UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA

ENSAYO ACADMICO EL PAPEL DE LA POLTICA EN LA PROBLEMTICA ENTRE LA OROYA Y DOE RUN

Auto: Ing. JUAN MANUEL SHEPUT MOORE

BOGOT, 8 DE JUNIO DEL 2012

1. INTRODUCCIN Doe Run es una empresa que, desde el ao 1997 tiene a su cargo el complejo metalrgico de La Oroya, el cual a su vez tiene 90 aos de antigedad ya que fue construido en 1922 por la Cerro de Pasco Cooper Corporation. Es el cuarto mayor exportador del Per con ventas anuales de 1,450 millones de dlares. Est ubicada en los Andes centrales del pas en la regin Junn, ciudad de La Oroya. 1 Es calificada como una empresa que ha generado una gran cantidad de problemas ambientales como la intoxicacin por plomo de sus habitantes. La Oroya est considerada como la quinta ciudad ms contaminada del mundo pues sus habitantes, en especial los nios, tienen un alto contenido de plomo en la sangre, 33,6 ug/dl (microgramos por decilitro) cuando el mximo permitido segn la OMS es 10 ug/dl. 2 A pesar de las exigencias de las autoridades locales y nacionales, la empresa Doe Run ha continuado con sus actividades. Cuenta para ello con el apoyo de los trabajadores, que dan prioridad a la satisfaccin de sus necesidades de trabajo que a los problemas de intoxicacin que se les causa y con la ausencia de voluntad poltica para poder ordenar la relacin poblacin empresa que hoy es tan cuestionada. Esta falta de voluntad poltica puede ser consecuencia de que en realidad los hacedores de poltica en el Per no quieren tomar una decisin real y formal porque causara un serio enfrentamiento con la poblacin y el enclaustramiento, por el conflicto, de una zona importante en materia de provisin a Lima. No interesa el desarrollo sostenible. Asimismo esta ausencia de decisin podra tener un origen en fuertes lobbies o cabildeos, una serie de intereses creados en el cual los actores ms dbiles, son los pobladores y trabajadores de La Oroya. Es por ello que no se da una solucin concreta, siempre se termina rodeando el problema, con lo cual en el fondo se mantiene el statu quo. Como se seala en la novela Gatopardo todo cambia para que nada cambie.

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http://www.doerun.com.pe/content/pagina.php?pID=43 pgina web de la empresa Doe Run. http://www.revistaideele.com/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible Revista de Ideele Enero 2012.

2. CLARIFICACIN Hacedores de poltica son todos aquellos actores que tienen que ver con la generacin de polticas pblicas y toma de decisiones polticas no slo en la zona de La Oroya sino a nivel nacional. Aqu se debe considerar a polticos como el propio Presidente de la Repblica, Ollanta Humala, congresistas, presidente regional y alcalde. Polticas pblicas son las decisiones que por problemas colectivos toman las diversas autoridades del pas. Son soluciones a necesidades colectivas o propuestas de un arreglo a situaciones que exigen una participacin de autoridades del Estado. Congresistas son aquellos polticos en ejercicio que ejercen la actividad parlamentaria. En el Per rige el sistema unicameral en la institucin llamada Congreso de la Repblica. Tiene dicho nombre desde el ao 1979 en que se define en la Constitucin del mismo ao que elimin las cmaras de senadores y diputado. Lobbies o cabildeos, son las denominaciones de la gestin de intereses particulares a cargo de personas dedicadas a la funcin que buscan convencer a los hacedores de poltica de la bondad de un determinado argumento. PAMA es el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental exigido por las autoridades peruanos para proyectos de alto impacto. El PAMA es un compromiso de las acciones que debe hacer una empresa para mitigar el impacto que genere alguna actividad a su cargo. Contiene la declaracin de principios y polticas de la empresa sobre cuidado del ambiente; el reconocimiento de los impactos que genera y una relacin de las acciones que tomar para mitigarlos. 3. RAZONES Doe Run ha superado ampliamente los lmites de asimilacin del medio ambiente. En ese sentido ha tenido un comportamiento sistemtico no interesndole las externalidades que se generan. Si bien es cierto ha habido actores que le han recordado cules son los lmites de respeto social no los ha tomado en cuenta. Siempre ha buscado la mxima rentabilidad econmica lo cual revela un comportamiento de desprecio hacia la sociedad que la circunda. Lamentablemente para ello ha contado con apoyo poltico que le ha permitido

