Institut d'urbanisme de Paris Universit Paris-Est Crteil Val-de-Marne-UPEC

Prsentation
Avant-propos I Jocelyne Dubois-Maury Mode demploi I Thierry Paquot Gnalogie du mot urbanisme I Jean-Pierre Frey Mots de la ville et de l'urbanisme : une entre en questions I Laurent Coudroy de Lille 3 4 5

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Labc
Accessibilit I Georges Knaebel 27 Acteurs et conflits I Guillaume Faburel 30 Art urbain et arts dans la ville I Georges Knaebel 34 Bien-tre et qualit de vie I Guillaume Faburel et Nathalie Gourlot 37 Chronotopie I Thierry Paquot et Sandra Mallet 40 Communication I Dominique Lefranois 43 Concertation et participation I Jodelle Zetlaoui-Lger 46 Corps et ville I Emmanuel Redoutey 50 Dmographie et populations I Frial Drosso 53 Le droit face lurbain I Jocelyne Dubois-Maury 57 Entreprises et territoires I Michel Savy 61 Environnement et ville durable I Guillaume Faburel 64 valuation des politiques publiques I Franoise Navarre 70 Fabrication des villes I Laurent Coudroy de Lille 74 Financer la ville I Sonia Guelton 78 Foncier et urbanisation I Sonia Guelton 82

Ingalits et justice environnementales I Guillaume Faburel 86 Informel I Franck Dorso 91 Infrastructures et transactions socio-environnementales I Julie Gobert 95 Inscurit et scurit I Florine Ballif 99 Logement : 40 ans dvolution I Jean-Claude Driant 103 Mobilit I Jean-Pierre Orfeuil 107 Morphologie I Jean-Pierre Frey 111 Patrimoine I Laurent Coudroy de Lille 115 Paysage(s) I Thodora Manola 118 Philosophie I Thierry Paquot 121 Politiques de lhabitat I Jean-Claude Driant et Mathilde Cordier 124 Rgnration urbaine I Claude Chaline 127 Risques naturels et technologiques I Jocelyne Dubois-Maury 131 Systmes dinformation gographique I Franoise Navarre 134 Statistiques I Vaclav Stransky 137 Transport I Michel Savy et Jean-Pierre Orfeuil 141 Urbanisation plantaire I Thierry Paquot 145 Urbanisme oprationnel I Stanley Geneste 152 Urbanisme-lumire I Sandra Mallet 148 Ville chinoise I Jean-Franois Doulet 154 Ville industrielle I Jean-Pierre Frey 156 Villes du Sud I Liliane Pierre-Louis 160

Annexes
Pour en savoir plus Les auteurs 163 172

Sommaire

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Avant-propos
et ouvrage rsulte dune dmarche collective des enseignants-chercheurs de lInstitut durbanisme de Paris pour vous, tudiants venant de formations, de cultures et dhorizons diffrents. Il vise quiper chacun dentre vous dun socle de connaissances initiales, de savoirs qui seront partags et approfondis JOCELYNE DUBOIS-MAURY* pendant le temps de votre formation et, nous lesprons, vous laisseront la marque durable de votre passage parmi nous. LInstitut durbanisme de Paris sinscrit dans la continuit dune longue tradition de lenseignement et de la recherche en urbanisme qui na cess de former des professionnels, tant en France que dans de nombreux autres pays. Les rformes rcentes de lenseignement suprieur ont conduit lIUP saligner sur le rgime des masters mais, comme par le pass, il assure aussi lencadrement doctoral. Dans ces divers contextes, nous formons des professionnels aux mtiers de lurbanisme, qui concernent la conception, la ralisation, le montage de projets, ainsi que toutes les rflexions scientifiques qui simposent en amont des dmarches oprationnelles. Face un urbanisme dont les domaines et les objectifs ne cessent de slargir et requirent des savoirs multiples, les options pdagogiques de notre institut sorganisent partir de quatre approches majeures :

I Lanalyse et le diagnostic des territoires, qui conditionnent la prise de dcisions publiques et prives. I La conception et le montage oprationnel, qui impliquent un savoir-faire en matire de programmation, de matrise des cadres juridiques et financiers, de leur mise en uvre dans la conduite des oprations durbanisme. I La gestion urbaine qui rside en une radaptation constante de lespace urbain ses diverses fonctionnalits ainsi qu lvolution de la demande sociale en logements et services, aux proccupations environnementales et lhypermobilit. I Lanimation de politiques publiques, qui renvoie lacquisition de pratiques spcifiques en matire de communication et de concertation avec les diffrents acteurs de lamnagement. Cet ouvrage, par-del la diversit des sujets abords, na pas la prtention lexhaustivit. Chacun des enseignants-chercheurs a fait le choix de prsenter un ou plusieurs thmes dont il est le porteur. Ainsi sont mises en vidence les spcificits de notre Institut durbanisme, qui ne pourront que fructifier et senrichir au contact de vos expriences et apports personnels. Il ne me reste qu souhaiter que ce guide pdagogique vous permette de mieux apprhender le monde de lurbanisme et dy tracer votre itinraire personnel. I * Directrice de lInstitut durbanisme de Paris

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Mode demploi
omme toute formation universitaire et professionnelle, lurbanisme exige un guide, cest--dire un ouvrage pratique qui conseille ltudiant, lui indique les pistes suivre, les choix effectuer, les lieux frquenter, les ouvrages de rfrence consulter, les sites visiter, etc. Il sagit en fait dun vade-mecum (expression latine qui signifie viens avec moi), sorte daide-mmoire qui, chaque moment du parcours de ltudiant, le soutient dans ses orientations et laccompagne du master 1 au doctorat et surtout dans ses premires missions et expertises professionnelles. La vocation de cet ouvrage est avant tout de rendre service. Cest pour cela quil va lessentiel. Aussi adopte-t-il la prsentation bien commode de labcdaire. Les principales matires enseignes lIUP se retrouvent dans les trente-huit entres thmatiques, que prsentent vingt-sept enseignants, de manire alphabtique afin de faciliter la circulation dun mot un autre, et de trouver le plus aisment possible linformation recherche. La varit et la richesse des sujets montrent la large palette des comptences que doit possder lurbaniste ; cela permet aussi de se familiariser avec un savoirfaire qui salimente plusieurs sources disciplinaires et ne cesse de se renouveler et de sactualiser en frquentant dautres pratiques. Lurbanisme mnage lenvironnement des humains, cest dire quil se proccupe des usages ordinaires de chacun, quil amliore

Gnalogie du mot urbanisme

Le mot urbanisme et ses drivs sont trs la mode. Ces mots s'emploient sans discernement et leur emploi abusif sme la confusion dans les esprits. [] Il faut craindre que les urbanistes ne discrditent et le mot et la chose, l'expression et la ralisation d'une uvre importante entre toutes. [] Prenons garde : l'urbaniste peut creuser le tombeau de l'urbanisme. Adolphe Puissant, JEAN-PIERRE FREY L'Urbanisme et l'Habitation, Office de publicit, 1945, pp. 79-80.

ses dplacements et facilite les liaisons que ce dernier noue et dnoue en permanence avec dautres citadins mais aussi avec le vivant et la nature. En dfinitive, lurbanisme est lart de btir la demeure terrestre de lhumain afin quil puisse y rsider en paix avec autrui et en harmonie avec les lments, tout en dployant ses potentialits et en exprimant ses rves. lheure o la ville THIERRY PAQUOT sparpille en un urbain diffus, o lagglomration se dsagrge, o les rseaux et les flux lemportent sur un quelconque enracinement territorial, lurbanisme ne peut plus seulement se satisfaire de procdures juridiques, de procds techniques, de proccupations cologiques, il se doit dpouser les demandes paradoxales des citadins qui sinscrivent en une gographie existentielle, parfois hors-sol, et certainement discontinue Ltre urbain est la fois relationnel et situationnel, aussi attend-il de lurbanisme les conditions pour combler son dsir dhabiter, cest--dire dtre-prsent-au-monde-et-autrui. Cette intention semble bien dmesure eu gard aux tensions, conflits, dysfonctionnements qui troublent la vie citadine lchelle plantaire, et pourtant Ce guide ne masque pas les contrarits et les obstacles qui constituent le quotidien des professionnels comme celui des thoriciens, car il sait que cest le difficile qui est le chemin. Bon parcours en notre compagnie et surtout, cher lecteur, noublie pas que la connaissance est aussi source de joie ! I

l'amnage- ment (cf. 24e section du Conseil national des universits), comme il le fut un temps la Reconstruction, le mot semble avoir sinon vis des acceptions abstraites et dterritorialises, du moins tmoign d'un sens ballott la mesure de l'instabilit cono- mique, sociale et institutionnelle de ses propagandistes. Le dsarroi smantique d'une paternit douteuse Notre dmarche n'a nullement l'intention de proposer une dfinition normative supplmentaire. Elle partira des sens que lui donnrent certains de ceux que nous avons appels des propagandistes, insistant ainsi d'emble sur le fait qu'il s'agira, par hypothse, tout autant d'un instrument de lgitimation symbolique d'un fait social considr comme tel ds lors qu'il est nomm, que d'une sorte de slogan dans les luttes de construction d'un champ. Champ smantique de prime abord, mais dont les fondements et la raison d'tre tiennent celui, plus prosaque et politique au sens large du terme , des positions socialement occupes, convoites et revendiques par des locuteurs selon l'usage qu'ils font de ce mot. Les scrupules philologiques et le dictionnaire On peut se saisir d'un mot et le remplir de sens sans se soucier d'une suppose dfinition exacte dont le dictionnaire est le garant et le gardien, tout au moins pour ses acceptions les plus courantes. Ce rflexe scolaire, sinon scolastique, habitait cependant les lettrs de la IIIe Rpublique, comme en t-

ette mise en garde formule l'aube de la monopolisation du mot urbanisme, du titre d'urbaniste et de la politique urbaine par une technostructure renouvele au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, l'occasion de la deuxime Reconstruction de la France, semble avoir sonn le glas des voix discordantes qui, jusque-l, avaient tent d'enrichir l'acception du mot urbanisme d'ambitions aussi diverses que varies. Nous devrions plutt dire aussi dsordonnes que dsempares si l'on en juge par les controverses dans l'usage de ce vocable. Si le mot s'est progressivement insinu dans la langue franaise, le sens commun en ignore encore largement les diverses significations. Son contenu, aussi bien dans le cadre institutionnel que sur les rayons des libraires, reste une rubrique inclassable faute qu'on lui ait reconnu et mnag une place part. Oprationnel ou rglementaire, associ l'architecture (cf. Direction de l'Architecture et de l'Urbanisme [DAU] du ministre de l'quipement) ou

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moigne Landre Vaillat, prosateur de l'urbanisme l'instar des Giraudoux, Hallays et autres Pillement.
Ayant crit ce titre assez pompeux [L'Urbanisme dans la rgion parisienne], il me vient l'ide d'ouvrir le dictionnaire de Littr, qui parut en 1863. Or je m'aperois avec stupeur que Littr ignore le mot d'URBANISME. Certes je trouve dans un de ses tomes le terme d'URBANISTE, mais appliqu aux religieuses de Sainte-Claire qui peuvent possder des fonds, ainsi dites parce que le pape Urbain IV les y autorisa : en vrit, je ne croyais pas tre une religieuse de Sainte-Claire. Je trouve aussi URBANIT, qui est la politesse des anciens Romains, citoyens de l'URBS, la ville par excellence. Je trouve enfin, au Supplment, le verbe URBANISER, qui signifie donner le caractre de la ville, le caractre citadin, avec l'exemple suivant, emprunt Edmond About : Vous introduisez la campagne dans les habitations de la ville, et vous urbanisez l'entourage, les habitudes, le labeur mme du campagnard. Mais d'urbanisme, point. dfaut de Littr, je cherche dans le Larousse illustr, qui date des premires annes du XXe sicle. Je n'y trouve qu'URBANISER, amener l'urbanit, URBANISTE, appliqu aux membres d'une congrgation de femmes qui suit la rgle de Sainte-Claire, modifie par Urbain IV ; et encore URBANISTE, qui se dit en histoire ecclsiastique des partisans du pape Urbain IV contre le pape Clment VII, pendant le grand schisme de l'Occident. Je ne tiens ni pour l'un ni pour l'autre, mais pour l'urbanisme, art de btir les villes Si le mot est rcent, la chose est vieille comme le monde. [] Tout importe, tout concourt une harmonie qui a nom urbanisme, dfaut d'un autre qui n'est pas encore trouv.

Si ce mot prsente quelque analogie avec celui d'urbanit, c'est qu'il manifesta, lui aussi, une manire de politesse l'gard des tres humains et de prvenance l'endroit de la nature. Landre Vaillat, L'Urbanisme dans la rgion parisienne, Muse des Arts dcoratifs, Pavillon de Marsan-Palais du Louvre, fvrier-mars 1935, p. 3.

En 1935 donc, le mot urbanisme, dans le sens qui nous intresse, n'a apparemment pas encore fait son apparition dans les dictionnaires. Le sixime et dernier tome du Larousse du XXe sicle (T-Z), dont la publication dmarre en 1933 a d courir jusqu'en 1945, donne la dfinition suivante :
URBANISME [nissm'] n. m. Science ou thorie de l'amnagement des villes. ENCYCL. L'urbanisme comporte tout ce qui a trait l'amnagement et l'embellissement des villes et mme des villages. On pourrait rsumer son vaste programme en trois mots : assainir, agrandir, embellir. C'est une question trs complexe, lie non seulement l'hygine gnrale, la salubrit publique, au confort (aration, balayage, nettoiement, vacuation des dchets de toute sorte, approvisionnement en eau potable, etc.) mais encore l'esthtique (monuments historiques, artistiques, sites, jardins et parcs conserver ou mettre en valeur, servitudes d'alignement respecter, expansion, etc.). Dj avant la guerre, beaucoup de grandes villes avaient fait dresser un plan gnral d'amlioration. Mais l'urbanisme a pris une importance plus immdiate dans la reconstruction des centres urbains ou ruraux anantis. Larousse du XXe sicle en six volumes, Lib. Larousse, 1933-1945.

Cette dfinition traduit tout naturellement les proccupations dj anciennes des municipalits en matire de gestion de leurs agglomrations, que celles-ci soient proprement urbaines ou rurales, sans trop mettre l'accent sur une planification attendue par les pouvoirs publics la suite du vote de la loi Cornudet en 1919 mais dont on semble dj pressentir l'chec. L'dition de 1978 du Grand Larousse restreint nettement, et nous oserons dire heureusement, la dfinition trs technocratique donne dans le Supplment publi en 1953. Elle pche malgr tout par son caractre, certes, plus prudent, mais particulirement vasif.
urbanisme [] I.1. Art d'amnager et d'organiser les agglomrations humaines : les travaux d'extension, d'embellissement, de rorganisation, bref, d'urbanisme (Romains). 2. Art de disposer dans l'espace urbain ou rural les tablissements humains au sens le plus large (habitations, locaux de travail, lieux de loisir, rseaux de circulation et d'changes), de telle sorte que les fonctions et les relations entre les hommes s'exercent de la faon la plus commode, la plus conomique et la plus harmonieuse. 3. Ensemble des rgles juridiques qui permettent aux pouvoirs publics de contrler l'utilisation du sol en milieu urbain. [] Grand Larousse de la langue franaise en sept volumes, Lib. Larousse, 1978.

auraient-ils t chauds par des rfrences peu scrupuleuses et des sources rvles douteuses ? consulter le Robert, on constate le repli prudent des formulations vers une dfinition gnrale et sommaire, qui ne mange pas de pain, dirons-nous, et la simple chronologie des institutions ou publications les plus reprsentatives du milieu.
URBANISME. n. m. (XVIIIe s. COYER, MERCIER, au sens de science de l'urbanit ; 1910, sens mod. Paul CLERGET, in Bulletin de la Soc. Gogr. de Neufchtel ; dr. sav. de urbanus). tude systmatique des mthodes permettant d'adapter l'habitat, et particulirement l'habitat urbain, aux besoins des hommes ; ensemble des techniques d'application de ces mthodes. V. Ville. (Cf. Logement, cit. 2 ; sauver, cit. 9). Les grands problmes d'urbanisme : circulation, hygine et confort esthtique, problmes socio-conomiques, culturels, etc. V. Amnagement, embellissement, logement. Technique de l'urbanisme. Fdration internationale pour l'habitation et l'urbanisme (1913). Institut d'urbanisme de l'universit de Paris (1924). La Vie urbaine (1919), Urbanisme (1932), premires revues franaises d'urbanisme. Lgislation franaise sur l'urbanisme Lois de 1941, 1943, 1944 crant un ministre de la Reconstruction et de l'Urbanisme (M.R.U.). [cit. 1 : Bardet, L'Urbanisme, cit. 2 : Giraudoux, [De] Pleins pouvoirs]. Dictionnaire alphabtique et analogique de la langue franaise, par Paul Robert, Socit du nouveau Littr, Le Robert, 1975.

On sent bien transpirer les dfinitions proposes par la Charte d'Athnes, mais la sobrit de la dfinition tonne par rapport aux versions prcdentes. Les rdacteurs

Malgr sa sobrit, et en dehors du fait que les aspects oprationnels et institutionnels

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prennent rsolument le pas sur les vellits de fondation d'une discipline scientifique (qui avait pourtant anim les promoteurs de ce mot lors de son apparition), cette dfinition comporte des erreurs. Clerget se prnomme Pierre et non Paul. Par ailleurs son article intitul L'urbanisme, tude historique, gographique et conomique a bien t publi en 1910, mais dans le Bulletin de la socit neuchteloise de gographie. Cherchons l'erreur Elle vient de Bardet qui, dans les ditions successives de L'Urbanisme, de la premire dition de 1945 la dixime dition de 1983, pourtant mise jour le tout correspondant 81 000 exemplaires , livre la clef, page 19, de la formulation et de l'orthographe adoptes dans le Robert. Le Grand Larousse encyclopdique publi dans les annes 1970 tend mettre plus de matire sous cette rubrique tout en s'abstenant prudemment de faire rfrence des donnes trop prcises.
[] ENCYCL. Le terme urbanisme n'est entr dans la langue qu'au dbut du XXe s., mais la discipline qu'il dsigne a exist de tout temps, en tous lieux, avec plus ou moins de rigueur suivant les aspirations et les modes de groupement des populations. [] Si, dans ses dbuts, l'urbanisme a pu se confondre avec certains aspects de l'hygine et avec certaines conceptions de la voirie ou des grandes ordonnances d'architecture, il s'est progressivement dgag de ces techniques spciales pour s'affirmer comme une discipline de synthse et de prvision. [] Grand Larousse encyclopdique, dition familiale en 23 volumes, Larousse, 1970-1976.

On vite ainsi les problmes de date ou les rfrences douteuses, mais on n'chappe pas une dfinition abstraite et de toute ternit qui lude les questions philologiques ou pistmologiques. Le dictionnaire Hachette dans sa version la plus rcente devient tellement laconique que l'on est en droit de se demander comment finira cette entreprise d'puration.
urbanisme. n. m. Ensemble des tudes et des conceptions ayant pour objet l'implantation et l'amnagement des villes. Dictionnaire Hachette multimdia, CD-ROM Macintosh, 1995.

Il semblerait donc que plus on avance dans l'histoire et moins la date, le lieu et les conditions sociales d'apparition du mot soient pris en considration, non pas comme si cette question n'en tait plus une, mais au contraire comme si elle ne cessait d'embarrasser les rdacteurs. Et pour cause, oserons-nous dire, la vue des premiers essais en la matire. Le copiste et la scolastique C'est sans doute Franoise Choay qui, la premire, a familiaris un large public avec le terme urbanisme grce la premire anthologie dont nous avons pu disposer sur le sujet. Son historiographie porte cependant la marque de la propension consistant intgrer dans une acception trs large des expriences antrieures, trangres au mot lui-mme. Nous ne nions ni l'intrt ni la porte de la rcriture du pass qu'offrent les concepts, mais

c'est somme toute la porte ouverte toutes les rcuprations, celle notamment d'un idalisme progressiste, parce que moderniste, qui met l'utopie aux commandes de l'Histoire et relgue la prise en compte de certains faits sociaux dans une approche culturaliste suspecte d'tre ractionnaire, ce qui n'est pas toujours faux mais a trop permis de jeter l'enfant avec l'eau du bain. Il s'agit certes de faire appel une histoire des ides plutt qu'aux dbats doctrinaux en cours, mais enfin l'air du temps et l'ignorance des textes et des auteurs rellement fondateurs de la discipline aboutissent confier imprudemment l'origine et l'acception du mot des sources en l'occurrence contestables : Bardet et le Larousse, qui, fort judicieusement dans son dition de 1953, s'abstient de statuer sur l'origine du mot.
Ce terme mme doit tre tout d'abord dfini, car il est lourd d'ambigut. Annex par le langage courant, il y dsigne aussi bien les travaux du gnie civil que les plans de villes ou les formes urbaines caractristiques de chaque poque. En fait, le mot urbanisme est rcent. G. Bardet fait remonter sa cration 1910 (2). Le dictionnaire Larousse le dfinit comme science et thorie de l'tablissement humain. Ce nologisme correspond l'mergence d'une ralit nouvelle [] (2) Selon G. Bardet (L'Urbanisme, Paris, PUF, 1959) le mot urbanisme semble tre apparu pour la premire fois en 1910 dans le Bulletin de la Socit gographique de Neufchtel, sous la plume de P. Clerget. [] Franoise Choay, Urbanisme, utopies et ralits. Une anthologie, Seuil, 1965, p. 8.

Si l'auteur est sauv par l'usage de la simple initiale du prnom de Pierre Clerget, il n'chappe pas la rfrence inexacte que Bardet donne de la revue, et de l'orthographe de Neu[f]chtel. Pass matre dans l'art du copier-coller dans ses publications, Bardet rcidive l'occasion de la publication de son glossaire de l'urbanisme.
"URBANISME : [] Ensemble de disciplines comportant : Une science pour base, ou connaissance exprimentale des faits utilisant un faisceau de sciences composantes. Un art appliqu pour le passage l'action, pour la cration des pleins et des vides. Une philosophie pour le choix des actes suivant l'chelle des valeurs humaines. On trouve ce mot urbanisme employ pour la premire fois, notre connaissance, dans un article de Paul [sic, au lieu de Pierre] Clerget du Bulletin de la Socit de Gographie de Neufchtel [sic, au lieu de Socit Neuchteloise de Gographie], 1910 (p. 214 231). Toutefois, le substantif Urbanisme y est employ dans le sens d'urbanisation. Noter qu'au contraire, en espagnol, le mot urbanisacin [urbanizacin] a t employ ds 1867 par Cerd dans le sens d'urbanisme (ou mieux, urbanification, qui n'existait pas encore). On employait parfois l'expression Poleographie [?] pour indiquer la science des villes. Cf. Urbanologie.[] Gaston Bardet, Petit Glossaire de l'urbanisme en six langues, Vincent, Fral et Cie, 1948.

Intrigus par ces imprcisions et ces erreurs, d'autant mieux rptes que les auteurs copient les uns sur les autres sans procder

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aux vrifications qui s'imposent dans un travail scientifique, nous nous sommes mis en qute d'autres textes sans trop d'ides prconues sur le crdit apporter aux auteurs. Les documents sont rares et souvent difficiles consulter, mais la lecture des premiers textes se revendiquant de l'urbanisme devait nous conforter dans l'ide que nous avions affaire un champ encore en friche ou dj passablement saccag, c'est selon. L'un des premiers auteurs se risquer dans cette exgse de l'apparition du mot semble tre (faisons montre de prudence et d'humilit) Lon Jaussely.
(3) Si les tudes concernant l'urbanisme, science gnrale, sont rcentes, il y a moins longtemps encore que le mot qui le dfinit l'Urbanisme a t cr. Il apparat pour la premire fois en France, du moins notre connaissance, dans une courte tude de M. Pierre Clerget, professeur l'cole suprieure de commerce de Lyon, publie dans le Bulletin de la Socit Neuchteloise de Gographie, tome XX, p. 213 231, qui porte ce titre l'Urbanisme et ce sous-titre expressif qui ne laisse place aucun doute sur le sens que lui donne l'auteur : tude historique, gographique et conomique. C'est un court historique du phnomne urbain envisag dans sa totalit dans les cits antiques, les villes du Moyen ge et les grandes villes du XIXe sicle. Lon Jaussely, Chronique de l'Urbanisme, La Vie urbaine nos 1-2, mars-juin 1919, pp. 181-202.

lever les imprcisions dues l'ingnieururbaniste Jean Raymond qui, dans son improprement intitul Prcis d'urbanisme moderne de 1934, attribue bien la suppose apparition du mot Pierre Clerget, mais dans une revue romande qui ne fera en fait son apparition qu'en 1917. Cette erreur a en fait transit par le Larousse mensuel illustr n 352, tome 10, publi en juin 1936 o Jean Hesse, qui rdige un article de deux pages sur le mot urbanisme, cite, sans scrupules particuliers, l'ouvrage de Jean Raymond. Emprunts, drives et drivs Si l'origine du mot est longtemps reste incertaine, les acceptions avances souffrent d'une absence vidente de rflexion sur le contenu exact d'une ralit sociale naissante. cela plusieurs raisons : le mot en franais dsigne d'emble une spcificit nationale, ses utilisateurs prouvent donc le besoin de se dmarquer du sens vhicul par les mots utiliss par leurs interlocuteurs trangers. Son sens varie selon l'usage qu'on est susceptible d'en faire dans le cadre des diverses disciplines qui s'intressent au fait urbain.
Le mot franais : urbanisme, est de beaucoup le plus comprhensif ; on peut le dfinir : l'tude gnrale des conditions et des manifestations d'existence et de dveloppement des villes (1) [(1) Programme de La Vie urbaine, organe de l'Union internationale des villes.]. Il se rapporte un ensemble de disciplines varies, quoique solidaires entre elles : histo-

rique, gographique, sociologique, conomique, juridique, artistique. Pierre Lavedan, Qu'est-ce que l'urbanisme ? Introduction l'histoire de l'urbanisme, Henri Laurens diteur, 1926, p. 1.

l'urbanisme une science de l'observation. Gaston Bardet, Naissance de l'urbanisme, Urbanisme n 28, juillet-septembre 1933 ; article repris dans Pierre sur pierre. Construction du nouvel urbanisme, ditions L.C.B. section btiment, 1945, pp. 3-6.

L'objet mme de l'urbanisme peut se concevoir de faon plus ou moins extensive selon qu'il dsigne des pratiques oprationnelles et un corps de doctrines ou des laborations thoriques ambitions scientifiques. Leurs auteurs esprent toujours que leurs noncs bnficieront de reconnaissances institutionnelles, lesquelles ne peuvent tre que multiples et concurrentes tant donn l'ventail des disciplines et cadres institutionnels en prsence. On entend aussi faire admettre une spcificit irrductible aux expriences menes dans les autres pays, ce qui pose la question dlicate des transferts et des traductions.
Le mot urbanisme, nous le verrons, renferme, en effet, d'autres assurances de vie et d'humanit que les mots trangers similaires et non correspondants de town-planning, civic-art, stdtebau. Le mot urbanisme, synthse d'idologies bien franaises [] M. Marcel Pote, admirablement plac pour centraliser et synthtiser toutes les recherches sporadiques sur la question, posait, ds 1908, les premires bases de ses mthodes et doctrines pour l'volution des villes, qu'il devait depuis affirmer sans arrt. Cherchant harmoniser les tendances des traceurs esthtes ou gomtres avec celles des gographes, des historiens d'architecture urbaine, des hyginistes ou des conomistes, il voulut, en clinicien, faire de

En 1994, le Trsor de la langue franaise, apparemment dernier rempart face aux avanies de l'archivistique, devait enfin re-

La planification au sens le plus large du terme (chre Pierre Mass) rapprochera ainsi l'exprience franaise de celle du bloc socialiste de l'aprs-guerre et creusera l'cart avec nos homologues occidentaux plus attachs la dmocratie et aux politiques locales. C'est notamment sur cette difficult que buteront les tentatives d'laboration de glossaires (1). Une analyse philologique un peu serre permettrait sans doute de mettre en vidence le fait que les dfinitions les plus gnrales suivent la nature des problmes et les termes des procdures mises en uvre. Aussi feronsnous l'hypothse que les diverses acceptions du mot urbanisme suivront des lignes de force qui en feront progressivement clater le sens au profit soit de multiples drivs, soit d'une dfinition tellement gnrale qu'elle en perdra sa substance. Il peut s'agir aussi d'un clatement du champ qui aboutit la multiplication d'objets pars, comme en tmoignent l'apparition de nouveaux mots et la restriction des acceptions du vocable par l'adjonction de qualificatifs. Bardet n'aura ainsi de cesse de faire suivre aux acceptions du mot urbanisme la voie trace par les extensions de l'urbanisation elle-mme jusqu' subsumer cette notion sous celle d'orbanisme, concidant avec

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un amnagement proprement urbain du territoire.

Le mot : Urbanisme, n vers 1910, a trs vite fait craquer le corset de son tymologie. l'origine, simple discipline d'amnagement des cits, il s'est tendu l'amnagement des rgions et des villages, puis de la Nation, et l'on a vu natre, vers 1930, les composs : urbanisme rural, urbanisme rgional, urbanisme national et rcemment urbanisme mondial (Cf. 1er Congrs de Bordeaux 1934 : L'urbanisme rural. Congrs de Paris 1937 : Amnagement national et rgional). Gaston Bardet, Le ruralisme, esquisse d'une doctrine, Sources n 29, dcembre 1943, pp. 8-23 ; Gaston Bardet, Qu'est-ce que l'urbanisme, Le Monde, 5 janvier 1945.

smantique instable donc, dpendant d'une urbanisation dont la matrise chappe globalement tous les acteurs en prsence et o l'cart ne cesse ainsi de se creuser entre les savoir-faire, les savoirs disciplinaires et une toujours espre conceptualisation globale. Le champ de lurbanisme comme march linguistique (2) Le futur antrieur ou les rtrodictions du concept (3) Coup de tonnerre dans un ciel serein ? Non, le mot ( dfaut du concept) urbanisme perce l'aube du XXe sicle les nuages amoncels de la dtrioration des villes. Faut-il pour autant remonter au dluge pour justifier sa prsence ? Le mot, somme toute, ne fait jamais qu'accompagner, soutenir, voire orienter des procs tels celui de l'urbanisation et celui de la mise en uvre de techniques appropries pour rsoudre des problmes qui se posent souvent avant que l'on veuille bien le reconnatre et y faire face. Fait troublant : pratiquement tous ceux qui entendent prendre rsolument pied dans ce nouveau champ pratique et symbolique en utilisant ce nouveau mot disent que ce qu'il dsigne existe depuis l'aube de l'humanit alors qu'ils se proccupent surtout d'un avenir incertain des villes.
L'Urbanisme remonte aux temps prhistoriques. [] L'Urbanisme est la science et l'art d'appliquer la prvoyance pratique l'laboration et au contrle de tout ce qui entre dans l'organisation matrielle d'une agglomration humaine et de ce

qui l'entoure.[] L'Urbanisme a de vastes vises. Il est beaucoup plus mauvais de voir trop petit que de voir trop grand : il ne faut jamais perdre de vue que les projets doivent tre adapts aux besoins de la population qui vivra dans la ville, et que tout doit tre conu dans son intrt, non seulement immdiat, mais encore futur. Go B. Ford, L'Urbanisme en pratique. Prcis de l'urbanisme dans toute son extension. Pratique compare en Amrique et en Europe, d. Ernest Leroux, 1920, pp. 5 et 12. Si le mot [urbanisme] tait nouveau, les problmes taient anciens ; ils avaient proccup les Grecs, les Romains, les hommes du Moyen ge, qui avaient trac des villes neuves sur des plans rguliers. Louis Hautecur, Henri Prost la villa Mdicis (1902-1907), L'uvre de Henri Prost, architecture et urbanisme, Acadmie d'architecture, 1960, pp. 13-29.

lunettes de l'analyste. Ainsi Pierre Lavedan fondera son historiographie urbaine sur l'opposition entre villes naturelles ou spontanes et villes planifies ou cres. Les architectes emboteront le pas en privilgiant les tracs au dtriment des traces d'autres pratiques que celles de supposs matres d'uvre, quand ce ne sera pas le fait du prince ou d'un quelconque pouvoir. L'ensemble de ces axiomatiques restent analyser dans une nouvelle histoire de l'historiographie qui nous renvoie en fait la construction du champ partir des comptences et des disciplines en prsence.
L'urbanisme peut tre dfini : l'art de crer les villes ou d'organiser leur dveloppement. Si le mot est nouveau, l'art est ancien, car, depuis que des villes existent, les problmes soulevs par leur fondation et leur volution ont t poss et ont reu des solutions plus ou moins raisonnes. Mais ces problmes sont devenus particulirement complexes depuis le milieu du XIXe sicle. [] L'urbanisme est donc devenu un art extrmement complexe, qui est en quelque sorte le point de convergence d'arts ou de sciences trs divers : l'architecture, l'art de l'hyginiste, celui de l'ingnieur urbain, l'conomie politique et sociale, les installations sanitaires, etc. Edmond Joyant, Trait d'urbanisme, Encyclopdie industrielle et commerciale, tome 1, Lib. Eyrolles, 1923, p. 5.

On peut bien sr ne pas suivre ces suggestions smantiques ; il n'empche que le sens clate en donnant naissance de nouveaux nologismes : urbanologie, urbanotechnique, urbologie, urbanification, orbanisme. C'est ce que devait relever Hubert Tonka dans sa prface Introduction l'urbanisme. L'volution des villes, la leon de l'histoire, l'antiquit de Marcel Pote, paru chez Anthropos en 1967. Si les efforts entrepris pour tenter de spcifier les acceptions de ce nouveau vocabulaire sont louables, ils sont encore loin de faire l'unanimit. D'abord parce que le sens commun n'en a cure, ensuite parce que les divergences de vue subsistent, les disciplines en prsence restant lgitimement attaches aux sens spcifiques que leurs outillages conceptuels donnent aux mots. Situation

On a bien conscience que les problmes sont diffrents pour chacune des poques considres ; on s'installe mme dans l'ide que l'on est condamn reconsidrer rgulirement la question. L'ide scientiste d'aboutir quelque certitude, mme provisoire, cde le pas l'exploration d'un domaine o lon semble admettre d'emble que les pratiques et les savoir-faire seront toujours en avance sur les thories et les savoirs. L'exprimentation restera de fait un vain mot. En revanche, la reconsidration des urbanisations antrieures permettra de dvelopper des analyses que nous ne dtaillerons pas ici mais qui, toutes, se feront dans une optique particulire selon les

On ne sait pas trs bien qui aura la charge spcifique de faire face ces problmes mais Georges Sbille, comme beaucoup d'autres, comptera sur les lites qu'il crdite d'une prvoyance particulire au-del

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des responsabilits qui leur incombent dans la socit urbaine bourgeoise.

Par la dvastation des bois et des forts, par la dmolition ou la mutilation d'admirables monuments, l'esprit d'une lite a t alert. Par les difficults de la circulation, la mortalit excessive, l'esprit du grand public a t secou. C'est ainsi qu'en France s'est pos le problme qu'on a dnomm urbanisme, parce que c'est dans les villes que sont nes ces proccupations. Georges Sbille, conomie territoriale, Urbanisme n 31, dcembre 1934, p. 353.

L'imparfait du subjonctif et l'indessinable profil de l'urbaniste La tentation est toujours grande de confier les questions dlicates des spcialistes alors que nous recommanderions plutt d'en faire l'affaire de la socit civile, des citoyens, des habitants appels devenir un titre ou un autre des urbains. L'ide qu'il faille recourir des urbanistes apparat donc ds l'identification d'un nouveau champ d'intervention et de comptence.
Le mot urbanisme apparat vers 1910, urbaniste vers 1911. Gaston Bardet, Mission de l'urbanisme, Les ditions ouvrires, 1949, p. 36.

Cette institution [le Muse social] avait, ds 1908, cr sous la prsidence de G. Risler une section d'hygine urbaine et rurale. partir de 1913, R. Dautry en prsida la commission de l'habitation et de l'urbanisme. Aux yeux de Risler, Dautry, Jules et Andr Siegfried, la discipline toute neuve de l'urbanisme2 tait d'emble investie de ses dimensions sociale, conomique et politique. Elle leur apparaissait devoir jouer un rle cl dans le dveloppement de la France. Aussi est-ce sous le haut patronage du Muse social que fut fonde, en 1913, la Socit franaise des urbanistes. [(2) Dans une note de 1958, Prost indique : (le mot urbanisme) fut cr par quatre architectes et un ingnieur, au cours de l'anne 1912. J'tais un de ces architectes. Parmi les autres, Jaussely, qui connaissait l'uvre de Cerd et son nologisme Urbanizacin.] Franoise Choay, Penses sur la ville, arts de la ville, Georges Duby (sous la dir. de), Histoire de la France urbaine, tome 4, La ville de l'ge industriel, Seuil, 1983, pp. 159-274, p. 253.

prer dans une approche plus englobante (pour ne pas dire totalitaire). On fera ainsi, aprs coup, de certains acteurs de l'histoire urbaine des urbanistes malgr eux, comptents mais inconscients.
Les intendants et les artistes qui ont, au XVIIIe sicle, ralis l'embellissement de nos grandes cits : Reims, Nancy, Bordeaux, Rennes, Paris, taient assurment des urbanistes sans le savoir. Paul Lon, prface : Lon Auscher, Georges Rozet, Urbanisme et Tourisme, Ernest Leroux, 1920, pp. III-IV.

Des approches ultrieures, mieux informes, de la naissance du mot urbaniste, substantif dsignant une nouvelle profession faire advenir, nous laissent penser que ce sont des architectes qui ont pris l'initiative de camper ce nouveau profil de comptences.

On entrevoit ainsi que, au-del de la lutte pour la paternit des mots, se profilent celles de la revendication de la lgitimit de l'entre de divers groupes d'acteurs dans le champ de l'urbanisme et de l'appropriation pratique ( partir des mtiers) et symbolique ( partir des disciplines scientifiques) de celui-ci. Et la tentation est grande de tirer la couverture soi en privilgiant certains aspects de l'histoire urbaine au dtriment des autres. Toute hgmonie suppose alors soit de discrditer le discours des autres, soit de les rcu-

Au mieux parlera-t-on de pr-urbanistes et de pr-urbanisme (cf. Franoise Choay dans son article de l'Encyclopedia universalis sur l'urbanisme). Or la question est sans doute moins d'admettre une dfinition normative, en en appelant au respect de rgles orthodoxes dont on ne sait d'o elles pourraient lgitimement venir si ce n'est d'une quelconque autorit administrative, ou bien encore de souhaiter une dfinition consensuelle (qui ne saurait tre que syncrtique), que de relever le dfi de l'analyse des sens diffrents, contradictoires et discordants comme des tmoignages d'une rivalit l'issue toujours incertaine entre des groupes de locuteurs qui entendent sinon s'assujettir un champ, du moins d'y faire admettre la lgitimit de leur prsence.
Nous ne sommes pas tous d'accord sur la dfinition du mot urbanisme ; mais son sens est suffisamment dfini pour viter les confusions [] La recherche d'une dfinition pour l'urbaniste

n'est pas inutile : elle va nous permettre de dbrouiller encore un peu les ides. Il n'est pas question d'appeler urbanistes les penseurs, philosophes, conomistes, sociologues, et les littrateurs anciens et modernes qui ont imagin des villes idales illustrant leurs ides personnelles, leur point de vue particulier, leur fantaisie. [] Plus directement, les savants, conomistes, gographes, historiens qui se sont dlibrment attaqus aux problmes de l'urbanisation comme Ren Maunier (L'Origine et la Fonction gographique [sic, au lieu de conomique] des villes), Marcel Pote (Introduction l'urbanisme), Pierre Lavedan (Histoire de l'urbanisme), Jean Bruhnes (La Gographie humaine), pour ne citer que quelques Franais, et d'autres dj nombreux dans divers pays, ces savants dont les uvres sont si prcieuses, si ncessaires pour l'urbanisme, restent des conomistes, des historiens, des gographes. Adolphe Puissant, L'Urbanisme et l'Habitation, Office de publicit, 1945, pp. 64-65.

Toute comprhension des mots urbanisme et urbaniste renvoie donc selon nous une pistmologie qui ne peut faire l'conomie de l'analyse de l'urbanisation (ou la spatialisation) progressive des objets et des cadres thoriques de chaque discipline qui s'intresse au fait urbain, mais surtout une analyse sociologique des rivalits idologiques, pratiques et institutionnelles de ce qu'on peut considrer comme des groupes de locuteurs cherchant faire valoir la lgitimit de leur prsence dans le champ et des prrogatives d'un mtier ou d'activits professionnelles concurrentes ou complmentaires (4).

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L'imparfait des dfinitions ou les avatars d'un march linguistique Les usages du mot urbanisme peuvent tre analyss en terme sociologique de champ (5). Considrs comme des tmoignages de la qute de lgitimit dans la reconnaissance institutionnelle des comptences dans les milieux professionnels, les mots deviennent des armes dans des luttes d'influence et de subordination qui finissent toujours par sortir du cadre restreint des discours savants. l'instar de toute pistmologie externaliste (6) de disciplines scientifiques ou simplement spcifiques, cela suppose d'tre constamment attentif la place que le sens commun (7) accorde des questions que nous ne saurions rserver aux spcialistes malgr les discours dits autoriss et les effets d'autorit. Il s'agit peut-tre moins du reste de suivre les voies de la vulgarisation ou de replacer simplement l'ensemble des discours dans une urbanisation progressive des discours et des langues (8) que de reprer dans un certain nombre de textes la revendication plus ou moins explicitement argumente d'un usage appropri des termes. En reprenant dans cet article de nombreuses citations d'auteurs ayant us (et mme abus) des vocables urbanisme et urbaniste, nous entendions non seulement appuyer notre rflexion sur des matriaux concrets mais aussi orienter le regard du lecteur vers la diversit des disciplines ou professions invoques l'appui des essais de dfinition. Et de la mme faon qu'il serait possible d'engager un tra-

vail de recherche sur les diplmes, les titres qu'ils confrent et la lgitimit relle ou illusoire et dmagogique dont ils crditent les porteurs sur le march des comptences, nous pouvons envisager de travailler sur la pertinence des noncs partir des qualits relles ou affiches des locuteurs. Les locuteurs en l'occurrence sont des auteurs s'il s'agit de textes publis, mais il pourrait tout aussi bien s'agir d'enregistrements radiophoniques ou tlvisuels. Les matriaux d'une telle analyse ne sont somme toute pas si difficiles identifier bien que la littrature urbanistique souffre d'une reconnaissance tardive, de nombreuses lacunes et d'un traitement peu scrupuleux dans la plupart des lieux d'archivage, notamment des bibliothques dont les thesaurus laissent souvent dsirer en la matire. La constitution d'un corpus de textes concernant l'urbanisme est dj un travail en soi qui prsente bien des difficults, et sans doute faut-il d'entre de jeu rsister la tentation de procder un classement a priori qui aurait toutes les chances de privilgier une vision et des principes de division disciplinaire du champ. Prenons pour exemple l'indice suivant, reprsentatif de la diversit des axiomatiques en prsence: les articles de l'Encyclopedia universalis concernant l'urbanisme. Celui concernant Thories et ralisations, crit par Franoise Choay (philosophe), mnage une place importante aux prcurseurs selon la filiation dj esquisse dans Urbanisme, utopies et ralits, une anthologie, entre progressisme et culturalisme.

Cette opposition proprement doctrinale mriterait, nonobstant la pertinence de l'intuition de l'auteur sur une relle tension dans le champ, d'tre instruite en fonction de ralisations effectives et d'autres acteurs de l'urbanisation que ceux les plus gnralement invoqus (9). Et il est clair que, depuis leur arrive en force sur le march de la construction au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, les tenants d'un suppos progressisme moderniste et fonctionnaliste se sont plus ou moins mthodiquement employs discrditer le courant culturaliste accus, tort ou raison, d'tre ractionnaire. Cette histoire est bien de l'ordre d'une conomie politique de la lgitimation des choix doctrinaux et nous faisons l'hypothse qu' y regarder de plus prs, et compte tenu de la rception des ralisations par les populations, ce sont mme les mots de progrs, de culture, de fonctionnalit et de modernit dont on peut imaginer reconsidrer le sens propos de l'urbanisme. condition sans doute d'tre particulirement attentif aux relations proprement politiques entre espace et pouvoir et raisonner en termes de violence symbolique, que les faits analyss soient langagiers ou oprationnels et que les doctrines soient de lgitimation ou performatives. Celui concernant Urbanisme et architecture, rdig par Bruno Zevi (architecte avant tout), plaide en faveur d'une identit de l'architecture et de l'urbanisme (10) au cours d'une trop longue (et trop peu et sans doute trop mal discontinue) histoire

cherchant faire advenir le concept d'urbatecture. Autant nous sommes convaincus de la supriorit des approches de la ville qui tiennent compte de la production architecturale, autant nous restons attachs la distinction entre deux domaines professionnels et des champs de comptence irrductibles l'un l'autre. Celui concernant le Droit de l'urbanisme, rdig par Yves Nicolas, cantonne prudemment son propos au cadre rglementaire et lgislatif actuel. Mais sans doute est-ce le registre qui rclame le moins de lgitimation pour exposer son objet. L'article de Pierre Georges (gographe) est, dans tous les sens du terme, celui qui prend le plus de champ sur le sujet et n'est pas loin d'englober toute la surface de la plante. Logique assez typique d'une gographie qui plonge ses racines et sa sve dans les sciences humaines en gnral. Quant celui d'Andr-Hubert Mesnard (juriste), il est plus strictement procdurier et colle en quelque sorte la ralit oprationnelle contemporaine. Rien en somme sur l'urbanisme comme support ventuel aux financements occultes des partis politiques qui prsident quand mme peu ou prou la politique des villes. Cette incidence sulfureuse a surtout pour objet d'attirer l'attention sur le fait qu'en urbanisme, peut-tre plus que dans d'autres domaines, tout ne se dit pas ouvertement et que les dclarations ne

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peuvent jamais tre prises au pied de la lettre sans que l'on coure le risque de prendre des vessies pour des lanternes. Paroles autorises et conomie des changes linguistiques Le lecteur aura sans doute compris que, pour nous, ce que recouvre le mot urbanisme doit une bonne partie de son sens l'espace des positions qu'occupent ceux qui usent de ce vocable pour parler d'un certain nombre d'objets dont personne ne saurait avoir l'exclusive. Faire autorit en la matire relve donc fortement de la reconnaissance de la pertinence des discours par les personnes dj autorises en vertu des crdits qu'apportent l'exprience oprationnelle, l'attribution des titres ou une lgitimit gagne par une ascension dans les institutions. Il ne serait pas draisonnable, et cela a dj t entrepris (11), de collationner un ensemble plus ou moins vaste de citations destines constituer un corpus de rfrence en vue d'une analyse philologique. Il serait galement utile de complter ces crits par des choses dites (sur l'urbanisme) dans le cadre de runions de travail avec les mthodes d'observation de l'ethnologie et d'un interactionnisme symbolique appliqu aux conversations. Il reste que la construction du sens dpend aussi et peut-tre surtout des audiences et crdits plus ou moins larges accords au propos de tel ou tel locuteur en fonction des paradigmes thoriques (pluri-, inter- ou mono-disciplinaires) qu'il entend construire (toujours peu ou prou

contre les ides reues), des positions institutionnelles qui font les discours autoriss, des idologies et des effets de mode qui fonctionnent sur le laxisme ou selon les alas de l'audimat, du poids dmographique aussi de communauts linguistiques spcifiques au registre discursif propre l'exercice des comptences dans un champ de l'urbanisme conu comme un champ d'nonciation. Que sont en somme les urbanistes et que disent d'eux ceux qui entendent faire de l'urbanisme un objet privilgi de leur discours ? Engager ce travail suppose par exemple d'analyser la composition et l'itinraire institutionnel, professionnel et doctrinal ou conceptuel des membres des associations et des institutions qui ont ambitionn de former, d'organiser, de promouvoir et de dfendre ceux des professionnels qui, ayant accd au titre d'urbaniste, entendaient exercer leurs comptences ce titre. Les premiers diplms de l'Institut d'urbanisme de l'universit de Paris, dont on peut se proposer de dresser la liste pour analyser les itinraires et les postures dans le champ par le biais d'une prosopographie des divers milieux de l'urbanisme, sont sans doute une population de rfrence. Les positions doctrinales et les dfinitions orales ou de fait qu'ils ont pu donner de l'urbanisme en en faisant restent encore largement mconnues. Conu comme une spcialisation, l'urbanisme vient complter une formation de base dont la rgle est qu'elle peut tre de toute nature au-del d'un certain niveau

d'tudes suprieures. Si les architectesurbanistes furent les plus nombreux, que furent et que sont devenus ceux qui, disposant d'une formation initiale diffrente, n'ont pu prendre place dans le champ de la pratique oprationnelle qu' des postes diffrents et pour exercer d'autres comptences ? Comment se fait-il que le titre d'urbaniste de l'tat soit obtenu par un concours ouvert aux seuls architectes et ingnieurs plutt qu'aux diplms des filires de ce nom dans une universit au demeurant largement tenue l'cart de la formation dispense l'issue du concours ? Bref, nous ne saurons vraiment ce que veut dire le mot urbanisme que lorsque nous serons en mesure de retracer l'histoire de ce qui s'est fait au nom de ce vocable dans des cadres institutionnels acadmiques ou professionnels, qui restent encore diviss sur le sujet, en comprenant les raisons de l'chec de l'institutionnalisation de la profession d'urbaniste et en rendant raison des divergences de vue thoriques ou doctrinales dont nous ferons l'hypothse qu'elles doivent beaucoup aux disciplines de rfrence et leur degr d'accrditation dans les milieux scientifiques d'un ct, politiques de l'autre. Sans compter que les urbains que nous sommes tous ont aussi leur mot dire sur la question, et sans doute auront-ils le dernier mot sur cette question mais ce n'est pas demain la veille qu'ils pourront faire entendre lgitimement leurs voix. I

Notes Gaston Bardet, Petit Glossaire de l'urbanisme en six langues, Vincent, Fral et Cie, 1948 ; Louis Rau, Dictionnaire polyglotte des termes d'art et d'archologie, rimpression de l'dition de 1953 augmente de tables de renvois en allemand, anglais et italien, Zeller Verlag, 1977. (2) Pierre Bourdieu, Ce que parler veut dire. Lconomie des changes linguistiques, Fayard, 1982. (3) L'laboration d'un concept propre une thorie offre toujours la possibilit de reconsidrer des phnomnes antrieurs cette laboration (et qui, par consquent, lui sont trangers) et de reformuler leurs descriptions et formulations dans le cadre de ce qui devient une explication a posteriori. (4) Cf. Alain Cottereau, L'apparition de l'urbanisme comme action collective : l'agglomration parisienne au dbut du sicle, Sociologie du travail, 11e anne, n 4, octobre-dcembre 1969, pp. 342-365. Nous avons esquiss une approche des divisions du champ urbain dans : Jean-Pierre Frey, Campo, contra-campo, extra-campo : fundamentos, desafios e conflitos sobre o lugar da arquitetura no campo urbano, Luiz Cesar de Queiroz Ribeiro, Robert Pechman (organizadores), Cidade, povo e nao, Gnese do urbanismo moderno, Civilizacao Brasileira, 1996, pp. 203-225, une autre sur la rivalit entre architectes et architectes-urbanistes : Jean-Pierre Frey, Quand architectes et architectes-urbanistes parlent de la ville : deux dfinitions diffrentes de l'urbanisme ?, Actes du colloque Langages singuliers ou partags de l'urbain de l'UMRCNRS 220 : LOUEST, CRH-cole d'architecture de Paris-La Dfense, mercredi 11 dcembre 1996. (5) Pierre Bourdieu, Choses dites, ditions de Minuit, 1987 ; Pierre Bourdieu, Raisons pratiques. Sur la thorie de l'action, Seuil, 1994.
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Pierre Thuillier, Les Savoirs ventriloques, ou comment la culture parle travers la science, Seuil, 1983. Les approches dites externalistes tentent toujours de replacer les conceptualisations thoriques des savants dans le cadre culturel et social des conditions effectives de production du savoir, par exemple les moyens institutionnels, financiers, mdiatiques, etc., dont disposent les scientifiques pour faire valoir le bien-fond de leur formulation des questions et des rponses qu'ils y apportent. (7) La proposition suivante a sans doute encore plus de sens propos de l'urbain : Et nous nous demandons si les pistmologistes qui ont oppos l'espace scientifique la gomtrie du bon sens n'ont pas t parfois trop svres pour celle-ci, Georges Mator, L'Espace humain. L'expression de l'espace dans la vie, la pense et l'art contemporain, d. La Colombe, 1962. C'est galement dans ce sens qu'allaient les suggestions d'Henri Lefebvre sur le droit la ville. (8) Louis-Jean Calvet, Les Voix de la ville. Introduction la sociolinguistique urbaine, Payot, 1994. Les mots du langage ordinaire s'urbanisent en ce sens que les habitants vivent de plus en plus en milieu urbain, ont des modes de vie qui s'urbanisent eux aussi et parlent donc tout naturellement de plus en plus de la ville et de l'urbanisation. (9) C'est ce que nous nous sommes employs faire dans Le Rle social du patronat, du paternalisme l'urbanisme, LHarmattan, 1995. (10) En dclarant : [] la cit grecque ne peut tre construite avec l'architecture mdivale, pas plus que la ville du Moyen ge ne peut l'tre avec les volumes hellniques ; ainsi est tablie l'identit fondamentale entre architecture et urbanisme, leur langue commune, p. 479. La langue dont il

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est question est bien sr de l'ordre de la mtaphore.

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Robert Auzelle, Jean Gohier, Pierre Vetter, 323 Citations sur l'urbanisme, CRU, 1964.

