AsnovasconfiguraesdoEstadoedaSociedadeCivilnocontextoda crisedocapital

ElaineRossettiBehring ProfessoradaFaculdadedeServioSocialUERJ/CNPq

AsnovasconfiguraesdoEstado edaSociedadeCivilnocontextodacrisedocapital 1

Introduo Pretendemos trazer, nas pginas que seguem, alguns subsdios para uma reflexo acerca dos impactos da crise do capital, j caracterizada em muitos de seus aspectos estruturais nos textos anteriores, sobre o papel do Estado e as relaes entre este e a sociedadecivil.Aofensivaburguesadosanos80e90dosculoXXatosdiasdehoje,tendo emvistaarecuperaoemanutenodastaxasdelucro,sedeuemtrsdireescentrais, com inmeros desdobramentos: a reestruturao produtiva e a recomposio da superpopulaorelativaouexrcitoindustrialdereservacomosuacondiosinequanon, com mudanas nas condies gerais da luta de classes; a mundializao do capital, que implica alteraes das estratgias empresariais de busca de superlucros e na financeirizaodocapital;enacontrareformaneoliberal,queatingiuosEstadosnacionais, tencionados pela dinmica internacional e pela crise do pacto social dos anos de crescimento, estes ltimos marcados pela extenso dos direitos e polticas sociais e pelo compromisso com o pleno emprego fordistakeynesiano. No Brasil, estes processos ganham configuraes particulares, considerando que no tivemos situao de pleno emprego: tivemos aqui a crise do Estado desenvolvimentista, que ampliou o mercado internodetrabalhoedeconsumo,semnuncachegarsombradoplenoemprego,dopacto socialdemocrataedowelfarestate. Nossa anlise estar centrada na questo do Estado no contexto da crise do capital, aqui visto sempre em sua relao com a sociedade civil, pelo que cabem alguns
1 O presente texto traz a reviso e atualizao de dois itens do Captulo 1 de meu livro Brasil em Contra

Reforma: desestruturao do Estado e perda de direitos, publicado pela Editora Cortez, em 2003, incluindo notas e exemplos sobre o Brasil e uma reviso terica acerca da crise fiscal do Estado e do papel do fundo pblico, que vem do amadurecimento dessa discusso por meio das pesquisas desenvolvidas no mbito do Grupo de Estudos e Pesquisas do Oramento Pblico e da Seguridade Social (GOPSS/FSS/UERJ), e da interlocuo no mbito do PROCAD/CAPES, cujo principal resultado at agora o livro Poltica Social: fundamentosehistria(CORTEZ,2006),produzidoaquatromoscomaprofessoraIvaneteBoschetti(UnB).

esclarecimentos tericos preliminares: o Estado capitalista modificouse ao longo da histriadestemododeproduo,aqualsefaznarelaoentrelutadeclasseserequisies do processo objetivo de valorizao e acumulao do capital, seguindo aqui a fecunda e clssica orientao marxiana de que os homens realizam sua histria, porm, no nas condies por eles escolhidas. Nesse sentido, o Estado acompanha os perodos longos do desenvolvimento do capitalismo de expanso e estagnao e se modifica histrica e estruturalmente, cumprindo seu papel na reproduo social do trabalho e do capital, e expressando a hegemonia do capital, nas formaes sociais particulares, ainda que com traos gerais comuns. Ou seja, tratase de um Estado que ganhou certa autonomia em relaodinmicaimediatadasociedadecivil,sobretudonoperododoschamadosAnos deOuro1946aoinciodosanos70dosculoXX(HOBSBAWN,1995),masquemanteve uma direo poltica com conscincia de classe: a hegemonia burguesa, expressando a correlaodeforasnasociedadecivil.Aquivaioutraobservao:vemosasociedadecivil comoterritriodasrelaeseconmicasesociaisprivadas,dalutadeclasses,dadisputade hegemonia, da contradio. Essa dinmica da sociedade civil tem reflexos no Estado, os quais so mediados pelas suas instituies e quadros tcnicos, mas assegurandose sua direodeclasse.Assim,Estadoesociedadecivilcompemumatotalidade,dondenose pode pensar o Estado sem a sociedade civil e viceversa. Nesse sentido, cabe ressaltar a sensibilidadegramscianaparaessadinmicaquandosugereoconceitodeEstadoampliado articulado hegemonia. nesse marco que pensamos o tema em foco. Recusamos, portanto,aperspectivaanalticasegundoaqualoEstadoseriaombitodobemcomume rbitro de conflitos que emergem da sociedade civil, iluso socialdemocrata alimentada pelaexperinciageopoliticamentesituadadowelfarestate.Nomesmopasso,rejeitamosa satanizaoneoliberaldoEstadocomoosmbolodaineficinciaedacorrupo;ecomo complemento dessa linha de argumentao,a edificao da sociedade civil como lcus da virtudeedarealizaodobemedaefetividade,ideologialargamentedifundidaemtempos de neoliberalismo. A leitura rigorosa do Plano Diretor da Reforma do Estado (BRASIL, 1995),odocumentoorientadordasmudanasnombitodoEstadobrasileironosltimos