una continuidad a la empresa Doe Run al margen de las graves externalidades que genera. Hay evidencias de una grave contaminacin en la ciudad de La Oroya. Esta contaminacin ha sido estudiada por diversas empresas especializadas algunas de ellas pertenecientes a la misma Organizacin Mundial de la Salud. No es una especulacin por tanto asegurar que la ciudad de La Oroya est entre las zonas pobladas ms daadas por la polucin minera pues hay estudios que corroboran esta afirmacin ubicndola como la quinta ciudad ms contaminada del Mundo.3 Sus habitantes sufren la consecuencia de la contaminacin por plomo que se manifiesta en una serie de sntomas que no slo resta calidad de vida a sus habitantes sino que le deteriora la salud tal y como se corrobora en diversos indicadores como tamao de los nios, ndices de contaminacin por minerales en la sangre, intoxicacin, prdida de la vista y del cabello, afecciones a la piel entre otros. Esta situacin ha generado quejas de autoridades, organismos especializados locales e internacionales, organismos no gubernamentales y la propia poblacin de La Oroya. La ubicacin estratgica de La Oroya, como principal va para el transporte y comercio con el centro del pas, le confieren una fortaleza perversa pues les permite poner contra las cuerdas al gobierno de turno al ser sitio de las protestas que conlleva a un aislamiento de las zonas circundantes. Por ello los gobiernos se sienten limitados en los procesos de negociaciones. Durante el gobierno de Alejandro Toledo (Per 2001 2006) se exigi a la empresa Doe Run que cumpliera con las exigencias del PAMA. Esta deuda ambiental venca en el ao 2006 brindndosele una ampliacin hasta el ao 2009. No hubo voluntad poltica para hacer ejecutar la decisin del Estado de exigir el cumplimiento de mejora ambiental a la empresa. Doe Run logr apoyos en funcionarios del Ejecutivo, y en los congresistas del Parlamento peruano. 4 Durante el gobierno del presidente Alan Garca (Per 2006-2011) la situacin adquiri visos que denotaban corrupcin. En el ao 2009, en que Doe Run debera adecuar su accionar al PAMA y honrar sus de deudas, exigi al gobierno un nuevo plazo. El presidente Garca no quiso renovar la licencia de la empresa pero no por el incumplimiento sino

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Black Smith Institute, Report 2007, http://www.blacksmithinstitute.org/wwpp2007/finalReport2007.pdf A Doe Run no me la toques http://reddeenergia.com/mostrarnoticia.php?idnoticia=9283

porque haba otra empresa interesada, CORMIN. 5 Sobrevinieron las protestas, violentas en los Andes centrales. Ante ello, en Septiembre del 2009, el Consejo de Ministros del gobierno de Alan Garca decidi ampliar el plazo para que Doe Run cumpla con sus compromisos financieros y ambientales por 20 meses ms.6 Una vez ms, como sealaron analistas, Doe Run se sali con su gusto con la colaboracin de actores polticos gubernamentales y de la oposicin. A la menor exigencia de ambos gobierno o a la amenaza de cierre de la empresa, los funcionarios de Doe Run siempre argumentan la poca disposicin al dilogo por parte de los funcionarios del Poder Ejecutivo y en paralelo los sindicatos de la compaa se movilizan para solicitar se permita seguir operando a la empresa sealando el rol social que cumple Doe Run y la necesidad de no dejar sin pan a los trabajadores. Confrontan al gobierno de turno sealando falta de sensibilidad. Los propios funcionarios del gobierno sealan que Doe Run recurre a mecanismos inaceptables de presin y chantaje.7 Es cierto que la ciudad de La Oroya depende de la fundicin de la empresa Doe Run y de los trabajos que esta realiza. Y tambin es cierto que una protesta de los trabajadores de la empresa paraliza la actividad econmica en toda la Sierra Central del pas y deja sin abastecimiento a Lima pues La Oroya es el abra entre los Andes que comunica a la costa central con la sierra de Per. Para ello tiene una carretera deplorable y un ferrocarril antiguo (el Ferrocarril Central) que son fcilmente saboteables en caso de protesta de los trabajadores de la zona. Ello complica las posibilidades de negociacin del gobierno el cual claudica y cede permanentemente otorgando nuevos plazos a la empresa, para perjuicio del medio ambiente, la salud de los habitantes y del propio desarrollo local. Los empresarios mineros, agrupados, en la Sociedad Nacional de Minera y Petrleo tambin se han manifestado en contra de Doe Run acusndola que por un mal manejo gerencial de la relacin con la comunidad se desprestigia todo el gremio minero. Pero ms all de declaraciones episdicas no van a mayores, pudiendo practicar sanciones. Todo queda en el discurso y la retrica.