'enseignement passe volontiers et de manire traditionnelle par l'explicitation d'un vocabulaire, ensemble de mots permettant le balisage d'un champ de la connaissance. En outre, depuis quelques annes, la multiplication des dictionnaires plus ou moins encyclopdiques dans les sciences humaines et auLAURENT COUDROY DE LILLE tres attire l'attention. Ce fait, qui semble corrl l'effacement du genre du manuel, est incarn dans notre domaine depuis 1988 par le Merlin-Choay, dictionnaire de l'urbanisme et de l'amnagement, qui occupe une place jusqu'alors cantonne au droit et l'administration. Depuis, la ville et l'urbain, l'habitat et le logement, le commerce et l'amnagement... ont donn lieu ce type d'entreprises ditoriales, pour nous limiter la langue franaise. Entrer par les mots, c'est donc considrer que les entres des dictionnaires thmatiques ou autres constituent aujourd'hui un mode d'accs important la connaissance. Plus gnralement encore, la googlisation de l'accs au savoir depuis une dcennie semble avoir men cette volution un point plus avanc... Et la numrisation et indexation systmatique des sources crites vont certainement la pousser plus loin encore. La question est donc culturellement lourde, et ne se limite ni au champ de l'urbanisme ni celui des sciences humaines. Elle met en cause aujourd'hui ce qui peut demeurer de la construction et de la transmission du savoir acadmique, si celui-

ci poursuit ce processus de dcomposition en mots. C'est aux enseignants que la question est pose : leur rle est-il d'expliciter un vocabulaire ne pouvant tre que spcialis, ou doivent-ils en permanence le dconstruire pour en dmler les sens vritables ? Avant d'entrer, et de faon interrogative, dans ce sujet d'actualit, il faut rappeler que les mots se diffrencient des notions (la chose du mot) en ce qu'ils correspondent une forme graphique, phontique... Si toutes les thories linguistiques ne reconnaissent pas l'intrt de la notion de mot (!) pour en faire un vritable concept, cette notion tire aussi son intrt de ce qu'elle associe une forme une signification. La notion, trs courante et assez aimable, de mot nous signale l'une des fonctions essentielles du langage, que les linguistes dans leur jargon reconnaissent dans le rapport qui s'tablit entre signifiant et signifi. Surtout, on ne peut poser la question des mots sans poser aussi celle du langage et des actes de langue. Et rappeler que notre connaissance, savante ou commune, du lexique (le systme des mots) passe d'abord pas des usages, c'est--dire des pratiques crites, lues, parles... Il n'est pas ncessaire dans ce texte court d'aller plus loin en matire de thorie linguistique, puisqu'il s'agira d'abord de montrer pourquoi les urbanistes ont intrt faire un petit dtour par les mots... Si la sociologie, l'histoire, l'ethnologie ou la science politique prennent en compte depuis longtemps les questions langagires, il

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Mots de la ville et de l'urbanisme : une entre en questions

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est important que l'urbanisme fasse de mme, pour des raisons autant pratiques que thoriques et pistmologiques. Les mots de l'urbaniste sont-ils trop spcialiss ? La prolifration des sigles en urbanisme retient souvent les commentaires. Il est devenu quasiment obligatoire d'accompagner les ouvrages universitaires ou les principaux documents d'urbanisme, comme le font les sites internet de nombreuses municipalits, de glossaires explicitant les sigles du domaine. Il s'agit par l de rendre intelligibles et accessibles tous les lecteurs et citoyens les diagnostics et prconisations de l'urbanisme. Mais dnoncer le caractre aride, inesthtique et malcommode des sigles ne suffit pas : leur existence correspond la vie du domaine, leur prcision correspond une certaine sophistication des politiques urbaines... Souvent, la transformation de ce qui apparat comme des barbarismes en vritables mots traduit leur enracinement. La recherche aussi fabrique son jargon avec, par exemple, ses mgapoles (is), mtapoles (is), gigapole (is), voire monstruopoles (is)... Cependant, et mme si ce type de surenchre a peu de chances de modifier la langue commune et le langage partag du petit cercle des savants concerns, urbanistes et gographes, il demeure toujours essentiel de dfinir les mots avant d'explorer le jeu des corrlations, des significations. Et les urbanistes n'ont pas forcment de mauvaises intentions en faisant acte de nologie : c'est ce que signalait l'ingnieur Ildefonso Cerd, lorsquen 1867, il inven-

tait en espagnol le nologisme urbanizacin, antcdent direct et la mode du XIXe sicle de notre urbanisme. Au XXe sicle, les mots de l'urbanisme ont prolifr. Sur les pas de Franoise Choay s'interrogeant sur la smiologie de ce domaine et sur le processus de spcialisation de ses discours travers le corpus rassembl dans L'Urbanisme, utopies et ralits (1965), on pourrait retracer en parallle la construction des mtiers de l'urbanisme et cette laboration lexicale depuis un sicle. Cependant, la constitution de toute langue spcialise possde des effets sociaux. Si elle permet la construction de la communaut professionnelle des urbanistes et de leur systme de valeurs, elle risque aussi de soustraire au dbat public par technicisation certains sujets, ou la mthodologie qu'on leur applique. Or l'urbanisme ne tire-t-il pas sa lgitimit de l'intrt gnral ? S'il est de bon ton de diffrencier la simple information ou communication de la participation vritable, encore faut-il que cette information puisse se faire... Coder le discours, c'est le soustraire au bon sens commun... et en ce sens, la communication est un enjeu essentiel en urbanisme. Si cette dernire passe volontiers par des images, des films, des maquettes, elle passe aussi par les mots et des discours. Les thories linguistiques et de la communication nous demandent d'aller plus loin : la langue spcialise ne fonctionne jamais en circuit ferm. Elle s'insre dans la langue commune, non seulement car ses locuteurs

pratiquent tantt l'une tantt l'autre, mais aussi car les passages des mots d'un registre un autre sont nombreux, permanents. Ainsi les termes que les producteurs de nologismes urbanistiques croient pouvoir enfermer dans leurs limites smantiques n'y demeurent pas. Comme elle est rvlatrice, l'histoire de HLM en franais ! Ce sigle forg en 1958 volue trs rapidement en mot pour se doter de quantits de connotations prolifrantes, autant d'usages incontrls chappant absolument aux responsables institutionnels et gestionnaires du parc. Il faut alors se souvenir quil a t lanc certes pour unifier les formules d'aides l'habitat, mais aussi pour contourner la stigmatisation dont son prdcesseur HBM tait devenu le lieu. Avec ZUP, c'est aujourd'hui tout un vocabulaire fonctionnaliste que les producteurs de mots et nologismes essaient de contourner. On comprend alors par quelles voies le vocabulaire technique prolifre ou tombe en dsutude : les infatigables rformateurs de ville sont de tout aussi inlassables rformateurs de langue. L'enrichissement du vocabulaire de l'urbanisme, qui peut tre une fuite en avant, s'alimente de multiples sources. Pour cette autre raison, dans la langue, les mots de l'urbanisme ne constituent donc pas un systme clos : ils entretiennent des liens constants avec d'autres vocabulaires spcialiss comme ceux de l'administration, de la mdecine, du droit, de l'art, de l'architecture, des transports... autant de domaines par ailleurs dont la constitution possde sa logique propre et ses effets propres sur la langue. Quel brico-

lage ! S'ils forment un sous-systme (un vocabulaire), les mots de l'urbanisme ne cessent pas d'interfrer avec l'ensemble du lexique. Une des ambitions du programme de recherche Les mots de la ville (CNRS) fut d'identifier l'ensemble lexical dans lequel les mots de l'urbanisme s'affirment et fonctionnent. On peut ainsi suivre des aventures de mots, un des objectifs du Trsor des mots de la ville ( paratre en 2010). Les mots de l'urbaniste ont-ils du sens ? Voil bien longtemps que les aventures de cit-jardin ont attir l'attention. Comment un terme invent, traduit de l'anglais garden city au dbut du XXe sicle pour dsigner un modle assez prcis alliant les bienfaits de la ville et ceux de la nature, put-il s'loigner de l'idal des origines, et tre l'objet de tant d'interprtations, voire de trahisons, en s'acclimatant en France ? Comment les charmants quartiers pavillonnaires organiss et verdoyants imagins par Ebenezer Howard ont-ils pu devenir en rgion parisienne une tape vers le grand ensemble, pour qui jette un regard un peu global sur l'histoire de l'urbanisme contemporain ? Cette aventure n'est pas unique... et comment ne pas mettre en accusation un vocabulaire qui serait ce point susceptible de s'carter des ralits qu'il est cens dsigner ? Les urbanistes sont menacs en permanence par la langue de bois, ce langage qui se rpte, s'auto-entretient en perdre le contact avec la ralit. Comme nous l'avons signal, c'est un des risques de la mise en place d'un

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langage spcialis, mais l'enjeu en est redoubl en urbanisme, puisque c'est notamment par des mots que se formalisent les projets et que se promeuvent l'innovation et la transformation d'une ralit auxquelles les urbanistes souhaitent contribuer. Ici aussi les linguistes comme les lexicologues nous sont utiles en soulignant le caractre artificiel de toute entreprise de clture, d'enfermement smantique d'un terme. Non seulement les situations de polysmie sont banales, mais l'existence d'acceptions diffrentes est une rgle pour les termes les plus usits de la langue. En feuilletant le Larousse, on observe mme que la fortune d'un mot est assez corrle avec sa capacit se doter de sens nouveau, dnoter et connoter simultanment, voire se resmantiser. Disons s'adapter, s'actualiser. Pourquoi ceux de l'urbanisme vivraient-ils diffremment ? C'est en dfinitive par cette ouverture au sens que le projet et l'innovation peuvent aussi se faire. L'art de l'urbaniste consiste donc choisir des mots de faon que ceux-ci gardent leurs potentialits. Et il peut tre important de ne pas trop en dire : l'expression renouvellement urbain, par exemple, qui fut adopte officiellement dans les annes 1990 en France sans doute pour contourner l'embarrassante rnovation urbaine, connote pjorativement depuis les annes 1960-1970. Ce fut un choix programmatique, d'abstraction et de gnralit. Bien des dcisions purent tre prises au nom de cet objectif, et si ce terme n'est videmment pas pass dans le vocabulaire courant, il permet aux urbanistes d'as-

seoir une certaine cohrence de leurs pratiques. Mais l'histoire reste toujours suspendue : peu de temps aprs, le retour de rnovation a suscit des inquitudes au moment de la cration de l'Agence nationale pour la rnovation urbaine, et c'est maintenant aux quartiers sensibles et grands ensembles des banlieues qu'il s'applique. Mais son hritage smantique, perceptible dans certains dictionnaires thmatiques, la mmoire professionnelle des urbanistes, donc certains usages, ne va-t-il pas connoter les mthodes se voulant nouvelles ? S'il semble plus facile de rformer le langage que les pratiques, l'avenir nous dira quelle sera la destine de ce mot... et de cette politique. Observer la trajectoire d'un mot relevant de l'urbanisme, ce n'est pas seulement tenter d'en saisir les usages : c'est aussi souvent s'interroger sur la politique et la technique, la dialectique de la thorie et de la pratique. L'usage comporte toujours une usure... Il n'est donc pas rare, comme cela a t not pour cit-jardin, de voir certains termes entrer par la grande porte de l'utopie, du modle et de l'idal dans le vocabulaire des urbanistes, et en sortir la nuque basse par une bien petite porte : celle des dsillusions, des pratiques routinires et d'un rel un peu dsenchant... Mais reconnaissons que d'autres histoires sont possibles : l'aventure d'un mot peut comporter bien des surprises. Les mots de l'urbaniste sont-ils traduisibles ? Quel intrt peut-il y avoir appliquer le terme banlieue d'autres agglomrations que celles situes dans l'aire linguistique

franaise ? De mme, la multiplicit des termes dsignant l'habitat prcaire de par le monde est une bonne indication de ces variations, et les auteurs spcialistes de telle ou telle aire golinguistique tendent respecter ce type de vocabulaire, tout en en expliquant l'origine, la spcificit. Le contexte gographique, urbanistique est aussi celui d'une appropriation spatiale et linguistique qu'il faut savoir observer et respecter ; il s'agit mme parfois au dpart de toponymes, comme dans les cas de favela et bidonville. Dans le domaine de l'urbanisme, les systmes lexicaux demeurent-ils particulirement trangers les uns aux autres et rtifs tout lissage interlinguistique ? L'urbaniste de langue franaise ne cessera jamais de s'interroger : vaut-il mieux appliquer les termes de banlieue ou bidonville d'autres villes ou utiliser un terme spcialis priphrie et habitat prcaire sont de bons candidats pour les dcrire ? premire vue, on pourrait penser que les jargons et termes spcialiss sont sujets l'internationalisation. Les urbanistes du dbut du XXe sicle, amateurs de congrs internationaux, furent souvent internationalistes et avides de traduction, un moment de l'histoire pourtant o les nationalismes connaissaient leur apoge. Les aventures de garden-city et de quelques autres mots internationaux pourraient nous faire penser que c'est bien par le langage spcialis que s'opre une certaine mondialisation du vocabulaire. Cependant, ici aussi les lexicologues nous alertent sur le fait que l'entre d'un mot dans une autre langue,

son transfert et son incorporation s'accompagnent d'un certain nombre de changements de forme et de sens. Les mots de la ville et de l'urbanisme, inscrits dans des contextes socio-conomiques, politiques ou juridiques prcis, le sont aussi dans des contextes golinguistiques. Si les transferts existent, leur tude rvle en gnral des phnomnes de grand intrt : ceux d'une acclimatation qui ne peut tre superficielle. l'chelle plantaire, il pose le problme des influences et de la profondeur de l'occidentalisation des mthodes de l'urbanisme. Citons les pratiques post-coloniales, l'anglicisation du vocabulaire par le biais des organismes internationaux, ou encore des capacits de mutation des cultures locales ou rgionales. Pour ces raisons, il convient parfois de suspendre une traduction, de conserver le mot dans sa langue d'origine afin de ne pas commettre de simplification htive. La traduction reste bien entendu souvent un enjeu pratique, voire une ncessit. Les glossaires plurilingues essaient de dterminer certaines quivalences ; ils y parviennent plus ou moins. Mais penser qu'il puisse exister coup sr des quivalents peut se rvler trompeur. L'ouverture au monde asiatique ne nous oblige-t-elle pas enfin dsoccidentaliser nos conceptions de la ville et de l'urbanisme ? De la mme faon qu'il existe aujourd'hui des dictionnaires interlinguistiques des intraduisibles, un tel projet appliqu l'urbanisme et la ville serait le bienvenu s'il faisait la part des langues orientales, mais aussi des autres langues oublies et minoritaires. Il pourrait nous rapprendre un certain relativisme

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On recommandera aux tudiants en urbanisme donc de connatre l'anglais sans doute... mais aussi de s'intresser d'autres langues. Toutes ont des choses nous dire sur l'amnagement tel qu'il se pratique travers le monde... Les mots qui dsignent les mthodes, mtiers, procdures ont aussi des choses nous dire. Alors, futurs urbanistes : vos dictionnaires ! Vous y comprendrez que les mots sont faits pour tous, et qu' trop spcifier son vocabulaire, l'urbaniste risque bien de se couper de ceux qui il s'adresse. Ce sera la part du technique. Vous constaterez aussi que, de la mme faon que le sens des mots n'est pas inscrit dans le marbre, le sens de l'action urbaine est une bataille jamais rsolue. Ce sera alors la part du politique. Enfin, et ce sera la part du culturel, que la diversit des mots et des langues est une ressource sans quivalent pour vos pratiques en urbanisme et amnagement. I Rfrences
I Gilles Bentayou, Ce qu'ils disent de la ville. Savoirs experts et reprsentations des acteurs de la rnovation/rhabilitation du 3e arrondissement de Lyon (1960-2000), thse de doctorat Ville et socit, Universit Jean-Monnet, Saint-tienne, 2007. I Ildefonso Cerd (1867), La Thorie gnrale de l'urbanisation, Seuil, 1979. I Philippe Chteaureynaud, Dictionnaire de l'urbanisme. 800 mots, actes et procdures, Le Moniteur, 2003. I Pascale Chemine, Le Monde des mots, Circonflexe, 2009.

anthropologie n 4, Parenthses,1996. I Jean-Charles Depaule (sous la dir. de), Les Mots de la stigmatisation urbaine, Most-ditions UNESCOditions de la Maison des sciences de l'homme, 2006. I Pierre Merlin, Franoise Choay, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, PUF, 1988. I Sylvie Mesure, Patrick Savidan (sous la dir. de), Le Dictionnaire des sciences humaines, PUF, 2006. I Denise Pumain, Thierry Paquot, Richard Kleinschmager, Dictionnaire. La ville et l'urbain, Economica-Anthropos, 2006. I Marion Segaud, Jacques Brun, Jean-Claude Driant (sous la dir. de), Dictionnaire de l'habitat et du logement, Armand Colin, 2002. I Christian Topalov (sous la dir. de), Les Divisions de la ville, Most-ditions UNESCO-ditions de la Maison des sciences de l'homme, 2002. I Christian Topalov, Laurent Coudroy de Lille, JeanCharles Depaule, Brigitte Marin (sous la dir. de), Le Trsor des mots de la ville, Robert Laffont, paratre. I Paul Wald, Franois Leimdorfer (sous la dir. de), Parler en ville, parler de la ville. Essais sur les registres urbains, Most-ditions UNESCO-ditions de la Maison des sciences de l'homme, 2004. I Olivier Ratouis, Le tout et la partie : des catgories de l'urbain nommer, Mots n 72, ditions de l'ENS, 2003. I Hlne Rivire d'Arc (sous la dir. de), Nommer les nouveaux territoires urbains, Most-ditions UNESCOditions de la Maison des sciences de l'homme, 2001. Sites I www.cdu.urbanisme.equipement.gouv.fr Lexique Muleta, Centre de documentation de lurbanisme. I www.lau.cnrs.fr

e 12 fvrier 2005 paraissait dans le Journal officiel la loi n2005-102 pour l'galit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes. Par rapport la lgislation antrieure sur le handicap, et pour ce qui concerne en propre GEORGES KNAEBEL lurbanisme, elle largissait le champ daction avec la notion du handicap de situation, elle posait une exigence sociale avec laccessibilit universelle, elle formulait un outil oprationnel : la chane de dplacement, elle fixait des chances.

Jusque-l, les rglementations et les politiques visaient essentiellement les handicaps moteurs. Dsormais sont concernes toutes les personnes ayant une dficience physique ou visuelle, auditive, cognitive ou psychique, une maladie invalidante, et a fortiori un polyhandicap, mais encore celles qui prouvent des difficults dans leurs dplacements : les personnes ges, les femmes enceintes, les illettrs, celles qui sont gnes par leur poids, leur taille, qui accompagnent des enfants, transportent un bagage encombrant, celles, enfin, qui ne matrisent pas la langue locale. Pour une fraction importante de la population un moment donn, il sagit damnager lespace de sorte quil ne prsente plus dobstacles ou de gne majeure au dplacement en toute autonomie, autant que cela est possible.

Laccessibilit devient un leitmotiv pour lensemble de laction publique et prive concernant les tablissements recevant du public, le logement, le travail, les transports collectifs, la voirie et les espaces publics. La chane du dplacement est la notion opratoire dans le dispositif. Elle conduit considrer non seulement les entres dimmeuble, mais aussi le chemin qui conduit elles, y compris les transports collectifs. Dun ct, les autorits organisatrices de transports publics doivent rendre accessibles leurs lignes dici le 12 fvrier 2015. Des schmas dpartementaux daccessibilit auront t labors, approuvs, et mis en uvre. De mme, les plans de dplacements urbains auront t pourvus dune annexe accessibilit. Refaire les points darrts, quiper le matriel roulant, la tche se rvle gigantesque. Dans certains cas, limpossibilit pourra tre avre, ce qui entranera la mise en place de modes de transports alternatifs la demande lorsquils nexistent pas dj. De lautre, les communes ou regroupements de communes ont d laborer pour le 23 dcembre 2009 un plan de mise en accessibilit de la voirie et des espaces publics (PAVE). partir dun diagnostic de ltat daccessibilit de la voirie et notamment des cheminements pitons et des aires de stationnement, le plan numre les actions et travaux ncessaires, tablit les priorits, fixe le calendrier. Il est destin sintgrer dans le plan de dplacements urbains (ou bien le plan local de dplacements). Enfin, les ta-

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culturel qu'il convient toujours d'appliquer l'urbain.

I Jean-Charles Depaule, Christian Topalov, La ville travers ses mots, Enqute. Sociologie, histoire,

> accessibilit

ccessibilit

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Paralllement, les communes de 5 000 habitants au moins, ou leurs regroupements, ont t conduites mettre en place des commissions pour laccessibilit aux personnes handicapes. Celles-ci ont un rle de concertation, car y sont reprsents notamment les usagers et les associations de personnes handicapes. Elles suivent llaboration du PAVE, ainsi que les ralisations concrtes. Selon les premiers constats, laction des commissions daccessibilit se heurte la faiblesse des moyens financiers, aux lacunes de linformation, au manque de formation, la difficult de contrer les manires de voir traditionnelles. Ce rsum effectu, il importe de mettre la question de l'accessibilit handicape en perspective. Elle est ordinairement considre comme un sousproblme de la mobilit. Les handicaps doivent pouvoir se dplacer de manire aussi autonome que possible. Les premires mesures ont vis les PMR ou personnes mobilit rduite, et on pensait alors dans les annes 1975-1978 principalement sinon exclusivement aux chaisards. Les services qui ont en charge les questions d'accessibilit handicape sont souvent des subdivisions de la mobilit et des transports. Enfin, la notion oprationnelle centrale de la loi de 2005 est la chane de dplacement : amnager l'espace public emprunt mais aussi assurer l'accs aux moyens de transports collectifs et le passage dun mode lautre. L'espace consi-

Rfrences
I Indispensable, la documentation produite par le CERTU pour accompagner les collectivits locales dans leur dmarche de mise en accessibilit. I Dominique Fert, LAccessibilit en pratique, de la rgle lusage, Le Moniteur, 2008. I Franoise Le Borgne, Simone Pennec, Franck Bodin, Franoise Bouchayer, Technologies urbaines, vieillissements et handicaps, cole des hautes tudes en sant publique, 2005. I Rachel Thomas, Les Trajectoires de l'accessibilit, ditions la Croise, 2005. Sites I www.coliac.cnt.fr Comit de liaison pour l'accessibilit des transports, du cadre bti et du tourisme. I www.sharedspace.eu Shared Space Institute. I www.legifrance.gouv.fr I www.developpement-durable.gouv.fr Dlgation ministrielle laccessibilit. I www.edf-feph.org Forum europen des personnes handicapes.

La dmarche accessibilit implique que la considration de lusage prside la conception des dispositifs et amnagements. Lusager est au centre de lattention. On vise alors la qualit, plutt que la quantit. Deux aspects semblent difficiles accepter. Le premier est la lenteur. Le monde du handicap est d'une relative lenteur. Partager l'espace avec les handicaps implique d'aller moins vite. C'est probablement l'une des raisons de l'emploi au compte-goutte des handicaps dans les entreprises et les administrations. Plus gnralement, ds que l'on veut ouvrir l'espace tous, il devient impratif, pour assurer la scurit des uns, de rduire la vitesse des autres. mesure que lon avance dans le handicap, moins il importe daccumuler, plus

Dun ct, lnonc dune nouvelle norme a ouvert un march supplmentaire pour les bureaux dtudes techniques ou technologiques, a lanc un dfi de taille pour les responsables politiques de lamnagement du territoire tout comme de lespace public proche. De lautre, il est remarquable que cette thmatique de

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blissements recevant du public ont d tablir leur diagnostic et plan daccessibilit pour le 1er janvier 2010, et doivent raliser les travaux pour le 1er janvier 2015.

dr par cette approche est linaire. Il se comprend comme une distance parcourir entre une origine et un point d'arrive. Il s'agit de supprimer, ou au moins de rduire les obstacles qui rendent difficiles la progression et l'atteinte du but. Pour tous ceux qui se fatiguent marcher, on disposera des bancs en ligne le long de la ligne de dplacement. Cette manire de poser le problme, pour invitable et indispensable quelle soit, ne peut tre ni unique ni mme prvalente. L'extrieur la rue et plus gnralement l'espace public n'est pas seulement un espace viaire, il doit tre considr aussi comme un espace de vie. Les personnes ges sortent de chez elles pour rencontrer les autres, et respirer l'air de dehors. Lespace est ici vu dans son tendue et dans son paisseur. Les bancs seront placs de manire permettre les conversations, sentir le monde.

compte le vivre dans le temps prsent. Le temps est plus lent parce que l'espace est plus dense. Le second aspect est lindispensable solidarit. La conception et l'installation de dispositifs adquats ainsi que l'amnagement de l'espace offrent les conditions d'une autonomie dans les limites du possible (conomique, politique, sociologique, etc.). Au-del, la loi prvoit des mesures compensatoires. Par exemple, lorsqu'il est conomiquement infaisable de rendre accessible aux PMR le mtro parisien dans son intgralit, la collectivit doit proposer un systme de transport particulier, la demande, et sans qu'il en cote en plus au bnficiaire. Mais ni cette solidarit institutionnelle, ni les meilleurs amnagements et dispositifs compensatoires n'aboliront jamais la ncessit d'une entraide entre coprsents dans une situation particulire. Il arrive toujours un moment o la difficult devient telle que seule une aide ponctuelle mais dcisive ici et maintenant permettra davoir encore un peu dautonomie. Les mesures destines assurer l'accessibilit devraient inclure celles visant favoriser la solidarit : communication, pdagogie, ducation civique et morale. La solidarit non pas comme supplment dme, mais comme condition ncessaire et fonctionnellement indispensable.

laccessibilit rejoigne dautres proccupations environnementales ou de dveloppement durable, et notamment celles contestant lhgmonie automobile sur lespace urbain. Car toute mise en accessibilit doit avoir pour premire proccupation de supprimer les obstacles et les encombrements, pour seconde, de rduire les diffrentiels de vitesse pour plus de scurit. Le terme allemand pour accessibilit est Barrierefreiheit. Et lorsque, en France, on a voulu introduire dans le code de la route la notion de shared space, espace partag accessible tous, on a choisi lexpression zone de rencontre. I

> accessibilit

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cteurs et conflits
riales a particip activement du changement de statut du territoire dans les politiques publiques : du territoire objet notamment incarn par le zonage, on est pass un territoire mthode par le contrat, voire un territoire agent par le projet. Toutefois, puisque ces partenariats sont construire lchelle des terriI UILL ME E BUREL toires de fonction- G UGL L A UA U MF A F A B U R E L nement dynamique, alors le dcloisonnement recherch sest aussi largement ouvert de nouveaux acteurs. Et cest de plus en plus la coproduction du projet territorial qui lui confre son statut dintrt gnral, lorsque, historiquement, ce statut tait octroy par lutilit collective, dfinie par des valeurs nationales de progrs. Il sagit certes de collectivits territoriales dotes de nouvelles prrogatives, mais aussi leurs groupements (intercommunalits de projet, par exemple). Plus encore, mondes marchands, rseaux dexperts, organisations sociales, groupes associatifs, socit civile (r)entrent dans les arnes de dbats et se voient attribuer le statut dacteurs, avec ds lors une diversification des figures reprsentes (institutionnelles comme non institutionnelles, formelles comme informelles). Les contenus et enjeux des dbats voluent ainsi grandement, dabord lchelle locale, puis ce jour aussi des chelles plus amples. Multiplication des tensions entre acteurs Certes, cette volution saccompagne de frottements, de tensions, voire de conflits croissants entre acteurs de logiques et de statuts diffrents, particulirement lorsque attractivit et comptitivit des territoires sont les premiers mots dordre des projets de territoires. Linflation terminologique dont la gouvernance fait lobjet (institutionnelle, territoriale, conomique, urbaine) en atteste, sa mesure. Elle se dmarque du systme de gouvernement, ayant longtemps institu une relation verticale (hirarchique et sectorielle) depuis ltat vers ses administrs, pour donner voir une structure plus horizontale des systmes dacteurs, constitus en rseaux et fonctionnant en partenariat. Surtout, la territorialisation correspond aussi, lorsquil sagit dacteurs plus informels, des besoins participatifs croissants, besoins dont lmergence a dbut avant les transferts voqus. En France, et dans les domaines considrs ici, de telles aspirations puisent en fait historiquement deux sources distinctes, mais concomitantes : lune engageant plus directement lurbanisme avec les luttes urbaines des annes 1960-1970, lautre, qui se gnralise partir des annes 1980, implique dabord lamnagement, avec la conflictualit environnementale. Lexprience des luttes urbaines a nourri la construction de la politique de la ville, lorsque la seconde source motive depuis maintenant vingt ans des changements institutionnels et lgislatifs, qui imprgnent beaucoup les politiques damnagement et, de plus en plus, durbanisme (PADD dans la loi SRU). Sans quil ny ait dailleurs de vritable mise en cohrence avec les dispositifs de la politique de la ville. Les luttes urbaines se sont dveloppes sur le thme de lurbanit et du cadre de vie, en raction l'urbanisme fonctionnel et la ville industrielle. Le terme caractrise des mouvements de protestation qui se dveloppent contre la gestion technocratique et clientliste de la transformation urbaine. Non par leur nombre et leurs forces mobilises, mais plutt par leur puissance symbolique sur la question urbaine (par exemple lautogestion), elles ont frapp les esprits et quelques expriences demeurent durablement inscrites dans la mmoire collective (Alma-Gare Roubaix, chirolles). Quant la conflictualit environnementale, elle se dploie dabord et encore majoritairement ce jour dans le cadre de grands projets dquipement/amnagement (transport, industrie, nergie), et plus rcemment dans celui de projets urbains de grande envergure. Elle a dbut la fin des annes 1960 avec quelques combats cologistes emblmatiques (parc de la Vanoise, par exemple), et na eu de cesse de stendre. Il nexiste globalement plus ce jour un projet de ce type qui ne soit lobjet, au moins un temps, de contradictions fortes. Au point que cest dans le champ des politiques reliant environnement et amnagement que les pouvoirs publics ont cherch lgifrer (avec pour mot dordre politique lacceptabilit sociale et la compensation) : I depuis lapparition des tudes dimpacts (1976) et la dmocratisation de la procdure denqute publique (dbut des annes 1980) jusqu la mise en uvre trs rcente et progressive en France de lvaluation stra> acteurs

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Territorialisation de laction publique et ouverture des systmes dacteurs Depuis une trentaine dannes, la territorialisation de laction anime les politiques publiques en France, ainsi que dans plusieurs autres pays europens, mais dans des arrangements politico-administratifs et selon des modalits souvent fort diffrents. Cest un processus visant, notamment grce la dcentralisation intervenue en France au dbut des annes 1980, construire et non plus produire une action, en tenant mieux compte des ressources et des handicaps des territoires concerns. Ce processus est aussi entretenu par le principe de subsidiarit mis en uvre par les instances europennes (construire et prendre les dcisions au plus prs des phnomnes viss). Dans les champs de lurbanisme et de lamnagement, la territorialisation sest construite en considrant des dynamiques de projet, et plus largement un urbanisme de dispositifs, plus que des programmes figs de planifications tatiques. La construction de ces projets se doit dtre plus partenariale, induisant de nouvelles dmarches qui ne sont pas sans contribuer aux nouveaux modes de construction de laction publique territoriale : coordonns et dcloisonns. Cest par le partenariat lchelle dun territoire non plus seulement administratif mais de fonctionnement que la coordination se produit pour dcloisonner des approches. La territorialisation par la recherche de nouvelles coordinations partena-

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tgique des impacts sur lenvironnement des plans et programmes (directive europenne 2001/42); I en passant par la cration de la procdure de dbat public, de la commission nationale ad hoc, avec lapparition des commissions consultatives de lenvironnement, des comits locaux de leau, des comits locaux dinformation et de concertation (risques), des comits locaux d'information et de suivi (dchets) ou encore llaboration dite concerte de chartes paysagres (Convention europenne du paysage, 2000). La dfense du cadre de vie et les conflits comme nouvelles productions de sens ? Les luttes urbaines et la conflictualit environnementale attestent et traduisent une tendance lourde des socits dites postmodernes : dautres aspirations, types et formes dengagements citoyens, habitants, usagers dans les dbats, dabord lchelle locale, que la multiplication des dispositifs dits participatifs (le plus souvent rabattus sur des formes de consultation collective et des stratgies dinformation) cherche canaliser, voire potentialiser pour laide la dcision. Cette tendance participe dune volution vers une dmocratie plus dialogique. Les outils et les instruments de laction publique territoriale voluent ds lors aussi, donnant voir dautres modalits pour la territorialisation dcrite (gouvernance urbaine multiniveaux, planification stratgique, valuations participatives). Plus largement, ce qui se joue par la diversification des formes dengagements (exemple : courte dure) et de mobilisations (exemple : affinitaires) nest autre que

> acteurs

Ds les annes 1970, la notion de cadre de vie introduit une dimension qualitative dans le domaine des conflits sociaux qui ne sordonnaient jusque-l qu'autour d'enjeux strictement quantitatifs et catgoriels. Souvent (dis)qualifis dgostes, les opposants oprent toutefois des montes en gnralit, formant des mondes communs, qui ne sont pas sans donner aussi voir la productivit sociale des conflits comme espaces pour btir dautres perspectives gnrales. Ici, concrtement, lvaluation ex ante peut, comme pragmatique de laction, parfois y contribuer. Toutefois, il convient de savoir raison garder. Plusieurs questions demeurent poses concernant les cadres et la conduite de tels dbats. Celle des ingalits sociales daccs (pauvres, jeunes, immigrs) saffirme indniablement comme lune des plus importantes. De mme que reste saillante la question de la dmocratisation de lexpertise, ou encore les dficits persistants de mise en controverse scientifique, notamment par louverture dautres champs (pratiques, locaux) et registres de connaissances (exprientielles, perceptuelles des populations). Remarquons ici de nouveau un dficit de partage des expriences innovantes en la matire, entre les domaines de lenvironnement et de lurbanisme. Surtout, il convient de savoir mesurer le propos en raison dune volution plus rcente (en raction au dialo-

Rfrences
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la reconnaissance dautres conceptions des sujets citoyens, habitants, usagers, et de leurs statuts sociaux : plus rflexifs et actants.

gisme ?) des dmocraties librales vers ce que certains dnomment des dmocraties autoritaires, ou encore une post-dmocratie. Si les conflits sont producteurs de sens pour laction territoriale, sinon en lgitimant tout du moins en suscitant, par exemple, lintrt pour dautres savoirs, de nouvelles expressions et types dautorit incitent de plus en plus fortement considrer ces conflits aussi comme rvlateurs dautres enjeux de pouvoir. De plus en plus de discours locaux peu amnes lendroit de la dmocratie dite participative, ou encore quelques interruptions rcentes de processus dialogiques territoriaux en offrent des cas dtude. I

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n peut envisager les relations entre art et ville de trois faons : la ville est le cadre dans lequel se droulent des activits de production artistique ou de jouissance esthtique, la ville est le support ou la matire premire de pratiques artistiques, enfin, la ville elle-mme est une uvre dart totale, dans sa conception, dans sa perception.

Les queues interminables lors des grandes expositions, linondation daffiches reprsentant des uvres dart, la construction de muses de prestige, tout cela atteste de la place importante de lart dans lconomie gnrale des villes. Lart et ses manifestations sont considrs comme un facteur dattractivit apprciable. Ils comptent parmi les complments ncessaires pour des villes accueillant congrs et rencontres internationales. Ils sont les points de passage obligs pour les migrations touristiques saisonnires. Les artistes exposent dans les galeries spcialises, dans tel wok qui ouvre rue Montmartre, et jusque dans les cabinets de dentistes. Crote ou non, ltiquette affiche un prix, rvle un produit, suggre une activit. Curiosit : o at-elle lieu? Rgulirement les ateliers ouvrent leurs portes. Bref, lart se vend et fait vendre. Jusque dans limmobilier, le voisinage de tel quipement artistique sert de rclame. Toute cette production se fait et se montre dans les murs : les muses dj dits, les salles de concert, de thtre, de marionnettes, de mime, de ballets, de cinma. Un

autre enjeu reprsente lart hors les murs: reprsentations et performances djoues sur le pav, parfois enrlant le public dans des explorations urbaines qui ne sont pas sans rappeler les expriences situationnistes. Art du spectacle vivant. Art sous contraintes. La rue est la scne, et cette scne donne simpose. De surcrot, les intem- G E O R G E S K N A E B E L pries. Et lattention du public nest pas gagne davance, il est parfois irrvrencieux, souvent indiffrent. Dautres interventions prtendent rarranger la scne en y implantant de ces drles de figures en trois dimensions : une chemine de Dubuffet au milieu dun giratoire, un stabile de Calder pos sur dalle, le fellah de la rue de Svres, Paris. La premire, Vitrysur-Seine, pourtant au centre du giratoire, est invisible et absente. Pourquoi ? Le deuxime propose celui qui le traverse en levant la tte une curieuse perspective sur lespace autour les tours de La Dfense deviennent courbes, leurs teintes ressortent et savivent sur le rouge de la sculpture. Le troisime, serein dans son anfractuosit, et parce quon ne peut en faire le tour, dgage un mystre plus prgnant. Dautres interventions encore portent sur le cadre lui-mme. Sur les murs : de grandes parois aveugles sont confies aux soins dartistes, soit dans des entreprises denvergure et coordonnes (les Murs de lan 2000 Paris, les murs hros de BD Angoulme ou Bruxelles), soit lunit : Cachez-moi ce mur pignon !

Ces productions artistiques sexposent dehors et restent effectivement extrieures. Mme produites sur place, mme penses pour lexposition, elles conservent la forme de lajout. Les Giant Pool Balls de Claes Oldenburg, peut-tre devenues un symbole (et une attraction) pour la ville de Mnster, continuent dtre poses l. Des interventions, enfin, ont pour objet le lieu. Luvre, dans la mesure o elle se distinguerait encore, est conue en fonction du lieu. Dans dautres cas, rien ne se distingue, ou peine, sinon que le lieu a chang de facture, est devenu autre, comme sil avait toujours t comme cela. Ainsi de lesplanade de La Dfense avec le bassin de Takis, de la cour du Palais-Royal avec les Deux Plateaux de Buren (les colonnes). Cest vritablement lart in situ. Intervention, intervenant sont des catgories juridiques qui dcrivent et codifient le rapport entre lartiste professionnel et lentit morale ou physique qui lui passe commande. La commande publique peut tre lorigine duvres, dans lespace public, extra-ordinaires. Nanmoins, dans sa masse, elle est une politique publique et elle rpond un double objectif : faire vivre un milieu professionnel en mme temps que susciter une production. Elle a pris alors, depuis le Front populaire et ctait une avance , la forme bureaucratique du 1 % artistique : 1 % du cot dune construction publique est consacr lacquisition dune uvre dart, spcialement produite pour la circonstance ou non. On a suffisamment reproch cette production sa fadeur et son conformisme. Inversement, la

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Les artistes sous commande ne sont pas les seuls utiliser lespace urbain comme support ou matire premire. Dautres investissent toutes les surfaces quil prsente pour y laisser leur empreinte. Celle-ci, non autorise, plus souvent supporte par dfaut quobjet dadhsion, est effectue la hte, souvent de nuit. Ces productions visent parfois provoquer, dautres fois se font mystrieuses et deviennent des traces, des signes, des rbus. Ces artistes rvlent ces surfaces et aussi tous ces lieux quils investissent, friches, btiments en dshrence. Ils les font renatre, leur procurent une identit nouvelle. Ils travaillent sur linterstice. Dsargents, ils sinstallent l o ils peuvent se loger et travailler bon march (le quartier Mitte Berlin). Ce milieu ne vise pas toujours ou pas seulement sintgrer dans le march de lart, produire pour la vente. Dans quelques cas, ces productions sont de pures rvoltes contre les injustices sociales. Dans dautres, sans prtendre tre des actes politiques, elles se veulent des transgressions. Lune des formes les plus tonnantes est la pixao, cette pratique qui vise recouvrir les murs les plus interdits et inaccessibles de graphismes monochromes, telle quelle sobserve So Paulo. La ville elle-mme peut devenir uvre dart. Voulue comme telle par son crateur. Larchitecte dmiurge et le prince sentendent

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msaventure de Tilted Arc de Richard Serra New York est une illustration de ce qui arrive une uvre ds lors quelle suscite lire du public et que le politique cde son lectorat.

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rt urbain et arts dans la ville

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sur une figure de ville. Sur un plan. Cela dbouche souvent sur les axes du pouvoir : Brasilia, Ouagadougou. uvres apprcier sur les photographies prises depuis lespace Sinon, il faudra se contenter dune hauteur colline, tour, clocher qui permettra dapprhender la ville comme paysage seulement. Cest paradoxalement de lintrieur que lon peut saisir telle ville comme totalit, dans ce qui fait quelle est unique : son ambiance, son vcu. Cest cette fabrication-l que des artistes visent lorsquils interviennent en amont des oprations damnagement, au moment de llaboration du projet. Alors peut-tre leur intervention ne sera pas un cautre, un supplment dme pour un quartier froid, comme Paris Rive Gauche, pour lexemple. La ville devient uvre dart aussi parce quelle est peinte, dcrite, mise en musique, filme comme telle. Elle le devient surtout lorsquelle est vcue ainsi, au jour le jour, par ses habitants. Des auteurs de la beaut des villes ont rvl combien les rituels ordinaires, les ftes la petite semaine, marchs, processions, manges... confrent une posie au vivre en ville. Lenjeu de lart dans la ville est l : parvient-il susciter une exprience esthtique de nature se faire oublier ? Ou bien nest-il quornement destin satisfaire dautres fins ? Lart, art en ville ou art de ville, peut-il tre le vecteur dun plaisir y vivre ? Est-il de nature contrarier toutes les forces de la marchandisation, du monnayage du sens et de la rduction des urbains ltat de consommateurs, pourvu quils soient nantis et mobiles ? Le plaisir la beaut requiert linterruption des mouvements, appelle limmobilit, ft-

Rfrences
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Malgr le succs destime et lvocation de plus en plus frquente de la qualit de vie et du bien-tre, force est de constater leur flou conceptuel. Nanmoins, plusieurs dimensions font compromis pour expliquer la qualit de vie. Une tude europenne en expose une liste assez exhaustive : les ressources conomiques ; les connaissances, G U I L L A U M E F A B U R E L E T N A T H A L I E G O U R L O T lducation et la formation ; les familles et les mnages ; la sant et les soins ; du Cadre de vie en 1978), ces vocables recou- les conditions demploi et de travail ; la vie vrent une actualit grandissante, tant dans les communautaire et la participation sociale ; discours des habitants que dans les dbats pro- les transports et le logement ; lenvironnepres la mise en action. Plusieurs raisons ex- ment local et les commodits ; la scurit pupliquent cette effervescence: la globalisation blique et la criminalit ; la culture, lidentit, des changes et les crises conomiques, les les ressources politiques et les droits de volutions dmographiques, le bouleverse- lhomme. ment des structures sociales et familiales, les exclusions et les crises cologiques et En outre, utilise dans les annes 1960 en preuves environnementales infliges par les raction au modle de croissance conomodes de dveloppement. Toutefois, un fait mique, la qualit de vie, dabord rattache est souligner : bien-tre et qualit de vie ap- aux domaines sanitaire et conomique, sest pareillent et justifient un nombre croissant vue complte par les analyses psycholodinitiatives dacteurs et de gouvernements lo- giques, sociologiques et gographiques via caux, singulirement en ville. Cest ainsi qu la notion qualifiante de bien-tre. Pour simdes rapports internationaux (PNUD en 2000, plifier, la qualit de vie renverrait une comOCDE en 2001), commissions nationales binaison dlments dits objectifs de la (Stiglitz en 2008-2009) et autres traitements qualit du cadre de vie (niveaux et condimdiatiques remarqus comme le numro sp- tions de vie), quand le bien-tre serait dacial du Courrier international en 2007, sajou- vantage li la satisfaction, donc tent des initiatives dobservation et daction lexprience de cette qualit, impliquant plus territorialises. Ici, les problmes et en- sentiments, valeurs, proccupations donc jeux denvironnement jouent alors un rle vcu individuel. Enfin, dernire grande cacroissant, avec, dans leur sillage, les question- ractristique, qualit de vie et bien-tre rennements foisonnants et souvent fort instables voient de plus en plus au cadre de vie et autour de la ville durable. lenvironnement, soit un territoire non pas

i toutes les poques se sont questionnes sur la qualit de vie et le bien-tre, renvoyant un bien ou mieux-vivre, ou encore au confort ou au bonheur, si les politiques publiques ont pu se construire en sy rfrant (par exemple le ministre de la Qualit de la vie de 1974 remplac par celui de lEnvironnement et

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elle de quelques instants, et prfre la qualit la quantit. I

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seulement physique et fonctionnel, mais surtout aux modes et habitudes de vie, donc son habiter. Dans cet esprit, Natalia Saulnier, partir du cas de Lyon, propose par exemple un dcoupage scalaire des dimensions et thmes structurants du bien-tre urbain, donc de la qualit de vie quil implique : le logement (superficie, exposition, confort) ; le cadre proche de vie (fonctionnalits du lieu, qualits environnementales) ; lambiance de vie et lunivers social (convivialit, socialit). Nanmoins, ce travail interroge aussi la difficult de tout dessein de catgorisation des dimensions, thmes ou composantes. Cela amne pointer quelques dfis soulevs par la mise en action urbaine de telles notions. Tout dabord, si les notions de qualit de vie et de bien-tre mobilisent de plus en plus au niveau local, les rflexions ont tout dabord merg des chelles plus vastes, et ce particulirement en conomie. La Commission europenne sonde le bonheur, lINSEE mesure chaque mois le moral des mnages, luniversit de Zurich ralise priodiquement un World Values Survey pour comparer la situation de 60 pays Or, quil sagisse de la confrence internationale organise par lOCDE Rome en 2007 sur ce sujet ou encore le rapport dit Stiglitz de 2008, le constat est le mme : regards ports, nomenclatures constitues, indicateurs dvelopps historiquement (PIB, IDH, indices de pauvret) refltent peu ce que ressentent et vivent les socits localement. Do la ncessit : I denrichir ces indicateurs, ou den proposer de nouveaux (paysages, calme, am-

biances, confort). Mentionnons ici linitiative de lIAU le-de-France en la matire, ou celle de la Rgion Nord-Pas de Calais pour territorialiser lIDH ; I davoir recours des mthodes et outils plus qualitatifs, avec par exemple le travail de lAPUR confrontant la reprsentation statistique et cartographique de Paris celle quen livrent les habitants pour btir de nouveaux indicateurs ; I de poursuivre les efforts de qualification de ces termes, particulirement dans leurs relations aux territoires. Mais par-del la production de connaissances, trois autres enjeux saffirment comme essentiels pour la ville. En premier lieu, quels sont le bien-tre et la qualit de vie de la ville dense, compacte, rcents mots dordre de laction urbaine ? Quelle est lacceptabilit sociale de tels mots dordre, lorsque ces bien-tre et qualit de vie hritent, dans leur construction mme, de rapports individuels extensifs lespace (talement urbain), de conceptions utilitaristes de lenvironnement (ressources), ou encore de segmentations sociales croissantes dans lespace (sgrgations) ? Ds lors, deuxime enjeu entrevu ici, quels seraient les types dactions, les instruments, leurs modes de construction les plus adapts cette fin ? Quelle est la pertinence de ceux dits de dveloppement durable en la matire (agendas 21, chartes de dveloppement durable) ? Remarquons ici que les initiatives susmentionnes des territoires pour btir leurs propres connaissances dans

ce domaine dvoilent alors aussi une volont dagir diffremment, et de penser conjointement ville durable et dmocratie locale. En tmoigne la volont affiche, lors de la rvision du schma directeur de la Rgion lede-France, de partir, sur ces thmes, du point de vue des habitants. Dernier dfi mais non le moindre : de telles constructions territoriales (qualification, action, suivi) permettront-elles daccompagner lvolution de nos modes de vie face aux crises cologiques ? Et permettront-elles ds lors de rviser nos cadres cognitifs de ce qui fait bien-tre et qualit de vie en ville ? Ces crises et preuves rsultent en grande partie dune hypertrophie de moyens dploys par certains pays pour tenter de satisfaire leurs envies et besoins, au dtriment dune simplicit volontaire ou dune austrit joyeuse chres Ivan Illich Quels sont les bien-tre et qualit de vie de la dcroissance conviviale dfendue par Serge Latouche ? I Rfrences
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> bien-tre

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de-France, intervention dans le cadre de la Confrence de citoyens pour le SDRIF, 2006,

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hacun en a fait lexprience : aucune ville ne se lve ni se couche la mme heure. De mme, votre quartier naccorde pas sa respiration celle de ses voisins. En effet, un quartier rsidentiel nadopte pas les horaires dun quartier daffaires ou dune zone touristique. ces rythmes journaliers (le lundi, telle rue ne connat pas lagitation du mardi car tous les commerces sont ouverts, quant au mercredi, les enfants y sont plus nombreux que le vendredi), il convient dajouter la dualit diurne/nocturne (certains quartiers dits chauds sont actifs seulement la nuit et clignotent alors de tous leurs nons) et aussi la saisonnalit (une cit balnaire ou de sports dhiver, une station thermale, une ville universitaire possdent des rythmes saisonniers bien scands). La mousson narrange pas le bton de Mumbai, tout comme la saison des pluies, les rues de Yaound... Ces temporalits diversifies sentrelacent pour donner la quotidiennet un semblant dunit. Le citadin accepte, parfois avec un certain contentement, la rptition lidentique de ses activits, la routine ne leffraie pas, elle lui procure une sorte de scurit que linhabituel vient perturber. Pourtant, il apprcie aussi le changement, le soir de fte, le week-end improvis, la destination estivale inattendue. La continuit temporelle prend son sens aussi dans la rupture

(horloge pointeuse, rmunration la pice, travail la chane) mais aussi la vie de tous les habitants de la cit usinire. Les transports collectifs (trains, bacs, bateaux, diligences) nassurent leur rgularit quavec ladoption dun temps commun qui facilite les correspondances
THIERRY PAQUOT ET SANDRA MALLET

Cest lindustrialisation qui impose ses cadences (au nom de la productivit) et discipline non seulement les travailleurs
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entre eux. La journe de vingt-quatre heures est reconnue par plusieurs compagnies ferroviaires nord-amricaines et europennes, non sans mal, en 1882;le mridien de Greenwich sert de rfrence pour ltablissement des cartes dhoraires. En 1891, la France adopte lheure de la capitale comme nationale (y compris lAlgrie). Le temps mondial et ses dcalages selon les fuseaux horaires simpose progressivement lensemble des peuples de la Terre, parfois en contradiction avec la perception locale du temps. Dans de nombreuses cultures, le rapport au temps chappe la quotidiennet du monde industriel et ses rptitions, sa routine, pour sarticuler aux rites dune religion ou ceux de lactivit agricole. Plusieurs temporalits coexistent au sein dune mme rgion, le citadin matrise les codes horaires qui chappent plus dun paysan de passage en ville. Certaines boutiques ont des horaires fixes alors que des marchands ambulants sont toujours disponibles. Il en va de mme pour le transport, les compagnies dautocars respectent les dparts et arri40

Ce sont donc les socits industrielles qui fonctionnent selon des horaires imposs, lis au souci defficacit et de rentabilit. Ainsi le temps urbain conquiert-il le temps rural via le salariat, lcole, la tlvision, les administrations, les vacances, etc., et homognise les comportements (par exemple, la sieste tend disparatre ou devenir un loisir pisodique). lchelle mondiale, les individus contraints par des horaires fixes ne sont pas majoritaires, nanmoins, cest leur horloge qui commande les temporalits luvre ici ou l. Les calendriers religieux et les liturgies se plient aux impratifs temporels dominants, non sans heurts (le respect des cinq prires quotidiennes de lislam est peu compatible avec les 3 x 8 dune industrie mtallur-

Les bureaux du temps, ns en Italie suite la loi Turco (du nom de llue communiste lorigine de cette loi) vote en 1990, et les banques du temps (on y change des moments, la garde dun enfant un soir contre un cours danglais) vont connatre des destins contrasts en Italie comme dans dautres pays qui sen inspirent (France, Allemagne, Pays-Bas, Espagne, Sude), mais lide fait son chemin : harmoniser les horaires des activits dune ville afin de mieux satisfaire les habitants. Le maire convie autour dune table les syndicats, les transporteurs, les plus gros employeurs, les associations afin denvisager des modifications dhoraires qui facilitent la vie quotidienne. Un simple dcalage dun quart dheure lembauche de la principale usine locale peut rduire les embouteillages, tout comme une heure de tramway en plus cer-

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ves qui sont affichs la gare routire alors que les taxis collectifs et les minibus dmarrent quand ils sont complets ! Combien de fois, un touriste dcouvre quil apprcie la lenteur du marchandage dans un bazar, en sirotant un th offert par le commerant qui demeure impermable la prcipitation. dautres moments de son sjour, au contraire, il sera irrit par ce qui parat alors ressembler du laxisme, son ducation dun temps plein reprenant le dessus. Cest le signe que les vacances se terminent. La vacance sapprend. Tout comme lattente. On saperoit, en le vivant, quune heure ne vaut pas toujours une heure. Une heure dattente en bonne compagnie et dans un lieu agrable ne correspond pas une heure dattente dans un abri provisoire, sans informations et dans un climat hostile !

gique). Lurbanisation plantaire gnralise un temps abstrait, souvent dconnect des cultures en place, qui se banalise et devient partout normal au prix dune ngation de la chronobiologie des habitants et des pratiques ancestrales. Le dploiement des nouvelles technologies de linformation et de tlcommunication renforce cette suprmatie dun temps venu dailleurs, quil faut imprativement remplir. Ce temps plein refuse toute vacance. Il contribue penser notre rapport au monde comme lajustement dlments additionner afin dobtenir le tout auquel il conviendrait daboutir, alors mme que cest plutt lunit quil nous faut viser Le temps appartient une cologie temporelle construire.

