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2009
FUNDEB
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Presidncia da Repblica Ministrio da Educao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao Diretoria Financeira
Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e Distribuio da Arrecadao do Salrio-Educao
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FUNDEB
Manual de orientao
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Elaborao Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e Distribuio do Salrio-Educao. Contatos Telefones - 0800 616161, (0xx61) 3966-4232 Fax: (0xx61) 3966-4664 E-mail: fundeb@fnde.gov.br Site: www.fnde.gov.br
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Sumrio
1. Aspectos gerais do Fundeb............................................................................................7 1.1. Por que o Fundeb .....................................................................................................7 1.2. O que o Fundeb .....................................................................................................7 1.3. Vigncia, implantao e origem dos recursos ..........................................................8 2. Parmetros operacionais e distribuio dos recursos do Fundeb ................................10 2.1 Alunos considerados na distribuio dos recursos..................................................10 2.1.1. Origem dos dados sobre nmero de alunos: Censo Escolar ..............................11 2.1.2. Critrios e condies para considerao dos alunos das instituies conveniadas ............................................................................................................... 11 2.2. Fatores de ponderao do valor por aluno/ano ......................................................12 2.3. Valor por aluno/ano no mbito de cada estado ......................................................14 2.4. Valor mnimo nacional por aluno/ano....................................................................14 2.5. Limite de apropriao de recursos do Fundo educao de jovens e adultos ......15 2.6. Coecientes de distribuio dos recursos ..............................................................15 2.7. Clculo da receita do Fundo por ente governamental ...........................................16 2.8. Disponibilizao e distribuio dos recursos ........................................................16 3. Repasses dos recursos do Fundeb ...............................................................................17 3.1. Gesto e movimentao bancria dos recursos .....................................................18 3.2. Aplicaes nanceiras ...........................................................................................18 3.3. Realizao de pagamentos em outros bancos ........................................................18 4. Utilizao dos recursos pelos estados, DF e municpios ............................................19 4.1. Parcela mnima de 60% do Fundo .........................................................................19 4.1.1. Remunerao do magistrio .............................................................................19 4.1.2. Prossionais do magistrio ...............................................................................20 4.1.3. Efetivo exerccio dos prossionais do magistrio ............................................21 4.1.4. Parcela de at 40% do Fundo ...........................................................................21 4.2. Impedimentos de utilizao de recursos do Fundeb ..............................................25 4.2.1. Parcela vinculada remunerao do magistrio (60%) ...................................25 4.2.2. Parcela vinculada a outras despesas de MDE (40%) .......................................26 4.3. Programao oramentria e execuo nanceira dos recursos do Fundo ............27 5. Divulgao de dados e informaes sobre o Fundeb ..................................................28 5.1. Informaes bsicas ...............................................................................................28 5.2. Dados e informaes dinmicas ............................................................................28 5.2.1. Informaes bancrias ......................................................................................29 6. Acompanhamento e scalizao do Fundeb ...............................................................30 6.1. Acompanhamento e controle social .......................................................................30 6.1.1. Caractersticas do Conselho do Fundeb ...........................................................30 6.1.2. Composio do Conselho .................................................................................30 6.1.3. Criao e renovao do Conselho ....................................................................31
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6.1.4. Atribuies do Conselho .......................................................................................33 6.1.5. Obrigaes do Poder Executivo em relao ao Conselho do Fundeb ..................34 6.1.6. Funcionamento do Conselho .................................................................................35 6.1.7. Valorizao dos conselheiros do Fundeb e suas garantias.....................................35 6.1.8. O trabalho do Conselho do Fundeb .......................................................................35 6.1.9. Como o Conselho deve agir ao constatar irregularidades .....................................37 6.2. Fiscalizao e prestao de contas ................................................................................37 6.2.1. Atuao dos Tribunais de Contas ..........................................................................37 6.2.2. Atuao do Ministrio Pblico ..............................................................................37 6.2.3. Quando e como comprovar a aplicao dos recursos do Fundeb..........................38 7. Aspectos nais e complementares sobre a operacionalizao do Fundeb .......................39 7.1. Atuao do Ministrio da Educao ...........................................................................39 7.2. Limite mnimo obrigatrio com remunerao de magistrio x limite mximo legal com pagamento de pessoal. ...... ........................................................................40 7.3. Cumprimento dos percentuais de aplicao mnima obrigatria na educao ...........41 7.4. Planos de carreira e remunerao dos prossionais da educao ...............................43 7.5. Penalidades em caso de comprovadas irregularidades relacionadas ao Fundeb 44 8. Consideraes nais.........................................................................................................46 Anexos - Legislao bsica do Fundeb ................................................................................47 EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006....................49 LEI n 11.494, de 20 de junho de 2007..............................................................................54 Anexo da Lei 11.494/2007 ...........................................................................................76 DECRETO N 6.253, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2007. ...............................................80
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1. Aspectos gerais do Fundeb

1.1. Por que o Fundeb
A garantia da educao bsica pblica - cuja responsabilidade cabe aos Estados, Distrito Federal e Municpios, com a participao suplementar da Unio, conforme prev a Constituio Federal - constitui um dos grandes desaos a ser enfrentado no contexto da poltica de incluso social que norteia as aes do governo federal. A criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao (Fundeb), como mecanismo de ampla redistribuio de recursos vinculados educao no pas, se fazia necessria para que todas as etapas e as modalidades desse nvel de ensino, e os entes governamentais que as oferecem sociedade, pudessem contar com recursos nanceiros com base no nmero de alunos matriculados, concorrendo, dessa forma, para a ampliao do atendimento e a melhoria qualitativa do ensino oferecido. Os indicadores educacionais do pas revelam que muito se avanou desde 1988, quando a Constituio Federal enfatizou o dever do Estado nas garantias dos direitos do cidado. Mas o Brasil ainda convive com enormes diferenas. Em relao educao, as diferenas mostram-se mais evidentes entre Municpios, Estados e regies do pas e, no interior destes, entre etapas, modalidades e demais segmentos que compem o nvel bsico de ensino. O Fundeb contribui para a reduo das variadas formas de desigualdades educacionais existentes, estabelecendo, para a educao bsica pblica, equidade na distribuio dos recursos disponveis no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios e maior participao federal no aporte de recursos nanceiros, contribuindo para elevao do patamar de investimentos no setor.
1.2. O que o Fundeb

O Fundeb foi criado pela Emenda Constitucional n 53/2006 e regulamentado pela Lei n 11.494/2007 e pelo Decreto n 6.253/20071, em substituio ao Fundef, que vigorou de 1998 a 2006. Trata-se de fundo especial, de natureza contbil e de mbito estadual (um
1 Com as alteraes do Dec. n 6.278, de 29/11/2007 e Dec. n 6.571, de 17/09/2008.
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Fundo por Estado e Distrito Federal, num total de vinte e sete Fundos), formado por parcela nanceira de recursos federais e por recursos provenientes dos impostos e das transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios vinculados educao por fora do disposto no art. 212 da Constituio Federal. Independentemente da origem, todo o recurso gerado redistribudo para aplicao exclusiva na educao bsica.
1.3. Vigncia, implantao e origem dos recursos

Com vigncia estabelecida para o perodo 2007-2020, sua implantao teve incio em 1 de janeiro de 2007, sendo plenamente concluda no terceiro ano de sua vigncia. A essa altura, o total de alunos matriculados na rede pblica ser considerado na distribuio dos recursos e o percentual de contribuio dos Estados, Distrito Federal e Municpios para a formao do Fundo ter atingido o patamar de 20%, calculado sobre as seguintes fontes de impostos e de transferncias constitucionais: Fundo de Participao dos Estados (FPE); Fundo de Participao dos Municpios (FPM); Imposto sobre Circulao de Mercadorias e sobre prestao de Servios (ICMS); Imposto sobre Produtos Industrializados, proporcional s exportaes (IPIexp); Imposto sobre Transmisso Causa Mortis e doaes de quaisquer bens ou direitos (ITCMD); Imposto sobre a Propriedade de Veculos Automotores (IPVA); Imposto sobre a Propriedade Territorial Rural (cota-parte dos Municpios) (ITRm); recursos relativos desonerao de exportaes de que trata a LC n 87/96; arrecadao de imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio de sua competncia (cotas-partes dos Estados, Distrito Federal e Municpios); receita da dvida ativa tributria, juros e multas relativas aos impostos acima relacionados. Alm desses recursos, originrios dos entes estaduais e municipais, recursos federais tambm integram a composio do Fundeb, a ttulo de complementao nanceira, com o objetivo de assegurar o valor mnimo nacional por aluno/ano a cada Estado ou Distrito Federal, em que este limite mnimo no for alcanado com os recursos dos prprios governos. Escala de implantao nanceira do Fundeb
Contribuio formao do Fundo UFs Origem dos recursos FPE, FPM, ICMS, LC 87/96 e IPIexp (*) ITCMD, IPVA, ITRm e outros eventualmente institudos (*) Complementao federal (**) 2007 16,66% 6,66% R$ 2 bilhes 2008 18,33% 13,33% R$ 3 bilhes 2009 20% 20% R$ 4,5 bilhes 2010 a 2020 20% 20% 10% da contribuio total de Estados, DF e municpios
Estados, Distrito Federal e municpios Unio
(*) Inclusive receitas correspondentes dvida ativa, juros e multas relacionadas aos respectivos impostos. (**) Valores originais, a serem atualizados com base no INPC/IBGE.
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importante destacar que os recursos de complementao da Unio que entram na composio do Fundo so distribudos e repassados aos Estados e Municpios benecirios da seguinte forma: o mnimo de 90% do valor anual, mediante distribuio com base no nmero de alunos, na perspectiva da garantia do valor mnimo nacional por aluno/ano; e at 10% do valor anual por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, de acordo com deciso e critrios denidos pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade2. Caso a Comisso delibere no distribuir os 10% desta maneira, a totalidade dos recursos da complementao da Unio sero distribudos de acordo com o critrio referido do item anterior.
2 A Comisso composta por onze membros, sendo cinco representantes dos Estados (indicados pelo Conselho de Secretrios Estaduais de Educao Consed), cinco representantes dos Municpios (indicados pela Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao Undime) e um representante do MEC. Suas atribuies so: 1) denir os fatores de ponderao aplicveis entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino (item 2.2 do presente manual); 2) xar anualmente o limite de apropriao de recursos pelas etapas , modalidades e tipos de estabelecimento de ensino (item 2.5 do presente manual); e 3) xar a parcela de complementao da Unio a ser distribuda por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica.
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2. Parmetros operacionais e distribuio dos recursos do Fundeb

2.1 Alunos considerados na distribuio dos recursos
So destinatrios dos recursos do Fundo os Estados, Distrito Federal e Municpios que oferecem atendimento na educao bsica. Na distribuio desses recursos, so consideradas as matrculas nas escolas pblicas e conveniadas apuradas no ltimo Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), da seguinte forma: Critrios de considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundeb
Segmento da educao bsica Educao infantil (creches) Educao infantil (pr-escola) Ensino fundamental regular Ensino mdio Educao especial Educao de jovens e adultos (ensino fundamental) Educao de jovens e adultos (ensino mdio)
(*) A partir de 2008
Estaduais No No Sim Sim Sim Sim Sim
Matrculas nas escolas Distritais Municipais Conveniadas (*) Sim Sim Sim Sim Sim Sim (por 4 anos) Sim Sim No Sim No No Sim Sim Sim Sim Sim Sim No No No
Esse critrio guarda correspondncia com a competncia de atuao de cada ente governamental no atendimento do alunado da educao bsica, conforme previsto no art. 211, 2 e 3, da Constituio Federal. Os alunos considerados, portanto, so aqueles atendidos: nas etapas de educao infantil (creche e pr-escola), do ensino fundamental (de oito ou de nove anos) e do ensino mdio; nas modalidades de ensino regular, educao especial, educao de jovens e adultos e ensino prossional integrado; nas escolas localizadas nas zonas urbana e rural; nos turnos com regime de atendimento em tempo integral ou parcial (matutino e vespertino ou noturno).
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Para efeitos de distribuio dos recursos do Fundo, esses alunos benecirios so considerados de acordo com a seguinte escala: Escala de considerao dos alunos na distribuio dos recursos do Fundeb
Esfera Escolas pblicas (estaduais, distritais e municipais) Escolas conveniadas Etapa/modalidade da educao bsica Educao infantil (creche e pr-escola) Ensino fundamental (regular e especial) Ensino fundamental (EJA) Ensino mdio (regular, prossional integrado e EJA) Educao infantil (creche) Educao infantil (pr-escola) Educao especial Frao de matrculas considerada 2007 2008 A partir de 2009 1/3 2/3 3/3 3/3 3/3 3/3 1/3 2/3 3/3 1/3 2/3 3/3 2/3 3/3 2/3 3/3 (*) 2/3 3/3
(*) At 2011, sendo considerados por todo o perodo (2008 a 2011) os dados de matrculas do Censo Escolar de 2006.
2.1.1. Origem dos dados sobre nmero de alunos: Censo Escolar

Os dados sobre nmero de alunos considerados nos procedimentos de distribuio dos recursos do Fundeb so originrios do Censo Escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep/MEC), em parceria com os governos estaduais (secretarias estaduais de educao) e prefeituras municipais. Esses dados so levantados e consolidados por Estado, no mbito das secretarias estaduais de educao, processados em sistema informatizado mantido pelo Inep/MEC e publicados no Dirio Ocial da Unio. Aps a publicao dos dados preliminares, Estados e Municpios dispem de 30 dias para apresentao de recursos administrativos com vistas reticao de dados eventualmente incorretos. Procedidos os acertos pertinentes, os dados nais do Censo Escolar so publicados em carter denitivo e utilizados para clculo dos coecientes de distribuio dos recursos do Fundeb para o ano seguinte.
Importante
Depois de publicado em carter denitivo, o nmero de alunos e os coecientes de distribuio de recursos do Fundeb so utilizados na operacionalizao do Fundo por todo o exerccio, no sendo admitidas alteraes ou atualizaes de dados.
2.1.2. Critrios e condies para considerao dos alunos das instituies conveniadas
Sero consideradas, na distribuio dos recursos do Fundeb, as matrculas das instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas sem ns lucrativos, conveniadas com Es-
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tados e o Distrito Federal (com atendimento na educao especial) e com Municpios e o Distrito Federal (com atendimento em creche, pr-escola e educao especial) que tenham comprovado junto ao poder pblico com o qual mantm convnio: que oferecem igualdade de condies de acesso, de permanncia na escola e de atendimento gratuito a todos os seus alunos; nalidade no lucrativa e aplicao dos seus excedentes nanceiros no atendimento em creches, pr-escola ou educao especial, conforme o caso; que asseguram, no caso de encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, lantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, pr-escola ou educao especial; que atendem a padres mnimos de qualidade denidos pelo rgo normativo do sistema de ensino a que pertencem, inclusive, obrigatoriamente, terem aprovados seus projetos pedaggicos; que dispem de Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social (Cebas) emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) ou, na ausncia do Cebas, que dispem de credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao do projeto pedaggico. As matrculas das instituies conveniadas que preenchem os critrios e condies acima descritos so consideradas no cmputo das matrculas do ente governamental responsvel pelo convnio, sendo os repasses nanceiros correspondentes creditados na conta especca do Fundeb do respectivo Estado, Distrito Federal ou Municpio convenente, que responsabilizar-se- pelos repasses s instituies com as quais mantm convnio, observadas as clusulas e condies dos respectivos convnios.
2.2. Fatores de ponderao do valor por aluno/ano

A considerao dos alunos matriculados na distribuio dos recursos obedecer diferenciaes a serem aplicadas sobre o valor por aluno/ano de cada etapa/modalidade, localizao e a outros desdobramentos da educao bsica, utilizando fatores de ponderao denidos pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade e publicados pelo MEC, conforme exemplo abaixo, relativo ao exerccio de 2009:
Segmentos da educao bsica considerados 1. Creche pblica em tempo integral 2. Creche pblica em tempo parcial 3. Creche conveniada em tempo integral 4. Creche conveniada em tempo parcial 5. Pr-escola em tempo integral 6. Pr-escola em tempo parcial 7. Anos iniciais do ensino fundamental urbano 8. Anos iniciais do ensino fundamental no campo Fatores de ponderao xados para 2008 1,10 0,80 0,95 0,80 1,20 1,00 1,00 1,05
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(Continuao - Segmentos da educao bsica considerados)
9. Anos nais do ensino fundamental urbano 10. Anos nais do ensino fundamental no campo 11.Ensino fundamental em tempo integral 12. Ensino mdio urbano 13. Ensino mdio no campo 14. Ensino mdio em tempo integral 15. Ensino mdio integrado educao prossional 16. Educao especial 17. Educao indgena e quilombola 18. Educao de jovens e adultos com avaliao no processo 19. Educao de jovens e adultos integrada educao prossional de nvel mdio, com avaliao no processo
1,10 1,15 1,25 1,20 1,25 1,30 1,30 1,20 1,20 0,80 1,00
Esses fatores so utilizados na ponderao do nmero de alunos, para ns de distribuio dos recursos do Fundo, ou seja, representam as diferenas de valor por aluno/ano utilizadas para os dezenove segmentos em que a educao bsica foi dividida, para ns de operacionalizao do Fundeb. No exemplo acima, o fator 1,20 para o ensino mdio urbano signica que o valor por aluno/ano para o ensino mdio urbano 20% superior ao valor por aluno/ano dos anos iniciais do ensino fundamental urbano. J o fator 0,80 para educao de jovens e adultos com avaliao no processo signica que o valor por aluno/ano para esse segmento corresponde a 80% do valor por aluno/ano dos anos iniciais do ensino fundamental urbano, e assim por diante, de forma que todos os segmentos encontram-se relacionados ao fator base (1,00) atribudo aos anos iniciais do ensino fundamental urbano (segmento mais expressivo, em quantitativo de alunos da educao bsica).
Importante
Considera-se: educao bsica de tempo integral: a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias3, durante todo o perodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares; anos iniciais do ensino fundamental: as primeiras quatro ou cinco sries ou os primeiros quatro ou cinco anos do ensino fundamental de oito ou de nove anos de durao, conforme o caso; anos nais do ensino fundamental: as quatro ltimas sries ou os quatro ltimos anos do ensino fundamental de oito ou de nove anos de durao.
3 Exceto no exerccio de 2007, em que se considerou a jornada igual ou superior a seis horas.
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2.3. Valor por aluno/ano no mbito de cada Estado

Para cada Estado calculado um valor por aluno/ano, tomando como base apenas os recursos provenientes da contribuio do governo estadual e dos governos municipais daquele Estado (sem os recursos da complementao da Unio), o nmero de alunos e os fatores de ponderao. Esse clculo realizado pelo emprego da seguinte frmula:
VAi = Fi / NPi Sendo: NPi = fj Nji
j=1 19
Onde: VAi = Valor por aluno ano das sries iniciais do ensino fundamental urbano, no estado i; Fi = Total de recursos do Fundo no estado i, sem a complementao da Unio; NPi = Nmero de matrculas do estado i, ponderadas pelos fatores denidos para esse m; fj = Fator de diferenciao aplicvel ao segmento da educao bsica j; Nji = Nmero de alunos no segmento da educao bsica j no estado i.
O per capita para cada segmento, entre os demais da educao bsica, calculado pela multiplicao desse valor para as sries iniciais do ensino fundamental urbano (VAi) pelo fator de diferenciao correspondente a cada segmento especco, na forma a seguir:
Onde: VAji = Valor por aluno ano para o segmento da educao bsica j no estado i; VAi = Valor por aluno ano das sries iniciais do ensino fundamental urbano, no estado i; fj = Fator de diferenciao aplicvel ao segmento da educao bsica j.
VAji = VAifj
Caso o valor por aluno/ano seja inferior ao mnimo nacional por aluno/ano vigente, torna-se necessria a garantia de recursos federais a ttulo de complementao ao Fundo no mbito do Estado. Essa complementao ocorre, portanto, com o objetivo de assegurar o valor mnimo estabelecido. Dessa forma, haver complementao da Unio apenas naqueles Estados cujo per capita se situe abaixo do mnimo nacional. A complementao no alcana todos os estados, apenas aqueles com menor valor per capita.
Importante
Caso os valores por aluno/ano calculados no mbito do ensino fundamental para as sries iniciais urbanas, as sries iniciais rurais, as quatro sries nais urbanas, as quatro sries nais rurais e a educao especial sejam inferiores aos valores por aluno/ano vericados no ltimo ano de vigncia do Fundef (2006), corrigidos pelo INPC, prevalece o valor do Fundef (2006).
2.4. Valor mnimo nacional por aluno/ano

