DROIT ADMINISTRATIF (2)

Partie 1 Les missions de l'action administrative

Site cours en ligne Comte L2 Droit Administratif + inscription pour accder au docs code 3xczek - spcificit de l'action publique : poursuit un objectif d'intrt gnral. Du cette finalit, l'action publique dispose de moyens spciaux d'agir (AAU, contrat administratif...). Elle est aussi soumise des modes de contrle spciaux, et donc l'action publique est justiciable d'un juge spcifique (JA) et des rgles spciales des rgles propres au droit public du fait d'engager la responsabilit de l'action publique. - Une srie de mutations propres qui affectent le droit en gnral et le droit administratif en particulier. La frontire priv/public a t modifie.

Chapitre 1 Le service public

fonction normative : l'action publique d'dicter des rglementations, des interdictions ou des autorisations (c.f. chapitre 2) fonctions de prestation : l'action publique a pour objet de dlivrer des prestations aux citoyens (ex : prestations sanitaires, ducatives...) On s'intressera dans ce chapitre la fonction de prestation. Mais un peu trop schmatique, ces deux fonctions peuvent tre associes. Service public : notion centrale du droit administratif, pendant un temps on a rduit le DA au droit du service public. Selon Chapus, le service public est la raison d'tre de l'administration . Dbut du XXe sicle : l'ge d'or du service public l'identification d'un service public commande toutes les consquences du droit administratif (CE Terrier 1903, CE Therond 1910, CE Feutry 1908). Service public entrane l'application des rgles administratives et la comptence du juge administratif. Aujourd'hui, la notion de service public a t considrablement modifie et a perdu en importance, du deux raisons : - volution des conditions sociales gnrales : demande de service public dmultiplie (transformation empirique). les personnes publiques n'ont plus t en mesure d'y rpondre seules. - association publique/prive : aujourd'hui les personnes publiques sont maintenant fournies aussi par des personnes prives, ces personnes prives sont souvent associes la ralisation de ce service public.

1. Dfinitions
1.1. lments de dfinition (la conception franaise du service public) Ds les annes 1930-1940, la notion de SP est une notion fonctionnelle et non pas organique le SP renvoie une fonction, une mission ou un but mais pas un organe. = un organisme public n'assure pas toujours une mission de SP, un organisme priv peut assurer une

mission de SP. Une collectivit publique lorsqu'elle gre son domaine priv (ex : un dpartement gre le bois d'une fort appartenant son domaine priv et de la vendre) acte de gestion du domaine priv. Dans ce cas, on considre que la collectivit publique poursuit un objectif indpendant de l'intrt gnral. (TC Loiselour 1894 ; TC Lelaidier 2001). Un organisme priv peut tre en charge d'une mission de SP CE, Sect. Fdration des industries franaises de sport 1974 le lgislateur a confi cet organisme priv l'excution d'un SP administratif. En consquence, les dcisions prises par PPP de cet organisme priv ont le caractre d'AA. Une activit constitue un SP lorsqu'elle est assure ou assume par une personne publique en vue d'un intrt public. Si une personne prive est en charge d'un SP, c'est qu'elle a reu une dlgation d'une personne publique la personne publique assume ce SP de manire indirecte. La nature du lien entre la personne publique et le service public est direct ou indirect selon les cas. - direct : lorsqu'exerc directement par la personne publique - indirect : via la dlgation, qui peut prendre plusieurs formes : - dlgation consentie par la loi (pour SP nationaux) ex: loi du 9 fvrier 2010 qui
dlgue la Poste (SA prive) une mission de SP

- dlgation unilatrale par le biais d'un AA ex : un AA pris par le prfet qui dlgue une association prive un centre de placement d'enfants - dlgation par voie contractuelle = le contrat de dlgation de SP ex : secteur du chauffage urbain L'administration a dj transform a posteriori en SP une activit cre et exerce par une personne prive. CE Sect. Commune d'Aix en Provence 2007 le juge a accept la qualification de SP d'une activit qui initialement a t cre par une personne prive. CE Gaz de Deville-les-Rouen 1902 le juge a accept qu'une entreprise prive, concessionnaire d'une commune d'clairage au gaz, participe une mission de SP. Dans les annes 1930, des affirmations importantes selon lesquelles des personnes prives peuvent tre associes au SP CE tablissement Vezia 1935 ; CE Caisse Primaire Aide et Protection 1938 tait en cause le statut juridique applicable pour les caisses anctres de la Scurit Sociale les assurances sociales sont un SP, assur par des personnes prives. Ce mode de gestion va s'tendre de nombreux secteurs d'activits les choses se compliquent. Dans les 60s le juge cherche dfinir + prcisment ce qu'est une mission de SP. CE Sect. Narcy 1963 dveloppement de la mthode du faisceau d'indices : pas de dfinition fige du SP, un certain nombre de critres permet au juge de dterminer s'il est en prsence d'une mission de SP : activit d'intrt gnral institution crer par l'autorit publique organes dirigeants dsigns ou agres par l'autorit publique contrle de la gestion par l'autorit publique contribution financire de l'autorit publique existence de PPP MAIS ce ne sont pas des critres cumulatifs, simplement un faisceau d'indices. Mme si l'organisme priv ne jouit pas de PPP, le juge pourra quand mme conclure qu'il est charg d'une mission de SP (CE Association Melun-culture-loisir 1990 et les conclusions de Jacques Henry Stahl). Prcis par CE APREI 2007.

