Ensayo de Economa y Estado Doctorado de Estudios Polticos Universidad Externado de Colombia

Presentado por: Marcela Ivonne Martnez Cleves

Problemtica: Cules seran las funciones del Estado que aumentaran la productividad total de factores y cules de esas se pueden endogenizar para generar crecimiento, y por consecuencia desarrollo?

Frase Plan Las funciones del gobierno en el mercado han sido discutidas por los diferentes enfoques econmicos, desde la escuela clsica y neoclsica que limitaban su funcin a reguladora y policial, hasta el Keynesianismo y el neo-institucionalismo que desarrollan otra opcin para justificar las acciones del gobierno, las cuales s estn bien diseadas, podran mejorar los estndares de vida y corregir las fallas de mercado. Sin embargo, la intervencin del Estado no necesariamente corrige las fallas de mercado, por el contrario puede profundizarlas. Es cierto, que los modelos de desarrollo dependen en gran medida del xito de la intervencin de los gobiernos, los que a travs de ciertas polticas incrementan la productividad total de factores, pero tambin pueden ocasionar externalidades negativas. Introduccin IA. Funciones del Gobierno IB. En bsqueda del mejor desempeo IIA. La economa poltica enfocada al crecimiento IIB. Ms all del crecimiento, el desarrollo Conclusin Bibliografa

Introduccin Como parte esencial de la descripcin terica del papel del gobierno en el desarrollo econmico, es necesario hablar de la importancia que para el neoinstitucionalismo 1 tienen los mltiples escritos del economista Joseph Stiglitz2, los cuales se han enfocado en encontrar el protocolo adecuado, que debe seguir el Estado, para lograr un milagro econmico, similar al que se gener el los aos 80, en los pases del Sur Este asitico. Ese milagro, consisti en detectar las asimetras, corregir las fallas de mercado a travs de la intervencin de las instituciones, las cuales no reemplazaron la autorregulacin del mercado, simplemente aumentaron su eficiencia. Igualmente, a travs de la metodologa cartesiana 3 se resolver la problemtica propuesta, a travs de un puente terico que incluya la disertacin de Stiglitz a travs de su artculo el papel del Gobierno en el desarrollo

econmico (1996) hasta el significativo paralelo que realiza Gerald Meier en su artculo La vieja generacin de economistas del desarrollo y la nueva. Meier, en su artculo, establece una diferenciacin entre la visin de
crecimiento y desarrollo de los aos 50, los economistas de segunda generacin en los aos 70 y la visin que deberan tener las economas en este momento para identificar y describir las verdaderas actividades del gobierno que multiplicaran el producto va productividad total de factores4. En la primera parte del ensayo, se har referencia a las funciones que debe cumplir el gobierno y sus evidencias en las polticas estratgicas implementadas en el Sur Este Asitico, por lo que se respondera, parcialmente la pregunta propuesta por Stiglitz qu debera hacer el gobierno?. En la segunda parte de trabajo, se retomar el paralelo de Meier de la primera, segunda y tercera generacin de economistas del desarrollo para tratar de ratificar la premisa propuesta por l; Para lograr los precios y las polticas correctas se requiere tener

las instituciones correctas. Sin embargo, la discusin no termina ah, para darle cuerpo y anlisis a este trabajo,
es necesario incluir la visin de Celso Furtado sobre la condicin estructural del subdesarrollo y lo que para un

En el neoinstitucionalismo reconocen la importancia del mercado como la mejor forma de asignar los a recursos; sin embargo enfatizan que la mayora de los mercados son imperfectos y por tanto, deben considerarse las fuentes de dicha imperfeccin. Aceptan que una de las formas vitales para hacer que un mercado sea lo ms eficiente posible, son las instituciones, mediante stas se pueden evitar muchas de las imperfecciones del gobierno. Fuente: Ramrez Hernndez Fernando. La poltica de competencia y el proceso de regulacin en Mxico. 1993 - 1999 2 Joseph Stigliz economista norteamericano nacido en Indiana en 1973. Premio Nobel de economa en el 2001, se caracteriza por tener una visin crtica de la globalizacin desde los mltiples puestos de orden poltico en los que se ha desempeado como funcionario. Sus principales aportes al neoinstitucionalismo son las teoras de la asimetra de la informacin y las fallas de mercado. 3 El mtodo cartesiano es un esquema inductivo propuesto por el filsofo francs Ren Descartes 1596 -1650, que muestra en las exposiciones y sustentacin de ideas un dualismo, donde la primera parte de una tesis es una afirmacin y la segunda parte, puede ser una contradiccin, un complemento o un caso de estudio. 4 La productividad total de los factores (PTF) es la diferencia entre la tasa de crecimiento de la produccin y la tasa ponderada de incremento de los factores (trabajo, capital). El crecimiento de la productividad total de factores (PTF) est ntimamente asociada con el crecimiento del ingreso real por habitante. Incrementos en la PTF de un pas pueden ser resultado de innovaciones tecnolgicas, mejoras en capital humano y/o incrementos en acervo de conocimientos. El crecimiento de la PTF y del ingreso por habitante suelen ser los indicadores ms usados para evaluar el xito econmico de un pas.

