Sie sind auf Seite 1von 104

GUVERNUL

REPUBLICII MOLDOVA

RAPORT
privind implementarea Programului de activitate al Guvernului

Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare 20112014 pentru anul 2011


Chiinu, aprilie 2012

INTRODUCERE

La 14 ianuarie 2011, Parlamentul Republicii Moldova a acordat vot de ncredere actualului Guvern i Programului su de activitate. Din start, noul Guvern ia propus drept scop s continue implementarea aciunilor ncepute de precedentul Executiv, care, de asemenea, a fost format de ctre Aliana pentru Integrare European. Aceste aciuni snt ndreptate spre democratizarea continu a societii, relansarea economic a Republicii Moldova, integrarea rii n Uniunea European, construirea unui veritabil stat de drept cu un nalt nivel de bunstare. Toate aciunile ntreprinse n aceast perioad au vizat implementarea prevederilor Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare i a Planului de aciuni al Guvernului pentru anii 20112014. Prezentul raport este structurat n baza celor 12 domenii prioritare din Program i analizeaz nivelul de ndeplinire a obiectivelor de guvernare preconizate, precum i valoarea indicatorilor de impact stabilii pentru fiecare obiectiv. Scopul central al raportului este analiza evoluiilor nregistrate pe parcursul primului an de implementare 2011. Totodat, n cazul anumitor reforme de complexitate mai mare i de durat mai lung, sa recurs la elucidarea ntregului curs al aciunilor transformatoare, din momentul lansrii n septembrie 2009, indicnd uneori evoluia implementrii acestora pn la 1 aprilie 2012. Aceast abordare este justificat de perioada relativ scurt de la nvestirea Guvernului, care nu permite, n toate cazurile, o evaluare plenar a performanei instituiilor guvernamentale n raport cu intele de rezultat i impact ale Programului i Planului de aciuni al Guvernului.

I. EDIFICAREA STATULUI DE DREPT

a. Elaborarea i adoptarea unei noi Constituii


Promovarea proiectului noii Constituii se va realiza la cea dea doua etap a reformei justiiei, dup revizuirea normelor legislative privind organizarea judectoreasc i dup punerea n aplicare a noilor reguli procedurale.

b. Protecia drepturilor omului Obiective:


Dezvoltareacadruluilegaliinstituionalndomeniuldrepturiloromului. RedresareasituaieindomeniiledrepturiloromuluiconsiderateproblematicepentruRepublica Moldova (eradicarea torturii i a altor pedepse sau tratamente inumane sau degradante; libertateaindividualisecuritateapersoanei;eliminareatraficuluidefiineumaneiaviolenei nfamilie;accesulliberlajustiieidreptullaunprocesechitabil;dreptullaliberaexprimarei accesullainformaie;asigurareadrepturilorpersoanelorcudezabilitietc.). Consolidareamecanismelordeprotecieadrepturiloromului. Realizrile principale Protecia drepturilor omului constituie o obligaie primordial a statului fa de propriii ceteni, dar i un domeniu de strict monitorizare i evaluare din partea partenerilor internaionali de dezvoltare ai Republicii Moldova. Acest fapt solicit o concentrare maxim a eforturilor de implementare din partea tuturor autoritilor abilitate, dup cum reuita n domeniul proteciei drepturilor omului reprezint un puternic catalizator pentru dezvoltarea social i economic n general. Pe parcursul anului 2011, Guvernul a aprobat iniiative importante, care vor permite: repararea de ctre stat a prejudiciului cauzat prin nclcarea termenului rezonabil la judecarea cauzelor sau la executarea hotrrilor judectoreti; realizarea dreptului fiecrui individ de a se autoidentifica cu un anumit grup etnic; garantarea i protejarea dreptului la libera exprimare prin reglementarea, n Codul audiovizualului, a dreptului la replic; satisfacerea drepturilor victimelor evenimentelor din 7 aprilie 2009 prin revitalizarea activitii Comisiei speciale create n perioada anterioar; reformarea instituiei avocatului parlamentar i a mecanismului naional de prevenire a torturii.
1500 1000 500 0 1145 516 126 2008 1322 945 423 217 2009 463 135 2010 1025 592 118 2011

Figura1.Dinamica numruluicererilor procesatedeCEDO Sursa:www.echr.coe.int

Cererialocateunuiorgandecizional CerericomunicateGuvernului Cererisoluionate

Pentru eradicarea oricror forme de tortur, tratament inuman sau degradant au fost lansate, n primul rnd, aciuni de modernizare a condiiilor de detenie preventiv a persoanelor reinute i arestate. Astfel, a fost elaborat i expertizat proiectultip al casei de arest, precum i au fost identificate terenurile necesare construciei caselor de arest n mun. Chiinu (1600 de locuri) i Bli (650 de locuri), oraele Comrat i Orhei (cte 250 de locuri fiecare). Au fost renovate i reamenajate izolatoarele de detenie preventiv din cadrul comisariatelor de poliie, iar izolatorul de detenie preventiv din mun. Chiinu a fost reconstruit i amenajat conform standardelor internaionale. n cadrul altei iniiative, cu suportul partenerilor de dezvoltare, a fost iniiat sistemul de supraveghere audiovideo a izolatoarelor de detenie preventiv. Astfel, la intrrile n comisariate, n ncperile destinate pentru deinerea, audierea i interogarea persoanelor reinute i arestate urmeaz a fi instalate camere video i utilaj pentru fixarea convorbirilor. Un astfel de sistem a fost instalat n comisariatele de poliie din sectorul Rcani, mun. Chiinu, i din mun. Bli, iar pn la sfritul lunii august 2012 vor fi acoperite toate comisariatele de poliie. n aceleai scopuri au fost introduse modificri n cadrul normativ departamental, ce vor asigura ntiinarea oricrei persoane reinute despre drepturile i obligaiile ei i comunicarea verbal explicit despre esena bnuielii, temeiul i motivul privrii de libertate, vor garanta accesul la asisten medical, inclusiv la alegerea persoanei, examinarea medical obligatorie a persoanelor plasate n izolatoarele de detenie preventiv, ntrevederile nelimitate i confideniale cu aprtorul. A fost efectuat o analiz a mecanismului actual de investigare a nclcrilor admise de ctre angajaii MAI i a lacunelor n cadrul legislativnormativ care nu permit sancionarea efectiv a abaterilor comise, iar soluiile i recomandrile propuse de modernizare a mecanismului existent au fost aprobate de Comitetul interministerial de planificare strategic. Cancelaria de Stat a elaborat concepia reformrii sistemului de petiionare al Guvernului, urmrind perfecionarea mecanismului de informare proactiv a cetenilor, asigurarea unui rspuns efectiv i complet din partea statului la plngerile acestora, precum i mbuntirea gestionrii petiiilor n cadrul instituiilor publice. Este important a se meniona c, n 2011, Republica Moldova a susinut primul Raport de Evaluare Periodic Universal n cadrul Consiliului ONU pentru Drepturile Omului. Guvernul a primit o apreciere nalt pentru eforturile sale n domeniul proteciei drepturilor omului, dar i un angajament al mai multor state de a susine i pe viitor importante iniiative de dezvoltare. Principalele angajamente pentru 2012 Pe parcursul anului 2012, o atenie deosebit va fi acordat diminurii n continuare a fenomenului torturii (inclusiv prin continuarea proiectelor de infrastructur ce in de construcia caselor de arest), promovrii principiilor antidiscriminare i reformrii mecanismelor de protecie a drepturilor omului, cum este instituia avocatului parlamentar, precum i modernizrii mecanismului de investigare a nclcrilor comise de angajaii Ministerului Afacerilor Interne. O alt prioritate va ine de promovarea unei culturi universale de protecie a drepturilor omului, inclusiv prin propagarea educaiei pentru drepturile omului la toate nivelurile sistemului educaional i n afara acestuia. Instituiile statului vor crea, de asemenea, un cadru ordonat pentru a duce o eviden strict i a asigura ndeplinirea concluziilor i recomandrilor organismelor internaionale specializate ale ONU i CoE cu referire la drepturile omului. Va fi revizuit mecanismul reabilitrii victimelor represiunilor politice. 4

c. Reforma justiiei Obiective:


Instituirea unui sistem judectoresc eficient, profesionist i independent, conform practicilor europene. Reformarea sistemului judectoresc i a procuraturii n vederea asigurrii unei justiii independente,impariale,funcionaleitransparente. Sporireagraduluideintegrareideprofesionismalcorpuluijudectoresc. Asigurareaunuisistemstabilieficientdefinanareajustiiei. Realizrile principale Adoptarea n 2011 a Strategiei de reformare n sectorul justiiei pentru anii 20112016, precum i a Planului de aciuni pentru implementarea acesteia a dat startul transformrilor radicale prevzute n Program. De asemenea, a fost efectuat exerciiul de estimare a costurilor implementrii reformei, care se cifreaz la 150 milioane euro, o parte dintre care au fost deja contractate sub form de grant de la Uniunea European i USAID. Totodat, au fost perfecionate organizarea i funcionarea sistemului judectoresc prin lichidarea instanelor de judecat specializate, precum i formulate amendamente de mbuntire a legislaiei procedurale, att civile, ct i penale. n scopul aplicrii uniforme a sarcinii de dosare per judector reieind din complexitatea dosarului, a fost aprobat Regulamentul privind stabilirea gradelor de complexitate unice naionale a cauzelor judiciare civile, penale i contravenionale. Pentru a asigura publicarea tuturor hotrrilor judectoreti i a extinde accesul public la dosare, a fost lansat versiunea 2.0 a Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor, care a fost completat cu indicatorul privind gradul de complexitate a dosarului. Pentru sporirea nivelul de integritate i profesionalism al corpului judectoresc, a fost nfiinat Comisia naional de integritate i iniiate o serie de modificri la actele legislative din segmentul dat. A fost asigurat creterea capacitilor n domeniul asistenei juridice garantate de stat i al managementului financiar n instanele de judecat. Totodat, Ministerul Justiiei a elaborat i promoveaz importante proiecte de reformare a instituiei expertizei judiciare, constatrilor tehnicotiinifice i medicolegale, organelor procuraturii, notariatului, parajuritilor, precum i a administratorilor autorizai. n scopul combaterii unei scheme clasice de preluare ostil a unor cote de aciuni semnificative din unele bnci comerciale (atac de tip raider), Guvernul a acionat rapid i univoc, inclusiv prin importante modificri n domeniul justiiei. Acestea in de reglementri mai stricte n domeniul executrii tranzaciilor cu valori mobiliare, sporirea rolului de supraveghere al Bncii Naionale a Moldovei, executarea doar a deciziilor irevocabile ale judecii. O lacun depistat n reforma executorilor judectoreti efectuat n 2010 a fost soluionat n acelai context, i anume responsabilizarea i disciplinarea acestora, inclusiv posibilitatea de sancionare. 5

Principalele angajamente pentru 2012 n perioada urmtoare, eforturile Guvernului vor fi ghidate de ndeplinirea prevederilor Planului de aciuni pentru implementarea Strategiei de reformare n sectorul justiiei i vor ine, n mod special, de: - promovarea principiului toleranei zero fa de manifestrile de corupie n sectorul justiiei; - contribuia sectorului justiiei la crearea unui climat favorabil dezvoltrii durabile a economiei, inclusiv prin aciuni ferme de protejare a investiiilor; - asigurarea respectrii efective a drepturilor omului n practicile i politicile juridice; - elaborarea metodologiei de evaluare a performanelor sistemului judectoresc; - consolidarea instituiei medierii.

d. Ordine public, securitate i aprare Obiective:


mbuntirea cadrului instituional, organizatoric i funcional al instituiilor de meninereaordiniipublice,asigurareasecuritiiiaprrii. Asigurareafuncionriiinstituiilordemeninereaordiniipublice,asigurareasecuritiii aprriinconformitatecurigorileistandardeleeuropene. Consolidareamecanismelordeasigurareiprotecieaproprietiipubliceiprivate. ImplementareaprogresivaconcepieidereformareaMinisteruluiAfacerilorInterne. Operarea modificrilor legislative i instituionale n excluderii conflictului de interese, dublrilordecompetenifuncionalitatentreinstituiiledeordinepublic,securitatei aprare. Reformarea instituiilor abilitate pentru extinderea meduluide securitate idemocraie. Reformareaacestorinstituiinconformitatecunormeleeuropene. Reformareasectoruluidesecuritatenconformitatecustandardeleinternaionale. Identificare soluiilor pentru provocrile globale i regionale care pot afecta sigurana RepubliciiMoldova. ContracarareaunorriscuriiameninricucareseconfruntRepublicaMoldova,inclusiv nereglementareaconflictuluitransnistrean,prezenaunortrupemilitareiparamilitaren afaracontroluluiconstituionalnraioaneledeest,careprezintriscuridebazlaadresa securitiinaionale. TransformareaRepubliciiMoldovantrunstatcarecontribuielasecuritatearegionali internaional prin participarea activ la Politica European de Securitate i Aprare (PESA)aUEilaoperaiunileinternaionaledestabilizareimeninereapcii.

Reformarea Ministerului Afacerilor Interne Realizrile principale Anul 2011 a marcat prima etap de reformare i demilitarizare a Ministerului Afacerilor Interne. Conform Planului de aciuni pentru implementarea Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne, adoptat n acelai an, aceast etap va asigura elaborarea actelor normative i strategice necesare realizrii reformei. Astfel, n 2011 a fost promovat i adoptat o serie de documente n vederea consolidrii capacitilor forelor de ordine i ralierii sistemelor de funcionare la standardele de securitate ale Uniunii Europene, cum ar fi: Legea cu privire la frontiera de stat, Legea cu privire la Poliia de Frontier, Strategia naional de management integrat al frontierei de stat i Planul de aciuni de implementare a Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat, Strategia naional i Planul de aciuni n domeniul migraiei i azilului, Legea privind integrarea strinilor, Legea privind prevenirea i combaterea criminalitii organizate, Strategia naional i Planul de aciuni de prevenire i combatere a crimei organizate, Strategia naional i Planul de aciuni antidrog i crearea Comisiei naionale antidrog, precum i Legea privind activitatea special de investigaii. Au fost definitivate i naintate spre examinare proiectele de legi cu privire la: activitatea poliiei i statutul poliistului, Serviciul Carabinieri, aplicarea armelor de foc, mijloacelor speciale i forei fizice de ctre organele de drept etc. Adoptarea acestor proiecte de legi constituie punctul de cotitur n implementarea reformei Ministerului Afacerilor Interne. Ca urmare a modificrilor legislative deja promovate, pot fi sesizate primele transformri: - au fost separate organizaional i funcional poliia de aparatul Ministerului, precum i structurile de elaborare a politicilor de cele de implementare a lor; - a fost organizat procesul de atestare integral a efectivului organelor afacerilor interne; - a fost iniiat modificarea integral a sistemului de apreciere a activitii poliiei, fiind introduse criterii noi de evaluare, axate pe opinia public, rezultatele sondajelor sociologice, respectarea de ctre angajai a legalitii i drepturilor fundamentale ale omului; - a fost nsprit disciplina de evidennregistrare a informaiilor cu privire la infraciuni, fapt care a permis identificarea situaiei criminogene reale i concentrarea eforturilor asupra descoperirii infraciunilor excepional de grave i deosebit de grave (reducerea celor excepional de grave cu 18,2% i grave cu 3,5%), cercetarea lor sub toate aspectele (fiind stabilii autorii, n medie, pe 91,5% de astfel de cazuri) i ridicarea calitii urmririi penale; - a fost organizat procesul de demilitarizare i profesionalizare totale a Serviciului Grniceri, inclusiv prin nlocuirea a 100% de militari n termen cu personal angajat pe baz de contract, asigurnd un nivel nalt de pregtire a cadrelor de subofieri n cadrul Colegiului Naional de Grniceri; - a fost nceput, la 1 septembrie 2011, pregtirea cadrelor de ofieri pentru Serviciul Grniceri la Academia tefan cel Mare a Ministerului Afacerilor Interne, specialitatea Drept i securitate de frontier; - a fost organizat procesul de pregtire a personalului Serviciului Grniceri n cadrul instituiilor de nvmnt de profil conform Curriculei de baz a pregtirii grnicerilor Uniunii Europene, aprobate de ctre Agenia European FRONTEX;

- a fost iniiat procedura elaborrii cadrului normativ n vederea stabilirii Sistemului Naional de Supraveghere a Frontierei de Stat, n contextul implementrii principiilor Comisiei Europene EUROSUR; - a fost semnat Planul privind dezvoltarea cooperrii ntre Serviciul Grniceri al Republicii Moldova i Agenia European pentru Gestionarea Cooperrii Operaionale la Frontierele Externe ale StatelorMembre ale Uniunii Europene (Frontex).

Figura2.Stareainfracionalitii

Sursa:MinisterulAfacerilorInterne

Ministerul Afacerilor Interne a realizat modernizarea echipamentului din dotare i a infrastructurii din subordine, prin urmtoarele aciuni: - instalarea pe toate automobilele poliiei rutiere i ale Regimentului de Patrul i Santinel SCUT a staiilor radio de tip modern; - renovarea i reamenajarea izolatoarelor de detenie provizorie; - dotarea Ministerului cu 45 uniti de transport de model Dacia, 10 uniti de microbuze de divers capacitate, 6 uniti de autoturisme de model koda, 1 autoturism specializat Chevrolet express; - iniierea procesului de instalare a camerelor de supraveghere video n incintele tuturor comisariatelor i izolatoarelor de detenie preventiv, n vederea excluderii abuzurilor i tratamentelor inumane din partea poliitilor; - lansarea programului de acordare a locuinelor de serviciu pentru colaboratorii poliiei, n baza renovrii sau reconstruciei caselor avariate sau a construciilor nefinalizate. Astfel, n s. Varnia, Bender, a fost renovat i dat n exploatare o cas cu 27 de locuine, alte 2 proiecte snt n stadiu de implementare; - repararea i amenajarea a 45% dintre edificiile Ministerului, pentru mbuntirea condiiilor de munc a colaboratorilor.

Totodat, n contextul implementrii progresive a Concepiei de reformare a Ministerului Afacerilor Interne, a fost profesionalizat integral un batalion al Trupelor de Carabinieri, fiind completat cu 126 de militari prin contract. Ministerul Afacerilor Interne a adoptat concepte noi de comunicare intern i extern, orientate spre sporirea transparenei activitii instituiei i creterea ncrederii populaiei n organele de meninere a ordinii de drept. Astfel, este asigurat plasarea zilnic pe pagina web www.mai.gov.md a informaiei detaliate cu privire la delictele i incidentele nregistrate pe parcursul a 24 de ore. Principalele angajamente pentru 2012 Pentru anul 2012 este planificat continuarea aciunilor de reformare a Ministerului Afacerilor Interne, accentul prioritar fiind pus pe crearea cadrului instituional i funcional pentru reglementarea activitii subdiviziunilor acestuia. Principalele provocri pentru realizarea obiectivelor n termenele stabilite ar putea fi aprobarea ntrziat a cadrului legislativ ce vizeaz activitatea subdiviziunilor Ministerului, precum: - legea cu privire la activitatea poliiei i statutul poliistului; - legea cu privire la Serviciul Carabinieri etc. Totodat, se preconizeaz: - realizarea prevederilor Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat i ale Planul de aciuni de implementare a Strategiei naionale de management integrat al frontierei de stat; - implementarea prevederilor Legii nr.215XIX din 4 noiembrie 2011 cu privire la frontiera de stat a Republicii Moldova, Legii nr.283XIX din 22 decembrie 2011 cu privire la Poliia de Frontier, Legii nr. 19 din 23 februarie 2012 de completare a Codului contravenional al Republicii Moldova, n vederea stabilirii rspunderii transportatorilor n caz de aducere ilegal n Republica Moldova a strinilor, Legii nr. 209 din 21 octombrie 2011 pentru modificarea Codului contravenional al Republicii Moldova nr. 218XVI din 24 octombrie 2008, n vederea stabilirii competenelor de examinare a contraveniilor administrative pentru Poliia de Frontier; - dezvoltarea sistemului de comunicaii fixe i mobile la frontiera de stat, conform proiectului Fixed and Mobile Communication Network for Moldovan Border Guards Service, Faza II; - stabilirea Sistemului Naional de Supraveghere a Frontierei de Stat, n contextul implementrii principiilor Comisiei Europene EUROSUR, inclusiv crearea Centrului Naional de Coordonare n domeniul Managementului Integrat al Frontierei de stat.

Sarcina de baz a Ministerului Afacerilor Interne n 2012 este s transforme schimbrile sistemice n rezultate palpabile pentru cetean, adic reducerea ratei de criminalitate i asigurarea unui nivel nalt de securitate public pentru ceteni. Securitate naional i aprare n 2011 a fost aprobat Strategia Securitii Naionale, n baza creia a demarat elaborarea Strategiei Militare Naionale. A fost iniiat procesul analizei strategice a ntregului sector de securitate, 9

care urmeaz a fi realizat prin coordonarea i conjugarea eforturilor tuturor structurilor de stat cu atribuii n domeniul securitii. n vederea mbuntirii cadrului instituional, organizatoric i funcional al Ministerului Aprrii, n aparatul central al acestuia a fost ncadrat personal civil la toate nivelurile ierarhice. Actualmente, n componena acestuia snt prevzute 38% de funcii pentru funcionari publici i 62% de funcii pentru militari. n anul curent, experii NATO au revzut proiectele planurilor de nvmnt i curriculumul disciplinelor din cadrul Academiei Militare, demarnduse trecerea la standarde moderne de instruire militar. Principalele angajamente pentru 2012

n anul 2012 se va acorda o atenie sporit realizrii urmtoarelor aciuni: - definitivarea i implementarea Analizei Strategice a Aprrii i a Strategiei Militare Naionale; - continuarea perfecionrii nvmntului militar n vederea pregtirii corpului de sergeni i subofieri conform standardelor moderne; - continuarea implementrii cerinelor de capabilitate i interoperabilitate angajate prin obiectivele de parteneriat asumate n cadrul IPAP i PARP, precum i atingerea indicatorilor de performan n cadrul evalurii anuale; - elaborarea i aplicarea unui mecanism de coordonare a aciunilor de intervenie rapid, n vederea acordrii de ajutor umanitar, recuperare i reconstrucie, inclusiv organizarea unui centru unificat de comand n acest scop.

e. Consolidarea sistemului naional de integritate i de lupt mpotriva corupiei Obiective:


Creareaunuicadrulegislativiinstituionaleficientdeprevenireicombatereacorupiei nsistemulpublic. Optimizareasistemuluideachiziiipublice. Creareamecanismuluidecooperarentreautoritilepublice,societateacivilipartenerii dedezvoltarepentrureducereafenomenuluidecorupie. Realizrile principale Pentru implementarea prevederilor Programului de activitate al Guvernului i ale Planului de aciuni al Guvernului, a fost elaborat proiectul Strategiei de reformare a Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei, supus dezbaterilor publice, care cuprinde recomandri privind modificarea cadrului legal, a competenelor instituionale, structurii, garanii pentru asigurarea independenei i controlului din partea societii. 10

n perioada de referin au fost ntreprinse msuri de consolidare a sistemului naional de prevenire i combatere a corupiei. Astfel, pentru crearea unui cadru legislativ eficient, n anul 2011 au fost supuse expertizei anticorupie 295 de proiecte de acte normative, n acelai timp n domeniul anticorupie fiind elaborate 12 proiecte de acte legislative. A fost adoptat Strategia naional anticorupie (20112015) i Planul de aciuni pentru anul 2012 de implementare a acesteia. n perioada de referin au fost contracarate 421 de acte de corupie i conexe n sistemul public, un numr de aproximativ dou ori mai mare dect n anul 2009.
600 500 400 300 224 200 100 0 2009 2010 2011 447 401 545 424 398 373

378 Actedecorupie 242 Infraciunieconomice Altetipurideinfraciuni

Figura3.Dinamicairaportulinfraciunilordecorupie, anii20092011


Abuznserviciu Neglijen Falsnactepublice Depirea atribuiilor Delapidare Trafic de influen Corupere pasiv 0 20 40 60 80 100 120 140 2011 2010 2009

Figura4.Dinamicanumruluiactelordecorupiedepistateduptipurileacestora, anii20092011

11


Figura5.Instituiilecelemaiafectatedefenomenulcorupiei

n vederea stabilirii unor bune relaii de cooperare cu organele similare din alte ri, au fost iniiate negocieri cu privire la ncheierea unor acorduri de cooperare n domeniul prevenirii i combaterii actelor de corupie i celor conexe cu 3 state, precum i a 13 memorandumuri de nelegere n domeniul cooperrii n schimbul de informaii financiare referitoare la splarea banilor i finanarea terorismului. n scopul educrii unui spirit de intoleran fa de fenomenul corupiei, au fost organizate 4 coli anticorupie pentru tineri. Cu implicarea massmediei, societii civile i a funcionarilor publici a fost organizat un telemaraton anticorupie, difuzat n direct la canalul TV Moldova 1, iar n parteneriat cu Centrul de Analiz i Prevenire a Corupiei i Publika TV a fost desfurat o nou campanie social Nu dau, nu iau!.


coalaanticorupieTineretulmpotrivacorupiei"

12

n pofida eforturilor depuse n anul 2011, o bun parte dintre proiectele de legi promovate de deputai nu au fost remise Centrului pentru Combaterea Crimelor Economice i Corupiei pentru a fi supuse expertizei anticorupie. De asemenea, printre proiectele importante care nu au fost realizate n anul precedent, este de remarcat neadoptarea proiectului de lege referitor la reevaluarea sistemului de imuniti pentru judectori i procurori, aceasta constituind un factor major care pericliteaz n continuare lupta mpotriva corupiei n sistemul judiciar naional. Ca urmare a aciunilor anticorupie ntreprinse, au fost nregistrate acte de corupie i conexe cu implicarea a 193 de persoane cu funcii de conducere, inclusiv: 1 exministru (MTIC), 1 ex viceministru (MTID), 4 persoane cu funcii nalte de conducere, 11 primari, 57 de directori i manageri de ntreprinderi i instituii, 36 de efi de direcii i servicii, 83 de factori de decizie de diferit rang din cadrul administraiei publice i instituiilor. Totodat, pentru comiterea actelor de corupie au fost reinui 42 de ofieri de urmrire penal i inspectori de poliie, 15 avocai, 11 contabili, 11 vamei, 10 medici, 8 profesori, 6 ingineriarhiteci i de inspectare, 5 executori judectoreti, 1 judector (Jud. Centru, mun. Chiinu). Principalele angajamente pentru 2012 Pentru anul 2012 se consider prioritare urmtoarele aciuni: - reducerea nivelului corupiei n instituiile cele mai afectate de acest flagel, cum snt cele subordonate Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei, Ministerului Justiiei, precum i n primrii; - axarea prioritar a activitii de combatere a corupiei asupra persoanelor cu funcii de conducere; - atingerea unei rate mai nalte, comparativ cu anul 2011, a proiectelor de acte legislative i normative supuse expertizei anticorupie, sporirea responsabilitii conductorilor autoritilor publice centrale n acest sens.

f. Liberalizarea spaiului mediatic i garantarea libertii de exprimare Obiective:


Armonizarea cadrului juridic ce reglementeaz activitatea massmedia cu normele i standardeleeuropene,inclusivadoptareaunuinouCodalaudiovizualului. Reformarea i modernizarea activitii Instituiei publice naionale a audiovizualului CompaniaTeleradioMoldova. Asigurarea libertiipresei i crearea condiiilor optime pentru activitatea instituiilorde pres. Stimulareainvestiiilornpiaamediaautohton. Asigurarearealaaccesuluilainformaiadeinterespublicistimulareajurnalismuluide investigaie. n continuarea eforturilor din anul 2010, Guvernul ia orientat aciunile spre asigurarea libertii de exprimare universale, urmrind n mod special neadmiterea oricrei ngrdiri n 13

activitatea jurnalitilor sau imixtiuni n politica editorial. Conform Barometrului de Opinie Public, massmedia este plasat pe locul 2 n topul celor mai credibile instituii, iar libertatea massmediei i accesul la informaii snt catalogate ca domenii n care sau nregistrat progrese majore. Mai mult dect att, Raportul Clasamentului Freedom House privind libertatea presei 2011 consemneaz o evoluie pozitiv, Republica Moldova fiind inclus n categoria statelor unde presa este parial liber, dup ce un an mai devreme era catalogat drept ar fr pres liber. n 2011 a demarat i procesul de difuzare i testare a programelor de televiziune digital terestr pe canalele 58 i 61 n format digital DVBT MPEG4 (locuitorii mun. Chiinu i cei de pe o raz de circa 30 km n jurul or. Chiinu au posibilitatea de a recepiona gratis programele menionate). Au fost date n exploatare 11 emitoare radio i TV de generaie nou n regiunile republicii, cu puterea de ieire ntre 1kW i 20kW. A fost lansat un nou serviciu de televiziune digital IPTV de nalt definiie HDTV de ctre operatorii SA Moldtelecom i Starnet. Un alt capitol de evoluie semnificativ este presa online. Principalele siteuri de tiri au o audien lunar de peste 400500 mii de persoane, care se informeaz prin intermediul Internetului. n regim online snt transmise i edinele Cabinetului de Minitri. n fiecare autoritate a administraiei publice centrale au fost instituite uniti de informare i comunicare cu presa, care au crescut capacitatea de comunicare n cadrul Guvernului, sporind accesul la informaia public i transparena n activitatea ministerelor. Alte aciuni ce vor avea efecte benefice asupra massmediei includ: adoptarea legii cu privire la deetatizarea publicaiilor periodice publice, un semnal clar i de ncurajare a concurenei loiale n domeniul presei scrise, cu noi oportuniti pentru dezvoltarea mass mediei la nivel local, inclusiv ca activitate de profit; anularea taxei locale de 5% pentru plasarea publicitii n publicaiile periodice, la radio i televiziune, care va spori viabilitatea financiar a publicaiilor; elaborarea noului Cod deontologic al jurnalistului, o iniiativ a Consiliului de pres, care dovedete un nivel calitativ nou n dezvoltarea massmediei din Republica Moldova; demararea n cadrul Companiei TeleradioMoldova, pe parcursul anului, a mai multe schimbri structurale, menite s transforme compania ntrun radiodifuzor public modern, pluralist, profesionist, cu independen editorial i responsabilitate maxim fa de contribuabili. Principalele angajamente pentru 2012 n anul 2012 Guvernul i va concentra atenia asupra urmtoarelor aciuni: adoptarea unei noi strategii de dezvoltare a audiovizualului, care ar stimula evoluia stabil a massmediei independente n Republica Moldova; elaborarea i aprobarea proiectului de lege privind reutilizarea informaiilor din instituiile publice.

14

g. Consolidarea societii civile i cooperarea cu sectorul public Obiective:


Crearea cadrului legal adecvat dezvoltrii societii civile ca mediator al intereselor ceteniloriparteneralautoritilorpublicenprocesuldepoliticipublice. Dezvoltareacadruluiinstituionalpentrucolaborareaeficientntreautoritilepublicei societateacivil. Crearea condiiilor pentru asigurarea durabilitii financiare a organizaiilor neguvernamentale.

Consolidarea societii civile a fost i rmne o prioritate pentru Guvern, iar exercitarea nestingherit de ctre ceteni a libertii de asociere reprezint o dovad incontestabil n acest sens. Conform datelor prealabile ale NGO Sustainability INDEX pentru Europa Central i de Est i Eurasia n anul 2011, situaia organizaiilor neguvernamentale din Moldova sa mbuntit cu nc o poziie, graie progreselor nregistrate la capitolul cadru legal, imagine public i advocacy.

