PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 HECHOS DE VERDAD - Documento Final Presentado Al Honorable Concejo Municipal de Tunja.

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD
Por una Tunj a ms Humana, Sal udabl e, Segura y Sosteni bl e

Fernando Flrez Espinosa
Alcalde Mayor de Tunja

Honorables Concejales y Concejalas de Tunja,

Los invito a leer las siguientes pginas de este Plan diseado para los aos 2012-2015 y mediante el cual se
busca realizar acciones que trasciendan para mantener y mejorar el patrimonio del pasado, la calidad de vida
en el presente y la proyeccin como ciudad sostenible en el futuro; este plan se ha denominado TUNJA:
HECHOS DE VERDAD, Plan de Desarrollo Municipal que liderar y gestionar junto con mi equipo de trabajo hasta
hacerlo una realidad tangible a nuestros ojos.

Nuestra ciudad requiere ser planeada, sabemos que el conocimiento de la historia nos abre puertas hacia el
futuro, nos permite pensarnos desde una lnea de tiempo, por ello, es importante que reconozcamos
abiertamente que nuestro territorio ha cambiado en esa lnea, se ha transformado y por ello debemos generar
designios de acuerdo a su gnesis, considerando siempre el lugar al que queremos llegar; desde esta
perspectiva, cada eje dentro de las lneas de gestin ha sido perfilado a partir de un estudio previo que
permitir que nuestra ciudad crezca de acuerdo a sus propias fallas, y por supuesto, de acuerdo a sus
fortalezas.

Hechos de Ver dad es un Plan cuya construccin se realiz de manera colectiva, de cara a la gente,
planificado y proyectado para los ciudadanos y ciudadanas, es el sueo que pensamos erigir cada da
durante nuestro gobierno, es nuestra carta de navegacin; es desde ya, una agenda de trabajo que est
transformando nuestra ciudad, cuenta con las voces de los diversos sectores de la comunidad, quienes han
hecho evidentes las problemticas que los aquejan y del mismo modo se han hecho participes para dar
solucin a estas necesidades.

Cada uno de los apartes que lo componen fue desenmascarado recorriendo sus calles, parques y lugares
pblicos y plasmado en una serie de dinmicas a seguir para hacer de Tunja un lugar para todos y todas.
Hablando con nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos, todos los das sumamos personas que comparten
esta iniciativa de transformacin positiva para la ciudad y hoy lo ponemos en sus manos para ser estudiado,
analizado, compartido, cuestionado y en su momento aprobado.

Esta es una agenda a seguir, una iniciativa construida mediante un ejercicio colaborativo y de socializacin en
el que los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores, ocupaciones y edades participaron y
dialogaron activamente, ellas y ellos seguramente reconocern sus aportes en la consolidacin de este
documento, por eso es para m un orgullo reconocer que las voces subalternas, las que antes no eran
escuchadas, estn ac y se pueden percibir entre lneas, siendo ese el elemento perfecto que nos dice que
vamos por buen camino.

Este plan de desarrollo es fundamentado en cuatro polticas generales: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja
Segura y Tunja Sostenible. Estos pilares son desarrollados desde 7 ejes estructurales: Primera Infancia y
Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresin de Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y
Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con
Impulso Mundial. Estos ejes sintetizan unos propsitos y unos medios de actuacin, para hablar de cmo
hacer realidad una propuesta novedosa, que anhela representar los intereses pluralistas de nuestra ciudad.
Esta construccin colectiva, es relevante para que todos y todas participemos y nos sintamos representados
en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la atencin a los nios y nias ms pequeos, la
Primera Infancia Tunjana.

Por ende, esta es una oportunidad a que seamos ciudadanos y ciudadanas vigilantes y activos de las
decisiones y proyectos que configuran nuestro Municipio. Desde la Administracin Municipal trabajaremos de
una forma transparente y abierta por una Tunja ms equitativa, donde las diferencias econmicas que nos
separan, no sean visibles en trminos de la calidad de vida que disfrutan los Tunjanos y Tunjanas, de esta
manera no le daremos oportunidad a la corrupcin.

De manera afectuosa y pensando en el beneficio de nuestra ciudad quiero invitarlos a conocer y divulgar este
anhelo que promueve el desarrollo social a partir del fortalecimiento de la formacin integral del capital
humano para as acceder a una ciudad que ofrece una excelente calidad de vida: bienestar para sus
habitantes y construccin de tejido social. Reitero mi sentimiento de gratitud con los Tunjanos y Tunjanas,
quienes igual que yo, creen que el trabajar en el presente nos permite anhelar un futuro prspero para la Tunja
del maana, la que disfrutaran nuestros hijos. Por eso nuestra prioridad es la primera infancia, a quienes
queremos brindarles todo nuestro apoyo desde la educacin, la calidad de vida, la promocin de hbitos de
vida saludable y la oportunidad imparcial de desarrollo.

Mil gracias por esta maravillosa oportunidad de trabajar por una Tunja ms humana, saludable, segura y
sostenible.

Cordialmente,

Al cal de de Tunj a 201 2-201 5

ESTRUCTURA PROYECTO DE ACUERDO

HECHOS DE VERDAD
Por una Tunja ms Humana, Saludable, Segura y Sostenible
PLAN DE DESARROLLO TUNJA 2012-2015

I _ HDV_ MOTI VACI ON

I I _HDV_ PROYECTO DE ACUERDO

I I I _HDV_ ANEXOS

III_HDV_ ANEXO 1_ DIAGNOSTICO

III_HDV_ ANEXO 2_ PARTE ESTRATEGICA
A. TUNJA HUMANA
B. TUNJA SALUDABLE
C. TUNJA SEGURA
D. TUNJA SOSTENIBLE

III_HDV_ ANEXO 3_ INVERSIONES

III_HDV_ ANEXO 4_ SEGUIMIENTO

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

I . EXPOSI CI ON DE MOTI VOS
HECHOS DE VERDAD
Plan de Desarrollo 2012-2015
Plan de Desarrollo TUNJA 2012-2015
HDV _ I _ Exposi ci n de Mot i vos
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I . EXPOSI CI ON DE MOTI VOS
Para el proyecto de acuerdo, por el cual se adopta el Plan de Desarrollo para Tunja 2012 - 2015
HECHOS DE VERDAD. Por una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible

ACERCA DE LA ELABORACI N Y EL OBJETO DEL PROYECTO.
Nuestra ciudad requiere ser planeada, sabemos que el conocimiento de la historia nos abre puertas
hacia el futuro, nos permite pensarnos desde una lnea de tiempo, por ello, es importante que
reconozcamos abiertamente que nuestro territorio ha cambiado en esa lnea, se ha transformado y
por ello debemos generar designios de acuerdo a su gnesis, considerando siempre el lugar al que
queremos llegar; desde esta perspectiva, cada eje dentro de las lneas de gestin ha sido perfilado a
partir de un estudio previo que permitir que nuestra ciudad crezca de acuerdo a sus propias fallas, y
por supuesto, de acuerdo a sus fortalezas.

Hechos de Verdad es un Plan cuya construccin se realiz de manera colectiva, de cara a la
gente, planificado y proyectado para los ciudadanos y ciudadanas, es el sueo que pensamos erigir
cada da durante nuestro gobierno, es nuestra carta de navegacin; es desde ya, una agenda de
trabajo que est transformando nuestra ciudad, cuenta con las voces de los diversos sectores de la
comunidad, quienes han hecho evidentes las problemticas que los aquejan y del mismo modo se han
hecho participes para dar solucin a estas necesidades.

Cada uno de los apartes que lo componen fue desenmascarado recorriendo sus calles, parques y
lugares pblicos y plasmado en una serie de dinmicas a seguir para hacer de Tunja un lugar para
todos y todas. Hablando con nuestras ciudadanas y nuestros ciudadanos, todos los das sumamos
personas que comparten esta iniciativa de transformacin positiva para la ciudad y hoy lo ponemos
en sus manos para ser estudiado, analizado, compartido, cuestionado y en su momento aprobado.

Esta es una agenda a seguir, una iniciativa construida mediante un ejercicio colaborativo y de
socializacin en el que los ciudadanos y ciudadanas de los diferentes sectores, ocupaciones y edades
participaron y dialogaron activamente, ellas y ellos seguramente reconocern sus aportes en la
consolidacin de este documento, por eso es para m un orgullo reconocer que las voces subalternas,
las que antes no eran escuchadas, estn ac y se pueden percibir entre lneas, siendo ese el elemento
perfecto que nos dice que vamos por buen camino.
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Este plan de desarrollo es fundamentado en cuatro polticas generales: Tunja Humana, Tunja Saludable,
Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estos pilares son desarrollados desde 7 ejes estructurales,
sintetizando unos propsitos y unos medios de actuacin, para hablar de cmo hacer realidad una
propuesta novedosa, que anhela representar los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta
construccin colectiva, es relevante para que todos y todas participemos y nos sintamos
representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la atencin a los nios y nias
ms pequeos, la Primera Infancia Tunjana.

Por ende, esta es una oportunidad a que seamos ciudadanos y ciudadanas vigilantes y activos de las
decisiones y proyectos que configuran nuestro Municipio. Desde la Administracin Municipal
trabajaremos de una forma transparente y abierta por una Tunja ms equitativa, donde las diferencias
econmicas que nos separan, no sean visibles en trminos de la calidad de vida que disfrutan los
Tunjanos y Tunjanas, de esta manera no le daremos oportunidad a la corrupcin.

De manera afectuosa y pensando en el beneficio de nuestra ciudad quiero invitarlos a conocer y
divulgar este anhelo que promueve el desarrollo social a partir del fortalecimiento de la formacin
integral del capital humano para as acceder a una ciudad que ofrece una excelente calidad de vida:
bienestar para sus habitantes y construccin de tejido social. Reitero mi sentimiento de gratitud con
los Tunjanos y Tunjanas, quienes igual que yo, creen que el trabajar en el presente nos permite anhelar
un futuro prspero para la Tunja del maana, la que disfrutaran nuestros hijos. Por eso nuestra
prioridad es la primera infancia, a quienes queremos brindarles todo nuestro apoyo desde la
educacin, la calidad de vida, la promocin de hbitos de vida saludable y la oportunidad imparcial de
desarrollo.

Mil gracias por esta maravillosa oportunidad de trabajar por una Tunja ms Humana, Saludable, Segura
y Sostenible.

Cordialmente,

Al cal de de Tunj a 2012-2015
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I NI CI ATI VA Y COMPETENCI A.
En uso de sus facultades Constitucionales y legales, en especial las conferidas por el artculo 313 de
la Constitucin Poltica, el artculo 71, pargrafo 1 de la ley 136 de 1994 y la ley 152 de 1994, el Concejo
Municipal tiene la facultad, a iniciativa del Alcalde para que mediante acuerdo se expida el Acuerdo
Por e l c u a l s e e x p i d e e l P l a n Mu n i c i p a l d e D e s a r r o l l o 2 0 1 2 - 2 0 1 5
H e c h o s d e V e r d a d

MARCO CONSTI TUCI ONAL Y LEGAL
El sentido de este apartado es realizar un ejercicio conceptual cuidadoso en la revisin del alcance,
concepto constitucional y legal del Plan Municipal de Desarrollo. En este sentido este plan se enmarca
principalmente en las siguientes disposiciones:

Di sposi ci ones de carcter consti tuci onal :

Artcul o 51.
Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las condiciones necesarias
para hacer efectivo este derecho y promover planes de vivienda de inters social, sistemas
adecuados de financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos programas de
vivienda.

Artcul o 79.
Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La ley garantizar la participacin de
la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo.
Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial
importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines.

Artcul o 82.
Es deber del Estado velar por la proteccin de la integridad del espacio pblico y por su destinacin al
uso comn, el cual prevalece sobre el inters particular.
Las entidades pblicas participarn en la plusvala que genere su accin urbanstica y regularn la
utilizacin del suelo y del espacio areo urbano en defensa del inters comn.
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Artcul o 267.
La vigilancia de la gestin fiscal del Estado incluye el ejercicio de un control financiero, de gestin y de
resultados, fundado en la eficiencia, la economa, la equidad y la valoracin de los costos
ambientales.

Artcul o 307.
La misma ley (LEY ORGANICA) establecer las atribuciones, los rganos de administracin, y los
recursos de las regiones y su participacin en el manejo de los ingresos provenientes del Fondo
Nacional de Regalas. Igualmente definir los principios para la adopcin del estatuto especial de cada
regin.

Artcul o 311.
Al municipio como entidad fundamental de la divisin poltico-administrativa del Estado le
corresponde prestar los servicios pblicos que determine la ley, construir las obras que demande el
progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participacin comunitaria, el
mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las dems funciones que le asignen la
Constitucin y las leyes.

Artcul o 313.
Corresponde a los concejos:
Numeral 2. Adoptar los correspondientes planes y programas de desarrollo econmico y social y de
obras pblicas.

Artcul o 319.
Cuando dos o ms municipios tengan relaciones econmicas, sociales y fsicas, que den al conjunto
caractersticas de un rea metropolitana, podrn organizarse como entidad administrativa encargada
de programar y coordinar el desarrollo armnico e integrado del territorio colocado bajo su autoridad;
racionalizar la prestacin de los servicios pblicos a cargo de quienes la integran y, si es el caso,
prestar en comn algunos de ellos; y ejecutar obras de inters metropolitano.

La ley de ordenamiento territorial adoptar para las reas metropolitanas un rgimen administrativo y
fiscal de carcter especial; garantizar que en sus rganos de administracin tengan adecuada
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participacin las respectivas autoridades municipales; y sealar la forma de convocar y realizar las
consultas populares que decidan la vinculacin de los municipios.

Cumplida la consulta popular, los respectivos alcaldes y los concejos municipales protocolizarn la
conformacin del rea y definirn sus atribuciones, financiacin y autoridades, de acuerdo con la ley.
Las reas metropolitanas podrn convertirse en Distritos conforme a la ley.

Artcul o 325.
Con el fin de garantizar la ejecucin de planes y programas de desarrollo integral y la prestacin
oportuna y eficiente de los servicios a su cargo, dentro de las condiciones que fijen la Constitucin y la
ley, el Distrito Capital podr conformar un rea metropolitana con los municipios circunvecinos y una
regin con otras entidades territoriales de carcter departamental.

Artcul o 339.
Las entidades territoriales elaborarn y adoptarn de manera concertada entre ellas y el gobierno
nacional, planes de desarrollo, con el objeto de asegurar el uso eficiente de sus recursos y el
desempeo adecuado de las funciones que les hayan sido asignadas por la Constitucin y la ley.
Los planes de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica y un plan de
inversiones de mediano y corto plazo.

Artcul o 340.
Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por representantes de las entidades territoriales y
de los sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y culturales. El Consejo tendr
carcter consultivo y servir de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo.
Los miembros del Consejo Nacional sern designados por el Presidente de la Repblica de listas que le
presenten las autoridades y las organizaciones de las entidades y sectores a que se refiere el inciso
anterior, quienes debern estar o haber estado vinculados a dichas actividades. Su perodo ser de
ocho aos y cada cuatro se renovar parcialmente en la forma que establezca la ley.
En las entidades territoriales habr tambin consejos de planeacin, segn lo determine la ley.

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Artcul o 342.
La correspondiente Ley Orgnica reglamentar todo lo relacionado con los procedimientos de
elaboracin, aprobacin y ejecucin de los planes de desarrollo y dispondr los mecanismos
apropiados para su armonizacin y para la sujecin a ellos de los presupuestos oficiales.

Determinar, igualmente, la organizacin y funciones del Consejo Nacional de Planeacin y de los
consejos territoriales, as como los procedimientos conforme a los cuales se har efectiva la
participacin ciudadana en la discusin de los planes de desarrollo, y las modificaciones
correspondientes, conforme a lo establecido en la Constitucin.

Artcul o 344.
Los organismos departamentales de planeacin harn la evaluacin de gestin y resultados sobre los
planes y programas de desarrollo e inversin de los departamentos y municipios, y participarn en la
preparacin de los presupuestos de estos ltimos en los trminos que seale la ley.
En todo caso el organismo nacional de planeacin, de manera selectiva, podr ejercer dicha evaluacin
sobre cualquier entidad territorial.

Artcul o 345.
En tiempo de paz no se podr percibir contribucin o impuesto que no figure en el presupuesto de
rentas, ni hacer erogacin con cargo al Tesoro que no se halle incluida en el de gastos.
Tampoco podr hacerse ningn gasto pblico que no haya sido decretado por el Congreso, por las
asambleas departamentales, o por los concejos distritales o municipales, ni transferir crdito alguno a
objeto no previsto en el respectivo presupuesto.

Artcul o 361.
Con los ingresos provenientes de las regalas que no sean asignados a los departamentos y
municipios, se crear un Fondo Nacional de Regalas cuyos recursos se destinarn a las entidades
territoriales en los trminos que seale la ley. Estos fondos se aplicarn a la promocin de la minera,
a l a preservaci n del ambi ente y a financiar proyectos regionales de inversin definidos como
prioritarios en los planes de desarrollo de las respectivas entidades territoriales.

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Di sposi ci ones de carcter l egal , fundamentos y pri nci pi os de pl aneaci n:

La Ley 131 DE 1994
Por la cual se reglamenta el voto programtico y se dictan otras disposiciones

La Ley 152 de 1994
Por la cual se establece la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo, especi al mente en:

Arti cul o 3. Pri nci pi os general es.
Los principales generales que rigen las actuaciones de las autoridades nacionales, regionales y
territoriales, en materia de planeacin son:
a) Autonoma. La Nacin y las entidades territoriales ejercern libremente sus funciones en materia
de planificacin con estricta sujecin a las atribuciones que a cada una de ellas se les haya
especficamente asignado en la Constitucin y la ley, as como a las disposiciones y principios
contenidos en la presente Ley Orgnica;
b) Ordenaci n de competenci as. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrn en
cuenta, para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
c) Coordi naci n. Las autoridades de planeacin del orden nacional, regional y las entidades
territoriales, debern garantizar que exista la debida armona y coherencia entre las actividades que
realicen a su interior y en relacin con las dems instancias territoriales, para efectos de la
formulacin, ejecucin y evaluacin de sus planes de desarrollo;
d) Consi stenci a. (Modificado por el Art. 9, Ley 1473 de 2011). Con el fin de asegurar la estabilidad
macroeconmica y financiera, los planes de gasto derivados de los planes de desarrollo debern ser
consistentes con las proyecciones de ingresos y de financiacin, de acuerdo con las restricciones del
programa financiero del sector pblico y de la programacin financiera para toda la economa que sea
congruente con dicha estabilidad;
e) Pri ori dad del gasto pbl i co soci al . Para asegurar la consolidacin progresiva del bienestar
general y el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin, en la elaboracin, aprobacin y
ejecucin de los planes de desarrollo de la Nacin y de las entidades territoriales se deber tener como
criterio especial en la distribucin territorial del gasto pblico, el nmero de personas con necesidades
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bsicas insatisfechas, la poblacin y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto pblico social
tenga prioridad sobre cualquier otra asignacin;
f) Conti nui dad. Con el fin de asegurar la real ejecucin de los planes, programas y proyectos que se
incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas
autoridades de planeacin propendern porque aqullos tengan cabal culminacin;
g) Parti ci paci n. Durante el proceso de discusin de los planes de desarrollo, las autoridades de
planeacin velarn porque se hagan efectivos los procedimientos de participacin ciudadana
previstos en la presente Ley;
h) Sustentabi l i dad Ambi ental . Para posibilitar un desarrollo socio-econmico en armona con el
medio natural, los planes de desarrollo debern considerar en sus estrategias, programas y proyectos,
criterios que les permitan estimar los costos y beneficios ambientales para definir las acciones que
garanticen a las actuales y futuras generaciones una adecuada oferta ambiental;
i ) Desarrol l o armni co de l as regi ones. Los planes de desarrollo propendern por la
distribucin equitativa de las oportunidades y beneficios como factores bsicos de desarrollo de las
regiones;
j ) Proceso de pl aneaci n. El plan de desarrollo establecer los elementos bsicos que
comprendan la planificacin como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulacin,
aprobacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin;
k) Efi ci enci a. Para el desarrollo de los lineamientos del plan y en cumplimiento de los planes de
accin se deber optimizar el uso de los recursos financieros, humanos y tcnicos necesarios,
teniendo en cuenta que la relacin entre los beneficios y costos que genere sea positiva;
l ) Vi abi l i dad. Las estrategias programas y proyectos del plan de desarrollo deben ser factibles de
realizar, segn, las metas propuestas y el tiempo disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta la
capacidad de administracin, ejecucin y los recursos financieros a los que es posible acceder;
m) Coherenci a. Los programas y proyectos del plan de desarrollo deben tener una relacin efectiva
con las estrategias y objetivos establecidos en ste;
n) Conformaci n de l os Pl anes de Desarrol l o. De conformidad con lo dispuesto en el Art. 339
de la Constitucin Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarn
conformados por una parte general de carcter estratgico y por un plan de inversiones de carcter
operativo. Para efectos de la elaboracin de los planes de inversin y con el propsito de garantizar
coherencia y complementariedad en su colaboracin, la Nacin y las entidades territoriales debern
mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,
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Artcul o 5. Conteni do de l a par te general del Pl an.
La parte general del plan contendr lo siguiente:
a. Los objetivos nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo segn resulte
del diagnstico general de la economa y de sus principales sectores y grupos sociales;

Artcul o 31. Conteni do de l os pl anes de desarr ol l o de l as enti dades terri tori al es.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales estarn conformados por una parte estratgica
y un plan de inversiones a mediano y corto plazo, en los trminos y condiciones que de manera
general reglamenten las Asambleas Departamentales y los Concejos Distritales y Municipales o las
autoridades administrativas que hicieren sus veces, siguiendo los criterios de formulacin,
establecidos en la presente Ley.

Artcul o 32. Al cance de l a pl aneaci n en l as enti dades terri t ori al es.
Las entidades territoriales tienen autonoma en materia de planeacin del desarrollo econmico,
social y de la gestin ambiental, en el marco de las competencias, recursos y responsabilidades que
les han atribuido la Constitucin y la Ley.
Los planes de desarrollo de las entidades territoriales, sin prejuicio de su autonoma, debern tener en
cuenta para su elaboracin las polticas y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo para garantizar
la coherencia.

La Ley 388 de 1997
Por la cual se modifica la Ley 9
a
de 1989, y la Ley 3
a
de 1991 y se dictan otras disposiciones,
especi al mente en:

Artcul o 6. Obj eto.
El ordenamiento del territorio municipal y distrital tiene por objeto complementar la planificacin
econmica y social con la dimensin territorial, racionalizar las intervenciones sobre el territorio y
orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible, mediante:
1. La definicin de las estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin
de los objetivos econmicos, sociales, urbansticos y ambientales.
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2. El diseo y adopcin de los instrumentos y procedimientos de gestin y actuacin que
permitan ejecutar actuaciones urbanas integrales y articular las actuaciones sectoriales que
afectan la estructura del territorio municipal o distrital.
3. La definicin de los programas y proyectos que concretan estos propsitos.

El Decreto 1865 de 1994
Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las Corporaciones Autnomas Regionales y
de las de Desarrollo Sostenible y su armonizacin con la gestin ambiental territorial.

Por el cual se determinan los Instrumentos de Planificacin Ambiental y se adoptan otras
disposiciones.

La Ley 1098 de 2006
Por la cual se expide el Cdigo de la Infancia y la Adolescencia, especi al mente en:

Artcul o 204.
Responsabl es de l as pol ti cas pbl i cas de i nfanci a y adol escenci a.
Son responsables del diseo, la ejecucin y la evaluacin de las polticas pblicas de infancia y
adolescencia en los mbitos nacional, departamental, distrital y municipal, el Presidente de la
Repblica, los gobernadores y los alcaldes. Su incumplimiento ser sancionado disciplinariamente
como causal de mala conducta. La responsabilidad es indelegable y conlleva a la rendicin pblica de
cuentas.
En el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica diferencial y prioritaria de infancia y
adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales, Asambleas y Congreso
Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de la poltica
pblica propuesta.
El Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio de la Proteccin Social y el Ministerio de
Educacin, con la asesora tcnica del ICBF deber disear los lineamientos tcnicos mnimos que
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debern contener los planes de desarrollo, en materia de infancia y adolescencia teniendo en cuenta el
ciclo de vida, el enfoque de garanta y restablecimiento de derechos.
El gobernador y el alcalde, dentro de los primeros cuatro (4) meses de su mandato, realizarn el
diagnstico de la situacin de la niez y la adolescencia en su departamento y municipio, con el fin de
establecer las problemticas prioritarias que debern atender en su Plan de Desarrollo, as como
determinar las estrategias a corto, mediano y largo plazo que se implementarn para ello.
Las Asambleas y Concejos para aprobar el plan de desarrollo e inversin debern verificar que este se
corresponda con los resultados del diagnstico realizado. Para esto requerirn al gobernador y al
alcalde, para que lo den a conocer antes del debate de aprobacin del Plan de Desarrollo.
Pargrafo.
La totalidad de los excedentes financieros derivados de la gestin del ICBF se aplicar a la
financiacin de las polticas pblicas de Infancia y Adolescencia definidas en esta ley.

Por el cual se reglamenta parcialmente la Ley 1098 de 2006

La Ley 1122 de 2007
Plan Nacional de Salud. Por la cual se hacen algunas modificaciones en el Sistema General de
Seguridad Social en Salud y se dictan otras disposiciones.

Artcul o 33.
Pl an Naci onal de Sal ud Pbl i ca.
Pargrafo 2.
Las Empresas Promotoras de Salud (EPS) y las entidades territoriales presentarn anualmente un plan
operativo de accin, cuyas metas sern evaluadas por parte del Ministerio de la Proteccin Social, de
acuerdo con la reglamentacin que se expida para tal efecto. Las personas que administran los
recursos debern contar con suficiente formacin profesional e idnea para hacerlo.

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La Ley 1257 de 2008
Por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y
discriminacin contra las mujeres, se reforman los Cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294
de 1996 y se dictan otras disposiciones

Artcul o 9.
Medidas de Sensibilizacin y Prevencin.
Departamentos y Municipios
1. El tema de violencia contra las mujeres ser incluido en la agenda de los Consejos para la Poltica
Social.
2. Los planes de desarrollo municipal y departamental incluirn un captulo de prevencin y atencin
para las mujeres vctimas de la violencia.

La Ley 1448 de 2011
Por la cual se dictan medidas de atencin, asistencia y reparacin integral a las vctimas del conflicto
armado interno y se dictan otras disposiciones.

La Ley 1450 de 2011
Por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, Prosperidad para Todos,
especi al mente en:

Artcul o 6.
Metas del Mi l eni o.
De acuerdo con la meta del PND de alcanzar plenamente los objetivos del milenio, las entidades
territoriales informarn a los ministerios, entidades competentes y el Departamento Nacional de
Planeacin, de la inclusin en sus Planes de Desarrollo de objetivos, metas y estrategias concretas
dirigidas a la consecucin de las Metas del Milenio, a las que se ha comprometido internacionalmente
la Nacin. El Conpes har seguimiento al avance de las metas referidas en el presente artculo.

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Artcul o 9.
Estrategi as Terri tori al es para l a Superaci n de l a Pobreza Extrema.
El Departamento Nacional de Planeacin disear y orientar los lineamientos tcnicos mnimos que
los planes de desarrollo y los presupuestos de las entidades territoriales en materia de superacin de
la pobreza extrema deberan contener.
El Gobierno Nacional coordinar a travs de los mecanismos previstos en la presente ley, que las
estrategias para la superacin de la pobreza extrema que formulen los departamentos, distritos y
municipios contengan metas, programas, proyectos y recursos que estn incluidos en los planes de
desarrollo y en sus presupuestos anuales.
Pargrafo.
Con el fin de que exista una activa participacin de la sociedad civil en la definicin de los planes
locales para superacin de la pobreza extrema, estos sern socializados en el marco de los Consejos
de Poltica Social departamentales y municipales. As mismo, en estos Consejos se realizar el
monitoreo y seguimiento a los compromisos consignados en dichos planes de superacin de pobreza
extrema territorial.

Artcul o 10.
Armoni zaci n del Pl an Naci onal de Desarrol l o 2010-2014 con el Pl an Naci onal
Decenal de Educaci n 2006-2016.
En cumplimiento de lo ordenado por la Ley General de Educacin (Ley 115 de 1994), la poltica
educativa del gobierno nacional contenida en el presente Plan Nacional de Desarrollo deber
armonizarse con los propsitos y lineamientos del Plan Nacional Decenal de Educacin 2006-2016.
Con el fin de fortalecer la planeacin educativa en las regiones, los departamentos, distritos y
municipios articularn y armonizarn sus Planes de Desarrollo en materia educativa con lo dispuesto
en el Plan Decenal de Educacin 2006-2016 y en el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014.

Artcul o 16.
Programa para l a Generaci n y For tal eci mi ent o de Capaci dades I nsti tuci onal es para
el Desarrol l o Terri tori al .
El Departamento Nacional de Planeacin coordinar el diseo y ejecucin de un Programa para la
generacin y fortalecimiento de capacidades institucionales para el desarrollo territorial, del que se
beneficiarn a alcaldas, gobernaciones, grupos tnicos, cuerpos colegiados y a la sociedad civil.
HECHOS DE VERDAD
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Como acciones inmediatas de este Programa se contempla la asistencia tcnica a las entidades
territoriales en materia de: formulacin de planes municipales, distritales y departamentales de
desarrollo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, atencin integral a las Vctimas del
Desplazamiento Forzado por la Violencia, gestin del riesgo por cambio climtico, planes de desarrollo
de las entidades territoriales y formulacin de proyectos regionales estratgicos.
Pargrafo.
En el marco de este Programa y como una de sus acciones prioritarias e inmediatas, se conformar y
operar el equipo Interinstitucional de Asistencia Tcnica Territorial en materia de formulacin,
ejecucin, articulacin y seguimiento de la poltica dirigida a las Vctimas del Desplazamiento Forzado
por la Violencia. Este Equipo estar integrado por el Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico, el
Departamento Nacional de Planeacin, el Ministerio del Interior y de Justicia y la Agencia Presidencial
para la Accin Social y Cooperacin Internacional. Para el logro de los propsitos de este equipo cada
una de las entidades involucradas asignar los recursos humanos y financieros necesarios para tal
fin.

Artcul o 137.
Atenci n I ntegral de l a Pri mera I nfanci a, AI PI .
El Gobierno Nacional con concepto de la Comisin Intersectorial para la Atencin Integral a la Primera
Infancia, definir e implementar el esquema de financiacin y ejecucin interinstitucional de la
estrategia de Atencin Integral a la Primera Infancia. Dicho esquema permitir la sostenibilidad de la
estrategia y la ampliacin progresiva de la cobertura con calidad.
Lo anterior deber desarrollar los siguientes aspectos:
a) Definicin, formalizacin e implementacin de los lineamientos operativos y estndares de calidad
en la prestacin del servicio, en cada uno de los componentes de la estrategia de Atencin Integral a la
Primera Infancia;
b) Definicin de la poblacin elegible a ser cubierta de manera progresiva y sostenible con la
estrategia de atencin integral a la primera infancia conforme a lo establecido en el artculo 24 de la
Ley 1176 de 2007;
c) De acuerdo con los lineamientos y estndares de la estrategia AIPI se realizar la revisin, ajuste,
fusin o eliminacin de los programas que hacen parte de la estrategia;
d) Generacin y adopcin de los mecanismos administrativos, presupuestales, financieros y de
gestin, necesarios para garantizar que los Departamentos, Municipios y Distritos aseguren dentro de
HECHOS DE VERDAD
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sus Planes de Desarrollo los recursos para la financiacin de la atencin integral a la primera infancia
y su obligatoria articulacin y cofinanciacin con la Nacin, para la ampliacin sostenible de cobertura
con calidad;
e) Diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de alternativas de Participacin Pblico-
Privadas en el desarrollo de infraestructura, la prestacin de servicios y otras actividades pertinentes
para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera Infancia;
f) El desarrollo integrado del sistema de informacin, aseguramiento de la calidad, vigilancia y control,
rendicin de cuentas, veeduras ciudadanas y de los mecanismos y agenda de evaluaciones
requeridas para el desarrollo y consolidacin de la estrategia de atencin integral a la Primera
Infancia.
Pargrafo 1.
La solvencia para el financiamiento de la estrategia de atencin integral a la primera infancia, por
parte de las entidades territoriales, deber fundamentarse en suscripcin de convenios de
cofinanciacin, en los que la asignacin de recursos por parte de la entidades nacionales en las zonas
con menor capacidad de financiamiento y brechas de cobertura, se har conforme a lo que establezca
la reglamentacin que para el efecto expida el Gobierno Nacional.
Pargrafo 2.
En concordancia con los artculos 201, 205 y 206 de la Ley 1098 de 2006, el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar y Secretara Tcnica del
Consejo Nacional de Poltica Social, coordinar y adelantar las gestiones necesarias para el
desarrollo por parte de las entidades nacionales competentes, de las polticas, planes, programas y
proyectos previstos en las bases del plan nacional de desarrollo en infancia y adolescencia y la
movilizacin y apropiacin de los recursos presupuestales por parte de estas. Para el efecto, en el
marco del Consejo Nacional de Poltica Social del artculo 206 de la Ley 1098 de 2006, coordinar la
preparacin de un informe de seguimiento y evaluacin al Congreso de la Repblica, que contemple los
avances en la materia por ciclos vitales Primera Infancia (Prenatal 5 aos), Niez (6 -13 aos) y
Adolescencia (14- 18 aos).
Adicionalmente, el ICBF como rector del Sistema Nacional de Bienestar Familiar constituir e
implementar un Sistema nico de Informacin de la Infancia SUIN, que permita mantener el
seguimiento del cumplimiento progresivo de los derechos de los nios, nias y adolescentes,
valorando las condiciones socioeconmicas, los riesgos y la vulnerabilidad de los hogares, conforme a
las fuentes disponibles.
HECHOS DE VERDAD
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El Gobierno Nacional identificar y articular los diferentes sistemas de informacin y las bases de
datos que manejen las entidades que tienen responsabilidades con los nios y las nias, y de las que
se puedan servir para disear e implementar el SUIN.

La Ley 1454 de 2011
Por la cual se dictan normas orgnicas sobre ordenamiento territorial y se modifican otras
disposiciones, especi al mente en:

Artcul o 2.
Concepto y Fi nal i dad del Ordenami ento Terri tor i al .
El ordenamiento territorial es un instrumento de planificacin y de gestin de las entidades
territoriales y un proceso de construccin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabilidad fiscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin poltico
administrativa del Estado en el territorio, para facilitar el desarrollo institucional, el fortalecimiento de
la identidad cultural y el desarrollo territorial, entendido este como desarrollo econmicamente
competitivo, socialmente justo, ambientalmente y fiscalmente sostenible, regionalmente armnico,
culturalmente pertinente, atendiendo a la diversidad cultural y fsico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de descentralizacin,
planeacin, gestin y administracin de sus propios intereses para las entidades e instancias de
integracin territorial, fomentar el traslado de competencias y poder de decisin de los rganos
centrales o descentralizados del gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con
la correspondiente asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para
concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con reconocimiento de la
diversidad geogrfica, histrica, econmica, ambiental, tnica y cultural e identidad regional y
nacional.
Pargrafo nuevo.
En virtud de su finalidad y objeto, la ley orgnica de ordenamiento territorial constituye un marco
normativo general de principios rectores, que deben ser desarrollados y aplicados por el legislador en
cada materia especfica, para departamentos, municipios, entidades territoriales indgenas y dems
normas que afecten, reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el
territorio.
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Artcul o 3.
Pri nci pi os rectores del ordenami ento terri tori al .
Son principios del proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberana y uni dad naci onal .
2. Autonoma
3. Descentr al i zaci n. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades territoriales y
dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente poder de decisin de
los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial pertinente, en lo que corresponda, de tal
manera que se promueva una mayor capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus
propios intereses, garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su
cumplimiento.
4. I ntegraci n.
5. Regi onal i zaci n. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de Regiones de
Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la proyeccin de Regiones
Territoriales como marcos de relaciones geogrficas, econmicas, culturales, y funcionales, a
partir de ecosistemas biticos y biofsicos, de identidades culturales locales, de equipamientos e
infraestructuras econmicas y productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y
urbana, en el que se desarrolla la sociedad colombiana y hacia donde debe tender el modelo de
Estado Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de Planeacin y
Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la regionalizacin de competencias y
recursos pblicos se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la complementariedad, con el fin
de fortalecer la unidad nacional.
6. Sosteni bi l i dad
7. Parti ci paci n
8. Sol i dari dad y equi dad terri tori al
9. Di versi dad
10. Gradual i dad y fl exi bi l i dad.
11. Prospecti va. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin compartida de pas a
largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de organizacin territorial requerida.
12. Paz y convi venci a. El ordenamiento territorial promover y reconocer los esfuerzos de
convivencia pacfica en el territorio e impulsar polticas y programas de desarrollo para la
construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la legitimidad del Estado.
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13. Asoci ati vi dad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de asociaciones entre las
entidades territoriales e instancias de integracin territorial para producir economas de escala,
generar sinergias y alianzas competitivas, para la consecucin de objetivos de desarrollo
econmico y territorial comunes.
14. Responsabi l i dad y t ranspar enci a. Las autori dades del ni vel naci onal y t er ri tori al
promovern de manera acti va el control soci al de l a gesti n pbl i ca
i ncorporando ej erci ci os par ti ci pati vos en l a pl aneaci n, ej ecuci n y r endi ci n
fi nal de cuent as, como pri nci pi o de r esponsabi l i dad pol ti ca y admi ni strati va de
l os asuntos pbl i cos.
15. Equi dad soci al y equi l i bri o terri tori al . La l ey de ordenami ento terri tori al
reconoce l os desequi l i bri os en el desarrol l o econmi co, soci al y ambi ental que
exi sten ent re di ferent es r egi ones geogrfi cas de nuestro pas y buscara cr ear
i nstrumentos para superar di chos desequi l i bri os. Por el l o l a Naci n y l as
enti dades ter ri tori al es propi ci aran el acceso equi tati vo de todos l os habi tantes
del terri tori o col ombi ano a l as oportuni dades y benefi ci os del desarrol l o,
buscando reduci r l os desequi l i bri os enunci ados. As mi smo, l os procesos de
ordenami ento procuraran el desarrol l o equi l i brado de l as di ferentes formas de
di vi si n ter ri tori al .
16. La y buen gobi erno. La organizacin territorial del Estado deber garantizar la planeacin y
participacin decisoria de los entes territoriales en el desarrollo de sus regiones,
autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la profesionalizacin de las
administraciones territoriales, por lo que se promovern mecanismos asociativos que privilegien
la optimizacin del gasto pblico y el buen gobierno en su conformacin y funcionamiento.
La Ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern garantizar
los departamentos, los distritos, los municipios, las reas metropolitanas, sus descentralizadas,
as como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, contratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.
17. Mul ti etni ci dad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades afrodescendientes, los
raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y gestin dentro de la entidad
territorial respectiva en armona y concordancia con las dems comunidades y entidades
territoriales.

HECHOS DE VERDAD
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Artcul o 14.
Asoci aci ones De Muni ci pi os
Dos o ms municipios de un mismo departamento o de varios departamentos, podrn asociarse
administrativa y polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativas propias,
mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivos, previamente autorizados
por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en
un marco de accin que integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin
integral conjunto.

Artcul o 30.
Regi n Admi ni str ati va y de Pl ani fi caci n
Pargrafo 3.
De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin Poltica, el Distrito Capital de Bogot, el
departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a este podrn asociarse en una Regin
Administrativa de Planeacin Especial (RAPE), con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio
cuyo objeto principal ser el desarrollo econmico y social de la respectiva regin.
Las citadas entidades territoriales conservarn su identidad poltica y territorial. El acto de
constitucin de la Regin Administrativa y de Planeacin Especial podr realizarse por convenio entre
los mandatarios seccionales, previa aprobacin por parte de las corporaciones de las respectivas
entidades territoriales y su ejecucin ser incorporada en el respectivo plan de desarrollo de la regin
mediante ordenanza y acuerdo distrital o municipal, en cada caso, segn corresponda.

Decreto 019 de 2012
Por el cual se dictan normas para suprimir o reformar regulaciones, procedimientos y trmites
innecesarios existentes en la Administracin Pblica

Ley 1474 DE 2011
por la cual se dictan normas orientadas a fortalecer los mecanismos de prevencin, investigacin y
sancin de actos de corrupcin y la efectividad del control de la gestin pblica.
HECHOS DE VERDAD
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Ley 1150 de 2007
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y
se dictan otras disposiciones generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos.

Decreto 734 del 13 de abri l de 2012
"Por el cual se reglamenta el Estatuto General de Contratacin de la Administracin Pblica y se
dictan otras disposiciones
HECHOS DE VERDAD
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I I . CONTENI DO DEL PROYECTO

Esta iniciativa de proyecto de acuerdo que hace trnsito en el Concejo Municipal, aterriza principios,
derechos y reivindicaciones internacionales, respecto a la interiorizacin de los objetivos del milenio;
transporta un texto del nivel nacional al local, en cuanto a los contenidos relevantes de l Plan Nacional
de Desarrollo; interacta con iniciativas del Plan Departamental de desarrollo y tiene en cuenta en lo
pertinente el acuerdo 014 de 2001, referente al Plan de Ordenamiento Territorial. Este es un texto que ha
logrado importantes consensos sobre lo esencial, despus de debates intensos que han requerido el
anlisis juicioso, ponderado y detallado de cada uno de sus artculos, que como ya lo enuncibamos,
logran un mejor desarrollo, desde la definicin y alcance del mismo ttulo del acuerdo hasta la
precisin de sus definiciones, de acuerdo a los valiosos aportes del Consejo Territorial de Planeacin.

El Plan de Desarrollo para Tunja 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, se fundamenta en cuatro polticas de
desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible, para trabajar integralmente
por el bienestar de los habitantes de nuestra ciudad y su entorno. Estos pilares son desarrollados
desde siete (7) ejes programticos: Primera Infancia y Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresin de
Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y
Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial. Estos ejes
sintetizan unos propsitos y unos medios de actuacin, para hablar de cmo hacer realidad una
propuesta que representa los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta es una plataforma
relevante para liderar procesos de construccin de ciudad en los que todos y todas participemos y
nos sintamos representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la solidaridad
para avanzar hacia un objetivo comn: El bienestar de la primera infancia para mejorar la calidad de
vida en Tunja y que TODAS Y TODOS vivamos dignamente.

Finalmente, hace parte integral del presente proyecto. El Anexo No. 1 Diagnstico, Anexo No. 2 Parte
Estratgica Anexo No. 3 Plan de Inversin y Anexo No. 4 Herramientas de seguimiento y control

CONSI DERACI ONES LEGALES.
Respeto de las atribuciones y competencias legales en materia de l a mat er i al i zaci n y
ej ecuci n de l o esti pul ado en el Pl an de Desar r ol l o 2012-2015
HECHOS DE VERDAD
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Toda vez que el Plan de Desarrollo no puede quedarse en buenas intenciones es importante resaltar la
importancia de respetar las facultades del Alcalde y del Concejo Municipal. Por una parte el Artculo
313 Numeral 3 de la Constitucin que seala: Autorizar al alcalde para celebrar contratos . Puesto
que, si bien es cierto, el Concejo puede reglamentar la autorizacin para contratar, tambin lo es que no
le est dado obstaculizar, por esta va, la ejecucin del presupuesto anual estableciendo cuantas, o
limitando la escogencia del modo contractual.

Se considera que el Concejo Municipal de Tunja, y la Alcalda deben tener muy presentes las
facultades privativas del ejecutivo, y no son otras que aquellas dispuestas en el numeral 3 del artculo
315 Constitucional, que entraa la facultad de direccin administrativa del municipio, misma que
apareja la de ejecucin presupuestal programada para la vigencia e incluso para el mediano plazo.

En este sentido se pronunci la H. Corte Constitucional en Sentencia C-738 de 2001, en la cual fij la
regla de aplicacin de la funcin reglamentaria propia de los concejos:

, no podrn los Concejos, so pretexto de reglamentar el tema de las autorizaciones,
extralimitarse en sus atribuciones e intervenir sobre la actividad contractual propiamente dicha;
direccin que corresponde al alcalde, en tanto jefe de la accin administrativa del municipio, de
conformidad, con el artculo 315-3 de la Carta. En otras palabras la reglamentacin que expidan estas
corporaciones deber limitarse a trazar las reglas aplicables al acto concreto y especifico mediante
el cual el concejo autoriza al alcalde para contratar, sealando los casos en que es necesario, sin
entrar a regular aspectos como la seleccin de los contratistas, los contratos especficos a realizar,
etc.

En este contexto, es de anotar que, el presupuesto (Para el ao 2012) se encuentra previamente
aprobado por la misma entidad edilicia, de acuerdo con la programacin para la vigencia que
comprende del 1 de enero al 31 de diciembre del ao en curso, razn por la cual, limitar la cuanta y
establecer una limitacin temporal para su ejercicio con antelacin al cierre de la vigencia desconoce
el principio de anualidad consagrado en el Decreto 111 de 1996, articulo 14 que circunscribe la vigencia
del presupuesto al ao fiscal comprendido entre el 1 de enero y el 31 de diciembre, as:
Anualidad: El ao fiscal comienza el 1 . De enero y termina el 31 de diciembre de cada ao. Despus
del 31 de diciembre no podrn asumirse compromisos con cargo a las apropiaciones del ao fiscal que
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se cierra en esa fecha y los saldos de apropiacin no afectados por compromisos caducarn sin
excepcin..

As mismo cada uno de los presupuestos que se presentarn ante el Concejo Municipal tendr relacin
directa con el Plan Desarrollo y su Plan de Inversin. Limitar el ejercicio contractual, implicara una
extensin desproporcionada de los procedimientos de seleccin de contratistas, toda vez
que, implicara la tramitacin de aprobacin de un acuerdo municipal previo que obstaculizara la
ejecucin del presupuesto Municipal ya que finalizando la vigencia fiscal dificultara adelantar y
culminar los procesos contractuales traumatizando el normal funcionamiento de la gestin
contractual.

Recordemos que, el presupuesto general del Municipio debe guardar consistencia, entre otros, con el
Plan de desarrollo, Plan Plurianual de Inversiones y el Plan Operativo Anual de Inversiones; por
consiguiente, si no se cuenta con autorizacin para contratar, no se podra cumplir con el cronograma
establecido para ejecutar las inversiones programadas durante la vigencia, adems de entorpecer la
ejecucin de plan de compras de la entidad y del PAC (Programa Anual de Caja).

Entonces, la regla fijada en la sentencia C-738 de 2001 sobre la funcin reglamentaria del Concejo
Municipal, sera as desconocida dado que aquella se refiere a:

1. La fijacin de casos en que se requiere autorizacin
2. Los mecanismos para alcanzar la autorizacin.

Es decir que no es propia de la actividad edilicia, la fijacin de plazos o vigencias, mxime cuando el
proyecto de acuerdo fue presentado a iniciativa del ejecutivo y aquel no incluyo este plazo.

Segundo, de igual forma es importante tener en cuenta que el Concejo Municipal y la administracin
dentro del respeto de la Constitucin y la ley parte de lo estipulado sobre procesos de Seleccin, en el
Artculo 25 Numeral 11 de la Ley 80 de 1993 que reza: 11. Las corporaciones de eleccin popular y los
organismos de control y vigilancia no intervendrn en los procesos de contratacin, salvo en lo
relacionado con la solicitud de audiencia pblica para la adjudicacin en casos de licitacin.

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As mismo, se conoce el contenido del Artculo 32 Numeral 3 de la Ley 136 de 1994 teniendo en cuenta
que la direccin contractual del ente territorial le corresponde al Alcalde y por ende la competencia del
Concejo es Residual en material contractual.

De otro lado en la Sentencia C-086-95 que declar inexequible el primer inciso del Numeral 5 . del
artculo 32 de la ley 80 de 1993, indic:

Para efectos de esta providencia, conviene sealar que esta Corte ha establecido que el inciso final
del articulo 150 superior contiene una autorizacin general, impersonal, no individualizada para la
celebracin de un contrato cuyo objeto sea la satisfaccin del funcionamiento del servicio bajo
ciertas condiciones. En otras palabras, la autorizacin general para contratar por parte de las
entidades pblicas estatales, que se encuentran en la ley 80 de 1993, permite que no sea necesario
contar con una norma especial expedida por una corporacin publica cada vez que se pretenda
celebrar un contrato por parte de alguna de las entidades u organismos a que hace referencia la
citada ley.

Es as que, las competencias del Concejo Municipal frente a la autorizacin para contratar debe ser
excepcional, mediante un reglamento que seale el procedimiento para obtener la autorizacin sin
extralimitar ni interferir la normal actividad contractual de la entidad.
El Pl an de Desarrol l o Muni ci pal , es entonces una uni n de esfuerzos,
admi ni strati vos, di recti vos, pol ti cos, ci udadanos. Una suma de actores y manos
que const ruyen y aportan sol i dari amente en benefi ci o del bi en comn.

ANLI SI S DE I MPACTO FI SCAL
I mpacto fi scal
Con respecto a la obligacin contenida en el artculo 7 de la Ley 819 de 2003, y en la ley 136 de 1994
vale aclarar que el proyecto de acuerdo que radicamos presenta dentro de su anexo No. 3 el Plan de
Inversin y estudio de impacto fiscal. Con base en las anteriores consideraciones, sometemos la
presente iniciativa a discusin y aprobacin por parte de los honorables Concejales.

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

I I . PROYECTO DE ACUERDO

HECHOS DE VERDAD
Pl an de Desarr ol l o TUNJA 2012-2015
HDV _ I I _ Proyecto de Acuerdo
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PROYECTO DE ACUERDO MUNI CI PAL

ACUERDO MUNICIPAL No DE 2012
( )

Por el cual se adopta el Plan de Desarrollo para Tunja 2012 - 2015
HECHOS DE VERDAD.
Por una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible

EL HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL DE TUNJA
En uso de sus atribuciones constitucionales y legales, en especial
las conferidas en los Artculos 339 y 345 de la Constitucin Poltica de Colombia.
Ley 136 de 1994, Ley 152 de 1994, y sus decretos reglamentarios

ACUERDA:

I PARTE GENERALI DADES Y FUNDAMENTOS

T TULO I
FUNDAMENTOS DEL PLAN

ARTI CULO 1. FUNDAMENTOS
El Plan de Desarrollo para Tunja 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, se fundamenta en cuatro polticas de
desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible, para trabajar integralmente
por el bienestar de los habitantes de nuestra ciudad y su entorno. Estos pilares son desarrollados
desde siete (7) ejes programticos: Primera Infancia y Capital Social, Ciudad de Dialogo y Expresin de
Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de Acuerdos; Planeada y
Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial. Estos ejes
sintetizan unos propsitos y unos medios de actuacin, para hablar de cmo hacer realidad una
propuesta que representa los intereses pluralistas de nuestra ciudad. Esta es una plataforma
relevante para liderar procesos de construccin de ciudad en los que todos y todas participemos y
nos sintamos representados en las directrices del desarrollo de la Ciudad, priorizando la solidaridad
para avanzar hacia un objetivo comn: El bienestar de la primera infancia para mejorar la calidad de
vida en Tunja y que TODAS Y TODOS vivamos dignamente.
HECHOS DE VERDAD
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T TULO I I
OBJETI VOS, MI SI ON, VI SI ON Y PRI NCI PI OS GENERALES DEL PLAN

ARTI CULO 2. OBJETI VO GENERAL DEL PLAN
Hacer de Tunja una ciudad humana, saludable, segura y sostenible, promoviendo el acceso universal a
los bienes y servicios bsicos que constituyen la satisfaccin de las necesidades de la poblacin, y
priorizando la proteccin, el cuidado y desarrollo integral de la primera infancia.

ARTI CULO 3. OBJETI VOS ESPECI FI COS DEL PLAN
Afianzar el desarrollo de Tunja como un territorio de tolerancia, encuentro y sumatoria de
proyectos de vida diversos, familias de seres humanos integrales y cualificados, que con sentido
de pertenencia y anhelos traspasan fronteras.

Empoderar a los Ciudadanos y Ciudadanas a travs de las acciones de la administracin municipal,
promoviendo el acceso universal a la educacin, salud, vivienda digna, trabajo, cultura, recreacin
sana, entre otros.

Asumir el acceso a estos componentes como esencial para la erradicacin de la pobreza extrema
y as, disfrutar unos objetivos econmicos que apuntan hacia la sustentabilidad de modos de vida
urbanos y rurales, en un entorno de calidad ambiental y urbana, con mejores espacios y servicios.

Priorizar el mejoramiento de las condiciones de vida de los nios y las nias a travs de una
gestin pblica humana, con manejo transparente y eficiente de los recursos pblicos, en la
inversin social.

Restablecer el derecho a la ciudad de la poblacin ms vulnerable, priorizando el cumplimiento de
los Objetivos de Desarrollo del Milenio para el ao 2015.

Liderar procesos participativos, democrticos y solidarios que privilegiarn la proteccin, el
cuidado y desarrollo integral de la primera infancia Tunjana.

Trabajar articuladamente en el proceso de formacin de una Ciudad y Sociedad ms Justa,
orientando las acciones, hacia objetivos igualmente compartidos por la ciudadana: proteger,
garantizar y mejorar la calidad de vida en Tunja.
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ARTI CULO 4. MI SI N DE PDM
Tunja como una Ciudad-Regin de saberes, ser liderada por una gestin pblica humana,
fundamentada en valores como el respeto, la transparencia, la inclusin social, la equidad, gestin y
cultura ciudadana, y sostenibilidad. Con un manejo transparente y eficiente de los recursos pblicos, la
inversin social estar dirigida a mejorar la Calidad de Vida de la poblacin, para que todos sus
habitantes vivan dignamente, especialmente los nios y las nias. As mismo, se restablecer el
Derecho a la Ciudad de la poblacin ms vulnerable, prevaleciendo el cumplimiento de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio para el ao 2015.

ARTI CULO 5. VI SI N COMPARTI DA DE DESARROLLO
Tunja es asumida como una Ciudad-Regin de saberes; un territorio de tolerancia, encuentro y
sumatoria de proyectos de vida diversos, donde existen familias de seres humanos integrales y
cualificados y nias y nios son los principales sujetos de derechos. Para esto, la gestin pblica
liderar el proceso colectivo de formacin de una Ciudad y Sociedad ms Justa, que orienta sus
acciones, hacia objetivos compartidos por sus habitantes: proteger, garantizar y mejorar la calidad de
vida en Tunja. A travs de la inversin social, procesos participativos, democrticos y solidarios; se
fundamenta el bienestar de sus habitantes, avanzando en el desarrollo de una Tunja ms Humana,
Saludable, Segura y Sostenible.

ARTI CULO 6. PRI NCI PI OS ORI ENTADORES
Estos son los principios que orientaran la gestin de la Administracin Municipal con HECHOS DE
VERDAD. Asimismo, la gestin con HECHOS DE VERDAD mantiene e incorpora los principios y valores del
Cdigo de tica institucional vigente.

Respeto
Respeto a la vida, derechos fundamentales y dignidad de las personas
Rechazo a cualquier tipo de violencia y maltrato.
Responsabilidad y concienciacin por el respeto a la vida animal.
Primaca del inters general sobre el inters particular.
Respeto y defensa de la Constitucin Poltica.
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Transparenci a
Honestidad y ejemplo permanente en acciones de las autoridades dentro de la cultura de la
legalidad.
Manejo eficiente, austero y equitativo de los recursos pblicos como recursos sagrados.
Reprobacin absoluta ante cualquier accin que beneficie un inters particular y no el de la
colectividad, a travs de actuaciones en nombre del Estado, complicidad con grupos al margen de
la ley y con funcionarios o ciudadanos corruptos.
Coherencia entre fines y mtodos, no al todo vale, gestin eficiente y orientada a resultados.

I ncl usi n soci al y equi dad
Bsqueda efectiva de la igualdad, el ejercicio de los derechos y el acceso a la justicia.
Reconocimiento y valoracin de las diferencias y la pluralidad.
Eliminacin de toda clase de discriminacin
Poltica pblica basada en un principio de equidad.
Promocin de acciones con enfoque diferencial.

Gesti n y cul tura ci udadana
Gestin ciudadana, participacin con rendicin de cuentas permanente: de las iniciativas, los
procesos, resultados y poblacin beneficiada.
Transparencia, gestin ciudadana, diversidad, democracia e inclusin.
Cultura Ciudadana como motor de la evolucin de la Ciudad y aliada para una mejor convivencia.

Sosteni bi l i dad
Mandato comprometido con la planeacin de las acciones a ejecutar en Tunja; evitando la
improvisacin, la espontaneidad en las inversiones y esfuerzos emprendidos por la Ciudad.
Incorporacin, en las decisiones pblicas y privadas, de la previsin y manejo de las
consecuencias ambientales y sociales.
Eficiencia, austeridad, equidad, sustentabilidad, coherencia y articulacin son principios de todos
los programas y proyectos de las polticas pblicas a desarrollar.
Construir sobre lo construido.
Crecimiento econmico con redistribucin, enfocado en la reduccin de pobreza extrema.
HECHOS DE VERDAD
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T TULO I I I
POLI TI CAS ESTRUCTURALES DEL PDM
POLTICAS, EJES PROGRAMATICOS O ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y METAS

ARTI CULO 7. POL TI CAS DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD
Los fundamentos generales que regirn la gestin de la Administracin Municipal son cuatro polticas
de desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estas se articulan
transversalmente, para abordar la complejidad de la Ciudad desde perspectivas sectoriales y
temticas que estn articuladas por el inters del desarrollo humano y la inversin social en Tunja,
privilegiando el bienestar de la primera infancia y el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del
Milenio.

Tunj a Humana, es una apuesta dirigida hacia la formacin del capital humano, la construccin de
valores socio-culturales, la cimentacin de las usanzas tangibles e intangibles y la atencin y
proteccin de la primera infancia, ofreciendo a los ms pequeos las herramientas necesarias para su
bien ser, bien hacer y bien estar en esta ciudad, promoviendo la fundamentacin de la familia desde la
lactancia hasta los etapas subsecuentes. Esta poltica est encaminada tambin hacia la formacin
del capital humano a travs de la educacin, la conservacin de los valores y tradiciones en los que
nos reconocemos como sociedad y el uso de como herramienta de las tecnologas de la informacin,
para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Esta poltica ser una realidad mediante
dos ejes estratgicos: Primera Infancia y Capital Social, y Ciudad de Dilogo y Expresin de Saberes.

Tunj a Sal udabl e se enfoca hacia la formacin de una nueva cultura de la salud (fsica, psicolgica
y social) donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad fsica y la
utilizacin adecuada del tiempo libre. Esta poltica se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el
cual se pretende mejorar las condiciones de bienestar de toda la comunidad, a travs de Adopcin de
la Estrategia de Atencin Primaria en Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de
servicios en salud y generacin de Entornos Saludables, dndole prioridad a los sectores de la
sociedad que ms lo necesitan.
HECHOS DE VERDAD
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Tunj a Segura, es el anhelo de proveer a la ciudadana de oportunidades para la vida digna,
promoviendo las herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la
administracin, preservar el orden y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas.
Este es un compromiso para atender oportunamente a las vctimas de la violencia y la discriminacin,
en cualquiera de sus formas y defendiendo los derechos fundamentales. A travs de los ejes
estratgicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad de Acuerdos, se busca articular la
necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de dilogo para el reconocimiento de las
necesidades zonales y del reto que debe asumir la administracin. Avanzando en la accin conjunta
entre la alcalda, la fuerza pblica y la participacin ciudadana, se garantizar confianza con la
Institucin y las Entidades del Estado. La orientacin de la ciudadana para la destinacin de los
presupuestos participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.

Tunj a Sosteni bl e, es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja
y sus ventajas de localizacin y funcionales, con una proyeccin coherente, racional y justa con toda
la poblacin; a travs de la concienciacin sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural
y urbano, as como el trabajo articulado con los diferentes sectores econmicos, se promover el
desarrollo local y una vida de calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano
adecuado. Desde esta poltica y el eje Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administracin
se compromete a trabajar con objetivos ambientales, ecolgicos y sociales, que permitan el bienestar
de la poblacin, con el avance de la infraestructura de movilidad y servicios pblicos necesaria para
una ocupacin racional del territorio. Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad
Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial, se articula este inters por un desarrollo
sostenible y un crecimiento econmico correspondiente a las caractersticas de Tunja y las
reconocidas capacidades de su poblacin.

HECHOS DE VERDAD
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ARTI CULO 8. EJES PROGRAMTI COS O ESTRATEGI COS
EL Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, articula sus polticas de desarrollo con
siete ejes estructurales, desde los cuales se desarrollan las iniciativas programticas. Estas
orientaciones sustentan las condiciones bajo las cuales se lograrn los objetivos de contribucin
permanente al mejoramiento de la calidad de vida, con el anhelo de desarrollo desde y para nuestra
ciudadana con una Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible.

CAPITULO 1. TUNJA HUMANA
EJE 1. Pri mera I nfanci a y Capi tal Soci al
EJE 2. Ci udad de Di al ogo y Expresi n de Saberes

CAPITULO 2. TUNJA SALUDABLE
EJE 3. Sal udabl e y Acti va

CAPITULO 3. TUNJA SEGURA
EJE 4. Sol i dari a, I ncl uyente, Equi tati va y Segur a
EJE 5. Ci udad de Acuerdos

CAPITULO 4. TUNJA SOSTENIBLE
EJE 6. Pl aneada y Ami gabl e con el Medi o Ambi ente
EJE 7. Competi ti va en l o Local , Regi onal y con I mpul so Mundi al

Estos ejes se han establecido desde los sectores de competencia, para dar coherencia a los
programas, subprogramas, proyectos prioritarios, entre otros, con el Plan de Inversiones;
articulndose para generar una sinergia temtica por cada una de las polticas de desarrollo. As
mismo, existen componentes transversales como la iniciativa de Primera Infancia y reduccin de la
pobreza extrema, que sern los detonantes de una transformacin de Tunja a partir de la inversin
social. En este sentido, el desarrollo de agendas comunes desde cada una de las polticas de
desarrollo y su sumatoria, nos permite abordar un proyecto de desarrollo municipal integral.

HECHOS DE VERDAD
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CAPI TULO 1 TUNJA HUMANA

Tunj a Humana es una apuesta dirigida hacia la formacin del capital humano, la construccin de
valores socio-culturales, la cimentacin de las usanzas tangibles e intangibles y la atencin y
proteccin de la primera infancia, ofreciendo a los ms pequeos las herramientas necesarias para su
bien ser, bien hacer y bien estar en esta ciudad, promoviendo la fundamentacin de la familia desde la
lactancia hasta los etapas subsecuentes. Esta poltica est encaminada tambin hacia la formacin
del capital humano a travs de la educacin, la conservacin de los valores y tradiciones en los que
nos reconocemos como sociedad y el uso de como herramienta de las tecnologas de la informacin,
para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Esta poltica ser una realidad mediante
dos ejes estratgicos: Primera Infancia y Capital Social, y Ciudad de Dilogo y Expresin de Saberes.

ARTI CULO 9. OBJETI VO GENERAL TUNJA HUMANA
Establecer a Tunja como ciudad de saberes, formadora del capital humano a travs de la atencin
prioritaria a la primera infancia, la pertinencia y universalizacin de la educacin, el fortalecimiento de
la cultura, las tradiciones y el desarrollo del turismo, promoviendo a travs de las nuevas tecnologas
las herramientas necesarias para el bien ser, el bien hacer y el bien estar de los habitantes de la
ciudad.

ARTI CULO 10. DESCRI PCI N GENERAL EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL
La primera infancia es la etapa en la cual los nios Y las nias determinan las bases para el desarrollo
de sus capacidades, habilidades y potencialidades, priorizar su atencin es garantizar sus derechos.
Se hace necesaria la articulacin y definicin de competencias y responsabilidades de las distintas
entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir
temprana y adecuadamente la atencin integral de los nios y las nias. El reto de Tunja, es reducir los
niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad, ya que las desigualdades sociales se
constituyen hoy da en una amenaza que pone en riesgo a la primera infancia, por esto la importancia
de ofrecer atencin integral desde la gestacin, a travs de cada uno de los planes, programas y
proyectos propuestos generando transformacin desde su creciente potencial humano, en donde la
libertad y la responsabilidad individual ser favorecida con un entorno propicio para la co-
responsabilidad.
HECHOS DE VERDAD
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ARTI CULO 11. OBJETI VO GENERAL EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL
Contribuir al desarrollo pleno, armnico y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los
nios y las nias desde la gestacin hasta los cinco aos por medio del reconocimiento, promocin,
proteccin y restitucin de sus derechos, aportando a la construccin de Tunja, ciudad para los nios y
las nias.

ARTI CULO 12. ESTRATEGI AS EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL
A. Sensibilizacin de funcionarios y articulacin de instituciones pblicas para el fortalecimiento de
la gestin en el tema de infancia y adolescencia (ejecucin de la estrategia).
B. Priorizar en los mbitos social, comunitario y econmico la proteccin, inversin y garanta de los
derechos de la primera infancia.
C. Creacin y consolidacin de mbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia.
D. Promover patrones de crianza y alimentacin cimentados en valores y estilos de vida saludables.

ARTI CULO 13. PROGRAMAS EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL

1. UN GOBI ERNO PARA LA PRI MERA I NFANCI A: Promover el reconocimiento y garanta de los
derechos de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin de los nios y las nias desde la
gestacin hasta los 5 aos, a travs de la consolidacin de un sistema de seguimiento y
monitoreo.

2. TUNJA, COMUNI DAD SOLI DARI A CON LA PRI MERA I NFANCI A: Desarrollar una cultura
ciudadana de respeto, prioridad e inters superior de la primera Infancia sensibilizando y
movilizando la ciudad sobre la importancia del cuidado y defensa de los nios y nias desde la
gestacin hasta los 6 aos.

3. EN TUNJA LA FAMI LI A UNI DA POR LA PRI MERA I NFANCI A: Promover y garantizar la atencin
integral de la primera infancia por medio del fortalecimiento de las capacidades de madres y
padres como corresponsales en la garanta de los derechos de nios y nias, desde la gestacin
hasta los 5 aos.
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ART CULO 14. Descri pci n General EJE 2. CI UDAD DE DI ALOGO Y EXPRESI N DE SABERES
La construccin de Ciudad que soamos y la consolidacin de un proyecto de sociedad compartido,
slo ser viable sobre la base de la educacin, del intercambio y el fortalecimiento de nuestra
identidad y cultura. Ciudad de dilogo y expresin de saberes, propende por la formacin del capital
humano, porque los nios, nias y adolecentes accedan de forma oportuna a la educacin que
merecen, porque los hombres y mujeres que viven en esta ciudad accedan a la formacin y puedan
reconocerse como ciudadanos libres. Esta es una propuesta de expresin de saberes porque se
encuentran y respetan las voces de la comunidad, pretende hacer real la presencia de los nios, las
nias y jvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones. Tunja ser
una ciudad que logre a partir de la complejidad en las relaciones entre sus ciudadanos, la organizacin
de su territorio, el fortalecimiento de sus valores y la aprehensin de nuevas herramientas en un lugar
que se construye en el debate, la argumentacin, el entendimiento y el acuerdo. Los nuevos
paradigmas sociales impulsados por la evolucin de las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones, nos imponen el reto de reconocer el conocimiento, proteger nuestros saberes
culturales y fortalecer nuestra capacidad de conectarnos con el mundo.