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tains soirs, par exemple. Sans compter les horaires douverture et de fermeture de la crche, les nocturnes la mdiathque ou la mairie, etc. Malgr la relative timidit des bureaux du temps, lon peut miser sur leur rle dans lexprimentation dune cologie urbaine. Les citadins doivent en tre les principaux instigateurs, aussi bien pour lintrt gnral que pour leurs propres conditions de vie. En effet, de nombreuses conomies dnergie sont envisageables avec une subtile concordance des temps des activits. Et la chronotopie ? Comme son nom lindique, il sagit dassocier le temps (chronos) et le lieu (topos), en dautres termes concevoir le mnagement dun emplacement partir de ses usages temporels. Pourquoi, en effet, raliser une place homogne, alors quune partie seulement est frquente le matin et le soir par les employs de lentreprise qui sy trouve domicilie ? On peut imaginer un autre traitement, un ct place et un ct jardin public, par exemple, ce dernier destin des populations (des retraits en dbut daprs-midi et des adolescents en soire) ayant des attentes diffrentes. Lobservation des usages chaque heure du jour et de la nuit doit renseigner le programmiste et informer le concepteur, tant sur les dsirs des habitants quen ce qui concerne lclairage, le mobilier urbain, les plantations, le revtement, etc. Cette introduction du temps dans llaboration du programme, puis dans le projet durbanisme, en est son degr zro, comme en tmoignent les expositions des concours

darchitecture o lon montre les propositions hors temps (gnralement un jour ensoleill !). Lurbanisme temporel appartient cette cologie temporelle laquelle aspire lhomo urbanus enfin rconcili avec lui-mme dans lheureuse combinaison de ses temporalits divergentes et nanmoins complmentaires I Rfrences
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> chronotopie

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royale. Mais le livre, peru comme une richesse intellectuelle, a aussi une valeur marchande : les moines au Moyen ge fuyant les invasions barbares se dplacent avec les reliques mais aussi les livres, textes rares et relis. Grce aux catalogues des bibliothques monastiques, nous disposons dune cartographie des dplacements des religieux. Le colporteur prendra ensuite la relve des prtres en apportant aux aristocrates ou aux marchands ce qui allait figurer comme lanctre des journaux : feuilles imprimes, pamphlets et autres almanachs. Le sicle des Lumires est celui de lalphabtisation, du dveloppement de la production imprime et de la presse. On compte 200 journaux en langue franaise entre 1600 et 1700, et 1 050 de 1700 1789. Le journal se prsente alors comme un vritable espace public. Il est du reste aussi li au caf, lieu de runion et daffairement rvolutionnaire. Le journal prend de multiples formes, journal dclinable en affichettes que lon colle au mur en priode rvolutionnaire, roman populaire ensuite promu par le grand capitalisme au XIXe sicle. Ce dernier intgre des pages de journaux des tranches de rcits ou feuilletons, ce qui lui permet de toucher un trs grand nombre. Le roman populaire inaugure ds 1905 lre des 100 000 exemplaires par tirage. Un impressionnant arsenal est mis au service de cette industrie. Librairies et kiosques de gares, bibliothques populaires tendent faire de la presse un mdia forte-

histoire des villes peut se lire simultanment avec celle de la communication, exprience anthropologique fondamentale qui renvoie lchange dont la ville serait le creuset. La communication orale, jusqu linvention en 1450 par Gutenberg de la machine imprimer, passe tout dabord dans la Rome antique D O M I N I Q U E L E F R A N O I S par la voie du rhteur et de lorateur charg de fabriquer des informations, de lancer des rumeurs, de contrler lopinion dans lEmpire. Cette information circule avec le christianisme par le biais des plerinages : la parole divulgue par les moines est aussi recopie par lhomme de lglise et ce jusquau XIIe sicle, poque partir de laquelle les moines vont pratiquer de plus en plus la lecture silencieuse. Cette pratique amne la ralisation, au sein mme de ldifice, de lieux la favorisant ; il nexistait auparavant pas de bibliothque proprement parler mais des endroits disperss dans le monastre le chur, le rfectoire, le dortoir, linfirmerie o les livres taient la disposition de leurs utilisateurs. La bibliothque se dveloppe au XIIIe sicle, conscutivement lextension des villes, dans les cathdrales et les universits, la lecture devenant laque. La dislocation de lEmpire romain avait sonn le glas des bibliothques entretenues et cres par ltat et considres comme un lment du pouvoir : la bibliothque concentrant les manuscrits, et donc le savoir, tait une faon daffirmer la puissance de la ligne

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ment li au dveloppement de la ville et de ses transports. Le journal accompagne avec le chemin de fer et le tlgraphe la conqute de lOuest amricain. dit dans les colonies, dans la langue du colonisateur, il est un vecteur de transmission des valeurs de modernisme que portent les mtropoles. Il se veut aussi mis au service du progrs social. Les muckrakers littralement remueurs de boue ou fouille-merde, journalistes dinvestigation scrutant trafics et corruption, abordent la question sociale. Leurs articles nourriront les thses des rformateurs. Proches des romanciers naturalistes, ils prennent parti du ct des pauvres, la presse locale, selon aussi les sociologues issus de lcole de Chicago, devant jouer ce rle. Robert E. Park (1864-1944), sociologue et ancien journaliste ausculteur de bas-fonds urbains, incite ses doctorants endosser lhabit du reporter. La presse locale, selon Park, contribue lintgration de migrants. Mdiatrice, elle fournit les codes, le langage, le socle dune culture commune et urbaine aux campagnards et trangers que la ville absorbe. Les immigrs la lisent en premier lieu dans leur langue, puis dans la langue amricaine. Les mdias en consquence, apprhends dans leurs dimensions culturelles, sont voir pour ce quils sont tout dabord : des rituels collectifs auxquels le public, loin dtre un simple rcepteur, participe aussi. La presse, toujours selon Park, a vocation stimuler son public, public quil dfinit par sa capacit changer des points de vue divers, des valeurs plurielles en partant de

faits accepts par tous. Ce qui suppose la fois un commun culturel que la presse lieu de participation un dbat collectif a charge, cest lun de ses premiers rles, de confirmer, et une aptitude distinguer et objectiver les faits. La presse, en somme, doit attirer, proposer des nouvelles intressantes, voire folklorises au regard des valeurs culturelles dun public donn. Elle emprunte comme tel au domaine littraire, mais aussi la science. Les faits rigoureusement reconstitus sinscrivent dans la catgorie de linformation dans le sens o ils instruisent en mme temps quils divertissent. Le conflit, selon Simmel, est la source du dbat. Or il a besoin, pour advenir de donnes reconnues par tous les protagonistes, dune dfinition commune des faits. Aussi lunit culturelle permise par les mdias se ralise moins dans le lissage des diffrences et des affrontements quen saccommodant de lindividualisation et des diffrends. Mais la presse, aujourdhui concurrence par dautres mdias, plus rapides, plus individualiss, et surtout dlocaliss dans un urbain gnralis, joue-t-elle encore ce rle ? Lextraordinaire diffusion des journaux gratuits prs de 3 millions de Franais en lisent rgulirement depuis leur parution en 2002 en France vient contredire en tout cas lide selon laquelle les Franais ne seraient plus lecteurs de quotidiens. Les gratuits de fait, qui avec les journaux locaux, Le Parisien notamment, sont les plus lus, tendent faire du journal un lieu de proximit par les informations quils apportent sur le quotidien dune ville. Ajoutons qu lheure dinternet, les municipalits ont en matire de communication toujours recours au pa-

pier. Les bulletins municipaux sont les lments cls des politiques communica- tionnelles des villes. Toutes les villes de plus de 5 000 habitants ont une ou plusieurs publications. Et de fait, le journal imprim, quil soit local, rgional ou municipal continue aujourdhui matrialiser des frontires, celles en loccurrence de villes aux contours plus distendus. Comme le dit Jean Mottet de la tlvision, les mdias permettent par la rptition des images quils raccordent de donner forme un quotidien urbain, des espaces connus mais a priori informes ou dissocis. Comme le cinma avait pu montrer le passage de la ville la banlieue, les mdias daujourdhui donnent voir un paysage dit mergent et que lon a du mal identifier sous le terme de priburbain. Les moyens de communication, comme le disait Pierre Sansot du transport dans les annes 1980, permettent autant de desservir des territoires qu les runir dans une mme entit, leur donner une identit. Et ce de plus que, comme lestime Jean Mottet, la rception des images et des informations doit tre aussi analyse partir du lieu ville ou maison o elle se produit et non par de seuls effets de projection vers un ailleurs. La tlvision, elle-mme, accuse de provoquer une exprience moyenne, standard, produit autre chose. Elle influe aussi sur la nature et la forme des lieux le domicile, le quartier o elle est regarde. I

Rfrences
I Jnger Habermas (1962), LEspace public, Payot, 1978. I Jean Mottet, Srie tlvise et Espace domestique, la tlvision, la maison, le monde, LHarmattan, 2005. I Thierry Paquot, LEspace public, La Dcouverte, 2009. I Robert Park, Le Journaliste et le Sociologue, textes prsents par Graldine Muhlmann et Edwy Plenel, Seuil, 2008. I Jean-Pierre Seguin, Canards du XIXe sicle, Armand Colin, 1960. I Ville et presse, Urbanisme n367, juillet-aot 2009, dossier coordonn par Thierry Paquot.

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ans un sens gnrique, le terme participation voque l'implication des citoyens dans la dfinition d'une action. Dans le champ de l'amnagement urbain, cette contribution peut porter autant sur le contenu d'un projet que sur les arbitrages qui lui sont relatifs. Dans son acception la plus forte, la participation sapparente de la coproduction et /ou de la codcision. Elle suppose alors un accs dmocratique des habitants concerns aux dispositifs tablis.

L'chelle que proposa la sociologue amricaine Sherry Arnstein la fin des annes 1960 a t redcouverte ces dernires annes en France par un certain nombre de chercheurs pour valuer les pratiques participatives dans notre pays. Les adaptations auxquelles ils ont d se livrer et la faon dont ils ont pu situer leurs cas d'tudes partir de ce rfrent tmoignent des spcificits de notre histoire politique marque par un systme dmocratique essentiellement reprsentatif et par une approche de la citoyennet base sur l'galit des droits et des devoirs de chacun face la Rpublique. Rticents utiliser le terme de participation dans son sens fort de partage ou de dlgation de responsabilits tel qu'il peut tre entendu dans les pays anglosaxons, les pouvoirs publics ont jusqu' prsent eu tendance privilgier celui de concertation pour voquer le niveau maximal d'implication envisageable. Concerter a une double signification tymologique : prparer, organiser, projeter quelque chose avec quelqu'un, mais aussi combattre, disputer.

Appliqu la conduite de projets, concerter intgre l'ide de ngocier avec des personnes aux intrts spcifiques mais se plaant du point de vue de l'autorit qui dtient le pouvoir d'associer d'autres acteurs. Le principe de concertation est trs emblmatique de ce que fut la planification la franaise instaure par le Commissariat g- J O D E L L E Z E T L A O U I - L G E R nral du Plan dans les annes 1950. Il dsignait la cration de groupes de rflexion constitus de reprsentants des forces vives de la nation, chargs de quantifier et de qualifier des objectifs de croissance. La concertation suppose pour celui qui la suscite de garder la totale matrise de la dcision. Elle est l'expression mme d'un processus envisag de faon descendante (top down). Aprs des annes 1960-1970 animes par des mouvements sporadiques de luttes urbaines s'organisant de faon ascendante (bottom up) contre des oprations de rnovation brutales touchant les centres anciens ou pour une amlioration des conditions de vie dans les quartiers crs en priphrie d'agglomration, l'implication des habitants dans les projets d'amnagement est devenue partir des annes 1990 en France une injonction rglementaire. Tout en restant trs mfiant vis--vis de la dmocratie participative, ltat a progressivement adopt une posture plus ouverte cet gard face des phnomnes dexclusion sociale, de crise de la reprsentation politique et un dsir de

plus en plus important manifest par des membres de la socit civile dtre davantage associs la gestion des affaires de la Cit. Aprs avoir volu selon des modalits et des temporalits spcifiques, les cadres juridiques lis aux diffrents registres de la production de l'espace se sont mis converger avec la promulgation des lois pour l'amnagement du territoire et le dveloppement durable (1999), solidarit et renouvellement urbains (2000) et dmocratie de proximit (2002) dans un mouvement gnral de contestation des formes de gouvernance centralises. Sans dfinir pour autant ce terme, toutes prconisent l'organisation de concertations avec la socit civile, en amont et tout au long des projets, et ont suscit la cration d'instances de dlibration citoyenne (conseils de quartier, conseils de dveloppement...). Avec la multiplication des recours contentieux contre des projets d'intrt gnral, le champ de l'environnement s'est alors rvl en avance par la nature des procdures qui y ont t exprimentes sous l'impulsion d'un milieu associatif fortement structur et l'initiative de la Commission nationale du dbat public. Pour les autres volets de l'amnagement, la plupart des matres d'ouvrage publics dfendent aujourd'hui le caractre concert de leurs oprations, mais quen est-il des pratiques effectives ? L'valuation des projets d'urbanisme n'en tant qu' ses prmices en France, il est difficile de rpondre de faon prcise cette question. Toutefois, des tendances apparaissent au regard de quelques recherches mo-

nographiques et aux bilans effectus par des observatoires lis des collectivits territoriales ou des organismes institutionnels. L'examen de ces productions conduit distinguer deux aspects; l'un concerne les moyens mobiliss; l'autre porte sur les niveaux de contribution des habitants la dfinition des projets et aux dcisions prises. propos du premier aspect, il est clair qu'une multiplicit de dispositifs et doutils a t dploye et invente ces dernires annes journaux de quartier, runions publiques, enqutes, ateliers, focus groups, balades urbaines, jurys citoyens, sites internet... , prolifration laquelle a contribu l'essor des nouvelles technologies. Du point de vue de leur influence sur les projets labors, les expriences paraissent en revanche encore trs limites. On remarque d'une part que sont rgulirement qualifies de concertes des dmarches qui ne dpassent pas les stades de l'information, voire de la consultation, cest-dire dune demande davis sur des propositions dj bien avances. Lorsque c'est le cas, les individus les plus mobiliss ont des profils bien identifis reprsentants des couches moyennes ou suprieures, retraits, hommes, membres d'associations les mieux organises... On note d'autre part que les aspects sur lesquels des habitants sont sollicits sont assez secondaires par rapport aux dimensions les plus cruciales des projets. Ce phnomne a t marquant dans les oprations engages depuis 2003 sous l'gide de l'Agence nationale pour la rnovation urbaine. Si le cadre lgal des procdures de relogement rend obligatoire l'organisation d'une concertation avec les locataires, si des initiatives relativement

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oncertation et participation
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innovantes ont parfois t entreprises dans le domaine de la gestion urbaine de proximit, en matire d'amnagement, les sujets sur lesquels les habitants sont incits travailler restent trs limits. ventuellement associs la conception d'espaces publics restreints, ils ne sont gnralement pas impliqus dans l'laboration des schmas d'urbanisme, ni dans la dfinition des programmes de logements et d'quipements. La participation des habitants la prparation des plans locaux d'urbanisme et des schmas de cohrence territoriale se rvle aussi trs modeste : il est rare que lon aille au-del de lorganisation de runions publiques dinformation et du dispositif denqute publique. Des tudes approfondies menes sur des oprations complexes dans la capitale (les Halles ou Paris Rive Gauche) montrent que, malgr la mise au point de chartes de concertation, les groupes de travail constitus interfrent peu sur les lments fondamentaux des oprations. Les travaux mens sur le fonctionnement des conseils de quartier formulent des conclusions analogues : ces structures n'interviennent en gnral que trs marginalement et tardivement dans la dfinition des projets d'urbanisme. En fait, il semblerait que les rflexions qu'ont engages nombre de villes concernant leurs relations avec leurs administrs en s'appuyant sur des services en charge de la dmocratie locale et de la citoyennet se soient rarement accompagnes d'une remise en question structurelle de leur faon denvisager leurs actions en matire durbanisme. Ainsi, management de projet et management de

la concertation tendent sorganiser de faon parallle. Or, comme le montrent plusieurs expriences, le passage de situations d'changes lors de runions impliquant des habitants des dcisions contraignantes suppose une intgration des dispositifs participatifs dans l'ingnierie des projets ds les phases les plus en amont via les processus de programmation-conception. Mais cette ambition se heurte encore souvent la crainte des lus de perdre de leur libert d'arbitrage, et des professionnels de leur pouvoir d'expertise. De nombreux travaux ont mis ces dernires annes en exergue les difficults qu'avaient les responsables politiques dpasser une reprsentation de l'exercice de la dmocratie fonde sur l'existence d'un intrt gnral dont ils seraient les seuls dpositaires. Les recherches menes ces dix dernires annes sur la dmocratie technique ont pour leur part montr la persistance dans l'organisation des relations entre experts et membres de la socit civile d'un modle de l'instruction publique hrit des Lumires qui confre aux premiers le monopole de la construction de la connaissance et ne laisse aux seconds que la possibilit de se former et de s'informer pour sortir de l'ignorance. Ce modle prgnant dans le domaine des technosciences est aussi luvre dans la production architecturale et urbaine. Malgr un constat partag de crise des formes de gouvernance hirarchiques et un cadre rglementaire de plus en plus incitatif, lus et techniciens ont jusqu' prsent fait preuve d'une grande frilosit en France appliquer des dmarches participatives dans les opra-

tions d'urbanisme. La situation pourrait toutefois voluer sous la pression des objectifs de dveloppement durable auxquels la France a souscrit. Ce type de problmatique savre une importante source de mobilisation citoyenne. Il en a t ainsi sur un mode ractif dans l'opposition des oprations d'infrastructure fort impact environnemental. Cela a galement t le cas sur un mode plus constructif dans les pays d'Europe du Nord, l'occasion de l'laboration de projets d'coquartiers. Les recherches et les tudes lances depuis quelque temps en France pour analyser ces expriences et en tirer des enseignements concernant leur volet participatif tmoignent d'une proccupation nouvelle des autorits centrales tout comme des collectivits territoriales sujet. Elle pourrait prochainement se traduire par des transformations profondes dans la faon dorganiser les projets d'urbanisme. I Rfrences
I Sherry R. Arnstein, A ladder of citizen participation, Journal of the American Institute of Planners, vol. 35, n 4, 1969. I Marie-Hlne Bacqu, Yves Sintomer, Henri Rey, Gestion de proximit et Dmocratie participative, La Dcouverte, 2005. I Loc Blondiaux, Le Nouvel Esprit de la dmocratie. Actualit de la dmocratie participative, Seuil, 2008. I Michel Callon, Pierre Lascoume, Yannick Barthe, Agir dans un monde incertain. Essai sur la dmocratie technique, Seuil, 2002. I Centre de recherches administratives politiques et sociales, Centre universitaire de recherches administratives politiques de Picardie, La Dmocratie locale. Reprsentation, participation et espace public,

I Comit d'valuation et de suivi de l'ANRU, Rnovation urbaine 2004-2008, quels moyens pour quels rsultats ?, La Documentation franaise, 2008. I ric Daniel-Lacombe, Jodelle Zetlaoui-Lger, Du projet de vie au projet d'architecture : le cas du centre socioculturel de Buxerolles, Urbanisme n 342, 2005. I Pierre Dimeglio, Jodelle Zetlaoui-Lger, Les rapports ambigus entre politiques et citoyens : le cas du ramnagement du quartier des Halles Paris, French Politics, Culture & Society, vol. 25.2, 2007. I Espaces et Socits n 123, Ville, action citoyenne et dbat public, rs, avril 2005. I Philippe Verdier, Le Projet urbain participatif, ditions Yves Michel et ADELS, 2009. I Jodelle Zetlaoui-Lger, L'implication des habitants dans des microprojets urbains : enjeux politiques et propositions pratiques, Les Cahiers de lcole darchitecture de la Cambre, mai 2005. Sites I www.concertation-environnement.fr Programme scientifique lanc par le ministre de lcologie, de lnergie, et du Dveloppement durable et de la Mer, pour lequel le LabUrba a t retenu en 2009 pour effectuer une recherche la concertation citoyenne dans les projets dcoquartiers en France : valuation constructive et mise en perspective europenne (resp., Jodelle Zetlaoui-Lger). I www.participation-et-democratie.fr Groupe dintrt scientifique participation du public, dcision, dmocratie participative. I www.concerter.org Institut de la concertation. I www.debatpublic.fr Commission nationale du dbat public.

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actes du colloque d'Amiens des 5 et 6 fvrier 1998, PUF, 1999.

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Ces derniers seraient signes de bien-tre, de sant, ou bien les marques dune poque qui distribue des images du corps, bonnes ou mauvaises, dans lespace public et les mdias : ainsi se dmultiplient les dbats sur les risques sociaux de lobsit et de lanorexie, sur la chirurgie esthtique et la lutte contre les disgrces EMMANUEL REDOUTEY de lge, sur les piercings et les tatouages comme inscriptions subculturelles. Le corps physique fait ainsi lobjet de remodelages permanents autant que ses multiples reprsentations innervent le champ social et accompagnent les changements culturels. Notons au passage que si les critiques des mises en scne et formatages du corps fminin par la mode et les mass media sont nombreuses, les travaux traitant du corps masculin sont plus rares. Enfin, par une approche en creux ou rebours dun corps positiviste, le corps vulnrable ou extrme atteint par la maladie, le suicide ou la pornographie apparat galement comme un analyseur de notre rapport lexistence et la mort, entre rsistance et dni. Quant au rapport entre le corps et la ville, ses images, sa place et ses postures, les tudiants trouveront deux ouvrages aux titres proches et aux contenus fort diffrents : Des corps urbains de Thierry Paquot et Corps et Dcors urbains, ouvrage collectif dirig par Paola Berenstein-Jacques et Henri-Pierre Jeudy. Le premier contient une somme de rfrences et de relectures commentes autour de la rue, des gestuelles et des postures, des sens et de la marche, ainsi quune prcieuse note bibliographique. Le second traite du rapport entre corps et mtamorphoses de lurbain, des politiques culturelles et des corps en images et en mouvements dans lespace urbain. Pour comprendre plus largement lhistoire de la ville vue sous langle de lexprience corporelle ainsi que la place du corps dans la conception architecturale et urbanistique, les tudiants liront une rfrence incontournable : La Chair et la Pierre de Richard Sennett. Du ct du rapport entre corps et architecture, la collection darticles runis par Chris Youns, Philippe Nys et Michel Mangematin constitue une bonne introduction thorique. Si lide dune architecture idalement proportionne appartient une histoire rvolue, limage du modulor de Le Corbusier, des standards de taille, de poids et de corpulence continuent normer la conception de nos espaces de vie : la charge admissible dun ascenseur, les units de passage dun escalier de secours ou encore les amnagements daccessibilit adapts aux personnes mobilit rduite par le handicap ou la vieillesse. Ces petits espaces quotidiens de circulation ou dattente sont le laboratoire privilgi par la sociologie interactionniste pour analyser lordre des promiscuits et des relations en public : dans le jeu dinteractions anonymes qui rglent les coprsences du mtro ou de la salle dattente, les corps en situation sont tour tour units vhiculaires et territoires du moi. La microsociologie prolonge ainsi les dimensions symboliques de la proxmie analyse par lanthropologue amricain Edward T. Hall : lindividu symboliquement envelopp dans des sphres concentriques (intime, personnelle, sociale, publique) dont la distance au corps varie selon les cultures. Enfin, depuis le milieu des annes 1980, et dans lensemble des disciplines parcourues dans cet article, le corps rapparat dans la production scientifique au cur dun tridre articulant le sexe (biologique), le genre (social) et la sexualit (en tant que construction sociale et culturelle), formant un nouveau paradigme pistmologique. Pour revenir aux sources de cette tendance majeure, lintroduction au premier tome de lHistoire de la sexualit demeure une lecture incontournable, ainsi que Surveiller et Punir, notamment le chapitre consacr la discipline. Pour aborder le dbat entre essentialisme et constructionnisme et sinitier la politique des genres lpreuve du fminisme amricain, Judith Butler est la rfrence centrale, dont plusieurs ouvrages sont maintenant traduits en franais. Pour approfondir les productions thoriques associant corps et espace/corps et ville, il convient de se familiariser des auteurs majoritairement anglosaxons : Steve Pile dveloppant des interrelations entre corps, espace et subjectivit ; Elizabeth Grosz qui pose la dconstruction radicale des oppositions binaires entre corps et esprit, intriorit et extriorit, exprience
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rtefact riche et complexe, le corps est un objet dinterrogations, dtudes et de rflexions thoriques qui dbordent des limites du corps vivant pour tendre au corps social et au corps reprsent, miroir de la socit, si lon en croit Mary Douglas. Selon lanthropologue britannique, un symbolisme social du corps coexiste avec une symbolique corporelle de la socit. Les constructions sociales et culturelles du corps structurent ainsi de nombreux champs du savoir et de la culture : avec la philosophie, la phnomnologie de la perception et travers toutes les sciences humaines et sociales (lethnologie et lanthropologie, lhistoire des murs, de lhygine et des sensibilits, la sociologie et plus discrtement la gographie humaine et culturelle).

Avec lavnement de la mdecine moderne au XIXe sicle, puis de la psychanalyse freudienne, le corps devient le sige de pathologies sociales pour lidologie hyginiste et la criminologie. Au milieu du XXe sicle, les tudes du corps au travail donnent naissance une nouvelle science, lergonomie, traitant des rapports la machine puis aux volutions technologiques qui marquent la fin de la socit industrielle. Accompagnant les cultures de consommation et des loisirs partir de la fin des annes 1950, le corps sportif, sain ou dop, fait lactualit mdiatique limage dune socit o la comptition se mesure en performances et en canons de beaut physique et vestimentaire.

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Ces rfrences bibliographiques ne sont que des clairages thoriques permettant aux tudiants de lire (ou de produire) diffremment des tudes et travaux de terrain traitant des corps dans la ville, lors de pratiques quotidiennes (sportives, de loisirs) ou exceptionnelles (festives, transgressives). Il sagit de comprendre comment des reprsentations htrognes du corps, du sexe et du genre innervent des politiques urbaines, culturelles et sociales, ou influencent la conception mme de lespace urbain. I Rfrences
I Francine Barthe-Deloizy, Gographie de la nudit. tre nu quelque part, Bral, 2003. I Patrick Baudry, Le Corps extrme, LHarmattan, 1991. I Paola Berenstein-Jacques, Henri-Pierre Jeudy, Corps et Dcors urbains, LHarmattan, 2006. I Judith Butler, Trouble dans le genre. Le fminisme et la subversion de lidentit, La Dcouverte, 2005. I Mary Douglas, De la souillure. Essai sur les notions de pollution et de tabou, La Dcouverte, 1992. I Nancy Duncan, Bodyspace, Destabilizing Geographies of Gender and Sexuality, Routledge, 1996. I Norbert Elias, La Civilisation des murs, Calmann-Lvy, 1973. I Michel Foucault, Surveiller et Punir. Naissance de la prison, Gallimard, 1975. I Michel Foucault, Histoire de la sexualit,

a premire activit du dmographe est de compter les hommes, ce qui na de sens que sur un territoire donn. Le dmographe franais et les utilisateurs de donnes dmographiques sont des bienheureux qui bnficient du maillage communal extrmement fin sur lequel repose le recensement de la population, enqute premire en F R I A L D R O S S O matire de connaissance spatialise des populations. Le dmographe opre ensuite de grands dcoupages. Il ventile la population par sexe, ge, lieu de naissance, commune de rsidence, commune de rsidence une date antrieure, nationalit, profession et catgorie socioprofessionnelle (PCS), situation vis--vis de lemploi, niveau de diplme, type de mnage et de famille quil associe des logements, etc. Bref, il photographie la population dans ses diffrentes composantes ainsi que dans ses dplacements : dmnagements et migrations alternantes. Cest sur lvaluation de ces dernires que reposent la pertinence et lusage dune dfinition de la ville plus fonctionnelle que morphologique ou administrative.

celle des logements augmente ; lhabitat individuel continue progresser ; la mobilit rsidentielle, en diminution partir des annes 1970 jusquau milieu des annes 1990, a repris depuis. Et pour peu quon veuille bien lentendre, le dmographe rectifie quelques ides reues : la France nest plus un pays dimmigration massive, la proportion dtrangers dans la population franaise a baiss depuis le dbut des annes 1970, la proportion des immigrs est reste stable pendant 25 ans, de 1975 1999, pour augmenter ensuite dun demi-point, passant de 7,5 % 8 % ; le niveau lev de la fcondit de la France nest pas d aux immigres.Toutes ces donnes, comme celles qui suivent, concernent la France mtropolitaine. Passant du territoire national des dcoupages plus fins, il fait tat de la croissance retrouve des espaces ruraux et des grandes villes ; de lacclration du rythme daccroissement de la population des villes de moins de 10 000 habitants ; de lattraction de la rgion parisienne pour les 20-30 ans et du rle central quelle joue dans lorganisation des flux migratoires mtropolitains ; de la concentration des immigrs dans trois rgions franaises : le-de-France, RhneAlpes, Provence-Alpes-Cte dAzur. Ce ne sont que quelques exemples des rsultats du dernier recensement de la population (2006) que lon retrouvera aisment dans la publication de lINSEE (Institut national de la statistique et des tudes conomiques), INSEE Premire. Le dmographe met aussi au jour les variables

Dans la mesure o il dispose de sries longues, le dmographe met au jour des volutions : la population vieillit ; la proportion douvriers baisse et celle des cadres suprieurs augmente ; le rythme daccroissement des mnages est plus rapide que celui de la population, aussi parle-t-on dclatement des mnages, expression discutable ; la taille des mnages baisse mais

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individuelle et contexte social ; et encore plusieurs articles de critique fministe runis par Nancy Duncan.

tome 1, La volont de savoir, Gallimard, 1976. I Erving Goffman, La Mise en scne de la vie quotidienne, tome 2, Les relations en public, Les ditions de Minuit, 1973. I Erving Goffman, Stigmate. Les usages sociaux des handicaps, Les ditions de Minuit, 1975. I Erving Goffman, LArrangement des sexes, La Dispute, 2002. I Laurence Goldstein, The Male Body. Features, Destinies, Exposures, The University of Michigan Press, 1994. I Elizabeth Grosz, Bodies Cities, Beatriz Colomina, Sexuality and Space, Princeton Architectural Press, 1992. I Edward T. Hall, La Dimension cache, Seuil, 1971. I David Le Breton, Anthropologie du corps et Modernit, PUF, 1990. I Le Corbusier, Le Modulor, ditions de l'Architecture d'Aujourd'hui, 1950. I Marcel Mauss (1950), Les techniques du corps, Sociologie et Anthropologie, PUF, 1999. I Sylvie Miaux, Corps urbains, mouvements et mise en scne, Gographie et Cultures n 70, LHarmattan, 2009. I Thierry Paquot (sous la dir. de), dossier Corps et sexualits, Urbanisme n 325, juillet-aot 2002. I Thierry Paquot, Des corps urbains. Sensibilits entre bton et bitume, Autrement, 2006. I Steve Pile, The Body and the City, Psychoanalysis, Space and Subjectivity, Routledge, 1996. I Joel Sanders, STUD Architectures of Masculinity, Princeton Architectural Press, 1996. I Richard Sennett, La Chair et la Pierre. Le corps et la ville dans la civilisation occidentale, Les ditions de la Passion, 2002. I Chris Youns, Philippe Nys, Michel Mangematin (sous la dir. de), LArchitecture au corps, Ousia, 1997.

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mographie et populations

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individuelles qui peuvent rendre compte des diffrences de comportements et de pratiques. Choix rsidentiels, mobilit, frquentation des espaces publics ou utilisation dquipements dpendent, entre autres, des caractristiques de lindividu. Ainsi, lge est une variable discriminante en matire de mobilit rsidentielle (plus on avance en ge moins on est mobile) ou de taux de proprit occupante (ces taux sont plus levs pour les mnages gs que pour lensemble des mnages). Le dmographe met galement en vidence les liens entre certaines variables ou situations dmographiques et des problmes sociaux : chmage et ge ; chmage et nationalit ou pays dorigine ; pauvret et type de famille. Ainsi commence apparatre lusage que lurbaniste peut faire des donnes dmographiques. Le dmographe figure la population dun territoire au moyen de son outil de base, la pyramide des ges. Pour lurbaniste, cette dernire vaut diagnostic et aide laction : pas assez de jeunes mnages, on peut tenter dy remdier par une politique dquipements supposs les attirer ; beaucoup de personnes ges, on peut accompagner le phnomne en travaillant sur le commerce de proximit ou des services de transports adapts. La prise en compte du vieillissement de la population est devenue lun des axes des politiques urbaines ou de politiques plus sectorielles comme ladaptation des logements dans le parc social confront lavance en ge de ses locataires. Le dmographe donne le nombre et la composition des mnages, lurbaniste traduit en termes de besoins en logements (nombre, type et localisation). En effet, dans le

systme statistique franais, au moins jusquen 2005, le mnage est dfini comme lensemble des personnes qui partagent une mme rsidence principale, quelles aient ou pas, un lien de parent. Or, les diffrents types de mnage (personnes seules, familles monoparentales, couples maris avec enfants, couples non maris avec enfants...) nont pas les mmes comportements rsidentiels ; ainsi a-t-on pu parler dun phnomne de sgrgation dmographique. Le dmographe identifie les rgions attirant les retraits, lurbaniste value les effets de ces flux sur les marchs du logement ou sur la cration demplois. Le premier ventile la population par nationalit, ou par PCS, ou par situation vis--vis de lemploi, le second traduit en termes de sgrgation et de politiques en faveur de la mixit. On rappellera ici que, dans les premiers temps de la politique de la ville, les quartiers traiter taient identifis par des indicateurs dmographiques ou sociodmographiques : proportion de chmeurs, dtrangers et de jeunes. Et cest, entre autres, laune de donnes dmographiques que seront values les politiques urbaines. On peut ne pas partager ce dogme, mais les diffrents acteurs publics et privs jugent dabord la qualit dune ville sa croissance dmographique, dogme qui vaut pour toutes les chelles territoriales. Les palmars des villes que publie rgulirement la presse en tmoignent. Enfin, lurbaniste, parce quil travaille sur le temps long, fera encore appel au dmographe qui lui fournira des perspectives de population, population globale ou perspectives drives (mnages, population scolaire,

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Mais pour que cette union si bien assortie du dmographe et de lurbaniste tienne ses promesses, encore faut-il que le dmographe ne se contente pas de dposer ses donnes dans la corbeille de mariage. Il lui faut en livrer le mode demploi, expliciter ses dfinitions. Lenfant, ou la famille, ou le mnage ordinaire dfinis par les dmographes ne ressemblent en rien ceux du sens commun. Surtout, il lui revient de mettre en garde contre les interprtations htives en rappelant les principes de base de lanalyse dmographique. Pourquoi un pays aussi dvelopp que la Sude a-t-il un taux de mortalit sensiblement suprieur celui de lgypte ? Cest en raison des effets de structure de population. Pourquoi la France continue-t-elle se penser comme un grand pays dimmigration ? Parce quelle confond les stocks et les flux. Pourquoi, dans les annes 1990, des dmographes de lINED (Institut national dtudes dmographiques) ont-ils pu se dchirer sur la question du niveau de la fcondit en France ? Parce que certains utilisaient des indices transversaux et dautres des indices longitudinaux. Enfin, pourquoi est-il si difficile de faire des hypothses sur lvolution des phnomnes dmographiques ? Parce que ce que nous observons une anne donne rsulte deffets dge, de gnration et de conjoncture ; une partie importante de lanalyse dmographique consiste les dmler. Peut-on alors parler dun mariage sans nuages ? Pas vraiment. Si prcises soient les

Lge ne dtermine plus les comportements. La jeunesse trane en longueur, lentre dans la vie adulte se fait en biseau ; lentre dans la dernire tape de la vie galement. On ne parle plus de vieillesse ou de vieux mais de 3e ou 4e ge, de seniors ou de personnes ges, ce qui rvle la dilatation et lhtrognit de la catgorie. On tente de substituer lge la position dans le cycle de vie dont chaque tape correspondrait des comportements et besoins spcifiques. Mais le cycle de vie est, selon le dmographe Herv Le Bras, une nouveaut dj prime. Nos vies relvent davantage du jeu de loie que dun parcours linaire dont on franchirait successivement chaque tape pour ne plus y revenir. On quitte le domicile parental, mais on y retourne en cas de sparation conjugale ou de chmage, on contracte plusieurs unions au cours dune vie et les squences de vie solitaire se multiplient, la vieillesse ne prserve pas du divorce, elle nempche pas non plus de contracter une union. Le mnage ne suffit plus rendre compte de la ralit des modes de vie puisque dsormais sont souvent dissocies cohabitation dune part, relations familiales, affectives et

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etc.) y compris une chelle locale grce loutil OMPHALE de lINSEE.

catgories du dmographe, si explicites soient les conditions de leur laboration, leur utilisation pour laction nest pas toujours aise. En raison des mutations sociodmographiques qui bouleversent la socit franaise, les catgories sont de moins en moins homognes et lappartenance une catgorie ne dtermine que partiellement comportements et aspirations. Reprenons quelquesunes de ces catgories.

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financires de lautre. Or, on la vu, le mnage constitue le socle des travaux sur le logement. Un jeune adulte peut disposer de son propre logement et tre totalement dpendant de ses parents sur le plan financier ; les enfants de parents spars partagent leur vie entre les domiciles de leurs parents ; certains couples ne partagent pas le mme logement et cest un phnomne qui se rpand tous les ges. Les statistiques font tat dune augmentation spectaculaire des mnages dune personne (33 % en France mtropolitaine et plus de 50 % Paris au dernier recensement), mais cette catgorie nest quune catgorie statistique qui comprend des femmes ges et isoles, des pres divorcs hbergeant rgulirement leurs enfants, etc. Au demeurant, depuis 2004, une question est pose au recensement sur les habitants non permanents du logement et, depuis 2005, lenqute nationale sur le logement de lINSEE introduit dans la dfinition du mnage la notion de budget commun et substitue la notion de rsidence habituelle celle de rsidence principale. La notion de rsidence principale a perdu de sa consistance face la monte de la pratique de la double rsidence, voire de la multirsidence, phnomne qui touche, lui aussi, tous les groupes dge : jeunes tudiants partageant leur temps entre une rsidence universitaire et le logement de leurs parents, retraits vivant tantt dans ce qui tait leur rsidence principale tantt dans ce qui tait leur rsidence secondaire, immigrs retraits vivant en foyer et retournant dans leur pays dorigine pour de longues priodes, actifs obligs de recourir ce que lINSEE dsigne comme logement occasionnel lorsque leur emploi est loign du domicile familial. Il ne parat pas que la notion de rsidence habituelle soit cet gard plus pertinente que celle de rsidence principale. Ce qui semble fcond pour envisager les questions de logement et de mobilit, cest de faire appel la notion de systme rsidentiel. Rvler ces brouillages, resituer les parcours rsidentiels dans leurs liens avec les parcours familiaux et professionnels, tenter de cerner les arbitrages complexes des individus et des mnages, cest ce que permettent des enqutes longitudinales de type biographique, comme celles que ralise lINED. Enfin, les catgories trangers et immigrs paraissent ne plus suffire mettre au jour les parcours et processus dintgration, pas plus que les discriminations auxquelles se heurtent certaines catgories de population. Do la question, fortement controverse, de lintroduction en France de statistiques ethniques parfois nommes statistiques de la diversit. I Rfrences
I Janine dArmagnac, Chantal Blayo, Alain Parant, (d. prpare par), Dmographie et Amnagement du territoire, actes du Xe colloque national de dmographie, CUDEP, 1999. I Franois Dagognet, Le Nombre et le Lieu, Vrin, 1984. I Frial Drosso, Mutations sociodmographiques et fonctionnement des villes, Les Cahiers de lIAU n 149, Envie de villes, 2008. I Franois Hran, Le Temps des immigrs. Essai sur le destin de la population franaise, Seuil, 2007. I Herv Le Bras, Marianne et les Lapins. Lobsession dmographique, Olivier Orban, 1991.

roit face lurbain

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tils fondamentaux de planification. Pour la planification prospective lchelle de lagglomration, le SDAU tait destin organiser son dveloppement pour une quinzaine dannes ; la planification rglementaire rsultait du POS qui sattachait dfinir les rgles doccupation du sol la parcelle. cet difice sajoutait un outil spcifique de lurbanisme franais, la zone damnagement concert (ZAC), qui permet la puissance publique de procder des amnagements sur des territoires vastes de plusieurs hectares o lon associe et facilite la concertation entre les collectivits publiques et les promoteurs publics, privs. Cest avec cet outil associ ceux de matrise des sols telle la zone damnagement diffr (ZAD) quont pu tre ralises en France des oprations emblmatiques de cette priode, comme les villes nouvelles. La dcentralisation (1982-2000) Les outils prcits ne sont pas fondamentalement changs dans leur nature, mais ce sont les comptences qui sont redistribues. La dcentralisation est au cur des dbats de llection prsidentielle des annes 1980. Les lus locaux souhaitent agir sur le cadre de vie. Avec les lois de dcentralisation de 1983, ltat transfre les comptences en urbanisme vers chaque commune (environ 36 600 en France). Elles se voient confier la responsabilit des documents durbanisme (SDAU que lon appellera alors schma directeur et POS) et donc llaboration du
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La loi dorientation foncire (LOF, 1967) Le droit de lurbanisme franais est un droit relativement rcent qui sest confort aprs la Seconde Guerre mondiale, dans les annes 1950-1970 pour rpondre une trs forte croissance urbaine due aux migrations surtout rurales et celles venues des pays trangers, JOCELYNE DUBOIS-MAURY pour rpondre au fort dveloppement des Trente Glorieuses. Durant cette priode, cest ltat qui a dvelopp les principaux instruments du droit de lurbanisme, sappuyant sur la technique du plan et ltablissement dautorisations pralables afin de contrler tous les types de constructions et plus largement toutes les occupations des sols. cette poque, les collectivits locales taient dpourvues en personnel et en moyens, notamment dans le domaine de lurbanisme, cest donc ltat, avec ses services dconcentrs dans chaque dpartement, qui laborait les documents durbanisme appels alors des schmas directeurs damnagement et durbanisme (SDAU) et des plans doccupation des sols (POS), outils crs par une loi fondatrice du droit de lurbanisme franais : la loi dorientation foncire de 1967 (LOF). Il sagissait, cette poque, dun urbanisme quantitatif dterminant les superficies destines accueillir de nouveaux quipements, logements, services. Cest donc dans cette priode quont t crs ces ou-

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contenu de ces plans ainsi que leur mise en uvre en dlivrant, notamment, les autorisations doccuper le sol. Les pouvoirs dtenus par les lus locaux deviennent donc considrables. Ils dtiennent le pouvoir en urbanisme, c'est--dire la capacit de produire les documents affrents, de dlivrer les permis de construire, dimpulser les oprations damnagement, de possder les outils de matrise du sol, tel le droit de premption. Toutefois, ltat na pas souhait se dessaisir totalement de ses prrogatives, aussi dans le cadre de cette dcentralisation en libert surveille, il a maintenu : I un pouvoir de contrle, par le biais de lexamen de la lgalit a posteriori du prfet, sur tous les documents et les actes des collectivits locales ; I la cration dinstruments spcifiques tel le projet dintrt gnral (PIG), procdure cre en 1983 pour empcher les communes, lorsquelles tablissent un document durbanisme, de bloquer la ralisation des projets dintrt gnral de ltat ou mme des autres collectivits publiques (dpartement, rgion). Le PIG donne ltat les moyens de les obliger prvoir dans leurs documents durbanisme les mesures ncessaires la mise en uvre de ces projets. La loi solidarit et renouvellement urbains (2000) La loi solidarit et renouvellement urbains (SRU) de dcembre 2000, en rponse aux volutions socio-conomiques, technologiques ainsi quaux nombreuses rflexions en urbanisme, est lorigine dune refonda-

tion des documents durbanisme toutes les chelles du territoire. Ce texte intgre la notion de projet urbain associe celle du dveloppement durable. Les nouveaux documents SCOT (schma de cohrence territoriale) et PLU (plan local durbanisme) ont une vocation plus globale et leur articulation doit amener une cohrence des politiques et stratgies damnagement en matire de transports (plan de dplacements urbains, PDU), habitat (programme local de lhabitat, PLH) dveloppement conomique, prservation de la nature et de lagriculture. La loi concerne aussi la prise en compte des risques naturels et technologiques et leurs documents de planification tels les plans de prvention des risques naturels (PPRN) ou technologiques (PPRT). Le SCOT est conu au niveau de lagglomration ou du bassin de vie comme le document rceptacle de ces politiques urbaines, dont il doit favoriser larticulation. Document prospectif, il prvoit les grandes orientations concernant son territoire. Le PLU est plus prcis, puisquil rglemente laffectation des sols lchelle de la commune. Cest le document de rfrence la dlivrance des permis de construire. Le PLU est loutil de planification qui permet de mettre en uvre, en concertation avec les habitants, un projet damnagement. Il sinscrit dans un cadre plus large et contribue ce titre concrtiser les stratgies damnagement et de dveloppement durable dfinies une plus grande chelle.

Le droit de lurbanisme par nature est donc fortement territorialis, plusieurs documents peuvent se superposer, plusieurs rgles peuvent sappliquer sur un mme territoire, et cest une question majeure que larticulation entre les divers instruments de planification superposs ou juxtaposs sur un mme espace et mme territoire administratif. Ce droit a d aussi intgrer des rgles spcifiques certaines parties du territoire particulirement convoites telles les zones de montagne et du littoral qui ont donn lieu la promulgation de deux lois, toujours en vigueur, ayant pour vocation de protger les espaces naturels contre les excs de lurbanisation. Ainsi ldifice juridique en urbanisme sest progressivement constitu dans une complexit de comptences et de documents, dont il est alors apparu ncessaire de clarifier les liens. Le principe dune hirarchie entre les normes qui gouvernent loccupation de lespace a t pos et une compatibilit entre lensemble des documents rendue ncessaire. Grenelle environnement 1 et 2 Passant dune approche sectorielle une approche globalisante, les dispositifs juridiques gouvernant lurbanisme nont cess de slargir puisquils couvrent aujourdhui, outre les rgles relatives laffectation des sols, par les lois issues du Grenelle environnement (2009 et 2010), des domaines aussi divers que la protection des patrimoines, lconomie de la consommation des ressources naturelles, du foncier, de lnergie, la prvention des risques naturels et technologiques, les proccupations lies au changement climatique, la sant publique

et la qualit des divers milieux cologiques incluant la biodiversit. La plupart de ces proccupations se traduisent aussi ou rsultent de plans ou de programmes issus du droit de lenvironnement dont les productions cumulatives peuvent devenir, lors de leur application, sources dinterrogations et de difficults en regard du droit de lurbanisme. Outre quun certain nombre de ces plans doivent tre dsormais soumis une valuation environnementale (directive europenne du 27 juin 2001), diffrents problmes se posent propos des modalits juridiques de leur mise en uvre. Cest dabord celui de la porte normative de ces plans, leur hirarchisation, cest aussi le respect du principe dindpendance des lgislations ds lors quune dcision unique renvoie plusieurs codes. Cest enfin le fait que si le droit communautaire fixe des objectifs, cest au droit national quil revient dorganiser leur mise en uvre par des institutions ou des structures qui ont leur propre logique, voire leurs inclinaisons politiques. Le caractre transversal de lenvironnement va en saffirmant, notamment par lintgration du dveloppement durable dans toutes les politiques publiques et la constitutionnalisation de ses grands principes dans la Charte de lenvironnement de 2004. On pourrait en dduire un primat de lenvironnement teint didalisme. Cependant, le droit de lenvironnement est un droit jeune, dont la loi du 10 juillet 1976 relative la protection de la nature est considre comme lacte de naissance, en

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regard de son an, le droit de lurbanisme, qui, lui, ne relve pas des comptences de lUnion europenne, mais qui simultanment, en France, na cess dlargir ses objectifs et ses domaines dintervention. Son objet essentiel reste toutefois de fixer des rgles doccupation et dutilisation physique du sol. Son bras arm en est le permis de construire qui vrifie la conformit de tout un projet de construction en regard des rgles durbanisme. On pourrait alors craindre la permanence de ce droit dominateur. Mais le droit applicable lurbain retient une forte priorit sociale, conformment aux autres piliers du dveloppement durable (environnement et conomie). Une production lgislative trs intense et rcente concerne la mixit, la cohsion sociale, lgalit des chances, culminant avec les lois telles que la loi de programmation pour la cohsion sociale (2005) et la loi engagement national pour le logement de 2006. Autant de textes qui concernent aussi le Code de la construction et de lhabitation et impliquent la matrise du foncier, et au total interpellent le droit de lurbanisme. On saisira alors toutes les voies ouvertes dun droit face lurbain plus flexible, offrant les ngociations ncessaires pour viter le choc dobjectifs contradictoires. Cest dans la mesure o les rgles durbanisme affectent lenvironnement, le social, mais aussi lconomie (commerce et ses schmas spcifiques) quil semble ncessaire de disposer de savoirs prcis concernant ces diffrents droits puis dacqurir des approches synthtiques, quilibres en regard de la complexit de lurbain.

Au plan pratique, on est aussi confront la difficult du droit concernant lamnagement et lurbain mettre en uvre les politiques publiques dans le contexte dune gouvernance multiples niveaux depuis la dcentralisation, puisque luniversalisme de la rgle de droit doit composer avec les arrangements locaux contingents et des interprtations locales. La rgle de droit, qui par essence se veut universelle et prenne, doit grer la multiplicit dapproches contingentes en rapide volution, et les pouvoirs qui dictent des textes normatifs sont confronts aux difficults de leur application ainsi que de leurs consquences directes ou indirectes ; plus que jamais lthique de conviction doit composer avec lthique de responsabilit (Max Weber). I Rfrences
I Bernard Drobenko, Le Droit de lurbanisme, Gualiano, 2009. I Henri Jacquot, Franois Priet, Droit de lurbanisme, Dalloz, 2008. I Pierre Lascoumes, Normes juridiques et politiques publiques, Anne sociologique n 40, 1990. I Michel Prieur, Droit de lenvironnement, Dalloz, 2004. I Thierry Tanquerel, Les grands enjeux de la prise en compte de lenvironnement par le droit de lurbanisme, LEnvironnement dans le droit de lurbanisme en Europe, La Documentation franaise, 2008. I Yves Petit, Droit et Politiques de lenvironnement, La Documentation franaise, 2009.

ans une socit plus que jamais domine par la sphre conomique, le territoire est faonn par l'organisation spatiale des activits productives. Entrent dans ce champ toutes les activits productrices de biens ou services, marchands ou non-marchands, contribuant au fonctionnement social. Cette domination de l'conomie, qui M I C H E L S A V Y touche mme des domaines tels que la sant, l'information ou la culture, peut tre critique, voire combattue. Elle est quoi qu'on en pense une tendance dominante, l'chelle internationale. L'enseignement suprieur lui-mme relve de cette acception. ct d'autres missions (former des citoyens), il contribue produire la premire ressource de l'conomie moderne (l'conomie de la connaissance) : la maind'uvre qualifie, alors mme que les universits ne sont pas des entreprises et que le rapport entre matre et lve n'est pas un rapport marchand ces fins, l'universit s'inscrit dans un territoire multiscalaire. Le recrutement des tudiants de licence est essentiellement local (d'autant qu'il est rgi par un mode d'affectation rglementaire, la sectorisation). Les tudiants de master se recrutent l'chelle locale, mais galement nationale et internationale ds la premire anne (M1) et davantage encore en deuxime anne (M2). Pour les doctorants, le recrutement est de plus en plus mondial. Pour les enseignants, il est principalement national en France, il est dj international dans nombre de pays et de grandes universits. Quant aux cooprations de recherche, elles

jouent la fois des proximits locales ( l'chelle du btiment et du campus) et des interactions distance. Les diplms forment encore un autre territoire de l'universit selon les endroits o ils sont partis vivre aprs leurs tudes. L'universit est en outre en interaction de plus en plus intense avec son environnement proche ou lointain (collectivits territoriales qui s'impliquent dans son financement et qui sont associes sa gestion, tissu conomique). La politique franaise des ples de comptitivit constate l'interaction entre activits de production, de recherche et de formation suprieure dans le dveloppement des zones spcialises dans les hautes technologies et vise en amplifier les effets. La gestion des ressources territoriales guide le comportement spatial des firmes. Cette gestion englobe une pluralit de sites internes l'entreprise (l'archipel de ses divers tablissements, parfois rpartis entre plusieurs pays ou plusieurs continents : un tiers du commerce mondial est constitu de flux internes aux groupes internationaux). Elle s'tend l'extrieur de l'entreprise dfinie par ses frontires capitalistiques (les fournisseurs et les clients, mais aussi d'autres composantes des territoires telles que les institutions publiques, etc.). Comprendre le territoire, et plus encore vouloir l'organiser, l'amnager, suppose donc, ct d'autres composantes essentielles que sont l'usage des sols, le logement, les rseaux de transport, les quipements et espaces publics,

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Lieux de production Avant celle de l'identification et de l'analyse des lieux d'implantation des activits et des formes spatiales qui en dcoulent, la question principale est celle du mode de rpartition des activits : polarisation ou dispersion ? Elle se traite plusieurs chelles gographiques, embotes. On peut ainsi distinguer les niveaux du site, de l'aire mtropolitaine, de la rgion (par exemple, l'Europe occidentale) et du monde. Pour les amnageurs, un continuum s'tablit entre les arts complmentaires de l'architecture, de l'urbanisme et de l'amnagement du territoire, voire de la gostratgie. En dpit de la baisse du cot et du temps de transport des personnes et des produits, des tlcommunications, de la libralisation du commerce, etc., l'espace conomique n'est pas isotrope et les activits ne s'implantent ni de faon homogne ni de faon alatoire. Au contraire, les spcialisations et donc les diffrenciations rgionales s'accentuent avec la facilitation des changes, elles s'accompagnent ncessairement d'une intensification des relations de complmentarit (en mme temps que de concurrence) entre les rgions, une chelle de plus en plus large. Le territoire de la production n'est pas une mosaque de zones diffrentes places les unes ct des autres, mais un systme interdpendant o chaque zone ne fonctionne qu'en rapport avec les autres. La baisse des cots de transfert se traduit par une polarisation croissante des activits : dans des tablissements plus puis-

Rfrences
I Laurent Davezies, La Rpublique et ses territoires, Seuil, 2008. I Jean-Paul Laborie, Jean-Franois Langumier et Priscilla de Roo, La Politique franaise d'amnagement du territoire de 1950 1985, La Documentation franaise, 1985. I Michel Savy, Regional Development Issues in France, George Demko (ed.), Regional Development Problems and Policies in Eastern and Western Europe, Croom Helm, 1984. I Michel Savy et Pierre Veltz (sous la dir. de), Les Nouveaux Espaces de l'entreprise, ditions de l'Aube, 1993. I Michel Savy, Logistique et Territoire, La Documentation franaise, 2006. I Pierre Veltz, Mondialisation, Villes et Territoires, PUF, 1996.

La logistique, instrument et exemple de la division spatiale du travail Les lieux et les flux sont les deux aspects, indissociables, du territoire. L'conomie n'est pas immatrielle, les mouvements du fret ne cessent de crotre et portent sur une large gamme de produits et de distances. En France, une tonne sur deux de marchandises transporte est une tonne de matriaux de construction L'analyse des flux rvle les interactions spatiales, elle complte l'analyse des tissus rgionaux. Les flux s'appuient sur des quipements territoriaux (les infrastructures, ressortissant principalement la sphre publique) et sur des oprations de transport (oprations industrielles mobilisant de la main-d'uvre, des vhicules, de l'nergie).

Il y a ainsi une gographie logistique, avec ses nuds de polarisation dans les aires mtropolitaines, ses corridors de circulation et ses espaces vides, elle s'organise plusieurs chelles, depuis les ports maritimes et les grands aroports, pivots de la mondialisation, jusqu' la distribution locale. Une attention plus grande est aujourd'hui porte sa part proprement urbaine, avec le dveloppement du e-commerce et des livraisons domicile, le retour vers les magasins de centre-ville et la recherche de nouvelles formes foncires et immobilires, selon un souci renforc de dveloppement durable. Perspectives Aprs une phase de dveloppement extensif de vastes plates-formes logistiques de plus

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etc., d'en comprendre le fonctionnement conomique.

sants pour bnficier d'conomies d'chelle ; dans des parcs d'activits regroupant les implantations pour bnficier d'un accs plus facile aux ressources foncires, aux autorisations administratives et aux synergies entre spcialits complmentaires ; dans des aires mtropolitaines pour bnficier des conomies d'agglomration ( commencer par la taille et la diversit du march du travail) et des effets externes positifs lis aux changes formels et informels qui forment un tissu conomique et social. Des ples plus puissants et moins nombreux rayonnent sur des aires plus vastes. Le territoire se hirarchise et fonctionne en rseau, les nuds des grandes mtropoles entretiennent entre eux des liens plus intenses qu'avec les espaces interstitiels qui les sparent.

Dans l'conomie moderne, le transport de marchandises s'intgre dans un ensemble plus complexe d'oprations logistiques. Le mot logistique dsigne la fois une mthode de gestion des flux dans l'entreprise et entre les entreprises (supply chain management) et une nouvelle branche industrielle en mergence incluant le transport, l'entreposage, la manutention, l'emballage et les oprations lies. Les oprations logistiques sont produites sur des sites de dpart ou d'arrive des flux de transport et dans des installations spciales (entrepts, agences, etc., souvent l'intrieur de parcs et platesformes logistiques) : la logistique s'organise sur le territoire et sa branche foncire et immobilire participe de l'volution gnrale de l'organisation spatiale de la production et de la distribution.

en plus distantes des curs d'agglomration, est maintenant engage une phase de dveloppement intensif. Elle vise resserrer le dispositif et le densifier, en cohrence avec l'volution gnrale des formes urbaines. La logistique apparat la fois comme un des instruments principaux mais aussi comme une activit reprsentative, comme telle, de la division spatiale du travail. La planification territoriale doit prendre en compte les activits de production, et notamment les activits logistiques, dans leurs relations ncessaires et contradictoires avec la ville. I

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> environnement

nvironnement et ville durable

latitudes, lentre progressive de lenvironnement en territoire et en politique. Nous en aborderons tour tour deux vecteurs et produits : les modes de vie urbains et lvolution de laction damnagement et durbanisme (la planification, par exemple). Lenvironnement GUILLAUME FABUREL dans les modes de vie urbains : traces spatiales et sujets en politique Les choix dhabitation des mnages intgrent de plus en plus les composantes de lenvironnement, au travers des ressentis et reprsentations auxquels elles donnent lieu. lexemple des espaces verts, il sagit de loffre de nature, des phnomnes qui les affectent (risques naturels), et des impacts dactivits sur les paysages et ambiances locales (nuisances sonores). Cela, au point que la qualit environnementale des lieux recouvre un poids croissant dans la valeur des logements en ville. De mme, plusieurs pratiques ou comportements voluent nouvellement au contact des enjeux environnementaux, tels les comportements de mobilit (multiplication des mobilits dites douces), les pratiques alimentaires (associations pour le maintien de lagriculture paysanne, jardins partags), les attitudes nergtiques (quipements individuels de modes alternatifs de production). Sans compter que lenvironnement sest progressivement affirm comme lenjeu premier de controverses sociotechniques, de conflits damnagement donc dimplication de la socit civile, avec une volution sensible des types (affinitaire, communautaire) et natures de lengagement. Lconomie, la sociologie, la psychologie, la gographie ou encore les sciences politiques nont eu de cesse sur les vingt dernires annes dexplorer les contours de ces diffrentes volutions. La conscience environnementale traverse ainsi de plus en plus de catgories, cellules et penses sociales. Par-del la simple dclaration dune sensibilit de bon aloi (cf. sondages dopinion), cette conscience a en fait hiss lenvironnement au rang de filtre interprtatif, doprateur rflexif parmi les plus puissants du cadre de vie des populations. Porteurs dautres valeurs (esthtiques, patrimoniales, symboliques...), les ressentis, reprsentations, pratiques et attitudes face , ou de lenvironnement nont eu de cesse, sur les dernires dcennies, dintervenir dans, voire de mdier toujours plus, nos rapports au(x) monde(s), leurs lieux et territoires, notre habiter. Lenvironnement est devenu lun des tous premiers sujets de proccupation individuelle, dimplication sociale, de mobilisation associative... que peuvent, et parfois devraient, dfendre de plus en plus par et pour lenvironnement dautres styles et modes de vie. Les traces spatiales sont de plus en plus tangibles : dynamiques urbaines (segmentation sociale par lattractivit environnementale diffrencie des lieux dhabitation), morphologies locales (coquartiers/quartiers durables), offre de services urbains (par exemple la mobilit : auto-partage, covoiturage) ou encore le portage et linflchissement des projets damnagement (concertation, compensation, acceptabilit). Cette volution a en fait grandement contribu lavnement du sujet situ, sensible, comme acteur (politique) de la reconnaissance, voire de la revendication de diffrents mondes communs, peupls de subjectivits ajustes les unes aux autres. Cest dans ce cadre que les problmes environnementaux concourent, du fait des incertitudes, des crises et des risques auxquels ils confrontent la modernit, une lente refondation du gouvernement conjoint des hommes et de la nature. Les dfis quils imposent nos socits, les controverses quils nourrissent et, ds lors, les rgulations quils appellent, uvrent dautres gouvernementalits, a priori plus pluralistes, collaboratives, stratgiques et ancres. Lvolution rcente des politiques denvironnement, particulirement dans leurs liens lamnagement et lurbanisme, en constitue un signe distinctif fort dans les pays dEurope. De lre normative aux aires territoriales Les liens unissant lenvironnement lamnagement ou lurbanisme sont anciens. Les interventions dployes depuis lhyginisme du XIXe sicle, et amplifies par la mise en place de larrangement politico-administratif de lenvironnement (annes 1960-1970, en France comme

e rchauffement plantaire et ses effets annoncs, la rarfaction des ressources naturelles, la dgradation des cosystmes et milieux de vie, les pertes de biodiversit confrontent les socits des dfis majeurs. Ces crises cologiques et preuves environnementales malmnent le modle dominant de dveloppement, les natures, types et modalits de rgulation, ainsi que les modes/styles de vie qui, singulirement dans les pays dits dvelopps, incarnent ce modle.

