Cours Des Comptes Tome 2

Sa MajeSte le roi MohaMMed Vi que dieu laSSiSte
raPPort aNNuel de la Cour deS CoMPteS -
MajeSte,
Conformment aux dispositions du cinquime alina de larticle 148 de la Constitution et en application de larticle 100 de la loi n62-99 formant code des juridictions financires, jai linsigne honneur de prsenter Votre Majest le rapport de la Cour des comptes relatif lanne 2010.
rapport dactivits
r relatif lexercice 2010, prsent Sa MajeSte le roi M
Par Ahmed El Midaoui Premier prsident de la Cour des comptes
Volume II
PartIe II : Activits des Cours rgionales des comptes

Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds
publics
Chapitre II : Suivi des recommandations des Cours rgionales

des comptes adresses aux organismes contrls en 2008
Chapitre III : activits juridictionnelles et autres activits des

Cours rgionales des comptes
Les Cours rgionales des comptes sont charges dassurer le contrle des comptes et de la gestion des rgions et des autres collectivits territoriales, de leurs groupements et des tablissements publics caractre local. Elles ont aussi pour mission le contrle de la gestion des socits dlgataires des services publics locaux, ainsi que le contrle et la vrification des dclarations obligatoires de patrimoine de certains responsables aux chelons dconcentrs et dcentraliss. Elles sont charges aussi du contrle des actes budgtaires des collectivits territoriales. Cette partie retrace les activits des Cours rgionales des comptes en matire de contrle de la gestion, ainsi que les autres activits notamment celles ayant trait au contrle juridictionnel.
Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics

En 2010, le nombre dorganismes audits par les Cours rgionales des comptes slve 90 organismes dont 36 communes urbaines, 26 communes rurales, 8 provinces et prfectures, 7 groupements de communes, 5 rgions, 5 gestions dlgues et 3 tablissements publics locaux. Pour les missions acheves au cours de la mme anne, il a t dcid de retenir 39 rapports qui ont fait lobjet dinsertion dans le prsent rapport annuel.
Cour reGioNale deS CoMPteS de raBat

-rgion de Rabat Sal Zemmour Zar -rgion du Gharb Chrarda Beni Hssen
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Province de Sidi Kacem

La province de Sidi Kacem est situe dans la plaine du Gharb. Son territoire stend sur une superficie de 4.060 km. Sa population est de 692.239 habitants, selon le recensement de septembre 2004, avec une densit de plus de 160 habitants par km. Pendant la priode 2004-2009, le budget de la Province a presque doubl, avec une augmentation de 95%, en passant de 94,28 MDH en 2004 183,86 MDH en 2009. La province compte un effectif de 209 fonctionnaires et agents. Son conseil provincial est compos de 22 membres.
I- Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes

Les principales observations et recommandations formules par la Cour rgionale des comptes (CRC) de Rabat, suite la mission de contrle de la gestion se prsentent comme suit :
a. Programme de mise niveau urbaine 2007-2010 1. evaluation de la mise en uvre du programme de mise niveau urbaine de la province de Sidi Kacem couvrant la priode 2007-2010
Dans le cadre dun programme quadriennal couvrant la priode 2007-2010, plusieurs organismes se sont engags financer les projets de mise niveau urbaine des villes de la province de Sidi Kacem savoir : le ministre de lhabitat, la direction gnrale des collectivits locale (DGCL), la rgion du Gharb-Cherarda-Beni Hssen, la province de Sidi Kacem, le conseil rgional du Gharb Cherarda Beni Hssen, le Fonds dquipement communal (FEC), le Conseil provincial de Sidi Kacem et les communes urbaines concernes. Les marchs affrents ces projets ont t excuts, ou sont en cours dexcution, par les services de la rgion du Gharb-Cherarda-Beni Hssen, la province de Sidi Kacem, les communes urbaines concernes ainsi que la socit damnagement Alomrane. retard dans la mise en uvre du programme Les signataires des conventions de mise en uvre du programme de mise niveau urbaine nont pas respect les plannings de financement et de ralisation des projets qui leur incombent. En effet, au 30 juin 2010, plus de 36% des projets dont le financement et la ralisation ont t prvus en 2007 nont pas encore t entams et 47% taient en cours de ralisation mais non encore achevs. Le dmarrage de la quasi-totalit des projets de cette tranche a accus plus de 20 mois de retard. Par ailleurs, environ 51% des projets programms en 2008 ntaient pas encore entams et 34% des projets sont en cours de ralisation mais non encore achevs. Pour les projets de la tranche 2009, environ 67% des projets programms ntaient pas encore entams et 20% non encore achevs. Ces retards sexpliquent, en partie, par les problmes de financement survenus cause de la sous valuation des cots des projets par la commission inter-administrations qui a tabli le programme. Sous valuation des cots des projets par la commission inter-administrations Le planning de financement et de ralisation du programme quadriennal de mise niveau a t tabli sur la base dune estimation des cots de chaque projet ralise par une commission inter-administrations prside par lagence urbaine de Knitra sur la base de ratios thoriques et en labsence de toute tude
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pralable. Toutefois, les cots estims par les Bureaux dtudes techniques (BET) scartent de ceux valus par ladite commission dans des proportions importantes. Lcart est de 35MDH au titre des projets damnagement de lavenue Haj Laarbi Sidi Kacem, de la pntrante ct Mjara Jorf El Melha, de la pntrante par Sidi Yahia Dar El Gueddari et de lavenue Mohamed V Hed Kourt. Les divergences entre les deux estimations ont t justifies par la Province de Sidi Kacem par le choix du BET dasseoir ses estimations sur la base damnagement complet (voirie, trottoir, assainissement, clairage public) tenant compte de la ralit sur le terrain. Insuffisance de la coordination des travaux damnagement cause de la non-cration dun compte commun Le choix par les signataires des conventions de mise en uvre du programme quadriennal de raliser les travaux damnagement par leurs propres services sest traduit par des problmes de coordination. En effet, la mise niveau urbaine se distingue par son caractre foncirement intgr et exige une parfaite coordination entre les diffrents intervenants en matire de programmation. A cet gard, le dfaut de coordination entre les autorits provinciales de Sidi Kacem, dOuazzane et la commune urbaine sest traduit par larrt des travaux damnagement de la voie de contournement sud de la ville dOuazzane. Ces partenaires auraient d opter pour la cration dun compte commun au niveau du budget de lentit qui dtient les comptences et lexpertise ncessaires pour la ralisation de ces oprations. La province de Sidi Kacem a pris lengagement de crer un compte commun gr par un matre douvrage dlgu pour une meilleure gestion des projets futurs. Non-tenue des runions de la commission de suivi de la mise en uvre du programme le manque de coordination est accentu par la non-tenue des runions de la commission de suivi des conditions de ralisation des projets, comme prvu par larticle 7 des conventions de mise en uvre du programme. En effet, les signataires de ces conventions et le Gouverneur de Sidi Kacem, en sa qualit de prsident de ladite commission, doivent se runir au moins une fois par trimestre et soumettre un rapport dtaill sur les conditions de ralisation des projets lavis de ses membres. toutefois et lexception de ltablissement de quelques situations relatives ltat davancement du programme par la division provinciale des collectivits locales, aucun PV de runion na t tabli par la commission en question. La Cour rgionale des comptes recommande de : -Inciter les partenaires de la province rviser le programme de mise niveau urbaine la lumire des tudes de faisabilit technique et financire des projets non-encore raliss et de leurs engagements financiers ; - Tenir rgulirement les runions de la commission de suivi, au moins une fois par trimestre, et tablir les rapports qui relatent ltat davancement, les conditions et les contraintes de ralisation du programme de mise niveau urbaine.
2. ralisation des tudes techniques pralables

Insuffisance de la qualit des tudes ralises par les BET La province de Sidi Kacem a confi six marchs dtudes techniques un seul BET, pour un montant global de 1,577 MDH. Les offres de prix de ce bureau dtudes ont t infrieures aux estimations confidentielles tablies par la province au titre de trois marchs (-46% pour les marchs n08/2008 et
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n09/2008 et -41% pour le march n07/2008). Deux autres marchs dtudes ont t confis un autre BET pour un montant global de 1,224 MDH. Insuffisance des travaux dinvestigation et de sondage sur le terrain Lexamen des livrables des tudes prcites laisse apparatre que les BET ont peu observ les normes de qualit requises en matire de conception technique des projets de mise niveau urbaine. En effet, la moiti des rapports de mission relatifs ltude technique damnagement de trois projets relate des donnes monographiques de porte gnrale, se rapportant aux contraintes relatives lamnagement de la voirie, de lclairage public et de la signalisation, sans aucune valeur ajoute en termes de dtail et danalyse et de conclusions de la part du BET, qui aurait d procder aux travaux dinvestigations et denqute sur le terrain et auprs des intervenants, notamment les communes concernes par la mise niveau et les services de lONE et de lONEP et ce, afin de collecter les donnes ncessaires llaboration des tudes techniques. Aussi, dans plusieurs cas, les services du matre douvrage taient contraints de scarter des propositions du bureau dtude en modifiant les plans dexcution. Similitude entre les dossiers davant-projets et les projets dexcution Le rapprochement des dossiers des avants projets remis par les BET avec les dossiers des projets dexcution a permis de relever la similitude des deux dossiers. autrement dit, les versions dtudes prsentes et rmunres initialement au niveau des missions des avant-projets ont t reproduites sans modification au niveau des projets dexcution. Dfaut de report des contraintes existantes sur lemprise des voies au niveau des plans dexcution Aux termes des clauses contractuelles des marchs passs avec les bureaux dtudes, les plans dexcution approuvs par ladministration doivent retracer les contraintes existantes au niveau de lemprise des voies. Cependant, cette obligation contractuelle nest pas toujours respecte au niveau des plans dexcution remis au matre douvrage. A titre dexemple, les investigations effectues sur place ont rvl lexistence dun sous tranche dassainissement des eaux pluviales sur les deux rives de la pntrante par Sidi Slimane dans la ville de dar el Gueddari. Pourtant, cette contrainte na pas t signale par ltude technique. Au niveau de la pntrante par Fs la ville dOuazzane, le BET na pas effectu les diligences ncessaires pour la localisation des rseaux existants et la dtermination de leur tat. Non production des livrables prvus par les marchs passs avec les BET Le BET est tenu, en vertu des dispositions contractuelles des marchs passs avec la province de Sidi Kacem, de remettre cette dernire les dossiers dexcution comprenant, entre autres, les plans du calpinage des trottoirs et les plans individualiss de signalisation et de mobilier urbain. Cependant, il na pas respect cette obligation. La CRC recommande aux services de la province dtablir des tudes pralables selon les normes et conditions prvues dans le CPC relatif aux tudes routires et dexiger du BET la ralisation des travaux dinvestigation et denqute sur le terrain et auprs de tous les intervenants et la production de tous les livrables du dossier dexcution stipuls par des dispositions contractuelles.
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3. Projets damnagement des voies et boulevards de la ville dOuazzane

Projet damnagement de la voie sud de contournement de la ville dOuazzane retard dans la ralisation du projet damnagement de la voie sud de contournement La province a pass le march n01/2009 pour la ralisation des travaux de voirie et dassainissement avec un montant de 13,587 MDH, et le march n73/2009, pour la ralisation des travaux dclairage public, avec un montant de 2,683 MDH. Les travaux de voirie, dassainissement et dclairage public devaient, selon les termes contractuels, tre achevs au plus tard le 20 mars 2010. Cependant, une anne aprs cette date, le taux davancement des travaux ne dpasse gure les 45% pour le march 01/2009, tandis que les travaux relatifs au march n73/2009 ne sont pas encore entams. Insuffisance dans la dfinition des objectifs assigns lamnagement de la voie sud de contournement Ltude technique relative au projet damnagement de la voie sud de contournement de la ville dOuazzane a fix les principaux objectifs sous tendant la ralisation de ce projet, dont la dcongestion du trafic de la ville, en assurant le dtournement dune partie du trafic hors de la zone urbaine et de crer un circuit touristique local. Cependant, le parcours accident de cette voie et sa situation sur une forte pente le long de trois bassins versants au sud de la ville dOuazzane, ainsi que la succession de plusieurs virages en pingle de sens opposs, rendent difficile la ralisation de lobjectif de son utilisation en tant que voie de contournement. De mme, lutilisation de cette voie demande un grand effort de stabilisation du sol avant la construction de la route et son ouverture devant les usagers, particulirement les engins poids lourd. Egalement, lobligation pour les futurs usagers de rentrer dans la ville avant daccder la voie rend difficile la ralisation du principal objectif qui consiste en son exploitation comme voie de contournement. A titre de rappel, avant son ramnagement dans le cadre de lactuel projet, cette voie tait caractrise par sa sur-stabilit grce son revtement en pierres casses selon le systme de McAdam. Toutefois, son terrassement est susceptible de causer la dstabilisation du sol et la perte dun patrimoine culturel constitu par ce revtement en MacAdam qui sintgrait dans le paysage rocheux. Modification du projet dexcution et rduction de lemprise des ouvrages projets Ltude technique a propos la construction de la voie de contournement le long du trac de la piste prexistante sur une longueur de 5,04 m et une pente comprise entre 6% et 13 %. Toutefois, cette variante a subi de profondes modifications pour des raisons budgtaires. Ces modifications ont concern principalement la rduction des emprises de la voie de 9 7 m et la largeur de la chausse de 6 5m, la rduction de la longueur de la voie de 1,2 km pour le dernier tronon, lcartement de la solution de raliser un ouvrage dart au niveau du Khandak. Les investigations sur place ont rvl que lautorit provinciale dOuazzane a ordonn larrt des travaux cause du non respect du dimensionnement des caniveaux dassainissement des eaux pluviales, ce qui expose, selon elle, la ville aux risques dinondation. De mme, ltude technique prvoyait la dmolition de certains logements non-rglementaires en rive droite entre les profils P215 et P232. Cependant, le non dpassement de cette contrainte a oblig le matre douvrage rduire davantage lemprise et la largeur de la chausse, ce qui rend difficile son usage pour le contournement du trafic au niveau de la ville.
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amnagement des autres boulevards et avenues de la ville dOuazzane Non ralisation des objectifs de mise niveau urbaine de la ville dOuazzane Lamnagement des boulevards et carrefours de la ville dOuazzane na pas respect les objectifs fixs par les tudes techniques en matire dlargissement des emprises et de dplacement des rseaux. En effet, les investigations effectues par la Cour rgionale ont montr que la mise niveau a nglig la rsolution de certaines contraintes majeurs, en particulier celles se situant sur le boulevard Mohamed V entre les carrefours 1 et 2, le boulevard la Marche Verte entre les carrefours 2 et 3 et lavenue Allal Ben Abdellah entre les carrefours 4 et 5. En effet, ltude technique prcise que llargissement de ces boulevards ncessite la dmolition des btiments empitant sur lemprise aprs leur expropriation. Une tude parcellaire a t ralise dans ce cadre. Cependant, larrt de la procdure dexpropriation par la CU dOuazzane a empch la ralisation de cet objectif principal. De mme, le dfaut de dplacement des rseaux deau potable et dlectricit prsents sur lemprise de la chausse de ces boulevards constitue une grande contrainte aux oprations de mise niveau. A cet gard, ltude technique avait prvu le dplacement du rseau dlectricit moyenne tension et basse tension de larien au souterrain pour permettre la mise niveau prvue et viter les dangers que reprsentent ces rseaux ariens. Le cot de ces transformations a t valu par lONE 5,650 Mdh. Plusieurs travaux ont t ordonns par la CU et la province dOuazzane en drogation aux plans dexcution. Ces travaux remettent en cause lessence mme de ltude technique et du plan damnagement et scartent de la finalit du programme de mise niveau. Il sagit notamment de la conservation des arcades existantes lentre de la ville par rabat et le maintien du terre Plein Central (TPC), de lamnagement du carrefour n4 du Boulevard Moulay Thami sans largissement et sans dplacement du mur de clture y attenant, du dfaut dlargissement de la chausse au niveau du boulevard Moulay Al Hassan entre les piquets 14 et 18 et devant la perception cause de la prsence des poteaux lectriques non dplacs. Par ailleurs, ces modifications vont lencontre des dispositions du plan damnagement qui prvoit une emprise de 20 mtres, tandis que celle disponible sur ces tronons varie de 8m 17m. De mme, elles suscitent des interrogations sur lutilit dune tude technique qui a cot la province un montant de 606.000,00 dirhams sans pour autant tre respecte. Ngligence de la mission de suivi des travaux de construction des sept carrefours de la ville La construction de sept carrefours de la ville dOuazzane a t ralise dans le cadre des marchs n27/2008 et n4/2009 relatifs lamnagement des boulevards. La province a confi le suivi des travaux damnagement des boulevards (voirie, trottoirs et clairage public) un BET dans le cadre du march n18/2007. Cependant, il a omis de lui confier la mission de suivi de construction des carrefours et ce, en dpit de leur importance dans la ralisation de lobjectif principal de la mise niveau urbaine, qui consiste rsoudre les problmes dtranglement de la circulation. Dailleurs, les investigations sur place ont rvl que ces carrefours ont t raliss sous une forme ovodale en petite dimension, en drogation aux prescriptions de ltude technique et aux normes de la circulation et du trafic urbain. La CRC recommande la province dassurer une gestion intgre du projet de construction de la voie de contournement en vue de respecter les dlais contractuels dexcution et une coordination troite des actions des diffrents partenaires en
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les incitant viter dintervenir directement dans le droulement des travaux et se rfrer la commission de suivi pour rgler les ventuels avis contradictoires.
4. Excution des projets inscrits dans le programme de mise niveau urbaine

Excution dfectueuse des ouvrages dassainissement des eaux La CRC a soulev plusieurs insuffisances lies la ralisation dfectueuse des ouvrages dassainissement des eaux, ce qui engendre la stagnation des eaux pluviales et contribue lendommagement de la structure de la chausse, en plus des odeurs nausabondes et des problmes esthtiques. Insuffisances inhrentes au systme de drainage des chausses Les exemples suivants illustrent les insuffisances inhrentes la ralisation dfectueuse des systmes de drainage des chausses nouvellement construites: -Au niveau de la ville de Sidi Kacem, ltude technique a soulev la dfaillance du systme dassainissement de lentre de la ville par la route de rabat. elle a ainsi recommand la mise en place dun nouveau systme de cunettes le long de la chausse pour acheminer les eaux pluviales vers les regards sous trottoirs en vue de leur vacuation. Cependant, les travaux dassainissement ont port uniquement sur la ralisation des regards. Dun autre ct, la stagnation des eaux superficielles sur les rives de la chausse est due, selon les conclusions dune expertise technique commandite par la province, labsence de pentes et dexutoires qui sont susceptibles dassurer un drainage efficace de la chausse nouvellement amnage. -Au niveau de la ville de Jorf El Melha, certains tronons raliss dans le cadre du march 81/2008, risquent de subir des dgradations rapides cause de linsuffisance du systme de drainage des eaux pluviales. Lentrepreneur devait, en principe, crer des grilles de renforcement pour viter la stagnation des eaux et remettre la cte lensemble des regards et grilles se trouvant sous chausse. -Au niveau de Dar El Gueddari, la quasi-totalit des bavettes ralises dans le cadre des marchs n05/2009 et n06/2009 pour lassainissement des eaux pluviales comportent des fissurations plus ou moins importantes. Ces dgradations sont la cause du recours de lentrepreneur au taillage des bordures au lieu de sapprovisionner en bavettes prfabriques auprs des usines agres. Qualit insuffisante de certains regards et tampons en dpit de leur cot lev Les investigations effectues sur place ont montr que la qualit de certains regards grilles et avaloirs reste insuffisante en dpit de leur cot lev. A cet gard, les prix de certaines prestations ralises dans le cadre des marchs n24/2008, n45/2009 et n29/2009 sont manifestement levs, avec des prix entre 7.200 et 9.600 DH, comparativement avec les prix proposs dans dautres marchs qui varient entre 2.400 et 5.400 DH (n25/2009, n 26/2009, n 27/2009, n30/2010) et qui concident avec les prix tablis par le ministre de lquipement en tant que prix de rfrence. Non mise la cte des regards existants La visite des amnagements raliss au niveau de lavenue Allal Ben Abdellah la ville de Sidi Kacem (march n29/2009) a rvl la non mise la cte dun nombre important de regards qui se trouvent au milieu de la chausse nouvellement renforce, alors que le CPS prvoit une mise la cte de 81 regards existants et le dcompte tabli le 27/04/2009 fait tat de 73 regards mis niveau. La mme observation concerne les amnagements raliss au niveau du boulevard Mohamed V et la pntrante par Sidi Yahia, objet du march n06/2009, sachant que le CPS prvoit la mise la cte de six regards existants et le dcompte n2 fait tat de cinq regards mis niveau.
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Par ailleurs, lattributaire du march n81/2008 relatif lamnagement de lavenue n4 au niveau de la ville de Jorf El Melha na pas ralis la mise la cte des regards existants de lONEP. Il a omis aussi la mise niveau de la bouche dincendie sis lintersection des avenues n4 et n5. Il a t constat, en outre, que les tampons de regards et bouches dgout ne sont pas quips danneaux ncessaires leur ouverture. A cet gard, il convient de rappeler que la non mise la cte des regards se traduit par des problmes de calage des tampons dassainissement la bonne hauteur, ce qui prsente des risques pour la scurit des vhicules et acclre le processus de dgradation de la chausse. Excution non-conforme aux exigences techniques du CPS Les dispositions de larticle V3 et des plans dexcution du march n24/2008 relatif lamnagement de la pntrante par la route de Rabat la ville de Sidi Kacem prescrivent la ralisation des chelons de descente en acier galvanis pour les regards de visite. Cependant, les investigations sur place ont montr la construction de 31 regards visitables, avec un montant de 279.000,00 DHTTC, sans chelons de descente. Raccordement et piquage direct sur les collecteurs des eaux uses Les investigations effectues sur place ont montr que lentrepreneur charg de lexcution des travaux damnagement des avenues Bir Anzarane, Haj Laarbi et la pntrante par la route de Fs la ville de Sidi Kacem, objets respectivement des marchs n25/2009, n27/2009 et n30/2010, a ralis des raccordements et des piquages (pose des grilles) directement sur les collecteurs des eaux uses de lONEP. A cet gard, il convient de signaler que ltude technique, ainsi que les prescriptions du CPS prvoient la ralisation dun systme de canalisation 400 en CAO en vue damliorer le systme dassainissement de la ville et de disposer dun systme sparatif entre les eaux uses et les eaux pluviales. Les raccordements oprs directement sur le rseau dassainissement de dimension de 315 de lONEP, sans avis pralable de ce dernier, risquent dengendrer une augmentation des dbits au niveau du traitement des eaux uses par la STEP gre par lONEP, dautant plus que le rseau actuel dassainissement des eaux uses est dimensionn en tenant compte uniquement des besoins de lONEP (eaux pluviales non incluses). Dplacement haut risque des rseaux existants de leau potable et dassainissement Les travaux damnagement entrepris dans le cadre de mise niveau urbaine de la ville de Sidi Kacem ont condamn un nombre important des bouches clefs de leau potable qui servent isoler les quartiers en cas de fuite constate au niveau des conduites deau potable. De mme, les travaux dlargissement de lemprise des chausses existantes de 6m 12.5m ont entran le dplacement des rseaux deau et dassainissement qui se trouvaient auparavant au niveau des trottoirs vers le milieu de la chausse. Ce dplacement au milieu de la chausse, conjugu au dfaut de prise des mesures de protection des rseaux deau et dassainissement (Enrobage des conduites avec sable et dallettes en bton) expose ces conduites aux risques de casse sous leffet de la pression du trafic routier. Ce qui pourrait mettre en pril la structure mme de la chausse nouvellement construite. Endommagement des rseaux de lONEP lors de lexcution des travaux Aux termes des dispositions du chapitre 3 de larticle 35 du CCAGT, il incombe au matre douvrage de recueillir les informations sur la nature et la position douvrages souterrains ou enterrs et de les fournir lentrepreneur avant tout commencement des travaux, en vue de leur matrialisation sur le terrain par un piquetage spcial. Dun autre ct, les prescriptions techniques des CPS prvoient la production dun mmoire technique par lentrepreneur et le report des axes de la voirie en localisant sans
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ambigut leurs positions et celles des canalisations ainsi que les positions prcises des raccordements avec les rseaux existants. Cependant, les investigations sur place ont rvl lendommagement rcurrent des conduites de leau potable et du rseau dassainissement liquide lors de lexcution des travaux damnagement de la voirie et des trottoirs dans les villes de Sidi Kacem et Mechra Bel Ksiri. Il sagit, notamment, des dommages causs ci-aprs : - Les travaux damnagement de lavenue Moulay Idriss I Mechra Bel Ksiri (march n60/2009) ont endommag les conduites de leau potable, causant par la mme occasion des coupures deau potable pour les habitants. Cet incident est d la non-identification pralable des rseaux existants sur la chausse avant le commencement des travaux et par le fait que les services de lONEP de la ville Mechra Bel Ksiri nont pas t aviss par ces amnagements, comme cela ressort de leur lettre du 17 aot 2010. - Les travaux damnagement de la pntrante de Tanger la ville de Sidi Kacem (march n51/2009) ont endommag le collecteur des eaux pluviales (collecteur H) en date du 07 novembre 2009. De surcrot, les travaux visant rparer ce prjudice, comme cela est dcrit par les services de lONEP, ntaient pas conformes aux rgles de lart cause du dfaut de ralisation de ltanchit au niveau des joints des conduites 600 mises en remplacement de celles endommages, de la construction dun regard de visite sans radier et du bouchage du regard n36 par les dblais. Selon la lettre tablie par ces services, ces malfaons prsentent des risques majeurs lis la stabilit de la chausse. Excution dfectueuse des travaux de construction des chausses Faenage et ornirage avancs de certaines chausses nouvellement construites Lexamen des travaux damnagement du boulevard n4 Jorf El Melha, raliss dans le cadre du march n81/2008, a rvl le tassement dun tronon de la chausse nouvellement revtu par lenrob (tronon sis ct du lotissement du S3 350m du giratoire). En outre, dans le cadre de lamnagement des trois boulevards Hassan II, Mohamed V et la pntrante par Sidi Yehya Dar El Gueddari (marchs n05/2009 et n06/2009), lentrepreneur a procd lapplication dun revtement en enrobs bitumineux chaud 0/10 y compris le reprofilage. Les quantits apportes slvent 2.612 tonnes contre un montant de 2,163 MDH, pour le march n05/2009 et 1.360 tonnes, contre un montant de 1,142 MDH, pour le march n 06/2009. Toutefois, la quasi-totalit de la chausse construite prsente des fissurations et des faenages plus ou moins avancs par types dendroit. A cet effet, lentrepreneur a t oblig de dcaper lensemble de la chausse ralise autour du carrefour liant les deux boulevards. Les causes de ces dfaillances semblent tre lies un dcollement de la couche de roulement et la mauvaise qualit des matriaux utiliss par lentreprise. Il convient de signaler que le retard enregistr dans le traitement de ces fissurations risque damplifier la dgradation de la chausse et laffaiblissement des fondations et du sol par les infiltrations des eaux pluviales. De mme, les mouvements des petites dalles, constitues suite au processus de faenage, menacent la cohsion de lensemble de la chausse construite. Dcapage intgral de la chausse construite en 2006 sur la voie dentre Sidi Kacem par tanger Lexamen des travaux damnagement de la voie dentre de la ville de Sidi Kacem par la route de Tanger, raliss dans le cadre de trois marchs et rceptionns le 05 octobre 2006, laisse apparatre plusieurs dfaillances. En effet, la chausse construite a t dcape dans son intgralit suite lapparition
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de graves anomalies de faenage et de dpart total du revtement superficiel sur la majeure partie de la chausse et ce, quelques mois aprs la rception (le 17 janvier 2007). Cela reprsente une perte quivalente au moins le montant des travaux raliss dans le cadre des trois marchs sus indiqus qui slvent 2,69 MDH. Il convient de signaler que dautres travaux damnagement de cette route ont t repris dans le cadre du programme de mise niveau urbain, pour un montant total de 9,42 MDH (march n51/2009). Non-conformit de la temprature de GBB avec celle prvue par le CPC Aux termes de larticle 16 du fascicule n5/cahier n4 du CPC, les tempratures de rpandage des graves bitumes devront tre suprieures au minimum 130 C pour un bitume 60/70 et 135C pour un bitume 40/50. Ces tempratures, ajoute le mme article, seront majores de 10C en cas de pluie ou en arrire saison. toute quantit de GBB dont la temprature est en dessous du minima sus indiqu doit tre refuse. Cependant, lexamen du march n59/2009 relatif aux travaux damnagement de lavenue Mohamed V la ville de Mechra Bel Ksiri a rvl lapplication dune quantit de GBB de 242.92T, en date du 25 mars 2010, une temprature de 125C, comme latteste le rsultat des essais oprs par le laboratoire. Pourtant, la province na pas procd au refus de la mise en uvre de cette quantit qui ne correspond pas la norme prvue par le CPC et dont le cot dacquisition est de 189 477.60 DH TTC. Insuffisance du contrle des livraisons de lenrob (EB et GBB) Dans le cadre du march n04/2009 relatif aux travaux de voirie des boulevards Mohamed V/2me partie, My El Hassan, My Thami et des sept carrefours de la ville dOuazzane, lentrepreneur a apport 3.979,84 tonnes de revtement en enrob chaud (avec un montant de 3,184 MDH) et 2.586,32 tonnes pour le flashage et le reprofilage en GBB (avec un montant de 1,758 MDH). Cependant et malgr limportance de ces livraisons, la province ne dispose pas des bons de dchargement appuys des photos et des bons de pese des camions. En effet, lentrepreneur produit des bons de chargement dlivrs par une socit dapprovisionnement. Ces bons ne peuvent en aucun cas justifier la livraison effective de ces fournitures sur les lieux des travaux. Par ailleurs, les investigations sur place ont montr que la station dapprovisionnement en enrob de ladite socit se trouve Skhrirat, cest--dire 180 km du lieu des travaux. Cette situation prsente des risques de refroidissement de lenrob avant son talage sur la chausse. Les normes appliques dans ce domaine exigent lapprovisionnement en enrob chaud dans un rayon de 50 km. Insuffisances affrentes aux lments de pesage des produits de bitume Aux termes des articles 21 et 22 du cahier 4-fascicule 5 du CPC, les enrobs bitumineux sont rgls la tonne des matriaux mis en uvre, le tonnage est obtenu par pese des camions assurant le transport aux chantiers. Le poids des produits mis en uvre correspond la diffrence entre la masse totale du camion et la masse du camion vide. Cependant, lexamen des bons de pese remis par lentrepreneur dans le cadre du march n45/2009 relatif aux travaux damnagement du boulevard Afca la ville de Sidi Kacem, a permis de relever la variation de la masse des camions vides, ce qui est de nature porter atteinte la sincrit des quantits livres. a ce titre, la CrC a valu un cart de 2,060 tonnes. Cette variation a t galement constate en rapprochant les bons de pese des produits de bitume livres dans le cadre des marchs n58/2009 et 59/2009 relatifs respectivement aux travaux damnagement de lavenue Mohamed V et lavenue Bir anzarne la ville de Mechra Bel Ksiri, et les bons des matriaux bitumineux produits lors de lexcution des travaux damnagement de lavenue Allal Ben Abdellah la ville de Sidi Kacem. lcart relev, ce niveau, est de 1,820 tonnes.
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Paiement de quantits des produits de bitume en dpassement des quantits admises en mtre carr Le rapprochement des quantits payes en tonne de lenrob dcoulant des bons de pese remis par lentrepreneur avec les masses volumiques des matriaux mis en place et compacts, a rvl des discordances qui slvent 3.361,12 tonnes pour les fournitures en enrob, soit lquivalent de 2,81 MDH, et 2.472,78 tonnes pour le revtement en grave bitume (GBB), soit lquivalent de 1,67 Mdh. En rponse cette observation, la province a justifi les carts relevs par la CRC par la couche de reprofilage excute sur la totalit de la chausse. Elle a galement indiqu que lcart relev en matire de revtement en grave bitume correspond la totalit de chausse. A cet effet, il est important de noter que la description des prix relatifs au revtement en enrobs des marchs objet de cette observation inclut la prestation du reprofilage. Quant au grave bitume (GBB), il convient de rappeler que la division provinciale de lquipement avait affirm la CRC que la couche de GBB mise en uvre ne concerne que la surface largie. Dfaut de ralisation des fourreaux de rservation Les cahiers de prescriptions spciales tablis par la province de Sidi Kacem dans le cadre des projets de mise niveau urbaine ont prvu la ralisation des fourreaux de rservation en PVC de diamtre 400. Ces conduites dattente ont le rle de rpondre aux besoins futurs en matire de rseaux cbls des oprateurs concerns. Ce qui permet de contourner des ventuelles interventions dans le corps de la chausse et par consquent dviter sa dgradation. Cependant, ces fourreaux ne sont pas toujours excuts. Cest le cas, titre dexemple, du dfaut de ralisation de 690 ml de fourreaux prvus dans le cadre de six marchs (marchs n27/2009, n45/2009, n26/2009, n25/2009, n29/2009, n58/2009 et n59/2009) et ce, malgr que leur cot de mise en uvre ne dpasse gure les 240 DH TTC le mtre linaire. Egalement, les marchs n05/2009 et n06/2009 ont prvu la ralisation de 160 ml de fourreaux de rservation dar el Gueddari, alors que lentrepreneur nen a ralis que la moiti. Dfaut de dplacement des poteaux lectriques Bien que les candlabres de basse et moyenne tension des boulevards des villes de Sidi Kacem et dOuazzane (avenue Mohamed V) fassent partie du projet damnagement urbain, le dfaut de leur dplacement porte prjudice lesthtique du paysage urbanistique et gne la circulation pitonne. Par ailleurs, les investigations effectues au niveau de lavenue Mohamed V Mechra Bel Ksiri (march n59/2009) ont rvl lexistence de trois candlabres dans la chausse nouvellement largie, bien quils soient identifis comme contraintes la libre circulation du trafic routier au niveau de ltude technique et dont le dplacement est prvu par le CPS. Excution dfectueuse des travaux de revtement des trottoirs Dfaillance des travaux de pose des carreaux Les trottoirs nouvellement amnags au niveau de lentre de la ville de Sidi Kacem par la route de Rabat (march n24/2008) avec un cot de 1,35 MDH (fourniture et pose des carreaux) et pour lesquels une rception provisoire a t prononce le 19 aot 2009, connaissent dimportants affaissements le long de la rive droite de la pntrante de la ville par la route de Rabat. Selon une note technique tablie le 17 dcembre 2010 par le bureau de contrle, ces affaissements sont dus lincapacit du systme de drainage de la chausse vacuer les eaux pluviales. Ce qui a donn lieu au tassement des remblais de la tranche des conduites dassainissement et par consquent laffaissement des trottoirs.
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Au niveau de la ville dOuazzane, la pose du revtement en REV-SOL sur les trottoirs des avenues Moulay Thami, Moulay Al Hassan et Mohamed V (march n27/2008) pour un montant de 9,56 MDH, prsente dj des dfaillances lies au non respect des normes de compactage et de la qualit de la couche en mortier gras qui sert au collage, et linsuffisance des joins de soudure. Dans le mme ordre dides, larticle 39 du CPS prvoit la mise en place des joints de dilatation des carreaux par une couche de calfeutrement en bitume chaud dun centimtre dpaisseur (1cm). Cependant, lentrepreneur na pas respect cette obligation. Egalement, le niveau de revtement en autobloquants de certaines entres de garages est surlev, ce qui entrane la dtrioration des carreaux aprs le passage des engins. Lexamen des travaux de revtement de trottoir en pav autobloquant et en carreaux REV SOL excuts dans le cadre des march n58/2009 et n59/2009 relatifs respectivement aux travaux damnagement des avenues Mohamed V et Bir Anzarane la ville de Mechra Bel Ksiri, pour un montant total de 7,62 MDH, a permis de relever la dfectuosit de la pose des carreaux. En effet, le revtement des trottoirs a t excut laide de deux types de carreaux, lautobloquant et le REV-SOL, sans que le bureau dtudes nait fourni un plan de calpinage des trottoirs comme cela est exig par les dispositions du march n08/08 relatif ltude technique. La pose ainsi ralise a donn lieu un revtement fragment qui laisse apparatre une ligne de dcalage entre le REV-SOL et le pav autobloquant. La prvalence de cette ligne de dcalage entre les deux carreaux pourrait compromettre terme la fixation du carrelage sur trottoirs sous leffet de limbibition. La mme observation a t souleve par la CRC en matire de travaux de revtement des trottoirs de lavenue n4 Jorf El Melha (march n81/2008) pour un montant de 14,69 MDH. En effet, les travaux de raccordement entre les bordures de trottoirs et le revtement en carreaux REV-SOL et autobloquants nont pas t raliss selon les prescriptions du CPS. la pose ainsi ralise a donn lieu un revtement fragment qui laisse apparatre plusieurs lignes de dcalage accentues par la prsence de carreaux casss. aussi, lentrepreneur na pas respect lquidistance entre les fosses darbres au niveau de chaque calpinage. Cette situation a dnatur luniformit du trottoir et a altr lesthtique du paysage urbanistique. Insuffisance de la qualit des matriaux utiliss Bien que les rsultats des essais aient dclars conformes les matriaux GNF mis sous trottoirs, lexamen visuel des travaux de revtement des trottoirs excuts (march n24 /2008 et n44/2009) a rvl la mise en uvre sous trottoirs dun tout-venant granulats non homogne et dpassant le calibre 60mm. Cette htrognit des matriaux et la prsence de gros lments au niveau du toutvenant mis sous trottoirs rendent difficile le compactage et ladhsivit des matriaux. Ce qui favorise terme des imperfections qui se manifestent gnralement par des affaissements de trottoirs sous leffet dhrisson. A cet gard, il convient de rappeler les dispositions de la directive pour le contrle qualitatif des travaux de terrassements dition 1996, qui stipule que lhomognit granulomtrique ne peut tre apprcie que visuellement puisquil nest pas pensable deffectuer plusieurs blocomtries pour juger de lhomognit. Dans le mme ordre dides, les bordures T2 utilises pour la dlimitation des cuvettes des plantations (march n27/2008) au niveau de la ville dOuazzane sont de mauvaise qualit. En effet, elles sont fabriques, sur place, par des mthodes artisanales. Ce qui enfreint les dispositions de larticle 31 du CPS qui oblige lentreprise sen approvisionner auprs des usines agres. Par ailleurs, une grande partie des bordures type T1 ralises Jorf El Melha (march n 81/2008) se trouvent dj en tat de dlabrement avanc, ce qui exige leur remplacement conformment aux rgles prescrites par le CPS. Le prix relatif au revtement en carreaux prvoit la fourniture et la pose de
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bordure type T1 pour la dlimitation du trottoir ct terrain naturel. Or, les visites de terrain ont rvl la substitution de la mise en place des bordures t1 par une dlimitation laide dune bande coule en bton mal finie. Cest le cas des marchs n24/2008, n81/2008, n45/2009, n27/2009, n44/2009, n29/2009. Le prjudice caus au budget provincial dpasse dans le cas despce 1,45 MDH. Non approbation des sous-traitants par la province Lentrepreneur a sous-trait les travaux relatifs lamnagement des trottoirs (Fourniture et pose des bordures, Revtement en pavs autobloquants, Revtement en Rev-Sol et caniveaux couvert) Jorf El Melha (march n 81/2009), une autre entreprise, pour un montant de 4,297 MDH, soit 35% du montant du march. Malgr limportance des travaux sous-traits, la province na pas procd lapprobation du sous-traitant aprs validation de ses capacits techniques et la vrification de ses aptitudes raliser ce genre de travaux selon les prescriptions du CPS. Dans sa rponse, la province de Sidi Kacem a voqu le fait quelle ignorait cette sous-traitance. A cet gard, il convient de rappeler que pendant les investigations ralises sur place, lentrepreneur a confirm la division provinciale dquipement la sous-traitance des travaux damnagement des trottoirs ladite entreprise. Dfaillances des travaux de plantation, dengazonnement et dentretien Non respect des normes de plantation et de mise en place de la terre vgtale et des engrais organiques Le dcompte n5 relatif aux travaux damnagement des trottoirs des avenues dOuazzane, objet du march n27/2008, indique la ralisation des travaux de dboisage et reboisage de 181 arbres existants et la fourniture et plantations de 113 arbres de type Ficus retusa. Toutefois, les vrifications sur place ont rvl linexistence de 125 arbres qui devraient tre plants au niveau des Boulevards Mohamed V (20 arbres), Moulay Al Hassan (26 arbres) et Moulay Thami (79 arbres). Une partie de ces arbres existait auparavant mais a t endommage pendant lexcution des travaux par les entreprises attributaires des marchs damnagement. Ainsi, environ 44% des arbres existants ont t dtruits et 40% des arbres normalement plants ont disparu. Cette situation est due, entre autres, au manquement de lentreprise aux obligations contractuelles en matire du gardiennage permanent et des normes de plantation et de mise en place de la terre vgtale, conformment aux stipulations de larticle 43 du CPS. Manquement aux obligations dentretien et de confortement des plantations Les dispositions contractuelles des marchs n58/2009 et n59/2009 prescrivent les travaux dentretien et de confortement ncessaires au bon dveloppement des plantations pour une dure de 12 mois. Ces travaux comportent larrosage, la fertilisation, les faons culturales, la tonte du gazon, le remplacement des sujets mal adapts ou morts et les traitements phytosanitaires ainsi que le dsherbage. Cependant, la visite des lieux a montr que les surfaces engazonnes sont envahies par les mauvaises herbes et une prdominance des zones vides cause du non remplacement des sujets morts. De surcrot, lentreprise ne sest pas charge de lentretien du gazon depuis sa plantation en avril 2010. Il est prciser que les oprations dengazonnement, au niveau de la ville de Mechra Belksiri, ont cot la province de Sidi Kacem la somme de 1,70 MDH. Absence des outils de suivi et de contrle des travaux Non tenue rgulire des cahiers de chantiers et des journaux de chantier Les entrepreneurs attributaires des marchs passs dans le cadre du programme de mise niveau ne tiennent pas rgulirement les cahiers et les journaux de chantier, dont lexistence aurait permis
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denregistrer au jour le jour ltat davancement des travaux, les oprations de contrle ou de rception, les demandes et remarques de ladministration, les incidents survenus et toutes observations ayant une incidence sur le droulement des travaux. Ainsi, les runions de chantiers sont gnralement consignes sur des feuilles volantes non numrotes chronologiquement et concernent parfois plusieurs entrepreneurs la fois. Cest le cas, titre dexemple, des PV de runion de chantiers relatifs aux marchs damnagement des boulevards et avenues de la ville dOuazzane (chausse, trottoirs et clairage public) n04/2009, n27/2008 et n28/2008, ce qui rend difficile le suivi des travaux et lindividualisation des taches et recommandations concernant chaque entrepreneur. Cette situation enfreint les rgles de bonne gestion ainsi que les dispositions de larticle 22 du fascicule1 du CPC qui imposent lentrepreneur de tenir en permanence sur ses chantiers, un cahier Trifold dont les pages sont numrotes, et qui doit tre remis ladministration en fin de chantier. Absentisme frquent des bureaux dtudes La mission sur place a rvl labsentisme rcurrent des BET chargs dassurer le suivi et le contrle des chantiers. A cet gard, il convient de rappeler les limites des fourchettes des visites de chantier effectuer par ladministration ou ses reprsentants, telle quelle a t fixe par la directive sur lorganisation du contrle et le suivi des chantiers de travaux routiers : visite hebdomadaire pour le chef de service (grade dingnieur) ; visite de deux cinq fois par semaine pour le conducteur des travaux (grade dingnieur dapplication) ; le surveillant de travaux est prsent sur le chantier pendant toute la dure des oprations de contrle qui lui sont confies (technicien qualifi). Insuffisances des oprations de contrle et dessais Larticle 40 du CPS relatif aux travaux damnagement des trottoirs des avenues de la ville dOuazzane (march n27/2008) stipule que les essais sur les pavs autobloquants, REV-SOL, bordures T2 ainsi que les essais de compactage des fonds de forme et du tout venant seront mens conformment aux normes marocaines en vigueur, avec une frquence de prlvement dun chantillon de 1 m tous les 500 m de pavs au minimum. Cependant, lanalyse de la frquence des essais raliss par lentreprise a montr que lentrepreneur ne respecte pas cette obligation. En effet, lentreprise a ralis une superficie de 12.074,10 m de travaux de rglage et compactage du fond de forme et un volume de 2.414,82 m3 de couche de fondation en tout venant (soit une surface de 12.074,10 m de 20cm dpaisseur). Ainsi, elle devrait raliser 48 essais de compactage avant lapprobation de ces travaux par ladministration, alors quelle nen a ralis que 16 essais. Par ailleurs, pour une quantit de travaux de 5.079,79 m de revtement en pavs autobloquants et de 12.672,97 m de revtement en carreaux Rev-Sol, lentreprise na ralis aucun essai sur ces matriaux, sachant quelle devrait en raliser au moins 35 essais pour valider la qualit de ces matriaux. Elle a, en outre, procd 9 contrles pour une quantit de travaux de 1.260,30 m3 de bton reflu pour le dallage des trottoirs (soit 15.753,75 m dune paisseur de 8 cm), alors quelle devait raliser au moins 32 essais. Par ailleurs, ces essais devaient tre raliss sur des chantillons 7 jours et 28 jours dges. toutefois, la quasi-totalit des attestations de contrle produite la CrC ne concerne que les rsultats des essais 7 jours. Non ralisation de certains essais dterminants et insuffisance au niveau du choix des chantillons tests La rgion du Gharb est rpute par lexistence dun sol constitu par une formation en argile peu plastique trs plastique, sensible leau. Cependant, les essais effectus par les laboratoires sur demande des attributaires des marchs et leurs frais, ne stendent pas la dtermination des limites
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dAtterberg (NF P94-051) et la valeur au bleu de mthylne (VBS), bien que ces essais soient cits dans le programme raliser par les laboratoires. Cest le cas, titre dexemple, des marchs n51/2010, n28/2010 et 30/2010. Egalement, la CRC a identifi des essais dont lchantillon test a t fourni directement par lentrepreneur. Cest le cas de lessai didentification des matriaux GNF ralis par le laboratoire dans le cadre du march n51/2009 et lessai didentification des matriaux AC et de couche de forme, confi au mme laboratoire dans le cadre du march n60/2009. Cette pratique porte atteinte la crdibilit des rsultats obtenus. Non prononciation des rceptions provisoires des travaux Sur la base dune situation arrte en octobre 2010, il a t constat que les travaux dau moins 13 marchs ont t achevs, sans que leur rception provisoire ne soit prononce. La Cour rgionale des comptes recommande la province ce qui suit : - Veiller au respect des dispositions contractuelles en matire de ralisation des ouvrages dassainissement des eaux pluviales en procdant leur rparation, notamment par la cration de grilles de renforcement et la mise la cote de lensemble des regards et grilles se trouvant sous chausse ; - Veiller ce que les entreprises nendommagent pas les rseaux et quipements publics loccasion de lexcution des travaux qui leur sont confis par la province ; - Veiller au respect des modes dvaluation des produits de bitumes en procdant notamment la vrification des quantits rellement mises en uvre par linstauration dun contrle rigoureux des bons des produits livrs et par le recours aux mthodes de rapprochement ; - Veiller au contrle des livraisons en enrob par la mise la disposition de la division technique provinciale des bons de dchargement appuys des photos et pese des camions ; - Respecter les normes prescrites par les CPS en matire de ralisation des travaux de pose des carreaux et bordures de trottoirs selon les normes prescrites par les CPS et dinviter les entrepreneurs concerns corriger les dfaillances constates ; - Inciter les attributaires des marchs de voirie respecter les dispositions de larticle 22 du fascicule1 du CPC qui impose lentrepreneur de tenir en permanence sur ses chantiers, un cahier Trifold dont les pages sont numrotes et qui doit tre remis ladministration en fin de chantier ; - Veiller la tenue dun journal de chantier pour chaque march de voirie afin denregistrer les renseignements recueillis quotidiennement par les surveillants des travaux ; - Veiller au respect de la limite des fourchettes des visites de chantier effectuer par ladministration ou ses reprsentants, telle quelle a t fixe par la directive sur lorganisation du contrle et le suivi des chantiers de travaux routiers ; - Veiller au respect des protocoles de contrle et essais prvus par le CPC applicable aux travaux routiers courants et par les CPS ; - Respecter les dispositions du dcret des marchs publics en matire de prononciation des rceptions provisoires aprs lachvement des travaux.
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B. Projets de construction des pistes rurales 1. Insuffisance dans la programmation des travaux des pistes
Les marchs de construction des pistes raliss par la province de Sidi Kacem ne sinscrivent pas dans une vision intgre et relate dans un programme damnagement pluriannuel. Ainsi, lobjectif doptimiser laffectation des ressources sur un rseau particulier nest souvent pas respect. Les amnagements raliss sont sous forme de tronons de pistes sur des longueurs ne permettant pas dobtenir lessentiel des avantages de la mobilit dans les zones concernes et lamlioration des conditions de vie des populations, et ne permettent pas la durabilit des amnagements raliss.
2. Non recours aux tudes techniques pralables

Aux termes des dispositions de larticle 4 des dcret n2.06.388 du 05 fvrier 2007 et n2.98.482 du 30 dcembre 1998, le matre douvrage est tenu, avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, de dterminer aussi exactement que possible les spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations. Cependant, la province ne recourt pas aux tudes techniques pralables avant la construction des pistes rurales (tudes gologiques, tudes gotechniques, tudes hydrologiques et topographiques). Le dfaut dobservation de cette obligation par la province de Sidi Kacem a conduit, pour la plupart des pistes construites, leur dgradation immdiate, voire mme la disparition dimportantes sections des ouvrages de construction rcente. Les visites effectues par la Cour rgionale aux pistes ralises dans le cadre des marchs n22/2006, n01/2007, n20/2007 et n40/2009 ont permis de relever les observations suivantes :
3. Insuffisance des couches de roulement

Lpaisseur de la couche de roulement prvue par les prescriptions techniques des marchs ne dpasse gure 15 cm. Dans la quasi-totalit des pistes visites, cette paisseur tait de 10 cm. Cest le cas notamment de la piste construite dans le cadre du march n20/2007 et du march n40/2009. Ces paisseurs minces ne rsistent pas lagressivit du trafic journalier du milieu rural de la rgion du GHARB (importance de lusage des engins agricoles), dautant plus que la couche de roulement mise en uvre est compose dlments granulaires de forte htrognit, ce qui affecte grandement leur compactage.
4. Insuffisance du systme de drainage

Le systme de drainage des pistes construites par la province repose principalement sur louverture des fosss latraux non revtus et non profonds (de capacit dvacuation limite par rapport aux autres formes), ce qui facilite la stagnation de leau surtout dans les terrains plats. Ces fosss, qui ne font pas lobjet de curage priodique, se trouvent colmats en saison pluviale par les particules et les lments transports par leau ou dposs par les riverains. Ces problmes denvasement sont favoriss par la contrainte du passage des tracs des pistes dans les champs cultivables, ce qui amne les propritaires boucher les caniveaux pour viter linondation de leurs terres.
5. Non rsistance des gabions et ouvrages de franchissement

Les investigations ralises sur place ont permis de recenser une multitude de gabions et douvrages de franchissement jects cause de la forte pression des eaux pluviales coules. Cest le cas, notamment, des gabions et ouvrages excuts dans le cadre du march n22/06 relatif la construction dune piste douar Baynou la commune rurale de Sidi Bousber et le march n01/2007 relatif la construction
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de la piste Hart Jouira reliant CR Lamrabih et CR Sidi Bousber et la Construction de la piste Douar El Kharaba CR Zghira. Ainsi, faute de renseignements sur les cours deau et leurs dbits, les ouvrages dassainissement de diamtre 800, couls laide de bton B3 (dos 300 kg/m3), nont pas pu rsister aux fortes prcipitations qua connues la rgion en dbut de la saison pluviale.
6. Manque dentretien priodique

Les pistes rurales construites dans le cadre des marchs sus-indiqus ne font pas lobjet dun entretien rgulier de curage des fosss avant la priode de fortes prcipitations. Elles ne sont pas non plus soumises un programme de maintenance et de renforcement des couches de roulement. Cet tat de fait contribue la disparition rapide des pistes et rduit considrablement leur dure de vie. La CRC recommande ce qui suit : - Soumettre les amnagements des pistes rurales un programme pluriannuel de ralisation ; - uvrer pour la ralisation des tudes techniques pralables (tudes gologiques, gotechniques, hydrauliques et topographiques) avant tout amnagement des pistes rurales ; - Subordonner la ralisation des pistes rurales ltablissement dune convention avec les communes bnficiaires, en vue de les rendre responsables de lentretien priodique des pistes amnages ; - Prvoir lavance un programme de rechargement priodique des couches de roulement avant la disparition des matriaux.
C. Systme dinformation et gestion du matriel informatique

la province de Sidi Kacem a procd durant la priode 2004-2010 au renforcement du parc informatique via lacquisition dun nombre important de matriel informatique (marchs n 33/05 et 25/08). A cet gard, la CRC a relev des insuffisances en matire des procdures dacquisition, daffectation et de stockage du matriel acquis.
1. Absence de procdure de dfinition des besoins en matriel informatique

la province de Sidi Kacem nadopte aucune procdure permettant lvaluation de ses besoins en matriel informatique servant la dfinition des quantits et des types de matriel acqurir. Ainsi, les acquisitions faites dans le cadre du march n08/25 se sont retrouves amasses dans le magasin sans distribution aux services utilisateurs, mme aprs une anne de leur rception.
2. absence dun certain nombre de matriels informatiques livrs et rception de matriel diffrent de celui indiqu dans le CPS
Plusieurs composantes du matriel informatique nont pas t localises. Il sagit notamment de 21 ordinateurs (Unit centrale HP EVO DX2000 MT), de 21 crans (17 pouces CRT S7540 Moniteur), et de 21 imprimantes (HP LaserJet 1320). Le bon de livraison n 1707060622 du 17 juillet 2006 relatif au march n33/05 contient 21 cartes graphiques spares de type Geforce FX 5200 PCI 128 MO. Toutefois, lexamen de la matrialit effectu par la CRC a rvl que ces cartes graphiques nexistent ni au magasin ni dans les ordinateurs distribus qui contiennent seulement les cartes intgres de types ATI RADEON XPRESS 200 Sries, fournies normalement avec les ordinateurs.
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La province a rceptionn 28 imprimantes de type HP LASERJET 2055d au lieu des imprimantes de type HP LASERJET 2015 indiques au dtail des prix estimatifs du fournisseur annex au cahier des prescriptions spciales du march n08/25, pour un prix total de 59.920,00 dirhams (71.904,00 DH TTC).
3. Gestion du rseau informatique

la province de Sidi Kacem a procd durant la priode 2004-2010 lacquisition dun parc informatique important et linstallation de cbles et supports matriels pour la mise en place dun rseau informatique. Un schma directeur a t labor en 2005 dans la perspective dinstaurer un systme dinformation permettant une meilleure utilisation des technologies de linformation. Cependant, la province na pas respect lordre logique du processus de mise en place dun rseau informatique ce qui a donn lieu un systme dinformation non oprationnel. Etablissement du schma directeur aprs llaboration du CPS et lacquisition de matriel de cblage (March n34/04) La stratgie dachat et de fourniture fait partie normalement du plan informatique, et de ce fait devrait prcder lexcution. Cependant, la phase de conception du schma directeur dans le cas de la province a succd au lancement de la phase dexcution du pr-cblage informatique. Lexamen du rapport tabli en mars 2005 relatif llaboration de ltude du schma directeur pour ltablissement dun rseau informatique a rvl la non concordance des quantits et de la nature des acquisitions relatives ce march avec les besoins rels ncessaires pour linstallation du rseau informatique. Inefficacit des investissements informatiques raliss Malgr les efforts dploys pour mettre en place un parc informatique en rseau et bnficier ainsi des avantages des nouvelles technologies, la province na tir jusquici quun profit minime de ces investissements vu leur utilisation limite par les services de la province. ainsi, la majorit des prises installes sont restes sans utilisation. les seules utilises pour internet restent celles disponibles dans les bureaux des responsables de la province, au niveau de la salle informatique et la salle connecte au systme GID (DBRH). En parallle, on note le besoin important de certains services utilisateurs des connexions rseaux et internet. A titre dillustration, les techniciens ayant dvelopp les applications du rseau, ainsi que les services utilisateurs ny ont pas accs. Aussi, le cblage rseau de la province ne sert jusquici que le rseau du Ministre de lIntrieur (et accessoirement la GID). Ainsi, le portefeuille dapplications de la province utilisant le rseau se constitue uniquement des applications du Ministre de lintrieur accessibles par intranet. La CRC recommande la province ce qui suit : - Veiller loptimisation de lutilisation du matriel acquis et procder linstauration de procdures claires pour valuer les besoins ; - Veiller une bonne matrise de linventaire du matriel informatique, notamment par la tenue des cahiers dinventaires comprenant toutes les informations ncessaires lidentification physique de tous ses lments ; - Veiller la matrise et la sauvegarde du matriel informatique notamment en assurant des modes de stockage convenables ;
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- Veiller la mise en route des applications et des installations ddies aux services de la province et ne pas se limiter seulement celles ddies aux services du Ministre de lIntrieur. - Mettre lensemble des moyens acquis par la province (installations et connexions du rseau informatique) au profit de ses services, notamment le service informatique et les services de la DBRH.
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II- rponse du Gouverneur de la Province de Sidi Kacem

(Texte rduit)
a. Programme de mise niveau urbaine 2007-2010 1. ralisation des tudes techniques pralables
-Insuffisance des travaux dinvestigation et de sondage sur le terrain Les tudes concernant les amnagements des projets de mise niveau ont t bases sur des investigations et des enqutes sur le terrain, et des runions qui taient tenues en prsence des reprsentants des communes concernes et des services extrieurs savoir (ONEP-ONE-IAM-Agence Urbaine ..). A cela il faut ajouter le lev topographique des projets montrant toutes les installations et les rseaux existants (Etat des lieux des diffrents rseaux existants et ltat de la chausse avec les diffrents obstacles ventuels, et sur la base de ltude gotechnique ralise par les laboratoires agrs. La structure de la chausse a t tablie sur la base des donnes ci-dessus, et en tenant compte de limportance du trafic et de la portance de la plate forme. Il est noter que le paramtre trafic (moyen, fort, faible) est choisi et arrt selon la disponibilit des crdits rservs chaque projet (). -Similitude entre les dossiers davant projet et les projets dexcution le bureau dtude a bien remis ladministration les rapports et les dossiers des diffrentes missions comme prvues dans le CPS (les avants projets et les projets dexcutions). Il est signaler que lavant projet tait suffisamment dtaill et examin par des commissions techniques charges de la validation des tudes, cest ainsi que ces avants projets sont remis dans leurs versions dfinitives, et de ce fait il ny a pas une grande diffrence entre les avants projets et les projets dexcution (). -Dfaut de report des contraintes sur lemprise des voies au niveau des plans dexcution Les tudes techniques sont bases sur un lev topographique montrant ltat des lieux et complt par des investigations visuelles sur les lieux et des enqutes, les plans dexcution retracent les contraintes existantes (). Il est signaler que les tudes des avants projets sont examines et valides par une commission technique de validation des rseaux existants et projets. lors de lexcution des travaux dans certains endroits de quelques projets cits dans le rapport, il a t constat des contraintes de rseau au moment de lexcution des travaux. Ces rseaux non identifis par les services extrieurs concerns auparavent, (). -Non production des livrables prvus par les marchs avec le BET Le BET a remis ladministration tous les documents techniques o figurent sur les plans dexcution, la signalisation, le mobilier urbain et le calpinage . Le calpinage propos et qui est remis par le BET tait modifi parfois lors de lexcution des travaux suite la demande de ladministration, ci-joint les plans de calpinage et de contrainte).
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2. Projet damnagement des voies et boulevards de la ville dOuezzane

-retard dans la ralisation du projet de la voie de contournement LEntreprise A est charge de ralisation des travaux de voirie et des travaux de gnie civil dclairage public ( socles et buses), dont lordre de service de commencement des travaux a t donn en date du 20/07/2009, alors que lordre de service de commencement des travaux pour lEntreprise dclairage public (B) a t donn le 05/11/2009 soit 3 mois aprs le commencement des travaux de voirie. Vu le retard constat de la socit A pour la ralisation de gnie civil de lclairage public cause des contraintes dopposition par la commune dOuezzane, ladministration a t oblige de donner lordre darrt lEntreprise B en attendant la ralisation de gnie civil de lclairage public. -Imprcision des objectifs assigns la ralisation du projet damnagement de la voie sud de contournement Le BET a ralis ltude de la voie de contournement selon la mission qui lui a t confie conformment au CPS, et dans son rapport il a explicit les objectifs attendues de cette voie tout en prcisant ceux qui sont atteints et ceux qui restent amliorer comme la ralisation dune voie pitonne pour dlimiter les constructions sur la montagne. La structure de la chausse a t ralise selon ltude gotechnique ralise par le laboratoire agr en conservant le macadam existant. Le choix de la voie a t dcide par la commission inter- administration prside par lagence urbaine de Knitra, la mission du BET N est purement technique et ne concerne pas ltude de faisabilit. la dmolition des constructions qui empitent sur lemprise de la voie nest pas ralise cause de non dcision du conseil Municipal dOuezzane. -Ngligence de la mission de suivi des travaux des sept carrefours Le suivi des carrefours raliss a t assur par la commission de suivi y compris le BET N.. bnvolement.
3. Excution des projets inscrits dans le programme de mise niveau

Le problme de stagnations des eaux pluviales a t corrig par les entreprises concernes avant les rceptions provisoires des travaux. -Qualit insuffisante de certains regards et tampons en dpit de leurs cot levs Les marchs ont t lancs selon le rglement en vigueur. Les entreprises ont t techniquement admises selon les critres et les dispositions du dcret n2-01-388 du 5 Fvrier 2007. -Non mise la cte des regards existants La mise la cte des regards au niveau des avenues cites dans le rapport a t reprise par les entreprises charges de lexcution des travaux. -Excution non-conforme aux exigences techniques
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Les regards de visites ralises sur la route de Rabat la ville de Sidi Kacem dans le cadre du march n24/08 ont t excuts avec des chelons de descente. -Endommagement des rseaux de lONEP lors de lexcution des travaux. Les endommagements causs sur les conduites deau potable et dassainissement sont rpars par les entreprises leurs charges, il convient de signaler que la pose de ces conduites par lONEP est nonconforme aux rgles de lart (profondeur de 30cm 40cm au lieu de 80cm et absence davertisseur). - Faenage et ornirage de certaines chausses nouvellement construites Le faenage et lornirage dans certaines chausses nouvellement construites a t repris par les entreprises concernes. - Dcapage intgrale de la chausse 2006 sur la voie dentre Sidi Kacem par tanger Les dgradations constates sont dues principalement au problme dassainissement. Toutefois, cet endroit tait un point noir de la ville de Sidi Kacem (point bas). Il est noter que lONEP a ralis un ovode le long de cette voie pour rsoudre ce problme dassainissement, et stait engag de remettre cette voie dans son tat initial. De mme cette voie sera destine aux poids lourds venant sapprovisionner des usines (SAMIR, SALAM GAZ, et CEC) - Non-conformit de la temprature de GBB La prise de la temprature a t effectue lors de ltalage de GBB par la niveleuse et non pas aux trmies du finisseur muni dun mcanisme de chauffage do lcart pour la temprature minimale qui tait accepte par le laboratoire dans son rapport N469/10/2011. - Insuffisance du contrle de livraison de lenrob (EB et GBB) La mise en uvre de GBB et lEB a t suivie par les reprsentants de la Province et du BET avec un accus de rception des bons de dchargement, disponibles aux services de la Province et de BET. En ce qui concerne la temprature, le laboratoire charg de contrle a procd sa vrification lors de dchargement, et il na soulev aucune observation. - Paiement de quantits des produits de bitume en dpassement des quantits admises en mtre carr Le payement effectu au niveau de lEB est justifi par la rception des bons de chargement par les services de la Province et le BET, concernant les parties renforcer par le reprofilage en EB et la ralisation dun tapis. Par contre la couche en GBB a t ralise sur la totalit de boulevard Mohamed V, suite aux recommandations des laboratoires de contrles et dtude gotechnique (). - Dfaut de ralisation des fourreaux de rservation Les fourreaux de rservation ont t raliss dans des endroits o il savre ncessaire. - Excution dfectueuse de revtement des trottoirs Toutes les anomalies constates au niveau des revtements des trottoirs en autobloquant et revsol ont t reprises par les entreprises concernes leurs charges avant les rceptions provisoires des travaux
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pour tous les boulevards et avenues des villes de Sidi Kacem, Mechraa Bel Ksiri, Ouezzane et Jorf El Melha. - Insuffisance de la qualit des matriaux utiliss La quantit des matriaux utiliss a t contrle par le laboratoire charg de contrle de qualit des travaux. En ce qui concerne la bordure T1 pour le calage du trottoir, ct terrain naturel, a t substitue par une bande coule en bton sur place du fait quil y a une variation de profondeur entre 0,5m et 2,00m. - Manquement aux obligations dentretien et de confortement des plantations Les surfaces engazonnes qui sont envahies par les mauvaises herbes et les zones vides sont entretenues et reprises par lentreprise concerne. - Non tenue rgulire des cahiers de chantiers et des journaux de chantier Les cahiers de chantiers existent pour chaque march, alors que pour le journal de chantier, le service technique de la Province na t jamais inform par aucun Audit (interne ou externe). - Absentisme frquent des bureaux dtudes La mission de suivi a t assure par les BET et ladministration, les runions de chantier ont t tenues priodiquement et sanctionnes par des PV inscrits dans un cahier Trifold, mais parfois des PV ont t tablis sur des feuilles, au cas doubli de cahier de chantier. - Insuffisance des oprations de contrle et dessai Les essais de contrle se font suivant le contrle effectu sur les chantiers en se rfrant aux CPS et les normes en vigueur et selon la nature et la frquence qui sont fixes par les documents prcits. - Non recours aux tudes techniques pralables a propos de vos recommandations, la Province procdera dornavant ltablissement des tudes techniques ncessaires avant tout appel la concurrence.
B. Systmes dinformation et gestion du matriel Informatique 1. Systme dinformation et optimisation de lexploitation du matriel informatique
- Exigences des lections en matire Informatique Le matriel informatique dont dispose la province (disponible et acquis) et le rseau informatique local mis en place ont jou un rle crucial dans la rationalisation des rapports de gestion centrale/locale. Ces moyens ont t exploits lors des oprations de dcentralisation des travaux informatiques durant la priode 2004-2009 surtout durant les oprations lectorales. Vu la complexit et la sensibilit des oprations lectorales au niveau dune province, la russite de leur organisation et leur mise en uvre, selon un calendrier dfini lavance, exigent des moyens humains et logistiques (matriel informatique surtout) suffisants. Depuis 2004, la province de Sidi Kacem a dcid duvrer pour la mise en place dun dispositif avec les moyens ncessaires pour pouvoir satisfaire toutes les exigences possibles ncessaires la russite des lections parlementaires
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2007 et les lections communales 2009. Des mesures ont t prises progressivement dans la priode de prparation en fonction des crdits disponibles pour garantir la russite des deux oprations prcites (respect des dlais prescrits et garantir la clrit de transmission des taux de participation et des rsultats le jour du scrutin). ainsi, la dcision du renforcement du parc informatique et la mise en place dun rseau informatique local au niveau du sige de la province a t prise dans ce sens. Un plan de travail a t adopt pour prparer lavance les conditions ncessaires pour rpondre efficacement aux exigences ministrielles en matire de dcentralisation des travaux informatiques et dorganisation des diffrentes oprations lies aux lections (rvisions ordinaires et exceptionnelles des listes lectorales, arrt des dites listes et leurs ditions, gestion des candidatures, confection et impression des bulletins de vote, impression des cartes lecteurs, transmissions provisoires et dfinitives des taux de participation et des rsultats le jour du scrutin). En effet, la prparation des lections parlementaires 2007 et la mise en uvre de toutes les oprations ncessaires qui leurs sont lies et qui prcdaient le jour du scrutin, ont exig plus dune anne de travail (2006/2007) dont le volume horaire journalier dpasse 15h pour la majorit des oprations, avec mobilisation de la majorit du personnel de la province, des communes du cercle de Sidi Kacem et des services extrieures (opratrices, oprateurs, techniciens, chefs dquipes, contrleurs,.). En matire de support technique de ces oprations, un parc informatique de plus de 50 postes de travail a t mis en place le jour du scrutin. Cette plateforme a t dote par des applicatifs ncessaires, des ordinateurs, des imprimantes, des tlphones, des fax et des photocopieurs. Le service informatique sest charg des installations des applications Excel, des configurations ncessaires et de la gestion des activits de la salle informatique. En 2009, la gestion des lections communales a t plus exigeante en moyens informatiques, logistiques et humains. Outre le renforcement du parc prcit, chaque poste de commandement local (pachaliks, cercles, cadats) a t dot par les services comptents de cette province des moyens informatiques et logistiques ncessaires. Avant le jour du scrutin, le service informatique a dot les autorits locales des applications Excel de gestion des rsultats sur des CD et a assur des formations pour les utilisateurs. - Utilit du rseau informatique local La dotation de la province dun rseau local a beaucoup facilit la tche aux responsables de cette province en matire de dcentralisation des travaux informatiques (liaison des divisions directement aux diffrents dpartements du ministre de lIntrieur). Ainsi, la division de laction sociale (gestion de projets), le service des passeports (pass-net et gestion des permis de chasse et ports darme), service des transmissions (communication en temps rel), le service RAMEDetc, sont connects directement aux serveurs centraux. aussi, des divisions ont pu accder directement aux applications informatiques aux serveurs centraux relatives la gestion de leurs activits : gestion des budgets et comptes administratifs (DCL), gestion des associations (DAI), gestion des plerinages (service des affaires religieuses). Outre lutilit du rseau local en matire dextension du systme dinformation du Ministre de lintrieur (connexion des divisions), il a t convenu dernirement, lors dune runion avec les responsables de la direction des systmes dinformation et de communication (DSIC) du ministre de lintrieur, dtendre le rseau vers les commandements locaux via le rseau local de la province (pachaliks, cercles, cadats et arrondissements). De mme, une sance de travail officielle a t tenue dernirement avec la socit L au sujet de lachvement des travaux restants (configuration du rseau). Un planning de travail a t adopt en lobjet (gestion des accs, dfinition des stratgies, scurit et configuration Firewall, optimisation des ressources, dfinition des comptes et privilges rattachs, gestion des sauvegardes, etc).
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- Schma directeur informatique et tablissement du rseau La dcision du lancement du march relatif au prcblage informatique a t prise par linstitution Gubernatoriale en 2003 en tenant compte des crdits disponibles. En 2004, la nouvelle autorit Gubernatoriale a prescrit la ncessit de ltablissement dun Schma directeur informatique avant le lancement des travaux. En coordination avec la dlgation rgionale de lOFPPT, une quipe constitue des formateurs de lISTA, du correspondant informatique de la dlgation prcite et de la socit L, a t charge de son laboration gratuitement. Le rapport final a recommand lobligation de renforcer le rseau par deux sous-rpartiteurs supplmentaires et dajouter des prises informatiques additionnelles. Cette nouvelle configuration, exigeant du matriel supplmentaire, a t adopte suite aux avantages quelle prsente : augmentation du dbit et de la vitesse de la circulation de linformation, possibilit dtablissement des VPN au niveau des divisions et services, augmentation du niveau de scurit, rapidit de dtection des pannes et dysfonctionnements,etc. Par cette nouvelle structure, le rseau est devenu un support de trafic de linformation de deux rseaux la fois (Rseau du Ministre et de la province). Une partie des prises informatiques pourrait servir lextension du rseau du ministre de lintrieur et une autre pourrait tre rserve la gestion du rseau local avec ses deux serveurs (serveur dadministration et serveur base de donnes et applicatifs). avec ces possibilits, la province pourrait connecter jusqu 120 postes de travail pour faire face aux situations de pression (contraintes de lourdeur des tches et obligation du respect des dlais), comme elle pourrait tablir un systme dinformation interne (applicatifs, base de donnes, site web, communication via DNS province Sidi Kacem (www.provincesidikacem.com),). Suite au recrutement de deux techniciens, spcialiss en dveloppement informatique, en administration rseau et infographie et leur dotation de moyens de travail ncessaires y compris la connexion de leurs postes de travail linternet, la province dispose aujourdhui dun site web dynamique (www. provincesidikacem.gov.ma). Des applicatifs de gestion ont t labors et dautres en cours ou programms dans le sens de dvelopper un processus dautomatisation des traitements des diffrentes activits informatisables de la province.
2. absence dun certain nombre de Matriel Informatique.

- Daprs les investigations menes par le responsable du service de la logistique au niveau des diffrents services relevant de la Province (Pachaliks, Cercles, Cadats et annexes administratives), le Matriel Informatique manquant a t localis selon ltat du Matriel trouv et rparti au profit des services de la Province, objet March n33/2005 (). - En ce qui concerne la rception de 28 imprimantes de type HP LaserJet 2055d au lieu de type HP LaserJet P2015d (March n25/2008), il y a lieu de signaler que limprimante HP LaserJet P2015d est obsolte, et nest plus en vente sur le march, et remplace par le type HP LaserJet 2055d qui est plus performante ().
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Province de Knitra
La province de Knitra fait partie de la Rgion du GHARB-CHRARDA-BNI HSEN. Elle stend sur une superficie de 4.745 Km et compte une population de 842.484 habitants selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. La majorit de la population de la province travaille dans le secteur agricole (78%), suivi du secteur industriel puis commercial. Le dcoupage territorial de la province a connu un changement la suite de la cration de la province de Sidi Slimane. Actuellement, la province est gre par un conseil compos de 31 membres. les recettes de la province dpendent essentiellement de la part de la province du produit de la tVa qui constitue plus de 94% du total des recettes de fonctionnement, alors que les ressources propres constituent des parts modestes allant de 4 5,85% durant la priode 2006 - 2009. La masse salariale varie entre 70 et 75% du total des dpenses de fonctionnement, ce qui impacte ngativement la part de lexcdent transfr la deuxime partie du budget qui ne dpasse pas 14%.

La mission de contrle de la gestion de la province de Knitra en tant que collectivit locale a permis de relever plusieurs observations et dmettre des recommandations visant lamlioration de la gestion de cette entit territoriale. Ce contrle a concern en particulier lvaluation des projets lis au programme de mise niveau urbaine 2006-2009, du programme damnagement et de gestion de la rserve dlevage de gibier Mehdya, en plus de la gestion des terres collectives et des dpenses ralises par bons de commande.
a. Programme de mise niveau des villes et centres urbains de la province de Knitra

Le cot prvisionnel global du programme de mise niveau urbaine 2006-2009 de la province de Knitra slve 839,20 millions de dirhams, auquel participe le conseil provincial avec un montant de 40,9 millions de dirhams. Ce programme concerne essentiellement les villes et centres urbains de Knitra, Mehdya, Souk Arb El Gharb, Sidi Slimane, Sidi Yahya El Gharb et Moulay Bousselham. Ce programme a connu plusieurs dysfonctionnements que ce soit au niveau de la conclusion des diffrents contrats, de leur prparation, ou au niveau de lexcution de ce programme. Ces dysfonctionnements peuvent tre relats comme suit :
1. Retard dans la cadence dexcution du programme suite la faiblesse des contrats conclus
La Cour rgionale a observ un retard dans la cadence dexcution des projets relatifs au programme de mise niveau urbaine, d limprcision des engagements des diffrents partenaires et labsence dun chancier prcis pour honorer leurs participations financires. a titre dexemple, le projet de la route de contournement reliant lentre de la ville de Knitra et Mehdya a connu un retard dans son excution, d au non respect par certains partenaires de leurs engagements financiers. Il sagit en particulier de la commune urbaine de Knitra qui rencontre certaines difficults financires, de la socit AL Omrane, en sa qualit de matre douvrage, (qui lie la mobilisation des crdits ncessaires
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au projet au rythme de commercialisation des lots de certains lotissements traverss par cette route), et de la Direction Gnrale des Collectivits Locales (DGCL). La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller la conclusion de contrats clairs relatifs au programme de mise niveau urbaine, avec prcision des engagements de tous les partenaires concerns et la mise en place dun chancier pour honorer leurs engagements ; -Veiller lexcution du contenu de la circulaire du ministre de lIntrieur n 11884 du 17 dcembre 2010 relative au suivi et lexcution des conventions de dveloppement territorial.
2. Laugmentation injustifie des cots dexcution de certains projets

Certains projets ont connu une augmentation injustifie de leurs cots dexcution, due au recours des services de la province de Knitra aux services des architectes par entente directe, au lieu de la procdure de concours, surtout lorsquil sagit de chercher des critres techniques et esthtiques particuliers, linstar des travaux damnagement urbain des places et avenues. Il a t fait appel aussi des architectes pour la conception et le suivi de certains travaux damnagement ne contenant pas de travaux de construction. Dans ce cadre, la CRC a relev que les travaux raliss ne renferment pas de spcificits esthtiques justifiant le recours aux services dun architecte. Aussi, les honoraires des architectes ont t fixs conformment aux dispositions du contrat type relatif au travail de construction 7%, 6% et 5% du cot des travaux. Ce qui constitue une augmentation injustifie du cot dexcution du projet. Il sagit des projets damnagement de la place de la commune rurale Moulay Bousselham (225.414,24 dirhams), du parc forestier Sidi Boukhari Knitra (164.775,00 dirhams), des travaux damnagement de lavenue ALMASSIRA (396.246,00 dirhams) et des travaux damnagement du parc forestier de Knitra (252.800,40 dirhams). La Cour rgionale des comptes recommande de : - Limiter le recours aux services des architectes aux travaux damnagement ncessitant des spcificits artistiques ou la prparation de plans damnagement selon des spcificits techniques prcises ; - Recourir autant que possible lorganisation de concours darchitecture pour le choix darchitectes au lieu de lentente directe selon le contrat type.
3. Le non respect des critres dconomie et defficacit dans lexcution de certains projets
Certains projets ont t raliss sans respect des critres dconomie et defficacit. La CRC a enregistr propos de ces projets les observations suivantes : - Le cot des travaux damnagement de la rserve dlevage du gibier Mehdya a atteint 848.796,00 dirhams (dcompte provisoire n 1 du 15 dcembre 2006), alors que le cot des mmes travaux, tenant compte des prix proposs par lentreprise concurrente, a t arrt 461.028,00 dirhams seulement. Ce qui quivaut la ralisation des mmes travaux un cot dpassant celui de lentreprise concurrente de 387.768,00 dirhams ;
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- La mme observation concerne la ralisation des travaux dclairage public la commune rurale Moulay Bousselham un cot global de 1.499.656,32 dirhams, sachant que lentreprise titulaire du march a eu recours, durant la ralisation des travaux, laugmentation des quantits des travaux pour lesquels elle a propos des prix levs, et la diminution des quantits des travaux pour lesquels elle a propos des prix bas ; - Ladoption de coefficients diffrents pour la conversion des mtres linaires de cbles lectriques de cuivre au kilogramme au niveau de lensemble des marchs dclairage public. Il a t relev a ce sujet que les cbles lectriques de cuivre de 22 millimtres de section sont compts au kilogramme au lieu du mtre linaire, et puisque la quantit de ces cbles est arrte au mtre linaire par assimilation aux quantits des cbles arms, tant donn que les cbles nus accompagnent les cbles conducteurs de lnergie aux mmes longueurs, la dtermination des quantits de cuivre utilis est faite travers lutilisation de coefficients de conversion des mtres linaires aux kilogrammes qui diffrent dun march lautre et qui varient entre 0,198 et 0,22. Et puisque le coefficient devant tre utilis selon les normes adoptes par les prospectus des fabricants est de 0,196 (soit 196,24 kilogrammes pour le Kilomtre linaire), des quantits ont t payes en surplus dun montant de 30.098,51 dirhams. - le paiement de sommes indues du fait de la non application de la rvision des prix prvue par les cahiers des charges : ainsi, bien que 12 marchs ont t conclus sur la base de prix rvisables , les services de la province ont continu liquider les dpenses y affrentes sur la base des prix de rfrence sans procder leur actualisation, et sans tenir compte de la baisse des index de certains produits et appliquer la formule de rvision des prix stipule dans les cahiers des charges ; ce qui a entran un paiement indu de 3.971.512,95 Dh. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Le respect des rgles de transparence et de concurrence loyale notamment en ce qui concerne lincorporation des travaux rellement programms pour excution dans les cahiers des charges, et lobligation faite aux entrepreneurs de respecter leur excution conformment aux quantits programmes et aux prix proposs par eux mmes ; - Le suivi rgulier des travaux et lobligation faite lentreprise titulaire du march dexcuter tous les travaux conformment aux spcificits techniques contractuelles ; - Lunification du cfficient de conversion des mtres linaires des cbles lectriques de cuivre au Kilogramme, et sa limitation 0,196 ou ladoption du mtre linaire comme base de paiement au lieu du Kilogramme ; - La ncessite du respect des dispositions de larticle 55 du Cahier des Clauses Administratives Gnrales appliques aux travaux de lEtat (CCAG-T), qui dispose que les prix unitaires du bordereau des prix sont appliqus aux quantits effectivement ralises aprs rvision des prix en application de la formule de rvision des prix prvue au cahier des charges ; - Lmission dordres de recettes pour rcuprer les montants pays en surplus au profit de certaines entreprises suite la liquidation des marchs sur la base des prix de rfrence sans leur actualisation.
4. La rception provisoire ou dfinitive des travaux en dpit de lexistence de dfauts

Il a t procd la rception provisoire des travaux du march N 13/PK/BP/2007 relatif lamnagement de la grande place de la commune rurale de Moulay Bousselham, du march n 12/ PK/BP/2006 relatif au projet de construction du centre mdico-lgal, et du march n 15/PK/ BP/2005 relatif la construction du complexe artisanal de Sidi Tabi et ce, malgr que les travaux
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taient inachevs et comportaient plusieurs dfauts et malgr la non-conformit aux spcifications techniques demandes. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Le prononc de la rception provisoire des travaux doit tre tributaire de la conformit de ces derniers aux spcifications techniques contractuelles ; - La ncessit de la coordination avec les services techniques spcialiss pour l laboration des cahiers des prescriptions spciales relatifs aux projets caractre technique ; - La ralisation des essais ncessaires sur les travaux de bton arm pour sassurer quils sont exempts de tout danger pour le public.
5. La disproportionnalit entre les mesures coercitives appliques aux entreprises dfaillantes et le prjudice caus
Suite au manquement de certaines entreprises leurs engagements concernant lexcution de certains travaux relatifs aux marchs ci-aprs, des mesures coercitives ont t prises leur encontre en de du prjudice subi :
- le march n 12/PK/BP/2006 relatif la construction du centre mdicolgal de Knitra pour

lequel les services de la province se sont limits dduire les pnalits de retard fixes 10% du montant du march, sans lapplication du reste des mesures coercitives prvues par larticle 70 du CCAG-T ;
- le march n 20/PK/BP/2003 dun montant de 625.024,38 dirhams relatif la construction du

centre dducation et de formation, dont la rsiliation a t prononce le 27 octobre 2005 accompagne de la confiscation du cautionnement dfinitif dune valeur de 18.751,00 dirhams en plus de la retenue de garantie dune valeur de 13.032,12 dirhams avec application des pnalits de retard lencontre de lentrepreneur plafonnes 10% du montant du march, soit 62.502,44 dirhams. il a t constat ce titre linadquation entre les mesures coercitives appliques lencontre de lentreprise et le prjudice support par le budget de la province, valu : -143.351,34 dirhams du fait de la conclusion dun nouveau march avec une autre entreprise pour lachvement des travaux dune valeur de 547.876,60 dirhams ; - et 5.500,00 dirhams suite la conclusion dun nouveau contrat avec le mme architecte charg de lexcution du contrat initial en dpit de la validit du premier contrat.
- le march n 13/ PK/BP/2006 relatif lamnagement de la rserve dlevage du gibier Mehdya, pour lequel les services de la province de Knitra nont entrepris aucune mesure coercitive prvue larticle 70 du CCAG-T, lencontre de lentreprise, en dpit de larrt des travaux depuis le 4 janvier 2007 et du refus de lentrepreneur de les achever.
La Cour rgionale des comptes recommande : - Lapplication des mesures coercitives proportionnellement au prjudice caus en cas de manquement de lentreprise titulaire du march ses engagements contractuels ; - Lmission dordres de recettes pour rcuprer les sommes payes en surplus larchitecte pour les services de conception des travaux supplmentaires, en dpit de la validit du contrat initial.
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6. Paiement de dpenses en labsence du service fait

Les services de la province de Knitra ont poursuivi le paiement des dpenses, par marchs et bons de commande, pour lamnagement et la rhabilitation de la rserve dlevage du gibier Mehdya, en dpit de larrt des travaux depuis 2005. Ces dpenses ont atteint, durant la priode allant de 2005 2010, le total de 3.264.141,92 Dh. La Cour rgionale des comptes recommande de respecter les rgles dordonnancement des dpenses publiques, surtout en ce qui concerne le contrle de la ralit du service fait, et uvrer rcuprer les sommes payes en labsence de service fait.
B. Dysfonctionnements au niveau de la gestion des terres collectives

La CRC a constat le non respect par les services de la province des dispositions lgales relatives certaines oprations de cession et la dduction des frais de gestion, au profit de la Direction des Affaires Rurales, sans base lgale. Ces oprations ont suscit les observations suivantes : La faiblesse des prix de cession fixs par les commissions administratives dexpertise vnale en comparaison avec la valeur relle des fonciers en question. Paralllement lencaissement du prix de cession par la Direction des Affaires Rurales, 2% du prix de cession en tant que frais de gestion sont prlevs au profit de la DAR en labsence de tout support lgal. Ces sommes sont verses un compte bancaire ouvert au Crdit agricole au nom du ministre de lintrieur. La CRC a relev aussi lintervention du conseil provincial en dehors de son territoire de comptence, en tant quintermdiaire juridique dans le cadre de la procdure de dclaration de command, pour la cession de fonciers Rabat au profit de privs non dtenteurs de projets de dveloppement. Ces fonciers concernent : Le titre foncier n5080 proprit des collectivits ethniques Ouelad Nasser, Ouelad Taleb, Hancha et Ouelad MBarak dune superficie de 491 m2 constitue de six habitations (en 1996) ; Le titre foncier n27407 proprit de la collectivit ethnique Haddada dune superficie de 695 m2 constitu dun immeuble avec un rez de chausse et deux tages lavenue des Allaouites Rabat, contenant cinq appartements et qui a t cd 1800,00 dirhams le mtre carr bti (en 1996) ; Le titre foncier n38/20537 dune superficie de 284 m (en 2002). La Cour rgionale des comptes recommande au conseil provincial de sabstenir dintervenir dans des oprations dacquisition et de cession des terres collectives en dehors de son territoire de comptence.
C. Dysfonctionnements au niveau de la gestion des dpenses par bons de commande et par marchs publics 1. Dpenses par bons de commande
Lexcution des dpenses par bons de commande a connu plusieurs dysfonctionnements rsums comme suit : -Les services de la province de Knitra ont adopt des prix excessifs pour lacquisition des habits des agents durant lanne 2008 (3410,00 DH lhabit), et les habits des chauffeurs, au titre de lanne 2006, (2850,00 DH lhabit). Cette exagration des prix revient au fait que certains agents et chauffeurs ayant bnficis de ces habits ne relvent pas du budget provincial.
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- le non respect du principe et des conditions de concurrence en ce qui concerne les dpenses par bons de commande d la prsentation des devis contradictoires par le fournisseur choisi ce qui a provoqu laugmentation des prix des achats ; - Le paiement par la province de Knitra des dpenses dachats non rceptionns, linstar des achats de vitres ayant atteint, durant la priode de 2006 2009, la valeur de 69.816,20 DH, et les achats de bois, petit matriel lectrique, quincaillerie et produits de construction gards chez les fournisseurs en vue dune rception graduelle avec possibilit de changement de ces achats par dautres. Les frais de ces achats, durant la priode allant de 2006 2010, ont atteint la valeur de 398.897,80 DH. Quant la gestion des dpenses de carburants et de lubrifiants, elle se fait travers des bons dapprovisionnement par citernes, alors mme que la province ne dispose pas de citernes de carburants. le suivi de la consommation des dpenses de carburant se fait par un fonctionnaire relevant du parc auto de la province, charg de la tenue dun registre des consommations de carburants et lubrifiants pour le suivi priodique du rythme de consommation et arrt du montant payer la station dessence. Ce registre ne contient ni les signatures des bnficiaires, ni leurs qualits ce qui remet en question la vracit des informations y figurant. Il a t galement observ que les services de la province de Knitra nutilisent pas un systme dapprovisionnement pour chaque vhicule avec carnet de vignettes de combustibles, huiles et rparation acquis auprs de la Socit Nationale de Transport et de Logistique (SNTL). La Cour rgionale des comptes recommande de : - Veiller arrter la liste des bnficiaires des habits aux agents et ayant droit relevant du budget provincial ; - Faire bnficier la province de prix raisonnables et respecter les dispositions du paragraphe 4 de larticle 75 du dcret n 2-06.388 (5 dcembre 2007) relatif aux conditions et formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle et ce, pour garantir la concurrence entre les diffrents fournisseurs ; - Installer un dispositif ddi la rception des achats de la province en matriaux et quipements, bas sur la participation du responsable des achats et du magasinier dans lopration de rception des achats, et veiller ne pas cumuler ces deux fonctions ; - Informatiser le processus denregistrement de toutes les oprations lies au magasin ; - Utiliser lgalement les vignettes rserves aux carburants et lubrifiants, et limiter lutilisation des carnets de bons rservs aux rservoirs et les remplacer par les carnets de bons rservs chaque voiture et vhicule.
2. Dpenses par marchs publics

La CRC a enregistr travers lvaluation de la gestion dun chantillon de marchs publics (50 marchs), lexistence de plusieurs dysfonctionnements rattachs au mode de leur gestion. Ces dysfonctionnements peuvent tre arrts comme suit : -Adoption de critres non prvus dans le rglement de consultation pour llimination de certains concurrents - Elimination du groupement constitu de deux socits concurrentes du march n16/PK/ BP/2006 relatif aux travaux dclairage public lavenue Mohammed V Knitra pour motif que le cautionnement provisoire na pas t prsent au nom du groupement, ce qui va lencontre des dispositions de larticle 83 du dcret n2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007).
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- Elimination de six socits la phase de consultation du dossier technique et administratif (march n03/PK/BP/2010) pour motif que ces socits nont pas atteint le plafond de 75 points, sans que la commission technique issue de la commission dappel doffres nouvre leur dossier. - Existence dune grande divergence dans lvaluation et la notation des capacits des mmes socits dun march lautre et la non conservation des pices justifiant les dcisions dlimination de certains concurrents. - La discordance entre le contenu des articles 4 et 14 du rglement de consultation pour le dossier technique de tous les marchs La CRC a observ que le rglement de consultation nest pas clair en ce qui concerne le contenu du dossier technique. Les documents la lumire desquels se fait lvaluation des comptences des concurrents conformment larticle 14 du rglement de consultation ne sont pas demands dans le dossier technique et administratif prvus par larticle 4. Ceci a provoqu en consquence llimination dun certain nombre de concurrents cause de la non prsentation de ces documents. - ambigut dans les dispositions des cahiers de charges et rfrence dans ces cahiers certains textes abrogs Larticle 14 du dcret n2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) prvoit que les marchs de travaux et tudes dont les dlais dexcution galent ou dpassent quatre mois sont conclus prix rvisables. Toutefois, un certain nombre de marchs ont t conclus, en dpit du fait que leurs dlais dpassent quatre mois, prix fermes ; ou il a t mentionn que ces prix sont rvisables sans prcision de la valeur du coefficient de la formule de rvision des prix ce qui rend cette rvision inapplicable. De mme, les services de la province de Knitra ont continu mentionner certains textes de lois abrogs parmi les textes gnraux appliqus dans certains cahiers des charges. - Retard dans la notification des approbations aux titulaires de marchs Certains marchs raliss dans le cadre du programme quadriennal ont connu le dpassement du dlai de 60 jours partir de la date prvue pour louverture des plis et la notification de lapprobation au titulaire du march. Ce retard provoque la libration du titulaire du march de ses engagements vis-vis du matre douvrage. - Non respect des rgles dmission des ordres de service La vrification dun chantillon dordres de services a rvl quils ne sont pas enregistrs dans leur majorit et ne portent pas la date de leur rception par leurs destinataires. En outre, le registre des ordres de service comporte plusieurs dysfonctionnements notamment labsence dordre chronologique ; ce qui provoque la non application des pnalits de retard. La Cour Rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Le respect des critres juridiques prvus dans le rglement de consultation pour le choix des titulaires des marchs publics organiss par la province ; - La dsignation expresse dans le rglement de consultation des pices formant dossier technique et utilises pour la notation et lvaluation des comptences des concurrents ; - Linclusion dans les cahiers de prescriptions spciales des textes juridiques tels quils sont modifis et complts. - L'itroduction dans les marchs de travaux dont le dlai dexcution dpasse 4 mois de la formule de rvision des prix, avec prcision des coefficients adopts pour le calcul de cette formule ;
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- Le respect des dispositions de larticle 79 du dcret n2-06-328 du 16 moharrem 1428 (5 fvrier 2007) concernant la notification de lapprobation au titulaire du march dans un dlai de 60 jours partir de la date douverture des plis.
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II. Rponse du Wali de la Rgion Gharb Chrarda Beni Hssen, Gouverneur de la Province de Knitra
(Texte rduit)
a. Programme de mise niveau urbaine des centres et ville relevant de la Province 1. Faible cadence de lexcution du programme en raison des problmes lis la contractualisation
Il est rappeler que ce programme a fait lobjet dune convention de partenariat globale et des conventions de partenariat sectorielles, notamment celles rserves au programme dlimination de passages niveau et de la ralisation du pont Ouled Berjal. Les problmes inhrents ce mode dintervention partenariale a fait lobjet de la circulaire ministrielle n 11 884 du 17/12/2010 qui propose un cadre institutionnel propice pour surmonter toutes les difficults rencontres. La Province de Knitra, en consquence, sengage respecter dans lavenir, scrupuleusement, les termes de cette circulaire.
2. Dpenses non justifies pour la ralisation de certains projets

Le rapport remet en cause le fait de recourir des architectes pour des projets jugs simples au regard de leur contenu et de leur conception. En fait, le recours des architectes a pour objectif de porter un cachet spcial pour les projets raliser en envisageant une conception mettant en relief laspect esthtique et artistique. Dautre part, le recours des architectes permet dlaborer des plans dexcution avec ces dtails ncessaires pour la ralisation de projets qui sont exigs par les entreprises, surtout pour ceux raliss en plusieurs tranches. Comme il permet la promotion demplois et offre plus de temps aux services de la Province pour soccuper dautres projets. une estimation faite des cots des projets tudis et /ou suivis par les services de cette Province a rvl un cot estimatif de 2.110.966,00 Dhs. Sagissant des honoraires des architectes, ils sont pays selon les taux de 7,6 et 5 % du cot du projet, fixs dans le contrat type, tant donn que la problmatique pose est que les architectes ne sont pas soumis aux dcrets rgissant les marchs publics, dont lapplication permettra une concurrence loyale, donnant lieu des offres variables calcules en fonction de limportante et de la nature du projet.
3. Non respect des critres dconomie et defficience dans lexcution de certains programmes.
* Le march N13/PK/BP/2006 relatif lamnagement du centre dlevage de gibier Mehdya, attribu lentreprise T.. pour un montant de 1.136.101,20 Dhs, a t labor par les services des eaux et forts et la Fdration Royale Marocaine de Chasse qui est responsable de la gestion de ce projet. Par ailleurs, ayant constat un manquement de lentreprise ses engagements, cette Wilaya est intervenue pour dbloquer la situation, mais il a t constat que chaque partie campait sur sa position et la manire dont les spcifications techniques du CPS ont t formules na pas permis de dfinir la responsabilit de tout un chacun. * Le rapport souligne que le montant du dcompte dfinitif du march n48/PK/BP/2008, attribu lentreprise B.. slve 1.249.713,60 Dhs, alors que le montant de ces travaux slverait
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1.249.319,60 si on appliquait les prix de lentreprise A.., soit une diffrence de 394,00 Dhs. Ce qui serait d, daprs le rapport, au non respect par lentreprise B.. de lexcution des articles du march selon les quantits prvisionnelles, surtout quand il sagit darticles dont les prix proposs sont exagrs. En rponse cette question, il est signaler que les services de cette Wilaya ne ngocient pas les marchs en position de faiblesse pour permettre aux entreprises de choisir lexcution des articles du march selon leur convenance. Bien au contraire, les entreprises sont tenues de respecter leurs engagements, dassumer pleinement leurs responsabilits et de se conformer aux instructions du matre douvrage, le seul habilit choisir les articles raliser en fonction de critres purement techniques. Les remarques issues dudit rapport vont appeler les services de cette Wilaya a doubler de vigilance pour certains cas particuliers. * La diffrence note dans le rapport concernant les coefficients appliqus pour le poids du mtre linaire du cuivre nu, concernant les marchs relatifs lclairage public, est due la multiplicit du nombre de techniciens chargs du suivi de ces travaux. A signaler que pour tous les marchs qui nont pas t encore liquids, pendant la visite de la cour rgionale des comptes, les calculs ont t rectifis, sachant que le coefficient qui sera pris en compte dornavant est de 0,196 Kg/ml. * Le rapport souligne que des marchs ont t liquids sans procder la rvision des prix prvue dans le CPS et exige par la loi. Notons tout dabord que le montant global, signal dans le rapport, qui dcoulerait de cette rvision a connu des modifications aprs la mise jour de certaines donnes. Par ailleurs, il est signaler que, ds que Messieurs les magistrats de la cour rgionale des comptes ont attir lattention des services de cette Wilaya, pendant leur visite, sur cette remarque, ceux-ci ont pris la chose trs au srieux et se sont attels lapplication systmatique de la rvision des prix pour tous les marchs en cours et mme pour ceux dj solds. Il en est ressorti que lapplication de la rvision des prix se trouve confronte des contraintes relles lies aux facteurs suivants : a - Lengagement des crdits se limite au montant du march et lapplication de la rvision des prix entranera tout un ensemble de procdures pour lengagement de crdits complmentaires. b - des index relatifs aux travaux relevant des attributions des collectivits locales ne sont pas disponibles (amnagement urbain, espaces verts, clairage public), tant donn que le dcret du Premier Ministre prcise que cest le Ministre de lquipement qui en est responsable alors que ce dernier soccupe essentiellement de projets de travaux publics. Si bien que la non application de la rvision des prix a permis cette Wilaya dconomiser un montant de 8.549.378,02 Dhs qui devait tre vers aux entreprises.
4. Rception provisoire ou dfinitive de projets prsentant des anomalies

* La Province de Knitra avait conclu un march N13/PK/BP/2007 avec lentreprise M, pour lamnagement dune grande place Moulay Bousselham pour un montant de 4.940.428,50 Dhs. Le recours un architecte a t dict par la nature topographique du site et de sa sensibilit. Ce dernier a prsent un projet ayant la caractristique de mlanger plusieurs types de revtements tout en mettant en relief laspect exceptionnel du site. Ce projet a pu tre achev et rceptionn dans des conditions normales. Cependant, des correspondances ont t adresses lentreprise, conformment aux spcifications du CCAGT, pour linviter reprendre les anomalies constates avant de procder la rception dfinitive qui na pas eu lieu jusqu ce jour.
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Quant labsence ou la casse de certains quipements, ceci est d au problme de gardiennage pris en charge par la commune. Notons enfin que ce march a t liquid un montant de 4.636.110,14 Dhs au lieu de montant initial du march qui est de 4.940.428,50 Dhs. * Avant dentamer la construction du centre mdico-lgal, plusieurs runions ont t tenues au niveau de cette Wilaya en prsence du BMH et de la Municipalit. Les plans labors ont t galement soumis aux services comptents qui les ont approuvs. En consquence, le march a t attribu lentreprise M pour un montant de 2.963.109,65 Dhs. Lequel a connu un retard dans lexcution en raison de conduite irrgulire de lentreprise. Quant aux plans de B.A, ils ont bel et bien t viss par un bureau de contrle et le fait que le matre duvre ait sign le P.V. de rception provisoire signifie quil a lev les rserves formules dans les P.V. antrieurs. Toutefois, pour plus de scurit, les services de cette Wilaya ont entam les procdures pour lengagement dune expertise pour sassurer de la stabilit de la structure du btiment. * Le projet de construction dun complexe artisanal, objet du march N 15/PK/BP/2005, confi lentreprise ME.. pour un montant de 1.524.270,63 Dhs, sinscrit dans le cadre de laccompagnement social du programme de restructuration de Sidi Taibi. Il a connu un retard en raison du problme foncier, tant donn que le terrain choisi initialement sest rvl litigieux. Au demeurant, le projet a pu tre men terme, nonobstant lexistence de certaines anomalies qui pourraient tre dues lintervention des gestionnaires de ce projet aprs sa rception.
5. Inadquation entre les mesures coercitives prises lencontre de certaines entreprises dfaillantes et les dommages causs par ces dernires.
*La Province de Knitra avait attribu un march sous n 20/PK/BP/203 lentreprise AG.. pour la construction dun centre dducation et de formation Souk El Arbaa du Gharb pour un montant de 625.024,38 Dhs. Etant donn le non respect de ladite entreprise de ses engagements, il a t procd la rsiliation du march, conformment larticle 70du CCAGT qui stipule .soit prononcer la rsiliation pure et simple du march, assortie ou non de la confiscation du cautionnement dfinitif et de la retenue de garantie le cas chant) sachant que les mesures coercitives ci-aprs ont t appliques : - Confiscation de la caution dfinitive dun montant de 18.751,00 Dhs. - Confiscation de la retenue de garantie dun montant de 13.031,12 Dhs - Pnalits de retard plafonnes 10 %, soit un montant de 62.502,44 Dhs. *Pour le march N12/PK/BP/2006, les mesures coercitives ont t limites aux pnalits de retard plafonnes 10 %. *Quant au march N 13/PK/BP/2006, il nest pas encore rceptionn et les remarques soulignes dans le rapport seront prises en considration.
6. Dpenses non justifies par des services faits

En application des articles 3 et 4 de la convention de partenariat conclue entre la Fdration Royale Marocaine de chasse et la Direction Gnrale des Collectivits Locales relevant du Ministre de
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lIntrieur, lintervention des services de cette Wilaya se limitait la gestion financire et comptable conformment aux procdures rglementaires conformment au Dcret 2-76-576 du 30/09/1976 portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et leur groupement. Dans ce sens et suite vos recommandations, le prsident du bureau rgional de chasse de la Rgion du Gharb Chrarda Bni Hssen Knitra, en sa qualit de responsable unique de la certification du service fait, a t saisi pour nous fournir les donnes et les documents justifiant le service fait. Les dcisions qui seront prises suite vos recommandations vous seront communiques ultrieurement.
B. anomalies dans la gestion des terres collectives

*Suite aux circulaires ministrielles n4474 et n42 en date du 13/7/2004 du 24/08/2010, la commission administrative dexpertise dont la prsidence est assure par lautorit locale, est compose des reprsentants des impts, de lenregistrement et du timbre, de la division de lurbanisme et de lenvironnement, de linspection rgionale de lurbanisme, de lhabitat et de lamnagement de lespace, de la circonscription domaniale, du reprsentant de la division des affaires rurales et des naibs des collectivits ethniques concernes. Aprs prsentation des postes de comparaison par le reprsentant du service de lenregistrement et timbres, et aprs concertation, la commission fixe le prix selon les normes en vigueur. Ensuite le dossier de cession est adress la DAR pour le prsenter au Conseil de Tutelle qui a toute la latitude dentriner ou de rejeter le prix fix par la commission. * La rponse lobservation de recouvrement de 2% des frais administratifs au profit de la direction des affaires rurales revient aux services centraux. *lassemble provinciale de Kenitra a acquis par voie de dclaration de command un terrain dune superficie de 284 m2 revenant la collectivit ethnique Guich Oudaya Temara pour le cder, titre de rconfort, Mme L.G ; veuve de Mr E.B et ses enfants mineurs, qui tait auparavant chef de la division des terres collectives, et qui a t victime dun accident de circulation survenu lautoroute reliant Knitra rabat. Pour la rconforter, cette transaction immobilire a eu lieu suite la lettre ministrielle n430 du 20/11/2002. * Lintervention de lassemble du conseil provincial en tant quintermdiaire (support juridique) est survenue pour rsoudre le problme de lexploitation desdits titres fonciers par les locataires des prix drisoires et suite leur demande. il est prciser que le conseil provincial a t impliqu dans cette transaction du fait que les collectivits propritaires relvent du ressort territorial de la Province de Knitra.
C. anomalies dans la gestion des dpenses par bons de commandes et marchs publics 1. Dpenses par voie de bons de commande
*Les services concerns de cette province ont procd ltablissement des listes des bnficiaires (ayants droit) des habits en question qui se sont limites aux agents rtribus uniquement sur les crdits du budget provincial. *Les services comptents sengagent au respect des dispositions de lalina 4 de larticle 75 du Dcret n 2-06-388 du 16 moharrem 1428 (5 dcembre 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle.
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*Les acquisitions relatives respectivement aux : verre, bois, petit matriel lectrique, produits de plomberie et de construction taient consigns dans le dpt provincial, inventoris dans les registres tenus cette fin et ont t constats par Messieurs les juges. une quantit non consistante de verre tait substitue antrieurement par des articles de quincaillerie, faute darticle budgtaire prconisant ce genre dacquisitions. Et pour remdier cette situation, des instructions ont t donnes la division du budget et des marchs au secrtariat gnral de cette province afin dentreprendre toutes les dmarches ncessaires pour la cration dun article budgtaire concernent loutillage et la quincaillerie au niveau du budget de fonctionnement *Les services concerns ont veill la mise en place dun systme relatif la rception des acquisitions des fournitures et matriel divers qui repose sur le principe de la sparation des deux fonctions du responsable de lachat et du responsable du magasin. Lesdites fonctions ont t confies deux fonctionnaires diffrents qui exercent leurs fonctions sous la responsabilit du chef de service. *Les services concerns sont en cours daccomplir les dmarches requises pour lacquisition et la mise en place dun logiciel permettant la gestion de stock. *Concernant la remarque relative la gestion du carburant et des lubrifiants, il est signaler que la province de Knitra dispose de deux rservoirs pour le stockage de lessence et du gasoil qui sont assujettis au contrle et la surveillance des services de la socit nationale du transport et de la logistique et qui sont dots dun carnet de bons de commande libell sous N C837. Et suite lamnagement du local abritant le parc provincial et la substitution des deux anciens rservoirs par deux autres nouveaux, ces derniers sont rests non fonctionnels et ce par souci de scurit des populations des immeubles qui ont t btis non loin du site en question. Par consquent, il sest avr indispensable davoir recours une station service Quant la remarque relative labsence dune case rserve aux margements au niveau des registres de consommation du carburant et des lubrifiants, les services concerns ont sans dlai pris cette observation en considration en mettant en uvre un registre y affrent labor par une imprimerie prive contenant plusieurs cases y compris celle relative aux margements des bnficiaires. Par ailleurs, les services du parc auto provincial ont opt progressivement pour lapprovisionnement quotidien des vhicules en matire de carburant et de lubrifiants moyennant des carnets de bons de commande concernant les vhicules et les engins.
2. Dpenses par voie de marchs publics.

* Concernant le groupement dentreprise E.. et J.., il a t limin dans le march n 16/PK/ BP/2009, parce que la caution provisoire na pas t libelle au nom du groupement, comme le stipule larticle 83 du dcret n2-06-388 du 05 fvrier 2007, dune part, et pour dautres motifs mentionns dans le P.V. de la commission technique, dautre part. * Concernant les entreprises qui ont t limines dans le march n3/PK/BP/2010, relatif aux travaux dclairage public Moulay Bousselham, elles nont pas respect les spcifications de larticle 15 du rglement de la consultation qui exige la prsentation dun chantillon dun luminaire dcoratif et non fonctionnel. Offrir donc une chance ces entreprises allait biaiser les rgles de concurrences loyale. * Concernant la notation des diffrents dossiers techniques des entreprises, il est constater que : - Le systme de notation varie en fonction de limportance et de la nature du projet.
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- Les mmes entreprises ne prsentent pas les mmes dossiers dans tous les marchs auxquels elles participent. *Sagissant des contradictions releves entre les articles 4 et 14 du rglement de la consultation, elles nont jamais fait lobjet dune quelconque demande dexplication de la part des entreprises soumissionnaires qui sont dans tous les cas, censes avoir pris entire connaissance du contenu de tous les documents aprs y avoir port la mention lu et approuve . toutefois, les remarques formules dans le rapport ont t prises en considration dans le nouveau rglement de consultation en assurant la cohrence entre ces deux articles. *toutes vos observations ont t prises en considration lors de llaboration des CPS objet dappels doffres, en particulier les dispositions gnrales concernant les textes suivants : -Dcret n 2-09-441 du 17 Moharram 1431 (03 Janvier 2010) portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et leurs groupements. -Dahir n 1-09-02 du 18 Fvrier 2009 (22 Safar 1430) portant promulgation de la loi n 45-08 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements. -Dahir n 1-07-195 du 30 novembre 2007 portant promulgation de la loi n 47-06 relative certaines taxes dues aux collectivits locales. * Le retard dans la notification de lapprobation des marchs avait pour motif : - Concidence de lapprobation des marchs avec la priode des pluies. - Certains projets de voirie restent conditionns par les travaux dclairage public. En consquence, il tait veill ce que la notification de lapprobation des marchs concide avec le dmarrage effectif des travaux, sachant que la signature des entrepreneurs de ces ordres de missions la date propose signifie leur approbation implicite. Toutefois, les remarques formules par la cour rgionale des comptes ont t prises en considration et la notification de lapprobation des marchs se fait sans retard. * Le rapport a soulign que les ordres de service ne portent pas de dates, alors quun ordre de service sans date na aucune valeur sur le plan comptable. Quant au registre des ordres de service, il a t remis jour, de telle manire respecter lordre chronologique conformment aux remarques formules dans le rapport, et ce partir de lexercice budgtaire 2011.
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Commune urbaine de rabat

Projets de voirie et dclairage public
Le conseil communal de Rabat a adopt le 23 mai 2005 le programme triennal (PT) de mise niveau des infrastructures de la ville de Rabat. Le programme prvoyait la ralisation de 72 projets durant trois exercices budgtaires (2005-2006-2007) pour un montant global estim 1.482.244.279,00 DH. La restructuration et lamnagement des voies de la ville (grands axes, principaux carrefours et toute la voirie de proximit de lensemble des quartiers de la ville) comptaient 39 projets dont le cot de ralisation a t estim 748.444.279,00 DH. Ainsi, la valeur des projets de voirie reprsentait 50% du montant estimatif global du programme triennal de mise niveau.
I-Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes

Lexcution du programme triennal de mise niveau des infrastructures de la ville de Rabat a fait lobjet de nombreuses observations ayant trait aux projets de voirie et dclairage public.
a. Excution du programme triennal relatif aux projets de voirie

Lexcution des projets de voirie prvus par le programme triennal a soulev les observations suivantes :
1. Faible taux dexcution des projets de voirie

Les projets excuts conformment la conception initialement prvue par le programme triennal nont pas dpass un total de 9 projets de voirie parmi les 39 programms. Lexcution physique de certains projets ntait pas conforme la conception initialement prvue par le programme triennal, telle quelle a t fournie par les services techniques ayant particip son laboration. Ainsi, la ralisation a concern des fragments de louvrage initial pour six projets. Par ailleurs, bien que lachvement de lensemble des projets ait t prvu pour 2007, la commune na pas ralis 20 projets de voirie sur les 39 programms, et ce jusqu fin 2010. Par contre, la commune a ralis des projets non prvus dans le programme triennal, tel que le ramnagement des artres principales, le ramnagement de lAvenue Ibn Sina et lamnagement de lintersection de lAvenue Abderrahim Bouabid et Avenue Almilia. Ainsi, trois ans aprs lchance fixe pour la ralisation du programme triennal, 62 % des projets prvus nont pas t raliss, sachant que seulement treize projets prvus ont t totalement raliss alors que six autres lont t partiellement. Ce bilan assez faible peut tre attribu aux insuffisances au niveau de la prparation du programme triennal, des retards dans le financement du programme et des difficults de matrise douvrage par la commune.
2. Insuffisances dans le montage du programme triennal

En termes de prvisions financires et physiques, le programme a t prpar en labsence dtudes techniques et financires ncessaires. Les tudes relatives auxdits travaux nont eu lieu quen 2007 alors que tout le programme triennal est cens tre excut en entier au terme de cette mme anne.
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Par ailleurs, le programme sest bas, pour le financement des projets de voiries, sur des ressources propres, des emprunts FEC et sur lappui financier du ministre de lintrieur ainsi que dautres partenaires savoir la Direction Rgionale de lEquipement (DRE), la Socit damnagement de la valle Bouregreg (SABR), lONCF, la rgion, la prfecture et la commune urbaine de Sal. La convention tripartie signe le 20 juin 2005 entre le ministre de lintrieur, le FEC et la commune, ayant estim le cot de ralisation du programme triennal 1.500.000.000 DH, a arrt la part de contribution des trois parties comme suit : le Ministre de lintrieur 460.000.000 DH, le FEC 470.000.000 DH et la Commune (ressources propres) 320.000.000 DH soit en total 1.250.000.000 DH. Cependant, le financement desdits projets na t amorc quen 2007 travers les autorisations de programme n f/2500bis du 3/5/2007 et F/7366 du 17/12/2007 dbloquant des crdits de paiement hauteur de 92.910.000,00 DH du produit de lemprunt FEC. Louverture des crdits de paiement issus de la dotation spciale du produit de la tVa na t initie quen 2008. le montant total dbloqu jusqu janvier 2010 est de 43.066.100,00 DH, alors que la part de la dotation spciale dudit produit affecte aux projets de voirie est de 199.540.000,00 DH. qui plus est, cause de labsence de concertation pralable avec certains partenaires, sept projets prvus nont pas pu bnficier du financement dautres partenaires, notamment lONCF (5 MDH), la Prfecture (8,9 MDH) et la Direction Rgionale de lEquipement en association avec lAgence du Bouregreg (28 MDH). Sur un autre registre, la Cour Rgionale des comptes a constat labsence darticulation entre le programme triennal et les programmes prvisionnels qui sont publis annuellement. A titre dexemple, le programme prvisionnel de lanne 2005 na prvu pour les travaux de voirie que lentretien courant des voies alors que ledit programme prvoit pour la mme anne le lancement de 24 projets. Pour lanne 2006, le PT a prvu la continuation de 15 projets et le lancement de 15 nouveaux projets, tandis que le programme prvisionnel na affich que deux projets savoir : ltude gotechnique de renforcement des voies et lentretien courant des voies . Quant au programme prvisionnel relatif lanne 2007, il a annonc la ralisation de 4 projets dont 3 ne figurant pas dans le PT, savoir des travaux de ddoublement de la RN1 Rabat du PK 279+000 au PK 281+500, des travaux de cration de couloirs rservs aux autobus dans le primtre urbain et lapplication du Street print sur la voie publique. Le programme triennal prsageait lachvement de dix projets en 2007.
3. 3- Insuffisances dans la prparation des projets communaux

Insuffisances dans le dimensionnement technique et financier des projets La Cour rgionale a relev plusieurs insuffisances dans la prparation des marchs de voirie. Ces insuffisances ont trait aux aspects suivants : absence des tudes pralables permettant un dimensionnement optimis des projets de voirie Sauf quelques rares exceptions, les actions menes par la commune ainsi que les structures de chausse retenues sont tablies en labsence dtudes pralables et dune classification des voies. A cet gard, le manuel de renforcement des chausses revtues, dit par la Direction des routes et de la circulation routire, ainsi que le guide des chausses neuves, dit par le Ministre de lquipement, tablissent un protocole visant la classification des voies empruntes en fonction dun certain nombre de paramtres notamment limportance du trafic pour dterminer la classe de trafic Ti , les donnes climatiques et le rgime hydraulique, lvaluation de la qualit gotechnique et de la classe des sols de la plateforme ainsi que la dtermination de la classe de dflexion Di.
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Lieux dexcution non prciss dans des marchs de grande importance Certains marchs de grande importance portant sur lentretien courant des voies et sur les travaux de voirie des quartiers de proximit de la ville de Rabat, ne dfinissent pas les lieux dexcution. Ce constat est tabli, entre autres, pour six marchs dun montant global de 190 MDH (43/C/05, 42/ C/07, 43/C/07, 44/C/07, 45/C/07 et 42/C/09). Spcifications techniques non prcises dans certains CPS Larticle 4 du dcret n2.06.388 du 05 fvrier 2007, oblige le matre douvrage dterminer, aussi exactement que possible et avant tout appel la concurrence ou toute ngociation, les spcifications, notamment techniques, et la consistance des prestations. Cependant, la Cour Rgionale des comptes a constat que certains marchs ne spcifient pas avec toute la rigueur requise les conditions dans lesquelles doivent se raliser les prestations demandes. Il sagit titre dexemple des marchs suivants : March n 10/C/05 : il na pas t prcis la profondeur des dblais et lpaisseur de la couche de BBTM ; March n 49/C/07 : la profondeur des terrassements et les paisseurs des couches de fondation GNF et de base GNA sont restes sans prcision ; March n 15/C/09 : il a t omis de dfinir aussi bien les indices de compacit de la GNA et du bton que leurs paisseurs ; March n 43/C/07 : le dosage requis en matire dimprgnation na pas t spcifi ; March n 113/C/09 : la dfinition de lindice de compactage de la GNA et du dosage de la couche dimprgnation fait dfaut. Limportance de ces omissions est considrer au regard de limportance des projets quelles concernent. En effet, les marchs susviss portent sur des montants respectivement de 1.5 MDH, 7.8 MDH, 2.9 MDH, 38.6 MDH et 23.5 MDH. Absence dune gestion intgre ensemble des travaux intressant un axe routier dans son
Les travaux de voirie intressant un seul axe routier sont frquemment dfalqus en plusieurs marchs (corps de chausse, trottoirs) et sur plusieurs annes. Cest le cas par exemple pour les axes de Imam Malik et John Kennedy (3 marchs successifs entre 2005 et 2008 concernant tantt la chausse tantt les trottoirs), Alhouria ( 2 marchs ), Ibn Khaldoun ( 2 marchs ), Bni Mtir ( 4 marchs ) et Lalla Meryem ( 2 marchs ). Cette pratique ne permet pas la commune de raliser des conomies dchelle et engendre, par voie de consquence, des cots de structure additionnels (frais de lancement et de suivi de march), un rallongement des dlais dexcution et des interfrences ngatives entre prestations des marchs raliss dans le mme endroit. Un dimensionnement technique des projets non assis sur les rgles appliques en la matire Adoption de structures de chausses atypiques sur la base dhypothses gnrales en labsence dtudes gotechniques et de donnes sur lagressivit du trafic
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Les structures de chausse des marchs communaux sont arrtes en labsence dtudes gotechniques, de donnes sur lagressivit du trafic ou de la dflexion. Dans ces conditions, les paisseurs des diffrentes couches constituant le corps de chausse, telles quelles sont dsignes aux CPS des marchs communaux de voirie nobissent aucune logique prdfinie et ne se basent pas, sauf rares exceptions, sur des tudes pralables pour fixer la structure optimale. A titre dexemple, la structure de chausse retenue dans le CPS du march n 8/C/05, savoir 15 cm de GNA 0/31,5 et 5 cm de EB 0/10, est sans aucun rapport avec les profils types arrts au catalogue des structures types de chausses neuves, dit par la Direction des routes et de la circulation routire. La commune part des hypothses gnrales selon lesquelles la ville de Rabat serait situe dans une zone semi humide type (h) avec un sol de portance P2, gnralement constitu de marne rouge faible permabilit et un trafic moyen type TPL4 volutif dans les grandes artres vers TPL5 et TPL6. Ces hypothses devaient aboutir la structure gnrale 30GNF1+20GNA+RS par rfrence au catalogue des structures. Or, elle droge en pratique cette structure par la substitution de la couche de roulement RS par un revtement en EB ou MBE quelle estime adapt aux exigences de qualit de la voirie urbaine et un type de trafic TPL4 . La commune utilise dautres structures telles que 15GNA+5EB pour un type de trafic TPL1. Or, cette structure est adopte pour le march n 8/C/05 alors quil porte sur lamnagement de la route ctire o le type de trafic ne correspond pas en principe une rue de proximit faible trafic TPL1. Non-conformit des prescriptions du CPS avec les aboutissements des tudes pralables Pour les rares marchs ayant fait lobjet dtudes pralables, la commune adopte pour certains des prescriptions qui drogent celles issues des tudes. Cest le cas du march n 49/C/07 qui contredit les dispositions du rapport dexcution, objet de ltude pilote par le Bet au sujet de lavenue ibn Toumart. En effet, sur le rapport dtudes, lpaisseur de la couche dEB retenue est de 6 cm alors que le CPS prvoit une couche de 5cm. Il en est de mme pour le mortier pour redressement des pentes sous carreaux nobles, affect dune paisseur variant entre 8 et 12 cm au rapport dtudes alors que le CPS retient une plage dpaisseur oscillant entre 10 et 16 cm. Il sensuit que la commune na pas appliqu les conclusions dune tude qui lui a cot 7.14 MDH sur la base dapprciations sommaires appuyes sur un simple diagnostic visuel. Insuffisances dans la prparation des estimations financires Absence dun rfrentiel des prix La Cour rgionale a tabli linexistence dun rfrentiel des prix dans lequel seraient puiss les renseignements (prix unitaires des prestations souhaites) ncessaires au bon tablissement de lestimation confidentielle. En effet, un tel dispositif, qui serait constamment actualis et mis jour, est le seul moyen de comparaison dont pourrait disposer la commune pour apprcier convenablement les offres des soumissionnaires et faire jouer pleinement le principe de la concurrence. Inconstance des prix unitaires consigns sur lestimation administrative Le deuxime corollaire labsence dun rfrentiel des prix est la fluctuation sensible des prix unitaires contenus dans les estimations, mme si elles concernent des marchs concomitants et portant sur la mme prestation.
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Cette inconstance inexplique ne permet pas davoir des standards de comparaison pour une application approprie de larticle 40 du nouveau code des marchs publics. Ainsi, sur la base de comparaisons faites entre six marchs, dont cinq au titre de lexercice 2009, les prix unitaires estimatifs varient, pour la mise niveau des regards existants (U), entre 30 et 500 DH, la fourniture et mise en uvre du bton reflu (m3) entre 900 DH et 1400 DH, le revtement en carreaux stris 20*20 (m2) entre 90 et 150 DH, la construction des regards grille avaloir (U) entre 2500 DH et 6000 DH, la fourniture et pose de bordure de type T4 (ml) entre 100 DH et 180 DH et enfin le revtement de trottoir en Rev-Sol ou similaire ( m2) entre 200 et 250 DH. Recours des techniques onreuses de revtement de trottoirs Pour le revtement des trottoirs, la commune recourt occasionnellement aux carreaux nobles. Cependant, il savre que ce matriau est excessivement cher en comparaison avec un revtement en carreaux stris et surtout avec un revtement en bton vibr. La comparaison des prix dans les conditions dtablissement de cinq marchs seulement donne un avantage pour le bton vibr avec une conomie de 9,5 MDH HT. Cette somme pourrait revtir une surface additionnelle de presque 53000 m soit plus que 5 hectares ce qui nest pas ngligeable surtout dans le contexte de raret des ressources de la commune. Il est signaler que ces trois revtements prsentent les mmes tats de service et que le revtement en bton vibr ou imprim est particulirement facile entretenir alors que le revtement en carreau noble suppose, outre un polissage et un lavage permanent, la constitution dun stock de scurit pour pallier tout dommage occasionn par les diffrents oprateurs de tlphonie et de distribution deau et dlectricit ou encore des services dclairage public et despaces verts. Manque de coordination entre les diffrents services intervenants Une gestion efficace des projets suppose une coordination adquate avec lensemble des acteurs intervenant sur le territoire communal de manire harmoniser les interventions et minimiser les interfrences ngatives entre leurs projets respectifs. Prjudices ports aux travaux excuts par les services communaux cause du manque de coordination en amont de leurs actions respectives Le non agencement adquat des travaux, en labsence de coordination entre les services communaux, notamment entre les services de voirie, dclairage public et des espaces verts, occasionne des dommages aux travaux raliss par ces services. Les dommages ainsi causs ont atteint 90.000,00 DH pour le march de voirie n 49/C/07, 109.824,00 DH pour le march n 21/C/07 voire mme 897.927,84 DH pour le march n 26/C/05. Les travaux excuts dans le cadre du march n 88/C/08 pour un montant de 15.435.120,00 DH ont subi des dgts non encore valus. Manque de coordination avec reDaL au moment de la programmation des projets La REDAL recourt louverture de tranches et fouilles pour, tant bien brancher de nouveaux abonns que dplacer ou renforcer son rseau de distribution dans le cadre du programme dinvestissement qui lui est imparti ou encore procder des sondages pour dtecter les rseaux fuyards. La coordination ne se fait pas au moment de la prparation des documents budgtaires et avant la programmation ou lexcution de travaux comme stipul larticle 15 modifi du cahier des charges. En outre, le dlgataire nest pas rgulirement convi par la commune assister et participer aux commissions de voirie runies, comme stipul larticle 21 du cahier des charges - assainissement.
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Cette disposition, si elle venait tre mise profit, permettrait au dlgataire davoir une meilleure visibilit des projets de voirie de la commune et ainsi moduler ses interventions de manire viter, ou du moins, attnuer leurs effets sur la chausse communale.
4. Insuffisances dans lexcution des projets de voirie communaux

retards importants et rptitifs dans lapprobation des marchs 52 marchs sur un total de 84 marchs de voirie, soit une proportion de 61.90 %, ont t approuvs dans des dlais dpassant largement le dlai de 90 jours. Ces dlais peuvent aller jusqu 781 jours comme cest le cas du march 46/C/05 et 641 j pour le march 114/C/08. Cette mme pratique fut consacre en 2009 o lapprobation a pris des dlais de 305 j, 248 j et 229 j, respectivement pour les marchs 13/C/09, 02/C/09 et 113/C/09. Enfin, en 2010, il a fallu 197 j pour approuver le march 02/C/10 et 169 j pour le march 05/C/10. Ces retards rptition constituent une entrave relle la mise en uvre dans les dlais raisonnables des projets de voirie communaux. Retard dans la notification de lordre de service Le commencement des travaux intervient sur ordre de service du matre douvrage donn dans un dlai maximum de soixante jours qui suit la date de notification de lapprobation du march (article 36 du CCAG.T). Cependant, les ordres de service affrents treize marchs ont t notifis dans des dlais qui dpassent le dlai maximum rglementaire, atteignant mme dix mois pour le march 20/C/07. Certes, ces retards peuvent tre attribus certaines contraintes lies aux difficults dexcution des prestations sur le terrain et au manque de ressources humaines et matrielles ; nanmoins, ils rvlent aussi la difficult pour la commune dassurer un meilleur agencement de ses travaux. recours des marchs de rgularisation Lexamen des dossiers de certains marchs, en loccurrence les marchs 122/C/04, 43/C/05, 5/C/07l et 43/C/07, a rvl que les travaux ont commenc avant la runion de la commission douverture des plis. Cette situation porte atteinte au principe de transparence dans lattribution des commandes publiques et au principe dgalit devant la commande publique, surtout pour des marchs de cette importance lexemple du march n43/C/07 dun montant de 38,6 MDH. Changements oprs dans les diverses natures douvrage en labsence dordres de service Lesdites augmentations ou diminutions sont intervenues parfois en labsence dordres de service en contradiction avec les dispositions de larticle 54 du CCAG-T et de lavis n 354/09 de la commission des marchs. Cest le cas pour les marchs n 43/C/05, 46/C/05, 15/C/09 et 16/C/09. Et mme lorsque les ordres de service autorisant des changements dans les diverses natures douvrages sont mis, il a t constat que des augmentations et des diminutions au-del des seuils autoriss (+ de 30% pour les cas daugmentations et +de 25% dans les cas de diminutions) ont t enregistres au niveau dautres articles en plus de ceux cits dans lesdits ordres de service. Cest le cas par exemple des marchs 24/C/05, 25/C/05 ou 43/C/07.
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Offres des attributaires rvles moins conomiques que celles des autres soumissionnaires au regard des prestations effectivement excutes les carts dexcution par rapport aux prestations et quantits prvues ont fait que les offres de certains soumissionnaires se sont rvles plus conomiques en appliquant les prix unitaires aux prestations et quantits effectivement ralises. Outre limpact sur le libre jeu de la concurrence, la commune urbaine a subi un prjudice financier dau moins 60 Mdh ttC. Non ralisation des essais et contrles prvus aux CPS Les marchs communaux de voirie et de revtement des trottoirs prvoient un certain nombre de contrles et dessais raliser pour sassurer de la bonne qualit des travaux raliss. toutefois, la Cour rgionale a recens dix marchs (124/C/04, 8/C/05, 23/C/05, 24/C/05, 25/C/05, 26/C/05, 44/C/08, 15/C/09, 16/C/09 et 17/C/09) dans lesquels aucun contrle na t ralis. Non respect des protocoles et essais prvus par le CPC applicable aux travaux routiers courants et par les CPS Larticle 33 du fascicule 1 du cahier des prescriptions communes applicables aux travaux routiers courants ( clauses techniques communes aux diverses natures de travaux) dfinit et liste lensemble des contrles qualitatifs, savoir les essais prliminaires dinformation, les essais de recette, les contrles de qualit et les contrles de rception. La consistance des contrles et leur frquence sont fixes par les fascicules particuliers du C.P.C et par le C.P.S. La Cour rgionale note que pour les marchs n 122/C/04, 25/C/05, 43/C/05, 44/C/07, 49/C/07, 88/C/08 , 45/C/08 , 24/C/08, 103/C/08 et 46/C/06, les protocoles et essais prvus par le CPC et le CPS ne sont pas respects. Incompatibilit entre les modalits de dsignation et de rglement des prestations des laboratoires dessai par les titulaires des marchs et les exigences dun contrle indpendant Dans les marchs ayant donn lieu des essais et contrles, les laboratoires qui en avaient la charge ont t dsigns, commandits et pays par les entreprises titulaires du march. Cette pratique risque de remettre en cause lindpendance des laboratoires vis--vis de ces entreprises. Elle contredit galement les dispositions du CPC applicable aux travaux routiers (fascicule n1) qui prvoient que tous les essais et contrles lexception des essais prliminaires dinformation sont raliss, la diligence de ladministration, par un laboratoire choisi par elle et que les frais de ces essais sont la charge de ladministration. Anomalies au niveau de la qualit des travaux raliss Ces anomalies peuvent tre prsentes comme suit : Non excution des travaux de prparation exigs par le CPC routier Les travaux de rfection de chausses ne sont pas toujours accompagns par des travaux de prparation de la surface servant de support aux autres couches qui viendraient sy superposer et ce, dans lobjectif dviter une usure rapide des couches de roulement.
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Ainsi, les travaux de rabotage et de reprofilage nont pas t excuts pour les marchs n 46/C/05, 42/C/07 et 43/C/07. Non mise en uvre de la procdure dacceptation expresse des travaux de terrassements avant le rpandage des couches de structures des chausses Les articles 12, 13 et 14 du fascicule 3 du CPC routier (clauses techniques communes aux travaux de terrassement) imposent pour la validation des travaux de terrassement dans toutes leurs phases, lacceptation expresse du matre douvrage porter dans les cahiers des chantiers. En outre, larticle 8 du cahier 2 du fascicule 5 prcise que le rpandage dune couche (GNF, GNA ou GNB) ne peut tre entrepris que si la couche sous-jacente a t accepte par le matre douvrage. Toutefois, ces dispositions ne sont pas respectes lors de lexcution des marchs communaux. Ngligence des travaux de drainage des eaux pluviales et des ouvrages dengouffrement Les travaux de drainage des eaux pluviales (buses CAO) et les ouvrages dengouffrement (regards grille ou avaloir) ne sont que trs rarement raliss en dpit du rle important quils jouent pour lvacuation des eaux pluviales et pour viter la stagnation des eaux la surface de la chausse, qui est un facteur de fragilisation prmature de celle-ci. Cest le cas des marchs n 23/C/05, 46/C/05, 42/C/07, 43/C/07, 44/C/07, 45/C/07 et 44/C/08. Ngligence des travaux de rservation Bien quils permettent dviter les dgradations de chausse et de trottoirs (suite aux activits auxquelles se livrent les diffrents oprateurs de tlphonie et le dlgataire des services de distribution deau et dlectricit, notamment), les travaux dinstallation de rservations en PVC, de fourreaux et de chambre de tirage sont souvent ignors bien que prvus par les CPS des marchs examins. Cest le cas par exemple des marchs n 23/C/05, 46/C/05, 44/C/08, 50/C/05, 88/C/05, 49/C/06 et 113/C/09. Non excution de prestations suite laugmentation dans les quantits dautres prestations Lexcution des travaux ne se conforme pas aux quantits prvues. Laugmentation dans les quantits de certaines prestations entrane la non excution dautres, aprs avoir atteint le montant global engag pour le march. Cest le cas pour les marchs n 50/C/05, 88/C/05 et 49/C/06. Les prestations gnralement abandonnes sont les rservations et les rhabilitations des regards. La commune considre ces prestations non prioritaires et ne raliser quen cas de ncessit. Erreurs dans le calcul des quantits excutes rapportes sur les attachements La Cour rgionale a relev des erreurs dans le calcul des quantits excutes pour les marchs n 24/ C/05, 26/C/05, 17/C/09 et 113/C/09. Ces erreurs ont occasionn un prjudice pour la commune valu 252.244,00 DH. Discordances enregistres entre les attachements et la ralit des travaux excuts Certains attachements et dossiers de projets examins ne refltent pas la ralit des travaux excuts. Les exemples suivants illustrent cette remarque :
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March n 20/C/2004 Lattachement sur lequel sest bas le dcompte rgl lentrepreneur, indique lexcution du revtement en deux couches denrob bitumineux lavenue Alhouria et rue les abattoirs alors que le revtement en enrob bitumineux ne peut se faire que par une seule couche. Les services concerns expliquent que la couche de 3 cm est relative au reprofilage alors que ce dernier figure au dtail estimatif du march avec un prix payer la tonne. March n23/C/04 Certains lieux dexcution des travaux indiqus dans lattachement n1 ne sont pas mentionns dans lattachement cumulatif n2. Ainsi lattachement n 1 englobe la rue Bani Tanza parmi les lieux objet du terrassement (prix n1) ; cependant, ce lieu napparat plus dans lattachement n2. De mme, concernant la prestation de fourniture et pose de bordure T4, les lieux dexcution indiqus dans lattachement n1 diffrent de ceux indiqus sur lattachement n 2 malgr que la quantit consigne est la mme. Lexplication apporte par la commune montre que les quantits indiques au 1er attachement taient exagres. March n50/C/05 Lattachement global indique la fourniture et la pose de 882,69 ml de bordure T4 et de 686,72 ml de bordure T2 au niveau de lavenue Ibn Khaldoun. Cependant, le croquis illustratif des travaux raliss dans cette avenue ainsi que la visite des lieux ont confirm que les quantits rellement excutes sont respectivement de 509,23 ml et 290 ml. Selon les responsables de la commune, une partie des travaux de ce march a t destine lachvement des trottoirs de la partie des travaux de lamnagement de lavenue Ibn Khaldoun raliss dans le cadre du march n 10/C/05. March n 22/C/07 Des travaux de revtement ont t raliss dans quatre rues non prvues dans le march sur une surface totale de 8313 m2. Le revtement excut en novembre et dcembre 2008 est atteint par des fissurations notamment au niveau de la rue Tanoub. Ces fissurations, selon le service technique, sont dues labsence de rseau dvacuation des eaux pluviales En outre, le revtement effectu la rue Sfsaf sur une surface de 1533 m2 est inappropri tant donn que la rue ncessite, dans un premier lieu, un traitement des largissements survenus dans les deux bords de la rue suite aux reculs des rsidences bties. March n 14/C/09 - Des travaux dlargissement de la chausse ont t excuts dans les rues Agelmen Azegza et Ain Asserdoun, bien que le CPS du march ne prvoie pas lesdits travaux. - Les mtrs relatifs aux surfaces des trottoirs amnags nincluent pas les dductions des zones occupes par des regards et des cuvettes darbres ; - Les parties des chausses largies ainsi que les entres de garages dans diffrentes rues, ont t revtues par du pav autobloquant sur une surface de 2607,57 m2. Ce matriau ntant pas contenu
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dans le bordereau des prix portant dtail estimatif du march, il a t intgr dans les quantits affrentes au revtement par les carreaux nobles pour le rglement de son prix. Incohrences dans les ralisations dclares Les CPS des diffrents marchs examins dfinissent les paisseurs des diffrentes couches sousjacentes au revtement en carreaux (GNA, bton, lite de pose en mortier). Toutefois, lexamen des paisseurs de terrassements dclares et celles des couches poses met en vidence des incohrences qui ne peuvent avoir pour explication quune exagration effective des terrassements et/ou des paisseurs des couches. Justification insuffisante des informations rapportes sur les attachements Les quantits consignes sur les attachements ne sont pas toujours matrialises par des lments probants comme les mtrs justificatifs (march n 23/C/05, 43/C/05, 44/C/08, 17/C/09 et 113/ C/09) et les bons de pese des matriaux de chausse (marchs n 42/C/07 et 44/C/07). Il est noter que le contrle de la commune en la matire, dans les rares cas o il est diligent, se limite collecter les bons de pese sans sassurer, par des peses contradictoires, de la vracit des informations quils contiennent. Travaux dentretien disperss Les projets de ramnagement et dentretien des voies excuts par la commune sont caractriss par un niveau lev de dispersion. les surfaces traites, parpilles dans divers quartiers de la ville, sont souvent trs rduites limitant ainsi limpact de ces projets sur la trame viaire de Rabat malgr lenvergure de certains dentre eux. A titre dexemples, le march n 49/C/06 dun montant total de 19.950.343,51 DH a trait 95 lieux diffrents entre 2006 et 2008 contre 51 lieux pour le march n 103/C/08 dont le montant slve 32.565.360,00 DH. Dcomptes dresss avant ltablissement des attachements la commune dcompte parfois les prestations ralises par les entrepreneurs avant constatation du service fait par attachements contrairement ce qui est prvu par larticle 56 du CCAG-T. Il en est ainsi des marchs n 10/C/05 et 44/C/07 dont le montant dcompt total slve 840.792,00 DH.
5. Observations propres aux marchs relatifs au ramnagement du Boulevard Mohammed V

Ltude technique du projet a t initie en 2003 par lex- communaut urbaine, travers le contrat darchitecte n 105/C/02 et le march n03/C/03 pour ltude technique dudit ramnagement. Les travaux relatifs au lot n1 : Gros uvres, Etanchit, Revtements, Faux plafonds, Electricit, Equipement des fontaines, ont par la suite t excuts par la commune travers le march n 3/C/04 pour un montant de 25.218.209,27 DH. Lexamen de ce projet a fait ressortir les observations suivantes : Interfrence entre les missions du BET et de larchitecte Le contrat darchitecte ainsi que le march conclu avec le BET ont charg les deux parties de ltude de lavant projet, de la prparation des dossiers dappel doffres, le suivi et le contrle des travaux.
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Le CPS du march des travaux (n 3/C/04) a t dress par le BET et lestimation, adopte par la commune lors de la sance douverture des plis dudit march, tait celle arrte par le BET hauteur de 22.301.886,12 DH TTC. Le BET a peru ses honoraires au forfait pour les missions excutes. Larchitecte a peru ses honoraires sur la base dun pourcentage de lestimation quil avait tabli et qui slve 40.280.000,00 DH TTC et de la soumission du march des travaux (n 3/C/04) approuve aprs adjudication. Intgration du mme projet dans le budget prfectoral Linventaire des projets raliss sur le territoire de la commune par les ressources du budget prfectoral, indique lexcution du projet de ramnagement du boulevard Mohammed V travers les marchs suivants : March ngoci n 29/P/04 : Ramnagement du boulevard Mohammed V lot n1 (tranche 2 et 3) relatif aux Gros uvres, Etanchit, Revtements, Faux plafonds, Electricit, Equipement des fontaines. March ngoci n 51/P/04 : Etude technique de voirie et dassainissement relative aux travaux damnagement du boulevard Mohammed V. Contrat darchitecte n 49/P/04 : Etude de ramnagement et embellissement de lavenue Mohammed V. Ces marchs et contrat ont t conclus avec les mmes titulaires des marchs de la commune (entreprise, BET et architecte). Rglement sur les deux budgets communal et prfectoral dune mme prestation La note de prsentation du projet tablie par larchitecte est identique pour les deux contrats et concerne le ramnagement de la mme portion comprise entre la mosque ASSOUNA et lavenue Hassan II. Cependant larchitecte a peru doublement ses honoraires pour lestimation et la conception des travaux, du budget communal et du budget prfectoral. Le montant total des honoraires slve 3.041.387,16 DH dont 1.135.959,83 DH au titre du march 105/C/02 et 1.905.427,33 DH au titre du march n 49/P/04. Excution des deux marchs de travaux au cours dune mme priode et sur un mme territoire et par la mme entreprise Le march des travaux lanc par la commune concerne lavenue Med V dans sa portion comprise entre la mosque ASSOUNA et lavenue Hassan II, sans distinction de tranches. Le march de la prfecture cite les tranches 2 et 3. Lexamen des dossiers des deux marchs a permis de constater que les deux marchs ont t excuts au cours dune mme priode. Non rception des deux marchs et absence des attachements des travaux excuts Jusquen 2011, la rception des travaux des deux marchs na pas eu lieu. De mme, le dossier du projet dtenu par les services techniques de la wilaya ne contient ni les PV de chantier ni les attachements de rglement des cinq dcomptes mandats par la commune hauteur de 24.803.435,42 DH, ni ceux correspondants aux trois dcomptes rgls par la prfecture au total de 18.317.898,48 DH. Il est noter que les mtrs contenus dans le dossier du projet ne diffrencient pas entre les tranches prsumes de chaque march. De mme, une tude relative la vrification des mtrs du projet,
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tablie par le BET B.., a arrt le total des travaux raliss hors bordereaux des prix des deux marchs 3.539.348,73 DH. Cependant, cinq dcomptes ont t mandats par la commune hauteur de 24.803.435,42 DH, et trois dcomptes sont rgls par la prfecture au total de 18.317.898,48 DH. Ces dcomptes devraient tre tablis sur la base des attachements pris contradictoirement par le matre douvrage, le BET et lentreprise, conformment aux dispositions de larticle 56 du CCAGT. Ils doivent tre par la suite conservs dans les dossiers techniques des marchs concerns comme pices justificatives des travaux raliss. Dailleurs, le paragraphe 4 de larticle prcit prcise que : les attachements sont prsents pour acceptation lentrepreneur qui peut prendre copie dans les bureaux du matre douvrage
6. Insuffisances dans les tudes menes

absence des tudes gotechniques et des essais de laboratoires Ces tudes et essais visent identifier la famille, la nature et la portance des sols rencontrs ainsi que les zones dinstabilit pour pouvoir proposer la structure de chausse qui simpose. Cependant, il a t relev quaucune tude gotechnique ni essai de laboratoire nont t raliss, ce qui conduit sinterroger sur la manire avec laquelle ont t fixes les structures de chausse proposes dans les rapports des marchs n 4/C/07 et 5/C/07 (Avenue Houmman Elfatouaki, Avenue Reda Guedira, Avenue Imam Malik,). Absence des enqutes sur le trafic Bien que les donnes sur lorigine- destination et le comptage de trafic conditionnent fortement le choix des structures de chausses retenir, il a t constat lexamen du march n 4/C/07 labsence desdites enqutes notamment pour les avenues Houmman Elfatouaki, Reda Guedira ou encore Med triki. De ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes nonce les recommandations suivantes : - Recourir des tudes approfondies pour la prparation des programmes de grande envergure sur la base dun diagnostic prcis des besoins de la ville de Rabat, dun travail de dfinition des besoins prioritaires satisfaire et dvaluation prcise des ressources mobiliser pour son excution en prenant en compte lvolution des finances de la commune ; - Fixer les chances sur la base dtudes srieuses prenant en considration les moyens humains et matriels de la commune ; - Veiller au respect du programme arrt comme base de rfrence pour la programmation annuelle des projets et donner ainsi un sens la dmarche de planification ; - Encadrer les financements prvus par les partenaires externes par des conventions arrtant de faon prcise les montants des contributions et les chanciers de leur versement ; - Veiller ltablissement pralable dtudes approfondies visant dterminer la classe du trafic, la classe du sol, les donnes climatiques et le rgime hydraulique ainsi que la classe de dflection pour un dimensionnement optimis des structures de chausses et ce, sur la base denqutes, dtudes gotechniques et dessais aux laboratoires ; - Dfinir avec prcision les lieux dexcution des prestations ainsi que leurs spcifications techniques et consistance exactes ; - Veiller une gestion intgre des travaux intressant un axe routier dans son ensemble ;
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- Se conformer aux rgles de dimensionnement des projets de voirie communment admises en la matire ; - uvrer en vue de ltablissement dun rfrentiel des prix actualiser priodiquement pour une meilleure estimation des prix des marchs publics ; - Se soucier de lconomie de la dpense notamment dentretien ultrieur et de stockage de scurit dans le choix des techniques de revtement ; - Veiller une gestion intgre des projets communaux coordonne entre les divers services communaux ; - Assurer une coordination troite des actions avec les organismes externes dont les interventions sont susceptibles daffecter la voirie ; - Veiller acclrer les procdures dapprobation des marchs et de notification des ordres de service de commencement des travaux ; - Cesser de recourir aux marchs de rgularisation ; - Respecter les procdures rglementaires en matire de changement des diverses natures de travaux ; - uvrer pour la gnralisation des techniques de fonage en vue de prserver la chausse communale des dgradations occasionnes par les interventions de la REDAL ; - Veiller la ralisation de tous les essais et contrles prvus au CPS en vue de garantir une meilleure qualit des travaux ; - Saligner autant que possible sur les protocoles et essais prvus par le CPC applicables aux travaux routiers courants ; - Veiller au respect de lindpendance du laboratoire dessais et contrles par rapport au titulaire du march ; - Procder lexcution des travaux de prparation et la rception des terrassements avant la pose des couches de structure ; - Prvoir les travaux de drainage des eaux pluviales (buses CAO), les ouvrages dengouffrement (regards grille ou avaloir) et les fourreaux de rservation dans les CPS et veiller leur excution en vue de protger au mieux la chausse communale des dgradations occasionnes par les diffrents intervenants ; - Etablir avec le plus grand soin ncessaire les attachements de manire traduire avec la plus grande fidlit la ralit des travaux excuts ; - Prendre le soin de coordonner en amont les actions des diffrents chelons territoriaux de manire harmoniser les actions et viter des ddoublements ou des interfrences ngatives entre projets.
B. Gestion des projets dclairage public 1. Programmation, financement et excution des projets programms dans le cadre du programme triennal de mise niveau
Le programme triennal de mise niveau a prvu une enveloppe budgtaire de 215.055.000,00 DH pour les projets dclairage public. Il y a lieu toutefois de souligner que des insuffisances ont t constates dans sa prparation et dans sa mise en uvre.
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etablissement du programme de mise niveau en labsence dune stratgie damnagement lumire clairement dfinie et dtudes pralables approfondies La prparation du programme de mise niveau de lclairage public Rabat na pas t prcde dtudes pralables approfondies pour faire le diagnostic de lexistant, quantifier les besoins, les hirarchiser puis proposer un programme adquat sur une priode plus longue en dfinissant les projets prioritaires pour la priode 2005-2007. Le programme a t arrt sur la base dune valuation trs sommaire des besoins par les services techniques de la commune et de la Prfecture. La ville de Rabat ne disposait pas dune stratgie damnagement lumire clairement dfinie mme dassurer une cohrence lumire sur le territoire de la ville. Un plan damnagement lumire, document dapplication du Schma Directeur dAmnagement Lumire devrait tre prpar pour permettre la mise en uvre dun plan dactions pluriannuel. Les prconisations du plan damnagement lumire portent, en fonction des espaces urbains, sur le type de mobilier, son aspect (peint ou galvanis), les objectifs photomtriques, et la temprature de couleur. Faible taux dexcution du programme triennal 11 projets sur 33 ont t entirement raliss soit un taux de ralisation ne dpassant pas 33 %. Les projets non raliss reprsentent 39,4 % des projets prvus par ce programme. Sagissant des projets prvus et raliss partiellement, ils sont au nombre de cinq. ltat davancement de ralisation varie pour ces projets entre 25 % 91,67 %. Cette situation sexplique en partie par de nombreux facteurs, dont les principaux sont : - Le retard dans le dblocage des crdits FEC et linsuffisance des crdits ; - La non prise du programme triennal comme outil de rfrence pour la programmation annuelle des projets ; - Ltat satisfaisant de certains rseaux ne ncessitant pas leur remplacement ; - les dfaillances dans la conduite des projets et la non excution de travaux de voirie prvus. Ces facteurs mettent en relief les failles dans la planification, notamment en matire dadaptation du programme triennal aux capacits financires de la commune et aux ralits physiques sur le terrain, ainsi quen matire de coordination entre les services chargs de la supervision des volets voirie et clairage public.
2. Conduite des projets dclairage public

La conduite des projets dclairage publics souffre dinsuffisances au niveau de la prparation des marchs, de la conduite des procdures dapprobation et de notification des ordres de service de commencement des travaux et de lexcution des marchs.
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Prparation des marchs dclairage public Conception des projets en labsence dobjectifs photomtriques fixs et dtudes doptimisation nergtique Les projets dclairage public raliss par la commune ont t conus en labsence dobjectifs photomtriques atteindre. Or, cest sur la base de ces objectifs quune tude doptimisation nergtique peut tre conduite afin dassurer un clairage juste, durable et des cots de maintenance optimiss. Prparation de marchs publics en labsence dtudes bases sur la connaissance des lieux dexcution Cette observation sapplique particulirement aux marchs de proximit qui intressent plusieurs quartiers dans la ville, comme cest le cas pour les marchs 163/C/05, 80/C/05 et 81/C/05. Les marchs sont prpars par le service dclairage sans quil dfinisse au pralable les lieux dinstallation des quipements prvus. Les lieux sont fixs ultrieurement ce qui entrane un cart entre les quantits prvues et celles excutes. ainsi, il tait prvu dinstaller des candlabres dans certains quartiers avant de dcouvrir sur place que le rseau qui y est install tait arien, ncessitant la fixation de consoles sur murailles au lieu de linstallation de candlabres. Dans dautres quartiers (Hay El Fath), il tait prvu de dposer les anciens candlabres. Cependant, il a t dcid de maintenir certains dentre eux cte cte avec les nouveaux candlabres aprs quil sest avr quils alimentaient le rseau. absence dune approche globale visant normaliser le rseau dans le cadre des marchs de proximit Les marchs de proximit ne sont pas inscrits dans une optique de normalisation du rseau dclairage public. A lexception du quartier OLM o il a t procd une rnovation totale dclairage public (rseau, armoires, candlabres et luminaires), la plupart des travaux dclairage public inscrits dans le cadre des marchs de proximit ont t excuts dans des quartiers disperss de la ville de Rabat en portant sur une partie et non la totalit des installations (candlabres, luminaires ou bien cblage). Laction de la commune na pas t inscrite dans le cadre dune approche globale qui vise la finition et le bouclage des secteurs, la rnovation et la normalisation du rseau dclairage. Enfin, les marchs de proximit paraissent avoir pris le relais des marchs dentretien comme pour certains quartiers des arrondissements Youssoufia et Yacoub Al Mansour, la voie de contournement, alors que lobjectif qui a prsid leur lancement est autre. Dfaillances dans la conduite des procdures dapprobation et de notification des ordres de service de commencement des travaux retards enregistrs dans lapprobation des marchs Lapprobation des marchs dclairage public, linstar des marchs de voirie, prend pour 51 % des marchs lancs un temps long qui varie entre 91 jours pour les marchs n 90/C/07 et 91/C/07 et 231 jours pour le march n 71/C/07. Il a atteint 476 jours pour le march n 31/C/07.
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Ces retards expliquent en partie le retard enregistr dans la ralisation des projets du programme triennal comme cest le cas pour le march n 71/C/07 dun montant de 19.423.320,00 DH relatif aux travaux dclairage public des quartiers de proximit de la ville de Rabat. Retards enregistrs dans le lancement des travaux Si le dlai rglementaire ne doit pas dpasser 90 jours pour la notification de lapprobation, les dlais pris pour la notification de lordre de commencement des travaux dpassent 98 jours pour 57% des marchs lancs au cours de la priode 2004-2010. Vingt et un marchs sur trente cinq sont concerns par cette observation. Le dlai est de 286 jours pour le march n 71/C/07, 377j pour le march n 20/C/06, 522j pour le march n31/C/07 et 528 jours pour le march n30/C/07. Par ailleurs, quatre marchs approuvs en 2005 et 2007, dont la valeur globale est de 6.065.716,08 DH ,nont fait lobjet daucun ordre de service de commencement dexcution. Il sagit des marchs n 103/C/05, 164/C/05, 91/C/06 et 94/C/06. Ce retard tait pnalisant pour la commune puisque, dune part, des projets de grande importance accusent des retards et dautre part, certains marchs ont subi leffet de laugmentation du taux de la taxe sur la valeur ajoute qui est pass de 14 % en 2007 20 % en 2008. Cest le cas pour les marchs n 30/C/07, 31/C/07, 71/C/07 et 163/C/05. Insuffisance dans lexcution des marchs La non excution en totalit ou en partie de la prestation darmoires dclairage public La Cour rgionale a relev sur les lieux, ou au vu des attachements tablis, que les armoires dclairage public (parfois dnomms tableaux dclairage public) prvues dans certains marchs ne sont pas installes en totalit ou en partie (cas des marchs 71/C/2007 et 84/C/2008 par exemple). Selon les services de la commune, lexistence darmoires sur place non prises en compte lors de ltablissement des marchs justifie linexcution de ce march. Ceci rvle les insuffisances susmentionnes dans la prise de connaissance des lieux dexcution des marchs avant la prparation des CPS. Prjudice financier subi par la commune cause dun manque de coordination avec lagence pour lamnagement de la valle de Bouregreg Dans le cadre des marchs 22/C/2005 et 20/C/2006, la commune urbaine de Rabat a procd en 2005 et 2006 des travaux dclairage public Bab Al Marsa et la route ctire. Ces travaux ont consist en la pose du rseau souterrain, de candlabres, dembases, de luminaires Aprs lachvement des travaux et la rception des deux marchs, lagence pour lamnagement de la valle de Bouregreg a dpos ces candlabres et luminaires pour excuter ses travaux, puis les a rutilis temporairement pour des besoins dclairage public avant de les remplacer. En ralisant ces travaux sur des lieux o les travaux projets par lagence sont connus des services communaux, la commune a subi un prjudice dau moins 1.655.640,40 DH, sachant que ce cot nintgre pas les travaux de cblage, de confection de fouilles, de confection de massif en bton.
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Non remise aux services de la commune urbaine de Rabat des dossiers relatifs aux marchs dclairage public financs par la prfecture et la rgion Les dossiers relatifs 17 marchs dclairage public financs par la prfecture de Rabat et deux marchs dclairage public financs par la rgion de Rabat Sal Zemmor Zaer nont pas t remis au service dclairage public de la commune urbaine de Rabat. Le service dclairage public de la commune urbaine de Rabat qui est charg de lentretien des installations dclairage public dans ces marchs ne dispose ni des plans de recollement, ni des plans dexcution et des tudes ralises (notamment ltude de chute de tension). Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : - uvrer en vue de ltablissement dune stratgie damnagement lumire clairement dfinie mme dassurer une cohrence lumire sur le territoire de la ville ; - Veiller au respect du programme pluriannuel arrt comme base de rfrence pour la programmation annuelle des projets et donner ainsi sa signification la dmarche de planification ; - Adosser la conception des projets dclairage public des objectifs photomtriques atteindre pralablement tablis et des tudes doptimisation nergtique Dfinir pralablement et avec prcision les lieux dexcution des projets dclairage public dans les CPS en y intgrant des quantits prvisionnelles assises sur des relevs tablis sur le terrain ;
- Adopter une approche globale visant normaliser le rseau dans le cadre des marchs de proximit ; - Veiller loptimisation des dlais dapprobation et de lancement des travaux ; - Veiller une coordination parfaite des actions avec les acteurs intervenant sur le territoire communal ; - Rcuprer les dossiers relatifs aux marchs excuts par la Rgion, la Prfecture ou lAgence du Bouregreg ; - Participer aux travaux de rception des projets dinstallations lectriques non excuts par la commune et dont celle-ci a la charge dentretien.
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II- Rponses du Wali de la rgion de Rabat Sal Zemmour Zar, Gouverneur de la Prfecture de Rabat, ordonnateur du budget de la Commune urbaine de rabat et du Prsident de ladite commune qui ont fait les mmes commentaires sur les observations qui leur ont t adresses
(Texte rduit) La Cour Rgionale des Comptes de Rabat (CRCR) a effectu, partir du 27/09/2010, une mission de contrle de la gestion des services du Wali de la Rgion, Gouverneur de la Prfecture de Rabat, en tant quOrdonnateur du budget de la Commune Urbaine de Rabat. La priode concerne par la mission de contrle de gestion de la CRCR englobe les annes 20042010. A ce titre, il est souligner que lanne 2004 concide avec le dbut de la mise en uvre de la nouvelle charte communale qui a introduit, Rabat et dans dautres villes du Royaume, le systme de lUnit de la Ville. Le texte de la loi 78-00 portant Charte Communale a institu pour la Commune Urbaine de Rabat un Rgime Particulier dans lequel certaines attributions du prsident du conseil communal sont exerces par le Wali, Gouverneur de la Prfecture de Rabat. Dans le rapport de la mission de la CRCR, transmis la Wilaya le 13/04/2011, un nombre important dinsuffisances mises en vidence, concernant la gestion de la Commune Urbaine de Rabat, proviennent des difficults rencontres lors de la mise en application de ce rgime particulier. Les observations mises permettront, nen pas douter, de contribuer efficacement lamlioration de la gestion des services de la Commune Urbaine de Rabat, en apportant au Conseil Communal et lOrdonnateur, un clairage important sur la voie de loptimisation des ressources et de la bonne gouvernance.
a. Excution du programme triennal relatif aux projets de voirie 1. Faible taux dexcution des projets de voirie:
A linstar des grandes villes marocaines, la ville de Rabat a adopt en 2005 une exprience toute nouvelle en vue de ltablissement de lignes directrices fondamentales pour restructurer en premier plan les infrastructures de base de la ville, sappuyant dans son tablissement sur les moyens de gestion de base propres la ville, en concertation avec les acteurs spatiaux dans le cadre dune politique consensuelle . Le programme triennal de la ville de Rabat est n dans des conditions durgence, focalis sur des paramtres de prvision, dorganisation et de gestion dun espace de plus en plus en perptuel mutation. Ce programme na pas t dot en temps opportun de moyens financiers pouvant prserver la vision initiale avec laquelle lensemble des projets ont t esquisss ce qui a fragilis sa structure fondamentale. Par ailleurs et face ces handicapes, le programme a t revu avec une stratgie de mise en uvre fonde sur la valorisation optimale des projets et destine prparer, suivre et valuer lexcution du programme avec un degr de ralisme tenant compte des disponibilit en matire de financement et des ressources humaines.
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Certes, de part cette dmarche, nous avons vu que les rsultats escompts de ce programme nont pas t globalement atteints dans lchancier prescrit mais nanmoins nous continuons de le considrer comme source dinspiration qui nous guide avec quelques amliorations pour une excution optimale de lensemble des projets initialement adopts. Il convient aussi de signaler que le lancement du plan de mise niveau de la ville de Rabat a concid avec le dmarrage du projet Tramway-Rabat et dont les travaux de dplacement des rseaux souterrains et de libration des emprises des voies imposer des dviations gnantes et de longues dures. Ce qui est lorigine du retard enregistr dans le lancement de lensemble des projets de voirie de la ville de rabat qui interfrent avec le projet du tram.
2. Insuffisances dans le montage du programme triennal :

La difficult majeure laquelle sest heurt le programme triennal est le principe de financement initialement prvu et qui constituait le levier essentiel de la ralisation du plan. premire vue, une liaison idale entre le plan et le budget exigerait quils aient la mme dure. Le plan fixerait les objectifs et valuerait les moyens ncessaires pour les atteindre. Le budget accorderait, pour la mme priode, lensemble des autorisations et des conventions de financement. Malheureusement, un tel schma nest ni idal ni raliste. supposer que les objectifs du plan ne subissent aucune variation pendant sa priode dapplication, les prvisions budgtaires faites quelques mois avant son aboutissement ont perdu toute rigueur avec le dmarrage. Face aux motifs lorigine de ce dmarrage handicap, en raison des diffrences budgtaires caractrisant les diffrents dpartements et tablissements participantes au projet, la solution qui simposait consistait adopter une dmarche caractres valuatifs, ce qui permettrait de mener bien le plan qui nest pas un programme rigide, susceptible donc des adaptations ou de modifications avec naturellement des pertes systmatiques de certaines de ses portes. Cependant, nous considrons comme tant obligatoire le contenu du programme dans ses prvisions initiales, ralisable dans la mesure dune disponibilit financire, autant dailleurs pour des raisons conomiques que pour des raisons financires.
3. Insuffisance dans la prparation des projets communaux:

Insuffisance dans le dimensionnement technique et financier des projets: absence des tudes pralables permettant un dimensionnement optimis des projets de voirie : Confronte la difficult dinsrer un projet routier dans un environnement anim de transformations incessantes comme peut ltre le milieu urbain, la commune urbaine de Rabat favorise une coconception interactive entre les projets routiers et le territoire urbain, alliant ainsi la fonctionnalit et le ralisme dans la ralisation de projets de voirie, une exprience capitalise lissue de plusieurs annes de travail et notamment pour la gestion de projets de rhabilitation de linfrastructure de base lintrieur de quartier de proximit pour des projets de simple envergure et de moindre importance par rapport aux grands projets de voirie ayant impact ressenti sur lactivit viaire de la ville De ce fait, Le recours llaboration des tudes techniques a t prcisment rserv pour des projets restructurant ncessitant la mise en uvre de moyens humains et financiers importants et une programmation fiable des chanciers.
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Par ailleurs, tant soucieux de loptimisation de lemploi des ressources budgtaires comme objectif dans la gestion cohrente des projets de voirie urbaine nous avons galement opt pour llaboration dune tude importante focalise sur le rseau des quartiers de proximit ce qui a permis sur la base dtudes dauscultations gotechniques de hirarchiser les priorits majeures. Lieux dexcution non prciss dans des marchs de grande importance: Effectivement, sur des marchs de voirie de la commune qui ne prtendent pas lexhaustivit et qui concernent des travaux de voirie dfinition gnrale portant sur des interventions durgence, les lieux dexcution non pas t prciss aux fins de palier la demande incessante du citoyen en matire de voirie urbaine et pour faire face des vnements imprvisibles. Sans porter atteinte la procdure de passation de ces marchs, lancs par appel doffres ouvert dans toute transparence sur un territoire bien dfini qui est la ville de RABAT, ainsi nous nous rservons lopportunit dorienter les travaux lorsque nous le jugerons appropri conformment notre politique dexcution. Nous valuons rgulirement les lieux dexcution constituant les priorits au cours de la ralisation des travaux afin didentifier ceux qui nous permettront, de faon rcurrente, dobtenir le meilleur service possible offert au citoyen. Spcifications techniques non prcises dans certains CPS: En gnral les CPS lancs pour les projets de voirie dits par la commune urbaine sont des cahiers de charges type conformes la rglementation en vigueur comportant lessentiel des spcifications techniques encadrant la ralisation des travaux avec le plus grand soin intgrant les principes de transparence. Aussi lensemble des textes spciaux faisant rfrence aux cahiers de normes techniques inclus dans les CPS sont des rfrences auxquelles on revient en cas de manque ou omission involontaire dans la dfinition des prestations. De ce fait nous considrons que les remarques souleves concernant les spcifications manquantes sur les marchs cits nont pas touch le propre principe de transparence et de rigueur exig dans lexcution des prestations cites. March n10/C/05 : Article N :1 -rmunre au mtre cube le dblai en tout terrain Lpaisseur ou la profondeur des terrassements en dblai nont pas t prciss dans la dfinition des prix du CPS cit dans votre rapport, et ce pour des raisons qui se rsument en labsence dune connaissance prcise de la nature des sous couches constituant les corps des chausses et des trottoirs, objet des travaux excuts dans le prsent march. Il y a lieu de signaler quil nest pas toujours vident, de disposer de ces donnes en labsence dune base de donnes rcapitulant lhistorique des ralisations prcdentes et des tudes gotechniques rcentes. Dautant plus, il est suppos que lestimation dun prix dexcution en mtre cube et mme en labsence dune dfinition des paisseurs de terrassement, ne porte en ralit aucun prjudice financier ni lentreprise ni ladministration. Article N :5 -rmunre au mtre carr la ralisation dun BBTM avec les prescriptions de la dfinition des prix se rapportant cet article
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Les tudes de formulation portant sur la dfinition dun BBTM aux caractristiques dfinies par le CPS ressort dhabitude une paisseur minimale de 2,5 cm pour un tapis BBTM base de bitume modifi aux lastomres type COLFLEX ou quivalent. De ce fait, et en labsence de remarques particulires, de la part des entreprises ayant particip lappel doffres relatif ce march, nous avons suppos que la dfinition prescrite dans le CPS issue des formulations brevetes de ce genre de matriaux ressort lvidence la prescription dune paisseur normalise gale 2,5 cm. March n49/C/07 : Les articles 4 et 5 portant sur la dfinition de la ralisation des couches de base en GNF et en GNA sont rmunrs au mtre cube et ne donnent effectivement aucune prescription sur les paisseurs des ces deux couches. Le Bureau dtudes CID charg de ltude et du suivi de ce projet dans le cadre du march dtudes N : 5/C/2007, nous a fait part des claircissements suivant : Toutes les structures proposes par le BET dans le cadre de ce march devraient tre confirmes par une tude gotechnique actualise prise en charge par lentreprise adjudicataire comme stipul par la dfinition des prix de deux prestations prcites. Ladite tude gotechnique permettra de ressortir dune faon dfinitive et optimale, les structures recommandes compte tenu de lensemble des donnes actualises, lors de lexcution Egalement, Nous supposons que la rmunration du prix dexcution en mtre cube de ces prestations, hormis labsence dune dfinition des paisseurs, na pas fait objet de remarque particulire par les entreprises ayant pris part lappel doffres relatif ce march. March n15/C/09 : Les deux articles N :2- GNA 0/31,5 et N :12- Fourniture et mise en uvre du bton : Comme il sagit dun march pour la ralisation de trottoirs, la dfinition des prix affrent ces deux prestations rmunre lexcution des prestations au mtre cube, et ne donne effectivement aucune prescription sur les paisseurs de ces deux couches afin de laisser au matre douvrage le choix destimer le dimensionnement appropri tenant compte de la nature de chaque assise rencontre lors de la ralisation dune part et dautre part des ctes seuils des btis existants sur la zone projet. En fait, ces deux matriaux peuvent tre utiliss conjointement ou sparment selon la nature des trottoirs traiter: Support des trottoirs existant base de matriaux GNt ncessitant uniquement un renforcement avec une couche en bton (Bton). trottoirs avec assises faible portance ncessitant dmolition et recration des deux assises de base (GNT+Bton ) Trottoirs en terrain naturel constituer avec assise base des deux matriaux (GNT+Bton). Quant la compacit de la couche de GNA, nous supposons lvidence que tous les indices de compacit sont dfinis par les cahiers CPC des travaux routiers auxquels le CPS fait rfrence dans larticle 2.
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Marchs n43/C/07 et 113/C/09 : en faisant rfrence aux textes spciaux de larticle -2 du CPS, Nous supposons que les textes auxquels nous avons fait rfrence, sont largement suffisants pour orienter les entreprises soumissionnaires vers les prescriptions techniques relatives ces deux articles (Indice de Compactage de la GNA, dosage de limprgnation) omises dans la dfinition des prix involontairement. Absence dune gestion intgre des travaux intressant un axe routier dans son ensemble: etant Soucieux que les expertises en matire de voirie tiennent une bonne place cot des expertises en matire dclairage public, despaces verts, de paysage, dambiance, etc. Lexprimentation de la ville de Rabat sur le thme de la conception intgre des projets sur les axes routiers en milieu urbain a t initi dans le cadre du programme triennal avec pour objectifs de faire progresser les pratiques sur les thmes de la conception, de la concertation, de lorganisation et des comptences dans la conduite des projets urbains. Cependant, certains projets sont dfalqus en plusieurs parties selon les moyens financiers investis avec respect en premier lieu des attentes et des priorits des citoyens dune manire trs quitable. Un dimensionnement technique des projets non assis sur les rgles appliques en la matire: Adoption des structures de chausses atypiques sur la base dhypothses gnrales en labsence dtudes gotechniques et de donnes sur lagressivit du trafic : La dmarche adopte par les services techniques de voirie de la commune urbaine de Rabat pour le dimensionnement des chausses sappui sur les calculs de structures selon les mthodes dcrites dans le guide technique de conception et de dimensionnement des structures de chausses (catalogue de structures neuves) comme nous lavons dtaill dans le rapport adress la cour rgionale des comptes. Les hypothses prises en compte portent sur des critres simples et des rgles simplificatrices en labsence dtudes gotechniques et de donnes sur lagressivit du trafic pour la dtermination de la classe du trafic et la classe des plates formes afin de ressortir des structures adquates. De part cette dmarche, plusieurs combinaisons de couches de structures sont envisageables en fonction des objectifs recherchs vis--vis des caractristiques dusage et lissue dun diagnostic qui sinspire des rgles de dimensionnement du catalogue de structures prcit. Cependant nous reconnaissons limportance dun dimensionnement routier bas sur des critres de dimensionnement fiables de part son rle dans loptimisation des cots de ralisation et nous comptons sur des tudes que nous envisageons lancer aux fins dhirarchiser le rseau routier de Rabat en fonction des classes de trafic et de caractristiques gomtriques, ce qui facilitera aux services techniques la procdure daccs aux informations de base pour lusage des outils de dimensionnement techniques en vigueur. Non-conformit des prescriptions du CPS avec les aboutissements des tudes pralables : Un projet de voirie urbaine est assujetti des avenants techniques pouvant modifier une partie du projet sur la priode qui stale entre la naissance de la conception initiale du projet et la phase du lancement
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ou de la ralisation et ce, pour mieux ladapter aux changements pouvant affecter lenvironnement du projet en interaction avec lensemble des activits du rseau viaire. De ce fait, le cas du projet de ramnagement de lavenue Ibn Toumert rvle quelques modifications trs lgres par rapport ltude initiale et avec laccord du BET qui a assur le suivi dans un but qui vise optimiser et adapter le projet dans certaines composantes. En effet, lpaisseur (6 cm) de la couche de roulement a t jug injustifie pour le revtement gnral de la chausse au moment de lexcution du projet et a t rduite 5 cm, puisque la chausse existante na pas manifest de signes importants de fatigue et quen plus le BET prvoit une prestation de dflashage de la chausse existante. Ce qui a permis ensuite de rduire de 15 20 DH le prix/M du tapis avec ladoption dune paisseur de 5cm au lieu de 6cm pour le tapis de revtement gnral. Aussi et dans le cadre du mme projet, les modifications apportes aux zones pitonnes a entran une modification de lpaisseur de la couche de mortier de pose des carreaux qui devrait sadapter avec des conditions de pose des revtements raliss sur des supports existants entrainant avec le dressage des pentes une nette augmentation de lpaisseur des mortiers et ce, pour mieux grer le calage des niveaux projets par rapport ceux existants. Insuffisances dans la prparation des estimations financires: Absence dun rfrentiel des prix : Actuellement, la vrification de la convenance des prix dun march public la commune urbaine de Rabat passe par une analyse de prix qui doit permettre de proposer de manire pertinente les choix dune offre, par rfrence des prix antrieurs, par comparaison avec dautres lments de prix ou par analyse des diffrentes composantes dun prix le cas chant le concept de recours un rfrentiel de prix pour des tudes comparatives lors des appels doffres ne peut tre que bnfique pour la commune urbaine de Rabat qui cherche se doter des outils ncessaires assurant la transparence dans la passation des marchs. Cette dmarche novatrice sera prochainement adopte par les services de la commune qui seront outills de moyens ncessaires pour ltablissement de bases de comparaison avec des prix de rfrence de prestations identiques ou similaires celles des travaux ralises dans le cadre de projets de voirie de la ville de rabat. Inconstance des prix unitaires consigns sur lestimation administrative : Lvaluation financire des projets de voirie est une mission attribue des gestionnaires de projets de voirie urbaine jugs aptes de part leurs connaissances et leur exprience dans le domaine. Cette dmarche envisage naturellement le point de vue du gestionnaire qui collecte ses informations de base partir de donnes disponibles constitues par les rsultats affichs par des prix dusage de marchs prcdemment raliss avec modlisation, via des coefficients dextrapolation exprimant lvolution de la variation des cots des prestations estimes. Ainsi, les fluctuations pouvant affectes les estimations tablies rsultent du non matrise de paramtres difficilement grables : - Absence de bases de donnes fiables permettant de ressortir des paramtres mtriques exactes.
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- Contraintes naturelles du projet : facteur li aux spcificits naturelles dfinissant les difficults et la nature des travaux raliser. - Oscillations permanentes lies des facteurs dterminants dans lvaluation des prix (rapport quantit / prix, marge bnficiaire, frais de fonctionnement, prix des fournitures et de la main doeuvre). - Lemplacement du site du projet : les dplacements des engins et le transport des matriaux sont deux facteurs qui entranent des diffrences trs importantes dans lestimation des prix entre un projet et un autre, citons en exemple les travaux raliss lintrieur de quartiers de proximit. Tenant compte de lensemble de ces facteurs, lvaluation du cot dun projet est un travail danalyse li en premier lieu la personne charge de cette mission et de son apprciation des diffrentes composantes pouvant influencer lestimation dun projet. Recours des techniques onreuses de revtement de trottoirs: Pour mieux rpondre aux besoins et exigences grandissantes des usagers des espaces publiques par des ouvrages esthtiques, prennes, conformes une politique damnagement urbain tout en adoptant les objectifs fixs de la requalification de lespace public, la commune urbaine a vis dans son programme de dveloppement le rehaussement de la valeur des infrastructures de base, avec linnovation dans le revtement des trottoirs publics par usage de carreaux dites de revtements nobles. Un choix qui sinscrit dans les tendances actuelles en matire de redploiement de matriaux cologiques et naturels. de ltude comparative entre les diffrents matriaux utiliss actuellement au Maroc, nous avons conclu que le choix des carreaux nobles comme matriaux de couverture des trottoirs et des espaces publics Rabat est un choix judicieux au vu de ses qualits et de ses performances. les autres matriaux et particulirement les carreaux stris et le bton considrs comme des matriaux moins nobles continuent de faire un choix favorable pour les revtements lintrieur des quartiers de proximit. En outre, nous signalons en fait daprs notre exprience que les interventions dentretien raliss sur des trottoirs existants en carreaux ncessite seulement un dmontage soign des carreaux pour une remise parfaite ltat initiale sans atteinte laspect visuel alors que la remise en tat des trottoirs en masse ( bton par ex ) laisse des stigmates apparentes affectant la qualit esthtique des trottoirs. Manque de coordination entre les diffrents services intervenants: Prjudices ports aux travaux excuts par les services communaux cause du manque de coordination en amont de leurs actions respectives: La gestion dun projet intgr ncessitant lintervention de plusieurs services activits diffrentes et oprant sur une mme zone dintervention, ncessite un dcoupage du projet en plusieurs composantes cls au sein desquelles chaque service labore une dmarche conceptuelle complmentaire au projet. Dans le cadre de ces projets, la commune urbaine et en phase amont de programmation mne une rflexion partenariale, formalise par un scnario global damnagement permettant larticulation des diffrentes matrises douvrage et la gestion du temps des diffrentes oprations. En fait, cette dmarche novatrice pour la ville de Rabat a t manage dans le cadre dun processus squentiel au lieu dun processus parallle en raison de problmes lis des critres de financement,
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ce qui a induit des interfrences entre les services gestionnaires dune part et dautres part des complexits lies aux diffrents enjeux dacteurs territoriaux. Si cette exprience a t confronte ce genre de problmes de gestion, nanmoins elle a russi globalement ressortir des projets russis dmarche collective. Nous comptons ensuite dvelopper notre exprience dans le domaine de pilotage de projets par ladoption dune organisation qui permettra de mettre en place tant en terme dquipes que de droulement des oprations une gestion de la continuit des objectifs et de la continuit conceptuelle des projets dans lespace et dans le temps. Manque de coordination avec redal au moment de la programmation des projets: Dans le cadre de la gestion dlgue des services deau, dlectricit et dassainissement, des runions se tiennent rgulirement avec Redal en vue dassurer une meilleure coordination. Des autorisations sont ainsi accordes pour entamer des travaux (branchement, renouvellement des rseaux,) et sont communiques aux autorits et collectivits locales pour le suivi des travaux selon leurs comptences territoriales. toutefois, nous avons constat que lensemble des problmes dus aux interventions des services dlgataires sur le rseau viaire rsultent en fait de la manire dont ses services exercent leurs interventions et ce, malgr les multiples runions de coordination tenues pour le redressement de cette situation. Afin de limiter leffet des dgradations et des malfaons survenues sur le tissu viaire de la ville suites aux diffrentes interventions des services dlgataires et pour dissuader tout contrevenant, la commune urbaine a adopt la procdure de la taxe de dgradation de la chausse, applique la REDAL en 2010 estimant 33 MDH le montant des dgts apports au rseau de voirie de la ville suite des interventions de cette socit. Les services de la Wilaya et de la Municipalit poursuivent cette dmarche pour lamlioration de la qualit des travaux. Sagissant de la coordination des programmes de travaux du dlgataire des services deau, dlectricit, et dassainissement avec ceux de la Commune, cette dernire a fait parvenir la redal, lors de ltablissement du Programme triennal, tous les dossiers dtudes relatifs aux projets inscrits au plan de dveloppement urbain tout en linvitant la ncessit de coordination des programmes des deux parties en temps opportun.
4. Insuffisances dans lexcution des projets de voirie communaux:

retards importants et rptitifs dans lapprobation des marchs: Les dispositions du paragraphe 2 de larticle 79 du Dcret n 2-06-388 (5 fvrier 2007) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle (applicable aux collectivits locales), prvoient expressment lventualit du dpassement du dlai de 60 jours (ou de 90 jours le cas chant) pour la notification de lapprobation dun march son attributaire, Si la notification de lapprobation nest pas intervenue dans ce dlai, lattributaire est libr de son engagement vis--vis du matre douvrage. Dans ce cas, mainleve lui est donne, sa demande, de son cautionnement provisoire, le cas chant . Par ailleurs, en tenant compte de la date de lattribution du march et de la date de son approbation, les dlais dapprobation sont en gnral respects pour la majorit des marchs de la Commune Urbaine de Rabat, passs entre 2004 et 2010, soit environ 900 marchs. Pour les marchs cits en annexe 7 du rapport de la CRC et reports en partie sur le projet dinsertion au rapport de la Cour des Comptes, les dlais dapprobation mentionns ne correspondent pas la
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priode entre la date douverture des plis et la date dapprobation. A titre indicatif, pour les marchs 46/C/05 et 13/C/09 les dlais dapprobation se prsentent comme suit : N March 46/C/05 13/C/09 date douverture des plis 10/05/2005 01/06/2009 date dapprobation 05/07/2005 10/12/2009 dlai dapprobation 56 192
Pour les marchs de travaux notamment ceux relatifs la voirie et lclairage public, plusieurs facteurs objectifs, propres lorganisation des collectivits locales, influencent directement sur le dlai dapprobation, savoir : Pour les marchs dont louverture des plis est programme au cours des dernires semaines dune anne ou durant les premires semaines de lanne suivante, lengagement ne peut se faire en gnral que durant le mois davril de lanne budgtaire qui suit et ce, aprs notification des crdits de report; cest--dire aprs plus de 90 jours de la date de louverture des plis. En effet, larticle 58 de la loi n 78-00 portant charte communale, telle quelle a t modifie et complte, stipule que Le conseil communal, se runit obligatoirement quatre fois par an, en session ordinaire au cours des mois de fvrier, avril, juillet et octobre . Et cest durant la session de Fvrier, qui dbute gnralement dans les derniers jours du mois et peut tre prolonge au-del des 15 jours lgalement fixs, que le conseil discute et approuve le compte administratif de lexercice coul, y compris ltat des crdits reports. Le budget report est ensuite soumis au visa du Trsorier communal et ne devient pratiquement excutoire quau mois davril. A cela sajoute la dure ncessaire pour le contreseing de lengagement par le Prsident du conseil communal (article 133 de la charte communale) et son visa par le Trsorier communal. Pour dautres marchs, la procdure dattribution entraine souvent un dcalage important entre la date de louverture des plis et la date de lattribution effective du march. En effet, le Dcret n 2-06-388 a introduit plusieurs mesures visant garantir la transparence et lgalit daccs aux commandes publiques (report de 48 heures de la sance douverture des plis en cas dabsence dun membre de la commission, demande de complment de dossier, dclaircissements ou de justification des prix aux concurrents, runions des sous commissions pour lexamen des chantillons ou pour lvaluation des capacits et offres techniques des soumissionnaires). Par consquent, le retard dans lattribution dfinitive du march, justifi par le respect de la procdure rglementaire, entraine un certain dcalage, qui se rpercute ncessairement sur les dlais dapprobation des marchs. des facteurs objectifs, imprvus au moment du lancement de lappel doffres, conduisent parfois lordonnateur surseoir lapprobation dun march jusqu ce que les conditions favorables son excution soient remplies. Quoi quil en soit, le retard de la notification de lapprobation, sauf dans des cas rares (5 marchs pour toute la priode 2004 2009), ninduit pas en gnral lannulation des marchs. Sinon, les services de lordonnateur ont toujours rpondu favorablement toute demande de dsistement manant dun attributaire lorsque lapprobation ne lui est pas notifie dans les dlais contractuels.
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Retard dans la notification de lordre de service : Les retards dans la notification des ordres de service de certains marchs est une mise en attente du projet en raison de contraintes engendres par le nombre important de projets raliss ncessitant laboutissement de lensemble des conditions favorables pour le dmarrage des travaux. Nous numrons en ce qui suit quatre raisons les plus rencontres pouvant causer le retard dans la notification dun ordre de service : 1. Le dmarrage simultan dun nombre important de projets, ncessitant la mise en uvre de moyens humains trs importants. 2. La consultation des diffrents partenaires et intervenants du projet pendant la phase de prdmarrage, ncessitant un effort et un temps important pour russir une parfaite coordination. 3. linterfrence du projet avec dautres projets notamment les travaux inter-rseaux, ncessitant une programmation fiable des interventions et des priorits. 4. Linterfrence de certains projets avec dautres projets structurants de la ville de Rabat (Tramway de Rabat). Nanmoins, nous avons pris en compte cette observation pour mieux amliorer la procdure de notification des ordres de service dans les dlais rglementaires impartis. recours des marchs de rgularisation: En tant que capitale politique du Royaume et chef-lieu Rgional, la ville de Rabat abrite un certain nombre dinstitutions politiques, gouvernementales, administrations centrales et des reprsentations diplomatiques. Elle prsente une palette dacteurs diversifies qui interviennent de faon trs diffrencie sur lespace de la municipalit. Cet tat de fait attribue aux projets de la ville un caractre spcifique et parfois urgent caractris par des interventions souvent nes de circonstances imprvisibles ncessitant des actions immdiates. De ce fait, il y a lieu de souligner que sur un nombre limit de cas et dans des conditions exceptionnellement urgentes, tout en restant dans un cadre rglementaire de respect des rgles de la concurrence, la commune a eu recours aux services dentreprises reconnues attributaires de marchs pour la ralisation de certaines parties de projets et ce, dans lattente de laboutissement des marchs y affrents retards pour procdure de visas ou dapprobation. Aussi, il y a lieu de signaler quaprs vrification sur le tableau des marchs ayant fait objet de cette remarque de la part de la Cour rgionale des comptes, les deux marchs 15/C/09 et 16/C/09 nont fait lobjet daucune remarque ce sujet et ont t excuts conformment la rglementation en vigueur aprs adjudication et notification de lordre de service lentreprise. Toutefois et afin de palier ce genre de problmes, la commune urbaine adopte depuis plusieurs annes une dmarche qui consiste doter les services techniques de voirie de programmes de travaux de maintenance et dentretien du rseau viaire pouvant rpondre ces situations urgentes et imprvisibles.
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Changements oprs dans les diverses natures douvrage en labsence dordres de service: la ralisation des projets urbains dans le respect des conceptions initiales, demeure toujours un objectif difficilement matrisable et ce, en raison des difficults lies aux divergences entre la programmation dobjectifs diversifis et conceptuels et les priorits exprims par les usagers. Il convient de prciser quen vertu des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux toutes les modifications portes en augmentation ou en diminution aux prestations sur les marchs de la commune urbaine de Rabat sont opres conformment aux stipulations des trois articles 52, 53 et 54 du CCAGT afin de permettre au matre douvrage de remodeler la nature dun projet vis--vis des circonstances rencontres lors de lexcution moyennant, bien entendu, les adaptations ncessaires. En pratique, toutes les modifications affectant les quantits des marchs de la commune urbaine sont notifies par ordre de service transmis incessamment aux services comptables comme des pices justifiant tout changement par rapport au dossier initial. Offres des attributaires rvles moins conomiques que celles des autres soumissionnaires au regard des prestations effectivement excutes: Il y a lieu de rappeler que toutes les augmentations et les diminutions survenant pendant lexcution des marchs de la commune urbaine et donnant lieu des carts dexcution par rapport aux conditions initiales sont dues essentiellement des facteurs se rapportant des tudes de faisabilit raliss titre sommaire. Le recours la procdure rglementaire autorisant lintroduction des modifications quantitatives a certes pu induire la commune dans des dpenses moins conomiques, constats postriori de lexcution. Cependant, il nest pas toujours possible dviter une telle procdure qui permet parfois de mieux adapter un projet aux intrts collectifs. De mme, les expriences de la ville en matire dencadrement de projets raliss sous lgide de cabinets darchitectes ou de bureaux dtudes, a montr quon ne peut chapper cette pratique. A cet gard, cette valuation nous a permis de constater les carts pouvant survenir entre les oprations prvues et celles rellement excutes pour aboutir des rflexions pousses sur lamlioration de nos dmarches. Non ralisation des essais et contrles prvus aux CPS : Les CPS de lensemble des marchs de la commune urbaine exigent, de la part des entreprises adjudicataires, le recours des essais qualitatifs et dagrment des matriaux comme preuve de respect de la qualit dexcution et de la conformit des matriau utiliss avec les prescriptions exiges par matriaux les cahiers des charges. Le travail de contrle sur un chantier est organis de faon garantir un suivi rigoureux qui suit lchelonnement dans le temps des diffrentes oprations en vue du respect des dlais prvus pour la ralisation du projet et faire face aux contraintes urbaines. Deux mthodes ont t adoptes dans le cadre de cette organisation : Le suivi de contrle de la qualit dexcution des travaux, assur par le technicien charg du suivi du chantier.
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La prsence dun laboratoire agre pour les prlvements destins aux essais qualitatifs au laboratoire. De ce fait, lagent communal charg du suivi de la qualit des travaux, et travers son savoir faire, coordonne les oprations de contrle de faon permanente et demande chaque fois quil le juge ncessaire, lintervention des laboratoires de contrle accompagnants. Toutefois et dans le cas des travaux courants et urgents, et afin dviter des retards dus aux procdures de contrle des laboratoires, jugs un peu lents, pouvant affecter la cadence des travaux, la mission de contrle est assure par le technicien de suivi, qui de part son exprience, peut bien mener cette mission pour des travaux de nature simple et ordinaire. Non respect des protocoles et essais prvus par le CPC applicable aux travaux routiers courants et par les CPS : Le CPC applicable aux travaux routiers prconise par les articles 33 et 34 du fascicule 1 du CPC des dispositions techniques constituant un plan dassurance qualit, est un document nonant les pratiques, les moyens et la squence des activits lies la qualit spcifiques des prestations routires. Ce systme qualit mis en uvre pour la gestion des projets routiers mens par les dpartements du ministre de lquipement requiert une organisation dune activit de contrle ncessitant des moyens humains et matriel trs importants et un dispositif dorganisation hautement qualifi en encadrement technique et logistique, que seules ce jour et lchelle national, les dpartements du ministre de lquipement sen dotent et se dmarquent en raison de la nature et de lenvergure des projets en leurs charges. Par ailleurs, les rsultats dessais qualitatifs raliss dans le cadre des projets de voirie de la ville de Rabat sont dhabitude consigns par crit, valids en conformit avec les normes en vigueur et confis systmatiquement, lors de la ralisation, aux services techniques de la commune. Toutefois, nous avons commenc rflchir sur la dmarche organisationnelle ncessaire pour faire aboutir une rorganisation de notre activit de contrle des chantiers de voirie de manire respecter les clauses de contrle de qualit conformment aux rgles dart en vigueur. Incompatibilit entre les modalits de dsignation et de rglement des prestations des laboratoires dessai par les titulaires des marchs et les exigences dun contrle indpendant: Dans une pratique dusage assez simple, nous avons toujours prvu dinsrer les essais qualitatifs et de contrle dexcution des travaux comme prestation la charge de lentreprise qui doit prendre en considration les frais y affrents dans son offre de prix. Cest ainsi que nous avons jug que, pour des marchs parpills dans le temps et dans lespace, le recours des marchs de contrle de qualit exerc par des laboratoires spcialiss en la matire, ncessitera des charges financires supplmentaires et un travail de suivi difficilement grable ncessitant, une prsence lors des prlvements, une assistance aux essais des laboratoires et un encadrement en dfaut des moyens humains disponibles. Dans ce mme contexte et afin dassurer des opportunits de concurrence quitables entre les laboratoires spcialiss dans ce domaine, la commune urbaine laisse aux entreprises le libre choix entre des laboratoires agres et accrdits pour lassistance et lencadrement des projets.
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Anomalies au niveau de la qualit des travaux raliss: Non excution des travaux de prparation exigs par le CPC routier: Effectivement les fascicules 5 et 3 du CPC travaux routiers retracent un certain nombre de mesures prendre comme travaux prparatoires avant de procder aux divers travaux de rpandage des matriaux constituant les couches de base et de roulement dune chausse pour mieux cerner la fois la qualit et la quantification des travaux. Ce procd fait galement partie de lactivit de contrle exerce par les services de la commune sur les lieux des travaux dune manire pratique sans recours expressivement ltablissement de PV de rceptions conformment aux stipulations des CPC des travaux routiers, pour des raisons se rapportant la difficult de suivi de chantiers urbains raliss en masse sur des sites diversifis avec des dlais courts et des contraintes urbaines lies des activits humaines incessantes et en labsence de moyens humains qualifis en la matire. Non mise en uvre de la procdure dacceptation expresse des travaux de terrassements avant le rpandage des couches de structures des chausses: Il est signaler, que les 5 cahiers fascicules du CPC applicables aux travaux routiers courant dits par arrt du Ministre de lquipement en date du 6 dcembre 1982, concernent plutt des travaux excuts pour le compte des diffrents dpartements du ministre de lquipement en charge dexcution de projets routiers dits de rase compagne. les projets de la voirie urbaine raliss lintrieur des primtres urbains sont diffrents en nature et en envergures de ceux excuts par les dpartements du ministre de lquipement et soprent lintrieur et proximit de zones urbaines trs peuples et activit humaine trs dense. Ainsi, certaines spcificits lies aux travaux de voirie urbaines ne sont pas prises en compte dans les protocoles prescrits par les fascicules du CPC travaux routiers considrs comme une rfrence technique donnant appui technique aux ingnieurs oprant dans le primtre urbain en labsence dune rglementation qui organise les procds techniques dexcution des travaux sur les rseaux viaires urbains. Ceci fait le cas des travaux de terrassement et de mise en uvre des couches de base, excuts dans le milieu urbain avec beaucoup de gnes pour les usagers et qui ncessitent le recours une pratique de rception immdiate, assure par lagent de suivi des travaux, seul garant de la qualit dexcution des terrassements, des remblais et des fonds de forme et ce, dans lattente de la confirmation des rsultats dessais par les laboratoires en charge de la mission du suivi. Ngligence des travaux de drainage des eaux pluviales et des ouvrages dengouffrement: dans le cadre dune vision de projets fonctionnels avec comme principal objectif la prservation de linfrastructure et des quipements de la ville de rabat aprs excution des projets, les services techniques de la commune ont toujours intgr dans les marchs de voirie, des travaux de rhabilitation des systmes dvacuation des eaux pluviales avec le souci permanent de garantir un meilleur drainage des eaux pluviales considres comme facteurs ravageurs des revtements et des structures de chausse . Etant donn que la prestation assainissement est une activit qui fait partie des attributions du dlgataire du service de distribution deau, dlectricit et dassainissement, nous nous sommes toujours contents dinsrer titre complmentaire, les prestations relatives des travaux dassainissement en prvision dinterventions dextrme ncessit se limitant :
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- Des dplacements de regards - Des rhabilitations de regards existants - Des mises niveau des regards existants - Cration de regards grille, avaloirs et borgnes - Prolongement de conduites de branchement - Conduites de raccordement sous chausses. Dans plusieurs cas confronts, les techniciens de la commune en constatant que le recours aux travaux dassainissement des eaux pluviales ne savre pas une ncessit relativement aux autres prestations, et en labsence de graves problmes lis lvacuation des eaux pluviales, prfrent donner la priorit aux autres travaux routiers trop demands par le citoyen comme des ncessits de premier plan. Ngligence des travaux de rservation: Les exigences en matire de respect denvironnement, de protection des sites urbains, de proccupation de la population riveraine dans le cadre dun projet routier imposent la ncessit de prvoir dans certains marchs de voirie des rservations souterraines au prtexte, souvent fond, que le passage des rseaux dnaturent le paysage une fois raliss aprs lachvement pratique de tous les travaux et notamment les travaux de revtement gnrales. Dautre part, des avances technologiques relles sont dores et dj susceptibles de favoriser le dveloppement de lenfouissement des rseaux ariens en cas de besoin immdiat lors de lexcution des travaux. Cependant et dans le cas de marchs limits, le recours la pose de rservations mme prvu dans le projet ne savre pas une ncessit en labsence de schmas ou dtudes pralables tablies par les services inter-rseaux et peut bien tre une excution lalatoire de prestations non exploitables. Nous vitons ainsi lexcution de prestations dont lutilit sera conteste en labsence dune coordination due des divergences en objectifs entre la commune et les autres services intervenants sur le domaine public. Non excution de prestations suite laugmentation dans les quantits dautres prestations: En pratique un march pour travaux de voirie urbaine est confront au problme de rpondre la totalit de la commande publique et notamment pour des prestations juges de premire importance comme les travaux de revtement des voies et des trottoirs. Le champ dapplication des projets de voirie doit rpondre en premier lieu et dune manire satisfaisante aux attentes du citoyen qui rclame en premier lieu la ralisation du maximum de prestations dites prioritaires ou de premires ncessits au dtriment dautres jugs complmentaristes. Cette pratique entrane souvent laugmentation dans les quantits initialement prvues de quelques prestations et contraignent les services gestionnaires abandonner dautres articles insrs titre prvisible vitant les litiges survenant suite aux dpassements des montants budgtaires allous ces travaux. Erreurs dans le calcul des quantits excutes rapportes sur les attachements: La vrification des attachements des marchs faisant objet de votre remarque en comparaison avec les travaux rellement excuts ont permis de constater quil sagit en fait, dans la plupart des cas,
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soit de simples erreurs de report ou de calcul ou dinterprtation de surfaces gomtriques commises involontairement par les techniciens chargs des mtrs. March N : 24/C/05 (Amnagement de laxe Doustour -Tarek Ibn Ziyad -Ibn Noussair -Losco -Al Fida) Il sagit dune erreur de saisie et de report faisant une nette diffrence entre les surfaces attaches du plan de recollement et la note de calcul. March N : 26/C/05 (Amnagement des trottoirs de lavenue Hassan II entre Kamra et Hay El Fath). La surface sur laquelle a t releve lerreur est rpartie comme suit : S2=Un triangle de ct 5.20 S2=Un petit trapze de cts (5.20 et 5.60 m) et une hauteur trs minime de 0.5m S3=Un rectangle de ct 5.60 et dune longueur de 605,60 m la surface intermdiaire S1 na pas t prise en compte dans le calcul Aussi, le projet a subi des modifications en raison des travaux damnagement du giratoire avoisinant qui ont chang ou supprim la matrialisation de certaines prestations, dont les passages pour handicaps non dtects lors de la matrialisation March N : 17/C/09 ( Travaux de ramnagement de voirie, lot n :5 : amnagement des trottoirs, zone 5 larrondissement Hassane ). Il sagit uniquement derreurs de report des figures gomtriques Surface S2 est effectivement un trapze de dimension ( B=9.3, b=3.75, H= 9.75 ). Surface S3 est effectivement un trapze de dimension ( B=22.9, b=8.00, H= 9.75 ). March N : 113/C/09 (Ramnagement de la voirie, places publiques, carrefours et intersections des grandes artres ) Il sagit effectivement pour la surface S1 dun triangle. Lerreur de calcul qui sest produite lors de lopration de saisie des donnes numriques a t rectifie dans lattachement global qui fait rvision de lensemble des oprations de calcul effectues. Discordances enregistres entre les attachements et la ralit des travaux excuts: Les relevs des travaux excuts par les entreprises excutantes servant de pices justificatives et tmoignant de la ralisation des travaux dcompts peuvent bien ne pas claircir certains dtails lis des circonstances dexcution et ncessitent des claircissements pour lever tout doute sur la prcision et la rigueur avec lesquels sont tablis. De ce fait nous souhaitons, en analysant le cas des marchs cits dans votre rapport, justifier certaines anomalies releves sur les attachements y affrents.
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March N :20/C/2004. La chausse des deux rues Alhouria et les abattoirs a t traite effectivement avec deux tapis superposs, lun de 3 cm et lautre de 5 cm et ce pour les raisons suivantes : Lauscultation de la chausse existante a permis de relever les dfauts suivants pendant la phase prparatoire prcdant le dmarrage des travaux: Fissuration et faenages gnraliss non profonds dus un ruissellement superficiel des eaux pluviales cause de la pente sensiblement importante et les regards avaloirs en nombre insuffisant. Le profil en travers des deux rues ne prsente pas de dfaut et ne ncessite pas un reprofilage de correction. Pour ces deux raisons, il a t dcid de dsister la ralisation de larticle de dflashage (en Tonne ) prvu dans le CPS et dont le procd dexcution est difficilement contrlable et nous avons prfr mettre un tapis de 3cm pour les raisons spcifiques suivantes : Contrler et valuer facilement les mtrs. Augmenter la portance de la chausse. Remdier aux problmes de dsintgration de la surface, qui peuvent induire la qualit du tapis de roulement. Procd dexcution rapide par un finisher permettant de rtablir rapidement la circulation. March N :23/C/2004. Dans le cadre de ce march, les attachements provisoires relatifs au dcompte N :1 ont t tabli avec des imprcisions de calcul ce qui a donn lieu des dpassements dtects aprs une revrification rigoureuse. Les travaux relatifs au march ont t ensuite reprogramms de manire redresser et corriger lexcution des travaux tenant compte des mtrs dj comptabiliss et en y ajoutant dautres lieux des travaux afin de confondre les mtrs escompts la ralit des travaux excuts. March N :50/C/2005. Les travaux damnagement de lavenue Ibn Khaldoune ont t raliss sur deux marchs diffrents : 1- Le march N 10/C/2005 : (Amnagement des avenues Ibn Khaldoune et Allal El Fassi) Pour la ralisation de la premire tranche entre le carrefour Bab Rouah et la rue Arrasmouki (limites des surfaces 20 et 21 sur le plan de recollement), les travaux raliss sur cette tranche ne comprennent pas les prestations suivantes : la dpose de la bordure existante. la pose de nouvelle bordure t4 La pose de la bordure T2 en contour des palmiers existants du ct droit vers Agdal. La mise en uvre des carreaux nobles destins pour le revtement des trottoirs a t ralise avec calage par rapport de la bordure existante qui na pas t traite dans le cadre de ce march. 2- Le march N 50/C/2005: (Ramnagement des artres principales)
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Une partie des travaux de ce march a t destine pour lachvement des trottoirs de lavenue Ibn Khladoune (Surfaces de S1 S20). Nanmoins, dans ce march qui comprenait les trois prestations dj cites, nous avons repris les travaux de bordures sur la totalit de lavenue y compris la premire tranche, soit donc : La dpose de la bordure T4 partir du carrefour Bab Rouah jusqu lavenue Bin Alwidane sur une longueur totale de 882.69 ml (Quantit escompte dans lattachement du march N :50/C/2005). La fourniture et la pose de la bordure T4 partir du carrefour Bab Rouah jusqu lavenue Bin Alwidane sur une longueur totale de 882.69 ml (Quantit escompte dans lattachement du march N :50/C/2005). La pose de la bordure T2 partir du carrefour Bab Rouah jusqu lavenue Bin Alwidane en contour de 108 palmiers (Comme dtaill dans le march 50/C/05) ressortissant une quantit de 686.72 ml (Escompt dans lattachement du march N :50/C/2005). Sur les plans de recollement de ce march, le dtail concernant les travaux de pose des bordures raliss sur la premire tranche du projet et escompt dans le deuxime march ont t omises involontairement, ce qui a donn lieu la discordance enregistre. March N :22/C/2007 ( Ramnagement de laxe Birkacem-Tanoub). Les travaux relatifs au projet de ramnagement et dlargissement de laxe Bir Kacem-Tanoub entre Av Imam Malik et Av Annakhil ont t programms pour traiter en premier lieu la rhabilitation de lavenue Bir kacem et dont les travaux de revtement ont t excuts en totalit laissant un reliquat budgtaire important qui a permis dintervenir sur dautres axes annexes lavenue principale avec un souci damlioration daccs aux quartiers avoisinants. Quant la rue Tanoub et dont la responsabilit damnagement relve des comptences de la socit pour lamnagement de Hay Riyad, nous nous sommes contents damliorer laccs cette rue partir de lintersection des avenues Birkacem et Diaarrahmane dans lattente de laboutissement du projet de ramnagement de la rue Attanoub. La rue Assafssaf a t galement traite avec un revtement en enrob chaud pour amliorer la couche de roulement et renforcer la chausse existante ralise avec un matriau de roulement base de bicouche, nanmoins cette action positive lgard des riverains a permis damliorer laccs leurs rsidences dans lattente de programmer un projet dlargissement qui ncessitera de la part de la commune des investissements trs importants. March N : 14/C/2009. Les travaux pour lamnagement des trottoirs dans les cinq lots destins chacun la rhabilitation des trottoirs dans chacun des arrondissements de la ville de Rabat avait pour objectif dassocier dans lexcution des projets les services techniques des arrondissements dans le cadre dune dmarche participative visant associer les potentialits de la ville dans la gestion des projets de proximit. Seulement et faisant exception dans le cas du march de larrondissement dagdal Riyad (Lot N :2), affaire suivie par le chef du service de la voie publique de larrondissement prcit, les travaux initialement prvus et uniformiss pour tous les CPS des cinq lots, ne prvoyaient pas certaines prestations pouvant saccommoder avec la nature du quartier agdal Riyad qui se caractrise par des phnomnes spcifiques qui font de ce quartier un ple dattraction dune importance capitale, citons entre autres :
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- densit de stationnement trs leve. - Voies trop troites avec capacit de stationnement trs limite. - Nombre important daccs aux garages des bties. - dimensions des voies et des trottoirs non proportionnelles. - Stationnement important sur les trottoirs. - activits professionnelles, conomiques et sociales importantes. Afin dadapter les travaux programms dans le cadre de ca march avec les besoins rels du quartier, le service technique a projet la cration de zones limites de stationnements insrs dans les trottoirs en utilisant le pav autobloquant comme tant un matriau similaire aux carreaux nobles mais avec des caractristiques de portance et de rsistance qui sadaptent mieux aux charges routires. Incohrences dans les ralisations dclares: Les pratiques en matire de ralisation des trottoirs exigent de la part du gestionnaire du projet le recours un inventaire qui doit inclure les renseignements ncessaires avant ltablissement du cahier des charges et lors de lexcution effectif des travaux et ce, pour dcider du procd dexcution appropri selon les deux cas de figures majeurs ; des trottoirs avec des revtements anciens amnags dans le pass avec divers revtements ou des trottoirs crer et amnager en terrain naturel. Les deux cas de figure supposent alors que ltablissement des mtrs des terrassements dans un trottoir doit tenir compte des paisseurs des matriaux existants avant excution des oprations de dblayage et de prparation des plates formes. Il savre donc que les incertitudes enregistres lors de la vrification des diffrentes couches de trottoirs viennent en fait de la ngligence dune procdure simple qui consiste dresser un tat exhaustif de lexistant avec des photos tmoignant de la ralit des trottoirs dans la phase avant excution. Une pratique que nous comptons gnraliser prochainement pour lexcution de tous les projets de la commune urbaine de rabat. Justification insuffisante des informations rapportes sur les attachements: Tous les documents justifiant les ralisations relatives aux marchs de voirie de la commune urbaine de Rabat sont archivs et classs avec le soin ncessaire pour permettre une vrification transparente. Cependant, vu limportante quantit des documents, certains lments ont t gars lors de la transmission des dossiers pour contrle. Aprs vrification, les services techniques ont complt les dossiers par les pices manquantes, remises incessamment lors des contrles effectus sur le terrain : Plan de recollement du march 23/C/2005 (Travaux de revtement de trottoirs lavenue Imam Malik). Mtrs et croquis du march 44/C/08 (Amnagement de lavenue Al Kifah entre carrefour kamra et la route ctire, le march comprend uniquement des prestations de trottoirs). Autres surfaces des marchs 17/C/09 et 113/C/09. Quant aux marchs 42/C/07 et 44/C/07, les bons de livraisons ont t regroups et organiss par le BET qui a centralis toutes les donnes recueillies avec remise de copies aux services techniques de la commune.
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Travaux dentretien disperss: La commune urbaine de Rabat programme les travaux de maintenance et dentretien du rseau viaire en fonction des urgences et des priorits manant des intervenants, des citoyens, des usagers et des autorits locales. Ce programme est dfini par des dcisions dpendant essentiellement du caractre urgent et prioritaire de chaque demande tenant compte de ltat du rseau, du degr de ncessit, de la dcision du conseil communal dans le cadre dun principe de partage selon les besoins dfinis comme primordiaux. A lvidence et pour rpondre toutes ces demandes incessantes, les programmes dintervention touchent un peu prs lensemble du rseau viaire avec des actions localises, de dimensions diffrentes en taille et en cots dinvestissement, ce qui explique les diffrences enregistres entre les montants investis et le nombre de projets raliss dans des projets interventions similaires. Dcomptes dresss avant ltablissement des attachements: dans des cas trs limits, des discordances sont relevs sur les dates entre les dcomptes et les attachements surviennent involontairement par inattention et donnent lieu un tat de fait qui pourra tre interprt comme un paiement avant service fait. Cette pratique en contradiction avec la rglementation en vigueur sexplique par des simples erreurs dinattention commises malgr toutes les prcautions prises par les services techniques pour viter ce genre de problme, justifis par le nombre important de projets dont ces services assurent le suivi et le contrle.
5. Observations propres aux marchs relatifs au ramnagement du Boulevard Mohammed V:

Interfrence entre les missions du BET et de larchitecte: Il ne sagit pas dinterfrence mais de complmentarit. Cette intervention simultane de ces deux intervenants a t rendue ncessaire par la complexit du projet. Larchitecte est intervenu dans la conception du projet sur le plan architectural et le suivi des travaux par larchitecte est essentiellement orient vers le respect de la parfaite traduction des travaux aux ides quil a dvelopp dans la conception du projet : Conformit architectural, respect de la qualit et de la nature des matriaux, qualit et esthtique du projet. Le Bureau dEtudes est intervenu sur les aspects plus techniques que larchitecte ne peut faire, cest notamment le cas des calculs de structures, de la rsistance des matriaux, ltude lectrique, les calculs dcoulement pour la reprise des rseaux dassainissement, et de faon gnrale, il assure la stabilit, la durabilit et la prennit de louvrage. Lintervention de larchitecte et du BET est une constante de tous les travaux de btiment, elle est souvent, et selon la complexit de louvrage, complte par dautres intervenants plus techniques : Laboratoire, topographe, mtreur, Assistance matrise duvre, coordination des travaux.etc. La diffrence de lestimation sur laquelle a t calcul le march du BET et celle qui a servi ltablissement du contrat darchitecte provient du fait que certaines composantes du projet ne ncessitent pas lintervention du Bureau dEtudes : Les espaces verts, la signalisation au sol, les ravalements de faades, lclairage de style. Elles ont t exclues de son march.
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Larchitecte na pas t non plus rmunr pour des travaux quil na pas tudis, cest le cas notamment des travaux de chausse qui ont t exclus de son contrat. Intgration du mme projet dans le budget prfectoral: Le projet damnagement du Boulevard Mohamed V est un projet denvergure dont la charge financire ne peut tre support par le seul budget communal. Aussi, la Prfecture de Rabat a dcid de cofinancer ce projet. Initialement, la commune devait raliser les travaux de la Tranche 1 qui est comprise entre la Place de la Poste et la Place Al Alaouyines. Mais compte tenu de limportance du projet, et afin de minimiser les nuisances pour la capitale, la Prfecture a dcid de prendre en charge les travaux damnagement de la tranche 2 (Entre Place Al Alaouyines et Assounah ) et de la tranche 3 (Entre Place de Poste et lavenue Hassan II). Tous les contrats ont t conclus en conformit avec les textes rgissant les marchs publics. En ce qui concerne la raison de la contractualisation avec les mmes entreprises et le BET pour raliser la deuxime et troisime tranche, il sagit de lintrt que recle leurs prsences sur place dans le cadre des travaux de la premire tranche, ce leur a attribu un avantage certain par rapports aux autres entreprises soumissionnaires. Rglement sur les deux budgets communal et prfectoral dune mme prestation: Au moment o il t dcid de raliser le projet damnagement du Boulevard Med V avec un financement uniquement de la commune de Rabat, il a t dcid de le scinder en trois tranches rparties gographiquement comme suit : 1re tranche : La section comprise entre Place de la Poste et Place Alaouyines. 2me tranche : La section comprise entre Place Al Alaouyines et Mosque Assounah . 3me tranche : La section comprise entre Place de Poste et lavenue Hassan II. Compte de tenu de la limitation des moyens de la commune, celle-ci avait dcid de raliser les travaux de la tranche 1 et diffrer les travaux des autres tranches plus tard. Mais au vu de limportance du projet pour la capitale du Royaume, il a t dcid de raliser les autres tranches en mme temps, avec un financement prfectoral. Les prestations darchitecte pour les travaux de la 1re tranche finance par la commune font lobjet du contrat N105/C/02 et les prestations darchitecte relatives aux tranches 2 et 3 finances par le budget prfectoral font lobjet du contrat N 49/P/04. Excution des deux marchs de travaux au cours dune mme priode et sur un mme territoire et par la mme entreprise: Comme expliqu plus haut (rponse lobservation N 5-2), il sagit de travaux qui ont concern des sections diffrentes du mme boulevard, dailleurs lintitul de chacun des marchs 3/C/04 et 29/P/04 le montre : March 3/C /04: Ramnagement du boulevard Med V, Lot N 1, Gros uvre, tanchit, revtement, faux plafonds, lectricit et quipement des fontaines. March N 29/P/04 : Ramnagement du boulevard Med V, Lot N 1, tranche 2 et 3, gros uvre, tanchit, revtement, faux plafonds, lectricit et quipement des fontaines.
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Le march N 3/C/04 pass en 2004 a t conclu par voie dappel doffres ouvert dans les conditions prvus par la rglementation en matire de marchs publics et les prix appliqus sont videmment identiques au march n 29/P/04 car il sagit de la mme nature de prestations. Non rception des deux marchs et absence des attachements des travaux excuts: Dans le cadre des travaux damnagement du Bd Mohamed V, 13 marchs de travaux ont t conclus, tous ces marchs ont t dfinitivement rceptionns et clturs. Les deux marchs 3/C/04 et 29/P/04 nont pu tre rceptionns car des augmentations des quantits de certaines prestations prvues aux marchs ont t excuts en cours de travaux dans la limite des 10% prvue par la rglementation. Lindisponibilit des crdits puis le refus des services des finances locales de viser les avenants relatifs ces augmentations ont empch la clture de ces deux dossiers. Cette situation est maintenant dbloque. Les attachements ont t pris de faon rgulire par le B.E Scet Maroc mandat cet effet. Les attachements inhrents chaque dcompte ont t joints au moment du rglement. Le B.E devait fournir en fin des travaux les plans de recollements et copie des attachements complets du chantier, chose qui na pas t faite cause des changements intervenus au niveau du B.E qui a t fusionn dans un des dpartements dingnierie de la CDG. en tout tat de cause, tous les projets futurs prendront en considration les observations formules.
6. Insuffisances dans les tudes menes :

absence des tudes gotechniques et des essais de laboratoires: Llaboration des tudes gotechniques est parmi les enjeux primordiaux sur lesquels reposent les critres dcisionnels intervenant dans les diffrents choix de dimensionnement routier Ce volet na pas t insr dans les marchs dtudes attribus aux BET C.. et T.. infrastructure du fait que nous considrons quil sagit dune activit qui ne relve pas des comptences de ces Bet spcialiss plutt dans la conception de projets routiers, en plus des investissements importants qui peuvent bien tre gnres en cas dattribution de ces prestations ces bureaux dtudes qui se contenteront de les soustraiter des laboratoires spcialiss qualifis en la matire . etant conscient que les structures de dimensionnement proposes par ces Bet dans leurs tudes de conception sont donnes titre approximatif et thorique tenant compte de donnes gotechniques et monographiques de la ville, nous avons prconis la solution de confirmation de ces structures lors de lexcution des travaux par des laboratoires spcialiss. Absence des enqutes sur le trafic: Le recueil des donnes par enqutes et comptages est toujours une opration longue et coteuse et il importe de raliser ces enqutes sur des marchs traitant les schmas directeurs de circulation aux fins de constituer une base de donnes fiables et exploitables. de ce fait et pour une meilleur optimisation du cot et du temps, nous mettons la disposition des BET chargs des dossiers de conception de la voirie de la ville de Rabat les donnes de base actualises recueillis dans le cadre de projets de schmas directeurs de transport et de circulation raliss la ville de Rabat et notamment ltude labore ce sujet par la socit damnagement de la valle du
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Bouregerg et ltude du schma directeur de transport et de circulation de la ville de Rabat ralise par la socit espagnole I.
a. Gestion des projets dclairage public 1. Programmation, financement et excution des projets programms dans le cadre du programme triennal de mise niveau:
etablissement du programme de mise niveau en labsence dune stratgie damnagement lumire clairement dfinie et dtudes pralables approfondies: Les clairages extrieurs jouent un rle trs important dans une politique de dveloppement durable et urbanistique. En effet, depuis 2005 la norme europenne dfinit la classification de toutes les voies de circulation et donne pour chaque classe les caractristiques photomtriques minimales maintenir : clairement, luminances, uniformit, blouissement, niveau des abords. En plus lclairage public est une partie intgrante dans les quatre critres du dveloppement durable : 1-Qualit de la vie : lclairage public participe la scurit des usagers et la qualit de leur environnement nocturne. 2- Protection de lenvironnement : Economie dnergie et rduction des nuisances nocturnes. 3- Lclairage public permet le prolongement des activits diurnes et les dplacements publics et privs nocturnes. 4-Socialement, lclairage public permet la communication entre quartiers centraux et priphriques et donne une identit la ville. De ce qui prcde et comme cela a t stipul dans les recommandations de MM. Les magistrats de la CRC, un schma damnagement lumire savre ncessaire et primordial pour cadrer et mettre en uvre un plan daction pluriannuel. Il doit intgrer lanalyse de lexistant, la typologie de lclairage, les typologies de lumire et la mise en valeur des btiments et espaces publics privilgier. le plan triennal et le plan lumire raliss depuis 2006 constituent une premire exprience. aussi fautil noter que le plan de dveloppement communal est une solution pour ce problme de programmation pluriannuel. ainsi et suite aux recommandations pertinentes de la CrC, un projet de mise en place dun plan damnagement lumire est en cours de prparation dans le cadre dun programme pluriannuel. Faible taux dexcution du programme triennal: effectivement comme cela a t bien traduit dans le rapport de la CrC, beaucoup de contraintes ont t lorigine du faible taux de ralisation des projets dclairage public dans le plan triennal. Le retard dans le dblocage des crdits FEC et linsuffisance des crdits. Le non prise du programme triennal comme outil de rfrence pour la programmation. ltat satisfaisant de certains rseaux. le problme de coordination entre les diffrentes structures.
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2. Conduite des projets dclairage public:

Prparation des marchs dclairage public : Conception des projets en labsence dobjectifs photomtriques fixs et dtudes doptimisation nergtique: Les services de la commune sont trs convaincus que lclairage urbain, par sa capacit organiser et stimuler les activits urbaines, embellir la ville et ses espaces urbains et amliorer la qualit de vie des habitants peut participer activement la construction de ville durable. Une stratgie dclairage public responsable peut contribuer aux objectifs suivants : le dveloppement urbain social et conomique de la ville La rduction de la consommation nergtique Il est vrai, comme cela a t illustr dans le rapport de la CRC, quune stratgie dclairage appuy par un plan damnagement lumire et pleinement intgr au sein de la politique damnagement et durbanisme, constitue lune des cls dun dveloppement urbain quilibre. A noter que plusieurs projets dans le cadre de programme triennal ont t raliss suite des tudes photomtriques. Pour les autres, un effort considrable a t ralis pour rduire la facture nergtique. ainsi et en se rfrant aux recommandations du rapport tous les projets futurs prendront en compte les tudes photomtriques au moment de lattribution. Prparation de marchs publics en labsence dtudes bases sur la connaissance des lieux dexcution: Cette recommandation est trs pertinente. dornavant, la Commune tablira, avant le lancement de tout projet, le programme demploi qui sera la base des tudes lectriques et photomtriques. absence dune approche globale visant normaliser le rseau dans le cadre des marchs de proximit: En labsence dun plan damnagement lumire de la ville, document dapplication du schma directeur damnagement lumire, les services de la Commune ont trouv effectivement des difficults dans la ralisation de ces projets de proximit surtout en raison des divergences au sein des composantes du Conseil communal. Toutefois la normalisation et le bouclage des rseaux sont toujours prsents dans les ralisations linstar du quartier OLM. En effet lclairage public de plusieurs secteurs a connu une remise niveau globale. la recommandation du rapport sera prise en considration avec la mise en place du plan lumire dans le cadre dun plan de dveloppement communal (PCD). Lclairage public de la voie de contournement qui est trs frquente pose un trs grand problme pour la commune en matire de scurit routire avec un grand nombre daccidents par an, les budgets dentretien ne peuvent faire face ce problme ; cest pourquoi, pour des raisons de scurit publique la commune a recours aux marchs en cours pour mettre niveau lclairage public de cette voie.
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Dfaillances dans la conduite des procdures dapprobation et de notification des ordres de service de commencement des travaux : retards enregistrs dans lapprobation des marchs: Mmes lments de rponse que ceux avancs pour lobservation de la Cour Rgionale des Comptes, mentionne lalina 1 du 4 de la Partie a du projet dinsertion au rapport annuel de la Cour des Comptes. Retards enregistrs dans le lancement des travaux: Plusieurs facteurs peuvent tre lorigine des retards enregistres, entre autres : 1. La consultation des diffrents partenaires et intervenants du projet pendant la phase de prdmarrage (Redal- AAVB,IAM,), ncessitant un effort et un temps important pour russir une parfaite coordination. 2. linterfrence du projet avec dautres projets, notamment les travaux de voirie ou inter-rseaux, ncessitant une programmation fiable des interventions et des priorits. 3. Linterfrence de certains projets avec dautres projets structurants de la ville de Rabat (Tramway de Rabat). A cela sajoute les difficults nes durant les premires annes de lapplication de la nouvelle charte communale, introduisant une nouvelle gestion de la ville avec une seule commune au lieu de 5 et les divergences dans linterprtation des textes, en plus de la mise en place des structures organisationnelles de lUnit de la Ville, ce qui a influenc ngativement le lancement des travaux dans la ville. Toutefois, vu lexprience acquise et la convergence des efforts des acteurs locaux (Autorits locales et lus), cette situation est en cours de redressement. Insuffisance dans lexcution des marchs : La non excution en totalit ou en partie de la prestation darmoires dclairage public : Pour les marchs 71/C/2007 et 84/C/2008, 4 sur 6 et 8 sur 10 des tableaux dclairage publics sont raliss. La recommandation de la CRC sera prise en compte dans les projets dclairage public. Prjudice financier subi par la commune cause dun manque de coordination avec lagence pour lamnagement de la valle de Bouregreg: Le march 22/C/2005 est un projet qui a t programm par lex. commune de Rabat Hassan; son lancement est venu avant le commencement des travaux de lagence du Bouregreg. Le march 20/C/2006 fait partie du plan triennal, une grande partie de cet clairage est encore sur place. Cest vrai que linteraction des projets en labsence dune coordination pose des problmes la commune par manque dinformation des services sur la consistance du projet damnagement de lagence du Bouregreg.
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Non remise aux services de la commune urbaine de Rabat des dossiers relatifs aux marchs dclairage public financs par la prfecture et la rgion: Les services de la Commune ont pris attache avec la division technique prfectorale pour la rcupration des dossiers en question.
Conclusion
Les responsables des services communaux sont conscients que les difficults rencontres dans la planification, la conception et la ralisation des projets urbains proviennent des contraintes objectives : Cadre institutionnel propre aux collectivits locales ; Statut particulier de la Commune Urbaine de Rabat ; Statut de la Ville de Rabat en tant que Capitale du Royaume ; Concidence avec la ralisation de Projets structurants denvergure (Amnagement de la Valle du Bouregreg, ralisation du Nouveau Pont Moulay El Hassan, ralisation du rseau de Tramway) ; Multiplicit des intervenants Toutefois, travers les rponses apportes par les diffrentes entits en charge de la gestion des services communaux, les responsables de ces services reconnaissent la justesse et la pertinence des observations formules par les magistrats de la Cour Rgionale des Comptes et sont dtermins uvrer, chacun dans son domaine et en collaboration et coordination avec les autres services, en vue de traduire concrtement sur le terrain, les recommandations contenues dans le rapport de la Cour des Comptes.
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Commune urbaine de rabat

Gestion du March de gros des fruits et lgumes et des abattoirs communaux
La Cour rgionale des comptes de Rabat a contrl la gestion des abattoirs et du march de gros. Lattention a port essentiellement sur lapprciation du degr de ralisation des objectifs ayant prsid la cration de ces deux quipements publics. Ainsi, il sagissait de vrifier que le commerce en gros des fruits et lgumes se ralise exclusivement au niveau du march de gros et de sassurer que les ventes qui sy droulent sont apprhendes dans leur totalit par le systme de contrle mis en place. La gestion des Abattoirs de Rabat a t traite sous langle du respect des normes dhygine communment admises aussi bien dans leurs installations que dans le processus, depuis laccueil des animaux jusqu la vente ou la sortie des viandes.