ART CULO 15. OBJETI VO GENERAL EJE 2. CI UDAD DE DI ALOGO Y EXPRESI N DE SABERES
Convocar a una alianza de ciudadanos libres, democrticos y plurales que conciban y perciban la
educacin como el eje fundamental de su desarrollo y centro articulador del crecimiento social que
defiendan su legado histrico y cultural. Una ciudad de dilogo de saberes que convierta en un Hecho
de Verdad el mejoramiento de los ambientes educativos, la participacin de nios, nias, jvenes y
adultos en el medio educacional, que reconozcan en la educacin el camino para el desarrollo,
apuntalando el conocimiento de su entorno y del mundo a travs de las nuevas tecnologas de la
informacin, la comunicacin y que lo que se aprende tenga un lugar de referencia respecto del mundo
productivo, la organizacin social y los sueos y esperanzas de los ciudadanos.

ART CULO 16. ESTRATEGI AS EJE 2. CI UDAD DE DI ALOGO Y EXPRESI N DE SABERES
E. Ci udad Educadora: Educacin Dilogo y Expresin de saberes, establece las polticas pblicas
que mejorarn las condiciones de la poblacin escolarizada y no escolarizada y garantizarn el
pleno derecho a la educacin. El fortalecimiento y la transformacin de la educacin pblica sern
el eje que conduzca a mejorar la calidad, el acceso y la permanencia escolar, as como el reto de
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alcanzar las metas establecidas para superar las condiciones de pobreza e inequidad existentes
entre nuestra poblacin.
F. Ci udad de Saberes: Fortalecer el sector de la cultura y el turismo, promoviendo la creatividad,
participacin, capacitacin, conservacin y organizacin de la vida cultural y Turstica de la
Ciudad en torno al reconocimiento de los hechos histricos de la ciudad. Ha sido la riqueza
patrimonial (arquitectnica, religiosa, histrica, gastronmica, entre otros), la que ha hecho parte
de nuestras tradiciones y nuestra cultura, la cual es digna de mostrar y fortalecer a travs de
procesos de planificacin y promocin turstica, logrando no solo sensibilizar a la poblacin sino
llegar a las diferentes partes de Colombia y del mundo como Tunja destino Turstico de Clase.
G. Ci udad Di gi tal y del Conoci mi ento: Promover las tecnologas de la informacin y las
comunicaciones en la Ciudad, ya que ests se han constituido como una herramienta fundamental
en el desarrollo integral de la sociedad, brindando soporte para asegurar el respeto de derechos
fundamentales y el establecimiento de canales de comunicacin e interaccin que enriquecen las
expresiones culturales. El acceso a Internet es necesario para asegurar el respeto de otros
derechos, como la educacin, la atencin de la salud y el trabajo, reunin y asociacin, y a
elecciones libres. Esto se traduce en la formulacin de una estrategia coherente y realizable, que
aproveche las oportunidades regionales, nacionales y mundiales en torno a estas tecnologas.

ART CULO 17. PROGRAMAS EJE 2. CI UDAD DE DI ALOGO Y EXPRESI N DE SABERES

Ci udad Educadora

4. LA REVOLUCI N DE LOS LPI CES: Atiende al mejoramiento de la calidad Educativa y para ello
requiere la integracin de la sociedad, la participacin activa de estudiantes y docentes, padres de
familia y actores de la administracin educativa; adems de mejores recursos, materiales
pedaggicos y tecnolgicos e infraestructura adecuada en establecimientos educativos para
garantizar ambientes propicios de aprendizaje.

5. AQU ESTN, AQU SE QUEDAN: Busca garantizar el acceso y la Permanencia como derecho
fundamental desde los principios de cobertura universal, calidad, equidad, igualdad de
oportunidades, transparencia y celeridad teniendo en cuenta el respeto por la dignidad humana y
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la garanta de sus derechos propendiendo porque todos y todas las nias, nios, adolescentes y
adultos alcancen niveles educativos dentro del marco de Educacin completa y de calidad.

6. SABER AL DEDI LLO: Permite que los procesos en los Establecimientos Educativos de
enseanza y aprendizaje sean ms dinmicos y coherentes para garantizar el acceso al
conocimiento mediante el saber, saber hacer y saber ser, proporcionando al estudiante la
capacidad de entender su contexto de vida y afrontar los mayores desafos aplicando
conocimientos, habilidades y actitudes en los aspectos personales y laborales.

7. ADMI NI STRACI N PARA SERVI RLE A SUMERC: Pretende mejorar la capacidad de Gestin
de la Secretara de Educacin Municipal y de los Establecimientos Pblicos estatales, para que
mediante el uso eficiente y el seguimiento adecuado a los recursos humanos, fsicos y
financieros se garantice la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad,
oportunidad y eficiencia.

Ci udad de Saberes

8. CI UDAD DE SABERES Y EXPRESI ONES: Contribuir a la conservacin del patrimonio material e
inmaterial, incorporando la participacin activa multisectorial y comunitaria y el reconocimiento a
Tunja como epicentro de mltiples conocimientos. Esto significa, la consolidacin de los Consejos
Municipales de Cultura y Turismo, la creacin y promocin de programas de formacin y
capacitacin; el arraigo cultural en ambientes incluyentes, participativos y de festividades que
sean fuente concordante del desarrollo de Tunja.

9. LA PRI MERA PI EDRA: HACI A LA CONSTRUCCI N DE UNA CI UDAD SOCI ALMENTE
PARTI CI PATI VA: Intervenir escenarios culturales y tursticos con primeros auxilios, restauracin,
adecuacin y/o construccin, integrando los distintos hbitos poblacionales, para incentivar a las
buenas practicas de conservacin, cuidado y utilizacin de los espacios pblicos de Tunja, as mismo
aunara esfuerzos en el respeto por su legado patrimonial material e inmaterial.

10. JUGANDO CON NUESTRA HI STORI A: Implementacin de programa de capacitacin didctico sobre
historia y cultura de la ciudad, a travs de didcticas cotidianas procurar por las necesidades de
conocimiento y el fortalecimiento de la identidad de los nios.
HECHOS DE VERDAD
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11. RUTA DEL BI CENTENARI O: Divulgar, recuperar, mantener y sostener el patrimonio tangible e
Intangible de la ciudad a partir del reconocimiento de la importancia de Tunja en esta conmemoracin.

12. NOSOTROS CONTAMOS: Fomentar el desarrollo de habilidades y competencias artsticas, culturales
y tursticas para permitir que las expresiones, sean dadas de forma incluyente, reconociendo las
diferentes capacidades en Tunja. Promoviendo adems las empresas o industrias del orden cultural y
turstico para impulsar la creatividad y el emprenderismo como proyectos de vida asertivos.

13. TUNJA PARA TODOS: Posicionar y promover a Tunja como un destino turstico de clase en eventos
tursticos y culturales y una marca de origen a productos y talentos de gran valor cultural. Volcar la
mirada de los forneos hacia nuestra inmensa riqueza patrimonial y cultural requiere ante todo del
reconocimiento de propios de la de esta inmensa riqueza, a lo que se debe sumar como pilar
fundamental distintas maneras de ofertar dicho conocimiento e inmensa abundancia patrimonial.

Ci udad Di gi tal y del Conoci mi ento

14. COBERTURA Y ACCESO A LAS TI C: Masificar el acceso a Internet y a las herramientas
informticas, promoviendo la capacitacin pertinente en su uso productivo y educativo.

15. FORTALECI MI ENTO DE I NDUSTRI A TI C: Facilitar la creacin y fortalecimiento de industria de
base tecnolgica, ofreciendo capacitacin y desarrollo empresarial en fomento de Tecnologas de
la Informacin y la Comunicacin, que permita generar empleo de base limpia.

16. GOBI ERNO DI GI TAL: Mejorar las herramientas informticas de la administracin para facilitar la
toma de decisiones, la comunicacin con los ciudadanos y mejorar la relacin con el Estado.
Implementando la Estrategia Nacional de Gobierno en Lnea, se busca contribuir a la construccin
de un Estado ms eficiente, transparente y participativo, para prestar mejores servicios mediante
el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones

ART CULO 18. METAS TUNJA HUMANA
Vase Tabla 1. HECHOS DE VERDAD TUNJA HUMANA. Tabla Metas
HECHOS DE VERDAD
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CAPI TULO 2. TUNJA SALUDABLE

Tunj a Sal udabl e se enfoca hacia la formacin de una nueva cultura de la salud (fsica, psicolgica
y social) donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad fsica y la
utilizacin adecuada del tiempo libre. Esta poltica se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el
cual se pretende mejorar las condiciones de bienestar de toda la comunidad, a travs de Adopcin de
la Estrategia de Atencin Primaria en Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de
servicios en salud y generacin de Entornos Saludables, dndole prioridad a los sectores de la

ART CULO 19. OBJETI VO GENERAL
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin a partir de la implementacin de la Estrategia Atencin
Primaria en Salud, Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja y Entornos Saludables, dndole prioridad a
los sectores de la sociedad que ms lo necesitan.

ART CULO 20. Descri pci n General . EJE 3. SALUDABLE Y ACTI VA
Tunja priorizar el bienestar fsico, social y psicolgico de sus habitantes, donde se promover la
actividad fsica, la recreacin, hbitos saludables, el esparcimiento sano, entre otros. Apuntando
especialmente a la atencin y bienestar de las familias, como base para la recuperacin de valores y
habilidades sociales positivas, para ser reconocida como una ciudad saludable y activa.

ART CULO 21. OBJETI VO GENERAL EJE 3. SALUDABLE Y ACTI VA
Mejorar las condiciones de salud y el acceso a la prestacin de los servicios para la poblacin de la
ciudad de Tunja, a travs de la implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud con
enfoque en Salud Familiar y Comunitario, desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad,
continuidad y calidad.

ART CULO 22. ESTRATEGI AS EJE 3. SALUDABLE Y ACTI VA
HECHOS DE VERDAD
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A. Adopcin de la Estrategia de Atencin Primaria en Salud en sus tres componentes: servicios de
salud, accin intersectorial/transsectorial por la salud y participacin social, comunitaria y
ciudadana.
B. Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja para la prestacin de servicios en salud de I y II nivel.
C. Certificacin del Ente Territorial en salud.
D. Entornos Saludables
E. Recreacin, deporte y manejo del tiempo libre

ART CULO 23. PROGRAMAS EJE 3. SALUDABLE Y ACTIVA

1. TUNJA TERRI TORI O CON SALUD: Implementacin del Plan de Salud Territorial, garantizando el
desarrollo de cada uno de los ejes programticos que lo componen: aseguramiento, prestacin y
desarrollo de los servicios de salud, salud pblica, promocin social, prevencin vigilancia y
control de riesgos profesionales, emergencias y desastres.

2. TODOS CON SALUD: Optimizar las condiciones de salud de la poblacin de la ciudad de Tunja,
articulando el aseguramiento con el enfoque de salud familiar y comunitaria, para mejorar el
acceso de la poblacin asegurada y no asegurada mediante el primer contacto, la continuidad de
la atencin, el fortalecimiento de la coordinacin de la accin sectorial e intersectorial y la
participacin comunitaria

3. CON EL DEPORTE Y LA RECREACI ON NO SE JUEGA: Formular y ejecutar una poltica pblica
municipal dirigida a la actividad fsica, educacin fsica, recreacin y deporte, la correcta
utilizacin del tiempo libre, especialmente enfocado en los espacios escolares y extraescolares
para fomentar hbitos de vida saludables y la construccin de tejido social.

4. ENTORNOS SALUDABLES: Promover una nueva cultura del bienestar que permita la promocin de la
salud en los espacios cotidianos (vivienda, barrio, escuela, colegio, universidades, sitios de trabajo,
entre otros), para el mejoramiento de condiciones de vida de los habitantes de Tunja.

HECHOS DE VERDAD
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5. PROGRAMA NI EZ Y ADOLESCENCI A. Promover el reconocimiento, proteccin y goce efectivo
de los derechos de la Infancia y Adolescencia, de conformidad con los postulados
constitucionales y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, en sus categoras de existencia,
desarrollo, ciudadana y proteccin.

ART CULO 24. METAS TUNJA SALUDABLE
Vase Tabla 2. HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE. Tabla Metas
HECHOS DE VERDAD
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CAPI TULO 3 TUNJA SEGURA

Tunja Segura es el anhelo de proveer a la ciudadana de oportunidades para la vida digna, promoviendo
las herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administracin,
preservar el orden y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un
compromiso para atender oportunamente a las vctimas de la violencia y la discriminacin, en
cualquiera de sus formas y defendiendo los derechos fundamentales. A travs de los ejes
estratgicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad de Acuerdos, se busca articular la
necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de dilogo para el reconocimiento de las
necesidades zonales y del reto que debe asumir la administracin. Avanzando en la accin conjunta
entre la alcalda, la fuerza pblica y la participacin ciudadana, se garantizar confianza con la
Institucin y las Entidades del Estado. La orientacin de la ciudadana para la destinacin de los
presupuestos participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.

ARTI CULO 25. OBJETI VO GENERAL TUNJA SEGURA
Enfocar acciones tendientes a consolidar a Tunja, como una Ciudad donde existen procesos
participativos, democrticos y solidarios que propendan por la convivencia pacfica, el respeto, el
reconocimiento de los planes de vida, la divulgacin de los derechos humanos, la inclusin social y la
proyeccin de Tunja como ciudad legal y emprendedora. Adicionalmente a travs de la gestin,
fortalecimiento y modernizacin de la administracin pblica se fomentar en la colectividad la
apropiacin de espacios y mecanismos de participacin para las organizaciones sociales y
comunitarias y decisin en temas de la ciudad.

ART CULO 26. Descri pci n General . EJE 4. SOLI DARI A, I NCLUYENTE, EQUI TATI VA Y SEGURA.
Tunja generar su transformacin desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la
responsabilidad individual sern favorecidas con un entorno propicio y una administracin municipal
eficiente y transparente. Trabajar por la inclusin social y el trato justo, la creacin de ms
oportunidades para que los Tunjanos y Tunjanas, donde puedan elegir y tomar decisiones coherentes
entre su pensar y su actuar, es hablar de una Tunja Segura fundamentada en valores de compromiso y
de cultura ciudadana.
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ART CULO 27. OBJETI VO GENERAL EJE 4. SOLI DARI A, I NCLUYENTE, EQUI TATI VA Y SEGURA.
Mejorar los ndices de seguridad, respeto, reconocimiento, participacin Ciudadana y convivencia
pacfica de la ciudad de Tunja a travs de la implementacin de las estrategias de Inclusin social,
proteccin, atencin, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de vida de los
grupos tnicos, especiales, diferenciales, en vulnerabilidad, con discapacidad, poblacin infantil, mujer
y madre y adulto mayor; la Implementacin de Red unidos a partir de sus tres estrategias base; la
prevencin de consumo de sustancias psicoactivas y Alcohlicas; el incentivo a la formalizacin y
legalidad de las actividades informales; el fortalecimiento de las instituciones y fomento de la
Seguridad Comunitaria Participativa; as como de una poltica pblica de juventudes, que los haga ms
responsables, emprendedores y lderes como herramienta de generacin de empresas y empleos.

ART CULO 28. ESTRATEGI AS EJE 4. SOLI DARI A, I NCLUYENTE, EQUI TATI VA Y SEGURA
1. Inclusin social, proteccin, atencin, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los
planes de vida de los grupos tnicos, diferenciales, especiales, en vulnerabilidad, con
discapacidad, poblacin infantil, mujer y madre y adulto mayor.
2. Implementacin de Red unidos a partir de sus tres estrategias base. Acompaamiento Familiar y
Comunitario, Gestin de la Oferta y Acceso Preferente a Los Programas Sociales del Estado y
Fortalecimiento Institucional.
3. Seguridad como control: Fortalecimiento de la Fuerza Pblica y el Fomento de la Seguridad
Comunitaria Participativa, Prevencin de consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohlicas.

ART CULO 29. PROGRAMAS EJE 4. TUNJA SOLI DARI A, I NCLUYENTE, EQUI TATI VA Y SEGURA.
1. TUNJA I NCLUYENTE: Pretende Mejorar la calidad de vida de la Poblacin tunjana sin
exclusiones basado en la Igualdad de oportunidades , de gnero y en la equidad social; con el fin
de que se supere la pobreza extrema, partiendo desde el mbito rural por ser este uno de los
sectores ms afectados.

2. ATENCI N A LA POBLACI N VULNERABLE CON ENFOQUE DI FERENCI AL: Busca mejorar las
condiciones de vida de la poblacin con enfoque diferencial, atendiendo nios y nias, mujeres
cabeza de familia, buscando mejorar las situacin de vulneracin de derechos a estos grupos.
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3. PREVENCI N DE CONSUMO DE SUSTANCI AS PSI COACTI VAS: Desarrollo de una estrategia
intersectorial para la generacin de proyectos que permitan reducir el ndice de consumo de las
sustancias psicoactivas, adems de lograr la rehabilitacin de consumidores de estas; partiendo
de la atencin a los adolescentes para proteccin, prevencin y ocupacin del tiempo libre.

4. PROTECCI N AL ADULTO MAYOR: Recuperar el baluarte que nuestra sociedad tiene en nuestros
adultos mayores, por ello se les brindar la atencin integral a los adultos adscritos a los
programas de atencin, fortaleciendo la atencin en nutricin, servicios complementarios,
actividades de atencin y promocin en salud, recreativas y culturales, entre otras.

5. ATENCI N I NTEGRAL A V CTI MAS DEL CONFLI CTO ARMADO I NTERNO: Promover el
acompaamiento y el derecho a la justicia para garantizar la atencin integral a las personas
vctimas de desplazamiento forzado, bajo condiciones de seguridad favorables, para que les sea
posible permanecer en Tunja, s es el sitio que estas han elegido. Para el goce efectivo de sus
derechos, el Municipio disear esquemas especiales de acompaamiento para cada uno de los
miembros del grupo familiar.

6. I NCLUSI N Y ASI STENCI A A GRUPOS POBLACI ONALES ESPEC FI COS: Fomentar la inclusin y
tolerancia en la sociedad Tunjana para el desarrollo integral de grupos poblacionales especficos,
haciendo nfasis en la atencin al habitante de la calle, trabajadores sexuales y poblacin LGBT.
En el caso de las comunidades tnicas presentes en la Ciudad, se avanzar en su integracin para
que sean plenamente reconocidas, asumiendo que la capacidad para el ejercicio de sus derechos
y deberes se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona
con la constitucin poltica y la normatividad internacional.

7. TUNJA -RED UNI DOS: Promover la solidaridad en Tunja y la aplicacin integral de la estrategia de
atencin de quienes estn registrados en el SINTI y que fueron identificados por la Red Unidos, Red
para la Superacin de la Pobreza extrema y el Desplazamiento.

8. TUNJA FORMAL - TUNJA LEGAL: Trabajar por la cultura de la legalidad en Tunja, principalmente
en la promocin de oportunidades de empleo dentro de la formalidad. Se busca promover el
trabajo mancomunado con el sector comercial, comerciantes formales y los informales
HECHOS DE VERDAD
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reconocidos en el Municipio, que posibiliten proyectos de vida asertivos, oferta comercial
cualificada y la recuperacin del espacio pblico enmarcado en el derecho a la movilidad.

9. TUNJA SI N ABUSOS: Promover el trabajo intersectorial para el desarrollo de estrategias
enfocadas a la concienciacin de hbitos responsables de diversin y consumo de alcohol. As
mismo, se busca fortalecer el control para combatir el mercado ilegal de produccin, consumo,
distribucin y comercializacin de bebidas embriagantes.

10. PROTECCI N Y RECONOCI MI ENTO DE LOS DERECHOS CI UDADANOS Y HUMANOS: Tunja
reconoce a los Derechos Humanos como garante de la Cultura y Educacin y principalmente en la
proteccin de los mismos a travs del desarrollo de una estrategia de articulacin
interinstitucional y de proyectos estratgicos como la formulacin del Plan de Prevencin y
Proteccin Municipal de los Derechos Humanos.

11. TUNJA SEGURA PARA SU CI UDADAN A: Pretende ubicar a la ciudad de Tunja como una de las
ms seguras del pas y de Latinoamrica, a travs de la construccin colectiva de convivencia,
del trabajo mancomunado de todas las instituciones y de la participacin y solidaridad de la
comunidad.

ART CULO 30. Descri pci n General . EJE 5. CI UDAD DE ACUERDOS
Promover los espacios y mecanismos que permitan una amplia participacin de la sociedad, con el fin de
apoyar la articulacin de la Administracin con los ciudadanos de Tunja. En este orden de ideas, la
Administracin Municipal fundamentar su actuar en los principios consignados en este Plan, en el
consenso que le brinde la ciudadana y en el fortalecimiento de su capacidad institucional. As, la
promocin e impulso a las diversas formas de organizacin de la sociedad civil y su participacin, son para
Tunja una opcin real de fortalecimiento de la democracia y consolidacin de sus instituciones. Contar con
esta orientacin de la ciudadana es imprescindible, especialmente para garantizar solidaridad para la
destinacin de los presupuestos participativos, propiciar el control social y ciudadano desde todos los
mbitos, la transparencia de la Administracin en su actuar y el desarrollo de Tunja como una Ciudad de
Acuerdos.

HECHOS DE VERDAD
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ART CULO 31. OBJETI VO GENERAL EJE 5. CI UDAD DE ACUERDOS
Fortalecer la solidaridad de nuestra sociedad, para que la participacin y concertacin de los ciudadanos en
la toma de decisiones que tienden a su desarrollo propendan por el desarrollo de una Ciudad ms justa. A
travs de la implementacin de estrategias de gestin, fortalecimiento, modernizacin y seguimiento
institucional administrativo municipio como medida preventiva para combatir y erradicar el fenmeno de la
Corrupcin. Avanzando en la modernizacin de la gestin del sistema tributario, el desarrollo de
herramientas de participacin comunitaria para el empoderamiento en la gestin del mejoramiento de su
propio entorno; participacin y control ciudadano en el desarrollo de gestin pblica.

ART CULO 32. ESTRATEGI AS EJE 5. CI UDAD DE ACUERDOS
A. Gestin, fortalecimiento, modernizacin y seguimiento institucional administrativo.
B. Modernizacin, gestin y seguimiento institucional administrativo y al sistema tributario.
C. Creacin de una poltica pblica de juventudes, emprenderismo y liderazgo
D. Participacin comunitaria de gestin del mejoramiento del propio entorno.
E. Participacin y control ciudadano en el desarrollo de gestin pblica del municipio

ART CULO 33. PROGRAMAS EJE 5. CI UDAD DE ACUERDOS

4. Fortal eci mi ento y moderni zaci n I nsti tuci onal: Promover una Administracin Municipal
transparente, autnoma y eficaz, mediante la definicin de una poltica de gobierno que oriente la
gestin hacia todas las dependencias de la entidad, as como la necesaria coordinacin con las
instituciones pblicas y privadas que tienen como propsito el desarrollo local.

5. Fortal eci mi ento admi ni strati vo y de l a gesti n organi zati va: Desarrolla integralmente
habilidades y competencias en la Administracin Municipal a travs de estrategias de mejoramiento
que propendan por la consolidacin de prcticas democrticas, administrativas, sociales, de gestin y
auto gestin organizativa que orienten su crecimiento, madurez y vigencia. Bajo los principios
consignados en este plan se busca tambien dinamizar las potencialidades de la Institucin en entorno
a la gestin de programas, proyectos y acciones en beneficio del inters comn, para que trasciendan
del nivel organizativo y de integracin, a partir de ejes y lazos de unidad organizacional y sectorial.
HECHOS DE VERDAD
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6. Moderni zaci n Admi ni strati va: Bsicamente seria un instrumento que est al servicio de la
sociedad, que merezca la confianza de sus ciudadanos, que incremente la participacin de stos, que
sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de calidad dentro de un equilibrio econmico.

7. Fortal eci mi ento de La Gesti n de I ngresos Corrientes del Muni ci pi o: La modernizacin
de la gestin del sistema tributario, se enmarca en maximizar la utilizacin de las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e informacin al contribuyente
acordes a la realidad tecnolgica actual; as como actualizar es el modelo con el cual se administra el
sistema tributario local, la masificacin de la gestin utilizando al mximo el sistema de informacin
y la automatizacin de los procesos.

8. Organi zaci ones comunal es en pro del mej orami ento de su propi o entorno: Se pretende
la participacin activa de la poblacin tunjana a travs de la apertura de veeduras ciudadanas,
de las Juntas de accin comunal, de las agremiaciones y organizaciones sociales; para que sean
gestores del mejoramiento de su propio entorno.

9. Tunj a Transparente, autnoma y Efi ci ente: Generacin de sistemas de informacin al
ciudadano que permitan optimizar los tiempo de respuesta de la administracin y as mismo controlar
e incentivar buenas prcticas en la gestin pblica.

10. Tunj a con Li derazgo y emprendi mi ento Juvenil : los j venes se hacen ci udadanos al
i nteri ori zar normas, al ej ercer derechos y asumi r deberes. Mediante la creacin de una
una poltica pblica de juventud se espera que el joven guie su propio entendimiento, sea autnomo y
reconozca y asuma sus propias responsabilidades.

ART CULO 34. METAS TUNJA SEGURA
Vase Tabla 3. HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA. Tabla Metas
HECHOS DE VERDAD
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CAPI TULO 4 TUNJA SOSTENI BLE

Tunj a Sosteni bl e, es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja
y sus ventajas de localizacin y funcionales, con una proyeccin coherente, racional y justa con toda
la poblacin; a travs de la concienciacin sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural
y urbano, as como el trabajo articulado con los diferentes sectores econmicos, se promover el
desarrollo local y una vida de calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano
adecuado. Desde esta poltica y el eje Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administracin
se compromete a trabajar con objetivos ambientales, ecolgicos y sociales, que permitan el bienestar
de la poblacin, con el avance de la infraestructura de movilidad y servicios pblicos necesaria para
una ocupacin racional del territorio. Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad
Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial, se articula este inters por un desarrollo
sostenible y un crecimiento econmico correspondiente a las caractersticas de Tunja y las
reconocidas capacidades de su poblacin.

ART CULO 35. OBJETI VO GENERAL TUNJA SOSTENI BLE
Fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus ventajas de localizacin y
funcionales, con una proyeccin coherente, racional y justa con toda la poblacin; a travs de la
concienciacin sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, as como el
trabajo articulado con los diferentes sectores econmicos para propender por el desarrollo local.

ART CULO 36. Descr i pci n gener al EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE
Tunja requiere una reconciliacin entre el desarrollo urbano de calidad y nuestro territorio natural, para
asegurar que las futuras generaciones tengan los mismos derechos que nosotros, en trminos de
acceso a los beneficios naturales y culturales. Es por esto, que la interrelacin entre los procesos
biolgicos y urbanos requiere de un balance entre los intereses individuales con el bien comn,
armonizando la libertad con la responsabilidad, acogiendo la diversidad dentro de la unidad,
reconciliando los objetivos y necesidades inmediatas con las metas a largo plazo. Consecuentemente,
Tunja buscar su sostenibilidad, reconociendo y aprovechando los atributos de su territorio,
previniendo y controlando sus riesgos y amenazas y desarrollando su potencial como ciudad-regin
de saberes y conocimiento y centro funcional para el departamento y el pas.
HECHOS DE VERDAD
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ART CULO 37. OBJETI VO GENERAL EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE
Avanzar en la definicin de los propsitos de Tunja, as como los medios y herramientas con que cuenta,
para tener un desarrollo sostenible, articulando los instrumentos de planificacin y el potencial de la
ciudad para mejorar la infraestructura de soporte de la calidad de vida en Tunja.

ART CULO 38. ESTRATEGI AS EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE
A. CIUDAD-REGIN SOSTENIBLE: Proteccin a la biodiversidad, recursos naturales y promocin del
manejo integral del territorio, a travs de acciones con impacto concreto, cultura ciudadana e
inteligencia colectiva se busca promover la responsabilidad en el modelo de ocupacin del
territorio para su desarrollo coherente, reduciendo los riesgos, los consumos desproporcionados
de bienes y servicios y la segregacin social, entre otros.
B. CIUDAD-REGIN PLANEADA: Promocin de la calidad urbana a partir de la articulacin de los
desarrollos de infraestructura, provisin de servicios pblicos, herramientas de gestin y
planeamiento del territorio, con las realidades y potencialidades de la ciudad. Avanzar en el
desarrollo de la visin de Tunja como Ciudad del Conocimiento, articulando su perfil funcional en el
marco del Plan de Ordenamiento Territorial y los distintos planes de manejo, maestros, sectoriales
y similares, proyectando un desarrollo urbano que en el corto, mediano y largo plazo ofrezca las
mejores condiciones espaciales posibles.

ART CULO 39. PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE

CIUDAD-REGIN SOSTENIBLE

1. CI UDAD VERDE: Incorporacin de las polticas nacionales ambientales incluyendo al cambio
climtico, y fortalecimiento del rea de medio ambiente de manera que se generen acciones
contundentes por de la defensa, proteccin y recuperacin de los recursos naturales del municipio.

2. TUNJA CONOCE SUS RI ESGOS: Implementar la gestin del riesgo en la planeacin municipal, generar
la cultura de la prevencin en la comunidades y en las entidades pblicas y privadas, mejorando la
calidad de vida de los habitantes y sectores ms vulnerables, atendiendo eventualidades o
HECHOS DE VERDAD
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emergencias con efectividad mediante la accin coordinada rpida, oportuna de las instituciones que
integran el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres.

3. SERVI CI OS PUBLI COS EQUI TATI VOS: Control y apoyo efectivo a las empresas prestadoras de
servicios pblicos. Mejora en la calidad y continuidad de los servicios domiciliarios. Enfoque en
atencin al ciudadano. Revisin y ajuste a marcos tarifarios vigentes. Reestructuracin del sistema de
subsidios a los servicios pblicos. Ajuste de la estratificacin a partir de la normatividad nacional
vigente.

4. MOVI LI DAD EFI CI ENTE: Promocin de la movilidad amigable con el medio ambiente, fomentando el
desarrollo de infraestructura y condiciones que permitan los desplazamientos por medios no
contaminantes como senderos ecolgicos y ciclo-rutas. Eficiencia de la misma a travs de la
intervencin para mejorar la calidad de la infraestructura, en trminos de conectividad, calidad del
pavimento, tipos de viajes, estudios actualizados para determinacin de demanda de transporte
pblico, reduciendo las congestiones de trfico a partir de la concertacin con los transportadores.

5. DESARROLLO URBANO: Promocin de la calidad urbana con infraestructura de movilidad para
vehculos, peatones y bicicletas, espacios pblicos para la recreacin y el deporte y espacios
arquitectnicos adecuados para el funcionamiento de la Administracin Municipal.

6. VI VI ENDA DE I NTERES SOCI AL CON HECHOS DE VERDAD: Mejorar las condiciones de habitat
de la poblacin de menores ingresos, disminuyendo el dficit de vivienda de la poblacin tunjana,
mediante la construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y prioritario.

CIUDAD-REGIN PLANEADA

7. TUNJA CI UDAD PLANEADA: Incentivar la descentralizacin en Tunja de los equipamientos y de
las inversiones en infraestructura y desarrollo urbano en los diferentes sectores de la ciudad. As
mismo, se buscar la reactivacin de la Ciudad Tradicional y su articulacin con los nuevos
desarrollos a travs de la implementacin de los Planes Especiales de Manejo y Proteccin
(Centro Histrico, Cojines Del Zaque y San Lzaro).

HECHOS DE VERDAD
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8. TUNJA CI UDAD DEL CONOCI MI ENTO: Fortalecer el desarrollo urbano desde la articulacin de los
procesos de planificacin, instrumentos de gestin del suelo, ordenamiento del territorio con la
implementacin de herramientas informticas, agendas de trabajo compartidas, entre otros. Promover
el potencial de Tunja como Ciudad educadora y turstica, a travs de la estructuracin del sistema de
CT e I, articulacin Universidad, Empresa, Estado, Sociedad y la formulacin de la visin Tunja 2019: Ruta
del Bicentenario y Tunja 2039: Ciudad del Conocimiento.

ART CULO 40. Descri pci n General EJE 7. COMPETI TI VA EN LO LOCAL, REGI ONAL Y CON
I MPULSO MUNDI AL
Enfocar los esfuerzos para encaminar la ciudad de Tunja en un ambiente de competitividad como
ciudad-regin, frente al pas y al mundo, aprovechando la capacidad dinmica que tiene nuestro
capital humano y nuestro territorio para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida
la participacin en el mercado, a travs de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios
buscando como fin ltimo el beneficio de la comunidad tunjana.

ART CULO 41. OBJETI VO GENERAL EJE 7. COMPETI TI VA EN LO LOCAL, REGI ONAL Y CON I MPULSO MUNDI AL
Promover el desarrollo econmico local integrando los valores de produccin, capacidad de trabajo y
atributos del territorio con fines sociales en el contexto rural y urbano.

ART CULO 42. ESTRATEGI AS EJE 7. COMPETI TI VA EN LO LOCAL, REGI ONAL Y CON I MPULSO MUNDI AL
C. Fomento al desarrollo econmico local con apuestas directas a la productividad y al empleo, as
como al fortalecimiento empresarial con desarrollo econmico local.
D. Articulacin Ciudad-Universidad- Empresa.
E. Fortalecimiento Institucional: En desarrollo del artculo 313 de la Constitucin Poltica, el Concejo
Municipal en forma expresa autorizar al Alcalde Mayor de Tunja para contratar todo lo
relacionado con el presente Plan y ejecutarlo en su totalidad celebrando los actos o convenios que
permitan su cabal ejecucin.
F. Construir canales de coadyuvancia endgena y exgena para el desarrollo sostenible, por medio
de la suscripcin y puesta en marcha de diferentes Convenios (interadministrativos, asociacin,
HECHOS DE VERDAD
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cooperacin, sostenimiento, entre otros.) con entidades pblicas, privadas o mixtas, de carcter
local, regional, nacional y extranjero que permitan por medio de la sinergia del trabajo reticular
llevar a la consecucin de los cometidos y teleologa propuesta en el presente eje programtico.

ART CULO 43. PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE
9. DESARROLLO RURAL SOSTENI BLE: Integracin de la produccin del campo con los servicios
que se ofrecen en la ciudad para generar mejor calidad de vida a la poblacin. Comercializacin
gil de productos con el resto del pas. Mejoramiento de las vas rurales. Apoyo a la tecnificacin
de las labores agropecuarias. Incentivo a la agricultura orgnica para mejorar la produccin y
disminuir la utilizacin de agroqumicos. Gestin integral de residuos slidos producidos en la
actividad agrcola y pecuaria. Tratamiento y disposicin final de residuos lquidos agropecuarios
y de alcantarillado.

10. GESTI N DE EMPLEO: Del fortalecimiento de las empresas tunjanas depende el desarrollo local,
establecer cadenas productivas slidas y auto sostenibles, con miramiento a la proteccin
medioambiental es el mecanismo ms eficiente y efectivo para la generacin de valor desde la
fuente de produccin. Esta estrategia permitira que todos los sectores econmicos tengan
presencia y por consiguiente, se aumente la actividad, se generen empleos y recursos de alto
impacto social en el municipio.

ART CULO 44. METAS TUNJA SOSTENI BLE
Vase Tabla 4. HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE. Tabla Metas
HECHOS DE VERDAD
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I I PARTE
PLAN DE I NVERSI ONES

T TULO I
PLAN FI NANCI ERO MUNI CI PAL

ART CULO 45. PLAN FI NANCI ERO MUNI CI PAL (PFM)
El Plan Financiero Municipal es un instrumento de planificacin y gestin financiera para el periodo 2012-
2015, tomando como fundamento de trabajo las ejecuciones presupuestales de la Alcalda de Tunja y su
articulacin con las agendas de otras instancias territoriales. En este sentido, se toma en consideracin
las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin, para que de esta forma, las inversiones de la
Ciudad sean compatibles y posiblemente amplificadas con las polticas financieras y fiscales territoriales,
departamentales y nacionales de desarrollo.

ART CULO 46. OBJETI VO GENERAL DEL PLAN
Establecer la capacidad de inversin de la Alcalda de Tunja, para ejecutar las polticas generales del PDM:
Tunja Humana, Tunja Saludable, Segura y Sostenible, en el mediano plazo (4 aos), desarrollando
especficamente, los programas y proyectos identificados en los siete ejes estructurales de Tunja: Hechos
de Verdad, de acuerdo con las posibilidades reales de financiacin del Municipio.

ART CULO 47. ESTRATEGI AS Y POLI TI CAS DEL PLAN
El propsito fundamental en la definicin de estrategias es asegurar los recursos financieros necesarios
para garantizar el cumplimiento de la misin del Municipio de Tunja y la proyeccin tendiente al
cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad financiera.
La estrategia propuesta permitir incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones como: La
implantacin de mejoras en el recaudo oportuno, manteniendo la confianza y credibilidad, fortaleciendo la
cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la recuperacin de cartera vencida.

ART CULO 48. GENERACI ON DE I NGRESOS
En materia de recaudo los ingresos totales del Municipio de Tunja han tenido una evolucin creciente,
situacin que debe mantenerse en trminos ascendentes, para lo cual se definirn estrategias financieras
HECHOS DE VERDAD
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y tributarias, que aseguren los recursos pblicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misin
institucional y el plan de desarrollo. Vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretara de
Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero:
A. Celebracin de convenio interadministrativo para el apoyo tcnico y logstico con el fin de incrementar
la gestin tributaria de la Secretaria de Hacienda, con el objetivo de disminuir los ndices de elusin y
evasin, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos.
B. Puesta en marcha de los modelos de fiscalizacin intensivos y extensivos en las rentas del municipio
para lograr la eficiencia en la administracin tributaria y el incremento en los impuestos, que son de
competencia del ente territorial.
C. Realizar permanentemente campaas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la
cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributacin en las rentas
municipales.
D. Implantacin de tecnologas de la informacin y comunicaciones en la administracin de los
impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretara de Hacienda y asegurar
el manejo de los recursos pblicos.

ART CULO 49. PROYECCI N DE LAS FI NANZAS
Para la proyeccin de la situacin financiera del Municipio de Tunja, los movimientos registrados son ms o
menos constantes y la actividad es limitada al recaudo de unos pocos ingresos propios y de las
transferencias de la nacin, as como la ejecucin de recursos de forzosa inversin en proyectos definidos
casi en su totalidad por la ley. Se utiliza el procedimiento de tasas de crecimiento histrico combinadas
con ndices de inflacin proyectadas por el Gobierno Nacional y proyecciones de gestin que enmarca la
administracin municipal para la ejecucin del Plan de Desarrollo 2012 -2015.

El objetivo primordial de este pronstico es cuantificar la capacidad final de inversin por el ahorro
corriente; las transferencias de forzosa inversin y los fundamentos de cofinanciacin. Sin embargo, se
complementa con otras acciones que puede realizar el administrador local como: la actualizacin del
Estatuto Tributario, la reorganizacin administrativa, fortaleciendo en ella el rea financiera y los sistemas
de informacin financiera integrados. Estas acciones permitiran contar con herramientas precisas, en un
mediano plazo, que apoyen la toma de decisiones y mejoren la eficiencia y eficacia de la administracin
municipal.
HECHOS DE VERDAD
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Para la proyeccin de los Ingresos se tuvo en cuenta las tasa de crecimiento de cada uno de los impuestos
as como la inflacin esperada por el gobierno Nacional para los prximos aos acorde con el CONPES 3671
de 2011 que corresponde al 3%. Por lo dems, en el gasto se calcula con el mismo comportamiento
registrado en la participacin porcentual con un incremento igual al ndice de inflacin proyectado para
cada ao acorde con los cumplimientos de la Ley 617 de 2000 en materia de gastos de funcionamiento y
transferencias a personera, concejo y contralora municipal.

ART CULO 50. FI JACI ON DE METAS Y ASI GNACI ON DE RECURSOS
Con el fin de financiar el Plan de Desarrollo y de acuerdo a la dependencia que tiene el Municipio en la
Participacin en los Ingresos corrientes de la Nacin, al esfuerzo fiscal que debe realizar a travs de
gestin, las proyecciones se presenta el siguiente flujo de caja del municipio de Tunja para el perodo 2012
- 2015 en el cuadro siguiente, teniendo en cuenta su crecimiento para el apalancamiento de los proyectos
del plan de desarrollo. Cabe resaltar que se incluye 2011 como referente pero no hace parte del flujo mismo
del plan financiero.

En la siguiente tabla se incluye el comportamiento de los ingresos y las posibles cofinanciaciones de
recursos entre 2012 y 2013 para atender inversiones en los aos 2014 y 2015. Cabe resaltar que el
comportamiento de los ingresos proyectados estn referenciadas con el histrico de las vigencias 2007 -
2011 como tendencia general as como el crecimiento de la inflacin proyectada acorde con el CONPES. De
igual manera, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, se incorporan los deducibles futuros
correspondientes a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y las transferencias al Concejo
Municipal, Personera y Contralora Municipal, al restar estos componentes de los ingresos nos otorga la
inversin neta planeada para los prximos cuatro aos la cual totaliza el plan de desarrollo en
$505.123.130.682.09.

ART CULO 51. GESTI ON FI NANCI ERA DEL PLAN FI NANCI ERO
La gestin financiera municipal adelantar acciones orientadas a solucionar los siguientes problemas:
Tendencia decreciente en trminos reales de los Ingresos Corrientes municipales, situacin que
compromete el financiamiento del gasto corriente, derivando en una situacin deficitaria, por efectos
del crdito.
HECHOS DE VERDAD
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La administracin tributaria presenta una deficiente gestin de recaudo que conlleva a la
subutilizacin del potencial de ingreso.
El Municipio tiene una gran dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones, no slo
para financiar gastos de inversin, sino tambin los gastos corrientes.
Se manifiesta un crecimiento de los gastos de funcionamiento, causado por el incremento de los
servicios personales, debido entre otros factores al sostenimiento de personal por rdenes de
prestacin de servicio y empleos temporales.
Existe una tendencia a generacin de supervit con lo cual el municipio debe programar y ajustar sus
inversiones anuales acorde con el plan de desarrollo.
El Municipio tiene potencial de ingresos tributarios que debe ser aprovechado.

ART CULO 52. METAS DE GESTI N
Incrementar los ingresos tributarios mediante la modernizacin del sistema tributario local, teniendo
en cuenta, entre otros aspectos, la actualizacin de las bases de registro de los contribuyentes, de
los avalos de los predios y de las declaraciones de industria y comercio, la modificacin de las tarifas
y una poltica de cobro oportuna, mediante la adopcin de incentivos por pronto pago de los impuestos.
Controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento, haciendo una revisin de la planta de
personal, acompaada de un estudio de anlisis ocupacional que permita determinar los recursos
humanos real y profesionalmente necesarios para que la administracin municipal pueda prestar de
manera eficiente los servicios a su cargo.
Apalancar la inversin, aprovechando la gestin de cada sectorial en materia de mecanismos de
cofinanciacin departamental, nacional e internacional, para financiar proyectos de gran impacto que
permitan satisfacer las necesidades de la poblacin.
Mejorar el rea financiera local, dotndolo del personal capacitado y suficiente, con adecuados
sistemas de informacin integrados que permitan apoyar la acertada toma de decisiones.

ART CULO 53. PLAN DE I NVERSI ONES
Asumiendo fuentes de financiacin y formulacin de metas para el mejoramiento de los recursos, con el fin
de apalancar los proyectos contemplados en el PDM 2012-2015, apropiando a su vez la propuesta de los
denominados presupuestos participativos. Se tiene en cuenta la consecucin y programacin de los
recursos por sectores para cada vigencia de la manera en que se expresan en la Tabla del Plan Plurianual de
Inversiones 2012 -2015.
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Vase Tabla del Plan Plurianual de Inversiones 2012 -2015. (ANEXO - Plan de Inversiones)

ART CULO 54. I NVERSI ON POR POLI TI CAS DE DESARROLLO.
La inversin del Plan de Desarrollo se estructura en las cuatro polticas de desarrollo: Tunja Humana, Tunja
Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. El compromiso primordial de esta Administracin que es la
inversin social, representado en TUNJA HUMANA representa el 55% del total de la inversin del PDM
Hechos de Verdad.
Vase Tabla de Inversiones y Porcentajes PDM 2012 -2015 (ANEXO - Plan de Inversiones

ART CULO 55. El presente Acuerdo se estructura desde los siguientes componentes:
Capitulo I: Exposicin de Motivos
Capitulo II: Acuerdo Municipal
Capitulo III: Anexos
Anexo I. Diagnostico Integral
Anexo II. Parte Estratgica PDM
Anexo III. Plan de Inversiones de mediano y corto plazo
Anexo IV: Metas y Seguimiento PDM

ART CULO 56. Segui mi ento. Del presente Plan de Desarrollo municipal hacen parte integral cada
uno de los anexos y captulos que se enuncian en el artculo anterior. Para efectos del seguimiento y
control se deber tener en cuenta las herramientas y disposiciones consignadas en los tableros de
Resultados y Productos anexos.

ARTI CULO 57. Di vul gaci n. La Administracin Municipal promover la difusin masiva del
presente acuerdo a travs de campaas pedaggicas orientadas a toda la comunidad Tunjana.

ART CULO 58. Vi genci a. El Plan de Desarrollo tiene vigencia de cuatro aos y rige a partir de la
fecha de su publicacin, deroga y modifica las disposiciones que le sean contrarias.

1

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

Anexo I. DIAGNOSTICO


HECHOS DE VERDAD

HDV_ Anexo I. Diagnstico
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GABINETE MUNICIPAL

FERNANDO FLOREZ ESPINOSA
Alcalde

AURA NELLY AMAYA GUIO
Gestora Social

Nancy Andrea Ramrez Agudelo
Asesora de Planeacin Municipal
Mara Fernanda Sandoval Borda
Asesora de Control Interno de Gestin

Luz Amanda Villamil Echeverra
Asesora Jurdica
ngela Consuelo Parra Parra
Asesora de Comunicaciones

Ivonne Patricia Vargas Acero
Asesora SISBEN
Jorge Alberto Bravo Rubiano
Secretario de Hacienda

Edgar Andrs Quiroga
Secretario de Gobierno

Germn Bermdez Arenas
Secretario de Desarrollo
John Ernesto Carrero Villamil
Secretario de Infraestructura
Mayda Velsquez Rueda
Secretaria de Educacin

Elina Ulloa Senz
Secretaria de Contratacin

Edith Yobana Gonzlez Bautista
Secretaria de Control Interno Disciplinario
Lucero Garca Ovalle
Secretara Administrativa
John Alexander Prez Surez
Secretario de Cultura y Turismo

Germn Bermdez Arenas
Secretario de Trnsito y Transportes (E)

Wilberth Amaury Lpez
Gerente Ecovivienda
Ivonne Patricia Vargas Acero
Gerente ESE Santiago de Tunja (E)
Osman Puerto Santamara
Gerente IRDET
YOLANDA GOMEZ VILLAMARIN
Secretaria de Proteccin Social
ADRIANA GONZALEZ
Asesora Primera Infancia

WILLIAM VARGAS
Asesor TIC`s

Grupo de Apoyo
Oficina de Planeacin Municipal

HECHOS DE VERDAD

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TABLA DE CONTENIDO
1. CONTEXTO GENERAL DE TUNJA ........................................................................................................................................................................ 7
2.1 DINMICA DEMOGRFICA ................................................................................................................................................................................... 8
2.2 TAMAO Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIN .................................................................................................................................................. 8
2.3 DINMICA DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO ..................................................................................................................................................... 8
2.4 DINMICA MIGRATORIA ...................................................................................................................................................................................... 9
2.5 ESTRUCTURA POBLACIONAL ............................................................................................................................................................................ 10
2.6 DISTRIBUCIN POBLACIONAL ........................................................................................................................................................................... 11
3. DIAGNSTICO POR POLTICAS DE DESARROLLO Y EJES PROGRAMTICOS ............................................................................................. 13
TUNJA HUMANA ................................................................................................................................................................................................................... 14
3.1 PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOCIAL .......................................................................................................................................................... 14
3.1.1 Primera infancia: De 0 a 5 aos en Tunja ............................................................................................................................................... 14
3.1.2 Infancia y Adolescencia ............................................................................................................................................................................ 20
3.2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIN DE SABERES ......................................................................................................................................... 40
3.2.1 Componente Educativo ............................................................................................................................................................................... 40
3.2.2 Componente Cultural .................................................................................................................................................................................... 48
3.2.3 Turismo ............................................................................................................................................................................................................. 49
3.2.4 Tecnologas de la informacin y la comunicacin. .......................................................................................................................... 52
TUNJA SALUDABLE ............................................................................................................................................................................................................. 59
3.3 SALUDABLE Y ACTIVA ...................................................................................................................................................................................... 59
3.3.1 Recreacin y deportes ................................................................................................................................................................................ 62
TUNJA SEGURA .................................................................................................................................................................................................................... 65
3.3.2 SOLIDARIDAD, INCLUSIN Y EQUIDAD............................................................................................................................................................. 65
3.3.2.1 ndice de Ruralidad ....................................................................................................................................................................................... 65
3.3.3 Tunja Segura .................................................................................................................................................................................................... 93
3.4 TUNJA: CIUDAD DE ACUERDOS ........................................................................................................................................................................ 97
TUNJA SOSTENIBLE. ......................................................................................................................................................................................................... 104
3.5 TUNJA: PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE ................................................................................................................... 104
3.5.1 Agua potable y saneamiento bsico .................................................................................................................................................... 104
3.5.2 Otros servicios pblicos ............................................................................................................................................................................ 111
3.5.3 Movilidad......................................................................................................................................................................................................... 111
3.5.4 Terminal de Transportes ............................................................................................................................................................................ 116
3.5.5 Ordenamiento territorial............................................................................................................................................................................. 116
3.5.6 Medio Ambiente ............................................................................................................................................................................................ 118
3.5.7 Gestin del riesgo ....................................................................................................................................................................................... 123
3.5.8 Vivienda .......................................................................................................................................................................................................... 126
3.6 COMPETITIVA EN LO LOCAL, REGIONAL Y CON IMPULSO MUNDIAL ....................................................................................................... 128
3.6.1 Sector Agropecuario .................................................................................................................................................................................. 128
3.6.2 Plazas de mercado Sur y Norte .............................................................................................................................................................. 134
3.6.3 Anlisis Mercado Laboral ........................................................................................................................................................................ 137
3.6.4 Movimiento de Sociedades ..................................................................................................................................................................... 142
3.6.5 Sector de la construccin Licencias de construccin .................................................................................................................. 143
3.6.6 Observatorios de Mercado Laboral Permanente .............................................................................................................................. 145
3.6.7 Emprendimiento en Tunja ......................................................................................................................................................................... 145
3.6.8 Emprenderismo ............................................................................................................................................................................................ 147

HECHOS DE VERDAD

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LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Proyecciones por grupo poblacional......................................................................................................................................................... 12
Tabla 2. Poblacin Primera Infancia. ......................................................................................................................................................................... 14
Tabla 3. Proyecciones por grupo poblacional ....................................................................................................................................................... 20
Tabla 4. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 5 ao 2009 ........................................................................................................... 41
Tabla 5. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 9 ao 2009 .......................................................................................................... 42
Tabla 6. Clasificacin Instituciones Educativas oficiales en prueba SABER 11 ........................................................................................ 43
Tabla 7. Cobertura Bruta y neta por ciclos. ............................................................................................................................................................ 44
Tabla 8. Desercin Escolar .......................................................................................................................................................................................... 45
Tabla 9. Reprobacin Escolar .................................................................................................................................................................................... 46
Tabla 10. Profesionales Egresados en TICs ............................................................................................................................................................ 58
Tabla 11. Computadores en Instituciones Educativas ....................................................................................................................................... 59
Tabla 12. Estado de algunos indicadores en salud ............................................................................................................................................ 62
Tabla 13. Hogares en pobreza extrema (Provincia Centro) ............................................................................................................................ 68
Tabla 14. Ingresos poblacin ...................................................................................................................................................................................... 70
Tabla 15. Necesidades Bsicas Insatisfechas. (Provincia Centro) ................................................................................................................ 72
Tabla 16. ndice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) ....................................................................................................................................... 78
Tabla 17. Concejales Elegidos Municipio Tunja .................................................................................................................................................... 82
Tabla 18. Poblacin en Desplazamiento Por Gnero. Provincia Centro. ........................................................................................................ 87
Tabla 19. Indicadores de Seguridad .......................................................................................................................................................................... 95
Tabla 20. Adolescentes infractores de la Ley Penal en Tuja. .......................................................................................................................... 95
Tabla 21. Adolescentes Privados de la Libertad por gnero ............................................................................................................................ 96
Tabla 22. Sanciones impuestas por gnero .......................................................................................................................................................... 97
Tabla 23. Instancias de Participacin ciudadana .............................................................................................................................................. 103
Tabla 24. Participacin Concejo Territorial de Planeacin 2010-2011 ........................................................................................................ 103
Tabla 25. Estado actual de algunos indicadores- Institucional ................................................................................................................... 104
Tabla 26. Suscriptores de Acueducto y Longitud de redes segn uso. .................................................................................................... 105
Tabla 27. Longitud sistema de redes, colectores e interceptores. ............................................................................................................ 106
Tabla 28. Usuarios de Servicio de Aseo ................................................................................................................................................................. 108
Tabla 29. Informe de avance PGIRS a 31 de diciembre de 2011 ...................................................................................................................... 110
Tabla 30. Estado actual de algunos indicadores- Acueducto y Alcantarillado ....................................................................................... 110
Tabla 31. Estados de indicadores Servicios Pblicos. ...................................................................................................................................... 111
Tabla 32. Relacin Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja ..................................................................................................... 111
Tabla 33. Utilizacin de modos de transporte ..................................................................................................................................................... 112
Tabla 34. Movilizacin de Pasajeros ...................................................................................................................................................................... 112
Tabla 35. ndice de Accidentalidad .......................................................................................................................................................................... 113
Tabla 36. Kilmetros de la Malla Vial Aproximados a Enero de Ao 2.012 .............................................................................................. 115
Tabla 37. Estado de indicadores de Movilidad .................................................................................................................................................. 115
Tabla 38. Afectaciones en emergencias 2010-2011. ........................................................................................................................................ 123
Tabla 39. Estado actual de indicadores Gestin del Riesgo ......................................................................................................................... 126
Tabla 40. Dficit habitacional convencional. Abril de 2006........................................................................................................................... 127
Tabla 41. Estado de indicadores de vivienda/urbanismo, ............................................................................................................................ 128
Tabla 42. Distribucin de reas y Cobertura Vegetal ........................................................................................................................................ 129
Tabla 43. Tunja. Indicadores Laborales. 2009-2010 ........................................................................................................................................ 138
Tabla 44. Colombia. Tasas de ocupacin, desempleo y subempleo segn rea metropolitana ..................................................... 139
Tabla 45. Nacional-Tunja. Poblacin total, infantil, en edad de trabajar, activa e inactiva. 2007-2010 ......................................... 140
Tabla 46. Tunja. Ocupados, segn rama de actividad. . 2007-2010 ............................................................................................................. 140
Tabla 47. Tunja. Desocupados cesantes, segn rama de actividad. 2007-2010 ................................................................................... 142
Tabla 48. Nacional Boyac. Nmero de licencias de construccin y rea por construir 2009-2010 .......................................... 143
Tabla 49. Nacional Boyac- Valor de los crditos entregados para compra de vivienda nueva y usada, segn tipo de
solucin. 2009-2010 .................................................................................................................................................................................................... 144

HECHOS DE VERDAD

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LISTA DE GRFICOS
Grfica 1. Crecimiento poblacional 2001-2015 ........................................................................................................................................................ 8
Grfica 2. Tasas de Crecimiento vegetativo ............................................................................................................................................................ 9
Grfica 3. Estructura poblacional 2005-2011 ........................................................................................................................................................ 10
Grfica 4. Tunja. Relaciones de dependencia. Censos 1973, 1985, 1993 y 2005 ......................................................................................... 11
Grfica 5. Tunja. Distribucin de la poblacin segn rea. Censos 1951 a 2005 ........................................................................................ 11
Grfica 6. Resultados prueba SABER ciencias grado 5...................................................................................................................................... 41
Grfica 7. Resultados prueba SABER ciencias grado 9..................................................................................................................................... 42
Grfica 8. Promedio ncleo comn prueba SABER 11.Fuente. ICFES ................................................................................................................ 43
Grfica 9. Cobertura Bruta Vs Cobertura neta. .................................................................................................................................................... 44
Grfica 10. Nivel de visitas de los atractivos histrico culturales ............................................................................................................... 51
al.:s II ::s.sts 1..ts| `s+ ts1s 1 |s+ +.+ 1..ts| |a.s T.+I` ................................................................... 54
Grfica 12. Conexin a Internet en hogares ........................................................................................................................................................... 55
Grfica 13. Utilizacin de Internet ............................................................................................................................................................................. 55
Grfica 14. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet. Total 24 ciudades y reas metropolitanas.
Aos 2009 y 2010. ............................................................................................................................................................................................................ 55
Grfica 15. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet en el hogar, en los ltimos 12 meses.
Total 24 ciudades y reas metropolitanas. Ao 2009-2010 ............................................................................................................................. 56
Grfica 16. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet en centros de acceso pblicos con costo,
en los ltimos 12 meses. Total 24 ciudades y reas metropolitanas. Ao 2009 y 2010 ....................................................................... 56
Grfica 17. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet en una institucin educativa, en los
ltimos 12 meses. Total 24 ciudades y reas metropolitanas. Ao 2009 y 2010. ................................................................................... 57
Grfica 18. Porcentaje de personas de 5 aos y ms que usaron Internet en centros de acceso pblicos gratis, en los
ltimos 12 meses. Tunja 24 ciudades y reas metropolitanas. Ao 2009 y 2010. ................................................................................... 57
Grfica 19. Total hogares en pobreza extrema -(Provincia centro) ............................................................................................................. 66
Grfica 20. Hogares en pobreza extrema rea urbana (Provincia Centro) ................................................................................................. 67
Grfica 21. Hogares en pobreza extrema rea rural - (Provincia Centro) .................................................................................................. 67
Grfica 22. Hogares en Pobreza Extrema. (Principales Ciudades Departamento de Boyac) ............................................................. 68
Grfica 23. Pobreza extrema por rea geogrfica, principales ciudades del Departamento .............................................................. 69
Grfica 24. Necesidades Bsicas Insatisfechas ................................................................................................................................................. 70
Grfica 25. Necesidades Bsicas Insatisfechas rea Urbana. (Provincia Centro) .................................................................................... 71
Grfica 26. Necesidades Bsicas Insatisfechas rea Rural. (Provincia Centro) ....................................................................................... 71
Grfica 27. Necesidades Bsicas Insatisfechas- (Principales Ciudades Departamento de Boyac) ............................................... 72
Grfica 28. ndice de necesidades bsicas por rea geogrfica, principales ciudades del Departamento. .................................. 73
Grfica 29. ndice De Calidad De Vida - (Provincia Centro) ............................................................................................................................... 74
Grfica 30. ndice calidad de vida. Principales Ciudades Departamento ................................................................................................... 74
Grfica 31. ndice de Calidad de Vida por rea Geogrfica ............................................................................................................................... 75
Grfica 32. ndice de Desarrollo Humano. (Provincia Centro) .......................................................................................................................... 76
Grfica 33. ndice de Desarrollo Humano- Principales Ciudades Departamento de Boyac. ............................................................... 77
Grfica 34. ndice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro) ................................................................................................................................... 78
Grfica 35. ndice De Vulnerabilidad (Principales Ciudades Departamento de Boyac) ......................................................................... 79
Grfica 36. Afiliacin al SISBEN .................................................................................................................................................................................. 80
Grfica 37. Ocupacin por Gnero .............................................................................................................................................................................. 81
Grfica 38. Nivel Educativo........................................................................................................................................................................................... 81
Grfica 39. Concejales Elegidos por Gnero Concejo Municipal Tunja. Periodo Constitucional 2012-2015 .................................... 83
Grfica 40. Presidentes Junta de Accin Comunal. rea Urbana Tunja ........................................................................................................ 83
Grfica 41. Ocupacin de las Mujeres por rea Geogrfica ............................................................................................................................. 85
Grfica 42. Presidentes Junta de Accin Comunal rea Rural Tunja ............................................................................................................. 85
Grfica 43. Poblacin y Hogares en Desplazamiento. Municipio de Tunja ................................................................................................ 86
Grfica 44. Poblacin en Desplazamiento por Gnero. Municipio de Tunja ............................................................................................. 86
Grfica 45. Poblacin Desplazada por Grupo Poblacional. Municipio De Tunja ......................................................................................... 88
Grfica 46. Poblacin con discapacidad por gnero. Municipio de Tunja ................................................................................................... 88
Grfica 47. Pirmide Poblacional. Poblacin Discapacitada ............................................................................................................................ 89
Grfica 48. Tipo de Discapacidad de la Poblacin ............................................................................................................................................... 90

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 49. Adolescentes involucrados proceso penal 2008-2011 ............................................................................................................... 96
Grfica 50. Adolescentes reincidentes 2008-2011 ............................................................................................................................................. 96
Grfica 51. Ingresos no Tributarios ......................................................................................................................................................................... 102
Grfica 52. Nacional Tunja. Participacin porcentual de ocupados segn rama de actividad. ..................................................... 141
Grfica 53. Tunja. Distribucin de ocupados, segn posicin ocupacional. 2010................................................................................... 141
Grfica 54. Boyac Tunja. Distribucin de Crdito para viviendas, por tipo 2009-2010 .................................................................. 144

HECHOS DE VERDAD

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1. CONTEXTO GENERAL DE TUNJA

Mapa 1. Localizacin

El Municipio de Tunja se encuentra ubicados obre la cordillera Oriental, en la parte central del
Departamento de Boyac, localizado a 05
o
327 de latitud norte y 37
o
2204 de longitud oeste, con
alturas que van desde los 2.700 m.s.n.m. hasta 3.150 m.s.n.m. en la parte ms elevada, con una
extensin de 121.4 Km2, y una temperatura de 13
o
C. Tunja en su contexto regional prximo mantiene
relacin con municipios ms pequeos, esta relacin est representada en actividades de intercambio
agrcola y comercial, dichas poblaciones cercanas son: Sutamarchn, Samac, Sorac, Toca, Arcabuco,
Chivat, Siachoque, Cmbita, Tuta; en cuanto a desarrollo turstico est muy ligado a poblaciones
como Paipa y Villa de Leyva.

Limita por el norte con los municipios de Motavita y Cmbita, al oriente con los municipios de Oicat,
Chivat, Sorac y Boyac, por el sur con Ventaquemada y por el occidente con los municipios de
Samac, Cucaita y Sora. Registra 200 desarrollos urbansticos en la zona urbana y 10 veredas en el
sector rural: Barn Gallero, Barn Germania, Chorroblanco, El Porvenir, La Esperanza, La Hoya, La Lajita,
Pirgua, Runta y Tras del Alto. Los ros: Jordn que atraviesa a la ciudad de sur a norte y la Vega que va
de occidente a oriente, se consideran sus principales fuentes hdricas.

HECHOS DE VERDAD

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2. ANLISIS POBLACIONAL
2.1 DINMICA DEMOGRFICA
De las mltiples interrelaciones que la poblacin establece con el territorio, a fin de garantizar
condiciones adecuadas y permanentes de desarrollo econmico y social, resultan unas
caractersticas muy particulares en el comportamiento demogrfico municipal, que se expresan o
pueden ser observadas en los volmenes, tendencias y ritmos de crecimiento de la poblacin y en su
composicin por edad y sexo. A continuacin se describen las particularidades de la dinmica
demogrfica del municipio de Tunja, con base en informacin sociodemogrfica, disponible
principalmente en las fuentes de informacin DANE.

2.2 TAMAO Y CRECIMIENTO DE LA POBLACIN

Grfica 1. Crecimiento poblacional 2001-2015
Fuente: Estimaciones de poblacin 1985 - 2005 y
proyecciones de poblacin 2005 - 2020 total municipal por
rea

De acuerdo con las proyecciones
poblacionales se prev una tasa de crecimiento poblacional del 8% entre el ao 2011 y 2015, siendo
esta una proyeccin positiva pero decreciente, pasando de 174.561 a 184.380 habitantes en la ciudad
de Tunja.

2.3 DINMICA DEL CRECIMIENTO VEGETATIVO
La combinacin entre la natalidad y la mortalidad en el municipio de Tunja, para el perodo 2007-2010,
arroja un crecimiento natural o vegetativo
1
positivo, pero con tendencia decreciente, como
consecuencia de la continua disminucin de los nacimientos y por la estabilizacin y ligero
crecimiento del volumen de las defunciones.

1
Crecimiento vegetativo o natural de la poblacin es la diferencia entre el nmero de nacidos y el nmero de fallecidos en un lugar durante un ao

1,50
1,60
1,70
1,80
1,90
2,00
2,10
2,20
100.000
110.000
120.000
130.000
140.000
150.000
160.000
170.000
180.000
190.000
200.000
CrecimientoPoblacional Poblacin

HECHOS DE VERDAD

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2967
3058 3099
2975
2897
2619
601
1394
538
661
547 593
2366
1664
2561
2314 2350
2026
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
2005 2006 2007 2008 2009 2.010
Nacimientos Defunciones Crecimiento Vegetativo
TUNJA. CRECIMIENTO VEGETATIVO. 2005-2010

Grfica 2. Tasas de Crecimiento vegetativo
Fuente: Oficina de Planeacin Municipal de Tunja, con base en datos DANE, Estadsticas vitales.

2.4 DINMICA MIGRATORIA
Al comparar el crecimiento vegetativo para el 2005 (1.54%), con el crecimiento promedio intercensal
(2.95%), se concluye que por lo menos para este ao la tasa neta de inmigracin fue de +1,41%, con lo
cual estos flujos de poblacin estaran aportando ms al crecimiento de la ciudad que su dinmica
demogrfica interna.

Esta tendencia de crecimiento por inmigracin, no parece estar asociada a procesos de crecimiento
econmico. El aumento de la poblacin puede explicarse por factores como: la oferta educativa del
municipio en los diferentes niveles acadmicos, la diversidad de programas tcnicos y profesionales
que resultan atractivos para los jvenes de otros municipios del departamento e incluso de otras
regiones del pas, motivando as la inmigracin de poblacin en edades escolares.

Segn el Censo de 2005, el cambio de residencia, estuvo dada por razones familiares con un 49,99%,
el 22,3% por dificultad para conseguir trabajo, el 14.8% por dificultad para conseguir trabajo y el 1.3%
por amenaza para su vida
Si bien estos dos aspectos explican en gran medida el crecimiento poblacional del municipio, es
preciso ahondar en el conocimiento y medicin de los procesos migratorios, en particular aquellos que
no alcanzan a ser identificados en los operativos censales, como los movimientos de poblacin de
carcter intermitente, estacional o temporal, los cuales tienen un alto impacto en la demanda y oferta
de bienes y servicios en la ciudad.

