RPPS Uma Década de Benefícios para o Servidor Público

REGIMES PRPRIOS
de Previdncia Social
Uma dcada de benefcios para o Servidor Pblico
A Seguradora do Trabalhador Brasileiro
24 de Janeiro de 2008 85 Anos da Previdncia Social
APRESENTAO
10 Anos dos RPPS
Brasil trabalha para consolidar e fortalecer os Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos
Victor Soares
Com muita alegria e satisfao comemoramos, em 2008, a primeira dcada de existncia dos Regimes Prprios de Previdncia Social. Este decnio deve-se ao fato de que a Lei 9.717, que lhes d at hoje o normativo bsico, completa 10 anos, em 27 de novembro. Ao mesmo tempo, o Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico (DRPSP), antigo Departamento de Previdncia dos Estados e Municpios (Depem), tambm festeja sua primeira dezena de anos. Com a evoluo da sociedade e a crescente complexidade da economia e da administrao pblica no mundo inteiro, a tendncia de uma maior especializao no campo da Previdncia Social. Em particular, no segmento de Regimes de Previdncia aplicados aos Servidores Pblicos de carreira, o Brasil, globalmente, um dos pases que mais rpida e profundamente desenvolveu regras capazes de dar maior transparncia e visibilidade a estes Regimes, que geram impactos sociais e econmico-fiscais significativos. O DRPSP, no mbito da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, possui a dupla funo de
formular polticas e supervisionar os Regimes. Esta duplicidade de atribuies decorre da Emenda Constitucional no 41/2003, cujo texto, tive a satisfao de relatar na Cmara dos Deputados. Por meio do Congresso Nacional, naquele ato, a sociedade brasileira, decidiu preservar os Regimes Prprios como regimes bsicos de previdncia dos servidores federais, estaduais e municipais, paralelamente ao Regime Geral de Previdncia Social, mas com regras convergentes. Assim, todos os cidados brasileiros, sejam servidores pblicos ou trabalhadores do setor privado, tendem a ser abrangidos pelos mesmos direitos e deveres previdencirios, conforme props o programa de governo do ento candidato Presidncia da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva, em 2002. Entendo que a Lei 9.717/98, com diversas atualizaes durante o Governo Lula, e o Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico vm cumprindo um excelente papel como fio condutor, instrumento de estmulo e normatizador dos Regimes Prprios. Estou certo de que diante das contnuas transformaes sociais pelas quais passa o Brasil temos de buscar a consolidao dos RPPS e o fortalecimento do Departamento. Pois, precisamos garantir aos mais de 6,5 milhes de brasileiras e brasileiros, diretamente cobertos pelos Regimes Prprios, a segurana do seu futuro. E, sociedade como um todo, queremos viabilizar a sustentabilidade com eqidade social.
JOS PIMENTEL Ministro de Estado da Previdncia Social

Novembro/2008 Regimes Prprios 3
ndice
Ministrio da Previdncia Social
Jos Pimentel
Ministro da Previdncia Social
APRESENTAO
Brasil trabalha para consolidar e fortalecer os Regimes de Previdncia dos Servidores Pblicos Medidas implantadas pelo Governo Lula impulsionam os Regimes Prprios DRPSP tem foco na melhoria da gesto Construo de cultura previdenciria tem inspirado aes da Aneprem RPPS d cobertura a 20 milhes de pessoas Departamento criado h uma dcada delineia futuro da previdncia do setor pblico Regulamentao garantiu diversos avanos Legislao Equilbrio Financeiro e Atuarial dos RPPS Reestruturao promove capitalizao da Previdncia Pblica
Regime Prprio de Previdncia Social do Estado do Amap Fundo Previdencirio do Estado do Amazonas Fundo nico de Previdncia do Municpio de Manaus Fundo Previdencirio dos Servidores Pblicos do Estado da Bahia Fundo Estadual de Penso e Aposentadoria do Maranho Fundo de Previdncia do Estado de Minas Gerais ParanaPrevidncia Instituto de Previdncia do Municpio de Curitiba Fundao de Aposentadorias e Penses do Estado de Pernambuco Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro So Paulo Previdncia Instituto de Previdncia Municipal de So Paulo
Carlos Eduardo Gabas

Secretrio-Executivo
ARTIGOS
5 9 10
Helmut Schwarzer
Secretrio de Polticas de Previdncia Social
Ricardo Pena
Secretrio de Previdncia Complementar
Assessoria de Comunicao ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL

COORDENAO GERAL Franz Ribeiro COORDENAO EDITORIAL Marco Tlio Lustosa de Alencar Maria de Ftima Gomes de Lima EDIO Lenia Vieira Marco Tlio Lustosa de Alencar REDAO Diva Ferreira Joo Rodrigues (estagirio) Jos Eduardo Formosinho Lenia Vieira Ldia Maia Lourdes Marinho Lus Eduardo Costa Marcos Nunes Mauren Rojahn Pedro Arruda Pedro Rocha Simone Telles DIAGRAMAO ELETRNICA Francisco Lopes CAPA Afonso Barros FOTOS/CAPA Ministrio do Turismo; Embratur; e Secretrias Estaduais de Turismo de Sergipe e Amap. CORRESPONDNCIA Ministrio da Previdncia Social Secretaria de Polticas de Previdncia Social Esplanada dos Ministrios Bloco F, 7o andar, sala 723 Tel.: (61) 3317-5236 Fax (61) 3317- 5195 70059-900 BrasliaDF www.previdencia.gov.br A Revista Regimes Prprios de Previdncia Social Uma dcada de benefcios para o Servidor Pblico uma publicao do Ministrio da Previdncia Social (MPS), de responsabilidade da Secretaria de Polticas de Previdncia Social e elaborada pela Assessoria de Comunicao Social (MPS). permitida a reproduo total ou parcial do contedo desta publicao, desde que citada a fonte. BrasliaDF novembro/2008
PANORAMA
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HISTRIA
GESTO
REGIMES PRPRIOS DO BRASIL
PANORAMA MUNDIAL
Mundo caminha para convergncia dos regimes Conaprev garante formulao conjunta de polticas e superviso do RPPS Poltica brasileira de Regimes Prprios referncia para diversos pases do mundo
CONAPREV
BALANO
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ARTIGO
Medidas implantadas pelo Governo Lula impulsionam os Regimes Prprios

Helmut Schwarzer (*)
Ao longo do governo do Presidente Lula, os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) foram objeto de forte apoio e intensa atuao por parte da Secretaria de Polticas de Previdncia Social. Desde seu programa de governo, em 2002, o ento candidato Presidncia propunha construir uma convergncia de regras entre os regimes previdencirios existentes no Brasil, a serem suplementados pela Previdncia Complementar fechada facultativa. A Emenda Constitucional no 41, de 31 de dezembro de 2003 tambm conhecida como Reforma da Previdncia foi o principal resultado do processo de reformas constitucionais no primeiro ano do Governo Lula. Esta Emenda Constitucional deu resposta aos desafios que estavam enumerados no programa de governo: Aumentar a eqidade social, baseado no princpio de que todos os trabalhadores deveriam ter os mesmos direitos e deveres previdencirios. Criar maior sustentabilidade de longo prazo dos regimes previdencirios, adaptando-os s transformaes demogrficas em curso no pas. Reverter a situao de comprometimento dos oramentos da Unio, Estados e Municpios pelas necessidades de financiamento dos RPPS, para abrir espao a novos programas de desen-
volvimento social e regional. Na negociao do pacto poltico, que permitiu a aprovao da Emenda Constitucional em tempo recorde, foi feito um acordo com os governadores e principais prefeitos do pas que quiseram manter os Regimes Prprios em paralelo ao Regime Geral. A condio foi que houvesse, de um lado, uma convergncia de regras entre os regimes, para garantir o cumprimento das metas da reforma e, de outro, uma regulao dos RPPS por parte do Ministrio da Previdncia Social, na qual a Secretaria de Polticas de Previdncia Social deveria ser o rgo supervisor forte e aparelhado para cumprir tal tarefa. Por meio da Lei 10.887/2004, regulamentou-se a Emenda n 41 e os principais resultados puderam ser colhidos em anos recentes, com a reverso dos principais indicadores de sustentabilidade dos RPPS. O principal efeito registrado foi uma forte postergao da idade de aposentadoria dos servidores, foco necessrio, pois, segundo o diagnstico feito no incio de 2003, mais de 70% dos servidores federais estavam a
Victor Soares
ARTIGO
10 anos ou menos de completar os requisitos para aposentadoria, o que criaria uma situao de impasse do ponto de vista da gesto pblica. No Regime Prprio da Unio entre 2003 e 2007 a idade mdia de aposentadoria integral elevou-se em quatro anos (de 54 para 58, no caso das mulheres, e de 57 para 61, no caso dos homens). Com a retomada da poltica de concursos pblicos, fortalecendo o conjunto dos servidores, possvel fazer uma transio mais longa e tranqila do ponto de vista da continuidade do servio pblico brasileiro nesta e na prxima dcada.
Grandes foram os passos dados no campo da superviso dos RPPS por parte da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, entre 2003 e 2008
Os resultados da Emenda n 41 nas finanas pblicas manifestaram-se, principalmente, sob a forma de reduo da necessidade de financiamento dos RPPS em comparao ao PIB. A tendncia de crescimento desse indicador foi revertida a partir de 2003, caindo de 2,7% para 2,2% do PIB, em 2007. Esta queda permitiu espao para a expanso de cobertura de diversas outras polticas, como, por exemplo, o Bolsa Famlia, que hoje grande instrumento de combate pobreza.
Um exemplo de medida de forte impacto foi o abono de permanncia, institudo para premiar servidores que completaram os requisitos para aposentadoria, mas decidiram continuar trabalhando: no governo federal, em 2007, estima-se a economia em R$ 2,2 bilhes e, em 2008, seu impacto provvel ser de R$ 3 bilhes, beneficiando mais de 48 mil servidores. No apenas por meio de medidas constitucionais ou novas leis foram desenvolvidos os Regimes Prprios. Medidas infralegais, e mesmo administrativas, tiveram um papel relevante na melhoria da superviso, coordenao e gesto dos regimes de previdncia dos funcionrios pblicos. Como exemplo podem ser citadas as duas Resolues do Conselho Monetrio Nacional sobre investimentos dos Regimes Prprios, substituindo a Resoluo 2.652, de 1999, criada quando os RPPS ainda estavam em sua etapa de implementao. As Resolues 3.244, de 2004, e 3.506, de 2007, foram etapas de aperfeioamento do marco de regulao dos investimentos e pode-se mesmo dizer que, gradativamente, elevaram a baliza dos requerimentos na gesto das carteiras dos RPPS. A Resoluo 3.506 instituiu a previso de certificao obrigatria dos gestores responsveis pelos investimentos dos RPPS, o que vai elevar o nvel de profissionalismo nesse campo j no final de 2008. Tambm criou a obrigatoriedade de elaborar uma poltica de investimentos, chancelada pelo Conselho supervisor da entidade, prtica que gera mais transparncia e participao social, em vigor a partir de 2009.
Regimes Prprios Novembro/2008
ARTIGO
Grandes foram os passos dados no campo da superviso dos RPPS por parte da Secretaria de Polticas de Previdncia Social, entre 2003 e 2008. A auditoria fiscal direta e indireta nos Regimes Prprios, com o objetivo de verificar se os Estados e Municpios cumprem os preceitos da Constituio Federal e da legislao federal, foi de fato implantada a partir de 2004 e fortemente desenvolvida desde ento. Em 2003, foram treinados 100 auditores fiscais na nova atividade e, a partir de 2004, auditorias de campo e auditorias indiretas, por meio da anlise de documentos e informaes no MPS, foram colocadas em prtica. Em 2004 e 2005, foram realizadas 170 auditorias completas em RPPS. Em 2006, mudou-se o formato das auditorias diretas. Desde ento, so realizadas, em mdia, 400 auditorias diretas anuais. Os auditores, inicialmente, orientam o RPPS em relao ao cumprimento das regras, uma vez que a legislao previdenciria bastante complexa. No obstante, a auditoria realizada pela SPS nos Estados e Municpios tem alta credibilidade e reconhecimento por parte do sistema e, muitas vezes, solicitada pelos prprios entes. A partir de setembro de 2005, com a primeira sada da Secretaria da Receita Previdenciria do mbito do Ministrio da Previdncia Social, os auditores que realizam a fiscalizao dos RPPS foram lotados na SPS, com a criao de uma coordenao especfica para auditorias diretas no Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico (DRPSP). Concomitantemente, foram criadas as normas e procedimentos para tratar
do contencioso administrativo derivado de auditorias. Criou-se o Processo Administrativo Previdencirio (PAP), que consiste na troca de correspondncias entre o Regime auditado e o MPS, visando regularizao daqueles
Para garantir a segurana do sistema que gera o CRP, o Cadastro de Regime Prprio de Previdncia Social (CADPrev) foi implantado a partir de 2003
pontos que se constatou irregulares ou incompletos. Cerca de 1.000 PAPs j foram processados. O Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), emitido para entes que cumprem a legislao federal e diversos critrios de boa gesto, tambm foi significativamente desenvolvido a partir de 2003. A quase totalidade dos critrios hoje demandados foi introduzida a partir daquele ano, subsistindo, do perodo anterior, o Demonstrativo Previdencirio. Foram introduzidos o Demonstrativo Financeiro e o Demonstrativo de Resultados da Avaliao Atuarial, como critrios do CRP. Tambm passaram a ser exigidos os comprovantes de repasse das contribuies por parte dos Tesouros Estaduais e Municipais aos RPPS o que melhorou fortemente o fluxo de recursos aos regimes. Para garantir a
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segurana do sistema que gera o CRP, o Cadastro de Regime Prprio de Previdncia Social (CADPrev) foi implantado a partir de 2003, numa verso 2.0. Atualmente, est sendo desenvolvida, pela Dataprev, uma nova verso deste software, incorporando diversos dispositivos de proteo da base de dados e dos processos de anlise. Outras iniciativas podem ser mencionadas, como a criao de um Plano de Contas especfico dos RPPS, em conjunto com a Secretaria do Tesouro Nacional, pela Portaria 916/2003. Alm do aprofundamento do dilogo entre a SPS e os RPPS por meio do Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social Conaprev, que desempenhou um papel relevante no debate da proposta que resultou na Emenda n 41 e, posteriormente, na sua implantao e regulamentao. Politicamente, a sociedade brasileira tomou a deciso estratgica de preservar os Regimes Prprios de Previdncia Social dos Servidores Pblicos, desenvolv-los e supervision-los, bem como fazer convergir suas regras de funcionamento, no mdio e longo prazos, com as do Regime Geral de Previdncia Social. Diante desta resoluo, a Secretaria de Polticas de Previdncia Social
entende que os Regimes Prprios so instituies de Estado, que no pertencem a um determinado governo, mas aos servidores pblicos. Devemos levar em considerao que o custo dos Regimes Prprios recai sobre o conjunto da sociedade e precisa ser distribudo, de forma mais equnime, entre todos os participantes servidores e Estado, enquanto empregador. O conceito de equilbrio atuarial exigido pela Constituio Federal significa que, sendo este um segmento que possui capacidade contributiva, h de se requerer maior participao dos servidores no seu financiamento do que no passado. Ao mesmo tempo, a exigncia, por parte da SPS, de maior rigor na gesto, com mais critrios a cumprir no CRP e mais auditorias, resultando em profissionalismo e busca de qualificao por parte dos responsveis pelos RPPS, gera economia de recursos para toda a sociedade, que obtm mais espao oramentrio para praticar as polticas de desenvolvimento, local e social, que os governos estaduais e municipais tanto almejam e carecem implementar.
(*) Secretrio de Polticas de Previdncia Social do Ministrio da Previdncia Social
Regimes Prprios Novembro/2008
ARTIGO
DRPSP tem foco na melhoria da gesto

