JUAN JOS PAZ

Derecho Administrativo
Unidad 1: FUNCIONES DEL ESTADO.
Punto 1:
La organizacin estatal se asienta en el principio de divisin de poderes (MONTESQUIEU). Esta teora ha tendido a evitar el abuso, la tirana, la omnipotencia estatal emanados de la concentracin de todas las funciones en un mismo rgano. De manera general, podemos decir que el rgano legislativo tiene por principal funcin la de dictar la ley, el rgano ejecutivo de ponerla en prctica y el rgano judicial de resolver los conflictos entre los hombres aplicando las leyes. Cada rgano tiene una funcin principal, pero no la nica, puesto que los tres poderes pueden ejercer las tres funciones. A los fines de distinguir las distintas funciones se han esbozado tres criterios: 1) Aquel por el cual lo importante o esencial es estudiar la sustancia, el contenido: y entonces la funcin podr ser normativa aunque emane del rgano judicial (v.g.: una acordada de la CSJN que establece cmo se van a cubrir en lo sucesivo los cargos que queden vacantes). 2) El otro es el orgnico, en donde la funcin se califica teniendo en cuenta el rgano que la cumple o del que emana: y entonces ser funcin normativa todo acto que emane del Parlamento, funcin ejecutiva todo acto que realice el Poder Ejecutivo y funcin jurisdiccional la que efecta el Poder Judicial. 3) El ltimo es el formal, segn el cual la funcin se determina teniendo en cuenta la forma que reviste el acto: y entonces todo acto que tenga forma de ley, es funcin normativa, aunque su contenido pueda ser de otra naturaleza como por ejemplo un acto administrativo. *Funcin Legislativa: Para explicar esta funcin podemos recurrir a KELSEN y a su pirmide jurdica. Ella representa un orden jurdico que consiste en un sistema unitario y jerrquico de normas. En la cspide se encuentra la Constitucin, de cuyas reglas derivan las inferiores desde la ley hasta los preceptos individuales (acto administrativo o sentencia). El plano inmediato de normas que siguen a la constitucin, constituyen la actividad legislativa, que crea normas nuevas o modifica las existentes. Se ha distinguido entre: 1) Legislacin en sentido formal: cuando la funcin se cumple con cualquier contenido, siempre y cuando tenga forma de ley. 2) Legislacin en sentido material: cuando la funcin se realiza con cualquier forma, siempre y cuando sean normas obligatorias y generales (V.g.: El reglamento).
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La funcin normativa la cumple cualquier rgano cuando dicta normas generales, obligatorias, objetivas y que rigen para el futuro. Acta para el futuro. *Funcin Administrativa: Es la actividad permanente, concreta y prctica del Estado que tiende a la satisfaccin inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran (MARIENHOFF). Es una funcin continua, permanente y que, por ende, no admite paralizacin, ya que si esto sucediera, se podran producir graves trastornos por la suspensin de los servicios y obras pblicas. Acta para el presente. *Funcin Judicial: Es la que consiste en dirimir con fuerza de verdad legal las contiendas que surgen entre las personas, mediante resoluciones que pueden tener el efecto de cosa juzgada formal o material, dictada por un tercero imparcial e independiente que se denomina juez. Acta para el pasado. *Funcin Jurisdiccional: Es la que se refiere a la resolucin de conflictos aplicndose el derecho, pero ejercida por rganos que no son ecunimes ni independientes, y adems, sus resoluciones, aunque se llamen sentencias, no hacen cosa juzgada formal ni material. Es una funcin que aparece como intermitente o discontinua, pues mientras no hay conflicto, no hay necesidad de su ejercicio. Sobre ella existe discusin doctrinaria, pues para GORDILLO, por ejemplo, sera una repeticin de trminos judicial y jurisdiccional, por que el nico rgano encargado de aquella es el Poder Judicial, por la prohibicin en la CN, que se encuentra en el art. 109, que dispone:En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. Como contraposicin, encontramos aquellos que si estn de acuerdo en que el Poder Ejecutivo pueda ejercer funcin jurisdiccional, siempre y cuando la resolucin pueda ser sometida a control judicial suficiente. *Funcin Gubernativa: Es la actividad de los rganos supremos de un Estado (poderes constituidos, por oposicin a poder constituyente) que ejecutan y aplican la Constitucin en defensa de sus altos intereses.

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Punto 2:
El derecho administrativo es: la parte del derecho pblico que regula la estructura y funcionamiento de la Administracin y el ejercicio de la funcin administrativa (SAYAGUS LASO). Tanto para este autor, como para Gordillo, la funcin administrativa puede ser realizada por los rganos legislativo y judicial. Esa funcin tiene los siguientes lmites: Es una funcin secundum legem, es decir, sublegal. Actualmente este principio se ha ampliado, comenzndose a hablar del de juridicidad, que comprende no solo el respeto a la letra de la ley, sino tambin el del espritu de las mismas. Lo encontramos en el art. 174 de la Const. Cordobesa.

Es una funcin subjudicial, pues est sometida al control de ese tipo.

El administrado cuenta con un conjunto de derechos que deben ser respetados, ya que, si se violasen o transgrediesen, se podr utilizar los recursos pertinentes para agotar la va administrativa, con el objetivo de iniciar una accin judicial. Est limitada por normas jurdicas establecidas en el inters pblico. V.g.: la forma de designacin de profesores y auxiliares establecida en el Estatuto de la UNC. Est limitada por normas no jurdicas dispuestas en inters pblico. Vg.: sucede generalmente cuando nos encontramos ante facultades discrecionales.

Punto 3:
Funcin Administrativa en la Constitucin Nacional: 1) Del Parlamento: Art. 75, inc. 6: establecer un Banco Federal . 2) Del Poder Ejecutivo: art. 99, inc. 4: nombra a los magistrados del Poder Judicial. 3) Del Poder Judicial: Art. 113: nombra a sus empleados. Funcin Administrativa en la Const. Cordobesa: 4) Del Parlamento: art. 104, inc. 32: establece los tributos para formacin del Tesoro provincial. 5) Del Poder Ejecutivo: art. 144, inc. 9: designa a los miembros del Poder Judicial. 6) Del Poder Judicial: art. 166, inc. 2: ejerce la superintendencia de la Administracin de la justicia. Funcin Administrativa en la Carta Orgnica Municipal de la Ciudad de Crdoba: 7) Del Concejo Deliberante: art. 30, inc. 3: restricciones al dominio privado. 8) Del Poder Ejecutivo: art. 49, inc. 11: hacer recaudar la renta.

Punto 4:
La Corte ha precisado que el pronunciamiento jurisdiccional emanado de rganos administrativos ha de quedar sujeto a "control judicial suficiente" y que el alcance de
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este control "no depende de reglas generales u omnicomprensivas sino que ha de ser ms o menos extenso y profundo segn las modalidades de cada situacin jurdica". Al respecto, ha sealado que: "control judicial suficiente quiere decir: a) Reconocimiento a los litigantes del derecho a interponer recurso ante los jueces ordinarios; b) Negacin a los tribunales administrativos de la potestad de dictar resoluciones finales en cuanto a los hechos y al derecho controvertidos, con excepcin de los supuestos en que, existiendo opcin legal, los interesados hubiesen elegido la va administrativa, privndose voluntariamente de la judicial", y que "la mera facultad de deducir recurso extraordinario basado en inconstitucionalidad o arbitrariedad no satisface las exigencias que... han de tenerse por imperativas". (caso Fernndez Arias) Sobre aquel control encontramos tres posiciones en la doctrina: 1) La que sostiene que el derecho de defensa se encuentra garantizado con la posibilidad de interponer recurso extraordinario, frente a una resolucin emanada del rgano administrativo en ejercicio de funcin administrativa. 2) La que postula que el control judicial se puede realizar por va de apelacin ante un juez de primera instancia, considerando inferiores a los rganos administrativos. 3) La que entiende que lo decidido es un acto administrativo que puede ser impugnado por va contencioso administrativa. La existencia de rganos administrativos realizando funciones jurisdiccionales desde el punto de vista material, es aceptada por Cassagne, siempre que se respete el equilibro de la separacin de poderes. *Alcances del control judicial de la funcin jurisdiccional segn la CSJN: Debemos hacer referencia al caso Fernndez Arias c/ Poggio, que llego ante la Corte por va de recurso de queja por rechazarse el recurso extraordinario. Los puntos ms sobresalientes son: ***Las leyes de creacin de las Cmaras Paritarias (de Conciliacin y Arbitraje Obligatorio, de Arrendamientos y Aparceras Rurales) infringen l antiguo art. 95 de la CN, pues les confieren facultades jurisdiccionales y no integran el Poder Judicial; ***Son violatorias del antiguo art. 67, inc.11 de la CN dado que establecen tribunales con jurisdiccin nacional en materia que es privativa de las autoridades judiciales provinciales; ***El recurso extraordinario que se rechazo, estuvo mal denegado, pues era procedente; ***La corte tiene reiteradamente resuelto que las mencionadas Cmaras son rganos administrativos que ejercen atribuciones de tipo jurisdiccional; ***La mera facultad de deducir recurso extraordinario no satisface el requerimiento del art. 18 de la CN, que incluye la garanta de que mediando situaciones del carcter
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implicado ha de reconocerse a los habitantes del pas el derecho a ocurrir ante un rgano judicial en procura de justicia, y aunque no imponga la multiplicidad de instancias, debe entenderse que se impone una instancia judicial al menos; ***Vinculado con lo anterior, hay que tener en cuenta que ningn objetivo poltico, econmico o social tenido en vista por el Poder Legislativo cualquiera sea su mrito, alcanzara a justificar la transgresin acreditada en la causa. El principio de divisin de poderes precisa ser adecuado a las necesidades de la vida contempornea, pero una cosa es la adecuacin y otra es la patente violacin de l. * Alcances del control judicial de la funcin jurisdiccional segn el TSJ: Se avanz de tal manera en esta materia, que se resolvi controlar actos administrativos emanados del TSJ cuando aplica sanciones a sus empleados. La causa Cech, Vilma Edith c/ Prov. De Crdoba es importante pues se establece: 1) Que el Poder Judicial dicta actos administrativos no slo cuando designa sus empleados, sino tambin cuando aplica medidas disciplinarias y 2) Que estas medidas pueden ser controladas por las cmaras contencioso administrativas.

Punto 5:
*Actividad reglada: Existe cuando la solucin esta predeterminada en la norma, es decir, cuando el funcionario slo puede tomar una determinada decisin, con independencia de su voluntad u opinin. Es el legislador quien ha decidido que es conveniente u oportuno. *Actividad discrecional: Existe cuando el funcionario puede tomar varias soluciones igualmente vlidas para el derecho, y elige una de ellas. No hay acto totalmente discrecional, pues cuestiones como la competencia, la forma o el procedimiento siempre estarn reguladas y prescriptas por la norma. Cuando se emiten actos discrecionales, adquiere gran importancia la motivacin. Con sta se tiende a la observancia del principio de juridicidad y, adems, ella es un requisito referido a la razonabilidad del acto. Existen dos clases: 1) Poltica: El funcionario analiza, ante un hecho determinado, , cual es la medida conveniente y oportuna, Esta forma de discrecionalidad slo puede ser controlada por el Poder Legislativo. 2) Tcnica: La medida a adoptar depende de un dictamen tcnico cuya valoracin queda a cargo del funcionario competente para la emisin del acto. DIEZ nos dice que, en rigor, los trminos discrecionalidad y tcnica son inconciliables, porque cuando se trata de cuestiones meramente tcnicas, ellas se resuelven en base a criterios y reglas tcnicas. En contrario, si hay dos o ms dictmenes tcnicos que aconsejan distintas soluciones, si va existir discrecin, pues el funcionario deber optar por uno de aquellos.

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Con relacin al control judicial, en algunos votos como vocal del TSJ, dice SESIN: en los supuestos de facultades discrecionales el juez indaga los hechos del pasado, y declara la certeza, no crea el derecho, y adems, si el cometido del juez es salvaguardar el orden jurdico, su deber es respetar la voluntad de ese mismo sistema que autoriza al poder administrador al ejercicio de una modalidad discrecional. Con respecto a los alcances del control judicial: En el caso de las facultades discrecionales, el juez no puede anular el acto en lo que concierne al objeto, pues la ley ha entendido dejar libertad al administrador para apreciar la oportunidad de la medida; en el caso de la facultad reglada, el acto deber ser anulado por el juez cuando su objeto no es el que la ley previ; deber analizar cules eran las circunstancias de hecho para poder determinar si se dieron los requisitos previstos por la ley. A primera vista parecera entonces que el juez controlara la oportunidad de la decisin, pero ello es slo as indirectamente, pues precisamente la ley hizo de la oportunidad del acto entendida segn el criterio de la ley y no del agente estatal o del juez una condicin de su legalidad. (GORDILLO).

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Unidad 6: LAS SITUACIONES JUDICO SUBJETIVAS EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Punto 1:
El trmino derecho a veces significa norma de conducta socialmente obligatoria. En caso de desconocimiento, se puede acudir al Estado para que se lo restituya. Aqu derecho es sinnimo de norma, pues estamos en presencia del derecho objetivo. Otras veces significa atribucin, facultad o pretensin legtima para exigir algo de alguien. En este caso estamos en presencia de un derecho subjetivo. Y ser pblico si se le exige al estado, y ser, por contrario, privado, si quien debe cumplir es un particular. Hay relaciones jurdicas que se establecen con motivo de: 1) Hechos: que pueden ser del hombre (voluntarios o involuntarios) o de la naturaleza; 2) Actos: que pueden ser lcitos o ilcitos; 3) Acuerdo de voluntades: creando derechos y obligaciones para deudor y acreedor. *Derecho Subjetivo: Para algunos, es el poder jurdico de creacin, modificacin o extincin de relaciones jurdicas. Para otros, es la facultad de exigir una conducta de otra persona, la que puede ser de existencia visible como ideal. Para que haya derecho subjetivo, debe existir una obligacin a favor de una persona determinada (fsica o moral), de un ente conocido, individualizado, investido del poder de exigir. (SARRA). El medio de tutela es, en primer lugar, la interposicin de recursos en sede administrativa previstos en la ley nacional o provincial. Si en sede administrativa no se logra el restablecimiento del derecho conculcado, con el acto que se dicte quedar expedita la va judicial. La accin que se deber entablar es la accin contencioso administrativa de plena jurisdiccin. Para ello habr que estar legitimado, es decir que una persona fsica o moral sea efectivamente titular de un derecho subjetivo de carcter administrativo. El administrado podr solicitar en el juicio contencioso administrativo que la sentencia declare la invalidez del acto administrativo y que se resarza el pago de los daos y perjuicios. La sentencia tendr efectos inter partes, por lo tanto no podr extenderse a aquellos que no accionaron.

