Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

Prof. univ. dr. Armenia ANDRONICEANU
Catedra de Administraie i Management Public Facultatea de Management Academia de Studii Economice din Bucureti

Anamaria ANDOR, MS
Rezumat: Articolul conine rezultatele unei analize despre impactul Noului Management Public (NMP) asupra sistemului administrativ din Romnia, multidimensionalitatea i complexitatea schimbrilor necesare i oportune pentru administraia public, n general i pentru managementul public, n particular. Articolul este structurat n cinci seciuni pentru a pune i mai bine n eviden att aspectele distinctive, dar i pe cele de impact determinante, derivate din principiile i valorile fundamentale ale NMP.

I.

Prezentare general a coninutului NMP

Termenul Noul Management Public(NMP) a fost pentru ntia oar folosit de ctre Christopher Hood n anul 1990, cnd a comparat schimbrile petrecute n stilurile de management din administraiile publice din rile OECD n anii 80. Hood a observat un numr substanial de schimbri care au avut loc i a evideniat similitudinile dintre ele, fapt ce l-a determinat s le reuneasc sub un singur concept, dei a observat c rile analizate i-au reformat administraia n moduri diferite. Cu toate c s-au constatat numeroase asemnri, NMP nu este un model de reform coerent i consistent, motiv pentru care adesea a fost prezentat ca un grup de idei, variaii ale unei teme sau un conglomerat de idei. 1 Ideea reinventrii guvernrii s-a manifestat att n Statele Unite, Canada, Noua Zeeland, Australia, ct i n Europa. Aa cum remarcau Osborne i Gaebler, apariia unei guvernri antreprenoriale constituie o evoluie inevitabil, iar reinventarea guvernrii rmne singura opiune posibil. Noile abordri n materie de management public sunt descrise ca o modernizare a organizaiilor publice: guvernele din rile cele mai dezvoltate sunt pe cale de a reconsidera sau revedea ipotezele fundamentale n ceea ce privete sectorul public/privat. Putem vorbi din acest punct de vedere de descoperirea unui nou model n ceea ce privete sectorul public, un model de managerialism care se distinge de administraia birocratic tradiional. Principalele componente ale noii tendine sunt urmtoarele: libertatea managerilor de a coordona, aciona i garanta rezolvarea problemelor; punerea n practic a criteriilor i msurilor de performan explicite; importana semnificativ acordat controlului i rezultatelor; intensificarea concurenei datorit contractelor pe durata determinat i a procedurilor publice de ofertare; adaptarea stilului de management din sectorul privat; introducerea disciplinei i controlului n utilizarea resurselor.

Kerstin Sahlin-Anderson, National, International and Transnational Constructions of New Public Management n New Public Management The Transformation of Ideas and Practice, Edited by Tom Christensen and Per Lgreid, England, Cornwall, Editura Ashgate, 2003, p. 51.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 6/2006