O valor mnimo nacional por aluno/ano representa o mnimo por aluno a ser assegurado no ano, de forma que os recursos da complementao da Unio sejam repassados aos entes governamentais localizados no estado cujo valor por aluno/ano (item 2.3) seja inferior a esse mnimo. So considerados no clculo do valor mnimo nacional, portanto, as seguintes variveis do Fundo:
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total geral da receita prevista para o Fundo no exerccio (contribuio de Estados, Distrito Federal e Municpios); nmero de alunos matriculados, por segmentos da educao bsica considerados; fatores de diferenciao do valor por aluno/ano; valor da complementao da Unio para o exerccio (depois de deduzida parcela de at 10% direcionada melhoria da qualidade da educao bsica, caso seja estabelecida para o exerccio). Para 2009, o valor mnimo foi estabelecido em R$1.350,09 (para os anos iniciais do ensino fundamental urbano). A denio para os demais exerccios publicada at 31 de dezembro de cada ano, para vigorar no ano seguinte.
2.5. Limite de apropriao de recursos do Fundo Educao de Jovens e Adultos (EJA)

Trata-se de parmetro destinado a limitar o comprometimento e a distribuio de recursos do Fundo em cada estado, ao segmento da educao de jovens e adultos, de modo que os repasses nanceiros anuais, em funo do nmero de alunos atendidos nessa modalidade de ensino, no sejam superiores ao limite de 15% do Fundo em cada Estado, xado pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para Educao Bsica de Qualidade. importante destacar que esse limite imposto pela legislao apenas para ns de distribuio dos recursos, no cabendo, portanto, sua necessria aplicao para ns de utilizao, pelo Estado ou Municpio, dos recursos repassados conta do Fundo. Em outras palavras, caso o nmero total de matrculas da educao de jovens e adultos de determinado Estado, multiplicado pelo valor aluno/ano desta modalidade de ensino, implique num valor nanceiro superior a 15% do total dos recursos previstos para aquele Estado no ano, o valor por aluno/ano da EJA ter que ser reduzido, de forma que o limite de comprometimento dos recursos para esta modalidade permanea abaixo desse patamar de 15% do Fundo.
2.6. Coecientes de distribuio dos recursos

Os coecientes de distribuio dos recursos do Fundeb representam a participao de cada ente governamental no montante de recursos do Fundo no mbito do Estado de sua localizao. O coeciente, portanto, multiplicado pelo total de recursos do Fundo de um determinado Estado, resulta no valor nanceiro que cada governo, municipal e estadual, ir receber do montante total de recursos do Fundo daquele Estado. No seu clculo so consideradas as seguintes variveis e critrios: valor da receita que compe o Fundo (originria dos Estados, Municpios e Unio); nmero de alunos matriculados; fatores de ponderao denidos;
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garantia do valor por aluno/ano vericado em cada Estado no Fundef em 2006, no mbito do ensino fundamental; garantia do valor mnimo nacional por aluno/ano vericado no Fundef em 2006, no mbito do ensino fundamental; apropriao de, no mximo, 15% dos recursos do Fundo em cada Estado, para a educao de jovens e adultos. Uma vez denidos, os coecientes so utilizados na distribuio dos recursos do Fundo durante o exerccio, sendo divulgados pelo FNDE/MEC para conhecimento e eventual utilizao pelos entes federados.
2.7. Clculo da receita do Fundo por ente governamental

O valor nanceiro por ente governamental (Estado, Distrito Federal ou Municpio) encontrado multiplicando-se o coeciente de distribuio de recursos do respectivo Estado ou Municpio pelo montante total de recursos do Fundo no mbito do estado (inclusive da complementao da Unio, se for o caso), da seguinte forma:
Onde: Fni = Receita do Fundo para o ente governamental n, localizado no estado i; CDni = Coeciente de distribuio de recursos do ente governamental n, localizado no estado i; F*i = Total de recursos do Fundo no estado i, com a complementao da Unio.
Fni = CDni F*i
2.8. Disponibilizao e distribuio dos recursos

A disponibilizao dos recursos instituio nanceira responsvel pelo crdito nas contas especcas do Fundo de responsabilidade dos governos federal e estaduais, visto que cabe a essas instncias governamentais a arrecadao e a distribuio da totalidade dos recursos que compem o Fundeb. Os recursos so distribudos, no mbito de cada Estado (no h movimentao de recursos de um estado para outro), entre os entes governamentais localizados em seu territrio (governo estadual e governos municipais), na proporo do nmero de alunos atendidos em cada rede de ensino, considerando-se os critrios e a escala de insero dos alunos (tratados no tpico 2.1).
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3. Repasses dos recursos do Fundeb
So creditados automaticamente (sem necessidade de convnio ou instrumento similar) na conta especca do Fundeb no Banco do Brasil, sendo os depsitos realizados em datas distintas (nas mesmas datas dos crditos dos recursos das fontes mes, ou seja, das fontes que alimentam o Fundo). Nas mesmas datas de transferncia do FPM aos Municpios, por exemplo, so creditados os recursos do Fundeb originrios do FPM, acontecendo o mesmo com os valores provenientes das demais fontes. A periodicidade dos repasses, portanto, a seguinte:
Origem dos recursos ICMS FPE, FPM, IPIexp e ITRm Desonerao de Exportaes (LC 87/96) e Complementao da Unio IPVA e ITCMD Periodicidade do crdito Semanalmente Decendialmente Mensalmente Conforme cronograma de cada Estado
A soma de todos os crditos realizados em um determinado ms (total mensal) no igual ao valor de outro ms e no equivalente a 1/12 do valor anual. Isso ocorre porque os repasses so realizados em funo do valor efetivamente arrecadado, que sofre variaes de um ms para outro. Essas variaes acontecem, inclusive, em relao a valores provenientes da mesma fonte especca (ICMS, por exemplo), cuja arrecadao comumente apresenta oscilaes (para mais ou para menos) de um perodo para outro. Apenas os repasses da complementao da Unio tm seus valores previamente conhecidos, j que os valores mensais so calculados e publicados no incio do exerccio, por meio de Portaria Interministerial dos Ministrios da Educao e da Fazenda. No nal de cada ano so realizadas estimativas dos valores anuais do Fundo de cada Estado para o ano seguinte. Essas estimativas servem de base realizao dos clculos dos valores por aluno/ano de cada Estado e do valor mnimo nacional por aluno/ano. No nal de
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cada exerccio, entretanto, essas estimativas so confrontadas com os valores efetivamente arrecadados. As diferenas identicadas so contornadas por meio de ajustes de contas anuais do Fundo, podendo gerar valores nanceiros a creditar ou a debitar aos Estados e Municpios.
3.1. Gesto e movimentao bancria dos recursos

A gesto dos recursos do Fundeb (programao, aplicao nanceira, movimentao bancria, pagamentos, etc) de responsabilidade do chefe do Poder Executivo e da autoridade responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo equivalente nos Estados, Distrito Federal e Municpios. Ela deve ser realizada utilizando-se a conta especca do Fundo, mantida no Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal, onde os recursos devem ser movimentados.
3.2. Aplicaes nanceiras

Os recursos do Fundeb, creditados nas contas bancrias especcas, cuja previso de efetiva utilizao seja programada para ter incio em perodo superior a quinze dias, devero ser aplicados pelos responsveis pela movimentao da conta em operaes nanceiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, junto instituio bancria de movimentao da conta, com o objetivo de assegurar a manuteno do poder de compra do valor nanceiro repassado. Os rendimentos auferidos com as aplicaes nanceiras eventualmente realizadas devem ser utilizados pelo Estado, Distrito Federal e Municpio adotando-se os mesmos procedimentos, critrios e destinao estabelecidos para o valor principal dos recursos do Fundo. Os lanamentos bancrios e contbeis devero registrar esses ganhos nanceiros e sua destinao de forma transparente e favorvel ao acompanhamento pelo Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo - CACS - FUNDEB e pelos rgos de scalizao e controle, interno e externo.
3.3. Realizao de pagamentos em outros bancos

A realizao de pagamento de despesas a serem cobertas com recursos do Fundeb junto a outra instituio bancria, distinta daquela onde a conta especca do Fundo mantida, dever ser realizada mediante documento bancrio de transferncia do valor correspondente para a instituio eleita para o respectivo pagamento por ocasio de sua realizao, considerando-se a antecedncia mnima necessria para que os recursos estejam disponveis na instituio bancria do pagamento na data programada para sua efetivao.
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4. Utilizao dos recursos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios

Os recursos do Fundeb devem ser empregados exclusivamente em aes de manuteno e de desenvolvimento da educao bsica pblica, particularmente na valorizao do magistrio, devendo ser subdivididos para aplicao, da seguinte forma:
4.1. Parcela mnima de 60% do Fundeb

Calculada sobre o montante anual dos recursos creditados na conta no exerccio, a parcela mnima de 60% do Fundo deve ser destinada remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica pblica, com vnculo contratual em carter permanente ou temporrio com o Estado, Distrito Federal ou Municpio, regido tanto por regime jurdico especco do ente governamental contratante quanto pela Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).
4.1.1. Remunerao do magistrio

A remunerao compreende o total de pagamentos devidos aos prossionais do magistrio da educao bsica em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes, de responsabilidade do empregador. De modo geral, os itens que compem a remunerao, para ns da aplicao do mnimo de 60% do Fundeb, incluem: salrio ou vencimento; 13 salrio, inclusive 13 salrio proporcional; 1/3 de adicional de frias; frias vencidas, proporcionais ou antecipadas; graticaes inerentes ao exerccio de atividades ou funes de magistrio, inclusive graticaes ou retribuies pelo exerccio de cargos ou funes de direo ou chea;
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horas extras, aviso prvio, abono; salrio famlia, quando as despesas correspondentes recarem sobre o empregador; encargos sociais (Previdncia e FGTS) devidos pelo empregador, correspondentes remunerao paga na forma dos itens anteriores, observada a legislao aplicvel matria. No deve compor a remunerao, para ns de cumprimento da aplicao mnima de 60% do Fundeb, as despesas realizadas a ttulo de: auxlio-transporte ou apoio equivalente, destinado a assegurar o deslocamento do prossional de ida e volta para o trabalho; auxlio-alimentao ou apoio equivalente; apoio nanceiro para aquisio de vesturio utilizado no trabalho ou benefcio equivalente; assistncia social, mdica, psicolgica, farmacutica, odontolgica oferecida diretamente pelo empregador ou mediante contratao de servios oferecidos por entidades especializadas, sob a forma de planos de sade ou assemelhados, em suas variadas modalidades e formas de pagamento e cobertura; previdncia complementar; PIS/Pasep; servios de terceiros, ainda que contratados para substituio de prossionais do magistrio.
Ateno
Os professores terceirizados (vinculados a cooperativas ou a outras entidades), que eventualmente estejam atuando sem vnculo contratual direto (permanente ou temporrio) com o Estado, Distrito Federal ou Municpio a que prestam servios, no podero ser remunerados com a parcela de recursos vinculada remunerao do magistrio, pois esses recursos no se destinam ao pagamento de servios de terceiros, cuja contratao se d por meio de processo licitatrio prprio. Ressalta-se que o ingresso na carreira de magistrio deve dar-se por meio de concurso pblico de provas e ttulos, conforme estabelecem a Constituio Federal (art. 37, II) e a LDB (art. 67, I).
4.1.2. Prossionais do magistrio4

Compreende os professores e os prossionais que exercem as seguintes atividades de suporte e assessoramento pedaggico, em apoio docncia: direo ou administrao escolar; planejamento;
inspeo;
4 Definio detalhada encontra-se na Resoluo n 01/2008, do Conselho Nacional de Educao.
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superviso, orientao educacional; coordenao pedaggica.
4.1.3. Efetivo exerccio dos prossionais do magistrio

Corresponde atuao efetiva no desempenho das atividades ou funes de magistrio, associada a sua regular vinculao contratual, em carter temporrio ou permanente, denida em instrumento prprio, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizada por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao contratual existente, como frias, licena gestante ou paternidade, licena para tratamento de sade, entre outras.
Excees
Os prossionais do magistrio: - dos Municpios e do Distrito Federal cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas, sem ns lucrativos e conveniadas com o Municpio/ Distrito Federal onde se localiza, para atuao no segmento das creches e da educao especial (infantil e fundamental) e, nos quatro primeiros anos do Fundo, tambm na educao pr-escolar, sero considerados, no mbito do respectivo Municpio/Distrito Federal, como em efetivo exerccio do magistrio, para ns de remunerao com a parcela mnima dos 60% do Fundeb; - dos Estados cedidos para instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas, sem ns lucrativos e conveniadas com o governo estadual, para atuao na educao especial (fundamental e mdio), sero considerados, no mbito do respectivo governo estadual, como em efetivo exerccio do magistrio, para ns de remunerao com a parcela mnima dos 60% do Fundeb.
4.1.4. Parcela de at 40% do Fundo

Cumprida a exigncia mnima relacionada garantia de 60% para remunerao do magistrio, os recursos restantes (de at 40% do total) devem ser direcionados para despesas diversas consideradas como de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino (MDE), realizadas na educao bsica, na forma prevista no artigo 70 da Lei n 9.394/96 (LDB), observado o seguinte critrio por ente governamental: Estados: despesas com MDE no mbito dos ensinos fundamental e mdio; Distrito Federal: despesas com MDE no mbito da educao infantil e dos ensinos fundamental e mdio; Municpios: despesas com MDE no mbito da educao infantil e do ensino fundamental.
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Importante Nas situaes em que os governos estaduais e municipais mantiverem convnios com instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas, na forma prevista no art. 8, 1, 3 e 4, da Lei n 11.494/2007, os repasses de recursos do Fundeb a essas instituies, conta desses convnios, devero originar-se dessa parcela de 40% do Fundo.
O conjunto de despesas com MDE nas quais essa parcela de 40% do Fundeb deve ser aplicada, compreende: a) Remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e dos prossionais da educao, contemplando: remunerao e capacitao, sob a forma de formao continuada, de trabalhadores da educao bsica, com ou sem cargo de direo e chea, incluindo os prossionais do magistrio e outros servidores que atuam na realizao de servios de apoio tcnico-administrativo e operacional, nestes includa a manuteno de ambientes e de instituies do respectivo sistema de ensino bsico. Como exemplo, tem-se o auxiliar de servios gerais (manuteno, limpeza, segurana, preparao da merenda, etc.), o auxiliar de administrao (servios de apoio administrativo), o(a) secretrio(a) da escola, entre outros lotados e em exerccio nas escolas ou rgo/unidade administrativa da educao bsica pblica; remunerao do(a) Secretrio(a) de Educao do respectivo ente governamental (ou dirigente de rgo equivalente) somente se a atuao deste dirigente se limitar educao e no segmento da educao bsica que compete ao ente governamental oferecer prioritariamente, na forma do art. 211, 2 e 3, da Constituio Federal. formao inicial e/ou continuada de professores da educao bsica, sendo: - formao inicial relacionada habilitao para o exerccio prossional da docncia, em conformidade com o disposto no art. 62 da LDB, que estabelece, para os docentes da educao bsica, exigncia de formao em nvel superior (licenciatura plena, na rea exigida), e admite, como formao mnima, a de nvel mdio, modalidade normal, para o exerccio da docncia na educao infantil e nas sries iniciais do ensino fundamental; - formao continuada voltada para a atualizao, expanso, sistematizao e aprofundamento dos conhecimentos, na perspectiva do aperfeioamento prossional que, de forma contnua, deve ser promovido pelos Estados, Distrito Federal e Municpios mediante programas com esse objetivo, assegurados nos respectivos Planos de Carreira e Remunerao do Magistrio.
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Importante:
- Em relao aos cursos de capacitao utilizados na formao continuada, por se tratar de cursos livres, o MEC no realiza o credenciamento de instituies que os oferecem. No entanto, torna-se necessria a vericao sobre eventuais exigncias relacionadas ao funcionamento dessas instituies junto aos Conselhos Estaduais ou Municipais de Educao. Mas, independentemente de eventuais exigncias nesse sentido, importante atentar para os aspectos da qualidade e da reconhecida capacidade tcnica das pessoas (fsica ou jurdicas) contratadas para a prestao desses servios. - Os prossionais que atuam na assistncia social, mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, oferecidas aos alunos da educao bsica, no podero ser remunerados e capacitados com os recursos do Fundeb. b) Aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e de equipamentos necessrios ao ensino aquisio de imveis j construdos ou de terrenos para construo de prdios destinados escolas ou aos rgos do sistema de ensino bsico; ampliao, concluso e construo de prdios, poos, muros e quadras de esportes nas escolas e outras instalaes fsicas de uso exclusivo da educao bsica; aquisio de mobilirio e equipamentos voltados para o atendimento exclusivo das necessidades da educao bsica pblica (carteiras e cadeiras, mesas, armrios, mimegrafos, retroprojetores, computadores e perifricos, televisores, antenas, etc.); manuteno dos equipamentos existentes (mquinas, mveis, equipamentos eletroeletrnicos, etc.), inclusive com aquisio de produtos/servios necessrios ao seu funcionamento (tintas, graxas, leos, combustveis, energia eltrica, assistncia tcnica, servios eltricos, mecnicos, hidrulicos, reparos, reformas, reposio de peas, revises, etc.); reforma total ou parcial de instalaes fsicas (rede eltrica, hidrulica, estrutura interna, pintura, cobertura, pisos, muros, grades etc.) das instituies de ensino da educao bsica. c) Uso e manuteno de bens vinculados ao sistema de ensino aluguel de imveis e de equipamentos; manuteno de bens e de equipamentos (mo de obra especializada, materiais e peas de reposio diversas, lubricantes, combustveis, reparos, etc.); conservao das instalaes fsicas utilizadas na educao bsica (reparos, limpeza, etc.); despesas com servios de energia eltrica, gua e esgoto, servios de comunicao e informtica, etc.
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d) Levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino levantamentos estatsticos (relacionados ao sistema de ensino) objetivando o aprimoramento da qualidade e a expanso da educao bsica; organizao de banco de dados, realizao de estudos e pesquisas que visem elaborao de programas, planos e projetos voltados educao bsica. e) Realizao de atividadesmeio necessrias ao funcionamento do ensino despesas inerentes ao custeio das diversas atividades relacionadas ao adequado funcionamento dos estabelecimentos de ensino da educao bsica, entre as quais pode-se destacar: servios diversos (vigilncia, limpeza e conservao, entre outros), aquisio do material de consumo utilizado nas escolas e demais rgos do sistema (papel, lpis, canetas, grampos, colas, tas adesivas, gizes, cartolinas, gua, produtos de higiene e limpeza, tintas, etc.). f) Concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas na LDB encontra-se prevista esta forma de concesso, comumente utilizada no ensino superior. No Fundeb, entretanto, por contemplar o nvel bsico de ensino, de garantia constitucional integralmente gratuita a todos os cidados, no prevista tal concesso aos alunos benecirios matriculados na educao infantil e nos ensinos fundamental ou mdio. g) Amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos itens acima quitao de emprstimos (principal e encargos) destinados a investimentos em educao bsica pblica (nanciamento para construo de escola do ensino fundamental, por exemplo). h) Aquisio de material didtico-escolar e manuteno de transporte escolar aquisio de materiais didtico-escolares diversos destinados a apoiar o trabalho pedaggico na escola (material desportivo utilizado nas aulas de educao fsica; acervo da biblioteca da escola, tais como livros, Atlas, dicionrios, peridicos, etc.; lpis, borrachas, canetas, cadernos, cartolinas, colas, etc.); aquisio de veculos escolares apropriados ao transporte de alunos na zona rural, devidamente equipados e identicados como de uso especco nesse tipo de transporte, em observncia ao disposto no Cdigo Nacional de Trnsito (Lei n 9.503, de 23.09.97). Os tipos de veculos destinados ao transporte de alunos, desde que apropriados ao transporte de pessoas, devem se encontrar licenciados pelos competentes rgos encarregados da scalizao e dispor de todos os equipamentos obrigatrios, principalmente no que tange aos itens de segurana. Podem ser adotados tipos, modelos e marcas diferenciadas de veculos, em funo da quantidade de pessoas a serem transportadas, das condies das vias de trfego, entre outras, podendo, inclusive, ser
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adotados veculos de transporte hidrovirio; manuteno de veculos utilizados no transporte escolar, garantindo-se tanto o pagamento da remunerao do(s) motorista(s) quanto dos produtos e servios necessrios ao funcionamento e conservao desses veculos, como combustveis, leos lubricantes, consertos, revises, reposio de peas, servios mecnicos, etc.; locao de veculos para o transporte de alunos da zona rural, desde que essa soluo se mostre mais econmica e o(s) veculo(s) a ser(em) locado(s) rena(m) as condies necessrias a esse tipo de transporte, de forma idntica s exigncias a serem observadas em relao aos veculos prprios.
Importante A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (Lei n 9.394/1996, art. 10, VII, e art. 11, VI, alterada pela Lei n 10.709/2003), dispe que os governos dos Estados e dos Municpios sero responsveis pelo transporte escolar dos alunos de suas respectivas redes de ensino.
4.2. Impedimentos de utilizao de recursos do Fundeb