Une personne prive peut aussi tre partiellement charg d'une mission de SP, c'est le cas des tablissement d'enseignement priv certaines classes sont sous contrat d'association avec l'tat sera donc associ une mission de SP = un mme organisme priv peut pour une part de son activit se voir confier une mission de SP et pour l'autre part rester purement un oprateur de droit priv. 1.1.2. En vue d'un intrt public Selon Chapus, entre : les activits de plus grand service : intuitivement du SP (ducation, dfense...) offrir un service et non pas gagner de l'argent. les activits de plus grand profit : des activits o il y a un bnfice financier, pas dans des vues d'enrichissement mais pour rejaillir dans d'autres missions de SP. Mais vision date les personnes publiques se sont mises intervenir de + en + dans des secteurs marchands et des personnes prives se sont mises intervenir de manire croissante dans les SP. Selon le juge : CE SARL Plage Chez Joseph 2000 exploitation touristique d'une plage parce qu'elle prsentait un intrt pour le dveloppement de la commune en tant que station balnaire pouvait tre considr comme une mission de SP. CE Commune de Saint Priest La Plaine 1946 feu d'artifices du 14 juillet mme confi une personne prive est une mission de SP MAIS concernant l'organisation des jeux de hasard et des courses hippiques (PMU) ne sont pas investis d'une mission de SP CE Syndicat hippique national 1999 ; CE Franaise des Jeux 1999. Pas de dfinition prcise de l'intrt public, question de contingence. Pas de systmatisation de l'intrt public car ce qui dtermine la dcision du juge c'est le contexte. CE Ville de Royan 1966 le CE a jug que la cration d'un casino allait contribuer l'animation touristique de la station balnaire et remplissait alors une mission de SP volutif, situation des annes 60. CE Ville de Paris 1990 concernant un restaurant clairement une entreprise prive poursuivant son intrt lucratif propre, incompatible avec le caractre de la mission de SP = gnralement le juge refusera de donner la qualification de SP des organismes privs ou SP partir du moment o ils sont grs comme des entreprises prives intrt lucratif propre. Louis Rolland a suggr que la gratuit taient presque une loi du SP, aujourd'hui dpass. Si le SP n'a pas de prix, il a un cot. Soit on fait peser le cot de la prestation sur l'individu, soit sur la collectivit en France, collectivisation du cot de la sant. Trois configurations : payement d'un prix rel index sur la consommation effective du service redevance forfaitaire gratuit du service public (mais prlvement en amont de faon invisible par les prlvements obligatoires) 1.2. volution de la dfinition (l'influence du droit de l'UE) Trait de Rome (1957) absence totale de la notion de SP. Reste absente trs longtemps dans le droit communautaire. Le projet poursuit la ralisation du march intrieur (vocation essentiellement conomique), sans

barrires le droit communautaire s'incarne dans quatre liberts de circulation (personnes, marchandises, services, capitaux). = thorie de la libre-concurrence pour une optimisation des conditions de vie. pas trs compatible avec la notion de SP. Aujourd'hui, situation trs sous l'influence du droit de l'UE on distingue y compris en droit administratif franais, entre services marchands et services non-marchands. - services non-marchands : services rgaliens (dfense, justice...) - services marchands : en principe, correspondent aux champs de l'activit conomique et doivent tre exercs dans le respect des droits de la concurrence. Peuvent tre assurs par des personnes prives ou des personnes publiques. Nanmoins, le droit de l'UE distingue les SIEG (service d'intrt conomique gnral) qui sont des services marchands pour lesquels le droit de l'UE concde qu'ils ont une forte finalit d'intrt gnral au nom de laquelle on peut accepter quelques drogations au droit de la concurrence = une volution du droit de l'UE. S'ajoutent les services universels : des services marchands au sein desquels le droit de l'UE isole un cur de prestations essentielles qui doivent tre fournies tous un prix abordable par l'oprateur. Drogations possibles au droit de la concurrence au nom des fonctions sociales de ces services universels ex : directives sur la Poste, la tlcommunication... Dans la situation actuelle, le march (systme concurrentiel) a intgr la logique des SP. Droit de la concurrence, traditionnellement ne concernait que le systme priv, mais soumission des personnes publiques au droit de la concurrence. CE Sect St Million et Marais 1997 socit conteste un contrat avec une socit publique de pompes funbres. Juge soumet la socit des pompes funbres, bien qu'elle soit personne publique, aux prescriptions du droit de la concurrence principe de soumission des personnes publiques au droit de la concurrence. CE UNICEM 2003 le litige fait suite au fait que le lgislateur par une loi a donn l'institut national de recherche archologique prventive des droit. La loi a donc ncessairement au profit de cet tablissement une position dominante ; mais la loi ne met pas l'tablissement public Le JA admet que des personnes publiques (comme des personnes prives) continuent d'tre en situation exclusive dans telle ou telle activit, mais prohibition des abus de cette position dominante. Pendant longtemps, le droit de la libre concurrence a t assimile la disparition des monopoles. Non, peut gnrer des monopoles ou quasi-monopoles avec des oprateurs privs plus facilement, plus que des monopoles d'tat l'ancienne .