aumento de competitividad sistmica5 significa la intervencin en mbitos meso, meta, micro y macro econmicos, de la Gobernanza Sistmica6. IA. Funciones del Gobierno Las funciones que toma Stiglitz en su anlisis estn relacionadas con las cuatro metforas de crecimiento que compara al gobierno con un motor, el cual potencializa el capital humano, o lo asimila como un catalizador donde el gobierno se encarga principalmente de mejorar las condiciones de inversin en un mbito de bienestar marginal social, mientras que las metforas biolgica y fsica se enfocan, en la generacin de expectativas positivas y en el continuo aprendizaje y correccin oportuna de los viejos errores de las polticas econmicas implementadas. Especialmente en el Sur-Este Asitico, el papel del Estado fue complementar los mercados no reemplazarlos, aunque ese milagro econmico se debi, entre muchas otras actividades, a las altas tasas de ahorro, acumulacin del capital humano y financiero, estabilidad de indicadores macroeconmicos, transferencia de tecnologa y el factor cultural. Lo que se deduce de la anterior afirmacin que no fue nicamente la intervencin estatal la que provoc el xito de la industrializacin, sino todo un proceso de cohesin social alrededor de un modelo de desarrollo, que tal vez, tiene muchas caracterizaciones de tipo BLAST ( Blood, Sweat and Tears)7. Dentro de las polticas estratgicas implementadas en el Este Asitico se encuentran cuatro tipos: las polticas industriales, la cooperacin y la competencia, la igualdad y la promocin de exportaciones. El propsito de tomar en cuenta esta polticas descritas por Stiglitz en su articulo Algunas Enseanzas del Milagro del este Asitico de 1997, es aplicar las funciones del gobierno que l ha identificado presentes en la economa de los Estados Unidos durante el siglo XIX y principios del siglo XX y en las economas del Sur Este Asitico durante su etapa de industrializacin tarda.

Los factores de la competitividad sistmica se dividen en cuatro niveles: el nivel meta, comprende una transformacin social donde se reconoce principalmente que la economa debe tener una orientacin hacia el mercado, se permite una coincidencia entre las logros del presente con los intereses de la sociedad en el futuro, se creen escenarios para el dilogo entre los actores sociales y se permita la elevada capacidad de organizacin, interaccin y gestin por parte de los grupos nacionales. El nivel meso, contempla la construccin de redes de colaboracin interempresarial para el mejoramiento regional de la infraestructura tecnolgica y la capacitacin del capital humano, donde las instituciones del gobierno estn en funcin de programas de reconversin econmica. El nivel micro, propende por la diferenciacin de la demanda, el acortamiento de los ciclos de produccin, la implementacin de innovaciones radicales donde se organice la produccin, el desarrollo de nuevos productos y las relaciones de suministro. Por ltimo en el nivel macro, el gobierno a travs de polticas de Estado realiza un control exhaustivo del dficit fiscal para evitar el efecto expulsin y negocia con la Banca Central la flexibilizacin de las polticas monetarias con el propsito de atraer la inversin extranjera directa. 6 La Gobernanza Sistmica es la unin del buen gobierno con la competitividad estructural de la OCDE. Tal trmino fue propuesto por Christian Von Haldenwang en su artculo la Gobernanza Sistmica y desarrollo en Amrica Latina publicado en la REVISTA DE LA CEPAL (2005): 35-52.
7

Caracterizacin de los Modelos de Desarrollo propuesto por el economista Amartya Sen en su articulo Las teoras del desarrollo a principio del siglo XXI . BLAST es un modelo de desarrollo que se caracteriza por que los gobiernos para lograr el crecimiento deben realizar altos sacrificios en trminos de compensacin a los agentes econmicos. Generalmente los modelos sangre, sudor y lgrimas son llevados a cabo por gobiernos autoritarios que ven en las virtudes del mercado la nica solucin probable para la estabilidad econmica. La acumulacin de capital debe estar dirigida a sectores exportadores para mantener la competitividad y al tiempo sostener las desigualdades sociales para el control de las variables de la demanda.