Delbio Gomes (*)
O Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico (DRPSP) tem focado sua atuao na melhoria da gesto dos Regimes Prprios. Entendemos que as alteraes introduzidas pelas Emendas C o n s t i t u c i o n a i s, promulgadas a partir de 2003, resolvem, no mdio e longo prazo, a questo do passivo previdencirio. Foram introduzidos critrios atuariais no clculo do beneficio previdencirio dos servidores pblicos, at ento inexistentes. Neste sentido, as aes de superviso, orientao e regulamentao do DRPSP esto orientadas para: a) capacitao dos gestores previdencirios, preparando-os, por exemplo, para uma atuao mais especializada na rea financeira; b) exigncia do repasse integral das contribuies previdencirias, tanto do ente pblico como dos servidores ativos, inativos e pensionistas, com o objetivo de garantir a solvncia dos RPPS, que tm o compromisso de honrar o pagamento dos benefcios previdencirios, sem comprometer o oramento pblico do ente federado; c) superviso dos clculos atuariais realizados pelos Regimes Prprios, com foco no aperfeioamento das projees atuariais dos RPPS; d) desenvolvimento de sistema gerenciais informatizados que possibilitem a melhoria da
gesto dos RPPS, como SIPREV-gesto e o CNIS-RPPS; e) aperfeioamento dos critrios exigidos para a liberao do Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), que buscam ajustar as constantes alteraes ocorridas nos RPPS em razo da formao de reservas financeiras substanciais, bem como a implementao de dispositivos legais exigidos pelas Emendas Constitucionais no 41/ 2003 e no 47/2005. Como desafio para o DRPSP considero essencial , a ampliao do quadro tcnico de servidores. Outra questo importante o aperfeioamento das regras de clculo atuarial, que permitam efetivar a migrao de um financiamento quase exclusivo no modelo de repartio simples para um modelo que combina duas possibilidades de financiamento (repartio simples e formao de reserva, tambm denominada capitalizao). E ainda, buscar uma maior integrao entre os rgos supervisores dos RPPS Ministrio da Previdncia Social, Tribunais de Contas, Ministrio Pblico Federal e Ministrios Pblicos Estaduais , visando consolidao e intercmbio dos mecanismos de controle. Tudo isso possibilitar a consolidao da cultura previdenciria e garantir a sustentabilidade do sistema, no futuro, desonerando os entes da federao de um custo que tem um dos maiores pesos na composio do oramento pblico de qualquer ente da federao, o pagamento de inativos e pensionistas.
(*) Diretor do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico, da Secretaria de Polticas de Previdncia Social
Victor Soares
ARTIGO
Construo de cultura previdenciria tem inspirado aes da Aneprem

Sandra Maria Garcia de Oliveira*
Os Regimes Prprios de Previdncia Social, regulamentados pela Emenda Constitucional 20, de dezembro de 1998, esto completando 10 anos. Durante este perodo ficou constatado que a reforma previdenciria, antes to contestada pela perda de direitos adquiridos, se mostrou necessria e trouxe um sistema previdencirio vivel para as trs esferas de governo. Entre as principais conquistas dos RPPS esto: a implantao do Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), a qualificao dos gestores atravs da certificao profissional e o fortalecimento dos rgos gestores da previdncia nos estados e municpios que aderiram ao Regime Prprio. Mas ainda h muito que avanar para a sua consolidao. A Associao Nacional de Entidades de Previdncia Municipal (Aneprem), fundada em 1998, hoje uma entidade consolidada e integra o Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (Conaprev), onde atua na discusso da elaborao da legislao previdenciria. Tem acompanhado e encaminhado vrias proposituras buscando o aperfeioamento do Regime Prprio, no podendo deixar de citar a lei da compensao previdenciria, proposta pela Aneprem, apresentada pelo deputado Haley Margon Vaz e que hoje integra a legislao previdenciria. Entre outras atuaes, houve a criao da Frente Parlamentar em Defesa do Regime Prprio; apoio contribuio dos inativos e pensionistas, na reforma previdenciria da Emenda Constitucional 41, uma vez que um regime de previdncia s se sustenta com
10 Regimes Prprios Novembro/2008
contribuio; a promoo de cursos de capacitao, uma ao constante para o aprimoramento da cultura previdenciria dos gestores, funcionrios, abrangendo ainda os poderes legislativo e executivo, pois s assim podemos difundir conhecimento e exigir daqueles que tm a responsabilidade de legislar e fiscalizar, cumprir o seu dever, ou seja, fiscalizar e punir o mau gestor.
A legislao previdenciria permite, atravs da Lei 9.717, de 27/11/1998, que cada estado e cada municpio implante o seu Regime Prprio, mas fundamental que os servidores pblicos conheam os seus direitos e deveres enquanto beneficirios. Infelizmente, as pessoas, de um modo geral, no s os servidores pblicos, ainda vem Previdncia como um assunto que s deve ser analisado e conhecido quando se est prximo da aposentadoria.
A construo de uma cultura previdenciria, com a idealizao de um sistema previdencirio perene e equilibrado, financeira e atuarialmente, tem sido uma misso que muito anima e impulsiona nossa entidade. Nossa jornada, muitas vezes, tem sido trilhada por estradas sinuosas, por uma carncia de objetivos claros e de perenidade normativa sobre o tema da nossa misso. A Aneprem uma entidade que caminha confiante, de mos dadas e passos firmes, junto aos milhares de rgos gestores dos Regimes Prprios de Previdncia Social do Brasil, cultivando e disseminando a cultura previdenciria.
* Presidente da Aneprem
Previdncia dos Servidores
RPPS d cobertura a 20 milhes de pessoas

Os Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) foram formatados, como so conhecidos atualmente, a partir de 1998, com a Emenda Constitucional no 20 e a Lei 9.717. O ano de 2008, portanto, de jubileu para a Previdncia brasileira. Atualmente, os Regimes Prprios oferecem proteo social aos servidores pblicos efetivos, ou seja, servidores de carreira permanentes. Em 2007, os regimes prprios institudos em 2.200 Municpios, 26 Estados, Distrito Federal e Unio somaram 6.514.761 pessoas diretamente cobertas. Desse total, 4,519 milhes so servidores ativos, 1,483 milho aposentados e 511 mil pensionistas. O nmero de protegidos pelos Regimes Prprios pode chegar a aproximadamente 20 milhes de pessoas direta e indiretamente, somando dependentes e familiares. A maior parte dos filiados aos Regimes Prprios de Previdncia Social est no Sudeste: 2,945 milhes, sendo 1,974 milho de servidores ativos, 726 mil inativos e 245 mil pensionistas. Estes nmeros devem-se ao maior nmero de Municpios da regio, principalmente em Minas Gerais e So Paulo. Em seguida vem o Nordeste, com 1,417 milho.
Brasil segue modelo prprio

O Brasil desenvolveu um modelo prprio de regulao com base nas caractersticas histricas, institucionais, legais, no seu modelo federativo e nas restries polticas e operacionais do contexto brasileiro. um modelo mais homogneo e restritivo em relao autonomia federativa do que o de outros pases federativos, como Mxico, onde os estados tm autonomia total para definir as regras de custeio e benefcio. No caso brasileiro, a Constituio Federal, Estados e Municpios podem definir o plano de custeio, mtodo de financiamento e o modelo institucional e organizacional. A vantagem que este modelo facilita a mobilidade da fora de trabalho e as compensaes previdencirias, alm de dar mais transparncia s contas.
HISTRIA
DEPEM / DRPSP
Departamento criado h uma dcada delineia futuro da previdncia do setor pblico

A criao do Departamento de Previdncia para Estados e Municpios (Depem), em julho de 1998, dentro da Secretaria de Previdncia Social (SPS) do Ministrio da Previdncia Social (MPS), foi motivada pela necessidade de sanear o sistema previdencirio no setor pblico. No havia legislao especfica que orientasse os institutos e muitos deles enfrentaram verdadeiro colapso financeiro. Para entender o cenrio que se apresentava poca, preciso compreender que, no Regime Previdencirio dos Servidores Pblicos, o direito aposentadoria no dependia da contribuio ao Regime, mas sim da vinculao do servidor ao ente pblico (Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal). Conceitualmente, o aposentado continua como servidor, com os mesmos direitos, garantidos por lei aos ativos. Quando o ente pblico previa contribuio do empregado, era para financiar benefcios para os dependentes - como as penses -, ou servios de assistncia sade, alm de outras modalidades de benefcios assistenciais. Com relao aos proventos de aposentadoria, em geral, eram obrigaes do tesouro, embutidos na folha de pagamento. Durante a dcada de 1990, ocorreu uma proliferao de Regimes Prprios, que foram estruturados sem quaisquer bases normativas nacionais ou estudos atuariais. Muitos prefeitos e governadores aproveitavam-se do novo texto constitucional para aumentar a receita ao deixar de contribuir para o Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). Os novos regimes, porm, criaram obrigaes a serem assumidas pelas geraes futuras, institudos com regras extremamente generosas e quase nenhuma contrapartida do servidor. Em muitos casos, as contas de sade e de previdncia estavam mescladas, contribuindo para dilapidar o fundo, com o pagamento de tratamentos de sade de alta complexidade que previam, em alguns casos, deslocamento at mesmo fora do pas.
O fim do auxlio-palet
O primeiro diretor do Depem, Vincius Carvalho Pinheiro, recorda que havia casos de benefcios pagos pelos Regimes Prprios, como o auxlio-palet, dote para casamento, auxlio-creche, emprstimos sem juros, promoes e incorporaes posteriores aposentadoria, penses vitalcias para netos e uma infinidade de tipos de aposentadorias especiais. Havia o caso de uma Cmara de Vereadores que concedera, s custas do
12 Regimes Prprios
Novembro/2008
HISTRIA
Regime Prprio, uma aposentadoria especial para um jumento, que trabalhou no servio de coleta de lixo da cidade, at que foi substitudo por um trator, relembra. Os altos ndices de inflao, no incio da dcada, contribuam para maquiar a situao financeira, porque as receitas eram indexadas e as despesas se desvalorizavam rapidamente. Com a estabilizao monetria em 1994, vrios Estados e Municpios chegaram a uma situao de desespero, em razo dos elevados nveis de gasto com pessoal. Em 1995, a Lei Camata limitou a despesa com pessoal a 60% da receita corrente lqida. Esses limites eram simplesmente impossveis de serem alcanados por alguns entes federados devido, principalmente, rigidez da despesa com os inativos. No ano seguinte, comea o processo de saneamento dos bancos estaduais, o que restringe ainda mais a capacidade de financiamento dos governos locais.
Reproduo
Entre 1996 e 1998, a Previdncia dos Servidores deixa de ser um problema exclusivo da rea de recursos humanos das secretarias de administrao e passa a ser tratada como uma das razes do problema fiscal brasileiro. Ao mesmo tempo em que alguns Estados como Bahia, Paran e Rio de Janeiro davam os primeiros passos na direo de uma reforma, era preciso fazer um diagnstico detalhado da situao, propor medidas de ajuste, criar, em mbito nacional, um marco legal-institucional e uma instncia de apoio e cooperao tcnica. Nestes fruns, aumentava-se a percepo da necessidade de elaborao de uma lei que estabelecesse regras e parmetros gerais para a previdncia dos entes pblicos.
Surge o Depem
Secretrio de Polticas de Previdncia Social do MPS, entre 1994 e 1999, Marcelo Estevo, atual secretrio de Gesto do Ministrio do Planejamento, conta que havia a necessidade de adotar polticas pblicas especficas para monitorar e equacionar o problema. Em 1998, aps a crise da Rssia, o Brasil passou a ter a ateno dos investidores, como a bola da vez, no mercado internacional. A situao exigia respostas eficazes em termos de esforo fiscal, e a reforma da Previdncia surgia como condio para esse ajuste. Era preciso, tambm, criar mecanismos que dessem suporte aos institutos para gerenciar suas unidades. Nesse contexto, foi criado o Depem para executar o Programa
Vinicius Pinheiro, primeiro diretor do Depem
HISTRIA
de Apoio Reforma dos Sistemas Estaduais de Previdncia (Parsep), com o objetivo de desenvolver a capacidade institucional dos rgos formuladores da poltica previdenciria para servidores pblicos, visando viabilidade financeira e atuarial. O Departamento tambm nasceu para criar as bases tcnicas, jurdicas e institucionais para a elaborao e implementao da reforma nos Regimes de Previdncia do Servio Pblico. O Depem passou a trabalhar, concomitantemente, no plano legal e institucional, para se aproximar e conhecer a realidade dos entes federados e estabelecer vias de dilogo e cooperao tcnica. Iniciou-se um processo de negociao, com organismos multilaterais, que viabilizasse emprstimos para programas de apoio reforma da Previdncia dos Regimes Prprios. A medida possibilitou a alocao de recursos para a montagem de bancos de dados e sistemas de informaes, realizao de estudos atuariais, organizao de eventos de sensibilizao, publicao de documentos e assistncia tcnica elaborao de propostas. Num primeiro momento, a criao do Depem foi vista com desconfiana pelos entes federados que estavam acostumados, at ento, a receber os fiscais da Previdncia somente para cobrar contribuies e dvidas.
a limitao da despesa com aposentados a 12% da receita corrente lquida; o nmero mnimo de segurados; a possibilidade de cobrana de contribuio de aposentados, e a limitao de instituio de Regime Prprio para Municpios com receita diretamente arrecadada inferior s transferncias dos Estados e da Unio. A converso da MP na Lei 9.717 Lei Geral da Previdncia Pblica fez diminuir as resistncias. Os entes pblicos entenderam que a legislao poderia fortalecer o seu papel perante os governos local e estadual. Naquele momento, iniciou-se uma fase de cooperao entre o MPS e as entidades de Previdncia de Estados e Municpios, que contriburam com a regulamentao da Lei 9.717, por meio da Portaria Ministerial 4.992, de fevereiro de 1999; a criao do Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), e com outros atos normativos nas reas contbeis. Ainda em 1998, foi aprovada a Emenda Constitucional n 20, que instituiu o limite de idade e carncia para aposentadoria dos servidores e a possibilidade de homogeneizao futura de regras entre os setores pblico e privado, com a criao do sistema de Previdncia Complementar para os servidores.
Nova estrutura
Em maro do ano seguinte, comearam os trabalhos de cooperao tcnica do Parsep. Para garantir a execuo do processo, o Depem teve a sua estrutura ampliada e o nome modificado para Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico
Marco institucional
Em outubro de 1998, foi publicada a MP 1.723, contendo vrias normas que provocaram protestos de numerosos segmentos. Houve agressivas reaes contra
HISTRIA
(DRPSP), que continuou vinculado Secretaria de Previdncia Social. O Departamento passou a prestar assessoria direta aos processos de reestruturao da Previdncia nos estados nas reas de informao, legislao, aturia e disseminao de conhecimentos. Foram firmadas parcerias com instituies internacionais para financiar a modernizao institucional da rea previdenciria em todos os Municpios com mais de 400 mil habitantes. O resultado foi o Programa de Modernizao Previdenciria (Proprev) e o Programa de Apoio Reforma dos Sistemas Municipais de Previdncia (PREVMunicpios), negociados junto ao Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e Banco Mundial, respectivamente. Outro ato marcante na histria do Departamento foi a aprovao da Lei de Compensaes Previdencirias (Lei 9.796), em 1999, que serviu para apaziguar, naquela poca, a crise federativa entre o Governo Federal e os Estados. Em maio de 2000, alguns dos dispositivos da Lei 9.717 foram aperfeioados com a aprovao da Lei de Responsabilidade Fiscal e passaram a ter status de Lei Complementar. A instituio do Conselho Nacional de Dirigentes de Previdncia Pblica (Conaprev), em 2001, tambm contribuiu para diminuir as resistncias.
Desafio ainda o equilbrio financeiro

O equilbrio financeiro e atuarial dos institutos ainda se constitui no principal desafio para os Regimes Prprios. Outra necessidade a implementao da Previdncia Complementar dos servidores. Para Vincius Pinheiro, um eventual custo adicional para implantar a Previdncia Complementar ser compensado com a diminuio do passivo para as geraes futuras. E, desse modo, os fundos de penso dos servidores pblicos tero um papel fundamental no desenvolvimento futuro do pas. Ele observa ainda que os maiores fundos de penso do mundo so os de previdncia de funcionrios pblicos, com xito em pases como Holanda, Estados Unidos e Japo.
ASCOM/MP
Marcelo Estevo, ex-secretrio de Polticas de Previdncia Social
HISTRIA
Regulamentao garantiu diversos avanos