Imagine public Infrastructur Prestareservicii Susinere Viabilitatea financiar Capacitatea instituional Mediullegal DurabilitateaONGurilor 0 1 2 3 4 3.6 3.7

4.1

4.4

5.1 4.1 4.3 4.2 5 6

Figura6.Indiceledurabilitiiorganizaiilorneguvernamentale,2010 (rezultatepentruMoldova) Sursa:AgeniaStatelorUnitepentruDezvoltareInternaional(USAID)

A fost nregistrat o cretere a transparenei n procesul de adoptare a deciziilor n cadrul Executivului. Astfel, dac n 2009 doar 38% dintre proiectele de acte legislative i normative elaborate au fost consultate cu societatea civil, n 2011 procesul de consultare a fost realizat n proporie de peste 90%, ncepnd cu Programul de activitate al Guvernului, noua Strategie Naional de Dezvoltare Moldova 2020, Cadrul Bugetar pe Termen Mediu 20122014, continund cu proiectele de politici publice i terminnd cu proiectele de hotrri i de legi de interes public. 15

Astzi, toate autoritile publice centrale iau instituonalizat relaiile cu societatea civil prin crearea cadrului de consultare a prilor interesate, instituirea consiliilor consultative, semnarea acordurilor de colaborare etc. Un rol special, de facilitare, ia revenit Consiliului Naional pentru Participare, n calitatea sa de interfa ntre Executiv i societatea civil. Alte rezultate importante n vederea consolidrii societii civile i cooperrii cu sectorul public snt: aprobarea amendamentelor privind utilitatea public a asociaiilor obteti; simplificarea evidenei contabile n cazul organizaiilor neguvernamentale, prin aprobarea de ctre Ministerul Finanelor a Indicaiilor metodice privind particularitile contabilitii n organizaiile necomerciale; aprobarea de ctre Guvern a proiectului de lege privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, urmnd ca n perioada imediat urmtoare aceasta s fie adoptat n Parlament; asigurarea accesului organizaiilor neguvernamentale la piaa prestatorilor de servicii sociale prin aprobarea legii privind acreditarea prestatorilor de servicii sociale. O alt realizare ine de elaborarea i promovarea cadrului normativ de punere n aplicare a legii cu privire la voluntariat, n baza creia Guvernul a luat parte i a susinut aciunile de amploare naional prin care sute de mii de voluntari sau implicat n activiti de protecie a mediului, de tineret (ex. Sptmna Tineretului, Festivalul Voluntariatului), binefacere, salubrizare (ex. Hai Moldova!). n procesul de implementare a politicilor de consolidare a societii civile, Guvernul a identificat dou provocri de baz: asigurarea durabilitii financiare a sectorului asociativ prin promovarea unor concesiuni fiscale n condiii de austeritate bugetar; lipsa unui centru sau a unei entiti de coordonare a politicilor statului n implementarea Strategiei de dezvoltare a societii civile i formularea unei liste de ateptri clare din partea Executivului n adresa societii civile.

Principalele angajamente pentru 2012 Pe parcursul anului 2012 o atenie deosebit va fi acordat urmtoarelor aciuni: evaluarea rezultatelor Strategiei de dezvoltare a societii civile (20092011) i elaborarea urmtorului document strategic. Guvernul i propune s instituie un centru (unitate) de coordonare, monitorizare i evaluare a politicilor publice de dezvoltare a societii civile n cadrul Cancelariei de Stat; dezvoltarea mecanismelor existente de asigurare a transparenei procesului decizional; consolidarea capacitilor ministerelor n lucrul cu societatea civil; promovarea unui pachet normativ pentru sporirea durabilitii financiare a sectorului asociativ: - simplificarea procedurilor i a duratei de nregistrare a asociaiilor obteti, a instituiilor private i a fundaiilor; - simplificarea n continuare a procesului de obinere a statutului de utilitate public; - introducerea mecanismului de deducere a donaiilor n cazul persoanelor fizice i aprobarea Legii 2%; - definirea i punerea n aplicare a conceptului de antreprenoriat social. 16

II. POLITICI ECONOMICE I FINANCIARE Mediul de afaceri

Obiective:
Eliminareaconstrngerilordeordinadministrativnmediuldeafaceri. Promovareaexporturiloriatragereainvestiiilor. Demonopolizareapieeiinterneieliminareapracticiloranticoncurenialentranzaciile comerciale. Asigurareacreteriigraduluidecredibilitatentresectorulpublicicelprivatigarantarea dreptuluiasupraproprietiloriinvestiiilorprivate. Asigurareacondiiiloriaccesuluilaresursecreditarepentrudezvoltareamediuluideafaceri; stimulareadezvoltriipieeidecapital. AsigurareacreteriiveniturilorpopulaieiRepubliciiMoldovaireducereasrcieiabsolutei extreme.

Constrngerile economiei mondiale, tendinele regionale din 20082011, n special din UE i CSI, au avut un impact semnificativ asupra economiei Republicii Moldova. Dup o accentuat recesiune cu care sa confruntat economia mondial n anii 20082009, rile dezvoltate au nregistrat totui, n 2010, o cretere economic. Dup primul val al crizei n 2008 i 2009, recuperarea economic n 2010 i 2011 a fost neuniform. n cele mai multe ri dezvoltate, producia a rmas nc sub nivelul su potenial maxim. De asemenea, Uniunea European este departe de a putea fi considerat scpat de probleme, creterea actual dovedinduse a fi destul de discret per ansamblu. Criza datoriilor nu a trecut i nu se prognozeaz c ar putea fi depit uor, iar austeritatea este nc obligatorie pentru multe dintre rile UE.

8 6 4 1.8 2 0 2 4 6 8 6.0 2009 4.2 2010 2011 1.7 UE RepublicaMoldova 7.1 6.4


Figura7.DinamicaProdusuluiInternBrut(%)

17

Procesul de recuperare n rile CSI are un ritm pozitiv constant, dar lent. Suferind un colaps n timpul crizei, activitatea din sectorul real rmne, n regiune, cu mult sub nivelul su potenial, n pofida diferenelor notabile dintre ri. Dei Rusia a nregistrat progrese semnificative, redresarea economic continu s piard din avnt, determinnd reducerea treptat a ecartului de producie. Cererea privat rmne modest, deoarece creditele neperformante din sistemul bancar limiteaz creditarea i creterea consumului, din cauza scderii produciei industriale. Analiznd progresele rilor vecine, constatm c, dup declinul drastic din anul 2009, Ucraina a nregistrat o cretere economic de numai 5,2% n anul trecut. Economia Romniei a rmas n recesiune i n anul 2010, cu o revenire fragil n 2011, cnd a nregistrat o cretere economic de 2,5%, ca rezultat al majorrii exporturilor, turismului i ateptrilor privind o performan agricol bun. Realizrile principale Succesul Republicii Moldova n mbuntirea mediului de afaceri n anul 2011 a fost semnificativ, fapt reflectat inclusiv prin avansarea n clasamentul Doing Business 2012 cu 18 poziii un adevrat record pentru ara noastr. Aceasta a permis desemnarea Moldovei n top 10 ri cu progrese semnificative n domeniul cadrului de reglementare a activitii de ntreprinztor, precum i alte domenii ale clasamentului. n particular, Moldova a facilitat procesul de iniiere a unei afaceri, a mbuntit actele normative cu privire la insolvabilitate, a facilitat procedura de executare a contractelor i, nu n ultimul rnd, Moldova a mbuntit sistemul informaional cu privire la credite, prin crearea primului Birou al Istoriilor de Credite.
Mediuldeafaceri Iniiereaafacerii nchidereaafacerii Acceslacredite

40 99 81 96 88 97 91 96

2011

2012

Figura8.PoziiaMoldoveinclasamentulDoingBusiness(lanceputulanului) Sursa:MinisterulEconomiei

n scopul reducerii poverii administrative pentru desfurarea afacerilor, a fost realizat un intens proces de inventariere a actelor permisive eliberate antreprenorilor de ctre autoritile publice, numit Ghilotina 2+, prin simplificarea reglementrilor existente i optimizarea numrului procedurilor ce afecteaz desfurarea activitii de ntreprinztor.

18

Pentru reducerea poverii administrative n desfurarea afacerilor, n perioada vizat a fost elaborat i adoptat Legea privind reglementarea prin autorizare a activitii de ntreprinztor1, care include att lista tuturor actelor permisive cu caracter de autorizare, autoritile emitente, termenul de valabilitate i costul actelor respective, ct i procedurile referitoare la eliberarea i prelungirea actului permisiv, reperfectarea acestuia, eliberarea duplicatului, suspendarea temporar a valabilitii, taxa pentru eliberarea acestuia, precum i, nemijlocit, procedura de retragere a actului permisiv. Adoptarea Legii privind implementarea ghieului unic n desfurarea activitii de ntreprinztor2 a permis introducerea regulilor clare i omogene n ceea ce privete stabilirea mecanismului care permite prilor implicate n activitatea de afaceri s acorde informaie i documente standardizate printrun singur punct de recepionare. Pentru perfecionarea i digitizarea procedurilor aferente procesului de obinere a licenelor, n colaborare cu Centrul de Guvernare Electronic a fost iniiat procesul de realizare a Programului de implementare a componentei eLiceniere a Proiectului eTransformare, ce conine aciuni de asigurare a interaciunii bazelor electronice de date ale Camerei de Liceniere i ale autoritilor publice de reglementare i control. n acelai context, n scopul implementrii conceptului de eGuvernare n sectorul construciilor, precum i asigurrii accesului la informaii publice, a fost iniiat proiectul privind crearea bazei de date a documentelor normative n construcii, cu acces prin Internet. Baza de date va include att documentele normative n construcii aprobate, ct i pe cele n curs de elaborare (pentru efectuarea consultrilor publice asupra proiectelor de acte normative). n scopul implementrii msurilor administrative de simplificare a procesului de lichidare a ntreprinderilor, a fost aprobat proiectul legii insolvabilitii3, scopul principal al creia este asigurarea aplicrii uniforme i consecvente a legislaiei din domeniul insolvabilitii, simplificarea procedurii, protecia creditorilor i ndeplinirea corespunztoare a activitii de insolvabilitate a administratorilor i lichidatorilor. n vederea optimizrii funcionale i instituionale a activitii organelor publice cu funcii de control pasibile reformrii, a fost aprobat proiectul legii privind controlul de stat asupra activitii de ntreprinztor4, rezultat din necesitatea elaborrii unor prevederi legale care vor stabili drepturile i obligaiile att ale instituiilor cu funcii de control i supraveghere, ct i ale agenilor economici. Pentru Republica Moldova, creterea economic a cunoscut n anul 2011 un salt impresionant, att prin magnitudine, ct i prin structur. Moldova a reuit una dintre cele mai mari creteri economice din ntreaga Europ (inclusiv comparativ cu rile UE), nregistrnd 6,4% de cretere a PIB ului i devenind lider regional n grupul rilor n tranziie din Europa. Pentru prima dat n ultimii ani am avut o cretere economic cu tendine de ameliorare structural, la care au contribuit n mare msur investiiile i exporturile, care au crescut de aproape 1,5 ori mai rapid dect importurile. Principalul factor de cretere n anul 2011 au devenit exporturile cu o contribuie de 11,2% la avansul economic. Creterea formrii brute de capital x, indiscutabil foarte important, a fost susinut de civa factori. n primul rnd, schimbarea prioritilor Guvernului i investiiile efectuate n infrastructur au contribuit n mod sigur la cretere.
1 2

Legea nr.160 din 22 iulie 2011. Legea nr.161 din 22 iulie 2011. 3 Hotrrea Guvernului nr.874 din 22 noiembrie 2011. 4 Hotrrea Guvernului nr.942 din 13 decembrie 2011.

19

Figura9.Investiiinactivematerialepetermenlungpesursedefinanare, npreuricurente,milioanelei

Sursa:BiroulNaionaldeStatistic

Investiiile pe termen lung n active materiale au nregistrat un avans important, datorat, n principal, achiziiilor de echipament i utilaje. Astfel, n ianuarie 2011, volumul investiiilor n active materiale pe termen lung a nsumat circa 15,2 miliarde lei, cu o cretere de 9,3% (n preuri comparabile) fa de anul precedent. Pe parcursul anului 2011, volumul exporturilor a crescut cu 44,1% comparativ cu anul 2010. Exporturile de mrfuri destinate rilor Uniunii Europene au crescut cu 49,2% i au deinut o cot de 49% n totalul exporturilor. Principalele trei ri de destinaie a exporturilor din Moldova au fost Federaia Rus, Romnia i Italia, cu o cot de 54,8% n totalul exporturilor.

Figura10.Evoluiaexporturilornperioada20092011,%fadeanulprecedent Sursa:BiroulNaionaldeStatistic

20

Conform structurii generale pe produse, exporturile de articole manufacturate au deinut cea mai mare pondere (22,9%), urmate de produse alimentare i animale (20,1%), maini i echipamente (14,8%), materiale brute necomestibile (12,8%), buturi i tutun (9,4%). i eficiena operaiunilor de export a evoluat pozitiv pe parcursul anului precedent. n premier, exporturile au crescut procentual mai mult dect importurile, astfel fiind observat o reducere a deficitului balanei comerciale (gradul de acoperire a importurilor cu exporturi a constituit 42,8%, fa de 40,0% n anul 2010). A continuat tendina de ngustare a gamei de produse din import care pot fi substituite prin producie local, cota fiind de circa 56%.
6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 -1000 -2000 -3000 2009 export import 2010 2011 soldul balanei comerciale -1995,3 -2313,8 -2970 1283 1541,5 3278,3 3855,3 2221,6 5191.6

Figura11.Evoluiaexportului,importuluiisolduluibalaneicomercialenanii20092011, milioanedolariSUA Sursa:MinisterulEconomiei

Creterea volumului exporturilor este i un rezultat al activitii investiionale sporite. Pe parcursul anului 2011, investiiile strine directe n economia naional au crescut cu 38,8% fa de 2010, nsumnd 274 milioane dolari SUA n valoare net la sfritul anului 2011. Tendinele pozitive nregistrate n evoluia investiiilor strine directe au fost determinate, n mare parte, de sporirea atractivitii investiionale a Republicii Moldova i restabilirea ncrederii investitorilor strini n perspectivele de dezvoltare a rii. n acest sens, dac n anul 2010 ponderea veniturilor renvestite n structura investiiilor strine directe constituia doar 7,4%, atunci n 2011 acest indicator a atins nivelul de 34,5%.

21

Figura12.FluxulinvestiiilorstrinedirecteneconomiaRepubliciiMoldova,milioanedolariSUA,n%fadeanul precedent Sursa:BiroulNaionaldeStatistic,calculeleMinisteruluiEconomiei

Cele mai semnificative investiii strine directe n 2011 au fost cele efectuate de companiile Draexlmaier, Lear Corporation, UNGER STEEL, CocaCola, edPark, Polish Sugar, Synevo, Danube Logistics, Transoil. A demarat tenderul pentru construcia unei parcri multietajate la Aeroportul Chiinu. Parcarea va avea o capacitatea de aproximativ 700 de automobile i o suprafa de aproape 7.500 metri ptrai. Aceasta va permite sporirea fluxului de pasageri la Aeroportul Internaional Chiinu. Compania cu capital olandez Lear Corporation SRL planific extinderea activitii sale n Republica Moldova. Actualmente, n cadrul companiei activeaz peste 1200 de angajai, iar mrimea capitalului investit este de peste 3,2 milioane dolari. Pn la sfritul anului 2012 se preconizeaz sporirea numrului angajailor pn la 1500 de persoane i investirea a nc unui milion de dolari SUA. De asemenea, ntreprinderea intenioneaz s lrgeasc suprafaa existent (4784 m2) pn la 6872 m2. Compania german DRAEXLMAIER AUTOMOTIVE i extinde activitatea prin construcia unei noi hale de producere cu suprafaa 15000 m2 i crearea a 3000 de noi locuri de munc. Volumul preconizat de investiii va constitui circa 30 milioane euro, cu un volum de vnzri anuale de circa 600 milioane lei. Impactul asupra situaiei socioeconomice n regiunile rii, obinut n urma implementrii proiectelor respective, este semnificativ. Un instrument eficient de atragere a investiiilor snt zonele economice libere. Datorit msurilor ntreprinse pentru valorificarea tuturor oportunitilor oferite de acestea, n anul 2011 volumul total al investiiilor atrase a constituit 17,2 milioane dolari SUA, nregistrnd o cretere de circa 13,3% n comparaie cu anul precedent. Volumul total al mrfurilor produse i serviciilor prestate n zonele economice libere a constituit circa 2,9 miliarde lei, 69,4% reprezentnd ponderea produciei industriale, care a devenit activitatea prioritar. Cea mai mare parte a produciei industriale fabricate n aceste zone, n valoare de 1648,1 milioane lei, sau 82,1%, a fost exportat. n total, volumul exportului de mrfuri i servicii din zonele economice libere n anul 2011 sa majorat cu 3/4 i a constituit 2161,8 milioane lei, sau 8,3% din volumul exportului Republicii Moldova n anul 2011. Numrul de angajai ai rezidenilor 22

zonelor libere n anul 2011 a constituit 5875 de persoane, sau cu 14% mai mult dect n perioada similar a anului precedent. n ansamblu, pe parcursul anului 2011 n cadrul zonelor economice libere au fost create peste 2000 de locuri noi de munc. Volumul comerului cu amnuntul a crescut esenial, iar al serviciilor de pia prestate populaiei moderat. Volumul cifrei de afaceri n comerul cu amnuntul sa majorat cu 17,1% (n preuri comparabile) fa de anul 2010, iar volumul cifrei de afaceri n servicii de pia prestate populaiei sa majorat cu doar 1,2%, aceasta datornduse cererii mai sczute de servicii n perioada respectiv. Sectorul industrial a nregistrat o cretere relativ bun, ns aceasta nu a fost sucient pentru a atinge nivelul de producie nregistrat pn la criz. Creterea industriei extractive, chiar dac sa temperat puin, rmne totui la un nivel nalt, n special datorit cererii pentru construcia obiectelor inginereti. Dei cea mai important industrie a produselor alimentare i a buturilor a nregistrat un spor modest, industria prelucrtoare a reuit si menin avansul de circa 9% datorit diversicrii sectorului, prin relansarea mai multor sectoare cu pondere mic n total. Astfel, n poda cererii n scdere pentru imobil, lucrrile publice de infrastructur au salvat sectorul construciilor i industriile conexe.

Figura13.Evoluiavolumuluiproducieiagricole,producieiindustrialeiallucrrilordeconstruciemontaj(n preuricurente)nanii20092011,n%fadeanulprecedent Sursa:MinisterulEconomiei


Datorit msurilor combinate de cretere economic i de orientare mai bun a plilor sociale, n 2010 nivelul srciei n Republica Moldova a nregistrat o diminuare semnificativ, comparativ cu anii precedeni. Rata srciei absolute a constituit 21,9%, diminunduse n comparaie cu anul 2009 cu 4,4 puncte procentuale. 23

Evoluia principalilor indicatori de impact din Planul de aciuni al Guvernului Indicatori de impact 2009 2010 2011 inta 2014 Mediul de afaceri Creterea PIB n medie cu 5 % anual Creterea valorii exporturilor n medie cu 8 % anual mbuntirea a cel puin 3 domenii anual din perspectiva Doing Business, domenii/clasament Reducerea ratei srciei absolute pn la 22% pn n anul 2014

7,1

6,4

19,4

20,1

44,1

3 108 94

1 87 90

4 99 81

26,3

21,9

22%

Principalele angajamente pentru 2012


Pentru anul 2012 Guvernul i propune realizarea urmtoarelor aciuni: majorarea volumului investiiilor n activele materiale pe termen lung cu o rat medie anual de 7%; creterea n termeni reali a produciei industriale cu 6,5%; majorarea exporturilor cu 10 % i a importurilor cu 8%; implementarea prevederilor Planului de aciuni pentru eliminarea barierelor netarifare n calea comerului. Un obiectiv adiional pentru 2014 ar fi obinerea comerului liber cu UE i Turcia, ceea ce ar oferi un puternic stimulent pentru exporturi, dar i un cadru mult mai previzibil pentru atragerea investiiilor, n paralel cu valorificarea tuturor oportunitilor oferite de regimul de comer liber cu rile CEFTA i CSI. Politicidecompetitivitateidezvoltareantreprinderilormiciimijlocii

Obiective:
Promovareadezvoltriitehnologiceantreprinderilor. Dezvoltareainfrastructuriidesuportpentruactivitateantreprinderilor. Asigurareacondiiilordedezvoltareauneieconomiibazatepecunoatere. 24

Evoluia principalilor indicatori de impact din Planul de aciuni al Guvernului Indicatori de impact 2009 2010 2011 inta 2014 Politici de competitivitate i dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii Creterea ponderii industriei n PIB Creterea volumului produciei industriale cu circa 10% anual Creterea volumului investiiilor n active materiale pe termen lung n medie cu 13% anual Guvernul Republicii Moldova este dedicat obiectivului de cretere a competitivitii sectorului privat i de dezvoltare a ntreprinderilor mici i mijlocii. Aceasta presupune implementarea de programe de performan ce ar facilita procesul de modernizare a ntreprinderilor autohtone i crearea de noi ntreprinderi mici i mijlocii, inovative, dinamice i apte s participe n economia naional, regional i global n condiii de pia n secolul al XXIlea. Pentru diversificarea surselor de cretere economic pe termen mediu i lung, este important s se dezvolte i sectorul industrial. Este mbucurtor faptul c, n perioada 20092011, volumul produciei industriale a crescut cu de la 22,6 milioane lei n 2009 la 33 milioane lei n 2011. Ritmul de cretere a volumului produciei industriale (n preuri comparabile) fa de anul 2010 a constituit 7,4%. 13,3 21,1 13,3 9,3 13,7 7,4 15%

33,5

16,4

9,3

Figura14.Volumulproducieiindustrialepetipurideactivitinperioada20092011,npreuricomparabile,n% fadeanulprecedent Sursa:BiroulNaionaldeStatistic

25

n 2011 Guvernul a implementat urmtoarele aciuni pentru atingerea obiectivelor i a subobiectivelor menionate mai sus: Promovarea dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor i a politicilor de industrializare: o a fost extins reeaua de parcuri industriale, prin: - elaborarea i promovarea a 9 studii de fezabilitate privind crearea parcurilor industriale pe ntreg teritoriul rii; - acordarea titlului de Parc Industrial S.A. Tracom i M Servicii Publice Cimilia; - selectarea 19 ageni economici rezideni ai parcului industrial SA Tracom; - demararea construciei parcului industrial Bioenergagro, rnul Drochia, s. arigrad; - elaborarea planurilor de msuri privind crearea parcurilor industriale n centrele raionale Cantemir, Cueni, Hnceti i Edine. n total, n urma crerii reelei de parcuri industriale, volumul total al investiiilor preconizate se cifreaz la circa 255 milioane euro; o au fost susinute peste 100 de companii exportatoare n ceea ce privete sporirea eficienei i promovarea implementrii sistemelor de management al calitii, conform standardelor internaionale, fiind finanate: - 55 de subproiecte n valoare total de 18,7 milioane dolari SUA, aprobate pentru ntreprinderile orientate spre export, i anume pentru finanarea investiiilor i a capitalului de lucru alocate prin intermediul Liniei de credit; - 73 de granturi de cofinanare n valoare de 0,41 milioane dolari SUA agenilor economici pentru implementarea standardelor de management al calitii i a altor servicii; o a fost iniiat procesul de orientare a dezvoltrii industriei n baza principiului clusterial, fiind elaborat Concepia clusterial a sectorului industrial al Republicii Moldova, care urmeaz s fie aprobat de Guvern n 2012; o a fost elaborat Ghidul industrial al Republicii Moldova, care a fost distribuit ambasadelor Republici Moldova acreditate peste hotare i potenialilor investitori. Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor: o a continuat implementarea programelor de susinere financiar a ntreprinderilor mici i mijlocii: - programulpilot de atragere a remitenelor n economie PARE 1+1 a recepionat 278 de cereri de finanare, dintre care 73 au fost acceptate i, respectiv, ncheiate Contracte de finanare nerambursabil. Suma investiiilor totale preconizate reprezint 35,45 milioane lei, inclusiv 22,3 milioane lei surse proprii ale antreprenorului i 13,2 milioane lei grant PARE 1+1; - Programul naional de abilitare economic a tinerilor a acordat mprumuturi comerciale rambursabile, cu poriune de grant, n sum total de 69,17 milioane lei, inclusiv grant 27,67 milioane lei, pentru 240 de proiecte investiionale rurale; - n cadrul Programului de susinere a sectorului ntreprinderilor mici i mijlocii, finanat de Guvernul Japoniei, au fost semnate 174 de contracte de leasing i livrat ctre beneficiari utilaj n valoare de 204,7 milioane lei; o a fost capitalizat Fondul de garantare a creditelor, la sfritul anului 2011 acesta constituind 15,28 milioane lei (39 de garanii financiare active); 26

a fost dezvoltat reeaua de businessincubatoare, prin meninerea funcionalitii businessincubatorului din or. Soroca, lansarea activitii businessincubatorului din or. tefan Vod i construcia businessincubatorului din or. Leova;


Figura15.DinamicaFonduluidegarantareacreditelor Sursa:ODIMM

o au fost implementate programe de instruire i consultan antreprenorial prin intermediul: - Componentei I a Programului naional de abilitare economic a tinerilor, fiind instruite circa 700 de persoane i consultate peste 2000 de persoane; - Proiectului Susinerea implementrii componentei de migraie i dezvoltare a
Parteneriatului pentru Mobilitate UEMoldova, fiind instruii circa 600 de tineri i consultate peste 500 de persoane din 100 de localiti ale rii; Programului de instruire continu ,,Gestiunea Eficient a Afacerii, fiind consultate 1600 de persoane i instruite peste 2000 de persoane.

Asigurarea condiiilor de dezvoltare a unei economii bazate pe cunoatere: o a fost elaborat proiectul de lege pentru modificarea i completarea Legii nr. 138XVI din 21 iunie 2007 cu privire la parcurile tiinificotehnologice i incubatoarele de inovare. Accentul a fost pus pe normele care reglementeaz activitatea administratorilor i rezidenilor parcurilor tiinificotehnologice i monitorizarea proiectelor de inovare i transfer tehnologic. Proiectul dat de lege se afl n proces de avizare la ministerele i autoritile de resort. Urmeaz definitivarea i aprobarea acestuia; o a fost elaborat proiectul Strategiei naionale n domeniul inovrii pentru anii 2012 2020, scopul creia este definirea viziunii, obiectivelor i stabilirea msurilor necesare a fi realizate pentru crearea unei economii sustenabile i competitive, bazate pe cunoatere i inovare. Prioritile strategiei vor ncuraja dezvoltarea sinergetic a mecanismelor intersectoriale, care vor condiiona crearea de capaciti i apariia competenelor n diferite sectoare ale economiei, corelate cu cererea de pia i 27

oportunitile naionale i globale. Aceasta vizeaz n special sistemele de educaie i cercetaredezvoltareinovare, precum i dezvoltarea antreprenoriatului prin stimularea activitii firmelor inovative. Pn n anul 2020 cel puin 25 % din PIBul Republicii Moldova l va constitui produsul inovaional. Principalele angajamente pentru 2012 Pornind de la obiectivele stabilite n Programul de activitate al Guvernului i progresul nregistrat, pe parcursul anului 2012 Guvernul i propune realizarea urmtoarelor angajamente pentru asigurarea competitivitii i dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii: Promovarea dezvoltrii tehnologice a ntreprinderilor i a politicilor de industrializare: o crearea Centrului de Excelen n Afaceri; o crearea parcurilor industriale n raioanele Hnceti, Edine, Cantemir, la SA Rut, la SA Uzina de maini de salubritate din Fleti i n subzona nr. 3 a Zonei Economice Libere Bli, localitatea Cinari; o promovarea conceptului de creare a parcurilor industriale n alte 10 raioane ale rii. Dezvoltarea infrastructurii de suport pentru activitatea ntreprinderilor: o intensificarea procesului de acordare a creditelor n cadrul Programului naional de abilitare economic a tinerilor. inta este 320 de granturi acordate/afaceri noi create; 450 de noi locuri de munc create; o alocarea a 1,5 milioane dolari SUA pentru cofinanarea serviciilor de consultan, inclusiv pentru obinerea standardelor de calitate ISO pentru cel puin 300 de companii; o elaborarea a 3 mecanisme de facilitare a activitii ntreprinderilor din sectorul industrial n vederea majorrii valorii adugate n procesele de fabricare a produselor autohtone; o aprobarea concepiei clusteriale a sectorului industrial al Republicii Moldova. Asigurarea condiiilor de dezvoltare a unei economii bazate pe cunoatere: o eficientizarea instrumentelor de susinere financiar a ntreprinderilor mici i mijlocii prin orientarea acestora spre tehnologii moderne i inovaii; o aprobarea proiectului Strategiei n domeniul inovrii pentru anii 20122020; o aprobarea modificrilor la Legea nr.138XVI din 21 iunie 2007 cu privire la parcurile tiinificotehnologice i incubatoarele de inovare pentru promovarea antreprenoriatului inovaional; o elaborarea i aprobarea proiectului de lege cu privire la capitalul venture n activitatea inovaional.

28

Administrarea i deetatizarea proprietii publice

Obiective:
Continuareaprocesuluideprivatizareapatrimoniuluidestatdindomeniileliberalizate,nbaza licitaiilordeschise,anunateitransparente. Implementareametodelorprogresistededeetatizareiadministrareaproprietiipublice. Dezvoltareaivalorificareamecanismuluiparteneriatpublicprivatdreptinstrumentde Realizrile principale Evoluia principalilor indicatori de impact din Planul de aciuni al Guvernului Indicatori de impact 2009 2010 2011 inta 2014

Administrarea i deetatizarea proprietii publice Venituri ncasate n bugetul de stat n urma privatizrii i administrrii proprietii publice, milioane lei Crearea a 10 parteneriate publicprivate Guvernul Republicii Moldova este interesat s sporeasc productivitatea economiei. Acest obiectiv poate fi atins prin privatizarea patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, printro administrare modern i transparent a proprietii publice i prin parteneriate publicprivate. Guvernul i propune ca pn la sfritul anului 2014, bugetul de stat s ncaseze cumulativ circa 1,5 miliarde lei n urma privatizrii i administrrii proprietii publice i s faciliteze crearea a 10 parteneriate publicprivate. Guvernul a ntreprins un ir de aciuni n 2011 n vederea atingerii acestui scop ctre 2014, aciuni care pot fi incluse n trei categorii de mai jos. Continuarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat din domeniile liberalizate, n baza licitaiilor deschise, anunate i transparente: o a fost continuat procesul de privatizare a patrimoniului public, fiind privatizate bunuri proprietate de stat n sum de circa 13 milioane lei, acestea (figura 16) rezultnd din organizarea a: - 6 runde de licitaii cu strigare la Bursa de Valori, fiind tranzacionate valori mobiliare proprietate public a statului din 19 societi pe aciuni;
5

205,75

322,989

4005

1,500

12

10

Anul 2011 estimat, n conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2011 (se includ i veniturile din didvidendele ntreprinderilor de stat).

29

400 300 200 100 0

6 concursuri investiionale n urma crora au fost privatizate 13 bunuri proprietate de stat; 6 concursuri comerciale la care au fost privatizate 7 complexe patrimoniale unice i un bun distinct; 6 licitaii cu strigare; 6 licitaii cu reducere, la care au fost expuse 38 de bunuri proprietate de stat.

322,9 205,8

400

2009

2010

2011

*Anul 2011 estimat, n conformitate cu Legea bugetului de stat pentru anul 2011. Figura16.Dinamicaveniturilorncasatelabugetuldestatnurma privatizriiiadministrriiproprietiipublice Sursa:MinisterulEconomiei

2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice6 i Planul de aciuni privind eficientizarea procesului de administrare i deetatizare a bunurilor proprietate public de stat7.

Implementarea metodelor progresiste de deetatizare i administrare a proprietii publice: o au fost elaborate i aprobate modificri i completri la Legea nr. 121-XVI din 4 mai

Dezvoltarea i valorificarea mecanismului de parteneriat publicprivat drept instrument de deetatizare: o a fost fortificat baza de reglementare a parteneriatul public-privat, fiind elaborate trei acte normative: - proiectul hotrrii de Guvern privind crearea Consiliului naional pentru parteneriat

public-privat, care are drept scop susinerea implementrii proiectelor regionale economice, sociale i de infrastructur; - proiectul hotrrii de Guvern cu privire la unele msuri de asigurare a funcionrii parteneriatului public-privat; - proiectul hotrrii de Guvern cu privire la aprobarea listei bunurilor proprietate a statului i a listei lucrrilor i serviciilor de interes public naional propuse parteneriatului public-privat;

Proiectul de lege a fost aprobat n edina Guvernului din 6 decembrie 2011. Hotrrea Guvernului nr. 586 din 29 iulie 2011.

6 7

30

ca urmare a modificrilor la cadrul normativ n domeniu, pe parcursul anului 2011 au fost create 38 de parteneriate publicprivate, dintre care 12 snt funcionale, iar pentru restul 26 a demarat procesul de constituire.