19,25 19,41 19,25
18,10
17,27
15,31
3,90
8,85
3,34
4,02
3,26 3,47
15,35
10,56
15,90
14,07 14,01
11,84
-
5,00
10,00
15,00
20,00
25,00
2005 2006 2007 2008 2009 2.010
TBN TBM TCV
TUNJA.
TASA BRUTA NATALIDAD-TASA BRUTA DE MORTALIDAD-TASA DE CRECIMEINTO

HECHOS DE VERDAD

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2.5 ESTRUCTURA POBLACIONAL
De este comportamientoo se desprende una composicin demogrfica caracterizada por poblacin
joven, en la cual la participacin de la poblacin menor de edad ha venido disminuyendo, como
resultado de la disminucin de la natalidad y la emigracin de hogares jvenes, se observa una
disminucin porcentual de la poblacin en edades de 0 a 4 aos en el censo 2005 y en la proyeccin
para el ao 2011.

7590
7761
7406
7649
7551
6448
5353
4867
4415
3961
3008
2209
1349
1143
827
580
542
7337
7684
7316
7970
8785
6963
6512
5897
5537
4762
3756
2589
1884
1581
1182
797
885
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
PIRAMIDE POBLACIONAL 2005
Mujeres Hombres
7638
8091
8575
8016
7700
7721
6733
5609
5113
4655
4201
3185
2311
1397
1006
743
680
7.243
7.898
8.653
7.647
7.355
8.679
7.277
6.738
6.332
5.988
5.231
4.088
2.812
1.927
1.546
1.095
1.096
0-4
5-9
10-14
15-19
20-24
25-29
30-34
35-39
40-44
45-49
50-54
55-59
60-64
65-69
70-74
75-79
80 Y MS
PIRAMIDE POBLACIONAL 2011
Mujeres Hombres

Grfica 3. Estructura poblacional 2005-2011
Fuente: Censo 2005 y proyecciones de poblacin

Relacin de dependencia.

La transformacin demogrfica y poblacional del municipio de Tunja revela cambios importantes en
las razones de dependencia durante los ltimos 40 aos. La reduccin, de prcticamente a la mitad
del porcentaje de personas dependientes econmicamente de aquellas en edades activas o
productivas stsis .+1.:s+1 a | a+.:.,. sts+.ss a+ ,i1 1 J+ 1l.: Jas+t
este perodo, la abundante mano de obra se convierte en una oportunidad para el desarrollo
econmico local. No obstante, la plataforma de produccin y el sistema econmico que predomina no
incorpora ni responde adecuadamente a las demandas laborales de la poblacin en edades
:+.:s+t s:t.+ss 1si s ,1a: a+ 1s,1.:. 1 |s ass ,a|s:.+s| ,ss | 1ss||
la transformacin del municipio, favoreciendo a su vez la expulsin de poblacin capacitada y un
continuo desequilibrio en la demanda y satisfaccin de sus necesidades y expectativas.

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 4. Tunja. Relaciones de dependencia. Censos 1973, 1985, 1993 y 2005
Fuente: Censos DANE

La poblacin en edad productiva est creciendo sostenidamente, lo que posibilitara el mejoramiento
de las condiciones de vida de toda la poblacin, va crecimiento y productividad, sin embargo se
constituye en un reto para el municipio porque debe mejorar las capacidades, competencias laborales,
oportunidades y la insercin en el mercado laboral de la poblacin en edad productiva, especialmente
de los jvenes.

2.6 DISTRIBUCIN POBLACIONAL
A diferencia de la mayor parte de los municipios en el departamento de Boyac, en los cuales
predominan los asentamientos de poblacin rural vinculada a actividades productivas de carcter
agropecuario, Tunja se ha caracterizado por concentrar su poblacin en el rea urbana y por un bajo
desarrollo de su ruralidad.

Grfica 5. Tunja. Distribucin de la poblacin segn rea.
Censos 1951 a 2005
Fuente: CENSO DANE.

Desde 1950
2
ya se observaba una proporcin importante de poblacin ubicada en la cabecera, cerca
del 83%. Para el 2005 la participacin alcanz el 95%. Esto puede estar relacionado con los agudos
deterioros de los suelos rurales, a causa de la deforestacin y la reduccin de las fuentes hdricas,
que a su vez propiciaron la prdida de productividad y en consecuencia la expulsin de la poblacin

2
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA. Proceso de Aplicacin y Rplica de la Metodologa BIT Pase en los Departamentos de Boyac y Cundinamarca en el
Marco Del Proyecto MAVDT - UNFPA 2005.

0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1951 1964 1973 1985 1993 2005
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Cabecera Resto

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campesina hacia las zonas urbanas. Esta tendencia a futuro significara la desaparicin de la
poblacin rural y con ella la agudizacin del desequilibrio rural-urbano.

De acuerdo con las proyecciones de poblacin del DANE, la proporcin de poblacin de Tunja con
respecto al departamento se ha venido incrementando desde el 2005, pasando de un 12.28% a un
13.74%, poblacin atrada por la gran oferta de servicios educativos, de salud, financieros y el
comercio, entre otros. Las proyecciones de poblacin mantienen la tendencia de despoblamiento rural
en el municipio, registrando una tasa de urbanizacin alta, en razn a la concentracin de ms del 95%
de la poblacin en la zona urbana.

Grupos Poblacionales 2011 2012 2013 2014 2015
Primera Infancia ( 0 - 5 aos) 17.883 17.765 17.649 17.537 17.459
Infancia (6 - 11 aos) 19.729 19.756 19.765 19.726 19.672
Adolescencia ( 12 - 17 aos) 19.861 20.284 20.706 21.064 21.343
Juventud ( 18 - 26 aos) 33.973 34.170 34.429 34.786 35.283
Tercera Edad (>60 aos) 14.897 15.500 16.450 17.468 8.558
Tabla 1. Proyecciones por grupo poblacional
Fuente: Proyecciones DANE

Estos cinco grupos poblaciones de inters para la formulacin de polticas pblicas representan el
60% de la poblacin total proyectada para Tunja, en el periodo 2011 a 2015. De acuerdo con el Censo de
2005, la densidad poblacional urbana es de 8267 Hab./Km. y rural de 75 Hab./Km.; el sector occidental
es el de mayor densidad poblacional. De acuerdo con el Censo 2005, la mayor concentracin de
poblacin en edad escolar de 0 a 16 aos, se encuentra en la zona occidental de la ciudad, igualmente
se presenta el mayor nmero de establecimientos educativos pblicos.

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3. DIAGNSTICO POR POLTICAS DE DESARROLLO Y EJES PROGRAMTICOS

Para el diagnstico integral de la Ciudad, se ha optado por la presentacin de las temticas a partir de
las polticas de desarrollo Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Sin
embargo, por cuestiones de afinidad de contenidos con la normativa que las sustenta y para mantener
el hilo conductor de los ODM, pueden existir variantes con respecto al captulo estratgico.
Inicialmente, es importante hacer una breve introduccin a la Declaracin del Milenio, la cual fue
aprobada el 8 de septiembre de 2000 por los 189 Estados miembros de las Naciones Unidas en la
Cumbre del Milenio, los estados parte reafirmaron el propsito de tener un mundo ms pacfico,
prspero y justo para todos los habitantes, comandado bajo los valores de libertad, igualdad,
solidaridad, tolerancia y respeto, por la naturaleza y responsabilidad comn, acordaron para ese
l:t :+ at.+s :|s+s :+:.1s : |s Jat.+s 1 Jss|| 1| T.|+. - ODM.

El Estado colombiano adopt mediant | 1:a+t +,s a:.s| JI 1| I1 1 sz 1 JJi .ss
metas y estrategias de Colombia para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio - JIi
Posteriormente fue modificado y ajustado por el Conpes 140 de 2011, presentando las metas
particulares que el pas espera alcanzar en el ao 2015 para cada uno de los objetivos, de igual forma
se pactaron las estrategias necesarias para implementar y fortalecer su consecucin. Estas metas se
establecieron tomando como lnea de base el ao 1990 (conforme a lo planteado en la Declaracin del
Milenio), para la mayor parte de los indicadores, o aquellos para los cuales se contar con la
informacin disponible y que reflejar de mejor manera la situacin de base de cada uno de los
objetivos.

En el Municipio de Tunja, el primer ejercicio sobre avance en cumplimiento a indicadores de Infancia y
Adolescencia se realiz en el ao 2011 con corte a 2010, en cumplimiento con la directiva de la
Procuradura General de la Nacin. Cabe sealar que existen deficiencias en la informacin y lneas
bases de algunos indicadores, generando una limitacin para el seguimiento y la formulacin de
polticas pblicas a nivel local que respondan a las necesidades reales del Municipio. Es preciso
evidenciar como algunos de estos indicadores fueron ajustados con informacin ms reciente sobre

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estadsticas vitales del DANE, datos que estn disponibles en su pgina Web, al igual que se consult
la base de datos del Ministerio de Educacin, entre otras.

TUNJA HUMANA

3.1 PRIMERA INFANCIA Y CAPITAL SOCIAL
.s stst.s +s:.+s| T:+s J:+s st +:s.+s1s s ss+t.zs a |s +.1s
Adolescentes estn todos vivos, ningunos desnutrido, todos saludables y ninguno sin familia. La
proteccin integral de los nios, contempla reconocimiento, garanta, prevencin y restablecimiento
de los derechos.

3.1.1 Primera infancia: De 0 a 5 aos en Tunja
La poblacin proyectada de primera infancia (0 a 5 aos), para el ao 2011 es de 17.883 nios y nias,
de los cuales el 51,2% (9.162) son hombres y el 48,8 (8.721) son mujeres. Para el ao 2015, se proyecta
una poblacin de 17.459.

Tabla 2. Poblacin Primera Infancia.
Fuente: DANE. Proyecciones DANE

La garanta de derechos de los nios y nias es un tema transversal e integral, el cual se tiene que
ejercer desde diferentes mbitos de manera intersectorial e interinstitucional, integrando las acciones
de salud, educacin, agua potable, saneamiento bsico, vivienda, recreacin, cultura y deporte, entre
otros, con el fin de mejorar su calidad de vida.

Garanta de Derechos de Existencia
Es la primera garanta para la infancia, que implica el favorecer las condiciones esenciales para
preservar su vida tales como: ser deseado, ser querido y respetado, que la madre y su hijo tengan
atencin durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables, no enfermarse cuando puede
prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su familia y ser cuidado
por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los objetivos estn

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encaminados a garantizar que estn: Todos Vivos, Ningunos Desnutrido, Todos Saludables y Ninguno
Sin Familia.

Objetivo de poltica: TODOS VIVOS
La mortalidad materna se define como la defuncin de una mujer durante la gestacin, el parto, o
durante los siguientes 42 das siguientes a la terminacin del embarazo. Este hecho se encuentra
relacionado con mltiples factores, entre los que se encuentran: desigualdad econmica, nivel
educativo de las mujeres, carencia de oportunidades, problemas de acceso, oportunidad, calidad de los
servicios de salud
3
.

Para 2011 se encontraba en 0 y a 2015 se propone mantener esta razn por medio del fortalecimiento
en calidad y cobertura de los servicios de salud. La tasa de mortalidad infantil es un indicador
relacionado directamente con los niveles de pobreza y de calidad de la sanidad gratuita (a mayor
pobreza o menor calidad sanitaria, mayor ndice de mortalidad infantil), y se contempla en el objetivo
4
4
de las Metas del Milenio, en Tunja para 2010 es de 15, 98 y para 2015 se propone una disminucin de
2 puntos acercndose a 14, encontrndose por debajo del promedio nacional, regional y cumpliendo el
ODM 4 que es de 16, 98.

La disminucin en la mortalidad de nios de 0 a 5 aos por cualquier causa, evidencia los progresos en
la atencin bsica de salud y polticas sociales adelantadas desde la articulacin de estrategias y
acciones especficas entre las diferentes entidades y el municipio. As se han producido aumentos en
la esperanza de vida y marcados descensos de la mortalidad de este grupo poblacional. Segn el DANE
para 2009, Tunja presentaba este ndice en 2,1; por lo tanto, las actividades de atencin en salud se
centran en mantener esta tasa por debajo de 2 para el 2015. Aclarando adems que la unidad de
medida entregada por el DANE por proyeccin de poblacin, no muestra esta situacin.

Entre las causas de mortalidad de nios de cero a cinco aos, se encuentran las muertes perinatales
(37%), seguido de la sepsis bacteriana del recin nacido (7,8%), causa ms comn de mortalidad

3
Referido en Protocolos de vigilancia en salud pblica. Mortalidad Materna. Secretara Distrital de salud de Bogot.
4
Pgina WEB http://www.un.org/spanish/millenniumgoals/

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neonatal en pases en desarrollo, por lo que se promueve el fortalecimiento del proceso de atencin
del parto, prevencin y control de factores asociados como bajo peso al nacer, prematurez, entre
otros. Tanto en el ao 2005, como en el 2009, el mayor nmero de casos de muerte de nios de 0 a
cinco aos, corresponde a mortalidad perinatal, asociados a trastornos especficos del periodo
perinatal. En el ao 2009 las muertes disminuyeron en 10, equivalente al 41,67%.

Objetivo de Poltica: NINGUNO DESNUTRIDO
El indicador para desnutricin crnica en nios de cero a 5 aos, se obtuvo por medio de las
estadsticas del SIVICAPS TUNJA 2010, segn el cual se realiza una valoracin nutricional a 3925 nios
y nias entre 1 y 4 aos del Municipio de Tunja, durante el ao 2010, el 13,27% (equivalente a 521 nios)
fueron diagnosticados con Desnutricin Crnica, dado el valor de relacin de talla/edad, representando
un alto riesgo en sus componentes: biolgico, cognitivo y de morbimortalidad. En la zona urbana el
porcentaje especfico por gnero de nios con afectacin nutricional es de 13,17% y de nias es de
12,45%. Siendo preocupante la situacin en la zona rural, donde se valoraron 174 nios y nias, de los
cuales el 14,94% de nios y el 8,05% a nias presentan dficit crnico nutricional.

En el ao 2010, La prevalencia general de DNT crnica es de 22,98 por cada cien nios valorados, luego
se hara mencin a la incidencia especfica, que por gnero es de 31,32% nios con DNT del rea rural, y
a ,ss |ss +.1ss s 1 IiJJZ | :as| 1a,|.:s |s .+:.1+:.s + z+s aas+s +.1+:.s |s +:s.1s1
urgente de llegar al campo con programas efectivos de seguridad alimentaria, con el fin de lograr la
meta a 2015 de 8% de desnutricin crnica, siendo este uno de los grandes retos frente a la situacin
de la primera infancia.

La situacin de desnutricin global y la deficiencia del peso con relacin a la edad; representan un
resultado de desequilibrios nutricionales pasados y recientes de 4,07% en la zona urbana y de 9,87 en
la zona rural, evidenciando una vez ms altos ndices de desigualdad; en este indicador para 2015
planteamos el cumplimiento ODM de la Meta Universal 1C de 2,6%. Los nios y nias entre cero y seis
meses que asisten a control de crecimiento y desarrollo y que reciben lactancia materna exclusiva se
encuentra en el 94%, segn informacin de la ESE Santiago de Tunja para 2010. El porcentaje de

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mujeres gestantes con diagnstico de anemia nutricional incrementando paulatinamente es de 0,2%
en 2008 a 0,46% en 2010.

Es preocupante que tanto en el Departamento como en el Municipio, en el periodo 2005 -2008, se
registra un incremento en el porcentaje de nios y nias con bajo peso al nacer; en el departamento
se increment en 0,8 puntos porcentuales, mientras que en el municipio registr un incremento de 1,16
puntos porcentuales, lo que indica que las condiciones de las madres embarazadas se estn
deteriorando, generando situaciones de alto riesgo para parto y el recin nacido.

Objetivo de Poltica: TODOS SALUDABLES
El Programa Ampliado de Inmunizaciones PAI bajo la direccin del Ministerio de la Proteccin Social,
autoridad en salud que establece el esquema de vacunacin para el pas. La meta nacional es
alcanzar y mantener las coberturas de vacunacin en el 95% con el Plan Ampliado de Inmunizaciones
-PAI-, para los menores de 5 aos en todos los municipios y Distritos del Pas. El municipio de Tunja ha
alcanzado la cobertura del esquema regular de vacunacin en todos los biolgicos y en todos los
periodos mayor o igual al 95% que es la meta Nacional, con excepcin de la Triple viral en el ao 2010.

La cobertura de BCG en menores de un ao para el municipio de Tunja supera el 100%, cobertura que se
ve afectada por la atencin de partos procedentes de otros municipios que no se encuentran
habilitados para prestar el servicio. Siendo evidente el esfuerzo nacional y territorial en la cobertura
de vacunacin, el reto es hacer seguimiento uno a uno de los nios y nias, para determinar la
cobertura total y no slo las dosis aplicadas.

Adicionalmente, es necesario adelantar campaas para incrementar la cobertura del neumococo. Para
el ao 2009, se alcanz una cobertura del 9,57% y para el ao 2010 de 40,75%. En el ao 2010, al 100%
de las gestantes que asistieron a control prenatal se les practic la prueba de VIH, equivalente a 927
madres, representa menos del 50% de la poblacin en estado de gestacin, esto demuestra que la
mitad no asiste al control prenatal.

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En el municipio de Tunja desde 2009 se viene desarrollando una estrategia para fortalecer el proceso
de implementacin y seguimiento del modelo de gestin programtica de VIH, la gua de atencin
integral de las infecciones de transmisin sexual y el VIH/SIDA y protocolos de VSP, con base en los
resultados del estudio de prevalencia de VIH/SIDA en poblacin de 15 a 49 aos.

En el caso especfico de las gestantes se les realiza la prueba VIH Elisa, como procedimiento de
control prenatal. En caso de gestantes VIH positivas, se sigue el protocolo establecido por el Ministerio
de Proteccin Social, en cuanto a identificacin y seguimiento de gestantes y poblacin para verificar
adherencia al tratamiento integral, a la gestante y al hijo. Se realiza tratamiento retroviral, parto por
cesrea, alimentacin especfica suministrada por SESALUB, vacunacin segn los protocolos y
seguimiento con exmenes especficos.

Segn los registros de la oficina de Vigilancia en Salud Pblica del Municipio, de los 3 casos que se
presentaron en el 2010, 2 hijos de madres VIH+ no han reportado enfermedad. Entre el ao 2005 a 2010
los casos de mujeres con sfilis gestacional diagnosticadas aumentaron; a travs de la estrategia
IAMI se logr el tratamiento del 100% de las mujeres gestantes con Sfilis antes de la semana 17.

SFILIS CONGNITA. El principio fundamental para prevenir la aparicin de la Sfilis Congnita est
definido en las polticas nacionales y en los protocolos de Salud Pblica, que consiste en detectar y
tratar oportunamente la infeccin en la madre para evitar complicaciones en el recin nacido como:
Bajo peso al nacer, Prematurez, Anemia, Lesiones seas, Sordera, Ceguera, Problemas renales, Retardo
mental e Inflamacin del tracto gastrointestinal.

Durante el 2009 se reportaron diez casos de sfilis gestacional y un caso de sfilis congnita. En el
ao 2010 se presentaron 15 casos de sfilis gestacional y un caso de sfilis congnita. El indicador
muestra que, a pesar del aumento de gestantes diagnosticadas, se mantuvo la cifra de un recin
nacido con sfilis congnita.

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Cinco Primeras Causas de Morbilidad en Menores de 5 Aos
La Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud OPS/OMS) y el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), elaboraron la estrategia AIEPI Atencin Integrada a las
Enfermedades Prevalentes de la Infancia, para dar respuesta a este problema. Poner al alcance de
todos los nios los beneficios de esta estrategia permitir reducir el nmero de muertes en la infancia,
tambin contribuir a disminuir el nmero y la gravedad de los episodios de enfermedad durante los
primeros aos de vida y mejorar la condicin general de salud de los nios.

En el municipio la Infeccin Respiratoria Aguda (928x10.000) y la Enfermedad Diarreica Aguda
(702x1.000) aparecen dentro de las cinco primeras causas de morbilidad en menores de 5 aos,
aumentando su incidencia en los ltimos 4 aos, por lo que es necesario fortalecer las estrategias de
atencin primaria en salud desde la familia y con enfoque comunitario, como es la implementacin del
AIEPI comunitario, mediante el establecimiento de UROCS y UAIRACS para la atencin de IRA y EDA.

El aumento que reportan las estadsticas para el ao 2009 y 2010 obedece a la optimizacin de la
calidad en el diagnstico oportuno de esta patologa, as como en el resultado de las acciones de
educacin, informacin y comunicacin desarrolladas durante el 2009 por el grupo de salud pblica,
producto de los lineamientos nacionales establecidos con base en la aparicin de brotes epidmicos
por el virus pandmico de Influenza Estacional AH1N1, logrando generar en la comunidad la cultura de
cuidado, compromiso y consulta apropiada. En cuanto a la Infeccin Respiratoria Aguda, la tasa de
mortalidad por IRA en menores de 5 aos x 100.000 habitantes disminuy en el periodo 2008 con
respecto al 2005 y en 2009 y 2010 el municipio registro una tasa de mortalidad de cero (0,0), por esta
causa.

Garanta de Derechos de Desarrollo
Objetivo de Poltica: NINGUNO SIN EDUCACIN
En los grados -1 y -2 el sector privado report una matrcula de 1409 nios y nias, en instituciones
educativas pblicas, en el grado transicin se encontraban matriculados 2709 nios y nias de 5 aos.
El Convenio de MEN con la UPTC en modalidad PAIPI Institucional atendi 220 nios y nias. Las
modalidades de atencin de ICBF para nios y nias menores de cinco aos corresponden a hogares
comunitarios de bienestar con 2.171 nios y nias, hogares comunitarios modalidad FAMI con 384 NNs,

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Jardn social 299 y 9 hogares infantiles con 1231 NNs. Se atendieron un total de 8423 (61%) de nios y
nias de cero a 5 aos, de los cuales 4.085 fueron atendidos por el ICBF.

Garanta de Derechos de Ciudadana
Objetivo de Poltica: Ninguno Sin Registro
Nios y Nias Menores de 1 Ao Registrados segn lugar de Nacimiento
Segn la Registradura Nacional del Estado Civil y proyecciones de poblacin DANE, en los aos 2005 y
2007 el registro de NNA menores a un ao, supera la poblacin estimada por el DANE. A partir del 2008,
la proporcin de NNA menores de un ao registrado, est por debajo del 82%, llegando en el 2010 a
menos del 50%; situacin preocupante que debe ser revisada en sus causas, dado que el registro civil
es un requisito indispensable para que las familias accedan a los derechos de salud, educacin,
subsidios o beneficios otorgados por el Estado en otros programas para poblacin vulnerable. El
derecho a la ciudadana en la primera infancia se evidencia desde la familia, en la participacin
representada en la identificacin, la afiliacin al SGSSS, la vinculacin a espacios recreativos,
culturales, artsticos que promuevan la interaccin social desde el momento mismo del nacimiento.

Los programas de Primera Infancia propuestos desde las corresponsabilidades del estado, la
comunidad y la familia, resaltan la necesidad de cumplir los deberes adquiridos desde cada entorno,
como lo proclama la constitucin y la ley por el inters superior del nio. Se propone la articulacin de
esfuerzos para garantizar el cumplimiento de los derechos con cobertura y calidad, iniciando en la
poblacin vulnerable o en extrema pobreza por el derecho a la igualdad.

3.1.2 Infancia y Adolescencia

Infancia (6 - 11 aos) 19.729 19.756 19.765 19.726 19.672
Adolescencia ( 12 - 17 aos) 19.861 20.284 20.706 21.064 21.343
Juventud ( 18 - 26 aos) 33.973 34.170 34.429 34.786 35.283
Tercera Edad (>60 aos) 14.897 15.500 16.450 17.468 18.558
Tabla 3. Proyecciones por grupo poblacional
Fuente: Proyecciones DANE.

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CICLO VITAL: INFANCIA

Garanta de Derechos de Existencia
Objetivo de poltica: NINGUNO DESNUTRIDO
Nios, nias valoradas con desnutricin crnica, 5 a 14 aos
Segn el SICAPS, en el ao 2010 fueron valorados 6,67% de nios y nias entre 5 y 14 aos con
desnutricin crnica. En la zona rural el 7,77% de los nios valorados, presentan baja talla para la edad
en alto riesgo y el 3,20% de las nias presentan la misma situacin.

En el ao 2010, el 4,55% de nios y nias entre 5 y 14 aos fueron valorados con desnutricin global. En
la zona rural, se valoraron 180 nios entre 5 y 14 aos, el 1,00% de nios y el 1,25% nias presentaron
desnutricin global.

Objetivo de poltica: TODOS SALUDABLES
El porcentaje de nios y nias entre 0 y 10 aos que asistieron a controles de crecimiento y desarrollo
es del 69%, presentando disminucin con respecto al ao anterior que reporto 73% de cumplimiento.

Garanta de Los Derechos de Desarrollo
Entendido como la garanta de las condiciones bsicas para progresar en su condicin, dignidad y
desarrollo humano actual y futuro hacia la construccin de una mejor sociedad. Estas condiciones
bsicas exigen que se cumplan con la niez y adolescencia en el pas los siguientes objetivos: Todos
con educacin, Todos Jugando, Todos capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.

Objetivo de poltica: NINGUNO SIN EDUCACIN
La cobertura neta educativa local en el perodo 2005 2010 decreci en 17 puntos, pasando de 96.51%
en 2005 a 79,51% en 2010 encontrndose por debajo del promedio departamental y nacional; al
verificar comparativamente por niveles de atencin se presenta disminucin en la cobertura de
primaria, comportamiento que de igual manera se refleja a nivel Departamental y Nacional. En los
ltimos seis aos el comportamiento tanto de la tasa bruta y neta de cobertura en bsica primaria ha

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decrecido. Del total de la poblacin en edad escolar (bsica primaria) existente en la ciudad,
actualmente se encuentra vinculada al sistema educativo el 88% y 8% presentan extraedad.

Puntaje promedio de las pruebas saber - 5 grado
Para Tunja, los resultados de las pruebas Saber del grado 5 de primaria muestran un mejor desempeo
en las diferentes reas evaludas, frente a los promedios de la nacin y del departamento, resaltando
los logros obtenidos en Matemticas y Lenguaje. En Ciencias Naturales, para las pruebas aplicadas en
el 2005 con respecto a las del 2003, se evidencia un crecimiento de 3.69 puntos porcentuales, frente a
2.13 y 1.68 de Colombia y Boyac respectivamente. Para el rea de Lenguaje, el municipio presenta
crecimiento en los perodos evaluados de 3,24 puntos porcentuales y en matemticas de 5,3 puntos
porcentuales.
En el promedio total, Tunja presenta una calificacin superior al comparar cada rea con su similar
nacional y departamental.

CICLO DE VIDA ADOLESCENCIA

Garanta de Derecho Existencia
Objetivo de poltica: TODOS VIVOS
Mortalidad de 0 a 17 aos por causa externa (homicidio, suicidio, accidentes, violencia intrafamiliar).
Para la obtencin de este indicador se tom como referencia nicamente la poblacin de Tunja:
residente, atendida y fallecida en la ciudad, con el fin de proporcionar un dato demogrfico real. En
2010, segn reporte de la Secretara de Proteccin Social de Tunja, se presentaron 4 casos de lesin
autoinflingida por ahorcamiento y un caso herido por arma de fuego.

Objetivo de poltica: TODOS SALUDABLES
Embarazos en mujeres adolescentes. La situacin de embarazo adolescente es compleja, no slo por
el riesgo biolgico, emocional, social y econmico de la madre sino adems por el riesgo del recin
nacido a la vulneracin de los derechos de existencia y desarrollo, as como el riesgo de la
continuacin de la familia y la sociedad en el crculo generacional de la pobreza.

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Es compromiso el desarrollo de estrategias adecuadas dirigidas a la poblacin, para disminuir el
embarazo adolescente y potenciar la capacidad de decisin de las mujeres para decidir sobre su
sexualidad y manejar sus afectos. En 2010, la tasa de embarazos de madres adolescentes entre 13 y
17 aos, fue del 2, 3%. Segn la Secretaria de Salud Departamental de Boyac, para el ao 2009 el 16,6%
del total de nacimientos registrados corresponda a madres adolescentes entre los 10 y los 19 aos
(455 mujeres). El sistema de informacin de la estrategia de cero a siempre reporta el 15,9% de
embarazos adolescentes, reflejado en 462 nacimientos en mujeres de 10 a 19 aos.

Lo anterior demuestra la deficiencia en los sistemas de informacin, subsanables con un Observatorio
de Infancia. Con respecto a la problemtica del embarazo adolescente, segn el Fondo de Poblacin de
las Naciones Unidas, este es un fenmeno que se presenta con mayor fuerza en el rea rural,
mostrando adems altas desigualdades por regin, nivel socioeconmico y nivel de educacin,
especialmente en cuanto al uso de mtodos modernos de anticoncepcin. La condicin de embarazo
adolescente dificulta el acceso de las mujeres al mercado laboral, incrementa las tasas de
dependencia econmica y disminuye la capacidad de estos hogares para formar capital humano a
travs de la educacin y nutricin de los hijos, por lo que tiende a perpetuar la pobreza.

Cobertura de servicios pblicos: acueducto, alcantarillado, y aseo.
La meta Nacional de cobertura de acueducto urbano es del 99,4%, y rural de 81.6%; alcantarillado
urbano 97,6% y saneamiento bsico rural 70,9%, mientras que en Boyac, la cobertura de agua es
98,75% y de alcantarillado 91,69%. Por su parte, en Tunja, para el ao 2010, la diferencia en cobertura
para la zona urbana Vs. rural es importante: en agua potable la zona urbana presenta un 100% y la
zona rural 86%; en saneamiento bsico (alcantarillado) 99% y 18% respectivamente; aseo 100% en la
zona urbana y 0% para la zona rural. Por lo tanto, este es un factor importante para la garanta de
derechos para la primera infancia y la infancia, gracias a la incidencia que tienen en las condiciones de
salud de esta poblacin.

Las metas planteadas a 2015 se enfocan en la calidad de la prestacin de estos servicios en la zona
urbana y la ampliacin de la cobertura en la zona rural: en agua potable del 88%, alcantarillado 29% y
saneamiento bsico 4%. La cobertura de agua en Tunja, est por encima de la meta nacional y la
cobertura departamental, con agua apta para el consumo humano en el sector urbano sin riesgo.

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Objetivo de poltica: NINGUNO SIN FAMILIA
Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos declaradas en situacin de adoptabilidad. De acuerdo a
la definicin de familia, decimos que es este el grupo que nos cra, nos forma como personas,
estableciendo nuestros valores morales y es el que nos orientar a lo largo de nuestro desarrollo
como seres humanos, en especial durante los primeros pasos.

La administracin 2012 - 2015 con su prioridad en capital social, es consciente de la necesidad de
fortalecer la familia, en valores, pautas de crianza, capacidades y prcticas requeridas para la
formacin de seres humanos ntegros, capaces de promover un verdadero desarrollo humano. Cuando
la familia le falta al nio el Estado se hace responsable de la proteccin integral del infante, para as
brindarle todos los beneficios que le ayuden a desarrollarse como individuo en la sociedad y
garantizarle sus derechos.

Adopcin en nios, nias y adolescentes.
Lograr que ningn NNA permanezca abandonado: Garantizar la atencin integral a las nias, nios y
adolescentes con medida de proteccin legal y la efectividad del proceso definido para restituir su
derecho a la familia, es la caracterstica fundamental de este indicador la cual es responsabilidad del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar. Los nios, nias y adolescentes declarados en
adoptabilidad en el Municipio de Tunja en 2010 es de cero segn el ICBF; la propuesta en este caso es
mantener esta condicin desde la prevencin del abandono, prevencin de los embarazos no
deseados y fortalecimiento de las capacidades familiares.

Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos declarados adoptables, dados en adopcin. De la
totalidad de nios, nias y adolescentes, quienes fueron declarados en adaptabilidad y fueron dados
en adopcin corresponden a: 1 en el 2008,6 en el 2009 y 1 en el periodo del 2010, a familias
Colombianas.

Para garantizar la atencin integral a las nias, nios y adolescentes con medida de proteccin y el
restablecimiento de sus derechos, el Articulo 53 de la Ley 1098 de 2006 define las medidas que la
sat.1s1 :,t+t ,1 ts +t |ss :as|s s +:a+ts+ t. .+1.st 1l nio, nia o

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adolescente de la actividad que amenace o vulnere sus derechos o de las actividades ilcitas en que
se pueda encontrar y ubicacin en programas de atencin especializados para el restablecimiento del
1:+ +a|+s1 +t+:s s+ aa.:s1os en hogares sustitutos, hogares amigos e instituciones
de proteccin-internado. Igualmente, otra medida, es la ubicacin inmediata en medio familiar, pero
adems podr remitirlo a una modalidad de atencin como externado, seminternado o constituirlo en
hogar gestor.

En el periodo 2005 2010, el 64,2% de los NNA entre 0 y 17 aos declarados adoptables fueron
adoptados. La dificultad para cumplir con el 100% obedece a que existe un grupo de nios y nias
1+.+s1s J 1.li:.| s1,:.+ a :sponden a grupos de hermanos, o que se encuentran en
condicin de discapacidad mental, o son mayores de 12 aos.
Estimado de personas entre los 0 y 17 aos en situacin de calle.
Los habitantes de la calle son personas que experimentan identidad y pertenencia con el espacio que
|s s.+ 1 +a.tst |s :s|| :.:a+sts+:.s a |s ,.t stsa|: .+ts::.+s :+ ts
actores sociales que los aceptan o no, concibindose entre s segn el tipo de relacin que se
establezca. Segn el reporte de ICBF, en el ao 2010 se present un caso de NNA en esta situacin.

Garanta de Derecho Desarrollo

Objetivo de poltica: NINGUNO SIN EDUCACIN
Cobertura escolar para educacin bsica secundaria.
La cobertura neta educativa local en el perodo 2005-2010, decreci en 4 puntos al pasar de 82% en
2005 a 78% en 2010; comportamiento que muestra los niveles Departamental y Nacional. Tunja se
encuentra por encima del promedio nacional, esto obedece a la atencin de poblacin flotante que se
eleva en meses no marcados en el ao escolar, es decir los meses de calendario escolar, afectando la
baja cobertura en el nivel departamental.

Cobertura escolar para educacin media. Entre el 2005-2010, la tasa de cobertura neta para el nivel de
media present un incremento de 6puntos porcentuales, pasando del 52% al 58,13%; en el nivel

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departamental se registra un comportamiento similar al del municipio y frente a la cobertura nacional
Tunja se encuentra por encima de este promedio.

En el ao 2010, del total de la poblacin en edad escolar en edad de cursar la bsica secundaria,
actualmente se encuentra vinculada al sistema educativo el 96% y 18%presentan una edad superior a
la sugerida para el grado en el que se encuentran matriculados. De la poblacin en edad de cursar la
media, se encuentra vinculada al sistema educativo el 92% y 34% presentan una edad superior a la
sugerida para el grado en el que se encuentran matriculados.

En el el 2010 en instituciones educativas oficiales y privadas, se atendieron 173 estudiantes con
discapacidad cognitiva, 11 de baja audicin, 125 de baja visin, 6 estudiantes con ceguera, 8 parlisis
cerebral, 9 con lesin neuromuscular, 4 con autismo, 11 con sndrome de down, 27 con discapacidad
mltiple, para un total 374 estudiantes.
Para facilitar la comunicacin alumno - docente para la poblacin estudiantil con limitaciones
auditivas, se trabaja con interpretes de legua de seas y modelo lingstico, beneficiando as a 20
estudiantes; de esta manera el municipio incorpora esta poblacin especial al sistema educativo
municipal.

En el ao 2010 los grados 7, 8, 9 y 10 presentan mayor porcentaje de desercin escolar.

Repitencia en educacin bsica secundaria y media. Entre el ao 2006-2009, la tasa de repitencia oscilaba entre
el 6.0% y el 6.30%. En el ao 2010 se registr un incremento de 18,1 puntos porcentuales respecto del ao
anterior, situacin generada por el cambio en el sistema de evaluacin, con la aplicacin del Decreto 1290 del
2009 de promocin y evaluacin de estudiantes, se da autonoma a las instituciones para la creacin de su
sistema de evaluacin generado diversos criterios para la interpretacin y aplicacin de la norma. La repitencia
escolar en la ciudad de Tunja se increment en el ao 2010 en 14,1 puntos porcentuales, respecto al ao anterior
coincide con el cambio de modelo promocin y evaluacin de estudiantes

Pruebas Saber 9 grado. En las pruebas SABER 2002-3 y 2005-6, Tunja supera los promedios nacionales y
departamentales. Las variaciones para nuestro municipio fueron positivas en todas las reas as: en Naturales
2.85 puntos porcentuales, en Lenguaje 2.76 puntos porcentuales y matemticas 1.71 puntos porcentuales. En el

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promedio total para las pruebas Saber aplicadas en el 2009, Tunja presenta un promedio superior al comparar
cada rea con su similar nacional y departamental.

Puntaje promedio en las pruebas icfes saber 11. De acuerdo a los resultados de las pruebas ICFES,
como respuesta a las politicas del Ministerio de Educacin Nacional con la evaluacion de los
establecimientos educativos mediante la ficha tcnica ordenada por el MEN, el mnimo comprimido
del PEI, permiti a los Establecimientos Educativos visualizar y establecer la ejecucin de la
autoevaluacin institucional, estrategia que motiv a toda la educacin de Tunja, comprobando un
nivel alto de desempeo en todos los estandares curriculares.

Las pruebas ICFES Saber 11, fueron reglamentadas por el Ministerio de Educacin Nacional mediante
Decreto 869 de 2010. Las reas evaluadas en el Ncleo Comn son: Biologa, Sociales, Filosofa, Fsica,
Lenguaje, Matemticas, Qumica. De acuerdo con el promedio a este ncleo comn, Tunja se encuentra
por encima del promedio de Boyac y Colombia.

Objetivo de poltica: TODOS JUGANDO
Este objetivo se analiza a partir de tres indicadores, que van dirigidos a la Primera infancia, Infancia y
Adolescencia.

Nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos que asisten a bibliotecas 2005 -2010.
Las 13 Instituciones Educativas oficiales que cuentan con Biblioteca, manifiestan que el ltimo ao un
promedio de 30.981 nios, nias y adolescentes acuden a las Bibliotecas. Durante los aos 2008 y 2010 se
increment la visita, gracias a la ubicacin de personal dedicado a tal fin y a los programas de
motivacin de la lectura realizados por parte de los docentes.

Nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados o inscritos en programas de recreacin y
deporte. Se propone el fortalecimiento de los clubes pre-juveniles y juveniles como mecanismos de
prevencin de violencias y consumo de sustancia, se desarrollan actividades recreativas con el fin de
llegar a la comunidad, brindando espacios de diversin; a travs del desarrollo de programas

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establecidos como: Escuelas de Formacin Deportiva, Centros de Educacin Fsica, Juegos
intercolegiados, festivales escolares, Festival Pre-escolar, Promocin Juvenil, Jornadas Recreativas,
Campamentos, Jornadas Pedaggicas y presencia descentralizada en el mes de la niez y la
recreacin.

Nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos matriculados e inscritos o matriculados en programas
artsticos, ldicos o culturales. El porcentaje de NNA que participaron en programas artsticos, ldicos
y culturales, se increment en 7,69 puntos entre el 2005 y el ao 2010, con un total de participantes de
6.500 equivalente al 11,3%.

Objetivo de poltica: TODOS CAPACES DE MANEJAR SUS AFECTOS
Nios, nias y adolescentes entre 6 y 17 aos, que recibieron orientacin en educacin sexual y
reproductiva. En las instituciones educativas oficiales y privadas, se trabaja el proyecto transversal
de Educacin Sexual y construccin de ciudadana, con actividades articuladas entre las diferentes
reas del conocimiento y entre los diferentes niveles educativos, desde el preescolar hasta la media.
En el ao 2010 el 78% de la poblacin entre 6 y 17 aos recibi orientacin en educacin sexual y
reproductiva.
Garanta de los Derechos de Ciudadana
Garantizar este derecho a las nias y adolescentes tiene su justificacin en virtud del efecto de respuesta a
futuro que brindaran como ciudadanos adultos, es por esto indispensable promover y facilitar su participacin
con todos los derechos, garantizar las condiciones bsicas para la vida en sociedad y el ejercicio de su libertad.
Los objetivos a cumplir son: Todos participan en los espacios sociales y Todos registrados.

Objetivo de poltica: TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
Gobierno escolar operando 2005-2010. La ley 115 de 1994, en su artculo 94, define que en todos los
establecimientos de educacin bsica y de educacin media y en cada ao lectivo, los estudiantes
elegirn a un alumno del ltimo grado que ofrezca el establecimiento, para que acte como personero
de los estudiantes y promotor de sus derechos y deberes.

El personero de los estudiantes tendr las siguientes funciones:

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a) Promover el cumplimiento de los derechos y deberes de los estudiantes como miembros de la
comunidad educativa, y
b) Presentar ante el rector del establecimiento las solicitudes que considere necesarias para proteger
los derechos de los estudiantes y facilitar el cumplimiento de sus deberes.

En este sentido, el proceso de eleccin de los personeros estudiantiles es quizs el fenmeno
democrtico que genera mayor nivel de inters en los estudiantes y es sin duda una de las mejores
formas para lograr que stos se aproximen a ese sueo en formacin permanente que se llama:
J:s:.s

Para 2010, el 95% de las instituciones educativas contaban con personero de estudiantes y el 88% con
consejo de estudiantes. La propuesta para la formacin de ciudadana es la participacin en el 100%
de Consejos de Poltica Social municipales de nios nias y adolescentes, as como el fortalecimiento
de los consejos de estudiantes, para que de esta manera visibilicen la importancia de sus propuestas
en la construccin de ciudad y promuevan la buena prctica del desarrollo comunitario, la cual
capacita a las personas para responder a sus propias necesidades, que hagan posible el desarrollo de
las capacidades y de las oportunidades de los nios, las nias y los adolescentes como sujetos en
ejercicio, responsables de sus derechos.
Consejos de juventud municipales conformados. En Colombia mediante el decreto presidencial 089 del
2000 se reglament la creacin de los Consejos Municipales de Juventud, como una figura de
participacin juvenil hbrida, puesto que la ley, hace que sean dependientes de la administracin en
cuanto a los recursos para su funcionamiento, pero se les reconoce autonoma. En Tunja, el primer
CMJ se eligi para el periodo 2006-2009, est conformado por 13 jvenes, de los cules se eligen los
directivos del CMJ cada 6 meses. El CMJ de Tunja tiene participacin en distintos sectores de la
Administracin pblica de la ciudad, a travs de la inclusin de un representante de la corporacin en:
- Presidencia del Consejo Departamental de Juventud desde el 2009 a la fecha.
- Un Representante en el Comit de Poltica Social
- Un Representante en el Consejo Territorial de Planeacin
(Participaron en el Proceso del CTP en la formulacin del Plan de Desarrollo, en el cual se
incluyeron dos de las propuestas presentadas por los representantes juveniles de la ciudad)

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- Un Representante en el Consejo Nacional de Economa Solidaria Captulo Tunja
- Un Representante en el Comit de Participacin Comunitaria COPACO.

Objetivo de poltica: NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VCTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO
POR GRUPOS AL MARGEN DE LA LEY.
Maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos.
En el ao 2006, se registr un incremento de 20 casos denunciados, respecto del ao 2005 en los aos
2007 y 2008 se reducen los denuncios en 28 y 25 respectivamente. En el ao 2009 se increment la
denuncia en 36 casos respecto del ao inmediatamente anterior, segn fuente del Instituto Nacional
de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

En el ao 2006 tanto en el municipio, departamento y nacin aumentaron los casos de denuncio, el
mayor incremento se registr en el municipio con un 14.4%. En el ao 2007, en el municipio se
redujeron en un 17,6% los casos de denuncia, en el departamento el 0,5% y en el nacin aumentaron en
un 2,8%; en el ao 2008 tanto en el municipio como en la nacin se redujeron los casos en un 19,00% y
2,8% respectivamente, en tanto que en el departamento aumentaron en un 9,74%. En el ao 2009, se
redujo la denuncia en el departamento en un 11,10%, en tanto que en el municipio y la nacin
aumentaron en 33,96% y 4,22%, respectivamente.

Por abuso sexual en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos. La sexualidad es una de las
formas en que la naturaleza nos permite a los seres humanos, desde etapas primarias como la niez
y adolescencia, aprender a conocer y desarrollar sentimientos importantes para la vida, porque no
est estrictamente ligada al sexo y los rganos sexuales, sino que se refiere a un conjunto formativo
de formas de comunicacin, las cuales facilitarn en presente y futuro la construccin de nociones
vitales para el individuo como afecto, amor y el placer. Si esta aprehensin de lineamientos de vida se
ve afectada en el proceso de formacin de un nio, nia o adolescente, lo afectar por siempre no slo
en su relacin con los dems sino en el origen y fortalecimiento de su amor propio.

En Tunja, para el ao 2010, los casos denunciados por abuso sexual en primera infancia fueron de 2, en
infancia 3, en adolescencia de 10, para un total de 15 casos en el ao (segn informacin de las

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comisaras de familia), ante esto se hace claro que es necesario promover la denuncia de la
comunidad en general sobre este tipo de sucesos, ya que los abusos generalmente ocurren al interior
de la familia y solo al ser denunciados serian visibles. Por lo anterior, es imperante concienciar a la
colectividad sobre las secuelas permanentes que este tipo de acciones dejan en los infantes,
alterando el desarrollo normal de los individuos.

Es requisito realizar la articulacin de acciones entre las instituciones pblicas gubernamentales
como: Defensora de Familia ICBF, CAIVAS, recordando que el ICBF es el rgano rector del Sistema
Nacional de bienestar Familiar, en acompaamiento de la Fiscala Seccional, Procuradura para la
Familia y el menor, Polica de Infancia y Adolescencia, Comisaras de Familia, Entidades de salud de
todo nivel con presencia en la ciudad y la recin creada Delegacin de Infancia y Adolescencia en la
Personera Municipal de Tunja, representantes de la Administracin Pblica en este territorio que a
travs de labores articuladas en los Consejos de Poltica Social y los Consejos de seguridad
realizados semanalmente, propenden por una cultura al interior de sus instituciones y en la sociedad
Tunjana de prevencin del abuso sexual.

Para la adecuada atencin se inicia con la promocin de la denuncia, en 2012 se establecer la ruta de
atencin para casos de vulneracin de derechos y la socializacin con la comunidad, fortaleciendo el
compromiso de corresponsabilidad de la comunidad y la familia en el cuidado y proteccin de los
nios, nias y adolescentes.

Informes periciales sexolgicos en nias, nios y adolescentes entre 0 y 17 aos.
El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, realiza informes periciales relacionados
con la violencia sexual, por presunto delito sexual, proceso que constituye un eslabn en la cadena de
atencin que debe brindarse a las vctimas de estos delitos. El cual se ha articulado y coordinado con
los procedimientos de otras instancias, desde el conocimiento o la sospecha de la comisin de un
delito, hasta la atencin de la vctima y el juzgamiento.

En Tunja durante el ao 2010, en Informes Periciales sexolgicos en menores de 18 aos el nmero de
casos fue de 76, segn el INMLCF, presentando un aumento dado en alguna medida a la sensibilizacin

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ante el compromiso de la denuncia. De los 421 casos valorados por presunto delito sexual, el 84% son
mujeres y el 15,44% son hombres, resaltando la vulnerabilidad de la mujer.

Valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil.
La presencia de maltrato infantil en Colombia se ha incrementado en los ltimos aos y no
precisamente porque antes no se presentara, la razn atiende a la cultura violenta, al temor a
1+a+:.s s |s sa.s.+ .+1l+s.+ 1 |s +.1s l+t s |s s1a|ts | .+:+t 1 1+a+:.ss
de NNA maltratados es producto del cambio de mentalidad, de la liberacin femenina, de la prdida del
miedo, la concienciacin y el apoyo brindado por el Gobierno a travs de las Instituciones y
fundamentos legales de proteccin de los derechos de los NNA y de la familia como ncleo
fundamental de la sociedad, lo cual ha permitido alertar a travs de programas de prevencin y
sensibilizacin a los ciudadanos para incentivar su colaboracin con la erradicacin del maltrato
denunciando los casos de los que se tenga conocimiento.

Las valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil, segn el INMLCF, en el 2010
fue de 125 casos, encontrndose muy por debajo de la realidad vivida por los nios y nias quienes en
el diagnstico participativo expresan como su mayor dificultad el maltrato de sus padres, los golpes,
gritos, insultos y en muchos casos el ser dejados solos en casa, condicin que los aterroriza, siendo
este ltimo un tipo de maltrato por negligencia.

Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos que son vctimas de minas antipersona y municiones
sin explotar.
En la Convencin sobre Ciertas Armas Convencionales se entiende por mina toda municin colocada
debajo, sobre o cerca de la superficie del terreno u otra superficie cualquiera y concebida para detonar
o explotar por la presencia, la proximidad o el contacto de una persona o vehculo"5 Con sustento en
la informacin obtenida por el Programa Presidencial contra Minas Antipersona de la Vicepresidencia
de la Repblica, como mxima instancia en manejo de esta forma de afectacin en Colombia, no se
registran vctimas de minas antipersonas y municiones sin explotar en nios, nias y adolescentes

5
ALONSO OLLACARIZQUETA, Luca. Enemigos invisibles, campos de la Muerte. Informe del Centro de Investigacin para la Paz (Madrid) y del Seminario de
Investigacin para la Paz (Zaragoza). En: http://www.seipaz.org/minas.html.

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entre 0 y 17 aos en la ciudad. Sin embargo, durante el periodo 2005-2010 en el departamento de
Boyac se registr 1 caso y en Colombia 421.

Personas entre 0 y 17 aos desplazados por la violencia. De acuerdo a la Ley 387 de 1997 que define al
desplazado como toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional,
abandonando su localidad de residencia o actividades econmicas habituales porque su vida, su
integridad fsica, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran
directamente amenazadas con ocasin de cualquiera de las siguientes situaciones: Conflicto armado
interno, disturbios y tensiones interiores, violencia generalizada, violaciones masivas de los Derechos
Humanos, infracciones al Derecho Internacional Humanitario u otras circunstancias emanadas de las
situaciones anteriores que puedan alterar o alteren drsticamente el orden pblico.

Tunja ha sido una gran alternativa para las personas desplazadas, ya que en ella encuentran el
ambiente de tranquilidad que necesitan para vivir en forma segura y un lugar en el que sus hijos
pueden estudiar y desarrollarse pacficamente. La dinmica de recepcin de desplazamiento forzado
es de 48 familias en Tunja, a nivel departamental desde el ao 2005 el desplazamiento forzado, en la
dinmica de recepcin, ha presentado un comportamiento decreciente hasta el ao 2010; en el
Municipio de Tunja la dinmica fue similar pues ha ido disminuyendo cada ao.
Al analizar el valor que representa la poblacin desplazada del Municipio de Tunja dentro del contexto
departamental, vemos que en la dinmica de recepcin oscila entre 7.15% y 16.32%, valor que nos indica que a
pesar de ser Tunja la ciudad Capital la poblacin desplazada se ubica en todo el Departamento y no busca una
gran concentracin en la ciudad capital. El total de personas menores de 18 aos desplazadas por la violencia
en 2010, es de 24 NNA, segn informacin de Accin Social-SIPOD con corte a 31 de marzo de 2011.

Objetivo de poltica. Ninguno en actividad perjudicial
Nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos, que participan en una actividad remunerada o no. La
infancia y la adolescencia son etapas que le permiten al ser humano formar y fortalecer su vida en los
mbitos fsico y psicolgico. Por sta razn, existe la corresponsabilidad de todos los actores
sociales, en cabeza de la administracin Departamental, el vigilar que nuestros nios y nias puedan
disfrutar una infancia libre de actividades que a su edad resultan perjudiciales.

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Si bien, no existe un diagnstico exacto de la condicin de trabajo infantil, en un acercamiento
realizado en 2010 se encontr que las edades ms vulnerables para realizar actividades laborales en
la infancia estn entre los 9 a 11 aos, equivalente al 41,99% del total de los NNA trabajadores,
conociendo un caso con seis aos, 38 con 7 aos, y 32 con 8 aos. En las actividades planteadas de
restitucin de derechos, se propone apoyar a las familias de los nios y nias en extrema pobreza y
fortalecer las capacidades parentales, para que se asuman los roles familiares, permitiendo que los
nios y nias asistan a la escuela.

Los principales trabajos realizados por los NNA en la ciudad son: el trabajo domstico (ms de 15 horas
semanales), el cual tiene la problemtica de ser imperceptible por las familias y la sociedad; el
trabajo en las plazas de mercado, iniciando en labores de asistencia o apoyo a los padres y
convirtindose en la mayora de los casos en el rol principal de los NNA. Del total de los NNA
caracterizados (381), el 32% se dedican al trabajo domstico, 10% ventas ambulantes y 9% plazas de
mercado. El 13% de los NNA, estn en riesgo de ingresar al trabajo infantil. En general, en la ciudad de
Tunja se viene incrementando el trabajo infantil y de adolescentes en condiciones de explotacin,
problema que ha venido aquejando la localidad especialmente en plazas de mercado, semforos y
calles, con vendedores ambulantes y otras modalidades como el reciclaje diurno o nocturno y
mendicidad infantil.
El 82% de los NNA encontrados en la plaza de mercado del sur se encuentra en situacin de trabajo en
ventas plaza, lo cual abarca actividades desarrolladas en puestos como: cargar guacales, atender,
empacar productos, vocear, negociar, organizar el puesto, etc., un 15% de los NNA trabajan como
coteros, donde desarrollan actividades de carga que superan las 3 arrobas, un 2% desarrollan
actividades en ventas ambulantes como ventas de chance, tintos, etc. y el restante 1% en otras
actividades. Acciones todas que afectan la salud fsica, emocional y mental de los NNA.

Por lo anterior, es necesario brindar oportunidades a las familias para la generacin de ingresos y
vincular a los NNA en actividades ldicas y recreativas, que fortalezcan las capacidades de
aprendizaje y eviten el ingreso y permanencia en el trabajo.

Nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos explotados sexualmente. Segn informacin de las
comisaras de familia y de polica nacional, se present un caso de NNA entre 0 y 17 aos explotado

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sexualmente en el ao 2010. Lo anterior debe disminuir y llegar a ningn caso, por medio de la
realizacin de campaas de prevencin y promocin de derechos en las instituciones educativas, con
las familias y la comunidad en general.

Objetivo de poltica. ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO

Adolescentes entre 14 y 17 infractores de la ley penal vinculados a procesos judiciales. La Ley 1098 de
2006 determina que los adolescentes mayores de 14 aos y menores de 18 que cometan delitos
establecidos en el Cdigo Penal al momento de su comisin, debern ser sometidos al Sistema de
Responsabilidad Penal para Adolescentes, el cual cuenta con unos parmetros especiales en cuanto a
las autoridades que en l participan, ya que son especficamente designadas para tal fin; el proceso
tiene todas las garantas procesales y las sanciones van desde amonestacin hasta privacin de
libertad como ltimo recurso, atendiendo a su fin restaurativo, educativo y protector.

Tunja, en cumplimiento a la mencionada Ley, fue la primera ciudad que implement el CESPA +t 1
a+.:.s 1a1.:.s|s + 11|s:+:.s : Ta+.:.,. + : 1.st.t 1a1.:.s| Los adolescentes
entre 14 y 17 aos que han sido detenidos y vinculados a procesos judiciales por ser presuntos
infractores de la ley penal en el Municipio de Tunja en 2010, son equivalentes a 115 hombres y 25
mujeres para un total de 140 casos, registrando un incremento del 7,69% los procesos de presuntos
infractores de la Ley penal con respecto al ao anterior.

De acuerdo con el informe de infancia y adolescencia Tunja, los adolescentes infringen la Ley Penal en
razn a:
Factores familiares negativos como las malas relaciones interpersonales, ausencia de control
parental, pautas de crianza inadecuadas, disfuncin del grupo familiar, carencias afectivas,
padres delincuentes.
Consumo de sustancias Psicoactivas.
Inadecuado aprovechamiento del tiempo libre.
Desconocimiento del carcter de imputables y en consecuencia de la responsabilidad penal
consagrada en la Ley de Infancia y Adolescencia.

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Las anteriores causas son enfrentadas directamente con propuestas que van desde el fortalecimiento
familiar, la oferta de actividades de manejo del tiempo libre en recreacin y cultura y por supuesto es
clave, en este sentido, la prevencin desde la primera infancia.

En el porcentaje de delitos judicializados, en orden de mayor a menor ocurrencia, en el Distrito Judicial
de Tunja se encuentran los delitos sexuales con 29%, el hurto con 23% otros delitos con 47% y
lesiones personales con 11%.

Las Escuelas de Formacin de Padres de Familia y la oferta recreativa y cultural, vinculando a nios,
nias y adolescentes entre los 10 y 17 aos en actividades que promueven el sano aprovechamiento
del tiempo libre, permitirn la disminucin de ocurrencia de delitos en la ciudad de Tunja desde la
prevencin.

Durante los aos 2009 y 2010, los adolescentes reincidentes ascendieron a 42, de los cuales el 76,19%
son hombres y el 23,81% mujeres. En ambos periodos, los hombres representan el mayor porcentaje de
reincidencia.

La administracin municipal 2012-2015 propone el fortalecimiento de estrategias en la formacin de
capital social, a travs de la inversin en la Primera Infancia, con proyectos y programas articulados
para la garanta de derechos, planteado transversalmente en cada uno de las polticas de desarrollo:
Tunja Humana, Saludable, Segura y Sostenible.

Problemtica detectada en talleres realizados con expertos:

Insuficiencia del estado frente a la atencin de la primer infancia, representada en
inexistencia de poltica pblica a nivel municipal, baja calidad en las instituciones, baja
cobertura de las instituciones, dficit en la informacin fiable y completa de la primera
infancia, poca disponibilidad presupuestal del gobierno, alta prevalencia de necesidades
bsicas insatisfechas, baja capacidad de gestin de recursos.

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Abandono biopsicosocial de la primera infancia: desnutricin, maltrato, pobreza en ncleo
familiar, desintegracin de la familia.

Baja participacin de la comunidad, pobre cultura sobre la proteccin a la primera infancia,
poca solidaridad frente a la primera infancia, bajos ingresos econmicos en la comunidad,
invisibilizacin de la primera infancia.

Ciudadanos de Hoy
Tunja, una ciudad para las nias y los nios construida con la participacin de la infancia y la
adolescencia, promueve la democracia a partir de la promocin del ejercicio de la ciudadana, esta
slo es posible si la infancia y la adolescencia son protagonistas de su propio desarrollo, el de sus
familias y comunidades, de manera integral, continua y permanente.

De esta forma la Administracin Municipal comprometida en el fortalecimiento de las capacidades de
los nios y nias y adolescentes, garantiza el espacio, tiempo y soporte permanente en esta iniciativa,
a :.+zs :+ |s .+:|as.+ 1 sas ,,astss + | |s+ 1 Jss|| T:+s 1 11s1
contina con su plena ejecucin.

Resultado de actividades con la comunidad sobre | JT T:+s 1 11s1
A continuacin se presentan los resultados de la experiencia con nios, nias y adolescentes en la
ciudad, en la cual se realiz un acercamiento a las instituciones educativas, se convoc a
universidades y a la sociedad civil para la construccin conjunta de la propuesta de programas a
desarrollar en el cuatrienio.

Con las instituciones educativas se expuso la importancia de la participacin de los nios, nias y
adolescentes en la propuesta de acciones para la ciudad que soamos, la dinmica se realiz en dos
momentos: en el primero los nios y nias manifiestan lo que no les gusta, les molesta o le pone triste
de la ciudad y a continuacin, con ese reconocimiento de dificultades, se busca que los nios y nias
expongan que les gustara o como suea la ciudad. Visualizando diferentes espacios ciudad, barrio,
colegio, parques, casa.

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Desafortunadamente la mayor mencin sobre lo que no le gusta son principalmente las actitudes
relacionadas con el maltrato infantil, dentro de las cuales se resaltan el castigo fsico, verbal y
abandono o negligencia, textualmente los nios y nias manifiestan que lo que no les gusta es que les
peguen, que los maltraten, que los griten o regaen, que los dejen solos, que les pongan apodos o que
los asusten. Manifiestan los nios que no les gusta que los usen, que los hermanos los lleven a robar
o que no tengan que comer. En segundo lugar de lo que no le gusta a las nias y nios en la ciudad son
las basuras, la contaminacin del medio ambiente, las casas destruidas y los huecos en las calles.

Recreacin: la ausencia de parques o que estos se encuentren viejos y daados, que sean golpeados
por los dems, que no tienen o que les rompan los juguetes y que no tengan con quien jugar. Los nios
y nias consultados suean principalmente con una ciudad con parques, una ciudad donde puedan
jugar, tener juguetes y balones, desean que no les peguen, pasear con la mam, que la familia los
quiera, aspectos relacionados con expresiones de afecto y buen trato por la infancia desde la
comunidad y desde la familia.

A la poblacin infantil de la zona rural le gusta y les hace feliz pasear en Tunja con su familia, ir a la
Iglesia, conocer la Alcalda y al Alcalde, suean con una ciudad limpia, con rboles, flores y animales
cuidados, donde la gente no se enferme, suean con familias unidas y que los quieran. En la zona rural
se resalta el anhelo que tienen los nios y nias de contar con el material didctico necesario,
expresado en pupitres nuevos, libros, diccionarios, mapas, juguetes y balones para el colegio.

Nios y nias compartieron sus ideas sobre la ciudad que quieren; ellos deseen tener una ciudad ms
segura, donde puedan vivir tranquilos, ser felices y compartir con sus familias, quieren una ciudad de
paz, una ciudad con cero contaminacin, cero violencia, quieren que sus familias aprendan a vivir en
paz y a compartir un lugar donde no existan peleas y no los castiguen con golpes, sino que por el
contrario les enseen, quieren que las personas con menos recursos puedan tener ms posibilidades,
al igual que suean con una ciudad donde los abuelitos puedan vivir con tranquilidad.

Los adolescentes en su mayora solicitan mayor seguridad en su ciudad, desde su barrio, su colegio,
teniendo en cuenta que a diario ven as +.|s:.+s s::.1+ts ,|ss ats 1s1.::.+ ||s
quieren una ciudad con calles sin huecos, con vas alternas, con personas ms tolerantes honestas y

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respetuosas. Desean colegios con mayores capacidades, dotados de computadores con Internet, que
existan lugares culturales donde los adolescentes puedan expresar libremente sus ideas. Adems
quieren que no exista contaminacin y que todos puedan vivir en una ciudad tranquila y ser felices.

En general les gustan de su ciudad los parques, los sitios donde pueden tener actividades culturales,
las emisoras locales, los monumentos histricos, los proyectos de vivienda donde sus familias
pueden adquirir vivienda propia y las festividades como el aguinaldo boyacense. No les gusta el mal
estado de las vas, la inseguridad de las calles, la inoportuna atencin en los centros de salud, el
maltrato infantil, el desempleo, la mala sealizacin de las vas, no tener acceso a Internet en su
institucin educativa, la falta de zonas verdes y la contaminacin.

En sus propuestas plantean mayor acompaamiento de la polica dentro de la ciudad, sobretodo en
cada uno de los barrios de la ciudad; que existan mayores posibilidades de empleo, como tambin que
construyan ms escenarios deportivos, que se promueva la proteccin de los derechos del infante y el
adolescente. Ms recursos para la educacin, construccin de una biblioteca, suean con el fomento
al deporte, con mayores recursos para la tecnologa, ms sitios donde puedan divertirse, que los
ciudadanos los sensibilicen y se cree la conciencia ciudadana, suean con una Tunja solidaria, con
emisoras donde los adolescentes puedan participar y expresar sus ideas, que se cree en la ciudad una
empresa de reciclaje.

Los anteriores aportes, concepciones y propuestas son tenidos en cuenta en la estructuracin de los
programas, en la promocin del afecto y el buen trato, en la seguridad y en el cuidado del medio
ambiente para la sostenibilidad, en todos los sectores se integran sus propuestas, por la integralidad,
por una Tunja ms Humana, Saludable, Segura y Sostenible.

En jornada realizada con organizaciones de la sociedad civil, se present el diagnstico y las
propuestas de los nios nias y adolescentes para determinar la consolidacin de una propuesta de
los nios y nias, as como el establecimiento de responsabilidades en la garanta de derechos. As
mismo, en la continuidad del proceso de participacin se convoc e instal el Consejo Infantil y el
Consejo Adolescente, como parte de la estrategia de construccin de ciudadana, en el Consejo Infantil
participan 28 nios y nias representantes de 13 instituciones educativas pblicas y 8 privadas. Con la

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participacin de 29 estudiantes de colegios pblicos y privados de la ciudad se realiz la jornada del
Consejo Municipal de Adolescencia, durante este evento se eligieron los rganos de gobierno.

Adicionalmente los consejeros estudiantiles propusieron modificaciones al reglamento del Consejo de
Adolescencia, invitar a ms instituciones educativas a hacer parte de esta instancia participativa, as
como definir fechas para reuniones ordinarias y extraordinarias y participaron diligenciando la cartilla
1 Ia+s a+s :.a1s1 ,ss t1s 1+1 ,|sss+ sas .1ss sa |ss :sss a |s asts |ss a +
y cmo suean su ciudad. Los consejeros municipales tendrn la tarea de promover la elaboracin de
programas y proyectos que favorezcan la participacin de la poblacin infantil y adolescente,
investigar las diferentes necesidades y problemticas de los nios para formular polticas, as como
hacer propuestas directas a la Administracin Municipal para garantizar el desarrollo y bienestar de
los derechos de los menores de edad.

Con el desarrollo de estas actividades se busca que los adolescentes participen de una manera
integral y permanente, suscitando la democracia y garantizando espacios que promuevan el
desarrollo de esta importante porcin de la poblacin.

3.2 CIUDAD DE DIALOGO Y EXPRESIN DE SABERES

3.2.1 Componente Educativo

Poltica de calidad educativa

Resumen municipal resultados pruebas saber 5 y 9 por tipo de institucin y zona urbana y rural ao
2009.
Los resultados de las Pruebas SABER en el grado 5 , muestran las debilidades e inequidades del
sistema educativo.

Nivel de desempeo 5 Insuficiente Mnimo Satisfactorio Avanzado
LENGUAJE
Oficial 10 37 38 15
Privado 2 17 40 41
Urbano 8 31 39 23
Rural 14 54 25 7

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MATEMTICAS
Oficial 24 35 27 15
Privado 7 21 33 40
Urbano 19 31 29 22
Rural 33 42 19 7
CIENCIAS
Oficial 12 50 28 11
Privado 3 28 37 33
Urbano 9 44 30 17
Rural 16 57 22 6
Tabla 4. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 5 ao 2009
Fuente: ICFES.

