A expanso urbana nos arredores da Rodovia Augusto Montenegro em Belm: olhares sobre o bairro Parque Verde Tiago Gomes

de Sousa1 Leonardo Alves Fabiana Carneiro

RESUMO O artigo discute o processo de expanso urbana na cidade de Belm PA, mais especificamente no bairro Parque Verde, recortado pela Rodovia Augusto Montenegro. Esta via surgiu enquanto resultado das polticas desenvolvidas a partir do estabelecimento do Programa de Integrao Nacional (PIN) que previa a ligao das regies brasileiras atravs da malha rodoviria. O estudo possibilitou observar um crescimento de 24% na populao local e de 38% nos domiclios do bairro entre os anos de 2000 a 2010, conforme registros do ltimo Censo do IBGE. No que se refere a renda das famlias, a maioria absoluta de classe mdia ou baixa, conforme classifica o rgo pesquisador, conflitando com a quantidade de condomnios construdos, cujo o direcionamento se volta para uma populao de renda mais alta. Tais construes possuem infraestrutura urbana e de saneamento adequadas a habitao, contrastando com a maior parte do territrio do bairro, que composta de habitaes espontneas e sem a mnima infraestrutura de saneamento, o que ocasionou a degradao do solo e a falta de qualidade ambiental no referido local. Palavras chave: Expanso urbana; regies brasileiras; infraestrutura; habitaes. ABSTRACT

The article discusses the process of urban expansion in the city of Belm - PA, specifically in Green Park neighborhood, surrounded by the Highway Augusto Montenegro. This way forward came as a result policies implemented since the establishment of the National Integration Program (PIN) that provided the connection of the Brazilian regions across the road network. The study possible to observe a increase of 24% in local population and 38% of domiciles in the district between the years 2000 to 2010, according to records of the last census of the IBGE. Concerning family incomes, the majority is middle class or poor, as the Organ classifies research, conflicting with the amount of condominiums built, whose direction is back to a higher-income population. Such constructions have urban infrastructure and appropriate sanitation to housing, in contrast to most of the territory of the district, which consists spontaneous housing and without the slightest sanitation infrastructure, which caused land degradation and a lack of environmental quality in that site. Keywords: Urban expansion; Brazilian regions, infrastructure, housing.

Alunos do primeiro semestre do curso de Geografia da Universidade do Estado do Par.

Introduo

O crescimento urbano acelerado e desordenado nas grandes cidades trouxe diversos problemas sociedade, problemas esses que afetam em sua grande maioria a populao de renda mais baixa, problemas como a excluso e segregao scio espacial, que ocorre em virtude das reas de melhor estrutura estarem nos centros das cidades e so habitadas pelas pessoas de maior renda. Quando esse crescimento atinge um estado de saturao no centro das grandes cidades, h uma necessidade de mov-lo para lugares mais distantes e que possuem grandes extenses de terra no utilizadas ou mais baratas em relao s do centro, as periferias. Essa mobilidade que vem ocorrendo no processo de crescimento urbano criou uma nova forma de excluso social que vem se formando desde os anos 1980, gerando espaos onde as classes alta e baixa esto muito prximas, porm separadas por grandes muros ou barreiras sociais. Neste contexto, a rpida urbanizao, associada inexistncia de planejamentos e crises econmicas, provoca total desorganizao no uso do solo, o que d origem a bairros sem nenhuma infraestrutura, que acabam por destruir reas verdes e rios, alm de provocar a saturao dos servios pblicos. A partir dessas premissas, o artigo a seguir faz uma breve anlise do crescimento urbano desordenado na rea de expanso urbana do eixo da Rodovia Augusto Montenegro, mais especificamente no bairro Parque Verde em Belm PA, descrevendo o processo histrico desse crescimento, analisando os impactos socioambientais, assim como procurando entender a dinmica populacional causada pelo mesmo. A metodologia utilizada foi estabelecida atravs de levantamento bibliogrfico realizado a partir de visitas ao acervo das bibliotecas do IBGE, da UEPA, UFPA e pesquisas na internet anlise dos dados obtidos, e observaes de campo na rea de estudo durante o perodo de Fevereiro a Maio de 2012. O primeiro captulo procura fazer um levantamento histrico do processo de urbanizao da rea assim como uma anlise do crescimento urbano desordenado nas cidades nos tempos atuais. O segundo captulo faz um reconhecimento do territrio, fornecendo dados estatsticos a cerca das caractersticas da populao como a quantidade de habitantes e domiclios e as rendas. No terceiro faz-se uma anlise sobre as relaes sociais entre os diferentes moradores da rea.