De modo geral, os recursos do Fundo no podem ser aplicados pelos Estados, Distrito Federal e Municpios em: aes do ensino superior; educao oferecida por instituies de ensino de natureza privada que no atendam alunos da educao especial, de creches e pr-escola, e no sejam comunitrias, confessionais ou lantrpicas, sem ns lucrativos e conveniadas com o poder pblico; etapas da educao bsica de responsabilidade de outro ente governamental; despesas de outros exerccios, ainda que relacionadas manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica; aes no caracterizadas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica.
4.2.1. Parcela vinculada remunerao do magistrio (60%)

Considerando a exclusividade de uso da parcela mnima de 60% do Fundeb para remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio na rede pblica, essa parcela de recursos no pode ser destinada ao pagamento de prossionais: integrantes do quadro de magistrio do ensino superior ou de etapas da educao bsica de responsabilidade de outro ente governamental ou do setor privado
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(mesmo que de instituio comunitria, confessional ou lantrpica conveniada com o poder pblico); inativos, mesmo que egressos da educao bsica pblica; pessoal da educao que no seja integrante do grupo de prossionais do magistrio; integrantes do magistrio que, mesmo em atuao na educao bsica, estejam em desvio de funo, ou seja, no exerccio de funo que no se caracteriza como funo de magistrio (exemplos: secretria da escola, auxiliar de servios gerais, agente de vigilncia, etc.);
4.2.2. Parcela vinculada a outras despesas de MDE (40%)

Quanto ao uso do restante dos recursos do Fundo (mximo de 40%), aplicam-se as proibies previstas no art. 71 da LDB, que prev a impossibilidade de aplicao dos recursos da educao para ns de: pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou a sua qualidade ou sua expanso; subveno s instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; programas suplementares de alimentao, de assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; obras de infraestrutura5, ainda que realizadas para beneciar direta ou indiretamente a rede escolar; pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica.
Lembre-se:
A correta aplicao dos recursos do Fundeb no isenta o Municpio da obrigao de aplicar, nas etapas da educao bsica que lhes cabem oferecer (educao infantil e ensino fundamental): a parcela de 5% incidente sobre as mesmas transferncias constitucionais que compe o Fundeb, mas que cou fora dele; 25% das receitas dos demais impostos e transferncias (que no entram na composio do Fundo) .
5 Exemplo: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica etc.
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4.3. Programao oramentria e execuo nanceira dos recursos do Fundeb

O princpio da anualidade encontra-se presente em toda a dinmica do Fundo, visto que os parmetros que o disciplinam so baseados em periodicidade anual (valor por aluno, valor mnimo, matrculas, ajuste de contas, etc.), de forma coerente com a aplicao mnima constitucional de impostos e de transferncias vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino (art. 212 da CF), que consagra esse princpio para toda aplicao em favor da educao pblica. Os recursos do Fundeb, por originarem-se de parcela dos impostos e transferncias vinculados educao, conseqentemente, tambm se submetem a essa regra geral da anualidade. Dessa forma, tanto a programao oramentria quanto a execuo nanceira devem se apoiar nesse princpio. A anualidade legal a ser observada, portanto, no permite a transferncia, para outro(s) exerccio(s), das obrigaes que, por lei, devem ser cumpridas em cada exerccio isoladamente. Assim, o oramento e a execuo nanceira devem ocorrer de forma que: 25% das receitas de impostos e transferncias dos Estados, Distrito Federal e Municpios sejam aplicados na educao no ano em que so disponibilizadas para utilizao; 60% do valor repassado (creditado) conta do Fundeb sejam efetivamente aplicados na remunerao dos prossionais do magistrio no mesmo exerccio em que os valores nanceiros so repassados. A exceo a essa regra limita-se permisso de que at 5% do valor total repassado conta do Fundeb no ano sejam aplicados no primeiro trimestre do ano seguinte. O valor correspondente deve ser objeto de abertura de crdito adicional, no oramento do ano seguinte, com efetivao do pagamento no decorrer do 1 trimestre. Sinteticamente: em cada ano, os Estados devem prever no oramento e aplicar a totalidade dos recursos do Fundeb nos ensinos fundamental e mdio; o Distrito Federal, na educao infantil e nos ensinos fundamental e mdio; e os Municpios, na educao infantil e no ensino fundamental.
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5. Divulgao de dados e informaes sobre o Fundeb

5.1. Informaes bsicas
As informaes e as orientaes tcnico-operacionais sobre o Fundo, baseadas na sua legislao bsica, so divulgadas por meio de material impresso (manuais, folders, cartazes etc.) ou digital (site do FNDE na Internet) produzido e distribudo pelo FNDE/MEC com o objetivo de esclarecer, facilitar e disseminar conhecimentos acerca da sua operacionalizao, especialmente sobre seu funcionamento, distribuio, aplicao e comprovao da utilizao dos recursos repassados, alm do acompanhamento e scalizao exercidos pelas instncias competentes. A produo e a distribuio desse material so realizadas de forma pontual ou ocasional, com renovao e redistribuio em funo de modicaes/atualizaes na legislao bsica que ensejam a necessidade de reedies e novas tiragens, de modo a assegurar que as pessoas e instituies, principalmente aquelas direta ou indiretamente envolvidas na operacionalizao do Fundo, possam contar com instrumento de orientao atualizado.
5.2. Dados e informaes dinmicas

As informaes dinmicas, decorrentes de denies peridicas (anuais, mensais ou dirias), so divulgadas por meio de canais de atualizao permanente, sendo fortemente utilizada a Internet, onde disponibilizado, no endereo www.fnde.gov.br, um conjunto de informaes sobre o Fundo, especialmente a respeito de: estimativas anuais de repasses: - por estado e total Brasil; - por ente governamental. repasses nanceiros realizados: - por estado; - por origem dos recursos; - por ente governamental; - por ano, ms ou data.
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nmero de alunos considerados na distribuio dos recursos: - por segmento da educao bsica; - por ente governamental. coecientes de distribuio de recursos, por ente governamental; valor estimado por aluno/ano, por estado; valor mnimo nacional por aluno/ano; composio dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social por ente governamental; legislao (EC, leis, decretos, portarias, resolues etc.); perguntas e respostas mais comuns acerca do Fundo. O Sistema Integrado de Administrao Financeira (Sia) tambm pode ser utilizado pelas instituies que dispem de acesso a ele (Congresso Nacional e rgos de controle) para obteno de informaes sobre os repasses realizados, sendo possvel o acesso a dados desdobrados, como valores por UF, por origem dos recursos, por esfera de governo, por ms, dentre outros.
5.2.1. Informaes bancrias

A cada distribuio (crdito) de recursos para a conta especca do Fundeb, o banco depositrio gera um aviso de crdito ao governo estadual ou municipal mantenedor da conta. Caso esse aviso no seja recebido, uma segunda via pode ser solicitada na agncia bancria de manuteno e movimentao da conta. Para tanto, o gerente de contas da prefeitura e do Estado adotar as providncias necessrias e disponibilizar o aviso ao titular da conta ou a qualquer representante das instncias de acompanhamento/scalizao (Conselho do Fundeb, Cmara de Vereadores, Assemblias Legislativas, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas) devidamente identicado. A agncia bancria onde mantida a conta especca do Fundo, quando solicitada, tambm oferece extrato bancrio da conta do Fundeb do municpio aos vereadores e da conta do Fundeb do governo estadual aos deputados estaduais, como tambm aos membros dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb (no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios), aos representantes do Ministrio Pblico (promotores e procuradores da Repblica) e dos Tribunais de Contas (dos Estados, dos Municpios e da Unio).
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6. Acompanhamento e scalizao do Fundeb

6.1. Acompanhamento e controle social
A sociedade participa de todo o processo de gesto dos recursos do Fundeb, acompanhando as etapas relacionadas previso oramentria, distribuio, aplicao e comprovao do emprego desses recursos, por intermdio da participao no Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, de criao obrigatria nas trs esferas de governo (federal, estadual e municipal).
6.1.1. Caractersticas do Conselho do Fundeb

O Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb um colegiado formado por representaes sociais variadas, e sua atuao deve acontecer com autonomia, sem subordinao e sem vinculao administrao pblica estadual ou municipal. Com essas caractersticas, o Conselho no unidade administrativa do governo local, porm sua atuao deve ser pautada no interesse pblico, buscando o aprimoramento da relao formal e contnua com a administrao pblica local, responsvel pela gesto e aplicao dos recursos do Fundo, para que o acompanhamento seja efetivo.
6.1.2. Composio do Conselho (CACS-FUNDEB)

Os Conselhos do Fundeb devem contar, no mnimo, com a seguinte composio: nos Estados: pelo menos 12 (doze) membros, sendo: a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais;
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c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao; d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - Undime; e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas. no Distrito Federal: com pelo menos 9 (nove) membros (a mesma composio dos estados, excludos os membros mencionados nos itens b e d acima). nos Municpios: com pelo menos 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1(um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas; e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. Quando no municpio houver Conselho Municipal de Educao e/ou Conselho Tutelar, 1 (um) representante de cada deve ser indicado por seus pares, para compor o Conselho do Fundeb. Alm desse mnimo exigido, outras representaes podero ter assento no Conselho do Fundeb, desde que o ato legal de criao do colegiado preveja outras representaes.
6.1.3. Criao e renovao do Conselho

O Conselho deve ser criado por meio de ato legal do Estado ou Municpio e a indicao dos seus membros deve ser realizada pelos segmentos sociais que tm direito de contar com representantes no colegiado. Para essa indicao, cada segmento social deve promover a realizao de eleio especca, no mbito da categoria representada (professores, pais, estudantes, etc.), para escolha dos representantes (titular e suplente) a serem indicados.
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Depois de criado o Conselho e nomeado os membros do primeiro mandato, a indicao dos novos membros, a cada renovao, deve ocorrer at 20 dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores, sendo que a legislao local poder prever um mandato de at dois anos, autorizada sua renovao por igual perodo. Ou seja, se no ato legal de criao do conselho o mandato for estabelecido com durao de um ano, a reconduo do conselheiro poder ser por mais um ano. Se a durao do mandato for de dois anos, a reconduo poder ser por mais dois anos. Ateno: a escolha dos conselheiros no pode recair sobre pessoas impedidas de participar do colegiado. A legislao probe a participao de: 1) Cnjuges e parentes consangneos ou ans at o 3 grau: a) do prefeito municipal e do vice-prefeito; b) dos secretrios municipais; c) do tesoureiro, do contador ou de funcionrio de empresa que presta servios relacionados administrao ou controle dos recursos do Fundo.
Parentes e ans
De acordo com o Cdigo Civil, o parentesco se estende em linha reta e linha colateral, e se estabelece pela relao de consanginidade ou por anidade, em face de matrimnio ou unio estvel. Por consanginidade: em linha reta, so parentes de primeiro grau pais e lhos; de segundo grau, avs e netos; e de terceiro grau, bisavs e bisnetos. Na linha colateral, so parentes de segundo grau os irmos e de terceiro grau, tios e sobrinhos. Por anidade: em linha reta, so parentes de primeiro grau os sogros, e, na linha colateral, so parentes de segundo grau os cunhados. Importante A anidade civil com sogros no se extingue com a dissoluo do casamento ou unio estvel.
2) Estudantes no emancipados; Emancipao: segundo o Cdigo Civil, a menoridade cessa aos dezoito anos completos, quando a pessoa ca habilitada prtica de todos os atos da vida civil. Aos menores, ser concedida emancipao nas seguintes situaes: pela concesso dos pais, ou de um deles na falta do outro, mediante instrumento pblico, independentemente de homologao judicial, ou por sentena do juiz, ouvido o tutor, se o menor tiver dezesseis anos completos; pelo casamento; pelo exerccio de emprego pblico efetivo; pela colao de grau em curso de ensino superior; pelo estabelecimento civil ou comercial, ou pela existncia de relao de emprego, desde que, em funo deles, o menor com dezesseis anos completos tenha economia prpria.
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3) Pais de alunos que, em relao ao Poder Executivo municipal: a) exercem cargos ou funes de conana, de livre nomeao; b) prestem servios terceirizados. Depois da escolha dos representantes, eles devem ser apresentados (indicados) ao Poder Executivo para que seja realizada a nomeao, mediante edio e publicao de ato especco para esse m. Finalmente, com o Conselho criado, ele deve ser cadastrado junto ao FNDE/MEC, podendo, para isso, ser utilizado sistema informatizado disponvel na Internet que permite o cadastramento por meio eletrnico. Outra alternativa para a criao do Conselho sua integrao ao Conselho Municipal de Educao (CME). Neste caso, deve ser criada, no Conselho Municipal de Educao CME, cmara especca para o acompanhamento e controle social do Fundeb. Essa Cmara, porm, deve ser composta de forma a que os critrios bsicos estabelecidos para a criao do Conselho do Fundeb tradicional sejam observados, principalmente no que se refere ao processo de escolha e indicao dos membros e aos impedimentos de participao previstos na norma legal.
6.1.4. Atribuies do Conselho

Para realizar o acompanhamento do Fundeb, o Conselho tem a atribuio de: 1) Analisar os demonstrativos e relatrios que devem ser permanentemente colocados pelo Poder Executivo disposio do colegiado para acompanhamento permanente das aes realizadas com os recursos recebidos do Fundo; 2) Vericar todos os aspectos relacionados aplicao dos recursos, podendo requisitar ao Poder Executivo cpia dos documentos que julgar necessrios ao esclarecimento de quaisquer fatos relacionados aplicao dos recursos do Fundeb, especialmente sobre: a) despesas realizadas; b) folhas de pagamento dos prossionais da educao; c) convnios rmados com instituies no pblicas (comunitrias, confessionais ou lantrpicas, sem ns lucrativos) que oferecem atendimento na educao bsica. 3) Realizar visitas para vericar: a) o andamento de obras e servios realizados com recursos do Fundo; b) a adequao e a regularidade do transporte escolar; c) a utilizao de bens adquiridos com recursos do Fundo. 4) Instruir, com parecer, as prestaes de contas a serem apresentadas ao respectivo Tri-
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bunal de Contas. O parecer deve ser apresentado ao Poder Executivo respectivo at 30 dias antes do vencimento do prazo para apresentao da prestao de contas ao Tribunal. 5) Supervisionar o Censo Escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual do respectivo estado ou municpio. Esta atividade tem o objetivo de assegurar que os dados do Censo sejam apresentados adequadamente, no prazo estabelecido, e que o oramento seja elaborado de forma que os recursos sejam programados de acordo com a legislao, principalmente se est contemplando a educao bsica e se o mnimo de 60% do total anual est assegurado para ns de remunerao do magistrio. Alm do Fundeb, o Conselho atua no acompanhamento da aplicao dos recursos do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar PNATE, inclusive no recebimento, anlise e emisso de parecer sobre as prestaes de contas desse Programa, encaminhando-as ao FNDE. importante destacar que o trabalho de acompanhamento realizado pelos conselhos do Fundeb soma-se ao dos rgos de controle e scalizao da ao pblica. Porm, no deve ser confundido com as atribuies desses rgos de controle interno (exercidas pela unidade de auditoria e scalizao, dentro do prprio Poder Executivo) e externo (exercidas pelos Tribunais de Contas) pois, enquanto esses rgos atuam com o poder de analisar e julgar as contas, propondo que sejam aprovadas ou no, o Conselho age vericando a regularidade dos procedimentos, encaminhando os problemas e irregularidades identicados, para que as autoridades constitudas adotem as providncias cabveis e apliquem as penalidades, quando necessrias. No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades, importante ressaltar que o Conselho no gestor ou administrador dos recursos do Fundeb. Seu papel acompanhar toda a gesto desses recursos, seja em relao ao recebimento, seja em relao aplicao dessas importncias na educao bsica. A gesto dos recursos de responsabilidade do chefe do Poder Executivo e do Secretrio de Educao, que tm a responsabilidade de aplic-los adequadamente, como determina a lei.
6.1.5. Obrigaes do Poder Executivo em relao ao Conselho do Fundeb

O Poder Executivo tem duas grandes obrigaes em relao ao Conselho do Fundeb: 1) Oferecer o apoio que assegure o seu funcionamento, garantindo material e condies, como local para reunies, meio de transporte, materiais, equipamentos etc., de maneira que seja possvel a realizao peridica das reunies de trabalho, permitindo que o Conselho desempenhe suas atividades e efetivamente exera suas funes com autonomia; 2) Elaborar e disponibilizar, mensalmente, os registros contbeis e os demonstrati-
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vos gerenciais mensais e atualizados relativos aos recursos repassados ou recebidos conta do Fundo, deixando-os, permanentemente, disposio do Conselho, inclusive solicitaes de dados e informaes complementares formuladas sobre o assunto.
6.1.6. Funcionamento do Conselho

Internamente, o Conselho deve se organizar, elegendo seu presidente e elaborando seu regimento interno, para que as reunies sejam orientadas e ocorram com base nos procedimentos e critrios de funcionamento estabelecidos. importante lembrar que o representante do Poder Executivo no poder ocupar a presidncia do Conselho. Para os interessados, o FNDE/MEC elaborou e disponibilizou em seu site na Internet modelo de regimento interno para o Conselho, que poder ser utilizado como material de orientao no momento da elaborao do regimento interno desse colegiado, caso precise de ajuda.
6.1.7. Valorizao dos conselheiros do Fundeb e suas garantias

O trabalho dos conselheiros no remunerado, mas a atuao de seus membros de grande importncia para a educao e: considerada atividade de relevante interesse social; assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes conarem ou deles receberem informaes; veda, quando os conselheiros forem representantes de professores, diretores, servidores ou estudantes das escolas pblicas, no curso do mandato: - exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; - atribuio de falta injusticada ao servio ou aula, em funo das atividades do conselho; - afastamento involuntrio e injusticado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado.
6.1.8. O trabalho do Conselho do Fundeb

