Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Historia de la Seguridad Social en Guatemala

Antecedentes
Como primer antecedente en Guatemala de legislacin laboral-social estn las Leyes de Indias (compiladas en 1680), un intento de la corona espaola de limitar los desmanes que sus sbditos cometan contra los indgenas. Entre sus disposiciones se encontr la regulacin de la jornada de 8 horas. Si bien es cierto que su aplicacin dejo mucho que desear, las Leyes de Indias fueron un curioso anticipo de la Legislacin laboral profesionista que se implementara siglos despus. Las Leyes de Indias fueron renovadas en 1835 y 1851 por las legislaturas estatales y republicanas de Guatemala, respectivamente, en 1877, se dictaron varias normas de tipo laboral.

Antecedentes
Los preceptos laborales iniciaron hasta el ao 1894 en que se dict la Ley de Trabajadores, que contena saludables disposiciones que lamentablemente no llegaron a cumplirse. La Ley Protectora de Obreros sobre Accidentes de Trabajo de 1906 contiene normas que anticipan la futura previsin social: prestaciones sociales a los trabajadores en casos de accidentes profesionales; asistencia mdica en enfermedad y maternidad, subsidios en dinero por incapacidades, y pensiones vitalicias para las incapacidades permanentes. Lamentablemente esta Ley tuvo poca aplicacin prctica.

Antecedentes
La Constitucin de 1921, entroniza los principios e instituciones laborales que estaban en boga a nivel internacional y es la plataforma de la legislacin posterior. Sin embargo, en materia de Seguridad Social slo se regulan algunos aspectos muy perifricamente. En 1926 se decret la Ley del Trabajo, el primer conjunto sistematizado de contenido laboral y de aplicacin general, que inclua: proteccin del salario, jornada de 8 horas diarias y 48 a la semana, descanso semanal, proteccin al trabajo de mujeres y menores, proteccin a la madre obrera.
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Antecedentes
En 1932, un Decreto estableci el sistema de jubilaciones, pensiones y montepos para funcionarios y empleados pblicos. En el Decreto 47 de diciembre de 1944, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, se establece como funcin de la Secretara de Gobernacin, Trabajo y Previsin Social, la de procurar la implantacin y funcionamiento de los sistemas de seguro social, que cubran los casos de enfermedad, incapacidad, vejez, desempleo y muerte del Trabajador.

Creacin del Seguro Social en Guatemala

Se propici la venida de dos tcnicos en la materia, el Lic. Oscar Barahona Streber y el Actuario Walter Dittel, que prepararon el estudio Bases de la Seguridad Social en Guatemala. El 30 de Octubre de 1946, el Congreso de la Repblica de Guatemala, emite el Decreto No. 295, Ley Orgnica del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Se crea as Una Institucin autnoma, de derecho pblico, de personera jurdica propia y plena capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, cuya finalidad es aplicar en beneficio del pueblo de Guatemala, un Rgimen Nacional, Unitario y Obligatorio de Seguridad Social, de conformidad con el sistema de proteccin mnima (Cap. 1, Art. 1.)

Antecedentes
En 1966 se cre el Instituto de Previsin Militar IPM-para las fuerzas armadas. En 1970 se modifica el sistema previsional de los funcionarios y empleados del Estado; en 1986 se incorpora a estos sistemas los empleados de las Instituciones Descentralizadas; en el ao 1988 se dicta el decreto que regula actualmente a las clases pasivas del Estado (CPE).

Antecedentes Programa EMA

En el ao 1947 mediante la aprobacin del Acuerdo No. 12 de Junta Directiva se cre el Programa de Accidentes de Trabajo como la fase inicial de la aplicacin total del Rgimen de Seguridad Social, habindose iniciado la cobertura en el Municipio de Guatemala. Posteriormente, desde el mes de agosto del ao 1949 se extendi la Proteccin a los Accidentes Comunes, por medio del Acuerdo No. 97 de Junta Directiva, "Reglamento sobre Proteccin Relativa a Accidentes en General". Esta cobertura fue extendindose gradualmente hasta cubrir toda la Repblica en el ao 1978. El Acuerdo 1002 de Junta Directiva contiene el reglamento vigente.