2. Le droit applicable des SP

lment central du SP. On considre gnralement que lorsqu'un SP est un SP administratif (SPA), le droit applicable est le droit public dans ses relations avec ses usagers, tiers ou personnel ; alors que lorsque que le SP est industriel ou commercial (SPIC) c'est le droit priv qui s'applique dans ses relations avec ses usagers, tiers ou personnel. En amont, elle peut aussi dpendre si le gestionnaire du service est un acteur priv ou public. 2.1 La distinction SPA/SPIC TC St commerciale de l'Ouest Africain dit Bac d'Eloka 1921 prsente la particularits de ne pas prsenter les notion SPA/SPIC mais fonde ses distinctions. Il s'agit d'un contentieux li l'activit assure par un bac qui opre le passage le passage de pitons et de marchandises en Cte d'Ivoire, le

TC explique que la colonie exploite la compagnie dans les mmes conditions qu'un industriel ordinaires il n'y a pas de comptence du JA, il n'appartient qu'aux juridictions judiciaires de se saisir du litige. Arrt fondateur de la systmatisation des SPA et SPIC si SP assurs de la mme manire que des activits conomiques, industrielles, commerciales de droit commun, il n'y a pas de raison de leur appliquer des rgles particulires et donc de leur attribuer un juge spcifique. Aujourd'hui, SPA SPIC renvoie toujours cette mme ide, exprime par D. Truchet comme les SP ressemblent par leur organisation et leur fonctionnement () par les usagers les SPIC ressemblent des entreprises, et sont financs comme des entreprises. Comment faire la distinction ? Arrt de principe CE Ass. USIA 1956 c'est sur la base de trois critres cumulatifs qu'on procde la SPA et SPIC : - objet du service - origine des ressources - modalits de fonctionnement En fonction de ce que les trois critres lui rvle, le juge dcidera s'il s'agit d'un SPA ou d'un SPIC. Le Conseil Constitutionnel a repris son compte ces trois critres dans sa dcision 2000-439 DC loi relative l'archologie prventive confirme la configuration faite par le lgislateur. Ces trois critres jouent-ils de manire gale ? Critre de l'origine des ressources trs important, l'objet du service est moins dterminant. 2.1.1. L'objet du service Est-ce qu'il y a des SP qui par nature, dans la seule considration de leur objet sont des SPA ou des SPIC ? Oui, certains SP dont l'objet mme emporte la qualification de SPA car il ne serait que trs improbable qu'assur par des industriels ordinaires. ex : le service public pnitentiaire Un certain nombre d'activits ont t associes par le juge un SPIC, en principe. TC Mme AlbertScott 2005 le service public de distribution de l'eau est en principe un SPIC. l'inverse, un avis du 20 octobre 2000 Mme Torrent , pour le SP grant les transfusions sanguines le CE a estim que le SP transfusionnel avait une mission de sant publique et des exigences de scurit sanitaire telles, que par son objet, c'est un SPA. La qualification de SPA ou de SPIC est parfois aussi trs dpendante du contexte comme le montre CE Denoyez et Chorques 1974 l'poque o l'le de R n'tait pas encore relie au continent par un pont utilisation d'un bac. Dans Bac d'Eloka , le TC avait jug qu'il s'agissait d'un SPIC ; mais solution inverse privilgie par le CE dans cet arrt le bac reliant l'le de R au continent est un SPA. Du au contexte des annes 70, il n'y avait plus de compagnie prive assurant le transport, c'est la Charente-Maritimes qui a pris en charge cette mission. Par son objet, le SP aurait pu tre assur par une personne prive, mais dans ce cas, seule la personne publique est en charge de cette mission part importante de contingence. 2.1.2. L'origine des ressources Un SP peut apparatre comme gratuit pour l'usager (car financer par l'impt) ou l'usager paye en contrepartie de la prestation fournie, soit il paye un prix (ce qu'il consomme exactement) soit de manire forfaitaire (redevance pour service fourni). Si le SP est financ en contrepartie du service, il s'agirait plutt d'un SPIC ; si il est financ par des impts, des redevances parafiscales ( redevance pour service fourni) ou des taxes il s'agirait plutt d'un SPA. Rgle affirme dans CE SCI La Colline 1988 la redevance d'assainissement est assise sur le consommation de l'eau de l'usager du service d'assainissement : cette redevance est un prix donc ce