Para que o Conselho organize adequadamente suas atividades, so recomendados os seguintes procedimentos e vericaes no acompanhamento do Fundo: aprovar regimento interno do colegiado, organizando e disciplinando seu funcionamento;
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reunir-se periodicamente, pelo menos uma vez por ms, para examinar os relatrios e demonstrativos elaborados pelo Poder Executivo sobre a aplicao dos recursos do Fundeb, solicitando, se necessrio, cpias de avisos de crditos ou extratos da conta do Fundo junto ao Banco do Brasil ou Caixa Econmica Federal, para ns de confrontaes e checagens; realizar visitas a obras, escolas e outras localidades onde estejam sendo realizados ou oferecidos servios com a utilizao de recursos do Fundo, com o objetivo de vericar a efetiva e regular aplicao dos recursos e a adequabilidade, nalidade e utilidade do bem ou servio resultante dessa aplicao; requisitar, quando necessrio, documentos ao Poder Executivo relacionados execuo dos recursos do Fundeb relativos a licitaes, empenhos, liquidaes e pagamentos de despesas realizadas, folhas de pagamento, convnios etc.; informar-se sobre todas as operaes e transaes nanceiras realizadas com recursos do Fundo, especialmente em relao destinao desses recursos, quando executados; manifestar-se sobre a comprovao da aplicao dos recursos do Fundo, emitindo posicionamento conclusivo sobre a regularidade, ou no, da aplicao realizada, principalmente em relao a sua destinao para os segmentos da educao bsica da competncia do respectivo ente governamental (Estado, Distrito Federal ou Municpio) e ao cumprimento da aplicao mnima de 60% para remunerao do magistrio; encaminhar Cmara de Vereadores (no caso de Municpio) ou Assemblia Legislativa (no caso de Estado) e s unidades de controle interno do respectivo Poder Executivo (estadual ou municipal, conforme o caso), bem como ao Tribunal de Contas do Estado/Municpio, cpia da manifestao formal emitida pelo Conselho sobre os demonstrativos, relatrios e documentos fornecidos pelo Poder Executivo relacionados aplicao dos recursos do Fundo; acompanhar e manifestar-se sobre as prestaes de contas do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar (PNATE), emitindo parecer conclusivo e encaminhando-o para o FNDE, de acordo com os prazos e formalidades estabelecidos em relao ao Programa; acompanhar, junto aos dirigentes das escolas e da Secretaria de Educao, o cumprimento dos prazos estabelecidos para fornecimento das informaes relativas ao Censo Escolar, com o objetivo de evitar atrasos, perdas de prazos e erros nos dados encaminhados; acompanhar a elaborao e o el cumprimento do Plano de Carreira e Remunerao do Magistrio; quando necessrio, e por deciso da maioria dos seus membros, convocar o secretrio de Educao, ou servidor equivalente, para apresentar-se no prazo de at trinta dias e prestar esclarecimentos sobre a movimentao e aplicao dos recursos do Fundo.
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6.1.9. Como o Conselho deve agir ao constatar irregularidades

Na hiptese de constatao de irregularidades relacionadas utilizao dos recursos do Fundeb, so recomendadas as seguintes providncias: em primeiro lugar, reunir elementos (denncias, provas, justicativas, base legal, etc.) que possam esclarecer a irregularidade ou a ilegalidade praticada e, com base nesses elementos, encaminhar, por escrito, pedido de providncias ao governante responsvel (se possvel apontando a soluo ou correo a ser adotada), de modo a permitir que os problemas sejam sanados no mbito do prprio Poder Executivo responsvel; na seqncia, se necessrio, procurar os vereadores do municpio para que estes, pela via da negociao e da adoo de providncias formais, possam buscar a soluo junto ao governante responsvel; ainda se necessrio, recorrer ao Ministrio Pblico (promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas (do Estado, do Municpio ou da Unio) para apresentar o problema, fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos e documentos de prova disponveis.
6.2. Fiscalizao e prestao de contas 6.2.1. Atuao dos Tribunais de Contas

A scalizao dos recursos do Fundeb realizada pelos Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios. Nos estados onde h recursos federais entrando na composio do Fundo, o Tribunal de Contas da Unio e a Controladoria-Geral da Unio tambm atuam nessa scalizao. Na realizao desse trabalho, os Tribunais editam instrues relacionadas forma, freqncia e aos meios utilizados para apresentao das prestaes de contas. importante que os entes estaduais e municipais observem as orientaes emanadas dos Tribunais nesse sentido. Cabe aos Tribunais de Contas a funo de examinar, julgar e propor aprovao das contas dos administradores estaduais e municipais sobre o Fundeb e, quando aplicvel, a aplicao de penalidades, na hiptese de irregularidades.
6.2.2. Atuao do Ministrio Pblico

O Ministrio Pblico, mesmo no sendo instncia de scalizao do Fundeb, de forma especca, no exerccio da relevante atribuio de zelar pelo regular cumprimento da lei, tambm utiliza meios voltados para investigao de situaes que exigem tal providncia. Nesse sentido, atua na garantia dos direitos educacionais que o Fundeb objetiva assegurar, em especial daqueles relacionados promoo da educao bsica pblica, gratuita e de
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qualidade, em cumprimento aos preceitos constitucionais que delimitam essas garantias. Atuando dessa forma, o Ministrio Pblico Federal e o Estadual adotam providncias junto ao Poder Judicirio, quando necessrias, em face de irregularidades detectadas e apontadas pelos Conselhos e o Tribunais de Contas, ou mesmo provenientes de outras origens. Assim, o trabalho realizado pelo Ministrio Pblico, pelos Tribunais de Contas e pelos Conselhos do Fundeb se complementam, dadas as especicidades das atribuies e responsabilidades afetas a cada uma dessas instncias, que convergem para o alcance do objetivo comum, que o de assegurar o efetivo cumprimento da Lei do Fundeb em benefcio da educao bsica.
6.2.3. Quando e como comprovar a aplicao dos recursos do Fundeb

A legislao estabelece a obrigatoriedade de os governos estaduais e municipais apresentarem a comprovao da utilizao dos recursos do Fundo em trs momentos distintos: mensalmente ao Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundeb, mediante apresentao de relatrios gerenciais sobre o recebimento e emprego dos recursos do Fundo, conforme estabelece o art. 25 da Lei n 11.494/2007; bimestralmente ao Tribunal de Contas competente, por meio de relatrios do respectivo Poder Executivo, resumindo a execuo oramentria, evidenciando as despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino em favor da educao bsica, conta do Fundeb, com base no disposto no 3, art. 165 da CF e no art. 72 da LDB (Lei n 9.394/96); anualmente Aa respectivo Tribunal de Contas competente, de acordo com instrues dessa instituio, que poder adotar mecanismos de vericao com periodicidades diferentes (bimestrais, semestrais etc.). Essa prestao de contas deve ser instruda com parecer do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo (art. 27 e pargrafo nico, Lei n 11.494/2007).
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7. Aspectos nais e complementares sobre a operacionalizao do Fundeb

7.1. Atuao do Ministrio da Educao
O Ministrio da Educao, como unidade central de coordenao da poltica educacional do pas na qual se insere a poltica de nanciamento da educao, exerce, em relao ao nanciamento da educao bsica, funo supletiva e complementar, garantindo assistncia nanceira aos Estados, Distrito Federal e Municpios, na forma preconizada pela Constituio Federal, sendo que, no mbito da operacionalizao do Fundeb, sua atuao se concretiza mediante: garantia dos recursos federais que complementam o Fundeb; oferecimento de apoio tcnico relacionado aos procedimentos e critrios de aplicao dos recursos do Fundo aos Estados, Distrito Federal e Municpios, Conselhos de Acompanhamento, Tribunais de Contas e Ministrio Pblico; capacitao dos membros dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo, utilizando meios e formas variados de alcance desse objetivo, inclusive educao a distncia; divulgao de dados e informaes sobre o Fundo, conforme detalhamento apresentado no item 3 do presente manual; realizao de estudos tcnicos que possam subsidiar estudos relacionados denio do valor referencial anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade do ensino; monitoramento de aplicao dos recursos do Fundo, por meio da utilizao do Sistema de Informaes sobre Oramento Pblico em Educao (Siope) e do estabelecimento de parcerias, em regime de cooperao, com os Tribunais de Contas dos estados/municpios; realizao de avaliaes de resultados do Fundeb, na perspectiva de adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacionais corretivas relacionadas ao Fundo.
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Alm de suas atribuies regulamentares e das competncias das instncias de acompanhamento, controle e scalizao (Conselhos, Tribunais de Contas e Ministrio Pblico) denidas no texto dos dispositivos legais disciplinadores do Fundeb, o Ministrio da Educao, por intermdio do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE), tambm se coloca disposio da sociedade, por meio dos seguintes contatos: Telefones: 0800-616161, (0xx61) 3966-4232 Fax: (0xx61) 3966-4664 E-mail: Fundeb@fnde.gov.br Pode, ainda, ser enviada correspondncia para: Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) Diretoria Financeira Coordenao-Geral de Operacionalizao do Fundeb e de Acompanhamento e Distribuio da Arrecadao do Salrio-educao (CGFSE) SBS, Quadra 2, Bloco F, 12 andar, Sala 1.201 CEP 70070-929 Braslia-DF Esses canais de comunicao com o FNDE podem ser utilizados para obteno de informaes/orientaes e encaminhamento de eventuais reclamaes/denncias que, ao chegarem autarquia, so encaminhadas ao Ministrio Pblico e ao Tribunal de Contas (para conhecimento e adoo das providncias julgadas necessrias) e comunicadas ao governo denunciado (para adoo das providencias julgadas pertinentes, junto aos rgos de scalizao/controle mencionados).
7.2. Limite mnimo obrigatrio com remunerao de magistrio x limite mximo legal com pagamento de pessoal
A legislao do Fundeb determina que o mnimo de 60% dos valores anuais transferidos conta do Fundo seja destinado remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio na educao bsica. J a Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF), principal instrumento regulador dos gastos do poder pblico no pas, impe critrios e limites gerais que exigem rigor e responsabilidade na gesto dos recursos pblicos nas esferas federal, estadual e municipal, estabelecendo (art. 19, I e II) que o gasto mximo com pessoal no poder ultrapassar 49% das receitas correntes lquidas nos estados e 54%, nos municpios. Verica-se que, no caso do Fundeb, xado limite mnimo (60% do Fundo) para ns de gastos com pessoal (magistrio) e, no caso das receitas correntes lquidas, xado limite mximo (49% ou 54%) permitido de gastos gerais com pessoal. Trata-se de critrios em sentidos opostos, porm com objetivos e bases de clculo distintas:
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o limite mnimo de 60% do Fundeb para remunerao do magistrio obedece a comando constitucional e tem o objetivo de valorizar esse grupo de prossionais ante ao enorme desao de melhorar a qualidade da educao bsica, e seu clculo incide apenas sobre o total dos crditos realizados na conta especca do Fundo no decorrer do ano e se destina, exclusivamente, cobertura da folha de pagamento dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio no ensino fundamental pblico; o limite mximo de 49% (para Estado e Distrito Federal) e 54% (para Municpio) obedece a comando infra-constitucional e tem o objetivo de limitar os gastos gerais com pessoal, e seu clculo realizado sobre o montante das Receitas Correntes Lquidas do respectivo ente governamental (inclusive a receita do Fundeb) vericadas no ano, e se destinam cobertura da folha de pagamento de toda a administrao pblica, compreendendo todos os servidores (ativos, inativos e pensionistas, tanto civis quanto militares) do respectivo governo em todas as suas reas de atuao. A obrigao de Estados, Distrito Federal e Municpios destinarem o mnimo de 60% do Fundeb para ns de pagamento da remunerao do magistrio emana da Constituio Federal, portanto fora do alcance de outro mandamento infraconstitucional que contenha regra distinta. A Lei de Responsabilidade Fiscal, ao estabelecer percentual mximo das receitas correntes lquidas para ns de cobertura dos gastos com pessoal, no estabelece mecanismo que comprometa o cumprimento denido em relao utilizao dos recursos do Fundeb. Trata-se de critrios legais, tcnica e operacionalmente compatveis, que devem ser rigorosamente observados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios.
7.3. Cumprimento dos percentuais de aplicao mnima obrigatria na educao

Com o Fundeb, relevante esclarecer e destacar os macro-critrios legais a serem observados em relao aplicao dos recursos da educao no mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios. 1 - Mnimo de 25% de impostos e transferncias vinculados manuteno e ao desenvolvimento do ensino O clculo desse limite mnimo realizado tomando-se os seguintes componentes e percentuais de receitas que, calculados e somados, resultam no valor total mnimo de aplicao na educao, em cada Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, em cumprimento ao mnimo constitucional:
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Nos Estados O percentual (de 16,66% a 20%, conforme o ano) que entrou na formao do Fundeb, calculado sobre: FPE; ICMS; IPIexp e LC 87/96 (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (de 6,66% a 20%, conforme o ano) que entrou na formao do Fundeb, calculado sobre: IPVA e ITCMD (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (entre 8,34% e 5%, conforme o ano), que cou fora do Fundeb, calculado sobre: FPE; ICMS; IPIexp e LC 87/96 (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (entre 18,34% e 5%, conforme o ano), que cou fora do Fundeb, calculado sobre o IPVA e ITCMD (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); 25% dos impostos e transferncias estaduais que no entraram na formao do Fundeb.
Nos Municpios O percentual (de 16,66% a 20%, conforme o ano) que entrou na formao do Fundeb, calculado sobre: FPM; ICMS; IPIexp e LC 87/96 (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (de 6,66% a 20%, conforme o ano) que entrou na formao do Fundeb, calculado sobre: IPVA e ITR (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (entre 8,34% e 5%, conforme o ano), que cou fora do Fundeb, calculado sobre: FPM; ICMS; IPIexp e LC 87/96 (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (entre 18,34% e 5%, conforme o ano), que cou fora do Fundeb, calculado sobre o IPVA e ITR (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); 25% dos impostos e transferncias municipais que no entraram na formao do Fundeb.
2 - Aplicao dos recursos do Fundeb Todo o montante de recursos repassados conta do Fundeb deve ser aplicado na educao bsica. Entretanto, essa destinao alcana segmentos distintos da educao bsica se a aplicao realizada pelo Estado ou pelo Municpio.
Estados 100% em atividades de manuteno e desenvolvimento dos ensinos fundamental e mdio. Municpios 100% em atividades de manuteno e desenvolvimento da educao infantil e do ensino fundamental.
3 - Aplicao do mnimo de 60% do Fundeb na remunerao do magistrio De forma idntica que ocorre em relao ao total dos recursos do Fundo, quando a aplicao se refere remunerao, os prossionais beneciados so aqueles em atividade no mbito do respectivo ente governamental nos segmentos da educao que compete a cada um oferecer.
Estados 60% do valor creditado no ano devem ser aplicados na remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio nos ensinos fundamental e mdio. Municpios 60% do valor creditado no ano devem ser aplicados na remunerao dos prossionais do magistrio em efetivo exerccio na educao infantil e no ensino fundamental.
4 - Mnimo total de recursos disponveis para aplicao na educao Observe que o valor disponvel, no Estado ou Municpio, para aplicao direta na edu-
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cao no corresponde ao mnimo exigido na Constituio. Pode ser maior ou menor, dependendo do efeito (de acrscimo ou de decrscimo nanceiro) decorrente do Fundeb em relao ao estado ou municpio. Conseqentemente, o clculo desse mnimo segue outro caminho, resultando do somatrio dos seguintes componentes de receitas.
Nos Estados O total de recursos creditados na conta especca do Fundeb, no decorrer do ano; O percentual (entre 8,34% e 5%, conforme o ano), que cou fora do Fundeb, calculado sobre: FPE; ICMS; IPIexp e LC 87/96 (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (entre 18,34% e 5%, conforme o ano), que cou fora do Fundeb, calculado sobre o IPVA e ITCMD (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); 25% dos impostos e transferncias estaduais que no entraram na formao do Fundeb. Nos Municpios O total de recursos creditados na conta especca do Fundeb no decorrer do ano; O percentual (entre 8,34% e 5%, conforme o ano) que cou fora do Fundeb, calculado sobre: FPM; ICMS; IPIexp e LC 87/96 (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); O percentual (entre 18,34% e 5%, conforme o ano) que cou fora do Fundeb, calculado sobre o IPVA e ITR (inclusive Dvida Ativa, juros e multas); 25% dos impostos e transferncias municipais que no entraram na formao do Fundeb.
7.4. Planos de carreira e remunerao dos prossionais da educao

um conjunto de normas estabelecidas por lei (estadual ou municipal) com o objetivo de regulamentar as condies e o processo de movimentao na carreira, estabelecendo a progresso funcional (por nveis, categorias, classes), os adicionais, incentivos e graticaes devidos e os correspondentes critrios e escalas de evoluo da remunerao. Na esfera municipal, o Plano de Carreira e Remunerao deve ser elaborado pela prefeitura, com a coordenao da Secretaria Municipal de Educao (ou rgo equivalente). Devem participar desse trabalho os representantes dos rgos responsveis pelas nanas, planejamento e administrao, alm de assessores jurdicos e especialistas no assunto. Alm disso, para garantir que o processo seja democrtico, recomenda-se o constante debate com representantes da sociedade, como a Cmara de Vereadores, Associao ou Sindicato de Professores, Associao de Pais e de Alunos e, onde houver, Conselho Municipal de Educao. Ao nal desse processo, compete ao prefeito municipal enviar o projeto de lei Cmara de Vereadores que, depois de aprovado, enviado sano do prefeito e transformado em lei municipal, a partir da qual so iniciados os procedimentos necessrios implantao do novo Plano de Carreira e Remunerao dos Prossionais da Educao Pblica Municipal. O Plano Nacional de Educao, Lei n 10.172/2001, estabeleceu o prazo (j expirado) de um ano aps sua publicao para implantao dos Planos de Carreira para o Magistrio. O no cumprimento dessa obrigao legal sujeita os administradores ao do Ministrio Pblico, cuja funo zelar pela garantia da ordem jurdica vigente. Na elaborao do novo Plano de Carreira e Remunerao dos Prossionais da Educao Bsica, devem ser considerados os seguintes aspectos:
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o ingresso na carreira requer, obrigatoriamente, a aprovao em concurso pblico de provas e ttulos; a carreira deve corresponder a uma forma de evoluo prossional, no sentido horizontal e vertical, implicando diferenciao de remuneraes; o novo plano deve contemplar nveis de titulao correspondentes s habilitaes mnimas exigidas pela Lei n 9.394/96 para o exerccio do magistrio; o novo plano deve conter critrios claros e objetivos de evoluo na carreira, de acordo com os incentivos de progresso por qualicao do trabalho docente: dedicao exclusiva, avaliao de desempenho, qualicao em instituies credenciadas, tempo de servio, avaliaes peridicas de conhecimentos etc.
7.5. Penalidades em caso de comprovadas irregularidades relacionadas ao Fundeb