Les principales observations peuvent tre prsentes selon les axes suivants :
a. Gestion du march de gros

Cr en 1974 sur une superficie de 50000 m2, le march de gros des fruits et lgumes de Rabat contribue lorganisation du commerce des fruits et lgumes et au dveloppement des ressources de la commune urbaine de rabat. il comporte trois carreaux couverts et trois carreaux non couverts. Le march de gros est le lieu dactivit denviron 300 grossistes, 50 vendeurs permanents et 3500 dtaillants. En 2010, les ministres de lagriculture, du commerce et de lintrieur ont charg le Bureau dtudes V. de raliser une tude sur les 38 marchs de gros en activit au Maroc dans le but dexplorer les moyens pour les mettre niveau, les moderniser et de proposer de nouveaux modes pour leur gestion. Une dcision a t prise pour la cration dun march de gros rgional pilote au niveau de la Rgion de Rabat, Sal, Zemmour, Zar et une commission a t dsigne pour la localisation du terrain qui sera le support foncier du projet.
1. Importantes quantits de fruits et lgumes commercialiss hors du march de gros

Prenant en considration, entre autres, les rsultats de lenqute de consommation des mnages 20002001 ralise par le haut commissariat au plan, la Cour rgionale des comptes a tabli une estimation des tonnages consomms de fruits et lgumes Rabat ce qui a permis dvaluer le pourcentage des quantits de fruits et lgumes commercialiss hors du march de gros 78,24% en 2010. Ce taux est estim 68,62% sur toute la priode 2004-2010. Le prjudice financier subi par la commune cause de ce phnomne est estim plus de 24,26 MDH en 2009. Sur la priode 2004-2010, le manque gagner total est estim 136,5 MDH, soit 19,5 MDH en moyenne par anne.
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2. Faiblesses au niveau du contrle lentre du March de gros

absence dun appareil de pesage lentre du march Le march de gros ne dispose pas dun appareil de pesage lentre. Cette dfaillance ne permet pas la matrise des flux entrant et donc de dceler les ventuels carts entre les flux entrant et sortant des fruits et lgumes, surtout lorsque les mandataires nexercent pas pleinement leur rle dans lorganisation des ventes au sein de ltablissement. absence de contrle de prsence des mandataires Ladministration du march de gros ne veille pas au respect des obligations rglementaires des mandataires notamment celle relative la prsence. A cet gard, il nest pas inutile de souligner que labsence ou lentre tardive des mandataires constituent un manquement leurs obligations et risqueraient damener les vendeurs faire des dclarations de prix ou de quantits minores inexactes.
3. Insuffisance des contrles au sein du march de gros

Parmi les insuffisances qui entachent le contrle au sein du march de gros, il y a lieu de citer : - Dfaut de comptage par les mandataires des cageots par type de fruits et lgumes dposs chez les vendeurs avant le dmarrage de lactivit du march de gros. Cette carence rend difficile la matrise des flux entrant au march de gros des fruits et lgumes. - Non Comptage des caissons par type de fruits et lgumes restant chez les vendeurs en fin de journe. Ceci ne permet pas aux mandataires de dceler les fuites de marchandises. - Contrles insuffisants au niveau des aires de chargement des cageots sur les vhicules de transport lintrieur ou lextrieur du march de gros. Ces aires de chargement correspondent un point critique pour un contrle optimis car en phase de chargement, aussi bien le nombre de cageots et surtout la nature des fruits et lgumes vendus peuvent tre le mieux visionns et matriss. - Difficults de contrles au niveau des carreaux extrieurs non couverts cause de lexpansion anarchique de laire de vente sur les flancs gauche et droit du march de gros. Ces aires de vente ouvertes et non dlimites physiquement risqueraient de favoriser des transactions non dclares. - Contrles approximatifs aux portes de sortie. Lassurance de la concordance entre les tonnages sortis et ceux dclars ncessite le dchargement des marchandises des vhicules et des porteurs pour les visionner, chose qui est difficile mettre en uvre de manire systmatique et qui est rarement excute. Dans les rares cas o le contrle des marchandises est effectu la sortie du march de gros, ladministration des marchs de gros a pu djouer deux tentatives de sorties de fruits et lgumes sans pices justifiant le passage aux caisses des mandataires. Ces infractions portent sur des quantits assez importantes ; pas moins de 12 cageots de fruits et lgumes en mars 2011 seulement. -Faible taux de rotation du personnel de contrle, ce qui est de nature augmenter le risque de voir sinstaller des pratiques clientlistes ou de corruption. - Non association des agents de la Rgie de recettes dans les oprations de contrle. -Dtention par certains mandataires des recettes relevant de la commune dun montant de 9.541.682,86 DH, cause du manque de diligences que ladministration du march de gros devait effectuer afin
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dexiger le versement de la part revenant la commune dans les dlais rglementaires (tous les dix jours).
4. Insuffisances au niveau des quipements du march de gros

Le march de gros compte trois carreaux non couverts. Cette situation expose les marchandises qui y sont dposes aux risques lis aux conditions climatiques. Quant aux carreaux couverts, ils laissent, du fait de fissurations au niveau de leurs structures et de certains murs porteurs, sinfiltrer les eaux pendant les priodes pluvieuses, ce qui met en pril la qualit des fruits et lgumes tals et amenuise lattractivit du march de gros comme espace de vente sr et sain. Les vitres casses du plafond des carreaux couverts sont remplaces par des fibres en polyester souvent arraches dans les priodes de vents forts et rpares de manire continue par lAdministration des marchs de gros. En outre, les quipements sanitaires ne rpondent pas aux normes dhygine requises. Des fissures ont t constates par une commission mixte au niveau des salles rfrigres et des locaux usage commercial. Le local n 16 a par ailleurs connu leffondrement dune partie de son plafond. Dans le mme sens, les rapports de ladministration des marchs de gros mentionnent des pannes dlectricit cause de la vtust du rseau double des effets de la corrosion quaccentue la proximit de la mer et la survenance de pannes au niveau de tout le secteur o se situe le sige du march de gros. Dans lattente du transfert de cet quipement, lAdministration des Marchs de gros et Abattoirs na pas pu engager de lourds investissements. Elle sest contente dengager des dpenses dentretien dun montant de 2,4 Mdh sur la priode 2004 - 2010. Au vu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Renforcer en partenariat avec les services de scurit, les contrles des ventes hors march de gros aux points daccs la capitale, au niveau des souikas connus et rpertoris par les services communaux et occasionnellement au niveau des points de vente en dtails ; - Augmenter lattractivit des marchs de gros par lamlioration de leurs quipements et des conditions daccueil, de stockage et de vente des fruits et lgumes ; - Focaliser les contrles sur les points critiques de manire ne pas disperser leffort de contrle et gagner en efficacit par la mme occasion ; - Effectuer des contrles systmatiques et renforcs au niveau des aires de chargement ; - Entamer rapidement les mesures lencontre des mandataires qui omettent de verser dans le dlai de dix jours la part de la taxe perue sur les oprations de vente au march de gros qui revient la commune; - Veiller au contrle de prsence des mandataires ; - Etablir de manire journalire les quantits de fruits et lgumes par vendeur avant le dbut des transactions et aprs leur clture afin dapprhender les quantits sorties sans factures et les vendeurs qui en sont lorigine ; - Associer le personnel de la Rgie au contrle de lactivit du march de gros ;
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- Etablir un programme dentretien des quipements du march de gros mme damliorer lattractivit du march de gros en attendant la concrtisation du projet de son transfert.
B. abattoirs de rabat
Construits en 1956 dans le quartier AKKARI sur la route ctire sur une superficie de 24000m2, les abattoirs de Rabat ont connu une modernisation partielle en 1972. Le ministre de lagriculture a diffus pour validation un projet de cahier de prescriptions spciales fixant les conditions sanitaires, hyginiques et dquipement auxquelles doivent satisfaire les abattoirs danimaux de boucherie. Ce cahier sinspire largement des normes internationales reconnues en la matire notamment du Paquet Hygine de lunion Europenne . la visite des abattoirs de rabat a permis de constater des carts importants par rapport aux normes dhygine minimales respecter. Ces carts sont relevs au niveau des conditions sanitaires et hyginiques dinstallation et dquipement et des conditions hyginiques de fonctionnement.
1. Insuffisance des dquipement
conditions sanitaires et hyginiques dinstallation et
Absence de locaux spars pour la saigne, lhabillage et lviscration La saigne, le dpouillement, lviscration et la poursuite de lhabillage se font dans la mme salle en contradiction avec les normes qui prescrivent des locaux spars, suffisamment vastes et exclusivement destins chacune de ces oprations. Contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements Les abattoirs ne comportent pas dinstallations qui permettent dempcher les contacts des viandes avec le sol, les murs et les quipements, comme prescrit par les normes dhygine. Lamlioration gntique des bovins au niveau national a entran une augmentation des conformations et du poids moyen des carcasses des animaux abattus, la conception des abattoirs tant ancienne ne permet pas dviter ce contact au niveau de certaines parties des locaux des abattoirs. absence de chane dabattage proprement dite Il nexiste pas de chanes dabattage proprement dites qui soient conues de faon permettre le droulement continu du processus dabattage et viter une contamination entre les diffrentes parties de la chane. En effet, les abattoirs sont conus pour fonctionner avec des postes fixes ce qui ne permet pas le travail en chane dabattage et le droulement continu des diffrentes oprations et tapes de la prparation des viandes. Ressuyage insuffisamment pratiqu Les chambres de rfrigration permettent le stockage des viandes mais pas le ressuyage des carcasses et abats de tous les animaux sacrifis dans une journe de travail. Si le ressuyage statique est effectu pour la majorit des carcasses bovines en sjournant dans une chambre positive durant 24 heures aprs abattage, pour atteindre 7C au coeur des carcasses bovines,
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le reste de ces carcasses est achemin directement aprs abattage vers les boucheries o elles subissent le ressuyage. Egalement, toutes les carcasses ovines sont achemines directement vers les boucheries en dtail des viandes sans ressuyage. Cette situation est attribue la capacit insuffisante des chambres froides pour le ressuyage de toutes les carcasses ovines prpares aux abattoirs municipaux de Rabat, surtout en priode estivale o labattage de cette espce est trs important. Groupe lectrogne de puissance insuffisante des incidents rptition ont occasionn la coupure de lalimentation lectrique aussi bien des abattoirs que du march de gros. Sept pannes lectriques ont t enregistres en 2010 au niveau des quartiers de Yacoub Mansour et AKKARI dont une a dur huit heures. Une autre panne dune heure et demie survenue le 22 avril 2009 a touch le secteur de Ksar Al Bahr occasionnant larrt complet des entrepts frigorifiques des abattoirs. Grce au groupe lectrogne de secours disponible aux abattoirs, limpact de ces incidents a t limit. Toutefois, en cas de panne de longue dure et en priodes de grande chaleur, limpact risque dtre trs lourd sur les viandes stockes vu linsuffisance de la puissance dveloppe par le Groupe lectrogne disponible. Bloc sanitaire en mauvais tat Les abattoirs sont pourvus dun bloc sanitaire public qui connat un important dficit en matire dhygine et dquipements. La norme prvoit des lavabos en nombre suffisant la sortie des cabinets daisances pourvus deau courante chaude et froide ou deau pr- mlange dune temprature approprie, de dispositifs pour le nettoyage et la dsinfection des mains ainsi que de moyens hyginiques de schage des mains et des robinets des lavabos non actionnables la main ou au bras. Ltat du bloc sanitaire rompt substantiellement avec cette norme. La forte frquentation des abattoirs (3000 personnes en une seule journe) et le vandalisme aggravent ce problme. Insuffisance de la hauteur du revtement des murs La hauteur du revtement lavable et clair des murs de la salle dabattage est de deux mtres soit un mtre en moins de la hauteur minimale prescrite par le projet de cahier de prescriptions spciales. Les lignes de jonction des murs entre eux et avec le sol ne sont pas arrondies. absence de dispositifs de dsinfection des mains et des outils Le cahier des charges prvoit un nombre suffisant de dispositifs pour le nettoyage et la dsinfection des mains et pour le nettoyage du petit matriel leau chaude, placs le plus prs possible des postes de travail et pourvus : - deau chaude et froide ou deau pr mlange une temprature approprie; - de produits de nettoyage et de dsinfection ; - de moyens hyginiques de schage des mains ; - de robinets ne pouvant tre actionns ni la main ni au bras ; - de dispositifs pour la dsinfection des outils, pourvus deau dune temprature minimale de 82C. aucun de ces dispositifs nest disponible aux abattoirs.
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Dtrioration des quipements essentiels pour labattage Les installations des abattoirs sont constitues en grande partie dquipements mtalliques non rsistants la corrosion. Sous leffet des alas climatiques et de la proximit de la mer, elles subissent de manire rptitive le phnomne de corrosion. Cette situation ncessite des interventions permanentes de maintenance soit en peinture, plomberie, lectricit, menuiserie, maonnerie ou dans le systme de manutention (rails, treuils et crochets). La dtrioration continue des quipements des abattoirs suscite le mcontentement des chevillards qui ont fini par faire un mouvement de grve de contestation et arrter labattage jusqu ce que ladministration leur ait promis la livraison de crochets, fait concrtis le 10 fvrier 2011 par la livraison de 70 crochets. autres quipements qui font dfaut Il est noter aussi labsence : - de rcipients pour recueillir le sang ; - dquipements pour la manutention hyginique et la protection des viandes des oprations de chargement et de dchargement ; - dinstallation fournissant une quantit suffisante deau potable chaude ; - dun dispositif pour le nettoyage et la dsinfection des bottes lentre et sortie des abattoirs.
2. Non satisfaction des conditions hyginiques de fonctionnement

Absence de certificats mdicaux et de cartes sanitaires pour le personnel affect la manipulation des viandes Un certificat mdical doit tre exig de toute personne affecte au travail et la manipulation des viandes et en particulier lors de lembauche. Il atteste que rien ne soppose cette affectation. Il doit tre renouvel tous les ans et tre tenu la disposition du vtrinaire inspecteur, chaque fois que ce dernier en fait la demande. La ralit est que seule une radio pulmonaire est exige du personnel son entre de service aux abattoirs et quelle nest jamais renouvele. lensemble du personnel ne porte pas de carte sanitaire. absence de programme de formation ddi au personnel dabattage Aucun programme de formation du personnel nest mis en place pour permettre ce personnel de se conformer aux conditions de production hyginique, adaptes la structure de production des abattoirs. Manque dhygine au niveau des locaux, du matriel et des salles dabattage Lhygine des locaux et du matriel souffre galement de lacunes importantes. En effet, hormis les nettoyages, la dsinfection des tables nest pas pratique alors que la norme prvoit quelle doit se faire au moins une fois par mois. Ltat de propret de la salle dabattage des quins ne rpond pas aux conditions requises. En outre, le matriel, les instruments ainsi que les rcipients, bacs, plateaux utiliss pour la prparation des carcasses et pour la manipulation des viandes ne sont pas maintenus en bon tat dentretien et de propret. ils ne sont pas nettoys avec le soin requis et ils ne sont pas dsinfects, alors quils le doivent, selon la
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norme, plusieurs fois au cours dune mme journe de travail ainsi qu la fin de la journe et avant dtre rutiliss lorsquils ont t souills. Absence de traabilit pour les animaux accueillis aux abattoirs Les animaux ou le cas chant chaque lot danimaux abattre doivent tre identifis de manire remonter jusqu leur origine. Ce nest pas le cas dans la pratique. Le Maroc avait tent lexprience dune sorte de carte didentification pour chaque animal, mais cette exprience na pas rencontr le succs escompt. Labsence de traabilit, lexception des codes de chevillards inscrits sur les carcasses et une traabilit en aval par le port de chaque carcasse ou quartier de carcasse du numro didentification de la boucherie de destination, empche les abattoirs de jouer la plnitude de leur rle dans le cadre du systme de surveillance de la sant animalire et de la prvention contre les risques pidmiologiques. Risques lis aux conditions de transport des animaux La sant des animaux peut tre affecte par les conditions de leur transport aux abattoirs. A cet gard, il est noter labsence de rglementation relative au transport des animaux vivants. Les moyens de transport utiliss ne sont souvent pas quips dabreuvoirs et ne fournissent pas lespace ncessaire pour viter lentassement des animaux. Cette question dpasse aussi la commune mais il serait intressant de lvoquer afin dattirer lattention des pouvoirs publics sur la ncessaire adoption dun systme intgr pour la gestion des viandes depuis la production, en passant par le transport puis labattage aux abattoirs avec une traabilit mme didentifier les lieux dorigine des animaux et les lieux de distribution des viandes. Rgle des deux couteaux non observe Il a t not aussi que les couteaux utiliss pour lincision du cuir, sont aussi utiliss dans lhabillage et le traitement des carcasses. Passage de carcasse carcasse sans dsinfection des couteaux avant de passer la carcasse suivante, le personnel doit procder la dsinfection de ses couteaux. Cette rgle nest pas respecte comme celle de linterdiction de planter les couteaux dans les viandes et de nettoyer ces viandes laide dun linge. Carcasses longuement exposes temprature ambiante avant leur acheminement aux locaux frigorifiques Les viandes fraches doivent tre refroidies immdiatement aprs linspection post - mortem et tre maintenues en permanence une temprature coeur gale ou infrieure +7C pour les carcasses et +3C pour les abats. Elles ne peuvent quitter labattoir avant davoir atteint ces tempratures. Or les carcasses restent entre trois quatre heures dans la salle dabattage la temprature ambiante avant leur acheminement vers les locaux frigorifiques. Comme le couloir de vente des viandes est situ proximit des chambres froides, et que ce couloir se situe dans le circuit principal dacheminement des carcasses des diffrentes salles dabattage et les chambres froides, en plus de linspection sanitaire vtrinaire qui se fait au moment du droulement des ventes ; les carcasses inspectes ne peuvent rentrer dans les chambres froides quaprs la fin de lopration des ventes. La conception des abattoirs ne permet pas ainsi un acheminement rapide aprs abattage vers les chambres froides
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Absence de procdures bases sur le concept Hazard analysis critical control point (HACCP) lexploitant de ltablissement, le propritaire ou son reprsentant est tenu de faire procder un contrle rgulier de lhygine gnrale en ce qui concerne les conditions de production dans son tablissement en mettant en place et en appliquant les procdures bases sur le concept haCCP. Ce concept se base sur : - lanalyse des risques en vue didentifier les risques potentiels pour la scurit alimentaire ; - lidentification des points de contrle critiques pour prvenir ces risques ; - La fixation des limites critiques ; - La surveillance des points de contrle critique ; - Les mesures correctives en cas de problme ; - lassurance que la surveillance seffectue correctement, que les mesures correctives sont prises temps et efficacement ; - la documentation. En dpit des problmes de conception des Abattoirs, la Cour rgionale estime utile dinstaurer un minimum de rgles pour attnuer les risques de contamination des viandes. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Respecter dans la conception des nouveaux abattoirs les normes suivantes : - Une sparation suffisante entre le secteur propre et le secteur souill ; - Un amnagement appropri de manire assur un acheminement continu sans possibilit de retour en arrire, sans croisement ni chevauchement entre animaux vivants et viandes, entre viandes et sous-produits ou dchets et ce, depuis lintroduction de lanimal vivant dans labattoir jusqu la sortie des viandes et des abats reconnus propres la consommation humaine ; - Doter les futurs abattoirs de dispositifs de dsinfection des mains et des outils ainsi que des rcipients de collecte du sang ; - Doter les futurs abattoirs dquipements pour la manutention hyginique et la protection des viandes au cours des oprations de chargement et de dchargement ; - Veiller lhygine du personnel ; - Exiger des examens mdicaux priodiques du personnel des abattoirs ; - Veiller lhygine des locaux et des matriels ; - Mettre en place des procdures bases sur le concept HACCP ; - Mettre en place lchelle nationale un systme de traabilit pour les animaux ; - Etablir une rglementation relative au transport des animaux vivants ; - Etablir des guides de bonnes pratiques pour les oprations dabattage.
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II- Rponses du Wali de la rgion de Rabat Sal Zemmour Zar, Gouverneur de la Prfecture de Rabat, ordonnateur du budget de la Commune urbaine de rabat et du Prsident de ladite commune qui ont fait les mmes commentaires sur les observations qui leur ont t adresses
(Texte rduit) Les dysfonctionnements et les remarques soulevs par Messieurs les magistrats de la Cour Rgionale des Comptes, loccasion de leur mission de vrification et de contrle de la gestion du march de gros de la ville, ne peuvent tre que dun apport bnfique pour la Commune Urbaine de Rabat. Les observations mises par la mission de vrification permettront, sans aucun doute, damliorer les prestations fournies par cet tablissement communal, travers la mise niveau de ses quipements, du facteur humain qui y est affect et des procdures de sa gestion, dans le but de renflouer ses recettes, de garantir une utilisation optimale de ressources financires et humaines mises la disposition de ladministration charge de sa gestion, et dassurer un approvisionnement qualitatif et quantitatif des populations de la capitale en fruits et lgumes. la Commune prend en considration ces remarques et compte les appliquer en procdant des investissements compte tenu du rle que joue le march dans lorganisation des transactions et lapprovisionnement de la ville en fruits et lgumes. Les observations et les remarques consignes dans le rapport dress par Messieurs les juges, qui ne manquent pas dintrt, suscitent de notre part les claircissements suivants :
a. Gestion du march de gros 1. Importantes quantits de fruits et lgumes commercialiss hors du March de gros
La comparaison des rsultats de lenqute nationale sur la consommation des mnages et sa comparaison, particulirement, la consommation annuelle moyenne par habitant en milieu urbain, avec la quantits de fruits et lgumes moyennes ngocies au niveau du march de gros de Rabat, paraissant infrieurs la moyenne de consommation, doit prendre en considration lintervention dterminante des facteurs ci-aprs : - Une quantit non ngligeable de lgumes, en particulier, provenant du march de gros de Sal est commercialise directement au dtail sur le ressort territorial de la ville de rabat sans passer, pralablement, par son march de gros conformment laccord Tacite entre les Autorits administratives qui tolre cette pratique lchelon des deux villes. - Le march de Rabat subit de plein fouet une concurrence dloyale de la part des marchs de gros de Sal et Tmara o souvent lobservation de la rglementation rgissant les marchs de gros et celle rgissant la libert des prix et la concurrence nest pas de rigueur. - La tenue de souks hebdomadaires tout au long de la semaine dans les communes agricoles limitrophes de lagglomration urbaine de Rabat (Skhirate, Bouknadel, Sidi yahia Zaer, Ain Aouda, Temara, Sal, Sidi Allal Bahraoui, Tiflet, Khemisset ect), donne loccasion un grand nombre de chefs de mnages de la capitale, eu gard leurs habitudes de consommation, de se diriger vers ces souks pour sapprovisionner en produits alimentaires frais de diffrentes catgories, de telles habitudes ne restent pas sans consquence ngative sur la masse des activits du march de gros de Rabat.
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- Lexistence de nombreux marchs journaliers de quartiers Sal et Temara (souk alKalb, Souk Ameur, Joutiat Al Karia, Sidi Mossa, ) drainant une importante quantit de fruits et lgumes, voire mme achemines directement des zones de production, ne transitant gnralement jamais par les marchs de gros mme de Temara et de Sal et ngocies prix dfiant toute concurrence, incitent les mnages des quartiers modestes de rabat, voire des quartiers aiss de la Capitale se ravitailler en fruits et lgumes et autres produits alimentaires frais partir de ces souikas . - Ce facteur nest pas sans influer de faon significative sur la baisse de la masse des transactions du march de gros de la Capitale.
2. Faiblesses dans le fonctionnement du march de gros

* absence dun appareil de pesage Consciente de la ncessit dun appareil de pesage lentre du march pour matriser les flux entrant et sortant des fruits et lgumes, la Commune Urbaine a pris en considration cette remarque souleve par Messieurs les magistrats de la Cour rgionale des comptes, et envisage ltude de linstallation dun appareil de pesage lentre du march surtout que la dcision prise pour la cration dun march de gros rgional nest pas encore concrtise. * absence de contrle des mandataires Ladministration du march de gros veille quotidiennement et partir de louverture du march la prsence des mandataires ou leurs prposs et des caissiers. en cas dabsences ou de retard de ces derniers, ils sont convoqus par ladministration pour les inciter respecter la rglementation en vigueur. Sur les (06) six postes attribus, deux (02) femmes veuves qui se font reprsenter par prposs hommes, vu laspect masculin du march qui connat des incidents et querelles frquentes entre porteurs ou entre commerants et au cours desquelles un langage vulgaire est chang entre belligrants avec emploi parfois de violence. Hormis cette exception pour viter aux mandataires femmes dtre tmoins de scnes, parfois, outrageantes et dsobligeantes, tout en restant en contact permanent avec leurs reprsentants sur les carreaux, par des visites et contacts frquents sur les lieux mmes du march leur permet de senqurir sur le fonctionnement des carreaux. A signaler que les autorits de Rabat, et en commun accord avec les mandataires, veillent au versement de la part de la ville de la taxe perue sur les oprations de vente la fin de chaque semaine au lieu de 11 jours prvus par la loi et ce, pour ne pas laisser de grosses sommes dargent la disposition de ces derniers, les service de la rgie, et en collaboration avec ladministration du march de gros, procdent chaque Samedi des vrifications au niveau des caisses pour sassurer de lexactitude des documents comptables et du versement par les mandataires de la part qui revient la Commune de la taxe perue sur les oprations de vente.
3. Insuffisance du contrle au sein du march de gros

Le dispositif de contrle au sein du march prend plusieurs aspects afin de raliser un contrle rigoureux et satisfaisant, savoir
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- Le comptage des caisses existantes sur les carreaux par les mandataires, des registres sont ouverts dans chaque carreau pour lenregistrement des quantits de Fruits et Lgumes avant et aprs chaque opration de vente. - Contrle dans les diffrents points (les carreaux, les aires de chargement, et au niveau des portes daccs du march). A signaler que les observations concernant le contrle au niveau du march mises par MM. Les magistrats ont t prises en considration par les services de la Wilaya. Des runions en lobjet ont t organises au niveau de la division des affaires conomiques et de la coordination pour renforcer le contrle au sein et en dehors du march. Cest ainsi que des contrleurs des prix asserments relevant de la Wilaya sont associs au contrle au niveau du march de gros, des brigades mixtes composes de contrleurs asserments et dlments de la police soccupent du contrle hors du march pour lutter contre la vente des marchandises sans passer par ses carreaux. Des instructions en lobjet ont t donnes par les autorits de Rabat aux diffrents services de police et aux chefs des annexes administratives pour les inciter mener des oprations continues pour la lutte contre le flau de la vente des marchandises aux diffrents souks de la ville sans transiter par le march de gros. Des rotations de lensemble du personnel de contrle sont effectues par ladministration du march de gros pour viter toute situation douteuse ou compromettante et pour assurer un contrle permanent et efficace. Sept (07) fonctionnaires relevant de la rgie ont t associs aux oprations de contrle en plus de la vrification de la comptabilit des mandataires, et ce pour assurer un contrle efficace et permanent. Concernant les arrirs de versement de la part revenant la Commune sur les transactions du march, par trois (3) mandataires depuis 1990, ayant donn lieu un contentieux financier entre la Commune, le Trsor Public et les mandataires concerns na pas manqu de susciter lintrt de la commune, qui suit ce dossier, depuis sa gense, de concert avec la Wilaya et le Trsorier de la Ville. Dossier repris par la Trsorerie Gnrale du Royaume qui a envoy en 2009 une mission dexpertise auprs du trsorier et la division des rgies de la commune pour lucider les tenants et les aboutissants de ce contentieux opposant la commune urbaine aux nomms : - -Mr M S redevable la Commune de la somme de 6.430.824,06 Dh. - -Mr M M redevable la Commune de la somme de 841.439,39 Dh. - -Mme F B redevable la Commune de la somme de 5.101.010,80 Dh. La part de la Commune non verse par les trois sous nomms la date du 31/12/2009, majorations de retard comprise, slev la somme de 9.451.682,86dhs. Le principal d par mandataire, non comprises les majorations de retard, se repartissent comme suit : - -Mr M S 6.877.410,72dh jusquau 04/07/1994 - -Mr M M 66.058,92dh jusquau 22/10/1996 - -Mme F B : 530.000,00dh jusqua 1994 le non versement de la part revenant la Commune au trsorier de la Ville sur les transactions effectues sur le march, dans les dlais rglementaires les a automatiquement assujettis au paiement de frais de majorations de retards, ce qui fait grimper le montant total des redevances un niveau que les mis en cause ne pouvaient aucunement honorer, mme partiellement. Ci- aprs le rsum de lhistorique de ce dossier :
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a. Cas du nomm M S : Ancien mandataire dcd (.), a dlgu ses attributions son adjoint le nomm A E qui a cess, partir du 17 Mai 1990, selon les dclarations de Mr M S , verser au trsorier communal la part de la Commune Urbaine jusquau point que le montant des exigible atteigne au mois doctobre de la mme anne le montant de 4.773.453,80dh pour ensuite atteindre 6.000.000,00dh en 1991. Suite la mise en demeure du redevable par Mr le Wali sous N37121 du 14/11/1990, lintress a rclam de Mr le Ministre de lIntrieur le dtail et les bases rglementaires ayant servi au calcul des redevances et amendes tout en manifestant sa disponibilit cder un immeuble au profit de la commune Urbaine, dont le prix a t fix 55.000.000,00Dh, en plus dun lot de terrain agricole situ aux environ de la ville de Sal pour sacquitter de ses crances. Lintress a sollicit son exonration des majorations, chose qui lui a t accord par le Ministre de lintrieur qui a baiss ses crances de 1.200.000,00Dh condition quil procde la rgularisation de sa situation dans un dlai de 90 jours. Le Ministre a galement demand le non renouvellement de son mandat, suite quoi lintress a donc t relev de ses fonctions comme mandataire le 3 novembre 1993 et remplac par Mr M M Au dcs de Mr M S , il demeurait redevable de 11.077.292,37Dh crance qui a atteint en 1995 la somme de 13.066.265,58Dh. Depuis le dbut du contentieux, les services de la rgie nont pas cess dmettre des ordres de recettes dans les dlais rglementaires pour la rcupration des crances communales, la suite de quoi, la perception a procd lapplication des procdures rglementaires pour excuter la dcision de la commune en demandant la saisie des biens du redevable auprs des tribunaux comptents. toutefois, les demandes de saisie sont toujours restes sans suite vu que les biens en question faisaient dj lobjet de saisies judicaires demandes par dautres requrants dont des banques, ce qui a priv la Commune urbaine de ses droits. b. Cas Mr M M : Il est important de signaler quil a t dsign mandataire en 1986, et entre la priode allant du 1er juillet 1992 au 30 juin 1995 il na jamais procd au versement des parts des taxes revenants la Commune Urbaine dans les dlais rglementaires, cest pourquoi il a fait lobjet dapplication de majorations de retard. Pour mettre fin ce contentieux, il a t exonr de 66.058,92Dh par le Ministre de lIntrieur en 1996. Mais le percepteur a refus lexcution de cette dcision en labsence dun accord du trsorier gnral du Royaume. Aprs laccord du Trsorier Gnral du Royaume, avec condition de rglement de la totalit des redevances, il sest avr que lintress na pas rgl sa situation, chose qui a entran lannulation de lexcution de la dcision dexonration. Ses redevances ont atteint alors, 656.814,13Dh au mois de Mai 2001, en plus de la part de la Commune pour les deux dernires semaines de son mandat correspondant au mois de juin 2001, arrte 102.728,54Dh. Lintress a eu recours, en 2006, au Tribunal Administratif de Rabat travers ses avocats Matres M B et A W , et depuis sa situation est reste sans changement.
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c. Cas de Mme F B : Dsigne mandataire en 1990 en lieu et place de son poux dcd, il y a lieu de signaler quen 1995 elle a voyag en Arabie Saoudite pour accomplir LA OMRA dlguant au fils de son poux ses attributions au march de gros, ce dernier a procd au versement de la part de la Commune par chques sans provision pour prendre ensuite la fuite ltranger, laissant derrire lui une crance de 530.000,00Dh envers la Commune. Pour rgler ce contentieux, la perception communale et Mme F B se sont entendues pour que cette dernire procde au versement dune partie de ses crances et lautre partie sera rgle sur des chances de 5000,00Dh par mois, jusquau rglement intgral des sommes exiges. Mais cause des majorations de retard, la redevable na pas pu rgulariser sa situation. Il est important de signaler que la Rgie des recettes procde lmission des ordres de recettes pour la rcupration de la part communale quelle envoie de faon hebdomadaire au percepteur communal pour recouvrement. Les majorations de retard ainsi que lapplication des procdures lgales en vigueur de mise en uvre du recouvrement relvent de la comptence du Trsorier Communal.
4. Insuffisance au niveau des quipements du march de gros

Ladministration du march de gros procde quotidiennement des interventions dentretien. Des crdits ont t demands pour assurer la bonne marche du march en attendant son transfert. Consciente de ces problmes dentretien, la Commune Urbaine va engager, en prenant en considration les remarques soulevs par Messieurs le magistrats de la Cour rgionale des comptes, des investissements au titre de lanne 2012 pour lentretien de lensemble dquipements du march afin damliorer lattractivit du march de gros en attendant la concrtisation du projet de son transfert. Les diffrentes recommandations des magistrats de la cour rgionale des comptes sont prises en considration par les services de la Wilaya et ceux relevant de la Commune Urbaine ; puisquelles visent lamlioration des prestations fournis par le march de gros et ce travers la mise niveau de ses quipements, du facteur humain et des procdures de sa gestion dans le but de renflouer les recettes.
B. abattoirs de rabat
Construits en 1956, les abattoirs municipaux de Rabat ne rpondent plus aux normes dhygine minimales requises pour ce type dtablissement. En effet, dune part, la construction a t faite alors que la zone dimplantation tait lpoque non habit avant dtre encercle par des zones dhabitation sachant que les abattoirs sont classs dans la premire classe des tablissements insalubres incommodes ou dangereux (Arrt viziriel du 13 Octobre 1933 portant classement des tablissements insalubres, incommodes ou dangereux),et doivent par consquent tre implants dans une zone industrielle. Les abattoirs prsentent les inconvnients de bruit, dodeur, de danger dinsectes et de laltration des eaux et dautre part construits en labsence au niveau national de rglementation et normes spcifiques ce type dtablissement. A linstar du march de gros des fruits et des lgumes, la commune urbaine de Rabat sest contente de tout temps raliser des travaux de maintenance des quipements existants pour lutter contre leur corrosion due leur proximit de la mer, dans lattente de leur transfert. Dans cette perspective, le conseil de la rgion a mis la disposition de la ville de Rabat, un lot de terrain de 30 hectares dans le cadre du parc industriel dAin Jouhara. Cependant, les professionnels du secteur, ainsi que les communes urbaines de lagglomration de Rabat ont dclin cette proposition arguant en cela le problme du cot des services.
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La commune urbaine avait auparavant, ddi une parcelle de terrain de 20 hectares pour la ralisation dun complexe multisectoriel (abattoirs, marchs de gros), dans le cadre de la zone industrielle de Hay Nahda, mais la socit damnagement des rives de Bouregreg sy est oppose du fait que limplantation du complexe proximit du fleuve risque de contaminer ses eaux. Actuellement, les prparatifs sont en cours pour le transfert de ltablissement, le cahier de charges de lancement des tudes de ralisation est tabli.
1. Insuffisance des conditions sanitaires et hygines dinstallation et dquipement

Pas de locaux spars pour la saigne, lhabillage et lviscration La sparation des locaux de saigne, dhabillage et de lviscration ne peut tre effectue que pour les abattoirs disposant de chane dabattage. Cette sparation ncessaire pour assurer la marche en avant ne peut tre pratique dans un abattoir fonctionnant avec des postes fixes comme cest le cas des abattoirs de rabat. les nouveaux abattoirs seront dots des quipements ncessaires suivant la conception des abattoirs. Contact des viandes avec le sol, les murs et les quipements Lamlioration gntique des bovins au niveau national a entran une augmentation des conformations et du poids moyen des carcasses des animaux abattus, la conception des abattoirs tant ancienne ne permet pas dviter ce contact au niveau de certaines parties des locaux des abattoirs. la conception des nouveaux abattoirs va mettre fin ces rpercussions ngatives. absence de chane dabattage proprement dite Les abattoirs tant conus pour fonctionner avec des postes fixes ne permettent pas le travail des animaux en chane dabattage et permettre alors le droulement continu des diffrentes oprations et tapes de la prparation des viandes. Les normes dhygine seront respectes dans les nouveaux abattoirs en les dotant de chane dabattage. Ressuyage insuffisamment pratiqu Les carcasses ovines sont achemines directement vers les boucheries en dtail des viandes dune part du fait de lexigence du consommateur qui prfre la viande ovine frache, et dautre part de la capacit insuffisante des chambres froides pour le ressuyage de toutes les carcasses ovines prpares aux abattoirs municipaux de Rabat, surtout en priode estivale o labattage de cette espce est trs important. Les entrepts frigorifiques des nouveaux abattoirs seront dune capacit suffisante pour le ressuyage et le stockage de toutes les carcasses abattues. Groupe lectrogne de puissance insuffisante Vu lhistorique des incidents survenus en 2010, ladministration a propos dans le cadre de lexercice 2011, la fourniture et la pose dun groupe lectrogne de capacit rpondant aux besoins des quipements des abattoirs municipaux de rabat. Cependant, le crdit allou tait insuffisant pour lacquisition dun groupe lectrogne de capacit suffisante et cette acquisition est programme pour lanne 2012. Sachant que le groupe lectrogne actuel est suffisant seulement pour le fonctionnement des frigos.
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Bloc sanitaire en mauvais tat Les blocs sanitaires sont sujets plusieurs actes de vandalisme quoique ladministration des marchs de gros et abattoirs entretienne rgulirement ces blocs. Mais vu le nombre important de personnes qui frquentent ces abattoirs et qui peut atteindre plus de 3 000 personnes en une seule journe lorsque labattage est important (lundi et samedi) les blocs sont sur utiliss et font lobjet dactes de vandalisme frquents (vol de robinets,..). (...). LAMGA procde chaque jour lentretien de ces quipements. Hauteur du revtement des murs insuffisante En effet, le revtement lavable des salles dabattage de 2 mtres prsente un cart et ne rpond pas au cahier de charges des prescriptions spciales des abattoirs et va tre lev incessamment. Cet cart sera lev dans le cadre du budget de lanne 2012. Dispositif de dsinfection des mains et des outils Les abattoirs fonctionnant en postes fixes ne permettent pas linstallation de ce type de dispositifs, cependant des robinets actionns la main sont disponibles en nombre suffisant au niveau de tous les annexes de labattoir pour le nettoyage aussi bien des mains, du petit matriel que des locaux. De mme lAMGA, procde rgulirement lentretien et changement des installations dfectueuses pour subvenir aux besoins des personnes frquentant les abattoirs. equipements essentiels pour labattage dtriors la proximit des abattoirs de la mer et le nombre important des personnes frquentant les abattoirs quotidiennement entranent une usure rapide des installations du fait que les abattoirs fonctionnent de manire continue. De mme que le budget de fonctionnement demeure insuffisant pour assurer lentretien rgulier et efficace des installations. En plus, les abattoirs fonctionnent sans interruption toute lanne y compris la priode daprs lAid Al Adha, qui tait jadis une priode dentretien suite la priode darrt dabattage relativement longue. Enfin, labsence de main duvre qualifie pour les entretiens instantanes de certaines installations (maon, plomberie, lectromcanicien, ...) ne facilite pas les interventions en temps opportun et constitue un facteur supplmentaire de dgradation des quipements. Conscientes de ces dtriorations, la Commune urbaine de rabat va procder aux amnagements et entretiens ncessaires pour la mise niveau des installations et quipements des abattoirs afin quils rpondent aux exigences en la matire en attendant leur transfert. autres quipements en dfaut En labsence dindustrie de transformation du sang des animaux de boucherie au niveau de la rgion, les rcipients pour recueillir le sang ne sont pas ncessaires. Le sang des animaux abattus est directement dvers dans les gouts. Les organes abdominaux et pelviens sont directement rcuprs dans des brouettes et achemins directement vers les triperies.
2. Conditions dhygines de fonctionnement

Certificats mdicaux et cartes sanitaires Depuis la publication en 2006 de l Arrt Conjoint du Ministre de lAgriculture, du Dveloppement Rural et des Pches Maritimes et du Ministre de la Sant n1601-07 du 9/08/2007, fixant la liste des maladies et affections qui rendent ceux qui en sont atteints susceptibles de contaminer les denres et dterminant les conditions de la surveillance mdicale priodique du personnel appel manipuler
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les denres animales ou dorigine animale, lexigence de certificats mdicaux et de radio pulmonaire constitue lune des pices pour llaboration de cartes daccs aux abattoirs ou pour le renouvellement de celle-ci. Ces documents sont exigs annuellement et ce pour prserver la salubrit des viandes et la protection de la sant du consommateur. Programme de formation du personnel Le Royaume du Maroc ne dispose pas jusqu prsent dinstitution ou dtablissement pour la formation du personnel des abattoirs. Lapprentissage se fait comme tous les autres mtiers artisanaux par exprience cumule au sein des abattoirs permettant ainsi dacqurir un savoir faire mais avec lhritage de mauvaises pratiques dhygine. A cet effet, Il y a lieu dinviter les instituts de la formation professionnelle par le biais du Ministre de Tutelle inscrire ces formations dans leurs programmes de formation. En collaboration avec les centres de formation, sera tudie la possibilit dintgrer la formation du personnel de ce secteur dans le domaine de lhygine alimentaire pour lamlioration des connaissances et pratiques des artisans du secteur. Hygine des locaux, du matriel et des salles dabattage En labsence de sparation des secteurs et la marche en avant, et vu que toutes les oprations de saigne, de dpouillement et dviscration seffectuent dans une et seule salle dabattage, il est impossible de maintenir le local en propret permanente au moment du droulement des oprations dabattage. De mme que le nombre du personnel relevant de ladministration, charg du nettoyage, diminue rgulirement puisque toute personne mise en retraite nest pas remplace. Aussi cette administration soufre de manque de moyens humains pour assurer le nettoyage et la dsinfection des diffrentes annexes des abattoirs. Malgr linsuffisance de la main duvre, il est procd la fin de chaque journe de travail au lavage et dsinfection de toutes les salles qui sont prpares pour la journe suivante. De mme, le nombre important de personnes frquentant les abattoirs, qui sont de diffrentes catgories socioprofessionnelles, il sagit de : chevillards, aides chevillards, abatteurs, aides abatteurs, ouvriers, tripiers, chauffeurs, personnel de transport de la socit concessionnaire et particuliers et bouchers. Ces personnes dont le nombre peut dpasser 3000 durant les jours o labattage est dun effectif important, ne permet pas de contrler efficacement ltat dhygine des lieux et matriels. En effet, Un abattoir de capacit similaire (11.000 tonnes/an au niveau international) et qui rpond aux normes dhygine fonctionne gnralement avec un effectif de moins de 100 personnes alors que celui de Rabat, tourne avec un effectif de 30 fois plus important en moyenne. Cette administration veille quotidiennement la propret des locaux et met la disposition des professionnels les moyens humains et matriels disponibles pour assurer la bonne marche des abattoirs. aussi, le personnel de cette administration mis la retraite sera remplacer incessamment pour assurer ainsi la propret et conditions dhygine des diffrents locaux. traabilit En labsence didentification gnralise des animaux au niveau national, il est impossible dassurer la traabilit de chaque carcasse aprs abattage, lexception des codes de chevillards inscrits sur les carcasses et une traabilit en aval par le port de chaque carcasse ou quartier de carcasse du numro didentification de la boucherie de destination.
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LONSSA (office national de scurit sanitaire des produits alimentaires) a t sensibilis pour la mise en place dun systme de traabilit au niveau national. Transport danimaux vivants Jusqu prsent, il nexiste pas de rglementation spcifique au transport des animaux vivants et du bien tre animal au niveau national. En plus, ce transport ne relve pas des comptences de la commune urbaine puisque les vhicules sont la proprit des particuliers qui assurent le transport des animaux de boucherie depuis les diffrents marchs aux bestiaux au niveau national vers les abattoirs municipaux de rabat. Ce secteur relve de la comptence de gouvernement pour dcrter les textes de loi spcifiques qui organisent le secteur de transport des animaux vivants. Dsinfection des couteaux Le nombre trs important des personnes frquentant les abattoirs, labsence de marche en avant, labsence de formation et des bonnes pratiques dhygine du personnel, le fonctionnement des abattoirs avec des postes fixes et laugmentation progressive du tonnage des viandes prpares dans ces abattoirs sont tous autant de facteurs favorisant la prparation des viandes sans le respect des principes lmentaires dhygine, savoir la sparation des secteur (propre/souill et chaud froid) et la marche en avant. Ces remarques seront prises en considration et mise en application dans le cadre du cahier des charges des nouveaux abattoirs. acheminement des carcasses vers les chambres froides Vu que la vente des viandes se fait sur le couloir situ proximit des chambres froides, et que ce couloir se situe dans le circuit principal dacheminement des carcasses des diffrentes salles dabattage vers les chambres froides, en plus de linspection sanitaire vtrinaire qui se fait au moment du droulement des ventes, les carcasses inspectes ne peuvent rentrer dans les chambres froides quaprs la fin de lopration des ventes. La conception actuelle des abattoirs ne permettant pas un acheminement rapide aprs abattage vers les chambres froides. Ces anomalies et dfiances seront vites lors de la conception des nouveaux abattoirs. Concept HACCP la conception actuelle des abattoirs ne permet pas lapplication du concept haCCP, en effet, plusieurs points critiques doivent tre grs dans les tapes de prparation des viandes. La matrise des bonnes pratiques dhygine est un point de dpart invitable pour lapplication du concept HACCP. Conclusion Consciente des problmatiques que posent les abattoirs actuels, aussi bien du point de vue de leur implantation (zone dhabitation, proximit de la mer), que du point de vue de leur capacit (augmentation du tonnage trait) ou de leurs installations ainsi que des conditions dhygine, malgr les oprations rgulires dentretien, la commune urbaine de Rabat a essay plusieurs reprises leur transfert sans succs faute dassiette foncire disposant de caractristiques spcifiques quexigent ce genre dtablissement. En effet, depuis llaboration du schma directeur des abattoirs en 1987, une proposition de construction dun abattoir rgional (rgion de Rabat, Sal, Zemmour, Zaer) na pas reu laccord de lensemble des
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communes de la rgion, quoique le conseil de la rgion a pris linitiative de ddier une parcelle de terrain cet effet dans le cadre du parc industriel dAin Jouhara. La conception actuelle des abattoirs ne rpond pas aux normes dhygine reconnues en la matire et la mise niveau des structures des abattoirs ncessite un investissement lourd pouvant dpasser la construction de nouveaux abattoirs. Une autre tentative de transfert des abattoirs par la commune urbaine de Rabat, vers la zone industrielle de Youssoufia (angle oued Bouregreg et autoroute), a t refuse par lAgence damnagement des rives du Bouregreg pour des raisons de protection de lenvironnement de la valle du Bouregreg. Enfin la dcision de construction dun complexe agro alimentaire incluant des abattoirs de viandes rouges a t prise par le conseil municipal, cependant le terrain dimplantation constitue toujours un handicap pour la ralisation de ce projet dont le cahier des charges de lancement des tudes est prt depuis plus dune anne. le projet des futurs abattoirs a t tabli par des bureaux dtudes spcialiss et a prvu que ces abattoirs rpondent aux normes internationales en matire dhygine alimentaire y compris la sparation des secteurs propres/souilles et la marche en avant et peuvent mme tre agrs pour lexport des viandes vers lunion europen. En effet toutes les remarques de MM. Les juges ont t prises en compte dans le cahier des charges remis aux juges de la Cour rgionale des comptes. En gnral, toutes les observations et remarques mises par les juges de la Cour rgionale des comptes ont t prises en considration pour lamlioration des conditions dhygine et de propret. Pour la mise niveau de ces tablissements, des crdits vont tre dbloqus en vue deffectuer des travaux damnagement ncessaires en attendant la construction du nouveau complexe agro-alimentaire qui va comprendre les abattoirs et les marchs de gros.
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Commune urbaine dOuazzane

-Programme de mise niveau urbaineLa ville dOuazzane se place en situation dinterface entre les collines accidentes du pr-Rif et la plaine agricole du Gharb au sud de lOued Loukkous. Cest une ville moyenne de 57.972 habitants, selon le recensement de 2004. Pendant la priode 2004-2009, le budget total de la Commune a plus que doubl, en passant de 47,11 MDH en 2004 94,93 MDH en 2009. Cette augmentation sexplique par lvolution des crdits dinvestissement qui a enregistr 121,36% pour la mme priode (de 23,51 MDH 52,04 MDH).
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes

Dans le cadre du programme de mise niveau urbaine 2007-2010, la commune dOuazzane sest engage financer des projets de voirie, damnagement des jardins et places publics, des quipements socio-collectifs de proximit et des quipements gnrateurs de recettes, en plus de sa participation dans la rhabilitation et la sauvegarde de lancienne Mdina et dans le programme Villes sans bidonvilles. Ce financement slve 35,57 MDH, dont 21,77 MDH provient des ressources propres et 13,80 MDH des emprunts auprs du Fonds dquipement communal (FEC). Les investigations ralises par la Cour rgionale ont montr que la quasi-totalit de ces projets sont en souffrance cause de la rsiliation des marchs de travaux et des contrats dtudes y affrents et de linsuffisance des missions de suivi et de coordination entre les diffrents intervenants. Les observations suivantes rcapitulent ces insuffisances.
a. ramnagement des places et jardins publics 1. Rsiliation des marchs n01/2008 et n02/2008 affrents aux projets de ramnagement des places et jardins publics
La commune a pass le march n01/2008 pour lamnagement de deux places publiques (lIndependence et 3 Mars) pour un montant de 7,35 MDH et le march n02/2008 pour lamnagement de quatre jardins publics (parc de jeux-les enfants, Dior Jdad, Ikram et Lalla Amina) avec un montant de 4,40 Mdh. Le dlai dexcution des deux marchs est de 8 mois. En principe, lachvement des travaux aurait d tre avant le 02 septembre 2009. Cependant le 16 juin 2010, aprs plus de 18 mois de la date de commencement des travaux, la commune a rsili les deux marchs suite aux litiges survenus entre la commune, lentreprise et larchitecte. A cette date, lavancement des travaux tait de 18% pour les places publiques et 33% pour les jardins publics. Cette situation a caus dimportants prjudices au budget communal et aux usagers, notamment, cause du paiement dintrts relatifs aux prts contracts auprs du FEC et de la dgradation des travaux raliss par lentreprise suite labandon des chantiers, ainsi que de la pollution visuelle et par la poussire dus aux dblais dposs sur les trottoirs et les voies attenants aux chantiers. Les observations suivantes rcapitulent les principales insuffisances affrentes la gestion de ces projets, et qui ont contribu leur chec.
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2. Dpassement significatif des estimations financires du programme de mise niveau urbaine

Les cots prvisionnels pour lamnagement des quatre jardins Lalla Amina, Ikram, Parc de jeux et Diour Jdad slvent 2,34 MDH, alors que le montant du march n02/2008 relatif leur amnagement est de 4,40 MDH, soit un cart de 88%. Les cots prvisionnels damnagement des places publiques (lindpendance et 3Mars) slvent 2,48 MDH, alors que le montant du march n01/2008 y affrent slve 7,35 MDH, soit un cart de 196%. A cet gard, il convient de signaler que le programme de mise niveau a prvu lamnagement de 11 jardins publics avec un cot prvisionnel de 4,66 Mdh et de quatre places publiques avec un cot prvisionnel de 4,48 MDH, alors que les marchs sus indiqus nont prvu que lamnagement de quatre jardins et deux places publiques. Cette situation a eu un impact sur la capacit de la commune financer les autres projets prvus par le programme de mise niveau. La Cour rgionale recommande la commune de veiller ce que toute revue des projets damnagement soit en conformit avec les prescriptions des tudes de faisabilit technique et financire et conu dans la limite des ressources financires disponibles.
3. Recours onreux et peu justifi aux services dun architecte

La commune a fait recours aux services dun architecte pour la ralisation des tudes, la prparation des documents dappels doffres et le suivi des travaux de ramnagement des places et jardins publics. Les honoraires ont t estims 5% du cot des projets damnagement, soit 233.300,00 DH pour les jardins publics et 367.796,80 DH pour les places publiques. Ces honoraires reprsentent en fait 10% du cot initialement estim pour lamnagement des quatre jardins et 15% de celui prvu pour lamnagement des deux places publiques. Ce choix semble tre onreux pour la commune puisque lintervention de larchitecte ne peut tre pour elle dune grande utilit vu que les places et jardins existaient dj et ne ncessitaient que des amnagements. La Cour rgionale recommande la commune de bien identifier les projets ncessitant lintervention dun architecte, afin doptimiser lutilisation des ressources affectes aux projets.
4. Dboisement et coupe des arbres de genvrier et de bigaradier

La ville dOuezzane tait caractrise par ses vieux arbres de genvrier et de bigaradier qui faisaient partie de la mmoire culturelle et environnementale de la ville. Le jardin Lalla Amina comprenait plus de 14 arbres de genvrier. Dans le cadre du ramnagement de ce jardin, la commune a procd leur enlvement en vue de leur remplacement par de nouvelles plantations. De mme, lavenue Moulay Al Hassan et ces jardins comportaient une cinquantaine darbres de bigaradier en bonne sant. Pourtant, la commune a procd leur essouchage et vente le 09 juillet 2010, sous prtexte de la construction des trottoirs, bien quelle et la possibilit de les intgrer dans la conception globale des projets. Cela dnote labsence de la dimension environnementale et esthtique dans la vision des gestionnaires communaux.
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5. Arrt des travaux cause de labsence des tudes techniques et de la mconnaissance des rseaux existants
Quelques mois aprs la rception des ordres de service pour commencer lamnagement des places et jardins publics, lentrepreneur a arrt les travaux en raison de labsence des tudes techniques. En effet, les PV de runions de chantier rvlent ses demandes rcurrentes pour mettre sa disposition les plans et tudes techniques ncessaires la poursuite des travaux. Le prsident du conseil communal la invit continuer les travaux en linformant que les documents techniques manquants lui seront communiqus ds leur laboration. (Lettre n551 du mois de mars 2009, les PV du 1er octobre 2009, du 14 janvier 2010 et du 1er octobre 2010). A cet gard, il convient de signaler que labsence des plans et tudes techniques est le rsultat des conflits survenus entre la commune et larchitecte sur la partie qui doit supporter les charges de leur ralisation. La Cour rgionale recommande la commune de veiller la ralisation des plans et tudes techniques ncessaires la poursuite et la bonne excution des travaux.
6. Ouverture des crdits de paiement gags sur lemprunt FEC aprs dix mois de la date de virement des fonds par le FeC
Lentrepreneur a arrt les travaux en raison du non-paiement des dcomptes provisoires n1 du march 01/2008 et n02 du march 02/2008. Il a ainsi adress, le 07 septembre 2009, une requte au ministre de lintrieur au sujet de ces paiements en souffrance. Les investigations effectues sur place ont rvl que le non-paiement de ces dcomptes tait essentiellement imputable au retard de virement des acomptes relatifs aux prts FEC. Cependant, par sa lettre du 12 fvrier 2010, le directeur du FEC a assur que son organisme a bien procd au dblocage des deux montants respectivement de 2,2 MDH et 3,2 MDH relatifs aux prts damnagement des espaces verts et des places publiques (lettres de virement n1282 et n1283 du 30 mars 2009) et que le compte FEC auprs de la TGR a t dbit de ces montants en date du 01 avril 2009. Pourtant, le virement de ces montants na t opr au profit du budget communal quaprs dix mois de cette date (le 19 janvier 2010). Durant cette priode, ces fonds (5,4 MDH) devaient, en principe, gnrer des intrts au profit de la partie dtentrice, alors que la commune a pay des intrts denviron 235.000,00 DH au profit du FEC sur des fonds quelle navait pas encore reus. Sans compter le prjudice subi cause de la rsiliation des marchs suite au retard de paiement de lentrepreneur.
7. Relance de nouveaux appels doffres pour lachvement des projets aprs changement de leur conception initiale
Aprs la rsiliation des marchs damnagement des places et jardins publics avec le premier entrepreneur, le 16 juin 2010, ainsi que les contrats darchitecte y affrents, la commune a lanc deux nouveaux appels doffres pour lachvement des projets. Eu gard aux travaux dj raliss par lentrepreneur sortant (1,43 MDH), les travaux restants pour achever le projet des jardins publics slvent, en principe, 2,97 MDH. Cependant, dans sa note de prsentation, le nouvel architecte a estim le montant des travaux dachvement des deux seuls jardins Lalla Amina et des enfants 5,18 MDH, avec l'exclusion des deux autres jardins Diour Jdad et Ikram. Cela signifie laccroissement du cot prvisionnel damnagement de ces deux jardins de 74%, sans compter laccroissement des honoraires darchitecte. Cette situation dnote le manque de visibilit dans la gestion de ces projets.
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8. Abandon de certains travaux dj raliss dans le cadre des marchs n01/2008 et n02/2008
lentrepreneur a creus un terrain au niveau de la place de lindpendance pour la construction dune scne-basse. Cependant, le nouvel architecte prvoit dans son projet dexcution le changement de lemplacement de ladite scne ce qui va gnrer des travaux de remblais du terrain dj creus. De mme, lentrepreneur a effectu des travaux de fondation pour la construction dun caf sur la mme place. Cependant, le projet dexcution de lactuel architecte prvoit la dmolition de ces ouvrages et la construction dun centre commercial comportant un caf dans un autre emplacement. Lentrepreneur a commenc les travaux de construction dune galerie sous forme darcade aprs lenlvement du revtement en REV-SOL et la fontaine qui dcoraient la place 3Mars. Cependant, le projet dexcution du nouvel architecte prvoit la suppression de ladite galerie et la construction de deux fontaines. La dmolition des ouvrages raliss va gnrer une perte pour la commune de 67.576,00 DH. lentrepreneur a entam les travaux de construction dun mur de soutien au niveau du jardin des enfants aprs enlvement de laire de jeux, du bloc sanitaire et des alles pitonnes. Cependant, le projet dexcution ralis par le nouvel architecte prvoit la ralisation dune fontaine et la dmolition du mur de soutien nouvellement construit ce qui va gnrer des pertes pour la commune. Lentrepreneur a ralis un revtement en autobloquant dun montant de 337.797,00 DH et des travaux dclairage public dun montant de 86.828,00 DH. Cependant, le projet dexcution du nouvel architecte prvoit lenlvement dudit revtement et des travaux dclairage sus-indiqus. Cela va gnrer une perte pour la commune denviron 424.625,00 DH. La Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller ce que toute revue des projets damnagement soit en conformit avec lutilisation rationnelle et conomique des deniers publics et dont la limite des ressources financires disponibles.
B. Les projets dquipements gnrateurs de recettes et projets socio-collectifs de proximit 1. Projet de la gare routire
La commune dOuazzane a pass le march n03/2008 pour la construction dune gare routire, pour un montant de 8,18 Mdh. la ralisation de ce projet soulve les observations ci-aprs. Dfaillance de la qualit de lestimation du cot du projet Dans sa note de prsentation, larchitecte a estim le cot de construction de la gare routire 8,73 MDH. A ce titre, la commune a contract un prt FEC, sur la base de cette estimation, dun montant de 7,2 MDH (n1-OUAZZA/07 du 17 aout 2007). Ce prt devait, en principe, couvrir 75% du cot du projet, le reste par les ressources propres communales. Cependant, la commune a contract un prt complmentaire de 3,65 MDH (avenant au contrat de prt n1-OUAZZA/07, du 18 mai 2010) pour lachvement des constructions et lamnagement des quais de la gare routire. La demande du prt a t ralise sur la base dune deuxime note destimation, avec un cot de 4 MDH, tablie par le mme architecte. Ce qui a port le montant du prt 10,85 MDH et le cot du projet 13,7 MDH.
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Cette situation dnote labsence de clart quant aux critres retenus par larchitecte lors de la conception de louvrage et le respect de lenvergure du projet eu gard au cot prvisionnel retenu dans le programme de mise niveau (9 MDH) et au niveau socio-conomique de la ville. Retard dans lachvement des travaux Plus de trois ans se sont couls sans que la commune ne puisse achever le projet de la gare routire. En effet, le dlai dexcution du march est fix 18 mois (march n03/2008). La commune a reu lautorisation de programme n F/3391 pour gager le crdit de 7,2 MDH sur le produit demprunt FEC le 02 juin 2008. Cependant, jusquau mois davril 2011, la commune na pas encore achev ce projet. Non-apurement de la situation foncire des projets La situation foncire du terrain qui abrite le projet de la gare routire nest pas encore apure. Bien que la commune ait conclu un contrat dacquisition avec lagence de logements et dquipements militaires, le 09 avril 2010, avec un prix global de 557 150 DH, son immatriculation na pas encore eu lieu suite des oppositions de la part de tierces personnes. Changement de la conception de louvrage et non-respect du projet dexcution ralis par larchitecte Larchitecte a procd la modification des plans architecturaux dexcution, notamment ceux du bloc B, dans le but dexploiter lentre-sol et de rduire le volume des remblais. Ces modifications ont port sur la conception de base retenue et approuve par la commune et lagence urbaine. Aussi, ces changements ont eu un impact significatif sur la masse des travaux, notamment les gros uvres qui ont enregistr une augmentation de 19% par rapport au montant prvu par le march. Cependant, la commune na ragi qu la date du 13 juillet 2010, cest--dire aprs la consommation de plus de 87% du montant du march pour soulever ces observations. En effet, suite la lettre n1793 du 12 juin 2010 de lautorit locale dOuazzane, une runion entre les reprsentants des services communaux a eu lieu en vue de comparer les plans approuvs du projet dexcution avec les ralisations. Cette comparaison a rvl des contradictions. A titre dexemple, louvrage en cours de ralisation se trouve au-dessous du niveau du sol de la route nationale n13, ce qui va lencontre des plans dexcution qui prvoient des constructions au mme niveau du sol de ladite route. Ces modifications ont eu un impact sur le droulement du projet, puisque lentreprise a mis en exergue, le 20 octobre 2009, la difficult de poursuivre les travaux en labsence de plans btons arms modificatifs. La Cour rgionale recommande la commune ce qui suit : - Veiller au respect des plans dexcution approuvs et tablir, le cas chant, les plans architecturaux et de bton arm modificatifs. - Prendre les mesures ncessaires pour lapurement de la situation du terrain acquis pour la ralisation du projet de la gare routire.
2. Le projet de construction dun centre culturel

La commune a pass lappel doffres ouvert n23/2010, en date du 05 janvier 2011, relatif aux travaux de construction dun centre culturel. la ralisation de ce projet soulve les observations suivantes.
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Dpassement significatif du cot prvisionnel de construction du centre culturel retenu par le programme Le cot prvisionnel retenu par le programme de mise niveau pour la construction du centre culturel slve 2 MDH. Cependant, le march n23/2010 y affrent a t attribu pour un montant de 6,99 MDH. Soit un dpassement de 250% par rapport lestimation. De mme, la commune a eu recours un prt FEC (n ACR004672MAD du 20 mars 2009) dun montant de 6,5 MDH, bien que le programme de mise niveau ait prvu sa ralisation par les ressources propres de la commune. attribution du march de construction du centre culturel en labsence du terrain qui puisse labriter La commune a pass, le 05 janvier 2011, lappel doffres ouvert n23/2010 pour construire le centre culturel alors quelle ne dispose pas encore du terrain pouvant labriter. une telle situation suscite des interrogations sur la qualit des documents techniques prpars par larchitecte (plans, CPC, note destimation, etc.) ayant servi au lancement de lappel doffres et lestimation du cot du projet ainsi qu la contraction du prt FEC pour son financement. La Cour rgionale recommande la commune de veiller ce que la ralisation du projet de construction du centre culturel soit assure en considration des ressources et capacits financires de la commune et de la disponibilit du terrain qui va labriter.
3. Projet de construction dune maison de jeunes-ANNAHDA

Insuffisance de la qualit des tudes techniques pralables relatives au projet de construction de la maison de jeunes ANNAHDA La commune a pass, le 30 avril 2008, le march n09/2008 en vue de construire une maison de jeunes-ANNAHDA, pour un montant de 1,34 MDH. Cependant, fin 2010 la rception provisoire des travaux de ce projet na pas encore eu lieu, bien que la socit ait invit la commune y procder depuis le 29 avril 2010. Par ailleurs, les investigations ralises par la Cour rgionale ont rvl que ce projet a fait lobjet de plusieurs arrts des travaux cause de linsuffisance des tudes techniques. A ce titre, la commune a arrt les travaux pendant un mois et demi aprs quatre jours de leur dmarrage et ce, cause de labsence du plan du bton arm des ouvrages de fondation. Elle a aussi arrt les travaux du 19 juillet 2009 au 05 octobre 2009, en vue de modifier les plans et dtails dlectricit, menuiserie et mtallique. Dans le mme ordre dides, par ses lettres du 03 et 16 octobre 2008 et du 25 mai 2009, lentrepreneur a inform la commune de larrt des travaux cause de lincompatibilit et des insuffisances des plans de louvrage et pour absence du dtail de lacrotre et de la dalle de la salle dexposition. Cette situation rvle linsuffisance de la qualit des tudes techniques et de matrise duvre ralises par larchitecte. La Cour rgionale recommande la commune de veiller ltablissement des documents techniques avant le lancement des appels doffres, et dappliquer, le cas chant, les mesures coercitives prvues par le CPS en cas de refus du matre duvre de fournir les livrables contractuels.
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C. Gestion des contrats darchitecte affrents aux tudes et la maitrise duvre des projets de mise niveau
La commune urbaine dOuezzane a pass sept contrats darchitecte en vue de ltude et lassistance technique des projets de mise niveau urbaine (places publiques, jardins publics, centre culturel, centre commercial, Foyer Fminin Kachrienne, maison de jeunes ANNAHDA et gare routire). Cependant, la ralisation de ces contrats soulve les observations suivantes :
1. Dsignation des architectes par la province de Sidi Kacem

Les investigations ralises par la Cour rgionale ont rvl que la commune na pas mis les ordres de service affrents aux contrats darchitectes. Elle a justifi ces omissions par le fait que la dsignation des architectes a t recommande par les services de la province de Sidi Kacem et que les architectes recevaient de ce fait les ordres de ces derniers.
2. rsiliation en bloc des contrats darchitectes

Suite aux conflits survenus avec larchitecte charg des projets des places et jardins publics, larchitecte a dcid, sance tenante, de se dsister de lensemble des projets de mise niveau, savoir les projets des places et jardins publics, du centre culturel et du centre commercial. Ce dsistement a eu lieu aprs 35 mois de lapprobation des contrats. La commune a aussi rsili, le 25 octobre 2010, le contrat darchitecte du foyer fminin cause du dfaut de production des plans et dtails techniques dexcution ncessaires la ralisation du projet. La rsiliation a eu lieu 31 mois aprs lapprobation du contrat. De mme, elle a rsili, le 25 octobre 2010, le contrat darchitecte de la gare routire. Elle a motiv sa dcision par la non-conformit des constructions ralises aux plans dexcution approuvs par lagence urbaine et la commune. Ces rsiliations en bloc dnotent en fait des problmes de transparence qui ont marqu lattribution de ces contrats et la relation entre les partenaires, ce qui na pas permis la ralisation des projets dans les dlais prescrits par le programme de mise niveau. La Cour rgionale recommande la commune de recourir au libre jeu de la concurrence pour la dsignation des architectes et dentretenir avec eux des relations bases sur la transparence et le respect des dispositions contractuelles.
D. Amnagement des principaux boulevards et avenues

Le programme quadriennal de mise niveau a prvu lamnagement de 13 boulevards et avenues de la ville dOuazzane. Il a prvu le financement et lexcution, par les ressources propres de la commune, des travaux damnagement du boulevard Mohamed V/1re partie et lavenue de la marche verte. La ralisation des autres voies est prvue dans le cadre du budget provincial. Lamnagement de ces voies soulve les observations suivantes :
1. Non- mise des tudes techniques la disposition de la commune

La commune ne dispose pas des tudes techniques ralises par le bureau dtudes dans le cadre des marchs passs par la province de Sidi Kacem (March n17/2007 relatif la construction de la voie de contournement et sept carrefours et march n18/2007 relatif aux travaux damnagement des
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pntrantes de la ville dOuezzane par Rabat, Fs, Asjen, Chefchaouen et dix Boulevards la ville dOuezzane). La non-mise la disposition de la commune de ces tudes porte atteinte aux efforts de planification des travaux, notamment ceux financs par le budget communal, et limite la participation des services communaux aux efforts de suivi des travaux dans le cadre de la commission de suivi. La Cour rgionale recommande la commune de relancer ses partenaires afin de mettre sa disposition lensemble des documents ncessaires au suivi des travaux.
2. Ajournement des travaux damnagement des trottoirs et dclairage public de cinq boulevards cause de la non ralisation pralable des travaux de voirie
La province de Sidi Kacem a programm les travaux damnagement des trottoirs et de lclairage public des cinq boulevards: Lalla Zouaoua, Bir Anzarane, Abattoirs, Abdelkhalek Torres et Charif Idrissi, avant la ralisation des travaux de voiries y affrents. Cest pour cette raison quelle a ajourn les travaux qui restent raliser (march n27/2008), dans lattente de la programmation des travaux de chausses par la commune dOuazzane. Cette dernire refuse de les supporter puisque le programme de mise niveau prvoit leur financement par la dGCl.
3. Rinscription des travaux damnagement de lavenue les Abattoirs dans le programme de mise niveau
En juillet 2006, la commune avait ralis des travaux damnagement de lavenue les abattoirs (Voirie et assainissement). Ces travaux ont port sur le revtement de 470 ml en enrob chaud et 200 ml en bicouche, pour un montant de 1,92 MDH. Cependant, les investigations ralises par la Cour rgionale ont rvl ltat de dgradation avance de la chausse construite. Le programme quadriennal de mise niveau prvoit le ramnagement de ce boulevard avec un cot prvisionnel de 3,16 MDH. Cela reprsente une perte pour la commune dau moins le montant des travaux raliss en 2006 (march n13/2005) qui slve 1,93 MDH.
e. Programme ville sans bidonvilles

Dans le cadre du programme Villes sans bidonvilles, une convention a t signe en septembre 2006 entre la Commune urbaine dOuazzane, la Province de Sidi Kacem et le Ministre charg de lhabitat et de lurbanisme dans le but de dclarer la ville dOuazzane sans bidonvilles lhorizon de 2007. Le programme visait la lutte contre les formes dhabitat insalubre par la ralisation du lotissement Chorafa. Le cot global de cette opration a t estim 16,35 MDH, dont une contribution de la commune de 3,30 MDH (20,18%). Le programme devait bnficier 339 mnages. la participation de la commune consiste en la mise la disposition du projet dun terrain dune superficie de 8 hectares, ainsi quune participation aux cots des travaux damnagement de lordre de 2,50 MDH (dj vire au compte Alomrane, bordereau n23 du 09-04-2008). La ville dOuazzane a t dclare ville sans bidonville en 2008. Toutefois, la ralisation de ce programme soulve les observations suivantes :
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1. Non-assainissement de lassiette foncire

Larticle 3 de la convention dOuazzane sans bidonville stipule que lopration Chorafae sera ralise sur un terrain de 8 Ha dans la proprit de la commune. Le terrain objet du projet Chorafae a t cd par ladministration des domaines de lEtat la commune dOuazzane au prix total de 560 000 DH, en contrepartie de son engagement raliser les constructions avec un cot global minimal de 15,68 MDH et dans un dlai nexcdant pas 36 mois partir de la date daccomplissement du contrat de vente. Bien que la rception provisoire du lotissement ait eu lieu le 25 octobre 2007, les retards accuss dans la ralisation des constructions ont empch la dlivrance de la mainleve sur le terrain par ladministration des domaines de lEtat. Ainsi, labsence des titres fonciers a empch les bnficiaires davoir les autorisations de construire et de recourir au crdit bancaire pour financer la construction de leurs logements. La Cour rgionale recommande la commune dactiver, en coordination avec ladministration des domaines de lEtat, la procdure dassainissement de lassiette foncire relative au projet Chorafae.
2. Faible taux davancement des oprations de relogement des mnages

Les investigations ralises par la Cour rgionale ont rvl que seuls 17 foyers ont bnfici dautorisations de construction, parmi un total de 263 bnficiaires recenss, ce qui correspond un taux davancement denviron 6,5%. Egalement, seuls neuf sur les 17 bnficiaires ont prsent des certificats de dmolition de leurs baraques.
3. Non attractivit du projet de relogement Chorafae suite son refus par les bnficiaires
Par sa lettre du 26 novembre 2010 adresse au prsident du conseil communal, le Gouverneur dOuazzane a constat que la majorit des habitants des neufs quartiers concerns par les oprations de relogement au niveau du lotissement Chorafae ont manifest leur refus dadhrer cette opration. ils ont motiv leur dcision par le dfaut de leur consultation au cours de la prparation du projet, mais aussi cause des dfaillances qui ont caractris sa ralisation, notamment labsence des quipements collectifs de base, savoir les tablissements scolaires, de sant, commerciaux, les mosques, etc. et lloignement du lotissement et le non - apurement de sa situation foncire. La Cour rgionale recommande la commune dinviter ses partenaires adopter une vision intgre pour la mise en uvre des programmes de relogement, notamment en ralisant les quipements collectifs et socio-conomiques prvus par les plans de masse et les cahiers de charges.
4. rhabilitation des quartiers risque

Aprs la dclaration de la ville dOuazzane sans bidonville, la commune a dlaiss la solution de relogement vers le lotissement Chorafae au profit de lamnagement de ces quartiers. En effet, les quartiers Briak, Jnane Lekbil, Jnane Leghmari et Oued Rha-rive droite, qui faisaient partie du programme Villes sans bidonvilles ne sont pas dmolis et font actuellement lobjet de travaux damnagement et dclairage public. Ltude ralise par un bureau dtude au profit de lex-ERAC en 2006 a rvl quil y a un risque imminent de glissement du sol et de chute de blocs de rochers au niveau des quartiers Briek, Lakbil, Laghmari et Jnane Bousselhame. Ltude hydrologique et hydraulique, labore par le mme bureau, a rvl des risques dinondations touchant certaines zones des quartiers Oued Rha et Jnane Bousselham.
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Pourtant, la commune a choisi de rhabiliter ces quartiers au lieu de les dmolir malgr leur classement comme zones risque (lettre n2433 du 05 novembre 2008, adresse au ministre de lhabitat, de lurbanisme et de lamnagement de lespace). La Cour rgionale recommande la commune de revoir lamnagement des quartiers risque la lumire des conclusions du bureau dtude.
F. Programme de sauvegarde et de rhabilitation de lancienne Mdina dOuazzane

La Commune dOuazzane et la Socit Al OmraneRabat ont sign, en fvrier 2008, une convention de rhabilitation de lancienne Mdina, pour un montant de 29 MDH, dont 14,5 MDH supports par le budget communal. La ralisation de cette convention soulve les observations suivantes :
1. Non-ralisation des tudes pralables pour valuer les cots des travaux et le montage financier de la convention
la convention a estim le cot du projet en mconnaissance des lments objectifs permettant une valuation prcise des travaux. la Commune na pas ralis les tudes ncessaires la connaissance de ltat des lieux de lancienne Mdina et lvaluation de ses besoins en amnagement. Cest pourquoi plusieurs difficults ont surgi au cours de lexcution des travaux. Il sagit notamment des dfaillances des rseaux dlectricit (lONE a valu le cot des travaux ct de la mosque My Abdellah Cherif et Derb Zaouia 582.121 DH, sans compter ceux du rseau basse tension) et dassainissement (Al Omrane a valu les travaux de rfection de ce rseau 1,4 MDH). Ces travaux doivent imprativement tre raliss avant le commencement de lopration de rhabilitation.
2. Non dmolition des constructions menaant ruine

Les tudes de diagnostic ralises au niveau de lancienne mdina ont permis didentifier une tranche prioritaire de 59 Btisses et 15 Sabats classes haut risque. Cependant, les travaux de confortement nont concern quune seule construction, sis en face de Dar Zaouia. Par sa lettre n789, adresse la socit Al Omrane-Rabat en mars 2010, le prsident du Conseil Communal a constat les risques gravissimes causs par les prcipitations sur les btiments menaant ruines de lancienne mdina, et a invit ladite socit commencer les travaux de restauration objet de la convention. A cet gard, la socit lui a rappel (lettre n136/10 du 15 mars 2010) la ncessit dentamer la procdure dvacuation et de dmolition des btisses menaant ruine qui ne relve que des prrogatives du Conseil Communal, avant tout commencement des travaux. Cependant, la commune na pas encore pris les mesures ncessaires pour dbloquer cette situation. La Cour rgionale recommande la commune deffectuer les diligences ncessaires pour entamer la procdure dvacuation et de dmolition des btisses menaant ruine.
3. Dgradation manifeste des sites rhabilits en 2009

Les sites rhabilits en mai 2009 se trouvent dj dans un tat avanc de dlabrement. A titre dexemple, il a t constat que tout au long du Mellah, les PVC patents, les cbles dlectricit accrochs sur les murs et les amnagements apports par les propritaires des commerces de Souika entravent la ralisation de lobjectif dembellissement de lancienne Mdina. De mme, la peinture et lenduit effrit appliqu au niveau de la quasi-totalit des ruelles a subi des dgradations avances cause de lhumidit.
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Egalement, la Cour rgionale a constat lexistence de travaux relatifs au rseau dvacuation et dassainissement des eaux pluviales et de revtement en autobloquants au niveau de certains emplacements tels que My Abdellah Cherif et JmouaRouida. Ces travaux entrepris par dautres entits publiques (Ministre des Habous et des Affaires Islamiques et ladministration de la Promotion Nationale) ont altr une grande partie des investissements raliss pour la restauration et lembellissement de lancienne Mdina. La Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller la conservation des sites restaurs et dinciter les diffrents intervenants coordonner leurs actions et de prendre, le cas chant, les mesures coercitives adquates pour rtablir les ouvrages publics en tat de dgradation.
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II- rponse du Prsident de la Commune urbaine dOuazzane

(Texte intgral)
a. ramnagement des jardins et places publics : 1. Rsiliation des marchs nl/2008 et 02/2008 affrents aux projets de ramnagement des places et jardins publics
Malgr les interventions de lautorit locale et de lautorit provinciale pour trouver une solution au conflit survenu entre la commune, lentrepreneur et larchitecte, maitre duvre, cause des tudes techniques manquantes (plan du rseau dassainissement des eaux pluviales, rseau dclairage public et les systmes darrosage) et suite plusieurs runions avec lentreprise et en prsence de larchitecte et lingnieur municipal, les travaux ne sont pas repris ; ce qui a entrain la rsiliation des deux marchs suite au refus de lentrepreneur de reprendre les travaux.
2. Dpassement significatif des estimations retenues par le programme de mise niveau

les deux projets sont retracs par la commission inter-administrative prside par le Gouverneur de la province de Sidi Kacem qui a dsign larchitecte maitre duvre, ce dernier a labor les estimations des travaux pour les deux projets dans ses avant- projets.
3. Recours onreux et peu justifi aux services dun architecte

Ltude ralise par larchitecte N.B. a prvu une conception nouvelle de tous les projets (Jardins Lalla amina, jardins denfant, jardins diour jdade, jardins ikrame, Place de lindpendance et place trois Mars), et non pas une simple tude concernant le ramnagement de ces projets aprs attribution des marchs. Les dossiers ont t approuvs par le Prsident de la Commission inter-administrative qui a mme approuv les contrats dArchitecte y affrents avec les estimations de ces deux projets.
4. Dboisement des arbres genvriers et de bigaradier

Pour les arbres genvriers et bigaradier ayant fait lobjet de vente le 09 Juillet 2010, il faut signaler que certains arbres sont trs gs et sont attaqus par des maladies internes. Dailleurs, on a constat que certains arbres ont t battus par les vents violents et ont t arrachs de leurs racines cause de leur grande taille (hauteurs trs leves), et dautre sont casss au niveau de leurs troncs.
5. Arrt des travaux cause de labsence des tudes techniques et de la mconnaissance des rseaux existants
Les tudes techniques manquantes concernant les dtails techniques des diffrents rseaux: rseaux dclairage public, rseau dvacuation des eaux pluviales et le systme darrosage. Larchitecte maitre duvre a labor les plans de reprage de ses rseaux de mme que le CPS prvoit des spcifications techniques de lensemble des matriaux utiliser. Cependant, lentrepreneur a exig que ces tudes techniques soient labores et suivies par un BET agr. Par ailleurs, une commission compose de larchitecte, lingnieur municipal et lentrepreneur devait adopter une solution adquate ce problme sur la base des plans de reprage et des descriptions techniques du CPS labor par larchitecte. Toutefois, le conflit entre ces intervenants a abouti la suspension des travaux et par la suite la rsiliation des deux marchs.
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6. Ouverture de crdits de paiement engags sur lemprunt FEC aprs dix mois de la date de virement des fonds par le FeC
Afin de dbloquer la situation financire affrente au paiement du dcompte provisoires n01 du march n01/2008 et du dcompte provisoire n2 du march n02/2008, la Commune a contact le FeC pour que les deux sommes soient dbloques en rappelant quelle a dpos la demande de dblocage des premires tranches des prts n4-Ouez07 et 5-Ouez07 en date du 12/03/2009. Cependant, le retard a t constat auprs de la DGCL (Direction de Finances Locales). Cette dernire na dlivr lautorisation de programme quen date du 18/02/2010 aprs intervention de la Commune auprs du service concern.
7. Relance de nouveaux appels doffres pour lachvement des projets aprs changement de leur conception initiale
Aprs la rsiliation des deux marchs conclus avec la socit M.R. (Mekns), le Gouverneur de la province dOuazzane a dsign larchitecte A. M. pour achever ces deux projets. Suite ses strictes directives, larchitecte a tabli le cot estimatif des travaux raliser pour chaque projet en scindant chaque projet en 4 lots: Lot 1 : Dallage et revtement ; Lot 2 : Plantation ; Lot 3 : Assainissement, Electricit et Plomberie ; Lot 4 : Fontaine. Et ce, malgr que la Commune lui ait communiqu les restes des montants aprs rsiliation des marchs n1/2008 et 2/2008.
8. Abandon de certains travaux dj raliss dans le cadre des marchs n1/2008 et n02/2008 relatifs la place de lindpendance
au moment de lexcution des travaux de terrassement, au niveau de la scne, on a constat lexistence dune galerie profonde ce qui a ncessit le changement de lemplacement de celle-ci dans le cadre de ltude prvue par lArchitecte A. M. Le lieu de construction du caf dont la structure a t excute dans la cadre du march rsili est mal choisi Pour la galerie dexposition, elle sera maintenue dans le nouveau projet avec quelques changements au niveau de son ornement seulement. Pour le jardin denfants: les travaux raliss dans le cadre du march n02/2008 ne concernent que le terrassement au niveau du mur de soutnement pour llargissement de lemprise de la voie prvue par le Pa. Le bloc sanitaire dmoli, prsentait des fissures au niveau de plancher haut et des poteaux, bloc nayant jamais t exploit. De mme quil na t construit que par les ouvriers de la promotion nationale en 2000. Pour le Jardin Lalla amina: la Province dOuazzane a procd lexcution dune partie de travaux prvue dans le cadre du march initial notamment le revtement interne en autobloquant et revesol, les travaux dclairage public, plantation et la pose de bancs mtalliques.
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Enfin, par dfaut de larchitecte M.a. qui a refus de prsenter le dossier technique dexcution pour achever les deux projets et notifi lordre de service de commencement des travaux lentreprise titulaire des deux lots de dallage et revtement, et son refus dlaborer une tude prvoyant une sparation des travaux dassainissement et dclairage public, la commune tait dans lobligation de rsilier les contrats conclus avec cet architecte et de reprendre ltude globale.
B. Les projets gnrateurs de recettes et projets socio-collectifs 1. Projet de la gare routire

- Dfaillance de la qualit des travaux et du cot du projet Il faut signaler que le budget allou au projet de la Gare Routire a t retrac par la Commission inter-administrative, prside par le Gouverneur de la province de Sidi Kacem, qui a fix le montant pour chaque projet. La Commission a estim un montant effectif pour la ralisation des travaux et la quote-part de chaque partenaire sans se baser sur des tudes pralables. A linstar des autres projets, le montant allou au projet de la Gare Routire a t arrt la somme de 9.000.000,00 DH y compris lacquisition du terrain sur lequel sera bti le projet. Ainsi la ralisation du projet est scinde en deux tranches: 1re tranche pour la ralisation des gros uvres et la 2me tranche pour les amnagements extrieurs et la construction des quais pour un montant de 4.000.000,00 DH. Le maitre duvre F. B. a toutes les explications satisfaisantes sur cette rpartition. - Retard dans lachvement des travaux La Commune a conclu le march n 3/2008 pour la ralisation du projet de la Gare Routire avec lentreprise E.A. (Jorf El Melha), pour le montant de 8.189.000,00 DH (1re Tranche). Les travaux ont atteint 75%. Cependant, la Commune a t dans lobligation darrter les travaux depuis le 01/08/2010 suite au jugement du tribunal concernant le terrain sur lequel est bti le projet et suite la lettre du Ministre de lIntrieur sur le mme sujet. -Non apurement de la situation foncire du projet La Commune a procd lapurement de la situation foncire de ce projet aprs achvement de la procdure denregistrement et de la convention du terrain en date du 15/08/2011. -Changement de la conception de louvrage et non respect du projet dexcution ralis par Larchitecte Les modifications portes sur ce projet notamment au niveau du bloc B, sont prconises par les tudes techniques (Gotechnique et bton arm). Ces tudes ont ncessit le remblaiement par du tout-venant de lentresol du bloc B sur une hauteur de plus de 3 m. Solution ayant pouss larchitecte exploiter cette partie de lentresol du Bloc B par la construction dautres magasins au lieu dexcuter le remblaiement qui pourrait entrainer des affaissement au niveau de la plate forme suite aux fortes vibrations causes par les autos cars exploitant la Gare et les vhicules et engins empruntant, la route nationale riveraine (RN 13). Par ailleurs, lexploitation de lentresol par des magasins pourrait amliorer les recettes de la Commune et exploiter le Bloc B dune manire efficace.
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2. Le Projet de construction dun centre culturel

-Dpassement significatif du cot prvisionnel de construction du centre culturel Mme si la commission inter-administrative a allou le montant de 2.000.000,00 DH pour la construction du centre culturel, aprs dsignation de larchitecte Mr. N. B. par le Gouverneur de la province de Sidi Kacem, et suite lavant projet labor par larchitecte, le cot a t estim 7.500.000,00 DH. Cest la suite de cette estimation que la commune a demand le crdit ncessaire auprs du FeC. Par ailleurs, lestimation de tel projet ncessite un cot de 5.000,00 DH 6.000,00 DH/m2, alors le montant de 2.000.000,00 DH ne peut suffire qu la ralisation dun petit projet de 320 400 m2 couverte. - attribution du march du centre culturel en labsence du terrain qui puisse abriter le projet la Commune a procd au lancement de lappel doffres pour la ralisation du projet de construction du centre culturel sur la base du dossier dappel doffres labor par larchitecte matre duvre M. B. qui a pris en compte que le projet sera difi sur le terrain du Souk Hebdomadaire actuel. Le march est attribu la socit S. et le dossier est en cours dapprobation.
3. Projet de construction dune maison des jeunes ANNAHDA

- Insuffisance de la Qualit des tudes techniques pralables relatives au projet de constructions de la maison des jeunes ANNAHDA Les travaux ont t entams par lentreprise titulaire du march avant llaboration des tudes techniques (gotechniques du sol et plans de B.A) ; de mme des modifications ont t apportes, sur les plans darchitecture cause des contraintes lies la nature du terrain. Le BET charg de llaboration du plan RA a prsent les tudes ncessaires dune faon interrompue, ainsi que les dtails de la menuiserie bois, mtallique et ferronnier nont t labors par larchitecte quaprs plusieurs contacts de la commune avec ce dernier. Concernant le retard constat pour prononcer la rception provisoire de ce projet, il faut signaliser le refus de larchitecte maitre duvre dassister aux travaux de la commission dsigne pour procder cette rception. Ensuite, et aprs invitation de larchitecte une fois de plus, la rception provisoire a t prononce.
C. Gestion des contrats dArchitecte affrents aux tudes et la maitrise duvre des projets de mise niveau 1. Dsignation des architectes par la province de Sidi Kacem.
Tous les architectes ont t dsigns par le chef de la Commission intermdiaire, le Gouverneur de la province de Sidi Kacem. Le service concern de cette province a labor tous les contrats darchitecte et les a prsents la commune pour engagement des crdits ncessaires.
2. rsiliation en bloc des contrats darchitecte

Aprs le dsistement de larchitecte N.B. charg de ltude affrente aux projets damnagement des places et des jardins publics, de construction dun centre culturel et dun complexe commercial, la
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commune a t oblige de rsilier les contrats dArchitecte avec ce dernier. Pour le projet de la gare routire, le refus de larchitecte auteur du projet de collaborer avec la commune, a conduit la rsiliation du contrat.
D. Amnagement des principaux boulevards et avenus: 1. Non mise des tudes techniques la disposition de la Commune:
Le BET charg de ltude des travaux damnagement des boulevards et avenus dans le cadre du programme de mise niveau a contract le march dtudes avec la province de Sidi Kacem. Cependant, le BET concern a refus de remettre la commune les documents techniques ncessaires malgr les nombreux crits de la commune dans ce cadre.
2. Ajournement des travaux damnagement des trottoirs et dclairage public de cinq boulevards cause de labsence des travaux de voirie
La province de Sidi Kacem charge de lexcution du budget de la DGCL affrent aux travaux damnagement du rseau de voirie, a pris toute seule la dcision de scinder le projet damnagement de cinq boulevards en deux lots: L1: Voirie et assainissement deaux pluviales dlaisses la charge de la commune en labsence de son accord pralable et de sa consultation. L2 : Amnagement des trottoirs, clairage public et plantation. Travaux qui seront raliss la charge de cette province. Cependant et suite au refus du BET N de remettre la Commune les tudes techniques ncessaire la programmation de crdits et leur affectation, et pour permettre la commune de procder au lancement des AO affrents ce lot, et pour ne pas retarder de plus la ralisation du programme dans la partie voirie, la commune a conclu un march dtude avec le BET F qui est en cours dexcution.
3. Rinscription des travaux damnagement de lavenue des abattoirs dans le programme de mise niveau
Les travaux raliss en juillet 2006 dans le cadre du march n 13/2005 pour lamnagement de lavenue des abattoirs sont: *La construction dun collecteur principal dassainissement en CAO D 800 conformment au schma directeur dassainissement de la ville sur une longueur de 750 ml avec tous les ouvrages dart ncessaires (regard de visite, regard bornes et avaloirs). Le but de ces travaux est de renouveler le collecteur principal existant en tat vtuste et de soulager le collecteur empruntant Lavenue Moulay Hassan au moment des fortes prcipitations. * La constitution du corps de la chausse du tronon (March de Gros - fourrire) et son revtement en bicouche avec pose de bordure de trottoirs sur une longueur de 200ml. Cependant la rinsertion de cette avenue dans le programme de mise niveau (Partie Voirie) sexplique par le fait que ce boulevard est situ au centre ville, son embellissement est important. Les travaux prvus dans ce cadre se composent comme suit: - Le renouvellement du rseau dclairage public en tat trs vtuste et de faible luminosit ;
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- Lamnagement des trottoirs trs dgrads, ncessitent leur revtement ; - La construction des parkings raliss en dallage ordinaire ; - Le revtement en enrob du tronon march de Gros -fourrire revtue en bicouche ; - Amnagement de lespace vert et plantation ; - Revtement en enrob de lensemble du corps de la chausse de lavenue en une paisseur u 5 cm.
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Commune urbaine de Mehdya

La commune de Mehdya se situe au niveau de la rgion du Gharb Chrarda Bni Hssan, dans la province de Kenitra. Elle a t rige en commune urbaine suite au dcoupage administratif de 1992, aprs avoir t un centre autonome. Depuis cette date, elle ne cesse de connatre une croissance dmographique continue, accompagne de lapparition et de la prolifration de lhabitat insalubre, notamment, au niveau du quartier Alkasbah. La commune de Mehdya souffre de la faiblesse de ses infrastructures ainsi que de labsence de projets intgrs destins son amnagement et ce, malgr limportance de ses potentialits naturelles et touristiques. la structure foncire de la ville se caractrise par la prdominance des terres collectives, avec une proportion de 90%, le reste est compos de terrains guiches et Melk .

La Cour Rgionale des comptes a procd au contrle de la gestion de la commune de Mehdya. Le contrle a port sur lvaluation de la gestion urbanistique et environnementale de la ville, ainsi que sur la gestion des recettes et des dpenses communales. Les principales observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes se prsentent comme suit :
a. La gestion de lenvironnement urbain

Le quartier Alkasbah connat une prolifration rapide de lhabitat insalubre, qui se manifeste sous plusieurs aspects, dont les plus importants sont : - la faiblesse des infrastructures routires et des goulets au sein des quartiers ; - le manque des quipements de base relatifs au rseau dassainissement et de collecte des dchets mnagers ; - ltroitesse des voies et des pistes cause du non respect des prescriptions et normes appliques dans ce domaine ; - labsence des noms des boulevards et rues et des numros des maisons. En fait, les certificats de rsidence ne mentionnent que le nom du quartier Alkasbah de Mehdya ; - labsence de toutes conditions relatives la scurit des constructions non rglementaires; - labsence des conditions et normes dhygine et de salubrit des habitations ; - linsuffisance des espaces verts eu gard aux espaces btis. Dans ce cadre, laccent a t mis sur la gestion de lurbanisme et des services de collecte des dchets solides et dhygine.
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1. Les observations relatives lurbanisme

absence du plan damnagement - En dpit de la runion de toutes les conditions requises, la commune de Mehdya ne dispose pas dun plan damnagement approuv, cause de la non - publication du texte rglementaire portant sa promulgation dans le dlai rglementaire de douze mois, compter de la date de clture de lenqute publique. Ainsi, selon les dispositions de larticle 27 de la loi 12-90 relative lurbanisme, le projet de plan damnagement devient non-opposable. Cela priverait la commune dun important outil damnagement urbain, en ce sens quil sagit dun instrument de planification pour un dveloppement cohrent du tissu urbain, qui prend en charge les exigences et les besoins urbanistiques de la ville. Il est aussi un moyen qui sert dfinir les conditions dutilisation de lespace et des servitudes, ainsi que les normes de construction et les obligations damnagement. En labsence dun plan damnagement approuv, la commune ne peut pas exercer ses comptences en matire durbanisme, comme prvues par larticle 31 de la loi 12-90, notamment la prise des mesures ncessaires lapplication et au respect des dispositions quil contient, aprs concertation avec ladministration. - La commune de Mehdya dlivre des autorisations de morcellement en violation de la loi 25-90, notamment ses articles 58 62. En effet, elle a dlivr des autorisations de morcellement surtout Mehdya plage, sur la base dune note de renseignements relative au plan damnagement nonapprouv (les autorisations n01/05, 01/03, 01/06, 02/06 et 93/09). Dans le mme sens, la Cour rgionale a constat que mme les dispositions de ce projet ne sont pas toujours respectes; comme cest le cas pour lautorisation n84/08. Cela va lencontre des dispositions des articles 58 60 de la loi 25-90, qui prcisent que sont soumises lautorisation pralable de morcellement les oprations de division des proprits foncires en lots non-destins la construction et rgies par un document durbanisme. - Octroi de permis dhabiter relatifs des constructions qui violent les autorisations des plans dlivrs sur la base du plan damnagement non-approuv. En effet, ces permis sont dlivrs sur la base de PV de constatation raliss gnralement par le technicien communal, comme cest le cas pour les autorisations n53, 84, 90, 95, 97 et 99. Dfaillances et insuffisances dans la gestion des oprations de restructuration de la Kasbah de Mehdya Le programme de restructuration comprend selon le cahier des charges cinq secteurs de 4016 lots. Aux termes de larticle 5 de la Convention, cette opration vise raliser des tudes techniques, financires et foncires et prendre les mesures ncessaires lindemnisation des propritaires touchs par louverture des voies et ce, conformment aux dispositions de larticle 37 de la loi 12-90, ainsi que lindemnisation des propritaires des constructions qui seraient dmolies le cas chant. Ce programme a aussi pour objet la construction des voies primaires du quartier Kasbah et la ralisation du rseau primaire dassainissement liquide des eaux uses et pluviales ainsi que des infrastructures de raccordement aux rseaux de leau potable et dlectricit. il vise aussi lincitation des services concerns raliser les quipements sociaux, sportifs et culturels prvus par le programme paralllement avec lopration de restructuration. Le dlai de ralisation du programme de restructuration a t fix deux ans, partir de son lancement en dcembre 2003.
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Tenant compte de la ralit de lintervention publique dans la ralisation de ce programme, notamment par les services centraux et extrieurs, la commune, lagence urbaine et autres services concerns, chacun selon ses comptences, les remarques suscites par ce programme peuvent tre rsumes comme suit : La non-ralisation des objectifs assigns lopration de restructuration de la Kasbah de Mehdya : Ces objectifs qui consistent lutter contre la prolifration de lhabitat insalubre ou non - rglementaire ne sont pas atteints pour de nombreuses raisons : - Le manque manifeste en infrastructures de base : En effet, lex- ERAC-nord (socit Al Omrane), en sa qualit de matre douvrage dlgu, na ralis que 30% des voies prvues par la convention et le cahier des charges. En outre, et compte tenu du faible taux de ralisation des travaux dassainissement, deau potable et dlectricit prvus par la convention de restructuration , le matre douvrage dlgu a conclu un avenant ladite convention en mars 2008 qui na pas t sign par les autres services concerns. Cet avenant vise titre de rappel impliquer la rgie autonome de distribution de leau et llectricit de Kenitra dans la ralisation des rseaux deau potable et dlectricit et lachvement des travaux dassainissement. - Le non apurement de lassiette foncire de la Kasbah, dont la proprit revient la collectivit ethnique de Mehdya. - La non ralisation des quipements sociaux, sportifs et culturels prvus dans le cadre du programme, paralllement avec lopration de restructuration. en effet, la commune na pris aucune mesure pour inciter tous les intervenants raliser ces quipements de faon intgre. - labsence de coordination entre les parties contractantes due au fait que ces parties ont omis de crer le comit charg de la coordination et la cellule sociale conus pour assurer un suivi des tudes relatives aux travaux de restructuration de la Kasbah et de faciliter la communication avec les bnficiaires du projet ainsi que la rsolution des litiges ns de louverture des voies principales et le recensement de personnes concernes. - Le non-respect des clauses de lautorisation de lotir : en effet, plusieurs infractions relatives lopration de restructuration ont t souleves, cest le cas, notamment, du non respect du plan de lotissement approuv par la commission et de lintroduction des modifications rcurrentes au plan sans avis pralable de ladite commission. Ces modifications portent gnralement sur la densification des lots, la rduction de lemprise des voies et passages, la suppression des carrefours et la transformation des quipements publics en lots dhabitation. Cela affecte les conditions de scurit et de salubrit et donne lieu lapparition de constructions indcentes, de surfaces trs rduite ne dpassant gure les 6 m2. - Le non-respect du cahier de charges relatif la restructuration de la Kasbah de Mehdya, ce qui donne lieu la prolifration des constructions insalubres. Cette situation est due surtout au non- respect des prescriptions suivantes : *La superficie maximale constructible pour chaque lot qui est de 84%, 86% et 88% en fonction de la superficie du lot ; *Le nombre dtages qui doit dpendre de la superficie du lot ; *Laration des chambres qui doit se faire par des fentres donnant sur lextrieur dune superficie reprsentant au moins le 1/10me de la superficie de la chambre;
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*La hauteur des constructions qui ne doit pas dpasser les 8m pour les rez-de-chausse plus un et 11m pour les R+2, sachant que cette hauteur peut atteindre 12m pour les lots commerciaux ; * Chaque construction doit comprendre une chambre dune superficie dau moins 12m. - Le non-respect du dlai dexcution du programme de restructuration : la commune de Mehdya, matre douvrage, et lERAC (Al Omrane actuellement), matre douvrage dlgu, ainsi que les autres parties concernes nont pas respect le dlai de ralisation des oprations fix 24 mois partir du mois de dcembre 2003, comme prcis dans la fiche technique et financire annexe la convention de partenariat, ou 4 ans au maximum selon les termes des correspondances changes entre les services de la province, de la commune et dal omrane. Cependant, il a t constat que les travaux nont pas encore t achevs. - La non - application des engagements contractuels par les parties contractantes : le conseil communal de Mehdya, la rgion de Gharb Chrarda Beni Hssan, lAgence urbaine de Kenitra, le Ministre de lhabitat et de lurbanisme, la Direction rgionale de lhabitat, lInspection rgionale de lhabitat, lERAC (Al Omrane actuellement) et la Rgie autonome intercommunale de distribution de leau et de llectricit sont convenus de raliser de nombreux engagements. Cependant, il a t constat que ces parties contractantes nont pas respect leurs obligations contractuelles, comme illustr ci-aprs : Concernant les engagements de la commune - La commune na pas tabli les arrts dalignement des voies publiques emportant cessibilit et valant dclaration publique des immeubles quils fixent: dans ce cadre, la convention stipule que la commune, en tant que matre douvrage de lopration de restructuration, doit tablir les arrts dalignement des voies publiques prvues dans lopration et de dsigner les proprits objet dexpropriation. Cependant, le conseil communal na pas dlibr, ni en session ordinaire ou extraordinaire, sur lalignement des voies publiques prvues par le cahier des charges. De mme, larticle 50 de la loi 25-90 relative aux lotissements dispose que la collectivit locale peut procder lexpropriation des terrains ncessaires aux oprations de redressement et ce, conformment aux dispositions de la loi n7-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique et doccupation temporaire promulgue par le Dahir n181-254 du 11 rejeb 1402 (6 mai 1982). - la commune na pas pris les mesures ncessaires lindemnisation des propritaires des terrains et des ayants droits touchs par louverture des voies, ainsi que lindemnisation des propritaires des constructions objet de dmolition dans le cadre du montage financier du projet. - la commune na pas assaini le problme foncier affrent la ralisation des travaux objet de la convention. - La rduction du nombre de lots touchs par louverture des voies et le nombre des constructions dmolir afin dachever les quipements de base : en effet, la commune sest engage au titre de la convention avec al omrane de prendre les mesures ncessaires pour lindemnisation des propritaires dimmeubles et droits rels touchs par lopration douverture des voies, ainsi que les propritaires et occupants des constructions qui seront ventuellement dmolies. En revanche, la Cour rgionale des comptes a constat que ces indemnisations nont pas t servies, ce qui explique que les surfaces rserves aux voies et aux espaces verts sont toujours occupes par les propritaires des lots et des constructions en question. En parallle, la socit Al Omrane sest engage aux termes de la convention annexe indemniser les propritaires des constructions qui, en raison de leur empitement sur les espaces rservs au rseau dassainissement, doivent tre dmolies pour permettre la rgie de distribution dachever les
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travaux qui les concernent. le cot estim pour lindemnisation des personnes concernes slve 3.800.000,00 DH, tandis que le montant des dpenses effectives ne dpasse gure les 422.725,00 DH, soit 11% du montant prvu. La rduction du nombre de personnes indemniser est due labsence des arrts dalignement ainsi qu linsuffisance des quipements, notamment aprs la modification du plan en violation du cahier des charges et de lautorisation de lotir. - La commune na pas pris les diligences ncessaires pour assurer un contrle efficace au niveau des quartiers concerns par la lutte contre lhabitat insalubre : dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes a constat que la commune ne prend pas les mesures ncessaires pour mettre fin au phnomne de morcellement des lots et de construction en labsence des autorisations requises. le recensement effectu au dbut de lopration fixe le nombre de lots 4016 dont 270 lots nus. Cependant, ce nombre sest multipli pour atteindre plus de 6000 lots, en labsence de toute mise jour du programme de restructuration et de rvision des plans y affrents et sans recensement des habitants bnficiaires. Cette situation risque dentraver davantage lachvement du projet et la ralisation de ses objectifs. - La commune na pas ralis sa mission de sensibilisation et dencadrement des bnficiaires en vue de garantir leur adhsion lopration : la Cour rgionale des comptes a constat le dfaut de paiement des participations des bnficiaires, qui nont pas dpass les 3.913.855 ,00 DH, soit 3,17% du cot de financement estim par la convention. Aussi, la commune ne suit pas les recouvrements des contributions destines la ralisation des quipements, comme prvu par les articles 53 et 54 de la loi 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellement, et conformment aux rgles de recouvrement des crances de letat et des collectivits locales. Concernant les engagements de lex - ERAC-nord (socit Al Omrane actuellement) Lopration de restructuration na pas bnfici de lexcdent relatif lopration de restructuration du lotissement Al Kasbah et ce, en violation des dispositions des deux conventions. En effet, lexcdent vers au profit de la restructuration slve 1.040.000,00 DH, soit 11% de la participation prvue. Il convient de signaler que larticle 9 de la convention conclue entre lERAC et la commune ethnique, reprsente par le ministre de lintrieur, ainsi que larticle 1 de la convention conclu entre leraC et la direction des affaires rurales du ministre de lintrieur, prvoient laffectation de lexcdent du lotissement Al kasbah, estim 9.350.000,00 DH, lopration de restructuration en tant que contribution de la commune ethnique. Bien que la rception provisoire ait t prononce et la quasitotalit des lots ait t commercialise par lERAC (821 lots conomiques et 496 villa), cet excdent na pas encore t vers. En outre, la commune na procd larrt des comptes quen 2008, dautant plus quelle na pas demand lERAC de verser lexcdent au profit de lopration de restructuration de la Kasbah. Dans ce cadre, la socit Al Omrane a affirm, selon les PV des runions tenues la wilaya et au pachalik les 16, 23 et 28 mars 2011, que les deux tiers de lexcdent du lotissement Al kasbah est en cours de transfert de la direction du domaine de letat la socit al omrane, soit un montant de 6.000.000,00 dh qui sera comptabilis dans lopration de restructuration, en contrepartie de lacquisition des lots affects aux quipements publics. Concernant les engagements de linspection rgionale de lurbanisme (contribution de lEtat) La contribution de lEtat a atteint 29.540.000,00 DH, soit 93% de la contribution globale au programme de restructuration. Linspection sest engage affecter le reste, qui slve 2 millions DH, daprs les PV de runions tenues la wilaya le 11 mars 2011 et la pachalik les 16, 23 et 28 mars 2011. Concernant les engagements de la collectivit ethnique
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il a t dcid lors de la runion sus-vise quune contribution de 2 millions de dh sera verse par la collectivit ethnique comme ressources supplmentaires destines lachvement des quipements manquants. - application par la raK des contributions relatives au raccordement aux rseaux deau et dassainissement non prvus par la convention: larticle 3 de la convention prvoit le montage financier global du programme de restructuration dAl Kasbah. Il couvre, entre autres, les contributions des bnficiaires estimes 118 millions de DH, raison de 237 DH par mtre carr. Ces contributions sont destines la ralisation des rseaux dassainissement et des routes secondaires. La mme convention prvoit le recouvrement de ces contributions par lERAC-Nord. Cependant, la rgie exige le paiement de montants relatifs aux travaux dassainissement et la participation au premier raccordement, aux personnes qui dsirent se brancher au rseau dassainissement, sachant bien quils ont dj vers cette participation la socit Al Omrane. La RAK sengage prendre les mesures ncessaires pour rduire les dpenses de branchements y compris les peines et soins et le rchelonnement du remboursement des dettes. - La commune de Mehdya ralise lopration de restructuration en violation des lois de lurbanisme et des lotissements : lopration de restructuration ralise par la commune de Mehdya cache en ralit des oprations de morcellement qui seffectuent en mconnaissance des dispositions des lois 12-90 et 25-90. Cette situation permet aux propritaires de bnficier illgalement de plusieurs avantages dans le cadre dun processus qui comprend les tapes suivantes :
Etape n1 : la possibilit de morceler les terrains en petits lots non quips et non btissables en
mconnaissance des lois et sans lapplication des procdures usuelles ;
Etape n2 : la vente de ces lots travers des dsistements dans lesquels des reprsentants de la collectivit ethnique sont impliqus, et sans que lautorit de tutelle ne prenne les mesures ncessaires ; Etape n3 : les bnficiaires profitent de lots supplmentaires aprs les oprations de restructuration
et daffectation ;
Etape n4 : la vente de ces lots permet de tirer des profits, aprs lopration de restructuration sur la
base des dsistements, et avec limplication des reprsentants de la collectivit ethnique ;
Etape n5 : les exonrations des frais relatifs aux quipements de base, sachant que la contribution est calcule sur la base de la superficie quivalente 4016 lots programms dans lopration de restructuration ; Etape n6 : certains propritaires de terrains nus bnficient plusieurs fois, au dtriment des adhrents recenss qui se retrouvent privs de leurs lots et ce, avec lacquiescement des reprsentants de la collectivit ethnique ; Etape n7 : la dlivrance de certificats administratifs par la commune pour permettre certaines
personnes touches par louverture des voies, mais qui ne sont pas concernes par lopration de restructuration, de bnficier des lots au niveau de la Kasbah de Mehdya. Ces lots ne sont ni numrots, ni prvus par le plan de restructuration ;
Etape n8 : la construction de ces lots sans autorisation et sans respect des dispositions du cahier
des charges. La commune na pas pris les dispositions lgales pour rprimer ces infractions. Qui plus est, la commune dlivre des certificats administratifs pour le branchement au rseau deau dlectricit et dassainissement.
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- La non dlivrance des autorisations de morcellement et de construction au quartier Kasbah ce qui donne lieu la prolifration de lhabitat insalubre, sans que la commune ne prenne les mesures coercitives : la commune ne dlivre pas les autorisations de morcellement et de construction conformment aux dispositions des lois en vigueur. En revanche, elle facilite aux auteurs dinfractions dchapper aux poursuites, puisque elle ne respecte pas les conditions de forme requises, notamment par lomission de mentionner le nom exact et ladresse dtaille dans les PV de constatation. Ceci rend les poursuites judiciaires sans effet. ainsi, il a t constat que les oprations de construction se sont multiplies en labsence des dossiers de demande des autorisations de construire au niveau de la commune, afin de vrifier la conformit aux dispositions du cahier des charges de la restructuration, et sans instruction par lagence urbaine, la prfecture et la protection civile. - La dlivrance des autorisations administratives par la commune aux bnficiaires pour se brancher aux rseaux deau et dlectricit, en labsence dautorisation de morceler ou de construire : de ce fait, elle ne respecte pas les phases prvues pour la ralisation du programme de restructuration. Elle contribue ainsi la prolifration de lhabitat insalubre. Dans le mme sens, la commune dlivre des certificats certaines personnes qui occupent des lots avec un numro bis et qui ne figurent pas sur la liste initiale de recensement. La reproduction des lots se fait gnralement au dtriment des voies, des espaces verts et des quipements publics. - la commune na pas procd au dpt du dossier de restructuration la conservation foncire, ce qui constitue une violation des dispositions de larticle 12 de la loi 25-90. Par consquent, la conservation foncire ne dispose ni du plan de restructuration, ni des donnes techniques relatives au nombre de lots, leur situation et leur superficie. En outre, le conseil communal na pas appliqu les recommandations de la commission de lenvironnement, de lurbanisme, de lhygine et des quipements publics qui a tenu sa runion le 9 fvrier 2010. Ces recommandations ont mis laccent sur la ncessit de procder au recensement des lots au Kasbah de Mehdya en coordination avec la collectivit ethnique dans loptique dtablir les titres de proprits y affrents. La gestion de lurbanisme dans le lotissement Al Amria Mehdya plage Le syndicat des communes Al Amria a t institu par larrt du ministre de lIntrieur n1318 en date du 13 mai 1979. Il comporte les communes de Haddada, Sidi Yahya du Gharb et Mehdya. Son objectif consiste au dveloppement et lexploitation touristique de la plage de Mehdya. Les communes dAmer Saflia et de Sidi Taibi ont rejoint le syndicat suite au dcoupage administratif de 1992. La gestion de ce projet soulve les remarques suivantes : La dlivrance des autorisations de construire au lotissement al amria malgr le non apurement de la situation foncire du terrain qui lui est rserv La Cour rgionale des comptes a relev que la commune ne dispose pas de renseignements suffisants sur le propritaire du terrain ayant servi au projet de lotissement Al Amria. Le syndicat na pas appliqu la procdure lgale pour lapurement du foncier objet de la dlimitation administrative n C700 relevant du domaine forestier de lEtat. Malgr que les budgets du syndicat de 1980 et suivants prvoient des rubriques concernant lachat du terrain, le syndicat na pas procd son acquisition et le terrain demeure une proprit du Haut Commissariat aux eaux et forts qui la immatricul en 2007. Le non achvement des quipements du lotissement malgr la disponibilit des crdits ncessaires leur ralisation Le budget du syndicat Al Amria prsente un excdent de 5.921.721,40DH ainsi que des crdits dun montant de 18.366.539,50 DH qui ont t affects la ralisation des rseaux deau potable,
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dlectricit, dassainissement et de voirie. Pourtant, le lotissement reste dpourvu des infrastructures de base dassainissement qui ont t substitus par des fosses septiques. Cette situation est de nature entraver latteinte de lobjectif principal du projet qui est lexploitation touristique de la plage de Mehdya. Le gel de lactivit du syndicat de communes sans latteinte des objectifs escompts du projet lexcution du lotissement al amria a t interrompue en raison de la non lection du bureau, ce qui a empch lachvement du projet et lassainissement de la situation juridique et financire du lotissement. La dlivrance des autorisations de construire au lotissement al amria malgr la non rception des travaux La commune dlivre des autorisations de construire des personnes ayant acquis par des contrats sous seing privs des lots des bnficiaires initiaux suite leur dsistement. Ces contrats, qui ont t enregistrs auprs de ladministration fiscale, ont t tablis malgr le non apurement du foncier et ce, en infraction aux dispositions du cahier des charges. Afin dviter que le dveloppement de lhabitat insalubre ne devienne lun des facteurs de dsquilibre de lenvironnement urbain de la ville de Mehdya, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Acclrer la procdure dapprobation du plan damnagement en mutualisant les efforts des services concerns ; - Assurer pleinement les missions de matre douvrage, notamment en matire de suivi de lexcution du programme de restructuration ; - Assurer un suivi rigoureux des contributions financires du programme ; - Inciter les propritaires payer leurs contributions financires en les sensibilisant sur limportance desdites contributions dans la ralisation des projets selon les dispositions de la convention ; - Recouvrer les contributions des propritaires selon les dispositions des articles de 49 55 de la loi 25-90 relative aux lotissements ; - Respecter les phases prvues pour la ralisation du projet de restructuration ; - Lancer la procdure dexpropriation aprs lapprobation du plan damnagement et veiller ltablissement des arrts dalignement ; - Respecter les dispositions de lautorisation de lotir Al Kasabah et dlivrer les autorisations de lotir en se conformant aux dispositions du plan damnagement approuv ; - Dlivrer les autorisations de morcellement selon les dispositions des articles 58 71 de la loi 25-90 des lotissements ; - Veiller lachvement des quipements manquants au niveau des quartiers non structurs dAl Kasabah ; - Inciter la socit Al Omrane achever les travaux dquipement ; - Acclrer le rythme de ralisation par lincitation de tous les partenaires honorer leurs engagements; - Activer les commissions indiques dans la convention, notamment celle de coordination et la cellule sociale; - Dposer le dossier de restructuration auprs de la conservation foncire conformment aux dispositions de larticle 12 de la loi 25-90 ;
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- Cesser de dlivrer des autorisations de construire au niveau des quartiers restructurer jusqu la ralisation des infrastructures de base et ce, pour que les propritaires soien obligs payer les contributions dquipement ; - Cesser de dlivrer des autorisations de construire Al Amria jusqu lapurement de la situation foncire ; - Activer le groupement des communes Al Amria en vue de rgler les questions en suspens notamment, la rgularisation de la situation foncire et financire du lotissement ; - Assainir la situation foncire du terrain qui abrite le lotissement Al Amria conformment aux lois et rglements en vigueur.
2. Service de la collecte des dchets solides de la ville de Mehdya

Le service de la collecte des dchets solides a fait lobjet dune gestion dlgue suite lappel doffres n03/2010 (contrat n03/2010) et ce, conformment aux dispositions de larticle 39 de la loi 78.00 relative la charte des collectivits locales. Le montant convenu dans le cadre de la convention de gestion dlgue avec la socit dlgataire Casa Technique SARL slve 4 millions de dirhams. Le contrle de la Cour rgionale des comptes a permis de relever plusieurs insuffisances dans lexcution des clauses de la convention de gestion dlgue et du cahier de charges. Non application des dispositions de la convention et des clauses du cahier des prescriptions spciales la socit ne dispose ni dun local ni dune administration qui peut la reprsenter au niveau de Mehdya, ni mme dun garage ou atelier o elle pourrait faire les rparations ncessaires, contrairement aux stipulations de larticle 17 du cahier des prescriptions spciales. Cest Casablanca que la socit dispose de ces installations, ce qui constitue un obstacle majeur au traitement rapide des pannes qui peuvent affecter les vhicules et les engins de la socit ; La socit ne dtient pas les moyens de communication tels que prescrits par larticle 36 du cahier des prescriptions spciales ; La socit nemploie pas une main duvre qualifie pour rparer les vhicules sur place, et elle na pas conclu de contrat avec un mcanicien sur place, approuv par la commune, tel que prescrit par larticle 4 du cahier des prescriptions spciales ; La socit dlgataire ne dispose pas dun pont bascule pour la pese des ordures collects tel que stipul par larticle 7 du cahier des prescriptions spciales, alors que limportance de ces peses savre ncessaire lors de la rvision du contrat pour assurer son quilibre conomique et financier ; La socit dlgataire na pas respect les dispositions de larticle 9 du cahier des prescriptions spciales relatives lachat des vhicules et des matriels durant les trois premiers mois de son exercice. Elle na pas respect non plus les dispositions de larticle 6 du cahier des prescriptions spciales qui lobligent acqurir les vhicules et le matriel ncessaire laccomplissement de ses
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engagements, comme la balayeuse mcanique, la laveuse, les conteneurs de capacit de 240 litres et 360 litres et les corbeilles de 200 litres ; La socit dlgataire nemploie pas un gestionnaire et trois conducteurs de vhicules, ainsi que le personnel occasionnel durant la priode estivale allant du 15 mai au 15 septembre et ce, en mconnaissance des dispositions de larticle 7 du cahier des prescriptions spciales ; La socit dlgataire ne dtient pas les documents prescrits par la convention et le cahier des prescriptions spciales, notamment le rapport sur les travaux effectus, le cahier des rclamations, le cahier dentretien, le statut du personnel, lorganigramme, le manuel des procdures, le rglement des marchs, le programme de nettoiement par tape (avant la collecte des ordures, aprs la collecte et le transport), le programme de balayage des rues et lenlvement du sable ; La socit dlgataire na pas produit la commune ni les pices comptables ni les rapports techniques tels que prescrits par le cahier des prescriptions spciales et la convention ; La non mise en place du comit de suivi de la gestion du service dlgu tel que prescrit par larticle 19 du cahier des prescriptions spciales et larticle 6 de la convention. Impact ngatif sur la qualit du service rendu cause de certaines dficiences dans lexcution de clauses contractuelles par le dlgataire Malgr le dpt des caissons exclusivement dans la zone de Kasbah Mehdya par la socit dlgataire, 40 points noirs perdurent encore dans la commune de Mehdya. Quatre caissons ont t installs lintrieur de la fort par la socit dlgataire ce qui pourrait induire des problmes environnementaux consquents et fait courir le risque dincendies. Contrairement aux stipulations de larticle 26 du cahier des prescriptions spciales relatives la collecte des ordures au niveau du march de lgumes Kasbah Mehdya, la socit dlgataire ne respecte pas les trois tapes de nettoiement du march (avant la collecte, le nettoiement des ordures, puis la collecte et le transport). De plus, la socit dlgataire ncarte pas le sable des voies principales de la commune et ne nettoie pas les rues selon la priodicit prcise dans le cahier des prescriptions spciales, principalement au Kasbah Mehdya. La dcharge non contrle situe au sein de la rserve de Boughaba La dcharge non contrle se situant en pleine fort constitue un risque environnemental imminent pour lcosystme vu les risques levs dincendies gnrs par lincinration des ordures surtout en prsence dun couloir de vent fort. Outre limpact ngatif sur la nappe phratique, la flore, la faune et le sol d linfiltration des lessivats, laccumulation des ordures peut conduire la prolifration des gnes pathognes, la dissmination des maladies et des pidmies. Cette situation impacte ngativement la rserve de Boughaba qui abrite les oiseaux migrateurs et qui a t classe, en date du 20/06/1980, dans la liste des zones humides dimportance internationale en vertu du dcret compltant la dcision ministrielle du 15/09/1951. Vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Inciter la socit dlgataire du service de la collecte des dchets solides respecter les clauses du cahier des prescriptions spciales et principalement celles relatives linvestissement et aux ressources humaines ; - Veiller lapplication des engagements contractuels stipuls dans la convention en invitant la socit dlgataire respecter le processus contractuel de la collecte des dchets (avant la collecte, la collecte et le transport) ;
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- Redynamiser le comit de suivi de la gestion du service dlgu tel que stipul dans larticle 19 du cahier des prescriptions spciales ; - Obliger le dlgataire produire des pices comptables et des rapports techniques et financiers tel que stipul dans la convention : - Inciter la socit dlgataire prendre toutes les mesures ncessaires pour radiquer les points noirs de la commune ; - Renforcer la communication avec les citoyens dans un cadre participatif afin de les sensibiliser la contribution la prservation de la propret de la ville, tout en affichant les horaires de passage des engins de ramassage et de collecte dordures mnagres dans des endroits appropris ; - Installer des conteneurs au niveau des zones sensibles de la ville tout en adaptant leur taille aux besoins des citoyens et la densit de la population, et en vitant les lieux exposs aux risques dincendie comme la fort ; - Fixer les dlais de traitement des rclamations comme critre dvaluation de lefficacit de la socit solutionner les problmes soulevs en veillant la documentation de ces rclamations et des interventions des cellules qui leur sont ddies ; - Obliger le dlgataire respecter les horaires et priodicits de passage des engins de collecte des ordures et installer des conteneurs en quantit suffisante pour pallier les situations de dbordement de dchets solides ; - Elaborer une carte retraant lemplacement des conteneurs et les distances entre points noirs afin dtablir les circuits et itinraires optimaux permettant une collecte efficace des ordures en respectant les normes en vigueur dans ce domaine. Cette carte doit tre actualise chaque fois que la ncessit sen fait sentir ; - Catgoriser les quartiers et les commerces de produits alimentaires en les priorisant en fonction de la quantit et de la frquence de production des dchets; - Assurer le transport des dchets solides dans des conditions appropries en respectant les normes de scurit et en quipant les engins de transport de grilles empchant lpandage des ordures sur la voie publique ; - Etudier la possibilit de dplacer la dcharge un lieu idoine garantissant la prservation de lenvironnement (hors la fort, topographie adquate, minimum dinfluence sur la nappe phratique) ; - Veiller au tri des dchets solides par type, selon leur degr de toxicit et limportance des risques quils prsentent pour lenvironnement.
3. La gestion du service dhygine

A lissue de la mission de contrle de la gestion dudit service, la Cour rgionale des comptes a relev les observations suivantes : La gestion du service dhygine nobit pas aux exigences de la prservation de la sant publique Le bureau dhygine souffre dun manque notoire en ressources humaines et en moyens logistiques. Aprs avoir dispos dun mdecin et sept fonctionnaires et quelques agents, dont des techniciens spcialiss dans la prise dchantillons de leau et des denres alimentaires, en plus dune voiture de service, ce service ne compte aujourdhui quun mdecin assist par un seul agent et sans voiture de service, ce qui rend la mission de suivi et de contrle de la qualit de leau potable, des fabriques de glace localises au port, et des aliments vendus durant la priode destivage, quasiment impossible.
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Labsence de conditions sanitaires minimales dans les gargotes situs proximit de la plage Dans ce march, toutes les boutiques sont construites sans autorisations. Elles sont en activit sans avoir les autorisations requises, et ne sont assujettis aucun contrle. en plus, elles se trouvent prs dune station de gaz rserve au port, ce qui constitue une menace imminente pour les citoyens et pour les quipements du port. Le port contient 10 fabriques de glace dont la majorit ne rpond pas aux normes sanitaires Parmi les 10 fabriques de glace qui sont en activit au port, deux seulement ont eu le certificat de conformit aux normes sanitaires pour la production, dlivr par le service dhygine en 2008, et depuis lors, le service dhygine na envoy aucun chantillon pour analyse lInstitut national de prservation de la sant. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Doter le bureau dhygine des ressources humaines et techniques ncessaires afin quil puisse remplir convenablement sa mission ; - Rgulariser la situation des gargotes situs proximits de la plage ; - Assurer des contrles priodiques des fabriques de glace en envoyant notamment les chantillons pour analyse lInstitut national de prservation de la sant ;
B. Gestion des recettes

Lors de la mission de contrle de la Cour rgionale, plusieurs insuffisances ont t releves :
1. Importance du reste recouvrer par rapport aux recettes recouvres :

Le montant du reste recouvrer des recettes slve 12.283.283,64 dirhams, ce qui constitue un montant important compar aux recettes recouvres qui slvent 16.601.280,53 dirhams. Il ressort de lanalyse du reste recouvrer les lments suivants: - limportance du montant du reste recouvrer dnote le faible effort fourni par ladministration fiscale locale (lordonnateur et le rgisseur) et le receveur communal. - Labsence de suivi et de coordination pour rduire les montants des restes recouvrer, malgr limportance des besoins en ressources financires de la commune ;. - Le reste recouvrer prescrit chez le rgisseur sestime 46.000,00 dirhams.
2. Linsuffisance des contrles prive la commune de ressources importantes

La taxe sur la vente aux halls des poissons La commune de Mehdya dispose de deux points de dchargement des poissons, dans lesquels les poissons sont vendus sous le contrle de loffice national des pches : le premier point est rserv la vente du poisson blanc et le deuxime la vente du poisson bleu. A cet gard, la Cour rgionale des comptes a soulev les observations suivantes :
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- La taxe sur la vente aux halls des poissons est calcule seulement sur la base des ventes effectues au premier point, qui concerne le poisson blanc, alors quelle nest pas applique au deuxime point qui commercialise le poisson bleu ; - les recettes recouvres au titre de cette taxe ne sont pas verses au receveur communal mensuellement dans les dlais prescrits par la loi ; - Le rgisseur et ses agents chargs du recensement et de la liquidation ne contrlent pas lexactitude des montants dclars de ventes dans les deux points de dchargement ; - Le rgisseur des recettes ne reoit pas ltat des liquidations tabli par loffice national des pches, pour comparer les montants de liquidation et ceux qui sont verss au receveur communal et pour sassurer si le virement a t effectu dans le dlai de dix jours, tel que prescrit par la loi dautre part. La taxe sur lextraction des produits des carrires le ressort territorial de la commune comprend une carrire de sable, qui est autorise par le ministre de lquipement puisquelle se situe dans le domaine maritime public, et exploite par la socit J.. . ainsi, cette autorisation permet lextraction dune quantit annuelle de 600.000 mtre cube de sable prs de lestuaire de la rivire Sebou. la dernire dcision de reconduction de cette autorisation date du 13/03/2008 sous le numro 2077. Les tats de recouvrement montrent que les montants perus sont en croissance continue mais avec une cadence irrgulire. Ainsi, le produit de la taxe sur lextraction des produits des carrires pour lanne 2010 a augment de 266 % par rapport au produit de 2009. Cependant le produit de lanne 2010 indique lextraction dune quantit de sable de 1.123.452 mtres cubes, ce qui dpasse de loin la quantit autorise extraire 600.000 mtre cube. Aussi, le produit de cette taxe en 2009 reprsente lextraction dune quantit de 306.408 mtres cubes, ce qui est trs faible par rapport la quantit autorise, sachant que la cadence des travaux de la socit na pas chang durant toute la priode dexploitation de la carrire. ainsi et en labsence de contrle des quantits rellement extraites par les services communaux pour calculer la taxe rellement due, la commune perd des ressources financires importantes.
3. Location du complexe touristique de Mehdya

La Cour rgionale des comptes a relev plusieurs insuffisances au niveau de la gestion du dossier de location du complexe touristique de Mehdya, dont les plus importantes sont numres ci-aprs : le complexe touristique est situ sur le domaine maritime public. de ce fait, il a t exploit par la commune en vertu dune autorisation doccupation temporaire du domaine public dlivre par le ministre de lquipement. Mais, cette autorisation temporaire a expir la date du 31/12/1995, sans que le prsident de la commune demande sa reconduction en temps opportun ; Le prsident de la commune na pas rgularis la situation foncire du complexe touristique cause de lexpiration de la dure dautorisation ; la commune a procd la location du complexe alors que ce bien est affect au patrimoine public communal au lieu dtre class dans le domaine priv de la commune. Par consquent, la commune ne peut pas appliquer la procdure de location mais plutt une occupation temporaire ;
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La socit locataire a ralis tous les quipements prvus dans larticle 12 du cahier des prescriptions spciales et ce, en labsence dune autorisation dlivre par le prsident de la commune ; Le projet du complexe touristique na pas reu lapprobation de lagence urbaine, malgr quil ait fait lobjet dtudes deux reprises de la part de cette agence en association avec les parties concernes : - La premire tude a t effectue par la commission des petits projets en date du 26/01/2011, dans laquelle les services de lquipement ont refus de donner leur approbation, car lassise foncire du projet du complexe touristique a t intgre au projet national Biladi (plan Biladi). Dans ce cadre, le gouvernement a conclu avec la socit gnrale des travaux du Maroc (SGTM), une convention cadre pour raliser une station touristique au littoral de Mehdya, sur une assise foncire dune superficie de 23 hectares qui appartient au domaine public maritime dlimit par le dcret 2.03.732 en date du 08/12/2003, modifi par le dcret n 2.09.196 la date du 23/04/2009. Pour les mmes motifs et outre lexpiration du dlai de lautorisation au 13/12/1995, les services de la commune urbaine, de la prfecture, et de la commune ont refus leur tour de donner leur approbation au projet ; - La deuxime tude a t ralise lorsque le projet a t tudi par la commission des grands projets la date du 06/04/2001. Cette commission a dcid, cause du retard que connait le projet, de donner son probation pour effectuer les changements au niveau du complexe, mais condition que le ministre de lquipement approuve tous les changements ou investissements prvus dans le contrat de location.
4. Un faible effort fourni par la commune pour recenser et recouvrer les recettes fiscales locales
La taxe sur les terrains urbains non btis : dans ce cadre, le service de lassiette ne procde pas annuellement au recensement complet des terrains urbains non btis, mais se contente dintgrer le nombre des lots de terrains qui rsultent des oprations de lotissements son recensement, lors du recouvrement de la taxe sur les oprations de lotissement et ce, en contradiction avec les lois et rglements en vigueur. La redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel ou professionnel il a t constat que la commune ne procde pas au recensement, la liquidation et au recouvrement de cette redevance malgr que la majorit des cafs et des locaux commerciaux qui exploitent le domaine communal disposent dautorisations. Ces dernires ne mentionnent pas, par ailleurs, les superficies occupes qui constituent la base de liquidation de la redevance. aussi, il a t relev que des cafs se trouvant sur les voies principales de la commune, occupent des espaces verts sans autorisations de la commune. en dpit de cette situation, le prsident du conseil communal na pas saisi par courrier ces occupants, na pas appliqu lamende prvue par larticle 12 du Dahir de 30 novembre 1918 relatif loccupation temporaire du domaine public, tel quil a t complt par la loi 9-96, et na pas envoy des ordres de recettes au receveur communal pour recouvrer la redevance doccupation temporaire du domaine communal en cas de rgularisation de loccupation par des autorisations dlivres pas la commune. Il est souligner quun membre du conseil communal est propritaire de lun de ces cafs.
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Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Prendre les mesures ncessaires pour lencaissement du reste recouvrer, en appliquant les sanctions prvues par la loi n47.06 relative la fiscalit des collectivits locales, et les mesures de recouvrement forc prescrites par la loi n15-97 formant code de recouvrement des crances publiques ; - Mettre un terme aux occupations non autorises du domaine public communal et veiller lapplication de lamende prvue par larticle 12 du dahir publi au 30 novembre 1918 relatif loccupation temporaire du domaine public, et complt par la loi n 9/96 relative loccupation du domaine public communal, qui institue une amende gale trois fois le montant de la redevance annuelle due par loccupant ; - Veiller au recouvrement de la taxe sur la dgradation des chausses, en tablissant des procs verbaux qui dterminent limportance de la dgradation et lidentit des personnes qui en sont responsables, et ce tout en appliquant une majoration de 25% sur les dpenses dues tel que prvu par la loi n30-89 applique dune faon transitoire par la loi n39-07 ; - Prendre les mesures ncessaires pour le recouvrement des montants restant recouvrer, au profit du budget de la commune, au titre de la taxe additionnelle la taxe communale sur lautorisation de la pche maritime durant les annes antrieures 2008 et ce, en application des dispositions de la loi n30-89 ; - Appliquer en matire de liquidation de la taxe sur loccupation temporaire du domaine public communal pour un usage li la construction, les lments de liquidation prvus par la lgislation en vigueur, et effectuer des contrles priodiques pour sassurer du non dpassement de la superficie et la dure de loccupation autorise ; - Procder au recensement annuel des biens soumis la taxe sur les terrains urbains non btis conformment aux dispositions de larticle 49 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale ; - Veiller au recensement de la taxe sur les ventes aux halls de poissons au niveau des deux points de dchargement de poissons ; - Assurer un suivi des oprations de recouvrement de la taxe sur les ventes aux halls des poissons en coordination avec le receveur communal, et aviser loffice national des pches en cas de constatation dun retard au niveau du paiement de la taxe due pour la commune ; - Instaurer le contrle ncessaire pour dterminer la quantit rellement extraite par la socit exploitante des carrires pour lutiliser comme base de liquidation du montant de la taxe sur les produits dextraction des carrires et base de rapprochements avec la situation transmise par le dpartement de lquipement ; - Veiller la rgularisation de la situation foncire du complexe touristique afin dviter des contentieux probables avec la socit qui exploite ltablissement ; - Raliser un recensement exhaustif des redevables de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession, et veiller ce que tous les redevables payent cette redevance.
C. La gestion des dpenses

La Cour rgionale des comptes a constat de nombreuses insuffisances et lacunes dans la gestion des commandes et marchs publics.
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1. Le march n 2007/03 dun montant 1.349.942,40 relatif aux travaux damnagement des voies urbaines Mehdya plage
Plusieurs dfaillances ont t enregistres dans le cadre de ce march : La violation du principe de la concurrence : La socit attributaire du march a rduit dune manire notable les valeurs des articles 1-3 et 2-3 relatifs lassainissement des eaux pluviales et ce pour prsenter une offre plus comptitive. Cependant lors de lexcution du march, la socit attributaire na pas ralis ces deux articles, malgr le fait quelle a peru la totalit du montant du march, soit 1.349.846,64 dirhams, au titre du dernier dcompte. il est noter que la non ralisation des installations relatives lassainissement des eaux pluviales indiques par le cahier des charges et ltude ralise pour ce projet, affectera ngativement la qualit de la route et des travaux damnagement faits par la commune. En plus, les certificats de contrle raliss par le laboratoire indiquent que la prise des chantillons a t faite les 17, 19, 28 et 29 juillet 2007 alors que les PV enregistrs par le technicien communal et le reprsentant de lentreprise indiquent que les chargements relatifs au bitume ont eu lieu les 17,18 , 20 et 26 juillet 2007. Cette contradiction entre les dates de ralisation dmontre la difficult de sassurer du volume et de la ralit du service ralis. La commune ne sassure pas de la quantit effectivement ralise au titre du prix relatif au bitume La commune na pas procd au contrle des poids du bitume relatifs aux articles 2-5 et 2-6, qui a constitu 83,35% du total du dernier dcompte, ce qui quivaut 1.125.076,00 DH. La commune a adopt les peses communiques par lentrepreneur titulaire du march provenant de la zone industrielle de Tmara, sans procder des peses contradictoires sur place et de faon alatoire, pour sassurer de lexactitude des poids prsents.
2. Laccroissement des dpenses relatives lclairage public

Les charges relatives lacquisition des appareils et outils relatifs la maintenance de lclairage publique ont connu une augmentation de plus de 700% entre 2004 et 2010. Elles ont t de lordre 99.526,80 DH en 2004 et de 698.773,80 DH en 2010, alors que le nombre de points dclairage la commune na enregistr quune lgre augmentation durant la mme priode, passant de 1453 points dclairage en 2004 1598 en 2010. Ceci reprsente un taux de croissance qui ne dpasse pas 10%. Qui plus est, la consommation relative lclairage public a connu une baisse entre 2007 et 2010 dun taux de 8%. La Cour rgionale des comptes a constat, travers la vrification des bons de sorties des fournitures relatives la maintenance de lclairage public, la sortie parfois de grandes quantits au cours de la mme journe. A titre dexemple, la date du 15 septembre 2006, il est enregistr la sortie de fournitures relatives 62 points lumineux, et en date de 24 fvrier 2007, il est enregistr la sortie de fournitures relatives 57 points lumineux. En outre, la Cour rgionale des comptes a constat que tous les appareils lectriques en pannes qui sont remplacs ne sont pas retourns au magasin, ce qui ne permet pas de vrifier la ralit de lutilisation des appareils lectriques neufs sortant parfois en grande quantit du magasin. De plus, un seul technicien se charge de la rparation et du contrle de toutes les installations de lclairage public la commune.
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3. La non vrification de la consommation du carburant

La consommation du carburant par la commune a connu une grande augmentation, qui a doubl entre 2006 et 2010, passant de 399.060,00DH 799.976,00 DH, sans que cela ne soit accompagn dune augmentation du nombre de vhicules au parc de la commune. La commune a dpass la quantit prvue du carburant au titre du budget de 2007, durant la priode du 15 novembre au 31 dcembre 2007, et elle a pay ce surplus de consommation par voie du dcompte provisoire n1 du march 01/2008 dun montant de 343.651,00 DH. De mme, un dpassement similaire a eu lieu entre 8/11/2008 et 31/12/2008 et dont la dette consquente a t acquitte par voie de bon de commande n 1/2009 dun montant de 199.959,00 DH. En 2009, un dpassement de la consommation qui a eu lieu entre le 7/12/2009 et le 31/12/2009 a t pay par bon de commande n 01/2011 dun montant de 199.638,00 DH. Par ailleurs, la commune a procd la distribution des bons de carburant pour des voitures autres que celles de la commune, les voitures personnelles des chefs de service, le secrtaire gnral et dautres agents de lautorit locale. Ces bons reprsentent 16% de la consommation de la commune. Selon les documents fournis par le service des achats, les voitures qui nappartiennent pas la commune ont consomm entre 2006 et 2010 plus de 507.350,00 DH. Aussi, la commune a distribu des bons de carburant sans pouvoir dterminer lidentit du bnficiaire, car ces bons ne comportent aucune information. Cest le cas des bons de carburant relatifs au bon de commande n01/2001 dune valeur de 100.081,50 dirhams,et dautres bons qui sont au nom de divers dun montant de 25.200,00 dirhams durant la priode du 01/01/2006 au 26/03/2007. Au vu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller la ralisation de tous les travaux prvus dans le cahier des prescriptions spciales et principalement celles relatives lassainissement ; - Procder au contrle des poids de bitume par une vrification priodique des poids sur les lieux des travaux et par des peses contradictoires ; - Sassurer de la concordance entre les dates relatives la rception du bitume, des bons de pesage, et des certificats de contrle raliss par le laboratoire charg du contrle des travaux ; - Maitriser les dpenses relatives lentretien de lclairage public en contrlant les travaux et en sassurant du retour au magasin des appareils qui ont t changs ; - Sassurer que les sorties de fournitures relatifs lclairage public du magasin rpondent aux besoins rels de maintenance et rparation ; - Maitriser les dpenses relatives la consommation du carburant ; - Cesser de recourir aux bons de rgularisation en matire de consommation du carburant.
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II. Rponse du Prsident de la Commune urbaine Mehdya

(Texte rduit)
a. Les observations concernant lurbanisme 1. Labsence du plan damnagement

- Lindisponibilit dun plan damnagement en tant que document rglementaire de rfrence Le conseil Municipal est pleinement conscient de limportance du plan damnagement en tant que document rfrentiel rgissant le domaine urbanistique de la ville. Toutefois, il nest pas responsable du retard qua connu la ralisation de ce projet. En effet, linstance charge de son laboration est lAgence Urbaine. Cette dernire avait soumis le projet du plan damnagement de la ville de Mehdya au conseil Municipal en 2004 pour tude et avis. Celui-ci a mis un ensemble dobservations en lobjet. Depuis lors, le plan damnagement na pas vu le jour. la prsidence du conseil Municipal revendiquait toujours lactivation de ce plan lors des runions du Conseil administratif de lagence Urbaine, mais en vain jusqu maintenant. dernirement, le Conseil municipal a inscrit un point lordre du jour de la cession ordinaire du mois de juillet 2011 en vertu duquel il a prsent une dolance revendiquant lactualisation du plan damnagement de la ville et la prise en considration des innovations urbanistiques et llargissement du primtre urbain de la ville suite au dernier dcoupage communal de lanne 2009. - La dlivrance par la Commune des autorisations de morcellement la commune urbaine ne dlivre les autorisations de morcellement quaprs laccord de la commission technique comptente qui tient ses runions lagence urbaine, sachant bien que lavis de cette dernire est condamnatoire conformment larticle 3 de la loi N 1.93.51 relative la cration des Agences Urbaines. En outre les projets de construction sur les lots de terrain morcels ne sont autoriss quaprs leur approbation par lagence Urbaine. - Loctroi de permis dhabiter Malgr labsence du plan damnagement, lagence Urbaine charge de son laboration approuve les autorisations de construire aux lotissements dhabitat autoriss. Quant au permis dhabiter, sa dlivrance se fait sur la base dun P.V de constat des constructions qui confirme leur conformit avec les plans autoriss. En cas de non-conformit avec le plan autoris, le contrevenant apporterait des modifications la construction aprs avoir obtenu le permis dhabiter.
2. Des dysfonctionnements et des imperfections dans la gestion des oprations de restructuration du quartier
- La non ralisation des objectifs viss de la restructuration du quartier kasbah Mehdya - Les equipements de base Effectivement un retard a t relev au niveau du rythme de la ralisation des Travaux dquipement programms dans le cadre de lopration de restructuration qui devraient tre raliss par l ERAC remplac lgalement par la socit AL OMRANE . Cest pourquoi la RAK a t implique et a
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t charge en vertu de lavenant de la convention en Mars 2008, de la ralisation des rseaux de leau potable, llectricit et lachvement de lamnagement du rseau dassainissement. Grce cette nouvelle mthodologie, 90% des habitants ont bnfici du raccordement de leurs maisons en eau et lectricit et 70% du raccordement au rseau dassainissement. Linsuffisance est releve particulirement au niveau de rseau routier qui na t ralis qu 30% en raison du manque de financement du programme. Il y a lieu de signaler que le Conseil municipal dploie des efforts pour activer la ralisation des travaux restants. Une srie de runions a t tenue au sige de la Municipalit en prsence des reprsentants de tous les services concerns pour ractiver le programme de restructuration et lexamen de la possibilit de trouver dautres sources de financement ainsi que le suivi de la situation financire du programme. A cet effet, la socit AL OMRANE en tant quinstance charge de superviser directement le dit programme, a t invite prsenter le bilan financier et technique de ce qui a t ralis jusqu maintenant. le Conseil municipal prsentera des dolances tous les services publics concerns pour soutenir le programme suite la prise dune dcision en lobjet lors de la session ordinaire du mois de juillet 2011. - La non rgularisation de la situation juridique du terrain support du quartier Kasbah Mehdya objet de restructuration Aprs lachvement du programme de restructuration, le Conseil municipal envisage lacquisition du terrain support du quartier objet de la restructuration auprs de la collectivit ethnique de Mehdya par le biais de la tutelle moyennant un prix symbolique pour la rgularisation de la situation juridique du terrain, et permettre ainsi aux habitants davoir les titres fonciers de leurs maisons construites ce quartier. - La non ralisation des services publics sociaux, sportifs et culturels La Commune Urbaine de Mehdya demande toujours tous les partenaires et services concerns la ralisation des services publics programms dans le cadre de lopration de restructuration. Cependant, ces derniers nont pas satisfait nos demandes. Pour remdier cette insuffisance, un ensemble de services publics, sociaux, culturels et sportifs a t ralis au niveau de lartre principale au quartier Kasbah Mehdya. Il sagit de : - Maison de jeunes (finance par le programme transversal de lINDH). - Centre culturel (Financ par le budget communal). - Salle de soins relevant du Croissant rouge marocain (financ par le budget communal). - Centre de sant (financ par le budget du ministre de la sant). - Agence commerciale relevant la R.A.K (finance par le budget de cette agence). En revanche, la commune continuera inviter les services concerns prendre les mesures ncessaires pour activer la ralisation des services publics programms dans le cadre de lopration de restructuration. - Labsence de coordination entre les parties contractuelles
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Le Conseil Municipal a veill sur le suivi de la ralisation du programme de restructuration en changeant des correspondances avec les instances concernes et notamment la Wilaya et la socit AL OMRANE pour tenir rgulirement des runions pour le suivi du programme et la coordination entre les parties concernes. - Le non respect des clauses de lautorisation de lotissement et du cahier de charges relatif lopration de restructuration Il y a lieu de souligner que le quartier Kasbah Mehdya est construit illgalement sans autorisation. En effet, lopration de restructuration a t programme pour la rorganisation urbanistique du quartier et son quipement avec les infrastructures de base. il nexiste aucune autorisation de lotissement du quartier construit clandestinement. En ce qui concerne le non respect du plan de restructuration, cela est d au phnomne de la construction illicite que connat ce quartier depuis des annes. Les habitants sobstinent et persistent dans la construction non autorise malgr les efforts dploys par la Commune et lengagement des procdures administratives et juridiques prvues par la loi de lurbanisme lencontre des contrevenants pour leur rpression y compris la demande de prise des dcisions de dmolition. en outre, le Conseil municipal rclame toujours lautorit locale la rpression des infractions aussitt quelles sont commises en mettant sa disposition tous les moyens humains et logistiques disponibles pour contrecarrer fermement le flau des constructions clandestines. - Le non respect des dlais dexcution de lopration de restructuration Bien que laccord conclu entre les parties contractuelles dans le cadre du programme de restructuration stipule que la Commune est le matre duvre, elle navait aucune intervention directe dans la supervision des travaux de restructuration. En effet, linstance charge de lexcution du programme est lE.R.A.C qui a t remplac par la socit AL OMRANE . Cette dernire est responsable directement des aspects financiers et techniques du programme, alors que le rle de la Commune se limite au suivi. Quant au retard qua connu lexcution du programme dans le dlai imparti, cela est d plusieurs facteurs rsidant essentiellement dans la non implication srieuse de la socit AL OMRANE dans le traitement du dossier de restructuration, son quasi-retrait du projet et linsuffisance des ressources financires qui lui sont accordes ; tat de chose qui la bloqu pendant des annes. La Commune uvre actuellement pour remdier au trbuchement qua connu la ralisation du projet en provoquant des runions au sige de la Municipalit en prsence des parties concerns pour ractiver le programme en examinant de la possibilit de trouver des sources supplmentaires pour son financement et lacclration de la ralisation des travaux restants. - La non promulgation par la Commune des arrts dalignement Lorientation adopte par la commission provinciale charge du suivi de lopration de restructuration rside dans la rduction des logements et dpendances touchs par la dmolition et ce, aprs consultation du bureau dtudes et sans manquement aux normes durbanisme tout en veillant la rgularisation de la situation par un plan modificatif aprs lachvement des travaux. Par consquent et conformment cette orientation, le Commune na pas pris larrt dalignement car il sera condamnatoire et impliquera obligatoirement la dmolition de tous les logements et dpendances qui ne le respectent pas.
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- La non prise par la Commune des dispositions ncessaires pour lindemnisation des propritaires dimmeubles Bien que laccord conclu dans le cadre de la restructuration stipule que la Commune prenne les dispositions ncessaires pour lindemnisation des propritaires dimmeubles, lopration dindemnisation est supporte par la socit AL OMRANE dans le cadre du montage financier du programme. Or, cinq personnes touches par les travaux de restructuration ont t dj indemnises par la socit AL OMRANE de concert avec la Commune qui ne dispose pas de crdits ncessaires pour lindemnisation des intresss. - La non rsolution par la Commune du problme foncier rsultant de la ralisation des travaux de restructuration : Comme il a t dj signal, le Conseil Municipal envisage lacquisition du terrain support du quartier objet de restructuration auprs de la collectivit ethnique de Mehdya propritaire du terrain via la tutelle et ce moyennant un prix symbolique pour la rgularisation du statut foncier du quartier, la rsolution de tous les problmes fonciers engendrs par les travaux de restructuration , ainsi que limmatriculation du terrain et ltablissement des titres fonciers au profit des propritaires de logements. - La rduction du nombre des lots touchs par les travaux de voirie et des constructions dmolir pour lachvement des travaux dquipements de base : le plan labor par le.r.a.C a constitu la rfrence de base pour la ralisation des diffrents travaux dquipement. En raison des difficults rencontres pour lenlvement des obstacles entravant lavancement des travaux, la commission provinciale charge du suivi du programme a recommand la rduction des cas de dmolition. Cette orientation a t adopte pour faciliter la progression des travaux. - La non prise par la Commune des mesures ncessaires pour le renforcement du contrle dans les zones concernes par le traitement de lhabitat insalubre : Contrairement ce qui a t cit dans cette observation, il y a lieu dassurer que la Commune a dploy des efforts considrables pour la lutte contre les constructions clandestines travers : - Le renforcement du contrle par les services techniques Communaux. - Lengagement de la procdure administrative et judiciaire lencontre des contrevenants. - La demande de prise des dcisions de dmolition par lAutorit rgionale. Les services techniques Communaux ont pris les dispositions ncessaires vis--vis de toute infraction releve. Cependant, tous ces efforts demeureront insuffisants pour contourner le phnomne des constructions illicites si lautorit locale ne procde pas larrt des travaux ds le dbut ; sachant bien que celle-ci dispose de moyens rpressifs pour faire face aux contrevents ds le commencement des travaux. Cest pourquoi, le Conseil Municipal demande toujours lautorit locale de mettre fin aux infractions des quelles sont commises et de procder la dmolition automatique sans attendre la prise des dcisions de dmolition. en effet, la Commune avait demand la prise de dcisions similaires envers plus dune centaine de constructions. Ces dcisions ont t prises par la Wilaya et ont t adresses lautorit locale sans quelles ne soient excutes.
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Il y a lieu de signaler que la socit AL OMRANE a t invite actualiser le programme de restructuration en procdant un lev topographique du quartier pour faire le diagnostic de ltat actuel, la dtermination des travaux restants raliser et lvaluation de leur cot financier. - La non sensibilisation et mobilisation par la Commune des habitants bnficiaires du programme : Contrairement ce qui a t cit dans cette observation, le Conseil municipal na pargn aucun effort pour la sensibilisation des habitants et leur encouragement pour le paiement. Toutefois, les intresss taient rticents propos du paiement des droits de restructuration. Une fois la RAK a t charge du recouvrement des droits de raccordement aux rseaux deau, lectricit et assainissement, la cadence de paiement par les habitants a automatiquement augment tant donn que ces derniers sont intresss par le raccordement de leurs logements aux rseaux prcits. en ce qui concerne le suivi par la Commune de la situation du recouvrement des participations des habitants, le Conseil Municipal rclame depuis toujours auprs de la socit AL OMRANE et antrieurement lE.R.A.C la communication rgulirement de la situation financire et technique relative lavancement du programme, mais en vain. - En ce qui concerne les engagements de lE.R.A.C (AL OMRANE actuellement) Le Conseil municipal est du mme avis de la Cour des comptes en ce qui concerne le retard du virement de lexcdent financier du lotissement la Kasbah au profit du programme de restructuration. Cet excdent reprsente le produit de cession des lots de terrain rservs aux services publics dont les procdures de cession et virement la socit AL OMRANE ont accus un retard considrable. Il sagit des deux parcelles rserves au collge La Kasbah et lcole Abdel Moumen Ben Ali . Le montant de leur cession qui na t peru par la circonscription domaniale que dernirement est en cours de virement au profit de la socit AL OMRANE . - en ce qui concerne les engagements de linspection rgionale de lhabitat Effectivement, cette inspection sest engage virer le montant restant au titre de la participation du Ministre de lHabitat au programme de restructuration dun montant de deux millions de DHS lors des runions tenues au Pachalik de Mehdya les 16,23 et 28/03/2011. - En ce qui concerne la collectivit ethnique de Mehdya La collectivit ethnique de Mehdya a propos sa participation dun montant de deux millions de DHS pour lachvement des travaux dquipement programms dans le cadre de la restructuration. Une dolance a t adresse ce sujet par les naibs de ladite collectivit au Ministre de lintrieur pour le virement du montant prcit du compte de la collectivit en question la socit AL OMRANE . - La RAK applique des montants non prvus par laccord lencontre des bnficiaires des travaux dassainissement et de raccordement en eau Il y a lieu de signaler que les habitants ayant dj pay les droits de restructuration lERAC se contentent de prsenter la RAK le reu du paiement pour tre exonrs des droits de raccordement au rseau dassainissement. en ce qui concerne les droits dalimentation en eau et lectricit, la raK applique la procdure du Branchement social au profit des habitants pour leur permettre de bnficier des avantages de cette procdure caractrise par la rduction des droits de raccordement. En outre, la RAK offre aux habitants des facilits de paiement en prenant en considration leurs situations sociales ; sachant bien que la plupart deux ont des revenus limits.
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- La Commune de Mehdya excute les oprations de restructuration en infraction avec les lois de lurbanisme et des lotissements Contrairement ce qui a t mentionn dans cette observation, la commune de Mehdya nexcute pas les oprations de restructuration car linstance charge de ces oprations est la socit AL OMRANE qui a remplac leraC. en ce qui concerne les infractions mentionnes dans cette observation, elles sont commises par les habitants que ce soit parmi les ayants droits ou en tant quexploitants originels des terrains relevant de la collectivit ethnique au quartier Kasbah Mehdya ou parmi les tiers qui ont afflu vers la rgion et ont acquis des lots de terrain auprs des ayants droits. Ces infractions sinscrivent dans le cadre du phnomne de construction clandestine que connat le quartier Kasbah Mehdya depuis des annes. Il y a lieu de signaler que le Conseil municipal dploie des efforts considrables pour lutter contre ce phnomne en engageant la procdure administrative et judicaire lencontre des contrevenants ainsi que la demande de prise de dcisions de dmolition conformment la loi durbanisme. En outre, il ne cesse de demander lautorit locale darrter les travaux ds le commencement en mettant sa disposition tous les moyens humains et logistiques disponibles la Commune. Par ailleurs, lautorit locale en tant que tutrice sur les terrains collectifs est lgalement comptente en matire de prise de mesures rpressives ncessaires lencontre de tous ceux qui sont impliqus dans la cession des lots de terrain au quartier Kasbah Mehdya relevant entirement du patrimoine de la collectivit ethnique de Mehdya, objet de la D.A N C 91. Quant la dlivrance dattestations administratives aux personnes touches par la ralisation de la 5me rue Mehdya plage, il y a lieu de confirmer que lindemnisation des intresss a eu lieu en leur octroyant des lots de terrain nus au quartier Kasbah Mehdya sur ordre de Monsieur le Wali. En effet, lintrt gnral exige lvacuation des intresss pour permettre lavancement du projet en question. - La non dlivrance par la Commune des autorisations de morcellement et de construction favorise laccroissement du mouvement de construction en labsence de mesures rpressives ncessaires Etant donn que le quartier Kasbah Mehdya est en cours de restructuration, et en raison du non achvement des travaux programms dans le cadre de cette opration, La construction est interdite au niveau de ce quartier. en effet, la dlivrance des autorisations de construction ce quartier en cours de restructuration signifie la mise en chec du programme de restructuration, tant donn que les nouvelles constructions compliqueront les efforts dploys pour la rorganisation et lquipement de ce quartier. or, le Conseil Municipal avait pris une dcision lors de la session ordinaire du mois doctobre 2008 relative la prsentation dune dolance par laquelle il sollicite de lui permettre la dlivrance des autorisations de construire et de petits travaux tout en prenant en considration le programme de restructuration. en ce qui concerne laccroissement du mouvement de construction, cela est d au fait que le quartier Kasbah Mehdya est bti entirement dune manire clandestine. Le phnomne de construction illicite est inhrent ce quartier depuis des annes. En effet, les habitants dfient la loi et procdent la construction sans autorisation. De sa part, le Conseil Municipal engage la procdure administrative et juridique lencontre des contrevenants avec la demande de prise de dcisions de dmolition conformment la loi durbanisme. toutefois, ces dcisions ne sont pas excutes par lautorit locale.
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en ce qui concerne ce qui a t cit dans cette observation soutenant que les poursuites nobissent pas aux conditions de forme (la mention du nom rel du contrevenant et son adresse au P.V de constat), les techniciens chargs des dispositions du constat et de poursuite mentionnent bien le nom rel du contrevenant, mais ils ne disposent pas des donnes compltes de lidentit. Par consquent, des correspondances sont adresses lautorit locale par lesquelles on demande de nous fournir ces donnes qui gnralement ne sont pas communiques la Commune. - Loctroi dautorisations administratives pour le raccordement aux rseaux deau dlectricit et
Le quartier Kasbah de Mehdya est construit en sa totalit clandestinement et sans autorisation. Lobjet de la restructuration porte sur la ralisation des quipements de base en loccurrence leau, llectricit, lassainissement liquide et la voirie. Il y a lieu de signaler que les habitants accordent la priorit dans lopration de restructuration lalimentation en eau et lectricit qui constitue leur obsession majeure et leur mobile principal pour le paiement des droits de restructuration. Les habitants se rendaient frquemment au sige de la Commune ou ils protestaient et revendiquaient avec instance lautorisation de raccorder leurs logements aux rseaux deau et dlectricit. En outre, ils avaient mme menac dorganiser des marches vers le sige de la Wilaya en guise de protestation pour confirmer leur revendication. Compte tenu du ct social, et veillant sur lapaisement de la situation et la stimulation de la cadence de paiement des participations des habitants, le conseil Municipal a dcid de satisfaire cette revendication aprs avoir coordonn avec la commission provinciale charge du suivi du programme de restructuration qui a donn son accord en lobjet. Quant aux lots portant des numros rpts (Bis), ils ne constituent pas des nouveaux lots cres au dpens des quipements publics, mais il sagit plutt soit : - dun lot dj recens en tant quun seul lot alors quil contient deux logements avec un seul plafond. - du rajout dun second compteur pour le mme lot bti disposant dun premier compteur. la dlivrance de lautorisation de raccordement en eau et lectricit dans les deux cas a eu lieu pour des raisons humanitaires et sociales. Par ailleurs, les lots portant des numros rpts nempitent pas sur la voirie, un espace vert ni sur un service public. - Le non dpt du dossier de restructuration la conservation foncire le non dpt du dossier de restructuration la conservation foncire est d limpossibilit de cette opration tant que limmatriculation du terrain au nom de la Commune na pas encore eu lieu. Mme la rquisition dimmatriculation exige lattente de lexpiration des dlais fixs pour la rception des oppositions, et ce conformment larticle 5 de la loi N 25-90. Or, le Conseil Municipal avait prsent deux dolances lautorit de tutelle visant lacquisition de lassiette foncire du quartier Kasbah Mehdya objet de restructuration. Il y a lieu de signaler quil est interdit pour le conservateur daccepter le dossier du lotissement tant que le terrain nest pas immatricul et ce conformment aux dispositions du Dahir du 02 Juin 1915 relatif la fixation des modalits appliques aux immeubles immatriculs et en vertu des dispositions de larticle 10 du Dahir du 12 Aot 1913 qui exige la ncessit dtre propritaire du terrain pour lacceptation de la rquisition dimmatriculation.
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- La dlivrance par le syndicat EL AMRIA des autorisations de construire malgr la nom rgularisation du terrain support du lotissement Le Conseil Municipal est du mme avis que la Cour Rgionale des comptes en ce qui concerne la ngligence par le syndicat EL AMRIA de la rgularisation de la situation juridique du terrain support du lotissement du mme nom. Il aurait d ds le dpart, entamer la procdure dacquisition et dimmatriculation du terrain pour permettre aux propritaires davoir leurs titres fonciers. Nous navons assum la prsidence du Conseil Municipal de Mehdya quen 2003, alors que le syndicat EL AMRIA a t cr en 1979. - Le non achvement de lquipement du lotissement malgr laffectation des montants correspondants Effectivement, le lotissement EL AMRIA nest pas quip en rseau dassainissement liquide. Le problme nest pas pos uniquement au niveau de ce lotissement, mais il concerne la totalit du centre de Mehdya plage qui manque de cet quipement. La prsidence du Conseil Municipal ne cesse de revendiquer lamnagement du rseau dassainissement liquide ce centre lors des runions du conseil administratif de la raK. dernirement, cette revendication a t satisfaite. en effet, ltude relative la ralisation du rseau dassainissement est en cours de ralisation. - Le gel de lactivit du syndicat sans la ralisation des objectifs du projet Lactivit du syndicat EL AMRIA a t effectivement gele sans la ralisation des objectifs du projet dhabitat du lotissement. Cela est d au fait que les Communes formant le syndicat nont pas veill sur la dlgation de leurs reprsentants au sein du bureau directeur du syndicat et la non mise en uvre de lactivit de ce bureau. Dernirement, il a t dcid de ressusciter le syndicat EL AMRIA . En effet, il a t procd llection des reprsentants des Communes concernes par ce syndicat. Pour ce qui est de la Commune Urbaine de Mehdya, il a t procd llection de Mr. B T au sein du bureau du syndicat en question qui tient rgulirement ses runions au sige de la Wilaya pour remdier cette situation et veiller surtout sur la rgularisation de la situation foncire du lotissement. - La dlivrance par la Commune des autorisations de construction au lotissement EL aMrIa Depuis notre accession la prsidence du Conseil Municipal de Mehdya en 2003, nous avons constat que les administrations qui sy sont succdes dlivrent les autorisations de constructions aux postulants ; ce qui nous a conduit suivre la mme orientation en prenant en considration la continuit du service public et la prservation des droits acquis. or, la dlivrance des autorisations de construire est en vigueur le long des annes prcdentes et est devenu une coutume administrative sur laquelle nous nous sommes bass pour dlivrer ces autorisations de concert avec lagence Urbaine et les services de la Wilaya qui ne se sont jamais opposs. A titre indicatif, larticle 3 du Dahir du 10.09.1993 formant loi relative la cration des agences Urbaines a stipul expressment ce qui suit : lagence urbaine se charge dans la limite de sa comptence de donner son avis sur tous les projets de construction. Son avis est condamnatoire.
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- Les recommandations mises par la cour rgionale des comptes : La Commune urbaine de Mehdya prendra en considration les recommandations mises par la Cour Rgionale des comptes et veillera sur leur excution en coordination et collaboration avec les services concerns.
B. Le service de la collecte des ordures solides la ville de Mehdya

Contrairement ce qui a t cit dans cette observation, la Commune na relev aucune ngligence par la socit dlgataire dans lexcution de laccord et du C.P.S. Toutefois, la Commune veille sur le suivi et le contrle du rendement de la socit et lexcution de ses engagements aussi bien travers les services techniques municipaux qui assurent cette mission que dans le cadre du comit de suivi qui a t mis en uvre conformment larticle 19 du C.P.S. Il y a lieu de signaler que lquipe de contrle relevant de la Cour rgionale des Comptes est arrive la Commune alors que la socit concerne vient dentamer sa mission de gestion du service de la propret. Or, la socit dispose dun dlai de 3 mois compter de la date de la prise de sa mission pour mettre en place tous les moyens humains et logistiques requis conformment au C.P.S. La socit a rencontr des difficults au dbut pour trouver un sige adquat. Cependant, elle sest rattrape et a lou un local au centre Kasbah Mehdya. En outre, elle a mis en place tous les moyens humains et matriels ainsi que la documentation prvue dans le CPS, excepts la balance et le camion-citerne qui ny sont pas prvues. en ce qui concerne la balance, bien quelle ne soit pas prvue par le CPS, et bien que la rmunration du service est forfaitaire et ne se base pas sur le critre de la quantit des dchets produits, la socit a t invite peser la production quotidienne des ordures 3 fois par mois. La moyenne du poids sera prise comme rfrence pour les autres jours et servira de base pour la programmation et la planification. Pour ce qui est du camion-citerne et la balayeuse mcanique, la socit les apporte de temps autre tant donn quelles ne sont pas incorpores au programme dinvestissement prsent par la socit dans le cadre de son offre pour prtendre au march. Par ailleurs, la socit a procd au recrutement de toutes les catgories demploys (main-duvre superviseur mcanicien- chauffeurs- ouvriers saisonniers) ainsi qu lacquisition de tout le matriel prvu par le CPS qui a t entrepos au sige de la socit au centre Kasbah Mehdya. - Latermoiement de la socit dans lexcution des clauses de laccord et du CPS Il a t procd llimination des points noirs progressivement depuis le dbut de la mission de la socit. le nombre de ces points noirs tait de lordre de 40 au dpart. la Commune a accord une grande importance ces points et a demand la socit de placer parmi ses priorits llimination de ces points. En ce qui concerne les quatre caissons installs la fort au centre Kasbah Mehdya, la socit a t invite leur enlvement et leur remplacement par des poubelles en plastique installer en lisire de la fort proximit de lavenue principale tant que les habitants se sont habitus jeter les dchets dans la fort. En ce qui concerne le nettoiement du march de lgumes Kasbah Mehdya, la socit sest occupe de son nettoyage, la collecte des ordures et leur vacuation alors quelle se contentait de collecter et vacuer les dchets car les lgumiers se chargeaient eux mme du balayage du march, du ramassage des ordures et leur entrept dans des poubelles lextrieur du march et ce de leur propre gr.
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quant au sable marin, cest le ministre de lquipement qui assume la responsabilit dvacuation du sable et son recasement lintrieur de la plage tant donn que celle-ci relve du domaine public maritime plac sous sa tutelle. Quant la socit, elle se charge du nettoyage final de la rue aprs lachvement des travaux de dsensablement excuts suivant un march conclu par la direction rgionale de lquipement. Cette opration a t russie et la socit veillera sur le maintien du niveau de propret des voiries au centre Mehdya plage. En ce qui concerne le nettoiement des rues au centre Kasbah Mehdya, la socit dploie de grands efforts cet effet. toutefois, elle ne peut pas obtenir des rsultats satisfaisants au niveau des rues non encore amnages. - Le dpotoir communal est clandestin et se situe proximit de la rserve de sidi Boughaba le Conseil Municipal est tout fait conscient de limportance de la protection de lenvironnement et des risques inhrents la prsence dun dpotoir clandestin prs du site de Sidi Boughaba class mondialement. Il tudie plusieurs solutions dont notamment : - Une solution provisoire consistant en la clture du dpotoir actuel et lobligation de la socit de dposer les ordures lintrieur. Cette opration a t programme dans le cadre de lexcdent budgtaire de lanne 2010. - Le transport des ordures vers la dcharge contrle sise Kenitra en cas dobtention dune subvention du ministre de lintrieur. - Ladoption de linitiative de la Wilaya pour la cration dune dcharge contrle commune entre la ville de Kenitra et les Communes de sa priphrie ; sachant bien que ltude relative cette dcharge est en cours de ralisation par lagence hydraulique du Loukous. - Les recommandations mises par la Cour rgionale des comptes la Commune apprcie les recommandations mises cet effet et veillera sur leur prise en considration dans le cadre de la mise niveau de la propret dans la ville et lobligation de la socit dlgataire pour se conformer strictement au CPS et laccord conclu avec elle sauf en ce qui concerne le tri des dchets qui nest pas prvu par le CPS et par consquent, on ne peut obliger la socit le faire.
C. La gestion du service dhygine

- Le fonctionnement du B.M.H est en deca des dfis sur le terrain en ce qui concerne lhygine Il y a lieu de signaler lexistence dun excdent du personnel administratif la Commune et dont le mdecin se passe. Le manque est plutt enregistr au niveau du personnel technique qualifi en matire dhygine. La Commune tudiera la possibilit de recrutement de cette catgorie de personnel ou de soumettre certains agents un stage spcial pour le renforcement de laction du B.M.H. En ce qui concerne la voiture de service, le BMH en bnficie chaque fois quil en a besoin. Le mdecin ne se dplace dans le cadre dune mission de service sans quune voiture ne soit mise sa disposition. La Municipalit ne dispose pas de moyens financiers pour affecter une voiture de service chaque service parmi les services administratifs et technique municipaux.
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Quant au suivi du contrle des conditions hyginiques de leau potable , des fabriques de glaces, ainsi que des denres alimentaires commercialises lors de la saison estivale, cette mission nest pas assure par le mdecin tout seul, mais plutt dans le cadre dune commission mixte groupant les reprsentants habilits des services concerns dont notamment le service vtrinaire, la dlgation provinciale de la sant, la Wilaya , ladministration de la Hisba et lautorit locale. - labsence du minimum des conditions dhygine dans les gargotes sises proximit du port Ces locaux ont t construits par lagence nationale des ports sans autorisation par la commune qui sest y oppose en raison des facteurs suivants : - Leur emplacement inadquat proximit de la route et le blocage conscutif de la circulation cause du stationnement des vhicules ce site. - leur emplacement derrire les citernes de carburants destins au ravitaillement des units de pche. - La possibilit de lrosion du sol sur lequel sont btis ces locaux sous leffet de la mare haute et ces vagues. - Labsence des critres hyginiques dans ces locaux. Cest pourquoi la Commune na pas autoris la construction ni lexploitation de ces locaux alors que la.N.P assume la responsabilit de leur cration et exploitation. la Commune examinera la possibilit de trouver une issue adquate pour cette situation en coordination avec la Wilaya et les autres services comptents. - Lexistence dans le port de dix fabriques de glace dont la majorit manque de conditions hyginiques Comme dj signal, le contrle des fabriques de glace nest pas assur uniquement par le BMH, mais par une commission mixte compose outre du BMH, du service vtrinaire, la dlgation de pche, la division des affaires conomiques et de la coordination et laNP . lopration de contrle des fabriques en question na pas eu lieu en 2009 cause du phnomne des inondations qua connu la rgion du Gharb et qui a empch la ralisation de cette mission. Il en est de mme en 2010 en raison de labsence des reprsentants des services concerns. En effet, seul le BMh et lautorit locale taient prsents. La commune veillera sur la mise en uvre de la mission de la commission et le contrle annuel des fabriques de glace. - Les recommandations mises par la Cour rgionale des comptes la Commune prendra en considration les recommandations mises cet effet et veillera sur leur excution dans la limite du possible.
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D. La GeStION DeS reCetteS :
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1. Le taux du reste recouvrer demeure important par rapport aux recettes recouvres :
La mission du recouvrement du reste recouvrer incombe au Receveur Communal ; tandis que le rgisseur de recette est charg du recouvrement des droits en espces et qui sont verss spontanment par les redevables. en ce qui concerne le reste recouvrer, les ordres de recouvrement correspondants sont tablis au niveau de la Commune et envoys au Receveur Communal pour prise en charge et engagement des procdures ncessaires pour le recouvrement. La Commune veillera par ailleurs lorganisation de campagnes de recouvrement de concert avec lautorit locale et le Receveur Communal.
2. La non mise en uvre du contrle ncessaire prive la Commune de ressources importantes

- la taxe sur la vente aux halles aux poissons Le recouvrement de la taxe sur la vente aux halles aux poissons incombe la dlgation rgionale de loNP qui vire le montant de la taxe directement la recette Communale. la Commune nintervient pas dans la liquidation de cette taxe. on veillera sur le contrle des oprations de vente pour sassurer de la liquidation de cette taxe et le virement du pourcentage rserv la Commune. - la taxe sur lextraction des produits de carrires Le recouvrement de cette taxe se fait sur le vu de la dclaration de la socit de dragage des ports et les rapports adresss la Commune par le dpartement de lquipement qui saccordent avec ces dclarations. En ce qui concerne le contrle par la Commune, il y a lieu de noter que le dragage des fleuves constitue une opration technique trs complexe contrairement lexploitation des carrires terrestres. En outre, la Commune ne dispose pas de techniciens qualifis pour procder cette opration. Le contrle assur par le ministre de lquipement disposant de moyens techniques ncessaires constitue la rfrence adopte. En outre, le dragage sinscrit dans le cadre de lentretien rgulier de lestuaire du fleuve Sebou pour faciliter la navigation maritime.
3. La location du complexe touristique

en ce qui concerne la nature juridique de la procdure dexploitation applicable au complexe touristique, le Conseil Municipal a opt pour la procdure de loccupation temporaire. la preuve en est le prambule du CPS qui sest bas sur le Dahir du 30 septembre 1918 relatif loccupation temporaire du Domaine Public et na pas fait allusion aux lois rgissant la location des biens privs. Quant au terme de location , on sest bas sur les dispositions des articles 6 et 7 du Dahir du 30 novembre 1918 relatif au domaine public qui ont mentionn ce terme et ont autoris lappellation de cette exploitation dans le cadre du Domaine Public. En outre, la formulation gnrale du CPS a pris une orientation plus proche des contrats de location destins au Domaine public. En effet, le CPS
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a donn de larges attributions la Commune en matire dannulation du contrat dexploitation et le retrait de lautorisation chaque fois que lintrt gnral lexige. Il y a lieu de signaler que le CPS stipule lexploitation du btiment du complexe touristique et non du terrain sur lequel est difi ce btiment ; sachant bien que cette exploitation revt un caractre provisoire. Pour ce qui est du non renouvellement de larrt doccupation temporaire du support foncier du complexe touristique, cela est du aux considrations suivantes : - lopposition de la Commune quant lintgration de ce terrain dans le Domaine Public Maritime sachant bien que le Dahir du 19 octobre 1921 a oblig le Ministre de lquipement incorporer tout le domaine Public existant lintrieur du primtre urbain des Communes urbaines dans le domaine Public de celles-ci. - La situation de ce terrain hors de la zone dlimite du domaine public maritime en vertu de larticle 1 du Dahir du premier juillet 1914 concernant le domaine public comme suit (la plage qui stale jusqu la limite maximale de la mare haute avec une zone de 6 mtres mesurs partir de la dite limite). - larrt de la dlimitation du domaine public relevant de la Municipalit de Mehdya tant encore en cours dapprobation a fait lobjet de lopposition du Conseil Municipal. - Lobligation pour le ministre de lquipement de virer toutes les recettes du domaine public situ au primtre urbain au profit des collectivits locales conformment larticle 10 du dahir du 19 octobre 1921. en dpit de ce qui prcde, la Commune tentera de conclure un accord lamiable avec le Ministre de lquipement pour rgulariser ce dossier tout en veillant sur la prservation de son droit de recourir la justice pour dfendre ses droits. en ce qui concerne lautorisation de la ralisation des quipements au complexe touristique, cette question a t tranche dfinitivement suite laccord donn par la commission runie au sige de lAgence urbaine en ce qui concerne le plan des quipements projets par linvestisseur et sa non opposition sur le plan technique. Or, le btiment du complexe touristique appartient la Commune. Cest pourquoi la commission prcite na pas le droit de demander linvestisseur de rgler un problme opposant la Commune au Ministre de lquipement. Il y a lieu de signaler que la prsidence du Conseil Municipal a demand la commission technique charge de la reconnaissance du terrain support du projet BILADI de rviser le plan du projet de faon ce que ce dernier ne chevauche pas avec le complexe touristique. Cette demande tant satisfaite, la superficie de ce complexe ne subira aucun changement.
4. La ngligence par la Commune du recensement, de la liquidation et du recouvrement des recettes fiscales

- la taxe sur les terrains urbains non btis Il y a lieu de noter les difficults techniques pour le recensement gnral des terrains urbains non btis et lidentification de leurs propritaires. la Commune veillera sur lactualisation du recensement par les donnes disponibles sur la base des dossiers des lotissements autoriss.
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- la taxe sur loccupation du domaine public communal pour des raisons commerciales, industrielles ou professionnelles : Pour ce qui est des cafs sis au centre Mehdya plage, leurs propritaires payaient la taxe de loccupation du Domaine Public au profit de la Direction rgionale de lquipement tutrice du Domaine Public Maritime la plage de Mehdya. Dernirement, la Commune sest penche sur le recouvrement de cette taxe. En ce qui concerne Mr. M A, conseiller municipal et propritaire du caf R sis au lotissement K M , celui-ci paye rgulirement la taxe doccupation du domaine public situ en face de son caf. Quant aux cafs et locaux commerciaux au centre Kasbah Mehdya, la Commune ne procdait pas au recouvrement de cette taxe tant donn que ce centre est en cours de restructuration et que les rues sont non encore amnages. La Commune a entam dernirement le recensement des personnes concernes par ladite taxe. - Les recommandations mises par la Cour rgionale des Comptes : la Commune prend en considration ces recommandations et veillera sur leur excution en collaboration avec les services concerns.
e. La gestion des dpenses 1. le march N 03/2007 relatif aux travaux damnagement de la voirie urbaine au centre Mehdya Plage
Les services techniques communaux ont ralis une tude relative ce march en 2005, alors que son excution a connu un retard ne dpendant pas de la volont de la commune et na eu lieu quen 2007. Au cours des deux annes allant de 2005 2007, la situation de la voirie sest dgrade de plus en plus. Le conseil Municipal avait lintention de procder au ramnagement de la voirie (Reprofilage) et des ouvrages de drainage des eaux pluviales. En revanche, laccroissement du besoin damnagement de la voirie dtriore a dict la ncessit daccorder la priorit lentretien de la voirie. En outre, la manire avec laquelle lamnagement de la voirie a t effectu ainsi que la topographie du lieu a permis le drainage des eaux pluviales vers la zone situe en aval sans que cela ait un impact sur la qualit de la voirie qui est encore dans un bon tat jusqu nos jours. En ce qui concerne le contrle des quantits de bitume, il y a lieu de noter que le dchargement des camions chargs de bitume na lieu quen prsence du technicien communal qui prend connaissance des bons de pesage et vrifie soigneusement leur conformit avec le volume du chargement, tout en effectuant un calcul thorique qui prend en considration les mesures de la longueur, la largeur et la hauteur de la remorque pour dduire la capacit en mtre cube et partant la dtermination du poids en tonne suivant la rge de trois. Par ailleurs, lexprience du technicien et le contrle quil a effectu nont relev aucune diffrence entre les quantits mentionnes sur les bons et les chargements relles des camions. Dans le cas o le technicien insisterait sur la vrification des poids, il y a lieu de signaler linexistante dune balance au niveau de la ville de Mehdya. En tous cas, votre observation sera prise en considration dans lavenir en procdant au pesage des chargements des camions chargs de bitume de la ville de Kenitra.
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En ce qui concerne le dcalage des dates des prlvements, les dates du pesage et les dates des P.V de rception, les dates relles sont les 17-19-27 et 28 Juillet 2007. Ce sont les dates mentionnes sur les bons de pesage. Or, ces bons sont mentionns sur le tableau dattachement qui vous a t confi parmi les documents constituants le dossier du march. Pour ce qui est des dates des prlvements par le laboratoire, toutes ces dates sont vridiques et conformes except celle du 29/07/2007. En effet, le laboratoire a procd aux prlvements le 28/07/2007 alors quil a not par erreur la date du 27/07/2007 au lieu de 28/07/2007 qui constitue la date relle des prlvements.
2. Laugmentation des dpenses relatives lclairage public

Laugmentation de ces dpenses est justifie par les facteurs suivants : - la hausse des prix du matriel lectrique anne aprs anne ; - Laccroissement de la population et la mise en marche progressive des lampadaires paralllement avec laccroissement de la population ; - Les vols perptrs du matriel lectrique notamment dans les zones isoles. Des P.V en lobjet ont t dresss par la Gendarmerie Royale ; - Lendommagement du matriel lectrique en raison des intempries (fortes prcipitations, lhumidit, les temptes et le mouvement du sable marin) qui caractrisent la rgion ; - la rception par les services de la Commune de plaintes ritres pour la rparation des pannes survenant au rseau dclairage lectrique exige la ncessit de la disponibilit dune rserve en matriel lectrique ; - le renouvellement du matriel lectrique en 2009 au niveau de tout le ressort territorial de la Commune et lacquisition dun matriel de haute qualit haut prix (lampadaires tanches). En ce qui concerne le non acheminement du matriel rform au magasin, celui-ci est jet la dcharge publique en raison de sa dcomposition cause du taux lev lhumidit et lindisponibilit dans la commune dun local adquat pour le dpt de la ferraille. Cette observation sera prise en considration dans lavenir en rservant un local cet effet. Pour ce qui est de la sortie dun matriel destin lentretien de 62 points lumineux en date du 15/09/2006, le technicien ne la pas utilis dun seul coup lors de cette journe, mais plutt pour une dure de trois jours conscutifs (15-16 et 17/09/2006). En consultant le calendrier, on note que la date du 15/09/2006 concide avec une journe du vendredi. Par consquent, le technicien tait astreint sapprovisionner en cette quantit pour couvrir les besoins du service au cours du Week-end. La mme remarque sapplique pour la sortie dun matriel destin lentretien, de 57 points lumineux en date du 24/02/2004. On peut vrifier ces donnes en consultant le registre des bons de sortie du matriel.
3. La consommation de montants importants de carburants

La croissance des dpenses de consommation de carburants est due aux facteurs suivants : - lextension du territoire de la commune qui sest doubl (de 6 km2 13,2 km2) en vertu du dernier dcoupage communal de lanne 2009. - la croissance de la population et par consquent la croissance des besoins en matire de propret et dclairage public et ce qui en rsulte quant laugmentation de la dotation de consommation
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de carburants destine aux camions de collecte dordures et lauto nacelle destine lentretien de lclairage public. - La hausse quont connue les prix des carburants lors des dernires annes. - La croissance du nombre des visiteurs de la plage lors des dernires annes. - La mobilisation de la chargeuse pelleteuse relevant de la commune dans les oprations diverses et dune manire ritre (dsensablement - amnagement de la dcharge publique - lutte contre les points noirs - la lutte contre les inondations .). - La consommation excessive des carburants par les vhicules anciens. Quant au dpassement des quantits de carburants consommer au titre du budget, ce problme se pose vers la fin de lanne. Le besoin alarmant du service dicte la ncessite de trouver une solution pour sapprovisionner en carburants dans lattente de la conclusion du march au titre de lanne suivante, tout en veillant sur la continuit du service public. On note que prs de 50 % de la quantit de carburants est consomme dans le cadre du service de propret. Ce qui a amen la Commune rduire la moiti la quantit de consommation de carburants aprs la dlgation de la gestion du service de propret une socit prive. En ce qui concerne la distribution de bons de carburants au profit des chefs des services communaux et le secrtaire gnral de la Commune, elle sinscrit dans le cadre des missions de service et vise la compensation de la mobilisation de leurs voitures personnelles pour les besoins du service. Il en est de mme pour les agents des pouvoirs publics qui effectuent des missions pour le compte de la Commune. Pour ce qui est des bons dont la qualit du bnficiaire et la marque du vhicule nont pas t dtermines, il y a lieu de signaler que le fonctionnaire charg de la gestion du parc automobiles tait en cong lors de la priode allant du 04/01/2010 au 03/02/2010. Or, cest la priode au cours de laquelle il na pas t procd la dtermination des vhicules bnficiaires des carburants. Ledit agent a t remplac par deux fonctionnaires qui, cause de leur non exprience, se sont contents dapprovisionner les vhicules relevant de la commune en dotation de carburants conformment aux instructions de la prsidence du conseil Municipal sans inscrire la marque et limmatriculation du vhicule bnficiaire. Cette anomalie a t corrige aprs le retour du cong du fonctionnaire concern en dressant la liste exhaustive des vhicules bnficiaires des carburants dans la situation correspondante. () les recommandations mises par la cour rgionale des comptes : la commune veillera sur lexcution de toutes les recommandations mises en lobjet.
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Commune urbaine de tifelt

la commune urbaine de tifelt, cre en 1992, reprsente le second centre urbain de la province de Khmisset. Elle stend sur une superficie de 17,5 km2. Son conomie se base sur les activits de commerce lies au secteur agricole du fait que la zone dispose de terres fertiles sur une superficie de 4000 ha. Elle est administre par un conseil communal compos de 31 membres assists par un effectif de 356 fonctionnaires et agents.
I. Observations et recommandations de la cour regionale des comptes

Dans le cadre du contrle de la gestion de la commune urbaine de Tifelt par la CRC de Rabat, une importance particulire a t accorde la gestion urbaine de la commune environnement urbain du fait que la commune souffre de la prolifration agile des habitats insalubres travers un dsquilibre avr entre les espaces construits et les espaces verts, la multiplication de quartiers privs des conditions ncessaires dun habitat dcent et le manque notoire dinfrastructures de base lies notamment lassainissement liquide, leau, llectricit et les dchets solides. A cet effet, la CRC sest focalise dans cette mission de contrle sur les axes suivants : - Evaluation de la gestion des projets publics ; - Evaluation de la gestion urbaine ; - Evaluation de la gestion de certains services publics locaux.
a. evaluation de la gestion des projets publics

La gestion de certains projets publics lancs par la commune est entache de plusieurs lacunes.
1. Projet de construction du complexe artisanal

Le projet de construction du complexe artisanal est compos de 38 locaux commerciaux, 3 salles dexposition des produits dartisanat et une terrasse. Le financement de ce projet a t assur au dpart par un prt accord par le FEC pour un montant de 5.500.000,00DH. Ce prt a t rembours par la commune sur une dure de 10 ans correspondant un montant en principal et intrts de 9.202.679,80DH. Inachvement des travaux La commune na pas pu achever le projet de construction du complexe bien que les dpenses aient atteint 10.761.245,82DH depuis le 16 mars 1998 (date du premier dcompte du march n01/97) jusquau 13 octobre 2010 (date du premier dcompte du march n 3/2003). Ce retard dans la ralisation des travaux a t lorigine de laugmentation non matrise du cot du projet et a priv la collectivit du bnfice financier conomique et social escompt. En tenant compte des recettes directes prvues 240.000DH/anne par ltude prsente par la commune au FEC en 1997 et du dlai dachvement des travaux selon le CPS du march n 01/97, les recettes perdues sont de lordre de 2.940.000,00dh. Ce manque gagner ne tient pas compte du montant des pnalits de retard qui nont pas t appliques au titre du march 1/97 ainsi que les recettes potentielles qui seraient gnres au titre de taxes et impts locaux.
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Insuffisances dans la programmation et la planification des travaux dans le cadre de la ralisation du projet de construction du complexe artisanal, la commune a conclu depuis 1997 plusieurs marchs. Ces derniers sont entachs de nombreuses insuffisances, parmi lesquelles on peut citer : - Double paiement pour la mme prestation. Il sagit titre dexemple des travaux suivants : Les travaux dtanchit : la commune a pay dans le cadre du march 03/2007 un montant de 172.698,00DH en contrepartie des travaux dj raliss et pays dans le cadre du march 1/97. Les travaux de peinture : la commune a rgl un montant de 339.000,00DH correspondant aux travaux denduit dans le cadre du march 1/97 alors que la rgion a procd au paiement des mmes travaux au titre du march n2/R/2008. De mme, la commune a procd au paiement pour des travaux identiques de peinture dun montant de 96.000,00DH au titre du march n1/97 et 51.653,80DH dans le cadre du march n03/2007. Par ailleurs, il y a lieu de souligner que la faade extrieure du complexe artisanal a t endommage suite lincendie survenu au complexe. il sensuit que les travaux de peinture ont t effectus et facturs plusieurs reprises. Les travaux dlectrification : la commune a rgl de manire rcurrente les mmes fournitures dlectrification, soit un montant de 67.728,00DH au titre du march n 2/R/2008 financ par la rgion et 150.624,00DH dans le cadre du march n1/97. Il y a lieu de prciser que la majorit des fournitures et prestations contenue dans les marchs susviss a t reprogramme hors bordereau dans le cadre du march 03/2010 dont lordre de service a t notifi lentreprise sans arrter leurs prix unitaires. Cette pratique sexplique par le recours de manire rptitive la ralisation des mmes travaux de construction, de peinture et dtanchit cause du retard accus par le projet qui remonte 1997. De mme, cette pratique sexplique pour le cas des travaux dlectrification et de menuiserie par labsence du gardiennage du complexe situ, pourtant, lavenue principale juste ct du sige de la commune. Par ailleurs, en vue de justifier le double paiement correspondant aux travaux identiques, la commune dresse des PV de disparition des fournitures sans information des autorits locales et des autorits comptentes en mconnaissance de la procdure usuelle. Ces PV ont concern des fournitures dune valeur de 570.293,00DH selon les prix unitaires consigns dans le march 1/1997. en outre , les responsables de la commune ont relev la disparition de fournitures dune valeur totalisant un montant de 155.764,00DH, selon les prix unitaires du march 2/R/2008 financ par la rgion, sans pour autant dresser de PV ce sujet. Dpassement des quantits prvues par le CPS en labsence des tudes techniques ncessaires Le montant du dpassement des quantits du bton arm prvues par le cahier des charges du march n 1/97 slve 1.497.140,00DH soit un dpassement de 91% dudit prix et de 27,73% du montant global du march. Pourtant, larchitecte a attir lattention du titulaire du march, par lettre en date du 09/02/1998, sur les quantits excessives dresses par le bureau dtude engag par le titulaire du march en lui recommandant de refaire ltude de la consistance physique du projet afin dassurer une utilisation optimale des ressources qui sont alloues au projet. absence de fournitures rgles par la commune
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La commune a effectu des paiements correspondant des livraisons de fournitures au profit du titulaire du march n01/97 dune valeur de 313.200,00DH par le dcompte provisoire n10. Toutefois, la CrC a relev suite au contrle de matrialit effectu sur place que ces fournitures nont pas t utilises dans le cadre des marchs suivants et nexistent pas dans les lieux de travaux ou sur autres sites de la commune. ainsi, la commune a-t-elle procd au paiement des ces approvisionnements en labsence de service fait. Paiement des travaux fictifs Sur la base de la situation des travaux excuts et pays dans le cadre du march 01/1997, tablie par larchitecte en date du 01/03/2005 et les dcomptes n 9 et 10, la CRC a relev que les travaux pays, dun montant de 217.400,00DH, sont fictifs. Ce montant est compos de 66.230,00DH correspondant aux travaux de bton arm en fondation et 151.200,00DH concernant des approvisionnements non utilises. Non application des pnalits de retard La commune na pas appliqu les pnalits de retard lencontre de lentreprise titulaire du march n01/1997, bien que les PV de chantiers indiquent que les travaux ont commenc le 03/10/1997 et achev le 14/05/1999, soit une dure effective dpassant 19 mois et 10 jours. Ceci nest pas conforme aux dispositions de larticle n 5 du cahier de charge qui fixe la dure dexcution 6 mois. De mme, lentreprise titulaire du march 03/2010 na pas achev lexcution des travaux malgr le dpassement du dlai dexcution, prescrit par le cahier de charges, fix 3 mois. En effet, les travaux ont commenc le 30 juillet 2010, suspendu le 03/08/2010 par ordre darrt et repris le 13/09/2010 par ordre de service de la commune. Cela correspond une dure de retard de 46 jours enregistre la date du 23/02/2011. La commune na pris aucune mesure lencontre du titulaire de ce march. Passation dun march avec une entreprise nouvellement cre et ne disposant ni dattestation technique ni de ressources humaines Malgr le retard important enregistr dans lexcution du projet, la commune a opt, dans le cadre du march 03/2010, pour une entreprise ne disposant ni de rfrences techniques ni de ressources humaines puisque lattestation dlivre par la CNSS ne comprend aucune dclaration de personnel travaillant pour le compte de celle-ci. Des erreurs dans la liquidation des honoraires de larchitecte La commune a pay des honoraires indus pour larchitecte dun montant de 41.946,50DH, en retenant le montant global du march toutes taxes comprises en infraction des dispositions de larticle 20 du contrat darchitecte. Non rgularisation de lassiette foncire du terrain affect la ralisation du projet de construction du complexe artisanal La commune na pas envoy le dossier dapurement foncier du terrain affect au projet de construction du complexe artisanal, ladministration comptente malgr ladoption par le conseil communal de la rsolution dacquisition dudit terrain en date du 21 octobre 1996 et son valuation 50DH/M2 par la commission administrative.
2. Projet damnagement du sige de la commune

Ce projet a connu plusieurs dfaillances pouvant tre rsumes comme suit :
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Renoncement par la commune ses droits au profit de lentreprise charge de lexcution du projet Lentreprise titulaire du march a intent un procs contre la commune en la requrant honorer des arrirs sur le projet. A cet effet, la chambre administrative de la Cour suprme a condamn la commune par un arrt rendu le 26/02/2008, verser un montant de 5.532.770,31DH dont 3.173.385,10DH comme principal de la dette et 2.359.385,21DH des intrts de retard. la commune a initialement rejet les revendications de lentreprise dans la note de rponse du 29 juin 2005 en prcisant que les rceptions provisoire et dfinitive ne sont pas signes par larchitecte charg du projet en infraction des dispositions de larticle 41 du cahier de charge, et que lavenant nest pas approuv par lautorit de tutelle. Elle est ensuite revenue sur ses propos et arguments par la note explicative du 18 juillet 2005 en reconnaissant la dette et en sollicitant son rchelonnement. Au vu des investigations effectues par la Cour rgionale des comptes, il a t constat ce qui suit : - Les PV de rceptions provisoire et dfinitive transmis la CRC de Rabat ne sont signs ni par larchitecte ni par le technicien charg du suivi du projet; - Linventaire dfinitif selon les termes de larticle 39 du cahier de charges na pas t effectu; - la valeur relle des travaux excuts dans le cadre de lavenant qui a servi au calcul de lindemnisation de lentreprise, intrts de retards compris depuis 23/03/2001, nest pas arrte; - La consistance des travaux consigns dans le dcompte n8 pour un montant estim 1.208.610,00 DH concernant des prix hors bordereaux a t change sans mission dordres de service; - Les paiements de travaux fictifs dune valeur slevant 99.300,00DH correspondant des travaux de fournitures et pose de marbre, quipement de cuisine et des pare - irakiennes; - Lmission dordres darrts de complaisance afin de ne pas appliquer les pnalits de retard. En effet, la commune na pas appliqu les pnalits de retard lencontre de lentreprise titulaire du march qui a dpass le dlai dexcution fix par larticle 5 du cahier de charge ; et ce malgr que celle-ci ait t prvenue par une correspondance de la commune du 14/01/2005 qui a arrt le montant de la pnalit 1.696.830,00 DH; - Par ailleurs, le prsident de la commune a procd la rception provisoire des travaux en date du 23/03/2001, alors quil a adress ultrieurement un crit lentreprise en date du 14/01/2002 en lincitant, sous peine dapplication des pnalits de retard, lachvement des travaux objet du march travers lacclration du rythme de travail en conformit avec les dispositions du cahiers de charge notamment son article 5 qui fixe le dlai dexcution une anne; - Des erreurs dans la liquidation des honoraires de larchitecte : la commune a pay des honoraires indus pour larchitecte dun montant de 105.183,46DH en infraction des dispositions du contrat darchitecte;
3. Projet de construction de la mosque Hay Rachad

Les observations releves peuvent tre rsumes comme suit : Inexistence dun difice de mosque mais plutt de poutres dans une situation dlabre
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les travaux raliss dans le cadre de ce projet sont estims, sur la base de la situation tablie par le receveur communal assise sur les dcomptes et les attachements 882.574,00DH et 824.204,74DH par le rapport de lexpertise y affrent. Le contrle de matrialit de ce projet a permis de dgager les remarques suivantes : linexistence dune construction effective de la mosque mais plutt des poutres verticales et horizontales en tat altr sans cloisons ; labsence dapprovisionnements dune valeur de 100.010,00 dh, dont le montant de 80.008,00 DH pay par la commune correspond au dcompte provisoire n4 du 28/03/2006. Selon le responsable du service technique, ces fournitures ont t voles cause de labsence de surveillance du site du projet ; Le paiement des sommes dun montant de 147.543,26DH correspondant des travaux fictifs ; La non fiabilit de lattestation faite par la commune en date du 30 Aot 2010 qui considre que la construction de la mosque est conforme aux rgles de lart, alors que le projet ne comprend que des poutres altres. Non application des pnalits de retards La commune a pay la somme du dcompte provisoire n4 dun montant de 882.574,00 DH dat du 28/03/2006 sans application des pnalits de retards et sans recours au mtr par un expert asserment afin darrter les quantits de travaux excuts conformment aux dispositions des articles 25 et 50 du cahier de charges. En outre, lattestation darrt des travaux produite la perception est signe par lex- prsident de la commune aprs lexpiration de son mandat lectorale de 3 annes. Labsence du contrle du projet par la commune et par larchitecte Contrairement ce qui est prvu dans le contrat conclu entre la commune et larchitecte, il a t constat que ces deux parties ne disposent pas de carnets de chantier. Ils se sont contents de remettre quelques PV retraant ltat davancement des travaux.
4. Projets damnagement et de renforcements des voies publiques

Le contrle sest focalis en premier lieu sur ltude de renforcement et damnagement des voies publiques et en second lieu sur lexcution et le suivi des travaux de voirie : Projet dtude et de suivi de la voirie au niveau de la commune Dans ce cadre, il a t constat ce qui suit : Dfaillances de ltude damnagement et cot exagr du march correspondant Lors de lexcution des travaux objets du march dtude, de nombreuses modifications affrentes la nature des travaux ont t introduites. Ces modifications ont concern plus de 37,5% de la totalit des travaux raliss dans le cadre du march de travaux damnagement et de renforcement de la voirie. Ceci remet en cause la faisabilit de ltude et son efficacit. En outre, loffre du titulaire du march est identique lestimation confidentielle de ladministration. Elle est tablie 1.968.000,00DH pour un projet qui ne dpasse pas 30 Km, soit 65.600,00DH/Km alors que ce cot ne dpasse gure 20.000,00DH/km selon les normes en vigueur, comme prcis dans la lettre du ministre de lIntrieur du 17 octobre 2008. Dfaillances ayant entach la rception du march
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La commune a prononc la rception des livrables des quatre missions prcises dans le cahier de charges en un seul lot le 23/10/2007 en infraction de larticle 11 du CPS. Ledit article nonce que les missions doivent tre rceptionnes et approuves par phase et aprs achvement de chaque mission. en outre, ltude a t rceptionne en mconnaissance des normes et des conditions requises notamment labsence des tudes topographiques et gotechniques. Projet damnagement et de renforcement des voies urbaines La CRC a relev ce qui suit : Le paiement par la commune des montants affrents la prparation du chantier en labsence du service fait Suite au contrle sur place effectu par la CRC de Rabat, il a t relev que la commune a pay le montant de 50.000,00DH en contrepartie de linstallation du chantier malgr le non respect des clauses du CPS par le titulaire du march. Il sagit, titre illustratif, de labsence de ce qui suit: le pont bascule servant au pesage de lenrob ; le plan de signalisation ; la note technique dexcution des travaux explicitant lorganisation du chantier et les matriaux utiliss ; la liste des engins sur le chantier en spcifiant leur tat, leur rendement et leur disponibilit ; le plan de mouvement terrestre prenant en considration les conditions climatiques et les conditions spciales pour la rutilisation de certains matriaux changeant sous leffet de leau ; le plan de travaux type chemin de fer ; les matriels topographiques ncessaires pour les leves de niveau ; les appareils photographiques numriques pour les prises de photos du chantier ; Les travaux damnagement ne respectent pas les normes en vigueur La CRC a relev des dysfonctionnements inhrents au non respect des prescriptions et des normes techniques en vigueur relatives aux travaux damnagement de la voirie, notamment : Lexcution des travaux en labsence de plans topographiques et de piquetage ; La non mise en place des piquiers pour dlimiter les niveaux topographiques ; La discontinuit et lirrgularit des essais de laboratoire eu gard au droulement des travaux tel que prcis dans le CPS et leur impact ngatif sur le contrle de chantier ; La non dpose des trottoirs lors de lexcution des travaux de renforcement de la chausse malgr que lentreprise ait peru un montant de 235.000,00DH pour la rmunration de cette prestation ; La pose de trottoirs en mconnaissance des normes et des prescriptions vigueur ; techniques en
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Labsence de remblais primaire et secondaire dans les tranches, ce qui remet en cause la ralit des travaux concernant les numros de prix 18 et 19 dun montant de 68.479,50DH pay par la commune lentreprise ; La double rmunration des travaux relatifs aux dblais et au nettoyage qui sont prciss dans les numros de prix 2 et 11 du bordereau de prix ; Lutilisation dune seule couche de tout venant de mauvaise qualit tout en la posant de manire non conforme aux prescriptions techniques prcises dans le cahier des charges ; Linsuffisance des oprations de compactage du fond de forme des trottoirs ; La ralisation de 19 cm de GNF + B3 seulement au large de la chausse au lieu de 25cm prconis par le CPT ; Le dfaut de pose du bton B3 sous trottoir alors que son paisseur est de 10 cm selon les prescriptions du cahier de charges ; La ralisation dune couche GBB sans quelle soit prvue par le CPT ; La non mise niveau des ouvrages hydrauliques notamment les regards alors que lentreprise a peru un montant 256.000,00DH qui correspond la rmunration de cette prestation; Les ouvrages hydrauliques ne sont pas mis la hauteur de 45cm tel que stipul par le CPS. Aussi, ces ouvrages se situent-ils pour les travaux en cours au mme niveau de la couche de tout venant, et par consquent, leur cte sera dpasse une fois la couche de roulement est pose ; La non maitrise des quantits de lenrob utilises puisque la commune arrte les quantits poses sur la base des peses communiques par lentreprise. Ces peses se rapportent celles effectues la centrale de production de lenrob de la socit G sans recourir des peses contradictoires et en labsence du pont bascule dans le chantier et de plan de recollement ou mme dun croquis permettant la commune de calculer ces quantits ; le non respect des clauses prvues par le CPS en matire de procd de fabrication. en effet, les livraisons effectues par lentreprise sont les canalisations en BVa au lieu des canalisations en CAO, sachant que le prix de ces dernires dpasse largement les canalisations livres ; La dtrioration importante au niveau du dallage avant mme la rception des travaux. Cette situation est due au non respect des prescriptions techniques du CPS ; La pose de lenrob par la socit G.. sans que lentreprise titulaire du march se conforme aux prescriptions lgales et rglementaires en cas de sous-traitance partielle de travaux. Il sensuit que des risques lis la dilution des responsabilits soient produits comme cest le cas de refus du sous-traitant dachever la pose de lenrob de lavenue 5 et 20 du Hay Salam ce qui a caus la dgradation de la qualit de la chausse. Dpenses par voie de bons de commande la commune a recouru au fractionnement des dpenses par voie de bons de commande. Cest le cas par exemple des bons de commande des fournitures lectriques dun montant de 475.410,00DH, les fournitures de matriels ornementaux et des drapeaux dune somme de 312.250,00DH et les fournitures de construction dun montant de 307.689,00DH. Ces dpenses ont t payes sur la base de rquisitions du prsident de la commune adresses au percepteur. Le paiement des dpenses fictives Ces paiments concernent des dpenses de carburant par vignette de 300.000,00DH effectues au dbut de lanne 2010, et de reliure de documents pour un montant de 39.000,00DH en plus dautres dpenses
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non justifies relatives la location des engins, lacquisition de matriels lectrique et dclairage public, de matriaux de construction et les besoins du bureau dhygine. Afin de pallier ces insuffisances et ces dysfonctionnements, la CRC de Rabat recommande ce qui suit : - Respecter les dispositions de larticle 9 du CCAGT relatives lenregistrement des ordres de service et au respect par lentreprise desdits ordres de manire reflter le rythme rel de lexcution des travaux ; - Appliquer les pnalits de retard conformment aux dispositions du cahier de charges eu gard au rythme rel des travaux ; - Rcuprer les approvisionnements pays par la commune et non utiliss dans ldifice si le projet nest pas achev par lentreprise ; - Payer les travaux rellement raliss sur la base des attachements tablis par la commune ; - Appliquer les clauses des contrats darchitectes pour la liquidation de leurs honoraires ; - Respecter les dispositions du rglement de consultation, notamment celles relatives aux attestations techniques et aux conditions requises pour lentreprise titulaire du march ; - Veiller llaboration des tudes prliminaires en vue darrter la consistance des travaux raliser dune manire efficiente, efficace et conome selon le triptyque cot, dlai, qualit ; - Assurer le suivi rigoureux des projets afin de permettre leur excution dans les dlais prvus par les cahiers de charges ; - Veiller lapplication des dispositions rgissant les travaux supplmentaires et laugmentation dans la masse des travaux ; - Contrler la situation juridique du personnel employ par lentreprise titulaire du march ; - Assurer une protection du patrimoine de la commune travers la surveillance des projets en cours dexcution ; - Rgulariser la situation foncire du terrain objet du projet afin dassurer son exploitation optimale ; Vrifier avant la passation des marchs si les entreprises soumissionnaires disposent des ressources humaines ncessaires et qualifies ;
- Veiller llaboration des tudes rpondant aux prescriptions ncessaires englobant des tudes gotechniques et topographiques afin dapprcier dune manire raisonnable lagressivit du trafic, la nature du sol et les infrastructures ncessaires ; - Procder la rception graduelle par phase des diffrentes missions de ltude en conformit avec les clauses des CPS la concernant ; - Etablir les attachements sur la base de mtrs rels afin de pouvoir laborer les dcomptes provisoires et dfinitifs retraant la situation exacte des travaux ; - Recourir aux essais de laboratoires la charge de lentreprise pour pouvoir apprcier la qualit des matriaux utiliss en conformit avec les clauses du cahier des charges ; - Procder au pesage des camions chargeant lenrob afin de sassurer du tonnage ; - Veiller au contrle de la sous-traitance partielle des travaux afin dassurer lexcution des travaux et de dfinir la responsabilit de chaque intervenant ;
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- Cesser de payer doublement le mme prestations ; - Respecter les prescriptions techniques et les quantits de travaux en observant les dispositions du cahier de charges ; - Veiller au contrle des travaux avant de procder la rception provisoire et dfinitive ; - Sassurer du service fait afin dviter le paiement de travaux fictifs ; - Eviter le fractionnement des dpenses en se conformant larticle 5 du code des marchs publics et la rglementation rgissant son excution.
B. evaluation de la gestion urbaine

Lvaluation de la gestion urbaine est articule autour de quatre axes principaux : 1. Lurbanisme ; 2. La gestion du service dassainissement solide ; 3. La gestion du service assainissement liquide ; 4. La gestion de labattoir communal.
1. Lurbanisme
Labsence dun plan damnagement approuv suite son rejet par le conseil communal le conseil communal a dlibr lors de sa session ordinaire du 29 avril 2008, sur le projet du plan damnagement. Ce projet a t rejet sous prtexte que la version soumise la dlibration est diffrente de la copie approuve par la commission technique locale. Nanmoins, ce rejet demble du projet sans lmission de rserves est plutt li la prescience de la route de contournement reliant lautoroute au quartier industriel, qui traverse des terrains appartenant au prsident de la commune. La non adoption du plan damnagement a eu plusieurs consquences sur le dveloppement urbain de la ville, parmi lesquelles on peut citer : - Les entraves lexercice des comptences de la commune dans la gestion de lurbanisme prcises dans larticle 31 de la loi 12-90 ; - Lannulation des dcisions dexpropriation pour utilit publique par le juge administratif ce qui a empch la ralisation de projets importants ; - la dlivrance par la commune des autorisations de lotir en violation des dispositions lgislatives. Des insuffisances dans la gestion des oprations de restructuration la commune de tifelt ralise les oprations de restructuration en violation des lois de lurbanisme et des lotissements. en effet, les oprations de restructuration ralises par la commune sont en ralit des oprations de lotissement en infraction des dispositions de la loi 12-90 et la loi 25-90. Cette situation permet aux propritaires de bnficier illgalement de cette opration suivant un processus qui comprend les tapes ci-aprs :
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Ltape n1 : la possibilit de morceler les terrains agricoles en lots de petites superficies, non quips et non btissables sur la base des certificats administratifs et certificats de morcellement dlivrs par la commune en mconnaissance des procdures usuelles ; Ltape n2 : la vente de ces lots par des actes adoulaires sur la base de certificats administratifs dlivrs par la commune ; Ltape n3 : laffectation de lots supplmentaires aprs la ralisation de lopration de restructuration par la commune ; Ltape n4 : la vente des lots aprs lopration de restructuration sur la base des certificats administratifs dlivrs par la commune ; Ltape n5 : lexonration du paiement de taxes relatives au lotissement dues la commune ; Ltape n6 : lexemption des propritaires de la contribution aux dpenses dquipement en leur accordant aussi un avantage travers lintervention de la commune et lEtat via le ministre de lhabitat et Al Omrane sans procder au recouvrement des montants correspondants surtout auprs des grands propritaires ; Par ailleurs, cette opration na pas bnfici de nombreux propritaires de terrains nus et des occupants de baraques ce qui a conduit le conseil communal leur accorder une indemnisation sous forme de lots situs au lotissement Dalia dune surface de 2 hectares fraction du titre foncier 34307/16 (PV du conseil communal du 24 /11/2008). Insuffisances des infrastructures de base dans les quartiers restructurs Les zones objet de restructuration dans la commune de Tifelt souffrent dun manque trs ardent en matire dquipements de base. Cette situation est en contradiction avec les dispositions de larticle 18 de la loi 25-90 relative aux lotissements qui conditionne lobtention de lautorisation de lotir par la ralisation des quipements ncessaires dans le lotissement. Linadquation entre la superficie de la zone restructure avec le nombre des habitations insalubres Les oprations de restructuration ont intgr des terrains nus dont la superficie est plus importante que celles occupes par les bidonvilles ou vendues illgalement aux petits propritaires. En revanche, des quartiers dhabitat insalubre dans la ville ont t exclus de ces oprations, notamment les quartiers de Sahb Harcha, Azziytoun et Douar Draoo. Aussi, faut-il prciser que la commune de Tiflet a t dclare ville sans bidonvilles alors que le programme de lutte contre les bidonvilles na concern quune partie des baraques (338 logis) nettement infrieure de celles touches par la restructuration (405 logis). Le non respect par la commune des clauses de lautorisation de lotir pour les oprations de restructuration La commune dlivre lautorisation de lotir elle-mme ou la cooprative aprs les dlibrations au sein de la commission de voirie attestant ainsi le dmarrage de lopration de restructuration. Cependant, plusieurs violations svissent : - La non prise en compte par la commune des rserves mises par la commission ; - Le non respect du plan adopt par la commission ;
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- Lintroduction des modifications de manire rcurrente dans le plan de lotissement sans recourir lavis de la commission. Lesquelles modifications apportes au plan concernent la densification des lots travers la diminution de la largeur des routes et des rues et la conversion des quipements publics et des espaces verts en lots btissables. Ceci suscite des doutes quant au droulement de lopration et lidentit des bnficiaires des lots rsultant de la densification alors que la liste dfinitive des ayants droit a t arrte au dmarrage de lopration; - Le non respect par la commune de ses obligations et non prise de diligences pour contraindre la cooprative respecter les engagements inhrents aux oprations de restructuration. Ainsi, la commune au lieu dexercer son rle dict par les lois et rglements en vigueur notamment le dahir du 10 novembre 1917, contribue-t-elle illgalement et dune faon apparente dans la modification du plan adopt par la densification des lots, la suppression des quipements publics et des espaces verts et la rduction des dimensions de boulevards et de rues. Les grands propritaires profitent de taux de chutes drisoires La commune ne se conforme pas aux rserves mises par la commission de voirie. Elle a fait bnficier de grands propritaires de taux de chutes prfrentielles ; titre illustratif, la commune na pas respect des dcisions de la commission consistant en la suppression des lots limitrophes au lyce Ibn Jaroum faisant partie du titre R/25744 non compris dans lopration de restructuration. Cette situation a permis lex-prsident de la commune de bnficier de surfaces importantes et de lots additionnels par lapplication des chutes trs faibles. En plus, ces agissements ont permis aux grands propritaires de lotir leurs terrains sans le paiement des taxes et droits y affrents et des dpenses relatives lquipement ainsi que de lots supplmentaires au dtriment des petits propritaires et des bidonvillois. La commune dlivre des autorisations de morcellement dans des zones ou le morcellement est prohib La commune dlivre des autorisations de morceler dans tout son ressort territorial y compris les zones objet de restructurations ou de lotissements, et ce en violation des dispositions lgislatives notamment larticle 58 de la loi 25-90 relative aux lotissements, aux groupements dhabitations et aux morcellements. en outre, la commune dlivre ces autorisations sans lapplication de la procdure de demande dautorisation de morcellement conformment aux dispositions de larticle 21 du dcret dapplication de la loi 25-90. La commune dlivre des certificats administratifs en violation de la loi sur les lotissements La commune dlivre aux propritaires des terrains dans son primtre urbain y compris ceux concerns par les oprations de restructuration des certificats administratifs certifiant que lopration nest pas assujettie loi sur lurbanisme. Cette pratique nest pas conforme aux dispositions de la loi 25-90 relative aux lotissements, notamment les articles 61 et 62. Ainsi, le nombre des certificats administratifs dlivrs de faon illgale a atteint 15.422 entre 2001 et 2009 et concerne : Les lotissements tatiques : Assaada 1, Hay Al Jadid ; Les lotissements Al Nabawiya 1, Loulou, Monaliza ; Le quartier administratif ; les autres terrains entrant dans le primtre urbain. En effet, larticle 61 de la loi 25-90 dispose que les actes affrents aux oprations de vente ou de partage doivent tre refuss sils ne sont pas assortis dune attestation du prsident communal certifiant que
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lopration ne tombe pas sous le coup de la prsente loi en dehors des zones prcises dans larticle 58. Les cas qui ncessitent donc les certificats administratifs sont : - Les terrains en dehors du champ dapplication de la loi 25-90 dans son article 58 cest--dire ceux qui sont, en dehors des communes urbaines, des centres dlimits, des priphries et zones revtues dun document durbanisme. - Les oprations non soumises au 2me alina de larticle 58, le cas de la vente en indivision dune proprit foncire qui aurait pour effet dattribuer lun au moins des acqureurs des droits de coproprit dont lquivalence en superficie serait infrieurs la superficie prvue pour les lots de terrain par les documents durbanisme et dfaut de superficie ainsi prvue, 2.500 mtre carrs. Ces attestations administratives permettent ses dtenteurs de procder des oprations de morcellement et de vente en indivision ou en lots spars malgr quils soient non quips et non btissables. La commune dlivre des autorisations de construire dans les zones restructures en infraction des dispositions lgislatives La commune dlivre des autorisations de construire dans les zone couvertes par les oprations de restructuration en dpit de labsence dquipement en eau potable et en assainissement surtout dans les quartiers Al Qods, al Andalus sud, Essaada et El Ayachi, et ce en violation des dispositions de larticle 47 de la loi 12-90 qui prcise que : le permis de construire est refus si le terrain concern nest pas raccord un rseau dassainissement ou de distribution deau potable . Ainsi, la commune a dlivr 6232 autorisations de construire dans les quartiers restructurs et sans la prsentation de dossiers lagence urbaine depuis sa cration la fin de 2007. La commune ralise des oprations de restructuration des terrains non immatriculs ou en cours dimmatriculation et sans dposer les dossiers affrents la conservation foncire la commune ralise des oprations de restructuration dans des terrains non immatriculs ou en cours dimmatriculation, dont la majorit est acquise par actes adoulaires ou sous seing priv au cours des diffrentes phases de restructuration sur la base des certificats administratifs susviss. Or, la loi sur les lotissements prcise dans son article 5 que la demande de lotir est irrecevable si le terrain nest pas immatricul ou en cours dimmatriculation. Par ailleurs, la demande de lotissement dun terrain en cours dimmatriculation nest accepte que si le dlai fix pour le dpt des oppositions est expir et aucune opposition nest formule. En parallle, ni la commune ni les syndicats ne dposent les dossiers relatifs la restructuration auprs des services de la conservation foncire de Khmisset en mconnaissance de larticle 12 de la loi 2590. Ceci risque de donner lieu des contentieux entre les acqureurs, car plus de 20 litiges ont t dj enregistrs dans ce cadre. La non prise des mesures coercitives lencontre des auteurs des infractions durbanisme Malgr limportance des violations en matire durbanisme enregistres entre 2003 et 2010 concernant la division, la vente, le morcellement, la vente et la construction sans lautorisation de construire ou sans le respect des plans autoriss, la CRC a relev la modicit des irrgularits constates (800 irrgularits) et des poursuites (292 poursuites) et la raret des jugements (41 jugement) ainsi que la non excution des jugements. Ces facteurs favorisent la prolifration de lhabitat non rglementaire gnrant un
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dsquilibre dans le paysage urbain travers laccroissement des caissons btonns dpourvus de conditions du logement dcent et le manque flagrant en aration et luminescence naturelle. A cet effet, la Cour Rgionale des Comptes recommande duvrer : - Acclrer ladoption du plan damnagement en mutualisant les efforts des intervenants concerns ; - Activer le rle de la commission charge de ltude des projets prvue par larticle 43 de la loi 12-90 sur lurbanisme ; - Dlivrer lautorisation de lotir conformment aux clauses du plan damnagement approuv ; - Assurer lachvement des amnagements ncessaires dans les quartiers sous quips objet de restructuration ; - Inciter les coopratives achever les travaux dquipement des zones restructures; - Se conformer aux dispositions de la loi sur lurbanisme et les cahiers des charges avant la rception des travaux et la permission aux lotisseurs de la vente des lots ; - Activer les procdures des rceptions dfinitives des lotissements pour permettre la commune daffecter les voies et les espaces verts dans son domaine public ; - Assurer le recouvrement des contributions des propritaires en appliquant les dispositions des articles du 49 55 de la loi 25-90 sur les lotissements ; - Rceptionner provisoirement et puis dfinitivement les travaux dquipement dans les oprations de restructuration gres par la commune ou par les coopratives ; - Dlivrer lautorisation de morcellement en respectant les conditions et les procdures en vigueur conformment aux dispositions des articles du 58 au 71 de la loi 25-90 sur les lotissements ; - Cesser de dlivrer les certificats administratifs visant exclure lopration de lapplication de la loi sur lurbanisme, y compris les oprations de restructuration et les lotissements ainsi que les quartiers pour lesquels la rception provisoire est suffisante pour lenregistrement des contrats ou limmatriculation des immeubles ; - Sabstenir la dlivrance des autorisations de construire dans les zones objet de restructuration avant lachvement es travaux dquipement afin dinciter les propritaires honorer leurs participations; - Veiller la transmission des dossiers reus par la commune lagence urbaine de Khmisset pour avis ; - Dposer les dossiers de restructuration et des coopratives la conservation foncire conformment aux dispositions de larticle 12 de la loi 25-90 sur les lotissements ; - Appliquer les dispositions de la loi sur lurbanisme concernant la procdure de constatation des infractions ; - Assurer le suivi des suites rserves aux infractions en matire durbanisme et veiller lexcution des jugements afin de contribuer lamlioration de lurbanisme dans la ville.
2. La gestion du service de la collecte des dchets solides

