Usecim 32

Suscripcin Anual PVP 5
Revista independiente para el Profesional de la Seguridad y las Emergencias Usecnetwork International Magazine - Nmero 32
REA DE TRFICO DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID
ENTREVISTA A D. EVELIO VZQUEZ 1 MESA DE EXPERTOS: MODELO POLICIAL ESPAOL SEGURIDAD HUMANA ENTREVISTA A D. CSAR PREZ TOLEDO MOBOTIX Y LA SEGURIDAD EN LA EUROCOPA
usecnetwork international magazine
EDITORIAL
LA INDUSTRIA DE LA SEGURIDAD "HUYE" DE ESPAA Y AN SE PREGUNTAN EL POR QU..?
Algunos todava se preguntan: 'Vaya!. Espaa est a punto de ser intervenida. Est mucho peor la economa espaola?'. Veamos. Los polticos, que son los que informan de estas cosas a la opinin pblica, cuando lo hacen hablan de fotogramas, no explican la pelcula completa, es decir, aslan imgenes: 'la situacin hoy', 'la situacin de Febrero', 'la herencia recibida', pero no cuentan la secuencia de hechos, y no lo hacen porque esa secuencia es mucho ms terrible que las fotos una a una. La economa espaola est ms que fatal por cuatro motivos que podran denominarse los motivos madre: 1) Espaa tiene un montn de entidades financieras cargadas de unos activos contabilizados a un valor muy superior al de mercado y, junto a eso, esas entidades conviven con una altsima probabilidad de impago de lo que les deben por parte de quienes se lo deben, 2) Espaa crece lo necesario para 'ir bien' si construye pisos, si ensambla muchos automviles, si atiende a muchos turistas y si el Estado tiende muchos AVEs, gracias a lo cual ocupa a mucha poblacin activa, 3) Espaa, para hacer todo eso, precisa de un enorme y permanente flujo de crdito porque no ingresa lo suficiente, ni el pas, ni sus empresas, ni sus familias, y 4) Espaa tiene una porrn de empresas con una bajsima tasa de inversin porque a esas empresas no les sale a cuenta invertir teniendo en cuenta el valor de lo que fabrican y la cantidad que fabrican, razn por la que la productividad espaola es muy baja y solo aumenta si esas empresas se desprenden de factor trabajo. Pero Espaa tiene otra caracterstica: su volumen. Espaa es una economa no-pequea. Un PIB de un billn puede hacer mucho dao si las cosas se descontrolan, y a la vez, un PIB de un billn imposibilita el rescate al modo griego o irlands: la cantidad de pasta que hara falta teniendo en cuenta el volumen de deuda total de Espaa rondara los 0,8 B, y tan cantidad no est disponible. Espaa, pienso que no va a ser rescatada porque es imposible rescatarla. Y Espaa no va ser intervenida porque ya lo est, o es que alguien se ha credo que por su cara bonita Europa le ha autorizado a que incumpliera el compromiso de dficit del -6,0% para el 2011?. Espaa se est portugalizando: no crece, no recauda, tiene un dficit tremendo, debe la tira, sus bancos tienen una cantidad desconocida de porquera, la estructura de gastos corresponde a la poca del 'Espaa va bien', el desempleo no cesa de aumentar, la recaudacin fiscal no es suficiente, y volvemos al inicio: Espaa no crece. Espaa llevaba as aos, pero la crisis sistmica ha acelerado la desconfianza hacia las economas ms dbiles a medida que se ha ido asumiendo que no hay una salida ni rpida, ni fcil, ni suave, para nadie. Espaa pienso que no ser rescatada, pero pienso que s sern selectivamente intervenidos algunos de los elementos de su economa, as como sus presupuestos: tanto el de gastos como el de ingresos y ciertos aspectos de su administracin territorial. Eso har que Espaa gaste lo que ingrese y pague lo que debe, pero Espaa crecer muy, muy poco, zonalmente, y se empobrecer, mucho. Vuelvo a repetir: recuerden Portugal. Piensen a medio plazo en una 'L'. Y no olviden que esta es una crisis sistmica: lo que haga cada uno afecta a los dems, y ninguno puede hacer nada efectivo si lo que hace no es consecuencia de una coordinacin como poco europea. Todava se siguen preguntando porque nuestras empresas "huyen" de Espaa?
STAFF
Director de Publicaciones y Eventos de USECNETWORK Oscar Echevarra oechevarria@usecnetwork.com Departamento Comercial Roberto Silvela rsilvela@usecnetwork.com Departamento de Marketing y Publicidad Patricia Castro pcastro@usecnetwork.com Redaccin Carlos del Valle cdelvalle@usecnetwork.com Administracin y Atencin al Cliente Andrs Garca agarcia@usecnetwork.com Colaboradores Alberto Albacete Carreo Gemma lvarez Oscar Echevarria Amador F. Enseat y Berea Gonzalo Fernndez Eduardo de la Fuente Jess Garzn Carlos Martnez Fotografa Roberto Martn rmartin@usecnetwork.com Fototeca USEC fototeca@usecnetwork.com Webmaster Alberto del Hoyo adelhoyo@usecnetwork.com Diseo y Maquetacin Juan Jos Sevilla jjsevilla@usecnetwork.com lmpresin Reprotel Servicios Digitales S.L. Depsito Legal: M-35774-2009
EDITORIAL
Direccin USECNETWORK www.usecnetwork.com
Director Gerente Orlando Llad ollado@usecnetwork.com
www.usecnetwork.com
16
SUMARIO
52 62
SUMARIO
EN PORTADA
El Cuerpo de Polica Municipal est encuadrado a da de hoy dentro del rea de Gobierno de Medio Ambiente, Seguridad y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid y depende de la Coordinacin general de Seguridad y Emergencias.
100
108
1 6 REA DE TRFICO DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID 3 6 A Q U R E S P O N D E N L A S E S T R AT E 52 ENTREG I A S D E S E G U R I DA D N AC I O N A L ( I )
SECCIONES
3 4 8 16 36 52 62 80 90 98 99 100 108 116 122 130
EDITORIAL SUMARIO NOTICIAS DEL SECTOR ACTUALIDAD A FONDO ENTREVISTA 1 TCNICO PROFESIONAL 1 TCNICO PROFESIONAL 2 TCNICO PROFESIONAL 3 AGENDA WEBS DE SEGURIDAD ENTREVISTA 2 SISTEMAS-TECNOLOGA ENTREVISTA 3 DIRECTORIO SUSCRIPCIN
V I S TA A D. E V E L I O V Z Q U E Z , I N T E N D E N T E M AYO R Y J E F E D E L A G U R D I A U R B A N A D E B A R C E LO N A 6 2 1 M E S A D E E X P E R TO S : M O D E LO 80 9 0 C O M PA R E C E N C I A D E 1 0 0 E N T R E V I S TA POLICIAL ESPAOL . REFORMAS NECESARIAS. S E G U R I DA D H U M A N A D. J O R G E F E R N N D E Z D A Z
A D. C S A R P R E Z TO L E D O. P R E S I D E N T E D E A J E P L E - E U B E , A S O C I AC I N D E J E F E S D E P O L I C A LO C A L D E E U S K A D I Y AC T UA L J E F E D E L A P O L I C A LO C A L D E B A S AU R I 1 0 8 U N A M O D E R N A I N S TA L AC I N D E T E C N O LO G A M O B OT I X S E E N C A R G A R D E L A S E G U R I DA D D E L E S TA D I O D O N B A S S ARENA DE UCRANIA DONDE SE CELEBRAR L A E U R O C O PA P O LO N I A - U C R A N I A 2 0 1 2 116 E N T R E V I S TA A D. A N T O N I O C E N D R E R O U C E D A
www.usecnetwork.com
NOTICIAS DEL SECTOR

NUEVOS SEMINARIOS DE MOBOTIX PARA EL MES DE JUNIO
NOTICIAS
MOBOTIX, el mayor fabricante mundial de sistemas en red de videovigilancia de cmaras megapxeles, ha ampliado su oferta formativa en Madrid para ofrecernos varios seminarios en este mes de junio. Por un lado, el taller de venta, planificacin e instalacin de un da de duracin, que tratar de proporcionar a los asistentes la informacin necesaria para poder aprovechar al mximo las ventajas de MOBOTIX y as tener ms conocimiento para planificar instalaciones tcnicamente correctas y econmicamente rentables. Este taller se celebrar el 19 de junio. El otro nuevo curso es un seminario de introduccin Aplicacin profesional de MxEasy, es un seminario compacto de 1 da para configurar rpidamente cmaras MOBOTIX con el software MxEasy de manejo intuitivo. En un solo da tratar de ensear cmo crear y manejar los sistemas de vdeo comerciales o privados de hasta 16 cmaras. Este curso ser impartir el 20 de junio. Y el seminario bsico Sistemas de video IP de MOBOTIX de dos das de duracin, en el que se ensear cmo crear y manejar centros de control de vdeo medianos y grandes con un nmero ilimitado de cmaras. Introduccin, los principios bsicos de tecnologa de red, empezando con cmaras Mobotix en RAL y RDSI, administracin del sistema. Programacin de eventos, deteccin de movimiento, perfiles de imagen y logo, transmisin de imgenes en Internet, audio y telefona, sealizacin de alarmas, almacenamiento de larga duracin en los servidores de archivos. El objetivo principal del seminario es la creacin y utilizacin de un sistema de seguridad de alta resolucin con el software ms moderno de gestin de vdeo: MxControlCenter. Este seminario bsico se llevar a cabo los das 21 y 22 de junio. Como cada curso aporta una informacin diferente, toda ella de inters relevante, existe la posibilidad de contratar un paquete de formacin Premium para asistir a los 3 cursos, con un total de 4 das de formacin, del 19 al 22 de junio. Todos los cursos se celebrarn en la sede de MOBOTIX situada en el Parque Empresarial La Finca Paseo Club Deportivo, 1, Edificio 17, Pozuelo de Alarcn (Madrid). Programa y hoja inscripcin: http://www.mobotix.com/esl_ES/file/ 4671256/mx_CP_spi_es_2012.pdf MOBOTIX AG es una empresa de software que ha desarrollado su propio hardware en el campo de las soluciones de videovigilancia digitales de alta resolucin con soporte de red. Su objetivo central es el desarrollo de sistemas integrales fciles de usar procedentes de un solo fabricante. Desde su fundacin en 1999, la empresa de Langmeil (Alemania) es conocida como pionera lder en tecnologa de cmaras en red, y su descentralizado concepto hace que sus sistemas de vdeo de alta resolucin sean de coste econmico. En 2010 MOBOTIX comenz a ampliar su gama de productos con productos inteligentes para el uso domstico de desarrollo propio. Desde su creacin, MOBOTIX ha instalado en todos los continentes cientos de miles de sistemas de vdeo en embajadas, aeropuertos, estaciones, puertos, gasolineras, hoteles o autopistas.
8 1
www.usecnetwork.com
CMO RECONOCER A UN (AUTNTICO) ESPA

En las pelculas, los espas son gente discreta, que intenta pasar inadvertida y oculta su profesin a su propia familia. De su habilidad para no ser descubiertos depende el xito de la misin y, a veces, la propia vida. En la realidad, los espas acuden tambin a congresos y archivos oficiales, solicitan ayuda de otros organismos de la Administracin y esgrimen con naturalidad su condicin de funcionarios pblicos, aunque secretos. Desde 2003, los 3.500 agentes del Centro Nacional de Inteligencia (CNI) disponen de un carn que los acredita como tales. Pero esta tarjeta, adems de anticuada, resulta poco til, pues su existencia es desconocida incluso por quienes deberan reconocerla, como los policas locales, que contemplan con recelo e incredulidad a sus poseedores. Para superar estos problemas, la vicepresidenta Soraya Senz de Santamara ha dictado una orden (publicada en el BOE del 13 de abril)que detalla las caractersticas del nuevo carn de agente secreto, dotado con chip criptogrfico y una foto digitalizada para evitar falsificaciones. En la tarjeta se indica (de acuerdo con la ley reguladora del CNI, de 2002) que las autoridades y funcionarios ante los que se exhiba la misma estarn obligados a guardar secreto sobre la identidad del titular y a adoptar las medidas necesarias para preservar sus datos personales, apariencia y pertenencia al servicio secreto. Adems, este carn ser acreditacin suficiente de la identidad de su titular, sin que sea necesario exhibir otra documentacin, a pesar de que en el mismo no figura su nombre y apellidos, sino solo su nmero profesional. Eso significa, por ejemplo, que para declarar ante un juez los agentes no tienen obligacin de revelar su filiacin. Nada de eso afectara, en principio, al ciudadano de a pie si no fuera porque hay miembros del CNI que tienen la condicin de agentes de la autoridad; es decir, gozan de presuncin de veracidad en una disputa con un particular, pueden pedir apoyo de la autoridad gubernativa o judicial y estn protegidos penalmente frente a quienes les insulten o desobedezcan. Hasta tal punto gozan de privilegios cuasi policiales que el CNI les ha dotado de una placa que deliberadamente se confunde con la del Cuerpo Nacional de Polica. Cuntos espas tienen este poder? Segn fuentes del CNI, en torno al 10%, unos 350. Lo que parece mucho, dado que la ley limita tal condicin a quienes se dediquen a la proteccin del personal del centro y de las instalaciones; el CNI explica, no obstante, que tiene sedes en todas las provincias y que no solo sus mximos responsables requieren escolta. En el reverso del carn se indica adems: Cualquier persona o entidad ante el que se acredite el titular de esta tarjeta tiene la obligacin de guardar secreto sobre su identidad. Eso pone al ciudadano ante la tesitura de obedecer a una autoridad que tiene carcter secreto y cuya identidad no puede desvelar ni, por tanto, denunciar. Un portavoz del CNI argumenta que el ciudadano no puede revelar la identidad del agente (que, por otra parte, no figura en el carn) pero s exigirle su nmero profesional. A continuacin, puede llamar a la sede del centro (consultando www.cni.es) y verificar si se trata o no de un miembro del servicio secreto. De serlo, debe denunciar cualquier posible abuso de poder, ya que el carn solo puede esgrimirse para el desempeo de cometidos profesionales. No para lograr privilegios o presumir. Por si acaso, los agentes secretos dispondrn de otro documento que los identifica como empleados del Ministerio de la Presidencia, ocultando su condicin de espas. En este caso s, como en las pelculas.
www.usecnetwork.com
9 1
LA ESCUELA POLICA CAMBIA DE NOMBRE Y SER REFERENTE INTERNACIONAL FORMATIVA

El Centro de Formacin de la Polica Nacional de vila pasar a denominarse Escuela General de Polica, para convertirse en un referente internacional de formacin, actualizacin y especializacin para los Cuerpos de Seguridad de todo el mundo. As lo ha anunciado hoy el director general de la Polica, Ignacio Cosid, en un acto de homenaje al exdirector del centro, Marcelino Prez, y de bienvenida al nuevo responsable de las instalaciones, Marceliano Gutirrez. Cosid ha afirmado que al nuevo director de la Escuela de Polica de vila se le presentan tres desafos importantes, empezando por las nuevas funciones que asumir el centro, que dejar de ser Centro de Formacin para convertirse en Escuela General de Polica. De esta forma, segn el plan que se est elaborando, las instalaciones de vila no slo acogern la formacin de los alumnos de la Escala Bsica y de los inspectores sino que se convertir en el principal centro de promocin de este cuerpo de seguridad. As, de la escuela de vila depender tambin el Centro de Actualizacin y Especializacin, lo que permitir, adems, rentabilizar las instalaciones en un momento en el que se ha visto reducido el nmero de alumnos. Por otra parte, el director general de la Polica ha confiado en que el centro pueda abrirse no slo a los policas locales de Castilla y Len, Navarra o Cantabria, como ya ocurre, sino a todos los del pas. Para ello, el prximo mircoles, tendr lugar en la escuela una reunin con la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP), de cara a que todos los ayuntamientos con Polica Local afronten la formacin inicial, de mandos y la especializacin en vila. Finalmente, Ignacio Cosid ha apostado por la internacionalizacin del centro, con el objetivo de acoger no slo cursos de especializacin y formacin de policas de la Unin Europea sino de todo el mundo y, sobre todo, de Iberoamrica. En este sentido, ha subrayado Cosid que no hay unidad ms importante que la Escuela de Polica de vila en el organigrama del Cuerpo, porque forma no slo profesionalmente sino tambin en valores a sus alumnos. Entre esos valores, ha destacado el sacrificio y la voluntad de servicio, como los demostrados por dos agentes que, ayer, en Crdoba, no dudaron en lanzarse al ro para rescatar a una mujer. Igualmente, ha recordado que en los trece aos que Marcelino Prez ha sido director han pasado por estas instalaciones de vila 40.000 nuevos funcionarios de la Escala Bsica y cerca de 4.000 inspectores, casi la mitad de la Polica de hoy.
UN 10% DE LAS PLAZAS DE LA POLICA LOCAL SE ENCUENTRA SIN CUBRIR

Ms de la mitad de los ayuntamientos gallegos con polica local tienen plazas sin cubrir, segn datos facilitados por la Consellera de Presidencia, Administracins Pblicas e Xustiza. Esta situacin afecta tanto a ciudades como a municipios ms pequeos lo que implica que casi un 10% de las plazas en Galicia estn vacantes. En la comunidad autnoma gallega hay 2.527 policas locales, de ellos el 8,5% mujeres y el 85% con una edad inferior a los 50 aos, distribuidos en los 131 ayuntamientos que disponen de este cuerpo. De ellos, 60 estn en la provincia de A Corua; otros 39 en la de Pontevedra; 17 en la de Lugo y 15 en la de Ourense. Sin embargo, hay 74 ayuntamientos con un total de 280 plazas vacantes, de las que 189 corresponden a agentes y el resto se distribuyen entre mandos, fundamentalmente oficiales, entre los que hay sin cubrir 48 plazas. En cuanto a la tipologa de los ayuntamientos, va desde ciudades como Ferrol, Lugo, Ourense, Pontevedra, Santiago o Vigo, pasando por villas de mediano tamao y llegando a pequeos ayuntamientos como el caso A Caiza, Allariz, Arbo, Cedeira, Fisterra, Guitiriz o Maceda, segn los datos aportados por Presidencia. 52 AGENTES EN FORMACIN En estos momentos, hay en la Academia Galega de Seguridade Pblica un total de 52 policas locales formndose con el objetivo de comenzar a trabajar en octubre en 18 ayuntamientos (A Corua, Culleredo, Ourense, Ribeira, Pontevedra, Tui, Redondela, Mos, Oroso, Camarias, Melide, Cambre, Ferrol, Sanxenxo, Poio, Coristanco, Arteixo y Poio). Este nmero, sin embargo, resulta insuficiente para cubrir las plazas vacantes existentes, una situacin que desde la Federacin Galega de Municipios e Provincias (Fegamp) afirman que habra que ver ayuntamiento por ayuntamiento. Sobre las causas, admiten la incidencia de la situacin econmica, aunque aaden que se est haciendo todo lo posible para apoyar cualquier iniciativa que favorezca que se cubran estas plazas, asegur su director xeral, Jos Manuel Chapela.
10
www.usecnetwork.com
CMO EL VIRUS DE LA POLICA AN ENCABEZA LOS TIMOS A LOS INTERNAUTAS

Es un virus poco sofisticado, pero quiz por eso, por su sencillez, sigue causando estragos entre los internautas. Aparece un mensaje que dice que ha sido detectado acceso a contenido ilegal desde ese ordenador (desde pornografa infantil a envo de spam con temtica terrorista), y que el equipo ser bloqueado para evitarlo. Eso s,podemos solucionarlo pagando una multa de 100 euros. Si el usuario se asusta al verse supuestamente relacionado con pginas de pederastia, no es difcil que quiera solucionarlo por la va rpida y pasar por caja, sin advertir el timo. Segn el barmetro trimestral de la empresa de seguridad Panda, el conocido como virus de la Polica sigue muy vivo. En realidad, ya lleva cerca de un ao en danza. En junio de 2011, Hispasec alertaba sobre estre troyano simple pero eficaz. Incluso la Polica emiti una alerta especfica a travs de sus canales de internet. El informe de Panda refleja cmo se ha usado el alemn, espaol, holands o italiano (entre otros) en el mensaje intimidatorio, en funcin del pas desde el que se conecta la vctima. Todos los ataques tienen como objetivo algn pas europeo, por lo que parece que todos ellos estn relacionados y podra ser la misma banda de ciberdelincuentes la que est detrs de los mismos, aseguran. La media de PCs infectados por cualquier virus en el mundo es del 35,51%. El pas ms infectado del mundo en este trimestre ha sido China, con un 54,10% de PCs infectados, el nico pas del mundo que supera el 50% de ordenadores infectados. Le siguen en el ranking Taiwn, con un 47,15% y Turqua (42,75%). Espaa (37,93) ocupa el sptimo lugar en esta lista, el primero de Europa Occidental.
EL SOFTWARE ESPECFICO CEDIDO POR EUROPOL PERMITE DETENER A 18 PERSONAS POR DISTRIBUCIN DE PORNOGRAFA INFANTIL EN INTERNET
La Polica Nacional ha detenido a 18 personas e imputado a otras 17 por distribucin y posesin de material pornogrfico infantil. La investigacin se ha llevado a cabo mediante el software especfico facilitado por Europol a las distintas unidades especializadas en delitos tecnolgicos de los estados miembros. La operacin se ha desarrollado durante varios meses y ha permitido detectar a 99 personas sospechosas de compartir y poseer material pornogrfico en el que nios de muy corta edad, algunos de unos 4 aos, eran vctimas de agresiones sexuales cometidas por adultos. Los investigadores tenan conocimiento de la existencia de un importante nmero de archivos en la Red que contenan escenas sexuales explcitas en las que se utilizaba a menores de edad. Estos vdeos se estaban compartiendo a travs de aplicaciones de intercambio. Los ciberagentes pusieron en marcha la denominada operacin Adriano utilizando la aplicacin cedida por Europol para detectar a los usuarios que compartan o posean ese material. 99 sospechosos en toda Espaa Gracias al citado software se detectaron 99 personas que podran poseer y compartir material pornogrfico en el que intervienen nios de corta edad realizando actos de naturaleza sexual con adultos, cada uno de los usuarios investigados se habra descargado una media de 5 archivos de pornografa infantil, en apenas una semana. Las aplicaciones de geolocalizacin revelaron la existencia de conexiones sospechosas en prcticamente todas las comunidades autnomas, por lo que se procedi a informar a las correspondientes Jefaturas Superiores de Polica. Se han practicado 32 registros domiciliarios en un operativo desarrollado durante varios meses. Finalmente se ha podido identificar y detener a 18 personas y se ha imputado a otras 17 por un delito relativo a la prostitucin y corrupcin de menores. El material pedfilo intervenido est siendo ya analizado por las unidades correspondientes, con el fin de determinar cualquier dato que sea de inters para identificar a los agresores, a los nios vctimas de los abusos o si alguno de los implicados fuera adems autor de agresiones a menores.
www.usecnetwork.com
11
PRESENTADO UN ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO EN EUSKADI

La Direccin de Atencin a las Vctimas de la Violencia de Gnero del Gobierno Vasco ha hecho pblico hoy en Bilbao un trabajo que refleja la situacin real de la violencia machista en Euskadi en estos momentos. El estudio, una macroencuesta realizada entre 2600 personas, ha sido presentado en rueda de prensa por la responsable de la Direccin, Mariola Serrano, y refleja de manera ntida la percepcin de la violencia sexista contra las mujeres como un problema de especial gravedad en Euskadi. El estudio presentado hoy es el resultado de un trabajo que se ha llevado a cabo desde mediados del pasado ao con la intencin de realizar un acercamiento a la percepcin de la sociedad vasca con respecto a la violencia de gnero y tambin, hacer una aproximacin a la dimensin real de las diferentes situaciones de violencia machista contra las mujeres en la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Asmismo, se ha querido que el proyecto recogiera informacin sobre la percepcin de seguridad de la poblacin, especialmente de la poblacin femenina. El trabajo se ha realizado mediante una encuesta telefnica a la poblacin mayor de de 16 aos de la CAPV, sobre una muestra total de 2.600 personas (1340 mujeres y 1260 hombres, incluidos 435 jvenes de ambos sexos) y se ha complementado con un blog que ha estado en funcionamiento durante cuatro meses. Entre los significativos resultados del estudio figuran, por ejemplo, que el 98,1 % de las personas consultadas considera la violencia de gnero un problema social de primera magnitud, muy o bastante grave, que ha aumentado durante los ltimos aos. Casi un 10% dicen conocer o sospechar de algn episodio cercano de maltrato y en el caso de las mujeres, un 12,5 % de ellas reconocen haber sufrido, en diferentes grados, episodios directos de violencia, fundamentalmente de tipo psicolgico. El porcentaje se elevara hasta el 29,6 % en base a las respuestas de las encuestadas ante diversos indicadores (violencia deducida). De hecho, un 8,5% de las consultadas declara haber vivido a lo largo del ltimo ao al menos una de las 23 situaciones de violencia planteadas en el sondeo. La e n c u e s t a i n c l u y e cuestiones relacionadas con la percepcin de la seguridad en general, para situar la dimensin del problema de la violencia de genero en un contexto global. Casi nueve de cada diez personas consultadas perciben su entorno como muy o bastante seguro, si bien un 31 % de las mujeres sealan sentirse poco o nada seguras al andar solas por la noche, un porcentaje que dobla ampliamente al de los hombres. Estas divergencias entre sexos son especialmente acusadas entre la poblacin joven. Para la Direccin de Atencin a las Vctimas de la Violencia de Gnero, los resultados de la encuesta ponen de manifiesto la necesidad de seguir trabajando frente a la violencia machista contra las mujeres, tanto en las acciones de sensibilizacin y concienciacin de la ciudadana en general, especialmente de la juventud, como en las medidas especficas de atencin y proteccin de las vctimas.
12
www.usecnetwork.com
DEFENSA GASTAR 4,8 MILLONES DE EUROS EN PUBLICIDAD PARA RECLUTAMIENTO