service doit tre regard comme un SPIC. L'ide de contrepartie est retrouve dans TC Mme Albert-Scott 2005 : mme si la somme paye par l'usager ne couvre partiellement le cot du service, il s'agira tout de mme d'un SPIC l'ide de contrepartie suffit. l'inverse, s'il s'agit de taxe plutt un SPA ex : tous les SP qui semblent gratuits pour l'usager. Avis rendu par le CE SARL Hofmiller 1992 quant l'enlvement des ordures mnagres. Depuis 1974, les communes ont le choix entre un financement par la taxe et un financement par redevance pour service rendu. Si une commune choisit la redevance, ce service municipal doit tre regard comme un SPIC et il appartient donc la juridiction judiciaire de connatre un ventuel litige. Le JA s'autorise supprimer une qualification indue d'un acte rglementaire, dans les 90s, un dcret avait entendu soumettre les trangers prsentant une demande de sjour un examen mdical obligatoire qui donnerait lieu la perception d'une redevance pour service rendu. CE GISTI 2000 le CE a t saisi de ce dcret et l'a dclar illgal notamment car la qualification de redevance tait impropre ds lors que le contrle mdical n'tait pas assur dans l'intrt des personnes qui y taient soumises mais dans un intrt de sant publique. 2.1.3. Modalit de fonctionnement Critre trs vaste le juge va se fonder sur divers lments tels que l'existence de PPP, procdures comptables et budgtaires (fonds dposs), le statut du personnel (fonctionnaires, des agents contractuels de droit public ou contrat de travail qui rpond au rgles de droit commun...), mthodes de gestion. Arrt de rfrence CE USIA 1956 : comptabilit spciale SPA. TC Ursot 1968 au sujet de PTT, relevant l'origine d'un SPIC, le TC s'appuie sur les modalits de fonctionnement pour caractriser les PTT comme SPA car elles taient purement administratives. Quant aux modes de gestion. 2. La distinction gestionnaire priv/gestionnaire public Dans les deux cas, le SP peut tre un SPA ou un SPIC lorsque gr par une : - personne publique, il est soit gr directement par elle (en rgie) soit il sera dlgu un tablissement public. Lorsque gestion en rgie, il y a de grandes chances que le droit public s'applique, les agents seront aussi de droit public (fonctionnaires ou agents sous contrat public) - personne prive, soit il s'agira d'une dlgation soit d'une SA. Le plus souvent rglementaire de droit public, mais les agents vont tre des personnes de droit priv. SPIC gr par une personne prive peu de chance d'application du droit public. = une lecture deux niveau est ncessaire pour distinguer un SP, et dterminer le droit applicable. tablissement public = PM de droit public qui est autonome (dtach de son autorit de tutelle), qui a des organes propres mais qui a des comptences d'attribution (explicitement reconnues) et est soumis au contrle de l'autorit de tutelle. Ces tablissements publics peuvent tre administratifs (EPA) ou industriels et commerciaux (EPIC). tablissements publics et personnes prives peuvent se voir dlguer des SP, ds lors que la

dlgation rpond aux rgles de la concurrence (pour le secteur marchand uniquement).

Ex : France Telecom et EDF sont des SA (o l'tat garde une part importante en tant qu'actionnaire) donc des gestionnaires privs de SP, alors que d'autres SP ont t confis des tablissements public (Rseaux Ferrs de France).

Pendant un temps, il a exist une troisime catgorie de SP : TC Naliato 1955 isole cette catgorie. la qualification de SP objet social et objet priv (colonies, centres ars... qui pouvaient tre gres comme des activits purement prives). Abandonne dans les annes 1980. 3. Cration et fonctionnement des SP 1. La cration et la suppression du SP Selon la Constitution de 1958 et son article 34C (matire dans lesquelles seule la loi peut et doit intervenir) : la cration d'un SP n'est pas une matire rserve au lgislateur. A priori, la cration d'un SP l'chelle nationale peut tre le fait de la loi, ou du rglement ; au niveau local, la cration d'un SP relve de la comptence des assembles dlibrantes de la CT. Amnagements : la Constitution rserve la loi la comptence de crer une catgorie nouvelle d'tablissement public ou pour nationaliser une entreprise prive. Hypothse de SP constitutionnel : le CC a dj voqu l'existence de certains SP nationaux dcoule de rgles ou de principes valeur constitutionnelle dcision Privatisation 1986 DC : SP nationaux dont l'existence dcoule de rgles ou de principes de valeur constitutionnelle . Mais absence de liste. A chaque fois que le CC a t confront l'argument qu'une loi mconnatrait l'exigence d'un SP constitutionnel, il a rpondu par la ngative.
CE Bayrou 2006 : l'exploitation des concessions autoroutires ne rsultent d'aucun principe, d'aucune rgle de valeur constitutionnelle et ne peuvent donc tre riges en SP national.