At 1998, cada Estado ou Municpio determinava o seu Regime Prprio. No existiam regras gerais e a responsabilidade da Previdncia Social se restringia fiscalizao para verificar se o servidor estava ou no vinculado ao sistema. Os gestores dos Regimes Prprios s tinham que se reportar aos Tribunais de Contas dos estados. Com a edio da Lei 9.717/98, as regras gerais, para a organizao e o funcionamento dos Regimes Prprios dos Servidores da Unio, Estados, Municpios e do Distrito Federal, foram estabelecidas. A lei surgiu da necessidade de equilibrar as contas pblicas. A Lei Geral da Previdncia Social, como ficou conhecida, garantiu inmeros avanos para o setor. Instituiu carter previdencirio aos benefcios de aposentadoria e penso, concedidos aos servidores pblicos, e atribuiu ao Ministrio da Previdncia Social competncia para fixar parmetros, diretrizes, orientar e acompanhar os Regimes Prprios. Entre outras regras fixadas pela legislao, destacam-se: a determinao de avaliao atuarial inicial e a reavaliao anual; restrio de utilizao dos recursos previdencirios para pagamento de benefcios dos Regimes; proibio de pagamento de benefcios por convnios com outros entes; utilizao de contas previdencirias distintas das contas do tesouro; proibio da utilizao de recursos do Regime para emprstimo aos entes e aos segurados; aplicao dos recursos previdencirios conforme estabelecido pelo Conselho Monetrio Nacional, entre outras. A lei tambm definiu como sanes, em caso de descumprimento das regras estabelecidas, a suspenso do recebimento de transferncias voluntrias de recursos da Unio, impedimento para celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como receber emprstimos e financiamentos; suspenso de pagamento dos valores devidos pelo Regime Geral, entre outras penalidades. Emenda 20 Aps a edio da Lei 9.717/98, foi publicada a Emenda 20. Alm de reescrever totalmente o artigo 40 da Constituio, a emenda passou a garantir aos servidores da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios um regime previdencirio diferenciado, com carter contributivo e atuarialmente equilibrado. Como exigncia para a concesso de aposentadoria, instituiu o tempo de contribuio, em substituio ao tempo de servio, e a idade mnima de 55 anos, para mulheres, e 60 anos para os homens. Essa emenda limitou o valor da aposentadoria remunerao do servidor no cargo efetivo, proibindo a incorporao de gratificaes temporrias ao benefcio. Estabeleceu critrios para a aposentadoria especial dos professores, restringindo o benefcio apenas aos profissionais que
Antes de 1998, cada Estado ou Municpio determinava o seu Regime Prprio. No existiam regras gerais
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comprovarem tempo efetivo em sala de aula. Proibiu, tambm, a concesso de mais de uma aposentadoria, e previu a possibilidade de criao do Regime de Previdncia Complementar. Carter Solidrio Ao dar seguimento reforma previdenciria, a Emenda Constitucional 41 modificou novamente o artigo 40 da Constituio, imprimindo carter solidrio ao sistema, que passou a contar com a garantia de contribuio do ente, dos servidores ativos, inativos e pensionistas. A Emenda 41 exigiu a elaborao de lei expressa para disciplinar a aposentadoria por invalidez; mudou a forma de clculo do valor do benefcio de aposentadoria, que deixou de corresponder ao ltimo salrio do servidor e passou a utilizar as remuneraes que foram base em todos os Regimes de Previdncia a que esteve vinculado, Prprio ou Geral. Estabeleceu um redutor de 30% no valor das penses que excederem ao teto fixado pelo RGPS; e quebrou a paridade, com a remunerao do servidor da ativa, para reviso de benefcios de aposentadoria e penso, passando a ser garantido, apenas, o reajuste para repor a inflao. Instituiu, ainda, cobrana de contribuio previdenciria para aposentadorias e penses com valores acima do teto do RGPS e criou abono de permanncia para o servidor que continuar em atividade, aps cumprir os requisitos para obteno de aposentadoria. O abono equivalente ao valor da sua contribuio previdenciria. Exigiu, tambm, a aplicao de teto nos benefcios dos RPPS, equivalente ao vencimento de ministro do
STF, no nvel federal; governador, nos Estados; e prefeito, nos Municpios. Regra de transio Originria da PEC Paralela 77/03, do Senado Federal, e da 227/04, da Cmara dos Deputados, a Emenda Constitucional 47 institui nova regra de transio, ampliando a hiptese de concesso de aposentadoria especial para servidor titular de cargo efetivo. A regra favorece o servidor que possui tempo de contribuio superior ao mnimo exigido no artigo 40 da Constituio (35 anos de contribuio, para homens, e 30, para mulheres), mas ainda no completou a idade mnima exigida, de 60 ou 55, respectivamente. A emenda ampliou as hipteses de concesso da aposentadoria especial, proibindo que sejam adotados requisitos e critrios diferenciados para a concesso do benefcio a portadores de deficincia; aos trabalhadores que exercem profisses de risco; e aos que realizam atividades sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. Tambm aumentou o limite de imunidade, com relao contribuio previdenciria, ao segurado do Regime Prprio portador de doena incapacitante, beneficiando, no apenas o segurado inativo por invalidez, mas todos os beneficirios, aposentados e pensionistas que forem acometidos futuramente por este tipo de enfermidade.
A Lei Geral da Previdncia Social, como ficou conhecida, garantiu inmeros avanos para o setor
Legislao
Lei 9.717/98
A lei, originada da converso da Medida Provisria 1.723/98, estabeleceu as regras gerais para a organizao e o funcionamento dos regimes prprios dos servidores da Unio, Estados, Municpios e do Distrito Federal. Definiu diversas regras para o setor e determinou sanes, no caso de descumprimento da legislao.
Emenda Constitucional 41/03

Instituiu o carter solidrio aos regimes prprios, alm do carter contributivo e do equilbrio anual, estabelecendo a participao de todos (ente pblico, servidores ativos, aposentados e pensionistas) para custear o sistema.
Lei 10.887/04
Disciplina a Emenda Constitucional 41, fixando regras para o clculo das aposentadorias dos servidores pblicos. Tambm regulamenta as novas regras para clculo das penses e estabelece critrios para reajuste dos benefcios, adotando os mesmos parmetros do Regime Geral da Previdncia Social (RGPS). A lei tambm determina a criao do sistema integrado de dados referentes a remuneraes, proventos e penses pagos aos servidores e militares ativos e aposentados/da reserva e, ainda, pensionistas.

Assegurou a todos os titulares de cargos efetivos da Unio, Estados, Municpios e Distrito Federal regime de previdncia diferenciado, de carter contributivo e atuarialmente equilibrado.
Lei Complementar 101/00

Conhecida como Lei de Responsabilidade Fiscal, estabeleceu as normas de finanas pblicas na gesto fiscal para Unio, estados, municpios e Distrito Federal. A lei tem como objetivo evitar riscos e corrigir desvios capazes de afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante cumprimento das metas de resultados entre receitas e despesas.

Entre outros benefcios, criou nova regra de transio para a concesso de aposentadoria especial ao servidor titular de cargo efetivo. A regra favorece o servidor que possui tempo de contribuio superior ao mnimo exigido no artigo 40 da Constituio (35 anos de contribuio, para os homens, e 30, para as mulheres), mas que ainda no completou a idade mnima exigida, de 60 ou 55 anos, respectivamente.
Decreto 3.788/01
Institui o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), a ser fornecido pelo Ministrio da Previdncia Social aos rgos ou entidades da administrao direta e indireta. O certificado tem como objetivo atestar o cumprimento dos critrios e exigncias estabelecidos pela Lei 9.717/98 com relao realizao de transferncias voluntrias de recursos pela Unio; celebrao de acordos, contratos, convnios ou ajustes, bem como de emprstimos, financiamento, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades direta e indireta da Unio; celebrao de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras federais e pagamento dos valores devidos pelo RGPS em funo da Lei 9.796/99.
Resoluo CMN 3.506/07

Fixa critrios para aplicaes dos recursos dos Regimes Prprios da Previdncia Social. A resoluo determina que eles devem ser alocados em aplicaes de renda fixa, renda varivel e imveis. Estabelece que os responsveis pela gesto desses recursos definam a poltica anual de investimentos, que poder ser revista para adequao ao mercado ou nova legislao. A resoluo tambm determina que a poltica anual de investimentos tem de ser aprovada pelo rgo superior de superviso e deliberao, e que as informaes contidas nesta poltica devem ser disponibilizadas aos segurados e pensionistas.
GESTO
Equilbrio Financeiro e Atuarial dos RPPS