El Ministerio de Defensa de Pedro Morens dedicar en 2012 un total de 4,8 millones de euros en la campaa de publicidad para reclutamiento, lo que representa una reduccin de casi dos millones respecto a lo invertido durante el ao pasado. Segn el Plan de Publicidad aprobado por el Consejo de Ministros,Defensa llevar a cabo este ao una sola campaa y dedicar a ella un 28,3 por ciento menos que en 2011. Es la segunda ms costosa de las que realizar el Gobierno espaol, tal slo detrs de la de Seguridad Vial de la direccin general de Trfico que contar con un presupuesto de 10,3 millones de euros. La campaa del departamento de Morens ser realizada por la oficina de Comunicacin de Defensa y la direccin general de Reclutamiento y Enseanza Militar bajo el ttulo: Proximidad de las Fuerzas Armadas, Reconocimiento y Apoyo al Reclutamiento. La campaa del Ministerio de Defensa representa el 13,6 por ciento del total de inversin por el gobierno para este concepto. Por inversores, Defensa es el segundo en mayor cuanta, slo despus del Ministerio del Interior (29,3 por ciento con 10,35 millones de euros) y seguido por el de Empleo y Seguridad Social (12,3 por ciento con 4,4 millones de euros). El Plan de Publicidad y Comunicacin Institucional de 2012 aprobada por el gobierno representa una disminucin del 86,8 por ciento con respecto al ao 2007. En trminos absolutos, la Administracin General del Estado llevar a cabo durante el ao 2012 un total de 61 campaas de publicidad o iniciativas de comunicacin institucionales con un coste total previsto de 35,36 millones de euros.
DOS POLICAS NACIONALES SALVAN A UNA MUJER DE MORIR AHOGADA

Agentes de la Polica Nacional han logrado salvar la vida de una mujer, de nacionalidad china, que cay al ro Guadalquivir en Crdoba en la noche del mircoles. La rpida actuacin de los policas, que no dudaron en lanzarse al agua para rescatarla, evit un trgico final. La comisara provincial informa de que la intervencin tuvo lugar sobre las 20.30 horas. El 091 alertaba de que una mujer haba cado al ro en la zona comprendida entre el Puente Romano y el de Miraflores. La Polica inici un dispositivo con el fin de localizarla y se desplegaron varias patrullas en la zona. Mientras que unos agentes trataban de avistarla desde lo alto de uno de los puentes, dos policas se dirigieron a la zona baja del ro. Desde la orilla escucharon leves gemidos que procedan de la zona central del ro, si bien a priori no poda determinar la posicin exacta debido a la oscuridad de la noche y a la abundante vegetacin de la ribera. Los dos agentes no dudaron en arrojarse de inmediato al ro sin importarles las adversas condiciones en cuanto a la falta de luz, las corrientes, la baja temperatura del agua y todos los riesgos asociados al ro. Intentaron localizar a la mujer con las indicaciones del polica que estaba sobre el puente, los viandantes y los gemidos de la vctima. Una vez en el agua, los policas intentaron nadar de forma separada con el fin de poder localizarla con mayor rapidez. Cuando lograron verla, pasados varios minutos, la mujer pareca no dar seales de vida y tena la cabeza sumergida. Los agentes se apresuraron a alcanzarla y, an en el agua, la pusieron en posicin de seguridad, para aplicarle unas primeras maniobras de reanimacin. Esta operacin dio resultado, pero al recuperar el conocimiento la mujer comenz a golpear a los policas, agravando an ms la situacin de peligro y complicando su extraccin a tierra. HIPOTERMIA Los agentes lograron tranquilizarla y trasladarla a la orilla, donde fueron los tres socorridos por el servicio de urgencias, que ya se haba personado en el lugar, junto con efectivos de bomberos. Los tres fueron atendidos por sntomas de hipotermia, debido a las bajas temperaturas. La mujer fue ingresada en un hospital. La Confederacin Espaola de Polica (CEP) considera que estos dos agentes merecen un reconocimiento expreso porque se han jugado la vida y reclama para ellos el ingreso en la Orden del Mrito Policial, que contempla lo que han hecho. El secretario de este sindicato, Fernando Ramn Caldern, anuncia que la CEP les va a dar un homenaje. La misma distincin ha solicitado el Sindicato Unificado de Polica (SUP).
www.usecnetwork.com
13
S.A.R. LA INFANTA ELENA PRESIDE EL ACTO DE INAUGURACIN DE LA PISTA CUBIERTA DEL ESCUADRN DE CABALLERA DE LA GUARDIA CIVIL
S.A.R. la Infanta Elena ha presidido el acto de inauguracin de la nueva pista cubierta del Escuadrn de Caballera de la Guardia Civil, en su sede del complejo del Colegio de Guardias Jvenes de Valdemoro (Madrid). Doa Elena fue recibida por el Director General de la Guardia Civil, D.Arsenio Fernndez de Mesa y D. Cndido Cardiel, Director Adjunto Operativo del Cuerpo. La Infanta, tras recibir los Honores de Ordenanza y pasar revista a las Unidades Ecuestres, ha presidido el acto de inauguracin en el que el Director General ha dejado patente el honor que su presencia en el acto representa para la Guardia Civil y su agradecimiento por la vinculacin que SAR siempre ha mantenido con la Institucin y, muy especialmente, con el Escuadrn de Caballera, colaborando en la organizacin y participando en varias ediciones del Concurso Hpico Nacional de Saltos que se celebra en el Complejo Ecuestre de la Guardia Civil que lleva su nombre. El Director General tambin ha manifestado su reconocimiento al esfuerzo y sacrificio que han realizado tanto los actuales miembros de la Unidad como todos aquellos que les precedieron para salvaguardar los derechos y libertades de los ciudadanos, y les ha alentado a continuar en su labor, a la que esta nueva instalacin contribuir en gran medida al mejorar las condiciones en las que se va a realizar el adiestramiento de la Unidad. Finalizada la visita, Su Alteza Real ha descubierto una placa conmemorativa y ha presidido un desfile del Escuadrn de Caballera. Complejo hpico de la Guardia Civil S.A.R. Infanta Elena de Borbn Las obras de construccin de la pista cubierta del Escuadrn de Caballera de la Guardia Civil dieron comienzo en el ao 2009 y finalizaron el 23 de noviembre de 2011. La construccin de la pista asciende a un total de 2.120.043,28 y ha sido financiada con cargo al Plan E. La superficie total de la instalacin es de 2.513 metros cuadrados, distribuidos en dos alturas (planta baja y alta). En la planta baja se encuentra la pista de ejercicios con un crculo de 30 metros de dimetro con acceso desde las cuadras y se complementa con dependencias destinadas a oficinas, depsito, cuartos de instalaciones y comunicaciones y un aseo. En el nivel superior aparece el acceso peatonal, un atrio de entrada, dos aseos (uno de ellos para personas minusvlidas), un gradero con espacio para 230 espectadores aproximadamente, un mirador con alojamiento para 170 espectadores aproximadamente, una cabina para jueces (en caso de competiciones hpicas) y elementos de megafona. Escuadrn de Caballera El Escuadrn nace a mediados de los aos cincuenta del siglo pasado como una Unidad instruida especficamente en el servicio a caballo, denominndose Escuadrn de Caballera de la Guardia Civil. Est encuadrada en la Agrupacin de Reserva y Seguridad (ARS), que a su vez depende de la Jefatura de Unidades Especiales y de Reserva (JUER). El Escuadrn dispone de 160 caballos de diferentes capas (dos secciones de castaos, una de alazanes y una de caballos tordos) y de una flota en plantilla de 15 camiones para transportar un total de 90 caballos y sus correspondientes jinetes simultneamente. En la actualidad, la plantilla que integra el Escuadrn es de 142 agentes destinados a cubrir las necesidades que puedan surgir en los servicios, que pueden dividirse en cinco grandes grupos: Orden pblico y control de masas: Han participado, entre otros acontecimientos, en los dispositivos de seguridad de la Romera del Roco en la localidad de Almonte (Huelva), en los Campeonatos Mundiales de Motociclismo en los Circuitos de Alcaiz (Teruel) y Cheste (Valencia) y en los grandes Festivales de Msica y Rock en grandes espacios abiertos. Proteccin y seguridad de altas personalidades: Destacan los servicios de proteccin de edificios, instalaciones e itinerarios relativos a los dispositivos de seguridad de cumbres de Jefes de Estado y de Ministros y la visita de S.S. El Papa Benedicto XVI. Seguridad ciudadana, prevencin de incendios y proteccin del medio ambiente: Junto con la prevencin de incendios forestales y proteccin del medio ambiente, son los servicios ms numerosos que presta el Escuadrn y la participacin en el Camino de Santiago, numerosas romeras populares y fiestas patronales, Campeonatos Autonmicos y Nacionales de caza con galgos, Carreras de caballos en la playa de Sanlcar de Barrameda, Campaa de recogida de la aceituna en Jan, y apoyos en servicios de seguridad ciudadana con motivo del Plan contra la sustraccin en explotaciones agrcolas y ganaderas, etc. Honores, protocolo y representacin institucional: Desfiles procesionales de Semana Santa, Desfile de las Fuerzas Armadas en el da de la Hispanidad y en los actos centrales de la Patrona del Cuerpo; recepciones protocolarias de Jefes de Estado y de Gobierno en el Palacio de la Moncloa y del Pardo, entre otras. Instruccin y enseanza: El adiestramiento y la instruccin ecuestre del personal y doma del ganado.
14
www.usecnetwork.com
DURAN LLEIDA, EN CONTRA DE LA PRESENCIA DE LA GUARDIA CIVIL Y LA POLICA NACIONAL

El portavoz de CiU en el Congreso tacha de exagerado el dispositivo de seguridad para la cumbre del BCE, que se ha resuelto sin incidentes relevantes. Cree que con los Mossos hubiera sido suficiente. El portavoz de CiU en el Congreso, Josep Antoni Duran, ha considerado exagerado el dispositivo policial dispuesto conjuntamente por el Ministerio y la Conselleria de Interior de cara a la reunin del Banco Central Europeo (BCE) celebrada este jueves en Barcelona. En un comunicado, ha sostenido que hubiesen bastado las medidas adoptadas por el Gobierno para restringir el espacio Schengen y la presencia de los Mossos de Esquadra, sin necesidad de que estuvieran presentes tambin la Guardia Civil y la Polica Nacional: Creo que se han pasado. Duran ha dicho tambin sentirse insatisfecho por la decisin del BCE de mantener los tipos de inters en el 1%, y ha criticado que el organismo siga apostando nicamente por la inflacin en un momento en el que, segn el dirigente democristiano, los mercados quieren ver algo ms que ajustes.
LA ESCUELA DE VILA SE ABRE COMO CENTRO DE FORMACIN PARA POLICAS LOCALES DE TODA ESPAA
El director general de la Polica, Ignacio Cosid, se ha reunido hoy en vila con los miembros de la Comisin de Seguridad y Convivencia Ciudadana de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias (FEMP) para ofrecerles la Escuela de la Polica Nacional para la formacin, actualizacin y especializacin de agentes y mandos de las Policas Locales de toda Espaa. A la reunin ha acudido tambin el alcalde la vila y anterior presidente de la FEMP . Ignacio Cosid ha manifestado su intencin de mantener a la Escuela de vila como un referente internacional en la formacin de otros Cuerpos policiales. El objetivo en convertir a la Escuela en un Centro de Seguridad Pblica donde se ofrezca una formacin troncal profesional a todos los operadores de seguridad, tanto autonmicos como municipales, y mejorar as la comunicacin y colaboracin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y aportar una misma visin a la hora de garantizar la seguridad de todos los ciudadanos. Durante esta jornada, el jefe de la Divisin de Formacin de la Direccin General de la Polica, junto al nuevo director de la Escuela, ha mostrado a los miembros de la Comisin de la FEMP las instalaciones de este complejo policial. El proyecto quiere ofrecer una formacin bsica para agentes, una formacin para mandos policiales y una enseanza destinada tambin a la especializacin en las distintas reas policiales. Agentes con formacin de calidad La calidad de la enseanza que se imparte en la Escuela de la Polica Nacional ha sido certificada en distintas ocasiones desde que se puso en marcha el Plan de Calidad en el ao 2000. Desde entonces, este centro ha recibido numerosos premios y reconocimientos por esta iniciativa pionera en el mbito policial, como el Sello de Excelencia Europea 500+, segn el modelo EFQM. Una enseanza de calidad y abierta a la sociedad que es clave para mejorar el servicio a los ciudadanos. Los planes de estudio, adems, han seguido unos procesos de innovacin y desarrollo que se adaptan a las directrices marcadas por la Unin Europea en la Declaracin de Bolonia. El Instituto Nacional de Administracin Pblica concedi en enero de 2011 a la Divisin de Formacin y Perfeccionamiento dos Premios a la Calidad de los Materiales Didcticos en su octava edicin. Junto a su destacada enseanza, la Escuela abulense dispone de unas inmejorables instalaciones que la han convertido en un referente internacional. En los ltimos 12 aos, este centro ha formado a unos 44.000 agentes de la Polica Nacional, pertenecientes tanto a la Escala Bsica como a la Ejecutiva. En la Escuela tambin se ha preparado a miembros de la Polica Local de Castilla y Len, la Polica Foral de Navarra, mandos de la Polica Local de Cantabria o agentes de otros cuerpos de polica extranjeros, principalmente Iberoamericanos, gracias a los convenidos de colaboracin suscritos.
www.usecnetwork.com
15
ACTUALIDAD
REA DE TRFICO DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID

16
www.usecnetwork.com
Antecedentes Histricos
Aunque en el Fuero de Madrid de 1202 ya se haca referencia a una fuerza Armada dependiente del Municipio, hemos de avanzar temporalmente hasta 1850, ao en que el mayor protagonismo de los Ayuntamientos y el crecimiento demogrfico de Madrid hace que nos topemos con la aprobacin del Reglamento orgnico de la Guardia Municipal de Madrid que podemos considerar como el germen de la actual Polica Municipal. Al comienzo del S. XX la plantilla est conformada por algo ms de 700 hombres que daban servicio a una poblacin total de 526.428 madrileos, en el recin inaugurado siglo, es la Seccin Montada la encargada de la regulacin del paso de carruajes en los principales cruces y plazas de la Capital, el grueso del trfico est compuesto por los tradicionales coches de caballos cuya alzada y envergadura haca indispensable la montura de los agentes en corceles especialmente escogidos por su altura. El creciente trasiego circulatorio y la irrupcin novedosa del automvil
desemboca en la aprobacin del primer Reglamento de Circulacin en 1903, que resolva en favor de los tradicionales carruajes cuando los derechos de stos colisionaban con los de los neonatos vehculos autopropulsados, este primer Reglamento obligaba a matricular los automviles y supervisar las caractersticas tcnicas en la Inspeccin General de Carruajes. En 1910 figuraban inscritos en el registro madrileo de matriculaciones 749 vehculos, 2.346 en 1915 y aumentaran hasta los 4.100 en 1920.
En 1914, siendo plenamente conscientes de la relevancia que estaban adquiriendo los vehculos autopropulsados se crea el Servicio de Carruajes para controlar y dirigir esta nueva forma de circulacin. 1924 es clave para el devenir de la Polica Municipal de Madrid. Es el ao en el que la aprobacin de un nuevo Reglamento Orgnico impulsa la modernizacin del Cuerpo, una dcada despus, en 1934 se crea la Seccin de motoristas, cuya singular naturaleza ayudara a la fluidez del trfico en las cada vez ms transitadas calles de la Capital, en 1940 ve la luz la Brigada de Circulacin de la Polica Municipal, que asume las competencias en todo lo relacionado con el trfico madrileo. En la dcada de los 50 el nmero de agentes municipales crece hasta los 2.186 efectivos para dar cobertura a una poblacin en continuo aumento y un trfico cada vez ms intenso, en los aos 60 llega el desarrollismo y la bonanza econmica que posibilitaba la adquisicin por parte de las familias madrileas de un smbolo para toda una generacin de espaoles, el mtico "seiscientos" que
En 1940 ve la luz la Brigada de Circulacin de la Polica Municipal, que asume las competencias en todo lo relacionado con el trfico madrileo. En la dcada de los 50 el nmero de agentes municipales crece hasta los 2.186 efectivos
www.usecnetwork.com
17
ACTUALIDAD
El parque mvil en 1966 era de medio milln de vehculos, llegando en tan slo 4 aos a 900.000, es evidente que el trfico era ya una preocupacin de primer orden, fruto del esa inquietud se celebr en Madrid el IV congreso de Polica y Circulacin. En 1972 se produce un hecho de vital importancia: la incorporacin de la mujer a la Polica Municipal con la creacin de la Quinta Agrupacin Mixta de Circulacin que acabara integrndose en la plantilla del Cuerpo en 1980, ya sin distincin de sexo. En los ltimos aos del siglo XX la preocupacin por el creciente trfico de la Capital sigue en aumento, en 1979 se
extendera el uso del automvil entre la clase media con la consiguiente intensificacin en el volumen del trfico.
En 1972 se produce un hecho de vital importancia: la incorporacin de la mujer a la Polica Municipal con la creacin de la Quinta Agrupacin Mixta de Circulacin que acabara integrndose en la plantilla del Cuerpo en 1980
inaugura la Sala de Control de Trfico, un espacio en el que centralizar las pantallas que controlaban algunas de la ms importantes intersecciones de la Capital, auxiliando as en la regulacin del caudal circulatorio a los Agentes municipales cuyo nmero en 1980 era ya de 3.500. En el ao 1982 se asume la importante tarea de realizar las investigaciones de los accidentes de circulacin que se producen en la ciudad, adems de asumir competencias en el control de alcoholemia y de exceso de velocidad. En 1986, con la aprobacin de la Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado se dota de un marco jurdico y legal a las competencias que en la mayora de los casos en Madrid ya se venan realizando por los Agentes municipales. En 1993, conscientes de la importancia de formar a los ms pequeos como peatones y futuros conductores responsables, Agentes monitores de educacin vial comienzan a impartir cursos preventivos entre los escolares madrileos. En 1995 se aprueba un nuevo reglamento para el Cuerpo de Polica Municipal acomodndose as a la aprobacin de la Ley de Coordinacin de Policas Locales de la Comunidad de Madrid del mismo ao.
18
www.usecnetwork.com
ACTUALIDAD
Organigrama referido a las Unidades y Servicios de Trfico
Organizacin, Funciones y competencias

El Cuerpo de Polica Municipal est encuadrado a da de hoy dentro del rea de Gobierno de Medio Ambiente, Seguridad y Movilidad del Ayuntamiento de Madrid y depende de la Coordinacin general de Seguridad y Emergencias. La Direccin General de Seguridad es la encargada de dotar al Cuerpo de Polica Municipal de los recursos necesarios para su funcionamiento. Conforme a la Ley de Cuerpos y Fuerzas
20
www.usecnetwork.com
de Seguridad del Estado, la Polica Municipal de Madrid es un instituto armado, de naturaleza civil, con estructura y organizacin jerarquizada. La Jefatura del Cuerpo de Polica Municipal recae en su Inspector Jefe y se organiza en Inspecciones, Subinspecciones y Unidades. Las Unidades operativas son de dos tipos: territoriales y especializadas, y cada uno de los 21 distritos de Madrid cuenta con una Unidad de Polica Municipal al mando de un oficial. Las Unidades Integrales de Distrito asumen entre otras competencias la de regular el trfico en su
demarcacin con la colaboracin de los Agentes de Movilidad. Las distintas Unidades de Distritos se organizan en Subinspecciones de Distrito que a su vez se agrupan en tres Inspecciones Territoriales. Existe una cuarta inspeccin, la Inspeccin Central Operativa que coordina y planifica la operativa policial de las Subinspecciones y Unidades que tienen competencias en todo el trmino municipal, con funciones directamente relacionadas con la seguridad ciudadana y la seguridad vial. De ella dependen:
La Unidad de Atestados de Trfico, que ejerce competencias de polica judicial en materia de trfico e instruye los atestados por accidentes de circulacin. Tambin desarrolla las principales acciones en materia de alcoholemia y control de velocidad. La Subinspeccin de Seguridad Vial y Diseo Urbano, en la que se incluyen las unidades que tienen como misiones principales las relacionadas con la seguridad vial, siendo adems el rgano de coordinacin de las mismas. Estas unidades son las siguientes: Unidad Especial de Trfico. Esta Unidad presta servicios de proteccin dinmica a personalidades, efectua trabajos de vigilancia de la circulacin y auxilio en la calle 30 y en los ejes preferentes de la Capital, controla el trfico en centros neurlgicos de transporte y acompaa a los vehculos especiales que precisen circular por Madrid. La Unidad de Anlisis Vial y Urbano estudia y propone actuaciones de mejora en las vas pblicas con el fin de evitar la produccin de accidentes de circulacin y en general hace propuestas a los rganos municipales competentes en materia de diseo urbano seguro.
La Unidad de Educacin Vial es una unidad especializada en la educacin vial de los menores y jvenes, y desarrolla actividades de concienciacin vial en cuanto a los conductores del presente
La Unidad de Educacin Vial es una unidad especializada en la educacin vial de los menores y jvenes, para lo cual imparte clases de educacin vial en los distintos niveles de enseanza, infantil, primaria, secundaria y bachillerato (prevencin, en cuanto a los futuros conductores del maana) y desarrolla actividades de concienciacin vial en cuanto a los conductores del presente en universidades, AMPAS y centros de mayores. Por ltimo tambin colabora en la formacin de personas con discapacidades psiquicas.
www.usecnetwork.com
21
ACTUALIDAD
Recursos humanos y medios materiales (organizacin y funcionamiento especfico de cada unidad) Unidad Especial de Trfico
Esta Unidad presta servicios de proteccin dinmica a personalidades en los desplazamientos por la Capital y traslados desde y hacia el Aeropuerto de Madrid-Barajas. Tambin efecta trabajos de vigilancia de la circulacin, control de velocidad con radar mvil y auxilio en la calle 30 y en los ejes preferentes de la Capital. Controla el trfico en centros neurlgicos de transporte y acompaa a los vehculos especiales que precisen circular por Madrid. Unidad de Atestados de Trfico Con objeto de implementar las funciones que tiene encomendadas, se estructura en cuatro gabinetes o secciones (cuadro 1).
22
www.usecnetwork.com
El Gabinete de Investigacin de Accidentes tiene como finalidad ltima conocer las causas que determinan la ocurrencia de un accidente. Los criterios establecidos para determinar su actuacin son: - Accidentes de trfico donde se produzcan daos materiales que superen los 80.000 euros. - Accidentes de trfico en los que resulte algn herido grave o muerto. - Accidentes con victimas donde concurra un delito relacionado con la Seguridad Vial. Para desarrollar la investigacin, se dispone de furgones dotados de los medios necesarios para recoger los datos, medidas e informaciones necesarias para la elaboracin del atestado. En este sentido, los vehculos van dotados de ordenador, impresora multifuncin, etilmetro, telfono y acceso a distintas bases de datos (Perpol, registro de vehculos e infractores, adems de todas aquellas disponibles a nivel municipal como
La primera actuacin y ms importante se realiza en la va pblica y posteriormente, ya en el gabinete con la ayuda de programas de dibujo y reconstruccin (Corell y PC Crash) se ultima la instruccin del atestado
pueden ser el Padrn de habitantes; Registro de auto taxis, etc). La primera actuacin y ms importante se realiza en la va pblica y posteriormente, ya en el gabinete con la ayuda de programas de dibujo y reconstruccin (Corell y PC Crash) se ultima la instruccin del atestado. El Gabinete dispone tambin de un equipo de reconstruccin que acta a requerimiento de los Juzgados para la
elaboracin de atestados, clculo de velocidades y de otras pruebas periciales. Otra rea de trabajo es la atencin a los ciudadanos, incluyendo en la misma a los componentes de la Polica Municipal y de otras Fuerzas y Cuerpos de Seguridad. Esta funcin se lleva a cabo a travs de la Oficina de Denuncias y Atencin al Ciudadano. En ella se recogen las denuncias que las vctimas de un accidente de trfico quieren hacer llegar a la Autoridad Judicial. Despus de tener conocimiento del hecho, los policas adscritos a esta seccin realizan las investigaciones necesarias para el esclarecimiento del accidente y trasladar los resultados a la Autoridad Judicial. Asimismo, en esta oficina se centraliza la instruccin de los atestados por delitos relacionados con la seguridad vial. Al frente de la oficina de denuncias se encuentra diariamente un mando de la escala ejecutiva que realiza la funcin
www.usecnetwork.com
23
ACTUALIDAD
de instructor y al menos cinco policas encargados de la atencin al pblico. Este servicio dispone de cuatro despachos donde se recepcionan las denuncias y los detenidos e imputados no detenidos que realizan las patrullas. El Gabinete de Radar se estructura en dos secciones: Una tcnica y otra operativa. Entre las funciones de la primera se encuentran: - La gestin de los 23 radares fijos instalados en Calle 30 y de los cuatro radares mvil. - Denunciar las infracciones detectadas por los radares fijos. - Adems, se instruyen los atestados por los delitos relacionados con exceso de velocidad. - Por ltimo, emite la estadstica del gabinete. Los componentes de la seccin operativa trabajan con los radares mviles y controlan la velocidad en las vas interiores de la ciudad. Por ltimo, la Seccin Documental responde a la necesidad de administrar los recursos humanos y materiales de la Unidad; la gestin de las bases de datos de
atestados, accidentes y alcoholemia y remisin de informes relacionados con estos; adems de la comunicacin con otras Instituciones, Juzgados y Organismos. Para el desempeo de sus funciones la Unidad de Atestados dispone de etilometros, alcoholmetros, cinemmetros, el software necesario para la investigacin de accidentes (PC Crash, Corell Draw), cmaras fotogrficas, odmetrod (cintas de medir), marcador lser y todo el material tcnico necesario para realizar una correcta inspeccin ocular del lugar del hecho. Por lo que a vehculos respecta la dotacin cuenta con furgonetas dotadas de ordenador, impresora, etilometro y diversas conexiones va Wifi con el exterior; adems disponemos de vehculos camuflados, radio patrullas y un vehculo pickup dotado de un mstil con puente de luz que permite actuar en aquellos lugares donde no existe alumbrado suficiente.
El Gabinete de Radar se estructura en dos secciones: Una tcnica y otra operativa. Los componentes de la seccin operativa trabajan con los radares mviles y controlan la velocidad en las vas interiores de la ciudad
24
www.usecnetwork.com
ACTUALIDAD
Delitos contra la Seguridad Vial