Los resultados de las pruebas evidencian las brechas existentes entre la educacin oficial y privada,
as como entre zonas urbana y rural, ya que un gran porcentaje de estudiantes que se ubica en los
niveles de desempeo insuficiente y mnimo pertenecen al sector oficial y urbano en el caso del
sector oficial, el rea de Ciencias es la ms dbil, pues de la poblacin que present esta prueba, el
62% se encuentra en estos niveles, seguida de matemticas con un 59% y lenguaje con un 47%.En el
sector rural la situacin es ms compleja, pues en Matemticas el 75% de los estudiantes evaluados
se ubica en los niveles insuficiente y mnimo, seguida de ciencias con un 73% y lenguaje con un 68%.

Grfica 6. Resultados prueba SABER ciencias grado 5
Fuente: ICFES

En el grado 9 , los resultados de las Pruebas SABER, muestran las mismas debilidades e inequidades
del sistema educativo. En el sector rural la poblacin ubicada en los niveles de desempeo mnimo e
insuficiente es del 76% en lenguaje, 70% en matemticas y 69% en ciencias.

Nivel de desempeo 9 Insuficiente Mnimo Satisfactorio Avanzado
LENGUAJE
Oficial 7 37 51 5
Privado 2 16 57 25
Urbano 6 32 52 10

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Rural 21 55 23 0
MATEMTICAS
Oficial 10 54 33 4
Privado 3 32 46 18
Urbano 8 49 36 7
Rural 17 53 29 1
CIENCIAS
Oficial 7 48 37 8
Privado 2 22 44 32
Urbano 6 43 38 13
Rural 8 61 31 1
Tabla 5. Resumen Municipal Resultados Pruebas Saber 9 ao 2009
Fuente: ICFES

Las brechas tambin se hacen evidentes entre el sector oficial y privado, pues en las tres reas
evaluadas en las pruebas SABER del grado 9 , mientras en el sector privado el mayor porcentaje de la
poblacin se ubica en los niveles de desempeo satisfactorio y avanzado, en el sector oficial
desafortunadamente el mayor porcentaje est en insuficiente y mnimo, tal como se aprecia en las
siguientes grficas.

Grfica 7. Resultados prueba SABER ciencias grado 9
Fuente: ICFES

Pruebas saber grado 11.
En el caso de los exmenes SABER 11, en el ao 2011 muestran que los mejores desempeos de los
estudiantes estn en las reas de matemticas y lenguaje con 50.35 y 49.82 puntos respectivamente
como promedio municipal, mientras que el rea de filosofa solo alcanza 43.41 puntos. El promedio de
las reas evaluadas en el ncleo comn present un incremento de 2.01 puntos al pasar de 45.8 en el
2007 a 47.81 en el 2011, en todo caso superior a la media nacional y departamental.

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Grfica 8. Promedio ncleo comn prueba SABER
11.Fuente. ICFES

Estas mismas pruebas indican que en el 2011 el 69% de las instituciones oficiales se clasificaron en
los rangos alto, superior y muy superior, mientras que el 31% en los rangos bajo y medio.

INSTITUCIN 2008 2009 2010 2011
1
COLEGIO DE BOYAC SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR MUY SUPERIOR
2 E.N.S. SANTIAGO DE TUNJA ALTO ALTO ALTO SUPERIOR
3 E.N.S. LEONOR LVAREZ PINZN SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR SUPERIOR
4
INEM CARLOS ARTURO TORRES MAANA MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
INEM CARLOS ARTURO TORRES TARDE MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
5 I.E. SANDOVAL GMEZ MEDIO ALTO ALTO ALTO
6 I.E. GIMNASIO GRAN COLOMBIANO BAJO MEDIO BAJO MEDIO
7 I.E. GUSTAVO ROJAS PINILLA MEDIO BAJO MEDIO ALTO
8 I.E. JULIUS SIEBER BAJO BAJO MEDIO ALTO
9 I.E. LIBERTADOR SIMN BOLVAR BAJO MEDIO MEDIO MEDIO
10 I.E. RURAL DEL SUR MEDIO MEDIO BAJO MEDIO
11 I.E. SAN JERNIMO EMILIANI ALTO ALTO ALTO SUPERIOR
12 I.E. SILVINO RODRGUEZ MEDIO MEDIO MEDIO ALTO
13 I.T. GONZALO SUREZ RENDN MEDIO MEDIO MEDIO MEDIO
Porcentaje de IE. con alto, superior y muy
superior en pruebas SABER 11
31% 38% 38% 69%
Porcentaje de IE con bajo y medio logro en
pruebas SABER 11
69% 62% 62% 31%
Tabla 6. Clasificacin Instituciones Educativas oficiales en prueba SABER 11
Fuente: ICFES

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Poltica de cobertura educativa
El municipio presenta una cobertura bruta de 93% y neta del 84%, la cuales inferior respecto a los
indicadores nacionales, estos no corresponden a la poblacin en edad escolar que debera estar
vinculada al sistema educativo.

Grfica 9. Cobertura Bruta Vs Cobertura neta.
Fuente: MEN-Cobertura en Cifras.

Al analizar la cobertura por niveles educativos, an existe poblacin sin acceder al derecho
fundamental de la educacin y por lo tanto Tunja tiene la necesidad de establecer, implementar y dar
continuidad a estrategias de acceso y permanencia, para que la poblacin en edad escolar culmine
con xito los niveles educativos.

Preescolar Primaria Secundaria Bsica Media Total
C. Neta 75 80 75 84 52 84
C. Bruta 92 91 97 94 88 93
Tabla 7. Cobertura Bruta y neta por ciclos.

En el 2011 la matrcula total en educacin preescolar, bsica y media fue de 38.297, de los cuales
33.273 se encontraban entre los 5 y 16 aos de edad, cursando desde transicin hasta el grado
undcimo. Sin embargo 6.258 nios, nias y jvenes en edad escolar, se encontraban por fuera del
sistema educativo, pues la proyeccin del DANE para este rango de edad estaba en 39.531 nios, nias
y jvenes.

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En el municipio segn estadsticas DANE, se presenta una tasa de analfabetismo de 4,5% para la
poblacin de 5 aos y ms y del 3,4% para la poblacin de 15 aos y ms. Situacin que evidencia
mayor problemtica en la zona rural, pues es all donde este ndice alcanza el 10.4% para la poblacin
mayor de 15 aos, comparado con el 3.1% de la zona urbana. Adicionalmente, segn Red Unidos en
Tunja se han focalizado 2980 familias en condicin de extrema pobreza, de las cuales 486 estn
ubicadas en la zona rural, familias que requieren atencin por parte del estado y en especial la
poblacin en edad escolar.

Eficiencia Interna del Sector Oficial
La desercin y la permanencia escolar son fenmenos multidimensionales que recogen factores del
contexto social, regional, Institucional, familiar e individual.

Desercin escolar en el sector oficial. En el sector oficial la desercin muestra que para el 2010 los
ndices ms altos de retiro de estudiantes se presentaron en el nivel de la bsica secundaria y media
con 6.58% y 6.04 % respectivamente, por grados la mayor debilidad se evidencia en 9 y 10.

2007 2008 2009 2010*
Transicin 2.70% 5.39% 2.89% 3.03%
B. Primaria 3.50% 2.70% 2.55% 4.04%
B. Secundaria 5.50% 4.14% 4.61% 6.58%
Media 3.30% 3.37% 3.92% 6.04%
Total 4.12% 3.97% 3.58% 5.30%
Tabla 8. Desercin Escolar

Los resultados de la Encuesta Nacional de Desercin Escolar (ENDE) que el Ministerio Nacional de
Educacin realiz en el 2009 - 2010, reflejan la importancia que tienen los apoyos educativos como
son el transporte, alimentacin y gratuidad.
Reprobacin escolar en el sector oficial. La reprobacin en el sector oficial para el perodo
comprendido entre el 2007 2009 oscilaba entre el 4.16 y el 5.1%, en el ao 2010 se increment
significativamente pasando al 15.54%, con porcentajes elevados en el nivel de la bsica secundaria y
media con 24.43% y 22.07% respectivamente, lo anterior se explica por el cambio en sistema de

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evaluacin regulado por el Decreto 1290 del 2009 por medio del cual se reglamenta la evaluacin del
aprendizaje y promocin de los estudiantes de los niveles de educacin bsica y media.

2007 2008 2009 2010
Transicin 0.77% 0.50% 0.55% 0.81%
B. Primaria 2.74% 2.47% 3.14% 6.09%
B. Secundaria 5.35% 5.78% 6.32% 24.43%
Media 7.17% 6.99% 8.83% 22.07%
Total 4.16% 4.31% 5.10% 15.54%
Tabla 9. Reprobacin Escolar
Fuente: Secretara de Educacin Municipal - Sistema de Matrcula - SIMAT

Infraestructura educativa.
6

Se cuenta con el establecimiento de los Estndares Arquitectnicos Bsicos Necesarios para
Instituciones Educativas del Municipio de Tunja. Siguiendo los parmetros establecidos en la norma
nacional NTC 4595 y Estndares de Calidad para la Atencin Integral a la Primera infancia del ICBF. (Los
Estndares son el rea mnima que se requiere en una Institucin Educativa por estudiante de acuerdo
a modelos). As mismo, se determin el nmero de Instituciones Educativas (I.E.) que funcionan en
predios del Municipio.

El municipio de Tunja cuenta con 47 colegios y escuelas
pblicas, de las cuales se est determinando la titularidad de
los predios, donde hasta el momento se establece que 24
funcionan en predios del municipio de Tunja y equivalen al 51%
del total. Con esta informacin se puede determinar una
directriz de inversin que priorice los proyectos de
mejoramiento
de las
Instituciones
Educativas que

6
Oficina Asesora de Planeacin Municipal. Informe de 100 Das de Gestin

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estn sobre predios del Municipio y a determinar otras medidas para las dems Instituciones.
Del 51% de las Instituciones Educativas que funcionan en predios del Municipio se determin el
modelo institucional arquitectnico al que pertenecen, el dficit y supervit de las reas mnimas
requeridas por estudiante, para la posterior realizacin del diagnstico de las condiciones y calidades
arquitectnicas y as determinar la prioridad de intervencin econmica para mejorar la calidad del
espacio arquitectnico de las Instituciones existentes y futuras, en procura de un cambio sustancial
que contribuya a un eficiente desarrollo de las actividades acadmicas y fsicas de los estudiantes
en general.
MODELOS INSTITUCIONALES
ARQUITECTONICOS SEG N
ESTNDARES NACIONALES NTC 4595
NUMERO DE
ESTUDIANTES
EDUCACION GENERAL
MODELO1 420
MODELO2 840
MODELO3 1260
MODELO4 1680
EDUCACION BASICA
MODELO1 360
MODELO2 720
MODELO3 1080
MODELO4 1440
EDUCACION MEDIA
MODELO1 360
MODELO2 720
MODELO3 1080
MODELO4 1440

Del 51% de las I.E. que Funcionan en predios del
Municipio se determin la NO existencia de
Instituciones que pudieran enmarcarse dentro del
modelo 3 que corresponde a 1260 estudiantes.

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Se puede concluir que existe un dficit de reas muy elevado en instituciones educativas del Modelo
4, estas instituciones son: Colegios Silvino Rodrguez sede Manzanares y el Colegio Gonzalo Surez
Rendn sede El Carmen y un moderado dficit de reas en el modelo 1, estas instituciones son: Silvino
Rodrguez sede El Jordn, INEM Carlos Arturo Torres sede Las Amricas, La Normal Superior Santiago de
Tunja sede Parque Pinzn y Las escuelas Rurales del Sur.

En razn a esto, se sugiere orientar los esfuerzos de la Administracin hacia inversiones que permitan
no slo dar solucin a estos niveles de dficit en las instituciones existentes, sino a la proyeccin de
nuevos proyectos que cubran las necesidades que en materia de educacin del Estado subsisten en la
ciudad, en cumplimiento de altos estndares normativos y de localizacin de acuerdo a la demanda.

3.2.2 Componente Cultural
El diagnstico cultural, es producto de un dilogo incluyente con los actores que representan las
organizaciones pblicas, privadas, ONGS y quienes simbolizan y representan el turismo y la cultura
en la ciudad; de igual manera se llev a cabo el anlisis de fuentes primarias y secundarias.

- Consejo Municipal de Cultura, creado mediante de decreto, pero que no ha tenido la
representatividad adecuada que le permita legitimar y cumplir a cabalidad con sus funciones.
- Patrimonio Material. Se observa que no ha habido continuidad y sostenibilidad en el tiempo del
PEP; (PEMP), carencia de investigaciones sistemticas sobre el patrimonio (resignificacin,
recreacin y propuesta de proyectos creativos), falta de acercamiento a la ciudadana y al turista
del patrimonio material existente en la ciudad y escases de escuelas de formacin de saberes y
oficios.
- Patrimonio inmaterial. Se pudo denotar que hay desconocimiento de las manifestaciones
culturales que son patrimonio inmaterial local y desarticulacin de los procesos educativos con la
valoracin del patrimonio inmaterial.
- Msica. No cuenta con suficientes recursos para su financiacin y es casi inexistente la
representacin en red con agrupaciones y orquestas.

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- Danza. La ciudad no cuenta con escenarios adecuados para la educacin del cuerpo y hay
desarticulacin con otros sectores

Se observa con preocupacin que en un marco general no se han desarrollado planes, programas y
proyectos que estn dirigidos de maneras especficas a los nios, nias y adolescentes (NNA) de la
ciudad, tales como la formacin artstica y cultural, que contribuyan al ptimo desarrollo
psicoafectivo y cognitivo de los nios, nias y adolescentes.

Adicionalmente, se encuentra una inexistencia de acciones concretas y de prioridades en la bsqueda
de recursos para el sector, por lo que se hace necesario emprender los arreglos institucionales
administrativos y polticos necesarios para crear la estampilla Procultura, que ya est implementada
en otras 261 entidades territoriales del pas.

Las industrias clasificadas dentro del sector cultura han contribuido al desarrollo del pas, tanto que
su participacin en el PIB Nacional, segn el (DANE), fue de 1.58 % en 2000 y del 1.83% en el 2007.
7
Al
mismo tiempo, la tasa de crecimiento promedio entre 2001 y 2007 para el PIB cultural fue del 7.10%
mientras que la misma tasa para el PIB total fue de 4.88%, concluyendo que el PIB cultural registr un
crecimiento ms acelerado que el de la economa en su conjunto
8
.

La ciudad de Tunja ha sido ajena al desarrollo que se ha venido generando alrededor de la cultura en el
pas, este crecimiento nacional no ha generado eco en nuestro municipio, no obstante que la ciudad
cuenta con sitios histricos y con gran riqueza arquitectnica que lo coloca en una posicin ventajosa
para desarrollar cada uno de los sectores que integran la cultura

3.2.3 Turismo

El sector antiguo de la ciudad de Tunja es patrimonio Urbano de la Nacin, segn ley 163 de 1959
firmada por el Sr. presidente Alberto Lleras Camargo, abarca las calles, plazas, plazoletas, inmuebles
(incluidas casas y construcciones histricas, muebles, entre otros). Incluye el permetro que tena

7
Boletn de Prensa Cuenta Satlite de Cultura de 2009.
8
Bases del Plan de desarrollo 2010-JI1 s,.1s1 ,ss I1s

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esta poblacin durante los siglos XVI, XVII y XVIII sector urbano delimitado. Se extiende desde el
Bosque de la Repblica hasta el sector de las Nieves.
9

De acuerdo al estudio realizado por el Fondo de Promocin Turstica para el diseo de producto
turstico Histrico cultural de Tunja; el 96% de los turistas que visitan la ciudad son Nacionales en su
mayora de Bogot, Bucaramanga y Medelln; y el 4% restante son turistas internacionales, siendo el
mercado internacional un potencial turstico por explotar. Respecto al grado de escolaridad de los
visitantes, el 19% tienen postrado, 39% profesionales, 13% pregrado, 21% bachilleres y el 8%
estudiantes de bachillerado factores relevantes que deben considerar los prestadores de servicios
tursticos.

La principal motivacin de los turistas para visitar a Tunja, es para apreciar la riqueza histrica (26%),
seguido de ferias, eventos (22%), arquitectura (18%), Negocios (8%), recreacin (8%), naturaleza (7%),
visita a familiares (5%), pintura mural 3% y otros (5%), confirmando as la determinacin del Turismo
Histrico cultural.

La Riqueza en Arquitectura Civil y Religiosa
La riqueza del patrimonio Cultural material e inmaterial de Tunja, debe ser aprovechada con turismo,
para dar desarrollo empresarial y oportunidades de generacin de empleo. El estudio realizado por el
Fondo de Promocin Turstico muestra que eventos religiosos como la Semana Santa y las
construcciones de este tipo, las iglesias, a pesar de ser un potencial turstico no tienen tanta
importancia como si la tienen otros atractivos y/o eventos locales. Es por ello que se deben incentivar
los esfuerzos para que estos hagan parte fundamental de los atractivos del municipio.

Para ello se busca fomentar Investigaciones en torno a su riqueza colonial y activar su divulgacin
mediante una red de museos municipal que regule la labor musestica en la ciudad, que
internacionalice el valor patrimonial que tiene la ciudad, como un potencial para promover el turismo y
las prcticas culturales locales.

9
PROPUESTA, Circuito Turstico para el Centro Histrico de Tunja.

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Grfica 10. Nivel de visitas de los atractivos histrico culturales

Frente a la capacidad hotelera, el municipio cuenta con 49 hoteles, registrados en la Secretara
Nacional de Turismo; el 69% (34) se encuentran localizados en el Centro Histrico de Tunja y rea de
influencia. La ciudad cuenta 6 centros comerciales y tursticos, 24 establecimientos de gastronoma,
bares y similares, distribuidos en toda la ciudad.

Se identificaron los siguientes problemas relacionados con el desarrollo de la actividad turstica en el
municipio:

- Frente a los retos que tiene el sector por las exigencias nacionales e internacionales se ve
una baja capacidad institucional.
- Ausencia de coordinacin entre las polticas, planes y programas del departamento y la
nacin y las desarrolladas en el municipio.
- La calidad de los servicios tursticos del municipio no es suficiente para cumplir con
estndares nacionales e internacionales, esta situacin se ve agudizada por la precaria
calificacin del personal de base en servicios tursticos y la baja disponibilidad de personal
bilinge.
- Deficiente infraestructura y equipamiento turstico, limitando el desarrollo de la ciudad como
destino turstico competitivo.
- Los habitantes de Tunja no tienen el concepto de la importancia del turismo como un eje de
desarrollo ambiental, social y econmicamente sostenible.

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- Baja asociatividad de los prestadores de servicios tursticos para lograr consolidar y/o
apoyar polticas, proyectos, iniciativas, etc. que coadyuven al impulso del turismo de calidad.
- No existe una imagen de marca que identifique a la ciudad.
- La oferta turstica religiosa no se encuentra articulada, ocasionando el cierre de las iglesias,
escasa promocin de las mismas y de los eventos religiosos.
- El estado de atractivos tursticos y culturales es precario, deteriorando cada vez ms el
patrimonio cultural, reduciendo el nivel de promocin y por consiguiente la deficiente o nula
visita de los turistas.
- No existe una promocin permanente del destino por parte de la Administracin y de los
prestadores de servicios tursticos.
- Escasos recursos financieros del Gobierno Municipal para contribuir a las iniciativas
tursticas municipales, privadas y/o gremiales.
- La informalidad, la no adaptacin de requerimientos legales y de normas sectoriales;
dificultan la consolidacin de bases de datos, la prestacin de servicios de calidad y
obstaculizan el recaudo de recursos para invertir en proyectos tursticos.

La cultura busca una transformacin y una nueva forma de asumir y consumir la ciudad, promoviendo
diversas formas de expresin e impulsando la defensa del patrimonio cultural material e inmaterial.
Como elemento determinante est el proceso de descentralizacin frente a los barrios y las reas
rurales, como un mecanismo de inclusin social y nueva forma de construir imaginarios de la ciudad
de Tunja, logrando una significacin y re-significacin desde un verdadero dialogo y expresin de
saberes.

De esta manera se buscan dinamizar las potencialidades de los diferentes artistas y cultores; as
como promocionar los espacios tursticos e identificar las estrategias que hagan parte de la
transversalidad y de la coherencia con las polticas nacionales y departamentales.

3.2.4 Tecnologas de la informacin y la comunicacin.

Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se han constituido como una herramienta
fundamental en el desarrollo integral de una sociedad, nunca antes en la historia haba existido un

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medio de comunicacin tan poderoso como lo es Internet, la cual, segn la organizacin mundial de las
naciones unidas se ha convertido en un derecho fundamental, equiparado a la libertad de expresin. El
acceso a Internet es necesario para asegurar el respeto de otros derechos, como el derecho a la
educacin, la atencin de la salud y el trabajo, el derecho de reunin y asociacin, y el derecho a
elecciones libres.

El nmero de usuarios de Internet sobrepasar los 2.000 millones este ao y se aproximar a un tercio
de la poblacin mundial, indica un informe de la Unin Internacional de Telecomunicaciones. La
globalizacin es una realidad, Internet rompe fronteras y nos permite acceso ilimitado a la
informacin en tiempo record. Con polticas coherentes y desarrollos innovadores se tendr acceso a
educacin, posibilidades de negocios e intercambio cultural. Tunja es ciudad joven, estudiantil y
acadmica por excelencia, tiene grandes oportunidades en las nuevas tendencias para marcar la
pauta e internacionalizarse como una ciudad digital y productora de conocimiento.

La globalizacin como proceso de comunicacin e interaccin de culturas plantea un gran reto en la
conservacin de nuestra identidad cultural, las creencias de nuestros ancestros y nuestras
costumbres. Por tanto, entendiendo nuestra identidad cultural como la sntesis de nuestra historia,
tradiciones y costumbres: se plantea especialmente el fortalecimiento cultural mediante el uso de las
TIC, como una herramienta de comunicacin, preservacin y difusin de nuestra identidad cultural.

Tunja es una ciudad acadmica, con vocacin productora de conocimiento. Ser una ciudad estudiantil
la proyectar a nivel nacional como foco de investigacin y desarrollo a travs de su potencializacin
como Ciudad del Conocimiento.

El plan Tunja Vive Digital pretende ser una propuesta coherente de desarrollo en base al ecosistema
digital propuesto por el Banco Mundial [WB2010b]. El ecosistema digital permite visualizar los
componentes necesarios para la masificacin de Internet y garantizar un impacto positivo en la
sociedad.

HECHOS DE VERDAD

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Ecosistema Digital
El ecosistema digital es una propuesta integral para el avance y desarrollo de las tecnologas de
informacin y las comunicaciones, mediante este esquema es posible proyectar polticas pblicas
que cubran ampliamente las crecientes necesidades informticas de una sociedad.

Grfica 11. ::s.sts 1..ts| `s+ ts1s 1 |s+ +.+ 1..ts| |a.s T.+I`

Infraestructura: hace referencia a los medios fsicos que proveen la conectividad digital.
Servicios: Internet, telefona mvil o mensajes de texto son ejemplos de los mltiples servicios que se
ofrecen a travs de la infraestructura de los operadores.
Aplicaciones: Son las que a travs de los servicios hacen uso de la infraestructura. Los buscadores,
redes sociales y portales de noticias son algunas de las aplicaciones ms comunes.
Usuarios: Individuos que hacen uso de las aplicaciones, los servicios y la infraestructura.

Penetracin y Uso de Internet
A continuacin se presentan las estadsticas generadas por el DANE en el ao 2010, referente a los
resultados de indicadores bsicos sobre la tenencia de TIC en los hogares del pas y el uso por parte
de las personas de 5 aos de edad en adelante:

Como referencia, en el ao 2010 el 19,3% de los hogares colombianos posea conexin a Internet.

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 12. Conexin a Internet en hogares

En el ao 2010, el 36,5%
10
de las personas de 5 aos de edad en adelante
utiliz Internet en cualquier lugar. Nivel de acceso inferior al que debera
poseer la poblacin del pas teniendo en cuenta el nivel y potencial de
desarrollo nacional.

Grfica 13. Utilizacin de Internet

En concordancia, durante el ao 2010 Bogot lider las estadsticas de
uso de Internet llegando al 58.3% de su poblacin, mientras la ciudad de
Tunja ocup el cuarto lugar con el 48,6%
11
, as:

Grfica 14. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet. Total 24 ciudades y reas metropolitanas. Aos 2009 y 2010.

10
Ibid., p 8
11
Ibid., p 8.

HECHOS DE VERDAD

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Aunque Tunja supera a ciudades como Manizales respecto al uso de Internet, se sita
considerablemente en un nivel inferior si analizamos el porcentaje de usuarios que usa Internet en el
hogar
12
(puesto 20), segn el siguiente resultado estadstico:

Grfica 15. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet en el hogar, en los ltimos 12 meses. Total 24 ciudades y reas
metropolitanas. Ao 2009-2010

Referente al uso de Internet en centros de acceso pblico con costo, Tunja hace parte de las cuatro
ciudades que hacen ms uso de este modelo de conexin

Grfica 16. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet en centros de acceso pblicos con costo, en los ltimos 12 meses. Total
24 ciudades y reas metropolitanas. Ao 2009 y 2010

12
Ibid., p 11

HECHOS DE VERDAD

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La ciudad de Tunja ocupa el puesto 11, respecto al uso de Internet en instituciones educativas,
teniendo una reduccin de acceso en sta modalidad del 39% en el 2009 al 31,4%
13
, as como se
muestra en el siguiente grfico. Bogot D.C., fue la ciudad que registr la mayor utilizacin de Internet
en centros de acceso pblico gratis por parte de las personas de 5 aos en adelante con un porcentaje
del 7,2%. La capital de Boyac es la 12
ava
ciudad a nivel nacional, con un porcentaje del 1,7% y con una
reduccin del 2% del ao 2009 al 2010.

Grfica 17. Porcentaje de personas de 5 aos de edad y ms que usaron Internet en una institucin educativa, en los ltimos 12 meses. Total 24 ciudades
y reas metropolitanas. Ao 2009 y 2010.

Grfica 18. Porcentaje de personas de 5 aos y ms que usaron Internet en centros de acceso pblicos gratis, en los ltimos 12 meses. Tunja 24 ciudades
y reas metropolitanas. Ao 2009 y 2010.

Como se puede apreciar en los resultados del estudio realizado por parte del DANE respecto a la
facilidad de acceso a Internet y a herramientas TIC en Tunja, es indispensable la ejecucin de un

13
Ibid., p 13.

HECHOS DE VERDAD

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proyecto cuyo fin sea el fomento e impulso de uso de Internet para los procedimientos y actividades
personales y sociales, logrando un mejor desarrollo de la capital y del departamento.

Profesionales En TIC

Tunja cuenta con una amplia oferta de formacin en ingeniera de sistemas, actualmente 6
universidades ofrecen este programa acadmico que gradu 141 profesionales durante el 2010. A
continuacin la relacin de profesionales graduados en ingeniera de sistemas desde el ao 2001 al
ao 2010:

Tabla 10. Profesionales Egresados en TICs
Fuente: Observatorio laboral para la educacin. www.graduadoscolombia.edu.co

Dotacin de Computadores por Institucin Educativa
Los computadores y las terminales
14
son una herramienta fundamental en la educacin, actualmente
las instituciones educativas pblicas de Tunja en promedio cuentan con 22 alumnos por cada
computador.
INSTITUCIN COMPUTADORES 2011 MATRICULA 2011
PROMEDIO ALUMNO X
COMPUTADOR
Gustavo Rojas Pinilla 134 1170 9
Colegio de Boyac 129 3828 30
Escuela normal Leonor Alvarez 68 2691 40
Escuela normal Santiago de Tunja 114 3660 32
Gimnasio gran colombiano 51 789 15
Silvino Rodrguez 66 2894 44
San Jernimo Emiliani 90 1242 14
Antonio Jos Sandoval 91 923 10
Julius Sieber 40 713 18
Rural del sur 44 846 19
CASD 125 2310 18
Gonzalo Suarez Rendn 100 1852 19

14
Hace referencia a celulares, tabletas electrnicas y dems dispositivos electrnicos que tengan posibilidad de conectarse a internet.

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INSTITUCIN COMPUTADORES 2011 MATRICULA 2011
PROMEDIO ALUMNO X
COMPUTADOR
Libertador Simn Bolvar 80 1564 20
TOTAL 1132 24482 22
Tabla 11. Computadores en Instituciones Educativas
Fuente: Secretaria de Educacin Municipal

TUNJA SALUDABLE

3.3 SALUDABLE Y ACTIVA
La problemtica del sector salud, se relaciona con:
- Bajo cumplimiento de las funciones misionales por falta de informacin oportuna, informacin al
usuario deficiente, seguimiento escaso e inoportuno a los eventos de inters de Salud Pblica.
- Bajo conocimiento de los derechos y deberes de los usuarios; falta de reconocimiento de los
derechos y deberes de los usuarios; falta de gestin, incluyendo el seguimiento a las inquietudes,
quejas y reclamos de los usuarios.
- Falta de Identificacin del total de la poblacin desplazada
- Falta de identificacin del total de la poblacin discapacitada; falta de caracterizacin de tipo de
discapacidad por grupo poblacional.
- Falta de seguimiento a la gestin de aseguramiento de las EAPB, incluyendo la actualizacin de los
modelos de atencin centrados en el usuario.
- Deficiente conocimiento del estado de la red de prestacin de servicios de salud para el
cumplimiento integral del POS
- Problemas de oportunidad en la prestacin de servicios de II nivel por el aumento de la demanda
en el Hospital San Rafael.
- Falta de seguimiento a la gestin de la prestacin de servicios por parte de las IPSs, incluyendo la
actualizacin de los modelos de atencin centrados en el usuario
- El 45.3% de las relaciones de estudiantes universitarios termina en aborto provocado. Problemas
en la oportunidad de la atencin del I nivel, bajas coberturas de las actividades de promocin y
prevencin, falta de seguimiento al impacto de las actividades ejecutadas dentro de los
programas P Y P, y actividades ejecutadas dentro de las Polticas Nacionales de salud Sexual y
reproductiva infancia y adolescencia.

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- Aumento de los embarazos en adolescentes, prevalencia de la mortalidad materna, (para el ao
2010 se present una muerte materna, que corresponde a una razn de mortalidad materna de
34,52 x 1000 N.V, para el ao 2011 la razn de Mortalidad Materna fue 0,0 x 1000 N.V de Poblacin
Residente en Tunja), desnutricin en nios menores de 5 aos y gestantes, prevalencia de
enfermedades crnicas y de alto costo. Problemas de sedentarismo
- Deficiencia de programas deportivos familiares, comunitarios e institucionales
- Falta de adaptacin de escenarios deportivos y programas de recreacin y deportes para la
poblacin discapacitada.
- Falta de actualizacin del equipo de reaccin inmediata del Municipio (ERI), desconocimiento de
los manuales y procesos del ERI, falta de articulacin y coordinacin de las entidades del
municipio, departamento y nacin ante una emergencia o desastre.
- Deficiencias de los datos para actualizacin del diagnstico en salud del Municipio. Deficiencia en
la caracterizacin como Unidades primarias generadoras de datos (UPGD) de las 377 IPS inscritas
por habilitacin en SESALUB, nicamente se han caracterizado 18, falta de oportunidad y calidad en
la notificacin de enfermedades y eventos de salud pblica (SIVIGILA) El % de Notificacin de EISP
al SIVIGILA para el ao 2011 en archivo plano fue de 100% (Fuente: VSP SESALUB; falta de
seguimiento a las EISP. Problemas en las IPS con el aplicativo SIVIGILA para la notificacin
semanal, desconocimiento de las guas de manejo en las enfermedades y eventos de inters en
salud pblica. Deficiencia en los procesos de bsqueda activa institucional (BAI).
- Desconocimiento de los riesgos comunitarios y familiares por territorios y microterritorios en
Tunja. Deficiencia de planes de manejo familiar y falta de seguimiento de los mismos a familia de
bajo, medio y alto riesgo segn SICAPS. Deficiencia en informacin educacin y comunicacin de
los programas comunitarios de salud. Durante los Aos 2009 a 2011 se realiz la aplicacin de
Tarjeta Familiar a quienes se les realiz en el 2011 visitas para mitigar o superar el riesgo en salud,
siguiendo la estrategia SICAPS:12.842
- Aumento en los problemas de saneamiento bsico y molestias en salud pblica.
- Aumento en los problemas de salud por riesgo laboral en los trabajadores de la economa
informal
- Aumento de la accidentalidad en algunos sectores de la economa formal (Fuente)

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- Solo el 70% de las ARP que operan en Tunja tienen programas de promocin de prcticas
saludables de la empresa
- No existe actualizacin del equipo de reaccin inmediata (ERI) de la Secretara de Proteccin
Social, se presenta desarticulacin con el CLOPAD y existen deficiencias en el Plan de Emergencias
y desastres.
- Deficiencias en los procesos de atencin e informacin al usuario por falta de implementacin de
Servicio de Atencin a la comunidad (SAC): Desde el 2010 y 2011 funciono la oficina de SAC.
La Constitucin Poltica de Colombia consagra el derecho a la Seguridad Social y el acceso a los
servicios de salud; como mecanismo para acceder al servicios se establecieron los regmenes
contributivo y subsidiado, este ltimo con miras a dar cobertura a los niveles 1 y 2 del SISBN sin
capacidad de pago y a poblaciones especiales; la poblacin no cubierta por estos regmenes y sin
capacidad de pago ser atendida con recursos del estado.
A continuacin se presentan algunos indicadores del sector salud.

Indicador Fuente
Razn de mortalidad materna (por
100.000 habitantes)
0,0 x 1000 NV
Clculo estadsticas
vitales DANE / VSP Tunja
ao 2011
Proceso de nacidos vivos en cuatro a
ms controles prenatales
2432 de 2789 N.V
Estadsticas Vitales SPS
Tunja
Porcentaje de atencin institucional
del parto
99,7% A.P.I
Tunja
Porcentaje e atencin institucional del
parto por personal calificado
100% AP (atencin por mdico)
Tunja
Prevalencia de uso de mtodos
modernos de anticoncepcin entre
las mujeres adolescentes (15 a 19)
actualmente unidad y no unidas
sexualmente activas
ND SPS Tunja
Porcentaje de mujeres de 15 a 19 aos
que han sido madres o estn
embarazo
7,27%
Tunja
Tasa ajustada por edad de mortalidad
asociada a cncer uterino (por 100.00
mujeres)
Sin Dato
Tasa de mortalidad en menores de 5
aos (por 1000 nacidos vivos)
2,1

Clculo estadsticas
vitales DANE, ao 2009
Prevalencia de VIH/SIDA en poblacin
de 15 a 49 aos
0,17 VSP/SPS Tunja ao 2011
Porcentaje transmisin materno 33,33% VSP/SPS Tunja ao 2011

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Indicador Fuente
infantil de VIH
Cobertura de tratamiento
antirretroviral
Sin Dato
Tasa de mortalidad infantil (por 1000
nacidos vivos)
15,98 x 1000 NV

Clculo estadsticas
vitales DANE, ao 2009
Mortalidad por infeccin respiratoria
aguda en menores de 5 aos
0,0
Clculo estadsticas
ao 2011
Mortalidad por enfermedad diarreica
aguda en menos de 5 aos
0,0
Clculo estadsticas
ao 2011
Porcentaje de menores de 5 aos por
desnutricin global
0,33 % VSP/SPS Tunja ao 2011
Cobertura de vacunacin con
pentavalente en menores de 1 ao
90,92%

SIS 151 SESALUB
Cobertura de vacunacin con triple
viral en nios de 1 ao
90,91%

SIS 151 SESALUB
Poblacin asegurada al rgimen
subsidiado
52.189
Base de Datos Rgimen
Subsidiado.
Poblacin asegurada al rgimen
contributivo
108.529
Base de Datos FTP FOSYGA.
2011
Poblacin vinculada 3.256
Secretara de Proteccin
Social. 2011
Mortalidad materna (casos por
100.000 nacidos vivos)
0 %
Clculo estadsticas
vitales / VSP/SPS Tunja
ao 2011
Porcentaje de nacidos vivos con
cuatro o ms controles prenatales
87,19%
Tunja
que han sido madres o estn en
embarazo
1 embarazo en menor de 14 aos y 11 de
14 aos 0,5%
Clculo estadsticas
vitales /SPS Tunja ao
2011
que han sido madres o estn en
embarazo
7,8%
Clculo estadsticas
vitales /SPS Tunja ao
2011
Tasa de mortalidad asociada al
VIH/sida (casos por 100.000
habitantes.
ND
Tabla 12. Estado de algunos indicadores en salud

3.3.1 Recreacin y deportes
Para la administracin municipal de Tunja, en el rea de la recreacin, el deporte, la actividad fsica y
la educacin fsica para el uso adecuado del tiempo libre, segn la directriz del estado colombiano y
su poltica pblica nacional en esta rea determinado en el plan decenal nacional 2009-2019, y con

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ass + | ,|s+ 1 a.+ ,st.+t + |ss asss 1| JT T:+s 1 11s1 s1+ |
acercamiento con la comunidad tunjana, sumada al proceso de EMPALME, debidamente soportado y
desarrollado, se hace necesario formular en primer instancia la poltica pblica en el rea denominada
J1 :. J:JI: 1 .1 ::1`J1 1J a: 11:a1 : :sts 1 +s+s:.+ + st .,ts+t s:t
ya que la ciudad en la actualidad no cuenta con una poltica pblica en tal sentido , como si lo tienen
otras capitales como Bogot y Medelln , entre otros municipios. Realizando este proceso de acuerdo
a la normatividad vigente y al marco legal respectivos, el IRDET, debe adoptar dicha poltica para ser
desarrollada por el organismo descentralizado de la alcalda de Tunja, proyectando en el caso de la
poltica pblica , su aprobacin ya sea mediante proyecto de acuerdo presentado y aprobado en su
competencia, por el honorable concejo municipal, o por la junta directiva mediante la expedicin de
una resolucin que deber ser apoyada posteriormente por el alcalde de la ciudad mediante un decreto
que as lo determine.

El impacto de esta poltica redundar en un mayor desarrollo de la ciudad y en la promocin de la
salud fsica y mental de sus habitantes.
De igual forma el IRDET no cuenta con un PLAN ESTRATGICO INSTITUCIONAL (PEI), su construccin y
formulacin se hace imperante en tanto que permitir contar con toda la informacin necesaria para
su andamiaje y evolucin constante. ste se debe adoptar para ser incluido en la aplicacin de la
poltica pblica, que se constituir en nuestra carta de navegacin, procurando a travs del PEI,
alcanzar la acreditacin y certificacin en normas de calidad adems de establecer una poltica
interna de buen gobierno y de calidad para mejorar servicios y cobertura, buscando igualmente la
transparencia y la idoneidad con miras al logro de la optimizacin de los recursos.

Se diagnostica adicionalmente que el IRDET, debe ser sometido a una REESTRUCTURACIN ORGNICA , ya
que se evidencian con base en el informe de la comisin de empalme y del trabajo ya desarrollado por
la presente administracin, fallas en relacin a la estructura orgnica (organigrama) y el desarrollo de
funciones que difieren del objeto de los contratos por parte de algunos de los algunos funcionarios,
funciones que fueron designadas de manera irregular por parte de las anteriores administraciones y
dejando al instituto mal organizado y funcionando inadecuadamente; esto sumado a que el IRDET fue
creado hace 16 aos y TUNJA era una ciudad bastante dismil a la que existe hoy da, en ese instante
no se proyectaron hacia futuro , por lo cual esta reestructuracin tambin debe adecuar y modernizar

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el instituto para forjarlo segn las necesidades de una ciudad a 20 aos, donde entre otras cosas la
cifra poblacional ser de ms del doble de la actual.

Otro asunto de gran importancia es el PRESUPUESTO, ya que el asignado en la actualidad no es el
adecuado y necesario, puesto que se pretende brindar a la ciudad de espacios deportivos, formacin
en educacin sana. Se plantea en el rea de presupuesto la nivelacin de salarios y aumento de la
planta de personal, precisamente dentro de la modernizacin requerida y necesaria del IRDET.

Se busca implementar la construccin del CENTRO MUNDIAL DEL ALTO RENDIMIENTO (CEMAR) que le dar
mayor importancia a nuestra capital de la mano con un IRDET fortalecido a todo nivel, proyecto que
requerir de las acciones anteriormente numeradas. El deporte funciona de manera paralela a la
recreacin, pero ambos segmentos necesitan de ms y mejores recursos as como de la
implementacin de nuevos programas que los proyecten y acerquen a la comunidad, fortaleciendo los
programas misionales que por ley debe desarrollar un organismo deportivo descentralizado nacional ,
con base en la actual legislacin y normatividad nacionales vigentes .
En la actualidad la actividad fsica como tal no est contemplada por el IRDET y este segmento es una
de los cuatro que componen la poltica pblica nacional en el rea, por lo cual debe ser incluida y
elevada al mismo nivel de importancia tal como es la recreacin y el deporte, para con esto poder
desarrollar programas y proyectos de gran beneficio para la poblacin tunjana. Lo relacionado a la
educacin fsica debe ser tambin mejorado, ya que slo se desarrolla lo bsico y es necesario, si se
quiere mejorar desde la base el nivel deportivo y competitivo, optimizar la capacitacin en este
rengln de la educacin que tiene relacin directa con la motricidad del ser humano y su desarrollo
pleno.

En relacin a los escenarios deportivos y recreativos, se diagnostica la necesidad de hacer
mantenimiento, adecuacin y modernizacin al 100% de los escenarios administrados por IRDET y por
lo menos al 30% de los que estn en los barrios, esto sumado a los planes de la construccin de un
PARQUE RECREOACUATICO, DEL PATINODROMO Y DEL CENTRO MUNDIAL DEL ALTO RENDIMIENTO.

Creemos que si se atiende el diagnstico juiciosamente realizado, tem por tem y a lo contenido
dentro de las responsabilidades tanto misionales como de planes de accin por parte de la direccin

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de la recreacin, el deporte, la actividad fsica y la educacin fsica de la ciudad, se har una gran
diferencia en la salud colectiva de una sociedad que los requiere para dar sentido de pertenencia y
salud a cada rango de edad que la conforman.

La problemtica del sector, se relaciona con:
- Centralizacin de programas de escuelas de formacin deportiva
- Ausencia de programas de actividad fsica con fines preventivos
- Ausencia de polticas pblicas municipales que fomenten y favorezcan el deporte y la recreacin
- Pocos escenarios deportivos y poco inters hacia la prctica del deporte y la recreacin
- Poca motivacin de instructores y administrativos hacia el ente deportivo municipal
- Ausencia en certificacin en calidad a nivel institucional

TUNJA SEGURA

3.3.2 SOLIDARIDAD, INCLUSIN Y EQUIDAD

3.3.2.1 ndice de Ruralidad
El ndice de ruralidad es definido como la relacin entre el total de la poblacin que vive en las reas
rurales frente al total de la poblacin que vive en las reas urbanas. ndice de Ruralidad=Poblacin
Rural/Poblacin Urbana.

Tunja presenta un bajo ndice de ruralidad, mientras que Paipa, Moniquir y Chiquinquir son los
municipios con mayor ruralidad. Los municipios con ndice ms cercanos a cero son los menos
rurales y los que se aproximan a 100 son los ms rurales. As, el 1,6% de los municipios tienen un IR
entre 0-20 (Tunja) y el 83.3% entre 20-40. Los municipios analizados no presentan ndices de
ruralidad entre el 40 y 100.

3.3.2.2 Pobreza extrema
La pobreza es una circunstancia econmica, en la cual los seres humanos carecen de los recursos
necesarios para satisfacer sus necesidades primarias (alimento, vivienda, educacin, vestido) y no
tienen oportunidades y opciones para conseguir el desarrollo humano (Townsend, 2003)

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a ,a1 sl.s a s|a.+ +.+ + |s ,azs s. + :a+ts :+ |s :ass s. sts s |
niegan, para acceder a tales condiciones de vida y as cumplir con su papel como miembro de la
sociedad. La gente puede sufrir privacin en uno o en todos los principales mbitos de la vida:
en el trabajo, donde se consiguen los medios que determinan, en gran medida, la posicin en
otras esferas; en el hogar; el vecindario y la familia; en los viajes: en una serie de actividades
sociales e individuales ajenas a las anteriores, o en los que desempean distintos papeles en
:a,|..+t 1 sas a|.s:.+s s:.s|s (Townsend, 2003:450).

Para una mayor comprensin de los indicadores de pobreza y pobreza extrema es necesario tener en
cuenta que un hogar que presenta una carencia bsica es considerado como un hogar pobre y que
cuando el hogar presenta dos o ms carencias es calificado en estado de miseria o pobreza extrema.
Tal como se observa en la grfica 20, en Tunja, el 1,87% de la poblacin vive en condiciones de pobreza
extrema, seguido de Samac (6,78%) y Ventaquemada (7.09%), municipios que se encuentran por
debajo del promedio del departamento el cual se sita en el 10,41%. Se debe subrayar que los
municipios restantes de la provincia Centro superan el de promedio departamental, lo que indica que
los habitantes de la misma se encuentran en un alto ndice de pobreza y miseria. (DANE -Censo 2005
-; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD).

Grfica 19. Total hogares en pobreza extrema -(Provincia centro)
Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ;

AS-UPD

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Si se analiza la informacin de acuerdo al comportamiento por rea urbana y rural, grficas 20 y 21 y
tabla 13, se observa que Tunja supera en los niveles de pobreza extrema al municipio de Tuta (0,79%)
en lo urbano y a los municipios de Ventaquemada (7,68%) y Samac (8,35%) en lo rural al encontrarse
con un promedio de 1,5% en lo urbano y 9,7% en lo rural. Sin embargo, se encuentra por debajo del
promedio departamental (2,6% urbano y 18,95% rural).

Grfica 20. Hogares en pobreza extrema rea urbana (Provincia Centro)
Fuente: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Grfica 21. Hogares en pobreza extrema rea rural - (Provincia Centro)
Fuentes: DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

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% DE MISERIA O POBREZA EXTREMA (Provincia Centro)
MUNICIPIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL
Chquiza
44,44 14 14,51
Chivat 1,79 25,48 17,49
Cmbita 2,66 11,35 10,62
Cucaita 10,03 17,98 15,17
Motavita 11,28 14,9 14,53
Oicat 10,36 17,45 16,73
Samac 2,68 8,35 6,78
Siachoque 9,82 20,23 18,7
Sora 6,59 15,69 14,27
Sorac 7,2 14,01 13,16
Sotaquir 4,13 12,61 11,89
Toca 5,14 19,98 14,31
Tunja 1,5 9,27 1,87
Tuta 0,79 13,6 10,49
Ventaquemada 3,31 7,68 7,09
Total Departamento 2,6 18,95 10,41
Tabla 13. Hogares en pobreza extrema (Provincia Centro)

Grfica 22. Hogares en Pobreza Extrema. (Principales Ciudades Departamento de Boyac)

Al comparar el indicador de Pobreza Extrema de las principales ciudades de Boyac, se observa que
Sogamoso se encuentra en primer lugar con 1,62%, seguido de Tunja con 1,87% y Duitama con 1,89%.
Paipa y Chiquinquir superan el 3.0% (3,07% y 3,39%, respectivamente). Moniquira con el 9,23% se

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acerca considerablemente al promedio del departamento (10,41%). Estos municipios se encuentran por
debajo de la media departamental.

Grfica 23. Pobreza extrema por rea geogrfica, principales ciudades del Departamento

Tal como se observa en el grfico anterior, al realizar al anlisis detallado de la situacin de miseria
en el municipio, por rea geogrfica, Tunja presenta un mayor porcentaje de hogares en pobreza
extrema en el rea rural (9,27%) que en el rea urbana (1.5%). Es de resaltar, que Sogamoso, Paipa y
Duitama, presentan mejores indicadores en pobreza rural y que todos los municipios analizados se
encuentran por debajo del promedio del departamento. En lo urbano slo Moniquir supera la media
departamental. El rango de las estimaciones evidencia amplias diferencias por reas geogrficas, con
valores que oscilan desde 0.39 a 3,11 en el rea urbana y de 3,64 a 14,45 en lo rural, lo que evidencia la
pobreza de la poblacin que habita las zonas agrarias.

Por otro lado, al revisar el nivel de ingreso de los habitantes del municipio de Tunja que se encuentran
por debajo de los 57 puntos de la encuesta del SISBEN 3, se percibe que el 99,19% de la poblacin rural y
el 92,59% de los habitantes del sector urbano viven con menos de un s.m.l.m.v., mientras que el 0,66%
en lo rural y el 5,39% en lo urbano alcanzan un nivel de ingreso entre 1 y 2 s.m.l.m.v, encontrndose que
un bajo porcentaje de la poblacin la que obtiene ingresos superiores a los 2 s.m.l.m.v (0.15% rural y
2,03% urbano).

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INGRESOS
URBANO RURAL
VALOR % VALOR %
MENOS DE 1 SMLMV 57.781 92,59% 6.494 99,19%
ENTRE 1 Y 2 SMLMV 3.362 5,39% 43 0,66%
MAS DE 2 SMLMV 1.265 2,03% 10 0,15%
GRAN TOTAL 62.408 100,00% 6.547 100,00%
Tabla 14. Ingresos poblacin
Fuente: Encuesta SISBN 2011-Tunja

3.3.2.3 Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI)
:| t1 1 |ss +:s.1s1s as.:ss .+sst.sl:+ss :+ 1.:s .st.+s | t1 1 |ss
Necesidades Bsicas ha significado un importante aporte para la identificacin de ciertas carencias
crticas 1 |s ,a|s:.+ ,ss |s :ss:t.zs:.+ 1 |s ,azs :1. JJI)

El ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas determina, con ayuda de algunos indicadores simples,
si las necesidades bsicas de la poblacin se encuentran cubiertas. Los grupos que no alcancen un
umbral mnimo fijado, son clasificados como pobres. La grfica 25 muestra que el 12,01% de los
habitantes del municipio vive con alguna necesidad bsica insatisfecha. Al comparar el
comportamiento de los municipios de la Provincia de Centro se evidencia que el mayor ndice de NBI se
focaliza en los municipios de Oicat, Siachoque, Motavita, Chivata y Chquiza. Segn este indicador, los
habitantes de Tunja presentan un bajo porcentaje de insatisfaccin de sus necesidades bsicas, en
comparacin con el departamento (30,77%).

Grfica 24. Necesidades Bsicas Insatisfechas

HECHOS DE VERDAD

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En los grficos 25 y 26, as como en la tabla 15, se muestran la situacin de los municipios de la
Provincia Centro en cuanto a Necesidades Bsicas Insatisfechas en lo urbano y en lo rural. Al respecto
es de resaltar que Tunja, se mantiene en lo urbano con un 10.79% en el primer lugar, mientras que en lo
rural se posiciona en el tercer puesto con un 36,34% despus de Samac (36,14%) y Ventaquemada
(29.44%); el promedio departamental se sita en 14,1% y 49% en lo urbano y lo rural, respectivamente,
lo que indica que Tunja sigue superando al departamento en la satisfaccin de necesidades bsicas de
sus habitantes.

Grfica 25. Necesidades Bsicas Insatisfechas rea Urbana. (Provincia Centro)
Fuentes: DANE - Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD

Grfica 26. Necesidades Bsicas Insatisfechas rea Rural. (Provincia Centro)

HECHOS DE VERDAD

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% DE NBI (Provincia Centro)
MUNICIPIO AREA URBANA AREA RURAL TOTAL
Chquiza 81,82 48,44 49
Chivat 11,98 68,39 49,37
Cmbita 24,15 39,7 38,4
Cucaita 33,57 48 42,91
Motavita 42,12 51,11 50,19
Oicat 41,43 52,79 51,64
Samac 19,71 35,14 30,86
Siachoque 35,45 53,44 50,8
Sora 30,11 49,31 46,3
Sorac 37,26 47,54 46,26
Sotaquir 24,89 38,65 37,48
Toca 25,86 55,93 44,45
Tunja 10,79 36,34 12,01
Tuta 11,19 39,29 32,46
Ventaquemada 22,08 29,44 28,45
Total Departamento 14,1 49 30,77
Tabla 15. Necesidades Bsicas Insatisfechas. (Provincia Centro)

Grfica 27. Necesidades Bsicas Insatisfechas- (Principales Ciudades Departamento de Boyac)

Al comparar el comportamiento de los principales municipios del Departamento de Boyac se evidencia que el
mayor ndice de NBI se focaliza en el municipio de Moniquir (30,88%), encontrndose por encima del promedio

HECHOS DE VERDAD

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departamental (30,77%). Segn este indicador, los habitantes de Duitama (8,99%) y Sogamoso (11,6%)
presentan el menor porcentaje de insatisfaccin de sus necesidades bsicas insatisfechas, seguido de Tunja,
municipio que ocupa el tercer lugar, con 12,01%. Los municipios de Chiquinquir (17,87%) y Paipa (18,07%) se
posicionan en el cuarto y quinto lugar, respectivamente (DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD)

Grfica 28. ndice de necesidades bsicas por rea geogrfica, principales ciudades del Departamento.

Tal como se observa en el grfico anterior, para el agregado departamental, el ndice de necesidades
bsicas insatisfechas se encuentra en un 14,1% en el rea urbana y en 49% en el rea rural. Tunja se
mantiene tanto en lo urbano como en lo rural en el tercer lugar de NBI de los municipios analizados
(10,79% y 36,34% en lo urbano y rural, respectivamente), seguido de Moniquir (13,65% urbano; 45,6%
rural) y Chiquinquir (14,4% urbano, 37% rural). Este indicador evidencia la desigualdad de la
satisfaccin de las necesidades de los pobladores rurales frente a los urbanos.

3.4.1.3 ndice de Calidad de Vida (ICV)
15

Teniendo en cuenta la informacin registrada en el grfico 29, Tunja arroja un ICV de 87.9 puntos para el
ao 2005, lo que indica que se encuentra por encima del Mnimo Normativo Constitucional (67 puntos)

15
El ndice de Condiciones de Vida (ICV) se basa en la encuesta de hogares del DANE. Es un indicador de carcter multidimensional que integra en una sola
medida las variables de:
- Calidad de la vivienda como indicador de la riqueza fsica.
- El acceso y calidad de los servicios pblicos domiciliarios como medicin de riqueza fsica colectiva.
- La educacin como medida del capital humano individual y el tamao.
- La composicin del hogar como capital social bsico.

HECHOS DE VERDAD

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y supera el promedio departamental para el mismo ao, el cual se encuentra en 70.92 puntos, el resto
de municipios no supera el mnimo normativo ni el promedio departamental. (Clculos PNUD)

Chinavita
Chiquiza
Combita
Cucaita
Motavita
Oicat
Samac
Siachoque
Sora
Sorac
Sotaquira
Toca
Tunja
Tuta
Ventaquemada
TOTAL DEPARTAMENTO
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
INDICE CALIDAD DE VIDA
(Provincia Centro)
Promedio
Departament
al 2005:70.92
Mnimo
Normativo
Constitucional:
67
ICV 2005: 87.90

Grfica 29. ndice De Calidad De Vida - (Provincia Centro)
Fuente: PNUD
Moniquir; 70,297
Paipa; 75,285
Chiquinquir; 81,397
Sogamoso; 84,513
Duitama; 85,812
Tunja; 87,907
DEPARTAMENTO; 70,924
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
0 1 2 3 4 5 6 7 8
INDICE CALIDAD DE VIDA
(Principales Ciudades Departamento de Boayac)
Mnimo Normativo
Constitucional: 67

Grfica 30. ndice calidad de vida. Principales Ciudades Departamento
Fuente: PNUD

Por otro lado, al comparar el ICV de las pricipales ciudades del Departemento de Boyac, se observa
que Tunja lider este indicador con 87,907, seguido de Duitama (85,812) y Sogamoso (84,513). Es de
destacar que Moniquir presenta el menor ICV de las ciudades referenciadas con 70,297 puntos y

HECHOS DE VERDAD

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encontrndose por debajo del promedio departamental (70,924) y tan solo a pocos puntos del mnimo
normativo constitucional (67). Tunja esta por encima del indicador departamental y constitucional.

Grfica 31. ndice de Calidad de Vida por rea Geogrfica
Fuente: PNUD

Los resultados presentados en el grfico permitieron observar que a medida que el ICV mejora, el grado
de ruralidad disminuye, tal es el caso de Tunja que presenta un ndice de Ruralidad de 20.16, frente a un
ICV total de 87.90. Los municipios analizados no logran superar el ICV normativo constitucional (67)
en el rea rural, a excepcin de Duitama que llega a 67.182, en la zona urbana se supera este promedio
alcanzando mediciones de 85,041 a 89,00.

De igual forma, se evidencia que la brecha entre lo urbano y lo rural es tal, que en el campo se
presentan ICV inferiores a la cabecera, como en el caso de Tunja que muestra un ICV de 89.00 en lo
urbano y de 58,35 en lo rural, lo que genera condiciones de vida menos favorables para los poblaciones
rurales frente a los habitantes de las ciudades en materia de prestacin de servicios pblicos
domiciliarios; facilidades de transporte; acceso a la educacin y a los servicios de salud; niveles ms
altos de necesidades bsicas insatisfechas y salarios ms bajos, especialmente de las mujeres.

3.3.2.4 ndice de Desarrollo Humano
El ndice de Desarrollo Humano (IDH) es calculado por el PNUD para alrededor de 177 pases. Su objetivo
es medir el progreso medio de cada pas en tres aspectos bsicos de desarrollo humano:

Mnimo Normativo
Constitucional: 67

HECHOS DE VERDAD

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Esperanza de vida al nacer
Educacin: alfabetizacin de adultos y la tasa bruta combinada de matrculas en primaria,
secundaria y terciaria
PIB per cpita

Al revisar la informacin registrada en la grfica 32, se puede establecer que ninguno de los
municipios que conforman la Provincia Centro supera el ndice de Desarrollo Humano del Departamento
(0,842). Solo dos municipios Tuta (0,775) y Tunja (0,718) se encuentran cerca al ndice departamental.
(Clculos PNUD)

Grfica 32. ndice de Desarrollo Humano. (Provincia Centro)
Fuente: PNUD

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 33. ndice de Desarrollo Humano- Principales Ciudades Departamento de Boyac.
Fuente: PNUD

En el ndice de Desarrollo Humano Tunja ocupa el segundo lugar en la Provincia Centro, despus de Tuta
(grfico 33) y el primer lugar con relacin a las principales ciudades del Departamento de Boyac,
seguida de Paipa y Sogamoso. Ninguno de los municipios supera la media departamental (Clculos
PNUD).

3.3.2.5 ndice de Vulnerabilidad
El ndice de vulnerabilidad se entiende como la ponderacin de las variables fsicas involucradas en
los distintos riesgos, en conjuncin con las caractersticas sociales que agravan tales riesgos. Es un
indicador al que integra en una sola medida las variables de: Vulnerabilidad ambiental, vulnerabilidad
demogrfica, vulnerabilidad del capital humano, vulnerabilidad de violencia, vulnerabilidad institucional
y vulnerabilidad econmica.

En la grfica 34 se puede observar el indice de vulnerabilidad total de los municipios de la Provincia
Centro, encontrndose que de los 15 municipios, ocho presentan indices superiores al promedio
departamental: Oicata, Sora , Samac, Soraca, Sotaquir, Motavita, Chivata y Siachoque. Tunja se ubica
en el noveno lugar, muy cerca del promedio del departamento y por encima deTuta, Ventaquemada,
Chiquiza, Combita, Cucaita y Toca. La mayor vulnerabilidad de la ciudad de Tunja se presenta en lo
Institucional y Econmico, seguido de la vulnerabilidad demogrfica, del capital humano y ambiental.
No se disponen datos de la vulnerabilidad por violencia, tal como se evidencia en la tabla 16.

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Grfica 34. ndice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro)

MUNICIPIO VULNERABILIDAD
AMBIENTAL
VULNERABILIDAD
DEMOGRAFICA
VULNERABILIDAD
CAPITAL HUMANO
VULNERABILIDAD
VIOLENCIA
VULNERABILIDAD
INSTITUCIONAL
VULNERABILIDAD
ECONOMICA
Tunja 20,747 40,276 31,028 0,000 100,000 100,000
Chivata 74,281 42,764 17,563 48,052 59,767 72,129
Combita 81,587 36,894 47,387 31,562 50,739 0,000
Cucaita 75,351 65,799 14,668 67,705 15,550 0,000
Chiquiza 86,752 47,803 31,975 10,388 64,100 43,522
Motavita 100,000 35,747 43,193 48,052 47,653 43,238
Oicata 100,000 30,999 35,407 100,000 44,910 50,520
Samaca 73,241 48,442 35,721 23,516 50,450 100,000
Siachoque 100,000 50,900 34,462 38,065 45,226 44,007
Sora 85,576 51,044 39,338 100,000 33,436 22,152
Sotaquira 100,000 100,000 10,942 66,232 0,000 43,463
Soraca 80,892 57,033 37,124 73,711 32,194 44,664
Toca 48,878 15,046 0,000 24,306 26,597 26,411
Tuta 74,286 28,983 0,000 100,000 41,897 42,482
Ventaquemada 47,364 10,814 33,321 79,375 34,095 81,100
Tabla 16. ndice De Vulnerabilidad. (Provincia Centro)

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 35. ndice De Vulnerabilidad (Principales Ciudades Departamento de Boyac)

De acuerdo al grfico anterior, comparando a Tunja como capital con las principales ciudades del
Departamento de Boyac, en lo referente al ndice de Vulnerabilidad, se observa que ocupa el segundo
lugar (48,68), Moniquir (44,38) se encuentra en el primer lugar. Los municipios de Paipa, Sogamoso y
Duitama sobrepasan el promedio departamental, mientras que Chiquinquir, Tunja y Moniquir se
encuentra por debajo de este (DANE -Censo 2005 -; DNP - DTS, DNP - DDS-; IJ; AS-UPD).

3.3.2.6 Perspectiva de Gnero
.s .1+t.1s1 1 + s tsass1s : a+s ,a|t.:s ts+s+ss| :a s+|.s.s a.
una aproximacin pluri e interdisciplinaria y un cuestionamiento de las categoras binarias que
campean en el anlisis social como naturaleza/cultura, pblico/privado, produccin/
,1a::.+ .+:|as ss:a|.+/l+.+
.s .1+t.1s1 1 + s :+:a.1s : a+ ,:s sa.t + ,s++t :+sta::.+
(Arango; Len y Viveros, 1995:25).

Afiliacin al SISBEN

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 36. Afiliacin al SISBEN

El anlisis de la informacin por gnero y rea indica que en el municipio de Tunja hay mayor nmero
de mujeres afiliadas al SISBEN en los niveles 1 y 2: 54,06% para las mujeres en lo urbano y 50,57% en lo
rural; frente al 45,94% y 49,43% para los hombres en lo urbano y rural, respectivamente.

Ocupacin
En el grfico 37 se puede apreciar la ocupacin por gnero de la poblacin afiliada a los niveles 1 y 2
del SISBEN, revelando que las mujeres presentan un menor porcentaje de ocupacin al encontrarse,
trabajando slo el 27,94% frente al 41,29% de los hombres. Si se revisa lo concerniente a la inactividad
la tendencia cambia, al encontrarse que el 10,41% de las mujeres no desarrollan ninguna actividad
comparada con el 14,50% de los hombres, esto debido al alto porcentaje de mujeres que realizan
oficios del hogar. Es de resaltar, que los indicadores referentes al estudio se encuentran muy
cercanos, sin embargo, se percibe que tienen menos posibilidades de estudio las mujeres en relacin
con los hombres (32,79% mujeres, 36,48% hombres).

El 24,14% de las mujeres se dedican a oficios del hogar, mientras que slo el 1,01% de los hombres
desarrollan esta actividad, lo cual indica que para las mujeres sigue siendo un reto lograr que ocuparse
en actividades ms rentables.

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 37. Ocupacin por Gnero

Educacin
En cuanto a la educacin bsica primaria se destaca que el 16,77% de las mujeres tienen primaria
incompleta frente al 18,04% de los hombres, y que el 13,46% de la mujeres lograron completar su
primaria, comparado con el 14,91% de los hombres.

Grfica 38. Nivel Educativo

Al realizar el anlisis con respecto al nivel de bachillerato (bsica secundaria y educacin media) las
estadsticas sealan que la mujeres que realizaron estudios de bachillerato incompleto ascienden a
20,72% y bachillerato completo a 20,84% frente a los hombres que registran guarismos de 21,07% en
bachillerato incompleto y 18,08% de bachillerato completo. Para las coberturas en educacin tcnica y
universitaria de postgrado se detecta que las mujeres tienen mayor acceso al sistema que los

HECHOS DE VERDAD

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hombres (mujeres: 2,99% tcnica, 8,53% universitaria, 0,66% postgrado; hombres: 1,72% tcnica, 7,78%
universitaria, 0,57% postgrado). El porcentaje de poblacin sin educacin es menor en las mujeres que
en los hombres (16,04% mujeres, 17,83% hombres)

Participacin Poltica
PARTIDO O MOVIMIENTO POLTICO APELLIDOS Y NOMBRES
ASI GONZALEZ BORDA WILDERS HERNAN
CAMBIO RADICAL ESTUPINAN ORJUELA SANDRA MILENA
CAMBIO RADICAL RUIZ LARA WILSON
CONSERVADOR BORDA VANEGAS HECTOR MANUEL
CONSERVADOR FUNEME GONZALEZ LUIS Al FJANDRO
CONSERVADOR GIL LAROTA SILVINO
CONSERVADOR OJEDA MARTINEZ VICENTE ANIBAL
CONSERVADOR VARGAS ESPINOSA LUIS EDUARDO
CONSERVAOOR REYES CAMARGO MAURICIO
LIBERAL CAMACHO MOLANO LIFAN MAURICIO
LIBERAL GUTIERREZ CASTILLO PABLO AUGUSTO
PARTIDO DE LA U CASTRO VARGAS OLGA ISIDORA
PARTIDO DE LA U MENDIVELSO MEJIA ANDERSON ROLANDO
POLO SALAS HERNANDEZ PEDRO PABLO
VERDE CABANA FONSECA JAIRO ENRIOUE
VERDE CONTRERAS SOTO SANDRA PATRICIA
VERDE PEREZ NARANJO CESAR ANTONIO
Tabla 17. Concejales Elegidos Municipio Tunja
Fuente: Concejo Municipal Tunja

Los partidos polticos de los cuales se eligieron mujeres fueron: Cambio Radical, Partido de la U y
Partido Verde con una concejala cada uno, los dems partidos no escogieron a ninguna mujer. Los
habitantes de Tunja eligieron slo a tres mujer como representante ante el Concejo Municipal, lo que
equivale a un porcentaje de 17,65%, es decir, que se sigue presentando una baja participacin de la
mujer en los cargos de representacin popular.