A forma como as questes atuariais so tratadas na Previdncia dos Servidores Pblicos foi profundamente alterada a partir de 1998, com a aprovao da Lei 9.717 e da Emenda 20, que estabeleceram marcos legais, obrigando os Regimes Prprios a preservarem o equilbrio financeiro e atuarial. A partir da se estabeleceram normas rigorosas para evitar a criao de passivos que poderiam onerar os entes federativos, mais adiante, ou mesmo inviabilizar o pagamento de benefcios. O principal objetivo das modificaes foi garantir a sustentabilidade dos sistemas e o pagamento futuro. A lei determinou, por exemplo, que as contribuies aos fundos previdencirios devem ser usadas exclusivamente no pagamento de benefcios previdencirios dos respectivos regimes, explica Otoni Guimares, Coordenador Geral de Auditoria Aturia e Investimentos do Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico (DRPSP). Desde ento, os regimes, que passaram a ter carter contributivo, tiveram novos parmetros de organizao e gesto. Atualmente, h cerca de 2.000 Regimes Prprios da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, sob o acompanhamento e superviso do Ministrio da Previdncia Social (MPS). Com a nova legislao, o MPS passou a contar com instrumentos para verificar, de forma mais eficaz, se os entes que possuem RPPS cumprem as determinaes, como a obrigatoriedade de repasses s gestoras dos planos e se as contribuies dos patrocinadores esto dentro dos parmetros estabelecidos. De acordo com a lei, a parcela a ser recolhida aos Regimes Prprios pelos entes federados no pode ser inferior contribuio do servidor ativo nem superior ao dobro dessa contribuio. Um dos instrumentos utilizados pelo MPS para garantir o cumprimento das normas o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP). Para que o CRP seja emitido, exigida a elaborao de avaliaes atuariais, pelo menos, anualmente, que demonstrem a real situao de suas obrigaes e as possibilidades de sustentabilidade. Tambm necessrio o cumprimento de uma srie de exigncias legais, como a manuteno do carter contributivo e a comprovao da realizao dos repasses das contribuies s unidades gestoras do RPPS. Em 2003, como forma de acompanhar e supervisionar o cumprimento das metas atuariais, foi criado o Demonstrativo do Resultado da Avaliao Atuarial que, obrigatoriamente, deve ser apresentado a cada ano. A avaliao segue as normas estabelecidas pelo MPS e leva em considerao o plano de custeio definido para cada Regime Prprio, observa Otoni Guimares. O repasse das contribuies previdencirias s unidades gestoras dos seus regimes foi enfatizado com a Emenda Constitucional 41, que alm de manter a exigncia, definiu quem so os contribuintes, ou seja, o ente federativo, os servidores ativos, inativos e os pensionistas, e ainda, a alquota mnima de contribuio para os servidores, no mesmo patamar dos servidores da Unio.
Valor dos investimentos dos entes federativos com RPPS de Dez/2003 a Dez/2007
35.000 30.000
R$ Milhes
25.000 20.000 15.000 10.000 5.000 0 dez/03 fev/04 abr/04 jun/04 ago/04 out/04 dez/04 fev/05 abr/05 jun/05 ago/05 out/05 dez/05 Perodo fev/06 abr/06 jun/06 ago/06 out/06 dez/06 fev/07 abr/07 jun/07 ago/07 out/07 dez/07
GESTO
CADPREV
maior acervo de dados previdencirios
O Cadastro de Regime Prprio de Previdncia Social (Cadprev) no apenas o maior acervo de informaes sobre os sistemas de previdncia dos Estados e dos 5,5 mil municpios brasileiros. Mais que um grande banco de dados, o Cadastro um dos instrumentos de defesa e de preservao da prpria legislao que regulamentou o RPPS, a Lei 9.717/98. Prova disso que o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP) s fornecido aos Regimes Prprios pela Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS) aps consulta ao Cadastro. O Cadprev rene diversos dados, como o regime de previdncia e o valor pago aos servidores ativos, inativos e aos pensionistas. O Cadastro permite saber tambm se os recursos da contribuio so utilizados, exclusivamente, para o pagamento de benefcios e se determinado municpio est em situao irregular. Caso a secretaria verifique alguma irregularidade, o CRP no ser fornecido. A coordenadora de Estudos Tcnicos, Estatsticas e Informaes Gerenciais do
Departamento de Regime de Previdncia do Servio Pblico (DRPSP), Nancy Abadia, destaca a importncia do Cadprev como sistema que congrega todo o arcabouo jurdico do RPPS. O Cadastro d transparncia aos Regimes e sociedade sobre o trabalho realizado pelo Ministrio da Previdncia Social, ressalta.
CRP
certificado de regularidade assegura pagamento
Criado em 2001, o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP) comprova se Regimes Prprios de Previdncia Social dos servidores dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios seguem as normas de boa gesto. A certificao assegura o pagamento dos benefcios previdencirios aos segurados destes regimes. Sem o CRP, os entes federativos com Regimes Prprios ficam impedidos de obter emprstimos, financiamentos, avais e subvenes em geral de rgos ou entidades da Administrao direta e indireta da Unio; celebrar acordos, contratos, convnios ou ajustes; de obter os repasses de transferncias voluntrias de recursos pela Unio; de recursos de emprstimos e financiamentos por instituies financeiras federais e internacionais. A ocorrncia de irregularidade que impea a emisso do CRP leva tambm a suspenso dos repasses do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS), a ttulo de compensao previdenciria aos Regimes Prprios.
O Cadprev foi criado pela Portaria 2.346/01, a mesma que instituiu o CRP. Parte do cadastro pode ser acessada pela internet, no site da Previdncia: www.previdencia.gov.br
GESTO
Para a coordenadora de Normatizao e Acompanhamento Legal do Departamento de Regime de Previdncia do Servio Pblico (DRPSP), Zanita de Marco, o CRP tem um papel relevante na implementao das legislaes que tratam das regras gerais para a organizao e o funcionamento dos Regimes Prprios. O certificado ajuda a convencer os gestores estaduais e municipais sobre a importncia de manter a previdncia com equilbrio financeiro e atuarial, afirma. O CRP emitido pela Secretaria de Previdncia Social (SPS), que atesta o cumprimento dos critrios e exigncias estabelecidos pela Lei 9.717/98. A legislao fixa as regras gerais para a organizao e o
funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos.
Parsep
modernizao dos sistemas estaduais
O Programa de Apoio Reforma dos Sistemas Estaduais de Previdncia (Parsep) foi criado h 10 anos, pela Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS) do Ministrio da Previdncia Social, a fim de modernizar os Regimes Prprios dos Estados e do Distrito Federal. Uma das metas capacitar tcnicos entre os servidores pblicos do governo federal e dos governos de todas as unidades da federao. O Parsep teve tambm como objetivo contribuir institucionalmente para a viabilidade financeira e atuarial desses sistemas de previdncia, lembra Denise Batista, Gerente de Projetos da Unidade de Execuo Local da Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS). As aes do programa, que em 2008 entrou em uma segunda etapa (Parsep II), vo garantir o recadastramento dos servidores dos poderes Legislativo e Judicirio, dos Ministrios Pblicos e dos Tribunais de Contas das unidades federadas. O Parsep tem diversas outras aes, como a compra de equipamentos de informtica para modernizar o parque tecnolgico dos institutos de previdncia; difuso de conhecimento, no Brasil, sobre os RPPS; e a contratao, pela Secretaria de Previdncia Social, de consultores nas reas de aturia e legislao.
Novos critrios
Portaria do ministro da Previdncia Social, Jos Pimentel, publicada em julho de 2008, redefine vrios critrios para a emisso do CRP e proporciona maior clareza no entendimento de cada critrio. As principais mudanas: No cumprimento do equilbrio financeiro e atuarial, ser necessrio alm da definio de alquotas de contribuio o equacionamento do dficit atuarial do Regime No h mais necessidade de envio, ao MPS, da avaliao atuarial inicial dos Regimes Substituio do Demonstrativo Financeiro pelo Demonstrativo de Investimentos e Disponibilidades Financeiras necessrio o envio do Demonstrativo de Poltica de Investimentos A partir de 2009, ser semestral a periodicidade para a elaborao do Demonstrativo dos Resultados da Avaliao Atuarial e dos Demonstrativos Contbeis dos Regimes.
GESTO
Valor dos investimentos dos entes federativos com RPPS por segmento em Dez/2003
Imveis R$ 341.115.857,65 1,78%
Renda fixa R$ 18.519.309.360,23 96,66% Renda varivel R$ 299.247.785,82 1,56%
Recursos financeiros As atividades esto sendo executadas com recursos financeiros do Tesouro Nacional e do Banco Mundial (BIRD). O programa tem previso oramentria de US$ 10 milhes sendo US$ 5 milhes de contrapartida do Tesouro Nacional. Os recursos beneficiaro todas as unidades da federao, a partir das demandas apresentadas ao MPS. O prazo para executar as atividades do Parsep II de quatro anos. A primeira etapa do programa foi desenvolvida entre 1998 e 2006, atendendo os 26 Estados e o DF, tambm com financiamento do BIRD, de US$ 10 milhes metade como contrapartida do governo brasileiro. Em 2004, o Parsep foi considerado pelo Banco Mundial como projeto exemplo da instituio, que levou em considerao, entre outros critrios, os custos de implantao e os resultados obtidos.
PREV-Municpios
Valor dos investimentos dos entes federativos com RPPS por segmento em Dez/2007
fortalecimento institucional
Fortalecer a capacidade institucional dos municpios um dos objetivos do Programa de Apoio Reforma dos Sistemas Municipais de Previdncia, criado em 2003 pela Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS) Ministrio da Previdncia Social, na esteira do sucesso do Parsep. O PREVMunicpios, como conhecido, rene um conjunto de aes que visa reestruturao do Regime Prprio da Previdncia Social (RPSS) de 28 municpios brasileiros. O programa abrange capitais e nove grandes localidades, que foram escolhidas por aspectos geogrficos e populacionais. Para
Imveis R$ 359.499.910,71 1,11%
Renda fixa R$ 31.538.550.696,43 97,18% Renda varivel R$ 557.338.973,73 1,72%
22 Regimes Prprios
Novembro/2008
GESTO
financiar o programa, o MPS assinou um acordo com o Banco Mundial (BIRD) envolvendo recursos na ordem de R$ 10 milhes, sendo a metade contrapartida do Oramento da Unio. Alm do fortalecimento institucional, o programa tambm inclui: desenvolvimento de diagnstico atuarial; atualizao e complementao do sistema de cadastro previdencirio; reestruturao do parque tecnolgico, incluindo a implementao do Sistema Integrado de Informaes Previdencirias (Siprev); e capacitao de tcnicos previdencirios, por intermdio de cursos, seminrios, publicaes especializadas e estudos sobre gesto de ativos e passivos em Regimes Prprios Municipais.
SIPREV
funcionalidade no acesso a informaes
Desenvolvido para auxiliar na gesto das entidades previdencirias dos servidores dos Estados e Municpios, o Sistema Integrado de Informaes Previdencirias (Siprev) entra em nova fase. Desde 2007, a Empresa de Tecnologia e Informaes da Previdncia Social (Dataprev) trabalha na modernizao da plataforma tecnolgica do banco de dados. O Sistema est sendo reestruturado com o objetivo de melhorar a sua funcionalidade. A reestruturao do Siprev j est possibilitando que seja realizado o cruzamento de informaes com outras bases de dados, como o Sistema de bitos e o Sistema de Benefcios do Regime Geral. O Siprev permite reunir, em um mesmo local, todas as informaes previdencirias dos trabalhadores, como as cadastrais, tempo de contribuio, vnculos de emprego e tambm financeiras. , portanto, uma ferramenta imprescindvel para o gestor de Regime Prprio. O Sistema uma garantia de que a entidade previdenciria est cumprindo a legislao. Desenvolvido sob a superviso do Departamento de Regimes Prprios dos Servidores Pblicos (DRPSP) da Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS), o Siprev concede meios para seja executada uma gesto visando ao equilbrio atuarial e financeiro, conforme estabelece o artigo 40 da Constituio Federal. Segundo a coordenadora de Estudos Tcnicos, Estatsticas e Informaes Gerenciais do Departamento de Regime de Previdncia do
Participam do PREV-Municpios
Aracaju, Belo Horizonte, Boa Vista, Cuiab, Curitiba, Florianpolis, Fortaleza, Goinia, Joo Pessoa, Macap, Manaus, Natal, Palmas, Porto Alegre, Porto Velho, Recife, So Lus e Teresina. E os municpios de Campinas (SP), Guarulhos (SP), Londrina (PR), Niteri (RJ), Nova Iguau (RJ), Osasco (SP), So Gonalo (RJ), So Jos dos Campos (SP) e Uberlndia (MG). Vale lembrar que, no mbito do Programa de Modernizao Previdenciria (Proprev), financiado com recursos do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), j haviam sido cobertos seis municpios, com aes semelhantes: Belm, Campo Grande, Joinville, Salvador, So Paulo e Vitria.
GESTO
Servio Pblico (DRPSP), Nancy Abadia, o Siprev tem permitido aperfeioar os mecanismos de troca de informaes entre o INSS e as entidades previdencirias dos servidores dos Estados e Municpios. A finalidade cotejar as informaes dos Regimes Prprios com os dados da Previdncia Social e aumentar a segurana na concesso dos benefcios, observa. A coordenao desenvolveu mdulos atuarial e de concesso de benefcios para facilitar o trabalho dos tcnicos. Para 2009, a SPS prepara o aperfeioamento do mdulo atuarial fazendo o direcionamento para os gestores. Alm de fornecer o Sistema gratuitamente s unidades da federao, o DRPSP treina pessoal na rea tecnolgica, d suporte para a instalao e utilizao, e garante ainda a atualizao e modernizao do Siprev. Desde fevereiro deste ano, que o Siprev est no Portal de Software Pblico, uma iniciativa que tem por objetivo dar mais segurana aos usurios e possibilitar a troca de informaes. O Software Pblico pode ser acessado por qualquer pessoa, mas para utilizar o sistema, o usurio deve ser filiado comunidade de interesse. No caso do Siprev, a SPS autoriza a filiao. Alm disso, o usurio
Resultado previdencirio dos RPPS - 2005/2007
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Sislex
legislao atualizada dos Regimes Prprios
Parte das legislaes previdencirias dos Regimes Prprios de Previdncia j pode ser consultada no Sistema de Legislao da Previdncia Social (Sislex). As normas mais antigas dos RPPS tambm sero disponibilizadas no sistema, provavelmente at o final de 2009. Com a digitalizao de todo o acervo, ficar mais fcil pesquisar e comparar as legislaes das diversas instituies de Previdncia. Ao criar o Sislex, em 1996, o objetivo principal do Ministrio da Previdncia Social foi organizar, manter e disponibilizar um banco de dados como fonte integrada de consulta sobre legislao previdenciria. As unidades da federao que no repassarem ao sistema as respectivas legislaes previdencirias de seus regimes ficam em situao irregular no Cadastro de Regime Prprio de Previdncia Social (Cadprev). A coordenao do Sislex da Secretaria Executiva do MPS, com apoio tcnicooperacional e de desenvolvimento de tecnologia da Dataprev. O sistema tambm conta com um Comit Gestor, de carter decisrio, composto por representantes dos rgos clientes do sistema. Cabe ao Comit definir estratgias para a conduo do Sislex, com relao a programas de seleo e atualizao do contedo da base informatizada de dados e aes a serem desenvolvidas pelos integrantes do sistema.
24 Regimes Prprios
Novembro/2008
REGIMES PRPRIOS NO BRASIL
Reestruturao promove capitalizao da Previdncia Pblica

A capitalizao foi o principal resultado da reestruturao dos Regimes Prprios da Previdncia Social (RPPS) nos Estados e Municpios brasileiros. O saneamento, fez com que muitos fundos, antes deficitrios, passassem a ter mais critrios na aplicao dos recursos arrecadados dos segurados, que contribuem com 11%, e dos patrocinadores Estados, Municpios e Unio de cada regime (22%). A medida entrou em vigor no final de 2003 com a incluso do pargrafo 20 no art. 41 da Constituio, com a aprovao da Emenda 41. A mudana constitucional permitiu uma evoluo do marco regulatrio, alm de dar
IPMC
mais poder ao Ministrio da Previdncia Social para fiscalizar e controlar as aes dos gestores pblicos frente dos Regimes Prprios. Foi criado o Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), importante instrumento para o permanente acompanhamento da gesto da Previdncia dos Servidores Pblicos. O Departamento de Regimes Prprios do Ministrio da Previdncia Social o responsvel pela fiscalizao e tem constantemente aperfeioado suas atividades, nessa ltima dcada. O maior controle e a elaborao de regras mais claras por parte do Legislativo, alm da edio de portarias e instrues normativas
pelo Executivo, refletem-se na evoluo do Sistema Previdencirio Pblico no Brasil. Alguns Regimes Prprios, tanto de Estados como de Municpios, aumentaram significativamente sua solvncia nos ltimos anos. O Amazonprev, por exemplo, elevou seus investimentos em 317,5%, em seis anos. J o regime do Estado do Rio tem atualmente 500 mil segurados e administra ativos de mais de R$ 50 bilhes. O Iprem, dos servidores da cidade de So Paulo, conta com 133 mil servidores ativos. O instituto, fundado h 99 anos, paga 48 mil aposentados e 21 mil pensionistas e administra mensalmente um volume de recursos da ordem de R$ 165 milhes. Investimentos Desde que foram formados, muitos regimes passaram a acumular recursos para financiar as aposentadorias dos servidores pblicos. O Anurio Estatstico da Previdncia Social de 2007 aponta que o estoque de investimentos est crescendo a taxa elevada. Em 2005, os Regimes Prprios tinham R$ 21,7 bilhes. No ano seguinte, o estoque j somava R$ 25,6 bilhes. De 2006 para 2007 houve
Quantidade de entes federativos com RPPS por regio em Dez/2007

Centro-Oeste 305 13,79% Nordeste 463 20,93%
Sul 657 29,70%
Sudeste 681 30,79%
Norte 106 4,79%
um acrscimo de cerca de 20%, chegando a R$ 31,153 bilhes. O crescimento est transformando o setor em importante ator no mercado de capitais, j que os investimentos so de longo prazo. possvel fazer investimentos de longo prazo, de longa maturao e, portanto, buscar rentabilidade nesses investimentos no mbito dos Municpios, Estados e, talvez, do Governo Federal, tambm no futuro, ressalta, Helmut Schwarzer, secretrio de Polticas de Previdncia Social, do Ministrio da Previdncia Social.
Quantidade de beneficirios dos RPPS nos entes federativos em Dez/2007, excluda a Unio
Sul Sudeste Norte Nordeste Centro-Oeste 0% 20%
Servidores Ativos
694.119 223.584 81.628
2.021.616
732.878
248.378
400.305
64.355
21.445
1.051.638
297.163
106.195
451.349
118.417
38.854
40%
60%
Servidores Inativos
80%
Pensionistas
100%
26 Regimes Prprios
Novembro/2008
Regime Prprio de Previdncia Social do Estado do Amap
Evoluo financeira de 20% ao ano

Antes da criao do Regime Prprio, o Instituto de Previdncia do Estado do Amap s administrava benefcios assistenciais e de sade. Cada poder concedia as aposentadorias e penses aos seus servidores. A partir de 1998, com as mudanas ocorridas na Previdncia, houve uma ampliao dos benefcios para os segurados e maior controle na aplicao dos recursos arrecadados. O Regime Prprio de Previdncia Social do Estado do Amap tem aplicados, atualmente, R$ 682,7 milhes. As aplicaes do Amap Previdncia (AMPREV) so assim distribudas: 88,98% em Renda Fixa (Ttulos Pblicos, Fundos referenciados ao CDI e FIDC) e outros 11,02% em Renda Varivel (Fundos de Aes, Previdencirios e Multimercado). Entre os critrios para aplicao dos recursos, obedecendo aos preceitos da Resoluo 3.506/2007, h a identificao prvia de instituies e produtos com solidez no mercado financeiro. A AMPREV registra uma evoluo financeira da ordem de 20% ao ano, sendo todo recurso capitalizado. Contribuem para AMPREV, 1.385 servidores da ativa e 150 inativos. Alm disso, os inativos recebem por meio do Tesouro Estadual.
Servidores Ativos Inativos Benefcios Total 1.385 150 599
Histrico
O Regime Prprio de Previdncia Social do Estado do Amap (AMPREV) foi criado em julho de 1999, com a publicao da Lei 448/99. O benefcio de penso por morte j era pago pelo extinto Instituto de Previdncia, desde 1993, assumidos posteriormente pela AMPREV. No h penses por morte pagas pelos trs poderes, todas so pagas pela AMPREV. Tambm so pagos, pelo Amap Previdncia, benefcios como aposentadorias, penses, salrio-maternidade e auxlio-doena.
AMPREV
Fundo Previdencirio do Estado do Amazonas
Amazonprev aumenta investimentos em 317%

Nos ltimos seis anos, o Fundo Previdencirio do Estado do Amazonas (Amazonprev) aumentou seus investimentos em 317,5%, passando aproximadamente meio milho de reais, em 2002, para R$ 163,6 milhes, em 2008. O presidente da instituio, Silvestre de Castro Filho, atribui essa evoluo regulamentao dos Regimes Prprios que ajudou o fundo a se estabilizar financeiramente. Atualmente, as aplicaes financeiras do Amazonprev correspondem ao maior valor de investimentos e concentram-se no segmento de renda fixa, mais especificamente em Fundos de Investimento Referenciados e Renda Fixa, lastreados em Ttulos Pblicos Federais, complementarmente, com imveis e ttulos CVS que j esto em fase de retorno, embasados na Resoluo 3.506/07 BACEN. Seus beneficirios esto distribudos em dois fundos: o Fundo Financeiro (FFIN) constitudo por segurados que ingressaram no servio pblico at 31 de dezembro de 2003, data da publicao da Emenda 41; e o Fundo Previdencirio (FPREV) constitudo por segurados que ingressaram no servio pblico aps esta data. Os ativos e inativos contribuem, mensalmente, com 11%. De acordo com Silvestre, a inteno da direo do Amazonprev trabalhar sintonizado com o novo Regime Prprio de Previdncia na busca de equilbrio financeiro, atuarial e de responsabilidade social para a instituio.
Histrico
O Fundo Previdencirio do Estado do Amazonas (Amazonprev), criado pela Lei Complementar 30/2001, e seu Estatuto, pelo Decreto Governamental 22.241/2002, foi implantado em maro de 2003, com a finalidade de atuar como rgo gestor do Regime Prprio de Previdncia do Estado do Amazonas. Institudo com personalidade jurdica de Direito Privado, foi enquadrado como ente de cooperao governamental, na modalidade de Servio Social Autnomo, vinculando-se Secretaria Estadual de Administrao, Recursos Humanos e Previdncia (SEAD). Com um Contrato de Gesto firmado em maro de 2002, atua junto ao Estado como empresa paraestatal.
Servidores Ativos (43.359 FFIN) + (11.674 FPREV) Inativos (16.499 FFIN) + (2 FPREV) Pensionistas (FFIN)
Total 55.033 16.501 5.731
28 Regimes Prprios
Novembro/2008
Fundo nico de Previdncia do Municpio de Manaus
Manausprev se capitaliza em trs anos

