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PAR - INSTITUTO DE POLTICAS PBLICAS REGULACIN Y DESARROLLO SOSTENIB LE

GESTIN DE CONFLICTOS SOCIALES

Polticas Pblicas para transformar los conflictos.

Carlos Alza Barco. Director Ejecutivo de PAR.
calza@par.org.pe
Por:

Editorial: Polticas Pblicas para transformar los conflictos.

Por: Carlos Alza Barco. Pgina 1.

Los conflictos no cesan ni cesarn. La razn es tan sencilla como obvia: son inherentes a la convivencia social. Sin embargo, no todos tienen que ser violentos o tener consecuencias fatdicas. Tres cuestiones son claves para evitarlo: a) revisar el modelo de desarrollo econmico y poltico, que prioriza el mero crecimiento y la decisin inconsulta, sin considerar los derechos de los ciudadanos y ciudadanas; no hacerlo pone en riesgo precisamente aquello que se quiere promover y que es tan necesario para el Per: inversiones; b) generar capacidades en el Estado para que formule buenas polticas pblicas, con enfoque de derechos y con participacin ciudadana, respetando la

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consulta previa de los pueblos indgenas y originarios, y que sean elaboradas con criterio tcnico; y c) una gestin pblica eficiente tanto para el cumplimiento de las polticas orientadas a resolver los problemas de los ciudadanos, como capaz de prevenir y gestionar los conflictos, transformndolos en una oportunidad para el desarrollo democrtico del pas. El Boletn PAR, que aparece hoy en su primer nmero, tiene a la conflictividad como tema. Buscamos promover un debate, elaborar propuestas y ofrecer, desde nuestro expertise, alternativas de solucin y acompaamiento a un Estado que, de lejos, podra ser y operar mucho mejor en beneficio de las personas. Bienvenidos todos y todas a este dilogo que recin empieza.

Este dilema que tienes conmigo nadie lo sabr: a propsito del conflicto en Conga.
Por: Kervin Manco Ponciano. Pgina 2.

Conga: incumplimiento marco legal vigente.

Por: Carlos Ramos Montes. Pgina 3.

del

Nueva publicacin CIES/Agenda PAR

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del

Conoce ms sobre PAR.

Pgina 6.

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Ese dilema que tienes conmigo nadie lo sabr: a propsito del conflicto en Conga.
Por:

Kervin Manco Ponciano kmanco@par.org.pe

Las decisiones en torno al proyecto minero Conga pueden ser vistas a travs del calidoscopio desesperado del cancionero criollo. Un exgeta de dicho gnero notar que he cambiado el trmino secreto por dilema. Ello responde a que dicha palabra seala el momento decisivo que deben afrontar los tomadores de decisin en el sector pblico sobre el contexto poltico planteado.
DATO

800 millones
Es la inversin en proyectos aurferos en el Per. Minas Conga vale ms de la mitad del total de dichas inversiones (Fuente: El Comercio).

recursos para hacer viables las principales promesas electorales (a travs de programas sociales, por ejemplo), sino que adems perdera el respaldo de las fuerzas opositoras y la empresa privada, por decir lo menos. Por otro lado, si se reafirma en su decisin sobre el inicio de la actividad minera en Cajamarca, posiblemente se enfrente a continuos reclamos ciudadanos que pongan en vilo el accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza. Sin embargo, aquellos que siguen el problema desde cerca saben que el gobierno ha decidido lo segundo.

con las voluntades polticas, a fin de establecer acuerdos que no afecten los derechos de los pueblos originarios, garantizando sus actividades econmico-productivas, y que, a su vez, aseguren los compromisos que el Estado ha adquirido en pos de un prometido desarrollo y progreso.

Fuente: La Repblica

Un dilema seala la existencia de un problema donde se presentan dos alternativas por seguir, y donde ambas son igual de terribles y angustiantes. As, si por un lado el Ejecutivo decide retroceder sobre dicho proyecto minero, perder, seguramente, no slo uno de los contratos ms millonarios que se hubiera traducido en generosos

si se reafirma la decisin sobre el inicio de la explotacin minera en Cajamarca, posiblemente se tenga brotes continuos de reclamos ciudadanos que pongan en vilo el accionar estatal y el ejercicio legal de la fuerza.
Se presenta aqu una oportunidad extraordinaria donde no se debe evitar el conflicto sino, muy por el contrario, encarar el problema. Para tal efecto, se debe articular el resultado del EIA

Por lo tanto, si bien hablamos de un proceso de crisis, debemos reconocer que este escenario complejo involucra la necesidad de extender puentes dialgicos interdisciplinarios, que entiendan la realidad poltica y cultural presente en la formulacin de cultura de paz; es decir, un proceso donde los actores sociales se reconozcan en su diferencia y formulen acuerdos desde su compromiso con la sociedad.

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Conga: incumplimiento del marco legal vigente.

