La Convencin de Viena de 1969

RGIMEN DE LOS TRATADOS

El rgimen de los tratados en la Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados

Como

ya se ha expresado, esta materia, tradicionalmente regida por el derecho consuetudinario, se encuentra codificada en la Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados (Esta Convencin establece, en el art. 84, que entrar en vigor al trigsimo da a partir de la fecha en que haya sido depositado el trigsimo quinto instrumento de ratificacin o de adhesin. De conformidad a este artculo la Convencin entr en vigor el 27 de enero de 1980)

 La Convencin recoge normas consuetudinarias y

crea otras, totalmente novedosas, realizando, as, una verdadera labor de desarrollo progresivo del derecho internacional. Tiene su origen en un proyecto de la Comisin de Derecho Internacional y fue adoptada en una conferencia internacional celebrada con los auspicios de la Organizacin.

mbito de validez de la Convencin

a) mbito de validez personal El

art. 1 establece que ser aplicable, exclusivamente, a los tratados que se celebren entre Estados; el art. 2, 1 a) define qu es lo que debe entenderse por tratado a los efectos de la Convencin.

 Dispone, as, que "Se entiende por 'tratado' un

acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular". El primero de los elementos que aporta esta definicin es la necesidad de que el acuerdo se celebre por escrito. Un acuerdo verbal, aun cuando las partes fuesen Estados, no estara contemplado por la Convencin.

 En segundo lugar, es necesario que el acuerdo se

celebre entre Estados. Conforme con esta disposicin, el art. 6 consagra la capacidad de los Estados para celebrar tratados. La expresin "regido por el derecho internacional" debe interpretarse en el sentido de que el acuerdo est destinado a producir efectos jurdicos en este ordenamiento.

 Es decir, que el elemento que debe tenerse en cuenta

es la intencin de las partes, incorporada en un instrumento internacional, de crear, modificar o extinguir derechos y obligaciones en dicho mbito jurdico. (internacional) La posibilidad de que el tratado conste en uno o ms instrumentos conexos permite incluir en el marco de la Convencin cierto tipo de obligaciones, formuladas en forma unilateral, vinculadas a un tratado preexistente.

 Al

decir cualquiera sea su denominacin particular se evidencia que, en la prctica de las relaciones internacionales, las partes suelen utilizar, como ya se ha visto, diferentes trminos para llamar a un "tratado", sin que de ninguna manera la "denominacin del instrumento influya en la determinacin de su naturaleza jurdica.

 La Convencin se ocupa, entonces, de todo acuerdo

internacional que rena las caractersticas expresadas en el art. 2, 1.a), pero no desconoce, antes bien, afirma, el valor de otros negocios jurdicos internacionales no comprendidos en su mbito; tales, por ejemplo, los acuerdos verbales o los acuerdos tcitos celebrados entre Estados. El art. 3 sienta una regla general en este sentido, precisando que sus normas tampoco afectarn el valor jurdico de los acuerdos celebrados por otros sujetos del derecho internacional.

 y que cuando fuesen partes de un tratado Estados y

otros sujetos, las normas de la Convencin aplicarn a las relaciones de los Estados entre afirmando de esta manera el principio de relatividad de las relaciones que emergen de tratado.

se s; la un

 b) mbito de validez temporal La Convencin conforme a lo establecido en su art.

4 se aplicar a los tratados que sean celebrados por Estados despus de su entrada en vigor con respecto a tales Estados. Fija, as, el principio de la irretroactividad de la convencin.

 Pero si tomamos en cuenta una de las caractersticas

del derecho internacional, aqulla segn la cual una misma formulacin puede ser norma convencional para ciertos Estados y norma consuetudinaria para otros, vemos que en la medida en que la Convencin recoge normas consuetudinarias, estas normas continuarn produciendo efectos jurdicos para los Estados que no lleguen a ser parte en ella: la fuente de sus derechos y obligaciones no se encontrar entonces en el tratado, sino en la costumbre.