Em um perodo de trs anos, o Fundo nico de Previdncia do Municpio de Manaus (Manausprev) se capitalizou: saiu do zero para um patrimnio de R$ 245 milhes. O fundo atualmente possui uma arrecadao mensal de R$ 15 milhes. Os segurados desse Regime Prprio de Previdncia so todos os servidores pblicos do municpio, inclusive, os da Cmara Municipal que contribuem com 11%. As alteraes, a partir da Emenda Constitucional 41, possibilitaram a cobrana de contribuio de aposentados e pensionistas que ganham acima do teto salarial pago pelo INSS, e tambm introduziu novas regras de elegibilidade para a concesso de aposentadoria e penso. As aplicaes do Manausprev so feitas em Fundos DI e ttulos pblicos. Para o diretor presidente, Sandro Breval Santiago, as atuais regras de aplicao financeira atendem s expectativas, mas poderiam ter uma abertura maior que permitisse o emprstimo de recurso do fundo para seus segurados. Segundo Sandro, a inteno dos dirigentes do Manausprev consolidar o fundo previdencirio e buscar novas fontes de receitas para o RPPS; manter a certificao do ISO 9001 e implantar o Sistema de Gesto Integrado; garantir o cumprimento efetivo do plano de benefcios para que os recursos do fundo cheguem a R$ 1 bilho nos prximos anos. Para o diretor de Previdncia, Jorge Pontes Teixeira, preciso manter a relao institucional com o ente patronal Poder Executivo e Poder Legislativo , propiciando o recolhimento das contribuies e a efetividade da base cadastral, alm de evitar fraudes e pagamentos indevidos.
Histrico
O Regime Prprio do Municpio de Manaus foi institudo em 2002, quando a Prefeitura promulgou a Lei 689, que reestruturou o regime de previdncia social do Municpio, criando o Regime Prprio de Previdncia dos Servidores Pblicos do Municpio de Manaus, desmembrando a atividade previdenciria da assistencialista. Em 2005, a Lei 870 criou o Fundo nico de Previdncia do Municpio de Manaus (Manausprev). A reestruturao do novo regime deu mais cobertura aos riscos a que esto sujeitos os segurados, garantindo meios de subsistncia nos eventos de invalidez, doena, acidente em servio, idade avanada, recluso e morte, alm de proteo maternidade e famlia.
Servidores Ativos Inativos / Aposentados Pensionistas Total 29.772 2.180 1.048
Fundo Previdencirio dos Servidores Pblicos do Estado da Bahia
Aes suspendem benefcios e geram economia

Em dezembro de 2007, a Lei 10.955 segregou a massa de servidores do estado da Bahia em dois Fundos: o Baprev (Fundo Previdencirio dos Servidores Pblicos do Estado da Bahia) e o Funprev (Fundo de Previdncia dos Servidores Pblicos do Estado da Bahia). O primeiro, um fundo gerido sob a forma de capitalizao e o segundo, um fundo financeiro sob o regime de caixa. Os servidores que ingressaram no servio pblico a partir de janeiro de 2008 esto vinculados ao Baprev, sendo que os remanescentes permaneceram vinculados ao Funprev. Desde ento, as aes administrativas ligadas Previdncia no Estado foram centralizadas em um nico rgo, o que permitiu a suspenso de 877 beneficirios e uma economia de R$ 3,8 milhes. Com a auditoria realizada na folha de pagamento das penses previdencirias e o cruzamento de dados com o Sistema de bitos da Previdncia Social (Sisob), foram suspensos mais 119 benefcios (binio 2007/2008), gerando uma economia de R$ 1,3 milho, em valores acumulados. At 2011, o Baprev estima a capitalizao de R$ 216 milhes, contemplando 17 mil servidores. Hoje, o Regime Prprio baiano possui R$ 38,4 milhes, investidos no mercado financeiro. Por ms so utilizados R$ 126 milhes no pagamento de aposentados e pensionistas.
Histrico
O Funprev foi criado em janeiro de 1998, para prover o pagamento de aposentadorias, reserva remunerada, penses e auxlio recluso aos seus segurados, alm de fazer a aplicao dos recursos provenientes das contribuies do Estado e dos servidores. Porm, os rendimentos financeiros do Funprev tornaram-se insuficientes para o pagamento dos benefcios, o que gerou a descapitalizao do fundo e a exausto dos recursos em outubro de 2001. O Governo da Bahia props, ento, a criao do Fundo Previdencirio dos Servidores Pblicos do Estado da Bahia (Baprev). No Baprev, as alquotas de contribuio tanto por parte dos segurados quanto do Estado iniciam a operao nos limites mximos de 12% e 24%, respectivamente.
Servidores Ativos Inativos Pensionistas
Total 158.657 72.619 18.398
30 Regimes Prprios
Novembro/2008
Fundo Estadual de Penso e Aposentadoria do Maranho
Banco do Brasil gestor do fundo maranhense

O Banco do Brasil o gestor dos recursos do Fundo Estadual de Penso e Aposentadoria (FEPA) do Estado do Maranho, com um saldo financeiro de R$ 484,45 milhes, aplicados em fundos lastreados por ttulos pblicos federais. Atualmente, so beneficiados 68.628 servidores ativos e 20.594 aposentados do Estado. Os benefcios do Regime Prprio so pagos pelo Tesouro Estadual e pelo prprio fundo. Essa diviso de responsabilidades foi estabelecida em 1998. poca, o FEPA foi reorganizado pela Lei Complementar 40/98, que adequou o Regime Prprio s disposies da Lei 9.717/98. Assim, os benefcios concedidos at dezembro de 1995 ficaram sob a responsabilidade do Tesouro e os concedidos a partir de janeiro de 1996, sob a responsabilidade do FEPA. De acordo com Maria da Graa Cutrim, secretria adjunta de Seguridade Social da Secretaria de Administrao de Previdncia Social, a estabilidade financeira da previdncia estadual constitui objetivo a ser permanentemente buscado, a mdio e longo prazo. Hoje, o FEPA possui lastro financeiro que garante o pagamento dos benefcios da sua responsabilidade, no curto prazo, porm novos estudos esto em curso visando oferecer alternativas de modelo de gesto que conduza ao equilbrio financeiro e atuarial do regime, declara.
Histrico
O Regime Prprio do Estado do Maranho foi criado pelo Decreto-Lei 114, de 3 de setembro de 1938. At a Emenda Constitucional 20/98, a previdncia do servidor pblico estadual era disciplinada pela Lei 131/77, e administrada pelo Instituto de Previdncia do Estado do Maranho (IPEM), que foi extinto em funo das vrias modificaes introduzidas na previdncia. Na ocasio, a administrao do fundo passou para a Secretaria de Estado da Administrao e os bens imveis foram integrados ao patrimnio do Fundo Estadual de Penso e Aposentadoria (FEPA), institudo pela Lei Complementar 35, de 1997. O acrscimo de alquota (de 2% a 5%), que antes eram depositados em conta especfica, gerida pelo Tesouro Estadual, passou a constituir receita do Fundo, reorganizado pela Lei Complementar 40/98, adequando o Regime Prprio s disposies da Lei 9.717/98. Com a edio da Emenda Constitucional 41/2003, que reorganizou o Sistema de Seguridade Social Pblica, os servidores do Maranho tiveram que se adequar s novas disposies.
Servidores Ativos Pensionistas (4.471 Tesouro) + (2.673 Fundo de Penso) Total 68.628 7.144
Inativos (7.175 Tesouro) + (13.419 Fundo de Penso) 20.594
Fundo de Previdncia do Estado de Minas Gerais
Flexibilizao permite diversificao de investimentos

O Regime Prprio de Previdncia Social do Estado de Minas Gerais (Funpemg) investiu de R$ 1,637 bilho, em 2007. Esse valor foi aplicado em fundos de investimentos, em ttulos pblicos federais e em ativos de liquidez imediata. A Resoluo 3.506/2007, do Conselho Monetrio Nacional, representou grande avano, para o fundo, se comparada com a regra anterior (Resoluo 3.244/2004). Entre os principais avanos, destaca-se a possibilidade de aplicao em fundos de aes (e no apenas em fundos referenciados em ndices de aes), em fundos multimercados e em fundos de direitos creditrios. Esta flexibilizao permitiu maior diversificao dos investimentos. Com a institucionalizao da cultura previdenciria no Poder Pblico, o aprimoramento dos mecanismos de controle, favorecidos, inclusive, pelo avano tecnolgico, e a contnua capacitao dos servidores responsveis pelas aplicaes possvel mais abertura para os investimentos. Os gestores passaram a dispor de meios para sem criar situaes de exposio dos recursos dos
Servidores Ativos (324.000 FUNFIP) + (54.000 Funpemg) Inativos (FUNFIP) Pensionistas (FUNFIP)
(*) No h inativos no FUNPEMG, somente a partir de 2010
segurados a riscos alcanar resultados cada vez melhores em termos de investimentos. Em outubro de 2008, o Fundo de Previdncia do Estado de Minas Gerais (Funpemg) atingiu o patrimnio de R$ 700 milhes, o que representa uma evoluo de mais de 50% sobre o registrado at dezembro do ano anterior. Entre 2004 e 2007, o fundo apresentou evoluo anual de cerca de 100%. Na ltima avaliao atuarial realizada database de 31de dezembro de 2007 , o supervit apurado foi de mais de R$ 9,4 milhes.
Histrico
O Regime Prprio de Previdncia Social do Estado de Minas Gerais foi institudo pela Lei Complementar Estadual 64/2002. Os servidores foram divididos em duas partes: os egressos do Poder Pblico Estadual, at 31 de dezembro de 2001, tm benefcios previdencirios pagos pelo Fundo Financeiro de Previdncia (FUNFIP), que opera sob o regime de caixa. Os que entraram para o servio pblico a partir de 2002 esto vinculados ao Funpemg, que opera sob o regime capitalizado. Como parte da estratgia de transio entre o regime de repartio simples e o regime capitalizado, a legislao determinou a transferncia gradual das contribuies patronal e dos servidores segurados ao Funpemg.
Total 378.000 136.000 33.000
32 Regimes Prprios
Novembro/2008
ParanaPrevidncia
Fundo estadual movimenta cerca de R$ 5 bi

O Estado do Paran tem cerca de 234 mil segurados e beneficirios em seu Regime Prprio de Previdncia, compreendendo ativos, aposentados e pensionistas. E um patrimnio previdencirio da ordem de R$ 4,2 bilhes, tendo investido em 2007 cerca de R$ 5 bilhes. O contingente de beneficirios est dividido entre os Fundos Financeiro e de Previdncia. So 71 mil aposentados e 24 mil pensionistas, que representam uma folha de R$ 210 milhes por ms. Aproximadamente 62 mil aposentados e 21 mil pensionistas so vinculados ao Fundo Financeiro, enquanto 9 mil aposentados e 3 mil pensionistas, ao Fundo de Previdncia. O Regime de Previdncia do Estado do Paran foi constitudo antes mesmo da Emenda Constitucional 20. A partir de estudos que resultaram na Lei Estadual 12.398, de 1998, foi estabelecido um plano de custeio que pressupunha a segregao e a adoo gradual de um regime de capitalizao, que constituram o Fundo de Previdncia englobando os mais jovens e o Fundo Financeiro dos servidores que na data da lei tinham mais de 45 (mulheres) e 50 anos de idade (homens). Com a modelagem financeira e atuarial, iniciada a partir da constituio dos dois fundos, o patrimnio previdencirio vinculado ao Fundo de Previdncia que tem regime de capitalizao. Parte dele oriundo de antecipaes de royalties de Itaipu e, ao longo do tempo, constitudo pelos investimentos realizados com o saldo das transferncias oramentrias, efetivadas pelo Estado, e receitas de contribuies.
Histrico
O Montepio Obrigatrio dos Funcionrios Civis e Militares do Paran foi criado em 22 de abril de 1947. Pelo sistema, os servidores pblicos estaduais contribuam apenas para o pagamento de penses. As aposentadorias eram concedidas e mantidas pelo Estado, por meio dos oramentos dos respectivos poderes. As penses por morte do segurado eram pagas pelo extinto IPE Instituto de Previdncia e Assistncia aos Servidores do Estado, criado em 1961. Em dezembro de 1998, pela Lei Estadual 12.398, foi criada a ParanaPrevidncia, com a finalidade de gerir o fundo previdencirio, formado por ativos financeiros e imobilirios aportados pelo Estado do Paran. Tambm atua como ente de cooperao governamental, com a finalidade de gerir o sistema de benefcios previdencirios.
Servidores Ativos Inativos Pensionistas Total 139 mil 71 mil 24 mil
Instituto de Previdncia do Municpio de Curitiba
IPMC quer garantir pagamentos futuros

O Instituto de Previdncia do Municpio de Curitiba (IPMC) foi criado em 1959. Em 1999, com a Lei Municipal 9.626, a previdncia foi separada da assistncia sade. E, em 2008, a Lei 12.821 estabeleceu a nova modelagem atuarial municipal. Hoje, o patrimnio do IPMC de R$ 177 milhes, aplicado em renda fixa, varivel e imveis. Para Loureno Fregonese, diretor presidente do IPMC, as regras de aplicaes dos recursos esto mais claras. Porm, h muito que avanar para tornar mais profissionais as aes dos dirigentes em relao s aplicaes financeiras. O dirigente acredita que as diretrizes estabelecidas pelo Ministrio da Previdncia Social direcionam as aes dos gestores de Regimes Prprios, como a obrigatoriedade do Certificado de Regularidade Previdenciria (CRP), responsvel, muitas vezes, pelo salto de qualidade na gesto e no profissionalismo das equipes. Ele avalia que entre os maiores desafios para os prximos anos esto a capitalizao do fundo, para garantir o pagamento dos benefcios futuros, e a profissionalizao dos gestores.
IPMC
Servidores Ativos Inativos / Aposentados Pensionistas
Total 31.000 6.370 1.879
Histrico
A Previdncia de Curitiba nasceu em 1948, com a lei que assegurou o pagamento de aposentadoria aos servidores municipais mediante o desconto de 5% dos seus vencimentos. Somente em 1959, foi instituda pela primeira vez uma autarquia municipal responsvel pela assistncia sade e pelo pagamento das penses decorrentes de morte, denominada Instituto de Previdncia e Assistncia dos Servidores do Municpio de Curitiba, com contribuio de 4%. Com o advento da Emenda Constitucional 20, em 1998, previdncia e assistncia sade foram separadas. A contribuio do servidor passou para 8,8% e, em 2005, foi aumentada para 11%, com alquota patronal de 22%. Aposentados e pensionistas tambm contribuem com 11% sobre o valor que excede o teto do RGPS, mantendo o equilbrio financeiro. E o Tesouro Municipal custear os benefcios concedidos entre janeiro de 2009 at julho de 2023, para capitalizar o fundo, com o supervit mensal.
34 Regimes Prprios
Novembro/2008
Fundao de Aposentadorias e Penses do Estado de Pernambuco
Estado aplica mais de R$ 348 milhes