Por:

Carlos Ramos Montes. fueron tomadas en cuenta la actual Ley de Consulta Previa ni su reglamento debido a que al momento del otorgamiento de las concesiones estos dispositivos no se encontraban vigentes.

cramos@par.org.pe

El conflicto socio-ambiental en Cajamarca puede ser abordado desde diferentes aristas, a saber: tcnicas, legales, sociales, polticas y econmicas. En este artculo realizamos un anlisis desde la perspectiva legal.

Fuente: La Repblica +INFORMACIN

El peritaje realizado al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto minero Conga tiene 260 pginas y fue presentado en medio de duras crticas de parte del Presidente Regional de Cajamarca, Gregorio Santos.

DATO

1 de 4
peruanos rechaza totalmente la minera, en cualquiera de sus formas (Fuente Ipsos Apoyo).

54%
de peruanos est de acuerdo con el resultado del peritaje realizado por expertos internacionales (Fuente: Ipsos Apoyo).

41.7%
es el porcentaje de conflictos socioambientales, activos y latentes, registrados hasta el 2011 segn la Defensora del Pueblo. .

El desarrollo de las actividades mineras ...las concesiones afectan exige mltiples permisos y licencias directamente a las emitidas por las instituciones pblicas comunidades campesinas del sector minero. Entre los ms importantes tenemos los ttulos de de Cajamarca, por ello concesin minera, certificacin debieron ser consultadas; ambiental, certificado de inexistencia sin embargo el Estado de restos arqueolgicos, permiso para el uso de aguas y el permiso de uso de nunca cumpli esta tierra del propietario de la misma. En exigencia. esta oportunidad, nos centraremos en los aspectos legales referidos a dos de estos asuntos: el ttulo de concesin El otorgamiento de un ttulo de concesin, por parte del Ministerio de minera y la certificacin ambiental. Energa y Minas, es un acto Respecto al primero, el Proyecto administrativo que otorga un derecho Minero Conga es una concesin minera real pero no autoriza el inicio de las acumulada (Dictamen Pericial, p. 16), es actividades en la zona (explotacin, por decir, una en la que existen varios ejemplo). Sin embargo, una vez que las ttulos de concesin. Estos debieron actividades se inician, se desarrollarn cumplir con los requisitos establecidos acciones que implicarn la movilizacin en el Texto nico Ordenado de la Ley de grupos humanos, modificando la General de Minera (Decreto Supremo geografa y la administracin local, N 014-92-EM); y con los requisitos entre otras cosas. establecidos en el marco normativo referido a temas indgenas, (Constitucin Poltica y Convenio 169 de la OIT), en el que se reconoce como un aspecto fundamental el derecho a la consulta previa. Cabe precisar que no Es decir, las concesiones son medidas administrativas susceptibles de afectar a las comunidades campesinas de Cajamarca, por lo que debieron ser consultadas; sin embargo, fueron emitidas en base al procedimiento

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ordinario para las concesiones resumen ejecutivo sea de fcil 2 mineras , en el que no se reconoce el comprensin5, adems que se consigne derecho a la consulta previa. la integridad de su contenido y en un lenguaje sencillo6. Respecto al segundo aspecto, la certificacin ambiental est vinculada a Sin embargo dichas exigencias la aprobacin del Estudio de Impacto normativas no fueron cumplidas, tal Ambiental (EIA), el cual tiene un marco como se desprende del informe normativo legal extenso3. En el caso pericial. Este ltimo seala que el Conga, el EIA se aprob por Resolucin documento ha sido de difcil Directoral N 351-2010-MEM/AAM y entendimiento incluso para personas fue el detonante de las protestas y tan especializadas como los peritos. De enfrentamientos de la ciudadana con manera puntual mencionan que en la las instituciones pblicas del Estado. elaboracin del documento, realizado por la consultora Knight Piesold El Estado busc aclarar uno de los Consulting, no se [ha] realizado un principales cuestionamientos referidos esfuerzo por homogeneizar datos, y dar al problema del agua. Contrat, por al conjunto una estructura de fcil ello, un peritaje internacional4 para lectura y comprensin (Dictamen analizar el componente hdrico del EIA Pericial, p. 42). del Proyecto Minero Conga. En relacin al Resumen Ejecutivo En este punto, slo nos enfocaremos en sealan que su lectura no basta para la participacin ciudadana, elemento hacer un anlisis adecuado, ya que es necesario para su aprobacin. necesario acudir a otras fuentes (Dictamen pericial, p. 43). Segn el reglamento de participacin ciudadana en el subsector minero, la Finalmente, podemos concluir que para participacin debe ser llevada de la emisin de los ttulos de concesin manera responsable y de buena fe. Por minera se tom en cuenta slo el Texto lo tanto, se espera que las nico de la Ley General de Minera y no observaciones por parte de la poblacin lo establecido en el Convenio 169 y la sean realizadas sobre la base de Constitucin Poltica del Per. informacin del proyecto. Para cumplir Asimismo, el proceso de participacin con dicho objetivo se necesita que el no fue llevado a cabo respetando el

reglamento del proceso de participacin ciudadana en el subsector minero.

