Directores Javier Pradera / Fernando Savater

DE RAZN PRCTICA

Marzo 2003 Precio 7

N. 130

JUAN PABLO FUSI

Nacionalismo y liberacin nacional

RYSZARD KAPUSCINSKI
Un mundo en plena transicin

MICHAEL IGNATIEFF Derechos humanos y

autodeterminacin colectiva
ANTONIO ELORZA
Sabino Arana El sentido de la violencia

NARCS SERRA
Guerra y terrorismo ante el conflicto de Irak

Marzo 2003

JOS VICTOR SEVILLA

Una nueva poltica tributaria

DE RAZN PRCTICA
Direccin

S U M A R I O
NMERO

JAVIER PRADERA FERNANDO SAVATER

Edita

130

MARZO

2003

PROMOTORA GENERAL DE REVISTAS, SA

Director general

ALFONSO ESTVEZ
Coordinacin editorial

MICHAEL IGNATIEFF

4 12 20 26 34 40 46 56 61 64 74 81

DERECHOS HUMANOS Y AUTODETERMINACIN COLECTIVA

NURIA CLAVER
Diseo

MARICHU BUITRAGO

NACIONALISMO Y LIBERACIN NACIONAL

La tragedia argelina y Los condenados de la tierra

JUAN PABLO FUSI

RYSZARD KAPUSCINSKI

UN MUNDO EN PLENA TRANSICIN

JOS VCTOR SEVILLA

Ilustraciones

NOTAS PARA UNA NUEVA POLTICA TRIBUTARIA

CARMEN JULI (MADRID, 1977) Licenciada en Bellas Artes por la Universidad Complutense de Madrid, finaliz sus estudios en la Leeds Metropolitan University (Inglaterra). La serie de ilustraciones y collages presentados estn realizados en leo y grafito sobre papel, basados en la interaccin de los distintos materiales y el juego de las masas de colores utilizados.

GUERRA Y TERRORISMO
Ante el conflicto de Irak

NARCS SERRA

MIGUEL REVENGA
Caricaturas

EL CONTROL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA

LOREDANO

Semblanza Antonio Elorza

Sabino Arana: El sentido de la violencia

Cultura Juan Cruz

Editar es conversar

Sabino Arana
Correo electrnico: claves@progresa.es Internet: www.claves.progresa.es Correspondencia: PROGRESA. FUENCARRAL, 6; 2 PLANTA. 28004 MADRID. TELFONO 915 38 61 04. FAX 915 22 22 91. Publicidad: GDM. GRAN VA, 32; 7. 28013 MADRID. TELFONO 915 36 55 00. Impresin: MATEU CROMO. ISSN: 1130-3689 Depsito Legal: M. 10.162/1990.

Ensayo Jess Ferrero

El mtodo de Lzaro

Historia Thomas Harrington

Las cinco cabezas del nacionalismo ibrico

Esta revista es miembro de ARCE (Asociacin de Revistas Culturales Espaolas)

Esta revista es miembro de la Asociacin de Revistas de Informacin

Para peticin de suscripciones y nmeros atrasados dirigirse a: Progresa. Fuencarral, 6; 4 planta. 28004 Madrid. Tel. 915 38 61 04 Fax 915 22 22 91

Sociologa Llus Flaquer

Porqu son necesarias las polticas familiares?

Casa de citas Carlos Garca Gual

Franco Ferrarrotti

DERECHOS HUMANOS Y AUTODETERMINACIN COLECTIVA

MICHAEL IGNATIEFF
Nacionalismo y derechos humanos

Los grupos nacionales que carecen de un Estado propio kurdos, kosovares, albaneses o tamiles emplean el lenguaje de los derechos humanos para denunciar su opresin, pero creen que la solucin ltima a sus problemas pasa por disponer de un Estado propio y el derecho a crear una estructura de proteccin jurdica y poltica para su pueblo. Los derechos humanos internacionales han acelerado el auge del nacionalismo, dado que los acuerdos conseguidos en este mbito han espoleado, si no defendido, la principal demanda de los movimientos nacionalistas: la autodeterminacin colectiva. Pero los grupos colonizados y las minoras oprimidas han confiado en mayor medida en la obtencin de su propio Estado que en la proteccin de los regmenes internacionales de derechos humanos. Un claro ejemplo de esta preferencia por los derechos nacionales antes que por los derechos humanos es, por supuesto, el Estado de Israel. La Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948 fue, en gran medida, una respuesta al tormento del pueblo judo. Pero el abrumador deseo de los supervivientes de crear un Estado judo, capaz de defender a los judos de cualquier parte del mundo contra la opresin, revela que confiaban ms en la creacin de un Estado propio que en las inciertas ventajas de la proteccin universal de los derechos humanos dentro de las fronteras de otros Estados. En el mundo contemporneo, aquellos que ms necesitan la proteccin de los derechos humanos (personas sin Estado y sin hogar o minoras sometidas a la buena voluntad de otras mayoras tnicas o religiosas) tienden a buscar la autodeterminacin colectiva, preferiblemente en forma de un Estado propio o, si la situacin lo permite, en forma de autogobierno dentro de una autonoma o una asociacin de tipo federal con otras personas. El autogobierno colec4

tivo proporciona unos derechos que se pueden defender, legitimados por la soberana popular y aplicados por los tribunales locales, la polica y las penas legales. No debemos sorprendernos de que los movimientos nacionalistas que prometen este tipo de solucin resulten atractivos a los ojos de los pueblos sin Estado, sin hogar y sin derechos que habitan nuestro planeta. Sin embargo, el nacionalismo resuelve los problemas de derechos humanos de los grupos nacionales victoriosos al tiempo que produce nuevas vctimas colectivas, cuya situacin en materia de derechos humanos empeora. Los nacionalistas tienden a proteger los derechos de las mayoras y a desatender los de las minoras. Incluso si aceptamos que, en el mundo contemporneo, la autodeterminacin colectiva, segn la entienden los nacionalistas, es la solucin favorita de la mayora de los grupos perseguidos que buscan la proteccin de sus derechos, todava queda un espacio importante para los regmenes de derechos humanos universalistas. Las minoras precisan del derecho de apelacin frente a las normas humanitarias particularistas e injustas de las mayoras tnicas junto a las que viven. Esto es especialmente cierto como en el ejemplo de Israel all donde las mayoras tnicas gobiernan sobre personas que no son ciudadanos y que no gozan de una proteccin constitucional absoluta bajo las leyes nacionales. En zonas como los territorios ocupados de Cisjordania, los palestinos sujetos al gobierno militar israel necesitan proteccin y vigilancia humanitaria tanto domstica como internacional. Incluso las sociedades que no integran totalmente a las minoras en sus regmenes nacionales de derechos se benefician de las soluciones aportadas por los derechos humanos internacionales. Toda sociedad necesita una fuente de legitimidad jurdica para el derecho a desobedecer rdenes legales pero inmorales. Los derechos huma-

nos constituyen una de estas fuentes. El mensaje esencial de los derechos humanos es que no existe justificacin para el uso inhumano de los seres humanos. En concreto, no existe una sola justificacin vlida para la derogacin de la decencia y el justo proceso bajo el pretexto de la seguridad nacional, la necesidad militar o los estados de sitio o emergencia. Como mucho, la proteccin de los derechos puede ser suspendida en casos de extrema necesidad, pero este tipo de suspensiones debe ser justificado ante los parlamentos y los tribunales, y debe ser temporal. Otra funcin esencial de los acuerdos internacionales en materia de derechos humanos, incluso en sociedades con regmenes nacionales de derechos bien diseados, es la de proveer una perspectiva universalista desde la que se pueda criticar y revisar las leyes nacionales particulares. La Convencin Europea sobre derechos humanos ha aportado este punto de vista para los regmenes de derechos de los pases europeos desde 1952, y la comparacin entre sus estndares y los de los diferentes Estados ha permitido mejorar la proteccin de derechos que brinda cada pas. As pues, ste es el punto en que nos encontramos una vez transcurridos cincuenta aos de revolucin en materia de derechos humanos. La proteccin de los derechos humanos de la mayora de los seres humanos depende de los Estados en los que viven; aquellos que no poseen un Estado propio aspiran a tenerlo y en algunos casos combaten por l. Pero aunque el Estado-nacin permanece como la fuente principal de proteccin de los derechos, los movimientos y los tratados internacionales de derechos humanos han conquistado una creciente influencia sobre los regmenes nacionales de derechos. Aunque la inercia del orden internacional sigue estando a favor de la soberana estatal, en la prctica su ejercicio est condicionado
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hasta cierto punto por el cumplimiento de una conducta correcta en materia de derechos humanos. Cuando los Estados no observan estas reglas de comportamiento, se colocan a s mismos en una posicin sujeta a crticas, sanciones y, en ltima instancia, a intervenciones.
El establecimiento de lmites a los derechos humanos

A medida que los derechos humanos internacionales han ganado poder y autoridad, su mbito de aplicacin y su cometido se han difuminado. Cul es el equilibrio exacto que debe observarse entre los derechos humanos internacionales y la soberana estatal? Cundo est justificada una intervencin exterior para contrarrestar las vulneraciones de derechos humanos en un Estado? El fracaso a la hora de responder con coherencia a estas preguntas ha dado lugar a una incertidumbre creciente acerca de lo poderosos que deben ser los derechos humanos internacionales. La revolucin jurdica del activismo y de la aplicacin de los derechos humanos han levantado unas enormes expectativas, y no debe sorprendernos que el contraste con la situacin real de los derechos humanos nos decepcione. Los derechos humanos y las responsabilidades implcitas en su discurso son universales, pero los recursos en tiempo y en dinero son limitados.
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Cuando los fines morales son universales pero los medios son escasos, la decepcin es inevitable. El activismo sera menos insaciable y menos vulnerable a la decepcin si los activistas pudieran apreciar el grado en que el propio discurso de los derechos se impone o debiera imponerse lmites. El primer lmite responde a una cuestin de lgica y coherencia formal. Dado que el objetivo central del discurso de los derechos es la proteccin y la mejora de la agencia individual, los activistas de derechos humanos deben, si quieren evitar contradecir sus propios principios, respetar la autonoma de los agentes. De igual modo, a un nivel colectivo, el discurso de los derechos respalda el deseo de los grupos humanos de gobernarse a s mismos. Si esto es as, el discurso de los derechos humanos debe respetar el derecho de esos grupos a definir el tipo de vida colectiva que desean llevar, en el supuesto de que esta vida cumpla los estndares que se exigen para poder disfrutar mnimamente de los derechos humanos. Los activistas de derechos humanos aceptan este lmite en teora, pero tienden a diluirlo en el vago requerimiento de mostrar una cierta sensibilidad cultural en la aplicacin de los universales morales. En realidad, este lmite significa algo ms. Si los derechos humanos sirven para otorgar valor a la agencia individual y los derechos

colectivos a la autodeterminacin, entonces la prctica de los derechos humanos est obligada a buscar el consentimiento para sus normas y a abstenerse de interferir cuando este consentimiento no se otorga libremente. Las intervenciones coercitivas en defensa de los derechos humanos slo pueden justificarse en casos de necesidad estrictamente definidos, en los que la vida humana peligra. Estas reglas de consentimiento informado operan en las democracias liberales para proteger a los seres humanos de intervenciones mdicas bien intencionadas, pero potencialmente dainas. Las intervenciones en defensa de los derechos humanos deben regirse por estas mismas reglas de consentimiento informado. Si, por ejemplo, un grupo religioso determina que las mujeres deben ocupar un lugar subordinado en los rituales del grupo, y este lugar es aceptado por las mujeres en cuestin, no se puede intervenir con la excusa de que los derechos humanos en materia de igualdad han sido violados.1 Los propios principios de los derechos humanos exigen que los grupos que no persiguen activamente a otros o que no daan deliberadamente a sus propios miembros

Avishai Margalit y Moshe Halbertal, Liberalism and the Right to Culture, Social Research, vol. 61, nm. 3, otoo de 1994.

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deben disfrutar de tanta autonoma como permita el imperio de la ley.2 El establecimiento de lmites a los derechos humanos como lenguaje de intervencin moral es indispensable, porque al menos una fuente de poder que fiscaliz los derechos humanos occidentales est ahora en ruinas. Tras 1945 no exista una nica cultura de derechos humanos, sino dos. La tradicin comunista de los derechos que enfatizaba los derechos econmicos y sociales puso lmites a su equivalente capitalista, para la que contaban, sobre todo, los derechos civiles y polticos. Desde el Acta final de Helsinki de 1975, en la que el bloque sovitico concedi a sus ciudadanos el derecho a disponer de organizaciones propias de derechos humanos, no ha habido ms que una cultura de los derechos humanos. El colapso del comunismo deja a Occidente ms libre que nunca para llevar a cabo intervenciones en los asuntos de los Estados criminales o en descomposicin. Pero estas intervenciones han servido para oscurecer ms que para clarificar la lnea correcta de demarcacin entre los derechos de los Estados y los de los ciudadanos que pueden estar siendo oprimidos dentro de esos Estados. A medida que Occidente interviene con mayor frecuencia pero de forma ms incoherente en los asuntos de otros pases, la legitimidad de sus estndares de derechos queda en entredicho. El lenguaje de los derechos humanos se ve cada vez ms como un discurso de imperialismo moral tan cruel y tan engaoso como la arrogancia colonial de antao. Los derechos humanos podran ser menos imperialistas si fueran ms polticos, es decir, si fueran vistos como un lenguaje no para la proclamacin y la promulgacin de verdades eternas sino como un discurso para la mediacin en los conflictos. Pero interpretar as los derechos humanos equivale a aceptar que sus principios son contradictorios. Los activistas que creen que la Declaracin Universal de los Derechos Humanos es una lista exhaustiva de todos los fines deseables de la vida humana no son capaces de comprender que estos fines libertad, igualdad, seguridad, propiedad privada y justicia distributiva entran en conflicto, y por ello los derechos que los definen como algo meritorio tambin entran en conflicto. Si los derechos se contradicen y no existe ningn orden razonable de prioridad moral para discriminar

entre las diversas demandas de derechos, no podemos hablar de estos con un tono triunfalista.3 Esta idea triunfalista de los derechos sugiere que cuando son introducidos en el debate poltico sirven para resolver la discusin. En realidad, suele ocurrir lo contrario. Cuando convertimos las demandas polticas en derechos, existe el peligro de que el problema en cuestin se convierta en algo irresoluble, porque llamar derecho a una demanda equivale a calificarla de innegociable, al menos en el lenguaje comn.4 El empleo del lenguaje de los derechos no facilita el compromiso. As pues, si los derechos no son cartas ganadoras y crean un ambiente de con-

frontacin innegociable, para qu sirven? Como mucho, los derechos generan un marco comn, un conjunto de referencias comunes que puede ayudar a las partes enfrentadas a deliberar colectivamente. En cualquier caso, el lenguaje comn no tiene por qu facilitar el acuerdo. En el debate sobre el aborto en Estados Unidos, por ejemplo, ambas partes estn de acuerdo en que el empleo inhumano de la vida humana debe estar prohibido y que la vida humana merece una especial proteccin moral y jurdica.5 Pero este es un magro terreno comn, dado que las dos partes estn en desacuerdo sobre el momento exacto en que comienza la vida y sobre si deben prevalecer los intereses de la madre o del feto.

2 Will Kymlicka, Multicultural Citizenship, Oxford, Clarendon Press, 1995, pgs. 107-131 (trad. cast.: Ciudadana multicultural, Barcelona, Paids, 1996).

3 Ronald Dworkin, Taking Rights Seriously, Cambridge, Harvard University Press, 1977 (trad. cast.: Los derechos humanos en serio, Barcelona, Ariel, 1997). 4 Mary Ann Glendon, Rights Talk: The Impoverishment of Political Discourse, Nueva York, Free Press, 1991.

Ronald Dworkin, Lifes Dominion: An Argument about Abortion, Euthanasia and Individual Freedom, Nueva York, Knopf, 1993 (trad. cast.: El dominio de la vida: una discusin acerca del aborto, la eutanasia y la libertad individual, Barcelona, Ariel, 1998).

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MICHAEL IGNATIEFF

Este ejemplo nos muestra que es una ilusin suponer que la funcin de los derechos humanos es la definicin de un mbito elevado de valores morales compartidos a disposicin de las partes enfrentadas en su bsqueda de un terreno comn. Contar con un amplio consenso acerca de los derechos humanos puede ser una condicin necesaria para un acuerdo deliberativo pero no es una condicin suficiente. En este sentido, otros factores polticos son necesarios: el cansancio comn debido al conflicto, el desarrollo de un respeto y un reconocimiento mutuos... todos estos factores deben de estar presentes, as como un compromiso comn en relacin con los universales morales, si se desea llegar a un acuerdo. El equvoco ms importante que quiero criticar es aquel que sita a los derechos humanos ms all de la poltica, un conjunto de cartas ganadoras cuya funcin consiste en resolver y concluir los conflictos polticos. El debate sobre los derechos humanos puede ejercer alguna influencia a la hora de acercar a las partes si cada una de ellas escucha con respeto la visin de la otra sobre las demandas universales. Ms all de este punto, el lenguaje de los derechos no hace ms que subir la apuesta. Les recuerda a las partes la naturaleza moral de sus demandas. Esto puede ser provechoso. Cuando ambas partes aceptan las demandas de derechos del contrario, la disputa deja de ser a sus ojos un conflicto entre el bien y el mal y se convierte en uno sobre derechos que entran en competencia. La resolucin de este problema de derechos que entran en competencia nunca se da en el mbito abstracto de los fines sino en el de los medios. Los derechos humanos no son ms que una forma de poltica que debe hacer compatibles los fines morales con las situaciones particulares y debe estar lista para hacer dolorosas concesiones no slo entre fines y medios sino entre los propios fines. Pero la poltica no slo trata de la deliberacin. El lenguaje de los derechos humanos tambin est aqu para recordarnos que existen algunos abusos verdaderamente intolerables y algunas justificaciones para esos abusos que son insoportables. Por tanto, el discurso sobre los derechos nos ayuda a saber cundo la deliberacin y el compromiso han llegado a ser imposibles. De ah que el discurso de los derechos humanos se emplee a veces para reunir las razones y el apoyo pblico necesario para el uso de la fuerza. Dado el carcter conflictivo de los derechos, y dado que muchas formas de opresin no se van a resolver mediante la argumentacin y la deliberaN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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cin, hay ocasiones, estrictamente definidas, en las que los derechos humanos como poltica se convierten en una llamada a las armas.
Derechos humanos y autodeterminacin

Los derechos humanos han pasado de ser el credo insurgente de los activistas durante la Guerra fra a integrarse plenamente en el marco de las polticas estatales, las instituciones financieras multilaterales como el Banco Mundial y en el propio sistema de las Naciones Unidas. En la actualidad, la retrica de la poltica exterior de la mayor parte de los Estados liberales occidentales repite a modo de mantra que los intereses nacionales deben equilibrarse con el debido respeto por los valores, destacando entre ellos los derechos humanos. Pero los derechos humanos no constituyen un elemento cualquiera en el conjunto de prioridades de la poltica estatal. Si se toman en serio, los valores de los derechos humanos ponen en duda intereses tales como el mantenimiento de un gran sector exportador en la industria defensiva de una nacin, por ejemplo. Las crticas del Reino Unido o Estados Unidos a pases como Indonesia o Turqua por su historial en materia de derechos humanos se vuelven incoherentes si aqullos siguen proporcionando a sus ejrcitos los vehculos o las armas que pueden emplearse para la represin de los disidentes civiles. Cuando los valores no condicionan en realidad los intereses, la poltica exterior tica el autoproclamado objetivo del gobierno laborista britnico se convierte en una contradiccin en trminos. Este no es el nico problema prctico a la hora de conciliar valores e intereses cuando tratamos con Estados que violan los derechos humanos. Est el conflicto adicional que consiste en hacer avanzar la causa de los derechos humanos individuales y mantener al mismo tiempo la estabilidad del sistema de Estados-nacin. Por qu deberan estar preocupados los activistas por la estabilidad? Simplemente porque los Estados pueden permitir la existencia de regmenes nacionales de derechos, y estos todava constituyen el factor de proteccin ms importante de los derechos humanos individuales. En la era de los derechos humanos, los Estados deben compatibilizar la observancia de los derechos humanos con la contencin de una oposicin disidente u oprimida o unas minoras tnicas en busca de la autodeterminacin. Estos desafos secesionistas, a menudo apoyados por el terrorismo, ponen a veces en peligro la unidad

del Estado. Muchos Estados, como el Reino Unido en Irlanda del Norte, han logrado contener los desafos secesionistas sin incurrir en violaciones masivas de los derechos humanos. Otros, como Turqua o Serbia, han hecho frente a estas demandas con regmenes represivos que no han respetado dichos derechos. Incluso cuando los desafos secesionistas no son explcitos, los regmenes represivos aumentan la envergadura de su amenaza para justificar la existencia de un gobierno autoritario. China justifica los abusos contra los derechos humanos que comete argumentando que es el precio que tiene que pagar por mantener la unidad de un Estado-nacin continental sujeto a muchas presiones regionales, tnicas, religiosas y tribales. Siempre que llegan a odos de los lderes chinos quejas relativas a la situacin de los derechos humanos en el pas, stos se apresuran a invocar el espectro de la guerra civil; en otras palabras, argumentan que la defensa de los derechos humanos y el mantenimiento de la estabilidad estatal son, en ltima instancia, incompatibles. Esta actitud redunda considerablemente en beneficio del mantenimiento de los privilegios y el monopolio poltico del partido en el poder. En China, los activistas de los derechos humanos insisten en que la mejor garanta de la estabilidad a largo plazo de la unidad del pas consiste en un rgimen democrtico que respete tales derechos.6 Tambin sealan que la liberalizacin del comercio y el libre mercado no van acompaados necesariamente por los derechos humanos y la democracia. Es muy posible combinar la poltica autoritaria con el libre mercado y el gobierno desptico con la propiedad privada. Cuando el capitalismo franquea las puertas de entrada a una sociedad cerrada, no funciona necesariamente como un caballo de Troya para los derechos humanos. Los derechos humanos llegan a las sociedades autoritarias cuando los activistas arriesgan sus vidas y crean una demanda local y popular para estos derechos, y cuando su activismo recibe un apoyo constante y coherente de naciones influyentes en el exterior. No necesitamos dedicar demasiada atencin a las justificaciones de los regmenes autoritarios de partido nico, pero el conflicto cobra una importancia especial cuando el rgimen en cuestin no es extre-

6 Wei Jing Sheng, The Taste of the Spider, Index on Censorship, nm. 3, 1998, pgs. 30-38; vase tambin Departamento de Estado de Estados Unidos, 1999, Country Reports on Human Rights: China.

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madamente autoritario y cuando las demandas de derechos humanos toman la forma de demanda colectiva por la autonoma territorial, el autogobierno o la secesin. En estas situaciones, los gobiernos occidentales quieren promover los derechos humanos, pero no al precio de desmembrar democracias viables y aadir su caso al del grupo de Estados fracasados, colapsados o desunidos en el sistema mundial. La mayora de los Estados de la posguerra fra pasan por alto este conflicto a la hora de determinar los objetivos fundamentales de su poltica: defender los derechos humanos y apoyar a los Estados cuya estabilidad se considera esencial. Algunos activistas de derechos humanos niegan que exista un conflicto entre la estabilidad y los derechos humanos. Afirman que la mejor garanta de estabilidad debe ser la democracia, los derechos humanos y la justicia de los Estados en cuestin. Esto puede ser cierto a largo plazo, pero a corto que es el que cuenta para la mayora de los gobiernos la democracia y los derechos humanos entran a menudo en conflicto, y una mayora puede conseguir la soberana popular al precio de la limpieza tnica de la minora. A veces los conflictos desatados por la llegada de la democracia provocan tambin la desintegracin del Estado, conduciendo a sus habitantes a una guerra de todos contra todos. El problema ms importante del sistema mundial de la postguerra fra ha sido la fragmentacin del orden estatal en tres zonas clave del globo: los Balcanes, la regin de los grandes lagos en frica y la frontera islmica del sur de la antigua Unin Sovitica.7 Obviamente, estas regiones se han fragmentado en parte por las flagrantes violaciones de los derechos humanos cometidas por tirnicas mayoras tnicas que trataron de crear Estados-nacin y fracasaron. Pero en parte la fragmentacin tambin se ha debido al destructivo impacto que han tenido las demandas de autonoma e independencia territorial por parte de grupos secesionistas. Los gobiernos occidentales que han sido testigos del deslizamiento progresivo de estas regiones hacia la guerra civil endmica tienen razn al concluir que restaurar la estabilidad incluso si sta es autoritaria y no democrtica importa ms que la democracia y los derechos humanos.

7 Vase Mary Kaldor, New and Old Wars: Organized Violence in a Global Era, Londres, Polity, 1999 (trad. cast.: Las nuevas guerras: violencia organizada en la era global, Barcelona, Tusquets, 2001); vase tambin Michael Ignatieff, Blood and Belonging: Journeys into the New Nationalism, Londres, Vintage, 1993.

La estabilidad, en otras palabras, puede pesar ms que la justicia. La mayora de los Estados occidentales eluden esta eleccin moral entre los derechos y la estabilidad. Proclaman los derechos humanos como su objetivo pero invierten o ayudan a Estados con un historial penoso en materia de derechos humanos. Aunque esto se suele considerar un problema de hipocresa un desajuste entre las palabras y las acciones, en realidad representa un conflicto fundamental de principios. Los problemas en cuestin se pueden ilustrar considerando el caso de los kurdos, que no se movilizan tanto para mejorar su posicin cvica como individuos sino para lograr la autodeterminacin como pueblo. Las campaas por los derechos humanos de los kurdos no poseen un carcter individual y apoltico. Representan una demanda de autodeterminacin colectiva que desafa la autoridad gubernamental de Turqua, Siria, Irn e Irak. No est claro en absoluto el modo en que la autonoma para los kurdos puede compatibilizarse en la prctica con la integridad territorial de estos Estados. Dado que occidente no est abordando este conflicto en sus propios trminos, sus intervenciones no satisfacen a nadie. Los turcos contemplan las crticas occidentales de los derechos humanos como una interferencia en sus asuntos internos, mientras que los kurdos ven el apoyo occidental a su causa como algo falso e interesado. El caso kurdo tambin ilustra la ingenuidad poltica que a menudo disminuye la efectividad del activismo de derechos humanos. Durante demasiado tiempo se han contemplado los derechos humanos simplemente como una forma de rescate humanitario apoltico para individuos oprimidos. As, los activistas de derechos humanos hacen campaa en nombre de grupos o individuos encarcelados u oprimidos por diversos Estados de la regin sin enfrentarse directamente al problema poltico, que consiste en encontrar una estructura constitucional en los cuatro Estados que poseen una minora kurda que proteja sus derechos, sin crear una dinmica hacia la independencia que conduzca a la regin a la guerra civil. Ninguno de los Estados en cuestin se va a someter a la interferencia exterior. La nica opcin posible consiste en una negociacin larga y persistente entre los gobiernos occidentales y las naciones de la regin, una negociacin dirigida a relajar las ideologas nacionales unitarias de los pases implicados para que los grupos minoritarios como los kurdos puedan encontrar vas para proteger su propia herencia

lingstica e histrica con formas de autonoma y derechos para las minoras respaldados por la Constitucin.8 Desafortunadamente, los Estados occidentales poseen un mayor inters en mantener a Turqua como estrecho aliado en una regin voltil que en presionar para cambiar su Constitucin. Una coartada adicional para la inaccin occidental es el violento faccionalismo kurdo. Es difcil representar los intereses de una comunidad oprimida cuando sus lderes malgastan sus energas luchando entre s, si bien no est al alcance de las organizaciones independientes de derechos humanos ni de los gobiernos occidentales acabar con las luchas de poder kurdas. Dado que una reorganizacin constitucional a gran escala en la regin kurda se interpreta correctamente como una intromisin ilegtima en la soberana de Estados establecidos, los Estados occidentales que poseen una agenda de derechos humanos se ven forzados a perseguir una cuidadosa estrategia diplomtica que realiza una doble apuesta: una por el gobierno en el poder y otra, menor, por la minora oprimida. Se ayuda a ambos discretamente, al tiempo que se socava la causa de los dos, y todo ello tiene como consecuencia una devaluacin real de la legitimidad de su propio lenguaje moral. La misma incapacidad para compatibilizar la defensa de los derechos humanos con el mantenimiento de la estabilidad del Estado ha echado a perder las polticas occidentales enrelacin con Indonesia. Desde 1975 los periodistas y los activistas de derechos humanos denunciaron la ocupacin indonesia de la antigua colonia portuguesa de Timor Oriental. Pero mientras Indonesia fuera contemplada como un bastin del sistema de seguridad estadounidense en el Sudeste asitico y la integridad territorial del inmenso archipilago fuera vista como el principal objetivo de la poltica occidental, nada se hara para detener la opresin indonesia sobre los habitantes de Timor Oriental. A qu obedeci, entonces, que en 1998 Occidente comenzara a interesarse por la situacin de los derechos humanos en Timor Oriental? Tras el colapso del rgimen sovitico ya no exista una amenaza comunista creble en el sudeste asitico que justificase la continuacin del apaciguamiento del ejrcito indonesio. En segundo lugar, el derrocamiento de Suharto por los estudiantes y la crisis econmica del este asitico debilit el rgimen indonesio hasta

Sobre el Kurdistn, vase Ignatieff, Blood and Belonging, pgs. 176-212; P.G.Kreyenbroek y S. Sperl, The Kurds, Londres, Routledge, 1991.
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MICHAEL IGNATIEFF

tal punto que no pudo seguir resistiendo la presin de los derechos humanos. Finalmente, un movimiento local en defensa de stos, liderado por individuos capaces y valientes, estaba haciendo del historial indonesio de derechos humanos un verdadero engorro en el escenario internacional, justo cuando Indonesia ms necesitaba los crditos y el apoyo diplomtico de la comunidad internacional. Esta confluencia de presiones condujo a Indonesia a aceptar la celebracin de un referndum en Timor Oriental, supervisado por observadores extranjeros. El Consejo de Seguridad de Naciones Unidas pensaba que poda ayudar a los habitantes de Timor Oriental a lograr la autodeterminacin, pero no hizo nada por protegerles de la ira de las milicias proindonesias. De hecho, el Consejo de Seguridad garantiz sus demandas de autodeterminacin sin respetar su derecho a la seguridad. Las consecuencias eran fciles de predecir: la masacre de civiles, la destruccin econmica de un pas que ya era extremadamente pobre y, finalmente, el envo de fuerzas de paz a lo que todava es un territorio bajo soberana indonesia. Hemos prestado la suficiente atencin a las consecuencias probables de esta intervencin para la integridad territorial de InN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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donesia? Si Timor Oriental lograra la secesin, cuntas partes ms de un complejo Estado multitnico, multilingue y multiconfesional buscarn tambin la independencia?* Quiz sea imposible compatibilizar la independencia de los habitantes de Timor Oriental con el mantenimiento a largo plazo de la integridad territorial de Indonesia tal como la conocemos hoy. Incluso aceptando que Timor Oriental sea un caso especial una antigua colonia anexionada de forma ilegal no parece que entendamos que la intervencin occidental puede estar contribuyendo, y a un alto precio, a la desintegracin del Estado indonesio. Si creemos que esta desintegracin se va a producir en cualquier caso, entonces an seguimos necesitando una poltica que evite que esta desintegracin eche a perder aquello que intentamos proteger en primer

lugar, es decir, los derechos humanos de las personas comunes. Podemos estar seguros de que el ejrcito indonesio no dejar el poder sin oponer una feroz resistencia, y tambin que la autodeterminacin de algunos grupos se lograr al precio del derramamiento de la sangre de algunas minoras implicadas. Para resumir, el problema de la poltica occidental de derechos humanos consiste en que, al promover la autodeterminacin tnica, podemos estar poniendo en peligro la estabilidad que es la precondicin para la misma proteccin de los derechos humanos. Ya que hemos iniciado el proceso en Indonesia, debemos ayudar a sus habitantes a decidir dnde debe detenerse: si las demandas secesionistas de otras minoras pueden ser apaciguadas dentro de una Indonesia democratizada y descentralizada o si algunas de estas demandas darn lugar, algn da a nuevos Estados. Mas all de la especificidad del caso indonesio, los activistas de derechos humanos deben enfrentarse al hecho de que la defensa de los mismos puede acarrear presiones secesionistas que amenazan los Estados existentes y pueden empeorar a corto plazo la situacin de los derechos humanos de muchas personas. La triste verdad es que la autodeterminacin nacional no siempre es favorable a los derechos humanos individuales, y que la democracia y los derechos humanos no siempre van de la mano.
Derechos humanos, democracia y constitucionalismo

Para lograr compatibilizar la democracia y los derechos humanos, la poltica occidental deber poner ms nfasis no slo en la democracia sino tambin en el constitucionalismo, el afianzamiento del equilibrio de poderes, el control judicial de las decisiones ejecutivas y la salvaguarda de los derechos de las minoras.9 La democracia sin constitucionalismo no es ms que la tirana de la mayora tnica. Al enfrentarse a las demandas secesionistas, que amenazan la integridad territorial de los Estados-nacin, los activistas de derechos humanos tendrn que hacer algo ms que defender la causa de los activistas encarcelados. Tampoco podrn permanecer neutrales frente a estas demandas de

* Michael Ignatieff escribi este texto en el ao 2000. El 20 de mayo de 2002, tras dos aos y medio de administracin de las Naciones Unidas, Timor Oriental se convirti en Estado independiente. En Indonesia existen otros movimientos separatistas importantes en Madura, Kalimantan y las Molucas, pero los que plantean mayores desafos al mantenimiento de la integridad territorial del pas son el de Aceh, en el extremo norte de la isla de Sumatra y el de Papua Occidental, antes llamada Irian Jaya, en el este. (N. del t.)

9 Fareed Zakaria, The Rise of Illiberal Democracy, Foreign Affairs, noviembre-diciembre de 1997, pgs. 22-43; Louis Henkin, Constitutionalism, Democracy and Foreign Affairs, Nueva York, Columbia University Press, 1990; vase tambin Anthony Lewis, Yes to Constitutions and Judges That Enforce Them, International Herald Tribune, 7 de enero de 2000.

DERECHOS HUMANOS Y AUTODETERMINACIN COLECTIVA

secesin. Debern desarrollar un conjunto de criterios para entender qu demandas de secesin merecen la independencia y la creacin de un Estado y qu otras pueden ser resueltas a travs de la autonoma regional o la descentralizacin poltica. All donde los grupos tengan fundadas razones histricas para creer que no pueden vivir en paz y con seguridad junto a otro grupo dentro de un mismo Estado, sus demandas de secesin y creacin de un Estado propio pueden estar justificadas por razones de autoproteccin. Pero estas demandas no estn justificadas en todos los casos. All donde no exista una historia reciente de violencia intergrupal, como por ejemplo entre el Canad anglfono y Quebec, o entre los ingleses y los escoceses, las demandas secesionistas se deben resolver a travs de la descentralizacin y la autonoma dentro del Estado-nacin existente. Las soluciones descentralizadoras tienden a proteger los derechos de las minoras mucho mejor que las separatistas. En un territorio donde una mayora tnica ha logrado el autogobierno, sta se ve obligada por la constitucin federal, que firm junto a la otra mayora tnica, a respetar a sus propias minoras. Cuando se produce una separacin radical, desaparecen las instituciones comunes que hacen posible esta costumbre de supervisin mutua. En un Estado democrtico, las demandas secesionistas de autodeterminacin deben resolverse dentro del marco estatal siempre que sea posible; pero en un Estado no democrtico que se opone a toda descentralizacin en favor de las minoras y les niega la proteccin de sus derechos educativos, lingsticos y culturales, la secesin y la independencia son inevitables.10 El caso de Sri Lanka, donde ha existido desde 1983 un movimiento secesionista protagonizado por la minoritaria poblacin tamil enfrentado al gobierno dominado por los sinhala, indica lo difcil que resulta conciliar los derechos de las minoras, la soberana estatal y los derechos humanos individuales. Tras la independencia de Gran Bretaa en 1947, la lengua tamil comenz a ser gravemente discriminada y no se permiti a los tamiles el acceso a los empleos

10 Robert McCorquodale, Human Rights and Sel-Determination, en Mortimer Sellers (comp.), The New World Order: Sovereignity, Human Rights and the Self-Determination of Peoples, Oxford, Berg, 1996, pgs. 9-35; vase tambin Hurst Hannum, Autonomy, Sovereignity and Sel-Determination: The Accomodation of Conflicting Rights, Filadelfia, University of Pennsylvania Press, 1996.

pblicos. Pero la violencia en la que todos tomaron parte no empez hasta los aos 80. Premiar una demanda secesionista como esta con la independencia equivaldra a premiar a un movimiento terrorista con mucha sangre en sus manos. Tambin supondra la transmisin del control sobre el pueblo tamil a un grupo sin credenciales democrticas. Con ello, la secesin otorgara la autodeterminacin colectiva a los tamiles en forma de dictadura de partido nico y esto significara el cumplimiento del deseo de autodeterminacin del pueblo tamil al tiempo que lanzara a los tamiles, en tanto que individuos, en brazos de la tirana. En estas circunstancias, la mejor garanta para los derechos humanos individuales de los tamiles y de la proteccin colectiva de su lengua y su cultura no sera el Estado separado que pide el movimiento secesionista, sino un autogobierno y una autonoma sustanciales para el pueblo tamil dentro del marco de una Sri Lanka democrtica que ya no est dominada por la mayora sinhala.11 Este ejemplo nos debe indicar, primero, que existira un verdadero peligro para los derechos humanos de los individuos si la comunidad internacional tuviera que permitir la creacin de un Estado propio a los grupos secesionistas que apoyan sus campaas en el terrorismo; segundo, que cualquier solucin a las demandas de derechos de estas minoras exige que los Estados sean ms flexibles, menos unitarios y menos intransigentes. De hecho, el problema no consiste en obligar al Estado y a la minora insurgente a respetar los derechos humanos. Una solucin a largo plazo pasa por un acuerdo institucional que impida que una comunidad pueda apropiarse de un Estado en beneficio propio, que dicho Estado deje de ser visto como el monopolio de determinadas confesiones, etnias o grupos raciales, y sea reinventado como rbitro de un pacto civil entre grupos tnicos. El constitucionalismo y el Estado cvico son la condicin sine qua non para una efectiva proteccin de los derechos humanos en un Estado multitnico. El constitucionalismo implica la relajacin del concepto de Estado-nacin unitario un pueblo, una nacin, un Estado para que pueda responder adecuadamente a las demandas de proteccin de la herencia lingstica y cultural de las minoras y a

International Center for Ethnic Studies, Sri Lanka: The Devolution Debate, Colombo, ICES, 1998; Robert Rotberg (comp.), Creating Peace in Sri Lanka: Civil War and Reconciliation, Washington, D.C., Brookings, 1999.

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su derecho al autogobierno. Pero la apropiacin del Estado en beneficio de una comunidad es inevitable en los pases pobres en los que el Estado con sus recursos, sus ingresos y sus privilegios es la fuente principal, no slo de poder poltico, sino tambin de prestigio social y econmico. El conflicto tnico es especialmente intenso en sociedades como la antigua Yugoslavia o en Estados desesperadamente pobres como Ruanda, donde el control del poder estatal es la nica fuente de privilegios sociales, polticos y econmicos. Detener el juego de suma cero de la competicin tnica por el poder estatal requiere incrementar las fuentes socioeconmicas de privilegio independientes del Estado para que incluso si los grupos minoritarios nunca prevalecen de forma democrtica frente a las mayoras, por lo menos se aseguren fuentes independientes de riqueza, privilegio y prestigio. Si esto se logra, no necesitarn recurrir a la secesin y podrn permanecer en un Estado dominado democrticamente por otro grupo tnico. La minora blanca de Sudfrica, por ejemplo, se ha asegurado un lugar en las instituciones econmicas y sociales de una Sudfrica negra. Su poder econmico les protege de forma efectiva de los efectos adversos del gobierno de la mayora. Por tanto, una sociedad civil independiente constituye la base econmica esencial para el pluralismo multitnico, pero tambin para el constitucionalismo. Por ello, estar comprometido con el constitucionalismo y con los derechos humanos equivale tambin a poner en funcionamiento toda una estrategia de desarrollo social y econmico, dirigida a crear una sociedad civil plural e independiente. Slo entonces pueden las instituciones estatales encarnar el juego de contrapesos que protege a las minoras contra la tirana de la mayora tnica. En caso contrario, como en el Zimbaue de Mugabe, donde el rgimen ha decidido emprender una guerra contra una sociedad civil independiente, en este caso la lite de los granjeros, deber combatir tambin contra el constitucionalismo y contra la independencia de los jueces, dado que estos son los principales bastiones contra la arbitrariedad del rgimen. Adems de hacer al Estado-nacin ms flexible frente a las peticiones de derechos de las minoras, el orden internacional debe reforzar las organizaciones multilaterales y regionales para que puedan conferir derechos de participacin a favor de naciones y regiones autnomas. Esto permite a las naciones que no poseen un Estado propio el acceso a la escena internacional y la deCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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fensa de sus intereses sin tener que insistir en la plena soberana y la fragmentacin adicional del sistema estatal. La Unin Europea permite a los catalanes, los escoceses, los vascos y otros pueblos sin Estado participar en foros que promueven el desarrollo de sus regiones. La Organizacin para la Cooperacin y la Seguridad en Europa (OSCE) ayuda a los grupos subestatales y la minoras nacionales a lograr representacin y proteccin en la escena internacional. El comisionado de la OSCE para los derechos de las minoras ha desarrollado una labor pionera en los Estados blticos, ayudndoles a revisar sus leyes relativas a la lengua y la ciudadana para proteger los derechos de la minora rusa.12 De esta forma, tres pequeos Estados mantienen su independencia sin crear un casus belli frente a su antiguo ocupante imperial, a la vez que las minoras en estos Estados saben que poderosas instituciones europeas velan por sus intereses.13 En el orden jurdico transnacional que est emergiendo, la soberana estatal ser menos absoluta y la identidad nacional menos unitaria. Como resultado, varias jurisdicciones superpuestas coincidirn en la proteccin de los derechos humanos dentro de los distintos Estados. Estructuras regionales de derechos como la OSCE tendrn un mayor poder de supervisin sobre los problemas de los derechos de las minoras en los Estados miembro, y ello ocurrir porque los Estados emergentes han llegado a la conclusin de que la cesin de parte de su soberana sobre estos temas a cambio de su plena admisin en el club regional vale la pena. A medida que la soberana se haga ms permeable y ms controlada, las minoras se sentirn menos asustadas y, por tanto, sern menos receptivas a las llamadas secesionistas. No obstante, es utpico soar con una era ms all de la soberana estatal. En vez de contemplar la soberana estatal como un principio pasado de moda, destinado a desvanecerse en la era de la globalizacin, debemos apreciar hasta qu punto la soberana constituye la fuente del orden en el sistema internacional, y que los regmenes constitucionales nacionales representan la

12 Walter Kemp (comp.), Quiet Diplomacy in Action: The OSCE High Commissioner on National Minorities, Amsterdam, Kluwer, 2000 13 John Packer, Problems in Defining Monorities, en D. Fottreell y B. Bowring (comps.), Minority and Group Rights in the New Millenium, Amsterdam, Kluwer, 1999, pgs. 223-274; vase tambin The Oslo Recommendations regarding the Linguistic Rights of National Minorities, La Haya, Foundation on Inter-Ethnic Relations, 1998.

mejor garanta para los derechos humanos. Este principio es poco familiar, incluso polmico, para una comunidad de activistas de derechos humanos que durante cincuenta aos ha visto al Estado como el peligro principal para los derechos humanos de los individuos. Y ello fue cierto en la poca de los totalitarismos. En la actualidad, sin embargo, la principal amenaza para los derechos humanos no proviene nicamente de la tirana, sino tambin de la anarqua y la guerra civil. De ah que estemos redescubriendo la necesidad del orden estatal como garanta para los derechos. Podemos afirmar con absoluta certeza que las libertades de los ciudadanos se encuentran mejor protegidas por sus propias instituciones que por las bienintencionadas intervenciones del exterior. Por tanto, en el mundo actual podemos asegurar mejor los derechos humanos no debilitando a unos Estados ya sobrecargados sino reforzndolos siempre que sea posible. El fracaso estatal no puede contrarrestarse mediante el activismo de derechos humanos de las ONG. Lo que se necesita cuando fracasan los Estados es algo mucho ms ambicioso: unos poderes regionales que arbitren los acuerdos de paz entre las facciones; fuerzas de interposicin para asegurar que se respetan los trminos de los acuerdos; asistencia multilateral para construir instituciones nacionales, como la recaudacin de impuestos, las fuerzas de polica, los tribunales y los servicios sociales bsicos. El objetivo consiste en crear unos Estados lo suficientemente fuertes y legtimos como para recuperar el monopolio sobre la violencia, imponer orden y crear el imperio de la ley. Los gobiernos que garantizan a sus ciudadanos seguridad sin democracia son preferibles a una situacin de desgobierno. No es slo que la democracia pueda ser imposible; tambin puede existir una objecin de principio a nuestro derecho a solicitarla. En El derecho de gentes, John Rawls imagina una sociedad llamada Kazanistn que prohbe la participacin poltica a todos aquellos que no sean musulmanes pero tolera los derechos religiosos y personales de otras minoras tnicas y religiosas. Este Estado vive en paz dentro del sistema internacional, incluso aunque no respete unos criterios igualitarios en materia de derechos humanos. No sabemos si existe un

Kazanistn, pero si existiera, no hay nada a juicio de Rawls ni del mo que justifique una interferencia en los asuntos domsticos de tal Estado. Los demcratas liberales, afirma Rawls, deben aceptar que existen otras formas estatales distintas de las suyas que pueden garantizar una adecuada justicia procedimental y una oportuna proteccin de los derechos de las minoras.14 Esta no es la nica leccin que deben aprender los activistas de derechos humanos de las democracias liberales occidentales. La otra es que la universalidad implica coherencia. Es incoherente imponer condiciones a otros Estados en materia de derechos humanos internacionales a menos que aceptemos la jurisdiccin de esas instituciones sobre nosotros mismos. Los canadienses anglfonos no tienen ningn derecho a decirle a Lituania, Letonia y Estonia cmo deben tratar a sus respectivas minoras rusas a menos que admitan la obligacin de suscribir los estndares de la OSCE para su propio tratamiento de las minoras francesa y aborigen. Los estadounidenses no tienen ningn derecho a sermonear a otros pases acerca de su comportamiento en materia de derechos humanos al menos hasta que estn dispuestos a dialogar con las instituciones internacionales de derechos sobre ciertas cuestiones sensibles la pena capital y las condiciones en las prisiones norteamericanas, por ejemplo que pueden estar contraviniendo la normativa internacional de derechos humanos. La obligacin de, al menos, entablar un dilogo est clara, y la obligacin de que las naciones pongan en prctica lo que predican constituye el requisito bsico para una poltica de derechos humanos legtima y efectiva. n

[Este artculo corresponde al captulo Los derechos humanos como poltica del libro Los derechos humanos como poltica e idolatra, Paids, abril 2003).

