LIBERALISMO POLTICO: UMA CONCEPO POLTICA DE JUSTIA FUNDADA NA RAZOABILIDADE

POLITICAL LIBERALISM: A POLITICAL CONCEPT OF JUSTICE FOUNDED UPON REASONABLENESS

Guilherme de Oliveira Feldens*

Resumo A segunda obra mais importante na trajetria de Rawls, Liberalismo poltico (Political Liberalism, 1993), tenta rebater as crticas direcionadas apresentao de sua teoria da justia como eqidade, esclarecendo alguns pontos da obra de 1971 que no pareciam claros. Essas mudanas acabaram por resultar em uma mudana significativa do ponto de vista do mtodo filosfico utilizado para a construo de uma sociedade plural e estvel, deixando clara a elaborao de uma concepo de justia poltica. Rawls busca um consenso que abarque somente os aspectos polticos essenciais da sociedade e que se aplique somente estrutura bsica da sociedade, atingindo a formulao de princpios substantivos de justia que expressem satisfatoriamente as idias fundamentais compartilhadas por uma sociedade democrtica. O objetivo central do presente artigo procurar identificar a teoria de Rawls como ltimo estgio na evoluo do pensamento liberal, enfatizando a importncia das instituies legais e polticas no contexto de sociedades caracterizadas pela pluralidade de doutrinas abrangentes. Palavras-chave: Justia. Eqidade. Liberdade. Democracia. Pluralismo. Abstract Rawlss second most important work, Political Liberalism (1993) attempts to refute criticism addressing the presentation of his theory of justice as fairness, clarifying some aspects of his work from 1971 that did not seem to be clear. These changes ended up resulting in a meaningful viewpoint alteration of the philosophic
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Doutorando em Filosofia pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos UNISINOS. E-mail: B2ico@hotmail.com

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method used for the construction of a plural and stable society, unveiling the design of a concept of political. Rawls searches for a common sense that encompasses only societys essential political aspects and that can only be applied to societys basic structure regulation, achieving the formulation of justice substantive principles that express satisfactorily the fundamental ideas shared by a democratic society. Its main goal is to attempt to identify Rawls theory as the latest stage in evolution of liberalism, emphasing the importance of political and legal institutions for societies characterized by pluralism of comprehensive doctrines. Key-words: Justice. Fairness. Freedom. Democracy. Pluralism.

1 Introduo A publicao de Uma teoria da justia (A Theory of Justice, 1971) gerou grande repercusso na filosofia poltica e no mbito do Direito. O impressionante nmero de trabalhos gerado pelo texto de Rawls d uma exata compreenso da real dimenso e do significado dessa obra para o cenrio atual. A obra rawlsiana de extrema importncia tanto para a Filosofia quanto para as reflexes jurdicas contemporneas, pois suas idias suscitaram a necessidade de rediscusso de temas como a justia, a tolerncia e a igualdade. O presente artigo tem por fim demonstrar que as idias de Rawls no se limitam ao exposto em sua obra mais famosa. Ser mostrado que nos textos posteriores a Uma teoria da justia, nos quais Rawls alegou a existncia de inconsistncias e de uma necessidade de fundamentao mais slida quanto a alguns aspectos apresentados, encontram-se aspectos de fundamental importncia para o entendimento correto do pensamento do autor. Pretende-se verificar o esforo de Rawls em adaptar a teoria da justia como equidade ao pluralismo, ou multiculturalismo, separando o domnio poltico das doutrinas abrangentes, sem, contudo, transform-la em um conjunto puramente neutro do ponto de vista moral. Assim, demonstrado que as crticas dirigidas a Uma teoria da justia deram origem a um giro substancial em sua obra por meio do desenvolvimento de uma nova viso de justia, agora poltica. Tal demonstrao feita por meio do estudo de instrumentos como o consenso sobreposto e da idia de razo pblica. Alm disso, analisam-se tambm as diferenas 63

enfatizadas pelo autor entre a sua concepo de justia e o sistema de Kant e a retomada da noo de equilbrio reflexivo que havia sido esquecida nos debates da poca, visando confirmar seu distanciamento de uma teoria abstrata. Com isso, verifica-se as conseqncias aos valores tradicionais do liberalismo defendidos em toda sua teoria (tolerncia, autonomia individual etc.), ao agregar ideais comunitaristas necessrios para a coeso social.

2. Liberalismo poltico e uma Concepo Poltica de Justia

A segunda obra mais importante de Rawls, Liberalismo poltico (Political Liberalism, 1993), o resultado de vrios ensaios publicados a partir de 1978, nos quais o autor, de certa forma, rebate as crticas direcionadas apresentao de sua teoria da justia como equidade. Durante as duas dcadas que separam Uma teoria da justia e Liberalismo poltico, o impacto gerado por sua obra nos debates da filosofia moral e poltica, somado incrvel habilidade do filsofo norte-americano de dialogar com seus crticos, fez com que ocorresse uma retomada de vrias formulaes de seu pensamento original, sem excluir o cerne original de suas ideias (Oliveira, 2003, p. 10).