Doe Run la Contaminacin Invisible, Revista de Ideele, Enero 2012 http://www.revistaideele.com/content/doe-run-la-contaminaci%C3%B3n-invisible 6 Per 21, 19 de septiembre del 2009, Doe Run tendr 20 meses ms http://peru21.pe/noticia/343707/doerun-tendra-20-meses-mas-cumplir-pama 7 Declaraciones de exViceministro de Energa Jos de Echave en Actualidad Ambiental Abril 2012 http://www.actualidadambiental.pe/?p=14655

El PAMA viene siendo postergado ao tras ao, causando el deterioro ambiental de la zona. En paralelo la empresa Doe Run ha sido envuelta en una crisis econmica motivada segn algunos por sus propios accionistas, los cules argumentan una situacin de quiebra y de impedimento de poder honrar sus compromisos. Esto ha generado que se cree una Junta de Acreedores que ha decidido declarar en liquidacin a la empresa Doe Run bajo el mecanismo de liquidacin en marcha lo cual parece una ambigedad pues los representantes de la Junta de Acreedores sealaron que si se presenta un Plan aceptable de restructuracin la situacin poda ser revisada.8 Es una liquidacin sui generis pues la empresa podr seguir produciendo y generando contaminacin y, llegado el momento, de ser aprobado un nuevo plan de restructuracin empresarial, la empresa podra volver a operar ya libremente sin ningn tipo de supervisin. Esta decisin de los accionistas viene acompaada de dos iniciativas polticas a cargo de congresistas parlamentarios del partido de Gobierno, Gana Per, y de la principal fuerza opositora, Fuerza Per. Ambos, gobierno y oposicin, han presentado sendos proyectos de Ley para que se permita una vez ms la ampliacin del plazo para Doe Run, en 24 y 12 meses respectivamente, para que as pueda cumplir con el PAMA y las exigencias financieras con los acreedores.9 Los autores de estas iniciativas son los seores Freddy Otrola (proyecto de Ley No. 923) y Rolando Retegui (proyecto de Ley No. 925), lo cual sera una seal que la poltica una vez ms se pone del lado de la continuidad de operaciones de la empresa.10 Este proyecto de Ley ha sido criticado por los Ministros del Ambiente Pulgar Vidal, de Energa y Minas Jorge Merino pero la firmeza no se ha demostrado en la prctica pues no se han tomado acciones concretas que demuestren una clara voluntad poltica por parte del gobierno del presidente Ollanta Humala para poder sancionar a la empresa y buscar as una mejor condicin de vida para los habitantes de La Oroya. No es primera vez que se hace. Se sigue un extrao patrn de comportamiento con la empresa Doe Run que ya logr la ampliacin del plazo de ejecucin del PAMA en los gobiernos del presidente Alejandro Toledo y del presidente Alan Garca. Es decir la

Diario Oficial El Peruano Se acuerda liquidacin de Doe Run http://www.elperuano.pe/edicion/noticiaacuerdan-liquidacion-marcha-doe-run-peru-40870.aspx 9 Presentan proyectos que benefician a Doe Run http://www.actualidadambiental.pe/?p=14514 10 Congreso de la Repblica del Per, relacin de proyectos de Ley presentados por congresistas http://www2.congreso.gob.pe/Sicr/TraDocEstProc/CLProLey2011.nsf

Poltica, que est llamada para desde el poder cambiar el curso de los acontecimientos, se subordina al Poder Econmico, tal y como se menciona en el documental La Corporacin en que detrs de algunas decisiones gubernamentales o polticas hay una serie de intereses poderosos que vienen de la Corporacin. A esto debemos agregar una situacin por dems extraa. Hasta le facha la Junta de Acreedores no logra ponerse de acuerdo en la eleccin del liquidador de Doe Run. La empresa en paralelo ha presentado un nuevo plan de restructuracin que debe ser evaluado por la Junta. El ltimo 22 de mayo, una vez ms se posterg la decisin de elegir a la empresa liquidadora de Doe Run lo cual en la prctica significa que la empresa sigue operando sin mayores contratiempos. No se debe dejar de tomar en cuenta que si la Junta de Acreedores acepta el plan de restructuracin de Doe Run quedara sin efecto el proceso de liquidacin. Una vez ms Doe Run saldra triunfante.11 4. OBJECIONES La Oroya es una ciudad que se encuentra a 3,736 metros sobre el nivel del mar y es el centro de paso obligado de miles de vehculos pesados durante las 24 horas del da. Por all tambin discurre el Ferrocarril del Centro, dedicado en exclusividad al transporte de minerales. Ambas vas son fciles de bloquear por los trabajadores, de all el poder que tienen en la negociacin que se ha tipificado por el uso intensivo de la fuerza. La Oroya tambin depende econmicamente de Doe Run. Tiene a la nica empresa fundidora siderrgica del pas. El crecimiento econmico del Per basado

fundamentalmente en las exportaciones de los minerales (75% del total de exportaciones y 19% del total del PIB)
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no se puede permitir que la Fundicin de la Oroya deje de

operar. Informes especializados sealan que ms bien se debera insistir en que en La Oroya se construya otra fundicin para as darle tratamiento a los minerales que hoy se exportan en bruto y que bastara con que, con apoyo del Estado, Doe Run construya la planta de acido sulfrico que permitira descontaminar la zona para que pueda operar normalmente.13