Principalele angajamente pentru 2012 Pornind de la Planul de aciuni al Guvernului, urmtoarele snt angajamentele principale pentru 2012 n administrarea i deetatizarea proprietii publice: continuarea procesului de privatizare a patrimoniului de stat prin desfurarea a 5 runde de privatizare; obinerea veniturilor ncasate n bugetul de stat n urma privatizrii patrimoniului de stat n volum de 260 milioane lei; eficientizarea sistemului de achiziii n cadrul ntreprinderilor de stat; asigurarea accesului la informaia privind rezultatele activitii economicofinanciare a ntreprinderilor cu cot majoritar de stat crearea Reelei guvernamentale de parteneriat publicprivat. Politica bugetarfiscal i gestionarea finanelor publice

Obiective:
Realizrile principale n condiiile crizei economice mondiale, Guvernul a ales i a reuit (printre puinele ri din Europa!) s asigure o stabilitate macroeconomic maxim, un deficit bugetar foarte mic i o politic bugetar prudent. n condiiile economiei mondiale de astzi, stabilitatea macroeconomic reprezint un adevrat avantaj n atragerea investitorilor strini. Pe parcursul anului 2011, la bugetul public naional au fost ncasate venituri n sum total de 30,1 miliarde lei, ceea ce reprezint cu 9,4 %, sau cu 2,6 miliarde lei, mai mult dect n anul 2010. n evoluie, pe ultimii trei ani (20092011), veniturile ncasate sau majorat cu 28,2%. Partea de cheltuieli a bugetului public naional sa realizat n sum de 32,1 miliarde lei. Totodat, cheltuielile au crescut cu 2,8 miliarde lei, sau cu 9,5 %, n comparaie cu anul 2010. Pentru ultimii trei ani, cheltuielile suportate de la bugetul public naional sau majorat cu 17,4 %, ceea ce ne 31 Asigurareastabilitiibugetuluipublicnaional,creareaunuicadrubugetarfiscalprevizibili meninereadeficituluibugetarlaunnivelrezonabil. Promovareapoliticiifiscalbugetareorientatesprecretereaeconomicdurabil/incluziv,prin reducereaponderiiconsumuluipublicimajorareainvestiiilorpubliceproductive. Asigurareadisciplinei,echitii,transparenei,simplitiiionestitiinrepartizareafinanelor publice. Reducereapoveriifiscaleisimplificareasistemuluideimpoziteitaxe.

confirm o cretere mai rapid a veniturilor bugetului public naional (28,2%) n comparaie cu cheltuielile. n anul 2011, graie disciplinei financiare i eforturilor depuse n vederea asigurrii veniturilor bugetare n continu cretere, sa reuit diminuarea deficitului bugetului public naional pn la 2,4% din PIB, cu meninerea obiectivului de reducere n urmtorii trei ani. Aceasta va permite bugetului, n mare msur, s nu depind de asistena extern excepional, iar poziia fiscal s fie mai solid pentru a nfrunta eventualele riscuri macroeconomice. n acest context, veniturile bugetare au fost consolidate prin intermediul unor msuri specifice de politic fiscal i al unei administrri fiscale i vamale performante.


Figura17.EvoluiaponderiideficituluibugetarnPIB

Conform politicii bugetarfiscale, n 2012 sa revenit la impozitul pe venitul din activitatea de ntreprinztor pentru echilibrarea surselor de venituri bugetare i fortificarea bazei fiscale a bugetelor unitilor administrativteritoriale. De asemenea, aceast msur va conduce la o impozitare mai echitabil. Astfel, n linii mari, are loc o redistribuire a sarcinii scale de pe consum pe venitul agenilor economici, de pe impozitele indirecte spre impozitele directe. n procesul de elaborare a politicii bugetarfiscale pentru anul 2012, pentru a nu crea presiune suplimentar asupra mediului de afaceri afectat de criza economic, sa urmrit elaborarea unor modificri n materie de politic fiscal ce nu ar afecta esenial societatea. Astfel, au fost operate doar unele ajustri care s nu modifice considerabil regimul fiscal, cele mai importante fiind: - modificarea mecanismului de stabilire a mrimii cotei taxelor locale prin anularea plafonrii acestora, cu acordarea ctre autoritile publice locale a dreptului de a le fixa de sine stttor, pentru a promova autonomia financiar a acestora; - unificarea taxei pentru folosirea drumurilor de ctre autovehicule, indiferent de ara de nregistrare, care va contribui la eliminarea disensiunilor cu rile vecine cu impact nefavorabil asupra transportatorilor din Republica Moldova; - excluderea din categoria obiectelor impunerii cu taxa local pentru publicitate a serviciilor de plasare i/sau difuzare a anunurilor publicitare prin intermediul TV, internetului, radioului, presei periodice, prin tiprituri, n scopul impulsionrii volumului publicitii i mbuntirii situaiei 32

financiare a instituiilor massmedia independente. Aceasta este o modificare cu impact nu doar economic, ci i de promovare a valorilor democratice. Totodat, sa asigurat simplificarea procesului de administrare a restituirii TVA i reducerea considerabil a termenului real de restituire, stimularea conformrii benevole a contribuabililor la declararea i achitarea impozitelor, taxelor i altor pli, accentul fiind pus pe efectuarea controalelor fiscale bazate pe risc, dar i pe implementarea unor sisteme informaionale automatizate. n domeniul administrrii vamale a demarat implementarea procedurii simplificate de control vamal, prin introducerea noiunii de coridor verde; a fost implementat Tariful Vamal Integrat (TARIM) i controlul vamal bazat pe schimbul de date n regim online. Guvernul continu s promoveze o politic prudent n domeniul datoriei de stat. Deja n 2011 trendul de descretere a ponderii datoriei de stat se amplific, nregistrnd o diminuare esenial de la 26,3% n 2011 la 23,2% n 2012. Acest indicator denot c politica prudent n domeniul managementului datoriei de stat reduce i mai mult din eventualele riscuri de derapaje i de destabilizare att pe termen mediu, ct i pe termen lung. Republica Moldova este una dintre puinele ri din lume care nu se confrunt cu problema datoriilor suverane, fenomen care afecteaz grav multe ri din regiune i din Europa, determinndule politicile bugetare i fiscale pentru urmtorii ani. innd cont de constrngerile bugetare existente, cheltuielile au fost supuse unei mai bune prioritizri, cu diminuarea ponderii cheltuielilor curente n PIB, oferind astfel mai mult spaiu pentru cheltuielile capitale i o asisten social bine intit pentru cele mai vulnerabile grupuri de populaie. Pentru a asigura transparena utilizrii banilor publici, n contextul iniiativei privind guvernele deschise a fost implementat procesul de asigurare a accesului la informaia privind cheltuielile publice pn la nivelul executorilor primari de buget, fapt care permite cetenilor s monitorizeze n detalii implementarea politicilor promovate de Guvern. n acest sens, Republica Moldova este una dintre primele ri din lume care a deschis accesul la informaia privind finanele publice prin intermediul instrumentarului dezvoltat n colaborare cu Banca Mondial, numit BOOST. Pentru consolidarea disciplinei bugetarfiscale, precum i pentru dezvoltarea unor proceduri transparente privind formarea i administrarea bugetului public naional i a componentelor acestuia, a fost promovat noua lege cu privire la finanele publice i responsabilitatea bugetarfiscal, contribuind la realizarea obiectivului de stabilitate macroeconomic i durabilitate financiar pe termen mediu i lung, asumat n cadrul mai multor documente de politici i documente de planificare strategic ale Guvernului. Iar ncepnd cu 1 noiembrie 2011 a fost pus n aplicare Legea cu privire la controlul public financiar intern.

33

Politici agroindustriale

Obiective:
Modernizareasectoruluiagricolidiminuareadependeneiacestuiadefactoriiclimaterici adveri. ArmonizareareglementrilorndomeniulalimentarcucelealeUEnasigurareainofensivitii alimentare. Eficientizareasistemuluidesubvenionareaagriculturiiipromovareaprogramelor multianuale. Repunereaactivelordinsectorulagricolncircuituleconomiciasigurareaaccesului investitorilorlaacesteactive. Cretereacalitiicapitaluluiumannagriculturprinstimulareainstituiilordeextensiune agricol. Stopareadegradriiresurselorfunciareprinmodernizareaiextindereasistemuluide mbuntirifunciare. Agricultura continu s fie unul dintre cele mai importante sectoare ale economiei Moldovei, deoarece 323 mii de persoane, sau 27,5% din populaia ocupat, este antrenat n agricultur. Angajaii n acest sector au ns cel mai mic venit lunar, cu o medie de 1938,9 lei n 2011, reprezentnd o valoare de 60,7% din salariul mediu lunar pe economie. Dat fiind faptul c salariile joase se datoreaz productivitii sczute a forei de munc n agricultur, Guvernul Republicii Moldova, prin politicile promovate, are drept scop creterea anual a productivitii la hectar cu circa 7 % n perioada 20112014 i mrirea volumului de produse agricole exportate din ar.

Realizrile principale n anul 2011, volumul global al produciei agricole n preuri comparabile a constituit circa 12,7 miliarde lei, sau cu 4,6 % mai mult fa de rezultatele obinute n anul 2010. Exportul produselor agroalimentare a nsumat 917,1 milioane dolari SUA n anul 2011, fiind n cretere cu 25,3 % fa de anul 2010. Importul produselor agroalimentare a constituit 687,8 milioane dolari SUA n anul 2011, fiind n cretere cu 16,3 % fa de rezultatele obinute n anul 2010. n 2011, n cadrul negocierilor pe marginea Acordului de asociere RM UE, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare a demarat discuiile asupra unui nou capitol, i anume Agricultura i dezvoltarea rural. n contextul negocierilor cu UE privind instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor, au fost ntreprinse un ir de activiti care au permis implementarea Planului de aciuni al Guvernului: - aprobarea Strategiei n domeniul siguranei alimentelor a Republicii Moldova pentru anii 20112015; - restabilirea, la 8 puncte de trecere auto a frontierei de stat, a serviciilor fitosanitare i veterinare la frontier; 34

- modificarea Legii privind identificarea i nregistrarea animalelor (termenullimit de identificare i nregistrare a animalelor, precum i finanarea Sistemului de identificare i trasabilitate a animalelor); - solicitarea unui training (eventual TAIEX) privind negocierile internaionale n domeniul Sanitariei si Fitosanitariei (SPS) pentru consolidarea capacitilor echipei de negociatori n domeniul SPS i pentru facilitarea ulterioar a procesului de discuii pe marginea aspectelor tehnice specifice domeniului; - obinerea angajamentului privind evaluarea de ctre un grup de 6 experi internaionali a capacitii curente i a funcionalitii laboratoarelor existente, cu naintarea de recomandri privind crearea unui sistem de laboratoare n domeniul siguranei alimentare, conform cerinelor i standardelor UE. n 2011 sau desfurat negocierile pe marginea Acordului de Comer Liber ntre Republica Moldova i Turcia. Cu referire la produsele agricole, prile au convenit asupra necesitii liberalizrii limitate i controlate n cadrul unor condiii reciproc avantajoase. Ca urmare, la urmtoarea rund de negocieri va fi completat coninutul anexelor la Acordul menionat, care vor indica i termenele pentru liberalizarea regimurilor de comer cu produse industriale i agricole. Guvernul Republicii Moldova a ntreprins un ir de aciuni complexe pentru atingerea obiectivelor sectorului agroindustrial n perioada 20112014: a. Modernizarea sectorului agricol i diminuarea dependenei acestuia de factorii climaterici adveri: n perioada de referin a fost elaborat i nregistrat Marca naional Agricultura Ecologic Republica Moldova", n scopul etichetrii i prezentrii produselor agroalimentare ecologice. Aceasta se va folosi numai pe produsele agroalimentare care au fost supuse, pe tot parcursul ciclului de producie, procedurii de inspecie i certificare de ctre organismele de inspecie i certificare autorizate de Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;

a fost aprobat, n cadrul edinei Guvernului din 21 martie 2012, proiectul de lege cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative, care i propune: crearea Oficiului Naional al Viei i Vinului, a Fondului viei i vinului i armonizarea legislaiei naionale cu legislaia UE n acest domeniu. Oficiul noucreat va fi o structur publicprivat i va permite transferarea mai multor 35

competene productorilor de vinuri din partea statului. Direciile centrale de activitate ale Oficiului urmeaz s fie marketingul, promovarea exportului i a consumului intern. n atribuiile Oficiului vor intra reducerea barierelor tehnice, tarifare i netarifare n calea comerului cu produse vinicole i realizarea aciunilor de nlesnire a utilizrii contingentelor tarifare oferite Republicii Moldova pentru export; a fost instituit Centrul Agroalimentar Chiinu, fiind identificat lotul de teren, proprietate public a statului, pentru amplasarea societii nominalizate. n perioada de raportare a fost lansat versiuneapilot a siteului Centrului Agroalimentar din Chiinu (www.agrocentru.md), la momentul actual fiind n proces de finalizare. n prezent se coordoneaz, cu organele competente, planul urbanistic i proiectul tehnic detaliat de construcie a pieei; a fost elaborat i naintat pentru discuii publice proiectul Strategiei privind valorificarea potenialului de biomas n Republica Moldova pentru anii 20122016, care prevede valorificarea potenialului energetic al biomasei prin integrarea i consolidarea potenialului tehnicotiinific, informaional, educaional i implementarea practicilor agricole privind utilizarea biomasei ca materie prim la producerea combustibilului solid, n condiiile de meninere a calitii mediului; a fost elaborat i transmis instituiilor de resort spre avizare proiectul Programului Agriculturii Conservative, ce prevede promovarea sistemului de agricultur conservativ n condiiile de sol i n contextul cerinelor principalelor culturi din regiune; a fost elaborat i transmis Guvernului spre examinare i aprobare proiectul Strategiei de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural n Republica Moldova pentru anii 20122022, avnd drept finalitate racordarea la valorile i standardele europene a serviciului n cauz. b. Armonizarea reglementrilor n domeniul alimentar cu cele ale UE, pentru asigurarea inofensivitii alimentare: o sarcin primordial a Guvernului o constituie racordarea cadrului legislativnormativ la exigenele Uniunii Europene. Pn la momentul actual au fost elaborate 160 de acte normative naionale (reglementri tehnice, norme sanitarveterinare, regulamente fitosanitare) care au asigurat armonizarea i transpunerea a 215 acte ale UE. Este de menionat c, potrivit Planului naional de armonizare a legislaiei, aprobat anual de Guvern, Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare realizeaz armonizarea a circa 70 % din totalul legislaiei comunitare ce urmeaz a fi transpus n legislaia naional. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 962 din 19 decembrie 2011 Cu privire la aprobarea Planului naional de armonizare a legislaiei pentru anul 2012 i ale Ordinului ministrului nr. 239 din 21 decembrie 2010, Ministerul are sarcina de a elabora 24 de acte legislative i normative naionale, din care 6 acte normative n domeniul nonanimal i 18 acte n domeniul sanitarveterinar; prin Hotrrea Guvernului nr. 747 din 3 octombrie 2011 a fost aprobat Strategia n domeniul siguranei alimentelor pentru anii 20112015, care prevede atingerea celui mai nalt grad de protecie a sntii umane i a intereselor consumatorilor n ceea ce privete alimentele. Strategia prevede nfiinarea unei autoriti unice n domeniul siguranei alimentelor, abilitat cu gestionarea tuturor aspectelor referitoare la sigurana alimentelor, de la productor la consumatorul final, operarea sistemului de alert rapid, dialogul i comunicarea cu consumatorul, precum i relaiile cu ageniile naionale i organismele tiinifice. n acest sens, a fost elaborat i remis Parlamentului, spre examinare, proiectul de lege cu privire la stabilirea principiilor i cerinelor generale ale legislaiei privind sigurana alimentelor i de instituire a Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor; 36

prin Hotrrea Guvernului nr. 787 din 25 octombrie 2011 Cu privire la modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1073 din 19 septembrie 2008 au fost restabilite serviciile veterinare i fitosanitare la frontier n 8 puncte vamale. Totodat, hotrrea menionat prevede interpretarea corect a principiului Ghieului unic; n anul 2011, Sistemul informaional automatizat de identificare i trasabilitate a animalelor (SITA) a fost adaptat la Sistemul de alert rapid (SARBTA). Totodat, cu suportul FAO, au fost create capaciti pentru ca sistemul informaional al managementului supravegherii sanitarveterinare s fie implementat la nivel naional. Ulterior, Guvernul ia pus n sarcin reorganizarea S Registrul Animalelor, S Centrul Republican de Informaie i Calcul pentru Colectarea i Prelucrarea Cerealelor i S ntreprinderea tiinificoTehnologic Agroinsistem, prin crearea S Centrul Informaional Agricol n calitate de viitor operator naional unic al tuturor sistemelor informaionale din sectorul agricol. c. Eficientizarea sistemului de subvenionare a agriculturii i promovarea programelor multianuale: perfecionarea sistemului de subvenionare a agriculturii prin promovarea politicilor de modernizare a ramurilor strategice constituie o prioritate n politica agrar a statului, fiind principalul instrument n vederea promovrii creterii economice i reducerii srciei n mediul rural. n anul 2011, n conformitate cu Hotrrea Parlamentului nr. 89 din 12 mai 2011 privind aprobarea destinaiilor de utilizare a mijloacelor din fondul de subvenionare a productorilor agricoli, fondul de subvenionare a constituit 400,0 milioane lei, din care 190 milioane au fost direcionate spre lichidarea datoriilor acumulate n anii precedeni. Pentru anul 2012, prin Hotrrea Guvernului nr. 57 din 31 ianuarie 2012, a fost aprobat Regulamentul privind modul de utilizare a mijloacelor fondului de subvenionare a productorilor agricoli, care are aceeai valoare 400,0 milioane lei. Pn n prezent au fost recepionate 1100 de dosare de subvenionare, n valoare total de circa 160 milioane lei; din totalul subveniilor acordate productorilor agricoli n anul 2011, cea mai mare pondere au avut: stimularea investiiilor pentru procurarea mijloacelor tehnice, a utilajului agricol, precum i a echipamentului de irigare 36,4 %; stimularea investiiilor pentru nfiinarea plantaiilor multianuale 20,1 %; stimularea investiiilor n dezvoltarea infrastructurii postrecoltare i procesare 10,3 %; stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor n agricultur 7,3 % etc.; a fost elaborat proiectul legii cu privire la grupurile de productori agricoli i asociaiile lor, ce urmeaz a fi prezentat instituiilor interesate pentru examinare i avizare. Acest proiect se refer, printre altele, la principiile i condiiile de acordare a sprijinului financiar din partea statutului; a fost ratificat Contractul de finanare dintre Republica Moldova i Banca European de Investiii i a fost lansat Programul de restructurare a sectorului vitivinicol, n sum de 75,0 milioane euro. Cu suportul acestui proiect, viticultorii i vinificatorii pot accesa credite, la dobnzi reduse, pentru plantaiile de vii, procesul de producie a vinului, dar i pentru industriile conexe. Programul nominalizat va contribui la sporirea competitivitii sectorului prin modernizarea ntreprinderilor vinicole, la consolidarea capacitilor de export, diversificarea pieelor de desfacere pentru vinuri, facilitarea accesului buturilor alcoolice autohtone pe pieele europene; a fost ratificat Acordul de finanare dintre Republica Moldova i Fondul Internaional pentru Dezvoltare Agricol, ca urmare fiind lansat Proiectul de Servicii Financiare Rurale i Dezvoltare a Businessului Agricol (IFAD V). IFADV are un buget de 19,5 milioane dolari SUA, fiind cofinanat de Guvernul Regatului Danemarcei cu o contribuie de 4,5 milioane dolari SUA, cu titlu de grant, pentru 37

susinerea tinerilor antreprenori din zonele rurale ale Republicii Moldova. Resursele proiectului vor fi folosite pentru acordarea creditelor n condiii avantajoase, finanarea proiectelor de dezvoltare a infrastructurii economice rurale, asisten tehnic, instruire, consultan i suport la elaborarea planurilor de afaceri beneficiarilor de credite; a demarat proiectul Competitivitatea agricol i dezvoltarea ntreprinderilor" (ACED), proiect lansat de Agenia SUA pentru Dezvoltare Internaional (USAID), n parteneriat cu Corporaia Provocrile Mileniului (MCC). Proiectul are scopul de a dezvolta sectorul agricol din Moldova n domeniul producerii i comercializrii produselor de valoare nalt att pe piaa intern, ct i pe cea extern. Proiectul nominalizat va oferi asisten tehnic i instruire pentru productorii agricoli n lanurile valorice prioritare din ntreaga ar, cu un accent special pe zonele n care sistemele centralizate de irigare snt reabilitate prin intermediul Programului Compact al MCC i al Guvernului Republicii Moldova; Unitatea de implementare a Proiectului 2KR a nceput realizarea proiectului Valorificarea Potenialului de Biomas n Moldova. Proiectul este finanat de Guvernul Japoniei i prevede procurarea i instalarea cazanelor termice pe biomas n instituiile de menire social din localitile rurale i la ntreprinderile agricole care au nevoie de agent termic; la nceputul anului 2012, a fost semnat cu Marea Britanie i Lituania un contract privind Proiectul de Twinning n domeniul fitosanitar i al controlului reziduurilor de pesticide. Proiectul are drept obiectiv s mbunteasc capacitile Inspectoratului General pentru Supraveghere Fitosanitar i Control Semincer de a defini, planifica, organiza i realiza obiective strategice i operaionale, utiliznd abordri bazate pe riscuri i prevenire, n conformitate cu practicile Uniunii Europene; cu susinerea financiar din partea Guvernului Suediei, Guvernului Romniei i asistena tehnic a Organizaiei Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO), n anul 2011 a fost desfurat primul Recensmnt General Agricol din Republica Moldova. Odat prezentate rezultate finale ale acestuia, Guvernul va beneficia de noi date structurale n domeniul culturilor agricole i al sectorului zootehnic, ce vor servi drept suport de baz n procesul unei planificri i monitorizri mai eficiente a dezvoltrii sectorului agricol i n realizarea securitii alimentare a populaiei; la sfritul anului 2011 a fost semnat cu Organizaia Naiunilor Unite pentru Agricultur i Alimentaie (FAO) proiectul de asisten tehnic Dezvoltarea Sectorului Semincer n contextul Schimbrilor Climatice i Diminurii Riscurilor Dezastrelor Naturale. Suportul din partea FAO are drept obiectiv consolidarea sectorului semincer, astfel nct fermierii s aib acces la semine de calitate, de varieti adaptate i mbuntite, i susinerea Guvernului i a altor factori de decizie n crearea unei baze solide pentru dezvoltarea industriei semincere, eventual poziionnd producia semincer drept activitate generatoare de venituri pentru ar. d. Repunerea activelor din sectorul agricol n circuitul economic i asigurarea accesului investitorilor la aceste active: n conformitate cu prevederile Legii nr.121XVI din 4 mai 2007 privind administrarea i deetatizarea proprietii publice, precum i n scopul optimizrii cheltuielilor de administrare, a fost aprobat Hotrrea Guvernului nr. 608 din 11 august 2011 Cu privire la reorganizarea unor ntreprinderi, care prevede reorganizarea ntreprinderii de Stat Staiunea Tehnologico Experimental Codrul prin fuziunea ntreprinderii de Stat Staiunea TehnologicoExperimental Vierul, care este succesor de obligaii i drepturi ale acesteia; 38

ntreprinderile de stat i societile comerciale cu capital majoritar de stat din subordinea Ministerului Agriculturii i Industriei Alimentare au elaborat i au prezentat Ministerului planurile de afaceri pe termen scurt i pe termen lung, n care snt stipulai indicatorii de dezvoltare i programele investiionale ale acestora. e. Creterea calitii capitalului uman n agricultur prin stimularea instituiilor de extensiune agricol: Agenia Naional de Dezvoltare Rural a lansat programul de perfecionare continu a consultanilor locali i regionali. n perioada de referin au fost organizate 7 module de instruire, de care au beneficiat 200 de participani. Acetia au fost familiarizai cu implementarea tehnologiilor i a elementelor tehnologice moderne privind cultivarea legumelor, fructelor i pomuoarelor, strugurilor i produselor de origine zootehnic, precum i cu standarde de inofensivitate a produselor alimentare. Totodat, consultanii locali i regionali ai ACSA desfoar cursuri de instruire, mese rotunde, seminare pentru productorii agricoli; a fost elaborat i remis spre examinare Guvernului proiectul Strategiei de dezvoltare a serviciilor de extensiune rural n Republica Moldova pentru anii 20122022. Documentul dat prevede racordarea la valorile i standardele europene a serviciului de extensiune, care va contribui la realizarea aspiraiei i a obiectivului strategic al Republicii Moldova aderarea la Uniunea European. Strategia nominalizat prevede dezvoltarea unei reele de extensiune rural de la 40 % n anul 2011 pn la 65 % n anul 2022.

f. Stoparea degradrii resurselor funciare prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare: prin Hotrrea Guvernului nr.626 din 20 august 2011 a fost aprobat Programul de conservare i sporire a fertilitii solului pentru anii 20112020. Acesta prevede pstrarea pe termen lung a calitii i capacitii de producie a solurilor, pentru asigurarea securitii alimentare a rii. Scopul programului const n realizarea msurilor de stopare a degradrii i de sporire a fertilitii solurilor prin modernizarea i extinderea sistemului de mbuntiri funciare, implementarea tehnologiilor moderne i a practicilor agricole prietenoase mediului; a fost elaborat i naintat pentru consultri publice proiectul Codului funciar n redacie nou, avnd drept obiectiv general crearea unui cadru legislativ nou de reglementare a relaiilor funciare n condiiile actuale i n perspectiv; a fost elaborat proiectul Strategiei de consolidare a terenurilor agricole pentru anii 2012 2017, care va micora nivelul de fragmentare a terenurilor agricole. Productivitatea la hectar n agricultur n anul 2011 sa majorat cu 5,2 %, n anul 2010 cu 8,4%, n anul 2009 cu 7,5 % (fa de anul 2008). Analiznd situaia curent, n anul 2011 se observ o cretere cu 14,2 % a productivitii la hectar, fa de rezultatele obinute n anul 2009. Provocri A euat aprobarea proiectului de hotrre a Guvernului cu privire la aprobarea proiectului de lege pentru modificarea i completarea art. 14 din Legea nr. 1308XIII din 25 iulie 1997 privind preul normativ i modul de vnzarecumprare a pmntului. Proiectul menionat a fost discutat n cadrul 39

edinei Guvernului din 17 februarie 2011, dar la iniiativa Ministerului Finanelor a fost respins pentru examinare suplimentar n scopul prezentrii unei analize mai ample privind mijloacele bneti destinate compensrii pierderilor cauzate de excluderea terenurilor din circuitul agricol i din fondul silvic, precum i atribuirea lor la alte categorii de terenuri. La acest subiect au fost organizate dezbateri publice cu participarea reprezentanilor Ageniei Relaii Funciare i Cadastru, Ministerului Finanelor i altor structuri interesate. Prin avizele prezentate, Ministerul Finanelor a solicitat Guvernului excluderea proiectului de lege din planul su de activitate. Principalele angajamente pentru 2012 n scopul asigurrii suficienei alimentare a rii, aprovizionrii la nivelul cuvenit a industriei alimentare cu materii prime de calitate i asigurrii unui trai decent pentru populaia rii, n anul 2012 este preconizat continuarea reformelor agricole n contextul implementrii prevederilor Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare (20112014), Memorandumului privind politicile economice i financiare ntre Republica Moldova i Fondul Monetar Internaional, Acordului de Finanare privind Programul de suport bugetar n domeniul stimulrii economice rurale etc. Astfel, n domeniul agroindustrial snt planificate: - crearea Ageniei Naionale pentru Sigurana Alimentelor; - crearea Oficiului Naional al Viei i Vinului i instituirea Fondului viei i vinului; - elaborarea Programului de revizuire i dezvoltare a sectorului vitivinicol pe perioada anilor 20122020; - dezvoltarea unei infrastructuri de pia moderne; - promovarea Programului de dezvoltare i implementare a tehnologiilor conservative n agricultur; - dezvoltarea agriculturii cu valoare adugat; - dezvoltarea produciei de energie regenerabil din deeuri agricole; - implementarea sistemelor informaionale de baz pentru susinerea funcionrii lanului alimentar; - reorganizarea sistemului de educaie i cercetare n agricultur, consolidarea serviciilor de extensiune; - reorganizarea sistemului de subvenii n agricultur n scopul modernizrii i concentrrii produciei.

40

Infrastructur i transport

Obiective:
Liberalizareaidezvoltareapieelordetransport. Reabilitareaimodernizareainfrastructuriidetransport,nspecialainfrastructuriidrumurilori conectarealareelelepaneuropene. Gestionarearesponsabilieficientasistemuluidetransport,dezvoltareaimodernizarea transportuluidemrfuriipasageri. Implementareaaudituluirutierobligatoriu,sporireasecuritiitraficuluirutierireducerea numruluideaccidenterutiere. PromovareaRepubliciiMoldovacaardetranzitialiniereatransportuluiautohtonlacondiiile europenedetransport. Asigurareasecuritiienergeticeiinterconectareasistemelordetransportdeenergieelectrici degazenaturalecurilevecine. Promovareaeficieneienergeticentoatesectoareleeconomieiivalorificareasurselor regenerabiledeenergie. Dezvoltareasectoruluiconstruciiloripromovareatehnologiilormodernendomeniu.

Realizrile principale Pe parcursul anului 2011, eforturile Guvernului au fost concentrate spre liberalizarea i dezvoltarea pieelor de transport de mrfuri i pasageri. Astfel, n perioada de raportare, Republica Moldova a aderat la Acordul cu privire la dezvoltarea transportului de mrfuri n direcia Marea Baltic Marea Neagr, a semnat protocolul tehnic privind relansarea traficului feroviar de mrfuri prin regiunea transnistrean, a semnat acorduri bilaterale cu Portugalia, Serbia i Georgia privind transportul auto de mrfuri i pasageri. Totodat, n august 2011 au fost lansate negocierile privind aderarea la Spaiul European Aviatic Comun, pentru ca deja la 26 octombrie 2011, ntrun timp record pentru UE, textul s fie parafat. Semnarea acestui Acord va permite Republicii Moldova crearea unei piee libere a serviciilor aeriene, demonopolizarea serviciilor de deservire, atragerea companiilor aeriene lowcost. n acelai context, au demarat aciunile privind implementarea unui proiect de parteneriat publicprivat pentru revitalizarea Aeroportului Internaional Bli, ceea ce va contribui esenial la mbuntirea condiiilor de efectuare a zborurilor de tip lowcost. Rezultatele acestei aciuni se fac deja resimite prin micorarea preurilor de ctre anumite companii care au anticipat intrarea n vigoare a acordului. Astfel, la etapa iniial, preurile vor scdea cu aproximativ 40%. Pentru Fondul rutier sa aprobat alocarea a 788 milioane lei, acesta fiind valorificat n proporie de 100%. Pentru comparaie, alocrile n Fondul rutier au fost de 241,35 milioane lei n anul 2009 i de 582,98 milioane lei n anul 2010. Pentru anul 2012 snt prevzute 1.025 milioane lei. Pentru asigurarea transparenei distribuirii mijloacelor a fost constituit Consiliul Fondului rutier. Defalcrile totale pentru reparaia i ntreinerea infrastructurii rutiere n anul 2011 au fost de circa 1,4 miliarde lei (din care 790 milioane lei pentru Fondul rutier, 118 milioane lei pentru investiii capitale din buget i circa 500 milioane lei investiii externe). Pentru anul 2012 snt prevzute peste 41

2 miliarde lei (de 7,5 ori mai mult dect n 2008). Lucrri de reparaie curent au fost efectuate pe o lungime de 9.342 km (100% fiind acoperit cu asfalt, n premier n ultimii 20 de ani au avut loc lucrri de reparaii curente pe toat reeaua naional de drumuri publice, exceptnd localitile care snt la autogestiune). n perioada 20102011, lucrri de reabilitare au fost efectuate pe 1035 km (comparativ cu 253 km n perioada 20082009). Totodat, n 2011 peste 8% din infrastructura rutier a fost calificat ca fiind n stare foarte bun, peste 12% ca fiind bun i 15% ca fiind de calitate medie (n comparaie cu 10% n stare bun n 2009 i sub 20% n stare medie). Respectiv, suprafaa drumurilor n stare rea sa redus de la 70% n 2009 la 65% n 2011. Au fost reparate 73 de drumuri pentru transportarea copiilor la colile din alte localiti, astfel fiind realizat prevederea din Planul naional de aciuni pentru implementarea reformei structurale n educaie.