HECHOS DE VERDAD

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Grfica 39. Concejales Elegidos por Gnero Concejo Municipal Tunja. Periodo Constitucional 2012-2015
Fuente: Concejo Municipal Tunja

Participacin Comunitaria - Junta De Accin Comunal
En las elecciones del 27 de abril de 2008, en la ciudad 106 barrios y urbanizaciones eligieron a sus
dignatarios. En el caso de Tunja se present el siguiente comportamiento:

Grfica 40. Presidentes Junta de Accin Comunal. rea Urbana Tunja
Fuente: Gobernacin de Boyac- Secretara de Participacin

HECHOS DE VERDAD

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Como se puede observar en el grfico, en Tunja solo se eligi en un 20,75% de los barrios y
urbanizaciones como presidente de una de las Junta de Accin Comunal a una mujer, frente al 79,25%
de hombres, lo que demuestra que a nivel municipal existe una baja participacin de las mujeres en los
cargos de eleccin popular.

Mujer rural
Toda mujer mayor de edad, cabeza de familia o no, que habita y depende en todas sus actividades, del
sector rural.

Segn la Ley 82 de 1993, la Mujer Cabeza de Familia s sa||s quien siendo soltera o casada, tenga
bajo su cargo, econmico o socialmente, en forma permanente, hijos menores propios u otras
personas incapaces o incapacitadas para trabajar, ya sea por ausencia permanente o incapacidad
fsica, sensorial, squica o moral del cnyuge o compaero permanente o deficiencia sustancial de
ayuda de los dems miembros del ncleo familiar

En Tunja se realiz el Programa Mujer Cabeza de Familia T.:,ss.s as| 1|.s+zs ,ss a |
:s, +.+s :st ,rograma iba dirigido a las Mujeres Cabeza de Familia de los Estrato 1 y 2 para
promover su desarrollo socio-econmico, el fortalecimiento de sus actividades productivas o
negocios y la generacin de una cultura de ahorro y pago, para lo cual se establecieron algunos
programas de capacitacin y se otorgaron microcrditos que les permitieran aumentar sus ingresos y
les garantizaran una mejor calidad de vida.

Se cont con el apoyo del Banco Agrario, que fue la entidad encargada de promover el empoderamiento
y el desarrollo social y econmico. Los Servicios que prest el Programa fueron: Capacitacin, crdito,
acompaamiento y seguimiento. Es de destacar, las visitas a mujeres cabeza de familia en los aos
2004 al 2006 con el fin de realizar una planificacin en finca, para que la entidad bancaria le otorgara
el respectivo crdito que oscilaba en un monto de $ 550.000, hasta 25 salarios mnimos con capital de
trabajo hasta 24 meses, inversin hasta 60 meses de acuerdo a la lnea requerida, con el seguimiento
por parte de los funcionarios de la Asistencia Tcnica Rural. Se favorecieron con este programa un

HECHOS DE VERDAD

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promedio de 34 ncleos familiares con las pequeas empresas agropecuarias y se hizo
acompaamiento de buenas prcticas ganaderas y agrcolas.

Ocupacin
Al indagar sobre la ocupacin por rea geogrfica se encontr que las mujeres del sector rural se
dedican ms a actividades del hogar que las del urbano (35,19% rural, 23,05% urbano); tan slo el
16.07% de las mujeres del sector rural trabajan frente al 29,11% del rea urbana. En cuanto al acceso a
la educacin los porcentajes se encuentran parejos: 30,38% rural y 33,03% urbano. Estas cifras pueden
no reflejar la ocupacin de la mujer rural en ciertas actividades que han sido invisibilizadas por
carecer de salario.

Grfica 41. Ocupacin de las Mujeres por rea Geogrfica

Participacin Comunitaria

Grfica 42. Presidentes Junta de Accin Comunal rea Rural Tunja
Fuente: Gobernacin de Boyac- Secretara de Gobernabilidad

HECHOS DE VERDAD

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Presidentes Junta de Accin Comunal: De las 16 veredas y sectores rurales del municipio slo dos
eligieron como presidente de su Junta de Accin Comunal a mujeres (Barn Germana y la Esperanza),
lo que representa un 12,50% del total (Grfico 35), poniendo de manifiesto que para las mujeres sigue
siendo difcil satisfacer su necesidad de participacin frente a los hombres (87,50%).

3.3.2.7 Desplazados

Grfica 43. Poblacin y Hogares en Desplazamiento. Municipio de Tunja
Fuente: Departamento para la Prosperidad Social - 31-03-2011

Teniendo en cuenta el registro de poblacin desplazada que reporta el Departamento para la
Prosperidad Social y tal como se observa en el grfico anterior, en Tunja el 92,04% corresponde a
poblacin desplazada que llegan al municipio, mientras que la ciudad slo expulsa el 7,96% de esta
poblacin. Este mismo comportamiento se evidencia al realizar el anlisis por hogares (92,46%
recepcin, 7,54% expulsin).

Grfica 44. Poblacin en Desplazamiento por Gnero. Municipio de Tunja

HECHOS DE VERDAD

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De la poblacin que se recibe el 51,09% son mujeres y el 48,91% son hombres, mientras que de las
personas que se expulsan el 54,86% son mujeres y el 45,14 son hombres.

MUNICIPIO
RECEPCION EXPULSION
MUJERES HOMBRE MUJERES HOMBRES
CHIVAT 0,16% 0,16% 13,04% 8,70%
CHIQUIZA ND ND 0,26% 1,28%
CUCAITA 0,04% 0,04% 0,51% 1,28%
CMBITA 0,64% 0,44% 2,56% 1,53%
MOTAVITA 0,36% 0,20% 0,51% 0,77%
OICAT 0,24% 0,16% ND ND
SAMAC 6,20% 5,12% 2,56% 2,30%
SIACHOQUE 0,12% 0,16% 1,28% 1,28%
SORA 0,00% 0,04% ND ND
SORAC 0,44% 0,36% 1,53% 0,77%
SOTAQUIR 0,64% 0,36% 1,79% 1,79%
TOCA 0,32% 0,32% 0,51% 0,00%
TUNJA 41,26% 39,38% 24,55% 20,20%
TUTA 0,72% 0,84% 2,30% 1,02%
VENTAQUEMADA 0,76% 0,52% 3,84% 3,84%
Tabla 18. Poblacin en Desplazamiento Por Gnero. Provincia Centro.

Como se observa en el cuadro anterior Tunja recibe la mayor cantidad de desplazados de la provincia
(41,26% mujeres; 39,38% hombres) seguido de Samac (6,20% y 5,12% de mujeres y hombres,
respectivamente), los dems municipios reciben un porcentaje insignificante comparados con Tunja.
De la poblacin que se expulsa, Tunja sigue ocupando el primer lugar (24,55% mujeres y 20,20%
hombres), sin embargo su porcentaje es menor comparado con el nmero de personas desplazadas
que recibe; se destaca el municipio de Chivata, que expulsan un alto porcentaje de desplazados
(13,04% mujeres, 8.70% hombres) comparado con la poblacin que recibe (0,16% tanto para hombres
como para mujeres).

Si se analiza la situacin de la poblacin desplazada por grupo poblacional, se tiene que del total de
desplazados que recibe el municipio el 49,27% son adultos, seguido del 13,27% de nios y 11,39% de
adolescentes. Los nios que se encuentran en la primera infancia corresponden al 7,59% de la
poblacin en condicin de desplazamiento que se recibe en Tunja. La poblacin que se expulsa del
municipio presenta un comportamiento similar pero en porcentajes menores, si se tiene en cuenta que

HECHOS DE VERDAD

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Tunja es una ciudad que puede ser atractiva para la poblacin desplazada por la solidaridad de sus
habitantes.

Grfica 45. Poblacin Desplazada por Grupo Poblacional. Municipio De Tunja

3.3.2.8 Discapacidad
Es cualquier restriccin o impedimento de la capacidad de realizar una actividad en la forma, o dentro
del margen que se considera normal para el ser humano. Se considera que una persona es
discapacitada si tiene impedida o entorpecida alguna de las actividades cotidianas consideradas
normales, debido a la alteracin de sus funciones intelectual fsicas. La discapacidad puede ser
fsica, sensorial, cognoscitiva, intelectual, psquica, por enfermedades mentales y por distintos tipos
de enfermedad crnica.

Grfica 46. Poblacin con discapacidad por gnero. Municipio de Tunja
Fuente: Alcalda de Tunja. Secretara de Proteccin Social 2011

HECHOS DE VERDAD

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De la poblacin reportada en la Secretara de Proteccin Social de la Alcada del Municpio de Tunja,
segn el grfico anterior el 52,01% son mujeres y el 47.90% son hombres.

Grfica 47. Pirmide Poblacional. Poblacin Discapacitada
Fuente: Alcalda de Tunja. Secretara de Proteccin Social 2011

El Grfico 47 muestra que la poblacin discapacitada de Tunja presenta una piramide poblacional
irregular, en la cual la poblacin masculina presenta un comportamiento progresivo o expansivo, en la
cual la base de la piramide presenta barras ms largas que la cima, en la cual las barras son ms
estrechas, mientras que la poblacin femenina presenta una trayectoria estable al encontrarse que
las barras se mantienen constantes en los diferentes grupos sectarios a excepcin de los rangos
comprendidos entre 0 a 9 aos y 30 a 39 aos en donde se percibe una reduccin de las barras.

La mayor poblacin discapacitada se concentra en los rangos de 10 a 19 aos seguida de los 0 a los 9
aos y de los 20 a los 29 aos, lo que indica que los discapacitados de Tunja son relativamente
jvenes. Con relacin a la poblacin adulta se destaca el alto porcentaje de mujeres en condicin de
discapacidad, encontrndose que los eslabones de las mujeres son ms largos a partir de los 30 aos.
La poblacin mayor a 65 aos muestra un comportamiento similar a la adulta. Se observa una mayor
poblacin femenina con discapacidad. Es de destacar que en la poblacin de 70 a 89 aos no se
encuentran hombres discapacitados

Se observa una mayor poblacin femenina en los rangos de 10 a 19 aos, 40 a 49 y 50 a 59 aos,
siendo la poblacin masculina discapacitada mayor en la infancia (0 a 9 aos) y en la adolescencia

HECHOS DE VERDAD

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(10 a 19 aos), mantenindose en la misma proporcin en los rangos de 20 a 29 aos y 30 a 39 aos y
de 50 aos en adelante. En la poblacin de 90 aos en adelante la mayor discapacidad se presenta en
las mujeres.

Grfica 48. Tipo de Discapacidad de la Poblacin
Fuente: Secretara de Proteccin Social

Tipo de Discapacidad de la Poblacin: En cuanto a los tipos de discapacidad de la poblacin Tunjana se
observa que el mayor porcentaje presenta discapacidad cognitiva (21,26%), seguida del retardo mental
leve (17,07%) y de la discapacidad sensorial visual (14,67). La Insuficiencia motora de origen cerebral,
presenta un porcentaje significativo (7,19%), mientras que el autismo y el sindrome de dowm
presentan porcentajes similares (4,79% cada uno). Las menores discapacidades encontrada son:
Discapacidad severa y auditiva con 0,90%; retardo psicomotor y microceflea con 1,20% y epilepsia
que se diagnostica en el 1,50% de la poblacin.

2.9.2.9 Juventudes
Antecedentes Poltica Pblica De Juventudes
A nivel municipal, la administracin dentro del marco del plan de desarrollo 2008- JII ss Ia+s |
T | 1. sa..+t s| ,ss 1 ,++:.+ ,:t 1 +.1s ,ss |s ,a|s:.+ .+ls+t.|
s1|s:+t a++.| 1 |s :.a1s1 1+.+s1 1 s. t . +.1s + s. sast+t+1s : |
sta:tas| 1 |s :+s|.1s:.+ 1 |s ts 111:1I1J 1:J1J:Ja JI1aJ1`aI1a J: .1 `1J1J

HECHOS DE VERDAD

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A nivel Departamental, la direccin de juventudes de la Secretaria de Participacin y Democracia, de la
Gobernacin de Boyac, fue creada mediante decreto 1237 del 01 de agosto del 2006, cuya misin
segn el artculo 40, es posicionar activamente a la juventud en la vida nacional, departamental y
municipal, con el fin de integrar al joven en la construccin de un nuevo pas y una sociedad ms justa
a.tst.+s s ,st. 1 |s :s:.+ 1| ,|s+ 1 1ss|| Js: Ja 1 I1s JJ1 2007), se
iniciaron procesos con esta poblacin, generando acciones que promovieron la participacin juvenil,
mediante la conformacin de Comits de Control Social Juvenil, Campamentos de Liderazgo,
s,s:.ts:.+ ,st. |::.+ 1 |s T1 +:s Ta+.:.,s|s 1 1a++ta1 +:a+ts
provinciales, entre otros, que llevaron a la direccin a concebir y generar un plan permanente de
trabajo con jvenes, en nuestra ciudad y en general en el Departamento de Boyac.

As mismo, para comienzos del ao 2008, la direccin de juventud teniendo en cuenta los resultados
1 |s ss tt.:s ,s+t | ,ss Js: ++ t.t. 1 ,1 :mo parte del plan de
desarrollo 2008 2011, el cual pretende garantizar la restitucin de los derechos de los y las jvenes
de Boyac a travs de la formulacin de la poltica pblica departamental de juventud y mediante
medidas que garanticen el ejercicio colectivo de su formulacin, concertando esfuerzos de todos los
actores involucrados.

Consejo Municipal de Juventud
La necesidad que se genera en la ciudad por contar con un enfoque claro hacia el trabajo de la
temtica de la poblacin juvenil, as como por una poltica pblica de juventudes se basa en el Anlisis
de la situacin de la poblacin joven de Boyac, desde un enfoque de derechos, publicacin realizada
por el gobierno departamental de Boyac, sobre la situacin de los jvenes de esta regin,
indagndose sobre algunas temticas y en porcentaje se calcul sobre las temas que reciban mayor
impulso y las que se deben fortalecer: visiones del futuro, familia, cuerpo, educacin, insercin socio
laboral, convivencia y conflicto, culturas juveniles, produccin y consumo cultural, participacin social
y poltica y polticas pblicas. Estas temticas se indagaron de manera trasversal, se identificaba la
temtica principal o principales. Al respecto, podemos afirmar que las ms desarrollada por los
trabajos realizados fue: familia 50%; cuerpo y conflicto y convivencia 33%; posteriormente educacin

HECHOS DE VERDAD

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con un 32%; culturas juveniles 16%; y lo menos trabajados, visin de futuro, insercin socio laboral y
participacin poltica 11%; polticas pblicas con un 8%.

Debemos tener en cuenta que la poblacin juvenil en TUNJA con edades entre 14 y 26 aos, dentro del
cuatrienio 2012-2015 se estima entre 40.900 y 42.400 jvenes, segn censo DANE, notndose la gran
densidad poblacional de este rango de edad. Al referirnos al componente de cmo est distribuida la
juventud en nuestro Departamento, solo cinco (5) municipios del departamento de Boyac cuentan con
ms de 10.000 jvenes. El municipio con mayor poblacin joven es Tunja, le sigue Sogamoso, Duitama,
Chiquinquir, y Puerto Boyac; Se resalta el particular doblamiento infantil y juvenil diferenciada de los
adultos, cifra que se debe tener en cuenta a la hora de tomar decisiones en materia de polticas
sociales destinadas a estos grupos de edad, denotndose la carencia de una poltica de juventudes ya
que en menos de 10 aos casi un milln de personas estarn en edad de trabajar, especialmente por el
incremento del grupo de edad adulta.

Eso implica que la regin dispondr de una mayor cantidad de personas generando ingresos y pagando
impuesto para educar a los nios, pero al mismo tiempo si bien los jefes de hogar van a tener menos
personas a cargo, la fuerza de trabajo ser ms competitivo debido a una fuerza de trabajo flotante,
ms abundante, lo que rebajara los salarios y la competitividad estar en manos del sector asalariado.
Lo que incentivar la demanda de servicios educativos, para adquirir una mejor preparacin. Si estos
jvenes a su edad laboral no consiguen empleo migraran a otras regiones como Bogot o se prestaran
para malas conductas que desven sus vidas como la violencia o los delitos.

Encontramos que en la ciudad de Tunja existe ms de la mitad de los jvenes boyacenses, entre 10 y
29 aos viven en reas rurales, esta tendencia no va a revertirse en los prximos 10 aos. No obstante
se demuestra una tendencia de desplazamiento hacia los centros urbanos y otros departamentos,
conforme son adultos a buscar empleos. La morbilidad en jvenes, se destaca por la prevalenca de
causas externas, incluyendo suicidios y lesiones ligadas a agresiones. El desempleo se concentra
principalmente entre los 20 y 24 aos, seguido del grupo de 25 a 29 y ms en mujeres. Tenemos una
fuerte presencia de adolescentes menores de 15 aos en el mercado laboral, 10%. (Fuente: Estado del
arte de las investigaciones sobre los adolescentes y jvenes en el departamento de Boyac 1999
2009. Tunja. 2010.)

HECHOS DE VERDAD

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La Participacin de los Jvenes en las Polticas Pblicas.
Predomina un gran desconocimiento y falta de participacin en las diversas juntas, comits y
consejos de participacin ciudadana, incluso de aquellos como los que estn ms cerca de los
jvenes, como el consejo de juventud, y los gobiernos escolares ubicndose en el grupo de los menos
conocidos.

Lo que ms exaltan los jvenes y ms les afecta frente al no poder tener una vida digna y productiva,
es la falta de apoyo y confianza en la poblacin juvenil de la ciudad para su desempeo en cargos, as
como las escazas oportunidades laborales en el municipio, y la falta de compromiso de las empresas
con formacin de los jvenes. Consideran que no hay conexin entre el TRABAJO y la EDUCACION, falta
incentivos en el sector agropecuario y la poca capacitacin tcnica. Desde su punto de vista, les
afecta tambin la explotacin laboral debida a la mala remuneracin del trabajo realizado y el trabajo
forzoso en las zonas mineras

3.3.3 Tunja Segura

La necesidad de tener a Tunja Segura como un eje estratgico dentro del Plan de Desarrollo, se
evidencia de conformidad a los resultados obtenidos dentro delo desarrollado por el Observatorio del
Delito realizado en la vigencia anterior por parte de la Secretaria de Gobierno, el cual pone de presente
la importancia de contar con una estrategia que permita trabajar hacia la integracin social mediante
polticas incluyentes segn el modelo de ciudades seguras.

Pese a las estrategias implementadas anteriormente, es claro que Tunja no es ajena a los problemas
de inseguridad, pero por fortuna, comparada con otras ciudades capitales no alcanza niveles
alarmantes, sin embargo, las nuevas tendencias delincuenciales son conductas que deben empezar a
intranquilizar y sensibilizar a la administracin local hacia la bsqueda de la paz total, ya que se
observ que la capital boyacense sufre los fenmenos de la criminalidad en las diferentes
modalidades, teniendo que el homicidio en el primer semestre del 2011 disminuyo en un 33%; el hurto
a Comercio en un 24%, hurto a personas en un 13% frente al mismo periodo del 2010, a diferencia de
las lesiones personales que aumenta en un 15%y el hurto a residencias en un 19%. (Fuente:

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Observatorio del Delito). Se estableci que las modalidades del hurto a personas mantuvieron un
comportamiento as: atraco 31 %, cosquilleo 5%, descuido 44%, engao 4% raponazo 14%, otros 2, los
medios empleados para efectos de cometer el delito son: sin armas de fuego un 46% de los casos,
en 1% con arma de fuego, con armas contundentes en un 26%, con escopolamina en el 3% de los
casos, con armas corto punzantes en un 20% y sin determinar el medio utilizado en el 4% de los
casos. (Fuente: Observatorio del Delito).

Al momento de determinar cules son las causas que dan origen a estos fenmenos y que a la vez
permiten su consumacin, se tiene identificado entre otros: la falta de tolerancia, el estado de
necesidad, alcoholismo, drogadiccin, falta de oportunidades, desplazamiento forzado,
disfuncionalidad de los hogares, facilismo al momento de elegir como conseguir ingresos. (Fuente:
Observatorio del Delito).

Segn las conclusiones del Observatorio del Delito, se identificaron las causas que dan origen al delito,
y la oportunidad de buscar las medidas para evitar su ocurrencia y combatir las que se presenten;
habiendo concluido que la mejor medida que se debe optar es por tomar el problema de la inseguridad
como un problema de todos y que no slo se le debe dejar su solucin a la administracin y/o a
rganos de polica, por el contrario, se le debe dar participacin a la ciudadana para que sta enfrente
la misma desde el mbito personal, familiar y comunal; con el apoyo de dichas autoridades
municipales y de polica.

Como estrategias de prevencin del delito, se dividi a la ciudad en 8 cuadrantes de seguridad
ciudadana, mediante esta estrategia se adelantaron controles a la invasin del espacio pblico,
controles a los establecimientos con expendio de licores, a efectos de verificar s menores de edad
estaban siendo vctimas del consumo del alcohol.
Indicador Fuente
Tasa de homicidio por cada 100.000
habitantes
6,48
Instituto Nacional de Medicina
Legal y Ciencias Forenses, ao 2010
Tasa de hurto comn por cada 100.000
habitantes
ND Secretara de Gobierno
Tasa de lesiones personales por cada 100.000
habitantes (Tasa de violencia interpersonal)
606,73
Casos 1038
Legal y Ciencias Forenses, aos
2010

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Tasa de violencia intrafamiliar por cada
100.000 habitantes
427,28

Legal y Ciencias Forenses,
Tasas de exmenes mdico legales por
presunto delito sexual por 100.000 habitantes
56,70
Casos 97
Legal y Ciencias Forenses, aos
2010
Tabla 19. Indicadores de Seguridad

Dentro del tema de control de la seguridad ciudadana existen las cmaras de seguridad; 19 instaladas
en gobiernos anteriores, de las cuales funcionan solamente 4, por lo cual se ve la necesidad de
aumentar este medio de control; existen 9 CAI fijos, 3 zonas seguras y 3 CAI mviles, y en cuanto al
pie de fuerza existente en la ciudad de Tunja se cuentacon140 unidades de policas profesionales, 70
auxiliares bachilleres y 40 auxiliares regulares. Para un total de 270.

Menores infractores: En el 2011 los distritos de Tunja, Duitama, Garagoa, Chiquinquir, Soata y
Sogamoso fueron los que recibieron mayor cantidad de denuncias, adelantaron planes metodolgicos
y actos urgentes con menores infractores, lo que permiti la judicializacin de 844 de ellos bajo el
sistema de responsabilidad penal para adolescentes. Ahora bien dando cumplimiento a lo
contemplado por el artculo 216 de la ley 1098 de 2006 se estableci la logstica, procesos, tiempos
y distribucin de los delitos judiciales en cinco fases progresivas para la entrada gradual de la
operacin, encontrndose la ciudad de Tunja dentro de la segunda fase de implementacin. La
informacin que se tiene de adolescentes infractores de la ley penal en la ciudad de Tunja, parte del
+t :s,:.s|.zs1 1 a+.:.s 1a1.:.s|s ,ss 11|s:+ts :a1 |s :as| s t.+ 1s1 | s1
2008 hasta el 8 de julio de 2011.
INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL
Adolescentes entre 14 y 17 aos vigencia 2008 14 2 16
Adolescentes entre 14 y 17 aos, a 8 de julio de 2011 73 16 90

Tabla 20. Adolescentes infractores de la Ley Penal en Tuja.
Fuente: Informe Consolidado Centro de Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA

Se observa el incremento que ao tras ao ha tenido la vinculacin de los menores a los procesos
penales, lo cual se le atribuye en gran parte la gestin que CESPA ha realizado concientizacin a la

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comunidad de la importancia de interponer las denuncias ante la Comisin de los Delitos de los
Adolescentes.

INDICADOR HOMBRES MUJERES TOTAL
Adolescentes entre 14 y 17 aos vigencia 2008 privados
de la libertad
3 2 5
de la libertad
23 9 32
de la libertad
37 10 47
Adolescentes entre 14 y 17 aos , a 8 de julio de 2011
privados de la libertad
36 7 43
Tabla 21. Adolescentes Privados de la Libertad por gnero

Al realizar el anlisis por gnero, se observa que los adolescentes hombres incurren ms en la
comisin de la conducta (82.70%), mantenindose una constante respecto de las mujeres (17.30%),
conclusin semejante se refleja al verificar aquellos que fueron privados de la libertad.
ADOLESCENTES INVOLUCRADOS PROCESO PENAL 2008-2011
GENERO TOTAL %
Hombres 349 82,70%
Mujeres 73 17,30%
TOTAL 422 100,00%
Grfica 49. Adolescentes involucrados proceso penal 2008-2011
Fuente: Informe del Centro de servicios Judiciales para adolescentes

Reincidencia de los Adolescentes involucrados: Se determin por parte del CESPA que el 19.67% de
los adolescentes reincidentes se encuentran los involucrados en procesos penales, del cual el 92.86%
pertenecen al gnero masculino y el 7.14% al femenino; con un gran incremento de Hombres en la
reincidencia delincuencial manteniendo as la constate porcentual.
ADOLESCENTES REINCIDENTES 2008-2011
Reincidentes 83
Total de Adolescentes Involucrados 422
Grfica 50. Adolescentes reincidentes 2008-2011
Fuente: Informe del Centro de servicios Judiciales para adolescentes

Sanciones Impuestas por Gnero: Durante el periodo del 2008 al 8 de julio de 2011, se impuso un
total de 442 de las 8 contempladas por parte del art 177 del Cdigo de Infancia y adolescencia

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correspondiendo de esta manera el 80.31% de los sancionados hombres y el 19 % mujeres,
notndose nuevamente la primaca del gnero masculino.

ADOLESCENTES REINCIDENTES 2008-2011
Reincidentes 83
Total de Adolescentes Involucrados 422
Tabla 22. Sanciones impuestas por gnero

ADOLESCENTES DE LA CIUDAD DE TUNJA COMO VICTIMAS DENTRO DEL PROCESO PENAL
Como sujeto pasivo de las conductas penales se tiene que en 290 fueron menores de edad en el ao
211; estableciendose que el 1.4% del total de la Poblacin existente de adoslecentes de la ciudad de
Tunja fueron victimas de una conducta punible; especialmente en conductas antijuridicas como
lesiones personales, violencia intrafamiliar, hurto, porte trafico fabricacion de estuperfacientes, acto
sexual violento, acceso carnal abusivo y dao en bien ajeno. (Fuente: Informe Consolidado Centro de
Servicios Judiciales Para Adolescentes CESPA TUNJA)

3.4 TUNJA: CIUDAD DE ACUERDOS
Diagnstico Institucional
16

- La estructura organizacional del municipio de Tunja, no se encuentra actualizada, no se ha logrado
descomponer la labor de la entidad en tareas especializadas asignadas a personas o unidades
funcionales, tampoco se ha logrado bajo la estructura actual el poder lograr un grado adecuado de
coordinacin de tareas, actualizacin de funciones, atribuciones y competencias
- La actual estructura organizativa tiene un enfoque ms piramidal (arriba-abajo) que funcional, la
misma es poco flexible y no identifica las capacidades del personal y menos la readecuacin de
algunas unidades o reas funcionales para un mejor desempeo de la institucin a nivel interno.
- No existe una unidad de planificacin estratgica en el Municipio. El Municipio no cuenta con una
herramienta integral de planificacin estratgica que le permita realizar un seguimiento, control y
evaluacin a proyectos externos y polticas institucionales a travs de indicadores, metas y

16
CORPORACION ANDINA DE FOMENTO. Programa regional para la actualizacin y mejora de la gestin local- PRAMEG. 2010.

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responsables de resultados y que a su vez se traduzca en un instrumento de comunicacin al
interior de la institucin.
- El Municipio cuenta con manuales de procesos y procedimientos los cuales en la actualidad se
encuentran incompletos, desarticulados y no estn actualizados.
- Los procesos no estn articulados con los objetivos estratgicos. Es fundamental articular los
procesos misionales y de apoyo con los objetivos estratgicos para lograr una alineacin integral
(Visin, objetivos, procesos) dentro de la institucin, con el fin de alcanzar la transparencia y
agilidad en los procesos con miras a lograr una atencin integral / eficiente al ciudadano,
- Los procesos no estn relacionados con la actual estructura administrativa. Es necesario
trabajar en una estructura organizacional la cual este acorde y responsa al cumplimiento de los
procesos internos y externos, esto sin lugar a dudas permitir una planificacin estratgica
articulada y eficiente para el cumplimiento de los objetivos
- El Municipio no ha identificado o diseado procedimientos orientados al ciudadano. No se tiene
identificado donde se inicia un trmite, la duracin y el costo.
- Se requiere elevar la imagen institucional a nivel externo. Disear propuestas especficas y
orientadas a mejorar la calidad de atencin, informacin y clarificar/agilizar los procesos en
trmites, mejorar la opinin del ciudadano respecto a la institucin.

Desarrollo Institucional
- Dentro de este marco ha de considerarse que no se ha manejado ningn tipo de formato,
proceso o procedimiento para medir los Niveles de Competitividad de los funcionarios. Pese a
ello dentro del programa de capacitacin que se ha ejecutado ao a ao se les ha ofrecido a
los funcionarios a travs de instituciones como la ESAP y la UNAD capacitaciones en
Diplomados, Seminarios, Talleres de aprendizaje en temas especficos, especialmente
Finanzas pblicas, contratacin estatal, sistemas integrados de gestin de calidad,
presupuesto, formulacin de proyectos, entre otras.
- La inclusin de gnero dentro de la administracin municipal se rige segn la Ley 581 de 2000,
encontrando que el treinta por ciento (30%) de los cargos de mximo nivel decisorio sern
desempeados por mujeres; los cargos pertenecientes a la carrera administrativa el ingreso,
permanencia y ascenso se basan exclusivamente en el mrito, los contratos temporales se

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basan en el cumplimiento o no de los requisitos fijados en el manual de funciones y no tiene
ningn tipo de exclusin de gnero. No se tienen registros del nmero de madres cabeza de
familia ni de las familias uniparentales.

Capacidad Administrativa
17
Se retoman elementos que son evaluados por el Departamento Nacional de Planeacin, para evaluar el
ndice de desempeo integral, en su componente de capacidad institucional
- 13 de los 19 funcionarios de libre nombramiento y remocin, permanecieron en su cargo en el 2011,
- 102 funcionarios desempean cargos en los niveles directivo, asesor y profesional que tienen
formacin profesional.
- 158 funcionarios de planta de los niveles directivo, asesor, profesional y tcnico que cuentan con
computador (de escritorio y/o porttil).
- Los 158 de los computadores cuenta con Procesador mayor o igual a 800 Mega Hertz, Disco duro
mayor o igual a 40 GB, Memoria Ram de 256 MB, Conectividad USB, Unidad lectora de CD y DVD,
Sistema Operativo mayor o igual a 1998,
- Total de computadores en la Administracin central 358, 300 con acceso a Internet e intranet
- Sistematizacin de procesos: A diciembre de 2011, se encontraban sistematizados los procesos
de nmina, presupuesto, banco de proyectos, estratificacin, SISBEN, Nomina de docentes, Recaudo
tributario, tesorera y contabilidad. Aunque no se encuentran sistematizados los procesos de
Contratacin, Control interno, tabla de retencin documental.
- Atencin al ciudadano: No se cuenta con ventanilla nica para la recepcin de documentos,
solicitudes y atencin de requerimientos que impliquen la presencia del ciudadano; no cuenta una
lnea telefnica disponible de forma permanente para la atencin de peticiones, quejas, reclamos,
sugerencias y consultas por parte de la ciudadana.
- Informacin: No se encuentran en lugar visible informacin sobre derechos de los usuarios y
medios para garantizarlos; los procedimientos, trmites y servicios de la entidad; requisitos e
indicaciones necesarios para que los ciudadanos puedan cumplir con sus obligaciones o ejercer
sus derechos; horarios de atencin y ubicacin de los puntos de atencin y funcionario al cual
deben dirigirse.

17
SICEP. Reporte a diciembre 31 de 2011.

HECHOS DE VERDAD

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- La administracin no realiza mediciones sobre la percepcin (satisfaccin) del ciudadano
respecto al cumplimiento de los requisitos por parte de las entidades,

Estado de avance de Implementacin del MECI y del Sistema de calidad:
- Se determina de conformidad a la encuesta presentada al Departamento Administrativo de la
Funcin Pblica que el porcentaje de implementacin del MECI es de un 77.12% respecto a sus
productos y a los componentes que hacen parte del mismo. En cuanto al tema de calidad el
avance no es tan significativo ya que la Alcalda Mayor de Tunja slo cuenta con Certificacin en
Procesos de Calidad en los programas de atencin al ciudadano, recurso humano y cobertura en la
Secretara de Educacin otorgada por el ICONTEC en el ao 2011.
- Los funcionarios para ser contratados deben tener niveles de conocimiento referente al Manejo de
Sistemas, por esto de los 267 funcionarios, 218 tienen dominio en sistemas y los 49 restantes
ejercen cargos en los que no se requieren ni se exigen estos conocimientos dentro de los cuales
tenemos: agentes de trnsito, conductores, celadores y servicios generales.

Situacin Tributaria del Municipio
Tunja segn proyecciones de poblacin del DANE, es una ciudad de 178.000 habitantes, donde el 62.8%
de los hogares viven en condiciones de pobreza
18
. Segn el DANE, censo 2.005 la estructura del sector
productivo en la ciudad de Tunja est compuesta por: un 7,2% de establecimientos dedicados a la
industria; el 52,7% a comercio; el 35,8% a servicios y el 4,3% a otra actividad. En los ltimos aos el
crecimiento econmico de la ciudad ha sido significativo, jalonado principalmente por los sectores del
comercio y la construccin. Sin embargo, el comportamiento tributario no presenta crecimientos
considerables, por el contrario en el caso del impuesto de Industria, comercio, avisos y tableros,
ostentan decrecimientos tanto en el recaudo, como en el nmero de contribuyentes declarantes.

Este sistema tributario local, lo forman los ingresos tributarios directos e indirectos, el recaudo por
ingresos tributarios fue de $35.270 millones ao 2011; el primero est compuesto por el impuesto
predial unificado como tributo anual, los contribuyentes declarantes son 67.000, el nivel de
cumplimiento oportuno en el impuesto predial es del 56%.

18
La ONU, clasifica como pobres a las personas que devengan menos de dos dlares diarios. Encuesta SISBEN 2006.

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Con respecto a los ingresos tributarios indirectos, se encuentra el impuesto de industria y comercio,
avisos y tableros, como el mayor aportarte de los indirectos, el cual pasamos de 5100 contribuyentes
declarantes en el 2007 a 4.100 en el 2011. El recaudo a precios reales a sufrido decrecimiento
constante, a la fecha no contamos con lnea base para establecer el nivel de evasin en la ciudad. Por
otra parte el servicio al contribuyente en su totalidad se aborda de manera fsica, no se cuenta con
servicios electrnicos desarrollados que nos permitan suministrar un servicio 7 das a la semana por
24 horas al da, los 365 das al ao y de esta manera reducir el costo paralelo fiscal incurrido por el
contribuyente y para la administracin, tanto como una disposicin de informacin confiable y
oportuna para mejorar la efectividad en el desarrollo de los procesos tributarios. Entre otros indirectos
se encuentran discriminados en la tabla 1 con su ejecucin anual.

La administracin tributaria como elemento clave para una efectiva administracin del sistema
tributario local, presenta debilidades estructurales, sobre todo en su estructura organizacional,
procesos, procedimientos, recursos informticos, capital humano y la normativa tributaria municipal.

Por lo anteriormente expuesto, adecuaremos al contexto de Tunja cada uno de los elementos
descritos en el prrafo anterior, teniendo como referente casos exitosos en la administracin de
sistemas tributarios. La principal estrategia a la que apuntaremos nuestros esfuerzos es a mantener
e incrementar el nivel de cumplimiento voluntario de las obligaciones tributarias, para el efecto nos
organizaremos de manera dual, una parte de la administracin tributaria dedicada al servicio de
asistencia e informacin al contribuyente y la otra al control fiscal; es indispensable contar con
informacin oportuna y veraz para modelar los programas de educacin fiscal, servicio y control
fiscal. Para mantener el nivel de cumplimiento voluntario se adelantaran acciones preventivas,
persuasivas y correctivas, con el firme propsito de generar percepcin de riesgo de incumplimiento
al contribuyente. El ciudadano obligado a tributar debe tener totalmente claro que es ms econmico
pagar oportunamente los impuestos que no hacerlo.

Situacin de la Deuda Pblica
Por otra parte el endeudamiento actual del municipio es de 42.000 Millones de pesos equivalente a 1.2
veces el ingreso tributario anual.

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Manejo del Supervit
En el cierre presupuestal 2011 se gener un supervit de 28.000 millones de pesos, de los cuales
3.900 millones son de libre destinacin y los 23 Millones restantes Son de destinacin especfica
respecto a la normativa actual.

Grfica 51. Ingresos no Tributarios
Fuente: Presupuesto Tunja

Fuente: Presupuesto Tunja 2011.

IMPUESTOS DIRECTOS 15.140.737.390,51
IMPUESTOS INDIRECTOS
20.129.488.133,82
TOTAL INGRESOS TRIBUTARIOS 35.270.225.524,33

Fuente: Presupuesto Tunja 2011.

Participacin ciudadana
Ninguno de los mecanismos de participacin ciudadana (previstos en la Ley 133 de 1993) ha sido
implementado en su Municipio.
El Municipio no cuenta con un programa para promover la cultura ciudadana, referente a rendicin de
cuentas.
TASAS O TARIFAS 1.520.027.340,17
MULTAS Y SANCIONES 1.726.273.536,63
RENTAS CONTRACTUALES 1.110.474.635,18
PARTICIPACIONES DEL NIVEL DEPARTAMENTAL 7.281.940,00
TRANSFERENCIAS DEL NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL 573.102.239,93
TRANSFERENCIAS A ENTIDADES MUNICIPALES 0,00
TOTAL INGRESOS NO TRIBUTARIOS 4.937.159.691,91

HECHOS DE VERDAD

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INSTANCIA DE PARTICIPACION CONFORMADO PERIODICIDAD REUNIONES
Consejo Municipal de Planeacin SI Semestral
Consejo Municipal de Desarrollo Rural SI No se rene
Comits de Participacin Comunitaria en Salud COPACOS NO No est conformado
Consejo Municipal de Seguridad Social SI Bimensual
Junta Municipal de Educacin NO No est conformado
Comits Desarrollo y Control Social Servicios Pblicos SI Reglamento propio
Consejo Municipal Ambiental NO No est conformado
Comit Local de Prevencin de Desastres SI Extraordinariamente
Consejo Municipal de Poltica Social SI Trimestral
Consejo Municipal de Cultura SI ND
Consejo Municipal de Juventud SI ND
Consejo Municipal de Paz NO No est conformado
Juntas Administradoras Locales NO No hay
Veeduras ciudadanas SI ND
Asociacin o ligas de usuarios de salud SI Cuatrimestral
Comit Municipal de Desplazados SI Mensual
Comit de Infancia y Adolescencia SI Trimestral
Comit de Atencin a la discapacidad SI Bimensual
Tabla 23. Instancias de Participacin ciudadana
Fuente: SICEP-2011

Proyectos de Acuerdo presentados al Concejo Municipal ao 2011
De los 28 proyectos de acuerdo presentados por la administracin Municipal, fueron sancionados por
el Concejo Municipal 9, que equivalen al 32%. De los 6 proyectos de acuerdo presentados por el Concejo
Municipal, fueron sancionados 2, equivalentes al 33 %. En el segundo semestre del 2011, el Concejo
Municipal no present proyectos de acuerdo en bancada, ni en forma individual.

FECHAS DE LAS REUNIONES
10/08/
2010
19/08/
2010
31/08/
2010
12/05/
2011
19/05/
2011
26/05/
2011
13/12/2011

TOTAL CONSEJEROS 21 21 21 21 21 21 21
PARTICIPANTES EN REUNIN 11 13 9 9 6 3 6
% PARTICIPACIN 52% 62% 43% 43% 29% 14% 29%
Tabla 24. Participacin Concejo Territorial de Planeacin 2010-2011
Fuente: Consejo Territorial de Planeacin. Actas y Registros.

De las 7 reuniones realizadas desde agosto de 2010 a diciembre de 2011, tan slo una cont con
qurum delibetatorio decisorio de conformidad con el artculo 10, numeral 3, del Decreto 2284 de 1994.
A continuacin se presentan el estado de indicadores de desarrollo Institucional.

HECHOS DE VERDAD

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Indicador Fuente
ndice de Desempeo Fiscal 83,53 DNP, ao 2010
ndice de Desempeo Integral Municipal 79,9 DNP, ao 2010
Porcentaje de avance de implementacin del
MECI
71,14 Encuesta DAFP 2011
Porcentaje de implementacin del sistema De
Gestin de calidad
14,31 Encuesta DAFP 2011
ndice de Gobierno en Lnea 30,66
Ministerio de Tecnologas y la informacin
y las comunicaciones. Sept 2011.
Nmero de eventos y audiencias pblicas de
rendicin de cuentas realizadas (anual)
1 Asesora de Planeacin
Nmero de veeduras ciudadanas 20 Personera Municipal
Porcentaje de proyectos u obras pblicas a las
que anualmente se les hace veedura
ciudadana
ND Asesora de Planeacin
Numero de Juntas y Comits de participacin
ciudadana establecidas por la Ley , operando
13 conformados Planeacin Municipal. Informe SICEP
Tabla 25. Estado actual de algunos indicadores- Institucional

TUNJA SOSTENIBLE.

3.5 TUNJA: PLANEADA Y AMIGABLE CON EL MEDIO AMBIENTE

3.5.1 Agua potable y saneamiento bsico
Tunja suscribi con PROACTIVA AGUAS DE TUNJA S.A. E.S.P., el contrato de Concesin 132 de 1996, y
1+t 1 |ss a|.s:.+s 1 |s ,ss s +:a+ts+ |ss s:t.+.1s1s 1 J,s:.+ s+t+..+t
rehabilitacin y expansin de los sistemas de acueducto y alcantarillado de la Ciudad 1 Ia+s

El sistema de distribucin de la ciudad se encuentra dividido en 4 zonas hidrulicas a saber: la zona
norte, centro, sur y oriente, y a su vez en 24 sectores de abastecimiento. Esta configuracin se
considera una maniobra de optimizacin operativa del sistema, ya que al dividirlo en zonas hidrulicas
definidas fsicamente, se facilita la operacin, el mantenimiento, la renovacin de redes, la macro
medicin, el clculo del ndice de agua no contabilizada, el establecimiento de planes piezomtricos
ptimos entre otras estrategias que permiten optimizar el sistema.

HECHOS DE VERDAD

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1a::.+ tts| JJJIJJ ts :1a.:s JaJi |.ts , sa+1 : :sa1s| .+sts+t+
equivalente.
|s+ts tsa.|.zs1s JiiJJI ts :1a.:s IIi |.ts , sgundo como caudal instantneo
equivalente. Representa el 96.19 % de la produccin total Pozos profundos: 338.828 metros cbicos,
10.89 litros por segundo como caudal instantneo equivalente. Representa el 3.81 % de la produccin
total.

Dotacin efectiva. La produccin total provista por la planta potabilizadora y los pozos, durante el ao
JII la 1 JJJIJJ ts :1a.:s s 1:. 1I1JJ ts :1a.:s , s JaJi..ts ,
segundo como caudal instantneo promedio equivalente aprovechado (24 horas). Esta cantidad es
suficiente para abastecer a 123.572 habitantes con dotacin de 200 Litros/habitante/da; a 137.302
habitantes con dotacin de 180 Litros/habitante/da, o a 164.763 habitantes con dotacin de 150
litros/habitante/da.

El ndice de agua no contabilizada a diciembre de 2011, fue de 28.3%
DISTRIBUCIN DE SUSCRIPTORES DE ACUEDUCTO
2011

Longitud de Redes de Acueducto segn su uso (ml)
RESIDENCIALES 38.935 93,20%
INDUSTRIALES 8 0,02%
COMERCIALES 2.576 6.17%
Aducci
n
Conducci
n
Red
Matriz
Distribuci
n
Total
OFICIALES 186 0,45%
34.385,2
8
13.908,96 7.042,06 341.116,84
406.453,1
4
ESPECIALES 72 0,17%
TOTAL USUARIOS 41.777 100% Fuente: Proactiva Aguas de Tunja E.S.P. S.A.
Tabla 26. Suscriptores de Acueducto y Longitud de redes segn uso.
Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.

El servicio de acueducto en el sector rural est atendido por 19 prestadores, en su mayora
asociaciones de suscriptores, los cuales tienen en promedio 103 suscriptores por prestador, para un
total de 1.960 suscriptores. Con relacin a la calidad de agua suministrada a la comunidad hay dos
acueductos a los cuales PROACTIVA AGUAS DE TUNJA, les suministra Agua Potable bajo la modalidad de
VENTA DE AGUA EN BLOQUE. Tres acueductos no tienen Planta de Tratamiento de Agua Potable PTAP, el
resto de acueductos tiene PTAP, pese a lo anterior se presentan problemas con la calidad de agua

HECHOS DE VERDAD

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suministrada a la poblacin. Respecto a la micro medicin, 10 acueductos tienen sistema de micro
medicin y los nueve restantes no cuenta con este sistema.

Cobertura domiciliar de alcantarillado
La cobertura domiciliar de alcantarillado se calcul en los mismos trminos, explicados para la
cobertura del servicio de acueducto en el rea urbana, obtenindose en el 2.011 una cobertura de
alcantarillado de 99.08%. Los casos que condicionan la prestacin del servicio de alcantarillado son:

a) Viviendas que no tienen vas de acceso definidas, por lo que se requiere legalizar la servidumbre
para proyectar la infraestructura necesaria.
b) Viviendas sin red de alcantarillado frente al predio y sin posibilidad tcnica de conectarse, es decir
la ubicacin de las redes internas domiciliarias no permiten entregar por gravedad a las redes
existentes, estas viviendas fueron construidas al margen de un desarrollo urbanstico adecuado.
c) Viviendas sin red de alcantarillado frente al predio, con proyeccin vial definida y legalizada, pero
que en su mayora estn asociadas a desarrollos urbanos en zonas perifricas de la ciudad o aislados
de la densificacin actual.
INTERCEPTOR
SANITARIO
COLECTOR
SANITARIO
COLECTOR
COMBINADO
COLECTOR
PLUVIAL
RED MENOR
SANITARIA
RED MENOR
COMBINADA
RED
MENOR
PLUVIAL
TOTAL
12.893,08 5.585,90 7.414,24 79,00 46.038,65 85.704,51 8.146,9 375.855,28
Tabla 27. Longitud sistema de redes, colectores e interceptores.
Fuente: Proactiva Aguas de Tunja S.A. E.S.P.

Planta de tratamiento de aguas residuales PTAR
En el momento se encuentra contratado lo relacionado a la construccin de (3) tres mdulos de la
planta de tratamiento de Aguas Residuales, en lo que tiene que ver con las obras complementarias
suministro instilacin y puesta en marcha del equipo del primer mdulo la construccin de los
Mdulos II y III.

El sistema de disposicin de aguas residuales del rea rural tcnicamente corresponde a la
construccin de Unidades Sanitarias con tanques spticos, para lo cual existe aproximadamente el
19% de viviendas, con esta solucin se aspira aumentar su cobertura.

HECHOS DE VERDAD

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Servicio de Aseo
El Servicio pblico de aseo, de acuerdo con la Ley 632 de 2000, es el servicio de recoleccin municipal
de residuos, principalmente slidos. Incluye las actividades complementarias de transporte,
tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de tales residuos. Igualmente incluye, entre otras, las
actividades complementarias de corte del csped y poda de rboles ubicados en las vas y reas
pblicas, de lavado de estas reas, transferencia, tratamiento y aprovechamiento.

En el ao 2007 el Municipio de Tunja adelant proceso de libre concurrencia de oferentes para la
seleccin de los socios estratgicos que conformaran con el municipio la empresa de servicios
pblicos domiciliarios de aseo; fue as que con el proponente seleccionado a travs de Escritura No.
1488 del 256 de junio de 2.007, de la Notara Segunda Circulo Notarial de Tunja, se constituy la
sociedad denominada SERVIGENERALES CIUDAD DE TUNJA S.A. E.S.P. SERVITUNJA S.A. E.S.P., cuya
naturaleza es una sociedad annima por acciones de economa mixta de derecho privado.
Conformada por el Municipio de Tunja 30% y SERVIGENERALES CIUDAD DE TUNJA S.A. E.S.P.: 68.95%., EQUITY
Proyectos S.A. 0,79%, SOCILUZ S.A. E.S.P. 0,28%, CNID S.A. 0,07 %. Con una duracin de 12 aos. El Objeto
de la empresa ServiTunja S.A. E.S.P. es la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo y
actividades complementarias en los componentes que se describen a continuacin:

- Recoleccin domiciliaria de los residuos producidos por usuarios residenciales, pequeos y
grandes productores y el transporte hasta el sitio de tratamiento y/o disposicin final de tales
residuos.
- Barrido y limpieza de vas y reas pblicas, incluyendo la recoleccin y transporte, hasta el sitio
de disposicin final, de los residuos generados por estas actividades.
- Recoleccin transporte y disposicin de los escombros.
- El manejo de la disposicin final y/o tratamiento de los residuos slidos
- Corte de Csped y poda de rboles en vas y reas pblicas que incluye la recoleccin y transporte
hasta el sitio de tratamiento o disposicin final de los residuos provenientes de esta actividad.

Gestin comercial del servicio de aseo, por medio de maximizar el potencial de usuarios facturados e
implementar actividades de facturacin, recaudo, gestin de cobro, PQR (Peticiones, Quejas y

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Reclamos), aforos, distribucin de facturacin, censo de usuarios e implementar sistemas de
informacin y control que garanticen el equilibrio de aseo en cumplimiento de las disposiciones
legales vigentes.

A 31 de diciembre de 2011 el porcentaje de ejecucin es de 38,2%.

Respecto a la supervisin y/o control de la prestacin del servicio.
Dentro del reglamento tcnico que rige la prestacin del servicio pblico domiciliario de aseo, se
contempla en el numeral 4: a`aI:T1 J: J1IJ. .s 1|:s|1is Ts 1 Ia+s ,1 s|.zs ,
conducto de terceros, las funciones de Supervisin sobre la prestacin del servicio de aseo con el fin
de verificar el cumplimiento por parte de La Empresa Prestadora del Servicio de Aseo de las
obligaciones legales, contractuales y del reglamento, as como de efectuar recomendaciones o
.+sta::.+s :+ | .s l.+

A la fecha no se ha contratado la supervisin externa.
USO ESTRATO
No.
USUARIOS
TARIFA (ANTES
SUBSIDIO/CONTRIBUCION)
% SUB/CONT
TARIFA
APLICADA
($)
Residencial
1 3960 13523 -70 4057
2 10359 13523 -40 8114
3 15142 13523 -8 12441
4 6698 13939 0 13939
5 2344 14688 65 24235
Pequeo Productor
Privado
R1 (0-0.5M3) 2520 15787 50 23681
R2 (0.51-0.75M3) 913 23681 50 35521
R3 (0.76-1M3) 26 31575 50 47362
Pequeo Productor
Oficial
R1 (0-0.5M3) 0 15787 0 15787
R2 (0.51-0.75M3) 0 23681 0 23681
R3 (0.76-1M3) 100 31575 0 31575
Gran productor
Privado
176 31712 45 45982
Gran Productor
Oficial
63 31712 0 31712
TOTAL 42301
Tabla 28. Usuarios de Servicio de Aseo
Fuente: SeviTunja S.A. E.S.P

HECHOS DE VERDAD

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PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES
%
AVANCE
BARRIDO
Mejoramiento del Componente
Barrido
Caracterizacin y diseo del plan
Operativo
100%
Implementacin 100%
Retroalimentacin 100%
Certificacin del Recurso Humano Certificacin 100%
Modificacin de las Bolsas de
Recoleccin de Barrido
Implementacin bolsas
biodegradables
100%
RECOLECCION
Plan de manejo de Recuperadores
Caracterizacin poblacin y residuo y
diseo del Plan Operativo
100%
Implementacin 37%
Retroalimentacin 90%
Homogenizacin de Rutas Mantenimiento 100%
Plan de Multiusuario Implementacin 100%
Certificacin del Recurso Humano Certificacin 100%
Estandarizacin de formas de
presentacin de residuos slidos
Estudio produccin Vs generadores 100%
Ejecucin 100%
Retroalimentacin 0%
TRANSPORTE
Incorporacin de tecnologas de
punta
Equipo expertos identificaciones de
equipos
100%
Puesta en marcha 100%
Reposicin 0%
Mejoramiento Vial
Pavimentacin, ampliacin y
mejoramiento va al relleno
0%
SERVICIOS
ESPECIALES
Elaboracin de un plan de manejo
integral para el manejo de residuos
peligrosos
Elaboracin de estudio 100%
Implementacin Plan 50%
Estatuto de escombros
Reglamentacin 100%
Implementacin 50%
Plan de manejo integral de aluvin
Elaboracin plan de manejo 100%
Plan de manejo integral de vectores
Caracterizacin y diseo del plan
Operativo
10%
SERVICIOS
ESPECIALES
Plan de manejo integral de vectores Implementacin Plan 10%
Intervencin de reas no pblicas
Cuantificacin de reas y diseo del
Plan
100%
AREAS PUBLICAS Y
AREAS AFECTADAS AL
ESPACIO PUBLICO
Plan de manejo integral de reas
pblicas y reas afectadas al
espacio pblico
Definicin Sub-actividades y diseo
del plan
100%
Implementacin 50%

HECHOS DE VERDAD

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PROGRAMAS PROYECTOS ACTIVIDADES
%
AVANCE
AREA RURAL Cobertura del sector Rural
Revisin de caracterizacin 100%
Implementacin programa 0%
DISPOSICION FINAL
Manejo de Licencia Ambiental
tcnico y jurdico(manejo de
residuos slidos, estudio, impacto,
plan de manejo, costos)
Estudio 100%
Construccin 70%
Clausura y Pos-clausura
Formulacin Plan 10%
Implementacin del Plan 0%
Ampliacin Relleno sanitario
Estudio de: Localizacin de nuevas
reas, hidrogeolgicos, ambientales, y
diseos de ampliacin del relleno
sanitario
100%
Avalos 100%
Adquisicin de reas de inters 100%
CULTURA CIUDADANA Programas cultura ciudadana
Consolidacin programas
multiusuario -componentes
100%
Ejecucin del plan 100%
Tabla 29. Informe de avance PGIRS a 31 de diciembre de 2011
Fuente: Servitunja S.A E.S.P

A continuacin se presenta el estado actual de algunos indicadores de Acueducto y Alcantarillado
Indicador Fuente
Cobertura del servicio de acueducto en el rea urbana 99,2%
Proactiva Aguas de
Tunja S.A.
Cobertura del servicio de acueducto en el rea rural 86%
Cobertura de Alcantarillado en la zona urbana 98,00%
Proactiva Aguas de
Tunja S.A.
Cumplimiento del ndice de riesgo calidad del agua
Total urbano rural: 32,6%
Urbano: 0%
Secretara de
Proteccin Social. 2011
Promedio de horas de prestacin del servicio diario de
agua potable en rea urbana
23,62 horas
Proactiva Aguas de
Tunja, 2011
Porcentaje de residuos slidos dispuestos en el relleno
sanitario
ND
Proporcin de la poblacin con acceso a mtodos de
saneamiento adecuados. Rural
ND Secretara de Desarrollo.
Tasa de Tratamiento de aguas residuales urbanas
Cobertura de Aseo 100% ServiTunja S.A.. E.S.P
Tabla 30. Estado actual de algunos indicadores- Acueducto y Alcantarillado

HECHOS DE VERDAD

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3.5.2 Otros servicios pblicos
Como otros servicios se contemplan, energa elctrica, gas domiciliario y alumbrado pblico
Indicador Fuente
Cobertura de gas natural en zona urbana 100%
Cobertura Alumbrado pblico
95,995 urbano
1% rural
Secretara de Desarrollo. 2011
Tabla 31. Estados de indicadores Servicios Pblicos.

3.5.3 Movilidad
Las pautas orientadas a la Movilidad Sostenible propenden por el mejoramiento en las condiciones de
Movilidad de las Ciudades, directamente las relacionadas con el mejor aprovechamiento de los Medios
de Transporte, lo que implica la implementacin de polticas para el uso racional del transporte
automotor y el incremento en la utilizacin de medios alternativos de transporte no contaminantes
para facilitar la Movilidad Peatonal y en Bicicleta.

Con relacin al Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja se reporta a 15 de Diciembre de 2011,
un total de 21.387 Vehculos automotores discriminados as:

TIPO DE VEHCULO CANTIDAD
AUTOMVILES 10.069
CAMPEROS 1.958
CAMIONETAS 2.520
MICROBUSES 715
BUSETAS 258
BUSES 76
CAMIONES 496
VOLQUETAS 158
TRACTOCAMIONES 159
MOTOCICLETAS 4.972
MAQUINARIA AGRCOLA, INDUSTRIAL Y OTROS 6
TOTAL 21.387
Tabla 32. Relacin Parque Automotor registrado en la Ciudad en Tunja
Fuente: Secretara de Trnsito de Tunja

De acuerdo al Estudio Tcnico realizado por la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia en el
ao 2003, la utilizacin de los Modos de Transporte en la Ciudad est dada por:

HECHOS DE VERDAD

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MODO DE TRANSPORTE PORCENTAJE
TRANSPORTE PBLICO COLECTIVO 49%
TRANSPORTE INDIVIDUAL
(Automvil, Taxi y Motocicleta)
15%
VIAJES A PIE 33%
TRANSPORTE EN BICICLETA 3%
TOTAL 100%
Tabla 33. Utilizacin de modos de transporte

De acuerdo a los Estudios realizados por la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia frente
a los Estudios realizados por las Empresas de Transporte se determina que la Movilizacin de Pajeros
est dada por:
Parmetro Estudio U.P.T.C Ao 2003
Estudio Transportadores
Ao 2009
Pasajeros / Da / Vehculo 238 268
Pasajeros Total / Da 142.554 142.020
ndice / Pasajero / Kilmetro ------- 0.89
ndice Rotacin de la Demanda 1.06 1.02
Tabla 34. Movilizacin de Pasajeros

Con relacin a la Accidentalidad que se presenta en la Ciudad podemos indicar que est en niveles
altos como lo demuestran las Estadsticas del periodo administrativo anterior as:

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PERIODO NMERO ACCIDENTES
AO 2008 972
AO 2009 1068
AO 2010 839
AO 2011 1005
Tabla 35. ndice de Accidentalidad

Es indispensable la necesidad de implementar un Plan de Seguridad Vial orientado a mitigar los
factores que afectan la Seguridad en las Vas, que permita identificar Causas, identificar y realizar
seguimiento a Puntos Crticos, fijar polticas de asistencia a Personas Lesionadas, llevar estadsticas
claras y precisas y no permitir el aumento del ndice de accidentalidad.
El Sistema de Transporte Pblico de la Ciudad, est enmarcado principalmente por las tres (3)
Modalidades de competencia Municipal y por las dos (2) Modalidades de competencia nacional as:

Servicio Pblico de Transporte Automotor Colectivo Municipal de Pasajeros.
Servicio Pblico de Transporte Automotor Individual de Pasajeros.
Servicio Pblico de Transporte Automotor Mixto Municipal.
Servicio Pblico de Transporte Automotor Especial con vehculos para el Transporte Escolar.
Servicio Pblico de Transporte Automotor de Carga en sus especialidades de Carga a Granel, Carga
Pesada, Paqueteo y Encomiendas.

De lo anterior es claro indicar que a pesar de que forman parte del Sistema de Transporte Pblico el
Transporte Mixto, el Transporte Escolar y el Transporte de Carga, en los aos anteriores no ha existido
intervencin alguna al respecto. En materia de Transporte Pblico Colectivo, es clara la necesidad de
reorganizar las rutas que actualmente existen, pues se denota la sobreoferta en algunos corredores y
la inexistencia de la prestacin del servicio en otros sectores de la ciudad. El Sistema de Transporte
Particular est dado por la concentracin del mismo en sectores especficos como el Casco Histrico,
la Avenida Coln, la Avenida Maldonado, la Avenida Norte, la Avenida Universitaria y las zonas de
influencia de los principales Centros Comerciales.

HECHOS DE VERDAD

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Al respecto, es claro que uno de los factores predominantes que afectan la movilidad en las diferentes
Vas de la ciudad y en especial en el Casco Histrico es el Parqueo de Vehculos sobre la Calzada de
las Vas, los Andenes y en general sobre el espacio pblico, por lo cual es prioritaria la necesidad de
contar con un Plan de Parqueaderos que permita el Estacionamiento de los Vehculos en sitios
adecuados, sin interferir con el trnsito normal en las vas.

En cuanto al Sistema de Sealizacin existente en la Ciudad, es importante indicar que no existe un
inventario que permita determinar el nmero de Seales Verticales, su clase, su ubicacin y estado de
conservacin. Respecto de la Sealizacin Horizontal no existe la relacin del nmero de metros
lineales aplicados, su ubicacin y estado de conservacin, Marcas Viales demarcadas y su clculo en
metros cuadrados, igualmente su clase, su ubicacin y estado de conservacin.

Es as, que en el aspecto de Sealizacin Vial es clara la necesidad de implementar un sistema para
contar con registros y bases de datos que permita conocer el inventario, la clase, ubicacin y estado
de la misma, con el fin de fijar polticas claras en materia de Sealizacin y satisfacer los
requerimientos en procura de mantener una Movilidad eficiente y segura.

Igualmente, es necesario contar con registros y bases de datos que permitan conocer el diagnstico e
inventario de los diferentes Dispositivos de Regulacin existentes en la Ciudad, tales como el Sistema
de Semaforizacin y los Reductores de Velocidad para determinar as los posibles requerimientos en
procura de mejorar las condiciones de Movilidad en la ciudad.

En materia de Educacin Vial es necesario establecer Cultura en Educacin y Seguridad Vial, a travs
de Campaas de Sensibilizacin y Capacitacin para fomentar el conocimiento de las Normas de
Trnsito para que los Conductores tanto del Servicio Pblico como Particular y los Peatones transiten
por las Vas Pblicas y Particulares, abiertas al Pblico promoviendo una Movilidad eficiente y segura.

ZONA URBANA ZONA RURAL
TIPO DE VIA LONGITUD ANCHO ESTADO LONGITUD ANCHO ESTADO
VIA- KM
CALZADA
(M)
FISICO:B-R-
M
VIA- KM CALZADA-M
FISICO:B-R-
M

HECHOS DE VERDAD

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Vas municipales
a nivel recebo
20 7 REGULAR 105 5 M
Vias municipales
a nivel de
pavimento o base
asfltica
195 7 R-M 7,6 6 R
Construccin de
vas Municipales
a nivel de
pavimento o base
asfltica
5 7 B 0 5 M
Tabla 36. Kilmetros de la Malla Vial Aproximados a Enero de Ao 2.012
Fuente: Secretara de Infraestructura

Problemas detectados

- Movilidad reducida acercndose a cero.
- Velocidad de Operacin tendiendo a cero
- Alto ndice de congestin vehicular
- Altos ndices de accidentalidad
- Demoras exageradas en los tiempos de viaje
- Caos vehicular
- Estrs entre la poblacin de la ciudad de Tunja
- Incremento de la ansiedad
- Interferencia entre la movilidad del flujo vehicular y peatonal.
- Altos costos de recuperacin y mantenimiento de la malla vial.
- Reduccin de la poblacin que proviene de otros municipios y municipios circunvecinos.
A continuacin se presenta el estado actual de algunos indicadores de movilidad.

Indicador Fuente
Nmero de casos de muertes por accidentes de
trnsito
22
Instituto de Medicina Legal.
2010.
Nmero de Accidentes de Trnsito 1005 Secretara de Trnsito
Estado de la Malla Vial Urbana Malo Secretaria de Infraestructura
ndice de pasajeros/Kilmetro (IPK)
Tabla 37. Estado de indicadores de Movilidad

HECHOS DE VERDAD

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3.5.4 Terminal de Transportes
Desde el 01 de Enero de 2010 el Terminal de Transportes de Tunja esta concesionado a la empresa
Moviliza, Logstica y Transportes por un trmino de veintisiete (27) meses plazo que vence el 31 de
Marzo de 2012

Problemtica del terminal de transportes
- Infraestructura fsica deficiente, no es posible atender oportuna y eficientemente a todos los
usuarios, tanto vehculos como pasajeros.
- El espacio insuficiente para el parqueo de los vehculos en cola de cada una de las empresas
- Deficiencias en lo relacionado a salas de espera, unidades sanitarias, zonas de cargue y
descargue, guarda equipajes, bodegas, taquillas, reas comerciales y en fin carece de las
instalaciones mnimas requeridas en el decreto 2762 de 2001.
- Los vehculos particulares y los taxis carecen de espacios adecuados para su parqueo.
- Existen en la actualidad 27 empresas de transporte que prestan servicio en la Terminal,
igualmente hay 4 empresas ms que prestan servicio por fuera del Terminal, sin contar los
servicios en colectivo y taxi.
- Existen cerca de 30 estacionamientos para las rutas de origen, que no tienen las caractersticas
de una baha de parqueo, en las plataformas del segundo nivel. Existen 7 bahas para buses, en la
plataforma principal y cerca de 10 estacionamientos.
- Igualmente la plataforma de taxis es insuficiente.
- La distribucin existente de taquillas, comercio y rea administrativa es completamente
inadecuada, presentndose desorden y confusin en los usuarios que finalmente tienen que
adquirir el tiquete respectivo, en el mismo bus o por fuera del Terminal. Estas actividades
generalmente se realizan en las plataformas generando inseguridad para el usuario. Igualmente y
de acuerdo a las normas no deben existir reas, ni locales de comercio dentro o anexo a las
diferentes plataformas donde estn parqueados los vehculos.

3.5.5 Ordenamiento territorial
La Ley 388 de 1997, en su Artculo28, establece la vigencia del POT, de tres periodos constitucionales.
El POT de Tunja, se encuentra en vigencia de Largo Plazo, el cual vencer el 31 de diciembre de 2015,

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dado que fue adoptado mediante Acuerdo Municipal No. 014 del 31 de mayo de 2001, posterior al plazo
(31 de diciembre de 2000) establecido en el artculo 2 del Decreto 1686 de 2000.

Vigencia del POT, segn Decreto Nacional 1686 de 2000
2001-2003 2004-2007 2008-2011 2012-1015
CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

El desarrollo de las ciudades es dinmico, por tanto los instrumentos de planificacin deben ser
flexibles y ajustables en para permitir un ordenamiento y equilibrio entre poblacin, ambiente, lo social
y la economa.

El Plan de ordenamiento desde su adopcin en el ao 2001, no ha sido revisado o ajustado; son casi 11
aos en los cuales la ciudad ha sufrido cambios importantes en su desarrollo urbano y con ello las
dinmicas sociales, econmicas y ambientales han sufrido sendas trasformaciones. Tunja es ahora el
producto de la aplicacin la interpretacin y aplicacin de la norma por parte de las Curaduras
Urbanas, la construccin de proyectos del orden nacional y departamental, relacionados con
desarrollos urbansticos, equipamiento y desarrollos viales, como la construccin de la Doble Calzada
Briceo-Tunja-Sogamoso, Unicentro, Universidad Juan de Castellanos, Seminario Mayor, Macro,
Viaducto, Universidad Santo Toms, multifamiliares y urbanizaciones en diferentes sectores de la
ciudad que han generado una dinmica diferente a la prevista en el POT.