En el ltimo ao, la Unidad ha instruido ms de 5.000 atestados por delitos relacionados con la seguridad vial; de ellos unos 4.500 han sido por conducir bajo la influencia del alcohol o con tasa superior a la establecida en ley. Igualmente se han instruido ms de 2.000 atestados por lesiones y daos En la Oficina de Denuncias se han instruido unos 850 atestados casi todos ellos relacionados con el permiso de conducir y por falsedad documental y el Gabinete de Radar ha trasladado a los Juzgados casi 100 atestados por exceso de velocidad. De todos los atestados instruidos mas de 4.000 se han tramitado mediante el procedimiento de Juicio Rpido y remitidos a los Juzgados de Guardia, en un periodo de tiempo medio no superior a los siete das.
Con objeto de reducir el nmero de infracciones penales y sus consecuencias en el marco de la seguridad vial, la Polica Municipal de Madrid desarrolla peridicamente controles preventivos de alcoholemia
peridicamente controles preventivos de alcoholemia. En su ubicacin se tuvieron en cuenta dos parmetros: lugares donde se haban producido dos o ms accidentes en los ltimos nueve meses con presencia de alcohol en alguno de los conductores; y el histrico de las pruebas de alcoholemia positivas existente en los archivos policiales. Las ubicaciones establecidas se revisan cada dos meses, analizando los resultados e incorporando las sugerencias y peticiones que se realizan desde las Unidades Integrales de Distrito.
Aunque la Polica Municipal de Madrid ha aumentado la actividad en cuanto a nmero de controles establecidos y pruebas de alcoholemia realizadas en un 50% con respecto a los ltimos aos, los resultados obtenidos indican que ha habido un mayor incremento en las pruebas positivas por infraccin, mientras que en los controles preventivos han descendido y en aquellas realizadas con motivo de accidente los resultados positivos se mantienen prcticamente iguales.
Controles de Velocidad
La Polica Municipal de Madrid cuenta en la actualidad con veinticinco radares fijos y cuatro mviles. La instalacin de los primeros ha ido de la mano de los cambios que se han producido en el trazado de Calle 30. En principio, se contaba con nueve aparatos en superficie. A raz de la construccin de los tneles y con objeto de mantener una velocidad acorde con la seguridad, se montan en los accesos e interior de los mismos, diecisis cinemmetros. De esta manera, la siniestralidad se mantiene en niveles aceptables.
Controles de Alcoholemia
Con objeto de reducir el nmero de infracciones penales y sus consecuencias en el marco de la seguridad vial, la Polica Municipal de Madrid desarrolla
26
www.usecnetwork.com
Seguridad Vial El Ayuntamiento de Madrid pone en marcha su Primer Plan de Seguridad Vial para el periodo 2007-2010. El objeto fundamental es adherirse al compromiso entre otros, marcado por la Unin Europea para reducir el 50% de las victimas mortales en accidentes de trfico respecto a las registradas en el ao 2000, hecho que se ha conseguido durante el pasado ao. Asimismo, se marca la meta de reducir en un 30% la cifra de accidentes en intersecciones y puntos de mayor concentracin de accidentes y disminuir el nmero de atropellos y heridos graves acaecidos en el mbito de la Seguridad Vial. Otro de los objetivos marcados, los mapas de riesgo se elaboran a partir de dos parmetros. Por un lado, el nmero de accidentes con heridos que se producen en un punto o interseccin y de otro, un periodo de tiempo determinado. En nuestro caso, se consider que se deba analizar cualquier lugar donde se produjeran tres o ms accidentes a lo largo de un ao y que este suceso se repitiera durante tres aos consecutivos. El procedimiento consiste bsicamente en detectar los denominados PCA. (punto con concentracin de accidentes) e ICA (interseccin con concentracin de accidentes). Para ello, contamos con una aplicacin especfica PEA (parte estadstico de accidentes) donde se registran los accidentes con heridos; con daos al patrimonio o aquellos en los que concurre un delito contra la seguridad vial. Una vez determinados los puntos, se agrupan por distritos municipales y se remite a la Unidad Integral del Distrito competente en ese mbito territorial, un documento que contiene: - Un mapa del distrito con la distribucin de los puntos. - Un plano de cada uno de los barrios que configuran ese distrito, con el detalle de los lugares donde se detecta un PCA. o una ICA. - Un plano del punto concreto con las caractersticas del entorno y los elementos que en el mismo se encuentran (distribucin de la calzada, sealizacin horizontal y vertical, semforos, sentidos de circulacin, ...) - Una relacin de los puntos seleccionados con el nmero de sucesos durante los tres aos de estudio. - La evolucin de los puntos negros: lugares que aparecen por primera vez en el estudio y aquellos que han desaparecido.
El siguiente paso establecido consiste en el estudio in situ del lugar, despus de una primera aproximacin en el papel, que determinar la presentacin de las propuestas que se consideran necesarias para mejorar la seguridad. Las mismas se elevan a la Unidad de Anlisis Vial y Urbano, encargada de valorar las aportaciones realizadas y transmitir a los servicios tcnicos las necesidades concretas con respecto a ese PCA o ICA. Desde el ao 2008 se vienen realizando estudios, detectando puntos de concentracin de accidentes, los cuales se han visto reducidos en el ao 2011 hasta en un 40%. En la actualidad se elaboran mapas de riesgo de alcoholemia por Distritos, en un principio para determinar los lugares donde se producen el mayor nmero de accidentes y a la vez
www.usecnetwork.com
27
ACTUALIDAD
incrementarlos con informacin sobre las circunstancias que originan la prueba, junto con todas las variables posibles como son el da, la hora, etc. La siniestralidad en la capital. Datos de accidentalidad Con objeto de conocer la tipologa de los accidentes de circulacin y solo a los efectos de este artculo, los siniestros se han agrupado en tres grandes tipos: - Atropellos - Colisiones: Se agrupan las colisiones dobles; mltiples; vuelcos y choques. - Cadas de motocicleta: Se recogen tambin las cadas de ciclomotor. En la actualidad la Polica Municipal cuenta con la herramienta informtica PEA (Parte Estadstico de Accidentes), una base de datos donde se incluyen todos los accidentes de trfico en los que interviene alguna dotacin de Agentes. Segn esa base de datos, los accidentes con heridos han ido decreciendo desde el ao 2007 hasta el 2010, igual que
28
www.usecnetwork.com
Una de las principales misiones de la Polica Municipal de Madrid es la investigacin de los accidentes y la instruccin de los correspondientes atestados. La Unidad de Atestados de Trfico tiene a su cargo esta tarea
los atropellos, aunque con un pequeo repunte en el ltimo ao. La misma tendencia han tenido las colisiones, estas en menor porcentaje, las cadas de motocicletas y los accidentes en los cuales hay implicado algn conductor con alcoholemia. Por lo que respecta a la lesividad como consecuencia de los accidentes de trfico, los fallecidos tambin han seguido la pauta de descenso, si bien un porcentaje muy numeroso han sido peatones,
aunque tambin han sido un nmero menor en el ltimo ao en comparacin con el 2010. Igualmente se aprecia un descenso en cuanto a heridos graves y muy graves.
Investigacin y prevencin de accidentes

Una de las principales misiones de la Polica Municipal de Madrid es la investigacin de los accidentes y la instruccin de los correspondientes atestados. La Unidad de Atestados de Trfico tiene a su cargo esta tarea para la que dispone de una oficina de atencin al ciudadano que se encuentra ubicada en la Calle del Plomo, 14. En estas dependencias a lo largo de las 24 horas del da, puede dirigirse cualquier ciudadano implicado en un accidente de trfico en el que se hayan producido daos personales y quiera declarar o presentar denuncia. Tambin son atendidas las personas que desean declarar como testigos in estar implicados directamente.
Unidad de Educacin Vial

1. Organigrama La Unidad de Educacin Vial est encuadrada dentro de la Subinspeccin Central de Seguridad Vial y Diseo Urbano, que se inserta a su vez en la Inspeccin Central Operativa que depende del Inspector Jefe del Cuerpo de la Polica Municipal de Madrid, y que est bajo la direccin de la Coordinacin General de Seguridad y Emergencias, dentro del rea de Gobierno de Seguridad y Movilidad. 2. Recursos materiales 2.1. Instalaciones - Unidad de Educacin Vial: Ubicada en la c/ Luis de Hoyos Sinz 49, en el Distrito municipal de Moratalaz. - Parque de Educacin Vial de Moratalaz: Ubicado en la c/ Luis de Hoyos Sinz 49, en el que existen las siguientes dependencias: Dos aulas para 30 y 36 alumnos cada una respectivamente. Sala de monitores / sala de descanso. Botiqun. Conjunto de viales que conforman el parque para realizacin de prcticas como peatones y como conductores de bicicletas y karts. Grada. Garaje y taller. Bicicletas, triciclos y karts.
www.usecnetwork.com
29
ACTUALIDAD
- Parque de Educacin Vial de Usera: Ubicado en la c/ Talbot 10, en el que existen las siguientes dependencias: Dos aulas para 30 y 36 alumnos cada una respectivamente. Sala de monitores / sala de descanso. Conjunto de viales que conforman el parque para realizacin de prcticas como peatones y como conductores de bicicletas y karts. Garaje y taller. 60 bicicletas. - Parque de Educacin Vial en el Polideportivo de Aluche: Ubicado en la c/ General Fanjul 14, en el que existen las siguientes dependencias: Dos aulas para 30 alumnos cada una. Pista con viales para realizar prcticas con bicicletas. Pista de habilidades. Almacn y taller para reparar bicicletas. Bicicletas y triciclos. 2.2. Otros recursos - Parque porttil de Educacin Vial (adquirido en 2007): Remolque ligero de Educacin Vial. Grupo semafrico. Seales porttiles. Bordillos de color blanco y rojo. Conos. Cascos. Bicicletas.
- Vehculos: Total: 4 vehculos: 1 vehculo pick-up rotulado. 1 furgoneta rotulada. 1 vehculo Citron C3. 1 vehculo Toyota Prius. - Material didctico (almacn para la entrega a los escolares). Cuadernillos de Infantil. Cuadernillos de 1, 3 y 5 de EPO. Cuadernillos de 1y 3 de ESO. Diplomas de 1, 3 y 5 de EPO. Diplomas de 2 de ESO. Diplomas Parques de Educacin Vial. Recortable semforo. Cartas de servicios de atencin al menor. Folletos informativos. Talonarios de denuncias infantiles. Carnets de Policas Juveniles. Permiso Infantil de conduccin de bicicletas. Cuestionarios de valoracin.
En la primera semana de septiembre se enva a los colegios la carta con las fechas de las distintas actividades asignadas, con el fin de que los colegios puedan programar estas actividades dentro de su calendario escolar
30
www.usecnetwork.com
www.usecnetwork.com
31
ACTUALIDAD
3. Colegios A mediados de mayo se enva a todos los Centros Educativos de la capital las solicitudes de inscripcin, en ellas figuran datos relativos a los cursos de Infantil, Primaria, Secundaria, Bachillerato y Parques. A finales de junio se cierra el plazo de recepcin de las solicitudes de inscripcin de los Centros Educativos interesados en esta actividad. Durante los meses de julio y agosto se realiza la programacin para el Curso siguiente segn las solicitudes recibidas. En la primera semana de septiembre se enva a los colegios la carta con las fechas de las distintas actividades asignadas, con el fin de que los colegios puedan programar estas actividades dentro de su calendario escolar. 4. Universidad A finales del ao 2005, se crea un grupo compuesto por monitores pertenecientes a la Unidad de Educacin Vial con el fin de proyectar una amplia campaa de seguridad vial en las Universidades Politcnica, Complutense y Autnoma de Madrid. - Universidad Politcnica de Madrid. El 6 de Junio de 2006 el Excmo. Sr. D. Javier Uceda Antoln, Rector Magnfico de la Universidad Politcnica de Madrid y el Excmo. Sr. D. Pedro Calvo Poch, Concejal del rea de Gobierno de Seguridad y Movilidad suscriben un acuerdo para contribuir con la educacin a la prevencin de la siniestralidad en el trfico. Esta formacin estar dirigida a estudiantes de la Universidad Politcnica y
se ofrecer en dos ediciones anuales con un total de 5 sesiones de 4 horas de duracin en las que se incluyen nociones tericas y prcticas. Adems la Universidad conceder dos crditos de libre eleccin a sus estudiantes por la realizacin de estos cursos. Durante el Curso Acadmico 20052006 da comienzo el "I Curso de Concienciacin Vial para Universitarios de la U.P.M." celebrndose entre el 6 de Marzo al 5 de Abril de 2006. En el Curso Acadmico 2011-2012, del 17 al 21 de Octubre se ha celebrado la XII edicin con la participacin de 74 alumnos/as. - Universidad Complutense de Madrid Facultad de Medicina La Comisin de Estudios presidida por el Vicerrector de Doctorado, Ttulos
32
www.usecnetwork.com
Propios y Programacin Docente, Excmo. Sr. D. Manuel Rodrguez Snchez, en sesin celebrada el 5 de Febrero de 2007, acord aprobar, a propuesta del Decano de la Facultad de Medicina, el
A finales del ao 2005, se crea un grupo compuesto por monitores de la Unidad de Educacin Vial con el fin de proyectar una amplia campaa de seguridad vial en las Universidades Politcnica, Complutense y Autnoma de Madrid
reconocimiento de crditos de libre eleccin para los alumnos de la Facultad de Medicina, Farmacia, Biologa y dems Escuelas de Ciencias de la Salud, que participen y presenten la memoria o superen la evaluacin del "Curso de Concienciacin Vial para Universitarios". Durante el Curso Acadmico 20062007 da comienzo el "I Curso de Concienciacin Vial para Universitarios de la U.C.M." celebrndose entre los das 12 al 20 Marzo de 2007. En el Curso Acadmico 2011-2012, del 24 al 28 de Octubre se ha celebrado la X edicin con la participacin de 82 alumnos/as. En el Curso Acadmico 2011-2012 la Universidad Complutense de Madrid, acuerda ampliar la actividad a todas sus Facultades y Escuelas universitarias, adems del reconocimiento de 2 crditos ECTS (European Credit Transfer Sistem) para los alumnos de grado. Est en proyecto la creacin de un portal de la asignatura "Concienciacin Vial para Universitarios", dentro del Campus virtual de la Universidad Complutense, con el fin de permitir el acceso a la asignatura de un nmero ms amplio de alumnos. - Universidad Autnoma de Madrid La Comisin de Estudios presidida por la Jefa del Servicio de Orientacin
Acadmica y Atencin al Estudiante, Sra. D. Mara Dolores Guzmn, en sesin celebrada el 1 de Abril de 2008, acord aprobar el reconocimiento de 2 crditos de libre configuracin para aquellos estudiantes que superen el proceso de evaluacin del "Curso de Concienciacin Vial para Universitarios", organizado por la Polica Municipal. Durante el Curso Acadmico 20072008 da comienzo el "I Curso de Concienciacin Vial para Universitarios de la U.A.M." celebrndose entre los das 22 al 30 de Abril de 2008. En el Curso Acadmico 2011-2012, del 21 al 25 de Noviembre se ha celebrado la VIII edicin con la participacin de 37 alumnos/as. En el Curso Acadmico 2010-2011, la Comisin de Estudios de Grado, delegada del Consejo de Gobierno de la Universidad Autnoma, aprueba el reconocimiento de 1 crdito ECTS (European Credit Transfer System) por la superacin del "Curso de Concienciacin Vial para Universitarios". - Universidad Complutense de Madrid Facultad de Educacin La Comisin de Estudios en sesin celebrada el 30 de Septiembre de 2008, aprueba el reconocimiento de crditos de libre eleccin para aquellos
www.usecnetwork.com
33
ACTUALIDAD
estudiantes que superen el proceso de evaluacin del "Curso de Concienciacin Vial para Universitarios", organizado por la Polica Municipal. Durante el Curso Acadmico 20072008 da comienzo el "I Curso de Concienciacin Vial para Universitarios de la U.C.M." celebrndose entre los das 23 y 24 de Junio de 2008. La Comisin Permanente de la Junta de la Facultad, en su sesin del da 30 de Septiembre de 2008 aprueba, por unanimidad, la propuesta de reconocimiento de crditos de libre eleccin por Actividades Formativas. En el Curso Acadmico 2011-2012, del 14 al 15 de Noviembre se ha celebrado la VIII edicin con la participacin de 58 alumnos/as.
34
www.usecnetwork.com
Unidad de Anlisis Vial y Urbano

Dependiente de la Subinspeccin de Seguridad Vial y Diseo Urbano, entre las principales misiones que tiene encomendadas estn: - Estudio, anlisis y puesta en marcha, si procede, de las propuestas de regulacin y ordenacin viaria. - Estudios y planes de movilidad. - Colaboracin en elaboracin de mapas de riesgo de los Distritos. - Tramitacin de los procesos de precinto de vehculos. - Tramitacin de los procesos de control de suspensin de autorizacin administrativa de conduccin.
- Diseo, elaboracin y divulgacin de informacin mediante la utilizacin de tcnicas avanzadas por el Gabinete Tcnico de Infografa. - Enlace y coordinacin entre la Emisora del Cuerpo y la Emisora de Madrid Movilidad.
Subinspeccin de Seguridad Vial y Diseo Urbano: Campaas Trfico

A principios de cada ao se recibe la planificacin de campaas de la DGT que realizarn a nivel nacional y que mediante escrito del Director General a los Alcaldes de distintos municipios espaoles, solicita la adhesin de las Policas Locales a las mismas, as como la posterior remisin de los resultados numricos obtenidos en cada una de las llevadas a efecto.
Una vez recibida la planificacin, por parte de la Subinspeccin de Seguridad Vial y Diseo Urbano se procede a elaborar una planificacin interna a desarrollar por Polica Municipal de Madrid y en a la que a su vez se solicita la adhesin de Agentes de Movilidad. Las Campaas del Ayuntamiento comprenden las que se realizan conjuntas con DGT y otras propias y especficas en funcin de la problemtica urbana o en funcin de nuestra estadstica propia y aspectos que consideramos de relevancia para la seguridad vial. A lo largo del ao se planifican un mnimo de 6 campaas distintas que se llevarn a cabo en dos perodos cada una de ellas; esto es, un mnimo de 12 campaas a lo largo del ao. Una semana antes de la fecha de inicio de la campaa, desde esta Subinspec-
Las Campaas del Ayuntamiento comprenden las que se realizan conjuntas con DGT y otras propias y especficas en funcin de la problemtica urbana o en funcin de nuestra estadstica propia y aspectos que consideramos de relevancia
cin se remite directamente a las Inspecciones territoriales y Agentes de Movilidad la comunicacin de inicio de la Campaa de que se trate, su duracin y
aspectos ms relevantes de control que se deben efectuar, remitiendo en la mayora de los casos un estadillo-gua para que reflejen los resultados obtenidos. Una vez finalizada, se refunden todos los datos remitidos en un nico estadillo, que se remite a DGT y al rea de Coordinacin y Planificacin. Estas campaas se vienen realizando desde, al menos, 2004, y en los ltimos aos se han ido aumentando en nmero paulatinamente de manera que en este ltimo ao se han realizado un total de 17 campaas (distracciones al volante, cinturn de seguridad, alcoholemias, control de velocidad, etc.) controlando aproximadamente 54.000 vehculos.
Carlos Martnez
www.usecnetwork.com
35
A FONDO
A QU RESPONDEN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD NACIONAL (I)

36
www.usecnetwork.com
En los ltimos aos algunos Estados occidentales, entre ellos Espaa, han publicado sus estrategias de seguridad nacional. Este trabajo realiza un estudio comparado de las estrategias ms relevantes, resaltando sus elementos comunes y discrepancias al responder a una serie de preguntas indicadoras del contenido y naturaleza de toda estrategia de seguridad.
Introduccin
En los ltimos aos, Espaa e importantes Estados de nuestro entorno han elaborado documentos estratgicos que abordan la seguridad nacional desde una perspectiva integradora en la que todos los instrumentos disponibles, ya sean del Estado, del sector privado o de la comunidad civil, han de ser utilizados en cooperacin con nuestros socios y aliados para garantizarla en un escenario caracterizado por su incertidumbre y complejidad. En este documento de opinin se realiza un anlisis comparativo, de alcance limitado, de las siguientes estrategias:
la canadiense de 2004 (Securing an Open Society: Canadas National Security Policy), la holandesa de 2007 (National Security: Strategy and Work Programme 2007-2008), las tres, elaboradas en menos de dos aos, por el Reino Unido: las del gobierno laborista de 2008 (The National Security Strategy of the United Kingdom. Security in an interdependent world) y su actualizacin de 2009 (The National Security Strategy of the United Kingdom:
Update 2009. Security for the Next Generation), as como la del gobierno de coalicin conservador-liberaldemcrata de 2010 (A Strong Britain in an Age of Uncertainty: The National Security Strategy), el Libro Blanco francs de 2008 (Dfense et Scurit nationale: le Livre Blanc), la norteamericana de 2010 (National Security Strategy) y la espaola de 2011 (La Estrategia Espaola de Seguridad. Una responsabilidad de todos). Los documentos no son idnticos en su naturaleza. El canadiense, no titulado estrategia, es ms bien un programa de poltica de seguridad, mientras que la estrategia norteamericana presenta rasgos de un programa de poltica general. El francs es, en gran medida, una estrategia de defensa enmarcada en un contexto de seguridad, mientras que el holands es ms un programa de trabajo que una estrategia propiamente dicha. Los documentos britnico y espaol parecen responder mejor a lo que puede entenderse, desde un punto de vista terico, por una estrategia de seguridad.
En este documento se realiza un anlisis comparativo de las estrategias: canadiense, holandesa, las tres elaboradas en dos aos por el Reino Unido, el Libro Blanco francs, la norteamericana y la espaola de 2011
www.usecnetwork.com
37
A FONDO
Con respecto a su autora, tambin presentan rasgos diferenciadores. Las estrategias canadiense, holandesa, norteamericana y tambin las britnicas fueron elaboradas por sus respectivos gobiernos, mientras que el Libro Blanco francs fue redactado por un grupo de expertos dirigido por una personalidad independiente. La estrategia espaola tiene un carcter mixto: elaborada por una personalidad externa, que se apoy principalmente para su elaboracin en un grupo de trabajo de altos funcionarios de Presidencia del Gobierno y de los diferentes Ministerios, fue aprobada por el Consejo de Ministros y, aunque anunciada, finalmente no fue presentada para su refrendo por el Congreso de Diputados. Estos documentos tratan de responder, de una forma ms o menos explcita, a las siguientes cuestiones: a qu seguridad nos referimos, qu o a quin queremos proteger, frente a quin o a qu lo vamos a hacer, qu tenemos que hacer, cmo lo vamos a hacer, con qu lo vamos a hacer, con quin lo vamos a hacer, y qu hacer tras la promulgacin de la estrategia. A continuacin, resaltaremos las principales coincidencias, as como algunas discrepancias de las estrategias reseadas.
38
www.usecnetwork.com
Las estrategias canadiense, holandesa, norteamericana y tambin las britnicas fueron elaboradas por sus respectivos gobiernos, mientras que el Libro Blanco francs fue redactado por un grupo de expertos dirigido por independientes
A qu seguridad nos referimos?
Todos los documentos, salvo el espaol, incluyen en su ttulo, el trmino seguridad nacional para referirse al objeto de su estrategia. Tambin la espaola, aunque evita su utilizacin, se refiere a ella. Quizs la estrategia que ms abunda en el anlisis del concepto seguridad nacional es la holandesa que, haciendo patente la evolucin de dicho concepto en las ltimas dcadas, engloba y distingue en ella cinco componentes: seguridad territorial (el funcionamiento ininterrumpido de los Pases Bajos como un Estado independiente y ms especficamente la integridad territorial del pas), seguridad econmica (el funcionamiento ininterrumpido de los Pases
Bajos como una economa eficaz y eficiente), seguridad ecolgica (capacidad de auto-recuperacin suficiente del medioambiente en caso de alteracin, refirindose, por ejemplo, tanto a la gestin de los recursos hdricos como al cambio climtico), seguridad fsica (funcionamiento ininterrumpido de los seres humanos en los Pases Bajos y su medioambiente, poniendo como ejemplos una ruptura de los diques o un accidente en una factora qumica) y estabilidad social y poltica (la existencia continuada e ininterrumpida de un clima social en el que los grupos de personas vivan sin mayores conflictos en el marco de un Estado democrtico y valores esenciales compartidos, sealando como posibles causas de su alteracin los cambios en la estructura demogrfica de la sociedad - que puedan poner en peligro la solidaridad intergeneracional - en la cohesin social o en el grado de participacin de la poblacin en el proceso social). Las dems estrategias abrazan ese concepto amplio de la seguridad nacional desarrollando, en la mayora de los casos con amplitud, los componentes mencionados, con la excepcin de la estabilidad social y poltica cuya profundizacin todos los documentos han preferido evitar, quizs por no juzgarlo necesario.
A FONDO
Qu o a quin queremos proteger?
Las Estrategias coinciden en la necesidad de proteger al territorio, la poblacin y los intereses nacionales. El territorio a proteger, que hasta ahora siempre haba focalizado la seguridad nacional, no se limita nicamente al territorio nacional, sino tambin al de los aliados y socios e incluso, con diferentes matizaciones, aqul en el que estn presentes los intereses nacionales. La proteccin de la poblacin, que ha pasado a protagonizar en buena medida el nuevo concepto, incluye a los nacionales, tanto en el territorio nacional como en el extranjero, as como a los ciudadanos extranjeros que residan en nuestro territorio. Los documentos resaltan sin complejos la existencia de intereses nacionales que deben ser resguardados. La nocin de inters nacional es esencial en una estrategia de seguridad nacional. Aqu tambin se detecta una evolucin. El documento canadiense, el ms antiguo, se refiere a los intereses de seguridad nacional y es, por lo tanto, todava tmido en su formulacin (proteger a Canad y a los canadienses en territorio nacional y en el extranjero, asegurar que Canad no sea base de amenazas para los Aliados y contribuir a la seguridad internacional). Los documentos posteriores despojan a los intereses del adjetivo de seguridad y los hacen ms amplios y genricos. As, la estrategia britnica de 2010 afirma que el inters nacional comprende la seguridad, la prosperidad y la libertad, que estn interconectadas y se apoyan mutuamente aadiendo que, sobre todo, se acta para mantener su forma de vida, proteger a su poblacin y sus libertades y los valores de su sociedad e instituciones. Similares conceptos se reproducen en los tres primeros de los cuatro intereses permanentes norteamericanos: la seguridad de los Estados Unidos, sus ciudadanos y de sus aliados y socios, una economa norteamericana fuerte, innovadora y creciente, y respeto por los valores universales en su territorio y a lo largo del mundo. En la misma lnea, la Estrategia espaola tambin ha retirado, respecto a la terminologa del Libro Blanco de la Defensa
40
www.usecnetwork.com
los documentos estratgicos, pero al tratarse de estrategias que tienen por objeto la seguridad nacional, se aborda desde la perspectiva (que pudiera parecer egosta) de su contribucin a la seguridad nacional, bien porque contribuyen a la proteccin de los intereses nacionales o por hacer frente a los retos globales. No quiere esto decir que los Estados no hayan de contribuir a la seguridad internacional de una forma altruista, sin utilizar el tamiz de los intereses nacionales, pero esa cuestin no es objeto, al menos principal, de estas estrategias. En ese orden, se seala el cuarto inters permanente de EEUU un orden internacional mejorado por el liderazgo estadounidense que promueva la paz, la seguridad y la oportunidad a travs de una mayor cooperacin para hacer frente a los retos globales. Las referencias a los intereses nacionales se matizan con declaraciones de que las estrategias estn basadas en valores, como la libertad, el Estado de Derecho, el respeto por los derechos humanos y el pluralismo social y poltico, llegando a realizar, como en el caso de las estrategias norteamericana y espaola y del Libro Blanco francs, compromisos con la responsabilidad de proteger. Queda claro, por tanto, que la seguridad nacional no puede ser alcanzada a cualquier precio.
El cuarto inters permanente de EEUU: un orden internacional mejorado por el liderazgo estadounidense que promueva la paz, la seguridad y la oportunidad a travs de una mayor cooperacin para hacer frente a los retos globales
(2000) y Revisin Estratgica de la Defensa (2003), el adjetivo de seguridad. En este caso, la repercusin del cambio es ms bien formal pues, por su alcance, los intereses establecidos en dichos documentos ya eran intereses nacionales en toda regla. La Estrategia mantiene la clasificacin entre intereses vitales y estratgicos (eliminando la subdivisin otros intereses nacionales) nacida del mencionado Libro Blanco, estableciendo como vitales los relativos a los derechos fundamentales y a los elementos constitutivos del Estado y como estratgicos los que ataen a la constitucin de un entorno pacfico y seguro. Se obvian las definiciones de cada una de las categoras, que s hicieron el Libro Blanco y la Revisin Estratgica, se aprecia una lgica continuidad
con esos documentos y se detectan algunos olvidos. El anlisis de esta cuestin merecera un estudio aparte. La contribucin a la seguridad internacional es un elemento comn a todos
www.usecnetwork.com
41
A FONDO
Frente a quin o a qu lo vamos a hacer?