14 John Rawls, The Law of Peoples, Cambridge, Harvard University Press, 1999, pgs. 75-78 (trad. cast.: El derecho de gentes y Una revisin de la idea de razn pblica, Barcelona, Paids, 2001.

Michael Ignatieff es historiador y periodista canadiense. Autor de El honor del guerrero: guerra tnica (Taurus, 1999). Guerra virtual. Ms all de Yugoslavia (Paids, mayo, 2003). 11

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NACIONALISMO Y LIBERACIN NACIONAL

La tragedia argelina y Los condenados de la tierra
JUAN PABLO FUSI

a II Guerra Mundial tuvo consecuencias profundas y duraderas en la evolucin de las ideas, principios y planteamientos nacionalistas. No poda ser de otra forma. Por un lado, la guerra desacredit al nacionalismo, asociado en distinto grado a racismo, antisemitismo y voluntad de dominio: en 1945, el nacional-socialismo alemn, el fascismo italiano y el militarismo japons aparecan a los ojos del mundo como la expresin ms extrema y peligrosa del nacionalismo, y ste, como la causa ltima y principal de la guerra; movimientos nacionalistas de nacionalidades histricas significadas, como los nacionalismos croata, eslovaco y albans o, en menor medida, como los nacionalismos bretn, alsaciano y flamenco y hasta algunos elementos del IRA irlands, eran adems culpables o de colaboracionismo con los nazis o de haber formado parte de alguna forma del nuevo orden ideolgico y territorial de la Alemania nazi y de los pases del Eje. Por otro lado, la II Guerra Mundial destruy definitivamente el orden colonial, precipit la desintegracin de los viejos imperios europeos, impuls los movimientos de liberacin nacional e independencia en los territorios colonizados, y termin por dar lugar en unos pocos aos a la creacin de numerosos nuevos Estados nacionales en Asia y frica. En 1945 se pensaba que el nacionalismo era una fuerza en declive. El historiador E.H. Carr, por ejemplo, argument en un pequeo libro que public ese mismo ao y que titul significativamente Despus del nacionalismo (Nationalism and After), que el clima despus de la II Guerra Mundial era muy distinto del clima de 1919 cuando, tras la disolucin de los imperios austrohngaro, ruso y otomano, el principio de autodeterminacin de los pueblos haba aparecido como la encarnacin del progreso en las relaciones internacionales. E. H. Carr pensaba que, visto el fracaso de la Sociedad de Naciones en los aos veinte y treinta, 1919 haba sido el ltimo triunfo de

la ideologa de la pequea nacin como forma ideal de unidad econmica y poltica, y crea que la historia entraba en 1945 en una nueva era de internacionalismo, basado en grandes unidades continentales supranacionales, tipo Unin Europea, Unin Africana y similares, como la perspectiva ms segura para un mundo asombrado, escriba, por las turbulencias del nacionalismo y la guerra1.
La descolonizacin: la tragedia argelina

La tesis del eclipse del nacionalismo estaba, sin embargo, equivocada. Apenas unos aos despus, en 1958, en un largo artculo que escribi para el semanario LExpress, Jean Paul Sartre afirmaba que el despertar del nacionalismo entre los pueblos afroasiticos era el acontecimiento ms importante de la segunda mitad del siglo2. El descrdito del nacionalismo luego lo veremos era slo un hecho europeo. Sartre llevaba razn: en 1945, el nacionalismo era en Asia y frica la principal fuerza de transformacin, un movimiento, para el filsofo francs, irresistible e irreversible. Y en efecto, la descolonizacin fue, por mltiples razones, un movimiento inevitable. Aunque como ya haba ocurrido en 1914-1918 Gran Bretaa y Francia an pudieron movilizar en la II Guerra Mundial amplios contingentes de tropas coloniales, la guerra disloc sustancialmente la relacin entre los imperios y los territorios colonizados, especialmente en el sureste de Asia, en el norte de frica y en Oriente Medio. La Indochina francesa, la Indonesia holandesa y los territorios britnicos de Birmania, Malaisia y Singapur fueron, por ejemplo, ocupados antes o despus por Japn. Hechos como la rendicin de Singapur en febrero de 1942, que supuso la capitula-

1 E. H. Carr, Nationalism and After (Macmillan, London, 4 ed., 1968), pg. 70 y pgs. 36-37. 2 J. P. Sartre, Colonialismo y neocolonialismo. Situations V (Losada, Buenos Aires, 1964), pg. 90.

cin de un Ejrcito britnico de ms de sesenta mil hombres (diecisis mil soldados ingleses, catorce mil australianos, treinta y dos mil indios), o como la cada de Francia en junio de 1940, significaron probablemente los mayores golpes dados al prestigio de los imperios britnico y francs, respectivamente, en toda su historia, humillaciones sin precedentes, en cualquier caso, del poder colonial. La cada de Francia, por ejemplo, reforz de forma inmediata las expectativas de independencia en Siria y Lbano. De hecho, el imperio francs qued dividido. Argelia, Marruecos, Tnez, Senegal, Madagascar y las Antillas francesas optaron inicialmente por la Francia colaboracionista de Vichy; el frica Ecuatorial Francesa (Chad, Repblica Central Africana, Congo-Brazzaville) y algunas islas del Pacfico (Tahit) se unieron en cambio a la Francia libre del general De Gaulle. Ciertamente, el desembarco aliado en el norte de frica en noviembre de 1942 puso fin al poder colonial del rgimen de Vichy y restableci de alguna forma la autoridad de la Francia libre de De Gaulle en las colonias. Pero el cambio era ya evidente. Estados Unidos, la principal fuerza aliada, no crea en, ni quera la reconstruccin de los imperios europeos tras la guerra. Significativamente, el presidente Roosevelt se entrevist en enero de 1943, en Casablanca, con el sultn marroqu Mohamed V a espaldas de Francia; en diciembre, Allal al Fassi y Ahmed Balafrej fundaban el Istiqlal, el partido nacionalista marroqu. En Argelia, el nacionalista moderado Ferhat Abbas haba publicado en febrero de ese ao (1943) un manifiesto rechazando la poltica asimilista francesa y abogando por una solucin federal y democrtica para Argelia; los actos que en mayo de 1945 se celebraron en Stif para celebrar el fin de la guerra mundial se transformaron en violentos disturbios de carcter independentista; en 1946, Messali Hadj promovi un nuevo partido independentista, el Movimiento para el Triunfo de las Libertades Democrticas
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(MTLD). El viejo orden colonial, en otras palabras, no podra ser reconstruido. Era incompatible con la visin que tenan los aliados del nuevo orden mundial que habra de seguir a la guerra o, por lo menos, los ms importantes de ellos, esto es, Estados Unidos y la Unin Sovitica, que en 1945 eran de hecho ya las dos nuevas superpotencias mundiales. Era incompatible, si se quiere, con el mismo clima moral de la posguerra, reflejado en las numerosas declaraciones y textos radicalmente crticos con el colonialismo hechos pblicos por entonces por organismos internacionales, iglesias cristianas, grupos de derechos humanos, partidos de izquierda (y, sobre todo, los partidos comunistas, muy fuertes tras 1945 en pases como Francia e Italia), organizaciones pacifistas y numerosas personalidades prestigiosas. La negritud, por ejemplo, la afirmacin de la cultura, esttica y sensibilidad africanas, que tendra sus principales teorizadores en el poeta martinicano Aim Csaire y en el escritor senegals Lopold Sdar Senghor, tuvo ahora, en la inmediata posguerra, su momento de mayor ascendencia: en el prlogo que escribi en 1948 a la antologa de la poesa en lengua
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africana publicada por Senghor, Sartre la exalt como manifestacin necesaria en el proceso de liberacin de los pueblos africanos colonizados3. La Carta del Atlntico, suscrita en agosto de 1941 por el presidente norteamericano Roosevelt y el primer ministro britnico Churchill, fue el primer documento de cara precisamente a perfilar el nuevo orden internacional tras la guerra; era bsicamente un llamamiento a favor de un mundo libre, afirmaba el derecho de cada pueblo a escoger la forma de gobierno bajo la que quisiera vivir (aunque luego Churchill tratara de matizar y de excluir al Imperio britnico del acuerdo). Luego, el artculo primero de la Carta de las Naciones Unidas de la ONU, la gran organizacin internacional creada en 1945 e integrada inicialmente por cincuenta naciones, hara referencia al principio de autodeterminacin de los pueblos como base de la paz y de la amistad internacionales; el artculo 73 (prrafo B; captulo XI) peda a los pases que admi-

nistraban territorios no autnomos que desarrollasen el autogobierno, que tuviesen en cuenta las aspiraciones polticas de los pueblos y que cooperasen con stos en el progresivo desarrollo de instituciones polticas libres. La ONU, y dentro de ella pases antes colonizados como Egipto y la India, tuvo en general un papel relevante en la descolonizacin. La resolucin 1514 de su Asamblea General conden la continuacin del poder colonial; en 1961, Naciones Unidas cre un Comit de Descolonizacin encargado de acelerar y supervisar los procesos de descolonizacin en marcha (de forma que de los cincuenta pases iniciales, la ONU habra pasado a 185 pases en 1998)4. El hecho decisivo fue, con todo, el anuncio que el 20 de febrero de 1947 hizo el nuevo Gobierno britnico, el Gobierno laborista presidido por Clement Attlee tras su victoria en las elecciones de junio de 1945, de que, ocurriese lo que ocurriese, Gran Bretaa abandonara la India no ms tarde de junio de 1948. India y Pakistn no esperaron a 1948: proclamaron la independencia el 15 de agosto de 1947 (y Ceiln, Sri-Lanka, el 15 de diciembre). Pronto les seguiran muchos otros pases: Birmania, el 4 de enero de 1948; Indonesia, el 27 de diciembre de 1949; Libia, el 14 de diciembre de 1951. Eritrea, ex colonia italiana, se feder a Etiopa en 1952. Tras su derrota militar en Din Bin Phu (mayo de 1954), Francia reconocera la independencia de Indochina (Vietnam, Laos y Camboya). Veintinueve pases afroasiticos independientes podran ya reunirse en la conferencia de Bandung de abril de 1955, un verdadero hito en la historia de los pases descolonizados. En 1956 se produjo la independencia de Sudn, Tnez y Marruecos; en 1957, las de Ghana y Malaisia;

Vase Lopold Sdar Senghor, Obra potica. Introduccin de Lourdes Carriedo. Traduccin y notas de Javier de Prado (Ctedra, Madrid, ed. 1990), pgs. 37 y sigs.

4 Dos breves, pero excelentes, introducciones a la descolonizacin son: Henri Grimal, La Dcolonisation de 1919 nos jours (Bruselas, 1996, edicin original de 1965), y M. E. Chamberlain, Decolonization (Blackwell, Oxford, 2 ed., 1999).

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en 1958, las de Singapur y Guinea. Diecisiete pases accedieron a la independencia en 1960; dos ms lo hicieron al ao siguiente; otros cuarenta, entre 1961 y 1981. El proceso de descolonizacin dist mucho, sin embargo, de ser un proceso ordenado y gradual. Francia tuvo en la guerra de independencia de Indochina (1945-1954) un total de setenta y siete mil bajas mortales (de ellas, once mil soldados franceses; siete mil quinientos legionarios, cuatro mil quinientos africanos, catorce mil soldados indgenas, etctera) y cifras muy superiores de desaparecidos, heridos y prisioneros; el Viet-Minh, el movimiento por la independencia de Vietnam (Tonkn, Annam y Cochinchina), perdi ms de doscientos mil hombres. En la guerra de independencia argelina (19541962), murieron veintisiete mil soldados franceses y, segn fuentes francesas, ciento cuarenta mil argelinos (aunque las fuentes argelinas hablaran de un milln de muertos). El curso de los distintos procesos de descolonizacin dependi lgicamente, en primer lugar, de la poltica descolonizadora de los imperios europeos; pero tambin de la estrategia hacia la independencia seguida por los diferentes movimientos nacionalistas anticoloniales y, por tanto, de la naturaleza y significacin de stos ltimos. La respuesta de los imperios al desafo anticolonialista fue, en efecto, muy distinta. El verdadero problema fue Francia. De Gaulle, que gobern tras la liberacin del pas entre 1944 y 1945, acept la independencia del Lbano (1944) y con reservas, causa de graves fricciones con Damasco, la de Siria (1946). Pero los dirigentes de la IV Repblica, proclamada ya sin De Gaulle en 1946, vieron en el mantenimiento del Imperio, redefinido constitucionalmente como una Unin Francesa fundada en la igualdad de derechos y deberes entre los pueblos que la integraban, la clave para el restablecimiento del papel internacional de Francia y el fundamento del prestigio y la autoridad nacionales del nuevo rgimen, tras la humillacin que haba supuesto la capitulacin ante la Alemania nazi de junio de 1940. La Unin Francesa, integrada por Francia, los departamentos y territorios de Ultramar y los territorios asociados, resultaba un proyecto parcialmente plausible. Satisfaca la visin que del imperio como misin civilizadora y progresiva haba tenido Francia; era, o poda ser, aceptable, aunque sin entusiasmo, para las colonias africanas y para las Antillas, cuyos habitantes devenan ahora ciudadanos franceses, y cuyas realidades nacionales reciban un reconocimiento cultural y poltico que nunca haban tenido: de hecho, la Unin slo fue rechazada en Madagascar,
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donde los das 29 y 30 de marzo de 1947 se registraron reivindicaciones violentas de carcter nacionalista e independentista que Francia aplast, a modo de advertencia, con inaudita brutalidad, que caus miles de muertos. Pero la Unin Francesa resultaba, vistas las circunstancias, imposible para Indochina y difcilmente aceptable para Marruecos y Tnez y an para Argelia (pese a la aparente amplia aceptacin que todava tena la unin con Francia en sta ltima, y de la divisin del nacionalismo argelino entre el independentismo de Messali y el MTLD, y el federalismo de Ferhat Abbas y su Unin Democrtica del Manifiesto argelino). En Indochina, y particularmente en Vietnam (Annam, Tonkn y Cochinchina), Francia se encontr en situacin parecida a la de Gran Bretaa en la India, y Holanda en Indonesia. Tras la rendicin de Japn, el Viet-Minh, la liga por la independencia de Vietnam creada en 1941 por Ho Chi Minh y Nguyen vo Giap, que desde 1943 haba sostenido con apoyo aliado una intensa guerra de guerrillas contra la ocupacin japonesa, proclam en Hanoi (septiembre de 1945) la Repblica de Vietnam, bajo la presidencia del dirigente comunista Ho Chi Minh. En situacin similar, en la India, Gran Bretaa haba optado por renunciar al imperio: el traspaso de poderes no fue de esa forma, como acaba de quedar dicho, traumtico. La determinacin de Francia de afirmar su antiguo poder colonial en Indochina provoc la guerra. En principio, entre noviembre de 1945 y enero de 1946, los franceses, mandados por el general Leclerc y el alto comisario dArgenlieu, restablecieron pacficamente su autoridad en el centro y sur de Vietnam (Annam y Cochinchina), adems de en Laos y Camboya, y luego negociaron con Ho Chi Minh la posible incorporacin de un hipottico Vietnam independiente y unificado a la Unin Francesa. Las negociaciones fracasaron. Francia, bajo creciente presin norteamericana, vio en el sector duro del Viet-Minh y en Ho Chi Minh la amenaza de una revolucin comunista; los lderes vietnamitas se convencieron de que Francia no aceptara un Vietnam independiente y unificado. En diciembre de 1946, el Viet-Minh pas a la clandestinidad y desencaden, desde sus reductos del norte, la guerra de guerrillas y atentados terroristas contra las tropas y guarniciones francesas; en 1949, Francia restableci al ex emperador Bao Dai como jefe del Estado de Vietnam, con capital en Saign. La guerra fue larga y costosa. Francia lleg a enviar a Indochina un total de trescientos setenta y cinco mil soldados y sufri-

ra, como ya se indic, setenta y siete mil bajas mortales. Obligado a operar en un terreno desfavorable a la guerra convencional (montaas cubiertas de selvas, amplias zonas pantanosas) y con una climatologa igualmente complicada por el particular rgimen de lluvias de la regin, el Ejrcito francs se vio por lo general privado de la capacidad de iniciativa, limitado a acciones defensivas y a operaciones de castigo siempre de enorme dureza sobre aldeas o reas supuestamente controladas por el Viet-Minh. El conflicto, que fue crecientemente impopular en Francia, sufri pronto una escalada y se internacionaliz, al extremo de que, tras el triunfo en 1949 de la revolucin comunista en China y el estallido de la guerra de Corea en 1950, tuvo ms el carcter de una guerra de contencin del comunismo que de una guerra estrictamente colonial. La China comunista y la Unin Sovitica reconocieron al Gobierno de Ho Chi Minh en enero de 1950. A su vez, el rgimen de Bao Dai un rgimen dbil, salpicado por continuas denuncias de corrupcin y una gran inestabilidad gubernamental fue reconocido por Estados Unidos, Gran Bretaa y otros pases occidentales; Estados Unidos, concretamente, inici el envo de ayuda militar a Saign en junio de 1950. La guerra termin con un formidable desastre militar para Francia. Pudo, ciertamente, haber sido de otra forma. En 1950, el Ejrcito francs, mandado por el carismtico y controvertido general De Lattre de Tassigny, pareci restablecer la situacin, hasta entonces claramente favorable al Viet-Minh, mandado por el hbil Giap. Su sucesor, el general Salan, logr detener los intentos del Viet-Minh de extender la guerra a Laos y al centro de Vietnam (el epicentro de la guerra estuvo siempre en el norte: en torno a Hanoi y al enorme delta del ro Rojo), y an, liberar la regin del delta. Pero desde finales de 1952, el equilibrio militar volvi a ser favorable al Viet-Minh (unos ciento setenta y cinco mil hombres en 1953), en razn sobre todo de la ayuda china y sovitica. El xito en algunas operaciones de contencin hicieron pensar, sin embargo, a los militares franceses y a su nuevo general en jefe, Henri Navarre, que sera posible asestar un golpe definitivo a su enemigo en Din Bin Phu, una localidad en territorio del Viet-Minh prxima a la frontera de Laos y punto clave para dominar las comunicaciones entre China y Vietnam del Norte. Tras una brillante operacin aerotransportada, los franceses ocuparon Din Bin Phu (23 de noviembre de 1953) e hicieron de ella una formidable base militar. Lo que los franceses creyeron que iba a ser el principio de su victoria ir creando bases siCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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milares, inexpugnables, en los puntos clave del territorio enemigo y empear a ste en una guerra de desgaste sobre aqullas, fue la causa de su derrota. Contra lo que se esperaba y pareca casi imposible a la vista del terreno y de las difciles comunicaciones de la zona, Giap logr concentrar en torno a Din Bin Phu un ejrcito de unos sesenta mil hombres e importantes contingentes de artillera y, tras ocho semanas de ataques y bombardeos constantes en los que pudieron morir unos tres mil soldados franceses y cerca de ocho mil vietnamitas, el 7 de mayo de 1954 forz la rendicin de la guarnicin francesa (reducida al final a unos quince mil hombres). Dos meses despus se firm el armisticio; en los acuerdos de Ginebra (20 de julio de 1954), firmados tras negociaciones impulsadas por las principales potencias internacionales para poner fin conjuntamente a los conflictos de Vietnam y Corea, se acord establecer una lnea de alto el fuego entre los dos Vietnam la Repblica del Norte, de Ho
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Chi Minh; el rgimen de Saign, de Bao Dai, y celebrar elecciones de cara a la reunificacin antes de julio de 1956. Los acuerdos supusieron el fin del poder colonial de Francia en el sureste asitico5. Din Bin Phu, que dej una huella indeleble en la memoria francesa, convenci a muchos franceses, y a parte de su clase poltica, de la necesidad de rectificar la poltica colonial. El nuevo primer ministro, el inteligente y capaz Mends-France (junio de 1954-febrero de 1955), lder del radicalismo republicano de izquierda, firm los acuerdos de Ginebra y prepar la independencia de Tnez, consumada en 1956, y probablemente, contempl en principio las de Marruecos y Argelia. Era, sin duda, la alternativa ms ra-

Puede consultarse: Y. Gras, Histoire de la Guerre dIndochine (Pars, 1979) y E. OBallance, The Indochina War, 1945-54 (London, 1964); un excelente resumen, en A. Clayton, The Wars of French Decolonization (Longman, Londres, 1994), pgs. 59-78.

cional y prudente. Pero probablemente llegaba demasiado tarde. El problema colonial terminara por destruir la IV Repblica Francesa. Mends-France y sus sucesores al frente del Gobierno (E. Faur, Guy Mollet) chocaron en el caso de Argelia con una realidad de difcil manejo: la totalidad de los partidos polticos franceses y gran parte de la opinin pblica consideraban que el territorio argelino era parte de Francia, no una colonia, un territorio francs desde 1830, carente de identidad histrica definida y de hecho, una creacin administrativa francesa, y con una poblacin de origen y nacionalidad franceses cercana en 1954 al milln de habitantes, poblacin adems en su mayora urbana, modesta, de empleados, comerciantes y trabajadores. En Marruecos, Francia se estrell tambin con una complejsima situacin: por un lado, la confrontacin entre la poltica oficial francesa (desde 1945: reformas polticas, modernizacin y occidentalizacin del pas, estrechamiento de la cooperacin franco-marroqu), y el malestar y resistencia de la poblacin europea (unas trescientas mil personas en 1945) y del Ejrcito francs a las concesiones hechas a la poblacin marroqu; por otro, las aspiraciones dinsticas y nacionales del sultn Mohamed V al restablecimiento de la independencia y a la plena reunificacin de su pas y el ascenso del nacionalismo de masas; en medio de ello, un conglomerado de notables y jefes locales (caids, pachs), lderes religiosos y minoras tnicas, oscilantes entre Francia, el sultn y sus propias tradiciones e intereses locales. En cualquier caso, las expresiones del descontento nacionalista marroqu haban ido en aumento, especialmente desde 1953: disturbios espordicos, manifestaciones, huelgas, sabotajes, atentados contra colonos y propiedades europeas. La decisin francesa en agosto de 1953 de deponer a Mohamed V (deportado primero a Crcega y luego a Madagascar) y sustituirle con el apoyo de un grupo significativo de notables marroques por Muley Ben Arafa, hizo de aqul el smbolo del nacionalismo marroqu, extendi la protesta popular antifrancesa incluso a regiones como las comarcas bereberes del norte tradicionalmente poco afectas al sultn, y llev la cuestin de Marruecos a un callejn sin salida: Francia tendra que aceptar el retorno de Mohamed V a Rabat (noviembre de 1955) y la formacin de un Gobierno marroqu para la negociacin del proceso de independencia, acordada el 7 de marzo de 1956. Espaa, que haba sido ms conciliadora respecto al nacionalismo marroqu que Francia y que en realidad desde que termin la guerra del Rif en 1926 no haba tenido problemas en su zona, no fue consultada: sorprendida por el acuerdo de marzo de 1956, dio preci15

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pitadamente la independencia al Marruecos espaol, pero excluyendo los territorios de Ifni y Sahara6. En Argelia, Francia volvera a empearse, como en Indochina, en una guerra costossima y brutal, de consecuencias, como enseguida se ver, determinantes. La revolucin argelina, dirigida por el Frente de Liberacin Nacional, estall, en efecto, el 1 de noviembre de 1954, da en que se produjeron una treintena de atentados (bombas, cortes de lneas de ferrocarril, disparos contra cuarteles y comisaras de polica) en distintos puntos del pas. Francia, ya ha quedado dicho, consideraba Argelia como parte irrenunciable de la repblica; tras Indochina, el Ejrcito no estaba dispuesto a sufrir en Argelia una nueva humillacin. El nacionalismo argelino, por su parte, liderado desde el FLN por una nueva generacin (Ben Bella, Budiaf, Belkassem Krim, Bitat, Ait Ahmed, Larbi Ben Mehdi, etctera) procedente del MTLD de Messali quien, sin embargo, qued marginado del proceso, hizo del terrorismo y la accin directa la estrategia para la independencia y la revolucin, y excluy toda posibilidad de aceptar la propuesta alto el fuego, elecciones, negociaciones que en un primer momento les hizo el Gobierno francs. De esa forma, la guerra result inevitable; iba a prolongarse hasta el 19 de marzo de 1962. La tragedia argelina como la llam Raymond Aron en el polmico ensayo de ese ttulo que public en 1957 fue, como se dijo en su momento, un catlogo de atrocidades. De parte argelina, atentados con bombas (y asesinatos por degollacin) contra civiles y militares, terrorismo urbano indiscriminado, guerrilla, sabotajes, emboscadas; de parte francesa, represin, detenciones en masa, limpieza de barrios rabes (la kashbah de Argel, por ejemplo), torturas prctica y smbolo atroz de la actuacin del Ejrcito francs, ejecuciones, cuadriculacin del pas (bloqueos y controles en carreteras y pasos de montaa, alambradas electrificadas en las fronteras con Tnez y Marruecos), acciones militares dursimas contra las zonas y refugios de la guerrilla con uso de la aviacin y napalm. Francia llegara a enviar a Argelia un Ejrcito de cuatrocientos mil hombres, de los que murieron veintisiete mil; los argelinos tuvieron entre ciento cuarenta mil (cifra francesa) y un mi6 Los libros de Abdallah Laroui (Les origines sociales et culturelles du nationalisme marocain 1830-1912, 1977; Histoire du Magreb: un essai de synthse, 1978; Marruecos: Islam y nacionalismo, 1994) son magnficos. Vase adems: John P. Halstead, Rebirth of a Nation 1912-1944 (Cambridge, Mass., 1967); Vctor Morales Lezcano, Espaa y el norte de frica: el Protectorado de Marruecos (1912-1956), Madrid, 1984, y A. Segura i Mas, El Magreb: del colonialismo al islamismo (Barcelona, 1994), pgs. 145-176.

lln (cifra argelina) de vctimas mortales. El ao 1956 fue favorable al FLN y 1957 al Ejrcito francs, que gan, de hecho, si bien merced a la represin y la tortura, la llamada batalla de Argel, la confrontacin en la capital, por espacio de varios meses, entre el terrorismo urbano argelino y la X Divisin de Paracaidistas del general Massu, el responsable del orden pblico en Argel. El FLN internacionaliz el conflicto con considerable xito. Marruecos, Tnez, Egipto, la Liga rabe, apoyaron la causa argelina. El apresamiento por Francia en 1956 de un avin en el que viajaban algunos dirigentes argelinos (Ben Bella, Khider, Ait Ahmed) provoc una amplia condena internacional. Con el voto del bloque afroasitico y de los pases de la Europa del Este, la ONU incorpor (1955) la descolonizacin de Argelia a su agenda. El Gobierno provisional de la Repblica argelina que el FLN cre en septiembre de 1958 tras la adhesin de otras fuerzas polticas argelinas, como la UDMA de Ferhat Abbas, que presidira el Gobierno provisional, y el Partido Comunista argelino, y de los lderes religiosos, ulemas fue inmediatamente reconocido por nu-

merosos pases. Como viera antes que nadie Raymond Aron con lucidez y frialdad analticas, sin indignacin moral alguna, Argelia era una aventura sin salida. La integracin era imposible; la descolonizacin, inevitable. El nico objetivo racional para Francia habra sido, en efecto, lo que Aron llam el herosmo del abandono: dejar que Argelia accediese a la independencia, repatriacin de la poblacin europea, retirada sin humillacin para el Ejrcito7. Pero el contexto emocional y poltico en que se desarroll la guerra lo impidi. Los xitos del FLN endurecieron las posiciones de los colonos europeos, los pieds-noirs, y del Ejrcito francs en favor de una Argelia francesa. La tortura, la represin, las ejecuciones, dividieron progresivamente a la opinin pblica francesa: intelectuales de izquierda, como Sartre, y catlicos (Marrou, Mauriac), organizaciones estudiantiles, revistas como Esprit y Les Temps Modernes, el semanario LEx-

7 Adems de La tragdie algrienne (Pars, 1957), vase R. Aron, Memorias (Alianza, Madrid, 1985), pgs. 343-363.

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press, el diario Le Monde y otros, denunciaron desde 1956 la guerra sucia; Camus, nacido en Argelia, en Mondovie, en una familia obrera de pieds-noirs, aun responsabilizando de los hechos al FLN y al terrorismo, pedira una tregua civil entre ambas partes8. La idea de que el conflicto no tena solucin militar sino poltica, fue paralelamente ganando terreno. Argelia, en realidad, desgarr a Francia. Primero, hiri de muerte a la IV Repblica francesa, que no pudo sobrevivir al gravsimo desafo planteado en mayo de 1958 por los mandos militares en Argelia (concretamente, por los generales Massu y Salan, este ltimo comandante en jefe desde 1956) quienes, ante el temor de que el nuevo Gobierno formado aquel mes, quinto Gobierno en dos aos, pudiera estar contemplando la negociacin con el FLN, constituyeron en Argel (da 13 de mayo) un Comit de Salvacin Pblica y exigieron (da 15) el retorno al poder de De Gaulle, el hombre de la victoria en la II Guerra Mundial. Un retorno exigido igualmente en las grandes manifestaciones que el da 16 recorrieron la capital argelina entre vtores a la Argelia francesa y al general De Gaulle, y que se produjo, en efecto, de forma casi inmediata, el 29 de mayo, con la formacin por De Gaulle de un gobierno de salvacin nacional (que procedera a la implantacin, previo referndum, de un nuevo rgimen, la V Repblica). Luego, cuando a fines de 1959 pareci que De Gaulle optaba por la liquidacin del problema y el abandono de Argelia, Francia se enfrentara a un verdadero levantamiento de la Argelia francesa. La poblacin europea, dirigida por el propietario del caf Forum, Ortiz, y el presidente de los estudiantes, Lagaillarde, se amotin en la capital argelina durante la semana del 24 al 30 de enero de 1960, la semana de las barricadas. En enero de 1961, cuando el Gobierno anunci el comienzo de las negociaciones con el FLN para el mes de abril, Lagaillarde, Jean Jacques Susini y el general Salan, exiliado en Madrid desde 1960 por su oposicin a la poltica argelina de De Gaulle, crearon una Organizacin Armada Secreta (la OAS), que desencadenara una importante campaa terrorista, en Francia y en Argelia, contra los nacionalistas argelinos. Entre el 22 y el 24 de abril (1961), los generales Challe, Zeller, Jouhaud y Salan intentaron, desde Argel, un golpe de estado contra Pars en defensa de la unidad de Francia y de una Argelia francesa. La tragedia argelina finaliz, pues, en negociaciones con el FLN (que se iniciaron en

Evian, el 20 de mayo de 1961), negociaciones difciles, interrumpidas en alguna ocasin y acompaadas casi hasta el final por atentados terroristas tanto del FLN como de la OAS, y por manifestaciones, huelgas y disturbios a favor y en contra de la causa argelina, pero que culminaron con la aceptacin de la independencia de Argelia, oficialmente proclamada el 3 de julio de 1962. Antes, la poblacin francesa haba ya aprobado la poltica de De Gaulle en un referndum celebrado el 8 de abril; Argelia vot por la autodeterminacin de su pas el 1 de julio. El xodo de los pieds-noirs fue casi total. Unos doscientos cincuenta mil llegaron a Marsella entre febrero y marzo de 1962; trescientos cincuenta mil marcharon a Marruecos y otros puntos en junio. Cerca de mil ochocientos europeos murieron en Argel vctimas de la violencia argelina tras la independencia, entre julio y diciembre de 1962. De Gaulle escap milagrosamente a un atentado preparado por el coronel Bastien-Thiry (que sera ejecutado), el 22 de agosto de ese ao9. La guerra de Argelia fue el conflicto ms violento del proceso de descolonizacin de la posguerra. Vino a mostrar, entre otras muchas cosas, que el sueo francs de una Unin Francesa como recambio cosmtico del imperio haba sido una ilusin estril, y que el viento de cambio al que se refiri en Ciudad del Cabo, en febrero de 1960, el entonces primer ministro britnico Harold Macmillan, era una realidad formidable. Francia rectific. En 1956 haba dado la independencia a Tnez y Marruecos; en 1960, mientras combata en Argelia, la conceda a Camern, Togo, Madagascar, CongoBrazzaville, Repblica Centroafricana, Chad, Gabn, Alto Volta (Burkina-Faso), Dahomey (Benin), Costa de Marfil, Senegal, Mali y Mauritania. El colonialismo haba perdido el curso de la historia. Cuando el 26 de julio de 1956 el presidente de Egipto, Nasser, anunci la nacionalizacin de la compaa del Canal de Suez, compaa propiedad de inversores britnicos y franceses, Gran Bretaa y Francia declararon la guerra (con la connivencia de Israel, deseosa de proceder a una accin militar preventiva en el Sina, donde Egipto haba ido concentrando fuertes contingentes militares desde 1955 y desde donde partan la casi totalidad de los numerossimos ataques terroristas contra Israel de los fedayines palestinos). El 31 de octubre de 1956, aviones britnicos y fran-

ceses bombardearon las bases militares egipcias, y fuerzas aerotransportadas de ambos pases (marines, paracaidistas) ocuparon Port Said y otros puntos (5 de noviembre). La operacin franco-britnica fue un desastre (salvo para Israel, cuyas tropas infligieron graves prdidas a los egipcios y ocuparon Gaza y casi todo el Sina): fue inmediatamente condenada por la ONU, Estados Unidos, Canad, la URSS, por la prctica totalidad de los pases independientes, por las propias opiniones pblicas britnica y francesa. Ante la presin norteamericana, Gran Bretaa y Francia tuvieron que retirarse de Egipto (7 de noviembre). Israel devolvera a Egipto todos los territorios ocupados ms tarde, en marzo de 1957. La ONU enviara una fuerza de pacificacin de cascos azules. Suez cost la carrera poltica a Eden, el primer ministro britnico y probablemente la personalidad ms brillante y atractiva de la poltica britnica de la posguerra; supuso, adems, una nueva humillacin para la IV Repblica francesa (y un revs para su poltica en Argelia, pues Francia haba tratado de justificar Suez en razn del apoyo de Egipto al FLN). En suma, Suez no pas de ser, en palabras del dominical liberal britnico The Observer, el principal portavoz de la amplia oposicin que Suez suscit en Gran Bretaa, una operacin de polica de dos potencias ya secundarias10. Fue, si se quiere, la ltima operacin militar del colonialismo europeo. Significativamente, el verdadero vencedor fue Nasser. La propaganda patritica britnica y francesa quiso presentarlo como un nuevo Hitler; Suez hizo de l el lder del mundo rabe y el smbolo del despertar de los pueblos antes colonizados.

Los condenados de la tierra

8 Camus recogi sus artculos en Chroniques algriennes, 1958, incorporados luego en Carnets, III, 1951-1959 (Gallimard, Pars, 1989).

9 Para todo el problema argelino, vase: Alain-Grard Slama, La guerre dAlgrie. Histoire dune dchirure (Gallimard, Pars, 1996); Mohammed Harbi, 1954. La guerre commence en Algrie (Complexe, Pars, 1984), y Alistair Horne, A Savage War of Peace: Algeria 1954-1962 (Londres, 1987).

Nadie dud de que la descolonizacin supuso una de las mayores revoluciones de la historia: una formidable alteracin del poder internacional, una gigantesca transferencia de poder de las metrpolis a las ex colonias, la emergencia de nuevas lites y estructuras de Gobierno en Asia y frica, transformaciones sustantivas en las nuevas naciones (polticas de industrializacin, nacionalizaciones, reformas agrarias, derechos y libertades polticas, etctera), desaparicin de los imperios europeos, aparicin de nuevos poderes regionales (India, Egipto) y de nuevas regiones econmicas, nuevo equilibrio internacional, la irrupcin de nuevas culturas. La descolonizacin, precisamente, dio un nuevo sentido a la palabra revolucin, cuya articulacin ideolgica ms consistente

10 R. Cockett, David Astor and The Observer (Londres, 1991), pg. 207-234.

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elaborara ahora Frantz Fanon (1925-1961), un psiquiatra negro, martinicano, destinado en un hospital psiquitrico en Argelia (19531956), que se uni al FLN argelino y combati hasta su muerte, desde la ideologa y la propaganda, por la revolucin de Argelia. Lo que hicieron las ideas y la obra de Fanon (Piel negra, mscaras blancas, 1952; Ao V de la Revolucin argelina, 1959; Los condenados de la tierra, 1961; Por la revolucin africana, 1964), fue, en efecto, eso: redefinir la revolucin, vista hasta entonces como la lucha de los trabajadores en las sociedades industrializadas, como lucha nacional, anticolonialista y antirracista, como liberacin nacional de los pueblos colonizados. El desarrollo del pensamiento de Fanon fue, sin embargo, gradual. En principio, fue incluso ajeno a preocupaciones y anlisis explcitamente polticos. Desde luego, su inters por el racismo, y enseguida por la psiquiatra, fueron anteriores a su inters por la descolonizacin y la violencia revolucionaria, y de alguna forma fueron siempre esenciales a, e inseparables de, sus anlisis y reflexiones sobre la revolucin anticolonial. Raza y racismo fueron, en efecto, las claves de su pensamiento, el fundamento, si se quiere, de su rebelin. Siempre dijo que descubri el racismo su condicin de negro, que jams sinti en Martinica, su pas natal en el Ejrcito francs, al que se uni voluntariamente a los 18 aos, en 1943, una vez que Martinica, como las otras colonias francesas en las Antillas, se uni a la Francia libre de De Gaulle, y con el que sirvi durante la II Guerra Mundial, primero en Marruecos y Argelia y, enseguida, en la regin de Toulon-Lyon y en el Rhin. Aunque por sus servicios y su valor (y sus heridas) recibira la Cruz de Guerra de bronce, algo que luego ocultara cuidadosamente, el Ejrcito francs en cuyo interior Fanon crey ver una jerarqua racista que colocaba en primer lugar a los blancos, luego a los negros y en tercer lugar a los rabes norteafricanos le hizo sentirse, segn sus palabras, soldado negro en un ejrcito blanco. Desmovilizado en 1945, estudiante de psiquiatra entre ese ao y 1950 en Lyon, localidad que prefiri a Pars para apartarse de la comunidad martinicana de la capital, pues siempre mantuvo una relacin muy ambigua y distante con Martinica y su cultura, incluido su escritor ms relevante, el poeta Aim Csaire; aficionado al jazz, lector incansable de filosofa, ensayo, psicoanlisis y revistas intelectuales como Les Temps Modernes de Sartre y Prsence Africaine, la principal revista africana en lengua francesa y lector sobre todo de escritores negros norteamericanos como Richard Wright y Chester Himes, todos sus primeros y an inmaduros escritos estuvieron marcados
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por lo negro y la raza. Piel negra, mscaras blancas (1952), libro en que recogi muchos de esos escritos, era, bajo su apariencia de reflexiones sobre temas como el jazz, el surrealismo o la poesa de Aim Csaire, una crtica frontal del racismo europeo (o as fue percibido al publicarse). Escrito desde perspectivas psicoanalticas, como revelaba su propio lenguaje, esto es, no desde perspectivas polticas o sociolgicas, en el libro apareca ya una idea esencial a toda la visin de Fanon: el concepto de experiencia vivida, la traduccin que del concepto de erlebnis de Heidegger y Husserl haba hecho la fenomenologa francesa y que haba interesado mucho al grupo de psiquiatras de Lyon con el que se form Fanon; esto es, la idea de que la conciencia es experiencia vivida y que, por tanto, para el grupo de Lyon y para Fanon mismo, la enfermedad mental, la neurosis, seran consecuencia, igualmente, de la experiencia vivida. Para Fanon, la alienacin del hombre negro, el tema de su inters, se derivara de esa forma del hecho mismo de vivir atrapado por la negritud, y de ser visto por los otros no por l mismo como negro; se derivara, en definitiva, de su encuentro con el hombre blanco (lo que explicara las muchas reservas que Fanon tuvo hacia la negritud de Csaire y Snghor: para Fanon, las ideas de negro y negritud eran, simplemente, formas creadas por el racismo blanco, como la imagen de ste reflejada en un espejo). Familiarizado en el hospital de Dle, en el que trabaj entre 1951 y 1953 con el tratamiento de enfermedades psquicas de muchos emigrantes norteafricanos, Fanon complement en seguida la alienacin del hombre negro con otra tesis sustantiva y, por lo dicho ms arriba, poco menos que inevitable a la luz de sus ideas: El sndrome norteafricano, ttulo del artculo que public en febrero de 1952 en Esprit, la neurosis del colonizado como consecuencia de la colonizacin misma. Precisamente, lo que de inmediato tuvo Fanon en Argelia a donde lleg en 1953 tras casarse en 1952 con Josie Dubl, una joven de origen corso-gitano, y tras ganar unas oposiciones como psiquiatra para el hospital de Blida, el ms importante centro mdico para enfermedades mentales de la colonia, fue la experiencia directa de la colonizacin. Fanon, un hombre no muy alto (1,65 metros), de facciones correctas, elegante (usaba siempre bata blanca, camisas caras, gemelos y corbata), corts, arrogante, encontr, en efecto, en el hospital de Blida un sistema hospitalario y unas prcticas clnicas que suponan, desde su perspectiva profesional, la encarnacin casi perfecta, y para Fanon necesaria e inevitable, del colonialismo: el argelino, el rabe (indolente, pervertido, vago, ladrn) como patologa a civilizar. Por resumir: Fanon, que con la oposi-

cin de la mayora de los mdicos del hospital quiso introducir con los pacientes argelinos, en vez de los electroshock, drogas y camisas de fuerza, las formas de tratamiento avanzado que haba practicado en Francia adaptndolas a las tradiciones norteafricanas (terapia de grupo, trabajos y juegos colectivos: juego de domin, trabajo en el campo, oracin del viernes, recreacin del ambiente del caf, etctera), hizo suya de forma casi natural la condicin de los colonizados. Por eso, aunque cuando lleg a Argelia ignoraba la situacin del pas y careca de inters y preocupacin por el nacionalismo argelino, Fanon pudo tener ya contactos con la revolucin argelina desde 1955, a travs de algunos mdicos o franceses o argelinos de su hospital, simpatizantes del Frente de Liberacin Nacional. Esos contactos fueron, probablemente, la asistencia mdica a heridos o torturados argelinos, la proteccin a algn militante del FLN perseguido, el suministro ocasional de informacin. El caso fue que, en su intervencin en el I Congreso de Escritores y Artistas Negros celebrado en Pars por Prsence Africaine en septiembre de 1956, la nica vez en su vida en que habl en pblico en la capital francesa, Fanon habl ya de racismo, colonialismo, liberacin y solidaridad, lo que bast para que las autoridades coloniales francesas le expulsasen de Argelia (diciembre de 1956). Establecido en Tnez, donde an practic por un tiempo y con xito la psiquiatra, Fanon apareci pronto como uno de los principales portavoces del FLN argelino: escribi abundantemente en su prensa y lo represent oficialmente en reuniones y conferencias internacionales; ejerci, adems, en 1960 como embajador con sede en Accra (Ghana) del Gobierno provisional argelino ante distintos pases africanos. Desde esas posiciones, Fanon defendi la lucha argelina, el uso de la violencia como instrumento necesario a la liberacin nacional. Critic, lgicamente, lo que para l era ambigedad de la izquierda francesa ante la tragedia argelina; ni siquiera tuvo paciencia con las crticas que desde esa izquierda se hicieron, como algo se dijo, a la prctica de la tortura: porque entenda la tortura no como un exceso sino como parte esencial de la opresin colonial. Fanon justific el nacionalismo argelino. Ms an, frente a visiones genricas e idealizantes sobre la unidad y fraternidad de los pueblos rabes y africanos, el caso de Argelia le hizo ver en la nacin y el nacionalismo la clave para la revolucin. Incluso pens en extender el modelo argelino a otros pases (del frica negra, un mundo que fue interesndole progresivamente); posiblemente, en sus viajes por frica en 1960, explor la posibilidad de formar una especie de legin africana armada, que ayudara a la lucha argelina abriendo
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nuevos frentes desde el sur. Enfermo de leucemia, quiso recoger sus ltimas preocupaciones en Los condenados de la tierra (1961), su publicacin ms conocida, entre otras razones por el prlogo de Jean Paul Sartre, un libro escrito precipitadamente por su enfermedad, que, como los anteriores, recoga materiales heterogneos incluidos varios casos clnicos que Fanon haba tratado como psiquiatra. Esas preocupaciones eran bsicamente dos. Primero, el anlisis de la conciencia y de la situacin de los pueblos colonizados y de la descolonizacin, con una tesis inequvoca y explcita: la violencia como instrumento de liberacin nacional, la lucha armada como mtodo, como praxis absoluta del colonizado (segn sus palabras), como la reintegracin de ste, alguien creado por el racismo colonial (de ah la inclusin de los casos clnicos aludidos bajo el ttulo de guerra colonial y trastornos mentales), a su condicin humana: El hombre colonizado, escriba Fanon, se libera en y por la violencia11. Y en segundo lugar: el planteamiento de la descolonizacin como revolucin campesina, desde una interpretacin tpicamente marxistizante (sobre conceptos como capitalismo colonial, burguesas nacionales, proletariado, masas, etctera) en la que la lucha campesina, bajo una direccin revolucionaria, asuma la naturaleza de lucha del pueblo y de las masas como algo distinto y radicalmente superior al puro nacionalismo, desde una perspectiva en la que ideas como reivindicacin nacional o cultura nacional se redefinan como cultura de combate, como expresiones de la lucha popular, y no como encarnacin del alma nacional ni como folclore o etnicidad, ni mucho menos como esencia idealizada de la nacin en la historia: La cultura nacional argelina, escriba, cobra cuerpo y consistencia en estos combates, en la crcel, ante la guillotina, en los puestos militares franceses sitiados y destruidos12. La nueva teora de la revolucin como liberacin nacional parta de una constatacin evidente: la situacin colonial y el racismo haban introducido en la historia variables no percibidas en las teoras revolucionarias del marxismo y del socialismo europeos; la lucha nacional, el nacionalismo en fecha recentsima una amenaza para la humanidad adquira ahora, como revolucin violenta, como combate anticolonial y antirracista, dimensin liberalizadora para los pueblos colonizados y las masas campesinas, la fuerza revolucionaria para la nueva teora de Asia y frica. Signi-

ficativamente, Fanon habl, cuando lo hizo, de nacionalismo voluntarista, nunca de nacionalismo tnico o cultural o identitario: para l, por ejemplo, argelino era quien asuma la lucha por la liberacin nacional, no quien era tnicamente argelino. Siempre pens en la futura Argelia como un Estado popular y socialista: jams contempl la posibilidad de que se construyera como un Estado rabe-islmico, ni se interes en el islam como uno de los fundamentos de la identidad religiosa (cultural), social e histrica de pases como Argelia y el mundo rabe. La revolucin como liberacin nacional anticolonialista era una teora sugestiva, en buena medida cargada de incuestionable fuerza moral: la denuncia del racismo colonialista por Fanon (y no slo por l) tendra vigencia permanente en la conciencia contempornea. La tesis pareca, adems, dar legitimidad inapelable a las luchas de los pueblos colonizados, a los condenados de la tierra. Pero era al tiempo una teora de consecuencias imprevisibles, si no terribles: el escritor francs Jean Daniel, nacido en Blida precisamente, ntimo amigo de Camus y como ste profundamente marcado por la crisis argelina (sobre la que escribi ininterrumpidamente en el semanario LExpress desde 1954 hasta 1964), vio inmediatamente en Los condenados de la tierra, en las ideas de Fanon, la semilla de nuevas violencias, de nuevos torturadores, un futuro de horror. Era una teora basada en anlisis y argumentos escandalosamente reduccionistas, circunscrita, por lo que se refera a los libros de Fanon, a un mbito territorial y cultural muy limitado (Argelia y unos pocos pases africanos: Guinea, Ghana, Costa de Marfil, Mali y Congo-Brazaville); una teora, en suma, histricamente errnea y por ello, polticamente falsa. La teora revolucionaria de la liberacin nacional ignoraba, en efecto, la extraordinaria diversidad de los procesos de descolonizacin y de las mismas realidades nacionales de Asia y frica, prcticamente inasimilables entre s. Desconoca deliberadamente el papel que, por ejemplo, religin y etnicidad tenan en muchos nacionalismos africanos y asiticos. Haca del campesinado, sin duda el mundo social ms complejo, dispar, plural e inclasificable (y probablemente, ms conservador y tradicionalista) de Asia y frica, una abstraccin revolucionaria, que por ello mismo resultara en muchos casos inencontrable como vanguardia de la revolucin. Vea en la violencia la estrategia nica hacia la independencia y la revolu-

cin, cuando la no violencia precisamente haba sido el instrumento determinante en la victoria probablemente ms significativa y decisiva de todo el proceso descolonizador, la independencia de la India, y a pesar de que la negociacin y la transferencia gradual y consensuada de autogobierno (y enseguida, independencia) a los poderes poscoloniales, haban sido igualmente, en muchos otros casos, frmulas si no idneas, al menos positivas, de descolonizacin. Paradjicamente, adems, Los condenados de la tierra se public cuando sus argumentos estaban dejando de ser pertinentes: Fanon no previ, ni anticip, por ejemplo, que el conflicto argelino pudiera tener un final negociado, ni que el problema, al final, fueran ms los pieds-noirs, la OAS y el Ejrcito colonial francs que el FLN argelino, ni que Francia fuese a dar la independencia, sin violencia, a todas sus ex colonias africanas, lo que hizo en 1960 sin que Fanon hiciera el menor comentario al respecto (como no previ la deriva hacia formas brutales de dictadura que, como veremos, tomaran, a veces por impulso de dirigentes polticos con los que Fanon haba intimado, varias de las revoluciones por l ms queridas, como la revolucin argelina o los regmenes de Ghana y Guinea)13. Era, pues, dudoso que las tesis de la liberacin nacional y de la violencia revolucionaria pudieran ser la nica, o la mejor, explicacin para entender el hecho nacionalista en Asia y frica, y el nico cauce para canalizar el despertar de los pueblos colonizados. La descolonizacin fue, y no poda dejar de serlo, muy distinta en el subcontinente indio que en Oriente Medio, en el sureste asitico que en el norte de frica y en la propia frica negra que al final de su vida tanto interesara a Fanon. Indudablemente, en los aos posteriores a 1945, el nacionalismo era en Asia y frica un movimiento irresistible, irreversible, por decirlo de nuevo con las palabras antes citadas de Jean Paul Sartre. Pero la descolonizacin fue, en realidad, mil cosas a la vez (por parafrasear lo que el historiador Braudel deca del Mediterrneo) y por eso, sus derivaciones y consecuencias cristalizaran en una amplsima pluralidad de realidades y situaciones nacionales y polticas.
[Este texto es una seleccin del captulo tres del libro La patria lejana. El nacionalismo en el siglo XX, Taurus, marzo, 2003).