au fil de la JP, on a une liste de SP nationaux qualifis par les juges de SP constitutionnels. Au niveau local : les assembles dlibrantes sont comptentes pour crer, modifier, supprimer des SP MAIS elles sont tenues de crer, grer certains SP suite aux lois de dcentralisation: services publics obligatoires. ex : les dpartements sont tenus d'assurer les transports scolaires et de lutte contre les incendies. Certaines comptences obligatoires les oblige crer et faire fonctionner certains SP. Elles n'ont pas de clauses gnrales de comptences les CT sont comptentes dans les domaines de comptences qui lui ont t reconnus et attribus. Parfois, elle ne peut donc pas crer certains SP. En dehors de comptences offertes par les lois de dcentralisation, il peut y avoir des lois qui ajoutent des comptences aux CT ex : loi du 9 janvier 2004 a permis aux CT de crer et d'exploiter sur leur territoire des
infrastructures et des rseaux de tlcommunication. Il faut pour supprimer un SP, le mme acte pris par la mme autorit que celui qui en avait dcid la cration (en vertu du paralllisme des formes).

2. Les lois du SP Des rgles de fond qui prsident la cration des SP, le principe de la libert du commerce et de l'industrie a pendant longtemps constituer un obstacle la cration de nombreux SP principe o s'incarne la libert de l'entreprise prive, qui se voit mconnu si des SP interviennent sur un march conomique donn dfiance, car il viendrait fausser le jeu de la double-concurrence. volution jurisprudentielle : - CE Casanova 1901 : les conseils municipaux peuvent sous conditions exceptionnelles intervenir pour procurer des soins mdicaux ceux qui ne peuvent acquitter le prix d'une consultation.

 Cela vient distordre le juge du march local de soins, la seule possibilit de la cration d'un SP local serait la prsence de circonstances exceptionnelles, dans un secteur o existe dj une initiative prive. - volution CE, Sect. Chambre Syndicale du Commerce en dtail de Nevers 1930 : le secteur marchand a priori est rserv l'initiative prive, pour qu'un SP communal puisse intervenir dans ce secteur marchand il faut que des circonstances particulires de temps et de lieu et un intrt public justifient sa cration. + souple que Casanova. - Le juge a commenc employer le terme carence : CE Syndicat des Exploitants de Cinmatographie de l'Oranie 1959 la cration des SP pouvait se justifier lorsqu'il y avait carence de l'initiative prive. CE Commune de Mercoeur 1926 le CE accepte la cration d'un SP en raison de la carence qualitative de l'initiative prive (des acteurs privs qui remplissent mal la mission dont il est question). MAIS le CE prend soin de rappeler que les entreprises ayant un caractre commercial restent en gnral rserves l'initiative prive. - Ds les annes 80, ce n'est plus un assouplissement mais une transformation des rgles, qui aboutit dans l'arrt CE Ass. Ordre des Avocats au Barreau de Paris 2006 : les personnes publiques peuvent lgalement prendre en charge une activit conomique si et seulement elles le font dans le respect des rgles de la concurrence. DONC cette libert est conditionne par un nouveau principe : l'gale soumission des personnes publiques et des personnes prives aux rgles de la concurrence. Transformation d'un principe de prohibition principe de libert : explique la multiplication du nombre de personnes publiques qui prennent part la vie conomique. - CE Compagnie Mditerranenne d'exploitation der services de l'eau 2000 : une personne publique peut rpondre un appel d'offre d'une autre personne publique, sur un mme pied d'galit avec les autre personnes prives pouvant se porter candidat la dlgation de SP. Cette JP a t prcis dans un avis Socit Jean-Louis Bernard Consultant , en insistant sur le fait que la prsence d'autre candidats privs l'abstention d'un march public ou contrat de dlgation public, dmontrant qu'il n'y a pas carence de l'initiative prive ; n'interdit une personne publique de candidater. Ce qui tend dmontrer que le critre de la carence de l'initiative prive a perdu de son importance. Autrefois, le droit d'intervention des interventions conomiques publiques reposait sur un droit de non-concurrence entre les oprateurs privs et publics (en interdisant l'intervention publique dans les secteurs o il y avait prsence prive). Aujourd'hui le droit des interventions conomiques publiques semble avoir un nouveau fondement : l'gale concurrence entre tous les oprateurs qui interviennent sur un march, qu'ils soient privs ou publics. Cas particulier : lorsqu'on parle d'activits commerciales assures par les personnes publiques pour leur propre besoin, ces principes ne sont pas applicables. CE Unipain 1970 : mise en cause d'un accord entre un tablissement pnitentiaire et d'une boulangerie militaire par principe, la personne publique a le droit de satisfaire ses propres besoins le CE a estim que le principe de la libert du commerce et de l'industrie ne fait pas obstacle ce que l'tat satisfasse par ses propres moyens, aux besoins de ses services. 3.2. Les lois du SP rgles qui confrent unit au SP, les lois du SP dites lois de Rolland . L. Rolland dans son Prcis de