Antecedentes Programa EMA

A partir de mayo del ao 1953 se otorgaron en el Departamento de Guatemala los beneficios del Reglamento sobre Proteccin Materno Infantil por medio del Acuerdo No. 230 de Junta Directiva, vigente hasta el ao 1968 cuando por medio del Acuerdo No. 475 de Junta Directiva, entra en vigor la aplicacin del Programa de Enfermedad y Maternidad en el Departamento de Guatemala, creado por Acuerdo No. 410 del rgano Director. En el ao 1978 y 1979, se extendi la cobertura del Programa de Enfermedad y Maternidad a los Departamentos de Sacatepquez, Solol, Totonicapn, Quich, Baja Verapaz, Zacapa, Chiquimula y Jalapa.

Antecedentes Programa EMA

En el ao 1989 se extendi la cobertura al Departamento de Escuintla y en 1997 al Departamento de Suchitepquez. En el ao 2002 segn el Acuerdo No.1095 de Junta Directiva, se aplic a los Departamentos de Alta Verapaz, Retalhuleu, Izabal y Quetzaltenango, y en el ao 2003 segn Acuerdo No.1121 de Junta Directiva a los Departamentos de Huehuetenango, Chimaltenango, San Marcos y Jutiapa, alcanzando la cobertura a 19 de los 22 departamentos del pas.

Antecedentes Programa IVS

El Programa IVS fue creado por medio del Acuerdo No. 481 de Junta Directiva del 30 de diciembre de 1968, el cual entr en vigor a partir de marzo de 1977, el cual fue reformado a travs del Acuerdo 788 que entr en vigor desde marzo de 1988. El Programa de IVS tiene cobertura nacional desde su inicio. La edad determinada para pensionarse en su inicio fue de 65 aos, sin embargo, por decisiones de tipo poltico se decidi ofrecer como beneficio a la poblacin afiliada en el primer quinquenio de los aos noventa reducir la edad de pensionamiento a 60 aos.

Evolucin de la Seguridad Social en AL

Pases Pioneros (15% del total AL) (1920 - 1930)
Tasa de cotizacin 25% al 57%

Chile, Uruguay, Argentina y Brasil Pases Intermedios (26% del total AL) (1930 -1940)
Tasa de Cotizacin 18% al 28%

Bolivia, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Paraguay, Per y Venezuela Pases Tardos (59% del total de AL) (1940-1960)
Tasa de Cotizacin 12% al 18%

Honduras, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y el Caribe Latino

Cobertura de los Seguros Sociales

80% al 100%
Barbados, Jamaica, Brasil y Bahamas

60% al 79%
Argentina, Chile, Uruguay y Costa Rica

40% al 59%
Panam, Venezuela y Mxico

20% al 39%
Per, Nicaragua, Colombia, Guatemala y Ecuador

1% al 19%
Paraguay, Honduras, El Salvador y Rep. Dominicana
Cobertura 1990

Causas que han originado desequilibrios financieros en los Programas de Seguridad Social
Prestaciones o beneficios sumamente generosas Jubilacin por antigedad y no por edad Jubilacin por vejez baja con esperanza de vida alta Ciruga de transplante, reemplazo total del salario en pensiones y subsidios, costos de ortodoncia, lentes de contacto y otros Alto costo de Administracin que oscilan entre el 11 y 32 % y en pases desarrollados 2 y 4% Mora en algunos pases entre el 23 y 60% Cuantiosa deuda estatal Bajo rendimiento real de las inversiones y reservas

Estas prestaciones no se ofrecen en pases desarrollados.

Gracias ! !