HISTORIA ECONMICA 1 Karla Gabriela Lpez Yucra RESUMEN LA ECONOMIA PERUANA DESDE 1950 - John Sheahan Captulo 7: En 1963

963 Fernando Belaunde Terry es elegido como presidente. Durante su gobierno se eligi una nueva orientacin econmica con un papel del Estado ms activo, esto es el desarrollo dirigido por el Estado. Esta nueva orientacin fue comn en los dems pases despus de la Segunda Guerra mundial. En Amrica Latina sta se caracteriz por una significativa inversin pblica, regulacin generalizada, subsidios selectivos, altos niveles de proteccin contra la competencia de productos importados y establecimiento de tipos de cambios fijos (esto ltimo para estimular la inversin con bajos costos de los bienes de capital, mantener bajo el ndice de precios al consumidor, y favorecer a los salarios reales). Durante los aos de 1963-1990 se intent hacer reformas para seguir con la misma orientacin pero no todas tuvieron xito, as que los costos para el Per fueron altos. Esto se debi principalmente por la falta de preocupacin por las restricciones macroeconmicas. 20093054

Variaciones en la estrategia de desarrollo dirigido Fueron grandes las diferencias entre las polticas seguidas por los gobiernos peruanos en el perodo 1963-1990: o Velasco Capitalismo de Estado Muchas formas de intervencin del Estado en la economa. o Morales Bermdez y Belaunde Gobierno Neoliberal Recortaron las reformas de Velasco. o Garca Deshizo las polticas de Belaunde Programa heterodoxo de manejo macroeconmico Caractersticas en comn de estos gobiernos: todos mantuvieron formas activas de intervencin, basados en la premisa que el Estado deba modelar el carcter del desarrollo del pas.

Los gobiernos de Belaunde y Velasco 1963-1975 El gobierno de Belaunde fue el primero en ganar una eleccin con un programa reformista que inclua la industrializacin mediante la sustitucin de importaciones. Promesas de Belaunde: o Promover la reforma agraria. o Abrir el interior del pas mediante una masiva construccin de carreteras. o Poner bajo control nacional la IPC. Una vez en el poder, solo cumpli con la segunda propuesta y puso en marcha el proyecto de industrializacin por sustitucin de importaciones. El no haber cumplido sus dos otras promesas disgust a las Fuerzas Armadas, por lo que Belaunde fue forzado a abandonar el Gobierno en 1968, siendo reemplazado por el General Velasco Alvarado quien actu rpidamente sobre los dos temas: la IPC fue nacionalizada, y se realiz la reforma agraria (1969). Las reformas de Velasco no fueron completamente pensadas y estructuralizadas, pero tenan temas centrales claros: Promover una sociedad cooperativa, reducir los conflictos de clase, terminar con la dominacin del pas por la elite tradicional y fortalecer la autonoma nacional. Principal problema segn Velasco: La propiedad privada. Solucin: Reforma Agraria El gobierno de Velasco utiliz la Reforma Agraria para eliminar las haciendas tradicionales, y cre un sistema dirigido a obligar a las empresas industriales a compartir la propiedad y el control con sus trabajadores.

Efectos de la Reforma: o Redistribuyeron el ingreso entre los trabajadores agrcolas y de otros sectores pero no redujeron las grandes diferencias entre las ganancias de los distintos sectores. No aminoraron la desigualdad generalizada. o La reforma no afect al grueso de los campesinos pobres, pues stos trabajaban fuera de las haciendas. o La reforma puede haber disminuido la desigualdad al haber eliminado la concentracin de los ingresos que iba anteriormente hacia los terratenientes. o Sent las bases para una distribucin de la propiedad de la tierra mucho ms igualitaria. Lo que contribuy a una disminucin de la brecha entre pobreza rural y urbana. Las reformas a la industria y a la mano de obra tuvieron efectos mixtos: estimularon la inversin industrial pero la alta proteccin impidi mayor eficiencia, adems la proteccin benefici ms a los trabajadores industriales que a los agrcolas y a los del sector informal urbano. Esto condujo a una industria dependiente de la proteccin de insumos y equipos importados. El gobierno observ que el bajo nivel de organizacin laboral haba dejado a los trabajadores a merced de empleadores arbitrarios y las condiciones de negociacin eran completamente desiguales. Frente a esto, el gobierno introdujo regulaciones que prcticamente impedan a las empresas despedir trabajadores. La consecuencia fue que stas ya no contraten nuevos. El gobierno intent promover la propiedad compartida, por la cual, las grandes empresas deban dar una parte de sus ganancias a sus trabajadores como derechos de propiedad. Sin embargo, muchas de stas evadieron esta medida cambiando sus mtodos de contabilidad o estableciendo subsidiarias fuera del alcance de las regulaciones. En un primer momento, el gobierno mostr su apoyo a las organizaciones populares, incluyendo a los sindicatos, sin embargo, pronto las demandas de los sindicatos se volvieron en contra de los deseos de gobierno, as que ste respondi patrocinando sus propios sindicatos. En el aspecto econmico, el gobierno intent detener la inflacin manteniendo un estricto control del gasto, lo cual dio buenos resultados los primero aos pero luego con las distintas reformas y los dficit de muchas empresas estatales aumentaron la presin inflacionaria. Por otro lado, las importaciones aumentaron por el aumento del gasto pblico y aumento de demanda de las industrias por productos importados. En los ltimos aos de gobierno, el dficit de la balanza de pago en cuenta corriente creci significativamente, lo que al principio fue financiado con endeudamiento externo, pero luego el Per comenz a hundirse en la deuda y el crdito privado externo fue cortado.