Ldification des villes a tout la fois particip de la consommation/altration de ressources et biens naturels, et, dans les tats dits modernes, des logiques planificatrices de raison promthenne de plus en plus inadaptes face des problmes par nature intgrs. Les dynamiques urbaines actuelles sont questionnes pour leurs implications environnementales : talement, mitage des espaces, segmentation sociale Enfin, les mots dordre qui animent aujourdhui les gouvernances urbaines sont de plus en plus motivs par les enjeux et dfis environnementaux (ville durable, transition socio-cologique). Cette interpellation gnrale des faits urbains se produit tant dans les Sud que dans les Nord, avec toutefois des diffrences notoires, par exemple lapparition rcente de conflits et de rfugis dits climatiques. Cette place prise par lenvironnement dans les dbats traduit, sous nos

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dans plusieurs pays), sont reprsentatives des conventions administratives (interdictions temporaires telles les dispositions prfectorales ds le XIXe sicle visant certains effluents toxiques), ajustements juridiques (droits drogatoires et zonages, notamment parcs naturels en 1960 et 1967, loi littoral en 1986) ou encore accommodements dans les routines de laction (surveillance technique des installations classes) qui ont longtemps caractris lintrt port lenvironnement. Ces rglements traduisent une conception historique dabord technique et normative de lintervention environnementale, attribut de la vise rationaliste de lassemblage historique (descendant) du gnral et du singulier. Cette conception de lenvironnement comme externalit a particulirement travers les politiques damnagement du territoire et durbanisme, comme en attestent les tudes dimpacts sur lenvironnement (EIE-1976 en France). Toutefois, en raison de lampleur des enjeux denvironnement (supra), des traces spatiales voques ainsi que de lentre de lenvironnement en politique, les traitements rglementaires, classificatoires et mtrologiques de laction historique sont apparus trop rigides face aux singularits et vulnrabilits locales, et notamment leurs ressentis par les externaliss. Les politiques dans le domaine des pollutions (atmosphrique, des sols), des nuisances (sonores, visuelles) et des risques urbains (naturels comme technologiques) sont ce jour particulirement interroges.

Les zonages ont trs tt contribu aussi des mcanismes sgrgatifs. Des questions se posent alors sur leur adaptabilit, ou, plus en amont, sur la pertinence des savoirs officiels et expertises autorises qui les fondent. Il en a alors dcoul des volutions remarques vers une (autre) territorialisation de laction environnementale, et ce faisant dautres rapports avec lamnagement et lurbanisme, plus intgrs. Ds lors, lenvironnement saffirme comme lun de leurs premiers fils conducteurs, un peu partout en Europe. Par exemple, dans le champ de la planification territoriale, les problmes et enjeux denvironnement ont conduit rcemment des approches plus processuelles et participatives, et surtout diffremment stratgiques. Cette volution passe certes par quelques changements rglementaires notoires (loi de renforcement de la protection de lenvironnement en 1995, solidarit et renouvellement urbains en 2000) Cette intgration progressive passe surtout par dautres instruments daction, ports par des ambitions plus incitatives et volontaristes, plus partenariales et dialogiques, voire communicationnelles (cf. Grenelle environnement). lchelle europenne (Sustainable Urban Transport Plans, EC, 2007, par exemple) comme plus localement, la multiplication rapide des chartes (de protection forestire, paysagre, de prservation de lenvironnement sonore, de la biodiversit), des plans (verts, bleus), des schmas et des trames (corridors biologiques) en atteste.

Frappes du sceau souvent accompagn de beaucoup dabus de langage de dmocratie participative, conceptions partages, dmarches coordonnes, gestion participative sont lgion. Leur mise en uvre scarte alors des dcoupages administratifs sculaires qui ne concident naturellement pas avec les fonctionnements cologiques, comme avec les primtres de systmes dacteurs en volution (nouveaux venus de la socit civile). En outre, ces outils ont tous peu ou prou la nature comme sujet. Les paysages font particulirement lobjet de telles mises en partage (cf. Convention europenne du paysage, 2001), singulirement sous langle sensible et esthtique. De mme, la biodiversit et lagriculture urbaine, ou encore la diversification des initiatives, phmres ou prennes, concernant les fleuves dans les villes dEurope tiennent une place majeure dans une renaturation des lieux. Cette dernire est un vecteur important didentification territoriale (fonctions spatiales, ambiances sociales) par la planification environnementale. Chartes, plans, trames participent alors activement du questionnement actuel des rapports qui unissent nature et culture : depuis lisolat et la conservation patrimonialise (voire musifie), par exemple dans les priphries des villes historiques (forts priurbaines), des relations actuellement plus dynamiques et quilibres par lintgration aux territoires de vie et ses attaches. Vecteurs damnits parmi les puissants, les objets de nature participent alors activement des oprations

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Quelques portes et limites pour et de la ville durable Le dveloppement durable, comme ambition et posture programmatique, et ses outils (agendas 21 locaux, plans climats territoriaux, quartiers durables, guides rfrentiels, observatoires et tableaux de bord dindicateurs) traduisent et accompagnent en thorie ces volutions vers une intgration la fois culturelle et politique. Leur filiation aux enjeux environnementaux plantaires est directe (cf. confrences de lONU). De mme, en lien lenvironnement, le dveloppement durable contribue activement la territorialisation de laction dans les domaines de lamnagement et de lurbanisme. Enfin, nombre des sujets quil met lagenda ou quil actualise traduisent cette intgration (bien-tre et qualit de vie, par exemple). Certes, il peut aussi tre questionn pour la frquence de son loquence improductive, pour ce quil permet de taire des rflexions essentielles sur les mesures ncessaires. Dans le domaine de lurbanisme, son rabattement sur la seule dimension technique, nergtique notamment, dans plusieurs coquartiers en Europe ou, en France, sur la haute qualit environnementale ou la haute performance nergtique, peut en attester. Mme si les dfis urbains imposs par le rchauffement climatique justifient aussi de telles vises. Ces abords techniques, ports par

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rflexives et mobilisations des sujets voques prcdemment : ressentis des externalits, rapports sensibles aux paysages, pratiques dappropriation de la nature

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les labellisations, certifications et notations apprcies du monde marchand (construction), ne sauraient en fait rpondre la diversit et lampleur des enjeux attachs un habitat cologique ou encore un urbanisme durable. Toutefois, le dveloppement durable peut aussi impliquer, singulirement dans des initiatives territoriales, dautres valeurs (par exemple thiques, dmocratiques) et principes dintervention (responsabilit, transversalit, subsidiarit, transparence), ou leur requalification (solidarit, justice). De mme, de manire assez commune dans plusieurs projets de territoires, les rflexions peuvent tre mues par des volonts de rviser les rapports aux temps (quelle re-synchronisation face aux irrversibilits ? quelles prospectives ?...), lespace (articulation des chelles, supra), dans les modes de penser et de lagir territorial. Donc, galement cette fin, de penser diffremment la coordination des acteurs (par le partenariat, lvaluation) dans des arnes de dbat beaucoup plus denses et multipolaires quauparavant. Mais, si lenvironnement saffirme peu peu comme lun des fils conducteurs de lamnagement et de lurbanisme, comme lune des stimulations dmocratiques premires des socits actuelles (engagements associatifs, lanceurs dalertes, savoirs locaux), ou encore, dans ses rapports aux lieux et territoires, comme lun des oprateurs premiers de notre habiter, le dveloppement durable ne pourra soutenir cette volution qu condition quil se pro-

nonce sur ces questions sociales et politiques, vives, adresses la modernit par les crises cologiques et les preuves environnementales. Il ne pourra vraisemblablement faire levier que sil contribue au nouvel ge du politique voqu prcdemment. Bref, sil sinscrit dans une perspective cosmopolitique, en assumant le risque politique de dcisions collectives et dmocratiques face lincertain dornavant impos par les crises cologiques et preuves environnementales. I Rfrences
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utour dun fonds commun, lvaluation fait lobjet dune multitude de dfinitions, rvlant une pluralit de conceptions, ouvrant sur une varit de pratiques. Quitte les complter ou les relativiser, on peut sen tenir aux acceptions les plus communment retenues. Ainsi, un contenu et des objectifs sont-ils prciss ds lors que lon admet lnonc de Patrick Viveret : valuer une politique, cest formuler un jugement sur sa valeur [] en vue de prparer un dbat dmocratique. La perspective est autre lorsque, dans le dcret du 22 janvier 1990 relatif lvaluation des politiques publiques fixant les positions officielles du moment, il est notifi que lvaluation dune politique publique [] a pour objet de rechercher si les moyens juridiques, administratifs ou financiers mis en uvre permettent de produire les effets attendus de cette politique et datteindre les objectifs qui lui sont assigns. En bref, peu ou prou, et au regard de rfrentiels variables, lvaluation est l pour rendre compte de lutilit dune politique: cette dernire produit-elle des effets conformes aux besoins sociaux identifis et si oui, quel degr ?

Pour ne pas demeurer de valeur et rcusable, le jugement doit tre tay. Des informations sont indispensables pour rvler, puis pour analyser, des carts entre des effets constats et des objectifs fixs. Demble, lvaluation sinscrit de la sorte dans un registre cognitif : elle est production de

connaissances. Elle ne ressort cependant en rien dune pure spculation. Elle est au contraire rsolument ancre dans le registre de laction. La dmarche sert en effet calibrer les programmes, ds lamont, ex ante, puis dfinir les moyens mettre au service dobjectifs atteindre. Chemin faisant, in FRANOISE NAVARRE itinere, lvaluation sert les radaptations, dautant plus indispensables que la politique stend sur un temps long ou quelle est complexe. Au terme de laction, in fine ou ex post, mettre en perspective ltat atteint avec la situation initiale est source denseignements pour les initiatives venir. En ces diffrents temps et termes, lvaluation est ainsi considrer comme un processus, caractre cyclique. Au nom de cet idal et au regard de la valeur ajoute dont lvaluation semble porteuse, on pourrait sattendre ce quelle soit abondamment pratique, servant sans conteste une rationalit de laction toujours revendique. Les ralits sont beaucoup plus contrastes. Ainsi, apparaissons-nous comme largement en retard vis--vis des pays anglo-saxons o lvaluation, telle quon lentend, a largement trouv ses origines ds le dbut du sicle. Notre dcalage sattnue assurment. Les politiques, transversales, multipartenariales ont tant gagn en complexit que leurs promoteurs appellent parfois de leurs vux des outils valuatifs, fournissant des clairages indispensables au pilotage des dispositifs. Les impulsions donnes par la

communaut europenne, moteur dans le domaine, imposant des valuations aux diffrents stades des projets quelle finance, ont servi une acculturation progressive aux pratiques valuatives. La mise en uvre de la LOLF promulgue en 2001 (loi organique de la loi de finances), lactuelle rvision gnrale des politiques publiques (RGPP) visent nous faire voluer dun gouvernement par les moyens vers un gouvernement par les rsultats. La performance est rsolument place au sein de laction. Lensemble de ces initiatives sous-entendent des dispositifs de comparaison, danalyse et dvaluation. La multiplication de dispositions contractuelles de tous ordres incite ou oblige les collectivits locales sinscrire dans des procdures valuatives. Selon les cas, Rgions, Villes sorganisent cette fin en interne ou bien, lorsquun regard distant et des savoir-faire spcifiques simposent, en confient la ralisation des prestataires externes. Ces derniers, bureaux dtudes le plus souvent, ont su dvelopper une expertise en consquence. Leur milieu professionnel sorganise, face une demande manifeste. Par exemple, la Socit franaise de lvaluation, cre en 1999, regroupe les professionnels du domaine et cherche promouvoir la pratique de lvaluation. Il nempche ! Les pratiques ne sont pas encore vraiment gnralises, des rsistances perdurent . la recherche dune lgitimit corne au cours des dcennies passes, il arrive que les dcideurs politiques recourent des valuations. Entre les consultations lectorales, opportunit leur est ainsi donne de faire la

preuve de lutilit de leur action, en se fondant sur une argumentation solide. La crainte dun jugement dfavorable lemporte nanmoins souvent, primant sur des vellits de transparence. Une valuation en bonne et due forme suppose en outre des dlais, ceux de ltude et ceux indispensables la diffusion des effets des politiques dans lensemble du corps social. Tout au plus nvalue-t-on sinon que de simples ralisations, au mieux des effets immdiats. Le temps politique ne saccommode pas toujours de ces diffrs. Laction au quotidien ou les projets dampleur continuent trouver une justification dans leur contribution lintrt gnral, sans quil apparaisse vraiment ncessaire daller au-del. Les positions volueront-elles avec les tensions financires et les incertitudes actuelles ? La faible mise en pratique de lvaluation pourrait tre impute aux fragilits quelle recle, celles quil lui arrive parfois de cultiver. Ainsi, les valuations pralables des projets des infrastructures lourdes de transport par exemple se sont fondes et se fondent encore largement sur des analyses cots-avantages ou cots-bnfices. Ces dernires cherchent exprimer sous forme montaire ce qui ne lest pas aisment (atteintes lenvironnement, gains de scurit, etc.). Les tentatives dans ce sens sont frquemment tenues comme trop rductrices, trop financires. Elles ne se rfreraient quau seul champ de lconomie Ainsi considres, les valuations ne peuvent emporter ladhsion. Alors quelles sont conues cette fin, elles parviennent

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valuation des politiques publiques

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Cherchant se faire proches des ralits, les dmarches actuelles se veulent pluralistes, empruntant plusieurs champs disciplinaires. Elles ne se centrent pas uniquement sur une quantification des moyens mis en uvre et des rsultats atteints. Les conditions dans lesquelles se droulent les oprations participent de leur plus ou moins grande russite. Sociologues, politistes sont alors convis pour analyser la gouvernance mme de ces actions, les modes de prises de dcision, les tensions et les alliances luvre Les valuations cherchent en outre saffranchir de leur caractre univoque et technique, en impliquant lensemble des parties prenantes de laction, incluant les usagers, habitants ou populations-cibles. La conduite de lvaluation se calque sur celle de laction, tout en gardant une distance rflexive. loccasion, les organisations apprennent, sur leurs modes de faire, en laborer une vision partage. Elles sont par la suite en position de les modifier, pour aller vers davantage dutilit. Les valuations butent encore sur des obstacles dordre conceptuel et mthodologique. Elles se fixent comme tche de mettre jour le sens de laction, quand celui-ci demeure frquemment implicite, voire oubli. Les objectifs des politiques ne sont pas toujours prciss. ct de ceux qui sont affichs prvalent ceux qui, tre tus, nimportent pas moins. Au fil du temps, les positions des acteurs voluent tout

Rfrences
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Les programmes et projets auxquels contribuent les urbanistes sinsrent dans des politiques de logement, de transports, denvironnement, de dveloppement territorial Ces actions sont circonscrites ; des moyens identifiables sont allous leur intention. Ce sont autant de conditions ncessaires pour rendre des valuations envisageables, posant ainsi la question de lutilit des actions ambitionnes ou conduites. Centrale, cette question, pour recevoir quelque lment de rponse, gagne tre considre selon des registres complmentaires. La stratgie adopte est-elle une bonne faon de rsoudre le problme (socital) identifi ? Les moyens mobiliss sont-ils cohrents avec les objectifs retenus ? Aurait-on pu obtenir des rsultats semblables, voire meilleurs, un moindre cot ? Les effets densemble sont-ils

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difficilement donner de la substance aux dbats et, ventuellement aux dcisions.

comme les moyens dont ils disposent. Une des missions des chargs dvaluation consiste rcrire le scnario selon lequel les initiatives se sont enchanes, voire contraries. Ainsi construisent-ils les soubassements de leurs analyses. La construction opre nintroduit-elle cependant pas de la linarit dans ce qui nen possde pas obligatoirement ? Si lon ny prend garde, nen vient-on pas partager le sens commun selon lequel des problmes sociaux mergeraient auxquels, mcaniquement, grce des mesures adaptes, on saurait apporter des solutions ? La vision sous-jacente nest-elle pas trop empreinte de dterminisme et de causalit ? Les difficults que les politiques sont censes allger ne sont-elles pas plutt des construits sociaux, des besoins que lon est en mesure de considrer davantage que des demandes partages et valant pour tous ? ct de ce dont elle traite, il y a tout ce dont lvaluation ne traite pas ! loublier, valuateurs et valuations prtent le flanc la critique. Apporter la preuve de lutilit dune politique, cest rendre compte de la plus ou moins grande abondance des rsultats obtenus. Si la situation sest amliore, lon ne saurait cependant en rien mettre toutes les volutions au compte des mesures adoptes. Les revenus, au sein dun territoire donn, peuvent augmenter sans que cette augmentation rsulte des politiques en termes demploi que lon cherche, par exemple, valuer. Le dynamisme du contexte conomique densemble, une attractivit rsidentielle renouvele du territoire, etc. ont pu jouer un rle favorable. La

tche de lvaluateur est ardue puisquil lui revient de faire la part des causes, de ce qui relve dautres conjonctions et de ce qui se serait produit, en labsence mme de politique. Son exprience est indispensable pour aborder ces questions dinfrence causale, pour ne pas se laisser abuser par ses observations. La matire dont il traite des ralits sociales, territoriales se laisse difficilement contraindre dans de tels raisonnements, dans des exprimentations telles que les proposent les sciences exactes. Dans ces conditions, lvaluation, en ce quelle repose ncessairement sur des conventions, produit de lobjectivation plutt que de lobjectivit. Elle est remise en question si elle ne fait pas la preuve de la robustesse de ses mthodes, de la transparence de ses procdures.

la hauteur de ce qui tait escompt ? Les spcialistes de lamnagement nont pas vocation apporter rponses ; cest uvre dvaluateurs. Ne sont-ils cependant pas dans une posture favorable pour promouvoir auprs de leurs partenaires, de leurs commanditaires, la ncessit de dcliner ces questions, dinterroger les fondements mmes de laction, de questionner sa valeur, au sens large du terme ? I

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> fabrication

abriquer, produire, construire, faire la ville : en utilisant des verbes proches du vocabulaire de la manufacture, on insiste sur le caractre trs concret, matriel des structures et des formes urbaines, mais aussi sur la dimension collective de cette action. Le risque est de considrer que la ville, linstar dun artefact industriel, puisse relever dun processus de commande simple et marchand, et surtout se rsoudre en un objet fini par sa forme et finalis par ses usages.

niveau de questionnement large doit faire partie des proccupations des urbanistes, autant que celui plus instrumental, procdural, dfinissant les modalits conjoncturelles de production de la ville. Le projet est habituellement ce qui permet darticuler les deux impratifs : limpratif technique et mthodologique du comment ? et limpLAURENT COUDROY DE LILLE ratif plus politique et philosophique du pourquoi ?. On diffrencie parfois deux rgimes de fabrication des villes : celui comportant une faible matrise collective, technique, etc., et celui au contraire plus organis, structur. Lhistorien dart, Pierre Lavedan, avait en son temps constitu la ville du Moyen ge europen en archtype de la ville spontane, et lui avait oppos la ville planifie. Mais dautres recherches ont montr depuis que cette ville naurait pas exist sans processus collectifs : son existence ne reposait-elle pas sur dimportants privilges territoriaux comme les liberts urbaines ? Des modalits dorganisation politique qui, pour tre complexes et discrtes dans les documents darchives, nen taient pas moins prgnantes dans la vie quotidienne des citadins. Une autre tape importante est celle de la ville librale, qui se met en place en Europe occidentale partir du XVIIIe sicle. Mais ici aussi, le gographe et historien Marcel Roncayolo comme dautres ont montr limportance des cadres permettant aux diffrents acteurs de prendre leur part la fabrication
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Cette discussion, si on laborde de faon technique et quelque peu franco-franaise, renvoie dans un premier temps au problme de larticulation des matrises : matrise douvrage, matrise duvre, mais aussi, par exemple, matrise dusage. Le problme des acteurs de cette fabrication se pose tout de suite. Qui produit la ville ? Comment ? quel cot ? En quelle quantit ? Pour combien de temps ? Mais si lon aborde le sujet de faon plus large, cest la question des formes urbaines, des morphologies et des relations que celles-ci entretiennent avec la socit, voire lhumanit, qui doit tre pose. Les ouvrages, assez nombreux, traitant explicitement de la fabrication des villes oublient souvent le second niveau au dtriment du premier, comme si le comment ? ntait pas conditionn par le pourquoi ? ou le pour qui ?. Comme si lon pouvait tre srs aujourdhui plus que par le pass que nos recettes de fabrication sont les bonnes ! Ce
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On retiendra de cet exemple que le systme des acteurs prime sur la logique et la stratgie de chacun dentre eux. Mais aussi que produire la ville consiste souvent la rformer : la ville hrite peut tre une matire premire partir de laquelle un nouveau tissu slabore. De manire gnrale, lurbain ne se fabrique pas ex nihilo : les matriaux, les dispositifs techniques, les infrastructures, le sol, les groupes so-

Dans le monde et travers lhistoire, le lotissement est sans doute le mode de fabrication urbaine le plus rpandu. Il est aussi lun des plus simples : partir dun dcoupage assez rgulier du sol, les immeubles, collectifs ou individuels, sont construits sur les parcelles. Le contrle de la collectivit sexerce principalement par la voirie : trac, ampleur, densit, raccordement aux rseaux prexistants... Mais au XXe sicle, les rgles de zonage prtendent aller plus loin, en affectant tel ou tel secteur certains usages : hauteur et finalit des immeubles construits, types de populations prsentes dans certaines villes coloniales, nature des industries ou des commerces... Ces dispositions vont sappliquer des espaces de plus en plus vastes, des quipements de plus en plus importants et spcifiques. Les plans damnagement et durbanisme proposent, en gnral lchelle de la commune, danticiper et de

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> fabrication

abrication des villes

des villes : lagencement des dcisions particulires suppose en dfinitive des modalits de rgulation trs subtiles, intriorises par chacun. Cest ainsi quil faut envisager le rle du droit de lurbanisme, du plan, de la voirie, ou encore des mentalits elles-mmes dans cette action collective. La production de la ville haussmannienne fut certes possible grce aux dcisions prises par le pouvoir politique dans les annes 1850 Paris, mais aussi grce aux stratgies capitalistiques conduisant les socits immobilires investir dans la rnovation urbaine, ou encore aux propositions faites par les ingnieurs, architectes, juristes du moment, etc., disons le monde des comptences tel quil se configurait au XIXe sicle. Cest tout le jeu des reprsentations dune poque (le systme financier en fait partie par le jeu du crdit), qui a finalement soutenu ou lgitim la mcanique transformatrice. Cependant, les documents darchives sont plus ou moins explicites, et lvidence des formes urbaines peut donner lillusion quune lecture directe est possible. cet endroit, souvrent de vastes domaines de recherche pour lhistoire urbaine.

ciaux et les individus eux-mmes participent de cette laboration et sont changs par elle. Enquter sur la fabrication urbaine pousse le chercheur beaucoup de rserves sur ses conclusions gnrales, tant les paramtres sont nombreux et, sans doute, vaut-il mieux qualifier plutt que quantifier la matrise des processus laquelle nous faisions allusion en introduction. Il en rsulte que de nombreuses disciplines sont concernes, de la science politique larchitecture, du droit la sociologie, de lconomie la philosophie... Le caractre transdisciplinaire de lurbanisme tire de ce constat une de ses meilleures justifications.

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rationaliser lensemble de ces donnes. En France, aprs lexprience de la Reconstruction, furent mis en place en 1958 un certain nombre de cadres oprationnels dont le rle tait de garantir la fabrication urbaine : primtres et plans damnagement, programmes de construction et dquipement, logement social et grands promoteurs immobiliers, montages financiers et politiques. En crant les socits dconomie mixte, ltat confie des amnageurs la ralisation des grands ensembles et des zones urbaniser par priorit. La fabrication urbaine devient massive et standardise. Symtriquement, la rnovation urbaine produit de nouveaux quartiers centraux, souvent faits de tours et de centres commerciaux. Des tablissements publics damnagement, la Dfense ou dans les villes nouvelles depuis les annes 1970, affirment une volont publique encore plus forte. Aujourdhui, la procdure oprationnelle de la zone damnagement concert a survcu au changement rglementaire de 2000 (loi solidarit et renouvellement urbains) : lide que la ville se produit par oprations demeure, mme si celles-ci doivent dabord sinscrire dans des projets, tre portes politiquement au niveau local, et gres de faon souple. La participation, larticulation partenariale du public et du priv, lintgration de services et la production dinfrastructures en amont des processus montrent une volution des mthodes. Mais les politiques changent aussi en profondeur : faire la ville sur ellemme ; restructurer les quartiers de lurba-

> fabrication

Existe-t-il des rgles plus gnrales en la matire ? On peut remarquer que dans les pays plus pauvres, cest principalement sous forme dhabitat collectif que se produit la ville moderne et surtout capitalistique. La maison familiale domine dans les zones rurales et surtout dans les quartiers de bidonvilles, favelas, et autres slums : comme les mots lindiquent, cest par la production dun type spcifique dhabitat pauvre que la ville informelle se fabrique. La maison particulire peut aussi concerner les riches, mais elle est souvent regroupe en quartiers et villes prives. Toutefois, dans les pays dvelopps, la production pavillonnaire suit llvation des standards de vie. Cette gradation par la densit est plus significative lchelle mondiale que celle qui diffrenciait jadis les tissus rguliers ou ordonns des tissus irrguliers, et sur laquelle la science des plans de ville a pourtant produit dinnombrables thories. Cette observation en appelle dautres pour conclure ce chapitre lusage des futurs urbanistes. Sil convient de diffrencier les processus de fabrication massive, rapide et standardise de lurbain des processus lents, faits dajouts successifs et de rectifications, cest toujours entre ces deux raisons amnageuses que les urbanistes devront se situer : celle de lefficacit et de la rponse des demandes, et celle de la
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Le dveloppement de la Prosperidad Madrid, 1860-1936, thse dhistoire contemporaine dactylographie, Universit dAix-Marseille, 2006.

Rfrences
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nisme fonctionnaliste, envisager un urbanisme et une ville durables sont les mots dordre pour la fabrication urbaine du dbut du XXIe sicle.

modestie et du pragmatisme. Ensuite, la dialectique forme-usages ne se limite pas aux chelles temporelles et spatiales immdiates, mais stablit aussi dans toute la gographie et lhistoire de chaque agglomration. Il en rsulte que les mtiers de lurbanisme doivent concevoir les effets de la fabrication urbaine dans lespace et dans le temps : quelles que soient les ambitions des faiseurs de ville, lurbain sera toujours constitu de continuits et de ruptures. I

Projet urbain. Mnager les gens, amnager la ville, Mardaga, 1998. I Charlotte Vorms, Btisseurs de banlieue.

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inancer la ville
comme des amnageurs. Lamnagement en France relve de la dcision publique, et il est largement pay par la puissance publique mme si la ralisation des travaux, la matrise duvre, est frquemment confie des entreprises prives. Les collectivits territoriales sont directement S O N I A G U E L T O N sollicites, par leurs comptences, afin dorganiser et financer la prparation de la ville pour accueillir les constructions prives. Cette tape concerne essentiellement la ralisation des quipements publics, des voiries et des rseaux, ces infrastructures que les individus ne veulent pas raliser parce que leur usage est collectif, et quils ne peuvent pas payer parce que les investissements sont trop importants et peu rentables, au sens quils ne gnrent pas de revenus. Le fonctionnement de ces quipements reprsente une dpense complmentaire essentielle et considrable. Essentielle puisquelle comprend lentretien et garantit la durabilit des quipements, mais aussi parce quelle donne un sens ces quipements en assurant la mise disposition des services qui leur sont lis. Lintervention de la puissance publique comprend aussi les incitations indirectes linvestissement priv, les accompagnements financiers, ou les facilits accordes, et les dispenses de paiement (foncier, fiscalit). Des financements publics Il faut rappeler que la puissance publique nest financirement quun intermdiaire qui utilise les fonds que lui confie la population par le biais de limpt. Les collectivits locales disposent effectivement de quatre sources de revenus : la fiscalit locale (50 % des recettes totales), les transferts de ltat (dotations et subventions pour 30 % des recettes totales), lemprunt (10 %) et les recettes issues de la vente de biens et de services (10 %). Quels que soient leurs supports, ces financements reposent de fait sur les contribuables. Le tarif est lexception. La fiscalit locale comprend de nombreux impts et taxes, dont les plus importants en termes de recettes sont pays par les propritaires, les occupants de logement et les entreprises. Dautres sont aussi pays par les constructeurs. Les transferts, qui proviennent dimpts prlevs par ltat, permettent aux collectivits locales de trouver auprs du contribuable national les financements quelles ne peuvent solliciter auprs du contribuable local. Quant lemprunt, il permet dtaler les charges dans le temps. Mais il ne sagit que dun report que supporteront les contribuables quelques annes aprs. La diversit des ressources ne rend ainsi compte que de reports dune charge fiscale entre contribuables, dans lespace ou dans le temps. Elle prsente lintrt de tendre faire peser les charges sur ceux qui bnficient des services et de leurs avantages. La fiscalit foncire locale est une faon de faire reverser par les propritaires la plus-value immobilire dont ils bnficient lorsque la collectivit locale investit dans les espaces et quipements publics. Lemprunt permet de faire payer aux futurs habitants les quipements raliss en anticipation de leur venue. Elle participe aussi la rduction dingalits. Les transferts de ltat ont un rle prquateur dmontr, qui permet dassurer les services publics dans les communes les plus pauvres. La tarification des services publics soppose cette logique. Elle vise faire payer le bnficiaire dun service hauteur, au plus, du cot du service. Si la technique du tarif (aussi appel redevance) rend compte dune logique prive, les objectifs ne sont pas totalement assimilables. La tarification permet de trouver des recettes, certes, et de contribuer la rentabilit dun service. Elle poursuit aussi lobjectif de rguler le service, en dissuadant les usagers qui nen ont pourtant pas besoin (les fameux pas> financer

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es finances jouent un rle crucial pour la ralisation des villes, leur gestion, et aussi pour organiser et quilibrer le dveloppement des territoires. Largent disponible pour lurbanisation est rare et cher. Mais les ressources sont multiples et les occasions de les mobiliser nombreuses. Comprendre les finances et leur mcanisme permet de rendre les projets possibles et de garantir leur durabilit. Organiser les financements permet de provoquer des cercles vertueux denrichissement, sans oublier une meilleure quit des contributions et de redistribution des richesses.

Qui dpense, pour quoi ? La part dominante de la construction de la ville est ralise par le secteur priv, pour la ralisation de logements et des btiments dactivit. Ces investissements sont le plus souvent ports par des entreprises titre de propritaires et des professionnels qui agissent comme des promoteurs, plus rarement

INVESTISSEMENTS (FORMATION BRUTE DE CAPITAL FIXE) PAR SECTEUR INSTITUTIONNEL (FRANCE) Milliards deuros Total des secteurs rsidents Administrations publiques (dont collectivits territoriales) Mnages hors entrepreneurs individuels Socits non financires Socits financires
Source : Comptes nationaux annuels-Les Comptes de la nation en 2008.

En % du total 100 % 14,5 (11) 29 52,5 4

427,2 62,4 (45,4) 124,1 224,6 16,1

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sagers-clandestins) et en rvlant la ralit des cots de certaines pratiques (selon le principe du pollueur-payeur). Les recettes de tarifs naugmentent pas sensiblement dans les recettes des collectivits locales. La socit franaise et ses reprsentants restent attachs au paiement collectif des services publics. Lacceptabilit sociale du tarif volue grand-peine. Des alternatives en rponse la crise des finances publiques Les finances publiques ne subviennent plus aux besoins. La crise des finances publiques sanalyse comme une augmentation des dpenses publiques et un manque de ressources pour y faire face. La crise conomique et financire de 2008-2009 exacerbe les tensions, mais les problmes sont latents depuis une dizaine dannes. Au niveau des dpenses, les besoins de la population nont cess daugmenter avec les problmes demploi et laggravation des carts de richesse. La multiplication des niveaux de dcision publique, dont lintercommunalit, est galement gnratrice de dpenses supplmentaires. Au niveau des recettes, la pression fiscale est considre comme maximale et les augmentations dimpts sont socialement et dmocratiquement peu acceptables. Lemprunt reste stigmatis, notamment par les injonctions europennes. La crise financire en a aussi dmontr les dangers. Les solutions classiques de redressement budgtaire ont du mal tre appliques : rduction des dpenses, augmentation des

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Lexternalisation consiste faire supporter les dpenses par un tiers priv. Les formules les plus rpandues sont la dlgation de service public et la socit dconomie mixte. Elles consistent confier la ralisation dun bien ou dun service une entreprise de droit priv, qui reste contrle par la puissance publique. La socit ralise les dpenses et trouve elle-mme lessentiel de ses recettes dans la vente des biens et services. Les financements sont faits auprs des marchs financiers. Lorsque la puissance publique y contribue, elle le fait la marge. Sa responsabilit porte sur le cahier des charges et son contrle dans le temps. Elle reprend toute sa place en fin de contrat. Le partenariat public-priv est une forme nouvelle dexternalisation qui renvoie, dans le domaine de lurbanisme, des pratiques prises en charge par des formules juridiques innovantes (dont le contrat de partenariat nest quune modalit). Le cur du montage est lassociation du secteur public (une collectivit locale) avec une entreprise prive (un amnageur) pour la conception et la ralisation dun morceau de ville. La coopration en phase de conception permet une meilleure adquation entre le schma urbain et la demande finale. Elle se concrtise par des engagements sur la vente des terrains et scurise les recettes. La coo-

Les cercles vertueux des finances sur le dveloppement La connaissance des financements est ncessaire mais leur bonne organisation permet de rpondre aux besoins. Chaque composante financire est porteuse dune dynamique propre qui a un effet sur lquilibre global des recettes et des dpenses et qui en dtermine lvolution. Lambition des dcideurs financiers est denclencher des cycles vertueux selon lesquels linvestissement initial conduit des recettes futures. Mais les pressions contraires sont fortes, linvestissement et son financement tant aussi gnrateurs de dpenses. La mise en vidence de ces dynamiques, associe des effets de seuil, permet doptimiser les systmes. La mesure des retombes sur lconomie locale est partie intgre de lanalyse. Le dosage entre une fiscalit et des apports extrieurs, le soutien des financements privs peuvent stimuler lmergence des richesses locales, ou les puiser. Larticulation des finances et du dveloppement est une composante majeure de la fabrique des villes. I

I Michel Bouvier, Les Finances locales, 12e dition, LGDJ, 2008. I Collectif, Qui doit payer la ville ?, ADEF, 1996. I Guy Gilbert, Alain Guengant, valuation du dispositif de prquation financire entre les communes, les dpartements et les rgions, Territoires 2020 n 10, dossier Prquation et amnagement du territoire, DATAR, 2004. I Sonia Guelton, Le financement des quipements publics locaux : lintrt du tarif ?, Pouvoirs Locaux n 76, dossier Investissement public local et matrise de la dpense, Institut de la dcentralisation, mars 2008. Sites I www.colloc.bercy.gouv.fr Ministre des Finances, collectivits locales. I www.dgcl.interieur.gouv.fr Ministre de lIntrieur, collectivits locales. I www.ccomptes.fr Rapports des chambres rgionales des comptes.

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recettes ont trouv leurs limites. Il reste la solution de faire faire par un tiers, ce quon appelle lexternalisation ou le partenariat public-priv.

pration en phase de ralisation permet dacclrer le processus et damliorer la productivit. Les financements sont gnralement partags. La mise en commun des comptences et des savoir-faire publics et privs permet avant tout dorganiser le temps et les risques et den rduire les surcots. Son effet sur la rduction des dpenses publiques reste en question.

Rfrences

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oncier et urbanisation
Le foncier comme facteur durbanisation Les qualits du sol dans lorganisation de lespace ont t poses par David Ricardo (1772-1823) dans lconomie agricole dominante de lpoque et prcises depuis dans des contextes plus urbains, notamment par Lon Walras, Karl Marx ou Alain Lipietz. La surface et la capacit technique S O N I A G U E L T O N supporter des constructions en sont les composantes intrinsques majeures. Il faut garder lesprit que lexposition, la forme, la stabilit du terrain, les possibilits dinondation ou deffondrement diffrencient fortement les sols urbains et conditionnent leur usage. Mais la rglementation ajoute ses critres avec les coefficients doccupation des sols, les destinations obliges, les servitudes et les protections, tandis que les rgimes de proprit sont autant de pressions et dopportunits aux changements dusage. Les aspects physiques sont alors largement complts par des attributs sociaux et politiques prvalant ces constructions juridiques lorsquil sagit dapprcier la matire premire de lamnagement. Pour comprendre lintrt dun terrain, concrtis par sa valeur, il faut aussi lui associer les caractristiques du site au sein duquel il se situe. Limportance des accs aux lieux de commerce et dactivits est essentielle dans une conomie fonde sur le travail. La monte de la place des loisirs oriente les priorits. La stigmatisation sociale du quartier, ou de la ville quelle gnre de la crainte ou de lattirance contribue galement caractriser un espace foncier. Envisager le rle dun terrain, dune emprise, dans le processus durbanisation revient considrer et apprhender lensemble de ces attributs. Ils forment autant dlments constitutifs du foncier, qui dterminent les choix de localisation des mnages ou des entreprises et qui orientent le dveloppement de lurbanisation et ses formes (voir les travaux fondateurs de Johann H. von Thnen et William Alonso). Les pouvoirs publics en ont pris conscience tout rcemment, lorsquils ont t confronts une pnurie apparente de foncier. Le fait rvlateur provient dune carence relative dans les produits immobiliers que le foncier supporte, la pnurie de logements, despace pour les grandes infrastructures de transport, ou encore pour des activits agricoles, marachres ou viticoles. En matire de logement, le manque de support foncier est apparu comme une priorit traiter par les politiques publiques. Il nest plus question, comme au temps des grandes oprations durbanisme, dacqurir des hectares de sol en priphrie pour construire du logement. La demande sociale porte sur du foncier en secteur quip et les exigences du dveloppement durable ciblent les secteurs des centres urbains. Les politiques du gouvernement ou des collectivits locales se sont employes ces dernires annes mobiliser du foncier pour le logement. Elles mettent en uvre diffrentes formes daction : I des mesures dinformation sur le foncier, ses qualits et son prix (cration des observatoires fonciers) ; I des actions dorientation ou de prconisation sur ses usages (rglementations des PLU, fiscalit) ; I des interventions directes dacquisition/vente de terrains (expropriation, cessions du patrimoine immobilier de ltat) ; I des politiques daide au financement des acquisitions foncires par les mnages, les investisseurs ou amnageurs (taux des emprunts) ; I des mesures de rintgration dans les finances publiques de la plus-value foncire gnre par la ralisation des amnagements et quipements publics (par la fiscalit ou les contributions des amnageurs). Ces politiques publiques sont conduites aux diffrentes chelles territoriales dans un ordre qui apparat dispers. Lenjeu foncier est de rflchir la coordination des politiques et de construire une relle stratgie foncire qui abonde la stratgie des territoires et du dveloppement urbain. Le foncier comme finalit de lurbanisation La quantit limite de foncier et son caractre fixe, immobile et non substituable, sont dautres particularits qui confrent au sol une valeur conomique et sociale singulire. Pour lconomiste, le foncier est un bien soumis aux lois du march et dont le prix augmente avec la demande lorsque loffre est contrainte. Pour lcologiste, le foncier est un bien soumis des atteintes environnementales et qui doit tre pro> foncier

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e foncier est le plus souvent peru comme le socle physique des oprations durbanisme. Son abondance ou, selon les cas, sa raret participe des politiques de dveloppement des villes en extension priphrique ou par densification des centres urbains.

Les rappels rcurrents de son importance comme matire premire de lamnagement tendraient-ils le ramener une fonction dintrant dans le processus, dont on tudierait sa consistance et son prix dans le but de le transformer et le revendre ? Cette vision est trop rductrice. Le foncier nest pas un bien intermdiaire consommable. Il inclut dautres dimensions qui orientent et dterminent les formes mmes de lurbanisation. Il est ainsi un facteur durbanisation. Il faut aussi rappeler combien le foncier suscite denvies. Il fait lobjet de stratgies de captation, de rtention, de spculation. La transaction foncire est un creuset de relations sociales ambigus et difficiles dcrypter. Les politiques urbaines peuvent paratre plus nombreuses interdire lusage foncier, ou le restreindre, qu lencourager. Le foncier est videmment une finalit de lurbanisation. Ces deux dimensions expliquent que le sujet soit pos comme un enjeu fort des systmes urbains, comprendre et contrler.

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tg. Pour la socit, le foncier conserve la valeur dans le temps. Cest donc un hritage pour les gnrations futures. Mais linvestisseur y voit aussi une occasion denrichissement terme. Le dveloppement de lurbanisation a pour effet de renforcer les tensions sur ces multiples composantes. Loccupation extensive du sol pour lurbanisation a montr ses limites. Outre les cots collectifs qui lui sont attribus, lextension priphrique se traduit par des gaspillages de terrains issus de schmas doccupation spontane qui laissent des interstices inutilisables, tant pour les activits urbaines que pour les activits agricoles. La raret foncire ne permet pas dentretenir ces gaspillages. Les orientations donnes lurbanisation visent aujourdhui conomiser le foncier.
I I Loccupation intensive du sol dans les centres urbains accentue pourtant les phnomnes de raret. Les possibilits de densification ne rsolvent pas la pression sur loffre foncire. En consquence, les prix augmentent, rendant laccs au terrain restreint, limit aux plus riches et aux usages les plus rmunrateurs. La concurrence pour le foncier fait courir le risque dune segmentation sociospatiale au dtriment des quilibres souhaits. Le foncier, cause ou consquence de la sgrgation urbaine ?, interroge Jean-Jacques Granelle. Sous langle des consquences, les bilans posent problme tandis que les politiques

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Certes, laugmentation des prix entretient lenrichissement des propritaires. Depuis des annes et malgr les cycles conjoncturels, lurbanisation a pour effet de valoriser le foncier. Lespoir de plus-value a un effet puissant dans les stratgies patrimoniales des mnages. La constitution dun hritage est un phnomne ancr dans notre socit et entretenu par ces tendances. Linvestissement spculatif est une motivation qui nest pas rserve aux entreprises et que les dductions fiscales encouragent et soignent rgulirement. Les gains peuvent alors tre replacs dans des amnagements nouveaux, dont il est probable que la socit urbaine profite pour partie.
I I Pour exemple, la valorisation foncire permet de surmonter les nuisances rsiduelles des occupations urbaines passes dont la pollution est actuellement llment majeur connu. Lurbanisation laisse des marques sur le sol, qui limitent de fait lurbanisation future. Les friches naissent sur les sols pollus lorsque lactivit se dplace ou cesse. La dpollution nest pas systmatique. Elle est conditionne la volont de rutiliser le site et lengagement financier pour dpolluer. Souvent les moyens manquent. La monte des prix fonciers issue de lurbanisation offre une chance au propritaire de rcuprer les cots de la dpol-

La ville a donc une responsabilit sur le foncier. Elle engage conomiser, prserver mais aussi reconstituer et valoriser les terrains. Le foncier a un rle rtroactif dans la construction des territoires. Il participe aux projets en proposant un espace adapt leurs ambitions. Laction sur le foncier consiste alors lui associer les attributs morphologiques, juridiques et sociaux qui vont permettre de concrtiser les perspectives du dveloppement. Il est aussi une consquence de ce dveloppement qui offre des opportunits de valorisation tout en gnrant des dtriorations et des nuisances. Ltude de ces effets et des politiques qui les orientent est un lment constitutif de lurbanisme et de lamnagement de lespace. I

I Collectif, Production foncire : responsabilit des lus et des amnageurs, actes du colloque du 14 octobre 2005, ADEF, 2005. I Collectif, Politiques foncires locales. Prendre en compte le foncier dans un programme local de lhabitat, guide DGUHC, 2004. I Collectif, Politiques foncires locales. Prendre en compte le foncier dans le projet de territoire, guide DGUHC, 2004. I Jean-Jacques Granelle, conomie et Urbanisme : du foncier limmobilier 1950-2008, Economica, 2009. I Jean-Jacques Granelle, Les marchs fonciers, causes ou consquences de la sgrgation urbaine?, tudes foncires n 99, septembre-octobre 2002. I Thierry Vilmin, LAmnagement urbain en France, CERTU, 2008. Sites I www.urbanisme.equipement.gouv.fr MEEDDEM. I www.adef.org Association des tudes foncires. I www.iau-idf.fr Observatoire rgional du foncier en le-de-France.

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> foncier

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publiques peinent enrayer les tendances. Le contrle de lurbanisation a pour objectif de prserver le sol et la diversit de ses usages.

lution en vendant les terrains. Le foncier est dtruit par lurbanisation, elle lui permet de se reconstituer.

Rfrences

> ingalits

ous demeurons socialement ingaux au regard des attitudes et pratiques environnementales, et de leurs impacts. Les crises cologiques et les preuves environnementales font natre de nouveaux enjeux qui, lexemple des rfugis climatiques ou de la prcarit nergtique, relient ostensiblement faits ingalitaires et situations environnementales, particulirement en ville. Pour ces raisons, auxquelles sajoutent notamment les proccupations institutionnelles nouvelles pour la sant environ- nementale, nous assistons en France lmergence du thme des ingalits environnementales ou cologiques, aprs cependant quelques prcdents notoires depuis le courant hyginiste au XIXe sicle. Toutefois, en dpit de son importance potentielle, cette thmatique souffre dun dficit de portage politique. Elle ptit aussi dune qualification instable, particulirement lorsque, applique la ville, elle doit composer avec bien dautres ingalits, dautres mcanismes et dynamiques luvre Le propos vise alors prsenter les principales approches dveloppes au plan international, pour ainsi clairer celle qui se dessine en France, puis quelques-uns des points sensibles pour laction en ville.

plan international, de trois approches plus ou moins stabilises. Leur prsentation se fera selon un ordre chronologique, qui se traduit donc galement par des diffrences notables de concrtisation politique. La premire appro- G U I L L A U M E F A B U R E L che historiquement dveloppe est celle de la justice environnementale (Environmental Justice). Ainsi dnomme ds les annes 1970 aux tatsUnis, elle sinscrit dans le sillage du mouvement pour les droits civiques et de la lutte contre les discriminations. Limportance politique accorde aux questions ethniques a conduit une dfinition tourne vers le traitement quitable des minorits. Cette recherche de lquit ne se fait pas simplement sous langle dune justice distributive, quelle soit centre sur les effets sanitaires des proximits dindustries, de lieux de traitement des dchets, dinfrastructures de transport ou quelle se soit, plus rcemment, ouverte aux impacts fonciers et immobiliers. Elle se fait aussi, pour ne pas dire surtout, sous langle de la lutte contre la discrimination dans lengagement pour laction (justice procdurale), avec, notamment, la reconnaissance du droit lautodtermination environnementale (cf. class action) dans lExecutive Order de 1994. Plus rcemment dveloppe dans dautres pays, par exemple au Royaume-Uni, cette approche sest tourne

vers les vulnrabilits sociales face lenvironnement (cf. travaux de Fairburn), principalement certains objets comme les pollutions industrielles locales et la qualit de lair. Toutefois, langle pidmiologique de lecture environnemental domine galement dans les dbats. La deuxime approche, laquelle le terme dingalits cologiques est souvent associ, est bien plus macrospatiale. Elle se saisit des types et niveaux de dveloppement des pays pour observer les consquences cologiques des ingalits sociales (internes) mais surtout des carts de pauvret entre pays. Comme la prcdente, cette approche considre les impacts subis par les socits, mais elle en diffre par ses objets (accs leau potable, dsertification, biodiversit). Les analyses ont dabord port sur les mcanismes conomiques producteurs (par exemple le dumping environnemental du libre-change), avant de souvrir ltude des contextes politiques nationaux et types dactions. Elle traite galement des consquences cologiques des modes de vie, donc des droits et devoirs, par exemple les prvisions et effets ingaux des missions de gaz effet de serre. On trouve aussi cette perspective des chelles moins larges, autour de la consommation nergtique ou alimentaire des mnages, par des travaux mens en Espagne ou en Belgique, par exemple. Dans cette approche, les ingalits abordes renvoient une autre conception de lenvironnement, moins fonde sur la commensurabilit des valeurs (preferences-based)

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Grandes approches des ingalits environnementales et/ou cologiques Ltude des ingalits environnementales ou cologiques relve actuellement, au

Une troisime approche, dmergence trs rcente, repose quant elle sur une entre territoriale msospatiale, souvent urbaine. Dveloppe en France, ainsi quen Belgique et parfois en Allemagne, cette approche demeure largement construire. Trois sujets principaux structurent ce jour les dbats. Le premier concerne les cumuls dingalits, quils soient de plusieurs charges environnementales, et/ou de liens avec dautres (conomiques, sociales). Toutefois, un dficit dintgration des problmatiques sociales et environnementales demeure, duquel rsulte des manques pour apprhender ces cumuls. Un deuxime sujet apprhende alors le territoire comme le creuset potentiel de ces phnomnes, avec par exemple des constats statistiques de vulnrabilits socio-conomiques et urbaines face au cadre de vie en gnral ou face des charges environnementales particulires, en exploitant par exemple les valeurs immobilires. Le troisime sujet consiste questionner les choix politiques dans lapparition de telles situations. Dans cette lecture, nous trouvons aussi lintrt pour les effets sgrgatifs de certaines interventions pourtant promues par lenvironnement, ou par la ville durable : projets de quartiers durables, actions de protection des centres historiques, fiscalit verte (bonus cologiques par exemple) et politiques nergtiques. En construction, cette approche socio-urbaine et ter-

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de lenvironnement que sur des droits environnementaux (rights-based approaches).