Funciones

Polticas Industriales
Educacin e Infraestructura intelectual

Cooperacin y Competencia
Planes de capacitacin especializada para el recurso humano. Bienestar marginal social.

Promocin de Exportaciones
N/A

Igualdad
Alfabetizacin generalizada promover el forzoso.

Pas Mayor nfasis

para ahorro Singapur Corea del Sur

Promover la Educaci n Prevenir la Degradac in Ambienta l Crear y mantene r la red de segurida d social Invertir en Infraestru ctura Apoyar al Sector Financier o Promover la tecnolog a

Poltica ambiental destinada a reducir la emisin de CO2 por un porcentaje de incremento del PIB.

N/A

Reforma agraria y desarrollo rural para mantener las buenas prcticas para evitar el agotamiento del factor.

Singapur

Cohesin social, factores socioculturales orientados al mercado, patrones bsicos de organizacin poltico-jurdica.

N/A

N/A

Acceso a salud y mejoramiento de condiciones sanitarias.

Singapur

Capacidad instalada para fabricacin de bienes intermedios.

Entrega de proyectos para empresas que tengan gobierno corporativo Control de la cada de precios, tasas de inters bajas para estimular la Inversin nacional e IED. Estimulo a las empresas que compartan tecnologa, sin importar s son competidoras. Generacin de clsteres.

Creacin de zonas de procesamiento de exportaciones.

N/A

Corea del Sur Taiwn Singapur

Fortalecimiento de los mercados de capitales y desarrollo de infraestructura financiera. Promocin del ahorro y crditos de largo plazo.

Creacin de centros cientficos y parques tecnolgicos. Desarrollo de capacidades tecnolgicas a travs de la estimulacin de sectores estratgicos. Permitir la transferencia de tecnologa a travs de los spillovers de la IED. Fuente: Elaboracin Propia

Crditos especializados para sector exportador escogido como ganador estratgico. Acceso preferencial a divisas. Mejoramiento de la reputacin de las exportaciones.

Evitar la especulacin de bienes races.

Corea del Sur Taiwn

N/A

Corea del Sur Taiwn Singapur Tailandia

Los procesos de industrializacin en el sur Este Asitico tuvieron como principal actor al gobierno, que a travs de la combinacin de acciones logr para estos pases asegurar la estabilidad macroeconmica, el

desarrollo financiero a travs de esquemas finance y funding, crear mercados donde antes no existan y propiciar climas aptos para la IED. En cuanto a Corea, despus de la colonizacin japonesa (1910 1945), el pas sufri una divisin entre el norte y el sur, donde en el Sur se gener un proceso de orientacin hacia el mercado el cual propici la reforma agraria y el desarrollo agropecuario como sector estratgico para la reactivacin econmica. A partir de los aos 60, bajo el gobierno militar y autoritario del General Park Chung Hee se entablaron Planes Quinquenales de Desarrollo que tenan como objetivo la promocin de exportaciones a travs de devaluacin de la moneda y tasas de inters preferenciales para los exportadores, simplificacin de trmites y zonas francas con industrias intensivas en capital (Chaebols). En cuanto a las Chaeboles, la acumulacin de capital de empresas como Hyundai, Daewoo, LG, Samsung, SK, Hanjin, se especializaron en actividades relacionadas con la construccin, y fue tiempo despus que, a travs de la promocin de alianzas tipo joint venture con empresas extranjeras, que sus actividades se orientaron a la metalmecnica y la industria tecnolgica. El gobierno, para propiciar esas alianzas se esforz en crear un clima propicio para la IED y el desarrollo directo de industrias intermedias como la del acero y la qumica. La historia de Taiwn no fue muy diferente, igualmente despus de la colonizacin japonesa (1895 1945) el pas regreso a ser parte de China, pero en 1949 a propsito del destierro del Kuomitang KMT hacia la isla de Formosa, se estableci un gobierno diferente al que empezaba a regir a China continental que tuvo como principal propsito la reforma agraria y la confiscacin de la empresas japonesas. En los aos 60, se implementaron planes quinquenales donde el principal pilar de crecimiento era la acumulacin de capital a travs del incremento de las exportaciones. La inversin del gobierno en infraestructura se complement con la implementacin directa de industrias intermedias como acero, petroqumica y metalmecnica. Por el lado tecnolgico, la pequeas y medianas empresas se empezaron a ubicar en parques industriales (Hsinchu), que direccionaban su capacidad estratgica a bienes de valor agregado, empezando por motores y terminando con Biotecnologa, elctricos e instrumentos de precisin. Por ltimo, Singapur se independiz de Malasia en 1965, siendo una isla pequea sin ningn recurso natural y escasa agua, su estrategia se orient a la atraccin de la IED a travs de mano de obra barata e infraestructura. Por otra parte, el gobierno encontr en la construccin de barcos, en la petroqumica y en la electrnica industrias que halonaban las economas hacia la acumulacin de capital. A lo anterior, se le suma la visin del gobierno que permiti en su momento la constitucin de un centro bancario sin controles impositivos. En resumen, los procesos de industrializacin tarda del Sur este asitico fueron cortos para ahorrar tiempo y recursos, dejando espacio para el desarrollo tecnolgico. Las industrias objetivo de inversin fueron las de bienes intermedios que facilitaran el eslabonamiento para la IED. El gobierno, por su parte promovi la industrializacin, por lo que al principio el sector pblico era ms grande que el sector privado.