O no cumprimento das disposies legais relacionadas ao Fundeb acarreta sanes administrativas, civis e/ou penais aos responsveis, cujas penalidades so: 1) para os Estados e Municpios: rejeio das contas, mediante parecer prvio do Tribunal de Contas competente, com o conseqente encaminhamento da questo ao respectivo Poder Legislativo e, caso a rejeio seja conrmada, autoridade competente e ao Ministrio Pblico; impossibilidade de celebrao de convnios junto administrao federal (no caso de estados) e junto s administraes federal e estadual (no caso de municpios), quando exigida certido negativa do respectivo Tribunal de Contas; impossibilidade de realizao de operaes de crdito junto a instituies nanceiras (emprstimos junto a bancos); perda da assistncia nanceira da Unio (no caso de estados) e da Unio e do estado (no caso de municpio), conforme artigos 76 e 87, 6, da LDB; interveno da Unio no estado (CF, art. 34, VII, e) e do estado no municpio (CF, art. 35, III). 2) para o chefe do Poder Executivo: sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizados os tipos penais previstos no art. 1, III e XIV do Decreto-lei n 201/67 (respectivamente, aplicar indevidamente verbas pblicas e negar execuo lei federal). Nestes casos, a pena prevista de deteno de trs meses a trs anos. A condenao denitiva por estes crimes de responsabilidade acarreta a perda do cargo, a inabilitao para exerccio de cargo ou funo pblica, eletivos ou de nomeao, pelo prazo de cinco anos (art. 1, 2, do Decreto-Lei n 201/67); sujeio a processo por crime de responsabilidade, se caracterizada a negligncia no oferecimento do ensino obrigatrio (art. 5, 4, da LDB); sujeio a processo penal se caracterizado que a aplicao de verba pblica foi diversa prevista em lei (art. 315 do Cdigo penal). A pena de um a trs meses de deteno ou multa;
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inelegibilidade, por cinco anos, se suas contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art. 1, g, Lei Complementar n 64/90).
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8. Consideraes nais
O presente manual sistematiza o contedo da legislao do Fundeb numa perspectiva operacional, enfatizando os aspectos relacionados s atividades, aos procedimentos e s responsabilidades que envolvem o funcionamento do Fundo. Entretanto, no tem o propsito de esgotar a matria que, pela sua complexidade e pela diversidade de situaes vericadas no mbito dos entes governamentais, pode gerar a necessidade de maior aprofundamento em uma ou outra questo especca, fazendo com que sejam necessrios esclarecimentos e orientaes adicionais ou complementares. Ocorrendo tal necessidade, importante que o usurio encaminhe o assunto em funo da natureza da questo que carea de esclarecimentos e orientaes, levando em conta, principalmente, a responsabilidade direta sobre a referida questo. Por exemplo, uma situao relativa a prestao de contas deve ser submetida, primeiramente, ao Tribunal de Contas respectivo, que poder oferecer os esclarecimentos e orientaes pertinentes baseado nas suas instrues especcas, visto que essas unidades de controle externo normalmente disciplinam essa matria por meio de instrues prprias. Por m, importante destacar que eventuais comentrios e sugestes acerca do presente manual, na perspectiva do seu aperfeioamento, podero ser apresentados ao FNDE, para considerao em edies futuras.
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Anexos
Legislao bsica do Fundeb
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EMENDA CONSTITUCIONAL N 53, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2006
D nova redao aos arts. 7, 23, 30, 206, 208, 211 e 212 da Constituio Federal e ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. AS MESAS DA CMARA DOS DEPUTADOS E DO SENADO FEDERAL, nos termos do 3 do art. 60 da Constituio Federal, promulgam a seguinte Emenda ao texto constitucional: Art. 1 A Constituio Federal passa a vigorar com as seguintes alteraes: Art. 7 ..................................................................................... XXV - assistncia gratuita aos lhos e dependentes desde o nascimento at 5 (cinco) anos de idade em creches e pr-escolas; Art. 23. ................................................................................... Pargrafo nico. Leis complementares xaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional.(NR) Art. 30. ................................................................................... VI - manter, com a cooperao tcnica e nanceira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; Art. 206. ................................................................................. V - valorizao dos prossionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; ....................................................................................................
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VIII - piso salarial prossional nacional para os prossionais da educao escolar pblica, nos termos de lei federal. Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados prossionais da educao bsica e sobre a xao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.(NR) Art. 208. ................................................................................. IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; Art. 211. ................................................................................. 5 A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular.(NR) Art. 212. ................................................................................. 5 A educao bsica pblica ter como fonte adicional de nanciamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. 6 As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrioeducao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino.(NR). Art. 2 O art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias passa a vigorar com a seguinte redao: (Vigncia) Art. 60. At o 14 (dcimo quarto) ano a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios destinaro parte dos recursos a que se refere o caput do art. 212 da Constituio Federal manuteno e desenvolvimento da educao bsica e remunerao condigna dos trabalhadores da educao, respeitadas as seguintes disposies: I - a distribuio dos recursos e de responsabilidades entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios assegurada mediante a criao, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao - FUNDEB, de natureza contbil; II - os Fundos referidos no inciso I do caput deste artigo sero constitudos por 20% (vinte por cento) dos recursos a que se referem os incisos I, II e III do art. 155; o inciso II do caput do art. 157; os incisos II, III e IV do caput do art. 158; e as alneas a e b do inciso I e o inciso II do caput do art. 159, todos da Constituio Federal, e distribudos entre cada Estado e seus Municpios, proporcionalmente ao nmero de alunos das diversas etapas e modalidades da educao bsica presencial, matriculados nas respectivas redes, nos respectivos mbitos de atuao prioritria estabelecidos nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; III - observadas as garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e as metas de universalizao da educao bsica estabelecidas
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no Plano Nacional de Educao, a lei dispor sobre: a) a organizao dos Fundos, a distribuio proporcional de seus recursos, as diferenas e as ponderaes quanto ao valor anual por aluno entre etapas e modalidades da educao bsica e tipos de estabelecimento de ensino; b) a forma de clculo do valor anual mnimo por aluno; c) os percentuais mximos de apropriao dos recursos dos Fundos pelas diversas etapas e modalidades da educao bsica, observados os arts. 208 e 214 da Constituio Federal, bem como as metas do Plano Nacional de Educao; d) a scalizao e o controle dos Fundos; e) prazo para xar, em lei especca, piso salarial prossional nacional para os prossionais do magistrio pblico da educao bsica; IV - os recursos recebidos conta dos Fundos institudos nos termos do inciso I do caput deste artigo sero aplicados pelos Estados e Municpios exclusivamente nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal; V - a Unio complementar os recursos dos Fundos a que se refere o inciso II do caput deste artigo sempre que, no Distrito Federal e em cada Estado, o valor por aluno no alcanar o mnimo denido nacionalmente, xado em observncia ao disposto no inciso VII do caput deste artigo, vedada a utilizao dos recursos a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal; VI - at 10% (dez por cento) da complementao da Unio prevista no inciso V do caput deste artigo poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao, na forma da lei a que se refere o inciso III do caput deste artigo; VII - a complementao da Unio de que trata o inciso V do caput deste artigo ser de, no mnimo: a) R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no primeiro ano de vigncia dos Fundos; b) R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no segundo ano de vigncia dos Fundos; c) R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no terceiro ano de vigncia dos Fundos; d) 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput deste artigo, a partir do quarto ano de vigncia dos Fundos; VIII - a vinculao de recursos manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio, considerando-se para os ns deste inciso os valores previstos
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no inciso VII do caput deste artigo; IX - os valores a que se referem as alneas a, b, e c do inciso VII do caput deste artigo sero atualizados, anualmente, a partir da promulgao desta Emenda Constitucional, de forma a preservar, em carter permanente, o valor real da complementao da Unio; X - aplica-se complementao da Unio o disposto no art. 160 da Constituio Federal; XI - o no-cumprimento do disposto nos incisos V e VII do caput deste artigo importar crime de responsabilidade da autoridade competente; XII - proporo no inferior a 60% (sessenta por cento) de cada Fundo referido no inciso I do caput deste artigo ser destinada ao pagamento dos prossionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio. 1 A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar, no nanciamento da educao bsica, a melhoria da qualidade de ensino, de forma a garantir padro mnimo denido nacionalmente. 2 O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao praticado no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, no ano anterior vigncia desta Emenda Constitucional. 3 O valor anual mnimo por aluno do ensino fundamental, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao - FUNDEB, no poder ser inferior ao valor mnimo xado nacionalmente no ano anterior ao da vigncia desta Emenda Constitucional. 4 Para efeito de distribuio de recursos dos Fundos a que se refere o inciso I do caput deste artigo, levar-se- em conta a totalidade das matrculas no ensino fundamental e considerar-se- para a educao infantil, para o ensino mdio e para a educao de jovens e adultos 1/3 (um tero) das matrculas no primeiro ano, 2/3 (dois teros) no segundo ano e sua totalidade a partir do terceiro ano. 5 A porcentagem dos recursos de constituio dos Fundos, conforme o inciso II do caput deste artigo, ser alcanada gradativamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, da seguinte forma: I - no caso dos impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155; do inciso IV do caput do art. 158; e das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano; II - no caso dos impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155; do inciso II do caput do art. 157; e dos incisos II e III do caput do art. 158 da Consti-
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tuio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no primeiro ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no segundo ano; c) 20% (vinte por cento), a partir do terceiro ano.(NR) 6 (Revogado). 7 (Revogado).(NR) Art. 3 Esta Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicao, mantidos os efeitos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, conforme estabelecido pela Emenda Constitucional n 14, de 12 de setembro de 1996, at o incio da vigncia dos Fundos, nos termos desta Emenda Constitucional. Braslia, em 19 de dezembro de 2006.
Mesa da Cmara dos Deputados Deputado ALDO REBELO Presidente Deputado JOS THOMAZ NON 1 Vice-Presidente Deputado CIRO NOGUEIRA 2 Vice-Presidente Deputado INOCNCIO OLIVEIRA 1 Secretrio Deputado NILTON CAPIXABA 2 Secretrio Deputado EDUARDO GOMES 3 Secretrio
Mesa do Senado Federal Senador RENAN CALHEIROS Presidente Senador TIO VIANA 1 Vice-Presidente Senador ANTERO PAES DE BARROS 2 Vice-Presidente Senador EFRAIM MORAIS 1 Secretrio Senador JOO ALBERTO SOUZA 2 Secretrio Senador PAULO OCTVIO 3 Secretrio Senador EDUARDO SIQUEIRA CAMPOS 4 Secretrio
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LEI n 11.494, de 20 de junho de 2007
Regulamenta o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao - FUNDEB, de que trata o art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias; altera a Lei n 10.195,1 de 14 de fevereiro de 2001; revoga dispositivos das Leis n. 9.424,2 de 24 de dezembro de 1996, 10.880,3 de 9 de junho de 2004,4 e 10.845, de 5 de maro de 2004; e d Outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei: CAPTULO I DISPOSIES GERAIS Art. 1 institudo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao FUNDEB, de natureza contbil, nos termos do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT. Pargrafo nico. A instituio dos Fundos previstos no caput deste artigo e a aplicao de seus recursos no isentam os Estados, o Distrito Federal e os Municpios da obrigatoriedade da aplicao na manuteno e no desenvolvimento do ensino, na forma prevista no art. 212 da Constituio Federal e no inciso VI do caput e pargrafo nico do art. 10 e no inciso I do caput do art. 11 da Lei n 9.394,5 de 20 de dezembro de 1996, de: I - pelo menos 5% (cinco por cento) do montante dos impostos e transferncias que com1 Institui medidas adicionais de estmulo e apoio reestruturao e ao ajuste scal dos Estados e d outras providncias. 2 Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias. 3 Institui o Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e o Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos, dispe sobre o repasse de recursos nanceiros do Programa Brasil Alfabetizado, altera o art. 4o da Lei no 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e d outras providncias. 4 Institui o Programa de Complementao ao Atendimento Educacional Especializado s Pessoas Portadoras de Decincia, e d outras providncias. 5 Art. 10. Os Estados incumbir-se-o de: VI - assegurar o ensino fundamental e oferecer, com prioridade, o ensino mdio. Pargrafo nico. Ao Distrito Federal aplicar-se-o as competncias referentes aos Estados e aos Municpios. Art. 11. Os Municpios incumbir-se-o de: I - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies ociais dos seus sistemas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados;
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pem a cesta de recursos do FUNDEB, a que se referem os incisos I a IX do caput e o 1 do art. 3 desta Lei, de modo que os recursos previstos no art. 3 desta Lei somados aos referidos neste inciso garantam a aplicao do mnimo de 25% (vinte e cinco por cento) desses impostos e transferncias em favor da manuteno e desenvolvimento do ensino; II - pelo menos 25% (vinte e cinco por cento) dos demais impostos e transferncias. Art. 2 Os Fundos destinam-se manuteno e ao desenvolvimento da educao bsica pblica e valorizao dos trabalhadores em educao, incluindo sua condigna remunerao, observado o disposto nesta Lei. CAPTULO II DA COMPOSIO FINANCEIRA Seo I Das Fontes de Receita dos Fundos Art. 3 Os Fundos, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, so compostos por 20% (vinte por cento) das seguintes fontes de receita: I - imposto sobre transmisso causa mortis e doao de quaisquer bens ou direitos previsto no inciso I do caput do art. 155 da Constituio Federal; II - imposto sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transportes interestadual e intermunicipal e de comunicao previsto no inciso II do caput do art. 155 combinado com o inciso IV do caput do art. 158 da Constituio; III - imposto sobre a propriedade de veculos automotores previsto no inciso III do caput do art. 155 combinado com o inciso III do caput do art. 158 da Constituio Federal; IV - parcela do produto da arrecadao do imposto que a Unio eventualmente instituir no exerccio da competncia que lhe atribuda pelo inciso I do caput do art. 154 da Constituio Federal prevista no inciso II do caput do art. 157 da Constituio Federal; V - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre a propriedade territorial rural, relativamente a imveis situados nos Municpios, prevista no inciso II do caput do art. 158 da Constituio Federal; VI - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal - FPE e prevista na alnea a do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172,6 de 25 de outubro de 1966; VII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre renda e proventos de qualquer natureza e do imposto sobre produtos industrializados devida ao Fundo de Participao dos
6 Dispe sobre o Sistema Tributrio Nacional e institui normas gerais de direito tributrio aplicveis Unio, Estados e Municpios.
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Municpios - FPM e prevista na alnea b do inciso I do caput do art. 159 da Constituio Federal e no Sistema Tributrio Nacional de que trata a Lei n 5.172, de 25 de outubro de 1966; VIII - parcela do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados devida aos Estados e ao Distrito Federal e prevista no inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal e na Lei Complementar n 61,7 de 26 de dezembro de 1989; e IX - receitas da dvida ativa tributria relativa aos impostos previstos neste artigo, bem como juros e multas eventualmente incidentes. 1 Inclui-se na base de clculo dos recursos referidos nos incisos do caput deste artigo o montante de recursos nanceiros transferidos pela Unio aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, conforme disposto na Lei Complementar n 87,8 de 13 de setembro de 1996. 2 Alm dos recursos mencionados nos incisos do caput e no 1 deste artigo, os Fundos contaro com a complementao da Unio, nos termos da Seo II deste Captulo. Seo II Da Complementao da Unio Art. 4 A Unio complementar os recursos dos Fundos sempre que, no mbito de cada Estado e no Distrito Federal, o valor mdio ponderado por aluno, calculado na forma do Anexo desta Lei, no alcanar o mnimo denido nacionalmente, xado de forma a que a complementao da Unio no seja inferior aos valores previstos no inciso VII do caput do art. 60 do ADCT. 1 O valor anual mnimo por aluno denido nacionalmente constitui-se em valor de referncia relativo aos anos iniciais do ensino fundamental urbano e ser determinado contabilmente em funo da complementao da Unio. 2 O valor anual mnimo por aluno ser denido nacionalmente, considerando-se a complementao da Unio aps a deduo da parcela de que trata o art. 7 desta Lei, relativa a programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica. Art. 5 A complementao da Unio destina-se exclusivamente a assegurar recursos nanceiros aos Fundos, aplicando-se o disposto no caput do art. 160 da Constituio Federal. 1 vedada a utilizao dos recursos oriundos da arrecadao da contribuio social do salrio-educao a que se refere o 5 do art. 212 da Constituio Federal na complementao da Unio aos Fundos.
7 Estabelece normas para a participao dos Estados e do Distrito Federal no produto da arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, relativamente s exportaes. 8 Dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, e d outras providncias. (LEI KANDIR)
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2 A vinculao de recursos para manuteno e desenvolvimento do ensino estabelecida no art. 212 da Constituio Federal suportar, no mximo, 30% (trinta por cento) da complementao da Unio. Art. 6 A complementao da Unio ser de, no mnimo, 10% (dez por cento) do total dos recursos a que se refere o inciso II do caput do art. 60 do ADCT. 1 A complementao da Unio observar o cronograma da programao nanceira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho, de 85% (oitenta e cinco por cento) at 31 de dezembro de cada ano, e de 100% (cem por cento) at 31 de janeiro do exerccio imediatamente subseqente. 2 A complementao da Unio a maior ou a menor em funo da diferena entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia ser ajustada no 1 (primeiro) quadrimestre do exerccio imediatamente subseqente e debitada ou creditada conta especca dos Fundos, conforme o caso. 3 O no-cumprimento do disposto no caput deste artigo importar em crime de responsabilidade da autoridade competente. Art. 7 Parcela da complementao da Unio, a ser xada anualmente pela Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade instituda na forma da Seo II do Captulo III desta Lei, limitada a at 10% (dez por cento) de seu valor anual, poder ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, na forma do regulamento. Pargrafo nico. Para a distribuio da parcela de recursos da complementao a que se refere o caput deste artigo aos Fundos de mbito estadual benecirios da complementao nos termos do art. 4 desta Lei, levar-se- em considerao: I - a apresentao de projetos em regime de colaborao por Estado e respectivos Municpios ou por consrcios municipais; II - o desempenho do sistema de ensino no que se refere ao esforo de habilitao dos professores e aprendizagem dos educandos e melhoria do uxo escolar; III - o esforo scal dos entes federados; IV - a vigncia de plano estadual ou municipal de educao aprovado por lei. CAPTULO III DA DISTRIBUIO DOS RECURSOS Seo I Disposies Gerais Art. 8 A distribuio de recursos que compem os Fundos, no mbito de cada Estado e
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do Distrito Federal, dar-se-, entre o governo estadual e os de seus Municpios, na proporo do nmero de alunos matriculados nas respectivas redes de educao bsica pblica presencial, na forma do Anexo desta Lei. 1 Admitir-se-, para efeito da distribuio dos recursos previstos no inciso II do caput do art. 60 do ADCT, em relao s instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas sem ns lucrativos e conveniadas com o poder pblico, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at 3 (trs) anos. 2 As instituies a que se refere o 1 deste artigo devero obrigatria e cumulativamente: I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos; II - comprovar nalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes nanceiros em educao na etapa ou modalidade previstas nos 1, 3 e 4 deste artigo; III - assegurar a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, lantrpica ou confessional com atuao na etapa ou modalidade previstas nos 1, 3 e 4 deste artigo ou ao poder pblico no caso do encerramento de suas atividades; IV - atender a padres mnimos de qualidade denidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; V - ter certicado do Conselho Nacional de Assistncia Social ou rgo equivalente, na forma do regulamento. 3 Admitir-se-, pelo prazo de 4 (quatro) anos, o cmputo das matrculas das prescolas, comunitrias, confessionais ou lantrpicas, sem ns lucrativos, conveniadas com o poder pblico e que atendam s crianas de 4 (quatro) e 5 (cinco) anos, observadas as condies previstas nos incisos I a V do 2 deste artigo, efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado at a data de publicao desta Lei. 4 Observado o disposto no pargrafo nico do art. 60 da Lei n 9.394,9 de 20 de dezembro de 1996, e no 2 deste artigo, admitir-se- o cmputo das matrculas efetivadas, conforme o censo escolar mais atualizado, na educao especial oferecida em instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas sem ns lucrativos, conveniadas com o poder pblico, com atuao exclusiva na modalidade. 5 Eventuais diferenas do valor anual por aluno entre as instituies pblicas da etapa e da modalidade referidas neste artigo e as instituies a que se refere o 1 deste artigo sero aplicadas na criao de infra-estrutura da rede escolar pblica. 6 Os recursos destinados s instituies de que tratam os 1, 3 e 4 deste artigo somente podero ser destinados s categorias de despesa previstas no art. 70 da Lei n 9.394,10
9 Art. 60. Pargrafo nico. O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio s instituies previstas neste artigo. 10 Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a:
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de 20 de dezembro de 1996. Art. 9 Para os ns da distribuio dos recursos de que trata esta Lei, sero consideradas exclusivamente as matrculas presenciais efetivas, conforme os dados apurados no censo escolar mais atualizado, realizado anualmente pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP, considerando as ponderaes aplicveis. 1 Os recursos sero distribudos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios, considerando-se exclusivamente as matrculas nos respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme os 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal, observado o disposto no 1 do art. 21 desta Lei. 2 Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. 3 Os prossionais do magistrio da educao bsica da rede pblica de ensino cedidos para as instituies a que se referem os 1, 3 e 4 do art. 8 desta Lei sero considerados como em efetivo exerccio na educao bsica pblica para ns do disposto no art. 22 desta Lei. 4 Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero, no prazo de 30 (trinta) dias da publicao dos dados do censo escolar no Dirio Ocial da Unio, apresentar recursos para reticao dos dados publicados. Art. 10. A distribuio proporcional de recursos dos Fundos levar em conta as seguintes diferenas entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica: I - creche em tempo integral; II - pr-escola em tempo integral; III - creche em tempo parcial; IV - pr-escola em tempo parcial; V - anos iniciais do ensino fundamental urbano; VI - anos iniciais do ensino fundamental no campo; VII - anos nais do ensino fundamental urbano; VIII - anos nais do ensino fundamental no campo; IX - ensino fundamental em tempo integral; X - ensino mdio urbano; XI - ensino mdio no campo;
I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais prossionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
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XII - ensino mdio em tempo integral; XIII - ensino mdio integrado educao prossional; XIV - educao especial; XV - educao indgena e quilombola; XVI - educao de jovens e adultos com avaliao no processo; XVII - educao de jovens e adultos integrada educao prossional de nvel mdio, com avaliao no processo. 1 A ponderao entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino adotar como referncia o fator 1(um) para os anos iniciais do ensino fundamental urbano, observado o disposto no 1 do art. 32 desta Lei. 2 A ponderao entre demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento ser resultado da multiplicao do fator de referncia por um fator especco xado entre 0,70 (setenta centsimos) e 1,30 (um inteiro e trinta centsimos), observando-se, em qualquer hiptese, o limite previsto no art. 11 desta Lei. 3 Para os ns do disposto neste artigo, o regulamento dispor sobre a educao bsica em tempo integral e sobre os anos iniciais e nais do ensino fundamental. 4 O direito educao infantil ser assegurado s crianas at o trmino do ano letivo em que completarem 6 (seis) anos de idade. Art. 11. A apropriao dos recursos em funo das matrculas na modalidade de educao de jovens e adultos, nos termos da alnea c do inciso III do caput do art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias - ADCT, observar, em cada Estado e no Distrito Federal, percentual de at 15% (quinze por cento) dos recursos do Fundo respectivo. Seo II Da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade Art. 12. Fica instituda, no mbito do Ministrio da Educao, a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade, com a seguinte composio: I - 1 (um) representante do Ministrio da Educao; II - 1 (um) representante dos secretrios estaduais de educao de cada uma das 5 (cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED; III - 1 (um) representante dos secretrios municipais de educao de cada uma das 5 (cinco) regies poltico-administrativas do Brasil indicado pelas sees regionais da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME. 1 As deliberaes da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade sero registradas em ata circunstanciada, lavrada conforme seu
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regimento interno. 2 As deliberaes relativas especicao das ponderaes sero baixadas em resoluo publicada no Dirio Ocial da Unio at o dia 31 de julho de cada exerccio, para vigncia no exerccio seguinte. 3 A participao na Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade funo no remunerada de relevante interesse pblico, e seus membros, quando convocados, faro jus a transporte e dirias. Art. 13. No exerccio de suas atribuies, compete Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade: I - especicar anualmente as ponderaes aplicveis entre diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observado o disposto no art. 10 desta Lei, levando em considerao a correspondncia ao custo real da respectiva etapa e modalidade e tipo de estabelecimento de educao bsica, segundo estudos de custo realizados e publicados pelo Inep; II - xar anualmente o limite proporcional de apropriao de recursos pelas diferentes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observado o disposto no art. 11 desta Lei; III - xar anualmente a parcela da complementao da Unio a ser distribuda para os Fundos por meio de programas direcionados para a melhoria da qualidade da educao bsica, bem como respectivos critrios de distribuio, observado o disposto no art. 7 desta Lei; IV - elaborar, requisitar ou orientar a elaborao de estudos tcnicos pertinentes, sempre que necessrio; V - elaborar seu regimento interno, baixado em portaria do Ministro de Estado da Educao. 1 Sero adotados como base para a deciso da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade os dados do censo escolar anual mais atualizado realizado pelo Inep. 2 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade exercer suas competncias em observncia s garantias estabelecidas nos incisos I, II, III e IV do caput do art. 208 da Constituio Federal e s metas de universalizao da educao bsica estabelecidas no plano nacional de educao. Art. 14. As despesas da Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade correro conta das dotaes oramentrias anualmente consignadas ao Ministrio da Educao.
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CAPTULO IV DA TRANSFERNCIA E DA GESTO DOS RECURSOS Art. 15. O Poder Executivo federal publicar, at 31 de dezembro de cada exerccio, para vigncia no exerccio subseqente: I - a estimativa da receita total dos Fundos; II - a estimativa do valor da complementao da Unio; III - a estimativa dos valores anuais por aluno no mbito do Distrito Federal e de cada Estado; IV - o valor anual mnimo por aluno denido nacionalmente. Pargrafo nico. Para o ajuste da complementao da Unio de que trata o 2 do art. 6 desta Lei, os Estados e o Distrito Federal devero publicar na imprensa ocial e encaminhar Secretaria do Tesouro Nacional do Ministrio da Fazenda, at o dia 31 de janeiro, os valores da arrecadao efetiva dos impostos e das transferncias de que trata o art. 3 desta Lei referentes ao exerccio imediatamente anterior. Art. 16. Os recursos dos Fundos sero disponibilizados pelas unidades transferidoras ao Banco do Brasil S.A. ou Caixa Econmica Federal, que realizar a distribuio dos valores devidos aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. Pargrafo nico. So unidades transferidoras a Unio, os Estados e o Distrito Federal em relao s respectivas parcelas do Fundo cuja arrecadao e disponibilizao para distribuio sejam de sua responsabilidade. Art. 17. Os recursos dos Fundos, provenientes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, sero repassados automaticamente para contas nicas e especcas dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios, vinculadas ao respectivo Fundo, institudas para esse m e mantidas na instituio nanceira de que trata o art. 16 desta Lei. 1 Os repasses aos Fundos provenientes das participaes a que se refere o inciso II do caput do art. 158 e as alneas a e b do inciso I do caput e inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, bem como os repasses aos Fundos conta das compensaes nanceiras aos Estados, Distrito Federal e Municpios a que se refere a Lei Complementar n 87, 11 de 13 de setembro de 1996, constaro dos oramentos da Unio, dos Estados e do Distrito Federal e sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais, do Distrito Federal e dos Municpios nas contas especcas a que se refere este artigo, respeitados os critrios e as nalidades estabelecidas nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao adotados para o repasse do restante dessas transferncias constitucionais em favor desses governos. 2 Os repasses aos Fundos provenientes dos impostos previstos nos incisos I, II e III do
11 Dispe sobre o imposto dos Estados e do Distrito Federal sobre operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, e d outras providncias. (LEI KANDIR)
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caput do art. 155 combinados com os incisos III e IV do caput do art. 158 da Constituio Federal constaro dos oramentos dos Governos Estaduais e do Distrito Federal e sero depositados pelo estabelecimento ocial de crdito previsto no art. 4 da Lei Complementar n 63,12 de 11 de janeiro de 1990, no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada nas contas do Fundo abertas na instituio nanceira de que trata o caput deste artigo. 3 A instituio nanceira de que trata o caput deste artigo, no que se refere aos recursos dos impostos e participaes mencionados no 2 deste artigo, creditar imediatamente as parcelas devidas ao Governo Estadual, ao Distrito Federal e aos Municpios nas contas especcas referidas neste artigo, observados os critrios e as nalidades estabelecidas nesta Lei, procedendo divulgao dos valores creditados de forma similar e com a mesma periodicidade utilizada pelos Estados em relao ao restante da transferncia do referido imposto. 4 Os recursos dos Fundos provenientes da parcela do imposto sobre produtos industrializados, de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, sero creditados pela Unio em favor dos Governos Estaduais e do Distrito Federal nas contas especcas, segundo os critrios e respeitadas as nalidades estabelecidas nesta Lei, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao previstos na Lei Complementar n 61,13 de 26 de dezembro de 1989. 5 Do montante dos recursos do imposto sobre produtos industrializados de que trata o inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal a parcela devida aos Municpios, na forma do disposto no art. 5 da Lei Complementar n 61,14 de 26 de dezembro de 1989, ser repassada pelo Governo Estadual ao respectivo Fundo e os recursos sero creditados na conta especca a que se refere este artigo, observados os mesmos prazos, procedimentos e forma de divulgao do restante dessa transferncia aos Municpios. 6 A instituio nanceira disponibilizar, permanentemente, aos conselhos referidos nos incisos II, III e IV do 1 do art. 24 desta Lei os extratos bancrios referentes conta do fundo. 7 Os recursos depositados na conta especca a que se refere o caput deste artigo sero depositados pela Unio, Distrito Federal, Estados e Municpios na forma prevista no 5 do art. 69 da Lei n 9.394,15 de 20 de dezembro de 1996.