1. A expanso urbana em Belm

Na Regio Metropolitana de Belm (RMB) observa-se, assim como em outras cidades brasileiras, a presena de reas de expanso urbana, onde a ocupao desordenada reflete a falta de planejamento por parte do Estado em relao s questes de cunho social e ambiental. O crescimento urbano, nas ultimas dcadas, se deu de forma bastante desigual entre os bairros e os municpios perifricos da cidade. De um lado, houve perda de populao nos bairros das reas centrais, providas de infraestrutura, e, de outro, crescimento significativo nos bairros perifricos e demais municpios que compe a RMB, reas precrias de infraestrutura e ambientalmente frgeis. O poder pblico contribuiu para esse processo, principalmente atravs da construo de conjuntos habitacionais, que tiveram um grande impulso na dcada de 1970, em reas com carncia de infraestrutura, de onde a populao tem que se deslocar por quilmetros diariamente para chegar ao trabalho. Dentro desse contexto, nota-se que o progresso urbanstico nessas reas, muitas vezes no acompanha a infraestrutura original, estabelecendo um confronto, observado a partir de dados que demonstram as diferentes faces dos processos de desenvolvimento urbano desordenado nas grandes cidades. Ao comentar sobre essa temtica, MILAR (2005) aponta que:
Os elevados ndices de urbanizao e, inversamente, os baixos nveis de urbanismo vm criando situaes insustentveis para o Poder Pblico e a coletividade. O inchao doentio dos centros urbanos (aumento desregrado da populao) no tem encontrado o contrapeso das estruturas urbanas necessrias (moradia, trabalho, transporte e lazer), gerando-se da formas endmicas de males urbanos. E o que pior o fascnio das cidades e a concentrao populacional crescem sem o necessrio controle quantitativo e qualitativo desse crescimento. (MILAR, 2005, p.717)

Importa destacar que, alm dos problemas sociais, o processo de urbanizao desordenado tambm acarreta problemas ambientais para a rea onde se desenvolve. Ao alertar sobre a necessidade de um equilbrio entre o espao natural e o espao construdo, LOMBARDO (1985) considera que:

A urbanizao desordenada causa problemas ecolgicos: o desequilbrio crescente entre a populao e os meios materiais e, em contrapartida, a contaminao em todas as suas manifestaes. A natureza humanizada, atravs das modificaes do ambiente, alcana maior expresso nos espaos ocupados pelas cidades criando um ambiente artificial. (LOMBARDO, 1985, p.15)

Diante dessas observaes, pode-se perceber a importncia de um maior planejamento por parte do poder pblico a cerca do processo de urbanizao que vem ocorrendo nas grandes cidades brasileiras. O crescimento urbano de Belm se deu de forma diferenciada em terras altas e baixas, as primeiras, concentrando grandes investimentos pblicos e populao de alta renda, j as ltimas, ocupaes precrias, muitas das quais sem amparo de legalidade, prximas da regio central, no dispondo da mesma infraestrutura urbana. A partir da dcada de 1960 e 1970, o crescimento urbano em Belm se vinculou abertura das rodovias para a integrao com o resto do pas processo observado a partir da implantao do Programa de Integrao Nacional (PIN), que visava a integrao dos Estados brasileiros por meio de rodovias. No caso da Regio Norte, em especial o Estado do Par, o programa proporcionou a abertura da Rodovia Belm-Braslia e outras vias estruturais que atingiram o interior do Estado e as cidades perifricas cidade de Belm, dentre elas as Rodovias BR 316 e Augusto Montenegro. As estruturas estabelecidas pelas mesmas foram definidoras de um novo processo de crescimento para essas reas, associadas a uma grande ocupao urbana por conjuntos habitacionais populares, impulsionados, principalmente, pelo Governo Federal e financiados pelo antigo Banco Nacional da Habitao (BNH). Dentro desse contexto, a Rodovia Augusto Montenegro foi definida como o principal vetor de crescimento urbano horizontal da cidade. Com a construo dos conjuntos habitacionais projetados e financiados pelo Governo a rodovia tornou-se, rapidamente, locos para a construo de condomnios horizontais, financiados, por grandes conglomerados financeiros particulares, direcionados, principalmente, para as classes mdia e alta, assim como, outros grandes empreendimentos voltados para os setores industrial e comercial. Enquanto isso, as reas centrais da cidade se desenvolveram mais ainda no mbito comercial. Os grandes empreendimentos na rea, dentre estes a construo de diversas lojas de departamentos e um shopping center, transformaram a regio em um centro catico. A partir dessa realidade a populao de renda alta comea a procurar outros espaos para morar. Esse processo ganha corpo a partir da dcada 1990, quando uma boa parte das construtoras que construram conjuntos habitacionais populares na Rodovia Augusto