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*Derechos debilitados y derechos condicionados: La doctrina italiana se refiere al derecho subjetivo debilitado con el objeto de aclarar que hay ciertos derechos subjetivos que pueden ser revocados en cualquier momento por razones de inters pblico sin responsabilidad para la Administracin Por ejemplo, una persona que solicit y obtuvo el permiso de colocar mesas y sillas en una calle peatonal. Si con el transcurso del tiempo se advierte que aument la cantidad de peatones, y aquellas obstaculizan el trnsito peatonal, se podr revocar el permiso, pues se estaba en presencia de un derecho precario (verdadero derecho subjetivo aunque debilitado). Otro ejemplo se da con respecto a los permisos de uso de bienes de dominio pblico. Por otro lado, hay quienes postulan que nos encontramos frente a derechos condicionados cuando, por ejemplo, frente a una designacin, se la sujeta a una condicin, y al cumplirse sta, cesa el derecho. Este derecho no es precario y si fuera revocado, deber la Administracin reparar los daos y perjuicios que ocasione. *Inters legtimo: En el derecho administrativo encontramos dos clases de norma: 1) Las de relacin: que son dictadas para garantizar las situaciones jurdicas individuales e impiden a la Administracin desconocer los derechos de los administrados. (p.e.: Estatuto de los Empleados Pblicos). 2) Las de accin: se sancionan teniendo en cuenta el inters pblico, y se refieren a la organizacin, al contenido y al procedimiento que debe seguir la actuacin administrativa. Persiguen la legalidad y el buen orden de la Administracin buscando lograr el bien comn. Son stas ltimas las que otorgan un inters legtimo. El inters se caracteriza por su mayor amplitud, es decir, no exige un titular individualizado, porque puede convenir a muchos, no a la masa annima del pblico, sino a grupos de personas, cada una de las cuales tendr el poder de exigir (SARRA). Ese inters debe ser: 1) Personal: no exclusivo del actor, sino particular, es decir, que puede ser comn a varias personas que se encuentren en la misma situacin; 2) Directo: en el sentido que debe ser cierto y determinado; y 3) Actual: porque no puede ser futuro ni tampoco eventual. El medio de tutela es, en primer lugar, la interposicin de recursos en sede administrativa previstos en la ley nacional o provincial. Si en sede administrativa no se logra revertir la situacin que afecta el inters, con el acto que se dicte quedar expedita la va judicial. La accin que se deber entablar es la accin contencioso administrativa de ilegitimidad.

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La sentencia tendr efectos erga omnes y es, esencialmente, una sentencia declarativa, por lo tanto, declarada la invalidez se retrotraen los efectos hasta el ltimo acto vlido. No tiene efectos condenatorios. *Inters simple: El simple inters se relaciona con el inters que tienen todos los miembros de una sociedad o comunidad en que, por ejemplo los servicios pblicos se presten en forma permanente, regular y continua, aunque alguno de aquellos jams lo utilice. Se vincula con el inters que tienen aquellos en que la actividad estatal se desarrolle con eficiencia, eficacia, economicidad y oportunidad. Es impersonal y general y comn a todos los que se encuentran en la misma situacin, pero no da lugar a la interposicin de recursos ni de acciones judiciales. Lo que si podr hacer el titular es peticionar a las autoridades, ya que es un derecho constitucional (art.14 CN), como sera solicitar la prolongacin de una lnea de transporte urbano de pasajeros. Tambin tienen la atribucin de denunciar ante las autoridades competentes la violacin de leyes, decreto o resoluciones administrativas, ya sea por parte de rganos o de particulares. El denunciante no es parte en la acusacin administrativa que se pueda labrar. *Derecho difusos y de incidencia colectiva: Por inters colectivo se entiende al que corresponde a quienes forman un grupo asociativo no ocasional, integrado en razn de bienes jurdicos comunes, y que cuenta con un ente representativo, por ejemplo, una asociacin de consumidores. Las acciones emergentes son denominadas colectivas, de clase o class actions. Por inters difuso se considera al que corresponde a un conjunto impreciso e indeterminado de personas, carente de toda base asociativa. Es el caso, por ejemplo, del inters de cualquier persona en la preservacin del medio ambiente Los encontramos en el art.43 de la C.N. de manera genrica (pues estn de manera especfica en los art. 41 y 42 de aquella): Podr interponerse esta accin contra cualquier forma de discriminacin y en lo relativo a derechos que protegen el ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, as como a los derechos de incidencia colectiva en general. ste artculo hace referencia al medio de tutela de estos derechos, que es el amparo, que es una accin que se va poder interponer cuando no exista otro remedio judicial ms idneo, contra todo acto u omisin de autoridades pblicas o de particulares, que en forma actual o inminente, lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, un derecho o una garanta reconocida en la CN, un tratado o una ley.
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Los legitimados son el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a la defensa de aquellos derechos mencionados supra. Por dos motivos el afectado puede accionar: 1) por que pretende obtener la reparacin de su derecho conculcado; 2) por que persigue no un beneficio particular, sino un beneficio para todos los que estn en una misma situacin. Antes de la reforma del ao 1994, se eriga el concepto de inters difuso, ms amplio que el inters legtimo pero no tanto como el inters simple. La mayor parte de los procesalistas lo admitan, algunos administrativistas no. El concepto no pasaba a la realidad salvo en medio ambiente (GORDILLO). Luego de la sancin de la ley de defensa del usuario y consumidor y con la reforma del ao 1994, se modific el esquema clsico, pasando a quedar en primer lugar estos derechos difusos o de incidencia colectiva, seguidos del derecho subjetivo, el inters legtimo y el inters simple.

Punto 3:
El ciudadano no solamente tiene derechos sino tambin tiene deberes. Algunos estn establecidos en la constitucin como por ejemplo armarse en defensa de la patria (art.21). Otros los encontramos en leyes como son el de pagar los impuestos, tasas y dems contribuciones, de no contaminar las aguas, los suelos ni la atmsfera, etc. En todos estos casos estamos en presencia de deberes pblicos, pues se imponen a una persona en pos de la satisfaccin del inters general. En cambio, cuando esos deberes se imponen tenindose en cuenta a otro sujeto, estamos en presencia de una obligacin. Algunas veces nacer de un acto administrativo (la admisin como alumno en un establecimiento educacional genera el status jurdico de alumno), otras surge de contratos (como el de empleo pblico, que general el status jurdico de agente pblico). Los deberes pueden ser: 1) Positivos: exigen realizar actividades determinadas (en los cdigos de edificacin se establece que el propietario debe ejecutar las veredas con los materiales all establecidos). 2) Negativos: disponen prohibiciones (no se pueden volcar, descargar ni inyectar efluentes contaminantes a las masas superficiales y subterrneas de agua). 3) Personales: prestaciones que debe efectuar un individuo de manera obligatoria al estado. Sern transferibles cuando pueden ser cumplidos por terceros, como la vacunacin de animales. Sers intransferibles cuando los deba una persona debidamente individualizada, como cuando alguien ha sido designado como autoridad de una mesa electoral por un juez electoral. 4) Reales: consisten en la entrega obligatoria de bienes al Estado, como dinero en el caso de impuestos.

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Unidad 7: LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Punto 1 Y 2:
La actividad de la Administracin pblica se realiza por intermedio de distintas funciones. Es de naturaleza activa cuando realiza hechos y actos con el objeto de satisfacer el inters general. Es la que est en permanente movimiento, la que debe tomar decisiones, la que debe solucionar los problemas que a diario se presentan. Los hechos son operaciones materiales en ejercicio de funcin administrativa, y son no jurdicos si no producen efectos jurdicos directos, como por ejemplo el que realiza una empleada cuando escribe una resolucin en la computadora. Ser jurdico el hecho si produce efectos jurdicos directos, como por ejemplo cuando un inspector clausura un comercio. En el Cdigo civil, en el art. 896, se lo define como todo acontecimiento que produce efectos (nacimiento, modificacin, transformacin o modificacin). Puede asumir carcter humano o provenir de la naturaleza. Los hechos administrativos de carcter subjetivo o humano Son comportamientos u operaciones materiales que traducen el ejercicio de una actividad fsica de los rganos administrativos. Las conductas que configuran tales hechos administrativos pueden ser realizadas en cumplimiento de un acto administrativo anterior y hay hechos que permiten discernir la presencia de una voluntad tcita de la administracin. Los hechos objetivos o naturales son el tiempo, el espacio y la medida de las cosas, los cuales son datos del mundo real que no poseen valor jurdico en s mismos, sino en la medida en que integran elementos de los hechos jurdicos. La medida de las cosas (extensin, volumen y peso) es regulada por el derecho positivo objetivo, el cual adopt el sistema mtrico decimal de pesas y medidas (CASSAGNE). Los actos pueden ser jurdicos y no jurdicos, segn produzcan efectos jurdicos directos o no. Dentro de los primeros podemos citar las resoluciones que dispongan traslado de los empleados, las que aplican sanciones, etc. Dentro de los segundos, las rdenes que un funcionario pblico les da a sus empleados. Pueden ser unilaterales con efectos individuales y estaremos ante un acto administrativo, o con efectos generales y estaremos ante los reglamentos administrativos; o pueden ser bilaterales, y estaremos ante los contratos administrativos.

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Punto 3:
La administracin necesita que rganos tcnicos realicen ciertos anlisis e investigaciones para que la decisin que se tome sea la ms adecuada. Para ello se vale de asesores, que pueden dar su parecer a travs de dictmenes. Estos son elaboraciones de carcter subjetivo, preparatorio, se emiten a pedido y deben ser previos a la resolucin a dictar. Clases: 1) Facultativos: se solicitan porque as lo estima conveniente el funcionario competente. 2) Obligatorios: se solicitan por que as lo exige la reglamentacin, pero se tiene libertar para seguirlos o no. Lo importante es que en la resolucin que se dicte se aclare: Odo al Seor Fiscal de Estado, por ejemplo. 3) Vinculantes: se solicitan porque as lo exige la reglamentacin y el funcionario debe seguirlos, salvo que exprese claramente las razones y motivos de porque se aparta. Son impugnables pero no recurribles. La relacin que existe entre stos es de gnero a especie. Llevan fecha y nmero y se archivan en un protocolo. Son pblicos salvo excepciones cuando se los declara reservados o secretos. Tambin, se puede valer de asesores, que emiten informes. Estos son elaboraciones de carcter objetivo que resultan de una constatacin. Se pueden valer de estudios, que son anlisis realizados por personal tcnico especializado acerca de asuntos determinados que pueden ser previos a una decisin, como determinar qu cantidad de nios padecen cierta enfermedad, o pueden ser para modificar una decisin ya tomada, como sera determinar si es necesario ya no vacunar mas por determinada enfermedad a nios. Y, por ltimo, se puede valer de proyectos. Estos tienen dos significados. Uno, es el que se toma como sinnimo de propuesta, es decir, el pedido que realiza un rgano competente a uno incompetente para que tome una decisin determinada. Otro, es el que se refiere al trabajo encomendado a personal tcnico, como sera el que se encomienda a ingenieros y arquitectos con el fin de urbanizar una determinada zona.

Punto 4:
Contralor en sentido amplio es supervisar la actividad realizada por la Administracin, con prescindencia del rgano que la realice. Contralor en sentido restringido es supervisar la actividad realizada por rganos de la misma Administracin, prescindiendo de los otros rganos.
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Hay distintas clases de control: ***Auditora General de la Nacin o Tribunal de Cuentas: rganos vinculados con la Administracin pero que no forman parte de ella. Es limitado, ya que no comprende el mrito. ***Superior jerrquico a un inferior: en este caso aquel pertenece a la Administracin. Puede ser a iniciativa del superior, o a travs de un recurso jerrquico interpuesto por un particular. Es amplio, pues se puede desestimar el recurso y confirmar el acto, o estimar el recurso y revocar, modificar o sustituir el acto. ***Control administrativo (administracin centralizada sobre la administracin descentralizada): se da cuando un administrado recurre un acto del directorio del ente descentralizado mediante el recurso de alzada. Si ha sido creado por ley, el control es slo de legalidad. Si fue creado por decreto, integra la legalidad y el mrito.

Punto 5:
Dos posiciones: ***No se puede hablar de Administracin jurisdiccional, pues sta slo puede ser realizada por el rgano judicial, ya que de lo contrario se estara violando el art. 109 de la CN: En ningn caso el Presidente de la Nacin puede ejercer funciones judiciales, arrogarse el conocimiento de causas pendientes o restablecer las fenecidas. Adems, se vulnerara el art.18 de la Carta Magna al aceptar que una persona sea juzgada por comisiones especiales y se la sacara de los jueces naturales. ***Si es posible hablar de Administracin jurisdiccional, pues es un trmino distinto de judicial. Aquella puede emitir actos de contenido jurisdiccional, siempre y cuando lo decidido pueda ser controlado por el rgano judicial. El funcionario que decide si bien suele llamarse juez, no es un rgano imparcial ni independiente, y si bien las resoluciones hacen cosa juzgada administrativa (en el sentido que no puede ser revisado por la Administracin) pueden ser revisadas va control judicial suficiente. La corte ha reconocido las facultades jurisdiccionales de la Administracin en el fallo Fernndez Arias c/Poggio. En otros fallos la corte preciso que tienen facultades sancionatorias, pero carecen de competencia para pronunciarse sobre la indemnizacin de daos y perjuicios, porque para hacerlo deben aplicar normas del Cdigo Civil.