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ngalits et justice environnementales

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Les ingalits environnementales lpreuve de lectures territoriales Des tudes descriptives et statiques sont produites lchelle nationale par ltat et dsormais lchelle locale par des collectivits territoriales. Elles sinscrivent dans la continuit de celles ralises ds les annes 1980 : les populations modestes taient, en 1988, proportionnellement quatre fois plus exposes des niveaux sonores gnants, un quartier dhabitat collectif de banlieue avait au tournant des annes 1990 une probabilit quatre fois suprieure dtre travers par une voie rapide... Les tudes plus rcentes portent, quant elles, davantage sur les risques industriels (notamment les installations polluantes) et les risques dinondation. lchelle locale, des tudes ont surtout t menes sur les dpartements doutre-mer (Antilles, Runion et Guyane), la rgion Nord-Pas de Calais et le dpartement de Seine-Saint-Denis. Elles montrent que les populations pauvres y sont proportionnellement plus localises proximit de sites miniers, dindustries chimiques et des sites de sols pollus officiellement recenss. Ces rsultats restent cependant fragiles, en particulier parce quils portent sur des chelles (trop) larges et/ou quils dpendent de donnes statistiques inadaptes. Des tudes complmentaires, plus qualitatives, ont alors t conduites. LObserva-

Rfrences
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Tout dabord, les parcours et hritages locaux jouent bien un rle dterminant dans la production des ingalits environnementales ou cologiques. Il y aurait aussi des configurations et morphologies urbaines hrites, gnratrices de telles ingalits. Pour les situations prsentes, Philippe Deboudt montre la difficult dtablir une relation directe entre dune part, la mise disposition damnits ou la construction despaces urbains valorisant, et dautre part, les usages et les modalits dappropriation de lespace par les populations urbaines socialement dfavorises. Ce travail invite donc prendre en compte les valeurs sociales attribues lenvironnement. Enfin, sur la base dune mesure des ingalits environnementales en le-deFrance (qui concerneraient 2 750 000 per-

Ainsi, certes, les rflexions actuelles souffrent dun dficit frquent dexplicitation des notions clefs utilises (disparits, ingalits, injustices, iniquits, vulnrabilit). Toutefois, lanalyse et lentre en action pourraient avantageusement conjuguer : I tudes temporelles (parcours et hritages locaux, arbitrages publics et privs passs, stratgies territoriales actuelles) ; I rapports lespace (milieux cologiques et territoriaux, espaces de pratiques, circonscriptions historiques) ; I observation des articulations entre ralits environnementales et sociales (situations rpulsives, habitat insalubre, prcarit nergtique, impacts sanitaires, vcu ou satisfaction de lenvironnement, bien-tre et qualit de vie...). Dautres fragmentations de lespace, dautres mailles territoriales dautres gographies (socio-environnementales) commencent tre mises en lumire pour la ville, qui per-

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ritoriale soulve en fait davantage de questions quelle napporte de rponses, notamment pour laction.

toire national des zones urbaines sensibles (ZUS) a par exemple ainsi montr en 2004 la situation particulirement pnalise de ces zones en termes de nuisances, pollutions et risques environnementaux. Mais, de nouveau, des insuffisances subsistent. Les nomenclatures officielles et les dcoupages territoriaux institutionnels (le quartier par exemple) biaisent lanalyse spatialise des rapports sociaux lenvironnement. Surtout, ces tudes dlaissent encore largement toute perspective explicative. Quelques recherches rcentes indiquent alors, par la comprhension de mcanismes fondateurs, certains des dfis qui se posent pour lobservation et lanalyse des ingalits environnementales en ville, ainsi que pour laction territoriale.

sonnes dfavorises), nous montrons avec Sandrine Gueymard alors lintrt dapprhender les ressentis, vcus et (in)satisfactions des populations, ainsi que leur capacit interpeller la puissance publique, pour complter lanalyse. Notamment, cela permet de mieux saisir, autre rsultat, pourquoi la force de rpulsion exerce par certaines dgradations environnementales, principalement celles lies aux grandes infrastructures de transport, joue en le-deFrance un rle dornavant essentiel dans les choix rsidentiels des mnages (bien plus que lattractivit damnits).

mettent en retour de rinterroger les dterminants de la construction ingalitaire des territoires actuels. Cependant, les conceptions institutionnelles de lenvironnement et de la justice devront alors aussi tre questionnes pour, par exemple, prciser ce que lon entend par qualit environnementale dun quartier, dun lieu, dune commune... I

> ingalits

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ans les villes des Nord comme des Sud, les usages spontans de lespace urbain sont frquemment prsents comme des problmes ou des dysfonctionnements qui rclament des solutions. On les dsigne souvent par ladjectif dinformel, ce qui peut paratre surprenant, car de forme, ils en ont, tel point quil FRANCK DORSO faut les contenir. Cest sans doute que ce lien la forme urbaine renvoie au cadre normatif, la dfinition de ce qui est ou doit tre dun ct, la bonne ville et ce qui dsigne de lautre, la mauvaise, lindsirable ou linjuste. Audel de linjonction technique, idologique ou mme morale, les usages informels sont des analyseurs pertinents pour interroger la ville en train de se faire.

des fins utiles, par exemple en priode lectorale. Cette approche descendante de la question a t complte par les tudes urbaines sintressant ces quartiers depuis une vingtaine dannes en dmystifiant dun ct la figure dun monde informel de misre ne disposant daucune ressource ni de modalit daction, et de lautre une vision bate ou culturaliste dun monde autonome crant son champ des possibles. Les acteurs de linformel voluent dans des processus plus ambigus : ils tissent des liens, construisent des stratgies dans le temps, tentent des tactiques tout en restant contraints sur le plan des ressources et des lgitimits. Il devient possible de parler dune coproduction de lurbain, ds lors que sont claires les conditions concrtes de ces transactions. Les processus de rgularisation des quartiers informels en fournissent un exemple intressant. Il existe ct de ces formes relativement stables des formes plus phmres, agissant dautres chelles : la fois plus loignes des processus de reconnaissance et de lgitimation relatifs au domaine du logement ; et en mme temps plus tendues aux contextes des Nord et des Sud. Il sagit dabord des activits relevant de lconomie grise ou illgale, qui peuvent sinscrire dans des espaces-temps variables, parfois trs mouvants. Ces activits semi-organi91
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Ces usages composent un ensemble htrogne selon les contextes et les dynamiques locales, mais partagent le point commun dun cart la lgalit. La figure la plus classique est celle des quartiers spontans : bidonvilles, favelas, geekondu, invasions. Les amnageurs et les pouvoirs locaux nont pas toujours, derrire une faade lgaliste, une action claire : dans le cas doprations de transformation urbaine denvergure, il convient la plupart du temps de trouver les meilleurs moyens de rduire ces emprises alors que, en dautres temps, il est plus profitable dignorer ces marchs parallles qui peuvent rendre bien des services dans des contextes dextension urbaine rapide il peut mme tre envisag de les lgitimer

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sociales et risques environnementaux en Seine-SaintDenis, 1850-2000, Annales des Mines n 48, 2007. I Joan Martinez-Alier, The Environmentalism of

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ses jouent un rle damortisseur sur le plan socio-conomique, notamment en situation de crises, pendant lesquelles il reste finalement toujours possible de sen sortir. Les autorits le plus souvent savent, mais trouvent plus commode de fermer les yeux. Les pratiques plus tnues et quotidiennes dappropriation spontane composent un troisime ensemble, plus tendu mais paradoxalement moins tudi : dambulations, parcours sauvages, dtournements brefs despaces, runions, repos, marquages des lieux, pratiques rprouves. Ces usages phmres peuvent eux aussi tre vus comme des exutoires des frustrations individuelles ou collectives, mais renvoient plus fondamentalement un plan sociopsychologique. Le besoin dprouver des situations dcart aux normes relve dune tension structurante chez les individus entre affiliation normative et besoin de diffrenciation, de singularisation, de construction de soi dans lopposition. Cette tension est au cur du processus de socialisation et, en sobjectivant dans lespace et le temps, intervient de faon diffuse mais dterminante dans le processus durbanisation. Souvent stigmatiss par un discours de rprobation, les usages informels, dans leur diversit, remplissent en fait aussi un rle de rgulation et de stabilisation des processus de socialisation et durbanisation. Prsents comme des dsordres ou des oppositions irrductibles, ils contribuent pour une bonne part maintenir et conserver le

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Il convient donc de rester prudent sur les amalgames possibles entre linformel et les mobilisations ou les luttes urbaines. Les deux phnomnes peuvent parfois se croiser, mais la plupart des acteurs de linformel ne souhaitent pas remettre en cause lordre social ou proposer un modle alternatif. Ils dsirent bien plutt intgrer ou rintgrer la normalit (pour les activits stables), ou revenir aprs coup dans le flux quotidien (pour les usages phmres). Ce rle rgulateur et mme pourrait-on dire cette tension structurante transgression/rgulation conduit ne plus considrer les usages informels comme marginaux ou priphriques, mais au contraire comme des processus centraux dans le fonctionnement de la ville et du monde social. La rcurrence de ces mcanismes dans le temps long et dans la diversit des contextes o on les rencontre ouvre une dimension anthropologique des rapports entre les activits humaines et lespace. Il est possible pour conclure dcarter la tentation dune approche esthtisante en rapportant ces processus la question de lagir. Comment ces usages informels sontils pris en compte dans les oprations damnagement urbain ? Comment les approcher en termes de recherche ? Comment intgrer ces dimensions aux formations et lenseignement de lurbanisme ? Une difficult importante tient au non-dit

Matriellement, enfin, ces processus prennent corps dans des espaces-temps particuliers : lieux indcis et temps intermdiaires, dont le contrle et la mise en lumire peuvent tre double tranchant. Tenter de supprimer les interstices et les incertitudes peut simplement dplacer ces modes de rgulation pacifis, ou bien les faire disparatre, ou encore gnrer des formes de ractions plus violentes tandis que la conscience de leur existence, mme potentielle, peut suffire parfois faciliter la vie quotidienne. Ces questions sont mme de susciter des dbats vivants avec les tudiants, qui sont les urbanistes de demain. Elles sont une entre possible pour considrer, aprs les matrises duvre et douvrage, lavnement dune troisime matrise dite dusage. Elles permettent galement denvisager concrtement la pluridisciplinarit : comment enseigner la plasticit ou llasticit des processus sociaux en articulation avec la rigueur ncessaire aux mtiers de lamnagement et de lurbanisme, aux stratgies, aux dmarches et aux procdures de projet ? Cette confrontation permet finalement daborder la question de la matrise et de laction en urbanisme. I

Lensemble des acteurs a une conscience diffuse de ces processus, qui sont laisss dans une certaine indfinition. Cela explique en partie les blocages ou les retournements dalliances inattendus qui peuvent tre rencontrs lors doprations damnagement ou lors de modifications des rglements dusage des espaces urbains, lorsque lon tente de dmler de force les fils tnus de lintrigue. Au niveau des politiques urbaines, la ligne de partage peut stablir entre le parti pris dintervenir ou, au contraire, de les ignorer. Ce clivage peut prendre une dimension
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contexte normatif auquel ils sopposent en apparence.

qui les entoure : pour pouvoir uvrer, ces mcanismes de rgulation doivent le plus souvent demeurer dans limplicite. Sur le plan conomique, lensemble des acteurs trouve la plupart du temps un plus grand avantage, court terme, dans les tolrances tacites que dans la rsolution des problmes qui amnent lhabitat ou lactivit informels. Au niveau psychosociologique, pour les usages les plus phmres, le sentiment de diffrentiel doit tre ressenti. Il parat presque toujours impossible de rattacher ces microtransgressions une forme de revendication officielle ou de visibilit, qui les mettrait sur la scne principale et leur terait leur caractre dcart. Sur le plan symbolique enfin, linformel sert de miroir en regard de quoi srige limage de la bonne ville, des normes urbaines communes une altrit fondatrice, en somme, mais qui doit demeurer dans lombre pour remplir son office si utile de repoussoir (ftil parfois largement fantasm).

thique : faut-il ignorer et laisser faire, au risque de voir se dvelopper dans ces espaces-temps de pratiques informelles la loi du plus fort (par exemple maffias) ? Ou bien intervenir, au risque de mettre en pril le droulement de ces formes de rgulation fragiles ?

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nfrastructures et transactions socio-environnementales

mique, et mme daccs lemploi) se concrtise sur une vaste zone, dpassant les limites du territoire daccueil. Au contraire, les externalits ngatives se concentrent plutt sur un espace restreint. Ce phnomne entretient limpression dinjustice, la fois sociale, conomique et environnementale, le sentiment de sacrifice territorial au nom de la volont gnrale. Les transactions socio-conomiques, qui ont jusque-l prvalu, taient dordre bilatral, se rduisant une ngociation entre le matre douvrage (ou lexploitant) et la collectivit daccueil. Or ce troc ptit dun manque de transparence. Il ne permet nullement dtablir une relation de confiance entre les autres acteurs du territoire et les reprsentants de linfrastructure. Il crdibilise plutt la thse que le silence est achet par des concessions occultes, au mpris de lenvironnement. De la mme manire, les retombes fiscales ont souvent t considres comme une contrepartie la prsence de linfrastructure. Cependant, l encore, ce systme impersonnel et invisible ne rassure pas la socit civile et ne responsabilise pas lexploitant. De surcrot, malgr des systmes de prquation, les collectivits rcipiendaires ne sont pas ncessairement celles qui subissent le plus de nuisances ou qui sont exposes aux risques. Limposition ninstitue donc pas une vritable quit au regard des situations spcifiques des populations et des territoires.

oute infrastructure a besoin despace, elle loccupe et le structure de manire plus ou moins dterminante selon les caractristiques et la dynamique du territoire daccueil. Elle cre une interface entre la socit et lenvironnement dans la mesure o elle engendre diffrentes interactions entre lespace et ses JULIE GOBERT occupants, o elle les impacte positivement et ngativement. Or le territoire est le creuset dusages et dappropriations diffrencis. Aussi la construction (ou lextension) dune infrastructure mobilise souvent les agents du territoire ainsi que des acteurs plus loigns, intervenant dautres chelles. Linfrastructure suscite souvent de vhments dbats, loin dun manichisme qui opposeraient les pourfendeurs et les thurifraires du projet.

La difficile construction de lacceptabilit socio-environnementale des quipements impactants Une abondante littrature illustre les conflits que gnrent les grands projets de construction ou dextension dun quipement polluant et/ou risqu sur son territoire daccueil (aroport, etc.). Le phnomne NIMBY (not in my back yard), les jeux dacteurs et dchelles ont en effet t largement explors par la sociologie et la science politique. Lacceptabilit sociale dune infrastructure impactante se rvle dautant plus difficile obtenir que la diffusion des effets positifs (en termes de dveloppement cono-

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Les externalits la source des interactions entre les acteurs Une infrastructure ponctuelle, comme un centre de traitement des dchets, rpond un besoin collectif et /ou gnre des retombes positives, ncessaires aux collectivits locales, aux usagers/consommateurs, et apprcies du milieu conomique local, voire des syndicats locaux. Cependant dautres acteurs comme les riverains, souvent organiss, les associations de dfense de lenvironnement mettent en avant les risques et les nuisances, cest--dire les externalits ngatives. Une externalit (altration des paysages, perte de biodiversit) se fait jour quand un agent conomique par sa consommation ou sa production affecte la situation dun autre agent. Elle est positive si elle augExperts

mente son bien-tre, ngative si elle diminue sa qualit de vie (dgradation de son tat de sant). Cet effet externe nest pas pris en compte par le march. Il est donc lorigine dun cot priv que le producteur nintgre pas ces comptes, et qui pse donc soit sur le pollu (cot des stratgies dvitement), soit sur la collectivit. Linternalisation consiste alors effectuer un transfert des cots pour que le responsable dune pollution en soit aussi le comptable. Mais comment estimer les cots transfrer, sachant que la valeur des biens et des maux environnementaux napparat pas au travers des transactions marchandes ? Une exposition un polluant /mission nest pas immdiatement considre comme risque mais seulement une fois que des tudes tablissant la corrlation

entre un phnomne observable et un facteur susceptible de le dclencher ont t menes. Les experts jouent donc un rle clef, mme si la dcision ne leur revient pas. Lexpertise nest plus aussi unilatrale quavant ; la riverainet se dote dsormais des moyens de contredire efficacement les pouvoirs publics et lexploitant. Toutefois laccumulation des preuves au travers de la littrature scientifique ou des savoirs profanes nentrane pas systmatiquement une intervention collective. En sus, les politiques publiques environnementales ont longtemps t des rponses techniques des phnomnes mesurs et analyss sous un angle quantitatif. Beaucoup dimpacts ont ainsi t minors car apprhends par les dispositifs classiques de mesure qui veulent isoler les impacts objectifs et carter les effets subjectifs, plus complexes. Ainsi lvaluation dimpacts, la plupart du temps obligatoire, pour la construction ou la modification dune infrastructure et encadre par les autorits de tutelle, recense avant tout les atteintes aux composantes naturelles. Laspect social et humain est trs peu pris en compte. Notons que le principe des compensations cologiques visant remdier la destruction dcosystmes, apparu ds les annes 1970, a reproduit la sparation entre nature et culture qui prvaut dans la culture occidentale. Par ailleurs, les enqutes publiques ressortent plus dune consultation que dune relle implication et coute des acteurs locaux.
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La justice environnementale situe : vers une rgulation territoriale ? Linfrastructure cre une territorialit qui ne sinscrit ni dans les limites administratives prdfinies (celles de la commune dimplantation) ni dans celles tablies par le calcul scientifique (par exemple le zonage prventif li aux risques). Or la gouvernance locale autour de linfrastructure est rarement rflchie pour grer au mieux les impacts environnementaux et sociaux lchelle du territoire et rpondre aux besoins locaux. Nonobstant, devant la recrudescence des litiges judiciaires, lallongement concomitant des dlais et laugmentation des frais, les matres douvrage et les exploitants ont d laborer des outils alternatifs, plus localiss et ne rpondant pas ncessairement une lgislation nationale. Cest le cas par exemple des compensations socioenvironnementales. Ainsi, afin de rduire les incertitudes, il sagit la fois de : I reconnatre les impacts et les parties prenantes et cette fin, ouvrir le processus de dcision de nouveaux savoirs et des acteurs jusque-l exclus ; I diminuer les nuisances et les risques et, ventuellement, en rallouer le cot, en appliquant le principe de la responsabilit environnementale (justice distributive). Cela doit saccompagner dune meilleure redistribution des retombes positives. De ce fait, redistribution et reconnaissance ne peuvent tre penses indpendamment. Lmergence de ces ngociations multilaLabc DE LURBANISME

Associations nationales de dfense de l'environnement

Autorits de tutelle et leurs agences locales (ministres de l'environnement, de l'amnagement du territoire, etc.)

RELATIONS, TRANSACTIONS ET COALITIONS POTENTIELLES AUTOUR D'UNE INFRASTRUCTURE AU NIVEAU MSO

Associations locales (dfense des riverains, de l'environnement...)

Matre d'ouvrage

Riverains

Exploitant de l'infrastructure

Usagers / consommateurs

Collectivits locales et lus Syndicats

Organismes consulaires pouvoir conomique (chambres de commerce, etc.)

Acteurs locaux Acteurs ayant une assise locale et nationale Lien de reprsentativit Relations troites Contrle (valuation environnementale, suivi...) Coalition possible pour sopposer au projet dinfrastructure Coalition possible pour dfendre le projet

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trales induit, dans le mme temps, une redfinition des primtres daction ; le territoire devient lobjet dune transaction visant transcender les limites des dcoupages administratifs pour dfinir une territorialit des effets. Lenjeu spatial est ainsi de trouver la bonne chelle de rgulation des effets, permettant une coopration entre les diffrents acteurs impliqus (privs/publics) qui travaillent parfois des chelles diffrentes. Le dfi institutionnel est de pouvoir agir sur des champs de comptence qui vont au-del des limites sectorielles ou gographiques. mergerait alors un espace fonctionnel qui ferait fi des dcoupages sectoriels et administratifs et o les problmes collectifs lis lquipement pourraient tre grs. Il incarnerait en partie le principe de justice situe. En effet, la justice que dessinent par exemple les contrats compensatoires ne sappuie pas sur un principe universalisant, mais sur des transactions multivaries (sociales, conomiques, cologiques) et des besoins territoriaux, rvls par la ngociation. Lanalyse des relations entre infrastructures, territoire(s) et acteurs reflte en partie les changements intervenus dans laction publique. Par retour, elle permet de voir comment des socits fondes sur le primat de la technique et de la science souvrent de nouveaux savoirs et de nouvelles pratiques. Ce processus intervient cependant, sans que soient fondamentalement remis en cause les rapports de domination et les ingalits de ressources. I
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e souci de mise en scurit des espaces urbains n'est pas neuf, que ce soit pour prvenir les incendies, contenir les insurrections, protger du crime ou de l'envahisseur. L'efficacit et la lgitimit des actions visant garantir la scurit publique et prive sont FLORINE BALLIF aussi depuis longtemps questionnes, ainsi que l'existence d'une relation entre ordonnancement urbain et mise en ordre de la ville et de la socit. L'histoire de l'administration urbaine est traverse par ces dbats, dont les perces haussmanniennes de Paris au XIXe sicle sont un bon exemple. Si ces questions ne sont pas nouvelles, l'inscurit et la scurit sont riges aujourd'hui en thmes politiques majeurs et il convient de s'interroger sur leur place dans la mise en uvre des politiques urbaines contemporaines. On se cantonnera ici l'exemple franais, mme si des volutions similaires sont perceptibles l'tranger.

de la dlinquance de prdation (vols), des incivilits et des violences urbaines, largement mdiatises et dconnectes de revendications politiques, fait de la jeunesse populaire issue de l'immigration. Ainsi le sentiment d'inscurit se focalise sur la banlieue et amalgame dlinquance et incivilits l'intgration des immigrs, selon la constante de la peur sociale qu'inspirent les classes populaires. cela s'ajoute une faible confiance en l'efficacit de la police, largement due son inadaptation au traitement de la petite et moyenne dlinquance. L'tatisation (depuis 1941) et la professionnalisation de la police valorisent les oprations de maintien de l'ordre et la lutte contre la grande criminalit, au dtriment des missions de scurit publique. Le thme de l'inscurit s'est politis ds le rapport Peyrefitte (1977) et la gauche, traditionnellement oppose, s'y convertit lentement. Le colloque de Villepinte en 1997 marque le revirement du PS, plaant le droit la sret comme concept de gauche et la lutte contre l'inscurit au rang de priorit gouvernementale. Le glissement d'un discours attach aux liberts publiques un discours de fermet doit reconqurir l'lectorat populaire dlaissant la gauche et tent par l'extrme droite. La demande sociale envers les autorits rpressives s'accrot en raison du dclin du

L'inscurit, problme social et politique Depuis le dbut des annes 1980, l'inscurit devient le symptme de la crise urbaine. De manire gnrale, l'mergence de ce thme est relier la monte des incertitudes sociales lies aux transformations du march du travail et la baisse du contrle social. Le sentiment d'inscurit, bien que distinct de l'inscurit relle, se construit dans la conscience collective partir de reprsentations lies la monte

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> inscurit

nscurit et scurit
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contrle social et de l'attente du public de rgulation des comportements par une sanction a posteriori. partir de 2002, on assiste un durcissement des politiques rpressives (notamment l'gard des mineurs) et un nouveau management de la scurit qui se traduit par une obligation accrue de rsultat, incitant la police et la justice faire du chiffre. L'action policire tend alors se concentrer sur les contrevenants la scurit routire, les immigrs clandestins et les petits dealers et consommateurs de drogue, tandis qu'elle se dsintresse de la petite dlinquance d'appropriation et de la surveillance prventive, alimentant en retour le sentiment d'inscurit. Des politiques urbaines de prvention aux politiques de scurit Les dispositifs de prvention et de scurit mis en place successivement par ltat franais depuis le dbut des annes 1980 suivent la logique gnrale des politiques publiques dans le cadre de la dcentralisation : la territorialisation, o l'tat pose les rgles du jeu pour mobiliser les acteurs locaux afin d'adapter la politique aux spcificits du territoire, et la contractualisation entre les acteurs locaux et l'administration dans des partenariats favorisant une action transversale. leur dbut, les politiques de prvention et de lutte contre linscurit s'inscrivent dans le cadre plus gnral de la politique de la ville privilgiant l'ducation, l'insertion sociale, la rduction des ingalits entre les territoires urbains, pour glisser, dans les annes 1990, vers des politiques

dimension plus rpressive. Deux moments cls l'illustrent. Les conseils communaux de prvention de la dlinquance (CCPD, crs en 1982 suite au rapport Bonnemaison) mettent en premire ligne les acteurs du monde associatif et travailleurs sociaux, qui se mobilisent autour d'actions dimension sociale ; la police et la justice, ainsi que les acteurs conomiques, restent en retrait. Depuis 1997, les contrats locaux de scurit (CLS) sinscrivent dans une politique concerte de scurit entre la commune signataire, le prfet et le procureur de la Rpublique. Ils font clairement mention de politiques rpressives, alliant scurit et prvention. Ils consacrent aussi l'avnement d'une magistrature sociale dans laquelle les institutions d'intgration sociale (notamment l'cole) collaborent avec la police et la justice. La scurit est replace dans une perspective de service public, le sentiment d'inscurit tant analys comme la consquence de la distance des citoyens et des institutions publiques. Il faut alors les rapprocher en instaurant une justice et une police de proximit, ainsi que des mdiateurs sociaux, expriences limites qui seront abandonnes en 2002. Un urbanisme scuritaire ? partir des annes 1990, les proccupations de scurit sont aussi traduites dans le champ de l'urbanisme et de l'habitat et orientent les pratiques de conception architecturales et urbaines. La prvention sociale de la dlinquance laisse le pas l'ide, trs dbattue, d'une prvention possible de la malveillance par l'espace lui-

mme. Les thories anglo-saxonnes de la prvention situationnelle, corpus constitu dcrivant la relation entre scurit et formes architecturales et urbaines, prconisent des adaptations de l'espace afin de limiter le passage l'acte dlinquant. L'amnagement d'un espace dfendable (defensible space, concept de l'architecte Oscar Newman) en fonction de sa capacit favoriser la surveillance par les habitants en est la dclinaison la plus connue. Ces thories sont accueillies en France avec scepticisme face un dterminisme spatial suppos. Mais bien qu'hostiles suivre un modle, les expriences franaises ont introduit des pratiques allant dans ce sens. Les dispositifs de scurit passive (digicode, clairage) se sont largement diffuss dans l'habitat social et priv. Les oprations de rsidentialisation menes par les bailleurs sociaux se sont gnralises. L'objectif est de clarifier les limites entre espace public et priv pour en amliorer la gestion et permettre l'appropriation par les habitants de ces espaces dlimits, afin de prvenir les incivilits. Mais il faut aussi replacer la scurisation croissante dans l'conomie gnrale de la rhabilitation, o substituer la ville traditionnelle au grand ensemble rpond aussi l'identification la rsidence comme affirmation d'une appartenance idalise la classe moyenne. L'apparition, bien que limite, de quartiers rsidentiels privs scuriss ressort aussi de cette logique de distinction. Dans l'amnagement des espaces publics, le recours est plus ou moins gnralis

du mobilier dfensif (bancs anticlochards, arrosage continu des parcs publics, etc.) et on constate une tendance la scurisation non seulement par la multiplication des cltures entre les domaines public et priv, mais par le brouillage de la limite, la sparation des flux, la diffrenciation des parcours et l'adaptabilit des espaces, visant l'exclusion des indsirables. L'amnagement des stades instaurant des primtres de scurit gomtrie variable en est l'exemple type. Ces pratiques sont pourtant peu institutionnalises dans la situation franaise. La prise en compte de la scurit dans les oprations d'amnagement a t formalise par la LOPS (loi d'orientation et de programmation pour la scurit) du 21 janvier 1995 et son article 11 (devenu art. L111-31 du Code de l'urbanisme) qui pose le principe d'tudes pralables de scurit publique. Mais le dcret d'application n'a t dict qu'en aot 2007, preuve de l'existence de dbat en la matire, et limite les tudes de sret et de scurit publique aux grandes oprations d'amnagement et aux grands quipements. De plus, le dcret tend instaurer un dialogue entre les diffrents acteurs publics et les matres d'ouvrage, plus qu' dfinir des sanctions face aux manquements ventuels. Si cette volution traduit un consensus, savoir qu'il n'existe pas d'urbanisme criminogne en soi mais qu'il est possible d'amliorer la conception et la gestion des espaces dans l'optique de la scurit, il est encore trop tt pour dire comment seront

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Rfrences
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u dbut des annes 1970, moins de la moiti des mnages se dclaraient satisfaits de leurs conditions de logement ; au milieu des annes 2000, ils taient 75 % ltre. Cette volution doit beaucoup la forte croissance du niveau de confort des logements et au J E A N - C L A U D E D R I A N T dveloppement de la proprit. Une partie de cette volution est galement

mettre au crdit de la rduction continue de la taille des mnages, sous leffet des transformations de la famille et de lallongement de la dure de la vie. Cest ainsi quentre 1970 et 2006, la taille moyenne des mnages passe de 3,1 personnes moins de 2,3. Ces volutions nont cependant pas suffi faire disparatre les difficults de logement, comme le montrent la forte augmentation de leffort financier des

VOLUTION DES CONDITIONS DE LOGEMENT ENTRE 1970 ET 2006 EN FRANCE MTROPOLITAINE (En milliers de rsidences principales et en pourcentages) Types Individuel Collectif Total Statut doccupation Propritaires Locataires du secteur social Locataires du secteur libre Autres statuts ENSEMBLE Nombre de pices 1 pice 2 pices 3 pices 4 pices 5 pices 6 pices et plus Total Surfaces Surface moyenne des rsidences principales
Source : INSEE-Enqutes logement.

1970 8 351 8 056 16 407 1970 7 350 1 565 5 019 2 473 16 407 1970 1 329 3 052 4 397 4 069 2 100 1 460 16 407 1970 68 m2 8,1 % 18,6 % 26,8 % 24,8 % 12,8 % 8,9 % 100 % 1 481 3 315 5 823 6 694 4 781 4 269 44, 8 % 9,5 % 30,6 % 15,1 % 100 % 50,9 % 49,1 % 100 %

2006 14 837 11 526 26 363 2006 15 039 4 488 5 369 1 467 26 363 2006 5,6 % 12,6 % 22,1 % 25,4 % 18,1 % 16,2 % 100 % 57 % 17 % 20,4 % 5,6 % 100 % 56,3 % 43,7 % 100 %

26 363 2006 91 m2

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interprts ces textes et quels effets ils auront sur le contenu des projets. I

I Sebastian Roch (sous la dir. de), Rformer la police et la scurit. Les nouvelles tendances en Europe et aux tats-Unis, Odile Jacob, 2004. Sites I www.urbansecurity.org Forum europen pour la scurit urbaine. I www.crime-prevention-intl.org Centre international pour la prvention de la criminalit. I www.inhes.interieur.gouv.fr Institut national des hautes tudes de scurit.

ogement 40 ans dvolution

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Loffre crot, le confort progresse En prs de quarante ans, le parc de logements en France est pass dun peu plus de 19 millions dunits plus de 31 millions, soit une croissance de plus de 65 %, alors que dans le mme temps, la population du pays na augment que de 25 %. Parmi les 31 millions de logements, un peu plus de 26 millions sont des rsidences principales. Une des volutions importantes de la fin du XXe sicle a t la progression de la part des maisons individuelles : peine plus de la moiti des rsidences principales en 1970, elles constituent dsormais 56 % de lensemble, ce qui a pour consquence un agrandissement de la taille moyenne des logements : leur surface moyenne est passe de 68 m2 en 1970 91 m2 aujourdhui. Dans le mme temps, la proportion de logements de quatre pices et plus est passe de 46 % 60 %. Laccroissement de la taille des logements, pour des mnages de plus en plus petits permet une croissance encore plus forte de lespace disponible pour chaque individu, lequel est ainsi pass de 22 m2 en 1970 40 m2 en 2006. Ces mutations, qui doivent surtout la construction neuve, ont t accompagnes par une politique active de maintien du stock ancien. En effet, aujourdhui encore, prs dun tiers des rsidences principales sont antrieures 1948 et les trois quarts du parc ancien de 1970 existaient encore en 2006 ; il a bnfici dimportants travaux de rhabilitation et de mise aux normes de confort.

Essor de la proprit En 1953, un tiers des mnages taient propritaires de leur rsidence principale. Ils sont dsormais 57 % et leur part ne cesse daugmenter. Le statut de propritaire est majoritaire parmi les familles avec des enfants (66 % des couples avec enfants sont propritaires, contre 44 % des personnes vivant seules) ; il crot aussi de faon continue avec lge des chefs de mnage : 13 % de propritaires avant 30 ans, 44 % entre 30 et 39 ans, pour atteindre 73 % entre 60 et 69

Le secteur locatif priv reste relativement abondant, mais fragile. En effet, on observe une stagnation quantitative de ce secteur qui compte peu prs autant de logements en 2006 quen 1953 (autour de 5 millions) ce qui reflte une perte significative en termes relatifs (31 % du parc en 1970, 20 % aujourdhui). Ce secteur est lantithse de la proprit : il sadresse majoritairement des mnages jeunes, des personnes vivant seules et des couples sans enfants, vivant en appartement et en ville. Les logements locatifs privs sont presque tous dtenus par des particuliers, qui ne possdent quun ou deux logements. Cest donc un secteur extrmement fragment sur lequel les politiques ont peu de prise. Le nombre de logements locatifs sociaux, les HLM, a quasiment tripl au cours des trente dernires annes, passant de 1,5 million en 1970 prs de 4,5 millions en 2006. Cest lun des parcs sociaux les plus abondants dEurope. Il a, pour lessentiel, t construit au cours des annes 1960 et 1970. Sa production a ralenti partir de 1975 mais ne sest jamais arrte. Ce parc reste trs marqu par ses modes de production et les formes urbaines des annes 1960 et 1970, mais ds la fin des annes 1970, les incitations de ltat ont

Un mal-logement qui persiste Laccroissement du confort est accompagn dune augmentation de leffort financier des mnages. En effet, hors dpenses deau et dnergie et aprs dduction des aides la personne, les locataires consacraient en moyenne 18 % de leurs revenus payer leur loyer en 2006 alors que ce poste ne reprsentait que 9 % en 1970 (respectivement 19 % et 12 % pour les accdants la proprit). Si on y ajoute lensemble des

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mnages et la persistance dun nombre lev de personnes mal loges.

Les trente dernires annes sont marques par des gains considrables en matire de confort sanitaire. En 1970, prs dun logement sur deux ne disposait pas dun WC intrieur et dune installation de baignoire ou de douche et seuls 34 % des logements bnficiaient de ces quipements et du chauffage central. En 2006, 93 % des rsidences principales ont lensemble des lments de confort et seuls 1,3 % manquent de lun des quipements sanitaires de base. Linconfort sanitaire est devenu lexception, mme dans les logements anciens. On observe, en revanche, la persistance dun taux de surpeuplement de 9,2 % en 2006, qui correspond une forte baisse (24 % en 1970), mais avec toujours un nombre lev de mnages concerns (2,4 millions). Surtout, le critre de surpeuplement se rvle socialement discriminant : alors que linconfort sanitaire a t rduit pour pratiquement toutes les catgories sociales, on observe encore plus de 20 % de situations de surpeuplement chez les mnages bas revenus, contre de 5 % 3 % pour ceux revenus moyens et levs.

ans. Si la proprit est le rve des trois quarts des Franais, on constate qu lge de la retraite, ils ont presque accompli leur souhait. La proprit est aussi souvent associe un cadre de vie et des situations urbaines particulires dont la maison individuelle est emblmatique : 79 % des propritaires habitent dans ce type de logement.

conduit les constructeurs favoriser un haut niveau de qualit et privilgier la production de petits immeubles intgrs dans le tissu urbain. Cet effort, qui a eu la vertu de ne plus rendre aussi visible le logement social, nest cependant pas parvenu transformer une image reste ngative. La rglementation du logement social est fonde sur lexistence de plafonds de ressources appliqus lors de lentre dans les lieux. Environ les deux tiers des mnages vivant en France sont ligibles au logement social selon ces plafonds. Les loyers sont rglements lchelle nationale. Le peuplement des logements sociaux est plus diversifi que pour les propritaires et les locataires du secteur libre. Les diffrents groupes dges et types de mnages y sont reprsents avec cependant une forte surreprsentation de familles monoparentales (prs de 40 % de ces mnages vivent en HLM). En rsum, hors le critre du revenu, le logement social tend loger toutes les catgories de mnages, mais plus particulirement ceux dge actif et en situation de fragilit familiale.

dpenses directement lies au logement (lectricit, eau...), cet effort atteint dsormais 27 % pour les locataires du secteur libre, 23 % pour ceux des HLM et 24 % pour les accdants la proprit. Cest le rsultat des transformations du parc (de meilleurs logements sont logiquement plus chers), mais aussi du fort renchrissement des cots directs et indirects : prix de vente, loyers et charges dont la croissance a nettement dpass celle des rmunrations, mme pour les HLM. Le logement est dsormais le premier poste du budget des mnages. La hausse de leffort financier est lindice du creusement du foss entre une grande majorit de mnages qui a profit de lamlioration du parc et a pu bnficier des politiques daide laccession ou de laccroissement du parc social, et ceux qui en sont rests exclus et vivent encore dans les segments minoritaires de linconfort et de linsalubrit, de lhabitat temporaire, voire de labsence de logement, et dont tout indique que leurs situations tendent empirer. Cest ce clivage qui, malgr lamlioration globale des conditions de logement, alimente la prsence persistante, en France, du terme de crise du logement. Alors que lon croyait rgle la fameuse question du logement aprs la grande rforme de 1977, les annes 1980, marques par la croissance du chmage et par la hausse des prix des logements, ont mis en vidence la persistance de la pauvret et de ses manifestations en termes de logement. Le mal-logement est alors revenu sur le devant de la scne, avec lensemble des composantes de ce quil convient ds lors de

caractriser en termes dexclusion. Depuis le dbut des annes 1990, les initiatives visant lamlioration des connaissances dans ce domaine se sont multiplies. Elles sont symbolises, depuis 1995, par le rapport annuel que publie la Fondation Abb Pierre pour le logement des dfavoriss qui met en relief lexistence de tout un pan du domaine de lhabitat qui reste la marge du logement ordinaire habituellement saisi par la statistique. Ce secteur comprend une large gamme de situations allant des plus informelles et dangereuses (personnes sans-abri en ville et la campagne, campements de fortune, squat, etc.) celles mises en uvre dans le cadre des initiatives publiques et/ou associatives (centres dhbergement durgence, rsidences htelires vocation sociale, etc.). Ces situations viennent sajouter celle des personnes loges dans le parc ordinaire, mais dans des conditions prcaires : la persistance dun parc de qualit mdiocre ou mauvaise, il faut ajouter toutes les personnes qui occupent leur logement sans droit ni titre suite une dcision dexpulsion, les habitants dhtels meubls dont les contrats de location sont de courte dure et toutes les personnes hberges chez des tiers faute dautre solution et qui ne sont donc pas titulaires de leur logement. Le chiffrage du mallogement est une entreprise trs difficile car les sources dinformation ne permettent pas den percevoir toutes les dimensions. La Fondation Abb Pierre sy attache cependant avec constance. Son rapport de fvrier 2009 parvenait un total de prs de 3,5 millions de personnes connaissant une problmatique forte de mal-logement. I

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urbanisme permet dclairer laction volontaire et organise sur un territoire, pour le faire voluer dans ses composantes physiques (cadres btis, espaces publics, rseaux, environnement), fonctionnelles (rpartition des hommes et des activits), sociales, productives, symboliques, etc. Laction peut JEAN-PIERRE ORFEUIL tre motive par des considrations externes (arrive de nouvelles populations, volution des niveaux de vie, etc.) ou par des volonts propres au territoire (amlioration de lenvironnement, dsenclavement de quartiers, lutte contre ltalement, etc.). Le territoire dtude est celui dune institution (commune, autorit organisatrice des transports, etc.), ou celui qui est dfini par une procdure (ZAC, primtre denqute, plan de dplacements urbains, etc.). Cest une donne, quon na pas pour but principal dinterroger.

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sefforceront dorganiser lurbanisation venir et les rseaux ncessaires son fonctionnement. On importera alors doutre-Atlantique les mthodes denqute sur les dplacements (dites enqutes mnages en France, dont la ralisation est norme par le CERTU), et les modles gravitaires qui, partant des observations des enqutes et de perspectives durbanisation supposes connues, permettent de tester diffrentes configurations de rseaux dans leur aptitude satisfaire la demande. Lanalyse dite cots bnfices permet de confronter lampleur des moyens mettre en uvre lamlioration des conditions de dplacement, et de slectionner les meilleurs projets. Lensemble est cohrent, mais repose sur des hypothses implicites qui apparatront de plus en plus discutables au fil des progrs de la connaissance et de lvolution des aspirations. Il est aujourdhui dat, car les rythmes de croissance, tant de lurbanisation que de la mobilit, sont devenus trs faibles, et que les nouvelles infrastructures envisages seront assez marginales par rapport au stock existant. Nanmoins, les analyses de mobilit dont ce cadre a t le point de dpart se rvlent riches denseignements. Prenant appui sur des enqutes multiples menes dans le monde et formant progressivement un corpus trs riche, elles se sont constitues en discipline autonome dtude des comportements. Un grand nombre dtudes empiriques ont identifi les dter> mobilit

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Ltude de la mobilit a dabord eu pour objet dclairer les acteurs dans la fabrique de moyens de dplacements permettant de satisfaire au mieux des besoins en volution. Elle a dmarr en France dans les annes 1960. La forte croissance urbaine, conjugue la croissance des niveaux de vie, se traduit par des besoins en logement que le seul march narrive pas satisfaire, par une diffusion rapide de lautomobile et des circulations qui amnent lasphyxie des centres. Les schmas directeurs damnagement et durbanisme

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minants de la mobilit (position dans le cycle de vie et genre, position sociale, localisation au sein des bassins de vie, qualit de laccs aux modes individuels et collectifs) et ceux de son volution (diffusion des moyens individuels, vitesse des systmes et capacit desservir des liaisons diversifies, cots, facilits de stationnement, etc.). Des reprsentations refltant mieux les comportements de chacun et les volutions urbaines globales ont t labores. Lcole de la gographie du temps et des programmes dactivits de T. Hgerstrand met laccent sur les contraintes de temps et despace, les cooprations au sein des familles et lorganisation globale des journes pour identifier les marges de manuvre. Les travaux sur la dynamique des comportements de P. Goodwin, R. Kitamura et H. Meurs montrent les inerties, dlais de raction, asymtries des rponses comportementales de nouveaux contextes. Enfin, les travaux de Zahavi montrent que la seule vraie constante dans les systmes urbains est le temps que nous passons nous dplacer, en dautres termes que nous changeons les gains de vitesse issus de lamlioration des systmes contre des gains daccessibilit. Ce que nous ont appris ces travaux peut se rsumer en quelques propositions : I lchelle des individus, la production de la mobilit ne peut se rsumer des facteurs dmission et dattraction. Chaque individu est pris dans un jeu de contraintes, lexplicitation de ce jeu est fondamentale pour comprendre par exemple les difficults rencontres par les politiques de trans-

fert modal vers les transports collectifs. En termes plus gnraux, cela conduit expliciter la polysmie du terme. Les conditions gnrales de la mobilit expriment la plus ou moins grande facilit moyenne aller dun lieu un autre. Les aptitudes ou comptences de mobilit, baptises motilit par V. Kaufmann, expriment la plus ou moins grande facilit de mouvement au niveau individuel, qui peut tre rduite pour des raisons physiques, sociales, cognitives, etc. La norme de mobilit exprime les besoins de mobilit incontournables rsultant de lorganisation sociale et spatiale (par exemple, un emploi acceptable est moins de x km de chez soi). Enfin, les pratiques de mobilit, qui constituaient auparavant le seul objet danalyse, doivent ellesmmes tre qualifies sur un mode pluridimensionnel : nombre de dplacements ou de sorties, distance parcourue, temps ou dpense montaire induite, type de liaison, avec notamment des dplacements tangentiels en forte croissance, refltant une organisation des villes moins polarise par les centres historiques et ayant pour consquence une position moins assure des transports publics, etc. ; I au niveau des liens entre transport et espace, la position consistant considrer que la production urbaine est premire, et quil suffit de concevoir les rseaux qui vont lirriguer, nest plus tenable. Les acteurs intgrent la performance des rseaux dans leur stratgie de maillage et de localisation, en valorisant les nuds de rseaux pour les acteurs conomiques et une proximit distancie pour les localisations

rsidentielles. Les rseaux, que leur vocation premire ait t urbaine ou interurbaine, contribuent la fabrique urbaine. Ils le font grande chelle (processus dtalement distance-temps constante du centre et intgration de villes diffrentes au sein dun seul bassin fonctionnel, dconcentration des activits), et petite chelle (conus sur le mode hors sol par rapport la ville, ils contribuent sa fragmentation, sa division fonctionnelle, un urbanisme de secteur). Le territoire nest plus une donne, il volue avec les conditions de la mobilit. Les concepts de bassin de vie, de bassin de chalandise, daire urbaine font de la mobilit observe un critre de dfinition de primtre de taille croissante au fil du temps, et lintrt grandissant des acteurs pour le concept de grand territoire montre que le message est entendu ; I sur le plan enfin des fonctions assures par la mobilit, la croissance du temps libre, notamment du fait de congs plus abondants et dune proportion croissante de retraits, sest traduite par un essor de la mobilit de loisirs, par loccupation titre provisoire, alternant ou dfinitif, dautres territoires que les territoires habituels fixs par la relation au travail. Cette mobilit est lorigine dune dissociation croissante entre les territoires de la production et les territoires de la consommation renouvelant en profondeur la vision du territoire national. Elle djoue les perspectives demploi territorialises, fondes sur lassociation entre une base productive et des emplois de services la population, et suscite son

tour des ractions cherchant fixer les populations en temps libre sur leurs territoires de vie productive. Des circulations apaises, une ambiance touristique dans les villes productives, participent de cette stratgie, ct des considrations environnementales, et compltent la srie des boucles de rtroactions nes de lamlioration rapide des conditions de la mobilit. Lhistoire de lexplosion de la mobilit est ainsi en rsonance profonde avec les thses de Giddens caractrisant la modernit par la dissociation du temps et de lespace, la dlocalisation des systmes sociaux et lorganisation et la rorganisation rflexive des relations sociales. Les territoires ne sont ni fixes ni ferms, et ils sont mis en concurrence par des potentiels de mobilits physique et virtuelle, de biens, de capitaux, de personnes. Lexplosion de la mobilit urbaine dans lespace physique est derrire nous, dans les pays dvelopps, dune part parce que lquipement en moyens de dplacements individuels est proche de la saturation, dautre part parce que nous tendons brler ce que nous avions ador, lautomobile. En revanche, la ville tale et fragmente est un hritage quil nest pas possible de refuser. Dans un contexte o de nouvelles routes sont peu acceptables et o les transports publics sont difficiles mettre en uvre dans des espaces peu denses et trop coteux pour reprsenter la seule solution, les acteurs futurs auront des tches diffrentes, mais tout aussi lourdes : coudre ce patchwork, inventer des solutions nouvelles combinant

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mobilit rsidentielle et mobilit dplacement, monde virtuel et monde physique pour faire merger des solutions collaboratives intermdiaires entre lindividuel et le collectif, aider la pntration de nouvelles technologies prservant lautonomie mais dimpact environnemental trs rduit, etc. Ils devront le faire en gardant lesprit que la mobilit nest pas une fin en soi, quelle nest pas quune affaire de transport, quelle est au service denjeux conomiques, sociaux, environnementaux, urbains, qui dpassent largement le champ des transports, et que ces enjeux peuvent tre raisonns et quils doivent tre sortis du champ de lmotionnel o on les cantonne trop souvent. I

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e mot morphologie renvoie communment aux formes en gnral et, depuis longtemps dj, soit la physiologie ou lanthropologie physique, soit lorganisation de la langue. On peut en effet classer les langues en fonction de la faon dont sy forment les mots dans une structure grammatiJEAN-PIERRE FREY cale propre chacune delles. De la mme faon, on peut caractriser, quantification lappui, les parties du corps et leurs proportions dans une structure o on peut succinctement opposer, en particulier chez les mammifres, le squelette, les muscles et les organes.

Ds lors que les sciences sociales tendent considrer lorganisation sociale limage dun corps selon des mtaphores biologiques ou avec le souci dapprhender les groupements et les mouvements de ses membres en fonction des formes matrielles que leur distribution dans un espace physique ou, plus mtaphoriquement, dans ce quon aura tendance considrer comme un espace social, elles sattachent rendre compte de lorganisation sociale en termes de formes. Formes et configurations peuvent ainsi donner lieu des typologies en gnral partir de quantifications diverses, gomtriques, algbriques ou statistiques. Le XIXe sicle avait t particulirement sensible linfluence du milieu sur les comportements et lon fut alors tent de penser que, au-del du fameux effet Montesquieu concernant le climat,

lidentit des groupes sociaux dpendait directement de la gographie ou de lhabitation. Les conditions matrielles, morales et intellectuelles des groupes sociaux ont permis de composer des tableaux sur la situation effective de telle ou telle population rfre son terroir ou une activit productive dominante. Cest essentiellement en termes de structures que les classes sociales permettent de rendre compte des grandes oppositions catgoriques selon les contradictions dun mode de production qui faonne de faon particulire chaque formation conomique et sociale un moment donn de lHistoire. Mais un abord plus fin de cette question de la diffrenciation des groupes va inciter analystes et enquteurs observer et interprter les groupements des individus selon des ressemblances, des affinits plus ou moins lectives et des similitudes ou distinctions dans des genres et des modes de vie quorganise de plus en plus une condition salariale qui se gnralise. On doit aux enqutes de Le Play davoir ainsi mis laccent, au-del du monde du travail des classes laborieuses, sur les conditions dhabitation des familles ainsi que sur un cadre de vie plus large qui surbanise de faon singulirement acclre, et dy avoir mis en vidence le rle essentiel du budget des mnages dans la vie domestique. Ds 1897, Durkheim tentera dinstitutionnaliser cette discipline nouvelle que pouvait devenir selon lui la morphologie

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> morphologie

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sociale par des travaux tant historiques quethnographiques sur les groupes sociaux en les considrant systmatiquement en fonction du substrat matriel de leur existence. Lanthropologie physique aura tt fait de flirter avec des dcisions politiques et des idologies scientistes, qui deviendront loccasion proprement raciales au moyen dune quantification effrne et souvent inconsidre de tous les attributs dont les individus et les groupes peuvent tre affubls. Lapplication zoologique peu scrupuleuse de lvolutionnisme darwinien une humanit, qui porte les signes distinctifs dun long processus de raciation contredit par un mtissage favoris par des migrations en tous genres, risque en effet de dboucher sur un hyginisme qui tourne leugnisme. La dmographie couple une histoire naturelle simmiscent en effet dans une logique du vivant qui pntre de plus en plus au cur des mcanismes de la composition sanguine ou des codes gntiques. Elle court ainsi le risque de senliser dans la conception ou la justification de mesures visant statuer sur les mcanismes de rpartition territoriale des populations ou sur des politiques de peuplement. Cette violence pourra sexercer en fonction de lorigine gographique, du patrimoine ou du niveau culturel, social et intellectuel, voire de la composition sanguine et du code gntique des individus. Mises en cartes ou en fiches permettent de faciliter les contrles et de systmatiser dune faon bureaucratique ltablissement des identits. Stigmatisation, tiquetage, dnigrement et discrdit peuvent rapidement conduire lenfermement, la relga-

tion, lexclusion, au cantonnement et une limination en devenant des crimes contre lhumanit (o la raison chancelle par les rationalits implacables mises en uvre). Les procds de distinctions sociales peuvent en effet rapidement basculer du respect de diffrences exotiques enrichissantes aux pires exactions sgrgatives irrparables. Lappauvrissement culturel et moral quinduit la diffusion des marchandises sur un march capitaliste qui sgare dans la conqute de la plante produit une homognisation menaant lidentit des groupes sociaux ou ethniques au point que des tentatives dhgmonies nationales, confessionnelles, linguistiques ou culturelles plus ou moins folklorises orientent les conqutes territoriales en stimulant de nouvelles formes dimprialisme. Lucien Febvre, se dmarquant de lanthropo-gographie rsolument politique dun Friedrich Ratzel fourbissant ses arguments au pangermanisme, hsitera entre la gographie humaine, laquelle Jean Brunhes avait ouvert la voie, et la morphologie sociale. Tour tour, Marcel Mauss, en fonctions de logiques de classification ou des variations saisonnires, Maurice Halbwachs, notamment partir des niveaux de vie, Ren Maunier, dans la conjoncture coloniale du contact des races ou Paul-Henry Chombart de Lauwe, partir des conditions dhabitation des familles ouvrires ou des transformations de lespace urbain parisien, contribueront affiner les analyses de morphologie sociale. Si les sciences humaines et sociales sont encore hsitantes sur lurbanit de

leurs objets, les analyses plus rsolument spatiales des types dhabitat et des formes urbaines viendront timidement leur rencontre au lendemain de la Seconde Guerre mondiale, mais avec plus dun demi-sicle de retard sur la suggestion durkheimienne. Cest par raction aux excs dune modernisation de lhabitat et du territoire, qui commenait mettre srieusement en pril une part grandissante du patrimoine urbain et de son bti ancien, que les amnageurs ralisrent quils avaient inconsidrment jet aux poubelles de lhistoire urbaine des faons de procder requises pour intervenir sur ce quon appellera le tissu ancien des villes. partir des annes 1950, en Italie tout dabord, on accorde un intrt accru aux qualits paysagres des villes anciennes. On conoit dy intervenir pour viter quelles ne se dgradent en les modernisant sans pour autant les dtruire par une rnovation bulldozer. Le constat dchec des grands ensembles et dun urbanisme de dalle incapable doffrir les attraits des places anciennes dissuade de renoncer la mitoyennet et des alignements de faades. Ces lments essentiels de la composition urbaine, doctrinalement discrdits par un hyginisme se cachant peine derrire une modernit triomphante, reviennent au got du jour car ils permettent de faonner un vritable tissu partir des rues (elles aussi combattues) et de leur mobilier. La rhabilitation symbolique des hritages et des richesses formelles des tissus anciens o les lots sopposent aux tours et

> morphologie

Cest dans les annes 1970 que les tenants de la forma urbana et dune analyse des rapports entre la typologie architecturale et la morphologie urbaine engagent une rflexion la fois thorique et pdagogique sur la formation des architectes et des urbanistes. La comprhension de la morphogense historique des tissus se rvle en effet ncessaire lapprentissage du respect du gnie des lieux afin dinsrer avec pertinence toute nouvelle construction dans un bti existant. Il sagit aussi de savoir mnager une place nouvelle ce quon va considrer comme un patrimoine respectable dans une nouvelle organisation globale des agglomrations. Dans cette re de la rhabilitation pratique et symbolique des savoirs, savoir-faire et cultures pour concevoir lespace, on redcouvre les apports injustement oublis ou ngligs des sciences sociales du dbut du sicle, on crdite lusager de comptences utiles et performantes, et on finit par reconnatre aux sciences humaines en gnral une place indispensable dans linterprtation des traces et des tracs, et dans la formation des amnageurs. La morphologie urbaine correspond donc des caractristiques de la forme matrielle des villes et des tissus, qui se prsentent diffremment selon les btiments qui les composent, les poques qui sy sdimentent et les groupes sociaux qui sy expri-

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> morphologie

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aux barres vient lappui des efforts consentis par des enseignants dsormais chercheurs en architecture et en urbanisme pour rapprendre refaire de la forme urbaine.

ment. Les chercheurs vont alors semployer dcortiquer les ressorts et mcanisme de fabrication de lespace urbain. Ils marquent un changement dtat desprit et dattitude dans la faon de mener les diagnostics et les projets selon les liens indfectibles qui lient architecture, ingnierie et un urbanisme qui suppose de composer avec la globalit des pratiques sociales, quelles soient dusage ou de production des lieux. On redcouvre ainsi le rle structurant du dcoupage parcellaire et celui de la voirie dans lemplacement, lorientation et lordonnancement des difices. Composer avec un espace hrit pour fabriquer du tissu suppose de rapprendre aussi composer avec le temps et jouer finement de la multitude de couches sdimentaires des activits sociales dans lespace urbain. La centralit dficiente et les quipements en souffrance qui caractrisent jusquau stigmate les quartiers priurbains, quil sagisse des grands ensembles ou des lotissements pavillonnaires toujours menacs danomie , attirent lattention sur les subreptices mtamorphoses vernaculaires de lespace urbain. Il se densifie en effet plus discrtement quon ne la cru. Le confort et la salubrit de lhabitat peuvent sobtenir sans dmolitions excessives, linitiative des particuliers pour peu que, en mettant un frein la brutalit procdurire de la rsorption des bidonvilles, de la guerre contre les taudis et de la suppression de linsalubrit, on oriente les arts et techniques vers des adaptations plus douces et plus progressives. On conoit ds lors que les habitants puissent conserver une part active et une emprise directe sur ladvenir

> morphologie

Lattention porte, dans la foule de cette dmarche, au mobilier et au paysage urbains dans un souci grandissant de respect de lenvironnement milite en faveur de plus de mnagement dans le sens dune urbanistique dmanation populaire, soucieuse de mnager aussi bien les habitants que les patrimoines. Une modernit conqurante et agressive jette alors son dvolu, malgr ses alibis progressistes, sur la surenchre des immeubles de grande hauteur, quon peut craindre dommageables aux quilibres de la vie sociale en milieu urbain. I Rfrences
I Maurice Halbwachs, Morphologie sociale, prsentation Alain Girard, Armand Colin, 1970. I Rmy Allain, Morphologie urbaine, gographie, amnagement et architecture de la ville, Armand Colin, 2005. I Jean Castex, Patrick Celeste, Philippe Panerai, Lecture dune ville : Versailles, Le Moniteur, 1980.

a notion de patrimoine sapplique audel du domaine urbain. Elle dsigne tout ce qui est lgu par les pres, comme nous dit ltymologie, mais aussi toute richesse accumule, condition que celle-ci soit rfre un individu ou un groupe. Il en rsulte que les questions relatives LAURENT COUDROY DE LILLE au patrimoine urbain doivent tre abordes trs largement : elles recoupent celles de la production et de la reconnaissance de la (des) valeur(s), de la transmission et de la mmoire de et par la ville... La dimension anthropologique du sujet doit tre souligne. La philosophe Franoise Choay allait plus loin en indiquant que les processus de patrimonialisation, de manire allgorique, pouvaient concerner tout type dobjet, de lieu. Les rapports avec la connaissance historique comme avec la mmoire sont complexes, mais aussi avec lesthtique et avec le politique. Ayant constat la drive ou linflation patrimoniale contemporaine, on sentendra aujourdhui pour dire que le patrimoine est une construction sociale impliquant dabord le groupe humain qui procde sa reconnaissance.

tion historique et architecturale du XIXe sicle, et par la pratique dinventaires territorialiss. Toutes les questions comme celles de lentretien, de la restauration, voire du pastiche (dEugne Viollet-Le-Duc lclectisme en architecture) furent alors poses. Le XXe sicle ajouta dautres mthodes, comme la surveillance paysagre des abords des monuments selon un primtre de 500 mtres par les rgles de covisibilit. Sous la responsabilit des architectes des btiments de France, on tend aujourdhui modifier ces primtres de contrle. Si le monument est indissociable du paysage auquel il appartient, les sites et les tissus urbains eux-mmes sont devenus objets de protection. La cration du ministre de la Culture par Andr Malraux permit en 1962 la mise en place de la politique patrimoniale la plus connue : les secteurs sauvegards. Il sagissait alors de lutter contre la dmolition et la dgradation des tissus anciens, en leur proposant un autre scnario, de rhabilitation et de restauration. Protection et mise en valeur deviennent les deux faces dune mme politique, mene de faon trs constante. Celle-ci saccompagne de changements sociaux et dmographiques dans les centres anciens : rajeunissement du peuplement et gentrification, mais aussi pitonisation, mutation commerciale, mise en tourisme de la ville, pratiques festives et vnementielles, marketing, politiques symboliques... Parmi la centaine de secteurs sauvegards

Il est habituel de considrer que la patrimonialisation de lurbain prend ses racines dans la dsignation, la protection et la valorisation des monuments historiques. En France, cette opration lie la Rvolution de 1789 et la cration des archives et des muses publics fut alimente par lrudi-

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> patrimoine

dun domaine public dans le prolongement de leur espace domestique.