Droit Administratif a rig ces rgles relatives au fonctionnement du SP, qui unifie la notion. 3.2.1. Le principe de mutabilit dit principe d'adaptabilit Le SP doit toujours tre adapt aux besoins collectifs principe juridique, ce n'est pas un vocabulaire de la modernisation de l'tat. Emporte des consquences prcises : il ne saurait exister d'obstacles juridiques la ncessaire volution du SP, ni des droits acquis par les usagers et les personnels, ni des engagements contractuels ne peuvent par eux-mmes faire obstacle aux modifications voire la suppression du service, si elle est justifie par l'exigence d'adaptabilit. Il est opposable essentiellement aux usagers ou aux concessionnaires du service. - opposable aux concessionnaires du service : lorsqu'une collectivit publique a concd l'excution d'un SP, elle garde nanmoins la matrise de la concession par le biais de ses pouvoirs unilatraux si justifis par les besoins du services. - opposable aux usagers du service : quelque soit leur situation juridique vis--vis du SP. CE 19 juillet 1991 Fdration Nationale des associations d'usagers de transports le CE a jug que la SNCF pouvait bon droit apprcier en fonction du cot et des besoins des usagers qu'il convenait de faire transporter une partie des marchandises confies par la route, et non par rails, au nom du principe de mutabilit laisse au SP le choix de la meilleure manire. - opposable aux personnels : quelque soit leur situation, ils ne peuvent s'opposer des modifications dans l'organisation ou le fonctionnement du SP ds lors que ces modifications seraient justifies par le principe de mutabilit. Dans certains cas, ils peuvent prtendre une indemnisation. Limites du principe de mutabilit : limite la matrise qu'exerce le gestionnaire du SP dans la manire dont il doit tre excut. Standard JP : le principe de mutabilit ne doit pas avoir pour effet de remettre en cause l'existence mme du SP ex : pour les PTT, l'amnagement des horaires est possible ds
lors qu'il ne porte pas atteinte dans des conditions anormales aux usagers du service postal.

- les modifications apportes au SP au nom du principe du mutabilit ne peuvent valoir que pour l'avenir. CE 25 juin 1948 Socit du journal l'Aurore tait en cause un arrt du 30 dcembre 1947 qui majorait
le prix de l'lectricit compter du premier relev postrieur au 1er janvier 1948. Certains usagers se sont vus majorer des consommations d'lectricit de dcembre 1947 censure du juge qui a nonc la rgle selon laquelle on ne pouvait rtroactivement modifier le prix du service. tendu l'ensemble des modifications

- CE 11 janvier 1961 Vannier : le CE prcise que le principe de mutabilit qui renvoie aux ventuelles modifications s'tend l'hypothse de la suppression du service. CE Sect. 18 mars 1977 Chambre de Commerce de la Rochelle : contentieux li la suppression d'une ligne intrieure arienne, CE a nonc de manire claire les usagers d'un SP qui n'est pas obligatoire n'ont aucun droit au maintien de ce service, au fonctionnement duquel l'administration peut mettre fin lorsqu'elle l'estime ncessaire . 3.2.2. Le principe de continuit Ce principe a longtemps t compris comme faisant obstacle la reconnaissance d'un droit de grve dans les SP. Question toujours d'actualit. C'est aussi au nom du principe de continuit du SP que la personne publique peut contraindre son cocontractant excuter ses obligations mme lorsque l'exploitation du service est dficitaire. (c.f. : thorie de l'imprvision). Consquences du principe de continuit : - quant la grve CE 7 aot 1909 Winkell : principe de continuit constitue un obstacle la reconnaissance d'un droit de grve chez les fonctionnaires.