anosequecaracterizamoscomoumacontrarreformadoEstado(BEHRING,2003),revela estaltimaideiafora. 1OEstadoemtemposdecrisedocapital AlgunscamposdeintervenodoEstadoporocasiodoperodofordista/keynesiano apromoodeumapolticaexpansivaeanticclica,aarticulaodeumaparatoprodutivo autnomo, a garantia dos servios pblicos, a dotao de infraestrutura, a realizao de algumaredistribuioderendapormeiodasprestaessociaisnaformadedireitos,tudo issofundadonumaelevadaprodutividadeerentabilidadedocapitalquederamsuportea umperododeavanosustentadodoempregoedoconsumo(MONTES,1996,p.23e26) pareciam configurar avanos civilizatrios perenes, capazes de evitar crises da monta de 1929/32edesepultarasanacrnicasideiasliberaisqueregeramomundoatocrackda BolsadeNovaIorque.SegundoMontes,oneoliberalismo,contudo,descobreosperigosos efeitos do Welfare State. So eles: a desmotivao dos trabalhadores, a concorrncia desleal (porque protegida), a baixa produtividade, a burocratizao, a sobrecarga de demandas, o excesso de expectativas. E a concluso neoliberal : mais mercado livre e menosEstadoSocial,apartirdefinaldosanos70quandoassumemgovernosclaramente identificadoscomaprogramticaconservadora. Tratase de uma verdadeira contrarreforma (BEHRING, 2003) e esta vai adquirir maior ou menor profundidade, a depender das escolhas polticas dos governos em sua relao com as classes sociais em cada espao nacional, considerando a diretiva de classe que hegemonizaasdecisesnombitodoEstado(BEHRING,2002,p.3233).Tratasede uma contrarreforma, j que existe uma forte evocao do passado no pensamento neoliberal, com um resgate extemporneo das idias liberais (BEHRING; BOSCHETTI, 2006), bem como um aspecto realmente regressivo quando da implementao de seu receituriodemedidasprticas,namedidaemquesoobservadosseusimpactossobrea questosocial,queseexpressanascondiesdevidaedetrabalhodasmaiorias,bemcomo 3

ascondiesdeparticipaopoltica.Quelinhasgeraissoessas?Aspolticasneoliberais comportamalgumasorientaes/condiesquesecombinam,tendoemvistaainserode umpasnadinmicadocapitalismocontemporneo,marcadapelabuscaderentabilidade do capital por meio da reestruturao produtiva e da mundializao: atratividade, adaptao,flexibilidadeecompetitividade. Os Estados nacionais tm dificuldades em desenvolver polticas industriais, restringindoseatornarosterritriosnacionaismaisatrativossinversesestrangeiras.Os Estados locais convertemse em ponto de apoio das empresas. Para Husson (1999), uma das funes econmicas do Estado a qual Mandel (1982) caracteriza como sendo de assegurarascondiesgeraisdeproduopassouaseragarantia dessaatratividade,a partirdenovasrelaesentreesteegruposmundiais,ondeoEstadotemumlugarcadavez mais subordinado e paradoxalmente estrutural. Dentro disso, os Estados nacionais restringemsea:cobrirocustodealgumasinfraestruturas(sobreasquaisnohinteresse de investimento privado), aplicar incentivos fiscais, garantir escoamentos suficientes e institucionalizar processos de liberalizao e desregulamentao, em nome da competitividade.Nessesentidoltimo,sodecisivasasliberalizaes,desregulamentaes e flexibilidades no mbito das relaes de trabalho diminuio da parte dos salrios na renda nacional, segmentao do mercado de trabalho e diminuio das contribuies sociaisparaaseguridadeedofluxodecapitais,naformadeInvestimentoExternoDireto (IED) e de investimentos financeiros em portflio. Aqui, tm destaque os processos de privatizao, reduzindo as dimenses do setor pblico, para livrarse de empresas endividadas, mas principalmente para dar guarida aos investidores, em especial ao IED (CHESNAIS, 1996; GONALVES, 1999). Nesse sentido, os processosem curso no Brasil de privatizao,deaberturacomercialefinanceiraedesregulamentao,desdeCollor,quando inicia entre ns a contrarreforma do Estado, no poderiam ser mais emblemticos (BEHRING,2003).

Dadecorreque[...]oEstado,quesupostamenterepresentaointeressegeral,dispe a partir de agora de uma base mais estreita [de ao e poder decisrio] que a empresa mundializada cujos interesses orientam a ao deste mesmo Estado (HUSSON, 1999, p. 121), com destaque aqui para o capital financeiro e o papel das dvidas pblicas como instrumento de presso polticoeconmica e chantagem sobre os Estados nacionais, para que implementem suas polticas e no exeram a soberania. Assim, assuntos de vocao particular orientam os de vocao geral e de interesse pblico, no quadro de uma dissociao entre o poder econmico mundializado e o poder poltico nacional. Essa tendncianoacompanhadapelaconstruodeinstituiessupranacionaisquenoso capazes de suprimir todas as funes do EstadoNao, mas que exercem alguma coordenao sobre o mundializado territrio do capital. De forma que a mundializao altera as condies em que o EstadoNao articula os compromissos institucionalizados entreosgrupossociaisnoespaonacional.Tratasedegerirumfortefracionamentosocial e territorial. H uma perda de coerncia entre Estado, aparelho produtivo, moeda e sociedade,produzidapeloreferidofracionamentoepelosmovimentosdedeslocalizaodo capital internacional, que terminam por requerer um Estado forte, que enfatiza a lei e a ordem(WACQUANT,2001),presidindoosgrandesequilbriossoboolharvigilantedas instituiesfinanceiras(HUSSON,1999,p.123). H,comamundializao,umatendnciadiminuiodocontroledemocrtico,coma configuraodeumEstadoforteeenxutoquedesprezaotipodeconsensosocialdosanosde crescimento,comclarastendnciasantidemocrticas.Nessesentido,ahegemoniaburguesa no interior do Estado reafirmase de forma contundente com o neoliberalismo, cujas polticas engendram uma concepo singular de democracia, que abandona a perspectiva doEstadoliberaldedireitoedeumtecidosocialmaisdensoeparticipativoemnome:da participaonosprocessoseleitorais,osquaisseconvertememmuitassituaes,masno em todas, dependendo dos processos histricosociais internos dos pases em mecanismos plebiscitrios de legitimao do sistema; do reforo do poder executivo em detrimento dos demais poderes constitucionais; do freio ao desenvolvimento de uma 5