13

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

Mondializarea principiilor i practicilor managementului public face parte dintr-un proces de schimbare mai larg, determinat de evoluiile economiei mondiale n care producia este internaionalizat iar capitalurile circul libere ntre ri. Aceast evoluie a fost n mod esenial impulsionat de revoluia informatic ce a contribuit la ridicarea barierelor naionale. Reformele structurale i instituionale au devenit inevitabile, contextul internaional a facilitat un schimb de know-how n domeniul guvernrii politice, astfel c acum guvernele pot s foloseasc experiena altor ri pentru a-i defini propriile opiuni politice. Aceast convergen poate lua dou forme: 1) guvernele naionale ncearc s se adapteze practicilor internaionale pentru a rmne n curs; 2) guvernele naionale ncearc s preia cele mai bune practici ale omologilor internaionali. n acest sens, s-a remarcat o tendin global de imitare, tendin n care unele administraii copiaz cele mai populare i mai performante sisteme. Astfel, dezvoltrile i reformele ce au avut loc n statele anglo-saxone (n Marea Britanie i SUA, n special) au beneficiat de foarte mult atenie din partea ntregii lumi. Modelele nu sunt preluate complet (Di Maggio i Powell - 1991, 1992), fiind mprumutate doar pri din sistemele compatibile. Astfel, cu titlu de exemplu n cadrul curentului NMP, n rile n curs de dezvoltare, au fost adesea transferate principii de management sau noi modaliti de msurare a performanelor economice fundamentale sau ale sectorului public care nu au putut face obiectul transferului n aceeai msur. 2 La nivelul democraiilor dezvoltate, domeniile n care se iau cel mai des msuri sunt: reformele financiare i de management (Suedia, Finlanda, Olanda), descentralizarea, delegarea i deconcentrarea. 3 Avantajele implementrii conceptelor NMP n sistemul administrativ romnesc sunt sesizabile cel puin la cteva niveluri: o La nivel de sistem, n general, NMP aduce noutatea unor concepte clasice de management public i marketing public. Marketingul public demonstreaz c fiecare aciune iniiat parcurge patru etape: 1) analiz i prognoz n cadrul NMP, informaia se va obine prin intermediul sistemelor informatice i se refer la cerere (sondaje de pia), concuren, resurse (feedback intern), inovaii (cercetare); 2) planificare va fi foarte descentralizat i focalizat, context n care instituiile i statul trebuie, mai degrab s asigure cadrul instituional i legal dect s dirijeze 4 ; 3) implementare cu axarea pe comportamentul organizaional i pe managementul resurselor umane pentru a mbunti performana; 4) control ca avantaje, n termenii Noului Management Public, acesta reprezint un mod de apreciere a responsabilitii, feedback-ului i adaptrii. Adaptarea se va concretiza prin mecanismele pieei. La nivelul resurselor umane, avantajul clar al NMP este c el se bazeaz pe motivaia intern datorit influenei resurselor umane, aceasta n comparaie cu actualul sistem romnesc care se bazeaz mai ales pe motivaia extern o reea complicat de reguli i norme. La nivel organizaional, n practic, deciziile sub egida NMP sunt motivate economic, bazate pe necesitile i forele pieei. Acest aspect poate fi un avantaj fa de actualul sistem romnesc unde, n practic deciziile sunt puternic determinate politic dei ar trebui fundamentate i formulate de manageri publici profesioniti.

2 3

Kerstin Sahlin-Anderson, op. cit., p. 48 i urm. http://www.oecd.org/document/15/0,2340,en_2649_37405_35405455_1_1_1_37405,00.html 4 Osborne i Gaebler. 14

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 6/2006

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

Ca mijloace organizaionale, avantajul clar al NMP este c el are, ca i component existenial, reelele i sistemele puternic descentralizate, fa de sistemul birocratic care are o strict ierarhie piramidal. Actualul sistem administrativ romnesc se bazeaz pe un buget istoric, iar calitatea i cantitatea serviciilor realizate i furnizate depinde de aceste constrngeri specifice. Avantajul NMP este c el se bazeaz pe rezultate, respectiv calitatea i cantitatea serviciilor necesare oferite. Managementul public strategic are ca obiectiv obinerea de efecte pozitive, respectiv utilitatea serviciilor oferite populaiei. II. Principalele schimbri n administraia public din Romnia determinate de NMP Din perspectiva administraiei publice a Romniei, dou sunt abordrile principale de luat n considerare. Pe de o parte, pe temeiul unicitii statutului i situaiei societii romneti (ipoteza c am fi diferii i c nici un model, orict de viabil s-ar arta n alte administraii din vestul sau estul Europei i din Statele Unite nu poate fi aplicat n Romnia) se justific un conservatorism excesiv care se manifest prin lipsa curajului i pregtirii necesare iniierii unor schimbri pe baza unor principii moderne ce rspund nevoilor actuale din societatea romneasc. Aceast abordare, extrem de prezent n cadrul multor centre de putere ce influeneaz evoluia sistemului administrativ romnesc, reprezint unul din pericolele majore la adresa unei evoluii pozitive a administraiei publice din Romnia. Pe de alt parte, exist alternativa nelegerii unui fenomen, nu numai vizibil, ci i inevitabil n orice democraie ce dorete s i eficientizeze sistemul administrativ, s rspund noului tip de ateptri ale ceteanului i noilor realiti ale unei societi globale, informatizate. Aceast ultim abordare nu poate fi conceput n afara promovrii unui model de management public modern, distinct de modelul birocratic tradiional i integrat ntr-un nou tip de cultur axat pe rezultate ntr-un sector public mai puin centralizat. Concentrarea n direcia reformelor manageriale n administraia public determin o serie de schimbri fundamentale, cel puin n urmtoarele direcii: limitarea dimensiunilor sectorului public; deconcentrarea n interiorul serviciilor guvernamentale; creterea responsabilitii manageriale; promovarea mecanismelor de pia; noi roluri/ abiliti pentru entitile guvernamentale; competene decizionale mai mari la nivelul operaional; descentralizare i autonomie financiar la nivel local; limitarea influenelor politice asupra managementului public; accentuarea rolului managementului performanei, managementului resurselor umane, managementului tehnologiei informaionale i comunicaiilor; mbuntirea relaiei cu ceteanul i a serviciilor n interesul lui. Dincolo de aceste tehnici particulare este ns extrem de necesar contientizarea tipului de logic ce st la baza schimbrilor sectorului public (necesitatea modernizrii, integrrii etc.) i a direciei nspre care este orientat reforma (limitarea dimensiunilor sectorului public/ameliorarea performanelor etc.). Mai mult dect orice, este ns necesar o voin politic vizibil, coerent i ferm n direcia reformei administrative. Mijloacele la care face apel acest proces de reforma pot fi diferite, dar ele nu au nici o semnificaie i nicio finalitate n lipsa iniiativelor reale de reformare a serviciului public din Romnia.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC

6/2006

15

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

n abordarea schimbrilor n administraia public, sunt avute n vedere mai multe coordonate fundamentale: separarea funciilor politice de cele administrative; crearea i consolidarea unui corp al funcionarilor publici profesioniti i neutri din punct de vedere politic; definirea clar a rolului, responsabilitilor i relaiilor ntre instituii; subsidiaritatea; autonomia decizional, administrativ i financiar; transparena n procesul politicilor publice; simplificarea procedurilor i legislaiei; respectul fa de cetean i preocupare fa de problemele acestuia. n scopul simplificrii i optimizrii procesului decizional, o serie de schimbri au avut loc n ultimii ani. Obiectivele urmrite n administraia public romneasc au vizat: eficientizarea actului de guvernare, reorientarea activitii unor ministere i reducerea unui numr important de agenii guvernamentale, trecerea ageniilor guvernamentale, n vederea asigurrii unor activiti coerente i eficiente, a unor relaii funcionale normale, nfiinarea unor ministere noi, pentru a rspunde prioritilor de relansare economic i de pregtire a aderrii Romniei la Uniunea European, transformarea unor agenii guvernamentale dovedite ca ineficiente, nfiinarea n structura organizatoric a ministerelor a unor compartimente specializate. La nivel local, noul pachet legislativ conine un set de modificri reflectate de NMP, dintre care enumerm: numirea conductorilor instituiilor publice i a celor prestatoare de servicii publice de interes general din subordinea sau coordonarea consiliilor locale n urma a unei competiii i pe baza unui contract de management; nfiinarea funciei de administrator public (city/county manager) la nivelul comunelor i oraelor i, respectiv a judeelor la propunerea primarului/ preedintelui de consiliu judeean; nfiinarea asociaiilor de dezvoltare comunitar structuri de cooperare cu personalitate juridic, de drept public, fr elementele constitutive ale unei uniti administrativ-teritoriale. III. Coordonate ale Noului Management Public i impactul acestora asupra administraiei publice din Romnia NMP integreaz o serie de principii i valori eseniale i necesare pentru a determina obinerea de performane dup modelul managementului din sistemul privat: aplicarea principiului responsabilitii manageriale, concentrarea asupra culturii specifice administraiei publice, autonomie managerial i financiar, preocupare pentru respectarea regulii celor 4 C: Coeren, Curaj, Claritate, Considerare 5 . n ceea ce privete responsabilitatea managerial, aceasta este determinat de nevoile i ateptrile clienilor administraiei publice de astzi care sunt profund diferite fa de cele cultivate i afiate n vechiul sistem romnesc i bazate pe o inversare a rolurilor: ateptrile nu mai vin din partea administraiei care, n trecut, se concentra pe respectarea regulilor de ctre cei condui, ci ele vin din partea consumatorilor clieni, ceteni care au ateptri diferite fa de serviciile publice i fa de modul n care sunt tratai de administraie. Elementele de baz fa de acest aspect sunt: consultarea persoanelor care vor trebui s pun n aplicare o decizie nainte ca aceasta s fie luat, responsabilizarea asupra realizrii unor obiective (i nu asupra ndeplinirii unor sarcini), delegarea deciziilor operaionale la primul nivel de competen existent (principiul subsidiaritii), favorizarea unei reduceri a rigiditii i separrii n funcionarea administraiei att pe plan vertical (n ceea ce privete informaia), ct i orizontal (n ceea ce privete concertarea i coordonarea aciunilor).
5