Obviando las diferentes acepciones dadas a los trminos amenaza y riesgo en los diversos documentos (otro asunto que requerira un anlisis por s mismo) e incluso, en alguno de ellos, la inconsistencia entre las definiciones dadas y su utilizacin, debemos indicar que la estrategia que presenta una clasificacin ms acadmica de las amenazas es la holandesa. As, distingue entre amenazas clsicas (violaciones de la paz y seguridad internacionales, proliferacin NBQR, terrorismo, crimen organizado internacional), socio-econmicas (vulnerabilidad social, carencia de seguridad digital, carencia de seguridad econmica) y naturales (cambio climtico y desastres naturales y pandemias). Sin embargo, en mi opinin, es la estrategia espaola la que proporciona una relacin de amenazas y riesgos ms completa: conflictos armados, terrorismo, crimen organizado, inseguridad econmica y financiera, vulnerabilidad energtica, proliferacin de armas de destruccin masiva, ciberamenazas, flujos migratorios no controlados y emergencias y catstrofes. Destacan en esta relacin tres amenazas y riesgos que presentan cierta singularidad. La primera de ellas es la inseguridad econmica,
42
www.usecnetwork.com
inclusin motivada, sin lugar a dudas, por el reconocimiento de la situacin crtica de nuestra economa en el momento de elaboracin de la estrategia. Los recelos y dudas para su identificacin como amenaza a la seguridad nacional (las britnicas de 2008 y 2009 insistan en su carcter de driver e incluso la de 2009 afirmaba que nuestra conclusin es que la crisis no ha alterado fundamentalmente nuestra valoracin de las principales amenazas a la
seguridad) se disiparon tras constatar la importancia que la estrategia norteamericana conceda a las cuestiones econmicas. La vulnerabilidad energtica nace de la enorme dependencia energtica de nuestra Nacin (insuficiencia de recursos energticos y no conexin con la red europea de oleoductos y gasoductos) y los flujos migratorios no controlados de la posicin geogrfica vulnerable de la Pennsula Ibrica a ese fenmeno. Adems de la amplia relacin de amenazas y riesgos considerados, debe resaltarse la interrelacin entre ellos. Muy pocas veces se darn de forma individualizada y, frente a la concepcin clsica que los haca provenir slo de otros Estados, pueden proceder ahora de actores no estatales (grupos terroristas, mafias criminales, etc.), accidentes o catstrofes naturales (terremotos, inundaciones), pandemias, etc. Adems, a los mbitos clsicos terrestre, martimo y areo en los que se manifestaban las amenazas y riesgos se han unido, como seala la estrategia espaola, el espacial, el ciberespacio y el informativo.
La estrategia espaola es la que proporciona una relacin de amenazas y riesgos ms completa: conflictos armados, terrorismo, crimen organizado, inseguridad econmica y financiera, vulnerabilidad energtica, proliferacin de armas de destruccin masiva...
Un elemento original que aportan las estrategias britnicas son los llamados drivers de la inseguridad que son definidos en la de 2008 como factores que no son en s mismos amenazas directas a la seguridad pero pueden conducir a la inseguridad, a la inestabilidad o al conflicto. Son importantes fenmenos globales con implicaciones ms all de la seguridad nacional, y la seguridad puede no ser incluso la principal razn para afrontarlos. La estrategia britnica de 2009 establece como drivers las tendencias globales (economa mundial, tecnologa y demografa), el cambio climtico, la competencia por la energa, la pobreza, la desigualdad y el mal gobierno y las ideologas y creencias. Insistir en que algunos de ellos fueron elevados a la categora de amenaza o riesgo por la estrategia espaola. Nuestra estrategia reformula esa nocin y presenta los llamados potenciadores del riesgo, definidos como fenmenos globales que propician la propagacin o transformacin de las amenazas y riesgos que afrontamos e incrementan nuestra vulnerabilidad. Se destacan las disfunciones de la globalizacin, los
www.usecnetwork.com
43
A FONDO
desequilibrios demogrficos, la pobreza y la desigualdad, el cambio climtico, los peligros tecnolgicos y las ideologas radicales y no democrticas. Es un acierto de la estrategia espaola la formulacin de ese concepto, si bien se podra haber obtenido mejor partido de ello. En primer lugar, el documento reconoce que estos fenmenos brindan en muchos casos instrumentos necesarios para responder a las amenazas y riesgos pero obvia en gran medida ese anlisis. Por otra parte, describe estos fenmenos sin proponer lneas de ac46
www.usecnetwork.com
tuacin para abordarlos. De haberlo hecho, se habra puesto ms de manifiesto el carcter preventivo de la estrategia que predica el documento y, dado que un mismo potenciador acta sobre varias amenazas y riesgos, tambin se habra propuesto una estrategia no slo eficaz sino tambin eficiente. Por ltimo, merecen ser mencionadas por su dedicacin a la priorizacin de los riesgos, de gran importancia ante la creciente evidencia de la insuficiencia de los recursos disponibles, las estrate-
La estrategia holandesa establece, como primera fase de un mtodo de trabajo destinado a reforzar la seguridad nacional, el anlisis de las amenazas y valoracin de los riesgos por parte de todo el Gobierno
para la Seguridad Nacional, realizada por primera vez, en la que todos los riesgos potenciales fueron valorados segn la probabilidad relativa de que ocurran y su impacto relativo sobre la poblacin, el territorio, la economa, las instituciones clave y la infraestructura del Reino Unido. As, se ha logrado identificar quince tipos genricos de riesgos clasificados en tres niveles de prioridad. En el primer nivel estaran: el terrorismo internacional que afecte al Reino Unido y sus intereses, incluyendo un ataque nuclear, biolgico, qumico o radiolgico llevado a cabo por terroristas y/o un incremento significativo de los niveles de terrorismo relacionados con Irlanda del Norte; los ataques hostiles contra el ciberespacio del Reino Unido llevados a cabo por otros Estados o por cibercriminales a gran escala; un accidente de importancia o un peligro natural que requiera una respuesta nacional; y una crisis militar internacional entre Estados, que involucrase al Reino Unido y a sus aliados adems de a otros Estados y actores no estatales.
Qu tenemos que hacer?

Los documentos (con la excepcin del holands que, como hemos dicho, establece principalmente un programa de trabajo) proponen lneas de actuacin para conseguir los objetivos estratgicos (caso de la estrategia norteamericana) o para hacer frente a las amenazas identificadas (caso de las estrategias britnicas y la espaola). Es el Libro Blanco francs el que realiza un esfuerzo mayor para generalizar la respuesta mediante la identificacin de cinco funciones estratgicas comunes a todas las respuestas que luego desarrolla. Estas funciones son: Conocer y Anticipar , Prevenir, Disuadir, Proteger e Intervenir. Todas las estrategias ponen nfasis en la importancia de la anticipacin y la prevencin. La primera pasa a tener una personalidad diferenciada de la segunda y de ah que, por primera vez, haya sido considerada por los franceses como una funcin estratgica independiente. Slo si se conoce se puede
gias holandesa y la britnica de 2010. La estrategia holandesa establece, como primera fase de un mtodo de trabajo destinado a reforzar la seguridad nacional, el anlisis de las amenazas y valoracin de los riesgos por parte de todo el Gobierno, en el que se identifiquen y definan las amenazas y se valore el riesgo en forma de probabilidad y peligrosidad a corto (hasta 6 meses), medio (hasta 5 aos) y largo plazo (ms all de cinco aos). La estrategia britnica de 2010 va ms all y presenta los resultados de una Valoracin de Riesgos
www.usecnetwork.com
47
A FONDO
prevenir y prevenir es la mejor y ms eficiente forma de proporcionar seguridad. Por otra parte, el trmino resiliencia (resilience), hasta ahora reservado principalmente a la psicologa, ha pasado a formar parte del vocabulario de los estrategas al ser un concepto considerado trascendental en todos los documentos. Los redactores de la estrategia espaola prefirieron con acierto no utilizar ese trmino, no reconocido por la Real Academia, y sustituirlo por capacidad de resistencia y recuperacin. Dice la estrategia espaola que, para hacer frente a los retos, amenazas y desafos hoy imprevisibles, hay que disponer de sistemas e instrumentos resistentes y flexibles, susceptibles de adaptarse a las diversas circunstancias.
Reino Unido dispone desde 2007 de una Unidad de Estabilizacin con personal procedente de los Departamentos de Defensa, Exteriores y Desarrollo Internacional, de la que depende el Civilian Stabilisation Group
rios, informativos, etc. En segundo lugar, en lograr la integracin horizontal (superadora de la mera coordinacin) de todos los instrumentos nacionales para hacer frente a las amenazas y riesgos mediante el empleo sinrgico de todos los medios y polticas en el seno de cada uno de los niveles de la Administracin del Estado (whole of government approach) y la implicacin del sector privado y la sociedad civil. En tercer lugar, en lograr la integracin vertical de las respuestas de las diferentes Administraciones, especialmente
necesaria en los Estados descentralizados, en los que las competencias residen o se comparten en diferentes niveles de gobierno; en el caso espaol, Gobierno Central, Comunidades Autnomas y Entidades Locales. Para lograr esa integracin, los documentos analizados proponen similares reformas administrativas. En primer lugar, potenciando el papel de la Presidencia del Gobierno u Oficina del Primer Ministro en el mbito de la seguridad nacional y residenciando en ellas los rganos de apoyo a los Consejos de Seguridad Nacional a los que nos referiremos. En segundo lugar, creando rganos interministeriales (el National Security Council britnico, el Conseil de Dfense et de Scurit Nationale francs o el Consejo Nacional de Seguridad y las Comisiones Interministeriales espaolas) para integrar la respuesta de los diferentes departamentos. En tercer lugar, mejorando la integracin de los servicios de inteligencia (el Libro Blanco francs propone la creacin de un Conseil National du Renseignement). En cuarto lugar, creando rganos para implicar al sector privado y a la sociedad
Cmo lo vamos a hacer?

Los documentos coinciden en defender un enfoque integral de la seguridad que ha de manifestarse al menos en tres dimensiones. En primer lugar, en utilizar la combinacin adecuada de todos los medios disponibles: polticos, diplomticos, militares, policiales, de inteligencia, econmicos, sociales, humanita48
www.usecnetwork.com
civil (el National Security Forum britnico, el Conseil Consultatif sur la Dfense et la Scurit Nationale francs o el Foro Social espaol). En quinto lugar, potenciando el papel del Parlamento (en el Reino Unido, por ejemplo, se ha creado el Joint Parliamentary Committee on the National Security Strategy ante el que se examinar anualmente la puesta en prctica de la Estrategia). En sexto y ltimo lugar, creando rganos para facilitar la participacin de las capacidades civiles en esa respuesta integrada y su coordinacin con las militares (la estrategia espaola propone la creacin de una Unidad de Respuesta Integrada Exterior para facilitar el despliegue de expertos civiles en las operaciones en el exterior; el Reino Unido dispone desde 2007 de una Unidad de Estabilizacin con personal procedente de los Departamentos de Defensa, Exteriores y Desarrollo Internacional, de la que depende el Civilian Stabilisation Group que controla 200 funcionarios y 800 voluntarios civiles especializados en diversas reas).
Por ltimo, la legitimidad se convierte en una cuestin esencial. Todas las estrategias sealan la necesidad de evitar la dicotoma seguridad-libertad, puesto que las medidas necesarias para garantizar la seguridad nacional han de ser compatibles con la proteccin de las libertades civiles y derechos fundamentales de todos los ciudadanos. As, el documento canadiense afirma que no debe haber conflicto entre seguridad nacional y los valores de la sociedad: democracia, Estado de derecho, respeto por los derechos humanos y pluralismo. La estrategia holandesa, reconociendo que puede existir un dilema, considera que debe buscarse un equilibrio entre la proteccin de los intereses vitales de la sociedad y los valores fundamentales de individuos y grupos sociales. Segn la estrategia britnica de 2010, para proteger la seguridad y la libertad de muchos, el Estado a veces tiene que limitar las libertades de unos pocos: aquellos que nos amenazan. Debemos encontrar el equilibrio adecuado para hacer esto,
actuando con proporcionalidad, con el debido procedimiento y con un control democrtico apropiado. La estrategia norteamericana tambin es muy clara al respecto: El logro de nuestros intereses puede implicar nuevas formas de hacer frente a las amenazas, pero esas prcticas y estructuras deben estar siempre en lnea con nuestra Constitucin, preservar la privacidad de las personas y las libertades civiles y mantener los pesos y contrapesos que nos han servido tan bien. La espaola declara que la defensa de (nuestros) intereses ha de hacerse siempre en el marco de los valores democrticos y del Estado de Derecho y, refirindose concretamente a la estrategia antiterrorista, afirma que debe estar basada siempre en el respeto a los derechos humanos, al Estado de Derecho y al ejercicio de las libertades y garantas constitucionales.
Amador F. Enseat y Berea

Coronel Artillera DEM Licenciado en Ciencias Polticas
www.usecnetwork.com
49
22
www.sectorseguridad.com
Entrevista
entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista en
D. EVELIO VZQUEZ, INTENDENTE MAYOR Y JEFE DE LA GURDIA URBANA DE BARCELONA

"Barcelona es una ciudad apasionante"
Evelio Vzquez Snchez es el nuevo Jefe de la Gurdia Urbana de Barcelona, desde el pasado mes de julio. Nacido en Algeciras, vive en Barcelona desde 1973 y pertenece al Cuerpo uniformado desde hace 33 aos. De firmes convicciones y actitud dialogante ha dirigido durante los ltimos aos las Divisin Nocturna, la Territorial, la Divisin de Seguridad y ha ocupado el cargo de segundo jefe del Cuerpo durante 7 aos, hasta llegar a tener su mxima responsabilidad orgnica. Desde hace 8 meses ha recibido el encargo, por parte del nuevo equipo de gobierno, de liderar la nueva etapa da la Gurdia Urbana de Barcelona; la etapa de la calidad, la proximidad y la excelencia en el servicio a las personas. Buenos das, Sr. Vzquez. En una ciudad como Barcelona, por su tamao, volumen de poblacin y complejidad en el trfico, su trabajo no ser aburrido y montono Efectivamente, Barcelona es una ciudad apasionante, no slo por su tamao y el volumen de poblacin, sino por la energa de las personas que viven en ella. Barcelona es activa, gil y dinmica. Una Ciudad abierta y amable, situada en el epicentro de la red industrial del Pas. La Ciudad del Conocimiento, la Creatividad, la Ciencia y las Nuevas Tecnologas, por excelencia. Evidentemente esta gran actividad humana genera interacciones en el trfico urbano y la convivencia de las personas que nosotros, como Gurdia Urbana y en colaboracin con el resto de servicios municipales y el Cuerpo de Mossos d'Esquadra, intentamos gestionar convenientemente. Como usted entender, ante toda esta situacin que le describo, es imposible aburrirse. Cunteme cmo ha sido el desembarco en su nuevo cometido, cules han sido los objetivos que se ha fijado Desde el mes de junio del 2011, el nuevo equipo de gobierno municipal me encarg liderar la nueva etapa de la Gurdia Urbana. La verdad es que haca 7 aos que estaba ejerciendo de segundo jefe del Cuerpo y en este momento es para m un reto personal y profesional tener la oportunidad de mandar a este cuerpo policial tan prestigiado. Pienso que cuando hay dificultades reales y en este momento de crisis y recesin hay muchas familias que lo estn pasando mal, es cuando en las personas afloran las cualidades que llevamos dentro. Tengo la intencin de impulsar una Gurdia Urbana, ms cercana a los ciudadanos, mejor formada, ilusionada con el servicio al pblico, con ms colaboracin
23 ntrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista

entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevis
con los servicios de emergencias, con el resto de servicios municipales y con los Mossos d'Esquadra, para conformar la polica de Catalunya. Una polica moderna que apueste por la calidad y la transversalidad, por aprender cada da, por superarse a s misma, por estar al lado de las personas. Este es el punto de partida de mi proyecto que ha de enfocar nuestra hoja de ruta para conseguir los objetivos a corto y medio plazo y ha de permitir visualizar el futuro de la Gurdia Urbana a largo plazo. Podra darme unos breves antecedentes histricos de la historia de la Guardia Urbana de Barcelona? En el siglo XVIII en muchas ciudades catalanas no haba ningn otro cuerpo policial que el ejrcito. Barcelona presentaba caractersticas muy diferentes a las del resto de ciudades de Catalunya. As mismo, su condicin de capitalidad, el crecimiento demogrfico y el puerto eran las ms destacadas en la poca. En este momento aparece en Barcelona los antecedentes modernos de polica urbana y de seguridad. En 1573, Barcelona dispona de funcionarios especializados que vigilaban el cumplimiento de las normas de la polica urbana. Esta experiencia de Barcelona se extendi a otras poblaciones catalanas importantes.
54
www.usecnetwork.com
Por lo que se refiere a la polica de seguridad, en 1579 el Consejo de la Ciudad aprobaba una propuesta de la Audiencia de dividir la ciudad en distritos, y stos en barrios, con tal de asegurar la tranquilidad pblica. En la primera etapa de la dominacin francesa (18121814) se cre la Junta de polica de Barcelona, cuyo objetivo principal era evitar los alborotos contra los invasores. En 1840, Barcelona tuvo la necesidad de disponer de un cuerpo organizado de vigilancia, que velara por el cumplimiento de las ordenanzas. La higiene estaba muy desatendida por el mismo vecindario y provocaba graves problemas a una urbe tan poblada y encorsetada dentro de las murallas. La Constitucin de 1812 no contemplaba, sin embargo, a la organizacin de ningn cuerpo en el mbito local. El panorama policial mostraba cuerpos comarcales o regionales que eran la prolongacin del ejrcito. Es en estos momentos cuando el Ayuntamiento impulsa una fuerza policial que recogiera todos los cuerpos dispersos, para crear aos ms tarde, los orgenes del Cuerpo. El 26 de noviembre de 1843, bajo el mandato del alcalde Josep Bertrn i Ros, se crea la Gurdia Municipal de Barcelona, que actualmente conocemos como la Gurdia Urbana. A partir de ste momento, Barcelona, nuestra Ciudad y el Cuerpo de la Gurdia Urbana han crecido cogidos de la mano.
sta entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista en

En el ao 1979, la promocin 45 incorpora por primera vez la mujer al Cuerpo de la Guardia Urbana. La Historia, este concepto etreo que perdura a lo largo del tiempo a travs de vivencias y recuerdos, ha sido el nexo de unin entre los habitantes de nuestra Ciudad y las personas que componen el colectivo de la Gurdia Urbana de Barcelona. Esta ilusin por seguir adelante, por aprender, por evolucionar y por asistir a las personas ha facilitado esta proximidad con la ciudadana a lo largo de nuestra historia. Tengo entendido que operativamente tienen dividida la ciudad en 10 zonas. Segn esta distribucin de personal, cmo es el Organigrama de la plantilla? El despliegue de la Gurdia Urbana, dentro del trmino municipal de Barcelona, se encuentra distribuida en 10 Unidades Territoriales (UT) adems de las unidades especializadas, como la de Circulacin, Accidentes, Montada, de Soporte diurno, Polica Administrativa y Seguridad (UPAS), Proteccin y UNOC. En cuanto a la plantilla del Cuerpo, en este momento somos 2980 efectivos. Nuestra organizacin se basa en un staff de Jefatura que supervisa una distribucin en 4 divisiones; la Divisin Territorial, la de Trfico, la de Coordinacin y la de Seguridad, adems de las Unidades especializadas. Se trata de una organizacin bien dimensionada para garantizar la transversalidad, as como las necesidades de los ciudadanos, basadas en cuatro bloques fundamentales; la polica de trfico, la administrativa, la seguridad y la asistencia a las personas para velar por la convivencia.
www.usecnetwork.com 43
El ratio por habitante con el que cuentan es suficiente para la poblacin de Barcelona junto con todo el turismo que absorbe durante el ao? Para un jefe de polica siempre es importante tener una plantilla completa. En este momento la Gurdia Urbana cuenta con un ratio de 1,82 agentes por cada 1000 habitantes. Adems, hay un hecho importante que hay que aclarar; la excelente coordinacin con el Cuerpo de Mossos d'Esquadra, hace que multipliquemos nuestros esfuerzos, en cuanto a recursos humanos. No le negar, que hay momentos punta de trabajo, las Navidades, el turismo en verano, la celebracin de competiciones deportivas, fiestas mayores, etc. que me gustara disponer de ms agentes, pero en este momento de austeridad y dificultades econmicas debemos aprender a trabajar con
56
www.usecnetwork.com
los medios que disponemos, como le deca y si me permite la reiteracin, "aprender a hacer ms con menos" En cuanto a la presencia del sexo femenino en la Gurdia Urbana, las mujeres representan el 9,4% del total de la plantilla. Tenemos mucho inters en luchar por la igualdad de oportunidades en todos los niveles institucionales que aborden incidencias policiales y garanticen una igualdad de condiciones en el acceso a la bsqueda, anlisis y solucin de stas. En este sentido es fundamental que el Plan de Igualdad trabaje para eliminar los obstculos que permiten la discriminacin y garantizar que existe una igualdad de oportunidades en los concursos de contratacin de personal, la promocin interna y en la asignacin de la categora laboral y la especializacin. En definitiva, queremos que la presencia de la mujer, dentro de la Gurdia Urbana, deje de ser un hecho excepcional y se convierta en un hecho normal.