Punto 6:
La funcin gubernativa se materializa a travs de los actos polticos, conocidos como actos de gobierno. Sobre cules son, hay distintas teoras: I. Algunos sostienen que actos de gobierno son slo los realizados por el Poder Ejecutivo. II. MARIENHOFF sostiene la siguiente distincin:
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1) Actos institucionales: vinculados con la organizacin y subsistencia del Estado. No son susceptibles de revisin judicial. V.g.: acordar subsidios del Tesoro nacional a las provincias. 2) Actos de gobierno: slo pueden emanar del Poder Ejecutivo y trasuntan en directivas de carcter superior, siempre dentro del funcionamiento normal del Estado, pasibles de control judicial. V.g.: indultar o conmutar penas. III. Otros dicen que son netamente polticos en ejercicio de atribuciones privativas, exclusivas y excluyentes del Poder Ejecutivo o del Poder Legislativo, por lo tanto, escapan al control judicial. IV. Otros dicen que no estn sometidos a control judicial, porque no existe una persona que pueda considerarse afectada, y por lo tanto, legitimada para iniciar una accin judicial. Estimamos correcto que los tribunales no pueden controlar la conveniencia ni la oportunidad de dichos actos, pues corresponden a facultades privativas y exclusivas de los Poderes Ejecutivo y Legislativo (arts. 99 y 75, respectivamente), y es lo que configura la Zona de Reserva de la Administracin. Pero si podrn controlar la razonabilidad o el procedimiento constitutivo de la medida adoptada. Diferencias entre acto administrativo y reglamento: Acto administrativo: *Es unilateral, individual y concreto. *Se refiere a persona determinada. *Requiere notificacin para su vigencia. *Se extingue o revoca por otro acto administrativo, sin olvidar que rige el principio de estabilidad del acto, por ello, la revocacin es una excepcin que puede originar responsabilidad estatal. Reglamento: *Es unilateral y general. *Es indeterminado. *Requiere publicacin para su vigencia. *Se deroga por otro reglamento o por una ley, y no rige el principio de estabilidad, ya que nadie tiene derecho al mantenimiento de las normas.

Existe subordinacin, ya que el reglamento es obligatorio no slo para los administrados, sino tambin para la misma Administracin. Esto significa que ella se auto-limita en sus facultades, ya que los actos administrativos que dicte debern ser consecuentes con el reglamento. Si dicaste uno en violacin de un reglamento, ser nulo por presentar un vicio en uno de sus elementos esenciales: el contenido. Por ello, se habla de una jerarqua normativa del reglamento sobre el acto administrativo.
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El reglamento se diferencia con la ley, en que aquel siempre es general, en cambio, la ley puede ser general como tambin individual (por ejemplo la que dispone contraer un emprstito). Una semejanza con la ley, es que ambos rigen para el futuro. Integran el bloque de legalidad, y por ser la Administracin secundum legen, se los debe respetar como a las leyes (principio de juridicidad). Tambin hay que diferenciar el acto administrativo de los actos de la Administracin: 1) El primero produce efectos jurdicos individuales en forma inmediata desde su notificacin, como es por ejemplo la designacin de un agente pblico. 2) Los segundos tienen que ver con la Administracin interna, son decisiones que se dictan en ejercicio de la funcin administrativa que no producen efectos jurdicos inmediatos, pero que pueden producirlos, como por ejemplo una orden que da el superior jerrquico al inferior. En principio, no produce efectos, pero los podra producir en el eventual caso de que se incumpla por parte del inferior. Se relacionan con los actos preparatorios.

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Unidad 8: EL ACTO ADMINISTRATIVO.

Punto 1 y 2:
Para la doctrina francesa, lo trascendental e importante en el derecho administrativo es el servicio pblico. A contrario sensu, para las doctrinas italianas, la espaola y la argentina el meollo o columna vertebral es el acto administrativo. El acto administrativo es una declaracin de voluntad, de conocimiento, de juicio, que emana de la Administracin en el ejercicio de la funcin administrativa y que produce efectos jurdicos directos e inmediatos. ***Es una declaracin, es decir actividad intelectual, diferencindose del hecho que es una operacin material. ***Declaracin: I) De voluntad: el acto de nombramiento por el cual se incorpora a la Administracin a una persona; II) De conocimiento: el certificado del Registro de Propiedad que hace saber si un bien inmueble est gravado o no y III) De juicio: la aplicacin de una sancin a un agente pblico. ***Debe ser unilateral y concreto: si bien debemos diferenciar el dictado de oficio del que se emite a pedido de parte, en ambos casos se est ante un acto administrativo unilateral. Lo concreto es referido a un caso en particular, a diferencia del reglamento que es general y abstracto. ***El concepto de Administracin pblica es amplio, comprendiendo a las personas jurdicas pblicas estatales, las personas jurdicas pblicas no estatales y las personas jurdicas privadas. ***Efectos jurdicos directos e inmediatos: I) Crear derechos: la adjudicacin de una licitacin; II) Modificar derechos: acto por el cual se asciende a un agente pblico y III) Extinguir derechos: la caducidad de un permiso.

Punto 4:
Los elementos esenciales, distintos de los elementos accidentales, son aquellos que no pueden faltar, y de presentar un vicio, el acto administrativo deviene en nulo. Es el derecho positivo el que determina cuando son nulos o anulables. Dentro de los elementos esenciales del acto administrativo debemos distinguir: I. Aquellos que hacen a la legitimidad del acto, es decir, a los que se refieren a los requisitos de forma y de fondo que debe reunir el acto para ser vlido. En las leyes de trmite administrativo estn detallados los requisitos esenciales que hacen a la legitimidad. II. Aquellos que hacen al mrito del acto, es decir los que hacen a la conveniencia y oportunidad, al aspecto poltico del acto, por ende, deber analizarse en cada caso si la medida tomada es la indicada de acuerdo a las circunstancias.
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Slo el rgano legislativo cuenta con competencia suficiente para realizar un control de ambos tipos de elementos de la estructura del acto administrativo. Elementos esenciales: *Sujeto: es el rgano emisor del acto administrativo. Debe actuar en ejercicio de funcin administrativa. Adems, debe hacerlo dentro de su competencia. sta es un conjunto de atribuciones y obligaciones que un rgano puede y debe legtimamente ejercer(DALESSIO). Se la clasifica: I) En razn de la materia: es la competencia por la cual el derecho objetivo (CN, ley, reglamento, etc.) adjudica una serie de funciones y atribuciones a los rganos estatales para la realizacin de las tareas que se le encomienden. Rige el principio de especialidad, que significa que cada rgano tiene competencia para realizar todo aquello que se encuentre vinculado al cumplimiento de los fines de su creacin. II) En razn de territorio: comprende el mbito espacial dentro del cual el rgano ejerce su respectiva competencia; III) En razn del grado: sta depender del tipo de organizacin de la administracin. Si fuese concentrada el conjunto de atribuciones corresponder, dentro de la pirmide jerrquica, a quien se encuentre en la cspide. Si fuese desconcentrada, las atribuciones mayores corresponden a quien est en dicha cspide, y a medida que se descienda la importancia de las mismas ir disminuyendo; y IIII) En razn del tiempo: generalmente la actividad administrativa est sujeta a plazos en los cuales se deben ejercer las distintas atribuciones. Los funcionarios tienen el deber de hacerlo. Vencido aquel, cesa la competencia. En esta materia rige la regla de la incompetencia, de manera que debern estar expresamente establecidas las atribuciones y facultades de la Administracin (la excepcin es la competencia) (MARIENHOFF). El vicio en la competencia se denomina exceso de poder. *Objeto o Contenido: El objeto o contenido del acto administrativo consiste en lo que el acto decide, certifica u opina, a travs de la declaracin pertinente. Si se trata de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparecer predeterminado por la norma, mientras en el supuesto de que fuera consecuencia del ejercicio de facultades discrecionales, aun cuando la Administracin disponga de un amplio margen de libertad para emitir el acto, el objeto del mismo debe adaptarse al marco general normativo y al principio de la juridicidad. Como regla general, el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: a) lcito; b) cierto y determinado; c) posible fsica y jurdicamente; d) razonable y e) moral. (CASSAGNE). 1) Objeto natural: es lo que distingue a un acto de otro. No puede faltar. Lo descubrimos mediante el verbo: designase, certificase, etc.
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2) Objeto eventual: aquel que puede o no incluirse. Elementos accidentales. 3) Objeto implcito: aquel que esta dado por una norma preexistente, es superfluo incorporarlo a la resolucin. *Causa: Consiste en las circunstancias y antecedentes de hecho y de derecho que justifican el dictado del acto (MARIENHOFF). Si no hay una causa fctica o no hay una norma en la que se pueda sustentar el acto, devendr en nulo. *Forma: Se refiere a como se exterioriza o materializa la voluntad de la Administracin. La ley es la que fija la forma de los actos. Constituye una garanta para el administrado. I) Generalmente se utiliza la forma escrita y expresa, aunque tambin se puede emitir en forma verbal, segn las circunstancias; II) Se debe indicar lugar y fecha en que se lo dicta a los fines de verificar si actu con competencia en razn del tiempo y III) Firma de la autoridad que emite el acto. Si faltase el lugar, la fecha o el nmero del decreto, son omisiones que se pueden suplir. En cambio, si faltase la firma existe discusin doctrinaria: para unos el acto es nulo, para otros, el acto sera inexistente. Hay que distinguir entre: I) Formas propias del acto: que son las que acabamos de mencionar supra (teora restringida de la forma); II) Formalidades previas para el dictado del acto (teora amplia de la forma), en la que se encuentran los procedimientos de integracin de la voluntad administrativa, como por ejemplo, un sumario. Un vicio en el procedimiento, es un vicio en la forma. *Motivacin: Es hacer conocer las razones y argumentos por las cuales se dicta el acto. Permite deslindar palmariamente dos aspectos que hacen a la validez del acto: 1) Los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y justifican el acto (causa) y 2) Los fines que se persiguen al emitirlo (CASSANGNE). Todos los actos, ya sea que se hayan dictado en ejercicio de facultades discrecionales o regladas, deben ser motivados, por que hace a la forma republicana de gobierno, y acenta su importancia, si estamos frente a una sancin administrativa, pues es necesario conocer el razonamiento efectuado por el funcionario que la impuso. *Fin del acto: Todos los actos administrativos deben tener como fin genrico la satisfaccin del inters pblico, o como dice el Prembulo de la CN: promover el bienestar general. La finalidad que se busca debe estar dentro del marco de la funcin administrativa y del ordenamiento jurdico. Tambin encontramos un fin especfico, vara en cada caso en particular, es decir, depender de cada situacin concreta (por ejemplo en el caso de una sancin a un

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oficial de la polica por encontrrselo durmiendo, el fin especfico sera determinar la responsabilidad que le puede caber, para aplicrsele aquella). Un vicio en el fin, se denomina desviacin de poder, y es grave y dificultoso de probar, pues es subjetivo, es decir, hay que sacar a la luz la verdadera intencin que tuvo el funcionario al suscribir el acto. Existe tanto cuando el funcionario actu para satisfacer su propio inters, como cuando actu para beneficiar al Estado con un falso criterio estatista, como sera sancionar con multas a los administrados para equilibrar el presupuesto municipal. Muchas veces se descubre por la falta de razonabilidad del acto. Clusulas accidentales: Se denominan as porque pueden o no estar en el acto. Algunos sostienen que se denominan elementos. Otros los llaman clusulas accesorias. *Plazo: existe cuando los efectos del acto se subordinan a la produccin de un hecho futuro y cierto. Se trata del tiempo a partir del cual el acto comienza a producir efectos jurdicos o cuando stos cesan. Respectivamente, se habla de plazo inicial y final. *Condicin: existe cuando los efectos del acto se subordinan a la produccin de un hecho futuro e incierto, el que puede ser natural o humano. Hay incertidumbre, diferencindose del plazo. Puede ser suspensiva o resolutoria. *Modo: consiste en una carga u obligacin impuesta al administrado. Debe ser cumplida bajo pena de sancin.

Punto 5:
Podemos clasificar a los actos administrativos en: 1) Acto definitivo: aquel que pone trmino a una cuestin. Trasunta en una decisin final. 2) Acto preparatorio o de mero trmite: resuelve cuestiones incidentales. 3) Acto que causa estado: presupone al acto definitivo, y es aquel que ha sido objeto de impugnacin, agotando la va administrativa, o bien que no poda ser objeto de recurso jerrquico alguno. La condicin acto que causa estado se vincula con el contencioso administrativo donde el derecho positivo de algunos pases, como el nuestro, lo exigen como requisito para instaurar el procedimiento administrativo. 4) Acto firme: aquellos que resultan irrecurribles por el administrado, sea por que se hubiesen vencido los plazos para recurrir en sede administrativa, sea que haya sido consentido por el administrado.