F. Fanon, Los condenados de la tierra (Txalaparta, Tafalla, 1999), pg. 67. 12 Ibdem, pg. 182.
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13 Para todo lo anterior he tenido en cuenta, adems de los libros de Fanon, la gran biografa de Macey. David Macey, Frantz Fanon. A Life (Granta Books, 2000).

Juan Pablo Fusi es catedrtico de Historia Contempornea. Autor de Franco, autoritarismo y poder personal 19

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os cientos de conversaciones que he mantenido ltimamente en muy diversas partes del mundo me inducen a pensar que vivimos en un planeta muy pacfico. La inmensa mayora de la gente vive una vida muy normal con sus preocupaciones cotidianas, quieren que sus hijos vayan a la escuela, quieren trabajar, quieren construir casas y tener condiciones para reposar. Los tambores blicos que resuenan para intimidar y asustar se oyen muy mal en muchas sociedades. En numerosas ocasiones sencillamente su ruido no llega hasta la gente. Donde se oyen muy bien los tambores es en los grandes medios, pero como hay mucha gente que se limita a mirar la televisin de su localidad o a leer los diarios locales, no se siente amenazada, porque en esos medios nadie habla de guerra. Quiero decir que la propaganda que hacen muchos medios se centra en quin atacar a quin y pierde de vista muchas otras cosas de importancia infinitamente mayor para la humanidad. El mundo no se circunscribe exclusivamente a un conflicto como el que enfrenta a Estados Unidos e Irak. No obstante, la informacin masiva concierne a ese asunto y de esa manera perdemos de vista otras cuestiones de gran peso y significacin. Por ejemplo, se nos escapa esa realidad que demuestra que el mundo es algo lleno de energa que se desarrolla. En los ltimos viajes que he hecho me ha impresionado la actividad de los humanos: cmo construyen sus pequeos mundos, cmo participan en el perfeccionamiento de su entorno, de su existencia y, en definitiva, de nuestro planeta. Nadie piensa en la guerra. Y puedo decir lo mismo incluso de Estados Unidos. Viaj recientemente por muchos de sus Estados federados, estuve en el Sur y en el Lejano Oeste, donde particip en un congreso de escritores. No advert indicios de un clima blico. Puedo decir que tampoco los advert en Nueva York, aunque esa ciudad fue la principal vctima de los atentados del 11 de septiembre. Pienso que el clima de guerra tiene poco eco porque es
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incompatible con los deseos, anhelos y sueos de la gente.

Los medios y el terrorismo

Se emplea con frecuencia el trmino antiamericanismo, pero en m ese trmino suscita dudas. Amrica es algo muy grande y muy complejo. Es un autntico montn de cosas estupendas y maravillosas con las que suean millones e, incluso, miles de millones de personas. Amrica es la fantstica ciencia que desarrolla, la imponente disciplina de su sociedad, los grandes logros tecnolgicos. Todo eso es, hoy por hoy, el gran motor que pone en movimiento todo el planeta. En mis innumerables viajes por el mundo no he encontrado una sola persona que no reconozca esa grandeza de Amrica. Por el contrario, Estados Unidos es ese lugar del planeta en el que muchas personas desearan vivir, trabajar y construir su futuro. Es decir, el trmino antiamericanismo no es ms que un concepto inventado por la propaganda. En el mundo la gente siente simpata por Estados Unidos, lo aprecian sinceramente. Es verdad que en muchas partes se queman banderas norteamericanas, pero eso nada tiene que ver con el supuesto antiamericanismo, ya que, en realidad, se trata de manifestaciones contra el Partido de la Guerra que hay en Estados Unidos. La gente se opone a los planes imperiales de Estados Unidos y eso es muy normal. La gente se opone a toda dominacin, porque as es la naturaleza del hombre, de un ser que ama la libertad, que se opone a la opresin, al dictado. Y se es el meollo del supuesto antiamericanismo. En una palabra, se trata de presentar como antiamericanismo las reacciones que tienen como fuente el antiimperialismo, la antidominacin. Pienso que en Estados Unidos se habla tanto del antiamericanismo para convencer a la sociedad de que en el mundo tiene muchos enemigos. De Estados Unidos me gustan muchas cosas, empezando por la laboriosidad de su gente, su gran disciplina social, la actitud

amistosa que tienen con los extraos y la solidaridad que une a los vecinos. A veces se habla del aislacionismo caracterstico de la sociedad norteamericana, pero lo cierto es que la corriente principal del pensamiento globalizador tiene sus fuentes en Estados Unidos. En Norteamrica viven los intelectuales ms brillantes del planeta, los que tratan de crear una nueva visin de ese mundo, los que tratan de describirlo. Siempre me sent muy bien en Estados Unidos porque su sociedad es extraordinariamente creativa y dinmica. Me gusta esa fe que tienen los norteamericanos en el ser humano, en su capacidad, en sus posibilidades ilimitadas. Reconozco tambin que a veces exageran en esa fe, porque, en tanto que seres humanos, tenemos defectos. No obstante, el optimismo y la fe que tienen desempean un papel extraordinario, porque dan a la sociedad norteamericana una enorme energa. El norteamericano tiene inculcado el principio de que el trabajo es algo muy importante, que con el trabajo se puede conseguir mucho y, en general, que con el trabajo se puede conseguir todo. La sociedad norteamericana ha resuelto una cuestin que sigue siendo un problema para muchas otras: ha creado un sistema de convivencia entre muchas razas, culturas y religiones. Estados Unidos es la cristalizacin del deseo que formul a comienzos del siglo XX el filsofo mexicano Jos Vasconcelos, autor de la obra titulada La raza csmica. El pensador mexicano soaba con el surgimiento de una raza nica y la desaparicin de los conflictos raciales; y vemos que en Estados Unidos, ya ahora, crece el nmero de personas con problemas para definir la raza a la que pertenecen. La poblacin norteamericana se mezcla incesantemente, y ese proceso es importantsimo parta el futuro de un mundo multicultural. En una palabra, no permitamos que se nos arrastre a la lgica de esa divisin en antiamericanismo y proamericanismo. Esa divisin emplaza el debate sobre el mundo en un plano ideolCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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gico que enturbia las imgenes de la realidad que nos rodea. Si sentimos, no obstante, que redoblan los tambores de la guerra, tenemos que culpar de ello a la centralizacin de los medios de comunicacin, ese proceso que observamos en los ltimos tiempos. Al mismo tiempo advertimos tambin una reduccin de los temas abordados por los medios. Todos los grandes medios repiten hoy lo mismo. No hay diferencia alguna entre los servicios de informacin transmitidos por CNN, CBS y NBC. En todos los grandes medios aparecen siempre las mismas informaciones y, para colmo, la lista de los temas que se tratan es muy corta. Ese esquema es reproducido tambin por medios menores, ya que existe la conviccin de que si la CNN hace o dice algo, ese algo es importante. Y as vemos cmo todos copian, como copibamos unos de otros en la escuela. Es una gran paradoja que en una poca en la que podemos estudiar la complejidad del mundo mejor que nunca los medios nos ofrezcan una imagen de la realidad reducida apenas a unos pocos temas presentados en dos colores, el negro y el blanco. se es un proceso muy dramtico y contradictorio con la naturaleza del mundo contemporneo. Hoy podramos admitir como verdadera solamente una descripcin del mundo que tratase de presentar su complejidad. Toda simplificacin equivale a la reduccin de la verdad. Y un peligro ms: esa simplificacin, esa transformacin de la realidad presentada en un constante retumbar de los tambores de guerra, trata de conseguir que pensemos que todos los restantes problemas del mundo son
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secundarios, que lo nico que importa es la guerra contra el terrorismo. Y es cierto que esa guerra es importantsima, pero no menos cierto es que el planeta tiene muchos ms problemas no resueltos. Como consecuencia, el razonamiento de muchos polticos y gente de los medios es el siguiente: Primero arreglaremos las cuentas con el terrorismo y luego nos ocuparemos de otros asuntos. El error consiste en que nunca acabaremos con el terrorismo, porque eso es imposible, pero tampoco presentaremos las restantes plagas que azotan a la humanidad ni las frmulas ideadas para acabar con ellas: la miseria, la desigualdad, la marginacin. No podremos abordar esos problemas porque estaremos ocupados solamente por otro: el terrorismo. A m me parece que incluso el trmino guerra del que tanto suelen abusar los medios no es apropiado, porque creo que habra que hablar ms bien de intervencin de breve duracin. No se trata, pues, de una guerra como las que conocimos en Europa en el siglo XX. Para nosotros, en Europa, las guerras son conflictos que duran muchos aos y arrastran a sociedades enteras. En ese sentido no se puede hablar, en el caso de Irak, de una guerra similar. Creo que hay que pensar ms en intervenciones militares acompaadas de grandes movimientos de protesta que no modificarn la actitud de la mayora de la poblacin del planeta que desea la paz.
Las guerras perifricas

Hoy tenemos en el mundo dos tipos de guerras: las que pueden afectar al mundo en su conjunto y las perifricas. Esas ltimas son las que prevalecen en el continente africano, pero

tambin fue una guerra perifrica la que se libr en Europa, en los Balcanes. La guerra perifrica es un conflicto local que estalla dentro de un pas en el que se derrumba el Estado. En esa situacin se cristalizan distintos grupos que luchan entre s con medios militares por la conquista del poder. Las partes en guerra ocupan sus territorios, llevan a cabo limpiezas tnicas y defienden sus propios territorios como embriones de nuevas estructuras estatales. Un buen ejemplo son Colombia, el Congo, Sudn, el Chad y Sierra Leona. Las partes del conflicto estn bien armadas y a veces controlan importantes riquezas, como los diamantes, que les garantizan plena independencia econmica y financiera. Cuando no tienen esas riquezas naturales explotan el narcotrfico o imponen el tributo de guerra. En los territorios que ocupan, esos ejrcitos de usurpadores crean condiciones ptimas para la compra y venta de armas ligeras, de esas armas que hacen posible la explotacin de los nios y los adolescentes como soldados. Esa participacin de los nios en las guerras perifricas es otro elemento cruel de contiendas que diezman, sobre todo, a los nios y a las mujeres. Los varones suelen alistarse por lo regular en el ejrcito que, paradjicamente, suele ser la estructura que garantiza ms seguridad personal. En la I Guerra Mundial por cada nueve soldados muertos haba un civil. Hoy, por cada nueve civiles muertos pierde la vida solamente un soldado. Los ejrcitos, conscientes de la potencia que tienen sus armas, ya no luchan entre s, no buscan el enfrentamiento directo, sino que diezman a la poblacin indefensa, porque el problema principal es ocupar el territorio enemigo no defendido por el
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ejrcito enemigo. Una vez ocupado el terreno se procede a realizar las limpiezas tnicas. Si la poblacin quiere evitarlas tiene que huir del territorio ocupado. Cuando vemos en la televisin imgenes de alguna guerra, prevalecen las escenas de refugiados en fuga, de nios, mujeres y ancianos que huyen de la muerte. Las guerras perifricas son muy destructoras. No hay ni un solo pas de los que padecieron esas guerras que haya conseguido levantar cabeza. Por lo regular, las guerras perifricas afectan a los pases pobres que carecen de medios para llevar a cabo la reconstruccin. El segundo tipo de guerras son los conflictos sin bajas propias. En los pases decididos a comprometerse en guerras la poblacin, por lo regular, no acepta de ninguna manera que sus varones mueran en los conflictos. Nadie quiere permitir que mueran los maridos, hermanos, hijos o amigos. Fue as como se invent la guerra sin bajas propias. La concepcin es sencilla: se cierra a cal y canto el territorio que se quiere atacar, se realizan bombardeos masivos y slo entonces se envan unidades. Esas unidades ya no encuentran resistencia alguna. Esas guerras, si no se producen acontecimientos excepcionales, no suelen causar bajas propias. Se basan, sin embargo, en la calcinacin del territorio enemigo. Al margen de todo esto tengo que decir que esas operaciones blicas son letales para los corresponsales de guerra, porque a ellos tampoco se les deja entrar en el territorio bombardeado. Me refiero a guerras como las que tuvieron lugar en el Golfo Prsico, Kosovo y Afganistn. Las guerras perifricas suelen ser guerras civiles. Como los recursos empleados en ellas son modestos, en la prctica todos los Estados estn en condiciones de tener ese tipo de conflictos. Las guerras sin bajas propias las puede librar, hoy por hoy, solamente Estados Unidos. No hay otro pas con capacidad para soportar un esfuerzo econmico tan grande. La guerra sin bajas propias requiere el transporte a zonas muy alejadas de enormes cantidades de equipos y municiones, exige un sistema logstico de gran potencia. Hace poco navegu por el mar Egeo. Algunos de los transbordadores que cruzan esas aguas unen puertos de Grecia y Turqua, es decir, de dos pases con tensiones motivadas por el contencioso de Chipre. Pues bien, esos barcos transportan a viajeros con enormes bultos. A m lo que ms me impresion fue que nadie controlaba a nadie, que en aquellos bultos se podan transportar casi aviones y tanques sin que nadie se enterase. Es probable que si alguien se hubiese puesto all a controlar los equipajes todos se hubiesen sorprendido de manera asombrosa. Creo que sa es una prueba ms de que el clima de enfrentamien22

to suele ser generado de manera artificial. Y es que no puedo explicarme de otra manera las buenas relaciones que hay entre las sociedades griega y turca, cuyos Estados no olvidan las tensiones.
La crisis del neoliberalismo

Es evidente que de esa actitud pacfica sale el fortalecimiento de los cambios pacficos y democrticos que se operan en el mundo. En octubre de 2002 observ las elecciones presidenciales en Brasil ganadas por el ex dirigente sindical Luiz Inacio Lula da Silva. Pienso que el caso de Brasil nos ofrece un ejemplo muy positivo de un cambio pacfico de las lites, sobre todo por haberse producido en un pas pobre que durante ms de 20 aos vivi bajo la dictadura y que, por consiguiente, en vez de desarrollar las tradiciones democrticas conoci una larga tradicin autoritaria. Pues bien, la sociedad brasilea est dando ahora pruebas de que sabe comportarse de manera pacfica y democrtica. Pienso que esa transicin en Brasil fue uno de los acontecimientos ms importantes del ao 2002. Otro ejemplo de transicin pacfica, aunque no del todo democrtica, fue la entrega del poder en China a una nueva lite. Brasil y China son dos pases enormes. Si en ellos se producen cambios importantes por la va pacfica podemos tener la esperanza de que otros copiarn ese buen ejemplo. Acontecimientos como los dos que he indicado influyen de manera positiva sobre el clima reinante en el mundo porque sealan que los cambios pueden hacer por la va pacfica y con el consentimiento social. Por otro lado, el triunfo de Lula parece confirmar el cansancio y la desilusin relacionados con el neoliberalismo. Hay ms ejemplos que confirman esa conclusin. En casi todos los pases de Amrica Latina que visit observ la animosidad e incluso hostilidad ante el integrismo liberal relacionado con el mercado libre, con las privatizaciones, las soluciones clsicas del thatcherismo y del reaganismo. La poblacin latinoamericana opina que esos modelos neoliberales provocaron la crisis de Argentina y otras crisis anteriores en Mxico, Brasil y Asia. La gente exige de los polticos que refuercen el papel regulador del Estado. La gente, sencillamente, ya no cree que el empresario privado pueda garantizarles un mnimo de justicia social. Por eso aumenta el prestigio social del Estado. La gente se opone a que los gobiernos sean instrumentos en manos de intereses privados, quieren ver en los gobiernos a autnticos representantes de los intereses cvicos. El clima antineoliberal se refuerza como consecuencia del aumento de la criminalidad. sa tambin es otra consecuencia de la retira-

da de los Estados del cumplimiento de los deberes que antes tenan. En una palabra: se produjo la privatizacin de la violencia que condujo a la transformacin de agencias de vigilancia en policas y ejrcitos privados que, con frecuencia, estn al servicio del mundo del crimen. La eleccin de Lula como presidente es la realizacin prctica del sueo del Estado puede convertirse en defensor de los dbiles. En las sociedades los dbiles suelen ser, por lo regular, una gran mayora. Quin puede defenderlos en un mundo en el que los partidos y los sindicatos tradicionales pierden fuerza? Slo el Estado. Al mismo tiempo hay que constar que las dictaduras hoy carecen de respaldo. Otra prueba de que las sociedades mantienen una actitud muy pacfica es que, desde hace bastante tiempo, no han aparecido en el mundo dictaduras nuevas. Hace treinta o cuarenta aos el mundo estaba lleno de regmenes policiales y militares. Hoy los regmenes autoritarios y dictatoriales se convierten cada vez ms en un modelo anticuado. En todas partes disminuye tambin el papel del ejrcito en la vida poltica. Hace treinta o veinte aos, sobre todo en los pases latinoamericanos y africanos, era el ejrcito el que decida quin iba a gobernar y, cuando nadie les gustaba a los militares, era el propio ejrcito el que asuma el poder. En Argentina, donde hay una profunda crisis, pregunt a mis interlocutores si el Ejrcito podra reaparecer nuevamente en el escenario poltico si se produjese un grave conflicto social. Todos me dijeron que sera imposible porque al Ejrcito le faltara hasta el combustible para sacar los tanques a la calle. Todo parece indicar, como es el caso del coronel Hugo Chvez en Venezuela o del nuevo presidente de Ecuador, Lucio Gutirrez, que para tener futuro poltico en Amrica Latina los militares tienen que abandonar el ejrcito. No hay, pues, buen clima en el mundo para los regmenes militares. En casi todas partes el ejrcito, en tanto que partido armado, ha sido relegado a un segundo plano. Eso significa que a nivel mundial ha perdido fuerza una institucin que, por definicin, tiene una estructura jerrquica y un sistema de funcionamiento dictatorial y autoritario. Es muy importante tambin para el fortalecimiento de las tendencias democrticas.
La exportacin de civilizaciones

Huntington advirti hace cinco aos a aquellos que pensaban que los modelos de civilizacin podan ser exportados, como pensaba Lenin que se poda exportar la revolucin. Huntington seal que la civilizacin occidental es un modelo singular, como lo fue tambin la Ilustracin, monumento especfiCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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co en la historia del mundo. La civilizacin occidental es, sencillamente, imposible de copiar. Para m, los que hablan de la exportacin de la democracia occidental encubren el deseo de expansin. El colonialismo tambin era justificado por la necesidad de civilizar a los pueblos retrasados en el desarrollo, de convertir a la fe verdadera. Todo eso puede hacerse y conseguirse, pero hay que pagar un altsimo precio de sangre, hay que mantener una ocupacin y una dominacin frreas durante siglos. Adems, la idea no es nueva, porque la historia conoce muchos ejemplos de intentos de dar a los brbaros sistemas de civilizacin superiores. sa es la justificacin que acompa incesantemente al colonialismo europeo en sus quinientos aos de existencia. Una buena idea, verdad? Calculemos primero, no obstante, cuantos millones de vidas humanas costar su realizacin. Quin asumir la responsabilidad? Cuntas generaciones sern necesarias para que la idea d buenos resultados? Cuntos cientos de aos? Algunos hablan de un mundo unipolar. Antes de comentar esa concepcin quiero sealar que el mundo de la gran poltica y los razonamientos que imperan dentro de ese mundo difieren cada vez ms de la realidad cotidiana de las sociedades, de esa realidad que poco se interesa por el mundo de la gran poltica. Y ms an, el mundo de la realidad de las sociedades funciona muy bien cuando no se ve interferido por el mundo de la gran poltica. Es el mundo de la gran poltica el que se encierra en un lenguaje hermtico. La realidad de las sociedades, por lo regular, ni se entera de que existe el mundo de la gran poltica porque no tiene contactos con l; pero incluso cuando se entera, tampoco entiende el lenguaje que utiliza. Y precisamente por eso opino que la exportacin de nuestra civilizacin sera intil. A lo mejor dara resultados doscientos o trescientos aos despus: slo que me temo que habra que pagar un altsimo precio de sangre. Pero se tratara de la repeticin del exterminio de indgenas realizado por los espaoles en Amrica o del exterminio de hindes llevado a cabo por los mongoles en el norte de la India. Pienso que el mayor dilema que tiene hoy Europa es si debe exportar o no su civilizacin. La dominacin de Europa, realizada durante quinientos aos, ha terminado. Europa tiene que encontrar un nuevos papel para s en el mundo moderno. Parece que estamos en una transicin de la Europa-mundo a la Europa en el mundo. Nuestro continente se encuentra en una curva muy peligrosa. Europa tiene muchas cartas de triunfo, pero tambin tiene autnticas debilidades, como el envejecimiento constante de su poblacin. Ese proceso tiene y tendr una gran influencia sobre el vigor del espritu
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de empresa de los europeos. Si Europa pierde el mpetu que todava tiene se convertir en un museo, en la meca de miles de millones de turistas del mundo entero.
El futuro de Europa

El mundo del futuro pertenecer a grandes corporaciones econmico-estatales. En ese mundo Polonia podr sobrevivir solamente si pertenece a una gran familia de Estados. Ese mundo del futuro expulsar de su seno o liquidar todo lo que sea dbil. Ser un mundo en el que la rivalidad ser cada vez ms despiadada, en el que habr cada vez ms gente y ms productos y, por consiguiente, tambin ms problemas. Si Europa quiere salvarse en semejante mundo puede hacerlo solamente incrementando su tamao, es decir, incrementando su mercado, su poblacin y su rendimiento laboral. Cmo puede hacerlo? Pues rejuvenecindose. Pero, de dnde sacar fuerzas nuevas para participar con xito en la carrera? La nica fuente son sus vecinos. En el Norte y en el Oeste Europa tiene slo agua, en el Este la ampliacin ya se realiza. Queda el sur islmico. Europa no tiene otras fuentes de donde sacar fuerzas nuevas. La ampliacin al Este no puede resolver los problemas de Europa porque las sociedades de los pases de esa regin tambin son relativamente viejas. Para poder participar en la carrera mundial, y se es el principal problema, Europa tiene que importar mano de obra joven de las sociedades islmicas jvenes, dinmicas y ambiciosas. Esas sociedades tambin buscan esa solucin. Si analizamos desde ese punto de vista los nacionalismos europeos comprenderemos cun anacrnicos son. Son nacionalismos alimentados por personas que no entienden nada de lo que ocurre en el mundo. sos son los verdaderos enemigos de Europa. La entrada de Turqua en la Unin Europea parece inevitable porque Europa no puede elegir entre unos u otros. La zona del mar Mediterrneo y el Oriente Medio son las nicas regiones de las que pueden llegar masas de jvenes a Europa. Por eso creo que la civilizacin europea evolucionar de su carcter cristiano a uno nuevo cristiano-islmico. La actitud frente al islam se convierte cada vez ms en una cuestin interna del europesmo. Para figuras como Valery Giscard dEstaign, un aristcrata francs, esa situacin es muy chocante. Lo ms probable es que se sintiese muy incmodo en un aldecha turca, pero pienso que esas reacciones se deben al desconocimiento generalizado que reina en cuanto a la realidad de pases como Turqua. Mientras tanto, la verdad es que en Turqua se produce un enorme boom en la construccin, en el desarrollo de las autopistas, en la expansin de

los ms modernos medios de comunicacin. En Turqua se siente una autntica y gran ilusin por modernizar el pas. Es un pas casi sin chabolas, aunque reconozco que no pude visitar la Turqua que limita con el Kurdistn, es decir, una parte del pas muy atrasada, pero el subdesarrollo de unas regiones no cuestiona el gran avance que se consigue en el conjunto del pas. Me caus mucha impresin el hecho de que en gran parte ese avance que observamos es el producto de las actividades econmicas de los turcos de Alemania. Habl con muchos de esos turcos que me dijeron: Trabajamos en Alemania y ahorramos un dinero que ahora queremos invertir en Turqua, en la construccin de un nuevo pas al que hemos retornado. Para nosotros sigue existiendo la Turqua de las matanzas de armenios, pero en realidad no sabemos cmo es la Turqua de hoy. Viaj por Turqua en autobuses que partan hacia sus destinos con la puntualidad que lo hacen los autobuses en Alemania o Estados Unidos. Y es que el mundo cambia con tanta rapidez que lo mejor sera que actualizsemos constantemente nuestro saber sobre l. Cuando visit, despus de muchos aos, mis ciudades ms queridas de Amrica Latina, es decir, Mxico, Buenos Aires y Ro de Janeiro, me qued boquiabierto. Bastaron treinta aos para que me fuese imposible reconocerlas. Pienso que con muchas personas que se oponen al ingreso de Turqua en la UE pasa algo parecido, ya que o nunca visitaron Turqua o lo hicieron hace un cuarto de siglo y siguen teniendo en sus memorias las imgenes que se les quedaron grabadas entonces. La mayora de las protestas nacen de la ignorancia, la falta de conciencia y los esquemas rutinarios. Algunos piensan que el conflicto entre Israel y los palestinos podra resolverse con facilidad si las dos partes estuviesen dentro de la UE. Quin sabe, es posible que s, aunque mucho ms dependera de la voluntad manifestada por las dos naciones. No obstante, es cierto que un clima internacional favorable podra contribuir de manera muy seria a la solucin del problema. Tomemos como ejemplo los movimientos guerrilleros. No hay guerrilla que pueda triunfar sin una actitud favorable de la comunidad internacional. A mi modo de ver, el primer paso que hay que dar para tratar de dar solucin al conflicto entre Israel y los palestinos es sacarlo del aislamiento en que se encuentra. El fracaso se debe a que brillan por su ausencia las grandes iniciativas constructivas, a la ausencia de fuerzas con autoridad e influencia capaces de proponer soluciones positivas. Es obvio que el mundo del futuro no ser un mundo sin problemas. Por el contrario,
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uno de los mayores problemas consistir en dar el debido espacio a cada una de las muchsimas culturas que quieren sentarse ante la mesa comn. Todas exigen un tratamiento digno y el reconocimiento de su identidad. Si los adversarios de la ampliacin de la UE a los pases islmicos afirman que esa operacin ser muy difcil, tienen razn. Pero la pregunta es: Si no damos ese paso, qu otra salida tenemos? A los adversarios de la ampliacin siempre hay que preguntarles qu es lo que proponen a cambio. Cul es la idea que tienen para sobrevivir en el mundo que se est formando, en un mundo en el que no habr sitio para los dbiles y los desorganizados? La historia conoce casos de pases con un sistema poltico nico y muchas culturas. Los mejores ejemplos en ese sentido son Estados Unidos y Brasil. En una palabra, el argumento de que la ampliacin ser muy difcil es poco convincente porque ya sabemos que s, que ser muy difcil.
Fukuyama, Huntington y Kagan

A comienzos de la dcada de los aos noventa aparecieron tres hiptesis interesantes sobre la situacin del mundo despus de la guerra fra. Francis Fukuyama constat que haba llegado el fin de la historia, Samuel Huntington que se producira un enfrentamiento entre las civilizaciones y Robert Kagan que de la civilizacin occidental, surgiran dos corrientes, la estadounidense y la europea, que se separaran cada vez ms. Pues bien, esos tres grandes productos del pensamiento humanstico norteamericano tienen un elemento comn: son un intento de explicar todos los problemas y encontrar para ellos una nica solucin. Ese rasgo hace de las tres hiptesis algo sumamente valioso. Nos ofrecen una visin completa del mundo y nos proponen una determinada manera de pensar. Cada una de las tres hiptesis trata asimismo de remodelar nuestra conciencia, de adaptarla mejor a los tiempos modernos. No olvidemos que uno de los mayores defectos de nuestro mundo actual es que se haya transformado en algo tan complejo y rico a la vez. Durante decenios de miles de aos la conciencia humana estuvo orientada hacia pequeas comunidades. Todas las huellas arqueolgicas encontradas indican que nuestros remotos antepasados vivan en comunidades con unos treinta o cincuenta miembros. Las comunidades menores eran indefensas y las mayores perdan la movilidad y no podan conseguir los alimentos necesarios. Y fue en esas pequeas comunidades en las que se form la conciencia del hombre durante miles y miles de aos. Nuestros antepasados estaban convencidos de que conocan el mundo entero porque el mundo terminaba para ellos all
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donde estaban los lmites a los que podan llegar. Al mismo tiempo, nuestros antepasados estaban convencidos tambin de que conocan a todos los individuos de su propia especie que poblaban el mundo. Todas las conciencias son histricas y tienen lmites histricos. Existi, por ejemplo, la conciencia de las grandes catedrales, pero hoy da ya nadie construye catedrales porque la conciencia de nuestros tiempos es otra. En la segunda mitad del siglo XX generamos una nueva conciencia que nuestra propia conciencia histricamente orientada hacia comunidades menores (la familia, el clan, la tribu) no est en condiciones de abarcar. El hombre de hoy no est en condiciones de abarcar con su mente, pensamiento e imaginacin el mundo global que hemos creado. Qu hace en esa situacin el hombre? Por lo general trata de eludir el problema. Lo vemos con claridad en la literatura. Los autores huyen a los rincones ntimos y relatan la historia de sus familias, su infancia, la historia de sus ciudades. sos son los lmites que imponen a sus mundos. Se trata de que la realidad del mundo ha rebasado los lmites de nuestra conciencia y de ah que nos sintamos indefensos y desamparados cuando se nos plantea el problema de conocer, analizar o asimilar el mundo. Las hiptesis de pensadores norteamericanos como Huntington y Kagan no son ms que un intento de salir de esos rincones ntimos y de tratar de construir descripciones del mundo que nos ayuden a entenderlo y a abarcarlos. En cuanto a las tres hiptesis citadas hoy ya sabemos que todas tenan defectos. El error de la hiptesis de Fukuyama consisti en su carcter ahistrico. Fukuyama pensaba que con el fin de la guerra fra haba terminado tambin la historia. Pensaba que haba triunfado definitivamente un modelo de la civilizacin, por supuesto el ms perfecto, y que a partir de ese momento otros pueblos lo asimilaran. Pens que los pueblos razonaran con lgica y constataran que si venci un modelo ello se debi a que era mejor que los dems y, por consiguiente, merece la pena asimilarlo inmediatamente. A ese optimismo respondi Huntington afirmando que la civilizacin occidental, la triunfadora de la guerra fra, no era ms que un modelo regional imposible de exportar porque otras culturas tienen otras escalas de valores, producto de procesos y acontecimientos diferentes y de tradiciones distintas. Por consiguiente, ms lgico es esperar que haya conflictos y enfrentamientos entre las distintas civilizaciones. Ahora bien, esa hiptesis tambin tiene un gran defecto, debido a que Huntignton no tom en cuenta que las mayores guerras del siglo XX tuvieron lugar en

el seno de una misma civilizacin: la occidental. La mayor guerra de la segunda mitad del siglo XX, entre Irak e Irn, se libr tambin dentro de una misma civilizacin: la islmica. Ahora bien, independientemente de ese error, muchas de las conclusiones de Huntington son muy interesantes y valiosas. Opina, por ejemplo, que en el siglo XXI la civilizacin norteamericano chocar contra dos civilizaciones, la china y la islmica. Esas dos civilizaciones, dice Huntington, son el mayor problema de Estados Unidos en el futuro. Por qu? Pues porque el siglo XXI ser el siglo del Pacfico y el mayor rival de Amrica en esa zona es China. Y el islam? Porque los principales recursos petroleros se encuentran en un 95% en los territorios dominados por esa civilizacin. Sin el petrleo, ya se sabe, la civilizacin norteamericana no puede existir. Por ltimo est la hiptesis de Robert Kagan, mucho menos global, porque concierne en la prctica solamente al mundo atlntico. La constatacin de Kagan es correcta, porque ya somos testigos de cmo se separan Amrica y Europa. Lo inquietante en el razonamiento de Kagan son las conclusiones que saca. l dice que ese proceso no es malo, porque Estados Unidos es lo suficientemente fuerte como para poder seguir su vida sin hacer caso de Europa. Esa ruptura, segn Kagan, no debe preocupar a los norteamericanos, porque Amrica sabr arreglrselas.
Los nuevos conflictos

Las tres hiptesis tienen gran importancia para el mundo. Yo dira que sin ellas nos sera muy difcil e, incluso imposible, movernos en el mundo contemporneo. No olvidemos que el mundo cambia y se transforma a tanta velocidad que nuestra conciencia no est en condiciones de asimilarlo. Mientras tanto, lo que ms necesita la humanidad es una revolucin de la imaginacin. Aumenta el divorcio entre las lites, absorbidas por los problemas relacionados con la supremaca de Estados Unidos sobre Europa, y la vida real de las sociedades, que poco tiene que ver con esos problemas. Y no me refiero a que esas cosas no interesen al granjero griego que cultiva la aceituna. Ese desinters, en definitiva, sera natural, ya que la poltica interesa de verdad solamente a un grupo de personas muy reducido. La novedad que podemos observar consiste en la aparicin en el mundo de nuevas instituciones y formas de expansin social. Atravesamos por una crisis de los partidos polticos tradicionales y de los sindicatos. Se trata de organizaciones que, con frecuencia, existen solamente sobre el papel. Las sociedades han cambiado de manera radical porque prevalecen en ellas los individuos con mltiples oficios y profesiones pertenecientes a distinCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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tas culturas. Las sociedades de hoy son tan polivalentes en todo que las formas tradicionales de asociacin y de lucha por los derechos ya no responden a las necesidades y aspiraciones de la gente. Nacen estructuras nuevas y nuevas formas de organizacin de la actividad social. Por ejemplo, en Argentina surgen asociaciones de ayuda mutua entre vecinos, asociaciones que representan los intereses de bloques de viviendas, calles o barriadas. Hace poco estuve en Buenos Aires y pude constatar que esas asociaciones siguen creciendo. En Argentina hay una crisis total del partido peronista y del partido radical mientras crecen estructuras que an carecen de nombres politolgicos o sociolgicos. Un movimiento similar se desarroll durante la campaa electoral de Lula y algo parecido sucede en Venezuela. Yo advierto corrientes y tendencias semejantes tambin en los movimientos animados por la poblacin indgena de Per y Ecuador. Para m esos procesos son muy positivos, porque significan que en esos pases se desarrolla y fortalece la sociedad cvica, algo que hasta ahora nunca sucedi en el Tercer Mundo, al menos a tan gran escala. Esos movimientos son el reflejo de una tendencia mayor hacia el desarrollo de comunidades pequeas que, a su vez, conviven y cooperan bien con grandes estructuras, como los Estados. En Europa esa tendencia adquiere las formas de los ms diversos regionalismos. Hace poco estuve de visita en Catalua y sent, por un lado, que me encontraba un Estado que no era Espaa y, por otro, que estaba en una parte del Estado espaol, porque Catalua se encuentra en sus fronteras y convive con l de manera pacfica. Pude advertir
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el mismo proceso tambin en Estados Unidos. All los Estados federados abren sus propias representaciones diplomticas y oficinas comerciales. Al mismo tiempo, en las grandes aglomeraciones urbanas renace el espritu del polis, el Estado-ciudad de la Grecia antigua. Las grandes urbes se encierran en sus propios asuntos. Por ejemplo, So Paulo es, en comparacin con Ro de Janeiro, casi un Estado totalmente distinto. Mxico, Atenas, Barcelona, Nueva York y muchas otras grandes ciudades se encierran en sus propios problemas relacionados con el trfico, la educacin, la cultura. No necesitan de las provincias para vivir su propia vida. En esas aglomeraciones urbanas nacen las nuevas formas de expresin de sus habitantes, a los que ya no satisface ser brasileos, norteamericanos, griegos o espaoles y para quienes ms verdadero es considerarse gente de Ro, de Brasil o de Dallas antes que de Estados Unidos. En el mundo de hoy hay numerosos conflictos blicos. Sus causas son muy diversas pero todos tienen un denominador comn: no tienden a propagarse. Las matanzas del conflicto entre Pakistn y la India podrn durar cuanto quieran pero en ningn caso arrastrarn al mundo. As como la II Guerra Mundial involucr a una gran parte del mundo, los conflictos de hoy no se extendern. El segundo rasgo singular de esos conflictos es su largusima duracin. Hay muchos que duran ya decenios enteros. Participan en ellos una generacin tras otra y son los padres quienes explican a sus hijos el por qu de la guerra que libran y quin hizo qu en ella. Se trata, pues, de guerras en las que la venganza tiene importancia. Y esos son los conflictos

ms difciles de resolver. En tercer lugar, suele tratarse de conflictos que generan enormes pasiones que, a su vez, hacen prcticamente imposible todo intento de buscar una solucin racional. Muchos de los conflictos actuales seran muy fciles de resolver, pero el buen juicio no tiene acceso a ellos. Despus de los atentados terroristas del 11 de septiembre a m me pareca que el mundo tena dos posibilidades. La primera era admitir que los sucesos acaecidos eran el sntoma de una enfermedad muy grave y que, por consiguiente, haba que llevar a cabo un debate muy serio sobre las causas que, acumulndose durante aos, provocaron un estallido tan cruel. La segunda posibilidad era admitir que todo estaba en orden y que solamente haba que emplear los medios militares para arrancar y destruir el mal. El mundo opt por avanzar por los dos caminos a la vez. Por un lado el partido de la guerra opt por arrancar y destruir el mal para vivir luego en el mejor de los mundos y, por otro, comenzaron las discusiones sobre el actual estado del mundo. Pude convencerme de esa doble eleccin en todas partes. Por lo regular la gente vive con los asuntos de su casa, de su calle y de su barrio y no tiene tiempo ni ganas de ocuparse de otras cuestiones, por importantes que sean para el mundo. Sin embargo, ahora acude a las conferencias, reuniones y seminarios sobre los problemas del mundo ms gente que nunca. Recibo muchas invitaciones del mundo entero para participar en esos actos. Cuando pregunto a quienes me invitan para qu quieren que me encuentre con ellos con creciente frecuencia suelo escuchar la siguiente respuesta: Para que usted nos hable del mundo. A m esa contestacin me alegra mucho, porque s que la opinin pblica puede hacer mucho y que esas reuniones y conferencias activan las mentes y dan forma a las opiniones. Juntamente con la actitud pacfica de los pueblos, esa mayor actividad intelectual de la opinin pblica dan vigor a la calma y tranquilidad de las naciones, que son la gran fuerza de nuestro mundo. Eso nos permite mirar con esperanzas hacia el futuro.
Traduccin de Jorge Ruiz Lardizbal.

Ryszard Kapuscinski es periodista. Autor de El emperador, El Sha y el Imperio.

