Informacion de Cuixtla

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL
AYUNTA AMIENTO CONSTITUCIO ONAL 2011 2013 PRESIDENTE MUNICIPAL MTRO. ER RASTO ABELINO CORTS REYES S
CON NCEJO DE DESARROLLO O SOCIAL MUNICIPAL
MENSAJE DEL PRESIDENTE MUNICIPAL El actual Ayuntamiento que me honro en presidir, tiene claro el compromiso de que nos debe interesar plenamente el servicio a la comunidad, los ciudadanos y el desarrollo del municipio, ello nos motiva a realizar nuestro cometido con entusiasmo, honestidad y responsabilidad. Para esto hemos definido lneas generales de orientacin por la salud y educacin de la gente de Cuixtla, que es nuestra prioridad y por lo tanto, no debemos escatimar esfuerzo alguno para lograrlo. Para alcanzar los objetivos y metas propuestas, y por ende hacer ms eficiente y eficaz nuestra administracin municipal, hemos puesto en prctica el hecho de delegar responsabilidades en cada una de las regiduras en virtud de que son representantes del pueblo y as atender todos los asuntos del Ayuntamiento en comisiones. Sin embargo, estaremos atentos a otras actividades que nuestro rgimen de usos y costumbres acotan y que tambin las visualizamos como fortalezas propias y que dan identidad a nuestra comunidad. Considerando tambin que la participacin ciudadana sea generalizada con igualdad de condiciones entre hombres y mujeres para as propiciar una verdadera equidad de gnero. Por lo tanto es menester comentar de que nos basaremos en preceptos legales constitucionales tales como: La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Oaxaca, Ley de planeacin, desarrollo administrativo y servicios pblicos municipales y la Ley de desarrollo rural sustentable, adems nos apegaremos a los lineamientos que marcan el Plan nacional de desarrollo 2007 2012 y el Plan estatal de desarrollo de Oaxaca 2011 2016. Estamos seguros de que s todo el pueblo de Cuixtla representantes y representados participan activamente en estas acciones, la vida ser ms digna y de mayor calidad.
Mtro. Erasto Abelino Corts Reyes Presidente Municipal Constitucional 2011 2013
NDICE
I. NDICE DE DIAGRAMAS, FIGURAS, FOTOGRAFAS, GRFICAS Y TABLAS II. ABREVIATURAS Y ACRNIMOS
III
1. INTRODUCCIN 1. 1 PRESENTACIN 1. 2 PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL 1. 3 MARCO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL 1.3. 1 MARCO JURDICO 1. 3. 2 MARCO NORMATIVO 1. 3. 3 MARCO METODOLGICO 1.4 REFERENCIAS DIRECCIONALES 1.4.1 MISIN DEL GOBIERNO MUNICIPAL 1.4.2 VISIN DEL MUNICIPIO 1.4.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN 1.4.4 VALORES Y PRINCIPIOS 1.5 ESCENARIOS 1. 5 .1 ESCENARIO TENDENCIA 1.5.2 ESCENARIO PROSPECTIVO 9 9 12 14 14 14 15 15 15 16 16 18 7 8
2. MARCO DE REFERENCIA 2. 1 DELIMITACIN DEL TERRITORIO 2. 1. 1 MACROLOCALIZACIN 2. 1. 2 MICROLOCALIZACIN 2. 1 .3 LMITES 21 21 21 22
2. 1 .4 DIVISIN POLTICA 2. 1. 5 EXTENSIN TERRITORIAL 2. 2 CARACTERSTICAS GENERALES DEL TERRITORIO 2. 2. 1 OROGRAFA 2. 2. 2 CLIMA 2. 2. 3 RECURSOS HIDROLGICOS 2. 2. 4 SUELOS 2. 2. 5 ALTITUD Y TOPOGRAFA 2. 2. 6 VEGETACIN 2. 2. 7 FAUNA 2. 3 ANLISIS DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES 2. 3. 1 AGUA 2. 3. 2 SUELO 2. 3. 3 FLORA Y FAUNA 2. 3. 4 EROSIN Y DEFORESTACIN 2. 4 PATRN DE ASENTAMIENTOS HUMANOS 2. 5 CONTAMINACIN, MANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUOS 2. 6 CONCLUSIONES DEL MARCO DE REFERENCIA 2.7 RBOLES DEL MARCO DE REFERENCIA 2. 7.1 RBOL DE PROBLEMAS DEL MARCO DE REFERENCIA 2.7.2 RBOL DE SOLUCIONES DEL MARCO DE REFERENCIA 2. 8 PROYECTO ESTRATGICO DE MARCO DE REFERENCIA
22 23 24 24 25 25 26 27 27 30 30 30 32 32 33 36 36
37 39 39 40 41
3. ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 3.1 TENENCIA DE LA TIERRA 3.2 SEGURIDAD 49 50
3.3 FORMA DE ELECCIN POLTICA 3.4 FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA 3.5 CONCLUSIONES DEL ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 3. 6 RBOLES DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 3. 6. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 3. 6. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 3. 7 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
50 51 53
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4. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 4.1 RESEA HISTRICA 4.2 ACTORES SOCIALES 4.2.1 INSTITUCIONES PBLICAS 4.2.2 ORGANIZACIONES SOCIALES 4. 2. 3 ASAMBLEA COMUNITARIA 4. 2. 4 LOS COMITS DE LA COMUNIDAD 4.3 RELACIN ENTRE ACTORES 4.4 EXPRESIONES DE LIDERAZGO 4.5 RELACIONES DE PODER 4. 6 INFRAESTRUCTURA 4. 6. 1 SERVICIOS BSICOS 4. 6. 2 INFRAESTRUCTURA DE SALUD 4. 6. 3 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA 4.6.4 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE 4.6.5 INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO 68 69 69 69 70 71 72 73 73 74 74 75 76 78 78
4.6.6 INFRAESTRUCTURA DE ELECTRIFICACIN 4. 7 DATOS DEMOGRFICOS 4.7.1 POBLACIN TOTAL 4.7.2 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL 4. 7. 3 NDICE DE DESARROLLO HUMANO 4. 7. 4 NDICE DE MARGINACIN 4. 7. 5 ESPERANZA DE VIDA 4.7. 6 PATRN Y EFECTOS DE LA MIGRACIN 4.8 COMUNICACIONES 4.9 CAMINOS Y CARRETERAS 4.10 ABASTO RURAL 4.11 ATENCIN A LA SALUD 4.11.1 ALIMENTACIN 4.11.2 NUTRICIN 4.11.3 MORTALIDAD 4. 11. 4 ENFERMEDADES FRECUENTES 4.12.1 ANALFABETISMO Y ALFABETISMO 4. 12. 2 NECESIDADES DE CAPACITACIN 4. 12 .3 VIVIENDA 4. 12. 4 EQUIDAD DE GNERO 4. 12. 5 RELIGIN 4. 12. 6 VALORES HUMANOS 4. 12. 7 CULTURA 4. 12. 8 LENGUA 4. 12. 9 DANZA 4. 12. 9 COSTUMBRES Y TRADICIONES 4.13 CONCLUSIONES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
79 79 79 80 80 80 81 81 82 83 83 84 84 84 84 85 85 86 87 88 88 89 90 91 92 92 93
4. 14 RBOLES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 4. 14. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 4. 14. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 4. 14. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO 4. 15 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
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5. DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 5.1 POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Y NIVEL DE INGRESOS 5.2 SECTOR PRIMARIO 5.2.1 AGRICULTURA 5. 2. 2 GANADERA 5. 2. 3 ACTIVIDAD FORESTAL 5. 2. 4 PRINCIPALES SISTEMAS PRODUCTO 5. 2. 5 SISTEMA DE PRODUCCIN FAMILIAR MS REPRESENTATIVOS 5. 3 SECTOR SECUNDARIO 5.4 SECTOR TERCIARIO 5. 5 CONCLUSIONES DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 5. 6 RBOLES DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 5. 6. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 5. 6. 1 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE 126 125 125 122 123 125 116 116 120 120 121 122 115
5. 7 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE
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6. GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS 6.1 ELECCIONES MUNICIPALES 6.2 ORGANIZACIN MUNICIPAL 6.2.1 AYUNTAMIENTO 6.2.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO 6.3 INGRESOS PERCIBIDOS POR LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO 6. 4 FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES 6. 4. 1 INGRESOS MUNICIPALES 6. 4. 2 RECAUDACIN DE IMPUESTOS 6. 4. 3 EGRESOS 6. 4. 4 ESTADO DE LAS FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES 6. 5 INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL 6. 5. 1 INFRAESTRUCTURA FSICA 6. 5. 2 MAQUINARIA Y EQUIPOS 6. 6 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA 6. 7 CONCLUSIONES DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS 6.8 RBOLES DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS 6. 8. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS 6. 8. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS 156 155 155 153 151 151 152 153 149 149 150 151 151 148 145 145 145 147
6. 9 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
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BIBLIOGRAFA ANEXOS
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I. NDICE DE DIAGRAMAS, FIGURAS, FOTOGRAFAS, GRFICAS Y TABLAS

Diagrama 1. Escenarios Diagrama 2. rbol de problemas del Marco de referencia Diagrama 3. rbol de soluciones del Marco de referencia Diagrama 4. rbol de problemas de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad Diagrama 5. rbol de soluciones del Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad Diagrama 6. Relaciones entre actores sociales del municipio Diagrama 7. rbol de problemas del eje Desarrollo social y humano Diagrama 8. rbol de soluciones del eje Desarrollo social y humano Diagrama 9. Sistemas producto en Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca Diagrama 10. rbol de problemas del eje Desarrollo econmico sustentable Diagrama 11. rbol de soluciones del eje Desarrollo econmico sustentable Diagrama 12. Organograma del Ayuntamiento de Santa Catarina Cuixtla Diagrama 13. rbol de problemas del eje Gobierno honesto y de resultados Diagrama 14. rbol de soluciones del eje Gobierno honesto y de resultados Figura 1. Ubicacin del municipio Santa Catarina Cuixtla en el estado de Oaxaca Figura 2. Ubicacin del municipio desde la ciudad de Oaxaca de Jurez, Oax. Figura 3. Micro y macrolocalizacin de Santa Catarina Cuixtla Figura 4. Tipo de suelos en Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca. Figura 5. Tipos de vegetacin en el municipio de Santa Catarina Cuixtla. Fotografa 1. Vista satelital de Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca Fotografa 2. Vegetacin de pino y encino Fotografa 3. Manantial en Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca Fotografa 4. Suministro de agua Fotografa 5. Deforestacin Fotografa 6. Parte central de la cabecera municipal Grfica 1. Material del techo de viviendas Grfica 2. Material de paredes de viviendas Grfica 3. Material del piso de viviendas 72 95 96 121 125 126 146 155 156 21 22 23 27 29 24 28 31 32 34 36 87 87 88 19 39 40 54 55
Grfica 4. Poblacin en el municipio segn religin Grfica 5. Poblacin ocupada por gnero Grfica 6. Distribucin de la PEA segn sector econmico Grfica 7. Hectreas sembradas segn tipo de grano Grfica 8. Volumen de produccin por tipo de grano (Toneladas) Grfica 9. Composicin de los ingresos municipales Tabla 1. Suelos del municipio de Santa Catarina Cuixtla. Tabla 2. Vegetacin del municipio de Santa Catarina Cuixtla. Tabla 3. Tipo de erosin y porcentajes Tabla 4. Proyecto estratgico 1 Tabla 5. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 1. Tabla 6. Programacin del proyecto estratgico 1 Tabla 7. Proyecto estratgico 2. Tabla 8. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 2. Tabla 9. Programacin del proyecto estratgico 2. Tabla 10. Poblacin del municipio Tabla 11. ndice de Desarrollo Humano Tabla 12. Indicadores socioeconmicos del ndice de marginacin, Tabla 13. Educacin en el municipio Tabla 14. Poblacin segn escolaridad (6 aos y ms) Tabla 15. Proyecto estratgico 3. Tabla 16. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 3. Tabla 17. Programacin del proyecto estratgico 3. Tabla 18. Proyecto estratgico 4. Tabla 19. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 4. Tabla 20. Programacin del proyecto estratgico 4. Tabla 21. Percepciones mensuales por dietas Tabla 22. Ingresos municipales Tabla 23. Parque vehicular municipal Tabla 24. Proyecto estratgico 5.
89 115 116 117 117 150 26 29 35 41 43 46 56 59 64 79 80 81 85 86 97 100 111 127 129 142 149 149 152 157
II
Tabla 25. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 5. Tabla 26. Programacin del proyecto estratgico 5.
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II. ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