Figura18.NiveluldeacumulareamijloacelornFondulrutier,milioanelei Sursa:MinisterulTransporturiloriInfrastructuriiDrumurilor

La capitolul sigurana rutier, n perioada de referin a fost aprobat Strategia naional pentru siguran rutier i Planul de aciuni privind implementarea Strategiei. Totodat, n anul 2011 au fost instalate 14161 de indicatoare rutiere, a fost executat marcajul rutier pe o lungime de 1678 km i au fost construite 77 de pavilioane de ateptare pentru cltori. A fost iniiat instalarea barierelor la pasajele feroviare, urmnd ca activitatea s fie continuat n anul curent. Este n derulare proiectul de instalare a sistemului de monitorizare video a traficului rutier, precum i echiparea tuturor mijloacelor de transport ale poliiei rutiere cu camere video, pentru a exclude la maximum cazurile de corupie. n scopul promovrii Republicii Moldova ca ar de tranzit i alinierea transportului autohton la condiiile europene de transport, sa pus accentul pe reabilitarea drumurilor, cu implementarea tehnologiilor de reciclare a sistemelor rutiere existente. Au fost executate reparaii cu tratament bituminos prin utilizarea utilajului modern i a emulsiei bituminoase pe o lungime de 170 km de drum. n 2011 a crescut cu 16,7% volumul mrfurilor transportate, sa reui negocierea cu UE a unui numr majorat (cu circa 10%, comparativ cu 2009) de autorizaii CEMT, sa majorat pn la 56 numrul staiilor de testare tehnic. n perioada de referin nu sa reuit finalizarea lucrrilor de construcie a liniei de cale ferat CahulGiurgiuleti, motivul fiind barierele impuse de autoritile locale la alocarea terenului pentru finalizarea acesteia. De asemenea, nu a fost realizat atribuirea terenului de pe malul rului Prut ntreprinderii de Stat Portul Fluvial Ungheni. Terenul situat n vecintatea podului peste rul Prut, de 42

lng localitatea Giurgiuleti, preconizat iniial pentru dezvoltarea Complexului Portuar Giurgiuleti, a fost transmis de ctre Moldsilva, n baza unui contract de locaiune, unei companii private, fapt ce nu permite utilizarea terenului menionat pentru ncrcarea/descrcarea mrfurilor. n domeniul transportului feroviar, pentru prima dat n ultimii ani, au fost atinse rezultate pozitive, nregistrnduse i un profit de 58914,8 mii lei: n 2011 a crescut volumul de mrfuri transportate cu circa 20%, iar n aprilie 2011 sa reuit deblocarea circulaiei de mrfuri i cltori pe segmentul transnistrean. Sectorul energetic a avut o evoluie relativ stabil pe toat perioada. Pe parcursul anului 2011, consumul de energie electric n ar sa majorat cu 2,9%, cretere acoperit din import, procurrile din exterior fiind cu 1,9% mai mari fa de anul 2010. Consumul de gaze naturale n aceast perioad (fr regiunea transnistrean) sa micorat n medie cu 4,9%, iar gazele naturale au costat cu 22,1% mai mult, fapt determinat de majorarea preului de achiziie a acestora. Aderarea Republicii Moldova la Tratatul Comunitii Energetice i deinerea pe parcursul anului 2011 a preediniei n cadrul acestuia au fost calificate drept reuitele sectorului energetic ale anului. n scopul dezvoltrii interconexiunilor cu Romnia, a fost dat n exploatare linia electric de interconexiune LEA 110 kV Flciu Goteti (lungimea total a liniei pe teritoriul Republicii Moldova este de 25,03 km) i a fost semnat Memorandumul de nelegere pentru construcia liniei electrice de interconexiune LEA 400 kV Bli Suceava. Fortificarea interconexiunii cu Ucraina prin construcia liniei electrice LEA 330 kV Bli CNE Novodnestrovsk (lungimea total de 123 km) nu a fost posibil, deoarece partea ucrainean nu a semnat, pn la prezent, Memorandumul de nelegere privind construcia liniei electrice respective. Pentru depirea situaiei create, pentru prima dat n ultimii 5 ani, n cadrul edinei Comisiei moldo ucrainene din 11 noiembrie 2011 sa acceptat transmiterea pentru examinare a studiului de fezabilitate privind construcia liniei respective, dup care vor urma alte runde de negocieri. Msurile de eficientizare a funcionrii sistemelor de alimentare centralizat cu energie termic i stoparea degradrii acestora sau axat pe operarea modificrilor i completrilor la Hotrrea Guvernului nr. 191 din 19 februarie 2002 Privind Regulamentul cu privire la modul de prestare i achitare a serviciilor locative, comunale i necomunale pentru fondul locativ, contorizarea apartamentelor i condiiile deconectrii/racordrii la sistemele de nclzire centralizat i alimentare cu ap8, precum i pe aprobarea Conceptului i Planului de aciuni privind restructurarea corporativ, instituional i financiar a sistemului centralizat de alimentare cu energie termic din mun. Chiinu9. n sectorul gazelor naturale, n perioada vizat a fost elaborat studiul de fezabilitate i studiul de impact asupra mediului privind construcia conductei de interconectare a sistemelor de transport gaze ale Republicii Moldova i Romniei pe direcia Ungheni Iai. La momentul actual, este n plin desfurare procesul de executare a proiectului tehnic i caietului de sarcini al proiectului de construcie respectiv. A fost creat Agenia pentru Eficien Energetic10, cu asigurarea funcionalitii acesteia, inclusiv prin elaborarea cadrului legislativ n domeniu: Legea cu privire la eficiena energetic11 i Programul Naional pentru Eficien Energetic pentru anii 2011202012. Totodat, a fost lansat
Hotrrea Guvernului nr. 707 din 20 septembrie 2011. 9 Hotrrea Guvernului nr. 983 din 22 decembrie 2011. 10 Hotrrea Guvernului nr. 1173 din 21 decembrie 2010. 11 Legea nr. 142 din 2 iulie 2010. 12 Hotrrea Guvernului nr. 833 din 10 noiembrie 2011.
8

43

Proiectul Energie i Biomas pentru perioada 20112014, n cadrul cruia, n anul 2011, a fost iniiat implementarea a 35 de proiecte de producere a energiei din biomas, dou dintre ele fiind deja finalizate. A fost elaborat proiectul Programului de reabilitare a blocurilor de locuit cu multe etaje pe anii 20122025. n acelai context, a fost aprobat hotrrea de Guvern Cu privire la aprobarea Planului de aciuni pentru remedierea situaiei n domeniul construciei de locuine pe anii 20112012. Pentru a facilita implementarea inovaiilor i tehnologiilor moderne n construcii, prin reformarea sistemului de reglementare tehnic a construciilor i aplicarea standardelor de performan n construcii, a fost modificat i completat Hotrrea Guvernului nr.226 din 29 februarie 2008 Pentru aprobarea Reglementrii tehnice cu privire la produsele pentru construcii. n acelai timp, au fost examinate i adoptate 542 de documente normative, dintre care standarde naionale 3, regulamente 2, standarde interstatale 9, standarde de firm 11, standarde europene 517, precum i au fost aprobate 49 de agremente tehnice. n perioada de referin a fost elaborat proiectului Programului de reconstrucie i modernizare a cminelor instituiilor de nvmnt pentru anii 20122020, care va permite mbuntirea condiiilor de trai i de studii ale studenilor. Impactul politicilor Dac ne referim la impactul aciunilor ntreprinse n domeniul transporturilor, acesta poate fi observat din tabelul de mai jos. Indicatori Unitatea 2009 2010 2011 de msur 1. Starea drumurilor publice naionale (% din lungimea drumurilor publice naionale): bun % 10 15 17 medie % 20 22 30 rea % 70 63 53 3. Numrul de accidente rutiere uniti 2755 2921 2825 4. Numrul de decese ca urmare a accidentelor rutiere pers. 487 452 433 5. Lungimea sectoarelor de drumuri publice naionale reabilitate km 200 240 330 6. Lungimea sectoarelor de drumuri publice locale reabilitate km 150 210 400 7. Lungimea sectoarelor de drumuri publice naionale reparate km 670 737 1005 8. Lungimea sectoarelor de drumuri publice locale reparate km 600 660 900 9. Gradul de acoperire a raioanelor cu staii de 81 88 90 testri % 10. Nave nregistrate n Registrul de stat al Republicii Moldova uniti 442 505 600 2014 (int)

30 45 25 2379 368 900 720 1508 1350 97 800 44

11. Acte legislative i normative promovate la iniiativa Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor i aprobate de Guvern, Parlament uniti 12. Documente de politici revizuite i elaborate uniti 13. Mrfuri transportate n trafic naval mii tone

5 114

3 5 472

7 12 580

15 16 777

n domeniul construciilor, prin implementarea Proiectului de asigurare cu locuine sociale, cofinanat de Banca de Dezvoltare a Consiliului Europei, au fost construite n total 249 de apartamente, din care 149 n or. Chiinu, 30 n or. Glodeni, 70 n or. Criuleni. De asemenea, a fost finalizat construcia a 612 case de locuit pentru persoanele sinistrate din satele Cotul Morii, Srteni, Nemeni i Obileni, contractate de Ministerul Dezvoltrii Regionale i Construciilor i transmise autoritilor publice locale pentru repartizare sinistrailor, precum i a fost monitorizat construcia caselor de ctre ali investitori, inclusiv strini. n acelai context, a fost ncheiat prima etap de construcie a drumurilor n satele enumerate i construcia reelelor intracartier de apeduct i canalizare n satul Nemeni. Principalele angajamente pentru 2012 Pentru anul 2012 snt planificate urmtoarele activiti majore: - elaborarea strategiilor de dezvoltare a pieelor de transport i comunicaii, bazate pe politicile i recomandrile UE n domeniu; - restructurarea S Calea Ferat din Moldova; - stimularea i susinerea operatorilor aerieni n scopul valorificrii oportunitilor de transformare a aeroporturilor internaionale n huburi regionale; - constituirea Fondului pentru Eficien Energetic; - implementarea a 65 de proiecte de producere a energiei din biomas (cumulativ), de care vor beneficia 75 de instituii publice din comunitile rurale; - conectarea segmentului liniei electrice de interconexiune Flciu Goteti al Republicii Moldova cu segmentul de linie al prii romne; - realizarea proiectului de interconectare a sistemelor de transport al gazelor naturale ale Republicii Moldova i Romniei pe direcia Ungheni Iai; - actualizarea proiectului privind realizarea Planului de amenajare a teritoriului naional i promovarea proiectului investiional pentru elaborarea a trei planuri de amenajare a teritoriilor regionale (Nord, Centru i Sud).

45

Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorilor

Obiective:
Armonizareaintegralareglementrilorspecificedomeniiloreconomieinaionalecucele europeneiimplementareaacestoralanivelulcerinelordindomeniilerespective. IntensificareaeforturilorpentrudezvoltareaSistemuluinaionaldestandardizarecoerentcu SistemuleuropeandestandardizareiSistemulinternaionaldestandardizareiconsolidarea capacitilorinstituionalealeorganismuluinaionaldestandardizare. ConsolidareaSistemuluiNaionaldeAcreditareidezvoltareainstituionalaOrganismului NaionaldeAcreditareprivindajustareaacestuialaexigeneleeuropene,nscopulsemnrii AcorduluideRecunoatereMultilateral(MLA)cuCooperareaEuropeanpentruAcreditare(EA). Adoptareaipromovareastandardeloreuropenendomeniulmetrologiei,nscopulimplementrii prevederiloreuropeneprivindcadrulinstituional,cadrullegalicadrulnormativ,precumi trasabilitateamsurrilor,mijloacelordemsurareietaloanelor. Asigurareacadruluilegaladecvatpentruproteciapopulaieiimediuluinconjurtordeposibilele avariilaobiecteleindustrialepericuloaseicreareacondiiilorpentrumbuntireaactivitilor desfuratendomeniulsecuritiiindustriale. Asigurareaunuinivelnaltdeprotecieaconsumatorilor. Realizrile principale Evoluia principalilor indicatori de impact din Planul de aciuni al Guvernului Indicatori de impact 2009 2010 2011 inta 2014 Infrastructura calitii, securitatea industrial i protecia consumatorilor Volumul exporturilor n cretere cu 8 % anual, milioane dolari SUA 1283 1542 2221,6

Creterea volumului mrfurilor 18,6 exportate n rile UE n medie cu 10 % anual Numrul de plngeri i adresri soluionate cu privire la drepturile consumatorilor 659

9,2

49,2

644

649

n contextul integrrii Republicii Moldova n comunitatea european, care prevede i armonizarea legislaiei naionale cu legislaia Uniunii Europene, pe parcursul anului 2011 au fost elaborate i aprobate un ir de modificri i completri ale cadrului legislativnormativ n domeniul 46

infrastructurii calitii, i anume: Legea pentru modificarea i completarea Legii metrologiei, Legea privind activitile de acreditare i evaluare a conformitii; Legea privind securitatea industrial a obiectelor industriale periculoase; Legea privind modificarea prevederilor Legii cu privire la standardizare. De asemenea, a fost aprobat Programul naional de standardizare pentru anul 2012, bazat pe standardele europene armonizate. n ceea ce privete realizarea Programului naional de standardizare pentru anul 2011, rezultatele principale snt materializate prin adoptarea a 146 de standarde naionale identice cu cele internaionale (ISO/CEI) i 2268 de standarde naionale identice cu cele europene (EN), totodat fiind anulate 236 de standarde naionale contradictorii standardelor europene. Pentru nlturarea deficienelor existente, n luna decembrie 2011 a fost creat Agenia pentru Protecia Consumatorilor. Scopul acesteia este implementarea politicilor i strategiilor n domeniul proteciei consumatorilor, precum i supravegherea respectrii actelor normative din domeniu. Agenia era necesar, n primul rnd, pentru a ridica nivelul sczut de ncredere al consumatorilor locali n bunurile i serviciile disponibile pe piaa naional, precum i pentru a compensa ineficiena prevederilor legale referitoare la activitatea Inspectoratului Principal de Stat pentru Supravegherea Pieei, Metrologie i Protecie a Consumatorilor. Una dintre prioritile pentru 2012 este fortificarea capacitii Ageniei pentru Protecia Consumatorilor. n august 2011, Ministerului Transporturilor i Infrastructurii Drumurilor ia fost dat indicaia s transpun n cadrul normativ naional regulamentul UE privind drepturile pasagerilor n transportul aerian. Regulamentul va prevedea condiii clare pentru operatorii aerieni, astfel nct pasagerii s fie protejai de abuzurile companiilor aeriene n cazul ntrzierilor sau anulrilor de curse. Acest regulament este inclus i n Anexa nr.3 la Acordul SAC, respectiv este parte a obligaiilor Republicii Moldova n implementarea Acordului SAC cu UE.

Figura19.Evoluianumruluidestandardeinternaionaleadoptate

47

Tehnologia informaiei i comunicaii

Obiective:
DezvoltareasectoruluiTICpentrucreareabazeitransformriiRepubliciiMoldovantro societatebazatpecunoatere. Accelerareaprocesuluideetransformarenvedereasusineriiagendeideintegrareeuropean aRepubliciiMoldova. PromovareainstrumentaruluiTICiimplementarealuipentruomaibunguvernare,educaiei cercetare,sntatepublic,diversificareacontentuluielectronicidigitalizareapatrimoniului cultural,dezvoltareacomeruluielectronic. Liberalizareaidezvoltareapieelordecomunicaii. Dezvoltareainfrastructuriidecomunicaii(electroniceipotale)integrateieficiente,orientate sprecretereacompetitivitiieconomieinaionaleiasigurareaaccesuluituturorcategoriilor deutilizatorilaserviciilesocietiiinformaionale. Realizrile principale n anul curent, sectorul TIC sa meninut n topul celor mai dinamice sectoare ale economiei naionale. Numrul de companii nounregistrate n sectorul IT arat o tendin continu de cretere cu 11,9% anual n perioada 2005 2011, dei acelai indicator calculat pentru celelalte sectoarele din economie arat o uoar scdere.
7 6 5 3,97 4 3 2,13 2 1 0 2002 Moldova 2007 Europa 2008 2009 2010 Azerbaijan(tarareformatoare) CSI 3,11 3,37 3,57 4,54 4,73 4,47 5,8 6,42


Figura20.PoziiaRepubliciiMoldovanclasamentulinternaionaldupindiceleIDI (indicelededezvoltareasectoruluiTIC)

Produsele software dezvoltate n Moldova au reuit s penetreze i s fie recunoscute pe pieele regionale. Exporturile de produse IT, conform datelor Asociaiei Companiilor Private din domeniul TIC din Moldova, au nregistrat n perioada 2005 2011 o rat de cretere anual de 49%. 48

Republica Moldova este n continuare una dintre rile cu cea mai bun vitez de acces la Internet. Potrivit ratingului NetIndex, Republica Moldova rmne pe primul loc n clasamentul privind raportul dintre viteza descrcrii i viteza promis de operatorul Internet (100.86%). La capitolul vitez de download de pe Internet, ara noastr se plaseaz pe locul 17, cu 17.51 Mbps. La capitolul vitez de upload, Republica Moldova se poziioneaz pe locul apte, cu 10.75 Mbps. Conform datelor Biroului Naional de Statistic i ANRCETI, volumul total al vnzrilor, realizate n anul 2011 n acest sector, a nregistrat o cretere de 1,4% comparativ cu perioada respectiv a anului 2010 i se cifreaz la 6466 mii lei. Cele mai semnificative creteri au fost nregistrate pe piaa serviciilor de telefonie mobil i a celor de acces la Internet n band larg. Dei rezultatele obinute snt satisfctoare, n comparaie cu indicatorii medii de pregtire electronic ai statelor membre UE, Republica Moldova stagneaz substanial. Potrivit Raportului Mondial al Uniunii Internaionale a Telecomunicaiilor privind gradul de pregtire electronic n 152 de ri, Republica Moldova se ncadreaz n categoria rilor Medium average, adic are un nivel mediu al Indicelui de Dezvoltare a sectorului TIC (IDI) i se situeaz pe locul al 57lea. n clasamentul regional al rilor CSI, Republica Moldova a urcat cu 2 poziii, comparativ cu anul precedent, i ocup locul 3. n anul 2011 sa atestat o consolidare a poziiilor pieei de telefonie mobil. Cifra de afaceri a celor trei operatori de telefonie mobil denot o cretere de circa 4,5% fa de anul 2010 i constituie 3610,6 mii lei. Totodat, vnzrile de servicii de telefonie fix ale operatorului tradiional Moldtelecom continu s nregistreze o descretere uoar, iar a operatorilor alternativi o uoar cretere. Conform datelor statistice, n anul 2011 vnzrile totale ale serviciilor de telefonie fix au sczut fa de anul 2010 cu circa 10,6%. Volumul total al vnzrilor pe piaa serviciilor de acces la Internet la puncte fixe a crescut cu 24,3%, fa de anul 2010. Dezvoltarea rapid a serviciilor n band larg se determin prin creterea gradului de disponibilitate a acestor servicii, reducerea tarifelor, precum i prin substituia serviciilor dialup cu serviciile de Internet n band larg la puncte fixe i mobile. Unul dintre factorii de cretere a veniturilor obinute de operatorii de telefonie mobil i fix l a constituit majorarea numrului de utilizatori ai serviciilor furnizate de acetia. n perioada de referin, numrul total al utilizatorilor de telefonie mobil a ajuns la 3 milioane 714,7 mii lei, iar rata de penetrare a acestor servicii, raportat la o sut de locuitori ai republicii, a atins pragul de 104,3%.


Figura21.Niveluldepenetrareatelefonieifixeimobile,nevoluie

49

Pe fundalul diminurii veniturilor provenite din vnzrile de servicii de telefonie fix, sa atestat o cretere uoar (2,6%) a numrului de abonai conectai la operatorii reelelor de telefonie fix, n mrime de 1 milion 179,9 mii lei, iar rata de penetrare a acestor servicii, raportat la o sut de locuitori, constituie 33,1%. Un alt rezultat n acest sector este liberalizarea modalitii de acordare a numerelor de telefonie fix pentru operatori, astfel nct operatorilor alternativi li se vor crea condiii egale de activitate cu operatorul tradiional Moldtelecom, care are i o poziie dominant pe pia. Astfel, prin aprobarea noului Plan naional de numerotare (PNN), care a ntrat n vigoare la 31 martie 2012, Republica Moldova a progresat n vederea ndeplinirii angajamentelor asumate prin aderarea la Organizaia Mondial a Comerului (OMC).

300000 250000 200000 150000 100000

7,55% 5,23% 3,23% 0,64%


2006

9,97%

50000 0

1,32%
2007 2008 2009 2010 2011

Numrul de abonai la Internet n band larg Nivelul de penetrare a Internetului n band larg,%

Figura22.EvoluianumruluideabonailaInternetnbandlarg

Numrul abonailor la serviciile de acces la Internet n band larg la puncte fixe a ajuns la cifra de 355,1 mii mii, ceea ce reprezint o cretere de 32%, comparativ cu aceeai perioad a anului precedent. O cretere semnificativ a fost atestat i n rndul utilizatorilor serviciului de acces la Internet prin reelele 3G. Numrul acestora sa majorat, comparativ cu perioada respectiv a anului precedent, cu circa 45,3% i constituie peste 154 mii de utilizatori. Concomitent, sa nregistrat o reducere total a numrului de abonai prin dialup, care a ajuns sub nivelul de o mie. Ca urmare a acestei evoluii, rata de penetrare a serviciilor de acces la Internet n band larg la puncte fixe a atins nivelul de 9,97%. n anul curent au fost elaborate i definitivate un ir de proiecte de acte legislative i normative, prevzute n Planul de activitate al Guvernului pentru anul 2011, precum i n Planul de activitate al Ministerul Tehnologiei Informaiei i Comunicaiilor pentru anul 2011: a fost iniiat procesul de armonizare a cadrului normativ intern cu Directiva 2003/98/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind reutilizarea informaiilor din sectorul public. Ca rezultat, ministerul a elaborat proiectul de lege cu privire la reutilizarea informaiei din instituiile publice; - a fost elaborat i aprobat proiectul de lege cu privire la serviciile de plat i moneda electronic, care creeaz cadrul normativ necesar pentru dezvoltarea comerului online n Republica Moldova; 50

- a fost elaborat proiectul de lege privind semntura electronic i documentul electronic, n scopul stabilirii unui cadru legislativ naional compatibil cu prevederile Directivei Parlamentului European i Consiliului nr. 1999/93/CE privind cadrul comunitar pentru semnturile electronice, precum i pentru asigurarea utilizrii eficiente, sigure i fr costuri nejustificate a formelor alternative de autentificare a semnturii olografe, inclusiv a modalitii n care documentul electronic va fi utilizat n contextul diverselor tipuri de semnturi electronice; - a fost elaborat proiectul de lege cu privire la organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apeluri de urgen, n scopul crerii premiselor pentru elaborarea i implementarea acestui Sistem n Republica Moldova; - a fost aprobat Programul de implementare a portabilitii numerelor pentru anii 2011 2013. Implementarea programului va stimula concurena pe toate pieele de comunicaii electronice, va nltura obstacolele existente din calea furnizrii reelelor i serviciilor; - a fost elaborat un plan de aciuni pentru creterea numrului i calitii de pregtire a specialitilor IT din Republica Moldova. Totodat, tehnologia LTE (Long Term Evolution) a fost testat de ctre operatorii naionali de telefonie mobil, care snt pregtii s implementeze tehnologia 4G la scar larg. Nu sa reuit promovarea unui ir de proiecte, precum: - proiectul Strategiei de gestionare eficient a spectrului de frecvene radio n concordan cu directivele UE, dat fiind necesitatea corelrii acesteia cu deciziile Conferinei Mondiale a Radiocomunicaiilor (WRC2012), care a avut loc n perioada 23 ianuarie 17 februarie 2012 la Geneva; - proiectul pentru modificarea Legii comunicaiilor electronice nr.241XVI din 15 noiembrie 2007 conform directivelor UE, precum i proiectul de lege privind organizarea i funcionarea Sistemului naional unic pentru apelurile de urgen 112. Evoluia principalilor indicatori de impact n sectorul TIC 2014 * Denumirea indicatorilor Unitatea 2009 2010 2011 de msur Volumul total de vnzri din sectorul TIC milioane 5 821,2 6373,0 8 000,0 lei 6466,0 Volumul exportului de produse/servicii TIC milioane 107,1 112,1 250,0 dolari SUA Rata de penetrare a Internetului n band % 5,23 7,55 20,0 larg 9,97 Acoperirea naional a reelei de televiziune % 10,0 30,0 70,0 digital terestr DVBT Rata de penetrare a telefoniei mobile % 78,1 88,8 100 104,3 Rata de penetrare a telefoniei fixe % 31,9 32,6 33,0 33,1 51

Principalele angajamente pentru 2012 Pentru anul 2012, prioritare pentru Guvern snt urmtoarele aciuni: - creterea competitivitii companiilor IT autohtone, diversificarea produselor/serviciilor IT, aplicarea inovaiilor n domeniu; - creterea numrului de specialiti IT bine instruii; - creterea calitii, accesibilitii i gamei de servicii de comunicaii electronice (CE) prin intermediul unei infrastructuri moderne; - consolidarea i dezvoltarea sectorului potal ca parte integrant a economiei naionale; - accesul populaiei la serviciile publice digitalizate; - accesul populaiei la setul minim de servicii de comunicaii electronice, la un anumit nivel de calitate, cu tarife accesibile, indiferent de localizarea lor geografic. III. ADMINISTRAIE RESPONSABIL I EFICIENT Reforma administraiei publice centrale

Obiective:
Restructurareaprofundaadministraieipublicecentralenvedereacreriiunuicadru instituionaleficient,funcionalidurabil,dedicatsupremaieilegiiiacordriiunorservicii publicecalitativepopulaiei. Asigurareaunuiprocesdecizionaltransparent,echitabil,eficaceieficient. Transformareaguvernriiicretereaperformaneiadministraieipublice,inclusivprinTIC; desconcentrareaserviciilorpubliceprinreducereabirocraiei. Implementareaguvernriielectroniceiaserviciilorelectronicepentruceteni. Dezvoltareaunuiserviciupublicmeritocratic,formatdinfuncionaripublicirecrutai,evaluaii promovainbazacalitilorprofesionaleiperformaneinndeplinireasarcinilordeserviciu. Realizrile principale Ca rezultat al restructurrii instituionale a Executivului, sa reuit delimitarea funciilor de elaborare a politicilor publice, care in de competena ministerelor, de funciile de implementare, care in de competena instituiilor subordonate organelor centrale de specialitate. Totodat, a avut loc delimitarea competenelor Guvernului i organelor centrale de specialitate referitor la stabilirea structurii, efectivuluilimit, statului de personal i schemei de ncadrare a personalului ale instituiilor publice subordonate acestora. Pentru prima dat a fost aprobat de Guvern i prezentat Parlamentului spre examinare proiectul legii privind administraia public central de specialitate. Adoptarea unui cadru legislativ unic privind autoritile administraiei publice centrale, ajustat la bunele practici ale Uniunii Europene, va permite perfecionarea structurii acestor autoriti n corespundere cu practicile europene. n scopul perfecionrii procesului de planificare strategic la nivelul autoritilor administraiei publice centrale, Guvernul a aprobat Metodologia de elaborare a programelor de dezvoltare strategic. n conformitate cu aceasta, autoritile administraiei publice centrale au 52

elaborat programe care le ajut s treac la planificarea n baza bugetelor i identificarea necesarului de capaciti ale autoritii n vederea realizrii obiectivelor ntro manier eficient, eficace i sustenabil. La nivel naional, planificarea strategic a fost fortificat prin elaborarea documentului naional de planificare Moldova 2020, care a fost aprobat de Guvern prin Hotrrea nr. 187 din 3 aprilie 2012 i transmis Parlamentului spre aprobare. Pentru prima dat Guvernul a realizat planificarea dezvoltrii rii pe termen lung, aceasta baznduse pe dezvoltarea economic i reducerea srciei, avnd 7 prioriti de baz. n cazul realizrii tuturor obiectivelor prevzute n document, se va asigura creterea PIB cu pn la 12% n 2020, iar srcia se va reduce cu 12,7%. Procesul decizional al Guvernului se afl n continu mbuntire, datorit modificrii cadrului legislativ n vigoare i implementrii cadrului normativ secundar conform Legii nr.239XVI din 13 noiembrie 2008 privind transparena n procesul decizional. Aprobarea cadrului normativ secundar privind transparena n procesul decizional are un impact evident asupra asigurrii transparenei i mbuntirii procesului de consultare a politicilor publice. Astfel, n 2011 procesul de consultare a fost aplicat pentru peste 90% dintre proiectele de acte legislative i normative elaborate, comparativ cu 83% n anul 2010 i 38% n anul 2009, ceea ce are o influen pozitiv asupra asigurrii transparenei decizionale n cadrul Executivului central i reflect o majorare substanial a implicrii societii civile n procesul decizional. Prin Legea nr.155 din 21 iulie 2011, n cadrul serviciului public a fost introdus Clasificatorul unic al funciilor publice, care clasific, structureaz i ierarhizeaz funciile publice n baza statutului autoritii publice, categoriei funciei publice, tipului i nivelului de complexitate al sarcinilor. Drept urmare, autoritile publice au demarat procesul de elaborare a statului de personal n baza noului Clasificator. Pentru a determina nivelul de realizare a obiectivelor individuale, stabilite fiecrui funcionar public n baza obiectivelor strategice de activitate ale autoritilor publice, a fost aplicat procedura de evaluare a performanelor profesionale ale funcionarilor publici. De menionat c, pentru anul 2011, ponderea funcionarilor publici evaluai a constituit, n total pe serviciul public, 86 %. A fost adoptat noul sistem de salarizare a funcionarilor publici, prin Legea nr.48 din 22 martie 2012 (n vigoare din 1 aprilie 2012), care prevede 23 de grade de salarizare, n funcie de responsabiliti i complexitatea atribuiilor funciilor publice; iar pentru fiecare grad de salarizare este prevzut un anumit numr de trepte de salarizare, care acord funcionarului public posibilitatea de promovare ntro treapt superioar de salarizare, n funcie de rezultatele evalurii anuale a performanelor profesionale. n vederea ridicrii prestigiului serviciului public, a fost instituit srbatoarea profesional Ziua funcionarului public, care va fi marcat anual, la data de 23 iunie. n urma stabilirii noilor cerine fa de dezvoltarea profesional a funcionarilor publici, cu suportul comenzii de stat i al donatorilor, sau obinut progrese n dezvoltarea profesional a funcionarilor din autoritile publice. Datele relev o evoluie cresctoare a investiiilor n resursele umane din serviciul public, efectuate din sursele financiare ale partenerilor de dezvoltare. n total, au fost desfurate 215 de cursuri de instruire extern i au fost instruii 2544 de funcionari din autoritile administraiei publice centrale i locale. La iniiativa Guvernului a demarat programul de burse pentru studii de masterat peste hotare, destinat funcionarilor publici. n anul 2011, au beneficiat de astfel de burse 9 persoane. 53

Ca urmare a implementrii din 1 ianuarie 2009 a reglementrilor prevzute de Legea nr.158 XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcia public i statutul funcionarului public, n autoritile administraiei publice centrale i locale sa mbuntit situaia referitor la aplicarea modalitilor de angajare n funciile publice vacante n baz de merit prin concurs i prin promovare.

100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

57% 16%
2009,nOCS 2010,nOCS

72%

2011,ntotalAP

Ponderea angajrilor n baz de merit

Alte modaliti de angajare

Figura23.Evoluiaponderiiangajrilornbazdemeritnfunciipublicevacante,% Sursa:Elaboratnbazadatelorprimitedelaautoritilepublice

Angajrile n baz de merit n funcii publice vacante, inclusiv ocuparea funciei publice vacante prin concurs, au nceput s fie dominante n toate autoritile publice (AP), inclusiv n organele centrale de specialitate (OCS) i n autoritile administraiei publice locale (figura 23). n acelai timp, n perioada de raportare sa redus numrul de cazuri de angajare ilegal n funcii publice vacante de la 16,5% din angajrile n organele centrale de specialitate n anul 2010 la 3.5% (15 cazuri) n anul 2011 i de la 6,9% la 6,1% (20 cazuri) n autoritile administraiei publice locale. Principalele angajamente pentru 2012 Reieind din obiectivele stabilite n Programul de activitate al Guvernului i progresul nregistrat n anul 2011, pe parcursul anului 2012 vor fi depuse eforturi pentru realizarea urmtoarelor angajamente: - introducerea funciei de secretar de stat n ministere, care va fi ocupat de un profesionist n domeniu i se va bucura de stabilitate n funcie, indiferent de schimbarea componenei Guvernului; - implementarea noii legi privind administraia public central i a Codului de proceduri administrative; 54

- dezvoltarea i implementarea sistemelor de circulaie a documentelor i actelor normative, inclusiv prin introducerea sistemelor de nregistrare, distribuire i monitorizare electronic a documentelor, precum i prin mbuntirea procesului de gestionare a petiiilor; - sporirea consecvenei n procesul decizional, a gradului de corelare a politicilor publice i resurselor bugetare prin introducerea bugetelor pe programe; - elaborarea i implementarea unui program de reformare complex a serviciilor publice; - introducerea standardelor minime de calitate pentru serviciile publice i a sistemului de indicatori de monitorizare/evaluare a calitii lor, precum i a instrumentelor de depunere a reclamaiilor cu privire la serviciile publice prestate sub standard; - promovarea sistemelor de management al performanei n domeniul resurselor umane din administraia public prin implementarea standardelor ocupaionale; - crearea, pilotarea i implementarea SIA Registrul funciilor publice i al funcionarilor publici. Descentralizarea puterii i asigurarea autonomiei locale

Obiective:
Dezvoltareacadruluilegal,normativiinstituionalcorespunztorprincipiilordescentralizrii, asigurriidemocraieiiautonomieilocale. Direcionareacoerentadrepturilor,responsabilitiloriresurselorfinanciarectre autoritilepublicelocale,conformprincipiilorCarteiEuropeneaAutonomieiLocale,i consolidareacapacitiloradministrativealeacestora. Fortificareaautonomieifinanciareipatrimonialeaautoritilorpublicelocale. Promovareacooperriiiconsolidriiteritorialeaunitiloradministrativteritoriale. Dezvoltareacadruluilegal,normativiinstituionalcorespunztorprincipiilordescentralizrii, asigurriidemocraieiiautonomieilocale.