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existant aujourdhui en France, on peut suivre depuis quarante ans lvolution du Marais Paris, du Vieux Lille, du Vieux Lyon ou de Sarlat en Prigord. Mais la rigidit de cette formule et un certain tatisme dans linitiative poussa le mme ministre de la Culture promouvoir une procdure plus souple et dcentralise en 1983 : la zone de protection du patrimoine architectural et urbain. Elle devint aussi paysagre en 1983, dotant du mme coup lurbanisme franais de lun de ses sigles les plus abscons (ZPPAUP). Elle sapplique des tissus urbains plus rcents, moins centraux et moins denses, comme certaines zones pavillonnaires ou cits-jardins de banlieue, certaines stations balnaires 1900 ou certains morceaux de lurbanisme moderne (Le Havre de Perret, gratte-ciel de Villeurbanne). Cette formule correspond une appropriation par les collectivits locales des politiques de protection mais aussi une dfinition plus typologique et moins architecturale de ce qui fait patrimoine : lments paysagers et urbanistiques, espaces publics, traces urbaines ou archologiques, lments pittoresques ou identitaires. Dornavant, bien dautres dmarches sont menes par les municipalits ou les intercommunalits, mais aussi par les entreprises dtentrices densembles construits et prsentes sur le territoire (gares, habitat social...), pour des patrimoines souvent plus rcents (XXe sicle) et plus territorialiss. Chaque pays europen traite le sujet sa faon : alors que le patrimoine industriel fut reconnu ds les annes 1970 au

Royaume-Uni, la dimension rgionale du patrimoine est fortement mise en avant en Espagne. Le fait quen anglais on parle dheritage et en italien ou en allemand de biens culturels nest pas sans signification. Aprs avoir valoris longtemps le patrimoine populaire et national, le dbat se porte aujourdhui dans les anciens pays de lEst sur la reconnaissance du patrimoine de la priode socialiste. Aux tats-Unis ou au Canada, cette reconnaissance peut emprunter des voies plus symboliques quailleurs et surtout poser la question des peuples natifs. Dans de nombreux pays, la question du patrimoine urbain colonial est pose. En Chine, la question semble acqurir de limportance avec la course vers le dveloppement... comme si chaque pays devait connatre le vandalisme pour sengager un jour dans une telle voie. LUNESCO reconnat un patrimoine de lhumanit, destin la fois mettre en relief des valeurs communes plantaires, et attirer lattention des pays trop pauvres pour mettre lordre du jour ce type de priorit. Le patrimoine des villes africaines ou asiatiques est certainement en danger, et si cest souvent en vertu darguments conomiques que le patrimoine est dtruit, il faut insister sur la rentabilit de certains sites, mais aussi sur la lgitimit politique et idologique de ces politiques aujourdhui : le patrimoine est souvent porteur de consensus et de reconnaissance collective. La patrimonialisation est-elle une caractristique de lurbanisme occidental, voire europen ? Voil longtemps quen Europe en effet, lurbain se fabrique avec le souci

du rapport entre ville moderne et ville existante. Les urbanistes classiques, lItalien Gustavo Giovannoni ou le Franais Marcel Pote, ont pos les fondements dune dialectique entre ville hrite et ville en train de se faire, tout comme les reconstructions de Dresde, Varsovie ou Caen aprs la Seconde Guerre mondiale nont pas ni, avec les moyens du moment, les images du pass. Malgr cela, le patrimoine na pas toujours bonne presse chez les urbanistes, comme si la nostalgie et le risque de musification contredisaient a priori la mission transformatrice des amnageurs... Cependant les enjeux du dveloppement durable donnent une nouvelle signification cette ancienne question. Face la tyrannie de lusage prsent, les dfenseurs du patrimoine opposent les potentialits laisses par les gnrations passes comme autant de ressources possibles pour les gnrations futures. Si la plante en ellemme est un patrimoine, il faut alors sinterroger sur la communaut qui en a la responsabilit : lhumanit ? le vivant ? ce dernier peut-il tre patrimonialis ? jusqu quel point cette transmission peut-elle constituer une charge pour les contemporains ? Si ces dbats ne sont pas tranchs, preuve est faite que les tudiants en urbanisme doivent se saisir aussi de cette question. Quant la chosification de lurbain, elle est un risque inhrent toutes les pratiques urbanistiques. I

> patrimoine

I Alain Bourdin, Le Patrimoine rinvent, PUF, 1984. I Franoise Choay, LAllgorie du patrimoine, Seuil, 1992. I Franoise Choay, Le Patrimoine en questions. Anthologie pour un combat, Seuil, 2009. I Henri-Pierre Jeudy, La Machinerie patrimoniale, Sens-Tonka, 2002. I Gustavo Giovannoni (1931), LUrbanisme face aux villes anciennes, Seuil, 1998. I Herv Glvarec, Guy Saez, Le Patrimoine saisi par les associations, Ministre de la Culture et de la Communication-La Documentation franaiseQuestions de culture, 2002. I Sbastien Jacquot, Enjeux publics et privs du rinvestissement des espaces historiques centraux. Une tude compare de Gnes, Valparaiso et Liverpool, thse de doctorat de lUniversit dAngers, 2007. Franois Loyer (sous la prsidence de), Ville dhier, Ville daujourdhui en Europe, actes des entretiens du patrimoine, Monum-Fayard, 2001. I Michel Rautenberg, La Rupture patrimoniale, la Croise, 2003. I Paul Ricur, La Mmoire, lHistoire, lOubli, Seuil, 2002. I Anthony M. Thung, Preserving the Worlds Great Cities. The Destruction and Renewal of the Historic Metropolis, Three Rivers Press, 2001. I Colette Vallat (sous la dir. de), Prennit urbaine, ou la ville par-del ses mtamorphoses, 3 vol., LHarmattan, 2008.

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uestion traditionnelle de lurbain privilgiant initialement une entre par les parcs et les jardins, les politiques dembellissement et de protection patrimoniale , le paysage occupe une place de plus en plus importante dans les rflexions sur lurbanisme et lamnagement, et surtout, cette question se pose en des termes nouveaux. Les mutations contemporaines, notamment celles enjointes par les questions environnementales, interrogent la gestion, la valorisation, la prservation et/ou la protection des espaces au point que le paysage est progressivement devenu lobjet denjeux multiples et tend devenir un outil pertinent dintervention sur les territoires, visant aussi introduire le sensible et les affects en politique.

I conomiques : attractivit, tourisme travers ces volutions tant thoriques quoprationnelles, traduites parfois dans des lgislations rcentes (cf. Convention europenne du paysage), le paysage sort du seul objectif de mise en esthtique dune nature verdoyante et exceptionnelle pour revtir des habits plus urbains et territoriali- T H O D O R A M A N O L A ss, se construisant autour des rapports non plus de seule contemplation mais aussi de lexprience de lordinaire. Il devient une traduction des rapports sensibles et affectifs des habitants leurs territoires de vie.

Vers un paysage ordinaire, exprientiel et multisensoriel Le paysage a t interprt comme objet de nature, peru distance, voire contempl. Plus rcemment, par ses fonctions bien plus multiples et par une ouverture des thmatiques contemporaines, il a donn lieu des approches diverses pouvant concilier des enjeux : I cologiques : prservation des ressources/ protection des milieux, notamment en termes de biodiversit urbaine (trames vertes et bleues)... I socioculturels : loisirs, agrment, insertion socioprofessionnelle (jardins partags et autres), gestion du patrimoine (zone de protection du patrimoine architectural, urbain et paysager)

Le paysage est actuellement considr par beaucoup tout autant immatriel que matriel. Il saffirme la fois comme ralit et apparence de la ralit, faisant appel des dimensions certes physiques mais aussi sensibles et symboliques du milieu. Toutefois, malgr ces volutions, la conception physique du paysage persiste chez la majorit des praticiens. Ces derniers se voient corsets par des rapports dsengags de lexprience sensible, mobilisant des connaissances et des mthodes qui permettent de ne rvler quune partie des relations socits/ paysage (vues ariennes, indicateurs de mesures). Pourtant, le paysage sexprimente travars la totalit des sens, il est immersion dans un espace qui est aussi lieu, voire ter-

Prendre en compte lexprience des habitants et agir sur les territoires oublis Afin de dpasser les limites prcites, limplication de lhabitant comme tre multisensoriel, sensible et actant part entire, et la prise en compte de ses attentes et dsirs semblent tre une condition pralable. Ainsi, de plus en plus, par lintermdiaire de projets de paysage (jardins dole Paris) ou plus largement par les actions paysagres (parc naturel rgional Livradois-Forez, Auvergne), leur reconnaissance est constate comme nouveaux acteurs, avec une intgration progressive dans les modalits de construction de laction paysagre de leurs ressentis, reprsentations et aspirations. En fait, le sensible nourrit les rfrentiels des mtiers de la conception, les routines et les habitudes de laction ne positionnant plus lexpert comme seul traducteur du sensible ; et en consquence, il introduit dautres mthodes qui intgrent la parole habitante, les modes de vie et les identits locales. Le paysage nest plus seulement laffaire des esthtes, des experts ou des scientifiques. Il est reconnu comme vecteur dexprience, dappartenance et dattachement. Dans le mme mouvement, apparaissent de nouvelles gouvernances et les paysages saffirment comme des espaces dinteractions entre acteurs. Il dcoule alors, notamment par limplication des habitants, que le paysage saffirme aussi comme un outil dintervention dans les territoires oublis, mais

R-articulation des chelles spatiales et resynchronisation des temps de lurbain Le paysage offre alors la possibilit dun travail des chelles spatiales diverses, issues non plus de logiques de dcoupage principalement matrielles ou politicojuridiques, mais aussi de rapports sensibles des habitants leurs territoires. Le projet de paysage devient vritable projet de territoire, expliquant aussi le passage de lchelle dintervention, depuis les premiers textes rglementaires du dbut du XXe sicle jusquaux plus rcents (loi paysage de 1993), du monument au territoire. Le paysage invite naturellement une rflexion sur les chelles de temps. Lpaisseur historique de chaque territoire bti, pratiqu, habit exerce un rle indniable au mme titre que les pratiques, modes de vie et rythmes quotidiens dune personne, dun groupe, dune socit, qui faonnent leur manire le paysage. Entre nature, patrimoine, modes de vie le paysage, projet de territoire (spatial et temporel), rythme lurbain. Et cette prise en

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ritoire habit, en un moment qui est autant temps long quinstantanit.

qui font sens. Des courants de rflexion, comme le Landscape urbanism, apportent ainsi des rponses nouvelles de forts enjeux urbains, combinant certes de lespace vert mais aussi des infrastructures urbaines (amnagement paysager de laroport de Schiphol, Amsterdam), des vnements publics et plus largement des sites urbains difficiles, comme les sites post-industriels (Emscher Park, en Allemagne).

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aysage(s)

compte temporelle est diffrente de celle pratique habituellement en urbanisme (squenage de projets, montage dopration par tranches ). Le paysage rythme avec dautres temporalits que le dcoupage journalier et calendaire ; par les mouvements du soleil, les changements de saison, les pratiques et frquentations des lieux il rintroduit la phusis dans lurbain. Cest ainsi quil contribue une rflexion temporelle renouvele sur lespace et une prise en compte diffrente du temps dans lurbanisme. Plus largement, par le renouveau de la pense sur le paysage, entretenu par une demande sociale, le paysage devient territoire et peut, ce faisant, tre vu comme le reflet sensible de lenvironnement. Les dmarches de planification paysagre deviennent alors un vritable moyen pour susciter bien-tre et offrir un cadre de vie de qualit autant quelles saffirment comme des outils privilgis de laction territoriale et environnementale de demain. I Rfrences
I Arnold Berleant, Living in the Landscape. Toward an Aesthetics of Environment, University Press of Kansas, 1997. I Augustin Berque, Les Raisons du paysage, de la Chine antique aux environnements de synthse, Hazan, 2000. I Nathalie Blanc, Vers une esthtique environnementale, ditions Quae, 2008. I Anne Cauquelin, Le Site et le Paysage, PUF, 2004. I Herv Davodeau, La sensibilit paysagre lpreuve de la gestion territoriale, Les Cahiers de Gographie du Qubec, vol. 49, n 137, septembre 2005.

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lenvironnement en politique : un rle pour le dveloppement durable ?, communication au colloque international La problmatique du dveloppement durable vingt ans aprs : nouvelles lectures thoriques, innovations mthodologiques, et domaines dextension, organis par le CLERSE (CNRS-Universit de Lille 1), 20-22 novembre 2008. I Martin Heidegger, Essais et Confrences, Gallimard, 1958. I Yves Luginbhl, La Demande sociale de paysage, ministre de lAmnagement du territoire et de lEnvironnement, 2001. I Yves Luginbhl, Programme de recherche Politiques publiques et paysages. Analyse, valuation, comparaisons, MEDD-Cemagref, 2004. I Pierre Mller, Rfrentiel, L. Boussaguet, S. Jacquot et P. Ravinet (sous la dir. de), Dictionnaire des politiques publiques, Presses de Sciences Po, 2004. I Thierry Paquot, Michel Lussault, Chris Youns (sous la dir. de), Habiter, le propre de lhumain. Villes, territoires et philosophie, La Dcouverte, 2007. I Alain Roger, Paysage et environnement : pour une thorie de la dissociation, Christian Leyrit et Bernard Lassus (sous la dir. de), Autoroute et Paysages, Demi-Cercle, 1994. I Michel Roux, Inventer un nouvel art dhabiter. Le r-enchantement de lespace, LHarmattan, 2002. I Charles Waldein (ed.), The Landscape Urbanism Reader, Princeton Architectural Press, 2006.

a ville et lurbain bnficient danalyses qui manent de la plupart des sciences humaines et sociales (gographie, sociologie, dmographie, anthropologie, droit, histoire), et aussi, dans une certaine mesure, de lapport de sciences dures (biologie, cologie, botanique, thologie) ou du THIERRY PAQUOT moins de savoir-faire dingnieurs (analyse systmique, hydrologie, agronomie, techniques dclairage, revtement des sols, traitement de la voirie) et de constructeurs. Il nest donc gure tonnant qu lheure o toute la plante devient urbanise, la philosophie, son tour, sempare de la question urbaine. Certes, titre quasi anecdotique, certains rappellent que la philosophie grecque nat dans la Polis que Platon et Aristote svertuent penser lun la Rpublique, lautre la Politique et que toutes les coles philosophiques, dans leur sillage, posent la question de ltre des tants et tentent de rvler le mystre du il y a ceci ou cela plutt que rien. Malgr lintrt que portent quelques philosophes au lieu, au site, lespace propres aux humains, peu nombreux sont ceux qui accordent lurbanisation ce processus qui transforme les murs et invite penser lart dtre ensemble une place de choix. Il est vrai que lurbanisation nest pas une donne statistique (tant de citadins dans la population totale), mais un fait culturel qui se manifeste par des interactions entre individus dune qualit

autre que celles qui seffectuent entre chasseurs/collecteurs ou agriculteurs Il est possible de lister les rares philosophes occidentaux qui parfois consacrent une de leurs mditations la ville localisation des pouvoirs (selon lanalyse trifonctionnelle dun Georges Dumzil, par exemple, les villes naissent pour accueillir les trois classes entretenues par le surplus agricole, les prtres, les guerriers et les marchands) , sans pour autant y trouver les conditions dun nouveau rapport au monde. Pourtant, la constitution de la ville, puis la vie collective au sein dune mtropole, sans parler de lextension du domaine urbain depuis un demi-sicle sous des formes varies (mgalopoles, gated communities, cits-dortoirs, grands ensembles, lotissements pavillonnaires, campagnes urbanises, bidonvilles, urbain diffus), modifient les relations que chacun entretient avec autrui et avec la nature. La philosophie possde les concepts ou a la capacit den inventer de nouveaux qui rendent compte de la gographie existentielle de lhomo urbanus. Ainsi, la suite daventuriers de lunivers urbain (Georg Simmel, Pierre Sansot, Jean Duvignaud, Georges Perec, Anne Cauquelin, Henri Lefebvre, Gilles Deleuze, Flix Guattari, Franoise Choay, Daniel Payot, Jean-Luc Nancy, Marc Aug) et munis des fulgurances thoriques de quelques phnomnologues (Martin Heidegger, Erwin Strauss, Gaston Bachelard, Emmanuel

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I Guillame Faburel, Thodora Manola, Le sensible et le bien-tre comme autre entre de

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Levinas, ric Dardel, Henri Maldiney), nous pouvons ausculter lcoumne (Augustin Berque) et notre tour penser philosophiquement la situation de ltre urbain et laborer une philosophie applique la chose urbaine. En effet, sil existe une philosophie du droit, de la communication, de lenvironnement, des techniques, que sais-je encore ?, pourquoi ne pas contribuer une philosophie de lurbain, dont la finalit serait double. Dune part expliquer ce quhabiter la terre urbaine veut dire, et dautre part contribuer orienter lurbanisme, larchitecture et le paysagisme vers des propositions cologiques ouvertement soucieuses de lhabitabilit et de laccueillance. La philosophie de lurbain ne se contente pas ce qui ne serait dj pas si mal de raconter lpope urbaine et dexplorer ses zones dombre comme ses hauts lieux, elle vise difier la demeure terrestre des humains. On limagine aisment, de telles ambitions exigent la mobilisation de nombreux philosophes, la remise en cause de penses obsoltes, la formulation de thses audacieuses aux rpercussions videntes, tant pour larchitecture que pour lurbanisme ! Une telle philosophie de lurbain prospecte simultanment plusieurs pistes. Aussi sinterroge-t-elle sur des notions (urbanit, citadinit, amnit, hospitalit, altrit, territorialit, temporalit) et sur des usages (espaces publics, voisinage, distance/proximit, dehors/dedans). La modernit, qui est gnre par lindus-

trialisation, le transport mcanique et le tlgraphe au XIXe sicle, a produit au sicle suivant, quatre questions qui sont dornavant assembles et entremles et qui concernent chaque terrien : la question sociale (opposition entre bourgeois et proltaires, ingalits conomiques, pauvret et assistanat), la question urbaine (pnurie de logements sociaux, sgrgation territoriale, lutte des places), la question communicationnelle (exclusion technologique, rseaux slectifs, informations, contrles, etc.) et la question environnementale (rchauffement climatique, gaz effet de serre, extinction programme de certaines espces, dtrioration dcosystmes). La philosophie nest pas intemporelle et si sa recherche de la vrit est toujours dactualit, ses concepts mritent dtre rgulirement expertiss eu gard aux nouvelles conditions conomiques, sociales, techniques, religieuses, culturelles que lurbanisation plantaire provoque, et ventuellement complts, voire abandonns. Les chantiers de la philosophie de lurbain semblent disproportionns et procurent une sorte de vertige qui sen approche. Pourtant, il nous faut les affronter et penser le paradoxal ici (ltre urbain veut la densit mais aussi la solitude, le calme et les bruits de la ville, le tumulte de la grande mtropole et le silence de la haute montagne...), linachev l (peur du dfinitif, du clos, du plein), tout en redfinissant la place de chacun dans un univers changeant, mouvant, renouvel (chaque gographie existentielle possde des limites flottantes, hors-sol, mais aussi physiques, locales).

Lancien couple espace/temps est dornavant divorc sans que cela ne provoque de drame, semble-t-il. On ne mesure plus lespace par le temps ncessaire le parcourir. Avec la gnralisation des mobilits, laccroissement de la vitesse, la dsynchronisation des temporalits, la simultanit de certaines de nos actions, le temps napparat plus continu et inscrit dans une sage trinit commode concevoir (prsent/pass/ futur). De mme lespace nest plus dlimit strictement et ses chelles se combinent en se distordant. Ltre urbain vit donc dans plusieurs temps et plusieurs espaces indiffremment. Est-il le mme ? Habite-t-il pareillement ? Quel sentiment exprime-t-il vis--vis de ce qui lui arrive, de ce quil subit, de ce quil dclenche ? Lurbanisation de la plante contribue changer profondment les relations entre villes et campagnes, local et global, ici et ailleurs, proche et lointain, universel et singulier, tout comme elle tend uniformiser les modes de vie en acceptant des mtissages, des hybridations, des dcalages, des rejets, des rsistances, quil nous faut analyser, comprendre, apprcier. Cest l que la philosophie de lurbain intervient. Sans fin. I

Rfrences
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n a coutume de classer les enjeux des po- nomie et des Finances et que les enjeux urlitiques de lhabitat en trois catgories : bains sont principalement placs sous la resle social, lconomique et lurbain. Seul le ponsabilit des collectivits territoriales. premier place le logement la fois comme finalit et comme outil, alors que les deux au- Alors que lessentiel du dbat sur les politres ne font que lutiliser pour atteindre tiques du logement porte sur ses volets sodautres fins. Ils peuvent constituer une grille ciaux et souligne frquemment ses checs de lecture pour comprendre les volutions de ces politiques et distin- J E A N - C L A U D E D R I A N T E T M A T H I L D E C O R D I E R guer, en leur sein, ce qui relve de ltat et ce qui passe peu peu sous lgide rcurrents et ses incohrences, on continue des collectivits territoriales. souvent dignorer que le secteur se situe galement au cur des enjeux des politiques Lexistence denjeux sociaux singularise le conomiques. En effet, limmobilier rsidenlogement par rapport la plupart des autres tiel constitue lun des principaux domaines biens marchands, il sagit dintgrer un dactivits de lindustrie du btiment, un des consensus selon lequel nous estimons col- secteurs majeurs de lconomie. De plus, lectivement quil est ncessaire que chacun comme premier poste de dpense des mpuisse disposer des moyens de se loger dans nages, le logement pse un poids considrales meilleures conditions possibles, ce que ble dans les arbitrages entre consommation nous appelons un logement dcent. La no- et pargne ; enfin, le secteur apporte des restion de besoin en logement dcoule du sources fiscales trs importantes, chaque constat de lincapacit structurelle du mar- anne prs de 50 milliards deuros. Le logech rpondre cette ncessit et justifie la ment est aussi lune des principales matires mise en place de moyens visant la corriger. premires du cadre bti et, plus largement, Dans cette acception, les politiques sont du cadre de vie, tant en milieu urbain que donc strictement sectorielles : cest bien le dans les zones rurales, ce qui en fait un outil logement qui en est la fois loutil et la fi- majeur des politiques qui visent agir sur les nalit. Ce sont ces enjeux sociaux qui per- diffrentes composantes de lenvironnement mettent dexpliquer lexistence dune rsidentiel. De ce fait, les enjeux urbains des fonction politique spcifique la question politiques du logement ont pris, depuis le du logement, se traduisant gnralement par dbut des annes 1990, un poids considralexistence dun ministre ou dun secrta- ble. Ils correspondent aux politiques spariat dtat, alors que lapproche plus stricte- tiales qui utilisent les outils propres au ment conomique se satisferait de laction logement (production, amlioration, invesdes ministres chargs de lIndustrie, de lco- tissement, solvabilisation) pour atteindre des

objectifs qui dpassent lapproche sectorielle de la satisfaction des besoins. Les registres de ces politiques sont multiples, mais trois dentre eux dominent : la mixit sociale, le renouvellement urbain et lenvironnement. Ils illustrent bien des politiques qui portent lattention de leurs acteurs vers lorganisation spatiale ou sociale de la ville et pour lesquelles le logement nest quun outil parmi dautres. Lobjectif de mixit sociale est une dimension majeure du corps de doctrines des politiques urbaines en France, il contribue leur argumentation, ainsi qu la dfinition de beaucoup de leurs outils, notamment dans le champ du logement. Par ailleurs, on observe quune part majoritaire des politiques territoriales se dveloppe dans ce que lon a pris lhabitude dappeler le renouvellement urbain. La conjonction de limpratif de construction de logements en grand nombre avec la ncessit de matrise des processus dtalement impose de travailler la matire urbaine existante en y recherchant les moyens dune production qui soit la fois abondante et respectueuse de la qualit de la vie en ville. Cest aussi dans ce cadre que les politiques du logement rencontrent dsormais de plus en plus souvent les politiques environnementales et celles qui visent faciliter une mobilit dite durable. La diversit de ces enjeux aide comprendre les volutions des politiques du logement depuis la rupture du milieu des annes 1970. Mis part le moment cl de la rforme de 1977, qui entrinait le basculement dune politique dinfrastructure vers la mise en place de mcanismes daccompagnement du

march, on assiste depuis plus de trente ans une triple rforme rampante ayant donn lieu, surtout au cours des annes 2000, une incroyable inflation lgislative : la banalisation des aides publiques, la monte du droit au logement et la dcentralisation. Un des traits communs des politiques nationales du logement est laffirmation dune priorit pour le dveloppement de la proprit. La France ne fait pas exception en la matire. Loin dtre une nouveaut, cette option sest dveloppe lorsque, partir des annes 1980, le march immobilier est devenu le moteur principal du systme de lhabitat. Ce march, qui reflte la double sdimentation dans lespace des choix individuels des mnages et des ingalits de revenus, est caractris par lextraordinaire miettement de la proprit : 57 % des mnages sont propritaires de leur rsidence principale et 95 % des cinq millions de logements locatifs privs appartiennent des personnes physiques. Seuls 17 % du parc relvent du secteur HLM. Cette diffusion de la proprit contraint laction publique, soit se concentrer sur le parc social, soit utiliser les outils du march. La France a retenu la seconde option, ce qui a conduit au dveloppement de mcanismes daides financires et dincitations cals sur les processus marchands (aides la personne, prts complmentaires, incitations fiscales ou TVA taux rduit pour linvestissement locatif ou les travaux. elles trois, ces familles de mcanismes daides reprsentent dsormais entre 26 et 28 milliards deuros annuels contre moins de 8 milliards au milieu des annes 1980. Leur caractristique commune est

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olitiques de lhabitat
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dtre attribus leurs bnficiaires en droits ouverts, sans dcision unitaire ni priorit gographique. On voit bien quel point ils peuvent contribuer aux enjeux conomiques du secteur lorsquils favorisent lactivit de construction et, pour une part, ses objectifs sociaux lorsquils contribuent rduire limpact du logement sur le budget des mnages modestes. En revanche, quand ils favorisent sans conditions la multiplication des initiatives individuelles, ils compliquent singulirement la mise en uvre des politiques urbaines. Face la croissance de ces aides aterritoriales, les financements contingents et affects localement ne reprsentent plus quenviron 2 milliards deuros par an, contre prs de 5 milliards il y a vingt-cinq ans. Ce sont pourtant ces aides, principalement affectes la production de logements sociaux et au renouvellement urbain, qui apportent les contributions essentielles la difficile mise en uvre du droit au logement. Amorc au cours des annes 1980 lorsque la mutation de lconomie a fait merger ce que lon appelait alors la nouvelle pauvret, le glissement dune partie des politiques du logement vers le champ du social sest confirm et renforc depuis le dbut des annes 1990. Outre le rle fondamental du logement social, dont loccupation na pas cess de se paupriser depuis vingt ans, on a vu se dvelopper un nouveau pan de politique publique organis autour du travail social et de laction associative, reposant sur le traitement des situations individuelles dexclusion et de mal logement. Ce droit au logement, devenu opposable depuis 2007, se heurte aux insuffi-

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La mise en uvre du droit au logement contribue donc rvler les profondes disparits des villes franaises en matire dhabitat. Cest, avec la monte des responsabilits des collectivits territoriales, ce qui explique le processus dcentralisateur qui touche le secteur depuis le dbut des annes 1980. I Rfrences
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a reprise de territoires dj urbaniss, car ils sont affects par diverses formes de dlaissements, dinadaptations ou de dysfonctionnements socio-conomiques, est devenue, depuis quelques dcennies, lune des proccupations majeures des politiques urbaines, surtout dans les pays les plus dvelopps, CLAUDE CHALINE mais elle nest nullement ignore dans les pays mergents. la multiplicit de ces situations, a fait suite une floraison de vocables tels que requalification, rhabilitation, rnovation, puis renouvellement urbain. Des approches oprationnelles plus globales tendent, dsormais, sinscrire dans le dveloppement durable. Elles visent la fois redynamiser des conomies urbaines dfaillantes et relancer limage ou lattractivit dune agglomration, et elles sexpriment, aujourdhui, dans la notion de rgnration urbaine dacceptation europenne puisqu la regeneracin urbana des villes hispaniques rpondent les nombreuses oprations durban regeneration du monde anglo-saxon.

Les territoires de la rgnration urbaine sont dune grande diversit, par leur dimension spatiale, leur nature et leur degr de problmes auxquels il devient ncessaire dintervenir. Ce sont les centres-villes frapps de dvitalisation face la concurrence, notamment commerciale, des priphries urbaines. Ce sont des quartiers anciens o, dans un parc immobilier en

voie de dgradation, rsident et saccumulent des populations faibles revenus. Ce sont aussi de vieilles banlieues dstabilises par le dclin de leur base industrielle. Mais plus encore, les territoires ouverts la rgnration sont les terrains ou les installations qui ont perdu tout ou partie de leur utilit initiale et que lon rassemble sous le vocable polysmique de friches urbaines ou, dans les pays anglo-saxons, de brownfields. Ces territoires vont de quelques hectares plusieurs centaines, ils sont gnralement dpourvus dhabitat, et ils peuvent demeurer vacants un grand nombre dannes constituant autant de fractures et de discontinuits dans les morphologies urbaines. Une typologie permet de distinguer les principaux territoires concerns : I Les friches industrielles qui, partir des annes l950, ont rsult dabord de mutations technologiques, puis des impacts de la mondialisation des changes, voire des dlocalisations dentreprises. I Les friches ferroviaires ont traduit, quant elles, lexcdent demprises foncires urbaines, nagure considrables, mais soumises aujourdhui de nouvelles rationalits techniques et la concurrence des transports du fret par la route. I Les friches portuaires sont le produit du passage universel au navire porteconteneurs, mutation technologique qui a mis un terme la symbiose sculaire qui runissait la ville et son port, tant maritime que fluvial. Linaires de berges, arrireberges, bassins flot, entrepts consti-

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sances de loffre dun habitat financirement abordable dans les plus grandes villes.

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gnration urbaine

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tuent les territoires urbains les plus considrables devenus disponibles pour des reconversions au sein des agglomrations de toute taille. I Les friches militaires rsultent des rorganisations tatiques des armes, survenues surtout en Europe, depuis deux dcennies. Elles se caractrisent par leurs espaces couvrant en moyenne 5 ha, mibtis/mi-ouverts, le plus souvent proches des centres-villes. Dans les grandes agglomrations ces diffrents types de friches territoires peuvent se juxtaposer, simbriquer, rendant plus complexes et difficiles tous les projets de rgnration densemble. Les potentialits de rgnration ne se sont affirmes que progressivement, aprs une premire tape durant laquelle la plupart des municipalits ont ressenti les friches comme des handicaps, difficiles supporter, en termes demplois locaux et de dficit pour leurs ressources budgtaires. En effet, ces territoires dlaisss dcourageaient tout nouvel investissement et, qui plus est, devenaient des espaces sans valeur dusage ou mme de valeur dchange. Dans tous les cas, il faudra, en moyenne, une dizaine dannes et la russite de quelques exprimentations novatrices pour que lon assiste un vritable basculement des perspectives damnagement et des projets urbains qui, partout prsentement, considrent le devenir de ces espaces en transit ou en difficult comme des opportunits bienvenues et exceptionnelles. Les acteurs et les objectifs de la rgnration

ont presque toujours procd dinitiatives publiques. Rinvestir sur ces territoires a t longtemps un dfi que seuls des organismes publics ont relev, esprant, par la suite, avec plus ou moins de succs, attirer des investissements privs, par effet de levier. Dans quelques cas, compte tenu de lampleur et de la complexit des sites, ltat est le matre douvrage, par exemple avec les tablissements publics damnagement (EPA) tels Euromditerrane Marseille, pour la priode 1995-2012, et celui de Saint-tienne 2021, cr en 2007. Ces organismes tatiques rappellent la formule britannique des urban development corporations qui ont permis la rgnration conomique des grandes mtropoles portuaires, comme les Docklands Londres et Liverpool, dans les annes 1980-1990. Il peut aussi tre fait appel au rle minent de ltat sur quelques trs vastes territoires urbains htrognes mais o les pouvoirs locaux engagent un projet de rgnration. Cest lopration dintrt national (OIN), comme Bordeaux Euratlantique, sur un primtre de 738 ha o la comptence pour autoriser lutilisation des sols est transfre des communes vers ltat. Dune manire plus gnrale, les initiatives de rgnration sont venues et continuent de venir des municipalits ou de leurs regroupements. Ils y voient la possibilit de renforcer leur centralit politicoadministrative, de glisser vers une plus grande tertiairisation fonctionnelle, de dvelopper des espaces publics et des ples

culturels, propices lattractivit du tourisme urbain, mais aussi dlargir leur parc rsidentiel, tant social que priv. Ces objectifs se voient considrablement conforts par des politiques publiques nationales, issues notamment de la loi solidarit et renouvellement urbains (SRU) de 2000 et en 2010, de la loi engagement national pour lenvironnement. Autant de textes qui, dans la mouvance dun dveloppement durable, veulent agir sur la forme urbaine, la rendre plus dense, plus compacte et plus diverse, tout en freinant ltalement urbain. Les voies et moyens de la rgnration impliquent au pralable la matrise du foncier, voire sa dpollution et sa viabilisation. Pour des friches ponctuelles, cest en gnral la collectivit locale qui opre. Cela peut se faire par acquisition amiable, par exemple pour de petites friches industrielles, mais aussi pour des installations militaires, mises sur le march par le ministre de la Dfense. Il peut aussi y avoir des formules foncires ngocies avec les autorits portuaires dtentrices du domaine public maritime ou avec Rseau ferr de France et la SNCF. Dans le contexte de la dcentralisation, ce sont presque partout les collectivits locales ou leur regroupement, comme les communauts urbaines, qui assurent la responsabilit des oprations de rgnration et en dlguent la matrise douvrage une socit dconomie mixte comme la SAMOA Nantes, la SEMAPA Paris, la SAEM Confluence Lyon. Plus concrtement, cest

la procdure de ZAC qui est applique dans la plupart des cas, avec en contrepoint un triple objectif : mixit fonctionnelle, mixit sociale via la diversit de lhabitat, et qualit environnementale, allant maintenant jusqu la ralisation dcoquartiers. Un bilan des oprations de rgnration urbaine dpasse trs largement le cas des territoires totalement dlaisss. Il concerne les divers territoires en volution rgressive, dj cits, auxquels sappliquent des mthodes spcifiques, qui chacune ncessite spcificit et innovation. I Dans les quartiers anciens priurbains, laccent est plac sur lhabitat notamment social et sur le cadre de vie, souvent en appliquant la procdure dopration publique damlioration de lhabitat (OPAH) avec les aides de lANAH (Agence nationale pour lamlioration de lhabitat) et surtout lANRU (Agence nationale pour la rnovation urbaine). I Dans les vieilles banlieues industrielles, notamment de grandes mtropoles, comme Pantin, Arcueil, Montrouge, pour Paris et Gerland pour Lyon, la plupart des sites, nagure industriels, sont remplacs, lors doprations de ZAC, par de petits ples tertiaires, tandis que de bonnes liaisons avec la ville centre y favorisent des processus de gentrification qui diversifient le parc immobilier et ses rsidants. I Pour les centres-villes, les stratgies municipales visent la fois leur extension spatiale et leur revitalisation, surtout conomique. Celle-ci se focalise sur un regain du secteur commercial, plus encore sur lventail de tout ce qui sinscrit dans lco-

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nomie culturelle (arts, design, patrimoine, festival, espaces publics) et il sensuit la monte en puissance du tourisme urbain avec son accompagnement htelier. Ces processus de rgnration sappuient sur un intense marketing urbain, mais ils sont surtout organiquement lis une plus grande accessibilit et, notamment, aux impacts que dclenche la desserte dune gare par les trains grande vitesse. Chacun de ces ples multimodaux suscite de surcrot la cration dun ple tertiaire avec immobilier daffaires, htellerie, habitat de standing, comme au Mans, Rennes, Marseille, et bientt Bordeaux. Un ajout urbanistique, paysager, touristique devient systmatique dans ce mouvement de rgnration urbaine, cest la mise en valeur et le ramnagement des berges ds lors quune ville est parcourue par un fleuve, une rivire ou de simples canaux, vous, jusqu un pass rcent, des activits sources dencombrements et de nuisances. Ces oprations de rgnration urbaine ne peuvent que peser sur les hirarchisations de tout systme urbain. Selon toute probabilit, les gagnantes seront les principales mtropoles nationales ou rgionales, mais les opportunits et les chances sont saisir, pour toutes les autres villes, partir de leur capacit dinnovation dans le champ toujours plus large de lamnagement urbain. I

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isques naturels et technologiques

ses, se situe aux alentours de 14 milliards de dollars. Lors de chaque catastrophe, la tragdie humaine et au choc motionnel qui frappent les populations sinistres et les opinions publiques alertes par une couverture mdiatique intense sajoutent les atteintes immdiates ou prolonges lenvironnement, le poids des pertes conomiques et, dans les pays les plus dvelopps, le cot des indemnisations que doivent assumer les socits dassurance et de rassurance. Tout risque rsulte du croisement entre un ala et une vulnrabilit. La causalit de lala est due soit au dclenchement dun phnomne naturel dune exceptionnelle intensit (sisme, cyclone, tempte, intenses prcipitations ou scheresse...), soit un important dysfonctionnement affectant un systme technique et pour lequel un dfaut de vigilance humaine nest jamais exclure. Quant la vulnrabilit, elle se dfinit en nombre probable de victimes, en montant des dgts matriels et dimpacts sur lenvironnement. Cest la vulnrabilit du site, de son environnement, qui dtermine la potentialit du danger effectif, que peut aggraver un effet dominos. La prise en compte de ce couple espacetemps, jointe de nouvelles sensibilits socitales en matire de scurit, surtout dans les pays les plus dvelopps, ne cessent dlargir le champ tant conceptuel que
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i le risque est inhrent toute socit, la vulnrabilit des tablissements humains semble aujourdhui saccentuer, face aux risques tant naturels que technologiques ou industriels. Cest le rsultat inluctable dune concentration croissante des hommes et de leurs activits sur des espaces resJOCELYNE DUBOIS-MAURY treints et souvent densment urbaniss. Loccurrence dpisodes catastrophiques comme les sismes de Kobe (Japon, 1995) et dIzmit (Turquie,1999), le tsunami survenu dans locan Indien en dcembre 2004, les cyclones dvastateurs dans les Carabes et aux tats-Unis en 1992 puis en 2004, les inondations rptitives en Europe centrale et occidentale depuis trois ans, tout comme les redoutables incendies forestiers estivaux et les graves accidents industriels, tel celui de Toulouse (AZF) en 2001, attestent de la monte en puissance de ces risques, notamment sur les territoires urbains. Les risques majeurs : enjeux des socits contemporaines Lattention se porte en priorit sur les risques qualifis de majeurs caractriss par une faible frquence et une extrme gravit et sur les dommages quils provoquent. lchelle mondiale, en moyenne annuelle, on estime que les quarante catastrophes les plus importantes sont responsables denviron 60 000 pertes humaines, tandis que le total des pertes matrielles subies, assures donc indemni-

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pratique de lanalyse du risque. Aux impacts des catastrophes sajoute dsormais un ensemble de nouveaux dangers, comme tous ceux qui se caractrisent par leurs effets insidieux et durables, supposs ou redouts sur la sant publique. Ces dangers sont essentiellement lis aux activits industrielles ou technologiques, sources de nuisances, de pollutions affectant lair, les eaux, les sols, et sous-sols. Les rponses des politiques publiques en France Si la France chappe aux situations les plus extrmes, elle peut connatre des catastrophes de grande ampleur, tant naturelles quindustrielles. Elle doit de surcrot rpondre aux inquitudes de populations mieux sensibilises. Il sensuit que les pouvoirs publics, depuis les annes 1980, inscrivent la prvention des risques dans les objectifs damnagement et de gestion des territoires. Ils sont cet gard souvent prcds par les directives europennes. Selon les acteurs et les cadres dintervention, la reprsentation du risque prend des dimensions spcifiques : construction socio-conomique pour certains, quand il sagit den estimer les probabilits ou den valuer les consquences au niveau des comptabilits nationales ou des socits dassurance; perception collective de la modernit qui gnrerait autant de risques que de progrs et de bien-tre. Au cours des dernires dcennies, les rponses sont passes dune attitude de simple prudence des stratgies labores de

prvention et, plus rcemment, des actions fondes sur le principe de prcaution. La perspective de prcaution intgre la prvention dans la mesure o elle dsigne lensemble des dispositions destines empcher des menaces prcises dans le court terme ou rduire et limiter les risques plus long terme. Retenu en France comme un des principes directeurs de la politique de lenvironnement depuis la loi Barnier de 1995 et consacr par la Charte de lenvironnement introduite dans la Constitution (2004), le principe de prcaution permet en outre de pouvoir adopter des mesures effectives pour prvenir un risque de dommages graves et irrversibles, mme en labsence de certitudes compte tenu des connaissances scientifiques du moment. Simultanment, les approches mthodologiques se sont prcises et, en particulier, on cherche prvoir loccurrence de lala par des dmarches probabilistes ou dterministes. Lapproche probabiliste, qui sappuie notamment sur des SIG (systmes dinformation gographique), a une valeur spatiale certaine, mais elle apporte peu denseignements sur la temporalit des dangers. Quant aux approches dterministes, quel que soit le risque, elles sappuient sur le traitement informatique de nombreux paramtres. Toutefois, on reconnat que ces diverses mthodes, mlant empirisme et expertises scientifiques, ne permettent jamais datteindre le risque zro. Chaque danger, chaque situation de crise recle ses propres incertitudes.

Les dispositifs juridiques de prvention En termes concrets, les rponses aux risques relvent dun double registre. Cest dun ct celui des techniques et des sciences de lingnieur qui visent supprimer lala ou en limiter lintensit. Cest dun autre ct, pour les amnageurs, lensemble des textes juridiques qui ne cessent denrichir le droit de lurbanisme et le droit de lenvironnement dont lobjet commun est focalis sur la limite des vulnrabilits. Pour ce faire, on sappuie sur des rgimes dautorisation pralable pour tout quipement ou installation industrielle susceptible de gnrer des dangers. Par lapplication du droit, on contrle loccupation des sols et on limite lurbanisation par des systmes de zonages slectifs : ce sont les plans de prvention des risques naturels (PPRN) institus en 1995 et, depuis la catastrophe AZF de Toulouse en 2001, un mme principe de zonage restrictif est prvu par la loi du 30 juillet 2003 instituant des plans de prvention des risques technologiques (PPRT). Mais le corollaire de ces dispositifs prventifs est le gel de territoires plus ou moins importants qui, pour certaines collectivits locales, pse sur la possibilit de leur dveloppement. Cette situation implique, lors de llaboration de ces plans, dpres ngociations entre pouvoir tatique, pouvoirs locaux et acteurs de la socit civile. Enfin, les rponses aux risques relvent du registre assuranciel, qui singularise la France : la mise en uvre, aprs la reconnaissance de ltat de catastrophe naturelle depuis 1982, ou technologique depuis

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La totalit du territoire de lHexagone et des DOM-TOM fait dsormais lobjet dun encadrement juridique prventif, dont il convient toutefois de suivre la mise en uvre et lefficience. Plus gnralement et lchelle mondiale, les avances scientifiques et techniques ne permettront sans doute jamais compltement de prvoir et de prvenir les catastrophes, notamment dans le domaine des risques majeurs. Cependant, lvolution des connaissances, la mise en place de systmes dalerte, la sensibilisation des populations risque pourraient limiter les effets de lala et diminuer les ingalits rgionales et socioconomiques en matire de vulnrabilit et de gestion des situations de crise . I Rfrences
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2003, et lapplication dun systme dindemnisation fond sur un principe de solidarit nationale.

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information est dite gographique lorsquelle concerne des phnomnes situs la surface de la terre. Elle peut trouver sa place sur une carte ; elle est localise ou localisable. Linformation en question dans les modes dits vectoriels, les plus frquents est attache des objets gographiques que lon considre comme tant des points (des individus, des quipements), des lignes (des routes, des fleuves), des surfaces (des rgions, des pays). Simplification, dira-t-on juste titre. Par exemple, une retenue deau prsente sur un fleuve nest-elle pas une surface ? Les objets qui nous entourent sont assurment complexes. Par convention, on peut nanmoins toujours les figurer comme une composition dobjets simples. Tout est par ailleurs largement affaire dchelle, de distance selon laquelle on observe les objets. La taille et la forme dune ville ne sont pas les mmes pour un piton qui la visite et pour un voyageur qui la survole depuis un long-courrier. On attend des SIG quils grent ces simplifications, ces modlisations et ces gnralisations au plus prs des ralits dont nous sommes familiers. Ils sont censs nous en fournir des reprsentations que, au nom de rapports dhomologie, nous puissions reconnatre. La fonction de reprsentation la production de cartes nest quune parmi les multiples potentialits des SIG. Mme le meilleur dentre eux ne saurait fonctionner sans que des informations a minima lui soient fournies. Ces dernires por-

tent sur la gomtrie des objets, sur leur position dans lespace et sur ce qui les qualifie (leur population, leur richesse ou pauvret, leur nom mme, etc.). Les informations doivent pouvoir tre incorpores, actualises, traites, puis restitues, ce qui suppose une FRANOISE NAVARRE multitude de fonctionnalits complmentaires. Les SIG conjuguent alors les possibilits offertes par le dessin assist par ordinateur (DAO) et celles des systmes gestionnaires de bases de donnes (SGBD), tout en allant au-del. Ils incluent demble un raisonnement spatial et mettent en relation les donnes, de tous types, caractrisant les objets dont ils traitent. Les proprits de ces objets sont structures, analyses pour produire de linformation ou des hypothses nouvelles. Aux requtes simples qui leur sont adresses, les SIG fournissent des lments de rponse indispensables. En tel lieu, quy a-t-il ? O se situent les objets possdant des proprits spcifies ? Ils servent galement la production de connaissances additionnelles, donnant voir des zones de ressemblance/ dissemblance, des liens de proximit/loignement entre territoires. La diagonale du vide (zone allant du nord-est au sud-ouest de la France, regroupement des espaces o les densits de peuplement sont faibles) ou la clbre Banane bleue (reprsentation produite par Roger Brunet en 1973 mettant en vidence limportance du sillon rhnan

dans la structuration de lespace europen) apparaissent comme des structures sous-jacentes de nos espaces proches. Seuls des traitements ad hoc les mettent jour, brisant lignorance que nous en avons. Les systmes dinformation gographique savent encore indiquer quels sont les espaces et les populations exposs des risques naturels, ceux situs dans des zones de bruit, ceux encore qui sont soumis des servitudes, etc. Ils sont aptes galement dsigner les terrains appropris et les parcelles disponibles pour des projets venir Ils traitent aussi des requtes plus labores, servant alors optimiser des tracs daxes, voire les positionnements de constructions. Intgrant des modles spcifiques ou des rsultats de traitements oprs par ailleurs, ils se prtent des simulations, telles celles gnralement incluses dans des tudes dimpact. ces diffrents titres, ils figurent indiscutablement dans le registre des outils daide la dcision. Pour que les oprations voques puissent tre dveloppes, et que leurs rsultats donnent lieu dutiles appropriations par des non-spcialistes (des usagers, des lus), on pressent bien que les SIG doivent condenser des emprunts diffrents domaines scientifiques et techniques. La gomatique, runissant gographie et informatique, sert ces dveloppements. Elle est en perptuelle volution et se tourne vers des usages de plus en plus diversifis. Mobilisant les technologies nouvelles, les SIG fonctionnent ainsi dsormais non seulement en rseau mais aussi partir de bases de donnes distantes. Utiliss couramment dans la gestion urbaine (des ca-

dastres, des rseaux), ils servent aussi bien pour des recherches historiques que pour apprcier linsertion paysagre doliennes. En vue de servir au mieux ces fins, outre des aspects purement techniques, les SIG incorporent des tapes pralables de rflexion, une structuration et un calibrage visant leur adaptation aux objectifs poursuivis, aux donnes traiter, intgrant des conditions de faisabilit et defficience. Les rues, parties prenantes dun SIG local, ontelles uniquement pour vocation de figurer sur des bornes interactives pour faciliter les choix ditinraires ? Les donnes servant les caractriser doivent-elles galement permettre de programmer leurs travaux dentretien ? Peuvent-elles tre partages, modifies par les diffrents services, celui de lurbanisme, de la voirie, de la scurit, voire dautres encore ? Ainsi, afin que les SIG puissent, autour des informations gographiques, faire systme, ils ne peuvent se rduire de simples solutions logicielles, de seuls outils informatiques. Ils comprennent une forte composante de savoirs, de savoir-faire toutes les tapes de leur fonctionnement, dans une organisation structure. Labondance des reprsentations (de Google Earth au Goportail, les images satellitaires), la disponibilit de logiciels en ligne ne doivent pas nous abuser dans lapparente facilit quils offrent. Des usages professionnels ne saccommodent pas dapproximations. Lurbaniste, lamnageur ne matrisent assurment pas lensemble du (des) systme(s). Nont-ils cependant pas leur mot dire pour que les SIG puissent servir leurs

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projets, prendre en compte leur point de vue expert ? Nest-il pas en retour indispensable que ces professionnels connaissent, au pralable, ce quils peuvent en attendre, dans les domaines de leur ressort et au regard des donnes de mtiers propres dautres secteurs ? La mise en commun des donnes, leur interoprabilit posent question, lintrieur des institutions aussi bien que de faon gnrale. Quel rfrentiel gographique utiliser pour faciliter les usages communs ? Quelles donnes sur les donnes (mta-donnes) produire de faon garantir leur contenu, la pertinence de leur utilisation sans imposer des travaux et des contraintes disproportionns leurs producteurs ? La directive Inspire directive 2007/2/CE entre en vigueur le 15 mai 2007, transpose dans le droit national en mai 2009 vise rguler la production et les changes des informations servant des politiques environnementales (communautaires). Une harmonisation progressive sinstitue pour aller vers davantage de continuit des informations, quand elles sont actuellement parses et fragmentes. Les conditions techniques de partage samliorent de la sorte. En va-t-il de mme des conditions politiques, de laccessibilit financire mme des donnes ? Les SIG ont su tirer profit des progrs technologiques rcents. Les reprsentations en 3D (trois dimensions) sont dsormais monnaie courante. Le visiteur peut simmerger pleinement lintrieur dune ralisation projete. Les images virtuelles lui permettent de la dcouvrir sous diffrents angles de vue. Les reprsentations sapprochent

au plus prs des ralits, en facilitent la communication et lappropriation. On les utilise volontiers dans des processus de concertation. La sduction des images ne force-t-elle cependant pas ladhsion ? La technicisation du dispositif ne vient-elle pas obturer les dbats ? Les dimensions temporelles, les volutions, les phnomnes dynamiques sont, malgr les avances, encore difficiles figurer. Lobservation en temps rel et sa reprsentation sont en cours de dveloppement. Les cartographies dites actives se font ainsi plus abondantes. Les systmes embarqus (nos tlphones mobiles, les GPS quipant nos vhicules) indiquant les positions tout instant, montrant les itinraires, ouvrent vers de nouveaux usages. lheure des mobilits, maints dentre eux sont encore exploiter. Limmdiatet ne se laisse cependant pas aisment saisir. Nos relations lespace, et bien davantage au temps, seraient-elles en question ? I Rfrences
I Patricia Bordin, SIG, concepts, outils et donnes, Lavoisier, 2006. I Jacques Lvy, Patrick Poncet, Emmanuelle Tricoire, La Carte, enjeu contemporain, La Documentation franaise, 2004. I Hlne Noizet, Mthodologie des SIG appliqus lhistoire urbaine, Le Mdiviste et lOrdinateur, 2006. I Henri Pornon, Bilan et perspectives de 20 annes de Gomatique, Gomatique Expert n 57, 2007. I Thrse Saint-Julien, Cartographies, Serge Wachter (sous la dir. de), Dictionnaire de lamnagement du territoire. tat des lieux et prospective, Belin, 2009.