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NOTAS PARA UNA NUEVA POLTICA TRIBUTARIA

JOS VCTOR SEVILLA

n estas notas se discuten varios aspectos de la actual poltica tributaria y se hacen algunas propuestas para su mejora. Queda al margen, cualquier consideracin sobre los niveles de presin fiscal o sobre el grado de suficiencia del sistema. Lo que se discute, en esencia, es el patrn distributivo resultante del actual sistema tributario, tanto desde el punto de vista de la eficacia como desde el de la equidad, dos valores que pugnan menos entre s de lo que habitualmente se piensa. La primera cuestin que se aborda es la correspondiente al tratamiento de las rentas atendiendo a su origen y a su destino. El sistema fiscal puede y debe contribuir a extender las actitudes emprendedoras y los comportamientos socialmente productivos que son los que, en ltimo trmino, explican el dinamismo y la prosperidad de una sociedad. Sin embargo, como tendremos ocasin de comprobar, el actual patrn de distribucin de las cargas pblicas, lejos de facilitar la creacin de nueva riqueza, favorece mas bien las actitudes conservadoras y no propicia el enriquecimiento individual que pasa por el enriquecimiento de la sociedad, dando lugar a que la riqueza no sea tanto un resultado de los comportamientos eficaces, como debiera, sino una condicin social que frecuentemente se adquiere por azar o por herencia. Este carcter de la actual poltica tributaria se ve reforzado por el tratamiento fiscal del ahorro, que permite reducir la carga tributaria no a quienes mas se esfuerzan por ahorrar sino a quienes mas ahorran, lo cual, como veremos, no siempre es lo mismo. El segundo tema que consideraremos es el correspondiente al tratamiento de las rentas segn su cuanta, lo cual nos llevar, por una parte, a contemplar conjuntamente los impuestos sobre la renta, sobre el patrimonio neto y sobre donaciones y sucesiones y, por otra, a repasar crticamente la zona sur de la tarifa de renta, esa zona en la que los contribuyentes dejan de serlo y pasan a ser beneficiarios de las polticas sociales. Esta doble perspectiva nos

permitir introducir coherencia a lo largo de toda la funcin impositiva para lo cual resultara sumamente til simplificar la escala de gravamen. Lo ideal sera operar con un tipo nico. La progresividad en las rentas medias y bajas la puede proporcionar, como veremos, el juego del mnimo exento; y en el caso de las rentas altas, un ajuste al alza de la imposicin patrimonial y la utilizacin de un recargo. Finalmente, nos ocuparemos de un tema que esta despertando un inters creciente y justificado en varios pases de la Unin Europea. Se trata de la fiscalidad verde, de los tributos que recaen sobre el uso de los recursos naturales, considerndolos no solo unos instrumentos reguladores que lo son sino tambin unos instrumentos financieros cuya potenciacin permitira aligerar los actuales niveles de tributacin sobre el factor trabajo.
1. El tratamiento de las rentas por su origen

Tanto desde la perspectiva esencial de la equidad como por razones de eficacia, el planteamiento actual de la imposicin y su resultante, el patrn distributivo de las cargas pblicas, debera ser objeto de una profunda revisin. Los impuestos vigentes de la Hacienda Central no favorecen en absoluto los comportamientos socialmente productivos; y su pauta distributiva entre los ciudadanos se ha venido regresivizando como consecuencia de las reiteradas modificaciones fiscales que se han producido en los ltimos aos sin otro norte que reducir los quehaceres del sector pblico. A base de abundar en pequeos retoques, se ha acabado perdiendo la orientacin del sistema tributario en su conjunto y se han multiplicado las discriminaciones sin sentido. Un sistema fiscal debe resultar, ante todo, equitativo, una virtud que satisface la mayor parte de las veces a la justicia y a la eficacia. Gran parte de las discriminaciones que atentan contra la neutralidad impositiva constituyen al mismo tiempo inequidades que interfieren con la justicia; por tanto su eliminacin

contribuira a mejorar ambos valores. En muy contados casos se justifica sacrificar la equidad en favor de la eficacia: solamente cuando quepa esperar, a cambio, mayor equidad a medio plazo. Una distribucin equitativa de la carga tributaria exige, como sabemos, discriminar las rentas por su tamao haciendo que soporten mayor carga relativa las rentas ms elevadas. Pero exige tambin tener en cuenta el origen de las rentas considerando el esfuerzo vinculado a su creacin y su contribucin productiva. La tradicin hacendstica, desde los economistas clsicos, ha distinguido aquellas rentas cuya produccin apareja un esfuerzo personal, como sucede con las rentas de trabajo, de aquellas otras, como son las rentas del capital, cuya obtencin no requiere de la participacin activa de su propietario, entendiendo que por razn de equidad las primeras deberan soportar una carga mas liviana que las segundas. A igual cuanta, el sujeto que obtiene una renta de capital tiene mayor capacidad de pago que aquel otro que la obtiene trabajando, pues, adems de igual renta, dispone del tiempo. Este tratamiento desigual entre las rentas del trabajo y del capital se ha traducido histricamente en la aplicacin de tipos impositivos distintos para una y otra renta cuando la imposicin sobre la renta era analtica y gravaba independientemente cada rendimiento; o bien, cuando se utiliza un impuesto sinttico sobre la renta, con la utilizacin complementaria de un impuesto formal sobre el patrimonio que, en realidad, viene a aadir un gravamen suplementario sobre las rentas del capital1. El otro criterio de discriminacin de las

1 El tratamiento ms benvolo de las rentas del trabajo en relacin con las rentas del capital se ha fundamentado tambin en que as como las rentas del capital se conciben fiscalmente como permanentes y de su importe siempre se deduce una parte para garantizar su capacidad productiva (amortizaciones) en el caso de las rentas del trabajo no suele

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rentas atendiendo a su origen diferencia entre las rentas que proceden de comportamientos socialmente productivos de aquellas otras que son resultado de comportamientos apropiativos. As, mientras que en el primer caso el acrecentamiento patrimonial obtenido por el sujeto se produce en un contexto de enriquecimiento social y resultan beneficiados tanto el sujeto como la sociedad, en el caso de los comportamientos apropiativos el enriquecimiento de un sujeto es a costa de otro con lo que la sociedad en su conjunto no resulta beneficiada. Una donacin, por ejemplo, habra que incluirla en este segundo grupo. No hay duda de que el beneficiario de la misma ver aumentar su patrimonio pero en cambio la sociedad no ser mas rica puesto que dicho aumento patrimonial se corresponde exactamente con una disminucin equivalente en el patrimonio del donante. En consecuencia, desde la perspectiva de la sociedad en su conjunto, que es la que debe ocupar a la poltica gubernamental, tiene inters favorecer los comportamientos socialmente productivos de los sujetos frente a los puramente apropiativos. Animar, en definitiva, a que el enriquecimiento de los sujetos apareje el enriquecimiento de la sociedad, grasuceder as, al menos en medida equiparable. Y es este trato desigual al calcular las bases el que reclamara una compensacin en los tipos. Como quiera que sea, se trata de un criterio acuado y generalmente aceptado.
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vando con menor intensidad a las rentas provenientes de los comportamientos socialmente productivos. Utilizando las dos variables enunciadas (esfuerzo y naturaleza productiva) podramos ordenar tentativamente las diferentes vas de acrecentamiento patrimonial de un sujeto en la forma que se indica en el cuadro uno. Como puede verse todas las vas de acrecentamiento patrimonial pueden ordenarse segn este doble criterio. As, provienen de actividades socialmente productivas las rentas del trabajo, con independencia de la forma en que jurdicamente se instrumente, y las provenientes de la actividad profesional y empresarial de los individuos en cuyo origen se sita tanto el trabajo como el capital. Tambin son de esta

misma naturaleza las rentas del capital, sin perjuicio de que en este caso puedan obtenerse sin el esfuerzo, sin la participacin activa de su titular. Todas estas rentas tienen en comn, como sabemos, que reportan no solo un acrecentamiento patrimonial para su titular sino tambin para la sociedad en su conjunto. En la otra columna del cuadro hemos recogido las rentas que derivan de comportamientos apropiativos donde el enriquecimiento del sujeto beneficiado no equivale a un enriquecimiento paralelo de la sociedad. Las donaciones y premios son una va de acrecentamiento patrimonial de estas caractersticas, como lo son tambin las transmisiones hereditarias y las ganancias de capital. En todos estos casos el enriquecimiento del beneficiario suele producirse sin su participacin activa, sin su esfuerzo. No obstante, podra incluso aceptarse que, en algn supuesto, un acrecentamiento patrimonial de este tipo hubiese requerido cierta participacin activa del sujeto beneficiario lo cual nos llevara a colocarlo mas cerca de la casilla [3]. No cabe duda de que, desde la perspectiva de la eficacia, interesa favorecer los comportamientos socialmente productivos frente a los puramente apropiativos; y que, desde la perspectiva de la equidad, las rentas obtenidas con esfuerzo deberan disponer de un tratamiento mas favorable que las obtenidas sin la partici(Cuadro 1)

Discriminacin de las rentas por su origen

Naturaleza productiva Esfuerzo Con participacin activa del beneficiario Socialmente productivas [1] Rentas trabajo Rentas profesionales y empresariales [2] Rentas del capital

Apropiativas [3]

Sin participacin del beneficiario

[4] Donaciones y premios Herencias y legados Ganancias de capital

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NOTAS PARA UNA NUEVA POLTICA TRIBUTARIA

pacin activa del sujeto. Por tanto, las rentas que deberan soportar menor presin tributaria son las contenidas en la cuadrcula [1], pues renen la doble condicin de ser socialmente productivas y obtenidas mediante esfuerzo; las siguientes rentas son las de capital (cuadrcula [2]) que deberan soportar mayor presin que las anteriores aunque menor que las rentas apropiativas. Estas ltimas, las de la casilla [4], son las que deberan someterse a mayor presin relativa pues ni requieren esfuerzo ni contribuyen al bienestar colectivo. Si con estos criterios en mente repasamos, siquiera sea a grandes rasgos, la distribucin de la carga tributaria en nuestro caso no podremos menos que sorprendernos pues podramos decir sin exageracin que justamente sucede lo contrario: si nos atenemos a los tipos efectivos de gravamen, a los impuestos que realmente se satisfacen, las donaciones y herencias disponen de un tratamiento fiscal sumamente beneficioso, bsicamente a travs de la figura de la empresa familiar que ha venido a exonerar, prcticamente, de este gravamen (y tambin del impuesto sobre el patrimonio) a los patrimonios personales de alguna significacin; y otro tanto puede decirse de las ganancias de capital cuyo tipo impositivo mximo coincide con el mnimo de la escala de renta. Con mayor gravamen formal aparecen las rentas del capital, pero la facilidad que existe para convertirlas en ganancias de capital o transformarlas en las mal llamadas rentas irregulares les permite esquivar esa carga nominal dando lugar, adems, a una amplia dispersin de tipos efectivos escasamente justificada. En trminos relativos, pues, el mayor gravamen es el que soportan las rentas empresariales y profesionales y, sobre todo, las rentas del trabajo dependiente. Aunque probablemente no sea esa la pretensin, lo cierto es que, como vemos, la distribucin actual de la carga tributaria desde la perspectiva del origen de las rentas resulta enormemente conservadora y no favorece los comportamientos emprendedores. Fiscalmente resulta ms conveniente enriquecerse cosechando ganancias de capital que desarrollando actividades empresariales; y, desde luego, mejor heredando que trabajando. Un sistema de este tipo est favoreciendo a los histricamente ricos y a sus descendientes y sancionando, en cambio, a aquellos otros que se esfuerzan en enriquecerse mediante el trabajo y la actividad empresarial. Es, por tanto, un sistema con consecuencias fuertemente conservadoras ya que castiga a los sectores mas dinmicos de la sociedad empujndolos, en el mejor de los casos, a recurrir a las ganancias de capital como va de enriquecimiento. Frente a esta estructura dislocada que constituye una rmora para mejorar nuestros niveles de eficacia y de competitividad, deber28

amos oponer otra, mas sensata y oportuna, que combinase equidad y eficacia. Una estructura que favorezca el esfuerzo, la innovacin y los comportamientos emprendedores frente a la cultura del rentista. Esto significa, en primer lugar, hacer desaparecer las discriminaciones actualmente existentes en el impuesto sobre la renta entre los rendimientos del trabajo y los rendimientos del capital. En segundo lugar, eliminar las discriminaciones que existen entre la tributacin de las ganancias de capital y las otras vas de acrecentamiento patrimonial y, finalmente, en revisar la actual tributacin sobre las herencias. El objetivo a conseguir consiste en reequilibrar la distribucin de la carga entre esas diversas vas de acrecentamiento patrimonial sin que ello tenga que comportar necesariamente variaciones globales en el nivel de tributacin. Deberamos evitar las rutas de evasin que hoy permite el sistema y que pueden dar lugar a diferencias notables de tipos efectivos de gravamen segn la naturaleza de las rentas, hasta el punto de que, en muchos casos, incluso un impuesto proporcional aplicado sobre una base que incluyera plenamente todos los acrecentamientos patrimoniales registrados por los sujetos pasivos, resultara mas equitativo que el sistema actual.
2. El tratamiento del ahorro

Si desde el tratamiento de la renta por su ori-

gen pasamos al que se otorga segn sea su destino, la situacin no resulta mas satisfactoria. Como es sabido, el tratamiento fiscal de las rentas intenta favorecer la parte que se ahorra frente a la dedicada al consumo. En general, suele aceptarse que tras el ahorro est la inversin que garantizar el crecimiento futuro de la economa y por tanto, al igual que parece razonable animar a comportamientos socialmente productivos tambin lo es hacerlo con aquellas decisiones, como el ahorro, que posibilitan el bienestar futuro de toda la sociedad. Aunque esta idea de proteger el ahorro es perfectamente defendible su instrumentacin concreta no siempre lo ser, como veremos inmediatamente, en nuestro caso. Quiz lo primero que haya que advertir a este respecto es que la propia estructura del sistema tributario ya supone, en si misma, un estmulo al ahorro, dado que grosso modo la imposicin directa grava toda la renta y la imposicin indirecta vuelve a gravar el consumo. Por tanto, el consumo resultar gravado dos veces, una por los impuestos directos y otra vez por los indirectos, mientras que el ahorro lo ser slo una sola vez. Es cierto que en la imposicin directa, bsicamente imposicin sobre la renta, se aplican mnimos exentos que atenan, en parte, esta doble imposicin sobre el consumo pero mas all de esto el argumento sigue siendo vlido. En consecuencia, an sin
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JOS VCTOR SEVILLA

introducir tratamientos preferenciales en la imposicin sobre la renta, podemos afirmar que en la generalidad de los sistemas fiscales existe un estmulo estructural al ahorro. El tamao del mismo depender del peso relativo de unos y otros impuestos siendo mayor cuanto mayor sea relativamente el peso de la imposicin indirecta. En un caso como el nuestro en el que los ingresos tributarios se dividen, aproximadamente, por mitades entre los impuestos directos y los indirectos, la parte de la renta que se consume soportar estructuralmente casi el doble de impuestos que aquella otra parte que se ahorra. Si a esto aadimos los tratamientos preferenciales en favor del ahorro-inversin que existen en el impuesto sobre la renta, esta discriminacin se ver reforzada. Como todo tratamiento preferencial su justificacin slo puede hallarse en las ventajas que pueden derivar para el conjunto de la sociedad de resultas de ese comportamiento que se favorece. Tienen, pues, que darse dos circunstancias para explicar tal discriminacin. Primero, que el trato preferencial incite un comportamiento por parte del sujeto beneficiado que ste no observara en el caso de no existir dicha ventaja; y, segundo, que ese comportamiento inducido por el estmulo fiscal redunde en beneficio de todos aquellos que en definitiva estn soportando el coste del beneficio fiscal concedido. De no concurrir ambas circunstancias los tratamientos preferenciales del ahorro careceran de justificacin, ya que su nica consecuencia consistira en reducir la progresividad que soportan las rentas mas altas. Sabemos que los incentivos al ahorro-inversin cumplen el primer requisito referido, esto es, influyen positivamente en las decisiones de ahorrar de los sujetos siempre que lo efectivamente ahorrado sea superior a lo que el sujeto beneficiario hubiera ahorrado en otro caso, esto es, de no existir el tratamiento fiscal preferente. Es precisamente ese esfuerzo ahorrador lo que el incentivo pretende provocar y lo que lo justifica. A partir de aqu, si no deseamos introducir mas discriminaciones, el tratamiento fiscal preferente debera proporcionarse a ese ahorro adicional independientemente de cul sea su destino, dejando en las manos de cada sujeto las decisiones de inversin que le parezcan mas convenientes. Frente a este planteamiento, el sistema tributario actual proporciona incentivos a determinadas inversiones de los contribuyentes. Mayoritariamente en vivienda y en planes de pensiones. Pero tambin en otros tipos de inversiones. No al ahorro, en general. Y lo que es peor, dichos incentivos, aunque limitados a una porcin de la base del impuesto, se hallan referidos al volumen total de lo ahorrado e
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invertido por el contribuyente, sin tomar en consideracin el esfuerzo que ello puede suponer a cada uno. Como es bien sabido, las decisiones de ahorro de los sujetos dependen fundamentalmente de su nivel de renta. Las personas con rentas bajas no ahorran o apenas pueden ahorrar pues han de dedicar todos sus ingresos al consumo; a medida que aumentan los niveles de renta, los sujetos suelen ahorrar una porcin cada vez mayor de la misma y para niveles muy altos podramos decir que el ahorro resulta poco menos que inevitable. En consecuencia, la razn de los incentivos fiscales, su justificacin, consiste en elevar esas cuotas de ahorro induciendo a los sujetos a ahorrar mas de lo que ahorraran normalmente. Si el incentivo resulta eficaz incitar a los sujetos a esforzarse en ahorrar, a aumentar su propensin al ahorro, y es precisamente ese mayor ahorro, ese esfuerzo adicional, el que debera utilizarse para modular el incentivo. Carece de sentido conceder un incentivo por todo el ahorro. Lo que ha de incentivarse es el ahorro que supera la propensin media a ahorrar correspondientemente a cada nivel de renta dado que una misma proporcin de ahorro digamos el quince por ciento de la renta, puede suponer un esfuerzo notable en un sujeto con un nivel de renta medio o bajo mientras que resultara ridculo para sujetos con niveles de renta muy elevados y, por tanto, carecera de sentido concederle, adems, un tratamiento privilegiado. Un ahorro del quince por ciento en un sujeto que tiene una renta anual, digamos, de diez millones de euros no merece exactamente una bonificacin fiscal. Por tanto, lo que el incentivo habra de tomar en consideracin no es el ahorro decidido, sino el ahorro que excede de la propensin media a ahorrar para el nivel de renta correspondiente. Esto parece bastante claro si, como dijimos, lo que pretendemos es favorecer el ahorro de los ciudadanos y no abrir una va de escape para eliminar la progresividad del impuesto. Desde esta perspectiva de favorecer el ahorro social que es en definitiva la que interesa, podra incluso plantearse si conviene o no favorecer todo el ahorro individual, independientemente de cual sea el origen de la renta que lo nutra. Hay algo que resulta del todo evidente como es que para gozar de un incentivo al ahorro, dicho ahorro debera haberse producido realmente, al menos a nivel individual. Esto quiere decir que el patrimonio del sujeto habr aumentado al menos en el importe de lo ahorrado. Ahora bien, puede haber aumentado mas an si, por ejemplo, durante el perodo considerado hubiera recibido una donacin o una herencia. Sin embargo, en estos casos no opera, como es natu-

ral, el incentivo, ya que si bien ha aumentado el patrimonio del sujeto en cuestin, la sociedad en su conjunto no ha visto aumentar sus recursos. Y si esto debe ser as en el caso de las donaciones y herencias, podra tambin plantearse excluir aquel ahorro individual que procede de ganancias de capital que, como sabemos, son rentas que no tienen reflejo en la contabilidad nacional. En resumen, pues, en lugar de otorgar, como sucede en la actualidad, un tratamiento fiscal privilegiado en el impuesto sobre la renta a determinadas inversiones, parecera mas sensato: Incentivar el esfuerzo ahorrador, concediendo ventajas fiscales a aquellos sujetos que ahorren, de su renta corriente, una proporcin mayor que la correspondiente como media a su nivel de renta.
n n

Verificar el ahorro incentivado a travs del correspondiente aumento del patrimonio, no aplicando incentivos, como puede suceder hoy, a simples modificaciones de la estructura patrimonial. Y finalmente,

Dejar en libertad a los sujetos que ahorran para decidir la colocacin de sus ahorros, eliminando as las discriminaciones que hoy existen.
n

3. Imposicin sobre la renta y renta bsica

3.1. La continuidad de la funcin impositiva El segundo aspecto del mapa impositivo que reclama de una profunda revisin es el tratamiento de las rentas ms bajas, espacio en el que confluyen, por una parte, el impuesto sobre la renta y, por otra, diversos esquemas protectores de la Seguridad Social, sin que existan entre ellos las relaciones de continuidad que aconsejaran tanto la justicia como la eficacia. El Estado pretende garantizar a los ciudadanos una renta mnima (propsito del que se ocupan, en parte, los diversos esquemas protectores de la Seguridad Social) y al mismo tiempo recaba tributos a todos aquellos que disponen de capacidad para pagarlos. Es, pues, una relacin de doble direccin la que se establece entre el Estado y los ciudadanos, regulada por su nivel de renta y que en unos casos dar lugar a transferencias del Estado en favor de los ciudadanos mientras que en otros suceder lo contrario: sern los ciudadanos quienes (a travs del impuesto) deban transferir recursos al Estado. Pues bien, la clave para que esta relacin defina siempre posiciones equitativas y no introduzca distorsiones en las conductas de los sujetos es que resulte continua: los sujetos situados por debajo de un determinado umbral
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NOTAS PARA UNA NUEVA POLTICA TRIBUTARIA

de renta reciben transferencias del Estado, transferencias que se van reduciendo a medida que aumenta su nivel de renta y, a partir de ese umbral, dejan de recibir transferencias y pasan a pagar impuestos. La lgica, pues, del mecanismo exige definir una funcin continua sobre la renta que dar valores positivos (impuestos) o negativos (transferencias) dependiendo del nivel de renta de cada sujeto. Esta es la vieja idea del impuesto negativo sobre la renta que pretende definir la funcin impositiva tanto en el cuadrante norte como en el sur. Pero como veremos existen diversas formas de instrumentar esta idea. Garantizar a todos los ciudadanos unos consumos mnimos de bienes esenciales es un propsito que los gobiernos han intentado alcanzar bsicamente a travs de dos vas. Una consiste en facilitarles directamente a los beneficiarios los bienes y servicios a consumir; la otra estriba en proporcionarles dinero y dejar que sean ellos mismos los que decidan sus consumos. La realidad nos muestra polticas que combinan una y otra va. La mayor parte de los pases desarrollan polticas de vivienda para personas con escasos recursos. De igual modo, se entiende que determinados servicios, como sucede con la educacin, deben consumirse por todos los ciudadanos y se declaran incluso obligatorios. En otros casos, como ocurre con la sanidad, los servicios se ponen a disposicin de todos los ciudadanos para que stos puedan utilizarlos de acuerdo con sus necesidades. En todos estos ejemplos el propsito del Estado es el mismo y consiste en garantizar que todos los ciudadanos puedan acceder al consumo de tales bienes y servicios que se consideran esenciales. La otra va para garantizar unos consumos mnimos, como se ha indicado, consiste en transferir recursos monetarios a los beneficiarios de forma que estos puedan decidir libremente su aplicacin. La mayor parte de las sociedades actuales aceptan que determinados consumos pueden calificarse de preferentes como sucede con la educacin y la sanidad pero, mas all de esto, estn de acuerdo en que cada sujeto es el mejor juez de sus decisiones de consumo y, por tanto, el que puede obtener mayor bienestar de los recursos pblicos destinados a este fin. En nuestro caso disponemos de ambas vas. Existen bienes y servicios vivienda, educacin, sanidad que proporciona directamente el Estado a los ciudadanos y, junto a ellos, un conjunto de esquemas protectores, gestionados bsicamente por la Seguridad Social, que proporcionan a sus beneficiarios unas determinadas rentas monetarias en aquellas situaciones (accidente, enfermedad desempleo, jubilacin) en que los beneficia30

rios no pueden obtener rentas del trabajo. Todos estos esquemas protectores de la Seguridad Social operan, parcialmente, con la lgica de un seguro y, por tanto, las percepciones obtenidas tendrn siempre un componente de contraprestacin por razn de las primas (cotizaciones) satisfechas. En consecuencia, la percepcin obtenida por un beneficiario de la Seguridad Social, en cualquiera de sus esquemas protectores, podra desagregarse en dos componentes:
n Uno, el correspondiente a la contraprestacin del seguro, calculada actuarialmente, y n

Dos, el resto, que es lo que constituye, en sentido estricto, la transferencia del Estado tendente a garantizar una renta monetaria mnima. Al realizar este clculo podra ocurrir que en el caso de algunos beneficiarios la prestacin obtenida de la Seguridad Social resultase inferior a la contraprestacin del seguro, calculada actuarialmente, que pudiera corresponderle. Pensemos, por ejemplo, en el esquema de pensiones. De acuerdo con las cantidades aportadas a lo largo de su vida (cotizaciones del empleado mas las correspondientes del empleador) y los clculos actuariales oportunos, cada beneficiario tendra derecho a una determinada pensin vitalicia. Si esta pensin as determinada resultase inferior a la sealada por la Seguridad Social, la diferencia en mas percibida, habra de atribuirse a la poltica pblica de garanta de rentas monetarias mnimas; en cambio, si sucediese lo contrario, si la pensin actuarialmente calculada fuese superior a la sealada por la Seguridad Social, esa diferencia bien podra considerarse como una especie de impuesto implcito que vendra a financiar la poltica de rentas mnimas que instrumenta la Seguridad Social . Por otra parte, el Estado instrumenta (y tambin las Comunidades Autnomas) polticas puras de garanta de rentas sin seguros obligatorios como sucede con las denominadas, rentas de insercin o con las pensiones no contributivas. En estos casos nos hallamos ante polticas exclusivamente solidarias moduladas por criterios de necesidad y en tal sentido de una naturaleza igual a las que, de forma indivisa, instrumenta la Seguridad Social complementariamente con su actividad de seguros. Pues bien, si deseamos dar coherencia a todo este conjunto de tratamientos y, a la vez, situarlos en un continuo en relacin con el impuesto sobre la renta, el primer paso que en nuestra opinin deberamos dar consistira en separar el componente de seguro de contraprestacin actuarial, que existe

en cada prestacin de la Seguridad Social, diferencindolo del otro componente que es el que medir en sentido estricto su accin protectora. Conceptualmente es importante aislar la actividad de seguro de la Seguridad Social, con sus primas y sus contraprestaciones, de la actividad protectora que desarrolla instrumentando la poltica de rentas mnimas del Estado. En lo que se refiere a la actividad de seguro y a las contraprestaciones a satisfacer en virtud de las primas y riesgos asumidos, se trata de derechos de sus beneficiarios y no existe componente redistributivo ni solidario. A partir de aqu es cuando el gobierno deber decidir cules son las rentas mnimas que quiere garantizar, atendiendo fundamentalmente a criterios de necesidad, lo cual dar lugar a un mecanismo de transferencias que se modular atendiendo a la renta de los sujetos, a toda su renta, en la cual deberamos incluir las contraprestaciones actuariales de la Seguridad Social a que pudieran tener derecho. Esta poltica de rentas mnimas debera subsumir pues, la que hoy se hace dentro de los esquemas de la Seguridad Social, ms la correspondiente a las rentas de insercin y pensiones no contributivas, enlazndose coherentemente en el impuesto sobre la renta. Para ello sera necesario replantear la operatoria de la Seguridad Social en los siguientes trminos: Primero. El sistema de Seguridad Social debera operar con la lgica de un seguro pblico obligatorio y, de acuerdo con dicha lgica, decidir las primas a cobrar (cotizaciones) y las indemnizaciones a satisfacer por los distintos riesgos cubiertos. Los asegurados percibiran de la Seguridad Social las cantidades correspondientes a las primas satisfechas de acuerdo con los clculos actuariales oportunos. Desapareceran, pues, los posibles impuestos implcitos que hoy pagan aquellos beneficiarios que obtienen contraprestaciones inferiores a las que se derivaran de las primas (cotizaciones) satisfechas. Como hoy, las primas satisfechas seran proporcionales al salario percibido y su nivel se determinara, entre otros criterios, de acuerdo con la poltica de garanta de rentas mnimas que se pretenda llevar a cabo. A mayor nivel de las primas menor solidaridad y viceversa. Segundo. Las contraprestaciones satisfechas por la Seguridad Social deberan integrarse en la renta de los sujetos beneficiarios junto con sus otras rentas. Tercero. El gobierno garantizara un nivel mnimo de renta para todos los ciudadanos coticen o no a la Seguridad Social atendiendo a condiciones de necesidad y dicha garanta
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se instrumentara coherentemente con el impuesto sobre la renta2. La financiacin de esta poltica se sufragara con cargo a los ingresos del Estado. 3.2. La instrumentacin de una poltica de renta mnima Existen diversas frmulas para garantizar una renta monetaria mnima a los ciudadanos. La forma quiz mas sencilla de hacerlo, despus de decidir el nivel de renta garantizado, podra consistir en complementar la renta de todos aquellos ciudadanos que no alcanzasen dicho nivel y mas all de este punto empezaran a soportar impuestos. En consecuencia, la funcin impositiva aparecera desdoblada: habra una funcin para los niveles de renta inferiores al mnimo donde el impuesto (negativo) (T) sera equivalente a la diferencia existente entre la renta del sujeto (RN) y la renta mnima garantizada (RMG). Por tanto, el impuesto correspondiente al sujeto i sera: Ti = RNi RMG [1]

do su resultado, sea este positivo o negativo. En efecto, una funcin impositiva convencional sobre la renta toma una base, descuenta el mnimo exento (ME) y sobre la diferencia aplica el tipo o la escala de gravamen correspondiente. Esto es T = (RN ME) t = t RN tME [3] En una funcin de estas caractersticas al termino tME equivaldra al nivel de renta mnimo garantizado a todos los sujetos sometidos al impuesto. Imaginemos, para simplificar, que el impuesto opera con un tipo fijo del 25% y que se desea garantizar una renta mnima a todos los sujetos de cinco mil euros anuales. Esto equivaldra sencillamente a sealar un mnimo exento por un importe de 20.000 euros anuales y operar de la forma habitual aceptando, eso si, que un resultado negativo en la funcin impositiva equivale a una transferencia en favor del sujeto en cuestin. Veamos qu resultara con las cifras de es-

cen los saltos en los tipos marginales y, por tanto, los posibles efectos desincentivadores antes comentados. Junto a esta evidente ventaja existe el inconveniente de que para una misma RMG, la frmula de una funcin continua resulta mas costosa para el Estado que la discontinua, lo cual suele obligar a utilizar niveles mas moderados de RMG y, frecuentemente tambin, a acotar los colectivos a los cuales ser de aplicacin. Las propuestas de una renta bsica universal no son, en definitiva, sino una frmula de estas caractersticas aplicada a todos los ciudadanos. En efecto, si suponemos que todos los ciudadanos reciben del Estado una renta bsica (RBU) y que, adems, han de pagar impuestos por sus ingresos netos, la funcin impositiva sera de este estilo: T = RN. t RBU [4] o bien T = (RN + RBU) t RBU [5]

Un ejemplo de funcin impositiva continua (Cuadro 2)

En cambio, para los niveles de renta superiores a la RMG la funcin impositiva adoptara la forma siguiente: Ti = (RNi RMG) t [2]

(1) Nivel renta neta 0 2.000 4.000 10.000 20.000 40.000 80.000 100.000

(2) tRN 0 500 1.000 2.500 5.000 10.000 20.000 25.000

(3) tME 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000 5.000

(4) = (2) (3) T (5.000) (4.500) (4.000) (2.500) 0 5.000 15.000 20.000

5= (1) (4) Renta disponible 5.000 6.500 8.000 12.500 20.000 35.000 65.000 80.000

donde el trmino entre parntesis sera la base del impuesto y t el tipo o escala aplicable. Se trata, como puede verse, de una frmula sencilla e intuitiva pero que, no obstante, plantea o puede plantear un problema de incentivos dado que, si nos fijamos, veremos que para los niveles de renta situados por debajo de la RMG el tipo impositivo marginal es del cien por cien, es decir, que todos los aumentos en los ingresos (RN) que pudiera obtener el sujeto hasta alcanzar el nivel de la RMG quedaran absorbidos por la frmula, ya que su renta disponible seguira siendo siempre la misma e igual a la RMG. Con tal esquema los sujetos con niveles de renta situados por debajo de la RMG careceran de incentivos para aumentar el nivel de sus ingresos. Slo a partir de rentas superiores a la RMG el tipo marginal sera t y esta anomala desaparecera. En realidad, para hacer desaparecer la discontinuidad comentada bastara con utilizar una funcin impositiva digamos convencional y aplicarla a todos los niveles de renta aceptan-

2 El mbito de beneficiarios de la renta mnima garantizada debera coincidir idealmente con todos los residentes. No obstante, cabe abordar la cuestin gradualmente.

te ejemplo Como puede verse en el cuadro anterior el nivel de renta mnima garantizada (5000) es el que percibira un sujeto sin ninguna renta. A partir de aqu su nivel de renta disponible aumentar en la medida en que consiga aumentar sus ingresos. Dicho en otros trminos, el sujeto sigue percibiendo el importe de la RMG aunque al mismo tiempo tiene que pagar el impuesto correspondiente a los ingresos que obtiene por su trabajo o actividad. Mientras los impuestos correspondientes a estos ingresos no superen el nivel de la RMG, el sujeto en cuestin seguir recibiendo una transferencia neta del Estado cuya cuanta decrecer a medida que aumenten sus ingresos. Para unos ingresos de 20.000 euros el sujeto del ejemplo dejara de recibir transferencias y tampoco tendra que pagar impuesto alguno. Se trata, pues, del mnimo exento como habitualmente se entiende; y slo a partir de aqu, para ingresos superiores, el sujeto pasara a ser contribuyente neto. Como puede comprobarse, de esta forma desapare-

segn entendamos que la RBU forma parte o no de la base del impuesto sobre la renta. En cualquier caso, tanto la [4] como la [5] son funciones estructuralmente idnticas a la [3]. En consecuencia, la propuesta de una RBU puede instrumentarse sencillamente con un impuesto convencional, a travs de su mnimo exento y, eso si, aceptando que un resultado negativo supone una transferencia a favor del sujeto y que todos los ciudadanos deben ser sujetos pasivos del impuesto en estas condiciones. La utilizacin de una frmula de estas caractersticas un impuesto negativo sobre la renta permitira subsumir en la misma todos los recursos que hoy utiliza el Estado en lo que hemos denominado accin protectora de la Seguridad Social e igualmente los aplicados a aquellos otros esquemas que operan exclusivamente con criterios de necesidad (rentas de insercin, pensiones no contributivas). Y, desde luego, en la medida en que su aplicacin se generalizase, permitira absorber igualmente un amplio con31

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NOTAS PARA UNA NUEVA POLTICA TRIBUTARIA

junto de gastos sociales, ayudas familiares, becas de estudios, etc. dando coherencia a todo ese conjunto de gastos3. La introduccin de un esquema como el referido se vera notablemente simplificado en su operatoria si utilizsemos un tipo nico en el impuesto sobre la renta. Un tipo nico que se combinara, por una parte, con una garanta universal de renta bsica y, por otra, con una revisin al alza de la imposicin patrimonial (impuesto sobre el patrimonio e impuesto de sucesiones y donaciones) y con la introduccin de un recargo aplicable exclusivamente a partir de determinados niveles de renta. El establecimiento de un mnimo exento en los trminos indicados permitira mantener una pauta de progresividad razonable hasta los niveles medios de renta. A partir de ese punto la progresividad de los tipos efectivos podra instrumentarse mediante la aplicacin de un recargo, al estilo del viejo surtax ingls, y con el reforzamiento de la tributacin patrimonial que, por sus propias caractersticas, resulta progresiva. De esta forma cabra combinar las ventajas prcticas de operar con un tipo nominal nico aplicable a la mayor parte de los contribuyentes con la pauta efectiva de progresividad que polticamente se decidiese. Y todo ello utilizando una funcin impositiva continua que, como hemos visto, evitara las mltiples discriminaciones que inevitablemente introduce el actual combinado de impuesto y prestaciones sociales. Un planteamiento de estas caractersticas permitira tambin avanzar decididamente en la integracin de la gestin de las cotizaciones de la Seguridad Social con las retenciones sobre las rentas del trabajo en el impuesto sobre la renta, ms all de los intercambios de informacin recientemente acordados.
4. El uso de los recursos naturales

Un tercer aspecto que debera ser objeto de revisin es el actual patrn distributivo de la carga tributaria entre el trabajo, en sentido amplio, y los recursos naturales. Hablando en trminos generales la produccin de bienes y servicios, la renta de cada pas, es el resultado de aplicar la actividad del hombre, su trabajo, a los recursos naturales disponibles, utilizando para ello el nivel de tecnologa disponible. Pues bien, considerando esos dos factores trabajo y recursos naturales como variables independientes de una funcin agregada de produccin, destaca una nota comn en gran parte de los pases europeos y, desde luego, en nuestro

caso: existe un escasa utilizacin del trabajo disponible, como evidencian los elevados niveles de desempleo, mientras que, por el contrario, los recursos naturales aparecen utilizados en exceso, como muestran los elevados niveles de contaminacin ambiental y, en general, de utilizacin de la naturaleza. Esta realidad aconsejara, desde una perspectiva econmica y agregada, orientar las polticas en el sentido de favorecer aquellos procesos productivos que sean capaces de utilizar relativamente mas trabajo y menos recursos naturales, con lo que favoreceramos el empleo y limitaramos a la vez la utilizacin abusiva de la naturaleza. A tal fin, parecera sensato favorecer aquellas polticas capaces de reducir relativamente el coste del factor trabajo y aumentar paralelamente el coste de utilizacin de los recursos naturales. Si creemos en las respuestas del mercado, ese cambio en los precios relativos de los factores debera estimular la aplicacin de tcnicas mas intensivas en trabajo y con menores necesidades de recursos naturales, con lo que se podran corregir al menos los actuales desequilibrios. El deterioro sistemtico de los recursos naturales, como desgraciadamente ha venido sucediendo, es explicable en gran medida por un coste de utilizacin absurdamente bajo, equivalente a un sistema de ayudas pblicas encubiertas a la produccin que favorece el uso de tcnicas ineficaces. No de otra forma debe calificarse el uso de un patrimonio cuando no se tienen en cuenta los gastos necesarios para su mantenimiento. La idea fundamental para corregir esta situacin consiste en limitar la utilizacin de los recursos naturales a aquellos niveles que garanticen el derecho de las generaciones futuras4. En consecuencia, tratndose de recursos renovables su utilizacin debera limitarse a las posibilidades de renovacin y, en el caso de los recursos no renovables o cuya posible renovacin se produce en periodos extraordinariamente dilatados para la medida humana, su uso debera acompasarse a la creacin de un capital pblico equivalente, fsico o tecnolgico, que permita compensar dicha utilizacin. En la medida en que el objetivo poltico consiste en moderar el uso de los recursos naturales (o de determinados recursos naturales) cabe utilizar exclusivamente dos vas: una consiste en establecer normas legales que limiten su uso a un nivel mximo determinado; la otra
4

3 La garanta de rentas mnimas que hoy llevan a cabo varias Comunidades Autnomas sera perfectamente compatible con este esquema siempre que se plantease de forma complementaria con la del Estado, esto es, viniese a aumentar la renta garantizada por el Estado con carcter general.

Al hablar de utilizacin de recursos naturales lo hacemos en sentido amplio, lo cual incluira la eliminacin de residuos de cualquier clase a travs de la naturaleza. En ocasiones los recursos de la naturaleza se utilizan como materia prima para las actividades productivas; en otros casos la naturaleza se utiliza para eliminar los residuos de la produccin y del consumo. En ambos casos puede resultar necesario aplicar lmites a dicha utilizacin.

posibilidad estriba en establecer un precio por la utilizacin de dichos recursos en un nivel tal que la demanda no sobrepase el nivel mximo de utilizacin. Si se procede a establecer normas legales limitadoras del uso se plantea la cuestin de cmo asignar el margen de uso permitido entre los usuarios interesados. Una forma de hacerlo sera por orden de llegada, esto es, prohibiendo la nueva instalacin de actividades usuarias del recurso en cuestin a partir del punto de saturacin. Es una tcnica sencilla pero probablemente ineficaz. Otra posibilidad que ha despertado inters creciente consiste en vender por parte del Estado mediante subasta permisos de utilizacin del recurso pblico de que se trate hasta el nivel mximo, creando al mismo tiempo, un mercado en el que puedan negociarse tales permisos de forma que la posibilidad de utilizar el recurso pblico en cuestin queda abierta a futuros participantes siempre que estn dispuestos a pagar su precio y adquieran los correspondientes permisos. De esta forma se puede compatibilizar un nivel mximo de utilizacin con una asignacin eficiente de los derechos a utilizar el recurso pblico entre los distintos usuarios tanto presentes como futuros. La utilizacin de permisos negociables iniciada en California a mediados de los aos setenta como instrumento regulador de la polucin medioambiental ha extendido su aplicacin a otros campos. Disponemos, pues, de una amplia experiencia comparada en la utilizacin de este tipo de instrumento. La va alternativa para limitar el uso de los recursos pblicos a los niveles adecuados para lograr un desarrollo estable suelen ser los impuestos que gravan su utilizacin y permiten elevar su precio hasta el nivel requerido para que, en equilibrio, su demanda coincida con el nivel mximo de oferta disponible. Sin perjuicio de la necesidad de desarrollar un planteamiento general en esta materia, la solucin concreta que haya de adoptarse depender de las circunstancias que concurran en cada caso, en cada utilizacin concreta de recursos naturales que pretenden controlarse. Es evidente que la utilizacin de los recursos naturales no se distribuye homogneamente en el territorio ni los efectos de su uso excesivo afectan por igual a todos los ciudadanos. La emisin a la atmsfera de gases que refuerzan el efecto invernadero afecta, como sabemos, a todo el mundo por sus posibles consecuencias; en cambio, la eliminacin de las basuras constituir en la mayor parte de los casos un problema local o, cuanto mas, regional. Es cierto que en esta materia tiene que comprometerse a todos los niveles de gobierno, desde los gobiernos locales a la Unin Europea, dependiendo del tipo de utilizacin de
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JOS VCTOR SEVILLA

los recursos naturales de que se trate. Parece claro, por ejemplo, que la internalizacin de los costes que supone para la sociedad las emisiones de CO2 es algo que debera hacerse preferentemente a nivel comunitario e incluso mundial. Sin embargo, gran parte de los costes sociales que derivan del uso del automvil pueden abordarse desde el mbito nacional e incluso regional, as como el tratamiento de las aguas o la eliminacin de residuos slidos constituyen en buena medida problemas locales o, cuanto mas regionales. En consecuencia, las dificultades que evidentemente existen para instrumentar una poltica coordinada en toda la Unin Europea a este respecto, no elimina la necesidad de abordar en cada jurisdiccin nacional aquellos problemas que por sus consecuencias cabe solucionar en este mbito. Sera aconsejable desarrollar los instrumentos necesarios para lograr que la utilizacin de la naturaleza se mantenga dentro de los lmites deseados y, para ello, se podra optar por elaborar un conjunto de directrices que sirvieran para guiar los desarrollos en esta materia de los distintos niveles de hacienda, teniendo en cuenta como es natural las directrices de la Unin Europea. Y las experiencias ms relevantes de sus Estados miembro. El artculo 149 de nuestra Constitucin habilita al Estado, entre sus competencias, para promulgar la legislacin bsica en materia medioambiental, as como en el uso de los recursos naturales. Sera posible, en consecuencia, abordar esta cuestin de forma coordinada con las Comunidades Autnomas y los gobiernos locales, otorgndole la amplitud y coherencia necesaria a las polticas conservadoras de la naturaleza a la vez que se disean los instrumentos con un carcter financiero sin perjuicio naturalmente de su dimensin reguladora. Son varios los pases europeos que han combinado reformas fiscales verdes con la reduccin de los impuestos sobre el factor trabajo con un resultado neutral en trminos recaudatorios, a la vez que se intenta influir en la estructura de precios relativos de uno y otro factor. En ocasiones se han introducido nuevos impuestos ecolgicos, pero casi siempre se ha procedido a revisar la tributacin existente, especialmente los sistemas de incentivos, desde la perspectiva ecolgica dando lugar a modificaciones necesarias para acomodar los impuestos a aquel propsito. Por ejemplo, gravando la imposicin sobre carburantes en funcin de su poder contaminante o eliminando bonificaciones que favorecen conductas o actividades contrarias a la conservacin de los recursos naturales. En contra de lo que a primera vista pudiera parecer es posible introducir reformas verdes en la imposicin sin afectar negativamente a la capacidad competitiva de un pas. Y tambin es posible compenN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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sar el factor de regresividad en la distribucin de la carga que suelen comportar muchas de estas reformas. Se trata, pues, de una lnea de poltica tributaria que, en nuestra opinin, merecera una seria consideracin.
5. Una observacin final: reconsideremos la afectacin de ingresos

Una cuestin que debera considerarse con atencin es la conveniencia de afectar ms o menos formalmente determinados ingresos a determinados gastos. Durante muchos aos la afectacin de ingresos no ha tenido predicamento pero esa situacin est cambiando a grandes pasos. En parte por razones de eficacia, pero en parte tambin como frmula para suavizar las resistencias de los contribuyentes al pago de los impuestos. Probablemente el primer criterio a utilizar para decidir un instrumento financiero debiera ser el tipo de gasto que se pretende financiar. De acuerdo con el mismo, todos aquellos gastos pblicos que permitan identificar individualmente a sus beneficiarios deberan utilizar igualmente instrumentos financieros individualizadores de los costes pblicos. En otros casos, an sin poderse conocer el beneficio individualmente derivado del gasto pblico, cabe identificar a determinados colectivos de beneficiarios que seran en principio los llamados a soportar una parte o todo el coste correspondiente. Esto reclamara de instrumentos financieros que incidiesen exclusivamente sobre el colectivo de beneficiarios, reservando los impuestos generales para financiar todos aquellos gastos indivisibles cuyos efectos se diluyen indistintamente entre toda la poblacin. Frente a este planteamiento, podramos decir que existe una cierta tendencia por parte de los gobiernos a preferir los impuestos generales y a utilizar ms all de lo que parecera razonable el principio de la capacidad de pago como criterioprcticamente nico para distribuir entre los ciudadanos el coste de los servicios pblicos. Lamentablemente, este criterio, aparentemente tan progresivo suele ser cauce para las ineficacias mediante el desdibujamiento de la responsabilidad de los gestores pblicos. Pensemos, por ejemplo, en un servicio de recogida y eliminacin de basuras. No hay du-

5 Como es sabido en este momento los impuestos patrimoniales estn en manos de las CCAA, lo cual limita las posibilidades de la hacienda central para desarrollar una adecuada poltica tributaria. Como hemos justificado y defendido en varias ocasiones, estos impuestos deberan ser compartidos con la hacienda central, como sucede con el impuesto sobre la renta. * Lamentablemente, las ltimas propuestas del partido en el gobierno, abogan por la eliminacin del impuesto de Sucesiones, pretendiendo eliminar as, el elemento ms genuino de progresividad de cualquier sistema tributario.

da de que se trata de un servicio pblico cuyos beneficiarios se encuentran perfectamente determinados y en el que resultara incluso posible calcular el grado de utilizacin del mismo por parte de cada usuario. En principio, pues, la va ms razonable para financiar tal servicio sera mediante una tasa que permitiese distribuir el coste del mismo entre sus usuarios. Si se procede de esta forma, las ineficacias que pudieran registrarse en la produccin del servicio habran de repercutirse sobre los usuarios en forma de mayores costes lo cual cabe esperar que dar lugar a reclamaciones y a descontentos de los ciudadanos que cualquier poltico querra evitar. Si no hubiese ms remedio que financiar el servicio de basuras mediante una tasa, probablemente el poltico adoptara las medidas oportunas para reducir las ineficacias. En cambio, si puede desviar una parte o todo el coste del servicio y financiarlo con cargo a impuestos generales, no cabe duda de que la presin para eliminar las ineficacias habr desaparecido. En tal sentido, pues, la afectacin del ingreso a la cobertura de los costes podra constituir un incentivo para comportamientos eficaces. La otra consecuencia previsible de la afectacin de ingresos consiste en lograr una mayor aceptacin social del impuesto al conocerse su destino y, por supuesto, en la medida en que dicho destino resulte socialmente aceptable. En el caso de las polticas tributarias anteriormente referidas cabra la posibilidad de plantear algn tipo de afectacin, como sucede por ejemplo con la reforma verde y la reduccin de las cotizaciones sociales. En este caso, adems, la afectacin reforzara la idea de que no se trata de reformas para aumentar la presin fiscal. En esta misma lnea cabra igualmente plantearse la afectacin de algunos ingresos. Pensemos, por ejemplo, en los procedentes de los impuestos patrimoniales5. En la medida en que gran parte de las diferencias de renta que se registran entre los sujetos son atribuibles a la desigual distribucin del patrimonio (incluyendo el capital humano) y esta desigualdad se refuerza a travs de la herencia, parecera razonable que fueran estos impuestos, especialmente el de sucesiones, los que financiaran las polticas de igualdad de oportunidades atenuando as el impacto negativo sobre la equidad de la institucin hereditaria*. Este tipo de frmulas, adems de facilitar la aceptacin del impuesto al conocerse claramente cul es su destino, podran permitir la consolidacin de polticas que se entienden por todos especialmente relevantes, dndoles la identidad y la presencia que, a veces, puede negarles el presupuesto. n
Jos V. Sevilla es economista y consultor de Finanzas Pblicas. Autor de Las claves de la financiacin 33

GUERRA Y TERRORISMO
Ante el conflicto de Irak
NARCS SERRA

os ataques del 11 de septiembre y los anteriores y otros posteriores en la isla de Bali y otras partes de Asia muestran la necesidad de contar con el mayor conocimiento posible sobre el terrorismo vinculado a la religin islmica. El fundamentalismo islmico, en efecto, ha aadido dimensiones nuevas al fenmeno terrorista. Quiero sealar dos. En primer lugar, la extensin de las bases de apoyo, potenciales o reales: los pases islmicos son una proporcin muy grande de la poblacin mundial, y ello, unido a las posibilidades tecnolgicas actuales, convierte a este terrorismo en un problema ciertamente global. En segundo lugar, el fundamentalismo islmico ha aadido un enorme incremento de la letalidad de las acciones terroristas al incluir el suicidio como forma de llevar a cabo el ataque. No todos los terrorismos son de carcter religioso ni la religin juega el mismo papel en todos los movimientos terroristas en los que es un factor a tener en cuenta. En Irlanda, por ejemplo, la religin es un importante elemento en la definicin de la distinta identidad de las dos colectividades enfrentadas, pero no es el motor de la actividad violenta. En el terrorismo practicado por ETA en Espaa, la religin no juega ningn papel relevante. El terrorismo implica siempre fanatismo por parte de sus ejecutores, entendido como la subordinacin de cualquier objetivo y hasta de la propia vida a un nico fin. Pero adems, el fanatismo religioso, ha aadido una nueva eficacia a las acciones terroristas. Es la legitimacin religiosa del suicidio, el premio eterno prometido a este sacrificio que solo una religin puede dar a sus creyentes. Con ello, se han dado an ms posibilidades a una caracterstica del terrorismo global: la voluntad de matar al mayor nmero de ciudadanos civiles de esa realidad social que se considera enemiga.