Activitile pe dimensiunea descentralizare i consolidare a autonomiei locale au avansat pe parcursul perioadei de raportare i au finalizat cu aprobarea de ctre Guvern i Parlament a Strategiei Naionale de Descentralizare. Principalele domenii de intervenie ale Strategiei vor fi urmtoarele: descentralizarea serviciilor i competenelor; descentralizarea fiscal; descentralizarea patrimonial; dezvoltarea local; capacitatea administrativ; capacitatea instituional; democraie, etic, drepturile omului i egalitate de gen. Concomitent, sa reuit dezvoltarea cadrului instituional pentru elaborarea strategiilor sectoriale pe domeniile pasibile descentralizrii. n cadrul acestor platforme de comunicare sa extins cooperarea cu reprezentanii autoritilor administraiei publice locale de nivelurile nti i al doilea.

55

Reexaminarea pe parcursul anului 2011 a competenelor atribuite primriilor i consiliilor locale n conformitate cu principiile descentralizrii a permis elaborarea Nomenclatorului competenelor APL, care va sta la baza descentralizrii fiscale i patrimoniale. n scopul fortificrii autonomiei locale i consolidrii managementului public local, au fost implementate activiti privind dezvoltarea profesional a aleilor locali, fiind desfurate sesiuni de instruire pentru 12 mii de reprezentani ai administraiei publice locale. Conform agendei de descentralizare, au fost demarate activiti privind stimularea cooperrii intermunicipale. n acest sens, Ghidul internaional de cooperare intercomunitar a fost adaptat la contextul Republicii Moldova i au fost identificate propuneri de modificare a cadrului legal aferent cooperrii autoritilor administraiei publice locale. Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - elaborarea i aprobarea strategiilor sectoriale de descentralizare n conformitate cu prevederile Strategiei Naionale de Descentralizare; - aprobarea nomenclatorului competenelor autoritilor publice locale de toate nivelurile i corelarea acestora cu competenele autoritilor centrale; - definitivarea i aprobarea pachetului de propuneri legislative privind finanele publice locale i descentralizarea patrimonial; - aprobarea metodologiei de estimare a capacitilor administrative ale autoritilor publice locale; - crearea cadrului legal adecvat pentru implementarea proiectelor de cooperare intermunicipal n vederea prestrii serviciilor comune; - consolidarea platformelor de comunicare cu reprezentanii administraiei publice locale, societatea civil, partenerii sociali i de dezvoltare, mediul academic i tiinific etc. EGuvernarea n serviciul cetenilor

Obiective:
TranformareaRepubliciiMoldovantrunstatmodern,performant,interactivnbazautilizrii tehnologieiinformaieiicomunicaiilor. DezvoltareaplatformeinaionaledeeGuvernareiasistemuluielectronicnaionalprincrearea serviciilorelectroniceicretereaaccesuluipopulaieilaserviciipublicedigitalizate. Optimizareainfrastructuriiinformaionaleasectoruluipubliccuasigurareasecuritii informaionaleaeGuvernrii,eficientizareacomunicriiicoordonriintreageniile guvernamentaledenivelcentral,raionalilocal.

Realizrile principale n vederea transformrii Republicii Moldova ntrun stat modern, performant, interactiv n baza utilizrii tehnologiei informaiei i comunicaiilor, a fost elaborat Proiectul eTransformarea Guvernrii (eTG) i a fost obinut creditul Bncii Mondiale n valoare de 20 milioane dolari SUA. n 56

cadrul acestui proiect a fost elaborat i aprobat Programul Strategic de Modernizare Tehnologic a Guvernrii, au fost create Comisia Naional pentru eTransformare, Centrul de Guvernare Electronic i Consiliul Coordonatorilor pentru eTransformare. O iniiativ important este lansarea portalului datelor guvernamentale deschise (cu caracter public) www.date.gov.md i a Bazei de date a Cheltuielilor Publice BOOST, Moldova fiind cea dea 16a ar din lume care a aderat la Iniiativa pentru un Guvern Deschis, pentru a asigura un nivel mai nalt de transparen i acces al cetenilor la procesul decizional. Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - crearea Portalului Guvernamental pentru Ceteni www.servicii.gov.md ghieul unic de acces al cetenilor la serviciile publice; - autentificarea electronic mobil cetenii vor putea tranzaciona cu statul i vor putea accesa serviciile publice online, autentificnduse prin telefonul mobil (semntura digital va fi plasat n cartela SIM). Acest lucru va permite oferirea mai multor servicii cetenilor prin telefonul mobil, inclusiv achitarea plilor online pentru serviciile publice; - lansarea a 4 eservicii: eLicen, eLegislaie pentru autorizaii de construcii, aplicarea online pentru Cazierul juridic, nregistrarea angajatorilor la CNAM; - lansarea sistemului de pli electronice pentru serviciile publice cetenii vor putea achita online pentru serviciile publice. Acest sistem va fi utilizat de toate autoritile administraiei publice centrale i va asigura tranzacii financiare sigure ntre cetean i stat; - crearea portalului eRaportare pentru Business la BNS, CNAS; - crearea platformei tehnologice comune pentru Guvern va asigura comunicarea i funcionarea securizat n spaiul digital; - crearea registrului electronic al deintorilor de date cu caracter personal, condiie a Planului de Aciuni privind Liberalizarea Regimului de Vize cu UE; - crearea modulului I al sistemului de eAchiziii publice; - implementarea sistemului de circuit electronic al documentelor pentru Guvern; - crearea Cadrului de interoperabilitate, care va asigura comunicarea dintre toate sistemele informaionale, bazele de date, registrele din sectorul public i va facilita dezvoltarea de eservicii pentru ceteni. Dezvoltare local i regional echilibrat

Obiective:
ncurajareainiiativeilanivellocal/regionalipromovareaculturiidecooperarentre autoritilepublicecentraleilocale. Reducereadezechilibrelorregionalededezvoltareprinimplementareaproiectelordeinvestiii istimulareacreteriinregiuniledefavorizate. Dezvoltarearegionalechilibratprinasigurareaconsecveneintrepoliticilenaionale sectorialeipoliticilededezvoltarelocal. 57

Realizrile principale Dezvoltarea regional se afl ntro faz incipient a evoluiei sale. Totui, pe parcursul perioadei de activitate, au fost obinute urmtoarele realizri majore: - a fost iniiat implementarea a 26 de proiecte de dezvoltare regional, dintre care 21 de proiecte cu finanare din Fondul Naional de Dezvoltare Regional i 5 proiecte cu finanare de ctre Biroul Naional de Cooperare al Germaniei; - a fost realizat armonizarea Strategiei naionale de dezvoltare regional i a strategiilor regionale de dezvoltare pentru regiunile Nord, Centru i Sud, n vederea mbuntirii planificrii teritoriale i localizrii investiiilor; - au fost iniiate procedurile de ajustare a strategiilor locale (sectoriale) cu cele regionale; - a fost aprobat Manualul operaional al ageniilor de dezvoltare regional, care prevede proceduri de monitorizare, evaluare i raportare a activitilor implementate i n curs de implementare; - a demarat procesul de actualizare a Strategiei de dezvoltare durabil a turismului n Republica Moldova pentru anii 20032015. Proiect finalizat: Reparaia podului peste rul Coglnic de pe str. Matrosov i seciunea de drum (0,32 km) local adiacent autostrzii internaionale ChiinuTarutinoOdesa, oraul Basarabeasca n urma implementrii proiectului, oferii care foloseau pn n prezent un drum de ocolire pot trece hotarul Republicii Moldova prin punctul vamal Basarabeasca Serpnevoe, economisind timp i combustibil. Totodat, pentru locuitorii din partea de sud a oraului Basarabeasca (circa 4000), care utilizeaz seciunea renovat de drum i podul, sa njumtit distana de acces spre piaa central a oraului. 58

Proiect n implementare: Asigurarea dezvoltrii locale durabile i prevenirea polurii resurselor naturale prin reconstrucia staiei de epurare a apelor reziduale, reconstrucia i extinderea reelelor de ap i canalizare, Clrai Proiect n implementare: Managementul deeurilor menajere n localitile din raioanele Teleneti i Sngerei

Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 urmeaz a fi constituite ageniile de dezvoltare regional Chiinu, UTA Gguzia i Transnistria, precum i va fi perfecionat mecanismul de finanare a dezvoltrii regionale de la bugetul de stat prin intermediul Fondului Naional de Dezvoltare Regional. Totodat, va fi urmrit asigurarea utilizrii eficiente a fondurilor direcionate spre proiecte regionale, precum i facilitarea i susinerea autoritilor administraiei publice locale n aplicarea pentru finanare din programele europene de cooperare transfrontalier i din alte fonduri externe. n sectorul turism, este planificat aprobarea sistemului de informatizare a domeniului Sistemul informaional eTurism, elaborarea metodologiei de evaluare a patrimoniului turistic, elaborarea criteriilor de constituire i funcionare a birourilor de informare i promovare a turismului. 59

Coordonarea asistenei externe

Obiective:
Creareaunuisisteminstituionaliregulatoriufuncionalnvedereacreteriicapacitiide absorbieaasisteneiexterne. Sporireagraduluidealiniereaasisteneiexternelaprioritilenaionale,instituiileisistemele naionale. Asigurareauneicoordonriisinergiimaibunenprocesuldeprogramare,implementare, monitorizareievaluareaasisteneiexterne.

Realizrile principale A fost extins componenta Comitetului Interministerial pentru Planificare Strategic (CIPS) pentru asigurarea unei participri mai largi a ministerelor la procesul de identificare i formulare a proiectelor, precum i pentru monitorizarea implementrii eficiente i eficace a proiectelor de asistent extern. Totodat, a fost creat Consiliul comun de Parteneriat ntre Guvernul Republicii Moldova i partenerii externi de dezvoltare n calitate de forum de dialog la nivel nalt n domeniul coordonrii asistenei externe, care are ca obiectiv asigurarea impactului asistenei oferite pentru realizarea prioritilor naionale, armonizarea programelor i proiectelor de asisten extern, evitarea dublrilor i promovarea eficienei asistenei, precum i alinierea interveniilor partenerilor cu planurile sectoriale ale Guvernului Republicii Moldova, pentru asigurarea corespunderii i complementaritii planificrii, bugetrii i implementrii programelor. Consiliile sectoriale active n toate ministerele snt abilitate cu funcii de programare i monitorizare sectorial a proiectelor i programelor de asisten extern. Aceast platform de discuie ntre autoritile publice centrale, partenerii de dezvoltare i societatea civil d posibilitatea abordrii subiectelor de prioritizare a necesitilor, permite monitorizarea i armonizarea eforturilor de implementare eficient a asistenei externe pentru dezvoltare. Aceste msuri structurale au creat premise pentru sporirea gradului de aliniere a asistenei externe la prioritile naionale i utilizarea sistemelor naionale, la o sinergie mai bun a procesului de programare i implementare a asistenei externe. Volumul asistenei oficiale pentru dezvoltare (AOD), valorificate n Republica Moldova, a crescut de la 139 milioane dolari SUA n 2005 la 221 milioane dolari SUA n 2007 i a atins cifra de 448 milioane SUA n 2010. Utilizarea sistemelor naionale (managementul financiar, achiziiile publice, sistemul de audit) denot, de asemenea, o cretere de la 25 % n 2005 la 71 % n 2010.

60


Figura24.Volumulasisteneioficialepentrudezvoltare,milioanedolariSUA

Instituia suprem de audit Curtea de Conturi a Republicii Moldova este deja implicat n auditarea proiectelor realizate cu suportul asistenei externe, care snt, de altfel, tot bani publici. Astfel, putem constata c sistemele naionale de management se apropie de standardele europene i de performanele intite. Pe parcursul anului 2011 au fost asumate noi angajamente financiare de circa 158 milioane euro i iniiate circa 53 de proiecte. Cele mai mari 5 proiecte au fost n sectorul energetic 42,6 milioane euro, asistena social 26 milioane euro, infrastructura drumurilor 16,2 milioane euro, e guvernare 14,3 milioane euro, sntate 7,8 milioane euro. Dintre primii cinci parteneri de dezvoltare (dup volumul de asisten acordat) pot fi menionai Uniunea European, Banca Mondial, Statele Unite ale Americii, Guvernul Republicii Populare Chineze, Ageniile ONU. Eficiena asistenei externe este sporit atunci cnd partenerii utilizeaz aranjamente comune de acordare a asistenei pentru dezvoltarea rilor partenere. Acordarea suportului bugetar direct sau sectorial, susinerea programelor de dezvoltare snt unele dintre modalitile de armonizare a proceselor de eficientizare a asistenei externe. Aceste modaliti au fost utilizate i n Republica Moldova, fapt ce a dat posibilitatea de a atinge cifra de 51 % din AOD (2010) direcionat prin suport direct bugetului naional, n comparaie cu 16 % n 2005. Tot la capitolul eficientizarea asistenei externe i armonizarea procesului de acordare a asistenei poate fi raportat i elaborarea, pe parcursul anului 2011, a cadrului unic de colaborare ntre Organizaiile Naiunilor Unite i Guvernul Republicii Moldova pentru perioada 20132017. Acest cadru iniiaz punerea n aplicare treptat a principiului ONU UNU (ONU as ONE), menit s aduc o mai bun coeren ntre ageniile ONU i rezultate mai bune n asistena pentru dezvoltare. n perioada imediat urmtoare un accent sporit urmeaz a fi pus pe capacitile instituionale ale autoritilor publice centrale care necesit perfecionare la capitolul implementare i monitorizare sectorial a proiectelor i angajamentelor asumate n valorificarea asistenei externe. De asemenea, sistemul naional de monitorizare i evaluare a asistenei externe necesit nc prghii i instrumente eficace pentru a deveni funcional. 61

Aceste provocri vor fi gestionate pe viitor prin direcionarea asistenei tehnice externe pentru sporirea competenei instituionale, program deja iniiat cu suportul Uniunii Europene (CIB). Transparena, diseminarea informaiei i comunicarea pe marginea utilizrii asistenei externe va asigura creterea procesului participativ de monitorizare. Prevederile Legii finanelor publice i responsabilitii bugetarfiscale vor contribui la punerea n aplicare a mecanismelor de responsabilizare a autoritilor direct implicate n realizarea proiectelor cu finanare extern. Principalele angajamente pentru 2012 Pentru 2012 Guvernul consider prioritare urmtoarele aciuni: - crearea i implementarea prghiilor i instrumentelor eficace pentru asigurarea funcionalitii sistemului naional de monitorizare i evaluare a asistenei externe; - direcionarea asistenei tehnice externe pentru sporirea competenei instituionale i majorarea numrului de autoriti acoperite de programul iniiat cu suportul Uniunii Europene (CIB); - sporirea gradului de asimilare a asistenei externe disponibile. IV. POLITICA EXTERN

Obiective:
Promovareauneipoliticiexternedinamiceicoerentenscopulasigurriiintereselornaionale aleRepubliciiMoldovaicreriiuneiimaginipozitivearii. IntensificareadialoguluiicooperriicustatelemembrealeUniuniiEuropenenvederea dinamizriireformelorpolitice,economice,socialeijuridiceorientatesprealiniereala standardeleeuropenenvedereaobineriistatutuluidecandidatpentruaderarelaUE. Impulsionarearelaiilorbilateraleicooperriimultilaterale,promovarearaporturilordebun vecintateiedificareaunorparteneriatestrategicecuUE,Romnia,Ucraina,FederaiaRusi StateleUnitealeAmericii. ValorificareaplenarapotenialuluidecooperarecuChina,Japonia,India,Turcia,Coreeade Sudicualiactoriglobaliiregionalinascensiune. Promovareaintereselordesecuritatenaionalpeplaninternaional. Efectuareareformelorinternendomeniilerelevanteirealizareademersurilorpolitico diplomaticelaConsiliulEuropeinvedereancheieriiproceduriidemonitorizareaRepublicii Moldovaitreceriilaetapadepostmonitorizare. Promovareauneidiplomaiieconomiceactivenvedereacreriicondiiilorpentrudezvoltarea economicdurabilarii. ProtejareadrepturiloriintereselorcetenilorRepubliciiMoldovapestehotare. Consolidareacadruluiinstituionalnecesarpentrupromovareaeficientapoliticiiexterne.

62

Realizrile principale Pe parcursul anului 2011, realizarea obiectivelor de politic extern a Republicii Moldova a avut loc ntrun context internaional destul de complicat. Criza economic global i criza zonei euro au influenat, ntro msur considerabil, agenda principalilor parteneri occidentali, ei fiind preocupai preponderent de soluionarea problemelor din interiorul Uniunii Europene i ale economiilor naionale. Efectele evoluiilor nefavorabile de pe arena internaional i, n special, de pe cea european au fost multiplicate de situaia politic dificil din interiorul rii, care a creat unele obstacole suplimentare pentru promovarea eficient a obiectivelor noastre de politic extern. n pofida acestor circumstane nefaste, Guvernul a valorificat, n mare msur, oportunitile de colaborare cu partenerii externi, a reconfirmat angajamentul su ferm fa de valorile i standardele europene i a reuit s se manifeste n calitate de partener credibil i perseverent. Intensificarea dialogului i cooperrii multidimensionale cu Uniunea European a constituit una dintre prioritile majore ale Guvernului. n domeniul integrrii europene au fost atinse majoritatea obiectivelor propuse. n acest context, un rol deosebit la avut deschiderea i susinerea enorm de care sa bucurat Republica Moldova din partea Comisiei Europene i Preediniei Consiliului UE, deinut n 2011 de ctre Ungaria i Polonia. Printre rezultatele notorii merit a fi menionate progresele realizate n cadrul dialogului cu UE n vederea crerii Zonei de Comer Liber Aprofundat i Cuprinztor (DCFTA). n acest context, a fost elaborat Planul de Aciuni privind implementarea Recomandrilor Comisiei Europene pentru instituirea Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor dintre Republica Moldova i Uniunea European i prezentate 4 rapoarte de progres. Astfel, la 12 decembrie 2011, la Bruxelles a avut loc ceremonia oficial de lansare a negocierilor privind instituirea ZLSAC, iar prima rund de negocieri sa desfurat n perioada 2022 martie 2012 la Chiinu. O precondiie pentru a beneficia de regimul Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor Republica Moldova UE este Semnarea Acordului de Comer Liber cu Turcia, care urmeaz s faciliteze comerul cu aceast ar. Astfel, n perioada 2324 martie i 2829 septembrie 2011 au fost desfurate 3 runde de negocieri, care sau axat pe perspectiva dezvoltrii unor relaii economice armonioase ntre Moldova i Turcia, prin asigurarea condiiilor corecte pentru desfurarea unei concurene loiale n comer, contribuind astfel la eliminarea barierelor n calea comerului n sensul extinderii schimburilor comerciale, precum i crearea condiiilor pentru continuarea atragerii investiiilor. Semnarea acordului va contribui la atragerea investiiilor turceti i dezvoltarea cooperrii bilaterale. Pe parcursul anului, negocierile pe marginea Acordului de Asociere (AA) au continuat ntrun ritm dinamic, fiind organizate 4 runde plenare de negocieri i o serie de videoconferine. n urma acestor negocieri, au fost nchise provizoriu negocierile pe toate subiectele legate de Dialogul Politic i Reforme, Cooperare n domeniul Politicii Externe i de Securitate. Negocierile la capitolul Justiie, Libertate i Securitate snt de asemenea practic finalizate. Negocierile purtate la capitolul Cooperarea economic i sectorial au permis s fie nchise provizoriu 21 din 25 de subiecte. Urmeaz a fi finalizate negocierile pe domeniile mediu, impozitare, transport, participarea Republicii Moldova n ageniile i programele UE. Au fost ncheiate negocierile n domeniul Contacte interumane i au fost nregistrate progrese semnificative la capitolele Preambul, Obiective i Principii Generale i Prevederi Instituionale, Generale i Finale ale Acordului. Eforturile naionale au fost concentrate pe implementarea criteriilor primei etape a Planului de aciuni privind liberalizarea regimului de vize (cadrul legislativ i de politici) i sporirea gradului 63

de sprijin din partea statelormembre ale UE n favoarea liberalizrii regimului de vize pentru Republica Moldova. n mai 2011, Republica Moldova a prezentat primul Raport de progres privind implementarea Planului de Aciuni RMUE, urmat de cel deal doilea Raport de progres, n noiembrie. Ca urmare a aciunilor ntreprinse, din 42 de acte legislative i normative incluse n Programul naional de implementare a Planului de Aciuni RMUE privind liberalizarea regimului de vize, 39 au fost aprobate de Guvern, dintre care 32 au fost aprobate final, iar 7 snt n proces de examinare de ctre Parlament. n acest context, merit a fi menionat c, n conformitate cu angajamentele asumate de ara noastr n procesul de liberalizare a regimului de vize cu Uniunea European, ncepnd cu 1 ianuarie 2012, misiunile diplomatice i oficiile consulare ale rii noastre perfecteaz doar paapoarte cu date biometrice incluse. Totodat, la 7 decembrie 2011 Guvernul Republicii Moldova a aprobat Hotrrea nr. 918, prin care a fost reglementat perfectarea buletinelor de identitate prin intermediul misiunilor diplomatice i consulare n strintate. Rezultatele nregistrate n implementarea primei faze a Planului de Aciuni RMUE au fost apreciate n cadrul Raportului de progres al UE din luna septembrie 2011. Comisia European i Consiliul urmeaz s decid asupra trecerii oficiale la cea dea doua etap de implementare a Planului de Aciuni n domeniul vizelor. Aceast decizie urmeaz s fie luat de UE n primele luni ale anului 2012. n perioada 2930 septembrie 2011 la Varovia a avut loc Summitul Parteneriatului Estic. Declaraia Comun a Summitului reflect ntro lumin favorabil parcursul european al Republicii Moldova i constituie un reper important pentru relaiile RMUE. Delegaiile Republicii Moldova au participat la toate reuniunile Platformelor tematice ale Parteneriatului Estic: Platforma I Democraie, Bun Guvernare i Stabilitate; Platforma II Cooperare economic i convergen cu politicile UE; Platforma III Securitate Energetic, reuniunea creia sa desfurat la Chiinu n luna octombrie. Pe parcursul anului au fost purtate discuii n vederea crerii unui climat de sprijin pentru iniiativele care vizeaz Republica Moldova, inclusiv pentru obinerea perspectivei europene. Reuniunile Grupului pentru Aciunea European a Republicii Moldova au consolidat i mai mult relaiile cu statelemembre ale UE. Acest format a permis factorilor de decizie din cadrul UE s ia o atitudine de sprijin fr echivoc pentru prioritile Republicii Moldova n procesul de integrare european. Dup ultima reuniune, pe 12 decembrie, minitrii de externe din Bulgaria, Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, Romnia, Slovacia i Ungaria au adresat Comisiei Europene un mesaj de sprijin pentru parcursul european al Republicii Moldova. Rezoluia Parlamentului European privind Moldova din 15 septembrie 2011 face referin n mod expres la Articolul 49 al Tratatului UE, care conine criteriile de aderare. Aderarea Republicii Moldova la Spaiul Aerian Comun European (SACE) a constituit o prioritate pentru cooperarea cu UE n domeniul transporturilor. Negocierile pe marginea acordului respectiv au fost lansate n iulie i sau desfurat constructiv, fiind finalizate ntrun timp record, pe parcursul a doar 3 runde de negocieri. Dialogul permanent cu structurile UE a fost completat prin intensificarea dialogului politic cu statelemembre ale UE, n vederea asigurrii sprijinului pentru demersurile Republicii Moldova. Relaiile cu Romnia au cunoscut o dezvoltare ascendent. Sprijinul acordat Republicii Moldova se manifest n cele mai diverse domenii: intensificarea dialogului politic la toate nivelurile, realizarea unui numr impuntor de vizite la nivel oficial i de experi, extinderea cadrului juridic (26 de documente semnate pe parcursul unui an), sporirea schimbului de mrfuri etc. 64

Datorit eforturilor susinute, sa reuit deblocarea relaiilor bilaterale cu Ucraina. Obiectivele n relaiile cu Ucraina pentru anul 2012 snt: organizarea vizitei n Ucraina a Primministrului Republicii Moldova, convenirea la nivel nalt a unor activiti orientate spre asigurarea unui proces concomitent de negocieri n problematica drepturilor de proprietate, demarcrii frontierei i funcionrii CHE Dnestrovsk. Agenda relaiilor RMSUA a urmrit obiectivul de avansare n vederea instituirii unui dialog strategic bilateral, axat pe intensificarea contactelor i vizitelor oficialilor de rang nalt n Republica Moldova (Vicepreedintele Joe Biden, Senatorul J. McCain). Prioritare pentru anul 2012 rmn evitarea retrogradrii Republicii Moldova n clasamentul rilor care lupt cu traficul de persoane, continuarea eforturilor de excludere a Republicii Moldova de sub incidena Amendamentului Jackson Vanick i instituirea unui Grup Parlamentar pentru Republica Moldova n Congresul SUA. Evoluia relaiilor politice moldoruse pe parcursul anului 2011 a avut un caracter echilibrat, determinat de interesul comun al ambelor ri pentru dezvoltarea unei colaborri reciproc avantajoase. Ca rezultat, sa reuit meninerea unui dialog politic constant i constructiv prin organizarea unei serii de ntrevederi la nivel de primminitri i ministere de ramur. De asemenea, a avut loc cea dea XIIa Reuniune a Comisiei interguvernamentale moldoruse pentru colaborare economic. Printre obiectivele ce se impun n relaiile cu Federaia Rus pentru anul 2012 se evideniaz finalizarea negocierilor pentru semnarea noului contract cu privire la furnizarea gazelor naturale; convocarea la Chiinu a edinei ordinare a Comisiei mixte moldoruse de colaborare comercialeconomic; organizarea Zilelor Culturii Republicii Moldova n Federaia Rus. Merit a fi menionat colaborarea moldosuedez, care a fost marcat de lansarea, n martie 2011, a Strategiei de Cooperare cu Moldova pentru anii 20112014, precum i semnarea Acordului privind cooperarea pentru dezvoltare n perioada 20112014. n urmtorii 4 ani, Suedia va acorda Republicii Moldova 52 milioane euro, ceea ce constituie o majorare cu 10% fa de volumul acordat anterior de aceast ar. Astfel, Suedia rmne n continuare unul dintre cei mai importani parteneri de dezvoltare ai rii noastre. Relaiile dinamice cu Israelul au fost marcate de adoptarea deciziei de eliminare a taxei pentru viz pentru cetenii moldoveni i au permis lansarea proiectului trilateral Republica MoldovaIsrael Romnia privind crearea unui laborator de certificare a produselor agricole. A fost promovat interesul Republicii Moldova de cooperare n cadrul Comunitii Statelor Independente, n special n domeniul comercialeconomic, precum i n vederea valorificrii avantajelor oferite de aceast structur pentru circulaia liber a persoanelor, dezvoltarea sferei sociale i a schimburilor culturalumanitare. La 18 octombrie 2011, Republica Moldova a semnat Acordul CSI de creare a zonei de comer liber, actualmente aflat n proces de ratificare. Pe parcursul anului sa reuit o valorificare mai ampl a avantajelor oferite de potenialul pieelor de desfacere pentru exporturile moldoveneti i consolidarea colaborrii bilaterale cu China, Japonia, Israel, Republica Coreea, Australia, Egipt, Qatar, Emiratele Arabe Unite. Dialogul cu China a fost marcat de tendina de majorare a schimburilor comerciale, n special au crescut de 10 ori exporturile de vinuri moldoveneti pe piaa chinez. De asemenea, au continuat eforturile de atragere a investiiilor din partea companiilor chineze (Sinohydro, Huawei, CMEC), iar volumul de asisten financiar i tehnic oferit de China este n cretere. n perioada de referin a continuat promovarea activ a intereselor naionale prin intermediul colaborrii cu organizaiile internaionale. Cooperarea Republicii Moldova cu OSCE a servit drept platform important pentru informarea comunitii internaionale asupra evoluiilor n procesul de reglementare a conflictului transnistrean, problematica drepturilor omului n regiune, 65

situaia n zona de securitate etc. Republica Moldova a participat la negocierile n vederea revitalizrii Tratatului privind Forele Armate Convenionale n Europa, promovnd poziia naional n baza principiilor consacrate n sfera politicomilitar i a angajamentelor internaionale relevante. n acest sens, a fost promovat necesitatea retragerii forelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova. n septembrie 2011, Republica Moldova a exercitat cu succes preedinia celei dea IVa Conferine de Evaluare a Tratatului FACE. Au continuat eforturile viznd mobilizarea partenerilor externi n vederea avansrii procesului de soluionare a conflictului transnistrean. n acest context, au fost desfurate consultri intense cu OSCE, Federaia Rus, Ucraina, UE, SUA, Germania etc., care au permis reluarea negocierilor oficiale n formatul 5+2, fapt salutat de ctre comunitatea internaional. Obiectivul retragerii forelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova a fost promovat constant att n cadrul consultrilor bilaterale cu Federaia Rus, SUA i partenerii europeni, ct i n cadrul platformelor multilaterale. Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 Guvernul i propune orientarea eforturilor spre urmtoarele aciuni: iniierea discuiilor privind Agenda de Asociere, care va constitui unul dintre obiectivele majore pentru anul 2012; desfurarea a 4 runde de negocieri privind Acordul de instituire a Zonei de Liber Schimb Aprofundat i Cuprinztor; continuarea negocierilor pe marginea Acordului de comer liber cu Turcia; trecerea oficial la cea dea doua etap de implementare a Planului de Aciuni n domeniul liberalizrii regimului de vize; organizarea edinei comune a Guvernelor Republicii Moldova i Romniei (a avut loc la 3 martie 2012); organizarea vizitei Primministrului Republicii Moldova n Ucraina. Convenirea la cel mai nalt nivel cu partea ucrainean asupra unor activiti comune orientate spre asigurarea unui proces concomitent de negocieri n problematica drepturilor de proprietate, demarcrii frontierei i funcionrii CHE Dnestrovsk (a avut loc la 17 februarie 2012); n dialogul cu SUA, continuarea eforturilor pentru excluderea Republicii Moldova de sub incidena Amendamentului JacksonVanick i instituirea unui Grup Parlamentar pentru Republica Moldova n Congresul SUA; n relaiile cu Federaia Rus, finalizarea negocierilor pentru semnarea noului contract cu privire la furnizarea gazelor naturale. De asemenea, la Chiinu va fi convocat edina ordinar a Comisiei mixte moldoruse de colaborare comercialeconomic i vor fi organizate Zilele Culturii Republicii Moldova n Federaia Rus. 66