Les manquements de la commune dans la pr - collecte des ordures a conduit la prolifration des points noirs Suite au contrle sur place effectu par la CRC de Rabat, il a t relev ce qui suit :
Linsuffisance des conteneurs poubelles mis la disposition des citoyens : la commune

na mis la disposition des citoyens que 13 conteneurs de grande taille sans prendre en compte la
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densit linaire des ordures, tandis quelle a omis la mise en place de conteneurs de diffrentes tailles (60l, 80l, 120l, 140l, 240l et 360l).
Labsence dune carte retraant les points noirs et lemplacement des conteneurs : Ceci ne permet pas de dlimiter les parcours susceptibles de lutter contre la prolifration de points noirs et dassurer la collecte des ordures en respectant les normes en vigueur. Le transport des ordures dans des conditions ne respectant pas les normes de scurit et de qualit requises : Dans la mesure o la quantit transporte dpasse le volume des engins
utiliss, ce qui engendre la dissmination des ordures le long du parcours en labsence de barrire de protection, et par consquent, ltranglement des rseaux dassainissement liquide.
La dcharge non contrle se situant en pleine fort influe ngativement lcosystme

cause du danger inhrent aux incendies pouvant survenir suite la calcination des ordures surtout en prsence dun couloir de vent fort. En Outre, cette dcharge risquerait davoir un impact ngatif sur la nappe phratique, la faune, la flore et la terre travers linfiltration de la lyxivia.
3. Gestion du service dassainissement liquide

Le non respect par la commune et par le dlgataire du service public dassainissement liquide de leurs engagements contractuels La non cration du comit de suivi stipul dans larticle 2 du contrat de la gestion dlgue. Ce comit est prsid par le gouverneur et compos du prsident de la commune, un reprsentant de lONEP, un reprsentant de la direction gnrale des collectivits locales. Il est charg darrter le programme global dinvestissement, la programmation des travaux partiels en fonction des priorits de la ville, la rception des infrastructures et des travaux du projet dans le but de les intgrer dans le patrimoine public de la commune, la cration de la division dassainissement liquide en tablissant son organigramme, en recensant les comptences ncessaires et en planifiant leur formation continue, ainsi que, le suivi des tudes techniques, financires et institutionnelles relatives la gestion de ce service. La non production des documents comptables, des rapports techniques et financirs en mconnaissance des dispositions de larticle 11 du contrat de gestion dlgue. Le retard dans lexcution du programme dinvestissement en infraction de larticle 4 du contrat de gestion dlgue qui prvoit le commencement de lexcution de la premire tranche, dont le cot est estim 202,30 MDH, selon le planning suivant : - Lancement des appels doffres : partir du mois doctobre 2005 jusqu Mars 2006 ; - Commencement et lachvement des travaux : entre avril 2006 et novembre 2007. Non ralisation par lONEP du programme de rhabilitation du rseau dassainissement liquide, dont le cot est estim 3,28 Millions de dirhams en 2005. Non - excution par loNeP des intercepteurs conduisant la non rduction des rejets dans loued de tifelt ou en milieu naturel et ses consquences sur lenvironnement et la sant publique. retard dans la mise disposition par la commune de lassiette foncire ddie la station dpuration et la pose des canaux dassainissement en mconnaissance des dispositions de larticle 5.1 du contrat de la gestion dlgue.
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Pose de canaux dassainissement sur des terrains privs sans recourir la procdure dexpropriation, ce qui peut engendrer des contentieux entre la commune et les propritaires concerns.
4. Gestion de labattoir municipal

Le non respect des dispositions lgislatives relatives la dlgation du service de labattoir La commune a dlgu le service de labattoir une personne physique en infraction de larticle 2 de la loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics. Des carences en matire de conditions dhygine dans labattoir et labsence de contrle du respect du cahier de charges par le dlgataire Il a t relev, dans ce domaine, labsence des conditions dhygine dans labattoir, telles que dfinies par larticle 20 du dcret n 2-98-617 du 05/01/1999 pris pour lapplication du Dahir portant loi n 1-75-291 du 08/10/1977 fixant les mesures relatives linspection sanitaire et qualitative des animaux vivants et des denres animales ou dorigine animale. Ceci se manifeste par ce qui suit: La construction rserve labattoir est trs troite et dans un tat dlabr ; La prsence de labattoir proximit de loued Tifelt qui est un exutoire des eaux uses ; Lvacuation des dchets et du sang gnrs par labattage directement dans loued Tifelt en labsence du rseau dassainissement, ce qui peut favoriser la contamination et la pollution de labattoir et risque de porter prjudice la sant du consommateur ; La dgradation des infrastructures dabattage par leffet de la rouille et de loxydation en labsence des travaux de maintenance de nettoyage et de dsinfection quotidiens de labattoir, La dissmination apparente du sang de labattage dans les murs de labattoir ayant pour effet la prolifration des microbes et la contamination par les maladies infectieuses. Suite ce qui prcde, la Cour rgionale recommande de : Concernant le service de la collecte des dchets solides - Renforcer la communication avec le citoyen dans un cadre participatif afin de les sensibiliser la contribution la prservation de la propret de la ville tout en affichant les dates de passage des engins de collecte dordures mnagres ; - Mettre des conteneurs dans les zones vulnrables de la ville tout en adaptant leur taille avec les besoins des citoyens et de la densit linaire ; - Elaborer les cartes de rclamations et de problmes relevs qui servira linventaire des problmes, des zones nvralgiques et au recensement des points noirs en mettant en place les conditions adquates susceptibles dassurer leur radication ; - Respecter les horaires de passage des engins de collecte des ordures et mettre en place les conteneurs en quantit suffisante pour pallier le tassement de dchets solides ; - Elaborer une carte retraant lemplacement des conteneurs et leur loignement par rapport aux points noirs afin de dlimiter les passages de manire efficace en respectant les normes en vigueur dans ce domaine ; - Assurer le contrle par la cellule charge de la gestion des dchets solides et linciter rapporter dune manire priodique les problmes cruciaux afin denvisager les solutions possibles aux insuffisances releves ;
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- Assurer le transport des dchets solides dans des conditions appropries en respectant les normes de scurit et en quipant les engins de transport de grilles pouvant remdier aux parpillements des ordures le long de leur parcours ; - Etudier la possibilit de dplacer la dcharge un lieu idoine garantissant la prservation de lenvironnement ; - Veiller au tri des dchets solides en fonction de sa nature, de son degr de toxicit et de pollution de lenvironnement. Concernant la gestion de lassainissement liquide - Mettre en place le comit de suivi stipul par larticle 2 du contrat de la gestion dlgue ; - Veiller la production par le dlgataire des documents comptables et des rapports techniques et financiers la commune conformment larticle 11 du contrat de la gestion dlgue ; - Acclrer la mise en place des intercepteurs des eaux uses ; - Mettre fin aux rejets deaux uses dans loued Tifelt et les zones limitrophes ; - Acclrer la mise disposition de lassiette foncire en respectant la procdure lgale dexpropriation afin dviter dventuels litiges pouvant affecter ngativement les finances de la commune. Concernant la gestion de labattoir municipal - Equiper labattoir tout en assurant les conditions dhygine requises en respect des exigences environnementales ; - Prendre les diligences ncessaires pour la protection de ldifice abritant labattoir qui se trouve dans un tat dlabr ; - Prendre les mesures ncessaires, en collaboration avec tous les intervenants, pour raccorder labattoir au rseau dassainissement ; - Assurer des travaux de nettoyage et de dsinfection quotidiens et priodiques de labattoir par lutilisation des produits et dsinfectants ncessaires pour amliorer les conditions dabattage ; - Appliquer les pnalits et amendes en cas dinfraction aux clauses contractuelles de la gestion dlgue par le dlgataire ; - Veiller la conformit des installations mises en place au niveau de labattoir avec les conditions dhygine.
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II. Rponse du Prsident de la commune urbaine de Tiflet

(Texte rduit)
a. 1. Projet du complexe artisanal

Travaux dtanchit La superficie de la terrasse du complexe artisanal na pas t couverte entirement par les travaux dtanchit excuts dans le cadre du march 01/97, la partie restante sans tanchit a t totalement couverte dans le cadre du march 03/2007. Cependant une partie trs contamine cause du vieillissement a t refaite. Les superficies excutes dans chaque march sont visibles vu la diffrence entre les dates dexcution (plus de 10 ans). Travaux de peinture Travaux denduit : les travaux raliss dans le cadre du march de la rgion 02/R/2008 en matire denduit dune valeur 67.728,00 Dhs ne sont nullement des travaux rpts. Ce sont des travaux complmentaire pour couvrir la superficie restante et non excute dans le cadre du march 01/97 . Les travaux de peinture prvus dans le cadre des marchs 01/97 et 03/2007 ne couvrent pas la totalit de la surface peindre. La superficie restante a t excute dans le cadre du march 01/2010. Les dgts causs par lincendie ont t remdis par la socit adjudicataire du march 03/2007. Travaux dlectricit Le cabinet darchitecte a intgr le prix relatif aux travaux dlectricit dans le march de la rgion 02/R/2008, du fait que les travaux dlectricit excuts dans le cadre du march 01/97 ont subi des actes de vandalisme et du vol. La socit adjudicataire du march rgional a excut ces travaux selon les stipulations du cahier des charges, en quittant le chantier avant la rception provisoire ce qui a caus des dommages ces travaux. Suite aux avancements des travaux du march 03/2010, il sest avr que des travaux en amant (travaux non stipuls dans le march 01/2010) devraient tre excuts avant de commencer des travaux de certains prix du march 01/2010. Ces travaux ont t excuts par la socit S.. suite la demande de la commune sans arrter les prix, du fait que ces derniers ne dpasseront pas les prix usuels stipuls dans les marchs relatifs lachvement du complexe artisanal. Dpassement des quantits programmes Les quantits des prix stipules dans le cahier des charges sont arrts selon les plans darchitecte seulement et du fait que la socit adjudicataire est oblige de prsenter une tude plus prcise ce qui a
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engendr cette diffrence. Nous signalons que le march 01/97 est un march au mtres et nullement un march forfaitaire. absence dapprovisionnement La somme de 313.200,00 Dhs signale dans le dcompte N 10 pay par la commune nest que le cumul de tous les approvisionnements (tous dcomptes confondus) . Les approvisionnements pays dans le dcompte N 09 ont t retranchs dans le dcompte N 10. Donc la valeur dapprovisionnement pay dans le dcompte N10 et dune valeur de 151.200,00 Dhs objet de la remarque qui suit dans votre rapport. Travaux fictifs pays La somme de 66.230,00 Dhs lquivalent des travaux hors bordereau excuts par la socit T.. simul des travaux de bton arm de sous sol (). La valeur de 151.200,00 dhs correspond lapprovisionnement apport par la socit au chantier, cet approvisionnement reste la charge de la socit jusqu son utilisation ou sa remise la commune vu que le gardiennage de chantier est la charge de la socit jusqu la rception provisoire. Dbut des travaux avant lordre de service et lmission des ordres darrt non conforme et la non application des pnalits pour retard Les ordres darrt (selon les dclarations de larchitecte et les anciens responsables) ont t dlivrs la socit adjudicataire du march prenant en considration les dates de dblocage des crdits reus par la commune trs tard par rapport la date dexcution des travaux et pour viter lapplication des intrts moratoires. Relativement au dbut des travaux avant lordre de service : il sagit des travaux de prparation dtude ncessaire avant le commencement des travaux. Les pnalits pour retard ont t appliqus dans le cadre du march 03/2010 . entreprise nouvellement cre Lexcution des prestations demandes dans le cadre du march 03/2010 ne demande pas une trs grande exprience. Un des dirigeants de la socit dispose dune large exprience dans le btiment. la situation lgale vis--vis de la CNSS et vu que la loi ne stipule pas un minima douvrier dclar pour retenir ou pas une offre, la commission a dcid de retenir loffre de la socit S. erreurs dans la liquidation des honoraires darchitecte le contrat type darchitecte habituellement utilis par les communes et particulirement larticle 20 montre que lexpression hors taxe correspond aux honoraires de larchitecte et non aux travaux excuts. La TVA reste une partie intgrante du prix comme il a t expliqu par la circulaire du secrtaire gnral de lEtat SGG N 119-91/du 19/07/91 . Non rgularisation de la situation foncire le service comptent a constitu le dossier juridique et la procdure dacquisition du terrain est en cours.
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2. projet damnagement du sige municipal

La note de rponse du 29 juillet 2005 rappelle les rgles de passation des march publics et explique la procdure (). Dans la note de rponse du 18 aout 2005, la commune reconnat quelle est redevable la socit sans prciser ni la nature ni la valeur de cette dette, sachant que la socit a des engagements surtout ceux mentionns dans la note de rponse du 29 juillet 2005 (). En analysant le dossier relatif ce projet et particulirement le jugement en faveur de larchitecte, ce dernier confirme au tribunal que la rception provisoire et dfinitive sont signes par ses soins et par le technicien responsable de la commune. La commune a prsent la cour rgionale des comptes tous les documents en sa possession. Le changement de la nature des travaux tait autoris par le CCAGT. La pose du marbre a t ralise par lentreprise, ce marbre a t chang par la suite par du carrelage beldi. Les potagers des cuisine ont t enlevs pour permettre de crer de nouveaux bureaux. Le nombre des fentres type chemisant Irakien et de 84 au lieu de 74. La commune na pas appliqu les pnalits pour retard du fait que lentreprise a excut des travaux hors bordereaux et autres travaux dans le cadre dun avenant, lesquels ncessitent un dlai supplmentaire. En outre, lentreprise na pas peru ses honoraires quaprs le dblocage des crdits reus trop tard par rapport la date dexcution des travaux et pour viter la demande des intrts moratoires par lentreprise. Larchitecte a peru ses honoraire selon un contrat type qui le lie la commune et particulirement larticle 20 o lexpression hors taxe correspond aux honoraires darchitecte et ne correspond nullement aux travaux excuts par lentreprise comme lexplique la circulaire du secrtariat gnral du gouvernement
3. projet de construction de la mosque Hay Errachad

La structure (poteaux poutres) existante a t ralise selon les plans bton arm fournis par le bureau dtude technique contrl par larchitecte, elle ne prsente aucune anomalie de mise en uvre et continue de supporter les dalles priphriques () Vu la diffrence entre le mtr tabli par lentreprise et celui tabli par larchitecte et faisant suite la demande de larchitecte, la commune a fait appel un mtreur vrificateur asserment, ce dernier a tabli une situation se basant sur des plans et des documents fournis par ladministration, larchitecte et entreprise, et ce sans prendre en considration les mtrs prcdents et plus prcisment le mtr N3 ( notamment les travaux en fondation), les mtrs tablis par le mtreur vrificateur ont t considrs comme solution consensuelle . En outre, le montant 147.543,26 dhs ne correspond nullement des travaux fictifs du fait quil contient lquivalent du 80.008,00 dhs correspondant aux approvisionnements apports par la socit au chantier qui restent sous sa responsabilit jusqu leur remise la commune ou leur utilisateur, chose non faite par lentreprise et qui dgage la responsabilit de la commune en gardiennage.
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La diffrence restante et qui se dgage de la situation du mtreur vrificateur, suite larrangement consensuel entre le matre douvrage et lentreprise accepte par larchitecte et largement couverte par le montant de la retenue de garantie et celui de la caution dfinitive qui slve 129.284,75 dhs . Le rglement du dcompte N4 a t bas sur le mtr excut par le bureau dtudes auquel a t confie cette mission depuis le dbut des travaux. Ce bureau dtudes a tabli tous les mtrs qui ont accompagn les dcomptes ayant prcd le dcompte N4 objet de votre remarque. Et tous les documents qui ont t en possession de la commune, lentreprise et larchitecte surtout lordre darrt reu par lentreprise sign par larchitecte, sont appuys par une attestation de lex - prsident par laquelle il confirme lexactitude de cet arrt. A cet effet, la commune na pas pu que prendre cet ordre darrt en considration et de lenvoyer parmi les pices relatives au dcompte N4 la perception qui na soulev aucune objection. Par ailleurs, il y a lieu de prciser que le suivi de chantier tait assur rgulirement ; les PV de suivi de chantier sont consigns dans le cahier de chantier qui devra tre tenu par lentreprise (article 17-b du CPS). Ce cahier est disponible dans le bureau de chantier (article 39 du CPS) et son absence ne tmoigne pas du manque du suivi de chantier.
4. projet damnagement des voies :

- March dtude et de suivi des travaux : avant le commencement des travaux relatifs lamnagement et au renforcement des voies de la ville de Tiflet, le bureau dtudes a fourni, la commune et la socit adjudicataire du march un dossier spcial relatif au march 01/2010. Le BET a dlivr la commune et aux services extrieurs un plan rcapitulatif o il a t mentionn la nature des travaux pour chaque voie. Ce plan a t respect lors de lexcution des travaux sous le contrle du mme bureau dtudes.
La transformation de la nature des travaux et qui slve selon votre rapport 37,5% du montant des travaux relatifs au march 01/2010 ne dpasse pas 9% de la valeur des travaux stipuls dans ltude entire qui couvre 30 km, ce qui explique la faisabilit de ltude. - la commune a tabli lestimation confidentielle en se basant sur une tude antrieure tablie en 1987 par la commune et dautres tudes tablies par dautres communes avec des bureaux dtudes divers. Cette estimation a respect les prix usuels. En outre, la commission a accept cette estimation confidentielle aprs avoir analys les offres techniques des soumissionnaires qui ont effectu, selon les attestations de rfrence techniques dlivrs par divers organismes, des travaux similaires pour des montants qui sont en harmonie avec cette estimation confidentielle. () rception de toutes les missions Le BET a envoy toutes les missions stipules dans le cahier des charges ; une commission dsigne par le prsident sest penche sur la vrification de chaque mission selon lordre stipul par le cahier des charges. Les travaux topographiques, objet de la mission II ont t livrs, vrifis et rceptionns par la commission.
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Ltude gotechnique, non prvu dans le cahier des charges comme pice livrable, a t dlivre ultrieurement suite la demande de lautorit de tutelle. Cependant en analysant le contenu de ltude, on voit clairement lutilit de ltude gotechnique comme pice matresse dans ltablissement de ltude entire. En outre, en lisant le contenu de cette mme tude gotechnique, on voit clairement la date de son tablissement. Cette tude est dment signe par le laboratoire qui la excute. Projet des travaux damnagement et de renforcement des voies de la ville de Tiflet - Installation du chantier La commune na honor que 50% du prix relatif linstallation de chantier pour les prestations suivantes : - construction dun local pour runion - quipement de ce local par des chaises et une table - appareil numrique - appareil topographique - liste des engins - mmoire technique (dlivr lors de la sance douverture des plis) - matriel de signalisation - planning des travaux Travaux damnagement non conforme aux normes la commune via le bureau dtudes a dlivr lentreprise tous les plans et les composants de ltude, et surtout le dossier relatif Hay Essada objet de votre remarque : nous confirmons que la commune na pas honor aucune prestation relative ce quartier et cela jusqu la visite sur le terrain de la Cour rgionale des comptes, lentreprise a remdi toutes les anomalies comme travers lenlvement de la bordure, installation de repaire . En analysant les mtrs, on voit clairement que la socit na pas bnfici des 23.500,00 dhs relatif lenlvement de la bordure dans ce quartier. en ce qui concerne la mauvaise pose de trottoir dans lavenue 20, lentreprise a refait ce travail. Les prix 18 et 19 Hay Essaada nont pas t honors (), par rapport aux autre quartiers, lexcution des prix qui les concernent est justifie. Le double emploi des dblais et du nettoyage et d lpaisseur consistant des dblais sur les voies (Hay Andalous, PAM) qui a oblig lutilisation du matriel adapt au dcapage, et avant de poser la couche de GBB, lentreprise a procd au nettoyage des voies. - Couche de fondation argileuse Selon ltude, cette couche de fondation ne ncessite pas de protection. - Utilisation dune seule couche de mauvaise qualit Hay Essaada Cette couche a t utilise aprs avoir t analyse par un laboratoire (rsultat conforme au cahier des charges). Cependant, cette couche a t dcape avant la reprise des travaux selon les normes de lart dans ce quartier ( Essada ) . Le compactage a t excut.
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Lentreprise a remdi la partie o elle na utilis que 19 cm du GNF +B3 ainsi que la partie dtecte de sous trottoir en utilisant une paisseur de 10 cm du bton B3. La hauteur des regards et avaloirs a t corrige. La pose de couche GBB a t utilise selon les stipulations de cahier des charges, particulirement le prix N11 (flashage et reprofilage). Vu le nombre important des nids de poules (constat aprs dcapage des dblais des voies) et des traverss raliss pour les diffrents branchements, cette couche en GBB a t renforc en paisseur ce qui a engendr la ncessit de reprendre les travaux de mise niveau des regards et avaloirs dj raliss par lentreprise, chose faite sur le terrain. En analysant les bons partiels de chaque camion qui a servi au transport des enrobs, aucune contradiction na t dtecte. les quantits denrobs ont t contrles par les plans existants dans le dossier dtude. Le contenu des rapports danalyse effectus sur les buses prsent dans le chantier atteste que les caractristiques de ces buses respectent les normes marocaines NM10.1.027.135A stipul dans le cahier des charges, ce qui garantit la stabilit demande louvrage. En outre les rsultats danalyse signalent que ces buses sont de type CAO. Dallage Hay Andalous : la commune a honor lexcution des travaux Hay Andalous en se basant sur les rsultats du laboratoire (7 jours, 28 jours) qui atteste la conformit de cette excution et aprs lavoir attach la feuille des mtrs (sign par BET). Cependant ce dallage excut Hay Andalous a connu des dtriorations importantes, chose releve et inscrite dans les PV de chantier. Nous signalons qu ce jour lentreprise na pas remdi cette anomalie. Le service technique a t surpris de la prsence des engins appartenant la socit G.., vu la renomme de cette dernire, aprs laccord de BET, et aprs inspection des engins utiliss (qui dpasse largement loffre initiale de la socit adjudicataire du march), et aprs consultations du conseil communal, la socit M.. a t autorise dexcuter ces travaux sous sa responsabilit surtout cette dernire ne produit pas les enrobs . Liquidation des sommes par bons de commande La commune sest trouve dans lobligation dutiliser les rquisitions en vue de rgler des factures concernant le matriel lectrique, les matriaux des pavoisements et les matriaux de constructions, et ce pour faire face aux pressions exerces par les citoyens et vu le manque de temps surtout dans cette priode o la commune se prparait des visites importantes. La commune na pas honor aucune acquisition fictive La somme de 300.000,00 dhs paye au dbut de 2010 par des vignettes- carburants pour rgler une dette stipule dans le PV des passations des consignes entre lancien et le nouveau prsident. La somme de 39.000,00 dhs relative aux travaux de reliure des registres : - Lors de lanne 2010 et face la pression exerce par les citoyens pour le renouvellement de la carte nationale et par les MRE, et vu lpuisement de la rubrique relative lachat des imprims ; la commune a utilis la rubrique relative aux reliures pour lachat des imprims. En
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ce qui concerne lanne 2009, le bon de livraison qui atteste lexactitude de cette dpense est mis votre disposition. - Par rapport au matriel du BMH, le directeur de lhpital de la ville a sign une dcharge par laquelle il atteste avoir reu la marchandise qui correspond aux factures N 4673, 4674, 4675, 4676 dune somme de 60.865,00 dhs rgle en 2007.
B. Gestion de urbaine 1. Urbanisme

- absence dun plan damnagement La commune Urbaine de Tiflet se base dans sa gestion Urbanistique sur un plan rfrence damnagement avec un rglement damnagement en parfaite concordance avec lagence urbaine, sous tutelle de la Province de Khemisset . Ce plan de rfrence est valable pour la priode transitoire en attendant lapprobation du nouveau plan damnagement en cours dlaboration. Cependant tous les projets de lotissement ont bien respect les grandes orientations de ce plan rfrence et sont approuvs par la commission provinciale de voirie et lagence Urbaine. - Dfaillance dans la gestion des oprations de restructuration Depuis les annes quatre vingt, la ville de Tiflet est considre une ville des bidonvilles par excellence et un centre de refuge de lexode rural dune population trs pauvre. aprs le discours de sa Majest en 1986, tous les efforts soit des conseils qui se sont succds soit des autorits locales et provinciales, se sont concentrs sur la lutte acharne contre les bidonvilles. Ce travail colossal malgr ses lacunes a donn ses fruits, car aprs 1992 on a assist une absence totale de cration des bidonvilles dans le territoire de la commune ce qui marque un atout remarquable au niveau national. - absence totale des quipements. Les oprations de restructurations des bidonvilles de la ville de Tiflet se caractrisent par ce quon appelle lquipement progressif des infrastructures de base vu la modestie des ressources financires communales et labsence totale des bnficiaires. Malgr ces obstacles, la majorit des quartiers restructurs disposent des quipements plus ou moins importants comme par exemple Hay el Amal, Hay Rachad, Salam, Nahda, Oulad Chrifa, qui disposent de leau Potable, du rseau dassainissement et dlectricit. Pour les quartiers nouvellement restructurs, les oprations dquipement en infrastructure se poursuivent dans le cadre du programme tatique Ville sans Bidonville. - La non concordance entre la superficie des oprations de restructurations et les bidonvilles do lobligation dune rglementation des lotissements Les conseils succds ont fourni un grand effort pour lintgration des terrains riverains aux bidonvilles pour assurer la mise niveau des quartiers marginaliss pour limiter le dveloppement de nouveaux bidonvilles.
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Pour ce qui est des bidonvilles persistants comme par exemple Sehb Harcha (136 Baraka), Zitoune (29 Baraka), Douar Draou (65 Famille), il est prciser que ce dernier qui vient dtre intgr au primtre urbain fait lobjet dun partenariat avec le ministre de lhabitat et sera restructur dans le cadre de la 2me tranche de cet accord aprs la premire tranche qui concerne la mise niveau de la voirie de Hay Rachad. - Non respect de la rglementation concernant les lotissements par les oprations de restructuration les autorisations de lotir sont dlivres aprs approbation de la commission provinciale de la voirie au moment de la distribution des lots par les amicales. un certain nombre de contraintes simpose ce qui nous oblige la rectification des plans sous la tutelle des autorits provinciales pour trouver des solutions comme par exemple les quartiers EL AYACHI et SAADA o il tait difficile de dlimiter les lots des bnficiaires. - Des propritaires ont bnfici dun nombre important des lots Lattribution des lots dpend largement de la nature de chaque opration ainsi que de la spcificit des plans et la part de chute relative aux routes dans chaque lotissement. Reste savoir que les oprations de restructuration est un acte de solidarit entre les petits et les grands propritaires pour la mise niveau des quartiers et la lutte contre les bidonvilles. Pour lex-prsident, les terrains qui lui appartiennent sont la proprit de son pre et les hritiers de son oncle et font partie de Hay Saada, dont les lots attribuer ne sont pas encore fixs. - Les attestations de morcellement sont dlivres dans des zones o les morcellements sont interdits Ce type dattestation, dlivr sous la tutelle des autorits locales, ne concerne pas le morcellement proprement dit, mais il sagit dune simple reconnaissance par la commune que le lot objet de cette attestation fait partie dun lotissement que lintress doit prsenter aux services de la conservation foncire. - Non respect de la rglementation en vigueur par les services concerns quant lattribution des attestations administratives Les attestations administratives sont soumises larticle 53 de la loi 25/90 qui permettent aux propritaires daccomplir les formalits denregistrement et dimmatriculation foncire dans les quartiers restructurs, la diffrence des lotissements qui ncessitent lobtention du permis de rception provisoire. - les autorisations de construction sont dlivres dans les zones restructures sans respect de la rglementation en vigueur Les bidonvilles de Tiflet constituent un handicap majeur au dveloppement conomique et social de la ville. Pour atteindre notre objectif dune ville sans bidonville, les autorisations de construire constituent un encouragement aux propritaires des baraques pour adhrer et collaborer avec nous. Dans le cadre de lutte contre ce flau social, cest le gouverneur de sa Majest de la province de Khemisset qui a eu lhonneur dinaugurer le lancement des premires autorisations de construction dlivres dans les quartiers al qods et al andalous Sud.
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De mme cest le ministre de lhabitat qui a inaugur le commencement des travaux dquipement de ces quartiers dans le cadre du programme national des villes sans bidonvilles.
- Les oprations de restructuration se font sur des terrains non immatriculs Les oprations de restructuration font lexception la rglementation de lurbanisme en vigueur, car elles ncessitent un grand effort dimagination pour leur mise en chantier dans un temps record. La lenteur des procdures dimmatriculation prsente un obstacle ce type dopration qui exige un dynamisme exceptionnel pour le dveloppement humain objet des orientations du discours Royal. - Le contrle dans le domaine de lurbanisme La commune et lautorit locale mnent une lutte acharne contre toute personne ne respectant pas la lgislation dans le domaine de lurbanisme, pour le poursuivre devant le tribunal. Cependant le contrle connat un certain nombre de contraintes : manque de techniciens suffisants dans la cellule de contrle. Les moyens de transport font dfaut face llargissement du tissu urbain. Malgr ces contraintes, la commune poursuivra avec acharnement cette mission pour le pilotage du dveloppement conomique et social de la commune de Tiflet.
2. Gestion des ordures mnagres

La commune a rparti des conteneurs (grand type) selon la densit de la population en prenant en considration la nature des voies, les habitudes des citoyens et surtout leurs habitudes de poser les dchets dans ces emplacements. Afin dviter la transformation de ces places en dpotoirs, le service concern procde des nettoyages et traitement rgulirement, mais la quantit et la qualit des engins na pas facilit cette tache sachant que le seul engin capable de transporter ces conteneurs que possde la commune ralise 8 voyages par jour. En outre, le manque de main duvre na pas pu faciliter cette tache Concernant la disposition de conteneur de (360L, 240L, 140L,120L,80L,60L), la commune, daprs les expriences antrieures, na pas vu la faisabilit de le faire, vu que les engins municipaux ne sont pas dots dun systme de levage adapt ces conteneurs dont le poids est lourd pour la main duvre. La commune procde au ramassage des ordures (7j/7j, porte porte) en respectant un plan daction pour chaque quartier. Il est signaler que les engins municipaux sont exploits doublement (double quipe) pour couvrir le manque. Concernant les plans des points noirs et les plans de circuit : ces derniers ont t tabli par E.M en collaboration avec le service comptent, cependant ltat de la voirie na pas facilit leur utilisation. Vu que la commune na pas dispos dune tude de choix de site, elle transporte les dchets la fort Kooreat en vue de les traiter dans le centre de co- traitement. Cependant, vu que ce dernier est en arrt pour des multiples raisons, lenfouissement selon les normes de lart savre impossible. Nous signalons que la commune attend les recommandations de la tutelle, et les rsultats de ltude du choix de site lance par la province. Et afin dviter tous les problmes quengendre la gestion des dchets mnagers, la commune a opt pour la gestion dlgue linstar de plusieurs communes du Royaume.
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Gestion du service dassainissement liquide La qualit du service dassainissement liquide a connu, grce lintervention de loffice national deau potable une amlioration considrable vu que les solutions proposes et mises en uvre sur le terrain touchent au fond des problmes. lintervention de loNeP a pu rsoudre plusieurs problmes lis lassainissement liquide dans diffrents quartiers de la ville, malgr les problmes qui affectent lapplication de la convention dans le temps et sur le terrain la commune ainsi que la tutelle dploient tous les efforts ncessaires pour lapplication des articles de cette convention en provoquant des runions rgulirement ainsi que la contribution dans le suivi des travaux. la commune procdera la cration du service dassainissement liquide pour mieux rpondre aux stipulations de la convention et interviendra pour crer le comit de suivi. les services comptents de loNeP ont t saisis de fournir les documents comptables et les rapports technique et financier Vu les problmes qui affectent lavancement des travaux sur le terrain et vu la lenteur des procdures, le calendrier na pas pu tre respect. Le projet N810/DAE/2006 relatif la rhabilitation et lextension du rseau dassainissement lanc par lONEP est dj ralis. En outre, des tudes sur la rhabilitation des rseaux existants sont en phase finale. Le projet N811/A/DAE/2006 lanc par lONEP et dont les travaux ont atteint un pourcentage trs lev ne pourra que permettre la rduction des rejets. Cependant lacheminement de tous les rejets vers la station dpuration est tributaire de la ralisation des stations de pompage objet dun autre march adjug et dont les travaux nont pas encore commenc. - Gestion de labattoir communal Le Conseil Municipal de Tiflet a pris toutes les remarques et les recommandations suggres dans votre rapport en considration et des instructions sont donnes aux responsables des services concerns pour lattribution de ce service une personne morale telle quelle a t stipule par larticle 2 de la loi N 05.54 relative la gestion dlgu des services publics. de plus jaimerais vous informer que labattoir est considre comme prioritaire dans un vaste programme de mise niveau de la ville de Tiflet lanc en collaboration avec le ministre de lintrieur. Et une somme de 150.000.00 Dhs, a t prvue par la programmation dexcdent 2010 pour le ramnagement de labattoir.
()
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Cour reGioNale deS CoMPteS doujda

- rgion de lOriental - rgion de Taza Al Hoceima- Taounate
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Commune urbaine dOujda

Projets de voirie et dclairage public
Au cours de la priode 2006-2010, la commune urbaine dOujda a conclu 27 marchs relatifs aux travaux de voirie, le montant total de ces marchs a atteint environ 240 millions de dirhams (MDH) (y compris 3 marchs passs au titre de lanne 2010, et qui taient en cours dexcution lors de la priode du contrle). Ces travaux ont t essentiellement financs par des emprunts accords par le fonds dquipement communal (FEC), dun montant global de 200 MDH. Quant au service dclairage public, il est gr de faon directe par la commune et lui cote annuellement plus de 30 MDH. le contrle des dossiers relatifs aux travaux de voirie, les visites des lieux, ainsi que les rsultats des essais dexpertise raliss par un laboratoire spcialis suite la demande de la Cour rgionale des comptes doujda, ont permis de relever un ensemble dimperfections et de manquements qui ont entach la ralisation de ces travaux. En effet, les investigations menes ont permis de mettre le point sur les dysfonctionnements qui caractrisent ces travaux de voirie. Dune part, lexcution des travaux a t entache dimperfections majeures que ce soit sur le plan quantitatif ou qualitatif, et dautre part, les procdures de passation des marchs publics ont parfois enfreint la rglementation en vigueur. Des insuffisances dans la planification de ces travaux ont t galement constates. Le contrle de la gestion a aussi permis de relever des dysfonctionnements dans la gestion du service dclairage public.

a. Bilan des travaux de voirie 1. Lvaluation des ralisations quantitatives et qualitatives des travaux de voirie
Les rsultats de lexpertise dun ensemble de voies rvlent une perte de l'ordre de 26 MDH Suite la demande de la Cour, un laboratoire spcialis a prlev des carottes dun ensemble de voies objet des travaux de voirie, pour sassurer de leur conformit aux prescriptions quantitatives et qualitatives prvues dans le domaine. Lopration de carottage a concern 122 voies excutes dans le cadre de 12 marchs. La nature des travaux expertiss est comme suit : 44 voies avec mise en place seulement dune couche de roulement ; et 78 voies avec des travaux de reprofilage puis de pose dune couche de roulement. Le cot de ralisation des travaux au niveau de ces voies pour les couches de reprofilage et de roulement a atteint environ 36,7 MDH, soit environ 44% du montant global pay pour ces deux couches dans le cadre des marchs objets de lexpertise. Sur le plan quantitatif, lexpertise avait pour objectif de sassurer que lenrob mis en uvre est conforme aux prescriptions contractuelles en vigueur, sinon aux normes minimales acceptables dans le domaine. Elle sest intresse la couche de roulement et la couche de reprofilage : Pour la couche de roulement : lpaisseur de cette couche a t fixe par les cahiers de prescriptions spciales (CPS) 5 centimtres (cm), lexception du march n11/TME/2009 qui prcise pour la prestation relative la couche de roulement en enrob imprim une paisseur de 6 cm.
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Pour la couche de reprofilage : en absence dune paisseur pour cette prestation fixe par les CPS, le rapport dexpertise en date du 22 avril 2011, prcise que la valeur minimale de lpaisseur de la couche de reprofilage prendre en considration pour lenrob 0/10 est dau moins 1,5 cm. Toute paisseur infrieure au seuil ainsi fix nest pas considre et la prestation de mise en uvre dune couche de reprofilage nest pas prise en compte dans ce cas. En ce qui concerne les prescriptions qualitatives, lexpertise consiste raliser les essais suivants : la mesure du module de richesse, lanalyse granulomtrique de lenrob pos et la mesure de la densit apparente de lenrob. Les rsultats de lexpertise peuvent tre rsums comme suit :
- Sur le plan quantitatif : les paisseurs mesures des prlvements effectus ne sont pas tous
conformes aux exigences contractuelles : - en ce qui concerne les travaux de mise en place dune couche de roulement, les rsultats montrent que 28 voies (cest--dire 63%) prsentent une paisseur non conforme aux prescriptions contractuelles; - Alors que pour les travaux de pose dune couche de reprofilage et une autre de roulement, les rsultats montrent que 15 voies (19%) sont non conformes pour la couche de roulement et 60 voies (77%) pour le reprofilage au regard des critres fixs par les CPS et les normes en vigueur.
- Sur le plan qualitatif : les rsultats taient comme suit :

- Les rsultats des analyses granulomtriques prcisent dans certains cas des irrgularits que se soient pour lensemble des fractions ou pour celle du 6/10 mm. Cest le cas pour les marchs n : 1/TME/2007, 5/TME/2007, 6/TME/2007, 28/TME/2009 et 29/TME/2009. Ceci dmontre le non respect des clauses contractuelles et affecte sans doute la qualit de lenrob. - Le module de richesse, qui renseigne sur la teneur en bitume utilis pour la prparation de lenrob, prsente dans la majorit des cas des valeurs infrieures aux normes Marocaines prescrites (entre 3,45 et 3,90). Ce qui indique que les quantits de bitume utilises pour la prparation de lenrob sont infrieures aux exigences requises. - Pour ce qui est de la densit de lenrob mis en uvre, elle varie de 2,265 t/m3 2,371 t/m3. Nanmoins, en absence de prcision sur la densit Duriez dans les rapports de formulation de lenrob tels que remis par les entreprises la commune pour 9 marchs sur 12, la dtermination et lvaluation du compactage de lenrob aprs sa pose nest pas possible, sachant que cet indicateur (compactage de lenrob) est considr parmi les paramtres importants dans le contrle de la qualit des travaux. A partir des diffrents rsultats de lexpertise pour chaque march, et surtout pour les cas de non respect des prescriptions quantitatives, la commune a procd ainsi au paiement dun montant injustifi qui atteint 17.131.010,79 DH ce qui reprsente lquivalent de 47 % du montant pay pour les voies objet de lexpertise. encore plus, si lon prend en considration les rsultats de lexpertise sur le plan qualitatif, le montant injustifi atteint 25.856.179,30 DH reprsentant lquivalent de 70% du montant global pay, comme le montre le tableau suivant :
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Couche de roulement (*) 1/TME/2006 2/TME/2006 14/TME/2006 1/TME/2007 5/TME/2007 6/TME/2007 8/TME/2007 1/TME/2009 11/TME/2009 26/TME/2009 28/TME/2009 29/TME/2009 total 6/8 2/8 1/5 4/12 8/15 3/25 4/6 0/2 1/4 12/18 1/1 1/18 122/43
Couche de reprofilage
Montant pay injustifi (DH) (**) 4 362 804,17 2 019 693,77 658 469,02 1 681 837,73 2 700 746,40 1 477 529,64 266 972,90 0,00 929 773,22 1 915 752,10 265 980,00 851 451,84 17 131 010,79
Pourcentage
Montant pay injustifi (DH) (**) Non conforme Non conforme Conforme Non conforme Non conforme Non conforme Conforme Conforme Conforme Conforme Non conforme Non conforme ---4 981 292,47 2 611 466,58 658 469,02 2 817 273,28 3 881 656,80 3 788 961,24 266 972,90 0,00 929 773,22 1 979 276,54 265 980,00 3 675 057,24 25 856 179,30
Pourcentage
2/2 5/6 1/4 11/11 10/11 16/20 --0/2 2/2 5/5 --8/15 78/60
87,50% 76,82% 33,35% 59,70% 67,59% 35,02% 68,72% 0,00% 33,84% 61,65% 100,00% 19,87% 46,74%
99,91% 99,33% 33,35% 100,00% 97,14% 89,8% 68,72% 0,00% 33,84% 63,70% 100,00% 85,78% 70,54%
(*) Cette fraction reprsente le nombre de voies non conformes sur le nombre de voies objets dexpertise (**) Reprsente le cot des travaux au niveau des voies non conformes et qui a t dtermin sur la base des donnes des dcomptes.
Lapplication du taux de perte ainsi dtermin, sur lensemble des marchs fait monter les montants pays injustifis 50 MDH ( peu prs 70% des montants pays dans le cadre de ces marchs pour les prestations relatives au reprofilage et la mise en place dune couche de roulement). Le tableau suivant donne les dtails de cette perte : Montants des pertes calcules en dh 6 881 553,00 13 484 161,43 3 060 009,14 2 910 949,53 6 169 211,26 5 657 185,39 1 860 092,22 3 327 502,52 6 034 420,94 49 385 085,43 Montants pays pour la taux de perte couche de roulement et le dtermin reprofilage (DH) 99,91% 99,33% 33,35% 100,00% 97,14% 89,8% 33,84% 63,70% 85,78% 70,00% 6 887 751,98 13 575 114,70 9 175 439,70 2 910 949,53 6 350 845,44 6 299 059,56 5 496 726,41 5 223 708,83 7 034 764,44 70 372 267,39 titulaire du march d d G d d d B B d March N 1/TME/2006 2/TME/2006 14/TME/2006 1/TME/2007 5/TME/2007 6/TME/2007 11/TME/2009 26/TME/2009 29/TME/2009 total
Alors que la gnralisation de ce taux de perte et qui atteint 70%, lensemble des marchs relatifs aux travaux de voirie conclus par la commune au cours de la priode 2006-2009 avec un montant total de 160 Mdh, fait passer le montant des pertes environ 112 Mdh.
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les rsultats de lexpertise sont dautant plus conforts par ltat trs dtrior qui caractrise un ensemble de voies ayant fait lobjet de travaux de voirie (boulevard Mohamed Belakhdar, boulevard Idriss Al Akbar, voie lotissement Benkhirane.) bien que la rception de ces travaux nait t effectue que rcemment. De mme, les rsultats de lexpertise montrent les dfaillances des oprations de contrle et de suivi des travaux raliss. ainsi, les rapports prsents par les laboratoires de contrles mandats cet effet par les entreprises indiquent que les travaux raliss sont conformes aux normes en vigueur, mais les rsultats de lexpertise aussi bien sur le plan quantitatif que qualitatif dmontrent des irrgularits dans la ralisation des travaux ce qui dnote de linefficience du contrle de la qualit des travaux. Les visites sur les lieux ont montr des malfaons sur de nombreux axes et voies dont le cot des travaux de renforcement dpasse les 21 MDH et dont la rception na eu lieu que rcemment la visite sur les lieux des travaux de voirie excuts par la commune a permis de dceler un certain nombre de malfaons sur de nombreuses voies, surtout les axes principaux. Les malfaons observes sont essentiellement des faillanages, des arrachements de la couche de roulement, mais aussi lapparition de certaines ondulations et nids de poules dans la chausse et des arrachements des bordures, ainsi que des malfaons dans les installations dassainissement liquide. Ltat dans lequel se trouve les voies objets de travaux ayant cots plus de 21,3 MDH et dont la rception remonte moins de 3 ans, montre le non respect des normes de qualit en vigueur, surtout si lon prcise que la dure de vie probable de ce type de chausse (enrob) dpasse 10 ans (les voies se sont dtriors alors que leur dure de vie probable na mme pas atteint le tiers). Cette observation sapplique pour les axes suivants : Les boulevards Yacoub Al Mansour et Idriss Al Akbar, dont les travaux ont t excuts dans le cadre du march n 1/TME/2006, rceptionn dfinitivement le 04 mars 2008 et le cot des travaux atteint plus de 2,4 MDH; Le boulevard Mohamed Belakhdar, excut dans le cadre du march n 2/TME/2006, rceptionn dfinitivement le 12 avril 2008, le cot des travaux dpasse 1,6 MDH; Le boulevard SAR le prince Moulay Al Hassan et le boulevard Mansour Dahbi, excuts dans le cadre du march n11/TME/2006, rceptionn dfinitivement le 31 juillet 2008 et dont le cot des travaux atteint plus de 6,4 MDH; La voie sparant la facult de mdecine et le CHU, excute dans le cadre du march n28/ TME/2009, non encore rceptionn et dont le cot dpasse 1 MDH. En plus des visites sur les lieux, la consultation des diffrentes pices des marchs a permis de rvler certaines irrgularits lors de lexcution de ces marchs, ce qui constitue lun des facteurs qui explique les malfaons observes sur de nombreux axes. Parmi ces irrgularits, on peut citer : - Lexcution des travaux de mise en uvre de la couche de roulement sans prendre les mesures ncessaires pour le revtement des trottoirs ce qui conduit lapparition des malfaons comme les arrachements et les faillanages la suite de linfiltration des eaux des trottoirs non btonns (par exemple les boulevards Mohamed Belakhdar et Hassan Loukili); - Dans le cadre du march n 11/TME/2006, la commune a procd pour une partie du boulevard SAR le prince Moulay Al Hassan la mise en place dune couche de reprofilage directement sur la couche de base. La pose dune couche de reprofilage est normalement prconise pour renforcer les tronons de chausse dgrads mais pas pour les travaux de construction;
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- La visite des travaux relatifs aux trois (03) marchs en cours dexcution, a fait tat de la pose de la couche de roulement sur des voies non prpares au pralable. En effet, lenrob est pos directement sur des voies en terre (marchs n 4/TME/2010 et 14/TME/2010). La commune a procd dans certains cas lenlvement des couches denrob juste aprs leur rception ou les refaire dans le cadre de marchs ultrieurs, le cot total de ces travaux dpasse 4,17 MDH dans le cadre des travaux de voirie, il a t remarqu que la commune procde lenlvement ou au changement de certains travaux aprs un temps court de leurs ralisations. Ce qui dnote lexistence dinsuffisances dans leur programmation et planification. Ces travaux dont le cot avoisine les 4,17 MDH constituent une forme de mauvaise gestion des deniers publics. Ceci est le cas des travaux suivants : Les travaux enlevs juste aprs leurs excutions : il sagit de travaux excuts, pays et par la suite enlevs selon les dclarations des responsables de la commune, le cot de ces travaux dpasse 3.657.933,86 DH : - les travaux au niveau du nouveau cimetire sur la route de jrada et les travaux de construction de la route avoisinante de la facult de mdecine et de pharmacie : Dans le cadre du march n 28/TME/2009, plusieurs passages ont t construit lintrieur du nouveau cimetire de la route de Jrada pour un montant qui atteint 2 033 912,98 DH, mais la visite sur les lieux le 13 janvier 2011 a montr quune partie de ces passages a t enleve. Il est signaler que ces travaux nont t achevs quau cours du mois daot 2010. De mme, la couche de roulement pose dans le cadre des travaux de construction de la voie avoisinant la facult de mdecine et de pharmacie a t enleve juste aprs lachvement des travaux, suite lapparition de malfaons sur lensemble de la voie, le cot de ces travaux atteint plus dun million de dirhams (01 MDH); - Les travaux damnagement du cimetire du quartier Lamharchi et de construction du refuge de la voie Dar Attaliba : Les services de la commune ont procd dans le cadre du march n 13/TME/2007 au paiement dun ensemble de travaux relatifs lamnagement du cimetire du quartier Lamharchi et la construction du refuge de la voie Dar Attaliba (pose de bordure). La visite sur les lieux de ces travaux montre quils ont t enlevs sachant que leur cot avoisine les 624.020,88 dh. Les travaux ayant t refaits aprs leurs rceptions : dans ce cas on peut citer les exemples suivants dont le cot atteint 515.490,46 DH : - Les travaux de reprofilage du boulevard Cheikh Zaid Ibn Sultan (route de Jrada) et au niveau de la rue Al Adarissa (prs du Bd mohamed V) : Dans le cadre du march n9/TME/2007, les services de la commune ont procd au reprofilage au niveau du boulevard Cheikh Zaid Ibn Sultan, sur une surface de 3408,98 m2 et avec un montant qui atteint 174.880,68 DH. Nanmoins, il a t dcid de refaire un renforcement de ce mme boulevard dans le cadre du march n 1/ TME/2009, une priode qui ne dpasse pas les deux ans aprs lexcution des premiers travaux de reprofilage. De mme, dans le cadre du march n9/TME/2007, il a t procd la mise en place dune couche de roulement au niveau de la rue Al Adarissa, sur une surface de 699,06 m2 et pour un montant de 48.654,58 DH, mais ces travaux ont t refaits lors de lexcution du march n26/TME/2009 loccasion de llargissement de la voie et ainsi la mise en place dune nouvelle couche de roulement sur une superficie de 3859 m2; - Les travaux ct du stade Rock : Dans le cadre du march n 6/TME/2007, les services de la commune ont entam la construction dune aire de stationnement prs du stade Rock
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(boulevard Cheikh Zaid Ibn Sultan) sur une superficie de 180 m2. Mais en cours de ralisation de ces travaux de renforcement du boulevard Cheikh Zaid Ibn Sultan dans le cadre du march n 1/TME/2009, il a t procd au reprofilage et la mise en place dune couche de roulement. Ces travaux soulvent deux observations. Dune part la mise en place dune couche de roulement lors de lexcution du march n 6/TME/2007 avec un montant de 10.800,00 DH a t refaite dans le cadre du march 1/TME/2009, et dautre part les travaux de reprofilage excuts dans le cadre du march 1/TME/2009, avec un montant de 10.800,00 DH restent injustifis vu que les travaux de construction de cet espace de stationnement remontent seulement fin 2007; -Les travaux au niveau de la place de stationnement prs du pont Oued Ennachef : Dans le cadre du march 6/TME/2007, les services de la commune ont procd la construction dune place de stationnement prs du pont Oued Ennachef avec un cot qui atteint 270 355,20 DH, mais ces mmes travaux ont t refaits dans le cadre du march 4/TME/2010. La commune urbaine a entam lexcution de certains travaux dun cot total de 1.124.186,88 DH sans les achever ce qui remet en doute leur utilit La commune a entam un certain nombre de travaux pour un cot de 1.124.186,88 DH, sans les achever, ce qui montre labsence de critres objectifs dans la dtermination des travaux et leur planification. Il sagit des cas suivants :
Le march n3/TME/2008 : Dans le cadre de ce march, la commune a procd lexcution des

travaux de reprofilage au niveau de certaines voies de la zone El Aounia, sans achever ces travaux par la mise en place dune couche de roulement. Il est rappeler que les travaux de reprofilage constituent une phase prparatoire de la mise en place dune couche denrob, et ne constituent jamais une fin en soi. De ce fait les montants dpenss pour ces travaux de reprofilage qui atteignent 209.004,00 DH (20% du montant pay dans le cadre de ce march) sont sans utilit et constituent une mauvaise gestion des deniers publics. de plus, les visites sur les lieux soutiennent cette observation, vu ltat dans lequel se trouvent les voies objets des travaux et qui nont t rceptionns dfinitivement que le 10 mai 2010.
Le march n24/TME/2009 : Dans le cadre de ce march, la commune a excut les travaux de

reprofilage au niveau de certaines voies (rue Mauritanie, boulevard El Aounia, et rue Andounis) avec un cot qui avoisine 262.095,12 DH, lentreprise charge des travaux na pas procd la mise en place dune couche de roulement en enrob.
Le march n13/TME/2007 : La visite sur les lieux des travaux excuts dans le cadre du march n13/TME/2007 a permis de relever que la commune a entam les travaux de construction de certaines voies sans les achever. Il sagit des travaux de construction de la route qui mne vers le quartier Moulay El Bekay dune valeur de 245.934,48 DH. Lentreprise charge des travaux a procd aux dblais, la mise en place dune couche de base GNA, limprgnation et la mise en place des bordures, sans achever les travaux par la pose dune couche de roulement en enrob. Il en a rsult une dtrioration de ces travaux et la ncessit de les refaire une fois la dcision prise pour les achever.
Cette observation est aussi valable pour le quartier Nahda o lentreprise a procd aux travaux de dblais sur une surface de 1204,48 m2 et la mise en place de bordures T3 (2164,95 mtre), mais sans que les travaux ne soient achevs. Le cot de ces travaux atteint 251.196,48 DH. De mme, et dans le cadre de ce march, lentreprise na excut que les travaux de dblais, de mise en place de couche de base en GNA et dimprgnation au niveau de certains rues du quartier Benmrah, sans achever ces travaux par la pose dune couche denrob, ce qui rend les travaux excuts dun montant de 19.930,20 DH sans utilit.
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Le march n29/TME/2009 : Les services de la commune ont entam dans le cadre de ce march,
des travaux au niveau des trottoirs ct du centre de formation des instituteurs. A cette fin, des travaux de terrassement, de mise en place dune couche de base et dimprgnation ont t excuts sans les achever par la pose dune couche de roulement. Cette situation rend les travaux excuts inutiles et sujet dtrioration, le cot de ces travaux est de 72.294,84 DH. De la mme manire et avec la mme nature des travaux, il a t procd lamnagement du trottoir avoisinant labattoir municipal sans terminer les travaux avec un cot qui atteint 60.731,76 DH. Les quantits prises en compte pour la liquidation des montants pays aux titulaires des marchs dpassent dans certains cas ceux effectivement excuts Suite aux visites des lieux, effectues par les magistrats de la Cour et des techniciens de la commune, pour un chantillon des travaux excuts, il a t constat des diffrences entre les quantits prises en compte pour la dtermination des montants dus et ceux effectivement excutes, il sagit des cas suivants :
Les travaux de construction dun ouvrage dart dans le cadre du march n1/TME/2006 sur la route Sidi Mafa : la visite des travaux excuts et qui consistent construire deux radiers
en bton arm sur la route de sidi Mafa a permis de constater que lpaisseur de la couche de bton est seulement de 20 cm alors que la liquidation des montants dus a t faite sur la base dune paisseur de 30 cm, ce qui implique le paiement de montant indus qui atteint 185.122,32 DH.
Le march n6/TME/2007 : Dans le cadre de ce march, la commune a procd au paiement des

travaux relatifs la mise en place de couche de roulement au niveau de deux terrains de sport Hay Alamal (quartier Lamharchi). La visite des lieux des travaux a permis de rvler que la largeur prise en compte pour dterminer la surface dun terrain nest pas exacte, ce qui a entran la liquidation dune surface indus de 202 m2 (quivalent 12.000 DH).
Le march n13/TME/2007 : Les montants injustifis pour ce march atteignent 54.843,00 DH, et reprsentent les travaux excuts au niveau de la place de luniversit Mohamed premier et aussi de certaines voies du quartier Ngadi. Le march n26/TME/2009 : Les montants pays et injustifis dans le cadre de ce march atteignent 42.993,00 DH, et incluent les travaux au niveau de la rue E de la zone sidi Driss et la rue Mimoune du lotissement Elyatni et lair de stationnement Hakimi.
Le paiement des dpenses relatives lenlvement des bordures reste injustifi Larticle 54 du CPS du march n2/TME/2006 dispose que les travaux de dblais dans le cas de llargissement de la chausse incluent toutes sujtions y compris lenlvement des bordures. Mais il a t constat que les services de la commune et dans le cadre des travaux dlargissement des boulevards Idriss Al Akbar et Yacoub Al Mansour ont procd au paiement la fois des travaux de dblais (qui comprennent lenlvement des bordures) et la prestation relative lenlvement de bordure, ce qui reprsente un double paiement dune mme opration (enlvement de bordure). Linapplication stricte des prescriptions du CPS en ce qui concerne seulement les deux boulevards prcits entrane le paiement par la commune dun montant indu de 73.296,12 DH. Ce cas sapplique aussi pour le march n11/TME/2006, o il a t constat la prise en compte la fois de la prestation de lenlvement des bordures et du dblai pour llargissement de la chausse avec des montants indus qui avoisinent 285.574,28 DH.
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Les charges financires supportes par la commune pour ces travaux de voirie sont trs importantes, alors quun ensemble de voies reste dans un mauvais tat Les rsultats de lexcution des travaux de voirie ne refltent pas leffort dinvestissement financier mobilis, et ne correspondent pas aux charges financires qui rsultent des diffrents emprunts accords la commune pour le financement de ces marchs. Ces charges auront des rpercussions importantes sur lquilibre financier de la commune lors des prochaines annes (au cours de lanne 2011 par exemple la commune est tenue de payer 21,5 MDH au FEC au titre de ces emprunts). les travaux excuts durant la priode 2006-2010 nont pas inclus certains axes urbains principaux et qui connaissent une circulation importante et ceci malgr leur tat dtrior, il sagit par exemple du : Boulevard Mbarek Bekay Lahbil, le dernier tronon du Bd Ibrahim Roudani, Bd Ahmed Elhanssali et Bd Allal El fassi. Ceci justifie le recours encore une fois de la commune en 2009 un nouvel emprunt pour raliser des travaux de voirie. Ainsi, si la commune continue adopter la mme approche dans la gestion du rseau de voirie, elle sera toujours oblige recourir aux prts en supportant davantage des charges financires. En labsence dune approche claire et prcise pour lentretien de la voirie, et tant donn que la commune naccorde pas limportance requise pour le contrle de la qualit des travaux excuts par la commune elle-mme ou par les promoteurs immobiliers lors de leurs oprations de lotissements, elle sera oblige de conclure des marchs pour remdier aux malfaons qui apparaissent sur le rseau de voirie. En consquence, et vu le cot lev de ce type de travaux, la commune serait tenue de mobiliser des ressources financires importantes et de recourir aux emprunts avec des taux dintrts levs pour financer les travaux de voirie au dtriment dautres services publics locaux. Les travaux excuts par la commune nont pas contribu de faon notable llargissement du rseau de voirie, elle sest contente seulement renforcer certaines voies Les travaux de voirie excuts par les services de la commune nont pas contribu llargissement du rseau de voirie, par la cration de nouveaux axes routiers. Normalement, ce type de travaux doit avoir comme objectif principal douvrir de nouvelles voies pour participer une meilleure fluidit de la circulation. toutefois, le renforcement des voies et leur entretien sont considrs comme une attribution que la commune doit prvoir et exercer de faon continue et planifi et finance par ses ressources propres. les axes routiers cres par la commune durant la priode 2006-2009 ne dpasse pas en superficie 20.000 m2 alors que la surface des voies ayant t renforces dpasse 1,8 millions de m2. Ainsi la surface des axes cres ne dpasse guerre 1,1% de la surface totale excute, et le cot total des nouvelles voies ouvertes la circulation ne dpasse pas 1,6% du montant total pay dans le cadre des marchs de voirie. Il est signaler que les travaux de voirie excuts par la commune ne comprennent pas galement louverture de nouvelles voies prvues par le plan damnagement en vigueur. Si louverture des voies prvues par ce plan ncessite lengagement de montants importants qui dpassent les capacits financires de la commune, les crdits engags dans les travaux damnagement urbains devraient prvoir louverture de certaines voies programmes participant lamlioration des conditions de circulation urbaine.
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Des montants importants ont t engags dans des travaux de voirie au niveau de certains lotissements rcemment rceptionns dfinitivement, et ltat actuel des voies de plusieurs lotissements laisse dsirer La commune urbaine a engag des travaux lintrieur de certains lotissements rcemment rceptionns. Ceci montre que la ralisation des travaux damnagement des lotissements na pas t effectue selon les normes de qualit en vigueur. Ainsi, la commune a entam des travaux de renforcement au niveau du quartier Al Andalous avec une enveloppe financire qui dpasse 7,5 MDH, sachant que plusieurs lotissements de cette zone nont t rceptionns quau cours de la priode 1996-2002 et que certains ne sont pas encore rceptionns dfinitivement. Cette observation sapplique aussi pour les quartiers Zaytoune et Al Wahda, dont le cot des travaux atteint respectivement 8 MDH et 1MDH, alors que les rceptions dfinitives de plusieurs lotissements remontent 1997. Par ailleurs, la visite sur les lieux des diffrents quartiers montre que linfrastructure routire est trs dtriore dans de nombreux lotissements de la ville et dont la rception dfinitive nest faite que rcemment. Il convient de prciser que certains lotisseurs ont utilis la technique du revtement en bicouche. A titre dexemple, les lotissements Ennajd 2me tranche et El Waha (titre foncier n874/02) excuts par la socit A et rceptionns provisoirement le 23 mai 2007, connaissent beaucoup dinsuffisances au niveau du rseau de voirie. Le renforcement des voies au niveau de ces deux lotissements avec une surface totale du rseau qui atteint 68561 m2 ncessite (aux prix actuels) une enveloppe de 9,6 Mdh. Cette situation est valable pour un ensemble de lotissements dont le cot total des travaux de renforcement atteint au moins 28 Mdh. Aussi, est-il indispensable que la commune veille et met tous les moyens pour sassurer de la qualit des travaux de lotissements avant leurs rceptions, pour quelle ne soit pas oblige par la suite refaire le revtement et supporter ainsi des dpenses importantes. Une bonne gestion des dpenses alloues lamlioration de linfrastructure routire passe ncessairement par la mise en place dune approche efficace dans le suivi des travaux de lotissements qui permet de sassurer de la qualit des travaux. En effet, le nombre lev des lotissements autoriss annuellement et le rseau important qui en rsulte, ainsi que le cot lev de ce type de travaux, imposent la commune dassurer un suivi rigoureux des travaux raliss par les promoteurs immobiliers. Ceci permettra la commune dviter les frais inutiles des travaux de renforcement des voies des lotissements rcemment rceptionns.
2. Le suivi et le contrle de la qualit des travaux

La division technique charge du suivi des travaux de voirie manque des comptences qualifies ncessaires Il a t observ que la division technique dispose dun effectif qui avoisine 600 personnes, nanmoins les techniciens chargs du suivi des travaux damnagements de la voirie ne dpassent pas une dizaine de personnes organises en 3 quipes de travail, sous la supervision de deux ingnieurs. Cet effectif reste insuffisant au regard de limportance des travaux raliss et qui ncessitent un suivi rigoureux et efficace. De plus, la commune ne met pas la disposition de ces techniciens les moyens matriels ncessaires (bureaux, ordinateurs, moyens de transport, outils de mesures.). En outre, ils nont jamais bnfici dune formation continue pour amliorer leurs comptences techniques et mettre leur disposition les nouveauts dans le domaine des travaux de voirie. Par ailleurs, le service des achats et des marchs qui se charge de la gestion des procdures des marchs publics est rattach la division technique, ce qui constitue un cumul de fonctions incompatibles, vu que les fonctions administratives et techniques de la gestion dun march public doivent tre normalement spares.
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Dun autre ct, lexamen des cahiers de chantier qui permet dvaluer les rsultats et lefficacit du suivi des travaux par les services de la commune, soulve galement un certain nombre dinsuffisances qui caractrisent le suivi des travaux. Les services de la commune nont pas pris les mesures ncessaires pour sassurer de la qualit des travaux et des matriaux utiliss Limportance des travaux excuts par la commune ncessite la mise en place dun systme efficient et efficace pour le contrle de la qualit des travaux et des matriaux utiliss, ainsi que de vrifier si la nature des travaux correspond aux prescriptions contractuelles. les services de la commune nont pas pris les mesures ncessaires dans ce cadre, en se limitant aux rsultats des rapports de laboratoires prsents par les entreprises charges des travaux. Ce qui montre un manquement dans les procdures de contrle de la qualit des travaux, sachant que la commune a prvu le respect de certaines mesures y affrentes, mais elle ne les a jamais mises en application. Il sagit en particulier des mesures suivantes : - les marchs conclus par la commune prvoient tous la possibilit de faire des essais et analyses contradictoires. Or, aucun essai contradictoire na t ralis; - Bien que la commune ait conclu le march n 15/TME/2007 avec le laboratoire public dessais et dtudes, et mis lordre de service de commencement le 12 dcembre 2007, les services de la commune nont demand aucun contrle des travaux, et nont pas prsent dexplications valables pour ceci. Dun autre ct, et partir de lexamen des rapports de contrle remis par les entreprises charges des travaux, il a t constat quelles ne couvrent quune partie des travaux, et ne prsentent quune partie des tests prvus. Ceci trouve sa justification deux niveaux : Les essais raliss ne sont pas exhaustifs Les marchs contracts ont fix un ensemble de tests et analyses raliser lors des diffrentes tapes de lexcution des travaux et ont prcis aussi la frquence de ces tests. Mais dans beaucoup de cas les rapports prsents ne concernent quune partie des tests prvus. elles sintressent surtout aux caractristiques de lenrob (temprature, la teneur en bitume, les caractristiques Marshall), alors que dautre tests trs importants ne sont pas raliss. A titre dexemple on peut citer : les essais Duriez (compactage, tenue leau et rsistance), les tests de lenrob aprs mise en place surtout lpaisseur de la couche et son compactage, les tests sur les bordures de trottoirs (dimensions et test dcrasement). De plus, les rapports de contrle remis ne comportent pas les essais de contrle du rglage de lunit de production de lenrob ainsi que les planches dessais de lenrob et les planches dessais du compactage. Ces tests sont couramment utiliss dans le domaine des travaux de voirie. or, leur absence constitue un manquement notable aux normes du contrle de la qualit des matriaux utiliss dans les travaux et aussi un avantage injustifi pour les titulaires des marchs. Les tests raliss ne couvrent pas lensemble des zones objet de travaux Il a t constat que les rapports de contrle remis ne couvrent quune partie des zones objets des travaux, alors que les rsultats relatifs dautres voies nont pas t remis. a titre dexemple, on peut citer :
Le march n11/TME/2008 : Plusieurs zones nont pas t soumises au contrle du laboratoire mandat par lentreprise, il sagit du : lotissement El amrani (route Alaounia), la route qui mne au
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cimetire Chouhada et dautres voies. Le cot des travaux dans ces zones atteint 2.754.544,00 DH reprsentant 40% de lensemble du montant pay pour ce march.
Le march n12/TME/2006 : une grande partie des travaux de ce march a t rceptionne sans avoir les rsultats des tests prvus par le paragraphe 2 de larticle 8 du CPS. Ainsi, les travaux excuts entre le 6 et le 16 avril 2007 et qui reprsentent 53% de lensemble des travaux, ont t rceptionns sans contrle de leur qualit.
Les entreprises charges des travaux ont remis des rapports de formulation de lenrob ne respectant pas les prescriptions en vigueur. De mme, la commune ne procde pas lanalyse des rapports remis mme sils prsentent des anomalies Les diffrents marchs conclus par la commune prcisent que les entreprises charges de lexcution des travaux doivent remettre les tudes de formulation qui dterminent les caractristiques de lenrob utiliser. Les rsultats de ces tests quand ils sont prsents ne respectent pas les normes en vigueur dans ce domaine. Ainsi les titulaires des marchs n5/TME/2007, 6/TME/2007, 9/TME/2007, 13/ TME/2007, 5/TME/2009 et 6/TME/2009 ont remis des rapports relatifs aux tudes de formulation de trois pages seulement. Ces rapports se limitent dterminer certaines caractristiques savoir : la composition du mlange (graviers, sables, bitume), les valeurs caractristiques de lenrob (temprature, surface spcifique, module de richesse, densit pleine, densit hydrostatique) et les caractristiques Marshall. De plus, ces rapports sont insuffisants plusieurs niveaux. Dun ct, les rapports doivent comporter les diffrentes donnes et rsultats danalyses relatives aux tapes dtudes des caractristiques de lenrob. De mme, ltude doit se faire sur au moins trois teneurs en bitume appliquer au mlange, pour fixer la teneur optimale utiliser. Or, ceci napparat pas dans les rapports dtudes de formulation remis. dun autre ct, ces rapports ne dterminent pas certaines caractristiques importantes, comme la densit Duriez, ce qui ne permet pas de calculer le compactage de la couche de roulement aprs mise en uvre de lenrob et ainsi vrifier la qualit des travaux et leur conformit aux prescriptions contractuelles. En effet, le compactage ne peut sapprcier quen comparant la densit Duriez avec celle de lenrob pos. Par ailleurs, certains paramtres mentionns dans les rapports ne concordent pas avec les valeurs thoriques en vigueur dans le domaine. A citer comme exemple les contradictions qui ressortent du rapport du march n9/TME/2007 : le rapport comporte la mme valeur pour la densit pleine et la densit hydrostatique (2,65 T / m3), ce qui est impossible vu que la densit pleine est fixe partir dune formule qui ne tient pas compte de lair lintrieur du mlange, alors que la densit hydrostatique est dtermine partir danalyses de laboratoire qui prennent en considration toutes les composantes de lenrob y compris lair; la densit pleine de lenrob qui est de 2,65 T /m3 est diffrente de celle calcule (2,85 T /m3) partir de la formule gnralement utilise dans ce cadre1. en rsum, les diffrents manquements qui caractrisent les rapports remis par les entreprises dnotent que les services de la commune naccordent aucune importance ces rapports pour vrifier sils respectent les prescriptions des marchs publics conclus et les normes en vigueur. dun autre ct, bien que les rapports de contrle de la qualit remis comportent des contradictions et des anomalies, le rle de la commune se limite les classer dans le dossier de chaque march sans faire une analyse du contenu et aviser le cas chant le titulaire du march des carences constates. Ce qui permet de conclure que lobjectif de la commune tait uniquement de recevoir ces rapports sans se soucier de leur contenu ce qui rduit le contrle de qualit une simple formalit.
1 Densit pleine = (Pi/MSi)/(%bitume+100) . Avec ; Pi : pourcentage des diffrents lments de lenrob, MSi : la surface spcifique des lments de lenrob.
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Les caractristiques des travaux excuts sont diffrentes de celles fixes par les marchs conclus Lanalyse des rapports de contrle de la qualit des travaux remis par les entreprises titulaires des marchs et des attachements permet de constater que les caractristiques de certains travaux sont diffrentes de celles fixes par les cahiers de charges. A titre dexemple, on peut citer : - Le march n1/TME/2007 : larticle 55 du march dtermine lpaisseur de la couche de GNA 20 cm alors que lpaisseur de la couche excute est de 15 cm seulement. De plus les articles 16 et 55 fixent le taux de compactage du fond de forme au moins 95 % alors quau niveau de la rue mosque Ibn Abdelbar ce taux est de 91%; - Le march n12/TME/2006 : larticle 54 du march dispose que lpaisseur de la couche de fondation GNF est de 20 cm alors que cette paisseur nest que de 18 cm au niveau de la rue 2 du quartier Oued Ennachef, et entre 14 et 16 cm au niveau de la rue K au quartier Al Manar; - Le march n6/TME/2007 : les articles 40 et 79 ( A-2) du march prcise que le taux de compactage du fond de forme ne doit pas tre infrieur 95 % alors que ce taux nest que de 91 % au niveau de plusieurs zones (pond Oued Ennachef, Bab Elgharbi, quartier El Amal); - Le march n1/TME/2009 : larticle 68 du march dispose que le taux de compactage du fond de forme doit tre suprieur 95% alors que ce taux nest que de 90% au niveau de plusieurs voies (Route de Jrada, Bd Omar Riffi). De plus, larticle 59 de ce mme march fixe le module de richesse de lenrob entre 3,45 et 3,90 alors que ce dernier ne dpasse pas 3,3 au niveau de la route de Jrada, quartier Al Andalous et Bd Omar Riffi. Par ailleurs, larticle 54 des CPS relatifs aux marchs n1/TME/2006 et 2/TME/2006 stipule que la couche de roulement doit tre excute en enrob 0/14 alors que les rsultats du contrle de la qualit montrent que lentreprise a utilis de lenrob 0/10 sans que les services de la commune ne prsentent de justifications valables pour ce changement et surtout son impact sur la qualit des travaux. De plus, le changement des dispositions contractuelles constitue une atteinte au principe de la concurrence. Les travaux de reprofilage soulvent des observations qui entravent la bonne excution des travaux Les diffrents marchs relatifs aux travaux de voirie conclus par la commune prvoient tous lexcution de la prestation de reprofilage en enrob avant la mise en place de la couche de roulement. Cette prestation permet de remplir les dgradations de la chausse et davoir un mme niveau le long des voies sans dformation ni ondulation. Malgr limportance des travaux de reprofilage et les montants importants dpenss pour les excuter (plus de 33 MDH durant la priode 2006-2009), les services de la commune naccordent pas dimportance cette prestation et ceci plusieurs niveaux : Les marchs conclus ne comportent que des dispositions succinctes sur la nature des travaux de reprofilage, qui sont comme suit : Pour obtenir un uni acceptable sur la couche de roulement, il sera ncessaire deffectuer pralablement la suppression des flashes et le reprofilage la niveleuse, tout en remplissant les nids de poule, traverses et toute dgradation constat en EB . Ce qui ne permet pas de dfinir de faon exacte la nature et la consistance des travaux excuter et par la suite de contrler la ralit des prestations fournies; Lunit de mesure de la prestation relative aux travaux de reprofilage est tantt le mtre carre en utilisant la totalit de la surface de la voie et tantt la tonne. les services de la commune nont pas prsent de motifs valables pour justifier ces diffrences entre les units de mesures
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de la prestation pour chaque march. De plus, lors de lutilisation du tonnage pour dterminer les quantits livres, les services de la commune se contentent des talons de pese ou bons de sortie des magasins prsents par lentreprise et qui comportent parfois des donnes ajoutes au stylo ce qui permet de les changer (march n17/TME/2009). Ainsi, il a t constat quaucune mesure na t prise pour sassurer de la ralit des quantits fournies en assistant aux peses ou de demander aux entreprises de fournir des attestations de ltalonnage de la bascule; Lenrob utilis pour les travaux de reprofilage na pas t contrl pour vrifier sa qualit et sa conformit et souvent les dossiers de marchs (1/TME/2007, 6/TME/2007 et 9/TME/2007) ne contiennent aucun rsultat de contrle de lenrob de la couche de reprofilage.
3. La prservation du rseau de voirie de la commune

Labsence dun plan de maintenance a entran lengagement de crdits budgtaires importants pour entretenir les voies les services de la commune nont pas tabli un plan dentretien des voies. en effet, un plan de maintenance et de correction des malfaons qui peuvent apparatre sur les voies aurait contribu augmenter la dure de vie des travaux et ainsi diminuer les montants de crdits ncessaires au renforcement. Mais, il semble que les services de la commune ont opt pour le financement de la maintenance des voies par des emprunts comme solution facile, sans en valuer les rsultats surtout du point de vu des engagements financiers, dont les effets stalent sur plusieurs annes. Ainsi, aucune mesure na t prise pour dtecter les malfaons et dgradations qui peuvent apparatre sur le rseau routier et prparer un plan dentretien en temps opportun, avant que la situation ne saggrave. A noter que la rglementation en vigueur permet de conclure des marchs cadre sur plusieurs annes pour lentretien des voies. A ce niveau, il a t constat que plusieurs dgradations des voies ne sont pas traites dans un dlai raisonnable, ce qui conduit aggraver la situation et entraver la circulation. A titre dexemple, on peut citer la situation du Bd Hassan II, o des travaux engags par dautres services pendant prs de trois annes ont caus des dgradations importantes qui entravent la bonne circulation des vhicules. Si la commune ne peut engager des travaux dans cet axe important quaprs la fin de tous les amnagements le concernant, ceci nexclue pas de prendre des mesures temporaires de redressement des dgradations pour amliorer la circulation. Dfaillances de la procdure doctroi des autorisations douvertures de tranches sur la voie publique La commune autorise certains services (surtout ceux chargs de la gestion des diffrents rseaux) ouvrir des tranches sur la voie publique, suite leurs demandes. Les observations suivantes peuvent tre souleves ce niveau : Les autorisations remises aux services de gestion des rseaux et qui ont comme objet louverture de tranches, se basent sur les plans et tudes tablies par ces derniers sans que la commune ne procde leur valuation en vue de proposer des itinraires protgeant les voies renforces; en dpit de limportance de ces autorisations tant du point de vue de leur nombre que de la surface concerne (le nombre atteint pour les services deau et dassainissement 3800 autorisations durant la priode de 2007 2010), les services de la commune se limitent accorder ces autorisations sans veiller leur contrle et suivi pour sassurer de la qualit des travaux de remise en tat et leur conformit aux autorisations dlivres. aussi les travaux de rfection ne sont pas rceptionns ce
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qui ne permet pas aux services de la commune de mettre en application larticle 7 des autorisations qui fixent une priode de garantie une anne de la rception provisoire des travaux. Certains travaux ont t excuts dans des endroits ayant t rcemment objet de renforcement Plusieurs endroits et voies ayant fait lobjet de travaux de voirie, sont dgrads suite des interventions ultrieures des autres acteurs. Cette pratique montre que lopration de pose de la couche denrob constitue une fin en soi, sans se soucier du sort des travaux raliss, mme si cela mne leur dgradation par dautres services. Parmi les exemples, on peut citer : Les voies du quartier Al Hikma : excutes dans le cadre du march n9/TME/2007 et, rceptionnes dfinitivement le 03 juillet 2009 avec un cot qui atteint 635.000,00 DH et qui ont connus des travaux douverture de tranches; La route du quartier el amal : excute dans le cadre du march n6/TME/2007, rceptionne dfinitivement le 31 juillet 2009 avec un cot qui avoisine 750.000,00 DH, alors que des travaux douverture dune trache ont dgrad toute la chausse; Une partie de la route de Sidi Mafa : excute dans le cadre du march 1/TME/2006, rceptionne dfinitivement le 04 mars 2008 avec un cot qui atteint 250.000,00 DH, a connu des travaux dans le cadre du programme de lutte contre les inondations. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit : - Prendre toutes les mesures ncessaires qui lui permettent de sassurer de la ralit des travaux excuts que se soit sur le plan quantitatif ou qualitatif, accorder une attention particulire au suivi des travaux excuts et veiller corriger en temps opportun les malfaons qui apparaissent; - Accorder limportance ncessaire aux oprations de contrle de la qualit des travaux et aux rapports remis dans ce cadre par les laboratoires spcialiss, et prendre les mesures adquates pour corriger les anomalies ainsi rvles; - Veiller au suivi rigoureux et efficace des travaux de voirie excuts par les lotisseurs afin de sassurer de leur qualit; - Mettre en place une stratgie de maintenance des voies qui vise lintervention en temps opportun pour remdier aux malfaons et dgradations, au lieu dattendre leur rfection dans le cadre des marchs financs par des emprunts.
B. Procdure dattribution et de passation des marchs de travaux de voirie 1. La prparation des appels doffres et dtermination des besoins
Les voies objet des travaux ne sont pas dtermines avant de lancer lappel doffre Les marchs lancs par les services de la commune ne prcisent pas les voies et lieux dexcution des travaux, et ne dterminent pas la consistance des travaux pour chaque voie. De ce fait, il nest pas possible de vrifier si les zones concernes par les travaux sont celles cibles. La non dtermination des lieux des travaux excuter qui peut tre prmdit vu son caractre rptitif ne respecte pas les dispositions suivantes : Larticle 4 des dcrets relatifs aux marchs publics de 1998 et 2007, qui oblige le matre douvrage avant de lancer lappel doffre dterminer aussi exactement que possible les spcifications, notamment techniques et la consistance des prestations excuter. De plus, cet article prcise que le matre douvrage doit avant de lancer la concurrence fixer une estimation du cot des
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travaux excuter. la non dtermination de ces endroits, indique que les quantits mentionnes sur les bordereaux des prix ainsi que lestimation du cot des travaux ne se font pas sur des bases objectives; Larticle 21 du dcret des marchs publics de 1998 et larticle 20 du dcret de 2007 qui noncent lobligation pour le matre douvrage de prciser dans les avis dappel doffres les dates de runion o de visite des lieux quil compte organiser pour les concurrents. De plus, les articles 24 et 28 des dcrets prcits imposent de dresser des procs verbaux lors de ces runions ou visites des lieux. Comme exemple de cette pratique et ses effets ngatifs, on peut citer le march n13/TME/2006 o la commune a mis un ordre de service lentreprise pour commencer les travaux partir du 11 septembre 2006 sans quelle ne fixe un planning des travaux et dresse des plans dexcution. Ce qui sest traduit en une demande de lentreprise par un crit du 18 septembre 2006 dmettre un ordre darrt des travaux partir du 19 septembre 2006 et jusqu tablissement du planning et des plans. Larrt des travaux pour plus de trois mois constitue une atteinte au principe de la concurrence. Ainsi, la non fixation des lieux des travaux constitue une atteinte au principe de la concurrence et un manque de transparence nonc dans larticle 19 du dcret de 1998 et dans lexpos des motifs du dcret de 2007 qui obligent le matre douvrage garantir une information adquate et quitable pour tous les concurrents durant toute la priode de la procdure. la commune urbaine ne procde pas aussi ltablissement des plans dtaills dexcution qui prcisent les lieux et la nature des travaux. Dun autre ct, les marchs conclus par la commune prescrivent la remise, ds notification de lordre de service de commencement des travaux, des plans dexcution avec la mention bon pour excution . De plus, le titulaire du march doit remettre la commune les plans dexcution des travaux dans un dlai de 15 jours de la notification de lapprobation du march. Ces plans concernent particulirement les profils en long et en travers et les plans dexcution des ouvrages annexes. A ce niveau, il a t constat que ni la commune ni les entreprises charges des travaux ne respectent ces dispositions et aucun plan dexcution nest tabli. Les tudes sont ralises aprs le commencement des travaux et leurs recommandations ne sont pas respectes Les dfaillances affrentes la phase de la prparation des marchs publics sillustrent davantage par le recours demander des tudes alors que les travaux sont en cours. Ceci devrait tre entam avant le lancement de la procdure de mise en concurrence. Cette pratique conduit des retards dans lexcution des travaux et des changements de cot et ainsi faire supporter la commune des dpenses supplmentaires. Cette observation est valable pour les cas suivants : Les travaux relatifs aux Bd Mohamed Belakhdar et Bd Lieutenant Belhoucine : Aprs le commencement des travaux, lentreprise charge des travaux a demand un laboratoire de prsenter des propositions techniques pour les travaux raliser dans ces deux boulevards. Les services de la commune ont mis un ordre darrt des travaux en date du 29 septembre 2006 pour ralisation des tudes prcites. Il convient de souligner dabord que la demande par lentreprise charge des travaux des tudes pour fixer la nature des travaux pour certains axes programms constitue une atteinte au principe de la sparation des tches entre lentreprise et la commune. Par ailleurs, le rapport du laboratoire et lordre darrt prcisent que les travaux sont excuts dans le cadre du march n 1/TME/2006 alors que leur paiement a t imput au march n2/TME/2006. Ce changement a fait supporter la commune des dpenses supplmentaires
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values 78.470,06 DH. Il est prciser que les services de la commune nont pas respect les rsultats de ltude et nont pas veill leurs excutions sur le terrain; Les travaux relatifs aux Bd Bir Anzarane et le Bd dit route Elfaj : les travaux au niveau de ces deux axes sinscrivent dans le cadre du march n 15/TME/2010 ; dont lexcution a dbut le 28 septembre 2010. or, les travaux ont t ajourns au niveau de ces deux axes pour entamer deux tudes, dates du 08 mars 2011, par un laboratoire en vue de dterminer les lments optimaux de la structure de la chausse lors de leur largissement et leur renforcement. En plus, le cahier de chantier rvle que les travaux ont dbut dans ces deux endroits respectivement le 29 novembre 2010 et le 20 dcembre 2010; Les travaux relatifs au Bd SAR le prince Moulay Al Hassan : les services de la commune ont excut les travaux de cet axe dans le cadre du march n11/TME/2006. Les travaux ont dbut au cours du mois de septembre 2006, mais vu ltat dgrad de la voie sur plusieurs tronons, lentreprise a demand un laboratoire de faire une tude en date du 13 avril 2007 pour dterminer les travaux raliser. Sajoute cela que ltude a t entame postrieurement au commencement des travaux et sur demande de lentreprise, le cahier de chantier et les attachements montrent que les recommandations du laboratoire nont pas t appliques. Les travaux relatifs aux Bds Idriss Al Akbar et Yacoub El Mansour : Les travaux de ces deux boulevards ont t excuts dans le cadre du march n2/TME/2006 partir du 24 mai 2006, alors que ltude gotechnique na t effectue que le 28 juillet 2006 pour les travaux dlargissement. Ces diffrents exemples relatifs des axes principaux dune importance capitale pour la circulation, montrent que la commune naccorde pas dimportance la phase de prparation des travaux excuter, et nassure pas les conditions dune bonne excution des travaux. Ces carences peuvent entraver les ralisations et faire supporter la commune des dpenses supplmentaires. Par ailleurs, les cahiers de chantiers montrent que les dcisions pour excuter les travaux de reprofilage ne sont prises quaprs le commencement des travaux. En effet, ces cahiers comportent souvent la mention suivante : vu ltat dgrad de la voie, une couche de reprofilage sera excute par lentreprise avant la mise en place de la couche de roulement . Ce qui explique que la dcision de procder au reprofilage nest pas prise avant le lancement de lappel doffre, mais une fois lexcution de la voie est entame. Ceci sapplique pour les marchs suivants : 6/TME/2007, 9/TME/2007, 3/TME/2008 et 11/TME/2008. Des changements importants sont observs dans lexcution des marchs, la moiti des travaux prvus ne sont pas excuts La majorit des marchs de travaux de voirie connaissent des changements importants lors de la phase dexcution. Ainsi, 50% des travaux prvus ne sont pas raliss, sur 499 articles prvus durant la priode 2006-2009, la commune na excut que 264. Ces changements importants dnotent dun manque de vision objective pour les marchs que ce soit sur le plan quantitatif ou qualitatif. Ceci affecte le respect du principe de la concurrence puisque lquilibre financier du march est boulevers par ces changements. A titre dexemple, le march n 8/TME/2007 dun montant de 10.073.610,00 DH, a connu des changements importants entre les prvisions et les ralisations. En effet, parmi 27 prestations prvues, 11 ne sont pas raliss dun montant de 1.652.430,00 DH (environ 16,5% du montant du march). Ce qui a induit des changements dans les quantits (en moins ou en plus) pour de nombreuses prestations, dpassant dans certains cas les 50%.
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Les travaux excuts par la commune durant la priode 2006-2009 intressent surtout lentretien et le renforcement des voies par la pose dune couche denrob La majorit des travaux excuts par la commune dans le cadre des marchs de voirie sont des travaux dentretien et de renforcement des voies. En effet, environ 80% des montants pays concernent les couches de reprofilage et de roulement (136 MDH sur 175 MDH) alors que ce taux natteint que 56% lors de la phase de passation des marchs. En parallle, la commune renonce dans la majorit des cas lexcution des travaux de drainage des eaux pluviales, malgr leur importance dans la prservation de la qualit des travaux et de la lutte contre les effets des prcipitations. Parmi les travaux non excuts par la commune, on peut citer la mise la cote des regards. En effet, pour tous les marchs de la priode 2006-2009, le taux dexcution de la mise la cote ne dpasse gure 27 % par rapport aux prvisions (ce taux est nul pour les marchs n28 /TME/2009 et 29/ TME/2009). De ce fait, ces travaux qui sont censs amliorer la circulation, crent un problme supplmentaire vu la diffrence de niveau entre la couche de roulement et les regards. Lexcution des travaux au niveau dune voie ne peut tre spare des autres travaux notamment le drainage des eaux pluviales. Les changements importants dans lexcution des marchs rendent loffre du titulaire du march suprieure celles des autres candidats soumissionnaires La majorit des marchs excuts par la commune connaissent des changements importants dans les quantits indiques dans le bordereau des prix. ainsi, lapplication des prix unitaires proposs par certains concurrents aux quantits rellement excutes figurant dans les dcomptes dfinitifs, conduit ce que les offres des titulaires des marchs deviennent suprieures aux autres offres. Par exemple, pour le march n 6/TME/2007 attribu la socit D , lapplication des prix proposs par la socit S aux quantits indiques dans le dcompte dfinitif conduirait la commune payer un montant de 6.672.589,79 DH, cest--dire moins que celui pay la socit D , avec une diffrence qui atteint 890.637,47 DH. Lexplication de cette diffrence dcoule du fait que les prestations o la socit D a propos des prix bas par rapport la socit S ne sont pas excutes ou ralises des quantits faibles, alors que des augmentations substantielles sont notes dans les prestations o des prix levs sont proposs. Ce cas parmi dautres, montre quil y a une pratique qui fait augmenter en phase dexcution les quantits des prestations prix levs en comparaison avec les autres offres, en contre partie dune diminution de quantits des prestations prix bas. Ceci conduit ncessairement au bouleversement de lquilibre financier des marchs et porte atteinte au principe de la concurrence. Cette observation est aussi valable pour les marchs suivants : 3/TME/2006, 5/TME/2007, 6/ TME/2007, 8/TME/2007, 13/TME/2007, 3/TME/2008, 1/TME/2009, 17/TME/2009 et 28/ TME/2009. En effet, lapplication des prix unitaires proposs par les autres concurrents aux quantits des dcomptes dfinitifs conduit un manque gagner de 4,97 MDH.
2. Lvaluation des offres des concurrents

Une socit est titulaire elle seule denviron 56% de lensemble des marchs conclus par la commune durant la priode 2006-2010, ce qui reprsente plus de 52% des montants engags Durant la priode 2006-2010, les marchs relatifs aux travaux de voirie ont t conclus avec 5 socits. La socit D a t titulaire elle seule de 15 marchs parmi les 27 conclus (cest--dire peu prs
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56% de lensemble des marchs), alors que le nombre de marchs attribus aux autres socits varie entre 2 et 4 marchs par socit, (cest--dire entre 7% et 15% de lensemble des marchs). Le montant total des marchs attribus la socit D atteint 120 MDH ( peu prs 52% du montant total des marchs de la priode 2006-2010), tandis que la part des autres socits est comprise entre 18 et 35 MDH (entre 8% et 15 % de lensemble des montants des marchs). Il est noter que lentreprise D a t titulaire pour les annes 2007 et 2009 respectivement de 83% et 67% de lensemble des marchs, ce qui reprsente 78% et 71% en terme de montant des marchs pour ces deux annes. Les problmes qui peuvent rsulter de lattribution de plusieurs marchs en mme priode la mme socit rsident en particulier dans lincapacit de cette dernire honorer tous ses engagements vis-vis de la commune, ce qui peut entraner des retards et des chevauchements dans lexcution des marchs. Llimination de certains concurrents lors de la phase dvaluation des offres sest faite en labsence dun fondement objectif Certains concurrents ont t limins durant la phase dvaluation des offres sur la base de motifs injustifis au regard des normes en vigueur, cette observation sapplique pour les cas suivants : Le march n 3/TME/2006 : la socit H a t titulaire du march pour un montant de 21.765.735,00 DH, mme si la socit D a prsent une offre infrieure de lordre de 21.117.930,00 DH. La commission douverture des plis a justifi son choix par la fait que la socit D est dj titulaire de deux marchs, savoir n 1/TME/2006 et 2/TME/2006, et que lui attribuer un troisime march pourrait influencer lexcution des deux premiers. Ce motif invoqu pour attribuer le march la socit H nest pas valable pour deux raisons. Dun ct, le rglement de consultation ne prvoit pas ce critre pour valuer les offres. Dun autre ct, si la commission avait pour objectif de veiller une bonne excution des travaux en vitant dattribuer un troisime march la socit D , elle devait aussi prendre en considration tous les autres marchs que les entreprises sont charges dexcuter, que se soit avec la commune ou dautres organismes. Il est signaler que la socit H a demand la commune au cours de lexcution du march n 3/TME/2006 dmettre un ordre darrt des travaux pour lui permettre de dplacer son matriel et engins la ville de Saidia pour terminer des travaux dj engags, ce qui confirme que le motif dlimination invoqu par la commission nest pas valable pour valuer les offres. Le march n 1/TME/2007 : la commission douverture des plis a limin, en se basant sur larticle 30 du dcret n 2-98-482 du 30 dcembre 1998 , la socit S au cours de lvaluation des dossiers administratif et technique, au motif suivant: la date de lappel doffre indique sur les enveloppes du dossier administratif et technique et de loffre financire est le 28 mars 2007 au lieu du 29 mars 2007 date de louverture des plis telle que prcise dans lavis dappel doffres. Llimination de cette socit pour avoir enfreint larticle 30 du dcret des marchs publics de 1998 ne respecte pas les dispositions de larticle 38 du mme dcret qui prcise de faon limitative les motifs dlimination lors de la phase dvaluation des dossiers administratif et technique et qui ne comporte pas le non respect de larticle 30 prcit. Par ailleurs, et mme si la socit S a prsent des enveloppes avec une date errone, les autres informations portes sont exactes, surtout le numro du march et son objet. De plus, la commission na limin la socit quaprs louverture du dossier administratif et technique; Le march n 17/TME/2006 : la commission douverture des plis a limin deux concurrents, il sagit de la socit S au motif que la cadence dexcution des travaux des marchs n 11/ TME/2006 et n12/TME/2006 nest pas adquate et labsence dun interlocuteur de lentreprise
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sur place et la socit G pour le fait quelle na pas encore commenc excuter les march n 13/TME/2006 et 14/TME/2006 . Ceci a pouss le receveur communal refuser de viser le march en question vu que les motifs dlimination ne sont pas indiqus dans le rglement de consultation. Les plans de rcolement comportent certains manquements les plans de rcolement remis par la commune la CrC doujda comportent certains manquements. La majorit de ces plans ne sont pas dats, ce qui ne permet pas de vrifier sils ont t remis dans les dlais impartis (30 jours de la fin des travaux), surtout que les marchs conclus imposent lapplication dune pnalit de 1% en cas de non respect des dlais. De plus ces plans ne prcisent pas, dans de nombreux cas, les lieux des travaux, et se limitent indiquer le nom de la voie objet des travaux sans prcision de sa localisation exacte (le plan nindique pas par exemple des voies principales ou des lieux communs pour faciliter le reprage des lieux de travaux). En consquence, la Cour rgionale des comptes recommande la commune ce qui suit : - Se baser sur un diagnostic objectif pour dterminer les besoins de la commune et la consistance des marchs, notamment en ce qui concerne les lieux des travaux et leur nature de faon permettre la rationalisation des dpenses. Dun autre ct, lancer les marchs publics pour satisfaire ces besoins au niveau de chaque zone ou voie, en prenant en considration le facteur de proximit entre les lieux dexcution; - Accorder une importance la remise des plans de rcolement dans les dlais fixs, et qui doivent comporter tous les lments ncessaires (date, lieu et nature des travaux); - De faon gnrale, veiller lapplication des dispositions prvues par les rglements en vigueur relatifs la passation et la gestion des marchs publics.
C. La prparation des travaux de voirie : lidentification des besoins, la programmation, le financement et la coordination. 1. La programmation des travaux
La programmation des travaux relatifs la priode 2006-2009 La commune ne dispose pas de stratgie claire lie aux travaux de voirie Pour les travaux raliss durant la priode 2006-2009, la commune na pas dfini des objectifs mesurables selon un planning prdtermin. Elle na pas galement respect le cycle normal de la conception des projets, qui comprend les phases de : diagnostic, dtermination et hirarchisation des priorits, planification des travaux, suivi priodique de lexcution permettant de dtecter les insuffisances en vue de les redresser en temps opportun, et lvaluation des travaux raliss. Dun autre ct, la commune a entam lexcution des travaux sans disposer daucune stratgie globale et intgre. Lapproche adopte pour grer ces travaux consiste lancer des appels doffres sans se baser sur des documents officiels de planification ( titre dexemple un schma directeur de la maintenance des voies) qui permettent une programmation prcise des travaux selon un calendrier bien dfini et qui tient compte des facteurs de priorit, dimportance et durgence. Par ailleurs, linventaire des axes et rues qui ont fait lobjet de travaux, met en vidence labsence de critres prcis et claires dans le choix des lieux dexcution. Ainsi, les visites sur les lieux et lexamen des situations dexcution ont permis de soulever que les travaux nont concern, dans certains cas, quune partie dun axe ou dun secteur bien que le reste du mme axe ou secteur soit son tour dgrad
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(cas du quartier Zaytoune, lotissement Ben mira). Ces exemples, donns titre illustratif, refltent clairement labsence dun diagnostic prcis de ltat du rseau de la voirie de la commune, aussi bien qualitativement que quantitativement. Les rsultats de ce diagnostic doivent en principe tre lorigine des tudes postrieures dont lobjectif est lidentification des priorits et llaboration des programmes de travail et du montage financier. La commune procde intentionnellement lexcution des travaux au niveau de certains secteurs dans le cadre de plusieurs marchs en mme temps, ce qui dnote dun manque de transparence et rend le contrle a posteriori difficile La commune a rparti dans plusieurs cas des travaux raliser au niveau dun mme secteur entre plusieurs marchs, ce qui rvle labsence de critres dans le choix des endroits des travaux. Cette pratique est inacceptable pour diverses raisons. ainsi, la ralisation partielle des travaux dans certaines rues, bien que ltat des autres rues soit galement dgrad, ne permet pas daboutir aux rsultats escompts. Leurs effets positifs ne peuvent vraiment tre ressentis que sils concernent la totalit des rues qui ncessitent un renforcement ou un entretien. en outre, cette slectivit qui caractrise la dtermination des rues qui font lobjet de ces travaux, peut tre vue comme une discrimination entre les habitants de la mme zone, et peut laisser la porte ouverte aux interprtations quant aux critres des choix de la commune. Cette pratique rend le contrle, notamment postrieur, une tche difficile puisquil requiert la consultation et lexamen de plusieurs marchs en mme temps. A titre dexemple, le cas du quartier Al andalous, o une partie des rues a dj fait lobjet de travaux et lautre partie se trouve toujours en tat de dgradation. En effet, les travaux raliss jusqu prsent, dont le montant slve environ 7,6 MDH, ont t excuts dans le cadre de sept marchs confis tous la socit D et se sont tals sur 4 ans (2006-2009). De ce fait, le contrle a postriori de ces travaux ncessite la vrification de sept marchs. Si la commune avait opt pour lexcution de tous les travaux au niveau de ce quartier dans le cadre dun seul march, elle aurait pu satisfaire tous ses besoins en atteignant des rsultats palpables dune part, et rendre les travaux plus crdibles et transparents dautre part. La commune fractionne, sur plusieurs marchs, le paiement des travaux raliss au niveau dun axe ou dun secteur, ce qui donne lieu des infractions juridiques et de gestion La commune a fractionn, sur plusieurs marchs, le paiement de certaines dpenses relatives aux travaux excuts au niveau dun axe ou dun secteur (Par exemple la commune procde dans certains cas au paiement des frais de la pose de la couche de base GNA dans le cadre dun march et les dpenses affrentes aux autres prestations dans le cadre de marchs postrieurs). Les cas suivants illustrent clairement cette observation : - avenue Yacoub el Mansour : les travaux relatifs la pose dune couche denrob ont t raliss dans le cadre du march n1/TME/2006, alors que ceux relatifs la pose des bordures de trottoirs ont t raliss dans le cadre du march n11/TME/2008; - La voie menant au nouveau cimetire sis route Jrada : les travaux de terrassement et de pose de la bordure de trottoirs ont t excuts dans le cadre du march n 17/TME/2009, tandis que les travaux de pose de la couche de base, de lmulsion et de lenrob taient excuts dans le cadre du march n29/TME/2009; - La rue Babel : les travaux de terrassement et de pose de la couche de base et de lmulsion ont t raliss dans le cadre du march nDD/DAM/OJ/19-04, alors que les travaux de
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reprofilage et de pose dune couche denrob ont t raliss dans le cadre du march n 1/ TME/2007; - La rue Al Michkat : les travaux de reprofilage et de pose dune couche denrob ont t raliss dans le cadre des marchs n 1/TME/2006 et 2/TME/2006. Cette observation rvle donc un autre aspect de labsence des lments objectifs dans la gestion des marchs conclus par la commune, et dans la dtermination de la consistance qualitative et quantitative de chaque march. Il semble que le montant du march est un facteur primordial pour la dtermination des travaux qui seront rgls dans le cadre du march en question. Autrement dit la commune peut arrter lexcution des travaux au niveau dun axe ou dun secteur chaque fois o la masse des travaux raliss atteint la masse initiale du march, comme elle peut poursuivre lexcution des travaux et rgler les dpenses correspondantes dans le cadre dun autre march, ce qui peut entraner des interfrences entre plusieurs marchs. En principe, la commune doit identifier ses besoins qualitatifs et quantitatifs au niveau de chaque axe ou zone, puis dterminer lestimation du cot des travaux en se basant sur des donnes objectives, pour que les offres des concurrents soient cohrentes aux besoins. Ce fractionnement de paiement, auquel la commune a fait recours dans plusieurs cas, peut, en plus de ce qui a t cit prcdemment, donner lieu des infractions de gestion et celles dordre juridique notamment les doubles paiements. Ceci peut tre illustr travers lexemple suivant relatif aux travaux raliss au niveau du centre ville, et qui sont consigns dans la situation n2 du march n2/TME/2006 et la situation n3 du march n1/TME/2007. Les principales dfaillances releves ce niveau sont les suivantes : - le fractionnement de paiement conduit des interfrences entre plusieurs marchs, et deviennent ainsi peu transparents. Cette pratique peut galement donner lieu un double paiement de la mme prestation. De plus, les travaux prcits ont t excuts dans le cadre du march n2/ TME/2006 et ont t pays dans le cadre du march n1/TME/2007, ce qui a entran des frais supplmentaires pour la commune denviron 22 000,00 dh, du fait que les prix unitaires des deux marchs sont diffrents; - les situations des travaux relatives aux marchs n2/TME/2006 et 1/TME/2007 font ressortir que les travaux mentionns sur la situation n3 du march n1/TME/2007 ont t excuts, eu gard de leur nature et leur quantit, dans le cadre du march n2/TME/2006 et pay dans le cadre du march n1/TME/2007, ce qui est en contradiction avec larticle 3 du dcret n276-577 qui oblige les services communaux engager les dpenses avant dentamer lexcution. Par ailleurs, des doutes peuvent tre soulevs quant la procdure de lattribution du march n 1/TME/2007 puisque certaines dpenses payes dans ce cadre constituaient des dettes de la commune. en effet, cette dernire avait entam dans un premier temps la procdure de lappel doffre n17/TME/2006, qui a donn lieu la dclaration de la socit qui a ralis les travaux non pays dans le cadre du march n2/TME/2006 comme attributaire aprs avoir cart sans motifs valables deux autre concurrents, ce qui indique lintention de confier le march n17/ TME/2006 la dite socit pour pouvoir rgler ses arrirs. Ledit march na pas t vis par le receveur communal vu que lcartement de deux soumissionnaires ne se base sur aucun motif valable, ce qui a amen la commune relancer lappel doffre qui a abouti la conclusion du march n1/TME/2007 toujours avec la mme socit; La programmation des travaux relatifs la priode 2010-2013 La commune a sign avec trois partenaires une convention date du 25 Mai 2010 pour le financement et la ralisation du projet de lextension et la rnovation du rseau de la voirie de la ville doujda. Le cot de ce projet slve 350 MDH, et son excution devrait staler sur la priode 2010-2013.
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La participation financire de la commune a t fixe 150 MDH, rpartie sur 4 ans. A cet effet, la commune a conclu en date du 27 Aot 2010 un contrat avec le FEC pour financer sa part dans ce projet via la ligne de crdit n2 dun montant de 220 MDH. A ce niveau, on peut citer les observations suivantes : Les investissements antrieurs nont pas contribu de manire significative lamlioration du rseau routier de la ville, ce qui a amen la commune demander louverture dune nouvelle ligne de crdit les investissements raliss par la commune durant la priode 2006-2009 nont pas contribu de manire significative lamlioration du rseau routier, surtout que plusieurs axes principaux sont encore dans un tat de dgradation ncessitant la mobilisation de nouvelles ressources financires. Cette situation a amen la commune demander louverture dune nouvelle ligne de crdit dun montant de 220 MDH. La premire tranche des travaux prvus en principe pour lan 2010, dont le cot est de 90 MDH, rvle que plusieurs axes principaux sur une longueur de 24,1 Km requirent une intervention des services communaux. etant donn limportance de ces axes, le retard constat au niveau de leur programmation dans le cadre des travaux antrieurs avait des effets ngatifs sur la circulation et le dplacement lintrieur de la ville. De mme, le programme 2010-2013 a prvu la ralisation de travaux au niveau de six quartiers sous quips pour un montant de 20 millions de dirhams, sachant que certains quartiers ont t dj programms dans le cadre de la convention relative la mise niveau de 97 quartiers sous quips la ville dOujda, signe en 2003 et dont la ralisation tait prvue durant la priode 2003-2007. La dtermination de la participation financire de la commune dans ce projet ne sest pas base sur des donnes objectives, dautant plus que la commune ne dispose que du programme relatif lan 2010 et quelle na pas encore entam une mise en uvre relle de la convention de partenariat La commune ne dispose pas des donnes sur la base desquelles sa participation financire dans ce programme a t fixe, ce qui signifie que la dtermination des montants inclus aussi bien au niveau de la convention de partenariat quau niveau de la convention douverture dune ligne de crdit nest pas base sur des donnes objectives. En outre, la commune ne dispose que du programme des travaux prvus en principe pour lan 2010 pour un montant de 90 Mdh, pour les autres annes aucun programme na t labor. Il importe de signaler, que la commune et jusqu Avril 2011, navait pas encore lanc les tudes relatives ce programme. Dautre part, la convention de partenariat a prvu la ralisation du programme durant la priode 2010-2013. Toutefois, et lexception des travaux relatifs aux boulevards Annarjis et Bir Anzaran, la commune na pas encore entam une mise en uvre relle de cette convention. Malgr limportance des investissements allous aux travaux de voirie, la commune na pas procd une vraie valuation des travaux prcdents limportance des investissements allous aux travaux de voirie, et leurs effets sur linfrastructure routire de la ville et sur le budget de la commune, devaient inciter cette dernire a procd une valuation rigoureuse des travaux raliss durant la priode 2006-2009, pour dtecter les insuffisances en vue de les viter dans le futur. Cependant, il a t constat que la commune a continu adopter la mme approche et la mme mthodologie de travail, ce qui indique que les observations et les dfaillances souleves par le Cour rgional des comptes lors de lvaluation des ralisations antrieurs lan 2010, vont persister en faisant supporter la commune des charges financires importantes sans que les ralisations ne soient la hauteur des attentes des citoyens.
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2. Les tudes et le financement des travaux

La majorit des travaux raliss durant la priode 2006-2009 a t finance par trois prts dun montant global de 200 MDH, octroys par le FEC durant les annes 2005, 2007 et 2009. Les deux premiers prts sinscrivent dans le cadre de la ligne de crdit n1 dun montant de 150 MDH. La commune a bnfici de trois prts sur la base d une tude interne , qui na pas t respecte et qui sest limite inventorier les voies renforcer et dterminer le cot financier de ces travaux Afin dobtenir les trois prts mentionns ci-dessus, la commune a prpar trois listes qui fixent les endroits des travaux et le cot financier y affrent. Ces trois listes ont t adresses au FEC en tant qutudes, bien quil sagisse en ralit dun simple inventaire des voies concernes par ces travaux. Les dites listes ne peuvent tre considres comme des tudes bases sur des donnes prcises, et qui indiquent clairement les lments adopts pour dterminer la consistance et les caractristiques des travaux raliser au niveau de chaque voie. abstraction fait de cela, lobjectif principal de llaboration des ces listes tait lobtention de laccord du bailleur de fonds et le respect des formalits exiges par ce dernier quant loctroi des prts, sans quelles ne refltent les besoins rels de la commune et sans quelles ne constituent un programme contractuel. Ceci est confirm par les discordances souleves entre le contenu de ces listes et les ralisations de la commune durant la priode 2006-2009. Il sagit en particulier des diffrences suivantes : La ralisation de travaux au niveau de certains endroits non prvus par les listes : les travaux excuts ont concern parfois des endroits non prvus pour aucune des trois listes prcites. Il sagit titre dexemple des cas suivants : - Avenues Idriss Al Akbar, Yacoub Al Mansour et Sidi Mafa (les travaux ont t raliss dans le cadre du march n1/TME/2006); - Lotissement Al Harti et quartier Al Hikma et lotissement Al Golf (les travaux ont t raliss dans le cadre du march n9/TME/2006); - La zone Sidi Issa (les travaux ont t raliss dans le cadre du march n13/TME/2006). De mme, des rues non prvues initialement au niveau de certaines zones, ont t rajoutes lors de la phase dexcution dans le cadre des marchs n13/TME/2006, 5/TME/2009 et 8/TME/2007. La non ralisation de travaux au niveau de certains endroits prvus par les listes : Certains travaux prvus dans le cadre des prts 1-Oujda/05 et 1-Oujda/07 nont pas t excuts, et ont t reprogramms dans le cadre de la ligne de crdit n2 destine financer le programme 2010-2013. Il sagit par exemple de certaines rues relevant des quartiers : Al Qods, Al Andalous, Zaytoune, Ben Mimoun, Al Manar (route de Taza) et lotissement Lamsirdi. Il y a lieu de noter que les travaux prvus dans le cadre du prt n1-Oujda/2005 constituent en principe la tranche prioritaire. toutefois, certains dentre eux, comme cest le cas pour la totalit des rues sises aux quartiers al qods, al Moustakbal, al-Manar et le centre-ville, nont pas t excuts et ont t reprogramms dans le cadre de la ligne de crdit n2. Les bases de calcul adoptes par la commune pour dterminer le cot estimatif des travaux ne sont pas objectives a rappeler que les listes prcites indiquent le cot estimatif des travaux raliser. or, il a t constat que les bases adoptes pour dterminer ce cot ne sont pas objectives pour certains cas. Il sagit en particulier du cot de la 2me tranche du prt (objet de la liste n2 tablie en Novembre 2006). En
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effet, la commune a prvu pour plusieurs voies programmes la ralisation des travaux denrob, de reprofilage et de pose dune couche dimprgnation en cut-back ou en mulsion acide. Ceci est considr comme non objectif puisque, dune part, la ralisation des travaux de reprofilage et ceux dimprgnation au niveau dun mme tronon nest pas possible, et dautre part, la ralisation des travaux dimprgnation est conditionne par la pose dune couche de base, qui nest pas du tout prvue par ladite liste. Louverture dune ligne de crdit dun montant de 150 MDH sest base sur une dcision du conseil communal qui ne constitue quun accord de principe, sans dterminer exactement ni le montant du prt ni son affectation Le conseil communal de la CU Oujda a pris en date du 27 Fvrier 2004 une dcision de demander au FEC un prt pour raliser des travaux de voirie et financer la participation de la commune dans le cadre du projet de la mise niveau des quartiers priphriques de la ville dOujda . Les discussions des membres du conseil communal et les rponses donnes par le prsident de la commune et son staff technique, font ressortir que lobjectif principal de ce prt est de se procurer les ressources financires ncessaires pour contribuer au projet de la mise niveau des quartiers priphriques objet dune convention de partenariat multipartite signe le 15 Novembre 2003, et lexcdent du prt sera consacr au renforcement de la voirie de la ville doujda. en se basant sur cette dcision du conseil communal, le FEC a accord louverture de la ligne de crdit n1 au nom de la commune urbaine Oujda dun montant de 150 MDH. A partir de ce qui prcde, on peut conclure ce qui suit : La dcision prise par le conseil communal ne constitue quun accord de principe pour la demande dun prt du FEC destin aux travaux de voirie . En effet, les dlibrations rvlent que la dcision dfinitive ce sujet ne serait prise par le conseil communal quune fois les services communaux auraient prpar un dossier complet comprenant les donnes techniques et financires des travaux raliser, et que le dossier aurait t examin par le FEC. Or, il a t soulev que ce point na jamais t rediscut et quon sest content pour louverture de la ligne de crdit de la dcision prise lors de la runion du 27 Avril 2004, plus encore cest cette dcision qui a servi en 2009 pour lobtention dun troisime prt dun montant de 50 MDH; les discussions du conseil communal lors de sa session de fvrier 2004 ont port sur la demande dun prt, tandis que la mise en uvre de cette dcision a conduit obtenir la ligne de crdit n1 dun montant de 150 MDH, sachant que la dcision prise na pas utilis le terme ligne de crdit . Louverture de cette ligne tait laboutissement dun accord entre lorgane excutif de la commune et les responsables du fonds, sans que le conseil dlibrant ait mis son avis; Le prt n ACR004678MAD consenti en 2009, a t obtenu en labsence des dlibrations du Conseil, tant donn que le montant total des prts n1-Oujda/05 et 1-Oujda/07 est gal au montant de la ligne de crdit n 1, et en consquence il ne peut pas tre considr comme faisant partie de la ligne de crdit en question.
3. Le partenariat et la coordination avec les services extrieurs

La ralisation des travaux en labsence de toute coordination avec les services extrieurs, ce qui a conduit des retards dans lexcution la commune ninforme pas dans des dlais raisonnables les services extrieurs, notamment ceux chargs de la gestion des divers rseaux (eau, assainissement, lectricit, tlcommunications), des travaux de voirie quelle envisage de raliser, pour quils puissent entamer, le cas chant, les travaux qui les concernent. Ce manque de coordination avec les autres services conduit lajournement des
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travaux de voirie ou leur excution sans tenir compte des travaux ventuels des autres acteurs au niveau de la mme voie. A titre dillustration, on peut citer les cas suivants : Le march n 11/TME/2006 : Du fait que lavenue de Son Altesse Royale le Prince Moulay Al Hassan et lavenue Mohammed V ont fait lobjet de plusieurs interventions (travaux de voirie, dassainissement liquide, deau potable, dlectricit, et de la ralisation dun systme dirrigation), et en raison du manque de coordination, les travaux de voirie ont connu plusieurs problmes techniques et arrts, qui ont dur plus de six (6) mois; Les travaux raliss au niveau de la voie Al Faj dans le cadre du march n15/ TME/2010 : ces travaux ont t ajourns dans un premier temps en raison de lexistence de poteaux dlectricit sur la surface largir, et dans un deuxime temps cause des travaux de raccordement du CHU au rseau de lassainissement liquide; Les travaux raliss au niveau de certaines rues du centre ville dans le cadre du march n4/TME/2010 : suite des problmes lis au rseau de lassainissement liquide, ces travaux ont t ajourns depuis Septembre 2010 jusqu Fvrier 2011; Les travaux raliss au niveau de lavenue Annarjis dans le cadre du march n15/ TME/2010 : les travaux ont t arrts en raison des travaux de la ralisation dun collecteur par la RADEEO et en attente de lvacuation par lONE de certains poteaux lectriques; Les travaux raliss au niveau des avenues Mohammed V, Zarktouni, Idriss Al Akbar et Allal Ben Abdellah dans le cadre du march n5/TME/2007 : la commune tait oblige dmettre un ordre dajournement des travaux de voirie jusqu ce que les services de la Wilaya achvent ceux relatifs la pose des bordures de trottoirs. La priode darrt a dpass les deux mois. La commune naccorde pas dintrt suffisant la vrification de la qualit des travaux raliss par les autres partenaires, ce qui peut lamener supporter des charges financires supplmentaires en application des conventions de partenariat conclues avec la commune, ses partenaires ont raliss divers travaux dans son territoire, en particulier des travaux de revtement des trottoirs et damnagement des places publiques. A ce niveau, il a t constat que la commune ne sassure de la qualit des travaux excuts par ces partenaires, ne participe pas dans le suivi des travaux et ne dispose daucun document sy rapportant (A titre dexemple les plans de rcolement). Certes, ces travaux sont excuts par dautres acteurs, mais cela ne signifie pas que la commune nen est pas concerne, vu quils sont excuts sur son territoire et dans la plupart des cas dans son domaine public. de ce fait, les frais dentretien de ces ouvrages seront supports par la commune, ce qui peut entraner des charges financires importantes dans lavenir. Ainsi, des malfaons sont apparues au niveau de certaines places publiques dont les travaux remontent une priode trs proche, ce qui signifie que la rfection de ces places par la commune ncessite lengagement de nouvelles dpenses. La convention cadre relative la mise niveau des quartiers sous quips de la ville dOujda et ses priphriques na pas atteint les objectifs escompts malgr lexpiration du dlai de sa mise en uvre La commune a conclu avec sept partenaires une convention date du 15 Novembre 2003 pour la mise niveau de 97 quartiers de la ville dOujda et ses priphriques, pour un cot global de 173,2 MDH. Les engagements de la commune consistent participer dans la ralisation des travaux de voirie hauteur de 40 MDH. A ce niveau, il a t constat que les travaux de voirie ont t confis, selon les dispositions de la convention, quatre partenaires. or, aucune mesure na t prise quant
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la dtermination des domaines dintervention de chacun des partenaires, et ce par ltablissement dun programme dtaill qui fixe les quartiers dintervention de chaque acteur et la consistance des travaux raliser. En plus, dautres observations peuvent tre souleves en ce qui concerne la mise en uvre de cette convention : - A la fin 2010, le taux de ralisation de cette convention na pas dpass les 77%, ce qui a conduit la reprogrammation de certains quartiers dans le cadre de la convention relative la mise niveau de 22 quartiers la ville dOujda. Il sagit des quartiers : Mharchi 3, Attoufah, Jorf Lakhdar, Darafif, Slimani, Samara, et Nahda. Dautant plus, les travaux raliss au niveau de certains quartiers sont partiels, cest--dire quils nont concern quune partie des rues, cest le cas par exemple du quartier Al Wifak 1; - La majorit des travaux raliss par la commune ont consist en la pose dune couche denrob, tandis que les services du dpartement charg de lhabitat ont excut des travaux de pavage ou de revtement en bicouche. Cette diffrence constate au niveau de la nature des travaux raliss, et qui demeure injustifie puisquil sagit de quartiers inclus dans la mme convention, reflte le manque de coordination entre les parties signataires. Il faut galement souligner quune partie de certains marchs destins en principe lquipement dune tranche des 97 quartiers prcits a t consacre dautres fins. Il sagit en particulier du march 3/ TME/2006 dun montant denviron 21,7 MDH. En effet, les situations dexcution et les visites sur les lieux ont montr que les travaux ont concern, en sus de certains quartiers priphriques, des endroits qui ne peuvent tre classs dans cette catgorie de quartiers, comme cest le cas des deux lotissements TF 40453 et TF 5228 rceptionns respectivement en 1990 et en 1988. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Elaborer des plans pluriannuels concernant louverture de voies et leur renforcement, partir dtudes prcises bases sur des donnes objectives et ralistes, et veiller dterminer les priorits des interventions de la commune dans le domaine des travaux de voirie; - Optimiser le recours au prt, eu gard de son cot lev, et respecter les programmes en vertu desquels les prts ont t octroys.
D. La gestion du service dclairage public 1. La commune na pas de vision stratgique et globale relative la gestion du service dclairage public
En dpit de limportance du service dclairage public, la commune ne dispose daucune stratgie ou vision globale relatives sa gestion, loptimisation de sa rentabilit et lamlioration de ses prestations. Ainsi, la commune na pas procd un diagnostic prcis du service, na pas identifi les priorits, na pas dtermin le volume des investissements ncessaires la rnovation et lextension du rseau, na pas dclench des rflexions sur les moyens doptimisation de la consommation, et dune faon gnrale na pas pris les mesures ncessaires pour optimiser la gestion de ce service qui se fait actuellement dune faon inefficace et inefficiente. En effet, les services communaux ne disposent daucune donne ou statistique relatives aux quipements dclairage public situs dans le territoire de la commune, et leurs interventions se limitent quelques rparations des pannes. dautant plus, la commune na pas programm des actions pour lextension et la rnovation de son rseau, et na pas labor un plan et un schma directeur dclairage public malgr limportance de ces documents pour une gestion efficace et efficiente de ce service.
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Par ailleurs, les services communaux ne disposent pas doutils modernes pour la gestion de ce service, en particulier les outils informatiques, un rseau informatique des secteurs et un systme dinformation gographique, susceptibles de contribuer dans lamlioration des performances du service, et en consquence lamlioration de la qualit des prestations rendues aux citoyens. En outre, la commune na pas procd un audit nergtique qui permet didentifier les endroits de la consommation irrationnelle et par la suite mettre en place les solutions techniques appropries et rentables conomiquement pour amliorer lefficience et rduire au maximum le gaspillage de lnergie.
2. La gestion des marchs dacquisition de camions nacelles

En 2009, la commune a conclu deux marchs relatifs lacquisition de trois camions nacelles, pour assurer la maintenance du rseau dclairage public. Il sagit du march n4/TME/2008 dun montant de 1,44 MDH pour lachat de deux camions nacelles, et le march 13/TME/2008 dun montant de 1,08 Mdh pour lacquisition dun camion nacelle. La commune a rceptionn les camions en question sans que les titulaires des deux marchs ne prsentent le rapport de vrification gnrale de la nacelle dlivr par un bureau de contrle agre aprs montage sur le camion porteur : Bureau V prvu par les CPS. Aussi, les camions ont t rceptionns en labsence de documents qui permettent de sassurer de leur conformit aux prescriptions techniques exiges. Les dfauts constats par la commission de la Cour rgionale renforcent lhypothse de la non conformit des caractristiques de ces camions aux spcifications requises, ce qui a entran une perte financire pour la commune de 2,5 MDH. En effet, la constatation des deux camions acquis dans le cadre du march n4/TME/2008 a rvl leur non-conformit aux spcifications requises par le CPS, notamment en ce qui concerne : - les bras des nacelles sont placs un niveau ne permettant ni laccs facile la cabine de la nacelle ni de balancer la cabine du tracteur vers lavant; - labsence totale de lisolation des cabines nacelles ainsi que celle des bras contre tout contact avec la ligne MT; - Labsence dune cabine avec sige pour transport du personnel (3 personnes). En plus, des diffrences injustifies ont t souleves entre les deux camions pour lesquels le titulaire du march a prsent la mme offre. Il sagit en particulier des diffrences relatives : linstallation de la pompe de scurit manuelle, les 4 stabilisateurs hydrauliques et leurs commandes, et les systmes de fixation du bras sur le camion. Il est noter que la rception provisoire de ce march en date du 26 Mars 2009 na donn lieu qu la rception du camion dont le chssis porte le n ZCFA1LFQ10K008408 alors que lautre camion dont le chssis porte le nZCFA1LFQ10K008406 na pas t rceptionn, puisquil nest pas conforme aux spcifications techniques exiges par le CPS. Il importe de souligner galement que ces dfauts ont fait lobjet dune correspondance du Wali de la rgion adresse au prsident de la commune, sous n256 en date du 12 Janvier 2009. De plus, et eu gard au non respect des stipulations du march conclu avec le titulaire, la commune, par lettre n741 en date du 26 Janvier 2009, la mis en demeure dy satisfaire dans un dlai de 20 jours. Cette lettre a numr les dfauts constats au niveau de ce camion, savoir : Lpaisseur de la tle sur chssis est de 4mm au lieu de 8mm ; les bras de la nacelle sont placs un niveau ne permettant ni laccs facile la cabine de la nacelle ni de balancer la cabine du tracteur vers lavant ; La prsence de fuite dhuile au niveau du systme hydraulique des bras ;
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labsence totale de lisolation de la cabine nacelle ainsi que celle des bras contre tout contact avec la ligne MT ; La non production de lattestation du BET V. ainsi, et en labsence de toute mesure prise par le fournisseur, le prsident de la commune a mis une dcision de rsiliation (dcision non date), et ce en application des dispositions de larticle 70 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs des travaux (CCAG-T). Toutefois, et en date du 10 Dcembre 2009 (soit aprs environ 9 mois de la premire rception) la commune a prononc la rception provisoire du camion dont le chssis porte le numro ZCFA1LFQ10K008406 (celui qui a fait lobjet dun refus de rception au dbut). La dpense y affrente a t paye par mandat n 1340 du 12 Juillet 2010 dun montant de 1.296.000,00 DH, avec application des pnalits de retard dun montant de 144.000,00 dh. A ce niveau, il y a lieu de noter quon ne peut remdier certains dfauts numrs ci-dessus que par le remplacement du camion. Par ailleurs, et contrairement aux stipulations du CPS qui prcisent que la puissance fiscale du camion doit atteindre 22 CV, le certificat dimmatriculation mis en date du 28 Dcembre 2009 par la socit nationale des transports et de la logistique fait ressortir que la puissance fiscale de ce camion nest que de 16 CV (ce constat a t galement soulev par la lettre du Wali prcite). Dautre part, la commune a envoy une lettre au fournisseur en date 23 Mars 2010, linformant que les batteries du camion dont le chssis porte le nZCFA1LFQ10K008406 sont de mauvaise qualit, quil na pas livr les plaques minralogiques des deux camions et que le systme du contrle hydraulique de lautre camion est tomb en panne. il convient de rappeler que le camion qui a fait lobjet dun refus lors la premire rception provisoire, et malgr que sa mise en circulation na pas dpass une anne, est tomb en panne depuis le 07 Mars 2011, sans que la commune nen dtecte les causes.
3. Laccumulation des arrirs relatifs la consommation dlectricit consacre lclairage public

En plus des problmes lis la vulnrabilit du rseau dclairage public et au dsquilibre constat entre les diffrentes zones de la ville, la commune connat une accumulation des arrirs relatifs la consommation dlectricit consacre lclairage public. En effet, ses arrirs ont atteint en 2010 le montant de 27,5 MDH, ce qui reprsente 80% de lexcdent de la mme anne, alors que pour les annes 2008 et 2009, ses arrirs ont respectivement atteint les montants de 31 MDH et 25 MDH (ce qui reprsente respectivement environ 147% et 121% par rapport aux excdents de ces deux annes). Ainsi, la Cour rgionale des comptes, recommande ce qui suit : - Adopter les outils de planification (laboration de plan et schma Directeurs) pour la gestion du service dclairage public, en procdant un diagnostic gnral et la dtermination des priorits et des objectifs atteindre, selon un calendrier prcis; - Mettre en place un systme dinformation gographique qui comprend toutes les donnes lies ce service pour que les diffrentes interventions de la commune (entretien, rnovation, extension ...) soient plus efficaces, plus efficientes et plus rationnelles; - Prendre toutes les mesures visant rduire le cot de la consommation dlctricit consacr lclairage public notamment travers le renouvellement des quipements et des installations et lautomatisation de lclairage public en fonction des saisons de lanne; -Veiller au paiement des dpenses relatives lclairage public et viter laccumulation des arrirs.
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II -rponse du Prsident de la Commune urbaine dOujda

le Prsident de la Commune urbaine doujda na pas fait de commentaires sur les observations qui lui ont t adresses.
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Gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation du centre de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda
La Commune Urbaine dOujda (CUO) a confi la socit CSD-CRB SARL par convention passe lissue de lappel doffres international avec prslection du 22 juillet 2003 la gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation pour une dure de quinze ans du centre de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda. Les principales composantes physiques du projet comprennent un centre de traitement de dchets, construit en deux temps sur un site cltur de 40 ha. Dans un premier temps, des travaux prparatoires ont t raliss entre le 02 Aot 2004 et le 17 octobre 2005. Dans un second temps, la construction du site se poursuit au cours de la phase dexploitation. Sur chaque cellule remplie de dchets sont installs les puits dextraction du biogaz par aspiration qui est ensuite refoul vers lunit de conversion nergtique. La seconde composante physique est lusine lectrique (unit de conversion nergtique). Installe sur le site, elle est alimente par le gaz extrait des cellules denfouissement. Le projet envisage lutilisation de 3 units compose chacune dun moteur gaz et dun gnrateur. La puissance totale maximale prvue est de 3,6 MW, et llectricit produite par ce systme sera vendue lONE et transfre au rseau local de 22 KV.

Les principales observations releves dans le cadre du contrle de la gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation du centre de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda, et les recommandations formules en vue den amliorer les mthodes et den accrotre lefficacit et le rendement peuvent tre prsentes selon les axes suivants :
a. Le choix du Dlgataire et les termes finaux de la convention

Le choix du dlgataire est laboutissement de lappel doffres international avec prslection du 22 juillet 2003 : lissue de la phase prslection, qui a eu lieu le 4 Aot 2003, les 4 candidats retenus ont t invits prsenter leurs offres. Parmi les groupements retenus celui form par la socit Suisse CSD et la socit Marocaine D&CRB, la socit Suisse tant chef de file. Aprs rception des offres des soumissionnaires, leurs tude et analyse comparative par une sous commission technique, celle-ci a propos la commission de retenir une offre modifie obtenue aprs ngociations et concessions accordes au groupement CSD/D&CRB. La CUO a finalement conclue la convention de gestion dlgue avec la socit de droit marocain CSDCRB, cre par les deux socits formant le groupement retenu. Cette convention a t approuve par le Ministre de lIntrieur le 15 juillet 2004 et lordre de service de commencer son excution a t notifi le 2 aot 2004. Mais, vers fin 2004, un conflit a oppos les deux socits CSD et D&CRB. Ce conflit sest termin courant septembre 2005 par le retrait quasi-total de la socit CSD du capital et de la grance de la socit dlgataire CSD-CRB. La CUO a nanmoins continu de traiter avec la socit dlgataire et lui a notifi son accord pour la poursuite de la gestion dlgue.
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Les principales anomalies releves par la Cour ce niveau sont les suivantes :
1. La procdure dexamen et dvaluation des offres, dans ses deux tapes prslection et slection, est entache danomalies et ne prsente pas lassurance daboutir au meilleur choix pour la Commune.
Certes la procdure dappel doffre avec prslection est un outil adquat chaque fois que la complexit et la particularit du projet exigent une tude approfondie des dossiers prsents par les concurrents. Mais, lexclusion de candidats doit tre le rsultat de lapplication de critres prdfinis, chose qui na pas t respecte dans ce cas. En effet, la CUO a cart la phase prslection trois candidats pour le motif quils ne disposent pas des capacits techniques en matire de la valorisation nergtique des dchets, sachant que le rglement de prslection ne prvoit la possibilit dcarter des candidats avant la notation des dossiers. Il stipule explicitement que quatre au maximum des candidats seront admis pour participer la consultation . Lidentification pralable des critres de notation des dossiers, y compris les rfrences techniques (spcialistes, spcialisation et expriences) et la fixation quatre, du nombre maximum des candidats retenir pour la consultation montre clairement que lviction de trois candidats avant la notation de leurs dossiers nest pas conforme ce rglement. Par ailleurs, lexamen et le jugement des offres tels que effectus par la sous-commission technique, ne sont ni quitables ni approfondis, puisque la notation et la comparaison nont concern que les offres portant sur la solution de base. Cette comparaison est elle-mme biaise car loffre du groupement CGSP/ONYX ne correspond pas la mme solution de base que les deux autres soumissionnaires et malgr cela, elle a t compare ces deux offres. ladite sous-commission sest contente de passer en revue les prix unitaires correspondants aux diffrentes solutions de base et variantes prsents par chaque groupement, alors quun rel examen ncessite lvaluation et la notation de chaque offre en fonction du prix unitaire offert et de la prestation technique correspondante, en respectant la pondration 30% pour laspect technique et 70% pour laspect financier. En outre, le rglement de consultation prvoyant des offres de bases et variantes, na pas prcis les critres de prsentation de ces variantes, notamment leurs objets, les limites et conditions de base, et les modalits dexamen des solutions variantes. ainsi, les offres relatives aux diffrentes solutions, autres que celles de base B1, savoir les variantes V1 et V2 et les variantes entreprise prsentes par les trois groupements nont pas t notes ni compares entre elles. Lapplication des dispositions du rglement de consultation pour les offres portant sur les solutions variante V1 et V2, a permis de relever que les offres du groupement ECOMED/ EDGEBORO/GESI sont plus intressantes que celles du groupement retenu CSD/D&CRB.
2. Lexamen des offres prsentes par le groupement CSD/D&CRB sans prsentation dun protocole daccord instituant ce groupement
La CUO a retenu le groupement CSD/D&CRB pour participer la consultation et a accept les offres quil a prsent alors que sa constitution nest pas formalise. en effet, la Cuo devrait pour plus de garantie solliciter des deux socits la prsentation dun protocole daccord ou une convention rglementant la constitution de ce groupement, afin de garantir au maximum que les deux socits tiendraient entre elles leurs engagements rciproques, et par consquent raliseraient le projet pour lequel elles ont soumissionn.
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Dailleurs, cest dans ce sens que la commission des marchs a mis son avis n299/05 du 22 septembre 2005 relatif lvaluation des capacits du groupement dentreprises dans le cadre des marchs publics. Cet avis nonce que le but escompt de linstitution des groupements consiste permettre aux entreprises de mettre en commun leurs moyens humains et matriels, pour la ralisation dune prestation dtermine dont elles se partagent les diffrentes tches par un contrat dit convention ou protocole daccord qui dfinit leurs relations rciproques . La non prsentation par ce groupement de son acte constitutif contrairement aux deux autres groupements participants la consultation GSP/SOMAGEC et ECOMED/EDGEBORO/GESI reste injustifi.
3. Le retrait du membre du groupement ayant lexpertise technique en la matire affecte considrablement lexcution de la dlgation
La CUO a conclu la convention de gestion dlgue avec la socit CSD-CRB alors que la commission dappel doffres a dclar le groupement CSD/D&CRB attributaire du march. Les socits CSD et D&CRB formant ce groupement ont particip toute la procdure : prslection, consultation, runions de demandes dinformation et dexplication et enfin, attribution en tant que groupement solidaire. Le dossier de la prslection dsigne la socit CSD comme chef de file et lacte dengagement sign par les deux entreprises le 12 fvrier 2004 et joint loffre stipule clairement quil sagit dun engagement solidaire. En outre, lattribution du march est effectue le 1er avril 2004 alors que la cration de la socit CSDCRB nest intervenue que le 17 Mai 2004, et sans quaucune clause du cahier des charges ne prvoie la cration dune telle socit pour lui transfrer les activits du groupement. Par ailleurs, le changement de lactionnariat de la socit CSD-CRB juste avant le dbut de lexploitation en faveur de la socit D&CRB est non rglementaire. Ce changement affecte les termes de la convention signe entre les deux parties. Ainsi, la dnomination du contractant nest plus la mme dune part et les qualifications techniques de la socit dlgataire ne respectent plus le cahier des charges dautre part. Etant donn que la mise en uvre de la convention avec la socit CSD-CRB nest qu ses dbuts, la CUO aurait pu la rsilier en toute lgalit, et relancer lappel doffres pour le choix dun autre dlgataire. En effet, la convention stipule que la socit CSD-CRB est fonde par les membres du groupement CSD/D&CRB et est dtenue 100% et parts gales par les deux fondateurs en cogrance. Le retrait de la cogrance du reprsentant de CSD et la cession de la quasi-totalit de ses parts la socit D&CRB constituent une modification de fond des termes de la convention et ne devraient pas tre accepts. En outre, le retrait quasi-total de la socit CSD de lactionnariat et de la grance de la socit dlgataire affecte gravement le dlgataire qui ne dispose plus des qualifications techniques ncessaires la ralisation de la mission qui lui est confie. Si la socit D&CRB a particip toute seule lappel doffres, elle navait aucune chance de passer ltape de la prslection. Cest seulement parce quelle sest associe un spcialiste du domaine pour constituer un groupement que la socit D&CRB a pu dcrocher le contrat.
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Ainsi, sans la participation de CSD, la note de loffre du groupement au stade de la prslection ne dpasserait pas 45 points au lieu de 110, et la CUO ne devait donc pas la retenir pour participer la consultation linstar des trois candidats carts puisque la socit d&CrB na aucune exprience en matire de traitement et de valorisation des dchets.
etape
Intitul total Capacit financire /50 Personnel /10 Spcialistes /20 Spcialisation /30 Expriences /40
Note Procs verbal 110/150 40 5 20 20 25
Prslection
Par ailleurs, la CUO a avantag le dlgataire en dalignant du ct de la socit D&CRB durant le conflit lopposant la socit CSD relatif la dfinition des attributions de chacun, rsultat de linexistence dun acte constitutif du groupement et en lui apportant titre gratuit lassistance technique aprs le retrait de CSd. La prise de position de la CUO apparat clairement lorsquelle ignore les dolances de CSD exigeant de son partenaire la signature dun accord avant le dbut de lexploitation. La CUO a permis D&CRB de continuer seule les travaux, alors que la majorit de loffre retenue est luvre de CSD dsigne initialement chef de file. La dfense relle de ses intrts aurait amen la CUO exiger un terrain dentente entre les fondateurs de la socit dlgataire ou dfaut proposer au chef de file de continuer lexploitation. La socit CSD devrait donc se substituer D&CRB au sein de la socit dlgataire et pas linverse. En outre, consciente de linsuffisance des capacits techniques de la socit CSD-CRB, suite au retrait de CSD, assurer toute seule la continuit de lexploitation conformment au cahier des charges, la CUO a demand et a obtenu auprs de ses partenaires sudois la poursuite de leurs appuis financier et lassistance technique au centre de traitement et de valorisation des dchets. Ainsi, par un financement de ASDI, SWECO assure lassistance technique au dlgataire. En effet, la note dinformation jointe cette demande dappui financier montre clairement que la CUO a entam cette dmarche pour combler linsuffisance des capacits du dlgataire tout en affirmant que les travaux demands devraient normalement tre raliss par celui-ci. Dans ladite note dinformation, la CUO affirme que Lentrepreneur slectionn pour les travaux tait un consortium compos dune socit locale doujda et dune socit suisse. lintention de ce consortium tait que la socit locale fournisse la main duvre et se charge des travaux de gnie civil et que la socit internationale apporte sa contribution sous la forme de son exprience dans le domaine de la gestion des dchets solides ainsi que les directives pratiques pour lexploitation du site. Malheureusement et pour des raisons indpendantes de la volont de la CUO, le consortium nexiste plus dans sa forme originelle. Actuellement, la socit marocaine se charge de toutes les responsabilits du consortium et se trouve donc entirement responsable de lexploitation. une telle
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situation est loin dtre idale car la socit na pas lexprience ncessaire pour grer les dcharges selon la mthode prvue. Comme mesure temporaire et pour ne pas perdre du temps prcieux, on peut dire que SWECO assure maintenant certaines des tches qui devaient lorigine tre la charge de lentrepreneur international. Au cours de la dernire phase des travaux de construction et de la priode initiale de lexploitation, la participation de SWECO a t trs active et plus considrable que prvue lorigine car lentrepreneur international ntait plus disponible pour apporter conseil et appui . Il apparait clairement travers cette note que la CUO a continu soutenir et aider la socit malgr laveu formel de la commune que la dite socit nest pas en mesure dhonorer les engagements pris dans la convention suite au retrait de CSD en septembre 2005. Ceci porte prjudice la ralisation des objectifs du projet.
4. Les termes finaux de la convention conclue avec la socit CSD-CRB diffrent de ceux du projet initialement tabli lors du lancement de lappel doffres, ce qui porte atteinte la concurrence
La revue des dispositions de la convention au regard de la rglementation en vigueur et de lensemble des pices fournies (dossier dappel doffres initial y compris le projet de convention, les offres de groupement CSD/D&CRB et les offres des deux autres soumissionnaires, etc.) a permis de relever certaines diffrences entre les deux versions : - La modification des dispositions relatives la dure et aux dlais dexcution : cela se traduit par laugmentation du dlai prvu pour la ralisation de la premire tranche des travaux et lacquisition des quipements dexploitation ncessaires qui est pass de cinq mois six mois, et par la dure de la convention qui est passe de 15 ans au total 15 ans 240 jours. - La suppression de plafonnement du taux de la rvision des prix : les dispositions de larticle 26-1 dans le projet de convention stipulent clairement que les rvisions des prix seront plafonnes comme suit : K = 1,16 la fin de la 5me anne ; (soit un taux daugmentation de 16%) K = 1,34 la fin de la 10me anne ; (soit un taux daugmentation de 34%) K = 1,56 la fin de la 15me anne ; (soit un taux daugmentation de 56%) Cet article a t modifi en supprimant ce plafonnement, accordant un avantage injustifi au dlgataire. - Llimination de la clause relative la retenue de garantie : Le cahier des charges prvoit une retenue de garantie qui sera constitue pour chaque exercice par application dune retenue de 10% sur chaque dcompte jusqu ce quelle atteigne 7% du montant annuel du contrat augment, le cas chant, du montant des prestations complmentaires. La restitution de cette retenue interviendra 3 mois aprs la clture de chaque exercice. Mais, larticle 32 de la convention note que Il nest pas prvu de retenue de garantie au prsent contrat. La CUO affirme en ce qui concerne les clauses relatives aux dlais et rvision des prix que celles-ci font partie des concessions accordes au dlgataire lors des discussions pour llaboration de la forme dfinitive de la convention en rapport avec leffort de diminution de prix auquel il a consenti. Concernant cet aspect, la Cour recommande la CUO daccorder prochainement plus dattention et de rigueur ltablissement des dossier dappel doffres affrents aux dlgations de service public tout en respectant les rgles de mise la concurrence et de transparence.
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B. La rmunration du dlgataire et lquilibre financier de la convention

Les modalits de calcul de la rmunration du dlgataire, les autres paiements qui lui ont t effectus pour des travaux considrs supplmentaires, et les tonnages prvisionnels et rel, laissent apparatre un dsquilibre financier de la convention en faveur du dlgataire. Ci-dessous les principales observations releves par la Cour ce sujet :
1. La rmunration du dlgataire fixe par la convention 74,56 DH HT/tonne porte prjudice la concurrence et aux intrts de la CUO
La conclusion de la convention avec un prix ne figurant sur aucune offre reue suite la procdure dappel doffres, mais obtenu suite des ngociations non prvues par le rglement de consultation, et engages avec un seul soumissionnaire et en lui accordant des concessions afin de diminuer son offre, est entache de plusieurs anomalies qui portent prjudice la concurrence et ventuellement aux intrts de la CUO. En effet, les diffrentes offres prsentes par les trois soumissionnaires ont t confies une souscommission technique charge de les examiner de point de vue technique et financier. La sous-commission qui a examin en mme temps les volets techniques et financiers des offres sest limite la notation des offres relatives la solution de Base B1. Ainsi, pour cette offre, le groupement CSD/D&CRB est class premier. Les notes techniques et financires attribues par la sous-commission chaque soumissionnaire (pour loffre B1) sont rcapitules dans le tableau suivant :
Nt CSD/D&CRB CGSP/SOMAGEC (ONYX) 83,33 Note financire NF= (MD/OC)*100 ((124,98/124,98)*100)=100 Note globale NG=30%NT+70%NF (0.3*83,33)+ (0.7*100)=95 (0.3*90,13)+ (0.7*41,6)=56,16 (0.3*90,68)+ (0.7*77,8)=81,7
90,13 ((124,98/300,43)*100)=41,60 ((124,98/159,6)*100)=77,8
ECOMED/EDGEBORO/GESI 90,68
Mais, au lieu de choisir loffre la mieux disante pour cette solution, ou comparer les offres relatives des solutions de mme catgories, ou dclarer la procdure infructueuse, ou demander le cas chant, tous les soumissionnaires de prsenter dautres offres, la CUO a engag des ngociations uniquement avec ce groupement en lui accordant des concessions pour ramener le prix de son offre relatif la solution de base B1 de 109,639 DH HT 74,56 DH HT. Cette manire soulve deux types dirrgularits : dordre rglementaire et dordre financier. au niveau de la rglementation : Le code des marchs publics de 1998 en vertu duquel lappel doffres a t lanc, stipule dans son article 40 qui traite des modalits dvaluation des offres quavant dmettre son avis, la commission peut convoquer, par crit, les soumissionnaires auprs desquels elle juge ncessaire dobtenir tout claircissement sur leurs offres, ces claircissements, formuler par crit, doivent se rapporter uniquement aux documents contenus dans les plis. Or les ngociations ont port sur dautres documents et considrations qui ont abouti mme une nouvelle offre. En outre, ledit article ne prvoit la demande de prsenter dautres offres que pour dpartager des offres quivalentes.
2 NT : note technique ; NF : note financire ; NG : note globale ; MD : moins disant ; OC : offre considre.
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Par ailleurs, lengagement des ngociations avec un soumissionnaire ne doit en aucun cas porter sur la modification du sujet et de contenu de lappel doffres. Or force est de constater que les concessions accordes au dlgataire lors des ngociations ont pour but de rduire le montant des investissements mis sa charge par le dossier dappel doffres, notamment la ligne de 22 KV et des amnagements dans le mode de traitement et des installations. toutes ces concessions portent prjudice la transparence de la procdure et au principe de la concurrence, puisque les bases sur lesquelles les autres soumissionnaires ont bties leurs offres ne sont plus les mmes. Au niveau financier : Abstraction faite de ce qui prcde, la CUO na pas cherch vrifier si le cot des concessions accordes au dlgataire concorde avec la rduction du prix obtenu. Aucune analyse comparative chiffre des concessions na t faite pour identifier leur impact financier. Cette analyse savre urgente puisque le tonnage rel des dchets (largement suprieur aux prvisions) compense en grande partie la rduction offerte par le dlgataire. Celui-ci a rduit le prix la tonne de 35 DH mais une meilleure estimation du tonnage elle seule aurait dj rduit le prix la tonne de 20,57 Dh. Par ailleurs, la Cuo na pas procd au recalcul des prix offerts par les deux autres soumissionnaires et rsultant de lapplication des concessions et des amnagements accordes CSD/D&CRB. Cette rvaluation simpose pour la seule raison que les deux soumissionnaires ont eu des notes techniques suprieures celle de CSD/D&CRB, soit respectivement 90,13 et 90,68 contre 83,33 pour CSD/ d&CrB. En outre, le groupement CSD/D&CRB a prsent deux offres pour la solution de base B1 et B1.1 : lune conformment au CPS avec un prix unitaire de 109,639 DH HT (124,98 DH TTC), et lautre avec quelques modifications sans atteinte au fond de la solution (avec valorisation et avec avance) pour le prix unitaire de 63,528 DH HT (72,42 DH TTC). La sous-commission technique a cart cette dernire proposition car elle a estim que cette solution mme si elle permet de rduire les cots, suscite plusieurs rserves dordre technique qui risquent daffecter srieusement sa mise en uvre. Lexclusion de cette solution ne concorde pas avec les dispositions de larticle 40 du code des marchs publics de 1998. Cet article dispose que la commission, procde, le cas chant, lvaluation des offres techniques et limine les soumissionnaires dont les offres ne sont pas conformes aux spcifications exiges par le cahier des prescriptions spciales ou qui ne satisfont pas aux critres prvus dans le rglement de la consultation . Mais, du moment que la prsentation des variantes entreprise est permise par le rglement de consultation, et que celui-ci na pas dfini les critres de leur valuation, comme signal au niveau de la procdure du choix du dlgataire, lcartement de cette solution reste injustifie. Le choix de la solution entreprise pour loffre de base B1.1 aurait engendr des conomies dont le montant global pour la priode du 17 octobre 2005 au 31 dcembre 2010 aurait atteint 6.381.903,33 Dh HT soit 7.509.684,56 Dh TTC, hors rvision des prix. Si on value lconomie sur la totalit de la priode de la convention, le montant serait plus important et pourrait dpasser les 24 millions de Dh hors rvision des prix. A ce niveau, la CUO devait galement, du moment que ses capacits financires sont limites, surseoir la partie valorisation nergtique jusqu ce que des donnes fiables soient disponibles. Si alors les
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quantits du biogaz savraient intressantes, elle pourrait ainsi mieux ngocier les prix, et dans le cas contraire, exclure purement ce volet et conomiser linvestissement correspondant.
2. Le dlgataire applique pour le traitement des dchets des organismes autres que la CUO des prix unitaires non prvus par la convention
Le dlgataire applique pour le traitement des dchets autres que ceux de la CUO des prix unitaires suprieurs ceux fixs par la convention, et ce en infraction aux dispositions de larticle 23 de ladite convention. La fixation de ces tarifs nobit aucune rgle et varie dun organisme lautre. En effet, larticle 23 de la convention prcise clairement dans son 2me alina que le dlgataire sera rmunr la tonne de dchets pess lentre du site , et larticle 25 stipule que toutes les prestations du dlgataire au titre du contrat de gestion dlgue,, lui sont payes par application du prix unitaire qui est de 74,56 DH hors taxe par tonne de dchets enfouis dans la dcharge contrle conformment larticle 23 . Ledit article ne fait pas de distinction entre les dchets de diffrentes origines. Ainsi, lapplication pour les dchets provenant des entits industrielles de la ville dun prix unitaire autre que 74,56 DH Hors Taxe est injustifie. Lapplication de tels tarifs permet au dlgataire de raliser des recettes supplmentaires injustifies. En effet, le montant trop peru pour le tonnage factur au 31 dcembre 2010 slve 523.682,83 DH HT et 660.460,30 DH HT si le reste des quantits de dchets dj rceptionne est facture aux mmes prix unitaires appliqus par le dlgataire. Ce montant doit tre revers la CUO.
3. Lapplication de la rvision des prix nest pas conforme la convention et a engendr un surplus de paiements qui a atteint pour la seule premire anne dexploitation un montant de 508.408,26 DH TTC
la rvision des prix telle quelle est applique nest pas conforme aux dispositions de la convention et entrane des paiements indus. Elle a t applique une anne aprs la notification de lordre de service prescrivant le dbut des travaux de construction de la dcharge, alors quelle ne devrait tre opre quaprs expiration de la premire anne dexploitation, cest--dire compter du 17 octobre 2006. La mauvaise interprtation faite de ces dispositions a engendr donc : Dune part, le paiement indu dun montant de 445.972,16 DH HT, soit 508.408,26 DH TTC, au titre de la rvision pour la priode du 17 octobre 2005 au 17 octobre 2006 ; dautre part, la mauvaise liquidation des rvisions des prix effectues ultrieurement partir du 18 octobre 2006.
4. La CUO a support certaines dpenses qui sont la charge du dlgataire en vertu de la convention
Contrairement aux dispositions de la convention, la CUO a pris en charge certaines dpenses qui de part leurs natures font partie des engagements du dlgataire. Ci aprs celles releves par la Cour : Les dpenses engendres par la modification de traitement des lessivats dun montant de 2.253.488,60 DH La prise en charge par la CUO et son partenaire sudois ASDI, des frais supplmentaires engendrs par la modification de traitement des lessivats est contraire aux dispositions de la convention et constitue un octroi davantage injustifi au dlgataire. Le montant de cette dpense slve 2.253.488,60 DH, dont 952.897,40 DH support par ASDI et 1.300.591,20 DH par la CUO.
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Le cahier des charges lorigine de la convention prvoit linstallation sous les cellules dun systme de drainage en profondeur qui intercepte et vacue les lessivats vers un collecteur principal qui les dverse dans un bassin. Ensuite, une grande partie des lessivats est rutilise dans les cellules par circulation alors que lautre est amene svaporer naturellement. Aprs mise en exploitation du centre, les quantits des eaux dans les dchets savrant plus importantes que prvues, le dlgataire, le dlgant et son conseiller technique SWECO, ont dcid dcarter la rutilisation des lessivats et se contenter de leur vaporation naturelle comme traitement ultime. Toutefois, ce procd a montr ses limites puisque les nuisances en terme dodeurs sont contraignantes. Pour y remdier, il a t dcid de traiter les lessivats en quipant les bassins dvaporation avec un systme daration forc. Mais, au lieu de charger le dlgataire dapporter et dexcuter ses frais les solutions qui simposent, conformment ses obligations contractuelles, la CUO avec laide de ses partenaires sudois a pris en charge ses travaux. En outre, la CUO a conclu un march ngoci avec le dlgataire lui-mme pour raliser les travaux concerns en ne recourant pas la concurrence. Les travaux de plantation dune partie du centre dun montant de 766.740,00 DH La CUO a ralis, dans le cadre du march 32TME2009, des travaux de plantation dune partie de la dcharge pour un montant de 766.740,00 DH. Ces travaux ont t excuts entre le 10/03/2009 et 08/09/2010. La prise en charge par la CUO de ces travaux est injustifie pour plusieurs considrations. Le dlgataire sest engag dans le document plan qualit environnementale plan scurit joint son offre, respecter lobjectif damliorer laspect paysager du site en mettant en uvre un programme de plantations. Il lui appartient donc de financer ce programme ; Le dlgataire est seul responsable de la gestion du centre de traitement des dchets ces risques et prils. Les dispositions de la convention relatives la responsabilit du dlgataire stipulent quil devra accomplir ces missions conformment aux rgles de lart, et quil ne peut prtendre une rmunration supplmentaire pour cause dimprcisions et dinsuffisances dans le cahier des charges.
5. La sous-estimation des quantits prvisionnelles des dchets constitue un facteur principal du dsquilibre financier du contrat
Les quantits annuelles de dchets prises en compte lors du calcul de la rmunration du dlgataire sont sous estims, ce qui a pour effet un prix la tonne de dchets lev et par consquent une rmunration et une marge bnficiaire exorbitante par rapport au service rendu. En effet, la rmunration du dlgataire, fixe larticle 25 de la convention, devrait tre obtenue en divisant le total des charges (investissement et exploitation durant 15 ans) par le total des dchets traiter dans le site sur la mme priode, augment de la marge bnficiaire du dlgataire. La sousestimation du tonnage entrane de fait un prix unitaire surestim. Les quantits globales de dchets ont t dtermines par la CUO en se basant sur un tonnage initial annuel estim 90.000 tonnes et une volution annuelle de 1% soit un total de 1.448.720,60 tonnes. Le prix unitaire de 74,56 DH HT, quant lui, correspond pour les mmes charges un tonnage global de 1.570.204,36 tonnes. Malgr cette discordance, ces deux chiffres restent largement sous estims.
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Ainsi, en prenant en considration les quantits de dchets reus dans le centre depuis son dmarrage jusquau 31 dcembre 2010, comme ils ressortent des rapports annuels de gestion tablis par le dlgataire, on saperoit que le tonnage initial dpasse les 100.000 tonnes et que lvolution annuelle moyenne sur les 4 premires annes (2006 2010) est de 7%. Sur la base des tonnages rels pour la priode 2005-2010 et les projections pour le reste de la dure du contrat calcules sur la base dune volution annuelle minimale de 4% sachant que la moyenne constate sur la priode 2006-2010 est de 7%, le tonnage global pour la dure du contrat atteindrait 2.168.483,86 tonnes. Une bonne estimation des quantits de dchets et de leur volution annuelle aurait donc permis de rduire le prix la tonne de 74.56 53,99 DH HT soit une conomie de 20,57 DH par tonne de dchets. Si aucune action de rparation nest pas prise par la CUO, le manque gagner global sur les 15 annes de la gestion dlgue, vu lestimation faite des quantits de dchets pour cette priode qui est de 2.168.483,86 tonnes, dpasserait 44 MDH HT. En outre, cette pratique affecte ngativement la concurrence. En effet, lannonce des quantits faibles de dchets nencourage pas la participation des grands groupes spcialistes du domaine la consultation.
6. La non ralisation des recettes provenant de la vente dlectricit

Les dispositions relatives aux recettes provenant de la vente dlectricit telles que dfinies par larticle 28 de la convention contredisent les articles 23 et 25 dfinissant la base de rmunration du dlgataire et le prix unitaire appliquer pour le calcul de cette rmunration. en effet, larticle 28 de la convention stipule que le Business plan prvoit des recettes provenant de la vente dlectricit produite partir de la 3me anne dexploitation au profit du dlgataire. Ces recettes sont estimes 1.310.339,00 DH, qui quivalent 3.164.550 KWH, partir de la 3me anne et 6.407.620,00 DH par an, soit 18.987.300 KWH, partir de la 9me anne dexploitation. les prescriptions de la convention laissent la possibilit dutilisation des recettes provenant de la vente dlectricit pour le paiement de la rmunration du dlgataire (calcule sur la base de larticle 25). Force est de constater que, jusqu nos jours, la production dlectricit na pas eu lieu et par consquent aucune recette nest ralise, sachant que cette production paratrait quasi impossible.
7. La comparaison de certains agrgats financiers de la socit dlgataire entre ses bilans annuels et le business plan prvisionnel fait ressortir un dsquilibre flagrant en faveur du dlgataire
La confrontation des agrgats financiers rels de la socit dlgataire relatifs la priode 2004-2009, tels quils ressortent de ses bilans annuels, et les projections financires prvisionnelles, montre que le business plan de la gestion dlgue scarte normment de la ralit. Cette confrontation fait apparatre un grand dsquilibre financier de la convention qui se traduit par une marge bnficiaire plus importante que prvue initialement. Ce dsquilibre est le rsultat dune majoration des postes de charges prvisionnelles combine la sous-estimation des recettes, do une diminution de la marge bnficiaire, alors que la ralit est tout fait le contraire.
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En effet, abstraction faite du volet des recettes provenant de la vente dlectricit non ralises au 31 dcembre 2010, la minoration des recettes sest traduite, comme illustr auparavant, dans le tonnage des dchets en dessous de la ralit. Tandis que la majoration des charges est vidente en comparant les diffrents postes de charges entre le business plan et les tats financiers des exercices 2004 2009. 2 le tableau suivant rcapitule, pour lexercice 2009 correspondant la 4me anne dexploitation3, les principaux lments qui dmontrent le dsquilibre financier du contrat. Intitul rsultat net en Dh HT Recettes (non compris vente lectricit) en Dh HT Charges du personnel en Dh HT Charges financires en Dh HT Business plan -5.615,00 6.917.441,00 2.701.600,00 816.181,00 ralisations 1.155.055,25 13.762.153,74 349.664,27 207.210,54
En outre, le business plan ne prvoit la ralisation de bnfice qu partir de la 5me anne dexploitation alors que la socit dlgataire a ralis depuis la premire anne dexploitation, qui correspond lexercice 2006, un rsultat net de 63.747,22 DH HT. En outre, pour les 4 premires annes dexploitation, il est prvu une perte totale de 4.995.689,00 DH HT alors quen ralit cette priode a connu la ralisation dun bnfice net de 2.398.068,84 DH HT. Ce retournement de situation depuis la premire anne dexploitation, mme sans la ralisation de recettes provenant de la vente dlectricit, montre que la convention est trs dsquilibre financirement. A cet gard, la Cour rgionale recommande la CUO de : - Engager la procdure pour la restitution des sommes indment payes ou perues par le dlgataire, notamment celles rsultant de la rvision des prix, de lapplication des prix unitaires injustifis, et de la prise en charge par la CUO des frais imputs par la convention au dlgataire ; - Faire usage des dispositions de la convention pour rtablir lquilibre financier de la convention et rduire le prix la tonne pour tenir compte de lvolution du tonnage des dchets et des investissements non raliss.
C. Les obligations du dlgataire et les contrles contractuels du dlgant

Certes, le centre tel que ralis et exploit depuis le 17 octobre 2005, a permis de rsoudre un certain nombre de problmes rsultant de la proximit du primtre urbain et de lexploitation anarchique de lancienne dcharge. Toutefois, la Cour a relev que le dlgataire na pas honor certains de ses engagements prvus dans la convention. Il sagit notamment de :
1. Retard dans la ralisation des travaux prparatoires et par consquent du dmarrage de lexploitation
Les dlais impartis par la convention prvoient la ralisation des travaux prparatoires et le dmarrage de lexploitation au plus tard 240 jours aprs le 2 Aot 2004, date de la notification de lordre de service prescrivant la date deffet du contrat, cest dire compter du 3 avril 2005. Or le dmarrage de lexploitation na cess dtre report pour nintervenir finalement que le 17 octobre 2005, soit plus de six (6) mois de retard.
Lanne 2006 est considre comme la 1re anne dexploitation pour la concordance des donnes.
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2. Non atteinte des objectifs de production de llectricit mme aprs expiration des dlais prvus
Les deux principaux objectifs de la convention sont : dune part le traitement des dchets selon un systme moderne denfouissement technique destin recueillir le gaz produit par la dcomposition contrle de la matire organique. Et dautre part, la production de llectricit partir de trois units de conversion nergtique alimentes par le gaz recueilli. le premier objectif est relativement atteint, bien que des anomalies subsistent encore au niveau de la matrise des impacts environnementaux du projet en particulier. Mais, le second objectif na pas t atteint. La convention prvoit la production de llectricit partir de la 3me anne dexploitation, mais force est de constater que mme aprs la 5me anne, cela est loin dtre ralis. La non production de llectricit est justifie par le fait que les paramtres techniques ncessaires cette production ne sont pas encore runis. les principaux paramtres cls sont la quantit, la pression et surtout la composition du gaz extrait. La composition moyenne enregistre durant lanne 2010 est loin de rpondre aux seuils prvus par le cahier des charges. Ainsi, le pourcentage en mthane CH4 oscille entre 25,4 et 66% alors que loxygne varie de 0 10,8%. La quantit du gaz extrait jusqu nos jours (1230 Nm3) est trs faible par rapport aux prvisions (10.774.800 Nm3/an). Le dlgataire a procd linstallation des canalisations de rcupration de gaz et de la station de pompage, mais il na pas mis en uvre de technicit ni entam de dmarche susceptible de rsoudre les problmes qui entravent la stabilisation du gaz en terme de quantit, de pression et de composition afin de pouvoir dmarrer le moteur gaz. Par ailleurs, linopportunit du choix opr sest rpercute ngativement sur le calendrier de mise en uvre des diffrentes composantes de lusine lectrique. Ce calendrier prvoit linstallation des deux stations de pompages et des trois units de conversion nergtique successivement en deux et trois tapes de sorte qu partir de la 7me anne dexploitation, tout le matriel doit tre install (4 pompes et 3 units de conversion). Toutefois, au 31/12/2010 soit plus de 5 ans dexploitation, une seule station de pompage et une unit de conversion ont t installes et ne sont pas encore mises en service. Le choix opr a eu pour consquence une augmentation des engagements financiers de la Commune, puisque les investissements que ncessite la production de llectricit se sont pas rpercuts sur le prix unitaire contractuel ds la premire tonne de dchets. Pour les deux autres soumissionnaires, la valorisation est pnalisante et au lieu de rduire le cot, elle la augment de 22,80 et 27,50 DH TTC. Ils nont pas cru la ralisation de recettes et la valorisation pour eux quivaut simplement un investissement supplmentaire rpercuter sur le prix unitaire. Par consquent, la valorisation na pas abouti la rduction du prix mais plutt son augmentation.
3. Non matrise des impacts environnementaux du projet

Parmi les critres qui ont motiv le choix de la CUO afin dopter pour la solution du traitement par biomthanisation suivi de la valorisation nergtique des dchets, il y a en particulier laspect environnemental du projet. Celui ci sest fix pour objectif principal la matrise de ses impacts environnementaux. Ainsi, ltude dimpact environnemental ralise a identifi les risques environnementaux et a prconis les mesures dattnuation mettre en uvre pour matriser ces impacts.
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Le dlgataire procde priodiquement diffrents prlvements et analyses, mais la Cour estime que les engagements quil a pris travers le plan qualit environnementale et plan scurit joint son offre, ne sont pas honors. Les dfaillances releves pour les impacts prsentant le plus grand risque sont comme suit : Concernant lobjectif de matriser le devenir des lessivats collects Malgr le risque vident que reprsente les lessivats pour le milieu aquatique, le dlgataire narrive pas matriser le devenir de ceux-ci. Si son engagement de raliser une station de recyclage des lessivats in situ est respect en apparence, il y a lieu de noter que : - Lvaporation naturelle des lessivats ne permet pas de rduire suffisamment les quantits. En effet, il y a un risque de dverser rapidement les lessivats dans la nature car les quantits produites sont importantes et la faisabilit du traitement mis en place implique une hauteur des lessivats dans les bassins dvaporation infrieure au seuil de 20 cm ; - le dversement rapide ventuel des lessivats dans la nature ne permet pas de rduire leur toxicit puisquils ne sjournent que trs peu du temps dans les bassins. La CUO et le dlgataire affirment que le traitement mis en place, se fait dans trois bassins de 2400, 2800 et 3000 m renforc pendant lt par un autre plus grand dune superficie de 1 ha. Toutefois, vu les quantits produites atteignant 10.326 m au 31 dcembre 2010 daprs le bilan hydrique 2010, et que la capacit des trois bassins nest que 1640 m pour une hauteur de 20 cm, le risque de dversement des lessivats dans la nature est plus que rel. a cela sajoute le fait que le grand bassin dune superficie dun ha nest autre quune partie du site de la dcharge et nest pas amnag pour viter les infiltrations souterraines. Vu lampleur du phnomne depuis la 5me anne dexploitation correspondant un tonnage de 578.000 tonnes, le risque sera bien plus grand dans les prochaines annes. Concernant lobjectif de maintenir la qualit des eaux souterraines Aucune preuve du maintien de la qualit des eaux souterraines nest fournie par le dlgataire et ses engagements ce sujet sont dfaillants plusieurs titres : - Ltanchit des fonds de forme des cellules denfouissement des dchets nest pas ralise selon les normes requises, lpaisseur minimale de la couche dimpermabilisation qui doit tre de 50 cm nest pas respecte, do un risque rel dinfiltration des lessivats et contamination de la nappe ; - Aucune analyse dans les puits et sondages environnants na t ralise afin dvaluer rellement limpact des lessivats sur ces eaux ; - Le calcul du bilan hydrique de la dcharge nest pas matris. Le dlgataire suppose dans la formule que plusieurs facteurs sont nuls (notamment le ruissellement superficiel et linfiltration) et rduit par consquent le bilan hydrique la quantit de lessivats traiter, alors que le but mme du calcul thorique du bilan hydrique est la dtermination des infiltrations. Concernant lobjectif de rduire les nuisances causes au voisinage Le dlgataire organise des campagnes de propret le long de la route menant au centre aprs chaque priode venteuse, pour rduire les nuisances causes au voisinage. Mais ces compagnes ne permettent pas datteindre les mmes rsultats que ceux escomptes des principales actions prvues ce propos par ltude dimpact. Les principales actions non ralises sont :
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- La mise en uvre des bches et des filets pour remdier lenvol des dchets et des poussires; - Linstallation autour de la cellule denfouissement dun grillage pour empcher lenvol des sacs en plastique sous leffet des vents. Autres aspects des nuisances causes au voisinage, les mauvaises odeurs dgages par les lessivats en cours dvaporation dans les bassins prvus cet effet. Le dlgataire a test trois traitements diffrents. Il a finalement mis en place avec le soutien de la CUO et de SWECO un traitement par aration forc. Cependant, les rsultats restent insuffisants et la situation saggravera avec laugmentation des quantits des lessivats.
4. Le dlgataire et la CUO nont pas valu les rpercussions des changements apports au mode de traitement par rapport ltude sur le processus de fermentation des dchets
Plusieurs modifications concernant le traitement et lenfouissement des dchets ont t apportes la version originale du projet ayant fait lobjet de lappel doffres. Ces modifications ont t valides par la CUO, en deux tapes. La premire lors de lexamen des offres, puisque la mthodologie propose par loffre retenue diffre de celle prconise par le cahier des charges. La seconde, en cours dexploitation, consiste autoriser le dlgataire apporter des amnagements comme rponse des problmes apparus. Les principaux amnagements apports la version originale sont comme suit : - Elimination du tri et par consquent lenfouissement sans sparation de tous les dchets y compris les matriaux pouvant tre recycls comme le plastic et les mtaux ; - Le changement du mode denfouissement : au lieu des couches horizontales sur toute la cellule couverte chaque jour, le dlgataire procde lenfouissement vertical par tassement des dchets sur une partie de la cellule jusqu atteindre sa hauteur finale. La couverture se fait donc verticalement ; - Non sparation des dchets industriels et mnagers dans des sous cellules ; - Elimination de la rutilisation des lessivats dans les cellules des dchets justifie par un excdent de lhumidit des dchets ds lorigine; - Si lintroduction des amnagements nest pas interdite par le cahier des charges et est mme obligatoire pour la rsolution des problmes, il y a lieu de constater que ceux apports par le dlgataire, mme justifis par des contraintes dexploitation, nont pas fait lobjet dune valuation scientifique permettant de sassurer quils contribuent rellement lamlioration des rsultats et pas linverse. Cette valuation est primordiale pour les raisons suivantes : - Le projet a t tudi par SWECO comme un tout. Les quantits du gaz et des lessivats sont estimes sur la base de la qualit des dchets aprs tri et avec rutilisation dune partie des lessivats ; - Le dchiquetage des dchets et llimination des sacs en plastique dpendent de la surface de manutention de chargeur sur chenille. Plus la surface est grande plus le dchiquetage est meilleure ; - La qualit du dchiquetage et la quantit de sacs rests en bon tat influent vraisemblablement sur le drainage des lessivats et lextraction du gaz ;
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- Le mode denfouissement se rpercute galement sur la rmunration du dlgataire, puisque celle-ci a t base initialement et en partie sur les matriaux de couverture dont les quantits dpendent du mode denfouissement pratiqu.
5. La prise en charge par la CUO des frais de ralisation de la ligne de 22 KV et du branchement de la micro centrale au poste source de lONe pour un montant global de 4.181.613,18 DH contrairement au dossier dappel doffres
La CUO a ralis ses frais la ligne arienne de 22 KV reliant le poste de transformation in site au poste source du rseau de lONE (60/22 kV) alors que le dossier dappel doffres stipule que ces travaux sont la charge de lexploitant et que les offres des soumissionnaires reues le 17 fvrier 2004 ont pris en considration lesdites dispositions. en outre, le complment au dossier dappel doffres labor par la Cuo en rponse des demandes dclaircissement qui lui sont parvenues suite la journe dinformation organise le 20 novembre 2003, prcise entre autres, les frais affrents la valorisation nergtique qui sont la charge de lexploitant. Ces frais incluent clairement ceux relatifs deux lignes ariennes de 22 KV, lune jusquau poste source de lONE (60/22 KV) et lautre pour faire la jonction avec la ligne existante de mme tension 22 KV. En dpit de toutes ces dispositions, et malgr le fait que les offres prsentes aient prises en considration cet aspect, la CUO a incorpor dans la convention, lors de la dfinition de ces termes finaux, trois nouveaux articles qui nexistaient pas dans le projet et qui vont lencontre de ce qui prcde. larticle 27 nonce que les frais inhrents au branchement au rseau lONE seront la charge du dlgant, une convention sera tablie entre lONE et la CUO pour dfinir les modalits du branchement . Ainsi, la CUO a ralis cette ligne arienne de 22 KV dans le cadre du march n1TME2008 pour un montant de 3.621.613,18 DH et les prestations de lONE affrent au cblage et branchement au poste source (60/22 KV) ont fait lobjet dune convention pour un montant de 560.000,00 Dh. les travaux de la ligne ont t rceptionn le 15 mars 2010. La CUO justifie la prise en charge de ces frais par les ngociations quelle a eu avec le soumissionnaire retenu et qui ont permis de diminuer le prix la tonne de 109,63 DH 74,56 DH, linstar des autres charges mentionnes prcdemment, savoir la plantation et traitement de lessivats. Rien ne justifie enfin des dpenses de plus de 4 millions de dirhams pour une lectricit potentielle qui ne peut vraisemblablement tre concrtise dans limmdiat.
6. Insuffisances dans le suivi quotidien de lexploitation du centre

La CUO dispose sur place dune quipe compose dagents chargs dassister aux peses lentre du centre et de responsables assurant la coordination avec le dlgataire et le suivi global de lexploitation. Mais, le non respect par le dlgataire de certains de ces engagements lis lexploitation du centre, montre que ce suivi est inefficace. Ci-dessous les anomalies releves : Non apport dune partie du personnel prvu par la convention Contrairement ses engagements contractuels, le dlgataire na pas apport une grande partie des moyens humains qualifis stipuls dans la convention de gestion dlgue et na pas recrut dautres ayant des profils similaires que ceux initialement prvus. Cela impacte doublement la gestion dlgue. dune part, le dfaut e recrutement de personnel spcialis dans le traitement et la valorisation nergtique des dchets a un impact vident puisque aucune action ni solution na t apporte par le dlgataire afin de rsoudre les problmes qui empchent la production de llectricit comme prvue.
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Dautre part, le business plan a pris en considration les charges correspondantes ce personnel et qui sont estimes dans ce plan 1.200.000,00 DH HT par an. Il va de soi que la CUO rgle au dlgataire cette somme, via le prix la tonne des dchets, sans aucune contrepartie Lenfouissement des dchets sans lexercice rel des contrles prvus par le cahier des charges Le dlgataire procde lenfouissement de tous les dchets entrant sans surveillance ni contrle, contrairement aux prescriptions du cahier des charges. Celles-ci imposent au dlgataire, avant lenfouissement des dchets, deffectuer trois types de contrle. Toutefois, les visites effectues sur place montrent que cette procdure nest pas strictement respecte. le personnel exploitant ne se soucie que du tonnage des dchets rceptionns. Linobservation de la surveillance et du contrle des dchets comporte des risques considrables pour la sant publique. Ces risques sont lis la contamination probable de la nappe suite linfiltration des lessivats issus de dchets dangereux, la contamination du personnel exploitant au contact avec des dchets infects, et ensuite llargissement de la zone contamine par propagation induite par les diffrents vecteurs, tels que le vent et les oiseaux. En outre, le dlgataire procde lenfouissement des pneus usagers parmi les dchets contrairement au cahier des charges et ce, malgr les mises en garde formules dans le cahier des charges et des solutions de rechange proposes.
7. La dfaillance des contrles contractuels du dlgant

La CUO nexerce pas les contrles prvus par le contrat de gestion dlgue dans son titre VI articles 34 36 et se contente du classement des comptes rendus annuels remis par le dlgataire la fin de chaque anne, sans aucune valuation. En effet, larticle 34 dfinissant la porte du contrle stipule, entre autre, que le dlgant exerce le contrle afin dapprcier le respect par le dlgataire de ses obligations au titre du contrat de gestion dlgue et notamment les objectifs de performance techniques . Cet article prcise encore que Les agents dment accrdits par le dlgant peuvent procder toute vrification utile pour sassurer que la dcharge est contrle et exploite dans les conditions du contrat de gestion dlgue . En outre, larticle 36, prcise que Afin de permettre la vrification et le contrle du fonctionnement des conditions financires et techniques du service dexploitation de la dcharge contrle, le dlgataire produira et adressera au dlgant, chaque anne avant la fin du premier mois qui suit lexercice considr, un compte rendu technique, un compte rendu financier et un compte dexploitation . Mais, contrairement ces clauses, le dlgant nexerce aucun contrle, ni programm ni inopin, et se contente de recevoir et darchiver les comptes rendus annuels sans aucune valuation, ni par ces propres moyens ni par un organisme externe daudit comme il est permis par le contrat. outre le non respect du contrat, la dfaillance de ces contrles fait que la Cuo na pas encore pris acte du dsquilibre financier de celui-ci, voire voquer lapplication des clauses permettant de rtablir cet quilibre. En effet, larticle 50 stipule que La mise au point de lavenant destin rtablir cet quilibre ou adapter lexploitation de la dcharge aux nouvelles conditions conomiques rglementaires ou techniques rsultera dune ngociation entame la diligence de lune des deux parties qui aurait pris linitiative davertir de la ncessit dadaptation... . La CUO reconnait queffectivement le volet financier est insuffisamment tudi lors de la rception du rapport annuel et ce pour manque de personnel au profil adquat pour ce type de contrle.
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A ce niveau, la Cour rgionale recommande de : - Inciter le dlgataire respecter ses obligations en matire de ralisation des objectifs escompts par la convention ; - Harmoniser la prsente convention aux dispositions de la loi n54-05 ; - Engager le plus tt possible la procdure de rvision de la convention afin de surseoir aux investissements non raliss concernant lusine lectrique, et rduire le prix la tonne du montant dcoulant de limpact rel de ces investissements ; - Mettre en service rapidement lunit de conversion installe sur le site afin de permettre lvaluation relle du potentiel en gaz de la dcharge, et den tirer les consquences qui simposent ; - Effectuer les contrles contractuels et rglementaires et valuer priodiquement les ralisations au vu des prvisions afin de corriger les anomalies constates.
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II-rponse du Prsident de la Commune urbaine dOujda

le Prsident de la Commune urbaine doujda na pas donn de commentaire sur les observations qui lui ont t adresses.
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Commune urbaine de taounate

La CU Taounate stend sur une surface denviron 205 Km2 et compte une population value 32832 habitants selon le recensement de lanne 2004. Elle a t rige en municipalit en 1992 et gre par un conseil communal compos de 27 membres. Leffectif de la commune slve 158 fonctionnaires et agents. En 2009, le total de ses ressources financires sest lev 22.563.104,60 DH, dont 11.305.000,00 DH reprsente la part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute, tandis que ses dpenses globales ont atteint le montant de 18.456.990,50 DH, dont 18.200.415,20 DH ont t alloues aux dpenses de fonctionnement.

a. Evaluation de certains projets communaux 1. Projet de construction dune gare routire
La CU Taounate dispose dune gare routire dont lexploitation a dbut le 04 mai 2005. Plusieurs observations ont t souleves dans ce cadre, aussi bien au niveau de la phase de construction quau niveau de la phase dexploitation. La phase dexcution du projet Le projet de construction de la gare routire devrait tre ralis dans sa totalit dans le cadre du march 7/MT/98-99. Lexcution de ce march a t, toutefois, confronte plusieurs problmes, ce qui a ncessit la conclusion dun nouveau march en 2005 et lmission de bons de commandes complmentaires pour achever les travaux. A signaler que le financement de ce projet a t assur en grande partie par le prt n 1-TAOUNA/98 dun montant de 3.160.000,00 DH. Les principales dfaillances affrentes ce projet sont les suivantes : Carences au niveau des tudes pralables Contrairement aux dispositions du cahier des prescriptions spciales, la socit charge de la ralisation na pas prsent une tude gotechnique. Lors de la phase dexcution, des anomalies sont apparues au niveau de certains ouvrages, notamment les murs de soutiens. Par ailleurs, le projet tel que prvu dans le cadre du march 7/MT/98-99, est constitu de trois composantes, savoir la construction du btiment de la gare (environ 43% du projet), les travaux damnagements extrieurs (environ 54% du projet), et la ralisation des travaux dclairage public (environ 3% du projet). Cependant, et vu les modifications substantielles qua connu ce march, les objectifs fixs nont pas t atteint. Ainsi, les travaux raliss dans le cadre du march 7/MT/98-99 nont permis que la ralisation du btiment et une partie des amnagements extrieurs, ce qui signifie que ltude relative la ralisation de ce projet ne sest pas fonde sur des lments fiables, ncessaires pour une conception objective des composantes du projet, des caractristiques et spcifications des ouvrages prvus dans ce cadre. Dfaillances au niveau de la procdure de jugement des offres La commission douverture des plis a examin dans le cadre du march 7/MT-98-99 les offres de cinq concurrents parmi dix offres prsentes. les cinq autres offres ont t cartes lors de lexamen des dossiers administratifs.
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Lors de lvaluation des offres financires, la socit O.Z a t carte parce que les prix unitaires relatifs aux travaux de voirie sont trop bas au regard de lestimation de ladministration . La commission a, par ailleurs, motiv le choix de loffre de la socit S (titulaire du march) bien quelle soit plus leve que celle de la socit B.B , par le fait que la socit S dispose dengins de travaux publics plus importants que ceux de la socit B.B , surtout que les travaux de voirie prsentent environ le 1/3 du march. A ce niveau les observations suivantes sont souleves : - En ce qui concerne la prfrence de loffre de la socit S par rapport celle de la socit B.B Il y a lieu de noter que la commune ne dispose pas des dossiers techniques des deux socits en question ce qui ne permet pas dapprcier le bien fond du motif invoqu. en outre, plusieurs prestations concernant les travaux damnagements extrieurs, notamment celles relatives la voirie, nont pas t excuts. A noter galement, que les travaux raliss dans le cadre des amnagements extrieurs ne concernent pas les travaux de voirie, et reprsentent seulement 17% des travaux prvus. - En ce qui concerne lexclusion de loffre de lentreprise O.Z le procs verbal de louverture des plis na pas indiqu clairement les prix unitaires proposs par cette socit et jugs trop bas au regard de lestimation de ladministration . La comparaison des offres proposes par lentreprise O.Z et la socit S reflte une diffrence de traitement entre les offres prsentes. En effet, les prix unitaires proposs par la socit S ne diffrent que lgrement de celles de lentreprise prcite, dautant plus que certains prix proposs par la socit S sont aussi largement infrieurs au vu de lestimation de ladministration et de ceux de lentreprise O.Z . En consquence, lviction de certains concurrents nest pas justifie par des motifs valables. Dailleurs, le titulaire du march a propos certains prix unitaires trop bas au vu des prix des autres concurrents, sans que les prestations y affrentes ne soient ralises, ce qui porte atteinte au principe de la concurrence. A signaler galement, que lapplication des prix unitaires proposs par dautres concurrents pour les quantits ralises dans le cadre du march 7/MT-98-99, telles quelles figurent sur le dcompte provisoire n7 et dernier prsent par le titulaire du march, fait ressortir un manque gagner pour la commune qui dpasse les 600 000,00 dh. Des retards importants dans lexcution du march et des insuffisances dans le suivi des travaux Le projet de construction de la gare routire a enregistr un retard important qui a dpass trois ans. Ce projet nest pas encore rceptionn dfinitivement et ce, en raison du contentieux qui oppose la commune et le titulaire du march devant les tribunaux comptents. Ainsi, la commune a mis dans le cadre de ce march 15 ordres de services dont 7 relatifs lajournement des travaux pour diffrents motifs. Plusieurs priodes dajournement portes sur ces ordres sont fictives, puisque le cahier de chantier fait ressortir que les travaux ont eu lieu durant ces priodes. De ce fait, les priodes dajournement relatives ces ordres ne sont pas justifies et la commune devrait appliquer des pnalits de retard values 312.117,40 DH. Par ailleurs, les procs verbaux de chantier relatifs au march n7/MT-98-99 indiquent une absence permanente du bureau dtude, sachant que plusieurs travaux ne peuvent tre entams sans laccord pralable du Bet.
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Insuffisances au niveau du contrle de la qualit des travaux les parties concernes par ce projet nont pas entrepris les mesures ncessaires pour sassurer de la qualit des travaux raliss et de leur conformit aux normes en vigueur. En effet, les matriaux de construction utiliss et les ouvrages excuts dans le cadre du march n 7/MT-98-99 nont pas fait lobjet dessais par un laboratoire agr. La non excution de ces essais par la socit charge des travaux associe la non prise par la commune des mesures ncessaires pour lobliger se conformer aux dispositions contractuelles, sont considres comme une ngligence grave par ladministration dont les consquences peuvent constituer une menace la scurit des usagers de la gare. Ce manquement porte galement atteinte au principe de la concurrence tant donn que les offres financires des soumissionnaires sont censes inclure les frais affrents ces essais. La liquidation et le paiement des droits de la socit Les quantits de certaines prestations portes sur le dcompte provisoire n7 et dernier sont suprieures celles qui figurent sur une situation date du 03 Aot 2004, tablie par une commission compose de larchitecte, et des reprsentants de la commune et de la socit. La diffrence est value 106 206,50DH. Dfaillances concernant les travaux damnagements extrieurs La commune a conclu avec la socit T.T.D le march n5/2005 et a mis au profit delle trois bons de commande pour achever les travaux damnagements extrieurs au niveau de la gare. Or, ces travaux ont t entirement excuts en 2004, ce qui signifi que ledit march et les trois autres bons de commande ont servi pour la rgularisation de dpenses dj engages. De leur part, ces travaux nont pas fait lobjet dessais de contrle de qualit. La phase dexploitation de la gare routire Aprs la rception des diffrents ouvrages et abstraction faite des retards enregistrs lors de la phase de construction, lexploitation de cette gare est caractrise par certaines dfaillances, dont les principales sont les suivantes : Exploitation non optimale de la gare Malgr les investissements importants engags dans le cadre de ce projet (plus de 6 millions de dirhams y compris les intrts du prt contract), une grande partie des installations de la gare sont inexploites. En effet, la gare a t construite dans un lieu lev sur trois niveaux. Cette diffrence de niveaux qui semble ne pas tre prise en considration lors de la phase de la conception du projet et du choix de son emplacement, a pouss les usagers acqurir leurs billets de voyages directement sur le quai de stationnement des autocars au lieu de sadresser aux guichets situs lintrieur du btiment de la gare. Ainsi, les guichets de vente des billets, la salle dattente et dautres installations sont inexploits. De mme, plusieurs locaux commerciaux situs lintrieur du btiment sont ferms, vu la faible frquentation de ce dernier. Pour le mme motif, les conducteurs des grands taxis destination des diffrentes communes de la province ont refus de stationner la place qui leurs est rserv, et qui est situ sur un lieu lev ce qui prsente des difficults pour les voyageurs pour y arriver. Aussi, et vu quil na pas t accord suffisamment dintrt pour le choix dun emplacement appropri pour ce projet, certains ouvrages de la gare sont inexploits.
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La diminution de loffre minimale sans se baser sur des donnes objectives et la non perception des droits dexploitation de la gare routire durant la priode de la gestion directe Etant donn quaucune offre na t reue dans le cadre de lAOO n4/MT/2005 relative la concession de lexploitation de la gare, et sans procder aucune tude srieuse pour en savoir les raisons, le bureau du conseil communal a dcid de diminuer le montant de loffre minimale, qui est pass de 100.000,00 DH 40.000,00 DH, soit un taux de rduction de 60%, sachant que le produit dexploitation annuel slve 576.700,00 DH. Par ailleurs, les services communaux nont pris, pendant la priode de la gestion directe, aucune mesure pour percevoir les droits, dun montant de 390.000,00 DH, lis lexploitation de la gare.
2. Projet de construction dun centre commercial

La CU Taounate a conclu avec la socit I.R le march n 3/MT/1996-1997 dun montant de 6.884.630,43DH, pour la construction dun centre commercial sur un terrain relevant du domaine de lEtat et dont la situation foncire nest pas encore rgularise par les services de la commune. Les observations se rapportant ce projet sont les suivantes : Insuffisances au niveau de la prparation du projet La commune ne dispose ni des tudes de faisabilit conomique, financire ou sociale du projet, ni de ltude gotechnique du terrain abritant le centre. Il y a lieu de noter galement que la masse des travaux a dpass de 17,3% le montant du prt octroy. La commune a en outre excut, suite aux changements qua connu le projet, des travaux hors bordereau dun montant de 505.945,63 DH, sans conclure un avenant. Des retards substantiels dans lexcution des travaux Lexcution de ce projet a dur plus de 6 ans. Le plan initial a connu des modifications importantes en rajoutant 20 boutiques non prvues, des couloirs et des travaux damnagement extrieurs du centre, ce qui dnote labsence dune vision claire lors de llaboration du projet. la dure du retard a ainsi atteint 4 ans et 4 mois, sans que la commune napplique les pnalits correspondantes values 807.584,47 DH. Les ouvrages excuts nont pas subi les essais prvus par le cahier des prescriptions spciales La commune a procd la rception provisoire du projet sans que les ouvrages excuts ne subissent les contrles de conformit prvus par le cahier des prescriptions spciales. Ceci constitue un manquement de la part de la commune dans la mesure o elle na pas pris les dmarches ncessaires pour contrler la qualit des travaux et sassurer de labsence de malfaons qui peuvent avoir des effets ngatifs sur le centre et ses usagers. A noter que certains problmes sont apparus lors de la phase dexploitation du centre (goulot dtranglement dans les conduites des eaux uses, des interruptions frquentes du courant lectrique, des infiltrations des eaux pluviales ...). Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Prparer judicieusement les projets de la commune selon les normes en vigueur, en tablissant les tudes ncessaires, en assurant un suivi rigoureux des projets et ventuellement en faisant appel lexpertise publique ou prive; - Dterminer aussi exactement que possible les besoins de la commune avant dentamer les travaux, et mettre en place les moyens et dispositifs qui permettent de satisfaire ces besoins et de garantir une exploitation optimale du projet;
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- Raliser les essais et contrles requis par les textes en vigueur pour sassurer de la qualit des travaux excuts; - Etablir un planning prcis des travaux en veillant son respect et appliquer, en cas de retard injustifi, les sanctions prvues par les textes en vigueur.
B. LUrbanisme 1. Les conseils communaux qui se sont succds la gestion des affaires de la commune nont pas pris les mesures ncessaires pour concrtiser et respecter laffectation sectorielle du territoire de la commune
les visites effectues au niveau des diffrents quartiers de la commune ont rvl le non respect de laffectation territoriale prvue par le plan et le rglement damnagement de la ville de Taounate. De mme, bien que le rglement damnagement en question ait prvu la ralisation sur le territoire de la commune, de plusieurs infrastructures (parkings et places publiques) ainsi que divers quipements de base (tablissements denseignement, sanitaires, sportifs, administratifs, religieuxetc.), les conseils communaux qui se sont succds la gestion des affaires de la commune nont pas accord lintrt ncessaire pour la ralisation de ces quipements et nont pas mis en place les moyens financiers et lassiette foncire requis pour cette fin. Le Tableau ci-aprs consigne quelques exemples des taux de ralisation de certains quipements prcits : etablissement Enseignement Prvisions du plan damnagement -Taounate haut : 2 (E13 et E14). - Taounate Bas : 12 (E1 E12). -Taounate haut : 3 (S1, S3 et S4). - Taounate Bas : 4 (E1 E4). -Taounate haut : 5 (M1 M3, M7 et M11). - Taounate Bas : 4 (M1 M4). ralisation jusqu lan 2010 Nant Seulement S4 taounate Bas : hpital provincial en 1996. M3 et M7 Taounate haut : Mosque centrale et mosque laachayache . Taux de ralisation 0%
Sanitaire
14%
Religieux
22%
2. Incapacit de la commune lutter contre le phnomne du morcellement illgal des terrains, voire mme sa facilitation dans certains cas en octroyant des certificats administratifs pour la vente des lots issus de ces morcellements
Les contrles effectus par les services communaux pour lutter contre le phnomne des morcellements illgaux, en examinant les documents de proprit prsents par les demandeurs dautorisations de constructions, demeurent insuffisants et inefficaces. Lincapacit de la commune et des autres organismes de contrle mettre fin aux morcellements et lotissements illgaux est reflte par la croissance des oprations de construction sur tout le territoire de la commune alors que les demandes dautorisations de morcellements ou de lotissements sont limites sinon inexistantes. Le manquement de la commune sillustre dune faon plus claire par son incapacit amener les contrevenants (propritaires de morcellements ou lotissements illgaux) pour lesquels des procs
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verbaux ont t dresss, redresser leurs situations et prsenter des dossiers de demandes dautorisations de lotir rpondant la rglementation en vigueur. Il sagit titre dexemple des cas suivants : - Ralisation dun lotissement clandestin Gaadat Chenti (Infraction n045/2004) ; - Morcellement non autoris dun terrain en plusieurs lots et leurs ventes pour construction Ain Zentout (Infractions n51/2004 et 52/2004) Hay Al Amal (Infraction n 132/2004) et Hay Astar (Infraction n13/2005) ; - Morcellement non autoris dun terrain H hay Dchayar (Infraction n133/2004) et Hay Demna (Infraction n163/2004). Plus encore, la commune remet aux propritaires des lots issus de morcellements illgaux des certificats administratifs attestant que les dits lots ne sont pas soumis aux dispositions de la loi n25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, pour les prsenter aux notaires et aux adouls en vue de certifier les actes de ventes et dachat ou la conservation foncire en tant que justificatif de proprit pour entamer la procdure dimmatriculation. Il y a lieu de noter que les terrains objet de ces certificats ne sont pas situs dans des lotissements autoriss mais dans des secteurs qui sont lorigine des terres agricoles et des fermes, ce qui signifie, au vu de leurs petites surfaces, quils sont issus de terrains de surfaces plus grandes. Les effets ngatifs de ces lotissements illgaux sur le tissu urbanistique consistent au recours de ces lotisseurs au rtrcissement de la largeur des rues et morclement leurs terrains en plusieurs lots, ce qui donne lieu des rues interfrentes et non homognes et a de petites surfaces. En outre, ces morcellements ont des rpercutions ngatives sur le budget de la commune, puisquelle est oblige de raliser les infrastructures dans les quartiers ainsi cres, pour satisfaire les besoins des habitants.
3. Des retards dans llaboration des plans de redressement des quartiers prvus par le plan et le rglement damnagement
Bien que le plan damnagement de la ville de Taounate ait t approuv depuis le 11 Septembre 2002 et publi dans le Bo du 10 Novembre 2002, la commune na entam llaboration des plans de redressement de certains quartiers quen 2009, soit aprs environ 7 ans. Ainsi et jusqu avril 2010, seulement 6 plans, parmi 12 prvus, ont t approuvs, tandis que 4 autres sont en phase dtude. Il rsulte de ce retard le changement des donnes sur lesquelles sont bases ces plans, et galement le non respect des dispositions prvues par le plan et le rglement damnagement en ce qui concerne les normes de construction dans le secteur (RES). Par ailleurs, la commune na pris aucune mesure pour que ces plans soient opposables aux tiers. en effet, un plan de redressement ne revt pas en lui seul un caractre juridique ou rglementaire pour quil soit opposable. Par exemple, en ce qui concerne les voies prvues par ces plans, la commune doit, en vertu de larticle 32 de la loi 12-90 relatif lurbanisme, adopter et laborer des arrts dalignement. en consquence, les plans de redressement tels quils sont actuellement ne permettent pas de redresser la situation urbanistique au niveau des quartiers concerns. leur rle se limite faciliter la dlivrance des autorisations de construction et percevoir les taxes y affrentes. En revanche, ces plans nont pas apport de valeur ajoute au niveau de louverture des voies et la ralisation des infrastructures et des quipements de base.
4. Loctroi dautorisations dites autorisations de renouvellement

Contrairement aux rgles juridiques en vigueur, la commune avait lhabitude depuis plusieurs anne et jusquau juillet 2009, de dlivrer des autorisations dites autorisations de renouvellement sans les
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soumettre aucune procdure. Elles sont remises des personnes qui ont dj reu des autorisations de construction mais qui nont pas pu entamer ou achever les travaux de construction. Loctroi de ces autorisations de renouvellement est sans fondement juridique, puisque chaque autorisation de construction dlivre conformment aux lois en vigueur devient caduque aprs une anne de sa dlivrance, si le bnficiaire na pas entam les travaux de fondation prvus par le plan autoris. le nombre des autorisations dlivres par la commune durant la priode 2004-2009 slve 601 autorisations de renouvellement. La commune permet aux bnficiaires, en vertu de ces autorisations de renouvellement, de poursuivre ou dentamer leurs travaux, bien que les autorisations de construction sur lesquelles se base la commune remonte dans la majorit des cas des priodes dpassant les vingt ans, ce qui ne permet pas de sassurer de lexistence du dossier initial, de la consistance de la construction dorigine et de sa conformit avec la construction objet dachvement. Lexamen des dossiers de renouvellement relatifs lan 2009 (08 cas) a rvl que certaines autorisations ont t dlivres des personnes qui disposent dautorisations rglementaires mais qui ne les ont pas respectes et ont modifi les plans autoriss sans les soumettre lavis de la commission comptente. au lieu de prendre les mesures juridiques lencontre de ces contrevenants, la commune leurs remet des autorisations de renouvellement et se contente des engagements crits, prsentes par les personnes en question, respecter les plans approuvs et corriger les infractions commises.
5. Des dfaillances concernant la dlivrance des autorisations de construction et de rparation

Contrairement aux lois en vigueur, la commune dlivre dans certains cas des autorisations de construction en contradiction avec lavis de la commission comptente (autorisations n 33, 51 et 62 remises en 2009 et n21 remise en 2010). de plus, la majorit des autorisations de rparation dlivres par la commune sont utilises pour des travaux de construction qui paraissent comme des petits travaux mais qui constituent le dpart de la construction dun tage ou plus sans autorisation. Ce constat est confirm par les procs verbaux n 14/2010, 209/2009, 67/2009 et 34/2009. Par ailleurs, la commune encourage cette pratique, du moment quelle considre que la demande dune autorisation de rparation par le contrevenant comme un redressement de sa situation, bien quil sagisse en ralit de la construction sans autorisation dun ou plusieurs tages. Cet encouragement est reflt davantage par la dlivrance dattestation dabandonner la poursuite judiciaire du contrevenant.
6. Des mesures limites lgard des administrations publiques qui entament des travaux de construction sans lobtention dautorisations
la commune se contente dadresser des correspondances aux administrations qui ne respectent pas les lois et rglements de lurbanisme. Elle devrait en plus saisir lautorit locale et lautorit de tutelle de ladministration en question et prendre les mesures ncessaires pour mettre terme ces infractions. Les ngligences constates ce niveau se rpercutent ngativement sur les recettes de la commune, puisquelle ne recouvre pas la taxe sur les oprations de construction et la redevance sur loccupation temporaire du domaine public se rapportant aux oprations de construction entames par les administrations en question.
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Ciaprs quelques exemples dinfractions commises par des administrations publiques (souleves par la commune ou lagence urbaine de Taza) pour lesquelles la commune sest limite adresser des correspondances sans pouvoir de redresser la situation ou de mettre fin linfraction : - La dlgation de lducation nationale a entam des travaux de construction ct de lcole Abdelkarim Al Khattabi, sans constituer un dossier, ni obtenir une autorisation de construire et sans payer les taxes affrentes ; - La construction de Dar attaliba sise hay al wahda, sans autorisation ; - loNeP a procd sans autorisations la construction dune station de distribution des eaux sur la RP n8 ; - Une entreprise qui effectuait des travaux au profit de lONEP a occup une partie du domaine public au boulevard 16 Novembre sans payer les droit affrents ; - La dlgation de lducation nationale a entam des travaux de construction dun centre de formation continue et du lyce Ibn Sina , sans obtenir les autorisations de construire et sans payer les taxes affrentes ; - La dlgation de lducation nationale a commenc lexploitation du lyce Ibn Sina sans que les travaux ne soient achevs et sans obtenir lattestation de conformit.
7. La dlivrance de permis dhabiter avant lachvement des travaux

Contrairement aux dispositions de larticle 55 de la loi n12-90 relative lurbanisme, la commune dlivre dans la majorit des cas des permis dhabiter avant lachvement des travaux autoriss. Ainsi, 7 permis dhabiter, parmi 11 dlivrs en 2010 (du 1er janvier au 06 juin), sont des permis partiels qui ne couvrent pas la totalit des travaux autoriss. De leur part les dossiers relatifs lanne 2009 confirment que la dlivrance de permis dhabiter et des attestations de conformit partiaux ne revt pas un caractre exceptionnel, elle concerne la quasitotalit des constructions autorises. En effet, sur 60 permis dhabiter et attestations de conformit dlivrs, 50 ne concernent quune partie de la construction, soit un taux de 82%. Par ailleurs, les visites sur les lieux de cinq constructions dont les permis dhabiter ont t dlivrs en 2009 et 2010, a permis de soulever certaines dfaillances, notamment en ce qui concerne le non achvement des travaux, la non-conformit de la construction avec le plan autoris, ou la dlivrance du permis malgr loccupation illgale du domaine public.
8. Dfaillances relatives limposition, la liquidation et le recouvrement de la taxe sur les oprations de construction et de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public
Les observations souleves ce niveau sont les suivantes : Imposition et recouvrement, sans base juridique, dune taxe de 500,00 DH sur les autorisations de renouvellement A linstar des autorisations de rparation, la commune a appliqu et recouvr par voie de rgie une taxe dun montant forfaitaire de 500,00 DH loccasion de la dlivrance de chaque autorisation de renouvellement. Elle se base cet effet sur une copie de larrt fiscal n01/95 approuv par le ministre de lintrieur en date du 04 Dcembre 1994, sur lequel tait ajout, avec un autre style par machine crire, au niveau du paragraphe concernant les autorisations de rparation, la phrase ()
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et les autorisations de renouvellement , sachant que la copie du mme arrt archive par les services de la province de Taounate ne comprend pas la dite phrase, et se limite uniquement aux autorisations de rparation. Ceci signifie que les dispositions relatives aux autorisations de renouvellement ont t ajoutes par les services de la commune sans quelles soient approuves par la tutelle ni adoptes par le conseil communal. Le montant global indment peru durant la priode 2004-2008 slve 218.000,00 dh. Imposition dun montant forfaitaire de 500,00 DH au titre de la taxe de construction sur les autorisations de modification de plan ou de nom Contrairement aux dispositions juridiques qui rgissent la fiscalit locale et aux dispositions de larrt fiscal, la commune applique sur chaque autorisation de modification de plan dj approuv, un montant forfaitaire de 500,00 DH. Dans les cas despces, lapplication dun montant forfaitaire au lieu de se baser sur la surface couverte pour calculer la taxe correspondante, est en contradiction avec la rglementation en vigueur. De plus, son application pour certains habitants alors que pour dautres la taxe est liquide sur la base de la surface couverte peut tre considre comme une discrimination entre les habitants et peut priver la commune de recettes supplmentaires surtout si la modification consiste ajouter dautres tages. De mme, la commune applique sur les autorisations de modification de nom un montant forfaitaire de 500,00 DH sans quil ne soit prvu par larrt fiscal. La non application de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public sur les autorisations de renouvellement La commune ne peroit pas la redevance sur loccupation temporaire du domaine public loccasion de la dlivrance des autorisations de renouvellement, malgr que les bnficiaires entament des travaux de construction et que la commune ne dispose pas de preuves de la non occupation du domaine public par les matriaux de construction ou le matriel utilis, ce qui a engendr un manque gagner durant la priode 2004-2009 estim 496.800,00 dh. Le non respect des dispositions rgissant la liquidation du montant de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public lapplication dun montant forfaitaire de 640,00 dh au titre de la redevance sur loccupation temporaire du domaine public, sans prendre en considration la consistance du projet de construction autoris, est contraire aux textes juridiques en vigueur. Cette redevance doit tre liquide sur la base de la surface rellement occupe et en fonction de la dure de loccupation. Le manque gagner ventuel affrent cette pratique slve pour la priode 2004-2009 300.800,00 DH. De mme, la commune, et abstraction faite de loccupation ou non du domaine public, napplique jamais cette redevance sur les autorisations de rparation, ce qui constitue un manquement de sa part. les services communaux devraient se dplacer sur les lieux pour constater loccupation temporaire du domaine public et appliquer, le cas chant la redevance correspondante. A ce niveau, le manque gagner ventuel est de lordre de 218.200,00 DH.
9. La commune dlivre, contrairement aux lois et rglements en vigueur, des certificats administratifs dabandon des poursuites judiciaires lencontre des contrevenants
La commune dlivre certains contrevenants des certificats administratifs dabandon des poursuites judiciaires en motivant sa dcision par le fait que les personnes concernes ont redress leurs situations.
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Elle leurs remet dans la majorit des cas des autorisations de rparation bien quil sagisse de cas de construction. La dlivrance de ces certificats est contraire aux dispositions de larticle 67 de la loi 12-90 relative lurbanisme, qui rgit les plaintes relatives aux infractions durbanismes et les modalits de leurs retraits. En effet, le retrait est limit aux cas o les faits constitutifs de linfraction peuvent tre redresss puisquils ne prsentent pas un manquement grave aux rglements de lurbanisme ou de construction viole. Les infractions pour lesquelles la commune a mis ces certificats ne sinscrivent pas parmi les cas prvus par larticle 67 prcit, dautant plus quaucune mesure na t prise pour leurs mettre fin, soit durant ou hors dlais rglementaires. en outre, la dlivrance dautorisations de rparation certaines personnes qui ont en ralit entam des travaux de construction, de reconstruction ou dextension, cause un prjudice financier la commune, du moment quelle ne recouvre quun montant de 500,00 DH pour chaque autorisation de rparation dlivre alors le montant d est largement suprieur. Il y a lieu de signaler que durant la priode 2005-2007, la commune a dlivr, selon les dossiers tenus par ses services, 117 certificats dabandon de poursuites judiciaires bien quelle ne dispose pas de preuves tangibles assurant que les bnficiaires de ces certificats ont redress leurs situations. Il a t galement soulev que certains dossiers relatifs ces certificats ne sont pas disponibles au service technique de la commune, et que dautres ne comportent pas les procs verbaux tablis par les techniciens de la commune sur la base desquels ces certificats ont t dlivrs.
10. La non prise des mesures relatives la poursuite judiciaires lencontre des contrevenants
le prsident de la commune na pas dpos entre les mains du procureur du roi comptent des plaintes lencontre de certaines personnes qui ont commis des infractions durbanisme et pour lesquels des procs verbaux ont t tablis par les agents de la commune. Les registres tenus par les services de la commune font ressortir que, sur ordre du prsident du conseil communal ou de lun des vices prsidents dlgataires dans ce domaine, certaines infractions nont pas fait lobjet de plaintes entre les mains du procureur du roi comptent. durant lan 2009 et les quatre premiers mois de lan 2010, les services communaux ont respectivement soulev 232 et 77 infractions, alors que les plaintes dposes au tribunal de premire instance de taounate sont respectivement de 49 et 9 plaintes. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Veiller lapplication des textes juridiques et rglementaires relatifs lurbanisme, notamment en ce qui concerne la dlivrance des autorisations de construire, dhabiter, de lotir et de morceler; - Mettre fin la pratique irrgulire de la dlivrance des autorisations de renouvellement ; - Renforcer les dispositifs de contrle des oprations de construction, respecter la procdure de la sanction des infractions souleves ce niveau, et limiter la dlivrance des certificats dabandon de poursuites judiciaires aux seuls cas rpondant aux textes juridiques en vigueur et sassurer au pralable du redressement de linfraction commise; - Achever le programme de mise niveau urbaine de certains quartiers de la commune, et prendre, en coordination avec les autres partenaires, les mesures ncessaires pour mettre fin au phnomne de lhabitat clandestin.
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C. La fiscalit locale, les dpenses et la gestion des biens communaux 1. Les ressources financires
Insuffisance des ressources financires La commune ne dispose pas de ressources financires suffisantes, notamment en ce qui concerne le budget dquipement, pour raliser le dveloppement escompt. En effet, la part de la commune dans le produit de la taxe sur la valeur ajoute ne cesse de crotre dune anne lautre, ce qui rend son budget dpendant de cette ressource dont la liquidation et la fixation du montant ne relve pas des comptences des services de la commune. La part de ce produit dans les recettes globales de la commune est passe de 51% en 2004 64% en 2009. Par ailleurs, la commune naccorde aucun intrt lassiette fiscale et se contente de suivre les paiements effectus par les assujettis aprs avoir vers les montants recouvrs la recette communale. De mme, la commune ne dispose daucun recensement des redevables. La taxe sur les terrains urbains non btis Contrairement aux stipulations de larticle 93 de la loi n30-89, les services communaux nont pas procd au recensement des biens et des redevables concerns par cette taxe. en plus, la commune ne sest pas assure de lacquittement de cette taxe pour les autorisations de construction dlivres du 01 janvier 2004 au 15 mars 2008. Aprs lentre en vigueur de larrt fiscal n02 du 10 avril 2008, les services communaux ont procd lapplication et le recouvrement de cette taxe loccasion de la prsentation des demandes pour lobtention des autorisations de construction ou des certificats administratifs pour vente des biens fonciers. toutefois, il a t constat que lapplication de cette taxe na concern que les annes 2008 et 2009, sans quelle ne porte sur les annes antrieures. La taxe sur les dbits de boissons en ce qui concerne cette taxe, la commune a adopt une procdure contraire celle prvue par les textes en vigueur. En effet, au titre de chaque anne la commission des finances et du budget relevant du conseil communal se runit pour fixer les montants de la taxe payer par les personnes qui lui sont assujetties au niveau du ressort territorial de la commune. en se basant sur ces montants, les redevables dposent leurs dclarations dont les montants concordent avec celles fixes par la dite commission. En outre, et malgr que certains redevables ne dposent pas leurs dclarations relatives aux chiffres daffaires raliss au titre de lanne concerne, les services communaux ne prennent pas les mesures ncessaires pour viter la prescription des crances publiques. De mme, bien que certains redevables dposent leurs dclarations hors dlais, la commune se contente de percevoir la taxe sans application des pnalits prvues dans ce cadre. La redevance sur loccupation temporaire du domaine public communal A ce niveau, la commune peroit pour chaque panneau publicitaire et pour chaque trimestre un montant forfaitaire de 150,00 DH, sans quelle ne se base, comme prvu par les textes en vigueur, ni sur la valeur locative, ni sur la surface occupe ou la nature du bien meuble ou immeuble.
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Les taxes sur le transport public des voyageurs Les services de la province de Taounate ont dlivr depuis 2005 des licences dexploitation de taxis de 2me catgorie, alors que les services de la commune nont pas entam en temps opportun les dmarches ncessaires pour actualiser larrt fiscal pour pouvoir recouvrer les taxes correspondantes, ce qui a priv la commune de recettes supplmentaires. en effet, lapplication des taxes relatives lexploitation de ces licences et aux droits de stationnement na dbut quen 2009, ce qui sest traduit par le non recouvrement dun montant au moins gal 11.440,00 DH (pnalits de retard de paiement non comprises). Dautre part, et malgr lexistence darrirs se rapportant la taxe relative lexploitation des licences des taxis et celle sur les droits de stationnement concernant les taxis de 1re catgorie, la commune na entrepris aucune dmarche pour appliquer et recouvrer ces taxes en mettant en particulier des ordres de recettes, ce qui peut entraner leurs prescriptions.
2. Les dpenses
Paiement de dpenses injustifies Dans ce cadre, plusieurs cas peuvent tre cits : La non production des justificatifs suffisants concernant lemploi des matriaux de construction La commune na pas produit dans certains cas les justificatifs ncessaires concernant lemploi des matriaux de constructions acquis (endroits dutilisation, nature et quantit des matriaux utiliss par endroit), ce qui ne permet pas de sassurer de lexcution effective de ces dpenses. Le montant global injustifi est de 393.975,60 DH, et a t pay dans le cadre des marchs 08/2005 et 07/2006 relatifs lachat de matriaux de construction, et des bons de commande n6,12 et 13 mis en avril 2008 pour lachat de peinture, sable et ciment. Discordance entre les quantits payes et celles justifies Les situations dexcution des marchs n 04/2004, 5/2007, 7/2008 et 3/2009 ainsi que des bons de commande n16/2006 et 11/2007, font ressortir que les quantits payes dpassent celles pour lesquelles les justificatifs dutilisation ont t produits. La diffrence constate slve 172.574,40DH. Discordance entre les quantits payes et celles rellement livres La commune a mis en 2009 les bons de commandes n3 et 4 pour lachat de peinture et de chaux, dont les quantits reues ont t consignes dans deux procs verbaux signs par lautorit locale et les responsables de la commune. A ce niveau, une diffrence de 25 960,80 DH a t enregistre entre les quantits portes sur les bons de commandes et celles mentionnes sur les deux PV. Les travaux de transfert de lentre du service de llevage La commune a mis en date du 5 Avril 2005 le bon de commande n 17 dun montant de 30.000,00 DH au nom de la socit O , pour rparer et amnager la fourrire et labattoir communaux . Toutefois, la situation des travaux y affrente fait ressortir quil sagit du transfert de lentre du service de llevage . A ce niveau, il y a lieu de noter que lesdits travaux de transfert ont t raliss par la socit T.T. D dans le cadre des travaux damnagement du quai de stationnement des grands taxis situ la gare routire. De ce fait, la liquidation et le paiement de cette dpense en vertu du mandat n225 mis dans ce cadre sont injustifis.
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Prise en charge sans base juridique de certaines dpenses La commune a pris en charge sans base juridique les dpenses de certains services extrieurs. Il sagit en particulier des cas suivants : - la prise en charge des frais de location dun service administratif ne relevant pas de la commune : la Cu taounate a conclu avec un particulier un contrat de location dun immeuble pour abriter un service administratif qui ne lui relve pas. Le montant global des loyers pays jusqu fin 2009 slve 640.000,00 dh. - les travaux de construction de stations de diffusion de la 1re et la 2me chane : la commune a support les dpenses relatives la construction de stations de diffusion de la 1re et la 2me chane tlvises, y compris les murs de clture. Le montant global pay ce niveau durant les annes 2004, 2005 et 2006 est de 99.617,13 DH. - la prise en charge des frais de consommation deau et dlectricit : la commune prend en charge les frais de consommation deau et dlectricit au profit des services et des administrations qui ne lui relvent pas. Le montant global de ces frais slve pour la priode 2004-2009, 404.740,63 DH.
3. Le patrimoine communal
la commune na pas procd au recensement de ses biens fonciers, ce qui ne lui permet pas dapprhender son patrimoine de faon prcise. De ce fait, le sommier de consistance tenu par la commune, nest pas exhaustif. Dautre part, les loyers des anciens locaux dmolis dans le cadre du projet de la construction dun centre commercial, dont le nombre est de 48 locaux, sont des loyers drisoires (250,00 DH) en comparaison avec ceux des boutiques qui ont fait lobjet dappel doffres (dans la majorit des cas ces loyers sont suprieurs 1000,00 DH). La commune connat galement une augmentation des restes recouvrer lis aux biens communaux. Le montant de ces restes recouvrer arrt le 12 mai 2010 slve 1.140.619,00 DH, sans que la commune ne prenne des mesures srieuses pour les recouvrer. En gard ce qui prcde, la cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Renforcer la rgie de recettes en la dotant des ressources humaines suffisantes et comptentes et des moyens ncessaires pour quelle puisse assumer ses attributions dans de bonnes conditions; - Exercer les prrogatives prvues par les textes juridiques rgissant la fiscalit locale, notamment en ce qui concerne lapplication des sanctions en cas de non dpt des dclarations ou de leurs dpt hors dlais et celles relatives aux paiements hors dlais, la mise en uvre de la procdure le cas chant de la taxation doffice, la rectification des dclarations prsentes par des redevables, et ventuellement la demande de renseignements auprs des services extrieurs (la direction des impts titre dexemple); - Respecter les procdures prvues par les textes en vigueur en matire dimposition et de recouvrement des impts et taxes, et abandonner les procdures qui ne se basent sur aucun fondement juridique ( titre dexemple la procdure applique par la commune en matire de la taxe sur les dbits de boissons); - Prendre les sanctions prvues lencontre des personnes qui sabstiennent de payer les taxes, impts et droits de la commune, et renforcer la coopration entre les services de la commune, de lautorit locale et des finances en matire du recouvrement des impts et taxes;
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- Dfinir aussi exactement que possible les besoins de la commune avant toute opration dacquisition, et recourir, dans la mesure du possible, une concurrence effective en matire de lachat par bons de commande; - Optimiser lutilisation des matriaux de construction en mettant en place un systme clair selon les normes juridiques en vigueur, et sassurer de leurs utilisations aux fins pour lesquelles ils ont t acquis; - Mettre en place les dispositifs et les procdures susceptibles de matriser les oprations dentre et de sortie du magasin et tenir une comptabilit matire des achats de la commune, en soumettant le magasin des contrles priodiques; - Rgulariser la situation des biens fonciers exploits par la commune et constituer une rserve foncire dont le produit peut constituer une ressource importante pour budget communal; - Mettre en place un plan de maintenance des biens exploits par la commune; - Exercer les prrogatives dvolues la commune en matire de la rvision des loyers de certains biens.
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II-rponse du Prsident de la Commune urbaine de taounat

le Prsident de la Commune urbaine de taounat na pas fait de commentaires sur les observations qui lui ont t adresses.
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Commune urbaine de Naima
Situe 30 Km de la ville dOujda, la commune urbaine Naima stend sur une superficie denviron 7 km et compte une population de 1151 habitants selon le recensement gnral de lhabitat et de la population de 2004. La commune a t cre suite au dcoupage communal de 1992, par le dcret n 2.92.468 du 30 juin 1992 tel quil a t modifi et complt par le dcret n 2.92.651 du 17 aot 1992. Le conseil communal est compos de treize membres. Le budget de la commune a connu des augmentations en recettes et en dpenses entre 2005 et 2009. En 2009, les recettes ont atteint 10.393.196,98 DH alors que les dpenses ont t de lordre de 4.101.156,77 DH. le produit de la taxe sur la valeur ajoute constitue la ressource la plus importante des recettes de fonctionnement ralises ; elle a t de lordre de 83% en 2009. Ce produit est affect en grande partie la couverture des dpenses relatives la gestion du personnel, dont la part dans le total des depenses a t de 73% et 95%, respectivement en 2008 et 2009.
I- Observations et recommandations da la Cour rgionale des comptes

a. Les quipements et les services publics locaux 1. Vulnrabilit du rseau dclairage public
La commune dispose dun rseau dclairage public constitu denviron 175 candlabres dclairage public. Les insuffisances du rseau dclairage public peuvent tre illustres travers les observations suivantes : - la commune ne dispose pas dune entit dclairage public et de moyens matriels mme de rpondre aux besoins de la ville en termes dclairage public ; - La commune ne dispose ni dun inventaire complet relatif aux quipements dclairage public sur le territoire de la commune, ni dun programme dentretien, ce qui rend la plupart des interventions inefficaces ; Le rseau de distribution est vtuste, particulirement les cbles lectriques. Selon les dclarations des techniciens de la commune et les constatations sur les lieux, il a t estim que 40 % du rseau se trouve dans un trs mauvais tat ;
- La faiblesse des crdits allous lentretien de lclairage public et lquipement lectrique, puisque les dpenses y affrentes ne dpassent gure 23.000,00 DH.
2. Les problmes relatifs au service de la collecte des ordures

La commune exploite une dcharge anarchique et non contrle. De mme, les ressources matrielles et humaines affectes la collecte des dchets restent faibles. En effet, la commune ne dispose que dun seul vhicule en mauvais tat mcanique qui tombe frquemment en panne. En consquence, lopration de collecte des dchets ne couvre pas tous les quartiers de la commune ce qui a conduit la prolifration de certains points noirs.
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3. Vulnrabilit du rseau de lassainissement liquide et des pistes et chemins vicinaux communaux

le rseau de lassainissement liquide de la commune est vtuste. en effet, le premier rseau dassainissement liquide a t cr en 1980 au quartier holCiM par la socit Ciments de loriental (CIOR), le dversement des eaux uses seffectue sur des terrains relevant du primtre de la commune rurale de labsara. En 1998, le quartier commercial (35 maisons) et le quartier administratif (25 maisons) ont t raccords au rseau du quartier HOLCIM, ce qui a fait augmenter le dbit des eaux uses. A lexception dun seul boulevard Oued Eddahab dune longueur de 1,5 km, les pistes et les voies reliant les diffrents quartiers de la commune sont en mauvais tat ce qui rend la circulation difficile.
4. Problmes relatifs au projet de la mise niveau du quartier commercial

Ce projet a connu plusieurs problmes dordre juridique et technique, dont les principales sont les suivants : - La commune na pas engag un architecte pour superviser le projet et elle na pas accompli les formalits administratives ncessaires. ainsi, le retard dans lexcution du projet a caus un retard au niveau de lapprobation du plan du quartier commercial, (lapprobation a eu lieu le 27 mars 2009) ; - La commune na ralis aucune tude pour fixer le montant exact des crdits que ncessite lopration de la mise niveau ; - La commune na pas arrt dfinitivement la liste des bnficiaires. En effet, le conseil communal na pas constitu la commission charge de la dtermination des bnficiaires de lopration de la mise niveau que lors de sa session extraordinaire du mois de Mars 2007, et la liste des bnficiaires na t arrte quen date du 22 Mai 2007. Cette liste a fait lobjet de plusieurs rclamations ; - la commune na pas convoqu ladite commission pour tudier les rclamations et oppositions concernant la liste des bnficiaires et en statuer dfinitivement ; - Le cahier des charges relatif la cession de terrains lamiable dans le cadre de la mise niveau du quartier commercial na pas encore fait lobjet dune approbation de lautorit de tutelle. En consquence, la commune na pas encore achev les travaux pour quelle puisse conclure les contrats de vente avec les bnficiaires de lopration de la mise niveau, ce qui a laiss le projet en arrt depuis son lancement en 1994.
5. anomalies dans la gestion de labattoir communal