 Ej: Argentina no es parte en la Convencin de Ginebra de 1958

sobre la plataforma continental que define jurdicamente la zona en el art. 1; sin embargo, esta definicin tiene validez para ella en tanto que norma consuetudinaria. La prueba de la norma podra encontrarse en la ley 17.094 (A.D.L.A., XXVI-C, pg. 1674) que, en trminos idnticos, hace suyo el concepto en el art. 2. La C.I.J. tuvo la oportunidad de ocuparse de la posibilidad de creacin de una norma consuetudinaria a partir de una norma convencional y de la recepcin de una norma consuetudinaria por una norma convencional en el caso de la Plataforma Continental del Mar del Norte, Recueil, 1969,. En esta ocasin se discuta si el art. 6 de la Convencin sobre Plataforma Continental era oponible a la Repblica Federal de Alemania, que no haba manifestado su consentimiento en obligarse por el tratado, en tanto que norma consuetudinaria. La Corte rechaz esta tesis sostenida por Dinamarca y los Pases Bajos"aun cuando fuese justa en lo que concierne al menos a ciertas partes de la Convencin"

 Entonces, que si bien en principio la Convencin,

luego de su entrada en vigor, slo regir aquellos tratados que celebren los Estados por escrito, ciertas disposiciones las que estn formuladas en normas consuetudinarias preexistentes o las que hayan de formularse en normas consuetudinarias nacidas a partir de ella sern aplicables a todos los tratados con independencia de la vigencia de la Convencin.

 c) mbito de validez territorial Aun cuando la Convencin no contiene ninguna

disposicin referida al mbito de validez territorial de sus normas, el derecho internacional general regula la cuestin. Conforme a ste, un tratado en vigor ser obligatorio para las partes sobre la totalidad de su territorio. Cabe destacar que el territorio es un elemento del Estado que comprende no solamente el territorio en sentido geofsico sino, tambin, todos aquellos espacios que estn sometidos a su jurisdiccin.

La conclusin de los Tratados

Luego de establecer el mbito de aplicacin de la

Convencin de Viena de 1969 sobre el derecho de los tratados, corresponde considerar todos aquellos actos que son necesarios en las relaciones internacionales para celebrar un tratado, manifestar el consentimiento en obligarse por ste, modificar o excluir los efectos jurdicos de algunas de sus disposiciones en su aplicacin con un Estado parte, hasta la entrada en vigor del tratado.

a) Etapas conducentes a la celebracin del tratado

1.- Negociacin 2.- Adopcin del texto 3.- Autenticacin del texto

1.- Negociacin
Cuando un Estado desea relacionarse con otro

mediante un tratado designa una o varias personas para que lo representen con tal fin. A stas les otorga los "plenos poderes", documento emanado de la autoridad competente del Estado., para iniciar las conversaciones tendientes a fijar el acuerdo de voluntades. La Convencin acepta, en el art. 7, que en virtud de sus funciones representan al Estado, sin necesidad de presentar plenos poderes, los jefes de Estado, jefes de gobierno y ministros de relaciones exteriores.

 Estas personas pueden, inclusive, obligar al Estado.

Tambin se considera que los jefes de las misiones diplomticas y los representantes acreditados por los Estados ante una conferencia internacional o ante una organizacin internacional o uno de sus rganos, en virtud de sus funciones, representan al Estado ante el Estado, la conferencia internacional, organizacin internacional u rgano en el que estn acreditados, segn sea el caso

 En estos supuestos, sin embargo, estas personas slo

pueden negociar y adoptar el texto del tratado sin necesidad de autorizacin especial, pero no pueden ni autenticar el texto ni obligar al Estado acreditante. Los plenos poderes no requieren un acto bajo forma sacramental, pueden constar en una carta o, an, ser otorgados mediante un telegrama

2.- Adopcin del Texto

Tiene por fin dar por terminada la etapa de

la negociacin. Es el momento en que los representantes de los Estados negociadores fijan los trminos del acuerdo de voluntades redactando el texto del tratado. Este se adopta cuando todos los negociadores expresan su consentimiento con la redaccin (art. 9, 1.).

 Sin embargo, cuando la negociacin se ha

llevado a cabo en el seno de una conferencia internacional bastar que dos tercios de los Estados presentes y votantes manifiesten su conformidad con el texto para que ste se considere adoptado. Esta norma (art. 9, 2.), tiene su origen en la prctica desarrollada en las conferencias celebradas con los auspicios de la ONU.

 Ahora bien, estas dos normas tienen una naturaleza

residual; es decir, que se aplicarn si los Estados negociadores no llegan a un acuerdo especial para fijar otro mecanismo de adopcin del texto con relacin a un tratado determinado. As por ejemplo el caso de una convencin adoptada en el seno de una organizacin internacional, que prevea un mecanismo especial, la norma de la organizacin prima sobre la contenida en el art. 9.

3.- Autenticacin del Texto

Es el acto por el cual los negociadores establecen

mediante su firma, su firma ad referendum, o su rbrica, que el texto que tienen a la vista es aqul que ellos han adoptado y hace plena fe. Tambin en este caso los negociadores pueden, en un supuesto determinado, acordar otro mecanismo para la autenticacin si lo consideran ms adecuado. En la prctica de la ONU es dable encontrar tratados que han sido autenticados mediante la incorporacin a una Resolucin de la Asamblea General.