12 Art. 4 Do produto da arrecadao do imposto de que trata o artigo anterior, 25% (vinte e cinco por cento) sero depositados ou remetidos no momento em que a arrecadao estiver sendo realizada conta de participao dos Municpios no Imposto sobre Operaes relativas Circulao de Mercadorias e sobre Prestaes de Servios de Transporte Interestadual e Intermunicipal e de Comunicaes, aberta em estabelecimento ocial de crdito e de que so titulares, conjuntos, todos os Municpios do Estado. 13 Estabelece normas para a participao dos Estados e do Distrito Federal no produto da arrecadao do Imposto sobre Produtos Industrializados IPI, relativamente s exportaes. 14 Art. 5 Os Estados entregaro aos seus respectivos Municpios 25% (vinte e cinco por cento) dos recursos que nos termos desta Lei Complementar receberem, observando-se para tanto os mesmos critrios, forma e prazos estabelecidos para o repasse da parcela do ICMS que a Constituio Federal assegura s municipalidades. 15 Art. 69. 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios ocorrer imediatamente ao rgo responsvel pela educao, observados os seguintes prazos: I - recursos arrecadados do primeiro ao dcimo dia de cada ms, at o vigsimo dia; II - recursos arrecadados do dcimo primeiro ao vigsimo dia de cada ms, at o trigsimo dia; III - recursos arrecadados do vigsimo primeiro dia ao
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Art. 18. Nos termos do 4 do art. 211 da Constituio Federal, os Estados e os Municpios podero celebrar convnios para a transferncia de alunos, recursos humanos, materiais e encargos nanceiros, assim como de transporte escolar, acompanhados da transferncia imediata de recursos nanceiros correspondentes ao nmero de matrculas assumido pelo ente federado. Pargrafo nico. (VETADO). Art. 19. Os recursos disponibilizados aos Fundos pela Unio, pelos Estados e pelo Distrito Federal devero ser registrados de forma detalhada a m de evidenciar as respectivas transferncias. Art. 20. Os eventuais saldos de recursos nanceiros disponveis nas contas especcas dos Fundos cuja perspectiva de utilizao seja superior a 15 (quinze) dias devero ser aplicados em operaes nanceiras de curto prazo ou de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida pblica, na instituio nanceira responsvel pela movimentao dos recursos, de modo a preservar seu poder de compra. Pargrafo nico. Os ganhos nanceiros auferidos em decorrncia das aplicaes previstas no caput deste artigo devero ser utilizados na mesma nalidade e de acordo com os mesmos critrios e condies estabelecidas para utilizao do valor principal do Fundo. CAPTULO V DA UTILIZAO DOS RECURSOS Art. 21. Os recursos dos Fundos, inclusive aqueles oriundos de complementao da Unio, sero utilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios, no exerccio nanceiro em que lhes forem creditados, em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica pblica, conforme disposto no art. 70 da Lei n 9.394,16 de 20 de dezembro de 1996. 1 Os recursos podero ser aplicados pelos Estados e Municpios indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica nos seus respectivos mbitos de atuao prioritria, conforme estabelecido nos 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal. 2 At 5% (cinco por cento) dos recursos recebidos conta dos Fundos, inclusive relanal de cada ms, at o dcimo dia do ms subseqente. 16 Art. 70. Considerar-se-o como de manuteno e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecuo dos objetivos bsicos das instituies educacionais de todos os nveis, compreendendo as que se destinam a: I - remunerao e aperfeioamento do pessoal docente e demais prossionais da educao; II - aquisio, manuteno, construo e conservao de instalaes e equipamentos necessrios ao ensino; III uso e manuteno de bens e servios vinculados ao ensino; IV - levantamentos estatsticos, estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expanso do ensino; V - realizao de atividades-meio necessrias ao funcionamento dos sistemas de ensino; VI - concesso de bolsas de estudo a alunos de escolas pblicas e privadas; VII - amortizao e custeio de operaes de crdito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo; VIII - aquisio de material didtico-escolar e manuteno de programas de transporte escolar.
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tivos complementao da Unio recebidos nos termos do 1 do art. 6 desta Lei, podero ser utilizados no 1 (primeiro) trimestre do exerccio imediatamente subseqente, mediante abertura de crdito adicional. Art. 22. Pelo menos 60% (sessenta por cento) dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos prossionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica. Pargrafo nico. Para os ns do disposto no caput deste artigo, considera-se: I - remunerao: o total de pagamentos devidos aos prossionais do magistrio da educao, em decorrncia do efetivo exerccio em cargo, emprego ou funo, integrantes da estrutura, quadro ou tabela de servidores do Estado, Distrito Federal ou Municpio, conforme o caso, inclusive os encargos sociais incidentes; II - prossionais do magistrio da educao: docentes, prossionais que oferecem suporte pedaggico direto ao exerccio da docncia: direo ou administrao escolar, planejamento, inspeo, superviso, orientao educacional e coordenao pedaggica; III - efetivo exerccio: atuao efetiva no desempenho das atividades de magistrio previstas no inciso II deste pargrafo associada sua regular vinculao contratual, temporria ou estatutria, com o ente governamental que o remunera, no sendo descaracterizado por eventuais afastamentos temporrios previstos em lei, com nus para o empregador, que no impliquem rompimento da relao jurdica existente. Art. 23. vedada a utilizao dos recursos dos Fundos: I - no nanciamento das despesas no consideradas como de manuteno e desenvolvimento da educao bsica, conforme o art. 71 da Lei n 9.394,17 de 20 de dezembro de 1996; II - como garantia ou contrapartida de operaes de crdito, internas ou externas, contradas pelos Estados, pelo Distrito Federal ou pelos Municpios que no se destinem ao nanciamento de projetos, aes ou programas considerados como ao de manuteno e desenvolvimento do ensino para a educao bsica. CAPTULO VI DO ACOMPANHAMENTO, CONTROLE SOCIAL, COMPROVAO E FISCALIZAO DOS RECURSOS Art. 24. O acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos dos Fundos sero exercidos, junto aos respectivos governos, no m17 Art. 71. No constituiro despesas de manuteno e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com: I - pesquisa, quando no vinculada s instituies de ensino, ou, quando efetivada fora dos sistemas de ensino, que no vise, precipuamente, ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expanso; II - subveno a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial, desportivo ou cultural; III - formao de quadros especiais para a administrao pblica, sejam militares ou civis, inclusive diplomticos; IV - programas suplementares de alimentao, assistncia mdico-odontolgica, farmacutica e psicolgica, e outras formas de assistncia social; V - obras de infra-estrutura, ainda que realizadas para beneciar direta ou indiretamente a rede escolar; VI - pessoal docente e demais trabalhadores da educao, quando em desvio de funo ou em atividade alheia manuteno e desenvolvimento do ensino.
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bito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, por conselhos institudos especicamente para esse m. 1 Os conselhos sero criados por legislao especca, editada no pertinente mbito governamental, observados os seguintes critrios de composio: I - em mbito federal, por no mnimo 14 (quatorze) membros, sendo: a) at 4 (quatro) representantes do Ministrio da Educao; b) 1 (um) representante do Ministrio da Fazenda; c) 1 (um) representante do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; d) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Educao; e) 1 (um) representante do Conselho Nacional de Secretrios de Estado da Educao - CONSED; f) 1 (um) representante da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao - CNTE; g) 1 (um) representante da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; h) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; i) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas - UBES; II - em mbito estadual, por no mnimo 12 (doze) membros, sendo: a) 3 (trs) representantes do Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) do rgo estadual responsvel pela educao bsica; b) 2 (dois) representantes dos Poderes Executivos Municipais; c) 1 (um) representante do Conselho Estadual de Educao; d) 1 (um) representante da seccional da Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao - UNDIME; e) 1 (um) representante da seccional da Confederao Nacional dos Trabalhadores em Educao CNTE; f) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; g) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, 1 (um) dos quais indicado pela entidade estadual de estudantes secundaristas; III - no Distrito Federal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo a composio determinada pelo disposto no inciso II deste pargrafo, excludos os membros mencionados nas suas alneas b e d; IV - em mbito municipal, por no mnimo 9 (nove) membros, sendo: a) 2 (dois) representantes do Poder Executivo Municipal, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Municipal de Educao ou rgo educacional equivalente; b) 1 (um) representante dos professores da educao bsica pblica; c) 1 (um) representante dos diretores das escolas bsicas pblicas; d) 1 (um) representante dos servidores tcnico-administrativos das escolas bsicas pblicas;
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e) 2 (dois) representantes dos pais de alunos da educao bsica pblica; f) 2 (dois) representantes dos estudantes da educao bsica pblica, um dos quais indicado pela entidade de estudantes secundaristas. 2 Integraro ainda os conselhos municipais dos Fundos, quando houver, 1 (um) representante do respectivo Conselho Municipal de Educao e 1 (um) representante do Conselho Tutelar a que se refere a Lei n 8.069,18 de 13 de julho de 1990, indicados por seus pares. 3 Os membros dos conselhos previstos no caput deste artigo sero indicados at 20 (vinte) dias antes do trmino do mandato dos conselheiros anteriores: I - pelos dirigentes dos rgos federais, estaduais, municipais e do Distrito Federal e das entidades de classes organizadas, nos casos das representaes dessas instncias; II - nos casos dos representantes dos diretores, pais de alunos e estudantes, pelo conjunto dos estabelecimentos ou entidades de mbito nacional, estadual ou municipal, conforme o caso, em processo eletivo organizado para esse m, pelos respectivos pares; III - nos casos de representantes de professores e servidores, pelas entidades sindicais da respectiva categoria. 4 Indicados os conselheiros, na forma dos incisos I e II do 3 deste artigo, o Ministrio da Educao designar os integrantes do conselho previsto no inciso I do 1 deste artigo, e o Poder Executivo competente designar os integrantes dos conselhos previstos nos incisos II, III e IV do 1 deste artigo. 5 So impedidos de integrar os conselhos a que se refere o caput deste artigo: I - cnjuge e parentes consangneos ou ans, at 3 (terceiro) grau, do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica, dos Ministros de Estado, do Governador e do Vice-Governador, do Prefeito e do Vice-Prefeito, e dos Secretrios Estaduais, Distritais ou Municipais; II - tesoureiro, contador ou funcionrio de empresa de assessoria ou consultoria que prestem servios relacionados administrao ou controle interno dos recursos do Fundo, bem como cnjuges, parentes consangneos ou ans, at 3 (terceiro) grau, desses prossionais; III - estudantes que no sejam emancipados; IV - pais de alunos que: a) exeram cargos ou funes pblicas de livre nomeao e exonerao no mbito dos rgos do respectivo Poder Executivo gestor dos recursos; ou b) prestem servios terceirizados, no mbito dos Poderes Executivos em que atuam os respectivos conselhos. 6 O presidente dos conselhos previstos no caput deste artigo ser eleito por seus pares em reunio do colegiado, sendo impedido de ocupar a funo o representante do governo
18 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
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gestor dos recursos do Fundo no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. 7 Os conselhos dos Fundos atuaro com autonomia, sem vinculao ou subordinao institucional ao Poder Executivo local e sero renovados periodicamente ao nal de cada mandato dos seus membros. 8 A atuao dos membros dos conselhos dos Fundos: I - no ser remunerada; II - considerada atividade de relevante interesse social; III - assegura iseno da obrigatoriedade de testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio de suas atividades de conselheiro e sobre as pessoas que lhes conarem ou deles receberem informaes; IV - veda, quando os conselheiros forem representantes de professores e diretores ou de servidores das escolas pblicas, no curso do mandato: a) exonerao ou demisso do cargo ou emprego sem justa causa ou transferncia involuntria do estabelecimento de ensino em que atuam; b) atribuio de falta injusticada ao servio em funo das atividades do conselho; c) afastamento involuntrio e injusticado da condio de conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha sido designado; V - veda, quando os conselheiros forem representantes de estudantes em atividades do conselho, no curso do mandato, atribuio de falta injusticada nas atividades escolares. 9 Aos conselhos incumbe, ainda, supervisionar o censo escolar anual e a elaborao da proposta oramentria anual, no mbito de suas respectivas esferas governamentais de atuao, com o objetivo de concorrer para o regular e tempestivo tratamento e encaminhamento dos dados estatsticos e nanceiros que aliceram a operacionalizao dos Fundos. 10. Os conselhos dos Fundos no contaro com estrutura administrativa prpria, incumbindo Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios garantir infra-estrutura e condies materiais adequadas execuo plena das competncias dos conselhos e oferecer ao Ministrio da Educao os dados cadastrais relativos criao e composio dos respectivos conselhos. 11. Os membros dos conselhos de acompanhamento e controle tero mandato de, no mximo, 2 (dois) anos, permitida 1 (uma) reconduo por igual perodo. 12. Na hiptese da inexistncia de estudantes emancipados, representao estudantil poder acompanhar as reunies do conselho com direito a voz. 13. Aos conselhos incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar - PNATE e do Programa de Apoio aos Sistemas de Ensino para Atendimento Educao de Jovens e Adultos e, ainda, receber e analisar as prestaes de contas referentes a esses Programas, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao desses recursos e encaminhando-os ao Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao - FNDE.
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Art. 25. Os registros contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais, atualizados, relativos aos recursos repassados e recebidos conta dos Fundos assim como os referentes s despesas realizadas caro permanentemente disposio dos conselhos responsveis, bem como dos rgos federais, estaduais e municipais de controle interno e externo, e ser-lhes- dada ampla publicidade, inclusive por meio eletrnico. Pargrafo nico: Os conselhos referidos nos incisos II, II, IV do 1 do art. 24 desta Lei podero, sempre que julgarem conveniente: I - apresentar ao Poder Legislativo local e aos rgos de controle interno e externo manifestao formal acerca dos registros contbeis e dos demonstrativos gerenciais do Fundo; II - por deciso da maioria de seus membros, convocar o Secretrio de Educao competente ou servidor equivalente para prestar esclarecimentos acerca do uxo de recursos e a execuo das despesas do Fundo, devendo a autoridade convocada apresentar-se em prazo no superior a 30 (trinta) dias; III - requisitar ao Poder Executivo cpia de documentos referentes a: a) licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e servios custeados com recursos do Fundo; b) folhas de pagamento dos prossionais da educao, as quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na educao bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; c) documentos referentes aos convnios com as instituies a que se refere o art. 8 desta Lei; d) outros documentos necessrios ao desempenho de suas funes; IV - realizar visitas e inspetorias in loco para vericar: a) o desenvolvimento regular de obras e servios efetuados nas instituies escolares com recursos do Fundo; b) a adequao do servio de transporte escolar; c) a utilizao em benefcio do sistema de ensino de bens adquiridos com recursos do Fundo. Art. 26. A scalizao e o controle referentes ao cumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei, especialmente em relao aplicao da totalidade dos recursos dos Fundos, sero exercidos: I - pelo rgo de controle interno no mbito da Unio e pelos rgos de controle interno no mbito dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; II - pelos Tribunais de Contas dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, junto aos respectivos entes governamentais sob suas jurisdies; III - pelo Tribunal de Contas da Unio, no que tange s atribuies a cargo dos rgos federais, especialmente em relao complementao da Unio. Art. 27. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios prestaro contas dos recursos dos Fundos conforme os procedimentos adotados pelos Tribunais de Contas competentes, observada a regulamentao aplicvel.
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Pargrafo nico. As prestaes de contas sero instrudas com parecer do conselho responsvel, que dever ser apresentado ao Poder Executivo respectivo em at 30 (trinta) dias antes do vencimento do prazo para a apresentao da prestao de contas prevista no caput deste artigo. Art. 28. O descumprimento do disposto no art. 212 da Constituio Federal e do disposto nesta Lei sujeitar os Estados e o Distrito Federal interveno da Unio, e os Municpios interveno dos respectivos Estados a que pertencem, nos termos da alnea e do inciso VII do caput do art. 34 e do inciso III do caput do art. 35 da Constituio Federal. Art. 29. A defesa da ordem jurdica, do regime democrtico, dos interesses sociais e individuais indisponveis, relacionada ao pleno cumprimento desta Lei, compete ao Ministrio Pblico dos Estados e do Distrito Federal e Territrios e ao Ministrio Pblico Federal, especialmente quanto s transferncias de recursos federais. 1 A legitimidade do Ministrio Pblico prevista no caput deste artigo no exclui a de terceiros para a propositura de aes a que se referem o inciso LXXIII do caput do art. 5 e o 1 do art. 129 da Constituio Federal, sendo-lhes assegurado o acesso gratuito aos documentos mencionados nos arts. 25 e 27 desta Lei. 2 Admitir-se- litisconsrcio facultativo entre os Ministrios Pblicos da Unio, do Distrito Federal e dos Estados para a scalizao da aplicao dos recursos dos Fundos que receberem complementao da Unio. Art. 30. O Ministrio da Educao atuar: I - no apoio tcnico relacionado aos procedimentos e critrios de aplicao dos recursos dos Fundos, junto aos Estados, Distrito Federal e Municpios e s instncias responsveis pelo acompanhamento, scalizao e controle interno e externo; II - na capacitao dos membros dos conselhos; III - na divulgao de orientaes sobre a operacionalizao do Fundo e de dados sobre a previso, a realizao e a utilizao dos valores nanceiros repassados, por meio de publicao e distribuio de documentos informativos e em meio eletrnico de livre acesso pblico; IV - na realizao de estudos tcnicos com vistas na denio do valor referencial anual por aluno que assegure padro mnimo de qualidade do ensino; V - no monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos, por meio de sistema de informaes oramentrias e nanceiras e de cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal; VI - na realizao de avaliaes dos resultados da aplicao desta Lei, com vistas na adoo de medidas operacionais e de natureza poltico-educacional corretivas, devendo a primeira dessas medidas se realizar em at 2 (dois) anos aps a implantao do Fundo.
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CAPTULO VII DISPOSIES FINAIS E TRANSITRIAS Seo I Disposies Transitrias Art. 31. Os Fundos sero implantados progressivamente nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia, conforme o disposto neste artigo. 1 A porcentagem de recursos de que trata o art. 3 desta Lei ser alcanada conforme a seguinte progresso: I - para os impostos e transferncias constantes do inciso II do caput do art. 155, do inciso IV do caput do art. 158, das alneas a e b do inciso I e do inciso II do caput do art. 159 da Constituio Federal, bem como para a receita a que se refere o 1 do art. 3 desta Lei: a) 16,66% (dezesseis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1 (primeiro) ano; b) 18,33% (dezoito inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2 (segundo) ano; e c) 20% (vinte por cento), a partir do 3 (terceiro) ano, inclusive; II - para os impostos e transferncias constantes dos incisos I e III do caput do art. 155, inciso II do caput do art. 157, incisos II e III do caput do art. 158 da Constituio Federal: a) 6,66% (seis inteiros e sessenta e seis centsimos por cento), no 1 (primeiro) ano; b) 13,33% (treze inteiros e trinta e trs centsimos por cento), no 2 (segundo) ano; e c) 20% (vinte por cento), a partir do 3 (terceiro) ano, inclusive. 2 As matrculas de que trata o art. 9 desta Lei sero consideradas conforme a seguinte progresso: I - para o ensino fundamental regular e especial pblico: a totalidade das matrculas imediatamente a partir do 1 (primeiro) ano de vigncia do Fundo; II - para a educao infantil, o ensino mdio e a educao de jovens e adultos: a) 1/3 (um tero) das matrculas no 1 (primeiro) ano de vigncia do Fundo; b) 2/3 (dois teros) das matrculas no 2 (segundo) ano de vigncia do Fundo; c) a totalidade das matrculas a partir do 3 (terceiro) ano de vigncia do Fundo, inclusive. 3 A complementao da Unio ser de, no mnimo: I - R$ 2.000.000.000,00 (dois bilhes de reais), no 1 (primeiro) ano de vigncia dos Fundos; II - R$ 3.000.000.000,00 (trs bilhes de reais), no 2 (segundo) ano de vigncia dos Fundos; e
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III - R$ 4.500.000.000,00 (quatro bilhes e quinhentos milhes de reais), no 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos. 4 Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3 deste artigo sero atualizados, anualmente, nos primeiros 3 (trs) anos de vigncia dos Fundos, de forma a preservar em carter permanente o valor real da complementao da Unio. 5 Os valores a que se referem os incisos I, II e III do 3 deste artigo sero corrigidos, anualmente, pela variao acumulada do ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo compreendido entre o ms da promulgao da Emenda Constitucional no 53, de 19 de dezembro de 2006, e 1 de janeiro de cada um dos 3 (trs) primeiros anos de vigncia dos Fundos. 6 At o 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, o cronograma de complementao da Unio observar a programao nanceira do Tesouro Nacional e contemplar pagamentos mensais de, no mnimo, 5% (cinco por cento) da complementao anual, a serem realizados at o ltimo dia til de cada ms, assegurados os repasses de, no mnimo, 45% (quarenta e cinco por cento) at 31 de julho e de 100% (cem por cento) at 31 de dezembro de cada ano. 7 At o 3 (terceiro) ano de vigncia dos Fundos, a complementao da Unio no sofrer ajuste quanto a seu montante em funo da diferena entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio de referncia, observado o disposto no 2 do art. 6 desta Lei quanto distribuio entre os fundos institudos no mbito de cada Estado. Art. 32. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio FUNDEF, estabelecido pela Emenda Constitucional no 14, de 12 de setembro de 1996. 1 Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEB, resulte inferior ao valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEF, adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, na forma do regulamento. 2 O valor por aluno do ensino fundamental a que se refere o caput deste artigo ter como parmetro aquele efetivamente praticado em 2006, que ser corrigido, anualmente, com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de 12 (doze) meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior. Art. 33. O valor anual mnimo por aluno denido nacionalmente para o ensino fundamental no mbito do FUNDEB no poder ser inferior ao mnimo xado nacionalmente em 2006 no mbito do FUNDEF. Art. 34. Os conselhos dos Fundos sero institudos no prazo de 60 (sessenta) dias con-
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tados da vigncia dos Fundos, inclusive mediante adaptaes dos conselhos do FUNDEF existentes na data de publicao desta Lei. Art. 35. O Ministrio da Educao dever realizar, em 5 (cinco) anos contados da vigncia dos Fundos, frum nacional com o objetivo de avaliar o nanciamento da educao bsica nacional, contando com representantes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, dos trabalhadores da educao e de pais e alunos. Art. 36. No 1 (primeiro) ano de vigncia do FUNDEB, as ponderaes seguiro as seguintes especicaes: I - creche - 0,80 (oitenta centsimos); II - pr-escola - 0,90 (noventa centsimos); III - anos iniciais do ensino fundamental urbano - 1,00 (um inteiro); IV - anos iniciais do ensino fundamental no campo 1,05 (um inteiro e cinco centsimos); V - anos nais do ensino fundamental urbano - 1,10 (um inteiro e dez centsimos); VI - anos nais do ensino fundamental no campo - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VII - ensino fundamental em tempo integral - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); VIII - ensino mdio urbano - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); IX - ensino mdio no campo - 1,25 (um inteiro e vinte e cinco centsimos); X - ensino mdio em tempo integral - 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XI - ensino mdio integrado educao prossional 1,30 (um inteiro e trinta centsimos); XII - educao especial - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIII - educao indgena e quilombola - 1,20 (um inteiro e vinte centsimos); XIV - educao de jovens e adultos com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos); XV - educao de jovens e adultos integrada educao prossional de nvel mdio, com avaliao no processo - 0,70 (setenta centsimos). 1 A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade xar as ponderaes referentes creche e pr-escola em tempo integral. 2 Na xao dos valores a partir do 2 (segundo) ano de vigncia do FUNDEB, as ponderaes entre as matrculas da educao infantil seguiro, no mnimo, as seguintes pontuaes: I - creche pblica em tempo integral - 1,10 (um inteiro e dez centsimos); II - creche pblica em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos); III - creche conveniada em tempo integral - 0,95 (noventa e cinco centsimos); IV - creche conveniada em tempo parcial - 0,80 (oitenta centsimos); V - pr-escola em tempo integral - 1,15 (um inteiro e quinze centsimos); VI - pr-escola em tempo parcial - 0,90 (noventa centsimos).
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Seo II Disposies Finais Art. 37. Os Municpios podero integrar, nos termos da legislao local especca e desta Lei, o Conselho do Fundo ao Conselho Municipal de Educao, instituindo cmara especca para o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do Fundo, observado o disposto no inciso IV do 1 e nos 2, 3, 4 e 5 do art. 24 desta Lei. 1 A cmara especca de acompanhamento e controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos do FUNDEB ter competncia deliberativa e terminativa. 2 Aplicar-se-o para a constituio dos Conselhos Municipais de Educao as regras previstas no 5 do art. 24 desta Lei. Art. 38. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero assegurar no nanciamento da educao bsica, previsto no art. 212 da Constituio Federal, a melhoria da qualidade do ensino, de forma a garantir padro mnimo de qualidade denido nacionalmente. Pargrafo nico. assegurada a participao popular e da comunidade educacional no processo de denio do padro nacional de qualidade referido no caput deste artigo. Art. 39. A Unio desenvolver e apoiar polticas de estmulo s iniciativas de melhoria de qualidade do ensino, acesso e permanncia na escola, promovidas pelas unidades federadas, em especial aquelas voltadas para a incluso de crianas e adolescentes em situao de risco social. Pargrafo nico. A Unio, os Estados e o Distrito Federal desenvolvero, em regime de colaborao, programas de apoio ao esforo para concluso da educao bsica dos alunos regularmente matriculados no sistema pblico de educao: I - que cumpram pena no sistema penitencirio, ainda que na condio de presos provisrios; II - aos quais tenham sido aplicadas medidas scio-educativas nos termos da Lei n 8.069,19 de 13 de julho de 1990. Art. 40. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios devero implantar Planos de Carreira e remunerao dos prossionais da educao bsica, de modo a assegurar: I - a remunerao condigna dos prossionais na educao bsica da rede pblica; II - integrao entre o trabalho individual e a proposta pedaggica da escola; III - a melhoria da qualidade do ensino e da aprendizagem. Pargrafo nico. Os Planos de Carreira devero contemplar capacitao prossional especialmente voltada formao continuada com vistas na melhoria da qualidade do ensino. Art. 41. O poder pblico dever xar, em lei especca, at 31 de agosto de 2007, piso
19 Dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente e d outras providncias.
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salarial prossional nacional para os prossionais do magistrio pblico da educao bsica. Pargrafo nico. (VETADO) Art. 42. (VETADO) Art. 43. Nos meses de janeiro e fevereiro de 2007, ca mantida a sistemtica de repartio de recursos prevista na Lei n 9.424, 20de 24 de dezembro de 1996, mediante a utilizao dos coecientes de participao do Distrito Federal, de cada Estado e dos Municpios, referentes ao exerccio de 2006, sem o pagamento de complementao da Unio. Art. 44. A partir de 1 de maro de 2007, a distribuio dos recursos dos Fundos realizada na forma prevista nesta Lei. Pargrafo nico. A complementao da Unio prevista no inciso I do 3 do art. 31 desta Lei, referente ao ano de 2007, ser integralmente distribuda entre maro e dezembro. Art. 45. O ajuste da distribuio dos recursos referentes ao primeiro trimestre de 2007 ser realizado no ms de abril de 2007, conforme a sistemtica estabelecida nesta Lei. Pargrafo nico. O ajuste referente diferena entre o total dos recursos da alnea a do inciso I e da alnea a do inciso II do 1 do art. 31 desta Lei e os aportes referentes a janeiro e fevereiro de 2007, realizados na forma do disposto neste artigo, ser pago no ms de abril de 2007. Art. 46. Ficam revogados, a partir de 1 de janeiro de 2007, os arts. 1 a 8 e 13 da Lei n 9.424, de 24 de dezembro de 1996, e o art. 12 da Lei n 10.880, de 9 de junho de 2004, e o 3 do art. 2 da Lei n 10.845, de 5 de maro de 2004. Art. 47. Nos 2 (dois) primeiros anos de vigncia do FUNDEB, a Unio alocar, alm dos destinados complementao ao FUNDEB, recursos oramentrios para a promoo de programa emergencial de apoio ao ensino mdio e para reforo do programa nacional de apoio ao transporte escolar. Art. 48. Os Fundos tero vigncia at 31 de dezembro de 2020. Art. 49. Esta Lei entra em vigor na data da sua publicao. Braslia, 20 de junho de 2007; 186 da Independncia e 119 da Repblica.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA Tarso Genro Guido Mantega Fernando Haddad Jorge Hage Sobrinho
20 Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, na forma prevista no art. 60, 7, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, e d outras providncias.
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Anexo da Lei n 11.494/2007 Nota explicativa:
O clculo para a distribuio dos recursos do FUNDEB realizado em 4 (quatro) etapas subseqentes: 1) clculo do valor anual por aluno do Fundo, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, obtido pela razo entre o total de recursos de cada Fundo e o nmero de matrculas presenciais efetivas nos mbitos de atuao prioritria ( 2 e 3 do art. 211 da Constituio Federal), multiplicado pelos fatores de ponderaes aplicveis; 2) deduo da parcela da complementao da Unio de que trata o art. 7 desta Lei; 3) distribuio da complementao da Unio, conforme os seguintes procedimentos: 3.1) ordenao decrescente dos valores anuais por aluno obtidos nos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal; 3.2) complementao do ltimo Fundo at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; 3.3) uma vez equalizados os valores anuais por aluno dos Fundos, conforme operao 3.2, a complementao da Unio ser distribuda a esses 2 (dois) Fundos at que seu valor anual por aluno se iguale ao valor anual por aluno do Fundo imediatamente superior; 3.4) as operaes 3.2 e 3.3 so repetidas tantas vezes quantas forem necessrias at que a complementao da Unio tenha sido integralmente distribuda, de forma que o valor anual mnimo por aluno resulte denido nacionalmente em funo dessa complementao; 4) vericao, em cada Estado e no Distrito Federal, da observncia do disposto no 1 do art. 32 (ensino fundamental) e no art. 11 (educao de jovens e adultos) desta Lei, procedendo-se aos eventuais ajustes em cada Fundo. Frmulas de clculo: Valor anual por aluno:
Fi VAi= NP i NPi=
15 j=1
fjNji
em que: VA1: valor por aluno no Estado i
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Fi : valor do Fundo do Estado i, antes da complementao da Unio