O Regime Prprio de Previdncia Social do Estado de Pernambuco teve, em 2007, um investimento de R$ 348,5 milhes. Esse valor foi aplicado em ttulos do tesouro federal, fundos de investimentos e fundos de investimentos em direitos creditrios (FIDCs). O volume de recursos administrados hoje gira em torno de R$ 272,2 milhes. Depois que o Regime foi institudo, vrios avanos foram alcanados, entre eles a absoro da concesso das aposentadorias do Poder Executivo (administrao direta e indireta), da transferncia para a inatividade dos militares do Estado, da manuteno das aposentadorias do Poder Executivo (administrao direta, indireta e dos Militares), da concesso e manuteno das penses de todos os poderes do Estado. Houve, ainda, a compensao Previdenciria com o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS), digitalizao do acervo de processos de aposentadorias e penses, implantao da Agncia Previdenciria e do Telatendimento, instalao da Ouvidoria Previdenciria, pesquisa de satisfao do usurio, implementao do sistema de consignaes (PE-Consig), implantao do Centro de Treinamento Previdencirio, desenvolvimento do Sistema Funape de Gesto Previdenciria, Funaplan Planejamento Estratgico. Antes da aprovao da Emenda 20, a situao do Regime Prprio era de penso por morte e assistncia sade. O sistema cobria financiamento para contribuies aos servidores ativos e inativos (alquota 10%), aos pensionistas para a sade (alquota 6,3%) e patronal sobre a folha de ativos e inativos (alquota 5%). Depois da institucionalizao da emenda 20, a Lei criou dois fundos o Funafin (financeiro) e o Funaprev (capitalizao). O Funafin o fundo previdencirio que financia as aposentadorias e penses dos servidores pblicos de Pernambuco, mantido pelas contribuies dos servidores ativos e do Tesouro Estadual. A Funape Fundao de Aposentadorias e Penses do estado de Pernambuco a gestora do Funafin.
Total 108.049 49.734 22.139
Histrico
A Previdncia dos Servidores Pblicos era tratada como extenso da poltica de pessoal. Com a promulgao da Emenda Constitucional 20/98 e da Lei Federal 9.717/98, Estados e Municpios foram obrigados a organizar seus Regimes Prprios de Previdncia, com base em critrios que assegurassem o equilbrio financeiro e atuarial. Pernambuco foi um dos pioneiros na reestruturao da Previdncia dos Servidores Pblicos. Com um dficit financeiro de R$ 518 milhes/ano e com o risco de, a mdio prazo, entrar em colapso, os trabalhos para saneamento da Previdncia em Pernambuco foram iniciados com a elaborao de um estudo atuarial pela Fundao Getlio Vargas. A realizao desse trabalho subsidiou a criao
da Funape, implantada aps a aprovao da Lei Complementar 28, em janeiro de 2000. Um marco importante na reformulao da Previdncia Estadual foi a separao dos recursos destinados ao pagamento das aposentadorias e penses destinados assistncia e sade do servidor. O Governo de Pernambuco fez, ainda, um aporte de R$ 300 milhes, vindo da privatizao da Celpe, ao Funafin, para cobertura de parte do passivo atuarial. A estrutura organizacional da Funape prev a ao integrada dos Conselhos de Administrao e Fiscal e das Diretorias de Previdncia Social, de Investimentos, de Articulao Institucional e de Apoio Jurdico-Previdencirio; alm das Gerncias de Controle de Arrecadao e Coordenadoria Executiva de Tecnologia da Informao. A Funape comeou a operar em julho de 2002.
Funape
36 Regimes Prprios
Novembro/2008
Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro
Regime Prprio do Rio atende a 500 mil pessoas

O Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro (RioPrevidncia) administra um ativo de mais de R$ 50 bilhes e atende a um pblico direto em torno de 500 mil pessoas, entre servidores ativos, aposentados e pensionistas. , portanto, uma das maiores instituies de previdncia do pas. Para se ter uma idia do tamanho do regime prprio do Estado, a Caixa de Previdncia dos Funcionrios do Banco do Brasil (Previ) maior entidade fechada de previdncia privada do pas tem 164 mil segurados. Atualmente, suas aplicaes esto concentradas em fundos de investimento abertos e referenciados DI. O Fundo possui uma carteira prpria de ttulos pblicos federais, emitidos pelo Tesouro Nacional, diretamente ao RioPrevidncia, em 1999 quando da sua criao representados por Certificados Financeiros do Tesouro (CFT), com rentabilidade atrelada ao IGP-DI e juros de 6% ao ano, isto , no sofrem variao de preo em decorrncia das taxas de juros. O fundo tambm possui uma ampla carteira imobiliria, composta de aproximadamente mil imveis, que foram entregues pelo Estado, sob a forma de capitalizao. Mas a instituio pretende se desfazer desses ativos, substituindo-os por investimentos mais lquidos e rentveis. Desde o ano passado, o RioPrevidncia passou a apresentar supervit financeiro em decorrncia das contribuies previdencirias patronais e dos servidores, repassadas pelo Estado; da elevao de outras receitas e da modernizao da gesto. Em 2007, o Fundo encerrou o ano com aproximadamente R$ 300 milhes de recursos em caixa e, de acordo com seu presidente, Wilson Risolia, em 2008, essa quantia dever ser maior. Apesar do significativo volume de recursos na carteira de investimento, o RioPrevidncia ainda no alcanou o equilbrio atuarial. Para o regime prprio atingir esse objetivo, ser preciso o aporte de mais R$ 16 bilhes, conforme estudo realizado em 2007. So recursos necessrios para fazer face a todas as suas obrigaes (benefcios previdencirios) atuais e futuras. No ano passado, o RioPrevidncia iniciou uma reestruturao financeira de seus ativos, o que deu maior liquidez ao fundo. Essa medida permitiu a eliminao do dficit financeiro existente e propiciou ao Estado um incremento nos investimentos em sade, educao e segurana pblica. De acordo com Risolia, alm dos fatores conjunturais econmicos o saneamento do Regime Prprio permitiu que o Estado do Rio de Janeiro promovesse uma repactuao de seus passivos previdencirios, como
precatrios, dvidas de exerccios anteriores e revises de penso. O processo de reestruturao teve incio em outubro de 2008 e vai at o primeiro trimestre de 2009. Os principais desafios para o Regime Prprio so, segundo Risolia, a qualificao dos administradores e dos funcionrios, o incremento da gesto independente, focada na busca de eficincia na prestao de servios aos segurados (servidores ativos, aposentados e pensionistas), e a administrao das receitas e despesas voltada reduo do dficit atuarial. O Estado trouxe para o RioPrevidncia, uma administrao tcnica e comprometida com esses desafios, cuja viso transformar o fundo no melhor gestor de Regimes Prprios de Previdncia Social do Brasil, salienta Wilson Risolia.
RioPrevidncia
Histrico
O Estado do Rio de Janeiro tem seu regime prprio desde a fuso dos antigos Estados do Rio e da Guanabara, em 1975. O RioPrevidncia, contudo, surgiu em 1999, aps a primeira reforma da Previdncia, em 1998. Em 22 de fevereiro daquele ano foi institudo o Fundo nico de Previdncia Social do Estado do Rio de Janeiro, autarquia pblica independente, com a finalidade de gerir os ativos financeiros, visando ao custeio de pagamentos dos benefcios previdencirios. Com a determinao legal da Emenda Constitucional 41, o Estado do Rio de Janeiro editou duas leis. A 5.109, de 2007, que extinguiu o antigo Instituto de Previdncia do Estado do Rio de Janeiro (IPERJ) e transferiu para o RioPrevidncia a concesso e a administrao de penses. E a Lei 5.260, de 2008, que estabeleceu o Regime Prprio e nico da Previdncia Social dos Membros do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, do Tribunal de Contas e dos servidores pblicos estatutrios, gerido pelo RioPrevidncia.
Total 220.000 136.219 88.457
38 Regimes Prprios
Novembro/2008
So Paulo Previdncia
rgo gestor estadual rene mais de 1 milho de servidores

Com quase 593 mil servidores ativos e mais 412 mil aposentados e pensionistas, a So Paulo Previdncia (SPPREV) o rgo gestor nico do Regime Prprio dos servidores titulares de cargo efetivo no Estado. Institudo em junho de 2007, responsvel por unificar a concesso, a manuteno e o pagamento dos benefcios previdencirios e tambm cuidar da gesto das aposentadorias e penses de todos os poderes, rgos e entidades paulistas, no total de R$ 12 bilhes por ano. O investimento, em 2007, foi da ordem de R$ 4,3 bilhes. At junho de 2009, a SPPREV dever absorver todas as funes previdencirias do Estado, como, j fez com aquelas do Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo (IPESP) responsvel pelo pagamento das penses, conforme manda a lei federal. A autarquia ser responsvel por todas as reas de Previdncia do Estado e pela administrao da folha de pagamento das aposentadorias e penses. A SPPREV adota um regime de repartio simples. Para financiar o sistema, desde 2007, mensalmente recolhida a contribuio de 11% do servidor ativo, do servidor aposentado (civil e militar), dos pensionistas e a contribuio patronal. A nica alquota que mudou foi a contribuio do governo estadual para o Regime Prprio de Previdncia Social (RPPS), que subiu de 6% para 22%. E o Tesouro completa o que falta para arcar com a folha de benefcios do estado.
Histrico
O Instituto de Previdncia do Estado de So Paulo (IPESP) foi criado pela Constituio Paulista de 9 de julho de 1935, com a finalidade inicial de amparar o servidor pblico e seus dependentes. A receita auferida pelo IPESP, que sustenta suas atividades administrativas e previdencirias, advm das contribuies de servidores efetivos e vitalcios, ocupantes de cargos na administrao pblica direta, indireta autrquica e fundacional incluindo os inativos. Integra a arrecadao, ainda, a receita proveniente dos grupos profissionais. O IPESP ser extinto em 2009 e, na ocasio, totalmente substitudo pelo SPPREV, criado h pouco mais de um ano.
Servidores Ativos Aposentados Pensionistas Total 593.000 264.434 148.166
Instituto de Previdncia Municipal de So Paulo
Capital paulista tem instituio previdenciria h 99 anos

Em 2008, aos 99 anos, o Instituto de Previdncia Municipal de So Paulo (Iprem) conta 133 mil servidores ativos e encarregado do pagamento de benefcios a 21 mil pensionistas e mais de 48 mil aposentados. Para isso, administra R$ 165 milhes, por ms, em recursos que so investidos em fundos de renda fixa. Em maio de 2005, o Municpio de So Paulo instituiu o Regime Prprio de Previdncia Social (Lei 13.973) e determinou que o Iprem fosse o nico rgo gestor das aposentadorias e penses, responsvel pela concesso e pagamento destes benefcios, alm de adequar a contribuio dos segurados para 11% e 22%, patronal. O Iprem assumiu os pagamentos dos benefcios de penses e aposentadorias e implanta um sistema informatizado de gesto previdenciria que far a migrao do processamento da folha de pagamento dos inativos para o Instituto. O prazo para a concluso das adequaes de toda infraestrutura necessria para a concesso e o processamento dos dados maio de 2009. Antes da Lei 13.973, o Instituto era responsvel somente pelo pagamento das penses. A contribuio dos servidores era de 5% e no havia contribuio patronal. Os recursos eram destinados a um fundo de penso. A expectativa agora assumir integralmente a concesso e processamento dos dados das aposentadorias da administrao direta e indireta e discutir alternativas para o financiamento do RPPS a longo prazo.
Histrico
Fundado em 1909, o Instituto de Previdncia Municipal de So Paulo (Iprem) uma autarquia autnoma, com patrimnio constitudo de recursos prprios, mas sujeita fiscalizao e tutela do governo municipal. Todos os servidores ativos e aposentados, os lotados na administrao direta e indireta, os que prestam servio na Cmara Municipal, Servio Funerrio, Tribunal de Contas do Municpio (TCM) e no prprio Iprem so segurados obrigatrios do Instituto.
Total 133.000 48.000 21.000
40 Regimes Prprios
Novembro/2008
RESULTADO PREVIDENCIRIO DOS RPPS DA UNIO, ESTADOS E MUNICPIOS

Em R$ mil
UF
BR AC AL AM AP BA CE DF ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RR RS SC SE SP TO AC AL AM AP BA CE ES GO MA MG MS MT PA PB PE PI PR RJ RN RO RS SC SE SP TO -
ENTE
Unio Governo do Acre Governo de Alagoas Governo do Amazonas Governo do Amap Governo da Bahia Governo do Cear Governo do Distrito Federal Governo do Esprito Santo Governo de Gois Governo do Maranho Governo de Minas Gerais Governo do Mato Grosso do Sul Governo do Mato Grosso Governo do Par Governo da Paraba Governo de Pernambuco Governo do Piau Governo do Paran Governo do Rio de Janeiro Governo do Rio Grande do Norte Governo de Rondnia Governo de Roraima Governo do Rio Grande do Sul Governo de Santa Catarina Governo de Sergipe Governo de So Paulo Governo do Tocantins Rio Branco Macei Manaus Macap Salvador Fortaleza Vitria Goinia So Lus Belo Horizonte Campo Grande Cuiab Belm Joo Pessoa Recife Teresina Curitiba Rio de Janeiro Natal Porto Velho Boa Vista Porto Alegre Florianpolis Aracaju So Paulo Palmas Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios Demais municpios estimados TOTAL
2005 Receitas
13.770.949 140.934 217.019 343.073 90.121 1.063.360 517.795 1.199.806 322.312 506.514 281.055 1.488.518 301.370 352.274 338.110 323.196 671.840 221.981 508.744 1.671.393 280.145 138.825 60.534 1.064.967 483.872 324.941 4.436.249 143.727 26 38.250 84.475 13.623 66.389 129.750 32.940 63.879 63.123 200.837 50.771 35.826 39.494 34.957 67.272 30.381 142.482 516.423 28.796 22.010 6.027 190.317 26.763 32.195 801.568 10.769 0 45.475 16.323 2.411 53.641 45.613 90.255 142.614 21.439 397.950 43.445 86.749 39.183 60.549 198.327 11.713 329.068 460.892 1.832 26.353 457.313 203.015 0 1.413.448 7.661 1.095.414
39.243.653
2006
Resultado (28.647.246) 35.432 (175.754) (68.269) 85.452 (301.077) (365.277) (925.942) (392.628) (424.370) (150.509) (1.912.070) (162.554) (157.623) (407.348) (286.271) (719.010) (176.851) (1.245.219) (3.545.166) (226.266) 76.469 60.192 (2.957.239) (822.462) 46.930 (7.053.365) 77.990 (1.548) (639) 51.230 13.564 (107.194) 16.047 (15.392) (23.917) 12.850 (311) 28.646 16.424 17.902 (1.200) (36.735) 10.864 (2.584) (721.105) (11.391) 17.947 3.039 (122.310) 3.706 (1.973) (1.007.522) 10.005 0 23.134 11.243 2.179 24.164 32.771 31.993 83.590 14.685 222.938 31.975 75.054 31.566 27.865 91.191 7.367 177.760 102.848 (81) 24.513 198.729 117.625 (16) 268.091 6.871 423.915
(50.559.683)
2007
Resultado (30.448.434) 78.589 (202.343) (90.516) 136.177 (363.319) (415.596) (955.444) (449.282) (539.631) (151.265) (1.822.618) (134.770) (105.469) (484.923) (276.151) (791.971) (211.057) (1.051.263) (4.085.071) (124.960) 90.258 70.691 (2.997.162) (730.800) 30.503 (7.390.994) 127.203 (1.725) 15.214 113.273 12.690 (114.882) 11.770 (16.421) 3.223 11.876 15.361 34.978 15.333 3.253 (551) (28.797) 12.192 45.235 (792.908) (4.086) 15.125 9.752 (125.369) 6.301 (3.289) (604.305) 16.656 (68) 33.443 16.412 2.926 25.074 48.894 38.168 105.559 17.622 297.875 34.135 98.321 36.389 36.563 109.721 11.128 229.559 149.174 (266) 42.044 235.095 129.333 (69) 328.360 9.319 383.400
(52.221.609)
Despesas
42.418.195 105.502 392.773 411.342 4.669 1.364.437 883.072 2.125.748 714.940 930.884 431.564 3.400.588 463.924 509.897 745.458 609.467 1.390.850 398.833 1.753.963 5.216.559 506.411 62.356 342 4.022.206 1.306.335 278.011 11.489.614 65.737 1.574 38.889 33.246 60 173.584 113.703 48.332 87.795 50.272 201.148 22.124 19.403 21.591 36.157 104.007 19.517 145.066 1.237.528 40.187 4.063 2.988 312.627 23.058 34.168 1.809.090 765 0 22.342 5.081 232 29.477 12.842 58.262 59.025 6.754 175.012 11.470 11.695 7.617 32.684 107.136 4.347 151.309 358.044 1.914 1.840 258.585 85.390 16 1.145.357 790 671.499
89.803.336
Receitas
16.071.809 183.964 257.287 382.669 142.173 1.267.322 587.757 1.503.685 374.169 690.605 332.394 1.724.200 452.267 396.769 450.643 375.325 742.794 304.630 987.250 2.005.739 392.885 166.387 72.610 1.467.033 617.433 353.974 5.365.805 214.228 50 48.446 158.753 19.538 82.708 142.814 43.954 78.812 73.815 233.631 62.639 37.728 71.550 42.186 89.193 34.283 201.184 557.709 44.758 23.751 13.707 216.618 32.169 36.645 1.138.909 18.398 0 60.940 23.004 3.202 61.010 66.103 104.085 179.819 26.404 509.094 49.123 113.646 45.796 75.992 243.907 14.642 399.445 581.366 1.758 44.259 558.986 231.380 0 1.647.820 10.254 951.953
47.391.741
Despesas
46.520.243 105.375 459.630 473.185 5.996 1.630.642 1.003.352 2.459.130 823.452 1.230.236 483.659 3.546.818 587.037 502.238 935.567 651.476 1.534.765 515.687 2.038.512 6.090.810 517.845 76.129 1.919 4.464.195 1.348.233 323.471 12.756.799 87.025 1.775 33.232 45.479 6.848 197.590 131.044 60.374 75.589 61.939 218.270 27.662 22.395 68.297 42.736 117.990 22.091 155.948 1.350.618 48.845 8.625 3.955 341.987 25.868 39.934 1.743.213 1.742 68 27.497 6.591 276 35.935 17.209 65.918 74.260 8.782 211.219 14.988 15.325 9.408 39.429 134.186 3.514 169.887 432.191 2.024 2.215 323.891 102.047 69 1.319.460 935 568.553
99.613.350
Receitas
18.010.411 187.921 ND 386.215 ND 1.332.524 633.679 1.815.425 395.287 805.493 378.384 1.910.818 495.081 418.624 1.199.459 406.019 851.984 322.137 1.186.982 2.421.958 577.563 183.842 83.595 1.510.897 678.977 369.106 5.516.780 224.825 100 54.648 162.026 22.114 95.913 177.575 58.105 88.823 70.553 260.502 75.035 39.897 86.878 45.647 116.110 41.785 177.236 587.636 43.370 27.753 13.008 230.357 35.029 40.858 1.229.662 21.928 0 61.254 27.839 4.079 68.913 92.441 123.321 210.855 24.774 577.389 68.574 125.060 107.557 82.160 644.142 17.666 450.451 626.463 2.465 53.127 611.511 252.269 1.084 1.820.992 10.852 2.183.638
54.355.410
Despesas
52.267.802 110.820 ND 598.884 ND 1.825.769 1.084.691 2.811.440 952.197 1.365.442 548.679 3.956.597 646.411 471.780 1.034.355 676.822 1.677.158 578.604 2.415.442 5.694.839 642.927 92.755 1.381 5.321.213 1.443.571 371.260 11.816.951 92.187 2.057 24.478 57.604 13.544 213.711 147.997 71.854 93.771 68.714 257.458 34.863 24.359 53.777 45.155 103.373 25.016 185.444 1.445.440 53.085 10.378 6.018 366.943 28.702 48.825 2.024.456 2.673 131 28.863 6.385 509 39.689 24.590 81.800 86.687 7.514 250.671 19.704 18.517 12.310 44.187 150.207 2.148 205.048 524.268 2.334 2.591 367.752 118.863 78 1.429.382 1.370 1.233.301
108.568.563
Resultado (34.257.391) 77.101 ND (212.669) ND (493.245) (451.012) (996.014) (556.910) (559.949) (170.295) (2.045.779) (151.330) (53.156) 165.104 (270.803) (825.173) (256.467) (1.228.460) (3.272.881) (65.364) 91.088 82.214 (3.810.316) (764.594) (2.154) (6.300.170) 132.638 (1.956) 30.171 104.422 8.570 (117.798) 29.578 (13.749) (4.947) 1.839 3.045 40.171 15.538 33.101 492 12.738 16.769 (8.208) (857.804) (9.715) 17.374 6.990 (136.586) 6.327 (7.967) (794.794) 19.255 (131) 32.391 21.454 3.570 29.224 67.851 41.522 124.168 17.260 326.718 48.870 106.543 95.247 37.973 493.935 15.518 245.403 102.195 132 50.536 243.759 133.406 1.006 391.610 9.482 950.338
(54.213.153)
Fonte: CGEEI/DRPSP/SPS/MPS - CADPREV-Demonstrativo Previdencirio, sardinha em 15-abr-2008 s 10:47h. Notas: 1. Receitas = contribuies previdencirias patronal e dos servidores ativos e inativos, e das pensionistas. 2. Despesas = pagamento dos proventos e penes. 3. Resultado = Receitas - Despesas. 4. Nos RPPS dos governos estaduais as informaes referem-se a servidores civis e militares. 5. As contribuies Patronal e da Unidade Gestora dos civis foram calculadas considerando-se o dobro do valor da contribuio do servidor ativo. 6. Total de entes com RPPS e RPPS em extino = 2.210, total de entes com informao em 2005 = 1.760, em 2006 = 1.868 e em 2007 = 1.636. 7. Os valores em destaque amarelo foram incudos por estimativa pois os entes ainda no enviaram as informaes. 8. Os valores em destaque laranja foram obtidos no sitio do Goveno do Estado do Paran na internet.
PANORAMA MUNDIAL
Mundo caminha para convergncia dos regimes