Dentro desse contexto, sob o peso das interpretaes e crticas, especialmente de autores comunitaristas, liderados por MacIntyre1, Rawls passou a produzir vrias conferncias2 em que reconhece erros e falhas presentes em seu primeiro pensamento, especialmente na ltima parte de Uma teoria da justia, relativa estabilidade da
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Para MacIntyre, a necessidade de uma concepo de justia implica, nessa cultura liberal, nada mais nada menos do que a necessidade de um conjunto de princpios reguladores, atravs dos quais a cooperao na implementao das preferncias possa ser alcanada, medida do possvel, e as decises tomadas quanto a que tipos de preferncia tem prioridade sobre outros. Observe que, segundo os padres dessa cultura, uma pessoa pode ser inteiramente racional sem ser justa. A prioridade da racionalidade exigida de modo que as regras da justia possam ser justificadas atravs do recurso racionalidade. A aceitao das normas da justia pode, realmente, s vezes, ser necessria para algum satisfazer suas preferncias efetivamente, e a eficcia e a racionalidade podem, portanto, determinar tal aceitao. (Macintyre, 1991, p. 368). 2 Dentre essas conferncias podem ser citadas: A estrutura bsica como objeto (The Structure as Subject / 1978); O construtivismo kantiano na teoria moral (Kantian Constructivism in Moral Theory/1980); As liberdades bsicas e suas prioridades (The Basic Liberties and Their Priority/1982); A teoria da justia como equidade: uma teoria poltica, e no metafsica (Political, not metaphysical/1985); A ideia de um consenso por justaposio (Overlapping Consensus/1987); e o Campo do poltico e o consenso por justaposio (Domains of the Political and Overlapping Consensus/1989).

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sociedade bem-ordenada. Assim, as presentes modificaes so o resultado de um esforo para corrigir a anlise de estabilidade democrtica apresentada na ltima parte de seu tratado de 1971, de carter irrealista conforme ele (Rawls, 1996, p. XVIII), por tratar a teoria da justia como equidade como uma doutrina mais ou menos abrangente. Segundo o prprio autor

a existncia de uma pluralidade de doutrinas abrangentes incompatveis entre si o fato do pluralismo prova que a ideia de uma sociedade bem ordenada e governada pela teoria da justia como equidade, no sentido de TJ, no realista. Ela incompatvel com a prpria realizao de seus princpios nas melhores condies imaginveis. por isso que a anlise da estabilidade de uma sociedade bem-ordenada que eu propunha na terceira parte de TJ igualmente irrealista e deve ser reformulada. esse problema que se encontra no segundo plano dos textos mais recentes, a partir de 1980. A ambiguidade de TJ fica assim resolvida, e a teoria da justia como equidade compreendida como uma concepo poltica da justia (Rawls, 2000, p. IX)

Dessa forma, Rawls recua de sua ambio universalista de aplicao de seus princpios de justia, pois isso se tornaria incompatvel com o prprio liberalismo. No possvel chegar a um consenso em uma sociedade liberal, caracterizada pela pluralidade de convices, sem recorrer ao uso opressivo do poder estatal, o que significaria que essa sociedade deixaria de ser liberal (Rawls, 1996, p. 37). Alm do mais, essa marca exigiria a referncia a uma concepo verdadeira de justia, configurando-a como uma doutrina abrangente, e no estritamente poltica. Assim, para Rawls, o objetivo principal na reformulao configura-se como a tentativa de busca de um consenso que abarque somente os aspectos polticos essenciais da sociedade e que se aplique somente quanto regulao da estrutura bsica da sociedade. Parte-se das convices historicamente estabelecidas ao longo da tradio democrtica, e da nossa prpria cultura poltica, na busca de princpios substantivos de justia que expressem satisfatoriamente as idias fundamentais compartilhadas por uma sociedade democrtica (Rawls, 1980, p. 35)

Essa anlise torna evidente que Rawls se esfora para adaptar a teoria da justia como equidade ao pluralismo, ou multiculturalismo, separando o domnio poltico das 65

doutrinas abrangentes, sem, contudo, transform-la em um conjunto puramente neutro do ponto de vista moral (Rawls, 2000, p. XIV). Ao contrrio de Rawls, que prope uma tica procedimental fundada sobre normas formais desligadas de uma concepo especfica de bem, esses autores defendem uma tica substancial, atravs da insero do indivduo como membro de uma comunidade concreta (Taylor, 1998, p. 45), organizada em torno de uma idia de bem comum, na qual ele tem obrigaes ticas. Assim, para eles, a teoria da justia como equidade de Rawls concebe os indivduos isolados da comunidade, de suas idias de bem comum e da tradio, sendo incapaz de garantir a integrao de um grupo social qualquer (Oliveira, 2003, p. 22), pois a vida individual est sempre influenciada pelas comunidades e suas tradies, das quais deriva a identidade pessoal.