Iftimoaie, Cristina; Verdina, Virginia; Sandu, Gabriela-Todora; Urziceanu, Carmen, Administraia public local n Romnia n perspectiva integrrii europene, Bucureti, Editura Economic, 2003, p. 112. 16
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 6/2006

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

Trebuie s se in seama de regula celor 4 C, baza caracteristicilor comune ale diferitelor stiluri de management. Este vorba de coerena declaraiilor i faptelor, a deciziilor, a obiectivelor i a mijloacelor. Curajul pentru un manager public, semnific luarea deciziilor, iniiativ, tenacitate, perseveren pentru punerea lor n practic, capacitatea de a rezista multiplelor presiuni. Claritatea pe care trebuie s o manifeste un manager public se refer la clarificarea misiunii organizaiei, viziunii i a regulilor jocului, precizarea obiectivelor urmrite pe parcursul perioadei curente, ntrevederea opiunilor strategice i a pericolelor ce trebuie evitate. Considerarea semnific mai nti de toate atenia acordat persoanelor, muncii colaboratorilor precum i ideilor i propunerilor primite. Alturi de acestea, managerii publici din ara noastr trebuie s acorde o atenie deosebit gndirii strategice acea component a profilului managerului public care const n lrgirea orizontului imediat pentru a gndi n perspectiv. Nu n ultimul rnd, motivarea resurselor umane constituie una dintre funciile eseniale pentru managerii publici, pentru c ei sunt persoanele ce au datoria de a clarifica misiunea instituiei publice i de a stabili obiectivele resurselor umane, sarcinile, competenele i responsabilitile fiecruia, nivelurile de performan determinate ce trebuie obinute n procesele de management i de execuie. IV. Managerul Public din Romnia un nou model de funcionar public de conducere cu rol important n procesul schimbrilor administrative Prin Ordonana de Urgen nr. 56/2004 privind crearea statutului special al funcionarului public denumit manager public 6 , acesta reprezint noul model de funcionar public, un adevrat agent al schimbrii, menit s introduc o nou mentalitate n administraia public romneasc. Managerul public integrat n sistemul romnesc al administraiei publice reprezint o categorie distinct de funcionar public care contribuie, pe de o parte, la asigurarea eficienei i continuitii reformei n administraia public de la nivelurile strategice la cele operaionale i, pe de alt parte, la integrarea n structurile Uniunii Europene prin implementarea i urmrirea aplicrii acquis-ului comunitar, n cadrul autoritii sau instituiei publice n care i desfoar activitatea. Profilul noului manager public include o serie de caracteristici eseniale din perspectiva NMP. Astfel, el trebuie s fie un agent al schimbrii, orientat ctre rezultate prin planificare i prioritizare, orientat ctre identificarea i implementarea de soluii, cu o capacitate deosebit de evaluare a riscurilor, adaptabilitate, creativitate, fire proactiv, abiliti de leadership, etic i comportament moral. Rolul managerului public din Romnia este de a sprijini politicile de reform menite s accelereze modernizarea administraiei i serviciilor publice. El conduce i coordoneaz sau asist coordonarea unor procese care prin natura lor necesit o perspectiv general sau specific. Managerii publici sunt recrutai dintre tinerii cu rezultate remarcabile n activitatea academic i cu un potenial intelectual deosebit pentru ndeplinirea obiectivelor ce le revin i sunt formai pe o perioad de un an sau doi n spiritul valorilor promovate de NMP. La sfritul formrii, ei sunt repartizai n instituii pe poziii asimilate celor de conducere. Pentru ndeplinirea atribuiilor, managerii publici au o mare mobilitate n cadrul instituiei i sunt retribuii cu un salariu motivant, fiind primii funcionari publici din Romnia care beneficiaz de un sistem de promovare rapid n carier. n acelai timp, pentru funcionarii cu poziii de conducere care nu intr n categoria managerilor publici, sunt organizate o serie de cursuri i traininguri de perfecionare n cadrul Institutului Naional de Administraie de exemplu, Programul de Formare Specializat destinat Funcionarilor Publici de Conducere. Acest fapt are ca obiectiv familiarizarea funcionarilor cu sistemele moderne de administraie public precum NMP, utilitatea lor n cadrul reformei administrative din Romnia i modalitile eficiente de implementare.