Montenegro, comearam a construir tambm condomnios direcionados a populao rica da cidade. Verdadeiros espaos exclusivos, cercados de conforto e segurana. Esse fenmeno habitacional criou dezenas de condomnios beira da rodovia.

Ao mesmo tempo em que o luxo e a riqueza passam a se estabelecer no espao urbano em expanso, a pobreza tambm se caracterizava atravs das diversas ocupaes sociais sem um efetivo planejamento urbano, que cresceram no mesmo ritmo dos espaos exclusivos, o que CALDEIRA (2000) chama de enclaves fortificados.

2. O territrio de estudo

A partir das premissas levantadas escolhemos como rea de estudo o bairro Parque Verde, em Belm PA, que est inserido no Distrito Administrativo do Bengui DABEN 2 , que possui uma rea total de 5.107.000 m, situada na Segunda Lgua Patrimonial3 , fazendo limites com os bairros: Tapan, Coqueiro, So Clemente, Cabanagem e Bengu, compondo a rea de Expanso Urbana4 na Regio Metropolitana de Belm que vem se desenvolvendo em torno do eixo da Rodovia Augusto Montenegro (ver figura 01). Por se tratar da principal via de ligao entre o Distrito Administrativo de Icoaraci (DAICO) e o centro da cidade, a Rodovia Augusto Montenegro apresenta um dos maiores fluxos de carros da cidade, o que acarreta problemas como engarrafamentos e acidentes no trnsito, observados principalmente no permetro que compreende o bairro Parque Verde.

Segundo a Lei Municipal 7.682 de 05 de janeiro de 1994, Belm esta dividida em 8 Distritos Administrativos: Distrito Administrativo de Belm (DABEL), Distrito Administrativo do Guam (DAGUA), Distrito Administrativo da Sacramenta (DASAC), Distrito Administrativo do Bengu (DABEN), Distrito Administrativo de Icoaraci (DAICO), Distrito Administrativo de Outeiro (DAOUT), e Distrito Administrativo de Mosqueiro (DAMOS). O Distrito Administrativo do Bengu DABEN composto por 9 (nove) bairros: Pratinha, Tapan, Bengu, Una, Coqueiro, So Clemente, Parque Verde, Mangueiro (parte) e Cabanagem. 3 Primeira Lgua Patrimonial rea de terra de aproximadamente 4.110ha, que constituiu o patrimnio fundirio inicial da municipalidade o chamado rossio -, doado pela Coroa Portuguesa em 1627. Ela obedece a um traado de uma lgua contada a partir do marco de fundao da cidade, o Forte do Prespio (hoje Forte do Castelo) em arco de quadrante das margens da Baa do Guajar em direo sul, e Rio Guam em direo norte (Apud, Meira Filho, 1976, 451), que foi demarcada no incio do sculo XVII. Hoje, essa rea corresponde parte mais densamente construda e valorizada de todo o espao metropolitano, sendo igualmen te, a rea onde est localizada na maior parte dos bairros oficialmente reconhecidos. A Segunda Lgua Patrimonial Corresponde a uma outra lgua acrescentada Primeira Lgua Patrimonial no final do sculo XIX, doadas, desta feita, pelo Governo do Estado, mas que, diferentemente da outra doao, no chegou a ser delimitada. 4 As reas consideradas de Expanso Urbana em Belm, a partir da dcada de 1980, so: o eixo Belm - Icoaraci, eixo Belm Ananindeua, Marituba, Benevides, Ilha de Mosqueiro e Ilha de Caratateua (Outeiro)

FIGURA 01 MAPA DE LOCALIZAO DO BAIRRO PARQUE VERDE BELM/PA

Fonte: Correa & Costa, 2008.