sociedade civil mais densa e capaz de interferir e controlar os processos decisrios; da animao,em contrapartida, de um associacionismo light e bem comportado, que tema funodeamenizarassequelasdadurapolticaeconmica,aoladodeumarelaodurae antidemocrticacomossegmentosmaiscrticosecombativosdasociedadecivil. Considerando que essas condies referidas anteriormente de gesto do fracionamentoporpartedoEstadoNaonosoasmesmasnocapitalismocentralena periferia. Observase que enquanto os governos ao norte da Linha do Equador atuam pragmaticamente em defesa da competitividade, sem abrir mo da sua soberania (especialmentecommedidasprotecionistasdomercadointerno,depatentesedesuporte tecnolgico, em aliana com os grandes grupos de origem nacional), o modelo de ajuste estrutural proposto pelo Banco Mundial e o FMI para a periferia refora ainda mais essa perdadesubstnciadosEstadosnacionais.Estesltimos,aexemplodoBrasildesdeoincio dosanos90edeformamaiscontundenteapartirdoPlanoReal,reorientamapartemais competitiva da economia para a exportao, o que implica um largo processo de desindustrializaoeavoltaa certas vocaes naturais bastandoobservaramudana estrutural da pauta de exportaes brasileiras nos ltimos anos e o recente projeto do etanoledabioenergia.Contmomercadointernoebloqueiamocrescimentodossalriose dos direitos sociais. Aplicam polticas macroeconmicas monetaristas, com altas taxas de juroseoestmulodepressodosfatoresdecrescimento,forandoodesaparecimentode empresas e empregos. Com essas medidas, tais Estados, a exemplo do Brasil, encontram dificuldades de desempenhar suas funes de regulao econmicosociais internas. Da, decorrem fortes impedimentos para o avano da democracia. Na Amrica Latina, de uma maneira geral, assistiuse a prticas polticas extremamente nefastas, que variaram da fujimorizao peruana at o Estado de legalidade formal (DALLARI, 1997), no Brasil, por meio das excessivas medidas provisrias e decretos. Estes exemplos confirmam que, se houve regresso dasformas abertas de ditadura em muitos pases do mundo nos ltimos anos,existemenormesdificuldadesdeconsolidaoderegimesdemocrticos,oqueremete

a um certo malestar da democracia em tempos neoliberais, como registra sensivelmente Bobbio(1986). Cabe desenvolver uma outra determinao em todo esse processo. Para alm da mudana substantiva na direo da interveno estatal engendrada pela mundializao, observaseachamadacrisefiscaldoEstado 2 .Daviradaparaaondalongacomtonalidade depressiva a partir de 1973, decorre uma inflexo na receita e no gasto pblico. Como se sabe,oesgotamentodokeynesianismo,comsuaespecficacombinaoentrecapitalismo esocialdemocracia.Ocorreque,entreosaspectosdaintervenoestatal,foramampliadas, no ciclo expansivo, as fronteiras da proteo social, seja por presso dos segmentos de trabalhadores excludos do pacto welfareano setores no monopolistas 3 pela universalizao dos gastos sem contrapartida, seja dos includos no mesmo pacto trabalhadores dos setores monopolistas , com correes de benefcios maiores que a inflao, em funo de seu maior poder de barganha. Os trabalhadores dos pases de capitalismo central, estimulados pela condio do pleno emprego, reivindicaram uma coberturamaioremaisprofundanombitodoWelfareState.Nocontextodareversodo cicloeconmico,arendanacionalcontidaenquantoaumentaogastopblicoemfuno dasestratgiaskeynesianasdecontenodociclodepressivo(deficitpblico),largamente utilizadasquandoestourouacrise:aresidearazomaisprofundadacrisefiscal.Ouseja, seasdemandasdeproteosocialporpartedostrabalhadoresdefatoseampliaram,como constataOConnor,adepressodosfatoresdecrescimentoeastendnciasdequedadataxa delucrospropiciamasresistnciasparaseuatendimento,numcontextoemquepassaaser questionadoocustodiretoeindiretodaforadetrabalho,emfunodaquedadataxade lucros.Ointeressantequeacargatributrianocaiuapesardasmedidasadotadas,como mostra o estudo de Navarro (1998), o que aponta para um redirecionamento do fundo

2AprimeiraformulaosobreacrisefiscaldoEstadoencontraseemOConnor(1977).Umasntesecrticade suasidias,masqueincorporaalgunselementos,podeserencontradaemBehring(1998,Captulo3). 3Sobreadistinoentresetoresnomonopolistasesetoresmonopolistasesuapressodiferenciadasobreo fundopblico,conferirOConnor(1977).

pbliconosentidodosinteressesdocapital,apesardosdiscursosneoliberaisemdefesado Estadomnimo. Destacase,ainda,atendnciadecrescimentodarennciafiscalapartirdaviradado cicloexpansivoparaaestagnaonoinciodosanos70.ParaDavidHeald(1983),tratase deumaredistribuiosavessas,quetendeaseampliarnacrise,constituindoumwelfare stateinvisvel,oqualbeneficialargamenteoempresariado.Ouseja,acrisefiscalinduzida no apenas nem principalmente pelas presses dos trabalhadores por maior proteo social. Este foi, na verdade, um argumento para a defesa neoliberal do corte dos gastos sociais, escamoteando as intenes reais de diminuio do custo do trabalho, ao lado da imposiodederrotasaossegmentosmaisorganizadosdostrabalhadores,aexemplodos mineiros na Inglaterra dos anos 1980 e dos petroleiros no Brasil, em 1995. evidente a reorientao do fundo pblico para as demandas do empresariado e a diminuio da taxao sobre o capital, que alimentam a crise fiscal, o que se combina s relaes assimtricas entre os pases e ao processo de financeirizao, a exemplo do papel das dvidas pblicas para a puno de maisvaliapelos bancos (ANDERSON, 1995; CHESNAIS, 1996). Para alm do impacto da renncia fiscal crescente no contexto da crise, a reestruturao produtivatem fortesimplicaes paraa carga tributria.Apulverizaoda grande indstria e o crescimento do mundo da informalidade desencadeiam a perda do powerofenforcementdoEstadoedificuldadesdearrecadaopelasfontesdaseguridade social, j que o controle fiscal de pequenas empresas e do trabalho informal encontra grandes dificuldades de operacionalizao. A regulao keynesiana se preparou para um contexto de desemprego conjuntural, diante do qual admissvel o deficit pblico para estimular a demanda efetiva, segundo a lgica keynesiana. Entretanto, a revoluo tecnolgicainfirmaessahiptesecomoestratgiadelargoprazo,hajavistaodesemprego estrutural,atendnciaahorizontalizaodasempresaseamundializao. 8