Publicat n Partea I a Monitorului Oficial nr. 590 din 01.07.2004.

ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 6/2006

17

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

V. Principalele schimbri n managementul public din Romnia din perspectiva NMP n cele ce urmeaz vom stipula obiectivele strategice care au ca zone cheie de performan (Key Performance Areas KPAs), domenii n care NMP prevede aplicarea principiilor sale. 1. Planificarea strategic i bugetar multianual, care implic elaborarea unui buget orientat pe rezultate n locul bugetului stabilit pe baza costurilor istorice. Acest obiectiv strategic implic o planificare bugetar pe 5-7 ani ce trebuie armonizat cu politica financiar-bugetar a UE, determinnd fundamentarea unui buget pe programe i proiecte, caracteristic esenial a NMP. Elaborarea de proiecte specifice transfer accentul de la nivelul intrrilor spre cel al ieirilor, sau al rezultatelor canaliznd finanele i energiile pe domenii de aciune clar determinate i previzionate. 2. Crearea unor departamente specializate de analiz i fundamentare strategic n cadrul instituiilor din administraia central i local, care au atribuii n analiza i elaborarea unor studii de fezabilitate, studii de impact, elaborate nainte de aprobarea i implementarea lor. Acestea pot funciona punnd n aplicare recomandrile unor grupuri de lucru europene sau internaionale, aa numitele Better Legislation Task Force pentru a reduce numrul actelor normative ineficiente i, prin urmare, pentru a diminua i ordona baza legislativ necesar n procesele de management i de execuie. 3. Orientarea managementului funciei publice asupra structurii postului i nu asupra sistemului de carier. Aciuni necesare: modificri legislative n legea care reglementeaz funcia public care s prevad cel puin dou elemente din cele enumerate n continuare: accesul la calitatea de nalt funcionar public s fie posibil dect dup o experien minim de doi ani n sectorul privat. Acest lucru concord cu tendinele NMP de a translata bune practici din domeniul privat n cel public. fiecare minister i fiecare autoritate de la nivel local i central s i fac propria analiz a nevoii de formare, constituindu-i propria reea specializat de formare a resurselor umane. introducerea posibilitii negocierii salariilor de ctre cei ce intr n corpul funcionarilor publici sau ocup funcii publice apare posibilitatea motivrii financiare i a recompenselor n funcie de realizri. Consecina este c personalul calificat este motivat s rmn n instituiile publice. rotaia pe posturi i funcii publice de conducere a titularilor/directorilor din ministere pentru: evitarea plafonrii, motivarea prin promovare, formarea unui background tipic generalist necesar unui director cu viziune de ansamblu ajutnd la nelegerea interdependenelor intersectoriale i dezvoltarea unei gndiri sistemice coerente.