A tendncia internacional nas ltimas dcadas tem sido a convergncia dos dois Regimes da Previdncia o Prprio, dos servidores pblicos e o Geral, para os trabalhadores da iniciativa privada. Esta convergncia pode se dar tanto pela aproximao de regras, como o caso do Brasil, ou pela fuso dos regimes, como ocorreu na Holanda. Outro elemento da tendncia internacional a suplementao das aposentadorias por meio da Previdncia Complementar fechada ou aberta. Os argumentos bsicos, que defendem a convergncia de regimes, so a eqidade social e a sustentabilidade. Diante das mudanas da sociedade e do estado, a opinio pblica no tem mais aceito tratamentos diferenciados entre grupos de trabalhadores. Por outro lado, o alto custo de regras irrealistas onera a prpria sociedade, comprometendo sua liberdade de polticas pblicas. Na Amrica Latina, a linha das reformas previdencirias, nos anos 1980 e 1990, foi privatizante. No que se refere aos Regimes Prprios, geralmente foram includos no conjunto a ser administrado pelo setor privado, como foi o caso do Chile, que registrou a reforma mais radical, ainda sob o ditador Augusto Pinochet, em 1981. At 1983, os funcionrios pblicos do pas puderam optar entre o antigo regime previdencirio, garantido pelo Estado, e o novo, administrado pelas AFP, fundos de penso privados. Os que entraram no servio pblico a partir daquela data ficaram vinculados aos fundos de penso privados. O modelo chileno foi copiado por El Salvador e Bolvia. A Argentina fez uma grande reforma nos anos 1990. O governo federal unificou os dois regimes, mas 13 das provncias equivalentes aos estados brasileiros e quatro municpios decidiram continuar com seus Regimes Prprios, que gozam de autonomia de definio de planos de custeio e benefcios. No Mxico, os 31 estados e o governo federal tm um Regime Prprio para os servidores. At as universidades pblicas tm seus prprios institutos de previdncia. Os colombianos tambm fizeram sua opo pela unificao, nos anos 1990, com exceo dos militares, petroleiros e professores, que mantiveram seus Regimes Prprios.
A tendncia internacional nas ltimas dcadas tem sido a convergncia dos dois Regimes da Previdncia
PANORAMA MUNDIAL
Europa e EUA
Referncia em termos de poltica de bemestar social ao longo do sculo XX, a Sucia reformou seu sistema previdencirio h 11 anos. Os Regimes Pblicos e Privados foram unificados e passou a ser obrigatria a contribuio dos servidores para um fundo de previdncia complementar com benefcio definido. A aposentadoria paga de, no mximo, 65% do salrio mdio dos cinco anos anteriores aposentadoria, com o limite de idade de 65 anos e 30 de contribuio. Estados Unidos, Espanha, Grcia e Itlia so pases que mantm Regimes Prprios para os servidores, mas cujas reformas tm aproximado ambos subsistemas. O Regime Prprio desses pases passa, gradativamente, a ter as mesmas regras do setor privado e ser complementado por um fundo de penso. Nos Estados Unidos, o maior exemplo o Regime Prprio dos professores do estado da Califrnia que, at recentemente, era considerado um dos mais capitalizados do mundo. Os servidores pblicos de pases como Gr-Bretanha, Noruega, Sua, Finlndia, Holanda, Irlanda e Japo, no tm Regime Prprio. Esto subordinados s mesmas regras do Regime Geral, que lhes paga um benefcio bsico, com opo de contribuir para a previdncia complementar. Dois desses pases - Gr-Bretanha e Holanda exemplificam como funciona o regime unificado. Na Gr-Bretanha, o Estado garante um benefcio bsico para todos,
servidores e trabalhadores, que tm duas opes para completar a aposentadoria: por meio de fundos fechados de previdncia complementar com benefcio definido, ou por adeso a planos individuais, em regime de contribuio definida, oferecidos por seguradoras. Nesse tipo de plano, o benefcio mximo pago aps 40 anos de contribuio e, no mnimo, 60 anos de idade, e corresponde a 50% da mdia salarial do servidor, ou trabalhador, no ltimo ano antes da aposentadoria. Desde 1996, quando ocorreu a reforma, os servidores da Holanda recebem um benefcio bsico do Regime Geral. Compulsoriamente, eles contribuem para fundos de previdncia complementar com benefcio definido, que pagam aposentadorias equivalentes a 70% do salrio do ltimo ano, aps 65 anos de idade e 40 de contribuio. A Alemanha mantm o Regime Prprio para seus servidores, que se aposentam aps os 65 anos de idade, com o benefcio equivalente a, no mximo, 75% da mdia dos ltimos dois anos do salrio-base para quem completar 40 anos de servio. O Regime Prprio francs prev que, para receber um benefcio de 75% do salrio dos ltimos seis meses de atividade, o servidor precisa contribuir por 37,5 anos, alm de ter a idade mnima de 60 anos para requerer a aposentadoria. Atualmente, os dois pases discutem reformas em seus sistemas previdencirios e, mesmo mantendo os Regimes Prprios, a tendncia, padronizarem as regras em relao ao Regime Geral.
CONAPREV
Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social
Conaprev garante formulao conjunta de polticas e superviso do RPPS

Uma importante parceria tem garantido espao para que a formulao das polticas pblicas de superviso dos Regimes Prprios de Previdncia Social (RPPS) ocorra de forma democrtica e participativa. Desde a criao do Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (Conaprev), h sete anos, um espao de dilogo muito produtivo vem sendo consolidado e serve como base para a discusso das principais normas que conduzem o funcionamento dos institutos de previdncia dos servidores pblicos em todo o Brasil. O colegiado foi criado em junho de 2001, em So Paulo, aps a realizao do II Frum Nacional de Dirigentes de Previdncia no Servio Pblico. A primeira reunio ocorreu em outubro do mesmo ano, levando os representantes do Ministrio da Previdncia Social e dos regimes prprios a Florianpolis (SC) para aprovao do Estatuto do Conselho e a eleio dos membros da Diretoria. Todos os pontos de pauta foram aprovados por unanimidade, como registra a ata, mas somente depois de um amplo debate, que permitiu a todos expressar suas opinies. Essa caracterstica do Colegiado se mantm. Todas as reunies discutem detalhadamente os temas e contam sempre com a presena de tcnicos e especialistas convidados, que contribuem para a anlise dos fatos e a definio das normas mais adequadas.
Victor Soares
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CONAPREV
Alguns representantes dos regimes prprios acompanham as atividades do Conaprev desde a primeira reunio. Eles tm uma viso ampla dos avanos j alcanados pelo colegiado e tambm apontam os principais desafios a serem enfrentados nos prximos anos. Neste grupo est Maria Thas da Costa Oliveira Santos, servidora pblica concursada e diretora do Fundo de Previdncia do Estado de Minas Gerais (Funpemg). Entre os principais avanos, apontados por ela, est a viso amadurecida das regras estabelecidas para o setor, resultado do debate aberto e participativo que o Conaprev garante. No comeo, conta, as resistncias eram muitas e a ao do governo federal, na maioria das vezes, era encarada mais como imposio e exigncia de um ente superior. A mesma dificuldade inicial citada pela dirigente do Regime Prprio do Maranho, Maria da Graa Marques Cutrim, que tambm participa do Conaprev desde o primeiro encontro. Ela conta que o debate sobre a reforma da previdncia, em 2003, gerou discusses acirradas e muita resistncia em diversos Estados e Municpios. O processo de convencimento foi bastante difcil, mas depois de vrias discusses o colegiado pde contribuir muito para a elaborao de propostas que resultaram em mudanas importantes, diz. Nova viso Uma nova viso se formou com o tempo, afirmam as integrantes do Conaprev, e os membros do colegiado passaram a buscar solues para os principais problemas do setor, em conjunto, e a ter maior uniformidade na interpretao das
normas. Acompanhar de perto as discusses faz com que todos conheam o contexto de elaborao de uma lei e a necessidade concreta de sua aplicao, afirma Maria Thais. A dirigente destaca que o envolvimento dos membros do Conaprev tambm ajuda a quebrar as resistncias que possam existir em cada um dos entes com Regimes Prprios. Todos que participam do Conselho tornaram-se aliados do MPS, na defesa dos interesses dos Regimes Prprios. Atuamos
Composio
O Conaprev tem a participao dos Regimes Prprios de todos os Estados e do Distrito Federal, de dez municpios dois por regio geogrfica, com o maior nmero de filiados , e de trs associaes: Associao Nacional de Entidades de Previdncia Municipal (Aneprem), Associao Brasileira de Instituies de Previdncia Estaduais e Municipais (Abipem) e Confederao Nacional de Municpios (CNM). O Ministrio da Previdncia Social representado pela Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS), pela Secretaria de Previdncia Complementar (SPC) e pelo Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Tambm tem representante a Secretaria de Recursos Humanos do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
CONAPREV
juntos no convencimento dos que ainda tm dificuldade de aceitar as normas, assegura. As diferentes caractersticas polticas, econmicas e sociais de Estados e Municpios tambm resultavam em grandes divergncias, na fase inicial do Conselho. Maria Thais conta que a principal queixa era o tratamento uniforme para realidades to diversas e afirma que hoje h um maior entendimento, tanto do Governo Federal como dos Estados e Municpios, sobre a necessidade de adaptao das regras gerais a cada especificidade. A superao das diferenas no campo poltico-partidrio outro avano obtido pelo Conselho e destacado por seus integrantes. A dirigente do Funpemg conta que, no incio, as discusses muitas vezes foram prejudicadas por essas questes, mas diz que o tempo trouxe amadurecimento e fez o grupo assumir outro comportamento. Atualmente, privilegia-se o debate sobre os fundamentos da Previdncia Social e a busca de solues eficazes para fazer avanar a gesto dos regimes. As divergncias poltico-partidrias so mantidas no seu palco prprio, pois compreendemos que as diferenas
ideolgicas no tm espao no colegiado, destaca Maria Thais. Participao Em junho de 2006, foi aprovado um novo Estatuto para o Conaprev. Entre as principais mudanas, a garantia da participao oficial da Associao Nacional de Entidades de Previdncia Municipal (Aneprem) e da Associao Brasileira de Instituies de Previdncia Estaduais e Municipais (Abipem) no Conselho. A alterao permitiu que os Regimes Prprios dos mais de 2.000 Municpios brasileiros que instituram seus sistemas de previdncia para os servidores pblicos passassem a ter voz e voto nos debates. Esta formalizao apontada pelo vicepresidente da Aneprem, Luciano Rogrio Fernandes, como o grande avano dos sete anos de existncia do colegiado. Com a presena formal no Conselho, temos oportunidade de sugerir e debater as mudanas necessrias, levando em considerao a diversidade dos milhares de Municpios de todos os cantos do pas, afirma. Ele destaca ainda a importncia de
Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (Conaprev)