Num contexto em que h presso pela alocao do gasto pblico, a disputa pelos fundospblicosintensificase.Ento,soboargumentoideolgicodaescassezderecursos, deconterodficitpblico,oumesmo,comonocasodoBrasilhoje,deevitaravoltada inflaoeengendrarumcrculovirtuosodecrescimento,preconizaseocortedosgastos estatais,paraoequilbriodascontaspblicas,comoindicadordesadeeconmica.Assim, promovese, do ponto de vista fiscal, uma mudana de pauta regressiva, que atinge especialmenteosdireitoseaspolticassociais. 2CaractersticasdaPolticaSocialnoNeoliberalismo As polticas sociais entram, neste cenrio, caracterizadas como: paternalistas, geradoras de desequilbrio, custo excessivo do trabalho, e, de preferncia, devem ser acessadas via mercado, transformandose em servios privados. Esse processo mais intensivo na periferia do capitalismo, considerando os caminhos da poltica econmica e das relaes sociais delineados no item anterior, bastando observar a obstaculizao do conceitoconstitucionaldeseguridadesocialnoBrasil,apartirdosanos90(MOTA,1995; BOSCHETTI, 2003; BEHRING; BOSCHETTI, 2006; BEHRING, 2000). Evidentemente, nessa perspectiva,osbenefcios,servioseprogramassociaisdeixamdeserdireitossociaispara se tornarem direito do consumidor. Da as tendncias de desresponsabilizao e desfinanciamentodaproteosocialpeloEstado,oque,aospoucos,jquehresistnciase sujeitos em conflito nesse processo eminentemente poltico, vai configurando um Estado mnimoparaostrabalhadoreseumEstadomximoparaocapital(NETTO,1993).Devese considerar tambm que a degradao dos servios pblicos e o corte dos gastos sociais levam a um processo de privatizao induzida nesse terreno. Ou seja, h uma mercantilizao e transformao de polticas sociais em negcios o que expressa o processo mais amplo de supercapitalizao (MANDEL, 1982). O capital no prescinde de seu pressuposto geral o Estado , que lhe assegura as condies de produo e reproduo, especialmente num ciclo de estagnao. Hoje, cumprir com esse papel facilitar o fluxo global de mercadorias e dinheiro, por meio, como j foi sinalizado, da 9

desregulamentaodedireitossociais,degarantiasfiscaisaocapital,davistagrossapara a fuga fiscal, da poltica de privatizao, entre inmeras possibilidades que pragmaticamente viabilizem a realizao dos superlucros e da acumulao. Nas lcidas palavrasdeMontes,temsequeoneoliberalismo,maisquemenosEstado,propugnaoutro Estado. O que pretende mudar algumas de suas pautas, porm no tem asco da interveno do Estado quando preserva e garante os privilgios do capital, individual ou coletivamenteconsiderados(1996,p.86Traduodeminharesponsabilidade). Esteocarterdoajusteestruturalpropostopelosorganismosinternacionais,como forma atravs da qual as economias nacionais devem adaptarse s novas condies da economia mundial. Como bem apontam Grassi, Hintze e Neufeld (1994), estes mesmos organismos j admitem o custo social e poltico do ajuste, tanto que passaram a ter preocupaesemrelaoaoflagrantecrescimentodapobrezaedecadnciadeindicadores sociaisnospasesquevmaplicandooreceiturioeconmicodoBancoMundialedoFMI. Esse interessante estudo das autoras argentinas mostra os discursos de consultores e dirigentes dessas agncias, desnudando o carter meramente compensatrio da interveno social presente em suas proposies: a poltica social ambulnciadas vtimas do ajuste fiscal ou estrutural. O estudo identifica ainda as divergncias entre os vrios organismos das Naes Unidas quanto questo das estratgias de enfrentamento da pobreza que, na verdade, a nosso ver, so estratgias de gesto, administrao, compensaoevigilnciaecontenodospobres. O ajuste tem passado, na verdade, pela desregulamentao dos mercados, pela reduododeficitfiscale/oudogastopblico,porumaclarapolticadeprivatizao,pela capitalizao da dvida e um maior espao para o capital internacional, inclusive como condio para emprstimos dos pases da periferia. Para a poltica social, assim, a grande orientao a focalizao das aes, com estmulo a fundos sociais de emergncia, aos programas compensatrios de transferncia de renda, e a mobilizao da solidariedade individual e voluntria, bem como das organizaes filantrpicas e organizaes no 10