Hay que constatar que el enrolamiento en bandas o grupos terroristas comporta normalmente elevados costes personales, auque el suicidio, como he dicho, es un caso extremo que el fanatismo religioso ha hecho frecuente en fechas recientes. En Espaa, por ejemplo, la vida activa media de los terroristas de ETA es inferior a tres aos1. Los que integran la banda saben que lo ms probable es que sean detenidos en este plazo. Sin embargo, aunque son ms claros los sntomas de reduccin del apoyo social al terrorismo en el Pas Vasco, no se puede afirmar que existan sntomas de dificultades en el reclutamiento de nuevos activistas. El fanatismo religioso puede hacernos perder de vista la complejidad del terrorismo global al que nos enfrentamos. No pienso que se est sobre valorando el factor religioso en el terrorismo islmico. Pero s creo que corremos el riesgo de considerarlo como nico factor relevante y, por ello, olvidar otros factores o condiciones que facilitan el nacimiento y el desarrollo de las organizaciones terroristas. Con ello, una vez ms simplificamos el problema. No puede separarse la religin como factor integrante del terrorismo que estamos sufriendo de la enorme desigualdad que separa el mundo occidental del islmico, desigualdad que no decrece sino que ha aumentado notablemente en los ltimos aos. La religin es casi la nica forma de reforzar su conciencia de identidad que tienen los jvenes de Egipto, Pakistn o Argelia para hacer frente a un sentimiento de injusticia y de explotacin por parte de los pases occidentales. Pero el enfoque de este tema como un choque de religiones o de civilizaciones, como una lucha entre occidente y el islamis-

1 Sobre este tema, ver Ignacio Snchez Cuenca, ETA contra el Estado, Tusquets Editores, Barcelona, 2001, pg. 38.

mo hara el juego al terrorismo global y colocara al problema en un callejn sin salida. Volviendo al caso vasco y salvando las enormes diferencias, sera lo mismo que demonizar o condenar todo el nacionalismo vasco, con lo cual el problema poltico es irresoluble porque el fin de la violencia en el Pas Vasco se lograr solamente cuando se pueda pactar con los nacionalistas demcratas. Es decir, cuando el eje de divisin de la sociedad vasca no sea entre nacionalistas y no-nacionalistas, sino entre demcratas (nacionalistas o no) por un lado, y los partidarios de la violencia y el terrorismo, por el otro. Del mismo modo, el fin del terrorismo global se aproximar, o sus consecuencias se mitigarn, en la medida en que se produzcan pactos y acuerdos con los islamistas moderados y ampliando el campo de la democracia en esta parte del mundo. ste debe ser uno de los ejes fundamentales de la poltica antiterrorista a medio plazo. Otro eje, complementario con ste, es el de abrir la poltica antiterrorista, que vaya construyndose a la comunidad de naciones. Hay que evitar que sea establecida, o lo parezca, para defender a un solo pas, Estados Unidos, o como instrumento del conjunto de pases que denominamos Occidente, puesto que en este caso no se obtendr la colaboracin social y poltica de la mayora de pases rabes e islmicos. Y esta colaboracin es imprescindible para la contencin del terrorismo global. No veo otra forma de lograr esta cooperacin que derivando el combate contra el terrorismo global de las leyes internacionales, de los organismos internacionales existentes reformados o de otros nuevos, es decir colocando la poltica antiterrorista en un marco multilateral. La creencia en la propia superioridad moral no legitima las actuaciones unilaterales frente a los dems pases, aunque pueda ser un instrumento eficaz de uso interno o domstico. Por esos motivos creo engaoso presenCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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tar un ataque a Irak como prioridad en el combate real contra el terrorismo global. Si queremos reducir el terrorismo a medio plazo, el combate se juega en las calles de El Cairo, en las escuelas de Arabia Saudita o en las mezquitas de Marruecos. Es decir, deben emplease, junto a la lucha frontal, las denominadas medidas indirectas de la poltica antiterrorista, las destinadas a ayudar al desarrollo de estos pases, a la resolucin de los conflictos existentes o al reforzamiento de los Estados fallidos. Estas polticas estn muy ligadas a la poltica global o al orden internacional e implican una estrategia ms amplia que la simplemente militar. Dada la inclinacin a este tipo de respuesta, conviene examinar sus consecuencias.
La militarizacin de la lucha antiterrorista

Militarizar la respuesta al terrorismo o, simplemente pensar que la primera respuesta debe ser militar es, en la mayora de casos, un error. La respuesta militar no es suficiente. Adems puede ser ineficaz por varias razones. En primer lugar, porque no hay un enemigo claro contra el que luchar y ello es incompatible con el uso de los medios militares y el armamento de guerra. Surge as la necesidad de encontrar objetivos coherentes con el empleo de medios militares, es decir, el ataque a Estados. Y estos objetivos se presentan como lucha contra el terrorismo. Pero como es ampliamente aceptado, el peligro no proviene tanto de Estados que amparan el terrorismo, sino de que el terrorismo global puede refugiarse y hasta instrumentalizar Estados fallidos.
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De este modo se confunde a la opinin pblica y se impide un verdadero debate social sobre las caractersticas, y las dificultades, de la lucha contra el terrorismo. Se han mezclado dos luchas que, aunque tienen ciertamente puntos de conexin, son distintas: la del terrorismo por una parte y la prevencin de la proliferacin de armas de destruccin masiva por la otra. Con ello se corre el riesgo de seguir la lnea deseada por gran parte del terrorismo global que busca provocar la radicalizacin de los regmenes de los pases islmicos. Un ataque a cualquier pas islmico puede provocar movimientos populares en pases esenciales en el actual equilibrio precario, como Jordania, Egipto o Marruecos. La militarizacin de la lucha contra el terrorismo puede propiciar el choque de civilizaciones que se propone el terrorismo vinculado a la religin islmica y que hay que evitar. La visin hobbesiana de la situacin internacional puede convertirse en una profeca autocumplida si los Estados Unidos priman el enfoque militar para intentar resolver los problemas internacionales actuales. La mezcla de las dos guerras (contra el terrorismo y contra las armas de destruccin masiva) que hasta hoy ha comportado la militarizacin de la lucha contra el terrorismo est perjudicando a la primera, que ha dejado de ser prioritaria. No se trata tan solo de las consecuencias sealadas por Madeleine Albright2, es decir, que nos estamos

2 Madeleine Albrigth, Deal with Al Qaeda first, International Herald Tribune, 17 de septiembre de 2002.

olvidando del problema terrorista y puede errarse en el calendario. Es que en ocasiones los dos objetivos son contradictorios. En fechas recientes, un informe del Council of Foreign Relations sealaba la falta de colaboracin de Arabia Saudita en la lucha contra las redes de financiacin de Al Qaeda y tambin la falta de voluntad poltica de Washington por imponer unas exigencias que podran enemistar a un preciado enemigo en una hipottica guerra contra Sadam Husein. Al no ser el modo adecuado de atacar el problema, la militarizacin termina por subordinarlo a los objetivos que son ms adecuados a su doctrina y a sus medios. En segundo lugar, la militarizacin de la lucha contra el terrorismo es en muchos casos inadecuada porque el empleo de los medios militares no permite normalmente distinguir a los terroristas y a las estructuras de apoyo del resto de la poblacin. La lucha contra el terrorismo es una lucha de ideas y de voluntades como dice la expresin acuada despus de la guerra de Vietnam. A diferencia de lo que sucede con los delincuentes o los traficantes de drogas, lo que unas personas consideran terroristas son vistos por otras como luchadores por la libertad. En este contexto, la militarizacin de la lucha puede hacer el juego a la estrategia de los terroristas que persiguen, en muchos casos, generar una espiral de accin-reaccin. Esto es lo que sucedi en Espaa hasta la consolidacin de la democracia: el General Franco respondi a los atentados terroristas de ETA decretando el esta35

GUERRA Y TERRORISMO ANTE EL CONFLICTO DE IRAK

do de excepcin, que era precisamente el objetivo que ellos deseaban. Emple para juzgar a los detenidos tribunales militares, lo cual deslegitim el castigo. Con la llegada de la democracia a Espaa, esta estrategia de accin-reaccin dej de ser til a los terroristas, puesto que las respuestas a la violencia eran proporcionadas, legitimadas y nunca dirigidas a la poblacin en general. Ello fue as hasta tal punto que ETA abandon formalmente su estrategia de desencadenar el levantamiento del pueblo vasco contra el Estado para pasar a otra en la que la derrota del Estado ya no se consideraba posible y se recurra a la violencia para desarrollar una guerra de desgaste que forzase al Estado a negociar las condiciones de la independencia del Pas Vasco. Si el Gobierno espaol hubiera empleado a las Fuerzas Armadas como instrumento de lucha contra ETA, si hubiera militarizado la lucha antiterrorista, la ficcin de la lucha del pueblo vasco contra el Estado habra sido mucho ms fcil de mantener y con ello, un mayor apoyo social a la accin terrorista. Michael Howard lo ha expresado con claridad: Los terroristas slo pueden ser destruidos con xito si la opinin pblica, tanto en casa como en el extranjero, apoya a las autoridades cuando los consideran criminales y no hroes3. El empleo de los ejrcitos no slo facilita que los terroristas sean considerados como hroes o mrtires, sino que favorece la identificacin de los ciudadanos con los movimientos terroristas. La utilizacin directa y sistemtica del ejrcito en la lucha de Israel contra el terrorismo palestino es un ejemplo de lo que estoy afirmando, puesto que el ataque militar a ncleos urbanos y las inevitables y numerosas vctimas civiles del empleo de armamento de guerra cohesionan a la poblacin palestina con los partidarios de la violencia y con los terroristas. En tercer lugar, la militarizacin fomenta lo que se denomina guerra asimtrica en la que el enemigo conoce las capacidades militares de los Estados e intenta evitarlas, buscando formas de ataque que aprovechen sus vulnerabilidades. Pueden ser ejemplos tanto el ataque al destructor USS Cole como el ataque del 11 de septiembre a las Torres Gemelas. La globalizacin y las nuevas tecnologas de la comunicacin y de la informtica proporcionan alternativas impredeci-

bles a la guerra asimtrica. Otra vez las respuestas especficamente militares pueden ser contraproducentes si los terroristas persiguen la movilizacin de determinado apoyo popular. En cuarto lugar, el instrumento ms poderoso para la lucha contra el terrorismo es la informacin y la actuacin policial consiguiente. Generar informacin, buscarla y actuar en consecuencia requiere crear potentes redes de colaboracin que discurren por campos distintos, sino opuestos, a los del empleo de los ejrcitos. Puede pensarse que estos razonamientos estn demasiado condicionados por la experiencia de la lucha contra el terrorismo en Espaa. Ciertamente, un

vimientos terroristas islmicos como demostracin de que, efectivamente, esos pueblos islmicos estn en guerra con Occidente.
Terrorismo y poltica global

He analizado la insuficiencia, en el mejor de los casos, y la inadecuacin de la militarizacin de la lucha contra el terrorismo porque pienso que dar respuesta al terrorismo global exige el diseo de una poltica mucho ms compleja que la mera actuacin militar, es decir, exige plantearse actuaciones y reformas de lo que denominamos poltica global. Ello es as porque en la lucha contra el terrorismo debe plantearse no slo la actuacin directa contra las orga-

3 Michael Howard, Whats in a Name?, Foreign Affairs, vol. 81, nm. 1, enero/febrero 2002, pg. 10.

objetivo de todos los gobiernos espaoles desde la transicin a la democracia ha sido evitar la implicacin de las Fuerzas Armadas en la lucha directa contra el terrorismo vasco. Personalmente tuve que superar momentos difciles con relacin a este tema, sobre todo despus del secuestro y asesinato de un capitn del Ejrcito en 1983. Pero tena el convencimiento de que emplear a las Fuerzas Armadas en esta lucha era dar argumentos a los terroristas. Ellos queran presentar su lucha como un conflicto entre el Pas Vasco y Espaa, y no como un conflicto entre vascos. Implicar a los ejrcitos espaoles habra reforzado sus argumentos frente a la opinin pblica vasca sin mejorar la eficacia de la lucha policial contra ETA. En la yihad decretada por Al Qaeda (y otras muchas organizaciones) contra por emplear sus propios trminos- los cruzados y los judos, el ataque militar a Irak y tambin en cierta medida el apoyo exclusivamente militar a pases como Filipinas, puede ser empleado por los mo-

nizaciones terroristas, sino tambin las condiciones en las que el fenmeno terrorista nace y crece para despus tratar de modificar estas situaciones de caldo de cultivo de la violencia. Precisamente en razn de esta segunda lnea de actuacin, la de las medidas indirectas de combate al terrorismo, se ha argumentado la necesidad de situar la lucha en el terreno de la legalidad internacional, de los organismos multilaterales existentes. Desde mi punto de vista ello es cierto, pero no slo por lo que se refiere a las medidas indirectas. Tambin la eficacia de la lucha directa contra el terrorismo requiere colocarla en un marco de legalidad internacional. El terrorismo que estamos viviendo no ha modificado la necesidad de construir un nuevo orden internacional, pero s la ha incrementado, la ha reforzado. Es ya un tpico afirmar que la globalizacin y el fin de la guerra fra han producido una nueva situacin internacional, pero que no hemos sabido crear el nuevo orden internacional que se corresponda con esta nueva situacin. La
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globalizacin, junto a nuevas oportunidades, ha generado nuevas amenazas y nuevos riesgos. La cada del Muro y de la Unin Sovitica abra, y sigue abriendo, la posibilidad de iniciar un nuevo perodo constituyente de legalidad y orden internacional si los Estados Unidos lideran esta difcil tarea con el apoyo de Europa. El orden internacional existente debe revisarse porque en pocos aos tres pilares del construido despus de la segunda Guerra Mundial han cambiado radicalmente: el concepto de seguridad, el de soberana y el del papel del Estado. El concepto de seguridad ha sufrido grandes transformaciones y no puede limitarse a la defensa de la integridad territorial: la definicin de amenazas adoptada por la NATO en la reunin de su 50 aniversario es un buen ejemplo de ello. Lo mismo ha sucedido con el concepto de soberana, que ha sido afectado tanto por la aceptacin del principio de intervencin para tutelar los derechos humanos como por los efectos del ciberespacio en la nocin clsica de la soberana estatal. Por todo ello el papel del Estado est cambiando el poder est emigrando a actores no estatales y ha perdido en beneficio de los ciudadanos el rol de ser el nico actor en el escenario del orden internacional. Y es lgico emprender la transformacin del orden internacional actual de modo que refleje estos cambios. Tambin debe defenderse la construccin de un nuevo orden internacional que refuerce la legislacin aplicable a las relaciones entre pases, que potencie los organismos multilaterales existentes como el camino ms seguro y estable para preparar el encaje a medio plazo de los pases de gran tamao que sern potencias en pocos aos, China e India, a los que hay que aadir Rusia si realiza el deseable proceso de democratizacin y modernizacin. Por ltimo, y este es un argumento que debera pesar en Estados Unidos, conviene caminar hacia la construccin de un nuevo orden internacional, con el liderazgo norteamericano que ello implica como forma de mantener la cohesin del mundo occidental, una vez que terminada la guerra fra y desaparecido el enemigo comn. Estbamos en una situacin de clara necesidad de remodelar el orden internacional antes del 11 de septiembre. La irrupcin de Al Qaeda refuerza y acelera esta necesidad, aunque el camino recorrido el ltimo ao no sea en esta direccin. La administracin Bush ha ratificado plenamente el unilateralismo con el que defini a la poltica exterior americana. Condoleezza Rice ya brind una moderna definicin de unilateralismo cuando propuso consN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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truir la poltica exterior sobre el suelo firme de los intereses nacionales y no sobre los intereses de una ilusoria comunidad internacional.4 El peligro de esta concepcin no radica en la defensa de los intereses nacionales sino en considerar que stos se oponen a los de la comunidad internacional. Dos aos despus, Donald H. Rumsfeld ha proporcionado otra definicin de poltica unilateral al afirmar que la misin debe determinar la coalicin, la coalicin no debe determinar la misin, porque en ese caso la misin ser degradada hasta el mnimo comn denominador5. Otro paso en la misma direccin es la Estrategia de Seguridad Nacional recientemente publicada que, al incluir las actuaciones anticipatorias (preemptive) sobre los denominados rogue states (estados dscolos), puede dinamitar el edificio de derecho internacional que ha ido construyndose desde el final de la Segunda Guerra Mundial6. Con matices que no deben minusvalorarse (como puede ser el discurso del Presidente ante la Asamblea de las Naciones Unidas), la Administracin Bush ha ratificado tanto el carcter unilateral de la poltica exterior norteamericana como la militarizacin de la misma. En la introduccin a la National Security Strategy, el Presidente Bush afirma con razn que hoy, los Estados Unidos disfrutan de una posicin de fuerza militar incomparable y es difcil no sucumbir a la tentacin de emplear, despus de un ataque de las proporciones del de septiembre de 2001, precisamente el factor que otorga a Estados Unidos esta fuerza sin par. Ello implica tambin la renuncia a soluciones multilaterales y leyes internacionales porque pueden suponer la limitacin del uso de este factor de superioridad inigualada que es el poder militar norteamericano. Y sin embargo, enfrentarse con eficacia al problema del terrorismo global requiere actuar en el campo de la poltica global. Este tipo de lucha requiere la potenciacin de organismos internacionales, de la legislacin internacional, la colaboracin con normas comunes a todos los pases que se incorporen a la lucha contra el terrorismo global, es decir situar el combate contra el terrorismo en la va multilateral. Hasta ahora el convencimiento en las capacidades

4 Condoleezza Rice, Promoting the National Interest, Foreign Affairs, vol. 79, nm. 1, enero-febrero 2000. 5 Donald H. Rumsfeld, Transforming the Military, Foreign Affairs, vol. 81, nm. 3, mayo-junio 2002. 6 El texto completo del documento puede consultarse en www.whitehouse.gov/nsc/nss.html

militares ha alejado a los Estados Unidos de la va que puede llevar a soluciones estables. La militarizacin supone un no a la propuesta de Joseph Nye Try multilateral first7. En la medida en que los Estados Unidos pueden vencer militarmente a cualquier otro Estado se proponen soluciones unilaterales que no pueden ser plenamente eficaces contra el terrorismo, dada la necesidad de crear comunidades internacionales de inteligencia y de legitimacin. La seguridad domstica de los Estados Unidos requiere este enfoque en tanto que no puede ser garantizada ni por el enorme podero militar norteamericano. Es ms, segn como ste sea empleado en el escenario internacional, la amenaza terrorista sobre los ciudadanos norteamericanos puede verse incrementada. La seguridad domstica norteamericana depende, sobre todo, de incrementar la seguridad internacional y ello slo puede hacerse colaborando con la comunidad de naciones. Se deben pues ir construyendo soluciones multilaterales, e insisto en que ello es as no slo por lo que se refiere a las medidas indirectas (las que se dirigen a corregir las situaciones que crean violencia y terrorismo), sino tambin para las directas (desarticulacin de las redes terroristas, actuacin policial, inteligencia compartida o lucha contra la financiacin de los grupos terroristas). Frente a ello, creo que convertir el poder en orden internacional es esencial para que exista una poltica antiterrorista global eficaz. En este sentido, una estrategia global debe contener medidas que aborden la correccin de las condiciones que ayudan al terrorismo a nacer y a desarrollarse. Con las denominadas medidas indirectas se presenta normalmente un dilema: si se abordan las causas del terrorismo, si se modifican las situaciones polticas o se resuelven conflictos para dejar al terrorismo sin motivos, entonces se est haciendo el juego a la violencia, se est aceptando que ha sido un instrumento til para alcanzar objetivos polticos. Si embargo, la existencia del terrorismo no debe impedir que abordemos situaciones injustas o procesos de reconocimiento de identidades, por citar dos casos. Las negociaciones de paz de Irlanda del Norte son un buen ejemplo de ello: condujeron al diseo de un sistema de gobierno y representacin con mecanismos explcitos que limitan las decisiones de la mayora para proteger a la minora. John Hume ha explicado las claves del proceso: Todas las

7 Joseph S. Nye Jr. The Paradox of American Power, Oxford University Press, New York, 2002.

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GUERRA Y TERRORISMO ANTE EL CONFLICTO DE IRAK

partes deben estar sentadas en la mesa con la sola condicin de rechazar el uso de la violencia. Todos los temas pueden ser tratados y tambin se puede llegar a acuerdos sobre ellos con la sola condicin de que no sern definitivos sin la ratificacin que en democracia corresponda, sea un acuerdo parlamentario, un referndum o una ley. Es decir, en Irlanda la condicin del abandono de la violencia se acept como forma de resolver el dilema que he planteado. En cada situacin debe encontrarse el enfoque adecuado. A sensu contrario, podemos decir que la exigencia por parte de Ariel Sharon del cese de los ataques suicidas palestinos durante un perodo de tiempo para iniciar conversaciones tiene como consecuencia entregar a los extremistas de cada lado el control de la agenda. En todo caso, parece sorprendente que en Estados Unidos la llamada de Zbigniew Brzezinski abordemos las races polticas del 11 de septiembre haya tenido tan poco apoyo8. Porque parecen difciles de rechazar sus puntos de vista cuando dice que casi toda la actividad terrorista se origina en algn conflicto poltico y es sostenida por l y tambin cuando seala que la guerra contra el terrorismo debe tener dos objetivos: en primer lugar destruir a los terroristas y en segundo lugar, iniciar un esfuerzo poltico que aborde las condiciones que condujeron a su emergencia. Abordar las condiciones que alimentan el terrorismo plantea la necesidad de realizar grandes esfuerzos, al menos en tres temas: n La resolucin de los grandes conflictos abiertos que tienen repercusiones globales, desde el conflicto Israel/Palestina a los de Cachemira, Chechenia, Africa Central o Colombia, resolucin que adems de esfuerzos polticos, puede requerir actuacin militar. n Emprender vastas operaciones de nation building (reconstruccin del Estado) tanto con relacin a los Estados fallidos como con los conflictos en los que se han producido intervenciones internacionales, como forma de incrementar la seguridad y la estabilidad global. n Enfrentarse polticamente a las desigualdades crecientes que ha producido la globalizacin sin abandonar a las leyes del mercado la correccin de estas situaciones. El anlisis del primer tema requiere, aparte de reforzar las capacidades del actual orden internacional, entrar en la enorme

8 Zbigniew Brzezinski, Focus on the political roots of sept. 11, International Herald Tribune, 4 de septiembre de 2002.

complejidad de cada caso, as como en los condicionamientos que imponen las opiniones pblicas de los pases democrticos. Por lo que se refiere al tercer tema, est tambin muy ligado a la creacin de esquemas de colaboracin internacional y a dotar al orden internacional de capacidades de reduccin de la polarizacin de la riqueza acelerada por la globalizacin. Deseo analizar con ms detenimiento el segundo tema, puesto que en relacin con la nation building, debe ponerse de relieve la grave desproporcin entre su trascendencia y los medios empleados en este tipo de actuaciones. Javier Solana me explicaba recientemente que los recursos comprometidos por los Estados Unidos en la reconstruccin poltica, social y de seguridad interna de Afganistn equivalen a 7 horas del presupuesto del Pentgono una vez dividido por las 8760 horas que tiene el ao. Es evidente que ello no guarda ninguna proporcin con los esfuerzos estrictamente militares realizados para derrocar a los talibanes e impide una accin eficaz para destruir las redes all existentes de Al Qaeda y sus mecanismos de apoyo. Podemos, adems, preguntarnos qu puede suceder en otros casos en pases en los que no existe ni en la Administracin ni en la opinin pblica americana una conciencia tan compartida de la trascendencia de lo que suceda en el pas en cuestin. Un caso bien distinto que refuerza este razonamiento es el de Colombia, donde tambin se produce una gran desproporcin entre los recursos dedicados por Estados Unidos al esfuerzo militar y los gastados en otras actuaciones necesarias para ir resolviendo el conflicto, con la circunstancia agravante de la falta de presencia y actuacin europea. En primer lugar debe decirse que el conflicto colombiano no ha tenido, ni tiene, solucin por la va exclusivamente militar. La clase dirigente econmica y poltica colombiana deleg en las Fuerzas Armadas la lucha contra la guerrilla a cambio de no interferirse ni en las actividades ni en los asuntos internos militares, es decir, a cambio de autonoma. El Presidente recientemente elegido, lvaro Uribe, se propone remediar esta situacin implicndose plenamente en la lucha contra la guerrilla y liderando personalmente la estrategia e inclusive algunas operaciones. Pero ello se produce en una situacin en la que la confianza de los ciudadanos en las instituciones polticas es casi nula. La atencin a los desplazados, la promocin de cultivos alternativos y asegurar la presencia de las instituciones del Estado en el territorio son polticas tan ne-

cesarias como la actuacin militar. Fumigar un campo de produccin de hoja de coca sin proporcionar otras alternativas de cultivo puede ser equivalente a fabricar guerrilleros o, al menos, hombres fuera de la ley. Por otra parte, si despus de la ocupacin de una zona por parte del Ejrcito no se restablecen las instituciones estatales (o se establecen por primera vez), la accin militar previa carece de sentido o es contraproducente. Si despus de ser liberados de la guerrilla o de los paramilitares los ciudadanos no ven esta nueva situacin prolongada y mantenida por la existencia de una cuartel de la polica, el funcionamiento de la escuela, de mecanismos de atencin sanitaria, del servicio postal o la existencia de jueces y tribunales, entonces acabarn pensando hubiera sido mejor que no hubieran venido. La creacin de dos zonas de rehabilitacin es un intento de responder a esta necesidad que, por el momento, no puede mostrar resultados que permitan pensar que este tema se halla en vas de solucin. He mencionado estas polticas para dejar claro que la solucin estrictamente militar, como en tantos otros casos, tampoco es posible en el caso de Colombia. Quiero sealar, sin embargo, algo que me parece tanto o ms importante y que es menos obvio: incluso la eficacia del empleo de los medios militares est condicionada a emprender actuaciones de nation building. Porque los ejrcitos autnomos del poder civil no pueden ser eficaces en nuestro siglo. El necesario liderazgo civil en la lucha contra la insurgencia no slo debe dar a los militares objetivos polticos claros, debe impulsar y controlar la reforma de los ejrcitos para hacer frente a la nueva situacin. Un ejemplo puede ayudar a comprender lo que estoy afirmando. Segn el plan establecido, los Estados Unidos entregaron a las Fuerzas Armadas colombianas varios helicpteros que no pudieron emplearse porque las disputas entre el Ejrcito de Tierra y el del Aire sobre la titularidad de su manejo impidieron que estuvieran formados los pilotos que deben manejarlos. En un pas con las instituciones de gobierno en funcionamiento normal, el ministro de Defensa habra arbitrado a tiempo en este conflicto militar interno. Los problemas de falta de operatividad se prolongan en muchos otros campos como en la logstica, en la organizacin, en el reclutamiento, en la formacin, sobre todo de suboficiales, en la falta de movilidad de las unidades y hasta en la propia doctrina militar. No tendrn solucin en unos ejrcitos sin gua poltica y que no tengan que
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rendir cuentas sistemticamente a instituciones democrticas o responsables polticos. Una decidida actuacin de nation building, a saber, la creacin de un verdadero Ministerio de Defensa, es necesaria para que el apoyo militar sea fructfero. A la vez, es necesario tener la voluntad poltica de ejercer el liderazgo del poder civil con las implicaciones sobre control militar que ello supone, sobre todo si se desea controlar el respeto a los derechos humanos y cortar cualquier conexin entre las Fuerzas Armadas y las autodefensas o paramilitares. Sin embargo, la conexin directa de las Fuerzas Armadas norteamericanas y colombianas ha supuesto, como en tantos otros pases de Latinoamrica, un deterioro de la posicin del gobierno frente a los militares. Desde los Estados Unidos no debe pensarse slo en la entrega de material militar o en el entrenamiento de algunas unidades; debe pensarse en el reforzamiento del Estado imprescindible para que los ejrcitos sean un instrumento vlido. Y en este campo la colaboracin con Europa podra dar muy buenos resultados. Quiero insistir en que el combate directo contra el terrorismo ( y no slo las medidas indirectas orientadas a reducir las condiciones en las que se produce y alimenta) requiere poner en prctica dos tipos de poltica que no han gozado del apoyo de la Administracin Bush desde el principio de su mandato: acuerdos y cooperacin multilateral y actuaciones de nation building. Por todos los motivos expuestos, se puede reconocer que un giro en la poltica norteamericana de esta envergadura no es, hoy por hoy, previsible. Propiciar una poltica global de carcter multilateral en este tema implica, al menos dos condiciones. 1. En primer lugar, Estados Unidos debe aceptar que, en algunos casos, colocar sus capacidades militares al servicio de acuerdos internacionales es a medio plazo ms beneficioso que la actuacin unilateral sistemtica. Ello implica cesin de poder pero es el precio que permite liderar alianzas internacionales. Y es que la esencia del multilateralismo es la cesin voluntaria de soberana a instituciones supranacionales o internacionales. 2. En segundo lugar, y ello parece an ms difcil, una poltica global contra el terrorismo implica aceptar que existe una legislacin internacional que nos obliga a todos. Aqu la actitud de la Administracin Bush es desgraciadamente negativa, dibuja una voluntad clara de excepcionar a Estados Unidos de las reglas que pueden aplicarse a los dems pases. Al Gore ha descrito esta actitud referida a la poltica de ataque antiN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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cipatorio: Una parte no dicha de esta nueva doctrina parece ser que exigimos este derecho para nosotros y slo para nosotros. En este sentido, es parte de una estrategia ms amplia que reemplaza ideas como la disuasin y contencin por algo as como la administracin del dominio9. Todo ello es ms lamentable si tenemos en cuenta que no ya la aceptacin del Tribunal Penal Internacional, sino su ampliacin para juzgar los actos terroristas sera una buena medida en la direccin necesaria para ser eficaces. Las dificultades de avanzar sobre estas lneas de accin eran bastante previsibles. En el eplogo aadido en septiembre de 2001 por John Arquila y David Ronfeldt a su libro sobre la guerra-red (netwars) ya afirmaban que algo as como una divisin social puede emerger entre Estados Unidos y Europa sobre si la respuesta al ataque a Amrica debe ser seguido por el paradigma de la guerra o por el imperio de la ley10. Sin reforzar la capacidad de las ONU de luchar contra el terrorismo, sin colocar este tema como prioritario en la agenda del Organismo Internacional, sin mejorar su eficacia, no se avanzar en garantizar la seguridad interna de los Estados Unidos. Teniendo siempre en cuenta el mayor riesgo de ataque que tiene Estados Unidos, deben debatirse e implementarse las vas para lograrlo. Algunas sugerencias pueden incluir desde el reforzamiento del Comit Contra el Terrorismo a colocar las acciones militares antiterroristas (incluidas actuaciones como la realizada recientemente en Yemen desde un avin no tripulado) bajo el mandato o los auspicios de las ONU, a la elaboracin tanto de legislacin como de actuaciones modelo por parte de la ONU para impulsar que todos los Estados cumplan con los instrumentos internacionales de lucha contra el terrorismo, negociar el apoyo de Estados Unidos y del resto de pases que no han firmado el Tratado de creacin de la Corte Penal Internacional amplindola a los delitos terroristas, o convocar una reunin de Presidentes o jefes de gobierno dedicada al combate contra el terrorismo al estilo de las de Monterrey (Conferencia Internacional sobre la Financiacin para el Desarrollo) y Johanesburgo (Cumbre Mundial para el Desarrollo Sostenible). Desde amplios sectores de la opinin pblica norteamericana se calificara esta posicin como de idealismo

wilsoniano o, para utilizar la expresin de Condoleezza Rice, de creencia en la ilusoria comunidad global. Pero hay que indicar que este idealismo wilsoniano ha sido esencial en la construccin del sistema de orden internacional posterior a la Segunda Guerra Mundial y en el entramado de legalidad internacional que hoy proporciona la estabilidad global que hemos alcanzado. No ha habido desgraciadamente wilsonismo en la reaccin de la Administracin Bush al ataque del 11 de septiembre. Digo desgraciadamente porque la decisin norteamericana de liderar un esfuerzo para reforzar las instituciones multilaterales y las leyes internacionales y su puesta en vigor habra obtenido un enorme apoyo internacional. Esta gran ocasin se ha perdido, pero ello debe estimular precisamente el debate sobre los modos de recuperar estas polticas. Una solucin va Naciones Unidas del caso de Irak podra abrir otra ocasin de impulsar soluciones multilaterales, sobre todo si coincidiera con la entrega al Consejo de Seguridad de la gestin del problema de produccin de Armas de Destruccin Masiva en Corea del Norte. En esta va, las capacidades militares inigualables de los Estados Unidos seguiran siendo absolutamente necesarias porque hay que garantizar que las resoluciones internacionales se cumplirn. Se trata de valorar que la fuerza militar norteamericana puede ser ms til, incluso para su propio pas, al servicio del sistema legal internacional que siendo empleada unilateralmente. Estados Unidos tendra (en parte ya tiene) el papel de los Bancos Centrales aplicado a la seguridad internacional, actuando como un prestamista en ltima instancia de poder militar al sistema de seguridad internacional. Ello no sera aceptado por los dems pases sin que Estados Unidos entregue parte de su poder, de su soberana a los organismos internacionales. Pero como ya he indicado, precisamente eso es la esencia del multilateralismo. Y en la medida en que creo que los intereses de Norteamrica, al menos en lo que respecta a la lucha contra el terrorismo, coinciden ampliamente con los intereses de la Comunidad Internacional, el empleo del poder militar norteamericano desde un enfoque multilateral sera a la larga el mejor camino para dar seguridad a los ciudadanos norteamericanos en su propio pas. n
Febrero 2003

9 Este discurso de Al Gore del 23 de septiembre de 2002, puede encontrarse en www.commonwealthclub.org/archive/02/02-09gore-speech.html 10 John Arquila y David Ronfeldt, Networks and Netwars: The Future of Terror, Crime and Militancy, Rand, 2001

Narcs Serra es diputado por el Grupo Socialista y presidente de la Fundacin Cidob. Ha coordinado con Manuel Castells el libro Guerra y paz en el siglo XXI, Tusquets. 39

EL CONTROL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA

A males extremos, paliativos
MIGUEL REVENGA

a publicacin en mayo de 2002 de las dos leyes reguladoras del Centro Nacional de Inteligencia (CNI) vino a culminar la estrategia de nuevo comienzo adoptada por el Gobierno para la regulacin de los servicios secretos1. Los escndalos que rodearon la actuacin del CESID en los ltimos aos y las llamativas carencias de una legislacin falta de contenido e insuficiente de rango hacan imprescindible la reforma. Anunciada a bombo y platillo desde meses antes de materializarse en un proyecto legislativo, la reforma fue considerada como uno de los objetivos prioritarios del ministro de Defensa, quien la promocion ante la opinin pblica como la expresin del deseo de atender simultneamente tres objetivos: establecer un marco general de principios de actuacin de los servicios secretos, crear una comunidad de inteligencia entre los distintos organismos estatales dedicados a tal funcin e introducir un control judicial sobre algunas de las actuaciones de ellos. El nombramiento de un civil, por vez primera, como director general del CESID, con elevacin del rango poltico-administrativo del cargo hasta secretario de Estado, precedi en casi un ao a la aprobacin parlamentaria de las leyes del CNI. Esto tuvo unos rendimientos polticos desde el punto de vista de la profundidad de los afanes reformistas que quiz desviaron la atencin sobre el alcance, el contenido y la propia razn de ser de la reforma. Si ms all de nuestras fronteras ha sido habitual que la reforma de los servicios de inteligencia vaya precedida de extensos informes de comisiones parlamentarias ad hoc, que sirven de impulso para legislar y se convierten luego en documentos de referencia, aqu la gestacin de las referi-

das leyes ha sido la de costumbre cuando se trata de regular cuestiones comnmente consideradas como de Estado. Pudimos comprobarlo en otra de las leyes capitales de esta legislatura, la Orgnica 6/2002, de Partidos Polticos, todo un modelo de transaccin legislativa extraparlamentaria cuyos vaivenes pudimos seguir de cerca gracias a la distancia que separaba a los dos grandes partidos en importantes detalles del proyecto. Sea porque en el caso del CNI no haba tal distancia o sea porque en tal mbito las inercias del secreto actan en favor de la idea de que la confrontacin poltica representa de por s un riesgo, el caso es que la reforma se produjo con notable dficit de planteamiento y debate sobre los problemas de fondo: qu modelo de inteligencia, con qu tipo de organismos y con qu controles2.
La peculiar insercin del CNI en la esfera del Poder Ejecutivo

blicos de naturaleza especial3. La opcin es una ms entre las diversas posibles, pero no deja de ser chocante que la misma no suscitara la suficiente consideracin sobre la racionalidad ltima de un modelo que, al tiempo que concentra las ms amplias funciones de inteligencia exterior e interior en un solo organismo, necesita instaurar una comisin delegada del Gobierno, con el fin de velar por la adecuada coordinacin de todos los servicios de informacin e inteligencia del Estado para la formacin de una comunidad de inteligencia4. Cuntos y cules son tales servicios no se nos dice. Tampoco sabemos si hay criterios para el deslinde bsico de las funciones de unos y de otros. Lo que podemos sospechar es que una praxis tradicional de descoordinacin y desorden justifica la implantacin de

Tampoco fue precisamente un acicate para suscitar cuestiones de principio el hecho de que la propuesta se diera a conocer en octubre de 2001, en pleno apogeo de la resaca despus del 11 de septiembre, un acontecimiento que, como caba esperar, el ministro trajo en auxilio de algunas de las opciones incluidas en la por l llamada regulacin integral del servicio secreto. Por ejemplo, y de manera expresa, para justificar la lnea de continuidad en lo relativo a la adscripcin orgnica del CNI. ste sigue adscrito, en efecto, al Ministerio de Defensa, aunque con un rgimen de autonoma funcional para su organizacin interna y rgimen econmico-presupuestario, que la normativa general administrativa reserva para organismos p-

Se trata de la Ley 11/2002, reguladora del Centro Nacional de Inteligencia, y de la Ley Orgnica 2/2002, reguladora del control judicial previo del Centro Nacional de Inteligencia, publicadas ambas en el BOE de 7 de mayo.

2 Al respecto pueden verse los dos artculos periodsticos de Antonio M. Daz Fernndez, publicados meses antes de que culminara la operacin de reforma, Un civil para la reforma: los retos de Dezcallar, El Pas, 18 de julio de 2001, y El modelo espaol de Inteligencia, El Pas, 5 de noviembre de 2001.

3 La Exposicin de Motivos de la ley 11/2002, reguladora del CNI, seala que dada la naturaleza y misiones que tendr encomendadas (el CNI) se configura como organismo pblico especial de los previstos en la disposicin adicional dcima de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado. De esta forma prosigue, contar con la necesaria autonoma funcional para el cumplimiento de sus misiones, por lo que tendr un rgimen especfico presupuestario, de contratacin y de personal. En la Ley de Organizacin Administrativa a la que se refiere la Exposicin de Motivos, ese tratamiento especial se dispensa a organismos tan dispares como la Comisin Nacional del Mercado de Valores, el Consejo de Seguridad Nuclear, el ente pblico RTVE, la Agencia de Proteccin de Datos, el Instituto Espaol de Comercio Exterior y algn otro que viene recogido en la citada disposicin adicional de la ley. Como se ve, un ttum revolutum de organismos pblicos a los que se abre un ancho espacio de autonoma, cuya gestin efectiva plantea en cada caso necesidades especficas de control difcilmente reconducibles a una categora general. 4 Artculo 6.1 de la ley del CNI. Por otra parte, y a tenor de lo establecido en la propia ley, se da el caso que la adscripcin orgnica al Ministerio de Defensa se nos aparece como una solucin tentativa y probablemente provisional, puesto que la disposicin adicional tercera habilita al presidente del Gobierno para modificar por Real Decreto la adscripcin orgnica del CNI prevista en la ley. Como se ve, una curiosa forma de restar valor a una opcin bsica de la ley, aprovechando de paso para deslegalizar aquello a lo que tal opcin se refiere.

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exposicin de motivos funciona para hacer efectivo el principio de coordinacin y la actuacin del CNI ser sometida a control parlamentario y judicial (artculo 2.2 de la ley). Como el lenguaje nunca es inocente, y mucho menos el meditado lenguaje de las disposiciones legales, los silencios de stas han de ser interpretados como lo que suelen ser: no olvidos sino calculada fuente de ambigedades y repertorio, en el caso concreto que examinamos, de posibles coartadas para eludir responsabilidades polticas.
El defectuoso diseo del control parlamentario

la Comisin Delegada para Asuntos de Inteligencia. Dirigida por el vicepresidente del Gobierno que designe el presidente, pero si nos atenemos a la prctica evitando que quien la dirija sea al mismo tiempo ministro del Interior, las funciones de dicha comisin no se refieren slo al aspecto de coordinacin recin mencionado. La ley tambin le atribuye la responsabilidad de proponer al presidente del Gobierno los objetivos anuales del CNI, que habrn de plasmarse en la correspondiente Directiva de Inteligencia5, as como la de realizar el seguimiento y evaluacin del desarrollo de los objetivos del CNI. La ley pasa como sobre ascuas sobre esto ltimo, el seguimiento de la labor del CNI desde el propio Gobierno en auxilio de cuyas

funciones debera actuar. Se limita a atribuir la competencia y a fijar la composicin de la comisin delegada (el vicepresidente del Gobierno designado por el presidente, ms los ministros de Asuntos Exteriores, Defensa, Interior y Economa; el secretario general de la Presidencia y los secretarios de Estado de Seguridad y director del CNI, este ltimo con funciones de secretario de la comisin delegada). Por supuesto, la ley evita aqu hacer uso de trminos como supervisin o control, que son los nombres con los que la mejor literatura acadmica usualmente designa, ponderndolos como decisivos de cara al correcto desempeo de la funcin de inteligencia, los mecanismos formales de comunicacin entre el o los servicios, y el Poder Ejecutivo6. La comisin delegada lo dice la

El artculo 3 de la ley (Programacin de objetivos) dispone que El Gobierno determinar y aprobar anualmente los objetivos del Centro Nacional de Inteligencia mediante la Directiva de Inteligencia, que tendr carcter secreto.