NPi: nmero de matrculas do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao j:fator de diferenciao aplicvel etapa e/ou modalidades e/ou ao tipo de estabelecimento de ensino j
N ji : nmero de matrculas na etapa e/ou nas modalidades e/ou no tipo de estabelecimento de ensino j no Estado i Complementao da Unio e valor anual mnimo por aluno denido nacionalmente: Sempre que (VA1< VAmin) a Unio complementar os recursos do Fundo do Estado i at que VAmin= Fi* NPi em que: VAmin : valor mnimo por aluno denido nacionalmente
Fi : valor do fundo do Estado i aps a complementao da Unio.

Para Estados que no recebem complementao da Unio (VA1> VAmin), tem-se:
Fi = Fi
A distribuio de recursos entre o Distrito Federal, os Estados e seus Municpios observa o disposto no pargrafo nico do art. 32 (ensino fundamental) e o disposto no art. 11 (educao de jovens e adultos), a m de obter a distribuio aplicvel a demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino: Fi*=F*+Fei*+Foi* em que: F*: parcela de recursos do Fundo do Estado destinada ao ensino fundamental Fei*: parcela de recursos do Fundo do Estado destinada educao de jovens e adultos
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Foi*: parcela de recursos do Fundo do Estado destinada a demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino O total de matrculas ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis obtido da seguinte forma: NPi*= NP*+NPei*+NPoi* em que: NP*: nmero de matrculas no ensino fundamental ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis NPei*: nmero de matrculas na educao de jovens e adultos ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis NPoi*: nmero de matrculas em demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis Apropriao de recursos do Fundo do Estado pelo Distrito Federal, pelos Estados e seus Municpios: NPfki NP NPeki NPei Fei*+ NPoki NPoi Foi*
F =
* ki
F*+
nj+1
Fi*=
k=1
Fki*
em que: K: rede de educao bsica do Distrito Federal, do Estado i ou de um de seus Municpios
ni : nmero de Municpios do Estado i

Fki*: valor transferido para a rede de educao bsica do Estado i NPfki:nmero de matrculas no ensino fundamental da rede k do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis NPeki: nmero de matrculas na educao de jovens e adultos da rede k do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis NPoki: nmero de matrculas de demais etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica da rede k do Estado i, ponderadas pelos fatores de diferenciao aplicveis
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Para o Distrito Federal e cada um dos Estados:
F*=Max
NP
NPi
Fi ,F
Fei=Min
NPei NPei+NPoi
(Fi* - F*),aFi*
Foi*=Fi* - F - Fei*
em que:
F : valor transferido tendo como base o valor por aluno do ensino fundamental efetivamente praticado em 2006, no mbito FUNDEF : limite proporcional de apropriao de recursos pela educao de jovens e adultos
Max[A , B ]: funo mximo, que considera o maior valor entre A e B Min[A , B ]: funo mnimo, que considera o menor valor entre A e B
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DECRETO N 6.253, DE 13 DE NOVEMBRO DE 2007.