 Finalmente, en las conferencias internacionales, el

texto del tratado se incorpora al Acta Final siendo este instrumento firmado por representantes de los Estados negociadores en la conferencia. Esta firma es la que autentica el texto y establece, por tal va, la reciprocidad del consentimiento acordado en el texto del tratado.

b) Formas de manifestar el consentimiento en obligarse por un tratado

Con la autenticacin del texto, el acuerdo de

voluntades de los negociadores queda definitivamente fijado, pero es necesario para que el tratado entre en vigor que, adems, los Estados manifiesten expresamente la voluntad de obligarse por aqul. Los arts. 11 a 15 de la Convencin de Viena enumeran, en forma enunciativa, los diferentes mecanismos que, ton tal fin, pueden seguir los Estados.

 Art 11 El consentimiento de un Estado en obligarse

por un tratado podr manifestarse mediante la firma, el canje de instrumentos que constituyan un tratado, la ratificacin, la aceptacin, la aprobacin o la adhesin, o en cualquier otra forma que se hubiere convenido.

1.- La Firma. 2.- El canje de instrumentos que constituyen un Tratado. 3.- La Ratificacin. 4.- La Adhesin.
5.- Las Reservas.

1.- La Firma
La firma del tratado tiene por objeto autenticar el

texto; pero, adems, los Estados negociadores pueden acordar que baste para expresar el consentimiento en obligarse (art. 12). Puede tener lugar en el acto de la adopcin del texto o, en el caso de ciertos acuerdos multilaterales, diferirse hasta una fecha determinada a fin de que los Estados negociadores, u otros Estados invitados especialmente para ello, puedan tambin firmar el texto.

2.- El canje de instrumentos que constituyen un Tratado.

El art. 13 de la Convencin se refiere a los acuerdos

en forma simplificada; particularmente, a la prctica desarrollada entre los Estados de instrumentar acuerdos por "notas reversales". Mediante stas un Estado propone a otro un determinado tratado, el Estado receptor contesta manifestando su consentimiento en una nota en la que se acusa recibo de la primera y en la que, generalmente, se transcribe ntegramente el texto

3.- La Ratificacin
Es el acto internacional mediante el cual el Estado

manifiesta en forma definitiva su voluntad de obligarse por el tratado. Lo hace en una declaracin escrita denominada "instrumento de ratificacin". Se considera que la obligacin jurdica nace a partir del momento en que los Estados negociadores canjean estos instrumentos, dejando constancia de tal hecho en un acta, o a partir del momento del depsito del instrumento ante la persona designada para tal funcin en el cuerpo del tratado

 El

acto internacional de ratificacin no debe confundirse con el acto interno de aprobacin dei tratado que puede dar un rgano del Estado, competente para tal fin segn el derecho interno, y que en algunos ordenamientos es requisito previo al acto internacional.

 Tradicionalmente, la ratificacin era un acto formal

destinado exclusivamente a que el soberano confirmase los plenos poderes conferidos a su representante en las negociaciones. No se trataba, entonces, de una aprobacin del tratado sino de confirmar que el plenipotenciario estaba realmente autorizado para negociar y comprometer al Estado. Luego, la ratificacin cambi de sentido y su fin fue el de permitir el control por el Legislativo de los actos del Ejecutivo.

4.- La Adhesin
Es la facultad que se ofrece a un tercer Estado, un

Estado que no ha participado en la negociacin, de llegar a ser parte en el tratado. El ofrecimiento es necesario en todos los tipos de tratados, sea cual fuere su objeto. En el texto de los tratados se establece, usualmente, quines son los sujetos del derecho internacional que pueden adherir. Se denomina tratado "abierto" al que contiene una clusula de adhesin y Tratado "cerrado" al que no contiene tal clusula.

5.- Las Reservas

Pueden realizarse en el momento de la firma,

ratificacin, aceptacin o adhesin a un tratado, siempre y cuando el instrumento no prohba la formulacin de las mismas.

Normas y principios relevantes

 En esta categora estn, entre otras: la

coexistencia pacifica, el uso ilegtimo de la fuerza, los acuerdos destinados a proteger los derechos humanos, el derecho internacional humanitario, la prevencin del restablecimiento de la esclavitud, la piratera o el genocidio, la prohibicin del restablecimiento del colonialismo y el atentar contra la soberana de los Estados.