Estrategia de desarrollo del sector Privado del Banco Mundial

Respuesta al documento del Grupo del Banco Mundial de Kate Bayliss y David Hall del PSIRU: Unidad Internacional de investigacin de Servicios Pblicos), octubre del 2001
PSIRU es parte de la Facultad de Ciencia de la Computacin y Matemticas en la Universidad de Greenwich de Londres

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GRUPO DEL BANCO MUNDIAL

GBM

IDA
Presta dinero
(subsidiado)

IBRD MIGA ISCD

Presta dinero a paises de medianos ingresos Seguro de Tribunal Garanta de sobre arbitraje y Inversin concicliaMultilateral cin

IFC
Presta dinero a empresas
comerciales

a paises pobres

y participa como socio en el sector privido

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JUSTIFICACION de la PRIVATIZACION de los servicios bsicos Banco Mundial - 2001

Estudios realizados sobre varios miles de casos de privatizacin en todo el mundo sugieren que la privatizacin hacia un ambiente de mercado competitivo y (bien) regulado, es mejor que tener al estado como propietario. La privatizacin ha funcionado relativamente bin comparada con otras alternativas realistas (BM, p. 7)

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Objetivos de la nueva estrategia del Banco Mundial

Financiar al sector de Servicios Bsicos (agua, alcantarillado, basura, energa elctrica, transporte, educacin y salud) ligados al proceso de PRIVATIZACION Mejor provisin de servicios bsicos para gente pobre (pro- poor approach) Los fondos sern manejados por personas tcnicamente capaces
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Banco Mundial

Cambios propuestos - 1

La Ayuda se basa en RESULTADOS ya no en INSUMOS Caso 1: El Contratista privado acaba la obra y recibe su pago; el sector pblico opera Caso 2: El Contratista privado invierte y opera (por concesin); se financia en base a resultados
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Banco Mundial

Cambios propuestos - 2

El Grupo del Banco Mundial, a travs del IFC, apoya al sector privado en servicios bsicos para protegerles de los RIESGOS que existen en los paises en desarrollo.

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Banco Mundial

Cambios propuestos - 3
El factor RIESGO es trasladado del usuario al inversor privado

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Banco Mundial

Cambios propuestos - 4

La estrategia enfatiza la importancia de un clima propicio para la inversin, para promover mercados, competencia y trabajo.

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PSIRU: Observaciones generales al

estudio del Banco Mundial

Posicin emprica poca clara

Parcialidad en las tcnicas de evaluacin Los estudios se limitan al desempeo financiero, sin evaluar las implicaciones sociales No considera reformas al sector pblico
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Observaciones - 1

(PSIRU)

El manejo del RIESGO a cargo del sector privado (multinacionales) es ilusorio, ya que en ltima instancia es el estado que asume los riesgos, facilitado por el marco legal nacional e internacional. De esta manera las multinacionales EVADEN los riesgos
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Observaciones - 2

(PSIRU)

La estrategia del Banco Mundial est orientada a REDUCIR el rol del Estado a una funcin reguladora y a facilitar que los mercados estn abiertos para los sectores privados y que no hayan conflictos. En la prctica el estado en los paises en desarrollo ni siquiera puede cumplir con este rol regulador por el gran poder que tienen las empresas multinacionales
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Recomendacin del PSIRU:

Sobre todo en los servicios bsicos es fundamental la intervencin del Estado para proteger los intereses de los usuarios. La regulacin debera servir para LIMITAR el campo de accin de las compaas.
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Observaciones -3

(PSIRU)

La estrategia del Grupo del Banco Mundial tiene como prioridad fortalecer al sector privado, cuando la atencin debera estar en objetivos centrales como la PROVISION DE SERVICIOS

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Observaciones - 4

(PSIRU)

El sector de servicios bsicos no funciona con una lgica de COMPETENCIA, ya que en este sector existe el llamado monopolio natural. El sector privado es rara vez competitivo en este sector (agua,electricidad, salud y educacin) Habrn menos licitaciones competetivas
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Observaciones - 5

(PSIRU)

Los lineamientos del Banco que requieren de licitaciones competitivas slo se aplican a proyectos financiados a travs del IBDR o el IDA; El IFC por su parte puede decidir invertir sin una licitacin competitiva, an en proyectos donde se otorga a las compaas concesiones monoplicas en un perodo de 20 aos o ms.
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Observaciones - 6

(PSIRU)

El IFC no parece tener ningn mecanismo para excluir a compaas por comportamiento corrupto. La estrategia del Banco Mundial no apunta a analizar los orgenes de un dinmico y floreciente sector privado, sino se mantiene en la lnea de trminos como clima de inversin y competencia

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Observaciones - 7

(PSIRU)

Aunque la estrategia del BM habla de pro-poor, las empresas multinacionales slo buscan el lucro, quiere decir que buscan incrementar sus ingresos y reducir sus costos.
Ejemplo: las prioridades de inversin del sector privado en salud en los pases en desarrollo es claramente en clnicas de lujo (mercado urbano o turstico) tpicamente financiadas por el IFC. Esto nada tiene que ver con la reduccin de la pobreza.
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Observaciones - 8

(PSIRU)

La estrategia del Banco Mundial sugiere en varias partes que los pobres prefieren el sector privado, por ser ms eficiente. Esta expresin contrasta con la realidad, donde el pobre slo es considerado como mercado, o insumo en la economa

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Observaciones -9

(PSIRU)

Las metas de las empresas transnacionales de manera general no coinciden con aquellas de la REDUCCION DE LA POBREZA

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Este documento fue elaborado por Maria Lohman y Carlos Crespo, en base a los documentos del Banco Mundial y del PSIRU.
diciembre del 2001

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