Le droit de grve s'exerce dans le cadre des lois qui le rglemente. La Constitution de 1946 reconnat le droit de grve, renvoie au lgislateur le soin de dterminer le cadre juridique dans lequel il peut sexprimer volution important qui du point de vue de lvolution constitutionnelle sera paracheve par la dcision du CC du 25 juillet 1979 qui qualifie le droit de grve et le principe de continuit du SP de principe valeur constitutionnelle. Comment concilier droit de grve et les autres rgles valeur constitutionnelle de continuit du SP ? - CE Ass. Dehaene 7 juillet 1950 : le Prambule de la Constitution de 1946 invite le lgislateur lgifrer quant au droit de grve. Dans l'hypothse o le lgislateur ne serait pas intervenu il appartient aux chefs de service de rglementer le droit de grve des fonctionnaires. L'arrt Dehaene trouve son origine dans le blme infliger un fonctionnaire de prfecture pour sa participation un fait de grve aprs reconnaissance du droit de grve par 1946C mais encore en l'absence de loi. Le principe, encore aujourd'hui, est celui de la comptence du chef de service intervenir toutes les fois qu'un rgime lgislatif n'est pas directement applicable. - la grve demeure interdite certaines catgories de fonctionnaires, au nom du principe de continuit du SP certains SP sont jugs essentiel au fonctionnement de la nation (magistrats,policiers,militaires) mme si on a pu assister des mouvements de grve dont la lgalit tait discutable. ex : grve des magistrats en 2010 et reports d'audiences ; mouvements de grve des CRS - instauration de services minimums pour certains SP limitation au droit de grve au nom d'une ncessaire continuit du service. ex : pour le service de la communication audio-visuelle et la loi du 30 dcembre
1986 enterrin par le Cconstit. Quant aux services de transport rgulier de voyageurs, loi du 21 aot 2007, quant au service minimum des coles primaires et maternelle, loi du 20 aot 2000 ces textes instaurent de multiples procdures destines limiter les effets de la grve sur les usagers (information 24h avant l'entre en grve de l'tat du trafic, accueil des enfants par les tablissements...) MAIS ce n'est pas proprement parler un service minimum. = le principe de continuit essentiellement se traduit par un encadrement plus ou moins rigoureux du

droit de grve. 3.2.3. Le principe d'galit - Le principe d'galit dispose des fondements juridiques les plus nobles, les plus anciens, les plus nombreux. Le principe d'galit est proclam par la DDHC (1789) en son art 1 les hommes naissent et demeurent gaux en droit , en son art 6 (galit de tous les citoyens devant la loi). Selon la Constitution, la Rpublique assure l'galit devant la loi sans distinction d'origine, de race ou de religion et le Cconstit ds la dcision taxation d'offices 1973 a consacr le principe d'galit comme un principe constitutionnel. - par la suite traduit en principe d'galit des usagers devant le service public la fois par le CE, dans CE Socit des Concerts du Conservation 1951 et le Cconstit dans sa dcision du 12 juillet 1979 ponts et pages qualifier le principe de principe valeur constitutionnelle. Du point de vue de son contenu, le principe d'galit regroupe plusieurs rgles dont l'articulation peut s'avrer complexe. - l'galit de tous devant la loi : tous les individus doivent tre traits de la mme manire - MAIS il a t tabli que soit l'intrt gnral soit des diffrences objectives dans la situation particulire des usagers d'un service, pouvaient justifier l'application de rgles diffrentes Cconstit dcision du 29 juillet 1998 loi relative la lutte contre les exclusions le principe d'galit ne s'oppose ni ce que le lgislateur rgle de faon diffrente des situations diffrentes, ni ce qu'il droge l'galit pour des raisons d'intrt gnral.