Assim, segundo Quintana, a importncia de tal mudana reside na

converso de sua justice as fairness em uma concepo poltica de justia que constitui a essncia mesma de sua idia de liberalismo poltico, no qual se adentra uma nova concesso ao comunitarismo. Sua implicao , sem dvida, o carter universal que pode projetar o contexto: a concepo de justia que inspira os regimes constitucionais democrticos tem uma validez universal, enquanto o procedimento de seleo e legitimao dos princpios que regem sua estrutura bsica responde a um mecanismo de argumentao vlido em todas as latitude, se bem que cada procedimento est mediado pelas condies particulares de cada situao (Quintana, 1996, p. 151).

Dessa forma, a mudana principal que Rawls atinge com as ideias desenvolvidas na obra Liberalismo poltico, a demonstrao de que uma sociedade bem-ordenada no pode ter por fundamento crenas morais abrangentes, pois isso seria impossvel nas sociedades democrticas atuais, caracterizadas pela pluralidade de concepes religiosas, filosficas e morais. Cabe ressaltar que Rawls mantm a estrutura geral apresentada em Uma teoria da justia, como a construo da posio original e, conseqentemente, a escolha dos dois princpios de justia. Porm, introduz a significativa diferena de tentar agora explicar como possvel que, por meio de um consenso sobreposto, cidados com 66

diferentes concepes (morais, filosficas e religiosas) possam atingir a mais justa concepo poltica para um regime democrtico constitucional. Portanto, a concepo de justia aqui apresentada deve ser independente de todas doutrinas compreensivas, no pressupondo nenhuma doutrina particular de maior alcance, e ser elaborada sem levar em conta qualquer autoridade moral. Assim, ressaltam-se as caractersticas importantes dessa concepo, sendo a primeira sua aplicao exclusiva estrutura bsica da sociedade, tal como concebida em Uma teoria da justia. A concepo poltica de justia tambm uma concepo moral, mas com um objetivo especfico: aplicao s instituies polticas, sociais e econmicas. Para Rawls, o foco principal dessa concepo a estrutura bsica das instituies e os princpios e critrios que se aplicaro a ela, bem como a forma como eles sero expressos no carter e nas atitudes dos cidados. A segunda caracterstica da concepo poltica de justia a de que deve ser uma viso autossustentada, tendo como trao distintivo a no-dependncia da justificao em relao a qualquer doutrina abrangente. A concepo poltica seria, portanto, um mdulo capaz de se encaixar em vrias doutrinas abrangentes razoveis, podendo conquistar o apoio necessrio (Rawls, 1996, p. 12). Essa caracterstica faz com que a concepo de justia se configure em uma concepo razovel sobre a estrutura da sociedade, sem identificar-se exclusivamente com nenhuma forma de pensamento vigente nela. Segundo Rawls,

uma concepo poltica de justia difere de muitas doutrinas morais, pois estas so comumente consideradas vises gerais e abrangentes. O utilitarismo um exemplo conhecido. O princpio da utilidade independentemente de como seja entendido- tem sua aplicao, de modo geral, estendida a todos os tipos de objeto, da conduta dos indivduos e das relaes pessoais organizao da sociedade como um todo, bem como ao direito das gentes. Uma concepo poltica tenta, ao contrrio, elaborar uma concepo razovel somente para a estrutura bsica e no envolve, na medida do possvel, nenhum compromisso mais amplo com qualquer outra doutrina (Rawls, 1996, p.13)

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Porm, a concepo poltica de justia pode afirmar a superioridade de certas formas de carter e influenciar a prtica de virtudes morais, desde que faa isso sem entrar em conflito com outras doutrinas morais, pois uma sociedade democrtica tem como trao permanente, justamente, a caracterstica de um pluralismo razovel. Isso se d tambm pelo fato de essa concepo no abarcar tudo, nem atender a todas as questes presentes na sociedade, podendo ser complementada por outras virtudes polticas. Uma concepo de justia que no consiga conquistar o apoio de cidados razoveis que professam doutrinas razoveis ter fracassado. Devido, justamente, ao fato de que um regime democrtico, para ser duradouro e estvel, deve impedir divises e hostilidades entre os cidados, garante-se o livre exerccio de doutrinas morais. Limita-se, assim, ao mbito poltico, para que os cidados aceitem a concepo poltica como razovel do seu ponto de vista. O objetivo, portanto, articular uma concepo de justia que possibilite que aqueles que a apoiem, no a vejam confrontada com suas vises abrangentes (Rawls, 1996, p. 44). Dessa maneira, a posio de Rawls configura-se em olhar o pluralismo como um fato dado e irreversvel das sociedades democrticas contemporneas, cabendo encontrar uma resposta determinante para seu objetivo central, que saber como possvel que cidados que professam as mais variadas doutrinas abrangentes possam chegar a um acordo sobre princpios polticos fundamentais. A terceira caracterstica da concepo poltica de justia a expresso de seu contedo por meio de certas idias fundamentais, implcitas na cultura poltica pblica de uma sociedade democrtica (Rawls, 1996, p. 38). Assim sendo, a cultura pblica no se resume somente no que expresso pelos ideais da constituio democrtica, como em Uma teoria da justia, passando a ter importncia tambm a interpretao das tradies pblicas. Deve-se levar em conta, portanto, que, em uma sociedade democrtica, h uma tradio de pensamento familiar e inteligvel ao senso comum de todos os cidados, fazendo com que as diversas instituies da sociedade, e as formas aceitas de interpret-las, sejam vistas como um fundo de idias e princpios implicitamente compartilhados. Assim sendo, todos os cidados renem convices polticas profundamente arraigadas, como a tolerncia e o repdio escravido, devendo organizar os ideais a implcitos em uma concepo de justia. 68

Com essas ideias, Rawls procura justificar a concepo poltica de justia em uma sociedade democrtica. Entende que somente por meio dela ser possvel a convergncia de todas as diferentes doutrinas em consenso sobre a estrutura bsica da sociedade, sem que os cidados abram mo de suas prprias posies.