Durant lanne 2006, la commune a afferm la gestion de labattoir communal suite lappel doffres ouvert n 1/2006 du 11 septembre 2006 Mr A.Z et ce, pour une dure dune anne allant du 13/09/2006 au 13/09/2007, et pour un montant de 40.000,00 DH. Le contrat a t approuv le 10 novembre 2006. Laffermage de labattoir est rgi par un cahier des charges approuv le 09 juin 2006, et le contrat daffermage a t renouvel au profit du mme gestionnaire trois fois successives comme suit : - Du 14 septembre 2007 au 13 septembre 2008 pour un montant de 41.000,00 DH ; - Du 14 septembre 2008 au 13 septembre 2009 pour un montant de 42.025,00 DH;
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- Du 14 septembre 2009 au 13 septembre 2010 pour un montant de 43.075,63 DH. Parmi les anomalies releves au niveau de la gestion de labattoir communal, il ya lieu de citer : - Le manque dhygine lintrieur de labattoir et ses alentours ; - le transport des viandes se fait de manire ne respectant pas les conditions de salubrit et moyennant des vhicules non appropris ; - Linsuffisance des quipements dans labattoir ; - La commune na effectu, depuis laffermage de labattoir, aucun contrle de la gestion du service pour sassurer du respect des prescriptions du cahier des charges et de larrt fiscal. Sagissant du produit daffermage, qui a atteint 217.106,88 DH, le gestionnaire na rgl la commune que 82.538,00 DH (selon les reus de paiement disponibles dans le dossier administratif), soit un taux de paiement de lordre de 38%. La commune na pas pris son gard les mesures coercitives stipules pas le cahier des charges. De mme, les dates de la plupart des paiements nont pas respect le calendrier fix par le contrat daffermage. Dun autre ct, le cahier des charges souffre de plusieurs insuffisances, puisquil ne prvoit pas certains engagements que le gestionnaire aurait d supporter, savoir lobligation de ralisation dun cautionnement dfinitif et la prsentation dune police dassurance relative aux accidents de travail, et dune autre relative la responsabilit civile couvrant la dure de laffermage, et quelles doivent en outre comprendre une clause interdisant leur rsiliation ou annulation avant lachvement de la priode daffermage.
6. Insuffisance des moyens matriels et humains rservs au bureau dhygine

Il a t constat que la commune a accus un retard pour ladoption de larrt communal permanent relatif lhygine. Cest ainsi quun certain nombre dobservations ont t enregistres ce niveau : Insuffisance des ressources humaines et des moyens matriels mis la disposition du bureau ; le bureau ne procde pas aux contrles ncessaires pour constater, ventuellement, les cas de transgression des rgles de la sant publique. (Restaurants, boutiques et boucheries). Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Amliorer linfrastructure de la commune en particulier la voirie et le rseau dassainissement liquide ; - Procder un inventaire des quipements dclairage public dont dispose la commune faisant ressortir en particulier le nombre des points dclairage, la qualit du matriel, les dates de dbut dutilisation, et les travaux de maintenance raliss ce niveau ; - Engager des efforts en vue de trouver un emplacement appropri pour abriter une dcharge publique rpondant aux conditions environnementales et sanitaires ; - Accorder plus dimportance la gestion de labattoir communal et rsoudre tous les problmes qui bloquent loptimisation de son exploitation ; - Doter le bureau dhygine municipal des ressources humaines et matrielles ncessaires.
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B. La gestion des recettes, la fiscalit et le patrimoine communal 1. La fiscalit, le patrimoine communal et les dpenses
La fiscalit et le patrimoine communal Le contrle de la gestion des recettes de la commune a permis de soulever plusieurs observations, dont les principales sont les suivantes : Les attributions du rgisseur de recettes sont actuellement exerces par un fonctionnaire qui ne dispose daucun arrt de nomination en tant que rgisseur ; La rgie de recette peroit un certain nombre de taxes ne figurant pas dans la dcision n F5345 en date du 04 juillet 2002, comme la taxe sur les licences des taxis et le produit de location des biens communaux qui sont du ressort du receveur communal ; Les restes recouvrer enregistrent un accroissement important dune anne lautre sans que la commune nentreprenne des actions concrtes visant sa diminution. le montant des restes recouvrer a atteint en 2009 la somme de 246.849,18 dh et comprend plusieurs taxes, notamment la taxe sur les licences de taxis, la taxe sur le stationnement de taxis, et le produit de location des boutiques commerciales communales ; la commune ne recouvre pas la taxe sur les dbits de boissons en dpit de la dlivrance dautorisations douverture des cafs dans son territoire. en plus, la commune ne procde pas ltablissement des ordres de recettes et ce depuis 2000 jusqu 2008 pour plusieurs taxes, savoir la taxe sur les dbits de boissons; la taxe pour fermeture tardives ou pour ouvertures matinales ; les redevances doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession ; les redevances doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel ou professionnel ; le produit de location des locaux usage commercial ou professionnel ; La commune nentreprend pas les mesures adquates en vue daccrotre ses ressources financires. A ce niveau, il y a lieu de noter que la commune a ralis certains projets dont lobjectif est damliorer les ressources provenant de la gestion des boutiques et maisons. Toutefois, ces projets sont rests inexploits. En effet, la commune a construit 11 boutiques avec un montant global de 698.798,68 DH, alors que la visite sur les lieux de ces boutiques a rvl leur inexploitation, ce qui fait que la commune ne bnficie pas des retombes positives de lopration dexploitation et de location, et chemin faisant, remet en question lutilit de cet investissement ; En date du 17 dcembre 2002, la commune a acquis 8 maisons un prix unitaire de 55.000.00 DH (soit un montant global de 440.000,00 DH) sans quelle en justifie le besoin. De plus, elle na pas pris les mesures ncessaires pour les louer en vue daugmenter ses ressources financires, ce qui les expose la dgradation par manque dentretien. Les dpenses A ce niveau, il y a lieu de noter les observations suivantes : La commune ne dispose pas dun magasin et ne tient pas une comptabilit matire, ce qui ne permet pas de sassurer de la ralit des fournitures ralises et des dpenses effectues, et ce en contradiction avec la rglementation en vigueur ; Insuffisance dans la certification du service fait : les services de la commune ne tiennent aucun registre concernant les marchs publics, le magasin, lapprovisionnement en carburant et
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les oprations dentretien relatifs aux vhicules de la commune. De mme quelle ne dispose pas des cahiers de chantier destins au suivi des travaux entams par la commune. il a t constat travers le contrle des diffrentes dpenses ralises par la commune durant la priode de 2008 2009, que cette dernire nassocie pas le bureau technique dans la prparation, le suivi des projets entrepris et des travaux raliss par bons de commande ; Infractions concernant le march n 01/2005 relatif la construction des boutiques commerciales du souk communal : Dans le cadre de ce march, la commune a construit des boutiques commerciales au souk hebdomadaire de Naima pour un montant de 219.900,50 DH. Certaines infractions ont t enregistres ce niveau, savoir : - Le soumissionnaire A a t vinc de lappel doffres ouvert pour motif quil na pas assist la sance douverture des plis. Ce motif dcartement, ne se base sur aucun fondement juridique, du moment quil nest pas prvu par les dispositions de larticle 38 du dcret n 2.98.482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, qui a dtermin de faon limitative les motifs dcartement des candidats aux marchs publics au niveau de ltape de lexamen des dossiers administratifs et techniques ; - La commune na pas procd la rception dfinitive dudit march malgr que la rception provisoire a eu lieu le 20 Mars 2006 (soit plus dune anne). Dfaillances au niveau de lexcution de certaines dpenses communales effectues par bon de commande : A travers le contrle de la matrialit effectu le 31 dcembre 2009 pour vrifier la ralit et lexactitude de certaines dpenses, il a t constat dun ct des discordances entre les quantits ralises et celles payes, et dun autre ct, des anomalies dans la qualit des travaux raliss. Il sagit notamment des cas suivants : - Facture n 1025 du 28 mai 2009 relative lentretien de labattoir communal : les travaux de rhabilitation ont cot un montant de 72.817,42 DH. Ces rhabilitations restent inexploitables, puisquelles sont incompatibles avec lusage projet, ce qui remet en cause lutilit des travaux. - Facture n 1184/08 du 03 octobre 2008 relative lentretien des boucheries au souk communal : malgr le fait que la commune a rserv un montant de 99.966,00 DH afin de rhabiliter ces boutiques, la constatation sur les lieux a montr quils sont toujours en tat dgrad. Il est signaler que ces boutiques feront lobjet dune dmolition prvisible dans le cadre de la mise en application de la dcision dalignement dune voie de 20 m et ce, comme stipul dans le plan damnagement de la ville de Naima et le plan de redressement du quartier commercial. il a t aussi remarqu certaines discordances quantitatives et qualitatives entre ce qui est ralis et ce qui est pay. Cest ainsi que le volume rel des grillages diffre de celui figurant sur la facture. De mme, la visite sur les lieux a montr, contrairement ce qui est inscrit sur la facture et le bon de commande, quil sagit seulement de la pose de grillage et non des portes en fer. - Facture n 1023 du 21 octobre 2008 dun montant de 165.126,00 DH : la visite sur les lieux a rvl que les travaux nont pas t raliss de faon convenable, dans la mesure o lpaisseur de lHrissonage et du bton de forme ne dpasse gure dans les meilleurs des cas 13 cm alors que lpaisseur raliser doit tre gale ou suprieure 30 cm. Il a t aussi remarqu travers la vrification des pices produites, lexistence de diffrences entre les travaux raliss et ceux pays, ce qui fait augmenter le montant des travaux pays et non raliss 12.787,55 dh. -
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Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Adopter une organisation adquate en vue de redynamiser la rgie en la dotant des ressources humaines et matrielles ncessaires pour amliorer les conditions de travail dune part, lui permettre daccomplir pleinement ses missions de recensement, de liquidation et du recouvrement des impts et taxes locales, et diminuer le retard enregistr ce niveau dautre part ; - Prendre les mesures ncessaires pour recouvrer les recettes relatives lexploitation du patrimoine et veiller ltablissement et lmission des ordres de recettes en vue de sacquitter des redevances de la commune ; - Renforcer le systme de contrle interne de la commune de manire assurer la sparation des tches entre les services ; -Eviter les anomalies qui entachent la qualit des services ainsi que les discordances releves entre les travaux raliss et ceux pays ; -Tenir une comptabilit matire et disposer dun magasin communal.
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II- rponse du Prsident de la commune urbaine de Naima

(Texte rduit)
a. Equipements communaux et services publics locaux 1. Insuffisance du rseau dclairage public

Le rseau dclairage public ne ncessitait pas lpoque la cration dun bureau dclairage public. Cependant les services communaux se prparent actuellement le crer et ce par voie de recrutement dun adjoint technique, le manque de moyens matriels sera combl par la disponibilit des crdits budgtaires. En outre, la commune procde dans le cadre dentretien du rseau dclairage public des virements de crdits dans la limite des moyens financiers disponibles; La rnovation du rseau dclairage public est tributaire de la rgularisation des divers quartiers de la commune et en particulier la mise niveau de la cit holcim et quartier attijari.
2. Service de collecte des ordures

Pour rsoudre les problmes relatifs ce service, les mesures suivantes ont t entreprises : - acquisition dun camion benne tasseuse par voie dappel doffres ouvert ; - assurer la coordination avec les services de la prfecture afin de permettre le dpt des ordures au niveau de la dcharge contrl dOujda ; - la mise disposition des ressources humaines par voies de recrutement des agents occasionnels.
3. rseau dassainissement liquide et voiries

Compte tenu du nombre de la population de la commune qui demeure faible, le rseau dassainissement liquide existant reste suffisant, sachant que le raccordement des quartiers Attijari et administratif a t ralis conformment ltude tablie par les services du ministre de lquipement. Reste signaler que la socit holcim a entrepris lentretien du rseau au niveau de la cit holcim a Naima et ce, dans le cadre de la mise niveau de la dite cit. Cependant, le problme reste au niveau du lieu de rejet des eaux uses et pluviales, dans ce cadre une tude est en cour pour linstallation dune station dpuration en coordination avec les services du Bassin hydraulique de la Moulouya. dun autre cot, le rseau de voirie demeure li la restructuration des divers quartiers de la ville.
4. Projet de restructuration du quartier attijari

La restructuration du quartier Attijari dpend des lments suivants : Mise jour du lev topographique conformment au plan de redressement ; Mise jour de la liste des bnficiaires des lots conformment au plan de redressement ; Lavis de lagence urbaine relatif au projet.
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le retard de laboutissement de ce dossier est d principalement au fait que la cration du quartier Attijari date de 1930, do rsulte le problme de lidentification des bnficiaires.
5. Des anomalies concernant la gestion dlgue de labattoir municipal

Labattoir municipal est ouvert une fois par semaine lors du souk hebdomadaire, et la responsabilit de sa gestion et sa propret incombe son locataire. Sachant que la municipalit est responsable de la propret de lentourage extrieur dudit abattoir ; et cest pour cela que les moyens sont mis la disposition sur place. Quant au transport de viandes, il ne fait pas partie des obligations de la commune ; car les points de vente sont trs proches de labattoir. La commune a mis la disposition du BMH les moyens ncessaires pour lutter contre le phnomne des chiens errants. A propos de la gestion de lappel doffres n 01/2006, il ressort ce qui suit : -Le paiement des droits objet de la location de labattoir est peru par le trsorier communal, et la commune ne justifie ces paiements qu la fin de lexercice. -Le cahier de charges est tabli par le conseil municipal et approuv par lautorit de tutelle qui na mis aucune remarque ce sujet, cependant la commune va prendre en considration les recommandations de la Cour rgionale des comptes. quant lapprobation des contrats de location par le prsident du conseil, elle ne peut avoir lieu quaprs lapprobation de lautorit de tutelle. La commune na reu aucune rclamation de la part du locataire, par consquent, elle na pas effectu de contrle ce sujet.
6. Manque de moyen matriel et humain au sein du bureau municipal dhygine

Le Bureau Municipal dHygine dispose dun mdecin responsable des programmes de travail. En outre, la commune a mis sa disposition tous les moyens ncessaires toute opration y compris lopration de lutte contre le phnomne des chiens errants. quant au contrle des contrevenants la sant publique, la direction du BMh demeure seule responsable de cette opration. Cependant, la commune va prendre en considration toutes les recommandations requises par la Cour rgionale des comptes dOujda.
B. Gestion des recettes et biens communaux 1. Recettes et biens communaux

-Le rgisseur titulaire na pas repris ses fonctions pour des raisons personnelles, et le rgisseur supplant est oblig dassumer lintrim jusqu nomination dun nouveau rgisseur ; sachant que la commune a envoy des propositions ce sujet lautorit de tutelle qui demeure responsable de cette nomination.
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-Pour le recouvrement de taxes non cites dans la dcision dinstitution de la rgie, et qui relve de la comptence du trsorier communal, la commune a tabli des ordres de recettes au nom de ce dernier pour respecter les dispositions de la dcision dinstitution de la rgie de recettes. - La taxe de dbit de boissons na pas t recouvre pour les raisons suivantes : - Les cafs sont prcaires ; - Les autorisations dlivres pour des raisons de scurit ne mentionnent pas la classe du caf ; - Leur ouverture une fois par semaine (le jour du souk hebdomadaire) et ils servent uniquement le th ; - on note que la commune a procd la location de 10 boutiques parmi 11 dune valeur locative mensuelle de 3.120,00 DH. - A propos des logements dhabitation, il a t dcid de les vendre pour amliorer les recettes propres de la commune et encourager linvestissement dans ce domaine.
2. Dpenses
* Manque de comptabilit matriel et registre de suivi du dpt communal Le service technique de la commune a avis lancien prsident pour la rectification de la situation par plusieurs envois et ce, par la dsignation dun magasinier. Cependant, au cours du mandat du prsident actuel le tir a t rectifi par la dsignation dune fonctionnaire pour la gestion du dpt communal et de la comptabilit matriel * Carences dans la certification des travau Il est noter quau cours du mandat actuel malgr le manque de ressources humaines, les services communaux ont procd ltablissement des registres pour les marchs publics de mme pour le dpt communal. Actuellement, la commune uvre galement renforcer les ressources humaines pour le service technique travers le recrutement dadjoints techniques. En ce qui concerne le manque dimplication du service technique et le recours au bureaux dtudes, il est noter que le service tait quasiment absent et ce pour les raisons suivantes: 1 Lingnieur municipal a t mis la disposition de lInstitut national damnagement et durbanisme Rabat, pour deux annes universitaire 2007-2008 et 2008-2009, conformment la dcision N 85 du 18 Fvrier 2008. 2 Lagent public a t temporairement suspendu pendant quatre mois en raison de son refus de faire le travail qui lui a t assign, conformment la dcision N 23 du 03 septembre 2009. 3 - Le technicien avait refus de faire son travail et la preuve cest quil a t suspendu temporairement le 11/12/2010. En ce qui concerne lobservation relative au march N 01/2005 pour la construction de magasins au niveau du souk hebdomadaire, il reste clarifier les lments suivants: - Lexclusion des concurrents par la commission dappel doffres est justifie ; et ce comme signal sur le PV, le soumissionnaire na pas paraph le rglement de consultation chose qui est
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mentionne larticle du mme rglement et conformment larticle 26 du dcret n 2.98. 482 de 11 Septembre 1419 (30 Dcembre 1998). - la rception provisoire a t prononce le 20 Mars 2006, aprs lcoulement dune anne. le service technique a procd la rception provisoire et a tabli et sign un procs-verbal de la rception finale quil a dpos auprs de lancien prsident pour signature, chose qui na pas t faite. - Des anomalies dgages dans le cadre de lexcution de certaines dpenses par voie de bon de commande. En ce qui concerne ce point, les rponses peuvent tre prsentes comme suit : Facture n 1025 Pour la facture n 1025 en date du 28/05/2009 dont le montant slve la somme de 72.817,42 DH, il est noter que les bons de commande doivent tre excuts en totalit, comme ils ont t viss par le trsorier communal. Et malgr que ladministration est responsable du paiement des droits au profit de lentreprise, ce dernier demeure solidairement responsable avec le bureau dtudes qui a effectu le suivi et la rception des travaux. Facture n 1184 Sagissant de la facture n 1184/2008 en date du 03/10/2008 dont le montant slve la somme de 99.966,00 DH, il est signaler que ltablissement de devis a t fait par monsieur lagent public la commune urbaine de Naima, en dsignant les quantits qui font lobjet de lengagement. En plus, il a effectu le suivi des travaux excuts par lentreprise contractante et ce, jusqu son refus relatif au visa des travaux rceptionner. il en rsulte que le fonctionnaire concern a invent une porte supplmentaire dans le devis dans le but de sabstenir viser et rceptionner les travaux (). Et tant donn que ce dpassement a t remarqu, le bureau dtudes a procd lassimilation et a nempche que lentreprise et le bureau dtude demeurent responsables de bonne foi de ce dossier. Facture n : 1023 En ce qui concerne la facture n 1023 en date du 21/10/2011 dont le montant slve la somme de 165.126,00 DH, il est signaler que lpaisseur de bton de forme est de 10 centimtres. Or, lpaisseur de lhrissonnage en pierre sche nest pas limite, car le terrain objet des travaux en question est rocheux donc ne dispose pas des mmes niveaux dun point lautre. En outre, le montant unitaire de 25 DH pour le mtre carr reste un prix modeste en comparaison avec le prix de bton de forme qui est de 120 dh pour le mtre carr. Et dans tous les cas, lentreprise contractante et le bureau dtudes charg du suivi des travaux sont responsables de cette affaire sachant quils ntaient pas prsents au moment des visites des lieux effectues par les magistrats de la Cour rgionale des comptes dOujda. Enfin, il reste signaler que les services de la commune urbaine de Naima ont pris en considration les recommandations mises par la Cour rgionale des comptes dOujda.
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Commune rurale ain Lahjar

La Commune rurale An Lahjer, situe dans la province de Taourirt cercle de Layoune, a t cre dans le cadre du dcoupage administratif de 1992. Le conseil communal est constitu de 13 membres, et sa population est estime selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004 9210 habitants. Durant la priode 2004 2009, les recettes de cette commune ont atteint un total de 170,8 MDH, dont 20,2 MDH au titre de lanne 2009, et ses dpenses globales se sont chiffres 85,4 MDH, dont 50,1 MDH au titre du budget de fonctionnement et 35,3 MDH au titre du budget dquipement. La masse salariale est assez pesante dans le budget de la commune, dans la mesure o elle a dpass 4,3 MDH en 2009, ce qui reprsente 68% de ses dpenses globales de fonctionnement qui ont atteint 6,3 MDH durant cette mme anne.

a. Les services et quipements communaux 1. Insuffisances au niveau de la programmation des projets dquipement
Ces insuffisances se manifestent notamment au niveau de llaboration du plan communal de dveloppement 2005 2009 qui ne sest pas fond sur une vision moyen terme partant dun diagnostic des besoins prioritaires de la commune dune part, et dune valuation adquate de ses potentialits financires dautre part. En effet, les projets essentiels dudit plan nont pas t suffisamment labors et quantifis, dautant plus quils ne se sont pas appuys sur un systme fiable de prvision et de mesure. Ainsi, le cot prvisionnel global des projets programms est de 6,75 MDH, alors que les recettes enregistres et les dpenses excutes au titre de son budget dquipement, durant la priode concerne 2004 2009 se sont leves respectivement 107,16 MDH et 35,3 MDH ; de mme que le total des excdents bruts raliss a dpass 71,86 MDH. Par ailleurs, la commune a lanc des projets, dont le cot global est de 6,5 MDH, qui ntaient pas prvus dans son plan de dveloppement ; de ce fait, le pourcentage des investissements non programms et raliss par la commune sest lev 97% du cot prvisionnel global des projets programms. la dure prvue pour la ralisation de la plupart de ces projets concerne seulement les deux annes 2004 et 2005 ; ce qui signifie que le plan de dveloppement a repris pratiquement les projets dj arrts dans le cadre de la programmation annuelle des excdents des exercices 2003 et 2004. Ceci dnote en dfinitive des difficults de la commune valuer convenablement ses besoins pour mieux optimiser ses investissements. les plans de dveloppement ne sont pas non plus valus en vue de permettre la commune de rajuster les hypothses gnrales retenues pour la fixation de ses objectifs. En outre, la commune na pas mis en uvre la dcision de son conseil prise lors de sa 4me session ordinaire de lanne 2002, laquelle dcision se rapporte la ralisation de onze routes communales. En effet, aucune de ces routes na t ralise, et ce malgr quelles aient fait lobjet du march n05/2003 relatif aux tudes techniques qui a cot au budget communal la somme de 2 MDH. En revanche, la commune a dcid de raliser des projets situs en dehors de son territoire et ne faisant partie ni de ses comptences dfinies au titre IV de la loi n78.00 portant charte communale, ni de
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ses charges prcises par larticle 21 du Dahir portant loi n1.76.584 du 5 chaoual 1396 (30 septembre 1976) relatif lorganisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements. En effet, elle a affect un montant de 2,6 MDH pour la construction de la route provinciale n6032 reliant la route provinciale n6036 et Nama via Batma Jamae, et a dpens en plus un montant de 255.010,02 DH pour lexcution des travaux de construction dun commissariat de police la commune urbaine de Layoune Sidi Melouk. Ce dernier projet ntait pas prvu au plan quinquennal de dveloppement de la commune An Lahjer qui a support les de son cot global, alors que les avantages quelle prtend en tirer ne sont pas aussi vidents. En outre, les travaux de construction nont pas t achevs et se sont arrts aux seules semelles de fondations, cause notamment des carences et ngligences graves dans la conduite de ce projet, surtout au niveau des tudes pralables aussi bien techniques portant sur la conception du projet, que celles du montage financier permettant, entre autres, de dterminer les financements ncessaires . Aussi, ces semelles de fondations mises en place sont-elles dlaisses depuis lachvement des travaux en date du 19 juin 2006, aux effets de dgradation et drosion.
2. La commune naccorde pas dintrt la prservation de lhygine et la protection de lenvironnement

La commune rurale An Lahjer naccorde pas lintrt ncessaire la prservation de lhygine et la protection de lenvironnement, en ce sens quelle na pas pris linitiative dlaborer et dadopter plus prcisment des rglements gnraux dans ces domaines. A titre dexemple, il a t relev lors de la visite sur place effectue par la Cour rgionale des comptes dOujda, que le canal ralis par la commune pour la dviation des eaux pluviales vers loued Mhiriz est utilis par la commune urbaine Layoune Sidi Melouk pour le drainage des eaux uses et leur rejet au milieu naturel dans le territoire de la commune rurale An Lahjer. Or, ceci constitue dune part une violation des dispositions lgislatives en vigueur, notamment larticle 43 de la loi 11.03 relative la protection et la mise en valeur de lenvironnement, et larticle 51 et suivant de la loi n10.95 sur leau, et dautre part une source de dangers importants pour lenvironnement et pour la sant publique, surtout que ces eaux uses sont rutilises comme eaux dirrigation. Sur un autre plan, les visites effectues sur place ont montr galement des traces assez tendues doprations dextraction du sable et dagrgats partir des lits des oueds Bourdime, Matrouh, Irsane, En fait, la plupart des sites recevant ces matriaux ont t exploits tout au long des oueds traversant le territoire de la commune An Lahjer. Il sest avr galement que des exploitants ont ouvert des carrires dans le territoire de la commune, notamment dans les lits des oueds Irsane, Hashas, sans y tre autoriss. Toutefois, la commune rurale An Lahjer na pas entrepris les diligences susceptibles dorganiser lexploitation des carrires dans la limite de son territoire et dassurer, par la mme, la protection de lenvironnement contre les effets nfastes ds cette exploitation. A cet gard, la commune se contente dencaisser le montant des redevances y affrentes, sur la base des dclarations dposes auprs de ses services, sans recourir la vrification des quantits des produits de carrires rellement extraites et leur impact sur le milieu naturel. La Cour Rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Adopter des instruments fiables de programmation et de mesure pour llaboration des plans de dveloppement communal, partir dune valuation adquate des besoins de la commune tout en tenant compte de ses moyens
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financiers et ce, dans lobjectif de rationaliser son effort dinvestissement et mieux rpondre aux exigences du dveloppement ; - Veiller sur la prservation de la salubrit et la protection de lenvironnement, surtout en matire de lutte contre lexploitation anarchique des carrires et le dversement des eaux uses non-traites dans le milieu naturel.
B. Le PatrIMOINe COMMUNaL 1. La commune na pas procd lapurement juridique des biens fonciers qui lui ont t cds
Il a t constat travers la consultation du registre de recensement des biens de la commune rurale An Lahjer, que celle-ci a reu titre de dons 40 biens fonciers, y compris la maison communale, le sige du cadat et le logement du cad, un garage et un espace vert, en plus des classes dcole et des puits quips, ainsi que dautres ouvrages agricoles et hydrauliques. La commune a fait valoir un droit de jouissance sur ces biens sans procder leur apurement juridique et leur inscription en son nom auprs de la conservation foncire.
2. Octroi de terrains communaux tire gracieux aux promoteurs immobiliers

La commune rurale An Lahjer a rtrocd gratuitement trois terrains, qui lui avaient t attribus par la collectivit ethnique Ouled Sidi Cheikh, trois associations (promoteurs immobiliers) afin de raliser des lotissements An Lahjer-Sidi Melouk et Drae Laghezlane-An Lahjer ; en contrepartie les membres de cette tribu bnficieront de 20% des lots de terrain quips. Cette opration suscite plusieurs observations, tant donn quaux termes des articles 4 et 11 du Dahir du 26 rejeb 1337 (27 avril 1919) organisant la tutelle administrative des collectivits ethniques et rglementant la gestion et lalination des biens collectifs tel quil a t modifi et complt, les terres collectives sont inalinables, insaisissables et leur proprit est imprescriptible ; nanmoins, elles peuvent tre cdes lEtat ou aux tablissements publics ou encore aux collectivits locales soit par entente amiable si la tribu propritaire et le Conseil de tutelle sont de mme avis sur les principes et conditions de cession, soit par la procdure de lexpropriation en cas inverse. Aussi, et au mpris de la circulaire du Ministre de lintrieur nD.PAT/927 du 18 juin 1977 sur les oprations immobilires des collectivits locales, la cession desdits terrains au profit doprateurs privs a eu lieu sans avoir fait lobjet dvaluation par la commission administrative dexpertise, seule habilite juridiquement en dterminer les valeurs vnales, et qui est dsigne par larticle 82 du dcret royal n330.66 du 21 Avril 1967 portant rglement gnral de comptabilit publique. dautre part, le conseil communal na pas prcis ni la nature, ni la valeur des contributions que les associations bnficiaires de ces terrains doivent raliser en contrepartie au profit de la commune, notamment dans le cadre de linitiative nationale du dveloppement humain (INDH) laquelle lesdites associations nont pas particip.
3. Carences en matire dinventaire et de sauvegarde des biens mobiliers

le contrle de matrialit effectu sur place, concernant les biens mobiliers acquis par la commune An Lahjer durant la priode 2004 2009, a permis de relever des carences en matire dinventaire et de sauvegarde de ces biens. En effet, les numros dinventaire ne sont pas inscrits ou sont inscrits incorrectement sur certaines acquisitions, ce qui enfreint la rglementation en vigueur, relative la tenue des registres dinventaire des matriels et mobiliers.
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Il a t aussi relev que les registres dinventaire ne mentionnent pas tous les renseignements utiles : les spcifications techniques, les fournisseurs et les prix dacquisition ainsi que les numros et dates des bons de commandes et les factures et bons de livraison. de plus, il est parfois procd la raffectation et au dplacement des mobiliers sans le signaler dans les registres concerns. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Mettre jour le sommier de consistance ainsi que les registres dinventaire et les tats de recensement des biens fonciers de la commune ; - Procder lapurement juridique des biens fonciers sur lesquels la commune exerce de facto un droit de jouissance.
C. LE BUDGET ET LES ASPCETS FINANCIERS 1. Le recouvrement des recettes communales

La base dimposition de la taxe sur lextraction des produits de carrires nest pas vrifie par les services communaux les personnes assujetties la taxe sur lextraction des produits de carrires se contentent de dposer auprs du rgisseur de la commune rurale An Lahjer leurs dclarations relatives aux quantits des produits de carrires extraites ; ils ne prsentent pas les autorisations qui leur sont dlivres par lAdministration comptente agence du bassin, ou direction de lquipement et qui leur fixent les quantits extraire. En revanche, les services concerns de la commune ne mettent pas en application les dispositions lgales relatives la vrification desdites dclarations afin de sassurer de leur exactitude, et de procder, le cas chant, aux redressements ncessaires aprs rectification des impositions initiales rsultant des dclarations souscrites par les redevables, surtout que celles-ci savrent parfois drisoires par rapport la ralit. A titre dexemple, il a t relev que la socit D.B a utilis 44.932 m3 de produits de carrire dans la construction des routes dites Khatrana, Lamkilikha et Lamhiriz, se trouvant dans le territoire de la commune rurale An Lahjer, alors quelle na dclar quune quantit de 14.590 m3 de tout-venant extrait depuis la carrire Mahej Soultane sis loued Irsane dans le territoire de la commune, et procur la quantit restante, cest--dire 30.342 m3 auprs de la socit M.G ; sauf que celle-ci, qui exploite une carrire situe dans le territoire de la commune rurale Isly, et daprs ses deux dclarations dposes auprs des services de cette commune, na extrait quun volume global de produits de carrire nexcdant pas 22.000 m3. Dautre part, et selon le contrat de bail conclu entre M. H.H et la collectivit ethnique Sej tablie dans le cercle de Ahouaze Layoune, pour lexploitation en tant que carrire dun terrain de 32ha 64a et 17 ca de superficie, les quantits des produits de carrire extraire par anne slvent 100.000 m3 ; toutefois, lexploitant concern a dclar aux services de la commune rurale An Lahjer un volume annuel seulement de 80.000 m3. La commune ne procde pas la taxation doffice sur les dbits de boisson outre les propritaires dun caf-restaurant et dun caf respectivement autoriss par les dcisions n14/2002 du 06 juin 2002 et n07 du 27 janvier 2010, deux autres exploitants de caf sis sur la route nationale principale n6, exercent leurs activits dans le territoire de la commune An Lahjer sans avoir les autorisations ncessaires. Aussi, la commune sest-elle abstenue dappliquer les dispositions lgales
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portant sur la taxation doffice lencontre de lexploitant dun caf qui a dpos ses dclarations relatives uniquement aux exercices 2008 et 2009.
2. Lexcution des dpenses

Durant la priode 2004 2009, la commune rurale An Lahjer a conclu 20 marchs dun montant global de 12.881.131,62 DH, dont 18 marchs passs par appel doffres ouvert, un seul march ngoci et un autre par appel doffres restreint ; elle a mis par ailleurs 154 bons de commande dun montant global de 2.582.898,32 DH. La vrification de ces dpenses a permis de relever les observations suivantes : Le non-respect des dispositions rglementaires relatives la matrise douvrage dlgue La dlgation provinciale du ministre de lducation nationale Taourirt sest charge de la matrise douvrage dlgue concernant le march n07/2004 relatif rhabilitation des tablissements scolaires dans le territoire de la commune rurale An Lahjer. Lagence du bassin hydraulique de Moulouya sest confie de la mme mission sagissant des projets de creusement des puits qui ont fait lobjet des marchs n11/2004 et n04/2006. Toutefois, lexcution de ces marchs en nom et pour le compte de la commune qui en est le matre douvrage, a eu lieu en labsence de convention entre elle et lesdites administrations, en infraction aux dispositions de larticle 82 du dcret n2.98.482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. Ltablissement des attachements en mconnaissance des formalits rglementaires applicables Contrairement aux stipulations de larticle 56 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de lEtat (CCAGT), il est constater, daprs lexamen des attachements et situations relatifs aux marchs de travaux, que ltablissement de ces documents par les services de la commune ne rpond pas aux formalits et spcifications rglementaires applicables, dans la mesure o ils : ne sont pas dcomposs en trois parties afin dindiquer les travaux termins, les travaux non termins et les approvisionnements ; ne mentionnent pas les travaux termins dans les situations ou attachements prcdents ; ne sont pas signs conjointement par lagent charg par le matre douvrage de la surveillance des travaux et lentrepreneur ou son reprsentant agr ; sont souvent non dats et ne prcisent pas les lieux des travaux. De surcrot, des discordances sont releves entre les lments qualitatifs et quantitatifs des attachements et situations dune part, et des dcomptes provisoires y affrents dautre part. Pourtant, les lments des attachements et situations sont utiliss directement dans ltablissement des dcomptes conformment aux dispositions de larticle 56 prcit. Les services de la commune nappliquent pas les pnalits de retard Suite lexamen des cahiers de chantiers des travaux relatifs aux marchs (01/2007, 01/2005 et 05/2005), force est de constater que les motifs invoqus pour lmission des ordres de service darrt et de reprise des travaux, ne sont ni vrais ni valables. en effet, les services de la commune visent prolonger par ce biais les dlais dexcution dans la perspective de ne pas appliquer les pnalits de retard.
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Daprs le cahier de chantier relatif au march n08/2004, il est indiqu que les travaux taient en cours jusquau 30 mai 2005, tandis que le procs-verbal de la rception provisoire indique leur achvement le 17 mars 2005 ; autrement-dit cette date nest pas vraie et les services de la commune lont mentionne dans ledit PV afin de dispenser lentrepreneur du paiement des pnalits de retard prvues larticle 60 du CCAGT, et larticle 53 du cahier des prescriptions spciales (CPS). Le montant des pnalits de retard appliquer, en tenant compte les jours de retard jusquau 30 mai 2005, slve 12.157,53 DH. La mme observation sapplique au cas du march n04/2006. En effet et selon un procs-verbal tabli le 13 juillet 2007, les travaux ont commenc le 28 juillet 2007, alors que le procs-verbal de la rception provisoire invoque leur achvement le 14 juillet 2007, aprs avoir notifi lordre de service de commencer lexcution des travaux lentreprise titulaire dudit march en date du 16 avril 2007, et invit lentreprise entamer lexcution des travaux partir du 23 avril 2007. Ceci prouve que le dernier PV nest pas fiable, et que la commune na pas appliqu les pnalits de retard prvues larticle 60 du CCaGt, et larticle 29 du CPS. le montant des pnalits de retard appliquer, en tenant compte les jours de retard jusquau 28 juillet 2007, slve 5.000,00 dh. De plus, le dlai dexcution des travaux objet du march n11/2004 a t fix par larticle 28 du CPS un mois et demi compter du lendemain de la notification lentrepreneur de lordre de service de commencer lexcution des travaux. Cette notification a eu lieu le 22 dcembre 2004, aprs lapprobation du march par lautorit de tutelle le 26 novembre 2004 ; or, du moment que la rception provisoire des travaux est dclare le 06 avril 2005, un retard de 35 jours est constat compte tenu de la date du 15 janvier 2005 indique dans lordre de service de commencer lexcution des travaux. quoique les services de la commune aient produit deux ordres de service darrt et de reprise des travaux, prenant date respectivement compter du 17 janvier 2005 et du 28 fvrier 2005, ceux-ci et au mpris de larticle 9 du CCAGT nont pas t inscrits aux registres de la commune tenus soit par le service technique soit par le bureau dordre. Encore faut-il rappeler que ledit article dispose que les ordres de service sont crits. Ils sont signs par le matre douvrage et ils sont dats, numrots et enregistrs [] les notifications peuvent tre faites par courrier port contre rcpiss ou par lettre recommande avec accus de rception [] . Ainsi, et du moment que ces dispositions rglementaires ne sont pas observes par les services de la commune An Lahjer, lesdits ordres de service ne peuvent tre accepts, et donc les pnalits de retard prvues larticle 60 du CCAGT et larticle 28 du CPS, devaient tre appliques. Le montant des pnalits de retard appliquer dans ce cas slve 13.601,23 DH. Dfaillances dans le contrle et le suivi des travaux Conformment aux stipulations de larticle 65 du CCAGT, les ouvrages ne sont rceptionns quaprs avoir subi, aux frais de lentrepreneur, les contrles de conformit des travaux avec lensemble des obligations du march et en particulier avec les spcifications techniques. A contrario, il sest avr daprs lexamen des dossiers des marchs relatifs aux ouvrages, quils ne contiennent pas les rapports de contrles prvus audit article. A titre illustratif, les travaux objet du march n07/2004 relatif la rhabilitation des tablissements scolaires nont pas t soumis au contrle en vue de sassurer de leur qualit par un bureau dtudes qualifi ; en consquence de cette ngligence et selon le procs-verbal tabli le 08 juin 2006, des fissurations et malfaons se sont apparues au niveau de ltanchit des directions des coles Lamhiriz et Boujtat qui ont fait lobjet de ramnagement et rhabilitation dans le cadre de ce march et ce, aprs la rception provisoire des travaux qui a eu lieu le 30 mai 2005. en plus, il est constat que les rapports dessais et de contrle indiquent parfois la non-conformit des travaux raliss aux spcifications techniques requises, tel est le cas du march n04/2005 relatif
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la construction de la route provinciale 6032. Nanmoins, les dossiers de marchs concerns ne contiennent aucune pice susceptible de montrer les diligences correctives et ncessaires que la commune a mises en uvre suite ces rsultats ngatifs. Aussi, et dans le cadre de lexcution du march n01/2007 relatif lamnagement des routes communales, les lieux de prise des chantillons soumis aux essais de compactage ne sont pas mentionns dans les rapports de contrle. Dautre part, et contrairement aux dispositions des articles 16 et 65 du CCAGT, qui prcisent respectivement que la restitution du cautionnement dfinitif est restitu, [] et le paiement de la retenue de garantie est effectue, ou bien les cautions qui les remplacent sont libres [] si le titulaire du march [] a effectivement remis les plans de rcolement des ouvrages excuts , et que [...] les oprations pralables la rception provisoire comportent : [] la remise au matre douvrage des plans des ouvrages conformes lexcution des travaux dans les conditions prcises au CPS [] , il est observ que la commune napplique pas ces dispositions tous les marchs conclus, sachant que les CPS relatifs certains marchs ont bel et bien prcis que faute par lentrepreneur davoir fourni les plans de rcolement dans un dlai de 30 jours aprs la rception provisoire, il sera appliqu une retenue de 1% du montant du march , tels pour les marchs n01/2005, 08/2005 et 01/2009. Excution des travaux non prvus aux marchs Contrairement aux dispositions de larticle 69 du dcret 2.98.482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion, la commune An Lahjer a excut des travaux supplmentaires non prvus aux marchs initiaux sans avoir tabli davenants ni pass dautres marchs le cas chant. Il sagit de : March n01/2007 : dans le cadre de ce march relatif lamnagement des routes communales, des travaux, dont le montant est de 30.522,00 DH, ont port sur la ralisation dun radier au long de la route dite Lamdouar et qui ntait pas prvue audit march. March n07/2004 : dans le cadre de ce march relatif la rhabilitation des tablissements scolaires, des travaux, dont le montant est de 16.951,17 DH, ont port sur lamnagement de lcole dite An Defla et qui ntait pas prvue audit march. De ce fait, la Cour rgionale des comptes recommande de veiller sur : - Le contrle du recouvrement des impts et taxes dues la commune, et notamment la mise jour priodique de lassiette fiscale et limposition des assujettis aux impts et taxes locaux ; - Le contrle et le suivi des travaux raliss dans le cadre de marchs, de faon garantir leur excution dans les dlais fixs et conformment aux rgles et spcifications techniques requises.
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II-rponse du Prsident de la Commune ain Lahjer

(Texte rduit) ()
a. Les services et les quipements communales 1. Carence en matire de dtermination et de programmation des projets dquipement
Il convient de signaler que llaboration du plan communal de dveloppement na pas t base sur une vision moyen terme qui provient dun diagnostic des besoins prioritaires, cela est d linsuffisance des ressources financires et de lincomptence des lus manquants dexpriences et de formation dans le domaine de la gestion de la chose locale, en plus labsence de coordination avec les services extrieurs lors de la programmation et la ralisation des projets prioritaires rpondants aux besoins de la population . La loi n 78-00 de la charte communale (3 octobre 2002) na pas prcis la mthode de prparation du PCD contrairement la nouvelle charte communale, notamment larticle 36 et le dcret n 504-12-2 du 24 Joumada Oula 1432 (28/04/2011) relatif dtermination de la procdure de la prparation du PCD. Dans ce cadre, la commune Ain Lehjer procdera llaboration du PCD qui dcrit pour six annes dans une perspective de dveloppement durable et sur la base dune dmarche participative prenant en considration notamment lapproche genre, les actions de dveloppement dont la ralisation est prvue sur le territoire de la commune. Pour ce qui est de la non application de la dcision prise par le conseil communal lors sa quatrime session ordinaire 2002, relative la ralisation de voirie objet du march dtude technique N 05/2003, il convient de signaler que la commune manque de fonds ncessaires pour la ralisation du projet. Pour ce qui concerne la construction de la route provinciale N6032 reliant la RP N6036 et Naima passant par Batmat Jamaa vers la Zaoua el Boutchichia, elle a t construite dans le cadre dune convention de partenariat tablie entre la commune et la dre oujda. la circonscription de police de la ville del aioun sidi Mellouk a t construite suite aux directives de lautorit provinciale et ce dans le cadre dune convention de partenariat tablie entre la direction gnrale de la sret nationale, la municipalit dEl Aioun et la commune Ain Lehjer.
2. Absence de la protection dhygine et de lenvironnement.

Nous signalons que le rejet des eaux uses de la municipalit dEL Aioun directement dans lOued Lamhiriz, cause un grand danger pour la sant de la population de la C.R ainsi que la protection de lenvironnement. Ce problme sera rgl aprs la ralisation de la station dpuration qui sera ralise par LONEP dans le cadre de partenariat avec la municipalit del aioun Sidi Mellouk . A propos des dgts causs par lexploitation des tout-venants extrait doued Bourdim, Matrouh et Irsane, cest cause du grand projet de lautoroute qui relie Oujda et Fs et que les St nont que les oueds qui se trouvent sur le territoire de la CR Ain lehjer et la CR Machraa Hammadi. Comme exemple la socit S exploite avec autorisation ainsi que la St T exploitait oued Irsane avec autorisation du bassin hydraulique dOujda. Mais pour contrler et viter tous les dgts causs, il faut des grands moyens dont la CR ne possde pas.
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B. Le patrimoine communal 1. Non rgularisation la situation juridique de certains biens immobiliers

La commune rurale Ain Lehjer a bnfici dun ensemble de dons immobiliers qui ont t affects pour le creusement des puits, la construction des salles scolaires et la ralisation des ouvrages hydrauliques. Cependant, la commune na pas pu jusqu prsent rgularis la situation juridique et foncire de certains lots de terrains. Cela est d au manque des fonds ncessaires dune part, et la nature de certaies lots de terrain dautre part (terrains collectifs). Quant au sige de la commune et son espace vert, lhangar, le cadat et le logement du cad, la commune va procder la rgularisation de leur situation juridique dans les brefs dlais
2. Mise titre gracieux des terrains la disposition des promoteurs immobiliers

La commune rurale Ain lehjer a cd trois lots du terrain aux trois associations pour les lotir, et ce dans le cadre dun partenariat entre la collectivit ethnique, les associations et la commune. Lopration avait pour objectif la lutte contre lhabitat clandestin et insalubre, laugmentation des recettes de la commune et de permettre la population de cette dernire de bnficier des lots des terrains btir.
3. Problme du contrle des biens mobiliers de la commune

Dans le but de la supervision et la rgularisation de la gestion des matriels, la C.R a fait des progrs dans ce sens et elle a commenc faire linventaire et la numrotation des mobiliers de la commune en se basant sur les remarques et les recommandations de la Cour rgionale des comptes.
C. Budget et affaires financire 1. recouvrements des recettes communales

* Vu ltendue du territoire de la Cr Ain Lehjer et la prsence de diffrents oueds ainsi que leurs grandeurs, lexploitation des carrires se faisait sans autorisations donnes par les services concerns et de faon irrgulire. En outre, les socits exploitantes se propageaient sur le long des oueds de la CR et navaient pas de concasseurs o lon crase le tout- venant sauf la St B qui en avait un sur oued Rich Hamah. la St S exploitent des carrires hors territoire de la CR ; de mme, les oueds Alassla et el Hasshass se trouvent en dehors du ressort territorial de la CR. Les autres socits exploitent le tout-venant directement en lextrant de loued vers leurs chantiers de travail tout moment et tous les jours de la semaine. En outre, les taxes sont perues annuellement avant le 31 mars de lanne qui suit lexploitation. A cet gard, la CR se trouve oblige de recouvrer ces taxes sinon les Sts quittent leurs chantiers de travaux sans payer ces taxes surtout que la CR na aucune preuve ou pices justificatives qui indiquent que ces Sts ont exploit ces oueds ou ces carrires. Le contrle de ces nombreux et diffrents oueds sur le territoire de la commune demande des grands moyens logistiques et humains que la CR ne possde pas . *pour la st D, celle-ci a prsent la CR des factures qui prcisent que les autres quantits ont bien t dlivres par la st M sachant que la st D... navait pas un concasseur sur le territoire de la CR et que la st M appartenait bien aux propritaires de la st D ce qui facilite ces livraisons. La CR Ain Lehjer na aucune connaissance de la quantit de tout-venant que la socit M a pay la CR Isly durant les annes 2004-2005
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*pour la socit H : celle-ci a dpos la dclaration annuelle de lanne 2010 le 28/02/2011 N 141-2011 qui comptait la quantit 80.000m3. ladministration a refus cette dclaration par un envoi N125/2011 du 07/03/2011. *b- caf M.. : ce caf a t ouvert en 2009. Nous lavons envoy un envoi avec accus de rception le 12/03/2009 N 211/2009 quil a refus de le prendre. Ensuite un autre envoi le 14 mai 2009 N 330/2009 remis directement la personne qui se trouvait au caf. Comme lintress na fait aucune dmarche pour honorer ses engagements vis vis de la commune, cette dernire a demand lautorit locale de faire le ncessaire. *caf R : la CR ne savait rien de la prsence de ce caf la station I avant votre observation. On a demand au propritaire qui a affirm que ce nest pas un caf mais une picerie o on vend des produits alimentaires et des boissons gazeuses en grande bouteilles pour des passagers qui traversent la route sans la consommer sur les lieux. On a envoy une correspondance Mr le Caid de cette zone le 05/01/2011N19/2011, il nous a envoy lautorisation de ce caf dlivre par la municipalit DEl Aioun le 23/04/1991 avant la cration de la CR Ain Lehjer par une lettre de Mr le Caid de Caidat El Aioun le 23/02/2011 N 270/2011. Sur la base de ces lments, on a pris contact avec lintress un envoi le 28/03/2011 N 161/2011. * En ce qui concerne le caf qui a dpos la dclaration de 2008 et 2009, il a bien rgl aussi lanne 2010 et 2011.
2. Excution des dpenses

- Non respect de la rglementation concernant le maitre douvrage dlgu *concernant le march n 04-2007 relatif lamnagement des tablissements scolaire dans le milieu rural, il a t excut dans le cadre dune convention tablie entre la commune et la dlgation de lenseignement de Taourirt. Cette convention a dfini la responsabilit de chaque partie signataire pour lexcution dudit projet. *Pour ce qui est des marchs 11-2004 et 04-2006, les CPS relatifs chaque march dfinissent les tches et les interventions de lagence hydraulique de Moulouya : tablissement du dossier de lappel doffres, le suivi et le contrle des travaux, tablissement des attachements, rception provisoire et dfinitive des travaux ..). - etablissements des attachements il sera ultrieurement pris en compte lapplication des dispositions relatives ltablissement des attachements et des dcomptes conformment aux dispositions de larticle 56 par les agents responsables du suivi des travaux. - Non application des pnalits de retard Le recours aux ordres darrts tait dans le but dachever les travaux dans des bonnes conditions vu quil y a eu une sous estimations dans les dlais dexcutions des travaux (). La commune veillera dans lavenir ce que tous les ordres de services doivent tre dats et enregistrs.
- Rgularisation dans le contrle et le suivi des travaux
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*Le cahier de prescriptions spciales du march 07-2004 tabli par la dlgation de lducation nationale de Taourirt, ne prvoit pas que le contrle des travaux se fasse par un BET agr, vu la nature et limportance de ces travaux, et que le suivi de ces travaux se fera par les services de la commune en collaboration avec le service de la dlgation du MEN de Taourirt, *Pour ce qui est du march 04-2005 relatif la construction de la RP 6032, le contrle de qualit des travaux a t confi LPEE. Tous les rsultats donns par le laboratoire concernant la qualit des travaux excuts dans le cadre dudit march taient satisfaisants. Cependant, les dgradations localises, releves aprs la rception provisoire ont t corriges avant de prononcer la rception dfinitive. * En ce qui concerne les essais de compactages faits sur une section de 220 ml dans le cadre du march 01-2007, le choix des trois points tait fait sur place en prsence du laboratoire. *Pour le march n 01-2005, la rception dfinitif na t donne quaprs avoir vrifi la conformit des ouvrages excuts avec les plans du BET, de plus que les travaux excuts dans le cadre de ce march se sont limits une partie des fondations vu la sous estimation des travaux . *Le march 08-2005 concernant lachvement des travaux de construction de dar Taleb, a t rsili suit a labandon de lentreprise, et que la liquidation de ce march sest faite aprs la vrification des travaux raliss avec les plans architecturaux et les plans du BET. *March 01-2009 : la commune na pas demand le plans de recollement du fait que les travaux relatifs ce marche consistent en des travaux de seconds uvres. - Excution des travaux hors marche. * Concernant le march 01-2007, la ralisation de certains travaux sur la piste communale dite Lamdaouar a eu lieu en se basant sur le fait que cette piste est considre comme une bretelle de la route Boulajraf, et que la section qui a t amnage par la ralisation dun radier submersible est considre comme un point noir lors des intempries. le recours un appel doffres ou un avenant pour des travaux de la somme de 30.500,00 DH ntait pas ncessaire compte tenu de ces circonstances. *March 07-2004 : Les travaux damnagement de lcole Ain Defla taient effectus suite un PV sign par la commune, lautorit locale et la dlgation du MEN de Taourirt conformment la convention tablie entre la commune et la dlgation du MEN.
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Cour reGioNale deS CoMPteS de taNGer

rgion de Tanger - Ttouan
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Gestion commerciale de la rgie autonome Intercommunale de Distribution deau et delectricit de la Province de Larache -raDeeLLa Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la Province de Larache, ci-aprs dnomme Rgie, est un tablissement public local caractre industriel et commercial, cr par les dlibrations de 13 Communes urbaines et rurales, approuves par lArrt du Ministre de lintrieur n96 du 12 septembre 1995. Elle assure la gestion du service dassainissement liquide et la distribution deau potable et dlectricit. Elle est gre par un Directeur sous la supervision du Conseil dadministration, disposant de deux organes subsidiaires, savoir le Comit de direction et le Comit daudit, sous la double tutelle administrative et financire, incarne respectivement par le Ministre de lIntrieur et le Ministre des Finances. Au 30 septembre 2010, la Rgie disposait de 288 employs actifs, dont 24 cadres. La situation financire de la Rgie sest amliore globalement entre 2005 et 2009. Le chiffre daffaires ralis est pass de 197,63 MDH en 2005 307,30 MDH en 2009. Cet accroissement a contribu lamlioration de lautofinancement qui est pass de -9,20 MDH en 2005 60,43 MDH en 2009.

Le contrle de la gestion commerciale de la Rgie a permis de dgager plusieurs observations dont les plus saillantes ont trait aux aspects ci-aprs numrs, et suggrer des recommandations visant lamlioration de ses mthodes, ainsi que son efficacit et son rendement.
a. Insuffisances du systme de gouvernance

Le systme de gouvernance de la Rgie est dfaillant. Par consquent, il demeure insuffisant pour donner une assurance raisonnable quant latteinte des objectifs viss tout en assurant le respect du cadre juridique en vigueur, la fiabilit des informations et la protection des actifs, notamment financiers. Les lments suivants plaident en faveur de ce constat : rle marginal de la plupart des instances de gouvernance de la rgie Sur ce registre, il a t constat que la plupart des instances de gouvernance sont marginalises. en effet, lessentiel du travail accompli par le Conseil dadministration se limite la validation consensuelle et sans discussions approfondies des propositions manant de la direction de la rgie, qui dtermine les ordres du jour de ses sessions. quant au Comit de direction, elle se runit rarement, le plus souvent la veille des runions du Conseil dadministration et traite des mmes questions inscrites dans les ordres du jour du Conseil, tablis par le Directeur de la Rgie. Aucun dispositif de suivi des rsolutions prises par ces deux organes de gouvernance nest tabli. De mme, le Comit daudit, dont le rle est au demeurant trs restreint, nexerce pas ses attributions en matire dattribution des marchs de certification des comptes et lexamen des rapports du Commissariat aux comptes. En effet, cest la direction qui exerce lattribution de ces marchs, alors quaucun dispositif de suivi des recommandations du Commissariat aux comptes nest mis en place.
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Dfaillance de la veille daudit interne et prminence de lapproche dtective : Le Service daudit interne, tel quil est organis actuellement, ne peut donner aucune assurance que la Rgie est gre de manire saine et efficace. Oprant sans charte daudit, ou tout autre document en tenant lieu, ses travaux sont exclusivement de nature dtective (aprs action) se rapportant la vrification inopine des sacoches des encaisseurs et la gestion de la fraude de consommation depuis la dtection jusquau recouvrement. Ce Service ne dispose daucun plan daudit et na aucune relation avec les organes de surveillance. absence dune stratgie commerciale et dun dispositif de son pilotage La Rgie ne dispose pas dune stratgie commerciale valide par le Conseil dadministration, aligne avec la stratgie globale et dcline en des objectifs clairs et mesurables, formaliss par des indicateurs pertinents, pilots par un dispositif de reporting et dvaluation appropri. Mme le budget des ventes nest pas tabli et la division commerciale, pilote du processus commercial, se consacre exclusivement la gestion vue des tches telles quelles se produisent au jour le jour. Absence dune organisation administrative stable et officielle Tous les organigrammes examins ne sont pas approuvs par le Ministre des finances, en mconnaissance de larticle 7 de la Loi n69.00. Un projet dorganigramme-type est en cours dlaboration par les organes de tutelle centrale, dans le cadre du projet NORA, bien que cela relve lgalement de la responsabilit propre du top management de la Rgie. absence de manuel de procdures commerciales valides aucun sous processus commercial nest encadr par des procdures et modes opratoires valids par le management comptent et connus de tout le personnel cens les excuter et les piloter. Dfaillance du systme de classement et darchivage Les responsables et employs de la Rgie ne sont pas sensibiliss quant limportance de la traabilit de leurs travaux. La Rgie ne dispose pas de procdure de classement des dossiers. Ntant pas inventoris, les dossiers sont archivs de manire anarchique sans aucun ordre ou cl de classement pour pouvoir les reprer et les consulter dans des dlais raisonnables. Ne disposant pas de responsables, les locaux des archives sont dans un tat lamentable et ne sont quips daucun dispositif de protection et de scurit.
B. Branchement et abonnement
Dfaillance du systme de classement des dossiers des travaux remboursables La Rgie ne documente pas de manire exhaustive les trois phases des tudes, excution, comptabilisation et rglement des travaux remboursables. Les dossiers de ces travaux sont soit indisponibles, soit classs sous diffrentes cls variant suivant les diffrents services intervenant dans le processus de branchement. Cela ne permet pas de reconstituer le processus des travaux remboursables pour pouvoir les valuer et dterminer de manire fiable les cots engags par projet de branchement. Manque de fiabilit des applications de suivi des dlais dtudes et de ralisation des travaux de branchement La Rgie nassure aucun suivi des dlais dtude et de ralisation des projets de branchement deau potable et dassainissement. quant llectricit, les dlais des tudes ne sont pas tracs et les dlais
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de ralisation sont contradictoires dans le sens o ils diffrent suivant les comptes rendus considrs. De surcrot, lapplication gnrant ces dlais nest quipe daucun contrle applicatif input/output assurant leur fiabilit. A ce sujet les anomalies suivantes ont t releves : - Existence de dates de paiement relatives lanne 2020 ; - Existence de dates douverture de dossiers de branchement antrieures la date de cration de la Rgie ; - existence de dates de commencement des travaux postrieures aux dates de leur achvement ; - Non renseignement des ordres de commencement de travaux pour des projets entams ; - Non renseignement de dates de lancement des travaux pour 337 projets achevs ; - Dfaut de saisie des dates de lancement/achvement pour 120 projets dj rgls. absence de suivi des dlais dabonnements des clients de la rgie Les dlais dabonnement moyens publis par la Rgie ne se rfrent aucune base vrifiable. Ils sont dtermins de manire subjective sans rfrence aux dlais rels sparant les dates de paiement des frais dabonnement et de pose et mise en service effectives des systmes de mesure de la consommation deau et dlectricit. Cela ne permet pas de sinformer sur les dlais effectivement couls entre les deux dates pour pouvoir prendre les mesures ncessaires de manire respecter les dlais cibles, contractuels ou charts. Application de redevances dabonnement et de branchement irrgulires La Rgie applique ses clients des redevances dabonnement et de branchement aux rseaux deau potable, dassainissement liquide et dlectricit en supplment des peines et soins, rmunrant les frais dtudes, de contrle et de suivi, sans quelles soient prvues par les cahiers des charges, ni dcides par les organes dlibrants et approuves par les autorits de tutelle. Le montant de ces redevances encaiss entre 2004 et septembre 2010 est de 12.784.502,71 DH HT, dont 9.962.059,17 DH HT au titre des frais dtudes et de suivi des branchements et 1.497.828,54 DH au titre des frais de pose et dpose des compteurs dlectricit basse tension . Non tablissement de factures relles aprs achvement des travaux de branchement et surfacturation nette des frais de branchement La Rgie ntablit pas de factures relles aprs achvement des travaux remboursables en transgression des stipulations des cahiers des charges et du Code gnral des impts en vigueur. Elle nen assure aucun contrle budgtaire pour pouvoir tablir des devis complmentaires en cas de dpassement des budgets initiaux, ou rembourser aux clients les montants rgls en dpassement des cots engags, majors des peines et soins. La jointure des fichiers des devis relatifs la priode 2004-2009, rgls intgralement ou partiellement, avant le lancement des travaux de branchement, avec les fichiers retraant les cots complets engags par la Rgie hors taxes, frais de participation, droit de timbre et peines et soins a rvl que la Rgie a surfactur des frais dune valeur nette de 64.604.850 DH (surfacturation de 67.751.310 DH et sousfacturation de 3.146.460 DH). Ce montant nest pas exhaustif du fait quil exclut les devis dont les numros de travail (unit dagrgation des cots engags) ne sont pas renseigns dans le systme comptable ainsi que les devis ayant plusieurs n de travail (doublons).
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Exonration irrgulire des employs de la Rgie des frais de branchement et dabonnement Concernant les travaux remboursables, la Rgie ne facture ses employs que les frais de participation aux infrastructures ; elle les exonre du paiement de tous les autres frais de branchement sans que cela soit prvu par les cahiers des charges, le statut de personnel ou un autre acte administratif en tenant lieu. La Rgie se rfre aux deux rubriques 246 et 247 dun recueil des procdures de paie qui ne sont ni signes ni approuves par les autorits de tutelle, comme prvu larticle 15 du Dcret n 2.64.394. Ces employs sont galement exonrs de tous les frais dabonnement bien que le statut de personnel naccorde la gratuit que pour les frais de pose des compteurs dlectricit et les volumes deau et dlectricit consomms dans la limite des dotations annuelles. Le montant des frais de branchement et dabonnement accords irrgulirement aux employs depuis 2004 est de 226.428,46 DH HT. Il est noter par ailleurs que la Rgie nassujettit pas ces exonrations de fait limpt sur le revenu. Non actualisation des frais de participation deau et dassainissement La Rgie applique les frais de participation aux infrastructures deau potable et dassainissement liquide sans indexation annuelle de la variation des cots des facteurs de production engags dans les travaux de branchement en transgression des articles 26 et 28 du cahier des charges deau potable et 15 et 16 du cahier des charges dassainissement liquide. Lapplication des indices de rvision sriels du Ministre de lquipement aux frais de participation appliqus par la Rgie entre 2004 et septembre 2010 a rvl que ces frais ont t sous-facturs de 20.524.114,22 DH HT. En outre, et contrairement la participation unitaire aux investissements relatifs lossature gnrale et aux installations situes laval des rseaux tertiaires (T1), la Rgie na jamais actualis les valeurs initiales des coefficients T2 et K en mconnaissance du 3me alina de larticle 21 du cahier des charges et malgr que le taux de couverture des charges dinvestissement dassainissement liquide par les frais de participation ne dpasse pas 20%. Sous-facturation des peines et soins sur travaux remboursables La Rgie applique un taux unique des peines et soins de 10% tous les travaux remboursables, situs en dehors de la zone touristique Lixus, en mconnaissance des cahiers des charges deau potable (art 26) et dlectricit (art 31) selon lesquels le taux des peines et soins est de 20% pour les constructions particulires et varie dans une fourchette de 10% 20%, en ce qui concerne les lotissements. Pour ce qui est de la zone touristique Lixus, le taux de 2,5% est appliqu en rfrence une convention conclue unilatralement par lex Directeur de la Rgie et le Ministre de tourisme sans dlibration des organes comptents, ni approbation des autorits de tutelle en violation de larticle 15 du Dcret n2.64.394. Le manque gagner subi cause de cette pratique entre 2004 et 2010 est de 26.324.968,27 DH TTC ; ce montant nest pas exhaustif car il exclut les peines et soins sous liquids aux travaux deau potable et dlectricit (MT et HT) et au branchement des lotissements au rseau dlectricit de 1re catgorie dont la superficie brute est infrieure 10 Ha. Comme il ne comprend pas les peines et soins sousfacturs aux branchements grs depuis janvier 2009 au moyen de lERP commercial SIPRIO et depuis octobre 2010 travers lapplication Cobol. Rpercussion irrgulire des frais dquipement et de participation au premier tablissement sur les clients La Rgie assujettit les clients particuliers au paiement des frais dquipement et de participation aux infrastructures de base au lieu des promoteurs immobiliers et ce, en mconnaissance des dispositions lgales (arts 18 et 33 de la Loi n25.90) et des cahiers des charges deau potable (art 26), dassainissement liquide (art 16) et dlectricit (art 31). Le montant des frais dquipement et de participation rpercuts
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aux clients particuliers entre 2004 et 2010 est de 25.199.230,80 DH TTC. Ce montant nest pas exhaustif car il exclut les frais dquipement et de participation en matire dlectricit, rpercuts irrgulirement sur les particuliers, pour deux lotissements sis Ksar El Kbir, ainsi quen matire deau potable et dassainissement pour deux lotissements Larache. Comme il ne comprend pas les frais dquipement et de participation relatifs 48 lotissements Larache et 40 lotissements Ksar El Kbir rceptionns dfinitivement par les Autorits comptentes sans quipement intgral. En outre, la Rgie sest engage par une convention INDH, non numrote et non date, prendre en charge les frais dquipement en eau et assainissement de deux lotissements de logement social sis Larache dun montant de 444.080,00 DH et rpercuter 3.380.000,00 DH TTC sur les particuliers en mconnaissance des rfrences susvises et de la Loi de finances n26.99 exonrant, sous des conditions dligibilit, le logement social du paiement des frais de participation. Absence de suivi des dossiers dextension du rseau deau potable La Rgie nassure aucun suivi des dossiers relatifs aux extensions de rseaux pour les particuliers sur cinq ans en vue daccorder le remboursement du premier client ayant demand lextension, et ce chaque fois quun nouvel abonn vienne se brancher sur lextension. Ceci constitue une infraction aux stipulations de larticle 27 du cahier des charges de leau potable. Sous-facturation des frais dabonnement au rseau deau potable La Rgie applique des redevances fixes de pose des compteurs deau potable compte non tenu du diamtre des compteurs, en mconnaissance de larticle 30.1 du cahier des charges, selon lequel les frais de pose des compteurs de calibre infrieur ou gal 40 mm doivent tre indexs sur la variation du cot de la main duvre et ceux de calibre suprieur doivent tre facturs au cot rel major de 20%. Comme elle applique des provisions des compteurs deau potable au tarif de 1996 bien que les tarifs deau potable aient subi des modifications deux reprises en 2003 et en 2006. Cette pratique transgresse larticle 14 du cahier des charges. Lapplication des indices sriels de salaire du Ministre de lquipement (S) la redevance de pose applique par la Rgie et des tarifs deau potable en vigueur, durant les dates de souscription des polices dabonnement, aux volumes deau correspondant aux calibres des compteurs ont permis darrter le manque gagner subi par la Rgie entre 2004 et 2010 concurrence de 2.497.409,92 DH TTC. Ce montant nest pas exhaustif car la dmarche utilise exclut toutes les polices dabonnement dont les dates de cration ne sont pas renseignes ou ayant des calibres de compteurs non prvus par le cahier des charges. Il est noter cet gard que le module dabonnement nest pas quip de contrles applicatifs verrouillant la saisie de dates postrieures aux dates de cration des polices dabonnement et de calibres de compteurs non prvus par les cahiers des charges.
C. Lecture des compteurs, facturation et expdition des quittances de consommation

Retards anormaux de facturation et dfaut de garantie de lavantage des tranches lexamen des factures lectroniques deau et dlectricit basse tension relatives la priode stalant daot 2009 au 09 novembre 2010, a rvl que pour la ville de Ksar el Kbir et les Communes rurales, le retard sparant les priodes de consommation et celles de facturation des particuliers varie de 6 12 mois de retard. devant ces retards anormalement levs, le module de facturation nest quip daucun contrle applicatif proratisant les volumes cumuls et rattachant les tarifs aux priodes de
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consommation de manire respecter le caractre mensuel des tarifs la distribution, assurer aux abonns lavantage des tranches de consommation et viter lapplication de tarifs par effet rtroactif. Il y a lieu de noter que malgr la mise en place graduelle dun nouveau dispositif de lecture des index des compteurs, renseignant les priodes de consommation, la Rgie ne proratise toujours pas les volumes consomms sur les tranches de consommation. Facturation de redevances dassainissement sans prestation de ce service lexamen du planimtre dassainissement liquide, de la carte des secteurs commerciaux et les entretiens mens avec les responsables mtiers ont rvl que la Rgie facture la redevance dassainissement, fixe et volumtrique, des abonns particuliers et des bornes fontaines se situant dans au moins huit quartiers non structurs de la ville de Larache ne bnficiant daucun service dassainissement (public ou individuel) en mconnaissance du 4me alina de larticle 22 du cahier des charges dassainissement. Cette remarque sapplique galement une borne fontaine sise dans un jardin public et un camion citerne de la municipalit. lextraction des montants de la redevance en question partir des factures lectroniques deau potable a permis darrter le montant factur irrgulirement entre 2004 et septembre 2010 concurrence de 5.301.713,72 DH TTC. Ce montant nest pas exhaustif cause des retards considrables sparant les priodes de lecture et de facturation. Par ailleurs, pour les zones dont les voies principales sont partiellement quipes en rseau dassainissement public, la Rgie na jamais mis en application larticle 26 du cahier des charges qui loblige au raccordement obligatoire, voire doffice, aux frais des propritaires, des immeubles et constructions riverains, se situant en bordure dune voie publique pourvue dun rseau dassainissement, ou qui y ont accs, par voie prive ou par servitude de passage. Non application de la redevance dassainissement des abonns bnficiant du service dassainissement public Contrairement lobservation prcdente, la Rgie napplique pas de redevance dassainissement, fixe et volumtrique, des abonns se situant dans la ville de Larache bien quils bnficient du service dassainissement en mconnaissance des articles 19 et 21 du cahier des charges dassainissement et des Arrts rglementaires fixant les tarifs de la redevance dassainissement liquide. Le re-calcul de la redevance dassainissement sur la base des volumes consomms et des tarifs en vigueur au cours des priodes de consommation a permis darrter le montant non factur entre 2004 et septembre 2010 349.085,98 DH TTC, se rpartissant entre 276.676,19 DH TTC, concernant les employs de la Rgie, et 72.409,79 DH TTC, pour dautres abonns. Ce montant nest pas exhaustif car il ninclut pas les volumes consomms par les employs non facturs entre 2004 et juillet 2005 ainsi que les volumes consomms par tous les abonns non facturs la date dextraction des fichiers des factures lectroniques. application des tarifs deau potable la distribution ne concernant pas la rgie lapplication aux volumes consomms par les abonns des tarifs deau potable la distribution en vigueur durant les mois de consommation a rvl que la Rgie applique aux abonns se situant dans la partie rurale de son champ daction des tarifs sappliquant lONEP en tant que distributeur deau potable en mconnaissance des Arrts rglementaires n888.03 et 215.06. Selon ces derniers, les tarifs de la Rgie sont fixs sans discrimination entre milieu rural et urbain. La Rgie argumente cette pratique par le fait que dans le milieu rural leau potable est utilise des fins agricoles, ce qui est infond dans la mesure o la distribution de leau agricole ne relve pas de ses comptences lgales ; elle est
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encadre par dautres textes rglementaires. Le montant surfactur entre 2004 et novembre 2010 est de 7.122.020,00 DH TTC, soit un trop peru estim de 3.910.221,54 DH TTC. Ce montant nest pas exhaustif cause des retards considrables sparant les priodes de lecture et de facturation. Sous-facturation de la consommation deau potable des abonns urbains Lapplication aux volumes consomms entre 2004 et 2010 par les diffrentes catgories dabonns des tarifs deau potable la distribution, en vigueur durant les mois de consommation, a rvl que cette dernire a sous-factur les volumes consomms par ses employs, des administrations et des particuliers, situs dans la partie urbaine de son primtre daction, dun montant qui dpasse 681.031,65 DH TTC, soit un moins peru estim minimal de 318.679,51 DH TTC. Cette sous-facturation est due la non application des tarifs ds leur entre en vigueur, la non proratisation des factures trimestrielles des administrations, faisant partie de la catgorie des abonns ordinaires, et lapplication de tarifs se rapportant des catgories dusage diffrentes de celles des abonns en question. Surfacturation de la consommation deau potable des abonns urbains Le re-calcul de la valeur des volumes deau consomms ente 2004 et 2010 par les diffrentes catgories dusagers sur la base des tarifs en vigueur au cours des mois de consommation a montr que la Rgie a surfactur les volumes consomms par des administrations, des particuliers, des htels et des industriels se situant dans le primtre urbain de son domaine dintervention dun montant qui dpasse 3,1 MDH TTC, soit lquivalent dun trop peru estim de plus de 2,04M DH TTC. Cette irrgularit est due aux facteurs suivants : -application dun tarif unique aux abonns contrats dalimentation provisoire, correspondant la tranche de consommation la plus leve de la catgorie dusage domestique ; -application de tarifs par effet rtroactif en raison des retards sparant les priodes de consommation et de facturation ; -Application aux htels et industriels de tarifs relatifs lusage domestique au lieu des tarifs de lusage prfrentiel ; -Application de tarifs non prvus par les arrts fixant les tarifs deau potable la distribution spcifiques la Rgie. Vente deau usage dirrigation sans mandat lgal La Rgie procde depuis la fin de lanne 2007 la vente de leau brute prleve irrgulirement sur le domaine public hydraulique destine lirrigation et larrosage des espaces verts de la station touristique Lixus alors que cette activit ne relve pas de ses comptences lgales. La Rgie nest mandate qu' la distribution de leau potable sans que cela stende leau brute non traite usage dirrigation, qui est rglemente par dautres textes juridiques. De plus, la Rgie applique un tarif unique de 3 DH HT/m3 sans dlibration des organes dlibrants, ni approbation des autorits de tutelle, ni aval des autorits rglementaires en mconnaissance des articles 15 du Dcret n2.64.394 et de lAnnexe au Dcret n2.00.854 du 17 dcembre 2001, pris pour application de la Loi n06.99. Dans le mme cadre, la Rgie applique un taux de TVA de 7% alors que ce taux rduit ne concerne que leau potable et lassainissement liquide, conformment larticle 99 (1) du Code gnral des impts en vigueur. En outre, la distribution de leau usage dirrigation est assure par la Rgie en labsence de police dabonnement ou tout autre acte contractuel en tenant lieu.
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Le volume deau brute usage dirrigation vendue par la Rgie la socit assurant lirrigation des espaces verts de la station touristique Lixus entre 2008 et novembre 2010 est de 1.049.223 m3, soit un montant factur de 3.368.005,83 DH TTC. Non recensement des rejets des eaux rsiduaires industrielles et non constatation de recettes en rapport avec les frais de participation aux infrastructures Les tablissements industriels et hospitaliers dversent leurs eaux rsiduaires dans le rseau dassainissement sans autorisation et sans approbation pralables de la Rgie, en transgression des articles 34 et 35 du cahier des charges dassainissement liquide de Larache. La Rgie na jamais recens les tablissements en question pour les inciter respecter la lgislation environnementale en vigueur. Cette situation induit un manque gagner direct norme pour la Rgie sous forme de frais de participation aux frais de premier quipement complmentaire et dexploitation, non constats et collects, prvus larticle 35 susvis. Comme elle est susceptible dinduire un cot dopportunit indirect li aux frais de maintenance et dentretien du rseau dassainissement. Application sans assise juridique et sans contrepartie de redevances dentretien, dquipement et de location des compteurs dlectricit Contrairement aux compteurs deau potable, exposs aux mmes risques ambiants que les compteurs dlectricit, la Rgie applique mensuellement aux abonns dlectricit des redevances dquipement, de location, et dentretien aussi bien des compteurs que des branchements ; et ce bien que les modalits de liquidation de ces diffrentes redevances ne soient prvues par le cahier des charges, et que les montants de leur liquidation, formant le prix de vente de lnergie lectrique, naient t ni dcides par les organes dlibrants, ni approuves par les autorits de tutelle, ni entrines par un Arrt rglementaire du Premier ministre ou son dlgu, en transgression des articles 83 de la Loi n6.99, 19 de son Dcret dapplication n2.00.854, 15 du Dcret n2.64.394, et 28 du cahier des charges dlectricit. le montant de ces quatre redevances factur entre 2004 et septembre 2010 est estim plus de 104,24 MDH, soit lquivalent dun montant encaiss estim plus de 59,22MDH. Sous-facturation certains usages de la consommation dlectricit basse tension Lapplication aux volumes dlectricit consomms par les diffrentes catgories dusages entre 2004 et 2010 des tarifs dlectricit la distribution, en vigueur durant les mois de consommation, et la proratisation des consommations des administrations, ranges dans la catgorie des abonns ordinaires, releves trimestriellement, ont montr quentre 2004 et 2010 la consommation des abonns usage domestique, patent, administratif, clairage public et force motrice a t sous-facture pour un montant de plus de 2,2 M DH, hors redevances irrgulires, taxe pour la promotion du paysage audiovisuel et droit de timbre, soit lquivalent dun montant sous encaiss estim de 0,7 MDH. Ces irrgularits sont dues aux facteurs suivants : -Application aux employs de la Rgie dun tarif unique de 0.79 DH HT/KwH, correspondant au tarif de la premire tranche de consommation de lnergie lectrique usage domestique des abonns raccords au rseau lectrique de premire catgorie, au lieu du tarif domestique progressif prvu par les Arrts rglementaires ; -Non application des tarifs ds leur entr en vigueur ;
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-Application de tarifs de consommation certains usages de consommation diffrents de ceux prvus par la rglementation en vigueur ; -Application de tarifs diffrents de ceux prvus par la rglementation en vigueur. Surfacturation certains usages de la consommation dlectricit basse tension La Rgie a surfactur entre 2004 et dcembre 2010 la consommation dlectricit de certains abonns, diffrents de ceux dont la consommation a t sous facture, dun montant qui dpasse 3,3 MDH, hors redevances irrgulires, taxe pour la promotion du paysage audiovisuel et droit de timbre, soit lquivalent dun montant encaiss estim de plus de 1,7 MDH. Ces erreurs de facturation sont dues la conjugaison des facteurs suivants : -Application de tarifs de consommation par effet rtroactif ; -Application dun tarif unique de la tranche de consommation la plus leve de lusage domestique aux clients contrats dabonnement provisoire, au lieu du tarif progressif par tranche de consommation ; -Application de tarifs diffrents de ceux prvus par la rglementation en vigueur. Limitation du champ de sortie Net payer 8 digits ayant occasionn une sousfacturation non dtecte Le module de facturation limite le champ de sortie Net payer 8 digits seulement, y compris la partie dcimale ; cest--dire quil ndite pas le 9me chiffre et au-del se situant gauche du montant Net payer. Cette anomalie applicative a gnr des erreurs au niveau de 5 factures de consommation ayant induit une sous-facturation des volumes consomms par des clients gros abonns dun montant de 5.000.000,00 DH TTC, soit une erreur de -1.000.000,00 DH TTC par facture de consommation. Les factures en question ont t expdies aux abonns, dont certaines ont t rgles, sans tre interceptes par la Rgie. Cela dnote une dfaillance totale des contrles applicatifs et manuels des factures de consommation et, surtout, linefficacit de la cration dun segment commercial spcifique aux gros abonns. Non facturation des volumes deau et dlectricit consomms par les employs de la rgie et non mise lencaissement de leurs factures de consommation Entre 1996 et juillet 2005, la Rgie ntablissait pas de factures de consommation deau et dlectricit de ses employs et nassurait aucun suivi de leur consommation, en transgression du statut de personnel et des cahiers des charges. Ce nest que depuis aot 2005 quelle a commenc leur facturer les consommations sans les mettre en recouvrement, conformment aux cahiers des charges et au statut de personnel. En effet, ces employs doivent rgler leur consommation dans les mmes formes que tous les autres abonns, sachant qu la fin de chaque anne quils ont droit au remboursement des montants de la consommation se situant dans la limite des dotations annuelles gratuites, dduits du prorata de limpt sur le revenu, conformment aux articles 56 et 80 du Code gnral des impts. Le montant recalcul des volumes consomms par les employs entre aot 2005 et 2010 non recouvr par la Rgie sest tabli 8.262.994,46 DH hors taxes et redevances dlectricit irrgulires. Cette situation a induit un manque gagner de 116.761,94 DH HT, dtermin par application du taux directeur de Bank Al Maghrib, comme proxy variable du taux de rendement sans risque. Ces montants ne sont pas exhaustifs en raison de non exhaustivit de la facturation des consommations des employs
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et des retards entre les priodes de consommation et de facturation, comme ils excluent les volumes consomms non facturs entre 2004 et juillet 2005. Non liquidation des dpassements des dotations gratuites en 2005 et 2006 La Rgie a pris en charge la totalit des volumes consomms par ses employs entre aot 2005 et le 31 dcembre 2007, y compris les volumes en dpassement des dotations annuelles remboursables, en transgression du Statut de personnel et des cahiers des charges en vigueur. Ce nest qu partir de lanne 2008 quelle a commenc leur facturer les consommations en dpassement des dotations annuelles gratuites, sans rgulariser les dpassements enregistrs au cours des annes prcdentes. Le re-calcul des montants des dpassements volumtriques mensuels deau et dlectricit basse tension sur la base des tarifs correspondant lusage domestique, en vigueur au cours de chaque mois de consommation, a permis de dgager une perte directe subie entre aot 2005 et 2006 de plus de 195.546,38 DH TTC et une perte latente de plus de 26.661,47 DH, dtermine par application aux montants des dpassements non recouvrs jusquau 31 dcembre 2010 du taux directeur de Bank Al Maghrib de 3.25%, en vigueur durant 2005 et 2006. Gestion des dpassements volumtriques La Rgie ne dtermine les dpassements volumtriques de ses employs que vers le mois davril de lanne suivante sans encaisser les montants subsquents, en mconnaissance des cahiers des charges et du Statut de personnel. Pour les dpassements de 2007 et 2008, elle a accord des facilits de paiement stalant sur plusieurs mois sans assise lgale, bien quelle ait la possibilit de les retenir la source. Quant ceux de 2009, ils nont pas t encaisss la fin de lanne, mais ils ont t confis la Division commerciale pour en assurer le recouvrement. Jusqu aujourdhui aucune facture de dpassement de 2009 na t rgle par les employs actifs et la Rgie na mis en uvre aucune diligence cet gard. Dun autre ct, pour la valorisation des dpassements volumtriques, la Rgie applique la moiti du tarif du KwH de la troisime tranche de consommation usage domestique au lieu du tarif progressif rglementaire. Selon le statut de personnel, ce tarif bonifi ne sapplique quaux agents occupant des logements de fonction, ce qui nest pas le cas pour tous les employs. La re-valorisation des dpassements volumtriques dlectricit sur la base des tarifs de la catgorie dusage domestique, en vigueur durant les mois de consommation, a permis destimer le montant sous- factur entre 2007 et 2009 plus de 186.701,25 DH TTC. Diminution ex nihilo des diffrences dindex de consommation dlectricit Il a t constat quun ex Responsable de la Cellule Rsiliation et Facturation dune Agence commerciale a manipul les diffrences dindex successifs sans aucune diligence pralable, ce qui a induit une diminution des volumes consomms de 132.745 KwH et, corrlativement, une sous facturation dun montant de 190.770,40 DH TTC, valorise en fonction des tarifs dlectricit la distribution en vigueur durant les priodes de consommation. Application de la TPPAN des abonns lgalement exonrs lexamen de la base de donnes des factures lectroniques dlectricit basse tension a rvl que la Rgie applique la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national aux bnficiaires du programme dlectrification rurale (PERG) et aux abonns utilisant lnergie lectrique dans le cadre dclairage priv en transgression des dispositions de larticle 16 de la Loi n8.96 et de larticle 19 de la Loi n24.07 qui nassujettissent cette taxe que les abonns ne bnficiant pas du programme PERG, utilisant llectricit uniquement des fins domestiques ou commerciales. Le montant de cette taxe
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appliqu aux abonns bnficiaires du programme dlectrification rurale entre 2004 et 2010 est de 34.805.919,00 DH, soit lquivalent dun trop peru estim de 28.849.474,00 DH. Ce montant nest pas exhaustif en raison de la non exhaustivit des fichiers des factures dlectricit basse tension des abonns dune Commune rurale ainsi que des produits dlectricit de lanne 2010 cause des retards anormalement levs entre les priodes de consommation et de facturation. Non application de la tPPaN des abonns lgalement assujettis A loppos de lobservation prcdente, la Rgie exonre certains abonns utilisant lnergie lectrique des fins domestiques et commerciales et ne bnficiant pas du programme dlectrification rurale du paiement de la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national bien quils en soient assujettis en vertu de larticle 16 de la Loi n8.96 et larticle 19 de la Loi n24.07. Le re-calcul du montant de cette taxe conformment ces deux articles a permis darrter le montant non factur par la Rgie entre 2004 et 2010 plus de 1.264.043,60 DH, soit un moins encaiss estim de plus de 294.163,46 dh. Non application aux abonns dlectricit de la tarification incitative et sociale Lexamen des factures lectroniques dlectricit basse tension a rvl que la Rgie naccorde aucun bonus aux usagers de lnergie lectrique des fins domestiques, dclairage priv et dclairage patent ayant rduit leur consommation dau moins 20% par rapport au mme mois de lanne prcdente, en transgression de larticle 2 de lArrt n528.09. Le re-calcul de la variation volumtrique mensuelle de la consommation de lnergie lectrique basse tension ces trois catgories dabonns et la valorisation du bonus d comme prvu dans la Circulaire interministrielle, en vigueur depuis le 1er aot 2009, prise en excution du dernier alina de larticle 2 de lArrt susvis a permis de dgager un trop factur entre aot 2009 et dcembre 2010 de 4.927.029,71 DH TTC ; soit un trop peru estim de 4.138.704,96 DH TTC. Ce montant surfactur nest pas exhaustif du fait que la base de son calcul ne tient pas compte des volumes consomms en 2010 non encore facturs. Estimation irrgulire et absence des pistes de contrle La Rgie ne dispose daucune procdure administrative unifiant les modalits destimation de la consommation deau potable et dlectricit. Les employs ont cet gard une marge de manuvre presque absolue, non attnue par des contrles compensatoires, ce qui peut conduire des erreurs de facturation difficiles, voie impossible, dtecter. Les estimations effectues diffrent suivant les cas, entre autres : -facture du mois quivalent des annes prcdentes ; -moyenne historique amplitude variable (1 mois et plus) ; -consommation prcdente augmente par un coefficient alatoire ; -facturation saisonnire. De surcrot, les modalits destimation ne sont ni traces informatiquement ni manuellement et les factures estimes ne sont pas codes diffremment pour pouvoir les reprer et les analyser. Fausse liquidation du droit de timbre Lexamen des fichiers de facturation de leau potable et de llectricit basse tension entre 2004 et 2010, relatifs aux abonns particuliers, hors employs de la Rgie, Administrations et Offices, a rvl
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que la liquidation du droit de timbre a t faite conformment la lgislation fiscale en vigueur durant les annes 2004-2008 et 2010 (lectricit). Nanmoins, au cours de lanne 2009 et 2010 (pour leau potable), la Rgie a continu appliquer lancien barme du droit de timbre en mconnaissance de larticle 7 de la Loi n40.08, ayant modifi le Code gnral des impts, institu par larticle 5 de la Loi n43.06, qui a uniformis, depuis le 1er janvier 2009, le taux du droit de timbre proportionnel aux factures en le fixant 0.25% du montant net payer. Le re-calcul du droit de timbre a permis de dgager un montant surfactur entre 2009 et septembre 2010 de 63.623,83 DH, soit un trop peru estim de 52.607,34 DH. Quant au montant du droit de timbre sous factur durant la mme priode, il est de -1.992,86 DH, soit environ -1.742,58 DH sous encaiss. Ce montant nest pas exhaustif car il exclut les devis, non tests cause de non renseignement du mode de rglement. Indisponibilit de titres de crances du solde commercial Lexamen des tats dinventaire physique au 31 dcembre 2009 et leur comparaison avec les soldes des crances commerciales de la Rgie la mme date ont rvl que le montant des crances de la Rgie dont les pices justificatives, telles que les quittances, les contrats dengagement des travaux remboursables, les procs-verbaux de fraude, les contrats dabonnement, les factures darrt de comptes, etc., nont pas t trouves lors de linventaire physique annuel effectu la fin de 2009 est de 42.263.658,01 DH TTC. Ce montant concerne les titres de crance dj pris en charge en matire de recouvrement par le rseau commercial de la Rgie. Il y a lieu de noter que le montant des quittances dengagement manquantes ne concerne que la ville de Larache et nenglobe pas celles de la ville de Ksar El Kbir et dautres localits rurales faisant partie du primtre daction de la Rgie.
D. encaissement et reversement
Versement des recettes recouvres dans des comptes bancaires irrguliers il a t constat que louverture et lutilisation de quatre comptes bancaires, au niveau desquels les recettes et les fonds de la Rgie sont dposs, nont t ni formellement dcides par les organes dlibrants, ni autorises par le Ministre charg des finances, conformment au dernier alina de larticle 7 de la Loi n69.00, ni approuves par le Ministre de lintrieur en transgression de larticle 15 du Dcret n2.64.394. Cette pratique est contraire galement aux stipulations de larticle 21 du Rglement intrieur suivant lesquelles toutes les oprations comptables de la Rgie doivent tre effectues au moyen dun seul compte ouvert la Trsorerie gnrale. Dfaillance totale du systme de contrle du processus de recouvrement des crances Lorganisation actuelle du processus de recouvrement des crances de la Rgie, toutes catgories confondues (travaux, consommation, fraude, abonnement, rsiliation, etc.), ne donne aucune assurance que le produit de tous les titres de crances encaisss est vers et que tous les impays existent et ce, pour les raisons suivantes : -cumul de fonctions de lecture des compteurs, distribution des factures, recouvrement des crances et rectification des factures ; -non versement par les agents de recouvrement des montants recouvrs selon une priodicit prdtermine ; -remise une seule personne lencaissement de plusieurs produits, de montants trs levs, sans liquidation des anciens produits ; -mise en circulation de plusieurs produits la fois sur plusieurs mois de recouvrement ;
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-retards considrables dans la liquidation des produits, atteignant des fois plus dune anne de retard ; -indisponibilit des traces de recouvrement pour au moins 84 produits ; -absence de contrles rguliers et priodiques sur les portefeuillistes, dtenant des portefeuilles et des encaisses trs importants ; -remplacement dagents de recouvrement sans passation de consignes ou sans actes de supplance ; -cumul des chefs dagence de tches dautorisation, de recouvrement et de contrle des produits ; -non numrotation des bordereaux de recettes et non documentation des mouvements des produits ; -mise en circulation de plusieurs produits sur plusieurs mois (en moyenne 5 mois pour une Agence) en labsence de tout contrle ; -talement des oprations de liquidation complmentaires sur plusieurs mois ; -chevauchement entre modes de recouvrement des produits (banque, caisse). Non recouvrement des trous de caisse et non mise en uvre des procdures judiciaires concernant les dtournements verbaliss Corollairement lobservation prcdente, il a t relev travers lexamen des dossiers de personnel de la Rgie, notamment les dossiers disciplinaires, lexistence de plusieurs cas qualifis par la Rgie de dtournement de fonds dun montant de (518.308,83 DH), dautres se rapportent au non versement de recettes recouvres (776.907,73 DH), des carts personnaliss dinventaire physique (751.892,94 DH), des pratiques malveillantes sous forme de destruction des pices justificatives, lmission de chques sans provision (168.500,00) pour comblement de trous de caisse verbaliss, la falsification des reus de paiement (2.914,16 DH). Ces diffrents cas ont t chiffrs par la suite partir, notamment, des rapports daudit interne. Parmi 25 agents incrimins, la Rgie na dclench la procdure judiciaire qu' lencontre de trois employs comme elle na pas justifi la rgularisation des trous de caisse verbaliss. La Rgie se contente le plus souvent de lengagement de la procdure disciplinaire interne lencontre des employs incrimins. Dfaillance totale du contrle des reus de paiement La gestion des reus de paiement nest encadre par aucune procdure administrative et ne fait lobjet daucun suivi physique et en valeur pour rconcilier les titres de crance pris en charge avec les recouvrements et les reversements. En effet, lachat de ces carnets nest pas individualis pour pouvoir recenser les pices dachat correspondantes, et ils sont le plus souvent dlivrs des agents sans dcharges crites. A cet effet, il a t relev que 2.255 carnets puiss sur 3.600 achets nont pas t retourns la Rgie pour pouvoir vrifier si les montants recouvrs auprs des clients correspondent bien ce qui a t vers. Le nombre de 3.600 nest pas exhaustif du fait quil ne tient pas compte des carnets achets avant 2004, utiliss entre cette anne et 2009, ainsi que ceux achets au cours des annes 2004, 2006 et 2010. De mme, ce nombre a t reconstitu partir de pices dachat non exhaustives. Application du droit de timbre aux recouvrements par voie bancaire Hormis les devis de branchement aux rseaux, la Rgie applique le droit de timbre tous les recouvrements, y compris ceux effectus par chques et prlvements bancaires automatiques en
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mconnaissance des dispositions de larticle 9 du Dcret n2.58.1151, reprises par larticle 250 du Code gnral des impts en vigueur, tel que modifi et amend. Le montant des frais de timbre indment encaiss entre 2004 et le 1er janvier 2010 sur les paiements par prlvements bancaires automatiques sest tabli 525.446,95 DH. Ce montant ninclut pas les frais de timbre sur les rglements des factures de consommation par chques bancaires du fait que les modes de recouvrement des crances ne sont pas renseigns dans le systme dinformation de la Rgie. Non encaissement de la TVA sur la consommation des employs de la Rgie Lexamen des fichiers des factures de consommation deau et dlectricit basse tension tablies entre aot 2005 et 2010 et des tats de paie des employs de la Rgie a rvl que cette dernire exonre ses employs du paiement de la taxe sur la valeur ajoute en transgression des dispositions de la section III du Code gnral des impts en vigueur, tel que modifi et amend. Le re-calcul des montants des volumes deau et dlectricit consomms par la Rgie entre aot 2005 et 2010 sur la base des tarifs sappliquant la catgorie de lusage domestique, en vigueur pendant les mois de consommation, a permis darrter le montant de la TVA non collecte auprs des employs en 2010 hauteur de 1.006.741,93 DH. Ce montant nest pas exhaustif en raison de non exhaustivit de la facturation des volumes consomms par les employs de la Rgie et des retards considrables sparant les priodes de consommation et de facturation. Comme il exclut les redevances appliques sans base juridique la consommation de lnergie lectrique. Octroi de facilits de paiement irrgulires et absence de leur suivi en terme de recouvrement Lexamen dun chantillon de 3.344 dossiers des facilits de paiement tablis entre 2006 et 2009 a rvl ce qui suit : - except les devis sur travaux remboursables dassainissement, dont les facilits de paiement sont autorises par le cahier des charges, la Rgie accorde des facilits pour tous les types de crances restantes sans que ce mode de rglement soit prvu par les cahiers des charges ou tout autre acte administratif en tenant lieu, tabli conformment la rglementation en vigueur ; - toutes les facilits de paiement sont accordes par des employs sans habilitation ni dlgation de transiger au nom de la Rgie avec des tiers et conclure des contrats dengagement ; - toutes les facilits de paiement sont accordes au gr des employs sans procdure administrative prcisant, notamment, les conditions dligibilit, les montants de lavance, le nombre dchances et les mesures coercitives mettre en uvre en cas de non respect des chanciers de rglement ; - des facilits de paiement sont accordes au moyen de contrats dengagement non signs par un reprsentant de la Rgie (lgal ou de fait) ou/et par les abonns, certaines ne sont mme pas traces, notamment celles relatives la consommation, aux rglements de comptes dbiteurs et la fraude ; - des facilits de paiement sur travaux sont accordes sans paiement davance ; - octroi de facilits de paiement mme aux factures darrt de comptes dbiteurs tablies la demande des abonns ; - des facilits de paiement sont accordes mme pour les factures de fraude verbalise ; - les contrats dengagement sur consommation, fraude et rglements de compte dbiteurs ne sont ni injects dans le systme dinformation, ni suivis en termes de recouvrement, ni assortis dun dispositif de contrle ;
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- existence de contrats dengagement des travaux de valeurs infrieures celles figurant dans les demandes des abonns ; pour certains le montant davance encaiss est infrieur ce qui est demand par les abonns.. Il y a lieu de noter que la Rgie est dans lincapacit de recenser toutes les facilits de paiement accordes sur les factures de consommation, de fraude et de rglement des comptes depuis 2004 jusqu 2010, et de dterminer les mensualits recouvres et impayes. Application de redevances et dintrts illgaux sur le recouvrement des crances Pour le recouvrement des diffrents types de crances par facilits de paiement, la Rgie facture aux abonns des redevances dtablissement et de suivi des contrats dengagement en supplment des intrts de 10%, de la TVA sur intrts au taux de 14% et des pnalits de retard de 1% sans que tout cela soit prvu par les cahiers des charges, ni dcid par les organes dlibrants, ni approuv par les Autorits de tutelle en mconnaissance des dispositions de larticle 15 du Dcret n2.64.394. Le montant de ces diffrentes redevances appliqu irrgulirement entre 2004 et 2009 est de 12.894.279,04 DH TTC. Non dclaration de la TPPAN collecte auprs des abonns ruraux Lexamen des dclarations de la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national et leur rapprochement avec le montant factur et encaiss estim ont rvl que la Rgie ne dclare pas la taxe en question collecte auprs des abonns se situant dans la partie rurale de son domaine dintervention, en transgression des articles 16 de la Loi n8.96, 19 de la Loi n14.97 et 2 de lArrt conjoint n2044-10. Le montant de la taxe facture aux abonns ruraux entre 2004 et 2010 est de 11.086.472,00 DH. Quant au montant collect, il est impossible de le dterminer exactement partir du systme dinformation qui ne renseigne pas les recouvrements par types de produits, propres et reversables ; il est estim hauteur de 9.191.375,00 DH au moyen des taux des recouvrements moyens des quittances des particuliers, dtermins par le rapport des encaissements de lanne avec la somme des soldes au 31 dcembre de lanne prcdente et des produits pris en charge au cours de lanne. Non respect de la priodicit lgale concernant le reversement du produit net de la tPPaN et non provisionnement des majorations Selon les dispositions de larticle 16 de la Loi n8.96 relative la Loi de finances de lanne budgtaire 1996/1997, la Rgie est tenue de verser au Trsor la fin de chaque mois les sommes effectivement perues au titre de la TPPAN. Or, lexamen des dossiers de dclaration de cette taxe a rvl que la Rgie ne respecte pas cette priodicit. Les retards accuss varient dans une fourchette allant de 72 jours de retard, 696 jours de retard, soit lquivalent de 23,2 mois de retard. Face cette situation, la Rgie ne provisionne pas les majorations de retard fixes raison de 0,5% par mois ou fraction de mois de retard conformment aux dispositions de larticle 5 de lArrt conjoint n2044.10. anomalies concernant la vente des lampes basse consommation Lexamen du processus de gestion des lampes basse consommation, mis en place en excution dun Contrat programme conclu avec lEtat le 8 juillet 2008, a permis de rpertorier les anomalies suivantes : - dtention de lampes par des agents dont les noms ne figurent pas dans les dcharges ;
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-non versement du produit de vente des lampes de 24.531,00 DH, les employs concerns avancent quil a t convenu avec la Rgie ce que ces montants leur seront prcompts de leurs salaires ; -non justification de lexistence physique de 7.915 lampes non vendues.
e. Relance, coupure et rsiliation

Lenteur anormalement leve du processus de rsiliation des contrats dabonnement Selon les donnes de la Rgie, le dlai de rsiliation des contrats dabonnement au niveau de la ville de Larache est de trois mois ; il est beaucoup plus important pour la ville de Ksar El Kbir et les Communes rurales. Cest--dire quen moyenne chaque abonn doit dposer sa demande et attendre 3 mois avant de rsilier son contrat dabonnement, rgler ses arrirs ou se faire rembourser les rglements de compte crditeurs. Ce dlai est 450 fois suprieur au dlai de rsiliation dun abonnement adopt au niveau de la gestion dlgue de Tanger et Ttouan. Non respect des cahiers des charges concernant la relance et la coupure Pour ce qui concerne llectricit, la Rgie nenvoie pas ses abonns des avis de coupure les invitant se librer des sommes qui leur sont dues dans un dlai de 8 jours, comme elle ne procde ni la suspension du service dabonnement, ni la rsiliation doffice des polices immdiatement aprs expiration du dlai de relance. Pour la ville de Larache, la Rgie passe directement la coupure, partir de la 3me quittance et la rsiliation compter de la 4me quittance. Pour la ville de Ksar El Kbir, elle suspend lalimentation partir de la 6me quittance et rsilie les polices partir de la 8me quittance sans sassurer au pralable de lexpdition effective des factures et des avis de coupure aux abonns. Ces pratiques transgressent larticle 25 du cahier des charges. Quant leau potable, la Rgie nenvoie pas davis de relance aux abonns dans le cas o le paiement nintervient pas ds la premire prsentation de la quittance de consommation en violation de larticle 20 du cahier des charges. Elle procde directement la coupure des compteurs suivant les circonstances et lapprciation des employs. Non remboursement des abonns ayant rsili leurs polices dabonnement La Rgie ne rembourse pas ses abonns immdiatement aprs la rsiliation de leurs polices dans la mesure o des rglements de compte solde crditeur remontent lanne 1996, date de cration de la Rgie. Le montant des factures darrt soldes crditeurs tablies depuis 2004 jusqu 2009 non encore rgl est de 461.399,26 DH. Ce montant ne tient pas compte des factures darrt soldes crditeurs deau potable de Ksar el Kbir. Cette situation est due labsence de procdure de rsiliation, aux retards de rsiliation et de mandatement ainsi qu la non expdition des factures darrt pour que les abonns puissent demander le remboursement de leurs sommes dues en connaissance de cause. application de la redevance de coupure illgale La Rgie applique depuis lanne 2000 des frais de coupure aux abonns de leau potable et de llectricit BT, FM et MT de montants TTC unitaires respectifs de 76,94 DH, 75,58 DH, 700 DH et 1500,00 DH sur la base de Notes de services de lex Directeur. Depuis 10 juin 2008, les frais de coupure des compteurs lectriques MT ont t relevs 2.500,00 DH, pour les clients ruraux raccords en antenne sur dpart arien, et 1.500,00 DH, pour les clients urbains raccords en boucle sur dpart souterrain sur la base dune Note de service du Chef de la Division dlectricit. Ces diffrentes Notes unilatrales ont t tablies sans que la redevance de coupure soit prvue par les cahiers des charges, ni dcide par les organes dlibrants, ni approuve par les Autorits de tutelle en transgression de
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larticle 15 du Dcret n2.64.394. Le montant total des frais de coupure encaiss sans assise juridique et sans habilitation entre 2004 et 2009 est de 6.912.213,65 DH. Absence dun dispositif didentification dabonns factures darrt soldes dbiteurs et faiblesse du taux de leur recouvrement La Rgie ne dispose daucun dispositif, manuel ou logiciel, lui permettant didentifier les abonns dont les polices ont t rsilies sans rglement de leurs dettes exigibles et leur suspendre lattribution dun nouvel abonnement jusqu lapurement de leur situation comptable. Comme elle ne dispose daucun dispositif applicatif permettant temps voulu de dgager le nombre de factures non encore rgles et les dates de leur exigibilit (compte tenu du dlai de relance de 8 jours) pour mettre en application les clauses ddies la rsiliation doffice.
F. Gestion de la fraude
Manipulation injustifie des factures de fraude de consommation Lexamen dun chantillon empirique de dossiers de fraudes tablis entre 2006 et le 17 septembre 2010 a rvl que la Rgie a procd la diminution des montants des factures de fraude dun montant de 311.555,63 DH TTC sans justifications probantes. De mme, la Rgie a annul 03 procs-verbaux de fraude dun montant TTC de 18.825,75 DH TTC, comme elle a remplac 03 autres procs-verbaux par des factures ordinaires de consommation dun montant de 20.736,59 DH TTC et ce, sans aucune justification de labsence de fraude de consommation, verbalise et facture initialement. Facturation sans assise juridique des volumes frauds par les usagers des services deau potable et dlectricit Depuis sa cration jusquau 14 dcembre 2010, la Rgie adoptait des modalits de facturation de la fraude non-conformes aux cahiers des charges, non dcides par les organes dlibrants et non approuves par les Autorits de tutelle en mconnaissance de larticle 15 du Dcret n2.64.394. Quelque soit la cause de la fraude, la Rgie facturait le double des volumes jugs frauds au tarif le plus lev de lusage concern, en plus des frais du sous-traitant de dtection de la fraude de 17.5% du volume fraud, engag depuis juin 2009, ou 12% du volume fraud, si la dtection tait assure par les agents de la Rgie. Ce montant est major des frais de suivi et de coupure compte non tenu de la suspension effective de lalimentation. la date de commencement de la fraude est dtermine de manire arbitraire par le Service daudit interne et le volume fraud est estim, pour leau potable, en appliquant 1.5 m3/jour, pour lusage domestique, et 3 m3/jour, pour ce qui concerne lusage industriel; quant llectricit, il est dtermin par application de 1.32 Ampres lusage domestique, et 1.76 Ampres lusage patent. En revanche, selon les cahiers des charges, la fraude lectrique ne concerne que le cas o, dune manire provoque, lnergie dbite nest plus enregistre par les appareils de comptage, auquel cas la consommation facturer labonn est le double de celle rsultant de la marche 24h/24h de son installation suppose dbitant sa puissance nominale (art 17 du cahier des charges). Quant la fraude deau potable, le volume doit correspondre au double de lquivalent de leau consomme frauduleusement value, compte tenu de tout renseignement ou prcision qui pourrait tre recueilli(e), en plus des frais de dplacement douvriers de rparation et de toutes peines occasionns par le redressement de la situation.
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Le montant des frais du prestataire rpercut irrgulirement sur les usagers incrimins entre juin 2009 et septembre 2010 est de 196.526,72 DH TTC. Quant aux pnalits appliques sans assise lgale, elles se sont leves hauteur de 4.487.730,97 DH TTC. Le montant de la prime rgl aux employs de la Rgie, recouvr auprs les usagers prsums avoir frauds leau et llectricit, est de 114.475,55 DH. absence de dispositif de suivi de recouvrement des factures de fraude La Rgie ne met pas en uvre des poursuites judiciaires lencontre des usagers ayant tent de frauder ou ayant fraud leau potable et llectricit, except un seul cas intercept en 2007. Au contraire, le Service daudit interne, ayant le monopole en ce domaine, accorde aux usagers incrimins des facilits de paiement, sans habilitation ni procdure administrative, et sans assurer le suivi de ces facilits (cas du procs-verbal de fraude n84/2008 de 38.174,88 DH par exemple). De plus, la Rgie ne procde mme pas la suspension de lalimentation de tous les usagers incrimins ne payant pas leurs factures de fraude soit conformment lchancier de rglement convenu avec les Responsables et employs de la Rgie, soit verbalement ou travers la souscription de contrats dengagement. Non exhaustivit des dossiers de fraude Lexamen des dossiers de fraudes tablis entre 2007 et le 17 septembre 2010, des registres tenus manuellement par le Service daudit interne et des fichiers Excel tablis par ce mme Service a rvl que 25 dossiers de fraude dun montant de 176.534,98 DH TTC sont indisponibles.
G. autres observations
Absence dun systme de gestion de la qualit du service La Rgie nassure aucun suivi de la qualit du service rendu aux diffrents usagers, comme elle ne dispose pas dindicateurs formalisant la qualit des diffrents services rendus, assortis de valeurs cibles respecter, et dun systme de pilotage appropri. Faiblesse du taux de traitement des rclamations Lexamen des statistiques tires partir du logiciel de gestion des rclamations a rvl que le taux de traitement des rclamations est faible et que les statistiques ne sont pas pilotes par type de rclamation, savoir physique, tlphonique et crite. En effet, parmi les 1.319 rclamations examines, seulement 872 ont t traites dfinitivement, 436 nont pas t traites, et les rclamations restantes sont en cours de traitement. Non gnralisation et sous exploitation dun dispositif de gestion des files dattente Il a t constat que le dispositif matriel et logiciel de gestion des files dattente est install au niveau uniquement du sige de la Rgie. De mme, ce dispositif nest pas paramtr de manire dgager des statistiques sur les dlais dattente par guichet et agent et, notamment, par type de service rendu analyser et piloter pour prendre les actions correctives et pour ajuster le service aux besoins de ses usagers. Rmunration irrgulire de lex Chef de la division commerciale La Rgie assure lavancement rapide lex Chef de la Division commerciale et lui verse lintgralit de son salaire depuis 2005 bien quil ne se prsente pas son lieu de travail sans autorisation administrative expresse et formalise. Le montant du salaire vers lemploy en question entre le 1er mars 2005 et le 30 novembre 2010 est de 898.930,41 DH.
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Compte tenu de tout ce qui prcde, la Cour rgionale recommande ce qui cuit : - Inciter le Conseil dadministration et le Comit de direction assurer pleinement leurs missions en matire de surveillance et de pilotage de la Rgie ; - Revoir la structure et le rle du Comit daudit la lumire des orientations du Gouvernement et des pratiques de bonne gouvernance tout en vitant limmixtion du management excutif dans lexercice des attributions dvolues ce Comit ; - Mettre en place une stratgie commerciale, en harmonie avec la stratgie densemble de la Rgie, assortie dun systme de pilotage appropri ; - Mettre en place un environnement de contrle favorisant le respect des valeurs dthique et des rgles de droit ; - Etablir un organigramme officiel tenant compte des objectifs viss et des risques inhrents la Rgie ; - Encadrer les sous processus commerciaux par des procdures administratives appropries et les piloter par une veille daudit interne efficace ; - Tracer le processus de gestion des travaux remboursables et instaurer un systme appropri de leur contrle budgtaire ; - Instaurer des contrles applicatifs input/output au niveau des applications ddies au suivi des dlais dtudes et dexcution des travaux remboursables ; - Cesser dappliquer des redevances sans contrepartie et des redevances non dcides par les organes de dlibration et approuves par les autorits de tutelle. Les redevances tarifaires doivent de, surcrot, tre avalises par les autorits charges de la fixation des prix de vente deau et dlectricit la distribution ; - Etablir des factures relles aprs achvement des travaux remboursables et cesser de prlever des frais de branchement en dpassement des cots rellement engags majors des peines et soins ; - Nappliquer les frais de participation aux infrastructures et dquipement que pour les promoteurs et les propritaires et veiller au respect de la lgislation fiscale en ce qui concerne lexonration du logement social du paiement des frais de participation au premier tablissement ; - Actualiser les redevances dabonnement et les frais de participation conformment aux modalits dfinies dans les cahiers des charges ; - Cesser dexonrer les employs de la Rgie du paiement des redevances, impts et taxes dont ils sont assujettis par les cahiers des charges et la lgislation fiscale ; - Facturer les peines et soins sur travaux remboursables conformment aux clauses du cahier des charges en vigueur ; toute modification de leurs modalits de calcul doit tre effectue suivant les procdures rglementaires en vigueur ; - Assurer le suivi des travaux dextension des rseaux et respecter les modalits de remboursement des clients initiaux conformment au cahier des charges deau potable ; - Raccourcir les dlais sparant les priodes de consommation et de facturation et quiper le module de facturation par des contrles compensatoires assurant que les volumes consomms soient facturs conformment la rglementation tarifaire en vigueur ; - Cesser dexonrer des abonns bnficiant du service dassainissement du paiement de la redevance dassainissement, fixe et volumtrique ; - Cesser dappliquer aux abonns ruraux des tarifs deau potable la distribution relatifs lONEP ;
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- Proratiser les volumes deau et dlectricit lus en dpassement dun mois de consommation ; - Cesser dappliquer des tarifs de consommation par effet rtroactif et appliquer des tarifs ds leur entre en vigueur ; - Appliquer les tarifs de consommation en fonction de lusage pour leau et llectricit et du statut juridique des abonns pour lassainissement liquide ; - Appliquer les tarifs deau et dassainissement en fonction des usages et des statuts juridiques des abonns rels ; - Cesser dappliquer pour leau et lassainissement des tarifs des usages et des catgories dabonns non prvus par la rglementation tarifaire et para-tarifaire ; - Cesser dappliquer aux abonns contrats dabonnement provisoire deau potable du tarif de la tranche de consommation la plus leve correspondant lusage domestique ; - Cesser dappliquer le tarif de la redevance volumtrique dassainissement des industriels aux abonns contrats dabonnement provisoire, utilisant leau des fins domestiques ; - Cesser dassurer la distribution de leau brute dirrigation et dappliquer des tarifs irrguliers ; - Veiller au recensement des points de rejet des eaux rsiduaires industrielles et hospitalires et facturer les frais de participation conformment au cahier des charges dassainissement liquide ; - Cesser dappliquer un tarif unique, correspondant celui de la 1re tranche de consommation de lusage domestique, aux volumes dlectricit consomms par les employs de la Rgie. Ces volumes doivent tre facturs selon le tarif progressif sappliquant tous les abonns usage domestique ; - Cesser dappliquer un tarif unique, correspondant au tarif le plus lev de la catgorie dusage domestique de llectricit, aux volumes consomms par les abonns usage domestique ayant des contrats dabonnement provisoire. Ces volumes doivent tre facturs selon le tarif progressif sappliquant tous les abonns usage domestique ; - Librer le champ de sortie Net payer de la contrainte taille et doter le module de facturation de contrles compensatoires (logiciels et manuels) des erreurs en cas de cumul des volumes consomms ; - Veiller la facturation exhaustive de la consommation des employs de la Rgie et recouvrer les factures de consommation dans le respect de la rglementation en vigueur ; - Rgulariser les consommations non factures aux employs avant aot 2005 ; - Cesser dappliquer la moiti du tarif de la troisime tranche de consommation aux dpassements volumtriques dlectricit des employs de la Rgie ; - Paramtrer le module de facturation de manire journaliser les oprations de facturation et de rectification par poste de travail et attribuer des responsabilits commerciales sensibles sur la base de critres objectifs ; - Cesser dappliquer la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national des abonns lgalement exonrs et cesser dexonrer de cette taxe des abonns lgalement assujettis ; - Faire bnficier aux abonns conomisant de lnergie lectrique des tarifs incitatifs et sociaux conformment aux conditions et modalits rglementaires en vigueur ; - Rgulariser lestimation de la consommation, formaliser ses modalits et paramtrer le module de facturation de manire en assurer la traabilit, le suivi et le contrle ;
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- Veiller au respect de la lgislation fiscale relative lassujettissement, la liquidation, la dclaration et le versement du droit de timbre ; - Prendre les mesures ncessaires pour rcuprer les titres de crances commerciales dun montant de 42,26 MDH ; - Cesser dutiliser des comptes bancaires non autoriss par les organes dlibrants et approuvs par les autorits de tutelle centrale ; - Instaurer un systme de contrle du processus de recouvrement des titres de crances assurant que tout ce qui est factur est mis en recouvrement, que tout ce qui est recouvr est vers aux comptes rguliers de la Rgie ; - Reconstituer tous les titres de crance tablis auparavant, les rapprocher avec les encaissements et les reversements et prendre les mesures ncessaires pour rcuprer les montants non verss et les titres indisponibles ; - Instaurer un dispositif de contrle appropri de lutilisation des carnets des reus de paiement. Les talons de ces carnets doivent tre contrls physiquement et rapprochs en valeur avec les prises en charge et les encaissements ; - Prendre les mesures ncessaires pour justifier le sort des 2.255 talons de reus de paiement non retourns par les employs la Rgie ; - Cesser dappliquer le droit de timbre aux encaissements par chques et prlvements bancaires automatiques dans le respect de la lgislation fiscale en vigueur ; - Cesser dexonrer les employs de la Rgie du paiement de la taxe sur la valeur ajoute sur les volumes consomms ; - Cesser dappliquer les facilits de paiement sur les travaux remboursables deau et dlectricit, les factures de consommation, les factures darrt de comptes et les factures de fraude ; - Veiller ce que les actes transactionnels avec des tiers conclus au nom de la Rgie soient tablis par des employs dment habilits ; - Cesser dappliquer des redevances, des intrts et des pnalits de retard sur le recouvrement des titres de crance de la Rgie ; - Dclarer la taxe pour la promotion du paysage audiovisuel national collecte auprs des assujettis se situant dans la partie rurale du domaine dintervention de la Rgie ; - Paramtrer le systme dinformation commercial de manire ce quil permette de dgager les montants des impts et taxes reverser. Toute estimation des montants dclars doit tre trace, publie et rgularise ; - Prendre les mesures ncessaires pour ramener les dlais de rsiliation des contrats dabonnement des niveaux raisonnables ; - Veiller au respect des clauses des cahiers des charges relatives la relance des factures de consommation des abonns et la suspension de leur alimentation ; - Prendre les mesures ncessaires pour amliorer le recouvrement des rglements de compte dbiteurs ; - Cesser dappliquer les redevances de coupure non dcides par les organes dlibrants et approuvs par les Autorits de tutelle. Ces redevances ne doivent tre factures que moyennant la suspension et le rebranchement effectifs des abonns. - Intgrer les modules dabonnement et de facturation de manire pouvoir identifier les abonns ayant des arrirs historiques et leur suspendre labonnement jusqu leur rgularisation ;
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- Documenter le processus de pose dpose, sparer les tches de lecture des index et de recouvrement, et tracer les index darrt ; - Informatiser la facturation darrt de comptes et le processus de facturation de la fraude de consommation. Cette opration doit tre assortie de contrles dexhaustivit et dintgrit ; - Sparer la gestion de la fraude de laudit interne et instaurer un systme de contrle interne permettant dassurer que tous les cas de fraude dtects sont facturs et que le produit de toutes les factures de fraude est vers aux comptes de la Rgie ; - Cesser de manipuler des factures de fraude de consommation de manire injustifie ; - Veiller au respect des clauses des cahiers des charges lies la facturation de la fraude de consommation. Toute redevance ou frais supplmentaires doivent tre pralablement dcids par les organes dlibrants et approuvs par les autorits de tutelle ; - Mettre un terme loctroi de facilits de paiement irrgulires sans aucun suivi en termes de recouvrement ; - Prendre les mesures ncessaires pour acclrer le processus de traitement des rclamations ; - Gnraliser le gestionnaire des files dattente, et exploiter ses fonctionnalits potentielles, offertes en standard, ou aprs personnalisation, dans le pilotage des oprations commerciales en front office. -
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II. rponse du directeur de la raDeeL

(Texte rduit)
a. Insuffisances du Systme de gouvernance

rle marginale de la plupart des instances de la gouvernance de la rgie depuis la cration de la radeel en 1996, le Conseil dadministration et le Comit de direction se sont runis rgulirement au moins deux fois par anne. Les Procs Verbaux de leurs cessions montrent bien la nature et la diversit de leurs dlibrations (approbations des budgets dinvestissement et de fonctionnement, arrt des comptes annuels, lexamen des rapports daudit externe, les actions stratgiques portant sur lorganisation de la Rgie, lextension de ses activits au service dassainissement Liquide, le recouvrement des crances, les projets de ramnagements tarifaires et paratarifaires, lamlioration des rsultats financiers et de la qualit des services rendus etc.). Le systme de gouvernance de la Rgie a permis datteindre des objectifs fixs, notamment la certification des comptes des exercices 2008, 2009 et 2010, la ralisation dinvestissements importants hauteur de 356 millions DH entre 2006 et 2010 et la consolidation de la situation financire de la Rgie. les rsolutions prises par le Conseil dadministration sont suivies par une matrice de recommandations tablie par la Direction Gnrale de la Rgie et examine par le Conseil lors de ses diffrentes runions. Ces matrices ont t remises la Cour Rgionale des Comptes lors de la rponse la note dobservations. le Comit daudit assure ltude des rapports des auditeurs externes et le suivi des recommandations qui en dcoulent. (Voir titre dexemple le PV de ce Comit du 25 mai 2011). Dfaillance de la veille daudit interne Dans le cadre de ltude de rorganisation des Rgies de distribution (projet NORA), la division Audit Interne sest vue renforce par la cration dun nouveau service Contrle de gestion. Ses moyens humains se sont renforcs par laffectation de : 2 cadres gestionnaires 1 agent matrise informaticien Il y a lieu galement de souligner lassistance de cette division par un cabinet daudit et de commissariat aux comptes (A). Les tches de cette division se sont recentres sur ses missions principales avec lextension de ses activits au contrle de gestion et au suivi des indicateurs de performance. Les missions de cette Division sont dfinies par des plans daudit semestriels approuvs par la Direction Gnrale. absence dune stratgie commerciale et dun dispositif de son pilotage. la radeel a ralis depuis 2009 des efforts importants pour la mise niveau de la fonction commerciale au sein de la Rgie. Un plan stratgique dclin en plusieurs actions et objectifs claires a t arrt comme suit :
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- La rorganisation du dpartement clientle - Ltablissement de procdures (rsiliation, abonnement, facturation, facilits de paiement etc.) - La mise jour de la base de donnes clientle dans le cadre du march relatif au recensement et au ratissage des compteurs eau et lectricit. - Llaboration dun planning de lecture/recouvrement mme de rsorber le retard constat. - La gnralisation de la relve avec TSP et mensualisation de la relve - La gnralisation du recouvrement par TPE. - La gnralisation du module informatique de recouvrement au niveau des agences de la radeel - Lamlioration du rebranchements) taux de recouvrement des crances (march de coupures/
- Le passage au mode Factures au lieu des quittances - ltablissement des conventions relatives lexternalisation du recouvrement au niveau des points de service - Lamlioration des conditions daccueil des clients (siges RADEEL Larache, agence principale Ksar El Kbir, cration de nouvelles agences) - La rduction des dlais dtude des devis et dexcution des branchements par la simplification des procdures y affrentes et la cration dune structure charge du suivi des indicateurs de performance au sein de la Division Audit Interne et Contrle de gestion. - La mise en place dun systme de gestion des archives - La cration dun service de communication et de rclamations dot des progiciels de traitement et de suivi des rclamations. Il convient de souligner que les budgets et les rapports dactivits annuels prsents au Conseil dAdministration et aux instances de tutelle pour approbation, incluent les plans stratgiques de la fonction commerciale, les budgets de ventes et les prvisions de recettes. Absence dune organisation administrative stable et officielle La RADEEL a mis en place une nouvelle organisation sur la base des premiers rsultats de ltude NORA relative la rorganisation des Rgies de distribution, initie par les instances de tutelle (DRSCDEPP). Cet organigramme a t examin par la Conseil dAdministration lors de sa cession du 14 dcembre 2010. La nouvelle organisation des rgies (NORA) permettra de disposer de: un organigramme fixant les structures organisationnelles de gestion et daudit Interne ainsi que leurs fonctions et attributions ; un manuel des procdures de gestion et de fonctionnement des structures et de contrle interne avec une charte de dlgation de pouvoir ; un tableau de bord et un systme de reporting ainsi que la dfinition dindicateurs fiables de mesure des performances. absence de manuel de procdures commerciales valides La RADEEL dispose du manuel des procdures des diffrentes tches excutes par le dpartement clientle. Ces procdures ont t audites par le cabinet externe A.. .
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Ce dernier a procd laudit des processus suivants : Processus dabonnement ; Processus de branchements et de mouvements des compteurs ; Processus de relve, traitement des anomalies, facturation et ajustement de la facturation ; Processus dencaissement du produit et de sa comptabilisation ; Processus de coupures/rebranchements, de rsiliation et des mouvements des compteurs. Dfaillance du systme de classement et darchivage La RADEEL a contract en 2010 le march relatif la fourniture, linstallation et la mise en place dun systme de gestion des archives. Lobjet de ce march consiste en ce qui suit : Mission N 1 : Diagnostic et analyse du systme actuel darchivage : Tche n1.1 : Analyse critique du mode de gestion actuel et classement des archives ; Tche n1.2 : Evaluation des documents ddis larchivage ; Tche n1.3 : Elaboration de la solution archivage ; Tche n1.4 : Etablissement dun manuel de procdures. Cette mission est acheve. Mission N 2 : Logiciel informatique pour la gestion des archives Cette mission est acheve. Mission n3 : Traitement physique des archives : (Entretien et nettoyage des archives ainsi que la mise en place des documents aux nouveaux locaux darchivage) Cette mission est en cours dexcution. Dautre part la RADEEL a procd au cours de lanne 2010 la rhabilitation de nouveaux locaux pour abriter les archives.
B. Branchements et abonnements
Dfaillance du systme de classement des dossiers des travaux remboursables La RADEEL a procd en 2011 la rorganisation du systme de classement des dossiers des travaux remboursables et ce pour amliorer le classement et le suivi technique et financier des travaux raliss. Non fiabilit des applications de suivi des dlais dtudes et de ralisation des travaux La RADEEL a remdi aux anomalies constates au niveau de lapplication relative la gestion des travaux de branchements au rseau dlectricit et notamment les contrles applicatifs et la fiabilisation des dlais de ralisation des travaux. Non suivi des dlais dabonnement des clients de la rgie Par notes de service n48/10 et 25/2011, le service Contrle de gestion et le bureau charg du suivi des indicateurs de performance ont t crs au sein de la division Audit et contrle de gestion.
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a noter que ce service est assist par un cabinet externe pour la mise en place dune solution dcisionnelle pour la gestion du droulement des procdures et des indicateurs de performance. Les indicateurs de performances effectivement suivis en 2011 sont les suivants : Les dlais dtude des devis eau et lectricit ; Les dlais de ralisation des branchements ; Les dlais de rsiliation des contrats dabonnement ; Le rendement des rseaux deau et dlectricit ; les dlais de traitement des rclamations verbales et crites. Application de redevances dabonnement et de branchements irrgulires les redevances dabonnement et les frais dtudes ont t approuvs par le Conseil dadministration lors de sa cession du 14/12/2010 et elles sont soumises lapprobation du Ministre de lIntrieur comme prvu par larticle 15 du Dcret n2.64.394. Non tablissement de factures relles aprs achvement des travaux de branchements et surfacturation des frais de branchements. A compter du mois daot 2011, la RADEEL tablit les factures des travaux de branchements rellement excuts. Le montant de la surfacturation constate a t examin travers plusieurs cas significatifs prsents ci aprs : 1- Cas du devis lectricit n 212270036 relatif lquipement de la 2me tranche du lotissement Al Mohit Larache pour le compte de lALEM. Les travaux dquipement en lectricit de ce lotissement sont raliss par le lotisseur. Le devis rgl concerne les frais de participation Mt, les frais des peines et soins sur travaux in-site et les frais dtude et de constitution de dossier. Le montant de ce devis slve 3.294.230,36 DH TTC et non pas 30.557.444,36 DH HT comme indiqu dans votre note dobservations. Le montant de 30.557.444,36 DH est lvaluation globale (participation MT et quipement in-site) qui a servi valuer notamment les peines et soins correspondant aux travaux in-site raliss par le lotisseur. 2- Cas du devis lectricit n21250097 relatif lquipement du lotissement Saada pour le compte du Promoteur D. Les travaux dquipement en lectricit de ce lotissement sont raliss par le lotisseur. Le devis rgl concerne les frais de participation Mt, les frais des peines et soins sur travaux in-site et les frais dtude et de constitution de dossier. Le montant de ce devis slve 202 082,32 DH TTC et non pas 1 414 053,23 DH HT comme indiqu dans la note dobservations. Le montant de 1 414 053,23 DH HT est lvaluation globale (participation MT et quipement in-site) qui a servi valuer notamment les peines et soins correspondant aux travaux in-site raliss par le lotisseur. 3- Cas du devis lectricit n21280216 relatif au branchement BT au lotissement Imbiaat Larache
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le montant du devis hors taxes, frais de participation, peines et soins et droit de timbres slve 1.723,92 DH et non pas 250.086,88DH comme indiqu dans la note dobservations. 4- Cas du devis lectricit n31260238 au nom de M. I G.Ksar El Kbir le montant du devis hors taxes, frais de participation, peines et soins et droit de timbre slve 1.593,28 DH et non pas 1.771.791,19 DH indiqu dans la note dobservations 5. Cas du devis n21250091 au nom de la commune rurale El Aouamra le montant du devis hors taxes, frais de participation, peines et soins et droit de timbre slve 81.364,73 DH et non pas 418.196,55 DH comme indiqu dans la note dobservations. Exonration des employs de la rgie des frais de branchement dabonnement sans aucune assise juridique Le personnel de la Rgie est exonr des frais de branchements conformment aux rubriques 246 et 247 du recueil de procdures de la paie en vigueur dans le secteur. A compter de 2011, les frais dabonnement pour le personnel de la RADEEL (frais dtablissement du contrat dabonnement et de pose du compteur) est pris en charge par ce personnel au mme titre que les autres clients. Non actualisation des frais de participation deau et dlectricit la radeel a actualis compter du 24 juin 2011 les frais de participation deau potable et dassainissement liquide. Cette actualisation a t approuve par le Conseil dAdministration de la Rgie runi le 30 mai 2011 et par le Ministre de lIntrieur par la Dcision n 1/2011. Sous facturation des peines et soins sur travaux remboursables La RADEEL applique un taux des peines et soins de 10% pour les travaux remboursables et ce conformment la circulaire de monsieur le ministre de lIntrieur n72/DRSC/DE du 05 mai 2003. Sagissant du projet de la Station Touristique Lixus, les conventions conclues par la RADEEL et le ministre de tourisme relatives lquipement en eau, lectricit et en assainissement liquide de cette station prcisent que le taux des peines et soins est de 2,5%. Ce taux a t fix par la convention mre signe entre lAmnageur de cette Station S et lEtat marocain. Vu que les cahiers des charges de la RADEEL stipulent dautres taux pour les peines et soins, (10% et 20%), la RADEEL a soumis le projet de la convention conclue avec le ministre de tourisme lavis du Conseil dadministration lors de sa cession du 2 fvrier 2006. le Conseil dadministration a approuv lunanimit cette convention. Par ailleurs, il a approuv le taux des peines et soins de 2,5% appliqu exceptionnellement pour ce projet lors de sa cession du 27/12/2007. Rpercussion irrgulire des frais dquipement et de participation au 1er tablissement sur les clients Durant les annes 90, des lotissements clandestins et des quartiers priphriques se sont dvelopps dune faon anarchique avec des infrastructures de base prcaires.
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A loccasion de la cration de lagence urbaine Larache, cette agence stant fixe lobjectif de normaliser cette situation; Et suite la demande persistante de la population ; Et linitiative des autorits provinciales et des lus locaux ; Et la suite de plusieurs runions tenues au sige de la Province ; Il a t dcid que la RADEEL procde lextension de ses rseaux au niveau de ces agglomrations et recouvrir les cots dquipement hors site et in-site auprs des bnficiaires conformment aux termes des cahiers des charges. A noter quil sagit doprations spcifiques et identifies par des P.V au niveau de la Province et de lagence urbaine de Larache. les crits et les PV relatifs ces oprations ont t communiqus lors de la rponse la note dobservations. Par ailleurs, les lotissements Al Fath et Al Imbibt, sont des quartiers de recasement de bidonvilles raliss par la Commune Urbaine de Larache et quips en participation des bnficiaires et de liNdh. Absence de suivi des dossiers dextension du rseau deau potable. La RADEEL ne procde pas au remboursement li lextension des rseaux financs par les tiers compte tenu de la complexit de lopration. Sous-facturation des frais dabonnement au rseau deau potable. les frais de pose des compteurs deau potable et les montants des provisions ont t actualiss et approuvs par le Conseil dAdministration de la RADEEL lors de sa cession du 14/12/2010.
C. Lecture des compteurs, facturation et expdition consommation
des quittances de
Retards anormaux de facturation et dfaut de garantie de lavantage des tranches la radeel a consenti des efforts importants pour rsorber le retard de facturation et de recouvrement des produits eau et lectricit BT particuliers. Les autres produits savoir : Moyenne Tension particuliers, Administrations et offices (BT, FM et MT), Force Motrice particuliers naccusent aucun retard. Le planning de lecture et de recouvrement des produits BT et eau particuliers labors prvoient la rsorption du retard avant fin 2011. Facturation de redevances dassainissement sans prestation de ce service Certains clients eau la ville de Larache ne bnficient pas du service dassainissement liquide vu quils sont situs dans des zones de bidonvilles non restructures. Le recensement sur terrain de ces clients relevant des secteurs commerciaux : 104-106-111-112-118 et 133 et ne bnficiant pas du service dassainissement liquide a fait ressortir que leur nombre ne dpasse pas 405 clients qui disposent de fosses sceptiques vidanges et entretenues au moins une fois par an par les services de la Rgie.
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Aprs vrification sur terrain, nous confirmons que toutes les bornes fontaines lexception de celles portant les tournes : 116/106/089 ; 116/900/001 et 116/155/001, sont raccordes au rseau dassainissement liquide et partant, lapplication de la redevance dassainissement liquide est bel et bien justifie. Le montant de la redevance dassainissement applique ces 3 bornes fontaines depuis le 2me trimestre 2004 jusquau 2me trimestre 2010 est de 554.066,92 DH TTC et non pas 3.106.416,05 DH indiqu dans la note dobservations. Non application de la redevance dassainissement des abonns bnficiant du service dassainissement liquide. La RADEEL ne facture pas les redevances dassainissement liquide au secteur n 150 Ras Rmel qui compte 8 clients et qui nest pas quip en rseau dassainissement liquide. Par ailleurs, la facturation des redevances dassainissement liquide pour le personnel de la rgie est traite depuis le mois de fvrier 2011 au mme titre que les gratuits de consommation deau et dlectricit. application des tarifs deau potable la distribution ne concernant pas la rgie La Rgie a rgularis cette situation par lapplication des tarifs objet de larrt ministriel n 215.06 du 6/02/2006 en vigueur tous les clients eau ruraux. Sous facturation de la consommation deau potable des clients urbains Les carts de sous facturation constats sont expliqus comme suit : Le mode de facturation de la gratuit eau. A compter de 2011, la RADEEL facture la gratuit eau par application des tarifs fixs par larrt n 215.06 du 6 fvrier 2006. lvaluation des ventes eau pour les administrations entre 2004 et 2010 par lquipe de contrle na pas tenu compte du fait que la lecture et la facturation sont trimestrielles et non pas mensuelles. Sur facturation de la consommation deau potable des clients urbains Les carts de facturation constats sont dus essentiellement ce qui suit : Application ds le mois de mars de larrt n 427-06 du 3 mars 2006 qui a pris effet compter du 30 mars 2006 date de sa publication au bulletin officiel. le mode de facturation de la consommation des contrats provisoires par application de la 4me tranche de lusage domestique; a compter de 2011, la radeel facture la consommation eau des contrats provisoires par application des tarifs fixs par larrt n 215.06 du 6 fvrier 2006. Lapplication de lusage domestique pour les htels ; La Rgie applique depuis le produit eau fvrier 2011 le tarif Htel tous les tablissements hteliers relevant de son primtre daction. application aux abonns ruraux des tarifs de vente deau potable la distribution de loNeP. La Rgie a rgularis cette situation par lapplication des tarifs objet de larrt ministriel n 215.06 du 6/02/2006 tous les clients eau urbains et ruraux. Vente deau usage dirrigation sans mandat lgal
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La vente par la RADEEL de leau darrosage la socit S a t examine et approuve par le Conseil dAdministration lors de sa runion du 27 dcembre 2007. Larticle 11 de la convention signe par le ministre du Tourisme et la RADEEL ainsi que la convention mre conclue entre lEtat marocain et lAmnageur fixent le tarif du m3 deau brute produite suite au traitement des eaux uses et destine larrosage 3 DH au maximum. Le Conseil dAdministration a approuv ce tarif de 3 DH/m3 deau brute livre S.. lors de sa runion du 27 dcembre 2007. Nous prcisons enfin que le prlvement par la RADEEL de leau brute partir de la retenue du barrage de garde Larache se fait sous lautorisation n 31/2008/DPH date du 25 juin 2008. Non recensement des rejets des eaux rsiduaires industrielles et non constatation de recettes en rapport avec les frais de participation aux infrastructures. Le recensement des rejets des eaux rsiduaires industrielles et lenqute sur la nature de ces rejets ont t raliss en fin 2007 dans le cadre de la mission A, du Schma Directeur dassainissement liquide de la ville de Larache. Cette tude a conclue que du fait des activits exerces (agroalimentaire principalement), la pollution rejete est essentiellement dorigine organique et aucune des activits recenses nest suppose utiliser en grandes quantits des produits chimiques qui ncessiteraient imprativement dtre limins avant rejet au rseau dassainissement. Application sans assise juridique et sans contrepartie de redevances dentretien, dquipement et de location des compteurs dlectricit. Ces redevances au mme titre que tous les redevances para-tarifaires, sont approuves par le Conseil dAdministration de la RADEEL runi le 14/12/2010 et elles sont soumises lapprobation du ministre de lIntrieur comme prvu par larticle 15 du Dcret n2.64.394. Sous facturation certains usages de la consommation basse tension Cette sous facturation est due essentiellement ce qui suit : Le mode de facturation de la gratuit lectricit ; A compter du mois de fvier 2011, la gratuit lectricit est facture sur la base des tarifs en vigueur par larrt ministriel n 528.09 du 25/02/2009 Le retard dapplication pour les produits 3 et 4/2009 des clients usage clairage patent de la nouvelle tarification objet de larrt n 528.09 du 25/02 qui a pris effet le 1er mars 2009. En 2004, pour la police 34103, Tourne 12/125/500/02 Rservoir RADEEL Sidi Issa, la consommation facture stablit 66160 kwh au lieu de 991560 kwh prise en considration par lquipe de contrle. En 2005, pour la police 41237, Tourne 13/120/80/1 Station RADEEL El Aouamra, la consommation facture stablit 140 400 kwh au lieu de 996 900 kwh prise en considration par lquipe de contrle. La police 54458, Tourne 12/114/638/001 poste 60/20 KV RADEEL Ksar El Kbir, la consommation facture stablit 13420 kwh au lieu de 999.660 kwh prise en considration par lquipe de contrle. Surfacturation certains usages de la consommation dlectricit Basse Tension
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la radeel facture depuis dbut 2011 la consommation lectricit des contrats provisoires par application des tarifs en vigueur par larrt ministriel n 528.09 du 25/02/2009. Limitation du champ de sortie net payer 8 digits ayant induit une sous facturation non dtecte Le champ net payer a t largi 10 caractres. Toutefois, il y a lieu de confirmer labsence de toute sous-facturation de 5.000.000 DH TTC. Les cinq cas concerns par cette remarque se prsentent comme suit : () - La facture n 1 police 52534 : noter que cette facture 2me trimestre 2006 a t rgle avec un montant TTC de 71294,76 DH et que globalement pour les deux trimestres, il y a une surfacturation de 76.199,99 DH. () - La facture n 2 police 26487 a t redresse et communique la CU de Larache. - Les 3 autres factures (polices 41237, 34103 et 54458) sont redresses et concernent la consommation dlectricit de 3 ouvrages de la RADEEL. Non facturation des volumes deau et dlectricit consomms par les employs de la Rgie et non mise lencaissement de leurs factures de consommation Les gratuits deau et dlectricit sont factures et recouvres au niveau de la paie depuis la cration de la RADEEL sauf pour la priode juillet 2001 - mai 2005. A partir du mois de fvrier 2011, ces gratuits sont factures sur la base des tarifs en vigueur par larrt ministriel n 528.09 du 25/02/2009 et larrt ministriel n 215.06 du 6/02/2006. Non liquidation des dpassements des dotations gratuites en 2005 et 2006. Les dpassements des gratuits eau et lectricit sont facturs et recouvrs depuis janvier 2007. Gestion des dpassements volumtriques la radeel a pris note des remarques formules ce sujet compter du mois de fvrier 2011, la facturation, ldition et la mise en recouvrement des factures de consommation des agents de la Rgie sont raliss linstar des clients particuliers. Diminution ex nihilo des diffrences dindex de consommation dlectricit A loccasion du suivi de recouvrement des crances de lAgence El Aouamra, il a t constat que lagent matricule 325 charg du traitement des anomalies a chang les index I1 sans justification valable. Le montant des quittances objet de cette anomalie slve 190.770,40 DH TTC. A noter que lensemble de ces quittances figurait toujours parmi les impays au portefeuille au moment du contrle. Lagent matricule 325 a t sanctionn et les quittances errones ont t rectifies. Une procdure interdisant le changement de lindex initial I1 par les agents chargs du traitement danomalies a t mise en place, le changement de lindex I1 ne peut tre opr quaprs vrification et accord crit du chef de service facturation et du chef du dpartement clientle. Application de la TPPAN des abonns lgalement exonrs.
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A compter de 2011, la Rgie ne facture plus la TPPAN aux clients relevant des douars quips dans le cadre du PerG. il convient de prciser que le montant surfactur par application de la tPPaN aux clients PerG entre janvier 2004 et mai 2010 stablit 1 560 831,50 DH au lieu de 2.998.828,00 DH , la localit 21 Zouada ne relevant pas du primtre PerG. Par ailleurs, la base des donnes clientle transfre par la rde la radeel en 1996 ne faisait pas de distinction entre lusage domestique et priv, les tarifs de ces deux usages tant identiques. Les clients de la RADEEL usage priv (code 2) sont en ralit des clients usage domestique (code1), Aprs analyse du fichier clientle, la RADEEL a procd en 2011 aux corrections ncessaires. Sur le montant de 34.805.919,00 DH voqu par la note dobservations, le montant de 33.294.739,50 DH a t factur des clients usage domestique assujettis la TPPAN conformment larticle 16 de la loi de finances n 8.96 de lanne budgtaire 96/97. Non application de la TPPAN des abonns lgalement exonrs La RADEEL a pris en considration cette remarque et elle a gnralis lapplication de la TPPAN lensemble des clients usage domestique et commercial conformment larticle 16 de la loi de finances n 8.96 de lanne budgtaire 96/97. Non application aux abonns dlectricit la tarification incitative -20/-20 La RADEEL a appliqu les dispositions relatives la tarification incitative -20/-20 partir du produit du mois de novembre 2010. Ce retard est d labsence dun progiciel de gestion commerciale permettant de grer les dates prcises de relve des index. Estimation irrgulire et absence des pistes de contrle Vu linsuffisance de leffectif des lecteurs/Encaisseurs et le cumul des fonctions de la lecture et de recouvrement avant septembre 2009, la lecture deau tait trimestrielle et celle de llectricit tait bimensuelle, la facturation tant mensuelle. Nanmoins les responsables du dpartement clientle et informatique procdaient au redressement de consommation du mois estim sur la base des index relevs le mois suivant. Avec lexternalisation de la relve des index et la gnralisation de lutilisation des TSP, cette pratique a t abandonne depuis septembre 2009. Fausse liquidation des droits de timbres Effectivement, il y a eu un retard dans lapplication de larticle 7 de la loi de finance N40-08 du 31/12/2008 qui a uniformis depuis le 1er janvier 2009 le taux du droit de timbre proportionnel aux factures en le fixant 0.25% du montant payer. Indisponibilit de titres de crances du solde commercial Lcart (solde commercial - solde physique) au 31.12.2009 est de 7.701.756.90 DH et non pas 42.263.658,01 DH comme indiqu dans la note dobservation. Une commission interne regroupant les services Clientle, Comptabilit et Audit Interne procde actuellement au rapprochement et la justification des carts qui sont arrts au 31.12.2010 4.025.046,15 DH.
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D. encaissement et reversement
Versement des recettes dans des comptes bancaires irrguliers Les deux comptes de la RADEEL ouverts auprs de la B.P Larache et Ksar El Kbir datent de la Rgie mre rde et ils ont t maintenus lors de la cration de la radeel le 1er janvier 1996. Les comptes ouverts auprs de la CNCA Larache et Ksar El Kbir ont t autoriss par le Conseil dadministration lors de sa runion du 14 octobre 1996 et la lettre n 24866 de monsieur le Ministre des Finances en date du 7 novembre 1997. () Dfaillance du systme de contrle du processus de recouvrement des crances de la rgie en 2010-2011, la radeel a entrepris plusieurs actions qui ont permis de traiter la plupart des disfonctionnements constats en matire de recouvrement, nous citons les actions importantes dj mises en uvre comme suit : Lexternalisation de la lecture des compteurs eau et lectricit ; La gnralisation des TSP pour la relve ; Le passage en mode reu et labandon du systme factures ; La gnralisation dun module de recouvrement dvelopp sous ORACLE, garantissant la centralisation et la scurisation des donnes et valid par un cabinet daudit externe ; La gnralisation des TPE pour le recouvrement des crances par les encaisseurs de la Rgie et les points de service GNS ; Le versement journalier des recettes des encaisseurs qui sont dots de TPE ; La formalisation des procdures en matire de facturation et de recouvrement des produits ; Lassermentation de tous les agents chargs des oprations de recouvrement. Il en ressort une assurance raisonnable que le processus de recouvrement est gr avec efficience. Non recouvrement des trous de caisse et non mise en uvre des procdures judiciaires concernant les dtournements verbaliss Tous les cas de malversations ont t rgulariss par les intresss sauf les cas des encaisseurs A.B et M.a lencontre desquels la poursuite judiciaire est toujours en cours. Dfaillance totale du contrle des reus de paiement La gestion des talons de reus de paiement a t formalise par les notes de service n 107 du 29 octobre 2009 et 121/2009 du 10 dcembre 2009. Les carnets de reus grs par la Division comptabilit et Finances sont fournis lutilisateur contre dcharge et systmatiquement rcuprs et contrls aprs utilisation par le caissier principal. Ltat dtaill des talons de reus de 2004 2009 a t communiqu sur CD avec la rponse la note dobservations. Application du droit de timbres aux recouvrements par voie bancaire
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Cette recommandation sera prise en compte lors de lachvement de la mise en place du systme informatique commercial. Non encaissement de la TVA sur la consommation des employs de la Rgie La collecte de la TVA sur les gratuits de consommation est effective depuis le mois de mars 2011. Octroi de facilits de paiement irrgulires et absence de leur suivi en termes de recouvrement La Rgie accorde des facilits de paiement sur les devis de branchements et exceptionnellement sur la consommation deau et dlectricit sur la base des documents suivants : Lettre de monsieur le Directeur des Rgies et Services Concds n86/DRSC/DO du 17 juin 1998 ; Lettre de monsieur le Directeur des Rgies et Services Concds n87/DRSC/DA du 11 juin 2002 ; Lettre de monsieur le Directeur des Rgies et Services Concds n1203/DRSC/DT du 08/02/2011 ; Des notes de services de monsieur le Directeur Gnral de la RADEEL n 73/09 du 26/08/2009 ; n42/2010 du 13/04/2010 ; n02/2011 du 10/01/2011 ; n29/11 du 15/03/2011. les modalits des facilits accordes par la radeel sont approuves par le Conseil dadministration le 30 mai 2011. A noter que loctroi de ces facilits de paiement pour les devis de branchements donne lieu un contrat dengagement sign par la RADEEL et lintress. Le recouvrement de ces engagements est suivi par la section Comptabilit travaux via une application informatique. En cas de retard de paiement par les bnficiaires, la RADEEL procde : Dans le cas dun branchement, la suspension des fournitures deau et dlectricit ; Dans le cas dun lotissement, la suspension de ses prestations (tudes, suspension des travaux, rceptions provisoire et dfinitive, mise en service des rseaux) et lengagement des poursuites par voie judiciaire aprs une mise en demeure. Application de redevances et dintrts illgaux sur le recouvrement des crances Les frais dtablissement et de suivi de contrats dengagement, les intrts et des pnalits de retards sont appliqus suite aux documents suivants : Lettre de monsieur le Directeur des Rgies et Services Concds n86/DRSC/DO du 17 juin 1998 Lettre de monsieur le Directeur des Rgies et Services Concds n87/DRSC/DA du 11 juin 2002 La note de service de monsieur le Directeur Gnral de la RADEEL n 73/09 du 26/08/2009 A noter que lapplication de ces frais et dune manire gnrale, les modalits de rglement des devis avec facilits ont t approuv par le Conseil dAdministration le 30 mai 2011. Non dclaration de la TPPAN collecte sur les factures dlectricit des clients ruraux
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la tPPaN collecte sur les factures de consommation lectricit des clients ruraux a toujours t prise en charge et constate au niveau des livres comptables de la Rgie en tant que dette envers la SNRT. Toutefois le rglement de cette dette accuse un retard et compter du mois de septembre 2010, les paiements tiennent comptent de lensemble des encaissements de la tPPaN. Le montant de la TPPAN collecte sera dfini exactement suivant les encaissements rels lachvement de mise en place du progiciel de la gestion commerciale. Non respect de la priodicit lgale concernant le versement du produit de la tPPaN collecte La gnralisation du module informatique de recouvrement permettra dvaluer le montant de la TPPAN rellement encaiss et qui sera vir au compte de la SNRT conformment larrt n 2044.10 du 26 aot 2010. anomalies concernant la vente des lampes basse consommation Dans le cadre du programme defficacit nergtique Etat- Distributeurs, la RADEEL a fait lacquisition de 20 000 lampes basse consommation le 07/06/2010 dans le cadre du march 16/E/2010. A la date de la rdaction de la rponse la note dobservation, 13.483 lampes sont distribues Lensemble des lampes dtenues par les agents de la RADEEL ont fait lobjet dun bon de sortie magasin. A noter que des facilits de paiement ont t accordes aux agents de la Rgie qui ont fait lacquisition de ces lampes. linstar des clients
e. Relance, coupure et rsiliation

Lenteur anormalement leve du processus de rsiliation des contrats dabonnement Il convient dabord de dfinir le dlai de rsiliation. La rsiliation dun abonnement est faite soit par dfaut de paiement (Cessation dAbonnement dOffice) soit suite la demande du client. Le dlai de 3 mois indiqu dans la note dobservations et repris du rapport dactivit de la Rgie au titre de lanne 2009 et concerne uniquement le premier cas (CAO). les dlais de rsiliation demands par un client ne dpassent pas 2 jours sauf cas exceptionnels en zone rurale ou difficults de dpose du compteur. A noter que ce dlai est suivi en 2011 par la cellule charge de la gestion des indicateurs de performance. Non respect des cahiers des charges concernant la relance et la suspension dalimentation des abonns Les avis de coupures ont cess dtre envoys aux clients pour la simple raison que ces avis ne parvenaient pas destination et ils taient retourns pour adresse inconnue, plus grave que a le client est contraint de supporter les frais denvoi de la lettre recommande. Par ailleurs, les factures mentionnent les dates limites de rglement et la coupure nest excute actuellement qu partir de la 3me facture impaye Larache et la 6me Ksar El Kbir. Non remboursement des abonns ayant rsili leurs police dabonnement : factures darrt solde crditeur dun montant de 426.399,26 DH Ce solde crditeur est du plusieurs raisons parmi lesquelles nous citons :
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Labonn ne sest pas prsent lagence commerciale pour se faire rembourser Dcs ou absence de la personne ayant sign le contrat dabonnement Insuffisance des pices justificatives application de la redevance de coupure illgale les redevances de coupures aux abonns leau potable ou llectricit ont t approuves par le Conseil dAdministration de la RADEEL runi en date du 14/12/2010 et elles sont soumises lapprobation du Ministre de lIntrieur comme prvu par larticle 15 du Dcret n2.64.394. Absence dun dispositif didentification des abonns factures darrt soldes dbiteurs demandant un nouvel abonnement La RADEEL a lanc une opration de mise jour du fichier clients eau et lectricit en compltant ce fichier par le n de la CIN, le montant de la provision et ladresse complte par police dabonnement. Par ailleurs une procdure a t tablie pour recouvrir les soldes dbiteurs non rgls et de naccorder de nouvel abonnement un client dbiteur quaprs rgularisation de sa situation.
F. Gestion des fraudes

Diminutions de dossiers de fraudes Les diminutions des dossiers de fraudes sont justifies comme dtaill ci aprs : PV 154/2006 : PV annul et remplac par le PV de fraude N141/2007 sur la base dune requte de labonn. (). PV 159/2008 : Vu lopposition du client la mesure de courant, la facture de 241 111.61 DH a t tablie dans un premier temps, sur la base dune simple estimation de lnergie fraude, Aprs avoir fait recours aux instances judiciaires, le service technique () a pu mesurer le courant dont la valeur est de 2A au lieu de 16 A estim initialement do le nouveau montant de 10.175,16 dh de ce PV de fraude. PV 364/2009 : PV annul le 03/06/2010 et remplac par le PV de fraude N138/2010 suite la requte de labonn. (). PV 412/2009 : PV annul et remplac par le PV n135/2010 du 28/05/2010 (). PV 58/2009 :Ce dossier a t tabli sur la base dune dclaration de fraude du service exploitation lectricit () et dans laquelle il est prcis que la fraude concerne lusage domestique et irrigation avec une consommation estime par ce service 26.4 KWH/J La facture de fraude tablie sur cette base slve 32.184,43 DH. Suite deux requtes crites de labonn (), le Chef du service Audit interne et le Chef du bureau fraudes (agents asserments) se sont dplacs sur les lieux et ils ont constat que le site objet de la fraude pour irrigation se situe environ 4 km du branchement et quil nest pas une proprit de ce client, do la rvision de la facture de fraude conformment la note jointe au dossier. PV 310/2009 Ce dossier a t tabli sur la base dune dclaration du prestataire C charg de la dtection des fraudes ( ) et dans laquelle il est prcis quil sagit dune fraude avant compteur avec une estimation de 22.836 KWH/J. La mesure du courant a t prise par le prestataire C au niveau du branchement
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et la facture a t rvise pour tenir compte de lnergie dj facture, non prise en compte dans la 1re facturation. PV 86/2010 : Ce dossier t tabli sur la base dune dclaration du prestataire C () et dans laquelle il est prcis quil sagit dune fraude par manipulation du vis dexcitation, les courants mesurs sont I1 =0.45A ; I2=16.47A ; I3=0.1A Le calcul effectu par C de lnergie fraude est erron et il a t corrig conformment la note tablie par le service Fraudes. Aussi, La facture a t redresse et corrige sur la base de 29,837 KWH/J au lieu de 44,545 KWH/J. PV 118/2008 : PV annul suite un crit de la comptabilit prcisant quil sagit dune facturation en double. N PV FRAUDE 118/2008 24/2009 PV 193/2009 : PV de fraude annul par le prestataire CEAC le 18/09/2009 vu que le branchement en question alimente un deuxime compteur 2 fils N 1539414 tourne 12/112/426/003. () La facture originale t transmise au service comptabilit le 29/12/2009 pour prise en charge. PV 69/2010 : P.V annul suite une requte de labonn pour le motif suivant. Le branchement alimente 3 compteurs monophass : N 3122140, N3210976 et N 17033547 alors que le prestataire a rapproch la mesure au niveau du rseau et la mesure de 2 compteurs seulement, do la diffrence releve comme fraude par le prestataire (..). Facturation sans assise juridique des volumes frauds par les usagers des services deau potable et dlectricit Par note de service n52/2011 du 18/04/2011, la gestion des fraudes est confie au service Comptage et Fraudes compteurs. Par ailleurs, le Conseil dadministration lors dans sa runion du 14 dcembre 2010 a approuv la procdure et les modalits de facturation des PV de fraudes eau et lectricit. absence de dispositif de suivi de recouvrement des factures de fraudes Les factures de fraudes sont transmises contre signature sur registres tenus par le service fraudes, la Division Comptabilit et Finances pour comptabilisation (copie de la facture) et au dpartement clientle pour recouvrement (facture originale) au mme titre que les autres crances de consommation et travaux. En cas de non rglement aprs coupure et dpose du compteur, des lettres de relance sont envoys par le maitre Avocat contractuel avec la Rgie et des poursuites judiciaires en cas de besoin sont engages. MONtaNt PV 6 859,63 36 644,85 PerIODe De FaCtUratION 01/07/2008 au 09/10/2008 01/06/2008 au 01/03/2009
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Non exhaustivit des dossiers de fraude Tous les dossiers objet de cette remarque figurent au niveau de linventaire des fraudes au 31/12/2009 et toutes les factures originales sont prises en charge par le dpartement marketing et clientle (). PV 29/2007 : ce dossier a t bien transmis lquipe de contrle. PV N :119/2007-143/2007-153/2007-160/2007 Ces dossiers ont t retourns au service fraudes par lquipe de contrle la fin de sa mission. PV N141/2007 Ce dossier a t transmis lquipe de contrle au dbut de sa mission. Ce PV dun montant de 9210,11 DH annule et remplace le PV de fraude N 154/2006 sur la base dune requte de labonn au directeur Gnral de la RADEEL lpoque. Il t pris en charge par le service rsiliation, et a fait lobjet de facilits de paiement et labonn a t rsili par dr N 2697/2006. PV N :72/2008 P.V tabli le 5/08/2008 pour un montant de 7280,88 DH pendant le cong du responsable du service audit interne (du 15/07/2008 au 15/08/2008) par lagent matricule 195. La facture originale est disponible au service Commercial (). PV 97/2008 P.V de fraude tablit pour un montant global de 1582.52 DH sur la base dune dclaration de lquipe technique lectricit le 29/08/2008 pour fraude directe dune construction en cours en arrt de travail. Cette facture a t rgle en totalit le 02/04/2009 par reu N 44307. PV 103/2008 Ce dossier de fraude (dplombage et manipulation du compteur) dun montant de 6330.88 DH a t pris en charge par le Service rsiliation en 2008 et a fait lobjet de rsiliation par DR 3136/09 du 24/12/2009, le PV nest pas rgl et labonn nest pas aliment actuellement. PV 134/2008 Ce dossier de fraude dun montant de 1194,05 DH vient en complment du dossier de fraude 70/2008 du 04/07/2008 dun montant de 2213.96 DH et 113/2008 du 06/10/2008 dun montant de 2956.12 DH. Ce PV a t pris en charge par le Service rsiliation en 2008 et il a t rgl en totalit le 11/11/2008 par reu N 35571 (). PV 144/2008 Ce dossier de fraude tablit le 31/10/2008 pour un montant de 2064,81 DH suite une dclaration faite par les agents du service commercial a t pris en charge par le Service rsiliation en 2008 et il a t rgl en date du 13/07/2009 par reu N 8319266 () suite une fraude avec rcidive sous le Numro 87/2009 dclare par lquipe des recherches de fuites le 25/06/2009. PV 38/2009 Ce dossier de fraude dun montant de 5.484,60 DH tablit suite la dclaration du 13/03/2009 de lagent matricule 247 lors de la vrification des compteurs dposs a t pris en charge par le Service
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rsiliation en 2009 et il a t rgl en deux chances en dates du 27/04/2009 et 10/07/2009 par reu N 44311 et 8303686 (). PV 64/2009 Le dossier est disponible. Le PV est annul et remplac par le PV 242/2009 suite la requte de labonn (). PV 72/2009 Ce dossier de fraude dun montant de 3831.16 DH a t pris en charge par le Service rsiliation en 2009 et a fait lobjet de rglement en totalit en date du 01/11/2010 par reu N 9525434 () PV 369/2009 Ce dossier de fraude dun montant de 5283.32 DH tablit le 11/11/2009 et est toujours impay. Il a t pris en charge par le Service rsiliation Larache en 2009. PV 388/2009 Ce dossier de fraude tablit le 16/11/2009 pour un montant de 14 038.12 DH a t transmis lquipe de contrle. PV 91/2009 PV annul suite une requte de labonn dont le branchement direct au niveau du coffret de 2 compteurs, alimente la tourne11-198-869-005. Cette tourne a dj fait lobjet de PV de fraude N 146/2009, 112/2010 et 184/2010 couvrant la priode totale de la fraude 91/2009. Do lannulation de ce dernier qui constitue une double facturation au niveau comptable. La facture originale du PV annul t transmise au service comptabilit le 21/12/2010 pour diminution. PV 193/2009 PV de fraude annul par le prestataire C le 18/09/2009 vu que le branchement en question alimente un deuxime compteur 2 fils N 1539414 tourne 12/112/426/003. () La facture originale t transmise au service comptabilit le 29/12/2009 pour prise en charge. PV 285/2009 PV annul et remplac par la facture de redressement de consommation N 4/2010 du 15/02/2010 sur la base dune requte de labonn G.F le 12/02/2010 sous le N 885 (). PV 309/2009 PV annul et remplac par la facture de redressement de consommation N 2/2010 du 29/12/2009 suite la requte de labonn S.F du 15/10/2009 sous le N6269 (). La facture originale t transmise au service comptabilit le 29/12/2009 pour prise en charge. PV 364/2009 PV annul et remplac par le PV de fraude N138/2010 du 28/05/2010 communiqu lquipe de contrle. La facture originale t transmise au service comptabilit le 09/06/2010 pour prise en charge par manifold N 27/2010 du 03/06/2010. PV 367/2009 PV annul et remplac par le PV de fraude N140/2010 du 03/06/2010 suite une requte de labonn objet du PV 367/2009 et ayant une tlboutique. La fraude concerne le logement dont le
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compteur est rsili et non pas la tlboutique. Il l sagit en fait de deux locataires diffrents. La facture originale t transmise au service comptabilit le 09/06/2010 pour prise en charge par manifold N 25/2010 du 03/06/2010. PV 373/2009 PV annul et remplac par le PV de fraude N137/2010 du 28/05/2010 suite une requte de labonn (voir dossier 137/2010 communiqu lquipe de contrle.). La facture originale a t transmise au service comptabilit le 09/06/2010 pour prise en charge par manifold N 26/2010 du 03/06/2010. PV 412/2009 PV annul et remplac par le PV de fraude N135/2010 du 28/05/2010 suite une requte de labonn. (). La facture originale t transmise au service comptabilit le 09/06/2010 pour prise en charge par manifold N 27/2010 du 03/06/2010.. .PV 69/2010 Trait au niveau de lobservation Diminutions de dossiers de fraudes.
G. autres observations
Absence dun systme de gestion de la qualit des services Dans la cadre de la rorganisation des services de la Rgie, un service Communications et Rclamations a t cre par note de service n 88/2009 le 15 septembre 2009. La RADEEL a fait lacquisition et la mise en uvre dun progiciel ddi la gestion des rclamations orales et crites au sige de la RADEEL et lagence principale Ksar El Kbir. Le service de contrle de gestion assure le suivi du dlai de traitement des rclamations et dautres indicateurs lis directement la qualit des services rendus la clientle. Par ailleurs, un n conomique 0801000042 a t mis la disposition de la clientle pour recevoir et traiter toute rclamation et un site web www.radeel.ma a t mis en ouvre depuis le mois de mars 2011. Ce site web permet de gnraliser laccs linformation, la dmatrialisation de certaines dmarches administratives, de tenir la clientle informe des nouveauts dordre commercial, tarifaire, technique et institutionnel et dtre en permanence lcoute des clients et de leurs reprsentants (lus, associations etc.) Faiblesse du taux de traitement des rclamations Il sagit essentiellement dun retard de mise jour des rclamations traites. Linterconnexion informatique des agences et des diffrents services a permis de remdier ce retard. Le taux et les dlais de traitement des rclamations sont des indicateurs suivis actuellement par le service contrle de gestion. Non gnralisation et sous exploitation des dispositifs de gestion des files dattentes La gnralisation de ces dispositifs est prvue en 2011-2012. Rmunration irrgulire de lex Chef de la Division Commerciale
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Lagent matricule 167 est nomm attach de Direction depuis le 21/02/2005. Il est la disposition de la Direction de la Rgie pour accomplir toute mission telle que le recouvrement des crances auprs des administrations et Collectivits locales, le traitement de certains dossiers de contentieux, de diffrents dossiers auprs des Administrations centrales. Les absences de cet agent sont dues essentiellement ses engagements en tant que parlementaire, Prsident dune commune, secrtaire gnral du bureau syndical de la RADEEL et dlgu du personnel de la Rgie. Il convient de prciser que cet agent a t nomm par note de service n 155/2010 du 24/12/2010 Chef du service qualit, scurit et environnement.
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III- rponse du ministre de lintrieur

(Texte intgral) De prime abord, il y a lieu de prciser que les observations qui ont fait lobjet de recommandations par la Cour des Comptes, ont port sur les oprations commerciales excutes par la radeel depuis le 1er janvier 2004 jusqu la fin de lanne 2010. il est noter toutefois que des actions, pilotes par le Ministre de lintrieur, ont t dj prises et effectues au sein des Rgies dans les domaines de recensement du patrimoine, de la mise niveau et du redressement fiscal et de laudit externe. Ces actions ont notamment permis aux Rgies de disposer dtats de synthse rguliers, sincres et certifis sans rserves significatives par des auditeurs externes. Par ailleurs, dautres actions sont prises par le Ministre de lintrieur en concertation avec le Ministre de lEconomie et des Finances. Il sagit notamment du : Projet dit NORA (Nouvelle organisation des rgies autonomes) qui vise la mise en place dune nouvelle organisation au sein des rgies autonomes. Ladoption de ce projet permettra de contribuer au redressement des dfaillances releves par les CRC en matire dinsuffisances des instruments de gestion. Plus concrtement, et travers la mise en place du projet prcit, les rsultats suivants sont attendus: - chaque rgie, dont la RADEEL, disposera dun organigramme prcisant les structures organisationnelles de gestion et daudit interne, et fixant leurs fonctions et attributions ; - chaque rgie devra tre dote dun manuel dcrivant les procdures de contrle interne et de fonctionnement de ses structures. Ldiction dun arrt portant organisation financire et comptable des rgies autonomes : La mise en application de ce texte, qui sera labor par le Ministre des Finances, obit aux prescriptions de la Loi 69-00 organisant le contrle financier de lEtat sur les entreprises publiques et autres organismes. Elle permettra de pallier aux insuffisances signales en matire de gestion comptable et financire. Ldiction dun rglement fixant les conditions et les formes de passation des marchs ainsi que les modalits relatives leur gestion et leur contrle. Lapplication de ce rglement rpond particulirement aux recommandations prconises par les CRC en matire de gestion de la commande publique. Ladoption de modles conomico-financiers pour la matrise de linformation en termes de programmation des investissements et dvolution des cots. Enfin, la mise en application de ces projets et actions prcits contribuera non seulement pallier aux diverses insuffisances qui ont t constates, et lamlioration de la gestion des Rgies, mais elle permettra galement ces tablissements, dont la RADEEL, de se doter des outils ncessaires pour voluer dun contrle financier priori un contrle daccompagnement, tel que cela est prvu par larticle 17 de la loi 69-00 relative au contrle financier de lEtat.
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Commune urbain de ttouan

Programme de mise niveau urbaine
une convention de partenariat pour la mise niveau urbaine de la ville de ttouan pour la priode 2006-2009 a t signe le 23 Janvier 2006 entre la Commune Urbaine de Ttouan et cinq autres partenaires savoir, le Ministre de lIntrieur, le Fonds dEquipement Communal (FEC), le Conseil de la Rgion Tanger-Ttouan, la Wilaya de Ttouan et lAgence pour la Promotion et le Dveloppement Economique et Social des Prfectures et Provinces du Nord du Royaume (APDN). Lobjectif tant dassurer un dveloppement harmonieux et quilibr du tissu urbain de la ville et de rpondre aux attentes de sa population. Lenveloppe budgtaire globale alloue la ralisation dudit programme a t fixe 530 millions de dirhams dont une contribution de la Commune Urbaine de Ttouan hauteur de 120 millions de dirhams.

Le contrle par la Cour rgionale des comptes de la mise en uvre de ce programme a permis de relever une srie dobservations rparties sur trois principaux axes :
a. etablissement du programme de mise niveau et conclusion de la convention de partenariat 1. Programme de Mise Niveau Urbaine (PMANU)
absence dune vision stratgique encadrant ltablissement du PMaNU la Commune urbaine de ttouan a procd la ralisation dune tude en vue dlaborer un Plan Stratgique pour le Dveloppement du Grand Ttouan. Toutefois, il a t not que le processus de mise en place du PMANU et de dfinition de ses axes dintervention a t labor en labsence dun lien clair entre le programme et les orientations stratgiques rsultant de ladite tude. En effet, les objectifs prvus et les rsultats escompts de la ralisation dudit programme nont t arrts et clairement dfinis que pour laxe relatif la rhabilitation du rseau routier dans la ville. Ce qui pourrait ne pas permettre dvaluer les ralisations soit en cours dexcution, soit posteriori et dapporter, le cas chant, les corrections ncessaires au programme. Manque dimplication du conseil communal et des services communaux dans llaboration du programme llaboration du PMaNu et son approbation par le conseil communal ont t ralises de manire expditive, ce qui na pas permis aux membres du conseil de contribuer activement la dtermination des grandes lignes du programme. En effet, les documents relatifs au PMANU nont t communiqus aux membres du conseil communal que la veille de la session du conseil. En outre, il a t not que les travaux prparatoires ayant servi ltablissement du PMANU, ont t mens exclusivement par le Prsident du conseil communal et le chef de la Division des affaires techniques en collaboration avec certains services relevant de la Wilaya de Ttouan. Dautres divisions et services communaux directement concerns par les axes du PMANU, comme ceux chargs des tudes et travaux, de lclairage public, des espaces verts et de lenvironnement ainsi que de lancienne ville et du patrimoine et de lurbanisme, nont pas t impliqus dans ces travaux.
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Identification imprcise des projets relatifs certains axes du programme A lexception des projets relatifs la rhabilitation du rseau routier et au renforcement du rseau dclairage public au sein de la ville qui ont t clairement dfinis au pralable, les autres projets programms dans le cadre du PMANU, en loccurrence, ceux relatifs la prservation et la restauration des monuments historiques, lamnagement des espaces verts, la restructuration des quartiers sous quips, la rhabilitation des installations sportives et la ralisation de projets de proximit nont pas t prcisment dfinis, et les cots estimatifs y affrents nont pas t dtermins. Slection et programmation de projets en labsence dtudes prliminaires Prs de 312 millions de dirhams, soit 59% de lenveloppe budgtaire globale du PMANU, ont t allous aux projets relatifs la rhabilitation du rseau routier et au renforcement du rseau dclairage public de la ville. Or, le choix des axes routiers et des avenues programmes na pas t bas sur des tudes traitant de ltat des lieux du rseau routier existant ainsi que de la mobilit et la circulation en ville. Par ailleurs, lexception de certains projets de voirie dont les tudes prliminaires ont t ralises avant la conclusion de la convention relative la rhabilitation urbaine, la commune ne dispose daucune tude prliminaire pour les autres projets inclus dans le programme.
2. La convention de partenariat
Non dtermination de la liste des projets objet de la convention et de leurs chances il est noter que la convention de partenariat pour la mise niveau de la ville de ttouan ne prcise, ni le programme dtaill des projets raliser dans le cadre de chaque axe retenu, ni les plans annuels prvisionnels, les concernant. Absence dun calendrier pour le versement des contributions financires La convention de partenariat ne contient aucune clause prcisant les obligations des signataires, en termes des chanciers de dboursement des contributions financires. Elle na pas spcifi non plus les axes du PMANU ou les projets qui seront financs par chacun des contractants. Non dfinition des mcanismes de fonctionnement du Comit de Suivi de lexcution de la convention et de lvaluation des ralisations La convention de partenariat na pas prcis les modalits de fonctionnement du Comit charg du suivi de lexcution du PMANU consacr par larticle 9 de ladite convention et na pas dfini les modalits de prise de dcision en son sein. Non dfinition des mcanismes darbitrage en cas de diffrends entre les partenaires La convention de partenariat na pas prvu les mcanismes darbitrage entre les parties signataires en vue de rsoudre les diffrends qui peuvent survenir lors de la mise en uvre du programme. Par consquent, la Cour Rgionale des Comptes recommande de: - Veiller ce que llaboration des programmes dinvestissement soit base sur une vision stratgique et des objectifs de dveloppement clairs ; - Adopter une approche participative largie lors de la dfinition des choix stratgiques et des projets structurants de la commune ; - Accorder une attention particulire la phase prparatoire de llaboration des programmes dinvestissement communaux et la dfinition des projets programmer ;
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- Procder la ralisation des tudes prliminaires ncessaires la mise en uvre des grands projets relevant des programmes dinvestissement communaux ; - Sassurer de lidentification claire et prcise des projets objets des accords de partenariat signs par la commune ; - Veiller la fixation dun calendrier pour le dboursement des contributions financires des diffrents participants aux accords de partenariat conclus par la commune ; - Sassurer de lidentification des mcanismes permettant de suivre lapplication des accords de partenariat signs par la commune ; - Prciser les mcanismes darbitrage dans les accords de partenariat signs par la commune.
B. La mise en uvre de la convention et des marchs y affrents

Absence d'une structure ddie au suivi de lexcution des clauses de la convention Lexcution des grands programmes et projets dinvestissement ncessite des structures oprationnelles spcialises, dotes de prrogatives prcises et efficaces et mobilisant des ressources humaines qualifies, afin dassurer la gestion de ces programmes depuis la phase des tudes jusqu lexploitation en passant par la phase ralisation. Toutefois, il a t constat que les services de la commune ont gr les composantes de ce programmes linstar des autres projets en absence de la mise en place dune commission charge du suivi administratif, financier et technique du PMANU 2006-2009. Non activation complte des mcanismes prvus par la convention de partenariat Hormis la prsence permanente des services de la wilaya de Ttouan lors des runions du comit de suivi, il a t not labsence des autres partenaires de la commune dans le PMaNu. la tenue des procs verbaux de ces runions ne se fait pas de manire systmatique. Par ailleurs et contrairement aux dispositions de larticle 9 de la convention, aucun rapport trimestriel dtaill sur la ralisation des projets programms na t tabli. Programmation de projets en absence des tudes techniques pralables il a t constat que la commune a lanc des appels doffres pour la ralisation de certains projets en absence dtude technique pralable. Ltablissement des cahiers de charges et des bordereaux des prix se fait sur la base des estimations avances par le service technique ou par larchitecte responsable du projet. De plus, certaines dispositions du cahier des charges prvoient que le titulaire du march supporte les frais des tudes pralables ncessaires la ralisation de tout projet. Cela concerne les projets damnagement des boulevards Abdekhalek Torress, Rif et Abdellah Al Fakhkhar. Demande de ralisation dtudes avant la signature de contrats Dans certains cas, la commune recourt des bureaux dtudes et des architectes pour la ralisation dtudes en absence dun contrat lgal, comme cest le cas des projets damnagement de la place de la Wilaya et des avenues Rif, Khalid Ibn Eloualid, Sebou, Mauritanie et Abdellah Elfakhkhar. Prise en charge des frais des contrats conclus avec les bureaux dtudes et les laboratoires dessais par lentrepreneur Pour les marchs relatifs lamnagement des voiries et des places, conclus dans le cadre du programme de mise niveau de la ville de Ttouan , la commune a prvu la prise en charge, par lentrepreneur, des frais du laboratoires ou du bureau de contrle pour procder la ralisation des tests et des tudes
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prvus par les textes rglementaires rgissant les marchs publics. Ceci ne permet pas de garantir lindpendance et limpartialit desdits bureau et laboratoire. Manque de coordination avec les autres organismes intervenants dans les chantiers Plusieurs projets, en loccurrence, ceux relatifs lamnagement des avenues Abdelkhalek Torress, Abdellah Fakhkhar et Casablanca et la route Samsa, ont connu plusieurs arrts cause des diffrentes contraintes relatives la ncessit de dplacer les diffrents rseaux de distribution deau, dlectricit, dassainissement et de tlcommunication. or, il aurait t opportun dimpliquer les parties concernes par la gestion de ces rseaux lors de ltablissement des programmes annuels prvisionnels. Ralisation de travaux relevant dune gestion dlgue Dans le cadre de la restructuration et du ramnagement des voiries, la commune a procd des modifications sur les rseaux de distribution de leau potable, de llectricit ainsi que sur le rseau dassainissement concidant avec les lieux de ralisation des travaux sachant que cela relve du ressort du dlgataire Amendis- et ce, depuis la conclusion du contrat de dlgation en 2002 . Il est rappeler dans ce cadre, que selon les termes de larticle 3 du contrat de dlgation des secteurs de distribution deau et dlectricit ainsi que dassainissement de la ville de Ttouan, le dlgataire se rserve le droit exclusif de la construction, la maintenance et lexploitation, au dessus et au dessous des voiries publiques, toutes les constructions et canalisations ncessaires pour lexcution des travaux relevant de la gestion dlgue et ce, conformment aux conditions contractuelles et dans la zone de comptences dfinie dans larticle 6 dudit contrat. Dautre part, larticle 16 du cahier des charges, relatif la gestion de lassainissement liquide, prvoit que le dlgataire doit procder au transfert des parties de canalisation sur demande de la commune ou de lautorit comptente. Les frais des travaux et du transport sont la charge de la partie ayant sollicit ces amnagements. Programmation de projets sur des fonciers non encore assainis Les autorits comptentes taient censes procder, lors des phases prparatoires prcdant la mise en uvre du programme de mise niveau, lapurement de la situation juridique des assiettes financires concernes par les projets programms. Or, plusieurs projets, notamment ceux relatifs lamnagement de certains espaces verts et places publiques et lamnagement du Souk Mhannech, la dcharge publique, et le stade Saniat rmel, ont t raliss alors que la situation foncire na pas t encore assainie. Programmation de projets et de marchs objet non prcis Il est stipul par larticle 4 du dcret n 2.06.388 du 15 fvrier 2007 relatif la gestion et au contrle des marchs publics que le matre douvrage est tenu, avant tout appel la concurrence, de dterminer aussi exactement que possible les spcifications, notamment techniques et la consistance des prestations qui doivent tre dfinies par rfrence des normes marocaines homologues ou, dfaut, des normes internationales. Toutefois, il a t constat que plusieurs marchs relatifs lamnagement et lentretien des voiries et du rseau dlectricit ont t programms sans quil y ait dtermination pralable des axes routiers et ruelles concernes par ces travaux. retards dans ltablissement des ordres de paiement en faveur des entrepreneurs il a t constat que plusieurs cas de retard de paiement des entrepreneurs, pour des travaux excuts, dpasse le dlai de 75 jours fix par larticle premier du dcret n 2.03.703 du 13 novembre 2003 relatif
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aux dlais de paiement et aux intrts moratoires en matire de marchs de lEtat. La commune s'expose ainsi au risque de paiment des intrts moratoires prvus par l'article 2 du dcret susmentionn. Non respect des dispositions rglementaires relatives la numrotation et lenregistrement des ordres de services Il a t not que certains ordres de services, produits dans lchantillon des dossiers de marchs contrls, nont pas t enregistrs ou portent des numros en double. Modification des travaux de marchs sans respect des procdures A loccasion de lexcution des travaux relatifs aux marchs n 59/06, 67/06, 03/08, 53/08, 13/08 et 81/08, il a t demand des entrepreneurs dapporter des modifications la nature et aux lieux dexcution des travaux, et cela en infraction aux dispositions rglementaires prvues dans ces cas et sans que les ordres de services ne soient dment tablis, comme stipul par larticle 9 du CCaGt. absence dassurance pour les dangers encourus dans certains projets Les marchs n 56/06, 60/06, 62/06, 65/06, 73/06, 74/06, 81/06, 12/08 et 81/08 ont connu des arrts lors de leur excution. Or, il a t constat que les assurances sur les dangers encourus dans les chantiers ne couvraient pas la totalit de la priode dexcution des travaux. Commencement des travaux avant lmission dordres de services y affrents. A loccasion de lexcution des marchs n 56/06 et 59/06, il a t demand aux entrepreneurs dentamer les travaux avant lmission des ordres de services y affrents. Une telle situation pourrait entrainer des problmes du fait de la non souscription aux assurances prvues par la loi. Cette situation permettrait ainsi lentrepreneur responsable du projet de bnficier illicitement dun dlai supplmentaire autre que celui prvu par le march initial. Annonce de la rception provisoire dun march avant la fin des travaux A loccasion du contrle de lexcution du march n 75/06 relatif lamnagement de la place de la wilaya pour un montant de 18.250.807,20 DH, il sest avr que, contrairement ce que prtendait le procs verbal de rception provisoire, les travaux nont pas encore t achevs en date du 05 mai 2008. Ainsi et selon lalina 7 de larticle 65 du CCAGT, la dclaration de la rception provisoire des travaux entrainera le transfert de la proprit du projet et les risques y affrents au matre douvrage. Or, la commune, et en acceptant dannoncer la rception des projets et des travaux avant terme, est devenue responsable de la gestion des projets ainsi que des risques et accidents pouvant survenir suite lusage par les particuliers des ouvrages et des services relevant de ces projets mal achevs. Insuffisance en matire du suivi des travaux par certains architectes Il a t not que les architectes ayant passs un contrat avec la commune pour le suivi de lexcution des travaux relatifs aux marchs n 62/06, 78/07, 91/07 et 09/08, nassuraient pas le suivi et le contrle des travaux dune manire rgulire et ne remplissaient pas toutes les tches darrt de situations et attachements qui leurs ont t exiges par les contrats signs avec eux. Retard dans la prononciation de la rception dfinitive de certains projets Il sest avr que les marchs n 60/06, 62/06, 73/06, 81/06, 60/07, 70/07, 06/07, 62/07 et 31/08 nont pas t rceptionns dfinitivement quoique les dlais de garantie et de rception provisoire aient t dpasss.
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entretien de projets au cours des priodes de garantie il a t constat que la commune a procd des travaux dentretien des jardins de Sidi driss et Moulay Rachid et dinstallation dclairage public alors que les marchs y affrent ntaient pas encore dfinitivement rceptionns. Il convient de signaler que les entrepreneurs sont engags de veiller la sauvegarde des projets dans leurs tat initial ainsi qu leur entretien en cas de survenance dun problme ou de pannes dues la qualit des produits utiliss ou des travaux raliss. Paiement tort un architecte pour une tude ne relevant pas de ses comptences Il a t constat que les honoraires de larchitecte relatifs au contrat n 79/07 englobent tort le montant des tudes concernant le march n 91/07 dun montant de 5.546.500,00 DH, relatif la ralisation de travaux dassainissement liquide et de construction de la chausse de lavenue Rif, puisque la ralisation des tudes de ce genre de projets nest pas de lattribution des architectes mais de celle des bureaux dtudes spcialiss. La commune a ainsi indment pay un trop peru denviron 90.000,00 DH audit architecte. Ralisation de travaux aux frais de la commune un cot suprieur au prix du march A loccasion de lexcution du march n 75/06, lentrepreneur a t dmis de lobligation contractuelle de raliser le branchement au rseau deau potable, quil sest engag de raliser pour un prix de 25.000,00 DH HT. En outre, la commune sest charge de la ralisation desdits travaux de branchement pour un montant dpassant les 34.000,00DH HT et hors peines et soins. Paiement des travaux non raliss A loccasion de lexcution des marchs n75/06 et n53/06, la commune a accept de rceptionner des travaux alors que leurs dimensions ou caractristiques sont infrieures celles prvues par les marchs. Or, lesdits travaux ont t pays pour leur prix intgral sans quil y ait application des dispositions rglementaires en vigueur, notamment les dispositions prvues par larticle 39 du CCAGT. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande de veiller : - La constitution des comits chargs du suivi de la ralisation de ses programmes dinvestissement en leur confiant les prrogatives et les moyens ncessaires en vue datteindre les objectifs assigns ; - Contrle des travaux du Comit de suivi de lexcution du PMANU et renforcement des mcanismes dvaluation de ses travaux conformment la convention de partenariat ; - La conclusion des contrats de manire rgulire avec les architectes et les bureaux dtudes avant toute demande de ralisation dtudes ; - Assurer les garanties suffisantes pour le contrle de la qualit des matriaux utiliss et des travaux raliss ainsi que leur conformit aux normes en vigueur ; - Respect des clauses du contrat de la gestion dlgue ; - Lassainissement de la situation de lassiette foncire concerne par la ralisation des projets ; - La ralisation des tudes techniques ncessaires, la dfinition pralable des besoins de la commune et la prcision de lobjet des marchs avant le lancement des appels doffres ; - Respect des dlais de paiement des entrepreneurs pour les travaux excuts conformment aux textes rgissant les marchs publics ;
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- Lenregistrement et la numrotation des ordres de services ds leur mission conformment aux textes rgissant lexcution des marchs publics ; - Respect des procdures rglementaires lors de la demande de modifications de lexcution des travaux ou lexcution de travaux supplmentaires ; - Sassurer que les assurances souscrites par les entrepreneurs couvrent la totalit de la priode dexcution des travaux ainsi que les risques lis leur excution ; - La notification systmatique des ordres de services avant toute ralisation des travaux par les entrepreneurs ; - La rception provisoire des marchs ne soit pas prononce avant la date relle dachvement des travaux ; - Prendre les mesures rglementaires ncessaires pour que les entrepreneurs excutent la totalit des travaux demands avant la dclaration de la rception dfinitive ; - Lapplication des procdures prvues pour la rception des travaux dont la nature et les spcificits ont t modifies ; - Sassurer ce que les architectes remplissent leurs obligations contractuelles envers la commune ; - Sassurer que les entrepreneurs honorent leurs engagements contractuels, notamment en matire de prise en charge, pendant la priode de garantie, des charges non courantes dentretien pour les projets quils ralisent ; - Calculer les honoraires des architectes sur la base des missions quils ont rellement excutes et viter les paiements indus ; - Respect des procdures prvues lors de la rception de travaux et ouvrages avec des dimensions et des caractristiques diffrentes de ce qui a t demand et viter le paiement indu des travaux non raliss.
C. Evaluation de lexcution du PMANU 1. A propos du bilan de financement du PMANU par les partenaires
Retard dans le versement de la participation financire de la commune au programme Le recours par la commune la cession de son bien communal Dar El Bacha a t motiv par son incapacit honorer ses engagements dans le cadre du PMANU, soit 120 millions de dirhams, par ses moyens propres. Il est rappeler que cette opration de vente na eu lieu qu la fin de 2007 et la valeur du bien arrt 148.024.800,00 dh na t encaisse par la commune quen avril 2008, dautant plus que lautorisation spciale n F/3109 ayant permis la commune de programmer la valeur de lopration dans son budget na t obtenue quen date du 22 mai 2008. Or, il a t constat que seulement 57% du montant global de cette opration de vente, soit 84.101.331,90 DH, a t consacr au financement de projets en relation avec le PMaNu. Retard dans la mobilisation du prt FEC Bien que la priode consacre la ralisation du PMaNu pour la priode 2006-2009 ait t dpasse, les dpenses engages par la commune, au titre du crdit FEC, nont pas pu atteindre le niveau des crdits ouverts, alors que les mandatements nont pas pu dpasser les 88% de ces crdits. Ainsi, la situation dutilisation du prt FEC dans le cadre du PMANU jusquau mois de juin 2010 est rsum comme suit :
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(En DH) Prt accord (en DH) 170.000.000,00 Crdits dbloqus 157.800.000,00 Dpenses engages 166.253.263,00 Mandats pays 149.239.434,00
Il est noter que le retard accus dans lutilisation du prt FEC pourrait influencer ngativement lexcution des projets inscrits dans le cadre du PMANU. En effet, le non retrait des tranches du prt FEC peut engendrer un retard ou un arrt de financement desdits projets ou le cas chant son annulation ou, encore, de faire supporter au budget de la commune des charges injustifies, dues au paiement des intrts sur le prt contract. Retard dans lutilisation de la contribution du Ministre de lIntrieur dans le programme De mme, en dpit de la prolongation de la priode dexcution du programme, les dpenses engages par la commune nont pas atteint le niveau des crdits dengagement ouverts au titre de la part spciale accorde par le ministre de lintrieur. Les dpenses mandates, quant elles, nont pas atteint 62% des crdits ouverts. Il convient de signaler que les crdits disponibles dpassent les dpenses mandates, puisquun cart de 31,5MDH a t enregistr. Ainsi, la situation dutilisation de la part spciale de la TVA dans le cadre du PMANU jusquau mois de juin 2010 est rsume comme suit : Crdits dengagement Crdits de paiement Dpenses engages Mandats pays (en DH) 157.065.700,00 128.664.100,00 145.696.577,00 97.142.960,00
Manque de contrle de la contribution de la rgion tanger-ttouan dans le PMaNU Alors que la Rgion Tanger-Ttouan sest engage financer le PMANU hauteur de 40 millions de dirhams, il a t not que ni la destination de ce financement, ni les modalits de mobilisation des fonds nont t prcises dans la convention de partenariat. la commune a t dans lincapacit de produire la Cour rgionale toute situation ou information prcise sur le sort de cette contribution ou sur lavancement de la ralisation des projets qui auraient t financs par la Rgion dans le cadre du programme. Non maitrise de la contribution de laPDN dans le PMaNU Selon les termes de la convention de partenariat, lAPDN devait mobiliser 50 millions de dirhams pour le financement du PMANU. Un accord, non formalis, a t conclu ultrieurement avec la commune, pour que 20 millions de dirhams de cette contribution soient consacrs la ralisation dtudes et de travaux au centre de la ville (INSANCHE), le reste tant consacr la ralisation dautres tudes et travaux. or, il sest avr que la commune ne disposait pas de donnes et dinformations prcises quant la ralisation par lAgence de ses engagements. Il serait judicieux que la convention signe avec lAPDN et les autres partenaires prvoie des mcanismes permettant la commune de superviser lharmonisation des engagements de ces derniers. Dpassement des cots estimatifs de certains projets Les cots estimatifs de la ralisation des projets damnagement des voiries, retenus lors de la prsentation du programme au conseil communal lors de sa session extraordinaire de dcembre 2005, ont t largement dpasss. Les exemples cits ci-aprs illustrent ce constat :
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avenues objets de travaux damnagement Abdelkhalek Torress al Massira Casablanca Meknes hassan Premier rif total
Cot estimatif dexcution des travaux (en millions de dirhams) (1) 19 7 7 5 5 4 47
Montant des marchs conclus pour lexcution du projet (2) 37 11 11 9 10 9 87
Taux de dpassement du cot estimatif initial 95% 57% 57% 80% 100% 125% 85%
Source : - Convention de partenariat pour le dveloppement de ttouan 2006-2009. - Situation davancement dexcution du PMANU pendant le mois de juin 2010.
2. Bilan dexcution des travaux relatifs au PMANU

Retard dans le dmarrage de lexcution du programme Bien que la convention de partenariat pour le programme de mise niveau de la ville de Ttouan pour la priode 2006-2009 ait t signe le 23 janvier 2006, la commune a accus un retard dans lexcution des projets prvus par la convention. ainsi, la publication des appels doffres na eu lieu quen aot 2006 et lordre de commencement des travaux, pour deux projets, na t notifi quen dcembre de la mme anne. Il est signaler que ce retard a eu pour effet de concentrer le lancement des appels doffres et lexcution des travaux sur une priode courte au lieu de les rpartir sur toute la dure de la ralisation du programme. Une telle situation ne pourrait quaffecter latteinte des objectifs assigns par la commune ainsi que la qualit des projets et travaux excuts. Dpassement des dlais de ralisation du programme il a t constat un retard dans la ralisation du PMaNu 2006-2009. Ce retard est du au fait que certains projets nont pas t achevs avant octobre 2010 et que dautres projets (au nombre de sept) nont fait lobjet dappels doffres quen 2010. Faut-il ajouter que les crdits allous lexcution du programme sont encore ouvert au budget de la commune sans quils ne soient programms et affects la ralisation de certains projets.
3. a propos du respect de lobjet du PMaNU et de la convention de partenariat

Non ralisation de certains axes du programme il a t constat que le PMaNu et ses diffrents axes nont pas t raliss conformment ce qui a t prvu. En effet, seuls les deux axes relatifs lamnagement des voiries et lamnagement des espaces verts ont connu un taux de ralisation important, alors que la ralisation des projets relevant des autres axes du programme na pu atteindre les objectifs fixs.
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axes du PMaNu 2006-2009 Amnagement de voiries et amnagements urbains Eclairage Public espaces Verts equipements sportifs equipements de proximit Dcharge publique Patrimoine historique restructuration des quartiers sous quips etudes total
Financements allous Montants des marchs taux de (en millions DH) (1) conclus (2) ralisation 262 50 22 40 20 26 60 30 20 530 262 39 35 5 9 6 12 0 6 374 100% 78% 159% 12% 45% 23% 20% 0% 30% 65%
Source : - Convention de partenariat pour le dveloppement de ttouan 2006-2009. - Situation davancement dexcution du PMANU pendant le mois de juin 2010.
Non ralisation des projets prvus dans le cadre du programme initial Plusieurs projets prvus par le PMANU pour la priode 2006-2009 nont pas t raliss. Il sagit notamment de : - Lamnagement de lavenue Moulay Elhassan Belmahdi, la construction de trois passerelles pitonnes aux avenues (Hassan II, El Massira et 9 Avril), lamnagement du centre de ville dans le cadre de laxe relatif lamnagement de voiries et lamnagement urbain ; - Lacquisition de terrains et la construction de terrains de sport pour laxe amnagement des quipements sportifs ; - Lacquisition des htels (fondouk) lancienne ville, lacquisition et la rhabilitation du thtre national, la rhabilitation des Mtamar et du rseau traditionnel de distribution de leau dans lancienne ville pour laxe Rhabilitation des monuments historiques ; - la ralisation de projets sociaux et lacquisition de terrains pour la cration de nouveaux cimetires pour laxe ralisation dquipements de proximit, louverture dun nouvel espace urbain entre les communes de Ttouan, Martil et Mellaliene sur une surface de 1500 hectares. Il est signaler que la ralisation des objectifs fixs par les programmes dinvestissements est tributaire de lattention accorde par la commune aux tudes prliminaires et de faisabilit qui ont pour objectif didentifier les besoins et choisir les solutions adaptes ainsi que le degr de matrise des outils de suivi de lexcution des projets et de la disponibilit des moyens humains, matriels et organisationnels ncessaires latteinte des objectifs fixs. ralisation de projets non prvus par le programme initial il a t constat que certains projets ont t raliss dans le cadre du PMaNu alors quils nont pas t prvus dans la version initiale du programme telle que approuve par le conseil communal. Il sagit du ddoublement de la route nationale rN16 reliant ttouan Martil et la cration despaces verts sur ses cts qui a cot environ 22 millions de dirhams la commune et le projet de cration dun thtre en plein air dans la place de la Wilaya qui a cot environ 20 millions de dirhams.
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4. Ltat des projets raliss

Inachvement de certains projets Il a t constat que plusieurs projets programms dans le cadre du PMANU 2006-2009 nont pas t achevs, soit pour non excution de travaux demands dans le cadre de certains marchs, soit pour non excution de parties des projets prvues initialement. Il sagit des cas suivants : - Non ralisation du pont Colma sur laxe routier menant vers Azla ; - Non fonctionnement du systme gnral de gestion du rseau des signaux lumineux de la ville ; - Non ralisation dquipements urbains et de bancs publics lavenue Abdelkhalek Torress ; - Non plantation des arbres au niveau des diffrentes artres de la ville ; - Inachvement des travaux de revtement des trottoirs de lavenue Rif ; - Non ralisation des projets damnagement du Centre ville ; - Non ralisation des espaces de jeu pour enfants et des bancs publics aux jardins Chellal, Teffaline, Khawarizmi et place Wilaya ; - Non fonctionnement des systmes automatiques darrosage dans diffrents jardins amnags ; - Inachvement des travaux de rhabilitation de lancienne ville ; - Non prparation des travaux ncessaires pour llargissement de la dcharge publique malgr que sa capacit de stockage ait t dpasse ; - Inachvement des travaux damnagement et de construction du mur de clture la dcharge publique. la ralisation des objectifs viss par le PMaNu suppose non seulement, la ralisation de tous les projets mais de veiller ce que lesdits projets et leurs composantes soient raliss en totalit de sorte quils puissent remplir pleinement leurs missions. Dgradation de ltat de certains projets Quoiquils naient t raliss que depuis trois annes, priode insuffisante pour juger de la qualit des travaux raliss, il a t not que des projets ont commenc connatre certaines dtriorations. Ceci est d soit au manque de travaux dentretien, aux actes de vandalisme, la mauvaise qualit des matriaux utiliss et des travaux raliss ou linachvement dautres travaux entrant dans le projet. Ce constat concerne les cas suivants : - Dgradation de poteaux dclairage public lavenue Al Massira ; - Stagnation des eaux de pluie au niveau de certains tronons de lavenue Abdelkhalek Torress ; - Apparition daffaissements et dboulements au niveau de certains tronons des voies ralises ; - Dgradation dune partie de lavenue Abdelkhalek Torress suite aux travaux dassainissement raliss par la socit dlgataire ; - Apparition de fissures aux murs du jardin Mly Rachid et non fonctionnement de certaines de ses fontaines ;
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- Dgradation de parties de la place de la Wilaya suite lorganisation des assises du tourisme et non mission de lordre de recettes pour la rparation des dgts ; - Dgradation des murs de lancienne mdina cause de linfiltration des eaux partir des constructions et jardins ; - Dgradation du rseau traditionnel de distribution deau de lancienne mdina cause des travaux damnagement de ses ruelles ; - Incapacit de la station de traitement des lessivats dans la dcharge publique diminuer convenablement les polluants dverss dans loued Martil. En absence dentretien et du gardiennage ncessaires la prservation des projets raliss dans le cadre du PMaNu, la commune est appele prendre les mesures ncessaires pour viter leur dtrioration et la non ralisation des objectifs viss dans le Programme de mise niveau de la ville de Ttouan. Par consquent, la Cour Rgionale des Comptes recommande de : - Veiller mettre en place des plans de financement prcis pour avoir les moyens de financement ncessaires lexcution du programme dinvestissement ; - Veiller la valorisation et la bonne gestion de ses biens immobiliers ; - Respecter les principes dconomie, defficacit et defficience lors de lutilisation des financements octroys par ses partenaires ; - Veiller se prmunir des garanties suffisantes pour quelle puisse avoir un rle actif dans le choix et lexcution des projets raliss par ses partenaires ; - Donner suffisamment de temps et dattention aux travaux prparatoires prcdant ltablissement des projets dinvestissement ; - Adopter les dmarches scientifiques de gestion et de conduite des projets et crer des cellules oprationnelles ddies ces tches ; - Veiller au respect des objectifs quelle sest assigne lors de ltablissement des projets dinvestissement pendant leur ralisation ; - Veiller la ralisation de tous les projets programms et lachvement de toutes leurs composantes en vue datteindre les rsultats escompts ; - Veiller la conservation en tat et la valorisation des projets raliss.
D. Observations diverses
Augmentation des consommations en eau et en lectricit aprs la ralisation des projets du PMaNU La ralisation des diffrents projets relevant du PMANU, notamment ceux relatifs lamnagement des espaces verts et au rseau dclairage public, a eu pour effet laugmentation de la consommation de la commune en eau et en lectricit. en effet, la facture de la consommation dlectricit pour lclairage public est passe de 13 millions de dirhams en 2006 18 millions de dirhams en 2009, tandis que la consommation en eau potable est passe, pendant la mme priode, 10 millions de dirhams enregistrant une augmentation de 150% par rapport 2006.
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Dficit de communication avec les habitants de la ville La commune et ses services nont pas accord assez dimportance aux actions de communication avec les habitants de la ville sur les objectifs cibls par le PMANU. En effet, ladhsion des habitants, qui sont les bnficiaires des ralisations du programme, la vision et aux objectifs des dirigeants de la commune ne peut que contribuer la prservation et la valorisation des projets raliss. Il est noter que la ralisation du dveloppement conomique et social souhait et des objectifs escompts par les programmes de dveloppement communaux ne peut tre atteint sans limplication les habitants de la ville dans les processus de leur laboration. Ceci requiert des dirigeants de la commune dadopter une dmarche participative qui permettrait la population de la ville et ses reprsentants, lus et associations, prendre part aux travaux visant identifier les besoins vitaux de la ville, les classer par ordre de priorit, faire des propositions quant aux projets devant tre raliss et valuer, dune manire conjointe, ce qui a t ralis. Par consquent, la Cour Rgionale des Comptes recommande de : - Veiller la rationalisation des dpenses de consommation deau et dlectricit ; - Impliquer la population de la ville dans les processus menant ltablissement des programmes de dveloppement pour la prservation et la valorisation de projets raliss.
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II. rponse du Prsident de la commune urbaine de ttouan

(Texte rduit)
a. elaboration du programme et tablissement de la convention de partenariat 1. Programme de mise niveau

absence de vision stratgique loccasion de llaboration du programme : Le programme repose sur une vision stratgique. En effet, llaboration du programme sappuie sur ltude relative au plan stratgique de dveloppement du grand Ttouan ainsi que sur le plan de dveloppement conomique et social (2006-2009) et la budgtisation multi- annuelle du dit plan. Non implication du conseil communal ainsi que les services communaux dans llaboration du programme : Le conseil communal runi en session extraordinaire du 16 dcembre 2005 a dlibr et approuv les diffrents axes du programme ( ). Non prcision des projets inscrits dans les diffrents axes du programme la non prcision des projets ne concerne que deux axes vue la complexit des interventions et la multiplicit des intervenants : la restauration des monuments historiques et la rnovation du centre colonial ( lEnsanche). Choix de projets en labsence dtudes pralables Les axes principaux du programme de mise niveau urbain concernent particulirement le renforcement de la voirie, la rhabilitation despaces verts et de lclairage public qui ne ncessitent pas dtudes approfondies pralables. Concernant la mobilit et la circulation ; certes ; la commune ne disposait pas dtude, mais une tude de mobilit urbaine de lagglomration Ttouan Martil fut labore ultrieurement avant lachvement du programme.
2. La convention de partenariat
Non prcision de la liste des projets et leur planning dexcution La convention de partenariat na prcis que sommairement le contenu des axes dintervention ; nanmoins des avenants ont prcis les projets inscrits dans les diffrents axes en particulier le programme pluriannuel dinvestissement relatif au plan de dveloppement conomique et social 20062009. Non tablissement dun chancier pour le versement des participations financires des partenaires Mme si la convention de partenariat ne contenait aucune disposition stipulant les dlais de versement des participations ; il a t convenu au pralable que les participations se feraient au dbut de chaque exercice.
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Non prcision du fonctionnement du comit de suivi et dvaluation des ralisations : La prsidence du comit de suivi est confie M. Le wali de Ttouan ; le comit se runit sil y a ncessit.
B. Mise en uvre de la convention de partenariat

Non tablissement par la commune de mcanisme de suivi Le comit de suivi prsid par le wali de Ttouan est lorganisme charg du suivi de la mise en uvre de la convention. Non activation des mcanismes de suivi instaurs par la convention M. le wali de Ttouan est le prsident du comit de suivi ; le comit se runit sa demande. Programmation des projets en labsence des tudes techniques Il sagit de certains projets : 1er cas , les CPS sont tablis par les services techniques de la Commune, et le 2me cas lorsque les projets revtent un caractre urgent et ncessitent des tudes techniques par des comptences extrieurs la Commune, dans ce cas, les CPS prvoient lexcution des tudes par un BET la charge de lentreprise( les cas durgence sont arrts par le prsident de la Commune ou par le comit de suivi du programme PDU prsid par le Wali), les projets concerns par ce cas sont BD Abdelkhlak Torres et Abdallah Al Fakhar, pour le BD Rif. Les tudes taient disponibles avant le lancement de lappel doffres, ces tudes sont excutes dans le cadre du march 64/2006. Demande dexcution des tudes avant ltablissement des contrats approuvs Il sagit de quelques projets qui revtent un caractre urgent. Dans ces cas les architectes sont nomms verbalement par voie ngocie par le comit de suivi du programme PDU pour ltablissement des tudes damnagement des projets et tablissement des CPS , et vu lurgence, la Commune procde au lancement des appels doffres avant lapprobation des contrats darchitectes. () La Commune a charg les entreprises pour la prise en charge des essais de laboratoires et les tudes Tous les marchs prvoient la prise en charge par les entreprises des essais de laboratoires des matriaux employer dans lexcution des travaux pour la justification de leur conformit aux normes en vigueur, et ce en se rfrant larticle 38 du CCAG-T . Insuffisance de coordination entre la commune et les autres intervenants Pour les travaux de rseaux ; la coordination se faisait par le comit technique de suivi ou in site ; ces travaux concernent notamment les projets qui dpendent du projet de dpollution qui a connu des contraintes techniques. Ralisation de travaux pour un service dlgu Ces travaux ont concern la ralisation douvrages dvacuation des eaux pluviales.
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Programmation de projets sans puration de lassiette foncire Le programme de mise niveau urbaine de Ttouan 2006-2009 a cibl la rhabilitation danciens jardins publics projets dans les documents durbanisme successifs ou par les projets approuvs de lotissements : Jardin Chellal- Jardin Laaouina- jardin Sidi Driss- Jardin Teffalin- Jardin Khawarizmi- place quartier al Mattar. Concernant le projet de Souk Mhannech ; si le contrat dchange foncier est tabli postrieurement la date de lancement des travaux, il nen demeure pas moins que le lancement du projet est communment consenti par les parties administratives concernes tenant compte de lurgence dindemniser les marchands qui seront dlocaliss de la Medina pour entamer le projet de sa rhabilitation qui constitue un axe important dudit programme de mise niveau. Concernant le foncier de la dcharge publique, celui-ci a t lobjet dune procdure dacquisition lamiable de la collectivit ethnique de Tamzekt, mais lapparition de revendications de particuliers sur le terrain en question a conduit larrt de la procdure. le foncier ainsi que les quipements du stade Saniat rmel ne sont pas proprit de la commune urbaine de ttouan, son intervention sest droule dans le cadre dun partenariat avec de club du Mat pour lappui au secteur sportif de la ville. Programmation des marchs et projets sans dtermination exact de leur objet Ce genre de marchs sont lancs sur ordre du prsident de la Commune ou par le comit de suivi du programme PDU prsid par Mr le Wali, et ce pour la souplesse de ces marchs qui permettent lexcution des travaux dans divers quartiers. emission tardive des ordres de paiement en faveur des entreprises Ces cas concernent des projets dont les autorisations spciales sont parvenues tardivement des services centraux. Etablissement de la caution dfinitive pour un march hors dlais rglementaires Pour le march n 66/2008, la caution dfinitive a t tablie dans les dlais rglementaires (un mois aprs notification de lapprobation du march). (.) absence dassurances pour la couverture des dangers encourus par certains projets la Commune na commenc prendre en considration la totalit de la dure des travaux quaprs les recommandations de laudit du Programme PDU effectu par le Ministre de lintrieur (le rapport en date du 19 /12/2008). Commencement des travaux avant la notification de lordre de service y affrent Pour le march n56/2006, il ny a pas de dmarrage des travaux avant la notification de lordre de service, et ce en se rfrant au 1er PV de chantier en date du 18/12/2006 et lordre de service est dat du 4 /12/2006. Pour le march 59/2006 , le PV de chantier mentionn concerne la leve de contraintes des rseaux eau potable, lectricit, assainissement et tlphone situs sur la voie et les prparatifs linstallation
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du chantier, le 1er PV de chantier est dat du 29/11/2006 et la date de lordre de service est le 4/12/2006. () Dclaration de la rception provisoire avant lachvement des travaux aprs la dclaration de rception provisoire, des fuites dans le rseau de lincendie sont apparues, la Commune a convoqu lentreprise pour procder aux travaux de rparation ncessaires. dans tout les cas lentreprise demeure responsable du maintien de tout les ouvrages du march en bon tat de fonctionnement jusqu la rception dfinitive. Non ralisation par des architectes de leurs engagements en matire de suivi des travaux Pour le suivi du BD Rif, larchitecte na pas assur le suivi du projet et les honoraires correspondants nont pas t comptabiliss dans la situation de larchitecte, sauf pour le march n83/2007 des travaux des trottoirs (). Pour le march n09/08 relatif au projet BD Mfadal Afilal, larchitecte a bien fait le suivi comme cela est mentionn dans les PV de chantier. Pour le march 62/2006 relatif aux travaux dclairage public du BD Abdelkhalak Torres, ces travaux nentrent pas dans la comptence de larchitecte et les honoraires correspondants nont pas t comptabiliss au profit de larchitecte. () Non prise des dispositions ncessaires pour la dclaration de la rception dfinitive de certains projets Observation note ; les services communaux concerns ont mis en application lesdites dispositions. Les services de la Commune ont procd aux travaux dentretien des projets durant la priode de garantie Pour le projet du jardin Moulay Rachid, les services de la Commune nont pas intervenu pour les travaux de lentretien quaprs la dclaration des rceptions dfinitives de ces travaux. (). Pour le projet du jardin Sidi driss, les services de la Commune nont intervenu que pour assurer les travaux dentretien loccasion de la visite royale en t 2011. Pour les projets dclairage public, les entreprises ont assur les travaux dentretien pendant presque deux annes qui correspondent la dure de vie conomique des lampes (8000 heures) et aprs la Commune a entam lentretien du rseau. Prise en considration, dans les honoraires dun architecte, dun march de travaux non suivi par lui Nous avons recalcul les honoraires de larchitecte en se basant sur tous les marchs faisant partie de lamnagement du BD Rif et du contrat darchitecte, ce calcul prend en considration uniquement les travaux des trottoirs dans les marchs n78/2007, 91/2007, et la totalit des montants des marchs n83/2006 et 82/2007 relatifs aux travaux de trottoirs et espaces verts. Ce calcul fait ressortir un montant de 33.630,00DH que larchitecte doit reverser la Commune ().
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Ralisation des travaux dun montant suprieur celui de loffre Il nexiste nulle part dans le registre des paiements lindication que la commune a support les frais du branchement en eau potable de la place Wilaya slevant un montant de 34.878,82 dh. Non application de la rglementation en matire de rception des travaux Pour le march n57/2006 relatif aux travaux damnagement de la place de la Wilaya , il a t appliqu une moins value sur les travaux de couronnement hB 224 et elle a t dduite de la quantit de ce prix, ce qui correspond 80 kg dacier/m3 de bton dos 350 kg de ciment/ m3 , et ce en application de larticle 56 parag.6 du CCAG-T. Pour le prix n HB 233 les caractristiques du tuyau de lincendie ntaient pas disponibles sur le march national. Pour le march n 53/2008, la pose de 374 ml de la bordure T3 qui se trouvait en bon tat a t ralise aprs la dpose de 600 ml de la bordure T3 et le reste de la bordure a t ralise en T4, la quantit comptabilise lentreprise concerne 600 ml de dpose de T3 et la pose de 226 ml de T4
C. evaluation du programme 1. Etat de financement du programme par les diffrents partenaires

Retard dans la mobilisation de lautofinancement retard d la lenteur dans laccomplissement et lapprobation de lopration de cession du foncier communal dar Al Bacha . Retard dans lutilisation du prt FEC Le taux dengagement avoisine 98% des crdits allous ; le retard enregistr est relatif aux paiements ; ceci est d lintervention de plusieurs parties et la complexit technique de certains projets. retard dans lemploi des fonds DGCL Le taux dengagement avoisine 92% des crdits ouverts ; le retard enregistr est relatif aux paiements ; ceci est d la nature et la complexit technique de certains projets. La non maitrise des objectifs demploi de la participation rtt En se rfrant la fiche technique de cette rubrique ; il apparait quil tait prvu le versement de la RTT de 30 MDH Al Omrane-Al Boughaz et 10 MDH la commune ; la RTT na pas tenu ses engagements dans les dlais. Dpassement du cot financier estimatif de certains projets Lors de la mise en uvre du programme ; le choix et la faon de raliser certains projets ont subi des modifications ou des adaptations ce qui a entrain laugmentation des cots.
2. etat des ralisations du programme

retard dans le lancement du programme Le retard est d essentiellement au montage initial bas sur des estimations sommaires alors que les projets dexcution ncessitent une dure importante pour llaboration et pour la mobilisation des crdits ncessaires.
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Non achvement du programme dans les dlais impartis La retard accus est d principalement aux interruptions pour cause dintempries et larrt des travaux pendant la priode estivale ; vu le caractre touristique de la ville.
3. Respect de lobjet du programme et des conventions y affrentes

Non mise en uvre de certains axes du programme De nombreux facteurs ont activement influenc la ralisation de certains projets : - Difficult dans la mobilisation du foncier ncessaire la ralisation des quipements de proximit et des quipements sportifs programms. - Difficult et complexit des interventions pour la restauration des monuments historiques. - Non versement de la participation de la rtt pour la restructuration des quartiers sous quips. - Lobligation de rationaliser les dpenses en matire dtudes. - Lintervention programme dans la dcharge publique est temporise vu llaboration des tudes pour la dlocaliser sur un autre site. Non ralisation de projets initialement programms Ceci est d un reclassement des priorits ; lapparition de difficults techniques et foncires a conduit labandon de la ralisation de certains projets (ponts passerelles) et leur substitution par de nouveaux projets plus adapts ou plus prioritaires. Ralisation de projets ne figurant pas dans le programme initial : Mme commentaire.
4. Etat de certaines ralisations en achvement et en mise en exploitation

Non ralisation ou non achvement de certains projets Les causes ayant empch la ralisation ou lachvement de certains projets sont : - Pont Coelma : retard dans les tudes techniques et non disponibilit des crdits suffisants. - Systme de signalisation : le programme de signalisation est gr par la wilaya. - Non ralisation des bancs publics et du mobilier urbain lAvenue Abdelkhalek Toress cause de l absence dtudes gnrales concernant limmobilier urbain. - Plantations dalignent : programme ralis en totalit. - Trottoirs Av. Rif : Travaux en cours. - Rnovation du centre ville : absence dune vision claire pour lancer les interventions ncessaires. - Non ralisation des aires de jeux pour certains jardins publics : absence dtude sur le mobilier urbain. - Lirrigation automatise des espaces verts : recours actuellement lirrigation ordinaire. - Non achvement du pavage des ruelles de la Mdina : absence de vision sur le type de revtement du sol employer.
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- Amnagement de la dcharge publique : existence dune tude pour dlocaliser la dcharge sur un nouveau site. Dgradation de ltat de certaines ralisations Les raisons de ces dgradations peuvent tre expliques comme suit : - Poteaux dclairage publics Av. Massira : actes de vandalisme ; des poursuites sont engags. - Stagnation deaux pluviales dans certains points de lAv. Abdelkhalek Toress : diversement deaux pluviales par les voies avoisinantes. - Apparition deffondrements, de fissurations et daffaissements dans certains tronons de voirie raliss : des mesures ont t prises pour y remdier. - Dgradations au niveau de la place Wilaya : ces dgradions sont dues la cadence dusage de cet espace (vnements officiels et festivits artistiques et culturelles).
5. Observations diverses
augmentation de la consommation deau et dlectricit Aprs ralisation des projets relatifs au programme de dveloppement urbain, il tait normal que les redevances deau et dlectricit aillent connatre une augmentation remarquable. Cette augmentation est due lextension des rseaux dclairage public et la multiplication des bouches darrosage des jardins rcemment amnags. Par consquent et afin de rationaliser la consommation, la commune a procd la mise en place dun systme de fonctionnement lectrique de lclairage public et lutilisation des lampes conomiques ainsi que la rvision du systme dirrigation des espaces verts. Insuffisance de communication avec les citoyens de la ville au sujet du programme En rponse cette observation, il est signaler que la commune a entam une campagne de communication et de sensibilisation avec les citoyens de la ville de Ttouan tout au long de la priode dexcution de ce programme, et ce par divers moyens (rencontres avec la socit civile, espace de participation citoyenne, dpliants, panneaux daffichage).
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Commune Urbaine de Fnidek

Cre en 1992, la commune urbaine de Fnideq est gre par un conseil lu compos de 35 membres et un staff administratif de 125 fonctionnaires et agents. Les recettes de la commune au titre de lanne 2010 se sont leves 101.987.098,21 DH et les dpenses 58.268.292,40 DH, soit un excdent de 43.718.805,00 DH.
I. Observations et recommandations de la Cour rgionale des Comptes

le contrle des dpenses de la commune urbaine de Fnideq a permis de relever plusieurs observations, dont les plus importantes ont trait aux aspects suivants :
a. Le systme de contrle interne 1. Concentration des pouvoirs entre les mains du chef de la division technique
La plupart des missions alloues la division technique sont concentres entre les mains du chef de cette division, sans que les chefs de services aient des comptences effectives. Cette situation sest aggrave aprs la raffectation de tous les techniciens chargs du suivi des chantiers la division de lurbanisme pour assurer le contrle de lhabitat insalubre. la concentration de plusieurs pouvoirs entre les mains dun seul fonctionnaire ne permet pas dinstaurer des mcanismes efficaces de contrle interne. Cette situation peut avoir des effets ngatifs sur le bon fonctionnement de la commune et augmenter le risque derreur.
2. Dysfonctionnements de la gestion des stocks

A lexception de certains matriels relatifs lclairage public et les produits de jardinage stocks dans diffrents endroits, aucun magasin de stockage na t rserv aux autres fournitures. Par ailleurs, la commune ne tient pas de comptabilit matires et ne dispose pas de mcanismes permettant le suivi judicieux de lutilisation de ses achats en fournitures et quipements. Cette situation a rendu difficile le contrle de lutilisation et la destination de plusieurs fournitures comme elle a induit la perte dautres. Ainsi, la Cour rgionale des comptes na pas pu dterminer la destination et la manire dont sont utiliss des matriaux et quipements dclairage public dune valeur dau moins 1.143.294,00 DH, qui ont fait lobjet de sorties du magasin depuis 2008. Depuis lors, les situations retraant les sorties de stocks ne sont plus tablies. Dans le mme cadre, les responsables de la division technique nont pas pu justifier lutilisation des quantits achetes de peinture dune valeur totale de 354.894,23 DH. Par ailleurs, il a t constat labsence dune camra numrique dune valeur de 3.750,00 DH, dune camra vido dune valeur de 7.200,00 DH, achetes par le bon de commande n54/2008 et dune imprimante dune valeur de 4.296,00 DH achete par le bon de commande n15L/2009 et enregistre sous le numro dinventaire 1207. Les rgles de bonne gestion prconisent la mise en place dun magasin sous la responsabilit dun fonctionnaire charg de suivi de lutilisation du stock et la tenue des registres dentre et de sortie du matriel et des fournitures. Cela permet de renforcer les mcanismes de contrle interne et rationaliser
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les dpenses en mettant la disposition des services chargs de la planification des achats, des donnes prcises leur permettant de dterminer les besoins rels et programmer les crdits selon des critres objectifs. En plus, la comptabilit matires est une obligation lgale dont la tenue est obligatoire conformment aux dispositions de larticle 58 du dcret royal n330-66 du 21 avril 1967 portant rglement gnral de la comptabilit publique.
3. Dfaillance dans la tenue du registre dinventaire

Lexamen du registre dinventaire a rvl que certaines fournitures de mme nature sont enregistres sous le mme numro. De mme, il a t constat lors dun contrle sur place, que la plupart des quipements ne portent pas de numro dinventaire et que des matriels portent le mme numro dinventaire. La Cour rgionale des comptes recommande de prendre les mesures suivantes : - Rpartir les tches entre les fonctionnaires de manire garantir une gestion optimale des ressources humaines disponibles ; - Mettre en place un magasin adquat permettant de conserver et suivre lutilisation des achats de la commune et faciliter la planification des achats ; - Tenir un systme fiable de la comptabilit matires ; - Etablir un registre dinventaire et lactualiser de faon permettre de retracer toutes les informations et donnes sur le patrimoine mobilier de la commune.
B. Gestion des dpenses de fonctionnement

Le contrle de certaines dpenses de fonctionnement a permis de relever les observations suivantes :
1. anomalies dans la gestion des vignettes

La commune a acquis en 2010 des vignettes de carburant auprs de la Socit Nationale du Transport et de Logistique, dune valeur de 238.000,00 DH, dont lquivalent de prs de 78.050,00 DH a t utilis le 24 novembre 2010. Toutefois, selon les donnes consignes dans les carnets de vhicules, la valeur totale des vignettes utilises effectivement est de 60.050,00 DH , do une diffrence injustifie dun montant de 18.000,00 dh. Pour justifier cet cart, le chef de la division technique, responsable de la gestion de ces vignettes, a fourni la Cour rgionale des comptes un carnet de vignettes dune valeur de 15.000,00 DH, mais il a t constat que ce carnet concerne la commune urbaine de Mdiq et non pas de Fnideq.
2. Excution des prestations avant lengagement des dpenses y affrentes

il a t constat que les services de la commune rceptionnent des fournitures et autres prestations avant lengagement des dpenses y affrentes. Il sagit, titre dexemple, de : - Achat de matriel informatique reu le 30 aot 2010 alors que le bon de commande n46 y affrent a t mis la date du 08 septembre 2010 ; - Ralisation dun programme informatique entam partiellement en 2009, et ce avant lengagement de la dpense qui sy rapporte ;
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- Ralisation de levs topographiques en avril 2007 alors que les bons de commande y affrents (n33/2009 et n34/2009) ont t mis le 11 juin 2009 ; - Ralisation dune tude sur le march central en date du 25 avril 2005 alors que le contrat y affrent est tabli le 02 dcembre 2005 et approuv le 16 mai 2006. Cette pratique constitue une infraction aux rgles relatives lexcution des dpenses publiques, notamment celles prvues par larticle 54 du dcret n2-76-576 du 30 septembre 1976 portant rglement de comptabilit des collectivits locales et leurs groupements, tel quil a t complt et modifi. En outre, cette pratique conduit frquemment au recours des devis contradictoires fictifs, privant ainsi la commune des avantages de la concurrence et de bnficier de meilleures offres en termes de qualit et de prix.
3. Passation de deux marchs par le recours des procds fictifs de concurrence

La commune a conclu les marchs n02/2010 et 14/2010 pour lacquisition de fournitures relatives lclairage public. Cependant, la vrification des pices relatives auxdits marchs et les fiches de stock y affrentes, permet de constater que ces marchs ont t signs par les diffrentes parties avant la sance douverture des plis. En effet, les dates douverture des plis du march n 2/2010 et n 14/2010 ont t respectivement le 23 mars 2010 et le 03 mai 2010 alors que les dates de signatures des deux marchs ont t respectivement les 10 fvrier 2010 et 19 mars 2010.
4. Prise en charge du loyer de la rsidence du Pacha de Fnidek

La commune a procd partir du premier mars 2006 la location dun logement pour un loyer mensuel de 7.000,00 DH, lev 7.700,00 DH partir du premier mars 2009. Ce btiment a t destin lhabitation du Pacha de la ville en labsence de toute base juridique. En agissant de la sorte, la commune a fait supporter son budget des dpenses de plus de 413.700,00 DH, jusquau mois doctobre 2010, sachant quelles ne font pas partie des charges numres larticle 21 du Dahir n1.76.584 du 05 Choual 1396 (30 septembre 1976) portant loi relative lorganisation financire des collectivits locales et leurs groupements, tel quil a t modifi et complt. En outre, elles ne relvent pas des attributions qui lui sont confies en vertu des articles 36 et 42 de la loi n78.00 relative lorganisation communale, telle quelle a t modifie et complte. La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Cesser de rceptionner des services et fournitures avant lengagement juridique et comptable des dpenses y affrentes ; - Respecter le principe de la concurrence lors de la passation des marchs publics ; - Cesser dengager des dpenses ne faisant pas partie des charges de la commune et en labsence de base lgale.
C. Gestion des marchs publics