IB. En bsqueda del mejor desempeo Las funciones descritas por Stiglitz, se desenvuelven en un mbito en el que los pases han llevado a cabo mejoras para conducir responsablemente su marcha econmica, de elevar y extender la competitividad del mismo, asegurar el desarrollo incluyente, promover el crecimiento regional equilibrado y crear condiciones para un desarrollo sustentable, todava los modelos existentes de gestin en la administracin pblica continan siendo bastante jerrquicos por lo que se dificulta la coordinacin entre los diferentes niveles de gobierno y entre los diferentes departamentos y sectores de un mismo nivel gubernamental, junto con los otros agentes econmicos. No obstante, cuando se entra al estudio de la gestin pblica, posiblemente en gobiernos que se llaman as mismo democrticos, se enfrentan a la escuela del Public Choice (Buchanan, 1979). Desde el punto de vista de la ciencia poltica, el principal obstculo al desarrollo radica en el hecho de que las instituciones polticas de los pases menos avanzados suelen no ser capaces de adoptar y aplicar decisiones en funcin del inters comn. Por otra parte, cuando el sector pblico participa en el suministro de ciertos bienes y servicios se puede equivocar frente al desconocimiento de la actividad o el sobrecosto debido a que a diferencia de las empresas del sector real las cuales se rigen por beneficios fcilmente cuantificables, el sector pblico, maneja otro tipo de indicadores, que por la carga burocrtica pueden aumentar los precios en contra de los usuarios o fomentar la ineficiencia y el despilfarro. Siguiendo con el fundamento terico, el puente entre competitividad sistmica y gestin pblica a travs de la ptica del Public Choice se puede apreciar en el siguiente cuadro comparativo:
Niveles de Competitividad Sistmica
Nivel Meta : Fortalecimiento de la identidad nacional, cohesin social para proponerse metas de desarrollo y legitimar polticas pblicas.

Gestin Pblica orientada a la Competitividad (Gobernanza Sistmica)

Implementacin de proyectos ofensivos, tales como Acuerdos de Integracin Comercial, reas monetarias ptimas, acuerdos de cooperacin en seguridad y defensa nacional, entre otros. Fortalecimiento del Estado de derecho, un sistema normativo donde las reglas del juego sean claras, donde se monten esquemas de evaluacin y responsabilidad social en las instituciones del Estado y por ltimo, perfeccionamiento de los sistemas de control que eliminen los costos de transaccin derivados de la negligencia y la corrupcin. Control del dficit fiscal y reduccin del dficit comercial, estabilizacin del nivel de precios y estmulo a la demanda agregada a travs de inversin para fomentar la IED y el aumento de la competitividad empresarial.

Visualizacin por parte de los actores sociales de la Gestin Pblica

Implementacin de proyectos defensivos que son percibidos como mecanismos de defensa frente a un orden poltico dado. Tales proyectos defensivos pueden crearse para disminuir la participacin de partidos polticos y hasta de la misma oposicin. Los proyectos de apertura de mercados fueron concebidos por pases en va de desarrollo como una camisa de fuerza debido a los ajustes estructurales derivados del manejo y gestin de deuda externa de los aos 80.

Nivel Macro: Autonoma de instituciones macro polticas. Nivel Meso: Las instituciones del Estado deben ser socias del sector privado que generen capacidades organizacionales, logsticas e intelectuales.