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Diario 16, No hubo humo blanco en Junta de Acreedores de Doe Run, 23 de mayo del 2012 http://diario16.pe/noticia/16302-no-hubo-humo-blanco-en-junta-de-acreedores-de-doe-run 12 Instrategy, Minera en Amrica Latina, http://www.instrategycorp.com/i-min.php 13 La Repblica, Trabajadores Doe Run marchan a Lima 17 abril 2012 http://www.larepublica.pe/17-042012/trabajadores-de-doe-run-dan-plazo-de-48-horas-al-gobierno-para-marchar-hacia-lima

Sectores polticos y empresariales, tradicionales y conservadores, consideran que por estos problemas tiene que haber un ejercicio de realismo, manifestado en ser permisivos con las actividades de Doe Run. Este sector estara de acuerdo en postergar las exigencias del PAMA, darle un nuevo plazo a la empresa para que se ponga al da en sus planteamientos ambientales y mirar de manera oblicua a la contaminacin.14 El silencio poltico alrededor del tema tambin denotara un grado de permisividad cuando no complicidad con las actividades de deterioro ambiental de la empresa. Si hay polticos que se expresan sobre el particular, desde el mbito parlamentario, representantes elegidos en la zona, se manifiestan a favor de las actividades de la empresa. Hay un temor a confrontar polticamente los argumentos de los trabajadores que defienden sus empleos, as permitan el deterioro de la salud de los familiares. 5. CONCLUSIN Desde que Doe Run est a cargo del Complejo Metalrgico de La Oroya no ha dudado en lograr el mximo provecho econmico al margen de las externalidades que genera. Para ello ha contado con el apoyo de la poltica, tanto oficialista como opositora. En ese sentido se ha comportado como una corporacin tradicional que sabe brindar una percepcin negociadora en tanto mueve los hilos del poder para lograr sus objetivos. Si las externalidades de Doe Run se permiten es por que lo puede hacer. Se lo permite el sector empresarial, poltico, social, laboral. El sentido perverso de la Corporacin, de lograr ganancias a cambio de las necesidades de los trabajadores se cumple aqu en todo su esplendor. En este ensayo hemos conjugado los hechos reales con el sustento terico. Un escenario de desarrollo sostenible se hace muy difcil en estas circunstancias. Es evidente que, en trminos lineales, la empresa va a continuar operando igual, es decir al margen del respeto ambiental y social. Los gobiernos de turno, de tener decisin, bien podran haber ejercido el rol de conduccin del dilogo poltico que conduzca a una solucin en la ciudad de La Oroya. Por una parte exigir y supervisar los trabajos de adecuacin ambiental de Doe Run a lo que plantea en su propio PAMA ms an cuando se cuenta con el apoyo de polticos de los Estados Unidos donde se encuentra la matriz de Doe Run. Por otro lado velar por que el
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La Repblica, Plantean ampliacin del Pama para reinicio de operaciones de Doe Run, 22 febrero 2012 http://www.larepublica.pe/22-02-2012/exigen-ampliacion-del-pama-para-el-reinicio-de-operaciones-dedoe-run

nivel de contaminacin de la zona disminuya paulatinamente, evitando el deterioro de toda la poblacin especficamente la infantil. El hecho que varios gobiernos, que abarcan desde el gobierno de Alberto Fujimori (Per 1990-2000) hasta el retorno de la democracia con el gobierno del presidente Valentn Paniagua (Per 2000-2001), hasta el actual de Ollanta Humala (Per 2011-2016), no han tenido la fortaleza de la conviccin poltica para poder enfrentar el drama que se vive en La Oroya con la empresa Doe Run es una seal de su influencia y fortaleza. Se demuestra en los hechos que la Corporacin, en la medicin de fuerzas, una vez ms super a la poltica, con todos los costos sociales que esto implica. Las externalidades producidas son aceptadas por todos los actores con lo cual se configura un escenario en el cual no habr posibilidad de emprender acciones en el marco del desarrollo sostenible. Por ello declinara la posibilidad de colaborar con Doe Run.

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