Lexamen des marchs conclus par la commune durant la priode allant de 2005 2010 a permis de relever les observations suivantes :
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1. Prise en charge par les titulaires de marchs des dpenses relatives aux tudes techniques et essais
Les cahiers de prescriptions spciales de certains marchs disposent que les dpenses relatives aux tudes techniques et essais sont la charge de lentrepreneur, sans poser de conditions susceptibles de garantir la crdibilit de ces tudes et essais. Or, il a t constat que dans le cadre du march n07/2008 relatif aux travaux damnagement des voies en bitume et bton dun montant de 1.727.100,00 DH, le titulaire a directement contract avec le bureau dtudes techniques pour raliser les tudes prliminaires relatives lavant projet, les calculs et les plans dexcution en plus du suivi des travaux et ce, malgr le fait que le Gouverneur de MdiqFnideq ait refus de viser ledit march en labsence dtudes techniques. Le fait de laisser linitiative des titulaires des marchs le choix des bureaux dtudes et laboratoires chargs de raliser les tudes et essais exigs pour sassurer de la qualit des travaux excuts, sans intervention ou contrle de la part de la commune, ne permet pas de garantir lindpendance des bureaux dtudes et partant risquerait de remettre en cause la crdibilit et la qualit de ces tudes et essais.
2. Non ralisation des tudes techniques et essais stipuls dans les cahiers de prescriptions spciales de certains marchs
La commune a procd la rception de certains marchs dun montant global dpassant 18.631.034,60 DH sans que les tudes et essais stipuls dans les cahiers de prescriptions spciales soient raliss. Ceci ne lui permet pas sassurer de la qualit des travaux raliss pour son compte.
3. La rception des travaux de certains marchs avant la communication des rsultats dessais y affrents
Dans certains marchs prvoyant la ralisation des essais sur bton, les rsultats ont t donns aprs la rception des travaux. Il sagit par exemple du march n10/2005 dont les rsultats relatifs aux essais de bton ont t fournis le 03 Janvier 2006 et ce, aprs la signature du premier dcompte le 16 Dcembre 2005. Les rsultats dfinitifs relatifs aux essais du march 02/2006 ont t galement donns le 26 juin 2006 aprs la rception provisoire des travaux en date du 14 juin 2006.
4. Insuffisance dans le contrle de la qualit des matriaux utiliss

Les marchs n06/2006, n11/2006 et n07/2008 contiennent des prix relatifs aux bordures de type T3 ou T4 ou de type amricain. Les cahiers des prescriptions spciales relatifs ces marchs stipulent que lorigine de ces produits doit tre dune usine agre par la commune. Or, il a t constat que les dossiers relatifs ces marchs ne contiennent aucune pice qui renseigne ni sur lorigine, ni sur le type et la qualit des bordures, ni sur les essais de laboratoire devant tre raliss pour sassurer de leur conformit avec les normes demandes. Ainsi, la commune a pay les montants relatifs ces matriaux dune valeur totale qui sest leve au titre des trois marchs 595.155,64 DH sans disposer daucune garantie de la qualit des matriaux. Cette pratique nest conforme ni aux dispositions des cahiers des prescriptions spciales relatifs auxdits marchs ni aux dispositions de larticle 38 du dcret n2.99.1087 qui prcisent que lutilisation du matriel et produits ne peut avoir lieu quaprs que le matre douvrage sassure de leur conformit aux caractristiques techniques et aux normes marocaines agres.
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5. Non respect des dispositions rglementaires relatives aux attachements

Les attachements relatifs la plupart des marchs nindiquent aucune date permettant de connatre le droulement des travaux. En plus, les situations relatives certains marchs ne sont pas signes par le matre douvrage, en mconnaissance des dispositions de larticle 56 du dcret n2.99.1087. Il sagit notamment des marchs n 12/2006, 08/2005, 05/2006, 01/2007 et 07/2008.
6. Paiement sur la base de situations ne prcisant ni les volumes ni les quantits de travaux raliss
Au niveau du march n08/2008 relatif aux travaux damnagement des voies, il a t relev que le paiement du premier dcompte dat du 20 mai 2009 dun montant de 350.000,00 DH a t effectu en se basant uniquement sur les mesures de surfaces ralises au lieu des volumes des travaux contenus dans le bordereau des prix, cause du refus des techniciens de la commune dassurer le suivi du chantier en raison du conflit les opposant lentrepreneur. Ce dernier, selon leurs dclarations, ne respectait aucune norme technique dans lexcution des travaux, ce qui a t confirm par le rapport technique en date du 05 mai 2009.
7. Exagration dans les quantits de bitume payes dans certains marchs

Les quantits de bitume livres lors de lexcution de certains marchs relatifs lamnagement de certaines voies de la ville, sont infrieures celles payes aux entrepreneurs. Il sagit du march 10/2006 dans lequel il a t constat que le total des bons dont dispose la commune, relatifs aux poids de bitume livrs sur le chantier, ne dpasse pas 1.174,67 tonnes alors que la commune a pay au titre du dcompte dfinitif lquivalent de 1.849,97 tonnes, soit une diffrence injustifie dun montant de 465.957,00 DH. Par ailleurs, il a t constat que le bon de commande n56/2009 du 23 octobre 2009 dun montant de 90.000,00 DH, relatif au revtement de la voie daccs la dcharge publique, correspond des quantits de bitume qui slvent 80 tonnes alors que le contrle sur place a rvl labsence de cette matire dans cette voie.
8. Ordonnancement de dpenses relatives aux travaux non raliss

Les vrifications sur place en prsence de larchitecte charg de la division technique et dun technicien qui avait la responsabilit du suivi du march n06/2006, relatif lamnagement du boulevard Mohammed VI, ont rvl que lentrepreneur titulaire na pas ralis la couche GNF prvue par le bordereau des prix (le prix n6 dun montant de 126.873,24 DH). Le technicien en question avait dj soulev cette question dans un rapport quil avait ralis en date du premier septembre 2006. En effet, le montant de 126.873,24 DH a t pay en contrepartie des travaux non raliss, ce qui constitue une infraction aux rgles de liquidation et dordonnancement des dpenses publiques, notamment les articles 57 et 62 du dcret n2.76.576 du 30 Septembre 1976 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements et un avantage injustifi donn lentrepreneur qui a excut les travaux du march prcit.
9. Transformations irrgulires dans certains marchs

La commune a ralis dans le cadre des marchs cits dans le tableau ci-aprs des travaux qui ne figurent pas sur le bordereau des prix et dont les montants ont t pays en augmentant les quantits des travaux au niveau des dcomptes, en infraction des dispositions rglementaires relatives aux marchs publics et aux rgles de liquidation et dordonnancement des dpenses publiques.
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Valeurs des transformations irrgulires ralises dans certains marchs N du march 17/2008 6/2006 9/2005 8/2005 12 /2006 Objet Amnagement et clture des cimetires Amnagement des voies et trottoirs ouvertures des pistes Amnagement de lentre de la corniche Montant du march (en dirhams) 608.040.00 988.494,00 2.384.595,00 11.960.310,00 1.719.462,00 2.655.288,00 11.960.360,00 Valeur des travaux hors bordereaux (en dirhams) 7.688,00 9.900,00 5.100,00 2.013.697,80 218.265,61 254.105,36 419.036,10
Amnagement du march central Constructions de locaux 1/2007 commerciaux 19/99-2000 Construction de la gare routire
10. Non fourniture des plans de rcolement exigs par les cahiers de prescriptions spciales
La commune a rceptionn les travaux objet des marchs n08/2005, n01/2007 et n06/2006 sans que les titulaires de ces marchs naient fourni les plans de rcolement exigs par les cahiers des prescriptions spciales, exemptant en consquence les titulaires de ces marchs de fournir un service qui fait partie des prix quils ont offerts. En plus de leur importance pour la connaissance des dtails des ouvrages cachs raliss par lentrepreneur, les plans de rcolement sont indispensables pour viter dendommager les infrastructures caches lors de lexcution dautres travaux sur le mme site.
11. Non application des pnalits de retard lors de la rsiliation du march n11/2006
Lentreprise charge de lexcution du march n11/2006, relatif aux travaux damnagement du boulevard Mohammed V, dun montant de 2.384.595,00 DH, a accus un retard dans la ralisation des travaux dont la dure a t fixe 45 jours compter de 20 juin 2006. En consquence, la commune a rsili lamiable le march en question le 18 aot 2008 et a pay le dcompte dfinitif sans appliquer les pnalits de retard stipules dans le cahier des prescriptions spciales. Ceci constitue une infraction aux dispositions de larticle 60 du dcret n2.06.388 du 05 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion, qui prcisent quen cas de rsiliation du march, les pnalits de retard sappliquent jusquau jour de notification de la dcision de rsiliation.
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12. Manque de fiabilit des ordres darrts et de reprise

Certains ordres de services joints aux dossiers de paiements manquent de fiabilit, ce qui permettrait de dispenser les titulaires de ces marchs de paiement des pnalits de retard. Il sagit des marchs suivants : * March n 04/2005 Concernant ce march relatif la construction dune maison de culture, approuv le 08 novembre 2005 pour un montant de 2.579.744,40 DH, il a t constat que la commission charge du suivi des travaux a consign dans le procs verbal du 16 octobre 2007 que le chantier a t abandonn, non aliment par aucun approvisionnement et que le taux de ralisation des travaux ne dpasse pas 50%. La commission avait invit lentrepreneur redmarrer le chantier et achever les travaux dans un dlai maximum de 60 jours. Nanmoins, il a t constat que la commune a tabli un ordre darrt des travaux dat du 22 mai 2007 et un ordre de reprise dat du 16 octobre 2007, en contradiction avec les informations mentionnes dans le procs verbal prcit. En effet, la commune na envoy aucune mise en demeure et na pas recouru lapplication des pnalits de retard tel que stipul dans larticle 9 du cahier des prescriptions spciales, mme si le dlai dexcution a t fix 6 mois compter de la date dmission de lordre de commencement des travaux du 1er novembre 2006 et que lentreprise nait achev la ralisation du projet quen date du 26 aot 2008 et en labsence dordre darrt au niveau des PV de chantiers. * March n 08/2005 Les travaux damnagement de lentre de la ville de Fnideq, objet de ce march dun montant de 11.960.310,00 DH, ont accus du retard. En effet, ils nont t rceptionns quen date du 03 juin 2008, alors que le dlai dexcution ne devrait pas dpasser 9 mois, compter du 29 novembre 2005. Pour justifier ce retard, les services de la commune ont joint au dcompte dfinitif, un ordre darrt du 26 octobre 2006 et dun ordre de reprise du 26 mai 2008. or, il sest avr que lesdits ordres de service ne sont pas enregistrs dans le livre des missions comme ils nont pas t notifis lentrepreneur conformment aux rgles en vigueur. * March n 09/2005 Il a t constat au titre de ce march, relatif louverture des accs et pistes dun montant de 2.384.595,00 DH, que les pices fournies pour justifier le paiement du dernier dcompte du 19 Dcembre 2006 comportent un ordre darrt des travaux partir du 10 mars 2006 et de leur reprise partir du 25 octobre 2006. Or, il ressort dun PV du 08 aot 2006 que les travaux ntaient pas arrts durant cette priode, dans la mesure o le technicien de la commune avait demand lentreprise darrter les travaux, parce quelle navait pas respect les prescriptions techniques relatives aux matriaux utiliss et les procds dexcution. * March n 12/2006 Il a t constat au titre de ce march que le prsident du conseil communal a adress lentreprise titulaire des lettes davertissement en date du 11 juin 2007, 1er octobre 2007 et du 19 octobre 2007 et ce, cause du retard accus dans la ralisation des travaux, dont la dure a t fixe 3 mois compter du 27 octobre 2006. Cependant, la commune na pas prlev de pnalits de retard et elle a mme appuy le dcompte n5 du 14 avril 2008 dun ordre darrt des travaux dat du 14 Juin 2007 et de leur reprise le 19 mars 2008, ce qui soppose aux lettres davertissement prcites.
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Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Prendre les mesures ncessaires pour garantir la crdibilit des tudes et essais afin de sassurer de la qualit des travaux raliss et des matriaux utiliss ; - Etablir les attachements par les services techniques de la commune conformment aux dispositions rglementaires relatives aux marchs publics ; - Sabstenir de raliser des travaux supplmentaires sans se rfrer aux rgles prvues par les textes rglementaires en vigueur ; - Cesser de rceptionner les marchs et ordonnancer les dpenses y affrentes avant que les titulaires de ces marchs nhonorent leurs engagements, notamment la ralisation des travaux et la fourniture des plans, tudes et essais exigs par les cahiers de prescriptions spciales.
D. Dpenses excutes dans le cadre de conventions 1. etablissement des dcomptes relatifs la convention de la gestion dlgue du service de nettoiement sur la base de poids estims
Conformment aux dispositions de larticle 25 du cahier des charges annex la convention relative la gestion dlgue du service de nettoiement, chaque camion transportant les dchets la dcharge publique doit tre pes par une balance que lentreprise dlgataire doit, ds le dbut du contrat, acqurir et monter. il a t constat, toutefois, que depuis lmission de lordre de service le 18 avril 2009 jusquau 13 avril 2010, la balance en question na pas t mise en marche, ce qui signifie que les dcomptes dune valeur totale de 3.354.028,77 DH pays avant cette date, contenaient des quantits estimes et ntaient pas bass sur des donnes prcises relatives aux poids des dchets collectes. Ceci constitue une infraction aux dispositions du cahier des charges et des rgles relatives la liquidation des dpenses prvues par les textes rglementaires en vigueur.
2. Non dtermination des projets programms dans le cadre de la convention relative la rhabilitation de la ville
Les deux conventions relatives aux programmes de rhabilitation de la ville 2007-2009 et 2008-2011 ont port sur un programme dinvestissement dont le cot a t rparti selon les secteurs suivants : - Lamnagement urbain pour un investissement dun montant de 85 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2007-2009 et 157 millions DH pour le programme 2008-2011 ; - La voirie, la signalisation, la circulation et contournements pour un montant de 28 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2007-2009 ; - Lclairage public avec un investissement dun montant de 13 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2007-2009 et de 30 millions DH dans le cadre du programme 2008-2011 ; - les quipements de proximit et de loisirs pour un montant de 12 millions dh au titre du programme de rhabilitation 2007-2009 ; - Les projets communs pour un montant de 8 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2007-2009 ;
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- Les espaces verts et les plantations pour un montant de 70 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2008-2011 ; - La construction dune caserne pour la protection civile pour un montant de 3 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2008-2011 ; - Lamnagement des quartiers sous quips avec un investissement dun montant de 80 millions DH au titre du programme de rhabilitation 2008-2011. Il a t constat dans ce cadre que ces deux conventions ont t signes sans dterminer pralablement les projets raliser dans chaque secteur. En effet, les montants allous ont t rpartis entre rubriques caractre gnral, en labsence de dtails prcis permettant le suivi de la ralisation du programme. Par ailleurs, les conventions nont pas prcis les modalits de paiement de la quote-part de la commune et si ce payement aura lieu en fonction de lavancement des travaux ou dun chancier prcis.
3. Non dtermination prcise des services programms dans le cadre de la convention relative lentretien de lclairage public de la route nationale N13
la commune urbaine de Fnideq a conclu avec les communes urbaines tetouan, Martil et Mediq, un accord avec la socit Amendis pour lentretien du rseau dclairage public de la route national, n13 entre Ttouan et Bab Sebta. A cet gard et abstraction faite des critres retenus pour rpartir les cots entre lesdites communes, il a t constat que les prestations prvues par cette convention ne sont pas dtermines de manire prcise. en effet, et en labsence de prix convenus pralablement, les dispositions des articles 5 et 8 de ladite convention prvoient respectivement la possibilit pour la socit Amendis de raliser des travaux de renouvellement et de grosses rparations en dehors des travaux dentretien courant et dutiliser des matriaux non pris en compte dans lvaluation globale de la convention. Cela laisse le champ libre la socit en question pour raliser des travaux hors convention sans recueillir lavis de la commune.
4. Absence de dispositif permettant le contrle de lexactitude des prestations et des factures relatives lentretien de lclairage public de la route nationale n13
La convention relative lentretien de lclairage public de la route nationale n13 conclue avec la socit Amendis na pas dfini des mcanismes de contrle permettant aux communes concernes de sassurer de la ralit des travaux et fournitures excuts. en effet, les services raliss dans le cadre de cette convention ne sont actuellement soumis aucun contrle effectif permettant la commune de sassurer de la ralit des travaux et fournitures et de leur conformit aux normes requises. Les engagements financiers de la commune urbaine de Fnideq dcoulant de la convention se sont levs, selon les factures tablies par Amendis, 1.522.728,08 DH au titre de la priode allant de 2005 2009. Toutefois et au regard de la possibilit offerte lentreprise dutiliser des matriaux non prvus par la convention, les services excuts dans le cadre de cette convention nont t soumis aucun contrle effectif permettant la commune de sassurer de la ralit des travaux et fournitures et de leur conformit aux normes requises. Cela tant, et mme si celle-ci pourrait dterminer les travaux raliss dans son territoire, elle ne sera pas en mesure de sassurer de la ralit des travaux raliss dans le primtre des autres communes et qui sont pris en compte dans le montant global, dont 18% sont la charge de la commune.
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La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Respecter les clauses contractuelles stipules dans la convention de la gestion dlgue du service de nettoiement ; - Veiller ce que les tudes des projets contenus dans les conventions de partenariat soient prcises ; - Dterminer de faon exacte les cots de projets conventionns et le montant de la contribution de la commune dans leur ralisation ; - Coordonner avec les autres parties prenantes afin dtablir des mcanismes de contrle de lexcution des conventions conclues par la commune.
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II. rponse du Prsident du Conseil Municipal du Fnideq

(Texte rduit) De prime bord, il y a lieu de relever la porte pdagogique des recommandations formules la suite des observations releves par la Cour rgionale des comptes de Tanger lissue de la mission de contrle des dpenses de la ville de Fnideq. Ceci est dautant plus instructif quelle na pas manqu de souligner la part des difficults techniques dans la gestion des marchs municipaux, de lencadrement des projets et de la matrise des dlais et des cots de ralisation. lambition politique de la commune, sa dtermination et ses efforts se proposent dassurer aux citoyens des services de qualit et de proximit mme si le contexte sy prte difficilement en raison de lexplosion de la demande sociale lie lexode, la grande affluence sur la rgion en t et aussi aux conditions climatiques exceptionnelles (inondations, rosion ) les circonstances nont pas empch la commune de Fnideq de dgager un excdent budgtaire de lordre de 44 Millions de Dirhams en 2010 soit 44% de ses recettes. Cest un critre significatif de performance de la gestion communale, mme si le contrle effectu a relev quelques lacunes , voire des irrgularits de forme et non pas de fond comme il sera dmontr ci-aprs.
a. Le systme de contrle interne 1. Concentration des tches entre les mains du chef de la division technique
C'est une division dirige depuis 17 ans par le seul ingnieur de la commune (ingnieur d'Etat). Il est assist par quelques techniciens seulement ; les autres prfrent la division de l'urbanisme. Par consquent, la concentration releve rsulte progressivement du vide laiss par l'option des techniciens et de la grande diversit des tches que ladite division tait appele assurer du fait de la dynamique exceptionnelle de dveloppement humain et urbain de la ville. A cet gard, il y'a lieu de rappeler que l'affectation, sur instruction de Monsieur le gouverneur de la prfecture Mdiq- Fnideq, de la plupart des techniciens de la commune la lutte acharne contre l'habitat clandestin a pes de tout son poids sur la concentration dcrite ; c'est une situation subie et non pas choisie. Pour remdier cette situation anormale, la commune a d mettre contribution les procdures d'usage (recrutement, dtachement ) ; mais en vrai la fonction publique communale n'est plus attrayante pour les comptences techniques hautement sollicites par le secteur priv en ces temps de grands chantiers dans la rgion . Toutefois, il a y a lieu de prciser que c'est avant tout un problme de comptence ; en effet la commune a charg Monsieur M.L du service des espaces verts ; Monsieur H.A du service de l'entretien de l'clairage public. Le dpt du matriel lectrique a t confi Monsieur M.T, la responsabilit du dpt a t confie Monsieur A.Z.K ; La commune a galement conu un organigramme en vue de rationaliser la rpartition des tches et des rles des diffrents services et agents municipaux qui sera transmis l'autorit de tutelle pour approbation conformment l'article 54 Bis de la loi 78-00 relative l'organisation communale telle qu'elle a t modifie et complte.
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2. Dfaut de tenue dun magasin structur et de mcanismes de contrle et de suivi des mouvements des produits
Le service dentretien de lclairage public dispose bel et bien dun magasin structur ; lentre et la sortie des fournitures soit pour lentretien de lclairage ou pour son extension est rgulire. Un technicien en assure le contrle ; il tablit rgulirement (quotidiennement et mensuellement) les rapports sur les livraisons faites au technicien charg des travaux dentretien dans les boulevards et quartiers. Nanmoins, lors de la mission de contrle, le responsable du magasin tait en cong administratif partir du 1er Novembre 2010. Lagent qui assurait lintrim ne pouvait rpondre avec prcision aux questions de la cour rgionale ; le responsable du magasin en cong a t rappel; mais une fois de retour ; il na pas t entendu malheureusement pour pouvoir clarifier le manque de matriel enregistr. Il a procd immdiatement la mise jour de ses fiches dinventaire ; la situation au 11/11/2010 laisse dgager une situation matrise et rgulire conformment au tableau n 1 :
Tableau N 1
N 1 2 3 4 5 6
Dsignation Luminaire 150 W sodium Ballast 150 W sodium Cble souple (3 X 2,5) Cble arm (4 X 10) Cble Arm (4 X 25 ) aluminium Porte fusible ttrapolaire ( 22 x 58)
Quantit enregistre dans la fiche de stock 205 u 612 u 1400 ml 626 ml 1000 ml 29 u
quantit relle au 11/11/2010 203 u 588u 1300 ml 00 ml 1000 ml 27 u
quantit mentionne dans la note dobservations 194 u 588 u 1300 ml 00 ml 00 ml 27 u
Des produits taient dans le magasin le jour mme de la visite de la mission ; une prcision simpose cet gard ; les quantits disponibles au magasin correspondent aux quantits des fichiers dinventaires comme en tmoignent les bons de sortie.
Tableau N 2 : situation au jour de linventaire annuel (31-12-2010)
N 1 2 3 4 5 6
Dsignation Luminaire 150 W sodium Ballast 150 W sodium Cble souple (3 X 2,5) Cble arm (4 X 10) Cble Arm (4 X 25) aluminium Porte fusible ttra polaire ( 22 x 58)
Quantits et dates de leur enregistrement dans les fiches de stock 205 u au 29-10-2010 612 u au 29-10-2010 1400 ml au 20-10-2010 626 ml au 28-07-2010 1000 ml au 10-06-2010 29 u au 08-10-2010
Quantit enregistre dans les fiches de stock au 31/12/2010 197 u 558 u 1100 ml 00ml 1000 ml 20 u
Par consquent, la tenue du magasin, linventaire annuel ; les fiches dinventaire sont bel et bien rgulires. Le manque constat nest pas rel mais technique du fait de labsence du responsable du magasin pour raison de cong et par le dfaut de rponses prcises aux interpellations de la Cour rgionale. Quant larrt inexpliqu de la bonne tenue du source de lclairage public partir de 2008 ; il y a lieu de prciser que le responsable de ce service avait demand dtre affect ailleurs pour des raisons de sant. Mais, en dpit de ce changement, le service dentretien de lclairage public ainsi que le magasin ne sont jamais dpartis de leur rgularit.
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Quant au sort du matriel lectrique de 2008 2010 dune valeur de 1.143.294,00 Dhs ; il importe de souligner que les mouvements des produits ont toujours t enregistrs dans un document dinventaire ordinaire rgulirement, et lusage quen a t fait est constat par ltablissement des attachements dusage. Par ailleurs, donnant suite positive aux remarques faites par la Cour Rgionale, ltablissement des attachements se fait dsormais de manire quotidienne et mensuelle. Ltat de ralisation aux quartiers atteste de la ralit et de laffectation du matriel lectrique utilis. (). En ce qui concerne les matriaux de construction, il y a lieu de prciser que leur acquisition se fait ponctuellement en fonction des besoins rels titre de rigueur de gestion et de rationalisation des acquisitions surtout en ces temps o les besoins de la commune se multiplient raison de la politique initie par Sa Majest le roi de la mise niveau des villes. Ceci a aussi un impact direct sur le niveau de consommation de la peinture, dcupl les travaux dentretien du patrimoine communal, de signalisation horizontale, peinture des bordures de trottoir et giratoires, peinture des bigues de pavoisement et candlabres dclairage public et la rception de nombreux btiments, le chaulage et la peinture des faades des boulevards, mme des rsidences prives sur instruction de Monsieur le Gouverneur, notamment loccasion la saison estivale, des ftes nationales et des visites royales (des ordres de recettes sont mis pour le recouvrement des dpenses dentretien des rsidences des particuliers). Pour rappel, les crdits affects ce type dentretien na jamais t suffisant pour couvrir les besoins croissants de la ville, devenue destination touristique nationale. les crdits ouverts dans cet article demeurent insuffisants en comparaison avec ce qui est attendu de la commune. Le montant de 354.894,23 Dirhams correspond aux dpenses de consommation de peinture ralises de 2006 2010. Quant la camra numrique N 835, N inventaire 1183 et la camra vido n1185 ont t subtiliss et remplacs () ; et limprimante ( HP deskjet 1280) est tombe en panne et remplace par la suite par le fournisseur lui-mme ( ).
3. Carence dans la tenue du registre dinventaire

Faisant suite aux recommandations de la Cour rgionale des comptes de Tanger, la commune a procd lamlioration technique de la tenue du registre dinventaire, notamment les rfrences suivantes : N dordre, N de srie ; bureau daffectation ; le contrle des sorties et des entres La mise jour priodique et systmatique selon un modle pralable garantissant la comptabilit des produits et des valeurs mobilires de la commune ( ) . Par ailleurs le chef de cette division s'engage apporter touts les modifications ncessaires requises par la Cour.
B. La gestion des dpenses de fonctionnement 1. Lacunes de gestion des vignettes

Le dficit de 18.000,00 DH soulev par le rapport de la Cour Rgionale des comptes de Tanger nest pas prcis ; la vrification auprs de la SNTL (Socit Nationale de Transport et de la Logistique) de ltat de consommation des carburants a rvl la ralit significative suivante :
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Totalit des vignettes consommes au 24/11/2010 est 69.480,00 et non pas 60.050,00 DH rapport dans le rapport de la Cour Rgionale des comptes. Totalit des vignettes consommes au 31/12/2010 est de 81.390,00 DH () En terme gnral et simple : Vignettes acquises en 2010 :. 238.000,00 DH Reliquat des vignettes changes en 2010 est de 149.989 ,00 DH (.. ;). En conclusion, le montant des vignettes non justifies est de 6.621,00 DHS seulement et non 18. 000,00 DH comme prtendu. Le reste des vignettes non consomms (6.621,00 DH) sest subtis dans des circonstances inconnues. Les vrifications auprs de la SNTL ont dbouch sur la conclusion de non utilisation, dautant plus quelles sont devenues caduques depuis janvier 2011.
2. Commande des services avant l'engagement des dpenses

Convaincu de la pertinence du principe de la priorit de l'engagement de la dpense sur la ralisation du service ou de lapprovisionnement, la commune sest trouve contrainte de grer des situations de fait totalement indpendante de sa volont. Quant lacquisition du matriel informatique objet du bon de commande N46 du 8 septembre 2010, il y a lieu de prciser quil sagit dune erreur de date qui incombe au fournisseur, lequel a port sur le bon de livraison et la date du bon de commande ; Par consquent, la date relle de livraison est le 20/09/2010 au lieu de 20/08/2010. Ceci a induit galement en erreur le service municipal concern, qui a omis de vrifier la date relle de rception. Quant l'acquisition des logiciels, cette opration a concid avec l'adoption de la nouvelle loi N 45-08 relative l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs Groupements, laquelle a simplifi la procdure et soumet l'engagement des dpenses la seule condition de disponibilit des crdits pour les oprations d'acquisition des biens et services et des postes pour les recrutements (Article 9 de la loi N45-08). Dans lattente de la parution du texte rglementaire pour lapplication de ladite loi, et conformment la circulaire conjointe des Ministres de lIntrieur et des Finances N 38 du 21/05/2009, la commune a prpar une proposition dengagement de dpense dun montant de 191.040,00 Dirhams et la soumis au percepteur le 17/12/2009 lequel a confirm la disponibilit des crdits requis la ligne budgtaire N 10.10/10.12/14. Cependant, une erreur matrielle a eu lieu du fait de lomission de l'engagement de la dpense prcite lors du report des crdits de 2009 2010. (). Aprs cette dmarche infructueuse, le service concern a prpar une nouvelle proposition d'engagement du mme montant, mais lorsqu'elle a t soumise au percepteur pour certification, celuici l'a refus du fait que la commune a dj acquis un matriel informatique au titre de la mme l'anne 2010 d'un montant de 50.000,00 DH (BC N46 du 8/09/2010 sus vis) et que la certification de la nouvelle proposition dengagement dpassera le montant de 200.000,00 Dirhams pour cette prestation conformment larticle 75 du Dcret du 5/2/2007 qui dispose quil peut tre procd, par bon de commande, l'acquisition de fournitures et la ralisation de travaux ou de services, dans la limite de deux cent mille considrer dans le cadre d'une anne budgtaire engager les dpenses selon des prestations de mme nature, abstraction faite de leur support budgtaire.(). Quant aux deux levs topographiques : - Le lev topographique objet du Bon de Commande N 33/2009 visait l'largissement du boulevard ALLAL BEN ABDELLAH au niveau de la jonction de la route nationale N13.
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Les services techniques de la commune ont procd dans un premier temps l'option de l'largissement sans rpercussion physique sur l'cole Condessa, conue en prfabriqu faute de moyens suffisants ; nanmoins cette option limite par les moyens financiers s'est avre bien en -de de l'ambition de voir tout le paysage totalement amliore. Le concours financier de la prfecture a encourag envisager une option plus labore de grande porte esthtique urbaine. C'tait l'option de l'largissement tendue l'cole avec dmolition des classes en prfabriqu. En somme, une fois loption arrte, le contrat a eu lieu avec le bureau dtudes. - Le lev objet du bon de commande n 34/2009 a connu des pripties similaires : le trac de laxe autoroutier Mdiq-Fnideq a oblig la commune et l'architecte reconsidrer lemplacement souhait du nouveau Souk hebdomadaire de Fnideq . Quant ltude relative la restructuration du march central : la phase prcontractuelle a connu une volution dans la conception du projet lequel a volu de llargissement vertical (tage supplmentaire) vers llargissement horizontal pour des raisons de scurit la proposition ainsi faite par larchitecte a t approuve par le conseil et a justifi la postriorit de la date du contrat.
3. Deux marchs avec une concurrence fictive

tout dabord, il convient de prciser que la commune sest toujours vertue de respecter les formalits de conclusion des marchs. Quant aux griefs faits aux marchs N14/2010 et 02/2010 pour lacquisition du matriel lectrique, il y a lieu de dire quaprs vrification des documents administratifs notamment linventaire desdits produits, le responsable du dpt municipal a bel et bien rceptionn le 29/3/2010 une partie du lot du march N 02/2010 fournie par la socit T.. soit aprs louverture des plis du march 02/2010, laquelle ouverture date du 23/03/2010 en raison de la rupture du stock (), il sagit donc dune livraison partielle (). En revanche, la livraison des fournitures du march N14/2010 na eu lieu quaprs approbation du march par lautorit comptente. Quant la signature des 2 marchs par les parties concerns les 10 fvrier et 23 mars 2010 avant louverture des plis les 23 mars et 3 mai, il convient de rappeler que les dossiers y compris les CPS ont t remis aux membres de la commission douverture des plis pour consultation 8 jours avant lannonce dans les journaux (art 19 Dcret des marchs publics) ce qui implique que la date du CPS est antrieure celle de louverture des plis ; mais aprs dsignation de lattributaire du march par la commission douverture des plis, la pratique rcente procde la rimpression de la dernire page du march ( Page dapprobation) pour y apposer les signatures de toutes les partis concernes (ingnieur municipal, lentreprise attributaire, lordonnateur et ensuite la tutelle. il na jamais t constat de dolances dans le contexte.
4. Payement de loyer de la rsidence du Pacha de la ville

Ce bail exceptionnel ; il rpond au souci bien compris du dveloppement humain Fnideq pour exhausser les vux de la jeunesse de cette ville de se voir librer de la pression multiforme de loccupant espagnol de la ville de Sebta et Melilia. La commune a fait de la construction dune maison de culture lune de ses priorits ; dun commun accord avec les autorits prfectorale et locale, il a t jug utile de procurer un logement dcent au Pacha pour pouvoir sassurer la possession des 2,5 hectares quil occupait titre de logement de fonction, dautant plus que la jeune prfecture, nouvellement cre navait pas les moyens financiers pour prendre en charge le logement du Pacha. Par ailleurs ds que
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la prfecture a pu procurer un logement au Pacha ; la commune a immdiatement rsili le contrat de bail en question. La ville a pu gagner par cette initiative la maison de culture, le plus beau btiment public Fnideq.
C. La Gestion des marchs 1. Prise en charge des frais dtudes techniques et essais par titulaires des marchs
Dans ce contexte prcis, une distinction de principe simpose entre les tudes techniques de conception de base des projets et les tudes requises au cours dexcution des marchs : Quant aux premires, elles sont toujours ralises et par l assures soit par le service technique communal lorsquil sagit de projets simples du point de vue technique, soit par des bureaux dtudes spcialiss lorsquil sagit des projets de cration ou sont dlicats du point de vue technique . Ces tudes sont confies, par le biais de march de services, des organismes habilits. Cest une condition sine qua non de la conception et de la ralisation des projets. elles prcdent donc les dlibrations du conseil et laffectation des crdits. En revanche la 2me catgorie dtudes est gnralement confie aux entreprises adjudicataires des marchs ; il sagit dtudes des problmes techniques que rencontrerait ventuellement la bonne marche de lexcution des marchs. Donc pour prmunir ces derniers contre tout arrt ou blocage pour des raisons techniques susceptibles de cautionner les objectifs attendus des projets, il a t jug utile, voire efficace, de faire appel un procd expditif, celui de charger les adjudicataires des marchs de faire raliser leur compte, les tudes requises. A cette raison, sajoute lavis favorable du service technique de la commune qui fait prvaloir galement le souci de lconomie des dpenses. Cette pratique a t entrine par les contrles administratifs et financiers en vigueur, la fois au niveau prfectoral, rgional et central. En ce qui concerne le march 07/2008 ayant pour objet lamnagement des voies et trottoirs, il ya lieu de rappeler que si Monsieur le Gouverneur avait refus de lapprouver au dpart, il nen demeure pas moins quil la approuv par la suite lorsque Monsieur M.T Architecte () et le BET se sont engags dassurer le suivi de lexcution des travaux et dont les frais BET sont assurs par lentreprise. (). Quoi quil en soit le march a t rsili, et les pnalits de retard ont t appliques ().
2. Omission de ralisation des tudes techniques et des essais prvues dans les C.P.S de certains marchs
Les raisons invoques dans le paragraphe prcdant sont valables pour la prsente question par consquent, la vrification des dossiers techniques et administratifs de la liste des marchs viss par le prsent grief laisse dgager le constat nuanc suivant : les marchs importants sur le plan technique et financier sont dots des tudes et contrles techniques dusage par des organismes agrs ( ). Les marchs simples raliss sur le plan technique et financier sont dots des tudes ncessaires lorsque les circonstances de leur excution lexigent.
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Les marchs simples raliss par les services techniques de la commune sont excuts sous la responsabilit technique de lingnieur et des techniciens municipaux. Les solutions retenues par le service technique sont justifies par le souci dconomie ; le manque dintrt port par les bureaux dtude et de contrle ce type de marchs (). Par exemple, March relatif lamnagement de la voirie. Les clauses de garantie prvue aux CPS permettent de remdier tout dfaut de ralisation des projets.
3. Rception des travaux relatifs certains marchs avant les rsultats des essais y affrents
March N 10/2005 : les essais ont eu lieu le 07/12/2005 et le 09 /12/2005 ; les rsultats aprs 7
jours respectivement le 13/12/2005 et 15/12/2005 se sont avrs valables en attendant les rsultats des essais de 28 jours ont confirm la conformit des travaux avec le CPS () ; cela sajoute le fait que la commune dispose des garantis de lusage (3% et 7%). Dans tous les cas, la commune peut toujours exiger de lentreprise procder tout essai de laboratoire sur les travaux dj raliss ou en cours de ralisation sil savre ncessaire (doute sur la fiabilit, infraction au C P S) . Les frais des essais sont sa charge.
March N 02/2006 : les essais ont eu lieu le 24/04/2006 et 29/05/2006 les rsultats aprs 7 jours
respectivement le 05/05/2006 et 05/06/2006 se sont avrs valables en attendant les rsultats des essais de 28 jours ont confirm la conformit des travaux avec le CPS () ; cela sajoute le fait que la commune dispos des garantis de lusage (3% et 7%) . La rception provisoire a eu lieu le 14/06/2006 ne signifie nullement que lentreprise est dj dgage de toute responsabilit. La garantie annuelle lui est encore opposable.
4. Non-respect des clauses de fiabilit de certains produits prvus au CPS

Les marchs N 06/2006, N11/2006 et N 07/2008 exigent la fourniture de bordures de trottoir T3 par un fournisseur agre par la commune ; cependant il ya lieu de rappeler que le service technique a veill lors de lexcution du march n 06/2006 au strict respect des clauses prvus au CPS concernant le type de bordure y compris les essais du laboratoire. Lentreprise a fourni un chantillon du type de la bordure demande T3 et les rsultats dagrment (). Quant aux marchs N 11/2006 et N 07/2008, il convient de prciser que les entreprises titulaires du march ont fourni un chantillon des bordures conformment au CPS et provenant du mme usine que le march N06/2006, ce qui a t approuv par larchitecte charg du suivi du projet et lingnieur municipal. Lchantillon a t maintenu sur le lieu des projets durant le dlai des ralisations arrtes avant dtre rsilis.
5. Non respect des normes dusage dans ltablissement des attachements

Le rapport de la Cour Rgionale des comptes reproche au service technique le dfaut de signature des attachements par lentreprise des marchs 12/2006, 19/2008, 08/2005, 05/2006, 01/2007 et 07/2008 , cependant , il ya lieu de souligner que ltablissement des attachements et des situations se fait systmatiquement en prsence des parties concernes : lentrepreneur ou son reprsentant ,
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larchitecte du projet et lingnieur municipal ou son reprsentant , sur cette base, ce dernier tablit les dcomptes. dornavant la formalit requise sera toujours accomplie. Les travaux des marchs prcits ont t rceptionns dfinitivement sans aucun incident, les entrepreneurs ont sign tous les dcomptes dfinitifs ainsi que les PV de rception dfinitive.
6. Admission de situations ne prcisant pas le volume ou les quantits de travaux raliss

En ce qui concerne le march N 08/2008, le paiement du dcompte provisoire N 1 na eu lieu que lorsque lentrepreneur a fourni les attachements ncessaires appuys par les essais de laboratoire, le tout au montant de 515.692,08 DH. Cependant le service technique a estim que le montant est exagr eu gard aux travaux raliss. Le paiement a t limit, par souci de rigueur, 358.830,00 DH seulement. Lexcution de ce march est objet de litige, une commission a t constitue pour trancher ; et le march va tre rsili.
7. Exagration des quantits payes dans certains marchs

March N 10/2006 relatif lamnagement du Boulevard Mohammed VI Lexcution de ce march sest faite en 2 tapes : - La 1re concernant lentre de la rue Ankara jusquau dpt municipal soit 5900 m ncessitant 1274 ,93 tonnes de bitume () . - la 2me tape : concernant lentre de la rue Ankara jusquau giratoire Abdelkarim El khatabi et rue Benyounch soit 7179 m2 ncessitant 575,04 tonnes de bitume (). La surface totale bitume est de 13079 m Bon de commande n56/2009 concernant les travaux dentretien de laccs de la dcharge publique, la quantit de bitume rellement livre et excute est de 80 tonnes, et la surface bitume est de 420 ,54 m ()
8. Paiement de dpenses relatives des travaux non excuts

Il sagit de grief portant sur le prix N 6 du bordereau des prix du march N 06 / 2006 portant sur une couche de GNF prvue au CPS. Nanmoins, aprs vrification le chef du service technique a prtendu que les travaux objet du grief sont rels. En effet , le technicien charg du suivi du chantier a alert la commune temps sur la fraude de la socit R.. par un PV eu date du 01/09/2006. La raction de la commune a t immdiate. Les travaux sont arrts jusqu ralisation de la couche de GNF ; chose faite par lentreprise incrimine et constate par les essais du laboratoire G.. comme en tmoignent les quatre PV dont les numros et les dates sont comme suit : 1. PV n 0052 / 2006 du 20/09/2006 2. PV n 0052 / 2006 du 20/09/2006 3. PV n 7A / S 389 / TE / 06 du 25/09/2006 4. PV n 37/09/2007 du 25 /09/2006.
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Ces documents sont postrieurs au PV de constatation par la commune de linfraction au CPS quant la quantit de GNF, le paiement a eu lieu sur la base de lattachement prsente par le mme technicien qui a constat linfraction, lequel a dtermin la quantit du touvenant 813,26M3 au prix de 105.727,70 DH et non 126.873,24 DH comme avanc dans les remarques de la Cour rgionale des comptes ().
9. Transformations irrgulires dans certains marchs

Il est incontestable que certains marchs ont fait lobjet de quelques transformations des bordereaux des prix jugs irrgulires ; nanmoins elles ont t juges, aprs maintes consultations techniques, imprieuses pour des raisons la fois de qualit et de laboutissement des projets comme attendus par la ville toute entire. en effet, les transformations opres incrimines sont dictes soit par le souci bien compris de corriger les imperfections des tudes, solutions des difficults techniques imprvisibles, des amliorations fort utiles, maximisation de la valeur esthtique des projets, soit par la clrit des travaux et le respect des dlais de lentre tant attendue des projets en fonction dans une ville ou le dficit des politiques publiques aussi bien de lEtat que de la commune taient de notorit publique. Quant limportance financire des transformations opres, elle est minime (1% dans certains projets) sauf pour quatre projets qui ont subi limpact de la nouvelle politique de mise niveau des villes initie par Sa Majest le roi MohaMMed Vi que dieu lassiste. La base retenue par les services techniques est le prix des produits ou prestations similaires excutes dans des projets raliss ou en cours de ralisation dans la ville. En ce qui concerne les transformations substantielles des marchs 08/2005 et 12/2006, il importe de prciser que :
March N 08/2005 revt une importance stratgique du fait de lendiguement de la mer et de la

protection de la RN 13 contre lrosion marine de mme que lamnagement de lentre de la ville et de la faade maritime contribue manifestement lamlioration substantielle du paysage urbain ; toutefois les tudes techniques du projet taient moins ambitieuses (2003) ; elles navaient pas inclus dans le projet lenrochement du tronon maritime de la corniche. Cest la diligence de la prsidence de la commune ainsi que les atouts de la cration de la nouvelle Prfecture de Mdiq Fnideq qui vont dboucher sur la prise en charge de lenrochement par lEtat, facteur primordial de la russite du projet. Cette donne absolument nouvelle a eu un impact direct sur lconomie gnrale du march 08/2005. Sur instructions directes de Monsieur le Gouverneur de la nouvelle prfecture, des transformations substantielles ont t apportes au march et limportance de lexcution doffice et avec toute la clrit attendue ne permettait pas de surseoir excution jusqu passation de nouveaux marchs de fournitures ou de prestations. quant aux bordereaux des prix retenus, ils sont ceux pratiqus pour les articles identiques dans des marchs raliss ou en cours de ralisation et dans tous les cas de figure approuvs aussi bien par larchitecte du projet que par lingnieur municipal et les autorits locale et/ ou prfectorale sous le contrle du comit technique prfectoral prsid par le Gouverneur. (). La rception provisoire et dfinitive na soulev aucun grief ni de la part de lentrepreneur, ni de la part des services techniques concerns. Cest un indicateur significatif de rigueur et dambition politique dans la gestion du projet, tant attendu par la population qui en apprcie les bienfaits par des promenades longueur de la journe.
March N 12/2006 qui a pour objet la restructuration du march du poisson des fruits et lgumes
stait heurt la ncessit de raliser en parallle avec le march principal des travaux dentretien du
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btiment existant sans lesquels le projet sera menac ; la commission de suivi a demand lentreprise adjudicataire du march de fournir un bordereau des prix ; loffre faite a t accepte
10. Dfaut de prsentation par les titulaires de certains marchs des plans de recollement prvus par les CPS
Il est certain que les plans existent au moment de la liquidation des marchs, mais certains dentre eux ont t subtiliss par la force de nombreuses manipulations. March n 08/2005 : copie ci joint du plan de recollement. March n 01/2007 : le march nest pas encore rceptionn. March n 06/2006 : le plan a t remis au service concern de la commune mais il a t perdu.
11. Non application des pnalits de retard lors de la rsiliation du March N11/2006
Ce march a pour objet lamnagement du Boulevard Mohammed V. Il a t rsili sur initiative de la commune pour des raisons techniques et sociales imputables lentreprise laquelle a fait preuve dune invertie incroyable et imputables aussi aux riverains (Garagistes , boutiques , habitants ..) fortement manipuls par des forces politiques . les autorits locales nont pas pu mettre terme lopposition des riverains voire lentrave du droulement normal des travaux (). Pire encore, la commune a dcid de rsilier le march par dcision du 16/01/2008 qui stipule dans son article 2 : application des pnalits de retard lencontre de lentreprise conformment larticle 60 du Dcret N 2.99.12087 qui a t vise par le percepteur, mais la grande surprise de la commune , la Wilaya de la rgion refuse dapprouver cette dcision avec injonction dappliquer larticle 70 au lieu de larticle 60 mme du Dcret; chose faite par dcision nouvelle en date du 18/08/2008 qui sera approuve par le Wali de la rgion (). Donc la responsabilit incombe lautorit de tutelle.
12.
Manque de fiabilit des ordres darrt et de reprise des travaux
En rponse aux griefs faits dans ce contexte, il ya lieu de souligner que tous les ordres aussi darrt que de reprise des travaux sont systmatiquement enregistrs dans un registre spcial tenu par le service des marchs () conformment la rglementation en vigueur. March N4/2005 relatif la construction de la maison de culture : la runion sur le chantier de la commission du suivi du projet en date du 16 /10/2005 cest dire le jour de lordre de reprise des travaux aprs un arrt long , durant tout lt 2007 est la preuve irrfutable de la ralisation du march dans les dlais impartis (6 mois) ; cependant limportance cardinale dune maison de culture et de son impact stratgique sur la jeunesse de la ville donner lieu aprs la visite de la commission technique de la Prfecture et sur ordre de Monsieur le Gouverneur des amnagements supplmentaires ncessitant des tudes supplmentaires desthtique ; ceci a provoqu la prorogation du dlai de ralisation . Par consquent le dpassement du dlai final nest pas imputable lentreprise pour justifier lapplication des pnalits de retard. March N 08/2005 relatif lamnagement de lentre de la ville et de la corniche. Il y a de lieu de rappeler que les arrts et les reprises des travaux sont cosigns la fois par larchitecte du projet et lingnieur municipal () ; de mme que le dpassement manifeste des
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dlais de ralisation sexplique par les difficults techniques rencontres lors des travaux, dont la plus importante est la matrise du grand risque de lrosion marine ; problme que la bonne gouvernance communale a pu rsoudre par des dmarches extrmement dlicates dbouchant sur la prise en charge par le dpartement de lquipement de lenrochement de presque 1Km de cte marine, condition sine qua non laboutissement heureux du projet . A cette raison sajoute celle de larrt des travaux durant la saison touristique, la saison des fortes pluies et les ftes nationales et religieuses. Il y a un fait socio-culturel notoire, la main duvre originaire dautres rgions du Maroc et la tendance gnrale dans la ville de Fnideq observant des arrts de travail et dactivit de longues dures notamment loccasion des ftes religieuses (Ramadan, Aid Al Fitr, Aid Aladha ) impose aux entreprises un timing exceptionnel. Ce projet revt une importance stratgique ; la fois locale et nationale ; dans le cadre de la commission technique prfectorale ; Monsieur le Gouverneur lui a accord un intrt exceptionnel, voire personnel ; il a ordonn des nombreuses modifications, transformations, non prvues au CPS et aux plans architecturaux et paysagistes dans le souci bien compris de la valorisation esthtique. Enfin, la procdure administrative de dblocage des tranches du crdit octroy par le Fonds Equipement Communal exige son tour des dlais supplmentaires non ngligeables (60 jours) March N 09/2005 relatif louverture des voies : Il y a lieu de prciser que le PV tabli par le technicien de la commune le 08/08 /2006 comportant larrt des travaux entrepris par lentreprise de manire unilatrale, tmoigne, au contraire, de la vigilance de la commune et du souci de respecter larrt gnral des travaux instaurs par la Prfecture dans la rgion lors de la priode estivale. Donc le PV darrt des travaux cit tmoigne de la rigueur de gestion des marchs et donc de lobligation faite lentreprise de respecter les arrts dcrts mais si lentreprise dsire continuer les travaux cest une donne nouvelle, spcifique la rgion, elle doit tre respecte, malgr ses effets secondaires sur les entreprises et les dlais de ralisation des projets. March n 12/2006 relatif la restructuration du march central : Il ya lieu de prciser cet gard que ce march a connu des obstacles srieux, notamment de la part des marchands des fruits et lgumes eux-mmes et des marchands ambulants fortement concentrs dans la zone ; ce qui gnent normment le droulement des travaux, de mme que les instructions de Monsieur le Gouverneur et les efforts de la commune se sont conjugus pour apporter une valeur ajoute esthtique au projet , vu son emplacement au cur de la ville . Mais ceci na pas empch la commune de mettre en demeure lentreprise pour acclrer les travaux et respecter les dlais impartis dans le CPS. Mieux encore la commune envisage de lui appliquer les pnalits de retard en usage lors du dcompte dfinitif et la rception des travaux.
D. Dpenses dans le cadre des conventions 1. Elaboration de dcompte, dans le cadre de la convention de gestion dlgue de collecte des ordures mnagres sur la base de poids forfaitaires
Le constat est rel ; mais il se justifie par les difficults insurmontables suivantes :
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Assainissement de lassiette foncire du site : Bureau de contrle, installation de la balance, branchement lectrique et protestation des riverains qui exigent le transfrement de la dcharge publique. la solution retenue et approuve par la Socit est le redressement par le biais du calcul de la moyenne mensuelle des quantits dordures dchargs aprs lentre en fonction de la balance (). La vrification a donn lieu une ristourne de 836771,00 DH (). Par ailleurs, lannulation des crdits de Fonctionnement (ressources propres de la commune et lappui financier du Ministre de lIntrieur destin cet effort) peut crer la commune un dficit, important et une dette quelle ne pourra pas payer court terme.
2. Manque de prcision des projets programms dans le cadre des conventions de mise niveau de la ville
Tout dabord, il convient de prciser que si la convention (2007 2009) est propre la ville de Fnideq et que sa participation est de 46 Millions de dirhams ; en revanche la deuxime convention (2008 - 2011) concerne la fois Mdiq et Fnideq ; le montant de leur participation est de 30 millions de dirhams sur 360 que requiert le programme. Il est incontestable que le dfaut de lidentification et de prcision des projets noncs dans les deux conventions rsulte de lexclusivit que sest donne la Prfecture lors de leur laboration sans aucune contribution de la part des communes concernes. lauteur des conventions sest vertu donner le monopole de contrle, de suivi et de surveillance une commission place sous la prsidence de Monsieur le Gouverneur de la Prfecture. de la sorte les articles 8 de la 1re convention et 13 de la 2me stipulent quest confie la commission la mission de direction, de suivi et de contrle des projets arrts par les prsentes conventions. En outre, lexcution des projets de la 1re convention a t confie lagence des provinces et Prfectures du Nord, alors que ceux de la 2me lont t la socit AL OMRANE ALBOUGHAZ. Celle-ci prside la commission des appels doffre, approuve les marchs, sur la base des PV de rception tablis par la commission de suivi que prside Monsieur le Gouverneur. Par ailleurs, il ya lieu de rappeler que la commune de Fnideq a t hautement honore par la signature des deux conventions devant Sa Majest le Roi Mohammed VI que dieu lassiste ; lors de ses visites combien historiques la ville de Fnideq pour lancer des projets de grande porte de dveloppement humain et de dignit. Tous les habitants de la ville gardent en mmoire les vnements inoubliables car ils font date dans lhistoire rcente de la ville. Quant la base et au mode de paiement ; les deux conventions , labores dans les circonstances dcrites ci haut , stipulent que la commune versera sa participation aux comptes de lagence et de la socit AL OMRANE AL BOUGHAZ la Trsorerie Gnrale du Royaume ; aussi la commune a vers, sur instruction de Monsieur le Gouverneur la totalit de sa participation lagence du crdit octroy par le FEC et une partie de sa participation AL OMRANE ALBOUGHAZ ( 6 MDH) aprs dlibration du conseil. Etant convaincu de la spcificit de cette situation et du rle primordial jou par la Prfecture dans la confection des deux conventions, et soucieux aussi de la responsabilit de la gestion des deniers publics, la commune na pas cess de rclamer la remise des dossiers techniques et administratifs des diffrents projets raliss dans le cadre des dites conventions ; mais en vain ( ) .
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3. Dfauts de dtermination dun mcanisme de contrle des prestation et des factures prsentes dans le cadre de lentretien de lclairage public de la rN 13
La convention dentretien de lclairage public de la RN 13 a t conue exclusivement par la Wilaya de Ttouan (avant la cration de la Prfecture de Mdiq- Fnideq) ; puis Monsieur le Wali a amen les communes de Ttouan, Martil, Mdiq et Fnideq ladopter dans son conomie gnrale sans possibilit de ngocier mme la rpartition des charges y affrentes au motif que cette convention renforcera lattractivit touristique de la rgion. La commune de Fnideq a contest le partage des charges qui ne tient pas compte des distances de chaque territoire communal ; puis elle a remarqu, lors de lapplication, que mme sil existe un bordereau des prix des produits et des services fournir par Amendis , celle ci abuse manifestement de ce bordereau et prsente des factures non conformes la lettre de la convention (exagration du nombre , du genre et des heures des interventions ainsi que la non information de la commune avant chaque intervention). Le souci bien compris de la bonne gestion a incit la commune exiger dAmendis la vrification systmatique de toutes les factures prsentes au titre de lentretien de lclairage public de la RN 13 ; cette attitude sest avre beaucoup plus imprieuse lorsque lclairage du tronon de la commune de Mdiq a t rnov et sa consommation a t multiplie par 3. Lesprit constructif de la commune a incit celle ci saisir Amendis pour pouvoir trouver une solution au problme (). Depuis fin 2009 un compromis a t trouv ; et la dette a t chelonne et adopte par le conseil municipal et approuve par Monsieur le Gouverneur de la Prfecture.
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La division dhygine et de la protection sanitaire relevant de la commune urbaine de Tanger, bureaux communaux dhygine auprs des arrondissements relevant de ladite commune et les bureaux communaux dhygine relevant des communes urbaines de Martil et de Chefchaouen
Les Bureaux Communaux dHygine auprs des collectivits locales jouent un rle primordial en matire dhygine et de prservation de la scurit des citoyens. Ce rle se manifeste par la multitude de responsabilits assignes ces bureaux en vertu dun ensemble de textes lgislatifs et rglementaires, notamment larrt ministriel du 8 avril 1941, la loi n78.00 relative la Charte communale, tel quelle a t modifie et complte, la loi n13.83 relative la rpression des fraudes sur les marchandises, ainsi que larrt conjoint du Ministre de lIntrieur et du Ministre de la Sant n117.01 en date du 17 choual 1421 ( 12 janvier 2001) fixant les attributions propres aux mdecins et chirugiens dentistes relevant du Ministre de lintrieur. Ces responsabilits consistent particulirement en lexercice des constatations et contrles sanitaires des espaces professionnels et commerciaux et en la prise des mesures ncessaires pour limiter la prolifration des maladies contagieuses et pidmiques par le biais de la lutte contre les vecteurs de maladies (moustiques, chiens errants, rongeurs, etc) et au contrle et la veille sur la qualit des produits alimentaires et des boissons destines la consommation, la dsinfection des moyens de transport en commun ainsi quen dautres attributions relatives la protection et la scurit sanitaire des citoyens.

Les missions de contrle de la gestion de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire relevant de la Commune Urbaine de Tanger, des Bureaux Communaux dHygine dpendant de quatre Arrondissements de ladite Commune (Charf Souani, Charf Moghogha, Tanger Mdina et Bni Makada) et des Bureaux Communaux dHygine relevant des Communes Urbaines de Martil et Chefchaouen, menes par la Cour Rgionale des Comptes de Tanger visent valuer la gestion de ces entits et proposer les moyens susceptibles den amliorer les mthodes, lefficacit et le rendement. Un ensemble dobservations ont t releves au terme de ces missions de contrle de la gestion, dont les plus importantes sont prsentes ci-aprs :
a. Organisation et contrle interne 1. Absence des Arrts crant et organisant les Bureaux Communaux dHygine
Les Bureaux Communaux dHygine (BCH) sont crs et organiss par le Conseil communal, qui est comptent en vertu des dispositions de larticle 40 de la loi 78-00 relative la charte communale, telle quelle a t modifie et complte. Force est de constater, toutefois, que les BCH relevant des communes de Chefchaouen, de Martil, de quatre arrondissements de la ville de Tanger (Charf Souani, Charf Moghogha, Tanger Mdina et Bni Makada), ainsi que de la Division dhygine et de la protection sanitaire de la commune de Tanger exercent leurs attributions en labsence des arrts communaux respectifs et des rglements gnraux dhygine et de salubrit. Par ailleurs, la Division dHygine et de la Protection Sanitaire de la Commune Urbaine de Tanger et les BCh relevant des arrondissements ont t crs par simple note de service du Prsident de ladite Commune, n84 du 28 avril 2005, en labsence dune dcision du Conseil communal. Cela tant, la
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mme note a gard le silence quant aux rgles devant rgir les relations entre les Bureaux en question et la Division dHygine prcite. Il en rsulte sur le plan de lexercice de leurs attributions respectives le manque de liens de subordination ou dencadrement et labsence dun cadre clair et dune dmarche unifie, mme dassurer la coordination de leurs oprations et interventions, dont les manifestations sont retraces ci-aprs : La Division dHygine et de la Protection Sanitaire procde parfois la ralisation de certaines oprations au niveau des primtres daction relevant de certains arrondissements sans quil y ait de coordination avec les responsables des BCh auprs desdits arrondissements, et en labsence dun cadre dfinissant le mode dintervention, son domaine et sa dure. Aucune coordination entre les responsables des BCH au niveau des arrondissements et le Chef de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire nest assure en matire de programmation des congs annuels, ce qui risque de se traduire par des perturbations dans la gestion de ce service et compromettre sa continuit. Il na pas t procd la mise en place d'un cadre organisationnel permettant la circulation et lchange dinformations caractre juridique et technique entre la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCh au niveau des arrondissements. Ces Bureaux ne sont pas, en effet, aviss de faon systmatique des informations susceptibles dtre ncessaires pour lexercice de leurs attributions. Absence dune dmarche de travail unifie, dans la mesure o la Division dHygine et de la Protection Sanitaire exerce ses attributions en mconnaissant lArrt municipal n1 du 1er Avril 1974 instaurant un rglement sanitaire de sant au niveau de Tanger, alors que certains responsables des BCh relevant des arrondissements appliquent ladite dcision qui est encore en vigueur, comme cest le cas du mdecin responsable du BCH au niveau de larrondissement Charf Souani. Ainsi, les relations entre la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCH relevant des arrondissements se limitent arrter le programme annuel tabli par le chef de ladite Division sur propositions des responsables des BCh.
2. absence dun manuel de procdures et dun rfrentiel des emplois et comptences

Aucun des BCH et Division dHygine et de la Protection Sanitaire ne dispose dun manuel de procdures devant tre suivies par les fonctionnaires et agents lors de lexercice de leurs attributions en vertu des lois et rglements en vigueur. La mise en place dun manuel de procdures est une ncessit managriale, susceptible davoir un apport en matire dorganisation et dunification des mthodes de travail au sein de ladite Division ainsi quau niveau des BCh des autres communes. il permettra, en outre, de dlimiter les responsabilits des diffrents intervenants dans les oprations ralises et viter toute interfrence des responsabilits. Par ailleurs, la mise en place de ce manuel est susceptible de renforcer le systme de contrle interne et contribuer, au niveau de Tanger par exemple, la clarification des relations entre la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCh des arrondissements. ils manquent, par ailleurs, de rfrentiels des emplois et comptences, susceptibles de dlimiter les responsabilits et les aptitudes scientifiques et professionnelles que doivent possder les fonctionnaires et agents, en vue dassurer la bonne marche du service. En outre, le rfrentiel des emplois et
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comptences permettra de dfinir et de dcrire les comptences ncessaires que doit possder tout intervenant pour raliser toute opration ou intervention.
3. Non tenue dune comptabilit matire

Il a t constat au niveau de la commune de Tanger que la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCh relevant des arrondissements ne procdent pas la tenue dune comptabilit et ne disposent pas de registres particuliers permettant denregistrer les oprations dentre et de sortie des matires et quipements utiliss depuis et vers le magasin. Cette situation ne permet pas de suivre et contrler le stock et de mettre en place les instruments de contrle interne. il convient de noter cet gard que la tenue dune comptabilit matire est une obligation lgale conformment larticle 58 du Dcret Royal n 330-66 en date du 21 avril 1967 portant rglement gnral de la comptabilit publique. Eu gard ce qui prcde, la Cour Rgionale des Comptes recommande ce qui suit : - Etablir les arrts communaux pour la cration et lorganisation de la Division dhygine et de la Protection Sanitaire et les BCH ; - Etablir les rglements gnraux dhygine et de salubrit publique propres chaque instance; - Clarifier et dlimiter les relations entre la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCH et de protection sanitaire auprs des arrondissements fin que cette relation soit de type hirarchique; - Etablir des manuels de procdures spcifiques chaque instance. - Tenir une comptabilit matire.
B. Les btiments, les moyens matriels et les ressources humaines 1. Mauvais tat des btiments abritant la Division dhygine et de la Protection Sanitaire et les BCH
Les btiments abritant la Division dhygine et de la Protection Sanitaire et les BCH offrent dans leur ensemble des conditions peu convenables laccomplissement, par leurs diffrents services, des missions qui leur sont assignes. Les superficies des ces btiments sont, en effet, rduites pour permettre au personnel de travailler dans un cadre adquat. Cest le cas des BCh relevant des arrondissements de Beni Makada et Charf-Moghogha ainsi que du BCH de la commune urbaine de Martil, dont les locaux consistent, respectivement, en une salle, deux bureaux et deux salles, qui accueillent parfois jusqu 14 personnes, comme cest le cas du dernier BCh, dont la deuxime salle, rserve au mdecin, sert galement de lieu de stockage des produits chimiques. Sagissant de la salubrit des btiments, ils sont dans un tat de dgradation apparent, les rendant moins adapts au regard des missions qui leur sont assignes en vertu des lois et rglements en vigueur. Il en est ainsi du BCH relevant de larrondissement Tanger-Medina dont ltat de dlabrement (beaucoup dhumidit, rseau lectrique dgrad) risque de mettre en danger la scurit des fonctionnaires et des citoyens. Le centre antirabique relevant de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire consiste de son ct en une salle exige donnant sur un bureau dans lequel trois fonctionnaires relevant de ladite Division sont installs. Cette salle dispose dun rfrigrateur rserv la conservation des produits de vaccination ainsi que des produits chimiques et sert de lieu pour effectuer les examens et vaccination des patients,
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qui sont censs tre effectus dans un lieu convenable et labri des regards des fonctionnaires et loin des produits chimiques lesquels comportent des produits toxiques. Le BCH relevant de la Commune de Chefchaouen, de son ct, ne fait pas exception cet gard. Son emplacement au rez-de-chausse dune ancienne construction dlabre, excessivement humide et dont les murs laissent apparatre de nombreuses fissures, et une partie du toit qui sest dtache, nest pas sans prsenter une menace la scurit des fonctionnaires de ce Bureau ainsi que celle des personnes faisant appel ses services et risque de dtriorer les produits stocks dans ses locaux. Certains BCH auraient pu voir leurs btiments mis niveau si lopportunit quoffrait le programme national de promotion des Bureaux Communaux de protection sanitaire avait t saisie. en effet, la mise en uvre de laccord de partenariat conclu, en date du 11 juin 2009, entre la Commune Urbaine de Tanger et le Ministre de lIntrieur en vue de mettre niveau les Bureaux en question a port uniquement sur la ralisation dun ensemble de travaux dentretien et de rparation dune partie du btiment abritant le sige de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire relevant de la Commune urbaine. Par ailleurs, certains BCH se trouvent parfois dans des emplacements non adapts limage quils sont censs vhiculer et les exposent, parfois, au risque de vol. Cest le cas, par exemple, du BCH de lArrondissement Tanger-Medina qui se trouve aux cts dun terrain utilis en tant que dpt dordures, ce qui se traduit par lmanation dodeurs nausabondes et la prolifration dinsectes. Celui de Chefchaouen est expos, de son ct, au risque de vol dans la mesure o ses fentres donnent lextrieur et ne sont pas protges par des grilles.
2. Insuffisance du mobilier de bureau et du matriel informatique

Paralllement linadquation des immeubles abritant les BCH, linsuffisance des quipements apporte, de son ct, des difficults qui ne manquent pas dentraver le bon fonctionnement des Bureaux en question. Il en est ainsi des BCH relevant des Communes de Martil et de Chefchaouen, dont la faible dotation en mobilier de bureau et matriels informatiques rend difficile laccomplissement de tches administratives ordinaires, comme ltablissement des rapports et comptes rendus.
3. Indisponibilit des tenues et gants de protection pour le personnel charg de la pulvrisation des insecticides
Il a t observ que les agents des BCH relevant des Communes de Martil et de Chefchaouen ne disposent pas de tenues de travail adaptes mme de les protger des effets nuisibles des produits utiliss dans le domaine de la lutte contre les vecteurs des maladies. Cette situation, qui prsente une menace relle sur la sant des fonctionnaires et agents, constitue un manquement de la Commune ses responsabilits doffrir son personnel des conditions dhygine et de scurit, en mettant leur disposition tous les moyens de protection ncessaires lexercice de leurs attributions.
4. Conditions non scurises pour le stockage des produits et quipements du Bureau Communal dHygine
La conservation adquate des produits de vaccination au niveau de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et du BCH relevant de la Commune de Chefchaouen risque dtre compromise en cas de coupure brusque du courant lectrique. En effet, les rfrigrateurs utiliss pour conserver les produits en question ne sont pas relis des gnrateurs lectriques permettant dassurer leur fonctionnement dans un tel cas. Dans une telle situation, les produits de vaccination, qui doivent tre
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conservs des tempratures entre 6 et 8 degrs centigrades, restent exposs des dommages, ce qui peut limiter leur efficacit ou prsenter un danger pour la vie des usagers de ces produits. Sagissant du BCH relevant de la Commune de Chefchaouen, il a t tabli que les produits chimiques, tels les insecticides et les produits de nettoyage et ceux utiliss pour la lutte contre les vecteurs des maladies, sont entreposs dans le magasin municipal dans des conditions inadquates, ne permettant pas de conserver leur efficacit durant la priode de stockage (forte humidit, manque daration et tempratures leves). Il a t not, en outre, que le local rserv au stockage des produits utiliss par ledit Bureau lors des campagnes de lutte contre les moustiques et les rats, sert galement de lieu de stockage darticles destins dautres services de la Commune. Il en rsulte que laccs cet endroit nest pas exclusif au personnel du Bureau en question. Le manque de conditions favorables au stockage des produits et insecticides utiliss par ce Bureau risque de se traduire par une perte de lefficacit de ces produits et laffaiblissement du rendement de ses interventions dans le domaine de lhygine et du traitement et limitation de la prolifration des vecteurs des maladies. En outre, la non isolation des produits dangereux utiliss par le Bureau du reste des produits stocks au niveau de magasin communal, constitue un danger pour les fonctionnaires et agents qui accdent ce magasin. le BCh de la Commune urbaine de Martil dispose, de sa part, uniquement dune salle pour stocker les produits chimiques et quelques quipements, tels les appareils de pulvrisation manuelle, dont laccs est commun lensemble du personnel de la Commune. en outre, lexistence dun balcon rend facile laccs de lextrieur cette salle, lexposant ainsi au risque de vol. Cela tant, des pertes dquipement et de produits chimiques ont t constates suite deux oprations de dmnagement. Il sagit de trois pulvrisateurs l'un vapeur un manuel et le troisime lectrique, de quatre appareils servant analyser le lait, mesurer la tension, mesurer la capacit respiratoire et le dernier servant examiner la gorge, dune armoire utilise pour le stockage des quipements et des mdicaments ainsi que dun un ensemble de bocaux destins la prise dchantillons deau et produits alimentaires et de produits chimiques tel que le formol, le chloryde de calcium et ceux utiliss pour la lutte contre les rats.
5. ressources humaines
Certains BCH accusent un rel dficit en termes de ressources humaines, tant sur le plan quantitatif que qualitatif, qui est susceptible de peser sur la couverture par ces Bureaux de leurs territoires dintervention. Il sagit cet gard de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et des BCH relevant des arrondissement, de la Commune urbaine de Martil et de celle de Chefchaouen. La faiblesse des ressources humaines dont souffrent ces Bureaux risque daffaiblir, voire mme parfois dannuler les contrles, et constitue galement un obstacle la continuit des services rendus par les Bureaux en question, particulirement lors des priodes des vacances annuelles, ainsi que durant les permanences et les absences des mdecins responsables de ces Bureaux, notamment au niveau du Bureau Communal de protection sanitaire relevant de larrondissement Tanger-Mdina, o se concentrent beaucoup dtablissements caractre htelier (rsidences, htels, restaurants, salons de caf, snack, etc.) En plus de la faiblesse des effectifs, la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCH prcits connaissent un manque aigu en cadres techniques spcialiss dans le domaine de lhygine et de la protection sanitaire. ainsi et lexclusion des trois mdecins qui exercent au niveau de ladite Division, le reste des fonctionnaires et agents mis la disposition de cette Division (51 fonctionnaires et agents) ne dispose daucun diplme ou attestation dans lun des domaines dintervention de cette Division. Ces fonctionnaires nont, par ailleurs, jamais bnfici des formations continues ou bien dautres formations pour leur requalification dans les domaines de lhygine, de la protection sanitaire et de la prservation de lenvironnement.
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Pour ce qui est des BCH relevant des arrondissements, et hormis les quatre mdecins responsables de ces Bureaux et exception faite du BCH de larrondissement Tanger- Mdina et BCH relevant de la Commune urbaine de Chefchaouen qui disposent respectivement dun seul technicien spcialis dans le domaine de lhygine (il en avait quatre en 2004) et dun mdecin et un infirmier, les fonctionnaires et agents mis la disposition de lensemble des BCH ayant fait lobjet de contrle ne disposent pas dune formation initiale dans le domaine de lhygine et de la protection sanitaire et nont bnfici daucune formation de requalification dans ces domaines pour leur permettre dtre plus efficaces et performants dans leurs interventions. La faiblesse des formations des fonctionnaires et agents mis la disposition des BCH apparat en particulier dans les domaines de contrle dhygine et sanitaires des locaux ouverts au public tel que les restaurants, les salons de caf, les tablissements dindustrie alimentaire, les tablissements dartisanat, les chantiers et usines. Cela influence ngativement les prestations effectues par ces Bureaux. Par ailleurs, le manque de cadres spcialiss en matire dutilisation saine des produits chimiques et des insecticides en plus des mthodes de destruction des produits toxique et dangereux, tels que les produits pharmaceutiques non valables par exemple, qui font habituellement lobjet de destruction, par certains BCH auprs des arrondissements, dans la dcharge publique dans des conditions qui nassurent pas la sant et la scurit des personnes qui effectuent cette opration et des personnes qui samnent cette dcharge, risquent de nuire la sant des personnes qui les manipulent et daffecter ngativement lefficacit des oprations mens par les Bureaux concerns. Le manque aigu en cadre technicien et labsence dun programme de formation continue du personnel mis la disposition de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et des autres BCH sont susceptibles de conduire laffaiblissement de la capacit de ces Bureaux sacquitter de leurs missions devant la multitude des comptences et interventions qui leurs sont assignes et dtre au diapason de laccroissement des activits conomiques et la progression dmographique et urbanistique que connaissent ces villes Vu ce qui prcde, la Cour Rgionale des Comptes de Tanger recommande de : - Rserver des btiments convenables aux BCH auprs des arrondissements ainsi quaux deux autres Bureaux en tant quentits se souciant de garantir les conditions dhygine et de protection sanitaire des usagers; - Rserver un lieu convenable pour les centres antirabiques tout en offrant les conditions convenables de stockage et prservation des vaccins; - Fournir les tenues de protection convenables pour les fonctionnaires et agents concerns par la prparation et la pulvrisation des insecticides; - Doter les BCH dquipements de bureau et du matriel informatique ncessaires; - Assurer des conditions de travail adquates en vue de garantir la scurit et la sant des employs des Bureaux; - Renforcer la Division dHygine et de la Protection Sanitaire, les BCH auprs des arrondissements et les BCH relevant des Communes urbaines de Martil et de Chefchaouen par les ressources humaines suffisantes et spcialises, en prenant en considration lvolution conomique, urbanistique et dmographique de la Commune et en se basant sur une estimation raliste des besoins; - Veiller la mise en place dun programme de formation continue en vue de renforcer les comptences des fonctionnaires et agents mis leur disposition.
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C. Gestion des attributions de la division dhygine et de la protection sanitaire et des Bureaux Communaux dHygine 1. Lutte contre les vecteurs des maladies
La lutte contre les vecteurs des maladies sinscrit dans le cadre de lexercice des attributions confies par le lgislateur au Conseil Communal et son Prsident en vertu des articles 40 et 50 de la loi 78.00 qui concernent la lutte contre la prolifration des maladies contagieuses et pidmiques. Un ensemble dobservations ont t releves, dans ce cadre, dont les plus importantes sont prsentes ci-aprs : Insuffisance des oprations de dsherbage et manque de coordination entre les communes limitent lefficacit des oprations de lutte contre les moustiques la russite des oprations de lutte contre les insectes vecteurs de maladies, particulirement les moustiques, est conditionne par le degr defficacit des oprations de dsherbage des tangs, rivires et des lieux de prolifration de ces insectes. Les oprations de lutte contre les moustiques menes par la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCh relevant des arrondissements restent, toutefois, de porte limite en raison essentiellement de linsuffisance des ressources humaines et logistiques disponibles qui ne permet pas dassurer efficacement les oprations de dsherbage. Pour pallier ces carences, il est fait recours au relvement des quantits et des concentrations des insecticides utiliss cet effet, ce qui a occasionn une hausse des cots des oprations de traitement et risque davoir un impact ngatif sur lenvironnement. Lincidence des oprations de dsherbage sur lefficacit des actions de lutte contre les moustiques a t galement constate au niveau de la Commune urbaine de Martil. Celles-ci ne sont pas entreprises, en effet, de la manire requise et de faon intensive. Par ailleurs, linsuffisance de la coordination entre cette commune et les villes avoisinantes, savoir ttouan, Mediaq et Fnideq, affecte sensiblement lefficacit de lopration de lutte contre les moustiques, lesquel peuvent se dplacer en un seul jour sur de longues distances et se reproduire dans les zones avoisinantes. Le BCH relevant de la Commune urbaine de Chefchaouen, de son ct, ne fait pas exception par rapport aux autres Bureaux. Il manque, en effet, de moyen de transport rserv la ralisation des oprations de lutte contre les moustiques et ne dispose que de deux employs pour la pulvrisation des insecticides, ce qui ne permet de couvrir que 180 jour-ouvrier, alors que la couverture du territoire de la Commune exige lors de la ralisation de cette opration environs 560 jour-ouvrier pour chaque anne. Linsuffisance des moyens affecte galement la ralisation de certaines actions pralables la pulvrisation, notamment celles relatives au dsherbage, llimination des tangs deaux stagnantes et pollues qui constituent des foyers de prolifration des moustiques et lutilisation de moyens biologiques par la culture de poissons dits Gambusia au niveau des eaux stagnantes prs des rivires. Ce Bureau pallie ces insuffisances par laide des services extrieurs de certains ministres. Toutefois, labsence dun cadre lgal (convention, etc.) assurant une continuit de ces aides, menacent la continuit du Bureau quant la ralisation de ses attributions dans des conditions convenables qui garantissent les rendements requis et lefficacit des actions menes. Difficult en matire de lutte contre les chiens errants La lutte contre les chiens errants, vecteurs de maladies et principale raison de prolifration des maladies des kystes hydatiques et de la rage, compte parmi les mesures fondamentales devant tre prises par la
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Commune, comme prvu par lArrt communal n1-74 du 1er fvrier 1974, tablissant un rglement sanitaire pour la ville de Tanger. Nonobstant cette mesure, les campagnes de ramassage des chiens errants restent limites quant la matrise de laccroissement de ces vecteurs de maladies dans la ville de Tanger, et en particulier au niveau des quartiers populaires. la Commune na pas runi, en effet, lensemble des conditions qui conditionnent lefficacit de telles oprations, savoir les moyens logistiques, la mise en place dune fourrire rserve aux chiens attraps et lradication des points noirs de dpt dordures dans un ensemble de quartiers de la ville qui constituent une source dalimentation pour ces chiens. Insuffisance des oprations de lutte contre les rats La lutte contre un autre vecteur de maladie au niveau de la Commune de Chefchaouen, savoir les rats, se heurte, pour sa part, plusieurs difficults. Les interventions du BCH relevant de cette commune ne sont pas cadres par un plan daction pour limiter la prolifration et lexpansion de ces rongeurs au niveau du primtre de la Commune, mais dpendent des rclamations des citoyens. Labsence dun plan daction clair, bas sur un reprage des lieux et foyers de prsence et de prolifration de ces rongeurs limite les efforts que cette Commune est cense effectuer en matire dhygine, de salubrit et de la protection des citoyens, ainsi que la limitation de la propagation des maladies contagieuses et pidmiques.
2. Mdecine sociale
Distribution par la Division dHygine et de la Protection Sanitaire des mdicaments aux fonctionnaires et agents en labsence dune base juridique Il a t relev lors de la mission de contrle que la Commune de Tanger procde lacquisition de mdicaments par le biais de marchs et bons de commandes et procde leur distribution, par le biais de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire, aux malades parmi les fonctionnaires et agents de cette Commune et ceux mis la disposition des arrondissements relevant de celle-ci, en labsence dune base juridique lui permettant deffectuer une telle opration et sans sassurer de la situation de prcarit des bnficiaires de ces mdicaments et malgr la couverture sanitaire dont disposent les personnes concernes. la valeur des mdicaments distribus durant la priode de 2004 2010 a dpass 2 millions de dirhams. Dans le mme ordre dides, la Commune de Martil a rserv durant les exercices 2004 2009 des crdits pour lacquisition de mdicaments et des produits dhygine pour le Bureau Communal dHygine pour des montants variant entre 20.000,00 et 40.000,00 Dirhams. Il a t constat, toutefois, quil nexiste pas de registre ou situation permettant de connatre le nombre et lidentit des bnficiaires de ces mdicaments. Comme il a t relev que le Mdecin responsable du Bureau Communal dHygine qui a attest de la rception de ces mdicaments nest pas au courant de la manire dont ceux-ci ont t distribus ou utiliss. recours des march et bons de commandes de rgularisation lors de lacquisition des mdicament Lors de la vrification des documents et des entretiens avec les diffrentes parties concernes par lacquisition et la distribution des mdicaments aux fonctionnaires et agents de la Commune, il sest avr que les marchs conclus et les bons de commandes mis cet effet entre 2004 et 2010 sont des marchs et bons de commandes de rgularisation, dont le montant total a dpass les 2,3 millions de dirhams et ont t raliss pour rgulariser la situation financire de la Commune lgard de la
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pharmacie ayant livre les mdicaments durant lanne, et parfois en dpassement des crdits ouverts au budget. Il est rappeler que les dispositions de larticle 46 du Dcret n2-76-575 du 30 septembre 1976 portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements, tel quil a t modifi et complt, noncent que lengagement doit rester dans la limite des autorisations budgtaires et demeurer subordonn aux dcisions, avis ou visas prvus par les lois ou rglements. Il y a lieu de noter galement que les dispositions de larticle 54 du mme Dcret noncent qu Aucune commande de travaux, fournitures ou services, ne doit tre faite par les services intresss aux cranciers ventuels tant que les bons de commande ou projets de contrats ne sont pas revtus de la signature de lordonnateur . En outre, la conclusion dun march pour lacquisition de mdicaments avec une pharmacie ordinaire doit tre soumise aux dispositions de larticle 22 du Dcret n2-06-388 en date du 16 du mois Moharram 1428 (5 fvrier 2007) et larticle 25 du Dcret n482-98-2 en date du 11 Ramadan 1419 (30 dcembre 1998) relatifs aux conditions et formes de conclusion des marchs de lEtat, ainsi que quelques dispositions qui concernent leur contrle et leur gestion, lesquelles prcisent que la participation aux appels doffres se limite aux personnes qui justifient, entre autres, des capacits juridiques requises. Toutefois, les deux pharmacies avec lesquelles les marchs dachat de mdicaments ont t conclus ( la premire durant lexercice 2004 et la seconde durant les annes 2006 2010) sont spcialises dans la livraison de mdicaments et sont soumises aux dispositions des articles N 29 31 de la loi N 1704 portant code du mdicament et de la pharmacie, promulgu par le Dahir N 151-06-1 en date du 30 Choual 1427( 22 novembre 2006) et nont pas le droit de vendre les mdicaments en gros et ce, conformment aux dispositions des articles 19 et 74 de la mme loi.
3. Contrle sanitaire
Absence de contrle des conditions de protection sanitaire et dhygine au niveau des tablissements industriels, les centres caractre social et les tablissements denseignement Contrairement aux dispositions de larticle 16 de lArrt ministriel en date du 18 avril 1941 fixant les attributions des Bureaux dhygine, il a t constat que les mdecins responsables de la Division dHygine et de la Protection Sanitaire, du BCH relevant de la Commune de Martil et le BCH qui dpend de la commune de Chefchaouen ne procdaient pas des oprations de constatation auprs des tablissement industriels, des units dartisanat, des chantiers, des centres caractre social et des tablissements scolaires et universitaires en vue de sassurer du respect des conditions dhygine et de protection sanitaire. Par ailleurs, les eaux des plages relevant la Commune urbaine de Martil nont fait lobjet daucun contrle de qualit par le BCh depuis la perte de certains quipements. Octroi par les services dautorisations commerciales malgr les rserves mises par le Bureau Communal dHygine Paralllement labsence de contrle des conditions dhygine des tablissements dj en activit, certains ont eu l'autorisation dexercice malgr les rserves mises par le BCH au sujet du respect des conditions dhygine et sans que ses tablissements ne prennent les mesures ncessaires au redressement de leurs situations. Il sagit des autorisations n3895 et n5481 pour lanne 2006, n2542- n1553- n1078 et n7305 pour lanne 2007, n554- n7224 et n3067 pour lanne 2008 et n2726 pour lanne 2009, qui ont t sujettes des rserves du BCH relevant de la Commune urbaine de Chefchaouen. Dans dautres cas, des autorisations commerciales ont t accordes avant mme que le BCH ne se prononce sur le respect des conditions dhygine par les requrants de ces autorisations.
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Il sagit, titre dexemple, des autorisations n2542 pour lexercice 2007, n3719 pour lexercice 2009 et n3363 pour lexercice 2010. Cela tant, il convient de rappeler, cet gard, les dispositions de larticle 50 de la loi 78-00 relative la charte communale qui assignent au Prsident du Conseil Communal la responsabilit de veiller au respect des rgles dhygine et de salubrit par les locaux ouverts au public et qui doit, en consquence, soumettre les autorisations dexercice des activits commerciales lobligation de remplir lensemble des conditions requises en la matire. Contrle des activits commerciales et professionnelles non organises Sagissant des activits commerciales non organises et non autorises exerces dans le primtre dintervention du BCH relevant de la Commune de Chefchaouen, elles ne font pas lobjet de contrle dhygine, car celui-ci considre que ce genre dactivits ne rentre pas dans son champ daction. Il convient de rappeler cet gard les dispositions de larticle 50 de la loi 87.00 relative la charte communale, telle quelle a t modifie et complte, en vertu desquelles lorganisation et la contribution au contrle des activits commerciales non organises, dont lexercice est susceptibles de nuire lhygine et la salubrit, la sret des passagers et la tranquillit publique ou nuire lenvironnement, ont t assignes au Prsident du Conseil communal en matire de police administrative dans le domaine de lhygine et de la salubrit. Non prise des mesures ncessaires pour sassurer de la possession des cartes sanitaires et des bonnes conditions de sant pour les employs exerant au niveau des secteurs de vente de produits alimentaires et comestibles Il ressort des procs verbaux tablis par la Division dHygine et de la Protection Sanitaire quun nombre demploys au niveau des locaux de vente de produits alimentaires, restaurants et htels, ne possdent pas de cartes sanitaires dlivres par cette division et attestant quils ne sont pas atteints de maladies contagieuses. Il a t constat, en effet, quaucune mesure na t prise pour remdier cette situation qui est contraire aux stipulations de larticle 69 de lArrt municipal N 1-74 en date du 1er avril 1974 relatif lorganisation sanitaire de la ville de Tanger.
4. Contrle et surveillance de la qualit des produits alimentaires, boissons et pices destins la consommation
Non respect des dispositions de la loi 13-83 en ce qui concerne ltablissement des procs verbaux relatifs aux constats dinfractions Il a t constat que les procs verbaux de constatation dinfractions tablis par la Division dhygine et de la protection sanitaire et les BCH relevant des Communes de Martil et de Chefchaouen ne respectent pas les dispositions des articles 25 et 26 de la loi 13-83 relative la rpression des fraudes sur les marchandises promulgue par le dahir n 1-83- 108 du 9 moharrem 1405(5 octobre 1984). En effet, larticle 25 de ladite loi stipule que les procs verbaux doivent obligatoirement comporter un ensemble de renseignements, en plus de la signature de la personne lencontre de laquelle le procs verbal a t dress, et si lintress refuse de signer ou ne peut le faire, mention en est faite au procs-verbal par lagent verbalisateur. En outre, larticle 26 nonce que le procs verbal doit ncessairement comporter un ensemble dindications, tels que les lments matriels relatifs linfraction. toutefois, les procs verbaux de constatation dinfractions tablis par le Bureau Communal dHygine ne comportent pas tous les renseignements conformment aux deux articles sus cits. Il a t not, par ailleurs, que le mdecin responsable du BCH relevant de la Commune de Chefchaouen tablit les procs verbaux de constatation dinfractions sans quil ne soit asserment cet effet,
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conformment aux dispositions de larticle 20 de la loi 13-83 promulgu par le Dahir N 1-83-108 du 9 moharram 1405 (5 octobre 1984) relative la rpression des fraudes sur les marchandises. Labsence de lensemble des renseignements exigs par les articles 25 et 26 de la loi 13-83 au niveau des procs verbaux tablis pour justifier les infractions relatives aux prlvements, risque dattnuer la valeur juridique desdits procs verbaux et limiter leur opposabilit aux autorits administratives et juridiques concernes. Non respect des dispositions de la loi 13-83 en ce qui concerne les oprations de prlvement des chantillons Les prlvements dchantillons effectus par la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les BCH relevant des Communes de Martil et de Chefchaouen lors des constats de contrle des entits soumises leur contrle ne sont pas sanctionns par des procs verbaux, comme prvu par les dispositions de larticle 30 de la loi 13-83. Faute dtablir les procs verbaux relatifs aux oprations de prlvement des chantillons, celles-ci se voient entaches de vice juridique et sont susceptibles dtre contestes par les contrevenants, comme elle peut donner lieu des abus de pouvoir de la part des contrleurs. Non application des mesures rpressives lencontre des contrevenants ayant commis des fraudes sur des marchandises il a t constat que les produits impropres la consommation et ceux dont les dates de premption sont dpasses mis en vente dans certains magasins et restaurants, ne font pas lobjet de saisie par le BCh relevant de la Commune de Martil. Par ailleurs, aucune mesure rpressive parmi celles prvues par la loi 13-83 sus mentionne et la loi 17-88 relative lindication de la dure de validit sur les conserves et assimiles et les boissons conditionnes destines la consommation humaine ou animale promulgue par Dahir n 1.88.179 du 22 rebia I 1414 (10 Septembre 1993), na t prise lencontre des auteurs des fraudes constates aussi bien par les BCh relevant des Communes de Martil et de Chefchaouen que par la Division dhygine et de contrle sanitaire. limpunit des contrevenants aux dispositions des lois prcites est susceptible de limiter le rle dissuasif des oprations de contrle menes par la Division dHygine et de la Protection Sanitaire et les Bureaux Communaux dHygine auprs des arrondissements.
5. Dsinfection de certains moyens de transport collectif

Conformment aux dispositions de larticle 39 de larrt municipal n1-74 du 1er avril 1974 relatif lorganisation sanitaire de la ville de Tanger, la Division dHygine et de la protection sanitaire devrait, moyennant des contributions fixes par larrt fiscal communal n218 du 10 septembre 2004, tel que modifi par larrt n36 du 26 fvrier 2008, assurer rgulirement des oprations de dsinfection des vhicules de transport public en circulation dans le primtre dintervention. Le BCH relevant de la Commune de Chefchaouen devrait, de son ct, effectuer les oprations de dsinfection des taxis oprant au niveau de son territoire, conformment aux dispositions de larticle 14 de larrt municipal n89-4 du 23 mars 1989 relatif lorganisation des taxis et des autres moyens de transport collectif, sachant que les arrts fiscaux n1/05 et n02/08 en date, respectivement du 18 octobre 2005 et 23 juillet 2008, ont prvu des contributions fiscales au titre des oprations de dsinfection de ces moyens de transport. Force est de constater, toutefois, que la Division dHygine et de la protection sanitaire nassure pas ces oprations et le BCH relevant de la Commune de Chefchaouen a cess, depuis 2006, de dsinfecter
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les taxis, sans jamais entreprendre cette opration pour le reste des moyens de transport collectif. En agissant de la sorte, ces instances manquent leurs responsabilits en matire de protection contre la prolifration des maladies contagieuses et infectieuses et ne profitent pas, en consquence, de lopportunit de raliser des recettes estimes prs de 7.907.200,00 Dirhams, au titre de lanne 2010, compte tenu de lobligation de raliser cette opration une fois par semaine, au moins, pour chaque autocar linstar des Taxis pour la commune urbaine de la ville de Tanger et de 256.920,00 Dirhams pour la priode de 2006 2010 pour la Commune urbaine de Chefchaouen. Eu gard ce qui prcde, la Cour Rgionale des Comptes de Tanger recommande de : - Fournir les ressources humaines et logistiques ncessaires pour que les Bureaux Communaux dHygine auprs des arrondissements puissent effectuer les oprations de reconnaissance des foyers de prolifration des insectes et leur traitement de faon adquate et galement de russir lopration de dsherbage; - Prendre les mesures ncessaires et mettre disposition les moyens ncessaires pour surmonter les contraintes rencontres lors des oprations de lutte contre les chiens errants dans la ville; - Respecter les stipulations lgales et rglementaires relatives aux dpenses et aux marchs publics lors des oprations dacquisition des mdicaments et veiller ce que ces mdicaments soient distribus ceux qui le mritent et en se basant sur le rfrentiel juridique autorisant une telle opration; - Entamer les actions de contrle sanitaire ncessaires pour les tablissements dartisanat, les units industrielles, les chantiers, les centres caractre social et les tablissements denseignement situs au niveau du champ daction de la Commune et ce, en vue de sassurer de son tat de salubrit; - Prendre les mesures ncessaires en vue de sassurer de ltat de sant des employs au niveau des locaux de vente des produits alimentaires; - Respecter les dispositions rglementaires relatives ltablissement des procs verbaux des constats dinfractions et de prlvement dchantillons lors de lexercice par le Bureau de ses attributions en matire de contrle et ce, en vue de garantir la crdibilit de ces procs verbaux et leur opposabilit aux instances administratives et judiciaires concernes; - uvrer pour lactivation des procdures rpressives lencontre des contrevenants avrs en cas de fraude en matire de produits et marchandises destins la consommation; - Veiller la ralisation des oprations de dsinfection des autocars de transport public; - Renforcer la coordination avec les Communes avoisinantes pour ce qui est des actions de lutte anti moustiques; - Fournir au Bureau Communal dHygine les moyens ncessaires pour effectuer les analyses ncessaires relatives la qualit des eaux des plages; - Veiller prendre en considration lavis du Bureau Communal dHygine, relatif aux conditions dhygine ncessaires pour lexercice de certaines activits commerciales, loccasion de loctroi des autorisations; - Etablir un programme prcis de lutte contre les rats en tant que vecteur de maladies dangereuses, bas sur le reprage sur le terrain des lieux et foyers de leur prsence et reproduction au niveau du territoire de la Commune.
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II. rponse du Prsident de la commune urbaine de tanger

(Texte intgral)
a. Organisation et contrle interne

1- Il faut rappeler que les communes ne disposent pas dun organigramme unifi dtaillant les fonctions de chaque service et division. En ce qui concerne la commune urbaine de Tanger, on doit signaler que durant la phase transitoire de mise en place de lunit de la ville, le conseil communal a prpar un projet dorganigramme pour ses services administratifs qui na pas t valid par le Ministre de tutelle. Il devient donc impratif pour le conseil qui sortira des prochaines lections de statuer sur un arrt communal qui organiserait ses diffrents services et divisions ainsi que leurs relations avec les services des arrondissements. 2-Le cadre hirarchique existant actuellement entre la Division dhygine et contrle sanitaire (DHCS) et les diffrents bureaux communaux dhygine des arrondissements (BCH) ncessite une rvision afin de clarifier et dfinir les relations entre ces services ce qui permettrait de rationaliser les moyens humains et matriels et optimiser les actions entreprendre et par consquent arriver atteindre les objectifs viss par les plans daction dans les domaines relevant de leurs comptences . 3- Larrt communal n1 /74 qui organise le domaine de la sant dans la ville de Tanger ne sadapte plus aux nouvelles exigences territoriales et socio-conomiques du citoyen tangrois ce qui a oblig le conseil communal en coordination avec la DHCS laborer un nouvel arrt qui tienne compte des donnes actuelles et futures afin de mieux dterminer les indicateurs de sant et optimiser la gestion publique dans ce domaine. 4-Le responsable du magasin communal dispose de registres prcis dentre et de sortie des produits et du matriel utiliss par la dhCS. Ces produits et ce matriel tant utiliss au fur et mesure de leur sortie du magasin, la DHCS na pas prvu de magasin de stockage. Des rapports mensuels avec les quantits exactes et les lieux dutilisation prcis des produits et du matriel sont labors par la dhCS.
B. Btiments et moyens humains mis a la disposition de la DHCS et des BCH

1-La commune urbaine de Tanger a dcid de faire partie du programme de mise en valeur des BCH en association avec le Ministre de lintrieur dans le but damliorer et optimiser les prestations du secteur de la sant et de lhygine sous sa responsabilit. Lamnagement des locaux et des btiments de la DHCS et des BCH est lun des objectifs de ce programme. En effet, les locaux de la DHCS, de la morgue et du BCH de Tanger-Medina ont t amnags au cours des annes 2010 et 2011. Pour des raisons budgtaires, lamnagement du reste des BCH aura lieu dans la deuxime tranche du programme. 2-La convention entre la commune urbaine de Tanger et le Ministre de lintrieur concernant le programme de mise niveau de bureaux communaux dhygine a t signe le 11 Juin 2009 en vue de son application durant les annes 2009 et 2010. Cependant, des circonstances politiques comme les lections communales ont provoqu un retard dans ces dlais. La premire tranche na pu dmarrer quen 2010 et ntre acheve quen 2011. Lapplication de la deuxime tranche est prvue pour 2011 et 2012 une fois son budget libr. 3-En effet le local destin la lutte antirabique est trop troit, vu les prestations et les services quil doit accomplir. Il ne sert en aucun cas de magasin pour les produits chimiques. Il faut rappeler que dans le projet du centre mdico-lgal, dont la construction aura lieu dans la deuxime tranche du programme
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de mise niveau de bureaux communaux dhygine, est prvu un centre antirabique selon les normes requises. 4- Les bureaux communaux dhygine souffrent au niveau national dun manque de cadres techniques qualifis et spcialiss (Ingnieur spcialis dans la prvention, Techniciens dhygine et de dsinfection, Aides techniciens, Aides infirmiers), ce qui a sans doute des consquences ngatives sur le niveau et la qualit de leurs prestations. Au niveau local, la DHCS essaye de pallier ce manque par la formation et lencadrement continus de ses agents et fonctionnaires par ses techniciens spcialiss pour quils sadaptent aux volutions dmographiques, territoriales et socio-conomiques de la ville. En ce qui concerne les cadres et les techniciens, la division des collectivits locales du Ministre de lintrieur en collaboration avec le Ministre de la sant a labor un programme de formation continue qui a dmarr en 2010 avec deux colloques, un premier sur la prvention et lhygine qui sest droul entre le 3 et le 5 Fvrier 2010 et le deuxime le 12 et le 13 Dcembre de la mme anne sur la Gestion des centres mdicolgaux.
C. Gestion des comptences dvolues aux bureaux communaux dhygine 1. La lutte anti vectorielle
-La dmoustication : Le succs des oprations de dmoustication en gnral et de la lutte anti larvaire en particulier repose sur une stratgie bien dfinie en coordination avec les diffrents intervenants dans la lutte anti vectorielle selon un plan daction qui vise la rationalisation des moyens et des produits, et qui prennent en considration : La typologie gographique des gites rcences. Lespce et le genre de moustique capable de se dvelopper dans ces gites, (Le genre CULEX se dveloppe dans les eaux riches en matires organiques, le genre AEDES se dveloppant dans des eaux saumtres et le genre Anophle dans les eaux douces et claires). Ces informations qui sont recueillies dans des fiches techniques tablies rgulirement par les techniciens de la DHCS et des BCH nomms pour cet effet par larrt gubernatorial n15 /516 du mois de juin 2010, permettent dlaborer des plans daction qui dterminent les modalits dintervention pour chaque gite et prcise la cadence de traitements et de prospections ainsi que les moyens humains et matriels prvoir. En gnral, au Maroc on dispose de trois types de traitements : La lutte biologique par lensemencement des eaux douces par des poissons larvivores) Les interventions physiques (drainage, curage ) La lutte chimique (oprations terrestres ou ariennes par des produits chimiques autoriss par le Ministre de la sant) Il faut rappeler que le dsherbage nest quun moyen dintervention pour certains types de gites dans des conditions bien dtermines, parmi toutes les oprations de traitements qui sont conduites chaque anne selon les plans daction tablis. lutilisation rationnelle des insecticides est lune des priorits de la dhCS dans son souci de prserver lenvironnement. Selon les critres dvaluation du rendement de ces plans daction relatifs la dmoustication (Prospection des gites, rduction du nombre de plaintes) on peut assurer quil ny a pas de baisse de rendement au cours des dernires annes dans la lutte anti vectorielle malgr laugmentation importante du nombre de chantiers de construction qui cachent un nombre de plus en plus important de gites difficilement
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contrlables. Lradication totale des moustiques reste impossible et mme non souhaitable vu le dsquilibre environnemental que cela risque de provoquer. le plan des actions de dmoustication est complt par la sensibilisation de la population par des actions directes ou par lintermdiaire des diffrents moyens de communication locaux. - La lutte contre les chiens errants : La DHCS est responsable de la lutte contre les chiens errants dans tout le territoire de la commune urbaine de Tanger. Supervise par un mdecin vtrinaire, la cellule de lutte contre les chiens errants est forme par deux quipes qui assurent une permanence 24 heures sur 24. Parmi les obstacles les plus importants qui entravent cette lutte, il faut noter : la migration continue de la population canine des communes rurales priurbaines vers la ville de Tanger tant donn que celles-ci ne ralisent aucune action de lutte dans leur territoire. La non application au niveau national des directives du plan national de lutte contre la rage fixant les moyens et les modalits de lutte contre les chiens errants tant au niveau des communes urbaines que rurales. Le manque dune fourrire animale dans le territoire de la commune urbaine de Tanger. Malgr ces contraintes, la ville de Tanger est lune des rares villes marocaines qui nont pas eu de cas de rage humaine pendant les dix dernires annes ce qui traduit les efforts consentis par la DHCS dans la capture et labattage des chiens et chats errants, dans la dratisation et dans les traitements prventifs de la rage humaine. Dans le cadre du programme de mise niveau de bureaux communaux dhygine, la commune urbaine de Tanger et la DHCS ont assign un budget spcial pour la construction dune fourrire animale et lacquisition de matriel et de vhicules pour complter lquipement de sa cellule de lutte contre les chiens errants.
2. La Mdecine Sociale
La rpartition des mdicaments pour les ouvriers et fonctionnaires de la commune urbaine de Tanger par la DHCS Depuis plus de dix ans, la CUT aide ses ouvriers et fonctionnaires souffrant de maladies chroniques subvenir leurs besoins en mdicaments tant donn le cot onreux de ces traitements et les difficults de remboursement qua toujours connues le systme de couverture mdicale. La CUT recourt aux appels doffres et aux bons de commandes pour lachat des mdicaments quelle garde chez le pharmacien pour les raisons suivantes : La CUT et la DHCS ne disposent pas de pharmacien ou daide pharmacien pouvant assumer la responsabilit de la rpartition des mdicaments selon les rgles de lart. la Cut et la dhCS ne disposent pas dun local adquat pour la conservation des mdicaments sensibles comme linsuline.
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Les changements des mdicaments prescrits dans les ordonnances avec lvolution des maladies et lapparition de nouveaux mdicaments rendent difficile de prvoir les quantits et les prsentations mdicamenteuses programmer. La DHCS assure le suivi des oprations de livraison et le respect des cahiers de charges des diffrents marchs.
3. Le contrle sanitaire
Le fait que le laboratoire danalyses bactriologiques du ministre de la sant ne soit pas agr limite considrablement les actions de contrle des mdecins et techniciens de la DHCS. Leur travail reste surtout prventif permettant le suivi des indicateurs de sant prdtermins par les diffrents plans daction. Lapplication de la loi 13 /83 relative la rpression des fraudes ne peut avoir lieu sans la convention avec un laboratoire agr qui permette dassurer un suivi des actions lgales entreprendre. Actuellement seuls les services de lONSA (office national de la scurit alimentaire) qui disposent des laboratoires agrs du Ministre de lAgriculture peuvent appliquer les dispositions de cette loi.
4. Dsinfection des moyens de transport public

la dhCS procde quotidiennement au contrle et la dsinfection des 2818 taxis de 1 et 2 catgories bass Tanger malgr le manque de moyens humains et matriels. Concernant les moyens de transport interurbains, en gnral, ils ont leurs socits mres bases Casablanca ou dans les autres villes et devraient par consquent raliser leurs traitements de dsinfection dans leurs villes dorigine. Vu le manque de moyens humains et matriels de la DHCS et le grand nombre de ce type de vhicules, lexternalisation des services de dsinfection est devenu ncessaire, raison pour laquelle les socits prives de transport du personnel vont tre invites faire faire la dsinfection de leurs vhicules par des socits prives. La commission technique prfectorale charge du contrle du transport urbain assurerait de sa part lapplication de toutes les clauses du cahier des charges de ces vhicules.
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III-rponse du Prsident de la Commune urbaine de Chefchaouen

(Texte rduit)
a. Organisation et contrle interne

1) La Commune Urbaine de Chefchaouen est consciente de limportance davoir une dcision municipale rgissant le fonctionnement du Bureau Municipal dHygine. En effet, elle est en train dlaborer cette dcision. (.) 2) Aprs ladoption de ladite dcision communale, la Commune procdera llaboration dun manuel des procdures que les fonctionnaires doivent suivre, ce qui permet aux cadres dudit Bureau de raliser leurs tches convenablement. La commune Urbaine de Chefchaouen veillait doter le Bureau Municipal dHygine par les comptences techniques pertinentes, or lindisponibilit du march demploi de ces comptences entrave ce processus. A cet gard, on suggre que le Ministre de lIntrieur signe une convention avec le Ministre de la Sant pour mettre la disposition des communes locales ce genre de cadres. Parmi les aptitudes et comptences requises: - Ingnieur en protection sanitaire - Technicien en sant de milieu - Infirmier polyvalent Aprs avoir combl le manque apparent dans les cadres techniques tel que mentionn dans vos observations, les responsabilits seront rparties selon les comptences scientifiques des cadres ainsi que la cration des bureaux divers et spcialiss.
B.
1-1.) Le Bureau Municipal de la Sant connat un grand manque qualitativement et quantitativement des comptences humaines cause du manque des cadre et agents diplms et de non transfert de nombreuses comptences aux communes dans ce domaine. Ce manque est gnral et concerne la quasi-totalit des communes. 1-2.) Concernant la formation, une tude portant sur les besoins de la commune en matire de formation est ralise par un bureau dtudes et on a identifi les besoins de la commune propos de ce sujet. on est en train de raliser une convention avec plusieurs partenaires sous couvert et appui de la direction de la Formation du Ministre de tutelle. 2) La commune Urbaine de Chefchaouen a reu un appui financier dans le cadre de la convention relative la requalification de certains Bureaux Municipaux dhygine avec le Ministre de la tutelle. Cette convention porte sur la construction dun nouveau local pour le Bureau Municipal dHygine disposant de toutes les conditions (bureaux, services sanitaire et un dpt du matriel et quipement. 3) Dans le cadre de la mme convention, il sera acquis le matriel bureautique et informatique ncessaire.
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4) Le budget actuel de la commune ne dispose pas de lignes de crdits destins lacquisition des uniformes de protection pour les agents du Bureau Municipal dHygine. On demandera la cration de cette ligne dans les budgets prochains. 5) Le Bureau Municipal dHygine ne dispose pas dun dpt indpendant pour le stockage du matriel et quipements du bureau. Le btiment quon envisage de construire permettra de disposer dun dpt indpendant qui rpond toutes les conditions de stockage. 6) La commune Urbaine de Chefchaouen tudie la programmation dacquisition dun gnrateur lectrique pour tous les dpartements et les services de la commune afin dviter les problmes rsultant de linterruption de llectricit.
C.
1-1) La circulaire commune entre le Ministre de lIntrieur et le Ministre de la Sant prvoit la fourniture de ressources humaines et matrielles Machines, et moyens de transport pour la ralisation des tches requises par le bureau Municipal dHygine. Comme mentionn dans vos observations, ce bureau qui tait dpourvu dun moyen de transport, ne dispose pas des cadres suffisants et comptents. Vu le grand manque des contrleurs sanitaires asserments - techniciens en protection du milieu - le Bureau Municipal dHygine donne la priorit au contrle des locaux commerciaux qui sont plus exposs aux risques d intoxications alimentaires et aux problmes sanitaires qui en rsultent tels les restaurants, sandwichs, boulangeries, cafs et piciers Les facteurs qui rendent le contrle difficile sont: - Le grand manque dans les cadres techniques: le Bureau Municipal dHygine ne dispose que de 03 techniciens. - Spcialits diverses et multiples. - Expansion urbaine (10,4km2). - Multiplication des autorisations commerciales et leur rpartition dans le secteur communal. - Difficult du relief et indisponibilit du moyen de transport. - Diversit des tches confies aux fonctionnaires de ce bureau sont diverses : administratives et techniques au sein et en dehors du bureau. - en cas de sortie des cadres pour contrle, il ne reste au bureau quun seul cadre qui doit assurer tous les services. - Les permanences durant les jours fris et lindemnisation temporelle, ce qui montre le grand manque des cadres (il ne reste au bureau que deux fonctionnaires), notamment lors du cong annuel ou de maladie de lun des fonctionnaires, ce qui influe ngativement sur la rentabilit de ce bureau. Toutes ces difficults rendent ce bureau incapable de couvrir toutes ses activits. La seule unit industrielle existant dans la commune est lUsine de Textile R, or elle ne respecte pas les observations releves par des comits provinciaux mixtes ayant visit lunit plusieurs fois. 2-1) Suite la circulaire de Monsieur le Ministre de lIntrieur n 4338 du 04 Mai 2010, il a t mis une dcision gubernatoriale n 118 du 11/06/2010 pour la cration dun comit provincial local reprsent par des services pour la lutte contre les moustiques. Ledit comit nest pas encore activ. Malgr ses
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moyens limits, le bureau Municipal dHygine a pu, au cours de cette anne, examiner et traiter les marais permanents et forms rcemment dans la zone Urbaine. Le recensement, lexamen et la recherche des larves ainsi que le traitement et le suivi des marais dans la zone urbaine tendue (10,4km2) est le travail dune quipe spciale qui doit en tre charge plein temps. Cette quipe devrait tre forme dun technicien spcialis en sant de milieu et ouvriers comptents, ce que le bureau nen dispose pas actuellement. Pour assurer le bon droulement de tel processus, il faut la collaboration et la coordination de communes avoisinantes. Ce que vient daccomplir le comit provincial pour la lutte contre les moustiques. 2-2) Cette anne, le Bureau Municipal de la Sant a labor un programme pour lutter contre les rats qui a dmarr paralllement avec la campagne de la lutte contre les moustiques. Or, ce programme reste incapable de couvrir toutes les zones de la multiplication des rats dfaut de manque des ressources humaines comptentes tel que mentionn dans vos observations. En outre, ce bureau rpond aux rclamations des citoyens et se charge de traiter les lieux affects par linvasion des rongeurs. 3/1-2-3) Pour activer la loi 13-83 relative la lutte contre la fraude des marchandises notamment les matires concernant llaboration des procs verbaux, preuve des dlits et prise des chantillons, il faut affecter les cadres techniques au Bureau Municipal de la Sant et ce conformment larticle 20 de la mme loi. Ce Bureau ne sera pas en mesure de suivre la procdure juridique tant quil ne dispose pas de cadres techniques asserments et autoriss laborer les procs verbaux, la saisie et lapplication des procdures arrtes dans les articles 20 24 25 26 27 de la loi 13-83 (). La principale problmatique est le grand manque des cadres techniques quantitativement et qualitativement pour la ralisation les tches du Bureau Municipal dHygine qui ne sont pas disponibles dans le march demploi. () 5) La loi relative au nettoyage des taxis sera active en partenariat avec lautorit de tutelle et les propritaires de transports.
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IV-rponse du Prsident de la commune urbaine de Martil

Le prsident de la commune de Martil na pas rpondu la Cour rgionale des comptes de Tanger dans le dlai lgal dun mois.
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Cour reGioNale deS CoMPteS de MarraKeCh

-rgion de Marrakech- Tensift- El Haouz -rgion de Tadla Azilal
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Rgion de Marrakech Tensift El Haouz

La Rgion Marrakech Tensift Al Haouz fait partie des seize rgions du Royaume, cres par le dcret n 2-97-246 du 17 aot 1997, en application de la loi n 47-96 relative lorganisation de la Rgion. Elle est situe au centre ouest du Royaume et compte cinq provinces : Chichaoua, Al Haouz, Rhamna, Kala des Sraghna, Essaouira et la prfecture de Marrakech, chef-lieu de la Rgion. Les recettes de la Rgion ont atteint 320 millions de dirhams en 2009, avec un excdent de 119 millions de dirhams.

Le contrle de la gestion de la Rgion a permis de relever un certain nombre dobservations et dmettre des recommandations de nature amliorer le rendement de cette collectivit territoriale.
a. Le dveloppement conomique et social de la rgion

Dans ce domaine, il a t constat ce qui suit :
1. absence dun plan de dveloppement conomique et social

La Rgion Marrakech Tensift Al Haouz ne dispose pas dun plan de dveloppement conomique et social, malgr son importance pour la mise en place dun programme de travail pour une priode dtermine, dautant plus que la raison dtre de la Rgion rside principalement dans la cration des conditions favorables au dveloppement conomique et social. Il y a lieu de rappeler, cet gard, que larticle 7, paragraphe 2 de la loi 47-96 relative lorganisation rgionale a prvu lobligation, pour la Rgion, dadopter un plan de dveloppement conomique et social qui soit conforme aux orientations et objectifs du plan national de dveloppement.
2. Priorit accorde aux infrastructures au dtriment des volets sociaux, culturels, sportifs et de sant
Le diagnostic des projets programms et ceux raliss au cours des quatre dernires annes, au niveau des diffrentes provinces de la Rgion, a rvl que la Rgion a toujours privilgi la participation aux projets relatifs leau potable et aux travaux damnagement, lesquels ont bnfici de 96% des crdits affects linvestissement dans les diffrentes provinces. de ce fait, les aspects sociaux, culturels, sportifs et de sant se trouvent marginaliss.
3. Absence de critres objectifs pour la rpartition des projets entre les provinces de la rgion
Il a t constat que la prfecture de Marrakech bnficie de la grande part des projets raliss par la Rgion. Or, la vocation premire de la Rgion rside dans une meilleure allocation des ressources nationales pour attnuer les disparits entre ses diffrentes composantes. Par consquent, il aurait fallu accorder plus dintrt aux provinces les plus pauvres en y programmant des projets plus importants. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande de prendre les dispositions suivantes : - Adopter un plan de dveloppement conomique et social fixant le programme de travail et les dlais de ralisation;
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- Programmer un dveloppement cohrent intgrant tous les domaines dintervention de la Rgion, surtout en matire de sant, de sport, de protection de lenvironnement - Rpartir quitablement les crdits budgtaires entre les provinces en se basant sur une dfinition exacte de leurs besoins .
B. Lorganigramme et les ressources humaines

Il a t constat, ce niveau, ce qui suit:
1. absence dorganigramme prcisant la structure administrative de la rgion

La rgion ne dispose pas dorganigramme prcis de la structure administrative et ntablit mme pas une rpartition de cette structure en services ou bureaux. Par consquent, la gestion administrative de la Rgion nest pas rgie par des critres objectifs et modernes permettant une meilleure exploitation de ses ressources humaines pour un meilleur rendement de ses services.
2. Absence de dfinition de tches pour les fonctionnaires

La Rgion dispose de 22 fonctionnaires, de sept agents contractuels et de neuf fonctionnaires mis sa disposition par dautres administrations. Cependant, aucun de ces fonctionnaires na t investi de tches bien dtermines. De ce fait, bien que leur nombre puisse paratre plthorique et que la masse salariale qui leur est rserve soit assez consistante (deux millions de dirhams par an), lessentiel du travail, notamment en matire de gestion des finances de la Rgion, est assur par la cellule charge des affaires de la Rgion , dont les membres sont rmunrs sur le budget de la Wilaya.
3. Situation non clarifie de la structure charge des affaires de la Rgion

En application des dispositions des articles 54 56 de la loi 47-96 relative lorganisation de la Rgion, le gouverneur de la prfecture ou la province chef-lieu de la Rgion excute les dcisions du conseil rgional en tant quordonnateur ; il prend toutes les dispositions pour ce faire. Il excute le budget, prpare le compte administratif et reprsente la Rgion devant les tribunaux. Pour exercer ces attributions, il a t cr une structure charge des affaires de la Rgion au niveau de la wilaya. Cependant, il a t constat que lorganigramme de la wilaya, prpar par le ministre de tutelle, ne prvoit pas cette structure qui nest organise ni en divisions ni en services. Ses responsables nobissent pas la procdure de nomination prvue larticle 15 du dcret n 2-77-738 du 27 septembre 1977 portant statut particulier des fonctionnaires des collectivits locales. Par ailleurs, aprs adoption de la loi sur la Rgion, cette structure a t cre la hte pour rsoudre le problme pos par lexercice des nouvelles attributions du wali, elle a t ensuite greffe au secrtariat gnral considrant que celuici est lordonnateur dlgu, sans essayer de trouver une solution adquate ou linsrer au niveau de lorganigramme gnral de la wilaya.
4. Insuffisances en matire de la formation continue

La Rgion naccorde aucune importance la formation continue de ses fonctionnaires et agents. En effet, il a t constat labsence de tout programme de formation continue. Bien plus, la rubrique budgtaire consacre cet aspect na jamais t dote de crdits.
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5. Dficit en ressources humaines qualifies

La consultation des CV des fonctionnaires de la Rgion a rvl que, hormis quelques cas, les qualifications requises pour certaines missions dvolues ce type de collectivits locales font dfaut, en plus de la marginalisation de certains cadres et, partant, la non exploitation de leurs comptences. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Adopter un organigramme clair qui englobe les ples, les divisions et les services avec dlimitation des tches de chaque service ; - Prciser et affecter les tches tous les fonctionnaires de lorganisme ; - Veiller la disponibilit de ressources humaines spcialises en dveloppement conomique, culturel et social, et disposant de qualits techniques et dune grande connaissance des spcificits de la Rgion.
C. La gestion des recettes et lexcution des dpenses

A ce sujet, il a t constat ce qui suit :
1. Augmentation des restes recouvrer en matire de la taxe additionnelle la taxe ddilit

il a t constat que les restes recouvrer en matire de la taxe additionnelle la taxe ddilit restent trs levs et dpassent le montant des recouvrements durant toute la priode dtude, mme sil sagit de recettes rtrocdes par les autres collectivits locales. Sagissant des restes recouvrer de la premire partie du budget, qui exprime leffort de recouvrement des recettes dploy par la Rgion, il a toujours constitu plus de 95 % des restes recouvrer de ladite taxe.
2. absence de rvision des dclarations des redevables

La Rgion Marrakech Tensift Al Haouz procde au recouvrement de la taxe sur lextraction des produits de carrires, en application de larrt fiscal n1 du 19 mai 2008 fixant les taux et tarifs des impts et taxes et des droits de la Rgion. Le tarif de ladite taxe est fix 3 DH la tonne extraite. La liquidation du montant de cette taxe est opre sur la base des dclarations tablies par les redevables loccasion du paiement. Cependant, les services comptents de la Rgion ne procdent ni la rvision de ces dclarations ni au recensement exhaustif des redevables de la taxe sus indique.
3. absence de suivi des recettes recouvres par dautres services

Certaines taxes qui reviennent la Rgion sont recouvres par dautres administrations. Cependant, la Rgion ne manifeste aucun intrt pour le suivi des oprations de recouvrement ; elle se contente de recevoir, par le biais du comptable public assignataire, les informations et les virements qui sont effectus son ordre. Sagissant de la taxe sur les services portuaires, la Rgion, qui ne dispose dailleurs que dun seul port, ne procde ni au suivi ni au contrle des modalits de liquidation de cette taxe.
4. Exagration des dpenses dhbergement, de restauration et de rception

Aprs examen des dpenses de fonctionnement de la Rgion Marrakech Tensift El Haouz, il a t constat une exagration des dpenses rserves lhbergement, restauration et rception dans les diffrentes rubriques budgtaires du chapitre administration gnrale . Le montant annuel de ces dpenses a dpass un million de DH. En plus, leur excution est entache de plusieurs irrgularits :
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- Ces dpenses englobent les frais dhbergement du prsident de la Rgion dans des htels en dehors de la ville de Marrakech, chef lieu de la Rgion, et mme ltranger. A cet gard, Il est rappeler que ce type de dpenses ne doit pas tre couvert par cette rubrique, mais par celle des frais de dplacement. -La Rgion a pris en charge, plusieurs reprises, les frais dhbergements de personnes qui lui sont trangres et parfois en priode estivale. Il sagit, titre dexemple, du paiement des frais doccupation de deux chambres doubles Agadir du 02/08/207 au 17/08/2007, suivant le bon de rservation n777 du 16 juillet 2007. - la procdure poursuivie pour la liquidation de ces dpenses nest pas conforme aux dispositions rglementaires. En effet, le fournisseur soccupe du paiement des dpenses dcoulant des besoins du prsident de la Rgion en matire de frais dhbergement dans diffrents htels du Royaume ou ltranger. Par la suite, la Rgion procde la rgularisation de ces dpenses par ltablissement de bons de commande ou la passation de marchs, pour des prestations qui nont aucune relation avec la ralit. Par ailleurs, la structure charge des affaires de la Rgion ne dispose que des pices comptables, alors que les services de la Rgion ne disposent que de certains bons de rservations ou de commande. Il savre, donc, que cette mthode de liquidation ne permet pas dassurer un contrle interne efficace de ces dpenses.
5. Augmentation des dpenses relatives aux indemnits pour frais de dplacement des membres du conseil de la rgion
La majorit des conseillers de la Rgion bnficient dindemnits forfaitaires de dplacements fictifs, priodiquement et de faon automatique, sans effectuer rellement des dplacements pour des services administratifs lis la Rgion. Ils bnficient galement de ces indemnits pour assister aux sessions du conseil rgional. Le montant annuel de ces indemnits dpasse un million de DH. Il est rappeler que les conseillers reprsentants des entits, dont le sige est la ville chef lieu de la Rgion, ne doivent pas bnficier de ces indemnits. De manire gnrale, les conseillers de la Rgion ne doivent pas percevoir des indemnits de dplacement pour assister aux sessions du conseil rgional. Nanmoins, lentit ou la collectivit quils reprsentent au sein du conseil rgional peut sen charger. Ainsi, ces indemnits ne doivent tre verses quen cas o le conseiller effectue des dplacements pour effectuer des services au profit de la Rgion.
6. Exagration de certaines dpenses

Pour la mise niveau de la salle de confrences dans le but de la rendre en mesure de recevoir les grands vnements dans des conditions meilleures, la Rgion a pass trois marchs publics (travaux damnagements du sige de la Rgion Marrakech Tensift Al Haouz) dun montant global de 8.255.240,64 DH. Lexamen de cette opration a permis de relever les observations suivantes : - Les trois marchs ont t passs avec deux socits. Mais il sagissait, en fait, de la mme socit, puisque les cahiers des charges ont t signs par la mme personne grante des deux socits, et les travaux ont t raliss en mme temps par les mmes agents. - Il sagit dun seul march rparti en trois marchs, pour viter lapprobation des autorits de tutelle au niveau central et sa soumission la procdure daudit, puisque le montant total dpasse 5 millions dh. - La masse des travaux raliss ncessite un temps plus long que le temps de ralisation figurant sur les pices des trois marchs. Ce qui signifie que, soit les travaux ont commenc avant de donner lordre de service, soit quil a t procd au paiement avant achvement rel des travaux.
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- Exagration flagrante des prix pratiqus de plusieurs fournitures et prestations par rapport aux prix pratiqus sur le march.
7. Location et affectation irrgulires de certains locaux

La Rgion a lou deux maisons quelle a mises la disposition du prsident et du secrtaire gnral du conseil rgional, sans aucune base lgale ou rglementaire. Cette opration a permis de soulever les observations suivantes : - La Rgion procde au paiement des frais de location en tant que btiments administratifs alors quil sagit bel et bien de locaux dhabitation. Ces frais sont donc imputs sur la rubrique budgtaire rserve au frais de location de btiments administratifs (chapitre 10 article 30 paragraphe 10/11). - La runion de la commission dvaluation pour la fixation de la valeur locative, a eu lieu aprs signature des actes de location. Elle sest donc tenue pour rgulariser la situation. - La rsiliation des baux de location na eu lieu, respectivement, quen date du 01/04/2010 et du 30/10/2009. Le montant total des frais de location a atteint 1.350.500,00 DH pour le local occup par le prsident (73 mois) et 183.000,00 DH pour celui occup par le secrtaire gnral (61 mois). Ainsi, la Cour Rgionale des Comptes recommande ce qui suit : - Matriser les restes recouvrer en levant le niveau des recouvrements ; - Effectuer des prvisions budgtaires exactes : - Rviser les dclarations des assujettis et procder au suivi des recettes recouvres par les autres services ; - Respecter les dispositions lgislatives et rglementaires en matire dexcution des dpenses publiques.
D. La gestion du patrimoine
Dans ce cadre, il a t constat ce qui suit :
1. Inexploitation de certaines proprits de la Rgion

La Rgion a acquis un lot de terrain situ lavenue Mohammed VI (ex avenue de France), dune superficie de 7.556 m2, issu du titre foncier n 1068/M, au prix de 3.022.400,00 DH. Lobjectif tait de disposer dun lot pour y construire le sige du conseil rgional, ce qui a t approuv par la commission dvaluation runie le 09 fvier 1999. Cependant, il a t constat que la Rgion a procd lacquisition dun autre sige, situ sur une partie du btiment occup par larrondissement Sidi Youssef Ben Ali. Par consquent, la Rgion a effectu lopration dacquisition du lot de terrain sans lexploiter ni dfinir sa destine. En plus, elle na pas encore entam la procdure dimmatriculation, sachant que lenregistrement de lacte dacquisition a t effectu depuis le 08 avril 2003.
2. Ralisation de travaux en contrepartie de lacquisition du sige de la Rgion

Sur la base de larrt du ministre de lintrieur n12 du 14 octobre 2005, approuvant la dcision du conseil communal de Marrakech pour la cession dune partie du sige de larrondissement Sidi Youssef Ben Ali, la Rgion a procd lacquisition de cette partie du btiment dune superficie de 2282 m2, issu du titre foncier n 15141/M, au prix de 11.500.000,00 DH . Lexamen de cette opration a permis de relever les observations suivantes :
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- Larticle 5 de la convention liant le conseil communal et le conseil de la rgion dispose que le produit de cette cession sera rserv la ralisation de travaux sur le territoire de larrondissement Sidi Youssef Ben Ali. Dans ce cadre, la Rgion sengage financer, hauteur du prix total de cette cession, les projets en question. Cependant, le conseil de la Rgion ne dispose pas de services techniques comptents pour le suivi de cette opration. Il apparat donc que cette opration de compensation tait inutile, surtout que ce sont les services de la wilaya qui se sont chargs du suivi de ces travaux, et quil aurait t plus judicieux que le conseil rgional procde par des versements la commune, au fur et mesure de lavancement des travaux, sous le contrle de lautorit de tutelle. - Malgr le fait que larticle 1er de ladite convention a clairement prcis la superficie et la consistance de la partie concerne par la cession, la visite des lieux montre la difficult de sparation entre les deux parties occupes par les deux administrations. en plus, la convention stipule que les espaces verts, les routes et les parkings restent en coproprit, ce qui rend encore plus difficile lexploitation et la coexistence des deux administrations au niveau du mme sige. - La Rgion na pas encore procd lassainissement de la situation foncire de cette acquisition, mme si les travaux damnagement sont dj achevs depuis 2006. - Les marchs passs dans le cadre de cette opration totalisent un montant de 11.393.368,43 DH et ont t tous passs durant la mme priode, ce qui permet de constater quil a t procd au fractionnement de la dpense pour viter lapprobation des autorits de tutelle au niveau central, et viter, galement, la soumission la procdure daudit puisque le montant total dpasse 5 million dh. - Malgr la passation de ces marchs durant une mme priode, il a t remarqu de grandes diffrences entre les prix de pavage au niveau des diffrents marchs. En consquence, la Rgion aurait pay un surplus qui atteint 1.035.600,00 DH uniquement en travaux de pavage. - Suite la visite sur place de certaines avenues et rues concernes par lopration de pavage, il a t constat une dgradation gnrale de ces travaux de pavage. Par ailleurs, il apparat que lintervention tait slective et a concern des espaces non continu et loigns les uns des autres, ce qui rend trs difficile la vrification de lexactitude des calculs de liquidation et des superficies concernes par le pavage. Ainsi, la Cour Rgionale des Comptes recommande au conseil rgional de veiller la matrise et une meilleure utilisation de son patrimoine, tout en respectant les dispositions rglementaires en matire dexcution des dpenses publiques.
e. Lexercice de certaines comptences de la Rgion

La cration de la Rgion conforte la dcentralisation, non seulement en instituant une nouvelle collectivit locale dans la plnitude de ses prrogatives, mais galement en mettant au service de la rgionalisation toutes les potentialits que recle la dconcentration. De ce fait, le conseil rgional exerce des attributions propres et dautres qui lui sont transfres par letat. il prend toutes les dispositions ncessaires pour garantir un dveloppement conomique, social et culturel de la Rgion. Cependant, lexamen de lexercice de ses attributions a permis de relever les observations suivantes :
1. Non exercice par le conseil de la Rgion de certaines de ses attributions

Les attributions du conseil rgional sont dfinies par larticle 7 de la loi n 47-96 portant organisation de la Rgion. Cependant, aprs examen des PV des sessions du conseil rgional, il sest avr que ce dernier exerce totalement des attributions, partiellement dautres, mais nexerce pas quelques
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attributions malgr leur intrt primordial pour le dveloppement conomique et social de la Rgion. Il sagit des attributions suivantes : - Elaboration du plan de dveloppement conomique et social de la Rgion ; - Engagement dactions ncessaires la promotion des investissements privs et encouragement des investissements, notamment par limplantation et lorganisation de zones industrielles et de zones dactivits conomiques ; - Engagement dactions ncessaires la promotion de lemploi, dans le cadre des orientations fixes lchelle nationale ; - adoption de mesures tendant la protection de lenvironnement et la rationalisation des ressources hydrauliques ; - Adoption de mesures ncessaires la promotion des activits socioculturelles ; - Engagement dactions en vue de promouvoir et de soutenir la solidarit sociale et toute mesure caractre caritatif ; - Prservation et promotion des spcificits architecturales de la Rgion.
2. Absence de suivi de lutilisation des subventions accordes aux associations

Plusieurs associations bnficient des subventions accordes par la Rgion. Cependant, la gestion de ce dossier soulve certaines observations : - loctroi de la subvention nest pas conditionn par lexistence dun programme prtabli ; - le domaine dutilisation de la subvention na jamais t dfini ; - la Rgion ne procde ni au suivi ni au contrle de lemploi des subventions accordes ; - la Rgion ne consulte, auprs des associations subventionnes, ni les pices comptables, ni le compte demploi de la subvention.
3. absence de suivi des conventions

La Rgion a sign, depuis lanne 1999, plus de 64 conventions avec diffrents partenaires (ministres, conseils provinciaux, communes urbaines, communes rurales, associations, ). Ces conventions ont cot la Rgion des moyens financiers importants. Cependant, aucun suivi nest opr par la Rgion quant la manire de concrtisation de ces conventions, voire la ralisation de leurs objets. Ces conventions nont, de surcrot, fait lobjet daucune valuation. Ainsi, la Cour rgionale des Comptes recommande ce qui suit : - Exercer efficacement toutes les attributions dvolues au conseil rgional ; - Effectuer le suivi des subventions accordes aux associations ; - Procder au suivi, au contrle et lapprciation du degr de ralisation des objectifs tracs par les diffrentes conventions.
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F. La gestion de certains projets

Les projets de la Rgion ont concern, en majorit, les projets deau potable et les projets damnagement des centres urbains et ruraux de la Rgion. Lexamen de la gestion et du financement de ces projets permet de relever les observations suivantes : - Absence des tudes de faisabilit pour connatre les besoins et prciser les projets prioritaires. En effet, la Rgion se limite lallocation des crdits budgtaires chacune des provinces, pour que le gouverneur procde, par la suite, la programmation et lutilisation de ces crdits. - Absence de suivi, de la part du conseil rgional et des services de la Wilaya (Structure charge des affaires de la Rgion), de lavancement des projets ou de la ralisation des objectifs assigns avant tout transfert de crdits budgtaires. Les services techniques de chaque province soccupent de la programmation, du suivi des projets et de la prparation des marchs, le rle de la structure des affaires de la Rgion la wilaya se limite, uniquement, la prparation des pices comptables en vue du paiement. - Recours des services techniques, dans la majorit des cas, aux crdits allous par la Rgion pour la finalisation des projets inachevs, dj programms par les provinces dans le cadre de leur budget respectif, ou dans le cadre de linitiative nationale de dveloppement humain, surtout en matire deau potable. Par consquent, la rgion se transforme en source de financement et de satisfaction de besoins urgents, au lieu dun outil de dveloppement intgr de la Rgion.
1. Les projets relatifs leau potable

- La rgion procde lquipement des puits par les pompes base de gasoil. Mais aprs lectrification des douars, la Rgion a rquip ces puits par les pompes lectriques, sans penser la rutilisation des anciennes pompes. Ceci montre que les services techniques ne prennent pas en considration les changements de linfrastructure des douars, mme si ces oprations ont t effectues par ces mmes services. (Province de Chichaoua et dEssaouira). - Les habitants ne sont pas appels participer aux oprations dexploration, dinstallation des puits et dexploitation des quipements, afin dassurer la prennit des puits. En effet, lautorit locale soccupe de la gestion de ces ouvrages, alors que lassociation est considre comme cadre idal qui pourrait mieux accomplir le suivi de ce genre de projet (Province de Chichaoua). - Les oprations de branchement et dalimentation des douars en eau potable sont lances par les services techniques sans effectuer les tudes comparatives entre les diffrentes solutions proposes, pour en choisir la plus approprie. Ces services recourent la solution la plus facile et la plus rapide pour bnficier rapidement des crdits allous par la Rgion. Il est donc plus judicieux de choisir entre linstallation des quipements ncessaires, quand il sagit dun puits dj existant, et le creusement dun autre puits proche du douar.
2. les projets relatifs lamnagement des centres

- ralisation de travaux sans avoir recours des bureaux dtudes pour disposer dune vision propre et des tudes techniques pour la ralisation de certains travaux (Branchement au rseau dassainissement pour certaines constructions, amnagement de certains centres la province dEl Kela dEssraghna). - Non respect de lordre et de la coordination ncessaires pour la ralisation des projets programms. En effet, les travaux dclairage public sont excuts avant le dbut des travaux damnagement et dlargissement des voies. Par consquent, les services techniques se voient dans lobligation de
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dsinstaller et de dtruire des quipements quils ont install (Amnagement du centre dAit Ourir, travaux dclairage public de tous les centres de la voie express reliant Chichaoua et Essaouira, amnagement de lentre de la ville dEssaouira). - Non participation des communes dans les projets damnagement, pour atteindre des rsultats meilleurs. En effet, la Rgion programme et excute des travaux de pavage alors que la commune na pas encore ralis les travaux dlargissement de la voie (Messkala, Province dEssaouira), ou elle ralise des travaux de mise niveau des routes alors que la commune na pas encore programm la mise niveau du centre (Bouya Omar, Province dEl Kela dEssraghna). - Non prise en considration de la valeur globale du projet avant sa programmation et le lancement des travaux. Les services techniques se limitent la consommation des crdits allous par la Rgion, ce qui augmente le nombre de projets inachevs ou en cours dachvement pendant une longue priode (amnagement dun jardin public et largissement de voies la Province de Chichaoua). - Manque de coordination entre les services techniques des provinces et les services du ministre de lEquipement pour lamnagement et la ralisation de la voie express reliant Chichaoua et Essaouira, en ce qui concerne les quipements de lclairage public et lamnagement des chausses dans tous les centres que traverse cette voie. Il est rappeler que la Rgion a contribu ce projet, considr parmi les projets les plus importants de la Rgion, pour un montant global de 100 millions de DH, sachant quelle a, galement, contribu la mise niveau de ces centres. Ainsi, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Effectuer les tudes de faisabilit ncessaires avant le lancement des projets ; - Veiller la coordination avec les communes et les autres services concerns par les projets damnagement; - Veiller la participation des habitants la gestion des projets relatifs ladduction de leau potable ; - Veiller la ralisation des projets suivant des priorits qui garantissent leur prennit et leur exploitation durable.
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II. Rponse du Wali de la Rgion Marrakech Tensift Al Haouz

(Texte intgral)
1. Le dveloppement socio-conomique de la rgion

En ce qui concerne labsence de plan de dveloppement socio-conomique dans la Rgion : Vu labsence dun texte rglementaire fixant les modalits dlaboration de ce plan, le conseil rgional prend toutes les mesures ncessaires pour la promotion de lemploi et de lconomie rgionale, et ne mnage dans ce cadre aucun effort pour amliorer les potentialits conomiques dans les diffrents secteurs. En ce qui concerne la programmation des projets elle seffectue dans les secteurs damnagement du territoire et de lapprovisionnement de leau potable, du fait de limportance majeure que reprsente ce secteur dans la vie quotidienne de la population et ce conformment aux orientations et aux objectifs fixs lchelle nationale. En outre, les secteurs du sport, de la sant et de la promotion de lemploi ont aussi connu un intrt particulier vu les crdits qui leur ont t destins durant les quatre annes en question et sur tout le territoire de la rgion. En ce qui concerne limplantation des projets dans les provinces et la prfecture de la rgion : Les crdits programms annuellement par le conseil rgional sont distribus quitablement entre les provinces et la prfecture de la rgion.
2. Lorganigramme de la rgion et les ressources humaines

Dans labsence de la rglementation fixant lorganisation des services administratifs des rgions de la part du ministre de tutelle, la rgion dispose dune administration de plusieurs services chargs de la gestion des affaires du conseil de la rgion. En ce qui concerne le rle de la structure des affaires rgionales charge de la gestion des affaires de la rgion : Le Gouverneur chef lieu de la rgion est lordonnateur du budget rgional. De ce fait, le suivi et lexcution des dlibrations du conseil rgional dans de bonnes conditions ont men linstauration dune structure attache au secrtariat gnral de la prfecture ayant pour mission la gestion administrative et financire de la rgion. Sagissant de la formation continue, il y a lieu de prciser que certains fonctionnaires du conseil rgional ont bnfici de stages de formation organiss par les services publics et les collectivits locales. Bien que le conseil rgional dispose dun secrtaire gnral, de fonctionnaires administratifs, de techniciens et dingnieurs, ce dernier procdera dans le futur des oprations de recrutement spcifiques selon les postes disponibles dans le budget.
3. La gestion des recettes et lexcution des dpenses

En ce qui concerne laugmentation du reste recouvrer de la taxe additionnelle la taxe ddilit : Le recouvrement du reste recouvrer fait partie des attributions du trsorier communal de Marrakech qui est responsable de tout ce qui est en rapport avec la fiscalit locale. Sagissant des dclarations des exploitants des mines, la direction rgionale a t saisie, et nous a communiqu la liste des socits exploitant les mines dans la rgion. En outre, un comit regroupant tous les acteurs de ce secteur sera form prochainement dans le but de suivre et de vrifier les dclarations des exploitants des mines et aussi veiller au recensement exhaustif de tous les exploitants et ce conformment la rglementation en vigueur.
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Pour un suivi meilleur des recettes de la rgion, un comit spcialis sera form. Sa mission principale sera consacre au suivi et au dveloppement des recettes. Sagissant des dpenses abusives de lhbergement, celles-ci ont t faites par voie des marchs conclus sur la demande du prsident du conseil. Ces dpenses ont t liquides en se basant sur des PV de rception provisoire et dfinitifs et ce conformment la lgislation en vigueur. Il y a lieu de prciser que les services de la wilaya ne disposent daucun BC portant le numro 777 en date du 16/07/2011, et aucune dpense na t effectue dans ce sens. En ce qui concerne les frais de dplacement des conseillers rgionaux, les services de la Wilaya procdent lexcution des dpenses les concernant selon les ordres de missions qui leurs sont communiqus par le prsident du conseil rgional. Du fait de ltat de la salle de runion du conseil rgional qui nest pas en mesure dabriter les runions des sessions du conseil, ce dernier a procd, lors dune de ces sessions, la programmation de crdits pour lamnagement de cette salle. Il y a lieu de prciser quavant lamnagement de la salle en question, les travaux des sessions du conseil seffectuaient la salle des runions au sein de la Wilaya. Concernant le march, objet de lamnagement de la salle de runion, il est bon de signaler que les procdures en vigueur ont t respectes savoir la publication de lannonce dans les journaux et le site web des marchs publics permettant tous les concurrents dy participer. En plus, les travaux des marchs N17/2009/BR et 18/2009/BR on t raliss sous la supervision dun architecte et dun bureau dtude. Sagissant du march rparti en 3 lots, larticle 8 du dcret relatif aux marchs publics permet cette rpartition. En outre les prestations raliser ne sont pas de mme nature, ce qui nous a men procder cette rpartition comme suit : Lot 1 : Gros travaux, menuiserie et peinture. Lot2 : Sonorisation, climatisation, lumire et dtection dincendie. Lot 3 : acquisition et montage de chaises, revtement du sol des murs et de scne prsidentielle Sagissant des deux locaux qui ont t lous par le conseil rgional sur la demande du prsident du conseil et pour des besoins administratifs. les crdits taient dpenss dans ce sens et les locaux ont t mis la disposition du conseil
4. La gestion du patrimoine communal

Concernant la non exploitation du lot de terrain situ avenue Mohammed VI, le conseil rgional a pris les dispositions ncessaires pour lobtention du certificat de morcellement requis par la conservation foncire. Ce certificat na pu tre obtenu de la part du conseil de la ville de Marrakech. Un nouveau dossier a t labor par les services de la Wilaya contenant un plan de lotissement conformment la lgislation en vigueur. En ce qui concerne lacquisition du sige en change de ralisation de travaux, il y a lieu de signaler que le conseil rgional dispose de techniciens chargs de suivi des travaux en collaboration avec les services techniques de la Wilaya. Pour surmonter le problme de cohabitation du conseil rgional et le conseil darrondissement Sidi Youssef Ben Ali (SYBA), une nouvelle convention a t signe stipulant le financement de la construction du sige au profit de larrondissement SYBA sur un terrain communal en change du dsistement du conseil de la ville, de la 2me tranche au profit du conseil rgional. Cette convention a t approuve par le Ministre de lintrieur au mois de fvrier 2011
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Pour ce qui est de la rgularisation juridique du patrimoine en question, le conseil rgional a pris toutes les mesures qui simposent, et ce, en concertation avec le conseil de la ville de Marrakech.
5. Gestion de certaines attributions de la rgion

En ce qui concerne lexercice des attributions de la rgion, le conseil rgional exerce celles qui lui sont dvolues sur tout le territoire rgional et selon les moyens financiers et techniques disponibles. Pour ce qui est du non suivi du ressort des subventions alloues aux associations, la liste des associations bnficiant des subventions annuelles est arrte par le conseil rgional fixant les noms des associations et les montants attribus, muni des dossiers administratifs y affrents (programme demploi, rfrence bancaire, statut et les membres du bureau constitutifs.) Quant au suivi des conventions, il y a lieu de signaler que toutes ces dernires contiennent des clauses stipulant la constitution dun comit charg du suivi et de mise en uvre des conventions. Ce comit est constitu des reprsentants du conseil rgional et les autres partenaires.
6. Gestion de certains projets de la rgion

Pour ce qui est de lalimentation en eau potable, Le financement des projets par le conseil rgional seffectue sur la base des tudes pralables, labores par les services techniques relevant des provinces et de la prfecture de Marrakech et selon leurs priorits. Vu le grand nombre de projets et leur rpartition gographique sur le territoire rgional et sachant que le conseil rgional ne dispose pas de moyens humains suffisants, le suivi de ralisation des projets est effectu par les services techniques des provinces de la rgion. Rcemment le service technique du conseil rgional participe aussi au suivi des projets Concernant les projets damnagement des centres urbains, les services techniques relevant des provinces de la rgion entreprennent les tudes ncessaires en collaboration avec les membres du conseil rgional reprsentant la province concerne. A propos du projet de ddoublement de la route reliant Chichaoua Essaouira via lautoroute Marrakech/Agadir, il y a lieu de signaler que le matre douvrage de ce projet est le Ministre de lEquipement. Dans ce sens, ce ministre organise frquemment des runions dans lesquelles sont invites les partenaires concerns.
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III- Rponse du prsident du conseil rgional de Marrakech Tensift Al Haouz

(Texte intgral) Les observations de la Cour rgionale des Comptes concernent la gestion de la Rgion au cours de la priode allant de lexercice 2006 lexercice 2009, priode de comptence dlgataire de lEx-Conseil Rgional. Il y a lieu de prciser que les propos prononcs ci-dessous, sont des rponses aux remarques relatives la gestion couvrant la priode partir de septembre 2009 et prcisent les mesures prises par le Conseil Rgional pour corriger certains dysfonctionnements de gestion.
a. Le dveloppement conomique et social 1. absence dun plan de dveloppement conomique et social de la rgion
Ds linvestiture du Conseil Rgional, une grande importance t accorde la planification stratgique et llaboration de programmes intgrs de dveloppement en adoptant une approche participative inscrite dans une vision territoriale rgionale. Cette approche a permis de dceler des dysfonctionnements sectoriels et un dficit en matire dinfrastructures de base. Ainsi, une plateforme de stratgie intgre de dveloppement a t labore en la dclinant en trois temps savoir : - Le dveloppement humain, - le dveloppement conomique, - la mise niveau environnementale et culturelle. Lobjectif stratgique principal est de mettre niveau toutes les entits territoriales constitutives de la Rgion afin den faire un ple conomique intgr et quilibr. La premire tape a port sur le programme damlioration daccs aux services de base 2011-2015 qui a t sign sous les auspices de Sa Majest le Roi Mohamed VI, Que Dieu lAssiste le 03 dcembre 2010. Ce programme vise les secteurs de linfrastructure de base (eau potable, Electrification rurale et rseau routier), les secteurs sociaux (sant, jeunesse, habitat insalubre) et la mise niveau de llment humain (enseignement, formation professionnelle et auto-emploi). La deuxime tape de la stratgie de dveloppement sest base sur la promotion conomique de la rgion surtout dans les secteurs du tourisme, de lartisanat, des nergies renouvelables, de lconomie sociale et de lagriculture. Cest ainsi quune convention de partenariat a t conclue avec le conseil rgional du tourisme pour promouvoir le dveloppement du secteur touristique et lriger comme un des principaux segments de lconomie rgionale. Ladite convention stipule la cration dun observatoire rgional du tourisme pour faire valoir les potentialits et les spcificits naturelles et culturelles de la rgion et aussi pour structurer les moyens mis en place dans le secteur afin datteindre les objectifs de la stratgie touristique nationale (Vision 2020). Pour les autres secteurs, plusieurs conventions ont t conclues avec les dpartements de letat concerns en vue dapporter une dynamique et une structuration lconomie rgionale. Lesdites conventions ont port sur :
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- Le Plan Rgional de dveloppement de lartisanat, conclu avec le Secrtariat dEtat auprs du Ministre du Tourisme charg de lArtisanat, - Le Programme et le Plan Directeur des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, conclus avec le Ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement et avec lAgence Nationale de dveloppement des Energies Renouvelables et de lEfficacit Energtique, - Le Plan Rgional de dveloppement de lconomie sociale et solidaire, conclu avec le Ministre Dlgu auprs du Premier Ministre charg des Affaires Economiques et Gnrales et avec le Conseil de la Prfecture de Marrakech, - Le Programme de la mise niveau environnementale et de la Gestion intgre des ressources hydriques au niveau de la prfecture et les provinces constituant la rgion, conclu avec le Secrtariat dEtat auprs du Ministre de lEnergie et des Mines Charg de lEau et de lenvironnement, - Le Programme damnagement des Jardins dAgdal Marrakech, conclu avec lInstitut National de la Recherche Agronomique et la Fondation Espagnole de la Culture Musulmane. Aussi, et pour cadrer et orienter toute planification conomique et dans une action anticipative, le Conseil de la Rgion, en partenariat avec le dpartement de lEtat charg de lenvironnement, a mis en place lObservatoire Rgional de lEnvironnement, organe de veille stratgique et de suivi oprationnel de laspect environnemental de la rgion.
2. Une grande importance a t donne aux infrastructures et non prise en considration des volets social, culturel, sportif et sanitaire.
Ce manque a t combl par llaboration du programme damlioration daccs aux services de base 2011-2015 qui comprend des projets relatifs au dveloppement humain (Eau potable, Electricit, Routes), dveloppement social (Complexes socio-Sportifs, dveloppement et mise niveau du secteur de la sant, traitement de lhabitat insalubre) et la mise niveau de llment humain (mise niveau scolaire et lutte contre la dperdition scolaire, appui lemploi). en ce qui concerne le volet culturel, un crdit de 6 000 000,00 dh lui a t attribu au titre de lanne budgtaire 2011 pour construire et quiper des espaces culturels dans un cadre partenarial.
3. La rpartition de projets entre les provinces nobit pas des critres objectifs
Le Conseil Rgional a veill lors de llaboration du programme damlioration daccs aux services de base 2011-2015, la ralisation dun diagnostic territorial et rgional bas sur la consultation des acteurs locaux travers lorganisation de rencontres dans la prfecture et les cinq provinces de la rgion afin didentifier les besoin rels et les attentes objectives de la population. Ceci a permis au conseil rgional de dresser une rpartition territoriale des projets en se basant sur des critres objectifs dquit et de rapprochement.
B. Organigramme de la rgion et ressources humaines 1. absence dun organigramme

Ds son investiture et vu limportance que revt lorganisation des structures administratives dans la mise en uvre des programmes de dveloppement, le conseil rgional a mis en place un organigramme
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fixant lorganisation administrative de la rgion en faisant recours lexpertise dun bureau dtude spcialis. Ledit organigramme comprend 4 ples administratifs savoir : - Ple des ressources : charg du suivi des ressources financires (Budget, March, Comptabilit ) et de la gestion des ressources humaines. - Ple de dveloppement social, de la jeunesse et de la solidarit : charg du dveloppement social et de lconomie sociale et solidaire. - Ple de la promotion de lconomie, de linnovation et des projets structurants: charg du dveloppement des secteurs conomiques, de la promotion de lemploi et de llaboration et du suivi de la mise en uvre des projets. - Ple de lamnagement de territoire et de lenvironnement : charg du dveloppement de lespace (infrastructures, urbanisme, amnagement) et du dveloppement et de la prservation des ressources naturelles.
2. Non affectation de tches prcises aux fonctionnaires

Aprs la mise en place dun organigramme, les fonctionnaires ont t affects aux diffrents services administratifs sur la base de critres adopts en matire de gestion des ressources humaines en faisant en sorte que les tches attribues soient compatibles avec les comptences requises.
3. Manque clair en matire de formation

Au titre de lanne budgtaire 2011, un crdit a t spcialement attribu la formation continue. De plus, plusieurs cadres de la rgion ont particip des stages de formation lchelle internationale. Dautre part, et en vue de dvelopper les comptences et de renforcer lexpertise en matire de gestion de la chose publique locale et en matire dorganisation territoriale pour les lus et les fonctionnaires des collectivits locales, le conseil rgional, en partenariat avec le ministre de lintrieur et lacadmie rgionale de lducation et de la formation a cr la maison de llu. Cette institution organise et anime des sessions de formation multidisciplinaire au profit des lus et des fonctionnaires de la rgion et des collectivits locales adhrentes.
4. Manque des ressources humaines spcialises

Dans le cadre de la stratgie adopte par le conseil rgional pour renforcer ses structures administratives, un appel candidature a t lanc deux fois successives en date du 28/12/2009 et en date du 07/03/2011. Nanmoins, les conditions de recrutement stipules par les textes juridiques exigent loctroi dun diplme qui permet laccs lchelle de rmunration n 11 et cinq ans danciennet aprs lobtention du diplme, sachant que le salaire brut ne dpasse pas 12 000 DH dans un cadre contractuel et sans aucune possibilit dvolution de carrire. de telles conditions nont pas permis de mobiliser des ressources humaines adquates.
C. Gestion des recettes et excution des dpenses

Le budget annuel de la Rgion ne dpasse pas Cent Millions de dirhams et ne peut satisfaire, par consquent, lexcution des programmes de dveloppement planifis par la rgion pour la mise niveau de ses segments territoriaux en termes de promotion humaine, conomique, culturelle et environnementale. Cette contrainte a pouss le Conseil Rgional prospecter dautres sources de financement.
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Dans ce sens, le Conseil Rgional a fait recours au principe de partenarial lchelle territoriale travers la mise en place dun nouveau mode de contractualisation entre la Rgion et lEtat reprsent par les dpartements gouvernementaux, anticipant les orientations et les nouvelles dispositions de la rgionalisation avance. Cest ainsi que cette approche partenariale a permis de mobiliser 99,7% du cot relatif au programme de lamlioration de laccs aux services de base, qui est de lordre de 7 milliards de dirhams. Il en est de mme, pour les charges financires concernant la ralisation des deux projets de mise niveau environnementale et de gestion intgre des ressources hydriques qui sont respectivement de 2,5 et de 2,07 millions de dirhams. Pour ce qui est du dveloppement des nergies renouvelables et de lefficacit nergtique, on compte 20 millions de dirhams mobiliss. Egalement, 98,8 % du cot global de la mise en uvre du plan rgional de lartisanat, qui est de lordre de 1,36 milliards de DH, a t dploy par le dpartement de lEtat charg de lArtisanat et les autres acteurs mobiliss. Dpenses relatives aux dplacements des membres du conseil rgional Les membres du conseil rgional ne peroivent pas dindemnits forfaitaires de dplacement, ils ne bnficient dindemnits de dplacement quaprs avoir effectu des missions pour le compte de la rgion conformment la rglementation en vigueur. Aussi, les membres rsidents dans la ville o sigent les sessions du conseil rgional ne peroivent pas des indemnits de dplacement. Location de logements de fonction et leur affectation sans base juridique Il y a lieu de signaler la rsiliation, en date du 30 mars 2010, du contrat de location du logement de service mis, auparavant, la disposition du Prsident du Conseil. De mme pour le contrat relatif au loyer du logement de service affect au Secrtaire Gnral du Conseil Rgional, qui a t rsili en date du 30 octobre 2009.
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Commune Urbaine de Marrakech

Gestion des projets dinvestissement
La Cour rgionale des comptes de Marrakech a effectu une mission de contrle de la gestion des projets d'investissement raliss par le conseil communal de la ville de Marrakech pour la priode allant de 2006 2009. la mission de contrle comprenait plusieurs aspects dont notamment, la prparation des projets par l'laboration d'tudes prliminaires, la programmation et la passation des marchs, ainsi que la ralisation effective de ces projets par leur supervision et leur contrle, en plus de l'valuation de la politique de la commune dans la gestion de ses projets dinvestissement, en termes d'objectifs tracs, de rsultats obtenus et de moyens utiliss.

Le contrle de la gestion des projets dinvestissement a permis de relever un ensemble dobservations et d'mettre des recommandations susceptibles daccrotre le niveau de performance de la commune dans ce domaine.
a. Observations gnrales
Il a t constat ce niveau ce qui suit:
1. Planification et programmation des projets

- Absence des conditions et critres requis pour l'laboration du plan de dveloppement Non seulement le plan de dveloppement labor par la commune, au titre des annes 2004 2008, n'a pas couvert les besoins de la commune, estim par cette dernire la somme globale de 2.129.284.293,00 DH, mais il n'a pas, non plus, inclu un programme de travail dtaill identifiant les besoins quantitatifs et qualitatifs rels de la commune, ainsi que les sites couvrir par les projets programms. Ceci est d au fait que la prparation de ce plan na pas t prcde d'tudes pralables objectives et exhaustives. - Mobilisation de sommes importantes dans des projets dinfrastructure au dtriment des programmes sociaux et culturels le plan de dveloppement, au titre des annes 2004-2008, a principalement port sur des projets lis aux infrastructures et services conomiques, qui reprsentaient 71% du total des projets programms et ce, au dtriment des services et quipements sportifs, culturels, sociaux et administratifs, dont le taux ne dpasse gure 2,91 %. - recours de la commune lendettement en raison du dpassement du programme trac La commune na pas respect le programme trac dans le plan de dveloppement pour la priode allant de 2004 2008. En effet, l'enveloppe budgtaire des projets achevs a atteint 1.933.067.685,40 DH, soit une augmentation de 87,67 % par rapport au montant total programm dans le plan de dveloppement, estim 1.030.000.000,00 DH. Cette augmentation notable des projets raliss s'explique par le recours excessif de la commune lendettement en comparaison avec les moyens financiers mis sa disposition.
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2. La ralisation effective des projets

- Mauvaise programmation des projets La commune a programm certains projets en s'appuyant, pour leur financement, sur des excdents prvus non raliss. Cette situation a caus la dfaillance dans la ralisation de ces projets, en raison du dfaut de paiement des sommes dues pour les travaux objet des marchs contracts. A titre d'exemple, le Conseil communal a dcid, durant la session ordinaire du mois de Juillet 2008, la programmation de lexcdent dcoulant de la vente du terrain qu'occupait l'ancien march de gros des fruits et lgumes, dont le montant est estim 455.473.720,00 DH. Cependant, la commune na pas pu percevoir de la socit, le montant de la vente la date convenue, suite labandon de l'opration d'achat par la socit concerne. Il y a lieu de noter, par exemple, que certaines tranches des projets ont t programmes en se basant sur les excdents budgtaires prvisionnels non raliss. Cependant, ces projets ont connu des difficults d'excution, en raison de la faiblesse des crdits ncessaires pour leur achvement. Il s'agit en l'occurrence du projet de construction et dquipement de la piscine Al Waha S.Y.B.A et de la construction et lquipement dune piscine couverte Bab Lakhmiss et des travaux de voirie. - Achvement des travaux objet de marchs dans des dlais relativement court et irraliste L'examen des documents relatifs un ensemble de marchs a permis de constater que les travaux qui en font objet ont t raliss dans des dlais trs courts : 12 jours au lieu de six mois pour le march n 93/06 et 10 jours au lieu de quatre mois pour le march n136/07) tant donn que la masse et la nature des travaux techniques ncessitent des priodes beaucoup plus longues pour leur ralisation, comme il est mentionn dans les cahiers des prescriptions spciales relatifs ces marchs. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Acclrer l'entre en vigueur du plan de dveloppement et mettre en application son contenu, afin dactiver les stratgies de dveloppement de la commune ; - Veiller la mise en place dun programme de dveloppement global de la commune qui assure un quilibre entre les projets dinfrastructures et les programmes sociaux et culturels ; - Dvelopper les ressources propres de la commune pour le financement de ses projets dinvestissement au lieu de recourir l'endettement massif de la commune ; - Eviter l'engagement de la commune dans des projets en l'absence de crdits effectifs pour leur ralisation ; - Respecter les rglements en matire d'engagement des dpenses publiques et de dlais fixs pour lachvement des marchs.
B. Projets raliss dans un cadre unilatral

1. Projet de construction du march de gros des fruits et lgumes

La commune a construit le march de gros des fruits et lgumes situ au lotissement Almassar proximit du quartier industriel, afin de surmonter les problmes poss par l'ancien march situ dans le centre ville (Bab Doukkala). Cependant, la phase de prparation et dexcution du projet, ainsi que sa gestion par la commune sont entaches les insuffisances suivantes :
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- Un grand cart entre le cot estim et le montant des travaux raliss Il a t not que ltude financire du projet manquait de prcision. Ce qui explique l'incapacit de la commune estimer le cot total du projet, enregistrant ainsi un dsquilibre financier, puisque le cot total prvu pour le projet a t estim par le Bureau darchitecte 64.291.400,10 DH, tandis que le montant total des travaux raliss, jusquau mois de dcembre 2010 a atteint 96.941.290,51 DH, soit une augmentation de plus de 50%. - Non ralisation de plusieurs services vitaux du march Bien que le cot des travaux raliss dans le cadre dudit projet ont dpass les estimations de plus de 50%, comme susmentionn, les travaux de certains services et quipements du march n'ont pas t achevs, comme cest le cas du carreau (F), alors que d'autres n'ont pas t construits, comme l'abattoir de volailles et l'aire de vente qui lui est associe, ainsi que l'espace rserv aux caissons vides et les entrepts frigorifiques. Cette situation est due la non rgularisation du statut juridique du terrain prvu pour la ralisation de ces services. Par consquent, la commune n'a pu ni raliser ce projet dans les dlais contractuels, ni assurer son excution selon les spcifications et les normes tablies par le Bureau d'architecte et donc les objectifs conomiques, sociaux et environnementaux escompts du projet ne sont que partiellement atteints. - Carences des tudes pralables du projet Malgr limportance du projet du march de gros quant sa taille, son cot et la rentabilit financire, conomique et sociale attendues, et contrairement aux dispositions de larticle 4 du dcret n 2-98-482 du 30 Dcembre 1998 relatif aux marchs publics tel qu'il a t modifie et complt, il a t relev une carence en matire d'tudes pralables. En effet, en plus de l'installation du march sur un site inappropri, du fait que le lotissement al Massar, sur lequel il a t ralis, est densment peupl, plus particulirement du ct sud du march o se trouve son entre principale, la commune a commenc raliser le projet avant l'assainissement de la situation juridique dune partie du terrain qui a abrit certains btiments et installations du march. La procdure dexpropriation pour achever l'assiette foncire du march, n'a t entame qu'ultrieurement en date du 20 juin 2006. De ce fait, la commune a t amene revoir la conception initiale du projet et ngliger lachvement de certains services, censs tre construits sur le terrain en question. - Non respect des rgles relatives lexcution des dpenses publiques L'examen d'un certain nombre de marchs passs par la commune pour la ralisation du march de gros a permis de constater que les rgles relatives lexcution des dpenses publiques n'ont pas t respectes, puisque les travaux, objet de ces marchs, ont t lancs avant la date de la sance douverture des plis. Il sagit du march n 05/121 relatif la construction du hangar de vente des lgumes, lot A. Le PV de suivi des travaux du 21 septembre 2004 relatif ce march, dmontre que le commencement effectif des travaux a eu lieu avant la sance douverture des plis (13/06/2005) et videmment antrieurement lapprobation du march par lautorit de tutelle (28/11/2005), et lordre de service de commencer les travaux (28/11/2005), en infraction des rgles de lengagement des dpenses publiques et au principe de la concurrence pour laccs aux commandes publiques. - Dmolition dun certain nombre de btiments, sans prcision des motifs La commune a construit 39 magasins, dans le cadre des marchs n 06/110 /CC et n 05/108/ CC relatifs la ralisation du Hangar de vente des fruits. Toutefois, elle a procd, par la suite, la
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dmolition de ces magasins, sans prciser les raisons de cet acte. Le cot estimatif de construction de ces magasins s'lve environ 1.032.986,17 DH. - Couverture des dpenses relatives certains marchs par d'autres marchs L'examen des attachements et des dcomptes relatifs un ensemble de marchs passs par la commune a permis de constater que cette dernire na pas respect les rgles relatives lexcution des dpenses publiques. En effet, les travaux raliss dans le cadre de certains marchs ont t rgls par le biais de crdits allous dautres marchs. Il y a lieu de citer, ce titre, quelques exemples : La commune a procd la dmolition de magasins situs au Hangar de vente des fruits. Le cot de cette opration qui s'est lev 490.634,34 DH, selon le devis n 015/07 du 03/04/2007 tabli informellement par lentrepreneur, a t imput sur deux marchs n'ayant aucun lien avec cette opration. Il s'agit du march n 110/06/CC relatif la construction du Hangar de vente de fruits (191.399,16 DH) et une partie du march n86/06/CC relatif la construction de l'entre et du mur de clture du march de gros (298.887,48 DH); La commune a contract, le 6 dcembre 2007, le march n138/06/CC pour la construction du sige de l'administration du march, pour un montant de 1.877.880,96DH. Ces crdits ont t puiss sans que les travaux de construction soient achevs, en raison des modifications apportes la masse des travaux, ainsi le montant des travaux supplmentaires qui s'lve 1.040.598,84 DH a t imput par la commune sur le march n86/06/CC susmentionn ; La commune a pass, le 23 novembre 2005, le march n 119/05/CC pour l'installation d'une toiture pour des hangars du march de gros des lgumes et fruits, pour un montant de 4.998.626,40 DH. Toutefois, suite l'insuffisance des crdits allous ce march, la commune a procd au rglement d'un montant de 1.302.852,42 DH, par le biais du dcompte provisoire n 1, sur le march n120/05/CC relatif aux travaux d'installation des toitures mtalliques (Lot E) ; La commune a pass en date du 30 avril 2007, le march n 134/06/CC relatif la construction du hangar grains, des boutiques et des cafs (lot H) pour un montant de 4.799.373,78 DH. Toutefois, suite linsuffisance des crdits, allous audit march, la commune procd la rgularisation des travaux supplmentaires, d'un montant de 598.851,98 DH, par laugmentation de la masse des travaux du march n 68/06/CC relatif la construction de la plateforme du hangar G, qui a t rgl par le dcompte dfinitif du 1er juillet 2008 ; Il a t constat que le march n 132/06/CC, relatif la construction du hangar de vente de fruits secs, comporte des travaux, pour un montant de 155.346,11 DH, qui ne le concernent pas. Il s'agit de travaux de construction du hangar de vente de lgumes (carreau E), objet du march n 121/05. Ces travaux ont t rgulariss en augmentant la masse des travaux, par le biais du dcompte provisoire n 1 du 5 Dcembre 2007, relatif au march n 132/06/CC sus indiqu ; Pour la ralisation de plusieurs ouvrages, dont la construction de la plateforme du pont bascule, la commune a pass les marchs n 184/05/CC et 121/05/CC et 122/05/CC. Toutefois, il a t constat que la commune na pas ralis les travaux relatifs la plateforme lors de l'excution de ces marchs, mais elle a procd la rgularisation de ces travaux, pour une valeur de 551.722,26 DH, par le biais du dcompte n 2 et dernier non dat du march n 132/06/CC susmentionn. - Exagration dans la quantit excute pour couvrir d'autres travaux La commune a pass, le 1er dcembre 2006, le march n 86/06/CC relatif la construction de lentre et du mur de clture du march de gros, pour un montant de 5.282.915,04 DH. Cependant, il a t constat, aprs examen des attachements et dcomptes relatifs ce march, la ralisation de travaux supplmentaires non inclus dans le cahiers des prescriptions spciales, pour une valeur de 311.733,00
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DH, ce qui a amen la commune rgulariser ce montant par l'augmentation de la masse des travaux prvus par le mme march ; - cart entre les quantits arrtes dans les dcomptes dfinitifs et les quantits effectivement ralise Par comparaison des quantits arrtes par les dcomptes dfinitifs et celles des attachements vrifies sur place, il a t constat des diffrences au niveau des quantits ainsi que des erreurs de liquidation, contrairement aux dispositions de larticle 56 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux (CCAG-T). Cela a concern les marchs n 137/04, 184/05, 108/05, 110/06, 68/06 et 142/07 et a engendr le paiement indu aux attributaires des marchs dun montant qui slve 229.009,00 dh. - Non respect de l'objet des marchs Il a t constat, aprs examen des PV de suivi de chantier et des attachements relatifs certains marchs, que la commune n'a pas respect lobjet de ces marchs, puisque les travaux ne sont pas excuts dans les sites prvus par le cahier des prescriptions spciales. Il sagit des marchs n 138/06/ CC, 134/06/CC, 186/07/CC, 132/06/CC, 86/06/CC et 110/06/CC. - Non ralisation des travaux conformment aux conceptions et spcifications techniques requises Il a t constat, suite aux investigations effectues au march de gros, que les travaux relatifs la construction du hangar D pour la vente de lgumes et fruits saisonniers et fruits secs, excuts dans le cadre du march n 142/07/CC, n'ont pas t raliss selon les plans tablis par larchitecte et les travaux numrs dans le dtail estimatif des prix. en effet, il a t relev, en comparant les donnes du dtail estimatif des prix et les attachements, que la masse des travaux sur les fondations des btiments a t rduite de 70%. Il a t not, galement, en comparant les travaux objet du march sus indiqu avec ceux raliss dans le cadre du march n 121/05/CC relatif la construction du hangar D pour la vente de lgumes et qui sont relativement conformes aux spcifications et aux normes prconises par le Bureau dArchitecture, une grande diffrence entre les quantits utilises dans les travaux de fouilles et la quantit de bton arm et l'armature pour bton arm en fondation, ainsi qu'entre les mesures maximales enregistres aux attachements sur la profondeur des fouilles. Il convient de noter que, suite la vrification sur place et l'examen des dtails estimatifs des prix, relatifs aux marchs n 119/05/CC et n 120/05/CC pour l'installation de la toiture mtallique, les travaux relatifs aux chemines de ventilation, ainsi que les travaux sur l'installation de la toiture mtallique du hangar de vente du henn et des fruits secs, n'ont pas t excuts, ce qui expose les produits des dommages certains, en raison des fuites deau en priode pluviale. En outre, lexamen des attachements relatifs au march n 86/06/CC pass avec la socit G.R pour la construction d'un mur de clture du march et suite aux dclarations des techniciens de la commune, il a t relev la construction temporaire d'un mur au ct nord du march sans armature pour bton arm en fondation, sachant que la quantit de bton arm et de l'acier prvue a t indument paye par dcompte n1 pour une valeur de 77.369,40 DH. Toutefois, aprs la chute d'une partie de ce mur, il a t remdi cette situation en dduisant le montant indu, lors de l'tablissement du dcompte n 2, par la rduction de la masse de certains travaux.
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2. Projet de construction et dquipement de la piscine de Sidi Youssef Ben Ali

Le cot estimatif initial du projet a t fix 7.143.733,00 DH. Cependant, en dpit de la passation de trois marchs pour un cot total de 12.082.860,60 DH, la commune n'a pas pu atteindre les objectifs tracs pour ce projet. Il a t enregistr, en effet, les observations suivantes : - Non achvement des travaux objet du projet Aprs la ralisation de la premire tranche du projet (march n 14/2008/CC pour un montant de 4.568.643,00 DH) et une partie de la deuxime tranche (march n 74/2009/CC, pour un montant de 4.998.369,60 DH), les travaux ont t arrts le 2 mars 2010. La commune a galement procd larrt de l'excution du march n 06/2009/CC d'un montant de 2.515.848,00 DH, pass pour lacquisition et l'installation dquipements hydrauliques dans l'attente de lachvement des travaux suspendus pour la construction de la piscine. Aussi, s'avre-t-il que les difficults rencontres depuis le lancement du projet, malgr les sommes importantes dpenses pour les travaux de construction et d'quipement de la piscine, n'ont pas servi les intrts de la commune et des habitants de l'arrondissement, pour la ralisation des objectifs et des avantages attendus par la mise en place de ce service. - Excution d'une prestation par un architecte au profit de la commune en labsence de base juridique La commune a conclu, le 16 dcembre 2008, avec un Bureau dArchitecture le contrat n 365/2007/ CC, pour l'tude de l'avant-projet d'excution, la prparation des dossiers d'appel d'offres (DAO) et le suivi des travaux, objet des marchs passs pour leur excution et ce, en contrepartie d'un montant de 432.223,98 DH. Toutefois, il a t constat que la date de lordre de service de commencer les prestations, adress larchitecte le 18 dcembre 2008 (qui concide avec la date de lordre de service de commencer les travaux de la 1re tranche du projet) est postrieure la date de l'tablissement du CPS le concernant (3 dcembre 2007). Cela signifie que larchitecte a effectu une prestation pour le bnfice de la commune en labsence de tout lien juridique ou contractuel entre eux la date du 3 dcembre 2007, alors que l'article 2 du contrat sus indiqu stipule que larchitecte ne pourra commencer l'tablissement des tudes et la prparation des documents qu'aprs avoir reu un ordre crit du Matre d'ouvrage. D'ailleurs, la commune a procd la rgularisation de cette situation en recourant la passation d'un march ngoci. - Commencement de l'excution de marchs avant leur approbation et l'ordre de service de commencer les travaux Il a t constat, aprs examen des PV de suivi de chantier relatifs aux travaux de la premire tranche de la construction de la piscine, que l'excution de ces travaux a commenc avant la date de l'ordre de service de commencer les travaux adress l'attributaire du march le 18/12/2008. Par ailleurs, l'examen des documents relatifs au march n 14/2008/CC, a rvl que le dlai entre la date de commencement des travaux, objet de ce march (18/12/2008) et la date de sa rception provisoire (13/04/2009) reste trs court, sachant que la masse et la nature des travaux techniques ncessitent plusieurs mois pour son excution, et que le dlai d'excution fix dans le cahier des prescriptions spciales est de 8 mois.
3. Projet de construction du sige de l'arrondissement MENARA

Concernant lexcution des travaux de construction de ce service administratif, plusieurs observations ont t enregistres :
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- Ralisation du projet un cot financier excessif Bien que la commune a pu raliser le projet de construction du sige de l'arrondissement MENARA, en tant que service administratif qui va, sans doute, amliorer les conditions de travail et rpondre aux besoins de la population de la commune, il y a lieu de constater que le cot financier du projet reste trs important et excessif. en effet, la valeur des travaux raliss dans le cadre de la premire et la seconde tranche du projet et des travaux raliss en dehors du cahier des prescriptions spciales, s'lve un montant total de 10.871.143,20 DH, soit une augmentation de 20,81% par rapport au cot estimatif du projet. - Excution de marchs avant approbation et notification de l'ordre de service de commencer les travaux Il a t constat, aprs examen des PV de suivi des travaux de chantier, que les travaux relatifs la premire tranche du projet ont dbut antrieurement la date de l'ordre de service de commencer les travaux et de la date de son approbation par lautorit de tutelle. En effet, le PV de chantier n 2 est dat du 11/02/2008, alors que l'ordre de service de commencer les travaux relatifs cette tranche est dat du 30/06/2008, et l'approbation du march par lautorit de tutelle est dat du 27/06/2008 et ce, contrairement aux dispositions de larticle 78 du dcret n 2.06.388 du 5 fvrier 2007 relatif aux marchs publics. - Changement de la masse et de la nature des travaux sans recours l'avenant Il a t constat, aprs examen des attachements relatifs aux travaux de la 2me tranche du projet que la commune a ralis des travaux non prvus par le CPS pour un montant de 1.926.486,74 DH, en absence de la conclusion d'un avenant. Ce qui est contraire aux prescriptions de larticle 51 du CCAG applicables aux marchs de travaux approuv par le dcret n 2-99-1087 du 29 moharrem 1421 (4 mai 2000).
4. Projet de cration d'un march de cycles

Il a t constat, concernant l'excution de ce projet, ce qui suit : Ecart entre les quantits arrtes par les dcomptes dfinitifs et les quantits effectivement ralises C'est ce qui ressort de la vrification sur place des travaux excuts. Cette anomalie est contraire aux dispositions de larticle 56 du cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs publics de travaux (CCAG-T). Il en dcoule le paiement de sommes indues lentrepreneur pour un montant de 102.840,00 dh. D'autre part, le rapprochement de la masse des travaux raliss et arrts par les attachements et ceux figurant sur le dcompte dfinitif du 20/11/2006, rvle un cart entre ces quantits et partant, les bases de liquidation des droits de l'attributaire du march sont inexactes. En effet, le montant total des travaux a t arrt 1.982.914,40 DH et pay par OP n 4483 du 21 juillet 2006 (1.241.711,73 DH) et OP n 6589 datant du mme jour (741.202,67 DH), au lieu du montant des travaux effectivement raliss, qui s'lve 1.946.952,50 DH, soit la somme indument paye de l'ordre de 35.961,90 DH. Aussi, la Cour Rgionale des Comptes recommande-t-elle ce qui suit : - Entreprendre les tudes pralables la ralisation des projets avec la prcision et le dtail ncessaires pour la prparation des dossiers des appels d'offres ;
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- Acclrer l'achvement des procdures ncessaires pour assainir la situation juridique de l'assiette foncire du march de gros ; - Respecter les dispositions rglementaires relatives l'excution des dpenses publiques et le principe de la concurrence dans laccs aux commandes publiques ; - Eviter de recourir, pour couvrir le dficit enregistr dans les crdits allous aux travaux relatifs certains marchs, l'exagration dans les travaux excuts dans d'autres marchs ; - Veiller au respect de la conformit des quantits arrtes par les dcomptes dfinitifs et celles indiques par les attachements ; - Eviter de commencer l'excution des travaux avant l'approbation de l'autorit de tutelle des dossiers d'appel d'offres ; - Respecter l'objet des marchs contracts et veiller au non chevauchement entre les marchs composant le mme projet ; - Veiller lexcution des travaux conformment aux plans et spcifications techniques convenus et tablis par les bureaux dtudes et d'architecture ; - Veiller lachvement des travaux relatifs au projet pour permettre la commune d'en bnficier et d'atteindre les objectifs tracs ; - Se conformer aux stipulations du contrat conclu avec larchitecte et viter le commencement de la prestation avant l'approbation dudit contrat et la rception d'un ordre crit du matre d'ouvrage ; - Veiller au contrle administratif et technique des travaux pour s'assurer de leur excution par les attributaires des marchs, conformment aux dispositions convenues et afin d'viter des vices ventuels dans leur ralisation ; - Veiller la conclusion des avenants, l'occasion de modifications dans la masse et la nature des travaux prvus aux marchs, conformment la rglementation en vigueur.
C. Projets raliss dans un cadre partenarial : Linitiative Locale pour le Dveloppement Humain
lexamen des documents relatifs aux projets raliss dans le cadre de linitiative locale pour le Dveloppement Humain, a permis de relever les observations suivantes :
1. Non ralisation des objectifs tracs par certains projets programms

Certains projets raliss dans le cadre du programme de lInitiative Locale pour le Dveloppement Humain, ont connu des entraves au niveau de la phase de construction et d'quipement et de gestion, ce qui n'a permis d'atteindre que partiellement les objectifs tracs. Il sagit en l'occurrence des projets suivants : - Non exploitation de trois crches cres douar Al Koudia, Douar Sraghna et Dar tounsi Malgr lachvement des travaux de construction et d'quipement de ces crches, les contrats de partenariat avec les associations locales spcialises pour prendre en charge leur gestion, ne sont toujours pas conclus, tel que prvu par l'article 4 de la convention signe entre les parties. Par consquent, lobjectif trac, savoir la promotion de lducation primaire au profit de 120 enfants issus de familles dmunies par anne, n'a pas t atteint.
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- Non quipement de deux complexes sociaux construits Mhamid et Hay Hassani En dpit de l'achvement des travaux de construction de ces complexes sociaux pour la femme et l'enfant, ces derniers nont pas t quips par la Dlgation de la promotion nationale. Par consquent, le but souhait par leur cration na pas t atteint tant donn que la population cible par ce projet na pas bnfici des prestations de ces tablissements, savoir la lutte contre lexclusion sociale en milieu urbain travers le soutien et la promotion des activits fminines, l'radication de lanalphabtisme et la garde des enfants. - Cration d'une piste d'ducation routire lintention des lves : Bien que les travaux de construction, objet du march n 71/08/U d'un montant de 499.482,00 DH, ont t achevs, ce service n'a pas t quip, ce qui n'a pas permis aux lves de bnficier de ses avantages. Construction dun foyer fminin Mhamid Malgr l'achvement des travaux de construction et d'amnagement extrieur de ce foyer et son branchement aux rseaux d'eau potable, d'lectricit et d'assainissement en date du 24 aot 2009, cet tablissement nest toujours pas quip et les personnes cibles ne peuvent toujours pas bnficier de ses services.
2. Mauvaise estimation des cots financiers d'un ensemble de projets

Il a t not, aprs examen des dossiers relatifs aux marchs passs pour la ralisation d'un ensemble de projets, que les montants engags pour couvrir les cots des travaux de construction et les frais lis au raccordement au rseau deau et dlectricit, demeurent insuffisants, en raison de la mauvaise estimation du cot financier de ces projets. En effet, les crdits estims ncessaires pour achever ces projets ont atteint dans certains cas, plus de 60% du montant initial engag, ce qui a entran un retard dans lachvement des travaux et la non rception des projets dans les dlais prvus. Il s'agit, en l'occurrence, du projet de construction de la Maison des jeunes S.Y.B.A Hay Jdid, de la construction et lquipement dun centre social S.Y.B.A, du projet d'amnagement du terrain de football de Bab doukkala et du projet de construction et dquipement dun centre social multifonctionnel douar Koudia.
3. Non respect des rgles relatives lexcution des dpenses publiques

Il a t constat, aprs examen des dossiers relatifs certains marchs, que la commune na pas respect les rgles relatives lexcution des dpenses publiques. En effet, les travaux, objet de ces marchs ont t excuts avant leur approbation par l'autorit de tutelle et avant l'mission de l'ordre de service de commencer les travaux, ce qui constitue une violation des dispositions de larticle 78 du dcret n 2.06.388 du 5 fvrier 2007 relatif aux marchs publics. Il sagit des marchs n 284/07/CC, 163/07/ CC, 31/8/CC, 32/08/CC et 226/07/CC. D'autre part, l'examen des documents relatifs aux marchs n 136/06/CC et 139/06/CC, rvle que la priode entre la date de commencement de l'excution des travaux et la date de leur rception provisoire (respectivement 20 et 33 jours) reste trs courte, tant donn que la masse et la nature des travaux techniques ncessitent plusieurs mois pour leur ralisation, comme il est stipul dans le CPS ; ce qui confirme que ces projets ont t lancs avant lmission de l'ordre de service de commencer les travaux.
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Ainsi, la Cour rgionale des Comptes recommande la commune de : - Pallier les obstacles qui entravent les travaux de construction et d'quipement et de gestion des projets programms dans le cadre de lInitiative Locale pour le Dveloppement Humain. Concrtiser et tablir une estimation plus prcise des besoins lis aux projets de dveloppement humain ; - Entreprendre les mesures ncessaires pour achever l'excution des conventions conclues pour la ralisation des projets inscrits dans le cadre de linitiative locale pour le dveloppement humain et ce, en incitant toutes les parties honorer leurs engagements ; - Se conformer aux conditions rglementaires en matire d'excution des dpenses publiques et viter de procder au commencement des travaux avant l'approbation des marchs par lautorit de tutelle.
D. Gestion par la commune de certains projets

A ce titre, les insuffisances constates se prsentent comme suit :
1. Projet de construction de la maison des associations Douar Al Koudia

La gestion de ce projet a soulev les observations suivantes : - Insuffisances en matire de l'tude d'avant-projet En infraction des dispositions de larticle 4 du Dcret n 2-98-482 du 30 Dcembre 1998 susmentionn, il a t constat que les tudes techniques n'ont pas t de la prcision requise. En effet, l'absence dtude gotechnique du terrain, a entran un changement dans la masse des travaux des fouilles et les fondations. En effet, lors du commencement des travaux de fouille, il a t observ une fragilit du sol, ce qui a ncessit des fouilles plus profondes pour atteindre un niveau plus solide du sol et a engendr une augmentation dans la masse d'armature utilise en fondation. De mme, il a t procd la modification des spcifications techniques des travaux relatifs la construction du mur de clture du btiment, en construisant un mur en bton arm au lieu d'un mur en bton pour rsister l'infiltration deau de pluie, puisque l'existence du terrain abritant le btiment, sur une pente n'a pas t pris en considration, ce qui a conduit laugmentation de la masse de certains travaux jusqu' l'ordre de 260 %. - Changement dans les travaux par rapport la conception et ltude de larchitecte Il a t constat, suite aux investigations menes sur place et le rapprochement des donnes des attachements et le bordereau des dtails estimatifs des prix relatifs au march, que la masse des travaux prvus par le CPS a vari considrablement par rapport celle des travaux raliss. en effet, jusqu la date de rception des travaux, objet du dcompte provisoire n 3 du 24 mars 2008, et malgr le non achvement des travaux dfinitifs du projet, il a t enregistr une augmentation de certains articles qui a atteint, dans certains cas, 533%, en plus de certaines rductions et suppressions enregistres sur d'autres articles. - Ralisation par l'architecte d'une prestation en labsence de base lgale La commune a sign le 21 dcembre 2007, avec le Bureau dArchitecture, le contrat n 173 pour la ralisation de l'avant-projet, la prparation des DAO et le suivi des travaux du march. Cependant, la date du contrat, qui concide avec la date de la notification de l'ordre de service de commencer la prestation, est postrieure la date douverture des plis (26 Juillet 2007). De plus, l'examen du CPS rvle que le march a t prpar par larchitecte le 11 juillet 2007, alors que l'article 2 de ce
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contrat dispose que ce dernier ne pourra commencer l'tablissement des tudes et la prparation des documents qu'aprs avoir reu un ordre crit du matre d'ouvrage. - Retard dans l'excution des travaux Aprs plus de deux ans, compter de la date de commencement des travaux, objet du march (9 janvier 2008), la rception provisoire de ces travaux na pas t annonce, sachant que le dlai d'excution du march prvue par le CPS est fix 3 mois. En effet, les travaux raliss hauteur de 90% sont toujours en arrt, en labsence dun ordre de service d'arrt de ces travaux, ce qui risque d'exposer la commune au paiement ventuel des indemnits l'entrepreneur pour frais de garde du chantier noncs au paragraphe a de larticle 44 du CCAG-T et exposer le btiment et ses quipements aux dommages et la dgradation. Il a t galement constat que lentre du btiment est exploite comme parking. - Dpassement de la valeur des travaux raliss par rapport au montant initial du march Il a t constat, suite la visite sur place du projet et l'examen du bordereau des prix et du dcompte provisoire n 3 du13 avril 2009, que les travaux achevs, d'une valeur totale de 1.985.082,36 DH (dont le montant de 1.754.402,36 DH a t rgl) dpassent le montant initial du march estim 1.849.964,64 DH. Ce qui constitue une violation des dispositions du troisime alina de larticle 52 du CCAG-T, qui stipule que lorsque la valeur de la masse des travaux excuts atteint le montant initial du march, l'entrepreneur doit arrter les travaux s'il n'a pas reu un ordre de service lui notifiant la dcision du matre d'ouvrage de les poursuivre et que cette dcision n'est valable que si elle indique le montant limite jusqu'o les travaux pourront tre poursuivis . Aussi, la Cour rgionale des Comptes recommande-t-elle la commune de : - Elaborer les tudes gotechniques du site des btiments avant l'tablissement des cahiers des prescriptions spciales et la passation des marchs ; - Veiller la ralisation des travaux conformment aux plans et spcifications techniques convenus et tablis par les bureaux dtudes et darchitecture ; - Respecter les rgles juridiques relatives l'excution des dpenses publiques et viter d'ordonner larchitecte, illgalement, de raliser la prestation requise avant l'approbation du contrat par lautorit de tutelle ; - Veiller l'excution des marchs dans les dlais contractuels et sassurer que les travaux ne sont reports que sur ordre de service motiv, afin d'viter les risques lis l'endommagement des travaux raliss ; - Veiller ne pas dpasser la valeur des travaux raliss par rapport aux montants initiaux des marchs, sans base lgale, conformment aux dispositions du troisime alina de larticle 52 du CCAG-T.
2. Projet de construction dun centre de formation pour la femme et lenfant de Sidi Youssef Ben Ali
- Mauvaise estimation de lenveloppe financire du projet Il a t constat, aprs examen des P.V de suivi des travaux de chantier et visite sur place, le non achvement de la deuxime tranche du projet et son arrt en date du 2 mars 2010 (P.V de chantier du 23 mars 2010), en labsence d'un ordre de service d'arrt des travaux. Malgr le fait que le dlai contractuel pour raliser ce march soit fix 6 mois, et aprs plus de deux ans compter de la date de commencement des travaux (22 juillet 2008), la rception de ces travaux n'est toujours pas effectue, sachant que seulement 65% du march a t excut. Cette situation est due une mauvaise
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estimation financire du projet, puisqu'il est prvu un montant complmentaire de 1.022.112,00 DH pour l'achvement des travaux, soit 41,84% du montant initial. - Non respect des dispositions du contrat conclu avec larchitecte Il a t constat que le CPS a t dress par le service technique de la commune en date du 15 janvier 2008 la place de larchitecte qui cette tche est confie, en vertu du contrat n 361/07/CC conclu le 3 juillet 2008. En effet, l'article 1er du contrat mentionn dispose que la mission de l'architecte comporte l'tude de l'avant-projet d'excution, la prparation des DAO et le suivi des travaux du march. Par consquent, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Assurer une estimation plus prcise des besoins lis aux projets ; - Respecter les rgles juridiques relatives l'excution des dpenses publiques et viter de notifier le commencement des travaux avant l'approbation du contrat par l'autorit de la tutelle.
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II-Rponse de la Prsidente de la commune urbaine de Marrakech

(Texte rduit)
a. PLaNIFICatION et PrOGraMMatION 1. Absence de conditions et critres ncessaires lors de llaboration du plan de dveloppement communal
le plan de dveloppement conomique et social 2004-2009 a t labor sans application des outils et des rgles de la planification stratgique pour ressortir les besoins rels et la priorisation des actions ; cette approche ntant devenue obligatoire que lors de la nouvelle charte communale 78-00 o llaboration du plan de dveloppement doit obligatoirement tre ralise suivant une approche participative consultative intgrant les outils de la planification stratgique et lapproche genre.
2. Engagement de budget important pour des projets dinfrastructure aux dpens des projets sociaux et culturels
Puisque la mthodologie adopte pour llaboration du PCD 2004-2009 nintgrait pas un diagnostic stratgique participatif, il na pas t possible de ressortir les vraies carences de la ville, et le plan a t ddi en grande partie la mise niveau de linfrastructure, sachant que ce plan a t valid et adopt par le conseil communal de Marrakech.
3. Le recours de la commune lemprunt pour financer ses projets

Cela constitue un choix du conseil communal 2004-2009 pour dgager des fonds supplmentaires aux fonds propres de la commune.
4. Mauvaise Programmation des Projets

Il a t prvu la vente de la parcelle du terrain abritant lancien March de Gros des Fruits et Lgumes de Marrakech afin de pouvoir financer des projets de grande envergure valus 455 MDH. Mais tant donn que la vente de la parcelle en question na pas eu lieu vu les contraintes rencontres, il a t impossible de raliser ces grands projets arrts. Malgr la programmation de ces projets importants par la Commune Urbaine de Marrakech, cette institution na pas procd llaboration ou lengagement des Marchs y affrents. en rponse votre recommandation formule au sujet de la concrtisation et de laboutissement des orientations du PCD, il est signaler que le Conseil de Ville de Marrakech a approuv lors de la session ordinaire tenue le lundi 25 Avril 2011 le PCD 2011-2016 incluant les points ci-aprs : Diagnostic participatif arrtant ltat des lieux et montrant les capacits conomiques, sociales et culturelles de cette Commune. Vision Stratgique de la Ville durant les priodes dexcution et de ralisation du PCD. Plan daction dtaill prcisant les besoins quantitatifs et qualitatifs rels de cette Commune et les sites des projets programms. Plan daction triennal 2011-2013 sachant que lvaluation du PCD sera faite mi-parcours de sa ralisation.
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Par ailleurs, il est signaler que la ralisation et le suivi de ce nouveau PCD de la Ville sont obligatoires contrairement lancien plan communal. Aussi, les chanciers et les conditions dexcution de ce PCD sont prciss ainsi que lensemble des partenaires potentiels et les sources financires accordes particulirement au cours des trois premires annes de son excution.
B. Les Projets raliss unilatralement 1. Le projet de construction du march de gros de fruits et lgumes
- Non-achvement de la plupart des installations vitales dans le march Pour le carr F il a t inclus dans lexcdent prvisionnel de l'anne 2009, qui n'a pas t ralis, mais pour les autres installations, elles sont programmes dans la partie dont la situation foncire n'est pas encore rgularise. - Faiblesse des tudes au niveau des avants projets Pour les tudes des avants projets, le Conseil communal a soulign les grandes lignes et les objectifs attendus de ce projet qui sont traduits par larchitecte et le bureau dtudes en conception ralisable en faisant des plans sur le terrain se situant sur le quartier industriel Al Massar qui n'est pas rsidentiel et a une densit de population importante. Il est galement situ prs de la rocade (route de Safi, route de Casablanca). - Une nette diffrence entre le cot estim et le montant des travaux effectus Les estimations prliminaires du projet ont t faites par le Bureau darchitecte et ces montants restent justes des estimations, mais le cot rel du projet est dtermin par le total des marchs conclus dans ce cadre. - Non-respect des rgles de lexcution des marchs publics les entrepreneurs ont t invits pour commencer les travaux immdiatement aprs louverture des plis en raison de ltat durgence des marchs, qui ont t ces moments dans l'tape de l'approbation. - La dmolition dun ensemble de btiments, sans prciser les raisons En raison du conflit entre les membres des associations des bnficiaires de lexploitation des carrs en question, il tait ncessaire de prendre en compte leurs observations, et donc la dmolition de ces btiments. - Couverture des frais de certains marchs par dautres offres d'autres marchs Il a t procd la dmolition de magasins dans le hall des fruits dans le cadre des marchs n 110/06 cc et 86/06 cc, puisque cette dmolition ntait pas prise en compte lors de la prparation des marchs pour la construction du march de gros. - le march n120/05 cc a t labor pour terminer les travaux non achevs du march n119/05 cc. - Les travaux effectus dans le cadre du march n 120/05 cc sont pays dans le cadre du mme march ; il en est de mme pour les marchs n119/05 cc, n 134/06 cc et 68/06 cc. - En ce qui concerne le march n186/07 cc dont l'objet est l'amnagement extrieur du march gros, aprs lachvement des travaux l'extrieur et l'intrieur du march de gros la commune a procd l'amnagement extrieur du nouveau sige de l'arrondissement Mnara.
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- Les travaux du march n 132/06 cc relatif la construction d'un hall pour vente de fruits secs ont t achevs dfinitivement sans consommer la totalit des crdits engags dans ce cadre, contrairement au march n 121/05 cc conclu pour construire un hall de vente de lgumes, les crdits engags dans le cadre de ce dernier march n'ont pas suffi cette construction ( cause toujours des variations dans la masse initiale des travaux). Par consquent l'entrepreneur adjudicataire du march n 132/06 cc a achev les travaux restants surtout que ces prestations sont effectues l'intrieur du mme march de gros. Pour les deux marchs 122/05 cc et 184/05 cc, ils ne concernent pas la construction de la plate forme rserve aux ponts bascules dont les travaux ont t excuts dans le cadre du mme march 132/06 cc. - Diffrence entre les montants des dcomptes dfinitifs et les montants constats - Pour le march n110/06 cc: c'est d une erreur de frappe il faut lire le montant 3.148,34 DH ; il en est de mme pour les marchs n 184/06 cc et 137/04 cc, d'o des diffrences respectives de 2.400 DH et 2.253,44 DH. - Tandis que le montant des travaux du march n 86/06 cc, et aprs avoir vrifi les dcomptes provisoires, il n' y a pas de diffrence entre les attachements et les dcomptes correspondants. - Pour les marchs n 108/05 cc et 110/06 cc, concernant la dpose des portes en bois par des engins, ces portes ont t endommages et disparues. - Pour les marchs n 142/07 cc 68/06 cc, ces travaux sont rellement excuts et se trouvent maintenant au march de gros sauf les rampes mtalliques qui ont disparu aprs le commencement de lexploitation du march. - Non respect par la commune de l'objet des marchs Tous les marchs concernant le march de gros des fruits et lgumes ont t raliss aux lieux prescrits des travaux et conformment aux prescriptions des CPS. - Non-achvement des travaux conformment aux plans et aux spcifications techniques ncessaires Tous les travaux ont t raliss conformment aux plans, mais dans le cas dune ncessit technique, on procde des changements d'tude donc des changements des plans, ce qui a fait que certains hangars ont t raliss des cots infrieurs et en respectant les normes techniques en vigueur. Pour le march n 86/06 cc, aprs le payement des travaux du 1er dcompte, il s'est avr qu'un montant a t pay tort. Mais on s'est rattrap lors du 2me dcompte ; enfin l'entrepreneur na peru que le montant relatif aux travaux rellement excuts.
2. Projet de construction et dquipement de la piscine de Sidi Youssef Ben Ali

- Non-achvement des travaux relatifs ce projet En raison de la programmation de la deuxime tranche de ce projet dans le cadre de lexcdent prvisionnel de l'anne 2009, qui ne sest pas ralis, les travaux et l'quipement sont arrts. - La ralisation des tudes par un architecte d'une manire illgale Conformment la circulaire 56 CAB du 16 avril 1992, on peut conclure un contrat ngoci avec larchitecte. En ce qui concerne l'tat de la piscine municipale, aprs la signature du contrat et lors de
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son approbation on a donn l'ordre l'architecte pour commencer l'tude c'est pourquoi la date de notification de l'ordre de service de l'architecte est postrieure la date de l'laboration du CPS. - Le commencement des travaux avant lapprobation et la notification de lordre de service les entrepreneurs ont t invits pour commencer les travaux aprs louverture des plis en raison de ltat durgence desdits marchs qui taient dans l'tape de lapprobation aprs avoir obtenu un accord de principe.
3. La construction du sige de l'arrondissement

- Achvement du projet un cot financier lev Le cot estimatif du projet est ralis par larchitecte en fonction de calcul de nombre de mtres carrs couverts, sans prendre en compte les dtails de ltude, en plus de ltude gotechnique qui a t ralise par la suite et donc, ce cot ne peut tre qu'une estimation et peut connaitre des changements. - Le lancement des travaux avant lapprobation du march et la notification de l'ordre de service Les travaux sont entams aprs louverture des plis desdits marchs et qui taient dans l'tape de l'approbation, la commune a t informe de l'accord de principe de cette approbation. - Non- recours l'avenant lors de changement des quantits des travaux objet du march Le recours aux avenants dans le cas des marchs ngocis ncessite un engagement supplmentaire et dans l'absence des crdits ces travaux ont t raliss en les considrant comme des augmentations dans la masse des travaux et donc sans le recours aux avenants.
4. Projet de construction d'un march de vlomoteurs

- Diffrence entre les quantits signale dans les attachements et celles rellement excutes Les quantits prvues dans les attachements sont parfaitement identiques celles rellement excutes, il faut juste tenir compte du mur de clture de dimension 63MLx2.90 qui a t construit et dmoli sur ordre de Mr Le wali et la demande des bnficiaires du projet qui ont revendiqu une plate forme plus large.
C. Gestion par la commune de certains projets 1. Cration de trois crches douar Seraghna et douar Tounsi
Je voudrais rappeler que conformment la charte communale (Article 101), et suite la dlibration du Forum des Prsidents des arrondissements runi le 23 dcembre 2010, et le 06 janvier 2011, les trois projets prts ont t mis la disposition des conseils des arrondissements afin dtudier les modalits de leur gestion. A ce sujet, le conseil communal a saisi par crit larrondissement Ennakhil (courrier N =6920, dat du 31 mars 2011, rappels N12034 dat du 06/06/2011 et N=16474 dat du 4/08/2011) et larrondissement Guliz (courrier N=6921 dat du 31/03/2011, rappels N=12034 dat du 06/06/2011 et N=16473 dat du 04/08/2011) afin de les inciter soumettre ce sujet lapprciation des conseils darrondissements et dlibrer sur le mode de gestion le plus convenable.
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Aussitt, le conseil darrondissement Ennakhil a dcid, lors de sa session ordinaire du mois de juin 2011, de soumette le sujet la commission des affaires culturelles et sociales, pour tude et avis. De sa part, et loccasion de lorganisation de sa session extraordinaire du 07 avril 2011, rserve ltude des modes de gestion de certains quipements sociaux, le conseil darrondissement de Gueliz a constitu une commission pour ce sujet. Cette dernire, et suite la visite des lieux quelle a organise pour lesdites crches (29 avril 2011), a formul un rapport quelle a prsent du conseil arrondissement, runi en session ordinaire le 28 juin 2011 et quil a dcid de reporter la prochaine session du conseil darrondissement.
2. Construction du complexe social Mhamid

Pour ce projet, les commissions locale et provinciale de dveloppement humain runies respectivement en date du 9 et 15 mars 2011, ont dcid de changer sa fonctionnalit pour devenir un centre dhbergement provisoire et de rserver une enveloppe budgtaire de 150.000 dhs comme une premire tranche pour son quipement. A ce sujet, un avenant a t sign et lappel doffres pour son quipement est en cours de prparation.
3. Cration dun parcours pour lducation routire en faveur des lves

La commune urbaine de Marrakech a excut ses engagements qui consistent la construction de ce parcours routier lcole abdelmalak essaadi au quartier Mhamid. Ce parcours a t cd la dlgation de lducation nationale en date du 06 mai 2011 tout en rappelant aux diffrents partenaires, dune part, la ncessit de son quipement de la part de la commission nationale de prvention des accidents routiers, et dautre part, son animation de la part de la dlgation du ministre de lducation nationale. Par ailleurs, et afin de donner un nouvel lan ce projet, une runion du comit du suivi et d'valuation, prsid par Monsieur de Wali, a t sollicite avec beaucoup dinsistance.
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Gestion du Patrimoine communal
Le patrimoine des collectivits locales revt une importance cruciale pour la disponibilit des ressources ncessaires au financement et la ralisation des projets de dveloppement territorial, ainsi que lencouragement et la promotion des investissements privs et, par consquent, le dveloppement de lconomie locale et la promotion de lemploi.

Le contrle de la gestion du patrimoine de la Commune Urbaine de Marrakech a port sur le degr de matrise dudit patrimoine, sur lapprciation de ses modes dexploitation, ainsi que sur la structure et lorganisation de lunit administrative charge de la gestion de ce patrimoine. Ce contrle a permis de relever plusieurs observations et formuler des suggestions susceptibles damliorer les mthodes de gestion du patrimoine communal.
a. La matrise du patrimoine
A ce niveau, les observations suivantes ont t releves :
1. Non matrise du patrimoine communal

La commune a, pendant longtemps, ignor sa proprit de certains biens immeubles. Cette situation dcoule du fait que la commune ne dploie pas les efforts ncessaires pour le recensement et lidentification de ses proprits, en plus de la non actualisation de leurs adresses, notamment pour les biens suivants, qui ne disposent pas de rfrences ou de titres fonciers, comme cest le cas de : - Boutique de cuir inscrite sous le numro 200 du sommier de consistance des biens privs ; - Biens immeubles inscrits sous le numro 1 et 13 du sommier de consistance des biens publics ; - Bien immobilier priv situ ct de la bibliothque communale au boulevard Homman Elfatwaki.
2. Non immatriculation du patrimoine communal et absence des pices et documents de proprit

la non immatriculation reste lune des anomalies dont souffre la majorit du patrimoine communal, aussi bien pour les biens rcemment acquis que pour les anciens. Il sagit, entre autres, de la parcelle de terrain acquise de lAdministration des Habous en 1942, affecte au march des volailles, inscrite sous le numro 123, du bien immeuble affect au complexe sportif Azzouhour1, inscrit sous le numro 249 et acquis le 11 septembre 2002, du bien immeuble acquis par voie dchange et inscrit sous le numro 140 et du bien immeuble acquis par voie dexpropriation et inscrit sous le numro 178. Malgr limportance des titres de proprit et des autres documents qui garantissent le droit de proprit et de jouissance, la protection et la valorisation du patrimoine communal, il a t constat que la commune ne dispose pas de ces documents pour certains biens, notamment ceux dont elle dtient le droit dusufruit. Cest le cas pour les biens immeubles sis Dar Tounsi et inscrits sous les numros 243 246 du sommier de consistance des biens privs, et pour certains biens inscrits sous les numros 286 290 du sommier de consistance des biens publics.
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3. Classement inexact des biens communaux

Il sagit du classement, au niveau du sommier de consistance des biens privs, de certains biens publics par nature, affects lusage du public ou un service public local, titre dexemple : - Les places publiques (Place Jamaa Lafna inscrite sous le numro 122, Place publique ct Jnane Elharti dune superficie de 3.726 m2 inscrite sous le numro 2, Place 7 septembre inscrite sous le numro 5) - Les jardins publics (Jardin Homman Elfatouaki inscrit sous le numro 186, Jardin inscrit sous le numro 128 et 138) - Biens immeubles et btiments affects comme quipements publics et services administratifs, sociaux et sportifs (bureau sanitaire inscrit sous le numro 11, complexe culturel inscrit sous le numro 58/4, sige de larrondissement Bab Ghmat inscrit sous le numro 127, sige de la commune inscrit sous le numro 161, btiments administratifs, sportifs et culturel Bab Lakhmis, inscrit sous les numros 172 et 173) - Certains btiments faisant patrie des quipements publics comme le caf sis la piscine Sidi Youssef Ben Ali, inscrit sous le numro 235 et le caf du complexe sportif inscrit sous le numro 237. dautre part, des biens privs par nature sont classs au niveau du sommier de consistance des biens publics sans quils ne soient affects expressment au domaine public communal. Il sagit titre dexemple : - Des terrains nus (terrain au lotissement Mamounia inscrit sous le numro 1, dune superficie de 3.947,29 m, terrain situ lhivernage, dune superficie de 280 m, terrain au carrefour Lapoterne, dune superficie de 13.868 m, terrain inscrit sous le numro 38 dune superficie de 3.590 m) ; - Du complexe commercial Dar Tounssi constitu de 28 boutiques, inscrit sous le numro 254.
4. Absence des dcisions daffectation des biens communaux au domaine public communal
Contrairement aux dispositions de larticle 37 de la loi 78-00 portant charte communale, le conseil communal ne procde pas la prise des dcisions daffectation ou de raffectation des biens communaux et btiments publics dune manire expresse, lutilisation directe du public ou un service public. Par consquent, certains biens ayant un caractre public par nature, ont t exclus du domaine public communal et inscrits au sommier de consistance des biens privs. Cest le cas de la place 16 Novembre, considre selon les documents de lurbanisme comme voie de contournement urbaine et la place jamma lafna, inscrite tort au niveau du sommier de consistance du patrimoine priv. Il en rsulte une exploitation anarchique du patrimoine communal, notamment par le biais de la location aux tiers des biens publics affects en principe lutilisation du public ou un service public, comme cest le cas pour lassiette foncire affecte Jnane Lharti et la place Jamma Lafna. A cet effet, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit: - Recensement, identification des biens communaux et actualisation de leurs sites ; - Immatriculation des biens communaux et constitution de tous les documents justifiant les droits de la commune sur les biens quelle exploite et ce, afin de les assainir et de les prserver contre toute atteinte par les tiers ;
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- Classement exact des biens immobiliers, en biens publics ou privs, selon leur nature et leur finalit ; - Dtermination des biens publics et prise des dcisions ncessaires pour leur affectation ou raffectation expresse au domaine public communal, afin de les distinguer des biens communaux privs et den choisir le mode dexploitation appropri.
B. Dveloppement et protection du patrimoine communal

les observations releves, ce niveau, concernent lappauvrissement de la rserve foncire communale et le dsengagement de la commune le dvelopper et le protger des atteintes des tiers.
1. Appauvrissement de la rserve foncire de la commune

La commune urbaine de Marrakech ne dispose pas dun plan daction permettant de grer sa rserve foncire par voie de cession ou dacquisition. aussi, ressort-il de la liste des cessions prsentes par la division du patrimoine, que le conseil communal a dcid, depuis 2005, de cder 10 parcelles de terrains, notamment au profit des riverains. En revanche, le conseil communal na pris aucune dcision en vue denrichir la rserve foncire communale, lexception de certaines acquisitions relatives essentiellement llargissement des voies communales et la rgularisation de la situation juridique de certains btiments communaux. De plus, malgr laugmentation des recettes provenant des cessions, le conseil communal na programm aucun crdit pour lacquisition de nouveaux terrains, afin denrichir la rserve foncire de la commune, ce qui a contribu son puisement et son appauvrissement.
2. Non remise de la voirie et des rseaux des lotissements au domaine public communal
Malgr limportance des oprations de lotissement dans lenrichissement et le dveloppement du patrimoine communal et en dpit des procdures de rception dfinitive des lotissements ralises sur le territoire de la commune durant les annes 2007, 2008 et 2009, les services communaux ne veillent pas remettre les rseaux routiers, deau, dassainissement et dlectricit au domaine public communal. Et ce, en infraction des dispositions de larticle 29 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements.
3. Non protection du patrimoine communal priv des atteintes des tiers

le patrimoine communal fait lobjet de plusieurs atteintes par les tiers dues, soit la non connaissance par la commune de ses biens, soit son laxisme manifest dans la protection et la prservation de son patrimoine. A titre dexemples : - exploitation tort dun terrain de 1000 m2, faisant partie du patrimoine communal priv, situ ct de la bibliothque communale du boulevard Houmman Elfatouaki (titre foncier n 1991/M dune superficie de 15.719 m2) par lhtel C comme jardin avec piscine. - Construction dun kiosque, dune maison et dun parking par les tiers, sur une parcelle de terrain situe Bab Doukkala dune superficie dun hectare, inscrite au sommier de consistance des biens privs communaux sous le numro 19, titre foncier 5898/M ; Construction de villas et ralisation despaces verts par leraC, sur plusieurs parcelles de terrain faisant partie du domaine communal priv. Dans le but de rgulariser cette situation, lERAC a sollicit de la commune, par lettre n 2/579 du 23/11/2005, la cession de la rserve
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foncire en question, sise sur la zone dnomme Charij Labgar dune superficie de 2 hectares, 21 Ar et 23 centiares ; - Annexion, par plusieurs personnes durant les annes 80, de terrains communaux limitrophes leurs proprits sises au quartier lHivernage, en labsence de lapprobation de lautorit de tutelle des dcisions prises par le conseil communal pour la cession de certaines parcelles de terrain faisant partie du titre foncier n2574/M, moyennant des prix variant de 200 350 DH/ m. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit : - Intgrer les oprations de cession et dacquisition des biens immeubles dans le cadre dun plan harmonieux permettant lenrichissement de la rserve foncire par de nouvelles acquisitions et garantissant lquilibre entre les deux oprations de cession et dacquisition, notamment dans les zones qui connaissent une expansion urbaine ; - Veiller ltablissement des procs verbaux de rception dfinitive des travaux dquipement des lotissements dans les dlais prvus par la loi, aprs convocation du lotisseur et constatation, dans un procs verbal, de la remise des rseaux routier, de leau, dassainissement et dlectricit au domaine public communal. Sassurer, galement, que les routes et les rseaux ne sont entachs daucune anomalie, en vue de leur inscription au sommier de consistance communal ; - Prendre les mesures ncessaires pour la rcupration des biens immeubles communaux et demander lindemnisation pour les dommages subis par la commune cause des atteintes par les tiers.
C. Excution illgale de certaines oprations foncires

La gestion des oprations foncires souffre de plusieurs anomalies dues essentiellement lexploitation illgale des biens privs de la commune, labsence des mesures ncessaires la remise des biens issus des dons au domaine priv de la commune et le recours la procdure dexpropriation au profit des particuliers.
1. Cession de lancien march de gros sans respect des rgles dappel doffres
en application de la dcision du conseil communal autorisant la cession du terrain qui abritait lancien march de gros et suite lannonce dun appel doffres, la commune a reu deux offres des socits F et A. Ltude de ce dossier a permis de relever les observations suivantes : - Dclaration de ladjudication publique du 30 janvier 2007 infructueuse aprs lexclusion de loffre prsente par la socit A et limpossibilit de procder la vente du terrain avec un seul concurrent. Pourtant, la commission dadjudication a procd la cession dudit terrain, lamiable, au profit de la socit F et ce, suite ltablissement dun PV annexe en date du 02 aot 2007 attestant que la socit F a t dclare adjudicataire suite lexclusion de loffre de la socit A , en contradiction avec les rsultats contenus dans le PV prcdent; - Recours la procdure de cession lamiable sans avoir reu lavis du conseil communal, contrairement aux dispositions de larticle 8 de larrt Viziriel du 31 dcembre 1921 relatif au mode de gestion du domaine municipal ; - Non recouvrement du prix de cession aprs la fin de lopration dadjudication. En effet, le dossier et les rsultats de ladjudication ont t adresss lautorit de tutelle, pour approbation, le 9 mai 2007 avant ltablissement du PV annexe et avant le recouvrement du prix de cession par le comptable. Toutefois, lautorit de tutelle a approuv lopration le 16 aot 2007 et le recouvrement de la somme correspondante na t effectu que le 25 dcembre 2007 ;
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- recouvrement par le comptable, en date du 29 fvrier 2008, dune avance sur le prix de vente dun montant de 60.000.000,00 DH au lieu de la totalit du prix arrt sur la base des rsultats de ladjudication et ce, en labsence dun titre lgal et en contradiction avec les dispositions de larticle 8 de larrt viziriel susvis, exigeant le paiement du prix de cession immdiatement aprs ladjudication ; - Octroi dun dlai supplmentaire de paiement en faveur de la socit F et engagement de lordonnateur en date du 2 janvier 2008, librer le terrain de ses occupants, sur demande de la socit et ce, contrairement aux dispositions de larticle 10 du Cahier des charges qui obligent lacheteur dtre en bonne connaissance du terrain et de laccepter en ltat ; - autorisation de la cession par le ministre de lintrieur sur la base de deux procs verbaux contradictoires, lun attestant que ladjudication a t infructueuse cause de lexclusion de loffre prsente par la socit A et limpossibilit de procder ladjudication avec un seul concurrent et lautre, attestant que la socit F a t dclare adjudicataire le 30 janvier 2007 suite laccord conclu avec elle sur laugmentation du prix de cession.
2. Echange, prjudiciable aux intrts de la commune, dun terrain nu, effectu pour le compte de la Socit T.M
Lors de la session ordinaire du mois de fvrier 2007, le conseil communal a dcid lchange dun terrain communal situ lHivernage dune superficie de 1424 m2 contre un terrain de la socit T.M situ ct des Jardins Majorelle dune superficie de 1.006 m2, sans diffrence de prix. Cette dcision a t prise sur proposition de lautorit de tutelle, suite larrt des travaux de construction raliss par ladite socit sur le site Majorelle, en vue de prserver ce jardin. ltude du dossier a permis de relever les observations suivantes : - Non prise en considration de lavis de la commission charge du patrimoine et des affaires juridiques qui a propos, le 6 mars 2007, deffectuer lchange avec une diffrence de prix, vue limportance du terrain de la commune, tant au niveau de lemplacement quau niveau de la superficie qui dpasse celle du terrain en change de 418 m2, ce qui a engendr un manque gagner pour la commune de lordre de 919.600,00 DH, calcule sur la base du prix arrt par la commission dvaluation, soit 2.200 DH/ m ; - Fixation, par la commission dvaluation, dun prix unitaire du terrain de la socit suprieur celui du terrain de la commune, en vue de combler la diffrence de superficie entre les deux terrains, et ce en labsence de critres objectifs ncessaires lestimation de la valeur relle des deux terrains, notamment, lemplacement, la consultation des postes de comparaison et des certificats de proprit des terrains similaires; - Dlivrance du permis de construire (Autorisation n 1021/6) la socit le 19 juillet 2007, par le prsident du conseil communal, avant mme laboutissement de la procdure dchange et le transfert de la proprit, du fait de la non approbation de la dcision du conseil communal par lautorit de tutelle, ce qui signifie que la dcision en question nest pas excutable conformment aux dispositions du 9 de larticle 69 de la charte communale ; - autorisation de la socit pour la construction de son projet alors que le terrain tait encore proprit de la commune. En effet, les travaux en question nont t arrts que le 3 mars 2009.
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3. Echange prjudiciable aux intrts de la commune, du march central de Gueliz contre la ralisation de certains travaux
Sur la base dune dcision du conseil de la commune Urbaine Menara Gueliz, prise en session extraordinaire du mois de mai 2003, une convention a t signe avec lERAC portant sur lchange du terrain objet du titre n 90/M, contre la construction dun complexe multifonctionnel sur une assiette foncire de la commune dune superficie de 13.697 m2. Cette convention a t modifie par avenant modificatif, suite un accord entre la commune et lERAC, approuv le 27 dcembre 2006 par le Wali agissant conformment ses comptences en matire de gestion dcentralise des investissements, permettant lERAC de cder le terrain en question un investisseur priv. Le contrle de lexcution de cette opration a permis de relever les observations suivantes : - Conclusion dun accord, par entente directe, entre la commune et leraC pour raliser le projet sur lassiette foncire de la commune sans appel la concurrence et en labsence des garanties ncessaires au respect du bnficiaire de ces engagements ; - Engagement de la commune garantir limmatriculation du bien au nom de lERAC qui a procd le 16 novembre 2004, lenregistrement de ladite convention la conservation foncire avant mme de raliser ses engagements portant sur la ralisation du projet et la remise la commune, des actes de proprit dun parking et des appartements rservs lhbergement des familles qui habitaient lancien march central et ce, contrairement larticle 3 de la convention initiale ; - Cession du terrain par lERAC le 29 juin 2006 au profit de la socit S.C.M moyennant le prix de 125.327.550,00 DH, soit 9.150,00 DH/m2, contrairement aux dispositions de la convention initiale qui stipulent la ralisation dun complexe multifonctionnel par lERAC en plus de son engagement pour le respect dautres stipulations au profit de la commune, ce qui dnote que lERAC na fait que jouer le rle dintermdiation et de spculateur au dtriment des intrts de la commune ; - Dduction dun montant de 64.074.916,98 DH par lERAC, du prix de cession en contrepartie des frais et taxes quil prtend avoir support sans prsenter aucune pice justificative au conseil communal, lors de ltude du point relatif larrt des comptes de lopration prvu par larticle 7 de la convention modificative ; - Dduction dun montant de 17.760.000,00 DH de lexcdent de lopration qui slve 61.252.633,02 dh selon les informations prsentes par leraC, pour couvrir la contribution de la commune, au titre de lanne 2006, aux oprations de lutte contre lhabitat insalubre lancienne Mdina. Un montant de 43.492.633,00 DH a t vers la commune pour couvrir ses dpenses relatives aux travaux damnagement qui devraient, en principe, tre raliss par lERAC en excution du 3 de larticle 2 de la convention initiale ; - Modification de la convention initiale par le conseil communal, lors de sa session ordinaire du 15 novembre 2006, en vue de rgulariser la nouvelle situation juridique du terrain dont la proprit a t transfre la socit du S.C.M , en vertu de lacte de cession conclu le 29 juin 2006 avec lERAC, alors que le conseil communal aurait d prendre les mesures ncessaires lencontre de leraC qui a failli ses engagements contractuels ; - Non dsignation des sites affects aux appartements destins au relogement des anciens rsidents du march central. En plus, le cahier des charges dfinissant les spcificits techniques de ces appartements et des locaux commerciaux que lERAC sest engag de raliser dans le march Ibn Toumart, conformment larticle 2 de la convention initiale, na pas t tabli ;
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- Accord avec lERAC sur laffectation de lexcdent de lopration au financement de lopration de lutte contre lhabitat insalubre au sein du territoire de la commune, sans la prsentation dun programme prcis pour lutter contre ce phnomne ; - Non constitution dun comit de coordination et de suivi du projet et ce, contrairement larticle 4 de la convention initiale ; - Dsengagement de lERAC de son obligation de procder lhbergement des familles qui habitaient lancien march central, en vertu de la dcharge du prsident du conseil communal n 15876 du 1er novembre 2006, sur la base dune lettre de lERAC informant la commune que chacune des familles intresses ont bnfici dun lot de terrain et dune subvention de 30.000,00 DH, en absence de la prsentation des justifications y affrentes.
4. Location dune partie dun bien immeuble sans titre lgal

En vertu de lacte enregistr le 21 fvrier 2006 au bureau dordre sous le numro 2814, le prsident du conseil communal a lou une partie du jardin publique Jnane Elharti, objet du titre foncier n7260/m, dune superficie de 500 m2 au profit de Monsieur (J. B. D.), en vue de son exploitation pour la construction dun caf-restaurant, moyennant un prix de 1.000,00 DH par mois. Cette dcision a t prise sans recours au conseil communal, malgr limportance du terrain et la nature de lactivit autorise (construction dun restaurant traditionnel) et ce, contrairement larticle 37 de la loi n 7800 portant charte communale qui stipule que seul le conseil communal est comptent pour statuer en matire de location, alors que les comptences du prsident du conseil se limitent lexcution conformment larticle 47 de la loi susvise.
5. Exploitation dune parcelle de terrain et des quipements communaux sans titre lgal
Il sagit dun terrain dune superficie de 3470 m2 relevant du mme titre foncier du jardin Jnane Elharti, que la ville de Marrakech a mis la disposition du club A.A , le 13 septembre 1990, pendant une dure dun an, renouvelable par tacite reconduction, moyennant un prix mensuel de 10 DH. Il convient de signaler que ce terrain a fait lobjet dun acte de location le 30 Juin 1946, au profit de lAssociation Sportive de Marrakech. Cet acte porte sur lexploitation dquipements sportifs qui se composent, daprs les plans contenus dans le dossier de location, dun terrain de hand Ball et dun terrain de tennis. Les investigations menes sur place, en compagnie du prsident de la division du patrimoine, a permis de constater que les biens susmentionns sont exploits, en sous location, par une tierce personne pour la vente dalcool (Bar) et non plus par le club, pour lexercice des activits sportives et ce, contrairement aux dispositions de larticle 7 de la dcision susmentionne qui interdit explicitement la sous location du terrain. Devant cette situation, la commune urbaine de Marrakech a procd le 10 juillet 2003, la rsiliation du contrat dexploitation. Toutefois, le sous locataire continue, jusqu la fin de lanne 2010, exploiter ces quipements sans aucun titre lgal et sans que la commune ne prenne les mesures ncessaires la protection de ses droits et la rcupration de ses biens.
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6. Non appropriation dun bien immeuble cd titre gratuit par une socit la commune
Le 26 fvrier 2004, la socit C.O sest engage par voie de lettre enregistre le 4 mars 2004, sous le numro 2985, cder titre gratuit la commune une parcelle du terrain, objet du titre foncier n 34164/4, afin de lamnager pour la ralisation dune voie communale. Cette dcision a t prise suite au dpt dune demande de ralisation dun complexe rsidentiel et commercial sur cinq tages dans une zone urbaine rserve aux constructions trois tages et frappe dune servitude consistant en un recul de 5 m et une zone verte. La socit a reu, le 4 mars 2004, laccord de principe de la commission ad-hoc en vue de construire lesdits projets sur la base de son engagement cder une partie de son titre foncier la commune. Elle a reu, en consquence, un permis de construire n 169/4 en date du 26 mars 2004 conformment un plan sign par le prsident du conseil communal et vis par lingnieur communal. Un autre permis lui a t dlivr, le 22 mars 2006, conformment un plan modificatif sign par le vice prsident et lingnieur communal. en contrepartie de ce terrain, la commune a procd la ralisation de la voie prcite sur ladite parcelle suivant le march n 117/5. Toutefois, le reprsentant de ladite socit (qui est en mme temps vice prsident la commune) a port une action en justice, le 13 dcembre 2005, contre la commune pour voie de fait. Dans ce cadre, la Cour administrative dappel de Marrakech a condamn la commune une indemnit dun montant de 48.204.000,00 dh. Ltude du dossier a permis de relever les observations suivantes : - Non prise par la commune, reprsente par le quatrime vice prsident, des mesures ncessaires lappropriation de ladite parcelle, son immatriculation et son classement dans le domaine communal priv. Il est noter que lintress, qui tait la fois reprsentant de la socit et titulaire dune dlgation de comptences en matire de gestion du patrimoine, en vertu de la dcision n 9471, a introduit une action en justice contre la commune au lieu de prendre les actes conservatoires des droits de celle ci, tel quil est prvu par larticle 47 de la charte communale ; - Entretien, par lintress, dintrts privs avec la commune, en violation des dispositions des articles 21 et 22 de la loi n 78-00 portant charte communale ; - Ralisation par la commune dune voie sur ladite proprit par voie de march n 117/5 sur la base de lengagement unilatral de la socit et sans aucune formalit crite entre les deux parties ; - Non consultation du conseil communal propos de lengagement de la socit.
7. Recours la procdure dexpropriation au profit des tiers

Il sagit du dossier relatif lexpropriation de la proprit dite Fitz Roy , objet du titre foncier n 1202/M au profit de llargissement dun tablissement touristique. La consultation des pices affrentes ce dossier, plus particulirement la dcision du conseil de la communaut urbaine de Marrakech, prise en mai 2003 et le dcret n 935.03.2 du 26 dcembre 2003 portant dclaration de lutilit publique et exigeant lexpropriation de la proprit ncessaire cette fin, a permis de relever les observations suivantes : - Recours, par la commune, aux privilges de lautorit publique pour des actes de droit priv. Il sagit de llargissement de lhtel Mamounia dont la commune est actionnaire. En effet, le recours la procdure dexpropriation est rserv aux actes et activits de ladministration ayant un intrt public, ce qui nest pas le cas pour llargissement de lhtel Mamounia ;
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- Privation force du propritaire de son bien pour laffecter lhtel Mamounia , malgr le fait que la proprit prive soit protge par plusieurs dispositions juridiques et quelle ne peut tre touche que dans des situations exceptionnelles, en application de la rgle selon laquelle lintrt gnral prvaut sur lintrt particulier ; - Exploitation du bien susvis par lhtel Mamounia sans titre lgal et sans contrepartie, depuis son appropriation par la commune en vertu de lacte n 58 autorisant la commune sapproprier le terrain ; - Prsidence de la commission administrative dvaluation par le secrtaire gnral de la province, en violation de larticle 7 du dcret n 382-82-2 du 16 Avril 1983 portant application de la loi n 07-81 relative lexpropriation pour cause dutilit publique, selon lequel cette commission est prside par lautorit administrative locale ou son reprsentant ; - evaluation du prix dacquisition sur la base dun critre non objectif consistant dans laffectation de ce terrain llargissement de la zone verte au sein de lhtel. Ainsi, la commission a fix le prix du terrain 1.000.000,00 DH, soit 1.410,00 DH/m, alors que les prix des terrains similaires en 2000, variaient entre 2500 et 3.000,00 DH. Par consquent, la mauvaise apprciation de la valeur relle du bien a conduit le tribunal administratif de Marrakech fixer, par voie darrt n 142 du 18 Avril 2006 et sur la base dune expertise, le prix dacquisition 7.352.000,00 DH sans compter les frais judiciaires, soit une diffrence de 6.352.000,00 DH. A cet effet, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Le recours au conseil communal pour statuer sur toutes les oprations de location, dchange, dacquisition et de cession ; - La consultation de la commission charge du patrimoine avant la prise de toute dcision de cession des biens communaux ; - Ladoption de critres objectifs pour la fixation des prix rels des biens immeubles savoir lemplacement, la surface et les prix adopts dans les voisinages ; - La non excution des dcisions du conseil avant leur approbation par lautorit de tutelle ; - Le non recours lexpropriation que pour les cas dintrt gnral.
D. Exploitation du domaine public communal dune manire anarchique et illgale 1. Exploitation du domaine communal sans autorisation
Malgr les occupations illgales du domaine public communal par des tiers, les services communaux ninvitent pas ces derniers cesser cette occupation et indemniser la commune pour lutilisation illgale du domaine public et ce, en violation de larticle 12 de la loi n 09-96 du 26 dcembre 1996 compltant le Dahir portant sur loccupation temporaire du domaine public du 30 novembre 1918.
2. Exploitation anarchique et illgale de quelques servitudes et zones de recul

Il sagit titre dexemple, des cas suivants constats au boulevard Allal Elfassi : - Construction des zones de recul en aluminium et vitre et fixation des paravents et leur annexion au domaine priv des exploitants des cafs et locaux de commerce ;
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- Carrelage de quelques espaces verts situs devant certains cafs et locaux commerciaux ; - Carrelage de certains espaces rservs au stationnement des voitures et leur annexion une terrasse de caf, tout en dtruisant les palmiers et en fixant des lampes leurs places ; - Clture dune place publique pour la construction de deux kiosques devant lhtel Redouane, tout en talant des tables et des chaises sur le passage des pitons situ devant lhtel.
3. Exploitation inapproprie du domaine public communal par rapport la nature de lactivit exerce
Il sagit des autorisations dlivres pour lexploitation du domaine public communal par des panneaux publicitaires sans respect du principe de la concurrence et dgalit daccs aux opportunits dinvestissement locales. en effet, la commune continue fournir ces autorisations par le biais des dcisions du prsident sans passer par la procdure dappel doffres et en labsence dun cahier des charges approuv par le conseil. De mme, lexploitation du domaine public communal pour la location des motocycles se fait sur une simple dcision du prsident du conseil communal ou de ses supplants, sans accord de principe du conseil communal et en labsence dun cahier des charges dfinissant les termes dexploitation, savoir la dlimitation des places, leur amnagement et le mode de fixation de la redevance de la commune tel que le plafond minimum dexploitation ou la part du chiffre daffaires. Il convient de signaler que lorganisation de cette activit se fait sur la base de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal par des biens meubles et immeubles lis lexercice dun commerce, dune industrie ou dune profession, malgr le fait que la location des motocycles est une activit principale et indpendante et ne peut, en aucun cas, tre considre comme une activit complmentaire une autre que lintress exerce au sein de son local commercial. A cet gard, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Lutter contre lexploitation non autorise du domaine public communal et inviter les occupants cesser ces occupations et indemniser la commune pour lesdites exploitations illgales; - Lutter contre loccupation anarchique et illgale des servitudes relatives aux passages des pitons et des zones de recul, afin de garantir une certaine harmonisation architecturale et garantir les droits des pitons; - Remettre en ltat de carrelage les espaces rservs au stationnement des voitures et les espaces verts ; - Recourir la procdure dappel doffres afin de favoriser la concurrence entre les diffrents investisseurs dans le domaine de la publicit commerciale et dassurer lgalit daccs des diffrents investisseurs aux opportunits locales dinvestissement, conformment un cahier des charges approuv par le conseil communal ; - Organiser lexploitation du domaine public communal pour la location des motocycles selon un cahier des charges dfinissant les conditions dexploitation, notamment, la dlimitation des places, leur amnagement et le mode de fixation de la redevance de la commune ; - Etablir un arrt portant sur lorganisation de lexploitation du domaine public communal qui prenne en considration les normes techniques correspondant aux spcificits urbanistiques de chaque zone ou avenue, tout en harmonisant les superficies autorises pour chaque zone et en garantissant la superficie ncessaire pour le passage des pitons en toute scurit.
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e. Organisation de la Division charge du patrimoine

Les observations releves, ce titre, portent principalement sur linsuffisance des ressources humaines et la faiblesse du taux dencadrement, linsuffisance des moyens logistiques et labsence de coordination avec les autres services.
1. Insuffisance des ressources humaines et faiblesse du taux dencadrement

La division dispose de 37 fonctionnaires rpartis sur quatre services principaux. Cependant, force est de constater un manque de cadres spcialiss en matire de patrimoine communal et en topographie. En plus, la division ne dispose pas dagents asserments chargs de constater les occupations illgales et rdiger les procs verbaux y affrents, malgr limportance de ces procdures dans lapplication de la taxe sur les occupations illgales et ce, conformment larticle 12 de loi n 09-96 susmentionn. Malgr le faible taux dencadrement qui ne dpasse pas 32%, la division ne dispose pas dun programme de formation continue en matire de gestion du patrimoine, ce qui ne permet pas de qualifier les ressources dont elle dispose et par consquent, damliorer leur rendement.
2. Insuffisance de moyens logistiques

En ce qui concerne les moyens matriels et techniques, la division ne dispose pas de vhicules de services, lexception de deux vhicules affects lusage personnel du chef de la division et du chef de service doccupation du domaine public communal et de quelques vlomoteurs, en mauvais tat, affects lutilisation personnelle des techniciens. En matire informatique, la division ne dispose pas de programme informatique susceptible daider les diffrents services constituer une base de donnes relative aux diffrents aspects de la gestion du patrimoine.
3. absence de coordination avec les autres divisions

La relation de la division charge du patrimoine avec les autres divisions se caractrise par labsence de coordination, notamment avec la division technique et la division durbanisme. En effet, les projets portant sur la ralisation des quipements et btiments publics ne sont pas soumis la division charge du patrimoine par la division technique pour raliser ltude juridique desdits projets et mettre son avis propos de la situation du bien immobilier sur lequel le projet sera ralis avant de commencer les tudes et lexcution du projet. de son ct, la division durbanisme ninforme pas la division charge du patrimoine des dossiers durbanisme ayant reu laccord de principe de la commission adhoc, accord assujetti des conditions que linvestisseur est tenu de respecter, notamment les legs et les dons fonciers au profit de la commune. Il a t constat, galement, labsence de coordination avec les entits administratives relevant des arrondissements, charges de la gestion du patrimoine, malgr lexistence de plusieurs proprits communales qui sont mises leur disposition. A cet effet, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Se doter de cadres spcialiss en matire de gestion du patrimoine et nommer des agents asserments pour contrler lexploitation du domaine public communal et rdiger les procs verbaux y affrents ; - Constituer une base de donnes informatique englobant lensemble des biens de la commune ; - Assurer la coordination ncessaire avec les autres divisions de la commune, notamment la division technique et la division durbanisme.
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II- Rponse de la Prsidente de la Commune urbaine de Marrakech

(Texte rduit)
a. La matrise du sommier du patrimoine communal 1. La non matrise des biens immobiliers communaux
Il est vrai quil y a des biens communaux dont la situation demeure non rgularise. Cela est d la non actualisation de la base des donnes du sommier de consistance des biens immobiliers de la commune. Il ncessite de fournir les moyens humains et matriels pour effectuer les oprations de mise jour du foncier communal et de procurer les fonds ncessaires pour les diffrentes oprations faites au niveau de la conservation foncire. Cela nexclut pas les difficults de reconnaissance des biens non immatriculs comme lexemple de Souk tmar inscrit sous le numro 200 au sommier de consistance des biens privs communaux. Malgr cet handicap, les services communaux ont commenc dployer des efforts considrables pour remdier cette situation tels que lexemple de lhtel S.. , objet de terrain empit sur une parcelle du titre foncier n19991/M avoisinant le sige de la bibliothque communale et dont les services rattachs la division du patrimoine communal ont commenc les procdures judiciaires des dommages et intrts contre ladministration de lhtel par le billet dun crit manant du chef de la division du patrimoine adress au chef de la division des affaires juridiques .
2. Labsence des pices justificatives de proprit et la non conservation des biens communaux
Suite ce qui a t remarqu sur linefficacit du rle de la division dans ce sens, il convient de noter que cette dernire a fourni des efforts importants pour constituer les justifications de proprit et ce par le billet des actes adoulaires et la prsentation des nouvelles rquisitions auprs de la conservation foncire et le suivi permanent jusqu la prise de la dcision dimmatriculation et lobtention de nouveaux titres fonciers dont les numros sont dsigns au tableau ci-dessous
Le bien communal
Rfrence foncire
Procdure dploye Ecrit n1646 du 22/01/2010 et rappel n13629 du 15/06/2010 Mr le conservateur de la conservation Sidi Yousef ben ali sur le sort de la procdure dimmatriculation Ecrit n 1645 du 22/01/2010 et rappel n13627 du 15/06/2010 concernant la demande de cration du titre foncier pour ce bien .
Souk djaj
Rquisition n 5820/43
Souk labtana
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Souk Maazi
Ecrit n 1644 du 22/01/2010 et rappel n13630 du 15/06/2010 concernant la demande de cration du titre foncier pour ce bien . Lopration de bornage de ce bien a t effectue le 24/08/2010, un crit a t envoy Mr le conservateur concernant le sort de cette opration. le bien a t immatricul dont la superficie est d1ha 61A la surface dclare lors de la rquisition dimmatriculation est d1ha et la nouvelle surface aprs un nouveau recensement sur place et de 02ha 22a 93ca et la procdure dimmatriculation est dans la phase finale . acte adoulaire en cours dlaboration .
Souk tmar
Siege de la commune urbaine de Marrakech avenue Titre foncier n202226/04 Mohamed VI
Parcelle de terrain prs du sige de la commune urbaine de Marrakech Avenue Mohamed VI
annexe administrative de Bab Taghzout et Souk Bab Taghzout . Le petit March
Surface 11a 60ca rquisition en cour de constitution
Rquisition 43835/04 surface Opration de bornage effectu en 04A 59ca . date du 22/02/2011 .
3. Fausse classification des biens communaux

a la lecture du sommier de consistance, on constate que certains biens communaux sont inscrits comme tant des biens publics sans pour autant suivre la procdure approprie cet effet, notamment linscription de ces biens auprs des services de la conservation foncire en tant que biens publics. Cela est d la ngligence de ce dossier durant les priodes de gestion prcdentes. a cet effet, la division du patrimoine communal a propos au conseil le dclassement de certains biens du domaine priv au domaine public communal, il en est ainsi du march de gros de lgumes et de fruits, approuv par le conseil communal lors de sa session ordinaire du mois doctobre 2010, mme chose pour la place Jama Lafna approuv durant la session du mois de fvrier 2011, ainsi que la parcelle rserve la construction dun parking Arset Lamach.
4. Absence darrts de classement des biens communaux dans le domaine public

Si larticle 37 de la charte communale stipule que le conseil communal dcide de laffectation ou de la dsaffectation des btiments publics et des biens communaux de faon tacite lie lutilisation directe du public ou un quipement public ; cest parce que lassiette foncire de la commune fait
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partie du domaine priv et que son dclassement au domaine public ncessite une procdure formelle conformment aux lois rglementant la gestion du patrimoine communal. Cest dailleurs la raison pour laquelle lassiette foncire abritant la place Jamn Lafna reste encore classe comme un bien priv tant que les conseils prcdents nont pas pris la dcision de la classer comme domaine public, ce qui explique linitiative prise actuellement par la division du patrimoine communal dentamer les mesures ncessaires de dclassement du bien en question et de son approbation (session du mois de fvrier 2011). Ce sera le cas aussi dans une prochaine session pour la place 16 Novembre ainsi que tous les immeubles usage public .
B. Dveloppement et prservation du patrimoine communal 1. Manque de rserves foncires de la commune

Concernant cette observation, les services de la division nont pas de remarque tant donn que ce sujet sinscrit dans le cadre du programme de dveloppement de lassiette foncire de la commune.
2. La non affectation des rseaux et des surfaces publiques des lotissements dans le domaine public communal
Selon les dispositions de larticle 29 de la loi N 25-90 relative aux lotissements et aux groupements dhabitation et larticle 17 du dcret dapplication du 12 Octobre 1993 de la loi N 25-90 susvise, le service de la conservation du patrimoine communal prend les mesures ncessaires pour la conservation des rseaux et des surfaces publics des lotissements et leur inscription au domaine public communal travers une demande adresse aux services de la conservation foncire jointe dune attestation de la rception dfinitive et du procs verbal de laffectation. le tableau ci-dessous rsume cet effet le nombre de dossiers prsents la conservation foncire. Nom du lotissement Zaitoun Askejour-Mhamid N dimmatriculation 21753/M Mesures prises pour la conservation affects au domaine public communal le 19/05/2008 envoi du dossier aux services de la conservation foncire le 31 Janvier 2008 sous N 2179 affect au domaine public communal le 19 Mai 2008 affect au domaine public communal le 06/Avril 2010 . affect au domaine public communal le 14/03/2011
raina et Soulaimane rania 6203/M Targua Wouroud Targa Taysire route dAsfi 6314/M 68397/04
Office national du transport 94 746/04 Massira 3 (A1)
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Atlas Golf Cherifa
7836/04
Correspondances numros 7223 du 30/04/2009 et 17582 du 05/10/2009 envoyes la division de lurbanisme afin de faire parvenir au service communal de la conservation le PV daffectation de ce lotissement. demande dinscription et daffectation adresse monsieur le conservateur le 05/04/2003 sous numro 6570 et le 06/04/2009 sous numro 7012.
M.j.B tarGa
7554/M
le service communal de la conservation a sollicit auprs des services de la conservation foncire linscription des titres mres des lotissements dans le domaine public communal sur la base des procs verbaux de la rception provisoire vu la lenteur et la complexit qui entourent la procdure dtablissement des procs verbaux de la rception dfinitive. Toutefois, le conservateur dans sa rponse du 10/01/2006 au courrier qui lui a t adress le 30/12/2005 soulign lobligation de prsenter lattestation de la rception dfinitive et non pas provisoire . Conscient de lampleur de ce problme, le service communal de conservation a adress plusieurs correspondances notamment celle du 23/10/2008 sous numro 20202 afin dentamer les mesures ncessaires pour ltablissement des procs verbaux daffectation et de la rception dfinitive dans une perspective de prserver le domaine public travers son inscription au nom de la commune.
3. La non sauvegarde du domaine priv communal de lempitement des tiers.