Cules son sus planes a corto y medio plazo en su nueva andadura? Mis planes a corto y medio plazo se centran en dar ms calidad al servicio que presta la Gurdia Urbana. Con el paso de los aos, me gustara que mi gestin, como mximo responsable del Cuerpo, se recordara como "la gestin de la calidad en el servicio". Pienso que ahora hay que priorizar ms la calidad que la cantidad de servicios. Por otro lado pienso que es indispensable que fomentemos la coordinacin con los Mossos d'Esquadra. Los excelentes resultados de servicios como la "operacin Xarxa", las patrullas mixtas en el metro de Barcelona, as lo avalan. Cmo valora la poblacin de Barcelona a su Guardia Urbana? Pienso que tenemos una buena nota de la ciudadana. La Gurdia Urbana es un Cuerpo muy cercano a las personas. Nuestra proximidad con los barrios, con las asociaciones, las entidades, etc. a lo largo de nuestra historia, nos ha permitido tener su confianza. Somos un cuerpo de polica resolutivo, operativo, prctico, que conocemos el territorio y las singularidades de los vecinos que viven en l. Francamente, pienso que la Gurdia Urbana de Barcelona tiene una buena imagen pblica y mi intencin es, si cabe, mejorarla. Qu funciones y competencias tiene atribuidas su Guardia Urbana? Porque en la ciudad comparten competencias con los Mossos d'Esquadra. Las funciones de la Gurdia Urbana se centran en velar por el buen funcionamiento del trfico, la polica administrativa, los servicios de asistencia a los ciudadanos, las relaciones con la comunidad, el impulso de las oficinas de informacin y trmites y la seguridad ciudadana. Esta ltima funcin la llevamos a cabo junto con el Cuerpo de Mossos d'Esquadra, con los cuales compartimos un objetivo comn; la proteccin a las personas frente a las faltas y delitos que se puedan producir en la Ciudad. Permtame aadirle que, en estos momentos, Barcelona es un referente en cuanto al grado de colaboracin que existe entre los dos cuerpos policiales. Cmo es el trfico en Barcelona? Como le comentaba al principio de la entrevista, Barcelona es una Ciudad que genera una gran actividad humana. Este hecho contribuye, sin lugar a dudas, que el trfico sea intenso y que exista una importante interaccin entre los vehculos y los peatones, que nosotros intentamos gestionar convenientemente. Qu nos puede contar de los delitos contra la Seguridad Vial? Durante todo el ao impulsamos campaas de prevencin en materia de seguridad vial, en colaboracin con el Servei
ANLISIS-PROFESIONAL entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista / Sector Seguridad entrevis n67 entrevista
Catal de Trnsit. Estas campaas sirven para prevenir actitudes de riesgo, como el uso del casco y el cinturn de seguridad, el consumo de alcohol y estupefacientes en la conduccin, las distracciones del conductor, el exceso de velocidad, el control del transporte escolar, etc. La prevencin, actuar antes de que suceda el siniestro, nos permite aumentar la seguridad del trfico en Barcelona. Con todo ello, he de comentarle que Barcelona ha regresado al ao 2000 en cuanto a la cifra de muertes en accidentes de trfico. Las vctimas mortales del 2011 han descendido un 20,51% con respecto al 2010, mientras el nmero total de siniestros ha bajado un 2,44%. Estas cifras nos indican que detrs de estos buenos resultados, hay un trabajo de fondo. A pesar de ello, no podemos bajar la guardia. Los motoristas y los peatones son los grupos que sufren ms accidentes mortales y, en este momento, estamos estudiando cmo mejorar su seguridad. Hblenos por favor del Programa "La Gurdia Urbana en las escuelas" La educacin para la movilidad segura es una de las acciones ms importantes de prevencin que la Gurdia Urbana lleva a cabo en las escuelas de Barcelona. El programa "La Gurdia Urbana en las escuelas" ofrece una serie de propuestas didcticas, para trabajar contenidos centrados en las actitudes en relacin a la movilidad y el civismo. Esta accin preventiva est enfocada a que los alumnos conozcan los factores personales de riesgo y sus consecuencias, perciban el peligro que comporta y puedan evitarlo. Se trata de hacer que los jvenes y los nios reflexionen sobre el uso del espacio pblico y sobre sus propias conductas seguras y de riesgo, analicen la percepcin de este riesgo y aprendan a valorar la prevencin, como una herramienta para incrementar su propia seguridad.
28 www.sectorseguridad.com 58 www.usecnetwork.com
sta entrevistaSector Seguridad entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista en entrevista n67 /
En todo el Estado existe un problema con la juventud y el hbito de concentrarse en diversas zonas para beber en la calle, bebidas alcohlicas adquiridas en diversos tipos de tiendas, lo que se ha llamado popularmente "botelln". En qu medida sufren este problema? Mire, con el tema del consumo de alcohol en la va pblica, la tolerancia ha de ser cero. Hemos dimensionado este problema, hemos acotado las zonas de conflicto y estamos realizando controles peridicos del consumo de bebidas alcohlicas en el espacio pblico. Por otro lado tenemos un programa de prevencin hacia la presencia de menores que consuman alcohol o que tengan actitudes poco adecuadas, como el absentismo escolar, el consumo de estupefacientes, etc. Se trata del operativo "Cel Obert". Todo ello en colaboracin con el resto de los servicios municipales y los Mossos. Algn medio material con el que cuentan del que se sienten orgullosos? En primer lugar, decirle que las personas, los agentes de la Gurdia Urbana, es aquello de lo que me siento ms orgulloso. Sin ellos, las nuevas tecnologas no tendran sentido, es un personal preparado, motivado que se siente polica y quiere servir a su ciudad, para garantizar la seguridad y tranquilidad que todos/as queremos. Por otro lado, hay muchos medios materiales y tecnolgicos que hemos ido incorporando como herramientas para mejorar y dar calidad al trabajo de los agentes. La renovacin de la flota de vehculos, la incorporacin de las PDA,
la mejora de la seguridad de los agentes, la puesta en marcha de nuevos programas informticos que nos permiten obtener una mejor coordinacin entre cuerpos policiales y servicios de emergencia, etc. Si tuviera que destacarle uno de estos nuevos medios materiales, podra comentarle la instalacin del Keppler en todos los coches patrulla. Se trata de oficinas mviles que permiten realizar los trmites "on line" a los agentes. Representa una mejora cualitativa importante. A pesar de ello, el momento econmico nos obliga a ser prudentes en cuanto al gasto corriente y las inversiones de material. Aqu vuelvo a insistir en que estamos aprendiendo a hacer ms con menos y ello nos obliga a realizar el trabajo con ms intensidad y, por lo tanto, con mayor calidad. Para finalizar, Sr. Vzquez, Cmo ve el futuro de la Gurdia Urbana de Barcelona, uno de los referentes en la Seguridad Local en nuestro pas? Veo el futuro con ilusin y optimismo. La Gurdia Urbana de Barcelona es un cuerpo policial muy vivo. Cuenta con una gran Historia que hemos ido fraguando a lo largo de los aos. Conocemos nuestro territorio como la palma de la mano, as como toda la red social que vive en l; los vecinos, los comerciantes, las asociaciones, las entidades. Adems contamos con una plantilla de una calidad humana y profesional excepcionales. Actualmente hemos iniciado una nueva etapa, que tengo el orgullo de liderar, que ha de permitirnos dar un paso adelante en el servicio a la Ciudad.
Oscar Echevarria
www.usecnetwork.com 29 www.sectorseguridad.com 59
TCNICO-PROFESIONAL
1 MESA DE EXPERTOS: MODELO POLICIAL ESPAOL. REFORMAS NECESARIAS

La publicacin USECNETWORK International Magazine, revista tcnico-profesional dirigida a los sectores de la seguridad y las emergencias, debido a las buenas relaciones mantenidas con los dirigentes polticos y operativos de las diferentes Administraciones a nivel nacional, autonmico y local, comienza a organizar junto a stas, debates (Mesas de Expertos) que sean de inters para sus propios protagonistas y a la vez para el resto del sector, cuyas conclusiones sern cubiertos mediante artculos en su medio escrito y/o retransmitidos va internet en directo y/o en diferido a travs de sus medios online. www.usecmagazine.com es la plataforma online de comunicacin, para el sector de la seguridad y las emergencias en habla hispana, ms visitada del mundo
62
www.usecnetwork.com
las policas espaolas y ya en 1995, el Ministerio del Interior comenz una labor de documentacin que pretenda ser un punto de partida para el debate necesario a establecer, sobre la necesidad de construir un modelo policial adecuado a las necesidades actuales. El Congreso de los Diputados, en febrero de 1997, acord crear una Subcomisin encargada de la elaboracin de un informe que sirviera de base para el
establecimiento de un nuevo modelo policial espaol. Casi tres aos despus, en diciembre de 1999, present su trabajo que versaba sobre algunas de las posibles reformas que podran introducirse en el modelo policial espaol que hoy en da conocemos. Sirva esta mesa de expertos para aportar un pequeo grano de arena y alimentar el comienzo de un nuevo debate que concluya lo ya iniciado hace aos.
Introduccin
La Ley Orgnica de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad (LOFCS) supuso un importante esfuerzo modernizador de las policas espaolas. Despus de ms de dos dcadas, esa ley necesita una revisin profunda, y el modelo de seguridad espaol organizado a travs de ella necesita una reforma que sera conveniente acometer lo antes posible. La regulacin que hoy existe es deficiente y de alguna manera est desconectada de la realidad, no siendo la mayor garante de una prestacin eficaz de los servicios policiales. Muchos profesionales opinan que es necesario revisar la ordenacin jurdica de
www.usecnetwork.com
63
TCNICO-PROFESIONAL
D. Jose Antonio Varela

Jefe de la Ertzaintza
Quiero agradecer en primer lugar a Usecnetwork la oportunidad que nos da, a los aqu presentes, para poder debatir un tema tan importante como es el del Modelo Policial y ya lanzo como idea principal que cuando hablamos de Modelo Policial hablamos tambin de coordinacin. Creo que los que estamos aqu reunidos tenemos una amplia experiencia en lo que a la coordinacin se refiere, tanto a la coordinacin con las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado como con las Policas Autnomas y Locales. Por lo tanto mi intervencin va a ser a modo introductorio y muy genrico, y esbozar unas pinceladas sobre cual es el sistema de coordinacin que sigue la Ertzaintza, tanto en lo que es su relacin con el resto de Cuerpos. Quiero dar la bienvenida a mis compaeros a este centro de Erandio; Miguel Capel, Comisario de los Mossos d'Esquadra, Gerardo Goi Jefe de la Polica Foral de Navarra, Javier Snchez, Director de Co64
www.usecnetwork.com
El concepto de Modelo Policial no es pacfico, no hay un modelo nico o no hay una definicin nica de modelo policial. Existen diversas clasificaciones. No vamos a encontrar nunca un modelo puro, siempre va a haber mezclas de unos y otros
ordinacin de Policas Locales y Seguridad privada, Oskar Santos, Inspector de la Polica Municipal de Madrid, Divisin de Planificacin y Coordinacin, y en ltimo lugar pero no menos importante, Cesar Prez, Presidente de AJEPLE, Asociacin de Jefes de Polica Local de Euskadi y Jefe de la Polica Local de Basauri. Me gustara empezar diciendo que el concepto de Modelo Policial no es pacfico, no hay un modelo nico o no hay una definicin nica de modelo policial.
Existen diversas clasificaciones: hay una que es clsica, ya propuesta por Wilson en el 68, atiende a lo que es el objeto central al que se dirige la accin de la polica. Tambin he de decir desde ahora que no vamos a encontrar nunca un modelo puro, siempre va a haber mezclas de unos y de otros. En cuanto al objeto central al que se dirige la accin de la Polica se distinguen hasta tres modelos bsicamente: - Modelo legalista, propio de sistemas polticos muy burocratizados. La mxima preocupacin es la aplicacin estricta de la norma. Una funcin fundamentalmente sancionadora. - Modelo de vigilancia o control, propio de sistemas autoritarios. Aqu, lo fundamental es el mantenimiento del orden pblico, no importa invadir las esferas de la actividad privada, siempre se va a ver una gran presencia policial en las calles, con una capacidad de actuacin de la polica muy discrecional, que hemos tenido aqu y hay muchas organizaciones que siguen este modelo actualmente.
TCNICO-PROFESIONAL
- Modelo de servicio publico, dado en los pases occidentales, con las funciones policiales fundamentales de prevencin, investigacin y, en su caso, restablecimiento de la seguridad. El fundamento o la razn de ser es la proteccin del libre ejercicio de derechos fundamentales por parte de los ciudadanos. En general en este modelo las relaciones con la comunidad son buenas, hay una gran interaccin, pero sin embargo, en los otros dos modelos, sobre todo en el segundo, el de los regimenes autoritarios, la ciudadana es un mero objeto al que se dirige la accin policial. Esta clasificacin no nos importa en exceso a los presentes. Lo que nos ha trado hasta aqu es la clasificacin de los modelos policiales en plano administrativo territorial. El marco, el dibujo que organiza la Constitucin, la forma de organizacin territorial, esta ntimamente unida a lo que son los modelos de seguridad. Si el Estado es centralista, lo normal es que tengamos unas instituciones policiales centralistas y de mbito nacional y si el Estado es fuertemente descentralizado o federal, su polica seguir igualmente en esa direccin.
66
www.usecnetwork.com
Pero insisto en que nunca vamos a ver modelos puros. Aqu siempre se distingue entre dos grandes modelos: "Modelo centralizado o continental". El ejemplo que siempre se trae a colacin es el francs. Son Cuerpos de Polica que dependen exclusivamente del gobierno central, a travs del ministerio correspondiente, con una gran ordenacin jerrquica que depende siempre de la ordenacin central. Digamos que no existen Cuerpos dependientes de otras administraciones o son testimoniales. Los Cuerpos de Seguridad tienen competencia en todo el territorio nacional y desempean todas las funciones, desde las preventivas, como la seguridad ciudadana, como de investigacin. El otro modelo que se contrapone a ste es el "Modelo descentralizado o anglosajn", que es propio de los modelos descentralizados federales como el alemn, con la existencia de una polica federal estatal, con funciones muy limitadas y un nmero de efectivos bajo en comparacin con los que integran los
lander alemanes, con todo tipo de actuaciones. Luego estn los modelos descentralizados, locales o municipales, que es el sistema anglosajn que vemos continuamente. En este caso es el poder local el que ejerce realmente la mayor actividad en cuanto a lo que es la actividad policial. Los cuerpos de mbito nacional se dejan exclusivamente para cuando un delito se ha cometido en varias demarcaciones territoriales de distinto cuerpo policial. Tenemos el ejemplo de Gran Bretaa o el ejemplo de Estados Unidos. Para poder visualizar su intervencin ntegra entrar en:
http://usecmagazine.usecnetwork.com/ usecmagazine.usecnetwork.com/?p=56252
Cuando se organizan los cuerpos policiales a travs de sus funciones y de sus distintos modelos, se parten de sus funciones policiales, que es lo que hace la polica y, a partir de ah, se distribuyen
D. Joan Miquel Capel
Comisario de los Mossos d'Esquadra
Me gustara empezar, antes que hablar del modelo policial espaol, hablar del polica espaol, del polica vasco, del polica cataln, de todos aquellos que nos dedicamos a esta profesin. La sensacin que tengo despus de estar trabajando 29 aos como polica, es que este oficio nuestro, todava no est normalizado. Esto de ser polica an no es muy normal. Se va normalizando, pero a mi entender es previo debatir sobre quin es el polica y qu va a hacer el polica. Creo que se va normalizando, pero este oficio-profesin requiere todava que se normalice ms y que se igualen derechos. Un polica del estado espaol tiene menos derechos que otro ciudadano de otra profesin y eso me parece que es relevante tenerlo en cuenta, para despus saber qu va a hacer y como lo va a hacer. Tiene el derecho a la huelga restringido o el derecho a la manifestacin tambin restringido. Uno prohibido. Otro restringido. Pero por ejemplo no tiene el derecho al secreto profesional. Otros aspectos de la profesin de polica distintos, que entiendo que todava se requieren para subir de prestigio esta profesin, es precisamente que al ser polica, una profesin de riesgo en determinadas empresas aseguradoras, no te van a asegurar, no vas a tener un seguro de vida aunque tengas que prote-
gerlos, o es ms caro que a otro ciudadano. O cuando quieres estudiar de polica no tienes muy claro donde vas a estudiar, al margen de las academias policiales de cada Cuerpo. Si uno quiere estudiar de polica puede estudiar derecho, puede estudiar sociologa, pero para estudiar de polica bsicamente se estudia en las academias de polica del Estado, de las Comunidades Autnomas, de las Policas Locales. Eso, para mi, ya indica alguna de las cosas que van a tener consecuencias cuando hablemos del modelo. Cul es la formacin de las personas, cules son los valores que comparten esas personas, cules son sus principios, creo que es importante para poder hablar finalmente de coordinacin, de otros principios vitales. Es importante hablar del prestigio de esta profesin, que todava, aunque va camino de conseguirlo no es una profesin con el prestigio que se merece. Todava hay muchos padres que cuando sus hijos, hijas, quieren hacerse polica pican a la puerta y dicen - a qu viene el hacerse polica, por qu, si ste ha estudiado derecho, sociologa por qu se va a poner uniforme, qu es lo que va a hacer-. Me da la sensacin que es necesario subir el nivel universitario de la profesin de base. Subirlo a un nivel de diplomatura. No s exactamente el punto exacto, pero tener unos estudios propios, tener esa diplomatura, grado,
www.usecnetwork.com
67
TCNICO-PROFESIONAL
mos, que para mi no refleja mas que esa falta de estudios universitarios, tcnicos, tericos, del marco de la Polica. Creo que los universitarios que han estudiado Polica todava los podemos contar con los dedos de las manos o incluso llegaramos a veinte tericos de la polica. Son pocas las personas que de distintos mbitos han estudiado esto que yo llamo el policear, que abarca diversas acciones: el investigar el patrullar, el ayudar, el auxiliar Quizs en el idioma ingls es ms sencillo: el "policing". Se quedan ms tranquilos cuando uno dice que un polica hace policing, ellos as entienden lo que es. Dicho esto, siguiendo el hilo de lo que se ha dicho con anterioridad, cuando se organizan los cuerpos policiales a travs de sus funciones y de sus distintos modelos, se parten de sus funciones policiales, que es lo que hace la polica y, a partir de ah, se distribuyen. Yo hago una previa y les digo a ustedes que estn aqu, o a los periodistas que nos ven: tienen un verbo que define muy bien su trabajo, que es el informar, o los mdicos el de curar. El verbo que define a la polica es difcil. Yo uso el verbo "policear", un verbo que an no lo teneEn Catalua el modelo policial que estamos siguiendo o que estamos trabajando, es el mismo que marca la Constitucin Espaola del 78 y el Estatuto de Autonoma, modificado en el 2006, pero creo que hace aos se logr un paso importante, que es que la Polica Local y la Polica Autonmica se forman en una misma escuela. Tienen ese mismo nacimiento de principios, valores y de educacin, que creo que es importante. El que se nivelen desde la base. No es lgico que despus, las personas que han estudiado lo mismo, en las mis-
mas academias, en las mismas aulas, ellos mismos no logren a entender que uno se dedique a la investigacin policial del barrio y otro a la diligencia administrativa de uno que ha defecado en la calle. Ven que ah hay algo que no encaja bien, que tienen la misma formacin, que tienen los mismos estudios, la misma finalidad, pero uno se va a dedicar a A y otro a B y eso es lo que finalmente nos va a llevar a debatir el modelo, qu es lo que va hacer cada uno, cmo nos repartimos el trabajo. Sigo entendiendo que aun teniendo una misma escuela comn, sigo viendo que hay la no normalidad de la profesin. Camino de normalizarse insisto. En la falta por ejemplo del genero femenino en las unidades de mando. No aparecen demasiadas mujeres comisario, demasiadas mujeres al frente del mando de Policas Locales de Policas Autonmicas y Policas del Estado. Tambin en ese modelo, camino de la normalizacin, deberamos destacar cul es el rol que les va tocar a los sindicatos policiales. Los sindicatos policiales del siglo XXI no del siglo XIX. Para poder visualizar su intervencin ntegra entrar en:
68
www.usecnetwork.com
D. Gerardo Goi
Jefe de la Polica Foral de Navarra
Antes de empezar con mi exposicin voy hacer un poco de historia sobre la Polica Foral. Es una Polica antigua, porque tiene su origen en 1928, pero que por diferentes motivos no ha tenido capacidad para su explotacin hasta estas dos ltimas legislaturas en Navarra, 2003-2011 y cuyo desarrollo contina en estos momentos. Naci en 1928 como policas de carretera, cuya principal funcin era la de vigilar y controlar el trafico, ya que las carreteras navarras siempre han sido competencia del Gobierno de Navarra, entonces Diputacin Foral. Contino con este nombre hasta el principio de los aos sesenta, cuando se dio paso a denominarse Polica Foral y a raz del Estado Constitucional, Ley /86, se divulgo la Ley del 87 de Policas de Navarra, que fue la primera Ley de policas que tuvimos en nuestra Comunidad. En esta ley se recogan funciones bsicas, las que se recogan en la ley /86, solamente adaptadas a las labores que se realizaban en Navarra en cuanto a proteccin de los edificios, personalidades del Gobierno de Navarra, trfico, juegos y espectculos, como competen-
En el ao 2006 se promulg la Ley de Seguridad Pblica de Navarra, de la cual se establecen diferentes mecanismos por los cuales se haca efectiva la seguridad dentro de la Comunidad Foral
cias que hasta entonces eran acogidas por el Gobierno de Navarra. Es a partir de finales de los aos noventa, principios del 2000 cuando las propias necesidades nos hacen ir avanzando en cuanto a funciones y competencias policiales, muchas veces sin ningn mbito normativo. Simplemente por pura necesidad comenzamos a funcionar, para luego ser legalizados entre comillas. Es en el ao 2003 cuando se toma en serio el despliegue y desarrollo de la Polica Foral, y es en estos ltimos once
www.usecnetwork.com
69
TCNICO-PROFESIONAL
D. Javier Snchez
Coordinador de Policas Locales del Gobierno Vasco
Yo quisiera hablar de un modelo de coordinacin adaptado a la realidad del Pas Vasco, un modelo de coordinacin que comprobaremos que es eficaz. Que se distribuyan las funciones conforme a la competencia policial por supuesto pero tambin con la proximidad del incidente. Esto va a permitir que podamos intervenir ante un incidente de forma inmediata, que podamos ofrecer a la ciudadana un servicio eficaz, rpido, un tiempo de respuesta mnimo, que luego el Cuerpo competente, el que interviene en primer momento, se quedara con lo que es el atestado y lo que es policial en si, y de no ser el competente trasladara el incidente al Cuerpo competente, en este caso la Ertzaintza. Se trata de sumar efectivos: 8.000 ertzainas y 3.000 policas locales son 11.000 efectivos policiales con ganas de trabajar, que hasta ahora lo estn haciendo muy bien, pero que debemos coordinar. Sobre todo en poca de crisis, ms todava tenemos que aunar esfuerzos y no cometer duplicidades. Realizaremos un pequeo anlisis de la normativa vigente en el Estado, as como de la Comunidad Autnoma del Pas Vasco. Quisiera definir un poco el concepto de coordinacin policial; hablar del despliegue de la Ertzaintza desde el ao 82 hasta el 95, el diagnostico que realiza-
aos, del 2000 al 2011 cuando se lleva a cabo el despliegue y la nueva estructura orgnica. Se pretende que sea una Polica integral y referencia para el ciudadano navarro, que la tenga como su primera referencia en cuanto a seguridad. Se divide en cinco reas que abarcan todas sus actividades y se realiza un despliegue policial que comienza con la apertura de la primera comisara fuera de Pamplona, que es la comisara de Tudela. A partir de ah se van haciendo diferentes despliegues, hasta llegar en la actualidad a siete comisaras repartidas por toda la Comunidad Foral de Navarra. El numero de efectivos con los que contamos al final del ao 2011 es de 1.092. Tenamos previsto a finales de este ao llegar a 1.200, a travs de un convenio con el Estado, pero que con la crisis actual, el tema esta paralizado. Esperamos que no transcurra mucho tiempo para aumentar este nmero de efectivos. Decir que de estos 1092 efectivos ms de la mitad se dedican a seguridad ciudadana, trafico y seguridad vial como funciones ms importantes. En el ao 2006 se promulg la Ley de Seguridad Pblica de Navarra, de la cual se establecen diferentes mecanismos por los cuales se haca efectiva la seguridad dentro de la Comunidad Foral y ah se incluan a todos los cuerpos policiales que participaban en la misma.
72
www.usecnetwork.com
Si a los 1.092 efectivos que tiene la Polica Foral unimos los 650 efectivos que tiene la Polica Nacional, los 1.800 que tiene la Guardia Civil y los 750 Policas Locales repartidos en 21 Cuerpos de Polica Local, nos da un total de 4.400 efectivos para una poblacin de unos 600.000 habitantes. Para poder visualizar su intervencin ntegra entrar en:
mos el equipo de gobierno en el ao 2009 de la situacin del momento. Fruto de ese diagnostico hablaremos de un proyecto de coordinacin con una misin, unos objetivos y unas acciones. Luego pasaremos a la coordinacin cooperativa, y hablaremos de unos objetivos y unos ejes de actuacin y por ultimo de una coordinacin tecnolgica, que creo que es el futuro del poder de coordinacin, una coordinacin tecnolgica para dar una mejor solucin a la coordinacin policial. En el Estado tenemos la Constitucin espaola, y en su articulo 148 habla de las comunidades autnomas y las competencias de coordinacin de stas y se refiere a una ley orgnica que determina esa coordinacin. A su vez, tenemos a posteriori tambin una ley orgnica que es el Estatuto de Autonoma del ao 79 que va desarrollando las competencias y coordinacin de las diferentes policas dentro del propio Gobierno Vasco. La ley orgnica del 87 de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad que va desarrollando y limitando funciones, va hablando ya de funciones estatales, competencias para las autonmicas y habla ya de competencias para las policas locales. Una ley del 86 ya obsoleta que no se ajustaba a la realidad social, y sobre todo en ciertas comunidades como por ejemplo en la comunidad del Pas Vasco, porque en ese ao y siguientes, como ha comentado el Jefe de la Ertzaintza, aqu tenamos unas necesidades, tenamos dos cuerpos policiales. Tenamos el azote y la lacra del terrorismo y no respondan a todas las demandas de los ciudadanos, por lo que obligaban a las alcaldas y a las policas locales asumir funciones en un principio de seguridad ciudadana y de polica judicial a continuacin. Funciones que han estado desempeando mucho y bien, por lo que hay que felicitar a las policas locales. Sin academia de formacin, porque tenamos una academia de formacin que segua formando a las diferentes promociones de la Ertzaintza, sta era muy escasa, una formacin autodidacta, donde se implicaban mucho los ayuntamientos y donde se acuda incluso a otras comunidades autnomas para poder conseguir esa formacin adecuada para ofrecer un buen servicio a la ciudadana, que en ese momento exiga una intervencin. La Ley orgnica del 86 que desarrollaba la constitucin, atribuye la coordinacin de policas locales a los gobiernos autnomos. En nuestro caso, la Ley de Polica
En nuestro caso, la Ley de Polica Vasca acoge como funciones de coordinacin elaborar una norma marco donde se deben adecuar los diferentes reglamentos de funcionamiento de las Policas Locales
Vasca acoge como funciones de coordinacin elaborar una norma marco donde se deben adecuar los diferentes reglamentos de funcionamiento de las Policas Locales. Habla de una homogenizacin de uniformidad e incluso de sistemas informticos de comunicaciones. Tambin habla de procesos de seleccin y formacin, de movilidad y habla tambin de la carrera profesional. Una carrera profesional que a partir de los aos 80, cuando se empieza a compartir ya la Academia con la Ertzaintza, no exactamente tiene las mismas horas lectivas pero que comparte valores y formacin. Un polica local de los ltimos quince aos tiene exactamente la misma formacin que un ertzaina, y tambin los mismos valores. Si bien las funciones que realizan uno y otro dependen un poco del ncleo en el cual trabajen. Digo esto porque tenemos infinidad de cuerpos de Polica Local que no son iguales, son heterogneos.
En Euskadi exactamente tenemos 79 cuerpos de Polica Local donde vara el nmero de integrantes, desde los 800 agentes que tenemos en Bilbao a un agente que tenemos en La Guardia. Entonces no pueden desempear las mismas funciones ni sera lgico tampoco exigrselas. Es ms, hay cantidad de policas locales que no podran realizar aquellas funciones incluidas en la ley obsoleta del 86 pero que para esos ncleos son suficientes, aunque no para otros ayuntamientos y Policas Locales. Para poder visualizar su intervencin ntegra entrar en:
www.usecnetwork.com
73
TCNICO-PROFESIONAL
D. Oscar de Santos
Inspector de la Polica Municipal de Madrid, Divisin de Planificacin y Coordinacin
Una de las cosas de ser uno de los ltimos en hablar es que lo que tena preparado, visto lo comentado ha de variar, dado que en Madrid primero no tenemos Polica Autonmica, con lo que la coordinacin debemos hacerla nicamente con las Policas Locales del entorno, pero sobre todo con los Cuerpos del Estado. La Polica Municipal de Madrid es un monstruo. Me refiero a que somos un Cuerpo de 7.000 efectivos, vinculados a la ciudad de Madrid, capital del estado, con ciertas peculiaridades y particularidades que nos hace ser una Polica Local evidentemente no diferente, pues no dejamos de ser Polica Local y as lo dice el marco legal, pero s que condicionada por la propia ciudad, por ser sede de las principales instituciones del Estado, por tener la Casa Real, es decir ciertos condicionantes que hacen que como Polica seamos un cuerpo muy grande, y no voy a decir que con muchas competencias, porque todas tienen
74
www.usecnetwork.com
En el caso de Madrid el territorio esta compartido entre dos, es decir, Polica nacional y Polica Municipal. Se acab, no hay ms. La Guardia Civil lleva evidentemente servicios de informacin y de proteccin de instituciones, y nos coordinamos con ellos
las mismas que marca la Ley, pero s que es cierto que esa diversidad, la situacin de la ciudad, esos nuevos tiempos sociales, esas diversidades que hay entre los nuevos modelos a los que hacamos mencin antes, los centralizados y descentralizados, ms que mixtos, nos ha hecho hacer cosas que otras Policas no pueden hacer. En el caso de Madrid el territorio esta compartido entre dos, es decir, Polica nacional y Polica Municipal. Se acab, no hay ms. La Guardia Civil lleva evidentemente servicios de informacin,
servicios de proteccin de instituciones, y nos coordinamos con ellos, pero es el marco del da a da lo que le interesa al ciudadano, la confluencia para la seguridad. Estamos dos cuerpos y evidentemente no s si los acuerdos que estamos haciendo son para mejorar, aunque intencin llevan, desde luego, pero lo que s estamos haciendo es aunar muchos esfuerzos. Por recordar pequeas cosas de cmo estaba la situacin antes, entorno al ao 2003 aproximadamente, la alta demanda que haba por parte de la poblacin de tener una percepcin de seguridad subjetiva oblig a que se forjaran planes de seguridad articulados con el Cuerpo Nacional de Polica. Lo curioso que en Madrid esta la Junta Local de Seguridad, pero est territorializada. Adems, hay una gran Junta Local de Seguridad, pero tambin territorializada en los veintin distritos de los que se compone la ciudad, con lo cual tenemos, y no es el nombre evidentemente, "juntitas de seguridad" y luego una macro Junta de Seguridad. Es decir, existe la Junta de seguridad a nivel de
TCNICO-PROFESIONAL
distrito y existe la Junta Local de Seguridad con un sistema idntico. Alcalde, Delegado de Gobierno en el otro lado representante de la Delegacin del Gobierno, Concejal y miembros de las Comisaras. Se empiezan hacer planes de seguridad, porque lo marca la Junta de Seguridad central y se hace un plan de seguridad en cada uno de los distritos, no repartiendo competencias, pero s compar-
tiendo tareas, no en funcin del territorio, pero s en funcin singular de la problemtica que cada uno ellos tenga. Podramos citar innumerables ejemplos, desde el tema de la propiedad industrial, hasta el tema de robos en domicilios, pasando por cien mil cosas donde empezamos a compartir informacin , no a travs de bases de datos, y hablo de los casos estadsticos, s a travs de las reuniones planificadas semanales. Hablaba del 2003. Van sucedindose pasos y llegan momentos en que empiezan a deslumbrarse convenios un poco ms avanzados, como consecuencia de la participacin entiendo, de las Policas Locales y del incremento, no voy a decir de criminalidad, pero s de la demanda social, comenzndose a formular convenios en base a la investigacin criminal, que adems no pretende ser ambiciosa, sino lo contrario, pretende ser muy humilde y acometer desde la ptica municipal, desde la ptica de la Polica Local,-voy hacer una simbiosis entre las dos-, la investigacin de aquellas tipologias delictivas desde la lectura del cdigo penal, castigadas con prisin menor, pero que ms afectan a la perfeccin
ciudadana en el entorno local: robos de vehculos, robos en domicilios, todo aquello que no tenga vinculacin ni con el crimen organizado, ni con redes internacionales que se nos escapan de las manos. Esa es la gestin que se ha seguido en Madrid. Nuestra estructura como tal, para distribuir 7.000 agentes, nos ha hecho tener que dividirnos territorialmente en homogeneidad con el CNP Ah hay que agra. decer a ste que sus lmites policiales los adecu a los lmites municipales que trabajaba la Polica Municipal de Madrid, es decir, los limites geogrficos no coincidan. Ellos tuvieron que mover incluso archivos, bases de datos, para adecuarlos a lo que era el distrito municipal. En cada distrito municipal hay una Comisara del CNP y una Comisara del Cuerpo de Polica Municipal. Territorio compartido. Funciones en materia de seguridad ciudadana cuasi compartidas. Funciones en materia de polica administrativa, cien por cien compartidas. Para poder visualizar su intervencin ntegra entrar en:
76
www.usecnetwork.com
D. Cesar Prez
Presidente de AJEPLE, Asociacin de Jefes de Polica Local de Euskadi y Jefe de Polica Local de Basauri
ninguna introduccin otra vez de lo que para nosotros es el modelo policial. Repito que tengo ventaja ya a que no represento a una Institucin pero s que represento a una infinidad de compaeros, cada uno de los cuales seguramente con una visin diferente de lo que debe ser un modelo policial. S antes he hecho una prospeccin y me he remitido a confeccionar una exposicin que va a ser de mnimos comunes, algo que puedo decir que es un sentir de las Policas Locales del Pas Vasco y seguramente tambin se pueda trasladar a otras comunidades donde haya Polica Autonmica. La asociacin de Jefes de Policas Locales de Euskadi que el ao pasado cumpli 25
Nos hemos reunido representantes de los diferentes Cuerpos Policiales y dira que estoy un poco en ventaja con respecto a los otros. Estoy en ventaja porque ellos representan a una Institucin, El Gobierno Vasco, la Generalitat de Catalua, El Gobierno Foral de Navarra, y el Ayuntamiento de Madrid. Yo represento a medio centenar de Jefaturas de Polica Local, a una asociacin profesional. Entonces estoy en ventaja, porque puedo tener la licencia de proponer cuestiones en las que ellos estn ms limitados. Desde el agradecimiento por la labor que se est llevando a cabo desde el Departamento de Interior del Gobierno Vasco, en concreto por la Direccin de Coordinacin de Policas Locales en el avance que se est consiguiendo desde el ao 2009, en cuestin de coordinacin de Policas Locales. Para comenzar dir que tras las exposiciones escuchadas en el da de hoy sobre lo que es actualmente el modelo policial, exposiciones estupendamente realizadas, por cierto, no voy hacer
aos de existencia, propone un Sistema de Seguridad Pblica que debe surgir del criterio recogido en la Unin Europea en 1992. Hace 20 aos. Ah todos los pases firmantes resolvieron que las decisiones que se han de tomar de la forma mas prxima a los ciudadanos, de acuerdo con el principio de su seriedad, todo ello ha sido refrendado en los Foros de Seguridad Urbana Europea, tanto en Npoles, en el ao 2000, como en Zaragoza en al ao 2006. Por lo tanto creemos que la seguridad publica esta dentro de esa resolucin. Este Sistema de Seguridad, del que estoy hablando ahora, ha de consistir en un sistema trasversal e integral de los diferentes servicios pblicos, entre los cuales est el Servicio Policial. Por tanto no hablamos slo de los problemas de criminalidad, sino tambin de sus races, las races del por qu surge la inseguridad, la sanidad, el urbanismo, el medio ambiente, la educacin, la accin socialen fin, una materia de disciplinar de gran dificultad en los tiempos que corren por la crisis. Teniendo como premisa que la Seguridad es un bien pblico, al que tienen derecho todos los ciudadanos, en igualdad de condiciones, los ciudadanos quieren que se resuelvan sus problemas en el
Desde una perspectiva local, la planificacin de la Seguridad ha de tener una visin integral, es necesario desarrollar polticas trasversales, que contribuyan a la modificacin de la percepcin de la inseguridad
www.usecnetwork.com
77
TCNICO-PROFESIONAL
una defensa de otro modelo policial ms cercano al anglosajn y como no cuesta plantearlo, lo hago as y continuo con ello. Pero en todo esto nos referimos a la pequea delincuencia, a que los Alcaldes gestionen la Seguridad Ciudadana y sean los lderes, los titulares de la misma en el mbito Municipal. No me refiero a los grandes delitos: delitos de narcotrfico, de crimen organizado, me refiero al 90 % de la delincuencia, de los delitos generados que preocupan al vecino y a los que que desde la existencia ms cercana se puede dar solucin. En cualquier poltica de desarrollo urbano la Seguridad se debe contemplar en toda su globalidad y complejidad, con el conjunto de los actores polticos, econmicos, sociales, educativos, asociativos, urbansticos, judiciales y policiales. Es necesario posibilitar la unin de las prcticas institucionales, la descentralizacin de los lugares de decisin y las polticas y decisin de los sistemas de accin. Desde una perspectiva local, la planificacin de la Seguridad ha de tener una visin integral, es necesario desarrollar polticas trasversales, que contribuyan a la modificacin de la percepcin de la inseguridad.
Hay una seguridad fsica, una seguridad urbana, una seguridad patrimonial y social que mediante polticas trasversales puede conseguir una convivencia mas tranquila en el mbito local. La estructura plural de nuestro Sistema de Seguridad es un valor crucial que se debe potenciar y reforzar, no solo porque as lo exige la naturaleza descentralizada de nuestro Estado, sino tambin porque la experiencia demuestra que los sistemas vinculados a la proximidad de la gestin plurales y ms descentralizados, son los que mejor permiten la realizacin de polticas publicas integrales basadas en los derechos y libertades y la potenciazacion de los aspectos preventivos, participativos, y de solidaridad. Esta es una exposicin desde el punto de vista del que aqu venimos a debatir, el modelo policial. El debate corresponde ms al legislador. Son los polticos, a travs de los grupos parlamentarios quienes legislan y aqu por tanto nos queda slo decir cul es nuestra opinin. Para poder visualizar su intervencin ntegra entrar en:
mbito de su ciudad, en el mbito que le resulte ms cercano y que desde los Ayuntamientos se construyan las polticas de libertad, de solidaridad y de igualdad de la seguridad de la ciudadana que debe ser gestionada en gran medida por los representantes municipales. No en vano, adems, la demografa de Euskadi es urbana por excelencia. Dicho esto es obvio que desde los Ayuntamientos se pueden corregir muchas carencias y defectos de nuestra sociedad, como es una visin totalmente municipalista, de
Usecmagazine
78
www.usecnetwork.com
TCNICO-PROFESIONAL
SEGURIDAD HUMANA
80
www.usecnetwork.com
Es preciso iniciar este texto con la definicin de SEGURIDAD HUMANA, trmino que, aunque ya se haba mencionado anteriormente, sale a la luz a partir de su exposicin en el Plan de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1994, en un informe sobre Desarrollo Humano. Definicin que se apunta como indeterminada por la propia amplitud del concepto, aunque existen rasgos comunes en las definiciones estudiadas. As, como contribucin principal, es el
El Gobierno, el Estado, asume un papel de especial protagonismo en sus agendas de polticas pblicas con la finalidad de poder garantizar esa Seguridad Humana, atendiendo todos los mbitos
cambio sobre la importancia dada a la Seguridad del Estado mutndose hacia la Seguridad de las personas siendo aplicado de forma transversal por los gobiernos, incluso traspasando fronteras con la nueva era de la globalizacin. El Gobierno, el Estado, asume un papel de especial protagonismo en sus agendas de polticas pblicas con la finalidad de poder garantizar esa Seguridad Humana, atendiendo todos los mbitos incluso fuera de los clsicamente establecidos dentro de la definicin de seguridad.
www.usecnetwork.com
81
TCNICO-PROFESIONAL
Se puede decir que SEGURIDAD HUMANA es la relativa a las personas, a su da a da, con capacidad de ganarse la vida y dar por satisfechas sus ms primordiales necesidades, y todo ello con participacin activa en su entorno. Se habla de dos vertientes de la SEGURIDAD HUMANA, las que afectan a la libertad sobre las necesidades ms bsicas, y las que son influyentes al miedo y perturbaciones de la vida diaria. El PNUD las agrup en siete categoras:
1. Seguridad econmica
La disposicin de ingresos mnimos y bsicos que procedan de la retribucin por el trabajo, o por los mecanismos que disponga el Estado para que existan esos ingresos de forma segura. Es el resultado de una poltica de empleo que lo garantice. El aumento del desempleo, las tasas de paro, reducciones de salarios, incremento de IPC, son las principales amenazas que atentan contra esta seguridad.
82
www.usecnetwork.com
TCNICO-PROFESIONAL
2. Seguridad alimentaria
Posibilidad de acceso a la alimentacin imprescindible para subsistir. Sin que existan posibilidades de agotamiento de las propias reservas de alimentos por descenso importante de su produccin y que se genere dependencia de otros pases para su abastecimiento. 3. Seguridad en salud Pasa por la salud individual o colectiva con cobertura suficiente por parte de los
84
www.usecnetwork.com
La Seguridad personal comprende la seguridad ciudadana en el entorno ms prximo, garantizada por los cuerpos de seguridad legalmente establecidos, velando por la disminucin de los ndices de criminalidad en todos sus sentidos
modelos de sanidad implantados, con la prevencin y tratamiento de posibles epidemias, pandemias, virus o sistemas de salubridad pblica garantizados por el Estado.
4. Seguridad medioambiental
Sostenibilidad de un desarrollo adecuado al medioambiente de forma sostenible, con un medio geogrfico saludable y no contaminado. Amenazado por el deterioro de ecosistemas, agotamientos de recursos naturales, calentamiento global, etc.
5. Seguridad personal
Ausencia de violencia fsica, delincuencia, seguridad ciudadana en el entorno ms prximo, garantizada por los cuerpos de seguridad legalmente establecidos, velando por la disminucin de los ndices de criminalidad en todos sus sentidos.
6. Seguridad proporcionada por la comunidad