governamentais prestadoras de servios de atendimento, no mbito da sociedade civil, como preconizava o Programa de Publicizao do PDRE/MARE (BRASIL, 1995) e ainda apontam documentos recentes do governo federal brasileiro, que se referem boa focalizao (BRASIL, 2003). Aqui, observase a emerso de uma espcie de clientelismo (ps) moderno ou neocorporativismo, onde a sociedade civil domesticada sobretudo seus impulsos mais crticos por meio da distribuio e disputa dos parcos recursos pblicos para aes focalizadas ou da seleo de projetos sociais pelas agncias multilaterais.Estessoprocessosquevonacontramo,nocasobrasileiro,aosprincpios constitucionais da Ordem Social de 1988, ali assegurados pela fora do processo de redemocratizao,masqueforamderrudospeloadventodoneoliberalismoentrens. 3ParaLegitimaraBarbrie Um aspecto central para engendrar tais transformaes no mbito do Estado e da sociedadecivilagrandeofensivaideolgicaemcurso.Defato,paramantersecomomodo hegemnico de organizao econmica, poltica e social, num mundo to inseguro e violento e cujo sentido no se orienta para o atendimento das necessidades sociais da maioria das pessoas, mas para o valor de troca e a rentabilidade do capital (MSZAROS, 2002), os arautos do neoliberalismo desencadearam inmeras estratgias ideolgicas e culturais,tendoamdia,especialmenteaTV(SALES,2005),comouminstrumentodecisivo de constituio de hegemonia. Tais estratgias, combinadas aos processos anteriormente sinalizados, tm sido bastante eficazes para garantir o consentimento e a legitimao dessas polticas por parte de amplos segmentos e evitar uma radicalizao da luta de classes. Para as expresses mais radicalizadas de demandas e insatisfaes, resta o isolamentopolticoe/ouacoeroviolenta. Temse,dentrodisso,amassificadadivulgao,pelosmaisvariadosinstrumentosde mdia,dealgumasverdadesincontestveiseaparentementeracionaisacompanhadada desqualificao dos argumentos em contrrio , no sentido de forjar um consentimento 11

ativo e majoritrio para as medidas econmicas e polticas tratadas nos itens anteriores. Paratanto,contasecomoavaldeamplasparcelasdacomunidadecientfica.Eisochamado pensamento nico, ou seja, um conjunto sistemtico de ideias e medidas difundidas pelos meiosdecomunicaodemassas,mastambmdentrodosambientesbempensantes,estes ltimosassaltadosporprofundospragmatismoeimediatismo.Opensamentonicovigorou amplamentenosanos90,masaindamantmsuaforanesteinciodemilnio. Portanto,ahegemonia(ANDERSON,1995)dograndecapital,queseexpressanasua capacidade de implementar as chamadas reformas orientadas para o mercado, que envolvem as mudanas no mundo do trabalho, a redefinio do prprio mercado, com a mundializaoeacontrareformadoEstado,spossvelapartirdeumsuporteideolgico queenvolvaemumvudefumaaasconseqnciasdesastrosasdesseprojetoaonortee aosuldoEquador,promovendooqueSantoschamade a confuso dosespritos(2000). Assim,chegaaolimiteofetichedoreinouniversaldasmercadorias,comsuatransformao das relaes entre homens em relaes entre coisas, que oculta a natureza dos processos econmicosesociaisdedominaoeexploraoentreindivduos,gruposeclassessociais. Oambientedoneoliberalismopotencializaofetichedamercadoriaeareificao 4 ,jqueo carter das relaes sociais aparece ainda mais ocultado pelo espetculo, pela difuso massificada do governo das coisas sobre os homens, com o que se aprofunda a alienao dosmesmossobresuacondiomaterialeespiritual. Jameson (1996) analisa estes processos e sugere que se compreenda o ps modernismocomoumadominanteculturaleestticaintegradaproduodemercadorias. Aorganizaodaproduonocapitalismotardiorequerumafunoestruturaldainovao esttica e do experimentalismo, qual seja, produzir produtos que paream novidades, inventarnecessidades.Essadominanteculturaldapocapossuialgunstraosconstitutivos: afaltadeprofundidadeeasuperficialidade;aausnciadogestoutpico(presentenaarte moderna); a falta de espao aberto ao espectador; o esmaecimento do afeto; uma certa
4Sobrefetichismoereificaonasociedadecapitalista,consultar:Marx(1988,SeoI,1.4),Bottomore(1988,

p.150e314/316)eLukcs(1989).

12

frivolidade gratuita; o fim do indivduo, da pincelada nica, embutido na massificao e mercantilizao,comacrescenteinviabilidadedeumestilopessoal,gerandoopasticheea imitao, e metamorfoseando o que era estilo nos modernistas em cdigos ps modernistas;acanibalizaoaleatriadosestilosdopassado,engendrandoosimulacroa cpia idntica do que nunca existiu resultante de um profundo ecletismo estilstico (a exemplodaarquitetura);oesmaecimentodatemticamodernadotempo,daduraoeda memria,aoladodeumacolonizaoinsensveldopresentepelamodalidadedanostalgia, quedeslocaahistriareal,naimpossibilidadedeinterferir(oupretendersea)ativamente em seu curso; o predomnio do espao sobre o tempo; e uma ausncia de personalidade, quedenotaamortedosujeito. Essestraosremetem,paraoautor,aumacrisedahistoricidade,naqualaproduo culturalapresentasecomoumamontoadodefragmentos,umaprticadaheterogeneidade e do aleatrio. H uma quebra das cadeias de significao nesse processo, que leva esquizofrenia,ouseja,areduodaexperinciaestticaaosignificantematerialimediato, aumasriedepurospresentesnorelacionadosnotempo(1996,p.53),destitudosde intencionalidade e significados. Assim, o presente invade o sujeito, com uma intensidade avassaladora, produzindo uma certa euforia isolada. Um outro aspecto sinalizado a relao dessa perspectiva com a revoluo tecnolgica, que fortalece a reproduo e a cpia. Falando sobre uma tpica obra de arquitetura psmoderna, Jameson mostra a relaoindiferentequeestabelecidacomoespaourbanoaoseuredor,projetadaemsua parede de espelhos; de sua inteno de no fazer parte da cidade, mas de substitula, de criarummundoparte,emmeiodesagregaourbana.Eleconclui:OBonaventure[...] satisfazseemdeixarotecidourbanodegradadocontinuaraseremseuser(paraparodiar Heiddeger). No se espera nenhum outro efeito, nenhuma transformao utpica protopoltica(1996,p.57).E,pordentro,estehiperespaoaexemplodaproliferaodos shopping centers submete as pessoas deslocalizao, dificultando a capacidade de mapearsuaposio,desnorteandoapercepocorporal.Estaaperspectivapsmoderna, tomada por Jameson como a dominante cultural do capitalismo tardio, cuja complacncia 13