3. O Construtivismo Poltico

O construtivismo poltico, segundo Rawls, uma viso relativa estrutura e contedo de uma concepo poltica de justia. Configura-se na garantia de que os princpios de justia poltica (o contedo) podem ser o resultado de um procedimento de construo. A importncia de uma concepo poltica construtivista reside na necessidade de uma sociedade democrtica, justa e estvel assegurar a condio de um pluralismo razovel, por meio de um consenso sobreposto em relao a seus valores polticos fundamentais. Esse instrumento tem por objetivo atingir uma concepo adequada de objetividade, gerando os princpios de justia. Nesse procedimento de construo, os agentes racionais, modelados de acordo com a posio original, como representantes dos cidados, selecionam os princpios pblicos de justia que devem regular a estrutura bsica da sociedade. Esse procedimento demonstra que os princpios de justia, conjugados com as concepes de sociedade e de pessoa, resultam dos princpios da razo prtica. Em resumo, para o construtivismo poltico, os princpios de justia so o resultado de um procedimento de construo baseado na razo prtica, incluindo uma concepo complexa tanto de pessoa como de sociedade para dar forma ao processo de construo (Quintana, 1996, p. 155). Tais caractersticas reforam a ideia de que os princpios de justia devem servir para regular a estrutura bsica da sociedade sem recorrer a nenhuma verdade suprema, buscando um acordo equitativo entre os prprios cidados que promova o benefcio mtuo, respeitado o fato do pluralismo razovel. Segundo Rawls, os cidados no podem chegar a um acordo sobre aquilo que suas crenas determinam como lei natural, devendo ser adotada uma viso construtivista para 69

especificar os termos equitativos de cooperao social (Rawls, 1996, p. 97), como determinados pelos princpios de justia. As bases dessa viso encontram-se nas idias fundamentais da cultura poltica e pblica e nas concepes da razo prtica compartilhadas por todos. Assim sendo, fica demonstrada a importncia, para um regime constitucional, da fundamentao dos princpios de justia na razo prtica, pois somente endossando uma concepo construtivista (no metafsica) que os cidados podem encontrar princpios de aceitao total entre todos, sem negar os aspectos mais profundos de suas doutrinas razoveis. Por meio desses termos, Rawls, apesar de manter em essncia vrios elementos do pensamento kantiano sobre a autonomia moral, define mais claramente as diferenas que separam o construtivismo da sua concepo poltica de justia como equidade do filsofo alemo. Assim, enquanto que o construtivismo de Kant tem uma viso moral abrangente, na qual a idia de autonomia tem um parmetro regulador para todas as instncias da vida, a concepo rawlsiana persegue um consenso sobreposto, buscando uma base pblica (e no moral) de legitimao. Outra diferena reside no fato de que o construtivismo moral kantiano representa uma forma de autonomia constitutiva que considera os valores como atividade da razo humana, enquanto que o construtivismo poltico descarta qualquer idealismo transcendental, pois os princpios de justia no se baseiam em uma ordem prvia de valores, sendo produto de um processo de construo (Rawls, 1996, p. 100). A terceira diferena encontra-se nas concepes bsicas de pessoa e sociedade de Kant, que tm seu fundamento no idealismo transcendental. Nesse ponto, difere da justia como equidade, que usa como fundamentos polticos ideias organizadoras bsicas, j que se limita ao domnio poltico, objetivando a construo de uma democracia constitucional. As trs diferenas, porm, ligam-se a uma quarta: os objetivos distintos das duas vises, j que o construtivismo poltico busca apenas revelar a base poltica de justificao da justia ante o pluralismo razovel (Quintana, 1996, p. 157). Pelo visto, o alcance do construtivismo poltico limita-se aos valores polticos, no abrange os valores morais em geral (Nedel, 2000, p. 95). No construtivismo, a 70

concepo de justia precisa ser elaborada conforme uma cultura pblica, usando como ponto de partida as concepes bsicas de pessoa e sociedade, mediante um procedimento de construo, tendo como critrio, no a verdade, mas a razoabilidade, e sem atendimento a qualquer autoridade externa.

4.