AALMAC AMMAC BANOBRAS CABSA CCA CDI CDSM CEA CIESAS CIIDIR CNA CONADE CONAFOR CONAPO COPLADE, CS1NB DIF FAO FENAMM ICAPET IDEMUN, IDH IEE, Asociacin de Autoridades Locales de Mxico, A.C. Asociacin de Municipios de Mxico, A.C Banco Nacional de Obras y Servicios Pblicos S. N. C. Captura de carbono, Biodiversidad y Sistemas Agroforestales Centro Comunitario de aprendizaje Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas Concejo de Desarrollo Social Municipal Comisin Estatal del Agua Centro de Investigaciones y Estudios Superiores en Antropologa Social Centro interdisciplinario de investigacin para el desarrollo integral regional Instituto Politcnico Nacional Comisin Nacional del Agua Comisin Nacional del Deporte Comisin Nacional Forestal Consejo Nacional de Poblacin Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo del Oaxaca Centro de Salud 1 Ncleo Bsico Desarrollo Integral de la Familia Food and Agricultural Organization of The United Nations Federacin Nacional de Municipios de Mxico Instituto de Capacitacin y Productividad para el Trabajo del Estado de Oaxaca Instituto de Desarrollo Municipal ndice de Desarrollo Humano Instituto Estatal de Ecologa
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IEEDS IEEPO IEPC IGLOM IMJUVE INAFED INAH INDETEC INEGI INMUJERES ITESM ITVO OPORTUNIDADES PABSS PACMYC PND PROCAMPO PROCEDE PROCOREF PSA SAGARPA SDN SE SECTUR SEDER, SEDESOL SEGOB SEMARNAT SEP
Instituto Estatal de Ecologa y Desarrollo Sustentable Instituto Estatal de Educacin Pblica de Oaxaca Instituto Estatal de Proteccin Civil Red de Investigadores en Gobiernos Locales Mexicanos Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Instituto Nacional de Antropologa e Historia Instituto para el Desarrollo Tcnico de las Haciendas Pblicas Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Insituto Nacional de las Mujeres Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey Instituto Tecnolgico del Valle de Oaxaca Programa Oportunidades del Gobierno Federalk Paquete Bsico de Salud Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias Plan Nacional de Desarrollo Programa de Apoyos Directos al Campo Programa de Certificacin de Parcelas Programa de Conservacin y Restauracin de Ecosistemas Forestales Programa de pago por servicios ambientales Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin Secretara de la Defensa Nacional Secretara de Economa Secretara de Turismo Secretara de Desarrollo Rural Secretara de Desarrollo Social Secretara de Gobernacin Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretara de Educacin Pblica
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SPR SRA SSP UMAR UNSIJ UNSIS UTM UABJO
Sociedad de Produccin Rural Secretara de la Reforma Agraria Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno de Estado de Oaxaca Universidad del Mar Universidad de la Sierra Jurez Universidad de la Sierra Sur Universidad Tecnolgica de la Mixteca Universidad Autnoma Benito Jurez de Oaxaca
INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
1. INTRODUCCIN
1. 1 PRESENTACIN La planeacin del desarrollo municipal es una accin imprescindible para todo gobierno municipal, toda vez que tiene la responsabilidad constitucional de velar por el bienestar de la ciudadana a travs de acciones y polticas pblicas municipales encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida de la comunidad. En este sentido el plan de desarrollo municipal es la herramienta bsica de la planeacin, donde se concretizan las estrategias diseadas para abatir los rezagos sociales, humanos, ambientales, institucionales y econmicos del municipio. El plan de desarrollo establece las directrices generales para delinear el programa de gobierno y las polticas pblicas, con el propsito de mejorar las condiciones de vida de los habitantes del municipio, a travs de la participacin de los sectores pblico y privado. El plan de desarrollo es importante en la gestin pblica del gobierno municipal ya que constituye un documento gua, que ayudar en la toma de decisiones que orientan el desarrollo sostenible del municipio durante un tiempo determinado. El Plan Municipal de Desarrollo es el resultado de un esquema de planeacin, en el cual se presentan las lneas de accin del ayuntamiento y se conjuga la accin coordinada de los rdenes de gobierno federal, estatal y municipal. A travs de este instrumento se definen los objetivos y metas que propiciarn el desarrollo del municipio en diferentes vertientes, adems permite identificar las actividades que formarn parte de los programas operativos anuales. En el plan se refleja el acuerdo de voluntades de los diferentes grupos y sectores del municipio. Como un prembulo del plan de desarrollo, es necesario realizar el Diagnstico Municipal, el cual es un elemento indispensable para la planeacin del desarrollo en el mbito local, pues refleja las condiciones reales del municipio, a travs del diagnstico se busca identificar las necesidades colectivas de la poblacin a travs de informacin verdica y actual sobre problemticas comunitarias, para que el diseo de estrategias de desarrollo ataquen las reas que presentan rezagos, y que la planeacin sea acorde a los problemas reales del municipio, es decir debe existir un marco de concordancia entre estrategias de desarrollo y necesidades detectadas. El plan de desarrollo municipal de Santa Catarina Cuixtla se presenta en seis apartados del documento, de acuerdo a los lineamientos establecidos por la Plan Estatal de 7
1. INTRODUCCIN
Desarrollo de Oaxaca 2011 2016. Los ejes del plan de desarrollo municipal son: Estado de Derecho y Seguridad, Desarrollo Social y Humano, Desarrollo Econmico Sustentable y Gobierno Honesto y de Resultados. En cada uno de los ejes primeramente se plantean los aspectos de diagnstico, a partir de la problemtica detectada se presentan los rboles de problemas y de soluciones, en seguida se plantean los proyectos estratgicos donde se incluyen las estrategias, lneas de accin, objetivos particulares y las metas; posteriormente se exponen las fuentes de financiamiento para cada proyecto, los responsables y los costos posibles de cada meta. Finalmente se plantea la programacin temporal para ejecutar los proyectos estratgicos y alcanzar las metas propuestas. Primeramente el apartado Introduccin presenta los principios de la planeacin del desarrollo en el municipio, el marco jurdico referente al proceso de planeacin, el marco normativo del plan, el marco metodolgico, las referencias direccionales como la misin, la visin y los valores y principios del ayuntamiento. El segundo apartado llamado Marco de referencia presenta aspectos de ubicacin y recursos naturales del municipio. El tercer componente corresponde al eje Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad, donde se plantean aspectos polticos del municipio como tenencia de la tierra, eleccin poltica y participacin ciudadana. El apartado cuatro es el eje Desarrollo Social y Humano, cuyo enfoque principal son los problemas de infraestructura social municipal, salud y educacin en la poblacin, adems de aspectos culturales del municipio. El quinto bloque del documento se denomina Desarrollo Econmico Sustentable, relacionado a las actividades econmicas que se desarrollan en el municipio y sus principales problemticas. El apartado seis corresponde al eje Gobierno Honesto y de Resultados, donde se abarca el aspecto institucional del municipio como la organizacin municipal, la hacienda pblica y la infraestructura institucional. Finalmente se expone la bibliografa consultada para la integracin del plan de desarrollo municipal y los anexos relativos al documento.
1. 2 PRINCIPIOS DE LA PLANEACIN DEL DESARROLLO MUNICIPAL Los principios de la planeacin del desarrollo municipal en Santa Catarina Cuixtla son: Corresponsabilidad: El proceso de planeacin del desarrollo municipal de Santa Catarina Cuixtla incluye esfuerzos, preocupaciones y acciones corresponsables del 8
1. INTRODUCCIN
gobierno municipal y de los actores sociales involucrados en el desarrollo del municipio. Sustentabilidad: La planeacin incluye una orientacin al desarrollo del capital natural y humano del municipio, sin poner en riesgo los recursos naturales existentes para las generaciones futuras. Equidad: Debe garantizar las mismas oportunidades y resultados para la poblacin sin distincin de etnia, sexo credo. Productividad: Debe estimular la activacin econmica y la produccin competitiva que busque alcanzar parmetros de calidad. Competitividad: El municipio y sus cadenas productivas deben alcanzar y mantener ventajas comparativas para posicionarse de manera slida en el actual ambiente globalizado. Transparencia y rendicin de cuentas: La planeacin incluye acciones que permiten el acceso a informacin relativa a la cuenta pblica municipal.
1. 3 MARCO DE LA PLANEACIN MUNICIPAL. 1. 3. 1 MARCO JURDICO El fundamento legal de la planeacin municipal recae principalmente en los siguientes preceptos legales: Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Oaxaca, y La Ley Municipal para el Estado de Oaxaca, en este sentido el presente documento tiene como principales referentes al Plan Estatal de Desarrollo Rural Sustentable 2004 2010 y al Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012.
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS: La carta magna en el artculo 115 indica que cada municipio ser gobernado por un ayuntamiento de eleccin popular directa, mismo que estar integrado por un presidente municipal regidores y sndicos que la ley determine. Con respecto a la planeacin, este mismo artculo, concretamente en sus fracciones V y VI seala que: Los municipios en los trminos de las leyes federales y estatales relativas estarn facultados para: Formular,
1. INTRODUCCIN
aprobar, administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal, y participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. As mismo en el artculo 26, se establece que: El Estado organizar un sistema de planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la nacin.
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA: La Constitucin estatal, en su artculo 20 instituye que: El Estado organizar un sistema de planeacin del desarrollo local, en coordinacin con el Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, que estimule el crecimiento de la economa, para el fortalecimiento de su soberana y la democratizacin poltica, social y cultural del Estado. Los fines del proyecto estatal contenidos en esta Constitucin determinarn los objetivos de la planeacin.
LEY ORGNICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE OAXACA: Este ordenamiento jurdico para los municipios del estado de Oaxaca contempla en el captulo II De la competencia del Ayuntamiento, en el artculo 43, fraccin XV, que el ayuntamiento deber formular, aprobar y ejecutar los planes de desarrollo municipal y los programas de obras correspondientes. Adems en el artculo 47 se menciona que se necesita el voto de la mayora calificada del ayuntamiento para aprobar y modificar el plan y los programas municipales de desarrollo.
LEY DE PLANEACIN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES: Esta ley de reciente creacin en el estado de Oaxaca seala en el Ttulo cuarto llamado De la planeacin municipal, captulo I El plan municipal de desarrollo que la formulacin, ejecucin, control y evaluacin del Plan Municipal de Desarrollo, estar a cargo del propio Ayuntamiento, que podr auxiliarse de los rganos, dependencias servidores pblicos que determine el mismo, conforme a la Ley de Planeacin del Estado; para este efecto podr solicitar cuando lo considere necesario la asesora del Gobierno del Estado y de las Dependencias del sistema Estatal y Nacional de planeacin.
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1. INTRODUCCIN
Los objetivos del plan de desarrollo municipal segn el artculo 46 de este ordenamiento legal son: Propiciar el desarrollo integral del Municipio; Atender las demandas prioritarias de la poblacin; Utilizar de manera racional los recursos financieros para su cumplimiento y de los respectivos programas anuales; Asegurar la participacin de la poblacin en las acciones del Gobierno municipal; Establecer su vinculacin con los Planes Estatal y Nacional de Desarrollo, y en su caso con los planes regionales o de ordenamientos en zonas conurbadas; Abatir el rezago y la desigualdad social entre las comunidades, en cuanto a la obra pblica en lo referente a equipamiento e infraestructura y servicios pblicos bsicos respetando los elementos naturales de la regin; Promover la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres del Municipio; y en los municipios con poblacin indgena, se podrn formular los planes con criterios de etnodesarrollo sustentable, considerndose las diferencias econmicas de gnero, generacin y cultura. Segn el artculo 47, el Plan Municipal de Desarrollo contendr un diagnostico de la situacin econmica, social y ambiental del Municipio y como mnimo deber incluirse lo relativo al estado que guarda la infraestructura y los servicios bsicos, las metas a alcanzar, las estrategias a seguir, los plazos de ejecucin, las dependencias y organismos responsables de su cumplimiento y las bases de coordinacin. En la elaboracin de su Plan Municipal de Desarrollo el Ayuntamiento proveer lo necesario para instituir canales de participacin ciudadana; tomar en consideracin las necesidades especificas de hombres y mujeres detectadas y tendr como marco de referencia la incorporacin de la perspectiva de gnero en si diseo, garantizando as los principios de equidad, justicia, transparencia y honestidad.
LEY DE DESARROLLO RURAL SUSTENTABLE: Segn el artculo 3 de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su fraccin XIV, el desarrollo rural sustentable es el mejoramiento integral del bienestar social de la poblacin y de las actividades econmicas en el territorio comprendido fuera de los ncleos considerados urbanos de acuerdo con las disposiciones aplicables, asegurando la conservacin permanente de los recursos naturales, la biodiversidad y los servicios ambientales de dicho territorio. La Ley de Desarrollo Rural Sustentable constituye una respuesta a la necesidad de atender y solucionar los problemas que enfrentan las zonas rurales del pas. En trminos de esta ley el estado deber impulsar un proceso de transformacin social y econmica
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1. INTRODUCCIN
para lograr el mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la poblacin rural, a travs del fomento de actividades productivas y de desarrollo social, as como de la promocin del uso ptimo, la conservacin y el mejoramiento de los recursos naturales. La planeacin y el diseo de los instrumentos de polticas pblicas deben ser construidos a partir de las expectativas y demandas de la poblacin, por lo que la ley dispone que la sociedad podr participar en la integracin de los programas sectoriales y en las acciones relacionadas con el Programa Especial Concurrente, a travs del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.
1. 3. 2 MARCO NORMATIVO PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007 2012: La relacin de la planeacin en el mbito municipal y el nacional oscila en que ambos buscan el desarrollo del sector rural, al respecto una de las estrategias del PND del presente sexenio es: Converger y optimizar los programas y recursos que incrementen las oportunidades de acceso a servicios en medio rural y reduzcan la pobreza (Programa Especial Concurrente). Los recursos gubernamentales destinados al desarrollo rural significan un esfuerzo sin precedente, por lo que es necesario incrementar su eficacia para promover el desarrollo de la sociedad rural. As mismo la preservacin del medio ambiente y la biodiversidad en los ecosistemas deben ser un elemento transversal de las polticas pblicas, con ello la reversin del deterioro de los ecosistemas contribuir a conciliar la sustentabilidad del medio ambiente con el desarrollo econmico.
PLAN ESTATAL DE DESARROLLO DE OAXACA 2011 2016: El plan de desarrollo para el estado de Oaxaca 2011 2016 contempla cuatro ejes de desarrollo: Estado de derecho, gobernabilidad y seguridad; Crecimiento econmico, competitividad y empleo; Desarrollo social y humano, y por ltimo Gobierno honesto y de resultados. I. Estado de Derecho, gobernabilidad y seguridad. Este eje aborda la problemtica principal, las estrategias y las lneas de accin asociadas principalmente con la funcin poltica y de justicia. As, entre otros temas, en este eje se aborda la gobernabilidad democrtica, la colaboracin entre los poderes, el fortalecimiento de la autonoma
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1. INTRODUCCIN
indgena, el apoyo a los municipios, la procuracin de justicia, la resolucin de los conflictos agrarios y la seguridad pblica. II. Crecimiento econmico, competitividad y empleo. Este eje se orienta al fomento de la economa oaxaquea para la atraccin de inversiones, la generacin de empleos y el fortalecimiento a la competitividad. Adems, se plantean las estrategias y lneas de accin relativas al fortalecimiento de los sectores econmicos estratgicos, la innovacin y desarrollo tecnolgico, la construccin de infraestructura y la formulacin de proyectos comunitarios consistentes con los valores e identidad de las culturas originarias, principalmente. III. Desarrollo social y humano. Este eje revela detalladamente las condiciones de vida de la poblacin oaxaquea en trminos de salud, educacin, nutricin, desarrollo cultural, pobreza, desigualdad, marginacin y vulnerabilidad. Asimismo, plantea las estrategias y lneas de accin orientadas a mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante la ampliacin de capacidades, el acceso a los servicios pblicos bsicos y la generacin de oportunidades para impulsar el desarrollo humano y social. IV. Gobierno honesto y de resultados. Este eje busca atender el compromiso del actual gobierno de impulsar una forma de gobernar democrtica, moderna, transparente y, sobre todo, efectiva, con una clara orientacin a resultados. En este sentido, es de la mayor relevancia la existencia de mecanismos de transparencia y rendicin de cuentas que permitan evaluar los alcances y resultados que la poltica gubernamental. Este eje incluye diagnsticos, estrategias y lneas de accin en temas como el combate a la corrupcin, el fortalecimiento de las finanzas pblicas, la coordinacin institucional y la vocacin del servicio pblico en beneficio de la poblacin. Igualmente es necesario considerar el establecimiento y mantenimiento de las plantaciones de maguey, la modernizacin de las plantas procesadoras y la comercializacin del mezcal; la produccin artesanal y el establecimiento de mdulos de maquinaria para el mantenimiento y la rehabilitacin de la red de caminos rurales. Para que se cumpla con el principio de concordancia en trminos de planeacin y desarrollo que sealan las disposiciones legales, las estratgicas que se delineen en el mbito municipal deben estar alineadas a sus similares a nivel estatal y federal.
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1. INTRODUCCIN
1. 3. 3 MARCO METODOLGICO Para realizar el diagnstico y obtener una informacin verdica del municipio, se recurri a la siguiente metodologa: Elaboracin de un plan de trabajo. Anlisis de los indicadores que contiene la gua metodolgica. Anlisis del plan de desarrollo municipal 2008 2010. Anlisis del plan nacional de desarrollo 2007 2012 Anlisis del plan estatal de desarrollo de Oaxaca 2011 2016. Investigacin documental sobre ejes del plan de desarrollo municipal. Realizacin de talleres participativos. Ejecucin de un transecto. Realizacin de encuestas y entrevistas con los diferentes actores sociales e informantes clave. La elaboracin de este documento fue basada en la Gua Metodolgica: Desarrollo Regional Rural 2008, el cul contiene los lineamientos metodolgicos para la Planeacin del Desarrollo Municipal acordados por el Comit Estatal de Planeacin para el Desarrollo de Oaxaca (SEDER, SAGARPA, CDI, SEDESOL, COPLADE, IDEMUN, IEE, BANOBRAS Y SECRETARA DE LA CONTRALORA) y la metodologa del INCA Rural.
1. 4 REFERENCIAS DIRECCIONALES 1.4.1 MISIN DEL GOBIERNO MUNICIPAL Servir a la poblacin de Santa Catarina Cuixtla, en un marco de transparencia y sustentabilidad, generando estrategias adecuadas para abatir los rezagos sociales y propiciar el mejoramiento de la calidad y condiciones de vida de los ciudadanos, a travs de una planeacin estratgica, una gestin integral y la ejecucin de polticas pblicas, programas, obras y acciones sociales, abarcando los mbitos: social, humano, gubernamental y econmico.
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1. INTRODUCCIN
1.4.2 VISIN DEL MUNICIPIO Santa Catarina Cuixtla ser un municipio desarrollado en los aspectos sociales, humanos, econmicos y gubernamentales, que se reflejen en un mejor nivel de vida de la poblacin, a travs de la prestacin de servicios pblicos de calidad y la implementacin de programas y polticas pblicas municipales.
1.4.3 OBJETIVO GENERAL DEL PLAN Ser gua de la administracin municipal como elemento transformador de las condiciones de vida de los ciudadanos de Santa Catarina Cuixtla en trminos sociales, econmicos, institucionales y gubernamentales a travs de la provisin de polticas pblicas, programas y proyectos, encaminados al desarrollo integral y sustentable del municipio.
1.4.4 VALORES Y PRINCIPIOS x RESPONSABILIDAD: Comprende el cumplimiento cabal de las funciones del servidor municipal, en beneficio de la colectividad, sin permitir que condiciones internas o externas a su mbito de competencia condicionen de manera parcial su toma de decisiones. x INTEGRIDAD: Se enfoca a la actuacin correcta y justa del servidor pblico, a travs de un comportamiento objetivo, mediante el ejercicio de normas irreprochables de conducta profesional, tomando decisiones acordes con el inters de la comunidad y aplicando en todo momento criterios de honradez en el desempeo de sus funciones. x SOLIDARIDAD: Traducido en el fomento y la preservacin de la cooperacin y el trabajo en equipo, buscando que las acciones del servidor pblico municipal se enfoquen hacia el bien comn. x PERTENENCIA: Se refiere al grado de identificacin con los propsitos esenciales de la comunidad, que se conjugan en su actuar como servidor pblico, contemplando el respeto ante los individuos con los que interacta, preservando el arraigo de las costumbres y tradiciones. x JUSTICIA: El cumplimiento de las funciones de cada uno de los empleados debe estar guiada por la disposicin de actuar justamente, respetando los derechos de
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1. INTRODUCCIN
los dems y no haciendo uso de las facultades que le otorga su cargo para obtener favorecimientos de los intereses de algunas personas en detrimento de las otras debiendo reconocer a cada una el derecho que le pertenece. x HONESTIDAD: Es una responsabilidad consigo mismo y con los dems, en relacin con la institucin, el desarrollo de sus funciones y la calidad de su trabajo; comprometindose con ello a tener ejemplo de rectitud. x COMPROMISO: La intencin de prestar un servicio comunitario, aceptando la obligacin de actuar en forma tal que sirva al inters pblico, honrando la confianza de la ciudadana en la Institucin y demostrando actitud de servicio con profesionalismo, ms que cumplir simplemente un horario de trabajo o unas funciones consignadas en un manual. x LEALTAD: Todo funcionario del municipio debe ser fiel con las polticas adoptadas por la Administracin para el logro de los objetivos y para ello debe dar cumplimiento a los reglamentos internos y las funciones asignadas. x DEDICACIN: Todo empleado del municipio debe de comprometerse a realizar su trabajo con la dedicacin y el esfuerzo necesario para lograr el cumplimiento de las metas establecidas por la Administracin y se debe esforzar por mejorar continuamente la calidad de su trabajo, asumiendo el cumplimiento de sus funciones entregando lo mejor de s. x PROFESIONALISMO: Todo funcionario tiene la obligacin de actuar en todo momento de manera profesional y aplicar en todo momento elevados niveles de profesionalismo en la realizacin de su trabajo, sea cual fuere, con el objeto de cumplir con sus funciones de manera competente, lo cual los obliga a conocer y cumplir las normas, polticas, procedimientos y prcticas aplicables incrementando los niveles de calidad.
1.5 ESCENARIOS 1. 5. 1 ESCENARIO TENDENCIAL Las tendencias en las condiciones del municipio a un largo plazo (diez aos) aportan un escenario donde exista un medio ambiente deteriorado, un municipio ms contaminado por desechos slidos sobre todo en las faldas de los cerros, proliferacin de fauna nociva (plagas, insectos, roedores) ms contaminacin por la quema de basura, debido a la falta
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1. INTRODUCCIN
de educacin ambiental, con menos vegetacin en los cerros ocasionados por una alta erosin de suelos debido a la deforestacin y el sobrepastoreo, con el recurso agua escaso, al no cuidarlo y desaprovecharlo, adems de no alimentar los mantos freticos, aunado tambin a causas del calentamiento global como la escasez de lluvias, altas temperaturas ocasionadas por las sequas. Igualmente existir una mayor presencia de enfermedades gastrointestinales debido a la falta de agua potable en las viviendas y escasez de alimentos. En el aspecto econmico se visualiza un municipio totalmente dependiente de remesas, con una nula productividad en el campo, debido a la escasez de lluvias y a la falta de tecnificacin de los terrenos agrcolas, pecuarios y forestales, sin asesoramiento tcnico, proliferacin de plagas en los cultivos por excesiva aplicacin de qumicos, terrenos abandonados por el desinters en la actividad agropecuaria y por la fuerte emigracin de los pobladores, animales mal alimentados y sin produccin, ingresos bajos en los hogares al no comercializar productos y con bajo poder adquisitivo. Mayor ndice desempleo y por lo consiguiente mayor pobreza y marginacin. Se visualiza un municipio marginado, con bajo nivel educativo, con menos servicios de salud, con menos recursos econmicos para adquirir los productos bsicos, un mayor nmero de personas con alto grado de desnutricin, fuerte migracin hacia los Estados Unidos y estados del norte del pas, familias desintegradas, proliferacin de la delincuencia y la presencia de un ambiente ms hostil para vivir. En el terreno de la salud existir una presencia generalizada de enfermedades cardiovasculares, al no existir hbitos correctos de alimentacin y ejercicio fsico, casos de muerte por enfermedades y desnutricin en nios y personas de la tercera edad. En el aspecto social habr una desorganizacin, por la prdida de valores y una nula participacin de la poblacin en los cargos de servicio comunitario. En suma existirn casos de violencia intrafamiliar, mayor ndice de emigracin, desintegracin familiar y ociosidad. En el terreno institucional existir una resistencia a la transparencia y rendicin de cuentas, un servicio ineficiente al ciudadano por la falta de capacitacin de los servidores pblicos, adems de un palacio municipal en condiciones psimas que obstaculizan la organizacin municipal, dando como consecuencia una deficiencia en la prestacin de los servicios pblicos municipales.
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1. INTRODUCCIN
1.5.2 ESCENARIO PROSPECTIVO Al existir una planeacin adecuada y con visin de desarrollo se tendr un escenario prospectivo ideal, siguiendo las estrategias adecuadas, en este sentido el municipio de Santa Catarina presentar una cultura slida de respeto y proteccin al medio ambiente, con acciones encaminadas a preservar el equilibrio ecolgico y la biodiversidad, ser un municipio limpio, con un alto nivel de educacin que permita clasificar, separar y reciclar los residuos slidos municipales. Las montaas sern reforestadas con especies propias de la regin. De la misma manera habr un programa de aprovechamiento integral de los recursos, presencia de fauna silvestre protegida, construccin de retenes de agua alimentando los mantos freticos y por consiguiente un aumento en la precipitacin pluvial, que permitan la implementacin de proyectos sustentables para aprovechar los recursos hidrolgicos. El recurso bosque ser aprovechado de forma sustentable en proyectos de ecoturismo que permitan mejorar el nivel de ingresos de los pobladores. En el aspecto agropecuario, los campos sern rentables a travs de una agricultura competitiva, con tcnicas de cultivo modernas y amigables con el medio ambiente, en un marco de aprovechamiento del agua y del suelo, los terrenos agrcolas sern tecnificados con la infraestructura adecuada como sistemas de riego, invernaderos y equipamiento con tractores y maquinaria necesaria, resultando en un aprovechamiento adecuado de los recursos naturales y mejorando los ingresos familiares. As mismo se implementar un sistema de cultivo enfocado al aspecto orgnico con canales de comercializacin adecuados para la venta de productos orgnicos, presencia de mayores fuentes de empleo y por lo consiguiente mayor poder adquisitivo. En este mismo sentido se buscar la diversificacin de cultivos a travs de proyectos productivos rentables y apropiados a las condiciones naturales del municipio que permita la exportacin de productos de calidad. En materia de salubridad, el centro de salud que opera en la comunidad estar mejor equipada, con servicios de medicina familiar y dental para cubrir las necesidades de los pacientes con suficientes medicamentos y equipo de salud dental. La poblacin tendr una cultura de cuidado hacia la salud a travs de hbitos alimenticios correctos que permitan la reduccin de casos de enfermedades cardiovasculares. En el mbito educativo, las escuelas estarn equipadas con aulas de medios y bibliotecas, y diversos talleres para elevar el nivel educativo de los alumnos incluyendo aspectos tecnolgicos y de idiomas que mejore su desarrollo personal y ample sus horizontes y expectativas. En 18
1. INTRODUCCIN
el aspecto social, habr un arraigo hacia la cultura del municipio, con el rescate de la lengua zapoteca, mayor integracin social, familias funcionales, y espacios culturales que permitan la recreacin y fomento de valores culturales. Respecto al terreno gubernamental, la organizacin municipal ser eficiente, con resultados de gestin y promotor del desarrollo integral del municipio, los servidores pblicos estarn capacitados de acuerdo a las funciones correspondientes. El edificio municipal ser un espacio funcional, con reas adecuadas y equipadas para el desempeo eficiente de la administracin municipal. Existir una cultura de planeacin en la prestacin de los servicios pblicos y el diseo de polticas pblicas municipales que ataquen los problemas colectivos.
Diagrama 1. Escenarios
Estrategias PDM
Escenario prospectivo
Polticas pblicas municipales Escenario tendencial Participacin de ayuntamiento, CSDM, Ciudadana
Fuente: Elaboracin propia basada en Godet (2001).
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MARCO DE REFERENCIA
2. MARCO DE REFERENCIA
2. 1 DELIMITACIN DEL TERRITORIO 2. 1. 1 MACROLOCALIZACIN El municipio de Santa Catarina Cuixtla se localiza en el Distrito de Miahuatln, en la regin Sierra Sur del estado de Oaxaca, en uno de los desprendimientos de la Sierra de Miahuatln, encontrndose al poniente de la ciudad del mismo nombre1. La distancia entre Cuixtla y la capital del estado es de 111 kilmetros a travs de la carretera federal no. 175.
Figura 1. Ubicacin del municipio Santa Catarina Cuixtla en el estado de Oaxaca
Santa Catarina Cuixtla
Fuente: Gobierno del Estado de Oaxaca (www.oaxaca.gob.mx)
2. 1. 2 MICROLOCALIZACIN El municipio se ubica a 4 kilmetros de la ciudad de Miahuatln de Porfirio Daz, sobre la carretera que conduce a la regin de los Coatlanes. El poblado se encuentra ubicado en las siguientes coordenadas: Latitud Norte 16 18, Longitud Oeste 96 38, a 1760 metros sobre el nivel del mar2.
Basilio Rojas. Miahuatln, Un Pueblo de Mxico. Monografa del Distrito de Miahuatln, Estado de Oaxaca, Primera Parte. (s.d) Oaxaca, p. 209 2 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica. Altitud Municipal. Oaxaca, 2000: www.oax.inegi.gob.mx/territorio/espanol/altitudmpal.htm
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2. MARCO DE REFERENCIA Figura 2. Ubicacin del municipio desde la ciudad de Oaxaca de Jurez, Oax.
OAXACA DE JUREZ
A OAXACA DE JUREZ
OCOTLAN DE MORELOS EJUTLA DE CRESPO
MIAHUATLN DE P. D.
STA. CRUZ XITLA
MIAHUATLAN DE PORFIRIODIAZ
SANTA CATARINA CUIXTLA SAN PABLO COATLAN A PUERTO NGEL A STA. CATARINA LOXICHA
Fuente: Elaboracin propia
2. 1 .3 LMITES Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca limita con el municipio de San Miguel Coatln al sureste, sur y suroeste, con San Pablo Coatln al suroeste y oeste, con Miahuatln de Porfirio Daz al oeste, noroeste, noreste y este, con Santo Toms Tamazulapan al este y por ltimo con Santa Luca Miahuatln al este y sureste3.
2. 1 .4 DIVISIN POLTICA El municipio no posee agencias municipales, la cabecera municipal de nombre homnimo es el principal centro de poblacin, sin embargo el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (2011) contempla las siguientes poblaciones: Los Chigiros, Rancho los Pinos, Detrs de la Barranca y Colonia el Gueche, con caseros dispersos de uno o dos hogares
Gobierno del Estado de Oaxaca. Almanaque de Oaxaca 1982. (s.d.) p. 901
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y tres de ellos sirven como lugares de trabajo agrcola solamente, sus dueos se regresan por la tarde a la cabecera municipal.
Figura 3. Micro y macrolocalizacin de Santa Catarina Cuixtla
Fuente: Garca (2011).
2. 1. 5 EXTENSIN TERRITORIAL El rea que abarca Santa Catarina Cuixtla es de 125.03 km2, lo cual representa el 0.13% de la superficie total del estado de Oaxaca, y tiene una extensin territorial de 3,677 hectreas, que conforman una zona de transicin entre el valle de Miahuatln y un brazo de la Sierra Madre del Sur.
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2. 2 CARACTERSTICAS G GENERALES DEL TERRITORIO 2. 2. 1 OROGRAFA El territorio est comprendido por un conjunto de montaas, valles y llanuras (fotografa mientos humanos y se 1). En la parte central de la localidad se encuentran los asentam na localizan dos ojos de agua. En la parte Norte se encuentra una zon rocosa en la que se edra bsicamente para construccin en b baja escala adems de realiza la extraccin de pie la mojonera pueblos unidos s.
Fotografa 1. Vista satelital de Santa Catarina Cuixtla, Oax a xaca
Fuente: Googlearth, 2011.
En la parte sur se encuent el Cerro del guila. Al poniente estn los lugares Piedra de tra n Len, la Charca y una zon boscosa, as como la mojonera Pied spera, por el lado na dra oriente se sita el Cerro del Gentil que posee una zona arque eolgica, as como la mojonera Basilio Rojas y L Lino Paz. En el suroeste se encuentra u banco de piedra sin un explotar, as como el lugar conocido como Agua de Sal, al nore r este existen bancos de piedra caliza, la cual se ex xplota en baja escala. En los terrenos p planos es localizan los cultivos agrcolas.
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2. 2. 2 CLIMA Hay tres franjas climticas que predominan en el municipio: el caliente, el templado y el fro; los terrenos Clidos (AC w(o): semiclido subhmedo) son los de menor altitud y ocupan aproximadamente el 20% de la superficie, entre los cuales se encuentran los parajes colindantes con Miahuatln, donde se concentra la actividad agrcola, el ambiente es seco y es donde llueve menos durante el ao. La parte templada (C w1: templado subhmedo) ocupa cerca del 34% de la superficie, donde se localiza el Llano de San Jacinto (Clasificacin de Kppen) La zona fra ocupa los terrenos de montaa, con mayor altitud y humedad durante ms meses en el ao; tambin coincide con suelos con pendiente y rocosos como son el Cucharillo y el Queyn, donde las temperaturas bajan considerablemente en los meses ms fros causando heladas y por ser una zona expuesta y sin proteccin de otras montaas, es azotada por fuertes vientos provenientes del sur y del norte que tambin contribuyen a mantener las bajas temperaturas. El rgimen de lluvias se concentra en el verano, de junio a septiembre, con lluvias aisladas en octubre principalmente en las partes ms altas. El resto del ao prcticamente es de sequa.
2. 2. 3 RECURSOS HIDROLGICOS El agua es un recurso que se obtiene de manantiales, sin embargo en la poca de sequa estos disminuyen su capacidad, slo unas pocas fuentes permanecen durante todo el ao, dos de ellas son los manantiales que abastecen de agua potable a la poblacin y otro es el Ojo de Agua en los lmites con San Miguel Yogovana, el cual no tiene un aprovechamiento directo en la poblacin. Existe otro manantial (El Sauz) cuyo aprovechamiento ha sido en beneficio de la ranchera El Progreso perteneciente a San Miguel Coatln dada su cercana. Cuixtla se ubica en la regin hidrolgica Costa Chica Ro Verde (No. 20), esta regin es la ms significativa por su extensin y se localiza en el oeste, se extiende en la sierra en el este de los valles de Oaxaca y al sur por su serrana que atraviesa en forma longitudinal. Particularmente, los escurrimientos que se generan en la comunidad se dispersan en la parte baja del municipio, donde este recurso no es aprovechado para fines agrcolas, lo cual puede ser un factor en el desarrollo de proyectos de inversin.
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2. 2. 4 SUELOS En cuestin de geologa (tipos de rocas) el territorio no presenta mucha diversidad, predominan en general dos unidades las calizas y las gneises. Las calizas son rocas porosas y tienen una funcin permeables es decir absorben el agua con facilidad permitiendo que se recarguen los mantos acuferos y ros subterrneos. Los gneises forman parte de algunas montaas y caadas, no son permeables y crean suelos delgados y de textura gruesa (cascajo) como lo son el Cerro del guila y Amarrado. Los tipos de suelo tienen mucho que ver con las clases de roca y por lo tanto no hay mucha variedad. Existen tres tipos: suelos pedregosos (litosoles) que ocupan el 80% del territorio, principalmente en las laderas de las montaas y no son aptos para cultivar por carecer de capa frtil; los suelos delgados y arenosos (regosoles) estn en el 20% de la superficie municipal y ocupan algunos lomeros en las partes bajas y clidas. En menor proporcin se encuentran los suelos acrisoles, principalmente en las reas forestales y de montaa, con cierto contenido de arcilla. Los que mejor sirven para la actividad agrcola son los regosoles puesto que los acrisoles generalmente estn en zonas de vocacin forestal. Sin embargo de acuerdo a la carta de INEGI (2011) Escala 1:250000, presenta cuatro tipos de suelo para el municipio de Santa Catarina Cuixtla: leptosol, luvisol, Phaeozem y Vertizol, segn la siguiente clasificacin:
Tabla 1. Suelos del municipio de Santa Catarina Cuixtla. TIPOS DE SUELO Leptosol Luvisol Phaeozem Vertizol Total Fuente: Garca (2011) HECTREAS POR TIPO 1662.6 658.24 167.36 78.16 2566.36 PORCENTAJE 64.78 % 25.64 % 6.52 % 3.04 % 100
Existen algunos bancos de piedra en el territorio municipal los cuales pueden ser extrados para la industria de la construccin, adems de bancos de tierra caliza que han sido utilizados bsicamente para el proceso de nixtamalizacin, sin embargo tambin podran tener una explotacin industrial.
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2. 2. 5 ALTITUD Y TOPOGRAFA Las elevaciones (montaas) ms importantes son: el Cerro del Queyn con una altitud de 2780 msnm, que se encuentra en el lmite con San Miguel Yogovana y San Miguel Coatln, el Cerro Cucharillo y Venado que sirven de frontera con San Miguel Yogovana, Cerro Tejn que limita con Xitla; el Cerro guila con una altitud de 2320 msnm y el Cerro Amarrado con 2660 msnm, as como el Cerro del Gentil.
Figura 4. Tipo de suelos en Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca.
Fuente: Garca (2011)
2. 2. 6 VEGETACIN La vegetacin del municipio de Santa Catarina Cuixtla comprende cinco tipos:
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Bosque de pino y encino: Ocupan la mayor parte del terr ritorio, sin embargo en n s. una buena proporci son bosques abiertos o fragmentados Las especies que lo componen son el Pin pseudostrobus, Pinus oaxacana, Pin michoacana, Pinus nus nus teocote y Pinus pat tula, (fotografa 2) existe otra clase de pino que se conoce e localmente como ne ebro. Hay una gran variedad de encinos al menos se ubican s, siete especies, el n negro (escaso) el blanco (Yegay), el c colorado (Yagashu), el Yegareche (abundan ntes), Yagatn, Yagay, Yagaley y Yegax x. Existen tambin hay otras clases de rboles como el aile, el palo del guila (en los y arroyos) y el madro algunos arbustos como el chamizo (medicinal), el maguey o, tobal y el cucharillo Los bosques puros de encino o pino s escasos, el pino se o. son localiza en la cima y laderas con exposicin Norte de los cer rros Amarrado y guila; los encinares domina las laderas opuestas que son ms sec an cas.
Pastizales: Constitu uyen una pequea proporcin de la su uperficie y son de tres clases: el burro, el zacate gordo y zacate tres barbas, el zacate gordo es una dades locales, usado variedad introducida que ha desplazado a las varied construir techos. anteriormente para c
Fotografa 2. Vegetacin de pino y encino
Fuente: Trabajo de camp po
Guamiles: Es la veg getacin que nace en los terrenos de cult tivo abandonados tanto en tierra caliente com templada. mo
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Selva baja caducifolia (Montaa de tierra caliente): Este tipo de vegetacin se concentra en la parte colindante con San Miguel Yogovana y el Ojo de agua. Las especies representativas que lo componen son el copal, el palo mulato, el palo cinco, el macahuite, el mezquite, la ciruela, el cuil y el colmena.
Chaparrales (Yegasete): Es un tipo de vegetacin presente en zonas muy pedregosas y expuestas, los rboles son chaparros y escasos, predominan los magueyes (tobal y macho), palmas y bromelias terrestres., principalmente en Cerro del Queyn y Tejn.
En este aspecto, existe un fuere problema de deforestacin en diferentes zonas del municipio, principalmente en los cerros de la zona de San Jacinto y el Cerro Grande. De acuerdo a la carta de INEGI (2011) Escala 1:250000, en Santa Catarina Cuixtla existen tres tipos de vegetacin: bosque de encino, temporal y riego, de acuerdo a la siguiente clasificacin:
Tabla 2. Vegetacin del municipio de Santa Catarina Cuixtla. TIPOS DE VEGETACIN Temporal bosque de encino Riego Total Fuente: Garca (2011). Figura 5. Tipos de vegetacin en el municipio de Santa Catarina Cuixtla. HECTREAS POR TIPO 2019.08 350.12 350.12 2566.36 PORCENTAJE 78.67 % 13.64 % 7.68 % 100
Fuente: Garca (2011).
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2. 2. 7 FAUNA La fauna silvestre se ha alejado de la poblacin debido a incendios y al poco cuidado de los bosques, esta se constituye por especies como: gavilanes, venados, conejos, tejones, ardillas, armadillos y otras especies de aves que debido a diversas circunstancias estn a punto de extinguirse. La situacin actual que prevalece con respecto a la fauna silvestre, es preocupante ya que varias especies se han extinguido, como lo es el caso del gaviln, del cual proviene el nombre de Cuixtla y que hace ms de 20 aos ya no se observa en la regin, esto debido a la falta de conocimiento por parte de los habitantes para protegerla, as tambin el cambio de uso de suelo ha daado considerablemente a la fauna silvestre. En el caso del venado, su poblacin se ha ido reduciendo considerablemente desde hace quince aos, actualmente la cacera est prohibida, esto por el reglamento interno del comisariado de bienes comunales, puesto en vigor a partir del ao 2003, por lo que de alguna manera la especie de venado existente en el municipio se encuentra protegida.
2. 3 ANLISIS DEL ESTADO DE LOS RECURSOS NATURALES 2. 3. 1 AGUA. Los recursos hdricos del municipio provienen en su mayora de los manantiales mencionados anteriormente (fotografa 3). Para el beneficio de los pobladores este lquido muy raramente se escasea, sobre todo en los meses de febrero a abril, sin embargo tambin existe un desperdicio notorio en diversos canales y calles de la poblacin donde el agua corre libremente sin ser cuidado por los pobladores, tampoco existe un aprovechamiento integral de este recurso en el mbito agrcola, lo cual puede significar un elemento importante en el desarrollo del municipio. La distribucin de agua a los habitantes del municipio se realiza mediante un sistema de agua entubada, el cul es operado por el Comit de Agua Potable. Este lquido es obtenido de dos manantiales, los cules proveen de agua durante todo el ao, aun en poca de sequas, el lquido suministrado es seguro para el consumo humano, debido a la pureza del agua de manantial y al tratamiento que se le da con clormetros, donde se le aplica hipoclorito de sodio para su purificacin a travs de dos unidades de almacenamiento.
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2. MARCO DE REFERENCIA Fotograf 3. Manantial en Santa Catarina Cuixtla, Oaxac fa ca.
Fuente: Trabajo de camp po
Regularmente en las vivien ndas se hace un aprovechamiento racio onal de este importante recurso. En algunas reas de la poblacin el servicio en ocasiones es deficiente debido a s laciones del sistema. En la zona centro de la poblacin existe algunas fallas en las instal una corriente de agua, que no es aprovechada en su totalidad, sie e endo utilizada por unos cuantos pobladores para cu ultivos pequeos. As mismo es importante m mencionar que no existen sistemas de riego, es decir aunque existe el recurso hdrico es no es aprovechado de una forma pla ste anificada y sustentable. Los pobladores opinan qu el agua est comenzando a escase ue earse, es por ello que tambin se tienen que prev algunas medidas para el uso sustenta ver able del recurso agua. En cuanto a la contaminacin de este recurso, es posible notar que es mnima, provocada e abonosas provenientes del uso en los h hogares. Igualmente un principalmente por aguas ja problema que se puede agravar a mediano plazo es el esta ablecimiento de casas e habitacin arriba del ojo de agua del centro de la poblacin, en el barrio Libertad, donde las fosas spticas de los hogares pueden propiciar la contamin nacin de los mantos freticos.
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2. MARCO DE REFERENCIA Fotografa 4. Suministro de agua
Fuente: Trabajo de Campo
2. 3. 2 SUELO El principal problema de los terrenos cuya vocacin es eminente emente agrcola es su agotamiento en trminos de produccin, situacin que implica una dependencia del fertilizante para obtener una cosecha productiva. La rotacin de cu ultivos como alternativa no se aplica, por otro lado los comuneros y pequeos propietarios p plantean la necesidad y oportunidad de hacer obras para irrigar estos terrenos como medida que permita intensificar la produccin. S han realizado algunos estudios tcnicos para construir una Se represa y un canal de riego por gravedad. o As mismo algunas zonas d municipio como lo es la parte colinda del ante con la zona de los Coatlanes, y la zona de S San Jacinto presentan erosin debido a que los terrenos se encuentran desprotegidos, por la tala de rboles. tos terrenos agrcolas, Comienza a manifestarse un cambio en el uso del suelo de est s ola principalmente en aquellos que colindan con Miahuatln, de agrco a casas habitacin, sin embargo la venta se ha realizado a personas ajenas a la comunidad debido e principalmente al crecimien poblacional de la ciudad vecina. nto
2. 3. 3 FLORA Y FAUNA es, la explotacin es La comunidad presenta un manejo moderado de los bosque bsicamente domstica al e extraer lea, especialmente de encino de ebido a la abundancia y 32
alto rendimiento de combustin. En el municipio de Santa Catarina Cuixtla no se registra un uso clandestino del recurso maderero, existe en la poblacin un uso y control aceptable sobre este recurso ya que se han puesto en marcha algunos reglamentos por parte del comisariado de bienes comunales, sin embargo existen algunas reas deforestadas, en distintas zonas del municipio como lo es el valle de San Jacinto, el cerro que se encuentra en los lmites con Santa Cruz Xitla, y el Cerro Grande, adems del Cerro del Gentil y Cerro de la Cruz. En cuanto al uso de especies no maderables del bosque, algunas especies ms importantes son: poleo, orqudeas, bromelias, hongos comestibles de los que hay al menos cinco especies (nanacate, coralito, cacho de venado, nanacate blanco y viyub) adems una especie abundante que se encuentra en el territorio municipal es el maguey tobal, donde existen las condiciones idneas para cultivarlo, sin embargo esta actividad econmica no es considerada importante en la comunidad. No existe un programa de proteccin a la flora y fauna, lo cual repercute en la libertad de uso de estos recursos que propician un deterioro en su estado.
2. 3. 4 EROSIN Y DEFORESTACIN Debido a las condiciones geolgicas y al estado de los suelos los terrenos presentan una alta propensin a erosionarse ya que no cuentan con una cobertura vegetal que los proteja, esto significa que sus nutrientes y dems componentes se agotan de una manera rpida y reducen su potencial. Existe un alto grado de erosin tanto en los terrenos de cultivo como en las faldas de los cerros. El principal problema de la zona forestal ha sido la presencia de incendios provocados intencionalmente o por los rozos que los comuneros realizar para limpiar las reas de maleza que destinan para el cultivo principalmente del maz y frijol, aunado a ello no existen acciones suficientes para la prevencin, atencin y vigilancia de los bosques, sin embargo existe una cultura de combate a los incendios, donde todos los comuneros tienen la disponibilidad en acudir al lugar del incendio para ayudar a apagar el fuego con sus herramientas. Otra de las medidas de prevencin y cuidado de los bosques en el municipio es el acuerdo para decretar como rea Comunal Protegida la zona de captacin del Ojo de
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Agua donde se present u fuerte incendio en 1998. Esta zona c un comprende una porcin entre las mojoneras del Queyn, Tierra Blanca, Colorada, Vista alta y 5 de Febrero.
Fotografa 5. Deforestacin
La preocupacin por los pr roblemas de erosin y deforestacin se ha manifestado en los habitantes de la comunida debido a las altas temperaturas qu se han presentado ad, ue recientemente, adems de la escasez de lluvia en los ltimos aos y a que los pozos cada dos vez deben ser ms profund para la obtencin del agua. El problema de la deforesta acin se refleja principalmente en el Cerr del Queyn, el Cerro ro del Cucharillo, del Venado, el Cerro Tejn, del Cerro guila y el Ce rro Amarrado as como el Cerro Gentil, el valle de San Jacinto y en los lmites con Santa Cruz Xitla, e eas, que significan un aproximadamente la parte deforestada asciende a 1650 hectre porcentaje del 44.8 % de la superficie total. a En cuanto a los terrenos d cultivo, los productores manifiestan su inters por recuperar de u los suelos daados que s son poco frtiles, por lo que tienen q que recurrir al uso de fertilizantes para que la cosecha sea productiva. Los datos ante eriores sealan que el . grado de erosin es alto. A este deterioro han contribuido el factor demogrfico, la deforestacin, el cambio d uso de suelo de zonas forestales a s de suelos agrcolas, entre otros factores.
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Los tipos y porcentajes de erosin del municipio se describen a continuacin:

Tabla 3. Tipo de erosin y porcentajes TIPO DE EROSIN LIGERA O INEXISTENTE PORCENTAJE AFECTADO 11% Zonas que conservan los bosques de pinoencino LIGERA 24% del territorio, reas de conferas y lomeros de poca pendiente MODERADA 48% del territorio, zonas quebradas de bosque y terrenos agrcolas con poca pendiente GRAVE 17% del territorio, zonas de cultivo con mucha pendiente y reas de cambio de uso de suelo
<
Fuente: Elaboracin propia basada en trabajo en equipo CDSM
La relacin de los factores demogrficos, agrarios y la imposicin de tcnicas que desdean el conocimiento de los pobladores han propiciado por un lado, la prdida de este conocimiento y por el otro que el productor se ha visto en la necesidad de cultivar en zonas poco propicias, empleando cada vez ms los insumos qumicos, situacin que contribuye a acelerar el proceso de erosin. Este proceso de degradacin de suelos ha contribuido a la fragmentacin de los sistemas agrcolas empricos, con la desaparicin de tcnicas para la preservacin del suelo tales como los sistemas de cultivo sin remocin total de la capa vegetal, el empleo de abonos orgnicos o verdes y sistemas de retencin de la humedad como las terrazas. En lugar de recuperar estos importantes mtodos, diversos factores como las polticas pblicas, los medios de comunicacin, la mercadotecnia, entre otros han propiciado el uso irracional de productos agroqumicos. Se ha comprobado que el efecto de los productos qumicos en la agricultura no ha generado un aumento en la produccin de maz y frijol, en cambio estos insumos han degradado al suelo, disminuyendo an ms los perodos de uso de las parcelas por la acelerada destruccin de la fauna microbiana e insectvora, que hace posible la fertilizacin y regeneracin natural de los suelos. Los procesos de deterioro se acentan si se considera que las unidades domsticas pueden manejar solo pequeas extensiones anuales de cultivo de dos a cuatro hectreas, ya que bsicamente cuentan con la fuerza del trabajo familiar.
35
2. 4 PATRN DE ASENTA AMIENTOS HUMANOS Los asentamientos human nos se encuentran distribuidos en la parte central de la
poblacin, mismos que se encuentran conglomerados, ya que no existen otros fuera del xisten cinco pequeos marco del patrn de asentamientos. Cabe hacer mencin que ex ersos, sin embargo los propietarios ha abitan en la cabecera grupos de caseros dispe municipal, y solo se despla azan hacia sus terrenos para las actividades propias del campo (Los Chigiros, Rancho los Pinos, Detrs de la Barranca y Colonia e Gueche). el
Foto ografa 6. Parte central de la cabecera municipal
2. 5 CONTAMINACIN, MA ANEJO Y TRATAMIENTO DE RESIDUO OS En el municipio de Santa C Catarina Cuixtla, la contaminacin es evid dente principalmente en los tiraderos de basura cla andestinos que se observan a lo largo de la carretera a los o Coatlanes, regularmente po personas que no son del lugar. En cua or anto a la produccin de residuos slidos municipale administracin ha implementado el s es, servicio de recoleccin de basura, el carro recole ector pasa cada semana por los desec chos domsticos y los deposita en una bodega para despus comercializarlos se a egn su clasificacin. Actualmente est prohibida la quema de basura en los hogares, e a esto como una medida 36
para evitar la contaminacin atmosfrica. Existe un tiradero municipal, lo cual representa un factor de riesgo sobre las corrientes de agua subterrnea por la infiltracin de agentes contaminantes provenientes de la basura y dems desechos. Adems como se ha mencionado anteriormente, otra forma ms grave de contaminacin ambiental tanto del suelo, como del aire y el agua, es el uso de los insumos qumicos, ya que muchos de los productos utilizados son txicos y no se degradan, es decir permanecen a lo largo del tiempo acumulndose en los cuerpos biolgicos de manera potencial; a lo largo de la cadena productiva la acumulacin de la sustancia va en aumento, debido a que no es posible la degradacin de estas sustancias.
2. 6 CONCLUSIONES DEL MARCO DE REFERENCIA El grado de deterioro de los recursos ambientales en la comunidad no se ha percibido entre los pobladores como una situacin crtica, pues la presin sobre el territorio tiende a disminuir por la migracin y la dependencia creciente de actividades comerciales y no agropecuarias. Sin embargo la principal amenaza es el crecimiento de la mancha urbana de Miahuatln que aumenta la demanda de suelo urbano y de agua, recursos que Cuixtla posee y seguramente crearn situaciones de especulacin de la tierra en el corto plazo. Las estrategias en el mbito ambiental deben enfocarse a elevar el valor de las reas forestales para evitar su sustitucin, especialmente en reas donde no hay potencial maderable (la zona templada) conviene apoyar estudios para evaluar el potencial para el manejo de hongos, bromelias, resina de pino y copal, as como el ordenamiento de extraccin de lea y madera a nivel individual a travs de un programa de manejo. Existe tambin un problema fuerte en cuanto a la contaminacin ambiental, debido principalmente a la falta de cultura para cuidar y conservar los recursos naturales; los bosques, tampoco han sido valorados ni aprovechados por lo que podra disearse un programa de manejo para el aprovechamiento comercial de la lea con un componente importante de regeneracin de reas agrcolas abandonadas, como una alternativa productiva. Existen algunos tiraderos de basura adems es presente la quema de basura sobre todo de plsticos, y la contaminacin de los mantos freticos. El basurero municipal no cumple con las condiciones adecuadas para que funcione como tal, ya que su uso no es regulado y en l se arroja todo tipo de desechos. Este basurero se encuentra a orilla del camino 37
sobre la carretera que comunica con la regin coatlanes, esta condicin permite que muchos pobladores de localidades aledaas tiren su basura en este lugar, evidentemente es necesario construir un relleno sanitario. Es importante mencionar que hasta ahora el problema no se ha atendido de una manera eficiente, ya que a pesar de que existe una iniciativa por parte de la regidura de salud y ecologa para la separacin de la basura muchas personas aun no estn consientes de la magnitud o del dao que ocasionan al quemar o tirar plsticos. La apata y la indiferencia no han permitido llegar a buen trmino el programa de separacin de basura. El asentamiento humano en las inmediaciones de los manantiales ha significado tambin un problema importante pues el agua contaminada de residuos fecales se filtra en los mantos acuferos. La existencia de incendios forestales de grandes proporciones y la situacin crtica del agua han creado cierta conciencia local para proteger los recursos forestales. El municipio de Santa Catarina Cuixtla, presenta varias ventajas comparativas en cuanto a sus recursos naturales, que desafortunadamente no han sido aprovechados, tales como el agua, en este sentido los pobladores podran aprovecharla para sistemas de riego, estanques para peces, balnearios y una purificadora de agua. El potencial de la zona para la prestacin de servicios ambientales a la ciudad de Miahuatln en el caso de manejo de cuencas es elevado, sin embargo requiere de una gestin y negociacin cuidadosa.
38
2.7 RBOLES DEL MARCO DE REFERENCIA
2. 7.1 RBOL DE PROBLEMAS DEL MARCO DE REFERENCIA

Diagrama 2. rbol de problemas del Marco de referencia Existencia de tiraderos de basura a cielo abierto Tala de rboles sin control para la obtencin de lea
Enfermedades gastrointestinales
Escasez de lluvias Degradacin del medio ambiente
Falta de control sobre acciones contra el medio ambiente
Erosin de los suelos
Prdida de zonas forestales
Deterioro, contaminacin ambiental y deforestacin Cambios en el uso del suelo de forestal a agrcola Ausencia de planeacin en el manejo de los residuos slidos municipales Incendios
Falta de cultura ambiental
Fuente: CDSM
Ausencia de polticas pblicas orientadas al cuidado del medio ambiente
Requerimien tos de uso de lea como combustible en los hogares
39
2.7.2 RBOL DE SOLUCIONES DEL MARCO DE REFERENCIA

Diagrama 3. rbol de soluciones del Marco de referencia
Reduccin de enfermedades gastrointestinales Diseo y administracin de un basurero pblico municipal Proteccin del medio ambiente Aprovechamiento sustentable de la lea para su comercializacin
Presencia de lluvias
Preservacin del medio ambiente Proteccin de zonas forestales Manejo y control adecuado de los residuos slidos municipales y reforestacin
Suelos frtiles y protegidos
Difusin de una cultura de proteccin al medio ambiente Planeacin en el manejo de los residuos slidos municipales Diseo de polticas pblicas orientadas al cuidado del medio ambiente Prevencin de Incendios
Control en los cambios en el uso del suelo de forestal a agrcola
Fuente: CDSM
40
2. 8 PROYECTO ESTRATGICO DE MARCO DE REFERENCIA

Tabla 4. Proyecto estratgico 1
PROYECTO ESTRATGICO 1. PRESERVACIN DE RECURSOS NATURALES Y EDUCACIN AMBIENTAL METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA de - Cursos de capacitacin sobre el manejo integral de los residuos slidos urbanos. - Talleres sobre el manejo integral de los residuos slidos urbanos (prcticos). - Cursos en las instituciones educativas sobre cultura y educacin ambiental. - Rutas y calendarizacin de recoleccin de residuos slidos urbanos. - Programa de gestin integral de residuos slidos gestionado ante la SEMARNAT. - Basurero municipal actual con saneamiento. - Estudio de impacto ambiental para la reubicacin de un basurero municipal. - Basurero municipal diseado de acuerdo a la norma NOM-083-SEMARNAT-2003.
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
OBJETIVOS ESPECFICOS
MANEJO Implementar proteccin ambiental que incluya un manejo adecuado de la basura, a travs saneamiento ambiental. de la educacin y el un programa
GESTIN INTEGRAL
CONTROL
DE LOS RESIDUOS
ADECUADO DE LOS EDUCACIN
SLIDOS URBANOS
RESIDUOS SLIDOS
MUNICIPALES DEL
AMBIENTAL PARA LA
PROTECCIN
MEDIO AMBIENTE.
41
- Jornadas peridicas de limpieza general de la cabecera municipal. - Centros de acopio identificados para la venta de los residuos slidos reciclables recolectados. Establecer reforestacin y utilizacin de los territorio municipal. - Proyecto de reforestacin diseado de acuerdo a las necesidades de las zonas afectadas. Programa de pago por servicios ambientales (PSA) bosques mediante el manejo sustentable de los recursos forestales. gestionado ante la CONAFOR perteneciente a la estrategia PROARBOL. - Programa de conservacin y restauracin de ecosistemas forestales (PROCOREF) gestionado ante la CONAFOR perteneciente a la estrategia PROARBOL. - Programa de servicios ambientales por Captura de carbono, biodiversidad y sistemas agroforestales (CABSA) gestionado ante la CONAFOR perteneciente a la estrategia PROARBOL. - Proyecto de conservacin y restauracin diseado y gestionado ante la CONAFOR perteneciente a la estrategia PROARBOL. para fines comerciales de un programa de - Zonas prioritarias de reforestacin identificadas en el
REFORESTACIN
PROTECCIN DE LA
PARA
LA
BIODIVERSIDAD DEL
CONSERVACIN DE Y
MUNICIPIO PARA LA
LA BIODIVERSIDAD
CONSERVACIN
PRESERVACIN DE RECURSOS
LOS
NATURALES.
42
Tabla 5. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 1. FUENTES DE FINANCIAMIENTO COSTOS INTERNAS $ 15, 000.00 RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) $ 10, 000.00 RAMO 28 INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA RAMO 28 SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y EXTERNAS REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA RESPONSABLES
METAS
- Cursos de capacitacin sobre el
manejo integral de los residuos slidos
urbanos.
- Talleres sobre el manejo integral de urbanos
los
residuos
slidos
(prcticos). $ 5, 000.00 RAMO 28 INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
Cursos
en
las
instituciones
educativas sobre cultura y educacin
ambiental. de N/A RAMO 28 REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
slidos
Rutas
calendarizacin
recoleccin
de
residuos
urbanos. N/A RAMO 28 (GASTOS INDIRECTOS) SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
- Programa de gestin integral de
residuos slidos gestionado ante la
SEMARNAT.
43
DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) $ 50, 000.00 RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) $ 200, 000.00 RAMO 28 INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) RAMO 28 SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y
Basurero
municipal
actual
con
$ 20,000.00
RAMO 28
INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y
REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
saneamiento.
- Estudio de impacto ambiental para la
reubicacin de un basurero municipal.
- Basurero municipal diseado de NOM-083-
REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
acuerdo
la
norma
SEMARNAT-2003. N/A INDIRECTOS) N/A INDIRECTOS) RAMO 28 (GASTOS RAMO 28 (GASTOS REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
- Jornadas peridicas de limpieza
general de la cabecera municipal.
- Centros de acopio identificados para
la venta de los residuos slidos
reciclables recolectados. N/A RAMO 28 (GASTOS INDIRECTOS) N/A RAMO 28 (GASTOS INDIRECTOS) COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
- Zonas prioritarias de reforestacin
identificadas en el territorio municipal.
- Proyecto de reforestacin diseado
de acuerdo a las necesidades de las
zonas afectadas.
44
INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y DESARROLLO SUSTENTABLE (IEEDS) N/A INDIRECTOS) SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) y N/A INDIRECTOS) (CONAFOR) SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) RAMO 28 (GASTOS COMISIN NACIONAL FORESTAL REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA (CONAFOR) RAMO 28 (GASTOS COMISIN NACIONAL FORESTAL REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
Programa de pago por servicios
ambientales (PSA) gestionado ante la a la
CONAFOR
perteneciente
estrategia PROARBOL.
Programa
de
conservacin
restauracin de ecosistemas forestales ante a la la
(PROCOREF)
gestionado
CONAFOR
perteneciente
estrategia PROARBOL. N/A INDIRECTOS) RAMO 28 (GASTOS COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
- Programa de servicios ambientales
por captura de carbono, biodiversidad
y sistemas agroforestales (CABSA) CONAFOR estrategia
gestionado
ante
la
perteneciente
la
PROARBOL. y N/A RAMO 28 (GASTOS INDIRECTOS) COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (SEMARNAT) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA
Proyecto
de
conservacin
restauracin diseado y gestionado
ante la CONAFOR perteneciente a la
estrategia PROARBOL.
45
Tabla 6. Programacin del proyecto estratgico 1 AO DE EJECUCIN 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
METAS
- Cursos de capacitacin sobre el manejo integral de los
residuos slidos urbanos.
- Talleres sobre el manejo integral de los residuos slidos
urbanos (prcticos).
- Cursos en las instituciones educativas sobre cultura y
educacin ambiental.
- Rutas y calendarizacin de recoleccin de residuos slidos
urbanos.
- Programa de gestin integral de residuos slidos
gestionado ante la SEMARNAT.
- Basurero municipal actual con saneamiento.
- Estudio de impacto ambiental para la reubicacin de un
basurero municipal.
- Basurero municipal diseado de acuerdo a la norma
NOM-083-SEMARNAT-2003.
- Jornadas peridicas de limpieza general de la cabecera
46
municipal.
- Centros de acopio identificados para la venta de los
residuos slidos reciclables recolectados.
- Zonas prioritarias de reforestacin identificadas en el
territorio municipal.
- Proyecto de reforestacin diseado de acuerdo a las
necesidades de las zonas afectadas.
Programa de pago por servicios ambientales (PSA)
gestionado ante la CONAFOR perteneciente a la estrategia
PROARBOL.
- Programa de conservacin y restauracin de ecosistemas
forestales (PROCOREF) gestionado ante la CONAFOR
perteneciente a la estrategia PROARBOL.
- Programa de servicios ambientales por captura de
carbono, biodiversidad y sistemas agroforestales (CABSA)
PROARBOL.
- Proyecto de conservacin y restauracin diseado y
PROARBOL.
47
ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
3. ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

3.1 TENENCIA DE LA TIERRA La tenencia de la tierra es entendida como la forma jurdica o consuetudinaria de las comunidades, con respecto a la propiedad de la tierra (por razones de comodidad, tierra se utiliza comnmente tambin para englobar otros recursos naturales, como el agua y los rboles). La tenencia de la tierra es una institucin, es decir, un conjunto de normas establecidas para regular el comportamiento. Las reglas sobre la tenencia definen de qu manera pueden asignarse dentro de las sociedades los derechos de propiedad de la tierra. Definen cmo se otorga el acceso a los derechos de utilizar, controlar y transferir la tierra, as como las pertinentes responsabilidades y limitaciones. En otras palabras, los sistemas de tenencia de la tierra determinan quin puede utilizar qu recursos, durante cunto tiempo y bajo qu circunstancias (FAO, 2011). En el municipio, existen terrenos comunales y de pequea propiedad, cuyo origen data de 1920, cuando una resolucin gubernamental permiti registrar como particulares las posesiones de los campesinos. Pocos comuneros hicieron el registro y por lo tanto hasta la fecha se respetan como tales estas posesiones, que en conjunto equivalen a 322 hectreas. El rea urbana equivale a 309 hectreas, y el rea comunal protegida es de 557 hectreas. En los terrenos comunales los suelos se encuentran erosionados en 80% y en un 40% los suelos se encuentran en desuso, debido a que no existe gran inters por cultivarlos y aprovecharlos. Los terrenos de pequea propiedad son utilizados para la construccin de casas habitacin principalmente. En la cabecera municipal existen actualmente 1004 predios registrados ante el Instituto Catastral del Estado de Oaxaca, de los cuales 496 son rsticos, 486 son urbanos y 22 son suburbanos, segn la clasificacin del organismo mencionado. Segn informacin del Comisariado de bienes comunales existen 758 comuneros legalmente reconocidos, de los cuales 560 tienen el certificado PROCEDE.
49
3.2 SEGURIDAD La seguridad pblica en Cuixtla es brindada a travs del cuerpo de polica municipal, comandados por el regidor de polica y el sndico municipal. Estas personas prestan el servicio sin ninguna remuneracin. Los miembros de la polica no cuentan con la capacitacin, adiestramiento y herramientas necesarias para el desempeo satisfactorio de sus actividades. La patrulla es operada por el personal de polica, y algunas veces realizan rondas para vigilar las calles, principalmente durante los das festivos. No existe un programa como tal para la creacin de un cuerpo institucional de polica municipal. Este servicio se brinda de una manera insatisfactoria, y resulta imprescindible su mejoramiento. La creacin del comit de proteccin civil se encuentra en proceso.
3.3 FORMA DE ELECCIN POLTICA En el Estado de Oaxaca los pueblos indgenas mantienen vigentes sus sistemas normativos tradicionales en los actos colectivos y de importancia relevante para la vida comunitaria tales como las comisiones de trabajo, el tequio y la eleccin de autoridades municipales. Este sistema de organizacin social y poltica, conocido comnmente como usos y costumbres, otorga una identidad cultural propia y los constituye como un ejemplo de democracia participativa directa en el gobierno a travs de la asamblea comunitaria (Usos y costumbres, 2011). A pesar de que Oaxaca es considerado como un estado con una amplia y plural composicin tnica, no fue sino hasta principios de los noventa cuando se empezaron a dar cambios legislativos de gran envergadura en materia de usos y costumbres y derechos indgenas. Durante la ltima dcada del siglo XX, la legislacin oaxaquea encabez un movimiento de vanguardia a nivel nacional en el reconocimiento de los derechos de los pueblos indgenas. Contrariamente la legislacin federal fue quedando paulatinamente rezagada de estas transformaciones legales. En 1990 se reform el artculo 16 de la Constitucin Local, en cuyo contenido se reconoce la composicin pluricultural del estado. As mismo, se adicion al artculo 25 constitucional un prrafo que reconoce las "tradiciones y prcticas democrticas de las comunidades indgenas en la eleccin de sus ayuntamientos". En marzo de 1997 se reformaron los artculos 25, 29 y 98 de la Constitucin Poltica Local para hacer ms explcito el reconocimiento a los derechos electorales de los pueblos 50
indgenas de Oaxaca. Tambin, en septiembre de este mismo ao, se hicieron adecuaciones al Cdigo de Instituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca, en lo referente al Libro IV: "De la Renovacin de Ayuntamientos en Municipios que Electoralmente se Rigen por Normas de Derecho Consuetudinario", con el argumento jurdico de dar mayor funcionalidad y claridad al ordenamiento del proceso electoral por usos y costumbres. Finalmente en 1998 se promulg la Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas de Oaxaca. El rgimen de gobierno del municipio de Santa Catarina Cuixtla est constituido por los usos y costumbres, lo cual constituye una gama de disposiciones gubernamentales a nivel local, producto de la cultura poltica del municipio acumulada por muchos aos. En este sentido, la autoridad municipal es elegida a travs del sistema de usos y costumbres, para un periodo de gobierno de tres aos. Los concejales del ayuntamiento son electos a travs de una asamblea comunitaria, utilizndose la forma de eleccin por ternas de candidatos para cada uno de los cargos pblicos como son el presidente municipal, el sndico, los regidores, suplentes y el tesorero municipal. En la ltima eleccin de autoridades municipales el clima poltico fue pacfico y no hubo mayores problemas para la designacin de los miembros del gobierno municipal, por lo que puede decirse que en trminos polticos el municipio de Santa Catarina Cuixtla se encuentra estable y en paz.
3.4 FORMAS DE PARTICIPACIN CIUDADANA La participacin el desarrollo ciudadana comprende la democracia los mecanismos travs que de pretenden la impulsar de
local y
participativa a
integracin
la comunidad al quehacer poltico. Est basada en varios mecanismos para que la poblacin tenga acceso a las decisiones del gobierno de manera independiente sin necesidad de formar parte de la administracin pblica municipal o de un partido poltico. La participacin ciudadana es necesaria para construir la democracia. Por eso, resulta fundamental para favorecer el control de los gobernantes municipales, transmitir mejor las preferencias de los ciudadanos y ciudadanas, suavizar los conflictos, favorecer los acuerdos, y hacer menos costosa la toma de decisiones polticas.
51
Adems, la participacin fomenta un tipo de ciudadana que tiene un mayor inters por informarse acerca de los asuntos polticos, por cooperar con las dems personas, y que es ms respetuosa con las que son diferentes, lo que refuerza los vnculos sociales entre los seres humanos, y favorece la comprensin intercultural. Con la aportacin de hombres y mujeres a los asuntos pblicos se da un salto cualitativo de la democracia representativa a la democracia participativa. La participacin ciudadana en la toma de decisiones del gobierno municipal es imprescindible en el municipio de Santa Catarina Cuixtla, y que todas las dediciones importantes son tomadas a nivel pueblo a travs de una asamblea comunitaria donde los ciudadanos acuden a externar sus inquietudes, opiniones e inconformidades en torno a asuntos importantes para la vida municipal, como el destino de los recursos, las inversiones y obras pblicas. Otras manifestaciones de la participacin ciudadana son los comits que funcionan en la comunidad, pues son los principales involucrados con los servicios pblicos como la educacin en el nivel bsico, el comit del centro de salud, de agua potable, las titulares del programa oportunidades, la junta de mejoras del tempo catlico y las mayordomas. Estas organizaciones atienden a una ndole diferente de la comunidad, expresan las necesidades a travs de solicitudes y asambleas, lo que permite tener un marco de referencia de lo que acontece en el municipio. Existe en una etapa temprana tambin un grado de organizacin vecinal a travs de los barrios, mediante los cuales los regidores han emprendido ciertas tareas colectivas en bien de la poblacin como las limpiezas colectivas en las calles. Actualmente existe una cultura democrtica en el municipio, pues de acuerdo a los usos y costumbres el gobierno municipal tiene que pedir la opinin del pueblo en general para la toma de decisiones importantes y respetar la opinin y voluntad colectiva, sin embargo faltan por realizar muchas acciones que favorezcan e incrementen la participacin ciudadana en la vida pblica.
52
3.5
CONCLUSIONES
DEL
ESTADO
DE
DERECHO,
GOBERNABILIDAD
SEGURIDAD En relacin a la tenencia de la tierra, el municipio de Santa Catarina Cuixtla no presenta conflictos tanto externos como internos, por lo que puede decirse que en trminos de posesin de la tierra hay un ambiente sano, sin mayores problemas. Para el punto concerniente a la seguridad pblica hay mucho por hacer, dado que el cuerpo de polica municipal no cuenta con el adiestramiento y equipo necesario para sus funciones, en suma no existe un programa de seguridad pblica municipal que haya frente a los problemas de delincuencia que aunque son casos aislados existen en la poblacin. Igualmente no existe un comit de proteccin civil municipal y solo existe el proyecto del bando de polica y buen gobierno que debe ser consolidado. Igualmente en trminos de eleccin poltica actualmente no existen conflictos polticos en el territorio municipal, no existen grupos polticos que provoquen una inestabilidad o polarizacin social. En relacin a la participacin ciudadana existen formas que tienden a propiciar una vida democrtica en el municipio, sin embargo falta facilitar ms canales de participacin ciudadana para que las acciones de gobierno municipal tiendan a ser legitimizadas.
53
3. 6 RBOLES DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD
3. 6. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

Diagrama 4. rbol de problemas de Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad Riesgos mayores en caso de desastres naturales Sensacin y ambiente de inseguridad en la comunidad Inexistencia de una cultura de proteccin civil Derechos y responsabilida des de ciudadanos y autoridades sin sustento legal
Vulnerabilidad de la sociedad ante actos delictivos
Cuerpo de polica municipal institucionalmente dbil Seguridad pblica y participacin ciudadana Recursos econmicos no destinados al rubro de la seguridad pblica y la proteccin civil Ausencia de planeacin en seguridad pblica incipiente
Pocas opciones de participacin ciudadana y brecha significativa entre gobierno municipal y sociedad
Inexistencia de una poltica pblica de participacin ciudadana y comunicacin social Ausencia de polticas pblicas de proteccin civil Bando de polica y gobierno no consolidado
Fuente: CDSM
54
3. 6. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE ESTADO DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

Diagrama 5. rbol de soluciones del Estado de Derecho, Gobernabilidad y Seguridad Riesgos menores en caso de desastres naturales Sensacin y ambiente de seguridad en la comunidad Sociedad informada en trminos de proteccin civil Derechos y responsabilida des de ciudadanos y autoridades legalmente sustentadas y formalmente establecidas
Sociedad protegida ante actos delictivos
Cuerpo de polica municipal adiestrado y capacitado y con compensaciones Poltica de seguridad pblica y participacin ciudadana
Canales variados de participacin ciudadana y reduccin de la brecha entre gobierno municipal y sociedad.
un de de de Implementacin de un programa de proteccin civil municipal.
Recursos econmicos municipales destinados a la seguridad pblica y proteccin civil. Planeacin del programa municipal de seguridad pblica
Bando de polica y gobierno consolidado, publicado e implementado.
Diseo de programa participacin ciudadana y estratgicas comunicacin social
55
Fuente: CDSM
3. 7 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD

Tabla 7. Proyecto estratgico 2.
PROYECTO ESTRATGICO 2. FORTALECIMIENTO DE LA SEGURIDAD PBLICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA - Cursos de capacitacin para la polica municipal gestionados ante la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado de Oaxaca. - Cursos de adiestramiento para el cuerpo de la polica municipal gestionados ante la Secretara de la Defensa Nacional. - Equipamiento bsico para la polica municipal y uniformes adquiridos. - Incentivos econmicos destinados al cuerpo de polica municipal. - Programa de vigilancia implementado en el territorio municipal.
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
FORTALECIMIENTO CAPACITACIN POLICAS, FORTALECER DESEMPEO CUERPO SEGURIDAD PBLICA MUNICIPAL. DE DEL desarrollo de sus funciones. EL el equipamiento bsico para el PARA adiestramiento, la capacitacin y DE municipal a travs del
EQUIPAMIENTO
Y Fortalecer al cuerpo de polica
DE LA SEGURIDAD
PBLICA MUNICIPAL
56
ESTABLECIMIENTO EQUIPAMIENTO Formalizar un comit municipal de fomento y desarrollo de una cultura de prevencin y accin frente a desastres naturales en el municipio. proteccin legalmente constituido. civil para el CAPACITACIN UN MUNICIPAL PROTECCIN CIVIL PARA UNA CULTURA DE RESPUESTA FRENTE DESASTRES NATURALES DESARROLLO CAPACIDADES ESTE RUBRO. CAPACITACIN Y municipio participacin de SENSIBILIZACIN DE SERVIDORES PBLICOS MUNICIPALES PARA LA RECEPCIN, SEGUIMIENTO, Y RESOLUCIN DE Garantizar la gobernabilidad en el mediante todos la los EN DE Y EL A LOS civil. PROPICIAR DE COMIT DE
- Comit municipal de proteccin civil formal y
DE
UN
COMIT
MUNICIPAL
DE
- Curso de capacitacin y adiestramiento gestionado ante el Instituto Estatal de Proteccin Civil para el comit municipal de proteccin civil. - Equipamiento adquirido para el comit de proteccin
PROTECCIN CIVIL
EN EL MUNICIPIO
- Cursos de informacin y capacitacin sobre actuacin en caso de desastres naturales
gestionados ante el Instituto Estatal de Proteccin Civil dirigidos a la poblacin del municipio.
ATENCIN EFICAZ Y
- Servidores pblicos municipales capacitados en aspectos de participacin ciudadana Subsecretara de Fortalecimiento Municipal. - Comisin municipal de fomento de participacin ciudadana facultada legalmente para la promocin, vida ante la
EFICIENTE DE LAS
DEMANDAS
CIUDADANAS A
sectores de la poblacin para propiciar un ambiente sano con miras a consolidar una
TRAVS DE VAS
PACFICAS,
INSTITUCIONALES Y
recepcin democrtica municipal a travs ciudadana.
seguimiento
de
la
participacin
SIN ALTERACIN
57
DEL ORDEN SOCIAL LAS DEMANDAS CIUDADANAS. poblacin identificados. sensibilizados comunicacin social. pblicas, asambleas, comits y acciones de municipales capacitados y de servidores pblicos
- Principales sectores y actores principales de la
FORTALECIMIENTO
- Canales de participacin ciudadana establecidos en el gobierno municipal (foros, talleres, audiencias vecinales, correo
DE LA RELACIN
GOBIERNO
MUNICIPAL Programa de
electrnico, pgina de internet, etc). comunicacin social municipal
CIUDADANA. implementado para que brinde informacin a la ciudadana sobre las acciones del gobierno municipal. DESARROLLO Y Poseer el bando de polica y gobierno como un instrumento jurdico instancias socializado ante la comunidad, para que sirva de base para regir la vida pblica del municipio en el establecimiento claro de - Bando de polica y gobierno de Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca, registrado ante la Cmara de Diputados y publicado en el municipio. competentes y reconocido ante las corregido. - Proyecto de bando de polica y gobierno revisado jurdicamente por la Secretara de Asuntos Indgenas. PUBLICACIN DEL BANDO DE POLICA Y GOBIERNO DEL MUNICIPIO DE SANTA CATARINA CUIXTLA, OAXACA PARA ESTABLECER LAS BASES DEL ACTUAR PBLICO DE GOBERNANTES Y GOBERNADOS EN EL TERRITORIO MUNICIPAL autoridades. - Bando de polica y gobierno actual, revisado y
ESTABLECIMIENTO
FORMAL Y LEGAL
DE LOS DERECHOS
Y OBLIGACIONES
DE LOS
GOBERNANTES
MUNICIPALES Y LOS
CIUDADANOS.
derechos y obligaciones de los habitantes del municipio y sus
58
Tabla 8. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 2. FUENTES DE FINANCIAMIENTO COSTOS INTERNAS N /A RAMO 28 EXTERNAS SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA (SSP) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA, REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA N/A RAMO 28 SECRETARA DE LA DEFENSA NACIONAL (SDN) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA, REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA $ 45, 000.00 RAMO 28 SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA (SSP) REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA Y TESORERA RESPONSABLES
METAS
- Cursos de capacitacin para la
polica municipal gestionados ante la
Secretara de Seguridad Pblica del
Gobierno del Estado de Oaxaca.
- Cursos de adiestramiento para el municipal
cuerpo
de
la
polica
gestionados ante la Secretara de la
Defensa Nacional.
- Equipamiento bsico para la polica
municipal y uniformes adquiridos.
59
MUNICIPAL N/A RAMO 28 REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA Y TESORERA MUNICIPAL $ 15, 000.00 RAMO 28 SINDICATURA MUNICIPAL, REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA N/A RAMO 28 INSTITUTO ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL (IEPC) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA , REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA y $ 12, 000.00 el RAMO 28 INSTITUTO ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL (IEPC) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA , REGIDURA DE OBRAS Y DE
- Incentivos econmicos destinados al
cuerpo de polica municipal.
- Programa de vigilancia implementado
en el territorio municipal.
- Comit municipal de proteccin civil
formal y legalmente constituido.
ante
Curso
de
capacitacin
adiestramiento
gestionado
Instituto Estatal de Proteccin Civil
para el comit municipal de proteccin
civil.
60
POLICA Y REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN. para CIVIL (IEPC) el $ 25, 000.00 RAMO 28 INSTITUTO ESTATAL DE PROTECCIN REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA Y TESORERA MUNICIPAL N/A INDIRECTOS) RAMO 28 (GASTOS INSTITUTO ESTATAL DE PROTECCIN CIVIL (IEPC) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA , REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA municipales N/A de la RAMO 28 (GASTOS INDIRECTOS) SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PRESIDENCIA Y SECRETARA MUNICIPAL
Equipamiento
adquirido
comit de proteccin civil.
- Cursos de informacin y capacitacin
sobre actuacin en caso de desastres
naturales gestionados ante el Instituto
Estatal de Proteccin Civil dirigidos a
la poblacin del municipio.
Servidores
pblicos
capacitados ante
en
aspectos
participacin
ciudadana
Subsecretara
de
Fortalecimiento
Municipal. N/A RAMO 28 (GASTOS SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO PRESIDENCIA Y
- Comisin municipal de fomento de
61
participacin INDIRECTOS) MUNICIPAL promocin, de la
ciudadana
facultada
SINDICATURA MUNICIPAL
legalmente
para
la
recepcin
seguimiento
participacin ciudadana. y poblacin INDIRECTOS) actores N/A RAMO 28 (GASTOS AYUNTAMIENTO CONSTITUCIONAL
Principales
sectores
principales
de
la
identificados. N/A INDIRECTOS) RAMO 28 (GASTOS SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PRESIDENCIA Y SECRETARA MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN. N/A INDIRECTOS) RAMO 28 (GASTOS SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL PRESIDENCIA Y SECRETARA MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN. N/A RAMO 28 (GASTOS SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO AYUNTAMIENTO
- Canales de participacin ciudadana
establecidos en el gobierno municipal
(foros, talleres, audiencias pblicas,
asambleas, comits vecinales, correo
electrnico, pgina de internet, etc).
- Programa de comunicacin social para que
municipal
implementado
brinde informacin a la ciudadana gobierno
sobre
las
acciones
del
municipal.
- Bando de polica y gobierno actual,
62
revisado y corregido. SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS N/A INDIRECTOS) SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS MUNICIPAL RAMO 28 (GASTOS SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO
INDIRECTOS)
MUNICIPAL
CONSTITUCIONAL
Proyecto de bando de polica y
PRESIDENCIA, SINDICATURA MUNICIPAL Y REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA.
gobierno revisado jurdicamente por la
Secretara de Asuntos Indgenas.
- Bando de polica y gobierno de Santa N/A INDIRECTOS) RAMO 28 (GASTOS
SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS
PRESIDENCIA, SINDICATURA MUNICIPAL Y REGIDURA DE OBRAS Y DE POLICA.
Catarina Cuixtla, Oaxaca, registrado y
ante la
Cmara
de Diputados
publicado en el municipio.
63
Tabla 9. Programacin del proyecto estratgico 2. AO DE EJECUCIN 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
METAS
- Cursos de capacitacin para la polica municipal gestionados
ante la Secretara de Seguridad Pblica del Gobierno del Estado
de Oaxaca.
- Cursos de adiestramiento para el cuerpo de la polica municipal
gestionados ante la Secretara de la Defensa Nacional.
- Equipamiento bsico para la polica municipal y uniformes
adquiridos.
- Incentivos econmicos destinados al cuerpo de polica
municipal.
- Programa de vigilancia implementado en el territorio municipal.
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- Comit municipal de proteccin civil formal y legalmente
constituido.
- Curso de capacitacin y adiestramiento gestionado ante el
Instituto Estatal de Proteccin Civil para el comit municipal de
proteccin civil.
- Equipamiento adquirido para el comit de proteccin civil.
- Cursos de informacin y capacitacin sobre actuacin en caso
de desastres naturales gestionados ante el Instituto Estatal de
Proteccin Civil dirigidos a la poblacin del municipio.
- Servidores pblicos municipales capacitados en aspectos de
participacin ciudadana ante la Subsecretara de Fortalecimiento
Municipal.
- - Comisin municipal de fomento de participacin ciudadana
facultada legalmente para la promocin, recepcin y seguimiento
de la participacin ciudadana.
- Principales sectores y actores principales de la poblacin
identificados.
- Canales de participacin ciudadana establecidos en el gobierno
municipal (foros, talleres, audiencias pblicas, asambleas,
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comits vecinales, correo electrnico, pgina de internet, etc).
- Programa de comunicacin social municipal implementado para
que brinde informacin a la ciudadana sobre las acciones del
gobierno municipal.
- Bando de polica y gobierno actual, revisado y corregido. y gobierno revisado
Proyecto de bando de polica
jurdicamente por la Secretara de Asuntos Indgenas.
- Bando de polica y gobierno de Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca,
registrado ante la Cmara de Diputados y publicado en el
municipio.
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DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
4. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

4.1 RESEA HISTRICA Etimolgicamente la palabra Cuixtla se deriva de la lengua Nhuatl y se descompone en los vocablos Cuixin y tln, el primero de ellos significa guila, Gaviln o Milano, y el sufijo tlan se refiere a lugar de, o abundancia y que al pasar al galicismo espaol con su radical y raz resulta la palabra Cuixtla. Su significado en espaol es Lugar de guilas Voz de guilas. Aunque en realidad las especies que existieron en el lugar eran Gavilanes. El origen de la poblacin es prehispnico, los primeros moradores pertenecieron a la cultura zapoteca, como es sabido esta raza domin gran parte del territorio estatal y debido a una avanzada militar este imperio se situ en el llano grande ubicado en la parte alta del Cerro de las guilas, segn algunos ancianos del lugar este primer asentamiento se llam San Jacinto, y por diversas razones posteriormente se reubicaron en las tierras actuales. Una de las razones de este asentamiento fue porque este lugar conduce a un camino a la Costa Chica mismo que daba acceso a los guerreros chatinos. Los caciques de la gran Teotzapotln en conjunto con sus guerreros poblaron Cuixtla en el ao de 1402. Al volverse un pueblo sedentario fueron adquiriendo vanguardia en sus costumbres, y fue hasta el ao de 1536 cuando fueron descubiertos por los conquistadores espaoles, fecha en la que tambin es reconocido el pueblo de forma legal. Al asentarse los primeros pobladores de las tierras de Cuixtla, el idioma original que ellos hablaban fue el zapoteco serrano de la regin, pero con el paso del tiempo y por razones como la conquista espaola el pueblo adquiri al castellano como su segunda lengua, pues era imprescindible para comunicarse con los pueblos de alrededor, a quienes tambin ya se les haba impuesto este idioma. Con el paso de los aos, las nuevas generaciones se inclinaron por hablar solo el idioma espaol, quedando desplazado el idioma materno. Actualmente solo unas cuantas personas de la tercera edad hablan el idioma zapoteco, pero no con frecuencia. En dcadas pasadas la poblacin era bilinge, pero algunos fenmenos sociales como la migracin produjeron que se perdiera el inters por conservar el lenguaje autctono.
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4.2 ACTORES SOCIALES 4.2.1 INSTITUCIONES PBLICAS Las principales instituciones pblicas en el municipio son el Ayuntamiento Constitucional como rgano que ejerce el gobierno municipal, cuyas funciones principales son la provisin de los servicios pblicos bsicos y la gestin del desarrollo municipal, encabezado por el presidente municipal, el sndico municipal y los regidores. Otro actor importante es el Concejo de Desarrollo Social Municipal, que es un organismo pblico de participacin ciudadana, esto quiere decir, que el Consejo cuenta con autonoma y puede gestionar recursos que requiere para cumplir sus atribuciones, objetivos y fines; y segundo, que se constituye con sectores ciudadanos cuyas opiniones sobre los programas y proyectos de beneficio social son evaluadas y votadas antes de ejercer los recursos destinados al desarrollo social. El Concejo actual fue establecido el da 15 de marzo de 2011, teniendo como principales atribuciones: promover los objetivos, estrategias y acciones de desarrollo social municipal, promover e impulsar la participacin organizada de los ciudadanos del municipio en la planeacin, programacin, ejecucin y evaluacin de las obras y accione sociales bsicas. El Concejo est conformado por el presidente municipal, el sndico municipal, los cuatro regidores, los representantes de los comits de la Escuela primaria Redencin, la Escuela Telesecundaria clave 20DTV0069P, del Jardn de Nios Melchor Ocampo, el Alcalde nico constitucional, el presidente de Comit del Sistema de Agua Potable, el comit del DIF municipal y el Comit del Centro de Salud. Con respecto a los representantes de las autoridades agrarias son integrantes del concejo el Comisariado de Bienes Comunales y el presidente del Consejo de Vigilancia y otros rganos auxiliares son el Contralor Social, el Tesorero municipal y la Secretaria Municipal. Adems fungen como integrantes del concejo los representantes de dependencias e instituciones federales y estatales.
4.2.2 ORGANIZACIONES SOCIALES Entre las organizaciones sociales que existen en el municipio se encuentran los comits de las escuelas y del centro de salud, adems de las titulares del programa oportunidades. Sin embargo tambin son parte de la organizacin social comunitaria las mayordomas a travs de tres comisiones que son quienes se encargan de organizar las fiestas patronales. 69
No existe una organizacin social constituida legalmente con presencia en el municipio que se encargue de trabajar con grupos de trabajo en cuestin de desarrollo social o humana. Entre los principales actores sociales en el municipio se identifican a los principales lderes tales como los presidentes de los sitios de transporte, los presidentes de las escuelas, el presidente municipal, el comisariado de bienes comunales, algunos productores independientes, profesores y el presidente de la junta de mejoras materiales del templo catlico. Tambin es importante mencionar que existen algunos ciudadanos que tienen poder de convocatoria. Existe una organizacin econmica legalmente constituida como Sociedad de Produccin Rural llamada Productores Unidos de Cuixtla, misma que tiene como principal giro la produccin agropecuaria a travs de la gestin de proyectos de produccin, sin embargo an no tiene un impacto importante en la economa del municipio. Adems existen tres sitios de taxis que operan de la cabecera municipal hacia la ciudad de Miahuatln de Porfirio Daz, Oaxaca: Sitio Danza de la Conquista, Tres de Mayo y Voz de guila.
4. 2. 3 ASAMBLEA COMUNITARIA Uno de los ejes que rigen la vida actual del municipio es la asamblea comunitaria, como un espacio de acuerdos, de expresin y concertacin en temas de ndole pblica. En la asamblea comunitaria los participantes se reconocen como miembros de la comunidad, a estas reuniones acuden los jefes de familia, tanto hombres como mujeres por igual. Existen asambleas ordinarias y extraordinarias, entre las primeras se pueden mencionar las informativas sobre las obras a realizarse durante el ao, tambin las asambleas de informe de gobierno y de gestin financiera, esta ltima se realiza cada seis meses y es convocada por la autoridad municipal a travs de la tesorera municipal. Para los casos importantes que no se tratan en las asambleas ordinarias se convoca a la comunidad a reuniones extraordinarias. La asamblea generalmente es presidida por el Honorable Ayuntamiento y se desarrolla segn los usos y costumbres. Adems existen asambleas religiosas, y de diferentes comits que operan en la poblacin. La asamblea comunitaria constituye un espacio de relacin entre representantes y representados, en las que la regulacin del poder se realiza mediante el consenso y no por el poder poltico.
70
4. 2. 4 LOS COMITS DE LA COMUNIDAD En el municipio de Santa Catarina Cuixtla funcionan diferentes comits, como representantes de un sector de la poblacin en especfico para atender problemas particulares: EL COMIT DE AGUA POTABLE: Se elige cada tres aos y su principal responsabilidad es brindar mantenimiento al sistema de agua entubada por el que se suministra este lquido a la poblacin as mismo se encarga de que los habitantes cuenten con el servicios, y es el responsable de efectuar el cobro. LOS COMITS ESCOLARES: Son elegidos cada ao, conforme al calendario escolar, existe uno por cada institucin educativa. Su principal finalidad es velar por el bienestar de las escuelas primaria Redencin, Telesecundaria y Jardn de nios Melchor Ocampo, subsanando problemticas y apoyando en las actividades escolares, mantenimiento y recaudando fondos. EL COMIT DEL CENTRO DE SALUD: Es nombrado cada ao y tiene como funcin primordial ocuparse del mantenimiento y funcionamiento adecuado del centro de salud, adems de apoyar al personal mdico en diversas tareas. COMIT DE OPORTUNIDADES: Es integrado por cuatro vocales y su funcin es apoyar en las actividades propias del programa Oportunidades, tales como plticas de salud, cobros de apoyo y reuniones informativas. COMIT DE PROCAMPO: Este comit es integrado por un contralor y algunos vocales beneficiarios del programa que apoyan en las labores de pago y vigilancia de los recursos a los productores agrarios. LA JUNTA DE MEJORAS MATERIALES Y CONSERVACIN DEL TEMPLO CATLICO: Son las autoridades eclesisticas de la comunidad catlica, a travs de un comit integrado por doce personas elegidas en la asamblea de la poblacin catlica, cuyas funciones son por un perodo de tres aos para el resguardo, mantenimiento y control del templo catlico y sus recursos. MAYORDOMAS: Los comits de festejos mayordomas son grupos integrados por cinco personas regularmente, quienes se encargan de organizar las festividades religiosas del municipio, tales como la feria del tres de mayo en Honor al Sr. Crucificado de Cuixtla, el catorce de septiembre para celebrar la Exaltacin
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de la Santa Cruz, el Veinticinco de Noviembre en Honor a Santa Catarina Mrtir, y Navidad. Funcionan tres grupos de mayordomos: del Santo Cristo, Santa Catarina Mrtir y la Pursima Concepcin.
4.3 RELACIN ENTRE ACTORES Las relaciones entre los actores son bsicamente de dependencia y concertacin. Primeramente la asamblea comunitaria es quien determina las acciones que hace el ayuntamiento constitucional, adems el concejo de desarrollo social municipal es un rgano que tiene una injerencia directa en la toma de decisiones que afectan inmediatamente a la colectividad. En el siguiente diagrama se muestra las relaciones entre los actores sociales del municipio:
Diagrama 6. Relaciones entre actores sociales del municipio Asamblea comunitaria
Concejo de desarrollo social municipal
Autoridades Agrarias: Comisariado de bienes comunales
Ayuntamiento Constitucional de Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca.
Autoridades Eclesisticas: Junta de mejoras materiales del templo catlico
Consejo de vigilancia
Comits de padres de familia de la escuela primaria, telesecunda ria y jardn de nios
Comit del Centro de Salud
Comit del Centro de Salud
Comit del sistema de agua potable
Comit del PROCAMPO
Mayordomas
Comit de OPORTUNIDADES
SPR Productores Unidos de Cuixtla
Sitio de taxis: Danza de la conquista, Tres de mayo y Voz de guila
Fuente: Trabajo de campo
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La autoridad municipal tiene relacin directa con el comisariado de bienes comunales, pues ambos planean los asuntos agrarios del municipio, por su parte el comisariado ejerce influencia y se hace ayudar por el consejo de vigilancia. Adems las autoridades eclesisticas tienen relacin con la autoridad municipal toda vez que hay asuntos de importancia que deben ser resueltos por ambas partes. Las mayordomas tienen relacin con la junta de mejoras materiales del templo catlico por los asuntos religiosos y con la autoridad municipal para asuntos organizativos. Los comits que funcionan en la comunidad dependen directamente de la autoridad municipal para la gestin y provisin de recursos, igualmente los comits de PROCAMPO y OPORTUNIDADES tienen relacin con la autoridad municipal para realizar algunos trmites sobre los programas. Finalmente los representantes de las organizaciones econmicas como la SPR y los sitios de taxis tienen que acudir a la autoridad municipal para la gestin de permisos.
4.4 EXPRESIONES DE LIDERAZGO Las expresiones de liderazgo en el marco de las relaciones sociales se manifiestan en el terreno poltico con el presidente municipal, el comisariado de bienes comunales y el alcalde constitucional, en el religioso con el presidente de la junta de mejoras materiales del templo catlico, y en el social con los presidentes de las organizaciones econmicas mencionadas, as mismo en el mbito deportivo con algunos jvenes deportistas.
4.5 RELACIONES DE PODER El poder poltico en el municipio est a cargo del Honorable Ayuntamiento, rgano que detenta el gobierno en el municipio al dirigir la vida poltica y social del municipio. Sin embargo existen algunas personas que por su experiencia y edad representan cierto grado de poder en algunas decisiones importantes, principalmente en las asambleas comunitarias. No existen organizaciones que causen conflictos de poder en el municipio.
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4. 6 INFRAESTRUCTURA 4. 6. 1 SERVICIOS BSICOS A continuacin se menciona el estado de los servicios pblicos en el municipio de Santa Catarina Cuixtla. ALUMBRADO PBLICO: El servicio de alumbrado pblico es prestado en la comunidad a travs de la infraestructura y operacin de la Comisin Federal de Electricidad. El Ayuntamiento se encarga del pago del alumbrado pblico mensualmente, esta cantidad asciende a un promedio de 12 mil pesos. Los contribuyentes pagan anualmente una cantidad de quince pesos recaudado por la tesorera municipal. El mantenimiento de la red est a cargo del ayuntamiento, el alumbrado pblico se encuentra en condiciones regulares, y la comunidad reporta los desperfectos al regidor en turno para que se realicen los trabajos de mantenimiento respectivos. ASISTENCIA SOCIAL: El servicio de asistencia social se realiza a travs del comit municipal para el DIF, econmicamente es apoyado por el ayuntamiento, sin embargo las integrantes realizan diversas actividades para recaudar fondos. Los programas que el comit municipal del DIF gestiona son a travs del DIF estatal, entre ellos se encuentra la leche para nios y personas mayores, despensas, cobijas para los adultos mayores, entre otros, sin embargo resulta importante realizar un programa de trabajo formal de este comit para que se tengan un impacto importante en la asistencia social. PANTEONES, CALLES, PARQUES Y JARDINES: Existe un panten municipal, vigilado por el ayuntamiento, el mantenimiento lo realiza la poblacin en general convocada por el ayuntamiento por lo regular durante tres veces al ao. El servicio de inhumacin es gratuito, solo se tiene que notificar al ayuntamiento, para que este d el permiso para cavar el sepulcro. En cuanto a las calles, el mantenimiento es brindado por el ayuntamiento, con acciones como revestimiento en zonas de terracera, pavimentacin en la zona centro y calles principales de la poblacin como Matamoros y algunas partes de las calles 16 de septiembre y Nicols Bravo. Resulta necesario realizar obras de pavimentacin en la zona escolar de la poblacin, principalmente para mejorar la infraestructura de comunicaciones en esta zona importante, debido a que las condiciones son irregulares para que la poblacin escolar transite, adems es un punto estratgico por las escuelas y el Templo antiguo. Las calles que deben pavimentarse en este lugar son: Cinco de mayo, 16 de 74
septiembre, Nicols Bravo y parte de la calle 5 de febrero. De la misma forma existe la prioridad de dar mejoramiento a la calle del barrio Libertad, ya que las veinte familias que viven en l tienen problemas para transitar de forma segura. AUXILIAR DEL REGISTRO CIVIL: La secretara municipal a travs de su personal presta los servicios de registro de recin nacidos, registro de pre cartillas para el servicio militar nacional y el levantamiento de actas de defuncin. Adems una persona es la encargada de realizar los trmites para la obtencin de documentos legales ante el registro civil. LIMPIA Y RECOLECCIN DE BASURA: Este servicio se brinda realiza a travs de la regidura de salud y ecologa. El regidor y su suplente han tomado algunos cursos de capacitacin para el tratamiento de los residuos municipales, un vehculo propiedad del ayuntamiento realiza la recoleccin de la basura semanalmente de acuerdo a un calendario establecido. Algunas veces los residuos tales como fierros y envases de plstico y vidrio son vendidos. No existe un programa de manejo de los residuos slidos municipales y destino final de los mismos, lo cual resulta necesario para evitar la contaminacin y la proliferacin de fauna nociva. ADMINISTRACIN DE JUSTICIA: La administracin de justicia se realiza mediante la alcalda municipal, compuesto por el alcalde nico constitucional, su suplente y un secretario. El alcalde se encarga de recibir quejas y demandas sociales, de conciliarlas y buscarles solucin y en su caso imponer sanciones administrativas. Cuando un problema es de otras dimensiones, el alcalde turna el caso al agente del ministerio pblico. En algunos casos el sndico es tambin auxiliar en la administracin de justicia.
4. 6. 2 INFRAESTRUCTURA DE SALUD En la cabecera municipal se encuentra el Centro de Salud Rural 1 ncleo bsico Cuixtla, adscrito a la Jurisdiccin Sanitaria No. 1 localizada en la ciudad de Oaxaca de Jurez, perteneciente a la Secretara de Salud del gobierno del Estado de Oaxaca, donde el tipo de atencin es del primer nivel, bsicamente se brinda el servicio de medicina familiar, adems del Seguro Popular. El centro de salud contiene una sala de espera, un consultorio, un cuarto de camas, un rea de emergencias, un dormitorio, una cocina y un bao, adems de una bodega para el almacenamiento de medicamentos tipo farmacia, y una sala para plticas, anexo al estacionamiento de la ambulancia. El personal est constituido por un mdico pasante prestador de servicio social y una 75
enfermera general perteneciente a la secretara mencionada. Tiene una sala de expulsin, equipo de curacin, tanques de oxgeno, camillas y equipos para el examen del
papanicolaou. El centro de salud se encuentra en buenas condiciones y existe un comit que se encarga de su mantenimiento. Se brinda el PABSS, compuesto por 16 servicios: saneamiento bsico a nivel familiar, planificacin familiar, atencin del embarazo parto puerperio, vigilancia de la nutricin y el crecimiento de los nios, manejo de la diarrea en el hogar, inmunizacin (vacunas), tratamiento familiar antiparasitario, manejo de infecciones respiratorias agudas, participacin comunitaria para el autocuidado de la salud, prevencin y control de la tuberculosis pulmonar, prevencin y control de la hipertensin arterial y la diabetes mellitus, prevencin de accidentes y manejo inicial de lesiones, prevencin y control del cncer cervicouterino y de mama, clera, dengue, prevencin y control de paludismo. Es necesario mencionar que las principales carencias en salud son la falta de medicinas, la ausencia del personal mdico de planta y la ampliacin de los servicios en reas como la salud dental. Existe la necesidad de realizar un cercado perimetral del terreno del centro de salud para poder acceder a otros programas de la secretara de salud. Existen dos consultorios particulares, adems algunos curanderos y curanderas tradicionales, dado que la medicina tradicional es una prctica predominante y recurrente en el municipio.
4. 6. 3 INFRAESTRUCTURA EDUCATIVA En el municipio de Santa Catarina Cuixtla se cuenta con los servicios educativos correspondientes al nivel bsico a travs de las siguientes escuelas: En preescolar el Jardn de Nios Melchor Ocampo, en el nivel primaria se cuenta con la Escuela Primaria Urbana Estatal Redencin y en el nivel secundaria, existe la escuela Telesecundaria clave 20DTV0069P. El Jardn de Nios Melchor Ocampo contiene tres salones en buenas condiciones, la direccin de la escuela, un rea de juegos infantiles y un chapoteadero. Sin embargo dada la poblacin escolar se tiene la necesidad de construir un aula en este centro educativo. Igualmente se presentan carencias de material y equipamiento pedaggico necesario para el desarrollo de los nios en esta etapa.
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La Escuela Primaria Urbana Estatal Redencin contiene diez salones de clases en condiciones regulares para el desarrollo de actividades educativas, cuenta con un aula Enciclomedia, dotada de un equipo de cmputo, un proyector y un pizarrn electrnico. Existen algunas carencias en cuanto al sistema de tuberas de agua, as mismo algunos ventanales no cuentan con la proteccin necesaria. Otra necesidad apremiante en esta institucin es la rehabilitacin de la red de energa elctrica, debido que desde su instalacin no ha tenido mantenimiento y presenta mltiples desperfectos, igualmente se requiere de una rehabilitacin del techado de las aulas, pues en poca de lluvias se hace evidente la necesidad de impermeabilizar los techos por las goteras y humedad que se propicia. Igualmente la escuela primaria no cuenta con un aula de medios propicio para la educacin tecnolgica del alumnado, igualmente no se cuenta con el personal especializado en reas de computacin. En relacin a la escuela Telesecundaria No. 108, cuenta con cuatro aulas en condiciones regulares y dos ms en estado psimo, adems esta escuela alberga un laboratorio de biologa que no brinda el servicio porque no est en condiciones optimas para ser operado, el equipo audiovisual que se utiliza para la imparticin de las clases no estn actualizados. Los techos de las aulas necesitan impermeabilizacin, algunos ventanales carecen de vidrios, adems se hace prioritaria la rehabilitacin de la energa elctrica y la plomera en general. En este centro educativo existe un centro de cmputo, sin embargo por diversas circunstancias tcnicas no opera adecuadamente y se necesita incrementar el nmero de computadoras y proveer el servicio de internet para favorecer las actividades acadmicas en este nivel. En suma, la barda perimetral de la escuela necesita ser equipada con proteccin de herrera para incrementar la seguridad en la institucin. Adems de las escuelas se cuenta con la Biblioteca pblica municipal Benito Jurez, misma que necesita ser equipada y acondicionada adecuadamente para su uso y aprovechamiento ptimo. El centro comunitario de aprendizaje (CCA) es un espacio acondicionado con diez computadoras y acceso a internet para el uso de la comunidad en general principalmente de investigacin y comunicacin con familiares, sin embargo tambin se imparte cursos en lnea respaldados por el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey.
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4.6.4 INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE El servicio de agua potable se presta de una manera regular, el 97 % de la poblacin cuenta con agua entubada en casa, este servicio no es operado directamente por la autoridad municipal, sino por el comit de agua potable quin se encarga de administrar y dar mantenimiento al sistema de agua entubada. Para mayor seguridad de los consumidores se le aplica hipoclorito de sodio al agua suministrada actividad realizada por un empleado del municipio con el objetivo de que la calidad del agua distribuida cumpla con los estndares de calidad requeridos por las autoridades sanitarias. La cuota anual por familia es de quince pesos recaudado por el comit mencionado; actualmente existe un promedio de 400 tomas de agua en el territorio municipal. El sistema de agua potable fue construido hace aproximadamente cuarenta aos y actualmente las condiciones de tubera son de deterioro. Para salvaguardar la salud de los pobladores se hace imprescindible su rehabilitacin adems resulta necesario suplir el material de conduccin por uno que cumpla con los requerimientos sanitarios. Existe un tanque de almacenamiento en el paraje llamado ojo de agua, mismo que distribuye el agua a una parte de la poblacin por gravedad. Otro estanque se encuentra en el paraje los sabinos por el rumbo del panten municipal el cual suministra por gravedad a la otra parte de la poblacin. Es necesaria tambin la rehabilitacin del estanque Porfirio Daz, como una accin para hacer eficiente el almacenamiento e irrigacin de agua por la parte sur de la comunidad.
4.6.5 INFRAESTRUCTURA DE SANEAMIENTO En cuanto al drenaje y alcantarillado, no existe una red que conduzca las aguas residuales hacia las afueras de la comunidad, debido a que realmente no existe la necesidad de implementarla en este momento por que las cantidades de aguas que los hogares desechan no son significativas. El hecho de implementar una red drenaje significa la inversin de una cantidad considerable de dinero y un impacto significativo en el equilibrio ecolgico del municipio. Las aguas residuales provienen bsicamente de las cocinas, del aseo personal y de la casa, as como del lavado de ropa; estos residuos van generalmente al terreno de la casa para regar plantas.
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4.6.6 INFRAESTRUCTURA DE ELECTRIFICACIN El nmero de usuario de energa elctrica segn datos de la Comisin Federal de
electricidad es de 610 contribuyentes. Actualmente el 99.26 % de la poblacin tiene energa elctrica en sus casas y el 0.73 % usa velas. El 84% de la poblacin cuenta con energa elctrica en condiciones regulares que muestra un funcionamiento satisfactorio, el 15.26 % restante tiene el servicio pero sus conexiones no estn reguladas ante el organismo correspondiente, por lo que es prioritaria la ampliacin de la red de distribucin de energa elctrica en los siguientes puntos de la poblacin Barrio primero: Callejn Hidalgo, Callejn 16 de septiembre, Privada Libertad, Calle 5 de mayo (La cruz), Calle 5 de Febrero. Barrio segundo: Calle Cuauhtmoc y Reforma Barrio tercero: Calzada Madero, Callejn Allende, Callejn Guerrero Barrio cuarto: Calle Morelos, callejn Morelos, privada de Morelos. Ante esta situacin resulta necesario realizar un proyecto de electrificacin para que el 100% de la poblacin tenga el servicio en condiciones ptimas.
4. 7 DATOS DEMOGRFICOS 4.7.1 POBLACIN TOTAL Segn los datos del Censo Nacional de Poblacin y Vivienda del INEGI 2010, el Municipio de Santa Catarina Cuixtla tiene 1496, segn la siguiente clasificacin:
Tabla 10. Poblacin del municipio
POBLACIN Poblacin total Poblacin masculina Poblacin femenina