Regmenes macroeconmicos hbridos donde coexisten instituciones democrticas, dotadas de equilibrio de poderes pero menudo informales debido a la corrupcin y el clientelismo que determinan la distribucin social de los recursos. Prevalencia del desarrollo dirigido a la lgica centralista de la poltica pblica. No obstante, se dio la descentralizacin que por falta de coordinacin entre los diferentes niveles del gobierno profundiz ms la divergencia en el crecimiento regional. Se reproduce el clientelismo y la corrupcin a nivel local e intermedio. La apertura repentina de los mercados combinada con graves crisis fiscales han afectado las inversiones en infraestructura y de los sistemas de innovacin.

Promover la articulacin productiva interempresarial a travs de cadenas verticales u horizontales (clsteres) Enriquecer el capital logstico por medio del transporte multimodal, el aumento de las redes de telecomunicaciones y el acceso a energa econmica. Acumular capacidad creativa con nuevos enfoques pedaggicos que pongan nfasis a aprender emprender y aprender haciendo.

Nivel Micro: Otorgarle calidad al capital empresarial y al capital laboral, donde las empresas sean flexibles, que tengan altos niveles de eficiencia, calidad y rapidez de reaccin.

Nueva Gestin Pblica, donde las gestin pblica es evaluada por los resultados, donde prevalece el estimulo de las buenas prcticas. Descentralizacin interna de las competencias y la responsabilidad fiscal, junto con la introduccin de mtodos de contabilidad y gestin de contratos propios del sector privado. Creacin y fortalecimiento de cuasi mercados.

La administracin pblica sigue constituyendo un factor negativo en relacin con la competitividad y la gobernanza. Para las empresas los procesos con la administracin pblica son lentos y complicados y no existe la suficiente proteccin jurdica. Los presupuestos no son transparentes, por lo que los ciudadanos no saben en que se gastan los impuestos y contribuciones.

Orientacin de las instituciones hacia los clientes y no hacia usuarios.8 Fuente: Elaboracin Propia

Stiglitz expresa que los pases menos avanzados cuentan con una intervencin ms eficiente frente a la creacin de mercado debido a su afn de generar crecimiento y darle orientacin a la industrializacin tarda. Sin embargo, tal afirmacin se deduce cuando se piensa en una gobernanza sistmica, donde el gobierno a pesar de verse influenciado por el Public Choice, otorga incentivos y premia los cambios, crea competencia y permite a la burocracia medirse por estndares de calidad, calibra el desempeo en actividades particulares para promover habilidades cognoscitivas y de alto nivel, privatiza e introduce principios empresariales y mejora la poltica de regulacin. IIA. La economa poltica enfocada al crecimiento Para los aos 50, la misin del crecimiento y del desarrollo le corresponda a los gobiernos y por lo tanto, no era necesariamente un bien pblico global, el subdesarrollo era consecuencia del mal manejo de los factores productivos. Por otra parte, para la primera generacin de economistas del desarrollo (1950- 1975), el gobierno deba enfocarse en la acumulacin de capital, en la utilizacin de las reservas de excedentes de mano de obra y en la disminucin de la dependencia de las economas menos avanzadas al comercio exterior. Para Prebish Singer, el comercio exterior estaba caracterizado por un constante deterioro de los trminos de intercambio y desfase tecnolgico. Para la primera generacin, las conclusiones eran pesimistas sobre la capacidad de exportar bienes primarios de los pases menos avanzados y de perseguir el crecimiento basado en una orientacin exportadora. Mientras, las conclusiones eran optimistas sobre capacidad de acelerar el crecimiento a travs de la extensin del sector pblico y polticas gubernamentales de cobertura amplia. En los aos 60, la acumulacin de capital fsico fue dando forma al concepto de inversin de capital humano y sus implicaciones para el desarrollo. Se reconoci que el desarrollo dependa de los agentes productivos humanos, quienes, a travs de la adquisicin de conocimiento, mejor salud, nutricin y el incremento de las destrezas, podran incrementar la productividad total de los factores. Es necesario recordar, que el modelo de crecimiento de Solow 1956 expresaba que el PIB per-cpita no dependa del la tasa de empleo, sino de los factores que determinan el potencial del producto. Es un modelo dinmico que muestra la evolucin frente al ahorro, la inversin, el crecimiento de la poblacin, el progreso tecnolgico y la organizacin social. Sin embargo aos despus Romer, expresa que el crecimiento econmico tiene otros componentes diferentes al stock de capital y la eficiencia del trabajo.
8

Von Haldenwang, Christian. Gobernanza Sistmica y desarrollo en Amrica Latina. EN: Revista de la CEPAL. 2005. p. 40