Punto 6:
Los caracteres del acto administrativo son: ***Presuncin de legitimidad: segn el art. 12 de la ley 19.549 de procedimientos administrativos nacional el acto administrativo goza de una presuncin iuris tantum
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(porque quien alegue lo contrario, deber probarlo), en el sentido de entender que se lo emite de acuerdo a normas jurdicas vigentes comenzando por la CN, cumplindose con lo establecido en su art. 31. La Const. Cordobesa en su art. 174 establece el principio de juridicidad al que se debe someter la actividad administrativa. Esta presuncin se basa en una razn prctica, pues el Poder Ejecutivo no podra desarrollar su actividad si, frente a las resistencias de los administrados y eventuales impugnaciones que pudieran realizar, tuviese como condicin tener que someter a la justicia sus decisiones para que las declarasen vlidas y as exigir su cumplimiento. ***Ejecutoriedad: significa la posibilidad que tiene la Administracin de hacer cumplirlo por sus propios medios sin necesidad de acudir a la va judicial. El lmite que tiene la ejecutoriedad es el ejercicio de coaccin contra las personas o los bienes, en cuyo caso es exigible la intervencin judicial (art. 12, ley 19.549 y art.100, ley 6658). Algunos hablan de que en este supuesto existira una ejecutoriedad impropia. ***Ejecutividad: significa no slo que el acto se presume legtimo, sino tambin que la Administracin est en condiciones de exigir su cumplimiento por la va judicial y siguiendo un procedimiento abreviado. Por ejemplo, un acto administrativo que sanciona a un administrado con una multa o que declara a un contribuyente deudor de un tributo, cualquiera de estos actos es considerado un ttulo habilitante para la ejecucin. Con respecto a las multas, segn el art.9 de la ley 6658, no rige el solve et repete. ***La inmutabilidad: se refiere a la cosa juzgada administrativa, que no es lo mismo que cosa juzgada judicial, pues la primera se refiere a la estabilidad dentro de la administracin, con la imposibilidad de ser revocada en aquella, pero no es impedimento para el control judicial suficiente. Fallo Elena Carman de Cantn c/ Gobierno Nacional: El acto administrativo no puede ser revocado en sede administrativa, y es inmutable cuando concurran los siguientes requisitos: **Que no exista una norma legal que autorice a la Administracin a revocarlo; **Que el acto sea unilateral; **Que se trate de un acto individual y concreto; **Que el acto provenga de la Administracin activa; **Que declare derechos subjetivos; **Que cause estado; **Que el acto haya sido dictado en ejercicio de facultades discrecionales o regladas; **Que se trate de un acto regular; **Que el interesado no hubiere colaborado para la emisin de un acto administrativo viciado o inducido en error a la Administracin.

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***Actos regulares e irregulares, segn ley nacional 19549: **Acto irregular: el art. 17 de dicha ley considera acto irregular al afectado de nulidad absoluta, estableciendo la obligacin a la Administracin Pblica de decretar su extincin o sustitucin. Ser necesario que se compruebe debidamente la existencia del vicio, salvo que la ilegitimidad fuere manifiesta, en cuyo caso, tendr la obligacin de revocar el acto en forma inmediata. Dice el citado artculo; si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad. El acto se debe encontrar firme o consentido (sobre esto ltimo, se entiende que el administrado lo puede consentir de manera expresa antes de que adquiera firmeza) y habla de derechos subjetivos que se estn cumpliendo (esto significa algo ms que una prestacin en vas de cumplimiento, se trata de un derecho que ha comenzado a ejercerse o que ya ha sido ejercido siempre que queden efectos pendientes que puedan afectar la revocacin). Tambin se aplica el supuesto del conocimiento del vicio por parte del particular; puesto que si no se llegara al absurdo de que los actos nulos de nulidad absoluta tienen mayor estabilidad que el acto regular. **Acto regular: comprende tanto al acto vlido como al que padece una nulidad relativa. En principio, la ley prescribe (art. 18, 1 parte) la irrevocabilidad del acto administrativo regular que declare derechos subjetivos una vez que haya sido notificado al particular, admitindose excepcionalmente la revocacin cuando: I) el administrado hubiere conocido el vicio (se requiere mala fe o dolo y no un mero o simple conocimiento); II) la revocacin lo favorece sin causar perjuicio a tercero y III) el derecho ha sido otorgado expresa y vlidamente a ttulo precario. Sin embargo, la estabilidad del acto regular cede cuando: I) la revocacin del acto afectado de nulidad relativa hubiera sido pedida por el administrado luego de haber sido notificado el acto, pero antes de que el haya adquirido carcter firme y II) en el supuesto de que del acto afectado de nulidad relativa no hubieran nacido derechos subjetivos. La regla de la estabilidad en cuanto contribuye a la certidumbre sobre el derecho, no puede sufrir cortapisas a travs de la invocacin del inters pblico. El art. 18, ltima parte, de la ley 19.549, requiere que, en cada caso, la Administracin Pblica acte con base en una habilitacin legal concreta que declare la utilidad pblica o el inters de esa naturaleza que permite revocar por razones de mrito. Esto es as por la similitud existente entre revocacin y expropiacin, en razn de que implica el sacrificio de derechos privados en beneficio del inters pblico.

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***Estabilidad en la ley cordobesa 6658. I) La administracin debe respetar la cosa juzgada administrativa, ya que el acto es inmutable. No puede, una vez agotada la va administrativa (causa estado), revisarlos cuando afecten derechos subjetivos, salvo los siguientes casos de invalidez o para corregir errores materiales, como facultad privativa de la Administracin (art.110). II) Puede extinguirlo sin responsabilidad alguna si no ha sido notificado (art. 103: retiro); III) Puede invalidarlo en el supuesto de que exista dolo (art. 106: la administracin puede revocarlos por s) o se trate de actos relativamente nulos (el fiscal de estado demandar su invalidacin o anulacin en causa contencioso administrativa dentro de los seis meses a contar de emitido el acto, art. 107).

Punto 8:
La doctrina discute acerca de si el acto administrativo es el que es perfecto, es decir el que rene los requisitos de forma y de fondo o si el acto administrativo se lo puede dividir en acto vlido y acto eficaz. En ambas posturas se entiende que slo el acto perfecto o eficaz puede ser ejecutoriado e impugnado. Para que sea eficaz un acto se requiere: I) la notificacin en caso de acto administrativo, II) la publicacin, para los que consideran que existen actos administrativos de alcance general como el reglamento, III) la aprobacin, que es una forma de control que realiza un rgano sobre otro o la Administracin central sobre un acto de la Administracin descentralizada, IV) la visacin o visto bueno, que realiza un ente sobre lo actuado por otro ente (Tribunal de Cuentas con relacin a actos que comprometan gastos). Retroactividad: el principio general es que los actos administrativos, al igual que las leyes producen efectos jurdicos para el futuro, despus de su notificacin o publicacin, porque no pueden afectar derechos adquiridos (derecho de propiedad, art. 17, CN). La excepcin estara dada: A) cuando el acto no perjudica derechos adquiridos, B) cuando se revoca el acto en virtud de que el administrado indujo en error a la Administracin y C) aquellos casos en que se dicta un acto que sustituye a otro que ha sido legtimamente revocado.

Punto 9:
Suspensin de los efectos del acto administrativo: en ciertos casos se lo puede hacer de oficio o a peticin del interesado tanto en ley provincial como nacional. En ambos regmenes debe tratarse de resoluciones debidamente fundadas, es decir, suficientemente motivadas. El afectado, a nivel nacional, debe pedir la suspensin de la ejecucin juntamente con la interposicin del recurso en contra de dicho acto. Este pedido debe fundarse en: I)

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razones de inters pblico, II) para evitar perjuicios graves al interesado y III) cuando se alegare nulidad absoluta. Si administrativamente no tiene xito, se deber acudir a la va judicial, solicitndose se decrete la prohibicin de innovar, con la finalidad de mantener la situacin de hecho y derecho durante la sustanciacin del recurso administrativo, para evitar modificaciones que podran tornar ilusorio el cumplimiento posterior de una eventual sentencia favorable. El afectado, a nivel provincial, debe alegar y demostrar que el cumplimiento de la resolucin le causa un grave dao y que si se ordena la suspensin, ello no traer consecuencias al inters pblico. El pedido se podr efectuar con la interposicin del recurso. Si no tiene xito administrativamente, se podr acudir a la va judicial y solicitar la prohibicin de innovar. Sin embargo, el pedido este deber ser ante el juez en lo civil y comercial y no ante el juez con competencia en lo contencioso administrativo, puesto que solo es posible si se realiza la demanda (art. 19, ley 6658).

Punto 10:
Vicios de los actos administrativos: ***Ley nacional 19.549, causales de nulidad absoluta: **Error esencial: para que configure la invalidez del acto, debe ser de tal naturaleza y entidad, que si la Administracin Pblica lo hubiera conocido no habra emitido el acto o lo habra dictado con un contenido esencialmente diverso. De lo contrario, si el error no rene tales caractersticas se configurarn slo meras irregularidades, que carecen de trascendencia para invalidar el acto. **Dolo: art. 931 del Cd. Civil, el dolo consiste en "toda asercin de lo que es falso o disimulacin de lo verdadero, cualquier artificio, astucia o maquinacin que se emplee..." para conseguir la realizacin de un acto jurdico. **Violencia fsica o moral: consiste en la utilizacin de medios coercitivos sobre el administrado o el agente pblico para obligarlo a realizar un acto cuyo objeto no resulta libremente querido por quien lo emite. **Simulacin: En el acto simulado, hay falta de correspondencia entre la declaracin y la real o efectiva voluntad, sin configurarse un vicio en la determinacin volitiva, que permanece encubierta. **Incompetencia: en este vicio se basaba uno de los recursos primigenios instituidos en Francia como medio de impugnacin de los actos que afectaban la competencia del ente u rgano administrativo: el "exceso de poder". Lo ms comn es un vicio en la competencia en razn del tiempo, cuando se toman decisiones una vez vencidos los plazos legales para tomarlas. **Falta de causa: As lo ha resuelto frecuentemente la jurisprudencia al declarar que debe considerarse carente de causa la cesanta basada en un delito inexistente y que una multa fundada en hechos falsos configura una nulidad absoluta.
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**Violacin de la ley o vicio del objeto: la ilicitud e irrazonabilidad, como la imposibilidad fsica o jurdica y la inmoralidad en el objeto, son todas circunstancias cuya gravedad afecta al orden pblico administrativo. **Vicio en la forma: este elemento se integra no slo con las formas de la declaracin de voluntad sino tambin con las referentes al procedimiento de formacin de dicha voluntad (ALTAMIRA GIGENRA) y con las formas de publicidad necesarias para que el acto administrativo pueda surtir efectos frente a terceros (CASSAGNE). **Vicio en el fin: El fin que el acto persigue configura un requisito que hace a la legalidad del acto y debe hallarse en el marco de la funcin administrativa y del ordenamiento jurdico. ***Ley nacional 19.549, causales de nulidad relativa: irregularidades, omisiones o vicios que no lleguen a impedir la existencia de alguno de sus elementos esenciales. ***Ley cordobesa 6658, causales de nulidad absoluta: I) Actos dictados por autoridad incompetente, II) Actos dictados en violacin de los principios que informan los procedimientos y III) Actos dictados en violacin de normas establecidas legal o reglamentariamente para su dictado. ***Ley cordobesa 6658, causales de nulidad relativa: Actos viciados por: I) Error, II) Dolo y III) Violacin de la ley en cuanto al fondo del acto. La diferencia ms grande entre ambas legislaciones es que para el nacional el dolo y la violacin de la ley en cuanto al fondo del acto (objeto) es causal de nulidad, mientras que para el provincial es causal de anulabilidad. Consecuencias de actos nulos o anulables: (a) la nulidad absoluta no puede confirmarse, convalidarse ni subsanarse, a diferencia de la nulidad relativa o anulabilidad, salvo la posibilidad de saneamiento que ofrece la figura de la conversin. (b) el acto administrativo afectado de nulidad absoluta y manifiesta carece de presuncin de legitimidad sin que pueda promoverse su ejecucin ni su ejecutoriedad. La presuncin de legitimidad rige, fundamentalmente, para los actos de nulidad relativa y en los casos de nulidades absolutas no manifiestas; (c) la revocacin de los actos de nulidad absoluta se considera procedente, admitindose la configuracin de un rgimen especial para esta especie de invalidez en aquellos supuestos en que el acto administrativo hubiera generado derechos subjetivos que estuvieran en la etapa de cumplimiento, en cuyo caso la Administracin precisa acudir a la va judicial, promoviendo la accin de lesividad; (d) se suma a estas consecuencias, el carcter imprescriptible de la accin de nulidad absoluta.
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**Nulidad manifiesta o no manifiesta: Se trata de una nueva causal de invalidez que pone el acento no ya en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la visibilidad externa del defecto que debe surgir de modo patente y notorio, sin necesidad de que deba realizarse una investigacin de hecho para comprobar su existencia. Por el contrario, si para arribar a tal resultado, fuere preciso efectuar una indagacin de hecho en razn de que el vicio no surge palmariamente del propio acto, la nulidad es "no manifiesta". **Acto inexistente: Se trata de una categora de escasa precisin y difciles contornos, que viene a complicar el sistema de las nulidades, especialmente en cuanto no acierta en explicar la razn por la que la inexistencia produce efectos similares a los actos existentes, viciados de nulidad absoluta, que precisan ser eliminados del mundo jurdico por contradecir el orden pblico.

Punto 11:
***Revocacin: El acto administrativo se puede extinguir por decisin de la Administracin mediante otro acto administrativo, por razones de oportunidad y conveniencia (que trae como consecuencia que la administracin responda por los daos y perjuicios) o por razones de ilegitimidad (deber dar motivos fundados y no tendr el afectado derecho a reclamar daos y perjuicios). ***Retiro: Se da cuando la administracin dict un acto pero no lo notific y puede dejarlo sin efecto sin responsabilidad alguna. ***Caducidad: Se da cuando la revocacin se aplica como sancin al administrado como consecuencia del incumplimiento de las obligaciones fijadas. ***Derogacin: Cuanto se extinguen reglamentos. ***Invalidacin: Es la que dispone un juez mediante una sentencia dictada como consecuencia de haberse interpuesto una accin contencioso administrativa. Slo se puede analizar los elementos esenciales que hacen a la legitimidad. Puede traer como consecuencia la condena al pago de los daos y perjuicios.

Punto 12:
Subsanacin: son casos en los que un acto administrativo afectado de un vicio que lo tornaba irregular es perfeccionado, transformndolo en un acto regular. Se dice que solo es posible utilizarlo frente a actos anulables y no nulos, puesto que la irregularidad en stos es de tal magnitud que es imposible sanearlos. **Confirmacin: acto administrativo mediante el cual la Administracin corrige los defectos que el acto presentaba. **Ratificacin: cuando un rgano superior hace suyo un acto administrativo emitido por un rgano inferior que careca de competencia en razn del grado para dictarlo.
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En ambos los efectos se retrotraen a la fecha en que fue dictado el acto saneado, siempre y cuando no perjudique derechos que puedan haber adquirido terceros. **Reformar: cuando un acto irregular es convertido en uno distinto. Se requiere que el primer acto rena los elementos esenciales del nuevo acto en el que se convertir. ***Conversin o sustitucin: No es un medio de saneamiento, sino que por aquella aparece un acto nuevo y diferente del primero, libre de toda irregularidad. Produce efectos para el futuro, desde que queda perfeccionado el acto.