Proteccin dada al individuo por la comunidad, familia o grupo tnico
www.usecnetwork.com
85
TCNICO-PROFESIONAL
(proteccin fsica, ayuda material, sentimiento de grupo e identidad cultural, etc.), todo cuanto contribuye a tener un entorno social protector y solidario.
7. Seguridad poltica
Respeto a los derechos fundamentales del individuo, garantas democrticas, lo constituye el formar parte de una sociedad poltica bien establecida, democrtica, que defienda realmente, y no solo en los documentos, en los derechos humanos fundamentales que no sean violados. Vistas, someramente, las definiciones de las siete seguridades que componen la SEGURIDAD HUMANA, hay que hacerse un planteamiento sobre la importancia que tiene cada una de ellas de forma individualizada, cunta conexin existe entre las mismas, y lo ms importante, que porcentaje ocupa cada una en las agendas polticas, (aportando Seguridad Poltica), dependiendo de sus propias prioridades, y por ende, que
86
www.usecnetwork.com
inversiones se hacen en los distintos conceptos; es decir, la Seguridad Alimentaria preocupa de igual modo en Mozambique que en Noruega? Y la Seguridad Colectiva es igual en Irak que en Suiza?, y as pondramos un sinfn de ejemplos, incluso dentro de los mismos estados o las propias ciudades. Cuando desde un principio se plantea la eliminacin de barreras fronterizas al hablar de SEGURIDAD HUMANA, ya no slo a nivel internacional, sino dentro de un propio estado, hay que valorar la idiosincrasia de cada uno de los lugares, que incluso son modificables por cualquier circunstancia; Haiti, hasta hace unos meses poda ser un extico lugar de vacaciones, y sin embargo ahora est necesitado de Ayuda Internacional para salir de las gravsimas
consecuencias dadas por fenmenos naturales. Este tipo de detalles nos hace poner en valor cada una de las siete seguridades entiendo que no son inquebrantables.
Al hablar de Seguridad Humana, ya no slo a nivel internacional, sino dentro de un propio estado, hay que valorar la idiosincrasia de cada uno de los lugares, que incluso son modificables por cualquier circunstancia
Otra cuestin es la interrelacin entre cada una de ellas, y/o sus propios componentes, cmo afecta una escasa Salud Econmica con la Seguridad Individual, hay relacin entre pobreza y violencia? Y las grandes migraciones humanas con la salud pblica en forma de "enfermedades importadas" a modo de epidemia? y la emigracin con la seguridad personal? Estos planteamientos nos dejan ver la amplia conexin y dependencia existente entre todas ellas, de manera que se traba de buscar que sean todos ellos sean pilares homogneos que soporten debidamente una SOCIEDAD SEGURA.
Alberto Albacete Carreo
www.usecnetwork.com
87
TCNICO-PROFESIONAL
COMPARECENCIA DE D. JORGE FERNNDEZ DAZ