2.1 Caractersticas da populao da rea

Segundo o IBGE, em 2000, a populao total do Parque Verde era de 31.488 pessoas, alojadas em aproximadamente 7.700 domiclios, todos caracterizados como domiclios de rea urbana, sendo que a mdia de habitantes era de 4,03 por casa. Percebe-se que os dados, do incio da dcada passada, refletem que a quantidade de habitantes do bairro era grande, tendo como referncia o espao fsico citado ao norte. Devese ressaltar, tambm, que na poca da pesquisa j havia diversos condomnios horizontais prontos e habitados, porm, uma grande quantidade ainda se encontrava em construo, que, ao serem terminados e habitados viriam registrar, no Censo do IBGE de 2010, um crescimento significativo da populao do bairro, como podemos verificar no grfico abaixo:

Fonte: IBGE.

Outro dado importante a ser destacado diz respeito ao significativo crescimento registrado no quantitativo de domiclios no bairro, em 2000 as habitaes representavam 7.773, j em 2010, esse nmero aumentou para 10.767. As habitaes foram classificadas segundo os parmetros do IBGE em: casa, casa de vila ou em condomnio (Censo 20105 ) e habitao em casa de cmodos ou cortios. A partir
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No Censo realizado em 2000, as habitaes classificadas como casa no foram especificadas se eram casas em reas de ocupao espontnea, em vilas ou em condomnios, sendo este critrio utilizado apenas no Censo realizado em 2010.

desses dados possvel verificar, no crescimento dos tipos de domiclio, um aumento significativo na quantidade de casas e um aumento moderado na quantidade de apartamentos, assim como a diminuio de habitaes em cmodos ou cortios. Os dados podem ser conferidos na tabela abaixo.

Tabela 01 - Tipos de domiclios no bairro Parque Verde Tipo de domiclio / Ano Casa Casa de vila ou em condomnio Apartamento Habitao em cmodos ou cortios
Fonte: IBGE.

2000 6015 --1519 239

2010 8486 596 1636 49

No que se refere a renda da populao do bairro, os dados registrados pelo Censo de 2010 possibilitaram a distribuio do quantitativo de famlias, de acordo com os critrios do IBGE, tendo como referncia o quantitativo de salrios mnimos, como podemos constatar na tabela a seguir.

Tabela 02 - Rendimento mensal dos responsveis por domiclios 2010 At 1 salrio mnimo Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 20 salrios mnimos Mais de 20 salrios mnimos Sem rendimento Sem declarao
Fonte: IBGE. Salrio mnimo utilizado: R$ 510,00.

2063 2.549 3.240 1.300 647 381 571 16

Considerando os dados possvel observar que a maioria absoluta das famlias que residem no bairro de classe mdia ou baixa, conforme classifica o rgo pesquisador, o que entra em confronto com a quantidade de condomnios construdos direcionados para uma populao de renda mais alta. Mas, se compararmos esses nmeros com os dados obtidos no Censo de 2000, consta-se uma disparidade ainda maior entre a quantidade de famlias pobres e ricas, situao que pode ser observada a partir da tabela abaixo:

Tabela 03 - Rendimento mensal dos responsveis por domiclios 2000 At 1 salrio mnimo Mais de 1 a 2 salrios mnimos Mais de 2 a 3 salrios mnimos Mais de 3 a 5 salrios mnimos Mais de 5 a 10 salrios mnimos Mais de 10 a 15 salrios mnimos Mais de 15 a 20 salrios mnimos Mais de 20 a 30 salrios mnimos Mais de 30 salrios mnimos Sem rendimento
Fonte: IBGE. Salrio mnimo utilizado: R$ 151,00.

1417 1723 982 978 970 280 140 81 145 1057

3. As relaes sociais

A relao entre os moradores do bairro um fato intrigante. Atravs das observaes de campo, foi possvel perceber que os moradores das reas mais pobres costumam frequentar praticamente todos os espaos de livre acesso supermercados e o shopping mesmo que alguns desses sejam direcionados a populao de classe alta. Esse fato observado principalmente entre os jovens estudantes das escolas pblicas do bairro, tanto antes, como depois, e, at mesmo durante os horrios de aulas, em especial os alunos da Escola Estadual de Ensino Mdio Raymundo Viana, localizada a beira da Rodovia Augusto Montenegro, entre dois condomnios de classe alta, quase em frente ao Parque Shopping. A maioria dos jovens que visitam esse espao, por exemplo, o fazem apenas para a diverso e no com o objetivo de comprar alguma coisa. Um fato que pde ser observado em alguns dilogos travados com os jovens durante as observaes de campo. Segundos alguns comentrios, quando os jovens entram no shopping ou em algum dos supermercados, sempre so monitorados, via rdio, pelos seguranas e pessoas da administrao, bem como, pelos olhares de outros frequentadores, aparentemente melhor vestidos, e, que, geralmente, so moradores dos condomnios de classe alta do bairro. Para driblar a situao muitos alunos precisam entrar nos locais sem o uniforme escolar e em pequenos grupos. importante ressaltar que essa situao tambm perceptvel em outros shoppings e grandes lojas da capital. Antes da construo dos grandes empreendimentos imobilirios na Rodovia Augusto Montenegro, os jovens costumavam frequentar tambm outras lojas e shoppings em outras