Silencio de la Administracin: Existe una obligacin general de la Administracin de contestar los requerimientos que se le formulen y tiene hacerlo dentro de los plazos fijados en las reglamentaciones. Hay oportunidades en que esos plazos no se cumplen, y para evitar que la inactividad de la Administracin determine el agravio o desconocimiento de los derechos o intereses de los administrados, surge la teora del silencio administrativo. Hay que interpretarlo, y para ellos es necesario acudir a una norma preexistente. Generalmente, se establece que tiene sentido negativo, y excepcionalmente, en sentido positivo (Tribunal de Cuentas de la Prov. de Crdoba).

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Unidad 10: ACTIVIDAD CONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIN PBLICA.

Punto 1:
Contrato, definido en el art. 1137 del Cdigo Civil: cuando varias personas se ponen de acuerdo sobre una declaracin de voluntad comn destinada a reglar sus derechos. Actualmente, se sostiene que el estado tiene una sola personalidad y es de derecho pblico, pero puede a veces su actuacin estar regida principalmente por normas de derecho pblico o de derecho privado. Se dice principalmente y no exclusivamente, porque en cualquier contrato que suscriba el estado va estar presente el derecho pblico, por ejemplo en todo lo relativo a la competencia, el procedimiento, etc. Punto 2: Teoras negativas: No conciben la posibilidad de que la Administracin suscriba contratos con particulares: I) Por la supremaca de aquella para con ste, II) La ausencia de la autonoma de la voluntad de las partes, III) Aceptan la posibilidad siempre que se trate de contratos suscriptos por dos entes que pertenezcan a la Administracin pblica. Teoras positivas: De derecho privado: se acepta la contratacin siempre que sean regidos por el derecho privado, porque as no existira la supremaca de aquel para con este, ni clusulas exorbitantes. De derecho pblico: se tienen en cuenta distintos criterios: I) Elemento subjetivo: siempre que acte la Administracin, el contrato ser regido por el derecho pblico, II) Procedimiento previo: las formalidades previas a la suscripcin del contrato determinan la existencia de contrato administrativo, III) Clusulas exorbitantes: distinguen los contratos administrativos de los contratos privados, IV) Otros criterio: Fin, Legalista, Jurisdiccin, Esencia del contrato. Clasificaciones: ***Bilaterales o plurilaterales: segn intervengan dos personas o ms. ***Consensuales o reales: segn se perfeccionen con la manifestacin del consentimiento o se requiera la tradicin de la cosa. ***Nominados e innominados: segn tengan mencin en la ley o no.

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***Conmutativos o aleatorios: segn las obligaciones sean ciertas y puedan ser objeto de apreciacin inmediata o las ventajas y prdidas dependan de un acontecimiento futuro. ***Colaboracin o atribucin: segn el particular deba una prestacin al Estado o viceversa. Elementos: ***Sujetos: uno necesariamente debe ser el Estado o ente autrquico. El otro puede ser una persona privada, fsica o jurdica, para lo cual deber tener capacidad de acuerdo al derecho privado. ***Contenido u objeto: I) Objeto natural: distingue un contrato de otro, es la parte de la cual se advierte de qu clase de contrato se trata, II) Objeto implcito: ya forma parte del contenido por encontrarse predeterminado en una norme de carcter general y III) Objeto eventual: no hace a la esencia del contrato, puede existir o no. ***Causa: antecedentes de hecho y de derecho tenidos en cuenta para la contratacin. Debern hacerse conocer, por lo que es fundamental la motivacin. ***Consentimiento: es la base esencial del contrato y es la unin de ambas voluntades que no deben encontrarse vicias por error, dolo o violencia. ***Forma: es una garanta a favor de los particulares, generalmente es en forma escrita. Hay que distinguir: A) Formas propias del contrato: que son el modo en que se documenta el acuerdo de voluntades. Debe ser consecuente con las disposiciones legales y reglamentarias y B) Formalidades previas: son los requisitos que la Administracin est obligada a cumplir para poder contratar vlidamente, como por ejemplo llevar adelante un procedimiento de seleccin. ***Finalidad: es la satisfaccin del inters pblico. Efectos y ejecucin del contrato: Los efectos pueden afectar nicamente a las partes, como por ejemplo el contrato que suscribe con un escultor, o se pueden extender a terceros, como sucede con el contrato de concesin de obra pblica (durante la ejecucin de la obra alcanzan al personal, puesto que la empresa est obligada a abonar puntualmente la retribucin correspondiente, y finalizada la obra, los usuarios deben pagar el peaje correspondiente). La ejecucin: art. 1198 del Cdigo Civil: los contratos deben celebrarse, interpretarse y ejecutarse de buena fe y de acuerdo con lo que verosmilmente las partes entendieron o pudieron entender obrando con cuidado y previsin. La administracin tiene: I) Poder de control: se manifiesta de forma distinta en cada contrato: en el de obra pblica, debe verificar que se tengan los materiales acopiados que figuran en los pliegos, en el de empleo pblico se debe comprobar que se utilice la indumentaria correspondiente, etc., II) Poder de direccin: puede realizar
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observaciones en caso que se incumplan las obligaciones establecidas en los pliegos. No es ilimitado, debe ser ejercido en forma razonable y de acuerdo a cada contrato y III) Poder de modificacin unilateral: se basa en que la Administracin tiene que velar por la satisfaccin del inters general. A) Unos dicen que lo puede ejercer si esta previsto en una ley, reglamento o en el contrato (principio de legalidad), B) Otros dicen que es una atribucin del Estado, en virtud de que debe promover el bienestar general (Prembulo) y C) Hay quienes dicen que no debe estar expresamente prohibido. La modificacin no puede cambiar el objeto del contrato. Si fuere ejercida en forma irrazonable, el contratista tendr derecho a solicitar una indemnizacin. Si trajera como consecuencia un desequilibro en la ecuacin econmica financiera del contrato, se tiene derecho a solicitar el restablecimiento del equilibrio, ya que la potestas variandi no lleva implcito el sacrificio del contratante ni va justificar que obtenga ganancias improcedentes. Punto 3: El principio general es que el empresario debe correr cierto riesgo, pero debe ser normal, el corriente en la contratacin. El desequilibrio se puede producir: ** Por culpa del contratante: caso en que es el nico responsable. **Por culpa de la Administracin: caso en que hay responsabilidad contractual de la Administracin por incumplimiento. **Hecho del prncipe: medida de carcter general tomada por razones de inters pblico, que produce la modificacin de la relacin entre las cargas y las ventajas del contrato. Se tiene derecho a pedir la correspondiente indemnizacin pata restablecer el equilibrio en la ecuacin econmica financiera. **Teora de la imprevisin: se deber acreditar que existe una circunstancia imprevisible y extraordinaria, que existe una relacin de causa-efecto entre el hecho aducido y la alteracin ocurrida y que esa alteracin o desequilibrio es transitoria o temporal y no definitiva. Se puede solicitar un reajuste del contrato que consistir en una colaboracin, pero nunca una reparacin de daos y perjuicios. **Fuerza mayor: son obstculos que impiden la finalizacin del contrato, creando situaciones irreversibles y definitivas que traen como consecuencia el derecho por parte del particular a requerir la rescisin del contrato sin responsabilidad contractual y sin verse la Administracin obligada a responder con reparaciones. Punto 5, 6, 7, 8, 9: El principio general es que la Administracin est limitada, pues se ve obligada a realizar un proceso de seleccin. La libertad de eleccin, es la excepcin.
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**Sistema de libre eleccin: permite a la Administracin elegir en forma directa y discrecional a la persona fsica o jurdica con la que va contratar, sin necesidad de procedimiento determinado. Est permitido cuando la envergadura del contrato es de escasa magnitud. **Licitacin pblica: es un procedimiento de seleccin por el cual se procura contratar con la oferta ms conveniente. Caracteres: A) PUBLICIDAD: la exige el art. III de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin y requiere: *) publicacin del llamado a licitacin, **) de la adjudicacin y de su monto y ***) del precio final que resulta de la ejecucin total del contrato con sus modificaciones. Se debe publicar en el Boletn Oficial y en medios grficos, diarios, etc.; B) LIBRE CONCURRENCIA: invitacin generalizada a los que cumplan con los requisitos establecidos en los pliegos (no quiere decir cualquiera); C) IGUALDAD Y TRANSPARENCIA: que se relacionan con los principios de equidad y eficiencia que exige el art. III de dicha Convencin. (Mismas condiciones de participacin para todos y procedimientos libres de prcticas de corruptela). 1) Pliego de condiciones: I) generales: es una norma donde se detallan: quin llama a la licitacin, su objeto, el alcance, el marco legal aplicable, las normas interpretativas generales sobre palabras y expresiones a fin de que no haya duda, el cronograma previsto de las distintas etapas de la licitacin, los requisitos que debe cumplir el oferente y la oferta, etctera y II) pliego de especificaciones tcnicas: donde se detallan las caractersticas y especies de la prestacin, la calidad exigida, si los elementos o materiales a utilizar deben ser nuevos, usados, reacondicionados, nacionales o importados, etc. Los pliegos tienen un costo que debe ser equivalente al costo de reproduccin, y para participar deben ser adquiridos, pues con la oferta se deber acompaar el recibo de pago de aquellos. Si alguna de las clusulas perjudicase a algn particular o hubiese clusulas discriminatorias que atentan contra el principio de participacin, se podr impugnarlas acreditando haber adquirido el pliego y alegando la clusula y porque lo afecta. 2) Llamado a la licitacin: es la invitacin dirigida a todas las personas fsicas o jurdicas que renan los requisitos exigidos para presentarse como oferentes. Se da a publicidad en el Boletn Oficial y en medios grficos. Se debe especificar quien es el licitante, el objeto y alcance, lugar donde se pueden adquirir los pliegos, su precio, etc.
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3) Presentacin de las ofertas: en el da, hora y lugar fijados se realiza la presentacin, labrndose un acta de todo lo actuado. La oferta puede tener que presentarse en un sobre conteniendo la propuesta econmica y los antecedentes tcnico empresarios o se lo puede hacer por sobres separados. Se proceder a abrir el sobre o el sobre dos, y se asienta en el acta si se ha cumplido con los requisitos fijados. Las impugnaciones las analiza el Comit encargado de evaluar las ofertas, que adems dictaminar de cada de una de ellas y realiza un orden de prelacin. Se debe ofrecer una garanta de mantenimiento de la oferta, que ser devuelta despus de la adjudicacin (en efectivo, ttulos de deuda pblica, etc.). 4) Anlisis comparativo de las ofertas: sern inadmisibles las que se rechacen por no ajustarse a las disposiciones del pliego (no estar firmada por el representante legal). Sern inconvenientes las que se desestiman por que el precio excede lo presupuestado por la reparticin. El Comit confecciona una grilla de ofertas, otorgndoles un puntaje y aconsejando cual es la ms conveniente, que no significa la de menor precio, sino la que mayores garantas de cumplimiento de las obligaciones emergentes del la adjudicacin concede, siempre que el mayor valor no exceda del 2% o 3%, lo que cada pliego determine. El dictamen del Comit puede ser impugnado, pero se deber dar garantas, pues si es arbitraria e infundada se la perder. 5) Adjudicacin: mediante acto administrativo adjudica el contrato. El administrado deja de ser oferente y adquiere el carcter de adjudicatario con derecho a suscribir el contrato o a proveer el producto que se hubiere comprometido. Notificada, se devolvern las garantas de todos los oferentes, y el adjudicatario deber ofrecer otra a los fines de afianzar las obligaciones emergentes del contrato. 6) Firma del contrato: Una vez que haya dado las garantas, le reparticin licitante determina fecha y hora en que se suscribir el contrato. Posteriormente, es aprobado por decreto del Poder Ejecutivo si fue suscripto por un ministro o por ley si lo ha hecho el presidente de la repblica o el gobernador. Punto 10: Inconveniente: I) Es un procedimiento largo, porque por lo general hay impugnaciones y por lo tanto la decisin se toma bastante tiempo despus de publicado el llamado a licitacin, y esto afecta la satisfaccin del inters pblico, II) los oferentes tienen experiencia y conocen esta demora, por lo que elevan los precios en las ofertas para no perjudicarse y III) los oferentes generalmente son los mismos, por lo tanto, la posibilidad de elegir contratista es limitada.
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Ventaja: Evita connivencias dolosas y se puede controlar con facilidad la actividad administrativa por los mismos rganos estatales y por los oferentes, as como posteriormente por el rgano judicial. Punto 11: Licitacin privada: es un procedimiento limitado y restringido, pues slo pueden ser proponentes aquellas empresas convocadas a participar. La convocatoria estar limitada a los inscriptos en el registro de proveedores y contratistas del Estado. Se permite acudir a este sistema cuando medien razones de conveniencia y oportunidad. Por lo dems, rigen las mismas etapas que en la licitacin pblica. Licitacin restringida: slo podrn participar aquellos que renen las condiciones fijadas por la Administracin, sea que se haya tenido en cuenta condiciones de idoneidad o una determinada capacidad productiva, etc. Punto 12: Contratacin directa: el acto administrativo que decide contratacin directa debe estar suficientemente motivado. Se puede dar en los siguientes casos: I) Cuando el monto de la operacin no exceda el lmite fijado por la ley normativa de ejecucin del presupuesto, II) Cuando en caso de urgencia manifiesta y por necesidades imperiosas no pueda esperarse que finalice la licitacin pblica, III) Cuando hubiera quedado desierta una licitacin o no se hubieran presentado a ella ofertas convenientes o admisibles. Con respecto a sta ltima, slo se podr hacer si la contratacin se ajusta a las mismas bases y clusulas del llamado a licitacin declarado desierto. Punto 13: Subasta o remate pblico: se trata de la venta que se efecta a favor de quien haga mejores o ms ventajas proposiciones. Se publican anuncios en el Boletn Oficial y en diarios de amplia circulacin, donde se especificar que se va rematar, el lugar donde se lo har, etc. Lo comn es que exista una puja entre los que aspiran a ser propietarios del buen subastado. Concurso pblico: la seleccin del contratante se hace teniendo en cuenta su idoneidad para el cargo que se desea cubrir. Se utiliza para la designacin de profesores y auxiliares docentes en las universidades estatales. Puede ser de antecedentes o de antecedentes y oposicin. Los requisitos figuran en las bases del concurso. El tribunal de concurso se expide mediante dictamen, en que se establece un orden de prelacin y se los notifica a los participantes. De haber impugnaciones se resuelven y luego se designa a quien ha ganado el concurso. Concurso de precios: cuando el monto de la erogacin que se va efectuar es de escasa envergadura y no excede el lmite fijado en la ley de ejecucin del presupuesto, se pueden adquirir algunos artculos mediante este procedimiento, que
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consiste en solicitar cotizaciones por escrito a tres o ms posibles oferentes y la adjudicacin se realizar por lo menos entre dos propuestas concretas. Es necesario estar inscripto en el Registro de Proveedores del estado. Concurso de proyectos integrales: Los particulares, como iniciativa privada, pueden solicitar la concesin de una obra o la explotacin de un servicio pblico, para lo cual es necesario que previamente se lo declare de inters pblico. Si existiera una oferta ms conveniente que la presentada por el autor de la iniciativa, ambos podrn mejorar sus propuestas en un plazo que no exceder de la mitad del que insumi la convocatoria. Derechos y obligaciones del contratista: El contratista tiene derecho a que se cumpla lo que se suscribi en el contracto, pues tiene plena aplicacin el principio pacta sun servanda, ya que el contrato es ley para las partes. Sobre la exceptio non adimpleti contractus (art. 1201 C.Civil: si la administracin no cumple con las prestaciones a su cargo, no puede obligar al contratista a cumplir las suyas), es discutible su aplicacin por la justicia que supone, pero predomina la opinin negativa, pues, de ser aplicable, el inters pblico se vera perjudicado por la paralizacin de la obra o suspensin de la prestacin de los servicios pblicos. Derecho a: I) Percibir el precio en tiempo oportuno, 2) Solicitar la recisin del contrato por casos de fuerza mayor, III) Solicitar la rescisin cuando la A. obstaculice la ejecucin del contrato en forma manifiesta y IV) Percibir la correspondiente indemnizacin si la A. pone fin al contrato por razones de conveniencia. Conclusin de contratos administrativos: **Cumplimiento contractual: ejecucin del objeto: realizacin de la obra; **Vencimiento del plazo: sucede generalmente con la concesin de servicios pblicos; **Fallecimiento de la persona fsica; **Por razones de fuerza mayor; **Por razones de inters pblico; **Rescate: es el acto administrativo por el cual el Estado decide poner fin al contrato de concesin de servicio pblicos, porque en lo sucesivo l continuar con la prestacin; **Caducidad: mxima sancin frente al incumplimiento grave del particular; **De comn acuerdo.