Cfr., por ejemplo, en este sentido, Peter Gill, Policing Politics: Security Intelligence and the Liberal Democratic State, Londres, Frank Cass, 1994, pgs. 258 y sigs.

La erosin de un principio bsico del parlamentarismo, el de la subordinacin jerrquica de toda organizacin administrativa a un determinado miembro del Gobierno que responda polticamente de la gestin de ella ante el Parlamento, se corresponde con una regulacin del control parlamentario, que nada nuevo aporta a lo que ya tenamos desde la Ley 11/1995, sobre utilizacin y control de los crditos destinados a gastos reservados. El legislador parece haber recurrido a una extraa tcnica, que pudiramos llamar de superposicin de estratos de normas, cuyo resultado es una regulacin de la funcin de inteligencia dispersa y sin sistemtica (lo contrario de aquella regulacin integral anunciada por el ministro) y que en nada ayuda a erradicar la predisposicin gentica hacia el conflicto propia de dicha funcin. La comisin parlamentaria destinada a controlar el CNI es, en efecto, segn el artculo 11.1 de la ley 11/2002, la misma que la citada ley del ao 1995 instaur con urgencia para atajar el problema de la ausencia de controles sobre el uso de los fondos reservados. Siendo stos una parte menor del total del presupuesto del CNI para 2003 (algo ms de 8 millones de euros sobre un total de 140), no se entiende bien esa competencia atrayente de una comisin del Congreso con cometidos cuasi contables y de cuya fal41

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EL CONTROL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA

ta de idoneidad para suplir la falta de una adecuada regulacin del acceso parlamentario a materias clasificadas ya se habl en su momento7. Lo mismo, y con mucho ms motivo, podra decirse ahora, cuando de lo que se trata es de disear ex novo un mecanismo parlamentario especfico sobre el funcionamiento del CNI capaz de recuperar para el mbito poltico una capacidad de control que, ejercida fuera de l, alimenta las ms variadas patologas de suplencias judiciales y escndalos mediticos. Pero si censurable es la ausencia de una comisin parlamentaria de nueva planta, mayores son los reparos que cabe oponer al modo alicorto y cicatero con el que la ley concibe el control. Aqu la tcnica de la superposicin de estratos normativos conduce hasta la aeja Ley de secretos oficiales de 1968. Una vez remozada mediante la (tambin preconstitucional) Ley 48/1978, dicha ley dispone que la declaracin de materias clasificadas no afectar al Congreso de los Diputados ni al Senado, que tendrn siempre acceso a cuanta informacin reclamen (artculo 10.2 de la ley de secretos). La ley 11/2002 parece haber trastocado por completo este principio general, el que mejor se corresponde con lo que la Constitucin dispone en la materia8. Lo que el CNI someter a conocimiento del Congreso es la informacin apropiada sobre su funcionamiento y actividades (artculo 11.1), algo que el artculo 11.4 concreta en el conocimiento de los objetivos de inteligencia establecidos anualmente por el Gobierno y del informe que, tambin con carcter anual, elaborar el Director [del CNI] de evaluacin de actividades, situacin y grado de cumplimiento de los objetivos sealados para el periodo anterior. Esta predeterminacin de lo que el Congreso debe conocer con cadencia anual por conducto del director se completa con un reconocimiento del derecho de acceso al conocimiento de las materias reservadas por parte de la comisin parlamentaria con excepcin de las relativas a las fuentes y medios del Centro Nacional de Inteligencia y a aquellas que procedan de servicios extranjeros u organizaciones internacionales en los trminos establecidos en los correspondientes acuerdos y convenios de intercambio de la informacin clasificada (artculo 11.2).

Una excepcin, como puede verse, de tan amplio e indeterminado contenido que leda de manera conjunta con lo que la propia ley dispone en materia de clasificacin de actividades del CNI trastoca el reconocimiento genrico del derecho de acceso en enunciado retrico, configurando un sistema en el que la virtualidad del control queda al albur de la buena voluntad del controlado9.
El control judicial bajo estigma: de nuevo el acto poltico?

En 1991, una sentencia del Tribunal Constitucional (STC) tuvo ocasin de dirimir una controversia entre un grupo de miembros del Parlamento vasco y el Gobierno de esa comunidad autnoma ante la negativa de este ltimo a proporcionar informacin a los recurrentes sobre el destino de determinados gastos reservados. La STC 220/1991 realiza una serie de consideraciones sobre el alcance del derecho fundamental a participar en los asuntos pblicos, en su vertiente de ius in officium, para llegar a la conclusin (contraria a las pretensiones de quienes demandaron al Gobierno) de que la negativa a dar informacin no perteneca al tipo de actuaciones revisables desde consideraciones de correccin jurdica10. Dicha sentencia suele traerse en auxilio de aquellas tesis que continan empeadas en la defensa de un mbito de actos polticos del Gobierno ajeno por naturaleza a la posibilidad de control jurisdiccional. Se trata de una tesis que ejerce especial atractivo entre muchos de quienes se acercan a los problemas de ndole jurdico-constitucional

7 Remito a Juan Cano Bueso, Informacin parlamentaria y secretos oficiales, Revista de las Cortes Generales, nm. 42 (1997), pgs. 7 y sigs. 8 Artculo 109: Las Cmaras y sus Comisiones podrn recabar, a travs de los presidentes de aqullas, la informacin y ayuda que precisen del Gobierno y de sus departamentos y de cualesquiera autoridades del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Por obra del artculo 5.1 de la ley, constituyen informacin clasificada, con el grado de secreto, las actividades (sic) del Centro Nacional de Inteligencia, as como su organizacin y estructura interna, medios y procedimientos, personal, instalaciones, bases y centros de datos, fuentes de informacin y las informaciones o datos que puedan conducir al conocimiento de las anteriores materias. De esta manera, a travs de una regulacin de trazo grueso, y sin necesidad de ulterior declaracin formal del Consejo de Ministros, la ley ha cubierto con el manto del secreto todo lo relativo al CNI. Y ello incluso frente al Congreso, pues no se alcanza a entender qu actividad del organismo no es susceptible de ser incluida a voluntad dentro de las categoras de medio o fuente y, por tanto, inaccesible para la Comisin de Control. 10 No corresponde a este Tribunal, leemos en el Fundamento 5 de la STC 220/1991, decidir si esa negativa a informar es polticamente oportuna, sino tan slo reiterar que la denegacin o incompleta satisfaccin de una pregunta o peticin de informacin formuladas por parlamentarios no supone, por s misma, la vulneracin del derecho fundamental al ejercicio del cargo garantizado por el artculo 23 de la CE, que no comprende el derecho a una respuesta con un concreto contenido, puesto que el cauce del control de tal actuacin gubernamental es el de la accin poltica de dichos parlamentarios; ya se deja dicho que lo contrario sera suplantar dicha accin poltica por la de este Tribunal, con manifiesto exceso en el ejercicio de su funcin (...).

derivados de una organizacin tan peculiar como la de los servicios de inteligencia. Y eso es as hasta el punto de que las elucubraciones doctrinales, sobre todo en punto al problema del control judicial de los servicios de inteligencia, bien pueden presentarse como variaciones relacionadas con la gran cuestin del acto poltico. En el espacio de pocos meses, y coincidiendo con el proceso que ha desembocado en la refundacin de nuestro servicio de inteligencia, hemos podido leer al menos dos trabajos, sumamente crticos con los supuestos excesos controladores en que habran incurrido las clebres sentencias del Tribunal Supremo que resolvieron (lo que dimos en llamar) el caso de los papeles del CESID11. Uno de tales trabajos cuestiona con argumentos tericos y de derecho comparado la viabilidad de cualquier tipo de control jurisdiccional en el mbito de la inteligencia, defendiendo como pertinente al caso la vieja doctrina de los actos polticos exentos de control12. El otro es una monografa, en cuyas pginas finales tampoco falta una impugnacin frontal de las mencionadas sentencias, con crticas que no se dirigen slo al resultado de las mismas sino a los cauces argumentativos seguidos para alcanzarlo13. Me parece que, por muy buena voluntad que pongamos en pasar por alto los orgenes de una doctrina como la del acto poltico, la huella de tales orgenes acaba por pasar factura, hasta el punto de que, desde 1978 para ac, no creo que sea exagerado hablar de una incompatibilidad radical entre el Estado (constitucional) de derechos fundamentales y un determinado entendimiento, fuerte e incondicionado, de tal doctrina. En el artculo 2 b) de la vieja Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa de 1956, la presencia de los actos polticos del Gobierno nos sugiere hoy un mbito importante de actuacin gubernamental (defensa del territorio, relaciones internacionales, seguridad interior del Estado, mando y

11 Se trata, como se recordar, de las tres sentencias de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de 4 de abril de 1997, mediante las que se estimaron parcialmente los recursos presentados contra el acuerdo del Consejo de Ministros de 2 de agosto de 1996, y se orden, en consecuencia, la cancelacin del sello de secreto que pesaba sobre determinados documentos, con relevante valor probatorio en tres sumarios de otras tantas causas penales (los casos Oederra, Lasa y Zabala, y Luca Urgoitia), que se hallaban por entonces en fase de instruccin. 12 Fernando Santaolalla Lpez, Actos polticos, inteligencia nacional y Estado de Derecho, Revista Espaola de Derecho Constitucional, nm. 65 (2002), pg. 107 y sigs. 13 Carlos Ruiz Miguel, Servicios de Inteligencia y Seguridad del Estado constitucional, Madrid, Tecnos, 2002, pg. 262 y sigs.

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MIGUEL REVENGA

organizacin militar) exento de control, y opuesto al ideal regulativo de una mnima apariencia de Estado de derecho (o mejor de Estado con derecho administrativo) que iba implcito en la ley14. A partir de entonces, como bien sabe todo jurista, el devenir del acto poltico configura en Espaa una de los ms notables casos de rebelin jurisprudencial contra la letra de la ley que puedan encontrarse. La rebelin se fragu en las aulas y en los manuales universitarios, y consisti en hacer del acto poltico un objeto de laboratorio, susceptible de ser diseccionado por el juez, para discernir en sus entraas los elementos reglados (y por tanto objeto de control ya desde el mismo momento en que se deposita la mirada), separndolos de los genuinamente discrecionales. El asalto ya estaba consumado cuando la Constitucin fue aprobada en 1978, aunque sta sirvi de acicate para que el asedio contra la figura del acto poltico cobrara an ms intensidad. Probablemente, las cosas no pueden ser de otra manera en un sistema como el nuestro, donde el fundamento del orden poltico aparece radicado en la dignidad de la persona con sus derechos inviolables. Porque el jaque mate al acto poltico no lo dio, como se ha dicho, el Tribunal Supremo (TS) al depositar su mirada sobre determinados documentos clasificados, sino que estaba implcito en buena parte de la jurisprudencia anterior del propio TS y explcito en toda aquella lnea de razonamiento del Tribunal Constitucional (TC) que resalta, aqu y all, incluso en las sentencias que a veces se aducen como prueba de la subsistencia del acto poltico, que nada de lo relativo a la defensa de los derechos fundamentales podr ser nunca ajeno a este Tribunal15. Que la categora del acto poltico fue, en suma, para nosotros, desde el mismo momento de su entronizacin, algo en cierto modo vergonzante lo confirma la manera

natural en que ha sido barrida de nuestras leyes administrativas. Las cosas no se contemplan hoy desde lo que el Gobierno puede hacer sin temor a que juez alguno venga a controlarlo, sino desde el punto de vista de la universalizacin del control jurisdiccional (la jurisdiccin se extiende a todas las personas, a todas las materias y a todo el territorio espaol, en la forma establecida en la Constitucin y en las leyes, como dice el artculo 4 de la Ley Orgnica del Poder Judicial, con todo laconismo) y la salvaguarda de la posibilidad de algn control en garanta de los derechos incluso en aquellas zonas o mbitos de la actuacin gubernamental ms rigurosamente polticos16. Y la cuestin no es slo de perspectiva o de simple manera de ver las cosas, sino de exigencias estructurales de una forma poltica, la del Estado constitucional de derecho, como la que hoy, por fortuna, tenemos. Por eso es difcil simpatizar con las reivindicaciones dirigidas a resucitar la categora del acto poltico precisamente en el mbito de los servicios de inteligencia o compartir argumentos del tipo stos han de escapar en mayor o menor grado del derecho ordinario o no pueden mantenerse unos servicios de inteligencia y una vigencia irrestricta de los derechos individuales (Santaolalla Lpez). Porque, adems, tampoco ello cuadra con el sistema transnacional de los derechos en el que estamos inmersos. En efecto, por mucho entusiasmo que pongamos en la defensa de un amplio margen estatal para evaluar en cada caso lo que la seguridad nacional demanda, no podemos desconocer que lo que el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) exige, a cambio de concederlo, es previsin de cauces de control de la suficiente calidad como para impedir los abusos17.
Una falsa panacea La tcnica del control judicial previo

14 La expresin entrecomillada es de Garca de Enterra, de quien puede consultarse su libro Democracia, jueces y control de la Administracin, Madrid, Cvitas, 1995, pg. 36 y sigs., para una breve resea sobre las circunstancias que rodearon la elaboracin de la ley. sta fue redactada por dos catedrticos de Derecho Administrativo Jess Gonzlez Prez y Manuel Ballb, quien culminara su produccin cientfica con un libro capital para entender la forma en que determinadas concepciones de frmulas cercanas a las que aparecen en el texto del artculo 2 b) de la ley de 1956, ahogaron en Espaa cualquier posibilidad de que se materializara un genuino sistema de derechos, orden pblico y militarismo en la Espaa constitucional (1812-1983), Madrid, Alianza, 1983. 15 Vanse, por todas, las STC 45/1990 y 116/1990, favorables ambas a la admisin de la categora, pero donde no faltan los obiter dicta tendentes a resaltar el carcter de los derechos fundamentales como lmite infranqueable para la misma.

Quien no est familiarizado con los problemas que pueden suscitarse a propsito de la actuacin de los servicios de inteli16 As, en el artculo 9 de la Ley 29/1998, de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, donde el mbito de tal jurisdiccin viene referido a la proteccin jurisdiccional de los derechos fundamentales, los elementos reglados y la determinacin de las indemnizaciones que fueran procedentes, todo ello en relacin con los actos del Gobierno o de los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, cualquiera que fuese la naturaleza de dichos actos. El artculo 26 de la Ley 50/1997, sobre organizacin, competencia y funcionamiento del Gobierno, cuya rbrica es Del control de los actos del Gobierno, tampoco recoge la figura del acto poltico. 17 Permtaseme remitir a mi monografa Seguridad Nacional y derechos humanos. Estudios sobre la jurisprudencia del Tribunal de Estrasburgo, Pamplona, Aranzadi, 2002, donde desarrollo in extenso el argumento.

gencia ser propenso a entender que un control de naturaleza previa es la mejor garanta para evitar que las quiebras de la legalidad lleguen a producirse. As se deduce, por lo dems, de lo que las palabras significan en el lenguaje corriente, algo que no equivale siempre al significado que las palabras cobran cuando se trata de interpretar textos jurdicos. Porque, ledas las dos leyes del CNI de manera sistemtica y a la luz de la Constitucin, el llamado control judicial previo no es novedoso artificio de garanta extrado de chistera alguna sino simple filtro de salvaguarda exigido por la Constitucin e indisociable de dos medios de actuacin que ahora se ponen por vez primera en manos del CNI: el ingreso en domicilios y la intervencin de comunicaciones18. Control judicial previo significa simplemente necesidad de venia judicial para determinadas actividades de informacin (lo que no es poco), pero ello no excluye, antes bien exige, cauces de control a posteriori, incluso de carcter judicial. El diseo de la ley ms parece la reaccin a problemas concretos del pasado que el producto del deseo de afrontar in toto los problemas que pueden derivarse del control jurisdiccional de un organismo de estas caractersticas. Tampoco deja de ser chocante el hecho de que el juez contemplado en la ley de control del CNI sea un solo juez, siempre el mismo, un magistrado del Tribunal Supremo con destino en la Sala de lo Penal o en la de lo Contencioso Administrativo que se mantiene en el desempeo de la funcin de control durante un periodo de cinco aos. No hace falta ser demasiado receloso para aventurar que un sistema de control de esas caractersticas (rgano unipersonal y larga permanencia en el desempeo de la funcin) propende a generar cierta simbiosis entre controlador y controlado que puede comprometer, a la larga, la efectividad del control. Pero las mayores perplejidades se suscitan a propsito del propio modus operandi del control previo. La ley exige solicitud formal dirigida al juez por el secretario de Estado director del CNI para que aqul autorice la adopcin de medidas que afecten a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones, siempre que tales medidas

18 Artculo nico. 1 de la Ley Orgnica 2/2002, del control judicial previo, en el que la autorizacin se exige para la adopcin de medidas que afecten a la inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones, algo que hay que poner en relacin con el artculo 5.5 de la Ley 11/2002, del CNI, en el que se atribuye a ste, para el cumplimiento de sus funciones, la potestad de llevar a cabo investigaciones de seguridad sobre personas o entidades.

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EL CONTROL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA

resulten necesarias para el cumplimiento de las funciones asignadas al centro. Y se extiende luego en los requisitos de contenido de la solicitud: medidas que se solicitan, hechos, fines y razones que las justifican, identificacin de las personas afectadas y duracin de las medidas19. Hasta ah todo correcto. El problema es que, a rengln seguido, la ley prev resolucin motivada del juez y confiere al mismo tiempo a las actuaciones del juez, se supone que incluida la propia resolucin, el carcter de secretas20. Aqu se plantean importantes dudas de constitucionalidad pues no entendemos muy bien cmo el sello de secreto sobre una resolucin judicial pudiera ser compatible con la posible tutela judicial posterior de los afectados por las intervenciones. Y ello por no hablar de los problemas formales que se derivan de la clasificacin como secretas de las propias resoluciones. Porque una de dos: o bien entendemos que la disposicin estructural de un control previo depositado en la ciencia y conciencia de un solo magistrado basta para satisfacer las exigencias constitucionales del derecho a la tutela (algo difcil de sostener por lo que tiene de derogacin de exigencias mnimas y afectacin del contenido esencial del derecho a la tutela), o bien no hay ms remedio que concluir que la ley adolece del defecto fatal de no prever cauce alguno para que el afectado pueda estar en disposicin de defender sus derechos una vez que cese la intervencin. El Pleno del CGPJ as lo denunci en su Informe sobre el Proyecto, recordando la jurisprudencia del TEDH en materia de intervencin de comunicaciones, pero el legislador ha optado finalmente en esto por la poltica del avestruz, manteniendo y no enmendando los silencios del texto originario.
A modo de conclusin

De ser certeras nuestras apreciaciones, las dos leyes reguladoras del CNI habran dejado las cosas en importantes aspectos tal y como estaban antes de ser aprobadas por las Cortes. Los recursos que puedan plantearse contra los ingresos en un domicilio o la intervencin de comunicaciones, y los conflictos que puedan derivarse de la pretendida desclasificacin de documentos a propsito
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Artculo nico. 2 de la LO 2/2002. En cuanto a la duracin, la ley marca un tope de 24 horas para el ingreso en domicilios, y de tres meses para la intervencin de comunicaciones, aunque prorrogables ambos por sucesivos periodos iguales en caso de necesidad. 20 Artculo nico. 3 in fine de la LO 2/2002: El Magistrado dispondr lo procedente para salvaguardar la reserva de sus actuaciones, que tendrn la clasificacin de secreto.

de los derechos a la tutela y a la prueba, no tienen en la nueva regulacin criterio iluminador alguno. Santaolalla Lpez, reivindicando como hemos dicho el acto poltico, dice que el control previo del juez, tal y como viene regulado, lleva o a la politizacin del juez o a la inanidad del control, puesto que decidir la medida en la que lo que se solicita al juez resulta necesario para el cumplimiento de las funciones del CNI entraa necesariamente un juicio poltico ajeno a la funcin jurisdiccional21. Por otra parte, al no haber formalizado el posible conflicto a propsito de la desclasificacin de documentos, instituyendo a modo de excepcin procesal la excepcin de secreto de Estado tal y como hacen algunos sistemas, derivando entonces las cosas hacia un control poltico parlamentario sobre el uso del sello clasificatorio en el caso concreto, cinco aos despus de las famosas sentencias del Tribunal Supremo (TS) sobre los papeles del CESID y dos leyes mediante, el estado de la cuestin en sede legislativa apenas habra variado. En aquella ocasin, como se recordar, el TS improvis una solucin no prevista en las leyes procesales y orden, tras una inspeccin in camera de los documentos controvertidos, la desclasificacin de algunos de ellos. La mayora de la sala sentenciadora fundament su competencia para obrar as en una idea que ya haba manejado el propio TS cuando resolvi el conflicto sobre el nombramiento por el Gobierno de un determinado fiscal General del Estado. La idea es que la competencia revisora del TS alcanza todos aquellos supuestos en los que el legislador haya definido mediante conceptos judicialmente asequibles los lmites o requisitos previos a los que deben sujetarse dichos actos de direccin poltica, en cuyo supuesto los tribunales debemos aceptar el examen de las eventuales extralimitaciones22. Ese concepto central de lo judicialmente asequible, tal y como lo establezca el legislador, no deja de ser sorprendente, puesto que cuesta trabajo imaginar cmo podra este ltimo delimitar el mbito de lo inasequible para los jueces. Las crticas a semejante modo de razonamiento abundaron desde diversos frentes, pero quiz hay pocas tan consistentes y bien trabadas como la realizada en la propia sentencia que acabamos de citar por uno de los magistrados discre-

pantes; discrepante no tanto en cuanto al fondo de la solucin adoptada como en cuanto al camino y a los razonamientos seguidos para llegar a ella. Me refiero al voto particular del magistrado Xiol Rios, un voto en el que el lector interesado podr encontrar buena parte de los problemas que plantea el control judicial de la actuacin de los servicios de inteligencia. El magistrado discrepante achaca a la mayora el no haber sido capaz de establecer estndares claros capaces de servir de gua jurisprudencial para la resolucin de conflictos futuros. Un dficit de criterios resolutorios al que, en el momento de decidirse el caso de los papeles del CESID, haba contribuido decisivamente con sus silencios el legislador. Como digo, no me parece que, tras las leyes del CNI, la situacin sea muy distinta. No estamos ante un sistema organizado por la ley se lee en el voto particular sino ante un sistema ordenado por s mismo, por inmersin en el torbellino inevitable del Derecho, cuyos supuestos rasgos caractersticos resultan tanto de las previsiones como de las ausencias legales, una frase que, me parece, podra ser suscrita todava hoy. Aunque lo deseable para cualquier servicio de inteligencia es esperar que desempee eficazmente sus cometidos, apartado de la mirada pblica y al margen de causas clebres y escndalos si estos se reprodujeran, el remedio para el mal no me parece que est en propugnar una sistemtica inhibicin judicial, sino en demandar de los jueces buenas tcnicas interpretativas y, sobre todo, en exigir al legislador (que es tanto como decir a nosotros mismos, en tanto que sociedad organizada) coraje para defender, mediante reglas claras y expresin de razones, las particulares convicciones en la materia. n

21 Fernado Santaolalla, Actos polticos, inteligencia nacional y Estado de Derecho, cit., pgs. 123-124. 22 Sentencia de la Sala Tercera del Tribunal Supremo, de 4 de abril de 1997 (Rec. n 726/1996), Fundamento Sptimo.

Miguel Revenga es profesor de Derecho Constitucional. Autor de Seguridad Nacional y derechos humanos, Pamplona, 2002.

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SEMBLANZA

SABINO ARANA, EL SENTIDO DE LA VIOLENCIA

ANTONIO ELORZA
El regreso al mito

Al presentar en septiembre de 2002 su plan de Estado libre ante el Parlamento Vasco, el lehendakari Ibarretxe lo sustentaba sobre unos fundamentos doctrinales difcilmente homologables con el constitucionalismo democrtico en la Europa de hoy. El punto de partida era la existencia de un pueblo vasco con una identidad propia, el cual, en virtud de la misma, posee una capacidad de decisin ms all de normas jurdicas y de fronteras polticas. Ese pueblo vasco es un sujeto suprahistrico, cuya configuracin unitaria no depende de dato objetivo alguno, salvo que una minora de su poblacin habla variantes del mismo idioma, y que por encima de toda evidencia histrica se encuentra integrado por las siete provincias del clsico zazpiak bat (siete en una, tres en el Estado francs y cuatro en el espaol). Le corresponde, en consecuencia, una soberana originaria, cuya concrecin fueron los derechos histricos previos a toda Constitucin, y puede actualizar la misma en todo momento. Con la mirada puesta en el pasado hecho mito, el discurso se resume en una afirmacin tajante: Para una gran parte de los vascos, los Fueros, los Derechos Histricos del Pueblo Vasco, siguen siendo nuestra verdadera Constitucin. En la visin del poltico nacionalista, la Revolucin Francesa no ha tenido lugar, o mejor, no debi tener lugar. El proyecto de autodeterminacin de Ibarretxe rompe as con las ataduras democrticas, pues no son los ciudadanos, quienes en gran proporcin opi46

nan de otra manera, ni la supuesta historia, radicalmente falseada, lo que sustenta esa construccin de un actor principal, el pueblo vasco, nunca unido poltica ni lingsticamente en un pasado histrico. Tampoco son los Fueros realmente existentes hasta 1839 y 1876 el referente de la visin de Ibarretxe, sino la interpretacin de los mismos en calidad de leyes viejas, esto es, de expresin de la independencia y de una soberana originaria. Es decir, no son la democracia ni la historia las que avalan esa sucesin de falsas evidencias, sino la versin mtica que de ambas ofrece el nacionalismo vasco a partir de su formulacin por Sabino Arana, entre la primera redaccin de Bizkaya por su independencia, en 1890, y su muerte en 1903, cuyo centenario ahora se cumple. La continuidad doctrinal es, pues, estricta en los aspectos centrales de la visin poltica a lo largo de ms de un siglo de vida del movimiento. Lo mismo cabe afirmar respecto de la vinculacin entre los planteamientos evolutivos del fuerismo a lo largo del siglo XIX y el ideario del fundador. Desde distintos ngulos, es ste uno de los puntos de coincidencia de la historiografa a partir de la dcada de 1970 y nada ilustra mejor la existencia de ese hilo rojo de continuidad que la declaracin antes citada de Ibarretxe. Se trata, por lo dems, de un rasgo compartido con otros nacionalismos europeos que en el siglo XIX registran fases de nacionalismo cultural y de formacin de una identidad poltica a travs de una serie de conflictos y en el marco de distintos tipos de pro-

cesos de modernizacin. Lo que ya resulta especfico del nacionalismo vasco es que su gestacin se remonta hasta el Antiguo Rgimen, en el curso del cual van acundose, en calidad de soportes del rgimen foral, los elementos de un entramado de ideas que recibirn en el periodo de crisis decimonnico una significacin poltica moderna. Eso s, todava con una orientacin defensiva que el nacionalismo ha de invertir. Con ello el mito no decae, sino que se refuerza, conforme destaca el ttulo de un libro reciente: en la estela de Tbal, el famoso sobrino de No que lleg desde el Cucaso con el diccionario de euskera debajo del brazo, hace su aparicin Aitor, el padre de la raza solar llamada a conseguir la independencia. Ahora bien, ese predominio del mito no debe hacernos olvidar que si bien los relatos y los argumentos contenidos en los mitemas del fuerismo escapan una y otra vez de la realidad histrica, el mito acaba por intervenir como un elemento concreto de esa realidad. La historia no hace el mito; es el mito el que se convierte en historia. Elaborados desde el siglo XV, y sobre todo en el siglo XVI, los componentes del relato mtico alcanzan una articulacin definitiva muy pronto, sin duda porque en su aparente irracionalidad se sustentaban recprocamente y atendan intereses sociales muy estimables. No ha de extraar que los fueros, o la independencia originaria, se siten por las buenas en un tiempo inmemorial, igual que ahora Ibarretxe coloca al pueblo vasco con las mismas independen-

cia y soberana originarias por encima de todo proceso histrico. Es un recurso habitual en la expresin poltica del Antiguo Rgimen para avalar la existencia de un privilegio o reforzar una pretensin cuando el interesado carece de apoyatura documental. As, hacia 1455, con ocasin de una disputa frente a los vecinos franceses, el alcalde de Fuenterraba retrotrae la unin del lugar a Castilla nada menos que ab initio mundi. Hoy sus sucesores afirmaran con la misma seguridad lo contrario, alegando los derechos histricos. La independencia originaria, con el aadido de la entrega voluntaria, serva para evitar que se viera en el fuero un privilegio otorgado y por consiguiente susceptible de ser modificado por el Rey. A su vez, otro mito, el del primer poblador que lleg con el idioma propio, proporcionaba el acta de nacimiento al sujeto histrico, fuera ste la provincia de Guipzcoa o el Seoro de Vizcaya, y le otorgaba un aura de sacralidad, que adems se ver reforzada a partir de 1510-1511 con la adopcin legal de la limpieza de sangre. La propensin al cierre sobre s mismas, por razones de idioma y demografa, de unas sociedades como las vascas, encontraba una coartada en la exclusin radical de judos, moros, herejes y gentes de mala raza y, por aadidura, una prueba de catolicidad sin mcula, circunstancia excepcional que a su vez justificaba la aspiracin a la hidalgua y a la nobleza universales. El crculo se cerraba con la consideracin de esa nobleza universal a modo de soporte sociolgico del fuero. La trama ideolgica llevaba
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Sabino Arana

consigo una considerable dosis de violencia a partir del rechazo de esas minoras excluidas de la convivencia, especialmente en Guipzcoa y en Vizcaya. Por otra parte, la adhesin a una mentalidad asentada sobre el linaje, portador de la pureza de sangre, favoreci la exaltacin de las virtudes guerreras adscritas al apellido. Qu es la nobleza sin el herosmo real o ficticio en el combate? En fin, la propia nocin de la entrega voluntaria sugera la necesidad de una tradicin belicosa para sostener el mito de la soberana originaria, preservada incluso despus del pacto, pues era preciso enfatizar que por la fuerza el intento de conquista hubiese tropezado con una resistencia invencible. De
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ah, en el caso de Vizcaya, el relato de las cuatro batallas victoriosas contra los invasores castellanos en la Edad Media, que sern el punto de partida de la obra poltica de Sabino Arana. El tpico viene de atrs, y con el mismo sentido, segn prueba su presencia incluso en una obra no vinculada directamente a la defensa de los fueros, como es la narracin del lacayo vizcano incluida en la segunda parte del Guzmn de Alfarache de 1604. A la sombra del combate de Arrigorriaga piedras rojas de sangre: con esta batalla mostraron y asentaron los vizcanos su antiqusima libertad y del constante apego de guipuzcoanos y vizcanos al uso de las armas, cobran forma las principa-

les piezas del puzle sabiniano, con las leyes acordadas bajo el rbol de Guernica, la pureza de sangre (y nunca han consentido que gentes extranjeras se mezclen con ellos), la hidalgua inmemorial y el derecho universal de nobleza, Tbal con su euskera a cuestas y nada menos que la nacin vizcana o Vizcaya libre, soberana y sin seor al producirse la invasin rabe. Era mucha pasin de nuestro lacayo haca notar su amo al cabo del relato por hacer a Vizcaya querer deshacer a Espaa La prolongada agona de los fueros en el marco de una sociedad agraria en crisis y el carcter tardo y traumtico de la modernizacin, que alcanza a Vizcaya slo en el ltimo cuarto del

siglo XIX, son factores que explican la supervivencia de una ideologa tradicional, llamada en principio a extinguirse con la consolidacin de un orden constitucional en Espaa. Tal y como estimaba Engels hacia 1851, antes de su previsible desaparicin, al pueblo vasco slo le estaba reservado el papel de sostn de causas reaccionarias como el carlismo. La duracin de la crisis, al tiempo que anuncia esa quiebra definitiva, alienta el fortalecimiento del fuerismo y la adquisicin de una mayor densidad en su doctrina, a partir de la idealizacin del mundo rural, de su oposicin como mbito de valores cristianos a la amenaza del liberalismo urbano, llegado de Espaa. De este modo, la geografa del conflicto en las guerras carlistas prefigura el dualismo sabiniano de Euskeria tradicional contra Espaa, liberal y atea. Y por ltimo, ese conservadurismo agnico procede mediante la recreacin literaria a una sublimacin de los desastres reales de las guerras carlistas, al elidir el referente en el relato y hacer de la guerra una forma de expresin siempre espontnea entre los vascos, adems cargada de contenidos positivos por consagrarse supuestamente a la defensa de su independencia frente al enemigo exterior (antao romanos, castellanos, franceses; ahora, liberales espaoles). As, la belicosidad natural de los vascos, asociada a su tradicionalismo, constituye la virtud suprema llamada a garantizar, primero una existencia virtuosa bajo la proteccin de los fueros, luego, una vez suprimidos stos, la reconquista de su independencia. El precursor en este punto es
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SABINO ARANA, EL SENTIDO DE LA VIOLENCIA

el vascofrancs Augustin Chaho, un visionario que en 1835 fabrica el mito de Aitor y disfraza la carlistada de guerra de independencia vasca. Sobre el fondo de la vieja discriminacin pirenaica contra la minora de los llamados agotes, el racismo de Chaho despliega toda su carga de violencia contra esos agotes degenerados que son los castellanos. De la sangre de los vascos cados en la guerra surgir una generacin de hroes, los cuales, animados por un odio inextinguible enarbolarn la bandera de la liberacin. Aun sin los rasgos apocalpticos del relato de Chaho, la produccin literaria del prenacionalismo, culminando en Amaya, de Navarro Villoslada, apenas derrotado Carlos VII en 1876, conduce a ese fin. Segn recuerda el ms lcido de los discpulos de Sabino, Luis de Eleizalde, los jvenes nacionalistas se vieron a s mismos como guerrilleros que en vez de luchar por don Carlos lo hacan por la independencia de Euzkadi. Sin su aparicin en ese punto de cruce entre la larga crisis de la sociedad tradicional vasca y una industrializacin acelerada y convulsiva, no podran ser explicados ni el sentido agnico de la obra de Sabino Arana ni la integracin en la misma de los componentes ms agresivos de la ideologa fuerista, empezando por el racismo y por la apologa de la guerra. Sobre la base del fuerismo, el ideario de Arana tender conscientemente a expresar la reaccin de los grupos de poder autctonos, afectados por un intenso proceso de cambio econmico, poltico y cultural, ante el cual elabora un mensaje de rechazo radical contra sus consecuencias. Para ello dispondr de la abundancia de recursos ideolgicos forjados por el antecedente fuerista. Pero a diferencia del carlismo, la intencin global no es arcaizante, de regreso a la Arcadia del Antiguo Rgimen, sino pasesta, de bsqueda de inspiracin en los mitos y en los supuestos valores del pasado, con el fin de recuperar la posicin dominante, ahora en la nueva
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sociedad. La intensidad y el carcter traumtico del proceso de cambio favorecen el recurso a la violencia al abordar esa recuperacin. Si se quiere una comparacin, podra encontrarse, lgicamente con muy otros contenidos ideolgicos, en el proceso mediante el cual, tambin frente a una modernizacin de consecuencias a su juicio indeseables, los ayatols iranes reencontraron el dominio perdido a lo largo de dcadas de laicizacin autoritaria y transformaciones capitalistas bajo los Pahlevis, hasta conseguir el monopolio del poder gracias a su respuesta en forma de revolucin islmica. Se trata en ambos casos de una dinmica de feed back, de retroalimentacin, en el curso de la cual sectores tradicionales reaccionan ante un fortsimo impacto de una variable exterior, un proceso de modernizacin que tiende a desplazarles de sus posiciones de poder, poniendo en accin recursos ideolgicos procedentes del orden tradicional. La meta de esa accin consiste en promover una movilizacin social y poltica que les permita rehacer su hegemona y expulsar tanto a los grupos sociales que protagonizaron el cambio convertidos en extraos interiores como a los elementos simblicos que conformaron la recusada modernidad. En consecuencia, la modernizacin resulta no eliminada, sino depurada en funcin de esos intereses que as logran el control del poder poltico y social: la historia del PNV constituye una ilustracin inmejorable de la consecucin de semejante propsito. Desde el punto de vista de la psicologa social, es posible ofrecer una explicacin convergente con la anterior a partir de concepto de esquizofrenia cultural acuado por Daryush Shayegan al estudiar el integrismo islmico. La desestructuracin provocada en un orden tradicional por el impacto de la modernizacin venida del exterior se refleja en el miedo a la prdida de la identidad y en la consiguiente bsqueda de un refugio en los mitos

del propio pasado. La realidad concreta de las cosas queda as velada por la suprarrealidad forjada por un pensamiento mgico que desestima el anlisis y cubre el vaco de las representaciones por medio de una construccin imaginaria. La sensacin de vaco ante el cambio de paradigma inducido por los nuevos valores, creencias y tcnicas encuentra entonces remedio en la exaltacin de los supuestamente propios, a los que se considera inmutables, y en el intento de erradicacin de los sujetos portadores y de los emblemas de la modernidad por lo que toca a los valores y a las creencias; la puesta al da tecnolgica ser incorporada en cuanto instrumento imprescindible para llevar a cabo la depuracin.
El fin y el principio

El pensamiento de Sabino Arana, fundador del nacionalismo vasco, constituye as una sntesis radicalizada de los planteamientos fueristas anteriores. No es nueva su evocacin de la independencia y de la soberana vascas (vizcanas primero), apoyada en una mitificacin de la historia del Antiguo Rgimen y en los argumentos clsicos de los defensores del Fuero. Tampoco lo son la idealizacin de las formas de vida agrarias, envueltas en una capa de sacralizacin, y la actitud xenfoba, con su deriva racista, frente al extrao. Lo que aporta Sabino es la exigencia de una respuesta radical, elaborada a partir del mencionado bagaje ideolgico, frente a los cambios registrados en la economa y en la poltica, en la cultura y en conflicto social, por efecto de una industrializacin que en las dos ltimas dcadas del siglo XIX transforma con intensidad y ritmo acelerado la estructura demogrfica de la Vizcaya, provocando un desplazamiento del poder en beneficio de una nueva clase capitalista y en contra de los grupos autctonos que venan ejercindolo. No sin tensiones entre sectores moderados de extraccin liberal y quienes, como los hermanos Arana, procedan

del carlismo, el nacionalismo ser el instrumento poltico de su reaccin al cambio. El acierto de Sabino Arana consisti en lograr una articulacin de los elementos del fuerismo tradicional, que en sus manos abandona la orientacin defensiva para convertirse en plataforma de un programa agresivo cuyo norte es la independencia, supuestamente a recuperar tras la ocupacin de Vizcaya ms tarde Euskeria y al fin Euskadi por Espaa en 1839, al trmino de la primera guerra carlista. A efectos de forzar la ruptura, el gran rechazo frente a Espaa, resultaba imprescindible dar con una divisoria insalvable y, dado que el idioma era una sea de identidad inequvoca, pero escinda a los propios vascos al desconocerlo en una alta proporcin, el nico recurso disponible era la raza. La concepcin de la pureza de raza como fulcro de la identidad vasca tena hondas races en el fuerismo desde el Antiguo Rgimen y ahora encontraba apoyo en las estimaciones seudocientficas acerca de las diferentes capacidades raciales, sin olvidar la espontnea reaccin xenfoba observable en Vizcaya contra los trabajadores inmigrados. A pesar de la intenssima labor consagrada por Sabino al tema, el idioma ser slo un complemento, til como sea de identidad propia de la raza e imprescindible como aislante frente al exterior. Ahora bien, como en el caso alemn, el racismo vasco es de origen estrictamente biolgico, hasta el punto de que cualquier intento de desplazar la centralidad de la raza en la construccin doctrinal de Arana impide entender tanto el sentido de su proyecto poltico como el de su peso ulterior en la historia del movimiento nacionalista. Es lo que sucede con la referencia al tema de los autores de la ms minuciosa historia de nacionalismo hoy disponible, El pndulo patritico: si el racismo de Sabino Arana hubiese sido nicamente un sarampin pasajero, fruto de la poca, resulta difcil
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entender por qu la historia del nacionalismo vasco se encuentra hasta tal punto cargada de violencia contra el otro. Incluso es discutible la prioridad que en su excelente trabajo asigna J. Corcuera al componente religioso. El propio Sabino Arana proporciona la respuesta: Ideolgicamente hablando, explica en el nmero 28 de Bizkaitarra (1895), antes que la Patria est Dios, pero en el orden prctico y del tiempo, aqu en Bizkaya para amar a Dios es necesario ser patriota. Una vez trazada la frontera infranqueable con el espaol a partir de la raza, entra en juego la religin en calidad de agente legitimador de dicha fractura y, para transformar al nacionalismo de partido poltico en fe religiosa orientada hacia una redencin que no puede consistir sino en la independencia patria. Adems, dado el carcter apocalptico de la confrontacin, ese objetivo solamente puede ser alcanzado por medio de la violencia, de la lucha a muerte que justifica incluso la opcin del martirio. El nacionalismo adquiere de este modo los rasgos de una religin de sustitucin (I. Sez de la Fuente), y sobre todo de una religin poltica de la violencia. Las piezas de la propuesta de Sabino Arana se encuentran ya reunidas en su poema juvenil de 1888, Kantaurritarrak: El que muera en el lauburu (la cruz? bajo la ensea sagrada?), ser feliz. Ah estn. Dios y ley vieja!... El grito de guerra!. Y resume: Ea, ea, a morir con gloria!. Son cuatro ideas muy simples en torno al eje de la raza como factor decisivo de la identidad del pueblo vasco, respaldado por el euskera, con una oposicin fundamental, vascos patriotas contra espaoles y espaolistas, de la que se derivan un nico objetivo poltico y unas directrices para la accin cargadas de violencia. No necesitaban ms bagaje doctrinal los primeros discpulos del maestro ni lo precisan hoy, una vez convenientemente enmascarada la dimenN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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sin racista, quienes apoyan a ETA o los nacionalistas moderados que paradjicamente en manifestaciones contra ETA insultan llamndoles fascistas y espaoles a los miembros de colectivos pacifistas. Las cuatro claves del nacionalismo raza y lengua amenazadas, nostalgia del rgimen foral y sacralizacin se encontraban ya en la mentalidad fuerista. Lo nuevo en Sabino es su articulacin agresiva en torno a la raza, el nico criterio que responde a una actitud extendida entre los grupos autctonos y que enlaza de modo directo con el ejercicio del poder. La sacralizacin viene a legitimar y ennoblecer al racismo biolgico de fondo, en tanto que la invocacin del pasado foral y como corolario la denuncia de la opresin vigente ejercida por Espaa fija un objetivo poltico claro, acorde con la lgica de exclusin derivada del racismo. En cuanto al idioma, inmejorable como signo de identidad diferencial, no poda ser operativo para trazar una divisoria, dado que en el rea de Bilbao muchos de los nacionalistas potenciales lo desconocan. El propio Sabino nunca lleg a expresarse fluidamente en euskera (aunque tuviese facilidad para hablar la lengua patria, escribe a ngel Zabala el 13 de abril de 1897). Fue Miguel de Unamuno quien consider al primer nacionalismo como un antimaquetismo surgido de la industrializacin de Vizcaya. La exaltacin de la pureza de raza en Sabino Arana, de raz fuerista, ahora adquiere una dimensin ofensiva al convertirse en el fundamento de la oposicin entre lo vasco (inicialmente lo vizcano) y lo espaol. El anticastellanismo haba aflorado a mediados del siglo XVIII en fueristas prenacionalistas, como Larramendi, y desde 1835 en el mitmano vascofrancs Chaho, si bien probablemente Sabino Arana se inspira en la visin dualista diseada por el primer catalanismo en los aos ochenta, y que pudo conocer durante su estancia como estudiante en Barcelo-

na. El carcter cataln es el reverso de la medalla del genuinamente castellano, adverta Valent Almirall en Lo catalanisme (1886), haciendo luego una amplia reflexin sobre la degeneracin del pueblo castellano, que provoca la del cataln. Arana reproduce el esquema, pero acerndolo y sin el deje de simpata que persiste en Almirall. Lo que describe el fundador es una situacin agnica producida por la opresin poltica y por el simple contacto sufrido por los virtuosos vizcanos (o vascos) con un pueblo como el espaol, compendio de todas las lacras. Arana acoge en su vocabulario la extensa serie de etiquetas racistas pasadas y presentes, desde el tradicional belarrimotza orejas cortas o su abreviatura motza, a la ms reciente de maketo, que convierte a Espaa en Maketania. Los espaoles son nuestros moros o nuestros chinos, en una palabra los invasores. La contaminacin de la raza implica la prdida de Euzkadi, cuya identidad se sustenta precisamente en la negacin: No somos espaoles, ni extranjeros, ni maketos o amigos de los mochas, propone como base del Bizkaitarrak gara!, Somos vizcanos! (1895). En estricto paralelismo con lo que suceder en el ideario nazi, la defensa de la raza tiene por emblema el rechazo del matrimonio mixto, tema central en el drama sabiniano De fuera vendr y causa de honda preocupacin personal cuando l mismo prepara su boda con una aldeana, vizcana originaria pero con un apellido dudoso. El racismo de Sabino Arana busca amparo en una densa capa de sacralizacin. Fue siempre un hombre muy piadoso, con una religiosidad de tipo integrista que le llevaba a oponerse a todos los inventos diablicos de la modernidad, desde el liberalismo a la masonera y al judasmo. Una sociedad vasca contaminada por los impuros maketos era una Euzkadi perdida para Dios, de manera que la causa del racismo nacionalista reciba el marchamo de la santidad. Sabino Arana

no funda, en consecuencia, un partido poltico como cualquier otro, sino un partido de mrtires. En la presentacin pblica de su proyecto en 1893, con ocasin de la cena con una serie de notables en Larrazabal, lo que pronuncia es un juramento por el cual se compromete a hacer entrega de la propia vida por la causa nacional. Todo para la patria y la patria para Dios, ser el lema que resume en el acrnimo GETEJ. De este modo, se convierte en el creador de una religin poltica de la patria vasca, en cuyo seno los creyentes debern luchar hasta el martirio por conseguir la emancipacin frente a Espaa. Ahora bien, esta profesin de fe dualista no genera una lgica de la accin que lleve a un enfrentamiento inmediato. Entra aqu en juego la profunda influencia que sobre Sabino ejerce el patrn de pensamiento ignaciano. Creo que puede afirmarse, escribe en febrero de 1890, que quien est con la Compaa de Jess est con Dios. La Compaa, aade, es inmortal y prcticamente resulta infalible. La fidelidad a su espritu le lleva a radicalizar el espritu de oposicin frente al otro, juzgado de forma invariable como el enemigo, a limitar, tal y como explica Roland Barthes para san Ignacio, la libertad al momento de la eleccin. En el partido nacionalista, una vez producido el ingreso, no habr debate ni contestacin, y s una organizacin severamente disciplinada segn el molde de los gudaris de Jess, algo que cabe apreciar desde el Reglamento del primer batzoki a las relaciones con los vasquistas moderados, fenicios o euskalerriacos, vistos como la cizaa en el campo nacionalista. No obstante, la Compaa ensea tambin el pragmatismo, la exigencia de reconocer la realidad si quieren alcanzarse los fines fijados, lo cual explica la tensin entre absolutismo de los principios y flexibilidad poltica que ha de caracterizar al movimiento nacionalista, siguiendo el ejemplo de su fundador. El mejor ejem49