Retroceso temporal: Morales Bermdez y el retorno de Belaunde El gobierno de Morales Bermdez asumi el papel de estabilizador de la economa pero el resultado fue que hizo caer los salarios reales y aument la pobreza. Aument el tipo de cambio y promovi las exportaciones, pero esto fue acompaado de una inflacin creciente; a pesar de esto, el gobierno continu con la devaluacin y la inflacin empeor. El fracaso de Morales Bermdez al controlar la inflacin ocasion gran descontento, por lo que llam a elecciones en 1980. Las elecciones devolvieron a Belaunde el gobierno, en este segundo gobierno se revirti la orientacin proteccionista del primero. Se eliminaron las restricciones a las importaciones, se bajaron los aranceles y se elev la tasa de cambio; pero estas medidas solo ayudaron a subir la inflacin y empeorar los dficits externos. Factores que contribuyeron a la baja de la economa: el terremoto, el fenmeno del Nio, trminos de intercambio cada vez peores y el aumento de la violencia revolucionaria. La contraccin de los mercados financieros mundiales elev los intereses de la deuda de Per y condujo a una crisis. El gobierno respondi con una poltica de contraccin monetaria y fiscal que hizo caer el PBI. La economa se estanc.

De la promesa al caos: al gobierno de Garca Garca pretenda utilizar un estilo heterodoxo de manejo econmico. Promesas: detener la inflacin mediante controles directos sobre los salarios, precios, tasas de inters y de cambio; dar prioridad al desarrollo rural; llevar una poltica sistemtica de concertacin con los lderes empresariales. La orientacin heterodoxa funcion bien al principio tanto para reducir la inflacin como para elevar el producto. Medidas reformistas: a) aumento del crdito para el sector agrcola, b) Decreto que elevaba salarios a la vez que bloqueaba los precios. Esta ltima accin tuvo xito en el sector industrial pero no en el agrcola, los precios percibidos por los pequeos agricultores, se elevaron fuertemente. Para los pobres de la ciudad el gobierno cre proyectos sociales, programas de empleo y de crdito y aument los salarios reales. Problemas del gobierno: exceso del gasto, aumento de inflacin, empeoramiento de la violencia y conducta errtica del gobierno. El programa de crdito agrcola se elev increblemente y se convirti en el factor individual ms importante de la inflacin desbocada. El gobierno intent frenar la inflacin con controles de precios y subsidios pero el alza inflacionaria no ces. El PBI per cpita cay 27% entre 1987 a 1990. Sendero Luminoso se haca ms fuerte, la violencia terrorista aument y cobr cada vez ms vidas de civiles inocentes rurales y luego urbanos. Los programas sociales que inicialmente fueron exitosos comenzaron a convertirse en vehculos de clientelismo partidario y apoyo poltico forzado. En 1987 Garca anuncio un programa para estatizar los bancos, esto fue rechazado por las Cortes pero gener una gran cada de las inversiones privadas.