Diretoria Presidente Helmut Schwarzer Secretrio de Polticas de Previdncia Social do Ministrio da Previdncia Social Vice-Presidentes Carlos Flory Diretor-Presidente da So Paulo Previdncia Dcio Rijo Diretor-Presidente da FUNAPE (PE) Secretria-Executiva Mnica Cabaas Chefe de Gabinete da Secretaria de Polticas de Previdncia Social do Ministrio da Previdncia Social
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CONAPREV
dialogar diretamente com o Ministrio, rgo formulador das polticas que regem a Previdncia dos Servidores Pblicos: Uma oportunidade de discutir com os responsveis pela elaborao das leis. A incluso dos Municpios no Conaprev, segundo o vice-presidente da Aneprem, tambm permitiu a elaborao de normas especficas, adequadas realidade dos regimes. Ele cita, como exemplo, a Portaria que regulamentou a Resoluo n 3.506 do Conselho Monetrio Nacional. Os prazos estabelecidos para a certificao dos gestores dos investimentos considerou a realidade de cada um dos regimes e previu prazos diferentes. Essas diferenciaes so ganhos essenciais, garantidos em funo do dilogo promovido no Conaprev, atesta. Desafios Entre os desafios do Conaprev para os prximos anos, na opinio da dirigente mineira, Maria Thais, est a busca de maior autonomia para Estados e Municpios, considerando que ainda existe uma diviso entre aqueles entes que reivindicam mais liberdade e querem da Unio apenas a determinao das regras gerais e os que requerem a tutela do Estado para definir, inclusive, os detalhes de funcionamento dos regimes. As perspectivas tambm incluem, na avaliao da representante mineira, a permanente qualificao dos integrantes do Conaprev. Em sua opinio, o colegiado precisa acompanhar a evoluo do setor, em todos os aspectos e, para isso, seus integrantes precisam ter acesso ao maior volume possvel de informaes. Os debates promovidos nos ltimos anos possibilitaram a formao e
atualizao tcnica do grupo, permitindo que a tomada de decises tivesse base slida. Por isso, precisamos manter esse processo no futuro, conclui. Para o vice-presidente da Aneprem, que conhece de perto as peculiaridades dos Regimes Municipais, o maior desafio do colegiado, apontado diversas vezes nos debates do Conaprev, a capacitao dos gestores dos recursos dos Regimes Prprios dos pequenos municpios. Temos cidades, como So Paulo, com tcnicos muito bem preparados, excelentes condies de gerir seu regime e um grande volume de recursos. Ao mesmo tempo, h municpios com alguns milhares de habitantes, apenas uma centena de servidores pblicos e poucos recursos para investir. Ento, precisamos considerar essas diferenas e elaborar regras diferenciadas, explica. Para Luciano Fernandes, somente capacitando os gestores ser possvel supervisionar devidamente os grandes institutos e apoiar e estimular os pequenos regimes, visando sempre proteo do sistema previdencirio dos servidores pblicos. Na opinio do secretrio de Polticas de Previdncia Social, Helmut Schwarzer, que preside o Conaprev desde 2003, o colegiado tem se transformado em uma importante arena de dilogo. Ele destaca as principais oportunidades criadas pelo Conselho: trocar informaes com os Regimes Estaduais e Municipais, coordenar aes dos RPPS, criar redes de trabalho horizontais, formar uma cultura previdenciria, elaborar propostas de longo prazo para os Regimes Prprios e submeter ao debate alguns dos principais normativos elaborados pela SPS.
BALANO
Poltica brasileira de Regimes Prprios referncia para diversos pases do mundo

O Departamento dos Regimes de Previdncia no Servio Pblico (DRPSP) assegurou, em dez anos de existncia, a elaborao de polticas pblicas que trouxeram resultados muito positivos para os institutos de Previdncia Social dos Estados e Municpios brasileiros. A avaliao do secretrio de Polticas de Previdncia Social, Helmut Schwarzer, que destaca, nesta entrevista, as principais aes que tornaram a poltica de Regimes Prprios, adotada pelo governo brasileiro, uma referncia para diversos pases do mundo. Schwarzer tambm aponta os desafios a serem enfrentados, nos prximos anos, pelo rgo, que tem a responsabilidade de formular as normas de gesto dos institutos. O secretrio d nfase especial ao esforo que ser necessrio para manter a sustentabilidade dos Regimes Prprios diante do processo de transio demogrfica do Brasil e das possveis alteraes na economia mundial. Para atender demanda que o futuro vai impor, o secretrio defende a capacitao permanente dos quadros tcnicos do DRPSP e dos gestores de investimentos dos regimes. Alm disso, ele alerta para a importncia de uma observao atenta e criteriosa das circunstncias polticas e econmicas s quais o Brasil estar sujeito e afirma que as melhores lies podem advir deste processo.
10 anos do DRPSP
O Departamento, desde que foi criado, tem prestado grande servio para a estruturao, a organizao e a profissionalizao dos Regimes Prprios de Previdncia Social nos Estados e Municpios do Brasil. O Departamento ajudou a construir uma cultura previdenciria, a capacitar pessoas pelo pas afora, a criar prticas, a consolidar um arcabouo de normas como dificilmente se pode encontrar em outros pases. Como experincia particular, em comparao com o resto do mundo, o Departamento hoje uma referncia para pases da Amrica Latina e de lngua portuguesa. Para que o Departamento avance ainda mais na formulao de polticas para o setor importante capacitar os profissionais e ampliar o quadro tcnico
principalmente de auditores. Estes profissionais, alm da funo de auditar, tambm contribuem para a construo de conhecimento, j que tm contato muito prximo com a realidade dos RPPS e trazem essas informaes para a Secretaria de Polticas de Previdncia Social (SPS). Investir na capacitao crescente essencial, pois, somente um grupo de profissionais de ponta poder incorporar e transformar, em polticas pblicas mais modernas e avanadas, as lies dos 10 anos de histria dos regimes.
Regime Prprio da Unio
A rigor, o Regime Prprio de Previdncia Social dos Servidores Pblicos da Unio j existe em termos normativos, com regras definidas na Lei do Regime Jurdico nico. O que no existe
BALANO
o rgo gestor do regime, como previsto no pargrafo 20, do artigo 40 da Constituio Federal. E este um dos grandes desafios a enfrentar, ainda no final de 2008, e, provavelmente, ao longo de 2009. A elaborao de um projeto de lei, em conjunto com o Ministrio do Planejamento, est avanada. Para o Brasil, esse projeto importante porque d mais transparncia e homogeneidade na aplicao das regras previdencirias. Um rgo gestor nico tambm poder assegurar economia de escala e maior qualidade na gesto, alm de maior acessibilidade do servidor s informaes, pois ser possvel constituir um conselho com participao dos servidores que ir supervisionar e acompanhar a gesto do Regime Prprio.
Sustentabilidade x transio demogrfica
interessante mencionar ainda o Projeto de Lei da Previdncia Complementar dos servidores da Unio, em tramitao no Congresso Nacional, desde setembro de 2007, que poder ser votado at dezembro deste ano. Essa proposio tambm colabora, a longo prazo, para a maior sustentabilidade do sistema de proteo social dos servidores pblicos brasileiros. Isso ocorre em funo da estrutura de financiamento, do tipo de investimento dos recursos e do tipo de gesto. A Previdncia Complementar tambm poder remover travas para a migrao entre os diferentes regimes, estabelecendo regras de portabilidade que permitam aos servidores levar seus crditos previdencirios de um setor para outro. Outra vantagem do regime complementar exercer menor presso sobre as finanas pblicas.
O esforo para garantir sustentabilidade aos RPPS tem sido no sentido de atualizar e aprofundar normas que tratam do aspecto atuarial. As normas atuariais atualmente em vigor fazem parte do anexo de uma portaria que trata dos Regimes Prprios (4.992/99). Pretendemos elevar essas regras de aturia para um normativo especfico. Depois de duas rodadas de debate no Conselho Nacional dos Dirigentes de Regimes Prprios de Previdncia Social (Conaprev), a redao do texto est sendo concluda. Tambm ser necessrio adotar uma tbua de expectativa de vida atualizada, mais adequada realidade da sociedade brasileira. Grande parte dos regimes ainda utiliza a AT-49 (tbua de expectativa de vida)que, no nosso entender, no tem mais adeso evoluo demogrfica recente no Brasil. Essa proposta j consenso, aps a discusso no Conaprev. A portaria a ser editada tambm vai esclarecer um conjunto de conceitos, de regras e de procedimentos para apoiar a elaborao das avaliaes atuariais, como o procedimento de segmentao de massa.
CNIS dos Regimes Prprios
O Cadastro Nacional de Informaes Sociais (CNIS) dos Regimes Prprios, desenvolvido pela SPS e Dataprev, est em fase final de testes e poder entrar em operao no final de 2008. O sistema vai permitir o intercmbio de dados dos Regimes Prprios com o Regime Geral de Previdncia Social (RGPS) e dos RPPS entre si. A base de informaes vai resultar em melhor conhecimento dos regimes, alm de possibilitar a estruturao de dados estatsticos mais precisos que apoiaro as projees de longo prazo. Dessa forma, ser possvel formular polticas mais adequadas e influenciar positivamente a gesto dos regimes. No futuro, ser necessrio adicionar a esse sistema, gradativamente, ferramentas que garantam a segurana dos dados. Devido a essa necessidade de segurana, o lanamento do CNIS, previsto para o nicio do segundo semestre de 2008, foi adiado. O CNIS dos Regimes Prprios vai conter ainda a atualizao anual das informaes relativas aos segurados, benefcios, vnculos etc. O processo
BALANO
ocorrer por meio de procedimento tcnico que o software vai prever. Assim, ser possvel implementar procedimentos que iro substituir atividades manuais, lentas e que consomem muito papel. A digitalizao agilizar o reconhecimento do direito do segurado, objetivo final do regime. Com o cadastro, os regimes tambm iro superar as dificuldades atuais de troca de dados com o RGPS, administrado pelo INSS, e entre os prprios regimes. O procedimento disponvel hoje, o Sistema de Informaes Previdencirias (Siprev) permite aos regimes administrar boa parte dos procedimentos necessrios a sua operao, contudo a configurao atual no permite um intercmbio eficiente com o CNIS do Regime Geral.
conhecimento especficos sobre procedimentos atuariais, gesto do passivo previdencirio e no apenas dos ativos. A certificao tambm vai resultar em maior estabilidade dos quadros tcnicos dos regimes, formando uma coluna vertebral que vai sustentar o desenvolvimento dos Regimes Prprios no longo prazo, independentemente das mudanas geradas a cada alterao poltica.
Crise do mercado financeiro

A crise uma oportunidade para reavaliar e redesenhar procedimentos, processos de trabalho, formas de superviso e de regulao. um perodo de aprendizagem que pode ter resultados muito frteis para os RPPS, a partir da cristalizao do atual ciclo econmico. No caso dos RPPS, a carteira de investimentos concentrada em ttulos de renda fixa mais de 90% dos recursos esto investidos em ttulos, principalmente do governo federal e apenas uma pequena parte est sujeita volatilidade do mercado. Talvez, alguns regimes venham a registrar perdas, mas no h previso de que a crise afete linearmente e de modo drstico os Regimes Prprios no Brasil. A crise vai permitir, de um lado, observar as transformaes que esto acontecendo hoje no mercado financeiro. De outro, vai exigir tanto dos gestores como dos formuladores de polticas da SPS um minucioso acompanhamento das lies a serem extradas. Assim que a situao voltar estabilidade, os RPPS podero aperfeioar suas estratgias de investimento. A SPS, por sua vez, poder trabalhar para melhorar a norma do Conselho Monetrio Nacional que define as regras de composio dos investimentos. E, desse modo, os RPPS podero se beneficiar de uma constelao de investimentos para rentabilizar seus recursos, de forma ainda mais sustentada, e garantir mais segurana ao pagamento dos benefcios previdencirios para os servidores pblicos, a longo prazo.
Certificao de gestores
A certificao dos dirigentes responsveis pelos investimentos dos Regimes Prprios mais uma etapa do processo de qualificao que busca elevar a competncia tcnica do setor e vai desencadear um avano dos regimes, ao longo dos prximos anos. Aprovado pelo Conselho Monetrio Nacional, no final de 2007, ainda est sendo implementada, mas os resultados j so positivos, como revelam depoimentos dos que participaram da capacitao. A certificao mnima exigida equivalente CPA10, da Associao Nacional dos Bancos de Investimento (Anbid), ou diploma semelhante de outra instituio certificadora, e consiste em uma ao continuada de aprendizagem e, depois, numa prova de conhecimentos com exigncia de desempenho mnimo por parte do gestor. Num primeiro momento, a certificao uma exigncia restrita ao diretor responsvel pelo investimento. Mas se for bem aceita, outros envolvidos podem vir a participar, como o diretor presidente ou, eventualmente, membros do Conselho de Superviso. A certificao especfica para os RPPS a meta futura. O processo vai incluir mdulos de
XXIV Assemblia Geral da Conferncia Interamericana de Seguridade Social (CISS)

XXIV General Assembly of the Inter-American Conference on Social Security (CISS) XXIV Asamblea General de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social (CISS)
Salvador/BA - Brasil 10 a 13/11/08 Sede da Reunio: Hotel Stella Maris Praa de Stella Maris. n 200
Patrocnio:
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Realizao:
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T E R R A
D E
T O D O S N S

RPPS Uma Década de Benefícios para o Servidor Público

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RPPS Uma Década de Benefícios para o Servidor Público

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REGIMES PRPRIOS

Uma dcada de benefcios para o Servidor Pblico

A Seguradora do Trabalhador Brasileiro

24 de Janeiro de 2008 85 Anos da Previdncia Social

10 Anos dos RPPS

JOS PIMENTEL Ministro de Estado da Previdncia Social

Carlos Eduardo Gabas

Assessoria de Comunicao ASSESSORIA DE COMUNICAO SOCIAL

REGIMES PRPRIOS DO BRASIL

Medidas implantadas pelo Governo Lula impulsionam os Regimes Prprios

Novembro/2008 Regimes Prprios 5

Regimes Prprios Novembro/2008

Novembro/2008 Regimes Prprios 7

Regimes Prprios Novembro/2008

DRPSP tem foco na melhoria da gesto

Novembro/2008 Regimes Prprios 9

Construo de cultura previdenciria tem inspirado aes da Aneprem

Previdncia dos Servidores

RPPS d cobertura a 20 milhes de pessoas

Brasil segue modelo prprio

Departamento criado h uma dcada delineia futuro da previdncia do setor pblico

Vinicius Pinheiro, primeiro diretor do Depem

Desafio ainda o equilbrio financeiro

Marcelo Estevo, ex-secretrio de Polticas de Previdncia Social

Novembro/2008 Regimes Prprios 15

Regulamentao garantiu diversos avanos

Emenda Constitucional 41/03

Emenda Constitucional 20/98

Lei Complementar 101/00

Emenda Constitucional 47/05

Resoluo CMN 3.506/07

Equilbrio Financeiro e Atuarial dos RPPS

Novembro/2008 Regimes Prprios 19

funcionamento dos regimes prprios de previdncia social dos servidores pblicos.

Imveis R$ 341.115.857,65 1,78%

Renda fixa R$ 18.519.309.360,23 96,66% Renda varivel R$ 299.247.785,82 1,56%

Imveis R$ 359.499.910,71 1,11%

Renda fixa R$ 31.538.550.696,43 97,18% Renda varivel R$ 557.338.973,73 1,72%

Novembro/2008 Regimes Prprios 23

pode tirar dvidas e fazer sugestes para o aprimoramento do software.

REGIMES PRPRIOS NO BRASIL

Reestruturao promove capitalizao da Previdncia Pblica

Novembro/2008 Regimes Prprios 25

REGIMES PRPRIOS NO BRASIL

Quantidade de entes federativos com RPPS por regio em Dez/2007

Sul 657 29,70%

Sudeste 681 30,79%

Norte 106 4,79%

REGIMES PRPRIOS NO BRASIL

Regime Prprio de Previdncia Social do Estado do Amap

Evoluo financeira de 20% ao ano

REGIMES PRPRIOS NO BRASIL

Fundo Previdencirio do Estado do Amazonas

Amazonprev aumenta investimentos em 317%

Total 55.033 16.501 5.731

REGIMES PRPRIOS NO BRASIL

Fundo nico de Previdncia do Municpio de Manaus

Manausprev se capitaliza em trs anos

Novembro/2008 Regimes Prprios 29

REGIMES PRPRIOS NO BRASIL

Fundo Previdencirio dos Servidores Pblicos do Estado da Bahia

Aes suspendem benefcios e geram economia

Servidores Ativos Inativos Pensionistas