O Consenso Sobreposto (overlapping consensus): Instrumento Poltico de Consensualizao com as Doutrinas Omnicompreensivas

Rawls desenvolve a ideia de um consenso sobreposto como resposta possibilidade de uma sociedade democrtica estabelecer e preservar a unidade e a estabilidade frente ao pluralismo razovel que lhe caracterstico. Nesse tipo de sociedade, portanto, no pode haver a garantia de estabilidade por meio da supremacia de uma doutrina abrangente, pois nenhuma apropriada enquanto concepo poltica para um regime constitucional. Dentro desse contexto, o consenso sobreposto vem a ser um instrumento de consensualizao entre doutrinas razoveis (Rawls, 1996, p. 134), garantindo a concretizao poltica do construtivismo anteriormente apresentado. o instrumento procedimental substantivo de convivncia poltica democrtica, que somente atravs dele pode ser garantida. Nele as doutrinas razoveis endossam a concepo poltica a partir de suas especificidades (Quintana, 1996, p. 159). Para a melhor compreenso da idia de consenso sobreposto, Rawls, remontando a Kant, trabalha com a distino entre razovel e racional. Esclarece que as pessoas so razoveis quando esto dispostas a escolher e propor normas e princpios, em termos equitativos, que contribuiro para a cooperao social, mediante a garantia de que todos faro o mesmo (reciprocidade). Por outro lado, o racional aplica-se a um agente nico, relacionando-se com a busca de seus interesses particulares. Dessa maneira, na justia como equidade, Rawls considera o razovel e o racional como ideias distintas e independentes, porm complementares, j que agentes puramente razoveis no teriam fins prprios que quisessem realizar por meio de uma cooperao equitativa; e agentes puramente racionais no teriam senso de justia (Rawls, 1996, p.52). Segundo Rawls, 71

numa sociedade razovel, ilustrada da forma mais simples possvel por uma sociedade de iguais em questes bsicas, todos tm seus prprios fins racionais, que esperam realizar, e todos esto dispostos a propor termos eqitativos de, os quais razovel esperar que os outros aceitem, de modo que todos possam beneficiar-se e aprimorar o que cada um pode fazer sozinho. Essa sociedade razovel no uma sociedade de santos nem uma de egostas. parte de nosso mundo humano comum, no de um mundo que julgamos de tanta virtude que acabamos por considera-lo fora de nosso alcance. No entanto, a faculdade moral que est por trs da capacidade de propor ou de aceitar, e depois, de motivar-se a agir em conformidade com os termos equitativos de cooperao por seu prprio valor intrnseco , mesmo assim, uma virtude social essencial (Rawls, 1996, p. 54).

O consenso sobreposto garante a estabilidade democrtica por no se tratar de um consenso sobre poder, autoridade ou interesses particulares, mas por identificar o rol fundamental dos valores polticos, expressando os trminos da cooperao social, e por possibilitar a convergncia entre os valores polticos e demais valores (Quintana, 1996, p. 160). No consenso sobreposto, o objetivo no apenas um consenso sobre certos arranjos institucionais, mas tambm que o acordo sobre os princpios polticos fundamentais seja determinado atravs das razes de cada uma das prprias vises abrangentes. Evitam-se assim, as crticas segundo as quais o consenso sobreposto indiferente e ctico. Com efeito, ao endossar uma concepo poltica, os indivduos sustentam pelo menos alguns aspectos de suas doutrinas particulares. O mrito do consenso sobreposto, portanto, combinar as vantagens da situao de equilbrio de um modus vivendi com as de uma concepo pluralista, evitando o conflito entre qualquer argumentao moral controversa por meio do respeito s diversidades presentes na sociedade. Ele no defende nem nega qualquer doutrina abrangente, fazendo com que todos os cidados aceitem uma concepo poltica de justia. 5. A Prioridade do Justo Sobre o Bem

Neste ponto, Rawls expe um aspecto considerado essencial para o denominado liberalismo poltico, pois a anlise da precedncia do justo sobre o bem tem um papel primordial na teoria da justia como equidade. Ao afirmar que o direito e o bem so complementares, o filsofo norte-americano determina que nenhuma concepo de justia pode se basear completamente em um ou em outro, mas deve combin-los de 72

maneira definida. Isso significa que os princpios de justia limitam os modelos de vida permissveis, no legitimando aqueles planos de vida que desrespeitam tais limites (Nedel, 1998, p. 105).

Para explicar satisfatoriamente a prioridade do justo, Rawls concebe que as ideias de bem admitidas devem ser polticas, fazendo supor que so passveis de serem compartilhadas por cidados livres e iguais e no pressupem nenhuma doutrina abrangente (Rawls, 1996, p. 176). Assim, parte para a anlise de como as cinco ideias de bem presentes na justia como equidade (ideia do bem como racionalidade, dos bens primrios, das concepes dos bens permissveis, de virtudes polticas e a ideia de bem em uma sociedade bem-ordenada) satisfazem as duas condies apresentadas. A primeira ideia de bem importante levada em considerao a do bem como racionalidade. Segundo Rawls, no h muitas discusses quanto a esse aspecto, j que ponto pacfico que todas as concepes polticas de justia devem considerar como princpio bsico de organizao que os membros de uma sociedade democrtica tm um projeto racional de vida. Bens primrios so os escolhidos atravs de um entendimento poltico sobre o que deveria ser publicamente reconhecido como satisfazendo as necessidades bsicas dos cidados, objetivando que eles possam realizar seus projetos racionais. Isso permite que a justia como equidade reconhea como publicamente benfica essa lista de bens fundamentais, especificando as necessidades dos cidados em relao s questes de justia poltica e, dessa forma, possibilita chegar a um acordo quando se trata de examinar suas vrias exigncias e de determinar o peso relativo de cada uma delas (Rawls, 1996, p. 179). Os bens primrios seriam os que satisfazem necessidades que os cidados, como seres livre e iguais, precisam atender para atingir seu plano racional de vida, tendo suas nicas restries impostas nos princpios de justia. Segundo Rawls, uma correta interpretao dos bens primrios levaria chamada diviso social da responsabilidade, pois, de um lado, a sociedade aceita a responsabilidade de manter as liberdades bsicas, a igualdade equitativa de 73