4. Integrarea pe scar larg a Tehnologiei Informaionale i de Comunicaii (TIC) ca prghie esenial n comunicarea intern dar i cu toi stakeholderii administraiei publice. Aciuni necesare: pe site-urile instituiilor se comunic toate informaiile necesare i canalele prin care ceteanul s poat solicita i obine serviciile autoritilor publice on line, fr deplasare la sediul instituiei; utilizarea semnturii i tampilei oficiale electronice - sunt din ce n ce mai sigure i mai ntlnite; utilizarea info-chiocurilor, a bibliotecilor i arhivelor electronice; elaborarea unei baze de date la nivel de municipalitate, cu conexiuni la toate serviciile publice; implementarea efectiv i ncurajarea cetenilor s i plteasc taxele n mod curent prin Internet; creterea transparenei instituionale i, implicit a celei manageriale.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 6/2006

18

Impactul Noului Management Public asupra administraiei publice din Romnia

5. Externalizarea unor servicii publice (de exemplu, partea de colectare a taxelor i impozitelor i a recuperrii debitelor de la clieni) Aciuni necesare: modificri legislative, elaborarea unor proceduri clare de concesionare/ cedare a serviciilor ctre agenii economici privai, crearea mijloacelor de control eficace, asigurarea confidenialitii (de exemplu, pentru respectarea competitivitii contribuabililor). Avantaje: competitivitate ntre agenii implicai, micorarea aparatului de stat, eficientizarea activitii. Referindu-ne la situaia actual din Romnia i la schimbrile instituionale i legislative iniiate, poate fi interesant raportarea la una dintre cele mai cunoscute abordri n domeniul relaiilor internaionale potrivit creia este adesea benefic o segmentare clar a etapelor procesului reformei administrative, financiare i fiscale, i anume dezvoltarea pe viteze multiple 7 care demonstreaz c pentru unele state, comparativ cu altele, istoria poate curge mai repede sau ncepe mai devreme. Implicaiile acestei abordri sunt subliniate de faptul c decalajul dintre rile n curs de dezvoltare (cazul Romniei) i cele dezvoltate (n mare parte, precursoare ale NMP) poate mpiedica introducerea efectiv a Noului Management Public sau funcionalitatea mecanismelor specifice lui. Cu toate acestea, NMP poate fi o trambulin pentru salturi, eliminnd unele etape cronologice de evoluie sau poate fi un motor de dezvoltare accelerat. Adoptarea principiilor i valorilor NMP ntr-o ar precum Romnia trebuie s fie precedat de un proces sistematic de pregtire i adaptare a administraiei publice. Numai cteva reforme ar putea fi adecvate pentru rile n curs de dezvoltare ns acestea trebuie precedate de aciuni pregtitoare de adaptare la mediul social, economic, politic i cultural local. 8 Din perspectiva NMP, procesul schimbrilor n administraia public din Romnia este unul complex i de durat care necesit un management public exercitat de profesioniti orientai spre obinerea de rezultate, motivai s analizeze, proiecteze i s implementeze valorile i principiile de baz ale NMP n efortul lor comun de a rspunde nevoilor i ateptrilor stakeholderilor administraiei publice. Bibliografie: 1. ANDRONICEANU, A., Nouti n Managementul Public, Bucureti, Editura Economic, 2002. 2. FORSELL, A., Reform Theory Meets New Public Management n New Public Management The Transformation of Ideas and Practce, Edited by Tom Christensen and Per Lgreid, Ashgate, Cornwall, 2003. 3. IFTIMOAIE, CRISTINA, . a., Administraia public local n Romnia n perspectiva integrrii europene, Bucureti, Editura Economic, 2003. 4. SAHLIN, K., A., National, International and Transnational Constructions of New Public Management, n New Public Management The Transformation of Ideas and Practice Edited by Tom Christensen and Per Lgreid, England, Cornwall, Editura Ashgate, 2003. 5. VIGODA, E., G., .a., Citizenship Behaviour and New Managerialism: a Theoretical Framework and Challenge for Governance, n Citizenship and Management in Public Administration Intergrating Behavioral Theories and Managerial Thinking, Editat de Eran Vigoda-Gadot i Aaron Cohen, Edward Elgar Publishing, Marea Britanie, Cornawll, 2004. 6. TOFFLER, A., Puterea n micare, Bucureti, Editura ALL, 1998, pp. 156, 157.

7 8

Toffler, Alvin, Puterea n micare, Bucureti, Editura ALL 1998, p. 156 i urm. Noul Management Public n cadrul economiilor de tranziie i a rilor n dezvoltare - suport de training n cadrul Ciclului 2 al Proiectului Tinerilor Profesioniti, Institutul Naional de Administraie, Februarie, 2006.
ADMINISTRAIE I MANAGEMENT PUBLIC 6/2006

19