Fuente: INEGI, 2010
TOTAL 1496 673 823
% 100% 44.9% 55.01%
La poblacin masculina asciende a 673 y la femenina a 823, esto representa un 44.9% y 55.01% respectivamente, sin embargo existe un contraste con los datos del Centro de
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Salud Rural Ncleo Bsico 1 Cuixtla (2010) pues este organismo realiza un diagnstico cada ao de una forma ms directa que el censo mencionado, con 1 635 habitantes, de los cuales 735 son hombres (44.95%) y 900 mujeres (55.04%)
4.7.2 TASA DE CRECIMIENTO POBLACIONAL La tasa de crecimiento poblacional del municipio es de tendencia negativa segn la CONAPO (2010) de - 2.11, lo cual indica que de seguir los patrones actuales de
migracin la poblacin ir decreciendo gradualmente.
4. 7. 3 NDICE DE DESARROLLO HUMANO Ciertas condiciones de vida de los pobladores no han permitido su desarrollo integral. Segn los datos proporcionados por la CONAPO, el ndice de desarrollo humano es de 0.680, con un grado medio alto, es decir que existe rezago en las polticas pblicas con respecto a la contribucin del desarrollo humano; existen ciertas carencias en las condiciones y los recursos necesarios para desarrollar las capacidades humanas de forma plena. A continuacin se muestran algunos indicadores que forman parte del IDH:
Tabla 11. ndice de Desarrollo Humano INDICADOR PIB per cpita por dlares ajustados ndice de sobrevivencia infantil ndice de nivel de escolaridad ndice de PIB percpita ndice de Desarrollo Humano Grado de Desarrollo Humano Fuente: Anexo Estadstico IDH CONAPO (2011) UNIDAD 1920 0.10 0.743 0.493 0.680 Medio Alto
4. 7. 4 NDICE DE MARGINACIN Santa Catarina Cuixtla presenta un ndice de marginacin de 0.13099, con un grado alto. A continuacin se muestran algunos indicadores socioeconmicos. 80
4. DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO Tabla 12. Indicadores socioeconmicos del ndice de marginacin, INDICADOR % Ocupantes en viviendas sin drenaje ni servicio sanitario exclusivo % Ocupantes en viviendas sin agua entubada % Viviendas con algn nivel de hacinamiento ndice de marginacin Grado de marginacin Fuente: Estimaciones CONAPO (2011) UNIDAD 8.29 6.51 47.26 0.13099 Alto
En esta tabla se puede apreciar que existen algunas carencias en cuanto a los principales servicios pblicos que permitan una vida digna tales como: servicio de sanitario, agua entubada, nivel de hacinamiento y viviendas con piso de tierra.
4. 7. 5 ESPERANZA DE VIDA La esperanza de vida para los habitantes del municipio, segn los datos proporcionados por el INEGI, es de 71 aos de vida, este dato refleja que actualmente la esperanza de vida es menor que en dcadas pasadas en donde este indicador alcanzaba los 89 aos.
4. 7. 6 PATRN Y EFECTOS DE LA MIGRACIN El municipio de Santa Catarina Cuixtla presenta una emigracin significativa hacia el estado de Nuevo Len, especficamente a la ciudad de Monterrey, donde la mayora de emigrantes se dedican a la produccin y comercializacin de alimentos. La mayora de los jvenes se ven obligados a emigrar cuando cumplen la mayora de edad por falta de oportunidades laborales en el municipio, as como de recursos para continuar sus estudios a nivel medio bsico o superior. Cuando la poblacin masculina emigra, las esposas se encargan del campo y de cumplir con los servicios en el municipio, actualmente hay muchas mujeres que son integrantes de los diferentes comits por la ausencia de sus esposos. Cabe mencionar que la emigracin hacia los Estados Unidos de Amrica es casi nula, segn los datos del INEGI, el porcentaje de hogares que recibe remesas de familiares trabajando en el pas mencionado es del 0.98 %, el ndice de intensidad migratoria hacia 81
el extranjero es de -0.84
y el grado de intensidad migratoria es Muy bajo,
aproximadamente doce personas originarias de la comunidad radican en los Estados Unidos. Con lo anterior se observa que el fenmeno migratorio existe de forma importante pero no hacia el extranjero sino hacia otros lugares del pas. Aproximadamente el 51 % de la poblacin ha emigrado (Monterrey, Distrito Federal, Estado de Mxico, Ciudad de Oaxaca, Puerto Escondido y Huatulco). La emigracin se da como una va para mejorar los escasos ingresos de dinero en las economas familiares ya que es una forma decisiva para la subsistencia al no existir fuentes de empleo remuneradas justamente, sin embargo tambin coexiste una condicin de emigracin por costumbre. Algunos efectos de la emigracin radican en cambios de hbitos de vida que se adquieren en el lugar de residencia, adems producto de la migracin de muchos aos ha sido la perdida de la lengua materna, adems de la transculturacin que es evidente al cambiar de lugar de residencia que se traducen en cambio de valores humanos al experimentar otros estilos de vida diferentes a los autctonos. Sin embargo existe un fuerte arraigo a las costumbres de la comunidad que an en la emigracin subsisten, pues las personas radicadas en otros lugares regresan cada ao a la celebracin de las fiestas patronales o a prestar algn servicio en la mayordoma.
4.8 COMUNICACIONES En el sector de telecomunicaciones existe el servicio telefnico pblico y el 35% de la poblacin cuenta con telfono particular de la empresa Telfonos de Mxico, algunas tiendas adems existe el servicio postal brindado por Servicio Postal Mexicano, mismo que tambin ha sido desplazado por otros medios de comunicacin como el internet, al cual tiene acceso en el hogar el 5 % de la poblacin, principalmente contratado para actividades escolares. Adems la comunidad puede acceder al servicio de internet a bajo costo en el Centro Comunitario de Aprendizaje, el cual contiene diez computadoras conectadas a internet para que la poblacin pueda realizar cursos en lnea adems de utilizarlo como medio de comunicacin con familiares que viven en otros lugares a travs del correo electrnico y las redes sociales. En cuanto a aparatos receptores de comunicacin, aproximadamente el 96 % de la poblacin cuenta con televisin y radio en sus hogares, con canales de televisin y 82
estaciones de radio comerciales. El 6 % tiene el servicio de televisin de paga por satlite. No existe algn expendio de peridicos en el municipio, los lugares ms cercanos donde pueden adquirirse se encuentran en la ciudad de Miahuatln. Adems, recientemente el palacio municipal fue equipado con equipos de radiocomunicacin para mejorar la organizacin del ayuntamiento y del comisariado de bienes comunales.
4.9 CAMINOS Y CARRETERAS El principal acceso al territorio municipal de Santa Catarina Cuixtla es la carretera pavimentada proveniente de la ciudad de Miahuatln de Porfirio Daz, misma que comunica a la regin de los Coatlanes, sin embargo se encuentra en construccin a la altura de la agencia de Santa Mara Coatln. En la parte del libramiento a los Coatlanes las condiciones son psimas, por lo que se requiere de la cooperacin intermunicipal para abatir estos problemas. El tramo de Cuixtla a Miahuatln presenta condiciones regulares, con algunos sitios con baches, esta carretera es utilizada por los pobladores de Cuixtla para trasladarse a Miahuatln, ya que esta ciudad es un punto estratgico de comercio, servicios y de empleo, para ello existe el servicio de taxis colectivos a travs de tres sitios mencionados anteriormente. Igualmente existen algunos caminos de terracera que comunican a distintos parajes de siembra como el Cerro Grande, el Llano de San Jacinto, el Llano Oscuro, el Cerro del guila, y el Queyn, entre otros. Adems existe un camino de terracera para comunicar a la agencia municipal de San Miguel Yogovana perteneciente al municipio de Miahuatln de Porfirio Daz y un camino que comunica con la carretera a Santa Cruz Xitla.
4.10 ABASTO RURAL El abasto de los productos que la poblacin del municipio requiere para su subsistencia se realiza principalmente durante los das lunes, ya que es cuando se realiza el tianguis en la ciudad de Miahuatln de Porfirio Daz, es ah donde la poblacin se abastece de abarrotes, semillas y otros insumos. La relativa cercana con la ciudad de Miahuatln facilita el abastecimiento de enseres bsicos. En suma existen quince miscelneas en la poblacin que tambin abastecen con productos bsicos a la comunidad.
83
4.11 ATENCIN A LA SALUD 4.11.1 ALIMENTACIN La alimentacin de la poblacin bsicamente recae en los granos propios de la regin como el maz y el frijol. Las tortillas son parte fundamental de la dieta de la poblacin de Cuixtla. Bsicamente los platillos tpicos de la comunidad son el xobet, el pipian, los frijoles, y el mole utilizado principalmente en las fiestas.
4.11.2 NUTRICIN La desnutricin es un fenmeno importante, sobre todo en los nios, debido a la falta de conocimiento de los padres para equilibrar la dieta alimenticia, aunado a ello se presenta la falta de recursos que provoca que no se consuman los alimentos indispensables. El 9.2% de nios menores a 5 aos, es decir 13 nios en este rango de edad presentan problemas de desnutricin, el problema se encuentra en este grupo focal, ya que la poblacin en edad escolar, adolescente y adulta presenta una tasa del 0% en desnutricin. Ante este problema, el comit del DIF municipal ha emprendido acciones para que los nios tengan acceso a paquetes nutricionales como leche y papilla. Recientemente se implement en el municipio el programa de Un kilo de ayuda que tiene como objetivo erradicar los problemas de nutricin en los nios.
4.11.3 MORTALIDAD Segn la informacin obtenida en el Centro de Salud del municipio, la tasa de mortalidad en el ao 2010 es de 4. 8 % por cada 1000 habitantes. Las causas principales de mortalidad en el municipio son complicaciones derivadas de la diabetes y enfermedades cardiovasculares. Existen ms muertes en hombres con un 3.05 % en relacin a las muertes de mujeres con 1.83 %. La tasa de mortalidad en recin nacidos y poblacin escolar es de 0% lo cual es un aspecto favorable que refleja el grado de sanidad del municipio y la cultura en los cuidados de la salud.
84
4.11. 4 ENFERMEDADES FRECUENTES Las enfermedades ms frecuentes que se presentan en la poblacin del municipio segn datos del Centro de Salud son: x x x x x x x x x IRAS: Infecciones respiratorias agudas. EDAS: Enfermedad Diarreica Aguda ARTRALGIAS: Dolor en una o ms articulaciones PARASITOSIS: infecciones producidas por parsitos GASTRITIS: Inflamacin o hinchazn del revestimiento del estmago. INFECCIONES DE VAS URINARIAS: Existencia de grmenes patgenos en la orina por infeccin de la uretra, la vejiga, el rin o la prstata. CONJUNTIVITIS: infeccin en los ojos (Inflamacin de la conjuntiva). HAS: Hipertensin arterial sistemticao presin alta DIABETES MELLITUS TIPO II: Altos niveles de azcar (glucosa) en la sangre.
4.12.1 ANALFABETISMO Y ALFABETISMO El analfabetismo se presenta principalmente en personas adultas sobre todo en mujeres, aproximadamente el 9.11 % de la poblacin no sabe leer ni escribir, este problema ocasiona problemas de comunicacin, informacin y participacin. En la siguiente tabla se muestra la informacin concerniente a la educacin:
Tabla 13. Educacin en el municipio INDICADOR Poblacin de 6 y ms aos, 2010 Poblacin de 5 y ms aos con primaria, 2010 Poblacin de 18 aos y ms con nivel profesional, 2010 Poblacin de 18 aos y ms con posgrado, 2010 Poblacin de 15 aos y ms sin primaria Total de escuelas en educacin bsica y media superior, 2009 Personal docente en preescolar, 2009 Personal docente en primaria, 2009 CANTIDAD 1,280 728 17 2 194 3 5 7
85
Personal docente en secundaria, 2009 Bibliotecas pblicas, 2009 Consultas realizadas en bibliotecas pblicas, 2009 Grado promedio de escolaridad de la poblacin de 15 y ms aos, 2010 Fuente: INEGI, 2010
3 1 944 5.4
Los datos anteriores contrastan y se complementan con los proporcionados por el Centro de Salud:
Tabla 14. Poblacin segn escolaridad (6 aos y ms) ESCOLARIDAD Primaria Secundaria Medio superior Profesional Tcnicos Otros Alfabeta (15 aos y ms) Analfabeta (15 aos y ms) Fuente: CS1NB (2010) CANTIDAD 853 268 95 23 5 45 107 140 PORCENTAJE 55.53 17..44 6.18 1.49 0.32 2.92 6.96 9.11
Para el ao 2010 en el nivel preescolar estuvieron inscritos 61 alumnos, en el nivel primaria 135 y en la telesecundaria 71. Respecto al nivel medio superior los alumnos tienen que desplazarse a la ciudad de Miahuatln para realizar sus estudios de bachillerato, en este nivel hay 75 alumnos, y alrededor de 15 en el nivel superior en diferentes universidades.
4. 12. 2 NECESIDADES DE CAPACITACIN Las principales necesidades de capacitacin de la poblacin cuixtlea se manifiestan en los siguientes aspectos: Educacin ambiental (poblacin en general) Educacin tecnolgica (poblacin escolar y jvenes) 86
4. DESARR ROLLO SOCIAL Y HUMANO
Educacin para lo adultos (poblacin analfabeta) os Cultivos, fertilizan ntes y diversificacin (productores agrcolas) Desarrollo de emprendedores (productores en general) Idiomas y lenguas (poblacin escolar) municipal (ayuntamiento y personal de con nfianza) Administracin m
4. 12 .3 VIVIENDA Existen 410 viviendas en e municipio, segn datos oficiales son 40 La siguiente grfica el 09. muestra el material del tech ho:
Grfica 1. Material del techo de viviendas
83 6 77 41 20 182
Concreto Lmina de cartn e Lmina galvanizada Teja madera otros
Fuente: Elaboracin prop basada en datos del CS1NB (2010). pia
Los datos de las paredes se muestran a continuacin: e

Grfica 2. Material de paredes de viviendas G 4 13 132 217 block Ladrillo o Adobe 44 Madera a otros
87
4. DESARR ROLLO SOCIAL Y HUMANO
En relacin al material de los pisos de las viviendas se tiene la sigu uiente informacin:
Grfica 3. Material del piso de viviendas
11 18
Cem mento 292 Tier rra
Estos datos hacen evidente la necesidad de implementar algn pro e ograma para reducir el nmero de viviendas con p pisos de tierra, adems existen alrededo de 40 familias cuyas or condiciones de viviendas am meritan la construccin de espacios habi itables dignos.
4. 12. 4 EQUIDAD DE GN NERO La discriminacin hacia la mujeres ha disminuido notablemente en el municipio, sin as e embargo no son tomadas en cuenta para ocupar cargos pblico de relevancia como os concejal en el Ayuntamient sin embargo existe un nmero considerable de mujeres en to, las dems organizaciones sociales del municipio. Las jvenes acuden a las escuelas, especficamente en los nive eles medio superior y superior, lo cual re epresenta un desarrollo significativo en las capacida ades del sector femenino. Se hace neces saria la reactivacin del comit municipal de la m mujer, el cul ser coordinado por el Instituto de la Mujer Oaxaquea y el Instituto Nacional de las Mujeres organismos que trabajan sobre ejes de marginacin, violencia y desarrollo de la mujer.
4. 12. 5 RELIGIN a La religin predominante en el municipio de Santa Catarina Cuixtla es el Catolicismo con una poblacin de 1160, la r religin bautista es seguida por alrededor de 165 personas y 35 r personas aproximadamente son Testigos de Jehov. e
88
4. DESARR ROLLO SOCIAL Y HUMANO Gr fica 4. Poblacin en el municipio segn religin
2% 1% 12% % Cat licos Baut tistas Testigos de Jehov 85% Otro os
Fuente: Elaboracin prop basada en datos del INEGI, 2010. pia
4. 12. 6 VALORES HUMAN NOS Los valores se han visto m modificados con el paso del tiempo, sin e embargo, prevalecen el respeto hacia las personas mayores, los familiares, padrinos etc. E cuanto a los valores s En colectivos existe un sentido de cooperacin significativo entre los miembros de la an comunidad, pues al existir problemas graves los pobladores ayuda a las personas que as lo requieren. Es necesario mencionar que el tequio es una prctica que anteriormente se practicaba con mayor frecuencia que en das actuales, sin embargo ha p e perdurado y se utiliza principalmente en las escu uelas y en las limpias de los lmites d municipio llamados del carriles. Recientemente se han implementado las reuniones con lo barrios, prctica que os ortalecer la coherencia social y el sentido de pertenencia entre significa un esfuerzo por fo los pobladores. La prdida de valores humanos y culturales, desde los nios hasta las a personas de mayor edad, o originada bsicamente por la emigracin, ha ocasionado que se , creen otras expectativas y m modos de vida al conocer lugares distinto os. En la localidad el alcoholis smo no ha sido un problema grave ya q que no existen lugares masivos de venta de alcohol, las tiendas de abarrotes son las que surten de licores a los nte los productos con alcohol son co onsumidos con mayor consumidores; regularmen intensidad durante las fes stividades. Los jvenes y la gente adulta son los principales consumidores, actualmente existe un 2% de la poblacin con problemas serios de alcoholismo, esto ha reperc cutido en la desintegracin familiar.
89
4. 12. 7 CULTURA Existen diversas manifestaciones culturales en la comunidad cuixtlea, que la hacen diferente y de riqueza importante. Las fiestas patronales son un sello distintivo del municipio. En la poblacin se venera al Seor Crucificado de Cuixtla cuya feria anual es durante los primeros das del mes de mayo y el da principal es el 3, da de la Santa Cruz. La otra fiesta titular se realiza en honor a Santa Catarina Mrtir, celebrada el da 25 de noviembre. Las fiestas patronales se organizan a travs de la mayordoma, conformados por 5 o ms personas encargadas de solventar parte de los gastos de la fiesta en coordinacin con las autoridades civiles y eclesisticas del municipio. Como una ayuda y muestra de apoyo, los pobladores catlicos acuden visitar a los mayordomos durante das previos a las celebraciones llevando consigo maz, mezcal, cigarros, refrescos y cervezas. Otra manifestacin cultural del municipio son los convites, que son recorridos por las calles principales de la poblacin en una tarde previa a la fiesta patronal, donde participan las mayordomas, las autoridades civiles y eclesisticas, enmascarados y alumbradoras, estas ltimas son mujeres que portan canastas con flores sobre sus cabezas. Los convites son amenizados por bandas de msica y juegos pirotcnicos. Las calendas son celebraciones posteriores a los convites, tienen lugar por la noche con faroles y canastas de flores, donde los mayordomos, el ayuntamiento municipal, las diferentes comisiones y el pueblo en general se concentran en la plaza municipal para bailar las chilenas tpicas de la comunidad. Como parte del acervo cultural del municipio, se encuentran algunos monumentos importantes como los dos templos en ruinas. El templo situado a un costado del templo actual, fue construido en entre las dcadas de 1920 a 1930 y destruido por el temblor del ao 1931, el cual por su estilo debe ser preservado. El otro templo localizado enfrente de la escuela primaria fue suspendido en el ao de 1944 por la muerte del maestro albail quin tena a cargo la obra, es de tamao importante y de estilo dominico, este monumento forma parte importante del patrimonio histrico del municipio, mismo que se encuentra registrado ante el INAH, pero falta ser catalogado para que pueda ser conservado y protegido formalmente.
90
El templo funcional actual fue terminado de construir en el mes de Julio de 1960 y es considerado como un santuario, debido a la cantidad de fieles que lo visitan durante el ao y a la fe que le profesan a la imagen venerada. Otro lugar importante y caracterstico del pueblo es El Ojo de Agua, que est ubicado en las faldas de la montaa, a un costado del Templo catlico, es un sitio mstico y el agua del manantial es considerada como milagrosa, en los das de fiesta muchos visitantes llamados peregrinos se baan y beben de esta agua. En cuestin de artesanas, en el municipio no se produce ningn tipo, sin embargo el municipio se distingue por ser tierra de msicos como una herencia cultural que data de varias generaciones. Algunos msicos han destacado fuera del municipio como el fallecido Antonio I. Corts quin formo parte en la Banda de Msica del Estado de Oaxaca y fue el precursor e iniciador de la Danza de la Conquista. Actualmente existen cuatro bandas de viento en la poblacin: La Banda Nuevo Amanecer, La Banda Amigos, La Banda Tamborazo Cuixtleo, y la Banda Mrtir, adems existen cinco grupos musicales: Atr, Veloz de la Sierra, Los Borja, Depredador y Los Necios. Es importante mencionar que algunos msicos de la poblacin forman parte de organizaciones musicales fuera del municipio. Recientemente comenz a impartirse un taller de msica municipal en el que estn inscritos alrededor de noventa nios de la comunidad, las clases son impartidas por maestros de msica originarios del municipio como una accin para cuidar que el estilo musical sea el propio de la comunidad. Sin embargo es necesario crear un espacio apropiado para que se impartan talleres que incrementen los valores culturales de los pobladores en aras de combatir el ocio y la transculturacin, en este sentido resulta necesaria la creacin de un centro cultural comunitario para que se impartan talleres de danza, msica, pintura, teatro comunitario y lengua.
4. 12. 8 LENGUA El total de pobladores del municipio hablan el castellano o espaol como idioma principal. Desafortunadamente por razones como cambios en las ideologas, la emigracin, la influencia de los medios de comunicacin y la generalizacin del idioma espaol la lengua autctona, el zapoteco de la sierra sur ha ido perdiendo su uso gradualmente, aproximadamente en la actualidad un 10 % de los pobladores, en su mayora personas de 91
la tercera edad saben hablarlo pero ya no lo practican. En suma existen alrededor de 20 personas asentadas en la poblacin, originarios de Santa Luca Miahuatln quienes hablan el zapoteco entre ellos. Al respecto es necesario realizar acciones de poltica pblica tendientes a preservar y conservar la lengua original del municipio como parte importante de la identidad cultural.
4. 12. 9 DANZA En el aspecto de la danza, Cuixtla tiene como un cono cultural a la danza de la conquista, baile folklrico que data de principios del siglo XX, con races histricas basadas en la conquista del pueblo mexicano, el creador de la danza fue el Sr. Antonio I. Corts, ciudadano ilustre y propulsor de la msica Cuixtlea. Trece jvenes varones y dos
seoritas son los integrantes de este grupo de danza, su vestimenta se basa en camisas y pantalones de manta de colores vivos, adornados con lentejuelas, espiguillas. En sus cabezas portan coronas forradas con plumas de colores, los utensilios complementarios son macanas y sonajas. Existe otro grupo de jvenes que representan a los soldados conquistadores, quienes tuvieron la misin de convertir a los nativos al cristianismo.
4. 12. 9 COSTUMBRES Y TRADICIONES Adems de las mayordomas, aspecto descrito anteriormente, las bodas tienen una celebracin peculiar en Cuixtla, con una duracin de tres das generalmente, por lo regular son los fines de semana, la celebracin incluye la bendicin de los familiares a los novios, el baile de la flor, utilizando una planta silvestre del lugar y la misa de Bodas, la comida comn en estas celebraciones es el mole negro de tasajo de res o de carne de guajolote. En las bodas se acostumbra a bailar el baile del guajolote, como una especie de agradecimiento a los padrinos de velacin. En la fiesta de Todos los Santos, los hogares catlicos de Cuixtla preparan la celebracin con una variedad de comida como tamales, mole, atole, chocolate y frutas, adems en los hogares se realizan los altares de muertos con una variedad de ofrendas como flores, frutas y comida. En este festejo las personas catlicas visitan a sus padrinos llevndoles ofrendas como pan de yema, chocolate y tamales. El da dos de noviembre las personas asisten al panten a visitar a sus difuntos.
92
4.13 CONCLUSIONES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO El municipio de Santa Catarina Cuixtla posee una vasta riqueza cultural, misma que se manifiesta en aspectos musicales, monumentos histricos, tradiciones y costumbres, gastronoma, danza y lengua. El origen del municipio es zapoteco, en este aspecto se requiere de acciones gubernamentales encaminadas a la preservacin de los valores culturales y al rescate de la lengua zapoteca de la sierra sur, adems del establecimiento de un espacio apropiado que funcione como centro cultural comunitario. Las principales instituciones pblicas en el municipio son el Ayuntamiento, el Concejo de Desarrollo Social Municipal, el Comisariado de Bienes Comunales y comits de escuelas y centro de salud. Existen pocas organizaciones econmicas constituidas legalmente, entre ellas se encuentra la SPR. Productores Unidos de Cuixtla y los tres sitios de taxis. La asamblea comunitaria es un aspecto clave en la toma de decisiones pblicas en el municipio. Las relaciones entre actores son de dependencia y concertacin, recayendo el poder poltico en el Ayuntamiento, el agrario en el Comisariado de Bienes Comunales y el eclesistico en la Junta de Mejoras Materiales del Templo Catlico. En cuanto a los servicios bsicos, el alumbrado pblico recibe mantenimiento por personal del ayuntamiento, generalmente se reciben reportes de la ciudadana. La asistencia social se brinda mediante el comit municipal del DIF, y se requiere de gestin de programas asistenciales. Las calles son revestidas y pavimentadas por el ayuntamiento, existe la necesidad imperante de pavimentar la zona escolar, igualmente se debe mejorar la calle del Barrio Libertad. En relacin a la infraestructura de salud, se requiere construir una barda perimetral en el centro de salud, as como mejorar el equipamiento del mismo para medicina dental. La infraestructura educativa requiere de mantenimiento de techado en la escuela primaria Redencin y de rehabilitacin de la red de energa elctrica, adems de equipar un centro de cmputo aula de medios. La telesecundaria requiere de instalacin de herrera de proteccin en su barda perimetral, as como el equipamiento con equipos de cmputo. En el jardn de nios es prioritaria la construccin de un aula y la adquisicin de material didctico. Resulta tambin necesaria el mantenimiento, adecuacin y equipamiento de la biblioteca pblica municipal Benito Jurez.
93
Respecto a la infraestructura de agua potable es necesaria la rehabilitacin del sistema de agua potable, la rehabilitacin del estanque de agua Porfirio Daz. Es necesario tambin realizar un proyecto para la construccin de un relleno sanitario para mejorar las condiciones en la disposicin final de residuos slidos. En cuanto a la infraestructura de electrificacin es imprescindible la ampliacin de la red de distribucin de energa elctrica en distintas calles de los cuatro barrios. En cuanto a las comunicaciones, la carretera Miahuatln Coatlanes, requiere de mantenimiento por sus condiciones precarias, por lo que se requiere de la organizacin intermunicipal para subsanar los problemas. En el aspecto de salud requiere de acciones conjuntas para abatir la diabetes mellitus tipo II y la hipertensin arterial, principales enfermedades de la poblacin municipal. En el aspecto de alfabetizacin, se requiere de campaas de educacin para los adultos para reducir la brecha de analfabetismo. Para el aspecto de vivienda, se requiere de la construccin de espacios adecuados para algunas familias cuyas casas se encuentran en condiciones precarias. Igualmente se requieren de acciones que promuevan la equidad de gnero y participacin de la mujer en las actividades colectivas.
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4. 14 RBOLES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO
4. 14. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