Il tait une fois un roi L e roi ruminait de sombres penses. Les incursions armes sur ses terres se multipliaient, les frontires taient menaces. Une dmonstration de force semblait indispensable, tant pour impressionner des voisins de plus en plus arrogants que pour redonner confiance VACLAV STRANSKY son peuple. Que faire ? Livrer bataille, une fois encore ? Lide de perdre dautres de ses fils lattristait. Soudain, son visage sclaira et il convoqua les Sages. Le lendemain, des cavaliers parcouraient limmense steppe pour clamer travers tout le royaume les ordres du monarque, provoquant surprise et perplexit chez les chefs de clan : avant la nouvelle lune, que chaque guerrier dpose, au lieu indiqu, une pointe de flche ; quiconque dsobira sera pass par les armes. Les semaines scoulrent et les pointes affluaient de toutes parts vers le tumulus sacr pour tre fondues dans la forge royale. Avec le mtal obtenu, on fit le plus imposant des chaudrons qui se puisse imaginer. Alors, au cours dune crmonie grandiose, o furent galement invits les notables des peuples voisins, ce chaudron dont lorigine et la confection firent lobjet dun long discours fut rempli de vin en telle quantit que la multitude des prsents senivra souhait sans toutefois parvenir vider linvraisemblable rcipient. Le festin termin, les convives repartirent, impressionns. La guerre tait dsormais inutile. Le roi jubilait.

qui faisait des statistiques Quelle est donc lide du roi scythe dans cette petite histoire librement inspire dun rcit de cet historien-explorateurjournaliste que fut Hrodote ? Procder une collecte fiable de donnes (trs fiable, mme : la peine de mort encourue par les abstentionnistes devait suffire assurer une solide motivation aux enquts) en vue de synthtiser ces dernires (fondre le mtal, raliser le chaudron) avant de les communiquer dune manire intelligible (inviter le peuple et les ennemis potentiels venir contempler et apprcier de manire trs tangible la taille du rcipient). Tout cela mis bout bout porte un nom : la statistique descriptive. Notons que, traduite en units de mesure actuelles, la capacit du chaudron scythe dcrit trs prcisment par lhistorien grec au Ve sicle avant JsusChrist dpassait 20 000 l et lpaisseur de ses parois avoisinait les 50 cm. Un calcul sommaire permet destimer le diamtre du rcipient (assimil ici une demisphre creuse) prs de 7 m et la masse de bronze utilise quelque 250 t. En supposant quune pointe de flche dalors pesait 50 g (?), il en aurait fallu 5 millions, quantit videmment irraliste. Mais quHrodote ait fait preuve dexagration ou que le traducteur se soit tromp dans la conversion des units de mesure de lpoque importe peu. Car une chose est sre : le chaudron devait tre imposant et ses dimensions dautant plus impressionnantes quau cours de la crmonie, on

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avait bien pris soin de prciser sa ralisation partir des seules pointes de flches objets familiers, dusage quotidien chez ce peuple darchers, et de taille relativement insignifiante. Et-il t plus pertinent de simplement dnombrer les guerriers et dannoncer un total (exprim, par exemple, en milliers darchers) tmoignant de la puissance militaire scythe ? Rien nest moins sr dans ce contexte culturel prcis o lcriture tant inconnue, les chiffres ltaient galement. Pour un Scythe, la diffrence entre 10 000, 100 000 et 1 000 000 ntait probablement pas vidente : prsente ainsi, linformation aurait t trop abstraite pour tre comprise. des fins politiques Quoi quil en soit, les voisins (et Hrodote) sen sont pris plein les yeux (et le gosier) et le conflit arm fut (provisoirement) vit. Est-ce dire que la statistique, a sert, dabord, ne pas faire la guerre ? Non, sans doute, tout dpend de la manire dont on lutilise. cet gard, un hommage tout particulier doit tre rendu lhabilet de ce roi qui, non content dinventer un procd particulirement suggestif et efficace pour faire passer linfo, trouve de surcrot le moyen de gonfler les chiffres en optant pour une forme creuse (un chaudron) plutt que compacte (pourquoi pas une trs grande pointe de flche en bronze ?). Ce choix nest pas anodin, puisque limpact visuel dun objet et donc limpression produite par ce dernier dpend des dimensions de son enveloppe extrieure, directement perceptible. Depuis ce roi, les astuces pour biaiser linformation ont gagn en subtilit et en

varit pour offrir un vaste choix de techniques permettant, qui sait y faire, dabuser le gogo (sujet, subordonn, citoyen, lecteur) : prcision illusoire ; moyenne sans signification ; absence de rfrent ; priode de base variable ; manipulations sur les axes graphiques ; pictogrammes trompeurs ; discrtisation aux rgles insuffisamment explicites ; comparaisons de choses non comparables ; confusion (intentionnelle) entre corrlation et lien de cause effet autant de recettes, parmi beaucoup dautres, pour communiquer une information pas forcment fausse, mais tout au moins incomplte, dans le but de suggrer une ralit diffrente de celle effectivement vhicule par les donnes de dpart (mme si elles sont collectes de manire parfaitement honnte et selon les rgles de lart) ou par les rsultats issus de mthodes statistiques (mme si ces rsultats sont parfaitement justes, cest--dire sans erreurs de calcul). La statistique ne serait-elle alors quun outil de manipulation qui fait dire ce quon veut des chiffres ? Certes pas : les mthodes statistiques elles-mmes ne sont pas en cause, seulement lusage qui peut en tre fait (llectricit, ce nest pas uniquement la chaise lectrique). Mais la statistique, a peut tre aussi trs utile au chercheur La nuance est de taille, dautant plus que si, ds la plus haute antiquit et pendant des millnaires, la statistique demeure descriptive et vocation exclusivement pratique et politique ( commencer par la

collecte des impts : En ces jours-l, parut un dit de l'empereur Auguste, ordonnant de recenser toute la terre), certaines avances relativement rcentes ( lchelle historique) en mathmatiques (calculs probabilistes, thorie de lchantillonnage) donnent naissance des mthodes pouvant tre mobilises des fins cognitives. Car en supposant que le travail du chercheur soit de proposer des modles thoriques destins comprendre le fonctionnement de notre univers, donc mettre en vidence des lois caches (naturelles ou autres), quoi de plus utile que des mthodes permettant, partir dobservations de phnomnes (ou de leurs manifestations perceptibles), de vrifier lexistence de liens (simples ou multiples) entre ces observations ? Et que dire de celles visant objectiviser sous forme de probabilits cette fameuse incertitude inhrente toute donne collecte (celleci pouvant tre fausse en raison derreurs dobservation et/ou non significative pour le phnomne tudi) ? De telles mthodes transversales toutes les disciplines scientifiques apparaissent ds lors comme indissociables du processus mme de production de la connaissance en admettant que ce dernier repose sur lobservation, partir de laquelle peuvent tre labores des hypothses explicatives qui, si elles sont valides par lexprimentation (dans les disciplines o cela est possible), se transforment en thories scientifiques (jamais dfinitives, dailleurs). Toute avance de la science passerait alors par ltude des variations observables (dfinition mme de la statistique au sens large) sous

condition de certains prsupposs, pas forcment consensuels. En effet, la pertinence du dterminisme (conception selon laquelle tout phnomne est strictement dtermin par un ensemble de conditions) en tant que modle de connaissance (mais quid des systmes chaotiques ?), la possibilit de procder un nombre suffisant dobservations (mais quid des phnomnes rares, voire uniques ?), lquivocit du concept mme de probabilit (mesure-t-elle une possibilit de ralisation ou leffet de notre ignorance ? Est-elle inhrente un vnement ou notre jugement ? Le hasard objectif existe-t-il ?) sont autant de questions parmi bien dautres faisant lobjet de dbats et invitant le chercheur recourant aux mthodes statistiques la prudence et une constante vigilance pist- mologique. et au professionnel en urbanisme Si lutilit des mthodes statistiques en urbanisme comme discipline scientifique ne fait donc aucun doute, lurbanisme oprationnel nest pas en reste cet gard (sous rserve que le professionnel soit, lui aussi, conscient des limites de ces mthodes). Le diagnostic territorial pralable indispensable toute dmarche de projet ne relve-t-il pas dune collecte de donnes tant qualitatives que quantitatives et de diffrentes natures (gographiques, socioconomiques, dmographiques, architecturales) ainsi que de leur traitement (ne serait-ce, a minima, que pour en dgager lessentiel et communiquer linformation ainsi rsume lquipe de projet) ? Statistiques. Le processus de prise de dcision en

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urbanisme et amnagement du territoire, nest-il pas, du moins implicitement, imprgn de raisonnement probabiliste (quil sagisse de probabilit objective a posteriori, de probabilit subjective ou de probabilit pistmique) ? Statistiques, encore. Le projet durbanisme lui-mme ne consiste-t-il pas, par dfinition, se projeter dans lavenir et donc, dfaut de prvoir (il faut se mfier de la prvision, surtout si elle porte sur lavenir, disait le sage Lao-tseu), tout au moins extrapoler ? Statistiques, toujours. Statisticas statisticatum, et omnia statisticas. I Rfrences
I Xavier Bry, Analyses factorielles simples et Analyses factorielles multiples, Economica,1995. I Jean-Jacques Droesbeke, lments de statistique, ditions de lUniversit de Bruxelles, ditions Ellipses, 1992. I James Gleick, La Thorie du chaos Vers une nouvelle science, Flammarion, 1991. I Ian Hacking (1975), Lmergence de la probabilit, traduction franaise Seuil, 2002. I Alan Hjek, Interpretations of probability, Edward N. Zalta (ed.), The Stanford Encyclopedia of Philosophy, 2009. I Hrodote, Histoires, traduction franaise P. Giguet, Hachette, 1864. I Joseph Klatzmann, Attention, statistiques ! Comment en djouer les piges, La Dcouverte, 1992. I Thierry Martin, Probabilits et Critique philosophique selon Cournot, Vrin, 1996. I Richard von Mises, Probability, Statistics and Truth, Dover, 2006. I Franois Ppin, Hasard et dterminisme, Pour la science n 385, novembre 2009.

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des informations qui rgulent les usages en allouant des crneaux de circulation (arienne et ferroviaire), en faisant respecter des rgles (vitesse, stationnement), en dfinissant des tarifs et en percevant des pages, en dlivrant de l'information aux usagers, etc. Cette fonction connat un grand dveloppement actuellement. La partie mobile relve de l'interaction de multiples facteurs. Les dplacements de personnes sont massivement des pratiques prives d'individus l'intrieur de leur participation la vie sociale : dplacements lis la vie familiale, au travail, l'cole, la consommation, aux loisirs, etc. Ils s'appuient sur les moyens dont les voyageurs disposent en propre (automobile, deux-roues, marche pied...) et sur une offre publique de transports. Les dplacements des produits assurent l'acheminement du fret ncessaire l'activit des entreprises : approvisionnements, flux internes, distribution, et transports de dchets aprs consommation des produits finis. Les firmes disposent de leurs propres moyens de transport (en compte propre) ou font appel des prestataires extrieurs (en compte d'autrui). L'offre de transport sur le march des dplacements de personnes ou de biens est complmentaire du transport pour compte propre, mais ne rgit ainsi qu'une partie des flux. Elle peut tre majoritaire (fret interrgional et flux internationaux de personnes et de biens) ou minoritaire (distribution urbaine et mobilit quotidienne). Elle est le
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ar-del une infinie diversit d'objets transporter et de modalits d'excution, le transport de personnes comme de biens prsente des caractristiques essentielles et communes qui guident sa prise en compte dans l'analyse du territoire et dans les pratiques d'amnagement. Il est une des compoMICHEL SAVY ET JEAN-PIERRE ORFEUIL

santes fondamentales du fonctionnement des socits et de l'organisation de leur espace. Le transport est un systme technicoconomique complexe, qui se dcompose notamment entre une partie infrastructurelle, fixe, une partie infostructurelle de gestion des flux et enfin une partie de dplacement, mobile. La partie fixe de l'infrastructure constitue un investissement massif, indivisible et irrversible, financirement peu rentable mais indispensable toutes les activits commencer par le transport lui-mme. Elle participe des conditions gnrales de la production et ressortit pour l'essentiel la puissance publique ( diverses chelles gographiques et institutionnelles). Elle est depuis des temps historiques un des instruments des politiques d'amnagement, pour des raisons rgaliennes (la matrise politique et militaire de l'espace), conomiques (les changes comme condition du dveloppement), sociales et dsormais environnementales. La partie infostructurelle comprend l'ensemble des quipements et des logiciels de traitement

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fait d'entreprises du secteur priv ou du secteur public. Cette division ne recoupe pas la division entre transport commercial laiss aux lois du march dans les limites fixes par l'ordre public, notamment en matire de scurit, et transport de service public rpondant des objectifs sociaux, fixs par une autorit publique et dont la ralisation est dlgue une entreprise prive ou publique. Le march du transport est trs spcifique en ce qu'il est le march d'un processus et non d'un produit. Production et consommation du transport sont confondues, s'accomplissent au mme instant et au mme lieu. En consquence, la relation de service entre le transporteur et son client est la fois commerciale et organisationnelle, allant jusqu' la coproduction du procs. Pour tre en quilibre, l'offre et la demande doivent s'ajuster exactement dans le temps et dans l'espace. Cette condition est particulirement difficile atteindre et l'organisation des professions et de la rgulation publique est largement fonde sur ce problme d'ajustement. Enfin, complmentairement aux infrastructures, l'offre de transport contribue l'organisation de l'espace et donc aux politiques d'amnagement. Imbriqu toute la vie sociale et conomique, le transport ne peut tre compris ni gr comme un secteur autonome. Pour les personnes, la rflexion est passe de la notion de transport celle de mobilit, en relation avec les multiples activits prives et sociales, les emplois du temps individuels, familiaux ou plus collectifs, la division et

la complmentarit entre les lieux de la vie quotidienne (l'habitat, le lieu de travail, les achats, les loisirs) ou des priodes moins rgulires (vacances, tourisme, etc.). L'interaction est intense entre les formes urbaines et les dplacements, celles-l montrant videmment une plus grande inertie que ceux-ci. Dans les pays dvelopps, l'talement urbain a rsult du dveloppement de transports rapides (TER, RER) et d'une diffusion massive de l'automobile. Celle-ci atteint aujourd'hui ses limites, mais la forme de la ville est un acquis qui devient maintenant l'objet d'une lente recomposition. Pour les produits, on est aussi pass de la notion de transport celle de logistique. Le transport entre dans des modes de gestion de la production et de la distribution fonds sur le pilotage des flux et par les flux, selon les techniques du supply chain management. Une industrie nouvelle, l'industrie logistique, est en voie de constitution en regroupant transport, entreposage et autres activits complmentaires pour le compte de clients industriels ou distributeurs. Dans l'espace, le transport de fret s'organise pour desservir l'archipel de la firme largie : ses propres tablissements, ses fournisseurs et ses clients. Le transport a pour objet de vaincre l'espace avec du temps. Au prix d'un dplacement qui, la diffrence des tlcommunications, n'est pas instantan et qui, la diffrence de la consommation des produits, ne peut tre disjoint de sa production, le transport permet de relier des sites spars et de coordonner des activits disjointes.

L'inscription territoriale du systme de transport se dcompose entre plusieurs aspects et l'on peut distinguer le territoire des infrastructures, le territoire de l'offre de transport, le territoire des pratiques de dplacement et enfin le territoire des activits dans lesquelles les dplacements s'inscrivent. Ces quatre niveaux superposs interagissent sans se confondre. cette superposition de couches s'ajoute l'embotement des chelles gographiques et l'on distingue le transport local, rgional, national, continental et mondial. chacune de ces catgories correspondent des flux de personnes ou de produits diffrents, des techniques d'excution diffrentes et l'on constate en particulier une spcialisation relative, avec tout la fois des relations de concurrence, de substituabilit et de complmentarit, des divers modes de transport (routier, ferroviaire, fluvial, maritime, arien, sans oublier les combinaisons multimodales, voire intermodales). Pour autant, ces chelles ne sont pas indpendantes et une chane d'acheminement de bout en bout est couramment constitue de segments complmentaires relevant d'chelles gographiques diffrentes, mises en correspondance. On observe cet gard que la mtrique des cots et des temps de transport se distingue fortement de la mtrique des distances. Par exemple pour le fret, le prix de transport d'un conteneur maritime est peu prs le mme entre Hong Kong et Le Havre qu'entre Le Havre et Paris. Pour les voyageurs, le TGV dforme le territoire, et l'accessibilit des villes n'est plus lie la distance qui les spare mais leur branchement ingal sur le rseau des lignes rapides.

S'il est intimement li aux organisations familiales comme au fonctionnement des entreprises, au point qu'une large part de son activit est organise de manire interne ces structures, le transport est galement largement pris en charge par la puissance publique. Celle-ci joue un rle primordial en matire d'infrastructures, mme dans le cas des partenariats public-priv (PPP) qui relvent de dcisions publiques et o le financement public est gnralement trs majoritaire. Malgr une tendance la privatisation, la puissance publique est galement engage dans la production de transport. En France, l'tat est prsent au capital de La Poste, de la SNCF et de ses filiales, d'Air France, de la RATP, etc., sans oublier quelques rgies dpartementales et municipales. On observe des situations comparables dans les autres pays d'Europe et hors d'Europe. Mme dans une vision librale, les imperfections du march lgitiment d'autres interventions publiques, avec une rglementation multiforme touchant les normes techniques (poids et dimensions des vhicules, rgles de circulation), les conditions de travail, l'accs la profession, l'encadrement des prix, etc. Les externalits du transport sont particulirement fortes, qu'elles soient positives (avec les possibilits d'accs et de dveloppement conomique ouvertes par le transport) ou ngatives (touchant l'inscurit, le bruit, les coupures du territoire, les pollutions locales et les missions de gaz effet de serre). Les moyens d'intervention publique sont multiples et mettent en jeu des institutions di-

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verses (de la commune l'Union europenne, voire des institutions internationales vocation mondiale). Ils entrent dans un policy mix complexe : normalisation, rglementation, subventions et prlvements, lourde fiscalit spcifique, etc. Des rsultats trs encourageants ont dj t obtenus en matire de rduction de la pollution locale et de l'inscurit notamment. Le transport est ainsi minemment politique : il y a un ministre des Transports dans tous les gouvernements. L'impratif de dveloppement durable augmente encore les enjeux sociaux (socitaux) lis au transport. Cette activit contribue pour 13 % aux missions de gaz effet de serre l'chelle mondiale, et en particulier pour 22 % aux missions de CO2 d'origine nergtique. Cette dernire proportion se retrouve en Europe (23 %) et atteint 34 % en France du fait d'une production d'lectricit faiblement carbone. Elle se partage de manire peu prs gale entre le fret et le voyage. Le transport n'est donc pas le seul responsable du changement climatique, il ne peut pas non plus tre ignor. Pour atteindre les objectifs ncessaires de rduction des missions (alors que depuis 2005 la division par un facteur 4 ramenant les missions en 2050 au quart de leur niveau en 1990 a, en France, force de loi), il faut utiliser simultanment tous les moyens d'action. Il n'y a pas de solution miracle mais un nombre de solutions partielles additionner : progrs technique, mthodes d'organisation et d'exploitation, mesures rglementaires et conomiques (incitations, quotas, taxation...).

La gestion du territoire est comme telle une partie de la solution, l'organisation spatiale pouvant viser rendre certains dplacements inutiles, raccourcir les distances de transport ou massifier les flux par une polarisation des origines et destinations, etc. Les lieux et les flux sont les deux cts de la mme mdaille et la nouvelle cole doctorale de l'Universit Paris-Est s'intitule significativement Ville, Territoire, Transport". Le transport est un lment clef de l'amnagement de l'espace toutes les chelles, aujourd'hui et pour les temps venir. I Rfrences
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pope urbaine couvre une priode relativement courte, eu gard la longue histoire de la plante Terre, environ 10 000/11 000 ans. Elle dbute avec la domestication de certaines plantes et espces animales (ce quon appellera lagriculture), dans des valles fluviales (Msopotamie, gypte, THIERRY PAQUOT Inde et Pakistan, Chine, etc.). Cest en effet le surplus agricole qui permet trois classes (les guerriers, les prtres et les marchands, on retrouve l le schma trifonctionnel repr par Georges Dumzil pour les civilisations les plus anciennes et adapt lpoque mdivale par Georges Duby, par exemple) de sinstaller dans des villes. Autant dire que lurbanisation, ds son origine, a voir avec les campagnes. Ce sont les deux faces de la mme mdaille : les tensions seront constamment fortes entre les diffrentes communauts rurales et urbaines, certains historiens nhsitent pas du reste en faire la ligne rouge de la gohistoire de lHumanit. Selon les rgions (climats et reliefs), les pouvoirs (religieux, politiques et conomiques) les campagnes et les villes sont plus ou moins subordonnes les unes aux autres ou, au contraire, relativement autonomes. On parle alors de relations villes/campagnes, doppositions villes/campagnes, de contradictions villes/campagnes. prsent, et pour la premire fois de son histoire, ce couple admet la victoire de la ville et de lurbain et reconnat ltat de dpendance du monde rural au monde urbain, au point o lur-

banisation des murs, des valeurs, des comportements luvre depuis plus dun sicle, ingalement selon les continents, tend unifier les cultures et homogniser de nombreuses attitudes individuelles ou collectives, formes architecturales et urbaines, paysages, horaires, systme de penses, croyances, etc. Les paysans sont dornavant, lchelle plantaire, moins nombreux quun sicle auparavant et leurs productions sont entirement contrles par le secteur agro-alimentaire aux mains de multinationales. Des paysans pauvres migrent vers les mgapoles en esprant y travailler et y duquer leurs enfants. Des citadins quittent les villes et leurs banlieues pour rsider dans des bourgs et des villages qui perdent leurs qualits ancestrales (avec la disparition programme des agriculteurs ou la rduction drastique de leur nombre) et se mtamorphosent en villages-dortoirs. Ces nouveaux villageois exigent (sans toutefois les obtenir) des services-comme-en-ville (coles et crches, boutiques, clairage public, trottoirs, ramassage des ordures mnagres, transports en commun) et insufflent la population locale lesprit de la ville. Ainsi, la campagne des agriculteurs et la ville des salaris et des rentiers, comme au dbut de lre industrielle, sestompent pour laisser la place quelque chose qui nest ni lun ni lautre, tout en conservant parfois certaines de leurs caractristiques (ou leurs pastiches), lurbain.

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Les premires villes sont avant tout des nuds de voies de communication et des marchs, tout en cumulant les fonctions militaires et religieuses. Cest partir de la rvolution industrielle, en Europe dabord, puis aux tats-Unis et dans la plupart des pays coloniss par les puissances occidentales, que les villes cessent de stocker (des garnisons, des sminaristes, des tudiants, des biens agricoles, etc.) et sont traverses par dinnombrables flux (marchandises, populations, capitaux, informations, idologies, etc.) qui, de fait, les rseautent. Certaines dentre elles deviennent de grandes mtropoles, cest--dire dpasse le million dhabitants. Lconomiste Paul Bairoch explique que jusqu cette priode seules quatre villes dans toute lhistoire urbaine ont connu environ une telle population leur apoge : Rome, Bagdad, Constantinople et Changan (actuellement Sian). La modernit enfante par la rvolution industrielle et son cortge ininterrompu de dcouvertes techniques et de progrs scientifiques va conforter lurbanisation de tous les territoires et aussi la constitution de ces villes plurimillionnaires. En 1900, on dnombre 12 villes de plus de 1 million dhabitants (Berlin, Birmingham, Chicago, Saint-Ptersbourg, Londres, Tokyo, Osaka, Manchester, Moscou, New York, Paris, Philadelphie) pour plus de 500 en 2015, dont vingt-deux mgalopoles dpassant les 10 millions (dans lordre dcroissant de 36 millions 10 millions environ, on a Tokyo, Mumbai, Delhi, Mexico, So Paulo, New York, Dhaka, Jakarta, Lagos, Kolkata, Karachi, Buenos Aires, Le Caire, Los Angeles, Shanghai, Manille, Rio de Janeiro,

Osaka-Kobe, Istanbul, Beijing, Moscou et Paris). Il faut encore ajouter 500 agglomrations entre 500 000 et 1 million de citadins et une foultitude de villes moyennes, de petites villes et de villages o rsident la moiti de la population urbaine Cette urbanisation plantaire est ingale en intensit dune priode une autre et selon les continents. Ainsi, depuis le milieu du XXe sicle, les Amriques et la Carabe, lEurope (y compris la Russie, lUkraine et la Turquie), lOcanie ont une population urbaine qui dpasse la population rurale, tandis que ce constat est plus rcent pour lAfrique et lAsie, ce qui nempche pas ces continents de possder quelques mgalopoles. Au-del des donnes statistiques, il convient dapprcier, dans la vie quotidienne de chaque terrien, ce quoi correspond cette installation en ville ou cette vie citadine. L, il nexiste que de rares enqutes, bien partielles, et il nous faut soit visiter ces pays soit nous intresser leur littrature ou leur cinma. La manire dtre en ville cette incroyable loterie diffre dune culture une autre et selon les situations de chacun. En simplifiant, nous pouvons considrer que lurbanisation plantaire seffectue selon diverses modalits, parfois en crant des villes, parfois des non-villes. Je suggre de retenir cinq formes durbanisations : la bidonvillisation (la plus massive en nombre de personnes concernes et la plus prgnante actuellement) ; la mgalopolisation (ces villes dmesures et htrognes en densit comme en quipements, grandes

comme des rgions) ; les villes globales (une poignes de supervilles qui impulsent et contrlent le dploiement du capitalisme financier immatriel transnational) ; les gated communities (enclaves rsidentielles scurises, prsent le premier produit immobilier) ; et les petites et moyennes villes (de plus en plus cits-dortoirs ou arrire-pays des mgalopoles). Pour complter le tableau, il convient de prciser que ces formes urbaines se manifestent dans le contexte dun urbain gnralis, dhabitations parpilles, gnralement sans urbanisme de la maison individuelle, ce qui provoque un mitage du paysage et un gaspillage des terrains, sans oublier une tenace laideur Toujours en schmatisant, je liste cinq impratifs qui rpondent autant de dfis relever : la bonne occupation des sols face lextension des zones urbaines et la rduction des surfaces agricoles et sa traduction juridique (la scurit foncire, en particulier pour les bidonvillois) ; la bonne manire de se dplacer dans un monde confront la pnurie de ptrole, la multiplication des mobilits ordinaires (tourisme de masse, shopping, sports, etc.) et lmission de gaz effet de serre ; la bonne faon dassurer un confort urbain minimal, en favorisant une dcroissance raisonne des biens de consommations ; la bonne gouvernance qui exige linvention de nouvelles pratiques dmocratiques et la fin de la dmocratie du sommeil (je vote l o je dors) et enfin, la bonne habitabilit entre soi et les autres (comment chacun construit sa gographie existentielle et btit sa demeure sur Terre).

Cette urbanisation plantaire seffectue majoritairement sans urbanisme (mme si un droit lurbanisme et des lois peuvent exister), cest le cas, bien sr, pour les bidonvilles, mais aussi pour bon nombre de lotissements raliss par des promoteurs privs. Ce qui relve de la municipalit concerne les lieux publics (voirie, parcs, places) et ne suffit pas orienter une forme urbaine partage, gratuite et accessible tous. Lurbanisme, tel quil se manifeste en Europe et en Amrique du Nord, na pas dquivalent ailleurs, do une diversit de situations dans les formes urbaines, les principes juridiques retenus, les montages financiers, les pratiques habitantes, etc. Si lon considre lurbanisme comme un Bien Commun, alors il est promouvoir partout afin quil contribue rendre davantage encore la Terre habitable, sans gaspiller des terres arables ici et des forts l. Lurbanisme est un combat, celui de lurbanit contre les gosmes communautaires, celui de lesprit de la ville contre des regroupements rsidentiels slectifs. Rien nest encore jou ! I Rfrences
I Michel Agier, Esquisses dune anthropologie de la ville. Lieux, situations, mouvements, Bruylant-Acadenia, 2009. I Paul Bairoch, De Jricho Mexico, Gallimard, 1985. I Mike Davis, Le Pire des mondes possibles. De lexplosion urbaine au bidonville global, La Dcouverte, 2006. I Lewis Mumford, La Cit travers lhistoire, Seuil, 1964. I Thierry Paquot, Terre urbaine. Cinq dfis pour le devenir urbain de la plante, La Dcouverte, 2006.

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> urbanisation

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qu sur celui de l'urbanisme : le SDAL fait rfrence au SDAU (schma directeur d'amnagement urbain), et le plan-lumire au POS (plan d'occupation des sols). Le SDAL se compose d'tudes de la situation actuelle de la ville nocturne, d'un programme prcis destin aux concepteurs et d'une dfinition des SANDRA MALLET typologies d'clairage mettre en uvre. Il labore des repres, des axes et des perspectives nocturnes qui guideront le regard des passants. Il dfinit les rgles communes et s'enrichit par la suite des apports des diffrents concepteurs, qui interviennent gnralement par concours sur certains sites. Le SDAL envisage ainsi une stratgie globale l'chelle dune ville ou dun quartier et est conu comme le document de rfrence dans la politique de mise en lumire. Le planlumire consiste rpertorier dans une ville, un quartier ou un site, les monuments, ouvrages d'art et difices remarquables illuminer. Il est toutefois trs souvent confondu avec le SDAL. La chartelumire, quant elle, est un cahier des charges spcifique sur le mobilier lumire, les modes d'clairage, les niveaux d'clairement, les illuminations et les lumires prives. Ces documents visent dfinir le cadre de la mise en lumire de la ville. Celle-ci se cre ensuite au fil des annes, aprs appels candidature et concours. Ces outils permettent d'viter les actions au coup par

'urbanisme-lumire correspond une conception de l'clairage des espaces urbains nocturnes qui a merg depuis la fin des annes 1980. Un nouveau consensus se forme progressivement, critiquant fortement lapproche rationaliste et fonctionnaliste de lclairage qui prvalait dans les annes 1950-1980, alors presque exclusivement destin scuriser les espaces, notamment pour les automobilistes.

Lclairage se veut dsormais tre plus esthtique, jouant sur les images de la ville. Les municipalits redcouvrent alors que la lumire peut mettre en valeur leur ville. Mais on peut rappeler que la lumire lectrique tait, ds le dpart, dvolue la promotion et la valorisation : en 1844, les premires expriences d'clairage par l'lectricit qui ont lieu Paris, place de la Concorde, illuminent l'oblisque de Louxor ; Lyon, l'clairage lectrique a d'abord servi mettre en valeur les boutiques. Paralllement, s'instaure un autre niveau de rflexion, plus global, l'chelle urbaine. La lumire doit alors participer la composition spatiale de la ville : la hirarchisation des voies et des lectures diffrentes chelles, en particulier. Cela prend forme travers la cration de documents qui affirment la lumire en tant que vritable outil d'amnagement : les SDAL (schmas directeurs d'amnagement lumire), les plans-lumire et les charteslumire. Le vocabulaire est en partie calLabc DE LURBANISME

coup et favorisent une rflexion plus globale en matire d'clairage. Pour le concepteur-lumire Roger Narboni, qui a tenu un rle primordial dans la naissance de lurbanisme-lumire, il s'agit d'viter le risque de livrer la ville au fantasme-lumire de quelques artistes soucieux seulement de spectaculaire, de l'abandonner au savoirfaire commercial des compagnies d'clairage ou la seule responsabilit scuritaire de quelques techniciens bien intentionns. Mais certains concepteurs-lumire, comme Yann Kersal, n'adhrent pas ces ides. Ce dernier affirme : l'exercice est intressant si c'est un inventaire de ce qui existe comme clairage dans la ville. Comme point de dpart d'une rflexion sur ce que l'on pourrait faire de mieux. Les ingnieurs prtendent parfois rgir la ville de leurs lumires, et cela, pour longtemps. C'est simplement la preuve qu'ils manquent la fois de modestie et de sensibilit. De multiples causes sont l'origine de ce tournant. Il peut tre reli des vnements ponctuels qui ont marqu les annes 1980 comme les concerts de musique lectronique de Jean-Michel Jarre qui sont de vritables spectacles son et lumire. L'illumination de la tour Eiffel en 1986 par Pierre Bideau a aussi donn une certaine impulsion cette pratique car, pour la premire fois, des projecteurs ont t placs l'intrieur mme de la structure mtallique, modifiant le regard nocturne port par le public sur ce monument. De manire plus gnrale, lapparition des concepteurs-lumire, collaborant souvent
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avec des paysagistes dans les dbuts, a largement contribu ce renouveau. La dcentralisation, elle aussi, a jou un rle important puisque celle-ci stimule la concurrence entre les villes et encourage le marketing urbain dans lequel la lumire peut constituer un outil privilgi. Au niveau technique, lmergence de lurbanisme-lumire est relative la ncessit de renouveler la plupart des rseaux d'clairage ainsi qu lapparition de nouvelles techniques du ct industriel, facilitant le dveloppement dune lumire plus esthtique. La publication d'ouvrages ou de guides techniques cherchant promouvoir et expliciter les dmarches de l'urbanismelumire a favoris une certaine mise en cohrence dans la construction de cette doctrine rcente. La lumire serait ainsi passe du simple statut dquipement un vritable outil du projet urbain. Les villes franaises apparaissent comme des pionnires dans la diffusion de lurbanisme-lumire, en particulier Lyon o le plan-lumire a t labor ds 1989. La majorit des grandes villes en est dsormais dote et cela s'est tendu aux villes de taille plus modeste, comme Niort, Quimper ou encore Le Mans. Par ailleurs, si le concept de light design est n ds les annes 1970 aux tats-Unis, celui-ci reste li des vnements ponctuels et au domaine architectural et nengage pas une rflexion plus globale. Depuis ltranger, lurbanisme-lumire est alors observ comme une spcificit franaise.

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La ville de Lyon sest impose en tant que rfrence internationale. Elle est lorigine dune association de professionnels (Lighting Urban Community International), qui organise rgulirement des colloques et des visites de site. Ses plans-lumire sont pris comme modles dans dautres villes (par exemple, il a servi de rfrence au plan-lumire de Zurich ralis en 2004 et pour celui de San Luis Potos, au Mexique, qui reprend aussi le concept de Fte des lumires depuis 2008). Lurbanisme-lumire sest ainsi diffus rapidement, certainement parce que les mises en lumire sont gnralement considres comme des mises en valeur. La lumire possde, en effet, des proprits qui en font un outil damnagement trs puissant et jamais neutre. Cest elle, presque elle seule, qui claire les objets durant la nuit et les rend visibles. Elle modifie lapparence des choses et renouvelle la vision ordinaire diurne. Dautant plus que les techniques actuelles offrent aux concepteurs une infinit de choix sur la faon dclairer un lieu. La ville se trouve ainsi recre par la lumire qui offre au regard de chacun une ville slectionne et transforme. Par ailleurs, le mot lumire est riche en significations, en symboles, en vocations, et se rapporte presque toujours au Bien. On comprend aisment lengouement manifest depuis une trentaine dannes par les concepteurs et les amnageurs pour ce terme qui a dsormais remplac celui dclairage, et que lon retrouve dans de nombreuses expressions comme paysage-lumire, scnographie-

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Mais au-del de la promotion de la ville se posent dautres questions. Dune part, au niveau social. Si la lumire est progressivement reconnue comme un matriau capable dintervenir dans le cadre de la politique de la ville, car pouvant valoriser les quartiers et alors attnuer certaines diffrences sociospatiales, la question des usages et des reprsentations de la ville nocturne reste peu tudie. Les logiques fonctionnalistes demeurent encore sur certains aspects, notamment celui de la scurit. Dautre part, la pollution lumineuse, dabord dcrie par les astronomes, suscite de nombreux dbats. Les scientifiques s'intressent de plus en plus l'impact de l'clairage artificiel sur la faune et la flore. Mais des questions se posent galement sur la disparition du ciel toil dans les villes et de l'obscurit, du noir propre la nuit, qui a des rpercussions sur les cosystmes mais aussi des consquences culturelles et anthropologiques. Lurbanisme-lumire est voqu dans plusieurs cours de lIUP, notamment pour son rapport au temps de la nuit (dans le cours co-urbanisme, rythmes urbains et chronotopie), dans le cadre des techniques de lclairage public ou pour les mtiers spcifiques quil engendre (dont celui de concepteur-lumire). I

I Jean-Michel Deleuil, Lyon la nuit : espaces, pratiques et reprsentations, thse de doctorat en gographie, Universit Lyon 2, sous la direction dAndr Vant, 1993. I Sandra Fiori, Rinvestir lespace nocturne, les concepteurs lumire, Les Annales de la recherche urbaine n 87, septembre 2000. I Edna Hernandez, Diffusion de pratiques innovantes en matire d'clairage public : Le cas de trois villes mexicaines, Jean-Michel Deleuil (sous la dir. de), clairer la ville autrement, Presses techniques et universitaires romandes, 2009. I Travis Longcore, Catherine Rich, Ecological light pollution, Frontiers in Ecology and the Environment n 2, 2004. www.urbanwildlands.org I Sandra Mallet, De lurbanisme-lumire la chronotopie. Vers un urbanisme temporel, thse soutenue lInstitut durbanisme de Paris, Universit Paris-Est, sous la direction de Thierry Paquot, 2009. I Ariella Masboungi (sous la dir. de), Penser la ville par la lumire, ditions de la Villette, 2003. I Sophie Mosser, clairage urbain : enjeux et instruments dactions, thse de doctorat en urbanisme, Universit Paris 8, sous la direction dAndr Guillerme, 2003. I Roger Narboni, La Lumire urbaine, clairer les espaces publics, Le Moniteur, 1997. I Roger Narboni, La Lumire et le Paysage, crer des paysages nocturnes, Le Moniteur, 2003. I Thierry paquot (sous la dir. de), Le Quotidien urbain. Essais sur les temps des villes, La Dcouverte, 2001

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lumire, qui viennent renforcer l'ide d'une nouvelle faon d'envisager l'clairage en ville.

Rfrences
I Samuel Challat, La pollution lumineuse : passer de la dfinition dun problme sa prise en compte technique dans lclairage public, Jean Michel Deleuil (sous la dir. de), clairer la ville autrement, Presses techniques et universitaires romandes, 2009.

I Catherine Sabbah, Yann Kersal, allumeur ` de villes, Urbanisme n 266, septembre 1993. Sites I www.ace-fr.org Association des concepteurs-lumire et des clairagistes (ACE). I www.luciassociation.org Lighting Urban Community International (LUCI).

> urbanisme-lumire

> urbanisme oprationnel

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rbanisme oprationnel
dique et financier le mode oprationnel retenu. Lurbanisme oprationnel stricto sensu correspond, quant lui, la ralisation physique dun projet urbain, comprenant lacquisition et la commercialisation de terrains, ainsi que la ralisation de travaux de mise en tat des sols et damnagement. Lurbanisme oprationnel, au sens large, implique lexercice dune multiSTANLEY GENESTE tude de missions:comprendre les problmatiques urbaines locales, les enjeux territoriaux et les objectifs politiques ; approfondir le programme dun projet urbain, le concevoir;laborer des stratgies et dfinir les modes opratoires juridiques et financiers adapts ; mettre en uvre le processus de ralisation et mettre au point les moyens permettant de prenniser le projet. Ces diffrentes missions se comprennent les unes par rapport aux autres et nont aucune logique individuellement. Elles font de lurbanisme oprationnel un instrument cl dans la production dun urbanisme de qualit. Lintgration dobjectifs de qualit urbaine la dynamique dun projet peut paratre simple et de bon sens mais nest pas un processus spontan de la part de tous les acteurs, dont les intrts diffrent. Les logiques publiques et prives se percutent souvent dans ce processus, le public cherchant rguler les marchs immobiliers et fonciers, le priv souhaitant rentabiliser son action. Dans la conduite oprationnelle dun projet, ceci suppose la mise en place dune dmarche spcifique, volontariste et soutenue, cratrice de compromis et intgrant plusieurs approches : une approche holistique, sa-

aprs le Dictionnaire de lUrbanisme et de lAmnagement, lurbanisme oprationnel regroupe lensemble des actions conduites ayant pour objet la fourniture de terrains btir, la construction de btiments ou le traitement de quartiers et immeubles existants (recomposition urbaine, rhabilitation, rsorption de lhabitat insalubre). Les objectifs poursuivis par lurbanisme oprationnel sont aussi divers que le nombre de procdures en vigueur et les types doprations concerns. En dautres termes, lurbanisme oprationnel consiste mettre en place les actions ncessaires la ralisation dun projet urbain. Par cela, il se diffrencie de lurbanisme prvisionnel qui regroupe lensemble des documents thmatiques et rglementaires de planification stratgique et de programmation. Lurbanisme prvisionnel est un pralable indispensable mais ne suffit pas produire des projets urbains. Il convient galement de distinguer lurbanisme pr-oprationnel de lurbanisme oprationnel. Le premier vise approfondir une chelle plus restreinte les orientations dune politique damnagement par la ralisation dtudes : des tudes dopportunit pour vrifier si une volont politique sur un secteur donn est pertinente ; des tudes de faisabilit qui visent concevoir un projet urbain, dfinir un programme de constructions, ses retombes en termes dquipements, sa faisabilit financire et choisir le mode oprationnel le plus adapt ; des tudes pralables qui visent mettre en place dun point de vue administratif, juriLabc DE LURBANISME

voir une prise en compte globale des problmatiques urbaines, environnementales, socioculturelles et conomiques ; une approche interdisciplinaire qui ne se limite pas la simple addition de besoins sectoriels, mais vise leur incorporation dans une stratgie commune ; une approche participative qui favorise ladhsion au projet de la majorit des personnes concernes ; une approche valuative qui permet de choisir certaines options en relle connaissance de cause et de les amliorer en fonction des performances obtenues. Lurbanisme oprationnel est une pratique complexe car elle ncessite en permanence de prendre en compte et danticiper les transformations de la pense urbaine et les mutations politiques, sociales et conomiques. Elle impose dapprhender les mutations luvre dans la ville contemporaine : la transformation de la ville par les entreprises et ses corollaires, la remise en cause de lurbanisation disperse et distendue dans un souci de dveloppement durable et la ncessit dominante de renouvellement urbain, les recompositions spatiales provoques par lessor des technologies de linformation et de la communication, etc. En outre, linstauration de la mise en concurrence des oprations damnagement avec une obligation de prise de risque pour loprateur dsign a engendr de nouveaux positionnements entre les amnageurs publics et privs. Lamnageur public dlaisserait les oprations court terme peu risques et fortement concurrentielles au profit des amnageurs privs pour se positionner sur les oprations damnagement long terme, hors de toute visibilit sur lvolution du

march immobilier, donc risques et pas concurrentielles, comme les oprations de renouvellement urbain. Entre ces deux typologies doprations damnagement parfaitement identifies existe une zone mixte, floue, constitue de projets de tailles moyennes o il est possible de trouver un oprateur priv et/ou un oprateur public (notion de co-amnagement). Ce contexte induit une remise en cause profonde des mtiers de lamnagement. Il se traduit pour lamnageur par de nouvelles missions, donc par dautres comptences acqurir. Ainsi, lurbanisme oprationnel ne peut se rsumer la pratique dune seule discipline et dun seul mtier. Lurbanisme oprationnel est une pratique plurielle tout comme chaque projet urbain est singulier. I Rfrences
I Pierre Merlin, Franoise Choay, Dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement, PUF, 1988. I Bernard Boubli, Mmento pratique Francis Lefebvre. Urbanisme-Construction 2008-2009, ditions Francis Lefebvre, 2007. I Sylvain Demeure, Jean-Yves Martin, Michel Ricard, La Zone damnagement concert, Le Moniteur, 2008. I Bernard Lamorlette, Dominique Morno, Code de lurbanisme, Litec, 2008. I Sylvain Prignon, Le Nouveau Rgime des divisions foncires, Le Moniteur, 2008. I Catherine Charlot-Valdieu, Philippe Outrequin, LUrbanisme durable : concevoir un coquartier, Le Moniteur, 2009. I Martine Duval, Lyudmila Weyer, Les Participations durbanisme en 180 questions, Le Moniteur, 2009.

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> urbanisme oprationnel

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> ville chinoise

ourquoi la ville chinoise ? Si pendant longtemps lanalyse du fait urbain en Chine est rest un champ dexploration pour le petit cercle des sinologues ou les adeptes dune approche marxiste de lurbain, force est de constater que la ville chinoise sest extraite de sa niche pour tendre finalement luniversalit. Le fait urbain en Chine est en effet devenu une proccupation largement partage au mme titre que dautres grands enjeux du monde contemporain, comme le changement climatique ou la faim. La raison tient aussi bien aux conditions particulires de lurbanisation en Chine quaux attentes de la communaut internationale face ce phnomne.

opr par Deng Xiaoping, va se poursuivre inluctablement pour aboutir ventuellement une population urbaine dun milliard dhabitants dici 2025 alors quelle avoisine dj les 700 millions. Les conditions politiques de cette urbanisation en train de se faire suscitent les louanges dune partie des experts interna- J E A N - F R A N O I S D O U L E T tionaux qui reconnaissent volontiers le caractre vertueux dun modle qui a su jusqu prsent urbaniser le pays tout en vitant les drives du type bidonvilles, conomie informelle ou trs grande pauvret, qui caractrisent malheureusement dautres zones gographiques en voie de dveloppement. Face ce constat, une question demeure parce que justement elle pose un cas dcole : celle de la gouvernance. Comment parvient-on un tel rsultat dans le contexte dun rgime autoritaire tiraill entre les vellits de collectivits locales de plus en plus sensibles leur indpendance et les risques permanents de drapage macro-conomiques qui aboutiraient potentiellement une forte instabilit sociale, voire politique. Souvent frappe par les spcificits de lurbanisation chinoise dont lexotisme repose souvent dans la rapidit on construit deux, trois, et jusqu quatre fois plus vite quailleurs et dans les volumes cest environ 30 millions durbains qui saddition-

nent chaque anne la population dj urbanise, la communaut internationale ne reste pas dans le rle dobservatrice mais, bien au contraire, cherche se positionner activement. Pour de nombreux acteurs du monde de la recherche, de lentreprise ou de la socit civile au sens large, la ville chinoise apparat comme un vritable laboratoire caractris essentiellement par des qualits contextuelles : le spectre des opportunits semble infini. Pour les architectes et les urbanistes, cest loccasion de travailler des chelles de temps et de territoires rarement exprimentes ailleurs. On pense aux projets de villes nouvelles et dcocits. Pour les entreprises des services et de la grande consommation, cest loccasion de confronter des stratgies marketing sur des volumes mirobolants. Les consommateurs chinois sont-ils si diffrents des autres ? Pour les acteurs de la recherche applique, des nouvelles technologies et de linnovation, cest loccasion de trouver des terrains dexprimentation pour de nouveaux concepts, de nouvelles ides ou de nouvelles solutions. Le succs des applications dans le domaine du mobile et de linternet est rvlateur. Pour tous, cest loccasion certainement de se rinventer et peut-tre de revoir de nombreuses choses qui apparaissaient jusqualors comme des vidences. La ville chinoise servira-t-elle poser les bases dun nouveau paradigme de lurbain ? La Chine du XXIe sicle est-elle lAmrique

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Rfrences
I Jean-Franois Doulet, Quand les villes chinoises viennent au monde, Urbanisme n341, dossier Villes chinoises en mouvement, mars-avril 2005. I Jean-Franois Doulet, Urban Informatics in China: Exploring the Emergence of the Chinese City 2.0 (avec Shang Dan et Michael Keane), Marcus Foth (dir.), Handbook of Research on Urban Informatics: The Practice and Promise of the Real-Time City, Hershey, PA: Information Science Reference, IGI Global, 2008. I Jean-Franois Doulet, O vont les villes chinoises ? Trois approches de la mtropole dans la Chine daujourdhui, Perspectives Chinoises n4, 2008. I Jean-Franois Doulet, Comment, en Chine, la mobilit change les villes, Yves Chalas et Florence Paulhiac, La Mobilit qui fait la ville, CERTU, 2008. I Jean-Franois Doulet, La Ville chinoise, ditions Le Cavalier bleu, 2010.

Lurbanisation de la Chine surprend par sa rapidit. Avec un taux de croissance urbaine de prs de 4 % par an, la Chine connat actuellement une vritable rvolution urbaine. Ce phnomne sociodmographique, qui rappelle le basculement opr en Occident durant les Trente Glorieuses, sassocie une production des espaces urbaniss, soit sous la forme des extensions urbaines, soit sous la forme de villes nouvelles. Cest la production en acclr de la ville qui explique que la Chine soit devenue le premier consommateur de fer et de ciment dans le monde. Pour de nombreux observateurs, cette rvolution urbaine qui dbute il y a prs de 30 ans, cest--dire au moment du changement de rgime et de stratgie de dveloppement

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du XXe sicle ? La question mrite dtre pose. I

> ville chinoise

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> ville industrielle

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sations. Les rapprochements selon les processus techniques de fabrication ou dexploitation des ressources et de la mainduvre, contredits par llimination de la concurrence et une pente naturelle la monopolisation, engagent les activits industrielles dans un double processus. Il y a dun ct lac- J E A N - P I E R R E F R E Y clration de la mobilit des matires, des produits, de la force de travail et de leur quivalent montaire qui conduit une dterritorialisation bientt synonyme de modernit. Mobilit, vitesse, fluidit et simultanit finissent par tailler une part de plus en plus belle aux institutions, formes et mcanismes financiers des activits conomiques selon des logiques qui visent chapper aux dcoupages institutionnels, aux barrires fiscales et aux alas des rgimes politiques. Dun autre ct, il faut bien apprendre composer avec les potentialits et les disparits des forces productives ancres sur le territoire, ne serait-ce que parce quil faut bien installer des machines quelque part, mais aussi et surtout parce que les classes populaires et leur habitat rsistent aux sollicitations du nomadisme et restent foncirement attachs leurs lieux dorigine. Avec la salarisation gnralise de la population, ces lieux se rduiront progressivement des parcelles de territoire dont lhabitat pavillonnaire offrira limage canonique. Le rsultat global sera celui dune dislocation des activits et des populations sur un territoire qui va de plus en plus de-

es rapports entre les villes et les activits industrielles ont trs tt retenu lattention des gographes et des sociologues. Ceux-ci constatent ds le dbut du XXe sicle, soit un sicle et demi aprs le dmarrage de lindustrialisation, que, pourtant largement dissmines sur un territoire encore foncirement rural, les industries vont avoir tendance sagglomrer dans ces bassins de main-duvre que constituent des villes, dont la structure sur le territoire est largement hrite des sicles antrieurs et, pour ce qui concerne la France, de lAncien Rgime. Elles ont cependant tendance soit y occuper une place envahissante bien que relgues en gnral la priphrie des noyaux anciens et au-del des enceintes et fortifications, soit dborder de cette structure dans une qute effrne des nergies et de matires premires. Cest en particulier le cas des industries minires, sidrurgiques et mtallurgiques qui mettent opportunment profit les ressources fossiles du sous-sol et donnent naissance des villes quon dira champignons cause de la rapidit de leur dveloppement, mais aussi de localisations largement dpendantes de prospections et de la qute mercantile toujours quelque peu alatoire des ressources. Limplantation gographique des industries et leur dveloppement dans le cadre dun capitalisme concurrentiel par nature aboutiront ainsi ce qui fait figure sinon de dsquilibre des terroirs, du moins dune ingale rpartition selon une diffrenciation grandissante par branches, secteurs et spciali-

voir faire lobjet dune organisation planifie. la dlocalisation constante de tout ce qui est susceptible de devenir une marchandise selon les voies de lexode rural, des migrations rgionales, nationales et internationales, mais aussi la condamnation la libre construction ditinraires sociaux et rsidentiels, va correspondre une activit fbrile dans une sorte de mouvement brownien gnralis qui va contribuer remettre en cause limage et la forme mme de la ville. Les contradictions sont telles que les villes craquent sous le poids dune dmographie galopante alors que dautres sont dsertes. Des sgrgations fonctionnelles et sociales apparaissent, et la pertinence des sites dimplantation des activits et des lieux de villgiature dfie toute anticipation sur le long terme. Les carts vont ainsi se creuser entre certaines forces qui travaillent la forme des villes et des territoires, cause notamment de diffrences de vitesse de plus en plus sensibles, notamment selon lopposition habitat/travail, et se solder par la disparition des villes et par lmergence de ce quil est dsormais convenu dappeler lespace urbain. Le travail et lespace seront dabord rduits en miettes avant de faire lobjet de recompositions dont on attend toujours quelles soient rellement matrises la fois par de nouveaux professionnels (au nombre desquels, les toujours improbables urbanistes) et par des activits citoyennes de plus en plus sollicites dans une vie quotidienne qui doit constamment composer avec la mise sur le march de nouveaux produits.

Sans ordre de prvalence, notons : la sparation habitat/travail, les migrations alternantes et la mobilit professionnelle ou des loisirs, la proximit fortement diffrentielle et sgrgative de lenfermement institutionnel des prestations et services gagnant chaque jour du terrain sur une dsormais illusoire autosubsistance. Lespace des usines et des chanes de fabrication, comme les rserves foncires requises vont alors plus vite que celui de lhabitat et des qualifications. Les esprits les plus clairs prennent alors conscience du fait que se dlitent sous leurs yeux des liens fondamentaux qui unissent lespace et la socit, lhabitation et la famille, le travail et le capital, lpargne et les investissements long terme. Cest la naissance des enqutes, des prmices des sciences sociales et des diagnostics pralables toute dcision planifie, cest--dire la fois activit danticipation et de mise en plan. Limage dun chaos dtestable, dommageable la paix sociale, la moralit et la salubrit, faisant des classes laborieuses des classes dangereuses, simpose et dissuade la plupart des architectes et autres amnageurs relever un dfi de plus en plus confi au savoir spcialis des ingnieurs. Les utopies industrielles fleurissent alors en hsitant entre la rationalisation du modle intgrateur de la manufacture (o une architecturation de la totalit des pratiques permet de redonner un corps tous les membres de la socit dans un mme lieu) et une mise en ordre une autre chelle, selon de nouveaux objets de rflexion et dun planning qui va sattacher la mise en

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uvre et en forme dune redistribution des activits et des populations sappuyant largement sur une structuration des territoires qui sacrifie la valeur symbolique au profit de lefficacit de la circulation selon des voiries et rseaux divers. La structure urbaine abandonne la hirarchie des institutions au profit dune desserte de points, de lignes et de plans schmatiquement regroups en zones. Lavnement du chemin de fer qui vient doubler les voies routires et les canaux avant dtre supplant par les voies ariennes, puis lectriques, ondulatoires et lectroniques, fait figure de cheval de Troie dans des espaces urbains mieux desservis parce quinnervs, mais aussi segments par ce nouvel ordre rticulaire. Il ne saurait tre question, dans un premier temps, de faire face de faon magistrale la diversit des dfis qui se prsentent pour proposer une disposition idale-typique de la ville industrielle, comme ce fut le cas pour le camp romain, les cits mdivales, jsuites et coloniales, pour la ville classique ou baroque, quelle soit royale ou cardinale. Ni la Cit industrielle de Tony Garnier ni la Cit radieuse de Le Corbusier ne sont en mesure de proposer des solutions acceptables aussi bien par les pouvoirs publics que par les habitants. Lart urbain doit renoncer ses prtentions esthtiques, et lurbanisme base dhyginisme, de salubrit, et de dcoupage en zones fait son apparition peu avant la Premire Guerre mondiale. La mtamorphose de prconisations qui vont de la question sociale la question ur-

baine, en passant par celle du logement, va permettre de forger progressivement des outils danalyse et daction, la fois scientifiques et oprationnels. Cest en suspectant la modernit doctrinale triomphante des Trente Glorieuses davoir escamot la fois la demande sociale et la question des morphologies urbaines et sociales que les analystes de lindustrialisation de la socit et de ses espaces se sont attachs mettre en vidence des logiques nouvelles de planification. Nous avons renonc parler durbanisme pour dsigner la planification de villes industrielles largement abandonnes aux entreprises aventurires de tous ordres et au laxisme libral de la qute du profit immdiat. Ce serait un anachronisme pour ce qui concerne le XIXe sicle et cela ne rendrait pas justice, non pas de doctes philanthropes, mais un patronat pragmatique qui se lance dans le patronage industriel. Un trop rare patronat sassocie alors des ingnieurs sociaux pour mener une politique du logement en faveur de ses ouvriers afin de garantir la prennit de son entreprise, encore avant tout familiale. Si mnager des rserves foncires desservies au mieux par des rseaux existants ou quil contribue promouvoir, voire raliser et garantir une bonne formation de sa main-duvre par une scolarisation que ltat finira par reprendre sa charge (comme du reste la production du logement dit social) sont des priorits vitales pour les entreprises, elles seront la base de ce que nous avons appel une urbanistique patronale o les dcideurs sont en fait condamns composer avec linertie de la vie sociale. Seule une partie du pa-

tronat consentira ce genre dinitiatives. Lisolement gographique, la dficience de logements et labsence dquipements disponibles proximit des usines ly inciteront. Mais en simmisant dans la matrise douvrage des logements et de lamnagement dun espace propice une mise en ordre, il inaugure de nouvelles modalits dorganisation planifie de villes ou daires urbaines plus limites certains quartiers ou cits. Elles sont reprsentatives dune mobilisation ordonne de la main-duvre dans un espace conu et organis limage dune industrie dominatrice et omniprsente dans la vie quotidienne et les moindres faits et gestes de la population. merge ainsi un microcosme o chacun est sa place, mais a aussi droit une place reconnue, condition de consentir un jeu dont le patronat impose les rgles protectrices, dont ltat sinspirera par la suite. Les vastes hangars desservis par des lignes de chemins de fer, dbouchant sur des ports et flanqus et l de corons et cits organiss comme des appendices des usines et des institutions de lconomie sociale patronale nauront de versions rellement homognes et planifies dun bloc que sous les rgimes plus ou moins dictatoriaux des rpubliques socialistes ou supposes telles. En effet, lespace des villes industrielles se solde, sous une forme ou sous une autre, par une violence que les conditions du travail industriel imposent lensemble de la population comme une discipline de fer. Les tentatives avortes de familistres et de phalanstres transposs une plus vaste chelle sur des territoires

considrs comme vierges ou mis sac cet effet nchappent videmment pas cette logique. Elle se retrouve en filigrane dans une pense fonctionnaliste obnubile par la vitesse. Et, de cette logique de lefficacit par la mobilisation gnrale de la main-duvre aux camps de travail, il ny a quun pas, vite franchi. Les villes industrielles ont enfin contribu faire advenir un paysage trs trange, marquant et attachant qui ne peut laisser indiffrent. La grisaille domine de vastes hangars, cathdrales des temps modernes entoures de longs murs, chevalements et monstres de ferraille sabreuvant des canaux, tangs et bassins de retenue. La brique et les constructions mtalliques contrastent souvent avec une campagne verdoyante o un habitat strictement hirarchis selon les statuts socioprofessionnels et un peu tristounet dans une simplicit rptitive mais digne a du mal sarracher une terre domestique dans de coquets jardinets. Lespace urbain regorge de bances qui sont autant dinvites daventureuses conqutes technologiques et territoriales, mais aussi des friches potentielles ds lors que le capital sen dtourne et que lhabitat y vivote ou agonise en attendant des jours meilleurs. I Rfrences
I Jean-Pierre Frey, La Ville industrielle et ses urbanits, La distinction ouvriers/employs, Le Creusot 1870-1930, Pierre Mardaga, 1986. I Jean-Pierre Frey, Le Rle social du patronat. Du paternalisme lurbanisme, LHarmattan, 1995.