Lneas generales de la poltica del Ministerio del Interior en materia de Seguridad Vial
Congreso de los Diputados. Martes 27 de marzo de 2012
90
www.usecnetwork.com
El pasado 27 de marzo, el Ministro del Interior, D. Jorge Fernndez Daz compareci a peticin propia en el Congreso, a fin de explicar las lneas generales de la poltica de su Departamento en materia de Seguridad Vial. En primer lugar agradeci a los miembros de la Mesa, en especial a su Presidente, D. Pere Macias Arau, y a los vicepresidentes, portavoces y a todos los diputados, su presencia en la Comisin sobre Seguridad Vial y Movilidad Sostenible para exponerles, a peticin propia y del Grupo Parlamentario de Convergncia i Uni, lo que sern las lneas estratgicas de trabajo del Ministerio del Interior en el mbito que compete a ese rgano. El pasado 31 de enero el Ministro compareci por primera vez ante la Comisin de Interior del Congreso de los Diputados, con el fin de exponer las lneas estratgicas del trabajo que desarrollar el Ministerio del Interior en la presente Legislatura. En dicha intervencin adelant cules seran las prioridades del Departamento en relacin con la Seguridad Vial. En esta comparecencia lo hizo de forma detallada. Seoras, tal y como puse de manifiesto en aqulla ocasin, el objetivo principal
que inspira el programa de actuacin del Ministerio del Interior es conseguir que Espaa sea un pas todava ms seguro. La seguridad en el siglo XXI, seoras, constituye un valor polidrico integrado por diferentes vertientes, sin limitarse en exclusiva al mbito de la proteccin de los derechos y libertades del ciudadano frente a la accin delictiva. Preservar la seguridad de forma global exige, en efecto, desplegar los medios ms eficaces contra la accin criminal de terroristas, de mafias organizadas y de la delincuencia comn, pero tambin implica proteger la vida de nuestros ciudadanos frente a catstrofes, ya sean naturales o causadas
por el hombre, as como de quienes transitan por nuestras carreteras. Para el Ministerio del Interior, la Seguridad Vial continuar siendo uno de sus mbitos prioritarios de actuacin. El Ministro comenz su intervencin reconociendo la labor desarrollada por la Direccin General de Trfico y los logros alcanzados a travs de la accin diaria de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil en favor de la seguridad vial. A continuacin argumento el nombramiento de la nueva directora de la DGT: El nombramiento de la Dra. Segu como nueva Directora General de Trfico, seoras, est ampliamente justificado, tanto por su extraordinaria formacin (doctora en medicina) como por su valiosa experiencia en la investigacin en el mbito de la prevencin y control de lesiones derivadas de accidentes de trfico (su tesis doctoral vers sobre la implantacin del airbag como elemento de seguridad en los vehculos). La nueva directora tiene por delante una difcil tarea: la reduccin del nmero de vctimas por accidentes de trfico en consonancia con los objetivos establecidos en la estrategia europea de seguridad vial 2011-2020 (reduccin del
El Ministro comenz su intervencin reconociendo la labor desarrollada por la Direccin General de Trfico y los logros alcanzados a travs de la accin diaria de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil en favor de la seguridad vial
www.usecnetwork.com
91
TCNICO-PROFESIONAL
50% del nmero de vctimas mortales en 2020). Pues bien seoras, siendo cierto que el nmero de vctimas mortales en carretera ha experimentado un descenso, las cifras de siniestralidad siguen siendo dramticas. El Ministro explic que las lesiones por accidentes de trfico constituyen la principal causa de muerte no natural en Espaa, tras el suicidio, con el agravante de que la inmensa mayora son previsibles y evitables. Record que los poderes pblicos tienen la obligacin de velar por la seguridad de los ciudadanos y, en este en caso particular, de reducir la siniestralidad en las carreteras espaolas, combatiendo con firmeza conductas como la conduccin bajo los efectos del alcohol o las drogas, el exceso de velocidad u otros comportamientos temerarios. Una tarea compleja que debera desplegar sus beneficios a corto, medio y largo plazo, siendo imprescindible el desarrollo de una estrategia global que, en esta nueva legislatura, segn explic el Ministro, se desarrollar en torno a un eje de accin prioritario: "incrementar la seguridad de los conductores". Este eje de actuacin, de carcter horizontal, desplegar su accin mediante el desarrollo de cuatro lneas de actuacin principales: - Gestin y Tecnologa del Trfico y mejora de la movilidad de las infraestructuras viarias. - Avance en la modernizacin de los servicios al ciudadano. - Consecucin de una estructura organizativa y un modelo de gestin orientado a la calidad y a la eficiencia en la asignacin de recursos humanos, materiales y econmicos.
- Avance hacia una movilidad sostenible: ejecucin de la estrategia de Seguridad Vial 2011-2020. Siguiendo el desarrollo de estas lneas de actuacin, la Direccin General de Trfico continuar impulsando las medidas destinadas a mejorar la seguridad de nuestros conductores por medio de estrategias especficas, entre ellas: mejorar de la educacin de los conductores, tanto en el entorno educativo, como en el acceso a la conduccin y en la actualizacin de sus conocimientos; fomentar los "espacios seguros compartidos" en ciertas zonas urbanas con lmite de velocidad de 30 kilmetros por hora, haciendo compatible el trnsito de peatones y ciclistas; reforzar las campaas de informacin destinadas a motoristas, as como las campaas de concienciacin de los dems conductores con aqullos, y promover cursos de conduccin segura destinados a los usuarios de motocicletas; ampliar los mecanismos de control de velocidad, alcohol, drogas y sistemas de retencin, con el propsito de reducir la siniestralidad, prestando especial atencin a los desplazamientos laborales; y la concrecin de medidas especficas a favor del transporte seguro en el camino escolar, creando, por ejemplo, vas de circulacin preferente.
Record que los poderes pblicos tienen la obligacin de velar por la seguridad de los ciudadanos y de reducir la siniestralidad en las carreteras espaolas, combatiendo con firmeza la conduccin bajo los efectos del alcohol o las drogas
92
www.usecnetwork.com
TCNICO-PROFESIONAL
Por lo que se refiere a la primera Lnea de Actuacin, el Ministro explic que el objetivo de su Departamento ser mejorar la gestin y la tecnologa del trfico, as como la movilidad, mediante las siguientes actuaciones: - Elaborar y aprobar en el ao 2012 el Real Decreto por el que se transponga la Directiva 2010/40/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 7 de julio de 2010, por la que se establece el marco de apoyo para la implantacin de los Sistemas de Transporte Inteligentes (STI) en el sector del transporte por carretera y la implantacin de sistemas de informacin con otros modos de transporte. La fecha de incorporacin al Derecho interno de esta Directiva era el 27 de febrero de 2012; El Real Decreto de transposicin est pendiente de Dictamen del Consejo de Estado.
94
www.usecnetwork.com
- Promover la incorporacin de la informacin sobre el estado del trfico en los navegadores, trabajando en colaboracin con los fabricantes de equipos y operadores de telefona. - Implantacin del sistema e-call para avisos de emergencia cuando se produzcan accidentes, permitiendo con ello la reduccin en los tiempos de respuesta de los servicios de urgencias. El contexto socioeconmico global, la creciente preocupacin en favor del medio ambiente, la necesidad de reforzar los niveles de seguridad vial y la gestin de casi 400 millones de desplazamientos anuales, convierten a los Sistemas de Transporte Inteligentes en instrumentos imprescindibles para solucionar las demandas de movilidad de la sociedad y luchar contra sus efectos negativos (accidentes, congestin del trfico e impacto
ambiental). Por ello, es preciso extender su implantacin a toda la red de vas de gran capacidad competencia de la DGT y promover su instalacin por parte de las Comunidades Autnomas y ayuntamientos. Dentro del mismo eje de actuacin, la mejora de la seguridad en las infraestructuras constituir otro objetivo prioritario, siendo precisa la colaboracin con el Ministerio de Fomento y otras Administraciones Territoriales. El Ministro inform que las actuaciones que se priorizarn en este mbito sern las siguientes: - Evaluar la Seguridad en las Infraestructuras Viarias para un mejor conocimiento y valoracin del estado general de las carreteras, mediante una metodologa de clasificacin de los tramos de la red, en funcin de su potencial de mejora.
- Desarrollar el Real Decreto 345/2011, de 11 de marzo, sobre gestin de la seguridad de las infraestructuras viarias en la Red de Carreteras del Estado y promover su progresiva extensin a la Red de Carreteras Autonmicas. - Elaborar estudios de los tramos de mayor siniestralidad y continuar su tratamiento con la participacin de los titulares de las vas. - Elaborar un manual tcnico para el anlisis del riesgo de salida de las vas en las carreteras secundarias, as como promover la realizacin de proyectos piloto para evitar el riesgo de colisin frontal. La segunda Lnea de Actuacin del Ministerio del Interior en el mbito que nos ocupa, seoras, tal y como anunci en mi comparecencia del pasado 31 de enero, se establece en consonancia con el actual contexto de profunda crisis econmica, obligndonos a orientar nuestra accin en favor de la racionalizacin de los medios y efectivos disponibles, modernizacin de los servicios que se prestan a los ciudadanos, todo ello suprimiendo redundancias e ineficiencias y mejorando la transparencia en los procedimientos de gestin. Como saben, la Direccin General de Trfico es un organismo con un fuerte componente de gestin administrativa, tramitando anualmente la expedicin de un milln de permisos de conduccin, la renovacin de otros tres millones, un milln trecientas mil matriculaciones, tres millones de cambios de titularidad, un milln de bajas y cuatro millones de denuncias. Tal volumen de carga burocrtica exige que abordemos una importante tarea de modernizacin de los servicios y de racionalizacin eficiente de la gestin. Para ello, pretendemos impulsar la modernizacin de los trmites relacionados con el vehculo, facilitando a los ciudadanos la tramitacin de las siguientes gestiones: matriculacin telemtica de vehculos, recepcin de informes relativos a vehculos va Internet, transferencias telemticas de vehculos de segunda mano y anotacin telemtica del resultado de la Inspeccin Tcnica de Vehculos. En esta misma lnea de trabajo, el Sr. Fernndez transmiti su pretensin de impulsar la Direccin Electrnica Vial (DEV), prevista en los artculos 59 bis y 77 de la Ley de Seguridad Vial, tras su reforma por Ley 18/2009, extendiendo el cambio del domicilio fsico de notifi-
caciones por un domicilio electrnico seguro. En cuanto al establecimiento de mejoras en el proceso de imposicin de sanciones de trfico, el Ministerio pretende actualizar los domicilios que figuran en el Registro de Conductores para evitar que las notificaciones del procedimiento sancionador sean fallidas; introducir un sistema de calidad y auditora en el procedimiento sancionador, documentando todo el proceso; y extender a todo el territorio nacional el pago con tarjeta en carretera de las sanciones impuestas. Seoras, el desarrollo de la tercera Lnea de Actuacin en el mbito de la Seguridad Vial, nos exige abordar actuaciones destinadas a racionalizar la gestin econmica y presupuestaria, adaptar los recursos humanos al actual contexto de restriccin, redefinir las Jefaturas Provinciales de Trfico e implantar un sistema de calidad en la gestin.
sos, mediante el uso generalizado del pago con tarjetas bancarias; se reorganizar el patrimonio inmobiliario de la DGT y se reducirn sus costes de mantenimiento. Prosiguiendo con su comparecencia el Ministro traslad que en relacin con la necesidad de adaptar los recursos humanos al actual contexto de restriccin, se proceder a la normalizacin de criterios relativos a la Oferta de Empleo Pblico, movilidad (concursos) y formas de provisin temporales y se redefinir el plan de Formacin del organismo con criterios de reduccin de los costes, adaptando sus contenidos a las demandas de la organizacin. Por lo que se refiere a la necesidad de redefinir las Jefaturas Provinciales de Trfico, se abordarn las siguientes medidas: - Revisar la estructura y organizacin de las Jefaturas Provinciales de Trfico, diseadas hace aos en virtud de la intensa demanda de servicios que se daba en aquellos momentos, adaptndolas al contexto actual de reduccin progresiva de la demanda presencial operada por la implantacin de soluciones de tramitacin electrnica. - Implantar modelos de atencin personalizada y tramitacin eficiente, incrementando las capacidades de supervisin y control de los agentes colaboradores con el fin de garantizar la correcta tramitacin de los procedimientos. - Analizar y redistribuir los efectivos de las Jefaturas Provinciales de Trfico en funcin de la nueva organizacin y asignacin de funciones. La mejora del sistema de gestin, seoras, justifica la decisin de modificar la estructura en la Direccin General de Trfico operada por el Real Decreto 400/2012, de 17 de febrero, que desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio del Interior. Seoras, la promulgacin del referido instrumento legislativo se inspira en la necesidad de garantizar la eficacia y la eficiencia, al mismo tiempo que se adoptan las necesarias medidas de austeridad. Los cambios estructurales operados pretenden dar un nuevo enfoque a las funciones de la Direccin General de Trfico en el mbito de la administracin general de la polica de circulacin y de la seguridad vial, adaptndonos a la necesidad de reforzar la prevencin y la educacin vial.
www.usecnetwork.com
En cuanto a las mejoras en el proceso de imposicin de sanciones de trfico, el Ministerio pretende actualizar los domicilios que figuran en el Registro de Conductores para evitar que las notificaciones del procedimiento sancionador sean fallidas
Esta liberacin de recursos humanos y materiales implicar que habr ms efectivos, materiales y personales que puedan dedicarse a Seguridad Vial, por ejemplo, del mismo modo que el uso de radares libera a los Agentes de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil de la monitorizacin de la velocidad y permite que concentren su actuacin en otras actividades: realizar controles de alcoholemia, podemos y debemos organizar a los aproximadamente 1.000 empleados pblicos dedicados a tareas administrativas para que se puedan reconvertir en, por ejemplo, formadores de seguridad vial, colaboradores de seguridad vial En cuanto al objetivo de racionalizacin econmica, el Ministerio del Interior ejecutar el Plan de Optimizacin de gastos mediante, entre otras actuaciones, la centralizacin de la contratacin de servicios; se optimizar la gestin de ingre-
95
TCNICO-PROFESIONAL
En su virtud, la estructura de la Direccin General de Trfico pasa de tener cinco Subdirecciones Generales a tener cuatro, asumiendo las funciones de la extinta Gerencia de Informtica la Secretara General. La anterior Subdireccin General de Gestin del Trfico y Movilidad pasa a denominarse Subdireccin General de Gestin de la Movilidad, asumiendo las competencias que ya tena encomendadas a las que suma la gestin de la tramitacin de los permisos de conduccin. Y, finalmente, se suprime el Observatorio Nacional de Seguridad Vial, cuyas funciones son asumidas por las nuevas Subdirecciones Generales de Intervencin y Polticas Viales y de Anlisis y Vigilancia Estadstica, elevando as el rango de sus funciones. A continuacin el Sr. Fernndez expuso los objetivos que se proponen para la instrumentacin de la cuarta Lnea de Actuacin en el mbito de la Seguridad Vial: la movilidad sostenible. La prioridad principal de mi Departamento es esta materia es la reduccin de la accidentalidad. Seoras, la movilidad sostenible tiene un importante componente de transver96
www.usecnetwork.com
El Ministro del Interior no quiso terminar su comparecencia sin hacer una mencin a las vctimas por accidente de trfico. Todas las medidas expuestas giraron en torno a lo que constituye el eje prioritario de la accin de la DGT
salidad, siendo preciso coordinar nuestra accin con otros departamentos ministeriales implicados en la misma, como Sanidad, Fomento, Industria, Economa, as como con las administraciones autonmicas y locales con competencias en el mbito que nos ocupa. El camino hacia la movilidad sostenible debe incidir en las cinco facetas que la caracterizan: ecolgica, universal, competitiva, saludable y, en especial, segura. El transporte es responsable del 50% de las emisiones totales de gases contami-
nantes en los pases desarrollados, en especial de dixido de carbono, causante principal del cambio climtico. Por ello el Ministro afirm que es fundamental promover entre los ciudadanos prcticas de movilidad que sean protectoras del medioambiente. Como saben, la congestin del trfico mina la competitividad de las economas nacionales. Las previsiones de crecimiento de la circulacin vial nos obligan a fomentar polticas de transporte alternativas al transporte privado e impulsar el uso de sistemas complementarios adems de los ya citados Sistemas de Transporte Inteligentes, como herramientas imprescindibles a la hora de disminuir la congestin de nuestras calles y carreteras. Seoras, es preciso tambin fomentar hbitos saludables en relacin con los medios de transporte. Segn la Sociedad Espaola de Salud Pblica y Administracin Sanitaria, sustituir el coche por la bicicleta o desplazarse a pie, puede reducir hasta un 50% el riesgo de padecer enfermedades coronarias, diabetes y obesidad, as como en un 30% problemas de hipertensin.
En 2007, el 72% de la poblacin europea viva en zonas urbanas, obligando a los responsables polticos a ofrecer a sus ciudadanos un sistema eficiente de transporte pblico ms universal y, al mismo tiempo, respetuoso con el medio ambiente. A pesar de que los espaoles usan el transporte pblico ms que la media europea (un 30% frente al 21 % de media comunitaria), es necesario garantizar la interoperabilidad e interconexin de las diferentes redes de transporte de forma eficiente y promover la transferencia modal hacia hbitos de transporte ms respetuosos con el medio ambiente. Se debera fomentar el uso del transporte pblico, animando a los ciudadanos a depender menos del coche, o utilizar otras formas de movilidad alternativas (coches compartidos, bicicleta,), calmando el trfico rodado motorizado all donde convivan. La seguridad constituye el elemento central de la movilidad sostenible, en la que influye tanto la antigedad del parque mvil como el nmero de vehculos que circula por las carreteras espaolas. Por ello, el Ministro asegur estar dispuesto a llegar a acuerdos con el Ministerio de Industria, que permitan una reduccin impositiva en la adquisicin de vehculos nuevos, y, por otra, insistir en la necesidad de modificar los hbitos en favor del transporte pblico. Seoras, tal y como anunciaba al comienzo de mi intervencin, es preciso erradicar todo comportamiento temerario durante la conduccin, me complace anunciar que desde la Direccin General de Trfico estructuraremos un programa de deteccin de conduccin bajo los efectos de la droga anlogos a los controles de deteccin de alcoholemia, puesto que considero que la vigilancia y el cumplimiento de la ley son, junto con las campaas de informacin y concienciacin, las herramientas de control ms eficaces para incrementar la seguridad en los desplazamientos. En esta apartado debemos hacer una mencin especial a la efectividad acreditada del permiso por puntos. Sin embargo, la casustica relativa a los reincidentes es un asunto que, estoy seguro, a todos nos preocupa, haciendo necesario restituir la vocacin rehabilitadora del sistema de puntos, ms all de sus fines disuasorios. Siguiendo las recomendaciones internacionales sobre intervenciones prioritarias trabajaremos para garantizar el control de las velocidades; el uso de los sistemas de retencin (cinturn y sillitas in-
fantiles) en todos los asientos, en todos los trayectos, que en el mejor de los casos todava no est siendo usado por un 33 % de los usuarios; el uso del casco en todos los trayectos, hablamos de un 24 % de no uso en ciclomotores; y como ya he mencionado la ampliacin de los controles de alcoholemia y drogas. La actividad de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil se convierte en esencial en este mbito. Sin embargo, la necesidad de suprimir todo comportamiento temerario obligar a reforzar la labor de control mediante la promocin de acuerdos de colaboracin con otros cuerpos policiales, como las Comandancias Territoriales de la Guardia Civil, el Cuerpo Nacional de Polica y las Policas Locales. Como saben sus Seoras, las entidades locales pueden jugar un papel determinante en este mbito. Por ello, pretendemos formalizar convenios de cooperacin con los ayuntamientos para facilitar el intercambio de informacin con la Jefatura Central de Trfico y proporcionar apoyo tcnico y la cesin de medios materiales para la elaboracin de planes de seguridad vial o puesta en marcha de medidas especficas. En este punto es necesario hacer mencin a la reforma del Reglamento de Circulacin, El Reglamento General de Circulacin, originario del ao 1992, objeto de nueva redaccin en el ao 2003, exige una revisin en profundidad habida cuenta del tiempo transcurrido. En particular, se hace necesario atender a las diferentes reivindicaciones de los entes locales y las asociaciones de peatones y ciclistas que abogan por ciudades ms amables, donde el espacio al vehculo se recorta. Para ello, es preciso acometer la reforma de la norma citada en profundidad. Y, para ello, es preciso revisar aquellos puntos que en el borrador inicial de reforma eran objeto de controversia. El Gobierno los estudia en estos momentos. El Ministro del Interior no quiso terminar su comparecencia sin hacer una mencin a las vctimas por accidente de trfico. Todas las medidas expuestas giraron en torno a lo que constituye el eje prioritario de la accin de la DGT, reducir las cifras de accidentalidad. Es preciso recordar que el colectivo de vctimas requiere nuestro apoyo y que, a su vez, necesitamos su colaboracin para conocer y tratar mejor las secuelas fsicas y psicolgicas de los accidentes, y generar y promover las medidas preventivas ms eficaces.
Seoras, es esencial que examinemos, tal y como ha anunciado la Directora General de Trfico, la adecuada monitorizacin de las cifras de siniestralidad, de modo que stas reflejen la realidad de los casos de mortalidad. Debemos buscar una alternativa al llamado "indicador rpido" (computo de vctimas tras 24 horas). La verdadera magnitud de la accidentalidad la obtendremos cuando podamos manejar un sistema de recogida de datos integral, en el que resulta imprescindible la cooperacin de los ayuntamientos y las Comunidades Autnomas con el Ministerio de Sanidad y Justicia.
Para que se hagan una idea, los datos globales sobre la siniestralidad del ao 2010 no estuvieron disponibles hasta el ltimo trimestre del 2011. Por tanto, deberamos ser capaces de ofrecer datos completos sobre fallecidos, heridos y personas con secuelas, tanto fsicas como psquicas, y hacerlo en un plazo de actuacin ms breve. Objetivamente la cifra de muertos a 30 das debera estar lista a 30 de enero del ao siguiente. Muchas gracias.
Eduardo de la Fuente
www.usecnetwork.com
97
n 0 / usecnetwork international magazine
AGENDA
EUROSATORY 2012
Organiza: COGES Organisation Lugar: Pars (Francia) Fecha: 11 a 15 de junio de 2012 Telfono: +33 (0) 1 44 14 58 10 Fax: +33 (0) 1 42 30 70 88
E+S 2012
Organiza: PAFYC Lugar: Bogot (Colombia) Fecha: 1 a 5 de octubre de 2012 Telfono: (57 1) 5200155 Fax: (571) 5200608
coges@eurosatory.com www.eurosatory.com
nury.barahona@ exposeguridadcostarica.com www.exposeguridadcostarica.com
Organiza: portalferias.com Lugar: Costa Rica Fecha: 22 al 24 de agosto de 2012 Telfono: +(506) 2294-2871 Fax: +(506) 2294-2871
EXPOSEGURIDAD COSTA RICA
SICUREZZA
Organiza: Fiera Milano Lugar: Miln (Italia) Fecha: 7 a 9 de noviembre de 2012 Telfono: +39 02 4997.6444 Fax: +39 02 4997.6252
areatecnica1@fieramilano.it www.sicurezza.it
INTERSEC BUENOS AIRES

Organiza: CASEL - Indexport Messe Frankfurt SA Lugar: Buenos Aires (Argentina) Fecha: 15 al 17 de agosto de 2012 Telfono: +54 11 4514 1400 Fax: +54 11 4514 1404
EXPOPROTECTION 2012
Organiza: Reed Expositions Lugar: Pars (Francia) Fecha: 4 a 7 de diciembre de 2012 Telfono: +34 93 424 40 00 Fax: +34 93 424 37 48
intersec@argentina. messefrankfurt.com www.intersecbuenosaires.com.ar
gpe@gpexpo.com www.expoprotection.com
FISEG CHILE 2012

SECURITY ESSEN 2012
Organiza: Messe Essen Lugar: Alemania Fecha: 25 a 28 de septiembre de 2012 Telfono: +49 (0) 201-7244-227 Fax: +49 (0) 201-7244-227
Organiza: Interexpo Lugar: Santiago de Chile (Chile) Fecha: 4 a 5 de septiembre de 2012 Telfono: (56 2) 341 09 00 Fax: (56 2) 341 09 00
mtoral@interexpo.cl www.fiseg.cl
cp.regiani@messe-essen.de www.security-messe.de
98
www.usecnetwork.com
AGENDA
info@securityfaircolombia.com http://securityfaircolombia.com
primavera
WEBS de seguridad
01
02
AGENDA
03
04
05
06
01
http://www.scati.es/
Basado en tecnologa propia, el modelo de negocio de Scati Labs est orientado a ofrecer a sus clientes soluciones integrales de CCTV en entornos multisectoriales tales como: banca, logstica, retail, industria, administracin pblicas (militar, gobiernoetc.), sanidad, educacin, etc.
03
http://seguridad-informacion.blogspot.com.es/
Blog dedicado al estudio de la Seguridad de la Informacin - Privacidad - Seguridad Informatica Auditoria informtica. (Recopilacin de principales noticias, eventos, politicas de seguridad, guas de buenas practicas, normas, estndares, herramientas, otros).
05
www.defensa.gob.es
El concepto de defensa nacional se fundamenta en la Constitucin espaola y vincula a toda la sociedad en la salvaguarda de la soberana e intereses nacionales. Concierne a todos los componentes del Estado: a los ciudadanos, como individuos; a la sociedad articulada a travs de todos sus elementos constitutivos; y a los poderes pblicos.
02
04
www.spp.es
Es al comienzo de la Transicin Espaola cuando el impulso de la democracia en las estructuras del Estado alcanz al colectivo policial, separado del mundo laboral y sindical, y por ello marginado tanto en el plano de las libertades constitucionales, como en el de las condiciones de trabajo. Dentro de este colectivo, se crea la ASOCIACION PROFESIONAL DE FUNCIONARIOS DEL CUERPO GENERAL DE POLICIA (A.P.F.C.G.P.), pionera en el mundo sindical espaol, aunque inicialmente no se constituye como Sindicato sino como Asociacin Profesional.
www.canarias2012.com
Los Juegos nacieron a raz de la participacin de su fundador, Carlos Baquero Casas en los Juegos Mundiales de Barcelona 2003, a partir de ah comenz un sueo, agrandado por el descubrimiento de que otras personas y otros profesionales tambin tenan la inquietud de comunicarse e intercambiar culturas y experiencias. Pensarn que a travs del deporte y las particulares condiciones del trabajo de policas y bomberos, se podra establecer un foro de encuentro en Europa, a similitud de lo que ocurra en los Juegos Mundiales, que aglutinan cada dos aos a unos 10.000 atletas de todo el mundo, adems de sus acompaantes, lo que incide en unas repercusiones econmicas en cada ciudad que se realizan cercanas a los 60 millones de euros.
06
www.globalstar.com
El 19 de Octubre de 2010 Globalstar inicio el lanzamiento de la constelacin satlite de segunda generacin diseado para restablecer su industria, liderando la comercializacin de servicio de voz y datos duplex. Una vez establecida y puesta en marcha la constelacin de satlites de segunda generacin y la prxima generacin de red terrestre que estn diseados para ofrecer a los clientes de Globalstar mejores servicios destacando el incremento de la velocidad hasta 256 kbps en una configuracin IP subsistema multimedia (IMS). www.usecnetwork.com
WEBS
99
22
Entrevista
D. CSAR PREZ TOLEDO

Presidente de AJEPLE-EUBE, Asociacin de Jefes de Polica Local de Euskadi y actual Jefe de la Polica Local de Basauri
Buenos das, Csar, muchas gracias por recibirnos. Es Ud. uno de los veteranos en su puesto. Le ha llenado esta profesin? El ao que viene cumplir 30 aos como Polica Local, 16 en Erandio y 14 en Basauri, siempre como Jefe. Ms de media vida. La verdad es que mi vocacin era la Marina Mercante y as obtuve el ttulo de Capitn, pero tras una espera ms que larga entre embarque y embarque, salieron oposiciones y me present a ver qu pasaba. Hasta ahora. Y si no volv a navegar es porque me encontraba cmodo en esta ocupacin, que tiene muchas similitudes con el desempeo laboral en un barco. Direccin, organizacin, mando, responsabilidad, trabajo en equipo,..... AJEPLE ya cumpli 25 aos. Hganos, por favor, un repaso sobre el pasado y el presente de la asociacin. Efectivamente el ao pasado celebramos el 25 aniversario. En aquel entonces nos juntamos con dos objetivos principales, conocernos para intercambiar experiencias e influir en los borradores del proyecto de la Ley de Polica del Pas Vasco que, finalmente, se aprob en el ao 1992. Por cierto, no contaron con nosotros para nada, y slo nos dedicaron un puado de artculos al final de la Ley, cuyo peso en el conjunto era insuficiente y, as, se ha demostrado en estos veinte aos. No tuvieron en cuenta la importancia de las Policas Locales en la Seguridad de este Pas, su experiencia y responsabilidad en esta materia. Policas Locales pioneras al cubrir un vaco en

materia de seguridad en la dcada de los ochenta, al no estar desplegada la Ertzaintza y estar replegadas las FF. y CC. de Seguridad del Estado a causa del terrorismo. Sin embargo, actualmente, se nos est teniendo ms en cuenta y as han contado con nosotros a la hora de ir diseando los proyectos de la Ley de Ordenacin del Sistema de Seguridad Pblica y la Ley de la Cuarta Modificacin de la ley de Polica del Pas Vasco. Pero queda una asignatura pendiente que es darle oficialidad a la representacin de nuestro colectivo en el Consejo Rector de la Academia y en la Comisin de Coordinacin de Policas Locales.
Planes de futuro? Queremos establecer un documento marco donde se refleje nuestra forma de ver el Sistema de Seguridad Pblica, el modelo policial que conviene a este Pas, y que recoja las diferentes visiones de nuestro/as asociado/as confluyendo en una declaracin de mnimos comunes. Adems, vamos a renovar nuestra pgina web que est un poco anticuada y planeamos influir en la prxima redaccin de la Norma Marco de Organizacin y Funcionamiento de las PPLL del Pas Vasco. Tambin organizaremos pronto nuestras IV Jornadas Profesionales.
102 www.usecnetwork.com

Cmo es la formacin de los Policas Locales en Euskadi? Nuestra formacin se puede decir que es suficiente tirando a buena, en cuanto a la formacin bsica. Aunque desde el ao 1992 la Academia no es slo de la Ertzaintza sino tambin de las Policas Locales, hemos tenido muchos aos de sequa a consecuencia del despliegue de la Ertzaintza. Ahora, desde hace unos aos tenemos ms ofertas de cursos y los agentes las estn aprovechando. Sin embargo, se hace necesaria la implantacin de la formacin on-line y la mayor descentralizacin de las sedes formativa. Tambin se ha ampliado el periodo del curso de Formacin Bsica para los nuevos agentes, de acuerdo con el perfil establecido y en el cual AJEPLE-EUBE particip. Coordinacin con el Gobierno Vasco y con la Ertzaintza. Valoracin? En 2005 se cre la Direccin de Coordinacin de las Policas Locales, una Direccin que venamos reclamando
desde nuestros inicios y ello ha significado verdaderos avances en la coordinacin, no en vano el actual Director es un Jefe de Polica Local y asociado nuestro, quien est logrando cuestiones impensables para nosotros hace poco, tales como el uso de la red de comunicacin Tetra del Gobierno Vasco para las emergencias y el acceso, a travs de esa red, de informacin SIP sobre personas y vehculos, acreditaciones profesionales comunes, intercomunicacin entre bases de datos de huellas dactilares, y otras cuestiones ms, aunque queda camino por recorrer. En este sentido no nos quejamos porque vemos avances claros.
Se coordinan de alguna manera las diferentes Policas Locales del territorio? A nivel operativo ya tenemos una herramienta que es la autova que he mencionado anteriormente, la red de emergencias, y ahora hace falta la coordinacin normativa. Para ello existen unos grupos de trabajo temticos en cuanto a uniformidad, equipamiento, procedimientos policiales, comunicaciones, formacin y funcin pblica, que asesoran a la Direccin de Coordinacin y en los que AJEPLE-EUBE forma parte y estn representados los
ANLISIS-PROFESIONAL entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista / Sector Seguridad entrevis n67 entrevista
Ayuntamientos de las tres capitales vascas, los partidos polticos, sindicatos y EUDEL, la Asociacin Vasca de municipios. Futuro de las Policas Locales en Euskadi y en el resto del Estado. Se ampliarn competencias, efectivos? Estoy convencido de que las Policas Locales estamos desaprovechadas y que se ampliarn competencias por Ley. Claro est, para ello, ser necesario hablar de la financiacin y/o del modelo policial que queremos. Si deseamos un modelo centralista como el actual o descentralizamos los servicios policiales. El cese de la actividad armada de ETA y la crisis econmica que no es pasajera, nos ha de abrir los ojos y hacer repensar el modelo policial. Los efectivos necesarios los dara la conclusin de ese debate, pero no tienen por qu ampliarse, al contrario. Podramos hablar de una redistribucin de competencias y efectivos policiales.
28 www.sectorseguridad.com 106 www.usecnetwork.com
Alguna reclamacin en particular, en cuanto a mbito de actuacin? Tenemos una reclamacin hecha al Departamento en cuanto a la gestin de las emergencias SOS DEIAK 112. Se trata de que nos incorporen a las Policas Locales, de facto, como agentes intervinientes en las tcticas operativas. Ahora no resulta eficiente el circuito que sigue una llamada de emergencia al 112, pues si se trata de una competencia de la Polica Local nos llega la noticia y el contenido de la informacin tarde y desvirtuada, tras haber dado una vuelta por diferentes centros del Departamento de Interior. Segn me comentaba recientemente el Director de Coordinacin, el asunto estaba en vas de solucin. Qu opinin tiene la ciudadana sobre la labor de las Policas Locales en Euskadi? Cada da me doy ms cuenta que las administraciones no sabemos llegar a la ciudadana y las Policas Locales como
sta entrevistaSector Seguridad entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista entrevista en entrevista n67 /
otras reas municipales somos unos grandes desconocidos. Recientemente, hemos iniciado un ciclo de visitas guiadas por nuestras instalaciones para que grupos de ciudadanos de Basauri, puedan visitarnos y conocer no slo el edificiosede, sino que nos conozca a nosotros. Qu hacemos, cmo nos movemos, cules son nuestras herramientas, por qu hacemos unas cosas y otras no. Les explicamos nuestra historia, la situacin actual y les contamos los objetivos cercanos. Respondemos a sus preguntas, etc... y al final se observa que no nos conocan, que slo nos ven dirigiendo el trfico y poniendo multas. Se van encantados. Necesitamos de este tipo de actuaciones, tenemos que vendernos. Como bien conoce, nuestra publicacin va destinada al profesional de la seguridad, quisiera transmitirle algo en particular? Bueno, pues lo que comentaba antes. Que la sociedad cambia a tal velocidad que muchas veces nos quedamos por detrs. Les corresponde a los legisladores repensar un nuevo modelo policial que vaya por el camino de la cercana y la descentralizacin y a nosotros, los profesionales, adaptarnos a los nuevos tiempos con una buena preparacin en las nuevas amenazas y formas delictivas que van surgiendo como consecuencia de la globalizacin y las nuevas tecnologas de comunicacin.
Oscar Echevarria
www.usecnetwork.com 29 www.sectorseguridad.com 107
SISTEMAS-TECNOLOGA
UNA MODERNA INSTALACIN DE TECNOLOGA MOBOTIX SE ENCARGAR DE LA SEGURIDAD DEL ESTADIO DONBASS ARENA DE UCRANIA DONDE SE CELEBRAR LA EUROCOPA POLONIA-UCRANIA 2012
El Donbass Arena se inaugur el 29 de agosto de 2009 con una sensacional celebracin que cont con la presencia de grandes estrellas del pop nacionales e internacionales, adems de la d e l p r e s i d e n t e u c r a n i a n o Wi k t o r Juschtschenko. El primer estadio de ftbol de Europa Oriental que cumple con los criterios fijados por la UEFA para ser un estadio de lite ser un importante lugar de encuentro durante el Campeonato Europeo de Ftbol de 2012, ya que adems ser donde se dispute la semifinal. El nuevo campo del ganador de la copa de la UEFA 2009, el FC Schachtar Donezk, ofrece asientos para ms de 51.000 espectadores.
Aspectos arquitectnicos ms destacados