MAIS il n'est jamais obligatoire de traiter diffremment des situations diffrentes. les diffrences objectives : - CE Sect. 10 mai 1974 Denoyez et Chorques 3 tarifs pour les usagers du bac (habitants de R, habitants de Charente-Maritimes, habitant des rdm), le tarif pour les habitants de Charente-Maritimes semblait peu lgitime pour le CE il n'y a pas de diffrences objectives de situations justifiant un traitement diffrent. - CAA Lyon 13 avril 2000 Commune de St Sorlin d'Arves station de ski dans lequel le conseil municipal avait offert un tarif privilgi aux habitants de la commune la fixation de tarif diffrents diverses catgories d'usagers impliquent qu'il existe entre les usagers des diffrences objectives de situations ou que l'intrt gnral commande cette mesure. - Le juge accepte des diffrences objectives apprciables entre usagers permettent l'application de rgles diffrentes MAIS limites dans le fait qu'un certain nombre de distinctions sont illgales (race, origine, religion). CE 10 avril 2009 Mr El Haddioui Mr H avait tait candidat un concours de recrutement dans la fonction publique, lors de l'entretien oral avec le jury, questions en lien avec son origine qui tant prohibes par la loi a aboutit l'annulation de la dlibration du jury pour mconnaissance du principe d'galit devant le SP et plus spcifiquement du principe d'gal accs aux emplois publics (CE Barrel 1954). l'intrt gnral : - CE Sect. 29 dcembre 1997 Commune de Nanterre tait-il possible que le conservatoire municipal de Nanterre soit factur des tarifs diffrents en fonction des ressources des familles. Le CE accepte en raison de l'objectif d'intrt gnral qui s'applique la distinction de politique tarifaire. - CE 14 avril 1999 Mr Pcheux tait en cause la dcision de rendre gratuit le page aux automobilistes pratiquant le covoiturage le CE a jug une politique d'intrt gnral permettant la fluidification du trafic. C'est essentiellement en matire tarifaire que le principe d'galit produit des effets dans le fonctionnement du SP MAIS il doit exister un rapport entre l'intrt gnral invoqu et le SP en cause. La variabilit des conceptions de l'galit permet de comprendre que le droit franais et la conception franaise du principe d'galit n'est pas incompatible avec la discrimination positive (possibilit de traiter diffremment un groupe de personnes en raison de dsavantage structurel et dans le but de corriger cette situation d'). 3.2.4. Le principe de neutralit Une autre dclinaison du principe d'galit : le principe de neutralit. Principe trs large qui joue vis--vis d'opinions religieuses, politiques, syndicales... ce qui relve de la libert de conscience. Intresse plus spcialement certains SP ex : le SP de communication audio-visuelle, l'enseignement Selon Pr. Jean Rivero Recueil Dalloz 1949 : le principe de lacit lacit est une question passionnelle, mais au plan juridique, vision simplifie : c'est le principe de neutralit religieuse de l'tat. Obligation de neutralit des btiments publics et des fonctionnaires. CE avis 2000 Mlle Marteau reprise les contours des obligations de neutralit pesant sur les agents publics : principe s'applique l'ensemble des SP mais tous les agents publics bnficient de la libert de conscience ; mais surtout le fait pour un agent public de manifester dans l'exercice de ses fonctions, un signe de son appartenance religieuse, constitue un manquement. ventuelle extension du principe de neutralit aux usagers du SP continue de causer problme en particulier dans le milieu de l'enseignement. - position initiale du CE : CE 2 novembre 1992 Kherouaa le principe de lacit de l'tat impose un enseignement dispens dans le respect du principe de neutralit MAIS possibilit pour les lves de manifester leur appartenance religieuse dans les tablissements scolaires. Neutralit

religieuse ne gnre d'obligations que pour les collectivits publiques. - loi du 15 mars 2004 a insr un art141-5 au Code de l'ducation qui interdit aux lves le port de signes religieux au sein des tablissements scolaires. soumet des personnes prives une obligation de neutralit religieuse. - CE 5 dcembre 2007 Chain le seul port d'un signe religieux peut justifier une sanction l'encontre de l'lve qui devient un contrevenant la loi. - Charte de la lacit en 2007 adopte par le Gouvernement entend insister sur l'obligation de neutralit religieuse qui pse sur les usagers du SP. Accommodements des tablissements hospitaliers. Charte annexe, elle n'a pour l'instant pas de valeur contraignante. - Collaborateur occasionnel du SP : personne prive qui en gnral, en situation d'urgence, est invite traiter son concours la ralisation d'une opration de SP. Si dommage subi, indemnisation facilite en raison de la qualit de collaborateur. A pu tre tendu le principe de neutralit ces individus ex : accompagnateurs de sorties scolaires. Proposition de l'UMP. Ces interrogations contemporaines sont en passe de redfinir la conception traditionnelle que l'on avait de la lacit. On rattache ce principe la loi de 1905 sur le schisme de l'tat et de l'glise. art1 raffirme le principe de la libert de culte, et interdit la personne publique de reconnatre, favoriser, subventionner aucun culte. Aujourd'hui on utilise le fondement de la lacit comme restriction la libert religieuse. Multiplication des cas dans lesquels on prtend appliquer le principe de neutralit aux personnes prives, ce qui altre considrablement la vision que l'on avait avant du principe de lacit. -----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Le commentaire d'arrt TA Paris 5 novembre 2010 Considrant que Mme X a conclu le 16 octobre 2008, un contrat de formation professionnelle avec le GRETA () que Mme X demande au tribunal d'annuler cette dcision . art L.141-5 du Code de l'ducation Mme X n'est pas une lve comme dfini au terme de l'article, c'est une personne adulte suivant une formation professionnel dispens dans un lyce public. il faut se forcer construire sur le commentaire en s'appuyant sur des extraits du texte MAIS pas de paraphrase. Intro : liens avec le principe d'galit I. La neutralit religieuse dans les SP : un principe en pleine mutation A. Un principe traditionnellement cantonn aux agents publics B. Un principe aujourd'hui largi aux usagers du SP : charte de la lacit, loi de 2004 et acceptation jurisprudentielle (nationale et ) II. La porte de la loi de 2004 interprte par le juge A. Le raisonnement du juge : un lve suit une formation initiale B. L'enjeu : l'tendue du principe de lacit (la solution inverse aurait abouti ce que l'usager du SP soit en fait l'usager des btiments