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Unidad 13: RESPONSABILIDAD DEL ESTADO.

Punto 1 y 2: Actualmente est vigente una discusin en la doctrina y jurisprudencia acerca de las normas aplicables a fin de responsabilizar al Estado por los daos ocasionados. Aquella gira en torno a si se debe aplicar principios del derecho pblico o principios del derecho privado. La responsabilidad del Estado puede ser: A) Contractual: nace del incumplimiento por parte del estado de obligaciones contradas y B) Extracontractual: nace de hechos de personas que estn bajo su dependencia o de las cosas de las que se sirve. Como dice MARIENHOFF, estos dos tipos de responsabilidades, a su vez, pueden regirse por el derecho pblico o por el derecho privado, lo que depender de la ndole de la cuestin que la promueva. Y as dice CASSAGNE: I) Cuando los daos provengan de la actuacin del Estado en el campo del derecho civil o mercantil la responsabilidad se rige segn las reglas del derecho privado. Es directa, basada principalmente en la nocin de culpa, siendo aplicables el art. 43 y las disposiciones de los arts. 512 y 1109 del C. Civil, segn se trate de responsabilidad contractual o extracontractual y II) Cuando la causa generadora de responsabilidad fuera la actuacin estatal dentro del campo de la actividad administrativa o en ocasin de la misma, la reparacin se regir por los principios del derecho pblico. Teoras: A) Teora de la falta de servicio y de la falta personal del agente pblico: Existe lo primero cuando al cumplirse la funcin se ha causado un dao. No hay extralimitacin en las facultades del funcionario, pero sin embargo se ha producido un dao. Es en este caso cuando deber responder la Administracin. Y existe lo segundo cuando el funcionario se extralimita en sus atribuciones cometiendo una falta. Estamos en presencia de una mala intencin del agente y por ella se extralimit en la funcin. B) Alteracin del principio de igualdad: La obligacin de reparar tiene como fundamento el principio de la correccin del desequilibrio causado al administrado que soporta un dao. Se debe atender a esa desigualdad con una justa indemnizacin. C) Teora del bien comn: el bien comn de la sociedad no puede encontrarse satisfecho si un miembro o un grupo de ellos sufre daos producidos por la propia Administracin, por esto deber indemnizar los perjuicios que cause.

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Punto 3: **Responsabilidad del estado por actividad ilegtima: 1)Toms Devoto y Ca. c/ la Nacin(Ao 1933): La CSJN responsabiliz al Estado por culpa e imprudencia de los agentes pblicos que intervenan en el arreglo de una lnea telegrfica del Estado, con motivo del incendio que se produjo en el campo explotado por la actora a raz de chispas desprendidas de un brasero que se utilizaba en el terreno cubierto de pasto seco. El fundamento fue que los trabajos haban sido realizados por personas que estaban bajo su dependencia, dando como base los arts. 1109 y 1113 C. Civil. 2)Ferrocarril Oeste c/ Provincia de Buenos Aires (1938): La CSJN hizo lugar a una demanda y conden a la Prov. de Buenos Aires a pagar a la actora la cantidad de dinero que haba abonado a la reivindicante del terreno para recuperar la propiedad, con motivo de la prestacin defectuosa del servicio de expedicin de certificados registrales que estaban a su cargo. Invoc como fundamento los arts. 1112 y 1113 C Civil. Como vemos, se utiliza el criterio privatista. Los tribunales federales como los provinciales han establecido requisitos para que prospere una accin de daos y perjuicios con motivo de responsabilidad estatal por actividad ilcita: A) Imputacin material del hecho u omisin de un rgano estatal, B) La existencia de un dao cierto en el patrimonio del accionante y C) La relacin de causalidad entre el hecho u omisin y el perjuicio ocasionado. Existe diferencia entre el punto de vista privatista y el publicista: para ste ltimo, el fundamento de la responsabilidad estatal se debe enfocar desde la vctima del dao y no desde el autor. Punto 4: **Responsabilidad del estado por actividad legtima: El estado puede ocasionar daos a los particulares por su actividad legtima, es decir, tendiente a la satisfaccin del inters pblico. Hay casos en que deben ser soportados, puesto que pesa sobre los particulares un deber jurdico a su cargo como por ejemplo una mera restriccin. Pero cuando no existe tal deber, estamos en presencia de lo que se conoce como existencia de un sacrificio especial, y el Estado va estar obligado a indemnizar esos daos y perjuicios que su actuacin lcita cause. El fundamento de tal responsabilidad lo encontramos en el principio de igualdad ante las cargas pblicas del art. 16, CN y el derecho de propiedad reconocido por el art. 17, CN. Tambin en el art. 14 de la Const. Cordobesa que dice:El Estado es responsable por los daos que causen los hechos y actos producidos por todos sus funcionarios y agentes.

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Los tribunales federales como los provinciales han establecido requisitos para que prospere una accin de daos y perjuicios con motivo de responsabilidad estatal por actividad lcita: A) Imputacin material del hecho u omisin de un rgano estatal, B) La existencia de un dao cierto en el patrimonio del accionante, C) La relacin de causalidad entre el hecho u omisin y el perjuicio ocasionado y D) La ausencia del deber jurdico de soportar el dao. Punto 7: ***Si hay falta personal del funcionario, ste ser responsable, no slo cuando ha actuado con dolo en el servicio o con motivo del servicio, sino tambin cuando ha procedido con negligencia, impericia o indolencia. En estos casos, el afectado puede iniciar juicio al estado fundndose en el art. 1112 del C. Civil, que establece la responsabilidad estatal por los actos y omisiones de los agentes pblicos en el ejercicio de las funciones a su cargo. El estado deber indemnizar al afectado debiendo posteriormente accionar contra el empleado. ***En otros casos, la responsabilidad del funcionario pblico es clara y el afectado puede accionar directamente contra l, desvinculando por completo al estado, quedando la posibilidad de accionar contra ambos. ***Hay posibilidad tambin de que el funcionario haya actuado con dolo y actuacin nada tenga que ver con el servicio, por lo que en este caso el estado no es responsable y la accin se deber dirigir directamente contra el autor del dao. Punto 8: Corresponde al juez establecer el quantum de la indemnizacin. La jurisprudencia ha establecido si el dao debe ser reparado en forma total (dao emergente ms lucro cesante) o slo parcial (nicamente dao emergente). En la causa Serenar S.A. c/ Prov. de Buenos Aires, la CSJN hizo lugar a una indemnizacin amplia. Tiene como fundamento el art. 16 de la CN que dice: todos los habitantes son iguales ante la ley, en el art. 17 de la CN que dice: la propiedad es inviolable, en el art. 18 de la ley 19549, as como en el art. 83 del reglamento Nacional de Procedimientos Administrativos. Es una concepcin esencialmente publicista. Sin embargo, se propugna en la doctrina y jurisprudencia mayoritaria la improcedencia del lucro cesante, y se apoyan en la aplicacin de los principios que rigen la expropiacin, denominando esta tesis como la fuerza expansiva de la expropiacin, apoyndose en el art. 10, ley 21.499.

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Punto 9: Prescripcin de la responsabilidad estatal: 1) La CSJN dispuso en los autos Cipollini, Silvano Luis c/ Direccin Nacional de Vialidad dispuso que eran aplicables los dos aos a que se refiere el art. 4037 del C. Civil. 2) Como no existe un plazo determinado, se debera aplicar por analoga la prescripcin quinquenal fijada en la ley de expropiaciones por ser norma del derecho pblico. 3) Hay quienes sostienen que corresponde la prescripcin decenal establecida en el art. 4023 del C. Civil.

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La configuracin del juicio de ilicitud en la responsabilidad del Estado por omisin de control. Siguiendo a Lorenzetti, puede decirse que el juicio de ilicitud por omisin se debe: A) Identificar una abstencin respecto de un mandato; B) Precisar el mandato incumplido recurriendo a un juicio de antijuridicidad material, basndose en la ley y en el ordenamiento jurdico considerado en su integridad. C) Establecer la medida en que el ordenamiento juzga que debe ser cumplido. La cuestin central que surge cuando se trata de definir una obligacin jurdica del Estado es discriminar distintas hiptesis: deberes polticos y jurdicos, deberes jurdicos indeterminados y obligaciones jurdicas. Los deberes polticos del Estado no contienen la misma configuracin dentica de un deber jurdico y no producen una obligacin de obrar porque no contienen un mandato ni constituyen una regla de Derecho. Los deberes polticos, que abarcan numerosas declaraciones contenidas en tratados y textos jurdicos diversos, no son reglas de Derecho sino principios y valores que poseen otro rango normativo y tienen la funcin de guiar y de delimitar la actuacin pero no consagran una obligacin. En los deberes jurdicos indeterminados, se est en presencia de una serie de normas que consagran mandatos para el Estado pero no hacen de una manera indeterminada, es decir, no establecen la medida en que deben ser cumplidos, dejando un amplio grado de discrecionalidad para el rgano de aplicacin. Tampoco establecen un sujeto activo de la pretensin, de modo tal que permanece difuso, pudiendo determinarse en situaciones concretas de perjuicios. La omisin simple de estos deberes no causa responsabilidad, pues no se juzga la mera abstencin contrastada con el deber; no se llegar a ningn resultado en atencin a la indeterminacin que presenta la norma. Tampoco se juzga la discrecionalidad estatal, puesto que ello importara adentrarse en problemas presupuestarios complejos. Los deberes jurdicos indeterminados proponen al Estado cumplir un mandato en la medida de lo posible, lo que requiere un juicio de ponderacin entre principios, ponderacin de bienes y una asignacin de recursos buscando el punto de optimalidad. El juicio de ponderacin expresa que la medida permitida de no satisfaccin de un principio depende del grado de importancia de satisfaccin del otro. La ponderacin establece una relacin que puede ser expresada en curvas de indiferencia que representen la relacin de sustitucin de bienes. En este sentido, pueden aplicarse los principios reseados en la causa Torres, Francisco c/Provincia de Mendoza,
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exigindose que el Estado se enfrente a una situacin en que est obligado a actuar, surgiendo esta situacin cuando: a) existe un inters normativamente relevante, b) la relevancia se establece con una preeminencia cualitativa de los bienes extrapatrimoniales; entre los patrimoniales la preferencia es cuantitativa; c) la necesidad material de actuar para preservarlos, y d) la proporcin entre el sacrificio que comporta el actuar y la utilidad que se consigue en el accionar. Lo que se juzga en estos casos es si el ejercicio de la discrecionalidad no lesiona garantas constitucionales; el acto discrecional no es un acto arbitrario, sino que est sometido tambin a un proceso decisorio que debe encauzarse constitucionalmente. Por ltimo, existen normas que establecen mandatos determinados para el Estado y que definen quines son los titulares de la pretensin. Estos son los supuestos en los que existe una obligacin jurdica determinada cuya abstencin muestra un incumplimiento, sin necesidad de determinaciones ulteriores. En este ltimo mbito, pueden distinguirse situaciones en las que existe un servicio estatal y es prestado irregularmente y otros en los que no existe el servicio y se pretende que el Estado lo suministre. Cuando hay un servicio ofrecido, debe establecerse si se lo cumple y si se omiten o no determinadas obligaciones; en cambio, cuando se pretende que el Estado debi dar un servicio y no lo hizo, la cuestin es relativa a un deber jurdico indeterminado y debe juzgarse el acto discrecional.