Concernant ce sujet, la division du patrimoine communal a dploy un effort considrable (voir 1er paragraphe de laxe traitant de la gouvernance du patrimoine communal). Pour ce qui est de la remarque qui concerne lempitement de lex eraC, la division a prsent ce sujet au conseil communal sur la demande de cet tablissement qui sollicite rgulariser sa situation, et ce durant les sessions ordinaires du mois de juillet 2006 et du mois davril 2010. Cependant, aucun accord na t tabli ou dfini le montant de la cession, ce qui laisse chercher dautres solutions telles que lchange immobilier avec la socit ALOMRANE actuellement. Sagissant des autres cas cits dans cette observation, la division du patrimoine communal a envoy au gomtre topographe une demande afin de prciser et de dlimiter les superficies sujet de lempitement. Il est souligner que les cas dempitement cits dans cette remarque datent des annes 80, la division du patrimoine communal exerce actuellement un contrle permanent sur les biens communaux restants.
C. Exercice doprations immobilires de faon illgale 1. Cession de lancien march de gros sans respecter les rgles relatives la cession
Le prsent conseil communal a rgularis ce sujet en annulant lopration de la cession prcite, tout en gardant au profit de la commune le montant de la caution provisoire cite dans larticle 3 du cahier des charges dont le montant slve 10.000.000,00 DH et de faire restituer au profit du groupe F..
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le montant de 50.000.000,00 DH. Aprs avoir reu de ce groupe un engagement de ne demander la commune aucune indemnit financire ou matrielle quelque soit sa nature, cette solution a trouv une rponse favorable des instances suprieures en lapprouvant travers larrt du ministre de lintrieur n 8 du 06/12/2010.
2. Lexercice dune opration dchange immobilire avec la socit T.. sans prendre en considration lintrt de la commune
A la lecture de la remarque qui concerne cette opration, lchange entre la commune et la socit T.D.M a t approuv travers un arrt de Monsieur le Wali de la rgion de MARRAKECH TENSIFT ELHAOUZ n 703 du 09/06/2011. Le contrat dchange a t sign entre les deux parties suite cet arrt , les deux transfert de la proprit sont en cours dlaboration auprs de la conservation foncire .
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Gestion de lUrbanisme
Ltendue territoriale de la ville de Marrakech a connu ces dernires annes une forte expansion urbanistique sans prcdent : 3000 lotissements usage dhabitation ont t crs entre 2003 et 2010, ce qui a largement contribu au changement de laspect urbanistique de la ville. Cette expansion a engendr plusieurs problmes lis essentiellement lapparition de groupes dhabitations marginaux ne respectant pas les normes durbanisme, ainsi qu la multiplication des abus dans le domaine des autorisations de cration de lotissements, de groupes dhabitations, de construction et de loctroi des permis dhabiter.

Le contrle de la gestion du domaine de lurbanisme a permis de relever plusieurs observations et dmettre des recommandations susceptibles damliorer les performances de la commune dans ce domaine.
a. Insuffisances au niveau des documents durbanisme appliqus la ville de Marrakech

Ces insuffisances se manifestent comme suit :
1. application par la commune de plans damnagement non homologus

Suite lexamen des diffrents plans damnagement et de zonage appliqus Marrakech , il a t constat la non homologation de la plupart de ces plans dans le dlai dun an compter de la date de clture de lenqute publique qui les concerne, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 27 de la loi n 12-90 relative lurbanisme qui interdit lautorisation de tous travaux de construction, de plantation, ainsi que la cration de lotissements ou de groupes dhabitations non conformes aux prescriptions dudit projet. Le non respect du dlai prvu implique la non obligation dapplication des dispositions du projet. Ainsi, les diffrents plans damnagement, actuellement en vigueur, ne sont ni applicables, ni opposables, puisque leur homologation nest pas intervenue dans les dlais prescrits.
2. Application, dans certains secteurs, de plans modificatifs irrguliers la place des plans damnagement
En date du 28 Avril 2009, un plan damnagement modificatif relatif la zone Mnara Guliz, a t adopt sous lappellation de carte de la gestion durbanisme . Il y a lieu de constater que ce plan modificatif a introduit des changements importants au prcdant plan damnagement sans toutefois, respecter les mmes formes et conditions prvues pour son tablissement et son approbation, telles que vises larticle 26 de la loi n 12-90 relative lurbanisme. Aussi, la Cour rgionale des comptes de Marrakech recommande-t-elle ce qui suit : - Acclrer la procdure de prparation dun nouveau plan damnagement qui couvre lensemble du territoire urbain de la ville de Marrakech, tout en respectant les procdures lgales lors de sa prparation ; - Eviter lusage de plans sectoriels dont la prparation ne respecte pas les procdures lgales.
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B. Dysfonctionnements au niveau des autorisations de cration de certains lotissements

Ces dysfonctionnements se manifestent par les observations suivantes :
1. Construction dune voie de lotissement sur la proprit dautrui

aprs examen des diffrents documents joints la demande de cration du lotissement, il a t observ que le lotisseur a prsent un plan topographique qui comporte une voie dune longueur de 60m et dune largeur de 15m prvue sur la parcelle de terrain, objet du lotissement Al khalil 2 qui appartient autrui. la commune a effectivement dlivr lattestation de rception provisoire et a autoris la construction des diffrentes parcelles dhabitation appartenant au lotissement, lexception des parcelles numrotes de 487 495 et ce, afin de rgulariser la situation due lerreur commise lors de loctroi de lautorisation de lotir. aussi, la commune na-t-elle pas respect les dispositions du troisime alina de larticle 4 de la loi 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, ainsi que les dispositions de larticle 5 de la mme loi, qui stipulent que la demande de lotir est irrecevable si le terrain nest pas immatricul et nappartient pas au lotisseur.
2. Autorisation de crer des parcelles de terrain au lotissement Al khalil 2 sur le rseau dassainissement appartenant un autre lotissement
En date du 19/05/2009, il a t autoris de crer le lotissement Al Khalil 2 sur la parcelle de terrain, objet du titre foncier n 04/123462 dune superficie de 82 ares et 20 centiares. Toutefois, suite la visite sur place et lexamen du dossier dautorisation, il a t constat loctroi dautorisation de raliser plusieurs parcelles de terrain sur le rseau dassainissement rserv au lotissement Roumia 1 attenant ce lotissement et sur la voie qui lie le lotissement Roumia 1 la voie damnagement. Cette autorisation illgale a t prjudiciable la conception urbanistique gnrale de la zone, ainsi quaux intrts des habitants du lotissement Roumia 1 , qui ne disposent plus daccs la voie damnagement et se voient, ainsi, obligs demprunter une voie non goudronne pour y accder.
3. Octroi dautorisation de crer le lotissement Albaidaa en dpit de lexistence de dfauts au niveau des plans approuvs
il a t observ suite la visite sur place du lotissement et lexamen du dossier dautorisation ce qui suit : Dlivrance par la commune de lautorisation de crer le lotissement susmentionn, malgr lexistence de plusieurs dfauts au niveau des plans modificatifs qui les concernent. Ces dfauts se manifestent par lempitement de 19 parcelles de terrain du lotissement sur les parcelles dun autre lotissement, ce qui nest pas conforme aux dispositions de larticle 5 de la loi n 25-90 susvise. loctroi de lattestation de rception provisoire lentrepreneur en excluant les 19 parcelles objet dempitement, en contradiction avec les dispositions de la loi n 25-90 susmentionne, ce qui risque de lser lharmonisation des projets raliss, notamment, si lentrepreneur nglige la ralisation de la partie non rceptionne du lotissement, sachant que le plan autoris est ne varietur.
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4. Octroi de lautorisation du lotissement Assanaoubar sans respect des limites de positionnement du lotissement Aourad
Au cours de lanne 1996, il a t autoris, sous le n 378/96, la cooprative dhabitation S.Y.B.A de crer le lotissement Aourad sur la parcelle de terrain, objet du titre foncier n 04/74410. Lexamen du dossier dautorisation de la socit Al Omrane de crer le lotissement Assanaoubar , ainsi que la visite sur place des deux lotissements concerns, ont permis de relever les observations suivantes : Loctroi dautorisations de construire des lots de terrain appartenant au lotissement Aourad a eu lieu avant loctroi de lattestation de rception provisoire du lotissement. en effet, certains bnficiaires des lots de terrain ont effectivement entam la construction, sur la base dautorisations dlivres par larrondissement Mnara ; Le lotissement Assanaoubar est autoris sur une partie du terrain rserv au lotissement Aourad , autoris une date antrieure, sans pour autant sassurer sur place du positionnement du lotissement et sans prendre en considration les rsultats du dossier technique joint la demande dautorisation de lotir. il a t observ, aprs visite sur place et examen des plans relatifs aux deux lotissements concerns, quil a t autoris de crer une voie au lotissement Assanaoubar sur le terrain rserv aux deux habitations n 38 et 48, ainsi que sur la parcelle rserve aux quipements administratifs appartenant au lotissement Aourad . Loctroi dautorisation du lotissement Assanaoubar sans que le dossier de demande de lotir ne comporte le titre de proprit, obligatoire pour recevoir la demande de lotir et ce, en application des dispositions de larticle 5 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, ce qui a eu pour consquence lautorisation dune partie de ce lotissement sur les biens dautrui. Non prsentation de lattestation de lingnieur gomtre topographe, qui doit tre jointe au dossier de la demande dattestation de rception provisoire, en application des dispositions de larticle 24 de la loi n 25-90 susmentionne. Ces dysfonctionnements ont nettement ls la conception urbanistique de toute la zone, dans la mesure o les habitants du lotissement Assanaoubar sont obligs demprunter la double voie objet de chevauchement sens unique. Il en est de mme pour les habitants des deux habitations n38 et 48 du lotissement Aourad , objet dempitement, qui sont menacs de labandon de leurs terrains et de la dmolition de leurs constructions.
5. Autorisation dlivre au lotissement Al Waha sans prendre en considration le plan autoris du lotissement Al Izdihar
En date du 14/04/2004 et sous le n1399, il a t autoris lAgence Nationale de lutte contre lHabitat Insalubre de crer le lotissement dnomm Al Waha sur le terrain situ Douar Sraghna, objet des deux titres fonciers n39385/04 et n102455/04. Lexamen des pices jointes au dossier de la demande de rception provisoire des travaux damnagement et la visite effectue sur place, ont permis de constater lempitement dune partie de ce lotissement sur le lotissement riverain dnomm Al Izdihar appartenant la mme agence. Cet empitement se manifeste par la prvision dune voie de lotissement Al Waha dune largeur de 12m sur une villa dhabitation du lotissement Al Izdihar , dont le dossier dautorisation na pu tre produit par le responsable des archives des dossiers de lurbanisme. De mme, une partie de la mme villa n71 empite sur deux lots de terrain du lotissement Al Waha ; ce qui a entrav lachvement de la construction de la voie et oblig une partie des habitants demprunter une autre voie qui lie le lotissement la voie publique. De mme, les
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propritaires des deux lots n 103 et 105 nont pu entamer la construction de leurs logements en raison de lempitement sus indiqu. De plus, en dpit du non achvement des travaux damnagement, la commune a dlivr, en date du 21/11/2006, lattestation de la rception provisoire des travaux relatifs au lotissement Al Waha , lexception des lots de terrain n187 198 et 210 349 ainsi que des lots n68, 70, 72, 74, 76, 100, 101, 105 et 103, concerns par la voie non acheve. Par ailleurs, il a t observ que les propritaires des lots relevant du lotissement concern ont construit leurs habitations, bien que la rception provisoire des travaux damnagement ait t partielle ; ce qui a eu pour consquence la ralisation dun quartier dont une partie reste encore non viabilise. Il y a lieu de signaler, cet gard, que la commune urbaine na pas impos au lotisseur lachvement de la procdure de rception provisoire conformment aux dispositions de larticle 26 de la loi n 25-90 sus indique et ce, par la notification au lotisseur du constat des dfauts relevs en lui enjoignant de rgulariser la situation existante sous peine de substituer lautorit locale au propritaire pour la ralisation des travaux inachevs aux frais de ce dernier.
6. Octroi dattestation de rception provisoire certains lotissements malgr le non respect des plans homologus
Lotissement Riad Al Kasr En date du 22/06/2006, la commune urbaine a autoris la cration du lotissement Riad Al Kasr sis la tribu El Ghich troupe Askjour . Les plans ont t homologus lagence urbaine en date du 30/03/2006 sur la base de laccord de principe accord par la commission des drogations, dans sa runion du 28 juillet 2005, condition que le lotisseur cde, titre gratuit la commune, une parcelle de terrain dune superficie de 2 ha, rserve ldification de terrains de sport. Cependant, il a t observ, suite lexamen du dossier de ce lotissement et la visite sur place du site du projet, que le lotisseur na pas respect les plans conformes lors des travaux de viabilisation, en procdant notamment au morcellement dune parcelle de 4000m2, soustraite de la parcelle de 2 ha quil devait cder la commune. Ainsi, il y a lieu de relever les observations suivantes : Octroi de lautorisation de lotir relative au projet de lotissement avant la cession titre gratuit au profit de la commune, de la parcelle de terrain de 2 hectares, comme il a t impos par la commission des drogations. La transaction na t ralise en fait qu une date ultrieure celle de lautorisation de lotir ; Non application des dispositions lgales pour arrter les travaux de viabilisation de la parcelle de terrain de 4000 m2 appartenant la commune en vertu de la dcision de la commission des drogations ; Non application, dans le cas du projet Riad Alkasr , dont une partie des terrains de sport na pas t quipe conformment au plan damnagement, des dispositions de larticle 26 de la loi n 25-90 susmentionne, qui permettent lautorit locale de faire procder doffice aux frais du propritaire la dmolition des ouvrages entrepris irrgulirement ou lexcution des ouvrages ncessaires ;
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Non application de lamende au propritaire du projet, du fait quil a quip la parcelle de terrain de 4000m2 sans autorisation pralable et ce, conformment aux dispositions de larticle 63 de la loi n 25-90 susvise, qui fixe cette amende entre 100.000 et 1.000.000 DH. Les abus mentionns plus haut, ont eu pour consquence de priver les bnficiaires des lots de terrain dune partie des quipements sportifs prvus, sachant que lesdits bnficiaires sont dj privs des espaces verts. Lotissement Tindoufou Azouhour . Lexamen des pices jointes au dossier du lotissement Tindoufou Azouhour , ainsi que la visite sur place du projet, ont permis de relever les observations suivantes : En vertu de lautorisation de lotir n 96/1 dlivre par la municipalit Annakhil, en date du 01/03/1996, la socit A.. a ralis le lotissement Tindoufou Azouhour . La mme municipalit a octroy en date du 05/12/2000 lattestation de rception provisoire, condition, toutefois, de satisfaire aux rserves formules par la commission charge de la rception en ce qui concerne, notamment, les travaux dachvement de la voie dune emprise de 15m dont les bordures nont pas t poses, ainsi que les regards qui nont pas t surlevs et couverts par des couvercles en fonte. Il y a lieu de rappeler, cet gard, que larticle 26 de la loi n 25-90, dispose que si, aprs notification du constat, il nest pas procd par le lotisseur dans le dlai imparti par ledit constat la rgularisation de la situation existante, lautorit locale fait procder doffice aux frais du propritaire lexcution des ouvrages ncessaires. Cependant, il a t constat lors de la visite effectue sur place quaucune des observations de la commission de rception provisoire na t satisfaite ; Octroi par la municipalit Annakhil dautorisations de construire des villas du lotissement en date du 26/02/2001 avant mme que la procdure de rception provisoire ne soit acheve, ce qui a eu pour consquence lhabitation dun quartier non totalement viabilis.
7. Permis dhabiter accord des projets avant loctroi de lautorisation de construire

En vertu de la dcision dautorisation de construire, dossier n 00700/06GU, la commune urbaine de Marrakech a autoris la socit S difier un complexe rsidentiel et commercial sur une parcelle de terrain, objet du titre foncier nM/4536 et sise langle de lavenue Yaakoub El Manssour et la rue Majorelle. Les plans du projet ont t homologus par la commission en date du 09/11/2006. Le promoteur a prsent une demande modificative du plan initial. Cependant et aprs visite sur place et examen des pices jointes au dossier, il y a lieu de relever les observations suivantes : Non production de la note de renseignement par le lotisseur comme lexigent les lois et rglements en vigueur ; Non respect du recul, ct rue Majorelle conformment au plan modificatif. ; Achvement des travaux par le lotisseur avant la dlivrance de la deuxime autorisation de construire du 10/09/2009. En effet, selon lattestation de conformit et de fin des travaux signe par le promoteur, larchitecte et lingnieur chargs du suivi, les travaux de construction du projet ont t achevs le 29/07/2009, soit une date antrieure celle de la deuxime autorisation de construire, ce qui signifie que le promoteur a excut des travaux sans autorisation pralable ;
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Non application par la commune de lamende prvue larticle 63 de la loi n25-90, notamment pour les cas dinstallation dquipements ou la ralisation de travaux de construction sans autorisation pralable.
8. autorisation de construire sur le domaine municipal sans titre lgal

Il sagit des deux projets suivants : Projet Les terrasses de Marrakech En vertu du permis de construire accord par la commune en date du 19/07/2007, la socit T.M a t autorise construire un immeuble de cinq tages. Cependant, il y a lieu dobserver, suite la visite sur place du projet et lexamen des pices jointes au dossier, ce qui suit : Octroi de lautorisation de construire sans la production par le promoteur du certificat de proprit devant tre joint au dossier de la demande dautorisation de construire et ce, en application des dispositions de larticle 5 de la loi n 25-90 sus indique. Les investigations ainsi que lexamen du sommier de consistance ont permis de confirmer que le titre foncier n M/2574, objet du projet, appartient bien la commune et quil na pas t cd titre de compensation au propritaire du projet, comme il a t dcid par le conseil communal loccasion de la session ordinaire de fvrier 2007 ; Retard au niveau de lmission de lordre darrter les travaux par la commune. En effet, cet ordre na t donn quen date du 03/03/2009, soit aprs plus dune anne de la date du permis de construire. la visite sur place a permis de constater que les travaux de construction sont bien avancs. Lotissement El Menzah Bab Ighli En date du 28/06/2006, la commune a autoris ltablissement Rgional dAmnagement et de Construction E.R.A.C. crer le lotissement El Menzah . Il a t observ, aprs examen des pices jointes au dossier de rception provisoire et celles jointes au dossier de mutation des parcelles de terrain sis au lotissement El Menzah Bab Ighli au bnfice de lE.R.A.C., que lautorisation de lotir ainsi que la rception provisoire des travaux relatifs ce lotissement ont t octroyes par la commune bien quune partie du terrain sur lequel est cr le lotissement relve du domaine municipal, comme le justifient les titres de proprit disponibles. La visite sur place du site du projet a permis de constater que le lotisseur a construit des villas et ralis des zones vertes sur des terrains appartenant au domaine priv de la commune. Par ailleurs, il a t observ que lautorisation de crer le projet na pas pris en considration loccupation illgale par lE.R.A.C. dune partie du patrimoine communal, objet du titre foncier n 197595/04, qui a chang de rfrence aprs morcellement au n M/14877. Le lotisseur concern y a ralis trois voies qui lient le lotissement la voie damnagement. En fait, la commune aurait d refuser lautorisation jusqu rgularisation de la situation foncire du terrain objet du projet.
9. Commencement des travaux de construction non conformes au plan homologu Projet Jawharat Alomrane
En date du 08/06/2010, la Commune urbaine a autoris la socit J.O construire un complexe commercial et htelier. Cette autorisation a eu lieu suite laccord de principe de la commission des drogations en date du 04/09/2008 dont la principale rserve est lamnagement et lquipement dune zone verte et dune voie de lotissement, ainsi que leur cession titre gratuit la commune.
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lexamen des pices jointes au dossier dautorisation de construire et aux diffrents dossiers relatifs aux demandes de drogations a permis dobserver ce qui suit : Les plans adopts ne respectent pas les engagements du propritaire concernant lamnagement dune voie de lotissement et dune zone verte dune superficie de 2614 m2. en effet, comme il a t confirm par le gomtre, le plan de distraction et de situation a fix la superficie rserve la zone verte et la voie de lotissement parallle lavenue Allal El Fassi 2367 m2, soit une diffrence de 247m2. ainsi, le propritaire du projet a indument dispos dune partie du terrain qui est cense tre annexe titre gratuit au patrimoine communal, en vertu de lengagement du propritaire du projet pris en application de sa dclaration du 31/05/2010 ; Non respect par propritaire du projet de la zone de recul qui spare les limites de construction la voie damnagement dune emprise de 40m et qui est fixe par le plan damnagement 5m. Il a t constat que la demande de drogation prsente par ce dernier pour annuler cette zone de recul a t refuse par la commission des drogations en date du 14/10/2010, ce qui implique que la distance initiale est toujours en vigueur ; Non prise des mesures ncessaires par la commune en vue darrter les travaux et ce, conformment aux dispositions du quatrime titre de la loi n12-90 relative lurbanisme.
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Cration dun lotissement dhabitation sans autorisation
La visite sur place de certains lotissements situs dans le primtre urbain de larrondissement Annakhil a permis de constater quun particulier a cr un lotissement non autoris dans la rgion dnomme Sidi Yahya au quartier Douar Moulay Mellouk , qui est une zone interdite la cration de lotissements daprs le plan damnagement. Le promoteur concern a, en effet, prmdit le morcellement dun terrain vague dune superficie qui dpasse 5 hectares en lots de 80 200 m2, sans raliser au pralable les travaux de viabilisation du terrain. En plus, il a procd illgalement la commercialisation des lots. Certains bnficiaires ont confirm que lopration de vente, qui continue ce jour, a dbut en 2002. le nombre de lots vendus est estim plus de 400 lots. De mme, certains bnficiaires, dont le nombre dpasse les 160, ont dores et dj entam des oprations de construction sur les terrains achets, sans que les services de la commune ninterviennent pour freiner la prolifration illgale de ces oprations, et sans dclencher les procdures rglementaires visant dmolir ces constructions et appliquer lamende vise larticle 63 de la loi n 25-90 sus mentionne. En revanche, il a t procd au raccordement de ces constructions lclairage public, ce qui a favoris linstallation des habitants dans le quartier insalubre dnomm Douar Ouled Melouk , qui a vu saccrotre, en consquence, sa densit, du fait des morcellements successifs des habitations donnes en vente ou en bail.
11. Octroi des autorisations et des attestations de rception provisoire sans respecter les servitudes qui psent sur le projet rsidentiel Les portes de Marrakech et sans assainir lassiette foncire
Lautorisation de lotir a t octroye au promoteur du projet P.M sans que soit rgularise la situation dune partie de lassiette foncire et sans quil soit procd au recasement des rsidents de certains douars qui existent sur le site du projet, suite aux rserves imposes aux autorisations concernes. en fait, il a t constat que le lotisseur nest pas propritaire dune grande partie des terrains objet du projet. De mme, la visite sur place a rvl lexistence de plusieurs douars qui entravent lachvement de certaines voies principales ainsi que les divers rseaux et quipements qui psent sur le projet.
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La commune urbaine de Marrakech a assum la responsabilit de suivi et de gestion des dossiers dautorisations de cration du projet Les portes de Marrakech compter du 15/06/2009. Lexamen des documents relatifs la dlivrance dautorisations par la commune urbaine a permis de relever les observations suivantes : - octroi par la commune de lattestation de rception provisoire des travaux sans que le propritaire nait satisfait la rserve relative lassainissement de lassiette foncire, comme cest le cas pour la troisime tranche du projet entache par des problmes fonciers dus lexistence dun douar sur une partie de terrain. - Octroi dattestations de rception provisoire et de permis dhabiter une partie de la tranche et non lintgralit de la tranche autorise. A ce sujet, il a t constat que le lotisseur a prmdit de diviser chaque tranche en plusieurs parties dont chacune est compose par plusieurs immeubles rsidentiels sans les servitudes qui psent sur la tranche entire et cela, en vue dchapper lobligation de raliser les servitudes mises sa charge, savoir les rseaux de voirie et autres, ainsi que les espaces rservs aux quipements collectifs et dintrt public. Dans ce cadre, la commune a dlivr des permis dhabiter relatifs aux parties qui composent les tranches n1, 2 ,3 et 8, en labsence des servitudes et des quipements. ainsi, il a t constat lors de la visite sur place, que non seulement le rseau de voirie relatif ces tranches, qui ont dj bnfici de lattestation de rception provisoire des travaux et des permis dhabiter, nest pas totalement achev, mais quil demeure impossible achever, vu que lesdits rseaux de voirie sont entravs par lexistence de plusieurs habitats insalubres. De mme, certains quipements nont pas t raliss et le lotisseur na pas rserv de terrains pour la ralisation de certains quipements administratifs. A lexception dune mosque, dune cole et dun collge, le lotisseur na pas respect ses engagements concernant les autres quipements, tels que cinq coles, quatre collges, quatre maisons de jeunes, cinq administrations, un thtre en plein air, deux centres culturels, cinq terrains de sports et un centre de sant. Il y a lieu de signaler que les rserves despaces destins aux quipements collectifs et dintrts gnral indiqus larticle 18 de la loi n 25-90 sont obligatoires, dans la mesure o ne peuvent tre autoriss que les projets de lotissement prvoyant ces quipements. Dans ce cadre, il a t observ que la division technique communale ne donne pas son avis sur la rception provisoire des travaux, ce qui signifie que loctroi de ladite attestation et des permis dhabiter se fait sans prendre en considration lavis de la division technique concernant la rception des diffrents rseaux. - Non remise, au domaine public communal, des voiries de lotissement, des rseaux divers et des espaces collectifs, comme il a t impos par la commission des drogations.
12. Dlivrance dattestation de rception provisoire en dpit du non rglement de la taxe par le propritaire du Projet Les portes de Marrakech
Lentre en vigueur des dispositions de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales compter du 01/01/2008, a institu, au profit des communes urbaines et rurales, une taxe sur les oprations de lotissement, qui est impose, en application des dispositions de larticle 57 de la loi n 47-06 prcite, aux lotissements couverts par un document urbain. Du fait que le projet Les portes de Marrakech est autoris dans une zone couverte par un document durbanisme, savoir le plan de zonage sur la base duquel sont octroyes des autorisations de lotissement, le promoteur du projet est tenu de payer les taxes de lotissement sur toutes ces oprations de lotissement. Cependant, il a t constat que ce dernier na prsent aucun dtail estimatif du cot de viabilisation du lotissement lors du dpt de sa demande dautorisation, pour permettre au rgisseur des recettes de la commune de calculer la taxe conformment aux mthodes fixes par les articles 61 et 62 de la loi n 47-06 susvise.
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Pour les seuls rseaux principaux du projet les portes de Marrakech et sur la base du cot estimatif du service technique de la commune, le montant d au titre de la taxe sur les oprations de lotissement est estim 10.500.000,00 DH en plus du montant de la taxe qui concerne les rseaux secondaires autoriss lintrieur de chaque tranche du projet et dont la commune devrait calculer le cot de ralisation estimatif ou enjoindre au propritaire du projet de produire un dtail, qui fixe cette estimation afin quelle puisse calculer la taxe susmentionne. Aussi, la Cour Rgionale des comptes de Marrakech recommande-t-elle la commune ce qui suit : - Refuser les autorisations de lotissements ne disposant pas des servitudes suffisantes qui rpondent aux exigences de la circulation et de lesthtique ; - Eviter dautoriser la cration de tout ou partie de lotissement sur le domaine dautrui et respecter les dispositions rglementaires lors de lexamen des demandes de lotir par les services de la commune ; - Procder au refus dautoriser des lotissements qui comportent des abus, spcialement par lempitement sur dautres lotissements appartenant autrui ; - Eviter de dlivrer des attestations de rception provisoire titre partiel et sassurer avant loctroi de cette attestation que tous les travaux de viabilisation ont t raliss ; - Veiller, avant de dlivrer lautorisation de lotir, prendre en considration lavis du service technique communal en ce qui concerne le positionnement du lotissement, en sassurant que celui-ci est ralis sur un terrain appartenant au lotisseur ; - Sassurer que la demande de lotir comporte toutes les pices rglementaires exiges ; - Respecter les dispositions lies aux rserves de la commission de drogation et viter loctroi dautorisations aux propritaires de projets ne respectant pas ces rserves ; - uvrer pour lapplication des sanctions rpressives qui concernent soit larrt des travaux ou le paiement damendes, lencontre des personnes qui commettent lune des infractions prvues par les articles 26 et 63 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements ; - Veiller la prservation du patrimoine communal en vitant loctroi dautorisations autrui sur des terrains relevant du patrimoine communal ; - Eviter loctroi dattestation de rception provisoire sans la rgularisation de la situation existante, soit par la ralisation des travaux complmentaires par le lotisseur ou doffice par les autorits locales ; - Obliger le propritaire de projet, avant de dlivrer lattestation de rception provisoire des travaux, de viabiliser les espaces rservs aux quipements collectifs et dinstallation des quipements dintrt gnral indiqus au paragraphe 2 de larticle 18 de la loi n 25-90 ; - Veiller ce que le propritaire du projet assainisse lassiette foncire avant loctroi de lattestation de rception provisoire des travaux de viabilisation ; - Veiller au recouvrement des droits et taxes appliqus aux oprations de lotir en application des dispositions des articles 61 et 63 de la loi n47-06 relative la fiscalit des collectivits locales.
C. Observations diverses relatives au non respect des normes durbanisme

Il a t observ, dans ce cadre, ce qui suit :
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1. Exploitation des autorisations de rparation et de restauration pour des travaux de construire

Il a t observ que certaines personnes utilisent les autorisations de rparation et de restauration afin de procder des oprations de construction la terrasse par exemple ou dun niveau ainsi que par louverture de portes ou fentres sans autorisation. La visite sur place du quartier Bouakaz a permis de relever plusieurs infractions similaires.
2. Non rception dfinitive des travaux damnagement des lotissements par la commune
Selon les dispositions de larticle 27 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, la mme commission qui a t charge de la rception provisoire des travaux procde la rception dfinitive, un an aprs la date de ltablissement du procs verbal de rception provisoire. Aprs examen des diffrents dossiers relatifs la cration de lotissements et de groupes dhabitations, il a t observ que la commune ne procde pas la rception dfinitive des travaux. Ainsi, il y a lieu de souligner ce propos, labsence de procs verbaux de la commission de contrle indique larticle 24 de la loi susmentionne pour la majorit des lotissements et des groupes dhabitations et industriels autoriss. Il convient de signaler, galement, que la remise au domaine public communal de la voirie de lotissement de groupe dhabitations, des rseaux deau, dgouts, dlectricit et des espaces libres plants, demeure subordonne la dlivrance du certificat de rception dfinitive, comme le dispose larticle 29 de la mme loi susvise, ce qui signifie que la responsabilit du propritaire de projet, au lieu de celle de la commune, reste engage en cas de constatation de dfaillances sur la voirie et les autres rseaux.
3. Non imposition des rserves despace

La commune napplique pas les dispositions de larticle 30 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements, qui permettent au prsident du conseil communal dimposer au lotisseur de rserver des espaces supplmentaires pour les quipements collectifs et les installations dintrt gnral dont limplantation est ncessaire au lotissement. En revanche, lexamen des diffrents procs verbaux du conseil communal a rvl que la commune a pris des dcisions visant lacquisition de parcelles de terrains en vue dinstaller des quipements collectifs lintrieur des lotissements autoriss par la commune, comme cest le cas pour la dcision du conseil communal prise en session ordinaire de fvrier 2008, qui concerne laccord pour acqurir six parcelles de terrains du domaine priv de lEtat pour linstallation des quipements collectifs au lotissement Al Azouzia . La visite sur place de plusieurs lotissements a permis de constater labsence de servitudes que la commune aurait d imposer au lotisseur comme celles qui rpondent aux exigences de scurit, de passage et desthtique telles que les espaces verts, de jeux et autres.
4. Autorisation accorde des projets sans lexigence de la dcision dacceptabilit environnementale

Larticle 7 de la loi n 12-03 du 12/05/2003 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement dispose que lautorisation de tout projet soumis ltude dimpact sur lenvironnement est subordonne une dcision dacceptabilit environnementale. Il y a lieu dobserver que plusieurs projets industriels qui entrent dans le champ dapplication de cette loi ont t autoriss en labsence de cette dcision, comme cest le cas pour lautorisation n 00899/07/MN du 09/01/2009 objet dinstallation dusine fabricant des profils mtalliques.
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Aussi, la Cour rgionale des comptes de Marrakech recommande-t-elle la commune ce qui suit : - Veiller sanctionner les personnes qui exploitent lautorisation de rpartition et restauration pour raliser des travaux de construction ; - Renforcer leffectif des contrleurs par des techniciens supplmentaires et mettre leur disposition les moyens ncessaires lexercice de leurs tches dans de meilleures conditions ; - Imposer aux lotisseurs de rserver des espaces supplmentaires pour les quipements collectifs et les installations dintrt gnral dont limplantation est ncessaire au lotissement ; - Veiller lapplication des dispositions de la loi n 12-03 du 12/05/2003 relative aux tudes dimpact sur lenvironnement.
D. Faiblesse du contrle interne et absence de coordination entre certains services

Dans ce cadre, il a t observ ce qui suit :
1. Faiblesse du contrle interne

Cette faiblesse se manifeste par les points suivants : - Absence dune cellule juridique charge dtudier les dossiers de lurbanisme. La division de lurbanisme se contente de dlivrer des autorisations sur la base de la certification des plans accorde par lagence urbaine sans les soumettre une tude juridique. - Non tenue de registres rservs au suivi des dossiers de lurbanisme : Les dossiers de larchive ne sont ni dats, ni numrots par ordre chronologique selon leurs entres et sorties, ce qui rend difficile tout suivi.
2. absence de coordination entre services

Elle se manifeste par ce qui suit : - Linexistence de certains dossiers larchive lexamen des dossiers de lurbanisme a permis de constater linexistence de certains dossiers autoriss, par les arrondissements avant lanne 2003 aux archives et qui sont toujours en suspens pour cause de non rception provisoire et dfinitive des travaux damnagement ou de non octroi dautorisation de construire ou de permis dhabiter ; - Permis de construire dlivrs par des arrondissements sans respecter la condition de rception provisoire des travaux de lotissement il a t observ suite la visite sur place de certains lotissements non encore rceptionns provisoirement, que des bnficiaires ont commenc des travaux de construction des lots de terrains. En fait, les services darrondissement dlivrent des permis de construire sans coordonner avec la division de lurbanisme de la commune urbaine afin de sassurer du respect des rglements permettant loctroi de ces permis et ce, en contradiction avec les dispositions de larticle 44 de la loi n 25-90 susmentionne, qui prcisent que lautorisation de construire ne peut tre dlivre avant lachvement des travaux dquipement par le lotisseur.
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- Dlivrance dautorisations de construire sans prendre en considration les rsultats de ltude du dossier technique il a t observ, suite lexamen des demandes de lotir, que loctroi dautorisation pour crer des lotissements se fait avant lexamen du dossier technique, joint la demande par le service technique et avant que le service charg de prparer les dossiers loctroi dautorisation de lotir ne reoive lavis du service technique sur les donnes techniques prsentes par le ptitionnaire, ce qui a pour consquence la dlivrance dautorisations ne respectant pas ces donnes concernant la situation et la conception globale relative au secteur rserv au lotissement. - Non application de la taxe sur les terrains non btis La visite sur place de la rgie de recettes, ainsi que lexamen des dossiers de cration de lotissements rsidentiels ou industriels, ont permis de constater labsence totale de coordination entre la rgie des recettes et la division de lurbanisme concernant lapplication de la taxe sur les terrains non btis appartenant des personnes physiques ou morales et qui font lobjet dautorisation damnagement et de viabilisation, dans des dlais allant de trois sept ans comme le dispose larticle 42 de la loi n 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. Cette dfaillance est due la non transmission des informations de la division de lurbanisme vers la rgie de recettes, en ce qui concerne les lotissements soumis la taxe sur les terrains non btis. Ce manque de coordination a caus un manque gagner en recettes estim 400.000,00 DH, du fait de la non taxation de certains lotissements comme le lotissement Riad Al Kasr et le lotissement Albaida . - Non remise au domaine public communal de certaines servitudes lexamen des dossiers relatifs aux demandes de lotir a permis de constater, dans plusieurs cas, la non remise au domaine public communal de la voirie du lotissement, des rseaux deau, dgouts, dlectricit et des espaces libres plants. Il a t observ cet gard, que la division du patrimoine communal na pas procd au suivi des oprations de remise, dans la mesure o le chef de cette division ignore le sort de plusieurs dossiers de remise, surtout ceux qui remontent des annes antrieures lanne 2009 et ce, en raison du manque de coordination entre la division du patrimoine et celle de lurbanisme. Aussi, la Cour rgionale des comptes de Marrakech recommande-t-elle ce qui suit : - Assigner un lieu darchivage respectant les normes de scurit et de qualit des archives ; - Veiller lquipement de la division de lurbanisme par du matriel informatique suffisant afin de garantir lexercice de ses tches dans de bonnes conditions ; - Unifier les mthodes de gestion et de contrle des dossiers de lurbanisme archivs afin de permettre la division de lurbanisme de la commune urbaine de contrler et de suivre les entres et sorties de ces dossiers archivs au niveau de la commune urbaine et des arrondissements ; - Etablir une liste de lexistant des dossiers de lurbanisme en archive, surtout au niveau des arrondissements et veiller grer ces dossiers par un programme informatique qui facilite le suivi et la recherche des dossiers demands ; - Ne pas dlivrer de permis de construire aux concerns avant lachvement de travaux dquipement; - Eviter de dlivrer des autorisations de lotir sans la prise en considration de lavis du service technique de la commune urbaine, notamment au niveau de ltude technique relative la situation gographique du lotissement ;
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- Veiller la coordination entre la division de lurbanisme de la commune et la division du patrimoine afin de permettre la remise au patrimoine communal, de la voirie du lotissement, des rseaux deau, dassainissement et dlectricit et des espaces libres plants , ou le cas chant, imposer cette remise par le recours la justice.
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II-Rponse de la Prsidente de la Commune urbaine de Marrakech

(Texte rduit) () - Ladoption par la commune des documents durbanisme non approuvs Les documents durbanisme adopts par la commune urbaine sont : Plan damnagement ANNAKHIL approuv. Plan damnagement MEDINA qui nest pas approuv cause du non respect du dlai de lenqute publique. Plan damnagement SIDI YOUSSEF BEN ALI non approuv parce que le conseil de la municipalit S.Y.B.A a refus de signer le rapport de la commission technique locale. Plan damnagement MENARA GUELIZ non approuv. Concernant le paragraphe figurant dans le rapport et les dispositions de larticle 27 de la loi 1290 relative lurbanisme qui interdit lautorisation des projets ne respectant pas le projet du plan damnagement, et ce partir de la date de la clture de lenqute publique jusqu lmission des textes de loi de son approbation dans un dlai ne dpassant pas 12 mois ; pass ce dlai, le projet du plan damnagement est considr non applicable. Dans ce cas, les anciens documents durbanisme continuent tre appliqus. Vu que cela constitue une lacune dans lancienne charte communale, nous projetons llaboration dun plan damnagement global de la ville de Marrakech dans le cadre de lunit de la ville et pour viter ladoption des plans sectoriels. - Ladoption de plans autres que les P.a. dans quelques zones Il est prciser que le plan damnagement de la municipalit MENARA-GUELIZ ntait pas approuv et donc pas applicable, chose qui a pouss tous les intervenants locaux mettre au point des plans sectoriels pour rpondre aux demandes de constructions prsentes. Lotissement KHALIL 2 lerreur est due la radeeMa qui a tabli une partie du rseau dassainissement sans prendre laccord du propritaire du terrain voisin et sans respecter le plan damnagement en vigueur. Par consquent et pour rattraper lerreur, la RADEEMA a procd au changement de direction de son rseau sur la base dune tude adapte. - Lautorisation du lotissement AL OUAHA sans prendre en considration le plan autoris du lotissement AL IZDIHAR (autorisation n 1399) Il est obligatoire, dans les lotissements crer, de prendre en considration le tissu urbanistique voisin et surtout les voies damnagement des lotissements voisins , ce qui a t respect par lA.N.H.I. dans le lotissement AL OUAHA . Mais la propritaire du lot n : 71 du lotissement AL IZDIHAR a annex un autre lot de 333 m , aprs son immatriculation pour augmenter la surface de 360m 693 m en entravant le passage de la voie du lotissement AL OUAHA . Effectivement, les problmes de chevauchement, de manire gnrale, est un problme dont souffre frquemment notre commune, et a revient de :
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- la non application de larticle 27 de la loi 25-90 qui impose la remise de la voirie et des rseaux divers et des espaces au domaine public de la commune avant quils ne soient empits par les tiers . - lautorisation des projets de ltablissement AL OMRANE sur la base des attestations dattribution avant que les lots ne soient immatriculs et leurs surfaces connues avec prcision, ce qui provoque des chevauchements. Nous tenons vous signaler quune srie de runions ont t organises en prsence de tous les intervenants locaux pour mettre fin au problme de ce lotissement , et aprs plusieurs visites sur les lieux nous navons pas voulu tablir un PV favorable de la rception provisoire partielle pour dbloquer la situation quaprs avoir reu un grand nombre de requtes dposes par les attributaires et leurs protestations rptes au sige de la commune urbaine. Lotissement rIaD LaKSar Le dossier du lotissement RIAD ALKASR a suivi le parcours suivant : - circuit de la commission ad-hoC. - circuit normal. Lors de lexamen de ce dossier par la commission AD-HOC, une surface de 2ha approximative (en labsence dun plan topographique prcis) a t affecte aux quipements sportifs. Au dmarrage des travaux dquipements du lotissement conformment au plan autoris et aux recommandations de la commission AD-HOC relatives la cession de la parcelle de terrain, il sest avr que la superficie de lassiette foncire rserve aux quipements sportifs ntait que de 16.000 m ce qui figure dans le tableau de contenances dans le dossier dautorisation. Nous tenons vous signaler que 4000 m na t ampute, ni la surface rserve aux quipements, ni la surface globale du lotissement et na pas non plus t raffecte en lots de terrains comme mentionn dans le rapport puisque le lotissement a conserv dans le plan autoris et son modificatif le mme nombre de lots et presque aux mmes superficies. Aussi le plan de lotissement aprs bornage utilis dans la procdure dimmatriculation tait conforme au plan autoris. Concernant lautorisation du projet avant la cession gratuite dudit terrain, nous tenons prciser que toutes les recommandations et rserves issues de la commission ad-hoc, dordre foncier sont prises en considration dans lengagement du promoteur de sa ralisation. Une copie de cet engagement est envoye aux services concerns pour le suivi. Par ailleurs, et vu que le lotissement RIAD ALKASR a un lien avec la cession dun bien immobilier, nous vous prcisons que nous avons ordonn le service de la gestion du patrimoine procder ladite cession aprs lengagement du lotisseur et lautorisation du lotissement sur la base de lachvement de la procdure de la cession paralllement aux travaux dquipements et ce pour la simplification des procdures. Et la rception provisoire du lotissement nest dlivre quaprs la ralisation de ces engagements qui sont mentionns aussi dans le plan autoris. - Le lotissement (TINDFOU ZOHOUR) Pour protger les intrts des citoyens bnficiaires du projet et rattraper les erreurs commises, un avis dfavorable a t mis suite la demande du certificat de la rception dfinitive par la socit A.. qui est propritaire du lotissement, en date du 07/11/2009, cause du non respect par cette dernire des recommandations mentionnes dans le P.V. de la rception provisoire. aussi nous prendrons toutes les mesures ncessaires contre le contrevenant en application de larticle 27 de la loi 25-90.
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- La dlivrance du permis dhabiter la socit S.. avant le permis de construire relatif au dossier 700/06/GU Il sagit dun projet de construction dune rsidence et des commerces situ langle Yacoub El Mansour et rue Majorelle ; T.F. : 4536/M : - date de laccord de principe de la commission ad-hoC est le 09-11-2006. - Date de la premire autorisation de construire est le 22/12/2006. - Date de lautorisation du plan modificatif : 10/09/2009. - Date de la dlivrance du permis dhabiter 09/11/2009. Nous remarquons que daprs la chronologie de ce dossier que la dlivrance du permis dhabiter na pas anticip lautorisation de construire, mais seulement que les travaux nont pas ( un moment donn) respect le plan initialement autoris avant lobtention du plan autoris modificatif qui est venu rgulariser la situation. -autorisation de construire sur un domaine public communal Lautorisation de construire du projet Les terrasses de Marrakech sest base sur lapprobation du conseil communal de la cession du terrain objet de ladite autorisation la socit sus- indique, tant donn que la procdure de la cession ne pose aucun problme juridique et que la commune urbaine sinscrit pleinement dans la volont nationale de lencouragement de linvestissement et de la cration de lemploi. - Lautorisation du projet AL MANZAH BAB IGHLI sur un terrain appartenant la commune avant dassainir sa situation juridique - Lautorisation de ce projet, qui est au nom de ltablissement AL OMRANE , a t accorde tant donn que ce dernier est un tablissement semi public qui na pas principalement un but commercial. - Le principe de la simplification des procdures administratives dans le domaine de lurbanisme exige lautorisation de ce projet ainsi que le commencement des travaux dquipement paralllement la procdure de cession du foncier entre la commune et ltablissement. - Ltablissement ALOMRANE est oblig dobtenir la rception provisoire puis dfinitive et dassainir la situation juridique du terrain afin de procder lclatement des titres fonciers des lots. En considration de ce qui a prcd et vu que le projet est un prolongement de lavenue Mohammed VI et disposant de tous les atouts architecturaux et urbanistiques ; la commune na vu aucune raison pour suspendre son autorisation jusqu la rgularisation dune partie du foncier. - Dlivrance dautorisation et tablissement du P.V. de la rception provisoire sans percevoir les taxes sur les oprations du lotissement concernant le projet (LES PORTES DE MARRAKECH) Il est signaler que le projet en question a eu lautorisation sous forme de plan de zonage sur une superficie denviron 360 ha par la commune rurale SAADA en 2007 en labsence dun arrt communal, et donc sans percevoir les taxes communales. en juillet 2009, le projet est devenu du territoire de la commune urbaine de Marrakech. Ds lors la commune urbaine a exig que les demandes dautorisations dans ledit projet soient prsentes en des tranches compltes afin que la socit D propritaire du projet nchappe pas aux taxes communales et la ralisation de lensemble des rserves figurantes
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sur le procs verbal de la commission ad-hoC relatives aux quipements crer dans le projet (coles collges - dispensaires). Il est noter quune srie de runions a t organise avec les reprsentants de la socit D , et quun crit a t adress Monsieur le Wali sur ce sujet. - Labsence totale de coordination entre la rgie communale et la division de lurbanisme concernant le recouvrement de la T.T.N.B. La coordination avec la rgie est prsente dans la procdure de la dlivrance des autorisations de lotir et de construire qui nest faite quaprs prsentation par le promoteur dune quittance de payement de toutes les taxes communales, y compris la T.T.N.B., ou dune attestation dexonration pour les projets en bnficiant, et ce en application des articles 41-42 de la loi 06/47 relative la fiscalit locale (Etat collectivits locales habous ). Nanmoins nous navions pas suivi lexpiration des dlais dexonration provisoires et permanentes ltablissement du P.V. de la rception provisoire conformment larticle 42 de la charte communale 78.00; chose que nous avons rattrape depuis longtemps. Concernant le cas du lotissement AL BAYDAA 1 et 2 , la situation fiscale est normale. Quant au lotissement RIAD AL KASR , des ordres de payement des taxes n : 03/2007, 16/2009, 17/2010, 18/2011, ont t adresss au percepteur communal en vue de prendre les dmarches de la poursuite judiciaires. - La dlivrance dautorisation sans prise en considration des rsultats de ltude du dossier technique Dabord il est signaler que laspect gnral relatif la zone rserve au lotissement et sa conformit aux documents durbanisme et au tissu urbanistique sont examins par une commission spciale compose des reprsentants de la commune urbaine, la wilaya, et lagence urbaine et des services extrieurs. Cest au service technique de la commune que revient lexamen du branchement du lotissement son voisinage (Amnagement voirie rseaux divers). Concernant lautorisation du lotissement avant lmission de lavis de la division technique, elle sexplique par deux causes principales : - La prparation du dossier technique relatif lautorisation du lotissement demande beaucoup de dmarches avec les services extrieurs intervenant dans lquipement du lotissement (Assainissement Eau Electricit - Protection civile). Par consquent et pour que ce dossier technique ne soit pas trop thorique et pour satisfaire les normes requises localement, il est intressant que la division technique soit membre dans la commission de son laboration et veille son application sur les lieux . - Les services extrieurs se basent dans ltude de ce dossier technique sur le plan autoris du lotissement, ce qui pousse la commune lautorisation du lotissement avant lavis de la division technique. - La non remise de quelques quipements au domaine communal public La loi 25 90 permet aux lotisseurs et promoteurs deffectuer toutes les dmarches administratives et juridiques ( partir de lautorisation jusqu la commercialisation des lots de terrain) sans avoir recours lobtention du certificat de la rception dfinitive adopte dans la procdure de la remise. aussi nous avons observ la lacune de la loi par rapport cette question et nous avons fait allusion cela dans beaucoup de rencontres surtout que, de cette faon la commune ne sassure pas de la bonne excution de tous les quipements tablis sur le lotissement aprs un an de la rception dfinitive. Ainsi et pour imposer le certificat de la rception dfinitive conformment larticle 29 de la loi 25-90 nous
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adressons tous les lotisseurs (aprs lexpiration dun an de la date de la rception provisoire) des avis pour les responsabiliser sur le bon tat des quipements des lotissements quils ont crs, mais cela reste sans rsultat. Par ailleurs et vu les contraintes juridiques mentionnes, la commune peut recourir la justice pour obliger les lotisseurs pour la bonne ralisation des projets de lotissement () mais risque de perdre sa vocation attendue en matire dencouragement de linvestissement. - absence dune cellule dtude juridique des dossiers des demandes dautorisation au sein de la commune, ce qui avantage le rle des services de lagence urbaine dans cette tude Nous rappelons que linstruction et lexamen des dossiers des demandes dautorisation se fait devant une commission compose des reprsentants de la commune urbaine, la wilaya, lagence Urbaine, linspection rgionale des monuments Historiques ; la Protection civile, la RADEEMA (Assainissement Electricit - Eau) et Itissalat Al Maghreb. La commission dexamen des dossiers se runit au sige lagence urbaine, mais cela ne signifie nullement que lautorisation ou le rejet dun dossier se base uniquement sur lavis de lagence urbaine. La dcision est prise en commun accord des reprsentants des administrations susmentionnes. - La dlivrance des autorisations de construire par les arrondissements urbains sans prendre en considration les P.V. de la rception provisoire Aprs ltablissement du P.V de la rception provisoire, une copie de ce dernier est envoye lagence urbaine titre dinformation savoir que la commission dexamen dun dossier dautorisation de construire dun lot de terrain se runit lagence urbaine, et donc ne peut bnficier de lavis favorable alors que le P.V favorable de la rception provisoire (du lotissement sur lequel se trouve le lot de terrain) nest pas encore tablie.
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Marchs de gros et Abattoirs communaux
Les marchs de gros et les abattoirs communaux de la ville de Marrakech sont grs par la Commune urbaine de Marrakech en rgie directe.

Le contrle de la gestion de ces deux services a permis de relever certaines observations et de proposer des recommandations en vue damliorer leur gestion.
a. La gestion du march de gros des fruits et lgumes

1. absence frquente des mandataires

Bien que les dispositions de larticle 6 de larrt n 2 du 15 novembre 1999 fixent le rglement intrieur du march de gros des fruits et lgumes, insistent sur la prsence obligatoire quatre heure et demie du matin, du mandataire vendeur ou son reprsentant, au carreau de vente qui lui a t procur et quil ne doit le quitter qu la fin de lactivit du march, tous les mandataires ne respectent pas cette obligation. Certains dentre eux ne se sont jamais prsents, se contentant de mettre en place quatre employs dans les quatre carreaux du march, raison dun employ pour deux mandataires, pour le recouvrement de la commission fixe par larrt prcit, ainsi que dautres employs placs la porte du march se limitant la vrification des oprations de pesage pour prserver les droits de leurs employeurs, sans se proccuper de lanarchie et des oprations de vente et de revente illgales dans les carreaux dont ils sont responsables.
2. Perception par les mandataires dune commission dpassant le taux rglementaire

Larticle 21 de larrt prcit dispose que les mandataires percevront une commission de 7 % des oprations de vente, dont 5,25 % au profit de la commune et 1,75 % pour les mandataires. Cependant, la visite effectue au march de gros a permis de constater que le taux rel peru par les mandataires est de 7,35 % en dpassement de 0,35 %, sans dlivrer au vendeur aucune pice justificative prcisant la nature et le nombre des taxes prleves en vue de garantir la transparence des transactions financires, comme indiqu dans lengagement sign par tous les mandataires au dbut de leur mandat. A ce propos, lemploy se contente de dlivrer au vendeur la feuille de vente ne contenant que la part de la commune, sans aucune autre pice prcisant la part des mandataires prleve, celle-ci atteint 2,1 % en contradiction avec larticle 21 prcit qui fixe la part des mandataires seulement 1,75 %. Les mandataires se sont donc mis daccord dajouter 0,35 % illgalement et en labsence de tout accord avec la commune. Le montant peru illgalement par les mandataires, entre les annes 2006 et 2010 avoisine 4.835.807,00 DH.
3. Exercice illgal des oprations de vente de fruits et lgumes par un mandataire, en dehors du march de gros
Les investigations effectues en dehors du march de gros ont permis de constater quun mandataire effectue des oprations de vente des fruits et lgumes lextrieur du march de gros et prcisment
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dans un centre destivage Marrakech, en mconnaissance des dispositions de larticle 13 de larrt du Ministre de lintrieur portant statut des mandataires et rglement des marchs de gros du 22 Mai 1962 qui prcise quil est interdit aux mandataires de se livrer en dehors du march de gros, toutes oprations intressant un titre quelconque, le commerce des lgumes, fruits et poisson. En effet, le mandataire concern a prsent au centre destivage prcit des devis, signs par lui-mme, prcisant les prix des fruits et lgumes commands par le centre et a russi dcrocher la commande consistant fournir ce centre des fruits et lgumes partir des derniers mois de lanne 2010 et le dbut de lanne 2011. Il convient de rappeler cet gard que ce mandataire avait sign un engagement au dbut de son mandat de ne pas se livrer ce genre dactivit, sous peine de sanctions prvues larticle 18 de larrt du Ministre de lintrieur prcit qui prcise que la qualit de mandataire se perd par manquement aux obligations rsultant du prsent arrt .
4. Exercice illgal des oprations de revente des fruits et lgumes par des intermdiaires, dans lenceinte du march de gros
En mconnaissance des dispositions de larticle 27 de larrt n 2 du 15 novembre 1999 fixant le rglement intrieur du march de gros des fruits et lgumes, certains intermdiaires procdent, lintrieur du march de gros, lachat et revente des fruits et lgumes sans dclarer ces oprations auprs du reprsentant de la Rgie de recettes de la commune. En effet, pour toutes les oprations effectues lintrieur du march de gros, lintermdiaire est tenu de dposer auprs du reprsentant de la rgie de recettes la facture dachat (la feuille de sortie) qui prcise la quantit achete pour sa revente lintrieur du march, afin de pouvoir payer les taxes qui en dcoulent. Par ailleurs, il est signaler que la Direction du march de gros ne veille pas lapplication de cette obligation aux diffrents intermdiaires dfaillants. En plus, lamende prvue par larticle 23 de la loi n08.71 du 12 octobre 1971 relative lorganisation des prix et leur contrle telle quelle a t modifie et complte par la loi n35.79 du 15 octobre 1984 et par la loi des finances de lanne 1985, et qui slve dix fois les droits constats, nest pas applique.
5. Faibles recettes enregistres avant lanne 2010

Lexamen des pices justificatives des recettes du march de gros des fruits et lgumes, entre les annes 2007 et 2010, a permis de constater une grande diffrence dans les recettes enregistres entre la priode 2007 2009 et les 11 premiers mois de lanne 2010, ces recettes ayant connu une augmentation consquente partir du mois de dcembre 2009, date qui concide avec le changement des responsables du march de gros. En effet, laugmentation annuelle de la part de la commune dans les recettes du march ne dpassait gure les 9% durant les annes 2006 2009, alors que cette part enregistr une hausse de 44% au titre des 11 premiers mois de l'anne 2010, comparativement la mme priode une anne auparavant, soit une augmentation de 8.995.471,00 DH. Ceci dnote clairement la mauvaise gestion qua connue ce service local durant la gestion prcdente.
6. Importantes fluctuations des quantits de fruits et lgumes vendus au march de gros

Lexamen des pices justificatives des quantits de fruits et lgumes ayant transit par le march de gros, durant les quatre dernires annes, a permis de constater une grande diffrence entre les quantits vendues dune anne lautre, ce qui ne reflte pas un dveloppement normal des quantits, surtout durant lanne 2010 qui a connu des augmentations exponentielles des quantits vendues.
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En effet, lanalyse des donnes chiffres des quatre dernires annes permet de relever des diffrences notables et anormales dans les quantits dune anne lautre. a titre dexemple, les pommes de terre dont les quantits livres au souk nont pas dpass 12 milles tonnes en 2007, ont atteint 23 mille tonnes en 2008 avec une augmentation de prs de 90%. Par contre, ces mmes quantits ont chut en 2009 seulement 17 mille tonnes, pour une nouvelle augmentation durant les 11 premiers mois de 2010, soit 27 mille tonnes. De plus, la comparaison des 11 derniers mois de lanne 2010 avec ceux de lanne 2009, qui ont enregistr des quantits dclares de lordre de 15 milles tonnes, rvle une augmentation de 84%, ce qui remet en question les diffrences flagrantes enregistres dune anne lautre.
7. Prolifration des oprations de vente au dtail lintrieur du march de gros

La visite du march de gros a permis de constater la prolifration des vendeurs au dtail de fruits et lgumes occupant le domaine public lintrieur du march, en labsence de toute intervention des responsables de la direction du march et du reprsentant de lautorit locale, pour mettre fin cette occupation. En outre, lexercice de la vente au dtail lintrieur du march de gros est contradictoire avec les dispositions de larticle 29 de larrt n 2 du 15 novembre 1999 fixant le rglement intrieur du march de gros des fruits et lgumes, qui nautorise que la vente en gros ou en demi gros lintrieur du march de gros.
8. Non prise des mesures de lutte contre la prolifration des entrepts et des marchs clandestins de vente en gros et demi gros
Plusieurs entrepts et marchs clandestins de vente en gros et demi gros de fruits et lgumes ont t installs illgalement sur le territoire de la commune urbaine de Marrakech et ce, en labsence de toute intervention des services de la commune et des autorits locales pour lutter contre ce phnomne. En effet, en plus des effets ngatifs sur les recettes de la commune, ce phnomne incite certains producteurs et intermdiaires vendre leurs produits en dehors du circuit lgal du march de gros. Il sagit principalement des entrepts de banane situs proximit du nouveau march de gros, des anciens entrepts de lancien march de gros, des entrepts de banane situs Hay Massira et Hay Afak, en plus des marchs clandestins de vente en gros de fruits et lgumes comme Souk Azli, Souk Rabiaa, Souk Boularbah et Souk Lamhamid.
9. Absence dentrepts frigorifiques

Lexamen du plan de construction du march de gros des fruits et lgumes permet de constater quil prvoit des entrepts frigorifiques au milieu du march. Toutefois, la commune na pas procd la construction de ces entrepts malgr leur ncessit pour la prservation des fruits et lgumes considrs comme denres prissables, ainsi que pour amliorer les revenus de la commune par le biais des taxes de rfrigration. Il est signaler, ce propos, que plusieurs producteurs et vendeurs recourent au dpt de leurs produits dans des entrepts frigorifiques en dehors du march de gros, avec tout ce que cela pourrait entraner comme pertes de recettes pour la commune et comme charges financires supplmentaires pour les producteurs et les vendeurs.
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10. Recours illgal au stockage de produits lintrieur du march de gros par des intermdiaires, pour les revendre ds que les prix deviennent plus intressants
il a t constat, aprs visite sur place, que plusieurs vendeurs saisissent loccasion de labondance et de la baisse des prix de certains produits (loignon par exemple) et procdent leur stockage en attendant laugmentation de leurs prix. Ceci est en contradiction avec les rglements qui rgissent le march de gros, considr uniquement comme un lieu de vente et pas de stockage.
11. Dfaut de recouvrement des redevances de loyer et de la taxe sur loccupation du domaine public lintrieur du march de gros
Il existe au sein du march de gros des fruits et lgumes de Marrakech un espace rserv lachat et la vente de grains, compos de 80 boutiques et 151 occupations temporaires du domaine public, en plus dune autre partie rserve aux fabricants de caissons en bois qui occupent temporairement 68 places du domaine public. Or, lexamen des pices justificatives relatives aux loyers et loccupation du domaine public a permis de constater que, depuis des annes, la majorit des personnes concernes ne sacquittent pas des redevances et taxes y affrentes, en labsence de toute mesure que la rgie de recettes est tenue de prendre leur encontre. le montant non recouvr, depuis louverture du nouveau march de gros jusqu la fin de lanne 2010, a atteint 1.728.661,38 DH.
12.
recours illgal des locataires la sous location
Il a t constat, aprs visite du march de grains, que certains locataires procdent la sous location de leurs boutiques dautres personnes en labsence de toute intervention des responsables de la commune pour mettre fin ce genre de comportement illgal. En effet, la faiblesse des loyers au march de grains qui ne dpassent pas 400 DH par mois, a encourag certains locataires procder la sous location de leurs boutiques des prix variant entre 1.500 et 2.500 DH par mois, sachant que plusieurs locataires bnficient de plusieurs boutiques, ce qui les encourage se livrer la sous location, privant ainsi la commune de ressources financires importantes. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit : - Exiger la prsence effective des mandataires ou leurs reprsentants aux carreaux de vente dans les horaires fixs pour le dbut et la fin de lactivit du march de gros, et prendre les mesures lgales lencontre des mandataires dfaillants ; - Cesser dappliquer par les mandataires de la majoration de 0,35% au taux rglementaire de 7% ; - Imposer aux mandataires la livraison aux vendeurs en gros des factures ou reus de ventes prcisant la nature et le nombre des taxes prleves en vue de garantir la transparence des transactions financires, comme indiqu dans lengagement sign par tous les mandataires au dbut de leur mandat ; - Veiller au respect par tous les mandataires de leurs obligations financires, et appliquer les dispositions lgales envers les mandataires qui procdent lachat et la vente de fruits et lgumes en dehors du march de gros ; - Prendre les mesures ncessaires lencontre des intermdiaires qui font irrgulirement du commerce de fruits et lgumes en gros et demi gros, lintrieur du march de gros; - Mettre en place des mcanismes de contrle et de suivi au service de pesage mme dassurer un contrle efficace des quantits et types de produits transitant par le march de gros ;
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- Prendre les dispositions ncessaires de la part de la commune et des autorits locales pour endiguer la prolifration des entrepts et des marchs clandestins de vente en gros ou en demi gros de fruits et lgumes ; - Prendre les mesures ncessaires pour lachvement des constructions du march de gros, et en particulier les entrepts frigorifiques prvus par le plan du march pour prserver les produits et amliorer les recettes de la commune ; - Procder la dlivrance aux bnficiaires des locaux commerciaux et de loccupation du domaine public, de nouvelles dcisions et autorisations concernant le nouveau march de gros, pour rgulariser lopration de recouvrement des redevances et des loyers; - Procder la reprise des locaux sous- lous irrgulirement par les bnficiaires et leur raffectation de telle sorte que les droits de la commune soient prservs.
B. La gestion du march de vente de poisson en gros

La ville de Marrakech abrite un march de vente de poissons en gros gr par la Commune urbaine de Marrakech par lintermdiaire de deux mandataires depuis lanne 2000. Ces derniers procdent au recouvrement dun taux de 7 % des ventes en gros de poisson effectues lintrieur du march. Ils versent 5,25 % la Rgie de recettes de la commune et gardent 1,75 %. Cependant et aprs visite sur place, il a t constat ce qui suit :
1. Perception par les mandataires dune commission dpassant le taux rglementaire

La visite du march de vente de poissons en gros a permis de constater que les employs des mandataires, qui sont au nombre de huit, affects au recouvrement des commissions sur les ventes en gros, procdent au recouvrement, en plus de 7 % fix par larrt du Ministre de lintrieur du 22 Mai 1962 portant statut des mandataires et rglement des marchs de gros, dun pourcentage additionnel de 1 %, considr par les mandataires comme droits de timbre, pay par les acheteurs de poissons en gros ou en demi gros. Cependant, en se basant sur les dispositions du code gnral des impts (article 252 A-B) et sur la correspondance adresse au Directeur rgional des impts de Marrakech propos des droits de timbre pays par les mandataires du march de vente de poisson en gros, il savre que les deux mandataires payent effectivement les droits de timbres sur les ventes en gros effectues, mais le taux fix pour ces droits ne dpasse pas 0,25 % du chiffre daffaires, alors que les mandataires recouvrent 1 %. Il sensuit que le montant peru irrgulirement par les deux mandataires, entre 2006 et 2010 est de lordre de 2.046.690,69 dh.
2. Absence dentrepts frigorifiques lintrieur du march de vente de poissons en gros

Il a t constat, aprs visite sur place, labsence dentrepts frigorifiques ce qui conduit les vendeurs se contenter dutiliser les blocs de glace pour la prservation du poisson. Labsence de ces entrepts ne permettrait pas de garantir la qualit des poissons vendus et le maintien de la chane de froid de la source jusquau consommateur.
3. Faiblesse des quantits de poisson vendues au march de gros

La visite du march de vente de poissons en gros et lexamen des pices justificatives des quantits et des diffrentes espces de poisson vendues au march de gros, ont permis dobserver labsence ou la faiblesse des espces de poisson de qualit suprieure. Ces espces ne passent pas par le circuit
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du march de gros. Elles dbarquent directement chez les vendeurs de poisson en dtail de la ville sans que ces derniers payent la taxe correspondante et ce, en labsence de tout contrle des autorits comptentes. Il est signaler, galement, que plusieurs entrepts de vente de poisson congels dans la ville sapprovisionnent en poisson en provenance dautres villes sans passer par le circuit normal et sans sacquitter des droits dentre dus la commune.
4. Utilisation de vhicules non conformes aux normes dhygine et de scurit pour le transport de poisson
Il a t constat que plusieurs vendeurs de poisson en gros utilisent des vhicules ne rpondant pas aux normes dhygine et de scurit, pour le transport de poisson. En effet, labsence des quipements qui permettent le maintien de la chane de froid lintrieur du vhicule, entrane la dgradation de la qualit des poissons transports. Face cette situation la commune et notamment le mdecin vtrinaire ne jouent pas pleinement leurs rles dans le contrle et la prservation de la sant des consommateurs. La Cour rgionale des comptes recommande ce sujet, ce qui suit : - Mettre fin aux majorations des commissions appliques irrgulirement par les mandataires du march de vente de poisson en gros ; - Imposer aux mandataires la livraison aux vendeurs en gros des factures ou reus de ventes prcisant la nature et le nombre de taxes prleves en vue de garantir la transparence des transactions commerciales effectues ; - Procder la construction des entrepts frigorifiques pour garantir la qualit des poissons vendus et le maintien de la chane de froid de la source jusquau consommateur ; - Prendre les mesures ncessaires de la part des services communaux et des services vtrinaires en vue dexiger le respect par les transporteurs des dispositions rglementaires relatives au transport des poissons telles que prvues par le dcret ministriel n2-97-177 du 23 Mars 1999 relatif au transport des produits animales prissables.
C. La gestion des abattoirs communaux

La ville de Marrakech abrite deux abattoirs, le premier sur le territoire de larrondissement Mnara et le deuxime sur le territoire de larrondissement Nakhil. Les deux abattoirs sont grs par la Direction des abattoirs communaux, qui assure le fonctionnement de ce service par le biais de plusieurs fonctionnaires et agents. Cependant, la visite sur place de ces deux abattoirs a permis de relever les observations suivantes :
1. Absence des dossiers des bouchers exerant au sein des abattoirs communaux
Larticle 30 de larrt communal n 534 du 1 Novembre 1959 organisant les abattoirs communaux et concernant les mesures de la police de la sant vtrinaire, insiste sur lobligation de faire la diffrence, au moment de la dlivrance de lautorisation, selon lactivit, entre les chevillards et les chevillards bouchers et les bouchers. Or, la direction des abattoirs communaux ne dispose daucun dossier de ces diffrents types de bouchers bnficiant de ce service public. Elle se contente de prparer une liste des personnes exerant les diffrentes activits dabattage lintrieur des abattoirs communaux et qui dpassent les 400 personnes, en labsence des demandes et des pices lgales exiges par la rglementation en vigueur, et en labsence dautorisations dlivres par la commune leur permettant dexercer leurs activits lintrieur des abattoirs communaux.
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2. Dfaut de dclaration par les bouchers de leurs employs

Les diffrents bouchers des abattoirs communaux se basent essentiellement, dans lexercice de leurs activits, sur un ensemble demploys dans la prparation du btail aprs les oprations dabattage. Cependant, la Direction des abattoirs communaux ne dispose pas de listes des noms de ces employs, qui doivent tre prsentes par les bouchers employeurs comme prvu par larticle 22 de larrt communal sus-indiqu. La dfaillance du contrle ce niveau encourage les bouchers recourir au service de ces employs sans dposer de demande auprs du service concern et sans recevoir lautorisation qui permet lemploy dexercer dans des conditions rgulires.
3. Absence des carnets sanitaires des fonctionnaires, des agents et des employs exerant lintrieur des abattoirs communaux
Il a t constat labsence de fiches et carnets sanitaires relatifs aux fonctionnaires, aux agents et aux employs exerant lintrieur des abattoirs en labsence de lintervention du mdecin vtrinaire qui doit garantir lexercice de cette activit dans les meilleures conditions de sant et de scurit. Ceci ne permet pas de garantir les conditions de scurit dans le travail pour tous les intervenants dans les abattoirs communaux.
4. Absence de lassurance contre les risques lis lexercice des activits dabattage
Lexamen des pices justificatives des contrats dassurance sur les risques que la commune urbaine de Marrakech a contracts, permet de constater que cette dernire na pas contract dassurance pour couvrir les risques lis lactivit dabattage bien quelle constitue une priorit eu gard aux risques que courent aussi bien les personnes qui exercent lintrieur des abattoirs que les visiteurs autoriss.
5. abandon du service de transport de viandes par la commune

le service de transport de viandes fait partie des comptences propres de la commune comme prvu larticle 39 de la charte communale, ce qui oblige la commune mettre en place des moyens de transport de viandes conformes aux spcifications techniques et sanitaires ncessaires pour maintenir la chane de froid et garantir des viandes de bonne qualit. Or, la commune a abandonn la gestion de ce service au profit de lassociation des bouchers en mconnaissance des conditions et dispositions lgislatives en la matire, sous prtexte quaucune offre na t prsente pour lexploitation et la gestion de ce service. De plus, il a t constat labsence de tout document ou convention autorisant lassociation en question grer le service de transport des viandes. Il est signaler, ce propos, que ladite association assure le transport des viandes par le biais de plusieurs vhicules sans aucune autorisation pralable des services communaux concerns et en labsence de contrle et de suivi de la bonne marche de ce service qui est en relation directe avec la sant des consommateurs. En effet, les vhicules de transport de viandes ne peuvent circuler quaprs autorisation du Mdecin vtrinaire, de lingnieur communal et du service de la police administrative de la commune, comme stipul par larticle 43 de larrt communal n 534 du premier novembre 1959. Sagissant des recettes de ce service non recouvres par la commune, larrt fiscal a fix les tarifs de la taxe sur le transport de viande 15 DH pour les bovins et 1,50 DH pour les ovins. Le nombre de bovins et dovins abattus durant lanne 2009 par exemple, tant de 37.879 bovins et de 116.308 ovins, le montant que la commune aurait d recouvrer, si elle navait pas abandonn ce service, devrait dpasser les 742.647,00 DH au cours de la mme anne.
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6. Faiblesse du contrle effectu sur les viandes foraines et celles provenant de labattage clandestin
Des htels et restaurants, dont le nombre dpasse les 300 units (tablissements classs et non classs), ainsi que des hypers et supers marchs sapprovisionnent en viandes, dans la plupart des cas, en dehors de la ville de Marrakech, sans passer par les abattoirs communaux afin de les soumettre au contrle du Mdecin vtrinaire et sans le paiement des taxes communales exiges par la loi. Nanmoins, les services de la commune ont procd la taxation, au cours des dernires annes, dune faible quantit de viande foraine qui ne correspond pas la quantit relle, eu gard au nombre important dhtels et de restaurants dans la ville et leur dveloppement rapide au cours des dernires annes. Il est signaler quau cours de lanne 2010, les services concerns ont effectu des campagnes de contrle qui ont amen certains htels et supermarchs faire passer des quantits de viande foraine par les abattoirs communaux pour contrle et taxation.
7. Dfaut de traitement du sang issu des oprations dabattage

Aprs abattage, les employs des bouchers procdent au dversement du sang, issu de ces oprations, dans le rseau des eaux uses sans les isoler dans des conteneurs pour les traiter par la suite. en effet et en labsence de ces conteneurs que la commune doit mettre en place, la grande quantit de sang dverse dans le rseau, prsente des risques normes pour la sant.
8. absence de mesures spciales pour les oprations de destruction des viandes saisies ou impropres la consommation
les services de la commune procdent la saisie des viandes impropres la consommation ou infectes par des maladies graves ou provenant de labattage clandestin. Cependant, lopration de destruction de ces viandes ne respecte pas les normes de sant et de scurit, puisque le service concern ne fait que verser un pesticide sur la viande pour la jeter dans la dcharge publique, au lieu de leur incinration dans un four spcifique ou leur enterrement, comme prvu par larticle 32 de larrt communal n 534 du 1 Novembre 1959 et ce, afin de prserver la sant de lhomme et de lanimal, surtout que la dcharge publique est rgulirement frquente, notamment par les chiens errants.
9. absence du contrle au service de pesage des viandes

Il a t constat que les fonctionnaires qui soccupent des oprations de pesage et de calcul des taxes, se contentent denregistrer les pesages uniquement lil nu, en labsence des moyens techniques capables de dterminer les effectifs des abattages, le poids correspondant, le poids de lanimal abattu et le numro de srie, sur un ticket imprim directement aprs lopration de pesage. Cette dfaillance constitue un obstacle certain devant lopration de contrle et de suivi du nombre dabattage et du poids de la viande aux abattoirs communaux.
10.Lexploitation des abattoirs communaux dans le dsossage de la viande sans autorisation pralable
Certains bouchers utilisent une salle de labattoir communal pour le dsossage de la viande sans aucune autorisation pralable pour lexercice de ce genre dactivit. En plus, les os sont jets dans un espace crant ainsi une grande dcharge lintrieur de labattoir ; ce qui oblige la commune supporter des charges supplmentaires pour se dbarrasser de cette dcharge au lieu de les rpercuter sur les
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bouchers qui en taient la cause. Le nombre de ces bouchers a dpass les trente bouchers la fin de lanne 2010. Cet tat de fait a eu pour consquence laugmentation de la quantit des ordures jetes lintrieur de labattoir et la prolifration des odeurs dsagrables qui en dcoulent, en labsence du respect des conditions sanitaires et dhygine.
11. Existence dun abattoir dans le territoire de la commune ne respectant pas les normes sanitaires dabattage
Il existe sur le territoire de larrondissement Nakhil un abattoir ne respectant pas les normes sanitaires pour lexercice des oprations dabattage et ce, malgr son exploitation par plus de 200 bouchers. En effet, la salle dabattage nest quune construction insalubre ouverte toute la journe et exploite par certaines personnes qui y effectue des abattages clandestins des moments prcis de la journe, loin de tout contrle vtrinaire. En plus, labsence dun entrept frigorifique et des moyens de transport de viande respectant les normes de sant et de scurit ne permet pas de livrer une viande de qualit au consommateur. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit : - Procder loctroi des autorisations dabattage au profit des bouchers et de leurs employs exerant lintrieur des abattoirs communaux, pour leur permettre dexercer dans des conditions rgulires et les responsabiliser de toutes leurs activits lintrieur des abattoirs ; - Etablir des fiches sanitaires au profit des fonctionnaires et agents de la commune ainsi que les bouchers et leurs employs, pour viter les risques qui menacent la sant publique et pour protger le consommateur des maladies contagieuses ; - Prendre les mesures ncessaires pour la couverture des risques relatifs lexercice des activits dabattage lintrieur des abattoirs ; - Veiller au respect des dispositions juridiques rgissant la gestion du service public de transport de viande ; - Veiller au respect des dispositions juridiques relatives au passage obligatoire des viandes foraines par les abattoirs communaux pour contrle vtrinaire et paiement des taxes relatives lentre de ces viandes dans le territoire de la commune ; - Redoubler defforts, en collaboration avec les autres services concerns, pour la lutte contre le phnomne de labattage clandestin ; - Prendre des mesures urgentes pour mettre en place un systme informatique au service de pesage, qui permettra de suivre et de contrler les oprations de pesage dune faon lectronique, pour viter tout drapage dcoulant du systme actuel de pesage et de calcul des taxes.
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II- Rponse de la Prsidente de la Commune urbaine de Marrakech

(Texte rduit)
a. La gestion du march de gros des fruits et lgumes

Dabord, plusieurs remarques peuvent tre souleves : La premire remarque Depuis le dmnagement vers le quartier ALMASSAR qui a eu lieu en janvier 2007, le march de gros des fruits et lgumes a connu un dysfonctionnement d essentiellement aux protestations des exploitants de lancien local abritant le march Bab Doukala. Deuxime remarque Le non achvement des travaux de construction dans le nouveau local abritant le march de gros des fruits et lgumes. Troisime remarque La priode 2007-2008 a connu des perturbations dans le fonctionnement du march de gros. Elles sont dues labsence dune part dune campagne de sensibilisation au profit des commerants en matire dexploitation des aires du march, et dautre part dune formation visant le personnel relevant de la direction du march. Quatrime remarque : La rglementation (1962) relative lorganisation des marchs de gros s'avre incapable de cerner les diffrents aspects de lorganisation desdits marchs. Concernant les remarques de la Cour rgionale des comptes, on peut avancer les rponses suivantes :
1. Labsence des mandataires

Ce problme a t soulev par la direction des marchs de gros plusieurs occasions et via plusieurs courriers et rapports, suite des runions avec les mandataires en question. Ces derniers se sentent lss aprs le changement qua connu le nouveau rglement de pesage et de vente.
2. Dpassement du pourcentage prlev par les mandataires

Ce problme a t galement soulev par la direction des marchs de gros, suite aux protestations des agriculteurs et des commerants. La rponse cette question relve des mandataires eux mme.
3. Vente des fruits et lgumes lextrieur du march, par les mandataires de faon illgale
La direction des marchs de gros ne possde aucune information la -dessus.
4. revente des fruits et lgume lintrieur du march par des intermdiaires de faon illgale
Ce sujet ne se limite pas sa dimension commerciale, il a des effets juridiques, sociaux et scuritaires.
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Le changement du systme de pesage et de taxation lavance na pas t accompagn par une actualisation des lois rgissant lorganisation des marchs, surtout la relation entre les mandataires, les agriculteurs, les commerants et ladministration.
5. Large diffrence au niveau des recettes des marchs de gros entre le mandat prcdent et le mandat actuel
Selon notre analyse, la diffrence au niveau des recettes entre les deux mandats (2007-2009) et (2010) est due aux lments suivants : *Le contrle assur par le service conomique de la wilaya durant la premire anne de lactuel mandat. * Mise en uvre du programme de la lutte contre les marchs clandestins. Ces lments ont engendr une amlioration au niveau des quantits des fruits et lgumes entrants au march de gros. Dautre part laugmentation des tarifs de quelques produits savoir les tomates et quelques agrumes, a engendr une hausse au niveau des recettes pour lanne 2010. Mais la question qui se pose cest pourquoi les services de la wilaya nassurent plus ces contrles ?
6. Vente en dtail lintrieur du march de gros

Nous regrettons de dire que ce sont les citoyens qui encouragent ce comportement. Ladministration na pas les moyens ncessaires pour lutter contre ce phnomne.
7. La lutte contre les dpts et les marchs clandestins

daprs lexprience, on peut constater que le travail des commissions de contrle reste temporaire et peu fructueux. Donc on suggre linstauration dun service permanent charg de cette tche.
8. Labsence des frigos lintrieur du march de gros

La direction des marchs ne possde pas dinformation sur ce sujet.
9. Le stockage de la marchandise
A notre avis ce problme est d aux points suivants : - Le dysfonctionnement du systme des mandataires. - Lexistence des commerants permanents et stables dans le march. - Les travaux de construction qui ne sont pas encore achevs posent des problmes au niveau de lorganisation du commerce lintrieur du march.
10. Droits et taxes doccupation sur les domaines publics au march de gros aux fruits et lgumes
la rcupration de ces droits et taxes est due labsence des dcisions doccupation des domaines publics au march de gros cause de non rgularisation dune partie de lassiette foncire et lopposition des propritaires qui ne sont pas satisfait de lindemnisation.
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Cette rgularisation est en cours dapprobation par les autorits comptentes. Une commission mixte des divisions de patrimoine, dveloppement des ressources financires et la direction de march de gros se penchera sur le recensement des bnficiaires qui vont recevoir des ordres de recette au profit de la commune urbaine.
11. Lillgalit de sous location des locaux du marchs de gros aux fruits et lgumes
Il rsulte de lenqute effectue quil y a 5 cas concernant les hritiers de B qui ont sous lou leurs locaux au march aux gros de graines, cause de manque de fonds. des dcisions seront prises dans le sens dinterdire ces sous locations
B. Gestion du march de gros du poisson

1er point : Dduction faite pour les mandataires du march dun pourcentage non rglementaire de
rentres de recettes. Dans ce cadre, une correspondance a t envoye chacun deux : A. K : sous le n 28640 en date du 09 dcembre 2011. Sa rponse a t faite par le biais de lenvoi n 37 en date de 03 janvier 2011 (). M. I : sous le n 28.641 en date du 09 janvier 2011. Sa rponse a t faite par le biais de lenvoi n 38 en date du 03 janvier 2011 (). Et suite ce prsent rapport, deux autres correspondances leur ont t envoyes sous n 4686 et 4687 en date du 01 mars 2011. en outre, une correspondance concernant les observations contenues dans le 1er point ci-dessus a t envoye : M. I mandataire au march de gros du poisson sous n 4686 en date du 01 mars 2011. Sa rponse a t faite par le biais de lenvoi n 6272 du 11/03/2011. A.K mandataire au march de gros du poisson sous n 4687 en date du 01 mars 2011. Sa rponse a t faite par le biais de lenvoi n 6273 du 11/03/2011. ()
2me point : Le march de gros du poisson actuel ne dispose pas de chambres froides.
Le marchs de gros qui sera construit ultrieurement respectera sans aucun doute les diffrentes normes quimpose la prservation de la qualit du poisson pour scuriser la sant du citoyen consommateur.
4me point : Utilisation de camions chargeurs ne remplissant pas les conditions sanitaires relatives au
transport du poisson. dans ce cadre, toutes les observations apportes par ce prsent rapport et qui concernent le mdecin vtrinaire de labattoir communal, lui ont t envoyes par envoi n 5425 en date du 09 mars 2011. et ce dans le but de les mettre en applications et de nous faire parvenir le rsultat obtenu en vue de prendre les dispositions ncessaires inhrentes lobjet lu et vis (Sa rponse a t par le biais de lenvoi n 7459 du 24 mars 2011).
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C. La Gestion des abattoirs Communaux

1er point : La direction des abattoirs ne dispose pas de fichier relatif aux bouchers exerant aux
abattoirs municipaux. Par lapplication des dispositions de larticle 30 de larrt municipal en cours n 534 du 01/11/1959 concernant lidentification des abattoirs et la mise en uvre des mesures de police et de sant publique vtrinaire, nous avons diffus un avis n 4416 du 25 fvrier 2011 au sein des abattoirs communaux en vue dinciter toute personne ayant un mtier de chevillard, boucher et autre ou de transport de viande formuler des demandes pour obtenir lautorisation dexercice lgal selon les norme en vigueur. ().
2me point : Les bouchers ne dclarent pas officiellement les employs qui travaillent pour leur
compte. Lavis signal au 1er point concerne galement cette catgorie.
3me point : Les fonctionnaires, les employs et les agents des abattoirs communaux ne disposent pas
de cartes sanitaires. les fonctionnaires et les travailleurs des diffrents services de cette direction ainsi que ceux du services de recette, sans oublier ceux de lassociations des bouchers ont t informs de la ncessit davoir la carte sanitaire afin de se prmunir contre les maladies graves et contagieuse susceptibles dtre transmises lors de laccomplissement de leurs tches au sein de labattoir. Le contact a dj t fait avec le bureau dhygine pour obtenir cette carte dans les meilleures conditions possible. Par ailleurs, les mdecins vtrinaires ont t informs au sujet de cette carte sanitaire dans la correspondance mentionne ci-dessus.
4me point : les risques lis au travail dans les abattoirs communaux ne sont pas couverts par un
systme dassurance. Cette observation sera prise en compte par son insertion dans le cahier des charges relatif au renouvellement des contrats dassurance pour lanne prochaine.
5me point : La commune ne soccupe pas de la gestion du secteur de transport des viandes.
Plusieurs avis ont t dits et diffuss maintes reprises pour une gestion dlgue du transport de viande de labattoir aux diffrents points de la ville. A cet effet, le cahier de charges a soulign la ncessit de respecter scrupuleusement les standards reconnus dhygine et de scurit ainsi que les normes de la qualit. Aucune offre na t reue dans ce sens. On a relanc la diffusion de cet avis dernirement sous n 5511 du 10 mars 2011. (). Egalement, le mdecin vtrinaire a t inform de ce sujet par le biais de la mme correspondance sus indique.
6me point : Manque dun renforcement du contrle des viandes importes et de labattage
clandestin.
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Pour sauvegarder le niveau de rentres de recettes de la commune, nous avons constitu depuis longtemps une commission compose du reprsentant de lautorit locale, des services vtrinaires, des services de la scurit et les reprsentants du conseil communal pour mener des campagnes de lutte contre les vendeurs de poisson en gros aux diffrents points de la ville, contre labattage clandestin et contre lapprovisionnement en viandes en dehors des abattoirs communaux. des sorties sur le terrain ont t entreprises par une commission pour visiter un certain nombre dtablissements hteliers et des grandes surfaces commerciales, ainsi quaux locaux de boucherie et de vente du poisson. Elle est parvenue identifier des quantits importantes de viandes en provenance de diffrents souks ou issues de labattage clandestin. Lesquelles ont t saisies suivant un procs rdig dans ce sens. (). Dans le mme ordre dides, toutes les grandes surfaces ont t avises et interpelles sur leur manquement au paiement de redevances revenant au march de gros de poisson lors de dbarquement direct, hors de ce march du poissons de qualit suprieur dans les diffrents locaux en dpendant. Cette pratique demeure en contradiction avec lesprit de larrt du ministre de lintrieur en date du 22 mai 1962 relatif au statut des mandataires des marches de gros des fruits et lgumes et du poisson, surtout son deuxime article. Pour ce qui est des dpts existants aux diffrents points de la ville et qui renferment du poisson congel import, avanant lide de leur exonration du paiement des redevances de la commune en vertu de larticle 54 de la loi 99/6 du 5 juin relative au mouvement des prix de la concurrence, malgr leur obtention de lautorisation de vente en gros du poisson de la part de cette mme commune. Tous les procs verbaux portant sur ces visites ont t envoys aux autorits locales pour prendre les dispositions ncessaires.
7me point : Absence du traitement du sang issu de lopration dgorgement. 8me point : absence de dispositions particulires pour destruction des viandes primes et saisies.
Nous allons programmer la construction dassiettes spcifiques pour recevoir le sang au lieu dtre draine dans le rseau dassainissement. En mme temps, lachat dun four adapt lincinration de la viande prime.
9me point : absence de contrle au service de la pont bascule.

Un systme dinformation a t tabli au niveau de labattoir communal et qui se contente actuellement de collecter de linformation et de recalculer et reproduire les fichiers du poids pour enfin sassurer des montants enregistrs et traiter lensemble de linformation recueillie. Le systme sera entirement exploit lorsque lapplication lintrieur des salles dabattage sera toute prte pour un relev systmatique et rel des poids diffrs.
10me point : lexploitation de labattoir communal par certaines personnes pour prparer de la viande
dsosse en labsence de toute autorisations dans ce sens. Lavis concernant lautorisation dexercice dun mtier de labattoir signal ci-dessus, concerne galement cette catgorie.
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Larrt fiscal communal comprendra un point sur la redevance que doivent payer ces personnes en contrepartie de lexploitation de labattoir comme lieu de leur travail.
11me point : Existence dun abattoir insalubre ne respectant pas les standards reconnus dhygine et
de scurit lintrieur du territoire de la commune. Des crdits ont t programms pour la mise niveau de cet quipement en 2011. Une correspondance a t envoye au mdecin vtrinaire pour linformer de cette opration.
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Gestion des dchets solides
Au cours de lanne 2007, la commune urbaine de Marrakech a pass le march n CC/07/02, (lot n1), avec la socit TECMED , pour une dure de 7 ans, pour la collecte et lvacuation des dchets mnagers ainsi que le nettoiement et le lavage aux deux arrondissements Mnara et Guliz. De mme, elle a pass un second march n CC/07/01, (lot n2), pour la mme priode avec la socit SeGeDeMa, pour la collecte et lvacuation des dchets mnagers, ainsi que le nettoiement et le lavage aux arrondissements Mdina, Sidi Youssef Ben Ali et Annakhil. La valeur totale des deux marchs est estime 95.000.000,00 DH, avec une ventuelle augmentation ne dpassant pas le seuil de 7 % pour chaque anne supplmentaire dexploitation.

Le contrle de la gestion de ce service a permis de relever plusieurs observations et dmettre des recommandations visant lamlioration des performances de la commune dans ce domaine.
a. Le cadre juridique de la gestion des dchets solides la ville de Marrakech

Il a t observ dans ce cadre ce qui suit :
1. absence de plan global visant lamlioration de la gestion des dchets solides la ville
La commune urbaine de Marrakech ne dispose pas dun plan intgr de gestion des dchets solides, dans la mesure o elle ne possde pas une vision globale de gestion des divers types de ces dchets. Elle a procd en 2007 la conclusion de contrats de gestion dlgue des dchets mnagers en excluant, les dchets industriels, mdicaux et ceux lis aux gravats, ainsi que la gestion de la dcharge publique. Aussi, la commune a sign, au cours de lanne 2009, le contrat n 2009/45 pour la cration dune dcharge publique contrle avec dexcellents critres environnementaux dont le cahier des charges a t approuv le 11/09/2009. Mais, aprs avoir ralis toutes les tudes et entam la procdure dacquisition du terrain lieu de ralisation de la nouvelle dcharge publique, la commune a abandonn ce projet sans aucune dcision officielle pralable. Il a t observ, dans ce cadre, quaprs rception par lattributaire du march n 2009/02 relatif louverture de la voie qui mne la dcharge, de lordre de commencer les travaux en date du 22/04/2009, il a t dcid darrter les travaux par lmission dun ordre en date du 10/07/2009. Depuis cette date, ce march est toujours en cours sans que la commune procde son annulation. Dans le mme contexte, le contrat n2009/45 relatif la cration de la nouvelle dcharge publique a cot la commune dimportantes sommes, dpenses en expertise relative lexamen des diverses offres, estimes 2.200 Euro, soit lquivalent de 30.000,00 DH.
2. Non actualisation du contrat de gestion dlgue des dchets solides dune faon rglementaire, malgr le besoin urgent
lespace urbain de la ville a connu dimportantes extensions depuis la passation des deux contrats de gestion dlgue en 2007. Depuis cette date, plusieurs quartiers ont t crs, dont lintgration lobjet du contrat initial est devenue ncessaire. A titre dexemple, les deux quartiers, Doha Abouab
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Marrakech et Lamhamid 9 ont t peupls sans que la commune nactualise le contrat qui la lie la socit TECMED en vue de joindre les deux quartiers au contrat initial afin quils bnficient des services de collecte et dvacuation des dchets mnagers, ainsi que de nettoiement des rues.
3. Application illgale des clauses de lavenant du march n 2007/02

Cet avenant na pas fait lobjet de dlibration en conseil communal et na pas t soumis lapprobation de lautorit de tutelle, bien que la commune a entam lapplication de certaines de ses clauses, qui ont apport des changements radicaux aux dispositions des articles 20, 32, 37, 57 et 58 du contrat initial.
4. Excution de certains marchs avant leur approbation

Le march n 2005/186 : Les divers engins et camions ont t rceptionns en date du 10/05/2007(selon le procs verbal de leur mise la disposition des deux socits) alors que le march n2005/186 relatif au leasing de ces engins na t approuv quultrieurement en date du 19/06/2007. Et ce, en infraction des dispositions de larticle 78 du dcret n 2-06-388 du 5 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat, ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle. Le march n2007/02 : De mme, la commune a mis la disposition en date du 07/02/2007, selon le PV correspondant, des btiments administratifs, notamment, le parc municipal Kechich au profit de la socit attributaire du march n 2007/02, objet de la gestion dlgue des dchets mnagers aux arrondissements Mdina, Sidi Youssef Ben Ali et Ennakhil, avant lapprobation dudit march en date du 14/03/2007.
5. Prise en charge illgale des dpenses de consommation deau et dlectricit :

La commune na pas uvr la restitution des frais de consommation deau et dlectricit relatives aux btiments (Parcs municipaux de Mnara et Kechich) mis la disposition des deux socits. Elle na pas, galement, prvu des clauses qui garantissent cette restitution. La valeur des factures deau et dlectricit indment paye au profit des deux socits et non restitue, est estime 275.792,00 dh.
6. Non application des clauses de contrat relatives aux amendes

il a t constat que les infractions, prvues par larticle 22 des deux contrats, objet de la concession de la gestion des dchets mnagers et exigeant lapplication damendes, engendrent des amendes dun montant cumulatif de plus de 400.000,00 DH entre 2007 et 2009. Toutefois, la commune sest limite lapplication de certaines amendes dont la valeur ne dpasse pas 20.000,00 DH, ayant concern essentiellement la socit TECMED , pour ladite priode.
7. Manquement de la commune ses obligations de contrle et de supervision, stipules par les contrats de gestion dlgue des dchets mnagers
Ces manquements se manifestent travers les points suivants : Non institution du comit de contrle et de suivi, qui doit se runir tout les six mois linitiative de la commune pour sassurer de la bonne excution des prestations, ainsi que du respect des
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clauses contractuelles par les deux socits en question et ce, en application des dispositions de larticle 15 du cahier des charges ; Non exercice par la commune de missions de contrle des moyens techniques et financiers des deux socits et ce, en contradiction avec les dispositions du 3me alina de larticle15 du cahier des charges relatifs aux deux marchs n 2007/01 et 2007/02. De mme, la commune ne reoit pas les situations demandes dans ce cadre, telles que le tableau damortissement et les bilans des filiales des deux socits installs la ville de Marrakech, indpendamment des bilans consolids des deux socits mres, ce qui rend difficile la mission de suivi et de contrle des tats financiers des deux socits filiales installes Marrakech ; Non tablissement dun programme dintervention des services de la commune pour le suivi et le contrle sur place de la collecte des dchets, en application des dispositions du 4me alina de larticle15 du cahier des charges ; Insuffisance de brigades de contrle sur place exerc par la commune. Ainsi, leurs interventions nont pas dpass 20 entre 2007 et 2010. Il y a lieu de signaler que la commune ne mobilise pas assez de moyens humains pour gnraliser lopration de contrle lensemble des quartiers et rues de la ville. en fait, cinq contrleurs uniquement sont affects pour lensemble du territoire de la ville ; Non disponibilit des pices et documents, au service charg du contrle et de suivi, ncessaires pour sassurer du respect des procdures de contrle interne au sein des deux socits, comme stipul par larticle 5 du cahier des charges ; Absence de procs verbaux dinspection de la flotte des camions dont disposent les deux socits ; ces engins doivent tre maintenus en parfait tat mcanique, en application des dispositions de larticle 41 des cahiers des charges des deux marchs ; Contrairement aux dispositions du 3me alina de larticle 17 du cahier des charges, le conseil communal na pas approuv les horaires rservs la collecte des dchets mnagers. En effet, ces horaires ont t modifis par dcision du prsident sans avis du conseil communal. De mme, les services communaux ne disposent pas du nouveau procs verbal qui fixe la plage horaire actuelle applique la collecte des dchets par la socit TECMED ; le conseil communal na pas approuv le procs verbal, qui trace les itinraires emprunts par les camions chargs de la collecte des dchets, fixs unilatralement par la socit, sans respecter les dispositions du 3me alina de larticle17 du cahier des charges, qui stipulent que la modification de ces itinraires est soumise lapprobation du dlgant ; Non approbation du rglement interne des deux socits par la commune, conformment aux dispositions de larticle 32 des deux cahiers des charges concerns ; Non obligation des deux socits mettre en place un systme informatique permettant le contrle et le suivi de leurs oprations financires et comptables, conformment aux dispositions du 2me alina de larticle 6 des deux cahiers des charges.
8. Insuffisances releves au niveau de la rdaction des clauses contractuelles

Lexamen des deux cahiers des charges relatifs aux marchs n01/2007 et 02/2007, objet de la gestion dlgue des dchets mnagers, a permis de relever les insuffisances suivantes : En vertu des dispositions de larticle 29 des cahiers des charges relatifs aux marchs n2007/01 et 2007/02, objet de la gestion dlgue des dchets mnagers, la commune a mis la disposition des deux socits certains de ses btiments durant toute la priode couverte par la gestion
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dlgue, mais sans pour autant prvoir de clauses qui garantissent lexploitation de ces btiments, moyennant le paiement dune redevance dexploitation ou de location. Par ailleurs, il y a lieu de signaler que les prix adopts, indiqus larticle 50 des cahiers des charges, ne tiennent pas compte de la gratuit de lexploitation de ces btiments ; Les deux conventions ne prvoient pas de dispositions visant lexploitation de la dcharge publique par les deux socits dlgataires. En effet, si les particuliers qui exploitent cette dcharge sont obligs, de par larrt fiscal, de payer en contrepartie de chaque tonne dverse lquivalent de 150,00 DH, les deux socits, considres comme des particuliers, ne payent aucune redevance, sachant que les deux conventions sus mentionnes ne les exonrent pas expressment de cette obligation ; Les deux conventions ne prvoient pas de clauses imposant aux deux socits lachat et lutilisation du dtergent pour dsinfecter les points noirs ; Les deux conventions ne prvoient pas de clauses dfinissant et garantissant la qualit et la forme des bacs utiliser par les socits. la visite sur place, a permis de constater la mauvaise qualit des bacs utiliss par la socit TECMED , qui se cassent facilement lors de lopration de vidage effectue par les camions ; Les deux contrats ne prvoient pas dobligations des deux socits en matire de collecte et dvacuation des dchets provenant de lopration dabattage, ainsi que des dchets provenant du balayage des curies situes labattoir municipal. Lopration de collecte et dvacuation de ces dchets est assure par alternance entre la socit TECMED et la commune. Labsence de dfinition des responsabilits, en matire de collecte de ces dchets, a conduit la formation de points noirs au sein de labattoir o les dchets saccumulent pendant plusieurs jours, en raison du dsengagement des deux parties de leurs obligations ; Non obligation des deux socits organiser des brigades de sensibilisation, afin dinciter les citoyens vacuer les dchets une heure prcise et de distribuer des sacs ordures pour faciliter lopration de collecte et viter linfiltration des effluents liquides des bacs ordures.
9. Faiblesse de planification et de prvision dans certains aspects de gestion des dchets solides
Ces faiblesses se manifestent travers les points suivants : - Faiblesse de la surface des places publiques concernes par le nettoyage : Elle est fixe selon larticle 20 du cahier des charges 50 Hectares par anne pour les deux arrondissements Mnara et Guliz. Le respect de cette surface rend faible la cadence de nettoyage des places concernes, dans la mesure o chacune dentre elles nest nettoye que trois fois par an. En outre, les places publiques et souks ncessitent une cadence de nettoyage plus rapide, du fait quils sont frquemment exposs aux salets, sont exclus de ce service. Par ailleurs, lexamen des procs verbaux de rception des travaux de nettoiement, montre que la surface globale nettoye na pas dpass 40 Hectare en 2008 pour les deux arrondissements, du fait que la socit na pas reu de la commune lordre de commencer lopration de nettoiement de plusieurs places publiques ; - Faible frquence de lavage des bacs : La commune a impos aux deux socits de laver les bacs une fois tous les 15 jours en t et une fois par mois en hiver. Ces frquences de lavage savrent insuffisantes du fait de la nature des dchets mnagers qui contiennent souvent des effluents liquides
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qui collent aux bacs et deviennent difficiles nettoyer, si lopration de lavage est reporte plus de deux jours.
10.Versement de fonds supplmentaires la socit TECMED pour la collecte des dchets non concerns par le cahier des charges
Larticle 7 du cahier des charges a fix les quantits estimatives des dchets mnagers collecter chaque anne, durant toute la priode concerne par la gestion dlgue, par la socit TECMED , qui stend de 2007 2013. La commune a impos, au titre de cet article, que les quantits des dchets mnagers collectes et payes par la commune, ne doit pas dpasser un taux daugmentation annuel de 7%, sur la base de la quantit convenue initialement. Par ailleurs, il y a lieu de noter que la commune et la socit TECMED , signataire du march n 2007/01 susvis, ne se sont pas runis la fin de la premire anne et, par consquent, ils nont pas convenu des nouvelles quantits estimatives, autres que celles fixes par le cahier des charges, qui restent toujours opposables la socit. dun autre ct, la commune a procd indment, au cours de lanne 2009, des paiements supplmentaires la socit TECMED pour la collecte des quantits de dchets non couvertes par le cahier des charges, estims 3.285.163,50 DH.
11.Non rationalisation des dpenses relatives lacquisition des bacs ordures

Le march n06/125 objet dacquisition de 1500 bacs dun montant global de 1.404.000,00 DH a t approuv en date du 13/01/2007. Lopration dacquisition a t tablie en parallle avec la dlgation de la gestion des dchets mnagers aux deux socits concernes. En fait, la commune aurait d viter ces dpenses supplmentaires, dans la mesure o le cahier des charges, objet des deux marchs, impose aux deux socits dlgataires dquiper toutes les avenues et rues de la ville par des poubelles. Par ailleurs, le contrle effectu sur place a permis de constater linexploitation de 132 bacs dune capacit de 120 litres. Ces bacs, stocks au parc municipal, se sont dgrads en raison de mauvaises conditions de stockage. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande-t-elle ce qui suit : - Acclrer la mise en place dun plan global de gestion des dchets solides de la ville ; - uvrer pour lactualisation des deux contrats, objet de dlgation de gestion des dchets mnagers, pour y intgrer les deux nouveaux quartiers nouvellement habits ; - uvrer pour la restitution la commune des frais lies la consommation deau et dlectricit dans les limites de 275.792,69 DH ; - Veiller lapplication des amendes aux socits qui enfreignent les dispositions contractuelles ; - Procder linstitution du comit de contrle et de suivi et lactivation de ses travaux de vrification des prestations fournies par les socits dlgataires ; - Etablir un canevas dintervention sur place du service communal charg du contrle et du suivi, comme le stipule larticle 15 du cahier des charges ; - Inciter les deux socits dlgataires produire les pices et documents ncessaires, pour sassurer du respect des procdures de contrle interne par les deux socits charges de la gestion dlgue des dchets mnagers de la ville ;
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- Veiller ltablissement des procs verbaux de supervision de la flotte des camions dont dispose les deux socits ; - Oeuvrer pour lapprobation par le conseil communal des procs verbaux qui tracent les itinraires des camions de ramassage des ordures ; - Imposer aux deux socits la mise en place dun programme informatique ddi au contrle et au suivi de leurs oprations financires et comptables ; - Veiller la restitution des fonds indment pays la socit TECMED en contrepartie de quantits de dchets non concernes par le cahier des charges, estimes 3.285.163,50 DH.
B. Gestion des dchets solides non mnagers

A ce niveau, il a t observ ce qui suit :
1. Insuffisances releves au niveau de la gestion des dchets verts

La ville de Marrakech dispose de plus de cent jardins. La commune a conclu entre 2005 et 2010 huit marchs dentretien de ces jardins. Les dchets verts lis la taille des arbres et du gazon sont considrs comme des dchets solides dont la commune prend en charge la collecte et lvacuation. Il a t observ, dans le cadre de la gestion de ce type de dchets, ce qui suit : La commune a impos aux signataires des contrats dentretien des espaces verts dvacuer et de dverser la dcharge publique tous les dchets lis la taille des arbres et du gazon, ainsi que les autres dchets. Toutefois, la commune na pas dlivr dautorisation ces contractuels, considrs comme des particuliers, pour vacuer ces dchets dans la dcharge publique, ce qui ne lui permet pas de recouvrer les droits, estims 150 DH la tonne. Il convient de noter que les espaces verts de la ville produisent plus de 30.000 tonnes de dchets verts par an, ce qui lve le manque gagner pour la commune plus de 4.500.000,00DH/an ; Le cahier des charges relatif lentretien des espaces verts nintgre pas certains jardins publics, ce qui les expose la ngligence et lentassement des dchets verts. Il a t observ, dans ce cadre, que la commune na conclu, depuis la date du 22/02/2010, aucun contrat dentretien des jardins situs aux alentours des routes dEssaouira, de Casablanca, de Abdelkarim El Khattabi, du quartier industriel Sidi Ghanem et des avenues Al Ourouba, Lamhamid et Alkoutoubia.
2. Dysfonctionnements relevs au niveau des dchets lis aux gravats

Ces dysfonctionnements se manifestent par ce qui suit : - Faiblesse des moyens humains et matriels rservs la gestion des dchets lis aux gravats Cette faiblesse se manifeste par linsuffisance des moyens humains et du dispositif logistique affect ce secteur compare aux centaines de points noirs qui existent dans la ville. Malgr les interventions du service charg dvacuer les gravats, qui ont dpass 470 interventions durant lanne, et qui ont permis de collecter et dvacuer 40.392 m3 de gravats, celles-ci restent insuffisantes pour radiquer le nombre important de points noirs. Il convient de signaler que le service charg dvacuer les gravats ne dispose que de six techniciens et de neuf agents, ainsi que de huit camions, dont trois en panne, et de quatre grues mal entretenues. - Insuffisance des interventions de contrle en matire de dtection des contrevenants en matire dvacuation irrgulire des gravats : Cette insuffisance se manifeste par la non intervention de la commune pour contrler et radiquer le nombre important de points noirs
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associs aux rsidus des travaux de terrassement, de dmolition et de construction entrepris aux diffrents quartiers de la ville. Par consquent, la commune napplique pas aux personnes concernes le payement des redevances contre lvacuation des gravats dlaisss sur la voie publique et qui sont estims, suivant larrt fiscal, 500 DH par chargement de camion vacu.
3. Dysfonctionnements lis la gestion des dchets industriels, mdicaux, animaux et des dchets dangereux
Ces dysfonctionnements se manifestent comme suit : - Non recensement des tablissements producteurs des dchets industriels, mdicaux et dangereux il a t observ, dans ce domaine, que la commune ne dispose pas de statistiques prcises des units industrielles, mdicales et paramdicales qui produisent des dchets toxiques et dangereux, comme elle na pas eu recours, en tant que responsable de la gestion environnementale de la ville, des bureaux daudit pour les raliser. Ces statistiques sont, dailleurs, indispensables toute dcision visant lamlioration des conditions environnementales de la ville. - Mauvaise gestion des dchets mdicaux La ville de Marrakech dispose de plusieurs complexes sanitaires publics et privs et paramdicaux produisant une grande quantit de dchets mdicaux et pharmaceutiques dangereux pour la sant humaine. Il a t observ, ce niveau, labsence de partenariat entre la commune et le Ministre de la sant pour grer ce type de dchets, ainsi que labsence de coordination entre ces derniers pour rsoudre les problmes associs la collecte et la destruction des dchets mdicaux, excepts ceux classs de premire catgorie en vertu des dispositions de larticle 3 du dcret n 2-09-139 du 21/05/2009 relatif la gestion des dchets mdicaux et pharmaceutiques. Dans ce cadre, plusieurs infractions lies la collecte et la destruction de ces dchets ont t releves. Il sagit, entre autres, de plusieurs complexes sanitaires publics et privs qui rejettent les dchets mdicaux directement dans les bacs et conteneurs rservs aux dchets mnagers qui sont, par la suite, dverss dans la dcharge publique sans aucun traitement. -Mauvaise gestion des dchets associs labattage des animaux La ville de Marrakech abrite deux abattoirs qui produisent plus de deux tonnes de dchets par jour, associs lopration dabattage des animaux. Toutefois, lopration de collecte et dvacuation de ces dchets ne respecte pas les normes sanitaires reconnues, dans la mesure o ils sont directement rejets dans la dcharge publique sans quils soient traits par des produits chimiques pour limiter les risques de diffusion des microbes et des toxines, considrs comme source de maladies contagieuses. En plus, plus de 5.000 cadavres des chiens errants par an, suivant les donnes du service charg de labattage, sont dverss par les services communaux dans la dcharge publique, sans quils ne soient traits.
4. Insuffisances releves au niveau de la gestion de la dcharge publique de Marrakech

Ces insuffisances se manifestent travers les lments suivants : Dfaut de contrle et non application de la redevance de dversement des dchets dans la dcharge publique aux particuliers
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La visite sur place, effectue la dcharge publique a permis de constater que plusieurs camions dversent leur chargement de dchets sans aucun contrle. Ceci est d labsence dune porte principale daccs la dcharge, qui encourage les particuliers y accder furtivement sans tre contrls par le responsable de la dcharge. Dfaut de contrle de la nature des dchets dverss dans la dcharge publique Il a t constat, aprs visite sur place de la dcharge publique, que celle-ci contient des dchets industriels et chimiques nocifs pour lhomme. Ceci provient du fait que les camions accdent la dcharge sans que le responsable dsign par la commune ne contrle pas la nature des dchets chargs, dautant plus que la dcharge nest pas quipe en appareillage techniques dtecteur de dchets toxiques dont le rejet dans les dcharges publiques est interdit, conformment aux dispositions du Dcret n 2-07-253 du 18 juillet 2008 portant classification des dchets et fixant la liste des dchets dangereux. De mme, la dcharge nest pas dote en effectifs suffisants pour assurer un meilleur contrle de ses accs. Non gnralisation des autorisations daccs la dcharge publique Il a t observ, dune part, que la commune na dlivre que huit autorisations daccs la dcharge publique, depuis le dbut de son exploitation, bien que la ville de Marrakech dispose de plusieurs quartiers industriels et administratifs qui produisent annuellement prs de 7.000 tonnes de dchets, ce qui fait perdre la commune des ressources financires importantes du fait de la non gnralisation de cette autorisation. dautre part, la commune na pas procd au recensement des units industrielles et administratives les plus productrices de dchets non mnagers, qui ncessitent une autorisation spciale pour leur collecte et vacuation. Elle se contente, en revanche, doctroyer des autorisations dexploitation de la dcharge uniquement aux assujettis demandeurs. Absence de partenariat avec les personnes morales qui exploitent la dcharge publique Lactuelle dcharge publique est exploite par la commune urbaine de Marrakech depuis 1987. Cette dcharge est ralise sur un terrain collectif nappartenant pas la commune. Mais cette dernire a acquis des ayants droits, au cours de lanne 2007, le droit dexploitation qui lui a cot un montant global de 700.000,00 DH. En plus de ces dpenses, la gestion quotidienne de la dcharge engendre des dpenses supplmentaires. Toutefois, la commune supporte, galement, les dpenses engendres par lexploitation de la dcharge par la commune rurale de Harbil et celle de Saada, ainsi que la commune urbaine dElmichoir El Kasba. Toutefois, ces communes ne payent aucune redevance en contrepartie de cette exploitation en labsence de tout contrat de partenariat les liant la commune et fixant les obligations et les droits de chacune des parties. Lacunes releves au niveau des infrastructures de la dcharge publique La dcharge publique de Marrakech qui fait partie de la catgorie non contrle. La visite sur place a permis de constater que cette dcharge souffre dinsuffisances au niveau des infrastructures rserves son accs et son exploitation et de dtrioration de ses quipements. a ce niveau, il a t relev les observations suivantes : - Difficults daccs la dcharge publique du fait de labsence dun chemin pav qui la lie la route principale. Les camions chargs en dchets sont obligs, pour accder la dcharge, demprunter un chemin cahoteux sur une longueur de 290 m ; - Absence de piste lintrieur de la dcharge facilitant laccs des camions aux bassins de dversement des dchets ;
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- Dgradation du mur de clture et son inexistence sur le ct sud de la dcharge, ce qui complique le contrle daccs des camions et de personnes ; - Dfaut de raccordement de la dcharge au rseau deau et dlectricit. Il convient de signaler que le raccordement de la dcharge lclairage public est vital, dans la mesure o lopration de dversement des dchets se fait gnralement la nuit, rendant impossible le contrle des cargaisons des camions entrant la dcharge. De mme, leau est essentielle au lavage des bulldozers et des camions qui oprent dans la dcharge publique afin dviter quils tombent en panne ; - Multiplication des pannes du pont bascule ddi au pesage des dchets verss dans la dcharge. Il est noter que la commune utilise lnergie solaire qui sest avre inadquate pour mettre en marche le pont bascule, ce qui influence ngativement lopration de pesage des dchets et partant, la valeur de la redevance paye par la commune aux deux socits dlgataires. Insuffisance releve au niveau de la gestion environnementale de la dcharge Il a t observ, dans ce cadre, ce qui suit : - Dversement anarchique des dchets, dans la mesure o la dcharge nest pas divise en bassins pour faciliter le dversement et le compactage des dchets. De plus, celle-ci nest pas quipe en moyens de traitement des dchets pour viter linfiltration des effluents liquides la nappe phratique ; - Lindisponibilit des techniques permettant la commune de collecter le biogaz mis et de contrler facilement le niveau de pollution des eaux souterraines situes autour de la dcharge ; - Lindisponibilit des techniques permettant la collecte des effluents liquides mis par la dcharge avant leur infiltration Oued Tensift, en vue de les traiter par le biais du pompage la station dpuration proche de la dcharge ; - Dversement dans la dcharge de dchets mdicaux, industriels et animaux infectieux et nocifs pour la sant de lhomme ; - Non interdiction de llevage du btail dans la dcharge publique. En effet, des bergers utilisent les rsidus mnagers comme pturage leurs troupeaux, qui dpassent le nombre de 5.000 ttes, ce qui constitue un vritable danger pour la sant humaine ; - Insuffisance de campagnes de lutte contre les chiens errants de la dcharge, qui se comptent par centaines et qui constituent un danger rel pour la sant de lhomme. Ainsi, la Cour Rgionale des comptes de Marrakech recommande ce qui suit : - Procder au recensement des units industrielles, mdicales et paramdicales produisant les dchets dangereux et nocifs, en vue de faciliter la commune le contrle et le suivi de lopration de collecte et dvacuation de cette catgorie de dchets, ainsi que lopration doctroi dautorisations dexploitation de la dcharge publique ; - Veiller au renforcement du contrle dans le domaine de dtection des contrevenants aux rgles dvacuation des gravats et ce, par laugmentation du nombre de contrleurs chargs de cette mission ; - Veiller la matrise des oprations de collecte et de destruction des cadavres des animaux et des rsidus dabattage aux abattoirs en respectant les conditions rglementaires de scurit environnementale ; - Veiller au contrle et au suivi de la collecte des dchets mdicaux et paramdicaux et ce, en instaurant des mcanismes capables de matriser les techniques de traitement de cette catgorie de dchets ;
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- uvrer pour la ralisation dune nouvelle dcharge publique contrle respectant les normes internationales en matire de contrle et de gestion des dchets ; - Veiller la ralisation de points intermdiaires rservs aux gravats proximit des habitants, afin de faciliter la commune lopration de collecte et dvacuation de ces dchets la dcharge publique ; - uvrer pour lapplication de la redevance dexploitation de la dcharge publique lensemble des exploitants sans discrimination.
C. Respect des clauses contractuelles par les socits TECMED et SEGEGEMA 1. Concernant la socit TECMED
Modification des horaires de balayage de certains secteurs sans autorisation pralable Lexamen des diffrentes correspondances changes entre la commune urbaine de Marrakech et la socit TECMED a permis de constater que cette dernire a modifi les horaires de balayage, dfinis par les dispositions du 1er alina de larticle 21 du cahier des charges, sans autorisation pralable de la commune. Dfaut dapplication des clauses contractuelles spcifiques la qualit du service produit la visite sur place des diffrents quartiers et avenues de la ville, ainsi que la visite du parc auto a permis de relever plusieurs observations lies au dfaut dapplication, par la socit TECMED de certaines clauses contractuelles qui lient cette dernire la commune, en matire de gestion des dchets mnagers. Non respect des horaires de passage des camions de collecte des dchets la visite sur place de certains quartiers, places, avenues et rues a permis de constater que les camions de collecte des ordures ne respectent pas les horaires de passage, dfinis par le cahier des charges, de cinq heure du matin une heure de laprs midi. Il a t observ un grand dcalage dans les horaires de passage, spcialement les samedis et les dimanches connus pour la faible quantit des dchets vacus. Exploitation dengins dgrads, ne rpondant pas aux normes techniques En vertu des dispositions de larticle 37 du cahier des charges, la commune a impos la socit de remplacer les engins et camions gs de huit ans compter de la date dexploitation. Il a t constat, suite la visite sur place, que cette dernire exploitait toujours des camions amortis et gs de plus de huit ans. En plus, la socit exploite des camions dont les moteurs ne rpondent pas aux normes sonores et de prservation de lenvironnement reconnues et ce, en contradiction avec les engagements de la socit, en vertu de larticle 39 du cahier des charges qui insiste sur la ncessit dexploiter des camions dun niveau sonore acceptable. Insuffisance des bacs ordures La visite sur place des divers quartiers, places, avenues et rues, sis aux deux arrondissements Guliz et Mnara, a rvl que les bacs ordures exploits par la socit TECMED sont insuffisants, en comparaison avec le volume et la masse des dchets dverss. Cette socit a mobilis plus de 3000 bacs qui se sont avrs insuffisants, face aux quantits accrues des dchets, dont le supplment est dvers par les habitants aux alentours des bacs, ce qui a contribu la constitution de points noirs.
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Il a t observ galement que les agents de collecte se limitent collecter les dchets dverss dans les bacs et dlaissent ceux des alentours, ce qui constitue un rel danger environnemental menaant la sant des habitants. Dfaut de frquence non rgulire de lavage des bacs Il a t constat, dans ce cadre, que plusieurs bacs nont jamais t lavs, et que le lavage concerne uniquement les bacs dposs aux principales avenues. Dfaut de collecte et dvacuation des dchets solides situs aux jardins et parcs En vertu de larticle 2 de la convention, la collecte et lvacuation des dchets situs aux jardins et parcs sont attribues la socit dlgataire. En revanche, il a t constat, suite la visite sur place, lapparition de plusieurs points noirs dans ces jardins et parcs cause de la non radication de ces dchets par la socit. A titre dexemple le point noir situ au Parc Achabab du ct des jardins Mnara . Dfaut de balayage de certains souks, en contradiction avec les dispositions du cahier des charges : cest le cas des souks dAzli, dIziki , du quartier Hassani, titre dexemples. Dfaut de collecte des dtritus jects aprs vidage des bacs dans les camions, en contradiction avec les dispositions du 1er alina de larticle 17 du cahier des charges. Faible frquence de passage des camions de collecte des dchets Il a t constat, suite aux investigations sur place, une faible frquence de passage des camions dans les quartiers grande densit dmographique. Cette frquence ne dpasse pas une fois par jour. En effet, les camions, dont la contenance ne peut supporter des quantits importantes de dchets reportent tort lvacuation dune grande partie de ces dchets au jour suivant, ce qui constitue une source principale de formation de points noirs, cest le cas pour les quartiers El Massira, 1, 2 et 3 et Lamhamid. Il a t constat, galement, que la socit dlgataire ne procde lvacuation des dchets quune fois tout les deux jours, spcialement les samedis et dimanches au lieu que ce soit effectu quotidiennement, comme prvu par le 3me alina de larticle 17 du cahier des charges. Application irrgulire des dispositions du rglement interne par la socit TECMED en absence de son approbation par le conseil communal conformment aux dispositions de son 1er article. Dfaut doffre de prix relatifs lexploitation des zones non couvertes par le cahier des charges et qui sont indment intgrs par la socit son champ dintervention, tel que les deux quartiers Lamhamid 9 et les portes de Marrakech, en absence dun devis chiffr des quantits collecter et du prix unitaire de la tonne, comme le stipule larticle 27 du cahier des charges.
2. La socit SEGEDEMA
Versement de fonds la socit sans contrepartie En vertu des dispositions de larticle 21 du cahier des charges, la commune a impos la socit dlgataire dassurer chaque jour les prestations de nettoiement concernes, sauf le 1er mai qui concide avec la fte de travail. Cependant, lexamen des acomptes et des dcomptes relatifs aux annes 2007, 2008 et 2009, a permis de constater que la commune a pay, tort des prestations non excutes au titre du 1er mai de ces trois annes, un montant global de 27.939,63 x 3 = 83.818,89 DH, que la socit est tenue de restituer la commune.
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Modification dhoraires de nettoiement des places publiques et rues sans accord pralable de la commune en vertu des dispositions du 1er alina de larticle 21 du cahier des charges, la commune a fix les horaires de nettoiement des places concernes de six heure du matin quatorze heure de laprs midi. En revanche, il a t constat, aprs visite de certaines places et rues des deux arrondissements Medina et Sidi Youssef Ben Ali, que le dlgataire a modifi les horaires de nettoiement en infraction des dispositions du cahier des charges et sans laccord pralable du conseil communal. Non restitution des dpenses dassurances des camions, voitures et vlos moteurs repris par la socit SEGEDEMA En vertu de larticle 2 de la convention ( lot n 2), la socit a repris un ensemble dengins, de camions et de vlomoteurs leurs valeurs rsiduelles, estimes en date du 15/03/2007 10.559.041,00 DH. Toutefois, la commune na pas repris une partie des frais dassurance de ces vhicules quelle a pris en charge au titre de lanne 2007, dans la mesure o lopration de reprise de ce matriel par la socit est faite en date du 15/03/2007, sans que le contrat dassurance ne soit rsili. Par consquent, la socit devait la commune la diffrence des frais dassurance sur la priode allant de la date de mutation sus mentionne fin 2007. Il convient de signaler que la valeur totale des frais dassurance de ces vhicules durant lanne 2007 est de 194.664,08 DH, la valeur restituer la commune, est estime au trois quart, soit 145.998,10 DH. Exploitation dengins dgrads qui ne respecte pas les normes lgales En vertu de larticle 37 du cahier des charges, la commune a impos la socit dlgataire SEGEDEMA de renouveler les engins et camions dpassant huit annes dexploitation. Il a t constat, suite la visite sur place, que le dlgataire exploite toujours certains camions amortis qui sont dans un tat dplorable ; il sagit de 16 camions et engins. Application irrgulire des dispositions du rglement interne par la socit SEGEDEMA , en absence de son approbation par le conseil communal conformment aux dispositions de son 1er article. Ainsi, la Cour Rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Imposer aux deux socits le respect des clauses contractuelles relatives aux horaires dinterventions et veiller lapplication des sanctions rpressives, en cas de violation de ces clauses ; - Inciter les deux socits respecter les dispositions de larticle 37 du cahier des charges, relatives au renouvellement des camions dont lge dpasse les huit annes compter de la date dexploitation ; - Inciter la socit TECMED rserver suffisamment de bacs aux deux arrondissements Menara et Guliz, pour contenir la totalit des dchets mnagers et viter la constitution de points noirs aux alentours des bacs ; - uvrer pour la rglementation de la frquence de passage des camions, par la passation davenants aux contrats de gestion dlgue des dchets mnagers ; - Acclrer la procdure dapprobation du rglement interne spcifique chaque socit dlgataire ; - Procder la restitution :
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Du montant de 83.818,89 DH que la commune a vers indment la socit SEGEDEMA en contrepartie des prestations de nettoyage relative une priode non couverte par le cahier des charges ; Du montant de 145.998,10 DH dont a bnfici la socit en question comme frais dassurances, au titre de lanne 2007, relatifs aux engins rcuprs auprs de la commune.
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II- Rponse de la prsidente de la Commune urbaine de Marrakech

(Texte rduit)
a. Le cadre juridique de la gestion des dchets solides Marrakech. 1. absence de plan communal global aboutissant lamlioration de la gestion des dchets solides de la ville
La ville ne dispose pas dun plan directeur communal de la gestion des dchets solides en labsence des textes dapplication de ce plan directeur. En plus et daprs la loi 28-00, ce plan doit obligatoirement respecter les dispositions des plans directeurs prfectoral et rgional qui nont pas encore vu le jour. Ainsi, ce plan a t programm dans le cadre du plan communal de dveloppement (P.C.D).
2. Non actualisation du contrat par la commune urbaine

le projet davenant concernant lactualisation du contrat a t prpar et propos pour la session ordinaire du conseil communal du mois de Fvrier 2011. il tait report pour la session davril 2011 avant dtre report une deuxime fois une session ultrieure, et ce pour des raisons lies la baisse de la qualit du service dans les zones couvertes par le contrat.
3. Application de quelques articles du contrat n 2/2007 malgr son illgalit

Pour la salubrit de quelques places non prvues dans le contrat initial, la commune a t amene procder au lavage desdites places. De plus la commune a lintention dinsrer toutes les modifications ncessaires dans le prochain avenant.
4. Lexcution des marchs avant leur approbation

March n186/2005 March n02/2007 Cest une dcision du prcdent conseil communal.
5. Non restitution des frais de consommation deau et dlectricit relatives aux parcs mis la disposition des deux socits dlgataires
a- La socit teCMeD le parc mis la disposition de la socit teCMed ntait pas dot ni de compteur deau, ni dlectricit. Alors la socit a procd au forage dun puits pour le lavage des vhicules. Pour llectricit, la socit a conclu un contrat dabonnement avec la radeeMa. b- La socit SeGeDeMa La commune a cess de rgler les factures de consommation deau et dlectricit du parc Kachich depuis le mois de Mars 2007 ; et partir de cette date cest la socit SEGEDEMA qui a procd au paiement desdits frais. Une lettre a dj t envoye pour le recouvrement des arrires et un rappel sera envoy incessamment.
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6. Non application des pnalits prvues pour les infractions

Chaque fois que les contrleurs communaux constatent une infraction, on procde lapplication des pnalits. Il est noter que la socit Tecmed conteste lesdites pnalits dans le cadre du contrat ; un arbitrage a t demand Monsieur le Wali.
7. Dfaillance de la commune en ce qui concerne le droit de contrle et de supervision prvus dans le contrat
La commune organise des runions de suivi et de contrle plusieurs fois par an avec la participation des autres intervenants comme les arrondissements ; lautorit locale afin damliorer la qualit des services. La commune excute le contrle technique sur terrain et sur documents, et mme les documents financiers de la socit. les interventions des contrleurs communaux sont quotidiennes et inopines, cest pour cela quon ne doit pas tablir un programme de contrle. Les contrleurs communaux ne dressent les PV que dans les cas o des pnalits seront appliques. La commune va tudier la possibilit dintgrer un cadre financier la division concern. Le service concern archive tous les documents : les rapports mensuels ; annuels ; attestations dassurances et la commune a demand aux socits de lui faire parvenir les documents concernant le contrle interne. Les deux socits procdent au lavage des vhicules quotidiennement et la commune oblige les socits procder aux visites techniques des vhicules. Vu que certains quartiers et souks produisent les ordures dune faon presque continue et en dehors des horaires prvus par le contrat, les deux socits ont le devoir de collecter lesdits dchets. Cette discordance va tre parmi les objets de lavenant prvu prochainement. Les deux socits ont tabli les itinraires des vhicules de collecte ds le dbut de contrat, mais vu lextension de la ville et les demandes des citoyens, la commune napprouve lesdits itinraires quaprs essais. Le service concern dispose des tats des vhicules et matriels des deux socits, et il demande mme les cartes grises des vhicules pour sassurer de la proprit de ceux-ci et des dates de mise en circulation. Les deux socits mettent disposition les ordinateurs et les logiciels pour le suivi des oprations comptables.
8. Dfaillance au niveau de la rdaction des clauses contractuelles.

Cest la responsabilit du prcdent conseil. Cette remarque sera prise en compte ultrieurement.
9. Dfaillance au niveau de la planification et de la prvoyance

Cest la responsabilit du prcdent conseil. Cette remarque sera prise en compte ultrieurement.
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10.Versements des fonds supplmentaires la socit teCMeD pour des quantits des ordures mnagres non prvues par le contrat
En 2009, la production des ordures mnagres a dpass les quantits contractuelles suite : Lextension du primtre urbain en 2009 conscutivement au dernier dcoupage. Le recasement des habitants dans des quartiers lintrieur du primtre urbain notamment larrondissement Mnara. Compte tenu caractre social et environnemental de lopration, la commune a charg la socit TECMED de collecter les ordures mnagres de ces quartiers. La commune va prendre en considration ces quantits lors dun prochain avenant.
11.Non rationalisation de dpenses lies la gestion des ordures mnagres

Cest la responsabilit du prcdent conseil.
B. La gestion des dchets solides non mnagers 1. Dfaillance au niveau de la gestion des dchets verts
Selon les articles des cahiers des charges relatifs aux marchs des espaces verts, la commune oblige ses contractants dposer ces dchets verts la dcharge publique, cette obligation fait foi dune autorisation tacite.
2. Dfaillance au niveau de gestion des gravats 3. Dfaillance au niveau de la gestion des dchets industriels hospitaliers
Le bureau communal dhygine a pris de nombreuses mesures savoir : - Une lette adresse en mars 2011 Monsieur le Wali de la rgion de Marrakech Tensift El Haouz, gouverneur de la ville de Marrakech au sujet de la gestion des dchets mdicaux et de la pharmacie ; et ce en vue dtenir une runion avec le directeur rgional du ministre de la Sant et le prsident du conseil de lordre des mdecins et des pharmaciens Marrakech sous la supervision du Dpartement des affaires conomiques et de la coordination. Une autre lettre de rappel portant sur le mme sujet a t labore en date du 13 Juin 2011. -Une correspondance du bureau communal dhygine a t dresse au Directeur du Centre hospitalier universitaire Mohammed VI Marrakech.
4. La gestion de la dcharge publique

Dfaut de contrle et non application de la redevance de dversement des dchets dans la dcharge publique par les privs La dcharge publique est considre non contrle, par consquent la commune a procd au lancement dun appel doffres pour la gestion dlgue de la dcharge publique afin davoir un bon contrle dentre.
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absence de contrle de la nature des dchets dposs au sein de la dcharge publique La dcharge publique est considre non contrle, par consquent la commune a procd au lancement dun appel doffres pour la gestion dlgue de la dcharge publique afin davoir un bon contrle dentre. Non gnralisation de loctroi des autorisations pour lvacuation des dchets au sein de la dcharge publique Les responsables du pont bascule de la dcharge interdisent aux vhicules non autoriss dentrer la dcharge pour vacuation des dchets. Et selon les observations de votre rapport, la dcharge possde plus quune entre ce qui rend le contrle difficile. Ce problme sera rsolu aprs la dlgation de la gestion de la dcharge prvue prochainement. absence de convention de partenariat entre la commune et des personnes morales exploitant la dcharge publique La commune a envoy une lettre monsieur le Wali en ce sens. Dfaillance au niveau des infrastructures La dcharge publique est considre non contrle, par consquent la commune a procd au lancement dun appel doffres pour la gestion dlgue de la dcharge publique. Ce problme sera rsolu aprs la dlgation de la gestion de la dcharge prvue prochainement. Dfaillance au niveau de la gestion environnementale de la dcharge publique. La dcharge publique est considre non contrle, par consquent la commune a procd au lancement dun appel doffres pour la gestion dlgue de la dcharge publique. Ce problme sera rsolu aprs la dlgation de la gestion de la dcharge prvue prochainement.
C. respect des clauses contractuelles par les socits dlgataires 1. Socit teCMeD
Changement de lhoraire du balayage de quelques endroits sans autorisation La socit dlgataire respecte lhoraire du balayage de tous les secteurs suivants les documents contractuels ; mais elle refait des passages dans des avenues et des places sensibles hors de lhoraire habituel. Dfaut dapplication des clauses conventionnelles relatives la qualit des services rendus - Dcalage dans les horaires de passage des camions de collecte des ordures. La socit dlgataire respecte les horaires de passage des camions de la collecte suivant les documents contractuels ; mais la prsence des souks et des quartiers qui produisent des dchets dune faon permanente hors des horaires de passage des camions, fait que la socit procde au repasse pour viter la cration des points noirs des dchets solides ( ce point sera pris en considration dans le prochain avenant) . - Exploitation de quelques engins dtriors ne disposant pas de spcifications rglementaires. Conformment larticle 38 du cahier des charges, la socit a procd lacquisition de cinq nouveaux camions la quatrime anne de la gestion dlgue pour remplacer les camions dont lge dpasse huit ans.
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La socit a procd la rparation des camions dpassant huit ans pour tre utiliss en cas de panne des nouveaux camions. Comme la socit sest engage acqurir trois camions benne tasseuse pour renforcer la flotte, sans compter un autre stipul au contrat. - Insuffisance des bacs de collecte des dchets. Les trois milles bacs de type 660 litres rservs par la socit aux Arrondissements Mnara et Guliz, sont suffisants pour recevoir tout le volume des dchets condition dune utilisation rationnelle pour les habitants. (Etant donn quun bac ordure peut contenir 300 kg c.--d. 3000 bacs peuvent recevoir 900 tonnes qui est la moyenne journalire de production des dchets des deux Arrondissements. De plus, lors dune runion tripartite en prsence de la Wilaya, Socit Tecmed et la Commune, la socit sest engage de se procurer cinq milles (5000) bacs jusqu la fin du contrat. - Non lavage des bacs ordures dune faon systmatique Le lavage des bacs ordures est un problme quon a relev avec la socit Tecmed, et il lui a t demand de trouver une solution ce problme dans les plus brefs dlais ; mais comme vous lavez observ, les dchets mnagers sont trs humides contenant des liquides difficiles liminer entre deux frquences convenues au contrat. (La commune rsoudra ce problme dans le prochain avenant ; en augmentant la frquence de lavage). - Non collecte et non vacuation des dchets des jardins et des parcs les contrleurs communaux effectuent des contrles permanents sur le terrain. une fois on constate des dchets dans les jardins et parcs, la socit dlgataire est avise pour le traitement immdiat de lanomalie. Si lanomalie persiste hors dlai contractuel, on procde ltablissement des pnalits suivant le cahier des charges. - Enregistrement de plusieurs points noirs Les contrleurs communaux effectuent des contrles permanents sur le terrain. Une fois on enregistre un point noir, la socit dlgataire est avise pour le traitement immdiat de lanomalie. Si lanomalie persiste hors dlai contractuel, on procde ltablissement des pnalits suivant le cahier des charges. - Non balayage de quelques souks conformment au cahier des charges Les contrleurs communaux effectuent des contrles de lopration du balayage des souks linstar des avenues ; mais la diffrence cest que la socit ne procde au balayage des souks quaprs leur fermeture le soir et hors horaire consacr au balayage des voies. - Dfaut de collecte des dchets parpills aprs lopration de vidage des bacs ordures en cas dexistence de ces points noirs, les contrleurs communaux avisent la socit pour un traitement immdiat. en cas de non intervention dans les dlais contractuels, on procde la rdaction du P.V de pnalit. - La mdiocrit de la frquence de passage des camions de collecte des ordures. Comme vous lavez constat pralablement, les contrleurs communaux sont insuffisants et ne peuvent pas couvrir tout le territoire en un seul jour; mais lassistance du responsable du pont bascule la dcharge publique permet de procder la comparaison des quantits des dchets vacus chaque jour par la socit. En cas de constations de la diminution de la quantit des dchets vacus la
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dcharge publique, les contrleurs sont aviss pour concentrer le contrle aux endroits qui contiennent probablement les dchets laisss. En cas de prsence danomalie, on procde la pnalisation. Dautre part la mdiocrit du service a entran la tenue dune runion tripartite avec la Wilaya, la Commune et la Socit Tecmed ; lissue de laquelle la socit sest engage de traiter ces dfaillances par un renforcement de son parc matriel, de ses bacs ordures et de lamlioration des conditions sociales. - Application du rglement intrieur de la socit mme sil nest pas entr en vigueur Ce point va tre trait ultrieurement aprs accord des reprsentants des ouvriers et la socit et celui de la commue. - La non prsentation de la socit des offres de prix relatives aux zones exploites non compris au contrat. La socit a prsent son offre de prix relative lajout de Mhamid 9 et Abouab Marrakech son exploitation. Le conseil son tour statuera sur le projet lors de sa prochaine session (sil y a une amlioration du niveau du service dlgue actuel).
2. Socit SeGeDeMa
Versement des fonds la socit sans contrepartie La socit SEGEDEMA et durant tous les mois des annes 2007-2008 et 2009 et mme le 1ers mai, effectue des travaux de nettoyage des rues, ruelles et places publiques pour assurer la propret de la ville ; et la commune a donc pay ce quelle devait la socit/ Changement des horaires de balayage dee diffrentes rues et places publiques sans pravis de la commune La socit veille respecter les horaires de balayage des rues, ruelles et places publiques comme cest prvu au cahier des charges et procde au balayage des rues et places critiques hors horaire. Non restitution des frais dassurance sur les camions, voitures et motocycle repris par la socit la commune a demand la restitution par correspondance et la socit a donn son accord pour le remboursement de ces frais. Utilisation des engins en tat de dgradation La commune a demand par correspondance la socit, la rnovation de tous engins dpassant 8 ans dutilisation, et va rappeler linterdiction de leur utilisation dans la priode du contrat. Application du rglement intrieur de la socit mme sil nest pas entr en vigueur Ce point va tre trait ultrieurement aprs ngociation du rglement intrieur entre les reprsentants des ouvriers et la socit. Il ya des points de mcontentements rgler et aprs laccord, ce rglement va rentrer en vigueur.
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Cour reGioNale deS CoMPteS de CaSaBlaNCa

rgion du Grand Casablanca
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Gestion dlgue du transport urbain par autobus confi la socit MDINA BUS
MDINA BUS a t lgalement constitue en socit anonyme le 23/08/2004 avec un capital de 100 Mdh et une dure de 99 ans. Son objet statutaire consiste, notamment, en lexploitation de transport public de personnes par autobus, tramway ou tout autre moyen en agglomration. Le tour de table a t initialement compos de Transinvest (60%), Finances.com (20%) et de RATP dveloppement (20%). Suite au retrait de Fiances.com et la prise de participation de la Caisse de Dpt et de Gestion, autorise par dcret n 2-10-169 du 04/05/2010, le capital MDINA BUS est dsormais rparti entre cette Caisse hauteur de 34%, Transinvest pour une part de 48,7% et 17,3% revient ratP dveloppement. A cette date le capital de Mdina bus est de 409.883.000 DH. MDINA BUS est dot dun conseil dadministration dont les membres, au nombre de huit, sont nomms pour une dure de 3 ans et elle est gre par un Prsident Directeur Gnral nomm par les actionnaires. Depuis le 5 aot 2004, MDINA BUS est dlgataire de la gestion du transport public urbain par autobus de masse et en places assises dans les villes et centre en vertu dune convention de gestion dlgue (CGD) et du rglement de lappel doffres conclue avec 11 communes, reprsente par le prsident de la commune urbaine de Casablanca. Le service dlgu a effectivement dmarr le 1er novembre 2004 selon deux modalits : en monopole sur 20 lignes bien dfinies et conjointement sur 126 lignes avec dautres concessionnaires, dont le nombre tait de 15 lors de la signature de la CGD, pour passer neuf puis six, respectivement en 2008 et 2009.
I- Observation et recommandations de la Cour rgionale des comptes

a. Contexte et conditions doctroi de la dlgation de gestion du service 1. Organisation du secteur du transport urbain par autobus
Lorganisation de tous les moyens de transport lintrieur de la rgion de Casablanca devrait tre encadre par le Plan de Dplacement Urbain (PDU), dont le cot de ralisation sest lev 24 MDH. Ce plan na pas encore t valid alors quil devrait voir le jour 22 mois aprs son lancement en 2003. Le secteur du transport urbain connat lintervention de 7 structures administratives dont la coordination fait dfaut en labsence de documents dfinissant leurs attributions. La CRC recommande dacclrer la mise en uvre du PDU mme de mettre en place un cadre pour rguler le transport urbain dans la rgion de Casablanca et de dlimiter les responsabilits des intervenants dans le domaine du transport urbain par autobus et, dfaut, den rduire le nombre.
2. Gestion de lappel doffres doctroi de la gestion dlgue et du protocole daccord et suivi de la dlgation
Le processus conduisant loctroi de la dlgation a t entach de plusieurs anomalies qui sont susceptibles de fausser les rgles de la concurrence. En effet, le nombre de lignes exploiter en
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monopole tait de 63 dans lavis de pr-qualification pour passer 57 dans le rglement de lappel doffres puis 20 dans la CGD de dlgation. La commission de jugement des offres a retenu de fait et sans aucune valuation Mdina bus qui a seule soumissionn parmi les 18 socits ayant retir le dossier dappel doffres. Ce choix, entre autres, expliquerait les difficults financires qua connues cette socit depuis le dmarrage de la gestion dlgue. En effet, les pertes cumules fin 2008 se sont leves plus de 525 MDH, soit 5 fois son capital social. Le prsident de la commune urbaine de Casablanca a sign, sans avoir la comptence, le protocole daccord de mars 2009 conclu entre le dlgant, la tutelle et Mdina bus. Il est habilit, en vertu de larticle 32 la CGD de gestion dlgue, d approuver au nom de lautorit dlgante toute dcision lexception de celle ncessitant un avenant au contrat . Le passage lexploitation du rseau en exclusivit par le dlgataire na pas eu lieu malgr lengagement, en vertu de larticle 3 dudit protocole daccord, de lautorit dlgante de lassurer compter du 20 octobre 2009 et de mettre en application un plan de rquilibrage conomique et financier de la gestion dlgue, tel quil a t ralis en aot 2008 par un consultant mandat par lautorit de tutelle et valid par les parties. La CRC recommande de veiller au respect des rgles de la libre concurrence entre les soumissionnaires, de respecter les engagements contractuels dcoulant des CGDs ou protocoles signs et dadopter et un plan de rquilibrage financier raliste de la socit Mdina bus, vu le cumul de pertes constates.
B. Obligation contractuelles du dlgataire 1. Le programme dinvestissement

Mdina bus na pas respect ses engagements en matire dachat de bus neufs qui slevaient plus de 802 MDH, soit 95,87 % du programme global prvisionnel dinvestissement. Les investissements raliss au 31/10/2009 reprsentent 19% seulement de linvestissement prvisionnel, soit 149,5 MDH en achat de bus neufs. Ce dficit dinvestissement a eu pour consquence un recours excessif aux bus usags, par reprise de la flotte appartenant Transinvest et RATP, qui dpasse largement les seuils fixs par la CGD, notamment la 4me et 5me anne de la gestion dlgue, alors quaucun achat de renouvellement na t opr durant les quatre annes de la gestion dlgue. Il en rsulte un parc en circulation trs vtuste, dont 63% est g de sept ans et 50% dpasse lge de 10 ans, sachant que la CGd prvoit dans son article 18 le renouvellement de ce parc au moins tous les sept ans. Force est de constater, par ailleurs, un laxisme en matire de contrle technique du parc en circulation, qui date de 2000 pour certains bus, alors que dautres nont pas fait lobjet de ce contrle. Sagissant des engagements en matire dapports nouveaux en capital, Mdina bus na procd aucun nouveau apport, et ce en infraction aux dispositions de la CGd, notamment son annexe 4 qui dtaille les apports raliser au titre de chaque anne. La CRC recommande au dlgataire de veuillez au respect de ses engagements contractuels en matire dinvestissement, ainsi que ceux relatif au parc mis en circulation, notamment en ce qui concerne le nombre, lge et le renouvellement.
2. La tarification
les tarifs appliqus par MdiNa ont fait lobjet de trois rvisions dans lirrespect des termes contractuels. La premire, valide par le comit de suivi lors de sa runion du 04 aot 2005, a eu lieu le 08 du mme mois, alors quelle devrait intervenir la date danniversaire de lentre en vigueur de la CGD, savoir
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le 1er Octobre, soit aprs 12 mois de la gestion dlgue comme prvu par larticle 38 de la CGD. La socit a indment peru le montant de 3,5 MDH en rvisant les tarifs avant le dlai contractuel. la deuxime rvision a t opre le 09 Septembre 2006 en mconnaissant les termes de la CGd qui prvoit lapplication de la formule de rvision aux tarifs arrts dans son annexe 4. En effet, le comit de suivi a valid lapplication de la rvision sur les derniers tarifs pratiqus par la socit, faisant gagner la socit plus de 42 Mdh. Nonobstant la formule de rvision et en mconnaissance des dispositions de la convention, la troisime rvision intervenue le 1er janvier 2009 sest traduite par laugmentation de tous les tarifs de 0,50 DH. La CRC recommande de veiller au respect des termes contractuels en matire de rvision des tarifs et des modalits de leur calcul.
3. Le rseau
Lapprciation de lexploitation des lignes au 30 octobre 2009 laisse apparatre plusieurs anomalies. En effet, sur 146 lignes prvues par la CGD, 67 seulement ont t mises en service, soit un taux doccupation de 47%. En revanche, la socit a unilatralement procd la mise en service de quatre lignes non prvues par la CGD qui lui ont gnr des recettes de plus de 2 MDH fin 2008. La CRC recommande au dlgataire de veiller au respect des termes de la CGD relatives loccupation, la cration ou la modification des lignes et rgulariser sans tarder toute mesure contraire prise en la matire.
4. Les biens de retours et les biens de reprises

Le dlgant et le dlgataire devraient inventorier et valuer contradictoirement les biens de retour la date dentre en vigueur de la gestion dlgue, comme stipul dans larticle 13 de la CGD. Le non respect de cette disposition se traduit par la difficult dassurer le suivi des inventaires annuels et de prciser les obligations des parties. Si ces derniers ont t tablis, ils nont pas, toutefois, t approuvs par lautorit dlgante comme prvu par larticle 13 prcit. Le dlgataire exploite titre gratuit plusieurs biens de retour dont la situation foncire na pas t assainie. Les dpts de Marif et de Benmsik, en situation doccupation provisoire du domaine priv et public de lEtat, peuvent tre cits comme exemples. Par ailleurs, le suivi par le dlgataire des biens de retour est entach de plusieurs anomalies : Le dlgataire a procd au retrais de plus de 2700 biens de retour en infraction des dispositions de larticle 13 de la CGD qui accorde cette comptence lautorit dlgante, aprs dcision du comit du suivi et approbation de la tutelle. Lacquisition de plus de 49 logiciels pour une valeur de prs de 3 MDH na pas t port linventaire des biens de retour et encore moins au compte des immobilisations remises en gestion dlgue correspondant aux biens de retour daprs lannexe 4 de la CGD. Le dlgataire na pas fourni les documents matrialisant les suites rserves aux biens de reprises quil a retirs unilatralement de linventaire initial du 01/11/2004. La CRC recommande damener le dlgataire respecter ses obligations contractuelles en matire de tenue de linventaire, de gestion des biens de retour et dassainir leur situation foncire. Il doit, par ailleurs, tenir les livres comptables dans le respect de la rgle relative lexhaustivit des enregistrements et de procder la rgularisation du comptes les immobilisations remises en gestion dlgue .
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5. Le personnel et les engagements sociaux de la socit

Le dlgataire gre ses ressources humaines en mconnaissant de ses obligations contractuelles : Il a fait recours aux services du personnel tranger sans recueillir au pralable lapprobation du dlgant et tablir des contrats de travail comme stipul larticle 37 de la CGD. Il na pas servi la fondation des uvres sociales, conformment aux dispositions de larticle 35 de la CGD, 1% des recettes annuelles au titre des exercices 2004 2008, soit lquivalent de plus de 14 Mdh. Il ne sest pas acquitt de ses dettes envers les organismes de prvoyance sociale pour un montant de plus de 64 MDH fin 2009, dont 53% et 18% envers, respectivement la CNSS et la CIMR. Le dlgataire a octroy, sur simple lettre du prsident de la commune urbaine de Casablanca, des gratifications au responsable du service permanent sans respecter le statut du personnel tel que annex la CGd. La CRC recommande de respecter les obligations contractuelles en matire de gestion des ressources humaines.
C. Suivi et contrle de la gestion dlgue

Le manque de rigueur en matire de suivi et de contrle de la gestion dlgue par le dlgant sest traduit par plusieurs anomalies : Le dlgataire na pas honor ses obligations contractuelles relatives aux lois et rglements en vigueur et aux dispositions techniques, Le dlgant na pas procd la rvision triennale du service dlgu, qui devrait avoir lieu en 2008, et narrive pas encore mettre en place les mcanismes de rgulation du secteur, Le dlguant peine rgler les litiges entre le dlgataire et les diffrents concessionnaires relatifs lexploitation des lignes et excuter les termes du protocole daccord de mars 2009 qui prvoit daccorder lexclusivit Mdina bus. le comit de suivi nexamine pas les contrats de publicit. Le dlgant na pas procd la mise en place dun plan de qualit et dinformation des usagers. Mdina Bus a conclu des conventions et contrats avec les actionnaires en violation des dispositions de la CGD et de la loi 17-95 sur les socits anonymes, notamment son larticle 56 qui impose lautorisation pralable du conseil dadministration. Ces conventions et contrats nont pas, en outre, t soumis lexamen du comit de suivi comme stipul par larticle 32a de la CGD. Les actionnaires ont bnfici de rmunrations en pourcentage du chiffre daffaires annuel hors taxes qui se sont leves, fin 2008, 75 MDH en contrepartie de missions dexpertise qui ne sont appuyes daucune pice justificative, ni de notes ou rapports dtaillant leur nature. La neutralit et lobjectivit requises en matire de suivi et de contrle de la gestion dlgue sont remises en cause, sachant que le service permanent qui en a la charge est compos de membres, dont le prsident, qui relvent de Mdina bus. Sa composition a, par ailleurs, connu plusieurs modifications sans tres valides au pralable par le Prsident de la Commune Urbaine de Casablanca. Le comit de suivi exerce ses attributions depuis 2005 en labsence dun rglement intrieur dment approuv par les parties membres prvu par larticle 32 de la CGD.
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Le dlgataire a rgl les dpenses de fonctionnement du service permanent, au titre des exercices 2005 2008, en labsence de toute instruction manant du dlgant comme stipul larticle 45 de la CGD. Les rglements en question sont, par ailleurs, en dpassement de plus de 3 MDH par rapport la limite contractuelle. La CRC recommande au dlgant daccomplir pleinement sa mission de suivi et de contrle sur tous les aspects de la gestion dlgue, duser de tous les droits et moyens prvus par la CGD pour en faire respecter les clauses et de procder la revue triennale des rsultats du dlgataire. Le comit de suivi est tenu, par ailleurs, dexercer ses attributions conformment la CGD.
D. Le fonds de dveloppement du transport urbain (FDTU)

Mdina bus a manqu de verser au compte FDTU plusieurs recettes prvues par la CGD. Il sagit titre dexemple des produits de cession de certains biens de reprise rforms, dont le montant sest lev 349.300,57 DH fin 2009, et du reliquat des frais dtude et de contrle pour lanne 2004 dun montant de 67.888,30 DH. les conditions de placement des excdents de ce compte nont pas t soumises lapprobation du dlgant conformment au paragraphe 2 de larticle 47 de la CGD. La CRC recommande de procder au versement au compte du FDTU des sommes prvues par la CGD. Le dlgant doit veiller au respect de cette disposition puisque le compte FDTU est un compte du dlgant gr par le dlgataire.
e. Le plan de qualit et linformation des usagers

Les indicateurs de qualit ont t arrts sans commun accord avec le dlgant comme stipul dans larticle 12 de la CGD. Aucun dentre eux nest, en outre, rempli par le dlgataire : 45% uniquement des lignes prvues par la CGD qui sont desservies, Le public nest pas inform des horaires comme prvu par larticle 11 de la CGD, le temps de dplacement par les bus en circulation nest pas respect, Aucune enqute srieuse qui cible la majorit des clients et les diffrentes zones du rseau, na t entreprise. la propret intrieure et extrieure des bus nest pas assure dans la majorit des cas. La CRC recommande de mettre en place un plan de qualit approuv par le dlgant. Ce plan de qualit, pourtant prvu par la CGD, revt une importance cruciale au niveau du transport urbain par autobus surtout que lautorit dlgante na pas exig du dlgataire le paiement dune redevance dexploitation.
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II- Rponse du Prsident de la Commune urbaine (lAutorit Dlgante du Transport Urbain du Grand Casablanca)
(Texte intgral)
a. Contexte et conditions doctroi de la dlgation de gestion du service

- Le PDU a t ralis et financ par le Conseil de la Rgion. - toutes les missions du Pdu ont t valides par les instances concernes. - La coordination entre lensemble de ces structures simpose delle-mme, do la cration de lAutorit Organisatrice des Dplacements Urbains (AODU) qui joue aujourdhui le rle de coordinateur du secteur, en attendant quelle soit dote de moyens juridiques pour centraliser tous les pouvoirs dcisionnels en matire de gestion, rgulation, suivi et contrle . Les 63 lignes dont il est question reprsentent les lignes non exploites tant par les concessionnaires que par lEx-RATC. Le chiffre 57 mentionne dans lavis de pr qualification reprsente la part relative (en pourcentage) des lignes exploites : 83 lignes sur un total de 146 lignes, soit 57%. Les 20 lignes cites dans la convention sont composes de 13 lignes des concessionnaires H et B qui appartenaient lactionnaire principal de Mdina Bus, la socit T et 7 lignes de la socit Americar dont le contrat a t rsili avant la signature du contrat Mdina Bus. La commission dvaluation a bel et bien respect toute la procdure rglementaire (ouverture des plis, valuation et jugement des offres). Selon Mdina Bus, la socit a t constitue sur la base dun groupement dimension internationale. elle comprend un actionnaire de rfrence dans le domaine du transport urbain par autobus la ratP. Le protocole daccord a confirm les dispositions du contrat, cest ce que confirme une consultation juridique faite par le Ministre de lIntrieur auprs du matre KETTANI. Ce protocole nayant pas eu objet de modifier le CGD, il ne devait pas donner lieu un avenant. Les concessionnaires ont t saisis de leur cessation par notification mais vu les contraintes en demandes de transport et en consquences sociales de larrt immdiat des concessionnaires, un plan de transition a t tabli en parallle des conventions dinvestissements de Mdina bus. Ce plan a t valid par les autorits comptentes et est aujourdhui en excution.. Un plan de rquilibrage conomique est effectivement en cours dtablissement dans le cadre de la revue triennale, dont les travaux de base ont dbut au mois de juin 2011
B. Obligation contractuelles du dlgataire 1. Le programme dinvestissement

Suite au constat de la vtust des bus ratC, acclre entre la priode de lancement de lappel doffre et la mise en vigueur de la convention, amplifie par les dgradations des autobus, constates lors des matches de football, laccord de lautorit de tutelle et de lautorit dlgante sest fait sur un accroissement rapide de la flotte court terme par des bus usags. Cette situation a permis une amlioration certaine du transport public Casablanca.
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Le montant de 149,5 MMAD (144,9 MMAD prix des bus + frais dimmatriculation) correspond lachat en fonds propres de 140 bus neufs. Les investissements raliss par la socit la fin des 36 premiers mois correspondent 97 % du programme prvu. Au-del, les investissements ont t freins en raison des difficults causes par lenvironnement dexploitation (difficult de rgulation, retard de restructuration du rseau, taxis, etc...) Cependant, la compensation de MMAD 200, accorde Mdina bus, a t consomme dans lachat des bus neufs hauteur de MMAD 165. Le dlgataire rfute le fait dtre laxiste en matire du contrle technique du parc en circulation. Tous ses vhicules, affects lexploitation et mis en service, sont soumis une visite technique semestrielle ralise auprs dorganismes agres par ltat. Les apports en capital prvus par lannexe 4 de la convention sont fixs contractuellement MMAD 100. le capital social a t port successivement MMad 180 et MMad 409 depuis respectivement mai 2009 et juin 2010. Il slve MMAD 409, soit un dpassement de 300%. Le dlgataire confirme que le respect du programme dinvestissement permettra lamlioration de la disponibilit du parc ainsi quun rajeunissement notable de son ge moyen.
2. La tarification
La premire rvision a t ralise, sur la base de lapplication de larticle 57 du CGD, suite de trs fortes modifications des prix des facteurs dexploitation entranant un bouleversement des conditions conomiques. en consquence, cette dcision dcoule de lapplication de la convention. Par ailleurs, laugmentation forfaitaire de 20 centimes, prvue au contrat aprs 12 mois dactivit (octobre 2005), na pas t applique en considration de la premire rvision anticipe et dment justifie. Concernant la deuxime rvision des tarifs, le comit de suivi, runi le 4 aot 2005, a spcifi les nouveaux indices de rfrence la date daot 2005. Ces indices sappliquent comme valeur de rfrence. Ils supposent, bien sr, la modification corrlative du tarif contractuel de lanne de rfrence, reprsent par la nouvelle grille tarifaire. Ainsi, lintgralit des recettes perues par MB, lont t, dans le respect du CGD et des dcisions des instances comptentes.
3. Le rseau
Les 67 lignes exploites actuellement en plus des lignes exploites par les concessionnaires, couvrent dans une large mesure les itinraires des 146 lignes prvues au CGD. En effet les tudes du PDU lont constat depuis les premiers mois de la GD (rseau plein de chevauchements) et a a t confirm par la restructuration dfinitive propose par le PDU. en raison de linadaptation de ce rseau aux besoins en dplacement des casablancais et larrive prochaine du tramway, les autorits ont mandat un cabinet spcialis pour mener une tude de sa restructuration. Cette tude est en cours de ralisation.
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Les lignes 920 et 32D ont t mises en service suite une demande de lautorit dlgante et pour rpondre aux attentes des tudiants. La ligne 33B na jamais t cre ni exploite par Mdina Bus. Il sagit dune exploitation partielle de la ligne 33, dnomme bis de manire uniquement interne. Par ailleurs, la ligne 7A correspond au prolongement dune ligne existante, et non la mise en service dune nouvelle ligne.
4. Les biens de retours et les biens de reprise

Une liste des biens, arrte sur la base des donnes comptables de la RATC, a t jointe au contrat de la gestion dlgue. Mdina Bus a, pour sa part, effectu et transmis lautorit dlgante un inventaire des biens de retours. Ces deux tats font ressortir des carts qui nont, effectivement, jamais fait lobjet de rapprochement. Lautorit dlgante et le dlgataire feront appel un cabinet externe pour procder cette opration. Lassainissement de lassiette foncire des biens immeubles fera lobjet dun chancier qui sera arrt par lautorit dlgante pour rgler tous les problmes relatifs ce dossier et ce pour une mise niveau et une meilleure gestion du patrimoine. Mdina bus na jamais retir les 2.700 biens de retours dont elle mconnait le dtail. Mdina Bus dclare tous les logiciels acquis au niveau des inventaires des biens de retour communiqus lautorit dlgante et lautorit de tutelle. les PV de rforme des bus, rcuprs par Mdina bus dans le cadre du CGd et retirs de lactif en 2004, ont t communiqus aussi bien lautorit dlgante qu la cour des comptes dans le cadre de sa mission. Par ailleurs, les autres biens de reprise, figurant dans lannexe 2 et non repris dans les comptes de Mdina bus, seront traits lors du rapprochement des inventaires physiques raliss respectivement par Mdina Bus et lautorit dlgante. Il est noter que les comptes de Mdina bus sont arrts, audits et certifis par un commissaire aux comptes conformment la lgislation en vigueur. Ce personnel tranger disposait des contrats de travail communiqus lautorit dlgante. Cette situation nest plus en vigueur actuellement Mdina Bus. Les dispositions de larticle 66 du statut du personnel de lex-RATC se rapportant aux uvres sociales, repris dans lannexe 3 de la CGD stipulent : Il est institu un fond commun toutes les rgies autonomes de transport dits Fonds des uvres sociales du transport dont les ressources sont constitues par un prlvement de 1% sur les recettes dexploitation globales de chaque rgie. Ce taux peut tre modifi sur proposition des conseils dadministration des rgies par dcision du Ministre dEtat Charg de lIntrieur et aprs approbation du Ministre des Finances. Lorganisation et le fonctionnement du fond des uvres sociales seront arrts par voie de circulaire de Ministre dEtat Charg de lIntrieur. Ladite circulaire na pas t promulgue. Dans chaque rgie a t rig unilatralement un comit des uvres sociales sans fondement juridique comme prvu par le statut.
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Par ailleurs Mdina Bus, il a t constat que le comit des uvres sociales navait plus dexistence juridique ; ses instances dirigeantes nayant pas t renouveles. Face cette situation, il a t convenu avec lex-quipe dirigeante de ce comit de financer les activits sociales en fonction des besoins exprims. Un compte comptable Activits sociales a t cre dans lequel sont imputes toutes les dpenses y affrentes. dans le souci de mener une politique en faveur de lensemble du personnel, Mdina Bus a tendu le bnfice des affaires sociales tous les employs. Mdina Bus est actuellement en situation rgulire vis--vis des organismes sociaux. Toutes les composantes de la rmunration du chef de service permanent sont documentes par dcision soit du ministre de tutelle soit de lautorit dlgante.
C. Suivi et contrle de la gestion dlgue

Le dlgataire nayant pas compris cette assertion, il dclare nanmoins quil a toujours agis dans le respect des lois et rglements en vigueur. le comit de suivi dat du 26 dcembre 2008 a trait lensemble des lments prvus pour la rvision triennale. Pour la rvision triennale 2011, un groupe de travail a t constitu par les autorits et satle entre autre la prparation de la rvision en question. Une autorit organisatrice des dplacements urbains dans le grand Casablanca a t mise en place. Elle est charge de la rgulation du transport public urbain. (Voir rponse A.2-2 suite) Pour redresser la situation, le contrat avec le prestataire, en charge de la commercialisation des espaces publicitaires, sera communiqu au comit de suivi pour examen. Cette opration est en cours dexcution par Mdina bus. Selon Mdina bus : Les conventions conclues avec les actionnaires peuvent relever de larticle 56 ou de larticle 57 de la loi 17-95. La convention de transfert de technologie avec lactionnaire R.D a t demble traite comme une convention rglemente au titre de larticle 56 et a fait lobjet dune autorisation par le CA du 23 octobre 2004. Les autres conventions ont t mentionnes dans le rapport spcial du commissaire aux comptes pour lexercice 2004 et rgularises par dcision de lAGO. de par ailleurs, toutes les conventions ont t portes la connaissance du conseil dadministration qui les a approuves. elles ont t communiques par le commissaire aux comptes dans son rapport spcial aux actionnaires pour approbation. Lengagement dapport de savoir faire donne lieu une rmunration normale stipule dans un contrat cadre ayant fait lobjet des approbations appliques aux conventions rglementes conformment la loi sur la socit anonyme.
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Par ailleurs : - Il est fait obligation aux entreprises de facturer les services rendus. - Le dtachement du personnel dune entreprise fait gnralement lobjet dune rmunration dapport couvrant le cot de remplacement de ce personnel, du soutien technique donn et de lobligation de reprise du personnel. Ceci est indpendant du remboursement des voyages effectus la demande de lentreprise et pour son compte. Les membres du service permanent de contrle sont nomms par lautorit dlgante. Mdina bus assure le paiement de leurs salaires et le financement du fonctionnement du SPC comme prvu par larticle 45 de la CGD, en imputant les montants allous sur le compte de lautorit dlgante conformment au CGd. Ce rglement est en cours dapprobation. Ce dpassement a t accept et honor par Mdina Bus pour assurer une continuit du fonctionnement du service permanent de contrle. Lautorit dlgante a t informe de ce dpassement carts prvision/ralisations au budget).
D. Le Fond de dveloppement du transport urbain

Les produits de ventes de MAD 349.300, 57 : Cette opration est en cours de rgularisation. Les frais de contrle de MAD 67.888, 30 : Larticle 45 du CGD prend pour assiette du financement des frais dtudes et de contrle du chiffre daffaires de chaque anne, compt donc de novembre novembre, et non lexercice comptable. Il ny a donc pas de reliquat au titre de lexercice 2004, les sommes verses par le dlgataire entre novembre 2004 et novembre 2005 tant suprieures au montant contractuel. Par ailleurs, il a t dcid dauditer ce compte rgulirement (au moins 2 fois par an).
e. Le Plan de Qualit et linformation des usagers

Les 67 lignes exploites actuellement en plus des lignes exploites par les concessionnaires, couvrent dans une large mesure les itinraires des 146 lignes prvues au contrat. (voir rponse au B4 3) Le parcours et les horaires des lignes dautobus sont affichs dans la majeure partie des panneaux dusage et des arrts bus implants sur le rseau. Le dplacement des autobus exploits sur les lignes du rseau se conforme en tant faire que ce peut aux tableaux de marche. Ces derniers sont rgulirement labors et communiqus aux instances de contrle. Cependant, ils restent fortement tributaires de lintensit de la circulation et de lampleur des travaux de voirie dans la ville (surtout aux heures de pointe). En partenariat avec lautorit dlgante, une enqute a t ralise avec le cabinet charge de la restructuration. Cette opration sera ralise de manire priodique. Tout le parc est nettoy le soir en rentrant au centre bus.
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III- rponse du Ministre de lIntrieur

(Texte intgral) Les principales observations souleves par le rapport de la Cour Rgionale des Comptes ont port sur le manquement aux obligations contractuelles par la Socit dlgataire et sur la dfaillance dans les moyens de suivi et de contrle du contrat. Afin de pallier aux diffrents dysfonctionnements relevs, et comme la dailleurs recommand le rapport de la CRC, le Dlgataire devra sapproprier les recommandations mentionnes et se conformer aux obligations contractuelles de la convention de la gestion dlgue. La mme attitude devra tre observe par lautorit dlgante qui doit veiller au respect des clauses contractuelles, notamment par la mise en place dun service charg du suivi de lexcution du contrat. Il est rappeler ce propos que le Service Permanent de Contrle est charg du suivi de lexcution des clauses du contrat de gestion dlgue. Concernant le secteur du transport urbain en particulier, il est utile de rappeler quune autorit organisatrice des dplacements urbains au niveau de la Rgion du Grand Casablanca a t cre, cette autorit jouant actuellement le rle du coordonnateur du secteur de transport urbain et de la circulation.
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rgie de la Commune urbaine de Casablanca

-Gestion des quittanciersLe passage au systme de lunit de la ville partir de 1er janvier 2004 a donn lieu la suppression de cinq recettes communales (Casa Anfa, Casa Sbata, Casa Ain Sebaa, Casa Sidi Moumen, Casa El fida) et le transfert de leur gestion la Recette de la rgion de Casablanca jusquau 1er avril 2004 date de cration de la trsorerie Communale de Casablanca. La rgie de recettes de la Commune Urbaine de Casablanca (CUC), quant elle, a t cre par arrt conjoint du Ministre de lIntrieur et du Ministre de lEconomie et des Finances du 1er janvier 2004. Depuis sa cration, elle sest caractrise par une structure organisationnelle complexe; les exrgisseurs des ex-communes urbaines de Casablanca ont t nomms par le rgisseur de la CUC en qualit de chefs de secteurs sur simple dcision de sa part. Ils ont continu exercer les mmes fonctions quauparavant sans aucune habilitation : ils assurent lassiette et le recouvrement des taxes et redevances dues la commune, alors que le rgisseur ne fait que centraliser mensuellement les critures comptables sur la base des situations produites par les diffrents chefs de secteurs, vritables animateurs de laction recouvrement. Le suivi des recommandations de la mission de contrle de la gestion de la rgie des recettes de la CUC mene en 2007 a rvl que les principaux risques relevs demeurent et que la situation na pas chang.

a. Mouvements des quittanciers 1. Non validation de la situation initiale au 01/01/2004
Tous les quittanciers mis en service entre 2004 et 2008 ( priode concerne par la mission ) parviennent uniquement du stock des ex-recettes communales de Casablanca. une opration de collecte des anciens quittanciers non mis en service durant lexercice 2003 a t lance par la Recette de la rgion de Casablanca depuis le mois de septembre 2003 jusquau 1er janvier 2004, date de cration de la Rgie. Mais, aucun PV relatif cette opration na t communiqu la CrC. Lanalyse du registre des mouvements des quittanciers tenu par la trsorerie communale, nomm P10, a montr que le nombre total des quittanciers inscrits est arrt 258 quittanciers dcharges et 2726 quittanciers divers. or, les extraits des P10 des ex-recettes communales de Casa ain Sebaa, Casa Sidi Moumen, et Casa el Fida , ainsi que de la recette communale de Casa Hay Hassani, tels que communiqus par le Directeur interrgional de Casablanca relevant de la Trsorerie Gnrale du Royaume par envoi n 558 du 18 mars 2010, prsentent un total de 90 quittanciers dcharges et 629 quittanciers divers. Nayant pas reu les P10 de lensemble des ex - Recettes communales dont la gestion avait t transfre la recette de la rgion de Casablanca, et en labsence de tout PV relatant lopration de collecte de lensemble des quittanciers inscrits au registre des mouvements tenu par le Trsorier communal, la CRC est dans limpossibilit de confirmer si les quittanciers issus des ex-recettes communales ont t tous repris dans le P10 du trsorier communal de la CuC et partant, attire lattention sur les risques potentiels lis lopration de transfert de la gestion la recette de la rgion suite au passage au systme de lunit de la ville.
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2. Situation du 01/01/2004 au 31/12/2008

En formulant ses rserves sur la priode transitoire marquant le passage lunit de la ville, la CRC sest penche sur la vrification de la gestion des quittanciers repris au niveau du P10 du trsorier communal. Plusieurs anomalies ont t releves. Non habilitation de maniement de fonds et valeurs La Rgie de la commune urbaine de Casablanca a t cre par arrt conjoint du Ministre de lintrieur et du Ministre de lEconomie et des Finances le 01/01/2004. Cette arrt a fix la liste des recettes communales percevoir par voie de rgie. Or, le rgisseur se charge de la perception de la taxe sur les terrains urbains non btis non comprise dans cette liste. De mme, bien que la rgie des recettes des abattoirs de Casablanca ait t cre le 01/01/2004, les abattoirs ont continu tre grs en budget annexe, et leur budget na intgr le budget principal de la commune quen 2005. Dans la pratique la rgie des abattoirs a t rduite un secteur relevant de la Rgie de la CUC et le responsable de cette dernire simmisce depuis 2005 dans la gestion des recettes des abattoirs sans aucune habilitation. Irrgularits entachant lapprovisionnement des quittanciers Lapprovisionnement en quittanciers neufs se fait directement chez la trsorerie communale en contradiction avec larticle 33 de linstruction du ministre des finances relative au fonctionnement des rgies de dpenses et des rgies de recettes. Manque de 111 quittanciers puiss et non restitus au trsorier communal Lexamen des demandes de quittanciers manant du rgisseur jusquau 31/12/2008 fait ressortir un total de 2339 quittanciers mis en service. Le recoupement avec les tats de restitutions des quittanciers puiss mis en service du 01/01/2004 au 31/12/2008 fait apparatre un total de 2036 quittanciers restitus. Il en rsulte un cart de 303 quittanciers demands par le rgisseur du 01/01/2004 au 31/12/2008 mais non restitus au trsorier communal jusquau 31/12/2009, dont six six quittanciers de dcharge. Suite la demande formule par la CRC, le rgisseur lui a communiqu 186 quittanciers puiss non restitus, dont cinq de dcharge. En plus, six quittanciers relatifs au secteur Ain Chock ont t remis la police judiciaire dans le cadre des investigations sur le dtournement survenu dans ledit secteur. en conclusion, le nombre de quittanciers demands, entre 2004 et 2008, qui ne sont ni restitus la trsorerie communale ni communiqus la CRC est arrt 111 quittanciers.
B. Recoupements ''chef de secteur'' rgisseur- trsorier communal

Le rapprochement entre les situations dclares par les chefs de secteur, les quittanciers de dcharge du rgisseur, ainsi que les situations de versement communiques par la trsorerie communale pour la priode 2004-2008 , a permis la CRC de dresser une situation globale par exercice faisant apparatre des carts tant au niveau de ce qui est dcharg par le rgisseur et dclar par le chef du secteur, quau niveau de ce qui est vers au trsorier communal et dcharg par le rgisseur.
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Discordance entre les dcharges du rgisseur et les dclarations des chefs de secteur La confrontation des montants recouvrs au niveau de chaque secteur avec les montants des quittances de dcharge du rgisseur a rvl des carts importants qui se sont chiffrs -2.038.771,47 DH en 2004 et -737.023,91 DH en 2008 (le total dclar par les chefs de secteur au titre de cette anne est de 453.376.989,41 DH alors que les montants de dcharge du rgisseur se situent 452.639.965,50 DH). La CRC relve donc que pour les exercices 2004, 2005, 2007 et 2008, les montants dchargs par le rgisseur sont moins importants que les montants recouvrs au niveau des secteurs. Par contre, pour lexercice 2006, les dcharges du rgisseur dpassent les recouvrements des secteurs. il convient de noter que pour effectuer ces recoupements, la CrC avait dj pris en compte les montants recouvrs et non dchargs au niveau du secteur Ain Chock o une affaire pnale est en cours dinstruction par la Cour dappel de casablanca. En labsence dun suivi rigoureux des quittanciers mis en service qui aurait permis de valider les montants effectivement recouvrs, et face la non communication de lensemble des quittanciers puiss et non restitus, la CrC conclut que les situations de recouvrement de recettes tablies par le Rgisseur et prises en compte par le Trsorier communal dans son compte de gestion ne peuvent tre tenues pour fiables. Discordance entre les fonds verss et les dcharges du rgisseur un recoupement entre les situations de versement telles que communiques par le trsorier communal et les quittances de dcharge du rgisseur augmentes des montants recouvrs par voie de tickets, laisse apparatre des carts qui ont atteint 2.859.707,57 DH en 2004 et 1001,21 DH en 2008. Cette situation indique que les fonds verss par les chefs de secteurs au compte courant ouvert au nom du trsorier communal sont, sauf pour lexercice 2005 o lcart tait nul, suprieurs aux montants dchargs par le rgisseur. Lexercice 2004, pour lequel les quittanciers de dcharge nont pas t communiqus la cour, prsente un cart considrable. La CRC a mis en vidence les risques lis la non prise en charge par le rgisseur de la totalit des recettes recouvres au niveau des secteurs. dailleurs, ni lordonnateur, ni le trsorier communal nont pu justifier ces carts.
C. Analyse des quittanciers par secteur

Devant des situations globales prsentant des carts non justifis, la CRC a opt pour une nouvelle dmarche afin de traiter avec plus de dtails lensemble des secteurs que compte la rgie communale. En effet, une base de donnes ralise travers les quittanciers de dcharges tenus par le rgisseur a permis de suivre pour chaque mois et pour chaque secteur les dclarations des oprations de recettes recouvres par voie de quittanciers. Nayant par reu les quittanciers de dcharge du rgisseur relatifs lexercice 2004, la CRC na pu vrifier les donnes correspondant cet exercice. Lexploitation et le traitement de cette base de donnes par le biais du logiciel IDEA a permis de relever des pratiques irrgulires de gestion des quittanciers au niveau de tous les secteurs.
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Ecarts entre le montant du quittancier tel que dclar par le ''chef du secteur'' et le montant dcharg par le rgisseur la confrontation des situations des recouvrements par quittancier communiques par les secteurs et des montants dchargs par quittancier a rvl que ces derniers sont parfois moins importants que les recouvrements effectus. Ces carts se prsentent par secteur comme suit : -Secteur AIN CHOCK : -839.970DH (quittancier srie n41500) en 2008 ; -HAY HASSANI : +92.508,32 DH (quittancier srie n49000) et + 9.655,00 DH (quittancier srie n68000) en 2008 ; -Secteur Moulay Rachid : +1273,00 DH (quittancier srie n23000) en 2008 ; -Ex- Communaut urbaine de Casablanca : +9.600,00 DH (quittancier srie n55500), + 12.510,00 DH (quittancier srie n56500) et + 10.000,00 DH (quittancier srie n73500) en 2008 ; -Secteur Anfa : + 266.003,71 DH (quittancier srie n67000) et + 61.502,87 DH (quittancier srie n69500) en 2006 ; -Secteur Sidi Moumen : + 1.749,80 DH (quittancier srie n88000) en 2006. Des quittanciers mis en service sans tre dchargs par le rgisseur En labsence de tout contrle du rgisseur sur les quittanciers durant la priode 2004 2008, des chefs de secteurs ont reu des quittanciers, les ont mis en service mais sans jamais prsenter les bulletins doprations correspondants pour les dcharger. Depuis 2004, un suivi du nombre des quittanciers mis en service na jamais t effectu. Cette situation a t releve au niveau du : Secteur AIN CHOCK : Le quittancier 17500, mis en service en 2006, na jamais t dcharg par le rgisseur ; Secteur eX-CUC : Le quittancier 52000 a t mis en service en 2006 mais na t ni dclar ni dcharg. Par contre, le quittancier n 80000 a fait lobjet dune dclaration de recouvrement en 2007 dun montant de 153 280,00 DH sans quil soit dcharg par le rgisseur.
3. Des quittanciers dchargs par le rgisseur sans prise en charge pralable

La CRC a relev, dautre part, des cas de quittanciers dchargs par le rgisseur sans tre pris en charge. Ces quittanciers ne figurent pas sur le registre du mouvement du rgisseur comme tant affects au secteur concern. Dailleurs, les sries de ces carnets souches ne figurent non plus ni dans les fiches de demande des quittanciers, ni dans les dclarations du secteur. Il sagit des cas suivants :
Secteur eX CUC
Trois quittanciers en 2005 : srie 29000, 78500 et 99000 ; Un quittancier en 2006 : srie 40000 ; Quatre quittanciers en 2007 : srie 27000, 47000, 59000 et 39500 ; Six quittanciers en 2008 : srie 39500, 59500, 63500, 7000, 9500 et 96500 .
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Secteur SIDI MOUMeN

En 2008, les quittanciers 20500 et 85000 dchargs une seule fois sans tre ni demands ni dclars par le secteur Rgularisation des versments non effectus durant les exercices les concernant Des versements non effectus durant les exercices 2005, 2006 et 2007 ont t rgulariss durant lexercice 2008 par le biais de complments de versement raliss par le chef du secteur HAY HASANI en utilisant un quittancier divers. En effet, les quittances 21269 21275, au lieu de servir pour le recouvrement de recettes, ont t irrgulirement utilises pour complter des versements non effectus durant les exercices 2005, 2006 et 2007 : Quittance 21269 : supplment du versement du 31/05/2005 ; Quittance 21270 : supplment du versement du 28/02/2006 ; Quittance 21271 : supplment du versement du 30/06/2007 ; Quittance 21272 : supplment du versement du 30/11/2007 ; Quittance 21273 : supplment du versement du 31/12/2007 ; Quittance 21274 : supplment du versement du 30/04/2007 ; Quittance 21275 : supplment du versement du 31/05/2007 ; Ce qui signifie quune partie de recettes recouvres durant les exercices 2005, 2006 et 2007 est reste entre les mains du chef du secteur et na t verse quen novembre 2008. Existence de quittances non dcharges La CRC a dcel, travers un traitement de la base de donnes et un suivi de la srie de chaque quittancier, des cas dirrgularits o, lintrieur dun quittancier, des quittances ne sont pas dcharges. Parfois, la premire quittance dcharge ne correspond pas au dbut de la srie du quittancier. Depuis 2005, la vrification du dbut de srie du quittancier prsent pour dcharge pour la premire fois na jamais t effectue. Face lindisponibilit de plusieurs quittanciers puiss, que ce soit au niveau de la trsorerie communale ou de la Rgie de recettes, et en labsence de toute vrification des montants exacts recouvrs par quittancier, cette situation prsente un risque majeur de fraude en laissant la voie ouverte toute manipulation irrgulire des quittances non prsentes pour dcharge. Quelques secteurs ont rpondu quil sagissait de simples erreurs dcritures. Mais, sur les souches des quittances de dcharge communiques la Cour rgionale, ces irrgularits ont t confirmes. Existence des quittances doublement dcharges En suivant, pour chaque quittancier, les numros de dpart et darrt inscrits sur les quittances de dcharge, la CRC a dcel des cas o la logique dune srie numrique nest pas respecte : des quittances dcharges durant un mois sont prsentes une seconde fois pour dcharger les mois suivants. Cette remarque a t releve au niveau des secteurs Ain Sbaa (2005), Hay Hassani (2006), Mers Sultan ( 2005), Moulay Rachid (2006), Roches Noires (206), Sidi Moumen (2007),
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Des quittances de dcharges mal servies La vrification des quittanciers de dcharges tenus par le rgisseur a permis didentifier des quittances de dcharge remises par ses soins mais reprsentant des risques majeurs : Des dcharges ne mentionnent pas la srie du quittancier concern, ou quelquefois, prcisent seulement soit un numro de dpart soit celui darrt, ce qui laisserait la voie ouverte toute opration de rgularisation ou de fraude. Une seule quittance de dcharge pour deux quittanciers diffrents : la quittance de dcharge, devant normalement concerner un seul et unique quittancier, porte la rfrence de deux quittanciers diffrents. Deux quittances de dcharges pour les mmes numros de dpart et darrt du quittancier pour une seule priode et avec deux montants diffrents Priodicit des dcharges Lexploitation de la base de donnes a permis la CRC de constater que les dcharges ne se font pas systmatiquement chaque mois pour tous les quittanciers utiliss au cours du mois. Parfois, des quittanciers ne se prsentent pas pour dcharge pendant plusieurs mois successifs. Dautres, par contre, reoivent la fin du mois deux quittances de dcharge ou plus. La vrification de quelques quittanciers en question a permis de confirmer que les recouvrements effectus durant un mois ne sont pas verss et dchargs la fin du mois, ceci en dpit de la rglementation en vigueur qui oblige le collecteur verser les fonds dans un dlai maximal de cinq jours. Au vu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : -Dclencher, sans tarder, une opration de reconstitution du stock initial des quittanciers au 01/01/2004 ; -Entamer les dmarches ncessaires afin dlucider le sort des quittanciers puiss qui ne sont ni restitus au trsorie communal, ni communiqus la Cour Rgionale des comptes ; -Opter pour la structure dune administration fiscale locale lie, travers des antennes dcentralises, aux diffrents arrondissements o peuvent tre cres des rgies de taille acceptable englobant au maximum quatre secteurs relativement semblables ; -Doter cette organisation des moyens matriels et humains ncessaires pour mieux accomplir ses fonctions.
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II. rponse du Prsident de la commune urbaine Casablanca

(Texte rduit) Avant de rpondre ces observations, il est opportun de rappeler ce qui suit : Linstauration du systme de lunit de la ville a donn naissance de grandes entits administratives et organisationnelles et qui navaient rien de pareil au niveau National. La Rgie des recettes na pas chapp cette rgle. Ainsi ; on a t confront une entit nouvelle qui demandait un grand effort dorganisation, de rflexion et de conception. Face une insuffisance de mesures daccompagnement de la part des deux Tutelles administrative et financire ; et suite au refus catgorique du Ministre des Finances et de lEconomie de la proposition faite par la Commune pour la nomination de plusieurs Rgisseurs de recettes en 2004, on tait contraint de faire le choix entre deux modes de gestion. Une gestion centralise de cette immense organisation. Garder le statu quo. 1er Choix : Gestion centralise Se heurtait des contraintes srieuses : Dordre humain & matriel : Les services fiscaux comptaient environ 1000 agents et fonctionnaires, do limpossibilit de les regrouper dans un mme local administratif; Dordre structurel et organisationnel : Il sagit de structures trs Htrognes et Archaques tous les niveaux (Absence dorganigramme, rpartition du travail mal faite et un mode de gestion qui est confus). Dordre juridique : lambigut des dispositions de la charte communale a favoris des interprtations divergentes de la Loi ; do des chevauchements entre la Ville et les Arrondissements, surtout en matire de gestion du domaine public et priv communal. Le 2me Choix simpose alors (Garder le statuquo) Lequel choix paraissait, donc, plus pratique ; il consistait garder le statuquo, autrement dit les ex Rgisseurs qui relevaient spatialement et administrativement des Arrondissements continuaient grer les mmes ex-Services fiscaux (appels secteurs ) parpills sur toute ltendue dune grande ville comme Casablanca, avec les mmes comptences administratives et financires. Nanmoins, le travail au niveau central consistait : La centralisation des critures comptables ; La coordination de laction de ces 21 Secteurs ; Unification progressive des procdures de travail qui taient trs htrognes dans les secteurs fiscaux ;
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Assistance de ces secteurs fiscaux en matire de savoir faire fiscal et de la mise niveau de ces agents par des runions trs frquentes ; Effort dattnuation des chevauchements entre la Commune et les Arrondissements en matire de gestion fiscale ; Fixation des contrats objectifs modestes, mais sres au dbut de chaque anne avec les Secteurs ; assurer la liaison entre, dune part, les Secteurs et la Ville, et dautre part, entre ces secteurs et le Trsorier Communal, surtout en matire de gestion des fonds et valeurs et de gestion comptable. Progressivement et au long de cette 1re exprience, la Ville commenait prendre en main certaines de ses comptences dans le domaine, ce qui sest traduit par des rsultats trs remarquables, surtout dans la gestion du domaine public communal (Panneaux publicitaires de 5 Millions de DH 55 Millions de DH , stationnement rserv de 1 Million de DH 10 Millions de DH , et pour la Taxe sur les Terrains Non Btis de 12 Millions de DH 50 Millions de DH ). Le rsultat de ces actions sest concrtis par une augmentation sensible des recettes internes entre lexercice 2003 (avant lunit de la ville) :439.9 millions de DH et lexercice 2010 :585.1 millions DH soit 34,5 %. a. Mouvements des quittanciers Non validation de la situation initiale au 01/01/2004 : Il sagit dun travail qui relve de la comptence des services de la Trsorerie gnrale au niveau local et qui doit tre sanctionn par un procs verbal pour viter toute utilisation frauduleuse de ce stock. a cet effet un courrier dans ce sens est adress M. le trsorier Communal. Situation du 01/01/2004 au 31/12/2008 Non habilitation de maniement de fonds et valeurs - Perception de la taxe sur les terrains non btis par le Rgisseur : Le rgisseur puise sa lgalit de perception de cette taxe dans un texte de Loi. Ainsi, larticle 46 de la Loi 47/06 relative la fiscalit locale de 2008 stipule clairement que : La taxe sur les terrains urbains non btis est paye spontanment la caisse du Rgisseur Communal avant le 1er Mars de chaque anne. - Rgie du Budget annexe Abattoirs : Fin 2004, le budget annexe abattoirs a t supprim ; ses articles budgtaires ont intgr automatiquement le Budget principal ; tacitement la dcision de cration de la rgie du budget annexe na plus dexistence juridique dautant plus que les recommandations de M. le trsorier Communal aux services Communaux concerns vont dans ce sens. Dans la pratique, le chef du secteur des abattoirs continuait a tre le vritable animateur de laction de recouvrement limage des autres chefs de secteurs.
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Irrgularits entachant lapprovisionnement des quittanciers Lapprovisionnement en quittanciers neufs par le rgisseur se fait directement chez le trsorier communal et ce en application des dispositions de larticle 37 du Dcret n2-72-576 ( 30 septembre 1976 ) portant rglement de la comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements, qui stipule clairement que les journaux souches sont remis au rgisseur par le receveur au fur et mesure des besoins. Ils sont aprs puisement restitus au receveur. Manque de 111 quittanciers puiss et non restitus au trsorier Communal un effort de reconstitution des mouvements des quittanciers a abouti llaboration de 4 tableaux () : - Tableau A quittanciers demands par le Rgisseur la T.C. (2341 quittanciers au lieu de 2339). - Tableau B quittanciers restitus par le Rgisseur la T.C et pris en compte dans le rapport de la C.R.C. (2033 quittanciers au lieu de 2036). - Tableau C quittanciers communiqus la C.R.C ( 186 quittanciers) et la B.N.P.J. ( 6 quittanciers) - Tableau D quittanciers restitus la T.C. et non pris en compte dans le rapport de la C.R.C (116 au lieu de 111). En rsum : 2341 quittanciers 2033 = 308 quittanciers et non pas 303. 308 192 (CRC + BNPJ) = 116 au lieu de 111 quittanciers. b. Recoupements chef de secteur - rgisseur trsorier communal () La dmarche adopte par la CRC sest base sur les lments suivants : Dclarations des chefs des secteurs (quittances + Tickets et Vignettes) ; Montants des Dcharges Rgisseur ; - pour 2004 : le livre de caisse du Rgisseur (quittances + Tickets et Vignettes) ; - pour 2005 2008 : les quittanciers de dcharge Rgisseur ; Fonds verss : Quittances + (Ticket & Vignettes) Or les prcisions suivantes simposent : Dclarations des chefs des secteurs : Les dclarations de certains chefs des secteurs sont imprcises voire incorrectes : ils ne tenaient ni registres ni documents comptables ; une grande difficult consulter correctement les quittanciers restitus la TC, pour cause de classement et archivage dsordonns de ces quittanciers la TC ; Ainsi, grce un travail conjoint entre les secteurs et la TC, un grand effort de classement a t fourni, ce qui a facilit la collecte de nouvelles donnes exactes des secteurs concerns. aussi, une actualisation des dclarations des secteurs a t faite.
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Dcharge rgisseur Pour lexercice 2004 : Comme mentionn sur le rapport de la CRC, les quittanciers de dcharge Rgisseur pour lexercice 2004 nont pas t communiqus la CRC par la TC, tout en sachant quils ont t restitus celle-ci le 21/06/2005. On peut en dduire alors que les montants retenus par la CRC ncessitent une rvision de reconstitution des donnes. Dautant plus quarrter la situation financire de 2004 partir du livre de caisse nest pas tout fait fond, surtout que lex rgisseur de recettes qui a exerc jusqu fin Mars 2004, ninscrivait sur ce livre de caisse que les recettes concernant le secteur ex-Communaut Urbaine. Pour pallier ces dfaillances, et grce leffort conjoint de classement et darchivage dploy par les services de la Rgie et de la TC, quelques secteurs concerns ont pu recueillir sur place la TC les donnes des 4 quittanciers de dcharge Rgisseur pour lanne 2004 partir des quittancier divers les concernant (). Les fonds verss : Il sagit des situations de versements communiques par la TC la CRC , or certaines donnes y affrentes ont t selon mes services modifies chez la TC. Et ce au vu des tats produits par cette dernire. Discordance entre les dcharges du rgisseur et les dclarations des chefs de secteurs Les nouvelles donnes recueillies en adoptant la nouvelle dmarche prcite, se prsentent comme suit : - Pour 2004 Dclarations des chefs des secteurs : 351.053.780,85 DH Montant dcharges du rgisseur : 349.079.013,86 DH - Dcharge quittancier rgisseur : 328.168.144,86 DH - Tickets et vignettes : 20.909.869,00 DH . Lcart est de : -1.975.766,99 Dh (objet de dtournement enregistr au secteur An Chock). - Pour 2008 Dclarations des chefs des secteurs : 453.474.006,71 DH. Montant dcharges du rgisseur : 452.640.966.71 DH - Dcharge quittancier rgisseur : 440.055.459,21 DH. - Tickets et vignettes : 12.585.507,50 DH. Lcart est de : -833.040,00 DH (843.743,00 objet de dtournement enregistr au secteur An Chock + 9430,00 rgularisation secteur Hay Hassani + 1273,00 DH rgularisation secteur My RChid). Discordance entre les fonds verss et les dcharges du rgisseur Comme signal ci-dessus, les donnes retenues comme fonds verss ncessitent de la part de mes services les claircissements suivants : - Pour lanne 2004 Les fonds verss : le rcent recoupement entre les donnes de la TC et celles de la Rgie des Recettes, a permis de corriger le montant initialement arrt par la TC.
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Ainsi, le nouveau montant est de : 349.078.013,86 au lieu de : 349.079.013,36 DH ; comme mentionn sur le 1er rapport. Ce montant (349.078.013,86 DH) est gal au montant total dcharg et par le Rgisseur du budget principal (312.972.768,35 DH) et par le Rgisseur du Budget Annexe des Abattoirs (36.105.245,51 DH). Pour lanne 2008 : Le montant des fonds verss tel quil a t communiqu par la TC la Rgie des Recettes est de : 452.640.966,71 DH, et vrifi partir des quittances de dcharge du Trsorier, se trouvant chez la Rgie de Recettes. Le montant des quatre quittanciers de dcharge rgisseur servis en 2008 comme recueilli sur place la CRC par mes services, est de : 440.055.459,21 DH et non pas : 440.054.458,00 DH comme retenu par la CRC ; augment du montant des recettes effectues au moyen de tickets et vignettes qui est de lordre de : 12.585.507,50 DH (440.055.459,21 + 12.585.507,50 = 452.640.966,71 DH) est gal au montant des fonds verss, do aucun cart nest signaler. c. Analyse des quittanciers par secteur () Les dclarations initialement faites, par certains chefs de secteurs la CRC, ne peuvent tre retenues comme base de donnes pour les raisons cites antrieurement. 1. Ecarts entre le montant du quittancier tel que dclar par le chef du secteur et le montant dcharg par le rgisseur Secteur An Chock Le quittancier srie n 41501 42000 fait partie des quittanciers objet de dtournement au secteur Ain Chock dcouvert par le rgisseur Communal ,le montant dtourn est de 843743,00 au lieu de 839970,00 comme mention sur le rapport de la CRC. Secteur My RChid Le montant de 1.273,00 non vers en 2007 et rgularis en 2008, (dcharge n 1289 du 23/11/2008, quittances 23117 23119). Secteur Hay Hassani Il sagit de deux quittanciers divers diffrents de mme srie 485001 49000 () Secteur anfa aprs la rcente consultation des quittanciers sur place la CrC par le secteur, la reconstitution des donnes, na rvl aucun cart. Secteur Sidi Moumen Quittancier 81001 81500, lcart de 1.749,80 a t vers doublement. () 2. Des quittanciers mis en service sans tre dchargs par le Rgisseur Secteur An Chock
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Le quittancier 17501 18000 mis en service en 2006 ; les quittances servis et non dchargs sont au nombre de 75 quittances (17501 17575), dun montant de : 270.710,00 DH (objet du dtournement dcouvert par le Rgisseur de Recettes de la Commune Urbaine de Casablanca). Des quittanciers dchargs par le rgisseur sans prise en charge pralable Tous les quittanciers dchargs par le Rgisseur sont pris en charge au pralable. - Secteur ex-Communaut urbaine de Casablanca Le chef de secteur a omis de dclarer les quittanciers mentionns sur le rapport. - Secteur Sidi Moumen Le chef de secteur dclare ne pas commander ni utiliser les quittanciers numros 20500 et 85000. Rgularisation des versements non effectus durant les exercices les concernant Cette pratique a t releve et rgularise par le chef de secteur Hay Hassani. Existence de quittances non dcharges Tous les quittanciers utiliss sont dchargs par le Rgisseur sauf les cas relatifs au dtournement enregistr An Chock (). Existence des quittances doublement dcharges Le stock initial des quittanciers en 2004, provenait des Ex-Recettes Communales ; il est normal que des quittanciers peuvent avoir les mmes sries. Ainsi, il ne sagit pas de quittances doublement dchargs ; mais de dcharges qui concernent des quittanciers de mmes sries. Des quittances de dcharges mal servis Lexistence de certains cas vrifis peut tre justifie par le nombre trs important des quittanciers divers servis et dchargs (21 secteurs) et qui est de 1.170.000 quittances (2341 quittanciers X 500) durant la priode 2004 2008. Au vu de ce nombre exorbitant, leffort fourni par la Rgie Communale de Casablanca est de taille. En effet, il nest pas vident dassurer la mission dont elle a la charge dans les conditions difficiles occasionnes par le passage lUnit de la Ville, et en labsence de mesures daccompagnement de la part des 2 Tutelles administrative et Financire. Nanmoins, les dcharges rgisseurs correspondent exactement aux versements effectus par les chefs de secteurs. Priodicit des dcharges Il y a lieu de noter que les dcharges sont servies au fur et mesure de la prsentation des chefs des secteurs des quittanciers de versement manant de la trsorerie. Toutefois, des recommandations ont t adresses tous de respecter la rglementation en vigueur. A lexception des dtournements dcouverts par le rgisseur des recettes successivement : - Au secteur Ex-CUC en 2006 dun montant de 200.000,00 DH (objet du jugement judiciaire n 619 en date du 14/07/2009 Cour dappel de Casablanca) condamnant la concerne un an de prison ferme et au remboursement du montant dtourn.
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- Au secteur Ain Chock en 2008 dun montant de 7.714.987,49 DH (affaire pnale en cour dinstruction ) objet de plusieurs envois la CRC le premier adress par le rgisseur de recettes en date du 04/11/2009. Le recoupement des donnes en se basant sur la nouvelle dmarche prcite ne fait apparaitre aucun cart. Il est noter enfin que la Commune a t destinataire dun arrt de mise en dbet au nom du rgisseur de la commune provenant de M .le Trsorier gnral du royaume et qui fait allusion une ventuelle diffrence entre les montants recouvrs par trois secteurs et les fonds verss la tC pour lexercice 2008 , ventile comme suit :*Secteur March de Gros : 292.875,84DH*,*Secteur Hay Hassani : 5.924,13 DH*et *Secteur Sidi Othman : 320,00 DH* ; la confrontation et le collationnement des donnes de la TC et de la rgie des recettes ne font apparaitre aucune diffrence . Cependant et malgr nos diffrentes correspondances la Trsorerie Gnrale et la Trsorerie Communale le problme nest pas encore rgl. a propos des recommandations de la CrC : Les mesures suivantes sont prises : Un courrier est adress M. le Trsorier communal pour dclencher une opration de reconstitution du stock initial. Comme clarifi ci-haut, le sort des quittanciers servis et puiss entre 2004 et 2008 tant lucid, il savre opportun dasseoir les ventuels carts directement partir des quittanciers se trouvant et chez la CRC et chez la TC ; et non partir de donnes comptables peu vrifiables. Une nouvelle structure administrative a t installe, sinspirant des dispositions de la Loi 47-06 et du dcret portant rglement de la Comptabilit des collectivits locales et de leurs groupements ; il sagit dune Administration Fiscale Communale avec plusieurs divisions (Division Assiette Division Contrle Division Recouvrement), et la nomination de 19 Rgisseurs de Recettes. Cette Administration fiscale locale sera abrite dans un local de 5 tages, avec les moyens humains et matriels ncessaires.
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III. Rponse du Ministre de l'Economie et des finances