Una de las limitantes ms marcadas para la aplicacin de la normas establecidas en el POT, es la
deficiencia en la cartografa temtica y catastral con que cuenta el municipio. La cartografa
temtica se elabor sobre una base topogrfica del ao 1998 y coordenadas (Datum Bogot, origen
1000, 1000). As mismo no se cuenta con un sistema de informacin Urbano que permita la articulacin
de la informacin con diferentes instituciones.

En el proceso de ejecucin del POT se han identificado temticas, en las cuales se presentan
deficiencias en su incorporacin o no se ajustan a la norma nacional, como el componente poblacional,
riesgos, conservacin del patrimonio histrico y arquitectnico, minera, movilidad, planes parciales,
normas urbansticas, redes de servicios pblicos, relleno sanitario, determinantes de ordenamiento del

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suelo rural y al desarrollo de actuaciones urbansticas de parcelacin y edificacin en este tipo de
suelo, relacionados con ordenamiento del suelo rural, suelo rural suburbano, centros poblados, rea de
actividad industrial en suelo rural no suburbano, corredores viales suburbanos y expedicin de
licencias urbansticas (Decreto 3600 de 2007); instrumentos de gestin del suelo, vivienda de inters
social, vivienda campestre, plan de inversiones, entre otros.

La ciudad presenta un atraso considerable frente a la implementacin de instrumentos de gestin y
financiacin como planes parciales, plusvalas y valorizacin no se han desarrollado a lo largo de la
vigencia del POT. Las actuaciones adelantadas por las Administraciones corresponden a la expedicin
de resoluciones corrigiendo imprecisiones cartogrficas, revocatorias de usos del suelo, emisin de
circulares normativas, que en ltimas, son medidas que modifican el POT como instrumento de
planificacin, sin subsanar las deficiencias de fondo que se tiene al no articular este instrumento con
los Planes de Desarrollo.
3.5.6 Medio Ambiente
Tunja, a pesar de ser un Municipio con alto nmero de recursos naturales no ha diseado una poltica
pblica encaminada a la proteccin, conservacin y recuperacin de los mismos, lo que se manifiesta
en una inconsciencia generalizada hacia los recursos naturales, lo que ha originado una alta
intervencin de estos recursos en el rea urbano y rural, tales como: cauce y rondas de los ros,
intervencin en bosques nativos por aumento de las actividades agropecuarias, por consiguiente
amenaza de la fauna y la flora, deterioro en los nacimientos de agua y de quebradas; intervenciones
en crcavas, lo que coloca en un alto riesgo al Municipio en cuanto a su recurso hdrico para
abastecimiento del agua potable a los habitantes, inundaciones en el sector urbano por la intervencin
en el cauce de los Ros Jordn y La Vega, principalmente Humedales, Crcavas como desages
naturales pluviales de la ciudad y disminucin de la calidad del aire.

Las principales reas susceptibles de restauracin para el municipio de Tunja, estn ubicadas en las
crcavas perifricas e internas a la zona urbana de la ciudad; la ribera de la corriente La Cascada, la
periferia a la Reserva El Malmo; la cabecera de la Quebrada Barn Germana; las minas abandonadas o
que cuentan con plan de recuperacin; cabecera del Ro Jordn; La Quebrada El Cangrejo; la ribera del
ro La Vega; la loma de San Lzaro; los humedales del Ro Jordn; el rea circundante al sitio Las Pilas,
el cerro de Ruge, la cuchilla va a Socar y la zona perifrica al aeropuerto. Sumado a este panorama

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no se pueden desconocer los problemas originados por el Cambio Climtico, que se han hecho sentir en
el Municipio, as como las consecuencias futuras con sustento cientfico que se predicen a nivel
mundial, lo que coloca a los recursos naturales como una prioridad, de manera que se pueda mitigar y
adaptarse a este cambio .

Sin desconocer algunas actividades que se realizaron en las anteriores administraciones, en especial
la que acaba de pasar, tales como: reforestaciones, recuperacin de zonas erosionadas, campaas
ambientales, cierre de explotaciones mineras, construccin de la planta de tratamiento de aguas
residuales y reubicacin de minas, entre otras, es urgente el engranaje de estas actividades
enmarcadas dentro de una Poltica Ambiental y plan de gestin ambiental del Municipio, que determine
un inventario actualizado de los recursos existentes, su estado y medidas para su conservacin,
proteccin y recuperacin, que encamine al Tunja hacia lo que se desea lograr en materia ambiental,
guindola a ser una ciudad verde y sostenible, acorde a lo contemplado en la ley 99 del 93, decreto
2811 de 8 de diciembre 1974, cdigo de los recursos naturales, POT del municipio de Tunja.

Por decreto No. 0444 y resolucin 0161 del 30 de diciembre de 2010, se cre y reglamento el Comit
Interinstitucional de Educacin Ambiental CIDEA TUNJA., el cual ha venido reunindose regularmente
acorde a lo establecido en el decreto y resolucin, es pertinente reforzar este comit dada su
importancia para liderar procesos de educacin ambiental. El medio ambiente es un recurso que se
debe tomar como un todo, ya que una accin en pro de su conservacin, proteccin y recuperacin
influye significativamente en los recursos hdricos, en la flora, la fauna y el aire y por lo tanto en la
calidad de vida de sus habitantes.

Recurso Agua- Bosque
En el Municipio se destacan los siguientes recursos, que a continuacin se describen segn su estado
actual:
La Reserva El Malmo (Cucaita, Samac): Alta Intervencin antrpica en terrenos privados,
disminuyendo su capacidad para mantenimiento del recurso hdrico. Es hbitat para especies de
fauna, intercambio de CO
2
, adems surte de agua a ms de 700 suscriptores de acueductos rurales. Se

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establece que el Municipio posee dos propiedades que suman 59.5 ha., las cuales se encuentran en
buen estado de conservacin y cuentan con asilamiento en poste de madera y alambre de pa

Laguna Verde Teatinos (Samac, Ventaquemada); fuente de donde se surte ms del 87% del acueducto
urbano del Municipio, es operado por Proactiva Aguas de Tunja, en riesgo de intervencin por los
propietarios y arrendatarios de terrenos aledaos dedicados a labores agropecuarias, no cuenta con
aislamiento y no se han adquirido las reas, acorde a su plan de manejo aprobado por Corpoboyac en
diciembre de 2010.

Humedal y cabeceras de la quebrada Cortaderal (Ventaquemada, Samac) microcuenca que le aporta a
los tres municipios, para garantizar la estabilidad hdrica y ambiental de la microcuenca Teatinos.

Nacimientos de acueductos rurales: La Yerbabuena, Humedal El Arrayan, Pozo Negro, Quebrada Puente
Barn, Nacimiento el Amarillal, Nacimiento la Cascajera, Nacimiento el Origen. Algunos se encuentran
amenazados por desarrollo de actividades agropecuarias.

Cuchilla de Cazadero (Socar - Boyac). Alta Intervencin antrpica en terrenos privados,
disminuyendo su capacidad para mantenimiento del recurso hdrico, hbitat para especies de fauna,
intercambio de CO
2
, adems surte de agua amas de 90 suscriptores de acueductos rurales.

Los Ros Jordn y la Vega, principales ros del municipio, se ha disminuido en un 90% la carga
contaminante de aguas residuales Quebradas, acorde al plan maestro de acueducto y alcantarillado,
pero existe alta intervencin de la ronda de estos ros as como de sus afluentes como quebradas La
Cascada, El Cangrejo, San Antonio, La Colorada, Las Cebollas.

Humedales: Existentes sobre la ronda del ro Jordn, generan alto conflicto social y econmico por la
proyeccin urbanstica, y desarrollo de actividades pecuarias.

En la administracin anterior se reforestaron aproximadamente 50 ha., realizada en su mayora en
predios privados, se realiz la compra del predio el Gaque con un rea de 6.5 ha., para un rea predial
total de 85 ha., tambin existe a la fecha avalo comercial actual de 8 predios de recarga hdrica

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localizados en reserva forestal el Malmo, Vereda la Hoya, y Vereda tras del Alto, para un rea de 50.5
ha., a adquirir. Una vez el Municipio sea su propietario se recomienda aislar y reforestar, garantizando
as su conservacin, recuperacin y proteccin.

Recurso Aire
Recurso altamente afectado en el Municipio, est relacionado con un alta disminucin de bosques
nativos por el desarrollo de las actividades agropecuarias en el sector rural, las cuales se desarrollan
bajo el modelo de revolucin verde; el desarrollo de la minera en especial la Alfarera y su manejo
tradicional, el uso de carbn mineral en la mayora de estas explotaciones, y a nivel del sector urbano,
la falta de rboles en las zonas verdes, y el aumento de automviles en la ciudad hace que se genere
un alto ndice de contaminacin atmosfrica, el Municipio directamente no ha liderado campaas en
relacin al consumo sostenible en empresas, hogares y negocios de manera que se genere un
disminucin de emisiones de gases efecto invernadero (GEI).

Recurso Suelo
Existe una alta erosin en el Municipio, originado por las malas tcnicas agropecuarias basadas en el
modelo de revolucin verde, lo que sumado a su relieve quebrado y la incidencia de factores como
viento y altas precipitaciones sucedidas en los aos 2010 y 2011, algunos desages naturales que
anteriormente fueron invadidos en su ronda y/o cauce para realizar proyectos de construccin fueran
reclamados por la naturaleza, estos factores hacen urgente que en el sector urbano implemente un
plan maestro de alcantarillado pluvial, que involucre el manejo y recuperacin de crcavas, as como
programas de educacin ambiental que propendan por la proteccin de las mismas, programas de
desarrollo rural que estimulen por el uso adecuado del suelo con vocacin agropecuaria y la
conservacin, recuperacin y proteccin de los recursos naturales. De continuar la explotacin del
recurso suelo de la forma en que se viene realizando, se aumentara la erosin en el municipio, sumado
al alto costo que representa la recuperacin ambiental.

La erosin en el Municipio se encuentra catalogada dentro de los siguientes rangos:
Alto grado de erosin: 1.000 hectreas ubicadas en el costado oriental de Tunja, con presencia de
crcavas pronunciadas.

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Medio grado de erosin: 500 hectreas ubicadas en el costado occidental con prdida de capa frtil
de suelo, presencia de crcavas no muy pronunciadas y antiguas (ms de 500 aos).
Medio - Bajo grado de erosin: 80 hectreas, presente en sitios urbanos, susceptibles de relleno para
construccin, alterando la dinmica propia del ecosistema con peligro de represamiento de agua
lluvia.

Dada la temporada invernal, la administracin anterior realiz reuniones con comunidades afectadas
por la presencia de crcavas, as como jornadas de limpieza en crcavas que presentaban alto riesgo
de inundacin en su sector, lo que mitig la amenaza del riesgo, por lo que es necesario continuar con
este proceso. En esa administracin, se ejecut convenio con CORPOBOYACA, para la recuperacin de
50 Has de zonas erosionadas mediante la revegetalizacin y construccin de obras biomecnicas.

Fauna
:+ | s1 JII | a+.:.,. ,aa|.: | |.a Ia+s .a1s1 1 .azs 1stas| :+z:ss +s|s
nuestro recurss + sa :s,ita| sa+s Is :s:+1.1 +s: a+ .+++ts. 1 s,:.s s+.s|s
existentes en el Municipio y como conclusin se puede establecer que la fauna del Municipio, dada la
alta intervencin de su habitad, se localiza principalmente en bosques nativos y estas se encuentran
amenazadas, por lo que cualquier accin en pro de la conservacin, proteccin, y recuperacin de los
bosques influye positivamente en la preservacin de la fauna, responsable de la diseminacin de
semillas, control de plagas y conservacin del material gentico.

Minera
Se incluye dentro del diagnstico ambiental dadas sus implicaciones ambientales en el entorno. En la
administracin anterior se realiz el Plan Minero para el Municipio de Tunja, el cual fue aprobado
mediante Res. No. 496 de 02 de diciembre de 2008. El Ministerio de Minas y Energa delimit como
rea de reserva especial para mineral de arcilla, una zona del Municipio de Tunja, con extensin
superficiaria de 399 h. 79,765 m. donde se encuentran 25 frentes de explotacin tradicionales de
minera informal activos y un predio que hace parte del proyecto ciudadela alfarera, en el cual se
reubicaron 12 familias mineras tradicionales que desarrollan actividades de explotacin de arcilla en
la Vereda la Colorada.

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Con el fin de legalizar la actividad minera por comodato No. 290 del 2010 el municipio de Tunja entreg
a Corporacin de Alfareros de Pirgua Norte de Tunja- Boyac (COALPIBOY), un lote de terreno ubicado en
la vereda Pirgua como opcin para que las personas que derivan su sustento econmico y vienen
realizando explotaciones mineras alfareras puedan ser reubicadas y ser adscritas a COALPIBOY, quien
posee ttulo minero 72-15 y actualmente est en trmite licencia ambiental por expediente OLA
59/10. Actualmente cuenta con 30 socios. En total funcionan cuatro hornos tipo Colmena y se
apagaron 9 hornos de llama dormida.

Es necesario fortalecer esta organizacin, para que se enmarque dentro de explotaciones sostenibles
de manera que se mitigue el dao ocasionado al medio ambiente.

No existe una base de datos actual consolidada sobre el estado legal e ilegal de la minera en el
municipio, es necesario actualizar este inventario con las entidades competentes: CORPOBOYACA,
Secretaria de Minas de Boyac y Grupo de Trabajo Nobsa de Ingeominas. En la administracin anterior
se realizaron operativos para el control de la minera ilegal.

3.5.7 Gestin del riesgo

3.5.7.1 Emergencias y afectaciones
En total entre los aos 2001 a 2004, segn el PLEC de Tunja, se reportaron ms de tres mil eventos, de
los cuales tienen mayor recurrencia las inundaciones; mientras que el reporte de emergencias de la
Direccin de Gestin del Riesgo muestra que desde el 31 de octubre de 1999 hasta noviembre de 2011
muestra que en Tunja se han presentado en total 29 emergencias por inundaciones (16),
deslizamientos (11) y vendavales (2).

MUERTOS PERSONAS FAMILIAS VIV.DESTRU. VIV.AVER. VIAS PTES.VEHIC PTES.PEAT ACUED. C.EDUCAT.
2010 0 1710 342 2 340 0 0 0 0 2
2011 0 5807 1479 2 1473 0 0 0 0 2
Total 0 7517 1821 4 1813 0 0 0 0 4
Tabla 38. Afectaciones en emergencias 2010-2011.
Fuente: Direccin de Gestin del Riesgo. En Plan Municipal de Gestin del Riesgo.

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Las anteriores afectaciones se registraron en 15 emergencias, por inundaciones (9), vendavales (1) y
deslizamiento (5).

3.5.7.2 Evaluacin Preliminar de Amenazas, Susceptibilidad, Vulnerabilidad y Riesgo
19

Teniendo en cuenta los estudios tcnicos existentes para el municipio de Tunja, a continuacin se
presentan las principales afectaciones del municipio por diferentes eventos. Esta evaluacin se
realiza a partir de la microzonificacin ssmica preliminar, la delimitacin de crcavas, la
identificacin de las reas inundables e identificacin de zonas que pueden afectarse por incendios
estructurales; adicionalmente se hace una evaluacin cartogrfica de la vulnerabilidad en trminos de
exposicin al evento, por lo tanto, la evaluacin de la vulnerabilidad es preliminar.

Amenaza Ssmica
Segn la zonificacin ssmica de Colombia, generada por la Subdireccin de amenazas y entorno
ambiental del INGEOMINAS, para el ao 2010 el municipio de Tunja se encuentra dentro de la zona con
amenaza intermedia alta, como esta zonificacin se gener principalmente a partir del registro de
sismos que se han presentado en diferentes lugares del pas; es necesario que se conozca el tipo de
suelos existente en el municipio y su posible respuesta ante un sismo.

En consecuencia de lo anterior, el municipio de Tunja requiere aplicar las Normas de Sismo Resistencia
del ao 2010, conocidas en Colombia por su acrnimo como las NSR10; en estas normas, se dispone
entre otras, que municipios como Tunja por encontrarse en amenaza ssmica de intermedia a alta, por
ser capital de departamento de Boyac y por tener ms de 100 000 habitantes; deben elaborar el
estudio de microzonificacin ssmica, el cual ser la base para la aplicacin de normas de
construccin y de desarrollo urbanstico, es decir, estos estudios son uno de los componentes
principales del plan de ordenamiento territorial.

Microzonificacin ssmica preliminar
Para la ciudad de Tunja se elabor en el ao 2000, el estudio preliminar de microzonificacin ssmica,
desarrollado por el Instituto Geofsico de la universidad Javeriana y Consultora Colombiana de Sismo
resistencia. Segn el estudio de microzonificacin preliminar, se puede observar que las zonas con

19
PLAN MUNICIPAL DEL RIESGO DE TUNJA. 2011

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mayor susceptibilidad por su condicin de fragilidad, en cuanto a capacidad portante y por geotcnica
y geomorfologa, se identifica en las zonas de reptacin IVP, IVM, los rellenos artificiales y las reas
erosionadas con carcavamientos y surcos activos. El estudio requiere su complementacin y
ampliacin para toda la ciudad con base en las NSR10, para finalmente llevarlo a aprobacin de la
Comisin Tcnica Nacional de Sismo resistencia, toda vez que la microzonificacin del instituto
geofsico llega hasta el norte en la avenida del Norte con calles 65 y la zona oriental del permetro
urbano.

Elementos expuestos o vulnerables sobre suelos con susceptibilidad alta y muy alta ssmica.
Los sectores con la mayor susceptibilidad a eventos ssmicos son entre otros: Instituto de Bienestar
Familiar, Batalln De Infantera, El Dorado, Concentracin Las Amricas, Colegio INEM, Barrio Los Andes,
Parque la Independencia, Hermanitas de los pobres, Barrio El consuelo, Seminario Mayor, Daza, San
Laureano, instituto nacional para ciegos, Barrio La Mara, urbanizacin El Sol, Prados del Norte, Jos
Antonio Galn, La Esperanza, Urbanizacin Xativilla.

Teniendo en cuenta el estudio del Instituto Geofsico de la Universidad Javeriana, se identifican los
predios institucionales y predios del municipio de Tunja que requieren evaluacin inmediata de las
infraestructuras y reforzamiento de las mismas segn sea el caso, por encontrarse en zonas con
susceptibilidad alta y muy alta ssmica. Entre las instituciones que se encuentran en suelos con
susceptibilidad alta y muy alta ssmica son:

Parroquia de San Laureano, INVIAS, Colegio Departamental Silvino Rodrguez, Cruz Roja Colombiana,
Colegio Nuestra Seora del Rosario, Colegio Boyac, INDEPORTES Boyac, Alcalda Mayor, UPTC,
Gobernacin de Boyac, entre otras instituciones que suman ms de 535 predios del Estado que se
localizan en zonas con susceptibilidad ssmica alta y muy alta.

De las lneas de tensin media estn expuestas a las zonas con susceptibilidad ssmica alta y muy
alta 144,062 Km, que representan el 60,8% del total que hacen parte del permetro urbano de Tunja. De
otra parte, dentro de estas zonas tambin se encuentran expuestos 169,76 kilmetros de vas
internas en la ciudad, que representan ms del 70% de la red vas de Tunja.

A continuacin se presentan algunos indicadores de gestin del riesgo.

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Indicador Fuente
Nmero de desastres declarado (anual 0 CLOPAD, 2011
Prdidas en infraestructura de viviendas
Viviendas destruidas: 2
Viviendas averiadas: 1473
Direccin de Gestin del
Riesgo. 2011
Prdida de infraestructura bsica Centros educativos: 2
Direccin de Gestin del
Riesgo
Tabla 39. Estado actual de indicadores Gestin del Riesgo

Durante el desarrollo de las actividades del CLOPAD en atencin de emergencias y visitas a sectores y
comunidades durante el 2011, se identificaron 135 familias afectadas o damnificadas que se
encuentran viviendo en viviendas en condiciones de riesgo, ya sea por las condiciones de la misma
vivienda o por las caractersticas del terreno y la zona donde se ubican; estas familias aplican para
que se les otorgue ayuda a travs de programas de mejoramiento de vivienda (83) y vivienda nueva
(52), por condiciones de vulnerabilidad ante la amenaza de riesgo de desastre por inundacin o
remocin en masa.

Tambin es importante tener en cuenta que se han identificado urbanizaciones afectadas por
asentamiento del terreno, que requieren de la ayuda para mitigar las condiciones de riesgo en que se
encuentran, tales son los casos de: Urbanizacin Portal de Otoo con 20 viviendas en condiciones
crticas, Urbanizacin Mirador Escandinavo y Barrio El Cortijo.

3.5.8 Vivienda
El diagnstico de vivienda se enfoca por lograr satisfacer una necesidad Bsica de tenencia o
mejoramiento, donde la vivienda debe resolver las necesidades fsicas, fisiolgicas, sociolgicas y
estticas que el ser humano demanda.

Segn las estadsticas de los estudios realizados en el ao 2006 por el CENAC
20
, el dficit de vivienda
es del 13.7%, tomando como base 35.596 hogares que corresponden a 4.885 hogares en dficit.

20
CENAC. Centro de Estudios de la Construccin y el desarrollo Urbano y Regional.

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No. % No. % No. %
Total hogares 35.596 100,0 33.618 100,0 1.979 100,0
Hogares sin dficit 30.711 86,3 29.409 87,5 1.303 65,8
- Hogares principales 30.253 85,0 28.960 86,1 1.293 65,3
- Hogares secundarios 459 1,3 449 1,3 10 0,5
Hogares con dficit 4.885 13,7 4.209 12,5 676 34,2
- Dficit cuantitativo 1.768 5,0 1.619 4,8 149 7,5
- Estructura 163 0,5 133 0,4 30 1,5
- Cohabitacin 1.606 4,5 1.486 4,4 119 6,0
- Dficit cualitativo 3.117 8,8 2.590 7,7 527 26,6
- Solo espacio 1.568 4,4 1.439 4,3 129 6,5
- Solo servicios 911 2,6 692 2,1 219 11,1
- Solo estructura 267 0,7 217 0,6 50 2,5
- Otros (combinaciones) 371 1,0 241 0,7 129 6,5
Abril de 2006
Total Cabecera Resto
Carcterstica
Dimensionamiento del dficit habitacional convencional

Tabla 40. Dficit habitacional convencional. Abril de 2006
Fuente: Departamento de Boyac - CENAC

Para el ao 2007el DANE proyect 42.560 hogares pertenecientes a cabecera 40.085 y a rural 2.475,
aplicando el mismo porcentaje de dficit establecido por el CENAC se tendra en el 2007 un dficit de
5.831 Hogares sin vivienda, encontrando un 57% a los niveles 1 y 2 del SISBEN. Se debe tener en cuenta,
que aunque en el cuatrienio anterior fueron formuladas 1575 unidades de vivienda, las cuales
disminuyen en un 28% el dficit, encontramos en la actualidad todava un alto dficit de hogares sin
vivienda; problemtica social que debemos atender con la formulacin de los nuevos macro proyectos
a desarrollar, los cuales incluyan amplias zonas verdes, garanticen la habitabilidad, que sean
construcciones dignas terminadas y se replantee la financiacin de los mismos para garantizar la
terminacin eficaz de cada uno de ellos.

As el dficit actual para el 2012 estara en el orden de las 3.871 familias en dficit, de las cuales el
40% aproximadamente pertenecen a los puntajes bajos del SISBEN y un 60% a nivel socioeconmico
intermedio perteneciente a estratos 3 y 4. El estudio mencionado del CENAC arroja un porcentaje alto en
cuanto a satisfacer la necesidad de obtencin de compra de VIVIENDA NUEVA, siguiendo las
necesidades, encontramos en un segundo lugar la obtencin de MEJORAMIENTO DE VIVIENDA RURAL, en
tercer lugar CONSTRUCCION DE VIVIENDA NUEVA EN SITIO PROPIO Y MEJORAMIENTO DE VIVIENDA URBANA.

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Indicador Fuente
Suelo habilitado urbanizado para
construccin de vivienda (Has)
0 Asesora de Planeacin
Suelo habilitado urbanizado para VIS (Ha) 0 Asesora de Planeacin
Nmero de viviendas de Inters Social Iniciadas 541 Ecovivienda 2011
Nmero de crditos desembolsados
para financiacin de vivienda
541 Ecovivienda 2011
Metros cuadrados de espacio pblico
efectivo por habitante
1,70
Planeacin Municipal
Seguimiento POT.
Indicador ao 2007
Tabla 41. Estado de indicadores de vivienda/urbanismo,

3.6 COMPETITIVA EN LO LOCAL, REGIONAL Y CON IMPULSO MUNDIAL

3.6.1 Sector Agropecuario
El diagnstico se elabora a partir de fuentes de informacin como DANE, URPA, Planeacin Municipal,
Plan de Ordenamiento Territorial "POT. El rea rural del municipio tiene 5.040 Has. cultivadas en papa,
zanahoria, arveja, cebolla cabezona blanca, cebolla junca y maz parba amarillo; siendo estos los ms
representativos; est conformado por 10 veredas as: Barn Gallero, Barn Germania, Chorro Blanco, El
Porvenir, La Esperanza, La Hoya, La Lajita, Pirgua, Runta, Tras del Alto. Es el epicentro de actividades
empresariales e institucionales de la provincia Centro.

Esta concentracin de poblacin urbana conlleva a que las Administraciones deban orientar la
inversin social hacia esta zona, atender las altas demandas de servicios pblicos, salud, educacin,
vivienda, saneamiento bsico, entre otros, con desventaja para el sector rural; de acuerdo con la
informacin del plan de Ordenamiento y proyecciones de poblacin para el ao 2012-2015 tenemos
una densidad poblacional rural de 7987 cifra que seala el despoblamiento del sector rural.

Distribucin de la Tierra (Definicin de la UAF)
Las explotaciones agropecuarias del municipio son de tipo micro y minifundista (98,41% de la
poblacin rural), lo que origina emigracin de jvenes a la ciudad. El intenso fraccionamiento de la
propiedad, con explotaciones muy pequeas, no permite a los productores obtener ingresos
suficientes para satisfacer necesidades bsicas, lo que constituye la principal causa de pobreza.

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Principales Usos del Suelo

GRANDES UNIDAD REA (Has.) %
Bosques 1525.60 8.29
Cultivos 5731.40 31.15
Eriales 314.42 1.71
Pastos 5988.05 32.54
Paramo 4753.50 25.83
Tabla 42. Distribucin de reas y Cobertura Vegetal

Factores Socio-Econmicos Sector Agropecuario

Concentracin de Minifundio
Tamao promedio de las explotaciones: Fraccionamiento de la propiedad: el 97.52% son
microfundistas (reas iguales o menores a media UAF), el 1.47% minifundistas y el 0.872% posee
terrenos mayores a una UAF. Posee terrenos mayores a una UAF.

Tipo de Unidad Familiar
Composicin : Extensiva; padre, madre, hijos y familiares
Tamao promedio : personas entre 1 y 70 aos
Aporte de mano de obra a la Unidad Familiar : constituye el 100% e intercambian trabajo y lo venden
Participacin femenina en actividades productivas: El 80% de las mujeres trabajan en su casa,
elaboran las parcelas, la huerta, ordean y cuidan los animales.
Migracin: Aproximadamente el 62% de la poblacin joven emigra a las ciudades en bsqueda de
mejores oportunidades.
Nivel de escolaridad en el sector rural, la cobertura por nivel est dada de la siguiente manera:
Poblacin en edad escolar (preescolar), existen edad escolar 918 alumnos y una poblacin
matriculada de 218, equivalente al 23.74%; en primaria, 1.558 personas en edad escolar,
matriculadas 1.022 equivalente al 65,69% y en secundaria Y MEDIA, 1.946 personas en edad escolar,
de las cuales hay 124 matriculados y que equivalen al 6,34%. Se puede concluir que en el rea
urbana la cobertura escolar es del 82%, mientras que en el sector rural es del 48%. Siendo la
cobertura escolar en el Municipio de Tunja del 80%.
Extensiva Padre, madre, hijos y familiares.

HECHOS DE VERDAD

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Personas entre 1 y 70 aos.
Lo constituye el 100% e intercambian trabajo y lo venden.
El 80% de mujeres trabajan en casa, elaboran las parcelas, la huerta, ordean y cuidan los animales.
Aproximadamente el 62% de la poblacin joven emigra a la ciudad en busca mejores oportunidades.

Ingresos. Nivel promedio: Un salario mnimo.

Crdito:

Acceso al crdito: Aproximadamente el 5% accede al crdito para mejorar su vivienda y un 10%
para produccin.
Uso ms frecuente del crdito: Hipoteca de predios

Mercadeo de los productos

Vas en regular estado
Precios inestables y el precio al productor es bajo ya que los intermediarios los fijan.
No existen zonas francas.
Centro de acopio en mal estado
La calidad de los productos es regular, por mal manejo poscosecha.
Aumento de oferta en poca de cosecha (estacionalidad media)
Existe intermediacin en los productos agropecuarios
Vas Carreteables en mal estado
No existen vas fluviales ni puertos

Factores Fsico-Ambientales

Suelo
La carta ecolgica para el Municipio de Tunja siguiendo el sistema de clasificacin basado en zonas
de vida propuesta por HOLDRIDGE (1967), nos muestra que se encuentran tres (3) zonas de vida
correspondientes a Clima fro (2000-3000), Bosque seco Montano bajo (bs-MB), Bosque hmedo

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montano (bh-M) que segn datos del URPA (1995) Corresponde a 105 Km2 y pramo andino a 12 Km2
(P-A) de un total del territorio de 117 km 2. Ver mapa P-14.

Condiciones climticas generales.
- La biotemperatura media aproximada entre 12 y 18C
- Promedio anual de lluvias de 500 a 800 mm.
- Altura: Desde los 2000 a 3000 m.s.n.m, con variaciones de acuerdo a nivel local.
- Topografa: El bs-MB corresponde a llanuras incrustadas en cimas de los Andes, terrenos
ondulados, abruptas laderas. y en otros paisajes se puede observar esta formacin vegetal.
- Vegetacin:( bs-MB ) La intervencin humana a modificado profundamente los bosques
nativos de esta zona la vegetacin original, y posiblemente muchas especies nativas ya
desaparecieron.

Bosque hmedo montano bajo (bh - mb ).
Se encuentra rodeando el bs-MB de los piedemontes de las cordilleras y recibe la influencia de las
montaas por el aumento de la lluvia, igual en partes altas de caones que muestran sequedad
ambiental en las partes bajas, como los del Chicamocha

Pramo Andino:( P-A)
Segn la (URPA 1995) la formacin vegetal (zona de vida Pramo) en Km2 equivale para el territorio
del Municipio de Tunja 12 Km. Se localiza en altas regiones Andinas por encima de los subpramos, a
,st. 1 |s JJJ s+ :1++t 1+.+s1 ,s ,ss | s.sts 1 :|ss.l.cacin de
Cuatrecasas( 1958 ) es el pramo propiamente dicho.

:| 1s 1 s+s sts| t:ts 1+.+s1s :| Ts| la 1:|ss1s s ts+s 1 |s Resolucin
Ejecutiva N.362 del 17 de diciembre de 1976 y el Acuerdo N.36 de 1976 del 28 de octubre, amparado
por el artculo 38 literal 6 del decreto Ley 133 de 1976 y el artculo 206 del decreto 2811 de 1974 del
INDERENA. Est ubicada en la Vereda Barn - Germana municipio de Tunja al suroeste del casco
urbano distante 7 Km. aproximadamente, ocupa un rea de 159 ha.

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Se ubican los nacimientos de la quebrada el Barn y Caada Verbenal, las cuales estn protegidas por
la reserva.

Acueducto Rural
Existen varios acueductos veredales, pues cada vereda o comunidad rural maneja su propio
acueducto, crendose Juntas Administradoras Locales. Estos permisos o concesiones los otorga
CORPOBOCAYA.

Uso de Insumos

El uso de agroqumicos como: fertilizantes, herbicidas, insecticidas y fungicidas, son los ms
utilizados, con alta frecuencia de aplicaciones, dependiendo del cultivo (ej: en papa la aplicacin de
fungicidas es semanal).

Factores Institucionales

Grado de organizacin de la comunidad
- Asociaciones de Padres de Familia,
- La gran mayora estn organizados en Juntas de Accin Comunal

Servicios pblicos
- El alumbrado pblico es regular
- Agua potable falta ms cobertura
- Las plantas de tratamiento son deficientes en el servicio
- El transporte pblico al interior de las veredas es deficiente

Vas Veredales
En su mayora estn en mal estado ocasionando disminucin en la calidad de los productos debido al
maltrato que sufren en el trayecto para llegar a los centros de acopio.

HECHOS DE VERDAD

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Factores Tecnolgicos
Uso de tecnologa y principales limitantes. Los paquetes tecnolgicos no son exequibles a los
pequeos y medianos productores.
Asistencia Tcnica. La prestacin del servicio con calidad (organizacin, enfoque, motivacin), con
cobertura en la totalidad de las veredas, contando con profesionales en diferentes reas.
Acceso a Informacin Tecnolgica. Sena, ICA, FEDEGAN, Secretaria de Agricultura del departamento

Identificacin de Problemas

- Baja disponibilidad del recurso hdrico en pocas de verano y mal manejo del mismo,
afectndose la actividad agropecuaria y el medio ambiente, en especial a los Productores
tradicionales de los cultivos de pan coger.
- Con el tiempo ha sido mayor la acentuacin de sequas, mayor incidencia de erosin, poca
oferta de los productos agropecuarios, migracin, deterioro del recurso suelo y agua, baja
produccin y baja rentabilidad; afectando la calidad de vida de las familias.
- El empleo que genera el rea de la produccin se ve afectado, los productores en general
dependen de este recurso para sus explotaciones; afectando el ncleo familiar que se dedica
a la explotacin agropecuaria de su predio y depende de esta actividad.
- La causa del problema es la falta de almacenamiento de aguas, el mal manejo del recurso
hdrico y la infiltracin de pozos existentes. No se percibe solidaridad y se denota una aunada
falta de tolerancia entre las comunidades. Carencia de adopcin tecnolgica, sentimiento de
incredulidad hacia las instituciones, falta del apoyo institucional y de organizacin
comunitaria.

Las condiciones de sostenibilidad de la produccin incide en el uso inadecuado de:
- Agroqumicos
- Uso inadecuado del suelo
- Deterioro del recurso suelo
- Contaminacin del recurso agua
- Prdida de biodiversidad
- Falta de cobertura vegetal de porte bajo, medio y alto.

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- Explotaciones pecuarias semiextensivas con manejo en la produccin y productividad, con
buenas prcticas ganaderas; manejos sanitarios en prevencin y control de patologas que
presenta la poblacin animal.
- La situacin legal actual de la tenencia de tierra (legalizacin de tierra) es un determinante
clave en la productividad de la economa rural, especialmente al pequeo productor y las
condiciones de vida digna de los campesinos. Problema que tiene gran incidencia para el
ptimo desarrollo de los programas, crditos, uso de tecnologas, participacin en
asociaciones entre otros. Es de vital importancia econmica y social para los productores
aclarar los derechos de propiedad; con el fin de otorgar ttulos de propiedad a aquellas
familias que vienen haciendo uso de la tierra y que no tienen un documento formal que
establezca la tenencia legal de la propiedad. El registro de dichos ttulos, permite el acceso a
mayor informacin para la base de datos y as mejorar los planes de uso de la tierra a nivel
local y participacin en los programas y beneficios que ofrece el gobierno nacional.

3.6.2 Plazas de mercado Sur y Norte
Las plazas de mercado son centros de acopio y distribucin de productos perecederos que proveen
tanto para el consumo local, como para el de otras centrales de abastos y plaza de mercado de
ciudades como: Bogot, Bucaramanga, Yopal, Villavicencio principalmente, pero que tambin provee de
producto a regiones como la costa Atlntica, Tolima y otros pases como Venezuela, en el caso de la
papa y plazas de mercado de otros Municipios circunvecinos de la regin.

Estos centros de mercadeo y comercializacin vienen funcionado desde hace ms o menos veinte
s1s 1s1 sa tss|s1 1 |s 1+.+s1s s| ,s+t |szs s| |as 1+1 la+:.+sas | :s1
de Tunja, a su sitio actual, sin que se haya formulado y realizado un plan de mejoramiento,
adecuacin y mantenimiento atendiendo las nuevas necesidades de la ciudad.

La falta de oportunidades de empleo, ha hecho que muchas personas encuentren en estos centros de
comercio esas oportunidades de solucin a sus problemas econmicos y los de sus familias, los
cuales han llegado a ocupar espacios que antes venan siendo manejados como espacios pblicos; en
otros casos, algunas secciones en que estn distribuidos los espacios de acopio, abastecimiento y

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otros se han quedado pequeas para atender la oferta de comerciantes que acuden all en busca del
sustento para sus familias, en otros casos prefieren ubicarse en sitios no aptos para realizar sus
actividades y dejar sitios donde las instalaciones estn dispuestas y aptas para el desempeo de la
actividad fomentando desorden y mala presentacin del mercado en general, no existe una
distribucin de espacios por productos y actividades.

Situacin actual Plaza del Sur

- Las secciones de mayoristas propietarios de camiones y mayoristas que pagan flete se han
venido quedando pequeas por el incremento de comerciantes que acuden a esta plaza para
comercializar los productos, dada la oportunidad en el incremento de hoteles y restaurantes
establecidos en la ciudad, han optado por ampliar las cubiertas existentes en estas secciones
para adaptar espacios en desarrollo de la actividad.
- Los comerciantes minoristas que expenden productos al menudeo, se han visto afectados por el
desorden de este mercado y el establecimiento en la ciudad de almacenes de cadena y grandes
superficies que ofrecen estos productos de mejor calidad y buena presentacin que han hecho
que muchos abandonen esta actividad y dejen puestos vacos.
- La seccin de comercio de papa se ha quedado pequea para albergar la cantidad de camiones y
tracto camiones que llegan a cargar y descargar el producto, ya que de aqu sale el producto
principalmente para los mercados de Bogot, Bucaramanga, la Costa Atlntica y el pas vecino de
Venezuela, los comerciantes mayoristas se han visto con la necesidad de comprar terrenos
aledaos a la plaza y construir sus bodegas propias en las cuales desarrollar su actividad; los
expendedores minoristas se encuentran desordenados, por cuanto la plataforma asignada a
esta actividad se qued pequea para la cantidad de vendedores que desarrollan esta actividad,
los sistemas de drenajes en este sector son deficientes, cuando llueve se inunda la plataforma
presentando problemas de prdida del producto por humedad.
- En las secciones de crnicos y granos se presentan problemas por la invasin de palomas en las
cubierta, por cuanto estas hacen sus nidos en las canales de desage, los materiales con que
hacen los nidos y algunos de los polluelos que nacen se caen por las bajantes haciendo
taponamiento, as cuando llueve el agua se rebosa produciendo problemas de inundacin; se
presenta contaminacin de productos por excremento ya que ellas ingresan por los espacios

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existentes entre las cubiertas que se encuentran sin ninguna proteccin que impida el ingreso de
estas aves. Los pisos del pabelln de crnicos se encuentran en alto grado de deterioro, lo que
impide hacer el aseo de manera adecuada por cuanto el agua de lavado no se puede sacar en su
totalidad, sumado a que el piso tiene muchos huecos donde se depositan agua desechos de
carnes y sangre que producen malos olores; las bateras de baos en la seccin de cebollas y
papa estn en muy precarias condiciones, las nicas bateras que se encuentran en buenas
condiciones aunque faltan algunos elementos como llaves y registros, lo que impide el
suministro de agua de manera eficiente, tenindose que utilizar para tal efecto baldes.
- Existen secciones en donde no hay piso en cemento, y por el contrario estn cimentados en
batan o gallinas en pie, que estn en recebo y que en tiempo de invierno hacen difcil realizar las
actividades de manera eficiente, y en tiempo de verano por la accin del viento se levanta tierra
que contamina los productos en otras secciones de la plaza, existe un desorden en general por
cuanto en la distribucin y ocupacin de espacios no existe claridad en el uso de los puestos y
en los ltimos tiempos se ha venido mezclando el uso de los puestos para productos que no
corresponden a estos espacios por falta de instalaciones adecuadas y distribuidas por
productos.
- En la plaza de ganado existen personas que ofrecen servicio de cafetera y comidas, para ello
han construido casetas de acuerdo a su condicin pero que no cumplen con las mnimas
condiciones de salubridad, no hay servicios de acueducto ni alcantarillado, por lo que el ICA ha
exigido que se deben sacar de ese sitio, por cuanto no deben existir este tipo de expendios en el
mercado de ganado.
- La distribucin de reas en esta seccin estn en mal estado, los corrales, cercas perimetrales,
piso, bebederos, estercolero, caseta para expedicin de guas, no cumplen con la resolucin
001634, faltan bateras de baos en esta seccin.

Plaza de Mercado del Norte
La plaza de mercado del norte se encuentra distribuida en secciones de manera que se pueden
identificar los productos en cada una, la organizacin y distribucin es un poco ms ordenada sin
embargo se presentan problemas de espacios por cuanto se ha venido incrementando el nmero de
vendedores que trabajan en estas instalaciones, quienes se estn ubicando en las afueras en espacio
pblico.

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Estas instalaciones carecen del servicio de energa por cuanto las instalacin se encuentra en malas
condiciones constructivas y se estaban presentado fraudes, razn por lo que se tuvo que suspender,
los usuarios que necesitan el servicio para su actividad han solicitado registrado de la matricula con
la empresa de Energa de Boyac y pagan el servicio; el servicio de acueducto solo se presta en un
punto de la plaza para el lavado de algunos productos y en su adecuacin para el mercado y para el
servicios de baos, los puestos carecen del servicio de acueducto, de los locales de la parte exterior
algunos han sido adaptados como locales, inicialmente estaban diseados para bodegas, por
necesidad del servicio los usuarios los fueron adaptando para locales.

En la seccin de cebollas y papa los usuarios han construido cubiertas con diferentes materiales para
proteccin de ellos y los productos, de las inclemencias del tiempo sol y agua. En general las
instalaciones de las dos plazas se estn quedando pequeas para la cantidad de usuarios
comerciantes y compradores que acuden a estos centros de abastecimiento de productos
perecederos.

3.6.3 Anlisis Mercado Laboral
21

En Tunja para el ao 2010, se observ una tasa global de participacin (TGP) de 61,5%, mayor en 0,8 pp a
la registrada en el ao anterior. De igual forma, la tasa de ocupacin registr 53,4%, mayor en 0,8 pp a
la de 2009. La tasa de desempleo tuvo un leve comportamiento decreciente, con un registro para el
ao 2010 de 13,2%, es decir, una disminucin de 0,1 pp con respecto al ao 2009. La poblacin de Tunja
para el ao 2010, fue de 164 mil personas, de las cuales el 78,2%, corresponde a poblacin en edad de
trabajar (128 mil personas) y 79 mil personas a poblacin econmicamente activa. La poblacin
ocupada en 2010 aument en 4,0%. Del total de 68 mil personas ocupadas en 2010, 18 mil son
subempleadas, 17 mil por ingresos, 13 mil por competencias y 5 mil por insuficiencia de horas.

Durante la vigencia 2010 en Tunja la tasa de ocupacin se situ en 53,4%, inferior en 3,7 pp con
respecto al promedio de las 24 ciudades. Las ciudades con la tasa de ocupacin ms alta fueron
Bucaramanga con 63,4%, Bogot con 61,3%, Cali con 58,2%, San Andrs con 58,0% y Villavicencio con

21
DANE. INFORME DE COYUNTURA REGIONAL. 2010

HECHOS DE VERDAD

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57,9%. La tasa de desempleo en Tunja para 2010 fue 13,2%, superior 0,7 pp e inferior 0,1 pp con respecto
al promedio de las 24 ciudades y al registro de la ciudad el ao anterior. La que menor desempleo
present fue Barranquilla con 9,2%, seguida de Santa Marta y San Andrs con 9,3% y Bogot con 10,7%.
La tasa de subempleo para Tunja en 2010 se ubic en 22,8% por debajo del promedio nacional en 8,3 pp
y 7,9 pp superior para la ciudad el ao anterior. Las ciudades donde se observ la mayor tasa de
subempleo fueron Riohacha con 42,2%, Sincelejo con 39,7%, Pasto con 39,0% y Cali con 37,9%.

Tabla 43. Tunja. Indicadores Laborales. 2009-2010

HECHOS DE VERDAD

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Tabla 44. Colombia. Tasas de ocupacin, desempleo y subempleo segn rea metropolitana

Durante 2010, la tasa de desempleo descendi levemente, mientras que el empleo y el subempleo
crecieron. Entre 2007 y 2010, el desempleo obtuvo una disminucin de 0,5 pp pasando de 13,7% a 13,2%.
La tasa de ocupacin aument 2,9% pasando de 50,5% en 2007 a 53,4% en 2010, mientras que la
disminucin ms notable fue para el subempleo que pas de 31,0% en 2007 a 22,8% en 2010.

Con respecto a las tendencias a nivel demogrfico y considerando los crecimientos geomtricos, la
poblacin total aument entre 2007 y 2010 en el mbito nacional (1,4%) y en Tunja (2,1%). Por su parte,
la variacin de la poblacin infantil fue de -0,3% a nivel nacional y de 0,6% en Tunja para el mismo
periodo. A su vez, la variacin en la poblacin en edad de trabajar a nivel nacional fue de 1,9% y a nivel
local fue de 2,6%. La presin de la poblacin activa constituida por la poblacin ocupada y la
desocupada fue a nivel nacional 3,9% y en Tunja 4,3%. Finalmente, la variacin de la poblacin inactiva
a nivel nacional fue de -1,6% y 0,0% para Tunja.

Con respecto a la participacin del empleo, segn ramas de actividad, las que disminuyeron su aporte
entre 2007 y 2010 fueron servicios, comunales, sociales y personales, y transporte, almacenamiento y
comunicaciones con 1,7 pp y 0,4 pp, respectivamente. Los sectores ms dinmicos entre 2007 y 2010
fueron construccin, industria y actividades inmobiliarias con 0,6 pp, 0,5 pp y 0,4 pp, respectivamente.

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Por su parte la participacin en el empleo de comercio, hoteles y restaurantes se mantuvo en 29,4%
para 2007 y 2010.

Tabla 45. Nacional-Tunja. Poblacin total, infantil, en edad de trabajar, activa e inactiva. 2007-2010

Tabla 46. Tunja. Ocupados, segn rama de actividad. . 2007-2010

En Tunja durante 2010 los servicios, comunales, sociales y personales; el comercio, restaurantes y
hoteles; y el transporte, almacenamiento y comunicaciones aportaron 73,0% del empleo total,
mientras que a nivel nacional estas actividades participaron con 63,7%.

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Grfica 52. Nacional Tunja. Participacin porcentual de ocupados segn rama de actividad.

Del total de las 68 mil personas ocupadas en Tunja, las actividades de empleado particular, por cuenta
propia y empleado del gobierno fueron las posiciones ocupacionales que tuvieron mayor participacin,
con una poblacin de 27 mil, 22 mil y 10 mil personas, respectivamente y que suman 86,4% de los
ocupados.

Grfica 53. Tunja. Distribucin de ocupados, segn posicin ocupacional. 2010

Durante 2010 hubo un total de 9 mil desocupados cesantes en Tunja. La actividad principal que
desarrollaban los desocupados antes de quedar cesantes fueron servicios, comunales, sociales y
personales; comercio, restaurantes y hoteles; y construccin con 33,2%, 25,6% y 15,6%,
respectivamente y equivalentes a 6 mil personas.

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Tabla 47. Tunja. Desocupados cesantes, segn rama de actividad. 2007-2010

3.6.4 Movimiento de Sociedades
22

Sociedades constituidas. El ao 2010 signific un retroceso en la inversin de capital en Boyac. La
creacin de nuevos establecimientos cay en 47,7%, estancamiento atribuido al sector agropecuario,
seguido de los servicios pblicos domiciliarios y la construccin. La jurisdiccin que experiment el
mayor declive fue Tunja (68,4%), ciudad que ha jalonado la dinmica empresarial departamental, como
quiera que ms de la mitad de los flujos inversionistas provienen de all. Sogamoso mantiene el
aletargamiento empresarial. Pese a la merma en capital de sociedades constituidas, el nmero de
sociedades se elev.

Inversin neta. Como muestra de la baja participacin empresarial en el departamento, la inversin
neta se redujo en 51,9%. Los sectores que propiciaron este bajonazo fueron el agropecuario, los
servicios pblicos, la construccin, el transporte, la intermediacin financiera, las actividades
inmobiliarias, entre otras. Tunja, otrora receptora de los mayores flujos de capital, ha sido desplazada
por Duitama, que acapara 48% de la inversin y, aun, por Sogamoso, ciudad a la que se destina 42%. No
obstante que la inversin de capital se comprimi, el nmero de sociedades tuvo un modesto
incremento.

22
Ibid, p 19

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3.6.5 Sector de la construccin Licencias de construccin
23

Durante 2010 Boyac aument el volumen total de licencias concedidas en 1,1% equivalentes a 14
licencias ms, para un total de 1.240. En el departamento, la proporcin de licencias concedidas para
vivienda fue de 91,6%, superior en 0,4 pp a 2009; a nivel nacional la proporcin fue de 88,2%, superior en
1,5 pp. Entre 2009 y 2010 Boyac disminuy en 4,2% el rea licenciada con 482.186 m2. Sin embargo, la
proporcin de rea destinada a la construccin de vivienda aument de 74,8% en 2009 a 76,6% en 2010.
Con respecto a la participacin departamental en el total nacional, Boyac aport en 2010 un 4,7% en el
total de licencias y un 2,7% en el rea por construir, mientras que en el ao anterior obtuvo
participaciones de 5,1% y 3,7%, respectivamente. De acuerdo con la participacin municipal el mayor
nmero de licencias concedidas fue para Sogamoso 36,9%, seguido de Duitama 27,5%, Tunja 26,2% y
Chiquinquir 9,4%. Segn rea por construir la distribucin fue para Tunja 40,4%, Duitama 28,2%,
Sogamoso 27,0% y Chiquinquir 4,4%.

Tabla 48. Nacional Boyac. Nmero de licencias de construccin y rea por construir 2009-2010

Financiacin de vivienda. En Boyac los crditos entregados sumaron $82.458 millones en 2010 y
crecieron en 29,1% frente a los $63.856 millones del ao anterior. En Tunja los crditos otorgados
sumaron $54.682 millones en 2010 con un aumento de 21,3% con respecto a 2009, equivalentes a
$45.081 millones.

23
Ibid, p 35

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Tabla 49. Nacional Boyac- Valor de los crditos entregados para compra de vivienda nueva y usada, segn tipo de
solucin. 2009-2010

En Boyac, los crditos para vivienda de inters social en vivienda nueva y usada aumentaron 22,8% y
24,5%, respectivamente. Los crditos para vivienda diferente a VIS en vivienda nueva y usada tuvieron
variaciones equivalentes a 12,6% y 52,2%. En Tunja la variacin de los crditos de VIS en vivienda nueva
fue de 14,1%, mientras que para vivienda usada fue de 27,4%.
De igual forma, los crditos para vivienda diferente a VIS aumentaron en 1,5% para vivienda nueva y en
46,6% para usada.

En Boyac la participacin de vivienda de inters social (nueva y usada) pas de 36,1% en 2009 a
34,5% en 2010, mientras que la participacin de vivienda diferente a VIS (nueva y usada) obtuvo 63,9%
en 2009 y finaliz en 2010 con 65,5%. En Tunja la participacin de VIS (nueva y usada) pas de 34,4% en
2009 a 34,0% en 2010, mientras que la participacin de no VIS (nueva y usada) obtuvo 65,6% en 2009 y
termin en 2010 con 66,0%.

Grfica 54. Boyac Tunja. Distribucin de Crdito para viviendas, por tipo 2009-2010

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3.6.6 Observatorios de Mercado Laboral Permanente
Pese a los datos estadsticos mostrados antes no se conocen cifras de fcil accesibilidad,
oportunidad, exactitud, precisin y coherencia sobre mercado laboral local, demanda y oferta laboral,
nmero de profesionales que egresan de las universidades y empresas conformadas en la ciudad y
los sectores econmicos en los que se ubican.

Los observatorios laborales que estn establecidos se dedican a iniciativas de simple recoleccin de
datos estadsticos y compendios de la legislacin laboral, en otros casos el lmite es impuesto por
propsitos especficos, como apoyar, monitorear y mejorar el funcionamiento de los servicios de
intermediacin y orientacin laboral o la pertinencia y eficacia de los sistemas de capacitacin. Ese es
el caso de los observatorios que se encuadran en la estructura de servicios pblicos de empleo.

Para el caso de Tunja se encuentra establecido el Observatorio laboral de Boyac que funciona en la
Gobernacin, pero se encuentra en la primera fase :ss.+t 1 `+ls:.+ faltando las fases
de Monitoreo e Investigacin.

Razn por la cual no existe una informacin especfica de la ciudad de Tunja que nos pueda brindar
una base slida sobre la cual se pueda implementar una poltica gubernamental acerca de la
generacin de empleo y el emprendimiento, ya que sin observar la realidad es imposible tomar
decisiones acertadas en materia de empleo.

3.6.7 Emprendimiento en Tunja

Las Entidades de fomento del Emprendimiento en Boyac se han caracterizado por ofertar sus
servicios en forma aislada, presentando generalmente duplicidades en los mismos, lo cual disminuye
el impacto en los resultados para la creacin y fortalecimiento de empresas en sus fases inciales.
Por ste y otros motivos, las unidades productivas en sus primeros aos operativos no logran
consolidarse en su mercadeo, administracin y por lo tanto presentan graves dificultades financieras
que las llevan a cerrar su ciclo de vida tempranamente.

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Las Cmaras de Comercio en sus estadsticas muestran que anualmente se crean miles de empresas
en el Departamento, la mayora de ellas por necesidades de supervivencia se generan sin haber
realizado los mnimos estudios de viabilidad de mercado, tcnica y financiera. Simplemente, son
matriculadas en las Cmaras para cumplir con requisitos legales, o para poder participar en
licitaciones y contratos que exigen dicha formalidad.

De otra parte, la carencia de coordinacin interinstitucional influye en que los recursos del
Departamento no sean utilizados con la racionalidad esperada, lo cual trae como consecuencia que
frecuentemente los emprendedores no reciban los servicios requeridos de manera oportuna y con la
calidad necesaria, generando desmotivacin, prdida de credibilidad, lo que se traduce finalmente en
planes de negocios inconclusos y que generalmente no llegan a un final feliz.
Igualmente, se presentan casos de emprendedores que formulan planes de negocios, siendo
viabilizados por las entidades correspondientes, que no reciben posteriormente el acompaamiento y
asesora en las etapas operativas inciales, quedando expuestos a mayores riesgos de fracaso por
falta de orientacin, especialmente en lo relacionado con los temas de mercadeo.

La limitante ms sentida por los emprendedores del Departamento es la carencia de suficientes
recursos monetarios y lneas para financiar ste tipo de unidades productivas nacientes, teniendo en
cuenta que el sector privado a nivel de entidades financieras por lo general no participa en ste
rengln, dados los supuestos riesgos que se corren. En el 2003, el SENA lanz su programa de
financiacin de capital semilla para la creacin de empresas, denominado Fondo Emprender, que
actualmente opera para apoyar proyectos de estudiantes del SENA, universitarios, profesionales y
posgraduados. Paralelamente, las universidades del pas han venido desarrollando programas a
travs de unidades de emprendimiento, que tienen como finalidad la capacitacin y asesora de sus
estudiantes y egresados para generar mentalidad emprendedora y disear planes de negocios
rentables e innovadores.

De otra parte, en el ao 2006 el gobierno nacional expide la ley 1014 que da soporte jurdico a los
programas de emprendimiento en las instituciones educativas del pas y sienta las bases para la
creacin de la red de emprendimiento.

HECHOS DE VERDAD

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En el primer semestre del ao 2009, se formaliz mediante asamblea general de constitucin, la Red
de Emprendimiento de Boyac, con participacin como asociados de las Entidades y organizaciones
del Departamento, donde se involucran Estado, Academia y Sector Privado.

3.6.8 Emprenderismo
El estudio Doing Business 2012 y el informe Doing Business in Colombia 2010 del Banco Mundial,
sealan que Tunja es la ciudad Colombiana que presenta mayor dificultad para comenzar un negocio.
Dice el informe que para que una empresa pueda empezar a operar en Tunja, requiere de 15
procedimientos y 43 das y los costos son equivleteles al 15,4% del ingreso per-cpita, mientras que
ciudades como Armenia existen mayores facilidades para registrar una empresa, pues slo necesita
de 8trmites, los das12 y un costo equivalente al14% del ingreso per cpita.
Explica el informe que a pesar de que Colombia cuenta con un marco legislativo nacional que regula el
registro de empresas, a lo largo del territorio nacional existen marcadas diferencias entre las
ciudades. Estas diferencias se derivan de los niveles de rendimiento de las secciones locales de los
organismos nacionales, as como las variaciones de los impuestos departamentales y los honorarios.

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 201 2-201 5

HECHOS DE VERDAD
Por una Tunj a ms Humana, Sal udabl e, Segur a y Sosteni bl e

ANEXO I I . PARTE ESTRATEGI CA

HECHOS DE VERDAD
Plan de Desarrollo Tunja 2012-2015
HDV _ ANEXO II. Parte Estr atgi ca
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POLI TI CAS ESTRUCTURALES DEL PDM
POLTICAS, EJES PROGRAMATICOS O ESTRATEGICOS, PROGRAMAS Y METAS

POL TI CAS DE DESARROLLO HECHOS DE VERDAD
Los fundamentos generales que regirn la gestin de la Administracin Municipal son cuatro polticas de
desarrollo: Tunja Humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible. Estas se articulan transversalmente,
para abordar la complejidad de la Ciudad desde perspectivas sectoriales y temticas que estn articuladas por
el inters del desarrollo humano y la inversin social en Tunja, privilegiando el bienestar de la primera infancia y
el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio.

Tunj a Humana, es una apuesta dirigida hacia la formacin del capital humano, la construccin de valores
socio-culturales, la cimentacin de las usanzas tangibles e intangibles y la atencin y proteccin de la primera
infancia, ofreciendo a los ms pequeos las herramientas necesarias para su bien ser, bien hacer y bien estar
en esta ciudad, promoviendo la fundamentacin de la familia desde la lactancia hasta los etapas
subsecuentes. Esta poltica est encaminada tambin hacia la formacin del capital humano a travs de la
educacin, la conservacin de los valores y tradiciones en los que nos reconocemos como sociedad y el uso de
como herramienta de las tecnologas de la informacin, para divulgar nuestra riqueza humana y cultural al
mundo. Esta poltica ser una realidad mediante dos ejes estratgicos: Primera Infancia y Capital Social, y
Ciudad de Dilogo y Expresin de Saberes.

Tunj a Sal udabl e se enfoca hacia la formacin de una nueva cultura de la salud (fsica, psicolgica y social)
donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad fsica y la utilizacin adecuada del
tiempo libre. Esta poltica se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el cual se pretende mejorar las
condiciones de bienestar de toda la comunidad, a travs de Adopcin de la Estrategia de Atencin Primaria en
Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de servicios en salud y generacin de Entornos
Saludables, dndole prioridad a los sectores de la sociedad que ms lo necesitan.

Tunj a Segur a, es el anhelo de proveer a la ciudadana de oportunidades para la vida digna, promoviendo las
herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administracin, preservar el orden
y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un compromiso para atender
oportunamente a las vctimas de la violencia y la discriminacin, en cualquiera de sus formas y defendiendo
los derechos fundamentales. A travs de los ejes estratgicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad
de Acuerdos, se busca articular la necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de dilogo para el
reconocimiento de las necesidades zonales y del reto que debe asumir la administracin. Avanzando en la
accin conjunta entre la alcalda, la fuerza pblica y la participacin ciudadana, se garantizar confianza con la
Institucin y las Entidades del Estado. La orientacin de la ciudadana para la destinacin de los presupuestos
participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.
HECHOS DE VERDAD
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Tunj a Sosteni bl e, es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus
ventajas de localizacin y funcionales, con una proyeccin coherente, racional y justa con toda la poblacin; a
travs de la concienciacin sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, as como el
trabajo articulado con los diferentes sectores econmicos, se promover el desarrollo local y una vida de
calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano adecuado. Desde esta poltica y el eje
Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administracin se compromete a trabajar con objetivos
ambientales, ecolgicos y sociales, que permitan el bienestar de la poblacin, con el avance de la
infraestructura de movilidad y servicios pblicos necesaria para una ocupacin racional del territorio.
Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad Competitiva en lo Local, Regional y con
Impulso Mundial, se articula este inters por un desarrollo sostenible y un crecimiento econmico
correspondiente a las caractersticas de Tunja y las reconocidas capacidades de su poblacin.

EJES PROGRAMTI COS O ESTRATEGI COS
EL Plan de Desarrollo Municipal 2012-2015 HECHOS DE VERDAD, articula sus polticas de desarrollo con siete ejes
estructurales, desde los cuales se desarrollan las iniciativas programticas. Estas orientaciones sustentan las
condiciones bajo las cuales se lograrn los objetivos de contribucin permanente al mejoramiento de la calidad
de vida, con el anhelo de desarrollo desde y para nuestra ciudadana con una Tunja Humana, Saludable, Segura y
Sostenible.

CAPITULO 1. TUNJA HUMANA
EJE 1. Primera Infancia y Capital Social
EJE 2. Ciudad de Dialogo y Expresin de Saberes

CAPITULO 2. TUNJA SALUDABLE
EJE 3. Saludable y Activa

CAPITULO 3. TUNJA SEGURA
EJE 4. Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura
EJE 5. Ciudad de Acuerdos

CAPITULO 4. TUNJA SOSTENIBLE
EJE 6. Planeada y Amigable con el Medio Ambiente
EJE 7. Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso Mundial

Estos ejes se han establecido desde los sectores de competencia, para dar coherencia a los programas,
subprogramas, proyectos prioritarios, entre otros, con el Plan de Inversiones; articulndose para generar una
sinergia temtica por cada una de las polticas de desarrollo. As mismo, existen componentes transversales
como la iniciativa de Primera Infancia y reduccin de la pobreza extrema, que sern los detonantes de una
transformacin de Tunja a partir de la inversin social. En este sentido, el desarrollo de agendas comunes desde
cada una de las polticas de desarrollo y su sumatoria, nos permite abordar un proyecto de desarrollo municipal
integral.
HECHOS DE VERDAD
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1. TUNJA HUMANA

I NTRODUCCI N
Tunja Humana es una apuesta del Gobierno Municipal por trazar la ruta del desarrollo, reconociendo que slo en
la medida en la que sus habitantes sean hombres y mujeres ms libres sern gestores de su propio desarrollo;
capaces de elegir y valorar la vida que desean vivir; es una apuesta por reducir la privacin de capacidades de
nuestros ciudadanos, a travs de la atencin a la primera infancia, la formacin del capital humano a travs de
la educacin, la construccin de nuestra Ciudad defendiendo los valores y tradiciones en los que nos
reconocemos como sociedad y usando como herramienta las tecnologas de la informacin para divulgar
nuestra riqueza humana y cultural al mundo. Tunja Humana Significa dar a todos la posibilidad de superar las
limitaciones de la pobreza econmica, la exclusin poltica y social para aumentar las posibilidades de
expandir su capacidad humana.

Tunja Humana ser un Hecho de Verdad a travs de sus dos estrategias, Tunja Primera Infancia y Capital Social y
Ciudad de Dilogo y Expresin de Saberes.

OBJETI VO GENERAL TUNJA HUMANA
Establecer a Tunja como ciudad de saberes, formadora del capital humano a travs de la atencin prioritaria a la
primera infancia, la pertinencia y universalizacin de la educacin, el fortalecimiento de la cultura, las
tradiciones y el desarrollo del turismo, promoviendo a travs de las nuevas tecnologas las herramientas
necesarias para el bien ser, el bien hacer y el bien estar de los habitantes de la ciudad.

EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL
La primera infancia es la etapa en la cual los nios determinan las bases para el desarrollo de sus capacidades,
habilidades y potencialidades, priorizar su atencin es garantizar sus derechos. Se hace necesaria la
articulacin y definicin de competencias y responsabilidades de las distintas entidades que intervienen en el
desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir temprana y adecuadamente la atencin
integral de los nios. El reto de Tunja, es reducir los niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad,
ya que las desigualdades sociales se constituyen hoy da en una amenaza que pone en riesgo a la primera
infancia, por esto la importancia de ofrecer atencin integral desde la gestacin, a travs de cada uno de los
planes, programas y proyectos propuestos generando transformacin desde su creciente potencial humano, en
donde la libertad y la responsabilidad individual ser favorecida con un entorno propicio para la co-
responsabilidad.

HECHOS DE VERDAD
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OBJETI VO GANERAL EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL
Contribuir al desarrollo pleno, armnico y al mejoramiento de las condiciones y calidad de vida de los nios y las
nias desde la gestacin hasta los cinco aos por medio del reconocimiento, promocin, proteccin y
restitucin de sus derechos, aportando a la construccin de Tunja, ciudad para los nios y las nias.

ESTRATEGI AS EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL
Sensibilizacin de funcionarios y articulacin de instituciones pblicas para el fortalecimiento de la
gestin en el tema de infancia y adolescencia (ejecucin de la estrategia).
Priorizar en los mbitos social, comunitario y econmico la proteccin, inversin y garanta de los
derechos de la primera infancia.
Creacin y consolidacin de mbitos, escenarios y actividades dirigidos hacia la infancia.
Promover patrones de crianza y alimentacin cimentados en valores y estilos de vida saludables.

PROGRAMAS EJE 1. PRI MERA I NFANCI A Y CAPI TAL SOCI AL

1. UN GOBI ERNO PARA LA PRI MERA I NFANCI A
Promover el reconocimiento y garanta de los derechos de existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin de los
nios y las nias desde la gestacin hasta los 5 aos, a travs de la consolidacin de un sistema de
seguimiento y monitoreo.

SUBPROGRAMAS
TUNJA DEFIENDE LOS DERECHOS DE LA PRIMERA INFANCIA. Defensor de los derechos de la primera infancia.
HECHOS Y ACCIONES POR LA PRIMERA INFANCIA. Observatorio de la Primera Infancia "Hechos y acciones por la
Primera Infancia".

2. TUNJA, COMUNI DAD SOLI DARI A CON LA PRI MERA I NFANCI A
Desarrollar una cultura ciudadana de respeto, prioridad e inters superior de la primera Infancia sensibilizando y
movilizando la ciudad sobre la importancia del cuidado y defensa de los nios y nias desde la gestacin hasta
los 6 aos.

SUBPROGRAMAS
PRIMERO LOS NIOS PEQUEOS. Transformacin ciudadana por la Primera Infancia "Primero los nios
pequeos".
NUEVOS ENTORNOS PARA LA PRIMERA INFANCIA. Espacios participativos para la Primera Infancia "Nuevos
Entornos.
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3. EN TUNJA LA FAMI LI A UNI DA POR LA PRI MERA I NFANCI A
Promover y garantizar la atencin integral de la primera infancia por medio del fortalecimiento de las
capacidades de madres y padres como corresponsales en la garanta de los derechos de los nios y nias
desde la gestacin hasta los 5 aos.