celebrativa do presente e a assertiva de que estamos numa sociedade psindustrial so paraeleinaceitveis. O argumento de Mota (1995) acerca da existncia de uma cultura da crise, como elemento constitutivo do fazer poltico burgus no sentido da disputa ideolgica e constituiodehegemonia,nadcadade80,imprescindvelparapensarascondiesde legitimao da contrarreforma do Estado e das polticas regressivas neoliberais. Para a autora,umaculturapolticadacrisereciclaasbasesdahegemoniadocapital,mediandoas prticas sociais das classes e formando um novo consenso. Ou seja, ainda que o capital esteja vivendo uma crise orgnica, e de larga durao, esta no gera mecanicamente uma crisedehegemonia(1995,p.38).Assim,oenfrentamentodacriserelacionasecapacidade das classes de fazer poltica, disputando na sociedade civil e no Estado a conduo do processo.Compeessadisputaadifusoporpartedasclassesdominantesdeumacultura da crise, cujos componentes centrais so o pensamento privatista e a constituio do cidadoconsumidor,comosentidodeasseguraraadesostransformaesnomundodo trabalho e dos mercados. O eixo central do convencimento repousa em que h uma nova ordemqualtodosdevemseintegrar,equeinevitvelaelaseadaptar.Estessotermos que compem as justificativas da contrarreforma do Estado. O discurso prossegue afirmando que outros projetos fracassaram, a exemplo das experincias socialistas e da socialdemocracia, do que se deduz mecanicamente uma relao entre crise capitalista/socialistaeaintervenomaioroumenordoEstado.Ajreferidasatanizao doEstadocentralnesseargumento,tantoquantoaintensaexploraopolticoideolgica da imploso da Unio Sovitica em 1991, como prova de que h apenas um caminho a seguir,comoreafirmamosfundamentosdoPlanoDiretordaReformadoEstado(1995),no Brasil. A crise, sempre localizada no Estado, e a tecnologia tratada como se tivesse vida prpria vo requerer ajustes estruturais que atingem a todos de forma supostamente igual, e que exigem iguais sacrifcios de todos. Dessa forma, diluemse as diferenas de 14

classe num consentido e sofrido esforo geral de ajuste e de reformas, cuja orientao socioeconmica encontrase, por exemplo, no chamado Consenso de Washington (FIORI, 1994).Paraosnointegrados,restampolticasfocalizadasdecombatepobreza,redesde proteosociale,nolimite,apolcia.Todooesforovoltaseparaainstituiodosnovos objetosdeconsenso.SegundoMota,soeles:adesqualificaoterica,polticaehistrica da existncia de alternativas positivas ordem capitalista e a negao de qualquer mecanismodecontrolesobreomovimentodocapital,sejaenquantoregulaoestatal,seja pormeiodeoutrosmecanismosdemocrticosdecontrolesocial,emfavordaregulaodo mercado (1995, p. 97). Para ela, esses so traos gerais de uma cultura que compe a ofensivadograndecapitalemnvelmundial,masqueassumetraosparticularesemcada formaosocial. Ainterpretaodacrise,adicionadacapacidadededifundilacomovisodemundo ideolgica (LWY, 1987), vai se amalgamando em amplas camadas da sociedade como verdade e princpio orientador, formando uma cultura/ethos que parte de uma contrarreforma intelectual e moral 5 , empreendida pela burguesia, ou seja, de natureza conservadora. Na verdade, uma espcie de contrarreforma no nvel dos hbitos, dado o carterregressivodastransformaesemcursonarealidadeenaconscinciadoshomens, quereforadapelaexperinciaestticaanalisadaporJameson. Milton Santos aponta que a realizao do mundo neoliberal requisita fbulas, a exemplo da morte do Estado, enquanto se assiste ao seu fortalecimento para atender aos interessesfinanceirosedeminorias;oudaaldeiaglobal,comoseastecnologiasestivessem moparatodos,enquantoamaioriadapopulaomundialestlongedochamadotempo real. Para Santos, se as novas tecnologias e seu uso na esfera da informao contm
5OsconceitosdehegemoniaereformaintelectualemoralsocontribuiesinestimveisdeGramsciparaa

tradiomarxista,considerandoasmediaesentreeconomiaepolticaeomovimentodossujeitossociais, tornandose indispensveis para pensar a ofensiva ideocultural do grande capital que marca este perodo. AlmdostextosdeGramsci,consultarCoutinho(1989).OsCadernosforamrelanadosnoBrasilpelaeditora Civilizao Brasileira, a partir de um cuidadoso trabalho de organizao dos textos de intelectuais gramscianos,entreeles,CarlosNelsonCoutinho.

