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GLAUCIA MARTINS BATALHA

Em 10 de novembro de 1964 foi promulgada a Emenda Constitucional n 10, que possibilitou a insero na competncia da Unio de legislar sobre Direito Agrrio.
Logo depois, o Estatuto da Terra foi criado pela Lei 4.504, de 30-11-1964.

Importa notar que no momento de edio de ambas o Brasil se encontrava em uma nova estrutura de poder, qual seja, o regime militar.

Pode-se dizer portanto que o Estatuto da Terra trata-se de obra do regime militar que acabava de ser instalado no pas atravs do golpe militar de 31-3-1964. OBS:Na verdade, a criao do Estatuto da Terra est intimamente ligada ao clima de insatisfao reinante no meio rural brasileiro e ao temor do governo e da elite conservadora pela ecloso de uma revoluo camponesa.

A criao do Estatuto da Terra e a promessa de uma reforma agrria foi a estratgia utilizada pelos governantes para apaziguar, os camponeses e tranqilizar os grandes proprietrios de terra.

Em sendo assim, o Estatuto da Terra nasceu com o escopo de disciplinar o uso, ocupao e relaes fundirias no pas. As metas estabelecidas pelo Estatuto da Terra eram basicamente duas: 1) a execuo de uma reforma agrria; e o 2) desenvolvimento da agricultura.

o que podemos retirar da mensagem n 33, na exposio de motivos do Estatuto do Terra, no item O PROBLEMA POLTICO E SOCIAL. Vejamos: 5. So bvias as razes para essa atribuio de prioridade. A necessidade de se dar terra uma nova regulamentao, modificando-se a estrutura agrria do Pas, de si mesma evidente, ante os anseios de reforma e justia social de regies de assalariados, parceiros, arrendatrios, ocupantes e posseiros que no vislumbram, nas condies atualmente vigentes no meio rural, qualquer perspectiva de se tornarem proprietrios da terra que cultivam. A ela se soma, entretanto, no sentido de acentuar-lhe a urgncia, a exasperao das tenses sociais criadas, quer pelo inadequado atendimento das exigncias normais no meio agrrio, como assistncia tcnica e financiamentos, quer pela proposital inquietao, quer para fins polticos subalternos, o Governo anterior propagou pelas reas rurais do Pas, contribuindo para desorganizar o sistema de produo agrcola existente, sem o substituir por outro mais adequado.

6. Ao invs de dar ao problema uma soluo de direo e construo, a ao governamental s se exerceu na exasperao das tenses no agravamento das contradies do sistema rural brasileiro, levando a inquietao a toda a parte, tanto ao campo como s reas urbanas, to dependentes de abastecimento na interdependncia que a industrializao e a concentrao urbana estabelecem com relao ao sistema agrcola. 7. As tentativas de soluo por encaminhamento do Governo revelaram-se todas irrealistas e inviveis, j que o de que se cuidava era menos de encontrar a frmula ou frmulas de equilbrio, do que excitar expectativas, acenar com perspectivas de favorecimento de classes em detrimento de outras, sem sinceridade e sem o propsito de resolver o problema com equanimidade e dentro de nossas possibilidades reais. No lcito, porm, utilizar-se o desamparo e o desespero do povo como armas polticas. No honesto criar perspectivas risonhas, mas vs e temerrias. Menos ainda quando se trata de classes desfavorecidas que no devem ser enganadas com ilusrias esperanas.

8. Foi esse o ambiente social poltico que o atual Governo encontrou implantado no Pas com relao a problema to grave e profundo. No poderia o Governo permitir que o problema da Reforma Agrria continuasse sendo simplesmente verbalizado por polticos inescrupulosos, que num acinte s prprias idias que pregavam, adquiriam imensos latifndios. Por isso, tratou de dar prioridade absoluta questo, estudando e encaminhando solues econmicas e jurdicas dentro das reais possibilidades do Pas, conjugando frmulas tendentes a forar as atuais estruturas agrrias a uma rpida e efetiva modificao, como se ver no exame que adiante se far do projeto. Quer, antes, caracterizar esta proposio como uma realstica, equilibrada, honesta e correta soluo do problema agrrio brasileiro.

OBS3: Tais motivos polticos vieram modificar todo sistema agrrio at ento vigente. Do autonomismo do Direito Civil, passou-se para um dirigismo estatal do Direito Agrrio. Ou seja, afastou-se o sistema de liberdade de ao das partes em qualquer questo agrria, para uma forte e coercitiva tutela estatal de proteo favorvel ao trabalhador rural.

OBS4: Ressalta-se que o Estatuto da Terra foi o primeiro instrumento a definir a funo social da propriedade rural. Apesar da sua insero no direito brasileiro ter ocorrido na Constituio Federal de 1937. Alm disso, pela primeira vez um instrumento jurdico buscou proteger os recursos naturais, ao inserir sua conservao como elemento para atender a funo da propriedade. Considerou a conservao dos recursos naturais dever do proprietrio.