Referencias del texto:
1

De la lectura e interpretacin del artculo 6 del Convenio 169 de la OIT y la cuarta disposicin transitoria de la Constitucin Poltica del Per se deduce que las medidas administrativas o legislativas que sean susceptibles de afectar a los pueblos indgenas deben ser consultadas.
2

El procedimiento ordinario para las concesiones mineras se encuentra desarrollado entre los artculos 117 y 128 del captulo II del Ttulo Dcimo Segundo del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.
3

Las normas que son necesarias mencionar son: Decretos N 059-EM,029-99-EM, 058-99-EM y 022-2002-EM, Ley N 27446, Decreto Legislativo N 1078, Decreto Supremo N 0192009-MINAM, y el Decreto Supremo N 0282008-EM.
4

El Dictamen Pericial responde al Contrato del Servicio de Peritaje Internacional que evalu el Componente Hdrico del Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto Minero Conga, celebrado por el Estado peruano y tres consultores (Rafael Fernndez Rubio, Luis Lpez Garca y Jos Martins Carvalho).
5

Dicha exigencia es recogida en el literal g) del artculo 10 del Decreto Legislativo N 1078 que modifico la Ley N 27446.
6

Lo sealado se encuentra desarrollado en el artculo 14 del Decreto Supremo N 028-2008EM que regula la participacin ciudadana en el subsector minero.

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Publicacin reciente: Hacia una mejor gestin de los conflictos socioambientales en el Per.
El Consorcio de Investigacin del Pueblo, presentaron altos ndices de Econmica y Social (CIES) present, el conflictividad en los ltimos aos. El martes 24 de abril, el libro Hacia una libro se divide en tres captulos: en el mejor gestin de los conflictos primero se analizan las principales

socioambientales en el Per, de polticas y mecanismos existentes para Giselle Huaman, Sandro Macassi, Julio el tratamiento de los conflictos sociales. Alegra y Telmo Rojas. Dicho texto El segundo captulo corresponde a un detalla tres diagnsticos y una anlisis detallado en orden de

propuesta de mejora en la asistencia implementar un Sistema Nacional de de conflictos sociales. Algunos de las Gestin de Conflictos Sociales.

entidades analizadas de parte del Finalmente, el tercer captulo se platea Estado son: la Presidencia del Consejo una propuesta y integral para la de

de Ministros (PCM) y dos Gobiernos prevencin

transformacin

Regionales que, segn la Defensora conflictos sociales.

Agenda PAR:
1. Msica y espacio social en el Per Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Del 11 de Mayo al 16 de Junio. Viernes de 7:30-9:30pm. 3. Para entender la crisis econmica mundial (a cargo de Jean David Gelles). Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Del 15 de Mayo al 19 de Junio. 5. II Diplomatura de Estudio de la Negociacin y Comunicacin Eficaz en la Gestin de Conflictos Sociales. Pontificia Universidad Catlica del Per. 19 de Junio 2012.

2. Cmo interpretar y gestionar los paisajes e itinerarios culturales. Universidad Antonio Ruiz de Montoya. Del 8 al 31 de Mayo. Martes y Jueves de 6:30-8:30pm.

4. Seminario de Comunidades campesinas 2012-I. Pontificia Universidad Catlica del Per. 7 Junio 2012.

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PAR Instituto de Polticas Pblicas, Regulacin y Desarrollo Sostenible es una organizacin orientada a realizar acompaamientos y asistencia tcnica en procesos de gestin, investigacin especializada y generacin de capacidades a instituciones del gobierno nacional, los gobiernos subnacionales, organizaciones pblicas y privadas; as como desarrolla vnculos formativos y colaborativos con instituciones del mundo acadmico y del sector privado relacionadas con la investigacin, anlisis y gestin de polticas pblicas. La misin de PAR es contribuir con el desarrollo social a travs de la formulacin, implementacin, monitoreo, anlisis y evaluacin de polticas pblicas; diseos normativos e institucionales; desarrollo de instrumentos y procesos de gestin pblica; as como en la regulacin de toma de decisiones en el sector servicios pblicos. pblico. En este propsito, PAR se constituye como un espacio de interaccin y aprendizaje de un equipo de profesionales altamente calificados y con un profundo compromiso por los derechos, la equidad de gnero, la democracia y el desarrollo social y sostenible. PAR tiene como visin constituirse en una organizacin lder en asuntos gubernamentales, que acompaa y presta asistencia en los procesos de polticas y de gestin pblica; ser reconocida por la innovacin en modelos, metodologas y planes, que permitan la generacin de procesos de incidencia para la construccin de valor pblico; constituyndose as en una organizacin de referencia para la PAR se proyecta a ser una organizacin reconocida por sus valores de transparencia, integridad, responsabilidad, respeto, valoracin de la diversidad, honestidad, excelencia, liderazgo, colaboracin y trabajo en equipo. Los elementos centrales que guan el accionar de PAR son la innovacin y creacin permanentes, un enfoque estratgico, un servicio de calidad y eficiente, y la rigurosidad acadmica. PAR est, adems, guiado por un modelo de desarrollo integral y un enfoque basado en derechos, as como por enfoques transversales de gnero, interculturalidad, entre otros.

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