Dispe sobre o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da Educao- FUNDEB, regulamenta a Lei no 11. 494, de 20 de junho de 2007, e d outras providncias. O PRESIDENTE DA REPBLICA, no uso da atribuio que lhe confere o art. 84, inciso IV, da Constituio, e tendo em vista o disposto na Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, DECRETA: CAPTULO I DAS DISPOSIES GERAIS Art. 1o A manuteno e o desenvolvimento da educao bsica sero realizados pela instituio, no mbito de cada Estado e do Distrito Federal, de um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica e de Valorizao dos Prossionais da EducaoFUNDEB, na forma do disposto no art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, na Lei no 11.494, de 20 de junho de 2007, e neste Decreto. Art. 2o A complementao da Unio ser calculada e distribuda na forma do Anexo Lei no 11.494, de 2007. 1o O ajuste da complementao da Unio a que se refere o 2o do art. 6o da Lei no 11.494, de 2007, ser realizado entre a Unio e os Fundos benecirios da complementao, de um lado, e entre os Fundos benecirios da complementao, de outro lado, conforme o caso, observado o disposto no art. 19. 2o O ajuste ser realizado de forma a preservar a correspondncia entre a receita utilizada para o clculo e a receita realizada do exerccio respectivo. CAPTULO II DA OPERACIONALIZAO DOS FUNDOS Art. 3o Para os ns do disposto no art. 9o, 1o, da Lei no 11.494, de 2007, os recursos sero distribudos considerando-se exclusivamente as matrculas presenciais efetivas nos respectivos mbitos de atuao prioritria, da seguinte forma: I - Municpios: educao infantil e ensino fundamental; II - Estados: ensino fundamental e ensino mdio; e III - Distrito Federal: educao infantil, ensino fundamental e ensino mdio. 1o A apropriao de recursos pela educao de jovens e adultos observar o limite de at quinze por cento dos recursos dos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal. 2o Os recursos dos Fundos podero ser aplicados indistintamente entre etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica, observados os mbitos de
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atuao prioritria previstos nos incisos I a III do caput deste artigo. 3o Os recursos dos Fundos sero utilizados pelos Municpios, pelos Estados e pelo Distrito Federal em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei no 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Art. 4o Para os ns deste Decreto, considera-se educao bsica em tempo integral a jornada escolar com durao igual ou superior a sete horas dirias, durante todo o perodo letivo, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares, observado o disposto no art. 20 deste Decreto. Art. 5o Para os ns deste Decreto, consideram-se: I - anos iniciais do ensino fundamental: as primeiras quatro ou cinco sries ou os primeiros quatro ou cinco anos do ensino fundamental de oito ou nove anos de durao, conforme o caso; e II - anos nais do ensino fundamental: as quatro ltimas sries ou os quatro ltimos anos do ensino fundamental de oito ou nove anos de durao. Art. 6o Somente sero computadas matrculas apuradas pelo censo escolar realizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira - INEP. Pargrafo nico. O poder executivo competente responsvel pela exatido e dedignidade das informaes prestadas ao censo escolar do INEP. Art. 7o Os Ministrios da Educao e da Fazenda publicaro, em ato conjunto, at 31 de dezembro de cada ano, para aplicao no exerccio seguinte: I - a estimativa da receita total dos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal, considerando-se inclusive a complementao da Unio; II - a estimativa dos valores anuais por aluno nos Fundos de cada Estado e do Distrito Federal; III - o valor mnimo nacional por aluno, estimado para os anos iniciais do ensino fundamental urbano; e IV - o cronograma de repasse mensal da complementao da Unio. Art. 8o Os recursos do FUNDEB sero automaticamente repassados para as contas nicas referidas no art. 17 da Lei no 11.494, de 2007, e movimentadas exclusivamente nas instituies referidas no art. 16 dessa Lei, conforme ato da Secretaria do Tesouro Nacional. Pargrafo nico. Os recursos dos Fundos, creditados nas contas especcas a que se refere o caput, sero disponibilizados pelos Estados, pelo Distrito Federal e pelos Municpios aos respectivos rgos responsveis pela educao e pela gesto dos recursos, na forma prevista no 5o do art. 69 da Lei no 9.394, de 1996. Art. 9o Pelo menos sessenta por cento dos recursos anuais totais dos Fundos sero destinados ao pagamento da remunerao dos prossionais do magistrio da educao bsica em efetivo exerccio na rede pblica, na forma do art. 22 da Lei no 11.494, de 2007. Art. 9-A. Admitir-se-, a partir de 1 de janeiro de 2010, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas dos alunos da educao regular da rede pblica que recebem atendimento educacional especializada, sem prejuzo do cmputo dessas matrculas na educao bsica regular. (Includo pelo Decreto n 6.571, de 2008)
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Pargrafo nico. O atendimento educacional especializado poder ser oferecido pelos sistemas pblicos de ensino ou pelas instituies mencionadas no art. 14. (Includo pelo Decreto n 6.571, de 2008). Art. 10. Os conselhos do FUNDEB sero criados por legislao especca de forma a promover o acompanhamento e o controle social sobre a distribuio, a transferncia e a aplicao dos recursos, observado o disposto no art. 24 da Lei no 11.494, de 2007. Art. 11. O Poder Executivo dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios dever submeter as prestaes de contas para parecer do conselho do FUNDEB competente em tempo hbil para o cumprimento do disposto no pargrafo nico do art. 27 da Lei no 11.494, de 2007, na forma da legislao especca. CAPTULO III DAS INSTITUIES CONVENIADAS COM O PODER PBLICO Art. 12. Admitir-se-, a partir de 1o de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida em creches para crianas de at trs anos de idade por instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas sem ns lucrativos, conveniadas com o poder executivo competente. 1o As matrculas das instituies referidas no caput sero apuradas em consonncia com o disposto no art. 31, 2o, inciso II, da Lei no 11.494, de 2007, conforme a seguinte progresso: I - dois teros das matrculas em 2008; e II - a totalidade das matrculas a partir de 2009. 2o Para os ns deste artigo, sero computadas matrculas de crianas com at trs anos de idade, considerando-se o ano civil, de forma a computar crianas com trs anos de idade completos, desde que ainda no tenham completado quatro anos de idade. 3o O cmputo das matrculas em creche de que trata este artigo ser operacionalizado anualmente, com base no censo escolar realizado pelo INEP, vedada a incluso de matrculas no decorrer do exerccio, independentemente de novos convnios ou aditamentos de convnios vigentes. 4o Para os ns do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, as matrculas computadas na forma deste artigo sero somadas s matrculas da rede de educao bsica pblica, sob a responsabilidade do Municpio ou do Distrito Federal, conforme o caso. Art. 13. Admitir-se-, a partir de 1o de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao infantil oferecida na pr-escola para crianas de quatro e cinco anos por instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas sem ns lucrativos, conveniadas com o poder executivo competente. 1o Para os ns do disposto no caput, ser considerado o censo escolar de 2006. 2o As matrculas sero consideradas para os efeitos do FUNDEB em consonncia com o disposto no 3o do art. 8o e no art. 31, 2o, inciso II, da Lei no 11.494, de 2007, observado o disposto no 1o, conforme a seguinte progresso: I - 2008: dois teros das matrculas existentes em 2006; e
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II - 2009, 2010 e 2011: a totalidade das matrculas existentes em 2006. 3o Em observncia ao prazo previsto no 3o do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, as matrculas das instituies referidas no caput no sero computadas para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB a partir de 1o de janeiro de 2012. 4o Para os ns do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, as matrculas computadas na forma deste artigo sero somadas s matrculas da rede de educao bsica pblica, sob a responsabilidade do Municpio ou do Distrito Federal, conforme o caso. Art. 14. Admitir-se-, a partir de 1o de janeiro de 2008, para efeito da distribuio dos recursos do FUNDEB, o cmputo das matrculas efetivadas na educao especial oferecida por instituies comunitrias, confessionais ou lantrpicas sem ns lucrativos, com atuao exclusiva na educao especial, conveniadas com o poder executivo competente. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007). 1o (Dispositivo revogado pelo Decreto n 6.278, de 2007). 2o Sero consideradas, para a educao especial, as matrculas na rede regular de ensino, em classes comuns ou em classes especiais de escolas regulares, e em escolas especiais ou especializadas. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007). 3o O credenciamento perante o rgo competente do sistema de ensino, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, e art. 11, inciso IV, da Lei no 9.394, de 1996, depende de aprovao de projeto pedaggico. (Redao dada pelo Decreto n 6.278, de 2007). Art. 15. As instituies conveniadas devero, obrigatria e cumulativamente: I - oferecer igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola e atendimento educacional gratuito a todos os seus alunos, vedada a cobrana de qualquer tipo de taxa de matrcula, custeio de material didtico ou qualquer outra cobrana; II - comprovar nalidade no lucrativa e aplicar seus excedentes nanceiros no atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial, conforme o caso, observado o disposto no inciso I; III - assegurar, no caso do encerramento de suas atividades, a destinao de seu patrimnio ao poder pblico ou a outra escola comunitria, lantrpica ou confessional que realize atendimento em creches, na pr-escola ou na educao especial em observncia ao disposto no inciso I; IV - atender a padres mnimos de qualidade denidos pelo rgo normativo do sistema de ensino, inclusive, obrigatoriamente, ter aprovados seus projetos pedaggicos; e V - ter Certicado de Entidade Benecente de Assistncia Social - CEBAS, emitido pelo Conselho Nacional de Assistncia Social - CNAS, na forma da legislao aplicvel, observado o disposto no 3o. 1o As instituies conveniadas devero oferecer igualdade de condies para acesso e permanncia a todos os seus alunos conforme critrios objetivos e transparentes, condizentes com os adotados pela rede pblica, inclusive a proximidade da escola e o sorteio, sem prejuzo de outros critrios considerados pertinentes. 2o Para os ns do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, o estabelecimento de padres mnimos de qualidade pelo rgo normativo do sistema de ensino responsvel pela creche e pela pr-escola dever adotar como princpios:
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I - continuidade do atendimento s crianas; II - acompanhamento e avaliao permanentes das instituies conveniadas; e III - reviso peridica dos critrios utilizados para o estabelecimento do padro mnimo de qualidade das creches e pr-escolas conveniadas. 3o Na ausncia do CEBAS emitido pelo CNAS, considerar-se-, para os ns do inciso V, in ne, do 2o do art. 8o da Lei no 11.494, de 2007, o ato de credenciamento regularmente expedido pelo rgo normativo do sistema de ensino, com base na aprovao de projeto pedaggico, na forma do art. 10, inciso IV, e pargrafo nico, ou art. 11, inciso IV, da Lei no 9.394, de 1996, conforme o caso. Art. 16. Os recursos referentes s matrculas computadas nas instituies conveniadas sero creditados exclusivamente conta do FUNDEB do Poder Executivo competente. 1o O Poder Executivo competente repassar s instituies conveniadas, sob sua responsabilidade, os recursos correspondentes aos convnios rmados na forma deste Decreto. 2o O Poder Executivo competente dever assegurar a observncia de padres mnimos de qualidade pelas instituies conveniadas, inclusive, se for o caso, mediante aporte de recursos adicionais s fontes de receita previstas no art. 3o da Lei no 11.494, de 2007. 3o Todos os recursos repassados s instituies conveniadas devero ser utilizados em aes consideradas como de manuteno e desenvolvimento do ensino, conforme o disposto nos arts. 70 e 71 da Lei no 9.394, de 1996, observada, quando for o caso, a legislao federal aplicvel celebrao de convnios. Art. 17. Cabe ao Poder Executivo competente aferir o cumprimento dos requisitos previstos no art. 15 deste Decreto para os ns do censo escolar realizado pelo INEP. CAPTULO IV DAS DISPOSIES TRANSITRIAS E FINAIS Seo I Das Disposies Transitrias Art. 18. O valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no poder ser inferior ao efetivamente praticado em 2006, no mbito do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio - FUNDEF, corrigido anualmente com base no ndice Nacional de Preos ao Consumidor - INPC, apurado pela Fundao Instituto Brasileiro de Geograa e Estatstica - IBGE, ou ndice equivalente que lhe venha a suceder, no perodo de doze meses encerrados em junho do ano imediatamente anterior. 1o Caso o valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEB, resulte inferior ao valor por aluno do ensino fundamental, no Fundo de cada Estado e do Distrito Federal, no mbito do FUNDEF, adotar-se- este ltimo exclusivamente para a distribuio dos recursos do ensino fundamental, mantendo-se as demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de
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ensino da educao bsica. 2o No caso do 1o, a manuteno das demais ponderaes para as restantes etapas, modalidades e tipos de estabelecimento de ensino da educao bsica poder implicar a reviso dos fatores especcos, mantendo-se, em qualquer hiptese, as proporcionalidades relativas entre eles. Art. 19. O ajuste da complementao da Unio referente aos exerccios de 2007, 2008 e 2009 ser realizado entre os Fundos benecirios da complementao em observncia aos valores previstos nos incisos I, II e III do 3o do art. 31 da Lei no 11.494, de 2007, respectivamente, e no implicar aumento real da complementao da Unio. Art. 20. Ser considerada educao bsica em tempo integral, em 2007, o turno escolar com durao igual ou superior a seis horas dirias, compreendendo o tempo total que um mesmo aluno permanece na escola ou em atividades escolares. Seo II Das Disposies Finais Art. 21. A Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade ser instalada no mbito do Ministrio da Educao, na forma da Lei no 11.494, de 2007. Pargrafo nico. O regimento interno da Comisso ser aprovado em portaria do Ministro de Estado da Educao. Art. 22. Caso a Comisso Intergovernamental de Financiamento para a Educao Bsica de Qualidade delibere no distribuir a parcela da complementao da Unio referida no art. 7o da Lei no 11.494, de 2007, a complementao da Unio ser distribuda integralmente na forma da lei. Art. 23. O monitoramento da aplicao dos recursos dos Fundos ser realizado pelo Ministrio da Educao, em cooperao com os Tribunais de Contas dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, por meio de sistema de informaes oramentrias e nanceiras integrado ao monitoramento do cumprimento do art. 212 da Constituio e dos arts. 70 e 71 da Lei no 9.394, de 1996. Art. 24. Este Decreto entra em vigor na data da sua publicao. Art. 25. Ficam revogados os Decretos nos 2.264, de 27 de junho de 1997, 2.530, de 26 de maro de 1998, e 2.552, de 16 de abril de 1998. Braslia, 13 de novembro de 2007; 186o da Independncia e 119o da Repblica. LUIZ INCIO LULA DA SILVA Guido Mantega Fernando Haddad
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1. Aspectos gerais do Fundeb

1.2. O que o Fundeb

1 Com as alteraes do Dec. n 6.278, de 29/11/2007 e Dec. n 6.571, de 17/09/2008.

Manual de orientao do FUNDEB

1.3. Vigncia, implantao e origem dos recursos

Estados, Distrito Federal e municpios Unio

Manual de orientao do FUNDEB

Manual de orientao do FUNDEB

2. Parmetros operacionais e distribuio dos recursos do Fundeb

Estaduais No No Sim Sim Sim Sim Sim

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2.1.1. Origem dos dados sobre nmero de alunos: Censo Escolar

Manual de orientao do FUNDEB

2.2. Fatores de ponderao do valor por aluno/ano

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(Continuao - Segmentos da educao bsica considerados)

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2.3. Valor por aluno/ano no mbito de cada Estado

2.4. Valor mnimo nacional por aluno/ano

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2.5. Limite de apropriao de recursos do Fundo Educao de Jovens e Adultos (EJA)

2.6. Coecientes de distribuio dos recursos

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2.7. Clculo da receita do Fundo por ente governamental

Fni = CDni F*i

2.8. Disponibilizao e distribuio dos recursos

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3. Repasses dos recursos do Fundeb

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3.1. Gesto e movimentao bancria dos recursos

3.2. Aplicaes nanceiras

3.3. Realizao de pagamentos em outros bancos

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4. Utilizao dos recursos pelos Estados, Distrito Federal e Municpios

4.1. Parcela mnima de 60% do Fundeb

4.1.1. Remunerao do magistrio

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4.1.2. Prossionais do magistrio4

4 Definio detalhada encontra-se na Resoluo n 01/2008, do Conselho Nacional de Educao.

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superviso, orientao educacional; coordenao pedaggica.

4.1.3. Efetivo exerccio dos prossionais do magistrio

4.1.4. Parcela de at 40% do Fundo

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4.2. Impedimentos de utilizao de recursos do Fundeb

4.2.1. Parcela vinculada remunerao do magistrio (60%)

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4.2.2. Parcela vinculada a outras despesas de MDE (40%)

5 Exemplo: calamento de ruas, rede de esgoto, iluminao pblica etc.

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4.3. Programao oramentria e execuo nanceira dos recursos do Fundeb

Manual de orientao do FUNDEB

5. Divulgao de dados e informaes sobre o Fundeb

5.2. Dados e informaes dinmicas

Manual de orientao do FUNDEB

5.2.1. Informaes bancrias

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6. Acompanhamento e scalizao do Fundeb

6.1.1. Caractersticas do Conselho do Fundeb

6.1.2. Composio do Conselho (CACS-FUNDEB)