SUBPROGRAMAS
Desde antes de nacer. Atencin integral de la gestante desde antes de nacer.
Proteccin y atencin integral para la primera infancia. Atencin integral del lactante (0-2 aos), Atencin
integral del preescolar (2-4 aos), Adolescentes por el cuidado de la primera infancia.

EJE 2. CI UDAD DE DI LOGO Y EXPRESI N DE SABERES
La construccin de Ciudad que soamos, la ciudad que queremos nos sea posible, la consolidacin de un
proyecto de sociedad en colectivo, slo ser viable sobre la base de la educacin, del intercambio y el
fortalecimiento de nuestra identidad y de nuestra cultura. Tunja, Ciudad de dilogo y expresin de saberes
propende por la formacin del capital humano, porque los nios, nias y adolescentes accedan de forma
oportuna a la educacin que merecen, porque los hombres y mujeres que viven en esta ciudad accedan a la
formacin y puedan reconocerse as como ciudadanos libres. Esta es una propuesta de expresin de saberes
porque se encuentran y respetan las voces de la comunidad, pretende hacer real la presencia de los nios y
jvenes en la toma de decisiones, conjugando el respeto de nuestras tradiciones. Tunja ser una ciudad que
logre a partir de la complejidad en las relaciones entre sus ciudadanos, la organizacin de su territorio, el
fortalecimiento de sus valores y la aprehensin de nuevas herramientas en un lugar que se construye en el
debate, la argumentacin, el entendimiento y el acuerdo. Los nuevos paradigmas sociales impulsados por la
evolucin de las tecnologas de la informacin y las comunicaciones nos impone el reto de ser reconocidos
como ciudad del conocimiento, protectora de nuestros saberes culturales y en capacidad de conectarnos con el
mundo.

OBJETI VO GENERAL EJE 2. CI UDAD DE DI LOGO Y EXPRESI N DE SABERES
Convocar a los tunjanos en una alianza de ciudadanos libres, democrticos y plurales que conciban y perciban
la educacin como el eje fundamental de su desarrollo y el centro articulador del crecimiento social, que
defiendan su legado histrico y cultural. Una ciudad de dilogo de saberes que convierta en un Hecho de Verdad
el mejoramiento de los ambientes educativos, la participacin de nios, nias, jvenes y adultos en el medio
educacional, que reconozcan en la educacin el camino para el desarrollo, apuntalando el conocimiento de su
entorno y del mundo a travs de las nuevas tecnologas de la informacin, la comunicacin y que lo que se
aprende tenga un lugar de referencia respecto del mundo productivo, la organizacin social y los sueos y
esperanzas de los ciudadanos.
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ESTRATEGI AS EJE 2. CI UDAD DE DI LOGO Y EXPRESI N DE SABERES.

ESTRATEGI A CI UDAD EDUCADORA.
Educacin Dilogo y Expresin de saberes, establece las polticas pblicas que mejorarn las condiciones
de la poblacin escolarizada y no escolarizada y garantizarn el pleno derecho a la educacin. El
fortalecimiento y la transformacin de la educacin pblica sern el eje que conduzca a mejorar la calidad,
el acceso y la permanencia escolar, as como el reto de alcanzar las metas establecidas para superar las
condiciones de pobreza e inequidad existentes entre nuestra poblacin.
La creacin de ciudadana, es decir, la vinculacin estrecha del sector educativo en los procesos de
democratizacin del Estado y de la sociedad, en la bsqueda de unos ciudadanos ms libres, tolerantes y
respetuosos de la diferencia, menos violentos en sus relaciones cotidianas y mejor preparados para
enfrentar los retos de un desarrollo cada vez ms relacionado con los avances de la ciencia y la
tecnologa, son objetivos que cumplir el Plan de Desarrollo Municipal.
El Capital Humano de la ciudad de Tunja ser nuestra prioridad, los avances en cobertura en cada uno de los
niveles nos permitir acercarnos a la cobertura universal en primaria y el acceso de los jvenes y adultos a
modelos educativos flexibles permitir aumentar el nmero de aos promedio por habitante, dando
cumplimiento as a los objetivos y metas del milenio.
Para la formulacin del Plan, se tuvieron en cuenta los diferentes niveles de gobierno, en tal sentido, y sin
perjuicio del principio de autonoma, consider las directrices emanadas del Plan Sectorial Nacional y del
Plan Nacional Decenal de Educacin. Dicha articulacin garantizar la optimizacin de recursos para la
ejecucin de proyectos, ya sea a travs de acciones puntuales de asistencia tcnica o tambin, a travs de
la entrega de recursos para su cofinanciacin, aprovechando economas de escala y superando as,
restricciones de tipo fiscal.
Tunj a Humana Educaci n de di l ogo y expr esi n de saber es es el fundamento de
construccin colectiva y social para el desarrollo intelectual, acadmico, fsico, tico, afectivo, moral,
democrtico y esttico de los individuos, desde su pasado, presente y futuro que contribuye con una
sociedad de igualdad de oportunidades y condiciones adecuadas a lo largo de su vida.

ESTRATEGI A CI UDAD DE SABERES
Fortalecer el sector de la cultura y el turismo, promoviendo la creatividad, participacin, capacitacin,
conservacin y organizacin de la vida cultural y Turstica de la Ciudad en torno al reconocimiento de los
hechos histricos de la ciudad. Ha sido la riqueza patrimonial (arquitectnica, religiosa, histrica,
gastronmica, etc.), la que ha hecho parte de nuestras tradiciones y nuestra cultura, la cual debe es digna
de mostrar y fortalecer a travs de procesos de planificacin y promocin turstica, logrando no solo
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sensibilizar a la poblacin sino llegar a las diferentes partes de Colombia y del mundo como Tunja destino
Turstico de Clase.

ESTRATEGI A CI UDAD DI GI TAL Y DEL CONOCI MI ENTO.
Las tecnologas de la informacin y las comunicaciones se han constituido como una herramienta fundamental
en el desarrollo integral de una sociedad, brindando soporte para asegurar el respeto de derechos
fundamentales como la educacin, la salud, el trabajo, la libertad de expresin y el establecimiento de canales
de comunicacin e interaccin que enriquecen las expresiones culturales.
A travs de una estrategia coherente y realizable que permita aprovechar las oportunidades regionales,
nacionales y mundiales en torno a las tecnologas de la informacin y las comunicaciones, Tunja ser
reconocida como ciudad de conocimiento, protectora de sus saberes culturales y en capacidad de que sus
ciudadanos se conecten con el mundo.

COMPONENTES DE LAS ESTRATEGI AS

CI UDAD EDUCADORA.
Educaci n Acti va: Es una apuesta por el mejoramiento de la calidad educativa a travs de mejores
espacios, mejores docentes y mayores herramientas.
Acceso Acti vo: Mejorar los niveles de acceso de los nios, nias y jvenes tunjanos al sistema
educativo pblico, garantizando su identificacin, su aprestamiento, su vinculacin y seguimiento.
Pr ogr ama Per ti nenci a Act i va: Mejorar los niveles de articulacin de la educacin media con la
Formacin Universitaria y el mundo Productivo, as como la integracin de la comunidad en el proceso
formativo.
Admi ni str aci n Acti va: Es una apuesta por el mejoramiento de los procesos al interior de la Secretara
y de sus servicios hacia los ciudadanos.

CI UDAD DE SABERES
Tunj a Ci udad Cul t ur al . Promover la creatividad, la participacin en la vida cultural y todas las artes
escnicas y diversas manifestaciones artsticas, culturales de forma incluyente y reconociendo las
capacidades especiales de los grupos minoritarios.
Conser vaci n del Patr i moni o. conservar y acentuar la importancia del patrimonio material e
inmaterial, mueble e inmueble, y natural.
I ndustr i as Cul t ur al es. promover las industrias culturales y tursticas de formas amplias incluyentes
posicionando al municipio como atractivo de alto impacto.

HECHOS DE VERDAD
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CI UDAD DI GI TAL Y DEL CONOCI MI ENTO.
Tunj a Ci udad Di gi t al y de conoci mi ent o:
Mediante el uso de Internet y las herramientas informticas se busca facilitar el acceso a la educacin, la
cultura, la salud, el empleo y la equidad social, fortalecer el derecho a la libre expresin y formar ciudadanos
ms competitivos en el mercado laboral sin olvidar nuestra esencia cultural.

PROGRAMAS EJE 2. CI UDAD DE DI ALOGO Y EXPRESI N DE SABERES

PROGRAMAS CI UDAD EDUCADORA

4. LA REVOLUCI N DE LOS LPI CES
Atiende al mejoramiento de la calidad Educativa y para ello requiere la integracin de la sociedad, la
participacin activa de estudiantes y docentes, padres de familia y actores de la administracin educativa;
adems de mejores recursos, materiales pedaggicos y tecnolgicos e infraestructura adecuada en
establecimientos educativos para garantizar ambientes propicios de aprendizaje.

5. AQU ESTN, AQU SE QUEDAN
Busca garantizar el acceso y la Permanencia como derecho fundamental desde los principios de cobertura
universal, calidad, equidad, igualdad de oportunidades, transparencia y celeridad teniendo en cuenta el respeto
por la dignidad humana y la garanta de sus derechos propendiendo porque todos y todas las nias, nios,
adolescentes y Adultos alcancen niveles educativos dentro del marco de Educacin completa y de calidad.

6. SABER AL DEDI LLO
Permite que los procesos en los Establecimientos Educativos de enseanza y aprendizaje sean ms dinmicos
y coherentes para garantizar el acceso al conocimiento mediante el saber, saber hacer y saber ser,
proporcionando al estudiante la capacidad de entender su contexto de vida y afrontar los mayores desafos
aplicando conocimientos, habilidades y actitudes en los aspectos personales y laborales.

7. ADMI NI STRACI N PARA SERVI RLE A SUMERC.
Pretende mejorar la capacidad de Gestin de la Secretara de Educacin Municipal y de los Establecimientos
Pblicos estatales, para que mediante el uso eficiente y el seguimiento adecuado a los recursos humanos,
fsicos y financieros se garantice la prestacin del servicio educativo en condiciones de calidad, oportunidad y
eficiencia.

HECHOS DE VERDAD
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SUBPROGRAMAS
Saber, saber hacer. Mejoramiento de las condiciones acadmicas y rendimiento escolar.
Paredes firmes. Planta fsica adecuada para la educacin.
Mejores profes, mejor educacin. Plan de cualificacin docente permanente, pertinente y construido
colectivamente.
Mejores herramientas, mayores oportunidades. Dotar de material educativo adecuado para una educacin
con modernidad.
Sin Jugar a las escondidas. Identificacin de poblacin por fuera del sistema escolar: Una bsqueda
comunitaria por identificar los nios y nias inasistentes al colegio.
Dilogo de saberes. Educacin para adultos, con mayor acceso y condiciones educativas. Para nuestros
deportistas un modelo educativo flexible.
Escuela nuestro hogar. Identificacin y seguimiento a las causas de desercin y posibles desertores.
As empezamos. Educacin inicial
Habilidades para la vida. Apuesta de una Ciudad Educadora con formacin social y comunitaria, escuela de
padres para instituciones educativas, manejo responsable de la sexualidad, prevencin del consumo de
sustancias psicoactivas y comunicacin asertiva; cuidado y proteccin del medio ambiente y defensa de
los derechos humanos.
Ms arte, ms deporte. Procesos de enseanza en artes y deportes especficos para nios y nias en
primaria
My Name is. Una ciudad que piensa en su desarrollo y la proyeccin del uso de una segunda lengua entre
sus ciudadanos.
Ciudad educadora. Una ciudad que articula la educacin con el mundo productivo en los niveles de
educacin formal. Una educacin que busca procesos de inclusin en el aula y la prctica de metodologas
flexibles.
Trabajando para usted. Una administracin que busca brindar calidad acadmica y administrativa con
certificacin de calidad.

PROGRAMAS CI UDAD DE SABERES

8. TUNJA CI UDAD DE SABERES Y EXPRESI ONES
Contribuir a la conservacin del patrimonio material e inmaterial, incorporando la participacin activa
multisectorial y comunitaria y el reconocimiento de Tunja como epicentro de mltiples conocimientos y
saberes. Esto significa, la consolidacin de los Concejos Municipales de Cultura y Turismo, la creacin y
promocin de programas de formacin y capacitacin; el arraigo cultural en ambientes incluyentes,
participativos y de festividades que sean fuente concordante del desarrollo de Tunja.
HECHOS DE VERDAD
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9. TUNJA; LA PRI MERA PI EDRA Y, CONSTRUYAMOS CI UDAD
Intervenir escenarios culturales y tursticos con primeros auxilios, restauracin, adecuacin y/o construccin,
integrando los distintos hbitos poblacionales, para incentivar a las buenas prcticas de conservacin, cuidado
y utilizacin de los espacios pblicos de Tunja, as mismo aunara esfuerzos en el respeto por su legado
patrimonial material e inmaterial.

10. JUGANDO CON NUESTRA HI STORI A
Implementacin de programa de capacitacin didctico sobre historia y cultura de la ciudad, a travs de
didcticas cotidianas, procurando por las necesidades de conocimiento y el fortalecimiento de la identidad de
los nios.

11. RUTA DEL BI CENTENARI O
Divulgar, recuperar, mantener y sostener el patrimonio tangible e Intangible de la ciudad a partir del
reconocimiento de la importancia de Tunja en esta conmemoracin.

12. NOSOTROS CONTAMOS
Fomentar el desarrollo de habilidades y competencias artsticas, culturales y tursticas para permitir que las
expresiones, sean dadas de forma incluyente, reconociendo las diferentes capacidades en Tunja. Promoviendo
adems las empresas o industrias del orden cultural y turstico para impulsar la creatividad y el
emprenderismo como proyectos de vida asertivos.

13. TUNJA PARA TODOS
Posicionar y promover a Tunja como un destino turstico de clase en eventos tursticos y culturales y una
marca de origen a productos y talentos de gran valor cultural. Volcar la mirada de los forneos hacia nuestra
inmensa riqueza patrimonial y cultural requiere ante todo del reconocimiento de propios de la de esta inmensa
riqueza, a lo que se debe sumar como pilar fundamental distintas maneras de ofertar dicho conocimiento e
inmensa abundancia patrimonial.

SUBPROGRAMAS
Fortalecimiento de las redes culturales y tursticas
Jugando con nuestra historia
Nosotros contamos.
Educacin y cultura ciudadana hacia la construccin de una ciudad socialmente participativa.
Construyamos ciudad
HECHOS DE VERDAD
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Conservar es perdurar
Turismo para todos
Tunja emprendedora

PROGRAMAS. CI UDAD DI GI TAL Y DEL CONOCI MI ENTO

14. COBERTURA Y ACCESO A LAS TI C
Masificar el acceso a Internet y a las herramientas informticas, promoviendo la capacitacin pertinente en su
uso productivo y educativo.

15. FORTALECI MI ENTO DE I NDUSTRI A TI C
Facilitar la creacin y fortalecimiento de industria de base tecnolgica, ofreciendo capacitacin y desarrollo
empresarial en fomento de Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin, que permita generar empleo de
base limpia.

16. GOBI ERNO DI GI TAL
Mejorar las herramientas informticas de la administracin para facilitar la toma de decisiones, la
comunicacin con los ciudadanos y mejorar la relacin con el Estado. Implementando la Estrategia Nacional de
Gobierno en Lnea, se busca contribuir a la construccin de un Estado ms eficiente, transparente y
participativo, para prestar mejores servicios mediante el aprovechamiento de las Tecnologas de la Informacin
y las Comunicaciones

SUBPROGRAMAS
Internet casa a casa
Internet para la educacin
Internet de acceso publico
TIC para todos
Herramientas TIC para la equidad
Herramientas para la educacin
Creacin de industria TIC
Invierta en Tunja
Tunja ciudad productora de conocimiento
Gobierno en lnea
Herramientas para gobernar
Interconexin municipal
HECHOS DE VERDAD
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METAS TUNJA HUMANA
Vase Tabla 1. HECHOS DE VERDAD TUNJA HUMANA. Tabla Metas
Anexo IV. Capitulo de Seguimiento
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2. TUNJA SALUDABLE

Tunja Saludable se enfoca hacia la formacin de una nueva cultura de la salud (fsica, psicolgica y social),
donde se promuevan los ambientes y estilos de vida saludables, la actividad fsica y la utilizacin adecuada del
tiempo libre. Esta poltica se desarrolla con el eje Saludable y Activa, con el cual se pretende mejorar las
condiciones de bienestar de toda la comunidad, a travs de Adopcin de la Estrategia de Atencin Primaria en
Salud, Fortalecimiento de la infraestructura prestadora de servicios en salud y generacin de Entornos
Saludables, dndole prioridad a los sectores de la sociedad que ms lo necesitan.

OBJETI VO GENERAL TUNJA SALUDABLE
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin a partir de la implementacin de la Estrategia Atencin Primaria
en Salud, Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja y Entornos Saludables, dndole prioridad a los sectores de la

EJE 3. SALUDABLE Y ACTI VA
Tunja priorizar el bienestar fsico, social y psicolgico de sus habitantes, donde se promover la actividad
fsica, la recreacin, hbitos saludables, el esparcimiento sano, entre otros. Apuntando especialmente a la
atencin y bienestar de las familias, como base para la recuperacin de valores y habilidades sociales
positivas, para ser reconocida como una ciudad saludable y activa.

OBJETI VO GENERAL
Mejorar las condiciones de salud y el acceso a la prestacin de los servicios para la poblacin de la ciudad de
Tunja, a travs de la implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud con enfoque en Salud
Familiar y Comunitario, desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad, continuidad y calidad.

OBJETI VOS ESPECI FI COS
Reorganizar los servicios de salud de Tunja mediante la conformacin de redes integradas, cumpliendo de
manera eficiente lo establecido en la ley, adoptando el Modelo de Atencin Primaria con enfoque en Salud
Familiar y Comunitaria, garantizando el mejoramiento de la calidad en los servicios de salud para la
poblacin de la ciudad.
Garantizar cobertura universal de los servicios de salud a la poblacin, mejorando el sistema de afiliacin y
optimizando los recursos destinados al aseguramiento en Salud.
Implementar polticas, planes y programas, orientados a dar mayor efectividad a las acciones de Salud
Pblica, fortaleciendo las reas de Promocin y Prevencin y el Plan de Salud Territorial, dando respuesta a
las problemticas actuales y priorizando los nios, nias, adolescentes y poblacin vulnerable.
HECHOS DE VERDAD
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Impulsar las funciones de direccin control y vigilancia sobre el sistema de seguridad social en salud, con
el fin de garantizar a la poblacin unos servicios de salud integrales, integrados y continuos, a travs de
las redes de servicios de la diferentes EPS de la ciudad de Tunja.
Fortalecimiento de la ESE Santiago de Tunja en infraestructura y recurso humano, con el fin de ampliar los
servicios de primer y segundo nivel de atencin en salud.

ESTRATEGI AS
Adopcin de la Estrategia de Atencin Primaria en Salud en sus tres componentes: servicios de salud,
accin intersectorial/transectorial por la salud y participacin social, comunitaria y ciudadana.
Fortalecimiento la ESE Santiago de Tunja para la prestacin de servicios en salud de I y II nivel.
Establecimiento de mecanismos que permitan garantizar la atencin preferente y diferencial para la
infancia y la adolescencia.
Certificacin del Ente Territorial en Salud
Entornos Saludables
Recreacin, Deporte y Manejo del tiempo libre

PROGRAMAS

1. TUNJA TERRI TORI O CON SALUD.
Implementacin del Plan de Salud Territorial, garantizando el desarrollo de cada uno de los ejes programticos
que lo componen: aseguramiento, prestacin y desarrollo de los servicios de salud, salud pblica, promocin
social, prevencin, vigilancia y control de riesgos profesionales, emergencias y desastres.

COMPONENTE ASEGURAMI ENTO

OBJETI VO: Alcanzar la cobertura Universal de la poblacin de Tunja al Sistema General de Seguridad Social en
Salud (SGSSS)

OBJETI VOS ESPEC FI COS
Promover la afiliacin al SGSSS identificando y priorizando la poblacin a afiliar y generando estrategias
para establecer la poblacin con capacidad de pago para afiliacin al rgimen contributivo.
Actualizar con las EPSs y Regmenes Especiales los modelos de atencin centrados en el usuario.
Realizar inspeccin, vigilancia y control en aseguramiento a los actores del SGSSS de acuerdo a las
competencias del ente territorial.
HECHOS DE VERDAD
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Ejercer las funciones de auditoria al Rgimen Subsidiado de acuerdo a lo establecido por el Ministerio de
Salud y Superintendencia Nacional de Salud.

ACCI ONES PRI ORI TARI AS
Identificacin de la poblacin faltante de cobertura al SGSSS notificando a los aseguradores y prestadores
de servicios de salud que operan en el municipio y gestionar los recursos necesarios para garantizar el
aseguramiento al SGSSS de la poblacin afiliada al Rgimen Subsidiado.
Identificacin de la poblacin desplazada, discapacitada, primera infancia, infancia, niez y mujer cabeza
de familia en condicin de desplazamiento y gestante faltante de cobertura al SGSSS y caracterizarla para
incluirla dentro de los programas sociales articulando los beneficios y subsidios estatales y de la empresa
privada.
Actualizacin e implementacin de procesos de seguimiento a la gestin de calidad mediante la medicin a
las EPSs.
Capacitacin a la comunidad en temas inherente al SGSSS, principalmente en lo referente a deberes y
derechos, procedimiento de identificacin, seleccin, planes de beneficio entre otros.
Seguimiento efectivo a la ESE en cuanto a eficiencia en accesibilidad y oportunidad en la prestacin de los
servicios de salud, as como en lo relacionado con la sostenibilidad financiera y remisin a SESALUB de la
informacin necesaria para que se inicie, si es el caso, los procesos administrativos a que hay lugar.
Estimular el inicio del proceso de acreditacin de la ESE como prestador de servicios de Salud con el fin de
incrementar su capacidad resolutiva.
Verificar la inscripcin ante SESALUB de los Prestadores de Servicios de Salud identificados en el municipio.
Empoderamiento del usuario y sus formas asociativas a travs del seguimiento a las IPS y EPSs del
municipio con el fin de garantizar participacin comunitaria.
Implementar la Estrategia de APS SF, promoviendo Censo de Canalizacin, Vacunacin extramural (casa
a casa), Seguimiento de Cohortes, Encuesta Coberturas de Vacunacin.
Implementar las Estrategias: tratamiento acortado para pacientes con TBC. DOST/TAS, AIEPI e IAMI en el
Municipio.
Actualizacin del perfil epidemiolgico del municipio
Mejoramiento de los entornos psicosociales, comportamientos y estilos de vida saludables
Adelantar alianzas estratgicas entre todos los actores del SGSSS para el logro de metas en salud pblica.
Fortalecer el sistema de inspeccin, vigilancia y control en todos los componentes de salud pblica.
Realizar investigacin operativa en eventos de inters en salud pblica
Evaluar los Planes de Gestin Integral de Residuos Hospitalarios presentados en esta secretaria de los
establecimientos que como Ente Territorial no corresponde y realizar los correctivos tendientes a dar
cumplimiento a la aplicabilidad de la normatividad vigente.
HECHOS DE VERDAD
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Verificacin de las acciones de inspeccin vigilancia y control de riesgos sanitarios y ambientales en los
mbitos laborales.
Induccin a la demanda a los servicios de promocin a la salud, prevencin de riesgos en salud y de origen
laboral.
Definicin, desarrollo, seguimiento y evaluacin del desarrollo de los servicios preventivos en salud
ocupacional y laboral, en el municipio;
Coordinacin intersectorial para el diagnstico tcnico de vulnerabilidades.
Formulacin, desarrollo y evaluacin de planes preventivos en lo relativo a la salud, frente a las
emergencias y desastres en salud, en el municipio;
Preparacin para la atencin de emergencias y desastres del sector salud en el municipio evaluando la
coordinacin de acciones mdicas, respuesta de transporte e infraestructura y la vigilancia y control
epidemiolgico.

PROYECTOS
Promocin de la afiliacin al SGSSS
Identificacin y priorizacin de la poblacin a afiliar al SGSSS
Adecuacin tecnolgica y de recurso humano para la administracin de la afiliacin en el municipio
Administracin de base de datos de afiliados
Gestin financiera para el aseguramiento
Vigilancia y control del aseguramiento

COMPONENTE PRESTACI ON Y DESARROLLO DE LOS SERVI CI OS DE SALUD

OBJETI VO: Garantizar que la poblacin tenga acceso eficiente y oportuno a los servicios de salud y calidad en
la prestacin de los mismos, mediante el mejoramiento continuo en la atencin al usuario.

Ejecutar acciones de Inspeccin, vigilancia y Control encaminadas a lograr que el acceso a los servicios de
atencin en salud se haga en condiciones de disponibilidad, oportunidad, y pertinencia, mediante el
desarrollo de los procesos para el Mejoramiento de la Calidad de la Atencin de Salud.
Desarrollar acciones de Inspeccin, Vigilancia y Control en la IPS de primer nivel para mejorar la calidad en la
atencin de los servicios de salud de los usuarios, mediante el cumplimiento del programa de Auditoria
para el mejoramiento de la calidad dentro del Sistema Obligatorio de Gestin de Calidad en Salud- SOGCS.

HECHOS DE VERDAD
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Mejoramiento de la accesibilidad a los servicios de salud
Mejoramiento de la calidad en la atencin
Mejoramiento de la eficiencia en la prestacin de servicios de salud y sostenibilidad financiera de la IPS
pblica de primer nivel
Servicio de atencin a la comunidad humanizada sps

COMPONENTE PREVENCI ON VI GI LANCI A Y CONTROL DE RI ESGOS PROFESI ONALES

OBJETI VO: Aumentar la identificacin y disminuir los accidentes de trabajo y las enfermedades profesionales
mediante el mejoramiento de entornos laborales.

Identificar el panorama de riesgo laboral del municipio incluyendo la poblacin de trabajadores informales y
la poblacin discapacitada.
Promover el ingreso de la poblacin de trabajadores informales al SGSSS.
Velar por el cumplimiento de las ARP que se encuentran en el municipio.

COMPONENTE DE EMERGENCI AS Y DESASTRES

OBJETI VO: Preparar a la comunidad y a las instituciones del municipio para la identificacin de riesgos y la
accin en el evento de emergencias y desastres, dando cumplimiento a las responsabilidades municipales
articulando los diferentes entes gubernamentales, privados y sociales.

Evaluar la capacidad de respuesta de ante emergencias y desastres en el municipio
Preparar la respuesta sanitaria en caso de emergencias y desastres.

Riesgos Profesionales

2. TODOS CON SALUD.
Optimizar las condiciones de salud de la poblacin de la ciudad de Tunja, articulando el aseguramiento con el
enfoque de salud familiar y comunitaria, para mejorar el acceso de la poblacin asegurada y no asegurada
HECHOS DE VERDAD
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mediante el primer contacto, la continuidad de la atencin, el fortalecimiento de la coordinacin de la accin
sectorial e intersectorial y la participacin comunitaria.

COMPONENTE ATENCI N EN SALUD PBLI CA CON MODELO DE ATENCI N PRI MARI A EN SALUD CON
ENFOQUE EN SALUD FAMI LI AR.

OBJETI VO: Mejorar las condiciones de salud de la poblacin de la ciudad de Tunja, a travs de la
implementacin de la estrategia de Atencin Primaria en Salud con enfoque en Salud Familiar y Comunitario,
desarrollando los principios de intersectorialidad, integralidad, continuidad y calidad.

Implementar polticas, planes y programas, orientados a dar mayor efectividad a las acciones de Salud
Pblica, fortaleciendo las reas de Promocin y Prevencin y el Plan de Salud Territorial y dando prioridad a
los nios, nias, adolescentes y poblacin vulnerable.
Reducir la mortalidad evitable en nacidos vivos, menores de 5 aos, as como, la mortalidad materna y
perinatal.
Disminuir el nmero de embarazos en adolescentes
Garantizar que la poblacin del municipio sea atendida en todo lo relacionado con saneamiento Ambiental
con el fin de mitigar y reducir los riesgos de enfermar y morir.

Programa ampliado de inmunizaciones
Atencin infantil integral a las enfermedades prevalentes de la infancia
Maternidad segura
Salud sexual y reproductiva
Prevencin de cncer de cuello uterino
Prevencin y atencin de enfermedades de transmisin sexual
Deteccin, atencin y proteccin a los casos de violencia intrafamiliar
Deteccin, atencin y proteccin a los casos de abuso sexual infantil
Prevencin, reduccin y mitigacin del dao por consumo de sustancias psicoactivas
Deteccin y atencin a la enfermedad mental y conducta suicida
Promocin y prevencin en salud oral
Fomento del estilo de vida saludable
Vigilancia en salud publica
Investigacin en salud pblica
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Agua para consumo humano
Zoonosis
Plaguicidas
IVC de alimentos
IVC de juguetes
IVC a residuos hospitalarios y similares
IVC de establecimientos educativos, hogares de bienestar, establecimientos comerciales y de servicios
IVC de establecimientos de alto riegos epidemiolgico
Atencin de molestias sanitarias

3. CON EL DEPORTE Y LA RECREACI ON NO SE JUEGA
Formular y ejecutar una poltica pblica municipal dirigida a la actividad fsica, educacin fsica, recreacin y
deporte, la correcta utilizacin del tiempo libre, especialmente enfocado en los espacios escolares y
extraescolares para fomentar hbitos de vida saludables y la construccin de tejido social.

OBJETI VOS
Promocionar el manejo adecuado del tiempo libre, con nfasis en la educacin, la ldica, el juego.
Formular acciones que posicionen la recreacin, el deporte, la actividad fsica, la educacin fsica y el
correcto uso del tiempo libre como herramienta de promocin permanente del bienestar y la calidad de vida
de los habitantes del municipio de Tunja
Posicionar a la ciudad a nivel competitivo y formativo en deporte recreacin, actividad fsica y educacin
fsica a nivel nacional e internacional

ESTRATEGI AS
Promocin de actividad fsica y prcticas deportivas comunitarias a travs de programas barriales y/o
sectoriales dirigidos a todos los grupos poblacionales
Articulacin de la comunidad , desarrollo del tejido social a travs del trabajo en equipo y de la prctica de
actividades deportivas
Establecimiento de escuelas para la iniciacin deportiva y recreativa
Establecimiento de escuelas de deportes, actividad fsica y de aventura
Escuelas ldicas escolares y de ocupacin del tiempo libre extraescolar

SUBPROGRAMAS
Recreacin y deporte para la paz
Actividad fsica y educacin fsica para la salud
HECHOS DE VERDAD
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Capacitacin
Escenarios deportivos

4. ENTORNOS SALUDABLES
Promover una nueva cultura del bienestar que permita la promocin de la salud en los espacios cotidianos
(vivienda, barrio, escuela, colegio, universidades, sitios de trabajo, entre otros), para el mejoramiento de
condiciones de vida de los habitantes de Tunja.

5. PROGRAMA NI EZ Y ADOLESCENCI A
Programa Infancia y Adolescencia en Tunja Ley 1098 de 2006

I NTRODUCCI ON
El reconocimiento y garanta de los derechos en la primera infancia, tienen una doble razn de ser: los
benefician a ellos, porque facilitan su vida y su desarrollo, y a la vez benefician a la Sociedad, porque la hacen
mejor en el presente y garantizan su progreso e integracin, en las siguiente etapas de su vida.

La Primera infancia, es el perodo en el cual los nios y las nias determinan las bases para el desarrollo de sus
capacidades, habilidades y potencialidades. Actualmente existe amplio consenso y reconocimiento sobre la
importancia de esta etapa en el desarrollo integral del individuo.

Desde la neurociencia y la biologa se conoce que el cuidado y atencin que se aporte en la primera infancia es
fundamental, el descuido o dao producir personas con trastornos de comportamiento o con dificultades para
comprender especialmente asuntos complejos y relacionados con la creatividad.

Numerosos factores ambientales y sus complejas interacciones con factores fsicos, biolgicos, psicolgicos,
sociales, genticos y qumicos han demostrado afectar el Neuro desarrollo intrauterino, entre los cuales se
encuentran el estrs, desnutricin, alcohol, pesticidas y tabaco, sustancias qumicas neurotxicas que se
identifican como las principales responsables de interferir en procesos como organognesis e histognesis
durante periodos crticos de maduracin del sistema nervioso (Bouchard TJ. 1994) que generan profundas y
permanentes secuelas motoras, cognitivas, del comportamiento y memoria, revelando as la importancia de
prestar una atencin especial para evitar el potencial dao de estos factores.

El dao neurolgico, sus repercusiones y el costo social son mayores que las medidas preventivas para mejorar
los programas de desarrollo infantil temprano y la educacin para los padres. De esta manera se recalca cun
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importantes son las polticas pblicas para financiar y para mejorar el desarrollo infantil temprano en nuestras
sociedades.

La investigacin en neurociencias desde el mbito mdico ha obtenido descubrimientos sobre la forma como
aprende el cerebro, y en particular sobre cmo lo logra tan rpida y efectivamente entre la etapa de gestacin y
los primeros seis aos de los seres humanos; etapa durante la cual el cerebro en desarrollo es
extremadamente vulnerable especialmente a dos factores lesivos: la desnutricin y el maltrato. La evidencia
cientfica demuestra que la configuracin cerebral inicial de la primera infancia es prcticamente inmodificable
y que se conserva a lo largo de toda la vida, afectando el desempeo de la persona en todos los mbitos:
conductual, acadmico y laboral.
1

Segn estimaciones del Programa Mundial de Alimentos PMA, el costo anual de combatir la desnutricin en
todos los nios menores de 5 aos en Latinoamrica y el Caribe asciende a 2,05 mil millones de dlares, pero el
de no combatirla oscila entre 104 mil millones y 174 mil millones de dlares (por mortalidad infantil, prdida en
la productividad por retardo en el crecimiento y prdidas por enfermedades crnicas, entre otras causas)
2

Esta suficientemente demostrado el xito de la intervencin integral temprana con educacin, salud y nutricin
sobre el pronstico cognitivo y social reflejado en mayores coeficientes intelectuales, niveles educativos ms
altos, menores tasas de criminalidad, menores ndices de embarazos adolescentes y mejores condiciones de
salud.
3

Este tipo de programas en la primera infancia reportan mayores tasas de retorno a la inversin que en
cualquier otra edad, los anlisis describen que devuelven 5.70 dlares por cada dlar gastado. Cuando estas
devoluciones se proyectan el resto de la vida de los participantes del programa, el retorno por cada dlar se
eleva a 8.70.
4
El premio nobel de economa del ao 2000 James Heckman basado en dos programas pilotos en
los Estados Unidos el Perry Preschool y el Abecedarian; concluyen que la atencin primordial debe hacerse
desde el periodo gestacional y antes de los 18 meses de edad ya que estas intervenciones se consideran
preventivas y son las ms efectivas, mientras que despus de estas edades, el nio que ha sido afectado
requiere implementar procesos de rehabilitacin.

1
Castillo, J. Relacin del maltrato y la desnutricin en la primera infancia con el cerebro y la pedagoga, 2011
2
Desnutricin Infantil en Amrica Latina y el Caribe. UNICEF - CEPAL. Desafos N 2 Abril 2006 Pgina 12. Disponible en:
http://www.unicef.org/lac/Desafiosnutricion(13).pdf
3
Heckman, J. Op.Cit, anexos
4
Un compromiso con la cobertura universal de los programas de desarrollo Infantil temprano
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Adicionalmente es necesario tener en cuenta la realidad del pas, del departamento y de la ciudad de Tunja, as
como la situacin fsica, econmica y social de los habitantes, garantizando la interculturalidad y la inclusin
prioritaria de la mujer promoviendo la equidad de gnero por lo que se requiere adaptar a las condiciones
culturales y econmicas en la perspectiva de la poca disponibilidad de recursos estatales de los pases en vas
de desarrollo, por lo que los recursos deben invertirse con fuertes polticas de acceso y focalizacin con alta
calidad.

Se considera priorizar la atencin de la primera infancia en el plan de desarrollo de la administracin municipal
para garantizar los derechos de los nios y nias teniendo en cuenta los objetivos de la poltica pblica, para lo
que se hace necesaria la articulacin, la definicin de competencias y responsabilidades de las distintas
entidades que intervienen en el desarrollo de la primera infancia para incentivar, organizar y dirigir temprana y
adecuadamente la atencin integral de los nios y las nias.

El reto para la ciudad de Tunja es reducir los niveles de pobreza en las zonas urbana y rural de la ciudad ya que
las desigualdades sociales se constituyen hoy da en una amenaza que pone en riesgo a la primera infancia, la
importancia de ofrecer atencin integral desde la gestacin, a travs de cada uno de los programas, planes y
proyectos propuestos generando transformacin desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la
responsabilidad individual ser favorecida con un entorno propicio para la co-responsabilidad.

La proteccin integral a la infancia y adolescencia es un tema transversal que se trata en el Plan de Desarrollo
desde las cuatro polticas: Tunja humana, Tunja Saludable, Tunja Segura y Sostenible. Los indicadores
propuestos sern alcanzados a travs de la ejecucin de los diferentes programas y proyectos sectoriales.

Se aborda el tema, desde las 4 garantas de poltica pblica de Existencia, Desarrollo, Ciudadana y proteccin
los 11 Objetivos que las desarrollan a los cuales todos y todas tienen derecho a acceder y disfrutar:

El Derecho de existencia, define condiciones esenciales para preservar su vida, ser deseado, ser querido y
respetado, que la madre y su hijo tengan atencin durante el embarazo y el parto, no morir por causas evitables,
no enfermarse cuando puede prevenirse y ser atendido cuando se enferma, conocer a sus padres, estar con su
familia y ser cuidado por ella, estar bien nutrido, tener acceso a agua potable, vivir en un ambiente sano. Los
objetivos estn encaminados a garantizar que estn: Todos vivos, Todos saludables y Ninguno sin familia.

El derecho de desarrollo, apunta a tener las condiciones bsicas para progresar en su condicin, dignidad y
desarrollo humano actual y futuro hacia la construccin de una mejor sociedad. Estas condiciones se
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garantizan si se cumplen los objetivos de Ninguno desnutrido, Todos con educacin, Todos Jugando, Todos
capaces de manejar los afectos, las emociones y la sexualidad.

El Derecho a la ciudadana, se orienta a garantizar este derecho a los nias y adolescentes tiene su
justificacin en virtud del efecto de respuesta a futuro como ciudadanos adultos; es por esto indispensable
promover y facilitar su participacin con todos los derechos y garantizar las condiciones bsicas para la vida
en sociedad y el ejercicio de su libertad. Los objetivos a cumplir son: Todos registrados y Todos participan en
los espacios sociales.

Y el derecho de proteccin implica la responsabilidad del estado en todos sus niveles, evitar los riesgos y
factores perjudiciales para su integridad fsica, psicolgica, y emocional y se deben cumplir los objetivos de
Ninguno sometido a maltrato o abuso y Ninguno en actividad perjudicial.

ARTI CULACI N POL TI CA DE I NFANCI A Y ADOLESCENCI A CON PLAN DE DESARROLLO
C
A
T
E
G
O
R
I
A

OBJETIVO DE POLITICA EJE ESTRATEGICO PDM COMPETENCIA SECTORIAL MUNICIPAL
Todos Vivos Saludable y Activa Proteccin Social
Ninguno desnutrido Saludable y Activa Proteccin Social
Todos Saludables Saludable y Activa
Proteccin Social
Secretara de Desarrollo
E
X
I
S
T
E
N
C
I
A

Ninguno sin Familia Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Proteccin Social
Ninguno sin Educacin
Saludable y Activa
Ciudad de Dialogo y Expresin de Saberes
Secretara de Educacin
Todos Jugando Saludable y Activa
Instituto de Recreacin y Deportes
Secretaria de Cultura y Turismo
D
E
S
A
R
R
O
L
L
O

Todos capaces de
manejar afectos,
emociones y
sexualidad
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura Secretara de Educacin
Todos participando en
espacios sociales
Primera Infancia y Capital Social
Saludable y Activa
Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura
Secretaria de Educacin;
Secretara de Proteccin Social,
Secretara de Gobierno
C
I
U
D
A
D
A
N
A

Ninguno sin registro
Saludable y Activa
Ninguno maltratado,
abusado o vctima del
conflicto interno
generado por grupos al
margen de la ley
Saludable y Activa
Secretaria de Educacin;
Secretara de Proteccin Social,
P
R
O
T
E
C
C
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Ninguno en actividad
perjudicial
Saludable y Activa
S
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d
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I
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f
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a
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c
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u
r
a

HECHOS DE VERDAD
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Adolescentes
acusados de violar la
ley penal con su
debido proceso
Saludable y Activa

La infancia y la adolescencia constituyen las etapas de mayor trascendencia en la vida del ser humano, ya que
soportan las bases de sus capacidades; adems, su progreso y fortalecimiento depende de las oportunidades
que, como entidad gubernamental, se brinden a los nios, nias y adolescentes. Por lo anterior, la administracin
municipal de Tunja, teniendo en cuenta que por ser capital de Departamento alberga el mayor nmero de
menores de 18 aos, busca elevar sustancialmente la calidad de vida de los mismos, quienes representan
aproximadamente el 32% de la poblacin Tunjana.

El Artculo 204 de la Ley 1098 de 2006, por medio de la cual se expide el Cdigo de Infancia y Adolescencia,
estipula que en el Nivel Municipal, el Alcalde es el responsable del () diseo, la ejecucin y la evaluacin de las
polticas pblicas de infancia y adolescencia () En el nivel territorial se deber contar con una poltica pblica
diferencial y prioritaria de infancia y adolescencia que propicie la articulacin entre los Concejos Municipales,
Asambleas y Congreso Nacional, para garantizar la definicin y asignacin de los recursos para la ejecucin de
la poltica pblica propuesta.()

La propuesta est encaminada al cumplimiento de los indicadores de la estrategia Hechos y Derechos por
medio de los objetivos, indicadores y estrategias descritos a continuacin.

OBJETI VOS Y METAS POR CATEGORI AS DE EXI STENCI A

CATEGORA DE EXISTENCIA
Objetivo de Poltica: TODOS VIVOS
No. Indicador 2011 Meta 2015
1 Razn de mortalidad materna (VSP Tunja 2011) 0 0
2
Tasa de mortalidad en menores de 1 ao -
Mortalidad Infantil(VSP Tunja 2011)
15,98 14
3
Tasa de mortalidad de nios, nias de 0 a 5
aos - En la niez X mil que corresponde a 32
casos.(DANE 2009 Estadsticas Vitales)
2,1
(DANE 2009)
2
4
Cinco primeras causas de mortalidad de nios,
nias entre los 0 y 5 aos (Estadsticas Vitales
DANE 2009)
14 Muertes Perinatales; 2
Sepsis Bacteriana del Recin
Nacido; 4 Malformaciones
congnitas, 1 C.A. Cerebro, 2
Ingesta de Cuerpo Extrao; 1
Enfermedad Cerebro
vascular; 4 IRA, 4 Cadas,
0 Muertes Por IRA y EDA,
HECHOS DE VERDAD
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Accidentes Terrestres,
Secuelas.
5
Tasa de mortalidad de 0 a 17 aos por causas
externas (homicidio, suicidio, accidentes,
violencia intrafamiliar)
8,73 7

Obj eti vo de Pol t i ca: NI NGUNO DESNUTRI DO
6
Porcentaje de nios, nias y adolescentes
valorados con desnutricin crnica
(SICAPS 2010)
13,27 11
7
Porcentaje de nios, nias y adolescentes
valorados con Desnutricin Global
(SICAPS 2010)
4,07 2
8
Porcentaje de nios, nias entre 0-6 meses
que asisten a controles de crecimiento y
desarrollo y que reciben lactancia materna
exclusiva
94 96
9
Porcentaje de mujeres gestantes
con diagnstico de anemia nutricional
0,49 0.2
10
Porcentaje de nios, nias con bajo peso al
nacer
3,27 1%

Obj eti vo de Pol t i ca: TODOS SALUDABLES
11
Cobertura de inmunizacin contra el BCG
en nios y nias menores de un ao
(SIS 151 SESALUB 2011)
100% 100%
12
Cobertura de inmunizacin contra el polio
en nios y nias menores de 1 ao
90,92% 95%
13
Cobertura de inmunizacin contra el DPT
en nios y nias menores de 1 aos
90,92% 95%
14
Cobertura de inmunizacin contra la Hepatitis B
en nios y nias menores de 1 aos
90,92% 95%
15
Cobertura de inmunizacin contra el Rotavirus
en nios y nias menores de 1 ao
82,20% 95%
16
Cobertura de inmunizacin contra el neumococo
en nios y nias de 1 ao
40,75% 95%
17
Cobertura de inmunizacin contra la Triple viral en
nios y nias de un ao
90,91% 95%
18 Cobertura de inmunizacin contra la influenza en 97,85% 97,85%
HECHOS DE VERDAD
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nios y nias menores de 1 ao
19
Porcentaje de mujeres gestantes que asistieron a
control prenatal y que se practicaron la prueba de
VIH (Elisa)
(ESE Santiago de Tunja 2011)
100% 100%
20 Tasa de transmisin materno infantil de VIH 0 0
21
Porcentaje de embarazos en mujeres
adolescentes
(Estadsticas Vitales /Tunja 2011)
7,70% 7%
22
Porcentaje de mujeres gestantes con sfilis
que han sido diagnosticadas y
tratadas antes de la semana 17
(VSP/Tunja 2010)
2,4 2
65
Tasa de SfIlis congnita
(de 7 casos de sfilis gestacional
se present 1 Sfilis congnita)
0,3 0,2
23
Cinco primeras causas de morbilidad
en menores de 5 aos
(VSP Tunja 2010)
Dermatitis; Enfermedad
Diarreica Aguda;
Enfermedad Respiratoria
Aguda, Parasitosis, Dolor
Abdominal.
Dentro de las 5 primeras
causas de morbilidad,
no encontrar parasitosis
y disminuir la frecuencia
de consulta por IRA y EDA.
24
Tasa de morbilidad por EDA (Enfermedad Diarreica
Aguda) en menores de 5 aos x 1000
(VSP/Tunja 2010)
702 600
25
Tasa de morbilidad por ERA (Enfermedad
Respiratoria Aguda) en menores de 5 aos x 1000
(VSP/Tunja 2010)
928 800
26
Porcentaje de nios, nias entre 0 y 10 aos que
asisten a controles de crecimiento y desarrollo
(ESE Santiago de Tunja 2010)
69% 80
27 (a) Cobertura de agua potable (zona urbana) 100% 100
27 (b) Cobertura de agua potable (zona rural) 86% 88
28 (a)
Cobertura de saneamiento bsico
(alcantarillado zona urbana)
99,1 99,1
28 (b)
Cobertura de saneamiento bsico
(alcantarillado zona rural)
18,8 29
28 (c) Cobertura de saneamiento bsico (aseo z. urbana) 100 100
28 (d) Cobertura de saneamiento bsico (aseo z. rural) 0 4

Obj eti vo de Pol t i ca: Ni nguno si n Fami l i a
El cumplimiento de estos indicadores es competencia del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
No. Indicador 2011
30
Nmero de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos
declaradas en situacin de adoptabilidad
10
31
Porcentaje de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos
declarados adoptables, dados en adopcin
7
HECHOS DE VERDAD
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32 Nmero estimado de personas menores de 18 aos en situacin de Calle Sin informacin

Obj eti vo de Pol t i ca: TODOS EDUCADOS
33
Porcentaje de nios, nias vinculados a
programas de educacin inicial
6273 7900
34
Tasa Neta de cobertura escolar para
educacin bsica primaria
80% 84%
35
Tasa Neta de cobertura escolar para
educacin bsica secundaria
75% 78%
36 Tasa Neta de cobertura escolar para educacin media 52% 59%
37
Tasa de desercin escolar inter-anual
de transicin a grado once
5,3% 4,1%
38 Tasa de repitencia en educacin bsica primaria 15,54%
39 Tasa de repitencia en educacin bsica secundaria 15,54%
40 Tasa de repitencia en educacin bsica media 15,54%
41 Puntaje promedio de las pruebas SABER - 5 grado 20%
42 Puntaje promedio de las pruebas SABER - 9 grado 20%
43 Puntaje promedio en las pruebas ICFES 47.81 49

Obj eti vo de Pol t i ca: TODOS JUGANDO
44
que asisten a bibliotecas
ND 100%
45
Porcentaje de nios, nias y adolescentes de 5 a 17 aos
matriculados o inscritos en programas de recreacin y deporte
4% 30%
46
Porcentaje de nios, nias y adolescentes inscritos o matriculados
en programas artsticos, ldicos o culturales
ND 30%

Obj eti vo de Pol t i ca: TODOS CAPACES DE MANEJAR AFECTOS, EMOCIONES Y SEXUALIDAD
47
Nmero de nio, nias y adolescentes que recibieron
orientacin en educacin sexual y reproductiva
100% 100%

Obj eti vo de Pol t i ca: TODOS PARTICIPANDO EN ESPACIOS SOCIALES
48 Porcentaje de gobiernos escolares operando 100% 100%
49
Porcentaje de consejos de poltica social
(Departamental y Municipales)
en los que participan nios, nias y adolescentes
0 90%
50 Porcentaje de Consejos de Juventud Municipales conformados 0 75%
HECHOS DE VERDAD
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Obj eti vo de Pol t i ca: NINGUNO SIN REGISTRO
Para el cumplimiento de este indicador, el municipio se articulara con la Resguardara Nacional del Estado Civil y
los organismos de Salud.
51
Proporcin de nios y nias menores de 1 ao
registrados segn lugar de nacimiento
ND 100%

Obj eti vo de Pol ti ca: NINGUNO MALTRATADO, ABUSADO O VCTIMA DEL CONFLICTO INTERNO GENERADO POR GRUPOS
AL MARGEN DE LA LEY

El mejoramiento de los indicadores de maltrato y abuso se mejoraran a travs de acciones conjuntas entre las
entidades competentes del orden Nacional, Regional y Municipal.
No. Indicador 2011
52 Nmero de casos denunciados de maltrato en nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos 538
53 Nmero de casos de denuncia por abuso sexual en nios, nias y adolescente entre 0 y 17 aos 92
54 Nmero de casos de informes periciales sexolgicos en menores de 18 aos
76 casos,
ao 210
55 Tasa de informes periciales sexolgicos en menores de 18 aos ND
56 Nmero de valoraciones mdico legales por presunto delito de maltrato infantil
125, ao
2010
57
Porcentaje de nios, nias y adolescentes entre 0 y 17 aos
que son vctimas de Minas antipersona y Municiones Sin Explotar
0
58
Porcentaje de personas menores de 18 aos
desplazados por la violencia
Alcalda

Obj eti vo de Pol t i ca: NINGUNO EN ACTIVIDAD PERJUDICIAL
No Indicador 2011
59
Nmero de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos,
que participan en una actividad remunerada o no
ND
60
Nmero de nios, nias y adolescentes entre 5 y 17 aos,
que trabajan 15 o ms horas en oficios del hogar
ND
61
explotados sexualmente
232

HECHOS DE VERDAD
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Obj eti vo de Pol t i ca: ADOLESCENTES ACUSADOS DE VIOLAR LA LEY PENAL CON SU DEBIDO PROCESO

No Indicador 2011
62
Nmero de adolescentes entre 14 y 17
infractores de la Ley Penal vinculados a procesos judiciales
232
63
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos
infractores de la Ley Penal reincidentes
84
64
Porcentaje de adolescentes entre 14 y 17 aos
privados de libertad procesados conforme a la Ley
147

OBJETI VO: I NFANCI A Y ADOLESCENCI A
Promover el reconocimiento, proteccin y goce efectivo de los derechos de la Infancia y Adolescencia, de
conformidad con los postulados constitucionales y el Cdigo de Infancia y Adolescencia, en sus categoras de
existencia, desarrollo, ciudadana y proteccin.

Realizar un diagnstico participativo que permita establecer la situacin real de los derechos de la infancia
y la adolescencia en el Municipio de Tunja.
Disear, de manera participativa, la Poltica Pblica de infancia y adolescencia en el Municipio de Tunja y
ponerla en marcha.
Capacitar a la infancia y la adolescencia del Municipio de Tunja en temas que promuevan mejores
condiciones de calidad de vida y permitan elevar su dignidad humana.
Promover el cumplimiento del proyecto Ciudades Prsperas para los Nios, nias y Adolescentes liderado
por el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF).

ESTRATEGI AS
Apoyar el cumplimiento, calidad y cobertura de los programas y proyectos intersectoriales e
interinstitucionales, pblicos y privados y de organizaciones encargadas de la garanta de los derechos de
la Infancia y Adolescencia.
Crear y fortalecer los mecanismos necesarios para el diseo, ejecucin, seguimiento y evaluacin de la
poltica de Infancia y Adolescencia, por medio de la construccin colectiva y participativa, que garantice
una eficiente y eficaz gestin de la misma.
Sensibilizacin de la comunidad Tunjana y movilizacin de funcionarios de la administracin en la
promocin de los derechos de la infancia y adolescencia, que garanticen la cobertura, calidad, eficiencia e
integralidad de los programas y proyectos de existencia, desarrollo y ciudadana dirigidos a esta poblacin.
HECHOS DE VERDAD
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Garantizar el restablecimiento de los derechos vulnerados a travs de la articulacin y apoyo con las
autoridades competentes (Defensora de Familia, Comisaras de Familia, Polica de Infancia y Adolescencia
y el Ministerio Pblico).
Implementar y gestionar un sistema integral de informacin, investigacin, conocimiento y accin hacia el
mejoramiento de las condiciones de calidad de vida y dignidad humana de la Infancia y Adolescencia.
Implementar estrategias intersectoriales e interinstitucionales que permitan la garanta de los derechos y
deberes de la infancia y adolescencia del Municipio de Tunja.
Articular la Poltica Pblica de infancia y adolescencia del Municipio de Tunja a las polticas nacionales y
departamentales.
Construir un diagnstico social por medio de la investigacin participativa que permita conocer la situacin
real de la Infancia y Adolescencia e identificar lneas y temticas para la produccin de conocimiento base
para la formulacin de programas y proyectos.
Garantizar la salud integral para la Infancia y Adolescencia.
Promover la denuncia de los casos de abuso y maltrato contra la Infancia y Adolescencia.
Motivar la vinculacin y continuidad de la Infancia y Adolescencia en el sistema educativo.
Promover los espacios de participacin y control social de la actividad pblica por parte de la Infancia y
Adolescencia.
Generar proyectos y espacios que fomenten hbitos de vida saludable y permitan el aprovechamiento del
tiempo libre por parte de la Infancia y Adolescencia.

METAS TUNJA SALUDABLE
Vase Tabla 2. HECHOS DE VERDAD TUNJA SALUDABLE. Tabla Metas

HECHOS DE VERDAD
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3. TUNJA SEGURA

Tunja Segura es el anhelo de proveer a la ciudadana de oportunidades para la vida digna, promoviendo las
herramientas necesarias para participar activamente en las decisiones de la administracin, preservar el orden
y garantizar la vida, honra y bienes de los ciudadanos y ciudadanas. Este es un compromiso para atender
oportunamente a las vctimas de la violencia y la discriminacin, en cualquiera de sus formas y defendiendo
los derechos fundamentales. A travs de los ejes estratgicos Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura y Ciudad
de Acuerdos, se busca articular la necesidad de tranquilidad y confianza con espacios de dilogo para el
reconocimiento de las necesidades zonales y del reto que debe asumir la administracin. Avanzando en la
accin conjunta entre la alcalda, la fuerza pblica y la participacin ciudadana, se garantizar confianza con la
Institucin y las Entidades del Estado. La orientacin de la ciudadana para la destinacin de los presupuestos
participativos, es promover una ciudad que toma decisiones solidarias.

OBJETI VO GENERAL
Enfocar acciones tendientes a consolidar a Tunja, como una Ciudad donde existen procesos participativos,
democrticos y solidarios que propendan por la convivencia pacfica, el respeto, el reconocimiento de los
planes de vida, la divulgacin de los derechos humanos, la inclusin social y la proyeccin de Tunja como
ciudad legal y emprendedora. Adicionalmente a travs de la gestin, fortalecimiento y modernizacin de la
administracin pblica se fomentar en la colectividad la apropiacin de espacios y mecanismos de
participacin para las organizaciones sociales y comunitarias y decisin en temas de la ciudad.

EJE 5. SOLI DARI A, I NCLUYENTE, EQUI TATI VA Y SEGURA
Tunja generar su transformacin desde su creciente potencial humano, en donde la libertad y la
responsabilidad individual sern favorecidas con un entorno propicio y una administracin municipal eficiente y
transparente. Trabajar por la inclusin social y el trato justo, la creacin de ms oportunidades para que los
Tunjanos y Tunjanas, donde puedan elegir y tomar decisiones coherentes entre su pensar y su actuar, es hablar
de una Tunja Segura fundamentada en valores de compromiso y de cultura ciudadana.

OBJETI VO GENERAL
Mejorar los ndices de seguridad, respeto, reconocimiento, participacin Ciudadana y convivencia pacfica de la
ciudad de Tunja a travs de la implementacin de las estrategias de Inclusin social, proteccin, atencin,
fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de vida de los grupos tnicos, especiales,
diferenciales, en vulnerabilidad, con discapacidad, poblacin infantil, mujer y madre y adulto mayor; la
Implementacin de Red unidos a partir de sus tres estrategias base; la prevencin de consumo de sustancias
psicoactivas y Alcohlicas; el incentivo a la formalizacin y legalidad de las actividades informales; el
HECHOS DE VERDAD
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fortalecimiento de las instituciones y fomento de la Seguridad Comunitaria Participativa; as como de una
poltica pblica de juventudes, emprenderismo y liderazgo como herramienta de generacin de empresas y
nuevos empleos.

ESTRATEGI AS
Inclusin social, proteccin, atencin, fomento de los derechos Humanos y reconocimiento de los planes de
vida de los grupos tnicos, diferenciales, especiales, en vulnerabilidad, con discapacidad, poblacin infantil,
mujer y madre y adulto mayor.
Implementacin de Red unidos a partir de sus tres estrategias base. Acompaamiento Familiar y
Comunitario, Gestin de la Oferta y Acceso Preferente a Los Programas Sociales del Estado y
Fortalecimiento Institucional.
Seguridad como control: Fortalecimiento de la Fuerza Pblica y el Fomento de la Seguridad Comunitaria
Participativa, Prevencin de consumo de Sustancias Psicoactivas y Alcohlicas.

PROGRAMAS

1. TUNJA I NCLUYENTE
Pretende Mejorar la calidad de vida de la Poblacin tunjana sin exclusiones basado en la Igualdad de
oportunidades , de gnero y en la equidad social; con el fin de que se supere la pobreza extrema, partiendo
desde el mbito rural por ser este uno de los sectores ms afectados.

OBJETI VO
Mejorar la calidad de vida de la poblacin sin exclusiones, basado en la igualdad de oportunidades y en la
equidad social

SUBPROGRAMA
Tunja solidaria con la pobreza extrema

2. ATENCI N A LA POBLACI N VULNERABLE CON ENFOQUE DI FERENCI AL
Busca mejorar las condiciones de vida de la poblacin con enfoque diferencial, atendiendo nios y nias,
mujeres cabeza de familia, buscando mejorar las situacin de vulneracin de derechos a estos grupos.

OBJETI VO
Mejorar las condiciones de vida de la poblacin con enfoque diferencial

HECHOS DE VERDAD
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SUBPROGRAMA
Proteccin y Atencin a La Infancia

3. PREVENCI N DEl CONSUMO DE SUSTANCI AS PSI COACTI VAS
Fomentando la generacin de Proyectos que permitan reducir el ndice de consumo de las sustancias
psicoactivas, adems de lograr la rehabilitacin de consumidores de estas; se debe partir de la atencin a
los adolescentes para proteccin, prevencin y ocupacin del tiempo libre.

OBJETI VO
Generar Proyectos que permitan reducir el ndice de consumo de sustancias psicoactivas

SUBPROGRAMA
Atencin a la Adolescencia y Juventud

4. PROTECCI N AL ADULTO MAYOR
Pretende recuperar el baluarte que se tiene en nuestros adultos mayores, por ello se les brindara la atencin
integral a los adultos adscritos al programa, fortaleciendo la atencin en nutricin, servicios complementarios,
actividades de atencin y promocin en salud; actividades recreativas.

OBJETI VO
Brindar atencin Integral a los adultos mayores de la ciudad de Tunja

SUBPROGRAMA
Proteccin y atencin al adulto mayor

5. ATENCI N I NTEGRAL A LAS V CTI MAS DEL CONFLI CTO ARMADO I NTERNO
Busca garantizar la atencin integral a las personas vctimas de desplazamiento forzado, bajo condiciones de
seguridad favorables, ests procuraran permanecer en el sitio que hayan elegido. El municipio garantizara el
goce efectivo de los derechos, a travs de diseo de esquemas especiales de acompaamiento para cada uno
de los miembros de las familias.

OBJETI VO
Atender Integralmente a las Vctimas del Conflicto Armado Interno

HECHOS DE VERDAD
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SUBPROGRAMA
Atender integralmente a las a las Vctimas del Conflicto Armado Interno

6. I NCLUSI N Y ASI STENCI A A GRUPOS POBLACI ONALES ESPEC FI COS
Pretende fomentar la inclusin social para el desarrollo de grupos poblacionales especficos, haciendo
nfasis en el habitante de la calle, las trabajadoras sexuales y la Poblacin LGBT. En el caso de las
comunidades tnicas, sern planamente reconocidas, y la capacidad para el ejercicio de sus derechos y
deberes se regir por sus propios sistemas normativos, los cuales deben guardar plena armona con la
constitucin poltica y la normatividad internacional.

OBJETI VO
Incluir Social y laboral a la poblacin en situacin especial

SUBPROGRAMA
Atencin a la poblacin discapacitada
Atencin e inclusin a los Habitantes de la calle

7. TUNJA -RED UNI DOS
Aplicar los pasos de la estrategia a quienes estn registrados en el SINTI y que fueron identificados por la Red
Unidos (Red para la Superacin de la Pobreza extrema y el Desplazamiento)

OBJETI VO
Fortalecer los Programas de la Red Unidos, apoyando la ejecucin de la estrategia

8. TUNJA FORMAL - TUNJA LEGAL
Principalmente est enfocada a la Recuperacin del espacio pblico, enmarcado en el derecho a la movilidad,
trabajando en la bsqueda de acuerdos de la mano con los comerciantes formales e informales, reconocidos
en el municipio.

OBJETI VO
Propender por la recuperacin del Espacio pblico

SUBPROGRAMA
Reubicacin vendedores ambulantes

HECHOS DE VERDAD
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9. TUNJA SI N ABUSOS
Programa enfocado a crear concientizacin en la poblacin en general que consume estas sustancias.
Propende el consumo de alcohol responsable. As mismo busca combatir la produccin, el consumo,
distribucin y comercializacin de las sustancias.

OBJETI VO
Crear la Poltica Pblica - Tunja responsable

SUBPROGRAMA
Control de la Produccin, Consumo de Alcohol y Sustancias Psicoactivas

10. PROTECCI N Y RECONOCI MI ENTO DE LOS DERECHOS CI UDADANOS Y HUMANOS
Proteccin y reconocimiento de los Derechos Ciudadanos y Humanos: Tunja reconocer los Derechos Humanos,
como garante de la cultura y educacin; pero principalmente en la proteccin de los mismos a travs del
desarrollo de una estrategia de articulacin interinstitucional y de proyectos estratgicos como de Formulacin
el Plan de Prevencin y Proteccin Municipal de los Derechos Humanos.

OBJETI VO
Crear garantizar la cultura y educacin en derechos humanos y la elaboracin del plan de prevencin y
proteccin de derechos humanos

SUBPROGRAMA
Resolucin de conflictos y convivencia ciudadana
Institucionalidad de los derechos humanos

11. TUNJA SEGURA PARA SU CI UDADAN A
Pretende ubicar a la ciudad de Tunja como una de las ms seguras del pas y de Latinoamrica, a travs de
la construccin colectiva de convivencia, del trabajo mancomunado de todas las instituciones y de la
participacin y solidaridad de la comunidad.

OBJETI VO
Fortalecer a la Ciudad como una de las ms seguras del Pas

SUBPROGRAMA
Fortalecimiento de la fuerza publica
HECHOS DE VERDAD
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CAI en mi barrio

EJE 5. CI UDAD DE ACUERDOS
Tunja con una amplia participacin de la sociedad, con el fin de apoyar aquellos programas que garanticen una
inclusin social de todos los ciudadanos de la ciudad. En este orden de ideas, el municipio deber
fundamentarse tanto en el consenso que le brinde la ciudadana como en la capacidad para resolver problemas.
As, la promocin e impulso a las diversas formas de organizacin de la sociedad civil y su participacin, se
constituyen en la mejor forma de fortalecimiento de la democracia y consolidacin de sus instituciones.

Tunja estar fundada en decisiones surgidas de la participacin y de la orientacin de la ciudadana, en especial
en cuanto a la destinacin de los presupuestos participativos, as mismo dar paso al control ciudadano desde
todos los mbitos propiciando la transparencia de la ciudad en su actuar; por ello ciudad de acuerdos estar
fundada en la toma de decisiones solidarias.

OBJETI VO GENERAL CI UDAD DE ACUERDOS
Fortalecer a Tunja como una sociedad en la que prima la concertacin de los ciudadanos en la toma de
decisiones que tienden a su desarrollo, con el fin de que con la participacin se construya una ciudad ms
justa. A travs de la Implementacin de las estrategias de gestin, fortalecimiento, modernizacin y
seguimiento institucional administrativo; la modernizacin de la gestin del sistema tributario, la participacin
comunitaria de gestin del mejoramiento del propio entorno y de la participacin y control ciudadano en el
desarrollo de gestin pblica del municipio, como medida preventiva para combatir y erradicar el fenmeno de
la Corrupcin.

ESTRATEGI AS
Gestin, Fortalecimiento, modernizacin y seguimiento institucional administrativo.
Modernizacin y seguimiento institucional administrativo; modernizacin de la gestin del sistema
tributario.
Creacin de una poltica pblica de juventudes, Emprenderismo y liderazgo como herramienta de
generacin de empresas y nuevos empleos.
Participacin Comunitaria de Gestin del mejoramiento del propio entorno.
Participacin y Control Ciudadano en el desarrollo de gestin pblica del municipio como medida preventiva
para combatir y erradicar el fenmeno de la Corrupcin.

PROGRAMAS

HECHOS DE VERDAD
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12. FORTALECI MI ENTO Y MODERNI ZACI N I NSTI TUCI ONAL
Promover una Administracin Municipal transparente, autnoma y eficaz, mediante la definicin de una poltica
de gobierno que oriente la gestin hacia todas las dependencias de la entidad, as como la necesaria
coordinacin con las instituciones pblicas y privadas que tienen como propsito el desarrollo local.