Dentro de los componentes del crecimiento se encuentra un nuevo factor relacionado con la capacitacin y la educacin, lo que el economista llam learning by doing. Un incremento de la produccin o de la inversin contribuye a la productividad, pero el aprendizaje, la calificacin de la mano de obra, las nuevas tcnicas de produccin y las estructuras sociales e instituciones relacionadas con las capacidades, incrementa sistemticamente el producto a travs de los spillovers ( derramas de conocimiento). Pero en la implementacin de las recomendaciones de los economistas de primera generacin, se presentaron distorsiones incluidas por las polticas pblicas. Se hicieron crticas al abandono de la agricultura, las ineficiencias de las empresas propiedad del Estado, los efectos adversos de la Industrializacin por Sustitucin de Importaciones y el dficit de la balanza de pagos. En el desarrollo del modelo ISI, los pases que los implementaron en los aos 50, 60, 70 e inclusive 80 lograron montar una planta productiva industrial, desarrollar redes de infraestructura, acumular capacidades gerenciales e incrementar la clase media. Sin embargo, el modelo no evolucion correctamente debido al excesivo protagonismo del Estado, la pasividad tecnolgica, la segregacin y enfrentamiento con proveedores y la excesiva integracin vertical. La segunda generacin de economistas del desarrollo (1975 hasta hoy), se enfocaron en exhortar a los gobiernos a eliminar las distorsiones de los precios y las polticas que agudizaban el crculo vicioso de la pobreza. De modelos altamente agregados pasaron a microestudios agregados donde las unidades de anlisis son las empresas y los hogares. Por otra parte, la productividad total de los factores iba a depender de polticas meso y microeconmicas, como el mejoramiento del capital de trabajo, reduccin de las barreras comerciales, economas de escala e innovacin en los procesos. (Tabla No. 1) Tabla No 1. Determinantes del crecimiento en D TPTF A T SD LC E IM N OE L la E M N E E R C IE T N A E R IN
R F R N IA EE E C P c yP g (1 9 ) ak a e 9 4 C E IM N OE D G N R C IE T N E O L c s(1 8 ) ua 9 8 IN E S NE E U A I V R I N D C C N B n b u( 9 2 ao 19) R mr( 9 6 o e 18) L n Sm e o g u m rs (1 9 ) 91 L c s(1 8 ) y ua 9 8 Ku m n( 9 7 r g a 18 L c s(1 8 ) ua 9 8 L c s(1 9 ) yY u g ua 9 3 on (1 9 ) 91 G S OP B IC AT UL O IN O A IO E A O ID SA N VC NS S C A D E S A D L SIN U O IV R ID D E O S M S R mr( 9 0 o e 19) IN O A IO A O IA AAC M IO NVC N S C D A B S E C L A D L SIN U O N A ID D E O S M S IN O A IO A O IA AA NVC N S C D T A M IO D T C O O IA E R S IS N E E N L G N E O O IA A IE T S C N M S B RA C M IO E L E T U U A A B S N A SRT R POUT A R D C IV Br ( 9 0 aro 1 9 ) PF T C m ioe S c d C p l H m n a b n to k e a ita u a o (c m ioe e u a i p m d d lafu r ad a b n d c c n ro e io e ez e G s se E u a i p r c p a to n d c c n e ita T m od d a oalaE u a i ie p e ic d dcc n (% elap b c nq es e te u a d ) d o la i u e s d c n o C m io e laD tr u i d l C p l a b s n is ib c n e a ita H mn u ao C c ie tod lo F c r sPo u tiv s( a ita re im n e s a toe r d c o C p l yT b jo ra a ) C c ie tod l S c d M q in r ye u o re im n e to k e a u aia q ip M n d O ra( a a od laE o o a a o e b T m e cnm ) E tru tu d laP d c i s c ra e ro u c n % eM n d O r e p a ae In u tr s d a o e ba m le d n d s ia Rc n s e ie te C c ie toe G s P b oPo u tiv re im n n a to lic r d c o

M D L T O IC OEO E R O NOL S O E C IC

A R N IZ J E L P O U C N P E D A E N A R D C IO

R c r o u a o e In e tig c nyD s r llo e us s tiliz d s n v s a i e aro E ie c d laIn e tig c n fic n ia e v s a i In ic d D s rr lloT c o g o d e e ea o e n l ic ( =P m d p n ea od lac lid dd lo o e io o d r d e a a e s in u o po u tiv s s ms r d c o ) (G s se In e tig c nyD s rr llo a to n v s a i ea o ) Cin e emo a io c d a n e d a etuao o tors in n csn ia o l iv l e p r r s da n v a o v e te e p s i x o ic n in rn c n l d lae o o ia te a io a e cnm e p z m n d laA r u r p r la D s la a ie to e gic ltua o In u tr ye C m r io d s ia l o ec

Go s a yH lp a r s mn e mn (1 9 ) 91 B r yS lai-M r aro a - atin (1 9 95

Fuente: CASTRO, CARLOS ALBERTO, PERILLA, JUAN RICARDO y GRACIA, ORLANDO. El comercio internacional y la productividad total de los factores en Colombia. EN: archivos de Economa. Departamento Nacional de Planeacin. No. 307.