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plo en vida de Sabino es su evolucin espaolista, pero no faltan muestras anteriores. As, en 1899, al redactar las instrucciones al director de El Correo Vasco: En el orden terico ser perfectamente nacionalista, mientras en el prctico slo ser negativamente nacionalista, evitando declaraciones y tomas de posicin que pusieran en peligro su existencia legal. La tercera idea clave es la de la independencia originaria de Vizcaya, nocin luego extendida a los restantes territorios vascoespaoles, que para las tres provincias habra sido suprimida el 25 de octubre de 1839 al producirse la inclusin de los Fueros en el orden constitucional espaol: La Ley con que el Gobierno liberal espaol liberal en 1839, despus de la primera guerra, anexion a Espaa el Pueblo Vasko. Aqu Sabino se sita estrictamente en la estela de la tradicin fuerista, a la que somete a una interpretacin radical, de manera que los fueros seran lagi-zarra, ley vieja cuyo contenido concreto es secundario respecto de su significado fundamental: la expresin de la independencia. Hasta 1839 el pueblo vasco se encontraba libre de extrao yugo y legislndose y gobernndose por s mismo. La historia vasca, en la versin de Sabino, refleja una continuidad milenaria, tanto en las instituciones como en las formas de vida, expresin de virtud y de felicidad colectivas. Lo mismo que piensan hoy Arzalluz, Ibarretxe o Egibar. Nada menos que a fines del siglo IX la pequea nacin euskalduna era ya una confederacin de repblicas: Libres e independientes en absoluto, a la vez que entre s armnica y fraternalmente unidas, gozaban estas pequeas entidades polticas, regidas por leyes nacidas en su mismo seno y fundadas en la religin y la moral, de una existencia perfectamente feliz. Nada hay que aadir para que cobre cuerpo la utopa arcaizante de un pueblo vasco independiente, emancipado de la opre50

sin y de la degeneracin moral y religiosa espaola. La sacralizacin proporciona el objetivo y el lema al movimiento nacionalista: Jaungoikua eta lagi-zarra (JEL, Dios e independencia). Y el racismo sigue siendo la clave de bveda de la construccin, al proponer la confederacin (de Bizkaya) con los otros estados de nuestra raza. Ms all de las precauciones forzadas por las circunstancias, no es la de Sabino Arana una predicacin para la paz. La dureza de la confrontacin, en la que se juega la vida del pueblo vasco, hace que el suyo sea un evangelio de la violencia y del odio contra el enemigo. De nuevo la tradicin fuerista, con el complemento de las carlistadas y de la agresividad propia del integrismo, interviene para colocar la violencia como eje de la actuacin nacionalista. El primer poema conocido de Arana, Kantaurritarrak, Los cntabros, de 1888, es ya la evocacin de una victoria militar de los vasco-cntabros contra los romanos. El primer libro, Bizkaya por su independencia, de 1890-1892, consiste en el relato de cuatro batallas victoriosas de los vizcanos contra los invasores castellanos. Su ltima obra, Libe, de 1902, y publicada unos meses despus en el ao de su muerte, consiste en la escenificacin dramtica de la sempiterna lucha heroica contra los invasores venidos de Castilla, en la ltima de las batallas de cartn piedra contadas en su primera obra, con el aditamento del riesgo de matrimonio mixto. Libe es el mejor signo de que a lo largo de su vida Sabino Arana mantuvo intacta su posicin ideolgica: el relato pseudohistrico sirve de plataforma para mostrar la condicin invencible de los vizcanos, y de todos los vascos por extensin, cuando defienden con las armas la independencia de la patria, ejemplo que debe inspirar la conducta militante de los vizcanos (y de los vascos) del da. Al contar sus batallas, Sabino se pone solemne y trata de imitar un castellano medieval,

con lo que sita su discurso al nivel de los novelones decimonnicos de trama histrica y a un paso de La venganza de don Mendo, de Muoz Seca. La nica novedad es que en Libe se integra el supuesto de la contaminacin por el extranjero de De fuera vendr con la trama pretendidamente pica de la batalla de Murgua; la doncella euskaldn est a punto de sucumbir a la incitacin amorosa del malvolo conde castellano y ha de redimir tal infraccin con la muerte en combate al lado de los suyos. Luchad, luchad sin descanso!, les dice la herona engaada. Nada ha cambiado entre la primera obra y la ltima. En aquella, con ocasin de la batalla de Otxandiano, o los espaoles vuelven a su tierra derrotados y duramente escarmentados, o Bizkaya cae bajo el poder del rey castellano y se convierte en provincia de Espaa: el corazn nacionalista de los vizcanos de entonces resolver el dilema. En Libe todo es an ms claro, hasta resumir en tres lneas el argumento central del programa poltico sabiniano: Bizkaya lucha por su independen-

cia. Siempre fue libre. El extranjero podr entrar en nuestra tierra, pero saldr escarmentado. Los que no salgan reposarn en zanjas que nosotros les abriremos para morada suya. Otra cosa es que la cautela ignaciana le obligara de momento a limar en la superficie tales aristas. El discurso de Arana contra los espaoles, los liberales o los masones se encuentra siempre cargado de odio, e incluso para los primeros se asocia una y otra vez a la muerte. Es lo que sucede en el episodio emblemtico del espaol que est ahogndose en la ra de Bilbao y al gritar pidiendo ayuda recibe la respuesta que dej estupefacto a Unamuno: Nik eztakit erderaz!, no hablo castellano. A los maketos y a sus aliados les toca en Euzkadi la expulsin o la muerte. La lgica de ETA no tena que esperar al franquismo para ser descubierta. El objetivo de una exclusin sin atenuantes, al modo nazi, es resumido en el poema-consigna Ken!: Kendu, kendu / maketuok eta euzkeldun maketuzaliok! / Bota, bota / Azurbaltzok eta / euren lagun gustijok! (Quita, quita, maketos y vascos maketfilos. Fuera, fuera, azurbelchas y todos sus compaeros). El programa poltico, con su fondo racista en versin vasca del Juden raus!, implicaba una extirpacin del extrao interior, visto a modo de un quiste canceroso susceptible en otro caso de provocar la muerte de Euzkadi. Esta caracterizacin del discurso nacionalista de Sabino Arana puede aparentemente entrar en conflicto con el conocido viraje tctico de sus ltimos aos, la evolucin espaolista del verano de 1902. En opinin de J. L. Granja, se tratara del verdadero pensamiento poltico del ltimo Sabino, compatible con el radicalismo de los orgenes que persiste en el plano literario en Libe, del mismo ao. La aparente dualidad encuentra, sin embargo, una explicacin ms plausible si tomamos en consideracin la citada inspiracin ignaciana del pensamiento
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del fundador: el absolutismo de los principios deba coexistir con el pragmatismo a la hora de llevarlos a la realidad. Segn una frmula conocida, no importaba entrar con el enemigo si se sala con uno mismo. En 1902, Sabino Arana sigue pensando lo mismo en cuanto a la exigencia de separar Euzkadi de Espaa, slo que es consciente de la imposibilidad de superar dos obstculos casi insalvables. Uno es el atraso de ese mundo rural en que inicialmente situara la esencia de lo vasco. A la vista de la vida del casero, que sin duda conoce mejor despus de su boda, llora el corazn y llora sin hallar remedio. Esto se va, diagnostica en la carta a su amigo Engracio de Aranzadi, de enero de 1901. Hace falta atraer el capital al nacionalismo, y eso supone una labor cultural y tambin poltica, iniciada, como destac J. Corcuera, en 1898. El segundo obstculo es la persecucin emprendida por el Gobierno espaol contra el movimiento nacionalista, que dificulta su vida legal ah est su encarcelamiento y la obtencin de nuevos adherentes. No otra es la razn inmediata esgrimida en pblico por Sabino para el cambio trascendental apuntado: la Liga de Vascos Espaolista, cuya finalidad sera la autonoma vasca. Claro que l mismo advierte que no ha renunciado al nacionalismo y que no ingresara en el nuevo partido despus de su sacrificio. Esto en pblico. En privado, una carta a Aranzadi de marzo de 1903 lleva las cosas ms all, al contemplar la Liga como una fachada regionalista bajo la cual seguiran mantenindose tanto el nacionalismo como su consecuencia necesaria, la independencia: se trata de ser aceptado por las instituciones y poderes constituidos, para absorber a todos los espaolistas y que nos pueda dar beligerancia ante las naciones, que sirva para procurar el mayor bien a nuestro pueblo y disponerle a pretender el bien ntegro. Es decir, con todos los eufemisN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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mos que se quiera, la independencia sigue siendo el objetivo, slo que por razones prcticas hace falta disimular y aplazar esa pretensin. El frustrado viraje autonomista responda, pues, a una tctica forzada por las circunstancias sin borrar los planteamientos radicales de fondo. Fue a pesar de ello el punto de partida de la estrategia posibilista que predomina en la lnea poltica del PNV durante dcadas. El ncleo de la ortodoxia segua siendo, empero, inmutable, aun cundo sus portavoces fueran minoritarios, como el mdico Jos de Arriandiaga, racista visceral, que interpretaba la evolucin espaolista a modo de concesin a la imposibilidad de formar a corto plazo un ejrcito vasco, o como la profeca de Santiago de Meabe (Geyme, Gora Euzkadi y Muera Espaa), quien soaba con una espiral ascendente de confrontacin del nacionalismo con el dominio espaol hasta que fueran fusilados patriotas y estallara la insurreccin por la independencia. Ambos iban contracorriente, al olvidar la atencin prestada por Sabino a los condicionantes de una necesaria expansin del movimiento. Otro de los discpulos de primera hora, el vasco-cubano Francisco de Ulacia, lo explic en la primera novela nacionalista, Don Fausto: si hubiera cien hombres como yo, la lucha armada sera un hecho. La violencia era indisociable del mensaje sabiniano, entendida, adems, como ncleo de una religin poltica que haban de asumir los nacionalistas. Pero al mismo tiempo, el ideario de Arana apuntaba en su vertiente pragmtica a una estrategia a largo plazo, a desarrollar dentro de la legalidad vigente. Gracias a esta orientacin prctica, el programa nacionalista pudo alcanzar un respaldo social creciente en una lnea de adecuacin a las instituciones, dejando en la sombra el fondo de ortodoxia que, no obstante, reaparecer una y otra vez. Nada extrao si tenemos en cuenta que un maniquesmo sacralizado y la consiguien-

te lgica de exclusin del otro constituyeron la razn de ser del movimiento nacionalista.
El camino del terror

De momento, ante la imposibilidad de conseguir un avance del movimiento nacionalista con su programa mximo, resultaba imprescindible asumir la necesidad de una etapa intermedia en el curso de la cual la inclusin del patriotismo vasco dentro de la ley permitiera la recuperacin del alma vasca, degradada por causa de la prolongada desvasquizacin. El horizonte de la independencia no se desvanece, pero en parte queda velado por el planteamiento historicista de acuerdo con el cual se tratara de recuperar la situacin legal previa a la ley de 25 de octubre de 1839, por la que era posible tanto pensar en la separacin como en el mantenimiento de un autogobierno vasco dentro del orden constitucional espaol. Una indeterminacin que se ha mantenido en el ltimo cuarto de siglo de democracia y con la misma ambivalencia, al servir de base tanto la afirmacin de soberana a la reivindicacin autonomista (Asamblea de Pamplona, 1977) como a la utilizacin de los llamados derechos histricos para fundamentar una supuesta reposicin de la soberana perdida (lnea poltica del PNV desde 1995 hasta la fecha). La va posibilista atenuaba, pero no haca desaparecer, la contraposicin de fondo entre el proyecto nacionalista y la pertenencia al Estado espaol. De ah que si bien desde muy pronto los intereses econmicos impusieron su ley en cuanto a la aceptacin del Concierto Econmico primero y la reivindicacin autonomista ms tarde por parte del PNV (Comunin Nacionalista a partir de 1916), el patrimonio de la legitimidad segua estando en manos de quienes, muchos o pocos, siguieron enarbolando el estandarte del fundador con sus dos leyendas: el rechazo a Espaa y Euzkadi por su independencia. La convergencia de ambas supona mantener el fondo xenfobo

y la apelacin a la violencia que anidaban en la concepcin sabiniana de la patria de los vascos. Haba que lograr que toda la sociedad vasca siguiera los planteamientos del colectivo patritico y asaltar la fortaleza de la dominacin espaola. Justamente cuando en tiempos de la neutralidad espaola en la Gran Guerra la expectativa autonomista prevalece como lnea poltica de la Comunin nacionalista, el Sinn Fein irlands se convertir en el modelo a seguir por los jvenes defensores de la ortodoxia: slo la insurreccin sera el instrumento definitivo para la emancipacin, sin que fuera lcito compromiso alguno con la poltica del Estado opresor. Entre 1916 y 1923 el grupo de jvenes nacionalistas, al frente del semanario Aberri, precursor del Jagi-Jagi, traza en torno al ncleo sabiniano un diseo de independentismo populista donde la agresividad de las ideas del fundador se proyecta de nuevo contra los trabajadores inmigrados del PSOE y de la UGT, y se ampla ahora contra el capitalismo vasco-espaol en nombre de un pueblo vasco impregnado de las virtudes del casero que desde su igualitarismo har realidad una utopa pequeo-burguesa. Al ser un colectivo oprimido, el pueblo vasco une su suerte a la de otros pueblos, incluso a los sometidos a la explotacin colonial. Queda apuntada en el imaginario la lnea que en los aos sesenta lleva a la va insurreccional tercermundista, que desde el Vasconia de Krutwig ha de constituir una sea de identidad de ETA. Y por fin, la intransigencia independentista bloquea todo reconocimiento de lo que significa la Repblica espaola, ni en 1932 ni en 1936: la democracia espaola no es sino otra forma de opresin del enemigo natural y el verdadero nacionalista ha de rechazar la participacin en sus instituciones. La alternativa reside en la movilizacin de masas en torno a los smbolos de la religin de la patria: ejemplo, el Aberri Eguna, celebracin fijada
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en la representativa fecha del Domingo de Resurreccin. La derrota de 1937 supone un corte traumtico en la vida poltica vasca, y este hecho lleva a pensar que acontecimientos tales como la aparicin de ETA son un efecto de la dictadura franquista. Gurutz Juregui aclar ya hace tiempo que la opresin del rgimen sirvi para ajustar las piezas en el planteamiento tradicional del nacionalismo: Sabino haba descrito a Euzkadi como pas ocupado militarmente por Espaa y Franco hizo realidad esa ocupacin. La lucha armada que soaron los discpulos del fundador a principios de siglo tena ahora su justificacin, envuelta desde muy pronto en el ropaje de un Movimiento de Liberacin Nacional que todava hoy sigue proporcionando la titulacin al entramado orgnico de ETA. Esas luchas de liberacin nacional constituyeron, adems, el referente para establecer el repertorio de las formas de accin violenta. La definicin racista, inservible desde 1945, cedi paso a la tnica, con el mismo resultado de exclusin de los espaoles. La experiencia de la dictadura, con su rosario de prohibiciones y de encarcelamientos, ms el recuerdo de la guerra, legitimaron el regreso a la actitud del gran rechazo exigida en su da a los patriotas por Sabino Arana. Y por fin, el contexto de la cultura poltica juvenil en los aos sesenta, con el ascenso de las luchas sindicales en Espaa y el del izquierdismo en Francia, el pas-refugio, dieron un tinte revolucionario al anticapitalismo ya esbozado en los medios radicales antes de 1936. El espritu de Sabino Arana, transmitido va Jagi-Jagi, fue puesto al da y en la superficie enmascarado, pudiendo presentarse al final del franquismo como un proyecto progresista, cargado incluso de acentos romnticos. En los primeros aos de historia de ETA, la tensin entre la vertiente tradicional, militarista, y la revolucionaria, izquierdista, provoc sucesivas crisis, siempre resueltas a favor de la
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primera, eso s, sin renunciar por ello a la proyeccin sobre los asalariados al actuar en nombre del Pueblo Trabajador Vasco. Populismo y terrorismo engarzaban llevando hasta sus ltimas consecuencias el planteamiento del primer nacionalismo. Los avatares de la convergencia con el marxismo revolucionario haban dejado en la sombra a la ms acusada componente totalitaria de ETA: la suma de xenofobia agresiva y de voluntad de control del espacio pblico heredadas de Sabino Arana. En contra de lo que expresaban las previsiones optimistas, creyendo que la superacin de la dictadura llevara al fin de ETA, la democracia constituy lo que en el anlisis de los movimientos sociales se denomina una estructura de oportunidad poltica, al abrir espacios tanto para las manifestaciones pblicas de adhesin a los que F. Reinares llama los patriotas de la muerte, signo de que el nacionalismo radical recoga la herencia de las movilizaciones de masas anteriores a 1936, como para unos mrgenes de libertad que hicieron posible un pletrico reclutamiento de activistas. El recurso a la violencia contra los oponentes polticos, desde el atentado a la simple amenaza, y la configuracin de la propia ETA como lder carismtico del proceso de redencin, confirieron al entramado radical un sesgo totalitario, cuya expresin ms clara fue el monopolio de la visibilidad conquistado por los partidarios de ETA en el medio rural, en torno a los smbolos de una lucha sacralizada, con las banderas y los retratos de mrtires y presos. De modo capilar, la religin poltica fundada por Sabino impregnaba a jvenes y miembros de las capas populares, sirviendo de agente de cohesin de un proyecto de nacionalizacin en que el patriotismo era rodeado por una orla de actuaciones violentas. Paralelamente cobr forma una constelacin de organizaciones sectoriales, en la estela del nacionalismo popular anterior a 1936, desde el partido (HB) y las juventudes hasta las de apariencia

cultural y solidaria, encargadas de ahormar una microsociedad fiel al liderazgo de ETA. Hasta 1992 ese proceso se desarroll a la sombra de una lucha armada esto es, terrorismo cuyo objetivo prioritario consista en doblegar al Estado espaol, cuyo ncleo seran los llamados poderes fcticos, forzando una negociacin en torno a los objetivos independentistas. La cada de la cpula etarra en Bidart puso de manifiesto el fracaso de tal estrategia. La solucin consisti en desplazar el eje del conflicto desde el pulso en el vrtice hacia un combate de fondo en el seno de la sociedad vasca, bajo el signo de la socializacin del sufrimiento. Pas a primer plano una estrategia de la intimidacin, respaldada por atentados selectivos contra los agentes sociales y polticos que organizaban la resistencia a la penetracin abertzale. La guerra imaginaria contra Espaa, de victoria imposible, encontr el complemento de una lnea de accin agresiva en el medio social, destinada a suprimir el pluralismo en la sociedad vasca, a aplastar toda veleidad de organizacin oponente y a imponer la hegemona fctica y simblica abertzale. El irracionalismo sabiniano se convirti en un movimiento sociopoltico de impronta nacionalsocialista, sustrato y vivero de un terrorismo selectivo. El complejo ETA entra as en una fase decisiva de nazificacin, por lo dems acorde en sus concepciones de fondo con los puntos nodales del ideario sabiniano. Por ello mismo pudo registrarse la enorme sorpresa de que esa presin en la calle contra los demcratas, en especial cuando stos comienzan a responder con movilizaciones a los secuestros, provocara un acercamiento y no una ruptura definitiva por parte del PNV. Para unos y otros, aprobasen o no el recurso a la violencia, la pretensin de protagonismo poltico y de visibilidad expresada por los de fuera, los no nacionalistas, constitua algo inaceptable. La simple salida a la calle de quienes se oponan al terror constituy para el PNV una incitacin al desorden,

habida cuenta de la inevitable respuesta que en su contramanifestacin daran los partidarios del ETA, herria zurekin. El espacio pblico perteneca en exclusiva a los nacionalistas.
Totalitarismo o totalismo?

Por parte del nacionalismo radical, la voluntad de expulsar de la vida poltica como fuese a los oponentes dio lugar a una estrategia de aniquilamiento (Vernichtung) de corte estrictamente nazi. Pero para la asimilacin plena al modelo totalitario faltaba la centralidad de ETA en la posicin de partido nico que busca la construccin de un nuevo rgimen poltico del que surja un hombre nuevo a partir de un complejo de instituciones y controles prefijados. El lder carismtico y su partido son ciertamente reemplazados en este caso por el liderazgo no menos carismtico de la organizacin terrorista. Ahora bien, ms all del recurso a la violencia y de la meta independentista, los objetivos son confusos. El Estado vasco, consistente en una Euskal Herria unificada y euskaldn, antes tambin socialista, carece del contenido propio del Estado nuevo caracterstico de los fascismos. Para cumplir las condiciones requeridas por E. Gentile en la calificacin de totalitarismo falta, pues, la primaca de la poltica, una vez difuminado el sueo socialista, ausencia por lo dems lgica teniendo en cuenta la prioridad absoluta otorgada a la accin militar, al terrorismo protagonizado

* En sntesis, la definicin del totalitarismo de E. Gentile comprende: a) un movimiento poltico organizado por un partido rgidamente disciplinado; b) que aspira al monopolio del poder y que una vez conquistado destruye o transforma e rgimen preexistente y construye un Estado nuevo fundado sobre un partido nico; c) con el objetivo de subordinar e integrar a la sociedad sobre la base de la politizacin integral de la existencia; d) interpretada de acuerdo con una ideologa sacralizada en forma de una religin poltica cuyo ltimo fin es la creacin de un hombre nuevo que asume plenamente los valores del orden totalitario. En J. Antn, coord., Orden, jerarqua y comunidad, Madrid, 2002, pg. 81.

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ANTONIO ELORZA

por ETA *. Sera entonces pertinente dar con otro concepto explicativo para este tipo de movimientos cuasi-totalitarios en los que convergen como elementos activos a un mismo nivel la poltica y la psicologa social. Con rasgos muy diferentes entre s, el integrismo musulmn o el castrismo pueden ser incluidos con el movimiento radical de ETA dentro de la categora de totalismo que en su da acu Robert Lifton, tomando como referente a la forma de generacin de consenso del comunismo maosta. El concepto de totalismo permite aprehender lo que denominaramos un totalitarismo capilar, donde el sistema social en su conjunto o una parte significativa del mismo contribuye al establecimiento de una forma de poder que impone el control absoluto de los comportamientos y la homogeneizacin ideolgica en el marco de un enfrentamiento apocalptico con un enemigo designado. La diferencia fundamental con el totalitarismo clsico reside en el papel de protagonista que desempea el componente social. No son el Estado o el partido, fascista o comunista, los que ponen en marcha el proceso de sumisin global de la sociedad en general y de los individuos que la componen a una visin del mundo que determina las creencias, los valores, los smbolos y las conductas. La lgica totalitaria aspira a dar forma a la realidad de arriba a abajo. El totalismo implica la asuncin de un objetivo equivalente, mediante un proceso interactivo, en el cual no desaparece el centro superior de decisiones, pero entra en juego la intervencin activa de su base social, entendida como comunidad de creyentes en Al, en la Revolucin o en Euskal Herria que asume y promueve las ideas centrales y los valores del proyecto poltico. Nos adentramos as en el terreno de la psicologa social, ya que la forma de poder resultante se apoya en el compromiso activo de unos sectores sociales
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para arrastrar al conjunto de la sociedad en la direccin marcada por la ideologa. El totalismo supone entonces un sistema de creencias que aspira a incluir los aspectos esenciales de la vida social y poltica, y representa las relaciones polticas y sociales en trminos de una radical bipolaridad de valores, en torno a una dualidad nuclear, del tipo revolucionario/contrarrevolucionario, patriota/extranjero o traidor a la patria, comunista/anticomunista, cristiano/ateo, creyente/infiel. En su libro Chinese Thought Reform and the Psychology of Totalism, Robert Lifton examina ocho temas bsicos que definen la actitud totalista, siendo recientemente objeto de una reordenacin por A. Dick, Th. Robbins y S. Barrie-Anthony (ver vol. 14 de Terrorism and Violence, 14, 1, 2002). El fundamental es la exigencia de pureza, de acuerdo con la cual el mundo y las valoraciones se dividen mediante la aplicacin del par de categoras puro/impuro, con la ideologa propia definiendo el polo del bien al que todo est permitido y cuyos abusos se en-

cuentran autorizados, en tanto que el polo de la impureza sugiere el castigo, el menosprecio y, en el extremo, la supresin del otro. De ah que la ideologa propia adquiera el carcter de un doctrina sagrada, de religin poltica que proporciona una visin general de las relaciones sociales y de los deberes de los individuos en el sentido profundo de una religatio, un vnculo que obliga a los mismos a comprometer todos sus esfuerzos para hacer efectivo el proyecto envuelto en la sacralizacin. sta implica una manipulacin mstica de los smbolos del poder, de manera que los elementos centrales de la ideologa se convierten en objetos de culto, desde las personas de los lderes a los mrtires o a los emblemas de aqulla. La responsabilidad del individuo, una vez contrado el vnculo con la religin poltica, es tal que toda violacin del mismo suscita un castigo inexorable o cuando menos el culto de la confesin que muchas veces no evita lo anterior. Porque la afirmacin de la propia pureza frente al otro y la sacralizacin de las creencias hacen imprescindible la configuracin de una posicin de poder, tanto sobre los adherentes a la doctrina como sobre el espacio pblico en que se desarrolla la confrontacin, por lo cual el control del medio, as como el monopolio de las decisiones y de la informacin, constituyen un requisito imprescindible para la afirmacin del polo de la pureza. Control del espacio pblico y control de la comunicacin, de un lenguaje codificado que mediante un estricto control de las designaciones permite garantizar la hegemona del crculo de los puros sobre el crculo de los enemigos. Los puntos de llegada de esta construccin son la subordinacin radical de la persona, ante el imperio de la doctrina y del proyecto sociopoltico dirigido a afirmarla, y, por fin, una deshumanizacin radical, la supresin de la verdadera existencia del otro, su muerte civil o su exclusin de modo que resulte garantizado el monopolio absoluto del poder.

El denominador comn de los totalismos consiste en la voluntad de hacer del pueblo creyente, que en ocasiones es tambin el pueblo revolucionario, el actor privilegiado del establecimiento de un orden monoltico, sacralizado y orientado a la exclusin irreversible del otro en nombre de un patriotismo de comunidad (religioso, nacionalcomunista o tnico). ETA encaja perfectamente en la ltima categora. La micro-sociedad abertzale asume la iniciativa de imponer la doctrina redentora a todos, justificar una lucha centrada en las acciones terroristas y desarrollar la proyeccin de sus ideales sobre la sociedad vasca con el fin de ahormarla al estereotipo definido por Sabino Arana. Se trata de configurar una red altamente cohesionada con las diferentes organizaciones sectoriales desde el partido y la juventud al sindicato y a las gestoras pro-amnista que obedecen a ETA y controlan una parte de la sociedad vasca con una vocacin expansiva y de agresin contra el enemigo, hasta la reduccin de ste a la total impotencia poltica, e incluso a la invisibilidad y a la supresin de la voz. Al franquear la barrera de la supresin del pluralismo poltico, ETA ingresa de pleno derecho en la reserva del totalismo, lgicamente en calidad de movimiento sociopoltico, y no de partido o de rgimen. Resulta incuestionable que la dualidad puro/impuro, con la oposicin abertzale vasco vs. espaol o espaolista, inspira en su totalidad el proyecto poltico del nacionalismo radical dirigido al establecimiento de una sociedad ajustada a sus mitemas culturales e ideolgicos. La sacralizacin de la doctrina es asumida hasta tal punto que puede estimarse que la llamada izquierda abertzale lleva al extremo una religin poltica de la violencia. El dios de Sabino ha desaparecido, pero su lugar es ocupado por la causa de la independencia que todos los verdaderos vascos tienen la obligacin
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SABINO ARANA, EL SENTIDO DE LA VIOLENCIA

de impulsar, y por ETA en el papel de salvador armado. El papel de lder carismtico resulta transferido a un protagonista colectivo de naturaleza espectral que le hace invencible, encarnacin del pueblo vasco en lucha: ETA se sita as en la estela de los hroes redentores propios de los movimientos populares de rebelda en el Antiguo Rgimen, pero esta vez al servicio de una causa sagrada. Slo que en lugar de un protagonista individual estamos para sus seguidores ante la valentior pars, la lite de la juventud patritica, heredera de la gaztedi berria la nueva juventud que hizo a ETA en los aos sesenta, la cual en la lucha se entrega por la patria hasta asumir el eventual martirio. La manipulacin mstica de los smbolos se despliega en un conglomerado de rituales en torno a la bandera nacionalista, con las manifestaciones reivindicativas, las procesiones polticas en torno a los terroristas vistos como mrtires, la exhibicin de carteles y pancartas y los retratos de los presos en las crceles francesas y espaolas. El sentido del espectculo habitual en la tradicin nacionalista radical lleva a asumir rasgos estrictamente, con la carga de agresividad, contra un enemigo al que trata de aniquilar por ser el portador esencial de la impureza. Desde un panfleto de 1963, La insurreccin en Euskadi, las cosas estaban claras: Nuestra verdad es una verdad absoluta, es decir, una verdad exclusiva, que no admite la duda ni la oposicin, y que justifica la eliminacin de los enemigos virtuales y reales. Los mtodos para alcanzar ese fin se convertirn en estrictamente totalitarios, con una presin constante sobre las personas y los grupos democrticos, fundada sobre diversos grados de violencia, desde las amenazas y las agresiones, al asesinato. Hay en ETA y en sus organizaciones satlites una clara voluntad de lo que Lifton llama el control del medio, la bsqueda por todos los caminos de un monopolio exclusivo del espacio pblico
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vasco, sobre todo en las unidades de poblacin pequeas y medias. Un rasgo totalista ms: ETA no reconoce a sus adversarios la dignidad humana, y tampoco tolera que la asuman los que se han comprometido, condenando a ambos a ser sujetos pasivos de su estrategia de aniquilamiento. Eliminar a los otros, someter sin lmites a sus militantes a las consignas de la organizacin, tales son las reglas de un juego cuyo propsito consiste en establecer una dictadura xenfoba inspirada por un populismo nacionalista. A diferencia del modelo clsico, es la religin poltica la que en este caso, como en el de la umma integrista, empuja hacia el totalitarismo, y no a la inversa: en la Alemania nazi o en la Italia fascista son el movimiento y el Estado totalitarios los que forjan en beneficio propio e instrumentalizan a la religin poltica. Los componentes bsicos del fenmeno ETA encajan sin problemas en el marco definido por Lifton: el protagonismo de una comunidad imaginaria portadora de las esencias positivas de un pueblo, la imposicin de una religin poltica, la perspectiva dualista, o mejor maniquea, de las relaciones sociales y polticas, el recurso implacable a la violencia para alcanzar el extermino o la exclusin definitiva del enemigo y, por fin, la asignacin al sector militante de la sociedad vasca del papel de agente principal a las rdenes de ETA, emanacin suya, en la edificacin y en el mantenimiento de un orden del que es suprimido todo pluralismo. Volviendo al esquema de E. Gentile, no hay primaca de la poltica, colocada a la sombra de la dimensin militar, ni proyecto de modernizacin. El tipo de vasco que protagonizar el nuevo orden de la Euskal Herria independiente, liberado de toda mancha de espaolidad, procede en lnea directa de la elaboracin sabiniana, cambiando slo la raza por la lengua, como propusiera Krutwig, y la fe en Dios por una religin totalizadora de la patria.

El Estado vasco, en ETA como en Sabino, es un instrumento para un fin, el traslado a la realidad de una comunidad soada de contenido arcaizante. En la violencia, ETA se limita a cumplir la profeca sabiniana, tal y como sta fuera formulada por Santiago de Meabe: la prisin preventiva queda atrs y ahora estamos en la etapa de la lucha final por la independencia. nico punto dbil: la prioridad que entonces toca al aspecto militar, al xito de la estrategia terrorista, pasa a constituir un factor de fragilidad, incluso definitiva, en caso de derrota de la misma, con el riesgo de que toda la construccin articulada en torno a ETA se derrumbe como un castillo de naipes. En todo caso, la estrategia de la intimidacin no ha sido intil, sin que resulte preciso llegar a la elaboracin de un censo vasco que restrinja la ciudadana a los patriotas, como sugirieron por distintas vas Xavier Arzalluz y los portavoces de Batasuna durante el gran miedo anterior a las ltimas elecciones autonmicas. El artculo de Javier Salutregi, ex director de Egin, colgado en la pgina web de Gara durante semanas en la primavera de 2001, expresaba con toda nitidez la intensidad de ese regreso a Sabino, incluso en el ttulo: Emigrantes e invasores. La inmigracin a tierra vasca de trabajadores no vascos de condicin casi animal hormigas malqueridas fue el instrumento principal de desnacionalizacin utilizado por Espaa, ya que muchos, incitados por los partidos espaoles, se entregaron a la labor destructora de la nacionalidad vasca; hacen gala de espaolidad y se dedican a machacar a los autnticos vascos desde el foro como el de Ermua y desde espritus como el de Vallecas. Ante tipos semejantes, resulta lgica una respuesta contundente. Pero esto no hace ya falta que lo escriba el articulista; sacar las consecuencias corre a cargo del complejo ETA. As, segn el Euskobar-

metro de noviembre de 2002, a pesar de las horas bajas de ETA y de su entorno, casi dos tercios de los vascos perciben miedo a intervenir en poltica y casi cuatro de cada diez votantes de los partidos constitucionalistas abandonaran Euskadi si pudieran mantener su nivel de vida. La presin violenta sobre los no nacionalistas mantiene su eficacia poltica, en cumplimiento del diseo totalizador de forjar una sociedad vasca sobre el molde abertzale que Sabino Arana trazara hace un siglo. A partir de su mismo repertorio de ideas sobre la composicin excluyente del pueblo vasco, Ibarretxe est en condiciones de aprovecharla para ver realizado su plan de segregacin. n
NOTA BIBLIOGRFICA
Para leer a Sabino Arana en directo: En 1965, coincidiendo con el centenario del nacimiento, el PNV impuls desde Bayona la publicacin en Buenos Aires de las Obras completas, que no lo eran tanto. Ya en la democracia, estas Obras completas fueron editadas por Sendoa. La documentacin procedente de Engracio de Arantzadi, discpulo prximo de Sabino, fue publicada por Mauro Elizondo en Sabino Arana padre de las nacionalidades (Bilbao 1981) y la del fondo Luis Arana por Javier Corcuera y Yolanda Oribe en los cuatro volmenes de Historia del nacionalismo vasco en sus documentos (Bilbao 1991). El drama De fuera vendr.., escrito en 1898 por Sabino, fue recuperado por Jos Luis Granja (San Sebastian 1982). En un nivel de divulgacin, publiqu la antologa de textos sabinianos La patria de los vascos (San Sebastian 1995). Hay otras, entre ellas la preparada por Luis de Guezala para el PNV en 1997.

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CULTURA

EDITAR ES CONVERSAR
JUAN CRUZ

uando Bertolt Brecht volvi a Alemania, y en este caso a la Repblica Democrtica Alemana, despus de su exilio en Estados Unidos, ya Peter Suhrkamp estaba en trance de crear su propia editorial en la Repblica Federal, desgajndose as de Samuel Fischer, que seguira su propio rumbo. Suhrkamp se haba volcado en Brecht con una dedicacin total y a veces suicida, desafiando en la Alemania hitleriana los vetos al autor de La pera de los tres peniques; le envi dinero, le conserv contratos, le estimul moral y econmicamente en el exilio; fue, en ese largo periodo de incertidumbre, el mejor amigo de Bertolt Brecht, incluso por encima de sus obligaciones como parte integrante de la editorial que publicaba sus obras. Cuando Suhrkamp decidi dejar esa editorial y crear la suya propia, le escribi a Brecht para confirmar si ste le iba a seguir en su aventura personal o si se mantena con su editor tradicional. A vuelta de correo, desde la Alemania del Este, Brecht le respondi con una carta de lnea y media: Naturalmente, me gustara estar, como fuera, en la editorial que usted dirige. Sigfried Unseld, el gran editor alemn que acaba de fallecer y que hered la gran tradicin editorial de Suhrkamp, recuerda ese hecho en su libro El autor y su editor, publicado por Taurus en Espaa en 1985. Y aade que esa carta que Brecht le envi a Suhrkamp es el sueo de cualquier editor. Porque es la confirmacin de un trabajo complejo que prcticamente en todo el mundo se asocia con el negocio, pero que en la intimidad del
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trabajo de los editores (con sus autores) es mucho ms una conversacin que un negocio, aunque tambin (y esto lo deja bien claro Unseld en ese libro y en su propia biografa editorial) ha de convertirse en un negocio para que adquiera todo su sentido. Y si no es un negocio, tampoco es una conversacin, o, al menos, es una conversacin condenada a interrumpirse.
Un ser en la sombra

Editar es, sobre todo, llevar a cabo una conversacin: entre los libros y la sociedad, es decir, entre lo que se publica y lo que se lee. Pero en lo fundamental, en lo que corresponde al oficio de editar, es una conversacin sobre los intereses literarios del escritor, sobre sus intereses econmicos, y adems sobre su familia y sobre sus gustos, sobre sus pasiones y sobre sus defectos; sobre su ansiedad y sobre lo que le hace feliz. El editor es un confesor y un amigo, y es, en todas esas capacidades, un ser en la sombra, alguien que conoce tan bien la fibra de su socio en ese negocio de editar que ha de dedicarse a l como si fuera slo su sombra en el espejo; el editor ha de saber que l es, en efecto, la sombra, mientras que la cara que ha de verse y enfocarse es la del autor propiamente dicho. El editor que confunde su figura con la del autor, pregona los xitos de ste como si fueran propios y cae en la tentacin de ser l mismo el divo del espectculo, est condenado a mezclar de manera muy peligrosa los distintos mbitos de una relacin esencialmente complicada. El editor es el editor y el autor es el autor.