Antes de siquiera pisar el Arena, el mayor baln de ftbol "flotante" de granito del mundo provoca admiracin. Fabricado a partir de una nica pieza de piedra ste se desliza sobre una fina capa de agua. Fuera del estadio, el ojo del observador se ver dirigido sobre todo a los 24.000 metros cuadrados de la gran y brillante fachada exterior. En el interior, las
www.usecnetwork.com
109
SISTEMAS-TECNOLOGA
uniformes tribunas de espectadores que dan la vuelta al campo permiten que desde cada uno de los asientos la visibilidad del campo de juego sea del 100% para que as nadie se pierda ningn momento decisivo de ningn partido. Por la noche, el poderoso edificio resulta an ms fascinante. Una ingeniosa iluminacin hace que el Donbass Arena resplandezca completamente en azul. Incluso tras la puesta de sol, 272 focos iluminan todo lo que pasa en el campo de juego.
Se dispone de 528 cmaras MOBOTIX que cuentan con el apoyo de 58 cmaras Bosch PTZ y que entre todas tienen una visin completa del Donbass Arena
Completamente equipado y concebido con una gran seguridad

Tres restaurantes, cuatro bares, un rea lounge, un gimnasio, una cafetera para los aficionados, un museo sobre el FC Schachtar y una tienda de merchandising, se unen a los 53 establecimientos de comida del Arena. Estas instalaciones no slo estn disponibles para el deporte, sino tambin para otros grandes acontecimientos como conciertos o eventos de diverso tipo. Para garantizar la seguridad hay que tener en cuenta un punto decisivo: Se necesita aproximadamente una hora para que los 51.504 espectadores ocupen sus plazas y slo 8 minutos para evacuar por completo el estadio totalmente lleno en caso de emergencia. "Deseamos que nuestros espectadores se sientan seguros y que puedan disfrutar de su estancia. Por este motivo, confiamos en las tcnicas ms modernas de seguridad", comenta el Director del estadio, Olexandr Atamanenko. As, aunque el nmero de cmaras instaladas es impresionante, no asombra teniendo en cuenta la gran superficie que deben cubrir. Se dispone por tanto de 528 cmaras MOBOTIX que cuentan con el apoyo de 58 cmaras Bosch PTZ y que entre todas tienen una visin completa del Donbass Arena.
1 10
www.usecnetwork.com
SISTEMAS-TECNOLOGA
Consecuente seguridad con vdeo en todos los lugares clave La alta resolucin como caracterstica decisiva...
Para contribuir a la seguridad, la instalacin de vdeo tiene una serie de tareas claras que cumplir en el Donbass Arena. Por un lado, debe permitir la identificacin de todas las personas en el momento de entrada, permanencia y salida del estadio. Por otro, sirve para vigilar y controlar la afluencia de visitantes en los
1 12
www.usecnetwork.com
El sistema de videovigilancia de seguridad ayuda, en caso de que se produzca un incidente no deseado, a identificar a los implicados y los causantes, realizando as un gran trabajo de esclarecimiento
puntos ms importantes como las entradas y las salidas, los accesos a la tribuna o el parque, que cuenta con 281 rboles y unos 35.000 rosales. Otros lugares clave con cmaras instaladas son, p.ej., los restaurantes, las superficies de aparcamiento o la tienda de artculos para aficionados. "Nos hemos decidido por las cmaras de MOBOTIX a raz de las numerosas caractersticas tan convincentes", explica Sergey Burgela, Jefe de Seguridad del Donbass Arena. "Me gustara destacar la calidad de imagen. Puedo ampliar la imagen de
una persona conflictiva y recibo inmediatamente una fotografa detallada de su rostro, que se enva inmediatamente a la polica para que pueda realizar una identificacin". Las cmaras tienen un efecto disuasorio y permiten al personal de seguridad reprender o expulsar a dichas personas antes del comienzo del partido. Adems, el sistema de videovigilancia de seguridad ayuda, en caso de que se produzca un incidente no deseado, a identificar posteriormente a los implicados y los causantes, realizando as un gran trabajo de esclarecimiento.
... al igual que los costes reducidos

Las cmaras equipadas con sensores de 3,1 megapxeles no slo proporcionan imgenes especialmente ntidas, sino que tambin permiten visualizar reas mayores que las cmaras con menor resolucin. "La oferta de MOBOTIX prev menos cmaras que las propuestas de otros fabricantes", dice Burgela. A ello se le aade el hecho de que puede utilizarse la infraestructura de TI ya existente. Las 528 cmaras se alimentan con
corriente mediante switches PoE y estn conectadas a la mayor red instalada en Ucrania, que cuenta con ms de 6.000 puertos.
Resistente a la intemperie y vigilantes incluso de noche

El funcionamiento de noche y al aire libre exige una serie de requisitos. Tambin en este caso, el tipo de construccin resistente a la intemperie y la ausencia de componentes mecnicos hablan a favor de los productos
www.usecnetwork.com
1 13
SISTEMAS-TECNOLOGA
MOBOTIX. No necesitan calefaccin ni refrigeracin y, por tanto, requieren muy poco mantenimiento. Dotadas de dos sensores independientes de alta resolucin, uno para la toma de imgenes en color de da y otro especialmente sensible para la toma de imgenes en blanco y negro de noche, las cmaras proporcionan imgenes de gran valor informativo durante las 24 horas del da. La tcnica nica sin partes mviles DualNight funciona de forma fiable y garantiza una sensibilidad extrema. La potente iluminacin del estadio, que hace brillar el Donbass Arena como un diamante por las noches, requiere sensores con proteccin frente a contraluz como los que utilizan las cmaras MOBOTIX.
Solucin con grabacin descentralizada de fcil instalacin

"El concepto descentralizado me ha convencido especialmente", aclara Evgeniy Konovalenko, Tcnico Responsable del rea de Seguridad. El tratamiento de imgenes y el control de incidentes se
1 14
www.usecnetwork.com
realizan en las propias cmaras. De este modo, no slo se descarga la red, sino que todo puede tener lugar a la vez: Envo de la imagen en vivo, grabacin y bsqueda de eventos. "Transmitimos las imgenes en directo a los monitores de 42 pulgadas de cuatro puestos de trabajo y, adems, existen otros dos monitores de 19 pulgadas para buscar en el archivo", cuenta Konovalenko.
con la tecnologa de grabacin descentralizada de las cmaras, que requiere aprox. una dcima parte del nmero de servidores habituales. Por este motivo, para la grabacin de un vdeo de megapxeles de alta resolucin con 100 cmaras se necesitan nicamente tres servidores. "ste es otro de los aspectos centrales que nos ha hecho decidirnos por MOBOTIX", dice Burgela. Gracias a
su carcter econmico y su sencillez, la solucin MOBOTIX es una solucin a medida para grandes instalaciones como estadios. Normalmente una instalacin con unas 100 cmaras de alta resolucin sin "inteligencia" integrada necesita entre 20 y 25 servidores.
El socio ucraniano de MOBOTIX se impone

Unitop, el distribuidor de MOBOTIX en Ucrania, llev a cabo este proyecto de gran volumen. Desde que comenz a colaborar con MOBOTIX en el ao 2008, la veterana empresa de TI existente desde 1991 ha realizado ya ms de 50 instalaciones. Con un concepto integral convincente, el equipo ha conseguido el encargo y se ha impuesto frente a la competencia.
Software incluido
"En cada una de las pantallas trabajamos con MxControlCenter. El programa es muy cmodo de utilizar para el personal de seguridad gracias a su fcil manejo", explica el tcnico. La particularidad: MOBOTIX suministra el software sin coste alguno y las actualizaciones pueden descargarse cmodamente por Internet. El sistema de gestin de vdeo IP profesional es compatible
Gracias a su carcter econmico y su sencillez, la solucin MOBOTIX es una solucin a medida para grandes instalaciones como estadios
Jess Garzn
Director para el Sur de Europa de MOBOTIX AG
www.usecnetwork.com
1 15
22
Entrevista
D. ANTONIO CENDRERO UCEDA

Miembro del Global Terrestrial Observatory System de Naciones Unidas, el Centro Europeo de los Riesgos Geomorfolgicos del Consejo de Europa y el Observatorio de Sostenibilidad de Espaa
Una de las labores de la proteccin civil es ahondar en la previsin y la prevencin de desastres. Para ello muchas veces hay que recurrir a la comunidad cientfica que nos da las pautas gracias a nuevas teoras fruto de la investigacin que luego debemos de aplicar con mayor o menor premura. La historia de la humanidad est trufada de fracasos por no escuchar a personas que con su trabajo nos dan pistas de lo que nos puede pasar si seguimos por un camino equivocado. En unas conferencias de la Real Academia de Ciencias se dio a conocer una investigacin que pone de manifiesto que la accin humana en estos ltimos 60 aos tiene mucho que ver con el aumento de las riadas, deslizamientos e inundaciones. El conferenciante, D. Antonio Cendrero Uceda, Catedrtico de Geodinmica externa de la Universidad de Cantabria, acadmico numerario de la Real Academia de Ciencias Exactas, Fsicas y Naturales, ha trabajado en distintas universidades americanas , argentinas, incansable conferenciante y divulgador cientfico. Ha sido y es miembro de organismos como el Global Terrestrial Observatory System de Naciones Unidas, el Centro Europeo de los Riesgos Geomorfolgicos del Consejo de Europa y el Observatorio de Sostenibilidad de Espaa. Sus investigaciones se han centrado en el anlisis ambiental y la sostenibilidad, riesgos naturales e interacciones entre actividades humanas y procesos geolgicos superficiales. D. Antonio Cendrero nos contesta amablemente a nuestras preguntas. En primer lugar le pediramos que definiera brevemente en qu consisten los Riesgos Hidrogeolgicos. Se engloba en este trmino (hidrogeolgicos o hidrogeomorfolgicos) los riesgos derivados de la interaccin entre el agua y la superficie terrestre, principalmente inundaciones y deslizamientos de tierras, pero tambin otros como cadas de bloques, formacin y colapso de cavidades subterrneas o aludes. En la conferencia, nos llam la atencin la teora de la "Gran Aceleracin", nos puede decir qu es? La "Gran aceleracin" es un concepto propuesto hace media docena de aos por varios autores, entre ellos Crutzen y Steffen, que se refiere al fuerte incremento que ha tenido lugar en las distintas manifestaciones de la actividad humana a partir del final de la Segunda Guerra Mundial, incremento mucho ms marcado que los experimentados en periodos anteriores. Eso incluye cosas como el PIB, el consumo de recursos, el uso de fertilizantes, el nmero de vehculos, etc. Ese aumento de la actividad se ha visto reflejado tambin en incrementos muy fuertes de los cambios que la accin humana produce en el planeta, tales como disminucin de los bosques o de los humedales, aumento de la concentracin de CO2 en la atmsfera, aumento del nmero de especies extinguidas o en riesgo de extincin, etc. Tambin, como nuestros datos indican, en una marcada aceleracin de los procesos geolgicos superficiales que se manifiesta, por ejemplo, en una

intensificacin de la erosin y del aporte de sedimentos y en un aumento de la frecuencia y magnitud de deslizamientos e inundaciones. Nos podra explicar qu relacin hay entre Producto Interior Bruto (PIB) y las catstrofes hidrogeolgicas en el mundo? El PIB (total, no 'per capita') es un indicador de la intensidad de la accin humana en su conjunto. Cuanto mayor es la poblacin y su capacidad econmica y tecnolgica mayor es el PIB y, por tanto, ms se desarrollan las distintas actividades humanas. Gran parte de esas actividades (urbanizacin, construccin de infraestructuras, minera, explotaciones agrarias y forestales, etc.) afectan a la superficie terrestre, modificando los procesos geolgicos superficiales y aumentando la sensibilidad de la capa superficial a la accin de distintos agentes, entre otros la lluvia. El resultado neto parece ser esa aceleracin de dichos procesos geolgicos y el aumento de los riesgos asociados a ellos.
Qu les llev a cruzar estos datos, en principio, tan dispares? Se plantearon la relacin del PIB con otro tipo de riesgos? El origen de estas ideas est en la tesis doctoral de Juan Remondo, hace unos 10 aos. En su trabajo sobre deslizamientos de tierras en una zona de Guipzcoa observamos que en algo menos de 50 aos la frecuencia de los mismos se haba multiplicado aproximadamente por 10. El anlisis de la evolucin de las precipitaciones puso de manifiesto que estas no podan ser la causa de este aumento, y buscamos algunos indicadores de actividad humana que pudieran explicarlo. As fuimos a parar al PIB. Posteriormente realizamos distintos anlisis en varias cuencas del Norte de Espaa, Argentina y Brasil, y los nuevos datos resultaron ser coherentes con la hiptesis formulada. La recopilacin de datos que ahora estamos realizando a nivel global indica lo mismo. En cuanto a la segunda parte de la pregunta, la respuesta es s. El PIB influye en todos los riesgos, porque mayor PIB implica que hay ms personas, edificios, infraestructuras, etc., lo que aumenta la exposicin humana. Por tanto, en
caso de un episodio natural violento la probabilidad de daos es mayor. Lo que ocurre en el caso de los procesos de tipo hidrogeolgico es que, adems, parece que hay un aumento significativo en la frecuencia de los episodios violentos y potencialmente peligrosos. Al parecer existen actualmente ms catstrofes hidrogeolgicas con el mismo rgimen de lluvias, luego el calentamiento global no influye tanto como el cambio geomorfolgico global fruto de la actividad humana? Los datos que tenemos ponen de manifiesto que en los ltimos 50-60 aos, en casi todo el mundo, ha habido un aumento muy marcado de la frecuencia de las catstrofes debidas a procesos geolgicos superficiales (en algunos casos multiplicndose por ms de 20), mientras que el aumento en la frecuencia de los episodios de lluvias intensas ha sido muchsimo menor (unos pocos puntos porcentuales) o incluso nulo o bien con ligeras disminuciones, segn las zonas. Los aumentos en las catstrofes se correlacionan bastante bien con algunos indicadores de influencia humana. Eso nos lleva a pensar que el factor ms importante en el aumento de esas catstrofes no es el cambio climtico, sino el cambio geomorfolgico global. Por supuesto, esto no quiere decir que el cambio climtico no sea un problema importante y que no haya que dedicar esfuerzos a su mitigacin. Naturalmente que s hay que hacerlo. Pero si lo que los datos que tenemos nos indican se confirma, lo que tendremos es que para la mitigacin de este tipo de riesgos ser ms importante actuar sobre el
cambio geomorfolgico que sobre el clima. Adems, esto es mucho ms fcilmente abordable. Ahora bien, estas cosas hay que tomarlas con mucha cautela. En Ciencia, el que una cosa sea razonable, posible e incluso probable no debe llevarnos a dar el salto de decir que sea cierta. Los datos que tenemos hasta ahora indican que el modelo es vlido, pero son necesarios muchos ms datos para poder afirmar que, en efecto, estamos ante un proceso de naturaleza global. Por ejemplo, una carretera al ser una interaccin en el equilibrio de la naturaleza, puede originar posteriores deslizamientos de ladera cmo es eso? Esto es algo muy conocido desde hace tiempo, por supuesto por las personas que se dedican a la construccin y mantenimiento de carreteras, y tambin por el pblico. Las excavaciones y acumulaciones que se realizan para construir carreteras alteran el perfil del terreno y las cargas sobre el mismo, lo que modifica los equilibrios de fuerzas y en muchos casos da lugar a deslizamientos. Tambin, las carreteras alteran la circulacin del agua sobre la superficie y tienden a concentrarla en ciertos puntos, facilitando as el desencadenamiento de deslizamientos. El progreso causa inexcusablemente la modificacin del paisaje entendemos que, respecto a los riesgos hidrogeolgicos, nuestra mayor amenaza es nuestra forma de vivir? En esto, como en casi todas las cosas que tienen que ver con nuestra influencia sobre la naturaleza, el problema de fondo

es que cada vez somos ms, con mayor consumo 'per cpita' de todo tipo de recursos y mayor capacidad de modificar el medio (ms riqueza y mayor capacidad tecnolgica). Esto no puede crecer de manera indefinida. Nuestra manera de vivir no sera un problema sera si furamos 500 - 1000 millones de personas en el planeta. Con 7000 millones la cosa es diferente y como ser con 10.000 o 12.000 millones? Sin duda que podemos hacer las cosas bastante mejor sin prdida de nuestra calidad de vida, pero en todo caso parece difcil pensar en un crecimiento continuado y sin lmites. No s hasta que punto la crisis actual no es tambin reveladora de que tal vez nos estemos acercando al lmite de un modelo de relacionarnos con nuestro planeta. Tiene pues, la proteccin civil que trabajar mano a mano tanto con la comunidad cientfica como con los gabinetes de ingeniera y viceversa para tomar el pulso a los acontecimientos tanto en intervencin como en previsin y planificacin? Sin duda que un funcionamiento social proactivo en relacin con los riesgos naturales ayudara muchsimo a prevenir y mitigar sus efectos. Existe conocimiento cientfico suficiente para planificar mejor el uso de la superficie terrestre y capacidad tecnolgica para ejecutar las actuaciones de forma ms acorde con el funcionamiento de los procesos naturales. En ese sentido, la colaboracin de los organismos de proteccin civil, con los responsables de la planificacin y gestin del territorio, la comunidad de cientficos y tecnlogos y las empresas implicadas sera claramente muy positiva. Despus de ver las tendencias globales, qu consejos dara a los ayuntamientos que tienen en su mano la construccin local para minimizar los riesgos derivados. A estas alturas de la vida uno tiende a ser cauto a la hora de dar consejos, y siempre lo hace con dudas. A pesar de ello, me atrevo a sealar dos cosas que parecen de sentido comn. Por un lado, el viejo y conocido dicho de que es mejor prevenir que curar. Esto es vlido en muchos mbitos, pero especialmente aplicable en el caso de los riesgos naturales; una buena planificacin preventiva es barata y puede ahorrar muchos daos a personas y muchos costes econmicos. En segundo lugar, esa planificacin que tiene que ver con la gestin del territorio que hacen los ayuntamientos, dejar sentir sus efectos beneficiosos de manera directa en el trmino municipal. Esto es, las herramientas de intervencin estn en gran medida en manos municipales. Si un ayuntamiento planifica bien evitar gran parte de los problemas de riesgos (no todos, por supuesto, pues tambin puede verse influido por lo que se haga en los municipios que le rodeen). A modo de comparacin, si pensamos en la mitigacin del cambio climtico, vemos que las herramientas de intervencin para conseguir resultados directos se encuentran muy lejos del mbito municipal. Por ejemplo, por bien que haga las cosas un municipio en relacin con las emisiones de CO2, eso no se dejar sentir de manera directa en el mismo (aunque sin duda sea una contribucin til a nivel global). Los efectos sern prcticamente imperceptibles si no hay actuaciones similares en todos los pases, especialmente los que generan mayores emisiones. Como norma general, debemos tener presente que es mucho ms barato y eficaz trabajar con la Naturaleza que contra la Naturaleza. Esto es, adaptarnos a su funcionamiento en vez de forzar modificaciones en el mismo. Pienso que el comentario es claramente aplicable a la gestin municipal del territorio y de los riesgos naturales.
Gonzalo Fernndez Gemma lvarez
Directorio
EMP. SEGURIDAD
Directorio
EMP. SEGURIDAD FORMACIN
www.usecnetwork.com
123
Directorio
FORMACIN MATERIAL POLICIAL
Directorio
MATERIAL POLICIAL ARMAS DE FUEGO
www.usecnetwork.com
125
Directorio
MATERIAL POLICIAL
Directorio
MATERIAL POLICIAL SISTEMAS
www.usecnetwork.com
127
Directorio
SIST. DE SEGURIDAD ASOCIACIONES
Directorio
ASOCIACIONES
www.usecnetwork.com
129
Y AHORA POR CADA NUEVO SUSCRIPTOR PROFESIONAL QUE NOS PRESENTE, LE OFRECEMOS DESCUENTOS DEL 50% EN SU SUSCRIPCIN**
** Ofertas aplicables a partir de la recepcin del ingreso por parte del nuevo cliente
Si desea recibir en su domicilio, empresa o puesto de trabajo la revista USECNETWORK INTERNATIONAL MAGAZINE, nos permitimos recordarle que se suscriba rellenando el boletn debidamente cumplimentado remitindolo a la siguiente direccin: USECNETWORK, S.L. Aptdo. de correos 2015 - (28800 Alcal de Henares) o a info@usecnetwork.com (suscripcin por internet)
Deseo suscribirme a Usecnetwork International Magazine, 11 nmeros al ao, desde el mes de Entidad D./Da .* N de Agente Domicilio / Apdo. de Correos* E-mail* Provincia* Telfono* Actividad de la entidad
* datos obligatorios
C.I.F. D.N.I .* Unidad Cdigo Postal* Pas* Fax Mvil Cajetn Poblacin*
FORMAS DE PAGO SUSCRIPCIN ANUAL (50 ) Ingreso en Caja Madrid: 2038 2909 45 6000087735 Firma del titular
Poltica de proteccin de datos personales Los datos personales facilitados por usted sern automatizados en el fichero de USECNETWORK, S.L. con las finalidades de gestionar su suscripcin y prestarle un buen servicio. Adems, si usted no nos indica lo contrario, USECNETWORK, S.L. podr enviarle ofertas publicitarias relacionadas con sus propias actividades y comunicacin de cursos. Para el manipulado y envo de la publicacin se hace necesaria la comunicacin de sus datos a un tercero. Los tratamientos informados en el prrafo inmediatamente anterior podrn llevarse a cabo por parte de USECNETWORK, S.L siempre que usted no se oponga a los mismos, revocando el consentimiento otorgado por medio de una carta de revocacin remitida a USECNETWORK, S.L, en la direccin abajo indicada. Si le surge alguna duda sobre las finalidades del tratamiento que le han sido informadas, o sobre el tipo de publicidad que puede recibir o, incluso, sobre la empresa que tratar sus datos con fines postales, por favor, pngase en contacto con USECNETWORK, S.L (Dpto. de Proteccin de Datos) en: info@usecnetwork.com. Adems, en esta misma direccin, podr ejercitar los derechos de acceso, cancelacin, rectificacin y oposicin as como su derecho a oponerse a cualesquiera de los tratamientos informados por parte de USECNETWORK, S.L.
S U S C R I P C I N

Usecim 32

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Originaltitel

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Usecim 32

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

Suscripcin Anual PVP 5

REA DE TRFICO DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID

usecnetwork international magazine

Direccin USECNETWORK www.usecnetwork.com

Director Gerente Orlando Llad ollado@usecnetwork.com

usecnetwork international magazine

1 6 REA DE TRFICO DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID 3 6 A Q U R E S P O N D E N L A S E S T R AT E 52 ENTREG I A S D E S E G U R I DA D N AC I O N A L ( I )

usecnetwork international magazine

NOTICIAS DEL SECTOR

usecnetwork international magazine

CMO RECONOCER A UN (AUTNTICO) ESPA

usecnetwork international magazine

LA ESCUELA POLICA CAMBIA DE NOMBRE Y SER REFERENTE INTERNACIONAL FORMATIVA

UN 10% DE LAS PLAZAS DE LA POLICA LOCAL SE ENCUENTRA SIN CUBRIR

usecnetwork international magazine

CMO EL VIRUS DE LA POLICA AN ENCABEZA LOS TIMOS A LOS INTERNAUTAS

usecnetwork international magazine

PRESENTADO UN ESTUDIO SOBRE LA SITUACIN DE LA VIOLENCIA DE GNERO EN EUSKADI

usecnetwork international magazine

DEFENSA GASTAR 4,8 MILLONES DE EUROS EN PUBLICIDAD PARA RECLUTAMIENTO

DOS POLICAS NACIONALES SALVAN A UNA MUJER DE MORIR AHOGADA

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

DURAN LLEIDA, EN CONTRA DE LA PRESENCIA DE LA GUARDIA CIVIL Y LA POLICA NACIONAL

usecnetwork international magazine

REA DE TRFICO DE LA POLICA MUNICIPAL DE MADRID

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

Organizacin, Funciones y competencias

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

Delitos contra la Seguridad Vial

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

Investigacin y prevencin de accidentes

usecnetwork international magazine

Unidad de Educacin Vial

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

Unidad de Anlisis Vial y Urbano

Subinspeccin de Seguridad Vial y Diseo Urbano: Campaas Trfico

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

A QU RESPONDEN LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD NACIONAL (I)

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

Frente a quin o a qu lo vamos a hacer?

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

usecnetwork international magazine

Qu tenemos que hacer?

usecnetwork international magazine

Cmo lo vamos a hacer?