localidades da cidade, e a mesma situao que ocorre no shopping da rodovia era facilmente observada por eles nos outros estabelecimentos e grandes lojas da cidade. A marginalizao dos jovens estudantes de escolas pblicas motivo de traumas para muitos deles. Alguns j passaram por diversas situaes constrangedoras nos shoppings e grandes lojas. Situaes relatadas por alguns jovens, nas observaes de campo, indicam que a verificao do preo de uma determinada roupa que se encontrava em promoo, mobilizou os seguranas de um determinado shopping para o monitoramento do grupo de jovens, que ao se sentirem constrangidos, optaram pela sada da loja. Sada esta monitorada e acompanhada de perto por seguranas, que riram aps a sada do grupo.

3.1 A apropriao do solo e as reas verdes

A mudana na localizao das residncias tambm um fato observado a partir do crescimento urbano na rodovia. Na dcada de 1970, os primeiros conjuntos habitacionais foram construdos beira da rodovia, assim como outros tipos de ocupao impulsionados por eles espontnea e irregular tambm se estabeleceram no local. Porm, com o crescimento nas dcadas posteriores e a valorizao da rea, muitos moradores venderam seus terrenos e ocuparam, muitas vezes de forma desordenada, o interior das vias perpendiculares Rodovia Augusto Montenegro, mas no ficando to longe das novas construes. O fenmeno possibilitou o surgimento de centenas de outras vias que antes no existiam e uma grande destruio da vegetao original da rea. Hoje em dia, o ndice de Cobertura Vegetal (ICV) do bairro Parque Verde de 14,86% (CORRA & COSTA, 2008). A partir das observaes de campo, foi possvel constatar outra mudana advinda do processo de crescimento urbano na rea do bairro: a forma de apropriao e utilizao do solo nos diversos tipos de domiclios. A grande quantidade de condomnios horizontais direcionados a populao de renda alta, com infraestrutura urbana e de saneamento adequadas a habitao contrasta com a maior parte do territrio do bairro, que composta de habitaes espontneas e sem a mnima infraestrutura de saneamento, o que ocasionou a degradao do solo e a falta de qualidade ambiental no referido local. O crescimento urbano na rea configurou um maior territrio para as construes edificadas, em detrimento das reas de vegetao. O que reflete um descaso do Poder Pblico em relao a temas de interesse pblico e que muitas vezes passam despercebidos pela populao. Esta situao pode ser percebida no mapa abaixo que registra o processo de utilizao do solo do bairro.

FIGURA 03 MAPA DE UTILIZAO DO SOLO NO BAIRRO PARQUE VERDE BELM/PA.

Fonte: Corra & Costa, 2008

De acordo com CORREA & COSTA (2008), os registros de vegetao presentes na rea delimitada pelo mapa, em sua grande maioria, esto situados nos terrenos de propriedade privada.

Algumas consideraes

A partir do exposto, possvel concluir que premente a adoo de polticas pblicas que visem o planejamento ambiental e urbano em reas de expanso, pois a moderao entre o espao construdo e o espao natural essencial para a melhoria da qualidade ambiental e a qualidade de vida das pessoas no local. Em Belm, onde o processo se deu de forma desorganizada e sem planejamento, observamos impactos ambientais e sociais na rea do bairro Parque Verde. Tambm possvel perceber que existe uma necessidade de mudana no pensamento das pessoas que habitam o local a cerca das relaes entre moradores. No existem motivos para uma segregao social de pessoas que habitam o mesmo espao e possuem classes sociais diferentes. pertinente acrescentar ento, que preciso que o Estado crie politicas publicas que visem melhorar o bem estar social e ambiental dos habitantes de reas de expanso urbana, polticas que possibilitem a criao de reas verdes pblicas e que procurem estabelecer uma melhor relao entre os diferentes moradores de um mesmo espao.

Referncias

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