OBJETI VO
Mejorar el ndice de Desempeo Integral Municipal

SUBPROGRAMA
Fortalecimiento institucional
Actualizacin de la estructura administrativa municipal

13. FORTALECI MI ENTO ADMI NI STRATI VO Y DE LA GESTI N ORGANI ZATI VA
Desarrolla integralmente habilidades y competencias en la Administracin Municipal a travs de estrategias de
mejoramiento que propendan por la consolidacin de prcticas democrticas, administrativas, sociales, de
gestin y auto gestin organizativa que orienten su crecimiento, madurez y vigencia. Bajo los principios
consignados en este plan se busca tambien dinamizar las potencialidades de la Institucin en entorno a la
gestin de programas, proyectos y acciones en beneficio del inters comn, para que trasciendan del nivel
organizativo y de integracin, a partir de ejes y lazos de unidad organizacional y sectorial.

14. MODERNI ZACI N ADMI NI STRATI VA
Bsicamente seria un instrumento que est al servicio de la sociedad, que merezca la confianza de sus
ciudadanos, que incremente la participacin de stos, que sea receptiva, plural y asegure bienes y servicios de
calidad dentro de un equilibrio econmico.

15. FORTALECI MI ENTO DE LA GESTI N DE I NGRESOS CORRI ENTES DEL MUNI CI PI O
La modernizacin de la gestin del sistema tributario, se enmarca en maximizar la utilizacin de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones para brindar servicios de asistencia e informacin al
contribuyente acordes a la realidad tecnolgica actual; as como actualizar es el modelo con el cual se
administra el sistema tributario local, la masificacin de la gestin utilizando al mximo el sistema de
informacin y la automatizacin de los procesos.

16. ORGANI ZACI ONES COMUNALES EN PRO DEL MEJORAMI ENTO DE SU PROPI O ENTORNO
Se pretende la participacin activa de la poblacin tunjana a travs de la participacin de las veeduras
ciudadanas, de las Juntas de accin comunal, de las agremiaciones y organizaciones sociales; para que
HECHOS DE VERDAD
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sean gestores del mejoramiento de su propio entorno.

17. TUNJA TRANSPARENTE, AUTNOMA Y EFI CI ENTE
Generacin de sistemas de informacin al ciudadano que permitan optimizar los tiempo de respuesta de la
administracin y as mismo controlar e incentivar buenas prcticas en la gestin pblica.

18. TUNJA CON LI DERAZGO Y EMPRENDI MI ENTO JUVENI L
Los jvenes se hacen ciudadanos al interiorizar normas, al ejercer derechos y asumir deberes. Mediante la
creacin de una una poltica pblica de juventud se espera que el joven guie su propio entendimiento, sea
autnomo y reconozca y asuma sus propias responsabilidades.

METAS TUNJA SEGURA
Vase Tabla 3. HECHOS DE VERDAD TUNJA SEGURA. Tabla Metas

HECHOS DE VERDAD
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4. TUNJA SOSTENI BLE

Tunj a Sosteni bl e, es el compromiso por fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus
ventajas de localizacin y funcionales, con una proyeccin coherente, racional y justa con toda la poblacin; a
travs de la concientisacin sobre la importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, as como el
trabajo articulado con los diferentes sectores econmicos, se promover el desarrollo local y una vida de
calidad para las presentes y futuras generaciones en un espacio urbano adecuado. Desde esta poltica y el eje
Planeada y Amigable con el Medio Ambiente, la administracin se compromete a trabajar con objetivos
ambientales, ecolgicos y sociales, que permitan el bienestar de la poblacin, con el avance de la
infraestructura de movilidad y servicios pblicos necesaria para una ocupacin racional del territorio.
Adicionalmente, con la estrategia para hacer de Tunja una ciudad Competitiva en lo Local, Regional y con
Impulso Mundial, se articula este inters por un desarrollo sostenible y un crecimiento econmico
correspondiente a las caractersticas de Tunja y las reconocidas capacidades de su poblacin.

OBJETI VO GENERAL TUNJA SOSTENI BLE
Fortalecer el potencial de Ciudad del Conocimiento de Tunja y sus ventajas de localizacin y funcionales, con
una proyeccin coherente, racional y justa con toda la poblacin; a travs de la concienciacin sobre la
importancia del medio ambiente y el territorio rural y urbano, as como el trabajo articulado con los diferentes
sectores econmicos para propender por el desarrollo local.

EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE
Tunja requiere una reconciliacin entre el desarrollo urbano de calidad y nuestro territorio natural, para asegurar
que las futuras generaciones tengan los mismos derechos que nosotros, en trminos de acceso a los
beneficios naturales y culturales. Es por esto, que la interrelacin entre los procesos biolgicos y urbanos
requiere de un balance entre los intereses individuales con el bien comn, armonizando la libertad con la
responsabilidad, acogiendo la diversidad dentro de la unidad, reconciliando los objetivos y necesidades
inmediatas con las metas a largo plazo. Consecuentemente, Tunja buscar su sostenibilidad, reconociendo y
aprovechando los atributos de su territorio, previniendo y controlando sus riesgos y amenazas y desarrollando
su potencial como ciudad-regin de saberes y conocimiento y centro funcional para el departamento y el pas.

OBJETI VO GENERAL EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE
Avanzar en la definicin de los propsitos de Tunja, as como los medios y herramientas con que cuenta, para
tener un desarrollo sostenible, articulando los instrumentos de planificacin y el potencial de la ciudad para
mejorar la infraestructura de soporte de la calidad de vida en Tunja. Ya que el Desarrollo Sostenible implica
satisfacer las necesidades de las generaciones presentes sin comprometer las posibilidades de las del futuro
HECHOS DE VERDAD
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para atender sus propias necesidades, esto implica definir los propsitos de la ciudad y los medios para
alcanzarlos es decir, Planificar la ciudad. De esta manera se podr Mejorar la Calidad de Vida en Tunja, para que
TODAS Y TODOS vivamos dignamente.

Configurar la ciudad regin, articulando el territorio urbano con nuestra realidad rural, mejorando las
condiciones de vida de los habitantes con equidad e inclusin.
Mejorar las condiciones de produccin sostenible en el campo para as incrementar la generacin y
fortalecer la comercializacin en la agricultura.
Manejar adecuadamente los residuos originados en la actividad agropecuaria tanto en produccin como de
hbitat para minimizar la contaminacin del suelo y el agua.
Reducir el consumo de agua y energa elctrica a travs de los servicios pblicos domiciliarios para
aminorar nuestro impacto en la naturaleza.
Disminuir el consumo de bienes y productos, y mitigar el impacto en su desecho en las calles y en el relleno
sanitario.
Proteger y dignificar la vida animal como reflejo de una sociedad sana.
Defender y respetar nuestro territorio natural: paramos, bosques, cuerpos de agua y zonas verdes.
Promover la utilizacin de energas alternativas a partir del gran potencial en trminos de radiacin solar y
velocidad del viento.
Introducir y promover la educacin en temas de ecologa y desarrollo Sostenible en todos los niveles de
educacin.
Mejorar las condiciones de la movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para
peatones, vehculos, ciclistas, etc.
Adecuar la malla vial para una movilidad eficiente, promoviendo la regulacin y el mejoramiento de las
condiciones de transporte urbano y rural.
Mejorar la cobertura y las calidades en la prestacin de los servicios pblicos domiciliarios con la ayuda de
las empresas prestadoras.
Proteger a los habitantes y sus bienes, articulando el territorio natural con el desarrollo urbano para reducir
el impacto de los fenmenos de origen ambiental como sismos, inundaciones y derrumbes.
Optimizar las condiciones de vivienda de todos y todas los Tunjanos de una forma digna, equitativa y
accesible.
Actualizar, apropiar y materializar el Plan de Ordenamiento Territorial, as como sus planes
complementarios, promoviendo la funcin social de la propiedad.
HECHOS DE VERDAD
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Crear y mejorar el mobiliario urbano de espacio pblico con el objeto de promover las actividades
colectivas de la ciudadana de una forma cmoda y segura, fomentando la cultura ciudadana en el uso de
espacios pblicos.
Promover la dispersin de servicios y comercio, para acercar a los habitantes los servicios de escala
barrial como salud, educacin e institucionales en los diferentes sectores de la Ciudad.
Desarrollar los principios de asociatividad de Tunja con su contexto, bajo esquemas de Ciudad-Regin,
Ciudad Red, etc.

ESTRATEGI AS EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE

Proteccin a la biodiversidad, recursos naturales y promocin del manejo integral del territorio, a travs de
acciones con impacto concreto, cultura ciudadana e inteligencia colectiva se busca promover la
responsabilidad en el modelo de ocupacin del territorio para su desarrollo coherente, reduciendo los riesgos,
los consumos desproporcionados de bienes y servicios y la segregacin social, entre otros.

Promocin de la calidad urbana a partir de la articulacin de los desarrollos de infraestructura, provisin de
servicios pblicos, herramientas de gestin y planeamiento del territorio, con las realidades y potencialidades
de la ciudad. Avanzar en el desarrollo de la visin de Tunja como Ciudad del Conocimiento, articulando su perfil
funcional en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial y los distintos planes de manejo, maestros,
sectoriales y similares, proyectando un desarrollo urbano que en el corto, mediano y largo plazo ofrezca las
mejores condiciones espaciales posibles.

PROGRAMAS EJE 6. PLANEADA Y AMI GABLE CON EL MEDI O AMBI ENTE


1. CI UDAD VERDE
Incorporacin de las polticas nacionales ambientales incluyendo al cambio climtico, y fortalecimiento del
rea de medio ambiente de manera que se generen acciones contundentes por de la defensa, proteccin y
recuperacin de los recursos naturales del municipio.

OBJETI VO
Tunja como ciudad que concibe y construye su desarrollo en trminos sostenibles.
HECHOS DE VERDAD
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SUBPROGRAMAS
Planeacin estratgica ambiental
Comunidad verde: educacin y cultura ambiental
Gestin recursos naturales
Ciudad ecosostenible

PROYECTOS PRI ORI TARI OS.
Formular la poltica pblica para el municipio de Tunja
Proteccin y adquisicin de reas de inters hdrico y estratgico
Plan maestro de cambio climtico y desarrollo sostenible

2. TUNJA CONOCE SUS RI ESGOS
Implementar la gestin del riesgo en la planeacin municipal, generar la cultura de la prevencin en la
comunidades y en las entidades pblicas y privadas, mejorando la calidad de vida de los habitantes y sectores
ms vulnerables, atendiendo eventualidades o emergencias con efectividad mediante la accin coordinada
rpida, oportuna de las instituciones que integran el Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastres.

SUBPROGRAMAS
Tunj a Conoce Sus Ri esgos
Generar cultura de la gestin del riesgo, a travs de la divulgacin de la ocurrencia e impacto de los fenmenos
naturales acontecidos durante la historia de la ciudad, se considera que Tunja es una ciudad expuesta a casi la
totalidad de dichos fenmenos. Los amenazas con mayor probabilidad de ocurrencia son: fenmenos en
remocin en masas, inundaciones, heladas, incendios forestales y movimientos ssmicos, estas condiciones
as como la poca conciencia, el escaso control ambiental, el bajo nivel cultural y falta de compromiso por parte
de los habitantes de la ciudad. El 25% del municipio e encuentra afectado por fenmenos de remocin en masa,
siendo los mas frecuentes los de la avenida oriental, altos de la Mara frente al barrio la Mara, el Barrio el
Cortijo, la colorada.

Se presentan inundaciones en las temporadas invernales, siendo susceptibles los barrios Pozo de Donato, las
Quintas, Mesopotamia, Remansos de Santa Ins, Ass, Muiscas, Manzanares, Curubal, Prados del Norte, Patriotas,
El Triunfo, Doa Lmbanla, La Mara, Centenario, Jordn, Villa Luz, Santa Rita, Avenida Universitaria. Las heladas s
presentan los dos primeros meses de cada ao causando perdidas incalculables en los cultivos y pastos.

HECHOS DE VERDAD
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Los incendios forestales que son causados por el hombre en un 98% al tratar de realizar quemas controladas,
en preparacin de la tierra para cultivar o salvar sus cosechas, devastaciones que se incrementan en poca de
altas temperaturas durante el da y bajas temperaturas en la madrugada.
Tunja se encuentra clasificado dentro de la zona de amenaza ssmica media alta, unido a esto la falta de
personal capacitado para evaluar las amenazas, analizar la vulnerabilidad y el riesgo no permiten mantener el
equipo y personal preparado para atender oportunamente todas las emergencias que se pueden presentar. Por
otra parte, el bajo nivel de compromiso de algunas instituciones que integran el Comit local para la Prevencin
y Atencin de Desastres (CLOPAD) han incrementado la vulnerabilidad de la Poblacin Tunjana.

I ncor por aci n y soci al i zaci n de l a gest i n del r i esgo en l a pl ani f i caci n muni ci pal
Desarrollar un proceso de socializacin donde se logre incorporar la gestin del riesgo, con el objetivo de crear
ms conocimiento en la comunidad educativa. Empresarial, operativas, (sectores pblicos y privados), a travs
de la Caracterizacin de escenarios de riesgos a los cuales esta expuesta nuestra ciudad par lograr desarrollar
el Plan Municipal de Gestin del Riesgo y obtener un documento real del Plan Local de Emergencia y
Contingencia de Tunja (PLEC). Para ser incorporado en la actualizacin del Plan de ordenamiento Territorial (POT).

Tunj a Sol i dar i a
Coordinar, apoyar la atencin de emergencias reportadas en la ciudad dando una respuesta oportuna, cuando
ocurra una emergencia se debe actuar de inmediato por pare del Comit Barrial donde se presente la
eventualidad, luego llega la institucin operativa como Defensa Civil, Cruz Roja, Bomberos, Scauts, Polica o
Ejercito, a realizar el censo y el estudio de anlisis y necesidades (EDAN) de la poblacin afectado, para llegar
con el apoyo puntual y oportuno de la verdadera necesidad.

Tunj a acci ona su si stema de gesti n de r i esgo
Se pondr en marcha un sistema de monitoreo de los riesgos que estn afectando la ciudad, utilizando el
recurso humano, tecnolgico y estudios en los sitios donde la ciudad es mas vulnerable, se debe Ampliar las
redes de comunicacin para la gestin del riesgo conectando y trabajando unidos entidades publicas, privadas,
instituciones operativas y comunidad.

3. SERVI CI OS PUBLI COS EQUI TATI VOS
Control y apoyo efectivo a las empresas prestadoras de servicios pblicos. Mejora en la calidad y continuidad
de los servicios domiciliarios. Enfoque en atencin al ciudadano. Revisin y ajuste a marcos tarifarios vigentes.
Reestructuracin del sistema de subsidios a los servicios pblicos. Ajuste de la estratificacin a partir de la
normatividad nacional vigente.

HECHOS DE VERDAD
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OBJETI VO
Garantizar el acceso de calidad a servicios publicos domiciliarios y otros servicios publicos a la comunidad de
tunja.

SUBPROGRAMAS
Abastecimiento seguro y equitativo de agua potable
Mayor cobertura en servicios
Nuevo Terminal de Transportes
Saneamiento y drenaje responsable
Tus servicios Tu ciudad.
Fortalecimiento de la gestin integral de residuos slidos

PROYECTOS PRI ORI TARI OS
Mantenimiento y mejoramiento de acueductos rurales.
Elaboracin de estudios, diseos, construccin y puesta en marcha del nuevo Terminal de Transportes.
Formular el Plan Maestro de Alcantarillado Pluvial.
Tratamiento del agua residual en el rea urbana.

4. MOVI LI DAD EFI CI ENTE
Promocin de la movilidad amigable con el medio ambiente, fomentando el desarrollo de infraestructura y
condiciones que permitan los desplazamientos por medios no contaminantes como senderos ecolgicos y
ciclo-rutas. Eficiencia de la misma a travs de la intervencin para mejorar la calidad de la infraestructura, en
trminos de conectividad, calidad del pavimento, tipos de viajes, estudios actualizados para determinacin de
demanda de transporte pblico, reduciendo las congestiones de trfico a partir de la concertacin con los
transportadores.

OBJETI VO
Mejorar las condiciones de Movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para
Peatones, Conductores, Motociclistas, Ciclistas, etc.

SUBPROGRAMAS
Sealizacin Vial y Dispositivos de Regulacin.
Educacin y Seguridad Vial

HECHOS DE VERDAD
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Estudio de Transporte a travs de Convenio con la U.P.T.C.
Formular el Plan Maestro de Parqueaderos.
Reducir la accidentalidad en un 20% en la ciudad de Tunja

5. DESARROLLO URBANO
Promocin de la calidad urbana con infraestructura de movilidad para vehculos, peatones y bicicletas,
espacios pblicos para la recreacin y el deporte y espacios arquitectnicos adecuados para el funcionamiento
de la Administracin Municipal.

SUBPROGRAMAS
V as Tr an si t abl e s
Mejorar las condiciones de la movilidad en la ciudad de Tunja promoviendo mejores calidades urbanas para
peatones, vehculos, ciclistas, etc. con el objetivo de ofrecer movilidad a los habitantes y personas que
visitan la ciudad, realizando un mejoramiento de la red vial mediante un mantenimiento y reparacin de las
estructuras de pavimento de las vas urbanas y rurales, para esto se debe realizar estudios confiables que
nos arrojen resultados precisos del estado de la malla vial de la ciudad mediante una actualizacin de l Plan
Vial de Tunja.

Mej or an do l a con e cti vi dad de l a Ci udad
Pavimentacin de vas en sectores requeridos, senderos ecolgicos, peatonales y ciclo rutas. Adecuar la
malla vial para una movilidad eficiente, promoviendo la regulacin y el mejoramiento de transporte urbano y
rural, realizando estudios tcnicos para la construccin de intersecciones viales que nos permitan construir
nuevas vas para la ciudad ya se han Longitudinales o transversales, de la misma forma para mejorar la
conectividad de la ciudad se realizara la apertura de vas que le permita a la ciudad mejorar su calidad de vida,
como la movilidad. Para cumplir con estas metas se debe gestionar proyectos viales y garantizar su
ejecucin.

Mej or an do l a i nfr ae str uct ur a de pr opi e dad del Muni ci pi o
Realizar un levantamiento topogrfico, arquitectnico e inventario de las diferentes edificaciones del
municipio, para ejecutar los mantenimientos preventivos, mejoras, adecuaciones, ampliaciones de la
infraestructura municipal en beneficio de los usuarios y funcionarios, generando espacios adecuados,
funcionales y estticos.

HECHOS DE VERDAD
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Espaci o Pbl i co
Garantizar la practica sana de la recreacin activa, pasiva y contemplativa mediante la construccin,
mantenimiento y dotacin de parques, plazas, espacios pblicos, senderos y andenes en los distintos
sectores de la ciudad la participacin de la comunidad es importante para realizar un buen trabajo en equipo
fortaleciendo los planes y programas de las juntas de accin comunal mediante la inclusin de espacios
arquitectnicos adecuados que permitan la practica eficiente de las polticas de la administracin municipal.

6. VI VI ENDA DE I NTERES SOCI AL CON HECHOS DE VERDAD
Mejorar las condiciones de habitat de la poblacin de menores ingresos, disminuyendo el dficit de vivienda de
la poblacin tunjana, mediante la construccin y mejoramiento de vivienda de inters social y prioritario.

7. TUNJA CI UDAD PLANEADA
Incentivar la descentralizacin en Tunja de los equipamientos y de las inversiones en infraestructura y
desarrollo urbano en los diferentes sectores de la ciudad. As mismo, se buscar la reactivacin de la Ciudad
Tradicional y su articulacin con los nuevos desarrollos a travs de la implementacin de los Planes Especiales
de Manejo y Proteccin (Centro Histrico, Cojines Del Zaque y San Lzaro).

SUBPROGRAMAS
Tunj a Ci udad de Bar r i os
Apoyar la descentralizacin de los equipamientos y de las inversiones en la ciudad, de acuerdo a los sectores
establecidos en POT a travs de una agenda de priorizacin e inversin anual.
Tunj a con Cor azn
Promover la sostenibilidad y desarrollo social del centro Histrico. Articulando el porcentaje de creacin,
implementacin y establecimiento de los mecanismos de los PEMPs (CENTRO HISTORICO COJINES DEL ZAQUE Y
SAN LZARO) con las dems agendas de desarrollo de la Ciudad.
Desar r ol l o del Or denami ent o Ter r i t or i al
Facilitar la articulacin del Plan de Desarrollo, con los objetivos del Plan de Ordenamiento Territorial y dems
agendas para el desarrollo integral del Municipio y el establecimiento de los sistemas estructurantes en
porcentaje de avance del POT. Adicionalmente se creara el Observatorio Urbano que es una articulacin
interinstitucional para el seguimiento y evaluacin del desarrollo urbano, desarrollo de capacitaciones, comits,
CTP, entre otros.

HECHOS DE VERDAD
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8. TUNJA CI UDAD DEL CONOCI MI ENTO
Fortalecer el desarrollo urbano desde la articulacin de los procesos de planificacin, instrumentos de gestin
del suelo, ordenamiento del territorio con la implementacin de herramientas informticas, agendas de trabajo
compartidas, entre otros. Promover el potencial de Tunja como Ciudad educadora y turstica, a travs de la
estructuracin del sistema de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CT e I), articulacin Universidad, Empresa,
Estado, Sociedad y la formulacin de la visin Tunja 2019: Ruta del Bicentenario y Tunja 2039: Ciudad del
Conocimiento.

OBJETI VOS
Promover el uso y aprovechamiento de la herencia monumental, arquitectnica y natural de Tunja como
factores principales para el desarrollo de una clase creativa.
Impulsar el desarrollo de la Red de centros educativos (virtual y fisica) de la Ciudad
Desarrollar una estrategia para la promocin de un espacio urbano de calidad, con diseo y una
arquitectura que incorporan las nuevas tecnologas.

SUBPROGRAMAS
Sistematizacin de la informacin urbana (SIU)
Desarrollar una agenda de sistematizacin de la informacin, que permita la articulacin integral de los
diferentes Planes de la Ciudad (POT con PDM, PEMP, entre otros.)
Tunja Siglo XXI
Avanzar en la formulacin, diseo, desarrollo e implementacin de las agendas Tunja como Ciudad del
Conocimiento al 2019 y Tunja 2039.

EJE 7. COMPETI TI VA EN LO LOCAL, REGI ONAL Y CON I MPULSO MUNDI AL
Enfocar los esfuerzos para encaminar la ciudad de Tunja en un ambiente de competitividad como ciudad-
regin, frente al pas y al mundo, aprovechando la capacidad dinmica que tiene nuestro capital humano y
nuestro territorio para mantener, ampliar y mejorar de manera continua y sostenida la participacin en el
mercado, a travs de la produccin, distribucin y venta de bienes y servicios buscando como fin ltimo el
beneficio de la comunidad tunjana.

OBJETI VO GENERAL EJE 7. COMPETI TI VA EN LO LOCAL, REGI ONAL Y CON I MPULSO MUNDI AL
Promover el desarrollo econmico local integrando los valores de produccin, capacidad de trabajo y atributos
del territorio con fines sociales en el contexto rural y urbano.

HECHOS DE VERDAD
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ESTRATEGI AS EJE 7. COMPETI TI VA EN LO LOCAL, REGI ONAL Y CON I MPULSO MUNDI AL
Fomento al desarrollo econmico local con apuestas directas a la productividad y al empleo, as como al
fortalecimiento empresarial con desarrollo econmico local.
Articulacin Ciudad-Universidad- Empresa.
Fortalecimiento Institucional: En desarrollo del 313 de la Constitucin Poltica, el Concejo Municipal en
forma expresa autorizar al Alcalde Mayor de Tunja para contratar todo lo relacionado con el presente Plan
y ejecutarlo en su totalidad celebrando los actos o convenios que permitan su cabal ejecucin.
Construir canales de coadyuvancia endgena y exgena para el desarrollo sostenible, por medio de la
suscripcin y puesta en marcha de diferentes Convenios (interadministrativos, asociacin, cooperacin,
sostenimiento, entre otros.) con entidades pblicas, privadas o mixtas, de carcter local, regional, nacional
y extranjero que permitan por medio de la sinergia del trabajo reticular llevar a la consecucin de los
cometidos y teleologa propuesta en el presente eje programtico.

PROGRAMAS

9. DESARROLLO RURAL SOSTENI BLE
Integracin de la produccin del campo con los servicios que se ofrecen en la ciudad para generar mejor calidad
de vida a la poblacin. Comercializacin gil de productos con el resto del pas. Mejoramiento de las vas
rurales. Apoyo a la tecnificacin de las labores agropecuarias. Incentivo a la agricultura orgnica para mejorar
la produccin y disminuir la utilizacin de agroqumicos. Gestin integral de residuos slidos producidos en la
actividad agrcola y pecuaria. Tratamiento y disposicin final de residuos lquidos agropecuarios y de
alcantarillado.

OBJETI VO
Articular e implementar una poltica rural de competitividad, que posicione a la ciudad en el entorno regional y
nacional.

SUBPROGRAMAS
Planeacin rural estratgica, con seguridad y calidad agroalimentaria local.
Asociatividad, empresarizacin y formalizacin rural.
Ciencia, Tecnologa e Innovacin aplicadas.
Educacin rural pertinente, con cobertura, oportuna y de calidad.
Alianzas productivas
Capital Agroalimentaria.
Uso de Sistemas de Informacin y TICS.
HECHOS DE VERDAD
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Titulacin de predios en falsa tradicin.
Financiamiento de proyectos productivos.
Diversificacin productiva y emprenderismo.
Ruralidad humana y participativa.

Disear, formular, acompaar, evaluar y cofinanciar proyectos productivos, empresariales y
agroindustriales que vinculen el desarrollo local y regional
Establecer alianzas comerciales entre productores, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, los grandes
compradores de alimentos y la organizacin de cadena, para optimizar el proceso de acopio y
comercializacin de la produccin regional
Disear y estructurar el Parque Agroalimentario y de Servicios Agroindustriales de la regin central del
Departamento de Boyac, con la vinculacin directa de procesos de investigacin e innovacin aplicadas a
la industria de alimentos.

10. GESTI N DE EMPLEO
Del fortalecimiento de las empresas tunjanas depende el desarrollo local, establecer cadenas productivas
slidas y auto sostenibles, con miramiento a la proteccin medioambiental es el mecanismo ms eficiente y
efectivo para la generacin de valor desde la fuente de produccin. Esta estrategia permitira que todos los
sectores econmicos tengan presencia y por consiguiente, se aumente la actividad, se generen empleos y
recursos de alto impacto social en el municipio.

OBJETI VO
Incrementar el uso de herramientas que favorezcan la generacin de empleo

SUBPROGRAMAS
Integracin de encadenamientos productivos
Implementacin de centros comunitarios de vida zonal.
Tunja emprende.
Diseo e implementacin del observatorio permanente laboral - OPL
Formacin para el trabajo

Integrar 3 clusters productivos.
HECHOS DE VERDAD
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Formulacin y operacin de un programa de formacin para el trabajo, iniciativas empresariales
apadrinadas.
Formulacin y operacin de un programa de formacin para el trabajo

METAS TUNJA SOSTENI BLE
Vase Tabla 4. HECHOS DE VERDAD TUNJA SOSTENIBLE. Tabla Metas

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

ANEXO I I I . PLAN DE I NVERSI ONES

HECHOS DE VERDAD
HDV _ ANEXO III. Pl an de I nversi ones
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PLAN DE I NVERSI ONES

1. PLAN FI NANCI ERO DE TUNJA 2012 - 2015

Para lograr el Plan de Desarrollo: Tunja hechos de Verdad. Por una Tunja ms Humana, Saludable, Segura y
Sostenible, se desarrolla el siguiente Plan Financiero, tomando en cuenta el marco constitucional y
especialmente la Ley Orgnica del Plan de Desarrollo 152 de 1.994, en el que se establece un modelo de
descentralizacin para la organizacin de las funciones y recursos de la Alcalda Municipal como ente
territorial.

La planificacin financiera es un instrumento por medio del cual se determinan las mejores opciones y
recursos, de los cuales se dispone para la gestin que emprendi el Gobierno Municipal a principios de 2012
mediante la ejecucin del plan de desarrollo HECHOS DE VERDAD. Esta planificacin se hace basada en las
operaciones efectivas de caja, partiendo de la situacin actual, la cual permitir visualizar el comportamiento
en el corto, mediano y largo plazo, del estado de las finanzas del ente territorial; en el proceso se considera el
comportamiento de los ingresos, los egresos, ahorro o dficit existente y las formas de financiacin, dentro de
las normas legales vigentes.

En este propsito, el presente captulo del PDM se estructura el Plan Financiero para el Municipio de Tunja con
vigencia 2012-2015, como un instrumento de articulacin directa de los procesos de planificacin estratgica y
econmica, presupuesto y seguimiento a las rentas municipales. A travs de este enlace, se busca garantizar
el cumplimiento integral de las metas de desarrollo propuestas, mediante la definicin y ejecucin de
programas de inversin sectoriales, as como la implementacin de polticas de revisin y ajuste financiero
acorde con la vigencia.

El Plan Fi nanci ero Muni ci pal (PFM)
El Plan Financiero Municipal es un instrumento de planificacin y gestin financiera para el periodo de la
administracin municipal 2012-2015, tomando como fundamento de trabajo las ejecuciones
presupuestales de la Alcalda de Tunja y su articulacin con las agendas de otras instancias territoriales.
En este sentido, se toma en consideracin las previsiones de ingresos, gastos, dficit y su financiacin,
para que de esta forma, las inversiones de la Ciudad sean compatibles y posiblemente amplificadas con
las polticas financieras y fiscales territoriales, departamentales y nacionales de desarrollo.
HECHOS DE VERDAD
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OBJETI VOS DEL PLAN
El objetivo fundamental del PFM es establecer la capacidad de inversin de la Alcalda de Tunja, para
ejecutar las polticas generales del PDM: Tunja Humana, Tunja Saludable, Segura y Sostenible, en el
mediano plazo (4 aos). Desarrollando especficamente, los programas y proyectos identificados en los
siete ejes estructurales de Tunja: Hechos de Verdad, de acuerdo con las posibilidades reales de
financiacin, a travs de sus recursos propios y/o de fuentes alternativas, como transferencias nacionales
o departamentales, sistema general de participaciones, vigencias futuras y recursos del crdito.
Adicionalmente, se enfatiza el inters de gestin nacional e internacional del gobierno municipal, con el fin
de mejorar su capacidad de inversin, a travs de la cofinanciacin, proyectos a ejecutar con recursos de
regalas y consecucin de recursos internacionales, entre otros.

ESTRATEGI AS Y POLI TI CAS DEL PLAN
El propsito fundamental en la definicin de estrategias, es asegurar los recursos financieros necesarios
para garantizar el cumplimiento de la misin del Municipio de Tunja y la proyeccin tendiente al
cumplimiento de las metas propuestas en el plan de desarrollo, garantizando una sostenibilidad financiera.
En el marco de la Ley 617 de 2000, la estrategia financiera del Plan cubre con recursos corrientes de libre
destinacin, tanto los gastos de funcionamiento, como el servicio de la deuda y parte de la inversin; los
gastos de destinacin especfica estarn cubiertos por los recursos de destinacin especial, tales como
las transferencias provenientes del Sistema General de Participaciones.

La estrategia implementada debe permitir incrementar las fuentes tradicionales, mediante acciones
como: La implantacin de mejoras en el recaudo oportuno, sosteniendo la confianza y credibilidad que
permitan fortalecer la cultura tributaria del ciudadano y haciendo un esfuerzo adicional para la
recuperacin de cartera vencida.

Para complementar los recursos tradicionales, es necesaria la bsqueda de nuevas fuentes de
financiacin como el fondo de regalas, de las 4 fuentes, a la cual accederemos con la inscripcin de
proyectos en el Banco de programas y proyectos del Fondo de Regalas (Fondo de Compensacin Directa,
Fondo de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, Fondo de Compensacin Regional y Fondo de Desarrollo
Regional); Contribucin por Valorizacin, Cooperacin Internacional, Cofinanciacin Pblica o Privada,
Alianzas Pblico-Privadas, Fondo de Calamidad, Fondo para la Prosperidad Social, Colombia Humanitaria,
HECHOS DE VERDAD
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Fondo de adaptacin, recursos adicionales del Gobierno Nacional a travs de la suscripcin de Contratos
Plan, entre otras fuentes posibles de financiacin diferentes a las tradicionales.

Es de destacar adems que el Plan de Desarrollo exige no slo el esfuerzo de la Administracin Pblica,
sino tambin el de ciudadanos conscientes de su papel de gestores dinmicos y directos del proceso de
construccin y transformacin de la ciudad, que aporten a una mayor eficiencia en la ejecucin de acciones;
concentrando as esfuerzos alrededor de un objetivo comn, articulando iniciativas y optimizando
recursos.

En materia de recaudo, los ingresos totales del Municipio de Tunja han tenido una evolucin creciente,
situacin que debe mantenerse en trminos ascendentes, para lo cual se definirn estrategias financieras
y tributarias que aseguren los recursos pblicos necesarios para lograr el cumplimiento de la misin
institucional y el plan de desarrollo, vale destacar las acciones a implementar por parte de la Secretara de
Hacienda para lograr la meta de recaudo proyectada en el plan financiero.

Celebracin de convenio interadministrativo para el apoyo tcnico y logstico para el incremento
en la gestin tributaria de la Secretaria de Hacienda con el objetivo de disminuir los ndices de
elusin y evasin, evitar las prescripciones en las acciones de cobro en los impuestos.
Puesta en marcha de los modelos de fiscalizacin intensivos y extensivos en las rentas del
municipio, para lograr la eficiencia en la administracin tributaria y el incremento en los
impuestos, que son de competencia del ente territorial.
Realizar permanentemente campaas formativas, informativas y preventivas, que aumenten la
cultura del pago y disminuyan la ilegalidad que erosiona los niveles de tributacin en las rentas
municipales.
Implantacin de tecnologas de la informacin y comunicaciones en la administracin de los
impuestos, para facilitar las relaciones de los contribuyentes con la Secretara de Hacienda y
asegurar el manejo de los recursos pblicos.

RELEVANCI A
El PFM es un elemento primordial de la planeacin del desarrollo en Tunja, porque relaciona los costos de
los programas y proyectos definidos en el PDM Tunja: Hechos de Verdad, con las posibilidades reales de
financiacin de la Ciudad, verificando el comportamiento histrico de la estructura financiera de la entidad
HECHOS DE VERDAD
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y las acciones a emprender para el logro de los objetivos. Por lo anterior, este plan est enmarcado dentro
de un proceso de definicin de los elementos y metodologas empleadas en la gestin financiera de la
Alcalda de Tunja. De otro lado el PFM, enlaza los procesos de planificacin, presupuestacin y
seguimiento de las rentas, con el fin de verificar su recaudo y aplicacin, en el cumplimiento de las metas
contempladas por la administracin.

ELEMENTOS del PFM

1. Di agnsti co
Su objetivo es analizar la situacin econmica y fiscal de la Alcalda de Tunja, examinando los
antecedentes e identificando las limitantes para su financiamiento y sus causas. Estas ltimas, son
principalmente de tipo cuantitativo y consisten en series estadsticas que cubren perodos mnimos de
tres (3) aos, descripciones de la estructura y los procedimientos adoptados por la entidad para su
ejercicio financiero. Tambin se analizan aspectos generales que afectan los recaudos, como la situacin
social, poltica, econmica, demogrfica y geogrfica de la comunidad, ya que estas condicionan en gran
medida las posibilidades de pago y por consiguiente la financiacin del PDM de Tunja.

El estudio del sistema financiero analiza los factores econmicos y su influencia sobre la situacin fiscal,
porque los ingresos y gastos estn condicionados por la estructura econmica y social de Tunja.
Reconociendo variables exgenas, ya que en algunos casos estos factores no estn dentro de su control,
como es el caso de la inflacin, la situacin del comercio regional, nacional e internacional, entre otros. En
otros casos, existen factores endgenos que se originan en la estructura y dinmica del sector pblico
local, por lo general asociadas al problema de gestin de los recursos: ingresos y asignacin en el gasto.

2. Pronsti co
A partir del diagnstico, se realizan proyecciones sobre el comportamiento financiero de la Alcalda de
Tunja de acuerdo a las tendencias observadas. Esta etapa determina lo que acontecer al ente territorial, si
no hay cambios significativos en los factores que afectan el sistema financiero y se mantienen vigentes
las tendencias.

HECHOS DE VERDAD
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3. Fi j aci n de Metas y Asi gnaci n de Recursos
Con base en las proyecciones econmicas y fiscales y de acuerdo con los costos de los ejes estructurales,
programas, proyectos y metas orientados en el PDM, se procede a establecer las metas financieras
concretas para el perodo respectivo. Si las proyecciones realizadas con las tendencias financieras del
diagnstico son insuficientes para el logro de los objetivos del PDM, se proponen los ajustes y alternativas
necesarios para incrementar los recursos. Concretamente, estableciendo metas en el rea fiscal y
financiera, las cuales deben estar suficientemente soportadas, demostrando en forma clara y completa su
viabilidad. Si bien, es muy posible que para alcanzar las metas financieras se requieran ajustes
administrativos relacionados con la estructura o los procedimientos, es preciso formular los proyectos
respectivos.

4. Ej ecuci n
La ejecucin del PFM es responsabilidad de la administracin, por lo que se deben tomar las medidas
necesarias para el cumplimiento de las metas establecidas en ste, contar con toda la organizacin y
tener una direccin adecuada para este fin. La realizacin se logra a travs de la ejecucin del presupuesto,
en el que la administracin plasma la estimacin de los ingresos y gastos para cada vigencia.

5. Eval uaci n y Control
Es ineludible evaluar, controlar y documentar los resultados y logros de las metas, a medida que se van
ejecutando las acciones incluidas en el PFM, exponiendo la informacin y resultados obtenidos. En efecto
el PFM parte de unas premisas y establece unas proyecciones que puedan cambiar, lo que puede implicar
ajustes importantes en las metas de corto y mediano plazo; entre los que se cuenta, el cambio de la
dinmica econmica, aspectos normativos, aspectos sociales, etc.

DI AGNSTI CO FI NANCI ERO MUNI CI PI O DE TUNJA 2007 - 2011

Para la elaboracin de este diagnostico, se ha tomado como referencia el comportamiento de los ingresos
del Municipio a partir del ao 2007 y hasta el 2011 con la proyeccin del mes de diciembre.

Los ingresos corrientes Son los recursos que percibe la entidad territorial, en desarrollo de lo establecido
en las disposiciones legales, por concepto de ingresos tributarios y no tributarios.
HECHOS DE VERDAD
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Los i ngresos tri butari os estn constituidos bsicamente por el Predial Unificado, el de Circulacin y
trnsito, sobre tasa ambiental, industria y comercio, avisos y tableros, delineacin urbana, espectculos
pblicos, sobretasa a la gasolina, plusvala urbanstica, patentes marcas y herretes, contribucin del 5%
sobre contratos de obra pblica, sobretasa bomberil, estampillas, pesas y medidas, alumbrado pblico,
sobre las ventas en el sistema de clubes, rifas municipales, extraccin de arena, piedra y grava; y el
impuesto de ocupacin de vas.

No tri butari os: Se originan por la prestacin de un servicio pblico, la explotacin de bienes o la
participacin en los beneficios de bienes o servicios, transferencias y dems recursos que ingresen
peridicamente al presupuesto territorial, pero que no corresponden a impuestos; en esta categora
encontramos:

Tasas y Mul tas: Ingresos originados como contraprestacin de servicios especficos que se
encuentran regulados por el Gobierno municipal, los provenientes de pagos efectuados por concepto de
sanciones pecuniarias impuestas por las autoridades (Ej. Multas de trnsito, multas por incumplimiento de
urbanizacin de una vivienda).

Contri buci ones: Establecidas por ley, son recursos resultantes de la obligacin de algunas personas
que se benefician por una obra o accin del Estado (Ej. contribucin especial de valorizacin)

Rentas Contractual es: Son los ingresos que percibe la entidad territorial, con el carcter de
contraprestacin, por efecto de la aplicacin de un contrato o convenio.

Las transferencias: Son dineros de un Presupuesto que percibe otro Presupuesto por mandato legal; en uno
es un gasto y en el otro es un ingreso, las principales son:
Las provenientes de la nacin por el Sistema General de Participaciones.
Cofinanciacin nacional o departamental,
Las regalas,
Transferencias del sector elctrico,
Transferencias por el impuesto de vehculos automotores,
Las provenientes del fondo de Solidaridad y Garantas FOSYGA-
De la Empresa Territorial para la Salud ETESA-,
HECHOS DE VERDAD
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Los recursos de capi tal , estn constituidos, en su mayor parte, por aquellos ingresos que tienen
carcter ocasional o no recurrentes, y son supervit, fiscal, cancelacin de reservas, recursos del crdito,
venta de activos, excedentes financieros y rendimientos financieros.

De esta forma, al describir estos ingresos su diagnstico a partir de 2007 indica que, los ingresos
totalizaron $135.471.352.008 M/CTE, representados en un 36.53% en Sistema General de Participaciones,
recursos provenientes del orden nacional por concepto de transferencias en educacin, salud y agua
potable y saneamiento bsico; 21.79% en ingresos tributarios; 18.12% en recursos de capital,
especialmente por desembolsos de crditos; 13.22% por fondos especiales y 4.37% con recursos propios
de destinacin especfica, principalmente.

En el 2008, los ingresos disminuyeron toda vez que totalizaron $134.233.894.809 M/CTE, expresados en
37.83% en sistema general de participaciones; 23.02% en ingresos tributarios; 14.81% en fondos especiales
y 11.57% en recursos de capital. La prdida de dinamismo de los ingresos se da principalmente por la baja en
los recursos de capital por efectos la baja de recursos del crdito.

En el 2009, los ingresos fueron de $152.498.789.834 M/CTE, representados en 38.66% en sistema general de
participaciones, 19.33% en ingresos tributarios, 15.72% en fondos especiales, 10.08% en recursos de capital,
6.84% en recursos de cofinanciacin con otras entidades del orden nacional y 4.99% en ingresos propios
con destinacin especfica.

En el 2010, los ingresos totalizaron $166.157.686.460 pesos, representados en 38.85% en sistema general
de participaciones, 19.33% en ingresos tributarios, 7.94% en recursos de capital, 7.69% en recursos de
cofinanciacin y 5.42% en recursos propios de destinacin especfica, principalmente.

Para el ao de 2011, los ingresos alcanza los $204.322883.155 de los cuales los de mayor participacin
corresponden a SGP con 30.84%, seguido de recursos de capital con 21.89% por efectos de recursos del
crdito y 17.92% con ingresos tributarios, principalmente, como se observa a continuacin.
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!"#$%&'&)%*(+,"!-!.!'()%/,"012(34456(3477
3445 8 3449 8 344: 8 3474 8 3477 8
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lnC8LSCS18l8u1A8lCS 29.322.331.073,48 21,79 30.893.946.132,21 23,02 29.479.123.111,46 19,33 32.122.428.834,89 19,33 36.603.487.823,00 17,92
nC 18l8u1A8lCS 3.329.364.987,60 2,61 3.310.333.312,10 2,47 3.673.638.234,00 3,72 3.092.346.226,34 3,06 4.947.926.026,00 2,42
lnC8LSCS8ClCSCCn u.L. 3.914.247.703,43 4,37 6.761.863.332,83 3,04 7.604.813.028,31 4,99 9.004.202.181,66 3,42 3.344.319.436,00 2,62
SC 49.488.321.362,32 36,33 30.784.237.433,02 37,83 38.933.841.471,90 38,66 64.332.197.783,17 38,83 63.013.431.624,00 30,84
C18AS18AnSlL8nClASuLL nlvLL nAClCnAL 87.209.947,82 0,06 64.137.367,30 0,03 100.016.343,16 0,07 123.997.962,79 0,07 171.748.174,00 0,08
lCnuCSLSLClALLS 17.913.660.473,30 13,22 19.874.003.332,09 14,81 23.973.193.492,31 13,72 28.432.713.873,46 17,11 27.413.693.380,00 13,42
8LCALlAS 701.316,91 0,00 6.333.943,10 0,00 10.334.070,93 0,01 10.791.143,26 0,01 13.427.313,00 0,01
8LCu8SCSuLCAl1AL 24.347.326.887,93 18,12 13.331.612.162,93 11,37 13.378.109.140,23 10,08 13.190.838.944,03 7,94 44.732.633.911,00 21,89
8LCu8SCSuLCCllnAnClAClCn 4.431.626.812,39 3,29 6.991.662.134,11 3,21 10.431.388.886,94 6,84 12.781.712.013,66 7,69 13.192.792.848,00 7,44
lnvL8SlCnLS8LCu8SCSln 13.741.039,39 0,01 13.741.039,39 0,01 22.108.960,83 0,01
8LCu8SCSLL?21uL1982 434.000.000,00 0,30 423.448.328,70 0,23
8LCu8SCSuLLA nAClCn 416.020.872,14 0,27 423.009.144,14 0,23 6.887.420.229,00 3,37
/'/1*(!"#$%&'& 7;<2=572;<32449>:: ( 744>44 7;=23;;29:=294:>39 ( 744>44 ( 7<32=:9259:29;=>?5 744>44 ( 7??27<52?9?2=?4>;4 744>44 ( 34=2;33299;27??>44 ( 744>44 (
luLn1L: L!LCuClCnLS8LSuuLS1ALLSuL1un!A . 2007- 2011

Ingresos del Municipio de Tunja 2007-2011

Comportamiento de los Ingresos de Tunja 2007-2011

A nivel de dinamismo de las principales ingresos se observa que durante el perodo en cuestin se observa
que los ingresos de mayor crecimiento han sido, recursos de capital (36.91%) por efectos de los crditos de
las dos administraciones anteriores, cofinanciacin (36.91%), transferencias del orden nacional (22.99%).
Las regalas aparecen con un crecimiento del 224% a lo largo del perodo en cuestin, situacin que se
debe principalmente a que en los primeros aos no se recaudaba las explotaciones locales, aunque su
aumento sigue siendo bajo en el presupuesto.

HECHOS DE VERDAD
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%56759 %5975: %5:785 %85788 ()*('1*-*)"$
"'%%+-1)*0.0%(.))+*-!*0
lnC8LSCS 18l8u1A8lCS 4,63 -4,38 8,97 13,96 3,73
nC 18l8u1A8lCS -6,21 71,43 -10,28 -2,84 13,03
lnC8LSCS 8ClCS CCn u.L. 14,33 12,47 18,40 -40,63 1,14
SC 2,62 16,09 9,30 -2,38 6,43
C18AS 18AnSlL8nClAS uLL nlvLL nAClCnAL -26,46 33,94 23,98 38,31 22,99
lCnuCS LSLClALLS 10,94 20,63 18,60 -3,38 11,63
8LCALlAS 803,18 66,26 2,44 24,43 224,08
8LCu8SCS uL CAl1AL -36,73 -0,99 -14,22 239,12 46,79
8LCu8SCS uL CCllnAnClAClCn 37,06 49,20 22,33 18,86 36,91
lnvL8SlCnLS 8LCu8SCS ln 0,00 40,43 -100,00 0,00 -14,89
8LCu8SCS LL? 21 uL 1982
8LCu8SCS uL LA nAClCn 1,68 1328,20 -100,00
!.!"$%+-1)*0.0 -0,91 13,61 8,96 22,97 11,13
luLn1L: L!LCuClCnLS 8LSuuLS1ALLS uL 1un!A . 2007 - 2011

Crecimiento de los Ingresos del Municipio de Tunja 2007-2011

Como se aprecia, durante este perodo el municipio de Tunja present una alta dependencia de los recursos
por transferencia de la Nacin correspondiente al Sistema General de Participaciones. De igual manera los
ingresos tributarios estn comprometidos para el pago de la deuda asumida por las administraciones
anteriores. Como es evidente, es necesario analizar el comportamiento de los ingresos tributarios, toda
vez que estos son resorte de la administracin municipal y de ste nivel de fiscalizacin y recaudo
depende mucho su comportamiento. Se tienen en cuenta 12 impuestos, el rubro correspondiente a otros
impuestos son pagos que efectan los contribuyentes, pero la administracin municipal no tiene
evidencia de las consignaciones ni los conceptos por la cual se realizan dichos giros.

De esta manera para el ao de 2007 los ingresos fueron de $29.522.551.075 pesos, representados en un
40.74%, 33.45% por industria y comercio, 17.12% por la sobretasa a la gasolina, por avisos y tableros, 3.08%
por alumbrado pblico, 1.12% por ocupacin de vas, 0.51% por circulacin y trnsito y 0.05% por publicidad
visual y 0.02% de espectculos pblicos. Si bien es cierto se presentan impuestos como ocupacin de vas,
demolicin y otros de construccin dentro del Estatuto Tributario y asumiendo que existen grandes
construcciones en la ciudad de Tunja la oficina de fiscalizacin no cobra esos impuestos que pueden
mejorar el recaudo de los ingresos tributarios.

En el 2008, los ingresos tributarios fueron de $30.893.946.132 pesos, representados en un 41.15% en
impuesto predial, 32.8 en industria y comercio, 16.72% en sobretasa a la gasolina, 5.22% en avisos y
HECHOS DE VERDAD
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tableros y 2.66% en alumbrado pblico, principalmente, se siguen presentado recaudo cero en ocupacin de
vas y demolicin de otros y construccin.

Para el ao 2009, los ingresos tributarios totalizaron $29.479.125.111 pesos, presentando una disminucin
con respecto al ao anterior enfocados en la prdida de participacin de los ingresos por concepto de
sobretasa a la gasolina, dado por la conversin de los vehculos de gasolina a gas, que le hacen perder
dinamismo a dicho impuesto. La discriminacin de los principales ingresos fue: predial unificado (41.53%),
industria y comercio (32.57%), sobretasa a la gasolina (16.76), avisos y tableros (3.6%), alumbrado pblico
(3.6%), principalmente. Se sigue presentando la no participacin de recursos en los impuestos de
ocupacin de vas, demolicin de otros y construccin.

En el ao de 2010, los ingresos tributarios fueron de $32.122.428.854 aumentando con respecto al ao
inmediatamente anterior, siendo el impuesto predial el ms significativo con 42.06%, seguido de industria y
comercio con 34.07% y sobretasa a la gasolina con 15.34%, le siguen avisos y tableros (2.99%) y publicidad
exterior visual (1.83%), principalmente. Finalmente para el ao de 2011 los ingresos fueron de
36.606.487.825, de los cuales el 43.76% corresponde a predial unificado, el 31.73% a industria y comercio y
16.9% a sobretasa a la gasolina siendo los de mayor participacin.
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5667 : 566; : 566< : 5696 : 5699 :
8LulAL unlllCAuC 11.879.938.773,00 40,24 12.713.862.979,00 41,13 12.242.963.926,32 41,33 13.310.321.448,37 42,06 16.019.329.481,00 43,76
Cl8CuLAClCn ? 8CuAMlLn1C 149.913.300,00 0,31 133.092.600,00 0,43 143.300.600,00 0,49 148.631.906,00 0,46 174.611.683,00 0,48
lnuuS18lA ? CCML8ClC 9.873.379.630,00 33,43 10.132.173.793,41 32,80 9.602.190.397,80 32,37 10.944.873.133,07 34,07 11.613.227.766,00 31,73
AvlSCS ? 1A8LL8CS 1.301.313.687,00 4,41 1.612.780.347,00 3,22 1.061.883.634,30 3,60 961.871.818,00 2,99 1.244.890.110,00 3,40
u8LlCluAu Lx1L8lC8 vlSuAL 13.120.000,00 0,03 44.418.213,00 0,14 73.367.003,00 0,23 387.123.123,00 1,83 943.108.810,00 2,38
uLLlnLAClCn ? u88AnlSMC 331.660.934,48 1,12 217.724.991,00 0,70 338.834.060,64 1,13 483.317.767,23 1,31 420.360.841,00 1,13
CCuAClCn uL vlAS, LAZAS ? LuC. . 0,00 2.100.000,00 0,01
ALuM88AuC u8LlCC 908.393.909,00 3,08 822.666.704,00 2,66 1.066.613.327,00 3,62 348.347.333,00 1,71
SC88L1ASA CCnSuMC CASCLlnA MC1C8 3.033.671.000,00 17,12 3.163.009.302,80 16,72 4.939.422.192,00 16,76 4.928.736.304,00 13,34 6.183.086.407,00 16,90
uLMCLlClCn ? C18CS uL CCnS18uCClCn - - -
LSLC1ACuLCS u8LlCCS 3.139.600,00 0,02 31.980.000,00 0,17 6.427.730,00 0,02 6.784.000,00 0,02 4.472.727,00 0,01
C18CS lMuLS1CS 233.000,00 0,001 - 0,00 0,00 -
!.!"$%()*+,-.-%!+(#2!"+(.- 5<'=55'==9'67=>?; % 966>66 % &6';<&'<?@'9&5>59 %% 966>66 %%%%%% 5<'?7<'95='999>?@ %% 966>66 %%% &5'955'?5;';=?>;< 966>66 %%% &@'@6='?;7';5=>66 966>66

Ingresos Propios del Municipio de Tunja 2007-2011

A nivel de crecimiento se precisa que los ingresos han tenido un dinamismo general del 5.75%, de los cuales
el de mayor crecimiento han sido los de publicidad exterior visual con 254%, seguido de delineacin y
urbanismo con 12.8%. En tanto que los principales como predial (8.06%), industria y comercio (4.36%) y
sobretasa a la gasolina (5.77%) apenas si han crecido por encima de la tasa de inflacin.
HECHOS DE VERDAD
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%6786: %6:86; %6;896 %96899 3+,3'*,),+"$
8LulAL unlllCAuC 7,02 -3,70 10,33 18,37 8,06
Cl8CuLAClCn ? 8CuAMlLn1C -11,22 9,17 2,29 17,48 4,43
lnuuS18lA ? CCML8ClC 2,60 -3,23 13,98 6,11 4,36
AvlSCS ? 1A8LL8CS 23,93 -34,16 -9,42 29,42 2,43
u8LlCluAu Lx1L8lC8 vlSuAL 193,77 63,17 700,26 60,63 234,96
uLLlnLAClCn ? u88AnlSMC -34,33 33,63 43,28 -13,38 12,80
CCuAClCn uL vlAS, LAZAS ? LuC. . 100,00 -100,00 0,00 0,00
ALuM88AuC u8LlCC -9,44 29,63 -48,37 -100,00 -32,09
SC88L1ASA CCnSuMC CASCLlnA MC1C8 2,16 -4,37 -0,22 23,49 3,77
uLMCLlClCn ? C18CS uL CCnS18uCClCn
LSLC1ACuLCS u8LlCCS
C18CS lMuLS1CS 100,00
!.!"$%()*+,-.-%!+(#2!"+(.- 4,63 -4,38 8,97 13,96 3,73

Ingresos Propios del Municipio de Tunja 2007-2011

DEFI CI T O SUPERAVI T
En cuanto a dficit o supervit presupuestal en la ciudad de Tunja, de acuerdo a las ejecuciones analizadas
se precisa que durante este perodo se presentaron supervit en el presupuesto de la ciudad; la razn se
debe principalmente no ha que haya mejorado el recaudo frente a los gastos, sino principalmente a la falta
de programacin del presupuesto frente al plan de desarrollo, o lo que es lo mismo, a la falta de gestin
para elaborar proyectos y contratar obras que requera el municipio en un momento dado, situacin que
hizo que los proyectos y obras se retrasaran y por esto los presupuestos hayan pasado con un supervit
significativo, tal como se puede apreciar en la grfica y en especial en los aos 2008 y 2009 que se dejaron
de invertir 29 mil millones y 38 mil millones respectivamente.

Dficit o Supervit de Tunja 2007-2011

HECHOS DE VERDAD
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Proyecci n de l as fi nanzas
Permite proyectar el comportamiento futuro de las finanzas municipales y la toma de decisiones para
evitar inconvenientes futuros.

Para la proyeccin de la situacin financiera del Municipio de Tunja, los movimientos registrados son ms o
menos constantes y la actividad es limitada, de un lado al recaudo de unos pocos ingresos propios y de las
transferencias de la nacin, y de otro a la ejecucin de recursos de forzosa inversin en proyectos casi
definidos totalmente por la ley; se utiliza el procedimiento de tasas de crecimiento histrico combinadas
con ndices de inflacin proyectadas por el Gobierno Nacional y proyecciones de gestin que enmarca la
administracin municipal para la ejecucin del plan de desarrollo 2012 -2015.

Como el objetivo primordial del pronstico es cuantificar la capacidad final de inversin por el ahorro
corriente, las transferencias de forzosa inversin y los fundamentos de cofinanciacin, se le adicionan
igualmente otras acciones que debe realizar el administrador local, como la actualizacin del Estatuto
Tributario, la reorganizacin administrativa, fortaleciendo en ella el rea financiera y los sistemas de
informacin financiera integrados que permitan, en un mediano plazo, contar con herramientas precisas
que apoyen la toma de decisiones y mejoren la eficiencia y eficacia de la administracin municipal. Para la
proyeccin de los Ingresos se tuvo en cuenta la tasa de crecimiento de cada uno de los impuestos, as
como la inflacin esperada por el gobierno Nacional para los prximos aos acorde con el CONPES 3671 de
2011 que corresponde al 3%.

Por lo dems, en el gasto se calcula con el mismo comportamiento registrado en la participacin
porcentual con un incremento igual al ndice de inflacin proyectado para cada ao, acorde con los
cumplimientos de la Ley 617 de 2000 en materia de gastos de funcionamiento y transferencias a
personera, concejo y contralora municipal.

FI JACI ON DE METAS Y ASI GNACI ON DE RECURSOS
Con el fin de financiar el Plan de Desarrollo y de acuerdo a la dependencia que tiene el Municipio en la
Participacin en los Ingresos corrientes de la Nacin, al esfuerzo fiscal que debe realizar a travs de
gestin, las proyecciones, se presenta el siguiente flujo de caja del municipio de Tunja para el perodo
2012-2015 en el cuadro siguiente, teniendo en cuenta su crecimiento para el apalancamiento de los
HECHOS DE VERDAD
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proyectos del plan de desarrollo. Cabe resaltar que se incluye 2011 como referente, pero no hace parte del
flujo mismo del plan financiero.

En la siguiente tabla se incluye el comportamiento de los ingresos, las posibles cofinanciaciones de
recursos entre 2012 y 2013 para atender inversiones en los aos 2014 y 2015. Es importante decir que el
comportamiento de los ingresos proyectados estn referenciados con el histrico de las vigencias 2007-
2011 como tendencia general, as como el crecimiento de la inflacin proyectada acorde con el CONPES. De
igual manera, acorde con el Marco Fiscal de Mediano Plazo, se incorporan los deducibles futuros
correspondientes a gastos de funcionamiento, servicio de la deuda y las transferencias al Concejo
Municipal, Personera y Contralora Municipal, al restar estos componentes de los ingresos nos otorga la
inversin neta planeada para los prximos cuatro aos, la cual totaliza el PDM en $505.123.130.682.09.

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Flujo de Caja de las Finanzas de Tunja 2012-2015

GESTI ON FI NANCI ERA DEL PLAN FI NANCI ERO
La gestin financiera municipal adelantar acciones orientadas a solucionar los siguientes problemas:
Es evidente una tendencia decreciente en trminos reales de los Ingresos Corrientes municipales,
situacin que compromete el financiamiento del gasto corriente, derivando en una situacin
deficitaria, por efectos del crdito.
La administracin tributaria presenta una deficiente gestin de recaudo que conlleva a la
subutilizacin del potencial de ingreso.
El Municipio tiene una gran dependencia de los recursos del Sistema General de Participaciones, no
slo para financiar gastos de inversin, sino tambin los gastos corrientes.
HECHOS DE VERDAD
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Se manifiesta un crecimiento de los gastos de funcionamiento, causado por el incremento de los
servicios personales, debido entre otros factores al sostenimiento de personal por rdenes de
prestacin de servicio y empleos temporales.
Existe una tendencia a generacin de supervit con lo cual el municipio debe programar y ajustar
sus inversiones anuales acorde con el plan de desarrollo.
El Municipio tiene potencial de ingresos tributarios que debe ser aprovechado.

Las Metas de Gesti n
Incrementar los ingresos tributarios mediante la modernizacin del sistema tributario local,
teniendo en cuenta, entre otros aspectos, la actualizacin de las bases de registro de los
contribuyentes, de los avalos de los predios y de las declaraciones de industria y comercio, la
modificacin de las tarifas y una poltica de cobro oportuna, mediante la adopcin de incentivos
por pronto pago de los impuestos.
Controlar el crecimiento de los gastos de funcionamiento, haciendo una revisin de la planta de
personal, acompaada de un estudio de anlisis ocupacional que permita determinar los recursos
humanos real y profesionalmente necesarios para que la administracin municipal pueda prestar
de manera eficiente los servicios a su cargo.
Apalancar la inversin, aprovechando la gestin de cada sectorial en materia de mecanismos de
cofinanciacin departamental, nacional e internacional, para financiar proyectos de gran impacto
que permitan satisfacer las necesidades de la poblacin.
Mejorar el rea financiera local, dotndolo del personal capacitado y suficiente, con adecuados
sistemas de informacin integrados que permitan apoyar la acertada toma de decisiones.

2. PLAN DE I NVERSI ONES
Una vez asumiendo fuentes de financiacin y formulacin de metas para el mejoramiento de los recursos,
con el fin de apalancar los proyectos contemplados en el plan de desarrollo 2012-2015, asumiendo a su
vez la propuesta de los denominados presupuestos participativos; igualmente se tiene en cuenta la
consecucin y programacin de los recursos por sectores para cada vigencia de la siguiente manera:

HECHOS DE VERDAD
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Tabla Plan Plurianual de Inversiones. 2012 -2015
HECHOS DE VERDAD
Pgina 17 de 17

POLITICAS TOTAL PDM %
SALUDABLE 98. 684. 774. 950, 66 20
HUMANA 276. 411. 268. 157, 18 55
SEGURA 23. 493. 511. 614, 73 5
SOSTENIBLE 82. 480. 093. 546, 07 16
PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS 24. 053. 482. 413, 43 5
TOTAL 505. 123. 130. 682, 07

100, 00

Como se puede observar acorde con la con la Ley 152 de 1994 y la parte estratgica del Plan de Desarrollo
los $505.123.130.682,07 se encuentran distribuidos en las cuatro polticas de desarrollo as: TUNJA HUMANA
el 55%, TUNJA SALUDABLE 19%, TUNJA SOSTENIBLE el 16%, TUNJA SEGURA 5% y un 5% correspondiente a los
presupuestos participativos.

PLAN DE DESARROLLO
TUNJA 2012-2015

HECHOS DE VERDAD

ANEXO I V. CAPI TULO DE SEGUI MI ENTO

Al cal de Mayor de Tunj a
HECHOS DE VERDAD
HDV _ ANEXO IV. Segui mi ent o
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HERRAMI ENTAS DE SEGUI MI ENTO Y CONTROL

En el marco del Sistema Nacional de Evaluacin de Gestin y Resultados (Sinergia), establecido en el
artculo 343 de la Constitucin Poltica de Colombia, y teniendo en cuenta la Ley Orgnica 152 de 1994
y la Poltica de Rendicin de Cuentas del CONPES 3654 de 2010, como un proceso permanente, abierto y
transparente, el PDM Hechos de Verdad contempla este capitulo para el seguimiento de una serie de
indicadores con sus respectivas metas los cuales permitirn:

ADMINISTRACION MUNICIPAL. Realizar un riguroso auto examen a la luz de los criterios rectores de
actuacin como son la responsabilidad social, la integridad y la transparencia
ACTORES POLTICOS. Ejercer el control poltico sobre el cumplimiento de sus compromisos con la
comunidad y los compromisos del Gobierno Municipal
COMUNIDAD. Fortalecer su capacidad de anlisis e interpretacin de la gestin pblica

Por lo anterior, la construccin del Plan sigui los lineamientos dados por el Departamento Nacional de
Planeacin, y para la construccin de Indicadores se tuvo en cuenta la CADENA DE VALOR de cada uno de los
Programas, la cual representa la forma como se articulan las diferentes acciones de gobierno, para
alcanzar los objetivos definidos.

Los resultados del seguimiento al PDM Hechos de Verdad, obtenidos a travs de los indicadores
contemplados en ste captulo, sern el insumo principal para el reporte peridico de la Administracin
Municipal, al Consejo de Gobierno, Consejo Territorial de Planeacin y al Honorable Concejo Municipal. Esta
dinmica responde a los fundamentos de transparencia y promover una cultura de dialogo permanente y
Rendicin de Cuentas de la Administracin Municipal, demostrando como la gestin municipal esta
orientada a resultados. Adicionalmente, este seguimiento al PDM es el insumo bsico para los informes que
se presentarn a las diferentes entidades de control y entidades gubernamentales del orden municipal,
departamental y nacional; y por supuesto ser un instrumento de dialogo abierto con la comunidad.

El esquema de seguimiento al PDM Hechos de Verdad, est estructurado en tres niveles: en el primero, se
establecen indicadores estratgicos, a travs de los cules el Gobierno Municipal monitorea sus
prioridades y el Plan en su conjunto; en el segundo nivel, indicadores que permiten monitorear el progreso de
sectores y entidades, en trminos de la entrega de bienes y servicios a la sociedad Tunjana; y en el tercer
nivel, indicadores a travs de los cuales la Administracin monitorea, el desempeo de la entidad, su
HECHOS DE VERDAD
HDV _ ANEXO IV. Segui mi ent o
Pgina 3 de 3
eficiencia administrativa y financiera y su mejoramiento continuo.

Con este fin, el sistema de seguimiento contar con herramientas de tipo gerencial, como los tableros de
control, que permitirn mantener la coherencia entre las polticas de desarrollo Tunja Humana, Tunja
Saludable, Tunja Segura y Tunja Sostenible; los ejes programticos Primera Infancia y Capital Social, Ciudad
de Dialogo y Expresin de Saberes; Saludable y Activa; Solidaria, Incluyente, Equitativa y Segura; Ciudad de
Acuerdos; Planeada y Amigable con el Medio Ambiente; Competitiva en lo Local, Regional y con Impulso
Mundial; los programas, proyectos y las acciones de la Entidad con los objetivos y principios de gobierno
planteados, as como la identificacin de los responsables y su aporte a estos objetivos.

A continuacin se presentan las tablas de seguimiento y control, donde se establecen los Indicadores de
Producto y Resultado y con las cuales se har seguimiento al PDM Hechos de Verdad 2012-2015. Durante
la ejecucin de este Plan de Desarrollo, estas sern complementadas con indicadores de Gestin que cada
una de las entidades que conforman la Administracin Municipal concertar en el Consejo de Gobierno.

TUNJA HUMANA
Vase Tabla 5. Seguimiento - Tablero de resultados HECHOS DE VERDAD
Vase Tabla 6. Seguimiento - Tablero de productos HECHOS DE VERDAD

TUNJA SALUDABLE

TUNJA SEGURA

TUNJA SOSTENI BLE

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL 2012-2015 HECHOS DE VERDAD - Documento Final Presentado Al Honorable Concejo Municipal de Tunja.

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