La nueva economa poltica tiene en cuenta el diseo de polticas agrcolas que eviten los efectos adversos sobre los ingresos urbanos y rurales debido a la regulacin de precios agrcolas. Por otra parte, la segunda generacin de economistas del desarrollo se esforzaron por el diseo de sistemas financieros que permitieran al sistema bancario y a los mercados de dinero y capital desempear sus propias funciones de asignacin de la inversin eficiente y la intermediacin financiera entre ahorradores e inversionistas. La pregunta sobre la funcin del gobierno en la economa, es resuelta parcialmente por la segunda generacin, a travs de una intervencin selectiva del Estado para corregir la informacin imperfecta y costosa, los mercados incompletos, los costos de transaccin y la ausencia de mercados de derivados. IIB. Ms all del crecimiento, el desarrollo Grafica No. 1 Modelo de Crecimiento de Solow y productividad total de Factores

S/ Y/L
3

S/ Y/L= A. (K/L)^. E^(1- )

1 2

Y/L= (K/L)^ E^(1- )

K/Y

K/Y K/Y

K/Y

Fuente: Elaboracin Propia

De acuerdo con la grfica No. 1, el crecimiento traducido como la variacin del PIB per cpita depende de los aumentos de la intensidad de capital (K/L) y de la eficiencia de la mano de obra E, Y/L= (K/L)^ E^(1- ), donde se puede interpretar como la participacin del factor capital en la produccin y el residuo, es la participacin del factor trabajo. Cuando la funcin de produccin se iguala a la relacin capital producto (K/Y) , la cual es igual al cociente entre ahorro S sobre depreciacin (S/ ), la economa se conforma con un ingreso per cpita igual a (1).

Cuando por alguna razn, el ahorro nacional disminuye debido al aumento del gasto pblico S/

,la

economa se conforma con un ingreso per cpita menor (2), y con una relacin capital producto menor (K/Y) . Sin embargo, s ese gasto pblico aumenta la productividad total de los factores (A), incrementa la funcin de produccin Y/L= A. (K/L)^. E^(1- ), la economa tendr un mayor ingreso (3), sin necesitar tanto stock de capital por producto (K/Y) ", por lo que aprovechar el factor residual, eficiencia de la mano de obra, efecto que fue endogenizado por Romer, al entender que las economas podan enfocar sus esfuerzos no solamente en acumular capital sino en reforzar la educacin, el entrenamiento y la tecnologa, (K/L)^. H^, donde H es educacin y capacitacin. Pero el crecimiento, y posteriormente el desarrollo van mas all del incremento del ingreso per cpita, el crecimiento debe ir unido a la reduccin de la pobreza, la equidad distributiva, la proteccin ambiental, las dotaciones y el ensanchamiento de las capacidades humanas. Para implementar estrategias, los economistas de una nueva generacin, debern encontrar polticas econmicas que los gobiernos puedan utilizar y no generen tanta distorsin, enfocadas a la creacin de empleo, nuevas fuentes de crecimiento de la PTF, capital social, evolucin de las instituciones financieras y mayor atencin a los efectos de la globalizacin. No se podra hablar de desarrollo y subdesarrollo sin incluir dentro del anlisis al economista brasileo Celso Furtado, que en sus obras ha planteado tres problemas: el primer problema, se centra en el anlisis de las estrategias econmicas ejecutadas en condiciones de una crisis de largo plazo del capitalismo; el segundo problema, se relaciona con el papel de las clases dirigentes en el proceso de desarrollo y su contribucin como impulsoras del subdesarrollo, y por ltimo, el problema del desarrollo frente al avance de la globalizacin teniendo presente que, como sostiene Furtado a lo largo de toda su obra, "el subdesarrollo es un proceso histrico autnomo y no una etapa por la que deban haber pasado, necesariamente, las economas que ya alcanzaron un grado superior de desarrollo9 Por lo tanto, el subdesarrollo no es un proceso coyuntural sino estructural, producto de las economas perifricas duales. Igualmente, ese subdesarrollo puede describirse como un desequilibrio al nivel de los factores de produccin, esto es causado por un desajuste entre oferta y demanda. Las funciones de produccin implican un horizonte de posibilidades tecnolgicas que condicionan el ingreso. De esta manera, la misma orientacin de la tecnologa, al reforzar en las estructuras subdesarrolladas, las tendencias a concentrar el ingreso crean obstculos a la difusin de las innovaciones y perpeta el desequilibrio a nivel de los factores productivos. A pesar de que las economas muestren crecimientos importantes en PIB per cpita, no necesariamente eso significa una correcta asignacin de los recursos entre los agentes econmicos, por el contrario, debido a fallas de mercado se presenta situaciones de dualismo, donde el sector primario es la principal actividad, pero a la vez, la mas artesanal, lo cual en trminos de desarrollo, no muestra avances en los indicadores de calidad de vida ni desarrollo humano. Por otra parte, el concepto de subdesarrollo puede ser realmente muy subjetivo,
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Y/L= (A. E)^(1- -)