Diagrama 7. rbol de problemas del eje Desarrollo social y humano Desarrollo humano limitado Desvanecimiento de la lengua zapoteca Degradacin de valores humanos
Grado de marginacin alto
Deficiencias en infraestructura social municipal (educativa, de salud, de agua potable, de electrificacin, calles)
Rezago en los servicios de salud y educacin
Prdida de valores e identidad cultural
Falta de espacios culturales para el desarrollo humano
Aumento de ociosidad, delincuencia, alcoholismo, drogadiccin y desintegracin familiar
Infraestructura social municipal y espacios de desarrollo humano deficientes y escasos.
Ausencia de planeacin en la prestacin de servicios pblicos
Recursos econmicos escasos
Poca importancia en la educacin y los valores culturales
Influencia de los medios masivos de comunicacin
Fuente: CDSM
Falta de informacin
95
4. 14. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

Diagrama 8. rbol de soluciones del eje Desarrollo social y humano Desarrollo humano con oportunidades de mejora Preservacin de la lengua zapoteca Fortalecimiento de valores humanos
Grado de marginacin bajo
Infraestructura social municipal eficiente y adecuada a las necesidades sociales (educativa, de salud, de agua potable, de electrificacin, calles) Infraestructura social municipal y espacios de desarrollo humano eficientes y disponibles de acuerdo a las necesidades sociales y humanas
Servicios de salud y educacin eficientes, con personal y equipamiento
Valores e identidad cultural promovidos y preservados
Existencia de espacios culturales para el desarrollo humano
Disminucin de ociosidad, delincuencia, alcoholismo, drogadiccin, e integracin familiar
Poltica de planeacin en la prestacin de servicios pblicos
Recursos econmicos gestionados
Importancia en la educacin y los valores culturales
Bajo nivel de Influencia de los medios masivos de comunicacin
Informacin sobre gestin de recursos pblicos
Fuente: CDSM
96
4. 15 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO

PROYECTO ESTRATGICO 3. INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL Y DESARROLLO HUMANO METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA Sistema de agua potable rehabilitado y
ESTRATEGIAS INVERSIONES Abatir el rezago social municipal a travs de la dotacin de infraestructura (agua potable, educacin, salud, vivienda y electrificacin) para la elevacin de la calidad de vida de los habitantes del municipio y contribuir al desarrollo humano. febrero. social bsica Y EN DE Y COORDINADAS MATERIA INFRAESTRUCTURA DE AGUA POTABLE, EDUCACIN, SALUD, VIVIENDA, ELECTRIFICACIN, CON UN ENFOQUE SUSTENTABLE. Y INTEGRALES
LNEAS DE ACCIN
REHABILITACIN,
AMPLIACIN
modernizado en la totalidad de la red. - Zona escolar pavimentada en las siguientes calles: 5 de mayo, 16 de septiembre, Nicols Bravo y 5 de
MODERNIZACIN DE
LA
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL
MUNICIPAL
CON Y
ORIENTACIN
- Aula construida en el Jardn de Nios Melchor Ocampo. - Red de energa elctrica rehabilitada en la Escuela Primaria Redencin. - Techado rehabilitado e impermeabilizado en la Escuela Primaria Redencin. - Red de distribucin de energa elctrica ampliada y modernizada en las siguientes calles: Cuauhtmoc, Reforma, Calzada Madero, Callejn Allende, Callejn Guerrero, Morelos, callejn Morelos y privada de
INTEGRAL
SUSTENTABLE
PARA
ELEVAR
LA
CALIDAD
DE
VIDA
DE
LOS
POBLADORES.
97
Morelos. perimetralmente. Cuarenta viviendas construidas enfocadas a Terreno del Centro de Salud enmallado
familias en condiciones de pobreza extrema. - Calle mejorada y revestida en el Barrio Libertad. - Estanque de agua Porfirio Daz rehabilitado. - Barda perimetral de la escuela Telesecundaria dotada de proteccin en herrera. - Consultorio Dental construido y equipado en el Centro de Salud. Biblioteca pblica municipal rehabilitada y modernizada. FOMENTO ACTIVIDADES CULTURALES, DEPORTIVAS, EN humano valores. - Estudio realizado para el rescate, preservacin y uso del Templo en Ruinas. - Escuela de msica formalmente constituida en el municipio. QUE AL DE y ESPACIOS ACONDICIONADOS Y EQUIPADOS CONTRIBUYAN FOMENTO DE Proveer de espacios culturales, deportivos y de esparcimiento para el fomento del desarrollo fortalecimiento de - Estudio realizado para el rescate y preservacin de la lengua zapoteca originaria del municipio. - Estudio realizado para la documentacin y difusin de la Danza de la Conquista. Benito Jurez
CREACIN
DE
ESPACIOS
CULTURALES,
DEPORTIVOS Y DE
ESPARCIMIENTO
PARA IMPULSAR AL
DESARROLLO
HUMANO
98
VALORES DESARROLLO HUMANO. de talleres: msica, danza folklrica,
- Centro cultural comunitario creado, con imparticin teatro
comunitario, juegos de mesa, enseanza de la lengua zapoteca y cursos de idiomas extranjeros. - Crculos de lectura organizados en la biblioteca pblica municipal Benito Jurez. - Ciclos de cine cultural fomentados en temporadas. - Exposiciones culturales celebradas en el municipio. - Cursos en lnea promovidos e impartidos en el Centro Comunitario de Aprendizaje. Torneos deportivos organizados durante las
principales festividades de la poblacin, adems de torneos permanentes durante el ao. - Activacin fsica fomentada en la poblacin para la prevencin de enfermedades cardiovasculares. - Talleres y plticas informativas celebradas, sobre hbitos alimenticios, enfermedades cardiovasculares, educacin sexual, alcoholismo y drogadiccin. - Eventos de integracin social promovidos, como domingos familiares, audiciones musicales, kermeses y convivios.
99
Tabla 16. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 3. FUENTES DE FINANCIAMIENTO COSTOS INTERNAS SEGN RAMO 33 FONDO III FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) SECRETARA DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE (GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA) SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA COMISIN ESTATAL DEL AGUA (CEA) SEGN PROYECTO RAMO 33 FONDO III FONDO PARA LA SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL REGIDURA DE HACIENDA Y (SEDESOL) PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA EXTERNAS COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CNA) SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL Y REGIDURA DE OBRAS RESPONSABLES
METAS
- Sistema de agua potable rehabilitado
y modernizado en la totalidad de la
red.
- Zona escolar pavimentada en las
siguientes calles: 5 de mayo, 16 de
100
septiembre, Nicols Bravo y 5 de OBRA COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) SECRETARA DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE (GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA) SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SEGN RAMO 33 FONDO III FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SOCIAL MUNICIPAL
EJECUTIVO DE
INFRAESTRUCTURA
(SEDESOL)
EDUCACIN, REGIDURA DE OBRAS
febrero.
- Aula construida en el Jardn de Nios
REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDURA DE OBRAS
Melchor Ocampo.
- Red de energa elctrica rehabilitada PROYECTO EJECUTIVO DE
SEGN
RAMO 33 FONDO III FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA
SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA
REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN,
en la Escuela Primaria Redencin.
101
OBRA
SOCIAL MUNICIPAL
REGIDURA DE OBRAS
RAMO 33 FONDO III SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP) INSTITUTO ESTATAL DE EDUCACIN PBLICA DE OAXACA (IEEPO) FONDO PARA LA INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES SEGN PROYECTO EJECUTIVO DE INFRAESTRUCTURA SOCIAL MUNICIPAL OBRA FONDO PARA LA RAMO 33 FONDO III SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) SECRETARA DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE (GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA) SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO Escuela EJECUTIVO DE OBRA PROYECTO
Techado
rehabilitado
SEGN
REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDURA DE OBRAS
impermeabilizado
en
la
Primaria Redencin.
- Red de distribucin de energa
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL Y REGIDURA DE OBRAS
elctrica ampliada y modernizada en
las siguientes calles: Cuauhtmoc,
Reforma, Calzada Madero, Callejn
Allende, Callejn Guerrero, Morelos,
callejn Morelos y privada de Morelos.
102
DE OAXACA de RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (Programa Vivienda Rural y Tu Casa) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL Y REGIDURA DE OBRAS SEGN RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 33 FONDO IV FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) (Progama Habitat) PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA SEGN PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA REGIDURA DE HACIENDA Y REGIDURA DE OBRAS REGIDURA DE OBRAS, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA construidas PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA SEGN Salud SEGN REGIDURA DE SALUD Y REGIDOR DE OBRAS
Terreno
del
Centro
enmallado perimetralmente.
Cuarenta
viviendas
enfocadas a familias en condiciones
de pobreza extrema.
- Calle mejorada y revestida en el
Barrio Libertad.
- Estanque de agua Porfirio Daz
rehabilitado.
103
MUNCIPAL SEGN RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 33 FONDO IV FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL y PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES UNIVERSIDAD BENITO JUREZ DE OAXACA (UABJO - ODONTOLOGA) SEGN RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES FOMENTO PARA LA CULTURA Y LAS ARTES SEGN DIVERSAS RAMO 28 PARTICIPACIONES E COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS PRESIDENCIA MUNICIPAL, PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA RED NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDURA DE OBRAS $ 70, 000.00 RAMO 28 SECRETARA DE SALUD (Seguro popular) SECRETARA DE SALUD DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA PRESIDENCIA MUNICIPAL, REGIDURA DE SALUD Y REGIDURA DE OBRAS PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA REGIDURA DE EDUCACIN Y REGIDURA DE OBRAS
- Barda perimetral de la escuela
Telesecundaria dotada de proteccin
en herrera.
- Consultorio
Dental
construido
equipado en el Centro de Salud.
- Biblioteca pblica municipal Benito
Jurez rehabilitada y modernizada.
- Estudio realizado para el rescate y
preservacin de la lengua zapoteca
104
originaria del municipio. GUBERNAMEN PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES Y COMUNITARIAS (PACMYC) SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ DE OAXACA (UABJO - CENTRO DE IDIOMAS, LICENCIATURA EN GESTIN CULTURAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE) CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL (CIESAS) INSTITUTO ESTATAL DE EDUCACIN PARA LOS ADULTOS (IEEA) para SEGN DIVERSAS INSTANCIAS la RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) TALES FEDERALES
INSTANCIAS
INCENTIVOS
INDGENAS (CDI)
SINDICATURA MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
Estudio
realizado
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA
documentacin y difusin de la Danza
de la Conquista.
105
GUBERNAMEN TALES (PACMYC) SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ DE OAXACA (UABJO - ESCUELA DE BELLAS ARTES, LICENCIATURA EN GESTIN CULTURAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE) CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL (CIESAS) SEGN RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES DIVERSAS INSTANCIAS GUBERNAMEN TALES INSTITUTO NACIONAL DE ANTROPOLOGA E HISTORIA DELEGACIN OAXACA (INAH) COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) MUNICIPALES Y COMUNITARIAS
FEDERALES
PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS
MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
- Estudio realizado para el rescate,
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y
preservacin y uso del Templo en
Ruinas.
106
SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ DE OAXACA (UABJO - ESCUELA DE BELLAS ARTES) CENTRO DE INVESTIGACIONES Y ESTUDIOS SUPERIORES EN ANTROPOLOGA SOCIAL (CIESAS) SEGN PROYECTO CULTURAL FEDERALES INCENTIVOS PARTICIPACIONES E RAMO 28 COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES Y COMUNITARIAS (PACMYC) SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA
RECREACIN, JUNTA DEL TEMPLO CATLICO.
- Escuela de msica formalmente
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
constituida en el municipio.
107
- Centro cultural comunitario creado, SEGN COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES Y COMUNITARIAS (PACMYC) UNIVERSIDAD AUTNOMA BENITO JUREZ DE OAXACA (UABJO LICENCIATURA EN GESTIN CULTURAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE) SECRETARA DE ASUNTOS INDGENAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA N/A RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RED NACIONAL DE BIBLIOTECAS PBLICAS SECRETARA DE EDUCACIN PBLICA (SEP) PROYECTO CULTURAL FEDERALES INCENTIVOS PARTICIPACIONES E RAMO 28
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
con imparticin de talleres: msica,
danza folklrica, teatro comunitario,
juegos de mesa, enseanza de la
lengua zapoteca y cursos de idiomas
extranjeros.
- Crculos de lectura organizados en la
REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
biblioteca pblica municipal Benito
Jurez.
108
- Ciclos de cine cultural fomentados en SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES
N/A
RAMO 28
temporadas.
- Exposiciones culturales celebradas PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES
N/A
RAMO 28
SECRETARA DE LAS CULTURAS Y ARTES DE OAXACA
en el municipio.
- Cursos en lnea promovidos e
N/A
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) INSTITUTO TECNOLGICO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE MONTERREY (ITESM)
REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN, COMIT Y ENCARGADA DEL
impartidos en el Centro Comunitario
de Aprendizaje.
109
CENTRO COMUNITARIO DE APRENDIZAJE. N/A COMISIN NACIONAL DEL DEPORTE (CONADE) SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA N/A PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 COMISIN NACIONAL DEL DEPORTE (CONADE) SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA N/A PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 SECRETARA DE SALUD DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR (UNSIS - LICENCIATURA EN NUTRICIN Y ENFERMERA) REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA, REGIDURA DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN. REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 REGIDURA DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
Torneos
deportivos
organizados
durante las principales festividades de
la
poblacin,
adems
de torneos
permanentes durante el ao.
- Activacin fsica fomentada en la de
poblacin
para
la
prevencin
enfermedades cardiovasculares.
Talleres
plticas
informativas
celebradas, sobre hbitos alimenticios,
enfermedades y
cardiovasculares,
educacin
sexual,
alcoholismo
drogadiccin.
110
PERSONAL DEL CENTRO DE SALUD social N/A SUBSECRETARA DE BIENESTAR SOCIAL DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 REGIDOR DE HACIENDA Y EDUCACIN, REGIDOR DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN. PERSONAL DEL CENTRO DE SALUD Tabla 17. Programacin del proyecto estratgico 3. AO DE EJECUCIN 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
domingos musicales,
Eventos
de
integracin
promovidos,
como
familiares,
audiciones
kermeses y convivios.
METAS
- Sistema de agua potable rehabilitado y modernizado en la
totalidad de la red.
- Zona escolar pavimentada en las siguientes calles: 5 de mayo,
16 de septiembre, Nicols Bravo y 5 de febrero.
- Aula construida en el Jardn de Nios Melchor Ocampo.
111
- Red de energa elctrica rehabilitada en la Escuela Primaria
Redencin.
- Techado rehabilitado e impermeabilizado en la Escuela Primaria
Redencin. de energa elctrica ampliada y
Red
de
distribucin
modernizada en las siguientes calles: Cuauhtmoc, Reforma,
Calzada Madero, Callejn Allende, Callejn Guerrero, Morelos,
callejn Morelos y privada de Morelos.
- Terreno del Centro de Salud enmallado perimetralmente.
- Cuarenta viviendas construidas enfocadas a familias en
condiciones de pobreza extrema.
- Calle mejorada y revestida en el Barrio Libertad.
- Estanque de agua Porfirio Daz rehabilitado.
- Barda perimetral de la escuela Telesecundaria dotada de
proteccin en herrera.
- Consultorio Dental construido y equipado en el Centro de Salud.
- Biblioteca pblica municipal Benito Jurez rehabilitada y
modernizada.
112
- Estudio realizado para el rescate y preservacin de la lengua
zapoteca originaria del municipio.
- Estudio realizado para la documentacin y difusin de la Danza
de la Conquista. preservacin y uso del
- Estudio realizado para el rescate,
Templo en Ruinas.
- Escuela de msica formalmente constituida en el municipio.
- Centro cultural comunitario creado, con imparticin de talleres:
msica, danza folklrica, teatro comunitario, juegos de mesa,
enseanza de la lengua zapoteca y cursos de idiomas
extranjeros.
- Crculos de lectura organizados en la biblioteca pblica
municipal Benito Jurez.
- Ciclos de cine cultural fomentados en temporadas.
- Exposiciones culturales celebradas en el municipio.
- Cursos en lnea promovidos e impartidos en el Centro
Comunitario de Aprendizaje.
- Torneos deportivos organizados durante las principales
113
festividades de la poblacin, adems de torneos permanentes
durante el ao.
- Activacin fsica fomentada en la poblacin para la prevencin
de enfermedades cardiovasculares.
- Talleres y plticas informativas celebradas, sobre hbitos
alimenticios, enfermedades cardiovasculares, educacin sexual,
alcoholismo y drogadiccin.
- Eventos de integracin social promovidos, como domingos
familiares, campamentos, excursiones, audiciones musicales,
kermeses y convivios.
114
DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE
5. DESARROLLO E ECONMICO SUSTENTABLE
5. 5 DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

5.1 POBLACIN ECONM MICAMENTE ACTIVA Y NIVEL DE INGR RESOS Segn los datos del INEGI (2010) la poblacin econmicamente a I activa entendida a esta como aquella parte de la poblacin total que participa en la prod duccin econmica del municipio, est constituida por 560 personas decir el 37.4% de la poblacin total. Por su est en condiciones de parte la poblacin econmicamente inactiva es decir aquella que e participar en la produccin econmica pero que no lo hace es de 555. Como es posible observar, la mitad de la poblacin en edad productiva no lab bora en ningn sector econmico, debido a que se encuentran ocupados en sectores como el hogar y la s educacin. De la poblacin econmica amente activa se deriva la poblacin ocu upada conocida a esta como aquella parte de la p poblacin econmicamente activa que tie un empleo, ya sea ene remunerado o no, es dec empleado formalmente o como un negocio propio, esta cir poblacin est conformada por 525 personas. Por el contrario la p a poblacin desocupada, aquella que no tiene un em mpleo, corresponde a 35 personas. En la siguiente grfica se muestra la poblacin ocupa por gnero. ada
Grfica 5. Poblacin ocupada por gnero
210 Hombres Mujeres
315
Fuente: INEGI, 2 2010
A continuacin se presen la distribucin de la poblacin ocupada segn el sector nta econmico en el municipio.
116
5. DESARROLLO E ECONMICO SUSTENTABLE Grfica 6. Distribucin de la PEA segn sector econmic co
39%
44% Sector pr rimario Sector se ecundario 17% Sector te erciario
En trminos de percepcin de ingresos, el 22% pertenecen a la pob blacin ocupada que no percibe ingresos por traba ajo, el 28% es poblacin ocupada que recibe menos de un e salario mnimo mensual de ingreso por trabajo.
5.2 SECTOR PRIMARIO 5.2.1 AGRICULTURA La actividad ms important del sector primario en el municipio de Santa Catarina Cuixtla te es la agricultura, especialmente de maz, frijol y en mejor grado de calabaza. Pocas o siembra de hortalizas, flores y algunos f forrajes como la alfalfa personas se dedican a la s en menor proporcin. La a agricultura se practica en forma de subs sistencia, es decir solo para el consumo familiar, a aunque por el espacio y la existencia de a agua es posible que su uso pueda extenderse para trminos comerciales. a La superficie total sembra ada segn el INEGI (2010) correspon nde a 812 hectreas, distribuidas segn la siguiente grfica por tipo de grano: maz, frijol y otros cultivos , de chan 252 hectreas, es nacionales. Sin embargo d la superficie sembrada solo se cosec decir solo el 31.03 % es aprovechado, de maz solo se cosecha u 15.11 %, de frijol un un vos %. 54.22 % y de resto de cultiv nacionales se obtiene solo el 48.11%
117
5. DESARROLLO E ECONMICO SUSTENTABLE Grfica 7. Hectreas sembradas segn tipo de grano
360 430 Maz Frijol Otros cu ultivos nacionales
22 Fuente: INEGI, 2 2010
El volumen de la produccin total en hectreas se muestra en el gr fico siguiente:

Grfica 8. V Volumen de produccin por tipo de grano (Tonela adas) 5
Ma az Frij jol 39
Estos datos hacen evident dos aspectos importantes: el maz que se siembra no se tes aprovecha significativamen al momento de la cosecha, debido a las condiciones del nte proceso de cosecha, existe las condiciones y recursos como el ag para intensificar la en gua produccin de maz. El frijo es el cultivo que ms se cosecha seg datos oficiales, esto ol n indica que es ms redituab y podran implementarse acciones p ble, para elevar su siembra. Las hectreas sembradas s encuentran distribuidas en zonas clidas, templadas y fras. se Las variedades de semilla son criollas y su uso depende de l zona, as como los as la rendimientos y prcticas de cultivo. e El sistema de cultivo en la zonas altas como el Cerro Grande, e Cerro del guila y el as el Llano Oscuro se basa en la roza y quema, en estos lugares es comn que a los n 118
5. DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE
sembrados se le apliquen agroqumicos como fertilizantes y herbicidas en cantidades elevadas; como ejemplo se aplican hasta 12 bultos de fertilizante por hectrea con los que apenas se obtienen de 800 a 1000 kilogramos de maz. El uso de estos insumos es ya una obligacin, pues sin su aplicacin la inversin de trabajo se triplica y la cosecha llega a un mximo de 500 Kg. cantidad insuficiente para cubrir las necesidades mnimas de una familia, aproximadamente de una tonelada anual. El uso de la yunta es primordial en este sistema de cultivo, es utilizado por el 95% de los agricultores. Otro insumo utilizado en el proceso de cosecha es el tractor pero en menor medida debido a la ubicacin de los terrenos y solo en las etapas inciales del proceso de cosecha como lo es la preparacin de la tierra y la siembra, el uso del tractor oscila entre 300 y 400 pesos por hora. Tanto en las zonas altas o bajas la asociacin de cultivos dentro de la milpa es fundamental para sostener la dieta familiar (frijol y calabaza) adems del aprovechamiento del zacate que permite cubrir parte de las necesidades de forraje de los animales de arado y carga (toros, vacas y burros). Las principales semillas que se utilizan en las zonas altas son el maz serrano, el frijol serrano (tabayo y tasheno) y la chilacayota. Sin embargo en esta zona los costos de produccin son ms altos que en las otras reas, por lo tanto los beneficios y la produccin son menores; la diferencia radica en el precio del jornal ($100.00), adems de la poca aptitud agrcola de estos suelos. En promedio la siembra de una hectrea cuesta $15,136.00 pesos y apenas el valor de la produccin asciende a $8,500.00 existiendo un dficit aproximado de $7,000.00 pesos anuales. Las prcticas de cultivo comienzan regularmente en septiembre en el caso de la roza y el barbecho, entre los meses de mayo y junio se efecta la siembra, que generalmente es de 14 kilogramos de maz por hectrea. Se aplica una limpia normalmente en el mes de julio llamada deshierbo y otra en agosto septiembre localmente llamada orejera. En el mes de septiembre generalmente se acostumbra a cosechar elotes, adems en este mismo mes se cortan las matas de milpas y se apilan, esperando hasta el mes de enero para realizar la pizca es decir desprender la mazorca de la mata, llevando las mazorcas a los hogares y se aprovecha el zacate como alimento para animales o para la venta. El acarreo se hace normalmente con burros, camionetas y en algunos casos carretas tiradas por yuntas. Los rendimientos generalmente son de 700 a 800 kg de maz, 200 tercios de zacate, 100 Kg. de frijol y 100 calabazas.
119
Los terrenos de cultivo en zonas altas se caracterizan por el mal estado de los caminos cosecheros, la falta de acceso vehicular a los terrenos agrcolas, la baja produccin debido a la presencia de plagas, vientos y heladas. Aspectos como la lejana y la carencia de insumos tecnolgicos agrcolas elevan los costos en la produccin del maz y frijol en estas zonas, adems estos terrenos son de vocacin forestal aunque no comercial. Los sembrados en las zonas bajas se desarrollan en los terrenos colindantes con los municipios de Miahuatln de Porfirio Daz y Santa Cruz Xitla, donde se ubican los parajes como el Guexe, Yegoviche y los Pinos, en estas tierras el grano utilizado es el maz tempranero (amarillo y blanco) llamado as porque a los tres meses de sembrado alcanza la madurez; adems del frijol colima, gordo, negro y piero, la calabaza chompa y la tmala. Los costos de produccin son menores que en las zonas altas, alrededor de $5, 200.00 y los beneficios ascienden a $ 6,400.00 por lo tanto aqu se registra un margen de ganancia de $ 1,200.00 por hectrea, lo anterior debido a que la cosecha tiene menos riesgo de perderse pues los vientos no son tan fuertes en esta zona, no hay heladas y las pendientes son menores. En la parte central de la poblacin pocos productores practican la agricultura de riego, alrededor de 5 hectreas. Los terrenos de cultivo en las zonas bajas se caracterizan por la erosin de los suelos, debido al uso excesivo de agroqumicos y a la falta de obras de retencin de suelos, adems la baja produccin se debe a la sequa y carencia de sistemas de riego e infraestructura productiva Las labores de cultivo inician con el barbecho en el mes de abril, no es necesaria la roza puesto que no existen terrenos nuevos en estos lugares. Despus se realiza la siembra en los meses de junio y julio aplicando hasta 20 kilos de semilla por hectrea aproximadamente; en el proceso de limpia no se acostumbra a aplicar herbicidas. El fertilizante aqu tambin es fundamental aunque en menor cantidad, se aplican seis bultos, la mitad de lo utilizado en la montaa y se aplica poco despus de la siembra. Durante octubre y noviembre se realiza la cosecha y el acarreo del zacate y la mazorca, por la cercana y los caminos existentes, el traslado se hace en camioneta y en algunos casos en burros. Los rendimientos normales en estos terrenos son de 0.8 tonelada por hectrea, 125 tercios de zacate, 15 kilogramos de frijol y 50 calabazas. Pese a lo anterior, no hay presencia significativa de plagas y enfermedades en los cultivos, existe suficiente terreno para la siembra, lo importante en este espacio es hacer de la agricultura una actividad econmica rentable, competitiva y con valor agregado. 120
Es necesario mencionar que las semillas criollas se mantienen en los cultivos a pesar de la presencia de granos transgnicos. Actualmente un nmero importante de parcelas cultivables se encuentran abandonadas. La agricultura en el municipio bsicamente es de temporal, en ella se hace uso de la energa humana e instrumental de tipo manual, las parcelas son pequeas, los terrenos presentan condiciones fisiogrficas desfavorables con pendientes marcadas y suelo rocoso. Es necesario recuperar las prcticas de cobertura, la retencin de suelos, la conservacin de la humedad y el trabajo comunitario colectivo, adems de buscar la asesora tcnica en cuestiones agrcolas para intensificar y diversificar la produccin primaria en la agricultura.
5. 2. 2 GANADERA En el sector de la ganadera, el municipio de Cuixtla no presenta las condiciones climatolgicas y espaciales necesarias para realizar esta actividad de forma intensa y significativa, generalmente la ganadera se manifiesta a travs de la crianza de chivos en algunos hogares, sin embargo esta actividad se encuentra en declive, son pocas las personas que an realizan esta prctica y no lo hacen de manera importante los rebaos estn compuestos por 30 chivos a lo mucho. En el caso del ganado menor (porcino) es de autoconsumo, y para el caso de las aves, la produccin es de traspatio (gallinas, gallos y guajolotes). Las aves y los caprinos son un complemento de los ingresos y de la nutricin de las familias, sus condiciones de manejo y aprovechamiento son deficientes, generalmente los animales carecen de resguardos adecuados, sin revisin mdica y por ello son susceptibles a epidemias. Se ha comprobado que la actividad ganadera (ganado menor) es una actividad que rinde ingresos extras a las familias, en un ambiente de cuidado y manejo de la produccin puede significar una alternativa viable para no depender totalmente de la agricultura, sin embargo la falta de asesora tcnica y el inters por otras actividades como el comercio y el fenmeno de la emigracin ha provocado que no se le d la importancia adecuada.
5. 2. 3 ACTIVIDAD FORESTAL En el mbito forestal la actividad ms importante que la comunidad desempea es la extraccin de lea para uso domstico, especialmente del pino encino, por su
121
abundancia, alto rendimiento calorfico y demanda local (76% de las viviendas cocinan con lea) como regional (panaderas y produccin de mezcal). Este uso se encuentra regulado por el reglamento del Comisariado de Bienes Comunales. El aprovechamiento forestal maderable con fines comerciales en la comunidad no representa una actividad importante para la economa del municipio debido a que los rboles no presentan las condiciones idneas necesarias para ser explotados comercialmente, sin embargo los bosques representan otras alternativas importantes como los servicios ambientales y el ecoturismo del cual se desprenden varias actividades comerciales como el senderismo, el turismo de aventura, la renta de cabaas, deportes de montaa, entre otros, que pueden significar una fuente de ingresos importantes para los pobladores del municipio.
5. 2. 4 PRINCIPALES SISTEMAS PRODUCTO Los sistemas producto representativos de Santa Catarina Cuixtla son dos: El maz y el frijol, cuya produccin fue descrita anteriormente, la cadena productiva, en las diferentes reas (agrcola, ganadera y forestal) generalmente se reduce al autoconsumo y a la venta local. No existe en el municipio una cadena productiva consolidada que abarque las diversas etapas desde la produccin hasta la posicin en el mercado de los productos obtenidos. En trminos de mercadeo no es posible identificar algn tipo de valor agregado a los productos cosechados. La cadena productiva se identifica de la siguiente manera:
Diagrama 9. Sistemas producto en Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca PROCESO PRODUCTIVO
PRODUCCIN AGRCOLA FORESTAL GANADERA
MAZ Y FRIJOL
LEA
CAPRINO, PORCINO, AVES
95% AUTOCONSUMO
5% MERCADO LOCAL (Ciudad de Miahuatln)
Fuente: Elaboracin propia basada en trabajo de campo
122
5. 2. 5 SISTEMAS DE PRODUCCIN FAMILIAR MS REPRESENTATIVOS. Los sistemas de produccin ms representativos a nivel familiar se constituyen por las actividades agrcolas principalmente, as mismo la actividad ganadera y forestal en menor medida. En ambos casos la intervencin familiar compuesta por los jefes, mujeres y nios es indispensable para el proceso productivo. La participacin de los cnyuges en las labores de las unidades de produccin es indispensable, pero tambin es significativa en otros sectores en donde el trabajo de las mujeres se ve reflejado en los servicios o cargos, el comercio informal y las actividades de tipo domstico no retribuidas, lo que hace que las mujeres sean un pilar de las economas familiares en este municipio. Las unidades de produccin recaen principalmente en la familia de tipo nuclear, con un promedio de cinco miembros, pero aproximadamente una sexta parte funcionan en torno a las familias extensas, que llegan a conformarse de seis a ocho miembros, que actan de manera colectiva en torno a la unidad domstica. El acceso a los recursos productivos y la disponibilidad de mano de obra dependen de las condiciones geogrfico-ambientales (tipo de recursos) econmicas (disponibilidad de recursos monetarios) y demogrficas (capacidad laboral de la familia), a estas condicionantes se aaden las derivadas de la infraestructura productiva existente, que es mnima (caminos cosecheros y servicios de transporte). Estas variables repercuten en las estructuras econmico-productivas, dando pie a diversas combinaciones, donde las economas familiares muestran una interaccin entre las actividades agrcolas de subsistencia y las de mercado.
5. 3 SECTOR SECUNDARIO Tomando como punto de partida el supuesto de que la industria se refiere al proceso transformacin de un bien en otro, en Santa Catarina Cuixtla existen pequeas industrias familiares como son: panaderas (seis), carpinteras (cinco), sastreras (tres), costureras (cuatro), herreras (tres), carniceras (dos), rosticeras (una) y algunos productores de cal para el proceso de nixtamalizacin (8). Este sector produce solo para el mercado local, para el abastecimiento de la poblacin, no se realizan producciones intensas que permitan la exportacin de bienes y tampoco existen productos terminados con valor agregado. 123
Pese a que no existen productos formalmente terminados y posicionados en el mercado, el municipio de Cuixtla tiene una oportunidad importante en la produccin del nspero, como un fruto caracterstico de la poblacin, el cul puede ser producido para fines comerciales en el marco de un proceso adecuado que vigile cada una de las etapas de su produccin para ser transformado en un bien con valor agregado como mermeladas, conservas, fruta deshidratada o caramelizada.
5.4 SECTOR TERCIARIO En el sector servicios o terciario existen los siguientes: servicios de transporte (tres sitios de taxis), tiendas de abarrotes (quince), peluqueras (una), comedores econmicos (dos), telfono pblico (dos), servicios de salud (dos). Una actividad importante en el municipio son los servicios musicales debido a la calidad y cantidad de grupos y bandas (diez), igualmente alrededor treinta y cinco personas se dedican a la construccin. Existen tambin aproximadamente 32 profesionistas que prestan sus servicios en diferentes reas, en suma 39 personas son comerciantes en la ciudad de Miahuatln, con negocios propios en el mercado pblico y locales, sin embargo muchas personas ms se dedican al comercio informal durante los das de tianguis. Adems 28 personas se encuentran empleadas en diversos establecimientos comerciales en esta misma ciudad. La principal actividad que se realiza fuera del municipio es la oferta de mano de obra no calificada, capital humano que emigra hacia otras partes del estado y el pas, los cules se dedican a la albailera, actividades domsticas, comercio formal e informal, la industria de los alimentos entre otros. En una parte significativa, la economa de este municipio se sostiene de las remesas enviadas por las personas que trabajan fuera de la poblacin, principalmente en el Norte del pas.
5. 5 CONCLUSIONES DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE La economa del municipio descansa bsicamente en la agricultura de subsistencia, el comercio y las remesas nacionales. La poblacin econmicamente activa equivale a la poblacin econmicamente inactiva, es decir la mitad de la poblacin no contribuye al desarrollo econmico del municipio. Los cultivos solo se limitan a dos granos nicamente: el maz y el frijol, es evidente la falta diversificacin de las actividades productivas y el empleo, adems hay un desaprovechamiento de los recursos naturales de la comunidad 124
como el suelo y el agua. Existe una ausencia de una visin competitiva en la produccin del sector primario y secundario debido al desinters, la falta de informacin y la emigracin. La produccin de maz es menos redituable que la produccin del frijol, por lo que es recomendable intensificar esta prctica, adems de diversificar la produccin de otras especies como flores, especies comestibles, adems de practicar los cultivos orgnicos, entre otros. El aprovechamiento y la transformacin del nspero representan una oportunidad significativa para los pobladores del municipio. La agricultura en las zonas altas o de montaa requiere de una serie de mejoras, incluso es posible la reconversin de las reas abandonadas a plantaciones forestales o agroforestales incorporando frutales para aprovechar de manera sustentable el suelo. Las zonas de cultivo altas son de vocacin forestal, que al convertirlas a uso agrcola se deterioran y ocasiona graves daos de erosin al no tener un control o manejo sustentable. Aunado a esto el exceso en la aplicacin de productos qumicos y la falta de asesora tcnica ha provocado la acentuacin de este problema. En esta rea de bosque existen condiciones para la siembra de rboles frutales como el durazno, la manzana, la pera y el membrillo, los cuales no estn difundidos. Por otra parte el principal problema de los terrenos en zonas bajas, cuya vocacin es eminentemente agrcola es su agotamiento, situacin que implica una dependencia en el uso de agroqumicos para obtener una cosecha productiva. La rotacin de cultivos como una alternativa no se ha aplicado an, sin embargo existen las condiciones para experimentarla. Adems los comuneros y pequeos propietarios plantean la necesidad y oportunidad de hacer obras de irrigacin en estos terrenos como un medio para almacenar el agua e intensificar la produccin. La mayora de los cultivos son de temporal y en menor medida de riego, son pocos los productores que han establecido sistemas de riego rodado y por goteo. Otra situacin que complica la rentabilidad en los cultivos que son principalmente granos bsicos, es la resistencia de las personas sobre todo los mayores a cambiar o modificar sus tcnicas de cultivo por otras ms eficientes. Los jvenes incluso familias enteras han emigrado hacia otras partes del estado y ciudades del norte, principalmente a Monterrey Nuevo Len, Distrito Federal y Estado de Mxico, en la bsqueda de oportunidades de trabajo.
125
5. 6 RBOLES DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE
5. 6. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

Diagrama 10. rbol de problemas del eje Desarrollo econmico sustentable Emigracin
Bajo poder adquisitivo Desempleo
Baja calidad en los productos cosechados
Produccin rudimentaria y de autoconsumo
Produccin sin diversificacin
Produccin sin competitividad, ni canales de comercializacin
Subsidios y estmulos gubernamentales desaprovechados
Incipiente industrializacin de productos naturales
Ausencia de capacitacin en el sector servicios
Productividad de subsistencia, sin diversificacin y con desaprovechamiento de recursos naturales
Fuente: CDSM
Falta de asesora tcnica en cultivos
Resistencia a nuevas tcnicas de cultivo y a la diversificacin
Ausencia de visin competitiva
Mnima organizacin de productores
Ausencia de infraestructura productiva adecuada
126
5. 6. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

Diagrama 11. rbol de soluciones del eje Desarrollo econmico sustentable Disminucin de los niveles de emigracin
Alto poder adquisitivo Empleo y autoempleo
Alta calidad en los productos cosechados
Produccin tecnificada y comercial
Produccin diversificada en la agricultura e industria Gestin de programas gubernamentales
Produccin competitiva y con canales de comercializacin identificados
Industrializacin de productos naturales y valor agregado
Programas de capacitacin en el sector servicios
Produccin competitiva, con diversificacin en las actividades econmicas y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales
Asesora tcnica en cultivos
Cultura de productividad y competitividad
Adquisicin de infraestructura productiva en el sector primario y secundario Organizacin consolidada de productores del sector primario y secundario
Fuente: CDSM
Fomento y aceptacin de tcnicas de cultivo modernas y diversificacin en la produccin agrcola
127
5. 7 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

PROYECTO ESTRATGICO 2. MODERNIZACIN, FORTALECIMIENTO Y DESARROLLO DE LAS ACTIVIDADES ECONMICAS EN EL MUNICIPIO CON UN ENFOQUE SUSTENTABLE METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA - Cursos y talleres de capacitacin a productores gestionados, en materia de desarrollo organizacional, desarrollo empresarial, mercadotecnia, calidad en la produccin agrcola, tcnicas de cultivo,
ESTRATEGIAS IMPULSO Transformar la visin y cultura productiva de autoconsumo en una agrcola e industrial competitiva y con mercado. Tecnificar e intensificar la valor agregado en el cultura de produccin ESTABLECIMIENTO DE UNA NUEVA VISIN ECONMICA Y PRODUCTIVA ORIENTADAS A LA COMPETITIVIDAD, EL APROVECHAMIENTO SUSTENTABLE LOS RECURSOS Y LA GENERACIN DE FUENTES del EMPLEO. DE DE produccin en el sector primario a travs de la gestin y desarrollo de proyectos productivos. Elevar la competitividad en la produccin agrcola e industrial municipio aprovechando las comparativas CADENAS (recursos y ventajas competitivas naturales, capital CULTURA Y
LNEAS DE ACCIN
INCREMENTO DE
LAS CAPACIDADES
Y LA
PRODUCTIVIDAD
DEL SECTOR
diversificacin de cultivos, cultivos orgnicos y manejo de qumicos en la agricultura). - Comisin de desarrollo econmico legalmente instituida. - Estudio realizado sobre los recursos productivos del municipio: agua, suelo y clima - Estudio realizado sobre diversificacin de cultivos en el territorio municipal. Organizaciones productivas constituidas legalmente (fomento) - Activos productivos gestionados (apoyo en gestin), agroindustriales
AGRCOLA E
INDUSTRIAL DEL
MUNICIPIO Y
AMPLIACIN DE LA
ESCALA Y
ALCANCE DE LA
PRODUCCIN.
sustentablemente
de acuerdo a los proyectos productivos presentados por las organizaciones productivas y personas fsicas
128
PRODUCTIVAS humano, clima, cultura y posicin Y geogrfica) los oaxaqueos. Fomentar empleos y autoempleos a travs de proyectos y la consolidacin de organizaciones productivas en el municipio para elevar el poder adquisitivo de los pobladores. de agua. - Obras de almacenamiento de agua construidas la implementacin de la generacin de (apoyo en gestin). DE (sistemas de riego, maquinaria agrcola, insumos). CONSOLIDADAS GENERACIN VALOR AGREGADO
- Proyectos de maz y frijol realizados y gestionados
- Oferta institucional organizada y desarrollada en el municipio en cuestiones de produccin agroindustrial - Estudios de impacto ambiental realizado en construccin de obras de retencin y almacenamiento
- Proyectos productivos elaborados: invernaderos de flores y verduras, rboles frutales, apicultura, aves y cultivos orgnicos (fomento) Proyecto elaborado y desarrollado de la
industrializacin del nspero. - Proyecto municipal gestionado y desarrollado sobre una trituradora de piedra. - Proyecto municipal gestionado y desarrollado sobre la industrializacin de cal. - Proyecto municipal gestionado y desarrollado sobre embotelladora de agua purificada. - Estudio elaborado sobre la implementacin de una ruta ecoturstica integral en el municipio. - Proyecto desarrollado sobre la ruta ecoturstica integral en el municipio. - Granjas y huertas familiares implementadas.
129
Tabla 19. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 4. FUENTES DE FINANCIAMIENTO COSTOS INTERNAS SEGN RAMO 28 PARTICIPACIONES E (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES (INMUJERES) INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD (IMJUVE) SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA INCENTIVOS FEDERALES ORGANISMOS INVOLUCRADO S EXTERNAS SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO RESPONSABLES
METAS
Cursos y talleres de capacitacin a
productores gestionados, en materia
de
desarrollo
organizacional,
desarrollo empresarial, mercadotecnia,
calidad en la produccin agrcola,
tcnicas de cultivo, diversificacin de
cultivos, cultivos orgnicos y manejo
de qumicos en la agricultura).
130
DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA CONSEJO ESTATAL DE LOS SISTEMAS/PRODUCTO INSTITUTO DE CAPACITACIN Y PRODUCTIVIDAD PARA EL TRABAJO DEL ESTADO DE OAXACA (ICAPET) UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR (UNSIS LICENCIATURA EN CIENCIAS EMPRESARIALES) INSTITUTO TECNOLGICO DEL VALLE DE OAXACA (ITVO - INGENIERA EN AGRONOMA) NOVA UNIVERSITAS (INGENIERA EN AGRONOMA) N/A N/A SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Comisin de desarrollo econmico
legalmente instituida
131
CONGRESO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE FINANZAS DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CNA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA CONSEJO ESTATAL DE LOS SISTEMAS/PRODUCTO UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA MIXTECA (UTM - INSTITUTO DE HIDROLOGA, AGROINDUSTRIAS, MINERA) UNIVERSIDAD DE LA SIERRA JUREZ (UNSIJ - INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Estudio realizado sobre los recursos
productivos del municipio: agua, suelo
y clima
132
UNIVERSIDAD DEL MAR (UMAR ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL) CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL REGIONAL (CIIDIR) SEGN RAMO 28 PARTICIPACIONES E (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA CONSEJO ESTATAL DE LOS SISTEMAS/PRODUCTO INSTITUTO TECNOLGICO DEL VALLE DE OAXACA (ITVO - INGENIERA EN AGRONOMA) INCENTIVOS FEDERALES ORGANISMOS INVOLUCRADO S SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Estudio realizado sobre diversificacin
de cultivos en el territorio municipal.
133
Organizaciones constituidas (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA N/A N/A SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA
productivas
N/A
N/A
SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
agroindustriales
legalmente (fomento)
Activos
productivos
gestionados
(apoyo en gestin), de acuerdo a los
proyectos productivos presentados por y
las
organizaciones
productivas
personas fsicas (sistemas de riego, insumos
maquinaria
agrcola,
agrcolas).
134
(SRA) SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA N/A N/A SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA y en N/A N/A SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Proyectos de maz y frijol realizados y
gestionados (apoyo en gestin).
Oferta
institucional
organizada
desarrollada produccin
en
el
municipio
cuestiones
de
135
agroindustrial SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA ambiental N/A RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CNA) COMISIN ESTATAL DEL AGUA (CEA) UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA MIXTECA (UTM - INSTITUTO DE HIDROLOGA, AGROINDUSTRIAS, MINERA) UNIVERSIDAD DE LA SIERRA JUREZ
SECRETARA DE ECONOMA (SE)
MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Estudios
de
impacto
realizado para la construccin de
obras de retencin y almacenamiento
de agua.
136
(UNSIJ - INSTITUTO DE ESTUDIOS AMBIENTALES) UNIVERSIDAD DEL MAR (UMAR ESTUDIOS DE IMPACTO AMBIENTAL) CENTRO INTERDISCIPLINARIO DE INVESTIGACIN PARA EL DESARROLLO INTEGRAL REGIONAL (CIIDIR) N/A PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE LAS INFRAESTRUCTURAS Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTENTABLE DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA COMISIN ESTATAL DEL AGUA (CEA) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Obras de almacenamiento de agua
construidas
137
Proyectos N/A (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE AGRICULTURA, GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE RELACIONES EXTERIORES (SRE) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SEGN PROYECTO EJECUTIVO RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES SECRETARA DE AGRICULTURA, SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) N/A SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL
productivos
elaborados:
invernaderos de flores y verduras,
rboles frutales, apicultura, aves y
cultivos orgnicos (fomento)
Proyecto elaborado y desarrollado de
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE
la industrializacin del nspero.
138
GANADERA, DESARROLLO RURAL, PESCA Y ALIMENTACIN (SAGARPA) SECRETARA DE LA REFORMA AGRARIA (SRA) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA y SEGN PROYECTO EJECUTIVO FEDERALES SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA INCENTIVOS PARTICIPACIONES E RAMO 28 SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE)
DESARROLLO ECONMICO
Proyecto
municipal
gestionado
desarrollado sobre una trituradora de
piedra.
139
MIXTECA (UTM - INSTITUTO DE MINERA) y SEGN SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL Y PESCA DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA MIXTECA (UTM - INSTITUTO DE MINERA) y SEGN PROYECTO EJECUTIVO INCENTIVOS FEDERALES PARTICIPACIONES E RAMO 28 SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) COMISIN NACIONAL DEL AGUA (CONAGUA) SECRETARA DE ECONOMA (SE) SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO PROYECTO EJECUTIVO FEDERALES INCENTIVOS PARTICIPACIONES E RAMO 28 PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Proyecto
municipal
gestionado
desarrollado sobre la industrializacin
de cal.
Proyecto
municipal
gestionado
desarrollado sobre embotelladora de
agua purificada.
140
UNIVERSIDAD TECNOLGICA DE LA MIXTECA (UTM - INSTITUTO DE HIDROLOGA) sobre SEGN SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) SECRETARA DE TURISMO (SECTUR) COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD DEL MAR (UMAR LICENCIATURA EN TURISMO) SEGN PROYECTO EJECUTIVO RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES SECRETARA DE DESARROLLO SOCIAL (SEDESOL) COMISIN NACIONAL FORESTAL (CONAFOR) SECRETARA DE TURISMO (SECTUR) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO PROYECTO EJECUTIVO FEDERALES INCENTIVOS PARTICIPACIONES E RAMO 28 una ruta la PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO
Estudio
elaborado
implementacin
de
ecoturstica integral en el municipio.
Proyecto desarrollado sobre la ruta
141
COMISIN NACIONAL PARA EL DESARROLLO DE LOS PUEBLOS INDGENAS (CDI) SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD DEL MAR (UMAR LICENCIATURA EN TURISMO) familiares N/A N/A SECRETARA DE TURISMO Y DESARROLLO ECONMICO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA INSTITUTO DE CAPACITACIN Y PRODUCTIVIDAD PARA EL TRABAJO DEL ESTADO DE OAXACA UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR (LICENCIATURA EN NUTRICIN)
ECONMICO
Granjas
huertas
PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, COMISIN DE DESARROLLO ECONMICO, PERSONAL DEL CENTRO DE SALUD
implementadas (fomento).
142
METAS
Cursos y talleres de capacitacin a productores gestionados, en
materia de desarrollo organizacional, desarrollo empresarial,
mercadotecnia, calidad en la produccin agrcola, tcnicas de
cultivo, diversificacin de cultivos, cultivos orgnicos y manejo de
qumicos en la agricultura).
Comisin de desarrollo econmico legalmente instituida
Estudio realizado sobre los recursos productivos del municipio:
agua, suelo y clima
Estudio realizado sobre diversificacin de cultivos en el territorio
143
municipal. agroindustriales constituidas
Organizaciones
productivas
legalmente (fomento)
Activos productivos gestionados (apoyo en gestin), de acuerdo
a los proyectos productivos presentados por las organizaciones
productivas y personas fsicas (sistemas de riego, maquinaria
agrcola, insumos agrcolas).
Proyectos de maz y frijol realizados y gestionados (apoyo en
gestin).
Oferta institucional organizada y desarrollada en el municipio en
cuestiones de produccin agroindustrial
Estudios de impacto ambiental realizado para la construccin de
obras de retencin y almacenamiento de agua.
Obras de almacenamiento de agua construidas
Proyectos productivos elaborados: invernaderos de flores y
verduras, rboles frutales, apicultura, aves y cultivos orgnicos
(fomento)
Proyecto elaborado y desarrollado de la industrializacin del
nspero.
Proyecto municipal gestionado y desarrollado sobre una
trituradora de piedra.
144
Proyecto
municipal
gestionado
desarrollado
sobre
la
industrializacin de cal. gestionado y desarrollado sobre
Proyecto
municipal
embotelladora de agua purificada. sobre la implementacin de una ruta
Estudio elaborado
Proyecto desarrollado sobre la ruta ecoturstica integral en el
municipio.
Granjas y huertas familiares implementadas (fomento).
145
GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
6. GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS

6.1 ELECCIONES MUNICIPALES En el municipio de Santa Catarina Cuixtla se rige por el sistema de usos y costumbres, el ayuntamiento es instaurado por un periodo de tres aos del primero de enero del ao uno al treinta y uno de diciembre del ao tres. El gobierno municipal es elegido mediante una asamblea comunitaria donde participan todos los ciudadanos de la poblacin, dicha reunin se celebra generalmente el tercer domingo del mes de septiembre del ao inmediato anterior al comienzo del nuevo periodo de gobierno. La comunidad decide la forma de eleccin, generalmente es por ternas para cada uno de los cargos a concejales municipales. Una mesa de debates conformada por tres o cuatro ciudadanos nombrados al momento es la encargada de organizar la eleccin. En un pizarrn se escriben los nombres de los candidatos y cada uno de los ciudadanos pasa a sealar su preferencia electoral a la vista de toda la asamblea, a pesar de este aspecto hay libertad de eleccin y las opiniones de cualquier persona son escuchadas y tomadas en cuenta. Durante la ltima eleccin municipal el clima electoral fue pacfico, por lo que se puede decir que la comunidad no presenta problemas polticos electorales. Una vez elegidos los miembros del nuevo ayuntamiento, se organizan entre s para recibir las capacitaciones pertinentes para tomar su cargo el da primero de enero del ao siguiente.
6.2 ORGANIZACIN MUNICIPAL 6.2.1 AYUNTAMIENTO El Gobierno del Municipio de Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca est depositado en un cuerpo colegiado que se denomina Ayuntamiento, el cual es el rgano que representa la autoridad civil del municipio. Ante este rgano se someten los asuntos de la Administracin Pblica Municipal. Segn la Ley orgnica municipal para el estado de Oaxaca el ayuntamiento se integra por Presidente Municipal y por el nmero de Sndicos y Regidores necesarios segn el nmero de habitantes. Para el caso de Santa Catarina Cuixtla, existe un sndico municipal y cuatro regidores, segn el siguiente organograma:
147
Diagrama 12. Organograma del Ayuntamiento de Santa Catarina Cuixtla
PRESIDENTE MUNICIPAL
SECRETARA MUNICIPAL
SNDICO MUNICIPAL
TESORERO MUNICIPAL
REGIDOR DE HACIENDA Y EDUCACIN
REGIDOR DE SALUD Y ECOLOGA
REGIDOR DE DEPORTES, CULTURA Y RECREACIN
REGIDOR DE OBRAS Y DE POLICA
SUPLENTES
Fuente: Ayuntamiento de Santa Catarina Cuixtla
En el ayuntamiento es tradicin incluir a un suplente por cada cargo de propietario, es decir existen seis suplentes que tambin forman parte de los asuntos pblicos del gobierno municipal, ellos son incluidos en las en las sesiones de cabildo con voz y voto. Como rganos auxiliares de la administracin municipal se encuentran la secretara y tesorera municipal, con voz pero sin voto en las sesiones de cabildo. Debido a los usos y costumbres, actualmente no existe un sistema de profesionalizacin de la administracin pblica municipal, que permita el aprovechamiento de la experiencia de servidores pblicos, adems podra incluirse en este aspecto un banco de datos de experiencias, as como manuales de organizacin por regidura, lo cual podra facilitar las funciones. La mayora de los miembros del ayuntamiento no poseen estudios profesionales, algunos tienen como mximo grado de estudios el nivel primaria y secundaria, as mismo cuando
148
toman el cargo no se cuenta con los conocimientos necesarios en materia de gestin municipal por lo que se hace necesaria la capacitacin en este aspecto.
6.2.2 FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES DEL AYUNTAMIENTO Presidente municipal: Corresponde al Presidente Municipal, encabezar todas las actividades derivadas de la gestin municipal, as como la ejecucin de los acuerdos del Ayuntamiento, adems de asumir la representacin jurdica del mismo en la celebracin de todos los actos y contratos necesarios para el desempeo de la administracin y la prestacin de los servicios pblicos municipales; por lo tanto es el titular de la administracin pblica municipal y cuenta con todas las facultades que le concede la legislacin correspondiente. En suma, el presidente conjuntamente con el sndico municipal, el regidor de hacienda y el tesorero conforman la comisin de hacienda municipal, encargada de velar por la correcta administracin de las finanzas municipales. Sndico municipal: El Sndico Municipal es el encargado del aspecto legal del Municipio, debe procurar su defensa y conservacin, adems representa al Municipio en las controversias legales que se generen. Regidor de hacienda y educacin: El regidor primero tiene la encomienda de velar por la transparente y legal aplicacin de los recursos financieros del municipio. As mismo para el caso particular del municipio de Santa Catarina Cuixtla este regidor se encarga de atender las demandas de las instituciones educativas que funcionan en la poblacin, adems se preocupa por elevar el nivel educativo de los pobladores y se encarga de atender las necesidades del barrio primero. Regidor de salud y ecologa: El regidor segundo se encarga de atender y resolver las demandas y necesidades del centro de salud, de coadyuvar en las actividades propias de la promocin de la salud pblica. As mismo se encarga de vigilar que se propongan actividades encaminadas a la proteccin y preservacin del medio ambiente y equilibrio ecolgico. Adems atiende las demandas presentadas por los vecinos del barrio segundo. Regidor de deportes, cultura y recreacin: El regidor tercero est enfocado a la promocin de actividades deportivas entre los pobladores, adems de fomentar acciones que incrementen el nivel cultural del municipio, y velar por la creacin de espacios donde
149
la gente pueda recrearse sanamente. Se enfoca tambin a atender las necesidades que expresan los vecinos del barrio tercero. Regidor de obras y de polica: El regidor cuarto tiene la funcin principal de vigilar el proceso de construccin de las obras pblicas, se encarga de que los recursos sean aplicados de forma correcta en las construcciones, de que los materiales utilizados sean los adecuados, y de la comprobacin respectiva. En suma es el encargado de coordinar las actividades de la polica municipal. Secretara municipal: El personal de la secretara municipal tiene a su cargo el archivo municipal, asistir a las sesiones del cabildo con voz, pero sin voto; elabora las actas correspondientes, adems informa diariamente al presidente sobre las actividades y trmites necesarios. La secretaria municipal da fe de los actos del cabildo, autoriza, expide y certifica las copias de documentos oficiales, administra los libros de actas, expide solicitadas, entre otras. Tesorero municipal: El tesorero municipal administra la hacienda pblica municipal de conformidad con las disposiciones legales aplicables, adems coordina la poltica fiscal del ayuntamiento, recauda los ingresos propios, adems del cobro de las participaciones y aportaciones federales y estatales. Se encarga de mantener al da los estados financieros. Suplentes: Cada uno de los suplentes es el encargado inmediato de auxiliar al propietario del que se trate, de esta manera se logran coordinar de mejor forma las actividades encomendadas a cada rea del municipio.
6. 3 INGRESOS PERCIBIDOS POR LOS INTEGRANTES DEL AYUNTAMIENTO Recientemente se aprob ante una asamblea comunitaria las percepciones por concepto de dietas para los miembros del ayuntamiento, de acuerdo a la siguiente tabla. Es importante mencionar que los suplentes se encuentran incluidos en la percepcin de las dietas, cada uno de ellos tienen sus funciones especficas de acuerdo al rea al que auxilian. El presidente municipal para este periodo no percibe su dieta.
150
Tabla 21. Percepciones mensuales por dietas CARGO Presidente municipal Sndico municipal Regidor de hacienda y educacin Regidor de salud y ecologa Regidor de deportes, cultura y recreacin Regidor de obras y de polica Suplentes Fuente: Ayuntamiento de Santa Catarina Cuixtla DIETA MENSUAL $ 0.00 3, 000.00 2, 000.00 2, 000.00 2, 000.00 2, 000.00 2, 000.00
6. 4 FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES 6. 4. 1 INGRESOS MUNICIPALES Los ingresos de la tesorera municipal estn en funcin de la Ley de ingresos elaborada por la tesorera, revisada por el ayuntamiento y autorizada por el Congreso del Estado. En la siguiente tabla se exponen los ingresos que se perciben durante el ejercicio fiscal 2011:
Tabla 22. Ingresos municipales FUENTE RAMO 28 (PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES) RAMO 33 (FONDO III) APORTACIONES FEDERALES: Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal RAMO 33 (FONDO IV) APORTACIONES FEDERALES: Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal INGRESOS PROPIOS (Impuestos, Productos y Aprovechamientos) Derechos, $ MONTO 2,105,360.00
1,502,538.00
590,867.00
197,926.58 $ 4, 396, 691.58
TOTAL Fuente: Tesorera Municipal
151
6. GOBIERNO H HONESTO Y DE RESULTADOS
Las finanzas pblicas mun nicipales dependen significativamente de las participaciones e e incentivos federales y de las aportaciones e federales, en un porcentaje menor se
encuentran los ingresos pro opios de acuerdo a la siguiente grfica:

Grf fica 9. Composicin de los ingresos municipales
13%
5% 48% Ramo 2 28 Ramo 3 Fondo III 33
34%
Ramo 3 Fondo IV 33 Ingreso propios os
Fuente: Tesorer Municipal a
6. 4. 2 RECAUDACIN DE IMPUESTOS E Los ingresos propios que s recaudan en la tesorera municipal est constituidos por los se tn impuestos, derechos, prod ductos y aprovechamientos. Los principa ales impuestos son: el predial, impuesto sobre traslacin de dominio y sobre fraccionamie ento y fusin de bienes inmuebles. El 95 % de esto estn representados por el impuesto p os predial. Existen muchos contribuyentes que no cumplen con esta obligacin, por lo que resulta necesaria la e a actualizacin de catastro municipal y el establecimiento de una poltica de cobro de rezagos. pblico, el derecho de Los derechos que se cobr ran en el municipio son: el alumbrado p piso, de agua potable, san nitarios y regaderas pblicas y el estable ecimiento de vehculos en la va pblica, estos ltim cobrados principalmente en la feria a mos anual del tres de mayo. Los productos son repres sentados principalmente por el arrenda amiento de los bienes muebles como sillas, mesa tractor, camioneta y retroexcavadora adems otro tipo de as, a, productos que se perciben son los financieros, generados en las cuentas bancarias. s amientos, conformados El ltimo elemento de los ingresos propios son los aprovecha principalmente por las mult impuestas por la sindicatura municip ante infractores del tas pal orden pblico y los donativo recibidos. os
152
6. 4. 3 EGRESOS Los egresos que se efectan en el municipio giran en torno al presupuesto de egresos autorizado por el ayuntamiento y turnado al congreso del estado. Los principales destinos del gasto pblico municipal de Santa Catarina Cuixtla son: los gastos de administracin contablemente divididos en gasto corriente (servicios personales, materiales y suministros y servicios generales) y en gastos de inversin (bienes muebles e inmuebles y obra pblica). Respecto a los egresos del ramo 33, fondo III llamado Fondo de Aportaciones para la Infraestructura Social Municipal se utiliza exclusivamente para el gasto de inversin en obras pblicas prioritarias (agua potable, drenaje, alcantarillado, urbanizacin municipal, electrificacin rural y de colonias pobres, entre otros que marca la legislacin correspondiente). En relacin a los egresos del ramo 33, fondo IV Fondo de Aportaciones para el Fortalecimiento Municipal, es destinado principalmente al gasto corriente autorizado para este ramo (alumbrado pblico, seguridad pblica) y de inversin (obras pblicas).
6. 4. 4 ESTADO DE LAS FINANZAS PBLICAS MUNICIPALES De acuerdo a la informacin proporcionada por la tesorera municipal, bsicamente en los estados financieros, es posible decir que las finanzas pblicas son sanas puesto que existe un balance entre los activos y pasivos, adems no existen deudas contradas por el ayuntamiento.
6. 5 INFRAESTRUCTURA MUNICIPAL 6. 5. 1 INFRAESTRUCTURA FSICA El municipio de Santa Catarina Cuixtla tiene bajo su resguardo y propiedad algunos edificios que forman parte de la infraestructura fsica, bsicamente equipamiento como el palacio municipal constituido de nueve oficinas, sin embargo este espacio es totalmente disfuncional, debido a las condiciones fsicas en las que se encuentra, los techos son permeables a las lluvias, existen cuarteaduras y cada rea de la administracin municipal
153
no cuenta con un espacio exclusivo para realizar sus actividades, es por ello que existe la apremiante necesidad de construir un nuevo edificio para las oficinas municipales. El kiosco y el auditorio municipal tambin forman parte del patrimonio fsico del municipio, ubicados en la zona centro de la cabecera municipal. Igualmente el municipio es propietario de tres predios en diversos puntos de la poblacin (zona escolar, paraje los Pinos y en el centro de la poblacin). Cuenta adems con infraestructura deportiva como dos canchas de bsquet bol, y dos campos futbol, en condiciones regulares, que requieren de mantenimiento para su uso ptimo. El centro de salud se encuentra bajo resguardo del ayuntamiento. . 6. 5. 2 MAQUINARIA Y EQUIPOS El parque vehicular propiedad del ayuntamiento se compone de nueve vehculos de acuerdo a la siguiente tabla:
Tabla 23. Parque vehicular municipal CARACTERSTICAS DEL VEHCULO Camioneta (x- trail) modelo 2007 color rojo encendido Camioneta tipo lobo (ford) modelo 2002 color rojo brillante Camioneta tipo lobo (dodge) modelo 1998 color blanco Autobs (navistar) modelo 2000 color blanco Volteo modelo 2006 color blanco Tractor color azul Patrulla (nissan) Retroexcavadora caterpillar Ambulancia (chevrolet) modelo color blanco olmpico Fuente: Tesorera Municipal Presidencia municipal Presidencia municipal Sindicatura municipal Presidencia municipal Centro de salud Regulares Regulares Psimas Regulares Buenas, en comodato con Secretara de salud Presidencia municipal Psimas Presidencia municipal Regulares Presidencia municipal Regulares REA DE RESGUARDO Presidencia municipal CONDICIONES Regulares
En lo concerniente al mobiliario, algunos muebles se encuentran deteriorados por el paso del tiempo; existen cuatro computadoras, tres de escritorio y una porttil, de ellas tres se encuentran en condiciones regulares y una se encuentra inservible. Existen tres 154
impresoras tipo lser y una de inyeccin de tinta, esta ltima es inservible. Aunado a lo anterior existe tambin una fotocopiadora bajo el resguardo de la secretara municipal en condiciones regulares. El centro comunitario de aprendizaje contiene diez computadoras en buenas condiciones utilizadas para el servicio a la poblacin.
6. 6 TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Segn la Ley de transparencia y acceso a la informacin pblica gubernamental, el municipio es un rgano sujeto obligado a brindar la informacin solicitada por quien lo requiera y a la transparencia en el uso de los recursos pblicos. Al respecto, en el ayuntamiento de Santa Catarina Cuixtla existe una disposicin y apertura total del Ayuntamiento para el acceso a la informacin pblica, concretamente de las finanzas pblicas municipales que es uno de los aspectos ms interesantes para la comunidad. Cualquier ciudadano tiene la libertad de informarse y preguntar sobre los ingresos y egresos de la administracin municipal vigente. Por tradicin la tesorera municipal realiza dos informes al ao, donde se nombra una mesa revisora de la cuenta pblica municipal, en asambleas comunitarias donde se provee la informacin sobre las participaciones y aportaciones que el municipio recibe, as como los principales destinos del gasto. Actualmente el municipio se encuentra en el proceso de la creacin de una pgina de internet donde el ayuntamiento que sirva como un espacio de informacin, adems del uso de redes sociales para la difusin de datos relevantes de la gestin municipal.
6. 7 CONCLUSIONES DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS El municipio de Santa Catarina Cuixtla es administrado de una forma responsable, pues son los miembros del ayuntamiento, quienes velan por que los recursos pblicos sean manejados de una manera honesta y transparente. En el aspecto administrativo existen algunas necesidades de capacitacin de los servidores y empleados pblicos, existe la voluntad de trabajar con empeo para impulsar el desarrollo de la comunidad. Los servicios municipales son ofrecidos de una forma regular, puesto que no existe una planeacin en la prestacin de los mismos, adems no existe un sistema de profesionalizacin de los servidores pblicos. 155
Las oficinas del palacio municipal no son las idneas para las actividades administrativas, puesto que existe un solo local para todas las regiduras, secretara y presidencia municipal, igualmente no existe una sala de sesiones adecuada donde se tomen las decisiones que conciernen al gobierno municipal; es decir no se cuenta con un edificio acorde a las funciones administrativas donde el presidente, regidores, y dems titulares puedan realizar sus funciones de una manera ms eficiente. En el aspecto financiero, existen acciones que favorecen la transparencia y el acceso a la informacin pblica, sin embargo algunas herramientas tecnolgicas basadas en internet pueden contribuir de forma significativa en este proceso de rendicin de cuentas. En suma, existe una oportunidad para recaudar ms impuestos a partir de una modernizacin del catastro municipal.
156
6.8 RBOLES DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS
6. 8. 1 RBOL DE PROBLEMAS DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS

Diagrama 13. rbol de problemas del eje Gobierno honesto y de resultados
Administracin municipal tradicional
Palacio municipal no funcional, en condiciones precarias y sin espacios destinados a cada rea
Deficiencias en la prestacin de servicios pblicos Experiencia desaprovechada de empleados municipales
Ingresos propios por impuesto predial reducidos
Infraestructura administrativa precaria y procesos administrativos incipientes Padrn catastral desactualizado Ausencia de cultura organizacional moderna Ausencia de planeacin en la prestacin de servicios pblicos Inexistencia de profesionalizacin en el servicio pblico
Recursos financieros escasos para el equipamiento e infraestructura del edificio municipal
Fuente: CDSM
157
6. 8. 2 RBOL DE SOLUCIONES DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS

Diagrama 14. rbol de soluciones del eje Gobierno honesto y de resultados
Administracin municipal moderna (gerencial) Experiencia aprovechada de empleados municipales
Eficiencia en la prestacin de servicios pblicos
Edificio municipal, moderno, funcional y equipado con espacios destinados a cada rea de la administracin municipal Infraestructura administrativa precaria y procesos administrativos incipientes
Ingresos propios por impuesto predial incrementados
Recursos financieros gestionados y recaudados para el equipamiento e infraestructura del edificio municipal Presencia de una cultura organizacional moderna
Planeacin en la prestacin de servicios pblicos
Profesionalizacin en el servicio pblico
Padrn catastral modernizado y actualizado
Fuente: CDSM
158
6. 9 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS

PROYECTO ESTRATGICO 2. MODERNIZACIN DEL EQUIPAMIENTO, INFRAESTRUCTURA Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS EN EL AYUNTAMIENTO METAS: PROYECTOS, ACCIONES DE FOMENTO, OBRAS DE INFRAESTRUCTURA - Cursos de capacitacin y talleres gestionados e impartidos empleados a del los funcionarios ayuntamiento municipales en materia y de:
ESTRATEGIAS
LNEAS DE ACCIN
DESARROLLO DE UN Mejorar administrativos ayuntamiento recursos incremento y la calidad de los DE Disponer de un resultados. edificio y favorecer el para ahorrar en el los procesos SIMPLIFICACIN MODERNIZACIN ADMINISTRATIVA E INTEGRAL. LOS PBLICOS BASADA EN LA PLANEACIN. municipal ciudadano. y la SERVICIOS PROVISIN LA Y PROGRAMA DE
DE
PROGRAMA
MODERNIZACIN
ADMINISTRATIVA,
administracin municipal, administracin financiera, planeacin del desarrollo, desarrollo organizacional, prestacin de servicios pblicos, gerencia pblica y atencin al ciudadano. - Manuales elaborados de procesos administrativos y prestacin de servicios pblicos. - Suscripciones realizadas a revistas especialistas
CAPACITACIN
IMPULSO
PROFESIONALIZACIN
DE LOS SERVIDORES
municipal moderno y funcional para mejorar la administracin atencin al
PBLICOS
en municipalismo. - Afiliacin realizada a asociaciones de municipios y organizaciones municipalistas. - Banco de experiencias elaborado. - Servicio civil de carrera implementado. - Calendarizacin proyectada sobre sesiones de
159
cabildo. - Comisiones de pro construccin constituidas en Monterrey N. L., Ciudad de Mxico y Puerto Escondido. - Edificio municipal construido y equipado (Conexin a internet, telfono y fax). - INCREMENTO DE - Fortalecer la hacienda pblica municipal en el rubro de ingresos propios mediante el incremento del impuesto predial. Campaa y modernizacin). informativa realizada sobre la LA RECAUDATORIA DEL MUNICIPIO. - CULTURA FISCAL BASADA CONCIENTIZACIN DE IMPORTANCIA PAGO IMPUESTOS MUNICIPALES. DE ADMINISTRACIN MUNICIPAL TRANSPARENTE MEDIANTE LA PUBLICACIN DE recursos DE Y DE - Garantizar la rendicin de cuentas y la transparencia en el uso de los mediante mecanismos - Asambleas informativas sobre la hacienda pblica municipal celebradas cada semestre. - Pgina de internet actualizada con informacin financiera. - Redes sociales utilizadas en beneficio de la hacia la poblacin. DE LOS DEL LA EN LA CAPACIDAD - Padrn catastral actualizado (revisin, proyeccin
FORTALECIMIENTO DE
LOS INGRESOS DE LA
HACIENDA
PBLICA
MUNICIPAL
importancia del pago de impuestos. - Contribuyentes morosos identificados y notificados para solventar sus deudas.
CONSOLIDACIN
MECANISMOS
TRANSPARENCIA
RENDICIN
adecuados que permitan su difusin
CUENTAS
160
INFORMACIN transparencia y rendicin de cuentas. - Informes de gobiernos celebrados anualmente. FINANCIERA, GESTIN Y RESULTADOS.
161
Tabla 25. Costos y fuentes de financiamiento del proyecto estratgico 5. FUENTES DE FINANCIAMIENTO COSTOS INTERNAS SEGN ORGANISMOS INCENTIVOS FEDERALES INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED) INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TCNICO DE LAS HACIENDAS PBLICAS (INDETEC) SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR (UNSIS - LICENCIATURA. EN ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y ADMINISTRACIN PBLICA, POSGRADO EN PLANEACIN ESTRATGICA MUNICIPAL) SEGN ORGANISMOS RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED) PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA PARTICIPACIONES E (SEGOB) RAMO 28 SECRETARA DE GOBERNACIN EXTERNAS PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL, SECRETARA MUNICIPAL. RESPONSABLES
METAS
- Cursos de capacitacin y talleres a los
gestionados
impartidos
funcionarios municipales y empleados de:
del municipal,
ayuntamiento
en
materia
administracin
administracin financiera, planeacin desarrollo
del
desarrollo,
organizacional, prestacin de servicios
pblicos, gerencia pblica y atencin
al ciudadano.
- Manuales elaborados de procesos de
administrativos
prestacin
servicios pblicos.
162
FEDERALES TCNICO DE LAS HACIENDAS PBLICAS (INDETEC) SUBSECRETARA DE FORTALECIMIENTO MUNICIPAL UNIVERSIDAD DE LA SIERRA SUR (UNSIS - LICENCIATURA. EN ADMINISTRACIN MUNICIPAL Y ADMINISTRACIN PBLICA, POSGRADO EN PLANEACIN ESTRATGICA MUNICIPAL) SEGN ORGANISMOS INCENTIVOS FEDERALES PARTICIPACIONES E RAMO 28 REVISTA ALCALDES DE MXICO RED DE INVESTIGADORES EN GOBIERNOS LOCALES MEXICANOS (IGLOM) ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DE MXICO A. C. (AMMAC) SEGN ORGANISMOS RAMO 28 PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES ASOCIACIN DE MUNICIPIOS DE MXICO, A.C. (AMMAC). ASOCIACIN DE AUTORIDADES LOCALES DE MXICO, A.C. (AALMAC) FEDERACIN NACIONAL DE MUNICIPIOS
INSTITUTO PARA EL DESARROLLO
MUNICIPAL, SECRETARA MUNICIPAL.
- Suscripciones realizadas a revistas
SECRETARA MUNICIPAL.
especialistas en municipalismo.
- Afiliacin realizada a asociaciones de
PRESIDENCIA MUNICIPAL Y SECRETARA MUNICIPAL.
municipios
organizaciones
municipalistas.
163
DE MXICO (FENAMM) SEGN INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED) ORGANISMOS INCENTIVOS FEDERALES carrera SEGN ORGANISMOS INCENTIVOS FEDERALES N/A N/A N/A PARTICIPACIONES E RAMO 28 INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED) PARTICIPACIONES E RAMO 28 PRESIDENCIA MUNICIPAL Y SECRETARA MUNICIPAL. PRESIDENCIA MUNICIPAL Y SECRETARA MUNICIPAL. SECRETARA MUNICIPAL N/A N/A N/A PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL y SEGN PROYECTO EJECUTIVO DE OBRA RAMO 33 FONDO IV FONDO PARA EL FORTALECIMIENTO MUNICIPAL CIUDADANOS DEL MUNICIPIO PRESIDENCIA MUNICIPAL, SINDICATURA MUNICIPAL Y REGIDOR DE OBRAS
- Banco de experiencias elaborado.
Servicio
civil
de
implementado.
- Calendarizacin proyectada sobre
sesiones de cabildo.
- Comisiones de pro construccin N. L.,
constituidas
en
Monterrey
Ciudad de Mxico y Puerto Escondido.
internet,
Edificio
municipal
construido
equipado
(Conexin
telfono y fax).
164
SEGN INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED) INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TCNICO DE LAS HACIENDAS PBLICAS (INDETEC) BANCO NACIONAL DE OBRAS Y SERVICIOS PBLICOS (BANOBRAS) SECRETARA DE FINANZAS DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA INSTITUTO CATASTRAL DEL ESTADO DE OAXACA N/A PARTICIPACIONES E INCENTIVOS FEDERALES RAMO 28 INSTITUTO NACIONAL PARA EL FEDERALISMO Y EL DESARROLLO MUNICIPAL (INAFED) INSTITUTO PARA EL DESARROLLO TCNICO DE LAS HACIENDAS PBLICAS (INDETEC) INSTITUTO CATASTRAL DEL ESTADO DE OAXACA ORGANISMOS INCENTIVOS FEDERALES PARTICIPACIONES E RAMO 28
Padrn
catastral
actualizado
COMISIN DE HACIENDA (PRESIDENTE MUNICIPAL, SNDICO MUNICIPAL, REGIDURA DE HACIENDA Y TESORERA MUNICIPAL).
(revisin, proyeccin y modernizacin).
- Campaa informativa realizada sobre
REGIDURA DE HACIENDA Y TESORERA MUNICIPAL
la importancia del pago de impuestos.
165
- Contribuyentes morosos identificados N/A N/A N/A sus
TESORERA MUNICIPAL
notificados
para
solventar
deudas. sobre la N/A N/A N/A COMISIN DE HACIENDA (PRESIDENTE MUNICIPAL, SNDICO MUNICIPAL, REGIDURA DE HACIENDA Y TESORERA MUNICIPAL). N/A N/A N/A COMISIN DE HACIENDA (PRESIDENTE MUNICIPAL, SNDICO MUNICIPAL, REGIDURA DE HACIENDA Y TESORERA MUNICIPAL) Y SECRETARA MUNICIPAL.
- Asambleas informativas
hacienda pblica municipal celebradas
cada semestre.
- Pgina de internet actualizada con
informacin financiera.
166
N/A N/A N/A y
Redes
sociales
utilizadas
en
TESORERA Y SECRETARA MUNICIPAL.
beneficio
de
la
transparencia
rendicin de cuentas.
- Informes de gobiernos celebrados N/A N/A N/A
COMISIN DE HACIENDA (PRESIDENTE MUNICIPAL, SNDICO MUNICIPAL, REGIDURA DE HACIENDA Y TESORERA MUNICIPAL), SECRETARA MUNICIPAL Y REGIDURA DE OBRAS.
anualmente.
167
METAS
- Cursos de capacitacin y talleres gestionados e impartidos a los
funcionarios municipales y empleados del ayuntamiento en
materia de: administracin municipal, administracin financiera,
planeacin del desarrollo, desarrollo organizacional, prestacin de
servicios pblicos, gerencia pblica y atencin al ciudadano.
- Manuales elaborados de procesos administrativos y prestacin
de servicios pblicos. realizadas a revistas especialistas en
Suscripciones
municipalismo. a asociaciones de municipios y
Afiliacin
realizada
organizaciones municipalistas.
-- Banco de experiencias elaborado.
- Servicio civil de carrera implementado.
- Calendarizacin proyectada sobre sesiones de cabildo.
- Comisiones de pro construccin constituidas en Monterrey N. L.,
Ciudad de Mxico y Puerto Escondido.
- Edificio municipal construido y equipado (Conexin a internet,
168
telfono y fax). actualizado (revisin, proyeccin y
Padrn
catastral
modernizacin).
- Campaa informativa realizada sobre la importancia del pago de
impuestos.
- Contribuyentes morosos identificados y notificados para
solventar sus deudas.
- Asambleas informativas sobre la hacienda pblica municipal
celebradas cada semestre.
- Pgina de internet actualizada con informacin financiera.
- Redes sociales utilizadas en beneficio de la transparencia y
rendicin de cuentas.
- Informes de gobiernos celebrados anualmente.
169
BIBLIOGRAFA
Bibliografa
BIBLIOGRAFA FUENTES BIBLIOGRFICAS ALCZAR, L. J. y Carballido, S. R. (1999). Entre las flores del Maz. Monografa del Distrito de Miahuatln. Miahuatln: Ed. M.G. Castaon. CS1NB, 2010. CENTRO DE SALUD 1 NCLEO BSICO, SANTA CATARINA CUIXTLA. Diagnstico de salud 2010. MPSS. Edgar Alfonso Prudencio Callejas. Jurisdiccin Sanitaria No. 1. Valles Centrales. Servicios de Salud de Oaxaca. CONGRESO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS, SAGARPA (2001). Ley de Desarrollo Rural Sustentable. (Diario Oficial de la Federacin). Mxico D. F. CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE OAXACA. GOBIERNO DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. PRESIDENCIA DE LA REPBLICA (2007). Plan Nacional de Desarrollo 2007 2012. Mxico D. F. GOBIERNO DEL ESTADO DE OAXACA (2011). Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011 - 2016. Oaxaca. GARCA, G. A. A. (2011). Cartografa, tipo de suelos y vegetacin. Licenciatura en administracin municipal. Universidad de la Sierra Sur. INCA RURAL SAGARPA (2005). Proceso de planificacin municipal. Talleres de planificacin municipal. Gua del Facilitador. Mxico D. F. LEY ORGNICA MUNICIPAL PARA EL ESTADO DE OAXACA (2011). LEY LEY DE PLANEACIN, DESARROLLO ADMINISTRATIVO Y SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES (2011). ROJAS, B. (S. D.). Miahuatln, Un Pueblo de Mxico. Monografa del Distrito de Miahuatln, Estado de Oaxaca, Primera Parte. Oaxaca. SAGARPA SEDER (2008). Gua de aplicacin Instrumental. Oaxaca. SAGARPA SEDER (2008). Gua Metodolgica. Desarrollo Regional Rural. Oaxaca. FAO (FOOD AND AGRICULTURAL ORGANIZATION OF THE UNITED NATIONS). Tenencia de la tierra y desarrollo rural. departamento econmico y social.
http://www.fao.org/DOCREP/005/Y4307s/y4307s05.htm Depsito de documentos de la FAO. 171
Bibliografa
FUENTES HEMEROGRFICAS Gobierno del Estado de Oaxaca (1982). Almanaque de Oaxaca. Oaxaca. INEGI (S. D.) Creacin de Municipios T. I Y II. Oaxaca. RAMREZ, R, M. (1960). Monografa de la Villa de Cuixtla 1959. (Instituto Federal de Capacitacin de Magisterio - Archivo Municipal). Santa Catarina Cuixtla, Oaxaca.
FUENTES ELECTRNICAS CONAPO (2011). Consultado el 30 de junio de 2011, en: www.conapo.gob.mx INEGI (2011). Consultado durante el mes de julio y agosto de 2011. Informacin sobre Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 2010. En www.inegi.gob.mx INAFED (2005). Enciclopedia de los Municipios de Mxico. Estado de Oaxaca. Santa Catarina Cuixtla. Consultado el 02 de Agosto de 2011 en: www.inafed.gob.mx
172
ANEXOS
Anexos
1. ACTA DE APROBACIN Y VALIDACIN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DE SANTA CATARINA CUIXTLA
174
Anexos
2. ACTA DE REINTEGRACIN DEL CONCEJO DE DESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL DE SANTA CATARINA CUIXTLA
175
Anexos
3. LISTA DE ASISTENCIA A TALLERES
176
Anexos
4. FOTOGRAFAS DE SESIONES DE CONCEJO DE DE E ESARROLLO SOCIAL MUNICIPAL Y TALLERES
177
Anexos
178
Anexos
179

Informacion de Cuixtla

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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

CON NCEJO DE DESARROLLO O SOCIAL MUNICIPAL

I. NDICE DE DIAGRAMAS, FIGURAS, FOTOGRAFAS, GRFICAS Y TABLAS II. ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

2. MARCO DE REFERENCIA 2. 1 DELIMITACIN DEL TERRITORIO 2. 1. 1 MACROLOCALIZACIN 2. 1. 2 MICROLOCALIZACIN 2. 1 .3 LMITES 21 21 21 22

3. ESTADO DE DERECHO, GOBERNABILIDAD Y SEGURIDAD 3.1 TENENCIA DE LA TIERRA 3.2 SEGURIDAD 49 50

5. 7 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE DESARROLLO ECONMICO SUSTENTABLE

6. 9 PROYECTO ESTRATGICO DEL EJE GOBIERNO HONESTO Y DE RESULTADOS

I. NDICE DE DIAGRAMAS, FIGURAS, FOTOGRAFAS, GRFICAS Y TABLAS

II. ABREVIATURAS Y ACRNIMOS

SPR SRA SSP UMAR UNSIJ UNSIS UTM UABJO

Polticas pblicas municipales Escenario tendencial Participacin de ayuntamiento, CSDM, Ciudadana

Fuente: Elaboracin propia basada en Godet (2001).

Santa Catarina Cuixtla

Fuente: Gobierno del Estado de Oaxaca (www.oaxaca.gob.mx)

OCOTLAN DE MORELOS EJUTLA DE CRESPO

STA. CRUZ XITLA

Fuente: Elaboracin propia

Gobierno del Estado de Oaxaca. Almanaque de Oaxaca 1982. (s.d.) p. 901

Fuente: Garca (2011).

Fuente: Googlearth, 2011.

Fuente: Garca (2011)

Fuente: Trabajo de camp po

Fuente: Garca (2011).

2. MARCO DE REFERENCIA Fotograf 3. Manantial en Santa Catarina Cuixtla, Oaxac fa ca.

Fuente: Trabajo de camp po

2. MARCO DE REFERENCIA Fotografa 4. Suministro de agua

Fuente: Trabajo de Campo

Fuente: Trabajo de Campo

Los tipos y porcentajes de erosin del municipio se describen a continuacin:

Fuente: Elaboracin propia basada en trabajo en equipo CDSM

Fuente: Trabajo de Campo

2.7 RBOLES DEL MARCO DE REFERENCIA

2. 7.1 RBOL DE PROBLEMAS DEL MARCO DE REFERENCIA

Escasez de lluvias Degradacin del medio ambiente

Falta de control sobre acciones contra el medio ambiente

Erosin de los suelos

Prdida de zonas forestales

Falta de cultura ambiental

Ausencia de polticas pblicas orientadas al cuidado del medio ambiente

Requerimien tos de uso de lea como combustible en los hogares

2.7.2 RBOL DE SOLUCIONES DEL MARCO DE REFERENCIA

Suelos frtiles y protegidos

Control en los cambios en el uso del suelo de forestal a agrcola

2. 8 PROYECTO ESTRATGICO DE MARCO DE REFERENCIA

ADECUADO DE LOS EDUCACIN

- Cursos de capacitacin sobre el

manejo integral de los residuos slidos

- Talleres sobre el manejo integral de urbanos

educativas sobre cultura y educacin

ambiental. de N/A RAMO 28 REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA

- Programa de gestin integral de

residuos slidos gestionado ante la

INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGA Y

REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA

- Estudio de impacto ambiental para la

reubicacin de un basurero municipal.

- Basurero municipal diseado de NOM-083-

REGIDURA DE SALUD Y ECOLOGA

- Jornadas peridicas de limpieza

general de la cabecera municipal.

- Centros de acopio identificados para

la venta de los residuos slidos

- Zonas prioritarias de reforestacin