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Unidad 14: DOMINICALIDAD PBLICA ADMINISTRATIVAS A LAS PROPIEDAD.

LIMITACIONES

Punto 1: Dominio pblico: es el conjunto de bienes que de acuerdo al ordenamiento jurdico pertenecen al Estado y se hayan destinados al uso pblico en forma directa o indirecta. MARIENHOFF deca que es un concepto jurdico, pues su existencia depende del legislador; y por ello podr varias de un pas a otro. El Estado necesita de estos bienes para cumplir con sus cometidos. Los encontramos en el art. 2340 del C. Civil. Distintos de ellos, encontramos a los bienes de dominio privado, que estn determinados en el art. 2342 del C. Civil. Esta distincin surge del art. 2339 del C. Civil. Ambas clases de bienes conforman el patrimonio estatal. Los bienes de dominio privado son: 1) Tierras que carezcan de otro dueo, 2) Minas de oro, plata, cobre, piedras preciosas y sustancias fsiles, 3) Bienes vacantes o mostrencos y los de las personas que mueren sin tener heredero, 4) Muros, plazas de guerra, puentes, ferrocarriles y toda construccin realizada por el Estado o Estados, 5) Embarcaciones que diesen en las costas de los mares o ros. Bienes de dominio pblico; dos clases: A) Los pertenecientes al dominio natural como el mar y sus playas, los arroyos y B) Los pertenecientes al dominio artificial como las obras pblicas construidas para utilidad o comodidad comn. Elementos: **Subjetivo: BIELSA Y MARIENHOFF sostienen que el titular de los bienes es la comunidad poltica pueblo. DIEZ sostiene que el titular es el Estado, es decir la Nacin, la Provincia, el Municipio o una entidad pblica estatal como la UNC, etc. No pueden serlo las personas jurdicas pblicas no estatales, pues se encuentran excluidos del inventario que le corresponde hacer al Estado sobre los bienes que integran su patrimonio, como tampoco los concesionarios. **Objetivo: Todo lo que puede ser objeto del derecho de propiedad, sean materiales e inmateriales susceptibles de tener un valor (definicin de cosas y bienes, arts. 2311 y 2312 C. Civil). Cosas muebles consumibles como la harina, por carecer de permanencia, no. **Teleolgico: est dado por la consagracin al uso directo o indirecto del pblico o a la satisfaccin del inters general. Afirma GORDILLO que los bienes del Estado siempre estn afectados directa o indirectamente al uso pblico, por lo que la

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distincin ha perdido actualidad, y sera ms conveniente distinguir entre bienes de uso comn y patrimonio administrativo. **Normativo: es el Congreso de la Nacin el competente para determinar cules son los bienes de dominio pblico (art. 75, inc.12 CN). El uso de esos bienes se regula mediante normas locales, ya que es una atribucin que se han reservado las provincias, que surge del art. 121,123 y concordantes de la CN. Naturaleza jurdica: 1) Soberana: el dominio pblico es una manifestacin del derecho de imperio, de alta administracin, pero no de propiedad, por cuanto el Estado carece de facultad de gozar y disponer de la cosa. Los bienes eran res nullius y el Estado slo tena su administracin y custodia. 2) Propiedad: el Estado tiene sobre sus bienes un derecho idntico a aquel de la propiedad privada (discusin sobre la titularidad de los bienes). 3) Derecho real administrativo: cuyo titular es el Estado y la finalidad es que el bien est consagrado al uso directo o indirecto del pblico. Caracteres de los bienes de dominio pblico: A) Inalienabilidad: se refiere a que los bienes se encuentran fuera del comercio jurdico. No surge expresamente de una norma, sino que se deduce de los artculos 953, 2336 y 2604 del C. Civil. Esto trae como consecuencia que no podrn hipotecarse, enajenarse, ejecutarse, etc. B) Imprescriptibilidad: consiste en la imposibilidad jurdica de que esas cosas puedan ser objeto de prescripcin adquisitiva por parte de los particulares. Punto 2: Clases del dominio pblico: 1) El titular del dominio pueden ser la Nacin, provincias, municipios, etc. 2) Pueden ser naturales o artificiales segn su origen. 3) Pueden ser materiales o inmateriales, segn su composicin material. 4) Pueden ser terrestre, areo, martimo o fluvial, segn su composicin fsica. 5) Pueden ser municipales, nacionales o provinciales, segn la jurisdiccin competente para reglamentar su uso. Punto 3: Bienes de dominio pblico: 1) Mares territoriales, 2) Mares interiores, bahas, ensenadas, etc., 3) Ros y sus causes, aguas que corren por cauces naturales y toda otra agua con aptitud o que adquiera aptitud de satisfacer el inters general, comprendiendo las aguas subterrneas, 4) Playas del mar y las riberas internas de los ros, 5) Lagos navegables y sus lechos, 6) Islas formadas o que se formen en mar territorial, toda clase de ros o
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lagos navegables, 7) Calles, plazas, caminos, puentes y cualquier otra obra pblica construida para utilidad o comodidad comn, 8) Documentos oficiales de los poderes del Estado, 9) Ruinas y yacimientos arqueolgicos y paleontolgicos. Punto 4: Los bienes constituidos como de dominio pblico a partir de la sancin del Cdigo Civil, adquirieron tal carcter por ministerio legis. Los bienes que se pretendan constituir como de dominio pblico con posterioridad a dicha sancin requerirn ser afectados o consagrados al uso pblico. La afectacin es una declaracin de voluntad del Estado, mediante la cual un bien queda librado al uso pblico, ya sea en forma directa o indirecta. Puede ser por ley (nacional, provincial o por ordenanza municipal), por acto administrativo (siempre y cuando emane de autoridad competente) o por un hecho administrativo (como es el corte de cinta de una obra pblica, siempre a travs de autoridad competente). Los bienes para afectarlos deben pertenecer al Estado, ya sea porque lo ha expropiado o porque tiene sentencia favorable en un juicio de usucapin. La figura inversa es la desafectacin, que consiste en la manifestacin de voluntad por la cual un bien sale del dominio pblico para ingresar al dominio privado del Estado. Punto 5 y 6: El uso del bien puede ser: 1) Comn o general: que es el que puede hacer todo habitante de una ciudad sin necesidad de solicitar autorizacin, pero con la obligacin de respetar las normas que regulan su uso: por ejemplo transitar una peatonal, solo se lo puede hacer a pie. Se dice que es libre, gratuito (es relativo, para entrar en un museo se debe pagar entrada), impersonal (es relativo, las aulas de un establecimiento educativo slo las puede utilizar personal perteneciente a aquel) e ilimitado (es relativo, pues para entrar y permanecer en un museo, hay que adecuarse a los horarios establecidos). 2) Diferencial: el titular de l, adquiere un derecho subjetivo de carcter administrativo. Se otorga a pedido de parte y con motivo de las razones invocadas por el solicitante. Sus clases son: I) La autorizacin: puede ser gratuita u onerosa, mediante el pago de un canon determinado. Ejemplo: los organizadores de una carrera de bicicletas solicitan autorizacin para hacer uso de calles y avenidas. Finalizada la carrera, la autorizacin caduca automticamente, II) El permiso: crea una situacin pecara a favor del solicitante, es decir, va poder ser revocado en cualquier momento por razones de inters pblico sin responsabilidad para la Administracin. Esto no autoriza a obrar irrazonable o arbitrariamente. Es siempre oneroso, III) El contrato administrativo de concesin: el contratista adquiere un derecho subjetivo de carcter administrativo que debe ser respetado por la
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administracin, que debe ser respetado por aquella, pues en caso contrario, deber responder por daos y perjuicios y IV) Locacin: en la privada ambos sujetos buscan un inters particular, en la pblica, existen intereses particulares y pblicos, es decir, son distintos. Si el inquilino vencido el plazo del alquiler no devuelve el bien, se le otorgar un plazo perentorio razonable para que lo haga. Caso contrario, se requerir a la justicia el inmediato lanzamiento del ocupante. Punto 6: Se produce mediante la desafectacin, que puede ser expresa o tcita. La primera, mediante declaracin del Estado. La segunda, es producida por hechos naturales (como terremotos, inundaciones, etc.) o humanos (traslado de un cementerio, de un museo, etc.). Punto 8: Fueron los romanos los que le dieron al derecho de propiedad los caracteres de absoluto, exclusivo y perpetuo. Actualmente, cumple una funcin social, y ese carcter absoluto ha dejado de ser tal, en virtud de la intervencin del Estado que ha establecido restricciones que el propietario del bien debe cumplir en salvaguarda del inters pblico. El carcter de exclusivo tambin se relativizo por que existen derechos reales sobre la cosa ajena, en donde el titular deber compartir con otros sujetos, como el Estado, el goce o disfrute (servidumbre). Y con el carcter de perpetuo ha sucedido igual cosa, pues el Estado por ley, declarando la utilidad pblica, previo pago de una indemnizacin, puede transferirla del particular al Estado (expropiacin). ***Restricciones: Las restricciones son una condicin normal inherente al ejercicio del derecho de propiedad. En las restricciones administrativas no se colocan, como en las de derecho privado, a los propietarios frente a frente, sino a ellos frente al poder pblico. Otra diferencia es que, el beneficiario, en las de derecho privado, es un individuo propietario determinado, en cambio, en las administrativas, el beneficiario es el pblico en general. Se basan en la idea de que la actividad de la Administracin no puede ser entorpecida por los derechos absolutos de propiedad. Constituyen una forma de intervencin del Estado para que el derecho de propiedad no resulte incompatible con el inters pblico. El fundamento lo encontramos en: I) Prembulo de la CN que dice: Promover el bienestar general, II) Art. 75, inc. 18, CN: Proveer lo conducente a la prosperidad del pas, III) Art. 14, CN: Todos los habitantes del pas gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten y ejercicio. Esa reglamentacin tiene como lmites los arts. 19 y 28.
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Limitacin es el gnero y restriccin es la especie, puesto que sta es una limitacin, pero que supone un debilitamiento del derecho de propiedad, en cambio, aquella es una desmembracin. Las restricciones se deben establecer por ley o por ordenanza municipal (art. 14, CN: el derecho de usar y disponer de la propiedad est limitado por las leyes que regulan su ejercicio). Pueden ser impuestas por razones de seguridad, salubridad, estticas, urbansticas, en sntesis: por razones de bienestar general. Son manifestaciones de la intervencin estatal que se denomina poder de polica. Es el inters (sea nacional, provincial o municipal) lo que va determinar cul es el rgano competente para dictar la norma. Caracteres: 1) Generalidad: rige para todos los propietarios, sin distincin; 2) Actualidad: son lmites normales a la propiedad; 3) Constantes: son lmites permanentes, existen siempre; 4) No se extinguen por el no uso; 5) No son indemnizables: porque el dao es general y proporcionado a la necesidad que se pretende satisfacer; 6) Son indeterminables en nmero y clase: [GORDILLO: si bien son indeterminables, esto tiene un lmite genrico, pues no pueden llegar a desmembrar el derecho de propiedad, es decir, a restringir de tal forma su uso y goce que lleguen a afectar la plenitud del derecho]. 7) Ejecutorias: implica que deben obligatoriamente cumplirse, y la Administracin pblica podr exigir que se satisfagan, si es necesario, utilizando el auxilio de la fuerza pblica. Pueden consistir en: A) Obligaciones de hacer: la de hacer veredas y con determinado material, la de mantener las veredas en perfectas condiciones de transitabilidad, la de plantar rboles en las veredas, la de colocar ascensores en los edificios con ms de tres pisos, etc., B) Obligaciones de no hacer: la que prohbe utilizar el agua de un pozo o de perforacin cuando existe el servicio pblico de provisin de agua corriente, la que prohbe construir talleres e industrias en barrios residenciales, la que prohbe construir edificios de ms de 10 metros de altura en los barrios residenciales y C) Obligaciones de dejar hacer o tolerar: la de permitir a las empresas concesionarias de gas, agua y luz colocar medidores en las paredes medianeras de los edificios, etc.

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Restricciones por razones de urbanismo: Los planes de urbanismo sealan las fronteras o lmites del derecho de propiedad, fijan su contenido normal (GARCA DE ENTERRA Y FERNNDEZ). Surge una nueva rama del derecho, denominada, derecho urbanstico: es aquel que est constituido por los principios y normas que tienen por finalidad establecer patrones de habitabilidad y ocupacin del suelo. Establece que est prohibido y permitido segn las distintas zonas en que se dividen las ciudades (residencial, comercial, fabril, etc.). Todo lo relativo a los planes edilicios, apertura y construccin de calles, plazas y paseos, control de construcciones, etc. es materia municipal, y esta competencia est dispuesta en la Const. Cordobesa en el art. 186, inc. 7. Vinculado a esta rama, se encuentra el derecho ambiental, muy presente en los planes de urbanismo y Cdigos de edificacin, con el fin de buscar la proteccin del agua, el suelo y el aire, como elementos vitales para el hombre. Son materias de especial proteccin para el Estado. ***Servidumbres administrativas: Es un derecho real administrativo constituido por el estado sobre un bien del dominio privado o del dominio pblico, con el objeto de que tal bien sea usado por los miembros de la comunidad en la forma que resulte del acto o del hecho constitutivo del gravamen. El titular del bien afectado tiene derecho a indemnizacin y la causa de este derecho es que el bien se encuentra afectado al uso pblico (por tratarse de una desmembracin y no de un debilitamiento, disminuye el valor del bien generando el deber de reparar. Art. 17: inviolabilidad de la propiedad). El quantum de la indemnizacin se contabilizar tenindose en cuenta el grado de desmembracin y limitacin que se produce sobre el derecho de propiedad. Hay situaciones en que es difcil pronunciarse a favor de una restriccin o de una limitacin, y ser necesario analizar cada caso concreto. A los bienes sobre las que recaen, se les aplica el rgimen de derecho pblico (inalienabilidad e imprescriptibilidad). Se pueden constituir por: 1) Ley: que puede emanar del Congreso nacional o de una Legislatura provincial segn el territorio (es el medio aceptado por la doctrina y la jurisprudencia, en virtud de que se trata de una desmembracin), 2) Por acto administrativo: para concretar o materializar lo dispuesto en una ley, 3) Contrato administrativo: suscripto entre el propietario del inmueble y la persona jurdica pblica y 4) Accesin: cuando una servidumbre civil que ya existe sobre un bien privado se transforma en administrativa por que la cosa a la cual sirve se convierte en pblica.