V. REINTEGRAREA RII

Obiective:
Identificareauneisoluiiviabileidurabileaconflictuluitransnistrean,ncadrulnegocierilorn formatul5+2,nbazarespectriisuveranitiiiintegritiiteritorialeaRepubliciiMoldova. Creareacondiiilordereintegrarearegiuniitransnistrenenspaiuleconomic,politic,social, informaionaliculturalalRepubliciiMoldova. Mobilizareaeforturilorpartenerilorexterninpromovareaprocesuluidereglementarea conflictuluitransnistrean. Realizrile principale La capitolul reintegrarea rii, n perioada de raportare a fost relansat procesul de negocieri n formatul 5+2 i, la 22 septembrie 2011, la Moscova a fost semnat Declaraia cu privire la reluarea oficial a activitii conferinei permanente privind chestiunile politice n procesul de reglementare transnistrean. Pe 30 noiembrie1 decembrie 2011 n or. Vilnius a avut loc prima reuniune oficial n formatul 5+2 de la suspendarea negocierilor oficiale n acest format n 2006. Prima rund oficial n formatul 5+2 din anul 2012 a avut loc la 2829 februarie n or. Dublin, Irlanda, discuiile fiind focusate preponderent pe principiile i agenda procesului de negocieri. Urmtoarea reuniune n acelai format este preconizat pentru 1718 aprilie curent. Relansarea oficial a negocierilor va permite s fie trasat o perspectiv mai clar n procesul de reglementare i s fie definit statutul juridic special al regiunii transnistrene n componena Republicii Moldova. Guvernul promoveaz n continuare o politic ndreptat spre retragerea necondiionat a prezenei militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu deciziile Summitului OSCE de la Istanbul i nlocuirea operaiunii curente de meninere a pcii cu o misiune multinaional civil cu mandat internaional, obiectiv stabilit n Programul de guvernare. Problema retragerii trupelor militare strine de pe teritoriul Republicii Moldova este permanent abordat n dialogul cu partenerii externi, fiind reiterat inclusiv n edina plenar a Consiliului Ministerial al OSCE din 67 decembrie 2011, organizat la Vilnius. De asemenea, la 10 ianuarie 2012 a fost semnat Acordul de finanare dintre Guvernul Republicii Moldova i Uniunea European privind Programul Msuri de Consolidare a ncrederii. Astfel, n perioada 20112013, Comisia European, mpreun cu PNUD, va implementa un set de proiecte n valoare de circa 13 milioane euro, care vor fi orientate spre dezvoltarea mediului de afaceri, infrastructurii, proiectelor sociale, de mediu etc., avnd ca scop primordial consolidarea ncrederii ntre ambele maluri ale Nistrului i susinerea procesului de reintegrare a rii. Prin Hotrrea Guvernului nr. 132 din 4 martie 2011 a fost instituit Comisia guvernamental pentru reintegrarea rii. n perioada de raportare au fost convocate 4 edine, n cadrul crora au fost abordate subiecte ce in de procesul de negocieri n formatul 5+2, promovarea msurilor de consolidare a ncrederii, situaia din zona de securitate i dezvoltarea socialeconomic a localitilor din zona de securitate. n perioada de referin au fost elaborate Programul i Planul de aciuni pentru dezvoltarea localitilor din zona de securitate. Programul definete obiectivele i aciunile pe termen mediu ce 67

trebuie realizate de ctre instituiile statului n vederea dezvoltrii acestor localiti. Planul de aciuni este instrumentul operaional de implementare a obiectivelor i prioritilor Programului de dezvoltare. n perioada ianuarie 2011martie 2012 a continuat nregistrarea agenilor economici din regiunea transnistrean de ctre Camera nregistrrii de Stat, ntreprinderile respective beneficiind de preferinele comerciale oferite Republicii Moldova de UE, CSI i ali parteneri bilaterali. n 2011, Camera nregistrrii de Stat a luat n eviden 86 de ageni economici din regiunea transnistrean (provizoriu 63, permanent 23). Conform datelor de la 31 martie 2012, n total au fost nregistrai 802 ageni economici din regiunea transnistrean, inclusiv n eviden provizorie 561 i permanent 241. n anul 2011, 43,1% din volumul total al exportului din regiunea transnistrean sa efectuat n rile Uniunii Europene. rilor CSI lea revenit 47%, iar altor ri 9,9% din volumul total al exportului din regiune. n perioada ianuariemartie 2012, exportul din regiunea transnistrean n statele CSI a constituit 38,2 %, n statele UE 54,7 %, alte state 7,1 %. Pe parcursul anului 2011, Serviciul Vamal a eliberat agenilor economici din regiunea transnistrean 1972 de certificate de origine a mrfurilor forma EUR.1 EU, pentru exportul produciei n rile Uniunii Europene, iar n perioada ianuariemartie 2012 au fost eliberate 406 certificate de acest tip, astfel, agenii economici respectivi beneficiind de Preferinele Comerciale Autonome. Graie eforturilor conjugate ale autoritilor moldoveneti, societii civile, precum i ale partenerilor internaionali implicai n procesul de reglementare transnistrean, au fost eliberai din detenie Ilie Cazac i Ernest Vardanean. n procesul elaborrii Strategiei de cheltuieli n domeniul proteciei sociale pentru anii 2013 2015 a fost examinat problema majorrii cuantumului alocaiilor lunare de stat beneficiarilor de pensii din unele localiti situate n zona de securitate. Drept rezultat, pentru anul 2012 cuantumul alocrilor respective a fost dublat n comparaie cu anul 2011. n scopul finanrii activitilor de dezvoltare i modernizare tehnicomaterial a instituiilor educaionale, de ntreinere a drumurilor, cldirilor i apeductelor, msurilor de protecie social a persoanelor n etate i cu disabiliti, precum i altor activiti din cadrul procesului de reintegrare a rii, n legea bugetului au fost prevzute mijloace financiare n sum de 10 milioane lei (hotrrile de Guvern cu privire la aprobarea programului activitilor de reintegrare a rii din anul 2011 i, respectiv, 2012). A fost instituit Fondul de reintegrare, n care au fost atrase resurse financiare din fondurile ramurale (rutier, ecologic, pentru dezvoltare regional, pentru activiti de reintegrare a rii). n acest sens a fost elaborat Programul de dezvoltare socialeconomic a localitilor din raioanele Dubsari, Anenii Noi i Cueni, amplasate n zona de securitate, pe anii 20122013, care a fost aprobat de Guvern. Conform prevederilor Hotrrii Guvernului nr. 906 din 24 septembrie 2010, au fost constituite comisiile pentru examinarea adresrilor cetenilor Republicii Moldova domiciliai n regiunea transnistrean privind asigurarea obligatorie cu polie de asisten medical. Pn n prezent 3200 de ceteni din regiunea transnistrean au primit polie de asigurare medical. Modificrile operate de Guvern la aceast hotrre, la finele anului 2011, au permis acordarea polielor de asigurare medical i cetenilor din localitile din stnga Nistrului aflate sub jurisdicia Chiinului. 68

Principalele angajamente pentru 2012 Pentru perioada imediat urmtoare, n domeniul reintegrrii rii snt planificate urmtoarele aciuni majore: - definitivarea Concepiei de reglementare a conflictului transnistrean i de reintegrare a Republicii Moldova; - definitivarea i aprobarea Programului i Planului de aciuni pentru dezvoltarea localitilor din zona de securitate; - continuarea eforturilor pentru avansarea statutului UE i SUA n procesul de negocieri; - aprofundarea dialogului cu reprezentanii structurilor de la Tiraspol, precum i cu partenerii internaionali implicai n procesul de soluionare a problemei transnistrene (UE, SUA, OSCE, Federaia Rus i Ucraina); - continuarea demersurilor pentru finalizarea retragerii muniiilor i forelor ruse de pe teritoriul Republicii Moldova, n conformitate cu angajamentele internaionale, i transformarea operaiunii de meninere a pcii ntro misiune multinaional civil cu mandat internaional; - consolidarea cooperrii cu Misiunea de asisten la frontier EUBAM, inclusiv n scopul relansrii depline a traficului feroviar de mrfuri i pasageri prin regiunea transnistrean; - eliminarea obstacolelor n calea liberei circulaii a persoanelor, bunurilor i serviciilor; - realizarea unor proiecte n domeniul sntii i dezvoltrii comunitilor locale n regiunea transnistrean etc.; - extinderea mecanismelor de protecie a drepturilor i libertilor fundamentale ale omului n regiunea transnistrean. VI. EDUCAIE I CERCETARE

a. nvmntul preuniversitar Obiective:


Perfecionarea cadrului legislativ domenial, n conformitate cu normele europene existente i tendinelemondialedeultimor. Eficientizareaprocesuluiinstructiveducativprinpunereanechilibruaprincipiuluiinteraciunii academicelacelalpregtiriipentruvia. Asigurarea accesibilitii educaiei pentru toi cetenii Republicii Moldova i, n mod special, asigurareaaccesuluilaeducaiatimpuriepentrutoicopiiidevrstprecolar. Eficientizarea utilizrii alocaiilor financiare, mbuntirea bazei tehnicomateriale, asigurarea unuirandamenteducaionalnaltioferireauneiremunerriadecvateangajailordinsectorul educaiei. Promovarea educaiei incluzive pentru antrenarea tuturor copiilor cu nevoi speciale sau/i cu dezabilitinactiviticucaracterinstructiv/educativ. Diversificareaiintensificareaeducaieiextracurriculare. Asigurareacongrueneintreeducaiaformal,nonformaliceainformal.

69

Realizrile principale n anul 2011 a fost finalizat implementarea noului sistem de salarizare pentru 55,6 mii de cadre didactice din toate instituiile de nvmnt. Astfel, de la 1 ianuarie 2011, salariile lunare ale cadrelor didactice au fost majorate n medie cu 12,5 %, iar de la 1 septembrie 2011 salariile lunare ale acestora au fost majorare cu nc 10%. n vederea realizrii obiectivului de asigurare a accesului la educaia precolar pentru toi copiii, au fost ntreprinse msuri de revitalizare a instituiilor precolare, de instituire a centrelor comunitare n localitile care nu dispun de aceste instituii, precum i de consolidare a bazei didacticomateriale. Astfel, n anul 2011 a fost lansat proiectul Acces echitabil la servicii de educaie timpurie de calitate pentru copiii din localitile rurale, scopul acestuia fiind instituirea a 50 de centre comunitare de educaie timpurie. n urma implementrii proiectului, pn la sfritul anului 2012, peste dou mii de copii cu vrsta cuprins ntre 36 (7) ani vor beneficia de servicii educaionale n centrele comunitare, care vor fi dotate cu mobilier, jucrii, echipament sportiv i literatur artistic pentru copii, cu materiale didactice pentru profesori i educatori. Totodat, cu suportul UNICEF n colectarea de fonduri, 400 de instituii precolare i centre comunitare din republic au beneficiat de jocuri cognitive n valoare de 571,200 dolari SUA oferite de Compania Internaional LEGO. Au fost negociate i acceptate condiiile pentru trana a IIIa a Proiectului Parteneriatul Global pentru Educaie, anterior cunoscut ca Educaie Pentru Toi Iniiativa de Aciune Rapid (FTI), care este unicul parteneriat global axat pe asigurarea accesului la o educaie de calitate pentru toi copiii. n ceea ce privete nvmntul primar i secundar general, n anul de studii 20112012 au fost cuprini 380,2 mii de elevi, sau cu 3,8% mai puin dect n anul de studii precedent. n ultimii 10 ani numrul elevilor sa micorat cu 37,0%, iar numrul populaiei din grupa de vrst 718 ani a fost n descretere cu 32,5%. n aceste condiii snt utilizate doar 3060% din capacitile instituiilor, iar cheltuielile per elev n instituiile colare din mediul rural snt mai mari de 35 ori comparativ cu cele din centrele raionale. Din totalul cheltuielilor pentru educaie, 70% revin salariilor angajailor. Avnd n vedere aceste tendine, Guvernul a intensificat procesul de reform a sistemului educaional, fiind aprobat Planul naional de aciuni pentru implementarea reformei structurale n educaie. Potrivit documentului, n urma raionalizrii a 1044 de clase i reorganizrii a 378 de instituii colare, vor fi generate economii de circa 230 milioane lei, bani care vor fi investii n sporirea calitii procesului educaional. Au fost create condiiile necesare pentru aplicarea noii formule de finanare nc n 9 raioane i municipiile Chiinu i Bli, ncepnd cu noul an bugetar. Au continuat aciunile de reorganizare a instituiilor colare preuniversitare, astfel nct au fost iniiate 45 de coli de circumscripie n cele 11 raioane, n care se implementeaz noua formul de finanare i au fost lansate lucrrile de reconstrucie a drumurilor i staiilor de autobuz. n acelai context, suplimentar la cele 10 autobuze procurate pentru raioanelepilot Rcani i Cueni n anul precedent din resursele partenerilor de dezvoltare i 10 autobuze procurate din surse bugetare, au fost procurate i transmise n gestiunea a 14 raioane nc 35 de uniti de transport. Actualmente, deruleaz livrarea urmtorului lot de 42 de autobuze, procurat din resursele bugetului de stat. n scopul eficientizrii procesului instructiveducativ i asigurrii calitii n nvmnt, au fost implementate elemente ale TIC n diferite segmente ale domeniului, n baza acordurilor de colaborare 70

cu companiile specializate n domeniul TIC: Microsoft, CISCO i SIVECO. Aceste acorduri includ planuri de aciuni, care prevd dotarea cu tehnic de calcul, softuri educaionale i instruirea cadrelor didactice. Astfel, n baza acordului de colaborare cu Compania Microsoft, aciunile se realizeaz pe trei aspecte de baz: coli inovative, profesori inovativi i elevi inovativi. n anul 2011 a demarat instruirea a 40 de profesori pentru folosirea TIC n educaie i 40 de profesori n utilizarea tehnologiilor Microsoft pentru programare. Compania CISCO propune o metodologie de instruire a elevilor, studenilor i profesorilor n domeniul reelelor de calculatoare. n cadrul acestui acord au fost instruii 25 de profesori din nvmntul preuniversitar. Printre principalele realizri ale anului 2011 pot fi menionate urmtoarele: - a fost definitivat noul Cod al educaiei; - a fost aprobat Programul de dezvoltare a educaiei incluzive n Republica Moldova pentru anii 20112020, a crui implementare a implicat reintegrarea n familie i continuarea instruirii n instituiile generale de nvmnt a 300 de copii cu cerine educaionale speciale din instituiile rezideniale; - au fost elaborate i aprobate standardele de eficien a nvrii la 28 de discipline de studii, pe trepte de nvmnt; - a fost stopat plasarea copiilor n instituiile rezideniale cu redirecionarea acestora ctre serviciile alternative de ngrijire; - a fost extins procesul de pilotare a modelului de coal Prietenoas Copilului n alte dou raioane: Leova (5 instituii) i Orhei (5 instituii); - a fost asigurat funcionarea a 77 de tabere staionare i 458 de tabere cu sejur de zi, n care sau odihnit pe parcursul verii 2011 circa 380 mii de copii i adolesceni. Dintre principalele aciuni care nu au fost pe deplin realizate pe parcursul anului 2011 poate fi menionat aprobarea Codului educaiei, dei proiectul n cauz a trecut toate etapele necesare de definitivare, fiind consultat suplimentar cu toate prile interesate. Odat cu aprobarea Codului educaiei, va fi promovat proiectul Regulamentuluitip de activitate al Direciei generale raionale/municipale nvmnt, tineret i sport i proiectul Regulamentului colii de circumscripie, care au fost deja elaborate, precum i o serie ntreag de alte acte normative. Aciunile Guvernului pe parcursul perioadei de raportare au avut un impact pozitiv asupra creterii numrului instituiilor precolare, de la 1305, n anul de studii 20062007, la 1381, n anul 20102011. Activitile realizate au nregistrat tendine pozitive pentru atingerea intelor stabilite n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, care stipuleaz majorarea ratei de ncadrare n programele precolare pentru copiii de 36 ani de la 41,3% n 2002 la 75% n 2010 i pn la 78% n 2015. Astfel, n anul de studii 20102011, gradul de ncadrare n nvmntul precolar a constituit 77,1% (figura 25).

71


Figura25.Graduldencadrarennvmntulprecolar

Numrul copiilor nscrii n clasa I, care au fost ncadrai n programe de educaie precolar, a constituit circa 35 mii de persoane, sau 97,5%, fiind practic la nivelul anului de studii precedent. Aceste date relev tendine pozitive n vederea atingerii indicatorului stabilit n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului, care reflect inta de majorare a ratei de ncadrare n programele precolare pentru copiii de 67 ani de la 66,5% n 2002 la 95 % n 2010 i pn la 98% n 2015. Rata brut de cuprindere a copiilor n nvmntul primar n anul de studii 20102011 (figura 26) a constituit 93,6%, iar n nvmntul gimnazial 88,1%, care prezint valori sczute, n raport cu intele stabilite n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului ce prevd majorarea ratei brute de nmatriculare n nvmntul general obligatoriu de la 94,1 % n 2002 la 95 % n 2010 i pn la 98 % n 2015.


Figura26.Ratabrutdecuprindereacopiilornnvmnt

72

Printre cauzele acestor discrepane poate fi menionat ponderea nalt (circa 20% din contingent) a copiilor nscrii n clasele primare la o vrst timpurie (56 ani), precum i tendina de a urma 2 ani de studii ntrun singur an, factori ce influeneaz valoarea indicatorului n sens negativ. n pofida dificultilor cu care se confrunt sectorul educaional, inta 2 Meninerea ratei de alfabetizare la persoanele de 1524 ani la nivelul de 99,5% sa meninut constant pe parcursul ultimilor ani. Aceasta presupune c practic toat populaia rii a absolvit cel puin nivelul primar de instruire. Ca indicator de eficien poate fi menionat i obinerea a 29 de medalii (8 de argint i 21 de bronz), 6 meniuni de onoare, 5 premii speciale i 8 diplome de meniune de ctre elevii participani la diverse olimpiade internaionale i regionale. Elevilor olimpici internaionali li sau decernat premii n valoare de la 2500 lei, pentru diplome de meniune, pn la 30000 lei pentru elevul care a obinut dou medalii de argint n cadrul olimpiadelor internaionale la disciplinele de studii (numrul total al elevilor premiani 37, suma premiilor 325000 lei). Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - realizarea reformelor structurale n instituiile de nvmnt preuniversitar, secundar general i mediu de specialitate; - extinderea noii formule de finanare n 9 raioane i 2 municipii din republic; - implementarea Programului de dezvoltare a educaiei incluzive i extinderea numrului de coli prietenoase copilului.

b. nvmntul superior i cercetarea Obiective:


Modernizarea cadrului normativ al nvmntului superior n corespundere cu experiena universitarariloravansateicuexigeneleexistentensectorulrealaleconomieinaionale. Asigurareacalitiiprocesuluididacticidecercetareninstituiiledenvmntsuperiorprin instituireaunuiregimdefinanareadecvat,prindesfurareaunoramplereformestructuralei deesen,prinpromovareaspirituluideautonomieuniversitar. Asigurarea echilibrului structural i financiar dintre instituiile de nvmnt superior i instituiile de cercetare n vederea asigurrii competinei i, drept consecin, sporirii calitii procesuluidecercetareiinovare. Reorientareapoliticiloracademicendomeniultiinificiinovaionalsprecretereacapacitii decompetitivitateasistemuluidecercetareiinovarenbazaprincipiuluieconomieibazatepe cunoatere.

73

Realizrile principale n urma aderrii nvmntului superior din Republica Moldova la Procesul de la Bologna, aciunile de reformare/modernizare au vizat, n principal, perfecionarea i modificarea bazei normative a nvmntului superior, structurarea nvmntului superior pe cicluri, modernizarea i corelarea cu cerinele economiei de pia a curriculei universitare, promovarea noilor strategii de organizare i evaluare a procesului didactic, implementarea Sistemului European de Credite Transferabile etc. n scopul compatibilizrii calificrilor acordate n nvmntul superior naional cu cele pe plan european, a fost aprobat noul Nomenclator al domeniilor i specialitilor pentru nvmntul superior, racordat la ISCED i EuroSTAT. n scopul asigurrii unui nivel adecvat al calitii, claritii, transparenei i recunoaterii calificrilor la nivel naional i internaional, prin valorificarea unui parteneriat social eficient, au fost realizate activiti de elaborare i aprobare a Cadrului Naional al Calificrilor pentru nvmntul superior la 143 de calificri. Elaborarea i definirea noilor generaii de programe curriculare universitare este unul dintre obiectivele prioritare ale asigurrii calitii n nvmntul superior. n context, odat cu implementarea noului Plancadru n nvmntul superior, n anul de studii 20112012, au fost elaborate i editate primele cinci programe universitare la Didactici particulare. Aceste curricule au fost elaborate n cadrul Proiectului Psihopedagogia centrat pe cel care nva, implementat de ctre USM i susinut financiar de UNICEF. Un element constructiv este dezvoltarea parteneriatului publicprivat n cadrul universitilor. Astfel, prin acest parteneriat instituiile de nvmnt superior i consolideaz baza tehnico material, precum Centrul de instruire i consultan n afaceri, Centrul de dezvoltare economic i afaceri publice, Centrul de instruire lingvistic, Incubatorul de afaceri toate la ASEM; Centrul CENIOP UTM, Centrul de Ghidare n Carier i Relaii cu Piaa Muncii USM etc. La incubatorul de afaceri ASEM, spre exemplu, lucreaz 6 ntreprinderi (2 tehnologii informaionale, 2 reclam i publicitate, 1 consultan ntreprinderi, micul business, 1 aplicaii Power Point, cu participarea a 18 studeni de la anul II i III). Printre alte realizri, n perioada de referin se evideniaz urmtoarele: - a fost aprobat i pus n aplicare un nou Plancadru pentru nvmntul superior; - a fost elaborat Metodologia de implementare a Cadrului Naional al Calificrilor i continu elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor pe domenii de formare profesional n nvmntul superior pentru cele 45 de specialiti rmase; - au fost introduse trei specialiti noi: Microelectronic i nanotehnologii, Securitatea informaional, Ingineria i tehnologia transportului auto; - studenii din nvmntul superior beneficiaz de diverse categorii de burse, acordate de stat, inclusiv burse de merit, precum Bursa Republicii (1200 lei pe lun) 12 studeni, Bursa Preedintelui (1090 lei pe lun) 10 studeni, Bursa Guvernului (1000 lei pe lun) 30 de studeni; - n vederea asigurrii dimensiunii sociale i sporirii accesului la studii al tinerilor din familii dezavantajate, snt promovate un ir de msuri, inclusiv: cote speciale la admitere, acordarea unor indemnizaii i burse sociale, ajustarea infrastructurii universitare etc.; - n contextul conectrii studenilor i cadrelor didactice din Republica Moldova la circuitul academic internaional, 15 profesori au fost recomandai pentru participare n Programul CoE Pestalozzi; au fost acceptai 5 candidai moldoveni n programul CE Erasmus Mundus; 10 moldoveni 74

au fost acceptai n programul CEEPUS III. n programul ACES, n anul 2011 Republica Moldova a ctigat i a implementat 5 proiecte. Pentru anul academic 20112012, din partea Republicii Moldova n Program vor participa circa 10 aplicani; - actualmente, Republica Moldova implementeaz 18 proiecte TEMPUS n valoare de circa 3,5 milioane euro, care au un impact reformator pentru promovarea calitii educaiei n nvmntul superior, perfecionarea curriculei i managementului universitar, utilizarea tehnologiilor informaionale n educaie etc.; - n perioada 20102011, snt n derulare 16 proiecte TEMPUS de tip Comune i Structurale, n valoare de circa 3,25 milioane euro; - la ASEM funcioneaz Academia Microsoft i se preconizeaz deschiderea a nc 2 academii; - n 4 universiti se implementeaz academii Cisco. Cu toate acestea, pn la momentul actual nu a fost constituit structura de studii superioare n trei cicluri, inclusiv doctorat, deoarece aciunea este condiionat de aprobarea Codului educaiei. De asemenea, nu a fost instituit nici o entitate cu funcie de asigurare a calitii, care va realiza evaluarea i acreditarea instituional i a programelor de formare/dezvoltare profesional. n Republica Moldova funcioneaz 34 de instituii de nvmnt superior, inclusiv 19 instituii de stat (dintre care 2 realizeaz numai studii de masterat) i 15 nestatale. La nceputul anului de studii 20112012, numrul total de studeni a constituit 103,9 mii de persoane, inclusiv circa 29 mii n baz de buget i circa 74781 n baz de contract (71,9%). Instituii i studeni n nvmntul superior 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Numrul de instituii 31 31 31 33 33 34 instituii de stat 17 17 17 19 19 19 instituii nestatale 14 14 14 14 14 15 Numrul de studeni 127997 122939 114865 109892 107813 103956 instituii de stat 106774 101779 93069 90256 88791 84946 instituii nestatale 21223 21160 21796 19636 19022 19010 Din numrul total al celor nmatriculai la ciclul I, 81,4% au fost nscrii n baza studiilor liceale (cu 6,2 puncte procentuale mai mult fa de anul de studii precedent), 10,2% n baza studiilor medii de specialitate, 4,9% n baza studiilor secundare profesionale, 2,1% n baza studiilor medii de cultur general i 1,4% n baza studiilor superioare. La nceputul anului de studii 20112012, distribuia studenilor din nvmntul superior pe cicluri relev o pondere de 82,1% pentru studenii nscrii la ciclul I (inclusiv studiile superioare preBologna), 13,9% la masterat i 4,0% la studii superioare medicale i farmaceutice. 75

Principalele angajamente pentru 2012 Pentru perioada imediat urmtoare, n domeniul nvmntului superior i al cercetrii snt planificate urmtoarele obiective majore: - reluarea procesului de acreditare i evaluare extern a universitilor; - fondarea Ageniei de Asigurare a Calitii n nvmntul superior; - promovarea unei autonomii universitare reale.

c. Formarea profesional iniial i continu a resurselor umane Obiective:


Asigurareaaccesuluiechitabilalpopulaieilastudiideformareprofesionalideformare profesionalcontinu. Dezvoltarea unui sistem de formare profesional orientat spre asigurarea cu resurse umanecompetitiveanecesitilorcurentealepieeiforeidemunc.

Realizrile principale

n vederea realizrii obiectivului de dezvoltare a unui sistem de formare profesional, orientat spre asigurarea cu resurse umane competitive a necesitilor curente ale pieei forei de munc, au fost ntreprinse msuri de relansare i renovare a nvmntului vocaional (secundar profesional i mediu de specialitate). n acest scop, cu suportul Proiectului Liechtenstein Development Service (LED), 5 coli i un colegiu au fost dotate cu echipament i utilaj pentru laboratoare i ateliere. n anul 2012 vor continua dotrile nc a 9 instituii. Au fost elaborate curriculele la meseriile lctu instalator tehnic sanitar i electromontor la repararea i ntreinerea utilajului electric. n prezent se lucreaz la elaborarea standardelor n domeniul agriculturii i construciilor, n comun cu comitetele sectoriale, Centrul Republican pentru Dezvoltarea nvmntului Profesional i specialitii n domeniu din colile profesionale. Printre alte realizri punctuale ale anului 2011 n domeniu se evideniaz urmtoarele: - n cadrul Parteneriatului Estic a fost asigurat colaborarea eficient cu Fundaia European de Instruire (ETF) a Comisiei Europene, cu care sau realizat: (i) elaborarea Conceptului sistemului de validare a nvrii nonformale i informale; (ii) demararea unor proiecte de elaborare a cadrului normativ pentru sectorul VET, n contextul Instruirii pe parcursul ntregii viei; (iii) promovarea educaiei antreprenoriale, Republica Moldova fiind menionat ca exemplu de bune practici printre rile Parteneriatului Estic; - Centrul republican de dezvoltare a nvmntului profesional a iniiat procesul de elaborare a standardelor ocupaionale, educaionale i a curriculumului pentru instituiile de nvmnt secundar profesional, n vederea ajustrii sistemului de nvmnt profesional la cerinele pieei forei de munc naionale i internaionale; - au demarat activitile de elaborare a Curriculumului Naional de Formare Continu a cadrelor didactice n baza concepiei educaiei centrate pe copil i a Metodologiei de evaluare i de certificare a competenelor adulilor; 76

- au fost aprobate grupurile de lucru pentru elaborarea Cadrului Naional al Calificrilor (CNC) i a Schemeitip pentru CNC n nvmntul mediu de specialitate, n cadrul crora au fost elaborate proiectele actelor normative de referin i au fost examinate variantele de proiecte ale CNC n domeniile de formare profesional Medicin, Arte, Muzic, Agricultur, Pedagogie, Construcii; - cu suportul Proiectului coala profesional ca furnizor de instruire i formare pentru sectorul ap i canalizare n Republica Moldova, finanat de Cooperarea Austriac pentru Dezvoltare i implementat de Institutul de Formare a Capacitilor Profesionale, au fost dotate 2 ateliere de instruire la meseriile electromontor la ntreinerea i repararea utilajului electric i lctuinstalator tehnic sanitar (coala Profesional nr.9 Chiinu i Liceul Profesional nr. 2 Chiinu); - cu suportul Proiectului Liechtenstein Development Service (LED), Colegiul de Construcii din mun. Chiinu a fost dotat cu echipament i utilaj pentru laboratoare i ateliere, n proces de dotare fiind nc 14 ateliere la meseriile sudor, electrician, buctarcofetar, croitorcustor (coala Profesional nr. 1 i nr. 2 Cahul, coala Profesional nr. 1 Cupcini, coala Profesional nr. 3 Bli, coala Profesional tefan Vod, coala Profesional Cueni); - au fost dotate cu cte o sal de 64 de calculatoare i conectate la reea 4 colegii. Suplimentar, nc 80 de calculatoare au fost puse la dispoziia instituiilor preuniversitare i 57 a colilor profesionale i colegiilor. O problem a acestui domeniu rmn cheltuielile nejustificate de ntreinere a infrastructurii masive, baza material precar a instituiilor de formare profesional, precum i deficienele privind definitivarea/actualizarea Cadrului Naional al Calificrilor i al Standardelor Ocupaionale. Evoluia participrii n nvmntul secundar profesional denot o micorare a numrului de elevi, nregistrnd 20,3 mii de persoane la nceputul anului de studii 20112012, fa de 24,5 mii n 20072008. Majoritatea elevilor din nvmntul secundar profesional urmeaz studiile n coli profesionale (peste 80% din numrul total de elevi). nvmntul secundar profesional este organizat, n principal, de ctre instituiile aflate n proprietate de stat (circa 99% din totalul de elevi).

Instituii i elevi n nvmntul secundar profesional


Numrul de instituii Numrul de elevi

2006 2007 78 23656

2007 2008 75 24506

2008 2009 75 24270

2009 2010 75 22161

2010 2011 75 21419

2011 2012 70 20320

n urma optimizrii reelei instituiilor de nvmnt secundar profesional, n anul de studii 20112012, numrul lor sa redus cu 5 uniti, comparativ cu anul de studii precedent, i constituie 70 de uniti (inclusiv 2 instituii private). Astfel, reeaua instituiilor de nvmnt secundar profesional cuprinde 2 licee profesionale, 47 de coli profesionale i 21 de coli de meserii (inclusiv 6 uniti pe lng instituiile penitenciare).

77

Instituii i elevi n nvmntul mediu de specialitate


Colegii: de stat Nestatale Numrul de elevi: instituii de stat instituii nestatale

2006 2007 49 42 7 30223 27932 2291

2007 2008 49 43 6 31307 28895 2412

2008 2009 47 41 6 32683 30085 2598

2009 2010 47 41 6 32249 29810 2439

2010 2011 48 42 6 32164 29753 2411

2011 2012 48 42 6 31442 29258 2184

Numrul de elevi care i fac studiile n instituiile medii de specialitate pe parcursul ultimilor 3 ani nu sa schimbat esenial, constituind circa 32 mii persoane. n cadrul nvmntului mediu de specialitate, ponderea elevilor din instituiile nestatale, pe parcursul anilor 20062011, se menine la nivelul de 7%.

Principalele angajamente pentru 2012


n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - realizarea reformelor structurale n funcie de necesitile pieei muncii; - elaborarea Strategiei de reorganizare a instituiilor de nvmnt vocaional tehnic; - reprofilarea i retehnologizarea bazei tehnicomateriale n raport cu cerinele economiei naionale; - impulsionarea activitilor de elaborare a Cadrului Naional al Calificrilor i a Standardelor Ocupaionale pentru nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate.


78

VII.

SNTATEA POPULAIEI

Obiective:
Asigurareaaccesuluituturorcetenilorlaserviciidesntatepublic,medicalei farmaceuticedecalitate. Monitorizareaactivitiiiperformaneituturorprestatorilordeserviciimedicaleia companiilordeasigurrimedicale,creareaiaplicareastandardelorminimedecalitate, reducereacorupieiadministrativensntate. Reformarea,armonizareaieficientizareacadruluilegislativinormativceinedefinanare, alocarearesurseloriprestareaserviciilormedicalelaprevederileirecomandrile OrganizaieiMondialeaSntiiilastandardeleUniuniiEuropene. Dezvoltareaiimplementareamecanismelordeasigurareicontrolalcalitiiserviciilor medicaleacordatepopulaiei,prinfortificareapotenialuluiuman,tehnicomaterial,dotarea cudispozitivemedicale,delaborator,medicamente,tehnologiiperformanteainstituiilor medicaleidesupravegheredestatasntiipublice. Creterearesponsabilitiicetenilorpentrupropriasntate,prevenireafactorilorderisc, protejareaipromovareasntii,prioritidebaznasigurareasntiipopulaiei, supuseriscurilorrealesaupotenialepentrusntate.

Realizrile principale

n anul 2011 ponderea n PIB a cheltuielilor destinate ocrotirii sntii a fost n scdere comparativ cu anul 2010, de la 5,6% pn la 5,2% respectiv (dei n valoare absolut alocaiile au fost n cretere). Cu toate acestea, cea mai mare parte a obiectivelor trasate a fost realizat, iar indicatorii din domeniul sntii sau mbuntit semnificativ.