Fue la expansin heterodoxa un error sin esperanza? Gran problema de Per: Ausencia de crecimiento econmico ms una inflacin creciente. Antes de Garca las polticas de gobierno desde Morales Bermdez fueron relativamente ortodoxas y muy decepcionantes para las esperanzas de transformaciones de sociales o de crecimiento econmico, la promesa de Garca fue promover una expansin renovadora bajo controles directo para mantener baja la inflacin. Este nuevo enfoque heterodoxo que introdujo Garca tambin fue comn en Amrica Latina y ha mostrado xitos por perodos cortos, lo cual indica que podra hacer algn bien si no se mantiene por demasiado tiempo. El gobierno de Garca se trat de detener la inflacin por medio de polticas heterodoxas basadas en controles directos, sin aplicar a la vez restricciones macroeconmicas. Se intent elevar la produccin y los ingresos estimulando la demanda. La clave era mantener el equilibrio entre los aumentos del gasto y los posibles aumentos de la produccin, as como entre los de las importaciones y de las exportaciones. El modelo es positivo si se logra comenzar con el equilibrio interno, lo que no pudo hacer Garca en 1985. Aplicar un enfoque heterodoxo no fue intrnsecamente incorrecto. Se pudo cambiar hacia una restriccin de la demanda en 1987 para balancear la demanda y la capacidad productiva, y detener el deterioro de los incentivos a la exportacin.

El taln de Aquiles: los dficits externos Durante el perodo estudiado, de 1970 a 1980, se presentaron caractersticas econmicas comunes que impidieron el crecimiento sostenido del pas. stas son: Altos niveles de proteccin que funcion como una persistente desviacin anti-exportadora, creciente demanda domstica por productos importados que arrastr productos potencialmente exportables al mercado interno, preferencia por mantener bajo

el precio de la moneda extranjera que increment la demanda por productos importados y el problema de las polticas macroeconmicas que no fueron revisadas cuando la demanda comenz a sobrepasar la capacidad productiva. Todo esto deriv a crecientes dficits en cuenta corriente de la balanza de pagos, creciente deuda externa y restricciones de crditos a Per. En suma, escasez de divisas. Per no sufri de inanicin por falta de crdito, todo lo contrario, el crdito fue excesivo. De 1970 a 1975 el aumento de la deuda fue de 95%, este incremento en el contexto en el que el PBI per cpita estaba en cada facilit el exceso del gasto e hizo al pas altamente vulnerable.

Desarrollo dirigido por el Estado, sustitucin de importaciones y manejo macroeconmico La estrategia de la proteccin para promover la sustitucin de importaciones se hizo insostenible para los aos 90. En trminos de lgica econmica, el tomar decisiones para proteger industrias no implica necesariamente incurrir en dficits fiscales, sobre-expandir la oferta de dinero, o sobrevaluar la moneda. En trminos de poltica y objetivos nacionales, las conexiones son ms cercanas. Los gobiernos intentaron conseguir apoyo delas industrias y de los trabajadores urbano, quienes estaban a favor de polticas expansivas. As, un compromiso con la industrializacin se convirti en otro con polticas macro expansivas. Esto produjo que la demanda est ms all de los lmites de la produccin. El poder monoplico de las empresas domsticas protegidas incentiv menor eficiencia, mayores costos de produccin que retardaron el desarrollo de exportaciones y un favoritismo hacia el sector moderno de la economa dejando de lado al sector tradicional. La restriccin de acceso a las importaciones principalmente a los consumidores increment la inflacin. Niveles de produccin ms bajos y selectivos pudieron haber sido consistentes con una industrializacin ms rpida y con una reduccin de la pobreza si hubieran estado combinados con una promocin efectiva de exportaciones industriales. Diferencias en comparacin con Amrica Latina fue que los pases del Este de Asia establecieron condiciones relativamente iguales. En primer lugar, aumentando el acceso y la calidad educativa para casi toda su poblacin. Una segunda diferencia es que ellos no fomentaron excesos del lado de la demanda interna, mantuvieron baja la inflacin. Una tercera diferencia es que incentivaron a sus industrias hacia la competencia exportadora.

Conclusiones Los gobiernos estudiados intentaron responder a la insatisfaccin de condiciones sociales bsicas y lograron algunos cambios (reforma agraria, expansin del acceso a la educacin,) pero ninguno se preocup demasiado por la necesidad de una estrategia macroeconmica coherente. A causa de las polticas empleadas, el sector industrial se enfoc en el protegido mercado interno, haciendo pocos intentos de competir con el mercado externo. Nunca se acerc a ganar las divisas que necesitaba para sus propios insumos y capital. Mientras ms creca el sector industrial, menos poda controlar el pas el equilibrio externo. Pudimos tener mejores resultados con mayores controles monetarios y fiscales durante perodos expansivos que hubieran reducido la inflacin, lo cual hubiese significado mayor nfasis sobre la promocin de nuevas exportaciones y uno menor sobre la proteccin. El breve periodo de 1975-1980 sealaba posibilidades que pudieron haber hecho una gran diferencia si se hubieran continuado, pero no fue as. El surgimiento de la violencia en los aos 80 agrav los problemas causados por las polticas macroeconmicas. Adems de su costo en muerte y destruccin, socav la confianza en el futuro del pas.