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Se extinguen por: 1) Si se constituy por ley, por otra se deber extinguir, 2) Expiracin del plazo, 3) Confusin: cuando el bien sobre el cual recae pasa a ser de propiedad de la Administracin titular y 4) Contrato. Principales servidumbres: 1) Servidumbre de Sirga o camino ribereo, 2) de Acueducto, 3) de Minera, 4) de Arqueologa, 5) de Frontera (servidumbre de paso para Gendarmera, por razones de seguridad), 6) de Gasoducto y 7) de Electroducto. Estas dos ltimas llevan implcita la servidumbre de paso. Ley 6648 Servidumbre de electroducto: Artculo 1 - Declarase sujeto a servidumbre administrativa de electroducto que se crea por esta ley, a todo inmueble de dominio privado ubicado dentro del territorio de la Provincia. Artculo 6 - La Resolucin de EPEC, aprobando el proyecto y los planos de la obra a ejecutar importar la afectacin de los inmuebles a la Servidumbre Administrativa de Electroducto y su directa inscripcin en el Registro General de la Provincia, Direccin General de Catastro y Municipalidades respectivas. Artculo 9 - Los propietarios de los inmuebles debern ser notificados fehacientemente de la afectacin de estos a la servidumbre, y del trazado previsto dentro de cada propiedad. Artculo 10 - La servidumbre administrativa de elctroducto quedar definitivamente constituida s: a) Hubiere mediado acuerdo entre el propietario y la EPEC o los entes prestadores de servicios pblicos de electricidad, una vez formalizado e inscripto el respectivo convenio a ttulo gratuito u oneroso, b) Cuando no sea posible llegar a un acuerdo contractual, la EPEC o los entes prestadores de servicios pblicos de electricidad, inscribirn la servidumbre de conformidad a los artculos 6, 8 y 9. Artculo 11 - Slo podr cuestionarse el monto de la indemnizacin por los daos ocasionados, no as la constitucin de la servidumbre. Artculo 18 - En ningn caso se abonar indemnizacin por lucro cesante, valor afectivo, valor histrico o panormico. ***Expropiacin: Es el medio en virtud del cual el Estado logra que un bien se transfiera de un patrimonio a otro por razones de utilidad pblica, previa indemnizacin. La utilidad pblica debe ser calificada por ley, no podr serlo por acto administrativo. Ella significa la satisfaccin del bien comn en sentido amplio, sea ste de naturaleza material o espiritual.

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Los tribunales sostienen que existe una zona de reserva del legislador en la que no se pueden inmiscuir, a menos que la arbitrariedad sea manifiesta. Se han dado distintos fundamentos para justificar la expropiacin: 1) Jurdico: se invoca la teora del domino eminente del estado, como consecuencia de la soberana que posee sobre todos los bienes de propiedad privada que se encuentran en el territorio nacional, 2) Raciona: est dado en virtud que el derecho a expropiar deriva de la superioridad del derecho pblico sobre el privado. El derecho de propiedad del dueo de la cosa debe ceder ante el derecho superior de la colectividad a la propia cosa, 3) El estado lo utiliza para promover el bienestar general (Prembulo CN) y para proveer lo conducente a la prosperidad del pas (art.75, inc. 18). Efectos de la ley con relacin al derecho de propiedad: A) Con la ley se consigue la transferencia de la propiedad, a favor del Estado o de otro particular, como concesionarios de servicios y de obras pblicas. B) El expropiado deja de ser titular del bien objeto de expropiacin y se convierte en titular de un derecho de crdito: a percibir una justa indemnizacin. C) Una vez inscripto el bien, si fuese registrable, surge su indisponibilidad. Elementos de la expropiacin: **Sujeto activo: personas jurdicas pblicas estatales, personas jurdicas pblicas no estatales y personas jurdicas privadas (si estuvieren autorizadas por ley o por acto administrativo fundado en ley). En Crdoba, tambin por particulares cuando el proyecto tenga envergadura. **Sujeto pasivo: cualquier persona, fsica o jurdica. No hay impedimento para que la Nacin expropie un bien que pertenezca al dominio pblico provincial o municipal, ni tampoco para que una de ellas expropie bienes pertenecientes a cualquiera de las otras. **Objeto: todo bien puede ser objeto de expropiacin, incluso inmateriales como derechos. La ley exige que los bienes estn especficamente determinados, y si no es posible, se permite algo ms genrico con la condicin que se determine que se lo hace en virtud de ser necesarios para la construccin de una obra o la ejecucin de un plan o proyecto. **Indemnizacin: debe ser justa e ntegra. Slo comprende el valor objetivo del bien (hace referencia al valor general o de mercado, al valor real del bien objetivamente considerado, con independencia de la valoracin subjetiva que pueda atribuirle el propietario) y los daos que sean consecuencia directa de la expropiacin (daos inmediatos - en la responsabilidad civil - que tienen a la expropiacin como causa prxima) como por ejemplo los gastos de mudanza. Tambin Integrarn la indemnizacin, el importe que correspondiere por depreciacin de la moneda y el de los respectivos intereses.
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No forman parte: I) lucro cesante, II) ni circunstancias de carcter personal, II) ni valores afectivos, IV) ni ganancias hipotticas y V) ni el mejor valor que pueda conferir al bien la obra a ejecutarse. Debe ser en efectivo, puesto que al prescribirse constitucionalmente indemnizacin previa, no podra entenderse que se obligara al particular a aceptar bonos, es decir crdito a cobrar por expropiacin. Salvo expresa conformidad del expropiado. La expropiacin que no cumpla con los requisitos constitucionales se equipara a una mera confiscacin de bienes, prohibida constitucionalmente por el art. 17 (Direccin Provincial de Hidrulica c/ Marcelo M. Garca). [Artculo 11 No se indemnizarn las mejoras realizadas en el bien con posterioridad al acto que lo declar afectado a expropiacin, salvo las mejoras necesarias (Ley nacional)]. Estado Nacional c/ provincia de Buenos Aires (2010): la ley 25.561 si bien derog el rgimen de convertibilidad impuesto por la ley 23.928, no modific en lo sustancial los arts. 7 y 10, por lo que se mantiene la prohibicin de actualizacin monetaria, indexacin por precios, variacin de costos o re potenciacin de deudas, cualquieras fuera su causa. La mayora aplica la tasa pasiva promedio mensual que publica el Banco Central; la minora aplica la tasa que percibe el Banco Nacin en sus operaciones ordinarias de descuento. Procedimientos: **Extrajudicial: El art. 13 de la LE prescribe un procedimiento extrajudicial para llevar a cabo la expropiacin denominado avenimiento o cesin amistosa el cual consiste en la posibilidad de que el expropiante adquiera directamente el bien del expropiado dentro de los valores mximos que estimen el Tribunal de Tasaciones de la Nacin (Consejo General de Tasaciones de la Provincia) para los bienes inmuebles o las oficinas tcnicas competentes para los bienes muebles. En el caso de los bienes inmuebles la norma citada establece que dichos valores se incrementarn en un diez por ciento con la finalidad de facilitar los acuerdos extrajudiciales y de resarcir al propietario de una serie de gastos que tendr que soportar a raz de la transferencia del bien (v.gr. gastos para la adquisicin de otro inmueble, gastos de mudanza o traslado, etc.). En la ley cordobesa el incremento del 10% es para toda clase de bienes. Sntesis: 1) Pago de la indemnizacin, 2) Acta de acuerdo y traspaso de posesin, 3) Inscripcin del decreto en el Registro de la Propiedad, con lo que se produce la transferencia del dominio.

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**Judicial: Si no hubiese avenimiento el expropiante debe promover un proceso en sede judicial. La frustracin del avenimiento puede provenir, aparte de la discrepancia sobre el monto indemnizatorio, del cuestionamiento de otros aspectos de la expropiacin (inexistencia de utilidad pblica, alcance de la expropiacin, errores o falsedades de hecho, etc.). Interesa destacar que, tratndose de inmuebles, con carcter previo a la iniciacin del juicio, el expropiante precisa contar con la valuacin del Tribunal de Tasaciones con el objeto de consignarla ante el juez a fin de que la retire el expropiado. Ocurrida esta circunstancia el juez le otorga la posesin judicial del bien (arts. 22 y 23) en cuyo momento quedan resueltos todos los arrendamientos, otorgndose a los ocupantes un plazo de treinta das para desalojar el inmueble. Se decreta la anotacin de litis bienes registrables - (medida cautelar; en la ley cordobesa). La realizacin de la utilidad pblica conlleva una suerte de supremaca procesal del juicio de expropiacin al estatuir que ninguna accin de los terceros podr impedir la expropiacin ni sus efectos y que los derechos de los reclamantes se consideran transferidos de la cosa a su precio o la indemnizacin (art. 28). En cuanto a la prescripcin para demandar el pago de la indemnizacin, la LE consagra un plazo especial de cinco aos, superando as la remisin a la legislacin civil. La sentencia fijar la indemnizacin teniendo en cuenta el valor del bien al tiempo de la desposesin. Art. 32 ley nacional y art.21 ley cordobesa: Para la transferencia del dominio de inmuebles al expropiante, no se requerir escritura pblica otorgada ante escribano, siendo suficiente al efecto la inscripcin en el respectivo Registro de la Propiedad del decreto que apruebe el avenimiento o, en su caso de la sentencia judicial que haga lugar a la expropiacin. Art.25 ley nacional y art. 28 ley cordobesa: Si se tratara de bienes que no son races, el expropiante obtendr igualmente la posesin inmediata de ellos previa consignacin judicial del valor determinado por la tasacin oficial. Sntesis: 1) Pago de la indemnizacin, 2) Traspaso de la posesin, 3) Inscripcin de la sentencia en el Registro de la Propiedad, con lo que se produce la transferencia del dominio. La expropiacin irregular: Consiste en el menoscabo o desmembracin del derecho de propiedad sobre un bien por parte del estado sin la utilizacin de los procedimientos fijados en la ley pertinente.

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Ante esto, el propietario puede promover un juicio de expropiacin. Los roles procesales se invierten, pues el expropiado es actor y el demandando el expropiante. Art. 51, ley 21.499: a) Cuando existiendo una ley que declara de utilidad pblica un bien, el Estado lo toma sin haber cumplido con el pago de la respectiva indemnizacin, b) Cuando, con motivo de la ley de declaracin de utilidad pblica, de hecho una cosa mueble o inmueble resulte indisponible por evidente dificultad o impedimento para disponer de ella en condiciones normales, c) Cuando el Estado imponga al derecho del titular de un bien o cosa una indebida restriccin o limitacin, que importen una lesin a su derecho de propiedad. El plazo de prescripcin para iniciar esta accin por expropiacin irregular es de cinco aos en ambas leyes. La retrocesin: El Estado cuando efecta la declaracin de utilidad pblica de un bien, se auto-limita, y por lo tanto, se encuentra obligado a darle a aquel el destino impuesto por el legislador. Cuando ello no ocurre, la causa es falsa, y queda fehacientemente demostrado cuando se le da un destino distinto. Tambin puede suceder que al bien expropiado no se le d destino alguno en el plazo que determina cada ley de expropiacin. El ex titular del bien expropiado puede re-adquirirlo, y para ello deber solicitarlo primero administrativamente, y si no tiene xito, deber acudir a la va judicial, iniciando accin de retrocesin. Ser necesario que se reintegre al expropiante lo percibido con causa en la expropiacin. Si el bien aumento su valor, se deber elevar la indemnizacin; si el bien disminuyo aquel, se deber disminuir sta. El plazo de prescripcin en la ley cordobesa es de dos aos, mientras que en la nacional es de tres aos. ***Ocupacin temporal: Es la posesin del uso y goce de ciertos bienes de propiedad particular, realizada por el estado por un tiempo determinado por razones de utilidad pblica. Frente a este supuesto, al significar una desmembracin del derecho, se tiene causa para solicitar una justa indemnizacin. Si la ocupacin va durar ms del plazo fijado en la ley (ms de dos aos), el Estado debe acudir a la expropiacin. Si esto no sucede, se tiene la facultad de requerir que el bien sea devuelto. Prescribe a los cinco aos la accin, contados a partir del momento en que el ocupante deba restituir el bien. Clases: 1) Normal: utilizada para satisfacer una necesidad pblica determinada, requirindose ley. Los daos debern ser reparados por avenimiento o de forma judicial. La accin prescribe a los cinco aos contados desde que el ocupante tom posesin del bien. 2) Anormal: utilizada para satisfacer una necesidad urgente,
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imperiosa, pudiendo disponerse por acto administrativo. No habr lugar a reparacin de daos, salvo aquellos que se causaren a la cosa o por el uso posterior que se hiciera. Est basada en el espritu de solidaridad humana. ***Requisicin: Es una limitacin al derecho de propiedad que consiste en la prdida del uso y goce del bien por un trmino, o de la propiedad del mismo para satisfacer el inters pblico debido a una grave situacin general, como por ejemplo inundacin, terremoto, epidemia, etc.. Clases: 1) Militares: se disponen para contribuir a la defensa del pas con motivo de una guerra o ante su inminencia (art. 34, ley de defensa nacional). 2) Civiles: se disponen para solucionar problemas como epidemias, terremotos, etc. Ambas deben ser dispuestas por ley o por DNU. El objeto sobre los que puede recaer son las cosas en general. Se puede solicitar la pertinente indemnizacin (slo dao emergente).

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