oportunidades e a distribuio equitativa dos bens primrios entre todos os cidados. Esses, por sua vez, aceitam a responsabilidade em ajustar seus fins de acordo com os meios de que podem dispor, moderando as reivindicaes que fazem as instituies sociais (Rawls, 1996, p. 189). Diante dessa adaptao, a nica restrio possvel aos projetos de vida a sua compatibilidade com os princpios de justia. Assim, sentimentos fortes e crenas abrangentes no do direito a organizar as instituies pblicas segundo tais objetivos. As idias seguintes de bens a serem discutidas por Rawls (concepes permissveis do bem e as virtudes polticas) requerem, segundo o autor, a anlise do conceito de neutralidade, como forma de resposta s crticas comuns impostas ao liberalismo de modo geral. Assim, o autor, para afastar as crticas prioridade do justo sobre o bem, apresenta vrios sentidos para o termo neutralidade. O primeiro o de neutralidade procedimental, aquele no qual um procedimento pode ser legitimado sem recorrer a nenhum valor moral, mas apenas a valores neutros como a imparcialidade e a coerncia na aplicao de princpios gerais. Analisando tais caractersticas, Rawls afirma que a justia como equidade no neutra no sentido procedimental, devido ao fato de ela recorrer a princpios de justia substantivos, objetos de um consenso sobreposto, e a concepes determinadas de pessoa e de sociedade (Rawls, 1996, p. 192). A segunda espcie de neutralidade a de objetivos, segundo a qual a justia como equidade s neutra nestes termos, se isso significa que o Estado no promove ou favorece nenhuma doutrina abrangente. A idia do filsofo norteamericano a de que o Estado procure seguir apenas os princpios mais razoveis para garantir a cooperao social entre cidados livres e iguais, mesmo que acabe influenciando alguma doutrina abrangente. Ele deixa claro essas diferenas ao afirmar que

podemos distinguir a neutralidade procedimental da neutralidade de objetivo; mas esta ltima no deve ser confundida com neutralidade de efeito ou de influncia. Enquanto uma concepo poltica voltada para a estrutura bsica, a justia como equidade, considerada em seu todo, procura oferecer um terreno comum como objeto de um consenso sobreposto. E tambm espera satisfazer a neutralidade de objetivo, a fim de que as instituies bsicas e a poltica pblica no sejam planejadas para favorecer qualquer doutrina abrangente especfica. O liberalismo poltico deixa de lado a neutralidade de

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efeito ou de influncia como algo impraticvel , e, como essa idia sugerida muito fortemente pelo prprio termo neutralidade, tem-se a um motivo para evit-lo. Embora o liberalismo poltico procure um terreno comum e seja neutro quanto ao objetivo, importante enfatizar que, apesar disso, pode afirmar a superioridade de certas formas de carter moral e encorajar certas virtudes morais (Rawls, 1996, p. 194).

Assim, pode uma democracia constitucional tomar medidas que incentivem o fortalecimento de virtudes como a tolerncia e o respeito mtuo, e desencorajem atitudes que originem discriminao, seja religiosa ou social (Nedel, 1998, p.105). Esse tipo de atitude no transforma o modelo social rawlsiano em um Estado perfeccionista (como o platnico ou o aristotlico), nem em modelo que estabelece uma religio especfica, pois ele garante que concepes antagnicas tenham condies equitativas de serem realizadas na sociedade. A ideia de bem da sociedade poltica, quinta espcie mostrada por Rawls, significa o bem que os cidados realizam, tanto como pessoas quanto como corpo coletivo, na manuteno de um regime constitucional justo e na conduo de seus negcios. Tal ideia de bem responde s crticas de que o liberalismo poltico no consegue ultrapassar a concepo liberal clssica de sociedade de fins individuais, que abandona o ideal de uma comunidade poltica, no tendo nenhum fim ltimo comum. Rawls responde que, ao se entender por ideal de comunidade um ideal social determinado por uma doutrina abrangente, no h espao para esse ideal em uma sociedade justa e equnime, j que a nica unidade social possvel aquela derivada de um consenso sobreposto relativo a uma concepo poltica de justia (Rawls, 1996, p. 202). Devido ao consenso sobreposto, uma sociedade como a de Rawls no pode ser acusada de privada, pois nela os cidados tm fins em comum. Apesar de no haver aceitao total de uma doutrina abrangente, os cidados endossam a mesma concepo poltica de justia, compartilhando o objetivo comum de garantir instituies estveis que distribuam de maneira justa os bens primrios. Alm do mais, segundo Rawls, o tipo de sociedade defendida pelo liberalismo poltico representa um bem em trs sentidos: um bem para as pessoas individualmente, j que o exerccio de suas capacidades morais percebido como um bem; um bem para os cidados, pois lhes 75