15

potencialidades enormes no sentido da construo de uma nova sociabilidade, h que se pensarnatcnicatalcomousadapeloshomens:Astcnicasapenasserealizam,tornando sehistria,comaintermediaodapoltica[...](2000,p.26).Eomotornicodousodas tcnicasavalorizaodocapital,abuscadamaisvalia,pormeiodacompetitividade.Para Santos, h uma crise estrutural do capitalismo, movida pela tirania do dinheiro e da informao. A perversidade do momento histrico atual est no imprio das fabulaes, percepes fragmentadas e do discurso nico invasivo do mundo, o que significa um globaritarismo. Ele denuncia o papel desptico da informao manipulada, que transmitidaparaamaioriadahumanidade,que,emlugardeesclarecer,confunde.Porsua vez, a publicidade, forjando necessidades, configurase como um novo encantamento do mundo.Oconsumo,paraSantos,ograndefundamentalismodonossotempo,que,junto competitividade,engendraosistemaideolgicodapoca.Ramonetagregaaoargumentode Santos uma fulminante ofensiva no sentido da padronizao, homogeneizao e uniformizaodospadresdeconsumoedoscostumesnachamadaworldculture(1998,p. 47). A impresso de que a tcnica uma exterioridade que imprime uma nova dinmica fora do controle dos homens, ou seja, a naturalizao da tcnica, acoplada sua despolitizao lugares comuns amplamente difundidos pela mdia so fortes componentes de uma cultura insidiosa de dominao, fortalecendo o argumento da necessria adaptao. Ao lado disso, o parmetro da competitividade resulta num individualismoexacerbadoeeliminatodaformadecompaixoedesociabilidadefundada naalteridadeenasolidariedade,oquediferentedosolidarismoemvoga. Para Santos, o globaritarismo invade ideologicamente o mundo do trabalho, da polticacomumamercantilizaodademocraciaeatomundodapesquisacientfica, noqueelecaracterizacomoumcercosidias,promovidopelopensamentonico,queleva a um descompromisso com a verdade por parte de muitos intelectuais, que, ao invs de dedicaremseadesmontaressesargumentos,aderemaopragmatismodespticoreinante,

16

numa verdadeira desqualificao do espao acadmico 6 . Esses aspectos engendram um violentosistemadaperversidade,queglorificaaespertezaeaavareza,emdetrimentoda sinceridadeedagenerosidade,sistemaessequeatravessaasociedadeeoEstadoeminaas bases da democracia, mesmo sendo essa limitada e formal na sociedade burguesa. A democraciavseameaada,numquadroemqueapolticanombitodoEstado,quesupe umavisodeconjunto,substitudapelapolticaempresarial.Ento,oquesetemuma nopoltica, inclusive no que refere ao enfrentamento da questo social, com a transfernciadeaesfocalizadasparaoterceirosetor,processoquecaminhaaolado do crescimento da pauperizao absoluta e relativa da maioria da populao. Esta no polticaacompanhadadamobilizaodovoluntariado,deumlado,edeumaespciede clientelismo modernizado, na relao entre Estado e organizaes da sociedade civil, que tambmconstituiespaodeconstruodeadesoecooptao. 4NotaFinal Nossa gerao est assistindo/vivendo o imprio da barbrie (MENEGAT, 2001), da fragmentao e do fundamentalismo no espao mundial internacionalizado, onde a capacidadedestrutivadocapital(MSZAROS,2002),materialou espiritual,mostratodaa sua perversidade. Pensamos que no possvel interferir neste curso apenas pela implementaodepolticasracionaislocalizadaseadhoc,aindaqueelassejamnecessrias, e a luta em sua defesa imprescindvel. Uma lgica, que global, deve ser enfrentada globalmente, motivo pelo qual movimentos de cunho internacional como as mobilizaes
6Sobreaquestodacondiodoespaoacadmiconessecontextodacompetitividade,edadespolitizaoda

pesquisa, vale conferir o claro artigo de Chau (1998) sobre o que ela caracteriza como universidade operacional, no Brasil. Em que pese a preocupao com o caso brasileiro, penso que suas observaes possuemumaperspectivauniversal.Emoutroartigopreciso,Chaurelacionaestaconcepodeuniversidade com a reforma do Estado em curso (Folha de So Paulo, 9 de maio de 1999 Caderno Mais). Mais recentemente, a reforma universitria posta em marcha no governo Lula, o boom do ensino privado e a distnciaeoprojetoUniversidadeNovaaprofundamdramaticamenteessastendnciasdedesqualificaodo ensino superior, da formao profissional e, no limite, apontam para uma desqualificao e desregulamentaodoexerccioprofissional.Esta,semdvida,umaagendafundamentaldalutapolticados assistentes sociais brasileiros e tem sido objeto de debates, discusses e aes por parte das entidades da categoria.

17

altermundistas contra o G8 e contra Davos so esperanas importantes. Mas so fundamentaisasexpressesderesistncianacionais,aexemplodasmobilizaesfrancesas contraaprecarizaodotrabalhoedosdireitos,enosbanllieus,contraadiscriminaoea violncia policial, bem como os movimentos recentes na Argentina, Equador, Venezuela e na Bolvia. No Brasil, os instrumentos articulados no perodo da redemocratizao foram especialmente atingidos pelo curso econmico, poltico e cultural dos ltimos anos, fragilizando a resistncia ao neoliberalismo e produzindo um intenso processo transformistanasorganizaesdemassaconstrudas,aexemplodoPTedaCUT,razopela qualesseprojetoobtevebasesdelegitimidadeparaexpanso.Hoje,humlentoprocesso de rearticulao das lutas sociais e de construo de outros instrumentos, mas que se realizaemcondiescomplexasedifceis.Cabenosapostarnavelhatoupeiradahistria, com sua sabedoria e suas surpresas, para superar esse momento de perdas tanto nos sentido da emancipao poltica, quanto, e sobretudo, no da emancipao humana, com seusimpactosnoEstadoenasociedadecivil.Asada,portanto,exigenteepoltica.