(Texte rduit) Avant de formuler mes commentaires au sujet des constatations et observations inhrentes au rapport de la Cour Rgionale des Comptes de Casablanca cit en objet et se rapportant au contrle de la gestion de la rgie de recettes de la commune urbaine de Casablanca dans son volet li la gestion des quittanciers, je tiens vous prsenter succinctement la chronologie des actes administratifs et les contraintes qui ont accompagn les dcisions de suppression des ex-recettes communales et leur remplacement par la Trsorerie Communale de Casablanca pour lalignement aux prescriptions de la loi 78.00 portant charte communale promulgue par Dahir n1.02.297 du 03 octobre 2002 et de la loi 01.03 promulgue par Dahir n1.03.82 du 24 Mars 2003. En effet, suite la suppression des ex-recettes communales de Casablanca la date du 31 dcembre 2003, les budgets de la commune urbaine de Casablanca et des arrondissements correspondants ont t grs provisoirement pour une dure de trois mois par lex-recette de la rgion, Ce nest qu partir du 1er Avril de lanne 2004, et aux fins dalignement linstitution de lunit de la ville, que la Trsorerie Communale de Casablanca a t cre pour prendre en charge la gestion des dits budgets. Cette organisation administrative a donn naissance une structure complexe et tentaculaire de la rgie de recettes correspondante. Cette structure a rendu difficile, sinon phmre, lexercice des contrles rglementaires qui sont dvolus au Trsorier Communal en tant que comptable de rattachement. La Trsorerie Communale de Casablanca a prouv beaucoup de difficults aussi bien organisationnelles que rglementaires pour, dune part assainir sa situation envers les ex-rgies de recettes et dautre part, mettre en place des processus permettant de faciliter et de fluidifier les procdures comptables et administratives vis--vis de la nouvelle rgie de recettes. Conscient de cette problmatique, ces difficults ont fait lobjet de plusieurs lettres adresses aussi bien au prsident de la commune urbaine de Casablanca quau rgisseur en question dans lobjectif dun dpassement ou du moins dune attnuation de la complexit des problmes poss. (.) Les ex-rgisseurs des ex-communes urbaines de Casablanca ont t nomms par le rgisseur de la commune urbaine de Casablanca en qualit de chefs de secteurs sur une simple dcision de ce dernier et ont continu exercer les mmes fonctions quauparavant sauf pour autant quils nont plus la qualit ni les responsabilits de rgisseur. Ils ont continu assurer lassiette et le recouvrement des taxes et redevances dues la commune alors que le rgisseur ne fait que centraliser les recettes ralises. Cette structure organisationnelle de la rgie de recette de la commune urbaine de Casablanca institue partir de 2004, a eu un impact ngatif sur les relations administratives et comptables entre les trois acteurs principaux savoir le Trsorier Communal de Casablanca, le rgisseur de recettes de la commune urbaine de Casablanca et les vingt chefs de secteurs correspondants. Le rgisseur de recettes de la commune ne fait que centraliser mensuellement les critures comptables sur la base des situations produites par les diffrents chefs de secteurs qui sont les vritables animateurs de lassiette et du recouvrement des taxes, produits et redevances revenant la commune. En effet les difficults prouves par la Trsorerie Communale de Casablanca se manifestent principalement au niveau de limpossibilit pratique de procder un arrt global de la caisse de la rgie de recettes.
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La priodicit des versements effectus par les chefs de secteurs nest jamais respecte. Le plafond dencaisse que le rgisseur est autoris dtenir est toujours dpass. Devant cette situation, et pour plus de clart, le rgisseur a t invit maintes reprises, se conformer aux dispositions rglementaires et communiquer en temps opportun la trsorerie Communale de Casablanca toutes les oprations dapprovisionnement des diffrents secteurs en quittanciers et valeurs. Le rgisseur, et travers lui, les chefs de secteurs, est approvisionn en quittanciers vierges et en valeurs (tickets et vignettes) conformment ses besoins manifests par des demandes dapprovisionnement, et malgr tous les crits adresss ce sujet aux parties concernes, la Trsorerie Communale de Casablanca prouve de grandes difficults au niveau de la rcupration des quittanciers puiss. Cette problmatique de restitution de quittanciers a fait lobjet de plusieurs lettres au cours des dernires annes. Cette situation de quittanciers grs par la Trsorerie Communale pour le compte de la commune sexplique aussi par : - a la date du 1er janvier 2004, les ex-recettes communales des diffrentes communes de lpoque ont t absorbes par la recette de rgion de Casablanca. - A partir de cette date, la recette de rgion de Casablanca a t approvisionne en quittanciers aussi bien divers que de dcharges lui permettant de faire face ses besoins en relation avec la nouvelle structure de la nouvelle collectivit (commune urbaine de Casablanca). - En mme temps, la recette de rgion, a prouv, au cours de son assignation pour la gestion du budget de la CUC, de grandes difficults pour rapatrier r de faon fiable, lensemble des quittanciers inscrits aux diffrents registres P10 des ex-recettes communales. - Ce nest qu partir du 1er Avril de la mme anne que la Trsorerie Communale de Casablanca a t cre pour prendre en charge la gestion du budget de la commune urbaine de Casablanca au lieu et place de la recette de rgion de Casablanca. En dpit de la complexit aussi bien organisationnelle que juridique lie la structure tentaculaire de la rgie de recettes de la commune urbaine de Casablanca, les services de la Trsorerie Communale de Casablanca, et depuis sa mise en place, nont pargn aucun effort pour apporter des propositions permettant de dpasser les contraintes poses par le fonctionnement de cette rgie. Dans ce cadre, plusieurs visites ont t effectues apurs de lensemble des secteurs darrondissement afin dauditer, de vrifier et de sassurer de leur fonctionnement. Ces missions se sont arrtes sur beaucoup de dysfonctionnements lis aussi bien laspect rglementaire qu laspect organisationnel et ayant fait lobjet de comptes rendues adresses aux autorits concernes. Dysfonctionnements lis laspect rglementaire - Retard important dans la production des quittances de dcharges justifiant les versements effectus apurs du rgisseur de la commune urbaine de Casablanca. - la priodicit des versements nest pas respecte. - le plafond dencaisse autoris est toujours dpass. - absence des quasi-totale des autorisations dexercer pour les dbiteurs de boisson et les occupants du domaine public communal. - Les biens immeubles du domaine priv de la commune sont souvent octroys sur une simple dcision de lordonnateur. Il en est de mme pour les transferts des droits de bail dune personne une autre.
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- Les registres rservs au suivi des prises en charge. des recouvrements et des restes recouvrer des diffrentes taxes et redevances sont parfois mal tenus. - les ordres de recettes des diverses taxes non acquittes au cours des dernires annes nont pas fait lobjet dmission sur rle pour prises en charges par la Trsorerie Communale de Casablanca. Ce qui se rpercute ngativement sur les ressources financiers de la collectivit. - Les arrts des quittanciers par journe, par page et par quittancier font parfois dfaut. - Ngligence parfois de la rglementation en vigueur et des prescriptions des arrts fiscaux en cours notamment en matire de loyer des biens immeubles communaux - liquidation parfois errone des majorations de retard relatives aux paiements tardifs des taxes. - Parfois dfaut dapplication des pnalits et amendes prvues par la loi pour les dclarations hors dlais rglementaires. - Le principe darrt journalier du livre de caisse est souvent transgress. - absence frquente de recensement des redevables assujettis aux diffrentes taxes locales, notamment dclaratives. - Absence de contrle de la part du chef de secteur et manque de pices justifiant les montants dclars par les redevables pour lensemble des taxes. Dysfonctionnements lis laspect organisationnel - Les dysfonctionnements portant sur laspect organisationnel portent leur tour atteinte au bon fonctionnement du poste - Les mesures de scurit exiges sont souvent non respectes (coffre fort non scell au mur, porte en bois non dote de double serrures, fentres han dotes de barreaux en fer). - Le manque de ressources matrielles et humaines handicape les missions dvolues la rgie de recettes savoir le dveloppement des ressources financires au profit du budget communal et la prsentation dun service de qualit lusager. carts constats entre les montants des quittances divers et ceux des dcharges correspondantes - Les diffrences constates entre les montants des quittances divers tablies par le chef de secteur et celui des quittances de dcharge correspondantes sexplique par: - Les chefs de secteurs effectuaient leurs versements directement auprs de Bank AI Maghreb contre accus de rception sur le double du bordereau. - Les doubles des bordereaux de versement sont par la suite remis au rgisseur de la eue pour tablissement des quittances de dcharges correspondantes. - Le rgisseur de la commune urbaine de Casablanca tablit les quittances de dcharge correspondantes avec beaucoup de retard et sans prendre en considration les sries de quittances divers propres chaque quittance de dcharge puisquil ne lui est pas produit des tats dtaills sur le recouvrement effectu par srie de quittancier . - Dans la plus part des cas, il tablit des quittances de dcharges sur la base de la simple distinction entre les versements effectus en espces de ceux effectus par chques bancaires. - Les diffrences constates en moins ou en plus sur une quittance de dcharges sont compenses au niveau dune autre quittance.
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- Les diffrences darrondi entre les quittances de dcharge et celles des quittances divers correspondantes ont t constates, auparavant, par les services de la trsorerie Communale et ne sont depuis lors pratiques. Vrification sur pices effectue par la Trsorerie Communale de Casablanca De mme une opration denvergure de vrification des quittanciers puiss remis la Trsorerie Communale a permis de dceler plusieurs observations se rapportant, entre autre, : - Manque des arrts priodiques sur les quittanciers. - Quittanciers prsentant des surcharges non approuves. - Diffrences frquentes constates entre les montants des quittances de dcharges et ceux de la srie des quittances divers . - annulation des quittances non conformes aux instructions. - annulation des quittances non conformes aux instructions. Dcharges mensuelles La rglementation en vigueur invite le rgisseur en recettes procder aux versements chaque fois que le plafond dencaisse est atteint et gnralement sur une frquence priodique fixe par les dcisions dinstitution cinq jours. A partir de l, il convient de dduire que la rglementation veut que les versements soient effectus le plus frquemment possible. Les dcharges mensuelles constates au niveau de la rgie de recettes de la commune urbaine de Casablanca nest pas une rgle, mais traduisent le fait que les quittances de dcharge relatives aux versements priodiques effectus par les chefs de secteurs Pendant tout le mois, ne sont tablies quune seule fois, la fin du mois. A partir du moment de la suppression du budget annexe des abattoirs en 2005 et son intgration au budget principal, le rgisseur en question perd par la force de la loi sa qualit. Le fonctionnement du secteur des abattoirs doit ncessairement saligner aux autres secteurs de la commune urbaine de Casablanca. Il doit 1 partir de ce moment, tre approvisionn en quittanciers et en valeurs par le rgisseur de la commune urbaine de Casablanca et justifier ses versements auprs de ce dernier, En qualit de collecteur, sa comptabilit est soumise, au mme titre que les autres secteurs, au contrle du rgisseur de la commune urbaine de Casablanca. Vu le risque majeur que constitue les quittanciers aussi bien vierges qupuiss au niveau de toute utilisation frauduleuse et devant la complexit de la structure organisationnelle de lex-rgie de recettes de la Commune Urbaine de Casablanca (rgie de recette avec 20 secteurs) et malgr les divers crits adresss de notre part aux parties concernes, la trsorerie Communale de Casablanca ne cesse ce jour de dployer ses efforts pour aboutir lapurement de cette situation alarmante et hrite des quittanciers mis la disposition de lex-rgie de recettes de la Commune Urbaine de Casablanca.
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Commune urbaine de Dar Bouaazza

La commune rurale de Dar Bouazza a t cre conformment au Dahir n 1.59.351 en date du 02 dcembre 1959 et au dcret n 2.73.416 du 8 octobre 1977 portant cration et dlimitation des cercles, cadats, et communes urbaines et rurales du royaume, et dterminant aussi le nombre des lus pour chaque commune, tel quil a t modifi et complt par le dcret n 2.83.272 en date du 4 mai 1983. La Commune Rurale de Dar Bouazza est rige en commune urbaine suite au dernier dcoupage administratif selon le dcret n 2.08.520 du 20 Novembre 2008, et appartient administrativement la Province de Nouaceur. Elle compte une population denviron 44.866 habitants, selon le recensement de 2004, et stend sur une superficie estime 48.33 km. Le Conseil Communal est compos de 35 lus. En ce qui concerne ses ressources humaines, on compte 104 fonctionnaires et agents dont 13 cadres exerant au sein des services communaux et 05 ouvriers mis la disposition de la socit charge des oprations de nettoiement et collectes des ordures dans le cadre de la gestion dlgue par le groupement des communes ALBAYA.
I- Observations et recommandations de la Cour rgionale des Comptes

Le contrle de la gestion de la commune de Dar Bouazza a permis de relever plusieurs observations, dont les plus importantes sont prsentes ci-aprs, assorties des recommandations susceptibles damliorer la gestion de la commune.
a. Gestion des ressources financires 1. Structure des recettes

Lanalyse des recettes propres de la commune laisse apparatre quelles sont essentiellement constitues des revenus gnrs par les impts et taxes relatifs au secteur de lurbanisme et de la construction qui sont passs de 5,04 millions de dirhams, soit 42% de lensemble des recettes en 2006, 23,87 millions de dirhams en 2009, soit 78% des recettes propres et plus de 56% du montant globale des recettes gnrales. Cet accroissement est d plusieurs facteurs, dont les plus importants sont laccs au statut de commune urbaine et louverture de lensemble du territoire de la commune lurbanisme. toutefois, cette structure financire ne peut conserver sa tendance haussire, notamment moyen et long terme, du fait quelle repose essentiellement sur lespace ouvert lurbanisme et la construction et qui se rtrcit continuellement, alors quon assiste au mme temps un accroissement des besoins de la population en services communaux, conscutivement llargissement de lespace urbain et laugmentation de la population.
2. Faiblesse du contrle et de suivi des recettes

La Cour rgionale a soulev plusieurs anomalies en matire de contrle de recettes ayant trait aux aspects suivants : Absence de vrification des dclarations Les services de la commune recouvrent les montants tels quils figurent sur les dclarations fiscales des contribuables sans effectuer aucune vrification de ces dclarations et ce, contrairement aux
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dispositions de larticle 13 de la loi n 30.89 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupement et larticle 149 de la loi n 47.06 relative la fiscalit locale. Il sagit essentiellement des impts et taxes suivants : - la taxe dextraction des produits de carrires; - la redevance de loccupation temporaire du domaine public communal pour installation des panneaux publicitaires; - la taxe sur les oprations de lotissements; - la taxe sur les dbits de boissons. Par ailleurs, les services communaux ne procdent pas aux redressements des dclarations des assujettis la taxe sur les oprations de lotissements, comme ils ne coordonnent pas avec les services de la direction gnrale des impts afin de sassurer de la sincrit des dclarations, de manire sassurer du cot des travaux dclars et ce, conformment aux dispositions de larticle 174 de la loi n 30.89 relative la fiscalit des collectivits locales et leurs groupements. La non dtention dune copie de la dclaration dexploitation de la carrire Ben Abid Stendant sur une superficie de 46 hectares, avec une cavit de six hectares, la carrire Ben Abid do sont extraites des pierres de construction par la socit G , gnre la commune une recette annuelle de 504.645,00 DH au titre de la taxe sur lextraction des produits de carrires. Force est de constater, toutefois, que les services de la commune ne dtiennent aucune copie de la dclaration dexploitation de cette carrire, prvue par larticle premier du Dahir du 5 mai 1914 relatif lorganisation de lexploitation des carrires. Le non recouvrement des redevances dans les dlais prescrits les services communaux ne procdent pas au recouvrement de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel ou professionnel, dans les dlais prescrits et nappliquent pas la procdure rglementaire pour obliger les redevables payer leurs droits. Absence des contrats de loyers des logements dhabitation La commune donne en location, des particuliers, 150 logements sis Hay PAM dont elle est propritaire. les services de la commune ne disposent pas, toutefois, des contrats de bail, ce qui est susceptible dempcher le recouvrement forc des loyers. Par ailleurs, le montant des loyers recouvrer, dun montant de 236.700 DH fin 2009, na fait lobjet daucun ordre de recette pour une prise en charge par le trsorier communal. 3- Le non recouvrement de certaines recettes Le prsident de la commune a mis, en date du 10 juillet 2007, lautorisation n19/2007 au profit de la socit IDMAJ SAKAN pour excuter les travaux de lotissements de la premire tranche de Hay Rahma, sans recouvrir lacompte de la taxe sur les oprations de lotissements estim 3.204.000,00 DH, soit 75% du montant de la taxe exigible, liquide sur la base de la dclaration de la socit qui a valu le montant total des travaux dquipement, dassainissement et dlectrification 80.640.000,00 dh.
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En outre et contrairement aux dispositions de larticle 147 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales, la commune na pas appliqu les pnalits de retard et les majorations lors du recouvrement, en 2009, de la taxe sur les terrains non btis due au titre de lanne 2008. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Dvelopper dautres ressources propres travers la cration dune dynamique conomique permettant un largissement de lassiette fiscale ; - Procder la taxation doffice des redevables qui ne dposent pas leurs dclarations fiscales ; - Vrifier systmatiquement les dclarations fiscales dposes afin de sassurer de leur sincrit; - Engager les procdures de contrle et de suivi lencontre des redevables dfaillants; - Conclure des contrats avec les rsidants du quartier PAM et les inciter payer leurs arrirs la commune ; - Activer le contrle en matire du recouvrement des recettes conformment aux textes lgislatifs et rglementaires en vigueur.
B. Gestion de la dpense communale 1. Gestion des dpenses relatives la consommation des carburants et lubrifiants
La commune a procd la rception du carburant et lubrifiants avant mme lapprobation du march ou de la convention y affrents. En effet et au titre de lanne 2006, le march relatif ces fourniture a t approuv le 2 juin 2006, alors que la consommation effective du carburant et lubrifiants a dmarr le 10 janvier 2006, comme le laisse apparatre le premier bon de livraison. Pour les annes 2007, 2008 et 2009, les marchs de carburant et lubrifiants ont t approuvs respectivement le 7 juillet 2007, mai 2008 et mai 2009, alors que les consommations effectives ont eu lieu ds le mois de janvier de chaque anne. Par ailleurs et contrairement aux dispositions du march n1/2006 conclu avec une socit de carburants et la convention signe avec la S.N.T.L, la commune a procd la modification des conditions de livraison de lessence en changeant les quantits prvues par le march ou les vignettes livres par la S.N.T.L, qui devraient tre rceptionnes directement par le service communal concern, par des chques de carburants de la socit ayant adjug le march ou la station charge dapprovisionner la commune en cette matire.
2. Gestion des dpenses lies aux frais de consommation deau et dlectricit

Il sagit des dpenses relatives lclairage public et la consommation des points deau publics. Insuffisances en matire de dfinition des besoins et absence dun recensement du rseau dclairage public Le service communal charg de lclairage public ne procde pas au recensement annuel des achats stocks, ce qui ne permet pas dassurer une meilleure matrise du stock et se rpercute sur la gestion des achats qui ne sappuie pas sur des prvisions prcises. Il convient de signaler, titre dexemple, les acquisitions par voie de bon commande, durant lanne 2007, dune grande quantit de matriels lectriques, qui ont fait lobjet dun march de rgularisation en fin danne.
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La commune ne dispose pas, en outre, dun inventaire des composantes de son rseau dclairage public, savoir les poteaux, matriels lectriques poss et compteurs, comme elle ne dispose pas de fiches techniques ou de carte rseau, ce qui ne permet pas une bonne identification de lexistant et entrave la matrise de la consommation. Manque de rationalit en matire de consommation deau Malgr lachvement des travaux de construction de trois immeubles de la 1re tranche du projet immobilier centre Dar Bouazza, ralis dans le cadre du compte daffectation spcial Centre Dar Bouazza , et leur livraison aux bnficiaires qui ont conclu les contrats dabonnement avec la Lydec pour lapprovisionnement en eau potable, la commune na pas rsili les contrats relatifs aux compteurs gnraux de ces trois immeubles. Ces compteurs ont enregistr des consommations dun montant de 236.700,00 DH durant les annes 2007, 2008, et 2009. La commune prend en charge, en outre, les dpenses de consommation deau concernant des services et organismes qui ne lui sont dpendants sans aucune base lgale. Le montant de ces consommations sest lev durant la priode 2006-2009 837.258,00 DH.
3. Faiblesse des dpenses dinvestissements

La nette progression des recettes de la premire partie par rapport aux dpenses de fonctionnement a permis la commune de dgager des excdents importants durant la priode 2006-2009, slevant 82.470.356,00 DH, qui ne se sont pas, toutefois, traduits en investissements, notamment dans le domaine des infrastructures. en effet, le montant des crdits allous aux investissements na pas dpass 8.970.644,00 DH pendant la mme priode, sachant que la commune a affect une partie de ces excdents la rgularisation de la situation financire du compte daffectation spciale Amnagement de lotissement, et construction dimmeubles du centre Dar Bouazza .
4. Gestion des comptes spciaux

La commune urbaine de Dar Bouazza gre trois comptes spciaux, au sujet desquels les irrgularits suivantes ont t constates : La non liquidation de certains comptes spciaux Contrairement aux dispositions de larticle 10 du dcret n2.76.584 relatif lorganisation financire des collectivits locales et leurs groupements, la commune na pas procd la liquidation des comptes spciaux Hay PAM et Recasement des bidonvilles Ben Abid qui nont fait lobjet daucune dpense pendant plus de trois annes conscutives. Le compte daffectation spciale Amnagement de lotissement, et construction dimmeubles du centre Dar Bouazza Ce compte a t cr par un arrt conjoint du ministre de lIntrieur et du ministre des Finances en date du 10 aot 1992, dans le but damnager un lotissement et de construire des immeubles au centre de Dar Bouazza. Selon larrt conjoint, ce compte doit tre aliment en ressource par le produit de vente des lots de terrain destins la construction des villas, de vente des appartements et des magasins des immeubles et ceux du centre commercial ; les ressources en question doivent servir au financement de ses dpenses. Cependant, la mauvaise gestion des projets affrents ce compte sest traduite par :
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- le financement dune partie des oprations de ce projet par lexcdent du budget principal de la commune durant les annes 2007, 2008 et 2009, pour un montant de 13.817.430,10 DH, au lieu dassurer le recouvrement des arrirs des bnficiaires des projets raliss. - le payement par la commune dun montant de 4.423.919,60 DH par imputation sur son budget principal, au lieu du compte daffectation concern, dont 500.000,00 dirhams au titre de perte, suite au jugement n 1267 du 1/12/2004 du tribunal administratif de Casablanca au profit de deux socits en raison du non paiement de leurs droits affrents aux travaux raliss dans la deuxime tranche du projet. Eu gard ce qui prcde la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Grer le carburant et lubrifiant avec transparence et se conformer aux dispositions rglementaires des marchs et de la comptabilit publique ; - Garantir une bonne gestion des acquisitions, en dterminant avec prcision les besoins en matire dclairage public ; - Matriser et rationaliser la consommation de lclairage public ; - Recenser les quipements communaux composants le rseau dclairage public et raliser les fiches techniques pour chaque partie du rseau ; - Rsilier tous les abonnements concernant les tiers et rgulariser la situation des compteurs gnraux ; - Liquider les comptes spciaux qui nont ralis aucune dpense pendant trois annes conscutives.
C. Gestion du patrimoine et de lurbanisme 1. Absence dune gestion efficace du patrimoine communal

Labattoir communal Fonctionnant six jours par semaine, labattoir communal a gnr, en 2009, un revenu de 382.743,00 DH au titre de la taxe dabattage. Cet abattoir se trouve, toutefois, dans un tat qui appelle les observations suivantes : - labattoir se trouve dans lenceinte du souk communal, avec les murs dcomposs, les portes en fer altres, les vitres des fentres brises et tous les quipements lectriques en panne. - La commune ne veille pas aux rgles de scurit et dhygine au sein de labattoir. En effet, le sol est impropre et le nettoyage seffectue par les eaux de puits sans sassurer de leur qualit. La fourrire communale La fourrire se trouve dans lenceinte du souk communal, sans clture. Elle est couverte dherbes sches, ce qui expose les vhicules confisqus au risque de vol ou dincendie, susceptibles de causer des pertes la commune. Par ailleurs, la fourrire nest pas rgie par une procdure rglemente, et ne dispose pas de registre pour retracer les oprations dentre et de sortie des objets et vhicules confisqus. Ces manquements ne permettent pas la liquidation des droits de fourrire sur des bases sres et lidentification des propritaires des objets confisqus.
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La commune utilise, en outre, des locaux sis au souk communal comme une fourrire o elle entrepose les confiscations judiciaires constitues de zodiaques et de vhicules de tout type. Cependant, ces locaux ne rpondent pas aux exigences dont doit disposer un entrept, dans la mesure o ils manquent de portes et de gardiennage, ce qui les expose au risque de dtrioration ou de vol, sachant que ces locaux sont ouverts au public. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Veuillez au respect des conditions dhygine et de scurit sanitaire au sein de labattoir ; - Amnager la fourrire, en veillant au respect des conditions de scurit dans la gestion et la garde des confiscations, et de tenir un registre pour retracer les oprations au sein de la fourrire et dterminer lassiette des droits de fourrire.
2. Gestion du secteur de lurbanisme

Le paysage urbanistique de la commune de Dar Bouazza est compos de plusieurs types de logements (villas, habitat conomique, immeuble de haut standings). Cette diversit est attribue la dynamique que la commune a connue ces dernires annes dans le domaine de lurbanisme, lie essentiellement la cration de Hay Rahma, et de plusieurs rsidences touristiques. Cependant, la commune nexerce pas efficacement ses comptences dans le domaine de contrle de lurbanisme. En effet, elle ne procde pas la constatation des infractions en matire de construction et souffre de la propagation massive de lhabitat non rglementaire et insalubre dans plusieurs douars, notamment ceux dOuled Ahmed et iraqui. le quartier PaM est le cas le plus apparent que connaisse la commune en matire dinfraction aux rgles urbanistiques. En effet, la commune est en cours de prparation des plans techniques pour immatriculer le titre foncier du terrain abritant ce quartier, dont lacquisition a cot 873.600,00 DH, et ce dans la perspective de cder les logements leurs occupants. Cependant, les rsidents de ce quartier, profitant de lautorisation de restauration suite la constatation par un comit provincial de ltat dlabr des plafonds, procdent la construction dtages supplmentaires. Ces constructions anarchiques et non contrles par la commune aggrave ltat dinsalubrit de ces logements et remet en cause tous les efforts financiers engags par la commune en vue de rgulariser la situation juridique de ce quartier. Par ailleurs, les autorisations de restauration dlivres ne sont accompagnes ni dun suivi ni dun contrle des travaux entams et ce, malgr que ces autorisations aient t livres dans le but dviter la chute des logements vtustes. La commune ne procde pas, par ailleurs, larrt des travaux de construction des tages supplmentaires, bien que ces surlvations aient des consquences ngatives sur les finances de la collectivit et sur les habitants du quartier. La Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Procder la constatation des infractions en matire durbanisme et dengager la procdure rglementaire prescrite dans ce domaine ; - Conserver la conception architecturale du quartier PAM en procdant larrt des travaux non autoriss, notamment les surlvations ; - Interdire lhabitat insalubre et les constructions clandestines.
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II. Rponse du prsident de la commune urbaine de Dar Bouazza

(Texte rduit )
a. La gestion des ressources financires 1. La structure des recettes

La Commune Urbaine de Dar Bouazza, en vertu de sa situation gographique stratgique et la disponibilit dune bande ctire denviron 15 kilomtres , est considre comme le ple touristique de la Rgion du Grand Casablanca, ainsi elle a accueilli de nombreux projets urbanistiques, de taille moyenne ou importante, dgageant un taux lev de recettes lis au domaine d urbanisme de 2006 2009, comme la taxe sur les oprations de construction, la taxe sur les oprations de lotissement, la redevance doccupation temporaire du domaine public communal li la construction, ainsi que la taxe sur les terrains urbains non btis. Toutefois, cela ne signifie pas que la structure des recettes se base essentiellement sur cette catgorie de taxes puisquil y a des projets en cours de ralisation qui vont gnrer sans aucun doute des ressources importantes dans le proche avenir en terme de taxe professionnelle et taxe de sjour , tels que htels, golfs et certains restaurants de haute gamme, ainsi que les taxes dhabitations et sur les services communaux surtout que la plupart des logements existants dans les lotissements et groupements dhabitation sont considrs secondaires. En outre, le projet de la ville d Errahma gnrera sur le budget communal un ensemble de recettes fixes en raison de la disponibilit de plusieurs locaux commerciaux dont les exploitants paieront un certain nombre de taxes telles que celle sur les dbits de boissons, ainsi que la taxe professionnelle, ce qui va permettre le dveloppement de ses ressources financires pour faire face aux contraintes et aux exigences suite au transitions qua connue la commune en raison de sa promotion du rural urbain, ainsi que la croissance dmographique et lurbanisation forte durant ces dernires annes. Malgr tout cela, le grand handicap qui entrave la ralisation de projets pouvant engendrer des recettes fixes et permanents au profit du budget de la commune est labsence dune assiette foncire propre elle (domaine priv de la commune).
2. La faiblesse du contrle et du suivi des recettes

Non contrle de dclarations Pour les taxes dclaratives, les redevables dposent leurs dclarations auprs du service de lassiette fiscale nouvellement cre au sein de la commune qui sassure de la validit et du srieux des donnes fournies. - En ce qui concerne la Taxe sur lextraction de matriaux de carrires La commune dispose dune seule carrire Ben Abid exploite par la socit G.., cette dernire dpose des dclarations priodiques, et en raison de labsence dun ingnieur topographe au sein de la commune, le service de la rgie peroit la taxe sur lextraction de matriaux de carrires lattente dun contrat entre la commune et un ingnieur topographe qui assumera la tche de contrle des quantits extraites.
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- La redevance dOccupation temporaire du Domaine Public Communal usage Commercial Industriel ou Professionnel li linstallation des panneaux publicitaires Cette taxe est associe loccupation temporaire du domaine public communal, et puisque la commune ne dispose du domaine public quau sein des lotissements rsidentiels et certaines routes qui appartiennent entirement la commune, et du fait que la plupart des panneaux publicitaires sont installs sur la Route Rgionale n 320 (Route dAzemmour) et la Route nationale n 1 (Route dEL JADIDA), ils restent sous la comptence des services du ministre de lEquipement et des transports, qui ont dlivr des autorisations pour linstallation de ces panneaux en vertu du chevauchement entre plusieurs communes : cette commune, la Commune Rurale Ouled Azouz, lArrondissement de Hay Hassani et lArrondissement dAnfa. Par contre reste certains panneaux publicitaires autoriss par les services de cette commune et dont les redevables payent cette taxe au profit de la caisse de cette commune tout en respectant les superficies exploites dans la ralit. - Taxe sur les oprations de lotissement La liquidation de cette taxe se fait en coordination entre le service de la rgie communale et le service des travaux communaux qui dlivre un certificat de rception temporaire ou dfinitive aprs avoir examiner la dclaration des couts des travaux dquipement et de viabilisation des terrains objet du lotissement et dont les bnficiaires doivent fournir , une attestation des couts estimatifs des diffrents travaux dlivre par un bureau dtude spcialis en cas dune rception provisoire, et des factures des diffrents travaux effectus en cas dune rception dfinitive . Le service de la rgie ne procde la liquidation de la taxe sur les opration de lotissement quaprs achvement de ces tapes, et tenant compte des recommandations de la Cour rgionale des comptes , il y a lieu de signaler que les services concerns de cette commune coordonne actuellement avec les services relevant de la Direction des Impts afin de vrifier lexactitude des donnes dclares. - En ce qui concerne la Taxe sur les dbits des boissons Les services fiscaux de cette commune reoivent les dclarations dposes par les contribuables qui exploitent des cafs dpendant du territoire communal, mais laspect marquant ces units est essentiellement est celui des restaurants , ce qui rend difficile la tche dchiffrer le montant enregistr pour les boissons dune part, et dautre part, lexception de la saison estivale, o les cafs connaissent une amlioration en ce qui concerne leur activit (mois de Juin , Juillet et Aot), surtout ceux sinstallant sur le long de la route d Azemmour ou sur le long du littoral, la majorit des cafs ,connaissent une rcession dans leur activit le reste de lanne. - En ce qui concerne labsence de lautorisation dexploitation de la carrire de Ben Abid Aprs plusieurs communications avec les reprsentants de la socit G.. qui exploite la carrire de Ben abid pour prsenter une copie du dossier juridique de ladite socit, la commune lui a adresse une correspondance () comme deuxime tape en ce sens, le comit rgional charge du suivi des activits des carrires sera renseign sur ce sujet afin de le noter son ordre du jour. - Non recouvrement des Taxes dans les dlais impartis La redevance doccupation temporaire du domaine public communal usage commercial industriel ou professionnel concerne principalement les panneaux publicitaires, les cafs des plages situs tamaris 1 et certains kiosques et cafs autoriss pendant la saison estivale.
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Pour les panneaux publicitaires Les contribuables concernes sont dans la plupart des cas des socits immobilires ayant des activits dans le domaine de la construction qui paient souvent la contre partie des redevances qui leur sont dues au dbut de chaque trimestre. en ce qui concerne les cafs situs sur la plage de tamaris 1 ils versent les redevances doccupation souvent la caisse de la commune au cours de lanne et ne posent aucun problme quant au paiement de la taxe sur les dbits de boissons. Pour les cafs, kiosques autoriss durant la priode estivale Les contribuables concerns par cette redevance versent les cotisations y affrentes automatiquement la dlivrance des autorisations doccupation temporaires du domaine public. A signaler que la majorit de ces activits sexercent sur le domaine relevant de la comptence des services du ministre de lquipement (Administration des Eaux et Forets) ou sur des proprits prives des contribuables. - Labsence des contrats de location avec les rsidents du bloc PaM La cration du quartier PAM remonte aux annes soixante du sicle dernier dans le cadre du programme de lalimentation mondiale PAM, et lopration dattribution des logements construits dans ce but a t faite sans llaboration par ladministration des contrats de bail qui peuvent rgir la relation entre les locataires et la commune, ce qui a mme empcher le Trsorier Communal de prendre en charge les rles qui lui ont t adresss cet gard. A noter que la situation juridique du foncier est en cours de rgularisation, cest que la commune avait procd lacquisition du terrain objet du projet de lamnagement de ce quartier auprs de la circonscription domaniale et elle est entrain de prparer le dossier technique en vue de complter la procdure de son inscription sur les livres de la conservation foncire et ensuite procder lopration de lclatement des titres fonciers pour passer ensuite lopration de distribution des lots aux bnficiaires en coordination avec toutes les parties concernes tout en tenant compte des montants du loyer non encore pay , et aucune attribution ne sera dlivre sans sacquitter pralablement du quitus fiscal.
3. Non recouvrement de certaines Taxes

en ce qui concerne cette observation du non paiement du premier versement de la taxe sur les oprations de lotissement par la socit IDMAJ SAKAN en tant que maitre douvrage du grand projet social de la ville dErrahma , la commune a adress un courrier dans ce sens la socit concern et ce conformment aux recommandations du Conseil rgional des comptes (). - Pour le recouvrement de la Taxe sur les Terrains Urbains Non Btis en 2009, sans tenir compte des majorations de retard et pnalits y affrentes au titre de lexercice 2008 La rgie des recettes dispose dun logiciel qui lui permet le stockage et le traitement des donnes et les informations concernant les redevables de cette taxe et les terrains y soumis, et permet ensuite dlaborer des ordres de versement qui tiennent compte de la moindre majoration et pnalit. A signaler que cette taxe a t rinstaure fin lanne 2007 et son application a t prvue pour le premier Janvier 2008, ce qui a pos le problme de llaboration des arrts fiscaux et leur approbation par les autorits comptentes du ministre de lintrieur, chose qui a empch le
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service de la rgie recouvrer cette taxe dans les dlais impartis (avant fin Fvrier 2008). Le service de la rgie a donc t oblig de nappliquer les majorations de retards et les pnalits y affrentes qu la deuxime moiti de lanne 2008 et notamment au dbut du mois dAout de la mme anne.
B. GeStION DeS DePeNSeS COMMUNaLeS 1. Gestion des dpenses relatives la consommation des carburants et lubrifiants
Concernant la rception des carburants et lubrifiants par la commune avant lapprobation du march o convention, il y a lieu dclaircir ce qui suit : - March n 1/2006 La date deffective de dbut de consommation qui est le 10 Janvier 2006 ne concerne pas le march prcit, mais concerne essentiellement la quantit restante des carburants et lubrifiants au titre de lanne 2005 tel que dtaille sur le relev annuel des carburants et lubrifiants prsent par la socit adjudicataire du march, dont une copie a t adress auparavant la Cour rgionale des comptes () et ce pour viter le manque de cette matire vitale et essentielle pour le bon fonctionnement quotidien et la continuit des secteurs de nettoiement ainsi que les services sociaux au profits des citoyens tels que ambulances - March de lanne 2007 Ce qui concerne le march prcit est valable pour le march 2007 (consommation de la quantit restante au titre de lanne 2006). - Convention de lanne 2008 Il est signaler que la quantit restante du march de lanne 2007 a t consomme durant les premiers cinq mois de lanne 2008. Mais partir du 20 Mai 2008, au cours de lanne 2009 jusquau nos jours, la commune a procd ltablissement de conventions avec la socit SNtl selon lesquelles la commune se procure des vignettes en vue de les utiliser pour le paiement des dpenses relatives aux carburants et lubrifiants. Il est noter dans ce sens, que lensemble des montants des vignettes restantes au titre de chaque exercice budgtaire est changeable la fin de chaque anne pour tre consomm dans lanne postrieure. * Au sujet de modification des conditions de livraisons dessence - March n 1/2006 conclu avec la socit de vente des carburants Concernant cette observation, il est signaler que dans la livraison dessence par chques a, sous entendu, t mentionne larticle 8 du CPS par les mentions services divers et toutes autres sujtions, et ce cause de la non possession de la commune dune citerne ou station dapprovisionnement dessence destine cette tche. Cette observation souleve auparavant par la cour rgionale des comptes a t observe et rpare en intgrant une mention claire dans le CPS du march conclu en 2007.
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- Concernant la convention conclu avec la SNtL Suite aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune a procd lacquisition de carnet de bons propre chaque vhicule moteur essence qui sapprovisionne partir des stations de services implantes sur le territoire de la commune et qui sont agres par la SNTL. En gnral, le service du parc auto communal fait des efforts pour rationaliser la gestion de consommation des carburants et lubrifiants, ce ci est prouv par lensemble des montants de vignettes renouvelables chaque fin danne budgtaire.
2. Gestion des dpenses dlectricit et eau

Faiblesse au niveau de dfinition des besoins et absence de recensement des composantes du rseau dclairage publique la raison principale qui entrave lopration de resencessement annuel des acquisitions en matriel stoqu dans de bonnes conditions par le service de lclairage public est linsuffisance en ressources humaines engendre par les difficults de recrutement, du fait que ce service ne dispose quun chef de service ainsi que 2 agents lectriciens exerant les travaux dentretien de lclairage public. Nanmoins et suite aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, cette insuffisance a t rpare en dsignant un magasinier charg de la tche denregistrement des diffrentes acquisitions en matriel et outillage dans un registre des entres et sorties devant permettre le constat des recensements annuels du stock. En ce qui concerne lachat de matriels lectriques par la commune en 2007 travers des bons de commandes relatifs lentretien courant du rseau dclairage public, il est noter que ces bons ont t tablis dans le cadre de la premire partie du budget de fonctionnement de lanne 2007 en raison de lurgence pour rpondre aux besoins pertinents des habitants. Par contre, le crdit du march a t programm dans la deuxime partie de lexcdent budgtaire de lanne 2006. Malgr cette quantit dacquisitions en matire lectrique, elle demeure insuffisante pour rpondre aux besoins du rseau dclairage public. - Pour ce qui est de labsence dun recensement des composantes du rseau dclairage public : Il est signaler que les quipements dclairage public sont composs de luminaires fixs soit sur des poteaux de distribution lectrique revenant lO.N.E o sur des candlabres revenant la commune. dans ce sens, le service communal concern a procd au recensement de tous les compteurs lectriques et les services de lo.N.e ont t saisis par crit en vue de lactualisation des adresses les concernent. Pour les quipements du rseau dclairage public rcemment rceptionns, la commune dispose des plans de rcolement y affrents, par contre, les quipements dont la rception date depuis longtemps, et suite aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, le service dclairage public est en train de reporter les lments correspondants sur plan de rfrence avec un recensement global de composantes du rseau dclairage public et tablissement des fiches techniques de ces rseaux. La construction du nouveau sige communal, dont la sance douverture des plis de lappel doffre le concernant est prvue le 04 octobre 2011, et qui devra rpondre aux normes modernes, permettait sans doute lamlioration des cadres de travail en vue de servir les citoyens dans de bonnes conditions.
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absence de rationalisation des dpenses de consommation en eau La commune a install auparavent trois compteurs gnraux lextrieur des trois immeubles pour leur alimentation en eau potable en attendant la constitution du syndic propre chaque immeuble et durant le temps, les bnficiaires ont procd successivement ltablissement des contrats dabonnements auprs du distributeur avec la pose des compteurs individuels aprs lentre des immeubles. Pour remdier cette situation, la commune a saisi par crit la socit LYDEC en vue de la suppression des compteurs gnraux. daprs la rponse de cette dernire, lexcution de cette opration dpend de la ralisation des travaux permettant linstallation des compteurs individuels la sortie des immeubles en rapprochant les conduites deau pour tre raccordes directement avec hors site. A prsent, la commune est en train de trouver une solution dfinitive pour rgler cette situation en invitant les bnficiaires constituer le syndic de chaque immeuble. - Concernant la prise en charge des dpenses de consommation deau des tiers par la commune, il sagit l des dpenses de consommation objet dabonnements lors des priodes antrieures et relatives aux tablissements publics implantes localement et qui rendent des services aux citoyens. Et conformment aux recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune a procde la rsiliation de tous les contrats dabonnement concernant ces compteurs.
3. Faiblesse des credits dinvestissement

Durant le priode englobant les excdents du budget de la Commune au titre des exercices allant de 2006 2010, la Commune a fait un effort important pour raliser des investissements en infrastructure en programmant des crdits cette fin. le tableau ci- dessous relate le taux dinvestissement en infrastructure pendant la priode prcite.
Excedent Montant Taux montant Taux des Taux Taux montant programme effecte aux affecte pour equipements infrastructures affecte a la c.r soutien aux et depenses dans infrastructures % od azzouz % lexercice en DH cas % diverses 6.399.530,89 3.920.000,00 8.572.487,86 6.881.800,00 26.881.245,90 12.790.000,00 18.487.430,10 8.160.000,00 18.731.317,51 5.156.317,00 79.072.012,26 36.908.117,00 61 80 47 47 27 47 29 20 27 18 28 27 13 39 20 24 5 19 22
Exercice
2006 2007 2008 2009 2010 totaux
A lissue de lanalyse des donnes de ce tableau, on peut constater que le taux dinvestissement en infrastructure varie dune anne lautre avec une moyenne avoisinant les 60 % , lexception de lexercice 2010 qui est de 27 % cause des crdits de soutien au compte daffectation spciale intitul C D B et la CR Ouled Azzouz ( 54 % ), ainsi que la programmation des crdits pour rpondre aux besoins pertinents en quipement ( 19 % ).
4. Gestion des comptes daffectation speciale

La cration du CAS intitul Restructuration du bloc communal PAM a t faite pour faire face la situation insalubre de ce bloc qui date depuis les annes 60 et rpondre aux besoins de ses habitants.
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Mais, des contraintes ont surgi ayant entrav la cession des lots de terrains aux bnficiaires, savoir : - Non approbation du cahier de charges par la Wilaya du Grand Casablanca motive par la ncessit de fournir le PV de la commission dexpertise du prix de vente des lots. - Refus de ladministration domaniale de signer le PV dexpertise en question jusqu lapurement de lassiette foncire. Ceci a amen la Commune payer cette assiette partir du budget communal, engager un bureau dtudes pour les travaux topographiques et prconise la dsignation dun architecte pour ltablissement du plan de masse du bloc et le plan type des logements restructurer, un bureau dtudes pour les lots techniques llaboration du cahier de charges. Cette dmarche avait pour objectif dactiver la procdure de cession des lots aux bnficiaires, do la ncessit de maintenir le CAS afin de pouvoir recueillir les recettes de vente qui seront destines aux travaux damnagement du bloc et diverses dpenses. En ce qui concerne le CAS intitul Recasement des bidonvilles de Ben Abid , il ya lieu de noter que ce compte a t cr en 1990 en vue de recaser les bidonvillois de Ben Abid et damnager le centre de Ben Abid, et ce comme suit : - Amnagement dun lotissement de 203 lots pour les bidonvillois. - un lot de terrain pour loNe - un lot de terrain pour les Ptt - 13 lots pour construction dun front bti se composent de 13 immeubles (appartements et locaux commerciaux). En dehors de ces projets inscrits dans le cadre du CAS, le centre Ben Abid est en train de devenir un centre urbain comprenant un complexe administratif, ducatif et social, savoir : - Une cole primaire (oprationnelle). - Une maison de jeunes ralise par la fondation Mohamed v pour la solidarit (oprationnelle). - Une annexe administrative (oprationnelle). - Une bibliothque ralise par la rgion du Grand Casablanca (acheve). - Une mosque construite par un donateur (oprationnelle). - Un dispensaire construit par la rgion du Grand Casablanca (achev). - un centre multiservices en cours de construction dans le cadre de liNdh. - Une brigade de la gendarmerie royale en cours de construction. Lassiette foncire du centre Ben Abid se compose de 3 titres fonciers domaniaux dont 2 titres ont t purs et un non encore pay ncessitant un montant de 2.074.000,00 DH. Les travaux de construction du front bti qui tait scind en deux tranches ont t entams au niveau de deux immeubles de la 2me tranche et arrts depuis 1998 jusqu nos jours cause de lindisponibilit des fonds. Les handicaps du CAS sont lindisponibilit des fonds, le financement dune partie des travaux de ddoublement de la R.R 320 ( Route dAzemmour) dun montant de 4.895.724,33 DH et le problme foncier li au non apurement du titre restant et bloquant la procdure dclatement des titres des 203
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lots objet du recasement des bidonvillois, le lot affect aux Ptt ainsi que la commercialisation des parcelles de terrains des onze lots nus du front bti. Pour surmonter ces contraintes, le conseil communal a opt pour la rgularisation du volet foncier en programmant un montant de 2.889.107,00 DH de lexcdent prvisionnel de 2008 pour lacquisition du terrain et les frais cadastraux et de conservation foncire et a procd en fvrier 2009 la modification du programme demploi du CAS et ltablissement de lautorisation spciale de paiement, dont le dossier est en cours dapprobation aux services centraux. Vu ce qui prcde, la clture des deux CAS ( PAM et Ben Abid) ne peut tre effectue quaprs excution des oprations prcites compte tenu de leur importance, sachant que les dispositions du dahir n 1.76.584 ont t abroges suite larticle 61 du dahir n 1.09.02 du 22 safar 1430 ( 18 fvrier 2009) dont larticle 12 stipule la possibilit de clturer tout CAS qui na pas donn lieu des dpenses pendant trois ans conscutifs. - CAS intitul Amnagement dun lotissement et construction dimmeubles au centre de Dar Bouazza . La cration de ce CAS en 1992 a port sur : - lacquisition dun terrain domanial de sept hectares et lquipement en voirie et rseaux divers du Lotissement centre Dar Bouazza (102 lots de villas) ; - la construction de 12 immeubles (appartements et commerces) ; - la construction du sige communal ; - la construction dun centre commercial et dune bibliothque ; - deux lots de terrains rservs pour caf restaurant et four Hammam ; - les tudes techniques. Des modifications ont t opres par le conseil communal en 1994, 1996 et 2000 affectant le montage financier de ce compte, notamment le financement dune partie des travaux de ddoublement de la R.R 320 (Route dAzemmour) dun montant de 3.425.368,52 DH. La gestion de ce compte a souffert de plusieurs handicaps et contraintes, dont en peut citer : - Le financement des travaux de ddoublement de la R.R 320 ; - Larrt momentans des travaux de construction des immeubles cause de lindisponibilit des fonds du fait de la lenteur de recouvrement des recettes par rapport lavancement des travaux de construction et viabilisation ainsi que la complexit de la procdure dapprobation des autorisations spciales du programme demploi du CAS, a engendr lincapacit de la commune honorer ses engagements envers les entreprises qui, terme, a abouti la rsiliation de deux marchs de la 1re tranche des immeubles et au litige contentieux avec lentreprise adjudicataire du march de la 2me suite auquel la commune a t oblige par le jugement de payer les dettes et les indemnisations partir du budget de fonctionnement. Le conseil communal a procd la programmation dun montant de 13.817.430,10 DH rparti sur trois annes dans le cadre du budget communal en vue de relancer le projet qui reprsente la face de la commune et du fait du nombre important des fonctionnaires et agents communaux attributaires des appartements.
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C. Gestion du patrimoine et durbanisme 1. absence de gestion rationnelle du patrimoine de la commune

Labattoir communal Pour entretenir labattoir communal, la commune a procd la programmation dun montant de 269.000,00 DH en vue de remdier aux diverses dgradations. Dans ce sens, les services techniques de cette commune ont dress un tat des lieux pour dfinir les travaux dentretien et de rfection raliser et la sance douverture des plis du march y affrent est prvue le 18 octobre 2011. Cette opration dentretien et de rfection aura bien entendu un impact positif sur les conditions dhygine de labattoir. Pour le sol de cet abattoir, un agent communal est charg de le nettoyer quotidiennement et ce la fin de labattage. Fourrire municipale Compte tenu de labsence des conditions de lexploitation de la fourrire municipal en termes de scurit, des objets mis en fourrire et des personnels y travaillant en plus de la faiblesse des recettes gnres par cette dernire, le conseil communal de Dar Bouazza a dcid lors de sa cession ordinaire du mois doctobre 2010 lannulation de ladite fourrire. Une fois que la Commune reoit larrt dannulation approuv par les autorits comptentes, elle procdera lorganisation dun appel doffres ouvert pour la vente des objets qui nont pas t retirs dans les dlais impartis, ainsi elle tiendra contact avec les autorits juridiques pour quelles retirent les vhicules et objets mis par ses soins au sein dun espace non gard au sein du souk hebdomadaire.
2. Gestion du secteur de lurbanisme

En ce qui concerne la prolifration de lhabitat non rglementaire et notamment aux douars Ouled Ahmed et Iraqu, il faut rappeler que cette commune na jamais cess de combattre ce flau qui reprsente de lourdes charges budgtaires et porte atteinte limage de la commune et son cadre bti. Ainsi des poursuites judiciaires ont-elles t dposes contre les lotisseurs clandestins auprs des tribunaux, les contrevenants en matire durbanisme ont t eux aussi poursuivis et ce en coordination avec tous les intervenants au sein de la commission de vigilance provinciale qui a t institue pour faire face ce flau. A signaler qu ce titre le nombre de dossiers transmis la justice atteint ce jour un total de 1041 procs verbaux dont une partie a t juge et sanctionne par des amendes. Aussi dans le cadre des efforts dploys par lensemble des acteurs en matire durbanisme, une commission technique provinciale a t constitue pour assurer la premire phase du programme tendant radiquer lhabitat insalubre en assurant le recasement des mnages issus des bidonvilles. La deuxime phase consistera assurer les tudes relatives au projet de restructuration des quartiers dhabitat non rglementaire et visant rglementer le cadre bti et amliorer les conditions de vie de citoyens. Sagissant du lotissement PAM ralis au dbut des annes soixante du sicle dernier dans le cadre du programme alimentaire mondiale, vu ltat de vtust des constructions non entretenues depuis le
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temps, celles-ci menacent ruines et sont devenues de ce fait un danger public. La commune a saisi la commission prfectorale des immeubles vtustes et a adress des avertissements aux intresss pour remise des habitations en ltat initial selon les recommandations de la commission afin de dgager sa responsabilit. Concernant les surlvations des habitations ltage, celles ci reprsentent un pourcentage faible consistant en un rajout dune chambre et cage descalier o de baraques couvertes en tles, ondules, ceux ci ont t verbaliss. a noter que la Commune est en cours de prparation de dossier de restructuration de ce quartier, cet effet un B.E.T et un architecte ont t dsigns pour prparer les dossiers dautorisation selon des plans types ainsi que le dossier technique pour immatriculation. Les attributaires auront signer un cahier de charges dfinissant les conditions satisfaire vis--vis de la commune afin de bnficier du quitus leur permettant de sapproprier leurs biens. ()
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Cour reGioNale deS CoMPteS de Settat

rgion de Chaouia Ourdigha rgion de Doukkala Abda
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Commune urbaine de Settat

Le contrle de la gestion de la Commune urbaine de Settat a port sur de nombreux aspects, dont les plus importants sont les suivants :
a. La gestion des recettes 1. Recettes non fiscales

Location du complexe municipal La ville de Settat sest dote en 2000 dun espace de loisir et de divertissement dune superficie de plus de 6 Ha, pour un cot dinvestissement de 22,8 MDH, financ hauteur de 70% par un prt accord par le FeC. lexamen de la procdure de mise en location de cet espace et des conditions de son exploitation a rvl plusieurs insuffisances et irrgularits : Sagissant du choix du grant, en loccurrence la socit I.., il a t fait par entente directe aprs dclaration de lappel doffre initial infructueux. lattributaire, dont lobjet statutaire se rapporte aux travaux lectriques et mcaniques, ne dispose, par ailleurs, daucune rfrence technique et des comptences en matire de gestion des complexes sportifs et touristiques ; le contrat de location a pris effet partir du mois de juin 2001. Cependant, suite aux inondations rcurrentes (en 2000, 2001 et 2002) qui ont provoqu des dgts dans le complexe municipal, le locataire a effectu des travaux de sa propre initiative sans valuation technique et financire des dgts. La commune a tabli en consquence un nouveau contrat prenant effet partir du 1/7/2003 abandonnant ainsi 525.000,00DH en contrepartie des travaux prsums et non valus raliss par le locataire ; Le locataire a exploit le complexe municipal du 1/6/2001 au 30/4/2008. Le revenu de location correspondant, rvision tri-annuelle de 10% comprise est de 1.930.110,00DH. Or les rglements effectus slvent 840.000,00DH. Les arrirs ont atteint 1.090.110,00DH ; Non respect des clauses contractuelles par le locataire puisquil a procd la vente de boissons alcooliques dans le complexe sans laccord de la commune. en outre, il na pas cr un centre de secours comme prvu larticle 6 5 du contrat ; Absence d'entretien des btiments et ralisation des modifications sans autorisations. En effet, la veille de la rsiliation du contrat, une commission technique provinciale qui a fait, le 26/2/2008, ltat des lieux du complexe a constat lapparition des infiltrations au niveau des murs et des plafonds des WC de la salle de gymnastique et la dtrioration des appareils des douches, ce qui dnote labsence dentretien des quipements prvu par larticle 64 du contrat. En outre, il a t relev que lexploitant avait procd des transformations et des amnagements supplmentaires sans obtenir lautorisation de la commune (transformation de la salle des jeux en caf, construction de deux snacks et une tour de surveillance, forage dun puits de 42 m de profondeur) ; Une gestion non rentable du complexe : 17 mois aprs la rsiliation du contrat avec la socit I.., et suite lappel doffres du 16 septembre 2009, la socit K.. sest vue refuser par les
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autorits de la tutelle la gestion du complexe alors que son offre tait intressante, consistant en un loyer mensuel de 45.000,00 DH et un investissement dune valeur de 15,8MDH sur une priode de 18 ans. En revanche, la vrification des documents relatifs loctroi de la gestion du complexe un autre locataire S.. durant les mois de juillet et aot de 2008 et de 2009 ainsi que la priode estivale de 2010 a rvl sa dpendance au locataire sortant dans la mesure o le reprsentant de S.. a utilis un cachet portant le nom de la socit I.. et le loyer a t rgl par chque au nom du grant de la mme socit. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Veiller la rentabilisation du complexe municipal en confiant sa gestion dans le cadre dune procdure transparente un grant qui prsente une offre intressante ; - Procder lassainissement de la situation des biens communaux par le recouvrement des loyers et la rcupration des biens octroys en plus du recours la concurrence et au respect des contrats devant rgir chaque location de bien. Panneaux publicitaires lexamen des autorisations doccupation temporaire du domaine public communal pour limplantation des panneaux publicitaires dlivrs par la commune montre quactuellement 48 panneaux publicitaires, environ, appartenant 12 socits sont implants dans la ville de Settat. toutefois, cette occupation est entache de plusieurs anomalies: Implantation non autorise des panneaux publicitaires Avant 2003, la ville de Settat a vu limplantation non autorise denviron 22 panneaux publicitaires et ce en mconnaissance des dispositions de larticle 50 de la charte communale. Ainsi, la commune a recens, le 27 novembre 2002, environ 22 panneaux publicitaires, dont la dimension oscille entre 12 et 62m2, en situation irrgulire, exploits entre autres par les socits O.D , A.M et C.P. appel doffres de rgularisation La commune a lanc un appel doffre ouvert le 3/6/2003 pour lexploitation du domaine public communal pour limplantation des panneaux publicitaires. Selon un PV dat le 3/6/2003, le prsident du conseil a report lexamen des offres une date ultrieure afin daviser les socits concernes pour quelles prsentent des offres pour tous les panneaux dj implants dans la ville. Il est signaler que la commune a invit auparavant les socits exploitantes des panneaux publicitaires participer lappel doffre. Par la suite, la commune a organis un appel doffre restreint le 19/8/2003 et des lettres circulaires ont t envoyer ces socits. Louverture des plis a permis de valider a posteriori lexploitation du domaine public communal par lesdites socits. les autorits de tutelle ont approuv le PV douverture des plis et le cahier des charges le 18/12/2003. Autorisation de lexploitation du domaine public en dehors de la concurrence La commune a autoris quatre socits occuper le domaine public pour limplantation de 13 panneaux publicitaires sans procder lappel doffre conformment aux lois en vigueur. Par ailleurs la socit 2.A.C a t autorise implanter trois autres panneaux supplmentaires en dehors de tout appel la concurrence. Il est noter aussi que, la socit I dtentrice de lautorisation n319 du 1/9/2003 a cd, le 19/11/2004, lexploitation de 3 panneaux, de dimension 12 m2 chacun,
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la socit C S et ce en mconnaissance de larticle 6 du cahier des charges qui prcise que lautorisation doccupation du domaine public pour limplantation des panneaux publicitaires est provisoire et intuiti-personae et le bnficiaire ne peut la cder. Exploitation du domaine public sans renouvellement des autorisations Contrairement aux dispositions de larticle 6 du cahier des charges, la majorit des socits continue exploiter le domaine public sans lautorisation expresse de la commune. absence de schma de rfrence Linstallation des panneaux publicitaires nest pas encadre par un cahier des charges. Les services communaux ont t incapables de prsenter un schma de rfrence actualis permettant didentifier le nombre de panneaux et leurs sites. Branchement au rseau de lclairage public Il convient de signaler quaucune disposition du cahier des charges nautorise les bnficiaires des panneaux publicitaires utiliser le rseau dclairage public. Ainsi, les autorisations accordes divergent en ce qui concerne la possibilit de branchement au rseau dclairage public. Devant cette situation, la commune a impos, la majorit des bnficiaires des autorisations, le paiement dune redevance forfaitaire de 192,60 DH/mois/panneau. Toutefois, Les services de la rgie nont pas pu justifier le mode de dtermination de ce montant. Non signature du cahier des charges Aucune socit bnficiaire de lexploitation du domaine public communal pour limplantation des panneaux publicitaires na sign le cahier des charges. annulation dautorisation Le 12/6/2006, la commune a annul lautorisation octroye la socit O.D en raison du non paiement de la redevance. toutefois, cette socit continue exploiter le domaine public. Dfaut de dclaration du CA et de rglement des redevances La majorit des bnficiaires de lexploitation des panneaux publicitaires implants dans le domaine public communal na pas satisfait aux dispositions de larticle 12 du cahier des charges qui prvoit le versement la commune de 25% de leur chiffre daffaire annuel au titre de la redevance dexploitation. Sept socits nont, en effet, jamais pay cette redevance sans que la commune ne prenne leur encontre les mesures ncessaires et la situation des autres socits quant aux rglements ventuellement effectus, na pu tre prcise par la commune. La Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Veiller exercer, en vertu de larticle 50 de la Loi n 78.00 portant charte communale, un contrle rigoureux sur le respect mticuleux des engagements des bnficiaires de loccupation du domaine public par les panneaux publicitaires ; - Procder ltablissement dun schma de rfrence permettant didentifier le nombre de panneaux et leurs sites ; - Mettre en uvre un contrle rigoureux mme damener les bnficiaires de loccupation du domaine public par les panneaux publicitaires respecter leurs engagements contractuels.
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Location des biens communaux La commune dispose de 105 locaux usage dhabitation et 813 usage commercial. La gestion de ce patrimoine souffre de nombreuses insuffisances, dont les plus saillantes sont les suivantes : Mise la disposition dautres organismes de 33 btiments sans conclusion de conventions de partenariat ou de contrats de location ; Manque de diligence en matire de recouvrement du produit de location puisque le reste recouvrer sest lev plus de 4 MDH au 30/9/2009, dont prs de 3 MDH remonte 2003. La commune ne fait pas, par ailleurs, prvaloir ses droits en matire de rvision triennale des loyers et de rsiliation des contrats ; Manque de rigueur en matire de suivi du patrimoine en location ce qui amne les locataires recourir des pratiques contraires aux clauses contractuelles telles que les transformations de locaux pour en changer lusage ou la cession du contrat dautres personnes. Gestion des parkings La commune ne recourt pas systmatiquement la concurrence pour laffermage des parkings (13 cas relevs en 2005 par exemple), et ntablit pas les contrats relatifs leur exploitation. Depuis 2008, la commune na pris aucune mesure pour la gestion des parkings qui sont exploites de fait par des particuliers qui en tirent profit financier sans contrepartie pour la commune ni cadre contractuel. Compte tenu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : -Procder lassainissement de la situation des biens communaux par le recouvrement des loyers et la rcupration des biens octroys en plus du recours la concurrence et au respect des contrats devant rgir chaque location de bien ; -Veiller lorganisation et la rentabilisation de la gestion des parkings dans le respect des principes de la transparence et de la concurrence.
2. Recette fiscales
La gestion des recettes fiscales souffre de plusieurs faiblesses. Les cas suivants illustrent ce propos : Taxe sur les terrains non btis Il y a lieu de noter que le reste recouvrer au titre de cette taxe sest lev fin 2009 2,6 MDH, dont plus de 30% est prescrit. Le non recouvrement est aggrav par labsence de recensement annuel des redevables, sachant quun seul recensement a t ralis en 1992. De plus, certains redevables ont t exempts du paiement de cette taxe (12 cas identifis en 2008 et 2009), dautres bnficient dune liquidation partielle de la taxe sur les 2/3 de la superficie, comme ce fut le cas de certaines coopratives. Par ailleurs, dautres anomalies ont t constates qui ont trait notamment labsence de coordination entre la rgie et le service durbanisme dans la mesure o des propritaires de terrains construits auxquels le service durbanisme dlivr les permis dhabiter, continuent figurer comme redevables dans les registres de la rgie. Taxe sur les licences et droits de stationnement de taxis et de cars de transport public Le nombre de vhicules de transport public concerns par la taxe sur les licences de taxis et de cars de transport public des voyageurs et par le droit de stationnement est de 509 dont 247 petits taxis, 245
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grands taxis et 17 autocars. Cependant, la commune ne dispose que de 43 dossiers pour les grands taxis et 70 pour les petits taxis. Cette insuffisance est accentue par le fait que les redevables ne procdent pas la dclaration qui doit avoir lieu 30 jours compter de la date de mise en service du vhicule, alors que la commune ne recourt pas lapplication des sanctions prvues par la loi lencontre de ces redevables. Le reste recouvrer au titre de cette taxe sest lev fin 2009 1,5 MDH, dont une partie risque de tomber dans la prescription faute de diligences en matire de recouvrement. Taxe de sjour Lexploitant de lhtel B.. (Catgorie 3) na jamais procd la dclaration de la taxe de sjour ni effectu le paiement depuis le dbut dactivit. toutefois, la commune na pris aucune mesure pour contraindre ce redevable honorer ses obligations. Seules deux correspondances lui ont t adresses (le 13.9.2005 et le 26.10.2008) pour le paiement de la taxe de sjour. La Cour rgionale recommande la commune de : - Renforcer la coordination entre les diffrents services communaux pour assurer un recensement fiable des redevables ; - Procder au recouvrement des taxes dues la commune dans le respect de la lgislation en vigueur.
B. La gestion des dpenses 1. Les dpenses par voie de marchs

Etablissement de PV de rception provisoire avant lachvement de travaux Cest le cas par exemple du march n20/2005 relatif aux travaux de construction, maintenance et conservation des voies de la route principale centre ville. en effet, la commune a procd la rception provisoire du march le 6/4/2006 alors que dans sa lettre du 14/6/2006, elle demande la socit la surlvation des bordures de trottoir et la remise niveau des regards de divers rseaux et la prsentation des essais et contrles relatifs aux travaux excuts. la date mentionne sur le PV de rception provisoire rvle que la commune a eu recours lanti datation des pices pour masquer le retard lors de lexcution de ce march. rception de certaines prestations avant lapprobation des marchs Il sagit titre dexemple des marchs n5/2004 et n9/2009 relatifs lachat de matriel dentretien pour lclairage public, du march n3/2006 relatif lentretien des installations de lclairage public et du march n14/2005 relatif lachat de matriel dclairage public. Imputation des travaux des marchs nayant pas le mme objet Cest le cas par exemple du march n20/2005 relatif aux travaux de construction, maintenance et conservation des voies de la route principale centre ville, dans le cadre duquel la commune a ralis, dans la rsidence du Wali, des travaux relatifs la fourniture et mise en uvre au finisseur en micro bitume chaud (2393,70 m2 ce qui correspond un montant de 69.417,30 DH). retard dans la ralisation des prestations Deux exemples mritent dtre cits : - March n 14/2007 : Etude de choix de site pour la ralisation dune nouvelle dcharge contrle de la ville de Settat
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La commune a confi la socit E.. ltude de choix de site pour la ralisation dune nouvelle dcharge contrle de la ville de Settat, pour un montant de 600.960,00 DH. La ralisation de cette tude a accus des retards importants sans que le matre douvrage ne prenne les mesures coercitives ncessaires (retard dexcution estim pour la mission 1 45 jours dont le dlai contractuel est de 2 mois ; et 53 jours pour la mission 2 dont le dlai contractuel est de 3 mois). En outre, le BET a prsent le rapport provisoire de la mission 3 qui na pas t valid au cours de la runion avec le comit de suivi cause du dsaccord entre les diverses administrations impliques sur le site choisi pour la dcharge. Aussi et depuis la runion du 10/07/2008, le choix du site nest pas tranch. - March n18/2008 : Acquisition dun camion-citerne, dun camion-nacelle et dune voiture utilitaire Le march a t attribu la socit A pour un montant de 1.278.000,00 DH, pour lacquisition dun camion-citerne, dun camion-nacelle et dune voiture utilitaire. Lordre de service a t donn le 31 dcembre 2008. La livraison du camion citerne a t faite le 24/04/2009, soit un retard de 2 mois et 25 jours, sachant que le dlai dexcution du march a t fix un mois. La voiture utilitaire na t livre quen date du 12/08/2009. Le camion-nacelle na pas t livr. La commune na pas appliqu les mesures coercitives prvues au CPS (rsiliation du march et confiscation du cautionnement dfinitif et de la retenue de garantie, le cas chant). La Cour rgionale des comptes recommande la commune de: - Eviter la rception des prestations avant leur achvement ou avant lapprobation des marchs; - Veiller lapplication des mesures coercitives pour garantir lexcution des engagements dans les dlais ; - Assurer un suivi rigoureux de lexcution des marchs.
2. Dpenses par voie de bons de commande

ralisation des prestations avant lengagement de la dpense Il a t constat que la commune procde la rception des prestations avant lengagement de la dpense. Il sagit titre dexemple du bon de commande n 387/2004 relatif lentretien courant des voies pour un montant de 73.890,00 DH et du bon de commande n343/2004 relatif la fourniture de bureau, produits dimpression, papeterie et imprims pour un montant de 48.000,00dh. il en est de mme pour le bon de commande n 38/08 du 2/12/2008 relatif lentretien des installations sportives. Mandatement de travaux en absence du service fait La comparaison de la facture n 37/08 du 19/12/2008 et les deux attachements dats les 20/11/2008 et 3/12/2008 rvle que la commune a mandat des travaux dune valeur de 16,320.00 DH en absence du service fait. emission de bons de commande de rgularisation Il sagit par exemple du bon de commande n 33/08 du 26/11/2008 relatif aux Travaux de peinture et de plomberie la bibliothque municipale et de huit bons de commande mis en 2005 et 2006 relatifs lachat de pices de rechange pour un montant global dpassant 150.000,00 DH.
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Consommation de 100.000,00 DH par vignettes non justifie Pour lexercice 2006 en particulier, ont t conclues et payes deux conventions pour respectivement 200.000,00 DH (vignettes) pour pices de rechange et pneumatique et 100.000,00 DH (vignettes) pour entretien et rparation. Toutefois, seule la consommation de 200.000,00 DH a t justifie par lacquisition de 100.000,00 DH de pneus et 100.000,00 DH de pices de rechange. Les services communaux nont pas produit de justification concernant le reliquat dun montant consomm de 100.000,00 DH en vignettes. Prise en charge des dpenses ne faisant pas partie des charges de la commune La commune a pris en charge durant la priode allant de 2004 2009, en violation des dispositions lgislatives en vigueur, des dpenses dun montant de plus de 5 MDH au profit de plusieurs services qui ne lui sont pas dpendants. 74% de ces dpenses concernent la consommation deau de divers responsables locaux, des services extrieurs, des associations et des particuliers (soit 20 compteurs au total) de lanne 2004 jusquau 3me trimestre de lanne 2009. Rglement de charges indues Parmi les charges de la commune, figurent les frais relatifs lassainissement liquide facturs en proportion du volume deau consomme par la commune. Or, le cahier des charges pour lassainissement dfinit les eaux uses et pluviales, (Article 2), objet du service comme tant : - Des eaux uses domestiques ; - Des eaux rsiduaires industrielles ou considrer comme telles ; - Des eaux pluviales ; - Des eaux de refroidissement temprature inferieure 30 C ; - Certaines eaux rsiduaires industrielles. Parmi les frais rgls par la commune la rgie figurent les frais dassainissement des eaux employes lors de larrosage des jardins publics et les eaux des bornes fontaines. Or les eaux darrosage ne correspondent pas aux catgories numres au cahier des charges pour lassainissement. Ces eaux sont utilises dans des espaces qui ne sont pas relis au rseau dassainissement. en consquence la rmunration dassainissement, ainsi supporte, ne correspond, en absence de branchement, aucune prestation de la part de la RADEEC. Pour le seul exercice 2009, ces frais se sont levs 29.350,00 DH pour lassainissement relatif larrosage et 62.800,00 DH pour celui relatif la consommation des bornes fontaines. La Cour rgionale recommande la commune de ; -Renforcer le systme de contrle interne afin dassurer un suivi rigoureux de la consommation des vignettes ; -Veiller au respect des principes de transparence et de concurrence en matire de passation des bons de commande ; - Cesser de supporter des charges qui ne relvent pas de la comptence de la commune ;
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-Prendre contact avec les services de la RADEEC pour rsoudre le problme des charges indues en matire dassainissement.
C. Le patrimoine communal 1. retard dans lapurement de la situation juridique de certains terrains

Une importante assiette foncire de la commune nest pas encore assainie juridiquement. Il sagit titre dexemple des terrains suivants : - Le terrain dnomm Bled El Kebech dont la superficie initiale tait de 4ha 35a 74ca. Cependant, lors du dpt de la rquisition dimmatriculation dudit terrain, la commune sest vue notifier par les services du cadastre que la superficie de la proprit communale nest plus que de 2ha 29a 10 ca. La diffrence (47% de la parcelle) ayant t approprie par des particuliers linsu de la commune. Le terrain restant nest pas immatricul et risque le mme sort. - lancienne piscine municipale : la commune dtient un droit dusufruit sur ce terrain dune superficie de 325m2. Toutefois, les droits de la commune sur ce bien ne sont pas inscrits aux registres fonciers. -Le terrain dune superficie de 1628m apport par la commune au groupement de communes dnomm Chaouia .
2. Non recouvrement des produits de cession

la commune na pas pu rcuprer le produit de cession dun terrain dun montant de 2,4 Mdh, bien que la transaction remonte 1987. Lacqureur ne sest acquitt que dun montant de 811.066,00 DH en 1993 et a procd la construction, au courant des annes 90, des immeubles sur le terrain en question o une activit commerciale est dj exerce. En revanche et aux termes du compromis de vente, lacqureur ne sera propritaire quune fois la ralisation de lacte de vente dfinitive. Les services communaux nont pas pu fournir de documents relatifs aux ventuelles autorisations de construire. il convient de noter cet gard quun acte notarial du 23/9/2009 porte engagement de verser le reliquat du prix dacquisition ds laccomplissement par la commune des formalits requises pour le transfert du terrain prcit.
3. Cession de certains terrains de la commune

La gestion de lassiette foncire de la commune se caractrise par de nombreuses insuffisances dont tmoignent les cas suivants : La cession en 1981 de 3.000 m2 aux domaines de lEtat en vue dabriter le sige du tribunal de premire instance pour un prix de 7 DH/m2. Faute dapprobation par lautorit de tutelle et dans la mesure o la Cour dappel y tait dj construite, un scnario dchange entre la direction des domaines et la commune a t envisag 1997 mais na jamais abouti ; la construction du tribunal de premire instance sur un terrain de 10 000m en labsence de lapprobation du conseil municipal et de lautorisation des services de lurbanisme ; La perte dun terrain de 10 000 m pour cause de non aboutissement dun change de terrains avec le Ministre des habous. Ce dernier a, en effet, procd la construction dun complexe (immeubles et mosque) sur le terrain en question alors que le conseil communal avait conditionn cette opration une compensation par change de terrains avec le dpartement concern. A cet
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gard, diverses correspondances ont t changes entre les parties concernes en 2006 et 2007 sans quaucune issue ne soit trouve ; le manque de srnit en matire de suivi doccupation du domaine public communal. en effet, une parcelle de 496 m est occupe, sans autorisation, par le propritaire dune cole prive. une autre dune superficie de 2400 m, sise dans la zone industrielle, est occupe par une socit pour y dposer du pav autobloquant. Une autre socit exploite, enfin, depuis aot 2008 un terrain de 500 m sis au parc municipal pour lentretien et le stationnement des vhicules.
4. retard dans la cession de certains lots appartenant la commune

Sur 225 lots relevant du domaine priv communal et situs dans le quartier Sidi Bouabid, la commune dispose encore de 128 lots, dont les superficies varient entre 25 et 820 m2 et qui stendent sur une superficie de 13.992 m2, sans tenir compte de six lots dont la superficie totale est indtermine. Il convient de noter que 97 lots ont fait lobjet de cessions aux occupants, dont les plus rcentes remontent 2004. Lensemble des lots a t attribu en location ds 1925 au prix de 0.35 cts/m2/an. Il convient de rappeler que larrt fiscal du 7.6.1990 fixe le prix du loyer 1DH le m2 par an. Ce prix est excessivement bas eu gard au prix du march. Globalement, ce tarif ne peut pas inciter les occupants acqurir les lots occups mme si le prix de cession fix en 2001 (entre 40 et 150 DH/m2, soit le prix de location durant 40 150 ans) est lui-mme drisoire en comparaison avec les prix du march et vu que le quartier est situ prs du centre ville. La Cour rgionale recommande de : - Veiller la protection et la sauvegarde du patrimoine communal ; - Initier, avec toute autre partie concerne, les actions ncessaires au dblocage de situations empechant la commune de la jouissance de ses biens ; - Mener les tudes ncessaires mme dvaluer la faisabilit et la viabilit financires, techniques et juridiques des projets avant leur lancement.
D. La gestion des projets 1. Projets dhabitat lancs par la commune

amnagement dun lotissement communal La commune sest engage dans lactivit de promotion immobilire, dont elle ne matrise pas les spcificits et ne dispose pas de moyens financiers suffisants pour faire aboutir de grands projets. Il sagit de lamnagement dun terrain de plus de 110 ha acquis suite une procdure dexpropriation pour un montant de 55,4 MDH. La commune na pu prendre possession du terrain dans un premier temps faute de pouvoir mobiliser le montant en question. Par ailleurs et en labsence dun plan de financement fiable, la commune a compt uniquement sur la mobilisation des avances sur cession des lots pour financer les travaux damnagement. Ce mode de financement na pu faire aboutir le projet dans la mesure o 77 acqureurs uniquement ont verss un montant global de 2.9 MDH et 61 autres se sont dsists alors que la commune avait dj engag prs de 3,7 MDH. Ces difficults financires nont t leves que par la cession de plus de 105 ha une socit civile immobilire pour un montant de 59 MDH. Le profit quaurait dgag la socit en question peut tre estim 533 MDH.
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Il convient de souligner cet gard que la commune na pas largi ses consultations en recourant la concurrence pour bnficier de la meilleure offre. Logements emarats Dans le cadre dun projet de coopration Maroc-E.A.U, la commune a particip un projet de logement social par une contribution foncire. Le projet consiste en 90 appartements dont 56 de 126 m2 et 34 de 125m2. Ces appartements ont t mis en location des fonctionnaires (agents autorit, sret, forces auxiliaires, gendarmerie). aprs valuation par la commission comptente, le conseil communal avait dcid en 1986 de procder la cession de ces appartements aux locataires. Les prix ont t arrts 202.482,00 DH pour les appartements de 126 m2 et 200.875,00 DH pour ceux de 125 m2. Soit un prix global de 18.168.742,00 DH). Depuis aucune cession na t ralise et ces appartements continuent tre lous 250 DH/mois/ appartement. Parmi ces appartements, vingt (20) logements sont occups par les services dune administration sans contrepartie.
2. Projet du complexe socio culturel

en vue de promouvoir les activits socioculturelles dans la ville de Settat, le conseil communal a dcid en 1992, la construction dun complexe socio culturel en partenariat avec le secteur priv. Ainsi la commune a sign, en 1992, un protocole daccord avec une socit prive, fond sur lchange dun terrain communal de 2500 m2 dont la valeur a t estime 5.000.000,00 DH contre lengagement de la socit construire un complexe compos de deux zones. la premire zone, cder la commune, comprend un ensemble socio culturel. Son cot de construction est estim 5.751.600,00 DH ; la seconde zone, garder par le promoteur, est constitue dun ensemble immobilier (Commerces, bureaux et habitations). Son cot de construction est estim 22.963.750,00 DH. Cependant, il est constater que les travaux relatifs aux gros uvres entams nont pas t achevs alors que le promoteur est tenu dachever la totalit du projet et obtenir lattestation de conformit dans un dlai de trois ans compter de la date de signature de la convention. Depuis lors, le projet est en tat de chantier. La commune na pas appliqu les pnalits de retard prvues par le protocole daccord. elle na pas appliqu aussi les dispositions de laccord lautorisant, dans le cas darrt du projet du fait du promoteur, rcuprer le terrain de 2.500 m2 avec toutes les constructions y difies.
3. La zone industrielle
La zone industrielle de Settat comprend 54 lots dont la superficie moyenne est de 3.000 m2. Hormis cinq terrains qui ont t cds aprs 2000, lensemble des lots a t attribu entre 1991 et 2000. le contrle de la gestion de ce projet a rvl que neuf attributaires nont vers quune partie du prix de cession. au terme de lexercice 2009, les arrirs ont atteint 1.6 Mdh. Il convient de noter, par ailleurs, que sept attributaires des lots dune superficie totale de 20 011 m nont pas ralis leurs projets dinvestissement, sachant que lacte dengagement impose lattributaire de dmarrer les travaux dans un dlai de trois mois partir de lattribution des lots. un autre attributaire
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a procd, en revanche, la construction de logements en infraction des dispositions du cahier des charges qui interdisent explicitement toute construction usage dhabitation. La Cour rgionale recommande de : - Mener les tudes ncessaires mme dvaluer la faisabilit et la viabilit financires, techniques et juridiques des projets avant leur lancement ; - Veiller au suivi de la ralisation des projets et prendre les mesures ncessaires pour lacclration de leur mise en place ; - Veiller au respect du rglement durbanisme au sein de la zone industrielle ; - Appliquer les mesures coercitives en cas de non respect des clauses contractuelles relatives la zone industrielle.
e. La gestion des grands services publics communaux 1. March de gros

Lanalyse de lvolution des ventes, durant la priode allant de 1990 2009, a rvl une stagnation de lactivit du march de gros. Or et quantits gales, sous le seul effet de linflation et en retenant 1990 comme rfrence, la part cumule de la commune fin 2008 aurait d enregistrer 3.7 MDH de recettes en plus sur la priode considre. Au contraire, les ventes ont observ un net recul en 2002 et 2003 et le chiffre daffaires enregistr en 2008 est infrieur celui enregistr en 1990 (part de la commune : 1.379.163,00 DH en 2008 contre 1.496.117,00 DH en 1990). Par ailleurs, en tenant compte de la croissance de la population de la ville de Settat passe de 65.203 habitants en 1982 96.217 en 1994 et 116.570 habitants en 2004, les recettes communales cumules fin 2008 auraient d enregistrer 5.4 MDH en plus. Selon les estimations, les transactions effectues au march du gros ne reprsentent que 30 50% du volume des ventes ralises dans la ville. En effet, des endroits et des commerants bien identifis par les services communaux chappent au circuit du march du gros. De mme, les transactions relatives aux fruits concernent quasi exclusivement les bananes et une infime quantit de pommes. Les autres fruits consomms Settat ne transitent pas par ledit march. Abstraction faite de ce constat, de nombreux dysfonctionnements ont t relevs. Il sagit titre dillustration des observations suivantes : -Absence des mandataires : daprs les lments recueillis sur place, il savre que les mandataires ninterviennent quaccessoirement dans les transactions. en effet, les trois mandataires actuels sont constamment supples par leurs assistants. -Certains mandataires ne respectent pas les dispositions de larticle 28 de larrt du ministre de lintrieur du 22.5.1962 portant statut des mandataires et rglement des marchs de gros des communes urbaines qui oblige les mandataires effectuer les versements le premier, le 11 et le 21 de chaque mois. Cette situation peut priver la commune de certaines recettes tel le cas dun mandataire qui reste dbiteur de la commune pour un montant de 29.313,00 DH non recouvr depuis 2004.
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- Les mandataires ne disposent de carreaux spcifiques comme prvu par larticle 13 de larrt du ministre de lintrieur du 22.5.1962. Ils ne disposent pas aussi de balances de 200kg et de 10 kg comme indiqu larticle 25 du mme arrt et ce sont les commerants eux mme qui assurent le pesage par leurs propres balances. - Le pont bascule, qui a t acquis par la commune en 2001 pour une valeur de 324.900 DH, na jamais fonctionn.
2. Concession du transport public urbain

Le suivi des concessions de gestion du service public de transport manque de rigueur se repercutant sur la qualit du service et les recettes revenant la commune. A cet gard, une socit a t attributaire, sans recours la concurrence, de la gestion de ce service pour une dure de 12 ans compter de dcembre 1997. Le concessionnaire na pas honor ses obligations contractuelles relatives au rglement des redevances dues cette concession, au renouvellement du parc des bus, et la mise en place des abris et plaques darrt. Le concessionnaire ne prsente pas, en outre, les tats de synthse prvus par le contrat et des documents relatifs la souscription des assurances. Au surplus, le receveur communal dtient deux prises en charge qui concernent les exercices 1999-2000 et 2000-2001 qui slvent respectivement 19.270,00 DH et 33.000,00 DH. Or et vu que le concessionnaire a continu exploiter ce service jusqu la date du 23/8/2004, il en dcoule que la commune na pas mis dordre de recettes entre 2001 et 2004. Aprs rsiliation du contrat avec le premier concessionnaire, la commune a attribu le 3/8/2004, suite deux appels doffre dclars infructueux, la gestion du service public de transport une autre socit pour une dure de dix ans, sans dfinition des engagements du nouveau concessionnaire en matire dinvestissement. Par ailleurs et au mme titre que la premire concession, le concessionnaire na pas respect de nombreux engagements prvus par le cahier de charges. Il sagit titre dexemple de ce qui suit : La non mise en place des abris et du parc pour la rparation et lentretien des bus ; au contraire, le concessionnaire a utilis, en absence de parc et datelier, un espace relevant du domaine public communal sis quartier Yahya, comme lieu de stationnement et de rparation et dentretien des bus ; La non souscription des assurances prvues par le contrat de concession ; Le dfaut des visites techniques des bus ; le manque dentretien des bus qui se traduit par ltat mcanique dplorable de certains dentre eux (pneus uss, non fonctionnement des feux et des portes, vitres casses . ) comme le confirme le contrle inopin du 21 avril 2008 effectu par une commission compose des reprsentants de la commune, des autorits locales, de la sret nationale ; Le dfaut des quipements anti-incendie ; Lexploitation de trois lignes au lieu de six prvues par la convention de la concession. A cet gard la commune na pas contraint la socit respecter ses engagements pour assurer sa mission de service public sur les six lignes ni procd la rduction du nombre des lignes et le changement de leurs itinraires, par modification du cahier des charges et par ltablissement dun avenant la convention initiale, le cas chant. la rvision unilatrale des tarifs et non respect de la formule prvue dans le contrat. en effet, le tarif de transport est pass de 3DH 3,5DH et les tarifs dabonnement mensuel des tudiants
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et fonctionnaires sont passs respectivement de 70 et 150DH 120 et 200 DH, et ce sans lapprobation de lautorit concdante.
3. Gestion dlgue de la collecte des dchets mnagers

Le suivi de la gestion dlgue de la collecte des dchets mnagers ne se distingue pas de la prcdente, quant aux insuffisances qui le caractrisent. Il sagit notamment de : Non constitution de la caution qui devrait normalement donner lieu une rsiliation du contrat. Non cration auprs du dlgant de la structure ddie au suivi de lexcution des engagements du dlgataire. Non respect de lobligation de production par le dlgataire dun compte rendu technique et financier et un compte dexploitation avant la fin du premier mois suivant lexercice considr. Non respect des obligations en matire dacquisition de matriel neuf et dinvestissement relatif la dcharge pour un montant global de 3MDH. La Cour rgionale des comptes recommande de : -Renforcer les contrles sur les flux de fruits et lgumes couls dans la commune, et lutter contre les entreps clandestins ; -Contraindre les mandataires respecter leurs engagements prvus par larrt du ministre de lintrieur du 22.5.1962 ; -Respecter les rgles de concurrence en matire de concession des services publics locaux ; -Appliquer les mesures coercitives dans le cas de dfaillance du concessionnaire des services publics locaux ; -Emettre des ordres de recettes pour le recouvrement des redevances dues en matire de concession.
F. Gestion de lUrbanisme
A linstar des diffrents aspects de la gestion de la commune prcdemment dvelopps, lurbanisme nest pas exempt danomalies. Les exemples suivants illustrent ce propos :
1. etat davancement des projets de lotissements

la situation des lotissements autoriss par la commune urbaine de Settat, montre que 21 lotissements sont en arrt de travaux ou sont encours dachvement. Or, la quasi-totalit des lotissements a t autorise depuis plus de 15 ans. Cette situation nest pas sans retombes ngatives sur le dveloppement harmonieux de la ville.
2. Rception dfinitive non effectue

31 lotissements ont par contre t rceptionns provisoirement, mais la commune ne procde pas la rception dfinitive et en consquence, les divers quipements communaux rattachs (espaces verts, parkings,) ne sont pas rcuprs pour tre intgrs au patrimoine communal. La commune, qui incombe, selon larticle 27 de la loi n 25-90 relative aux lotissements, le dclenchement de la procdure de rception dfinitive adopte une attitude passive dans lattente du bon vouloir des lotisseurs.
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Le risque li cette situation dcoule des dispositions des articles 19 et 28 de la loi 12-90 du 17.6.1992 relative lurbanisme, en vertu desquelles, les lotisseurs seront en droit de rcuprer les terrains dont les projets dquipements communaux ne sont pas concrtiss dans un dlai de 10 ans.
3. Non respect de certaines dispositions de la loi relative aux lotissements et groupements dhabitations et morcellements
Morcellement Contrairement aux dispositions de larticle 60 de la loi n25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements qui considre irrecevable toute demande de morcellement concernant un terrain situ dans une zone constructible en application dun document durbanisme, la commune a octroy des autorisations des personnes possdant des terrains lintrieur du primtre urbain comme dans les quartiers Maniya, Abattoir, Nzalat cheikh et centre ville : Groupement dhabitations Nassim La commune a autoris une socit de construire un complexe rsidentiel Nassim compos de treize lots usage des immeubles, un quipement ducatif et un parking. La vrification de ce dossier a soulev les remarques suivantes : - La commune a autoris, par dcision n14/2005 du 8/8/2005, cette socit morceler ce titre foncier en mconnaissance des dispositions de larticle 60 de la loi n25.90 relative aux lotissements, groupes dhabitations et morcellements ; - Contrairement larticle 28 du cahier des charges, la commune a autoris, par dcision n433/2004 du 1/11/2004, cette socit construire sept immeubles avant de lautoriser lotir le complexe precit par dcision n3/2007 du 4/5/2007 cest--dire avant lquipement de ce complexe et sa rception. La rception provisoire de la premire tranche de ce complexe a t dlivre le 7/6/2007. - Ngligence dans le suivi du chantier : contrairement aux dispositions du cahier des charges, il a t constat labsence dun certain nombre de PV et documents comme : le PV douverture du chantier; les PV partiels relatifs lassainissement, lclairage public et tlphone : la visite du lotissement par la commission de contrle a permis de relever quen absence dun plan dclairage public, pour la premire tranche de ce lotissement, trois candlabres sont fixs sur les murs des immeubles. Quant au branchement au rseau de tlphone, le technicien de la commune na pas pu apporter des preuves de son existence; la dclaration dachvement des travaux. le plan aprs bornage; le plan de rcolement. Lotissement Mojamaa Kheir A cet gard, il a t constat ce qui suit : - Le prsident du conseil communal a autoris les quatre tranches de ce lotissement par dcision n1/2005 du 7/1/2005 et a modifi la troisime tranche, par dcision n14/2009 du 12/11/2009, alors que la majorit du terrain rserv ce lotissement se situe en dehors du primtre urbain.
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a rappeler que lautorisation de lotir dun immeuble situ dans plusieurs communes incombe au ministre de lintrieur ou par dlgation au Wali ou gouverneur concern aprs avis des prsidents des conseils communaux (article 3 de la loi n 25.90). - La commune a dlivr, le 29/9/2006 et le 2/5/2008, les rceptions provisoires relatives la premire et la deuxime tranche alors quaprs ces dates une voie dune centaine de mtre reliant les deux tranches et un giratoire sest dgrade. A ce titre, aucune mesure na t prise par la commune afin de contraindre le lotisseur procder aux travaux ncessaires. - Le lotisseur a amnag les voies pitonnes dans la deuxime tranche en remplaant le pav prvu par le cahier des charges par du bitume. Lotissement Meftah Kheir De nombreux constats ont t relevs. Il sagit en loccurrence de ce qui suit : Commencement des travaux en absence dautorisation dment prise Le terrain, objet du projet se trouve cheval sur les communes de Settat et Ain Nzagh et stend sur une superficie de 236ha 36are 31ca. Aussi, son lotissement ncessite lautorisation du Wali aprs avis des prsidents des conseils communaux concerns (Article 3 de la loi n 25.90). Or, il est constat lexistence de deux dcisions dautorisation portant le mme numro 161/08: la premire prise par le secrtaire gnral de la Wilaya est date du 5/8/2008 et la seconde prise par le Wali est date du 5/9/2008. La diffrence entre ces deux dcisions est lajout dans la deuxime dcision de larticle cinq qui conditionne le commencement des travaux par la production de certains documents dont notamment : - Les plans des tranches ; - Le cahier des charges ; - Lattestation foncire ; - Le dossier technique VRD ; - Le reu de paiement des taxes dues la commune ; - Le reu de paiement des taxes dues la protection civile. Mais le promoteur a entam les travaux suite cette dcision, avant ltude technique de la commune et la formulation de son avis sur ce projet et avant le rglement de la taxe sur les oprations de lotissement. Devant cette situation, le prsident du conseil communal a adress deux lettres (lettres n 3927 du 10/9/2009 et n4330 du 9/10/2009) mettant le promoteur en demeure darrter les travaux. Ce dernier na pas obtempr ces injonctions. recouvrement des recettes indues Le 3 novembre 2009 par dcision n13/2009, le prsident du conseil communal a dlivr lautorisation de lotissement ce promoteur pour lensemble du projet sachant quune partie du terrain se trouve dans la commune de Ain Nzagh. A la mme date, le promoteur sest acquitt de la totalit de la taxe sur les oprations de lotissements au profit de la rgie communale de Settat alors quune partie du terrain est situe dans la commune rurale dAin Nzagh.
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Lotissement la colline des palmiers A cet gard, il a t relev ce qui suit : - Le prsident du conseil communal a autoris le lotissement la colline des palmiers et son extension par dcisions n5/2008 du 28/4/2008 et n8/12/2008, alors que le terrain (titre foncier n33283/15) sur lequel est ralis une partie du lotissement se trouve dans la commune Ain Nzagh. - la ngligence dans le suivi du chantier : contrairement aux dispositions du cahier des charges, il a t constat labsence dun certain nombre de PV comme : Le PV douverture du chantier ; Les PV partiels relatifs la voirie et lclairage public ; La dclaration dachvement des travaux. - le recouvrement des recettes indues : par dcision n5/2008 du 28/4/2008, le prsident du conseil communal a dlivr lautorisation pour lensemble du projet sachant quune partie du terrain se trouve dans la commune de Ain Nzagh. A la mme date, le promoteur sest acquitt de la totalit de la taxe sur les oprations de lotissements au profit de la rgie communale de Settat alors quune partie du terrain est situe dans la commune rurale dAin N zagh.
4. Infractions en matire durbanisme

Diverses infractions en matire durbanisme ont t rgulirement releves entre 2004 et 2009 (priode examine) par les agents communaux dsigns cet effet. Ces infractions sont diverses et vont de louverture de fentres par exemple jusqu ldification de tout un tage sans autorisation. La commune ne rserve pas le mme traitement ces infractions. En effet, pour certaines infractions aucune suite na t donne au constat comme le montre le tableau ci-aprs : anne 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Nombre dinfractions 28 41 103 124 85 69 Infractions sans suite 23 21 56 98 51 51 Part (%) 82 51 54 79 60 74
La Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - veiller au respect des comptences en matire doctroi des autorisations de lotir pour les lotissements situs sur plusieurs communes ; - Assurer un suivi technique rigoureux du chantier, par le service technique, avant et aprs la rception provisoire; - Assortir la rception provisoire des contrles pralables et contraindre les lotisseurs remdier aux dfauts dinfrastructure qui apparaissent avant la rception dfinitive;
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- Prospecter les voies possibles (incitation, partenariat, assistance) en vue de remdier au nombre lev des lotissements en arrt qui handicape le dveloppement urbanistique; - Acclrer la rception dfinitive de certains lotissements pour parer aux consquences ngatives pour la commune; - Mettre fin lattitude de laxisme vis--vis des auteurs dinfractions durbanisme.
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II-rponse du Prsident de la Commune urbaine de Settat

(Texte rduit)
()
a. La gestion des recettes 1. Recettes non fiscales
Location du complexe municipal Ce complexe a t cr en labsence dune tude de faisabilit du projet et vue son importance, la commune urbaine de la ville de Settat consacre des efforts louables pour prserver ce patrimoine communal et satisfaire les besoins de la population durant la saison dt, et surtout les couches sociales les plus dmunies, dans ce cas le ct social prvaut. Il est signaler quun nouveau cahier des charges dudit complexe est en cours dtude avec lautorit de tutelle en vue de dcider de son mode de gestion (location, gestion dlgue) et de relancer de nouveau lappel doffres. Dans lattente de la prparation dun cahier des charges dlimitant le mode de gestion de ce patrimoine la commune urbaine de la ville de Settat a lou les piscines pour la saison dt 2011. Panneaux publicitaires Il est signaler que le cahier des charges concernant lexploitation du domaine public communal par des panneaux publicitaires est confectionn suivant les circulaires du ministre de lintrieur n 118 du02/06/2001et n 102 du 03/06/2003 qui ont mis fin lexploitation abusive du domaine public communal par des socits au niveau national. Lesdites socits continuent exploiter le domaine public communal sur la base du cahier des charges approuv le 18/12/2003. Pour assainir la situation, le conseil communal de la ville de Settat a adopt un nouveau cahier des charges pendant la session ordinaire du mois doctobre 2010, mais lautorit de tutelle a mis des observations, le conseil municipal a rexamin ce cahier de charges au cours de la session du mois de Fvrier 2011. Ledit cahier des charges fait lobjet de rejet de lautorit comptente pour des raisons dordre technique et procdural. Ces observations seront satisfaites. Nos services comptents tudient les modalits dexploitations appropries des panneaux publicitaires et les mesures prendre afin de rgulariser la situation financire vis--vis de la commune. Location des biens communaux La commune ne mnage aucun effort pour recouvrer les produits de location des biens communaux, et rgulariser les situations administratives et juridiques. Il est signaler dans ce sens que le conseil Municipal de la ville de Settat organise des runions avec les services concerns et lavocat de la commune afin dactualiser la liste des redevables et de leur lidentit pour lancer des poursuites judiciaires lencontre des redevables rcalcitrants. Un ensemble de mesures administratives sont en cours dexcution dans la gestion du patrimoine communal ; parmi lesquelles lactualisation du recensement et le lancement de campagnes de
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recouvrement par la constitution de commissions et lutilisation de matriel sonore en parallle avec la communication directe et laffichage. Gestion des parkings Lappel doffres ouvert du 13/01/2011 pour laffermage des parkings de la ville de Settat a t infructueux , et nous avons lanc un appel doffres ouvert pour le 22/02/2011 en vue de la mise en location des parkings, de veiller sur lapplication des dispositions du cahiers des charges et de prendre des mesures pour lutter contre lexploitation anarchique des parkings La socit bnficiaire de lappel doffres ouvert du 22/02/2011 a trouv des difficults dexploitation desdits parkings (lettre dinformation de la socit). Nous comptons recourir larticle 10 du cahier des charges pour rsilier le contrat de location et la confiscation de 10% du montant de location annuel.
2. Recette fiscales
Taxe sur les terrains non btis Conformment aux dispositions de la loi 47-06 ; Cette taxe est recouvre par le rgisseur municipal partir de lanne 2008. Dans ce cadre, larrt fiscal fixant les droits et taxes de la commune urbaine de la ville de Settat mis en excution le 17 / 03 / 2008 a entran un retard de recouvrement de cette taxe qui doit ltre avant le premier mars de la mme anne. Pour combler ce retard, les services concerns de la commune procdent lactualisation du recensement de cette taxe au prorata de son recouvrement et au moment de la dlivrance de lautorisation de construction ou de demandes de quitus, tant donn labsence dlments ncessaires la liquidation dune part pour augmenter les recettes communales et dautre part pour diminuer le reste recouvrer et assainir la situation fiscale des bnficiaires dautorisations. Il est signaler que cette opration a t bnfique dans laccroissement des recettes fiscales durant la priode allant de lanne 2008 2010. Aussi les journes de formation organises par le ministre de lintrieur, au niveau local, ont jou un rle important dans lencadrement du personnel en matire de gestion des taxes. Nous comptons sur lacquisition dun logiciel pour faciliter lexploitation des donnes, afin daboutir un bon rattachement des exercices et une liquidation efficace et rapide des taxes. Pendant la session ordinaire du mois de juillet 2011, le conseil municipal de la ville de Settat adopt la convention dinformatisation de la rgie des recettes avec luniversit Al Akhaouayne dIfrane. ladite convention est en cours dapprobation. Taxe sur les licences et droit de stationnement de taxis et de cars de transport public la coordination sopre avec la division conomique de la province de Settat par lenvoi des copies des nouvelles licences. Des runions avec les reprsentants du secteur de petits et grands taxis, se tiennent au sige de la wilaya et la municipalit dans le but de sensibiliser les exploitants. Lapplication des dispositions de la loi 39/07 et 47/06 seffectue en bonne et due forme lencontre des redevables. Le recouvrement desdites taxes saccrot dune anne lautre.
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Taxe de sjour Concernant lhtel B catgorie 3, une troisime correspondance lui a t adresse pour le paiement de la taxe. des mesures coercitives seront prises lencontre du propritaire avec lappui de tous les intervenants pour le contraindre se soumettre aux dispositions de la loi.
B. La gestion des dpenses 1. Les dpenses par voie de marchs

Etablissement de PV de rception provisoire avant lachvement des travaux le service comptent de la commune a demand lentreprise de ne pas faire la mise niveau des bordures des trottoirs regards (prcdemment dsign, par erreur, regards) dans quelques points pour prserver le niveau du trottoir mais la fin, il sest avr ncessaire de raliser cette prestation. rception de certaines prestations avant lapprobation des marchs Lurgence a exig lintervention immdiate pour prserver la scurit publique. retard dans la ralisation des prestations : March n14/2007 : Les missions I et II ont t effectues par lingnieur conseil, le rapport provisoire de chaque mission a t dpos dans les dlais mais la tenue des runions du comit de suivi na pas t rgulire pour lexamen des rapports. quant la mission iii, un rapport provisoire a t dpos temps mais le problme rside dans la difficult du choix du site par le comit local et le comit national. March n18/2008 : Le march est rest en suspens en raison de la livraison dun camion nacelle pour lentretien de lclairage public. Quant la rsiliation, elle a linconvnient majeur dengendrer une perte de temps inutile pour un matriel dont lutilit est incontestable pour la marche du service. Par contre des pnalits ont t appliques aprs le contrle et la livraison du vhicule et il est mis en service.
2. Dpenses par voie de bons de commande

ralisation des prestations avant lengagement de la dpense Mandatement de travaux en absence du service fait Le recours la passation des achats par des bons de commande est justifi par lurgence et les circonstances conjoncturelles. Les services de la commune se voient dans lobligation dagir ainsi. Parfois le bon de commande ne peut pas tre fractionn, on mandate la totalit pour prserver les droits de la commune et on demande des travaux supplmentaires qui ne figurent pas dans le bon de commande. emission des bons de commande de rgularisation Depuis 2006, le service concern est accul respecter les rgles et procdures. Consommation de 100.000,00 dh par voie de vignettes non justifis
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Les pices justificatives du service fait (notamment comptabilit matire). Prise en charge des dpenses ne faisant pas partie des charges de la commune Depuis son investiture, le conseil communal na cess de montrer du doigt les factures deau, dlectricit et du tlphone. Et afin de rationaliser et optimiser ces factures de consommation, il a confi cette tche au service des technologies dinformation et de consommation en date du10 Juillet 2009. Les premires dmarches entreprises taient la lecture et lanalyse du constat de lexistant et en deuxime lieu la constitution du fond des dossiers et larchivage des factures et des contrats dabonnement ; ensuite la localisation des emplacements, la vrification des tats des lieux et la prise des relevs contradictoires afin de dceler toutes anomalies et contradictions et permettre de faire une confrontation entre les factures et lexistant ce qui a permis de prendre des mesures durgence pour stopper lhmorragie savoir : -La rsiliation de certains contrats dabonnement jugs inutiles: des lignes tlphoniques, des contrats dlectricit basse tension, des contrats dabonnement deau -Etablir un rseau interne et rsiliation du compteur gnral (Kissariat Nakhil) -Stopper et rparer les fuites temps rel, -Autoriser la gestion des factures deau et dlectricit au service gestionnaire savoir : la salle couverte, confie au ministre de la jeunesse et des sports. le centre de sant Sidi Abdelkrim la dlgation provinciale de Settat . diminution des puissances. Equipement du puits des abattoirs par une pompe permettant ainsi darroser et nettoyer les locaux avec leau du puits au lieu de leau potable ce qui diminuera considrablement la facture de consommation Ces mesures ont permis de baisser la facture de consommation deau du 3me trimestre 2009 au 1er trimestre 2010 300.000,00 dhs. Ces dmarches et actions ne sont quun dbut dun travail continu afin datteindre le but escompt qui consiste optimiser et rationaliser la consommation. La commune a cess de prendre en charge toutes les dpenses qui ne font pas partie des charges de la commune. En somme, les recommandations de la Cour rgionale des comptes de Settat seront appliques dune manire scrupuleuse. Rglement de charges indues Les recommandations de la Cour rgionale de Settat seront appliques scrupuleusement.
C. Le patrimoine communal
1. retard dans lapurement de la situation juridique de certains terrains 2. Non recouvrement des produits de cession 3. Cession de certains terrains de la commune 4. retard dans la cession de certains lots appartenant la commune
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Vu limportance du patrimoine et le contentieux y affrent, la commune urbaine de Settat a tabli en partenariat avec le Ministre de lintrieur une convention dassistance judiciaire pour prserver les droits de la commune et les deniers publics. Par cette convention, lassistant judiciaire est charg dapporter lassistance juridique ncessaire, il est habilit agir pour le compte de la commune comme dfendeur ou demandeur pour les actions ayant pour objet de faire dclarer dbitrice la commune urbaine de Settat. Par ailleurs le conseil Municipal, conscient de limportance du patrimoine, ne mnage aucun effort pour assainir la situation de lassiette foncire. Parmi les mesures prises, il y a lieu de citer la rsiliation du contrat tabli avec lancien avocat et ltablissement dun nouveau contrat avec un nouvel avocat conseil. Certains grands dossiers sont en cours de rgularisation.
D. La gestion des projets 1. Le projet dhabitat lanc par la commune

amnagement dun lotissement communal la commune avait comme objectif principal la promotion socio-conomique de la ville en matire dhabitat dans le but de parer au dficit en logements du fait du manque de lots quips et lexistence dune multitude de coopratives dhabitat mises en veilleuse. Par ailleurs, lextension urbanistique de la ville avait plutt lavantage de gnrer une fiscalit importante pour la commune par lexistence dune zone industrielle, le complexe universitaire, le projet de linstallation de la rgion dont le chef lieu est la ville de Settat . le terrain a t acquis pour rpondre ces besoins composites. Ce lotissement a t cr sur la base dun autofinancement probable; un CAS a t ouvert dans lespoir dtre aliment par les versements des adhrents, mais le dfaut de commercialisation des lots a engendr larrt des travaux de viabilisation. Et vu lchec du projet, sest pos alors le problme dhonorer les engagements de la commune vis vis des propritaires du terrain et les entreprises charges de la viabilisation. La recherche de solutions pour rsoudre ce problme a abouti aprs plusieurs tentatives ; elle consiste cder ce terrain un oprateur priv aprs un goulot dtrangement matrialis par lexcution du jugement portant saisie et opposition au budget de la commune, principal outil de lintervention du conseil. Logements emarats Le problme des logements Emarats est parmi ceux dont la commune cherche des solutions dans le cadre de lapurement de leurs situations administratives et les arrirs des loyers impays.
2. Projet du complexe socio culturel

En raison de la violation par le promoteur des ses engagements, le conseil Municipal a dcid lunanimit de ses membres dester en justice.
3. La zone industrielle
Cette zone a t cre dans le but de doter la ville de Settat dun tissu industriel permettant la cration de richesses et demplois. A cet effet, des avantages divers ont t accords aux investisseurs pour les encourager simplanter Settat et assurer donc la comptitivit territoriale. Cependant il na pas t tenu compte que des attributaires soient rcalcitrants. actuellement le service comptent de la commune agit en concertation avec la commission provinciale charge de lattribution des lots
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en vue dtablir une procdure prcise, standardise et ferme parmi ses proccupations majeures le recouvrement des reliquats impays.
e. La gestion des grands services publics communaux 1. March de gros

La procdure de lancement dun concours pour la slection de nouveaux mandataires pour le march de gros de fruits et de lgumes a abouti la dsignation de six nouveaux mandataires et leurs auxiliaires. Ceci aura pour consquence immdiate lamlioration de la gestion de ce service.
2. Concession du transport public urbain

Daprs le concessionnaire, le transport urbain de la ville de Settat connat un ensemble de problmes ; parmi lesquels la non rentabilit des lignes concdes, la concurrence des petits taxis et des transporteurs clandestins et lobligation dassurer le transport universitaire et scolaire avec un prix dabonnement et de tickets rpondant au pouvoir dachat des usagers. Quant au rglement des redevances, il seffectue sur la base des lignes exploites. des contrles priodiques de ltat des autobus en circulation et de leurs pices administratives sont exercs par des commissions mixtes et des runions se tiennent au sige de la province de Settat et de la municipalit pour veiller sur lapplication des dispositions du cahier des charges. Ces commissions de suivi ont pouss le concessionnaire respecter ses engagements, amliorer le service et veiller sur lentretien de la flotte. Suite aux consquences de la conjoncture conomique, le concessionnaire rclame la rvision des tarifs et des lignes concdes une tude seffectue par nos services concerns en collaboration avec les divisions provinciales dans le but de rpondre aux besoins de la population en matire de transport urbain (extension des lignes). Gestion dlgue de la collecte des dchets mnagers Le recours la gestion dlgue du service de nettoiement a rpondu une ncessit, car ce secteur a commenc connatre ces dernires annes des problmes de gestion la suite de larrt de recrutement de la main duvre et labsence du renforcement par les ouvriers de la promotion nationale, la lourdeur de la procdure administrative de lacquisition du matriel roulant et la programmation des crdits allouer ce secteur. A cela doit sajouter, le souci de la recherche de la qualit du service rendu par un oprateur priv qualifi et prt sengager dans linvestissement immdiat. En effet, la dlgation de ce secteur a engendr une nette amlioration dans sa gestion, la commune a pris des mesures pour veiller au respect des clauses du contrat par un suivi rigoureux travers des runions mensuelles et quotidiennement par le comit de suivi et ce pour atteindre un rendement meilleur.
F. Gestion de lUrbanisme 1. avancements des Projets de lotissement

Le suivi des avancements des projets de lotissement sont la charge de la division technique notamment les travaux de Vrd.
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2. autorisation et Dcision de Lotissement

- La modification de la 3me tranche du lotissement Majmaa El Kheir, dont le terrain est situ lintrieur du primtre urbain, a fait lobjet de la dcision n14/2009 du 12/11/2009 qui a t octroye suite lavis favorable de la commission des grands projets tenue le 11/11/2009 au sein du sige de lagence urbaine de Settat, en prsence des reprsentants de la province , lagence urbaine et la commune. - Lautorisation du Lotissement La colline des palmiers , dont le terrain est situ lintrieur du primtre urbain, a fait lobjet de la dcision n05/2008 du 28/04/2008 qui a t octroye suite lavis favorable de la commission des grands projets tenue le 05/03/2008 au sein du sige de lagence urbaine de Settat, en prsence des reprsentants de la province , lagence urbaine et la commune.
3. Rceptions Dfinitives
La majorit des rceptions dfinitives des diffrents lotissements autoriss et raliss sur le territoire municipal de la ville de Settat ne sont pas effectues par la division technique.
4. Morcellements
les morcellements soulevs par la CrC concernent les attestations administratives dlivres pour les constructions existantes et difies dans des tissus anciens dont les plans de lotissement ne font plus de trace dans aucun archive.
5. Infractions durbanisme
les services durbanisme de la commune, en coordination avec les services de lautorit locale, dploient des efforts considrables pour accompagner lextension remarquable de lurbanisation de la ville et pour assurer un contrle dlicat et quotidien des diffrents travaux lis la construction. ainsi chaque constat dinfraction, le service durbanisme entame la procdure administrative en vigueur. ()
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Commune urbaine de Deroua

La commune urbaine de Deroua a t cre en 1959. Elle est limitrophe des communes rurales Oulad Taleb au nord, Jaqma au sud, Oulad Ziane lest (cre en 2009) et la province de Nouaceur louest. Suite au dcoupage administratif de 1992, la commune Qasbat Ben Mchich a t cre partir de la commune mre Droua, laquelle a connu un second changement en 2009 loccasion du nouveau dcoupage administratif en vertu duquel fut cres la commune rurale Oulad Ziane dune part, et la commune rurale de deroua transforme en commune urbaine.

La mission de contrle de la gestion de la commune urbaine de Deroua a permis de relever plusieurs observations et dmettre des recommandations en vue damliorer ses performances, dont les plus importantes peuvent tre rsumes comme suit :
a. Insuffisances au niveau de la gestion des recettes 1. Dysfonctionnements dordre gnral

La commune ralise des recettes importantes provenant de la location dhabitations et de magasins ainsi que des taxes relatives aux permis de construire et aux lotissements. toutefois, elle ne dploie pas suffisamment defforts en vue damliorer ses ressources dans la mesure o les redevances de loyers sont faibles : elles varient entre 50 et 250 DH par mois en plus des faibles taxes appliques sur les lotissements au regard du cot rel de ces derniers. Dautre part, le montant des restes recouvrer a enregistr une forte augmentation, passant de 1.388.514,98 DH en 2003 2,11 MDH en 2009. La Cour rgionale des comptes recommande la commune daccorder toute limportance aux recettes, en mettant en place un plan daction de recouvrement des restes recouvrer et en appliquant la loi contre les rcalcitrants.
2. Location de terrains (nouveau centre commercial)

la commune urbaine a donn en location quatre parcelles de terrain pour la construction dune pharmacie, un cabinet mdical, un caf restaurant et une boulangerie. Les observations ci aprs ont t releves : La location a eu lieu en labsence dune dcision du conseil communal ; Les parcelles en question ont t attribues sans le recours une enchre publique ; Les critres de dtermination de la redevance locative ne sont pas clairs : en effet, le loyer du terrain affect la construction dune pharmacie dont la superficie est de 73 m2 selon le contrat et de 60 m2 selon le sommier de consistance, est de 1.000 DH par mois ; le loyer du terrain affect la construction du cabinet mdical dont la superficie est de 73 m2 selon le contrat et de 66 m2 selon le sommier de consistance, est de 500 DH par mois ;
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le loyer du terrain affect la construction de la boulangerie dont la superficie est de 146 m2 selon le contrat et de 126 m2 selon le sommier de consistance, est de 1.300 DH par mois ; le loyer du terrain affect la construction du caf-restaurant est de 500 DH par mois. Il est noter que le loyer dautres locaux attribus par enchres publiques, dont les superficies varient entre 11 et 17,40 m2, se situe entre 750 et 1.000 DH. Cette opration sest effectue en mconnaissance des rgles rgissant la gestion du domaine communal, dans la mesure o les lots de terrains lous relvent du domaine communal priv et nobissent pas de ce fait aux rgles de loccupation temporaire. De plus, ces lots font partie dun projet damnagement et de construction dun nouveau centre commercial. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande de corriger cette situation.
3. recettes relatives la participation la ralisation du rseau dassainissement au profit de la commune avant sa concession en gestion dlgue la r.a.D.e.e.C.
Avant la conclusion de la convention de gestion dlgue de lassainissement liquide avec la rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Chaouia (R.A.D.E.E.C.) approuve en date du 7 janvier 2004, la commune a procd la ralisation du canal principal dassainissement qui bnficie aux lotissements, conformment au plan directeur dassainissement. en contrepartie, les propritaires des lots sengagent financer une partie du cot du rseau dassainissement hauteur de 3.000 DH pour chaque lot. A cet gard, certaines conventions conclues entre la commune et les propritaires des lots stipulent que ces derniers peuvent payer par tranches sachant que la rception provisoire du lot ne peut seffectuer quaprs paiement du dernier acompte. or, il a t constat loccasion du contrle du service de la comptabilit de la commune, que le responsable de ce service conserve des chques bancaires au nom du percepteur communal, dune valeur de 3.000 DH chacun. En fait, ces chques ne reprsentent quune partie dun plus grand nombre de chques dont disposait la commune et qui ont t restitus leurs signataires en contrepartie de la prsentation dun engagement de paiement. Le nombre de chques conservs ce titre par le service slve 164 dune valeur de 3.000 DH chacun. Il est signaler quau vu du tableau rcapitulatif qui dtermine le nombre de lots par lotissement, prsent par le service technique de la commune, le total des montants non recouvrs au titre de la participation la ralisation du rseau dassainissement liquide slve 4.806.000 dh. Aussi, la Cour rgionale des comptes recommande t-elle la commune de procder au recouvrement du montant de 4.806.000 DH au titre de la participation des propritaires de lots la ralisation du rseau dassainissement liquide.
B. Insuffisances lies la ralisation du lotissement municipal

La commune a ralis un projet de lotissement municipal sur le terrain dnomm Widad (ancien souk communal) dune superficie de 3ha 84ar 50ca, en procdant louverture dun compte spcial conformment larrt du ministre de lintrieur n3356/F en date du 14 avril 2000. Ledit terrain est une proprit de la commune en vertu du titre foncier n15/9543 et 15/9881. Lobjectif de ce projet est de contribuer au dveloppement local en permettant aux fonctionnaires communaux de bnficier de lots afin daccder la proprit au sein du territoire communal, et de vendre le reste des lots des tiers en relation avec la commune, ce qui permettra damliorer ses recettes. a cet effet, la commune
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a mis en place un cahier des prescriptions et des charges gnrales relatif la cession de ces lots de terrain. Lexamen de ce projet a permis de relever certaines observations : Absence dapprobation du cahier des prescriptions et charges relatif au lotissement municipal, par lautorit de tutelle ; Non respect de la composition de la commission dattribution des lots (prvue par larticle 4 du cahier des charges) ; 10 ans aprs la dcision de sa cration, le projet nen est encore qu ses dbuts (prparation du plan de masse dterminant le nombre de lots) ; Le projet de lotissement na pas bnfici lensemble des fonctionnaires et agents communaux ; en revanche, tous les membres du conseil y compris le prsident, ont en bnfici en plus dagents dautorit et autres personnes , le tout en mconnaissance des objectifs noncs dans la note de prsentation et le cahier des charges ; Le projet a encourag la spculation foncire dans la mesure o plusieurs dsistements et cessions concernant le mme lot ont t constats. De mme, certains ont bnfici de lots sans avoir pay aucun acompte du montant global des lots, et ce contrairement larticle 13 du cahier des charges relatif au paiement et larticle 25 4 du cahier des charges ; Les dossiers de certains bnficiaires nont pas fait lobjet dtude ni dapprobation pralables de la part de la commission dattribution des lots ; Les dossiers de certains bnficiaires sont inexistants ou incomplets et ce en infraction des articles 6 et 7 du cahier des prescriptions et charges relatif au lotissement municipal, prcisant les conditions dattribution et dinscription ; Recours la cession de certains lots malgr son interdiction en vertu de larticle 25 4 du cahier des prescriptions relatives la vente et ce au vu et au su de la commune. a titre dexemple, le contrat de dsistement relatif au lot n19 dune superficie de 113,80 m2, au profit du prsident de la commune. La lgalisation dudit contrat sest effectue au sige de la commune sous le numro 12388/08 en date du 16 octobre 2008.
C. Dpenses par bons de commande 1. Paiement des dpenses suprieures la valeur des prestations effectivement ralises
Les observations relatives aux dpenses par bons de commande se prsentent comme suit : Mandat n336 en date du 12 juillet 2007 dun montant de 14.800 DH, appuy du bon de commande n 12 et du bon de livraison n392 en date du 20 juillet 2007 : le recalcul des surfaces des vitres poses, en prsence du technicien de la commune ayant attest le service fait, a permis de constater que le total des surfaces releves est de 14,35 m2 au lieu des 28 m2 indiques sur le bon de commande suscit. Le montant ainsi pay en sus au fournisseur slve 5.460 DH sans service fait ; Mandat n159 de lanne 2008 et mandat n622 de lanne 2007 dun montant chacun de 15.000 DH, relatifs la fourniture de panneaux de signalisation des rues de la commune : lexamen des
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PV tablis par les techniciens de la commune a montr que sur les 150 panneaux pays (200 DH lunit), il nen existe que 125 ; Bon de commande n06/2009 en date du 16 fvrier 2009 dun montant de 39.960 DH relatif lamnagement de lcole Moualine Deroua 1 situe au Douar Oulad Benamer et lcole du Douar Erhahoua, excut par le fournisseur N : une diffrence a t constate entre les dcomptes et les factures dun montant de 5.840 DH pay en labsence de service fait ; Bon de commande n44/2008 en date du 24 novembre 2008 dun montant total de 60.000 DH, relatif lachat de neuf rideaux de fentre (55.080 DH), une table ronde (3.000 DH) et un porte manteau (1.920 DH) : le contrle sur place a montr que le prix des rideaux est exagr au vu de leur qualit et quil nen existait que huit, soit un montant de 6.120 DH pay sans service fait ; Bon de commande n20/2009 en date du 20 avril 2009 dun montant de 19.920 DH, relatif la rparation de dix armoires de lclairage public : lagent charg des travaux dlectricit ayant attest le service fait ne dispose pas des documents justifiant ces travaux et ignore mme leur nature ; Bon de commande n14/2009 du 20 avril 2009 dun montant de 46.272 DH, relatif lachat de pneus pour les vhicules proprit de la commune : les agents conducteurs desdits vhicules et chargs de leur entretien ont dclar que durant lanne 2009, aucun changement de pneu na eu lieu. De ce fait, le paiement du mandat relatif ces achats demeure injustifi ; Bon de commande n15/2009 du 20 avril 2009 dun montant de 60.480 DH, relatif lentretien et la rparation de vhicules et engins : les agents conducteurs responsables de leur entretien et maintenance ont dclar que certaines dpenses qui slvent 32.856 DH nont pas eu lieu durant lexercice 2009.
2. Non rception de fournitures

Il sagit du bon de commande n 31 dat du 31 aot 2009 relatif lachat dinsecticides dun montant de 12.654 DH, lappui du mandat n691 en date du 16 dcembre 2009, la facture n12/2009 en date du 10 dcembre 2009 et du PV de rception en date du 14 septembre 2009. en effet, le contrle de matrialit a montr que le disponible sur place nest pas conforme lobjet dudit bon de commande.
3. Paiement en labsence ou avant le service fait

le contrle sur place des dpenses sur bons de commande relatifs aux frais de rparation a rvl que ces travaux nont pas t rellement excuts au moment de lattestation du service fait et de leur paiement aux fournisseurs. Preuve en est les chques conservs par la commune signs par les mmes fournisseurs et de mme valeur que les dpenses payes. Cette situation est en contradiction avec les dispositions du rglement de la comptabilit des communes collectivits locales et de leurs groupements (30 septembre 1976), en particulier les articles 57 et 62 qui prcisent quaucune dpense ne peut tre liquide ni mandate quaprs constatation des droits des cranciers et vrification du service fait. Cette observation concerne les cas ci aprs : Bon de commande n38 en date du 8 octobre 2009 relatif lachat du tout venant lappui du mandat n698 en date du 16 dcembre 2009 et du PV dat du 26 octobre 2009 : un chque au porteur tir sur la Socit gnrale sous le n955687 dun montant de 15.696 DH, a t sign en garantie des travaux non encore excuts. Ceci est confirm par la lettre du fournisseur adresse
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la commune, par laquelle il sengage excuter lesdits travaux plus tard, ainsi que la visite du lieu suppos des travaux ; Bon de commande n45 en date du 16 novembre 2009 relatif lachat du tout venant lappui du mandat n703 en date du 16 dcembre 2009 dun montant de 19.200 DH, de la facture n19/2009 et du PV de rception en date du 23 novembre 2009 : un chque tir sur Attijari-Wafa Banque sous le n775348 du mme montant, a t sign au profit de la commune, en garantie des travaux non encore excuts comme cela est confirm travers la lettre adresse la commune par le fournisseur ainsi que la visite du lieu suppos des travaux objet du bon de commande ; Bon de commande n46 en date du 16 novembre 2009 relatif lachat de bitume, lappui du mandat n704 en date du 16 dcembre 2009 dun montant de 39.360 DH, du bon de rception dat du 23 novembre 2009 : le chque n775349 tir sur Attijari Wafa Banque dune valeur de 39.360 DH, a t sign au profit de la commune, en garantie des travaux non encore excuts. La commune a, par ailleurs, procd au paiement de deux mandats en labsence de service fait : Mandat n332 en date du 12 juillet 2007 dun montant de 70.000 DH, relatif au bon de commande n22 dat du 11 juin 2007 en paiement de quatre pompes eau installes dans les puits de certaines coles (soit 17.500 DH lunit) : le contrle de matrialit a montr que deux coles parmi celles quipes, savoir lcole du Douar Erhahoua et celle de Oulad Benamer ne disposaient pas desdites pompes. La commune a ainsi pay le prix de deux pompes dune valeur de 35.000 DH en labsence du service fait ; Mandat n130 en date du 10 mai 2003 dun montant de 99.870,51 DH relatif au bon de commande n6 dat du 27 fvrier 2003 et qui concerne le paiement de travaux de rfection du bureau de ltat civil : le contrle sur place desdits travaux, en prsence du technicien de la commune ainsi que le recalcul de ce qui a t excut a montr lexistence dune diffrence de 28.051,28 DH paye sans contrepartie.
4. Quitus dlivr au fournisseur pour des acquisitions payes avant leur rception
Le premier vice-prsident ainsi que le rgisseur des dpenses ont sign, le 8 octobre 2009 un document dat du 8 mai 2009 portant quitus du fournisseur lgard de la commune pour des commandes non rceptionnes, ce qui est contraire la rglementation relative aux dpenses publiques, en vigueur. Ce quitus concerne : - Un montant de 7.875 DH qui reprsente une partie dune dpense paye par mandat n700 dat du 12 mai 2009 dun montant de 50.160 DH relatif lachat de fournitures de bureau, lappui du bon de commande n16/2009, la facture n11/2009 et le bon de livraison totale des achats n32/2009 dat du 8 mai 2009 ; - Un montant de 3.000 DH qui reprsente une partie dune dpense paye par mandat n701 dat du 12 mai 2009 dun montant de 24.960 DH relatif lachat de produits dhygine et de strilisation, lappui du bon de commande n18/2009, la facture n9/2009 et le bon de livraison totale des achats n30/2009 dat du 8 mai 2009 ;
D. Dysfonctionnements entachant les dpenses par marchs publics

March n03/2006 relatif lamnagement des routes urbaines dun montant de 570.000 DH :
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Afin de dterminer les quantits de travaux raliss, le service technique sest bas sur les mesures de plan de masse du quartier qui arrte la largeur des rues objet desdits travaux 6m, alors que le contrle sur place a montr que la largeur relle des rues ne dpasse pas 5m. Par consquent, la superficie relle des travaux est de 3440 m2 au lieu des 4128 m2 retenus. Il en rsulte que le paiement de la valeur quivalant aux 688 m2 de plus constitue une dpense non justifie. March n01/2003 relatif lamnagement de la route principale n4, dun montant de 4.994.340 DH : La commune a bnfici dun emprunt dune valeur de 5.000.000 DH consenti par le FEC, afin de raliser des travaux damnagement et de ddoublement de la route nationale n4 et de rfection de certaines pistes. A cet effet, la commune a pass le march sus indiqu par appel doffres ouvert, approuv le 27/03/2003. Les travaux ont dbut le 1er avril 2003 pour une dure fixe six mois selon larticle 7 du cahier des charges. Dans ce cadre, un certain nombre dobservations ont t releves : La commune a procd la modification de plusieurs composantes du projet, et ce en violation de larticle 5 1er du contrat demprunt conclu entre la commune et le FEC. En effet, au lieu de raliser les travaux damnagement et de ddoublement de la route nationale n4 dune longueur de 1480 m et dune largeur de 10 m, la commune a ordonn des travaux sur un tronon de 400 m seulement ; La commune na pas appliqu les pnalits de retard : la rception des travaux na eu lieu quen date du 4 avril 2007 au lieu du 2 octobre 2003 prvu. Le retard ainsi enregistr slve 1287 jours, ce qui fait que les pnalits de retard stablissent 499.434 DH, soit 10% du montant du march. La commune a ainsi tabli des ordres darrt et de reprise des travaux, afin dpargner au fournisseur le paiement des pnalits, alors mme que les PV de chantiers montrent que les travaux nont pas t arrts pendant les priodes objet des ordres darrt prcits. La Cour rgionale des comptes recommande lapplication des pnalits de retard conformment larticle 8 2 du cahier des prescriptions spciales.
e. Insuffisances entachant la consommation deau

lors du contrle des dpenses relatives la consommation deau travers les compteurs au nom de la commune, un certain nombre dobservations ont t releves : Aucun agent ni service nest charg du suivi et du contrle de la consommation relle de chaque compteur et de sa comparaison avec les factures et relevs tablis par la r.a.e.e.C. au dbut, la commune a conclu une convention avec la raeeC approuve le 2 mai 2001, pour assurer son alimentation en eau potable travers des bornes fontaines. trois compteurs ont t raccords aux bornes fontaines, la caserne militaire de Deroua (sous forme dun bidonville de presque 1678 habitations selon les statistiques des autorits locales). Ces bornes fontaines ne sont pas mises sous la surveillance de gardien grant comme prvu. Cette situation explique le cot lev de la consommation annuelle quivalant 527.189,14 DH. Il est rappeler que larticle 4 c de la convention, relatif aux arrts conscutifs la non application des clauses du contrat dabonnement, dispose que la rgie procde la fermeture, sans pravis, des bornes fontaines ouvertes sans gardien. Elle procde aussi la fermeture des fontaines lorsque le gardien grant a dmissionn ou quil a t licenci pour violation des clauses du contrat dabonnement et sil na pas t remplac dans le dlai de huit jours par la commune. Dans ce cadre, la commune a dsign trois gardiens en 2001 quelle a remplacs par dautres au cours de la mme anne. Le 11 avril 2002, les contrats dabonnement avec les trois gardiens sont rsilis, et les fontaines sont restes sans
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gardiennage depuis lors et ce jusqu la date de tenue de la mission de contrle de la gestion par la Cour rgionale des comptes. Lexamen de cette situation a permis de relever les observations suivantes : Cas du compteur gnral n de police 251317 En plus des trois compteurs portant les numros de police 251323, 251324 et 251325, se trouvant la caserne militaire, il existe un compteur gnral qui alimente ces trois compteurs. Le contrle sur place en prsence du technicien de la commune et dun reprsentant de la RAEEC a montr que le compteur gnral est aliment directement par les canaux qui sont en proprit de la LydecCasablanca. Ainsi, la consommation deau la caserne est calcule sur la base des quantits affiches par le compteur gnral qui relie directement la Lydec la RAEEC ; or cette dernire relve les index du compteur gnral et des trois compteurs se trouvant la caserne militaire. Toutefois, la rgie labore mensuellement des factures tablies forfaitairement que la commune paie depuis le mois de mai 2004 et jusqu aujourdhui, sans en tre rellement dbitrice. Les montants pays ce titre depuis lors slvent 1.439.188,79 DH. Dautre part, la lecture des index du compteur gnral au 24 novembre 2009 montre une quantit consomme de 58786 m3, alors que lindex indiqu dans la facture dtaille relative au mois de septembre, labore par la RAEEC, en date du 8 octobre 2009 montre une quantit de 130706 m3 deau consomme ; ceci signifie que la rgie a arrt une quantit denviron 71920 m3 suprieure la consommation relle dans la caserne depuis la date dabonnement. La commune a donc pay un montant de 798.312 DH (hors taxes) pour des quantits deau non consommes. La commune a galement assur le paiement des redevances deau consomme par les utilisateurs des trois fontaines installes dans la caserne depuis 2003 pour un montant dpassant les 2.4 MDH, et ce en violation des clauses de la convention suscite, qui stipulent que la consommation deau des fontaines publiques est la charge des consommateurs, assure par la dsignation dun gardien grant qui se charge son tour de recouvrer les redevances deau conformment la tarification nationale en vigueur. Il est noter par ailleurs, que lex prsident de la commune a ordonn oralement un agent de service principal aid par un autre agent de service temporaire de la commune, de recouvrer 10 DH par mois pour chaque habitation en contrepartie dun bon pour qui ne porte aucune indication ni visa de la commune, en tant accompagns dun reprsentant de lautorit locale qui procde lenregistrement des noms des habitants qui ont pay. La comparaison des montants recouvrs ce titre et qui slvent 595.110 DH aux montants verss la RAEEC qui sont de 213.691,21 DH, dgage une diffrence denviron 381.418,79 DH recouvre par la rgie mais non enregistre dans ses comptes. La fontaine publique de la route nationale (police n826936) la visite sur place, objet dun PV dat du 24 novembre 2009, en prsence dun reprsentant de la RAEEC et du technicien de la commune, a montr que la quantit deau consomme tait de lordre de 13.968 m3, alors que la facture dlivre par la rgie lors du deuxime trimestre 2009, affiche une consommation de 23.968 m3. La commune a ainsi pris en charge les dpenses relatives une quantit deau non consomme de 10.000 m3, pour un montant indu de 111.000 dh
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F. Gestion de lurbanisme 1. Exonration de certains redevables de la taxe sur les oprations de construction sans base lgale
Depuis 1997, la commune a exonr les demandeurs de permis de construire du lotissement Al Wafae Deroua, du paiement des taxes sur les permis de construire. De surcrot, ce lotissement na mme pas encore fait lobjet de rception provisoire. Nonobstant cette situation, la commune a dlivr les permis de construire dans ce lotissement sur la base de la lettre n1258 date du 13 fvrier 1996, du gouverneur, relative la rduction de la taxe sur les permis de construire, qui rappelle quen vertu de la loi sur la fiscalit locale du 21 novembre 1989, le logement conomique dont la superficie ne dpasse pas 100 m2 et la valeur 200.000 dh, est exonr de ladite taxe. La commune exonre galement les demandeurs de permis de construire en milieu rural de la taxe due, en arguant du fait quil sagit dhabitation en milieu rural. Lanalyse des dossiers des bnficiaires de cette exonration a montr que les superficies en question dpassaient largement les 100 m2, do un manque gagner important pour la commune valu plus de 875.000 DH depuis 1997. La Cour rgionale des comptes recommande la commune de veiller au recouvrement de ses recettes tout en vitant leur prescription, et dappliquer les pnalits de retard en cas de non respect des dlais de paiement.
2. Non recouvrement de la taxe sur les lotissements

La comparaison de la liste des lotissements disponible au service technique de la commune avec la liste de recouvrement de la taxe sur les lotissements disponible la rgie des recettes, montre que certains lotisseurs publics ne se sont pas acquitts de ladite taxe au moment de la dlivrance du permis. un autre lotisseur a rgl 75% du montant de la taxe due sans que la commune ne rclame les 25% restant.
3. Drogations accordes aux oprations de lotissement

Il a t constat que sur les neuf drogations accordes certaines oprations de lotissement, la commune na eu de contrepartie au titre de ces derogations que de la part de deux bnificaires. En effet, le premier a rserv 25% de la superficie totale la construction dquipements publics et le second bnificaire sest engag, en vertu dun engagement crit, investir un montant de 1.800.000 DH pour aider la commune construire des routes et des pistes. Pour les autres bnficiaires de drogations, la commune na eu aucune contrepartie. En particulier, un lotisseur du lotissement stait engag, en contrepartie de la drogation qui lui a t accorde, rserver 70 logements la commune, destins au relogement des habitants des bidonvilles, et ce en date du 10 octobre 2006. en fvrier 2008, le prsident de la commune lui a adress une lettre et une convention fut conclue entre la commune et le lotisseur, qui modifie le prcdent engagement et ne requiert plus que lamnagement de lentre du souk hebdomadaire en lieu et place des 70 logements promis.
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II. rponse du Prsident de la commune urbaine Deroua

(Texte rduit)
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a. Insuffisance au niveau de la gestion des recettes 1. Dysfonctionnement dordre gnral
Cette observation concerne lancienne gestion. Lactuel conseil est en train de rviser les contrats de locations, suivant le rglement en vigueur. A cet effet, un avocat a t dsign pour rgler cette affaire. Pour les recettes gnres par la taxe sur les oprations de lotissement, et afin de matriser cette opration, la commune a collabor avec linspection rgionale du ministre de lhabitat et de lurbanisme et lamnagement de lespace, et la direction rgionale de lquipement. Ce qui a abouti la dtermination dune base de calcul de ladite taxe aux environs de 205 Dhs /m2, chose qui a pouss le conseil adopter une taxe minimale de 250 Dhs/ m2. Sagissant de laccumulation du reste recouvrer, dont 80% des recettes sont perues par la direction rgionale des impts, elle est principalement due lloignement des locaux de la perception qui se trouvent El Garra (92 Km). La commune en collaboration avec les autorits locales mne des campagnes de sensibilisation pour inciter les concerns sacquitter de leurs dettes.
2. Location des lots de terrain (nouveau centre commercial)

Cette observation concerne lancienne gestion. Le nouveau conseil fera de son mieux pour rgler ce problme.
3. Contribution de la commune lexcution du rseau dassainissement (R.A.D.E.E.C)

Ces observations concernent lancienne gestion. Le nouveau conseil fera de son mieux pour combler les lacunes et les dficits du contrat de la gestion dlgue.
B. Insuffisances lies la ralisation du lotissement municipal

Toutes les observations mises ce sujet sont le rsultat de la gestion prcdente. Cette question a t souleve lors des dbats du conseil sa session ordinaire pour le mois de Fvrier 2010, et ce lorsquil a discut le point concernant le compte administratif. Lactuel conseil se penchera sur le sujet sous tous ses aspects afin de remdier la situation conformment la loi.
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C. Les dpenses par bons de commande 1. Paiement des dpenses suprieures la valeur des prestations effectivement ralises
Pour ce qui est des mandatements des annes 2007 et 2008 ou celle concernant les ordres de bons de commandes 38/2008 ; 06/2009, 44/2008, 20/2009, 14/2009, 15/2009, ils sont tous lis la gestion prcdente.
2. Non rception des certaines fournitures

La commune a pris lhabitude doctroyer chaque anne un type dinsecticide, mais en 2009 elle a t surprise par labsence de ce produit sur le march, ce qui la oblig rceptionner un autre produit de mme efficacit et qualit que le produit demand sans que cela influence le mandatement.
3. Paiement avant ou en labsence du service fait

En ce qui concerne les observations concernant les bons de commandes 38-45-46 pour lachat du bitume et tout-venant; nous assurons le respect des procdures juridiques et administratives pour la signature des bons de commandes. Le tout-venant a servi la ralisation de la piste menant la dcharge publique au Douar Lkrarsa, et le bitume a servi la rfection des voies urbaines du centre droua. En ce qui concerne le paiement des B.C cits ci-dessus avant la rception dfinitive des produits, il trouve son explication comme suit : -Limpossibilit de fractionner le paiement des B.C surtout quil est difficile de recevoir la totalit des produits dun seul coup vu labsence de magasin de stockage. -La rception du produit concide avec la fin de lanne budgtaire. -Labsence de procdure de report des crdits correspondant au reste payer qui nest entre en vigueur quen 2009. Les entreprises concernes ont pris linitiative de dposer un chque au profil de la commune pour garantir lachvement des fournitures et des travaux. Ces chques ont t remis aux concerns aprs rception dfinitives des fournitures et des travaux qui sont raliss dans les rgles de lart. Pour les mandats 332 du 12/07/2007 dun montant de 3500Dhs et 130 du 10/05/2003 dun montant de 28.051,28 sans que le service soit effectu, ils relvent de lancienne gestion.
4. Acquittements dlivrs aux fournisseurs pour des acquisitions payes avant leur rception
En ce qui concerne les mandats 700 et 701 du 12/05/2009, il sagit dune erreur de dsignation : au lieu dcrire acquittement pour complment de fourniture non dlivres , il a t crit acquittement pour fournitures non dlivre avec omission de la date de rception qui est le 08/10/2009.
D. Dysfonctionnement entachant les dpenses par marchs

Toutes les observations concernent lancienne gestion.
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e. Les dfaillances concernant la consommation deau

F. Les observations relatives lurbanisme 1. Lexonration de taxe sur les oprations de construire
2. La non-perception de la taxe sur les oprations de lotissements

Toutes les observations concernent lancienne gestion. -En ce qui concerne le lotissement El Massira, un compromis a t sign entre la commune urbaine et Al Omrane et la prfecture de Berchid pour rgler le paiement des taxes sur les oprations de lotissements non perues en 2006. - pour les lotissements al Wahda 1 et 2 ; el Wafae ; la commune a saisie par crit al Omrane pour rgler les non-paiements.
3. Les drogations sur les oprations de lotissement

La plupart des drogations et les observations qui les concernent se rapportent lancienne gestion. Lactuel conseil fera de son mieux afin de contraindre les bnficiaires honorer les engagements quils ont pris en contrepartie des drogations qui leur ont t accordes. Pour lactuelle gestion, les engagements des bnficiaires en contrepartie des drogations sont comme suit :
Projet Drogation Changent daffectation de zone villa plus activit conomique en zone conomique R+2 et R+3. Changement daffectation dune zone dhabitat commercial une zone dhabitat conomique R+3et R+4 Date Contrepartie -Construction dune cole publique dune superficie de 4000m2. 04/09/2009 - la contribution lamnagement des voies urbaines dun montant de 1.200.000,00 Dhs
eNNejMa al BAYADAE
NaSr allah
07/01/2010
Construction et cession dun tablissement public en R+2 dune superficie de 200 m2
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transport Urbain de la province del-Jadida

Socit aSaMa
La gestion du transport urbain dans la ville dEl-Jadida et les collectivits locales voisines (Azemmour, Ouled Hcine, Moulay Abdellah, Haouzia, Sidi Ali Ben Hamdouch) est passe par plusieurs tapes. Dabord, la concession du transport urbain dEl-jadida a t octroye la socit Americar en vertu de la convention dexploitation du service du transport en commun urbain conclue entre le conseil provincial dEl-Jadida et cette socit pour une dure de vingt ans commenant le 01 janvier 1985. Ensuite, le conseil provincial dEl-Jadida a conclu une nouvelle convention avec la socit Transazama pour lexploitation de quelques lignes de transport urbain dans le Grand El-Jadida stalant sur une dure de dix ans partir du 20 mai 1997. En 2003, le conseil provincial a cd la commune urbaine dEl Jadida les lignes concdes lintrieur du primtre urbain de la ville dEl Jadida. Cette dernire a conclu avec la socit Transazama une convention dexploitation de ces lignes pour la dure restante de la convention initiale. De mme, les communes rurales dOuled Hcine et Moulay Abdellah ont conclu sparment des conventions avec la mme socit. Pour lexploitation dautres lignes de transport urbain lintrieur de la ville dEl Jadida, une convention a t conclue entre la commune urbaine dEl Jadida et la socit Transazama pour une priode de dix ans commenant le 01 septembre 2006 qui sachve le 31 aout 2016.
I- Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes de Settat

Le contrle de la gestion du service public de transport urbain dans la province dEl Jadida a concern les axes suivants : le cadre juridique des contrats de concession du service de transport collectif urbain, la gestion des ressources humaines, lexcution du programme dinvestissement, lquipement du rseau et la couverture des lignes, laxe technique, la gestion des ressources financires, le suivi et le contrle de lexcution des clauses de la convention de concession.
a. Le cadre juridique des contrats de concession du service de transport collectif urbain 1. Le contrat de concession du transport urbain octroy la socit Amiricar
le contrle du contrat de concession du service public de transport urbain pass entre la commune urbaine dEl Jadida et la socit Amiricar et des avenants y affrents, a permis de relever plusieurs observations, dont les plus saillantes sont prsentes comme suit : Labsence de la commission de contrle prvue par la convention de 1985 et par le cahier des charges ; Labsence de suivi de lexcution du cahier des charges, en ce sens que la commune na jamais procd lvaluation de la gestion du concessionnaire ;
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La redevance annuelle a t fixe de manire forfaitaire 35.000 DH par an sans tenir compte du nombre de vhicules mis en service par le concessionnaire ; Non approbation de lavenant n 2 du 20 avril 1987 et de lavenant dat au 28 juillet 2003 par lautorit de la tutelle ; Le cahier des charges na pas t renouvel aprs le changement ou lextension du rseau comme le prvoit la convention de base. il a t procd la conclusion de trois avenants sans que la collectivit ne modifie le cahier des charges ; La socit Amiricar El-Jadida gre le service public de transport urbain dans la ville dEl-Jadida sans aucune base juridique, et en violation des dispositions de larticle 8 du cahier des charges qui stipule que la convention est strictement personnelle, elle ne peut faire lobjet en aucun cas, ni dune sous-traitance, ni dune location ni dune grance. La violation de ces dispositions est sanctionne par la dchance dans les formes et conditions fixes par le cahier des charges. En effet, la socit Amiricar ; socit concessionnaire ; est une socit anonyme (SA) inscrite au registre de commerce sous le numro 46529, son sige social est sis au 197 au boulevard Hassan ii Casablanca, alors que la socit amiricar el jadida est une socit responsabilit limit (SARL) qui a t constitue le 01/08/1998, elle est inscrite au registre de commerce sous le numro 2003, son sige social est sis au 107 et 108 Zone industrielle dEl Jadida. Pour ces motifs, la gestion du service public de transport urbain dans la ville dEl Jadida par la socit Amiricar El-Jadida jusquau 31/10/2006 (date darrt dexploitation des lignes 1 6 par la socit Amiricar El-Jadida) ne repose sur aucune base lgale. Ainsi, La Cour Rgionales des Comptes recommande de respecter les dispositions du cahier des charges et de prendre les mesures ncessaires pour assurer la continuit et la permanence du fonctionnement du service public de transport urbain en cas de dissolution du concessionnaire, de sa mise en liquidation judiciaire ou en cas de modification de sa situation lgale.
2. Les contrats des concessions passes avec la socit S.T.A. (socit TranAzama)
Le contrat de concession des lignes de transport urbain n 1 6 dans le primtre urbain de la ville el-Jadida le conseil provincial del-jadida et la socit S.t.a. ont conclu une convention de concession du transport interurbain sur une dure de dix ans commenant le 20 mai 1997. La convention a concern six lignes dans le primtre urbain de la ville dEl-Jadida et trois autres lignes liant la ville dAzemmour avec la ville dEl-Jadida, Sidi Ali Ben Hamdouch, et Haouzia. La redevance annuelle dexploitation de ces lignes est fixe 5% du chiffre daffaires annuel dclar la direction des impts sans que cette redevance soit infrieure 10.000,00 DH par ligne et par an. Dans ce cadre la Cour rgionale des comptes a relev les observations suivantes : La convention de concession est conclue par une autorit incomptente et non qualifie par la loi : En effet, en concluant un contrat de concession de lignes de transport urbain lintrieur du primtre urbain de la ville el-jadida, le conseil provincial del-jadida a empit sur les attributions du conseil communal de la ville d el-jadida telles quelles taient
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dfinies par larticle 30 du Dahir portant loi du 30 septembre 1976 en vigueur en date de la conclusion de cette convention. Cette situation a priv la commune urbaine dEl Jadida des ressources financires correspondantes la redevance annuelle rsultante de lexploitation des lignes de transport urbain de 1 6 lintrieur du primtre urbain de la ville El Jadida, et ce pour la priode allant de 1997 jusquau 31/12/2002, soit un montant de 330.000,00 DH (La redevance est fixe 5% du chiffre daffaires sans que cette redevance soit infrieure 10.000,00 DH par ligne et par an ). La S.T.A. a continu lexploitation des lignes de transport urbain de 1 6 mme aprs lexpiration du contrat de concession : Malgr que larticle 3 de la convention de concession des lignes de transport urbain de 1 6 liant la commune urbaine dEl Jadida et la socit S.T.A. dispose que ce contrat expire le 17 juillet 2007 , la socit a continu dexploiter ces lignes au-del de cette date. Ainsi, lexploitation des lignes 1 6 par S.T.A. la ville dEl-Jadida ne repose sur aucune base lgale compter du 17 juillet 2007. Le contrat de concession des lignes de transport urbain n 7 12 dans le primtre urbain de la ville del-Jadida Pour exploiter les lignes de transport urbain n 7 12 dans la ville El-Jadida, la commune urbaine dEl-Jadida a conclu une convention avec la socit S.T.A. pour une dure de dix ans commenant le 01/09/2006 et sachevant le 31/08/2016. Les irrgularits qui ont entachs la conclusion de la convention de concession des lignes de transport urbain n 7 12 de la ville dEl-Jadida : En dpit du jugement du tribunal administratif de Casablanca n 723 du 18/10/2006 relatif au dossier n 130/2006 qui a annul la dcision de la commission douverture des plis concernant loctroi du droit de concession du transport urbain dans le primtre urbain de la ville dEl-Jadida qui a t confirm par un arrt du tribunal administratif dappel de Rabat et de la lettre du ministre de lintrieur sous le n 45 du 08/02/2007 qui a relev plusieurs observations motivant son refus dapprobation du projet de convention et malgr que la commune dEl-Jadida sache que la socit S.T.A. est dbitrice la recette communale dEl-Jadida, elle lui a concd les lignes de transport urbain n 7 12. Le contrat de concession dexploitation du transport collectif public conclu par la commune rurale Ouled Hcine et la S.T.A. la commune rurale ouled hcine a conclu avec la socit S.t.a. une convention dexploitation de trois lignes de transport urbain pour la priode allant du 30 avril 2003 au 19 juin 2007 moyennant une redevance annuelle de 10.000,00 DH par ligne concde verser au receveur communal avant le premier janvier de chaque anne. Le contrle de la gestion a abouti aux observations suivantes : La socit S.T.A. a commenc exploiter la ligne n 8 partir du 26 octobre 1999 cest--dire avant la date fixe par larticle 3 de la convention conclue entre la commune rurale Ouled Hcine et la S.T.A. pour le dbut de lexploitation (le 30 avril 2003) ; Modification de litinraire de la ligne n8 sans procder lamendement de la convention et du cahier de charges ; Non respect de litinraire de la ligne n8 liant El Jadida Sebt Douib ; Non exploitation des lignes n 11 et 12. Lexclusivit dexploitation des lignes accorde la S.T.A. en violation des dispositions de larticle 14 du cahier des charges : en effet, larticle 6 de la convention conclue pour la priode allant du
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30 avril 2003 au 19 juin 2007 stipule que les lignes concdes dans le cadre de cette convention sont exploites en exclusivit par la socit S.T.A , ces stipulations sont en contradiction avec larticle 14 du cahier des charges qui dispose que lentreprise ainsi que le concdant sont libres chacun de conclure tout autre contrat ou convention de transport . Non respect des dispositions contenues au cahier des charges telles que : Recrutement de 50% des employs ces trois lignes parmi la population locale ; Non respect des horaires et des directions et des arrts ; Les vhicules ne disposent pas des quipements techniques et mcaniques ncessaires ; Non respect de la priodicit des visites techniques des vhicules ; La S.T.A. a continu lexploitation des lignes n 8, 11 et 12 sans base lgale aprs lexpiration de la dure du contrat au 19/06/2007 et sans que les conditions requises pour le renouvellement du contrat ne soient runies. Le contrat de concession dexploitation du transport collectif public conclu par la commune rurale Moulay Abdellah et la socit S.T.A. La commune rurale Moulay Abdellah a conclu une convention pour lexploitation de quatre lignes de transport urbain avec la S.T.A. pour la priode du 27/04/2003 au 17/07/2007 en contrepartie dune redevance annuelle de 6.000,00 DH par ligne concde verser au receveur communal au plus tard le 31 mai de chaque anne, en cas de non paiement avant cette date le receveur engagera la procdure de recouvrement des crances publiques. Les observations releves se rsument comme suit : Non couverture de la ligne reliant El Jadida et les destinations Ouled Hcine et Moulay Abdellah dune manire rgulire ; Non exploitation de la ligne 5 reliant Moulay Abdellah et la ville El Jadida via Al Fahs ; La S.T.A. a continu lexploitation des lignes n 6, 6 bis et 7 sans base lgale aprs lexpiration de la dure du contrat au 17/07/2007 et sans que les conditions requises pour le renouvellement du contrat ne soient runies et qui sont prvues par larticle 4 du cahier des charges du mois daot 1994. Ainsi, La Cour Rgionales des Comptes recommande de : - Veiller au respect des dispositions lgales concernant lautorit comptente en matire de gestion du service de transport public urbain et du service public de transport intercommunal, et notamment les dispositions de larticle 39 de la loi n 78-00 relative la charte communale telle quelle a t modifie ou complte par la loi 17- 08, et des dispositions de larticle 36 de la loi 79-00 relative lorganisation des collectivits prfectorales et provinciales. En effet, larticle 39 prcit dispose que le conseil communal dcide de la cration et de la gestion des services publics communaux, notamment dans les secteurs suivants, et parmi lesquels : le transport public urbain ; . Alors que larticle 36 de la loi 79-00 dispose que le conseil prfectoral ou provincial dcide de la cration et des modes de gestion du service public de transport intercommunal ; - Prendre les mesures ncessaires par lautorit dlgante pour choisir de nouveaux concessionnaires ou procder, le cas chant, la conclusion davenants modificatifs de la dure des conventions et ce avant larrive terme des anciennes conventions, en vue dassurer un encadrement juridique de lexploitation du service de transport public et de permettre aux oprateurs davoir une vision claire de lavenir du secteur les encourageant moderniser leurs parcs et notamment de mieux prparer leurs offres de gestion dlgue dans ce secteur ;
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- Respecter les conditions requises des soumissionnaires aux appels doffres telles quelles sont dfinies larticle 53 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dEl-Jadida ; - Mettre en application les dispositions de larticle 5 de la loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics qui impose le recours lappel la concurrence pour le choix du dlgataire dun service public, et respecter les dispositions des articles 12 et 13 relatives la composition et la dure du contrat de gestion dlgue ; - Assumer la responsabilit du service public en respectant les principes dgalit des usagers, de la continuit du service et de son adaptation aux volutions technologiques, conomiques et sociales ; - Respecter les stipulations des conventions dexploitation du service de transport urbain en assurant la couverture dune faon ininterrompue de toutes les lignes concernes et en respectant les itinraires des lignes exploites conformment aux prescriptions du cahier des charges ; - Respecter les dispositions du cahier des charges relatives la frquence de passage, aux horaires, aux destinations, aux stations darrts, aux quipements techniques et mcaniques des vhicules et la visite technique priodique ; - Sanctionner tout abandon de ligne concde et exiger du dlgataire, par toutes les voies de droit, dassurer la continuit de l'exploitation du service de transport urbain conformment aux conditions fixes par le cahier des charges et le contrat de gestion dlgue. En plus, la Cour rgionale des comptes a relev un ensemble dobservations dordre gnral concernant tous les contrats de concession prcits, ces observations se rsument comme suit : absence dun plan de dplacement urbain et dun organe de rgulation : la conception du rseau du transport urbain ne repose sur aucune tude pralable approfondie, il ne se base non plus, ni sur un plan de dplacement urbain permettant de dterminer les besoins en dplacement rels et prvisionnels, ni sur une politique de transport urbain claire tire des orientations stratgiques du secteur selon une vision globale qui intgre et harmonise lensemble des modes de transport existants et en perspective sur le primtre urbain (grands taxis, petits taxis, trains et tout autre moyen de transport). Par ailleurs, le fonctionnement optimal de la multiplicit des modes de transport urbain ncessite la constitution dune vision globale et stratgique du secteur de transport urbain et la cration dune autorit de rgulation regroupant tous les acteurs du secteur (socit de transport par bus, grands taxis, petits taxis, reprsentants du ministre de transport, reprsentants du ministre de lintrieur, reprsentants des collectivits locales et reprsentants des usagers du transport public ). - Non conclusion des contrats de concession du service de transport urbain par lautorit comptente : les conventions de concession conclues dpassent le territoire de la commune urbaine (CU) dEl-Jadida et des deux communes rurales (CR) Moulay Abdallah et Ouled Hcine, alors quelles ont t conclues par lesdites communes. en effet, le primtre dapplication de la convention conclue par la CU dEl-Jadida stend sur le territoire de la CR de Moulay Abdallah, celle conclue par la Cr de ouled hcine stend sur le territoire de la Cu del-jadida et celle conclue par la CR Moulay Abdallah stend sur le territoire de la CU dEl-Jadida. En consquence, les trois communes nont pas respect les dispositions de larticle 54 du Dahir n 1-78-583 du 30 septembre 1976 relatif la charte communale, appliqu avant la date de prononciation officielle des rsultats des lections communales de 2003, qui dispose que les communes urbaines et rurales peuvent constituer des syndicats de communes (groupement de communes) pour la gestion des affaires rpondant un intrt gnral du groupement, ces
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mmes dispositions sont reprises par larticle 79 de la loi n 78-00 relative la charte communale telle quelle a t modifie ou complte par la loi 17- 08 en vigueur. - Non adoption de critres prcis pour le choix des concessionnaires : Les clauses du cahier des charges ne donnent pas une garantie assurant la transparence du choix des concessionnaires. Ainsi, lapprciation des capacits techniques et financires des candidats ne repose pas sur des critres clairs. - Lexploitation illgale des lignes aprs lexpiration des contrats : lexamen des contrats de concession a montr que leurs dates dexpiration sont ainsi fixes : 17 juillet 2007 pour le contrat de concession conclu avec la commune urbaine dEl-Jadida pour lexploitation des lignes de 1 6 ; 17 juillet 2007 pour le contrat de concession conclu avec la commune rurale Moulay Abdellah ; 19 juin 2007 en ce qui concerne le contrat de concession conclu avec la commune rurale Ouled Hcine ; cet gard, le concdant na pas pris les mesures ncessaires pour le choix dun nouveau concessionnaire avant larrive terme de ces contrats de concessions. en labsence davenants ces contrats, la socit concessionnaire nest pas en mesure davoir une vision claire et suffisante pour pouvoir engager les investissements ncessaires pour le renouvellement ou lamlioration de son parc. en outre, le receveur communal, considrant que les contrats de concession nont plus deffet et quil ne dispose daucun nouveau titre rgulirement tabli, a refus de recouvrer les montants des ordres de recettes relatifs aux redevances dues lautorit concdante. Ainsi, la Cour Rgionales des Comptes recommande de : - Concevoir le rseau de transport sur la base dtudes pralables, notamment travers ltablissement dun plan de dplacement urbain qui dtermine les besoins en dplacement actuels et futurs et dfinit les orientations gnrales de la politique de transport urbain selon une vision globale intgrant lensemble des modes de transport et assurant une cohrence et une complmentarit dactivits sur le primtre couvrir ; - Crer une autorit de rgulation et dorganisation du secteur de transport urbain regroupant les reprsentants des principaux intervenants dans le secteur du transport urbain (socit de transport par bus, grands taxis, petits taxis, reprsentants du ministre de transport, reprsentants du ministre de lintrieur, reprsentants des collectivits locales et reprsentants des usagers du transport public) ; - Adopter des critres prcis pour le choix du dlgataire conformment aux dispositions de larticle 5 de la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics ; - Veiller au respect des dispositions lgales relatives lautorit comptente en matire de gestion du service de transport public urbain et le service public de transport intercommunal, et notamment les dispositions des article 39 et 79 de la loi n 78-00 relative la charte communale telle quelle a t modifie ou complte par la loi 1708.
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B. Irrgularits au niveau de la gestion des ressources humaines

Dans ce cadre, la Cour Rgionale des Comptes a relev les observations suivantes : Non tablissement dun statut du personnel de la socit prvu par larticle 30 de la loi de la loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics, et conformment aux dispositions du dernier paragraphe de larticle 13 du cahier des charges ; Non dclaration de tous les employs la Caisse nationale de scurit sociale. en effet le concessionnaire na pas respect les dispositions de larticle 2 du Dahir portant loi n 1-72-184 du 15 joumada II 1392 (27 juillet 1972) relatif au rgime de scurit sociale tel quil a t modifi et complt par la loi n17-02 promulgue par le Dahir n 1.04.127 du 21 Ramadan 1425 (04 novembre 2004), ainsi que celles de larticle 15 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dans la ville dEl-Jadida ; retard dans le paiement des cotisations patronales la Caisse nationale de scurit sociale : le concessionnaire ne procde pas au paiement de ses cotisations la Caisse nationale de scurit sociale dans les dlais prescrits, ce qui donne lieu des arrirs, susceptible de l'expos a des risques lgale et financier ; Recrutement des employs sans respecter le SMIG fix 10.14 dhs par heure en 01/07/2008 et 10,64 dhs lheure en 01/07/2009 conformment aux dispositions du dcret n 2.08.292 du 5 rajab 1429 (9 juillet 2008) relatif laugmentation du SMIG dans les secteurs de lIndustrie, du Commerce, des professions librales et de lagriculture. Ce qui est aussi contraire aux dispositions de larticle 15 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dans la ville dEl-Jadida ; Les conducteurs, les receveurs et les contrleurs ne portent pas un uniforme permettant de les distinguer du public ; Les contrats de concession ne mentionnent pas les conditions relatives la comptence et la qualification des conducteurs : Les clauses des contrats et du cahier des charges ne comportent aucune mention relative la formation du personnel des socits concessionnaires et notamment les conducteurs des vhicules. Cette disposition, si elle est prise en compte, permettrait une meilleure professionnalisation du mtier et contribuerait lamlioration de la conduite sur la voie publique. Les dispositions de larticle 13 du cahier des charges se contentent dune seule condition relative la justification par les conducteurs dune exprience minimale de cinq ans ; Les conducteurs ne disposent pas de lexprience professionnelle prvue au cahier des charges et qui ne doit pas tre infrieure cinq ans selon larticle 13 de ce cahier des charges ; Les contrleurs naccomplissent pas la formalit de la prestation de serment, ne disposent pas de carte et ne portent pas de signe permettant de les distinguer comme prvu par larticle 13 du cahier des charges ; Vu ce qui prcde, la Cour Rgionale des Comptes recommande de : - Etablir un statut du personnel en application des dispositions de larticle 30 de la loi 54-05 relative la gestion dlgue des services publics, de larticle 138 du code de travail et de larticle 13 du cahier des charges ; - Procder la dclaration de tous le personnel de la socit la CNSS conformment aux dispositions de larticle 2 du Dahir portant loi n 1-72-184 du 15 joumada II 1392 (27 juillet 1972) relatif au rgime de scurit sociale tel quil a t modifi et complt par la loi n17-02 promulgue par le Dahir n 1.04.127 du 21 Ramadan 1425 (04 novembre 2004);
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- Respecter les dispositions relatives au SMIG, notamment celles du dcret n 2.08.292 du 5 rajab 1429 (9 juillet 2008) relatif laugmentation du SMIG dans les secteurs de lIndustrie, du Commerce, des professions librales et de lagriculture ; - Se conformer aux dispositions de larticle 13 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain de la ville El-Jadida, notamment en ce qui concerne le port duniforme, la justification dexprience professionnel pour les machinistes, la prestation de serment et le recrutement de personnel qualifi et en lui assurant une formation continue adquate.
C. Excution du programme dinvestissement et dquipement du rseau et de couverture des lignes 1. Lexcution du programme dinvestissement
Les observations les plus saillantes sont : - Non respect du programme dinvestissement par la mise en service de nouveaux vhicules comme il est stipul au plan de ralisation du parc : Bien que les conventions de concession conclues entre les collectivits locales dEl-Jadida, Moulay Abdallah et Ouled Hcine dune part et la S.T.A. dautre part prvoient la mise en service dau moins 56 autobus pour exploiter le rseau qui lui est concd, le parc de la S.t.a ne dpasse pas 41 autobus selon la liste produite par la socit en date du 05/05/2009. Pour la dtermination du programme dinvestissement du parc circulant et le plan de ralisation, larticle 5 de la convention conclue entre la CU dEl-Jadida et la S.T.A. pour exploiter les lignes de transport urbain n 7 n 12 dispose que : le parc circulant mettre en service est fix selon le programme suivant : Lignes
7 8 9 10 11 12 autobus repartis selon les besoins total
Septembre 2006
1 1 1 1 1 1 0 6
Dcembre 2006
2 1 1 2 1 1 0 8
Mars 2007
1 2 0 1 1 0 3 8
Mai 2007
0 0 0 0 0 0 2 2
total
4 4 2 4 3 2 5 24
En cas de non respect de ce programme, sapplique lencontre du concessionnaire les pnalits prvues par le cahier des charges . Larticle 45 du cahier des charges a fix les amendes, en cas dinfractions aux clauses contractuelles ou aux dispositions du cahier des charges, cent tickets calculer sur la base du tarif appliqu le plus lev. En se basant sur la liste du parc des vhicules produite par le concessionnaire, le tableau suivant rsume les acquisitions des autobus constituant le parc circulant au niveau de diffrentes lignes exploites par le concessionnaire :
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Date dacquisition Mai 2006 juillet 2006 Janvier2007 Avril 2007 juillet 2008 total
Nombre des autobus acquis 3 5 4 1 10 23
La vrification sur place a montr que le nombre des vhicules exploits dans le cadre de la convention dexploitation des lignes urbaines n7 12 se limite seulement 7 vhicules. Cest ainsi que le concessionnaire na pas respect les stipulations relatives au programme dinvestissement du parc circulant et du plan de ralisation prvus par larticle 5 de la convention dexploitation des lignes de transport urbain au primtre urbain de la ville dEl Jadida conclue par la commune urbaine dEl Jadida et la socit S.T.A. pour lexploitation des lignes de transport n7 au n 12. Malgr le non respect du programme dinvestissement nonc larticle 5 de la convention prcite, lautorit concdante na pas appliqu les pnalits prvues au cahier des charges. - Le concessionnaire na pas mis en service le nombre suffisant de vhicules dans les endroits connaissant une grande demande par les usagers. En outre, la ligne reliant le centre ville et la gare ferroviaire ainsi que les lignes n11 et n12 ne sont pas dotes dun nombre suffisant de vhicules ; - Modification des itinraires de certaines lignes, notamment les lignes n8, 10 et 12 ; - Non respect des dispositions concernant la constitution dun parc de rserve : il a t constat que le concessionnaire na pas respect les dispositions de larticle 28 du cahier des charges qui stipule que le concessionnaire doit disposer dun parc de rserve en bon tat de marche, et que ce parc de rserve doit reprsenter 10% du parc total mis en service. Cependant, il a t constat que le parc de rserve du concessionnaire ne comporte pas les cinq (5) vhicules prvus par larticle 5 de la convention dexploitation. - Non dtermination de la frquence de passage des vhicules : les clauses des contrats ne donnent aucune prescription quant la frquence minimale de passage et au temps dattente. Ces lments sont essentiels pour lapprciation de la qualit du service de transport. Ainsi, la Cour Rgionale des Comptes recommande de: - Respecter les dispositions relatives au programme dinvestissement en mettant en service de nouveaux vhicules comme il est prescrit au plan de ralisation du parc ; - Doter toutes les lignes dun nombre suffisant de vhicules conformment aux stipulations de larticle 3 de la convention concernant lexploitation de la concession de lignes de transport public urbain n7 n12 par autobus de la socit S.T.A. ; - Assurer un nombre suffisant dautobus dans les lieux qui connaissent une forte demande ; - Intgrer dans les conventions de gestion dlgue des clauses relatives la frquence minimale de passage de vhicules et la dure dattente maximale ;
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- Respecter les itinraires des lignes tels quils sont indiqus dans larticle 24 du cahier des charges relatif lexploitation du service public de transport urbain de la ville dEl-Jadida et aussi dans larticle 3 de la convention de concession des lignes de transport urbain n 7 12 conclue entre la CU dEl-Jadida et la S.T.A. ; - Respecter les dispositions de larticle 5 de la convention prcite en en se dotant dun parc de rserve de cinq vhicules en bon tat de marche ; - Inviter le dlgataire appliquer les dispositions de larticle 28 du cahier des charges qui dispose que le concessionnaire doit disposer dun parc de rserve en bon tat de marche ; - Sanctionner tout manquement au respect du programme dinvestissement en appliquant les pnalits contractuelles.
2. Lquipement des lignes concdes

La Cour rgionale a relev ce niveau ce qui suit : Non respect des engagements contractuels relatifs lquipement des lignes : les stipulations de larticle 3 de la convention concernant lexploitation de la concession des lignes de transport public urbain n 7 12 par autobus de la socit S.T.A. dans la ville dEl Jadida dispose que le concessionnaire sengage respecter scrupuleusement les clauses du cahier des charges et en particulier ltendue de la concession, les modalits de fonctionnement, lquipement du rseau et les caractristiques techniques du type du matriel. De mme, les dispositions du paragraphe premier de larticle 25 du cahier des charges relatif lexploitation de lignes de transport public urbain par autobus dans la ville dEl Jadida dispose que le concessionnaire sengage quiper les itinraires des lignes concdes en abris dans les arrts des autobus, et en plaques de signalisation portant le numro et la destination de la ligne . Dautre part, larticle 5 de la convention prcite a fix un crdit de 300.000,00 DH destin aux aires de stationnement et aux abris et un crdit de 100.000,00 dh pour les plaques de signalisation. Le concessionnaire na pas procd lquipement du rseau dexploitation en nombre suffisant dabris et de plaques de signalisation. En effet, la commission charge de suivi du transport public El-Jadida a recommand dans le PV de sa runion du 25 septembre 2006 au concessionnaire dinstaller toutes les plaques de signalisation. Cest ainsi que le concessionnaire na pas respect ses engagements contractuels relatifs lquipement du rseau des lignes en abris dans les arrtes des autobus, et en plaques de signalisations. Non amnagement des aires de stationnement aux itinraires des lignes concdes dans le cadre de la convention concernant lexploitation de la concession des lignes de transport public urbain par autobus conclue entre la S.T.A. et la CR Ouled Hcine : le contrle sur place a rvl que le concessionnaire na construit aucun abris tout au long des itinraires des lignes concdes. La rue dAhfir utilise comme Terminus des bus : Le concessionnaire a utilis la rue dAhfir comme terminus des bus, et ce en violation des dispositions de larticle 33 bis du cahier des charges qui dispose que le roulage des vhicules doit tre de manire circulaire sur les lignes concdes sans aucun terminus.
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Dans ce cadre, la Cour Rgionale des Comptes recommande : - Dexiger du concessionnaire de prendre ses responsabilits en matire dquipement des itinraires des lignes concdes en abris de bus et en plaques de signalisation portant le numro et la destination de la ligne et la frquence minimale de passage ; - Damnager les aires de stationnement aux itinraires des lignes concdes dans la commune rurale Ouled Hcine ; - De respecter les dispositions de larticle 33 bis du cahier des charges qui dispose que le roulage des vhicules doit tre de manire circulaire sur les lignes concdes sans aucun terminus.
D. Laxe technique
Les observations les plus importantes concernant cet axe sont les suivantes:
1. Montage des vhicules sur des chssis de camions

Il a t constat que tous les vhicules de la socit S.T.A. ne sont pas monts sur des chssis bas mais sur des chssis de camion. Ainsi ces vhicules ne rpondent pas aux normes des autobus destins au transport collectif urbain. Ce montage sur chssis de camion fait que la hauteur des marches de lescalier du vhicule empche laccs ais des personnes handicapes, ges ou malades. A cet gard, il convient de rappeler que la note circulaire du ministre du transport n 1346 DTT /DEI/SHI/ST du 9 janvier 1986 impose le refus limmatriculation et la mutation des cars carrosss partir de chssis initialement conus pour des camions car ils ont des effets nfastes sur la sant et la scurit des voyageurs.
2. absence dissues de secours

Lexamen dun chantillon de bus du parc circulant au service du transport urbain a rvl que ces vhicules ne sont pas dots des issues de secours, ce qui constitue une violation aux prescriptions de larticle 38 de larrt viziriel du 8 joumadaI 1372 (24 janvier 1953) sur la police de la circulation et du roulage tel quil a t modifi et complt, selon lequel chaque vhicule de transport public en commun, dune capacit suprieur 15 places, doit tre quip de deux extincteurs. Par ailleurs, deux issues de secours (dites glaces de scurit) doivent tre amnags sur les cots latraux des bus en tant faciles dgager et aisment reprables Par ailleurs et conformment la circulaire du Ministre de transport n55 DSTR de mars 1998 relative au contrle des quipements de lutte contre lincendie et des issues de secours bord des vhicules de transport public de voyageurs, les bus prsentant des anomalies devraient faire lobjet dun rejet systmatique loccasion de contrle par les centres de visite technique.
3. Non respect de lobligation relative au nombre lgal des extincteurs

: Les vhicules mis en service par le concessionnaire ne sont dots que dun seul extincteur ce qui constitue une violation aux prescriptions du paragraphe premier de larticle 38 de larrt viziriel du 24 janvier 1953 tel quil a t modifi et complt, selon lequel Chaque vhicule de transport public en commun, dune capacit suprieur 15 places, doit tre quip de deux extincteurs. .
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4. Mauvais tat mcanique des vhicules

le contrle sur place a montr que la socit concessionnaire ne procde pas aux rparations et entretiens ncessaires de son parc mis en service dans le cadre des conventions de concessions conclues avec les collectivits locales. A noter que larticle 30 du cahier des charges dispose que dans le cas o le concessionnaire ne procde pas aux oprations de rparation et dentretien des biens destins lexploitation du service concd, et aprs une mise en demeure par lautorit concdante, cette dernire procde des travaux de rparation et dentretien aux frais du concessionnaire.
5. Non respect de la formalit de la visite technique priodique

Larticle 31 du cahier des charges dispose que les vhicules constituant le parc total sont soumis la visite technique priodique tous les six mois. Ces visites priodiques sont effectues par des organismes agrs cet effet par le Ministre de transport. Aussi, tout vhicule accident doit subir une visite technique avant toute remise en circulation. Les dispositions du troisime paragraphe de larticle prcit exigent du concessionnaire denvoyer, tous les six mois, les certificats de visite technique des autobus lautorit concdante. Lobligation de soumettre les vhicules mis en service la visite technique priodique, seul gage de contrle de ltat mcanique des vhicules constituant le parc du concessionnaire, dcoule des prescriptions de larticle 33 bis de larrt viziriel du 24 janvier 1953 sur la police de la circulation et du roulage. La Ccour rgionale des comptes recommande de : - Oobliger le dlgataire d respecter les obligations dassurer ses prestations dans les meilleures conditions de scurit, de qualit et de protection de lenvironnement conformment aux dispositions de larticle 3 de la loi n5405 relative la gestion dlgue des services publics, et des clauses de larticles 29 du cahier des charges relatif lexploitation des lignes de transport public urbain par autobus dans la ville dEl-Jadida qui dispose que les caractristiques techniques des vhicules mis en service par le concessionnaire sont assujetties aux prescriptions techniques appliques au secteur de transport collectif urbain, et de se conformer aux prescriptions de la note circulaire n 1346 DTT /DEI/SHI/ST du 9 janvier 1986 ; - Veiller ce que les vhicules soient dots des issues de secours conformment aux prescriptions de larticle 38 de larrt viziriel du 24 janvier 1953 sur la police de la circulation et du roulage tel quil a t modifi et complt, et la circulaire du Ministre de transport n55 DSTR de mars 1998 relative au contrle des quipement de lutte contre lincendie et des issues de secours bord des vhicules de transport public de voyageurs ; - Mettre en uvre les dispositions du deuxime paragraphe de larticle 3 de la loi n54-05 relative la gestion dlgue des services publics en exigeant du dlgataire de respecter les clauses des articles 29, 30 et 31 du cahier des charges relatif lexploitation des lignes de transport public urbain par autobus dans la ville dEl-Jadida qui impose de : - Soumettre tous les vhicules mis en service la visite technique priodique pour sassurer du bon tat et de la qualit de leurs quipements techniques ; - Veiller au suivi de ltat mcanique des vhicules en procdant aux oprations de rparation et dentretien ; - Respecter lobligation du nombre lgal des extincteurs que doit comporter chaque vhicule dune capacit suprieur 15 places.
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e. Insuffisances au niveau de gestion des ressources financires : versement des redevances.

Ces insuffisances se manifestent travers les points suivants :
1. Les ordres de recettes relatifs au recouvrement des redevances de la gestion dlgue du service de transport urbain ne sont pas mis annuellement
En effet, lmission des ordres de recettes relatives aux annes 2003, 2004 et 2005 par les services de la commune urbaine dEl-Jadida na eu lieu quen 2005. De mme, la commune rurale Moulay Abdellah na procd lmission des ordres de recouvrement de la redevance due au titre de la priode allant du 27 avril 2003 au 27 mai 2005 qu la date du 25 Juin 2005. Cette situation constitue une violation des dispositions du cahier des charges et des conventions conclues entre la S.T.A. et les communes dEl-Jadida, Moulay Abdellah et Ouled Hcine, qui exigent que le paiement de la redevance doit tre effectu au plus tard le 31 mai suivant la clture de lexercice considr. Lmission des ordres de recettes en dehors du dlai prescrit et la non prise en charges de ces recettes par le receveur communal fait obstacle lapplication des pnalits de retard.
2. Non rgularisation des droits de lautorit concdante dans les dlais contractuels
le concessionnaire ne procde pas au paiement des redevances dexploitation dans les dlais prescrits par les conventions conclues avec les collectivits locales concernes.
3. renouvellement de la convention de concession de la gestion du service de transport public urbain dans la ville del Jadida avec la socit S.t.a. malgr que cette dernire est dbitrice la recette communale. 4. Risques engendrs par la coexistence de deux modes diffrents de calcul des redevances dexploitation du service de transport urbain
il a t constat que certaines concessions sont soumises un mode de calcul des redevances diffrent de celui qui est retenu par dautres concessions. En effet, la convention n 1/95 de concession des lignes de transport inter-urbain dans le Grand El-Jadida, conclue par le conseil provincial, a fix la redevance 5% du chiffre daffaires dclar aux services des impts avec un minimum de perception fix 10.000,00 DH par ligne et par an, alors que les autres conventions adoptent une redevance annuelle forfaitaire par ligne payer au receveur communal (cette redevance est fixe 10.000 dhs par ligne par les conventions conclues avec la communes urbaine dEl Jadida et la commune rurale Ouled Hcine et 6.000,00 DH par la convention conclue avec la commune rurale Moulay Abdellah ). Ainsi, La Cour Rgionale des Comptes recommande de : - Veiller ce que lmission des ordres de recettes relatifs au paiement des redevances dexploitation soit faite sur la base dun titre lgal conformment aux dispositions des articles 18 et 23 du Dcret Royal n 330-66 du 21 Avril 1967 portant rglement gnral de la comptabilit publique tel quil a t modifi et complt ; - Veiller ce que les redevances dexploitation soient acquittes par le dlgataire dans les dlais contractuels ;
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- Inviter le trsorier communal appliquer systmatiquement les intrts de retard prvus par la rglementation en vigueur en cas de paiement hors dlai, sans prjudice du recours aux mesures coercitives prvues par le contrat dans le cas dun dfaut de paiement ; - Sassure que les candidats aux appels doffres remplissent les conditions requises par larticle 53 du cahier des charges relatif lexploitation des lignes de transport public urbain dans la ville dEl-Jadida et en particulier tre en situation rgulire envers lautorit concdante et envers les services des impts ; - Homogniser le mode de calcul des redevances dexploitation du service de transport urbain, en adoptant soit le forfait, soit le pourcentage du chiffre daffaires. Dans ce dernier cas, procder un contrle efficace des dclarations des chiffres daffaires afin dassurer une meilleure liquidation des redevances dues lautorit concdante.
F. Suivi et contrle de lexcution des dispositions des conventions de concession : 1. Information insuffisante de lautorit concdante
en ce qui concerne le suivi et le contrle exercs par lautorit concdante de lexcution par le concessionnaire des contrats de concession, la Cour rgionale des comptes a relev les observations suivantes : - absence des rapports et des informations relatives lexploitation du service concd prvus par larticle 42 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dans la ville dEl Jadida ; - Production irrgulire des statistiques concernant le nombre de voyages et le nombre des usagers pour chaque ligne ; - Non production des comptes la Cour Rgionale des Comptes (article 149 de la loi n 62-99 formant code des juridictions financires) ; - Faiblesse de la fonction de suivi et de contrle de la part de lautorit concdante.
2. Contrle limit de lautorit concdante

Les dispositions de larticle 17 de la loi n 54-05 relative la gestion dlgue des services publics, en vigueur depuis le 16 mars 2006, ont instaur au profit du concdant un pouvoir de contrle et de suivi de la gestion dlgue. A, cet gard la Cour Rgionale des Comptes a relev les observations suivantes : Lautorit concdante na pas procd la dsignation dun service communal charg du suivi de lexcution du contrat de concession : Les dispositions de larticle 43 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dans la ville del-jadida impose lautorit concdante de dsigner un service communal charg du suivi de lexcution du contrat de concession, alors que la vrification sur place a montr que la division des affaires conomiques et de coordination de la province dEl Jadida est la seule charge du suivi des contrats de concession. La cration dune commission charge du suivi du contrat de concession sans tenir compte des dispositions de larticle 43 du cahier des charges, et notamment :
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Cette commission na t cre quen 13 septembre 2006, mme si le cahier des charges de 1994, dans son article 32 a prescrit la cration dune commission de contrle qui doit veiller au respect des dispositions du cahier des charges ; la commission a t prside par le premier adjoint du Gouverneur de la province del jadida en violation des dispositions de larticle 43 du cahier des charges qui confie sa prsidence un reprsentant de lautorit concdante ; les runions de la commission se tiennent en labsence du reprsentant de la commission de la circulation et du responsable du service charg de suivi des contrats de concession ; les runions de la commission se tiennent parfois en labsence du reprsentant de lautorit concdante (voir les PV des runions des dates suivantes : 28 septembre 2006, 30 novembre 2006, 29 dcembre 2006, 22 fvrier 2007, 29 mars 2007, 27 avril 2007, 8 novembre 2007, 28 aot 2008, 9 janvier 2009 et 13 fvrier 2009.) ; Non constitution des quipes de contrle du respect du contrat de concession prvus par larticle 44 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dans la ville del jadida. Cest ainsi que la Cour Rgionale des Comptes recommande de : - Respecter les dispositions de larticle 42 du cahier des charges relatif lexploitation du service de transport public urbain dans la ville dEl-Jadida relatives au dpt des tats de la situation financire et comptable prvus par la rglementation comptable en vigueur et ce, un mois aprs la date de l'arrt des comptes par le conseil dadministration du concessionnaire, ainsi que la production dun rapport informatif, statistiques et technique relatif son activit, notamment le nombre dautobus utiliss, le nombre dusagers, le chiffre daffaires ralis et un tat des employs ; - Veiller la rgularit des statistiques produire par le dlgataire concernant notamment le nombre de voyages et le nombre dusagers par ligne ; - Respecter les dispositions de larticle 149 de la loi formant code des juridictions financires mettant la charge des entreprises concessionnaires dun service public local lobligation de transmettre annuellement la cour rgionale des comptes leurs comptes ou leurs situations comptables ainsi que les procs-verbaux de leurs organes dlibrants, appuys de copies de rapports des commissaires aux comptes et des contrleurs internes et externes ; - Exercer la fonction de suivi et de contrle du concessionnaire en respectant les dispositions des articles 43 et 44 du cahier des charges relatifs lexploitation du service de transport public urbain dans la ville dEl-Jadida, et en particulier : - La dsignation, par le dlgant, dun service charg du suivi de lexcution du contrat de gestion dlgue ; - La constitution des quipes de contrle du respect de lapplication du contrat de gestion dlgue.
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II. rponse du prsident du conseil provincial del-Jadida

(Texte rduit) () Jai lhonneur de vous informer que le conseil provincial, aprs concertation et consultation des collectivits locales concernes et la socit dlgataire, a reu les rponses objet des observations de la part de la commune Moulay Abdallah et la socit Tranzama. Par contre, les collectivits dEl-Jadida et ouled hcine nont pas adress leurs rponses au conseil provincial. Sachant que le conseil provincial, par la lettre du gouverneur sous le numro 6439 du 04 aot 2008 qui prcise limportance de structurer le service de transport public au niveau du grand El-Jadida dans un cadre participatif, linstar des grandes villes marocaines en dlguant la gestion du secteur de transport urbain au conseil provincial del-jadida dans un cadre de partenariat entre les collectivits locales dEl-Jadida, Azemmour, Moulay Abdallah, Haouzia, Ouled Hcine et Sidi Ali Ben Hamdouch ; a demand que ces collectivits dlguent au conseil provincial le point concernant la gestion dlgue du transport urbain dans ces collectivits par une lettre adresse ces communes le 01/10/2010 comme a fait, dailleurs, le conseil communal de Moulay Abdallah qui a pris une dcision lunanimit de ses membres, dans sa session du mois de juillet 210, de dlguer la gestion du secteur de transport urbain de la commune prcite au conseil provincial del-jadida. ainsi, lexception de la commune urbaine del-jadida toutes les autres communes concernes ont introduit ce point et ont exprim leurs accords sachant que le conseil provincial a dj demand la runion de la commission dtude de la convention conclue entre le conseil provincial et la socit Tranzama destine au gouverneur sous le numro 73 au 04 mai 2010.
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III. Rponse du prsident de la commune rurale de Moulay Abdallah

(Texte rduit) () Concernant la non couverture de la ligne liant El-Jadida Ouled Hcine et Moulay Abdallah dune manire rgulire, cette ligne est non prvue par la convention de 2003. Concernant la non exploitation de la ligne n 5 liant Moulay Abdallah et la ville dEl-Jadida par Elfahs, pour viter tout risque cette ligne a t suspendue cause du mauvais tat de la route. Concernant le renouvellement du contrat, ce point a t introduit dans lordre du jour de la session ordinaire du mois de juillet 2007, de la session extraordinaire du mois de dcembre 2007 et de la session ordinaire du mois de fvrier 2008 et sa discussion a t reporte cause de labsence du reprsentant de la socit concerne ; puis il a t introduit dans lordre du jour de la session extraordinaire du mois de mars 2008 et la dcision prise cet gard a fait lobjet de plusieurs observations de la part de lautorit provinciale sous le numro 6439 du 04/08/2008. et en ce qui concerne la conclusion des conventions de concession par une autorit incomptente, dans sa session ordinaire du mois de juillet 2010, la gestion du transport urbain a t confie au conseil provincial dans le cadre dune convention de gestion dlgue en partenariat avec les collectivits suivantes : El-Jadida, Azemmour, Haouzia, Moulay Abdallah, Ouled Hcine. Une session extraordinaire sera tenue pour discuter de la cration dun groupement de communes qui sera charg de la gestion du transport urbain dans la province (El-Jadida, Azemmour, Haouzia, Moulay Abdallah, Ouled Hcine et Sidi Ali Ben Hamdouch) avec la dsignation de leurs reprsentants. Concernant laxe technique, le contrle de ltat mcanique des vhicules est lattribution des services techniques spcialiss qui ont le droit de vrification des chssis des autobus et de leurs tats mcaniques. au sujet du paiement des redevances dexploitation, jai mis lordre de recette n 01 du 17/05/2007 dun montant de 96.000,00 DH relatif lexploitation de quatre lignes sur la priode stalant du 27/04/2003 au 27/04/2007. Lordre a t envoy au receveur communal, par la voie hirarchique, par la lettre communal n 1171 du 17/07/2007. Les droits ont t calculs comme suit : (6.000,00 x 4 lignes x 4 annes = 96.000,00 DH). Sur la base du mme ordre de recette du 03/07/2007 la collectivit a rquisitionn le receveur communal pour quil ne se charge pas des dtails de liquidation de la dette car celle de 2003 a t prescrite. Sagissant de la non rgularisation des droits de lautorit dlgante dans les dlais contractuels, la collectivit a demand, par crit, lexploitant de s'acquitter de ses dettes, plusieurs reprises, le dernier crit date du 21/12/2010 avec le renouvellement de lordre de recette du mme montant au 12/05/2010. Nanmoins, en se basant sur le budget de lanne 2010, on remarque que la perception ne la pas pris en charge.
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IV. rponse du directeur de la socit de transport urbain aZaMa

(Texte rduit)
1. Non respect du cahier des charges

Le non recrutement de 50% de la main duvre parmi les habitants de la rgion : lexception des mcaniciens des autobus de transport urbain dont les tches ncessitent une intervention rapide, chose qui ne peut tre faite par nimporte qui, nous impose de recruter des employs qui ne sont pas de la rgion ; la plupart des chauffeurs et des receveurs sont originaires de la rgion ce qui est confirm par les documents quils dlivrent : C.I.N, attestations de rsidence, permis de conduire Non respect du temps de passage, des itinraires et des arrts de bus : la socit fait leffort ncessaire pour respecter le temps de passage, les itinraires mais plusieurs contraintes ne lui permettent pas de respecter ces obligations, notamment linscurit dans certains endroits et le non respect par , les usagers ne sentent pas lobligation de respecter les stations darrt Les autobus ne disposent pas de tous les quipements ncessaires : la plupart des autobus de notre socit disposent de tous les quipements techniques et mcaniques, qui sont en bon tat depuis leur acquisition. Chaque manquement dans ce cadre est d au phnomne de volde la part des employs et des usagers ou bien linexistence de ces quipements sur le march ou encore des actes de vandalisme. La socit de transport Azama dispose dun dpt garage quip qui permet de contrler ltat mcanique des vhicules et de les entretenir, mais cet endroit est devenu trs troit et la socit est sur le point de dmnager un nouveau local situ la zone industrielle. Non respect de la visite technique priodique : comme nous l'avons dj expos, la socit dispose dun local quip qui permet de contrler ltat mcanique des vhicules et de les entretenir. La socit soumet tous ses vhicules la visite technique chaque fois que sa dure a expir, et ce malgr que les quatre centres de visite technique qui existent connaissent une grande pression et ne disposent pas de tous les moyens techniques. En outre, le seul centre de visite technique de la ville dAzemmour nest pas quip pour effectuer les visites techniques des autobus et des camions ce qui nous pousse dplacer nos vhicules de la ville dAzemmour El-Jadida pour les soumettre la visite technique ce qui ncessite plus de temps () La non couverture de la ligne liant El-Jadida, Ouled Hcine et Moulay Abdallah dune manire rgulire : la socit dploie leffort ncessaire pour couvrir la ligne liant El-Jadida, Ouled Hcine et Moulay Abdallah dune manire rgulire sauf lorsquelle est confronte des contraintes et notamment lors des voyages nocturnes () La non exploitation de la ligne n 5 liant Moulay Abdallah El-Jadida par Elfahs : malheureusement cette ligne nest pas scurise et connait des troubleset , du dsordre et des actes de vandalisme... Les vhicules qui desservent cette ligne ont t retirs pour les rparer puis ils ont t mis dfinitivement hors usage cause des actes de vandalisme. La socit ne peut, en fait, travailler dans ces endroits lointains du primtre urbain dans linscurit et sans rendement financiersier. La suspension de cette ligne est due linscurit : les vitres de la plupart des vhicules sont frquemment briss, les employs sont eux aussi exposs aux dangers et les PV sont multiples et les factures des vitres en sont la peuve (). Lexploitation des lignes 6, 6 bis et 7 sans base lgale : la socit est oblige, selon le cahier des charges, dassurer la continuit du service de transport des tudiants, des lves et des fonctionnaires jusqu loctroi de la concession une nouvelle socit. la socit a continu
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lexploitation de ces lignes suite la demande de l'autorit de tutelle (). Le dlgataire a dpos la demande de renouvellement du contrat de concession le 20 mars 2007 cest--dire dans le dlai lgal (dans les 6 derniers mois). Le conseil communal a exprim son accord et a sign un contrat. le conseil provincial a inform la commune que le transport urbain relve de ses comptences.
2. Quelques irrgularits concernant la gestion des ressources humaines

Le non tablissement dun rglement intrieur des employs : la socit est sur le point dtablir son rglement intrieur des employs conformment la loi. La non dclaration de certains employs la CNSS : la socit dclare ses employs la CNSS aprs lexpiration de la dure de stage qui ne dpasse pas un mois dans la plupart des cas. Le retard dans le paiement des droits de la CNSS : la socit de transport urbain Azama a procd au paiement de ses dettes de lanne 2005, et ce malgr les contraintes quelle connait et qui participe fortement dans son dsquilibre financier. La socit a particip au programme SIOP qui a permis plusieurs licencis sur une dure de deux ans et la socit na pas reu jusqu cette date ses droits de laNaPeC mais aussi de la caisse de subvention concernant la carte scolaire de la part de la direction des agences et des services concessionnaires. A titre de rappel, cette car cette subvention compense les pertes supportes par la socit cause de la faiblesse des prix de vente de la carte scolaire fixe 90,00 DH par mois cest--dire 5400,00 DH pour un autobus de 60 places au moins 4 fois par jour sur un mois. il est noter que plusieurs socits ont bnfici de ces subventions. () Le recrutement de certains employs sans SMIG : la socit de transport urbain Azama applique les dispositions du dcret 02-08-292 du 09 juillet 2009 qui dispose que le SMiG dans les secteurs industriel, commercial et dans les professions librales est fix 10,64 DH. Les salaires pays aux employs sont des salaires mensuels quivalant au nombre dheures et de journes de travail pour chaque mois sachant que certains vhicules sarrtent quelques jours par mois cause des problmes qui sont devenus presque quotidiens dans certaines lignes. Les employs ne portent pas un uniforme : la socit Azama distribue annuellement les uniformes mais certains employs et notamment les chauffeurs travaillent sans uniforme. La socit prend les mesures ncessaires et impose des sanctions leur gard.. Les contrats de concession ne contiennent pas des conditions concernant la qualification et lexprience des conducteurs : malgr labsence de condition concernant les qualifications des chauffeurs et linexistence de centre de formation dans la rgion, la socit fournit leffort ncessaire en ce qui concerne la formation des chauffeurs sur toutes les lignes pour mieux connaitre leurs qualifications sur le terrain et aussi pour les entraner sur les lignes et les itinraires.
Les chauffeurs ne disposent pas de lexprience professionnelle prvue par le cahier des charges : malgr les difficults quelle rencontre, la socit choisit les chauffeurs ayant une exprience professionnelle dpassant les cinq ans. dans la plupart des cas, les dates sur les permis de conduire sont suprieures cinq ans mais leurs propritaires ne justifient pas dune exprience, ,alors le terrain est la meilleure exprience pour cette catgorie. La non prestation de serment pour les contrleurs :comme vous le savez les contrleurs des socits prives ne sont pas obligs de prter serment comme ceux des rgies de transport urbain qui sont des tablissements publics dots de lautonomie financire. Alors la prestation de serment reste facultative et notre socit, malgr quelle n'est pas dans lobligation de la faire,
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prpare les dossiers de ses contrleurs pour les soumettre au prsident du tribunal del-jadida pour accomplir cette formalit dans une audience publique et dresser des PV.
3. Lexcution du programme dinvestissement, lquipement du rseau et la couverture des lignes :

La non excution du programme dinvestissement : la socit a respect le programme dinvestissement au dpart par lacquisition de nouveaux vhicules comme il a t convenu par le plan dexcution du parc, mais aprs quelques annes et cause du non renouvellement de la convention, la socit a t oblige dassurer la continuit du service de transport vu son importance et elle ne sest pas aventure dans un nouveau investissement sans garanties. Vu son exprience durant cette durant cette priode, nul ne peut prsumer que le nombre de 56 autobus est suffisant ou non sil ne sest pas bas sur sa propre tude ou sur un plan de dplacement urbain. En effet, et en labsence de ce plan, un parc de 41 autobus peut tre suffisant pour transporter les clients de la socit et rentable et il peut tre insuffisant du point de vue de la qualit des services (temps et frquence de passage) Dtermination du programme dinvestissement du parc : les autobus ayant t introduits dans le cadre du programme dinvestissement du parc des lignes de 7 12 sont suffisants et dpassent mme la demande selon lexprience mene sur le terrain, car ce programme dinvestissement ntait pas bas sur une tude labore par un bureau dtudes. Comme la socit ne peut pas spcifier les autobus affects aux lignes puisque les vhicules de la socit sont exploits sans distinction entre les lignes. Dans ce cas quelle sera la raction des clients dans le cas contraire ?. Le parc de la socit est unique malgr la multiplicit des lignes et les chauffeurs de la socit assument leurs fonctions dans toutes les lignes. Chaque chauffeur est responsable de l'autobus par lequel il assure le service sur une ligne. Dans tous les cas, la socit a satisfait les besoins en autobus par de nouvelles acquisitions ()avec une grande rserve. La socit ne veut pas commettre la faute quelle avait faite commise au moment de larrt dfinitif de la socit A.. Z.. .En fait, le gouverneur de la province dEl-Jadida ainsi que le Pacha de la ville ont demand notre socit de remplir le vide quavait laiss la socit A... Et malgr que le prsident du conseil municipal, que la socit a contact, nait pas donn les garanties ncessaires que la socit a demandes, cette dernire a procd lacquisition de nouveaux vhicules et la couverture totale des lignes mais, aprs trois mois une nouvelle socit sous une dnomination et un nouveau propritaire (socit Amiricar El-Jadida) a commenc lexploitation. Au lieu de prserver les investissements que la socit Azama a engags, des instructions ont t donnes pour annuler les lignes concdes notre socit, aprs larrt dfinitif du concessionnaire, en attendant lapprobation du ministre de lintrieur. Notre socit disposait alors dun surplus en autobus dont elle a t oblig darrter et de licencier ses les employs. Insuffisance de vhicules dans les endroits qui connaissent une forte demande : le nombre dautobus dans les endroits qui connaissent une forte pression est suffisant et bien tudi. Cependant, les usagers ne prfrent pas attendre larrive des autres bus et choisissent de prendre ceux qui sont deja en surcharge. Concernant la ligne n 9 et malgr les tentatives multiples visant son exploitation en dehors des horaires du train, elles non pas donn de bons rsultats car son itinraire nest pas bien conu et les trains ne respectent pas leurs horaires. En effet, cause des
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tous les retards des trains, lautobus se trouve donc dans lobligation dattendre leur arrive et laisse, en consquence, les usagers attendre dans les autres arrts notamment la nuit. Sagissant des lignes de 7 12, elles sont toujours dans une priode dtude sur le terrain et connaissent des changements multiples surtout en prenant en compte les dplacements des clients du supermarch (A) et les lves de lcole polyvalente et ainsi que les habitants des nouveaux quartiers rsidentiels. Changement des itinraires des lignes 8, 10 et 12 : la plupart des changements ditinraires sont causs par le mauvais tat des routes, ces changements sont temporaires en attendant la fin des travaux () Non respect des dispositions concernant la constitution dun parc de rserve : la socit dispose dun parc de rserve suffisant mais le cambriolage, les actes de vandalisme () ont t la cause principale darrt du tiers du parc pour rparation. Non dtermination de la frquence de passage des vhicules : () malgr que ces lments soiennt stipuls dans le cahier des charges (les dures dattente, la frquence de passage), cest lexprience sur le terrain qui est la plus dterminante car il faut catgoriser la clientle de chaque ligne (tudiants, lves, fonctionnaires) pour dterminer les frquences de passage des autobus selon les horaires de travail, dentre scolaire, darrive des trains, les horaires de pointe, les ftes religieuses et nationales, les matchs nationaux et internationaux, les vacances hebdomadaires et scolaires, les temps des examens.
4. Laxe technique :
Montage des vhicules sur des chssis de camion : la socit de transport Azama a acquis tous ses vhicules auprs de socits agres vendre les autobus () elle ne procde aucun changement sur les chssis qui sont catgoriss comme des autobus de transport urbain et ils sont enregistrs chez les services du ministre de transport et dquipement. Absence dissues de secours : quelques autobus, de nouvelle gnration constituant le parc de notre socit, ne disposant pas dissues de secours selon lancienne version. Ces issues sont construites base dune vitre spciale qui ne souvre pas comme les anciennes issues mais elle est casse par un marteau spcial en cas de danger. En ce qui concerne les vhicules qui ont fait lobjet dobservation, ils taient dans le garage pour rparation et il est fort probable que les rparations concernent les vitres y compris les issues de secours () Si ces nouveaux vhicules ne disposent pas dissues de secours, le ministre du transport et dquipement doit contrler alors ces changements qui sont faits par les constructeurs dautobus. Non respect de lobligation relative au nombre lgal des extincteurs : la socit Azama dispose dun nombre important dextincteurs, ces outils ont t livrs avec les vhicules au moment de leur acquisition. la socit ne procde alors qu leur contrle et entretien et comble le besoin d au vol. En fait, les extincteurs qui sont ct du chauffeur sont suffisamment gards mais ceux qui se trouvent dans le fonds de lautobus peuvent faire lobjet de vol , dune utilisation sans ncessit par des inconscients.(). Ltat mcanique des vhicules : comme nous l'avons dj prsent, la socit Azama dispose dun garage quip pour rparer et entretenir les vhicules. Mais ce garage est devenu restreint et la socit est sur le point davoir un nouveau garage bien quip. La socit a acquis deux
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nouvelles voitures pour les interventions urgentes sur place et elle dispose dquipes mcaniques dentretien et de contrle quotidien, mensuel, trimestriel et semestriel. La socit procde la maintenance de ltat mcanique de ses vhicules et leurs entretiens et procde aussi leur contrle technique dans les centres de la visite technique chaque fois que la dure de validit de lattestation de contrle technique expire. () Sagissant des centres de visite technique, on veut rpter rappeler que notre socit nest pas satisfaite de leurs services (seulement quatre centres El-Jadida) cause des dures dattente trs longues et des pannes techniques que leurs quipements connaissent, ce qui pousse notre socit envoyer chacun de nos vhicules deux ou trois fois avant quil soit soumis au contrle technique en contrepartie dune perte colossale en terme de temps (). propos du centre de visite technique de la ville dAzemmour, il nest pas quip pour accueillir les autobus et les camions.
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V rponse du Ministre de lintrieur (Texte intgral)

Les principales observations contenues dans le rapport de la Cour Rgionale des Comptes ont port sur : le non respect du cadre rglementaire de loctroi des contrats de concession concernant lexploitation du service de transport public urbain ; le manquement aux obligations contractuelles par les concessionnaires ; les dfaillances dans les moyens de suivi et de contrle du contrat. Ds lors, et afin de pallier ces dysfonctionnements, la CRC recommande aux concessionnaires de se conformer aux obligations contractuelles de la convention de la concession. De mme, les autorits concdantes doivent exercer pleinement toutes leurs prrogatives contractuelles, notamment le respect des procdures de passation des contrats de concession et la mise en place dun service charg du suivi de lexcution du contrat de concession et dune commission de contrle du respect des clauses du contrat (commission de transport urbain et priurbain ). La mise en uvre de ces recommandations exige toutefois ladoption dune loi cadre pour la dfinition du transport urbain, dune autorit organisatrice des dplacements urbains au niveau rgional et un cahier de charges type de gestion dlgue des services de transport urbain.
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Cour reGioNale deS CoMPteS de FeS

Rgion de Fs - Boulemane Rgion de Mekns Tafilalet
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Gestion dlgue du service de propret et de nettoiement de la commune urbaine de Mekns - Zone AL ISMALIALa gestion du service de propret et de nettoiement de la commune urbaine de Mekns (Zone AL ISMALIA) a t confie un oprateur priv en vertu dune procdure dappel doffres moyennant un montant annuel forfaitaire de 15.000.000,00 DH.

Le contrle de la gestion des conditions dexcution du contrat a port sur la priode allant du 1er mars 2006 novembre 2009. Il a donn lieu aux principales observations suivantes :
a. Pertinence du cahier des charges et choix du dlgataire 1. Pertinence du cahier des charges
Le cahier des charges relatif la gestion du service de propret de la commune de Mekns (Zone ALISMAILIA), par un oprateur priv, est labor daprs un modle confectionn par le ministre de lintrieur. Cependant, les responsables de la commune se sont bass sur ce modle sans ladapter aux spcificits et aux besoins de la commune et viter ainsi des dispositions non appropries. Lexamen du cahier des charges a permis de soulever les observations ci-aprs : -Larticle 2 objet du contrat prvoit que le nettoiement et le balayage des voies et places publiques sont manuels, alors que selon larticle 4 dfinition du service , le balayage est mcanique et se fait avec une frquence de deux fois par mois. - Selon les articles 9 et 15 obligations gnrales et responsabilit du dlgataire et suivi et contrle des prestations , le dlgataire est tenu de fournir des informations affrentes au pesage et au tonnage journalier ; cependant, le march est accord au forfait journalier, et en absence dun pont bascule, aucune opration de pesage ne seffectue. -Aux termes de larticle 43 garage des vhicules , le dlgataire doit se procurer les emplacements et locaux ncessaires au garage des vhicules, et les quiper de toutes les installations, matriels, et outillages ncessaires. La situation de ces emplacements et locaux doit tre agre par lautorit dlgante, alors que selon larticle 30 Moyens en locaux lautorit dlgante met la disposition du dlgataire le parc communal Bab Jdid .
2. Choix du dlgataire et mise en concurrence

Le choix du dlgataire et la procdure de mise en concurrence ont t effectus par appel doffres en application des dispositions du dcret n 2-98-482 du 11 ramadan 1419(30 dcembre 1998) fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion. la procdure douverture des plis sest effectue en trois tapes et son examen a permis de relever les remarques suivantes : - Le passage la ngociation directe la suite dune procdure dappel doffres peut tre considr comme une pratique faussant les rgles de la concurrence. En effet, puisque la commune a adopt la
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procdure dappel doffres, et du moment que loffre financire a t juge suprieure lestimation du matre douvrage, il fallait dclarer lappel doffres infructueux. Au cas o le matre douvrage veut engager librement des discussions, le respect des rgles de la concurrence garantissant la transparence et le bon rapport qualit/prix, impose dengager des ngociations avec plus dun candidat. - Par ailleurs, le passage la ngociation directe a donn lieu la violation des dispositions du cahier des charges, notamment en ce qui concerne la dure du contrat. Ainsi, la dure du contrat selon le cahier des charges est de sept ans, qui peut tre proroge dun an ; tandis quaprs la ngociation cette dure est devenue, dans la convention, sept ans renouvelable par tacite reconduction pour une priode de trois annes. La Cour Rgionale des Comptes recommande la commune dlaborer un cahier des charges qui dcrit avec prcision les besoins satisfaire et les prestations fournir, et de suivre une procdure de mise en concurrence conforme aux textes rglementaires, pour garantir plus de transparence et dgalit des candidats, et permettre une meilleure valuation des cots.
B. Le personnel communal mis la disposition du dlgataire

Selon les articles 10 de la convention et 33 du cahier des charges, lautorit dlgante mettra la disposition du dlgataire un personnel communal au nombre de 60 agents (10 conducteurs, 2 mcaniciens et 48 ouvriers). Le dlgataire, quant lui, sengage amliorer les conditions de travail du personnel et verser un complment de rmunration mensuelle nette dimpt. Lanalyse des documents produits et les constatations sur place ont permis de soulever les observations suivantes :
1. Non respect des effectifs prvus par le cahier des charges

Le nombre de 60 agents communaux na pas t mis la disposition du dlgataire do le manque de prcision quant lvaluation des besoins rels de la commune lors de la prparation du contrat. En outre, les documents contractuels prvoient 10 chauffeurs, 48 ouvriers et 2 mcaniciens alors quen ralit aucun mcanicien na t mis la disposition de la socit. Par contre, il a t constat qu partir du 1er juin 2007 une infirmire figure sur la liste du personnel communal mis la disposition du dlgataire.
2. Contrle de la prsence du personnel communal

Les listes dresses par le dlgataire ne sont pas contrles par les responsables de la commune : ces listes retraant des situations mensuelles, comprennent partir de 2007, 60 agents communaux, malgr que ce nombre nait jamais exist dans la ralit. Pour justifier cet effectif de 60, on mentionne dans les listes du personnel que les personnes qui ne font plus partie du personnel communal mis disposition sont soit absentes F soit en cong de maladie justifi MJ soit en grve G . Cette pratique laquelle recourt le dlgataire est justifie par le fait que le comptable refuse de payer si leffectif est infrieur 60. Les responsables de la commune nexercent ni un suivi rgulier, ni un contrle efficace, et se contentent des listes dresses par le dlgataire sans sassurer de la ralit des absences.
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3. Manque dassiduit du personnel communal

Bien que le cahier des charges prvoie des dispositions pour amliorer les conditions de travail et la situation financire du personnel communal par le biais dune rmunration complmentaire (500 DH mensuelles la 1re anne, 600 la 2 me et 700 DH la 3me anne), il a t remarqu quune grande partie de ce personnel manque dassiduit et que son rendement est en de celui du personnel directement employ par la socit. Ceci sexplique par le fait que: le dlgataire na aucun pouvoir de quelque nature que ce soit sur le personnel communal mis sa disposition, part la retenue du complment de salaire susmentionn en cas de trois jours dabsence par mois. le prsident de la commune sabstient de prendre les mesures disciplinaires ncessaires et en particulier la retenue sur salaire pour les absences injustifies. La Cour Rgionale des comptes recommande de : - Prendre en compte leffectif rel du personnel affect au service de nettoiement lors de llaboration du cahier des charges ; - Respecter les effectifs prvus par le cahier des charges, et contrler le personnel communal mis la disposition du dlgataire ; - Prendre les mesures disciplinaires mme de garantir lassiduit du personnel communal.
4. erreurs dans le calcul du montant dfalquer du dcompte mensuel

Larticle 33 du cahier des charges stipule que pendant la dure de mise la disposition, le personnel percevra ses rmunrations directement auprs de lautorit dlgante ; cette dernire dfalquera systmatiquement et mensuellement des sommes dues au dlgataire, les masses salariales mensuelles brutes des personnes effectivement prsentes sur le lieu du travail durant le mois en question. Il est rappel que le montant global du march est de lordre de 15.000.000,00 DH annuel (soit 1.250.000,00 DH mensuel) et la masse salariale du personnel communal est de 1.987.200,00 DH annuel (soit 165.600,00 DH mensuel), do le montant net payer est de 13.012.800 DH annuel (soit 1.084.400 DH mensuel). Ce montant net payer varie dun mois lautre en fonction de leffectif du personnel communal effectivement prsent selon le cahier des charges, sans dpasser le seuil prvu par le cahier des charges et la convention. Cependant, il a t constat que ce seuil a t dpass de plus de 64.000,00 dh en 2006, de 62.000,00 DH en 2007, de 113.000,00 DH en 2008 et plus de 495.000 DH en 2009. La Cour Rgionale des Comptes recommande la commune de respecter le montant du march fix 15.000.000,00 DH, et de veiller ce que la part rserve aux prestations reste dans la limite du montant global du march, et ce en tenant compte de la masse salariale du personnel effectivement prsent.
C. La qualit du service
La qualit du service ne peut tre assure que par linstauration dun contrle rgulier et permanent de lautorit dlgante. Les documents contractuels dfinissant de faon exhaustive les prestations et services, prvoient les mesures prendre par le dlgataire pour garantir une meilleure qualit et une continuit du service. Ces documents instaurent aussi un dispositif de contrle qui devrait tre exerc par lautorit dlgante
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sur pices travers un certain nombre de documents tenus ou fournis par le dlgataire, et sur place par un suivi sur le terrain.
1. Matriels utiliss par le dlgataire

En vue de mener bien sa mission, le dlgataire sest engag dans sa soumission raliser un investissement de lordre de 5.324.150,00 DH pour lacquisition du matriel ncessaire (vhicules, engins, corbeilles, conteneurs, etc). Si les constatations sur place nont pas permis de relever de remarques au sujet du matriel roulant, ce nest pas le cas pour les conteneurs. Aux termes de la convention, le dlgataire projette de doter le service de 1300 conteneurs la premire anne en ajoutant 110 chaque anne pour atteindre en 2009, 1630 conteneurs. Or, la Cour rgionale des comptes a soulev les observations suivantes : - lexistence de 1221 conteneurs uniquement, dont un bon nombre est en tat de dtrioration manifeste sans que le dlgataire ne procde leur changement ; - Il nexiste aucun document qui justifie la validation de la carte de conteneurisation par lautorit dlgante (emplacement, nombre, capacit); - Les conteneurs sont dbords ds les premires heures de passage des camions dans le circuit de collecte. Ceci est d soit la faible capacit de conteneurs, soit au non respect par la population des horaires de la collecte, ou bien le dplacement des conteneurs de leur emplacement habituel pour viter les odeurs ce qui donne lieu un manque dans des endroits et un surplus dans dautres.
2. Sensibilisation et promotion de la propret

Le cahier des charges prvoit une campagne de propret au dmarrage du contrat en plus des campagnes annuelles de sensibilisation dont lorganisation et le financement sont la charge du dlgataire, alors que les thmes sont choisis par lautorit dlgante. Dans ce cadre, et en se rfrant aux rapports annuels, il savre que ces campagnes sont plus des prparatifs pour parvenir grer le surplus de dchets produits loccasion dAid-Aldha que de vritables campagnes de sensibilisation. En outre, la commune ne procde ni au choix des thmes, ni au suivi de ces campagnes. a noter aussi, un manque de coordination avec les associations des quartiers et les composantes de la socit civile impliques dans la protection de lenvironnement. Par ailleurs, il y a lieu de signaler linsuffisance de la rglementation par lautorit dlgante, dans ce domaine. En effet, il nexiste aucun arrt rglementaire communal en matire dhygine et de salubrit publique qui contient des dispositions relatives au respect des horaires de collecte des ordures mnagres et lemplacement des conteneurs, et prvoyant des sanctions en cas dinfractions. En effet, larticle 40 de la loi 78-00 portant charte communale prvoit que Le conseil communal dcide de ladoption des rglements gnraux communaux dhygine et de salubrit publiques, conformment aux lois et rglements en vigueur . Larticle premier du dahir n 1-58-401 du 12 joumada II 1378 (24 dcembre 1958) relatif lavertissement tax pour la rpression de certaines infractions aux rglements municipaux dhygine et de protection
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des plantations dispose que sont passibles de lavertissement tax, les infractions aux rglements municipaux dhygine et de protection des jardins publics et des plantations sur le domaine public dont lnumration limitative sera fixe, pour chaque ville, par arrt municipal . Enfin larticle 19 de la loi 28-00 relative la gestion des dchets et leur limination nonce que La commune rglemente les phases de pr-collecte et de collecte et dcide cet effet des modalits et des conditions de collecte et de remise de ces dchets en fonction de leurs caractristiques. Elle peut notamment fixer les modalits de collecte slective et imposer la sparation de certaines catgories de dchets La Cour Rgionale des Comptes recommande de respecter les prescriptions du cahier des charges en matire de conteneurisation, et de procder par le biais dactions de sensibilisation et de mise en uvre des textes rglementaires pour amener la population respecter les rgles de propret et dhygine.
3. Contrle exerc par le dlgant

Le cahier des charges et la convention prvoient une panoplie de contrles exercer par le dlgant sur le dlgataire, or il a t constat que ces contrles sont soit non appliqus, soit leur application est inefficace. Les documents tenus et produits par le dlgataire ne font lobjet daucun contrle de la part du dlgataire que ce soit sur la forme ou sur le fond. Ils ne sont mme pas exploits pour en tirer les renseignements ncessaires. Le cahier des charges prvoit un comit de suivi qui doit se runir une fois tous les six mois pour sassurer de la bonne excution des prestations et du respect des clauses contractuelles. Ce comit de suivi ne sest jamais runi. le suivi sur le terrain, qui est un lment essentiel du contrle, laisse dsirer en matire dapplication, mme si sa conception ne relve pas dobservations majeures. La Cour Rgionale des Comptes recommande dexercer les contrles ncessaires et de tenir et produire les documents et registres prvus par le cahier des charges afin damliorer la qualit du service.
4. Les contraintes de service

Lors de lexcution du contrat, le dlgataire est soumis plusieurs contraintes comme le comportement du citoyen, la priode de collecte diurne ou nocturne qui peuvent altrer la qualit du service. Dautres contraintes mritent dtre signales : - Frquence de balayage : le cahier des charges prvoit que certaines voies sont balayes sept jours sur sept 7j/7j, dautres le sont 6j/7j ,3j/7j ou 1j/7j. La frquence d1j/7 et moindre importance celle de 3j/7, ne rpondent pas aux exigences de salubrit et propret, et engendre un cumul des dchets sur les voies et places publiques. Bien que le cahier des charges ait remdi cet tat de choses, en disposant dans son article 21 que le dlgataire, ne pourra en aucun cas, faire tat des frquences de passage retenus pour se soustraire lobligation gnrale de maintenir le bon tat de propret partout o il le lui sera demand par le reprsentant de lautorit dlgante. - Concernant la dcharge publique, il a t constat que la route menant la dcharge publique, en tat de dgradation manifeste, devient parfois impraticable surtout pendant la priode hivernale et
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se trouve sur un site argilo-marneux. Avec les eaux de pluie, la plate forme devient glissante et peut engendrer des glissements pour les camions do un retard dans lvacuation. - De mme, labsence de contrle de la dcharge publique entrane des dpts de dchets de manire anarchique, ce qui bloque laccs et rend lvacuation difficile. Ainsi, la Cour Rgionale des Comptes recommande la commune : - De pallier les contraintes du service susmentionnes en respectant lobligation gnrale de maintien de ltat de propret ; - De rsoudre les problmes relatifs la dcharge publique.
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II- Rponse du Prsident de la Commune urbaine de Mekns

le Prsident de la Commune urbaine de Mekns na pas fait de commentaires sur les observations qui lui ont t adresses.
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Gestion dlgue du service de nettoiement et de collecte des dchets mnagers la CU de Mekns par la socit SeGeDeMa
La socit SEGEDEMA assure le service de nettoiement et de collecte des dchets mnagers pour le compte de la commune urbaine de Mekns au niveau de deux zones : La zone Maknassat-Azzaytoune et la zone Hamriya et ce en raison de lancien dcoupage administratif qui scindait la ville de Mekns en trois communes urbaines. Pour la premire zone, le service a t concd moyennant une rmunration annuelle de 8.619.558,56 DH TTC aprs dduction de la masse salariale paye par la commune au personnel communal affect au service dun montant de 2.380.441,44 DH. Sur la base des donnes exploites sur place, la zone produit annuellement une moyenne de 34.852,00 tonnes de dchets mnagers et assimils et fait supporter la commune un cot moyen de 248 DH par tonne de dchets collects. En ce qui concerne la deuxime zone, le service a t concd moyennant un paiement annuel de 6.445.603,32 DH TTC, aprs dduction de la masse salariale paye par la commune au personnel communal affect au service, dun montant de 5.054.326,40 DH. Sur la base des donnes exploites sur place, la zone produit annuellement une moyenne de 44.105,00 tonnes de dchets mnagers et assimils et fait supporter la commune un cot moyen de 147 DH par tonne collect. Ce cot est largement infrieur celui du premier march.

Les principales observations releves par la Cour rgionale des comptes de Fs la suite de la mission de contrle de la gestion sont les suivantes :
a. La gestion des ressources humaines 1. Absence de la commission mixte pour la gestion du personnel affect
Contrairement aux dispositions de larticle 26 du cahier des charges, durant les trois premiers mois de la gestion dlgue, aucune apprciation en termes de rendement, de qualit de service, de qualification du personnel mis la disposition du dlgataire na t faite. De mme, lautorit dlgante ne donne aucun avis sur leffectif susceptible de remplacer celui de la commune permettant le bon fonctionnement du service. Le mme article prvoit une commission mixte compose de lautorit dlgante, du dlgataire et du reprsentant du personnel mis disposition pour assurer la gestion des affaires du personnel : Mise disposition du personnel, indemnisation, litiges, sanctions, devenir, changement daffectation .Or, il a t constat que les membres de cette commission nont jamais t dsigns, ce qui ne permet pas dassurer une gestion efficace de ce personnel, surtout en ce qui concerne les absences. Qui plus est, la commune sabstient de prendre les mesures lgales prvues par la lgislation relative au personnel communal en cas dabsence injustifie. La Cour Rgionale des Comptes recommande de constituer cette commission qui devra jouer son rle conformment aux prescriptions du cahier des charges.
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2. absence du contrle du personnel communal

Selon le cahier des charges, le dlgataire sengage assurer une matrise efficace de son personnel, dont laction stendra au respect des horaire, le contrle du personnel, le respect des consignes de travail, la surveillance et la tenue du travail, la surveillance de lexcution de la collecte et du nettoiement.. . or, il a t constat que la socit ne dispose pas rellement dun pouvoir disciplinaire vis--vis du personnel communal, et la commune prend rarement des sanctions lencontre des agents dfaillants. La Cour Rgionale des Comptes recommande aux deux parties de prendre les mesures ncessaires pour faire respecter les normes de travail et se conformer aux clauses du cahier des charges.
B. La gestion des moyens matriels 1. Non respect des engagements relatifs la mise en place et lentretien des conteneurs
Bien que la socit se soit engage procder au remplacement des conteneurs irrparables ou vols, sans prtendre une indemnit, celle-ci procde uniquement au remplacement de ceux qui sont casss ou irrparables. les conteneurs qui sont vols ne sont pas remplacs. Cette situation est de nature nuire la propret de certains endroits de la ville que la socit est tenue de prserver. En outre, il a t constat que les responsables de la socit qui se plaignent des actes de casse et de vol des conteneurs, nont jamais dpos de plaintes auprs des autorits comptentes. Par ailleurs, le remplacement des conteneurs ne se fait pas dans limmdiat, car la socit ne dispose pas de stock disponible, ce qui perturbe le service de la collecte et nuit la propret des endroits concerns. Enfin, le dlgataire ne procde pas lentretien et la maintenance des conteneurs selon les conditions et les normes prvues par le cahier des charges. En effet, il ne dispose pas de personnel spcialis qui veille au remplacement de toutes les pices dfectueuses (roues, axes, couvercles). En gnral, le matriel est utilis jusqu sa dtrioration sans aucune maintenance au cours de son utilisation. La Cour rgionale des comptes recommande la commune dinviter la socit : - Constituer un stock permanent permettant le remplacement immdiat des conteneurs dfectueux ou vols ; - Assurer lentretien dune manire rgulire et permanente des conteneurs.
2. Discordance entre le nombre de vhicules figurant sur les rapports annuels et ceux affects rellement au service
Les rapports annuels du dlgataire ne refltent pas la ralit du matriel roulant affect au service de propret des deux zones. En effet, on recense 28 vhicules qui nexistent pas ou sont affects dautres marchs, mais ils demeurent inscrits comme tant affects Azzaytouna ou Hamriya. La Cour Rgionale des Comptes recommande la socit de ne transcrire au niveau des rapports que les informations relles relatives aux vhicules exploits.
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3. absence de documents rglementaires relatifs certains vhicules

Ltude des dossiers de certains vhicules affects la zone de Hamriya, a permis de relever que sept dentre eux nont pas de document identifiant ou de documents rglementaires (visite technique, vignettes..). La CRC recommande la socit de rgulariser la situation du parc affect la collecte et au nettoiement.
C. Organisation du service de collecte et dvacuation des dchets mnagers et assimils 1. absence des plans de circuits et de secteurs de collecte
Larticle 9 du cahier des charges dispose que les circuits et secteurs de collecte concernant toutes les voies o la circulation des vhicules appropris est possible sont dfinis selon les plans en annexes. Or, il a t constat que ces plans ne se trouvent ni chez le dlgant, ni chez le dlgataire. De mme, ce dernier na pas soumis la commune les itinraires de collecte quil envisage d'adopter. Cette situation ne permet pas au dlgant de contrler les circuits de collecte et le respect des rgles dhygine et de scurit. Les horaires de collecte sont dfinis dune manire unilatrale par le dlgataire. La CRC recommande dlaborer les plans de circuits et de secteurs de collecte conformment aux prescriptions du cahier des charges et de les mettre la disposition du dlgant.
2. absence du pesage et du plan de circuit la dcharge

Conformment larticle 11 du cahier des charges, les dchets chargs dans les vhicules doivent tre vacus vers la dcharge publique de la ville. Mais, aucun itinraire nest joint en annexe de la convention comme prvu. De mme, le dchargement des bennes seffectue dune manire anarchique, surtout labsence dun exploitant de la dcharge, ce qui provoque des blocages pour laccs la dcharge surtout pendant la priode hivernale. Le mme article prvoit le pesage obligatoire de tous les vhicules. En cas dimpossibilit de pesage, la moyenne des peses des 15 jours prcdents est prise en compte et sert de rfrence pour le tonnage journalier suivant le mme article. Or, la socit neffectue aucun pesage de ces vhicules. Les donnes relatives au tonnage figurant sur ses rapports ne refltent pas la ralit et sont tablies dune manire approximative. La CRC recommande de grer la dcharge publique suivant des normes environnementales et de procder la pese avec exactitude.
3. Prolifration du chiffonnage
Malgr son interdiction par le cahier des charges, le dlgataire ne prend pas de mesures adquates pour faire face au chiffonnage et la rcupration de produits recyclables par son personnel. la CrC recommande aux deux parties de prendre les mesures coercitives ncessaires pour faire face aux pratiques drogeant aux prescriptions du cahier des charges.
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4. absence des registres de rclamations

Aux termes de la convention, le dlgataire doit noter, au jour le jour et dans un ordre chronologique, sur un registre numrot, les interventions effectues suite aux rclamations faites soit par lautorit dlgante, soit par les citoyens. Ce registre comporte les renseignements suivants : le jour, la date, lheure de la rception de la demande, sa provenance, le nom du demandeur, le texte de la demande, le motif ventuel et la suite donne la demande ou la rclamation. Or, il a t relev que ce registre na jamais t mis en service. Labsence de ce registre ne permet pas de suivre les rclamations des citoyens ni les suites qui leur sont donnes par la socit. Cette dernire se contente des appels tlphoniques. De mme, le service technique de la commune ne tient aucun registre destin tre marg par le responsable dsign par le dlgataire et qui doit comporter les dolances et les remarques du public et des services communaux et ce conformment larticle 27 du cahier des charges. La CRC recommande la tenue des registres prvus cet effet par le cahier des charges.
D. Organisation et travaux de nettoiement 1. absence dun emploi du temps journalier

Il a t relev labsence dun accord entre le dlgataire et lautorit dlgante sur lemploi du temps journalier du personnel charg du nettoiement, en fonction, bien entendu, des postes de travail. Une telle situation ne permet pas un contrle efficace du service. La CRC recommande aux deux parties dtablir un emploi du temps journalier des ouvriers de nettoiement et de veiller son respect.
2. Non respect des horaires de nettoiement

Concernant la zone de Hamriya, le cahier des charges prvoit que les oprations de nettoiement doivent tres excutes dans des horaires qui seront fixs en commun accord, dans chacun des secteurs de la commune. Or, aucun accord na t conclu dans ce cadre. De mme, les plages horaires fixes aux employs sont insuffisantes en comparaison avec les autres zones. En effet, le personnel propre au dlgataire travaille de 4h 10 h, alors que celui de la commune travaille de 6h 8h 30, ce qui ne leur permet pas dassurer efficacement leurs prestations. En effet, la suite dune visite inopine des rues de la zone 9h, la commission de la CRC na rencontr aucun balayeur. De mme, la commune naccorde pas dintrt certains espaces verts dlaisss et exposs aux dchets (lexemple de lespace vert en face de la gare ONCF), ne relevant pas des obligations de la socit. Cette situation affecte les travaux de nettoiement faits par la socit. La CRC recommande aux deux parties dtablir un emploi du temps journalier des ouvriers de nettoiement et de veiller son respect et aussi de trouver des solutions plus adquates la prservation et lentretien des espaces verts.
e. Contrle et exploitation des rapports et comptes rendus 1. Insuffisance du contrle exerc par la commune
La commune nexerce pas suffisamment de contrle sur la socit. En effet, elle se contente du contrle sur le terrain sans pour autant apprcier les rapports et les comptes rendus adresss par le dlgataire
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au dlgant. Ce dernier se contente de recevoir ces documents et de les classer sans les soumettre un quelconque contrle. La CRC recommande au dlgant dinstaurer un contrle global et intgr sur les activits et les rapports du dlgataire.
2. Non production du compte rendu financier et du compte dexploitation

Hormis le rapport annuel (lquivalent du compte rendu technique annuel tel que dfini par la convention), la commune nexige pas les autres documents prvus par le contrat de dlgation. Cette situation ne lui permet pas de contrler et de vrifier le fonctionnement des conditions financires et techniques des services de nettoiement et de collecte des dchets mnagers et assimils. Ainsi, le dlgataire ne produit ni le compte rendu financier ni le compte dexploitation, ce qui constitue une violation des clauses contractuelles. En effet, la socit ne produit pas le compte rendu financier qui doit prciser : le dtail des dpenses annuelles dexploitation des services : dtailles par mois et selon les deux principales priodes de lanne (t / reste de lanne) ; lvolution de ces dpenses par rapport lexercice prcdent et les dpenses prvisionnelles pour le prochain exercice ; le volume des recettes et ltat des dcomptes rgls au dlgataire par lautorit dlgante. De mme, elle ne produit pas les comptes analytiques dexploitation des services pour chaque exercice. Ces derniers doivent comporter : Au crdit, les produits de service constitus des dcomptes rgls au dlgataire par lautorit dlgante ; Au dbit, les dpenses relatives la gestion des services. Le solde permettra de calculer le produit net ou le dficit net des services exploits. De ce fait, la commune nexerce aucun contrle sur la comptabilit du dlgataire. Malgr que la convention prcise que ses agents pourront se faire prsenter toutes les pices de comptabilit ncessaires leur vrification et pourront procder toutes vrifications utiles pour sassurer que le service est exploit dans les conditions contractuelles, elle sabstient de contrler les informations donnes dans ces comptes rendus et elle na jamais rclam les pices de comptabilit ncessaires leur vrification. La CRC recommande au dlgataire de produire tous les documents prvus par la convention, charge du dlgant de les vrifier et de les contrler conformment aux clauses de la convention.
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II- Rponse du Prsident de la Commune urbaine de Mekns

le Prsident de la Commune urbaine de Mekns na pas fait de commentaires sur les observations qui lui ont t adresses.
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Cour reGioNale deS CoMPteS daGadir

rgion Souss Massa Dra
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rgion Souss Massa Daraa

La rgion Souss-Massa-Dra fait partie des seize rgions administratives du Maroc. Elle se situe au sud du Haut Atlas, englobant la plaine du Souss, une partie de lAnti-Atlas et la rgion dOuarzazate. Elle stend sur 70.880 km soit 10% de la superficie globale du pays et est peuple de 3.113.653 habitants, selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004. Elle comprend deux prfectures (Agadir Idaoutanane et Inezgane At Melloul) et sept provinces (Taroudant, Chtouka Ait Baha, Tiznit, Sidi Ifni, Ouarzazate, Zagora et Tinghir).