garante as bases sociais do auto-respeito e do respeito mtuo; e um bem social, que requer a cooperao de muitos para ser atingido atravs da atividade conjunta de todos (Rawls, 1996, p. 204). Por fim, segundo o exposto, Rawls conclui que a justia como equidade completa, pois as ideias de bem que utiliza so polticas, geradas dentro dela e nela tendo um papel a desempenhar. Ao ser intrinsecamente boa, ela expressa uma forma na qual a prpria sociedade poltica se torna um bem em si mesma, fazendo com que todas as ideias geradas dentro de si mesma desempenhem seus papeis complementares com essa estrutura. Alm do mais, a prioridade do justo representa a precedncia dos princpios de justia em relao aos planos de vida individuais, fazendo com que esses sejam subplanos de um plano maior e mais abrangente determinado pela concepo pblica de justia. Esse contexto faz com que o liberalismo poltico empregue as ideias de bem sem afirmar a verdade de uma ou outra doutrina abrangente de maneira no permitida pelo prprio liberalismo poltico.

6. A Idia de Razo Pblica: a Razoabilidade como Critrio

A concepo rawlsiana do liberalismo poltico se encerra com a anlise da noo de razo pblica, que complementa os tpicos anteriores. Para Rawls, em uma sociedade poltica, todos tm uma forma de determinar seus planos e de tomar decises de acordo com esses procedimentos. A forma como uma sociedade faz isso a sua razo. Segundo Rawls,

a razo pblica caracterstica de um povo democrtico: a razo de seus cidados, daqueles que compartilham o status da cidadania igual. O objeto dessa razo o bem pblico: aquilo que a concepo poltica de justia requer da estrutura bsica das instituies da sociedade e dos objetivos e fins a que devem servir. Portanto, a razo pblica pblica em trs sentidos: enquanto a razo dos cidados como tais, a razo do pblico; seu objetivo o bem do pblico e as questes de justia fundamental; e sua natureza e conceito so pblicos, sendo determinados pelos ideais e princpios expressos pela concepo de justia poltica da sociedade e conduzidos vista de todos sobre essa base (Rawls, 1996, p. 262).

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Portanto, a razo pblica a razo dos cidados como tais, compartilhando uma cidadania igual fundamentada na igual liberdade por todos reconhecida, na qual todos podem entender seu papel e compartilhar de maneira igual os valores polticos, na busca de argumentos e critrios que podem elaborar uma sociedade justa (Oliveira, 2003, p. 33). Assim, exercem eles, enquanto corpo coletivo, um poder poltico final e coercitivo uns sobre os outros ao promulgar leis e emendar a constituio. A razo pblica, porm, no uma razo abstrata, diferenciando-se da noo ilustrada de razo, pois possui questes e foros concretos nos quais se expressa e se manifesta (Quintana, 1996, p. 165). O conceito de razo pblica garante, assim, que somente os valores polticos podem resolver questes fundamentais como as relativas ao direito de voto, de tolerncia religiosa. Ela fica restrita aos elementos constitucionais essenciais e s questes de justia bsica (Rawls, 1996, p. 215), mas no a todas as questes polticas, mesmo que sejam questes polticas pblicas. Outra caracterstica da razo pblica que ela no se aplica s deliberaes pessoais ou de grupos sobre questes polticas. Com isso, Rawls quer deixar claro que os limites da razo pblica devem ser respeitados em qualquer discusso sobre questes polticas fundamentais, no podendo recorrer a uma concepo de verdade para resolver problemas polticos fundamentais. Diante dessas caractersticas, a razo pblica impe um ideal de cidadania democrtica que garante um dever moral de os cidados explicarem e defenderem uns aos outros publicamente, porque as polticas que propem so congruentes com os valores polticos da razo pblica e com a liberdade e igualdade almejada por todos. Assim, ela no se limita ao foro legislativo, sendo assumida pelos cidados como um critrio de legitimao, que faz com que expressem o ideal de razo pblica a partir da convico de suas doutrinas particulares razoveis (Rawls, 1996, p. 217). Assim, os limites da razo pblica no so especificados para exclusivamente se voltarem para as questes polticas fundamentais, mas tambm para se aplicarem aos cidados em geral, pois se no fosse assim, a idia de cooperao social no seria vivel. Dessa maneira, o contedo da razo pblica o contedo da concepo poltica de justia, expressando-se na viso de justia como imparcialidade, na especificao de 77