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uelle urbanisation dans les pays du Sud ? Comment la lire pour en comprendre les caractres principaux ? Analyses au regard des critres forgs pour les villes des pays industrialiss, les villes des pays dits du Sud ne peuvent tre vues que victimes de retards dquipement, charges dincohrences damnagement et affubles dun cortge de problmes sociaux que lon associe immdiatement la pauvret flagrante. Un tel clich obre toute analyse selon une problmatique attrayante et condamne toute proposition un ton misrabiliste.

de consquence, les choix et modalits dintervention. On voit les villes des Sud malades de leurs urbanisations et on prtend les en gurir, on ne les voit pas gnitrices de manires de faire quil conviendrait de conforter pour les dployer. Comment lire plus LILIANE PIERRE-LOUIS juste dans la perspective dagir moins faux ? On sait bien que ces villes sont foisonnantes et donnent limpression de se dployer en vertu dune comptition entre des zones pauvres et prcaires qui se rpandent en une flaque jamais endigue et des lots de richesse institue, dautant plus visibles quils marquent fortement lespace par leur modernit ou par laffirmation de leur appartenance un patrimoine national et, parfois, par un dispositif de clture. La flaque est mue par la double fonction urbaine du commerce et de lhabitat, les lots portent en sus les fonctions administratives, la prosprit des affaires, la somptuosit du pouvoir politique. Alors comment interprter ? Le premier objet dinterprtation est le lieu que la rencontre de pratiques multiples rige en espace. On parlera despace partag en rponse intuitive, despace public pour ouvrir un registre dinterprtation juridique, de rue pour montrer un espace ouvert la double temporalit du temps qui passe au long des semaines, des mois, des annes et du temps qui tourne et se rpte par squences de vingt-quatre heures, rue

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Quest-ce que la rue ? Est-il possible den formuler une dfinition ? den tablir une typologie ? den restituer la morphogense ? de recenser des manires de la dire ? Comment coordonner une mthode dobservation directe dusages peu stabiliss et une dmarche danalyse et dinterprtation de donnes constitues ? Un regard durbaniste sur la rue sahlienne argumente ce questionnement. Du lever du soleil jusque bien aprs la tombe de la nuit, la rue est gorge dune activit transactionnelle, modeste et multiple, mobile et affaire qui se conjugue tous les trajets vers les services administratifs et les bureaux qui ont essaim dans tous les quartiers. Le commerce est partout : dans les boutiques, devant les boutiques, au bord du goudron (entendre : sur le bas-ct des voies goudronnes), au fil des six mtres (voies en latrite dame qui mesurent de 6 15 m de large) et surtout leur intersection. Une fois intriorise limpression de fourmillement, il faut parcourir les rues suspendues entre la mobilit des dplacements et limmobilit de ceux qui se livrent des activits de petit commerce (tables de ventes, restaurants de trottoir) ou qui sont occups causer. Les trottoirs fort peu prsents sont envahis, jusqu tre dissimuls, par les vendeurs ambulants ou sdentaires de tout ce dont une vie quoti-

Cependant, on vit dans les villes des Sud. On les visite, on les observe, on les interprte, et quand on sy installe ce nest pas systmatiquement par charit ou par attrait de la vie facile si lon est du bon ct social. Ce peut tre simplement parce quelles ont un pouvoir de sduction. Sduction qui nest ni superficielle ni phmre, mais qui, au contraire, ouvre lapptit intellectuel tant on sent quavant dtre compris, lobjet exigera et fournira de la connaissance. Lurbanisation des pays du Sud ne peut donc saborder quau moyen dune double dmarche dont le premier terme est quels outils se procurer et comment les utiliser pour la lire ? et le second comment la dcrire, la comprendre et la caractriser ? Hors de cette dmarche, la ville ne peut tre vue que comme un grand corps malade, rfractaire aux remdes qui lui ont t prescrits, tant la manire de voir influence linterprtation et, par voie
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Si l'on dpasse l'observation de la rue pour en faire l'analyse, force est de constater qu' ce foisonnement d'activits correspond un verrouillage des comportements conflictuels entre l'autorit publique et les acteurs privs. Ce jeu somme nulle fait obstacle toute stratgie de gouvernance urbaine qui influencerait la logique de l'activit marchande ou celle des habitants, toutes deux promptes s'panouir dans le fourmillement confus qui occupe en permanence l'espace public et dans la construction d'difices o la volont de montrer les russites financires individuelles l'emporte sur le souci de la qualit architecturale. De mmoire de citadins comme selon les registres fonciers ou procs-verbaux communaux et tatiques, citoyens et commerants sont adversaires des services administratifs, mme quand il leur arrive de devenir partenaires des instances lues.

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partout prsente dans le territoire formant lagglomration. La rue est donc le premier objet dinterprtation, car elle est structurelle dans la ville et constitutive des processus durbanisation des Sud.

dienne donne envie : on fait le commerce, on est assis devant la boutique, les amis passent, on cause, on boit le th, explique un commerant. Cest aussi dans la rue que s'coule, au long des heures, un flot composite de pitons, de cyclistes, de motocyclistes, de taxis la course et taxis collectifs poussifs, de bus urbains robustes, de vhicules tout-terrain des innombrables ONG, organisations internationales et services administratifs, de voitures particulires des familiales Peugeot essouffles aux lgantes Mercedes au revoir l'Europe sans oublier les vlos de handicaps ni l'ambulance de la brigade des sapeurspompiers si souvent en intervention pour accident sur la voie publique.

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Comme moteur du processus dtalement urbain qui caractrise les villes des Sud, le logement est le second objet dinterprtation. Il est le meilleur indicateur de situations de sous-dveloppement ou de maldveloppement social, conomique, politique, culturel, car il est la premire motivation des habitants qui pratiquent ce que les autorits appellent lautoconstruction. Cette manire de faire est en gnral vue comme une forme de dbrouillardise impose par la pauvret. La ralit montre quelle tient aussi au refus de recourir aux architectes et que, mme dans les quartiers accessibles des catgories aises du point de vue des revenus montaires, la matrise douvrage et la matrise duvre sont confondues et portes par les maons entrepreneurs ou artisans. Les propritaires de terrain se font une reprsentation rudimentaire de leur maison termine sans se figurer les tapes de construction ni, souvent, les ajouts ultrieurs possibles. Ils indiquent aux entrepreneurs le budget dans lequel doit sinscrire le chantier, le nombre de pices souhaites et quelques dtails de finition mais dlguent lentrepreneur ou lartisan maon la fois la conception et la ralisation de leur maison. Le rsultat est une construction faite en dehors des rgles, des servitudes et des directives dimplantation et de volumtrie imposes par les textes et plans damnagement. On saccorde de plus en plus reconnatre que cette manire de faire peut aussi tre catgorise en autoconstruction, et beaucoup de lgislations nationales se donnent comme objectif de faire la promotion du rle des

architectes pour parvenir imposer leur intervention. En termes scientifiques, la question du logement prsente la ressource de pouvoir tre aborde par au moins trois entres significatives pour les villes des Sud. La premire, celle des systmes dacteurs, de lmergence dacteurs locaux, permet de montrer le rle des pouvoirs publics versus les citoyens dans la dcentralisation. La deuxime correspond au reprage des quartiers dans la ville selon une dominante de modalits de production : habitat prcaire, promotion prive, lotissements municipaux, etc. La troisime rpond une catgorisation procdurale : logement social, trames assainies, rsorption habitat insalubre, etc. Comme toutes les villes, celles des Sud sont aussi caractrises par leurs quartiers daffaires, leurs zones dactivits conomiques, leurs relations singulires entre centre et priphrie Certaines ont expriment des gestions innovantes comme le budget participatif n dans les villes brsiliennes au moment de leur renaissance dmocratique aprs lpisode de dictature militaire que ce pays et plusieurs de ses voisins ont subi. I Rfrences
I Liliane Pierre, Ouagadougou, ambition internationale et renouvellement urbain, Urbanisme n 340, janvier-fvrier 2005. I Jean-Franois Troin, Les Mtropoles des Suds, Ellipses, 2000.

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I ATELIER PARISIEN DURBANISME (APUR) 17, boulevard Morland 75004 Paris Tl. : 01 42 76 22 58 www.apur.org Le service de documentation propose des documents crits et graphiques sur lurbanisme, la planification et lamnagement de Paris et de lle-de-France. LAPUR participe la banque de donnes urbaines (BDU). Les tudes sont tlchargeables gratuitement sur le site. I BIBLIOTHQUE ADMNISTRATIVE DE LA VILLE DE PARIS (BAVP) Htel de Ville 5, rue Lobau 75004 Paris Tl. : 01 42 76 48 87 Inscription gratuite sur prsentation dune pice didentit. La bibliothque est ferme pour travaux, rouverture prvue courant 2010. Spcialise dans ladministration, le droit public, lhistoire politique, conomique, sociale, et la gestion municipale de Paris. Lintgralit du catalogue du fonds gnral des imprims, du XVIe sicle nos jours, est disponible en ligne sur le site des bibliothques municipales spcialises de la Ville de Paris : http://bspe-p-pub.paris.fr I BIBLIOTHQUE DES ARTS DCORATIFS 111, rue de Rivoli 75001 Paris Tl. : 01 44 55 59 36 www.lesartsdecoratifs.fr Horaires : de 10 h 18 h du mardi au samedi. Ferme le dimanche, le lundi, les jours fris, du 25 dcembre au 1er janvier, et le mois daot. Entre gratuite. Beaux-Arts, arts dcoratifs, arts graphiques, mode, art des jardins, architecture et design. Fonds darchives darchitecture du XXe sicle, collection iconographique Maciet. Catalogue consultable en ligne. I BIBLIOTHQUE FORNEY 1, rue du Figuier 75004 Paris Tl. : 01 42 78 14 60 Horaires : de 13 h 19 h 30 les mardi, vendredi, samedi ; de 10 h 19 h 30 les mercredi et jeudi. Ferme le lundi et le dimanche. Consultation sur place aprs inscription gratuite sur prsentation dune pice didentit et dune photo. Prt possible. Les collections sont consacres aux arts dcoratifs, aux mtiers dart et leurs techniques, aux Beaux-Arts et aux arts graphiques. Nombreux ouvrages trangers, notamment anglosaxons, italiens, slaves et chinois. Fonds daffiches publicitaires, de cartes postales, dimages populaires. Catalogue en cours de numrisation, accessible sur le site du catalogue des bibliothques municipales spcialises de la Ville de Paris : http://bspe-p-pub.paris.fr

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I BIBLIOTHQUE HISTORIQUE DE LA VILLE DE PARIS (BHVP) 24, rue Pave 75004 Paris Tl. : 01 44 59 29 40 Horaires : de 10 h 18 h, du lundi au samedi. Ferme le dimanche. Un million de documents sur lhistoire de Paris (architecture, urbanisme, patrimoine, rues, documents topographiques, cadastres, transports) ; 15 000 plans manuscrits et imprims, depuis le XVe sicle jusqu' nos jours, 35 000 photographies de la capitale et de ses transformations. Catalogue disponible sur le site des bibliothques municipales spcialises de la Ville de Paris : http://bspe-p-pub.paris.fr I BIBLIOTHQUE KANDINSKY Centre de documentation et de recherche du Muse national d'art moderne-Centre de cration industrielle Centre Pompidou (niveau 3) 75004 Paris Tl. : 01 44 78 12 33 http://bibliothequekandinsky. centrepompidou.fr Ple de rfrence international dans le domaine de la cration et de lhistoire de lart aux XXe et XXIe sicles. Horaires : I SALLES DE LECTURE : de 11 h 17 h 30, du lundi au vendredi. I LA SALLE DE RSERVE : de 13 h 17 h 30, les lundi, mercredi, jeudi, vendredi. Consultation des dossiers, des fonds d'archives, des ouvrages de grande rserve et du fonds audiovisuel, uniquement sur rendez-vous.

I COLLECTIONS PHOTOGRAPHIQUES : de 14 h 17 h 30, les lundi et jeudi, sur rendez-vous. Fermes le mardi, le samedi, le dimanche et les jours fris. Fermeture annuelle en aot. Accueil des tudiants partir du master 2, de la dernire anne d'tudes pour les coles pratiques et du troisime cycle pour les coles d'architecture et de design ainsi que des professionnels de l'art : historiens, enseignants... Inscription sur place (document tlchargeable sur le site), sur prsentation d'une carte d'tudiant accompagne d'une lettre du directeur de recherche spcifiant le sujet ou d'une carte professionnelle et d'une photographie d'identit. Carte valable un an. I CEDIAS-MUSE SOCIAL 5, rue Las Cases 75007 Paris Tl. : 01 45 51 66 10 www.cedias.org Horaires : de 13 h 18 h, du lundi au jeudi ; de 13 h 17 h, le vendredi. Faire tablir une carte de lecteur pour toute consultation (1 entre : 3 euros ; 5 entres : 10 euros ; carte annuelle tarif tudiant : 20 euros). Fonds documentaire historique et actuel sur la question sociale au sens large (professions sociales, actions sociales). Catalogues partiellement informatiss.

I CENTRE DE DOCUMENTATION DE LA CONSERVATION DES UVRES DART RELIGIEUSES ET CIVILES DE PARIS (COARC) 55, rue des Francs-Bourgeois 75004 Paris Tl. : 01 42 76 83 12/13 Horaires : de 9 h 30 12 h 30 et de 14 h 17 h 30, du lundi au jeudi. Ferm les vendredi, samedi et dimanche. Accessible uniquement sur rendez-vous. Consultation sur place. Donnes historiques sur les uvres et les btiments, tudes et rapports de restauration, actions menes par la Ville de Paris en matire de prservation et de mise en valeur du patrimoine. I CENTRE NATIONAL DE DOCUMENTATION DU PATRIMOINE Htel de Vigny 10, rue du Parc Royal 75003 Paris Tl. : 01 40 15 75 50 (75 51 - 75 82) Horaires : de 14 h 17 h 30, du mardi au vendredi. Ferm le lundi. I Les centres rgionaux de documentation du patrimoine sont situs au sein des directions rgionales des affaires culturelles (DRAC). Ils offrent l'accs la documentation et aux travaux des services rgionaux du patrimoine ainsi qu'aux bases de donnes nationales.

I CENTRE DE DOCUMENTATION DE LURBANISME (CDU) Arche Sud 92055 La Dfense cedex Tl. : 01 40 81 11 78 http://www.cdu.urbanisme. equipement.gouv.fr Horaires : de 13 h 17 h 30, le mardi ; de 9 h 30 17 h 30, le lundi et du mercredi au vendredi. Ouvert au public sur prsentation dune pice didentit (carte nationale didentit, passeport, carte dtudiant en cours de validit). La plupart des documents les plus rcents sont en accs libre. Pour venir au CDU, prendre lalle gauche de lArche. Descendre lescalier. La bibliothque est en bas gauche. Il vous sera demand une pice didentit lentre (carte nationale didentit, passeport, carte dtudiant en cours de validit). Ple associ la Bibliothque nationale de France, spcialis en amnagement et habitat. Le fonds constitu depuis les annes 1960 possde plus de 100 000 volumes et 800 titres de priodiques. Il sest enrichi depuis 2009 de fonds sur leau, la biodiversit, les paysages et les matires premires. La visite peut tre prpare en interrogeant en ligne la base de donnes du CRDALN, ou les deux dernires annes de la base Urbamet ou lune des bases thmatiques DAD (documents en accs direct), Villes nouvelles ou Dveloppement durable.

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I CIT DE LARCHITECTURE ET DU PATRIMOINE I LA BIBLIOTHQUE 1, place du Trocadro et du 11 Novembre 75016 Paris (entre pavillon de tte) Tl. : 01 58 51 52 00 www.citechaillot.fr Horaires : de 13 h 19 h, tous les jours. Ferme le mardi, les 1er et 2 mai, du 1er juillet au 31 aot, et les 25 et 26 dcembre. Entre gratuite dans la limite des places disponibles. Reprographie. Pas de prt. Lensemble de la collection (45 000 livres, 500 titres de priodiques et de nombreux documents multimdias, sur larchitecture, le paysage, la construction, le design, lurbanisme) depuis 1870 jusqu nos jours est en libre accs. Le portail documentaire, accessible depuis le site, met la disposition du public le catalogue de la bibliothque, des bases de donnes, des dossiers documentaires lectroniques, des documents numriss. I LE CENTRE DARCHIVES DARCHITECTURE DU XXE SICLE 127, rue de Tolbiac 75013 Paris Tl. : 01 45 85 12 00 http://archiwebture.citechaillot.fr (liste des fonds) Horaires : de 9 h 13 h et de 14 h 17 h 30, les mardi, mercredi et jeudi. Uniquement sur rendez-vous. Prs de 400 fonds darchives dagences darchitectes franais.

I CONSEIL INTERNATIONAL DES MONUMENTS ET DES SITES (ICOMOS) CENTRE DE DOCUMENTATION UNESCO-ICOMOS 49-51, rue de la Fdration 75015 Paris Tl. : 01 45 67 67 70 http://www.international.icomos.org/cent re_documentation Horaires : de 14 h 20 h, le lundi ; de 14 h 17 h, du mardi au vendredi. Le centre de documentation UNESCOICOMOS est spcialis dans le patrimoine architectural, sa conservation et sa restauration, et dans les monuments et sites historiques du monde entier. Base de donnes en ligne. I CONSERVATOIRE NATIONAL DES ARTS ET MTIERS 292, rue Saint-Martin Accs 2 75003 Paris Tl. : 01 40 27 27 03 http://bibliotheque.cnam.fr Horaires : de 13 h 20 h, du lundi au vendredi ; de 9 h 19 h, le samedi. En juillet et septembre, la bibliothque ferme 19 h. Ferme les jours fris et le mois d'aot. Autorisation soumise un justificatif de recherche et sur prsentation de carte professionnelle ou d'tudiant. La communication des ouvrages se fait en change du dpt dune pice didentit. Les documents patrimoniaux sont communiqus uniquement sur rendez-vous. Histoire des sciences et des techniques, conomie, gestion, travail, amnagement du

territoire. fonds spciaux sur la construction, l'lectricit, la mtrologie, les expositions universelles... Plusieurs bases de donnes disponibles en ligne. I DLGATION LAMNAGEMENT DU TERRITOIRE ET LACTION RGIONALE (DATAR) www.datar.gouv.fr Centre de ressources en ligne de la prospective territoriale : recensement et collecte. Afin de constituer un centre de ressources en ligne de la prospective territoriale, la DATAR effectue un travail de recensement et de collecte, avec laide des secrtaires gnraux pour les affaires rgionales et le soutien des rgions et des conseils conomiques et sociaux rgionaux. Les tudes disponibles sont classes par rgion et par thme. I COLE NATIONALE SUPRIEURE DES BEAUX-ARTS 14, rue Bonaparte 75006 Paris Tl. : 01 47 03 50 00 www.ensba.fr Catalogues consultables en ligne. I LE SERVICE DES COLLECTIONS Horaires : de 13 h 30 18 h, du lundi au vendredi (salle de lecture) ; de 13 h 17 h, du lundi au vendredi (cabinet des dessins Jean Bonna). Ferm pendant les vacances de printemps, de Nol et de fin juillet dbut septembre. Tl. : 01 47 03 54 35 Rserv aux tudiants, partir de la premire anne de master, munis dune lettre de re-

commandation dun professeur, et aux chercheurs. Fonds historiques (manuscrits, livres du XVIe au XXe sicle, dessins darchitecture, estampes, photographies anciennes, dessins de matres, peintures des lves). I LA MDIATHQUE Horaires : de 14 h 18 h, le lundi ; de 11 h 18 h, du mardi au vendredi. Ferme pendant les vacances de printemps, de Nol et de fin juillet dbut septembre. Tl. : 01 47 03 50 33 Accessible toute personne justifiant de travaux de recherche. Fonds particulirement riche en art contemporain, actualits des arts plastiques, nouvelles technologies et art. Le fonds est en libre accs dans sa majeure partie. Photocopie. Pas de prt. I FONDATION LE CORBUSIER 8-10, square du Docteur Blanche 75016 Paris Tl. : 01 42 88 41 53 www.fondationlecorbusier.fr Horaires : de 13 h 30 18 h, du lundi au jeudi ; de 13 h 30 17 h, le vendredi. Accs sur rendez-vous avec rservation tlphonique uniquement. Archives de Le Corbusier : dessins, tudes, plans, peintures, correspondance, textes, articles, confrencesvoyages. Base de donnes en ligne.

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I INSTITUT DAMNAGEMENT ET DURBANISME LE-DE-FRANCE (IAU le-de-France, ancien IAURIF) 15, rue Falguire 75015 Paris Tl. : 01 77 49 79 17 www.iau-idf.fr Horaires : la mdiathque est ouverte de 10 h 17 h, du lundi au vendredi. Documentation sur l'amnagement, l'urbanisme, l'environnement, les transports, le logement, l'conomie, les quipements, la scurit, le sport, la sant, etc., en le-deFrance et dans les autres grandes mtropoles d'Europe et du monde. Catalogue et photothque en ligne. I INSTITUT NATIONAL DHISTOIRE DE LART (INHA) 58, rue de Richelieu 75002 Paris (accs) 2, rue Vivienne 75002 Paris (adresse postale) Tl. : 01 47 03 84 01 www.inha.fr Horaires : de 9 h 18 h, du lundi au vendredi (pas de communications le jeudi matin) ; de 9 h 17 h, le samedi. Ferm le dimanche et les jours fris. Carte annuelle gratuite pour les tudiants, les enseignants, les chercheurs et les personnels des administrations culturelles, sur prsentation dune pice justificative. La bibliothque de lINHA-collections Jacques Doucet propose la consultation 1,3 million de documents, une bibliothque numrique, des bases de donnes et des priodiques en ligne spcialiss en

histoire de lart, patrimoine, archologie et architecture. I INSTITUT NATIONAL DU PATRIMOINE (INP) - CENTRE DE RESSOURCES 2, rue Vivienne 75002 Paris Tl. : 01 44 41 16 45 www.inp.fr Horaires : de 14 h 18 h, du lundi au jeudi et de 14 h 17 h, le vendredi. Le centre est ferm entre Nol et le jour de l'An ainsi que les deux premires semaines du mois d'aot. Il accueille tous les publics, sur rendez-vous. Le centre de ressources documentaires rassemble de faon transversale des collections relatives au recensement, la gestion, la conservation et la mise en valeur de tous les patrimoines culturels (archologique, archivistique, artistique, cinmatographique, ethnologique, fluvial et maritime, hospitalier, industriel, militaire, musal, naturel, photographique, religieux, rural, scientifique et technique). Base de donnes accessible en ligne et intgre dans la base Malraux du ministre de la Culture. I MDIATHQUE DE LARCHITECTURE ET DU PATRIMOINE 11, rue du Sminaire de Conflans 94220 Charenton-le-Pont http://www.mediatheque-patrimoine. culture.gouv.fr I BIBLIOTHQUE-ARCHIVES Horaires : la salle de lecture est ouverte de 9 h 30 17 h 30, du lundi au vendredi ; la

photothque est ouverte de 14 h 17 h, du lundi au vendredi. Lieu de consultation des archives sur les sites, les monuments et les objets protgs. La mdiathque conserve des documents intressant les difices partir de la date de leur protection au titre des Monuments historiques (archives, plans, photographies, livres et priodiques). I CENTRE DE RECHERCHES SUR LES MONUMENTS HISTORIQUES Horaires : de 9 h 30 12 h 30 et de 14 h 30 17 h 30, du lundi au vendredi. Donnes archologiques et techniques sur le bti ancien, ses matriaux, ses structures, son dcor (photographies, croquis, matriauthque, collection de maquettes en pltre et de charpentes). I ARCHIVES PHOTOGRAPHIQUES Fort de Saint-Cyr 78180 Montigny-le-Bretonneux Tl. : 01 30 85 68 81 Accessible uniquement sur rendez-vous, aprs accord de recherche. I PAVILLON DE LARSENAL Centre dinformation et de documentation et d'exposition d'urbanisme et d'architecture de Paris et de la mtropole parisienne 21, boulevard Morland 75004 Paris Tl. : 01 42 76 33 97 www.pavillon-arsenal.com I BIBLIOTHQUE Horaires : de 14 h 18 h 15, du mardi au vendredi. Ferme le mois daot et pendant les vacances de Nol. Accs libre. Tl. : 01 42 76 31 96

Urbanisme, architecture, tudes, projets et ralisations de la Ville de Paris, vidos de confrences. Base de donnes en ligne. I PHOTOTHQUE Sur rendez-vous, de 14 h 18 h 30, du mardi au vendredi. Tl. : 01 42 76 34 98 Vues gnrales de Paris de 1940 nos jours classes par thmes et par rues. Pour les plus rcentes, classement par arrondissement et oprations damnagement. I VILLES EN DVELOPPEMENTINSTITUT DES SCIENCES ET DES TECHNIQUES DE LQUIPEMENT ET DE LENVIRONNEMENT POUR LE DVELOPPEMENT (ISTED)CENTRE DE DOCUMENTATION La Grande Arche 92055 Paris La Dfense Cedex Tl. : 01 40 81 15 48 www.isted.com Horaires : de 13 h 17 h 30, les lundi et jeudi, ou sur rendez-vous. Prendre l'alle gauche de l'Arche. Descendre l'escalier. La bibliothque est en bas gauche. Dveloppement urbain, habitat, amnagement spatial, architecture, accs aux services essentiels dans les pays trangers et tout particulirement les pays en dveloppement et mergents (Afrique, Asie, Amrique latine, Europe). Membre du rseau national Urbamet.

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I INSTITUT DURBANISME DE PARISLE FONDS HISTORIQUE Universit Paris-Est (Paris 12 Val-de-Marne) Angle Pote et Sellier Mail-de-Mches 61, avenue du Gnral de Gaulle 94000 Crteil Accs sur rendez-vous. Malgr ses rattachements institutionnels successifs et ses dmnagements, l'Institut d'urbanisme de Paris a su conserver de son histoire un fonds documentaire exceptionnel. travers de nombreux ouvrages rares, voire uniques, cet ensemble tmoigne aujourd'hui de la longue dure de l'urbanisme franais un sicle et des potentialits d'un champ largement ouvert depuis ses origines. Du fonds ancien au fonds historique Les dbuts de ce fonds se confondent avec ceux de l'Institut lui-mme n, via l'cole des hautes tudes urbaines (1919-1924), d'une bibliothque : la Bibliothque des travaux historiques de la Ville de Paris. Il fut enrichi partir de 1919 des productions des lves, de la revue La Vie urbaine, de toute la production administrative de l'Institut (conseils) et de l'essentiel du corpus de l'urbanisme tel qu'il se dveloppe en France, en Europe, et dans le monde au fil des annes 1920 et 1930. Les anciennes thses (1921-1968), aujourd'hui en cours de numrisation, constituent son ensemble le plus original. Jusqu'en 2003, ce fonds a fonctionn par accumulation progressive. Mme s'il a subi

des amputations significatives au moment de son transfert de Michelet Dauphine (1968), cette bibliothque fut maintenue jusqu'en 2003. Celle-ci fut cependant spare en deux au moment de l'installation au Mail-de-Mches : les fonds postrieurs aux annes 1970 sont consultables dans la salle Urbanisme de la bibliothque d'conomie et de gestion, et le fonds historique est conserv dans le btiment mme de l'Institut. Protection, numrisation et mise en valeur En cours d'inventaire, ce fonds s'est trouv considrablement enrichi depuis dix ans : archives de l'cole nationale d'administration municipale, cre dans les annes 1920 auprs de l'Institut (verses en 2001 par l'association de ses anciens lves), archives diverses en provenance de l'IUP... Toutefois le fonds n'a pas vocation conserver les non imprims, exception faite des thses, aussi un accord a-t-il t pass avec les archives dpartementales du Val-deMarne pour leur conservation. Des legs particuliers nous rappellent le rle de maison mre jou par l'IUP pour de nombreuses gnrations d'urbanistes : fonds Marcel Cornu, fonds Mat Clavel, fonds Roger-Henri Guerrand... Un legs de Michel Steinbach, et aussi celui de l'ancienne bibliothque d'Henri Sellier, qui fut directeur de l'Office HBM de la Seine, par l'Office HLM des Hauts-de-Seine sont en cours. Une politique de numrisation active est mene par l'Universit Paris-Est. Elle facili-

tera l'usage de documents importants, qu'il convient de prserver en version papier pour des raisons symboliques et patrimoniales, mais aussi techniques de conservation. cette politique de reconstitution des corpus, s'ajoute une mise en valeur telle qu'elle peut tre dveloppe dans une universit rnove dans son fonctionnement.

Bibliographie
I Rmi Baudoui, La Naissance de l'cole des hautes tudes urbaines et le premier enseignement de l'urbanisme en France, des annes 1910 aux annes 1920, cole d'architecture Paris-Villemin/ ARDU-Paris 8, 1988. I Rmi Baudoui, Aleth Picard, Portrait dune cole. LInstitut durbanisme de Paris 1919-1989 : 70 ans denseignement de lurbanisme, Urbanisme n 228, 1988. I Grgory Busquet, Claire Carriou, Laurent Coudroy de Lille, Un ancien institut... Une histoire de l'Institut d'urbanisme de Paris, Ville de CrteilUniversit de Paris 12 Val-de-Marne-Institut durbanisme de Paris, 2005. I Grard Chevalier, Lentre de lurbanisme lUniversit : la cration de lInstitut durbanisme (1921-24), Gense n 39, 2000. I Viviane Claude, Faire la ville. Les mtiers de l'urbanisme au XXe sicle, Eupalinos, Parenthses, 2006. I Jean-Pierre Gaudin, Desseins de villes. Art urbain et urbanisme, anthologie, L'Harmattan, 1991. I Roger-Henri Guerrand, Christine Moissinac, Henri Sellier, urbaniste et rformateur social, La Dcouverte, 2005. I Ministre de l'quipement, Villes rflchies. Histoire et actualit des cultures professionnelles dans lurbanisme, Dossiers des sminaires TTS n 11-12, 1990.

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I Florine Ballif est matre de confrences l'IUP.

Elle a soutenu une thse sur Les peacelines de Belfast, du maintien de l'ordre l'amnagement urbain, 19992002. Ses thmes de recherche concernent les politiques de scurit et la fermeture des territoires. Elle a publi rcemment Les peacelines de Belfast, entre maintien de lordre et gestion urbaine, Culture et Conflits n 73, printemps 2009 et Le dfi des teichopolitiques. Analyser la fermeture contemporaine des territoires (avec Stphane Rosire), Espace gographique, vol. 38, n 3, 2009.

cessus dinstitutionnalisation de lchelle intercommunale en matire dhabitat. Elle a publi : Dcliner une politique locale de lhabitat, traduire les principes du PLH dans les PLU, colloque Urba+/ADCF, Lurbanisme lheure intercommunale, Caisse des Dpts, 28 novembre 2007 ; Les intercommunalits ont-elles les moyens de mettre en uvre la responsabilit qui leur incombe en matire dhabitat ?, tudes foncires, dcembre 2009 ; LAnimation intercommunale des politiques locales de lhabitat : avances et limites de la construction dune capacit daction collective dans les agglomrations de Lyon, Nantes et Toulouse (avec Jules-Mathieu Meunier), Plate-Forme dobservation des projets et stratgies urbaines (POPSU), PUCA, 2009 ; Lmergence du pouvoir dagglomration dans le champ de lhabitat (avec JulesMathieu Meunier), Alain Bourdin et Robert Prost (sous la dir. de), Projets et Stratgies urbaines, regards comparatifs, Parenthses, 2009.

I Franck Dorso, aprs des tudes en anthropologie et sociologie, a travaill une dizaine dannes dans le dveloppement local, en France et ltranger. Ses recherches sur les conflits damnagement, les usages illgaux de lespace urbain et les processus de mtropolisation lont amen sur plusieurs terrains en France, en Turquie et au Portugal. Il est prsent matre de confrences lIUP et sintresse aux rapports entre pouvoir et espace, transgression et rgulation, et aux processus de construction normative en Europe et au ProcheOrient. Parmi ses publications : La requalification urbaine Istanbul face aux initiatives populaires : les trois figures de limprvu, du tiers et du refoul, Jrme Boissonade, Solenn Guevel et France Poulain (sous la dir. de), Ville visible, Ville invisible, LHarmattan, 2008 ; La transaction sociale, paradigme ou outil. Proposition dun schma synthtique et opratoire, Pense plurielle n 20, 2009/1, De Boeck diteur, 2009 ; La rappropriation urbaine : deux expriences urbaines dans le bassin mditerranen, Istanbul et Lisbonne (avec Christophe Demazire), Ziad Akl et Nabil Beyhum (sous la dir. de), Conqurir et Reconqurir la ville, Institut d'urbanisme, Acadmie libanaise des Beaux-Arts, Universit de Balamand, 2009 ; La part dombre, transactions et conflits entre les usages informels et les oprations de rnovation de la muraille de Thodose II Istanbul, Travaux et Documents n 28, CNRS, 2009.

I Claude Chaline est professeur mrite, Universit Paris 12. Docteur dtat, dtach lInstitut franais Londres entre 1960 et 1970. Enseignant-chercheur lIUP entre 1985 et 2002, dont il a t le directeur durant trois annes. Nombreuses missions denseignement et de recherche en Algrie, Tunisie, Maroc, gypte, Syrie et Iran, ainsi qu La Nouvelle-Orlans. Ses principales publications : Les Villes nouvelles dans le monde, collection Que sais-je ? n 2 231, PUF, 1985 ; Ces ports qui crrent des villes, LHarmattan, 1994 ; Les Villes du monde arabe, Armand Colin, seconde dition 1996 ; Les Risques urbains (avec Jocelyne Dubois-Maury), Armand Colin, seconde dition 2002. Le Royaume-Uni ou lexception britannique (avec Delphine Papin), Ellipses, 2004 ; Les Nouvelles Politiques urbaines, une gographie des villes, Ellipses, 2007 et Les Politiques de la ville, collection Que sais-je ? n 3 232, PUF, 6e dition 2010.

communication. Il est directeur adjoint du Centre franco-chinois Villes et territoires et responsable du programme Chine de lInstitut pour la ville en mouvement. Au-del du cas chinois, sa rflexion porte sur les modalits dmergence des innovations urbaines, en particulier dans le domaine de la mobilit et des transports. Blog : www.villeschinoises.com Il a publi : La Chine et les Chinois de la diaspora (avec Marie-Anne Gervais-Lambony), ditions Atlande, 2000 ; Paris-Pkin, civiliser lautomobile (avec Mathieu Flonneau), ditions Descartes & Cie, 2003 ; Modes de transports, dveloppement urbain et intermodalit (avec Pan H.X.), Presses de lUniversit de Tongji, 2003 (bilingue franais-chinois) ; Ville, Handicap et Accessibilit (avec Pan H.X.), Presses de lUniversit de Tongji, 2008 (bilingue franais-chinois) ; La Ville chinoise, ditions Le Cavalier bleu, 2010.

I Mathilde Cordier, doctorante et attache temporaire denseignement et de recherche (ATER) lIUP. Urbaniste (diplme de lIUP) et diplme de lInstitut dtudes politiques de Grenoble. Thse de doctorat sous la direction de Jean-Claude Driant sur la dcentralisation des politiques du logement en France et sur le pro-

I Laurent Coudroy de Lille ancien lve de l'cole normale suprieure, ancien membre de la casa Vlasquez de Madrid, agrg de gographie. Il mne ses recherches sur le systme de valeurs de l'urbanisme travers l'histoire. Spcialiste de l'Espagne et de la France, il enseigne l'histoire de l'urbanisme, est responsable du parcours Projets d'urbanisme, membre du comit de rdaction de la revue Histoire urbaine et de la commission Patrimoine du XXe sicle de la Direction des affaires culturelles de la rgion le-de-France. Parmi ses publications : Ildefonso Cerd (1815-1876) : connaissance et reconnaissance dun urbaniste, Histoire urbaine n 1, 2000 ; Rnovation et renouvellement urbains, vocation dun vieux couple, Urbanisme n 346, janvier-fvrier 2006 ; Les Trente Glorieuses et lurbanisme. Regard sur une historiographie, Philippe Chassaigne et Sylvain Schoonbaert

I Jean-Claude Driant est professeur l'IUP, spcialiste de l'habitat, il consacre l'essentiel de ses enseignements la socio-conomie du logement, aux politiques nationales et locales dans ce domaine, au parc locatif social et au fonctionnement des marchs immobiliers. Il dirige le LabUrba et a publi de nombreux articles et ouvrages, dont le Dictionnaire de lhabitat et du logement (avec Marion Segaud et Jacques Brun), Armand Colin, 2002 et Les Politiques du logement en France, La Documentation franaise, 2010. I Frial Drosso, dmographe, professeur lIUP. Ses recherches sont consacres l'analyse des mutations dmographiques et leurs consquences sur le logement et l'habitat. Elle s'intresse notamment l'avance en ge des populations et aux transformations de la famille.

I Jean-Franois Doulet, docteur en amnagement de lespace et urbanisme, est matre de confrences lIUP et Sciences Po (Paris). Il observe depuis de nombreuses annes les mutations des villes chinoises ; ses recherches portent plus particulirement

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(sous la dir. de), Utopie et Pragmatisme en histoire de lurbanisme (XIXe-XXe sicles), Presses universitaires de Rennes, 2008 et Le Trsor des mots de la ville (codirection avec Christian Topalov, Jean-Charles Depaule et Brigitte Marin), Robert Lafont, 2010.

sur lvolution de la mobilit urbaine dans un contexte de motorisation mergente en lien avec la diffusion des technologies de linformation et de la

I Jocelyne Dubois-Maury, professeur lIUP dont elle est actuellement la directrice. Juriste de formation, elle a orient ses recherches et ses enseignements dans lanalyse et la mise en uvre des textes juridiques en matire durbanisme, denvironnement et dinstitutions territoriales. Elle sest plus particulirement spcialise dune part sur les dispositifs juridiques destins protger les divers territoires soumis des risques naturels et technologiques, et dautre part aux mutations foncires lies la prsence de friches urbaines et leur rutilisation. ce titre, elle participe de nombreux colloques et dirige des recherches doctorales. Elle est galement consultante auprs de collectivits locales sur des questions juridiques et travaille sur contrats avec diffrents ministres (Recherche, MEEDD, MELT). Dans le cadre dactivits internationales, elle a anim des accords programmes avec des universits de Lisbonne, Madrid, Alger. Elle est lauteur de plusieurs ouvrages, dont : La Ville et ses dangers (avec Claude Chaline), Masson, 1994 ; LAmnagement urbain, outils juridiques et forme urbaine, Dalloz, 1997 ; Les Risques naturels : quelles rponses, La Documentation franaise, 2002 ; Les Risques technologiques, La Documentation franaise, 2002 et Les Risques naturels et technologiques, La Documentation franaise, 2005. I Guillaume Faburel est matre de confrences lIUP, responsable du parcours Environnement, paysages et territoires (2e anne du master Urbanisme et Amnagement) et chercheur au LabUrba. Ses travaux portent sur les enjeux environnementaux de et dans lurbain (ingalits et vcus environnementaux, volution des modes de vie, conflits damnagement) et sur les perspectives offertes par lvaluation socioconomique ou encore par le dveloppement durable (quartiers durables, chartes, indicateurs) pour lvolution concomitante de lexpertise et de laction environnementale et urbaine. Auteur de nombreux articles, tudes et ouvrages, dont : Le Bruit des avions, Presses de lcole nationale des ponts et chausses, 2001 et
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I Jean-Pierre Frey, architecte et sociologue. Aprs des travaux sur la reprsentation de lespace en peinture et en architecture la Renaissance (thse de 3e cycle), il a effectu des recherches sur la politique du patronat paternaliste industriel des XIXe et XXe sicles en matire de logement et de planification urbaine (thse dtat). Il se consacre actuellement des rflexions de lordre de la sociologie de la connaissance et de lapproche pistmologique des thories, doctrines et profils de comptences en urbanisme ainsi qu larticulation entre sciences sociales et espace, notamment partir des concepts de morphologie urbaine et de morphologie sociale. Il contribue des actions de coopration dans la formation la recherche et par la recherche en histoire architecturale et urbaine, principalement au Maghreb et en Amrique latine. Il est chercheur au Centre de recherche sur l'habitat (UMR-CNRS 220 : LOUEST), professeur lIUP et auteur de nombreux articles et ouvrages, dont : La Ville industrielle et ses urbanits. La distinction ouvriers/employs, Le Creusot 1870-1930, Mardaga, 1986 ; Le Rle social du patronat. Du paternalisme lurbanisme, LHarmattan, 1995 ; Henri Raymond. Paroles dun sociologue. Vers une histoire architecturale de la socit, LHarmattan, 2006. I Stanley Geneste, diplm en urbanisme (IFU) et en promotion immobilire (ICH), a acquis une exprience professionnelle dans les domaines de lamnagement et de la construction en intgrant puis en assurant la direction de plusieurs socits damnagement. Au cours de ces expriences, il a travaill sur de multiples thmatiques (renouvellement urbain, recomposition urbaine, quartiers rsidentiels et parc dactivits en premire et deuxime couronnes parisiennes). En plus de cette activit, il est galement auto-entrepreneur consultant en urbanisme. Il porte

travaille aussi sur l'valuation socio-conomique des projets territoriaux. Elle a publi de nombreux articles (ADEF, RERU, PMP), des contributions dans des ouvrages (GRIDAUH) et est responsable de la chronique prospective de la Lettre du financier territorial.

I Julie Gobert est doctorante et ATER lIUP. Sa recherche doctorale porte sur les compensations socioenvironnementales, ngocies autour des infrastructures impactantes. Ses travaux concernent les politiques locales de lenvironnement, la prvention et la gestion des risques (naturels et industriels) et les ingalits environnementales. Elle sintresse particulirement la mthodologie de la comparaison et la construction des tudes de cas. Elle a publi : Compensation territoriale, justice et ingalits environnementales aux tats-Unis, Espace populations socits n1, 2008 ; Compromis compensatoires : une rgulation sociopolitique des conflits environnementaux en Allemagne ?, Revue dAllemagne et des Pays de langue allemande n43, 2009.
gographe-urbaniste, est doctorante lUniversit Paris 6. Aprs avoir co-ralis le Guide national sur les zones calmes pour le ministre de lcologie, ses travaux portent ce jour sur les rfrentiels cognitifs de laction dans le domaine de lenvironnement urbain et sur la qualit de vie et le bien-tre en ville. Elle co-encadre latelier de recherche Bien-tre et qualit de vie : des enjeux pour la ville durable ?, du parcours Environnement, paysages et territoires (2e anne du master Urbanisme et Amnagement) de lIUP.

I Georges Knaebel, sociologue, matre de confrences, ses recherches portent sur lespace public, son esthtique et ses usages et sur son accessibilit tous. Voyages en Afrique et en Amrique latine. Sjours de recherche l'Universit fdrale de Bahia, au Brsil. I Dominique Lefranois, urbaniste, chercheur associ au LabUrba. Auteur dune thse de doctorat sur le parking dans les grands ensembles. Elle travaille sur la question des formes architecturales et urbaines mtropolitaines lespace public, lespace des transports, le grand ensemble et de leur reconsidration laune des pratiques sociales et de la mobilit, le thme des inscurits crois celui des territoires Parmi ses publications : Ville et Violence, dition de la Direction gnrale de lurbanisme, de lhabitat, de la construction, 2000 ; Les Archives orales dans lhistoire de larchitecture, actes des journes dtude (Institut franais darchitecture, 2000), numro spcial de la revue Colonnes, 2001 ; Guide des sources pour ltude des grands ensembles. Garges-Ls-Gonesse, Sarcelles, Villiers-le-Bel, 1950-1989, Les Publications du patrimoine en Val de France, DRAC dle-de-France, 2005 ; Au centre des sociabilits dans le logement social, la voiture, Bernard Haumont, Alain Morel (sous la dir. de), La Socit des voisins, ditions de la Maison des sciences de lhomme, 2005 ; Le parking, une rue particulire, Urbanisme n 353, mars-avril 2007, Le taxi, toute allure, de par le monde, Urbanisme n 357, novembre-dcembre, 2007 ; coordination du dossier La Dfense en qute de sens, Urbanisme hors-srie n 34,
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I Nathalie Gourlot,

I Sonia Guelton, matre de confrences en urbanisme depuis 1997, habilite en 2009, diplme HEC. Elle est spcialiste de l'conomie territoriale et de l'conomie de l'amnagement. Elle s'intresse aux aspects fonciers (valeurs et mesure de la rente, sols pollus) et 175

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LEnvironnement dans la dcision politique (avec Olivier Chanel), conomica, 2010.

un vif intrt aux projets urbains et architecturaux raliss en France et ltranger. De ses nombreuses visites, il rdige des portraits de villes autour dune de leurs principales caractristiques (Montral et la ville souterraine, Le Cap et la ville sgrge, etc.). Enfin, par la rdaction darticles, il exprime son opinion sur les diffrents dbats actuels concernant lurbanisme (les coquartiers, les tours, le Grand Paris, etc.).

aux finances publiques et prives (formes et contraintes de mobilisation, notamment en partenariat, consquences sur l'conomie locale et sur les projets). Elle

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I Sandra Mallet

est lauteure dune thse, De lurbanisme-lumire la chronotopie. Vers un urbanisme temporel, sous la direction de Thierry Paquot, soutenue lIUP en 2009. Elle est actuellement ATER lInstitut damnagement du territoire, denvironnement et durbanisme de lUniversit de Reims (IATEUR) et assure un cours lIUP. Elle a publi : Ombres et lumires, Urbanisme hors-srie n34, La Dfense en qute de sens, dcembre 2008.

I Thodora Manola est architecte DPLG (ENSAPVS) et urbaniste (IUP). Elle est actuellement en fin de thse de doctorat au LabUrba (IUP-Universit Paris-Est), sous la direction de Patrizia Ingallina (professeur, Universit Lille 2) et Guillaume Faburel (matre de confrences, IUP) et ATER lIUP. Sa thse de doctorat traite la question du paysage urbain multisensoriel, sa porte oprationnelle et sa faisabilit mthodologique, applique des quartiers dits durables. Elle a publi : Le sensible et le bien-tre comme autres entres des affects en politique ? Quel(s) rle(s) pour le dveloppement durable ? (avec Guillaume Faburel), actes du colloque international La problmatique du dveloppement durable vingt ans aprs : nouvelles lectures thoriques, innovations mthodologiques, et domaines dextension, organis par le CLERSE (CNRS-Universit de Lille 1), 20-22 novembre 2008. Paysage et environnement : vers une tentative de rassociation, Thierry Paquot et Chris Youns (sous la dir. de), Philosophie de lenvironnement et Milieu(x) urbain(s), La Dcouverte, 2010 ; Les quartiers durables en Europe : entre gnie de lenvironnement et dveloppement urbain durable, Dfis des villes durables, Presses universitaires de lUniversidade Federal de Pernambuco, 2010.
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lIUP. Dans ses activits denseignement et de recherche, ses centres dintrt portent plus particulirement sur les finances publiques locales, leur gestion tout comme lanalyse des politiques quelles servent ou auxquelles elles donnent lieu ; les intercommunalits, dsormais acteurs-cls, sont le plus frquemment au centre des rflexions ; lconomie de lamnagement ; lvaluation des politiques et des projets publics et le dveloppement territorial, dans ses interrelations avec lamnagement. Parmi ses publications : Consentement limpt ou au tarif ? Des visions contrastes de la solidarit locale, rapport, CRETEIL, PUCA, 2008 ; Lconomie de lAmnagement, tat des lieux de la recherche (avec Sonia Guelton et Marie-Paule Rousseau), rapport, CRETEIL, PUCA, 2008 ; Dictionnaire de lamnagement du territoire - dfinitions et scnarios (codirection avec Cyria Emelianoff, Jean-Pierre Galland, Jean-Paul Lacaze, Jacques Manesse, Franoise Navarre, Thrse Saint-Julien, Serge Wachter), Belin, 2009.

I Thierry Paquot est philosophe de lurbain, professeur des universits, diteur de la revue Urbanisme, producteur de Ct ville sur France-Culture dans Mtropolitains de Franois Chaslin. Il a t le responsable scientifique du programme La forme dune ville au Forum des images (Paris), est membre de la Commission du Vieux-Paris et membre du Conseil scientifique de la DATAR. Il participe au comit de rdaction des revues : Esprit, Herms, Diversit, Books. Il a publi prs dune cinquantaine douvrages, dont : Homo urbanus, Le Flin, 1990 ; Villes et Civilisation urbaine, XVIIIe-XXe sicle (avec Marcel Roncayolo), Larousse, 1992, nouvelle dition revue et augmente, Parenthses, 2010 ; Vive la ville ! Arla-Corlet, 1994 ; Le Monde des villes (sous la dir. de), Complexe, 1996 ; LArt de la sieste, Zulma, 1998, nouvelle dition augmente, 2008 (traductions : Italie, Allemagne, Grande-Bretagne, Portugal, tats-Unis, Chine, Grce) ; La Ville et lUrbain, ltat des savoirs (sous la dir. de et avec la collaboration de Michel Lussault et Sophie Body-Gendrot), La Dcouverte, 2000 ; LInde, ct villes, collection Carnets de Villes, LHarmattan, 2004 ; La Ville au cinma, encyclopdie (sous la dir. de Thierry Paquot et Thierry Jousse), Les Cahiers du cinma, 2005 ; Demeure terrestre, enqute vagabonde sur lhabiter, Les ditions de lImprimeur, 2005 ; Des corps urbains. Sensibilits entre bton et bitume, Autrement, 2006 ; Dictionnaire, la ville et lurbain (avec Denise Pumain et Richard Kleinschmager), Economica, 2006 ; Terre urbaine. Cinq dfis pour le devenir urbain de la plante, La Dcouverte, 2006 ; Petit Manifeste pour une cologie existentielle, Bourin-diteur, 2007 ; Banlieues, une anthologie (prsente et prpare par), Presses po177

I Liliane Pierre-Louis, urbaniste DIUP, enseignant-chercheur lIUP, spcialiste en amnagement du territoire et amnagement urbain en Afrique francophone, centre actuellement son activit de consultant et de chercheur sur les effets de la mise en uvre de la dcentralisation dans la gestion et l'amnagement des territoires communaux au Burkina Faso. I Emmanuel Redoutey est architecte ENSAIS
et docteur en urbanisme, consultant spcialis en assistance matrise d'ouvrage et programmation urbaine. Paralllement cette activit professionnelle, il est enseignant-chercheur associ l'IUP et auteur de plusieurs travaux de recherche au croisement de la sociologie urbaine et de la gographie des sexualits. Parmi ses publications : Recycler, Urbanisme n 360, mai-juin 2008 ; La ville march du sexe, Denise Pumain et Marie-Flore Matte, Donnes urbaines, tome 5, Anthropos, 2007 ; Trottoirs et territoires, les lieux de prostitution Paris, La Prostitution Paris, sous la direction de Marie-lisabeth Handman et Janine MossuzLavau, La Martinire, 2005.

I Jean-Pierre Orfeuil est ingnieur des Mines de

Paris et docteur en statistiques de lUniversit Paris 6. Il a travaill lcole des Mines puis lINRETS o il a anim pendant une quinzaine dannes lquipe conomie de lespace et de la mobilit. Il est professeur lIUP depuis 1998. Il anime la Chaire universitaire de lInstitut pour la ville en mouvement (IVM) depuis sa cration. Ses principaux ples dintrt sont la comprhension en profondeur des comportements de dplacements, les liens rciproques entre urbanisation et potentiels de mobilit, les liens entre pauvret, prcarit et transport, les questions dnergie et deffet de serre dans les transports, le rle et les limites de laction publique dans lorientation des choix de mobilit. Ses principales publications depuis 2000 sont : Transport, vitesse, nergie, La Socit, tome 3 de lUniversit de tous les savoirs, Odile Jacob, 2000 ; Lvolution de la mobilit quotidienne : comprendre les dynamiques, clairer les controverses, Synthse n 37, INRETS,

I Michel Savy est ingnieur de l'cole centrale, docteur d'tat en sciences conomiques et diplm de l'IUP. Il a t successivement consultant en bureau d'tudes (OTAM, Prospective et amnagement), charg de mission la DATAR (quipe de prospective), conseiller auprs du directeur des affaires conomiques du ministre des Transports, enseignant chercheur l'cole nationale
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dcembre 2008 ; Jean Millier, un hussard de larchitecture (avec Alessandro Giacone), ditions AAM, 2008 ; Se garer, Urbanisme n 370, janvier-fvrier 2010.

I Franoise Navarre est matre de confrences

2000 ; Stratgies de localisation. Mnages et services aux mnages dans lespace urbain, La Documentation franaise, 2000 ; Transports, pauvrets, exclusions (sous la dir. de.), ditions de lAube, 2004 ; Une approche laque de la mobilit, Descartes & Cie, 2008 ; Mobilits urbaines, lge des possibles, Les Carnets de linfo, 2008.

lytechniques et universitaires romandes, 2008 ; La Folie des hauteurs, pourquoi sobstiner construire des tours ? Bourin-diteur, 2008 ; Ghettos de riches. Panorama mondial des enclaves rsidentielles scurises (sous la dir. de), Perrin, 2009 ; LEspace public, La Dcouverte, 2009 et Lurbanisme cest notre affaire, LAtalante, 2010. Il a galement ralis trois livresentretiens, avec Henri Desroche, Paul-Henry Chombart de Lauwe et Ignacy Sachs.

des ponts et chausses et charg de cours l'cole polytechnique fdrale de Lausanne, enfin aujourd'hui professeur l'Universit de Paris 12. Il est en outre chercheur au Lab'Urba, prsident de groupe de travail au Conseil d'analyse stratgique, membre associ du Conseil gnral de l'environnement et du dveloppement durable, membre du comit de rdaction de Transport Reviews (Londres), codirecteur du Centre franco-chinois Villes et territoires (universits de Nankin et UPEC) et directeur de l'Observatoire des politiques et stratgies de transport en Europe (bulletin Transports/Europe tlchargeable en franais et en anglais sur www.cnt.fr). Son enseignement et ses travaux portent sur l'conomie spatiale, les transports, l'amnagement du territoire. Il a publi, rcemment : Logistique et Territoire, collection Travaux, La Documentation franaise, 2006 ; Le Transport de marchandises, ditions d'Organisation, 2006 ; conomie et Gestion du fret (sous la dir. de), ditions Celse, 2007 ; Questions clefs pour le transport en Europe (sous la dir. de), La Documentation franaise, 2009 ; "Transport routier de marchandises et gaz effet de serre" (avec Caroline Daude), Pour une rgulation durable du transport routier de marchandises, La Documentation franaise, 2008 et "50 Years of Regional Planning in France" (traduction chinoise), Urban Planning International n 4, China Academy of Urban Planning and Design, 2009.

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de lintermodalit) et agencement et organisation des espaces (recherches-actions relevant de lurbanisme des rseaux). Parmi ses publications : Barrier identification, frequency and effectiveness et Tools identification, frequency and effectiveness (avec N. Morice), MARETOPE D6 (Report on Barriers to Change and Tools to Assist Key Players in the Process of Change), 2002 ; Les espaces des ples dchanges : de multiples composantes et des acceptions varies, Philippe Menerault (sous la dir. de), Les Ples dchanges en France. tat des connaissances, enjeux et outils danalyse, CERTU, 2006 ; Vers une mtrique de la connexion intermodale : un essai de quantification de la cohrence entre modes de transport complmentaires, Les Cahiers scientifiques du transport n53, 2008 ; La ville creuse pour un urbanisme durable. Nouvel agencement des circulations et des lieux, Flux. Cahiers scientifiques internationaux rseaux et territoires n 71, 2008.

I Vaclav Stransky, architecte DPLG, titulaire dun

CEAA Le projet darchitecture assist par ordinateur, dun DEA en urbanisme et amnagement (IUP) et dune thse de doctorat en urbanisme et amnagement (LATTS, IUP, Universit Paris 12). Il est depuis 1996, matre de confrences (IUP) et chercheur au LabUrba. Ses activits de recherches peuvent tre regroupes en quatre thmes : tude des proprits des rseaux en rfrence la thorie des graphes ; articulation forme/ mouvement dans les espaces urbains ; articulations interscalaires et intermodales (analyse des potentialits
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I Jodelle Zetlaoui-Lger est matre de confrences habilite diriger des recherches lIUP et membre du LabUrba (PRES Paris-Est). Elle est coresponsable du parcours Programmation architecturale et urbaine dans le cadre du master Urbanisme et Amnagement de l'IUP aprs avoir cofond en 2001 le DESS du mme nom, en partenariat avec l'cole nationale suprieure d'architecture Paris-Malaquais. Parmi ses publications : LUniversitaire et ses mtiers. Contribution lanalyse des espaces de travail, LHarmattan, 1999 ; Marchs de dfinition simultans ; un succs interroger, Urbanisme n 325, 2002 ; Du projet de vie au projet darchitecture : le cas du centre socioculturel de Buxerolles (avec ric Daniel-Lacombe), Urbanisme n 342, 2005 ; Limplication des habitants dans des microprojets urbains ; enjeux politiques et propositions pratiques, Les Cahiers de lcole darchitecture de La Cambre, 2005 et La programmation architecturale et urbaine. mergence et volution dune fonction, Les Cahiers de la recherche architecturale et urbaine n 24/25, 2009.

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