Le contrle de la gestion de la rgion de Souss-Massa-Daraa a permis de relever un ensemble dobservations qui seront numres ci - aprs assorties des recommandations mises par la Cour rgionale des comptes.
a. Stratgie de dveloppement adopte par le conseil rgional de Souss Massa Dra

Les observations ont port sur les aspects suivants:
1. Octroi de fonds pour la cration de petites entreprises dans le domaine touristique sous forme de subventions au lieu de crdits sans garantie
Conformment la stratgie de dveloppement adopte par le conseil rgional de Souss Massa Dra, un fonds pour la micro industrie touristique a t cr pour aider la cration de petites entreprises touristiques avec une enveloppe globale de 15,6 M DH. Cependant la contribution financire alloue aux entreprises bnficiaires a pris la forme dune subvention au lieu dun crdit sans garantie, lequel pourrait permettre de rcuprer les fonds avancs aux entreprises et par consquent alimenter le fonds prcit pour lui garantir sa prennit.
2. Faible taux de prise de participation du fonds IGRANE

A linitiative du conseil rgional, le fonds Igrane a t cr en septembre 2006, sous la forme dune socit anonyme avec une enveloppe globale dinvestissement de 126 MDH. Son objectif est de contribuer, par des fonds propres et quasi fonds propres, au capital des entreprises dont lactivit est susceptible davoir un impact structurel sur la rgion Souss Massa Dra. Depuis sa cration, le fonds Igrane na pu raliser quune seule participation. Il sagit de 130.000 actions de la socit Amensouss , acquises au prix global de 15,6 MDH. Il en dcoule que le fonds en question a trs peu de visibilit puisquau bout denviron quatre annes, il na pu investir que 12,38 % de son enveloppe globale.
3. Insuffisance des actions de vulgarisation du Fonds Cinma

Afin de promouvoir lindustrie cinmatographique dans la province dOuarzazate, le conseil rgional a cr un Fonds pour le dveloppement cinmatographique afin de favoriser lmergence de nouvelles comptences dans ce domaine, avec un investissement global de 3 MDH. Le montant global des subventions accordes aux porteurs de projets slve 1.622.149,00 DH soit peine 54% du montant global de linvestissement.
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4. retard dans llaboration du schma rgional damnagement du territoire

La rgion de Souss-Massa-Dra ne dispose pas dun schma rgional damnagement du territoire et ce, contrairement au paragraphe 3 de larticle 7 de la loi 47-96 relative lorganisation de la rgion.
5. Faible taux de ralisation des dossiers programms dans le cadre de la stratgie de dveloppement couvrant la priode 2004-2010.
Daprs les travaux raliss par le bureau dtudes M pour valuer la stratgie de dveloppement sur la priode 2004 - 2010, il parat que le taux de ralisation des projets programms dans le cadre de la stratgie de dveloppement intressant la priode 2004-2010 est relativement faible. En effet, seuls 68% des dossiers de priorit 1 5 sont lancs, tandis que 58% des dossiers de priorit 4 5 ne le sont pas encore. A cet effet, la Cour rgionale des comptes recommande au conseil rgional de Souss-Massa-Dara de : - Octroyer aux porteurs de projets de micro industrie touristique des crdits sans garantie, au lieu de subventions qui leur sont verses actuellement ; - Entreprendre une campagne de vulgarisation du fonds Igrane pour lui permettre dacqurir davantage de participations dans des projets structurants de la rgion, notamment dans les domaines du tourisme, de lagriculture et de la pche ; - Entreprendre les dmarches ncessaires pour le lancement du reste des dossiers retenus par la stratgie de dveloppement de la rgion.
B. Gestion administrative et financire

A ce niveau, les observations ont concern les domaines suivants: La rgie de recettes Les principales observations releves concernent les aspects suivants :
1. Absence dun recensement exhaustif des tablissements soumis la taxe sur les services portuaires
Les investigations de la Cour rgionale ont permis de relever que plusieurs socits exerant des activits de transit au sein du port dAgadir ne sont pas recenses par les services de la rgie rgionale et par consquent ne sacquittent pas de la taxe sur les services portuaires.
2. Absence des dclarations annuelles concernant la taxe sur les services portuaires
les socits assujetties la taxe en question ne dposent pas une dclaration annuelle auprs du service dassiette de la rgion et ce, en mconnaissance du premier paragraphe de larticle 125 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales qui dispose que : les organismes chargs du prlvement de la taxe sont tenus de dposer une dclaration tablie selon un imprim-modle de ladministration, avant le premier avril de chaque anne auprs du service dassiette de la rgion. .
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3. absence de contrle des dclarations dposes par les contribuables assujettis la taxe sur les services portuaires
La rgie rgionale neffectue pas de contrle des dclarations dposes par les contribuables assujettis la taxe sur les services portuaires et qui est prvu larticle 149 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. elle se limite la rception des dclarations et la liquidation du montant de la taxe sur la base des montants dclars.
4. Absence dun recensement exhaustif des tablissements soumis la taxe sur les exploitations minires
Une comparaison entre la liste des exploitants miniers fournie par la direction rgionale dAgadir relevant du ministre de lEnergie, des Mines, de lEau et de lEnvironnement et la liste des socits soumises la taxe sur les exploitations minires disponible la rgie rgionale a permis de dceler un grand nombre dexploitants miniers qui exercent leur activit sur le territoire de la rgion Souss Massa Dra sans toutefois sacquitter de la taxe sur les exploitations minires. On cite titre dexemple la socit SA, la socit SO et la socit B...
5. Absence des dclarations annuelles concernant la taxe sur les exploitations minires
les socits assujettis la taxe en question ne dposent pas une dclaration annuelle auprs du service dassiette de la rgion et ce en mconnaissance du premier paragraphe de larticle 120 de la loi 4706 relative la fiscalit des collectivits locales qui stipule que : les exploitants miniers sont tenus de dposer une dclaration avant le premier avril de chaque anne auprs du service dassiette de la rgion.
6. absence de contrle des dclarations dposes par les contribuables assujettis la taxe sur les exploitations minires
La rgie rgionale neffectue pas de contrle des dclarations dposes par les contribuables assujettis la taxe sur les exploitations minires prvu par larticle 149 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales. elle se limite la rception des dclarations et la liquidation du montant de la taxe sur la base des montants dclars. A la lumire de ces observations, la Cour rgionale des comptes a mis les recommandations suivantes : - Procder un recensement exhaustif des contribuables assujettis la taxe sur les services portuaires et la taxe sur les exploitations minires ; - Rappeler aux contribuables leur obligation lgale de dposer une dclaration annuelle avant le premier avril de chaque anne ; - Mettre en place une cellule charge du contrle des dclarations dposes par les contribuables et ce, en oprant des recoupements avec les dclarations faites auprs de ladministration fiscale de lEtat.
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C. Dpenses de fonctionnement 1. March n01/2008 relatif lhbergement et la restauration au profit de la rgion Souss-Massa-Dra
Lexamen du relev des factures adresses aux services de la rgion par le titulaire du march n01/2008 a montr quune dpense relative la location dune Chevrolet pendant une priode de 15 jours dun montant de 19.500 DH et dune autre dpense relative au rglement dune note dhonoraires pour le dpt de la marque Tilila et le logo de la rgion Souss-Massa-Dra dun montant de 7.745,00 DH ont t prises en charge dans le cadre du march prcit sans que le bordereau des prix et dtail estimatifs ne prvoit des dpenses de cette nature et ce en mconnaissance de larticle 55 du dcret n 2-991087 du 29 moharrem 1421 (4 mai 2000) approuvant le cahier des clauses administratives gnrales applicables aux marchs de travaux excuts pour le compte de lEtat . En outre, ltat des factures payes dans le cadre du dcompte n1 relatif ce march a permis de relever que 27 factures totalisant un montant de 157.007,00 DH et se rapportant lexercice 2007 ont t prises en charge dans le cadre du march prcit qui na t approuv que le 05 Mars 2008. Cette pratique est contraire aux prescriptions du deuxime paragraphe de larticle 78 du dcret n 2-063088 du 2 fvrier 2007 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle qui dispose que lapprobation des marchs doit intervenir avant tout commencement dexcution des prestations objet desdits marchs .
2. Prise en charge des frais dhbergement et de restauration de membres du conseil rgional

Lexamen du dossier relatif au march n04/2008 dun montant de 249.667,00 DH a montr que certaines factures relatives aux frais dhbergement et de restauration de certains membres du conseil rgional sont prises en charge par le conseil, ce qui est contraire aux dispositions de larticle 39 de la loi 47-96 relative la rgion qui ne prvoit que les seules indemnits de dplacement au profit des membres du conseil rgional.
3. Excution des dpenses relatives aux frais de transport

Le passage en revue de la liste des personnes ayant bnfici des frais de transport arien montre que certaines personnes ne relevant pas de ladministration rgionale ont bnfici du paiement de leurs frais de transport. En outre, il a t constat que le service charg de la gestion des vignettes de transport ne tient aucun registre permettant didentifier les personnes ayant bnfici des frais de transport terrestre, ce qui a rendu difficile le contrle des personnes bnficiaires.
4. Disproportion entre les besoins rels et les dpenses relatives aux fournitures de bureau
Ladministration rgionale qui ne compte que 38 fonctionnaires, tous cadres confondus, consomme une masse trs importante de fournitures de bureau de 1.699.679,00 DH qui reprsente environ 2,3% du budget de fonctionnement relatif lexercice 2008. Ce montant rapport au nombre de fonctionnaires exerant au sein de ladministration rgionale donne une consommation moyenne en valeur de 44.728,40 DH par fonctionnaire et par an. Ce taux parat excessif sachant que mme les tudes menes par le conseil rgional sont confies des bureaux dtudes privs.
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5. absence de contrle et de suivi de lutilisation des subventions accordes par le Conseil rgional
Les subventions accordes par le conseil rgional aux diffrentes associations au titre de lexercice 2008 slvent 23.536.284,57 DH. En dpit de limportance de ces subventions qui reprsentent environ 35% des dpenses de fonctionnement, les services de la rgion neffectuent aucun suivi de lusage fait de ces montants par les organismes bnficiaires. A la lumire de ces observations, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Rationaliser les dpenses relatives aux frais dhbergement, restauration et rception et nen faire bnficier que les personnes y ayant droit conformment la rglementation en vigueur ; - Cesser de rgler dans le cadre des marchs relatifs aux frais dhbergement et de restauration des factures correspondant des fournitures ne figurant pas sur le bordereau des prix dtail estimatif ; - Matriser la gestion des vignettes relatives aux frais de transport lintrieur du Royaume et ltranger et nen faire bnficier que le personnel relevant de ladministration rgionale et se dplaant dans le cadre des missions ralises pour lintrt de cette administration ; - Rationaliser les dpenses relatives aux fournitures de bureau afin de les adapter aux besoins rels de la rgion ; - Mettre en place des critres clairs et prcis permettant didentifier les associations ligibles aux subventions accordes par le conseil rgional et de suivre lusage fait de ces subventions par ces associations.
D. Dpenses dquipement 1. Ralisation des travaux damnagement de la cit administrative du chef lieu de la rgion de Souss-Massa- Dra sans aucune concertation avec la commune urbaine dagadir
Le conseil rgional a ralis des travaux damnagement de la cit administrative la ville dAgadir, dans le cadre du march n08/2007 pour un montant de 1.000.367,00 DH. Ces travaux consistent en un ramnagement paysager, plantation et entretien des espaces verts de la cit administrative. Cependant, aucune convention na t passe avec la commune urbaine dAgadir pour quelle assure lentretien de cet espace, comptence qui lui est dvolue par la loi 78.00 relative la charte communale. Par ailleurs, cet espace vert se trouve dans une situation dgrade cause du manque dentretien.
2. Ralisation des travaux la bourse des primeurs de Chtouka Ait Baha sans aucune consultation des ventuels usagers
Le conseil rgional a ralis dimportants travaux la bourse des primeurs de Chtouka Ait Baha dans le cadre de cinq marchs pour un montant de 3.962.195,29 DH. Malgr limportance de ces travaux dans le bon fonctionnement de la bourse des primeurs, il est reproch aux services du conseil rgional la non consultation des ventuels usagers de la bourse pour senqurir sur les rels problmes qui entravent son dmarrage et se pencher sur leur rsolution surtout que ces dpenses qui sont restes sans impact puisque la bourse des primeurs tarde dmarrer jusqu ce jour.
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3. Attribution du march n33/2004 sans recours la concurrence

Le march n33/2004 relatif la ralisation dune tude se rapportant llaboration de la stratgie de dveloppement conomique de la rgion Souss-Massa-Dra, a t pass avec un bureau dtudes sans recourir la concurrence par la publication dun avis dappel doffres. Il ressort du certificat administratif de lordonnateur et du Prsident du Conseil rgional que le recours la procdure de march ngoci a t motiv par la dlibration du Conseil rgional runi dans le cadre de la session ordinaire de mai 1999 ; cependant la lecture de la dlibration en question montre quelle na aucun rapport avec lobjet du march prcit et se limite approuver le plan rgional de dveloppement conomique et social durant la priode 1999-2003. De mme, lurgence a t invoque pour recourir cette procdure en se basant sur le paragraphe 5 de larticle 69 du dcret n2-98-482 du 30 dcembre 1998 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines dispositions relatives leur contrle et leur gestion, alors que larticle en question a limit le recours la procdure de consultation restreinte aux seuls cas durgence imprieuse ne de circonstances imprvisibles. Or, dans le cas despce, aucune circonstance imprvisible nest intervenue lors de lattribution du march en question et par consquent le recours la procdure restreinte ne peut tre fond sur le paragraphe 5 de larticle 69 du dcret prcit. A la lumire de ces observations, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Conclure des conventions entre le conseil rgional et les communes o celui-ci entreprend des travaux qui relvent de la comptence communale, tels les espaces verts, la voirie, lclairage public, etc ; - Recourir la concurrence pour lattribution des marchs contracts par le conseil.
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II. rponses du Wali de la rgion Souss Massa Draa et du Prsident du Conseil de la rgion qui ont fait les mmes commentaires sur les observations qui leur ont t adresses
(Texte intgral)
a. Stratgie de dveloppement adopte par le Conseil rgional Souss Massa Dra 1. Fonds Micro Industrie touristique
le dveloppement de la Micro industrie touristique a t retenu comme axe prioritaire de dveloppement, notamment pour les zones darrire-pays de la Rgion. Le mode dintervention a t adopt par lAssemble des lus aprs avoir tudi les cas de dveloppement similaires ltranger et aprs avoir pass en revue les expriences marocaines. Le mode de financement retenu a permis de constituer et de renforcer les fonds propres des porteurs de projets. Grce ces fonds propres les banques ont financ les projets en question dans des proportions ayant atteint les 70%. rappelons que la subvention des porteurs de micro projets a t retenue parmi les outils dintervention privilgis de lINDH. Le Discours Royal du 18 mai 2005 instituant lINDH a rig les initiatives lances par Sa Majest dans les rgions et de lOriental et Souss Massa Draa en exemples. En effet, en fvrier 2005 Sa Majest a prsid Zagora la crmonie de la signature de 9 conventions dont celle relative au dveloppement de la micro industrie touristique.
2. Participations du fonds IGraNe

Le Fonds dinvestissement IGRANE a t cr pour attnuer le manque de moyens de financement mis la disposition des oprateurs conomiques. dot dune enveloppe dinvestissement de 200 MDH dont 126 MDH souscrits, il a pour vocation dinvestir dans les secteurs cls, identifis comme prioritaires pour la Rgion SMD. Le tour de table est constitu doprateurs conomiques et financiers nationaux, publics et privs, de premier plan dont la Caisse de Dpt et de Gestion. La quote-part du conseil Rgional dans le fonds nest que de 23%. A ce jour, le Fonds Igrane compte deux participations structurantes dans son portefeuille : 13% de la socit A... acquise en avril 2008 au prix global de 15,6 millions de dirhams. A... opre dans le cadre de la gestion dlgue pour la conception, la construction, lexploitation et lentretien dun ouvrage destin fournir en eau dirrigation les agriculteurs situs dans le primtre dEl Guerdane dans la province de Taroudant. Le projet a permis de sauvegarder prs de 10.000 hectares et profit prs de 730 agriculteurs ; 14% de la socit H.... Cette participation autorise le 10 septembre 2009, acquise au prix global de 9,94 millions de dirhams et libre. H... S.A est un parc industriel ddi la transformation des produits de la mer. Ce projet structurant dun investissement global de 656 MDH aura un impact conomique et social trs important travers la cration de 20.000 emplois dont 13.000 directs et 7000 indirects, la valorisation certaine de nos produits de la mer et la mobilisation dun investissement en units de 6 milliards de dirhams. Le Fonds Igrane aura ainsi investi 20.3% de lenveloppe des engagements souscrits par ses actionnaires dans deux secteurs phares de la Rgion, savoir lAgriculture et la Pche.
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Quand au 3me secteur phare de la rgion, le tourisme qui constitue le 3me pilier de la stratgie conomique de la Rgion, le fonds avait sign avec le promoteur du projet de TAGHAZOUT, Colony Capital, une lettre dintention pour une prise de participation. La concrtisation de la prise de participation na pas eu lieu suite aux difficults rencontres par ledit promoteur et qui ont conduit la rsiliation de la convention de la concession par lEtat. Nanmoins, les ngociations pour ce dossier sont toujours en cours et son aboutissement pourrait intervenir rapidement. en effet, un nouvel accord a t sign fin 2010 avec un nouveau consortium et les travaux devront dmarrer durant lanne 2011. le Fonds iGraNe sera un membre du consortium en acqurant une partie des actions des signataires de la nouvelle convention signe en date du 29 septembre 2010. Les retombes de ce projet dun investissement global de lordre de 6 milliards de dirhams seront considrables avec 2000 emplois crs et le renforcement de la capacit litire du pays de prs de 8 000 lits. Taux dengagement Nous rappelons dabord que depuis sa cration en 2006, le Fonds Igrane aura prospect activement auprs de plus de 140 promoteurs de la rgion Souss Massa Draa et aura ouvert 109 dossiers dont 49 traits de faon approfondie. Le nombre limit des participations dans le portefeuille du Fonds Igrane peut principalement sexpliquer par trois facteurs conjugus : le mtier du Capital Investissement est, lchelle nationale, une activit en gestation qui trouve difficilement cho auprs des promoteurs des PME-PMI, lesquelles sont majoritairement structures autour dun noyau familial encore rticent louverture du capital social de son entreprise. Ce constat nest pas ressenti uniquement lors des prospections du Fonds Igrane, mais est partag par bon nombre de fonds dinvestissement, locaux ou trangers, qui oprent au Maroc. cette situation est galement explique par les clauses des pactes dactionnaires qui obligent les promoteurs observer une certaine transparence : Reporting; le choix du fonds dans sa politique dinvestissement nest nullement dict par une stratgie de masse : la qualit des investissements doit primer sur la quantit. Ltude et la mesure des risques inhrents tout projet dinvestissement potentiel sont finement traites selon les standards du mtier.
3. actions de vulgarisation du Fonds Cinma

La Rgion a lanc un fonds de subvention de lindustrie cinmatographique de 3 Mdhs. A ce jour, le fonds a trait 37 dossiers et a accompagn 17 projets pour une enveloppe de 2 millions de Dhs, engendrant la cration denviron 70 emplois. Nous considrons que le taux dutilisation de 60% est une russite. La non ralisation dun niveau dutilisation plus lev ne peut tre explique par le manque de vulgarisation. Concernant ce dernier point nous vous confirmons que le conseil rgional a entrepris plusieurs actions de vulgarisation et de promotion du fonds (annonces presse nationales et locales, vnements co-organiss avec la Chambre de Commerce et de lIndustrie et de Service de Ouarzazate, caravane de promotion, affichage).
4. Schma rgional damnagement

Durant le 2me mandat du conseil Rgional 2003-2009, la feuille de route manant de la stratgie de dveloppement conomique et social tait amplement suffisante pour piloter lensemble du territoire de la Rgion. Rappelons que cette stratgie avait t dcline par province.
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Au dbut du 3me mandat du Conseil Rgional 2009-2015, en raison du besoin ce moment l dune feuille de route concernant ce volet plus affine par territoire, il a t dcid de mette en place un Schma Rgional dAmnagement du Territoire. A cet effet trois, appels doffres concernant le Srat ont t lancs. deux appels ont t tous dclars infructueux pour motif de dpassement de crdit. Le troisime appel a t attribu au bureau dtude D.. dont la mise en uvre est en cours de finalisation.
5. ralisation des dossiers programms dans le cadre de la stratgie de dveloppement couvrant la priode 2004-2010
Vous avez bien voulu rappeler dans votre rapport sur la gestion du Conseil Rgional que 68% dossiers de la stratgie sont lancs. 48% de ces dossiers sont finaliss ou en cours de finalisation. La stratgie de dveloppement de la Rgion sinscrit dans le long terme sur une dcennie et lessentiel des dossiers comme lconomie deau destine lAgriculture, lAutoroute et le dveloppement touristique sont concrtiss. Au vu des taux rappels ci-dessus, nous considrons que la mise en uvre de la feuille de route de la Rgion a t concluante bien que les leviers actionner pour ce faire ntaient pas aux mains de la Rgion seule. Etant donn le manque de moyens pour raliser ce programme ambitieux, la Rgion a d avoir recours au concours de diffrents acteurs publics ayant la tutelle sur le secteur ou le domaine en question et des oprateurs conomiques. La Rgion a travaill main dans la main avec ces acteurs pour mener bien sa mission. Ainsi la mise en uvre de la stratgie tait tributaire de partenariats avec toutes les difficults pratiques quimplique ce mode dintervention. Le bilan des ralisations a t rsum dans un livre intitul Premiers jalons dune rgion moderne et prospre . Ce dernier constituait aussi une passation de consignes entre lancien et le nouveau conseil lu.
B. Gestion Administrative et Financire

a. La rgie des recettes
1. Recensement Exhaustif des tablissements soumis la taxe sur les services portuaires
Aprs lapprobation de larrt fiscal rgional n1 le 13/10/1998, une opration de sensibilisation et de recensement a t effectue par ladministration de la Rgion (envoi n 107 /DCL/SFL du 14/07/1999). Ainsi les autorits du Port ont t saisies pour le suivi et la remise des lettres aux contribuables (envoi n 7166 du 16/07/1999). une autre tape de recensement a t effectue en 1999 par le biais de lettres recommandes adresses directement ces contribuables leur demandant de procder la dclaration et au paiement de leurs taxes auprs du Mr le receveur Municipal. Durant le 2me mandat 2003-2009, plusieurs efforts ont t consentis : laboration dune procdure de gestion de ladite taxe, identification des oprateurs soumis et qui ne payaient pas et mme le recours la procdure de la taxation doffice pour certains redevables. Une autre opration de recensement a t effectue juste aprs la cration du service charg de la gestion des taxes rgionales. 266 prestataires de service exerant dans lenceinte du port dAgadir ont t saisis pour dposer leurs dclarations (envoi n 513 du 27/10/2010).
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2. Absence des dclarations annuelles concernant la taxe sur les services portuaires
ladministration du conseil observera cette disposition lavenir.
3. Le contrle des dclarations dposes par les contribuables assujettis la taxe sur les services portuaires.
Rappelons que ces impts sont dclaratifs et que le contrle sur pices (chez le contribuable) ncessite des moyens humains et logistiques importants. Faut-il aussi que le gain attendu du contrle, justifie le dploiement de ces moyens. Par ailleurs le service des ressources financires procdera au contrle de la cohrence des dclarations dposes.
4. Recensement des tablissements soumis la taxe sur les exploitations minires

Suite la publication de la loi 47-06 sur la fiscalit locale et aprs lapprobation de larrt fiscal rgional, la mise en application de cette taxe est entre en vigueur en juillet 2008. Une opration de recensement de tous les exploitants de mines a t effectue juste aprs linstitution de la Rgie de Recettes.
5. Absence des dclarations annuelles concernant la taxe sur les exploitations minires
Sur la base des informations recueillies auprs des services de la Dlgation Rgionale de lEnergie et des Mines dAgadir, ladministration de la Rgion a adress des lettres recommandes aux exploitants pour quils dposent leurs dclarations annuelles avant le mois davril de chaque anne comme le stipule larticle120 du la loi 47/06.
6. Contrle des dclarations dposes par les contribuables assujettis la taxe sur les exploitations minires
Lopration de contrle de la cohrence des dclarations sera entame ds lachvement des oprations de recensement et le dpt des dclarations par les contribuables. B. Dpenses de fonctionnement Sagissant du rglement dune note dhonoraire pour le dpt de la marque tilila (revue du conseil rgional) et le logo de la rgion Souss-Massa-Draa dun montant de 4.745,00 DH dans le cadre du march 01/2008. Le recours cette solution a t impos parce quil nexistait pas lpoque une rubrique budgtaire permettant la budgtisation dune telle dpense. La comptabilisation de lopration de dpt avec son libell exact, qui ne correspond pas la rubrique budgtaire, a t dicte par des considrations de transparence. Sagissant des dpenses affrentes 2007 payes en 2008, ladministration de la Rgion a eu recours cette solution pour permettre loptimisation et la liquidation des arrirs cumuls et ce, afin dinstaurer une gestion contrle des arrirs conformment la circulaire annuelle du Ministre de lintrieur en la matire. La prise en charge des frais dhbergement et de restauration des lus tait justifie par le fait que les indemnits de dplacement alloues aux membres du conseil savraient insuffisantes. La non couverture des frais de dplacement rels pouvait dcourager les lus se rendre dans les zones
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loignes, les lieux de tenue des assembles, de participer aux instances du conseil (ce qui aurait induit des problmes de quorum et rglementaires) et exercer leurs droits dmocratiques. La prise en charge des frais de transport arien des personnes ne relevant pas de ladministration rgionale a t effectue dans le cadre des vnements organises par la Rgion ou dans le cadre des vnements auxquels la Rgion participe. La tenue du registre des vignettes : nous avons tenu de cette observation et nous avons mis en place ledit registre. disproportion entre les besoins rels et les dpenses relatives aux fournitures de bureau. le montant de 1.699.679,00 DH regroupe : - les frais dimpression et de fournitures de bureau. Le Conseil Rgional produisait des documents multiples : Rapports dactivit, Procs verbaux des sessions, Procs verbaux de commissions, les magazines Tilila, les brochures de charte et monographie de la Rgion ; - les encres pour les photocopieurs et dupli copieur, toners et cartouches dencre pour les diffrentes imprimantes, etc. ; - les brochures et dpliants que la Rgion mettait la disposition des partenaires internationaux et nationaux loccasion de divers vnements. Vu la nature des activits du conseil et le fonctionnement des ses instances (assembles et commissions), cette dpense ne saurait tre apprcie par rapport au nombre des fonctionnaires. Bien au contraire, ce poste de charges dnote leffervescence au sein du Conseil Rgional et de son dynamisme. absence de contrle et de suivi des lutilisation des subventions accordes par le Conseil Rgional Les subventions accordes par le Conseil Rgional de Souss Massa Draa peuvent tre classes en deux catgories : - Subventions accordes aux associations pour la ralisation des projets de proximit (eau potable, quipement socio-ducatifs, activits sportives, fonctionnement de Dar Taleb) et dont limpact social est trs important. Ces subventions sont accordes sur proposition des commissions du Conseil rgional (notamment la commission des affaires sociales). Elles sont accordes sous condition de remise dun justificatif de lutilisation de la subvention. Une rflexion sur la mise en place dun systme de suivi et de contrle a t entame par le bureau du Conseil pour permettre dassurer un bon suivi. - Subventions accordes aux associations partenaires comme : AG.., TI..., F.C..., S.M.D.I..., Conseils Provinciaux de Tourisme (CPT). Ces subventions font lobjet de plans dactions dtaills et de rapports justificatifs notamment des rapports financiers certifis par des commissaires aux comptes.
C. Dpenses dquipement
Amnagement de la cit chef lieu de la rgion Souss Massa Draa. Le quartier administratif dAgadir stait fortement dgrad. La Wilaya avait pilot le projet de la mise niveau dudit quartier et avait demand au Conseil Rgional, qui occupe un espace dans le mme quartier, de mettre niveau les espaces verts du quartier. La Municipalit na pas besoin dune convention pour entretenir les espaces verts de la ville. Nous pensons que cette mission fait partie de ses prrogatives.
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Travaux la bourse des primeurs de Chtouka ait Baha Le Gouverneur et les lus de la Province de Chtouka Ait Baha ainsi que le Groupement des communes gestionnaires de la bourse avaient sollicit le Conseil Rgional SMD pour contribuer au financement de la plateforme dexposition des produits de vente et la mise en place de panneaux signaltiques lintrieur de la bourse. Le conseil Rgional avait conditionn sa participation par la ralisation dune tude visant trouver un gestionnaire de ladite bourse. Cette tude avait t pilote par M. le Wali de la Rgion. Ceci dit les investissements en question devaient tre mens avant lidentification du gestionnaire pour prsenter aux ventuels intresss une plateforme oprationnelle. Le CRI a galement t mis contribution pour trouver preneur. Mais ses tentatives ainsi que celles du consultant charg du placement de la bourse sont restes vaines. Rappelons aussi que la problmatique des marchs de gros est une problmatique nationale et quun nouveau mode de gouvernance est en cours dlaboration par les 3 ministres : lintrieur, lAgriculture et le Commerce et lindustrie. Attribution du march 33/2004 Nous avons eu recours la mise en concurrence pour llaboration de la stratgie de dveloppement de la Rgion Souss Massa Dra. En effet, ladministration de la Rgion a approch plusieurs cabinets comme latteste la lettre circulaire n 695 du 22 dcembre 2003 adresse aux bureaux dtudes : C, Mc.. et M.. M... Notons que le lancement de cette tude stratgique intervenait un moment critique o le cabinet retenu lissue de lappel doffres prcdent, nommment D.., avait t dclar dfaillant et navait par consquent pas pu accomplir sa mission. La Rgion avait alors pti dun manque de visibilit quant sa stratgie dans un contexte durgence o des discussions taient menes par lEtat autour de la question du choix de la prochaine autoroute lancer. Plusieurs candidats taient en lice pour ce projet et les tracs dautoroute envisags lpoque taient ceux dAgadir-Marrakech aux cts de ceux proposs par dautres Rgions. Le projet de lautoroute dAgadir ntant pas rentable sur le plan financier, il fallait dmontrer rapidement son impact conomique et proposer des modes alternatifs pour son financement. Aussi, le Conseil Rgional tait accul laborer sa stratgie dans les plus brefs dlais afin de positionner la Rgion comme un ple dexcellence au sein du Royaume et davancer des arguments plausibles militant en faveur dAgadir pour le projet dautoroute. Une autoroute qui devait jouer un rle crucial dans le dveloppement de la Rgion et minimiser les nombreux accidents de la route et les morts quils occasionnaient comme en attestaient les principaux impacts attendus manant de ltude ddie ce volet dans le cadre de la dfinition de la stratgie de la Rgion.
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Commune urbaine Ouled taima

Stendant sur une superficie de 28,5 km, la Commune urbaine dOulad Teima compte 66.183 habitants, selon le recensement gnral de la population et de lhabitat de 2004, soit un taux de croissance moyen de 3,5%. Le march central Souk El KHAMISS est parmi les lments principaux du domaine communal, dans la mesure o il gnre 25% des recettes globales de la Commune.

Le contrle de la gestion de la Commune urbaine dOulad Teima a permis de relever un ensemble dobservations prsentes ci-aprs et assorties des recommandations ayant pour but lamlioration de la gestion des services communaux.
a. Gestion des projets et services publics locaux 1. Gestion du service de lassainissement liquide :
Les observations ont port sur les aspects suivants : - Plusieurs quartiers, faisant partie du primtre urbain, nont pas t raccords au rseau dassainissement liquide. et pour cause, la Commune na pas encore entam la procdure de lacquisition des lots de terrain hors site et celui qui est rserv pour le branchement de la zone industrielle et le projet aNNahda al KoBra. - la Commune na pas activ les travaux de restructuration du rseau cause de la dfaillance constate au niveau des tudes de dfinition des parties du rseau ncessitant une intervention durgence. - Les voies endommages suite aux travaux de creusement et de pose de canalisation au niveau du boulevard Hassan II, Chrarda, Chliouate et Boukhriss nont pas fait lobjet de restauration. Par ailleurs, les remblais nont pas t dgags des voies et boulevards, qui nont pas t remis leur tat davant les travaux. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de veiller la mise en application des dispositions des cahiers des charges relatifs la dlgation du service de lassainissement liquide et dinciter lOffice National de lEau Potable honorer ses engagements contractuels.
2. Lamnagement de la place publique

Le projet damnagement de la place publique, dun montant de 3.859.344,00 DH, a t entach de plusieurs anomalies, dont les principales sont cites ci-aprs: - Le dmarrage des travaux damnagement avant lmission de lordre de service par lordonnateur. En effet, lexamen des cahiers de chantier a permis de constater que les travaux ont dbuts en date du 22/09/2008, alors que lordre de service na t notifi quen date du 30/10/2008. - le non respect des clauses contractuelles qui se manifeste par la non construction des quipements sanitaires et dun espace de jeux pour enfants. en outre et contrairement aux
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dispositions des cahiers des charges et des plans darchitecte, la moiti, uniquement, des espaces verts prvus a t ralise. - Lexistence de fissures sur le parquet et le revtement. Vu ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Procder aux tudes ncessaires pralablement la ralisation de tout projet. - Obliger lentrepreneur procder aux rparations ncessaires pour la remise en tat des parties qui ont subi des dommages et des fissurations.
3. La salle omnisports
la Commune urbaine doulad teima a conclu avec le Ministre de la jeunesse et du sport une convention leffet de fixer les conditions et modalits de ralisation dune salle omnisports (handball, basketball et volleyball) dune capacit daccueil de 500 places assises, pour un montant global de 4.500.000,00 DH. La Commune urbaine dOulad Teima sest engage, en vertu des termes de ladite convention, apporte le terrain communal dune superficie de 2700m, sis Hay ANNAHDA AL KOBRA, et raliser les travaux de branchement aux rseaux deau, dlectricit et dassainissement, ainsi que ceux se rapportant aux quipements extrieurs avoisinant ladite salle pour un montant de 1.000.000,00 dh. De son ct, Le Ministre sengage mobiliser, sur deux tranches, le montant global de 3.500.000,00DH. Deux millions de Dirhams et un million de Dirhams, respectivement au titre des annes budgtaires 2002 et 2003. Il a t constat, toutefois, que les marchs de travaux nont t conclus quen 2006, alors que ceux relatifs aux amnagements extrieurs nont dmarr quen 2009. A cet effet, la Cour rgionale des comptes recommande la Commune urbaine dachever, en troite coordination avec le Ministre de la jeunesse et du sport, la ralisation de ce projet.
4. Les parkings
La Commune urbaine dOulad Teima a procd la location de plusieurs parkings relevant de son ressort territorial pour un revenu locatif de 223.000,00DH au titre de lexercice budgtaire 2009. La gestion de ces parkings nobserve pas, toutefois, les dispositions du cahier des charges relatif la location des espaces de stationnement, alors que les services de la Commune ne procdent pas aux contrles qui leur sont dvolus. en effet, il t a constat labsence des panneaux publicitaires indiquant les tarifs daccs aux parkings, ainsi que le non respect par les receveurs des droits de stationnement de lobligation de dlivrer un ticket aux usagers.
B. Gestion des marchs

Les marchs conclus par la Commune urbaine dOulad Teima ont connu lviction non justifie de plusieurs soumissionnaires, dont les cas ci-aprs sont cits titre dexemples : 1. Dans le cadre du march n10/BM/07 dun montant de 15.893.818,44 DH, la mme note a t accorde deux soumissionnaires au titre de leurs offres financires, sachant que loffre de celui
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qui a t vinc est infrieure de plus 2,6 millions de Dirhams par rapport celle de lattributaire du march. 2. Le march n11/BM/07 dun montant de 5.861.925,60 DH a connu llimination dun concurrent ayant obtenu une note technique infrieure 60 points, alors que ledit soumissionnaire a dj t attributaire de plusieurs marchs de la Commune relatifs au mme objet. 3. Une socit soumissionnaire dans le cadre du march n12/BM/07 dun montant de 5.952.410,32 DH, relatif aux travaux dclairage public, a t carte pour cause de non-conformit de lchantillon prsent aux spcifications demandes et ce, sans que la Commune ne procde lapplication dune notation technique des caractristiques du matriel lectrique, sachant que les dispositions rglementaires en vigueur interdisent, dans la mesure du possible, de citer les noms et marques des fournitures, retenues dans le cas despce comme seul critre dvaluation, et disposent quil faut insister sur leurs caractristiques en vue de dterminer le niveau de qualit requis. 4. Un soumissionnaire au march n09/BM/08 dun montant de 3.903.720,00 DH et relatif aux travaux dclairage public a t vinc parce que le dossier additionnel ntait pas complet, sachant que ce dernier nest quun complment de moindre importance du dossier technique. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la Commune urbaine ce qui suit : - Donner davantage dimportance llaboration des rglements de consultation qui sous-tendent lvaluation des offres des concurrents. - Renforcer les capacits des services chargs des marchs, par le biais, notamment, des programmes de formation continue.
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II- rponse du prsident de la commune urbaine Ouled teima

(Texte intgral)
a. Gestion des projets et services publics 1. Gestion du Service dassainissement Liquide

*La plupart des quartiers dOuled Teima sont branchs au rseau dassainissement liquide dans le cadre de la tranche prioritaire du projet du Schma directeur dassainissement liquide (SDAL) ralis par lONEP par une convention de gestion de le dlgue. Les travaux raliss sont comme suit : Rhabilitation du rseau dgout existant (tranche1). Lextension du rseau dassainissement liquide (tranche 1). ralisation de la station dpuration. *Concernant la 2me tranche du projet du SDAL, lONEP a entam des tudes pour raliser ce qui suit : Rhabilitation et extension du rseau (tranche2). Ralisation des hors site des lots. NAHDA AL KOBRA et la Zone Industrielle. rseau des eaux pluviales. rutilisation des eaux pures de la SteP. Concernant lentretien du rseau dassainissement, lONEP a engag pour lanne 2011 un budget de: - 4 Million de dhs pour lentretien du rseau dassainissement sur une longueur de 4 Kms. - 400 Mille dhs pour le curage et nettoyage des canalisations et regards. les travaux sont actuellement en cours. * La remise en tat des lieux des travaux : Au cours des travaux dassainissement mens par lONEP, le conseil municipal a toujours exig, lors des runions du chantier, la remise en tat des lieux. En effet cette remise en tat a eu lieu aprs achvement de tous les travaux. en outre, ces quartiers ont connu par la suite une intervention de la commune dans le cadre du Projet de la mise niveau de la ville en ce qui concerne les Travaux de Chausse et Trottoirs.
2. amenagement de la place publique

* Vu limportance et lurgence que revte ce projet pour le conseil communal, le prsident de la commune a donn son ordre par lettre n 1719 du 12/09/2008 lentrepreneur pour linstallation du chantier et les travaux primaires du projet concernant les P.V cits dans le rapport sont ceux du laboratoire dessais.
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* La non ralisation de ces lments du programme et due la modification du plan initial par le matre douvrage et qui consistait en la surlvation de la plateforme, lment principal de la place, denviron 85 cm en moyenne par rapport au terrain naturel ce qui a engendr un changement et une augmentation dans la masse des travaux qui a eu un impact sur lenveloppe budgtaire allou au projet. Dautre part, certaines prestations ont connu des augmentations dans leurs quantits initiales. Pour rcuprer cette situation, le conseil municipal a programm un budget pour la ralisation desdits lments, les travaux sont actuellement dans une phase avance.
3. Salle omnisport
Toutes les composantes contenues dans la convention signe avec le Ministre de la Jeunesse et Sport sont ralises. depuis la salle est exploite par la jeunesse sportive de la ville.
4. Les parkings communaux

La municipalit tenait toujours ce que les prescriptions du cahier des charges soient respects par le locataire, comme il est convient de respecter et suivre les directives signales par la Cour Rgionale des Comptes.
B. Gestion des marchs

1. march n 10/BM/2007 : Les notes financires des soumissionnaires ont t calcules partir de la formule dvaluation des offres techniques et financire du rglement de consultation : Nf = 100x(1-Ki) avec Ki = Fi-Fm (Fi = offre du concurrent et Fm =moyenne des offres). 2. March n 11/BM/2007 : Le bureau dtude a exig dans le rglement de consultation des qualits techniques pour le choix dun soumissionnaire ayant plus dexprience, vu que la commune va raliser les travaux de pavages pour la premire fois. Le concurrent cit qui t limin na pas ralis ce genre de travaux pour la commune dOuled teima. 3. March n 12/BM/2007 : les offres des deux concurrents ont t rejetes cause de manque dans leurs dossiers additifs qui a exig des pices techniques ncessaires pour lvaluation de leurs capacits techniques. Et dautres motifs concernant les rfrences techniques et la prsentation du dossier.
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Commune urbaine de Biougra

Le contrle de la gestion de la commune urbaine de Biougra a permis de relever les observations et de formuler les recommandations suivantes :
a. Gestion des recettes

Il t constat cet gard ce qui suit : - le non recouvrement trimestriel de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel ou professionnel, de la taxe sur le transport public des voyageurs, ainsi que du droit de stationnement sur les vhicules affects un transport public de voyageurs. La rgie des recettes procde, en effet, annuellement au recouvrement de ces taxes en infraction aux dispositions lgislatives en vigueur. - le non paiement par une socit de tlcommunications de la redevance doccupation temporaire du domaine public communal pour un usage commercial, industriel ou professionnel au titre de ses cabines tlphoniques sises aux rues de la ville. - Linsuffisance des efforts de recouvrement du droit dexploitation des locaux commerciaux, industriels et professionnels. en effet, les montants recouvrer concernant les locaux situs Sidi Said, titre dexemple, ont connu une ascension notoire, passant ainsi de 73.100,00 dirhams fin 2006, 1.402.850,00 dirhams la fin de juillet 2010. Il en est de mme pour les restes recouvrer relatifs aux locaux commerciaux, industriels et professionnels sis Biuogra centre qui sont passs de 12.444,00 dirhams la fin de lexercie 2006 687.682 dirhams la fin du mois de juillet 2010. - La non prise des mesures prvues par la lgislation en vigueur loccasion du dpt de dclarations ou de non paiement trimestriel de la taxe sur les dbits de boissons. il a t constat, en effet, que certaines personnes ne procdent pas au dpt de dclaration ou au paiement trimestriel de la taxe sur les dbits de boissons. - le non paiement par les lotisseurs de lavance relative la taxe sur les oprations de lotissement lors de la rception des autorisations de lotir ainsi que le dpt de dclarations dont le cot est sous-estim. il a t constat cet gard que certains lotisseurs ne paient pas ces droits lors de loctroi dautorisations et produisent des dclarations sans factures dassainissement, dlectricit ou dquipement, en mconnaissance de larticle 63 de la loi 47-06 relative la fiscalit locale. Au vu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Multiplier ces efforts en vue de recouvrer les taxes locales dans les dlais prescrits ; - Renforcer le contrle et appliquer des mesures ncessaires lencontre des redevables qui ne procdent pas au dpt des dclarations sur les dbits de boissons.
B. La gestion des dpenses

Plusieurs observations ont t releves concernant ce volet, dont les plus importantes sont les suivantes:
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1- Lexistence dun cart dficitaire de 275.025,00 DH entre le solde comptable (1.123.930,00 DH) et le solde rel (848.905,00 DH) au titre des vignettes relatives au paiement des redevances deau et dlectricit. 2- La prise en charge par le budget communal de redevances de consommation deau et dlectricit et de dpenses de location de certaines personnes, associations et services extrieurs. 3- Le bnfice par certaines personnes trangres et services extrieurs de bons de consommation de carburant, imputs sur le budget de la commune urbaine de Biougra. 4- le paiement de montants excdant la consommation relle des carburants au titre des exercices 2007 et 2008. La diffrence slve 77.864,94 DH en 2007 et 220.038,12 DH en 2008. 5- Labsence de dpt communal permettant la conservation en bon tat des matriaux et fournitures ainsi que labsence de contrle priodique des magasins. Les matriaux et fournitures sont, en effet, dposs dans un petit bureau au sige de la commune en labsence de tout contrle et de tout inventaire mensuel ou annuel des stocks. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Prendre les mesures ncessaires en vue de rcuprer le montant de 275.025,00 DH, reprsentant le dficit en vignettes, auprs du responsable du service concern ; - Cesser dimputer sur le budget communal des dpenses qui concernent des services ne dpendant de la commune ; - Sassurer des quantits de carburants effectivement consommes pralablement au visa de dcomptes et dmission de mandats de paiement ; - Mettre en place un dpt dont les caractristiques doivent permettre la conservation des matriaux et fournitures en bon tat et instituer un systme de contrle priodique des magasins en utilisant des fiches de suivi des stocks.
C. La gestion des marchs publics

Plusieurs observations ont t releves en matire de gestion des marchs publics, dont les plus importantes sont les suivantes: 1- La rception de travaux non achevs. Il sagit, titre dexemple, du march 08/2006 relatif lamnagement de giratoires, dont trois seulement ont t rceptionns, alors que larticle premier du contrat prvoit quatre giratoires, ainsi que du march 05/2007 relatif aux travaux de construction, damnagement despaces verts et de jardinage, dont les travaux ont t rceptionns quoique non achevs. 2- La prsence de divergences entre le cahier des prescriptions spciales relatif au march 12/2007 concernant lamnagement, la construction et le bitumage des voies routires de Biougra mis la disposition des soumissionnaires et le cahier des prescriptions spciales remis lattributaire et sign par ses soins dune part, et le cahier des prescriptions spciales approuv par lautorit de tutelle. Ainsi, lobjet du march, son contenu et les composantes de chaque lot ne sont suffisamment clarifis au niveau du cahier des prescriptions spciales mis la disposition des concurrents, contrairement au cahier des prescriptions spciales retir par lattributaire et sign par ses soins et le cahier des prescriptions spciales approuv. 3- Labsence des plans dexcution viss par le bureau dtudes relatifs au march 12/2007, car ledit bureau na pas assur le suivi des travaux ce qui sest traduit par le non respect par lentrepreneur des prescriptions techniques.
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4- Lexcution de travaux supplmentaires non prvus par le bordereau des prix relatif au march 07/2006 relatif la construction dune fontaine. Ces travaux ont t imputs sur larticle 60 du bordereau des prix du march 08/2009 relatif la finalisation des travaux de construction dune fontaine Biougra. 5- Le retard important lors de la notification de lapprobation des marchs. En effet, et contrairement aux dispositions de larticle 79 du dcret 2-06-388, le dlai entre la date douverture des plis et la notification de lapprobation du march, a t de 6 mois et 14 jours et de 7 mois et 16 jours respectivement pour les marchs 02/2008 et 07/2008. 6- La non excution de certains travaux et fournitures prvus par le bordereau des prix du march 07/2007 relatif aux travaux de construction dun centre de formation et dducation et leur imputation sur le bordereau des prix du march 10/2008 relatif lachvement des travaux de construction du centre de formation et dducation. En effet, lexcution du march 07/2007 na pas port sur lensemble des travaux et fournitures prvus. les quantits de certains travaux et fournitures ont t augmentes, tant que dautres ont t supprimes. Il en rsulte lexcution de 13 travaux ou fournitures uniquement parmi 50 prvus. Lcart a t imput sur un nouveau march (10/2008). Il sagit des travaux et fournitures affrents aux articles 03/100 07/100, 08/100 13/100, 15/100 18/100, 01/200 06/200, 08/200, 01/300 02/300 et 01/400 02/400 prvus par le march 10/2008. 7- Linstitution de conditions non rglementaires au niveau du rglement de consultation relatif au march 04/2006 portant sur les travaux dclairage public, ce qui porte atteinte au principe de la concurrence et dgalit pour accder aux commandes publiques. En effet, le rglement de consultation conditionne laccs lappel doffres relatif au march prcit lobligation davoir dj particip celui concernant le march 30/2006 initi par les services de la province Chtouka Ait Baha et doffrir des prix identiques pour les prestations contenues dans les deux marchs, sachant que le non respect de ces deux conditions est un motif dlimination de la soumission. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Dfinir avec prcision les caractristiques techniques et le contenu des travaux en se rfrant aux normes marocaines en vigueur avant tout appel la concurrence ; - Eviter la mise la disposition des soumissionnaires de cahiers de prescriptions spciales diffrents ; - Obliger les bureaux dtudes assurer le suivi des travaux quils sont censs superviser ; - Cesser lexcution des travaux supplmentaires non prvus par le bordereau des prix et viter de les imputer sur un autre march ; - uvrer pour la rduction des dlais dapprobation des marchs et respecter les dlais rglementaires ; - Sassurer de lexcution et de la ralisation des travaux prvus au niveau du bordereau des prix avant toute rception provisoire des travaux ; - Cesser de prvoir au niveau du rglement de consultation des conditions non rglementaires susceptibles de porter atteinte aux principes de la concurrence et dgalit daccs aux commandes publiques.
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II- Rponse du prsident de la commune urbaine de Biougra

(Texte intgral)
a. Gestion des recettes

en ce qui concerne le retard remarqu au niveau de la liquidation de la taxe sur le transport public de voyageurs, droit de stationnement et droits doccupation temporaire du domaine public, il est noter que les redevables ne respectent pas les dlais rglementaires pour le paiement. A cet gard, le service de rgie ne cesse de sensibiliser les retardataires dune part, et dautre part il ya lapplication des pnalits de retard. Pour les taxes affrentes au transport public des voyageurs, il y a une amlioration dans cet exercice puisquil ne reste que 5 redevables qui ont des restes recouvrer pour lexercice 2010 tandis que le taux de recouvrement est de 50% au 30/06/2011. Pour Maroc Tlcom, il ya lieu de signaler quun avis de paiement est adress ladministration pour rgulariser la situation fiscale vis--vis de la commune (envoi du 23/8/2010). Concernant la situation du recouvrement des produits de lexploitation des locaux, il ya lieu de signaler que ladministration a pris plusieurs mesures : tYPe De PrOCeDUreS aDMINIStratIVeS Transfert du 1er lot lavocat, le groupe comprend 336 redevables assujettis la somme de 979.675,00 DH. Transfert du 2eme lot lavocat, le groupe comprend 11 redevables assujettis la somme de 44.752,00 DH. Transfert dun lot qui comprend 25 redevables assujettis la somme de 319.390,00 DH pour les poursuivre en justice pour le biais de la procdure douverture des boutiques fermes pour une longue dure. Ltablissement dun ordre de recette pour pris en charge par le percepteur qui comprend 131 redevables assujettis la somme de 394.728,00 DH. reFereNCeS N 316 du 4/5/2011
N 554 du 6/6/2011
N 647 du 29/6/2011
N 642 du 30/6/2011
Pour la Taxe sur les dbits de Boissons, il ya lieu de signaler lapplication de la Taxation doffice lgard des redevables qui ne respectent pas les dlais rglementaires de dclaration par lenvoi du 1er avis de Taxation 69 redevables (envoi n 426 du 4/5/2011). Le 2eme avis est envoy au huissier de justice en date du 25/8/2011 Par envoi n :845 Pour la Taxe sur les oprations de lotissement, les dates qui figurent sur les autorisations sont les dates de leur tablissement et non pas les dates de leur dlivrance aux intresss. Pour le calcul du montant de la Taxe, le service concern se rfre aux cahiers de charges approuvs qui numrent les quipements qui sont la charge du lotisseur qui parfois ne contiennent pas certains quipements.
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B. Gestion des Dpenses :

1- Le montant du dficit enregistr au niveau des redevances de consommation publique deau et dlectricit a t rsorb suite la restitution par les services de la province du montant des vignettes qui leur a t fournie par cette commune titre de prt. 2- La prise en charge par la commune de Biougra de redevances de consommation deau et dlectricit et du loyer au profit de certains services extrieurs ainsi que dun seul logement de fonction est dict par une ferme volont de la commune dhonorer ses engagements en mettant la disposition desdits services des locaux administratifs dans loptique dencourager la politique de proximit de ladministration aux citoyens . 3- Le camion citerne appartenant au parc auto de la province est le seul vhicule dune administration extrieure qui bnficie de lapprovisionnement en carburant vu sa contribution lirrigation des arbres et espaces verts de la ville de Biougra. 4- Les montants pays au titre des exercices 2007 et 2008 correspondent aux quantits de carburant et de lubrifiants rellement consommes ; sachant que les paiements ne se font que sur la base du service fait. 5- Dans la perspective de garantir une meilleur optimisation de la gestion du stock de diverses fournitures ; un local quip de rayonnage a t amnag ainsi quun fonctionnaire a t dsign pour assurer le bon fonctionnement de ce service par le suivi priodique du mouvement des fournitures par ltablissement des fiches de stock.
C. Gestion des Marchs Publics

1) Concernant la remarque sur la rception des travaux non achevs, il est noter ce qui suit : March n 08/2006 la quantit des travaux rceptionns correspond aux prvisions tablies pralablement pour la ralisation de quatre carrefours objet du march ci-dessus. Et suite aux modifications qui ont t apportes aux donnes techniques affrentes la construction de ces quatre carrefours, sur la base des critres rglementaires et techniques fixs pour ce domaine par le Ministre de lquipement, il a t dcid une augmentation substantielle des quantits de travaux par la modification du diamtre de chaque carrefour. Ainsi, et suite ces changements apports aux dispositions techniques des ouvrages ; les quantits initialement prvues pour la construction des quatre carrefours objet du prsent march, nont suffi qu la ralisation de trois carrefours. March n 05/2007 Dans le cadre de ce march, la rception t faite uniquement pour les travaux rellement excuts ; en loccurrence les travaux damnagement. Pour ce qui est des travaux restant du jardinage, leur annulation a t dcide aprs que le conseil provincial sest charg de les raliser. 2) March n 12/2007 En application des dispositions particulires en vigueur relatives la procdure de passation des marchs publics, des copies du CPS doivent au pralable tre envoyes aux membres de la commission douverture des plis et au percepteur pour avis et vrification avant publication. Cette procdure entrane cette multiplicit de versions et une discordance entre les diverses copies du CPS. Cependant,
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le CPS original et rglementaire est celui qui a t approuv par les autorits de tutelle et adopt pour la liquidation du march cit ci-dessus. 3) Le BET ayant labor ltude affrente au march 12/2007 prcit, a pour mission aussi le suivi et le contrle de lexcution des travaux. Ceci a t concrtis par la constatation et lacceptation par le Bet des travaux excuts. 4) Les travaux supplmentaires excuts hors bordereau dans le cadre du march 07/2006, ne figurent pas et ne sont pas reports sur le bordereau des prix du march 08/2009. Il sagit ici dune simple ressemblance au niveau des quantits et natures douvrages. 5) Le dpassement du dlai rglementaire de la notification dapprobation des marchs 02/2008 et 07/2008 est d au retard enregistr au niveau de la procdure dapprobation desdits marchs. 6) La non excution et la non rception de certains travaux figurant au bordereau des prix du march 07/2007, tait le rsultat des recommandations de ltude gotechnique ayant soulign la ncessit de construire un sous-sol. Les travaux non termins dans le cadre du prsent march, ont t reports sur le bordereau des prix du march 10/2008 relatif lachvement des travaux de construction du centre de lducation et de formation. 7) Le projet dclairage public t ralis en partenariat avec le conseil provincial dans le cadre du programme gnral de requalification urbain. Dans un souci de garantir lunicit et luniformit de la nature des travaux et des fournitures ainsi que des poteaux utiliss pour prserver lembellissement de lavenue principale ; le rglement de la consultation prvoit un critre obligeant le soumissionnaire au march lanc par la municipalit, de soumissionner au march lanc par le conseil provincial. En se basant sur ce qui prcde, il est noter quil y a eu une prise en considration de toutes les observations contenues dans le rapport afin de redresser les failles et lacunes qui entachent la gestion de ladministration municipale.
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Commune rurale Drarga

Cre le 12 octobre 1992, la commune rurale Drarga stend sur une superficie de 216 km, dont 60% est constitue de reliefs montagneux. Elle est situe au sud-est dAgadir 17 kilomtres du sige de la prfecture dAgadir Idaoutanae, sur la route nationale 8, et compte une population de 37.115 habitants selon le recensement gnral de 2004. La commune de Drarga est rige en centre dlimit, depuis le 7 juin 2004, en vertu du dcret 2-04437. Les recettes de la commune se sont leves, au titre de lanne 2009, 65,3 MDH tandis que les dpenses ont atteint 46,5 MDH, soit un excdent de 15,1 MDH.

Le contrle de la gestion de la commune rurale Drarga a permis de relever les observations et de formuler les recommandations suivantes :
a. La gestion des recettes

La commune rurale naccorde pas suffisamment dimportance la gestion des recettes, ce qui se traduit par des recettes en de des potentialits relles de la commune, notamment pour les taxes et produits suivants :
1. La taxe sur les terrains urbains non btis

les services de la commune nont pas procd au recensement annuel des terrains soumis la taxe sur les terrains non btis au titre des annes antrieures 2010, alors que cette taxe figure parmi les taxes recouvrer par la commune depuis janvier 2008, conformment larrt fiscal n 04 du 30 janvier 2008. Par ailleurs, le recensement effectu en 2010 na t pris en considration qu compter du 20 mars de cette anne, alors que larticle 44 de la loi 47-06 relative la fiscalit des collectivits locales dispose que La taxe sur les terrains urbains non btis est due pour lanne entire raison des faits existants au premier janvier de lanne dimposition Dautre part, le recensement des terrains na port que sur les lotissements, ignorant ainsi tous les lots situs en dehors des lotissements et entours despaces amnags. en outre, il a t constat labsence des dclarations des propritaires de terrains exonrs temporairement de cette taxe, appuyes des pices et documents justifiant lexonration provisoire. Cette situation ne permet pas la commune doprer un contrle efficace pour sassurer du bien fond de ces exonrations. Force est de constater en matire de recouvrement de cette taxe que leffort est ngligeable. En effet et sur lensemble des 1050 terrains recenss en 2010 par exemple, la taxe na t prleve que sur un nombre rduit de terrains. Par ailleurs, la commune ne recourt pas directement la procdure de taxation doffice pour dfaut de dclaration, telle que prvue par larticle 158 de la loi 47-06 pour les redevables ne produisant pas de dclaration. Sagissant de la liquidation de la taxe, il a t constat que cette opration est ralise de manire errone en raison de la fausse application des pnalits sanctionnant les dclarations hors dlais ainsi
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que les pnalits relatives au paiement tardif des taxes, conformment aux articles 134 et 147 de la loi 47-06. En effet et au lieu dappliquer le montant minimum de 500 DH dans les cas o la majoration au titre des dclarations hors dlais lui serait infrieure, la commune se contente dappliquer une majoration de 15% du montant d. Par ailleurs et au titre de la majoration pour paiement hors dlais de la taxe en question, la commune applique galement une majoration de 0,50% par mois ou fraction de mois de retard, alors quelle devrait appliquer la pnalit de 10% et les majorations de 5% pour le premier mois de retard.
2. La taxe sur les oprations de lotissement

Nonobstant les dispositions juridiques relatives lurbanisme, la commune a autoris des travaux dquipement de quelques lotissements en tant que travaux de construction, comme en tmoignent les autorisations de construire n 166 du 14 novembre 2006 et n 101 du 30 juin 2007, sachant que les bases de liquidation sont diffrentes pour chaque type dautorisation. Par ailleurs, certains lotisseurs nont dclar le cot global estimatif dquipement de deux lotissements autoriss en 2007 quen 2010, soit aprs larrive de la commission de contrle de la Cour rgionale des comptes dAgadir.
3. Taxe sur lextraction des produits de carrires

Il a t constat cet gard ce qui suit : la commune se contente des dclarations des redevables pour la liquidation et le recouvrement de cette taxe, sans effectuer les contrles prvues par larticle 149 de la loi 47-06. En effet, rien ne laisse apparatre que la commune opre des contrles priodiques auprs des exploitants de carrires pour senqurir des quantits extraites et vendues aux clients ou demande des tats affrents aux nombre de personnes autorises et la dure des autorisations afin de matriser lassiette de cette taxe. Par ailleurs, la commune na pas recouru lapplication de la procdure de rvision des taxes prvue par larticle 155 de la loi 47-06, en procdant au recalcul de la liquidation de la taxe due par la socit M sur la base des quantits relles arrtes 8000 mtres cubes par la correspondance du directeur de lAgence du bassin du Souss-massa, suite au procs verbal de la police des eaux, et non par rfrence aux quantits dclares par la socit, savoir 1000 mtres cubes. La commune a, galement, incorrectement liquid cette taxe cause dune fausse application des pnalits et majorations pour dclaration tardive, comme cest le cas de la dclaration de la socit S au titre du dernier trimestre de lanne 2008, laquelle sest traduite par la liquidation dun montant de 31.500,00 DH au lieu de 35.100,00 DH.
4. Taxe sur la dgradation des chausses

Les recettes recouvres au titre de cette taxe sont faibles au regard du nombre des routes exposes des dgradations constates lors dune visite sur place, ce qui explique linsuffisance des tournes dinspection opres par les agents techniques chargs du contrle des voies communales. Par ailleurs, le supplment de 25% sur les montants dus pour la rfection des chausses nest pas appliqu au moment de liquidation de la taxe, comme prvu par la loi 39-07 fixant les dispositions transitoires relatives certains taxes, droits, contributions et redevances dus aux collectivits locales. Eu gard ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande la commune de : - Effectuer le recensement annuel des terrains soumis la taxe sur les terrains urbains non btis dans les dlais prescrits ;
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- Soumettre la taxe sur le terrains non btis les terrains urbains non btis sis en dehors des lotissements et non concerns par lexonration prvue par larticle 42 de la loi 47-06 ; - Veiller demander les dclarations des propritaires de terrains exonrs provisoirement de la taxe sur les terrains non btis assorties des pices et documents justifiant cette exonration ; - Activer le rythme de recouvrement des montants dus au titre de cette taxe depuis 2008 et prendre toutes les mesures ncessaires pour viter quelles ne tombent dans la prescription ; - Recouvrer la diffrence rsultant de la non-conformit des calculs de liquidation de la taxe pour lensemble des redevables concerns par des erreurs de liquidation ; - Cesser dappliquer le rgime de construction aux lotissements au moment de loctroi des autorisations y affrnetes ; - Veiller recouvrer la taxe sur les oprations de lotissement sur la base de dclarations des lotisseurs portant sur le cot global estimatif en respectant les dlais et modles prvus par les textes en vigueur ; - Oprer les contrles prvus par larticle 149 de la loi 47-06 et cesser de se contenter de recouvrer cette taxe de manire automatique sur la base des dclarations des assujettis ; - Veiller liquider ladite taxe conformment la loi en respectant le principe dgalit des assujettis ; - Intensifier les tournes dinspection pour senqurir sur ltat des chausses dgrades et appliquer, en consquence, les taxes y affrentes afin damliorer les ressources de la commune.
B. La gestion des marchs publics

La gestion des marchs publics recle quelques dysfonctionnements rsums ci-aprs : Des dlais dapprobation des marchs sont trop longs et les dlais de notification ne sont pas respects. Larticle 79 du dcret n 2-06-388 fixant les conditions et les formes de passation des marchs de lEtat ainsi que certaines rgles relatives leur gestion et leur contrle prcise cet gard que Lapprobation des marchs doit tre notifie lattributaire dans un dlai maximum de soixante (60) jours compter de la date fixe pour louverture des plis ou de la date de la signature du march par lattributaire lorsquil est ngoci. Toutefois, ce dlai peut tre port quatre vingt dix (90) jours si le cahier des prescriptions spciales le prvoit. . Or, il a t constat que la dure sparant la date douverture des plis et la date de notification peut excder parfois 6 mois comme cest le cas pour les marchs 01/2008, 02/2008, 03/2008, 04/2008 et 06/2008. Llimination de soumissionnaires pour des raisons non suffisamment clarifies au niveau du rglement de consultation, comme le cas du march 05/2008 relatif aux travaux routiers liant EX CT 7011 et les douars Lhouari, Benjekra et Tighanimine, 1re tranche, qui a vu lviction dune socit en raison de linsuffisance des rfrences techniques, car elle na pas produit ce qui laisserait dduire quil avait construit des routes dans les zones montagneuses, quoique le rglement de consultation ne le prvoyait pas. La ralisation de travaux non prvus par le cahier de charges, sans recours un avenant comme cest le cas du march 05/2008. En effet, le maitre douvrage a pay lentrepreneur des montants couvrant des travaux non prvus par le cahier des prescriptions spciales, en procdant au transfert desdits travaux au bordereau estimatif des prix par augmentation des quantits. Ainsi, un montant de 105.376,12 DH fut-il pay au titre de dpenses spciales affrentes la pose de canaux et la construction douvertures en bton arm ainsi quaux honoraires de lOffice national dlectricit, en transfrant ce montant sur le prix 2 du bordereau des prix relatif initialement aux
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dblais- remblai dune voie routire et la prise en charge de 2773,06 mtres cubes correspondant aux travaux non prvus par le march. Considrant les observations ci-dessus, la Cour rgionale des comptes recommande : - De veiller anticiper et rsoudre les problmes susceptibles dallonger le dlai de notification et dapprobation des marchs publics et ce, pralablement la publication des appels doffres y affrents ; - Darrter avec prcision les critres dvaluation des offres des concurrents ; - De respecter la procdure rgissant les travaux supplmentaires prvue par larticle 51 du dcret portant approbation du CCAG-T.
C. La gestion de lurbanisme
Il a t constat cet gard ce qui suit : La dclaration de la rception provisoire des lotissements autoriss avant la fin des travaux prvus par les cahiers de prescriptions spciales approuvs. Il sagit essentiellement des travaux dquipement relatifs lamnagement et la ralisation de passages pitons ainsi que lamnagement et la ralisation de parkings et despaces verts. la non soumission des lotissements rceptionns provisoirement la procdure de rception dfinitive en dpit du dpassement du dlai lgal dun an, comme cest le cas du lotissement Mesquina rceptionn provisoirement depuis plus de dix ans et les lotissements Saada et Moulay rceptionns depuis plus de six ans. Cette situation est contraire aux dispositions de larticle 27 de la loi 25-90 relative aux lotissements immobiliers, groupements dhabitation qui prvoit que Un an aprs la date de ltablissement du procs-verbal de rception provisoire des travaux vis larticle 24 ci-dessus, il est procd par la commission vise audit article la rception dfinitive des travaux dquipement.. Eu gard aux observations prcites, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Cesser de rceptionner provisoirement les lotissements quaprs lachvement des travaux dquipement prvus par les CPS approuvs. - Prendre les mesures qui simposent pour acclrer le rythme de la rception dfinitive des lotissements dj rceptionns titre provisoire.
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II. rponse du Prsident de la commune rurale de Drarga

(Texte intgral)
a. Gestion des recettes 1. Taxe sur les terrains non btis (T.N.B)
le non ralisation de recensement annuel des terrains soumis la tNB avant lanne 2010 est due la nouveaut de cette taxe et linsuffisance des ressources humaines. Dans ce sens, la commune a procd au recensement annuel des terrains soumis cette taxe qui se situent dans les lotissements et hors lotissement ; Ainsi la commune a procd laffichage des avis et annonces pour inciter les citoyens dposer leurs dclarations des terrains exonres temporairement de cette taxe. Malgr les moyens matriels et humains insuffisants, la commune veille ce que le recensement soit labor en temps opportun conformment aux procdures en vigueur.
2. Les taxes sur les oprations de lotissement

Il sagit du modle dautorisation de construire malgr que le troisime paragraphe parle dautorisation de lotir. Et pour remdier cette situation, la commune a chang le modle et elle veillera percevoir cette taxe sur la base des dclarations du cot global approximatif de lotissement selon le modle et dlais en vigueur.
3. Redevances sur lextraction des matriaux des carrires

Depuis lentre en vigueur de la loi 47/06, la commune a procd la perception de cette redevance sur la base des dclarations obligatoires en fonction des quantits spcifies par lagence du bassin Souss Massa et le Haut commissariat aux eaux et forts. En ce qui concerne la socit M , la commune a rgl son problme sur la base dune lettre de Monsieur le directeur de lagence de bassin n512 du 23/11/2010 dans laquelle il a affirm que lagence du bassin a autoris ladite socit pour extraire 1000 m3 des matriaux. Mais seulement aprs contrle que les agents de surveillance ont constat que le stock dpasse les 7000 m3. Le reprsentant de la dite socit leur a expliqu quil sagit des matriaux traites (Tout-venants trait) acquis de la socit S.. et a prsent les factures de justifications. Concernant la socit S , elle a rgl sa situation vis--vis de la commune.
4. Taxe sur la dgradation des routes

Les instructions ont t donnes aux services concerns pour intensifier les contrles, ainsi la commune a programm des crdits importants au budget 2011 pour la rhabilitation et lentretien des routes, et elle a procd la rgularisation des taxes sur la base de 140 Dhs/m2 aprs constations des lieux et rdaction des procs verbaux et dlivrance de lautorisation base sur un document dlivr par lONEP, sachant que le seul type des routes existant dans cette commune est le bicouche. Notons que lautorisation de dgradation des routes t modifie en signalant les P.V de constatation tout en appliquant une augmentation de 25% de redevances.
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B. Gestion des marchs publics

Nous allons prendre en compte les recommandations et les observations de la Cour rgionale des comptes pour amliorer la gestion des marchs publics avec le respect des lois en vigueur.
C. Gestion de lurbanisme
La commune sengage ne pas procder la rception provisoire des lotissements quaprs lachvement des travaux dquipement prvus dans les cahiers des charges spciales approuvs. les propritaires des lotissements rceptionns provisoirement sont informs par lettres pour achvement des lotissements par les quipements ncessaires en prparation pour les rceptions dfinitives. Passs les dlais ncessaires, la commune procdera lapplication des taxes en vigueur. () Et enfin, la commune sengage respecter les recommandations de la Cour rgionale des comptes et les excuter dans lavenir pour remdier toutes les situations et orienter les cadres vers la bonne voie juridique.
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Cour reGioNale deS CoMPteS de LAAYOUNE

- rgion de Oued eddahab Lagouira - Rgion de Layoune Boujdour Sakia El Hamra - rgion de Guelmim- es Smara
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Rgion de Layoune Boujdour Assakia Al Hamraa

La rgion de Layoune-Boujdour- Sakiat Al Hamra est situe dans la rgion centrale des provinces du sud du Royaume. Elle est dune superficie de 139.480 kilomtres carrs. Elle est actuellement compose de deux provinces, de trois cercles administratifs et de 14 collectivits locales. Sa population est estime 256.152 habitants, dont 90% dans les zones urbaines.

Le contrle de la rgion de Layoune - Boujdour - Sakia El Hamra a permis denregistrer un certain nombre dobservations lorigine des recommandations qui permettront daccrotre le niveau de performance et dont les plus saillantes sont prsentes ci-aprs :
a. Comptences du Conseil de la rgion

Les comptences propres Il a t not que le Conseil rgional na pas prpar un plan de dveloppement conomique et social, prvu larticle 7 de la loi sur lorganisation des rgions. Cela sest reflt ngativement sur les choix faits dans lidentification des projets raliser et des projets qui feront lobjet de partenariat avec dautres institutions. - En ce qui concerne le schma rgional damnagement du territoire, le Conseil a sign un accord de partenariat avec lAgence du sud et les dpartements ministriels concerns. Cependant, les tudes concernant ce projet ont accus beaucoup de retard. en parallle, le Conseil a adopt dautres plans concernant le dveloppement du tourisme, lconomie sociale et la cration dune zone franche. Cependant, lensemble de ces tudes na pas t ralis dune manire homogne et planifie malgr leurs complmentarits. Dans le mme ordre dides, le Conseil na inscrit dans les ordres du jour de ses sessions aucun point se rapportant ces plans et des problmes rencontrs par les diffrentes tudes et la lenteur qui remet en cause leur actualit. - Pour le reste des comptences, elles sont difficiles valuer tant donn que le Conseil est intervenu dans plusieurs domaines par des diverses initiatives qui manquent de perception de la dimension rgionale. Ceci cest traduit par des carts significatifs dans les investissements raliss par le Conseil. Ainsi, il a t constat que les zones rurales reste le maillon faible cause du fait que les investissements dans linfrastructure urbaine reprsentent lessentiel des investissements, en particulier par la construction des routes et des espaces verts, bien que ces actions relvent de la comptence des communes urbaines et rurales. Comptences transfres Le Conseil exerce un ensemble de comptences que lEtat, conformment aux textes en vigueur, peut transfrer la rgion. Cest le cas de lentretien des hpitaux, des collges, coles primaires et de la ralisation de travaux dquipement dans la rgion. Or, il a t constat que des ralisations ont t faites par la rgion dans ces domaines sans quelles soient transfres par lEtat.
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Comptences consultatives Bien que larticle 9 de la loi rgissant les rgions donne comptence la rgion dexercer des attributions consultatives, il est noter que le Conseil rgional na prsent aucune proposition aux dpartements ministriels concerns par les secteurs objet dintervention de la rgion. De mme, concernant les domaines sur lesquels il peut donner son avis, il y a lieu de constater que le Conseil na pas donn assez dimportance aux tudes relatives aux plans et les tudes objets de conventions que la rgion avait signes. Afin de remdier ces diffrentes situations, la Cour rgionale des comptes recommande ce qui suit : - Adopter un plan de dveloppement conomique et social qui consacre lapproche rgional du dveloppement et qui se base sur des tudes ralises sur le plan social et conomique; - Donner la priorit la mise en uvre des comptences propres au conseil et renforcer ses comptences consultatives; - Se doter dune organisation administrative qui anime le rle de la rgion notamment par le recrutement ou laffectation de cadres comptents dans le domaine du suivi des projets.
B. Partenariats et coopration
LAgence de promotion et de dveloppement des provinces du Sud demeure un partenaire stratgique de la rgion vu le grand nombre de conventions signes et les diffrents domaines dintervention en plus du cot financier des projets objet des conventions. A cet gard, et jusqu 2009, il a t conclu 26 conventions pour une enveloppe financire de lordre de 473.000.000,00 DH rpartie entre la rgion hauteur de 68.000.000,00 DH, et lAgence du sud pour un montant de 132.000.000,00 DH et dautres partenaires pour un montant qui slve 273.000.000,00 DH.
1. etude de la faisabilit des projets objet de conventions:

Malgr le grand nombre des accords signs par la rgion, on constate labsence de toute tude de faisabilit relative la ralisation des projets proposs et leur pertinence pour les besoins de la rgion. en outre, au vu des discussions qui ont eu lieu lors des sessions du Conseil, on relve labsence des tudes dimpact conomique, social ou culturel des projets. Ont galement t signs en 2004 plusieurs accords grandes rpercussions financires sur le budget de la rgion sans que le Conseil rgional soit consult sur ces projets.
2. approbation des conventions signes avec lagence du Sud

Le Conseil rgional de Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra a approuv les conventions signes avec lAgence du Sud, avant quils naient t signes entre les deux parties et ce depuis 2005. Or, avant cette date, et loccasion du premier conseil dadministration de lAgence du Sud tenu Layoune le 14 Octobre 2004, les conventions signes nont pas t discutes au pralable par le Conseil rgional.
3. valuation juridique et financire des conventions

La rgion na pas effectu de consultation juridique et financire en ce qui concerne les projets des conventions. dailleurs, llaboration de toute convention suppose la prise en considration de la conformit des conventions aux textes lgaux dune part, et dautre part, le respect de la comptence des parties signataires.
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Sur le plan financier, la rgion ne procde pas ltude financire de chaque projet de convention en faisant ressortir son cot propre sur la base dune tude dtaille prsentant les objectifs et le processus appropri pour les atteindre ainsi que les mcanismes de son valuation. en plus, on constate labsence de critres sur lesquels on sest bas pour dterminer la contribution financire des parties et le sort qui sera rserv ces contributions en cas dinexcution des projets ou de non achvement de projets.
4. Cot des projets et gestion financire

Toutes les conventions passes avec lAgence du sud stipulent que cette dernire est charge de la gestion financire des conventions conclues. Daprs ces conventions, un compte de gestion est ouvert dans les registres comptables de lAgence dans lequel il est enregistr en dbit toutes les contributions et paiements des partenaires ainsi que les recettes prvisionnelles. en contrepartie, il est inscrit en crdit les diverses dpenses se rapportant lexcution des conventions et les autres frais ncessaires autoriss pour la ralisation des projets. Dans ce cadre, il a t not que le Conseil rgional neffectue de son ct, ni le suivi financier du projet, ni le contrle de son cot financier rel, surtout que lAgence est qualifi pour faire toutes les autres dpenses quelle juge ncessaires la mise en uvre de ces projets sans solliciter lavis de ses partenaires, sur la ralit et la pertinence de ces dpenses.
5. rle du Conseil rgional dans le cadre des conventions

Dans la plupart des conventions, le rle du Conseil est limit dans le financement du projet objet des conventions et, dans certains cas, dans la participation dans les commissions douverture des plis et des commissions de suivi. Concernant sa participation financire, il est signaler que le Conseil a honor certains de ses engagements mais demeure par ailleurs dbiteur de prs de 13,7 millions de dirhams. A cet gard, il est constat que le retard dans lexcution des projets est lune des raisons qui font en sorte que le Conseil ne sacquitte pas de ses obligations dans les dlais requis. quant la participation aux commissions douverture des plis, il est noter que la plupart des appels doffres sont examins au sige de lAgence Rabat. De mme, il na t prsent aucun procs verbal attestant que la rgion a particip lune des runions de cette commission douverture des plis. Pour ce qui est de la commission du suivi, il a t releve que ladite commission na tenu aucune runion, ce qui signifie que les projets sont excuts sans que les autres parties, notamment la rgion, ninterviennent dans le processus de suivi et de gestion.
6. ralisation des projets prvus par les conventions

Un grand nombre de projets connat des retards importants dans leur ralisation dans les temps prvus dans les conventions. Cest ainsi qu la fin de Fvrier 2009, il a t constat que certains projets nont pas t achevs dans les dlais qui taient fixs pour leurs ralisations. Cest le cas de la convention de partenariat pour la construction et lquipement dun rayon spcialis la pdiatrie de lhpital provincial de Boujdour, linstallation dune piste de course pour dromadaires Layoune, la restauration de DAR ALBAHR Tarfaya, la cration dune institution pour la formation professionnelle Boujdour, la construction dun lyce technique Layoune, la construction dun espace associatif Boujdour, la construction dune salle de sport couverte Boujdour, la rparation du stade 16 Novembre Boujdour, lamnagement et lquipement de la salle de confrence Layoune... Par ailleurs, les tudes concernant plusieurs projets ne sont pas encore termines. Il sagit des tudes concernant la mise en uvre des plans rgionaux damnagement du territoire des rgions de
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sud, lexcution du plan rgional pour le dveloppement de lconomie sociale dans la rgion, le dveloppement de la zone franche de Layoune - ElMarsa. Il est souligner galement labsence dexcution de la convention relative la construction Layoune, du muse rgional de la rsistance et des membres de larme de libration. Quant au projet de la construction de Dar Taliba de Layoune, et bien quil ait t ralis depuis 2006, il est toujours inexploit. Il est prciser que certains problmes, et dans lattente de trouver une solution, ont conduit larrt, dune manire dfinitive, des travaux de certains projets, comme cest le cas du projet de ralisation du lyce technique de Layoune. Dautres projets sont galement en arrt pour des raisons relatives la consommation totale du budget allou au projet, comme cest le cas du projet de construction de la salle couverte Boujdour, dont le cot final a presque atteint 7.936.313,25 DH au lieu de 4.917.323,00 DH prvu initialement, soit une augmentation de 3.018.990,25 DH. Cela est d laugmentation dans la masse des travaux cause de la nature du sol en plus du changement dans le taux de taxe sur la valeur ajoute, qui a particip laugmentation du cot des travaux de 150.949,51 DH. Pour surmonter cette situation, des crdits budgtaires supplmentaires ont t prvus pour achever un certain nombre de projets qui ont fait lobjet daccords antrieurs dans le cadre de la convention relative au programme de mise niveau de la ville de Boujdour (premire tranche). Ces rallonges budgtaires ont concern, titre dexemple, le ramnagement extrieur de la salle couverte et la piscine municipale (4.000.000,00 DH), les travaux relatifs au complexe artisanal (2.000.000,00 DH) et les travaux de finalisation du projet Dar Taliba Boujdour (1.133.851,60 DH). Au vu de ce qui prcde, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Charger une structure administrative de raliser et de faire le suivi de lexcution des conventions de partenariat conclues par la rgion ; - Veiller lapprobation de toutes les conventions, leur examen et leur valuation financire et juridique; - Assurer un financement conjoint des projets prvus par les conventions de partenariat en invitant les autres parties contribuer ce financement ; - Mettre en uvre les instances et les mcanismes prvus par chaque convention pour le suivi de lexcution de ces conventions ; - Adopter les conventions sur la base dune banque de projets prpare pralablement par la rgion et faisant ressortir les priorits prendre en considration ; - Raliser des tudes techniques, financires et juridiques relatives toute convention de partenariat; - Respecter les dlais dexcution prvus par les conventions et procder leur valuation la fin de leur ralisation ; - Inclure dans les conventions des indicateurs et un rfrentiel permettant lidentification des responsabilits, la dtermination du cot du projet et le montant des contributions financires.
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C. La gestion des recettes 1. Le service des recettes

La structure organisationnelle de la rgion ne comprend aucun service charg des recettes ; une personne, un charg dtudes, dsigne la tte du service des affaires juridiques, soccupe des tches qui reviennent au service des recettes. Ainsi, labsence dune telle unit au sein de la rgion ne permet pas cette dernire de matriser ses recettes, de respecter les dispositions lgales relatives au paiement des taxes et au dpt des dclarations, et de permettre la rgion de procder au contrle par le recours des agents asserments. A cet gard, il y a lieu de signaler que la rgion ne dispose pas de la liste des diffrents contribuables assujettis la fiscalit locale qui lui est propre.
2. Les recettes de la rgion

Les recettes de la rgion ont connu une progression remarquable de plus de 50 % entre 2003 et 2006. Cependant, les donnes ont montr que ces recettes sont susceptibles de diminuer de manire significative dune anne lautre si on se rfre la baisse de 35% qui a t enregistr entre les annes 2006 et 2007. recettes propres les recettes ont connu un une nette amlioration en 2008, aprs lentre en application de la taxe sur les lexploitation minire qui a permis daccrotre les ressources propres de manire significative. - Taxes sur lexploitation minire Le conseil a fix la valeur de la taxe trois dirhams la tonne de phosphate, soit des recettes au titre de cette taxe de lordre de 7.000.000,00 DH, pay par la socit de Fosboukraa en 2008. Bien que cette taxe ait t institue avant cette date (la loi organisant les rgions), elle na t prcise sur le plan rglementaire que plus tard, ce qui a limit les ressources financires de la rgion (comme dautres rgions qui connaissent des exploitations minires). A signaler par ailleurs labsence de tout paiement ou dclaration relatives aux quantits extraites par les socits dexploitation du sel, au nombre de 16, et qui sont enregistres auprs des services de la dlgation rgionale de lnergie et des mines et de lagence du bassin hydraulique de Sakiat Al Hamra - Oued Ed Dahab et qui fournissent le sel aux usines de poisson; - Les taxes sur les services portuaires Une tude sur lapplication de cette taxe a montr les difficults en matire de dfinition des services rendus dans lenceinte dun port, ce qui a constitu un obstacle dans lapplication de la taxe en raison des divergences entre les points de vue dune part de la rgion et dautre part des socits qui revient le rglement de la taxe, et ce du fait de limpossibilit de dissocier les activits exerces (industrielles ou commerciales). En outre, il est difficile de dresser une liste des services fournis dans les ports vu leurs diversits et le lieu de leurs exercices lintrieur ou lextrieur de lenceinte du port. A cet gard, ltude de lvolution de cette taxe a montr des carts qui ne refltent pas lactivit croissante au sein du port. Actuellement, seuls les organismes publics sacquittent de cette taxe. Ce qui nest pas le cas des autres socits prives de services qui se trouvent lintrieur du port, ni les autres socits prives qui sont
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lextrieur du port et qui prsentent des services lintrieur du port. A signaler galement, les vhicules qui se chargent du transport du poisson ou dautres produits destins aux navires. Dans le mme cadre, lexamen des situations prsentes par les organismes qui sacquittent de cette taxe a permis de relever que ces derniers ont procd au paiement de cette taxe sans pour autant que le comptable public de la rgion la prenne en charge en tant que recette de la rgion. A titre dexemple, la situation des taxes payes mensuellement par loffice de lexploitation des ports en 2005, fait ressortir un montant rgl au titre du mois de janvier 2005 de 54.066,92 DH qui napparat pas dans ltat des recettes de la rgion entre les annes 2005 et Octobre 2009. La mme chose pour le mois de Septembre de lanne 2007 faisant tat dun montant de 69.840,25 DH rgl par ledit office et qui napparat pas dans la situation comptable de la rgion. Concernant la dlgation de lOffice National des Pches Layoune et Tarfaya, les paiements effectus par cette dlgation et qui napparaissent pas dans les comptes du comptable public, ont t, pour la priode entre 2005 et 2009, dun montant total de 235.414,38 DH. Compte tenu de ces remarques, la Cour rgionale des comptes recommande de : - Mettre en place une structure charge des recettes ; - Effectuer le contrle des contribuables assujettis aux taxes et assurer le suivi des dclarations en respectant les chanciers ; - Raliser une tude pour dterminer les activits soumises la taxe impose sur les services fournis dans les ports ; - Appliquer la taxe sur lextraction minire aux entreprises qui exploitent le sel.
D. La gestion des dpenses

La rgion a conclu plusieurs marchs et bons de commande. La gestion de ces dpenses suscitent les observations suivantes :
1. Les dpenses relatives au projet de construction du sige de la rgion

Le projet de construction du sige est lun des projets les plus importants qui ont t programms par la rgion pour soffrir les conditions appropries de travail. Pour raliser ce projet dans les meilleures conditions, en termes de cot et de qualit, il a t scind en plusieurs tranches dont la ralisation a t confie par la passation de marchs et de bons de commande avec des socits spcialises dans chaque domaine correspondant chaque tranche du projet. Le montant total approximatif des marchs est de lordre de 15.536.698,96DH. Dans ce cadre, il a t constat que les dates indiques dans le PV de rception dfinitive ne refltent pas la ralit de lexcution de ces marchs. Les dossiers y affrents comportent des PV de suivi tablis une date postrieur. En outre, lexcution de ces marchs a t caractrise par le recours rcurrent aux travaux supplmentaires, tels quil ressort de la comparaison entre les dcomptes dfinitifs, les attachements et les travaux convenus. Ceci dnote linsuffisance de la dmarche adopte en matire destimation du volume des travaux envisags et le non recours aux tudes pralables de faisabilit. Ces travaux ont t excuts en mconnaissance des procdures prvues par la rglementation en vigueur.
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La dure dexcution du projet a t fixe 16 mois. Cependant, cette priode a t largement dpasse et a atteint 5 annes. Le lancement des premiers travaux a eu lieu le 25/09/2000 et la rception provisoire du btiment a t faite le 19/11/2007. Ainsi, il a t enregistr un retard denviron 51 mois, sans application par la rgion des pnalits de retard estimes 1.020.835.23 DH. En outre, il est souligner que durant cette priode, la rgion a continu utiliser limmeuble quelle louait pour un loyer annuel de 420.000,00 DH soit un total de 1.785.000,00 DH durant la priode considre sans calculer les frais dentretien.
2. Dpenses relatives la construction de Dar Attaliba (la maison de ltudiante)

Il a t prvu trois marchs pour la construction de Dar Attaliba Layoune, de manire ce que la collectivit provinciale (le conseil provincial) prenne en charge la conclusion des marchs relatifs llectricit, la plomberie, la peinture et la vitrerie dune part et que la rgion (le conseil rgional) se charge de lexcution du march n 1 / 2004 concernant les grands travaux pour un montant de 1.836.990,00 DH et du march n 5 / 2004 relatif la construction du mur de clture, du revtement et des travaux damnagement extrieur et de la menuiserie pour un montant de 1.199.995,00 DH. Toutefois, il est souligner que cette institution na pas encore commenc accueillir les tudiantes bien quelle ait t acheve et quip depuis 2005. Lexamen des dossiers des marchs passs par la rgion fait tat des observations suivantes: - March n 1 / 2004 relatif la construction de Dar Attaliba (grands travaux) : - Labsence des procs verbaux des organismes de contrle dans le fond du dossier dudit march, dautant plus que cest lentreprise que revient la charge du rglement des frais de ce contrle comme il est stipul dans larticle 15 du cahier des charges. - La rception provisoire des travaux a t prononce le 15/3/2005. Or, aprs cette date le procs-verbal dune runion de chantier en date du 15/04/2005 fait mention de la demande faite par larchitecte et le reprsentant de la Wilaya lentreprise pour excuter certains travaux. Ce qui suppose que la rception est intervenir ultrieurement cette date et que la liquidation aurait due prendre en considration le calcul des pnalits de retard qui dailleurs nont pas t prises en compte lors de la liquidation. - Discordance entre les montants figurant dans le dcompte final (1.836.990,00 DH), la situation des travaux excuts (2.046.326,90 DH) et les travaux prvus dans le march ; ce qui rend difficile la prise en compte du dcompte dfinitif pour la dtermination des travaux effectus par lentreprise dans le cadre de ses engagements contractuels. - March n 5 / 2004 relatif la construction de Dar Attaliba (mur de clture, du revtement et des travaux damnagement extrieur et de la menuiserie) - A la fin des travaux, il na pas t prononc de rception provisoire, ce qui rend difficile de dterminer la date dachvement des travaux, ainsi que le contrle de la qualit et la conformit aux spcifications nonces dans le cahier des charges. En outre, la mission de contrle sur place a permis de relever le non respect de quelques spcifications des portes, des fentres et des bibliothques. De mme, le dossier du march comprend des procs-verbaux de suivi de chantier comportant des dates postrieures la date du procs verbal de la rception provisoire. Malgr cette situation, la rgion na pas pris en compte lapplication des pnalits de retard au moment de la liquidation du march.
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- Discordance entre les montants figurant dans le dcompte final (1.195.860,00 DH), la situation des travaux excuts (1.273.687,60 DH) et les travaux prvus dans le march ; ce qui rend difficile la prise en compte du dcompte dfinitif pour la dtermination des travaux effectus par lentreprise dans le cadre de ses engagements contractuels. Cette comparaison a rvl quil a t procd des modifications soit des dtails soit du quantitatif spcifies dans le march et ce, sans se conformer aux dispositions de la procdure prvue par les textes en vigueur en matire des marchs publics et en particulier les dispositions relatives la nature des travaux et la manire de dtermination de leurs prix. En consquence, la Cour rgionale des comptes recommande de: - Responsabiliser tous les participants en vue de bnficier du projet ; - La ncessit de prparer des tudes prliminaires tout projet afin dviter la ralisation de projets qui ne seront jamais exploits; - Prendre toutes les mesures ncessaires pour bnficier dans les meilleurs dlais des projets raliss.
e. Laide financire aux associations

Un certain nombre dassociations bnficient de lappui apport par la rgion de Layoune-BoujdourSakia El Hamra. Cet appui est accord en labsence de tout accord ou convention entre la rgion et les associations bnficiaires et labsence de toute production de comptes ou de rapport, de la part de ces associations, faisant tat des domaines dactivit dans lesquels les subventions ont t utilises. de mme, il a t not labsence de critres objectifs justifiant la slection des associations bnficiaires des subventions alloues. Cest ainsi, quil a t relev que lassociation des uvres sociales, culturelles et sportives de Layoune et lassociation des uvres sociales, culturelles et sportives de Boujdour bnficient de la majeure partie de lappui direct apport par la rgion aux associations. Le montant de la subvention accord aux deux associations prcites a t rparti entre elles respectivement concurrence du 2/3 et du 1/3 de manire ce que chacune de ces deux associations se charge de son ct de rpartir les montants reus entre les autres associations oprant dans chaque province de son sige. Cette redistribution se fait en dehors et en labsence de toute intervention de la rgion quant lusage rserv aux des fonds allous ces deux associations et notamment la procdure de rpartition de lappui entre les autres associations et les critres adopts cet gard.
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II- Rponse du wali de la rgion Layoune-Boujdour-Sakia El Hamra

(Texte rduit)
a. Comptences du conseil de la rgion

- Comptences propres la non laboration du plan de dveloppement conomique et social est due la non publication des textes rglementaires dfinissant le contenu dudit plan. Pour combler cette lacune, le conseil de la rgion a organis des rencontres avec les lus de la rgion en vue de dterminer les besoins prioritaires. Dans ce cadre, lAgence de dveloppement des provinces du sud a conclu des contrats avec des bureaux dtudes pour prparer les tudes portant sur des projets et des plans sectoriels prioritaires. il sagit entre autres du : - Plan de schma rgional damnagement du territoire ; - Plan rgional du tourisme ; - Plan rgional de lartisanat ; - Plan rgional pour la promotion de lconomie sociale. Par ailleurs, dans le cadre de ses attributions, le conseil rgional a conclu une convention cadre de partenariat avec le Secrtariat detat leau et lenvironnement visant raliser des investissements dans les domaines de leau et de lenvironnement. Dans ce cadre, la rgion de Layoune-Boujdoure-Sakia El Hamra a particip au financement de certains de ces investissements ayant fait lobjet de treize conventions qui ont port sur divers domaines savoir : - La prvention contre les inondations ; - La prservation et le bon emploi de leau ; - Le traitement de lOued Sakia El Hamra en aval du barrage Sakia El Hamra ; - Le renforcement de la rocade dune longueur de 2,5 Km du ct de Sakia El Hamra et son quipement en clairage public ; - La dlimitation du domaine public hydraulique ; - Lassainissement liquide au niveau de la ville de Layoune ; - La cration de lobservatoire rgional de lenvironnement et de dveloppement durable ; - Lamlioration de la gestion des dchets solides au niveau de la ville de la Layoune ; - La prservation de lcole rurale ; - La lutte contre lenvahissement de la ville de Layoune par le sable ; - La prservation de la biodiversit ; - Lamlioration des conditions de vie des citoyens ; - Lamnagement des airs naturels ; Lintgralit des interventions dans ces domaines ont une dimension rgionale et visent la mise niveau des communes urbaines et rurales. Dans ce cadre, la rgion a financ plusieurs projets dans le monde rural, comme :
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- Le programme national des routes rurales ; - La construction des villages de pcheurs au niveau de Tarouma et Amgriou ; - Llectrification rurale (Commune rurale Dchira) ; - Lamnagement du centre de la commune rurale Foum El oued ; - La convention relative leau et lenvironnement (Communes rurales Boukraa et Akhfnir). - Comptences transfres la nature de ces comptences nest pas encore dtermine par un texte de loi. - Comptences consultatives Les conventions de partenariat ont t prpares en coordination avec lAgence pour la promotion des provinces du Sud. ()
B. Coopration et conventions
Depuis sa cration, lAgence du sud a mis en place un programme de dveloppement qui avait pour but de rattraper le retard enregistr dans plusieurs domaines au niveau de la rgion. Cest dans ce sens, et en coordination avec les services extrieurs des dpartements ministriels concerns, lAgence a dtermin un ensemble de projets raliser dans la rgion. Par la suite lesdits projets ont fait lobjet de discussion et concertation avec les instances lues ainsi quavec les autres intervenants afin de ressortir avec un programme dintervention qui a servi de base pour la conclusion des conventions ayant t soumis aux conseils lus. Sur la base du programme arrt, lAgence a confi les tudes des bureaux dtudes spcialiss qui ont fix les spcifications des projets, leurs enveloppes budgtaires et les participations des diffrents partenaires aux conventions. En raction aux observations sur les conventions conclues entre lAgence et la rgion LayouneBoujdour- Sakia El Hamra, il y a lieu de signaler ce qui suit : - Sur le plan du fond, ces conventions ont fait lobjet de concertation entre les parties concernes aussi bien au niveau central que local, ont t bases sur des tudes ralises par lAgence. Par la suite, elles ont t soumises, pour avis, la rgion et aux parties concernes avant la rdaction dfinitive ; - De point de vue du suivi, lurgence des interventions de lAgence qui a tenu son premier conseil dadministration en date du 14 octobre 2004, ont fait que les conventions ont t signes lors de la tenue dudit conseil et ont t soumises ultrieurement au conseil rgional. Il est signaler que toutes les conventions relevant de la rgion sont tudies au pralable par des commissions manant du conseil bien que la loi ne prvoit pas expressment lapprobation du conseil des projets de convention, et se contente de donner au prsident la comptence de ratifier les dites conventions sans mme quelles soient dlibres par le conseil ; - LAgence garantit la mise en application des conventions ds quelles sont ratifies par les diffrents signataires, et ce, en coordination avec les services de la wilaya. Elle prpare les cahiers des charges, publie les appels doffres, runit les commissions dappel doffre et rdige les procs verbaux concernant chaque tape ;
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- Les plans et schma rgionaux font lobjet dtudes approfondies par les commissions manant du conseil avant quils soient soumis au conseil rgional pour approbation. En outre, le conseil procde, lorsque le besoin se manifeste, lintroduction de lvaluation du partenariat avec lAgence dans lordre du jour de ses sessions. Cette valuation permet de suivre la ralisation des projets en cours et dapporter, le cas chant, les solutions aux ventuels problmes rencontrs.
C. La gestion des recettes

Service des recettes Un service charg du suivi et du contrle des recettes de la rgion sera cre et dot des comptences ncessaires dans le domaine de la gestion de la fiscalit locale. Dans ce sens, les socits qui exploitent le sel seront soumises aux impts dus aprs leur recensement.
D. Gestion des dpenses 1. Les dpenses relatives la construction du sige de la rgion

Le retard enregistr dans la construction du sige sexplique, dune part, par les divergences dans les visions des walis qui se sont succd sur la rgion, et dautre part, par la rpartition du projet en lots spars mais au mme temps qui se compltent dans le sens que larrt des travaux dans un lot retarde le reste du projet. lattribution des lots aux entreprises locales non exprimentes a renforc le retard du projet, ce qui a pouss ladministration se concentrer sur lachvement du projet tout en sabstenant de lapplication des pnalits de retard afin de ne pas dcourager les jeunes comptences locales. Pour les motifs cits et pour ne pas prcompter les pnalits de retard, ladministration a considr que les travaux ont t raliss dans les dlais impartis. March n 00-99/3 concernant les gros uvres et le march n 2000-2001/7 relatif la menuiserie aluminium Les motifs dj cits expliquent la non application des pnalits de retard. Les travaux qui ne figurent pas dans le march font lobjet de ngociations dans les runions de chantiers dbouchant sur la dtermination des prix. March n 2000/8-2001 relatif la menuiserie bois Le retard enregistr dans ce march incombe aux autres travaux, comme la peinture, non achevs et antrieure au montage des fentres et des portes. Par consquent, lentreprise attributaire du march nest pas responsable du retard enregistr. March n 2000-2001 /9 relatif la plomberie Le dmarrage des travaux qui a eu lieu le 21/12/2001 a consist mettre les canalisations alors que les gros uvres taient en cours, et ce, avant de se retirer pour revenir une fois les autres lots termins en vue de procder la finition. Toutefois, le retard des autres travaux explique naturellement le retard enregistr dans ce march. Dans ces conditions ladministration aurait d prendre un ordre darrt des travaux, et en consquence lentreprise nest pas responsable du retard enregistr. Lexcution des travaux non prvus dans le march sexplique par le manque de comptences requises dans ces domaines.
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March n 2000-2001/10 relatif llectricit Le dmarrage des travaux qui a eu lieu le 24/12/2001 a consist mettre les canalisations contenant les fils lectriques alors que les gros uvre tait en cours, et ce, avant de se retirer pour revenir une fois les autres lots termins en vue de procder la finition. Toutefois, le retard des autres travaux explique naturellement le retard enregistr dans ce march. Dans ces conditions ladministration aurait d prendre un ordre darrt des travaux, et en consquence lentreprise nest responsable du retard enregistr. Lexcution des travaux non prvus dans le march sexplique par le manque de comptences requises dans ces domaines. March n 2002/1 relatif la couverture de la surface et du plafond Le retard enregistr dans ce march sexplique par la raret du pltre pendant la priode dexcution, ce qui a caus son renchrissement sur le march. La wilaya aurait d tablir un avenant pour prendre en comptes ces circonstances, or cela na pas t fait vu le manque du personnel qualifi. March n 2003/1 relatif la peinture et au vitrage Pour les raisons dj cites, ladministration na pas prcompt les pnalits de retard. Cela tait une faon dencourager les jeunes promoteurs de la rgion. March n 2003/3 relatif la climatisation La non rception provisoire sexplique par le non achvement des travaux dans la salle des runions. Le montant des travaux qui a dpass le montant initial du march sexplique par la sous-estimation faite au lancement du march, chose qui sera rattrap par la suite. La rouille qui apparat sur certains climatiseurs est tout fait normale et indpendante de lexploitation ou non des climatiseurs dont les moteurs sont intacts. March n 2003/4 relatif aux travaux damnagement de la faade Les mme raisons dj voques expliquent le non recours lapplication des pnalits de retard. De mme la rception provisoire se fait gnralement une fois les malfaons objets des observations sont rpares. Le dcompte dfinitif dun montant de 1.646.005.00 DH ne comporte pas les travaux de revtement de deux fontaines avec du carrelage traditionnel (Zellij) et du marbre. Ces travaux figure dans le bordereau des prix sous le numro 825 dune valeur de 8.000 DH (4000 par unit). La fixation des prix des travaux ne figurant pas sur le march, se fait selon lusage qui sest install au fil du temps et qui consiste ce que lentrepreneur fait son offre qui fait lobjet de ngociation sur le chantier. La rgularisation de ces travaux se fait en augmentant dans les quantits dj prvus dans le bordereau de sorte ce que la valeur voulue soit exactement la valeur des travaux ajouts et rgulariss. March n 2004/7 relatif aux travaux damnagement de la faade Les mme raisons dj voques expliquent le non recours la liquidation des pnalits de retard. Le dcompte dfinitif trace la ralit des travaux excuts que ce soit ceux qui figurent sur le march initial ou bien de ceux rgulariss. Cela justifie le passage du montant des travaux rellement excuts de 200.243.64 DH 469.760.00 DH.
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Un ensemble de travaux objet de ce march a fait lobjet dune rgularisation par le march 2007/13 conclu exclusivement pour le revtement du sol. March n 2006/2 relatif aux travaux de finition Le premier et le dernier dcompte qui figurent parmi les documents du dossier, ont t tablis sur la base des travaux. Lcriture du nom de la rgion en arabe sexplique par ltroitesse de la faade consacre cela de telle sorte quelle ne peut pas contenir aussi bien le franais. La superficie couverte en marbre jaune de Boujaad et qui a fait lobjet dun mtr slve 551.23 m2, elle se situe dans les bordures des entres, les piliers, les structures du toit et le mur des fontaines. March n 2007/12 relatif llectricit Le dcompte est calcul sur la base la seule situation qui figure parmi les documents du dossier. Les travaux objet du march n 2000/10-2000 sont des travaux supplmentaires et ne sont gure des travaux qui ont t rgulariss doublement comme indiqu dans la lettre dobservation. March n 2007/13 relatif au revtement du sol Ce march est un march de rgularisation des travaux qui nont pas t pris en compte dans le march n 2004/7, lesquels travaux ne sont pas rgls doublement.
2. Les dpenses relatives la construction dune maison de ltudiante (Dar Attaliba)

March n 2004/1 relatif aux gros uvres Conformment larticle 15 du cahier des charges lentreprise a support les frais des tudes et essais faits sur les matriaux de construction. Dans ce sens, les prlvements faits sur chantier sont consigns dans des procs verbaux. quant au bureau de contrle, sa mission sest limite viser les plans de bton arm labors par le bureau dtudes et dont les frais sont supports par lentreprise, comme il est stipul dans larticle 20 du cahier des charges. Le montant des travaux excuts slve 2.046.326.90 DH alors que le montant du march nest que de 1.836.990.00DH. Ainsi, lentreprise a t paye sur la base du march initial le reste sera rgl en dehors de ce march. March n 2004/5 relatif aux travaux de clture, dquipement des faades et de menuiserie Ce march souffre dune mauvaise prvision en matire du dlai dexcution des travaux ; Les travaux de menuiserie ont recueilli le visa de larchitecte sur le modle propos par lentrepreneur; Le dcompte a t tabli conformment larticle 11 du livre II du cahier des charges qui prvoit que le montant des travaux excuts est dtermin en appliquant le prix unitaire figurant sur le bordereau des prix. ()
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3. Les dpenses relatives aux subventions accordes aux associations

La commission Al akhlakiate cre la wilaya depuis 2004 arrte et veille au respect de certains critres permettant aux associations de bnficier des subventions, il sagit entre autres de conditions requises suivantes : - Une situation lgale de lassociation ; - Une demande accompagne dun programme dtaill et dune valuation financire des projets escompts ; - Un avis favorable du service extrieur dun ministre concern ; - une prsentation dun rapport dactivit de lassociation. - Les subventions accordes aux associations provinciales des uvres sociales, ont t octroyes sur la base dune convention cadre conclue entre la wilaya et lassociation en vue de participer la couverture des frais de leurs activits sociales, culturelles et artistiques.
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Province dassa Zag

La province d'Assa Zag, relevant de la rgion Guelmim Essemara, a t cre par dcret n574-91-2 du 25 septembre 1991. Cest une zone presque dsertique limite par, la province de Guelmim au nord, la province de Smara et la frontire mauritanienne au sud, la province de Tan-Tan l'ouest et par la province de Tata et la frontire algrienne l'est. Elle s'tend sur une superficie de 27.000 Km2 et sa population s'lve 43.535 (selon le recensement de 2004), soit une densit estime 1,61 habitant/ m2.

Le contrle de la gestion de la province d'Assa-Zag a permis de mettre le point sur de nombreuses insuffisances et d'mettre des suggestions dans le but d'amliorer la gestion de cette collectivit. Les principales observations et recommandations se prsentent comme suit :
a. Gestion des projets

Dans ce domaine, il a t not ce qui suit :
1. Fonction de planification et de programmation

La collectivit ne dispose daucun document crit dfinissant les orientations stratgiques et les traduisant en plan d'action. De mme, les PV du conseil provincial ne font aucune mention la dlibration sur ces questions. Ainsi, les prvisions d'intervention de la collectivit ne dpassent pas le cadre annuel l'occasion de la discussion du budget. Le montant total des fonds allous aux projets programms par la province au profit des diffrentes collectivits relevant de son territoire, s'lve 45.752.561 DH entre les deux sessions d'octobre 2003 et janvier 2009. Toutefois, il a t relev labsence dune vision d'intervention porte provinciale et de critres de rpartition de ces fonds entre les diffrentes collectivits locales. A cet gard, la CRC recommande l'adoption dun plan de dveloppement conomique et social fond sur les dcisions du Conseil provincial, aprs examen par la commission comptente et les autres commissions et avec la participation des services extrieurs et des tablissements publics prsents dans la province. Le but tant dasseoir une vision globale des projets programmer au niveau provincial sur la base dtudes conomiques et sociales.
2. Projets de dveloppement de la province

Entre 2004 et 2009, la province a conclu 38 accords de partenariat. Dans 18 de ces accords, la province n'tait pas matre douvrage et sa contribution totale s'lve 63.069.933,70 DH soit une participation de 14,70% sur le montant global. Ces projets concernent : la construction d'une maison de jeunes dans la CR Aouinet Lahna et lapprovisionnement de la commune en eau potable ; la construction dun four traditionnel et dun Hammam dans la CR d'Aouinet Yoghmane ; la rnovation de deux hammams et la construction dune piscine et de terrains de sports dans la CU de Zag ;
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la ralisation dune piscine et dune salle couverte omnisports dans la CU d'Assa ainsi que lamnagement du stade municipal Hay My Ismal relevant de ladite commune ; En plus du programme de mise niveau des infrastructures relevant de la province et l'lectrification de la CR de Touizgui. Le contrle d'excution de certains de ces projets a permis de relever les observations suivantes qui ont trait leur laboration, programmation et excution : absence de coordination dans la ralisation des projets objets des accords de partenariat par dfaut d'laboration dune approche de dveloppement intgre et claire ; Contribution limite des organes lus (Conseil provincial, commissions, bureau) dans la discussion et la prise de dcision. en effet, la plupart des conventions sont proposes par les partenaires, le rle de la province se limite ainsi la participation financire, comme c'est le cas pour la construction du sige de la municipalit de Zag et la construction de terrains de sport dans la CU de Zag ; Sur un autre registre, la province sert de transit pour la participation financire de la Direction gnrale des collectivits locales dans les conventions de partenariat en attente dtre verse lAgence pour la promotion de dveloppement des provinces du Sud, comme cest le cas pour la construction dune piscine et le projet de rhabilitation des oasis ; Absence des tudes de viabilit des projets objet d'accords, ce qui engendre des modifications dans leur consistance et le recours la conclusion des conventions annexes ; Il nest pas joint aux projets de conventions les tudes ncessaires: dordre juridique, technique, administrative et financire; Absence d'valuation des projets excuts objet daccords pour s'assurer du degr de ralisation des objectifs prvus et examiner les conditions de leur excution ; Absence de structure centralisant les dossiers relatifs aux conventions et accords et se chargeant de leur suivi. en effet, la province ne dispose pas de tous ces dossiers qui sont parpills entre plusieurs services ; Les aspects relatifs la gestion des projets aprs leur ralisation, notamment en matire d'quipement et de maintenance ne sont pas pris en considration par les conventions ; Plusieurs projets ont t raliss sans quils soient exploits. Il s'agit, titre dexemple, des projets relatifs lamnagement dun terrain de sport, lapprovisionnement en eau potable de la CR Aouinet Lahna, la construction dune maison des Jeunes et lamnagement du march municipal. A cet gard la CRC recommande la collectivit provinciale de : - Assurer une cohrence globale entre les projets raliss l'chelle de la province dans une vision de dveloppement intgr ; - Promouvoir le rle de la province en tant que force de propositions des projets aux partenaires et activer le rle des commissions du conseil provincial dans l'examen et la discussion des projets avant tout engagement ; - Procder ltude de faisabilit des diffrents projets raliser en partenariat avec les autres intervenants; - Veiller l'implication des services de la province dans le suivi et l'valuation de l'excution des conventions et des projets ;
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- S'assurer de la centralisation et de la tenue des dossiers relatifs aux projets de partenariat conclus par la province ; - Prendre en compte l'aspect entretien et maintenance lors de l'laboration des projets ; - Veiller l'exploitation des projets raliss et prendre en considration, au moment de llaboration des accords, les aspects relatifs leur gestion une fois raliss ; - Contribuer dune manire efficace par la participation effective dans les mcanismes de suivi des accords; - uvrer l'approbation par le conseil provincial de tous les accords aprs tude et valuation sur le plan financier et juridique; - Activer les organes et mcanismes prvus par les conventions afin de suivre la mise en uvre et lapplication de ces accords ; - Respecter les dlais prvus par les accords et procder leur valuation la fin de leur application; - Procder la reformulation des termes des conventions en y introduisant des indicateurs et de rfrentiel permettant l'identification des responsabilits, le cot du projet, le montant des contributions financires et la mthodes de leur calcul.
3. Projets de dveloppement excuts par la collectivit provinciale

Durant la priode allant de 2004 2008, la collectivit provinciale a lanc 120 marchs pour un montant total d'environ 51.671.209,81 millions de dirhams. Les observations releves ce niveau se prsentent comme suit : Certains projets ont t raliss sans sassurer au pralable du statut foncier du terrain concern. Cest le cas de la construction du centre de recherches scientifiques dans les zones dsertiques, la construction dun centre de sant dans le quartier Tihouna Assa et la construction de deux salles d'tude dans la CR de Touizgui ; Carence en matire de prservation des installations ralises par manque de prise en compte des composantes entretien et gardiennage ; Le march n17/2004 d'un montant de 201.000,00 DH, a concern la ralisation des travaux d'extension du sige de la municipalit dAssa. Lesquels travaux ont t dmolis juste aprs leur achvement, suite la dcision prise pour la construction d'un nouveau sige la place de l'ancien. Ceci dnote l'absence d'une vision claire qui a engendr la perte du montant dudit march qui aurait pu servir financer un autre projet. Par ailleurs, les travaux de dmolition n'ont pas t sanctionns par un PV ; Non ralisation du projet de construction de la gare routire Zag suite un contentieux concernant la proprit du terrain relatif audit projet, selon le PV du conseil provincial runi en mai 2008 ; Construction de la gare routire d'Assa : L'absence de gardiennage a conduit, selon le PV de la session d'octobre en 2005, la dtrioration des constructions (Vitres des fentres et blocs sanitaires). Durant la mme session, le conseil provincial a approuv le transfert, pour un dirham symbolique, de lintgralit de la gare routire avec ses dpendances la commune urbaine. Le contrle sur place du projet a permis de constater que celui-ci est exploit en tant que maison de la jeunesse par le Ministre de la Jeunesse. Il est noter galement que les installations de ce projet consistant en un hall (Initialement prvu comme salle dattente et de billetterie) et un
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parking sont actuellement utiliss en tant quespace dactivit de la maison de la jeunesse et en tant que terrain de mini football respectivement. A cet gard, la CRC recommande la collectivit provinciale : - La prise en compte des attributions des autres collectivits locales et la conclusion des conventions de partenariat dans ce domaine ; - La ralisation de projets qui peuvent tre exploites par les usagers pour lesquels ils sont destins et ce en se basant sur des tudes des besoins de la population.
B. Organes de gestion de la collectivit provinciale

A ce niveau, les observations retenues se prsentent comme suit :
1. Organes lus
Bureau : daprs le rglement intrieur de la collectivit, le bureau tient ses runions deux fois par mois au moins sur convocation du prsident. toutefois, il a t observ quau cours de la priode allant doctobre 2003 mai 2009, il na t tenu que 19 runions au lieu de 134 runions prvues ; Commissions : le conseil provincial a constitu trois commissions : la commission charge des affaires budgtaires et financires, celle charge du dveloppement conomique, culturel et social et celle charge de lurbanisme et de lamnagement de lespace et de lenvironnement. Il est noter que cette dernire commission na pas t oprationnelle. A cet gard, la CRC recommande au conseil provincial de veiller la tenue rgulire de ses runions et leffectivit de lensemble des commissions.
2. Organisation administrative
Structures administratives La fonction administrative est assure par le secrtaire gnral de la province en l'absence dun secrtariat gnral du conseil provincial. Dans ce cadre, il a t enregistr les observations suivantes : Le chevauchement des attributions entre la province et la collectivit provinciale et ce en labsence dun organigramme spcifique cette dernire et dfaut de services ou de bureaux chargs exclusivement, lintrieur des divisions de la province, du suivi dune manire exclusives les dossiers concernant la province en tant que collectivit locale. Labsence dune structure administrative indpendante (un service par exemple) charge de la gestion des achats et des acquisitions, tches qui sont exerces par le service du budget, ce qui ne permet pas dasseoir les bases dun contrle interne appropri ; L'absence dune structure administrative ou dune personne responsable de la gestion du patrimoine et de son entretien, du contrle interne ou de la tenue des dossiers des conventions et du suivi de leurs excutions ; L'absence d'un magasin de stockage appropri rpondant aux normes en vigueur.
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rpartition des comptences et des tches L'absence de description des missions et tches des postes (fiches de tches) qui permet de dterminer les attributions et les responsabilits ; Absence dun registre des correspondances changes entre les diffrents services en interne permettant le suivi, le contrle et la dlimitation des responsabilits ; L'absence de dcisions d'affectation des fonctionnaires et agents par service ; la centralisation de certaines fonctions incompatibles entre les mains de certains responsables et au sein de certains services comme c'est le cas de la division de la comptabilit qui prend en charge aussi bien les engagements, la liquidation, le mandatement, la rception des produits ainsi que lattestation du service fait. Cette situation expose la gestion de nombreux risques. L'absence de rapports priodiques sur les activits des services et des divisions. ressources humaines Non tenue du registre de recensement du personnel permanent prvu par les articles 103 106 du dcret n 2-76-576, date du 30 septembre 1976 fixant lorganisation comptable des collectivits locales et de leurs groupements ; Absence de cadres spcialiss, en particulier dans les domaines suivants : gestion du patrimoine, de linformatique, de lentretien et de la maintenance des vhicules et la gestion des espaces verts ; Manque de cadres chargs du suivi des projets ; Les charges du personnel ont reprsent 60,86% des dpenses de fonctionnement en 2009. Malgr les problmes de gestion de certains services tels que le patrimoine, les espaces verts, la prparation et le suivi des marchs publics, dus principalement au manque de cadres spcialiss, la collectivit provinciale na procd aucun recrutement depuis 2001 et ce bien quelle ait sa disposition un programme demploi de 31 postes vacants. Il y a lieu galement de relever que la collectivit provinciale continue supporter les salaires de cinq fonctionnaires muts dautres collectivits locales. A cet gard la Cour rgionale des comptes recommande : - La mise en place dun organigramme de la province en tant que collectivit locale; - Mettre en place des fiches postes dfinissant les missions et tches de chaque service et de chaque fonctionnaire.
C. Systme de contrle interne

les procdures internes mises en place par la province connaissent diverses anomalies notamment dans la gestion du patrimoine, des achats et des subventions aux associations.
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1. au niveau du patrimoine
Biens immobiliers Les inventaires des biens ne sont pas tenus comme prvu par l'article 46 de la loi n 79-00 relative l'organisation des collectivits prfectorales et provinciales en ce qui concerne les biens privs et publics. La collectivit provinciale ne dispose pas de dossiers juridiques et techniques relatifs ses biens immobiliers tels qu'ils sont noncs dans la circulaire du ministre de l'intrieur n218DGCL/du 20 avril 1993 (les dlibrations du conseil provincial, les procs verbaux de livraison, les actes de proprits, les plans architecturaux des btiments ainsi que l'valuation des cots relatifs dont le prix dacquisition de terrain et du btiment.). Cette procdure est un pralable essentiel pour prendre les mesures appropries pour la rgularisation et lassainissement de la situation juridiques des biens fonciers de la province et partant la revalorisation de son patrimoine et lamlioration des ses ressources propres. A ce propos, il est souligner que la collectivit provinciale n'a pas prvu les crdits budgtaires ncessaires lapurement juridique de son patrimoine et son immatriculation. Biens mobiliers Concernant les quipements et matriel, il a t observ ce qui suit : Non tenue des inventaires des biens affects aux diffrents bureaux de manire faire ressortir les articles mis la disposition des agents et permettre de dterminer les responsabilits et de suivre le mouvement dudit matriel ; Absence de registres dinventaire des biens mobiliers dont la collectivit est propritaire. Cette carence ne permet pas de disposer dune manire permanente des informations concernant chaque article faisant tat des rfrences de la commande et de la facture lorigine de lacquisition, la date dacquisition, le prix et la dnomination du fournisseur, ainsi que les spcifications techniques ainsi que le numro dinventaire ; Absence de fiches de stocks permettant de suivre pour chaque article le stock au jour le jour, ce qui sera de nature estimer dune manire prcise les besoins de la province ; Manque de contrle et dinventaire des articles et outillage hors usage ce qui ne permet pas de procder leur vente par voie denchres publiques. S'agissant de la gestion du parc automobile, la collectivit provinciale dispose de 22 vhicules. Aucun suivi de ce parc nest effectu. De mme, il est relever labsence de carnet de bord permettant d'assurer un suivi des dplacements de ces vhicules au vu des ordres de missions qui leur sont relatifs. Concernant la gestion de la consommation de carburants et de lubrifiants, le montant total des frais correspondants au titre de 2009 a t estim 1.117.930,00 DH. Il a t not cet gard que la collectivit ne dispose pas de carnets de suivi propre chaque vhicule faisant tat du numro dimmatriculation du vhicule, des dates de remplissage et du kilomtrage parcouru. Il est noter galement la gestion directe par le gouverneur de la province dun montant en vignettes de 160.000,00 DH. De mme, aucun fichier de suivi rserv chacun des vhicules nest tabli pour suivre sa consommation en carburant et lubrifiant. Pour ce qui est de la rparation et de l'entretien, le montant total des dpenses relatives l'acquisition des pices de rechange, de pneus et aux frais d'entretien et de rparation des vhicules, a t en 2009 de lordre de 645.352,00 DH. Il est constater cette egard l'absence dun programme de maintenance
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permettant lvaluation et le suivi de l'tat technique et les rparations prvoir pour chaque vhicule afin de matriser les chances de rparation.
2. Au niveau de l'excution des dpenses

Excution des dpenses par marchs publics Les observations suivantes ont t releves : Non publication du programme prvisionnel des marchs raliser annuellement comme prvu par l'article 81 du dcret 2-98-482 du 30 dcembre 1998, fixant les conditions et les formes de passation des marchs publics tel que modifi et complt par le dcret 2-06-388 du 5 fvrier 2007 ; Aucun registre nest tenu pour suivre le retrait des dossiers et des documents relatifs aux marchs par les candidats, et le dpt des soumissions. Ceci est de nature limiter les garanties offertes aux concurrents, notamment en matire de transparence et de crdibilit. Cette absence de registre est galement constate loccasion des retraits des dossiers par les concurrents dont les dossiers administratifs et techniques nont pas t retenus. De mme, ne sont pas conservs les documents qui sont lorigine de lexclusion des candidats concurrents non retenus ; Absence de registre rserv au suivi des ordres de service reproduisant tous les ordres de service, et ce en application des dispositions de larticle 11 alina 8 du CCaG-t qui impose que tous les ordres de service doivent tre crits, signs par le matre douvrage, dats numrots et enregistrs ; Non tenue de registre par nature d'opration budgtaire afin de suivre les dpenses dquipement ralises dans le cadre des autorisations de programmes, et ce conformment larticle 99 du dcret n 2-76-576, dat du 30 septembre 1976 fixant lorganisation comptable des collectivits locales et de leurs groupements. Excution des dpenses par bons de commande Toutes les tapes du processus d'acquisition par bon de commande se font par le service de la comptabilit. Ce service est charg dune manire exclusive de la gestion des crdits ouverts, de lattestation du service fait et de la rception des prestations. Cette situation est souvent lorigine de certains risques encourus par la province tels que la rception des produits avant l'engagement des commandes, le contrle de la matrialit, le recours un nombre limit de prestataires et le recours aux intermdiaires au lieu des fournisseurs spcialiss. Il a t galement not que la province ne respecte pas les dispositions des articles 103 106 du dcret n 2-76-576 prcit, dans la mesure o elle ne tient pas : De cahiers denregistrement des commandes des produits et travaux ; De cahiers souches comprenant des copies de tous les bons de commande mis ou annuls en portant des numros en srie ; De cahiers denregistrement des factures et notes de frais, Le manque de ces pices ne permet pas la province de connatre ses obligations et ses dettes. A cet gard la CRC recommande la province ce qui suit : - En ce qui concerne les biens immobiliers :
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- Tenir un registre des biens immobiliers (sommier de consistance) et un dossier spcial pour chaque bien contenant tous les documents s'y rapportant ; - Recenser et matriser lassiette foncire en veillant distinguer les biens publics des biens privs ; - Rgulariser la situation foncire afin dviter tout contentieux et permettre la revalorisation du patrimoine ; - Veiller la conservation du patrimoine et ce, par une exploitation approprie et le recours aux travaux d'entretien et de maintenance dune manire permanente et continue. - Quant aux biens mobiliers : - Faire linventaire de tous les biens meubles et leur inscription sur un registre spcial par date d'acquisition et sur un autre registre par nature des biens et par emplacement daffectation et mettre en place des fiches particulires pour chaque article dinventaire ; - Faire linventaire physique dune manire priodique et rgulirement au niveau des stocks et au niveau de chaque service et en comparaison avec ce qui est port sur les registres susmentionns ; - Dvelopper un programme informatique pour la gestion d'articles et produits. - En ce qui concerne les dpenses : -Tenir les registres susceptible de garder trace de toutes les oprations et identifiant les responsables qui y sont impliqus et ce, toutes les tapes du processus depuis la publication du programme prvisionnel annuel jusqu la rception dfinitive ; - Arrter la liste des dpenses obligatoires et veiller leurs rglements afin dviter les risques potentielles en cas de non paiement ; -Procder au dbut de chaque exercice budgtaire la programmation de tous les marchs ce qui permettra la collectivit provinciale une gestion claire et efficace et dviter de recourir des dpenses qui seront rgularises ultrieurement.
3. Subventions aux associations

dans le cadre de sa contribution la promotion des activits sportives, culturelles et daction sociale, la collectivit provinciale a accord des subventions de lordre de 3.592.500,00 DH pendant la priode allant de 2004 la fin de 2009 au profit de 166 associations. Loctroi de ces subventions soulve les observations suivantes : La collectivit ne dispose daucun programme d'action visant le diagnostic des besoins, la dfinition des objectifs et des rsultats escompts de toute subvention accorde. Do labsence de rgles objectives dterminant les critres de slection des associations subventionner ; L'absence d'une base de donnes recensant et renseignant sur les associations actives dans la circonscription territoriale de la province et notamment leur nombre, leurs moyens humains et financiers, leurs capacits de gestion, dadministration et de conduite des projets et les contraintes et problmes qui peuvent entraver leurs activits ; les subventions ne sont pas accordes sur la base de conventions de partenariat avec les associations. ; Les dossiers des associations sportives bnficiant de subventions ne comprennent pas les pices justificatives relatives leur agrment par les administrations comptentes et ce, en mconnaissance
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des dispositions de l'article 10 de la loi n 06-87 sur l'ducation physique rendu applicable par le dahir n 1.88.172 du 19 mai 1989, qui exclut les associations non agres par lAdministration de toute aide de l'tat et des collectivits locales ; L'absence de contrle et de suivi des subventions octroyes ce qui ne permet pas de sassurer que ces subventions ont t utilises dans les domaines auxquels elles ont t destines, surtout que les associations bnficiaires ne produisent pas leurs comptes la collectivit provinciale ; les subventions ne sont pas verses au fur et mesure de lavancement des projets objet de la subvention et de leur ralisation ; L'absence au sein de la province dune structure administrative charge de ltude des demandes de subventions prsentes par les associations afin de sassurer de la conformit de l'activit de l'association par rapport lintrt gnral poursuivi par les collectivits locales. A cet gard, la CRC recommande la province de : - laborer un plan prvisionnel et des programmes de travail dfinissant les critres d'appui financier aux associations par secteur d'activit ; - Dfinir les critres objectifs de slection des associations subventionner et assurer un suivi de lutilisation rserve aux subventions octroyes ; - Mettre en place des mcanismes dvaluation de limpact des subventions accordes ; - Conclure des accords de partenariat avec les associations bnficiaires. Lobjet des accords doit porter sur des programmes clairs notamment les projets qui sont prioritaires pour la collectivit provinciale et assortis dindicateurs permettant lvaluation des rsultats atteints.
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II. rponse du Gouverneur de la province assa-Zag

(Texte intgral)
a. La gestion des projets 1. Le rle de la planification

Contrairement de ce qui a t contenu dans les observations de la Cour des Comptes, le Conseil Provincial a adopt la politique de la planification et ce compter du Plan Quinquennal 2000/2004 qui, malgr son caractre national, la majorit des projets qu'il contient ont t proposs au niveau local et valids par le conseil provincial. Le taux de ralisation a atteint plus de 70%. Aussi, le Conseil Provincial a conclu une convention multipartite pour le financement et lexcution du programme de mise niveau des infrastructures et des quipements de la Province dAssaZag et sign en Prsence de S.M Le Roi Mohammed VI que Dieu le Glorifie et ce le 07/12/2007. Grace ce programme, divers projets sociaux conomique et infrastructurels ont vu le jour. Quant la priode en cours, le Conseil Provincial a adopt ds son lection un programme de mise niveau des infrastructures et des quipements de la province 2010/2013 en session ordinaire du mois de janvier 2010. Des projets de grande envergure sont en cours de ralisation. Dans le mme processus, le conseil provincial a particip au financement et lexcution du programme du soutien et daccompagnement pour llaboration des Plans de Dveloppement Communal (PCD) des Communes Urbaines et Rurales relevant de cette Province. La programmation et la distribution de lexcdent sur les Communes relevant de cette Province rpond aux critres ci-aprs : -Limportance du projet dans la vie de la population ou des habitants. - Est-ce que la Commune a bnfici ou non dun intervenant autre que le Conseil Provincial? - Vux et dolance des lus locaux.
2. Les projets de dveloppement de la province

Les projets objet des conventions de partenariat contenus dans cette observation, doivent tre examins du point de vue de ce qui gre au quotidien la chose locale et sadonne aux problmes, aux soucis et attentes de la population et dolances des lus dune part ; et la faiblesse des ressources propres des Communes relevant de cette province dautre part. Ajoutant cela le sous-encadrement lchelon de la province qui ne dispose daucun ingnieur ou architecte que ce soit au secteur priv ou au secteur public. De mme, la prcarit du tissu conomique local conjugue au fait que la Province ne dispose pas des quipements et des infrastructures de base les plus lmentaires, a oblig tous les responsables qui ont prsid aux destines de cette province de veiller raliser le strict minimum de ces quipements comme premire phase et ce, en se basant sur les vux et dolances des lus communaux et les reprsentants desdites communes au sein du Conseil Provincial. De ces dolances, il y a celles qui ont t envoyes par les conseils communaux aux administrations comptentes. De ce fait, la slection des projets et leur mise en ordre selon le degr dimportance se fait par les lus communaux. Aprs, arrive le rle de lAutorit Provinciale qui se charge en compagnie des Reprsentants Parlementaires
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et Prsidents de Communes de la qute de partenaires potentiels pour contribuer au financement de ce qui a t propos. Parmi les partenaires effectifs des Collectivits Locales, il y a lieu de citer la DGCL qui contribue de faon directe par le transfert de sa quote-part la partie charge de lexcution du projet ou de faon indirecte au cas o il y a dfaillance du Conseil Provincial ou toute autre Commune nayant pas mobilis sa quote-part ou faire face une dpense donne. dans ce cas la dGCl intervient en dotant la Commune concerne dune part supplmentaire du produit de la tVa. Le budget de la Collectivit devient ainsi une caisse qui reoit la subvention de l'Etat et procde son transfert de nouveau la partie qui sera charge de lexcution du projet (le maitre douvrage). Le recours ce mode de gestion est la rgle sauf stipulation contraire de la convention de partenariat. Pour ce qui est des projets non exploits, il y a lieu de citer : Approvisionnement du Centre dAouint Lahna en eau potable, le retard dexploitation de ce projet incombe la dfaillance de lONEP qui na pas honor ses engagements conformment aux termes de la convention conclue par lintermdiaire du CorCaS selon lesquelles loNeP convient de grer le projet aprs sa ralisation (lettre de lONEP n166/2009 en date du 18/02/2009 qui a fix le dbut 2010 comme date de mise en marche du projet); mais cette promesse na pas t tenue. Et tant donn que la commune ne dispose pas dune quipe administrative et technique qualifie pour grer ce projet (ce qui a pouss le prsident de la commune de refuser la rception du projet), et aprs tout un processus de contacts, le service a t cd lONEP qui a pris toutes les mesures ncessaires sa gestion. Pour ce qui est des autres projets, leur non exploitation revient aux problmes lis lassiette foncire caractrise par sa nature juridique ambige linstar du souk municipal, ou encore au manque dencadrement chez les communes concernes (maison de jeunes) et dans ce cas il y a lieu de recourir la conclusion de conventions de partenariat avec le secteur concern ou encore la cession de louvrage audit secteur qui se chargera de sa gestion et de son entretien. Concernant le rle de la Province dans certaines conventions, il ne se limite pas uniquement dans lapport des crdits financiers comme il a t stipul dans lobservation, mais stend aussi au suivi du projet jusqu sa livraison la partie concerne et ce, du fait que la convention de ralisation des travaux stipule entre autres, lobligation de conclure des conventions spcifiques avec la partie qui sera charge de la gestion de louvrage. Pour remdier cette situation, on a recouru la conclusion dun ensemble de conventions spcifiques que ce soit avec les dpartements gouvernementaux de tutelle ou avec les communes concernes.
3. Les projets de dveloppement raliss de la Province

Concernant cet axe, il sera abord en traitant chaque observation prise sparment : Pour ce qui est de lassiette foncire, il y a lieu de prciser que la nature juridique du foncier de cette province est non dlimite et prte ambigit. abstraction faite de certains biens fonciers existant dans certains oasis au titre desquels les propritaires dtiennent des documents coutumiers manant de la lgislation musulmane ou de quelques domaines makhzniens trs rares, les autres immeubles malgr leur appartenance prsume aux terres collectives, restent lobjet de tiraillements et de conflits des diverses formations ethniques et tribales ; et toute tentative dorganisation et dinstitutionnalisation de ce secteur se heurte aux conflits tribaux aux consquences non connues, ce qui pose de grands problmes lors de la liquidation juridique en cas de ddommagement ou octroi de droits en labsence dun seul interlocuteur.
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La protection et la prservation des ouvrages et difices: pour la plupart des cas, les dpartements ministriels narrivent pas, pour des raisons ou dautres, honorer leurs engagements. Lextension du sige de la Municipalit dAssa, objet du March n 17/2004 dun crdit de 201.000,00 DH, a t programme pour faire face la dgradation du local vu lincapacit de la Commune concerne mobiliser de tels crdits. Ledit amnagement avait pour but de prserver les documents et archives et assurer la continuit du service. Par la suite, et aprs diverses interventions et plaidoyers, on a pu mobiliser un crdit pour la construction dun nouveau sige de la Commune chef lieu de la Province . La dmolition de lancien sige sest fait par dcision des service municipaux concerns aprs dlibrations dudit conseil en session ordinaire du mois de fvrier 2006. les travaux de construction ont dbut le 16/04/2008. la nature juridique du foncier entrave les investissements aussi bien public que priv. La gare routire a t ralise en vue dorganiser le secteur du transport dune part, et dautre part de dvelopper et mettre en valeur le complexe socio-conomique communal proximit (four, bain, caf, boutiques, complexe artisanal,...). Lexploitation de la gare routire sest heurte aux contraintes suivantes savoir : lincapacit de la Commune de la grer directement et le refus des oprateurs du transport. Pour remdier cette situation, une convention de partenariat a t conclue entre la Commune dAssa, la Dlgation Provinciale de la jeunesse et sport et le Conseil Provincial pour lamnagement et lextension de ldifice aprs lavoir dsaffecte en Maison de Jeunes rpondant aux normes exiges par le dpartement de tutelle.
B. Les organes dirigeants de la Province 1. Les organes lus

-Le Bureau du Conseil : cette instance se runit de faon permanente pour tude des questions relevant de ses comptences, les membres du bureau participent des activits et manifestations et rencontres locales et rgionales. Le bureau se runit obligatoirement pour laborer lordre du jour des sessions ordinaires et extraordinaires, mais ces activits ne font pas lobjet des P V ou des rapports crits. -Les commissions : les commissions issues du conseil ne se runissent pas rgulirement comme prvu dans le Rglement Intrieur du conseil lexception de la commission charge du budget et des finances. Nanmoins, la participation desdites commissions est efficace et non ngligeable notamment dans les activits qui touchent dune manire ou dune autre leurs comptences sans que leurs activits soient couronnes par des P V ou des rapports devant tre soumis aux dlibrations du conseil puisque tous les services extrieurs sont invits exposer leurs avis et remplir des rponses concrtes aux questions des lus.
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2. Lorganisation de ladministration
Lorganigramme: les observations qui concernent cet aspect sont importantes. Certaines sont dj prises en considration, les autres doivent tre rgies par des textes rglementaires ou lgislatifs. La rpartition des comptences et des fonctions : observations tenir en compte. La rpartition des ressources : le recrutement de lensemble du personnel au niveau de cette Province sest fait sur titre, ceci est d au manque et labsence considrable de lexprience chez la majorit des fonctionnaires et agents de lensemble des collectivits locales de cette Province. De plus, les conditions climatiques difficiles poussent la plupart dentre eux penser demander mutation vers les autres Provinces du nord du Royaume. Les ressources humaines : comme dj signal, les conditions climatiques difficiles durant toute lanne explique que cette Province reste jusqu ce moment non attractive do linstabilit du personnel.
C. Le systme de contrle interne 1. au niveau du patrimoine

-Le patrimoine immobilier : la nature juridique indtermine voire mme confuse du patrimoine immobilier entrave la mise en place dun sommier de consistance puisque la grande partie des constructions ralises par le Conseil se fait sur des terres non litigieuses comme dj prvu. A cela doit s'ajouter le fait que la liquidation du patrimoine susmentionn entraine souvent des problmes susceptibles de toucher lordre public ce qui pousse les autorits provinciales encercler cette problmatique en recourant l'immatriculation. - Le patrimoine mobilier : labsence dexprience et des formations spcifiques et le manque des cadres et techniciens spcialiss, ncessitent la prise de mesures convenables pour remdier cette situation.
2. au niveau des dpenses

- Les marchs : ces lacunes sexpliquent par le manque de comptences et le manque de formation continue pour les cadres existants dans le but de senrichir des expriences des autres Provinces leaders dans tels domaines. -Les bons de commandes : la Province souffre des contraintes lies la stabilit du personnel.
D. Les subventions aux associations

devant lpanouissement du tissu associatif en activit au niveau du ressort territorial de cette Province, les autorits comptentes taient dans lobligation dadopter des critres objectifs prdfinis pour la distribution des subventions annuelles aux associations savoir : Les activits annuelles priodiques dimensions locales, rgionales voire mme nationales
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Les activits quotidiennes au sein des siges des associations ( lutte contre lalphabtisme, jardins denfants) La participation aux diffrentes manifestations nationales et religieuses Lencadrement des citoyens.
La mise en uvre de ces critres est assure par une commission adhoc compose des services extrieurs concerns, lautorit administrative locale et des services comptents relevant du Secrtariat Gnral de cette Province pour les associations cultuelles et sociales . Sagissant des associations et clubs sportifs, les subventions leur sont octroyes la lumire des programmes quils ont engags, lesquels programmes sont prescrits au pralable par les Fdrations Nationales et les Ligues Rgionales. Il est signaler enfin que les montants de subvention ont pour but primordial dencourager et de mettre en valeur les actions et les activits des associations qui sont videment des partenaires effectifs et indispensables la gestion de la chose publique.
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Chapitre II : Suivi des recommandations des Cours rgionales des comptes

Le suivi des recommandations des Cours rgionales des comptes a port essentiellement sur les recommandations adresses par ces juridictions certains organismes publics ayant fait lobjet de contrle en 2008. Toutefois, certaines Cours rgionales ont men des enqutes de suivi pour senqurir de ltat davancement de la mise en uvre des suggestions formules en 2006 et 2007. De mme, le ministre de lIntrieur a adress la Cour des comptes un bilan gnral des mesures qui ont t prises par son dpartement en vue de mettre en uvre les recommandations des Cours rgionales des comptes ayant trait la gestion des collectivits territoriales et leurs groupements.
I- Les suites donnes aux recommandations des Cours rgionales des comptes par le Ministre de lIntrieur
Par lettre adresse la Cour des comptes en date du 27 dcembre 2010, le Ministre de lIntrieur a rappel les diffrents dysfonctionnements constats au niveau de la gestion des collectivits locales et leurs groupements par les Cours rgionales des comptes, avant dtayer les diffrentes mesures prises par son Dpartement pour donner suite aux observations des juridictions financires. Ci-aprs un extrait de la rponse du Ministre de lIntrieur : ()
1. Ventilation des cas de dysfonctionnement relevs par domaine d'intervention

- ressources humaines - Absence d'un organigramme approuv par l'autorit comptente; - Anomalies entachant la dsignation aux postes de responsabilit; - Mise disposition du personnel communal d'autres administrations sans base lgale; - Non application des sanctions disciplinaires aux agents absentistes ; - Absentisme du personnel communal mis la disposition des dlgataires des services publics; - Insuffisance des actions de formation continue. - Ressources financieres et marches publics - Non respect des rgles d'engagement des dpenses ; - Recours la procdure de bon de commande pour rgler certaines dpenses; - Non perception de droits et taxes par la commune; - Non perception des droits dus pour autorisations de construction, de rnovation et de rparation; - Non tenue des registres rservs aux oprations effectues par bon de commande; - Passation de marchs publics en mconnaissance ou en violation de la rglementation et de la procdure en vigueur; - Non respect des dispositions des cahiers des charges lors de l'excution des marchs publics;
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- Forte consommation d'eau et d'lectricit; - Absence de contrle de la consommation de carburant; - Non tenue des registres comptables; - Recours un seul fournisseur dans plusieurs domaines; - Rception provisoire des travaux inachevs; - Absence de mise jour rgulire de la matire imposable; - intressement personnel des conseillers communaux ou des membres de leurs familles aux affaires de la commune; - Absence de contrle sur l'usage des subventions accordes aux associations; - Anomalies relatives la gestion du budget communal; - Rception et paiement des marchs en violation des cahiers des charges; - Non conformit de la comptabilit avec la production des pices justificatives (les moyens de preuve). - Patrimoine - Dfaut d'immatriculation des biens communaux; - Occupation sans autorisation, du domaine public communal ; - Mauvaise gestion du domaine public; - Non respect des rgles d'appel la concurrence pour la location des immeubles communaux; - Urbanisme - Infractions aux documents d'urbanisme; - Non respect du plan d'amnagement; - Absence de sanctions l'encontre des contrevenants la lgislation et la rglementation en matire d'urbanisme; - quipements collectifs et services communaux - Mauvaise gestion des services communaux; - Irrgularits affectant la gestion des abattoirs communaux et le service de transport des viandes; - Dfaillances dans la gestion des fourrires; - Carences ou ngligences graves dans les rseaux d'assainissement liquide; - Non respect des normes d'hygine et de salubrit publique; - Gestion deleguee des services publics La gestion dlgue des services publics est l'un des aspects qui a soulev le plus d'observations par les Cours Rgionales des Comptes; parmi les anomalies souleves dans ce domaine, il y a lieu de citer:
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- La mise la disposition du dlgataire du matriel communal (commune de Mohammedia) ; - Le non respect par le dlgataire des engagements en matire d'investissement; - L'exploitation irrgulire par le dlgataire du dpt communal; - Le faible contrle au niveau de la dcharge publique; - L'incompatibilit des fonctions exerces par l'ingnieur responsable de la dcharge publique (commune d'Agadir) - Le non respect des dispositions du cahier des charges; - L'inadaptation des cahiers des charges et contrats types avec les objectifs fixs par la commune; - L'absence d'une estimation prcise des cots des prestations objet de la gestion dlgue; - La non application des pnalits prvues pour manquement aux obligations contractuelles; - L'absence d'appel la concurrence en matire de choix du dlgataire; - Le non apurement de l'assiette foncire de la dcharge Ould Berjal ; - L'absence d'une entit juridique reprsentant le dlgant; Il y a lieu de prciser toutefois, que les cas de dysfonctionnement observs sont communs plusieurs entits dcentralises. En outre, les observations et les conclusions mises par les Cours Rgionales des Comptes prennent la forme, dans leur quasi-totalit, de recommandations appelant au respect des textes lgislatifs et rglementaires en vigueur et au recours aux bonnes pratiques de gestion et d'organisation des affaires locales. Ces observations concernent des carences ou ngligences de la part des gestionnaires locaux qui peuvent tre surmontes par la prise de simples mesures correctives au niveau local. A cet effet, le ministre de l'intrieur a adress une srie de notes et d'crits aux responsables locaux pour les inviter faire procder dans les meilleurs dlais la correction des irrgularits constates et veiller au respect de la lgislation et de la rglementation en vigueur en matire de gestion des affaires locales. En revanche, d'autres irrgularits, dont la gravit est manifeste, ncessitent des sanctions disciplinaires voire parfois l'engagement de poursuites judiciaires l'encontre des responsables locaux mis en cause. A ce titre, il y a lieu de citer les cas de : - Non respect de la rglementation en vigueur en matire d'excution des dpenses; - Non respect de la rglementation en vigueur en matire d'urbanisme; - Non respect du plan d'amnagement; - Rception provisoire des travaux inachevs; - Non respect des rgles relatives l'excution des marchs publics.
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2. Les suites donnes aux observations des juridictions financires

Pour pallier les cas de dysfonctionnements relevs par les Cours Rgionales des Comptes dans la gestion des collectivits locales et de leurs groupements, le Ministre a entrepris une srie d'actions et de mesures qui peuvent tre rsumes comme suit: Les services comptents du Ministre de l'Intrieur procdent un examen approfondi des rapports des Cours Rgionales des Comptes relatifs au contrle de gestion des entits territoriales et de leurs groupements. Partant de cet examen, et compte tenu du degr de gravit des observations releves, le Ministre diligente dans l'immdiat des missions d'inspection, afin de procder aux vrifications ncessaires et de consigner les infractions releves et prendre ventuellement les sanctions administratives qui s'imposent. Le Ministre invite galement les prsidents des conseils mis en cause redresser la situation tout en demandant aux walis et gouverneurs de veiller la mise en uvre des recommandations des CRC par les communes et d'en rendre compte aux services centraux du ministre. Toutefois, certaines irrgularits relatives la gestion des collectivits locales appellent quelques observations: - S'agissant de la question de la rgularisation de la situation juridique du patrimoine des communes, cette opration ncessite des moyens financiers importants dont beaucoup de communes ne disposent pas; c'est la raison pour laquelle de nombreuses communes ne procdent pas l'immatriculation de leurs biens fonciers. -En ce qui concerne le recours un seul fournisseur et aux bons de commande de rgularisation, il se justifie pratiquement par l'urgence et l'existence parfois d'un seul fournisseur sur le territoire de la commune; la recherche d'un autre fournisseur sur d'autres lieux pouvant exposer la commune des dpenses supplmentaires. Face cette situation, le Ministre procde, d'une part, la rvision du cadre juridique et rglementaire de la gestion des affaires locales et d'autre part, l'accompagnement des collectivits locales dans le redressement des irrgularits et manquements constats, dus assez souvent des contraintes d'ordre pratique, et ce par la mise en uvre d'une srie de mesures parmi lesquelles il y a lieu de citer: Sur le plan juridique et rglementaire -Mise en uvre d'un projet de modernisation de l'arsenal juridique des collectivits locales, et ce travers la modification de nombreux textes lgislatifs et rglementaires ou l'adoption de nouveaux textes pour doter les collectivits locales et leurs groupements d'outils de gestion efficaces et efficients. A ce titre, il a t procd la modification de la charte communale pour assurer une meilleure gouvernance locale et pour amliorer les prestations de l'administration communale et mettre ainsi un terme aux anomalies constates par les Cours Rgionales des Comptes ou par les services comptents du Ministre de l'intrieur dans la gestion des affaires locales. Parmi les principales innovations de la charte modifie, il y a l'obligation pour les conseils communaux de mettre en place un plan communal de dveloppement pour une dure de six ans, qui dtermine les diffrents travaux entreprendre dans le ressort territorial de la commune. Dans ce cadre le Ministre a labor un dcret fixant la procdure dtaille de prparation du plan communal de dveloppement (Dcret n 2-10-504 du 24 joumada I 1432 (28 avril 2011)).
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Paralllement et pour faire face aux contraintes en matire d'organisation de l'administration communale, le Ministre a labor un projet d'arrt fixant les critres d'organisation de cette administration. Cet arrt revt une grande importance, dans la mesure o il permettra aux prsidents des conseils communaux de mettre en place un organigramme des diffrentes structures administratives de la commune. Sur les plans financier, fiscal et comptable, la loi relative l'organisation des finances des collectivits locales et de leurs groupements; la loi relative la fiscalit des collectivits locales et le dcret portant rglement de la comptabilit publique des collectivits locales et de leurs groupements sont autant de mesures qui ont sensiblement amlior les oprations de prparation d'excution, de contrle des budgets locaux et de vote des comptes administratifs. Elles ont en outre permis d'adapter la fiscalit locale aux exigences du dveloppement local et de la promotion des investissements. Enfin, elles ont simplifi la gestion des oprations financires et comptables rsultant de l'excution des budgets des collectivits locales et de leurs groupements. Dans ce cadre, le Ministre a donn la priorit l'accompagnement des collectivits locales en adoptant une srie de mesures permettant une bonne maitrise et une meilleure application de la rforme de la fiscalit locale: - Rorganisation structurelle des services financiers et fiscaux; - Mise en uvre d'un vaste programme de formation en matire de finances, de fiscalit et de comptabilit locales au profit des cadres et agents des collectivits locales. - Ralisation d'une tude sur l'valuation des ressources fiscales des collectivits locales sur la base d'un chantillon de communes urbaines. - Mise en place d'un systme informatique rserv la gestion de la fiscalit locale. Dans le mme contexte, le ministre a prpar un projet de dcret fixant les conditions et les formes de passation des marchs des collectivits locales et de leurs groupements ainsi que les rgles relatives leur gestion et leur contrle. Ce projet introduit de nouvelles dispositions par rapport aux rgles actuellement appliques aux marchs de l'Etat et a pour principaux objectifs de : - Rendre la rglementation plus accessible aux lus locaux; - Simplifier les procdures en vue d'activer l'excution des projets de dveloppement; - Introduire des mcanismes internes de contrle et de gestion efficaces; - Mettre en place des instances d'audit et de suivi de la commande publique locale; - Consolider les exigences de transparence et d'efficacit de la dpense locale; - riger la commande publique locale en vritable vecteur de dveloppement local. En outre, et dans le but d'assurer une gestion efficace et une meilleure conservation du patrimoine communal, le ministre a prpar un projet de loi pour compenser l'absence actuelle d'une rglementation claire et adapte aux nouveaux besoins du dveloppement local. Les mesures d'accompagnement Les guides et circulaires
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Paralllement aux lois et dcrets adopts et des projets en cours de finalisation, le Ministre a labor une srie de guides et de circulaires au bnfice des collectivits locales afin de permettre aux lus locaux de disposer d'outils de rfrence et de leur assurer une meilleure comprhension des dispositions lgales et rglementaires en matire de gestion des affaires locales. Il s'agit en l'occurrence de : - Guide sur l'tat civil; - Guide sur la procdure de lgalisation des signatures et de certification de la conformit des copies aux documents originaux; - Guide sur la procdure applicable en matire de coopration, d'association et de partenariat des collectivits locales; - Guide juridique des collectivits locales; - Circulaire sur la dlgation de fonction et de signature. - Circulaire sur le contrle de la lgalit des actes des collectivits locales. - Circulaire sur la rsolution l'amiable des diffrends mettant en cause les collectivits locales. -Les autres mesures Le Ministre a initi une srie d'actions visant moderniser les modes de gestion et d'organisation des entits administratives locales : - elaboration d'une feuille de route pour dvelopper les capacits et les performances professionnelles du personnel communal; - Mise en place de la maison de l'lu au niveau de chaque rgion du Royaume. Cette mesure constitue une action importante en direction des lus locaux puisqu'elle vise essentiellement dvelopper leurs capacits managriales. La maison de l'lu aura pour missions essentielles d'apporter son appui aux lus en matire de planification, programmation, laboration, gestion des projets, et de dveloppement de la coopration et du partenariat. La premire maison de l'lu a t mise en place au niveau de la rgion de Marrakech- Tensift-EI Haouz. - Organisation de sessions de formation: Au cours de l'anne 2009, 94 sessions de formation sur les diffrents aspects de la gestion locale, ont t organises au profit de 1880 lus et agents communaux. - Promotion des actions des collectivits locales en matire de coopration internationale: 443 lus et fonctionnaires locaux ont particip aux nombreuses confrences, sminaires, journes d'tudes et forums organiss l'tranger par les diffrentes OING des pouvoirs locaux auxquelles adhrents les collectivits locales marocaines. La participation aux activits de ces OING reprsente pour les lus locaux l'occasion de confronter leurs expriences en matire de gestion locale, de renforcer leurs relations de coopration avec des partenaires trangers et d'accder au terrain complexe des rapports mondiaux multilatraux. - Mise en place d'un systme informatique ddi la gestion des ressources humaines des collectivits locales.
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- Publication du bulletin officiel des collectivits locales: pour renforcer la transparence dans la gestion des affaires locales, informer, sensibiliser et orienter les lus locaux, le ministre de l'intrieur publie rgulirement le bulletin officiel des collectivits locales qui constitue un outil important de diffusion des actes de ces entits territoriales. - Elaboration des documents-types de rfrence pour les cahiers des charges pour la dlgation de la gestion d'un service public local et/ou la ralisation d'un ouvrage public concourant l'exercice du service public par les collectivits locales et leurs groupements. - Ralisation d'un inventaire des quipements de proximit pour les arrondissements. (.) Telle sont les principales actions et mesures engages ou en cours de ralisation par le ministre pour accompagner les volutions majeures des modes de gouvernance et des mcanismes de gestion des collectivits locales et de leurs groupements et pour redresser les cas de dysfonctionnements relevs par les Cours Rgionales des Comptes.
II- Les rapports de suivi des recommandations des Cours rgionales des comptes
Les recommandations ayant fait lobjet de suivi sont celles qui ont t publies dans le rapport annuel de la Cour des comptes au titre de lexercice 2008. Certaines Cours rgionales des comptes ont ralis des enqutes de suivi pour senqurir des suites donnes leurs observations formules en 2006 et 2007. le nombre total des recommandations concernes par ce dispositif atteint 814 recommandations. le taux de suivi se situe 48,15%. Ce taux peut atteindre jusqu 80 % si lon prend les en considration les recommandations qui sont en cours de ralisation. Les suggestions nayant pas encore t ralises slvent 20 % du total des recommandations. Ceci ncessite de la part des collectivits territoriales concernes et des autorits gouvernementales la prise de mesures volontaristes afin de mettre fin aux dysfonctionnements constats. Les dveloppements ci-aprs prsentent la synthse des rsultats des efforts de suivi des recommandations fournis par les Cours rgionales des comptes.
a. Cour rgionale des comptes de rabat

Durant lanne 2010, la Cour rgionale des comptes de Rabat a adress des lettres aux organismes ayant fait lobjet de contrle de la gestion au titre de lexercice 2008 par lesquelles elle leur a demand de lui faire part des suites rserves aux recommandations qui les concernent. Ce suivi a concern dix organismes dont neuf ont mis en place des actions pour lapplication des recommandations de la Cour rgionale. La commune rurale de Sidi Abderrazak na pas communiqu la CrC la situation de suivi des recommandations qui lui a t adresse. Paralllement, la Cour rgionale a men une enqute de suivi des recommandations auprs de la commune urbaine de Tifelt, et ce dans le cadre de la mission de contrle de la gestion qui a port sur dautres aspects autres que ceux qui ont t traits en 2007.
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1. Le suivi des recommandations publies en 2008

Lanalyse des rponses de ces organismes a permis de dgager les rsultats suivants : Organisme CU Khmisset Cu Sal Cu Kenitra CU Harhoura Cu roumani Sidi Allal Tazi CU My Bouslham Cu had Kourt association musulmane de bienfaisance de Kenitra CR Sidi Abderrazak total total des recommandations 86 73 54 52 27 26 26 25 13 ralises 41 24 22 20 10 6 10 17 7 48% 33% 41% 38% 37% 23% 38% 68% 54% en cours de ralisation 34 34 29 21 10 14 7 5 3 40% 47% 54% 40% 37% 54% 27% 20% 23% Non ralises 11 15 3 11 7 6 9 3 3 12% 20% 6% 22% 26% 23% 35% 12% 23%
cet organisme na pas communiqu la situation du suivi des recommandations qui lui a t demande par la CrC 382 157 41% 157 41% 68 18%
Ainsi, sur les 382 recommandations mises par la Cour rgionale des comptes 41% ont t entirement appliques et 41% sont en cours dapplication par les organismes concerns. Cependant, 18% des recommandations nont pas eu de suites. Lanalyse de la mise en uvre de ces recommandations fait ressortir que la commune de Had Kourt et lassociation musulmane de bienfaisance de Kenitra ont ralis respectivement 68% et 54% des recommandations formules. Le taux le plus faible est enregistr par la commune de Sidi Allal Tazi avec seulement 23% des recommandations ralises. Pour les autres organismes, le taux de ralisation varie entre 33% et 48%. Il est souligner que la mise en uvre des recommandations a permis une amlioration significative des performances des communes concernes limage de la commune urbaine de Sal qui a vu ses recettes du march de gros brandir de 65% entre 2009 et 2010. Le taux des recommandations en cours dexcution par lensemble des organismes concerns varie entre 20% et 54%. La non mise en uvre de certaines recommandations a t justifie principalement par les difficults suivantes : la faible implication des autres partenaires notamment les autorits de tutelle, ladministration du patrimoine de letat tel est le cas respectivement en matire de contrle des mandataires des
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marchs de gros, et de lassainissement de la situation foncire des terrains abritant des projets ou quipements communaux; Les difficults lies la mobilisation des ressources financires pour lachvement et lentretien des projets communaux ; Linsuffisance dencadrement et le manque de formation du personnel notamment en matire de programmation, de suivi et de contrle des projets ; les enjeux lis la raction des personnes concernes relative par exemple lamlioration de la gestion du patrimoine locatif travers lactualisation des loyers, la rsiliation des contrats avec les locataires dfaillants, la mise terme aux occupations non-contractuelles, au recouvrement de certaines taxes ; la survenance de dsaccords au niveau du conseil communal par exemple sur les prix appliqus certains services, sur lamlioration des procdures et mcanismes de leur mise en uvre.
2. Les rsultats de lenqute de suivi effectu au niveau de la commune de tifelt

Le suivi des recommandations mises suite au contrle de la gestion de la commune urbaine de Tifelt effectu par la CRC de Rabat au titre de lanne 2007 a permis de constater que cette commune na pas appliqu de nombreuses recommandations qui lui ont t adresses. Ces recommandations concernent les aspects suivants : La gestion des recettes La gestion des recettes de la commune na connu aucune amlioration malgr sa prise de connaissance des recommandations de la CRC, ce qui a impact ngativement ses ressources travers la faiblesse du recensement et de la liquidation des taxes locales dune part, et laccroissement des restes recouvrer dtenus par le rgisseur atteignant 3.269.362,00 DH dont 1.674.710,00 DH a t prescrit sans prendre les diligences ncessaires par lmission dordres de recettes et sa prise en charge par le receveur communal dautre part. En parallle, il a t relev les insuffisances et les dysfonctionnements notamment celles relatives : Labsence du contrle de la superficie occupe, du recensement et du recouvrement des taxes doccupation temporaire du domaine public ; Labsence du recensement, la liquidation et le recouvrement de la taxe sur les terrains non btis conformment aux lois et rglements en vigueur ; Loctroi des exonrations de la taxe relative aux autorisations de construire sans base lgale surtout pour lanne 2009. La gestion des ressources humaines la CrC a relev que la plupart des recommandations nont pas t appliques par la commune qui prsente encore les mmes dysfonctionnements releves lors du contrle de la gestion, ce qui a impact davantage la mauvaise gestion des ressources humaines au niveau de la commune, qui a eu pour consquences ce qui suit :
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Laugmentation des effectifs des fonctionnaires fantmes qui ont dpass selon le contrle sur place de la CRC 30 fonctionnaires et agents, voire mme un fonctionnaire qui peroit son salaire alors quil est rsident ltranger ; Linsertion de certains fonctionnaires fantmes dans la liste des fonctionnaires et agents mis la disposition dautres administrations et collectivits locales au lieu de rgulariser leur situation en coordination avec les administrations concernes ; Laugmentation des effectifs des fonctionnaires et agents qui sabsentent de manire continue et sans justification lgale ; Le non respect des horaires de travail en rentrant tardivement sur les lieux de travail et en sortant tt, ce qui porte prjudice aux intrts des citoyens. Dans sa rponse, le prsident de la commune urbaine de Tifelt a prcis, propos de la gestion recettes, que le conseil municipal de la ville de Tiflet a engag un bureau dtude et dingnierie informatique pour la mise en place dune application logiciel pour assurer la liquidation et le recouvrement de la taxe sur les terrains urbains non btis et la taxe sur les oprations de construction dans une premire tape. ds lors, lapplication dtermine avec exactitude tout le calcul concernant la base imposable et les majorations y affrentes. Cependant les articles 134 et 147 relatifs aux majorations sont mis en excution dune manire automatique sans lintervention des agents dsigns pour la saisie des lments identifiant le contribuable comme par exemple la date dacquisitions du terrain pour la T.N.B ou la superficie couverte pour la taxe sur les oprations de construction. Le service assiette, le service technique et le service rgie sont dsormais connectes par le biais du systme wifi et les agents dsignes si haut sont dotes dun code secret pour les responsabiliser vis--vis de la saisie des lments intervenants dans la dtermination de la base imposable et le montant de la taxe. Ce systme, ne peut donc fonctionner pour dlivrer lautorisation de construire et/ou lattestation de paiement de la T.N.B que si lintress passe au service rgie et payer ses crances vis--vis de la commune, et ce dernier service saisie le numro de la quittance de paiement et cest comme a quon mis fin aux exonrations tort des autorisations de construire. Pour les occupations temporaires du domaine public communal, on tient toujours aux dsignations des agents comptents pour quils soient asserments et constituer des cellules de contrle pour lapplication des sanctions stipules par le dahir du 30.11.1918 tel quil est modifi par la loi 9.96 relative aux occupants du domaine public communal sans tre autoriss par la Commune. En parallle avec cette dsignation lapplication informatique dont nous avons parl au 1er Axe concernera dans une deuxime tape les taxes suivantes : taxe sur licence de taxis. taxe sur les dbits de boissons Taxe sur les occupations temporaire du D.P.C li un usage commercial industriel ou professionnel. taxe sur loccupation temporaire du dPC par ou des bien meubls ou immeubles lie lexercice dun commerce, dune industrie au dune profession et cest comme a quon aura la matrise
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total de la superficie occupe par les cafs et les diffrentes Catgories professionnels exerant dans le territoire Communal. * Gestion des ressources humaines Pour le personnel communal, le Prsident a mis en place un plan durgence pour lexcution des recommandations de la Cour rgionale des comptes, ce plan se prsente comme suit : laboration dun organigramme pour le soumettre aux dlibrations du conseil municipal pour approbation, malheureusement jusqu prsent on na pas reu lorganigramme type Du Ministre de lintrieur. Un redploiement des fonctionnaires comptents selon les besoins de chaque service sera effectu aprs approbation de lorganigramme cit ci-dessus. Cration dune cellule de mrite pour citer les comptences de la commune prendre des responsabilits dans des diffrents services communaux. La rgularisation de la situation administrative de tous les fonctionnaires remplissant les conditions davancement dchelle ou dchelon. Le suivi des certificats mdicaux par les contres visites. Pour le cas du fonctionnaire M.B , le service dpense dress un ordre de versement des sommes perues tort, et lintress t radi de la liste des fonctionnaires de la Municipalit. Avant de terminer ce point permettez moi de vous dire que malgr les contraintes poses depuis le recrutement massif par la Ministre de lintrieur dans le cadre du conseil national pour la jeunesse et lavenir dans les annes 90, la commune na cess de dployer tous les efforts et ce en dpit du fardeau financier, que reprsente ce genre de recrutement. Pour remdier cette situation lintervention du ministre de tutelle savre importante dans ce domaine par la biais dune politique de formation continue de grande envergure et de qualit.
II- Cour rgionale des comptes de tanger

Parmi les missions de contrle de la gestion ralises par la Cour rgionale des comptes de Tanger au cours de lanne 2008, quatre ont fait lobjet dinsertion au rapport annuel de la cour des comptes. Les recommandations mises par la CRC de Tanger portent essentiellement sur les aspects lis la gestion des recettes, des dpenses et du patrimoine .Quant au service de transport urbain concd la socit AUTASA, les recommandations se sont focalises sur le respect des clauses du cahier des charges. Les organismes contrls ont t saisis pour indiquer les suites qui ont t donnes aux recommandations formules par la Cour rgionale des comptes ainsi que les mesures prises pour leur mise en uvre. Le tableau suivant taye ltat dapplication des recommandations formules en 2008.
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Organismes Commune urbaine de Tanger Commune rurale Chefchaoun Commune rurale Moqrissat autaSa total
Nombre des recommandations 35
recommandations ralises 23 67%
recommandations en cours de ralisation 09 26%
recommandations non ralises (*) 03 7%
27 11 07 80
14 08 06 51
53% 73% 86% 54%
10 03 01 23
36% 27% 1% 29%
03 01 07
11% 1% 17%
(*) Soit aucune rponse nest formule propos de la recommandation. Il ressort du tableau ci-dessus que sur les 80 recommandations mises par la CRC de Tanger, 64% ont t mises en uvre, 29% sont en cours dapplication et 17% ne sont pas satisfaites. Les recommandations nayant pas fait lobjet dune mise en uvre portent sur les aspects suivants : Organisme objet des recommandations -apurer la situation juridique des biens communaux -Prendre les mesures ncessaires pour recouvrer la redevance au titre de la concession deau et dlectricit. -rviser les valeurs locatives des biens communaux. -le recours pralable la concurrence. Commune urbaine de Chefchaoun -Manuel de description des postes et les modes opratoires formaliss. -Systme dinformation adquat permettant la commune de rationaliser ses dcisions. autaSa -respect des clauses contractuelles de recrutement du personnel.
Commune urbaine de Tanger
III- Cour rgionale des comptes dOujda

Au cours de lanne 2008, la Cour rgionale des comptes dOujda a effectu trois missions de contrle de la gestion. Il a t demand aux organismes concerns de prsenter les actions prises pour mettre en uvre les recommandations proposes par la Cour rgionale. Le tableau suivant dresse la situation de suivi des recommandations :
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Organisme Cu oujda CU Taza Cu Nador total
recommandations total 07 09 16 32 6 8 14 64% 50% 44% ralises en cours Non communiqus 3 8 11 33% 50% 34% 7 22% Non ralises
a travers le tableau, il ressort que seule la Commune urbaine doujda na pas communiqu les actions prises pour mettre en uvre les recommandations de la CRC malgr la lettre de rappel. La Cour a mis 32 recommandations dont la majorit ont t mises en uvre ou en cours de ralisation. il est rappeler que les recommandations mises par la Cour ont concern essentiellement les aspects suivants :
1. Gestion des ressources humaines

Ces recommandations invitent les organismes contrls : - Sassurer de la disponibilit des postes budgtaires avant dentamer lopration de recrutement en respectant les textes lgislatifs et rglementaires en vigueur ; - Mettre en uvre de critres objectifs et transparents lors du recrutement, et viter le retard des rgularisations financires du personnel ; - Ractiver le rle du secrtariat gnral de la commune pour assurer la coordination des activits des diffrents services communaux et le doter des moyens ncessaires pour effectuer les missions qui lui sont dvolues dans les meilleures conditions.
2. Gestion des projets

Parmi les recommandations formules, il y a lieu de citer : - Llaboration des tudes de tous les projets avant dentamer leurs ralisations, afin de mieux cerner les aspects financiers, techniques et sociaux ; - La dfinition dune manire claire des objectifs assigns aux projets ; - Le respect des dlais prvus pour la ralisation des projets et leur exploitation ds lachvement et la rception des travaux y affrents.
3. Gestion du patrimoine communal

Dans ce cadre, la Cour rgionale des comptes a mis en exergue les suggestions visant : - Instaurer des procdures permettant un suivi rigoureux du patrimoine de la commune particulirement en matire des mutations et des radiations suite la mise en rforme ; - Tenir et mettre jour les sommiers de consistance ainsi que les registres dinventaire et les tats de recensement des biens fonciers de la commune, et procder au reclassement des biens fonciers communaux en vue de rationaliser et doptimiser leur exploitation.
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4. Gestion des recettes

Dans cette matire, laccent a t mis sur les lments suivants : - La mise en uvre des mesures ncessaires pour le recouvrement des crances communales avant leur prescription, et lapplication des pnalits de retard lencontre des redevables qui ne respectent pas les dlais de paiement ; - La matrise de lassiette fiscale communale, en y intgrant lensemble des redevables et assujettis et dployer davantage les efforts pour rduire le montant des restes recouvrer, - le contrle de lexactitude et de la sincrit des dclarations dposes par les contribuables et la demande des justifications, le cas chant, soit auprs des assujettis eux mmes ou auprs de ladministration fiscale ; - Le respect par les mandataires du march de gros des fruits et lgumes des dispositions de larrt du ministre de lintrieur du 22 mai 1962 relatif au statut des marchs de gros.
5. Gestion des dpenses

A cet effet, les recommandations de la CRC dOujda se sont articules autour des aspects suivants : - Labandon de la pratique des avoirs ou reconnaissance de dettes avec les fournisseurs ; - la liquidation des dpenses au vu des quantits rellement livres et des travaux rellement effectus, - La dfinition, avant tout appel la concurrence, des spcificits et de la consistance des prestations raliser ; - La prise en compte, lors de la rdaction des clauses de marchs, des intrts de la commune et les exigences requises pour lexcution des prestations dans les meilleures conditions ; - La rationalisation des dpenses de fonctionnement du parc auto de la commune ;
6. Urbanisme
En matire durbanisme, les prconisations de la CRC ont port sur les aspects suivants : - le respect des documents de lurbanisme et la cessation de dlivrance des autorisations de construction pour les projets non conformes ; - Lapplication des mesures prvues par la loi lencontre des contrevenants la lgislation rgissant lurbanisme. - La soumission des demandes dautorisation de construire et de lotir et leurs modifications aux commissions comptentes, en exigeant la production de tous les documents et pices ncessaires.
IV- Cour rgionale des comptes de Casablanca

Le tableau ci-dessous illustre lvolution du suivi des recommandations mises par la Cour Rgionale de Casablanca en 2008, concernant les communes urbaines de Mediouna et Tit Mellil :
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Organisme Commune urbaine de Mediouna Commune urbaine de tit Mellil total
Nombre de recommandations 9
recommandations ralises 5 56%
recommandations en cour de ralisation 3 33%
recommandations non ralises 01 11%
30 39
10 15
33% 38%
17 20
57% 51%
03 04
10% 10%
Selon les donnes du tableau, on constate que 38% de ces recommandations ont t mises en uvre, alors que 51% dentre elles sont en cours de ralisation et 10% nont pas t excutes. Lanalyse des recommandations permet de constater que le niveau dexcution reste faible en ce qui concerne la commune urbaine de Tit Mellil, puisquil ne dpasse pas 33%, et moyen au niveau de la commune urbaine de Mediouna avec un taux de 56%. en ce qui concerne la commune urbaine de Mediouna, la recommandation non ralise se rapporte lamlioration des recettes fiscales. Cette recommandation exige le renforement des capacits de la commune par des cadres comptents et spcialistes, afin de mettre en place une administration fiscale mme de sadapter avec lexpansion urbaine que connait cette rgion. Sagissant de la commune urbaine Tit Mellil, les trois recommandations qui nont pas t mises en uvre ont trait aux aspects suivants : - La ralisation de la zone industrielle communale : cet effet, la Cour rgionale des comptes a invit la commune tudier lensemble des aspects relatifs la ralisation du projet en particulier ceux concernant lenvironnement, et ce afin de dassurer la comptitivit des projets programms. Cependant, il a t constat que la commune na pas indiqu les diffrentes mesures quelle a prises pour la mise en uvre de cette recommandation , mais quelle sest limite la description des conditions de ralisation de la zone industrielle, et la citation des obstacles rencontrs lors de la cession des terrains dus la faible demande, ce qui a entrain une rvisions des prix. -Lutilisation illgale de carburant : La commune na pas indiqu les diligences quelle a effectues en vue dassurer une rationalisation de cette utilisation. -Renforcement de la formation continue en matire de fiscalit urbaine : cette recommandation ncessite la dfinition dun programme de formation qui rpond aux besoins de la communes et aux demandes exprimes par les fonctionnaires.
V-Cour rgionale des comptes de Marrakech

La Cour rgionale des comptes de Marrakech a effectu, au cours de lanne 2008, le contrle de la gestion de sept organismes locaux, dont six ont fait lobjet dinsertions dans le rapport annuel de la Cour des comptes. Tous les organismes concerns ont plus ou moins pris des mesures pour le suivi des recommandations mises ce titre.
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Le tableau suivant retrace le degr de suivi de ces recommandations : Organisme CU Fkih Ben Salah CU Kalat Sraghnas Cu Souk Sebt old Nemma Cu imintanout Cu demnate St ALSA de transport urbain total Nombre de recommandations 11 10 13 21 14 08 77 recommandations recommandations recommandations suivies non suivies en cours de suivi 100% 0% 04 04 04 07 06 03 28 36% 40% 31% 33% 43% 37% 36% 05 04 07 11 06 04 37 46% 40% 54% 53% 43% 50% 48% 02 02 02 03 02 01 12 18% 20% 15% 14% 14% 13% 16%
Il ressort du tableau ci-dessus que la Cour rgionale des comptes de Marrakech a propos 77 recommandations, dont 36% ont t totalement suivies. Par contre, 48% peuvent tre classes parmi celles qui sont en cours dapplication, du fait que les organismes concerns ont pris des mesures pratiques pour leur concrtisation. Le reste, soit 16% des recommandations, na fait lobjet daucune mesure. Lanalyse des donnes relatives lapplication de ces recommandations par chacun des organismes concerns, permet de constater que pour le cas de la commune urbaine de Fkih Ben Salah, les recommandations totalement suivies ne dpassent pas les 36% des recommandations formules. Toutefois, si les recommandations en cours dapplication sont prises en compte, ce taux grimpe 82%. Sagissant des communes urbaines de Souk Sebt Old Nemma et de Kalat Sraghna, les taux de mise en application sont respectivement de 85% et de 80%. Concernant les communes urbaines de demnate et dimintanout, les taux dapplication des recommandations de la Cour rgionale sont trs satisfaisants, puisquils ont atteint 86%. Lanalyse de la nature des recommandations non suivies dapplication par les organismes concerns, fait ressortir les constatations suivantes : - Sagissant de la commune urbaine de Fkih Ben Salah, les recommandations non suivies concernent labsence de prise de dispositions juridiques pour la rgularisation de la situation foncire du patrimoine exploit par la commune, mais dont la proprit revient la direction des domaines publics et ce, du fait de la rticence de cette dernire. quant la deuxime recommandation, elle concerne labsence des efforts dploys pour le recouvrement des restes recouvrer, puisque ces efforts restent trs faibles par rapport laccroissement de ces montants. - Concernant la commune urbaine de Kalat Sraghna, deux recommandations nont pu tre appliques par le conseil communal. la premire concerne le non tablissement dun plan de dveloppement, du fait de la faiblesse des moyens financiers ncessaires pour la ralisation des tudes relatives lexcution dudit plan. la deuxime concerne, quant elle, la rvision de la convention relative la salle omnisports
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sur la base de la contribution de toutes les parties, ce que la commune na pu raliser, puisquelle a pris galement en charge les parts des autres parties, savoir celles du Ministre de la jeunesse et sports et du conseil provincial. - Quant la commune urbaine de Souk Sebt Ouled Nemma, sur 13 recommandations, deux sont restes sans application. la premire concerne lassainissement de la situation de loccupation, sans autorisation, du domaine public communal. A cet gard, le prsident du conseil communal assure que la commune a procd, depuis lanne 2009, loctroi dautorisations dexploitation du domaine public communal usage professionnel et commercial, aussi bien pour loccupation des terrains que pour lexploitation par le biais de rideaux et des panneaux publicitaires. en outre, il a t dcid dtudier et de prendre les mesures ncessaires pour la rgularisation de la situation des kiosques, dans le cadre des travaux de la session ordinaire du mois davril 2011. or, il savre clairement que, depuis la rception des observations et des recommandations de la Cour rgionale des comptes, la commune na pas pris les dispositions juridiques ncessaires lencontre des personnes qui occupent le domaine public communal sans autorisation pralable, conformment aux dispositions des deux dahirs chrifiens du 30 novembre 1918 et du 14 novembre 1949. la deuxime recommandation non applique concerne la prise des mesures ncessaires pour le rappel des fonctionnaires se trouvant en situation de mise disposition dautres administrations. a cet effet, le prsident du conseil communal avance quune convention a t signe, dans ce cadre, avec la Province de Fkih Ben Salah et que des discussions sont en cours avec la Trsorerie rgionale pour la signature dune convention qui rgularise la situation des fonctionnaires mis la disposition de la Perception et de la Trsorerie rgionale. Sagissant des fonctionnaires mis la disposition du tribunal de premire instance et du juge rsident Souk Sebt, les discussions sont galement en cours pour la signature dune convention. le prsident du conseil communal a ajout que les projets de convention seront soumis lapprobation du conseil municipal au cours da sa session ordinaire du mois davril 2011. - Pour ce qui est de la commune urbaine dimintanout, trois recommandations nont pas t appliques. Il sagit, en premier lieu, de la recommandation incitant la commune obliger les tablissements ayant caus des dommages aux chausses et trottoirs publics, pour les rendre en ltat ou procder aux rparations ncessaires. en effet, la commune na pas pris les mesures ncessaires lencontre des tablissements dfaillants. Elle sest limite leur rappeler, par crit, les engagements pris pour lexcution de futurs travaux. La deuxime recommandation concerne la prise des mesures prvues par la lgislation pour la rvision des montants faibles, relatifs aux dclarations au titre de la taxe sur les dbits de boisson. la commune, qui na pas procd aux rectifications ncessaires, sest limite la rvision de larrt fiscal et la prise de mesures susceptibles dinciter les redevables prsenter des dclarations relles. Concernant la troisime recommandation relative lacclration de la procdure dimmatriculation du patrimoine immobilier disposant des titres de proprit, il a t constat que la commune na toujours pas entam les diligences juridiques qui permettent la conservation de ses biens et leur protection de tout litige ventuel. - Sagissant de la commune urbaine de Demnate, sur 14 recommandations mises, deux nont pas t suivies dapplication. la premire recommandation concerne la distribution de quantits de carburant des services ne relevant pas de la commune. a ce titre, il a t constat que la commune continue toujours approvisionner ces services de dotations mensuelles en carburant (Institutions scolaires, dispensaire et administration du Pachalik). Pour ce qui est de la deuxime recommandation, aucun effort na t dploy par la commune pour viter le recours aux bons de commande de rgularisation et aux
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bons davoir. a ce titre, il a t constat le non respect du principe de la concurrence loccasion de lacquisition des fournitures de bureau et de la rparation des vhicules et des engins de la commune. - Concernant la socit ALSA pour le transport urbain dans la ville de Marrakech, il a t constat quune seule recommandation na pas t mise en application par la socit. Cette recommandation concerne la constitution dun parc de rserve de 20% des bus acquis, pour son exploitation en cas de besoin, comme prvu par le cahier des charges. En effet, la socit na pris aucune mesure pour lapplication de cette recommandation.
VI-Cour rgionale des comptes de Settat

les recommandations publies au rapport annuel de la Cour des comptes au titre de lexercice 2008 concernent les communes urbaines dEl Jadida et de Khouribga, la commune rurale de Sidi El Aidi, le groupement de communes de Berrechid, lassociation Festival du Cinma Africain et la Rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Safi. Ces diffrents organismes contrls ont attach un intrt particulier aux recommandations de la Cour rgionale, dans la mesure o ils ont mis en place des cellules de suivi leur niveau, ainsi quils ont tabli des notes et circulaires visant la sensibilisation des responsables et fonctionnaires qui y exercent de la ncessit de redresser les dysfonctionnements constats et de rompre avec les mauvaises pratiques de gestion ancres dans les rouages administratifs locaux depuis des dcennies. A cet gard, il convient de noter que les destinataires des observations de la Cour rgionale des comptes ont mis en uvre la quasi-totalit des recommandations, sauf certaines recommandations ncessitant lintervention dautres acteurs (les autorits de tutelle, en loccurrence). Cest le cas notamment de ladoption de plan de dveloppement qui exige la dfinition dobjectifs clairs et prcis en tenant compte des moyens de la commune. le taux des recommandations pour lesquelles aucune suite na t donne demeure trs bas, puisquil se situe entre 4 et 8%, tandis que les recommandations non appliques cause de labsence de volont de lautorit de tutelle ou de leur dpendance ladoption de textes lgislatifs et rglementaires se situent entre 4 et 14% du nombre total des recommandations. Le tableau ci-aprs taye ltat de mise en uvre de ces recommandations par organisme contrl : Organisme Cu el jadida CU Khouribga Cr Sidi el aidi Groupement de communes de Berrechid Association Festival du Cinma africain Rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Safi total total des recommandations 24 24 22 ralises en cours de ralisation Non ralises
15 04 18 107
22 92% 01 4% 01 4% 19 79% 02 8% 03 14% cet organisme na pas communiqu la situation du suivi des recommandations qui lui a t demande par la CrC cet organisme na pas communiqu la situation du suivi des recommandations qui lui a t demande par la CrC 04 15 60 100% 83% 56% 03 06 17% 06% 04 3,7%
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abstraction faite de la non disponibilit des donnes sur lapplication des recommandations au niveau du Groupement de communes de Berrechid et de la commune rurale de Sidi El Aydi, il importe de ventiler les recommandations en fonction du degr de leur application.
1. Pour les collectivits territoriales

Lanalyse de rponses des responsables des collectivits territoriales concernes, permet de distinguer entre ce qui suit : Recommandations entirement appliques Ces recommandations peuvent tre rsumes comme suit : En ce qui concerne le renforcement du systme de contrle interne, de nombreuses recommandations ont t mise en uvre au niveau des communes, il sagit titre dexemple de : la tenue des registres ncessaires la tenue de la comptabilit administrative de la commune ; la mise jour ou la tenue du registre dinventaire ; la tenue de la comptabilit matire ; la tenue du sommier de consistance des biens de la commune ladoption dun systme de suivi du parc automobile des communes ; la restructuration des services communaux et mise en place des logiciels informatiques ddis la gestion de ces services ; la matrise du processus de suivi des contribuables et redevables de la commune pour viter la prescription des recettes communales. en ce qui concerne les recettes, les communes contrles dclarent avoir pris de nombreuses mesures telles la mise jour de larrt fiscal, le recensement rgulier des redevables aux taxes communales ; la prise de diligences ncessaires pour le recouvrement des ressources en provenance de lexploitation du domaine communal ; le respect par les mandataires des marchs de gros des clauses relatives lhygine et la production des pices comptables demandes par les commerants ; lradication du phnomne de vente en dehors des marchs de gros ; lmission et envoi de la liste des contribuables au comptable pour prise en charge au moment opportun. en ce qui concerne le domaine communal, les communes concernes ont procd au recensement exhaustif de leurs biens, la conclusion de nouveaux contrats de bail et la rvision des anciens contrats. elles dclarent aussi quelles ont procd la rvision des dclarations faites par certains contribuables dclarant de faibles chiffres daffaires, ltablissement des cahiers de charges lors de la cession de certains biens communaux et la rvision des redevances locatives... Sagissant des dpenses, la CRC de Settat note que les communes contrles indiquent dans leurs rponses quelles respectent les modalits rglementaires relatives ltablissement des dcomptes provisoires et quelles procdent aussi la vrification et la constatation de lachvement de travaux. en outre, ces communes dclarent avoir respect les dispositions prvues par les CPS
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relatives la production des plans dexcution des ouvrages en bton arm accompagn des calculs justificatifs, la rception des fouilles et du ferraillage avant tout coulage de bton. Il est not aussi que les communes dclarent avoir cess dengager des dpenses en labsence de crdits suffisants et quelles assurent un suivi des arrts et reprises de travaux par ltablissement des ordres de service qui refltent fidlement ltat davancement desdits travaux Pour ce qui est de la gestion des ressources humaines, ces communes indiquent quelles ont labor un programme de formation des fonctionnaires qui rpond aux besoins des services communaux, et quelles coordonnent avec les autorits de tutelle en matire de gestion des ressources humaines relevant du budget de lEtat qui sont en situation de dtachement auprs delles. recommandations en cours dapplication Ces recommandations se rapportent ladoption dun plan de dveloppement communal, la rgularisation de la situation des fonctionnaires qui se trouvent mis la disposition dautres administrations et la rcupration de certains terrains relevant du domaine public qui sont occups illgalement. recommandations non appliques Les communes contrles avancent que certaines recommandations sont difficiles mettre en uvre, notamment celles qui prconisent de : mettre fin lmission des ordres de service darrt de travaux fictifs afin dviter lapplication des pnalits de retard ; cesser de prendre en charge les dpenses qui ne rentrent pas dans le domaine de comptences de la commune ; contrler lexcution et le respect des clauses des cahiers de charges relatifs aux contrats de concession de certains services publics locaux ; appliquer larrt du Ministre de lintrieur du 22 mai 1962 en invitant les 18 grossistes qui exploitent 18 dpts supporter les frais de consommation dlectricit.
2. Pour la Rgie autonome de distribution deau et dlectricit de Safi

Les recommandations qui ne sont pas encore appliques et que la rgie sest engage appliquer concernent la sparation entre la tche de relvement des index et celle de lencaissement, linformatisation de la fonction commerciale, la mise en place dun systme de coordination et dalerte entre la division de la comptabilit et les services techniques ainsi que la mise en place dun programme pour le traitement des rejets industriels.
VII- Cour rgionale des comptes de Fs

La Cour Rgionale des comptes de Fs a effectu 25 missions de contrle de la gestion des communes urbaines et rurales. Les synthses de quatre rapports ont t publies au Rapport annuel de la Cour des comptes au titre de lexercice 2008. Ces missions concernent la commune urbaine de Mrirt, la commune urbaine el jorf, la commune urbaine ain taoujdat et commune rurale oued jdida.
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le nombre de recommandations adresses ces communes a atteint 68 recommandations, dont ltat de mise en uvre se prsente dans le tableau suivant : Organisme Cu Mrirt Cu el jorf Cu ain taoujdat Cr oued jdida total total des recommandations 5 20 32 11 68 ralises 3 18 22 9 52 60% 90% 69% 82% 76% en cours de ralisation 00 01 06 02 09 0% 5% 19% 18% 13% Non ralises 02 01 04 07 40% 5% 12,5% 10%
Il ressort de ce tableau que sur 68 recommandations adresses aux communes contrles, 52 ont t mises en uvre, soit 76%, alors que 13% sont en cours dapplication et 10% sans aucune suite. La commune urbaine de El Jorf a enregistr le taux dapplication le plus lev de 90%, tandis que taux dapplication au niveau de la commune de Mrirt na pas dpass 60%.
VIII- Cour rgionale des comptes dagadir

Au cours de lanne 2008, la Cour Rgionale des comptes dAgadir a effectu trois missions de contrle de la gestion. Les observations et les recommandations relatives au contrle de la gestion de la commune rurale de Tamri (Province dAgadir Idaoutnane) ont t insres dans le Rapport de la Cour des Comptes en 2008. les recommandations adresses cette commune sont au nombre de neuf. elles concernent les aspects suivants :
1. Gestion des recettes

Dans ce cadre, la commune a effectu une rorganisation de la rgie des recettes en la soumettant au contrle ncessaire. En outre, elle a pris les diligences ncessaires pour le recouvrement des restes recouvrer ainsi que pour la rvision des dclarations des assujettis.
2. Gestion des biens communaux

La commune sest engage procder, immdiatement aprs le recensement et linventaire de ses biens, llaboration dun programme annuel pour la rgularisation de la situation juridique de ses biens. En outre, elle envisage la construction dun magasin qui rpond aux exigences requises.
3. Gestion du Parc automobile

La commune a procd, le 6 Aout 2009, aprs lapprobation du cahier de charges par la tutelle, la vente aux enchres publiques des biens saisis et des vhicules ayant dpass le dlai rglementaire de mise en fourrire. Le tableau suivant retrace la situation de la mise en uvre des recommandations :
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Organisme Commune rurale de tamari
Nombre de recommandations recommandations ralises 09 06 67%
recommandations recommandations en cours de non ralises ralisation 03 33% -
Ainsi la Cour rgionale des comptes dAgadir mis 9 recommandations, dont 67% ont t appliques, alors que 33% sont en cours de mise en uvre. Lanalyse des recommandations en cours de mise en uvre, a permis de relever les constats suivants : Certaines recommandations ncessitent lintervention dautres organismes et partenaires ; La ncessit de mobilisation de ressources financires ncessaires pour la mise en uvre de certaines recommandations, en tenant compte des moyens de la commune (exemple : rgularisation de la situation foncire des terrains communaux vis--vis des Domaines).
IX- Cour rgionale des comptes de Layoune

La Cour rgionale des comptes de Layoune a procd durant lanne 2010 des enqutes de suivi de la gestion des collectivits locales qui ont fait lobjet dun contrle de la gestion quatre ans auparavant. Ce contrle a pour objectif de mesurer le degr dimpact des suggestions de la Cour rgionale des comptes aux fins damlioration de la gestion de ces collectivits, eu gard aux observations releves et communiques leurs responsables. La mthode adopte pour raliser ce contrle de suivi sest base soit sur lenvoi de correspondances aux organismes concerns, soit sur des enqutes de suivi menes dans le cadre du programme de travail de cette Cour au titre de 2010.
1. Les communes de Guelmim et de Bouizkerne

Ces communes ont fait lobjet dun contrle de la gestion dont des extraits du rapport final y affrents ont t insrs dans le rapport annuel de la Cour des comptes au titre de lexercice 2008 assorties des recommandations sur les diffrents aspects de gestion qui ont t abords loccasion du contrle. le total des recommandations publies dans le rapport annuel de la Cour des comptes concernant ces deux organismes ont t de lordre de 20. Ces recommandations ont t communiques ces derniers pour suite donner quant aux mesures prises, le plan daction entreprendre, lchancier dexcution et les partenaires ventuels dans la ralisation des recommandations. Seule la commune urbaine de Guelmim a communiqu les donnes relatives au suivi des recommandations la concernant et qui sont au nombre de dix. Communes urbaines Guelmim Bouizekarne total total recommandations recommandations en recommandations recommandations ralises cours de ralisation non ralises 10 10 20 9 9 90% 1 1 10% 0 0 0 -
le suivi des recommandations adresses la commune urbaine de Guelmim suscite les remarques suivantes :
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Mesures prises Comme il ressort du tableau sus-indiqu, sur les 10 recommandations formules 9 ont t suivies deffet, alors quune seule recommandation est actuellement en cours de ralisation. elle concerne la mise en place des procdures de suivi de la maintenance et de la consommation de carburants et lubrifiants Aucune recommandation nest reste sans suite. Le plan daction entreprendre - La commune a fait tat dun projet complet de modernisation de ladministration communale qui serait en prparation. toutefois, la commune na pas donn de prcisions sur la porte et le contenu dudit projet. - Paralllement des accords et conventions de partenariat ou de services sont tablis en vue de laccompagnement et de lassistance de la commune dans le domaine de la gestion administrative, de llaboration du programme de dveloppement communal et de lassistance judiciaire. - De mme, des dcisions internes sont prises travers ltablissement du programme annuel de suivi de la ralisation des projets prcis, la rvision de lorganigramme par la cration de deux divisions et dun service et la nomination de nouveaux responsables la tte du secrtariat gnral et de divisions et services. Lchancier dexcution Trois calendriers sont tablis : - Le premier se rfre au projet de modernisation de ladministration communale . Les dates prvues sont celles de la fin de ltude concernant ce projet qui est le dbut du mois davril 2012 ; - Le second correspond aux engagements contractuels engags avec certains organismes publics ou privs pour la ralisation de certaines recommandations, notamment pour lassistance judiciaire qui prvoit une priode de 4 ans partir de 2011 ; - Le troisime calendrier entre en vigueur partir du mois davril 2011. Il concerne lassistance dans la gestion administrative et le suivi, la supervision et la coordination du plan de dveloppement. Il concerne aussi les biens communaux en gnral et la rvision en particulier des loyers des locaux commerciaux, ltude de leur transfert et lengagement le cas chant des poursuites judiciaires.
2. Communes urbaines de Tarfaya, Boujdour, El Marsa et ElOuatia

Le suivi des suggestions a concern les communes urbaines de Tarfaya, Boujdour, El Marsa et ElOuatia. Ce sont les premires collectivits locales faire lobjet dun contrle de la gestion par la Cour rgionale des comptes de Layoune (2006). Dans le cadre du programme annuel des travaux de la Cour rgionale des comptes, ces quatre communes ont fait lobjet dune enqute de suivi qui avait pour but une valuation des principaux axes ayant fait lobjet dun prcdent contrle. Le tableau ci-aprs retrace ltat de mise en uvre des recommandations de la Cour rgionale des comptes :
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Communes urbaines CU Tarfaya Cu Boujdour Cu elMarsa Cu elouatia total
total recommandations recommandations ralises 45 57 43 83 228 10 29 13 7 59 12,8% 50,9% 30,3% 8,4% 25,8%
recommandations en cours de ralisation 1 1 1 17 20 2,2% 1,8% 2,3% 20,48% 8,7%
recommandations non ralises 34 27 29 59 149 75,6% 47,3% 67,4% 71% 65,35%
Il ressort de ce tableau que sur les 228 recommandations formules seules 79 ont t suivies deffet, alors que 149 sont restes sans suite. Les enqutes de suivi des recommandations permettent de dgager les remarques suivantes : les recommandations ralises ou en cours de ralisation sont celles, qui dans le cadre de la nouvelle charte communale, ont revtu un caractre obligatoire (la prparation du plan de dveloppement, lorganigramme, la nomination aux postes de responsabilits administratifs ...). Les mesures prises revtent dans la plupart de cas la forme dinstructions verbales sans support crit. Il est relever galement certaines initiatives prises dune manire individuelle par certains fonctionnaires pour amliorer la gestion de leurs propres services suite leur prise de connaissance des observations de la Cour rgionale. Par domaine de contrle, la situation de suivi des observations de la Cour rgionale se prsente comme suit : - Le domaine de la gestion administrative et des ressources humaines : sur 59 recommandations, 38 ont t ralises contre 22 non ralises. les recommandations non ralises concernent ltablissement des fiches de postes, la sparation des tches incompatibles, la prsence des lus dans les conseils, le contrle de labsentisme du personnel, le rglement de certaines dpenses obligatoires telles que la vignette automobile. - Le domaine de la gestion financire et comptable : sur 51 recommandations, 35 nont pas t ralises. la commune del Marsa par exemple continue recourir des fournisseurs dtermins, la rgularisation des dpenses antrieures, au dpassement des seuils des bons de commande, la non prise de diligences ncessaire pour le suivi de la gestion du parc automobile et des consommables et pour le recouvrement des recettes.. - Le domaine de la gestion du patrimoine communal : le taux de non ralisation des recommandations atteint 90% pour les communes urbaines dEl Marsa et de Tarfaya suivie de prs par la commune urbaine de ElOuatia avec 80%. Les recommandations non ralises touchent des domaines ayant trait au recouvrement des loyers, llaboration des contrats des locaux destins au commerce ou lhabitation, le recensement des biens immobiliers et linventaire des biens mobiliers, le suivi de lexploitation des carrires, la gestion des magasins de dpt et de stockage, la tenue des registres relatifs au patrimoine domanial et ltablissement des fiches matires ou de suivi de stocks.
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Chapitre III- activits juridictionnelles et autres activits des Cours rgionales des comptes
En sus du contrle de la gestion, les Cours rgionales des comptes sont charges du contrle juridictionnel et du contrle des actes budgtaires.
I. Le contrle juridictionnel
a. Vrification et jugement des comptes des comptables publics
Dans la limite de leur ressort territorial, les Cours rgionales des comptes vrifient, instruisent et jugent les comptes des collectivits territoriales et de leurs groupements ainsi que ceux tablissements publics placs sous leur tutelle.
1. Production des comptes

les comptes relatifs lexercice 2009 qui sont produits en 2010 slvent 1219 comptes, soit un taux de production de 72%, sur un total dorganismes assujettis de 1670. dans le cadre de la concrtisation du principe de la reddition des comptes, les CrC ont pris de nombreuses mesures lencontre des comptables qui navaient pas produit les comptes de gestion relatifs aux exercices de 2006, 2007 et 2008. Parmi les mesures prises, il y a lieu de citer : -lenvoi des lettres de relance par lesquelles des injonctions ont t adresses 16 comptables publics dont les postes comptables couvrent les oprations de 192 services grs ; -Lapplication des amendes et des astreintes prvues par le code des juridictions financires. Deux postes comptables coiffant 21 services grs ont t touches par cette mesure.
2. Jugement des comptes

Le nombre total des comptes vrifis par les Cours rgionales des comptes en 2010 slve 1157 dont 946 comptes des communes rurales, soit 81.76 % du nombre total des comptes vrifis. La moyenne enregistre par CRC est de 128 comptes. Situation rcapitulative des comptes vrifis (2010)
Organisme Rgions Provinces Prfectures Communes urbaines Communes rurales Groupements entreprises et etablissements publics locaux dots dun comptable public total Comptes vrifis 9 34 5 123 946 34 6 1157 Nombre de lettres dobservation envoyes aux comptables publics 4 12 1 56 167 7 2 249 Nombre de lettres dobservation envoyes aux ordonnateurs 2 12 1 43 103 5 0 166
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Sagissant des rsultats de vrification des comptes, les diffrentes CRC ont adress en totalit 415 lettres dobservations dont 249 concernent les comptables publics et 166 lettres concernent les ordonnateurs. Les jugements rendus par les Cours rgionales des comptes, au cours de lanne 2010, slvent 1324 jugements dont 1141 jugements dfinitifs et 183 jugements provisoires. Sagissant de la mise en jeu de la responsabilit des comptables publics, 60 jugements dfinitifs ont prononc des dbets dun montant total de 1.995.872,30 dirhams. Le tableau ci aprs rcapitule la situation des comptes jugs par les Cours rgionales en 2010. Organisme Rgions Provinces prfectures Communes urbaines Communes rurales Groupements entreprises et etablissements publics locaux dots dun comptable public total Jugements provisoires 2 5 2 32 140 1 1 183 Jugements dfinitifs dcharge 12 38 7 85 882 53 4 1081 dbet 4 2 0 16 38 0 0 60 appels 1 1 0 9 11 0 0 22
Il est souligner que dans le cadre de la vrification et du jugement des comptes, le parquet dpose ses conclusions sur les rapports tablis par les conseillers rapporteurs sur les comptes vrifis. A cet effet, les procureurs du Roi ont tabli 323 conclusions aux fins de jugements provisoires et 548 sur les rapports tablis aux fins de jugements dfinitifs. Conclusions du Procureur du Roi en matire de jugement des comptes (2010) Organismes Rgions Provinces Prfectures Communes urbaines Communes rurales Groupements entreprises et etablissements publics locaux dots dun comptable public total Aux fins de jugements provisoires 5 15 4 41 245 13 0 323 Aux fins de jugements dfinitifs 8 10 1 63 459 7 0 548
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B. Gestion de fait
Dans le cadre de leurs attributions en matire de vrification et de jugement des comptes des comptables publics, les Cours rgionales des comptes peuvent vrifier et instruire les comptes des personnes dclares par elles comme tant des comptables de fait. Le nombre des affaires en cours slve huit affaires, dont six ont t dfres aux Cours rgionales des comptes par les Procureurs du roi.
C. Discipline budgtaire et financire

Les Cours rgionales des comptes exercent une attribution juridictionnelle lencontre de tout responsable ou agent des collectivits territoriales et de leurs groupements ainsi que des entreprises et tablissements publics locaux, qui aura commis lune des infractions prvues aux articles 54, 55 et 56 du code des juridictions financires. Au cours de lanne 2010, les Cours rgionales des comptes ont t saisies de 83 affaires dont 81 dorigine interne et deux affaires dorigine externe. Le tableau suivant donne un aperu sur lactivit des Cours rgionales en matire de discipline budgtaire et financire. actes Saisines -saisines internes -saisines externes dcisions de poursuite Nombre de personnes poursuivies dcisions de classement rapports dinstruction Conclusions du Procureur du roi Nombre 83 81 2 63 259 24 44 56
Il est prciser cet gard que le ministre public prs les CRC a dcid le classement de 24 dossiers et la poursuite dans 63 affaires, comme il a dpos 56 conclusions sur les diffrentes affaires soumises aux Cours rgionales en matire de DBF. Notons enfin que 44 rapports dinstruction ont t reus par le Parquet et que 259 personnes sont poursuivies dans le cadre des dossiers de discipline budgtaire et financire. En ce qui concerne lactivit de la magistrature de sige au cours de lanne 2010, il convient de prciser que 70 rapports dinstruction ont t tablis par les conseillers rapporteurs sur les diffrentes affaires instruites par leurs soins, et que 29 jugements ont t rendus, tandis que quatre affaires sont en instance de jugement. Il est prciser galement que les jugements rendus ne se sont pas limits linfliction des amendes contre les auteurs des faits incrimins, mais ils ont ordonn auxdits responsables de restituer les montants correspondant aux pertes causes aux organismes concerns.
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II. Contrle de la gestion

Depuis le dmarrage effectif de leurs activits en matire de contrle de la gestion, les Cours rgionales des comptes ont ralis 398 missions, soit une moyenne de 44 missions par Cour rgionale. Le nombre des missions ralises en 2010 slve 90 missions soit un taux de ralisation de 86.66% des missions programmes au titre de la mme anne. Ceci correspond une moyenne de 10 missions par CrC. Le tableau ci-aprs prsente la situation des missions de contrle de la gestion ralises par les Cours rgionales des comptes. Organismes contrls Rgions Provinces et prfectures Communes urbaines Communes rurales Groupements des communes etablissements publics locaux Concessions total Missions ralises avant 2010 2 8 144 86 4 13 47 308 Missions programmes en 2010 8 10 44 38 8 3 7 118 Missions ralises en 2010 5 8 36 26 7 3 5 90
III. Recreception et verification des declarations obligatoires de patrimoine

Les Cours rgionales des comptes reoivent et vrifient les dclarations de patrimoine, dans la limite de leurs comptences territoriales. En 2010, les diffrentes CRC ont reu 79.975 dclarations. Le nombre de dclarations non dposes est estim plus de 12.000 dclarations. Les Cours rgionales des comptes ont envoy des lettres aux autorits gouvernementales concernes par lesquelles elles leur demandent de leur communiquer les listes exhaustives des personnes assujetties. Le tableau ci-aprs donne une prsentation de lactivit des Cours rgionales des comptes dans ce domaine.
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Cour rgionale des comptes Agadir FeS Settat raBat CaSa taNGer oujda MarraKeCh LAAYOUNE total
Nombre dassujettis la doP 6788 6977 16351 10289 11919 -
Nombre de dclarations dposes 5616 12657 7840 8640 9112 7785 10915 11696 5714 79975
Nombre de dclarations non dposes 1182 829 7239 2504 1004 -
Mesures prises par les CrC
envoi des lettres aux autorits gouvernementales en vue de la communication des listes des personnes assujetties
IV- Contrle des actes relatifs lexcution des budgets des collectivits territoriales et de leurs groupements
En vertu de larticle 142 du Code des Juridictions Financires : Le ministre de lintrieur, le wali ou le gouverneur, dans la limite des comptences qui leur sont dlgues, conformment la lgislation et la rglementation en vigueur, peut soumettre la Cour rgionale toute question se rapportant aux actes relatifs lexcution du budget dune collectivit locale ou dun groupement . Bien quelles soient dordre gnral, ces dispositions ont t interprtes dune manire restrictive par les autorits publiques, dans la mesure o la saisine des Cours rgionales des comptes en matire de contrle des actes relatifs lexcution du budget se limite au cas du rejet des comptes administratifs prvu par larticle 143 du Code des Juridictions Financires. Cette pratique exclut du domaine de contrle les actes relatifs lexcution du budget au sens de larticle 142 du CJF, et se limite ceux de son rglement . S'agissant des avis rendus par les Cours rgionales des comptes sur les rejets des comptes administratifs tels qunoncs dans larticle 143 du Code des Juridictions Financires, ces juridictions sont saisies par le ministre de lintrieur, le wali ou le gouverneur doffice, ou la demande de lordonnateur concern ou de la partie qui a refus le compte administratif. Au cours de lanne 2010, le nombre de dossiers instruits par les Cours rgionales des comptes dans ce domaine a enregistr une nette volution par rapport lanne prcdente. A ce propos, les Cours rgionales ont reu 41 demandes davis au sujet des comptes administratifs non vots par les assembles dlibrantes, contre 24 saisines en 2009 soit une augmentation de 79%. De mme, toutes les Cours rgionales, lexception des Cours de Casablanca et de Layoune, ont t saisies en la matire. En outre, il est relever que sur un total de 41 avis remis par les diffrentes Cours rgionales des comptes, 35 concernent les comptes administratifs des communes rurales, contre 6 seulement pour les communes urbaines.
682
Cette attribution confie aux Cours rgionales des comptes consacre leur rle dassistance technique aux autorits publiques dans laccomplissement des missions de contrle qui leur sont consacres par les lois. Le tableau ci-aprs taye les activits des Cours rgionales des comptes en matire de contrle des actes budgtaires loccasion des avis rendus au sujet des comptes administratifs non adopts par les organes dlibrants des collectivits territoriales.
Cour rgionale des comptes Collectivit territoriale ou groupement de collectivits Commune rurale lota Commune rurale Sidi Moussa Lamhaya Commune urbaine Bouarfa Commune rurale ait Mait Commune rurale Beni Frassen Commune rurale Bouadel Commune rurale Bouchabel Commune rurale Taghremte Commune rurale Zoumi Commune rurale Mtioua Commune rurale Aqouass Briech Commune rurale ain Beida Commune rurale Fazna Commune urbaine Dkhissa Commune rurale Ait Bazza Commune rurale kander sidi Kheir Commune rurale Ait Yaazem Commune urbaine Sal Commune rurale tiddas Commune rurale jemaat Moul Blad Commune rurale Mekarto Commune rurale Guisser Commune rurale Mohamed Ben Rehhal Commune rurale Krakra Commune rurale Bni Khlouk Commune rurale Kat Azakane Commune rurale Boulanoir Commune rurale Mrizig Commune urbaine el Gara Commune urbaine Boujaad Commune rurale Sidi hssain Ben Abderrahman Autorit ayant saisi la CRC Wali de la rgion Hoceima-Taza-Taounat Wali de la rgion de lOriental Ministre de lintrieur Gouverneur de la province de Driouch Gouverneur de la province de Taza Gouverneur de la province de taounate Gouverneur de ka province de taounate Gouverneur de la province Fahs Anjra Gouverneur de la province Ouezzane Gouverneur de la province de Chefchaouen Wali de la rgion Tanger-Ttouan Wali de la rgion Fs - Boulemane Gouverneur de la province dErrachidia Wali de la rgion Mekns - Tafilalet Gouverneur de la province de Boulemane Gouverneur de la province de Sefrou Gouverneur de la province del hajeb Ministre de lintrieur Gouverneur de la province de khemisset Gouverneur de la province de khemisset Wali de la rgion Chaouia-Ourdigha Wali de la rgion Chaouia-Ourdigha Wali de la rgion Chaouia-Ourdigha Wali de la rgion Chaouia-Ourdigha Wali de la rgion Chaouia-Ourdigha Wali de la rgion Abda Doukkala Gouverneur de la province de Khouribga Wali de la rgion Chaouia-Ouardigha Ministre de lintrieur Ministre de lintrieur Gouverneur de la province del jadida
CrC doujda
CRC de Tanger
CrC de Fs
CrC de rabat
CrC de Settat
683
CrC de Marrakech
Commune rurale Ait Oum El Bekht Commune rurale ouled Gnaou Commune rurale Mejji Commune rurale ait lmour Commune rurale isseksi Commune urbaine tabant Commune rurale Ida Ougamad Commune rurale assaki
CRC dAgadir
Commune rurale Azyar Commune rurale ait ouadrim
Wali de Tadla Azilal Wali de Tadla Azilal Gouverneur de la province essaouira Wali de la rgion de Marrakech Tensift El Haouz Gouverneur de la province dAzilal Gouverneur de la province dAzilal Gouverneur de la province de taroudant Gouverneur de la province de taroudant Gouverneur de la province Agadir idaoutanane Wali de la rgion Souss Massa Draa
684
Conclusion gnrale
Les diffrents axes tays dans ce rapport reprennent les rsultats de lensemble des activits de contrle exerc par les juridictions financires marocaines. Ces activits couvrent divers domaines et interpellent tous les intervenants dans la chane de la gestion publique. Les dysfonctionnements constats et les insuffisances releves rsultent parfois de contraintes financires ou organisationnelles, mais souvent aussi de dfaillances des gestionnaires publics. Cette situation ncessiterait davantage defforts pour doter les entits publiques de capacits suffisantes et de ressources humaines qualifies pour gagner le dfi inhrent la ralisation efficiente des grands chantiers et rformes qui sont engags dans le contexte actuel en matire de rforme budgtaire, de rgionalisation avance et de consolidation des choix dmocratiques. A cela, il conviendrait dajouter le besoin pressant de consacrer diffrents niveaux de la gestion des services publics, le principe de responsabilit et de reddition des comptes et de la recherche constante de lefficacit et de la qualit de lintervention publique. Par ailleurs, linstauration dune gouvernance publique efficace et rentable exige aussi un sens lev de civisme, dthique, de transparence et de dvouement pour la chose publique. Le Royaume du Maroc dispose, fort heureusement, de capacits relles et de nombreux atouts pour gagner ce pari. La nouvelle constitution du Royaume recle tous les lments dune vritable feuille de route pour atteindre les objectifs de bonne gouvernance. Les juridictions financires sinscrivent dans cette dynamique en focalisant leurs actions dune part sur les nouvelles exigences de laudit public, et dautre part sur laccompagnement des chantiers de rformes institutionnelles lances par les autorits publiques. A cet effet, dans le cadre de la mise en uvre du principe de la gestion par lexemple, (leading by example), les perspectives davenir de la stratgie de la Cour des comptes dont certains aspects ont dores et dj t entams, reposent sur les axes suivants : - Mise en place dun systme dautovaluation des mthodes et de la performance des juridictions financires afin didentifier les domaines qui ncessitent encore des actions perfectibles. - Renforcement des capacits humaines des juridictions financires travers une politique visant le recrutement des ressources humaines prsentant des profils qualifis dans les domaines juridiques, conomiques, techniques et financiers. Cette politique doit tre accompagne par une formation continue du personnel en exercice travers lenrichissement des programmes de formation par de nouveaux thmes ayant trait lvaluation, la gestion des risques et aux systmes dinformation. - Orientation des activits des juridictions financires vers les domaines ayant un impact direct sur le bien tre du citoyen et la qualit des services publics rendus aux usagers. Limportance de lvaluation des projets publics dans les programmes annuels des juridictions financire en est lillustration.
685
- Lancement des missions transversales de contrle entre les chambres de la Cour des comptes et les Cours rgionales des comptes afin de couvrir, grce la synergie qui rsulte de cette mutualisation des moyens, un large ventail de secteurs et dentits publiques. Cette dmarche est en mesure de consolider les connaissances des juridictions financires et de dvelopper leur expertise dans certains secteurs. - renforcement de la coopration internationale avec les autres institutions suprieures de contrle des finances publiques en vue de sinspirer des meilleures pratiques internationales consacres dans le domaine de laudit public.
686
TABLE DES MATIRES

PartIe II : aCtIVItS DeS COUrS rGIONaLeS DeS COMPteS .........................................................................7
COUR REGIONALE DES COMPTES DE RABAT .....................9
Province de Sidi Kacem........................................................................................................11 Province de Knitra..............................................................................................................35 Commune urbaine de rabat: Projets de voirie et dclairage public ............................49 Commune urbaine de rabat : Gestion du March de gros des fruits et lgumes et des abattoirs communaux...........................................................................................................91 Commune urbaine dOuazzane: Programme de mise niveau urbaine- ....................109 Commune urbaine de Mehdya .........................................................................................126 Commune urbaine de tifelt ..............................................................................................159
COUr reGIONaLe DeS COMPteS DOUJDa.................... 185

Commune urbaine doujda: Projets de voirie et dclairage public ............................186 Gestion dlgue de la construction, lquipement et lexploitation du centre de traitement et valorisation des dchets solides de la ville dOujda ...............................215 Commune urbaine de taounate ........................................................................................233 Commune urbaine de Naima .............................................................................................248 Commune rurale Ain Lahjar ..............................................................................................258
COUr reGIONaLe DeS COMPteS De taNGer ............. 269

Gestion commerciale de la Rgie Autonome Intercommunale de Distribution dEau et dElectricit de la Province de Larache -radeel- ......................................................270 Commune urbain de ttouan : Programme de mise niveau urbaine ......................312 Commune urbaine de Fnidek ...........................................................................................332 La division dhygine et de la protection sanitaire relevant de la commune urbaine de Tanger, bureaux communaux dhygine auprs des arrondissements relevant de ladite commune et les bureaux communaux dhygine relevant des communes urbaines de Martil et de Chefchaouen ...................................................................................................355
COUR REGIONALE DES COMPTES DE MARRAKECH .... 375

Rgion de Marrakech Tensift El Haouz ...........................................................................376 Commune Urbaine de Marrakech : Gestion des projets dinvestissement................392 Commune Urbaine de Marrakech : Gestion du Patrimoine communal ....................409
687
Commune Urbaine de Marrakech : Gestion de lurbanisme .....................................425 Commune urbaine de Marrakech : Marchs de gros et Abattoirs communaux ......443 Commune urbaine de Marrakech : Gestion des dchets solides................................458
COUR REGIONALE DES COMPTES DE CASABLANCA .... 477

Gestion dlgue du transport urbain par autobus confi la socit MDINA BUS 478 Rgie de la Commune urbaine de Casablanca : Gestion des quittanciers- .................489 Commune urbaine de Dar Bouaazza ................................................................................506
COUr reGIONaLe DeS COMPteS De Settat ............... 522

Commune urbaine de Settat ...............................................................................................523 Commune urbaine de deroua ...........................................................................................547 t transport urbain de la province del-jadida : Socit aSaMa ..................................558 ll-j
COUr reGIONaLe DeS COMPteS De FeS....................... 581

Gestion dlgue du service de propret et de nettoiement de la commune urbaine de Mekns - Zone AL ISMALIA- ........................................................................................582 Gestion dlgue du service de nettoiement et de collecte des dchets mnagers la CU de Mekns par la socit SeGedeMa...........................................................................589
COUr reGIONaLe DeS COMPteS DaGaDIr ................. 595

Rgion Souss Massa Daraa .................................................................................................596 Commune urbaine ouled taima .......................................................................................608 Commune urbaine de Biougra ...........................................................................................613 Commune rurale Drarga ...................................................................................................619
COUr reGIONaLe DeS COMPteS De LaaYOUNe ........ 625

Rgion de Layoune Boujdour Assakia Al Hamraa .......................................................626 Province dAssa Zag ............................................................................................................640
Chapitre II : Suivi des recommandations des Cours rgionales des comptes ............................................................................................... 654 Chapitre III- activits juridictionnelles et autres activits des Cours rgionales des comptes ...................................................................... 678
CONCLUSION GNraLe .................................................... 685
688
689
690

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Par Ahmed El Midaoui Premier prsident de la Cour des comptes

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PartIe II : Activits des Cours rgionales des comptes

Chapitre II : Suivi des recommandations des Cours rgionales

Chapitre III : activits juridictionnelles et autres activits des

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Chapitre I : Contrle de la gestion et de lemploi des fonds publics

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Cour reGioNale deS CoMPteS de raBat

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Province de Sidi Kacem

I- Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes

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2. ralisation des tudes techniques pralables

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3. Projets damnagement des voies et boulevards de la ville dOuazzane

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4. Excution des projets inscrits dans le programme de mise niveau urbaine

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2. Non recours aux tudes techniques pralables

3. Insuffisance des couches de roulement

4. Insuffisance du systme de drainage

5. Non rsistance des gabions et ouvrages de franchissement

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6. Manque dentretien priodique

C. Systme dinformation et gestion du matriel informatique

1. Absence de procdure de dfinition des besoins en matriel informatique

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3. Gestion du rseau informatique

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II- rponse du Gouverneur de la Province de Sidi Kacem

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2. Projet damnagement des voies et boulevards de la ville dOuezzane

3. Excution des projets inscrits dans le programme de mise niveau

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2. absence dun certain nombre de Matriel Informatique.

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I- Observations et recommandations de la Cour rgionale des comptes

a. Programme de mise niveau des villes et centres urbains de la province de Knitra

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2. Laugmentation injustifie des cots dexcution de certains projets

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4. La rception provisoire ou dfinitive des travaux en dpit de lexistence de dfauts

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