direitos, liberdades e oportunidades (Quintana, 1996, p. 165). Atribui tambm uma prioridade especial a esses direitos, liberdades e oportunidades e endossa medidas garantidoras para torn-los efetivos. Isso significa que ela se aplica estrutura bsica da sociedade e elaborada em termos de idias polticas fundamentais, incluindo diretrizes que determinam critrios para os tipos de discusses relevantes para o fim social. O ponto central, portanto, da razo pblica que os cidados conduzam as suas discusses no marco dos princpios de justia. Esses princpios e a razo pblica tm o mesmo alicerce, sendo partes complementares de um mesmo acordo, j que as partes, na posio original, ao escolher os princpios de justia, escolhem tambm os critrios da razo pblica para aplic-los. Rawls tenta tambm, ao definir o liberalismo poltico como uma categoria de concepes, provar que ela no um conceito engessado. O contedo e a ideia de razo pblica podem variar dentro dos limites dos princpios de justia. Com isso, preciso levar em considerao a impossibilidade de, s vezes, atingir um acordo extenso na razo pblica, no sendo necessrio que todos aceitem os mesmos princpios de justia. Basta que as discusses sejam conduzidas em termos de ideias sobre a concepo poltica que todos aceitam (Rawls, 1996, p. 226). Rawls esclarece tambm que a principal expresso da razo pblica, em um regime democrtico, a Suprema Corte de Justia, pois nela que se discutem e se defendem os elementos constitucionais anteriormente expostos. A razo pblica a razo da Suprema Corte como a mxima instncia de interpretao judicial, mas no de intrprete ltimo da lei mais alta (Quintana, 1996, p. 166). Cabe, ento, Suprema Corte proteger a lei suprema por meio do controle da razo pblica, evitando que ela seja violada por leis ordinrias ou por interesses de maiorias transitrias. O seu papel fundamental, porm, no meramente defensivo, pois cumpre uma funo de publicidade essencial razo pblica, no exerccio de educao da cidadania (Quintana, 1996, p. 167). A Corte Suprema confere respeito razo pblica atravs da autoridade de suas sentenas e da conciliao das emendas constitucionais aos princpios originrios da constituio (Rawls, 1996, p. 239). Com esse ponto, Rawls conclui suas inovaes apresentadas em Liberalismo poltico, sintetizando todas as crticas e posicionamentos contrrios a sua teoria da 78

justia como equidade, construindo uma proposta poltica de aplicao s sociedades democrticas em geral, bem como uma nova linha de pensamento poltico que concentra todas essas variaes contrrias a seu projeto, objetivando alcanar um sistema poltico plenamente justo que garanta a liberdade e a igualdade de maneira equilibrada.

7. Concluso Conforme o demonstrado, Rawls, por meio do desenvolvimento de uma concepo poltica de justia, do consenso sobreposto e da ideia de razo pblica, alm de responder s objees suscitadas por Uma teoria da justia, demonstrou a possibilidade de existncia de uma sociedade estvel e justa formada por cidados racionais e razoveis capazes de conceber os outros como livres e iguais (Freeman, 2001, p. 33). Alm disso, para muitos autores, o verdadeiro mrito de Rawls, ao apresentar a possibilidade de uma fundamentao poltica de justia, foi apresentar uma alternativa aos ideais comunitaristas de defesa a uma comum concepo de bem, responsvel primeira pelo surgimento de medidas opressivas (Nagel, 2001, p. 83). Ao defender o pluralismo, o filsofo norteamericano coloca como resultado a constituio de uma sociedade que defende ao mximo a liberdade e os direitos fundamentais. Conclui-se, portanto, que ele apresenta o grande mrito de falar em justia social sem priorizar o coletivo em detrimento do individual, fato comum ao se tratar de questes relativas justia. Tampouco constri uma defesa incondicional da individualidade. Diante da defesa de muitos, segundo os quais impossvel um consenso a respeito do ideal de uma sociedade justa, sem que isso venha a agredir as individualidades, Rawls prope que princpios gerais de justia podem ser estabelecidos consensualmente para modular as instituies sociais, afastando qualquer perspectiva que possa resultar em uso de algum tipo de violncia. As modificaes apresentadas em apresentam

Liberalismo

poltico

possibilidades de resolver questes referentes justia, dando importncia s circunstncias particulares de uma sociedade, pois os princpios de justia escolhidos na posio original so confrontados com o senso de justia da comunidade refletido nos 79

juzos ponderados. No mais, a justia fica essencialmente unida moral, pois o fim do Estado deve ser sempre a virtude e a formao moral dos cidados. H, portanto, uma circularidade entre tica e poltica no pensamento do filsofo. A teoria rawlsiana possibilita o desenvolvimento de cidados capazes de se empenharem em um projeto de cooperao social, sobrepondo a perspectiva poltica comum s perspectivas particulares. Por fim, pode-se afirmar que a concepo poltica de justia apresentada por Rawls parece dar uma resposta adequada questo do pluralismo, pois apresenta a justia como a qualidade mais importante nas instituies. Assim, a discusso da justia preponderante, pois a legitimidade de uma democracia no elimina possveis injustias das decises para determinados grupos, nem garante estruturas confiveis sobre a tica da justia para questes de distribuio de direitos e deveres. Alm do mais, por meio da construo de um espao ampliado de debate denominado razo pblica, Rawls sustenta que uma sociedade bem-ordenada no pode existir sem um espao ampliado de participao para que cidados livres e iguais discutam sobre aspectos relativos justia. Referncias Bibliogrficas

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