Figura27.Bugetulpublicnaionalalocrotiriisntii,milioanelei,anii20002011 Sursa:MinisterulSntii

79

Pe parcursul anului 2011 i trimestrului I al anului 2012, activitile Guvernului n domeniul sntii au fost orientate, cu precdere, spre extinderea accesului populaiei la serviciile medicale i mbuntirea calitii acestora. Cea mai mare parte a aciunilor planificate au fost realizate, fapt care a avut un impact benefic asupra sntii populaiei. Astfel, n contextul extinderii accesului populaiei la serviciile medicale pentru deintorii de terenuri agricole, sa mrit perioada de achitare a primei de asigurare obligatorie medical n sum fix, cu aplicarea reducerii de 75% din suma stabilit, pn la data de 31 octombrie i pentru anul 2012, cu aplicarea reducerii de 50%, pn la data de 17 aprilie 2012. Totodat, ncepnd cu luna iunie 2011, a fost majorat rata sumei compensate din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical la antidiabetice de la 90% la 100% i fixat rata de compensare de 70% pentru 13 poziii de medicamente i de 90% pentru 3 poziii de medicamente. n acelai timp, contrar angajamentelor asumate, nu au fost incluse categorii noi de contribuabili n schemele de asigurare obligatorie a asistenei medicale. Biroul Migraie i Azil al Ministerului Afacerilor Interne, Ministerul Sntii i Compana Naional de Asigurri n Medicin au elaborat un proiect de lege n vederea includerii n categoriile care se asigur n mod individual a cetenilor ce au drept de edere provizorie pe teritoriul Republicii Moldova pentru studii i n categoriile asigurate de Guvern a beneficiarilor unei forme de protecie inclui ntrun program de integrare. n scopul mbuntirii calitii serviciilor medicale, n perioada ianuarie 2011 1 aprilie 2012 a continuat construcia i reabilitarea instituiilor medicale, n special a centrelor de sntate din mediul rural. Astfel, de la nceputul anului 2011 au fost construite/renovate 14 centre de sntate. Alte 5 centre de sntate snt n proces de construcie/renovare, iar pentru 35 de centre de sntate a fost elaborat documentaia de proiect. Pentru a facilita oferirea serviciilor medicale de ctre medicii de familie, n special populaiei din mediul rural, din mijloacele Fondului de dezvoltare i modernizare a prestatorilor publici de servicii medicale al FAOAM au fost procurate 100 de uniti de transport sanitar. Acestea au fost repartizate la 19 Centre ale Medicilor de Familie i 59 Centre de Sntate, inclusiv 19 Centre de Sntate autonome, i 22 Oficii ale Medicilor de Familie. Costul unitilor de transport este de 11 milioane 395 mii de lei. n anul precedent au demarat lucrrile de construcie a noului bloc chirurgical al Spitalului Clinic Republican. De asemenea, au fost create i activeaz 10 centre comunitare de suport al pacienilor cu tuberculoz, care acoper n profil teritorial ntreaga ar. A fost constituit Consoriul naional pentru dezvoltarea domeniului eSntate i Telemedicin. Prin intermediul telemedicinei este aplicat consultarea cazurilor grave neonatale i obstetricale. n anul 2011 au fost plasate pentru consultare 197 de cazuri, dintre care 9 cazuri obstetricale i 188 de cazuri neonatale, la care au fost recepionate 211 comentarii. n trimestrul I al anului 2012 au fost plasate pentru consultare 102 cazuri grave neonatale i obstetricale, la care au fost primite 329 de comentarii. Pentru responsabilizarea ntregii societi pentru un astfel de bun public ca sntatea, a fost aprobat i este pus n aplicare Programul naional privind controlul tutunului pentru anii 2012 2016. Eforturi susinute au fost depuse pentru fortificarea asistenei farmaceutice, inclusiv prin reglementarea pieei medicamentelor. Continuarea reformelor ncepute n perioada precedent, mai ales nregistrarea preului de productor la medicamente, a condus la meninerea preurilor la acelai nivel cu anul 2010. Totodat, nu sau nregistrat progrese n contextul regionalizrii asistenei medicale spitaliceti, care presupune crearea zonelor de sntate n cadrul crora s activeze 910 spitale 80

zonale. Realizarea acestei aciuni necesit resurse financiare i organizaionale considerabile, de care Guvernul nu a dispus pe parcursul anului 2011. Eforturi adiionale snt necesare pentru mbuntirea asistenei farmaceutice i a reglementrii pieei medicamentelor i a dispozitivelor medicale. Activitile Guvernului au avut impact asupra reducerii mortalitii materne, de la 44,7 decese la 100 mii nscui vii n 2010 pn la 17,7 decese n 2011 (vezi tabelul Indicatorii ocrotirii sntii). Mortalitatea infantil i a copiilor n vrst de pn la 5 ani a fost la fel n scdere, atingnd deja intele stabilite n contextul Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pentru 2015. A sczut i mortalitatea asociat cu tuberculoza, oferind anse reale de atingere a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului pn n anul 2015. n acelai timp, situaia cu privire la HIV/SIDA sa nrutit, incidena acesteia fiind n cretere, de la 17,12 cazuri la 100 mii locuitori pn la 17,58 cazuri. Aceast involuie semnaleaz potenialele dificulti de atingere a Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului, stabilit la nivelul de 8% n anul 2015. Indicatorii ocrotirii sntii (pentru anii 20072011) 2014 (pentru Indicatorii 2007 2008 2009 2010 2011 intele ODM 2015) Mortalitatea infantil 11,5 (inta (decese/1000 nscui vii) 11,30 12,2013 12,1 11,7 11,0 ODM 13,2) Mortalitatea copiilor n vrst 14,0 (inta de pn la 5 ani (decese/1000 14,04 14,40 14,3 13,6 12,9 ODM nscui vii) 15,3) Copii n vrst de pn la 2 ani vaccinai mpotriva rujeolei 94,70 94,40 90,3 91,1 91,6 96 (%) Mortalitatea matern 15,80 38,40 17,2 44,5 15,3 13,3 (decese/100 mii nscui vii) Nateri asistate de personal 99,50 99,50 99,7 99,2 99,3 99 medical calificat (%) Incidena HIV (cazuri/100 mii 17,40 19,40 17,12 17,12 17,58 8,0 locuitori) Infecia HIV printre populaia cu vrsta de 1524 ani 21,21 16,08 19,58 21,01 18,46 11,0 (cazuri/100 mii locuitori) Mortalitatea asociat cu tuberculoza (decese/100 mii 20,20 17,10 18,00 17,8 16,1 10,0 locuitori)
ncepndcuanul2008,RepublicaMoldovaaplicmetodologiadecalculalmortalitiiinfantilecarestabiletecazuldedecesdela22de sptmnidegestaieicumasacorporalanounscutuluide500degrame.
13

81

Acoperirea populaiei cu asigurri obligatorii medicale 76,7 75,0 71,6 80,8 80,6 80 14 (%) Respectarea de ctre instituiile medicale a 92,8 90,0 96,8 98,2 97,8 100 standardelor minime de calitate (%) n comparaie cu alte ri din regiunea european a OMS, Republica Moldova are cifre mai mari ale mortalitii infantile (12,1 decese per 1000 nscui), att fa de media CSI de 11,7, ct i n raport cu media din rile UE, care constituie 4,3 (datele disponibile pentru comparaie snt din 2009). Totodat, cifrele mortalitii materne snt mai mici n comparaie cu media CSI, ns mult mai nalte fa de rile UE. Cifrele incidenei HIV, de asemenea, plaseaz Republica Moldova peste media european i a statelor CSI (vezi tabelul Indicatorii comparativi regionali). Indicatorii comparativi regionali (2009)

Republica Federaia Regiunea Romnia UE Moldova Rus European 10,1 21,1 8,1 22,0 7,4 15,2 4,3 6,3

CSI 11,7 27,5

Mortalitatea infantil 12,1 (decese/1000 nscui vii) Mortalitatea matern (decese/100 mii nscui 17,2 vii) Incidena HIV (cazuri/100 mii 17,1 locuitori) Principalele angajamente pentru 2012

0,7

9,2

5,0

16,3

Reieind din obiectivele stabilite n Programul de activitate al Guvernului i progresul nregistrat n anul 2011, Guvernul, pe parcursul anului 2012, va depune eforturi pentru realizarea urmtoarelor angajamente: - elaborarea proiectului de Cod al sntii, care va include reglementarea tuturor sectoarelor (primar, secundar, teriar, asistena medical urgent, serviciul de supraveghere de stat a sntii publice etc.) i a relaiilor tuturor actorilor din sistem (privai, publici, centrali, locali etc.); - elaborarea cadrului normativ pentru crearea zonelor de sntate, inclusiv pentru constituirea spitalelor cu statut zonal i regional (numrul de acte normative urmeaz s fie stabilit dup realizarea Planuluicadru de regionalizare); - iniierea decentralizrii serviciilor chimioterapeutice n mun. Bli i or. Cahul;

14

Sursa:CompaniaNaionaldeAsigurrinMedicin.

82

- iniierea parteneriatelor publicprivate n serviciul radioterapie (Institutul Oncologic), serviciul de reabilitare neurologic acut, serviciul de laborator i imagistic, serviciul dializ (hotrri de Guvern prin care serviciile snt propuse pentru parteneriate publicprivate); - instituirea sistemului de autorizare a exercitrii profesiunilor medicosanitare i farmaceutice, lucru ce va asigura instituiile medicale cu personal medical nalt calificat; - perfecionarea reglementrilor i procedurilor n scopul fortificrii domeniului asistenei farmaceutice. VIII. POLITICI SOCIALE

Asistena social

Obiective:
Cretereacalitiivieiifamiliilor,reducereasrciei,inegalitiiiinechitiinsocietate. Direcionareaprogramelordeasistensocialspresusinereagrupurilorvulnerabilei persoanelorcuveniturimici. Reducereaieliminareaineficienelornsistemuldeproteciesocial. Asigurareaaccesuluipopulaieilaserviciisocialedecalitate. Asigurareaincluziuniisocialeapersoanelorcudizabiliti.

Realizrile principale Prin Legea bugetului de stat pentru anul 2011 a fost stabilit nivelul venitului lunar minim garantat n mrime de 575 de lei, ncepnd cu 1 iulie 2011. Pentru anul 2012, sa stabilit nivelul venitului lunar minim garantat n mrime de 640 de lei. A fost adoptat Legea privind compensaiile sociale unice, care a venit n susinerea grupurilor vulnerabile de populaie, cum snt pensionarii i beneficiarii de alocaii sociale de stat n mrime de pn la 900 lei, n legtur cu majorarea tarifelor la resursele energetice. Prevederile Legii au fost aplicate pentru perioada 1 ianuarie 31 martie 2011, cuantumul compensaiei fiind de 390 lei (130 lei*3 luni), beneficiari fiind circa 540 mii de persoane, iar cheltuielile constituind peste 220 milioane lei. Din ianuarie 2011 a fost introdus ajutorul pentru perioada rece a anului (130 lei) prestaie adiional ajutorului social, stabilit n sum fix, i achitat n lunile de iarn (noiembriemartie), pentru a susine efortul suplimentar al familiilor de a achita costurile sporite n perioada respectiv. Acest ajutor a fost majorat pn la 200 lei pentru perioada noiembrie 2011 martie 2012. n luna decembrie 2011 de ajutor majorat au beneficiat 44344 de familii vulnerabile, cheltuielile nsumnd 8868860 lei. n lista de plat pentru luna ianuarie 2012 au fost incluse peste 53 mii de familii defavorizate i calculate circa 13 milioane lei, iar n lista de plat pentru luna februarie au fost incluse circa 63 mii de familii i calculate 15,4 milioane lei. Trebuie menionat faptul c circa 80% dintre familiile beneficiare (n special cele din mediul rural) aveau n componena lor cel puin un copil. Cuantumul mediu al acestei prestaii pentru familiile cu copii a constituit peste 800 lei (dintre care familii cu un copil 685 lei, cu doi copii 841 lei, cu trei copii i mai mult 1115 lei, familii dintrun membru adult cu copii 690 lei). 83

Pentru asigurarea funcionrii unui organ de inspecie i control al corectitudinii stabilirii plii ajutor social i ajutor pentru perioada rece a anului, a fost aprobat Regulamentul Inspeciei Sociale, activitatea creia a nceput din ianuarie 2012. n ceea ce privete asigurarea social a persoanelor cu dizabiliti, Parlamentul a adoptat Legea nr.60XIX din 30 martie 2012 privind incluziunea social a persoanelor cu dizabiliti, care stabilete un cadru general de garanii i servicii sociale n conformitate cu standardele europene i internaionale privind incluziunea social a acestei categorii de persoane. Reeaua de servicii sociale a fost suplimentat cu un nou serviciu specializat Echipa mobil, care ofer asisten social, suport i consiliere la domiciliu beneficiarului pentru eventuala lui incluziune social. n prezent, serviciul specializat Echipa mobil activeaz n 7 raioane (Ialoveni, Hnceti, Orhei, Teleneti, Leova, Edine, Soroca) i 2 municipii (Chiinu i Bli), iar de asisten beneficiaz circa 310 persoane, inclusiv 155 persoane cu dizabiliti i 155 prini. Totodat, a fost aprobat Regulamentul cu privire la modul de asigurare a unor categorii de ceteni cu mijloace tehnice ajuttoare, care prevede mbuntirea msurilor de asigurare cu mijloace ajuttoare tehnice a categoriilor de persoane cu necesiti speciale. n domeniul proteciei familiei i copilului, indemnizaia unic la naterea copilului n perioada 20102012 a fost majorat cu 300 lei fa de majorarea cu 200 lei n perioada 20082009, constituind la momentul actual 2300 lei la naterea primului copil i, respectiv, 2600 lei pentru fiecare copil urmtor. A crescut i numrul beneficiarilor acestei indemnizaii de la 33401 persoane n anul 2008 la 39867 n anul 2010 i 39204 persoane n anul 2011. Referindune la protecia drepturilor copiilor aflai n situaie de dificultate, menionm faptul c anterior a fost elaborat cadrul normativ i instituional pentru dezvoltarea serviciilor alternative de tip familial pentru ngrijirea copiilor, cum ar fi serviciul de asisten parental profesionist i casele de copii de tip familie, fapt ce a favorizat dezvoltarea acestor servicii n majoritatea unitilor administrativ teritoriale. Astfel, la nceputul anului 2012 n republic activau: - 164 de familii de asisteni parentali profesioniti, de serviciile crora au beneficiat 239 de copii, comparativ cu 105 familii cu 142 de copii aflai n plasament la nceputul anului 2011; - 80 de case de copii de tip familial, n care snt plasai 342 de copii, comparativ cu 78 de servicii cu 298 de copii n plasament la nceputul anului 2011. A fost completat cadrul juridic privind procedura de acreditare i modul de funcionare a organizaiilor strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova. n temeiul acestuia, Ministerul a efectuat acreditarea a 12 organizaii strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova, crora lea fost prelungit acreditarea i pentru anul curent. De asemenea, n anul 2012 au fost acreditate alte 13 organizaii strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova. Astfel, actualmente snt acreditate 25 organizaii strine cu atribuii n domeniul adopiei internaionale n Republica Moldova, dup cum urmeaz: Italia 11, SUA 10, Spania 2, Israel 1 i Elveia 1 organizaie. n urma dezvoltrii politicilor n domeniul asistenei sociale, numrul beneficiarilor de ajutor social sa dublat n anul 2011 comparativ cu anul 2009, cnd a fost lansat Programul, constituind, respectiv, 80000 de familii defavorizate, care au beneficiat de cel puin o plat a prestaiei de ajutor social, fa de 33232 de familii, iar suma total a mijloacelor financiare utilizate pentru plata ajutorului social practic sa triplat, constituind 330,6 milioane lei n anul 2011, fa de 118,1 milioane lei n 2009. 84

Anul 2009 2010 2011

Numrul familiilor 33232 60107 circa 80000

Ajutorul social, 20092011 Prestaia Suma transferat, medie, lei milioane lei 620 118 742 286 680 331

VLMG, lei 430 530 pn la 1 iulie 530 de la 1 iulie 575 de la 1 ianuarie 2012 640

n acelai timp, 85% din bugetul alocat pentru ajutorul social ajunge la cele mai srace 10% de populaie, n comparaie cu 18% de compensaii nominative. Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - elaborarea cadrului normativ i dezvoltarea cadrului instituional pentru implementarea la nivel naional a serviciului de sprijin familial; - elaborarea i promovarea mecanismului de acreditare a prestatorilor de servicii sociale i de procurare a serviciilor sociale; - lansarea activitii Inspeciei Sociale; - introducerea mecanismelor de munc n folosul comunitii i/sau de lucrri publice, pentru reducerea dependenei fa de ajutorul social; - dezvoltarea reelei serviciului individualizat de ngrijire la domiciliu; - elaborarea i aprobarea Regulamentului de organizare i funcionare a Consiliului naional pentru determinarea dizabilitii i capacitii de munc i a Instruciunii privind modul de determinare a dizabilitii, n scopul asigurrii procesului de reorganizare a structurilor i instituiilor responsabile de coordonarea sistemului de incluziune social a persoanelor cu dizabiliti; - elaborarea i aprobarea noilor criterii de determinare a dizabilitii, n scopul asigurrii reformrii procedurii de determinare a gradelor de invaliditate; - elaborarea Strategiei naionale n domeniul proteciei copilului pentru unificarea cadrului strategic n acest domeniu. Asigurri sociale

Obiective:
Sporireaniveluluideproteciesocialapersoanelorasigurate. Asigurareadurabilitiifinanciareasistemuluipublicdeasigurrisociale. Eliminareainechitilornsistemulpublicdeasigurrisocialeiprivilegiilornejustificatepentru anumitecategoriidepensionari. Elaborareacadruluinormativpentrudezvoltareasistemelordepensiisuplimentare. 85

Realizrile principale n vederea asigurrii durabilitii financiare a sistemului public de asigurri sociale de stat i a realizrii principiilor care stau la baza organizrii i funcionrii acestuia, au fost operate o serie de modificri care vizeaz majorarea gradual a vrstei de pensionare pentru unele categorii de asigurai pn la nivelul vrstei generale de pensionare stabilite; majorarea stagiului total i special de cotizare, precum i perfecionarea mecanismului de acordare a prestaiei n cazul incapacitii temporare de munc. ncepnd cu 1 iulie 2011, a fost modificat modalitatea de plat a indemnizaiei pentru incapacitate temporar de munc cauzat de boli obinuite sau de accidente nelegate de munc. Prima zi calendaristic de incapacitate temporar de munc se suport din contul persoanei asigurate, a doua zi calendaristic se pltete din mijloacele financiare ale angajatorului, iar ncepnd cu a treia zi calendaristic indemnizaia se pltete din mijloacele bugetului asigurrilor sociale de stat. Ca urmare a implementrii, de la 1 iulie 2011, a noului mecanism de plat a indemnizaiei, precum i a reducerii numrului de benficiari de indemnizaii, economiile realizate n semestrul II al anului 2011 fa de semestrul II al anului 2010 constituie 43,3 milioane lei. Ulterior, la 15 ianuarie 2012 a fost modificat modul de stabilire i plat a indemnizaiei din contul angatorului. Astfel, angajatorului i revine responsabilitatea de plat a indemnizaiei pentru 3 zile de incapacitate temporar de munc, iar ncepnd cu a 5 zi de incapacitate indemnizaia se pltete din mijloacele financiare ale bugetului asigurrilor sociale de stat. Curtea Constituional, la 10 aprilie 2012, a hotrt c norma legal ce stabilete c prima zi calendaristic de incapacitate temporar de munc se suport din contul persoanei asigurate este contrar Constituiei. n urma Hotrrii menionate, va fi necesar alocarea suplimentar a mijloacelor financiare n sum de 36,4 milioane lei fa de cheltuielile prognozate pentru anul 2012. n scopul eliminrii inechitilor n sistemul public de asigurri sociale i a privilegiilor nejustificate, ncepnd cu 1 iulie se efectueaz majorarea stagiului total de cotizare att pentru femei, ct i pentru brbai de la 30 de ani pn la 35 de ani, cu 6 luni n fiecare an; majorarea cu 6 luni n fiecare an a vrstei de pensionare a funcionarilor publici, judectorilor i procurorilor pn la vrsta general de pensionare; majorarea stagiului special de cotizare a judectorilor i procurorilor pn la 15 ani i stagiului total de cotizare al acestora pn la 35 ani. Ca urmare a majorrii vrstei de pensionare a funcionarilor publici, n bugetul asigurrilor sociale au fost planificate economii n sum de 2 milioane lei (pentru perioada 1 iulie 2011 1 iulie 2012), a vrstei de pensionare a judectorilor i procurorilor 0,06 milioane lei. n conformitate cu Hotrrea Curii Constituionale nr. 27 din 20 decembrie 2011 au fost declarate neconstituionale normele privind majorarea vrstei de pensionare, a stagiului total de cotizare i a stagiului de cotizare special pentru judectori, precum i majorarea stagiului total de cotizare de la 30 de ani pn la 35 de ani pentru femei cu 6 luni anual. Ca urmare a respectivei Hotrri, bugetul asigurrior sociale de stat pentru anul 2012 va rata economii n mrime de 3,02 milioane lei. n scopul asigurrii securitii economice i sociale a beneficiarilor de prestaii de asigurri sociale de stat, la 1 aprilie 2011, pensiile i prestaiile achitate din bugetul asigurrilor sociale de stat au fost indexate cu 7,8%. Ca urmare a indexrii, mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst a constituit 901,55 lei pentru circa 467 mii beneficiari, astfel cunoscnd o majorare de 5,2 ori n perioada anilor 20022011. 86

La 1 aprilie 2012, pensiile i prestaiile achitate din bugetul asigurrilor sociale de stat au fost indexate cu 9,6%. Ca urmare a indexrii, mrimea medie a pensiei pentru limit de vrst constituie 988,14 lei pentru circa 473 mii beneficiari, astfel cunoscnd o majorare de 5,9 ori n perioada anilor 20022012. Pe parcursul anului 2011 au fost semnate acorduri n domeniul securitii sociale cu urmtoarele state: Republica Austria, la 5 septembrie 2011, Chiinu; Republica Estonia, la 19 octombrie 2011, Tallinn, i Republica Ceh, la 29 noiembrie 2011, Praga, fapt ce are drept efect protejarea drepturilor sociale i economice, n special pentru cetenii Republicii Moldova care au domiciliul permanent sau lucreaz pe teritoriul altor state. n ceea ce privete aplicarea acordurilor bilaterale n domeniul asigurrilor sociale ncheiate de Republica Moldova, pe parcursul anului 2011, n baza Acordului n domeniul asigurrilor sociale ncheiat cu Republica Bulgaria au fost examinate 61 de interpelri parvenite spre examinare din Bulgaria. Pe contul Institutului Naional de Securitate Social din Bulgaria au fost transferate mijloace financiare n mrime de 241,9 mii lei pentru 29 de beneficiari de pensie, stabilit conform legislaiei Republicii Moldova. Reciproc, pe contul Casei Naionale de Asigurri Sociale au parvenit mijloace financiare n mrime de 17,6 mii lei, destinate achitrii pensiei pentru 2 persoane beneficiare de pensie conform legislaiei Republicii Bulgaria. Principalele angajamente pentru 2012 Pentru perioada imediat urmtoare, n domeniul asigurrilor sociale este planificat realizarea urmtoarelor obiective majore: stabilirea unei modaliti unice de calculare a cuantumului pensiei pentru toate categoriile de asigurai, n funcie de contribuiile achitate n sistemul public de asigurri sociale; stabilirea clar a riscurilor asigurate i a coteipri de asigurri pentru fiecare risc; excluderea oricror cheltuieli care nu constituie prestaie de asigurri sociale; asigurarea condiiilor necesare pentru crearea unui sistem de pensii suplimentare; elaborarea unei strategii de trecere gradual la sistemul cumulativ de pensii. Munca, ocuparea forei de munc i migraia de munc

Obiective:
87 Perfecionareacadruluinormativndomeniulmunciipentruasigurareaunuiechilibruntre drepturileiintereseleangajatorilorialesalariailor. Perfecionareacontinuasistemuluidesalarizaredineconomianaional. Asigurareacondiiilorcompletedeangajareidemuncproductividecentpentrutoi. Combatereaoricrorformedediscriminarepepiaamuncii,diminuareadisparitilorntresexe iadiferenelorntreregiuninceeacepriveteocupareaforeidemunc. Consolidareasistemuluinaionaldemanagementalmigraiei,asigurareacondiiilorpentru migraialegalimbuntireastatutuluisocialallucrtorilormigrani. Facilitareareintegrriilucrtorilormigranirentorinar.

Realizrile principale n scopul perfecionrii condiiilor de salarizare existente pentru unele categorii de angajai, precum i al sporirii proteciei sociale a salariailor cu retribuie mic din ramurile sectorului bugetar, de la 1 iunie 2011 au fost majorate salariile de funcie la peste 107 mii de angajai din instituiile de cultur i art, medicosanitare i de asisten social, cultur fizic i sport, din sfera tiinei i inovrii, din alte instituii bugetare, precum i ale personalului cu profesii i specialiti complexe din instituiile de nvmnt, salarizarea crora se efectueaz n baza Reelei tarifare unice. n luna februarie 2012 acestora li sa pltit premiul anual n mrimea unui salariu de funcie, n acest scop alocnduse 112,8 milioane lei. De asemenea, au fost majorate salariile de funcie pentru circa 20 mii de militari i colaboratori ai organelor aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice, salarizai n baza Reelei tarifare unice. Pentru asigurarea acestor majorri, fondul de salarizare a fost suplimentat cu 98,1 milioane lei, iar majorarea salariilor n medie pe toi beneficiarii a fost de 8,5 %. De la 1 septembrie 2011, de o majorare a salariilor de funcie cu 11 % au beneficiat cadrele didactice din toate formele de nvmnt preuniversitar i corpul profesoral din universiti, costul anual al msurii constituind 332 milioane lei. De la 1 ianuarie 2012, pentru efectivul de trup i corpul de comand din organele aprrii naionale, securitii statului i ordinii publice salarizat n baza Reelei tarifare unice a fost implementat norma salarial prevzut de Legea privind sistemul de salarizare n sectorul bugetar, ce asigur o majorare a salariilor cu 19% i pentru realizarea creia au fost alocate 154 milioane lei. n vederea motivrii i remunerrii funcionarilor publici n funcie de competen, responsabilitate i performan, la 22 martie 2012 a fost adoptat Legea nr. 48 privind sistemul de salarizare a funcionarilor publici. Pentru sporirea cotei nregistrate a salariului i diminuarea fenomenului negativ al plii salariilor n plic, a fost aprobat Planul de aciuni privind minimizarea practicii achitrii salariilor n plic i contracararea muncii la negru. (Sa estimat c n anul 2010, din totalul populaiei ocupate, 57% nu ia declarat salariul real, iar valoarea veniturilor nedeclarate a fost de cel puin 9,3 miliarde lei. Aceasta a constituit cel puin 13% din PIB. Prejudiciul adus n 2010 bugetului public naional din cauza acestui fenomen a fost de cel puin 4,7 miliarde lei.) Au fost operate modificri la Legea privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc. De menionat, n special, modificarea mecanismului de acordare a ajutorului de omaj, prin care acesta va fi stabilit, respectnd principiul contributivitii, din salariul mediu al omerului i stagiul minim de cotizare de 9 luni. De asemenea, modificrile prevd acordarea bursei, n mrime de 10% din salariul mediu pe economie din anul precedent, omerilor care urmeaz cursuri de formare profesional. Conform prevederilor noi, de la 1 iulie 2011 circa 1303 omeri au beneficiat de burse n mrime de 297 lei, iar n primul trimestru al anului 2012 nc 512 omeri au beneficiat de burse n mrime de 319 lei. n vederea reglementrii fluxurilor migraioniste de munc, la 5 iulie 2011 a fost semnat Acordul ntre Guvernul Republicii Moldova i Guvernul Republicii Italiene n domeniul migraiei de munc i Protocolul de implementare a acestuia. Totodat, a fost definitivat i pregtit pentru semnare Acordul ntre Guvernul Federaiei Ruse i Guvernul Republicii Moldova privind colaborarea n domeniul migraiei de munc i activitii provizorii de munc a lucrtorilor migrani pe teritoriul Republicii Moldova i Federaiei Ruse. A fost 88

finalizat implementarea Planului de aciuni privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor migrani moldoveni de peste hotare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1133 din 9 octombrie 2008. Aciunile realizate au contribuit la consolidarea i mbuntirea informrii populaiei privind situaia i oportunitile pe piaa muncii interne i de peste hotare prin crearea i activitatea Centrelor de informare (Chiinu, Bli, Cahul), Centrului de Apel i a noii pagini web a ANOFM. Pentru facilitarea reintegrrii lucrtorilor migrani rentori n ar, prin Hotrrea Guvernului nr. 952 din 16 decembrie 2011 a fost aprobat Metodologia privind elaborarea i reexaminarea standardelor ocupaionale pentru profesiile muncitoreti, n scopul stabilirii bazei juridice i impulsionrii procesului de elaborare a standardelor ocupaionale, care vor sta la baza pregtirii cadrelor de muncitori calificai n corespundere cu cerinele pieei muncii i vor fi servi drept temei pentru recunoaterea calificrilor obinute n strintate de ctre cetenii rentori n ar. Msurile ntreprinse au asigurat, n anul 2011, o cretere a salariului mediu lunar pe economia naional cu 11,6 % fa de anul 2010, constituind 3194 lei. n sfera bugetar salariul mediu a constituit 2860 lei (n cretere cu 12%), iar n sectorul real 3329 lei (n cretere cu 10 %). Conform datelor statistice disponibile, n luna februarie 2012 salariul mediu a constituit 3166 lei, nregistrnd o cretere cu 9,8 % fa de luna februarie 2011. n sfera bugetar ctigul salarial mediu sa majorat cu 16,6 % i pentru prima dat a depit cota de 3000 lei, constituind n luna februarie 3028,5 lei. n sectorul real ctigul salarial a nregistrat 3234,6 lei (n cretere cu 7,0%). Drept urmare a introducerii noului mecanism de acordare a ajutorului de omaj, de la 1 iulie 2011 a fost diminuat numrul omerilor. Astfel, la 1 ianuarie 2012, la Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc erau nregistrai 44148 omeri, fa de 49176 omeri n aceeai perioada a anului 2011. n trimestrul I al anului 2012 au fost nregistrai 16277 omeri. Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - elaborarea unui proiect de lege privind ocuparea forei de munc i protecia social a persoanelor aflate n cutarea unui loc de munc; - elaborarea proiectului legii cu privire la profesii i calificri; - transpunerea n legislaia naional a directivelor UE n domeniul securitii i sntii n munc prin elaborarea cadrului normativ n domeniu. Politici de gen

Obiective:
Sporireacoteideparticipareafemeilorlaluareadeciziilorinstructuriledereprezentare politicipublic. Asigurareaegalitiianselorndomeniulsocialeconomic.

Realizrile principale n contextul realizrii obiectivului de promovare a egalitii anselor i de abilitare a femeilor al Obiectivelor de Dezvoltare ale Mileniului au fost lansate, cu suportul Programului UN Women Abilitarea economic a femeilor prin creterea oportunitilor de angajare n cmpul muncii n 89

Republica Moldova, birouri comune de informaii i servicii (BCIS) n raioanele Sngerei, Nisporeni, Teleneti i Cantemir. Aceste uniti reunesc, sub egida autoritilor publice locale, prestatori de servicii de informaii i consultan n domeniile: angajarea n cmpul muncii, protecia social, agricultur, cadastru, iniierea i dezvoltarea afacerilor. Pe parcursul primului trimestru al anului 2012, birourile comune de informaii i servicii au organizat 26 de edine la nivel de raion i o vizit a echipei mobile n sate, oferind informaii i servicii pentru circa 460 de beneficiari. Cei mai muli beneficiari ai prestrii coordonate a serviciilor prin intermediul BCIS au solicitat servicii de asisten i protecie social (cum ar fi alocaii sociale i pensii de invaliditate), acestea reprezentnd o treime din totalul serviciilor, fiind urmate de serviciile de ocupare a forei de munc. Din numrul total al solicitanilor de servicii, 59% au fost femei. Se nregistreaz tendina de majorare a numrului femeilor n funcii decizionale de nivel local, n conformitate cu Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Femei n poziii decizionale la nivel local, %

Preedinte de raion Primar Consilier raional Consilier local

2003 3,1% 15,3% 10%

2007 3,1% 17,9% 16,48% 26,5%

2011 9,3% 18,04% 18,39% 28,71%

Totodat, au fost meninute serviciile destinate victimelor violenei n familie i a nceput aplicarea noii legislaii penale n domeniul violenei n familie. n anul 2011 a fost realizat prima cercetare statistic naional oficial asupra fenomenului violenei fa de femei n familie. Astfel, 3 din 5 femei au raportat c snt supuse cel puin unei forme de violen, care reprezint o valoare mult peste nivelul UE i necesit intensificarea activitilor Guvernului n domeniul combaterii violenei n familie. Mecanismul instituional n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie, conform legiicadru, l constituie Consiliul coordonator interministerial n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. Prin Hotrrea Guvernului nr. 72 din 7 februarie 2012 a fost aprobat Regulamentul acestuia. Consiliul coordonator interministerial este responsabil de asigurarea coordonrii activitii i colaborrii dintre ministere i alte autoriti administrative centrale cu competene n domeniul prevenirii i combaterii violenei n familie. Prin Ordinul ministrului muncii, proteciei sociale i familiei nr. 22 din 9 februarie 2012 au fost aprobate Instruciunile privind intervenia seciilor/direciilor asisten social i protecie a familiei, instituiilor medicale i organelor afacerilor interne n cazurile de violen n familie. Instruciunile n cauz reprezint un instrument operaional pentru fiecare dintre specialitii implicai n prevenirea i combaterea violenei n familie. Principalele angajamente pentru 2012 Pentru perioada imediat urmtoare, n domeniul politicilor de gen snt planificate urmtoarele aciuni majore: 90

- armonizarea legislaiei naionale la prevederile Legii cu privire la asigurarea egalitii de anse ntre femei i brbai; - elaborarea i aprobarea conceptului serviciilor de asisten destinate agresorilor; - perfecionarea mecanismelor de combatere a violenei n familie. Politici demografice

Obiectiv:
Redresareaconsecventaproblemelordemograficenvedereadiminuriideclinuluidemografic icreareacondiiilorpentrucretereacantitativicalitativapopulaiei,realiznduse conexiuneadintrestareadesecuritatedemograficiceaeconomicisocialnscopul dezvoltrii.