VIDAL, Gregorio. Celso Furtado y el problema del subdesarrollo. EN: ComercioExterior, vol. 51, nm. 2, Mxico, febrero de 2001 p. 1

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debido a que dependiendo del anlisis de ciertas ascendencias culturales, es que se determina la importancia del ahorro y la acumulacin de capital, pilares de las estructuras de mercado y esquema bsico para medir el crecimiento y el desarrollo. Para ratificar el anterior prrafo, Furtado sostiene que los pases del tercer mundo estn extraviados en una ruta falsa; es "necesario modificar a fondo el enfoque: a partir de objetivos sociales, restringiendo el econmico a su papel de elementos instrumental10 . Para l, tambin el desarrollo slo aparece cuando la acumulacin conduce a la creacin de valores que se esparcen en la colectividad. La teora del desarrollo alude a dos procesos de creatividad. El primero tiene que ver con la tcnica, con el empeo del hombre por dotarse de instrumentos, por ampliar su capacidad de accin. El segundo se refiere al significado de la actividad humana, a los valores con los que el hombre enriquece su patrimonio existencial"11 Conclusin Definitivamente debe existir complementariedad entre el Estado y el Mercado. El verdadero cuestionamiento es sobre cuales son las polticas correctas que ayudan a multiplicar la funcin de produccin y as mismo el incremento del PIB per cpita. Esas polticas para los nuevos economistas del desarrollo deben ir al lado de la reduccin de la pobreza, la equidad distributiva, la proteccin ambiental y el ensanchamiento de las capacidades humanas. Pero la perspectiva de la reduccin de la pobreza ha cambiado y se ha orientado al reconocimiento de nuevas fallas de mercado, al anlisis costo beneficio de las polticas de gobierno y al fortalecimiento de las instituciones que profundizan mercado. Entonces, coinciden las funciones que sugiere Stiglitz con las expectativas para los economistas del desarrollo de hoy. Las polticas deben enfocarse mayormente a incluir dentro de la formulacin del desarrollo econmico, la tradicin histrica, la estructura social, las ideologas y las instituciones, las cuales pueden todas influenciar las decisiones polticas a expensas de los modelos de eleccin racional. El xito futuro de las polticas econmicas de lograr una transformacin estructural depender de una mejor comprensin de cmo lograr una transformacin econmica y social. Se tom como ejemplo, la intervencin del Estado en el Sur Este Asitico (Corea del Sur, Singapur, Taiwan, Malasia, entre otros), debido a que el milagro fue causado por las altas tasas de ahorro, la acumulacin del capital humano y financiero, orientacin al mercado, estabilidad de los indicadores macroeconmicos y transferencia de tecnologa. La desigualdad tambin es evidente cuando los gobiernos de pases menos avanzados no logran cumplir sus objetivos, por lo que el crecimiento, determinado en la productividad total de los factores, se presenta con mayor rapidez, que el desarrollo. Segn David de Ferranti y Guillermo Perry, " el factor clave para reducir la

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Vidal, Gregorio. Ibid. P. 5 Vidal, Gregorio. Ibid. P. 5

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desigualdad en Amrica Latina es emprender una reforma institucional. (Desigualdad en Amrica Latina y el Caribe: ruptura con la historia?. Banco Mundial. 2003) Igualmente, estos economistas afirman que, "para superar la desigualdad que socava los esfuerzos que hacen los pobres por salir de la pobreza, stos necesitan ejercer mayor influencia en las instituciones polticas y sociales, lo que incluye a instituciones y servicios pblicos, de salud y de educacin. Para permitirles lograr esa influencia, las instituciones deben ser totalmente abiertas, transparentes, democrticas, participativas y fuertes". Bibliografa

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