18

Referncias ANDERSON,Perry.BalanodoNeoliberalismo.In:SADER,Emir;GENTILI,Pablo(Org.).Ps Neoliberalismo: As Polticas Sociais e o Estado Democrtico. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1995. BEHRING,ElaineRossetti.BrasilemContraReforma:desestruturaodoEstadoeperdade direitos.SoPaulo:Cortez,2003. ______.PolticaSocialnoCapitalismoTardio.2.ed.SoPaulo:Cortez,2002. ______. e BOSCHETTI, Ivanete. Poltica Social fundamentos e histria. So Paulo: Cortez, BibliotecaBsicadeServioSocial,2006. ______. Principais Abordagens Tericas da Poltica Social e da Cidadania. Poltica Social Mdulo 03. Programa de Capacitao Continuada para Assistentes Sociais. Braslia, CFESS/ABEPSS/CEADUnB,2000. ______.ReformadoEstadoeSeguridadeSocialnoBrasil.SerSocial.Braslia,DSS/UnB,n.7, 2000a. BOBBIO,Norberto.OFuturodaDemocracia.5.ed.SoPaulo:PazeTerra,1986. BOSCHETTI, Ivanete. Assistncia Social no Brasil: um Direito entre Originalidade e Conservadorismo.Braslia:IvaneteBoschetti,2003. BOTTOMORE, Tom (Ed.). Dicionrio do pensamento marxista. Rio de Janeiro: Jorge Zahar Ed.,1998. CHAU, Marilena. A Universidade Hoje. Revista Praga Estudos Marxistas. So Paulo, HUCITEC,n.6,1998. CHESNAIS,Franois.AMundializaodoCapital.SoPaulo:Xam,1996. COUTINHO, Carlos Nelson. Gramsci: um Estudo sobre seu Pensamento Poltico. Rio de Janeiro:Campus,1989. DAIN,Sulamis.ORealeaPoltica.In:SADER,Emir(Org.) OBrasildoReal.RiodeJaneiro: Ed.UERJ,1996. DALLARI,Dalmo.OEstadodeDireitosegundoFernandoHenriqueCardoso.RevistaPraga. SoPaulo:Hucitec,n.3,1997. 19

 FIORI,JosLus.DebatesobreoPontoCrtico:ConsensodeWashingtonXApartheidSocial. SrieEstudosemSadeColetiva,n.90.RiodeJaneiro:InstitutodeMedicinaSocial/UERJ, 1994. GONALVES,Reinaldo.GlobalizaoeDesnacionalizao.SoPaulo:PazeTerra,1999. GRASSI, Estela, HINTZE, Susana; NEUFELD, Mara Rosa. Polticas Sociales: crisis y ajuste estructural.BuenosAires,EspacioEditorial,1994. HARVEY,David.CondioPsModerna.SoPaulo:EdiesLoyola,1993. HEALD,David.PublicExpenditure.Oxford,England:MartinRobertson,1983. HOBSBAWN,E.Aeradosextremos.SoPaulo:CiadasLetras,1995. HUSSON, Michael. Misria do Capital uma crtica do Neoliberalismo. Lisboa: Terramar, 1999. JAMESON, Fredric. PsModernismo A Lgica Cultural do Capitalismo Tardio. So Paulo: tica,1996. LWY, Michael. As Aventuras de Karl Marx contra o Baro de Mnchhausen. Marxismo e PositivismonaSociologiadoConhecimento.SoPaulo:BuscaVida,1987. LUKCS, Georg. Ontologia do Ser Social: os princpios ontolgicos fundamentais de Marx. SoPaulo:CinciasHumanas,1979. ______.HistriaeConscinciadeClasse.Porto,Elfos,1989. MANDEL,Ernest.ACrisedoCapital.Ensaio.SoPaulo:UNICAMP,1990. ______.OCapitalismoTardio.SoPaulo:NovaCultural,1982. MARX,Karl.ParaaCrticadaEconomiaPoltica.SoPaulo:AbrilCultural,1982. ______.OCapital:crticadaeconomiapoltica.3.ed.SoPaulo:NovaCultural,1988. ______.O18deBrumriodeLusBonaparte.Portugal:EditorialEstampa,1976. ______.AQuestoJudaica.SoPaulo:EditoraMoraes,s/d. MARX,Karl;ENGELS,Friedrich.ManifestodoPartidoComunista.SoPaulo:Cortez,1998. 20

 MENEGAT,Marildo.DepoisdoFimdoMundo:acrisedamodernidadeeabarbrie.Tesede Doutorado.InstitutodeFilosofiaeCinciasSociaisUFRJ,2001. MONTES,Pedro.ElDesordenNeoliberal.Madrid:EditorialTrotta,1996. MOTA,AnaElizabete.Culturada Crise eSeguridadeSocial:umestudosobreastendncias daprevidnciaedaassistnciasocialbrasileiranosanos80e90.SoPaulo:Cortez,1995. NETTO,JosPaulo.CrisedoSocialismoeOfensivaNeoliberal.SoPaulo:Cortez,1993. O'CONNOR,James.USA:acrisedoestadocapitalista.RiodeJaneiro:PazeTerra,1977. ODONELL, Guillermo. Democracia Delegativa? Novos Estudos. , So Paulo, CEBRAP, n. 31, outubrode1991. OLIVEIRA, Francisco de. Os Direitos do Antivalor a economia poltica da hegemonia imperfeita.Petrpolis/RJ:Vozes,1998. RAMONET,Ignacio.GeopolticadoCaos.Petrpolis/RJ:Vozes,1998. SALES, Mione Apolinrio. (In)visibilidade perversa: adolescentes infratores como metfora daviolncia.SoPaulo:Ed.Cortez,2005. SANTOS,Milton.PorumaOutraGlobalizao:dopensamentonicoconscinciauniversal. RiodeJaneiro:Record,2000. WACQUANT,L.Asprisesdamisria.RiodeJaneiro:JorgeZaharEd.,2001. DocumentosOficiaisPblicos BRASIL.PolticaEconmicaeReformasEstruturais.MinistriodaFazenda,abrilde2003. ______. Plano Diretor da Reforma do Estado. Ministrio da Administrao e da Reforma do Estado,Braslia,1995.

21