Realizrile principale n vederea soluionrii problemelor generate de tendinele demografice negative, a fost aprobat Programul naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova (2011 2025), care include un Plan de aciuni pe o perioad de 3 ani, fiind prioritizate politicile de stimulare a natalitii, de reducere a morbiditii i mortalitii. n calitate de indicator de impact pentru evaluarea realizrii obiectivelor politicilor demografice a fost stabilit sporul natural, a crui valoare negativ trebuie diminuat anual cu 10 %. Realitatea demografic curent indic evoluia favorabil a acestui indicator pentru anul 2011, care atest o descretere a sporului natural negativ pn la valoarea 0,0 (promile), fiind prima dat n ultimii 13 ani cnd sporul natural nu mai deine valori negative. n anul curent, la prima etap de exercitare a monitorizrii eficiente a impactului politicilor demografice prevzute n Programul menionat, conform argumentrilor tiinifice, a fost aplicat mecanismul specific de evaluare a nivelului de securitate demografic n teritoriile administrative. Aplicarea instrumentului ce determin valoarea indicatorului teritorial de securitate demografic pentru fiecare raion i municipiu (IITSD) a permis formarea topului anual al teritoriilor administrate n funcie de valoarea indicatorului de securitate demografic, fiind difuzat autoritilor administraiei publice centrale i locale. Trebuie menionat c, fr interveniile politicilor sociodemografice ce se impun, efectul cumulat al condiiilor demografice nefavorabile va impulsiona impactul negativ asupra reproducerii demografice pe termen lung, fiind stimulate tendinele de mbtrnire demografic n viitor. Din considerentele expuse, subiectul mbtrnirii ocup un loc tot mai sigur pe agenda strategiilor de dezvoltare socioeconomic ale guvernrii. n contextul problemelor generate de modificrile eseniale n structura populaiei i imperativul prevederii capacitilor instituionale de adaptare la aceste schimbri, n comun cu partenerii externi i cu finanarea structurilor ONU, a fost elaborat Ghidul de parcurs pentru integrarea problemelor mbtrnirii demografice n politicile de dezvoltare pentru Republica Moldova, inclusiv a planului de aciuni pentru implementarea acestuia. La edina Grupului de lucru privind mbtrnirea din Geneva al Comisiei Economice pentru Europa a ONU (UNECE), n luna noiembrie

91

2011 a fost stabilit publicarea Ghidului respectiv, iar implementarea acestuia se va efectua prin decizia Guvernului n anul 2012. Pentru cunoaterea i analiza mai profund a interdependenei factorilor de influen demografic, social i economic din perspectiva dezvoltrii, n anul curent a fost finalizat Studiul privind mbtrnirea populaiei n Republica Moldova, finanat din sursele ONU, cu suportul UNFPA. Rezultatele studiului au fost prezentate efilor seciilor/direciilor raionale asisten social i protecia familiei n cadrul mesei rotunde din 20 decembrie 2011, urmnd a fi utilizate n activitatea privind protecia social a populaiei. De asemenea, avnd n vedere iniiativa Comisiei Europene, a fost stabilit un Plan de aciuni pentru marcarea anului 2012 ca An European al mbtrnirii Active i al Solidaritii ntre Generaii, care este destinat sensibilizrii societii, promovrii problemelor populaiei vrstnice, extinderii activismului i implicrii lor n luarea de decizii. Astfel, n cadrul acestor aciuni, prin contribuia unui ir de instituii massmedia, a reprezentanilor societii civile, este accentuat necesitatea de ajustare a politicilor socioeconomice la starea de maturizare demografic, lund n considerare riscurile asociate modificrilor n structura populaiei. Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - elaborarea cadrului normativ pentru instituionalizarea Ghidului de parcurs pentru Republica Moldova n vederea considerrii recomandrilor de orientare a politicilor n problemele de mbtrnire; - implementarea unui mecanism unic de elaborare a prognozelor demografice i utilizarea plenar a acestora n programele de dezvoltare i planificare; - implementarea plenar a prevederilor Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova i monitorizarea impactului aciunilor ntreprinse prin instrumente eficiente de msurare econometric a nivelului de securitate demografic i aplicarea metodelor avansate de cercetare a interferenelor dintre factorii socioeconomici i demografici. IX. INTEGRAREA MINORITILOR NAIONALE

Obiective:
Pstrareaiconsolidareapatrimoniuluiculturalilingvisticalminoritilornaionalecare locuiescpeteritoriulRepubliciiMoldova. Promovareauneipoliticidestatcoerenteimultidimensionalenraportcuminoritile naionale. Perfecionareacadruluijuridicpentruasigurareaintegrriiminoritilornaionalenviaasocial administrativ,culturalpoliticieconomicaRepubliciiMoldova,sistemuluidembuntiri funciare.

92

Realizrile principale Activitatea Guvernului pe parcursul anului 2011 a fost orientat, n primul rnd, spre crearea unei societi civile policulturale i unitare i intensificarea proceselor integraioniste n Republica Moldova. Astfel, a fost elaborat i aprobat Planul de aciuni pentru susinerea populaiei de etnie rom pentru anii 20112015 i a fost iniiat elaborarea unui Program de stat pentru asigurarea condiiilor necesare privind studierea i aplicarea limbii oficiale a Republicii Moldova de ctre cetenii alolingvi, inclusiv de ctre funcionarii publici i aleii locali. n vederea coordonrii procesului de implementare a Conveniei internaionale cu privire la eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, a fost pregtit i prezentat Raportul VIII i IX al Republicii Moldova la cea dea 78a sesiune a Comitetului ONU pentru eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial. Totodat, a fost elaborat Planul de aciuni cu privire la implementarea Observaiilor finale adoptate de Comitetul pentru eliminarea discriminrii rasiale. A fost prezentat Comitetului ONU Raportul intermediar privind realizarea unor recomandri din Observaiile menionate. n vederea realizrii programelor culturale ale organizaiilor etnoculturale, pe parcursul perioadei de referin sau desfurat 185 de activiti: seminare, mese rotunde, traininguri, expoziii de art plastic i artizanat, aciuni de promovare a obiceiurilor i tradiiilor naionale. Au fost realizate o serie de msuri ce au avut ca scop elaborarea unor politici coerente n domeniul meninerii legturii cu diaspora, a fost aprobat componena nominal a Consiliului Coordonator al persoanelor originare din Republica Moldova diaspora moldoveneasc, Regulamentul de activitate al acestuia i Planul de aciuni pentru susinerea naionalcultural i social a diasporei moldoveneti pentru anii 20122014. n proces de elaborare se afl regulamentul viitoarei Agenii Naionale pentru Migraie i Diaspor, au fost iniiate o serie de aciuni intersectoriale ce au menirea de a mbunti situaia cetenilor Republicii Moldova din diaspor.

Principalele angajamente pentru 2012


Pentru perioada imediat urmtoare, n domeniul integrrii minoritilor naionale snt planificate spre realizare urmtoarele obiective majore: - finalizarea Programului de stat privind asigurarea condiiilor necesare pentru studierea i aplicarea limbii oficiale a Republicii Moldova de ctre cetenii alolingvi, inclusiv de ctre funcionarii publici i aleii locali; - efectuarea unui studiu privind oportunitile pentru ratificarea de ctre Republica Moldova a Cartei europene a limbilor regionale sau minoritare; elaborarea proiectului Programului naional privind integrarea minoritilor naionale; - organizarea Congresului V al diasporei moldoveneti.

93

X. CULTURA

Obiective:
Dezvoltareaarteicontemporanecamijlocdepromovareiafirmareaculturiinaionale, attpeplanintern,ctipeplaninternaional. Restabilireaactivitiiiinfrastructuriiculturale,nspecialnzonelerurale. Finanarea activitilor culturale n conformitate cu prioritile stabilite i pe baz de proiecte. Promovareaculturiicafactorprimordialalpstrriiidezvoltriiidentitiinaionale. Promovarea valorilor culturale naionale ca parte component a patrimoniului cultural european.


Realizrile principale

Activitatea Guvernului n domeniul culturii a fost axat pe dezvoltarea artei contemporane ca mijloc de promovare i afirmare a culturii naionale, restabilirea activitii i infrastructurii culturale, n special n zonele rurale, promovarea culturii ca factor primordial al pstrrii i dezvoltrii identitii naionale, promovarea valorilor culturale naionale ca parte component a patrimoniului cultural european, asigurarea accesului larg al cetenilor la valorile culturale prin informatizarea sferei culturii. n acest sens, pe parcursul anului 2011 au fost puse bazele de dezvoltare a unor domenii din sector, prin elaborarea i aprobarea proiectelor de legi aferente, n special: Legea monumentelor de for public, Legea privind protejarea patrimoniului cultural naional imaterial, Legea privind protejarea patrimoniului cultural naional mobil, care, totodat, snt precondiii pentru iniierea Proiectuluipilot Elaborarea Registrului Naional al Patrimoniului Cultural Imaterial al Republicii Moldova, n acord cu prevederile Conveniei UNESCO privind salvgardarea patrimoniului cultural imaterial. n contextul acestui Proiect a fost lansat i pagina web www.patrimoniuimaterial.md, unde va fi plasat toat informaia privind salvgardarea patrimoniului cultural imaterial. Pentru restabilirea activitii i infrastructurii culturale, au fost elaborate concepiile de dezvoltare regional pentru localitile rurale. Concomitent, a fost iniiat proiectul de modernizare a bibliotecilor publice din Republica Moldova n cadrul programului Global Libraries, iniiativ privind oportunitile de parteneriat pentru sporirea accesului public la tehnologia informaiei n Europa de Est i Central i a fost inaugurat Centrul proeuropean de servicii i comunicare al Bibliotecii Naionale. De asemenea, printre realizrile principale se includ continuarea digitizrii coleciilor Bibliotecii Naionale incluse n Registrul Naional Memoria Moldovei i ratificarea Conveniei Europene privind coproduciile cinematografice. Rmne nerealizat integral programul privind crearea centrelor de cultur i agrement din cauza strii grave n care se afl majoritatea caselor de cultur din teritoriu i lipsa finanrii la nivel local a reparrii acestora. Cu ocazia aniversrii a 20a de la adoptarea Declaraiei de Independen a Republicii Moldova, la Chiinu a fost expus n premier stindardul de lupt al lui tefan cel Mare i Sfnt. 94

Anul 2012 a fost declarat Anul lui Ion i Doina AldeaTeodorovici, comemornd 20 de ani de la trecerea n nefiin a interpreilor. Drept urmare a aciunilor ntreprinse de Guvern n acest domeniu, pe parcursul ultimului an a crescut numrul vizitatorilor de muzee de la 178890 n anul 2010 la 182275 anul 2011, iar numrul aciunilor n teritoriu sa majorat cu 2%. Evoluia principalilor indicatori n domeniu Obiectiv Indicatori 2009 2010 2011 2014 Dezvoltarea Numr de spectacole 2076 2277 2552 2280 artei Numr de premiere 53 55 57 55 contemporane Numr de spectatori 476000 484900 503300 581880 Utilizatori de biblioteci 852000 839100 820000 860000 Vizitatorii de muzee 106425 107984 182275 150000 Promovarea Aciuni n teritoriu 68882 69385 68723 7150 culturii ca 0 factor Numr de spectatori n 916440 923840 927559 9500 primordial al teritoriu 00 pstrrii i Numr de turnee 118 438 367 220 dezvoltrii naionale identitii Numr de proiecte de 1 2 naionale dezvoltare Numr de expoziii n 115 133 156 muzeele naionale Numr de expoziii n 692 713 850 muzeele din teritoriu Numr de centre i 692 713 850 ateliere de meteug popular Promovarea Numr de turnee 7 9 12 valorilor internaionale naionale ca Numr de proiecte 5 4 6 10 parte internaionale component a Numr de 88 72 100 110 patrimoniului festivaluri/concursuri cultural internaionale european Acorduri bilaterale, 3 8 5 multilaterale Principalele angajamente pentru 2012 n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - elaborarea Strategiei unice de dezvoltare a culturii i de protejare a patrimoniului cultural naional; 95

elaborarea proiectului legiicadru privind patrimoniul cultural naional; elaborarea proiectului legii privind protejarea monumentelor istorice; elaborarea Concepiei Naionale privind nvmntul artistic; crearea Institutului cultural Dimitrie Cantemir; promovarea Legii cu privire la cinematografie; conectarea la Internet a 30 biblioteci publice.

XI. POLITICI DE TINERET I SPORT

a. Integrarea social i dezvoltarea potenialului tinerilor Obiective:


Creareacondiiilorpentrurealizareaplenarapotenialuluitinerilornviaapolitic,social, economiciculturalarii. Asigurareaaccesuluitinerilorlaserviciideeducaieideinformare. Creareacondiiilorpentrulansareaidezvoltareaafaceriloricrearealocurilordemuncpentru tineri. Consolidareacapacitilorumaneiinstituionalealesectoruluiasociativdetineret.

Realizrile principale Un element important n realizarea politicii de tineret n anul 2011 a fost debirocratizarea mecanismului de finanare a sectorului neguvernamental de tineret i de cretere de 4,4 ori a bugetului pentru aciuni de tineret (de la 1,8 milioane n 2010 la 8 milioane n 2011). Din bugetul de stat n anul 2011 au fost alocate ctre ministere i administraia public local 415,4 milioane lei pentru implementarea politicilor de tineret. A fost elaborat i pus n practic Metodologiacadru de organizare i desfurare a concursului pentru finanarea programelor pentru tineret, n baza creia, n anul 2011 au fost susinute financiar primele 5 organizaii de tineret.

Figura 28. Volumul alocrilor din bugetul de stat pentru susinerea iniiativelor tinerilor, milioane lei Sursa: Ministerul Tineretului i Sportului

96

n acest mod, Guvernul a susinut mai multe iniiative creative ale tinerilor, printre care: Capitala Naional a Tineretului 2011, ce reprezint o iniiativ preluat din experiena Forumului European de Tineret i presupune alegerea unei localiti din Republica Moldova, n cadrul creia, pe parcursul anului 2011, au fost realizate peste 40 de aciuni pentru tineret, fiind utilizate n acest sens mijloace financiare n sum de peste 1 milion lei (din bugetul de stat, bugetele locale, donaii etc.); Hai, Moldova!, cel mai mare proiect ecologic de voluntariat din istoria Republicii Moldova, n cadrul cruia au fost colectate 7 mii tone de deeuri; dou ediii ale TEDxChiinu (9 mai i 20 noiembrie 2011), unde au inut discursuri inspirate cei mai buni i mai creativi tineri din ara noastr (evenimentul a fost vizionat n direct de ctre tinerii din Penitenciarul pentru minori din Lipcani i un orfelinat din mun. Chiinu).

ncepnd cu 4 octombrie 2011, tinerii pot fi angajai n mai multe funcii executive n cadrul Guvernului imediat dup absolvirea universitii, dup ce Guvernul a modificat clasificatorul unic al funciilor publice. A fost implementat un proiectpilot, n colaborare cu Organizaia Internaional pentru Migraie, prin care 30 de tineri, cu studii n Occident, au revenit acas, fiind angajai n Guvern sau mediul privat. Timp de 3 ani, 60 de tineri angajai din serviciul public vor face masteratul n una dintre universitile de prestigiu din Germania, Marea Britanie, SUA sau Canada, iar ulterior vor reveni ca s lucreze n cadrul Guvernului. n 2011, primii 9 funcionari publici au fost delegai la studii de masterat. Au fost dotate cu calculatoare moderne cminele studeneti ale 6 universiti din Chiinu, Bli i Cahul i 4 colegii (Chiinu i Hnceti). Au fost elaborate i avizate standardele privind implementarea Legii voluntariatului. Ca rezultat, activitatea de voluntariat va fi recunoscut drept perioad de experien la angajare i ofer credite suplimentare n procesul de studii. Pentru susinerea i promovarea aciunilor de voluntariat, n 2011 au fost organizate Conferina Naional n domeniul Voluntariatului (la care au participat circa 100 de voluntari i organizaii) i ediia a IXa a Festivalului Voluntarilor, n cadrul cruia au fost premiai cei mai activi voluntari i organizaii de voluntariat. A fost continuat Programul Naional de Abilitare Economic a Tinerilor, fiind aprobate 41 de proiecte investiionale rurale prin acordarea de mprumuturi comerciale rambursabile, cu poriune de grant, n sum total de 11,614 milioane lei, inclusiv grant 4,645 milioane lei.

97

Guvernul Regatului Danemarcei a alocat 4,5 milioane dolari SUA, cu titlu de grant, pentru susinerea tinerilor antreprenori din zonele rurale ale Republicii Moldova n cadrul Proiectului de Servicii Financiare Rurale i Dezvoltare a Businessului Agricol (IFAD V). A fost stabilit cota de 15% din numrul total de nmatriculri n universiti pentru tinerii din familiile dezavantajate, pentru care se ofer locuri n cmin i se acord indemnizaii i burse sociale. Guvernul a aprobat proiectul de lege privind aderarea la Acordul parial de mobilitate al tinerilor prin intermediul Cadrului European pentru Tineret al Consiliului Europei. De asemenea, a crescut numrul tinerilor din Republica Moldova care particip la programe de mobilitate, ca rezultat al semnrii Protocolului de colaborare n domeniul educaiei cu Romnia, constituind 2850 de studeni (ciclul I 2600; ciclul II 250). A fost creat Comisia guvernamental pentru politici de tineret, pe baz de paritate ntre reprezentanii Guvernului i sectorul neguvernamental de tineret. Evoluia principalilor indicatori Indicatorii de impact 2010 2011 2014 Sporirea numrului de organizaii Nu au beneficiat de finanare 5 30 de tineret susinute direct din direct bugetul de stat Reducerea ratei omajului n 17,8% 12,3% 10,0% rndurile tinerilor Creterea ratei de ocupare n 28,2% 27,4% 33% rndurile tinerilor Provocri

Nu a fost aprobat proiectul legii cu privire la tineret, documentul se afl la etapa consultrilor cu societatea civil. De asemenea, nu sa reuit elaborarea cadrului normativ pentru autoguvernare studeneasc. Alte dou documente (Regulamentulcadru al Consiliului local al copiilor i tinerilor i Regulamentultip de funcionare a centrelor de resurse pentru tineri) se afl la etapa de avizare la ministere. Principalele angajamente pentru 2012

n 2012 aciunile Guvernului vor fi orientate preponderent spre: - aprobarea proiectului de lege cu privire la tineret; - instituirea unei proceduri transparente de selectare prin concurs i de finanare a iniiativelor tinerilor; - elaborarea unui mecanism eficient de utilizare a surselor financiare destinate centrelor de tineret; - iniierea parteneriatelor de tip publicprivat pentru modernizarea cminelor studeneti; - finalizarea dotrii cu calculatoare a cminelor studeneti; - elaborarea unui program de stimulare a angajatorilor pentru ncadrarea n cmpul muncii a absolvenilor instituiilor de nvmnt. 98

b. Dezvoltarea culturii fizice i a sporturilor Obiective:


Promovareaprioritaramoduluideviasntos. Reabilitareainfrastructuriisportive. Susinereasportuluideperforman.

Realizrile principale Politica de stat n domeniul culturii fizice i sportului a cunoscut n ultimii 3 ani o evoluie pozitiv, cu o pondere semnificativ pentru anul 2011, an preolimpic. Scopul prioritar al Guvernului a fost susinerea sportivilor candidaiolimpici n vederea asigurrii obinerii performanelor la competiiile oficiale internaionale i obinerea cotelor olimpice. Astfel, loturile naionale ale Republicii Moldova au obinut 44 de medalii la ramurile de sport olimpice n cadrul campionatelor mondiale, campionatelor europene i Universiadei Mondiale, ceea ce constituie o cretere de 29,4% n anul 2011 fa de anul 2010. Pentru a mbunti pregtirea sportivilor n vederea participrii la competiiile internaionale oficiale, au fost majorate plafoanele de hran ale sportivilor cu 50%. n scopul pregtirii i participrii lotului naional olimpic la ediia a XXXa a Jocurilor Olimpice de Var i la ediia a XVa a jocurilor paralimpice din anul 2012 din Londra, Guvernul a instituit un Comitet organizatoric i a alocat Comitetului Naional Olimpic, din fondul de rezerv al Guvernului, suma de 4 527000 lei. Impactul politicilor 2009 2010 2011 Tendina de cretere a numrului de medalii la ramurile 26 34 44 de sport olimpice (la toate categoriile de vrst) Principalele angajamente pentru 2012 Pentru perioada imediat urmtoare, n domeniul dezvoltrii fizice i sportului snt planificate urmtoarele obiective majore: - perfecionarea cadrului normativ n domeniul culturii fizice i sportului; - elaborarea proiectului hotrrii Guvernului cu privire la stateletip ale colilor sportive; - renovarea a 2 terenuri i a 3 sli sportive; - obinerea, cel puin, a unei medalii la Jocurile Olimpice de Var din anul 2012. 99

XII.

PROTECIA MEDIULUI

Obiective: a. Schimbrile climatice i valorificarea resurselor naturale


Asigurarea unui cadru adecvat pentru protecia mediului i utilizarea durabil a resurselor naturale. Reducerea impactului negativ al activitii economice asupra mediului, resurselor naturale i sntii populaiei. Creterea nivelului de informare, educaie i cultur ecologic a cetenilor.

b. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor


Asigurarea unui cadru instituional-funcional pentru coordonarea aciunilor de rspuns n cazuri de dezastre. Implementarea unui set de msuri orientate spre diminuarea riscurilor n cazul dezastrelor. Sensibilizarea i informarea cetenilor Republicii Moldova privind protecia mpotriva calamitilor.

Realizrile principale

Pe parcursul ultimilor ani, volumul cheltuielilor totale att din contul Fondului Ecologic Naional i al fondurilor ecologice locale, ct i din alte surse cuprinse n bugetul de stat pentru protecia mediului nconjurtor au crescut aproape exponenial, de la nivelul de 34,8 milioane lei n 2004 pn la 157,3 milioane lei n 2011. Principala surs de finanare a politicilor de mediu a fost Fondul Ecologic Naional, pe cnd contribuia fondurilor locale este extrem de modest, fapt ce relev capacitatea limitat a acestora de promovare a politicilor de mediu la nivel local. Pe parcursul anului 2011 sau intensificat activitile de atragere a mijloacelor financiare de la diverse organizaii internaionale n scopul implementrii proiectelor de dezvoltare i reabilitare a infrastructurii n domeniul aprovizionrii cu ap i canalizare, managementului deeurilor i proteciei biodiversitii. n acest sens, au fost atrase resurse financiare considerabile (141,4 milioane dolari SUA i 33,9 milioane euro), fiind repartizate pentru implementarea reformelor n domeniul ap i canalizare, conform activitilor stabilite n matricea de politici, pentru reabilitarea sistemelor de ap i canalizare n raionul Nisporeni, precum i pentru dezvoltarea companiilor de ap din 6 raioane ale republicii. Pentru implementarea diverselor proiecte de mediu la nivel local, din sursele Fondului Ecologic Naional sau alocat circa 195 milioane lei. Peste 250 de primrii, organizaii i asociaii neguvernamentale au beneficiat de granturi, realiznd lucrri de amenajare i extindere a spaiilor verzi, reconstrucie a sistemelor de aprovizionare cu ap i canalizare, amenajare a poligoanelor de deeuri, fortificare a capacitilor instituionale pentru managementul deeurilor.

100

Lansarea apeductului n satul Colibai, raionul Cahul proiect finanat de Fondul Ecologic Naional n sum de 2,41 milioane lei

De asemenea, a fost iniiat procesul de creare a Parcului Naional Orhei, primul parc naional din Moldova, care va avea o suprafa de circa 45 000 ha i va cuprinde 28 de localiti din 4 raioane ale republicii. Activitile Guvernului au avut impact asupra majorrii ponderii populaiei cu acces la surse de ap potabil calitativ i la canalizare, precum i la creterea ponderii localitilor urbane asigurate cu sistem de management integrat al deeurilor, de la 45,9% n 2009 pn la 62,5% n 2011.

Indicatorii proteciei mediului


Indicatorii de impact 2009 2010 Majorarea ponderii ariilor naturale protejate 4,65% 4,65% de stat pn la 5,5% din teritoriul rii Reducerea emisiilor gazelor cu efect de ser cu cel puin 25% comparativ cu anul de 12,4 12,5 referin 1990 (42,9 milioane tone CO2 echivalent), n milioane tone CO2 echivalent Majorarea ponderii populaiei cu acces la surse de ap potabil calitativ 55,0% 58% i la canalizare 47,9% 50,2% Ponderea localitilor urbane asigurate cu 45,9% 55,3% sistem de management integrat al deeurilor Schimbrile climatice i valorificarea resurselor naturale

2011 4,65% 12,9

inta 2014 5,5% 14,3

59,4% 53,16% 62,5%

63,6% 62,04% 70%

Lund n considerare faptul c, pn la momentul de fa, nu a existat o viziune strategic de dezvoltare a sectorului de protecie a mediului, iar legislaia n domeniu este nvechit i necesit a fi ajustat la legislaia european, au fost elaborate Strategia naional de mediu pentru anii 20122022, precum i o serie de alte documente strategice i acte legislativnormative. Cu susinerea financiar a Fondului Ecologic Naional a fost lansat Proiectul Colectarea, depozitarea centralizat i distrugerea reactivelor chimice nvechite din laboratoarele instituiilor de nvmnt preuniversitar din Republica Moldova, n cadrul cruia au fost efectuate lucrri de 101

colectare a circa 32 tone de reactive chimice nvechite din laboratoarele instituiilor de nvmnt preuniversitar din 10 raioane. n cadrul Proiectului Reducerea riscurilor de mediu cauzate de pesticide n Moldova au fost ambalate i pregtite pentru transportare peste hotare pentru distrugere circa 40 tone de pesticide.

n cadrul proiectului naional de aprovizionare cu ap i canalizare, care are ca scop construciareconstrucia sistemelor de ap i canalizare n 19 localiti rurale i n 3 orae, au fost efectuate lucrri de reabilitare a reelelor de aprovizionare cu ap n 4 raioane, pe o lungime total de 38 km, au fost procurate maini auto specializate pentru gospodriile comunale din 4 localiti, a fost achiziionat echipament special pentru 9 localiti etc. n domeniul informrii i sensibilizrii publicului, au fost editate i distribuite publicaii i reviste periodice cu tematic ecologic, au fost ntreprinse activiti de promovare a politicilor de mediu i implicare a societii. Reducerea riscurilor i protecia mpotriva dezastrelor innd cont de gravitatea calamitilor naturale din anii 20082010, pe parcursul anului 2011 au fost realizate aciuni de reducere a riscurilor calamitilor naturale i de asigurare a proteciei mpotriva acestora, fiind consolidate capacitile structurilor de monitoring i de prevenire a dezastrelor i reconstruite/restabilite digurile de protecie antiviitur n luncile rurilor Prut i Nistru. n acest sens, au fost reconstruite/restabilite 27 km (din 50 km planificai pn n 2012) de diguri de protecie antiviitur n 5 raioane afectate. n cadrul proiectului moldoceh Monitoringul apelor de suprafa i protecia mpotriva inundaiilor n bazinul rului Prut au fost instalate 11 posturi hidrometrice automate pe rul Prut i a fost dat n exploatare serverul de colectare a datelor. Dei au fost depuse eforturi considerabile, nu a fost posibil realizarea activitii ce ine de fortificarea sistemului naional de monitoring al calitii mediului prin procurarea i instalarea a 2 staii automate de monitoring a calitii aerului n oraele Cahul i Ungheni, a 3 posturi automate de monitoring al calitii aerului cu panou de afiaj pentru diferite sectoare din Chiinu i a 2 staii automate de monitoring al calitii apei la intrarea n ar pe rurile Nistru i Prut. Cauza 102

imposibilitii realizrii aciunilor respective snt costurile nalte ale staiilor i posturilor de monitoring, iar pn n prezent nu au fost identificate sursele financiare pentru procurarea acestora. De asemenea, nu sau nregistrat progrese n contextul efecturii unor investigaii tehnice i elaborrii paapoartelor tehnice ale digurilor de protecie antiviitur primite n gestiunea Ageniei Apele Moldovei. Aceast aciune nu a fost realizat, la fel, din cauza lipsei de finanare n anul 2011. Principalele angajamente pentru 2012

Pentru anul 2012, printre cele mai importante activiti putem evidenia urmtoarele: - deschiderea Parcului Naional Orhei; - crearea Centrului Aarhus n Republica Moldova; - lansarea proiectului trilateral privind consolidarea barajului CostetiStnca pe Prut; - realizarea a 15 proiecte n sum de 156,5 milioane lei n domeniul gestionrii deeurilor; - organizarea i participarea la Conferina pentru Dezvoltare Durabil Rio+20. CONCLUZII n 2011 Guvernul Republicii Moldova a activat n condiii dificile. Criza politic, generat de criza constituional, ecoul crizei financiareconomice, alegerile locale generale, atacul raider asupra acionarilor unor bnci din Moldova toate aceste evenimente i fenomene au afectat procesul de guvernare. ns, chiar i n aceste condiii, Republica Moldova a continuat s se dezvolte. Procesele ncepute n 2009, dup venirea la putere a forelor democratice, iau gsit continuitate, iar efectul lor a devenit unul sesizabil. Moldova a continuat s nregistreze o cretere economic constant, cursul de integrare european a devenit mai dinamic dect acum un an, relaiile cu rile vecine, dar i cu statele cu care Moldova i dorete relaii de parteneriat strategic au cunoscut o dezvoltare continu, instituiile democratice au devenit cu adevrat funcionale, drepturile i libertile ceteneti au ajuns s fie valori autentice. ns toate aceste realizri nu nseamn, nici pe departe, c Guvernul ia atins scopurile propuse. n continuare urmeaz s se depun eforturi pentru a asigura reuita reformei n justiie, pentru a reforma instituiile de drept, pentru a finaliza cu succes reforma de descentralizare n vederea asigurrii unei autonomii locale reale. De asemenea, urmeaz s fie continuate reformele structurale pentru a desctua iniiativa antreprenorial. Urmeaz s depunem eforturi n continuare pentru a spori atractivitatea investiional a rii noastre, pentru a mbunti mediul de afaceri, pentru a crea noi locuri de munc, pentru a asigura venituri decente cetenilor. Toate acestea snt provocrile ce stau n faa Guvernului Republicii Moldova n perioada imediat urmtoare i care urmeaz si gseasc soluionarea ca urmare a aciunilor ce vor fi ntreprinse n mod consecvent zi de zi. Anul 2012 este un an crucial pentru Republica Moldova, este anul care ar trebui s pun capt frmntrilor politice, s aduc stabilitate n ar i s asigure acel climat creator de care este nevoie pentru a realiza obiectivele fixate. Numai n aceste condiii, Moldova va putea trece de la etapa de stabilizare la cea de dezvoltare durabil. Numai n aceste condiii, va deveni real realizarea integral a Programului de activitate al Guvernului Integrarea European: Libertate, Democraie, Bunstare.

103