Ni ms ni menos, todo por su orden. Para que Brecht le escribiera esa carta decisiva y emblemtica a Suhrkamp, ste no slo estimul su escritura: le convenci de que el mundo necesitaba su escritura, le dijo que sta era imprescindible, cuid luego sus libros hasta la exasperacin, los expurg de defectos y de fallos, y los divulg como si estuviera divulgando slo esos libros, como si no hubiera otros en su sello editorial; y, adems, le dio confort y seguridad, le relacion con colaboradores que hicieron ms fructfera y ms completa su imagen teatral y literaria, y le procur una felicidad personal que slo, aunque de manera tan grave, fue truncada por la guerra mundial. Pero es que cuando Brecht renaci de la guerra con la esperanza de reintegrarse a su lengua (que era su patria), el primero que estaba ah, como el dinosaurio del cuento brevsimo de Augusto Monterroso, era Suhrkamp. Peter Suhrkamp no acudi en su socorro (o en su estmulo) contndole sus propias vicisitudes en la guerra, que fueron muchas, muy personales y muy dolorosas; en cuanto reapareci Brecht en su horizonte editorial y cultural, ya era Brecht (o as lo tena que entender ste) el nico objeto de las preocupaciones del editor, la nica biografa interesante, la joya de su corona editorial. Dej de tener importancia que el propio Suhrkamp hubiera sido perseguido por Hitler y los suyos, importaba poco la biografa del editor, pues apareca el autor y de l era el escenario; el editor sala a su encuentro, y en ese encuentro

se funda, desapareca l mismo por completo. Por supuesto que Peter Suhrkamp tena otros autores (entre ellos, Hermann Hesse, de quien se ocupara muy personalmente el propio Unseld ms tarde), pero Brecht deba guardar la impresin de ser nico en los intereses del editor; en ese libro de Unseld sobre la relacin con los autores, de consulta obligatoria para quienes quieran dedicarse al complejo mundo de la conversacin editorial, Unseld se extraa de que una vez (una vez tan sola) S. Fischer, que era un maestro de editores y cuyo trabajo est en el origen del propio Suhrkamp, se hubiera dirigido a uno de sus escritores (Hermann Hesse, nada menos) dicindole que le estimaba tanto que poda decir sin temor a error que se acercaba a la calidad de algn otro (Emil Strauss, del que nosotros no nos acordamos) que ya estaba en su catlogo. La extraeza de Unseld es una extraeza lgica: cuando un editor conversa con un autor, ste es la estrella de su firmamento; el catlogo es una sucesin de buenos libros de los que no slo est satisfecho el editor, el autor tambin elige la editorial, porque quienes le acompaan valen la pena, pero en la percepcin cotidiana de la realidad lo que el autor quiere es ser nico; por eso es el autor, as est en el contrato y as est en su psicologa. Por eso, del mismo modo que hay seductores que se consideran a s mismos mongamos sucesivos porque quieren a cada una de sus mujeres (o de sus hombres) por igual pero sucesivamente, el editor ha de ser un amante sucesivo, pero nico,
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Peter Suhrkamp y Bertolt Brecht

ante cada uno de los autores de su catlogo. Es un amor singular: no vale compartirlo. Por eso, en los libros de estilo de cualquier editor o de cualquier promotor editorial, debe existir una clusula, que probablemente no ha de escribirse, que prohba juntar a escritores que se hallen en competencia. Y cmo se sabe que hay competencia entre ellos? En principio, no la hay siempre, pero siempre la hay No hay reglas, pero en caso de duda es mejor abstenerse. Y no se pueden juntar para nada? Se pueden juntar en un estadio o en un espectculo, en un coloquio o en una mesa, pero ha de estar sobreentendido que cada uno de los protagonistas tiene su propio protagonismo. Y no hay la duda sobre si un protagonismo es mayor que otro? Las dudas son mltiples, y cada uno tiene una razn para plantersela. Resolver la duda con tino
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es una de las habilidades que el editor ha de poner en juego para no complicarse la vida. Probablemente esa preocupacin sea esprea o por lo menos excesiva, pero est bien tenerla en cuenta: en caso de duda, el trato ha de ser singular; ante cualquier situacin compleja es mejor quedarse a solas con el autor. El editor que conoce bien a su autor manejar mejor su dolor de muelas que el mejor dentista, sobre todo si en el silln contiguo del consultorio hay otro autor que se le asemeje.
La desconfianza del autor

El esfuerzo intelectual (y sentimental) que exige esa tarea de monogamia sucesiva es ingente, pero tiene la compensacin de merecer al final una carta como la de Bertolt Brecht. Se suele pensar (o se suele deducir) que todos los autores demandan el mismo inters por parte del edi-

tor, y que ste ha de satisfacer ese inters poniendo de su parte una buena dosis de pasin y otra dosis adecuada de comprensin o de hipocresa, o de diplomacia, en el ejercicio de su trabajo. Se piensa, pues, que del afecto nace la satisfaccin, y del cuidado y del halago nacen fidelidades sin sombra. Quienes creen eso se engaan: la relacin de Brecht (como la de Hesse) con Suhrkamp estuvo dominada, antes y despus de la guerra, por la desconfianza del autor hacia su editor; era su amigo, pero no siempre era visto como su cmplice; el editor quera de sus libros (de los libros de Hesse) lo mejor, pero no lo quera (muchas veces, siempre desde la perspectiva del autor) slo por la excelencia literaria, sino por la vecindad del negocio; Hesse era extremadamente suspicaz con respecto a las intenciones de sus editores (Suhrkamp, Unseld)

cuando stos queran reeditar, compilar, prolongar obras que l ya haba dado satisfactoriamente por concluidas. Crea que a ellos slo les mova el negocio, mientras que a l le preocupaba puramente la literatura. Y Brecht era un hombre extremadamente minucioso y levantisco, no aceptaba de grado unos u otros tipos de papel para sus ediciones, quera controlar al milmetro todos los aspectos de la edicin (y de la promocin) de sus libros, y exiga tambin unos u otros responsables del acabado final de sus volmenes. No siempre era un mar de rosas esa relacin; ms bien, casi nunca era un mar de rosas. De la dialctica entre lo que el autor quiere y lo que el editor puede darle se puede aprender mucho acerca de la naturaleza humana, sobre todo en lo que sta tiene que ver con los problemas que genera cualquier relacin amorosa. Y la relacin del editor con el autor es la de un matrimonio; por eso es tan dura la perspectiva de la infidelidad, y por eso siempre estn en periodo de noviazgo; de ah la inminencia sistemtica de los celos An as, por encima de esas diferencias de criterios, de celos y de rias, de declaraciones de amor y de juicios por infidelidad, en el caso de Brecht el editor era el editor y no tena la ltima palabra como tal, sino como el confidente o el amigo que en alguna instancia de esos conflictos lograba ser. Es decir, que cuando se produca la barrera de la incomprensin entre lo que queran una y otra parte de la sociedad constituida entre el autor y el editor haba una pluma que desnivelaba la balanza, y s57

EDITAR ES CONVERSAR

ta poda ser la pluma siempre voltil, pero muy recomendable, y tan querida, de la amistad. Pero no era suficiente. Los autores y los editores no son exactamente amigos; pueden llegar a serlo, pero dar por descontado ese resultado de su relacin slo porque comparten un inters comn resulta excesivamente confiado. En estos casos que estamos relatando (y en casi todos), la ltima palabra era la del autor; si se dejaba convencer, mejor para el editor, pero si no se dejaba convencer, era el editor el que perda la baza y deba hacer de grado lo impuesto por el autor. Una discusin con un autor puede durar siglos, pero si esa discusin se hace interminable es que algo falla, y cuando algo falla en la conversacin editorial sigue el silencio, y el silencio ya sabemos qu significa. En la pareja y en la vida: el silencio es un reproche, un arma que carga el diablo. Con autores de mucho rango, esto es as, a no ser que el editor sea muy hbil y las razones de enfrente cedan a las razones de quien edita. Unseld cuenta que cuando el personal de la editorial se encontraba con un autor, la conversacin deba ir por el lado de los parabienes, sobre todo si el autor era joven y aun se mostraba capaz de recibir de grado las crticas, o las recomendaciones, de la editorial; pero cuando estas crticas o recomendaciones tenan que ponerse por medio, el personal de la editorial debera retirarse oportunamente para dejar que el editor y el autor establecieran, en una conversacin privada, el rengln de sus diferencias. De esa conversacin surgan y surgendecisiones gravsimas que pueden nacer de una victoria de uno o de otro, del editor o del autor, pero cuando se hacen efectivas ya son de uno solo, del editor, que asume hasta el final las consecuencias de su acuerdo. El autor no se equivoca, l es el autor; se equivocan otros a su alrededor: sus libros hablan por l, de los dems asuntos del ne58

gocio la responsabilidad, absoluta, es del editor; y ste ha de ser solidario con lo que le pase al libro. Ese es el acuerdo no escrito, y esa es la grandeza, con su miseria, de publicar lo que ha creado otro. Pero es que lo que ha creado otro es sublime e imprescindible para seguir haciendo el catlogo; del editor se puede prescindir, del autor, por definicin, esto es imposible. Unseld deca que Suhrkamp tena un respeto reverencial por los autores, no le caba en la cabeza grandeza mayor que la de crear obras literarias; ante eso l se renda. Por eso fue un gran editor, y Unseld le sigui en esa y en otras convicciones que convirtieron su sello en una de las grandes referencias culturales de Alemania y del mundo. Pero volvamos a la conversacin. Si de esas conversaciones el autor y el editor no salen como amigos, aunque hayan hablado a cara de perro, es que la cosa no funciona. Por eso sugera Suhrkamp (y cumpli Unseld) que esas conversaciones fueran de amigos que se encuentran a solas para hablar de la vida, de la literatura, pero sobre todo de un libro nico, el del autor que tiene delante. Y para sacarlo adelante, no para interrumpirlo. Una vez Unseld se arrodill ante Isabel Allende: la admiraba desde haca aos, quera tenerla entre sus autores, era una pasin personal. Fue a buscar hasta Hungra a Imre Kertesz, antes de que ste obtuviera el Nobel: su obra era la de mayor porvenir de Europa, le necesitaba en su catlogo; recorra el mundo con esa conviccin: el editor tiene fe, ha de mostrarla, no la puede mostrar sin hacer algn alarde de su pasin, aunque este alarde resulte exagerado o extemporneo...
Una difcil amistad

Ese, el de la difcil amistad, es otro aspecto fundamental de esa relacin conversacional entre el editor y su autor. Son amigos, pueden serlo? Son socios, eso dice Unseld, y es posible que lleguen a ser amigos. Cuando mu-

ri Suhrkamp y Unseld asumi su puesto en la editorial que aquel fund, Hesse le escribi una carta al sucesor explicndole cmo deba ser un editor, qu grado de libertad deba procurar para la cultura de su tiempo, qu riesgos deba asumir para hacer efectivo ese ejercicio de libertad, y le ofreca su amistad y su apoyo, y por supuesto la no siempre descontada fidelidad. Pero a las primeras de cambio, Unseld reciba de Hesse, o de su mujer, que fue su albacea, crticas muy extemporneas o encendidas sobre las verdaderas intenciones del editor, siempre bajo la sospecha de poner por delante del arte la nefasta mana de hacer negocio. Pero en la conversacin editorial la amistad se puede lograr, aunque slo hasta un punto. Por muy profunda que llegue a ser la relacin, el editor ha de ser consciente (y esto es lo que deduzco no ya tanto de mi propia experiencia, sino de lo que oigo y de lo que leo acerca de esta difcil profesin) que las suyas son obligaciones de las que rara vez hay que buscar compensacin alguna. El editor es la sombra en el espejo; est obligado a estimular y a creer en la obra del otro, pero l no hace la obra del otro; digamos que en el camino editorial hay un largo proceso que inicia uno, el autor, halla un cmplice por el camino, que es el editor, pero cuando ambos llegan a la meta, a la publicacin del libro, es el autor el nico que tiene la autoridad para merecer la satisfaccin de haber vencido (si vence) en la carrera. Y si no vence, entonces s entra otra vez en liza el editor, que ha de compensar, con su cario y con su comprensin (literaria, humana, todo va junto), el supuesto fracaso con un afecto personal, con una dedicacin sustancialmente delicada en la que el editor ha de ser un verdadero maestro. No slo ha de saber enviar flores o elogios, o caricias, en el momento oportuno, sino que ha de estar all, junto a su socio, en el momento adecuado, sea ste bueno o re-

gular, o malo; ha de aceptar la posibilidad de una catstrofe, y ha de estar all para hacerse responsable de los efectos del cataclismo; ha de saber direcciones y telfonos de dentistas o de zapateras, debe estar dispuesto a procurar el mejor terapeuta para un dolor de espalda (un problema muy habitual en los escritores), pero tambin tiene que saber que el autor no soporta el color verde o que slo acepta rosas amarillas. Ha de saber que odia los gatos, pero tambin tiene que saber que adora los percebes. Debe saber que se despierta temprano, y ha de crearle el mbito necesario para que est seguro de que cuando despierta, si eso es oportuno, tenga una buena noticia en la mesa de noche. Hace algunos aos me encontr con el propio Unseld en una clnica de salud y adelgazamiento de Marbella, cerca de la fecha en la que Mario Vargas Llosa (uno de sus autores favoritos) haba terminado una de sus grandes novelas, La fiesta del chivo; Unseld se someti (era su costumbre, por otra parte) a la misma cura que el escritor peruano: aguard a que fuera el ltimo da del ayuno, organiz una cena para celebrar que ya poda comer, observ que todo era adecuado en la mesa, permaneci de pie, en la actitud de los camareros que vigilan, le dio un golpecito de afecto a su autor y se fue sin hacer ruido. Su objetivo era la felicidad de su autor; ya la haba dejado garantizada, al menos por esa noche. l se volvi a Alemania: tena otros platos que servir, algn otro autor precisaba de su golpecito de amistad en la espalda solitaria, y acaso doliente, por otra parte De esas cosas se va haciendo el afecto. El escritor no necesita la felicidad y el mimo slo cuando ya ha escrito el libro; su momento de mayor desolacin es cuando tiene tiempo por delante, no est en el centro de actualidad de los medios (si su psicologa va por esos derroteros) y precisa de atencin directa y disCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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JUAN CRUZ

creta, una llamada, un libro raro, un estmulo, cualquier flor que le levante el nimo. Dgaselo con flores, rezaba un antiguo eslogan; pues a veces es mejor decirlo con flores: estn en el mercado, son baratas y lo dicen todo. A los elogios se les llama flores en nuestro argot; por algo ser. Gertrude Stein deca que, para escribir, un escritor necesita tres cosas fundamentales: elogios, elogios y elogios. Y alguien ha recordado que el desayuno favorito de los escritores se compone de egos revueltos. Y no es porque el egocentrismo sea en ellos un defecto: es la necesidad; cmo se iba a escribir nada ante el papel en blanco si no se tuviera una alta estima de lo que uno mismo va a decir. Del uso del egocentrismo nacen las grandes obras, y no slo las grandes obras literarias o artsticas, sino muchas otras, entre las cuales figuran en muy buen trmino las grandes obras de ingeniera o los enormes monumentos escultricos James Joyce tena un humor de perros, nunca hablaba de sus libros, sino de sus necesidades econmicas. Si no hubiera tenido editores que le hubieran seguido (y tolerado) su conversacin imposible, cmo hubiera dejado la obra que hizo? El mal humor del autor es comprensible, se debe tolerar; el editor debe estar siempre dispuesto a entenderle. se es el difcil oficio que ejerce. Y puede todo el mundo elogiar a un escritor? Cualquiera puede satisfacer esa vanidad herida, sin la cual es imposible situarse ante la mquina de escribir o ante el espejo? No, no todo el mundo lo puede hacer, o al menos no todo el mundo lo puede hacer con la misma dosis de credibilidad, con la misma pasin, que un editor; trabaja para eso, sa es una parte fundamental de su tarea: llevar confianza, comportarse como un amigo absolutamente leal. Porque en algn punto del corazn suspicaz del autor el editor es fundamentalmente un amigo, quiere lo mejor para l; sa es una conviccin que ha de estar
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en el fondo de toda relacin, aunque la relacin se tambalee; si no existe ese hilo, el estmulo mutuo es imposible. El editor vive en el mundo, o eso se supone, mientras que el autor crea en soledad: a la soledad hay que ir con dedicacin y con calor, con buenas noticias; todo no es simblico, o metafrico: lo que se quiere decir, cuando se explica que el editor vive en el mundo, es que el editor est obligado a informar al autor de lo que pasa a su alrededor, hacindole llegar el latido del universo, en lo que se refiere a l mismo y en lo que se refiere al mundo que el escritor trata de revelar. En el marco de esa correspondencia prcticamente cotidiana, el editor ha de estar pendiente de los gustos y de las necesidades, como est pendiente uno de las apetencias de un amigo ntimo o de su pareja. Es una relacin contractual que en su letra pequea, e invisible, guarda la vocacin de la amistad. Y cuando el editor no es un amigo exactamente, sino un igual, alguien que cree que lo que hace el otro su fama, su escritura se lo debe, la relacin se quiebra, el autor siente que le privan de lo que l mismo ha logrado; se puede compartir el fracaso con un amigo, incluso con un autor amigo, pero tenemos que ser tan buenos amigos como para aceptar que la victoria es pura y exclusivamente del autor. Quien no est dispuesto a asumir ese papel ser como un autor, pero no ser un editor. Y son papeles tan diferentes Nosotros, los editores, somos amigos que miran; lo vemos todo detrs de una puerta entornada, tras la cual estn, tambin, como una pia, o como una pea, todos los colaboradores de la editorial. El foco se sita sobre la cabeza del autor. As es la cosa. Nosotros miramos, ellos escriben. Hay un concepto que Unseld ha subrayado mucho, en ese libro tan fundamental como nutritivo, y es el concepto del autor frente al concepto de la obra. Desde esa perspectiva es desde la

que el editor puede mostrar de mejor manera su afecto en momentos de fracaso, pues el editor no publica, en este sentido, una obra literaria, sino que edita, estimula a un autor con todas sus consecuencias; es responsable de lo que publica y de lo que no publica; es editor de su silencio y de su vida, de su ruido y de su furia; es el hombre (o la mujer) que estimula su fe en la vida. Es un autor, y no es el autor de un libro y de otro y de otro; es el autor de una obra, por eso se le sigue, y se le contrata una y otra vez, aunque no terminen de funcionar algunos de los elementos de esa obra. O se le contrata por un tiempo, tal es la fe que ambos se tienen. As se hacen los catlogos, y eso es lo que hace una editorial. Evidentemente, en el ltimo siglo ha habido factores que han contradicho de manera grave esa teora de la editorial como lugar de encuentro (o de conversacin) entre autores y editores, pues muchas veces ocurri (y muchas veces seguir ocurriendo) que los autores son infieles a sus editores, y tambin viceversa, con lo cual se cuestiona la base principal de esa ambicin emblemtica de Unseld: ser editor de autores y no de libros.
Los agentes literarios

Las razones por las que se puede romper esa simetra son variadas, y cada da son ms complejas y ms difciles de prever. En el pasado casi no entraba la consideracin econmica en esa trabazn, pues o bien los editores eran muy poco generosos en sus anticipos y en sus ayudas a los autores, o en sus contratos, que eran verdaderamente leoninos, o bien stos apreciaban ms el estmulo personal o literario, e incluso la amistad, que la economa. Esas contradicciones del pasado han dejado sus huellas para siempre, como heridas en una relacin cada da ms sutil y ms compleja. Seguramente los editores hicieron mucho por acrecentar la desconfianza sobre sus manejos econmicos, y eso cre una situacin propicia para

que los autores traspasaran sus intereses a intermediarios muy activos, que fueron los agentes literarios. stos no slo venan a aliviar de burocracia la tarea del autor, sino que propiciaban una relacin nueva, en la que el autor se desentenda de lo que, siendo domstico, formaba parte de las responsabilidades de su editor La duda sobre cmo el editor llevaba a cabo las cuentas resolvi esa parte de la relacin en muchos de los casos, y se es el principio de otra historia. Esa figura de la agencia literaria, que es prspera en los pases anglosajones e hispanos y empieza a ser notoria tambin en Francia y en Alemania donde hasta ahora no se haca notar, ha variado en gran medida el tono de la conversacin editorial, que ahora se hace, mayoritariamente, a tres bandas; sin entrar en este instante a valorar lo que eso supone, s es verdad que resulta ms ntima, e incluso ms satisfactoria a la larga, una cama para dos que un menage a trois, aunque tambin es verdad que en principio un tro es ms divertido. Aunque casi nicamente en la cama, y esto de manera bastante transitoria. Los tros suelen terminar como el rosario de la aurora, y aun antes de que prospere la aurora. Esa conversacin a tres ha marcado desde los aos setenta el mundo editorial, y estimo que ya lo ha marcado para siempre, pues no veo vuelta atrs a una situacin en virtud de la cual se ha consolidado, casi institucionalmente, el desafo que propicia el tercero: no te pregunto qu has hecho, te pido cuentas sobre lo que vas a hacer con mi representado. Por utilizar un baremo futbolstico, y no est tan lejos la representacin futbolstica de la representacin literaria, recordemos lo que acaba de decir Ronaldo, el futbolista del Real Madrid: Tengo mis representantes y ellos hacen lo que yo les digo. Los representantes son los terceros, y no porque sean los terceros en el grado de importancia, sino porque han venido despus. Es obvio que,
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EDITAR ES CONVERSAR

por muy bien que vaya esa relacin a tres, la desconfianza tiene que aparecer. Es un estmulo la desconfianza? De momento, es un hecho, y como es un hecho no tiene vuelta de hoja. La cosa es como sigue: el autor escribe un libro, la editorial lo espera, pues considera que lo merece, por el trabajo que hizo anteriormente con el mismo autor, pero tanto ste como su agente creen que la labor anterior (del autor, sobre todo) ha sido tan esplndida que merece, sin duda, algunas mayores recompensas que las que el editor ofreci en el pasado. Y qu estar dispuesto a ofrecer ahora el editor? En esa pregunta se introduce la incertidumbre que ha marcado ahora la relacin del autor con su editor. Cmo se resuelve la pregunta? En primer lugar, el autor cree que ha hecho su trabajo, el editor estima lo mismo y el agente tambin est persuadido de la bondad de su gestin. Cmo se pesa la respuesta? Se pesa generalmente en dinero, pero no tiene en cuenta lo que se ha vendido, sino lo que se va a vender; y nadie se pone de acuerdo con una cifra, pues todos creen que la cifra venidera ha de ser mejor que la precedente. En qu se basan? En la suposicin, y la suposicin es la madre de todas las sospechas. Obviamente, detrs de esa pregunta, qu esta dispuesto a ofrecer el editor por la nueva obra del autor? Hay mucho pasado, muchsima historia, y de nuevo tiene que ver con Bertolt Brecht y con la famosa carta suya de aceptacin de Suhrkamp como su editor para siempre. Dice Unseld que sa es la carta que todo editor espera que llegue una vez en la vida para ponerle un marco de oro. Pero esa carta ahora slo puede llegar casi en secreto, o en todo caso en el dudoso papel de las palabras que se lleva el viento: el autor puede dirigirse a su editor para expresarle su satisfaccin por el trabajo realizado, ponderar el esfuerzo, dejar caer algn reproche de menor importancia, porque esto siempre tiene que
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aparecer en cualquier relacin autor /editor, pero a fin de cuentas dejar en manos de su agente, o de sus agentes, el resultado final de la negociacin prxima. Su compromiso escrito ha de ser validado por otros, y aunque suya sea la decisin final, s es cierto que esa labor de intermediacin ha hecho surgir una incertidumbre que hasta hace algunos aos slo dependa de una conversacin de dos y no de un menage trois. En esta quiebra de la relacin (y aqu la palabra quiebra slo tiene una connotacin denotativa) est basada el panorama real de la relacin autor/editor en estos momentos y en el mundo en que vivimos. Es una situacin mejor que la que suceda cuando se producan los hechos (y las ancdotas) que cuenta Unseld en su libro? Es una situacin peor? Es una situacin diferente. No slo han entrado a configurar esa relacin los agentes literarios, sino que se ha producido una pltora de nuevas situaciones, que tienen que ver con la irrupcin de nuevos medios de comunicacin, con la industrializacin de la librera, con la expectativa cada vez mayor (pero no siempre bien sustanciada en la realidad) de un negocio ms prspero gracias a los libros No es el propsito de este texto desmentir el tpico segn el cual ste de los libros es un negocio con el que se forran, en sentido literal, los editores. Es cierto que stos han explicado mal los problemas de su sector, que puede ser o no prspero dependiendo de circunstancias que tienen poco que ver con su labor primordial, que es publicar lo que les gusta publicar, y que a veces depende de la crtica, de la actitud de los medios, de la disponibilidad de los puntos de venta y, en ltimo trmino, pero no el menos importante, de la idoneidad de la obra que se publica Y es cierto tambin que en la sociedad se ha instalado la sospecha de que quien publica extorsiona los derechos del publicado, pues en la difcil si-

metra autor/editor el que controla los medios de produccin se presenta como la parte perversa de la ecuacin Pero s es verdad que en la ecuacin actual est fallando la reflexin sobre un eslabn perdido y que no es slo una metfora: la irrupcin de ese nuevo factor, la agencia literaria, ha distorsionado definitivamente el equilibrio (difcil, sin duda) de los dos que haba antes. El escrutinio sobre la labor editorial no es slo del autor y del mercado, sino que corresponde ya a otro baremo interesante e interesado: el baremo del representante. A ste, por su naturaleza, le mover el buen inters de su representado, que exigir resultados de la gestin sobre su obra o sobre sus obras; y en la discusin acerca de lo que hacen unos y otros ya no formar parte l del arbitraje, con lo cual existe el peligro cierto (y es un peligro, porque es una certidumbre) de que se vayan alejando tcitamente del editor, para tener en ste un punto de referencia, pero no el ltimo ni el decisivo. Es una situacin muy compleja, que no debe resolverse en una dialctica de buenos y de malos, pero que conviene plantear para buscar frmulas de acercamiento que ayuden a sosegar un mercado en el que ahora se vislumbran factores nuevos que no siempre son positivos. Y por qu no son positivos? No hay, ya digo, ninguna voluntad de activar la dialctica de los buenos y de los malos en este resumen de mis opiniones al respecto; al contrario, creo que unos y otros tienen sus razones (sobre todo sus razones histricas) para jugar nuevos papeles en el escenario del comercio y la edicin de obras literarias. Pero pienso tambin que unos y otros no han estimulado an zonas de confianza que devuelvan al editor y al autor la primigenia razn de ser de su complicidad. Creo, y en esto me acerco otra vez a las teoras de Unseld, que es imposible hacer un trabajo literario (y editorial, sin duda) a largo plazo si

sigue siendo activado el gatillo del anticipo mayor como figura central del espectculo, y estimo que hay que configurar una relacin nueva y estimulante en la que sea posible que un editor le pregunte a su autor si quiere seguir con l, y el autor, lase Brecht, escriba una carta de lnea y media en la que le exprese el aprecio por la labor hecha. En esa breve carta de Brecht no hay slo una referencia fundamental en la historia editorial del siglo XX, sino, me parece, un punto de partida para que volvamos a pensar el futuro. Y de esa reflexin no hay ningn factor que deba ser excluido. De la discusin entre todos, a lo mejor, surge una industria cultural ms slida, ms tranquila, ms responsable y muchsimo menos crispada. Ms libre y ms abierta, ms estimulante para todos. n

Juan Cruz es periodista y escritor.

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ENSAYO

EL MTODO DE LZARO
JESS FERRERO
1. Antes del pensamiento

En una ocasin, hallndome en invierno en un lugar de Alemania, me hice la siguiente pregunta: Se puede considerar, en algn aspecto al menos, El discurso del mtodo como un ejercicio de autoirona? Por qu la filosofa empez tan tarde a emplear el yo? Acaso la filosofa haba ignorado durante siglos que la vida, adems de ser una cuestin colectiva, es una cuestin personal? La autoirona, que en Descartes se traduce en la narracin distante de las vicisitudes del ser ms que del sujeto civil, estaba ya en los soliloquios de muchos personajes de la tragedia griega. Y no slo en la tragedia, tambin en filosofa se haba empleado con inteligencia el yo. Parmnides, por ejemplo, hablaba en primera persona, y Herclito, cuando nos susurraba que haba estado buscndose a s mismo. Y luego estaban los novelistas... Esos s que haban empleado el yo y se haban ejercitado en la autoirona como nadie. Tenamos ya el ejemplo mximo de Petronio y El satiricn. Otro ejemplo mximo de autoirona haba sido El lazarillo de Tormes, que le deba mucho a El satiricn. Otra vez el yo, que se presentaba al lector como un hijo de la calle, o todava peor: como un hijo de ro, que es nadie y que casi nada sabe. Comienzo ms irnico resultaba difcil. En lo que se refera a la autoirona, me pareca que no pocas narraciones haban cimentado ya su uso, desde Platn a Petronio, desde Petronio al annimo autor de El lazarillo.
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Descartes

Todo lo cual para decir que cuando Descartes empieza a escribir su Discurso del Mtodo la autoirona ya llevaba un largo camino recorrido. Y qu hace Descartes? Algo muy sencillo: empezar desde cero, como si fuese el individuo ms limitado de su poca, como si fuese un tonto superlativo: la irona socrtica, pero referida a uno mismo, en un largo dilogo con uno mismo, o con su propia razn.
2. Quien habla solo

En la poca en que concibi el Discurso del Mtodo, Descartes estaba de mercenario en Alemania. Un oficio extrao para un filsofo. Eran otros tiempos y los jvenes, incluso los de buenas familias, se tenan que ganar la vi-

da recurriendo a oficios tan asombrosos como el que estaba practicando nuestro filsofo. Y de pronto llega el invierno y la tropa tiene que detenerse. El joven mercenario contrae inmediatamente nupcias con una estufa, y ya no se separa de ella en varios das, adoptando la postura de un alquimista junto al atanor. Hay amores as de autnticos, as de apasionados. Aquello fue un flechazo: el que con todo rigor le corresponda a aquel estudiante de un colegio de jesuitas llamado La Flecha y que ahora andaba perdiendo el tiempo y la juventud en tierras extranjeras. Tend a pensar que no haca tanto tiempo de eso, o mejor: pens que ningn tiempo me separaba de eso, y que estaba junto a Descartes y junto a la estufa, a

unos diez mil o veinte mil millones de aos del Big Bang. Luego pens que la filosofa europea deba mucho a aquella estufa mtica que tanto calor humano le haba dado a Descartes. Pero, se poda hacer algo mejor en Alemania, sabiendo lo hospitalarios que son los alemanes y sabiendo lo entraable que es el invierno alemn? As que Descartes hizo lo mismo que Machado en Soria: se puso a hablar solo, pensando que quien habla solo hablar con el Otro un da. Pascal tambin lo haba dicho: Todo el mrito y todo el deber del hombre consisten en pensar como es debido; y el orden del pensamiento es empezar por s mismo. El orden del pensamiento y el de la experiencia interior. Siglos antes de Pascal, en el Tbet y en un libro atribuido a Milarepa y llamado Los cien mil cantos, poda leerse:
Si deseas el despertar en esta vida obsrvate sin cesar ti mismo.

En la utilizacin del yo, Descartes iba a seguir la tradicin de la autoirona occidental, con fuentes bien claras en Grecia, en Roma y en ciertas novelas espaolas. Como en algunos filsofos y novelistas que le precedieron, ms que contar su historia cuenta la historia de su pensamiento. Y yo me preguntaba si en realidad Lzaro haca otra cosa. Lzaro empieza en el arroyo y el mercenario francs empieza junto a una estufa. Junto a ella siente un calor evidente, y si la toca se quema... Pero uno no puede fiarse de las sensaciones, primas estpidas de las aparien61

EL MTODO DE LZARO

cias ms que de las realidades. De pronto, ese seudolegionario empieza a considerar como falso todo aquello que slo sea verosmil.
3. La dinmica de la voluntad

Supuse que para revocar en uno mismo la ley de la verosimilitud haca falta mucha voluntad. El mismo Descartes lo supona, como tambin supona que la voluntad slo actuaba cuando estaba muy convencida de que tena que hacerlo. Atribua a la voluntad una racionalidad suprema, como si fuese un mecanismo de la conciencia estrechamente vinculado a la razn, y que por eso slo con razones bien slidas uno consegua hacer verdaderamente operativa su voluntad. No me atreva a decir que se equivocaba, tampoco me atreva a asegurar que haca teologa de la voluntad. El pensamiento occidental estaba en un momento crtico, de una falsa y asfixiante inmovilidad. Por debajo, clandestinamente, la razn se mova (con terror bien cierto y con mil ojos y mil prudencias), pero se mova. Y ocurra que esa razn en movimiento estaba chocando una y otra vez contra una impresionante muralla de ideas recibidas y de teologa poco fundamentada, poco segura de s misma. El pensamiento individual necesitaba oxigenarse para poder respirar. Haba que empezar de cero, pero siguiendo un mecanismo que no empezaba de cero, que llevaba milenios funcionando en Occidente. Y, de pronto, en ese acogedor mbito clandestino en el que se poda pensar al margen de la ortodoxia, el pensamiento necesit, con urgencia, con verdadero deseo, decir yo, y decirlo adems con irona. Pienso luego existo. Que por lo menos me concedan la certeza de existir, porque pienso en un mundo donde muchos no piensan y por lo tanto no existen. En la poca en que Descartes se sienta junto a la estufa, toda la gente que le rodea y toda la gentuza y todos los prncipes y
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todos los soldados son hijos de un marasmo que les impide cualquier atisbo de individualidad. Ni pueden decir que piensan ni pueden decir que existen. Slo se puede existir pensando, y cuando no pensamos no existimos, de lo que se deduce que pasamos buena parte de la vida sin existir. No pensar es lo mismo que negarse a ser y que negarse a existir, pero en el pensar y en el ser estuvo siempre nuestro destino, nuestra direccin. Apartarnos de ese camino era enfrentarnos, una y otra vez, a la atrocidad. La existencia sera, pues, la materializacin activa de la esencia convertida en pensamiento. Cuando adormecemos la esencia, cuando la anulamos, seguimos viviendo, pero dejamos de existir.
4. El mtodo de Lzaro

Nada ms llegar a mi cuarto saqu de la maleta los dos libros. Abr primero el de Descartes. Apenas iniciada la lectura, me encontr con que el narrador nos deca, refirindose a la literatura que an exista en su poca:
Las fbulas hacen que se imaginen como posibles muchos acontecimientos que no lo son, e incluso las ms fieles de las historias, si no llegan a cambiar o a aumentar el valor de las cosas, omiten al menos, casi siempre, las circunstancias ms bajas y menos ilustres, de lo cual resulta que el resto no aparece tan como es, y aquellos que regulan sus propias costumbres segn los ejemplos que tales historias sacan, se exponen a caer en las extravagancias de los paladines de nuestras novelas y a concebir designios que les exceden.

han dicho, y mira con ojos despiadadamente lcidos a los otros, que al principio ofuscan su luz natural pero que, tras diferentes y dolorosas comprobaciones, recobra esa luz natural y acta en consecuencia. Por lo dems, todo su relato no deja de ser un descarnado estudio de s mismo y de sus reacciones. Otro gran momento del Discurso del mtodo era cuando Descartes nos deca que
la pluralidad de votos no es una prueba que valga cuando se trata de verdades un poco difciles de descubrir, porque es ms verosmil que las haya encontrado un hombre solo que no todo un pueblo.

Y aade:
Yo no poda escoger persona alguna cuyas opiniones me pareciesen preferibles a las de los otros, y me vi obligado a emprender yo mismo la tarea de guiarme.

Ahogada por las humaredas de la guerra y las piras de los herejes y las luchas religiosas y las iglesias y las inquisiciones, la razn no tena demasiadas posibilidades de manifestarse, por eso haba que huir por un instante de la tribu, quedarse solo ante una estufa y empezar por el yo pienso. Un comienzo tan socrtico como irnico. sa era la nica certeza del mercenario junto al fuego: sa, su nica posada en una noche saturada de tinieblas, en el infame invierno alemn. Haca fro: nevaba todo el tiempo y la gente se mataba en los caminos sin pensar demasiado en lo que haca. Pero Ren pensaba junto al fuego y junto al fuego exista. Y pensando encontr su mtodo, tan complejo como elemental. Lo encontr y se encontr. Como deca Confucio, los que consumen su propio humo rara vez se pierden. Fue entonces cuando pens en la posibilidad de cruzar el yo de Descartes con el de El lazarillo de Tormes, para ver si el mtodo cartesiano tena algo que ver con el mtodo lazariano, y del caf berlins en el que me hallaba regres a mi hotel.

Resultaba evidente que Descartes abogaba por un cierto realismo y una cierta verosimilitud en cualquier texto. Pero no otra cosa hace, implcita y explcitamente, el narrador de El lazarillo, que no omite las circunstancias ms bajas y menos ilustres de los personajes, y que destruye, bastante antes que Cervantes, el desgastado e inverosmil mundo de las novelas de paladines, de las que hablaba Descartes. Vea pues que ya Lzaro estaba cumpliendo esa primera premisa cartesiana en su misma narracin desde el yo. Como novela surgida de la ideologa niveladora del Renacimiento, todos los personajes que discurren por el Lazarillo tienen el mismo grado de humanidad y albergan dosis parecidas de infamia. Decid seguir. Ms adelante, Descartes deca que haba aprendido a no creer demasiado firmemente en aquellas cosas de las que solamente le haban persuadido por el ejemplo y la costumbre. De ese modo se liber poco a poco de muchos errores que podan ofuscar su luz natural y hacerlo menos capaz de escuchar la voz de la razn, de modo que tom la resolucin de estudiarse a s mismo. No otra cosa har Lzaro con los personajes que le salen al paso. Lzaro desconfa de lo que le

Una vez ms el yo de Descartes coincide con el yo de Lzaro. En las verdades que ataen a la ms dura experiencia fsica y mental, Lzaro no llega a encontrar, en todas sus travesas, a persona alguna cuyas opiniones le parezcan preferibles a las de los otros, y en cuanto abandona al ciego ya empezbamos a verle obligado a emprender por s mismo la tarea a la que se refera Descartes. Claro que ms sorpresas trae comparar ambos mtodos. El mtodo cartesiano consta de cuatro momentos. A saber: No aceptar nunca como verdadera ninguna cosa que no se conozca con evidencia y que se presente tan clara y distintamente al espritu que no haya ocasin de ponerlo el duda. Y Lzaro? Acaso aceptaba como verdadero lo que no conoce como una evidencia y lo que ya no puede poner en duda? El segundo principio cartesiano hace referencia a la necesidad de dividir cada una de las dificultades a examinar en tantas partes como sea posible para su mejor solucin. Y Lzaro hace acaso otra cosa al dividir los captulos de su vida en tratados
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JESS FERRERO

que le van conduciendo a una conclusin final, tan irnica como cnica? El tercer principio, que hace referencia a la necesidad de empezar, en su anlisis, por los objetos ms sencillos, para ascender poco a poco, como por grados, a otros ms complejos, resulta tambin evidente en la misma dialctica vital de Lzaro, que desde su nacimiento en el ro va ascendiendo hasta su puesto de pregonero en Toledo, donde se atreve a hacer una suerte de enumeracin y revisin generales, como aconseja Descartes en el cuarto principio de su mtodo. Toda una dialctica ascendente muy parecida a la que Platn formula en La Repblica, sin ir ms lejos. Pura razn irnica, pura dialctica griega, y sin embargo Descartes pasa por ser el pensador ms francs de todos los tiempos y Lzaro pasa por ser uno de los personajes espaoles

ms arquetpicos, es decir: un pcaro. Ironas de la irona. Tanto el mercenario como el pcaro estn existiendo todo el tiempo, dentro de sus relatos, porque todo el tiempo estn pensando. En ellos la existencia (y estamos ya hablando de textos prematuramente existenciales) est por encima de la vida, porque es vida reflexiva, porque es vida consciente y conscientemente convertida en pensamiento. Por lo dems, el hecho de que la dialctica de Lzaro sea ms perversa que la del griego y la del mercenario no niega en ningn momento su elevacin, en todo caso la hace ms contradictoria. Dicho en otras palabras: casi un siglo antes de que Descartes publicase su Discurso del Mtodo, un escritor espaol que ni siquiera dej su nombre formul en una fbula cnica y revolucionaria el mismo mtodo, sin obtener por eso ningn benefi-

cio y sin conseguir que nadie lo incluyese jams en la historia de la filosofa. Digamos que Lzaro fue afortunado hasta en eso, y su pensamiento sigue flotando ms all de toda ortodoxia, casi ms all de la historia, pues sepa Vuestra Merced, ante todas las cosas, que el asunto de Lzaro es todo un tratado sobre la extrema existencia, y su autor tiene un mtodo con cuatro principios totalmente cartesianos antes de que Descartes naciera. A saber: 1. No creas nada que no veas con claridad y discernimiento. 2. Adntrate en la comprensin de la vida dividiendo en partes las dificultades, casi como si fuesen tratados. 3. Lleva a cabo tu anlisis yendo de lo ms simple a lo ms complejo y contradictorio, y descubriendo as todas las verdades y mentiras de los otros. 4. Haz revisiones generales de lo vivido y pensado. Y bien, la misma narracin de Lzaro representa, desde el

principio, esa revisin general, y aunque su confesin es corta, uno tiene la impresin de que nuestro silvestre y afortunado pensador no se deja nada en el tintero cuando, hallndose en la cumbre de toda buena fortuna, ciertas habladuras le obligan a contarnos la asombrosa historia de su vida, que es en realidad la historia de su pensamiento. n

Jess Ferrero es escritor. Autor de Blver Yin y Juanelo o el hombre nuevo.

HISTORIA

LAS CINCO CABEZAS DEL NACIONALISMO IBRICO

THOMAS HARRINGTON

n abril de 1898, unos meses antes de la inmensa explosin en sordina del final del desastre espaol en Cuba, Joaquim Casas Carb, fillogo cataln y antiguo director del Avenc, propone una nueva visin del futuro de los pueblos ibricos. En un ensayo titulado Pensant-hi revela su creencia en una Pennsula compuesta por tres culturas-nacin fundamentales: Castilla, Portugal y Catalua, y sugiere que, si aprendiesen a cooperar armoniosamente, una gran ola de energa vital encumbrara al conjunto de la regin al reconocimiento internacional. La teora iberista de Casas Carb (posteriormente desarrollada por Ribera i Rovira, ofrecida a un pblico ms amplio por Joan Maragall y hecha circular posteriormente por Teixeira de Pascoaes, Aureli Ras, Paul Turull, Fernando Maristany, Marius Verdager y Gaziel entre otros) es notable por diversas razones. Una de las ms importantes es la forma en que busca reconciliar la concepcin historicista de la nacin como familia tnica con el impulso federalista de la tradicin republicana encabezada por Pi i Margall. Al hacerlo, Casas Carb pretenda templar los fundamentos esencialmente reli-

giosos y monsticos del catalanismo conservador de la Lliga1 con los imperativos laicistas, y por tanto inherentemente pluralistas, del pensamiento social progresista del siglo XIX2. La palabra fundamental es templar. Templar no significa romper o deformar irremediablemente, sino remodelar de tal modo que se conserve la integridad de esencial de la cosa en cuestin o, en este caso, la idea para que pueda ser adaptada a otros usos, que se esperan ms fructferos. En trminos del nivel de aceptacin que recibi en el escenario ms amplio del pensamiento pblico, esa corriente defensora de un iberismo3 tripartito, cuyos grandes rasgos fueron enunciados por primera vez en 1898 por Casas Carb, debe ser considerada un rotundo fracaso. Con la excepcin de Maragall, y tal vez de Gaziel, nadie entre las gentes de la cultura antes mencionadas aparece en la actualidad en los debates sobre la construccin de la identidad en la Espaa de principios del siglo XX. Es ms, parecera que la habilidad de Maragall para trascender el anonimato casi absoluto de los

otros iberistas mencionados se debe ante todo al fuerte apoyo personal que recibi durante aos de dos titanes del establishment cultural castellanista: primero de Unamuno y despus de Pedro Lan Entralgo. De este modo su figura asumi la posicin de una especie de buen salvaje del catalanismo para ese establishment cultural centrado en Madrid, y estuvo sometido a los frecuentes intentos de cooptacin de que suelen ser objeto los ms civilizados representantes de una lnea de pensamiento insurgente. Por ello no resulta sorprendente que un respetado colega, con un profundo inters en desarrollar y difundir un marco pluralista para el estudio de la cultura peninsular, se refiriese recientemente a esta escuela del iberismo como una entelequia vinculada slo levemente a las grandes cuestiones a las que deben hacer frente la ciudadana espaola y la comunidad internacional de hispanistas. Por el contrario, creo que este episodio perdido de la historia espaola contiene ideas y asuntos que revisten una profunda importancia para el futu-

ro de la Pennsula Ibrica y para el desarrollo de los estudios hispanistas. En las siguientes pginas me concentrar no tanto en la construccin textual y social del movimiento iberista durante el principio del siglo XX, algo ya hecho en otros lugares, como en el ms espinoso de los problemas que genera: cmo crear en el contexto ibrico un espacio social en el que puedan coexistir productivamente unas creencias determinadas histricamente con los imperativos pluralistas de la modernidad racional. Tambin prestar atencin al posible papel que los hispanistas de fuera de Espaa pueden desempear como catalizadores de este proceso. Debera aadir que lanzo esta ltima propuesta siendo plenamente consciente de la posicin cada vez ms marginal de los acadmicos universitarios en el desarrollo de las ideas pblicas en nuestros pases de residencia, y no digamos ya en aquellos lugares donde somos considerados extranjeros, estrangers, atzerritarrek, extranxeiros o extrangeiros. En efecto, ofrezco estas reflexiones con la esperanza abiertamente quijotesca de proponer una
ceptuando la cuestin de Portugal) que a las del gran promotor del republicanismo espaol. Vase Gonzlez Casanova. 3 Iberismo tripartito es un trmino que he desarrollado para referirme a esa rica veta de pensamiento descentralizador que presupone la existencia en la pennsula Ibrica de tres culturas-nacin diferentes pero mutuamente dependientes: Catalua, Castilla y Portugal. En esta propuesta organizativa desarrollada durante la primera mitad del siglo XX, el Pas Vasco se considera culturalmente castellano y Galicia culturalmente portuguesa. No es necesario decir que la asignacin del Pas Vasco a Castilla no sera bien recibida por muchos vascos hoy.

1 Cacho Viu afirma de manera convin-

cente que a lo largo de su vida pblica Prat de la Riba evolucion hasta alejarse considerablemente del vigatamisme de Torras i Bages y aproximarse a una aceptacin de los postulados pluralistas del liberalismo. Aunque es cierto, en mi opinin sera un error dejar que eso ocultase el hecho de que en 1917, cuando muri, el gran dirigente de la Lliga estaba an muy lejos de cualquier postura que hoy pudisemos considerar proponente de una soberana popular. De hecho, la incapacidad fundamental de la

Lliga para canalizar las crisis sociales de los aos 1917-1920 hacia una mayor autodeterminacin para Catalua subraya las limitaciones inherentes del modelo de movilizacin nacionalista de clase que tan hbilmente Prat haba desarrollado en las dos dcadas anteriores. De modo similar, el llamamiento de Prat a favor de la creacin de lEspanya Gran en 1916 y la subsiguiente campaa de Camb de visitas a los otros denominados territorios perifricos del Estado espaol han sido a menudo utilizados para demostrar el inters de la Lliga en algn tipo de solucin multipolar a la cuestin de las nacionalidades en Espaa. De nuevo en este aspecto, Cacho resulta muy instructivo al sealar (refirindose al ideario de la Lliga) que el horizonte federal, al

que se remite necesariamente esa organizacin alternativa de Espaa, no es objeto de mayores precisiones, ni jurdicas ni espaciales (Cacho Viu, pg. 11). 2 En qu medida esta tercera va del pensamiento sobre el problema de una Espaa multipolar ha desaparecido de nuestra comprensin del mismo se demuestra cuando alguien tan juicioso y bien informado como J. A. Gonzlez Casanova destaca la esencia espaolista de Pascual Maragall frente a las ideas de Pi i Margall, cuando en realidad el ncleo fundamental (una fusin heterodoxa de pensamiento historicista y consensualista) que el ex alcalde de Barcelona propone en su plan de una Espaa nueva, ms integrada, se acerca mucho ms a las ideas de su abuelo (ex-

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funcin nueva y de mayor relevancia social para los estudiosos de la Iberia contempornea.
Procesos de secularizacin

Hace unos tres aos, una escalofriante tormenta de bombas de la OTAN acab por forzar la conclusin del ltimo ciclo de violencia en los Balcanes. Estos ataques supusieron el brutal desenlace de un largo periodo, que se remontaba a principios de los aos noventa, durante el cual la Unin Europea (UE) pareci haber enmudecido frente a la impresionante visin de una sangra de inspiracin nacionalista en esa regin. Naturalmente, tuvieron lugar las obligadas declaraciones de rechazo por parte de todas las fuentes oficiales correspondientes y tambin los admirables esfuerzos de unos Goytisolos, Lvis, Sontags y Mendiluces que pretendan afirmar la dignidad humana frente a la estremecedora violencia. Pero en la UE predomin una reaccin alarmantemente parecida a la que uno esperara de aquel to o
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ta reprimido que se encuentra frente a la evidencia de que sus sobrinas o sobrinos han sido objeto sistemtico de abusos sexuales: en un primer momento queda paralizado por el miedo y con el tiempo le domina una imperiosa necesidad de esquivar su mirada y huir. A qu podemos atribuir ese nada activo esfuerzo por mitigar el sufrimiento de esos otros europeos? Una explicacin posible sera que quienes viven en la UE, a diferencia de los estadounidenses, son conscientes de las limitaciones inherentes a su capacidad para dominar a los dems y tampoco se sienten tan condicionados por una fe implcita en la perfectibilidad de la humanidad. Se puede afirmar que esa mayor conciencia de la naturaleza fallida de los seres humanos, que su conocimiento ntimo de la larga historia de violencia tnica del continente no hace sino ratificar, les otorga un margen de libertad frente al tipo de reacciones desmesuradas, moralistas y con frecuencia cortas de miras que son

tan habituales en los nuevos espacios culturales. Es una postura bellamente resumida en el famoso epigrama de la Espaa invertebrada de Ortega: Slo debe ser lo que puede ser (Ortega, pg. 84). Sin embargo, hay algo que no encaja en esta explicacin tan pragmtica. Al fin y al cabo, desde los aos sesenta los pases europeos sobre todo los de sus regiones septentrionales se dedican de manera idealista a elevar el arte de la ayuda humanitaria y de la mediacin para pacificar conflictos armados hasta niveles nunca vistos, que son, en la mayora de los casos, superiores a los de las iniciativas similares propuestas desde la orilla occidental del Atlntico. Entonces por qu esta reversin a un posibilismo tan calculado en el caso de los Balcanes? Se pueden aducir numerosos motivos geopolticos, pero creo que tras ellos hay una profunda reticencia cultural que tiene que ver con la naturaleza fundamentalmente religiosa del conflicto. No utilizo religioso en el sentido limitado de la palabra, aunque no

cabe duda de que hay numerosos materiales que permiten analizar el conflicto en esos trminos, sino en su sentido etimolgico ms bsico como obligacin o vnculo que tiene su origen, o que se relaciona, con un deseo implcito de trascender las fronteras cotidianas en el tiempo y el espacio. Como han sealado Gellner, Cruise OBrien, Smart y muchos otros, en la mayora de los pases el impulso religioso de la ciudadana no termin con el desmembramiento del Antiguo Rgimen por la modernidad, sino que fue reconducido hacia un amplio abanico de iniciativas conducentes a la construccin de la nacin algunas de las cuales se combinaron para desencadenar la destruccin masiva de la Segunda Guerra Mundial4. Los pases que participaron en el conflicto (que en su mayora se haban preparado para su protagonismo en el imperialismo mundial mediante una aproximacin al derramamiento de sangre sectario bien organizada, continuada y extraordinariamente feroz) reaccionaron a la conciencia de haber fomentado ese cataclismo sin precedentes creando diligentemente nuevas imgenes, framente racionales y ex-

4 Hasta la investigacin ms superficial acerca de las races de los movimientos contemporneos de identidad nacional en la pennsula Ibrica demostrara su profunda conexin con los movimientos religiosos del siglo XIX. Y no nos referimos slo al franquismo. Al igual que el primer nacionalismo vasco y gallego no puede ser entendido sin analizar el carlismo, el nacionalismo cataln es inexplicable sin un conocimiento del neoescolasticismo. De manera similar, es imposible concebir el nacionalismo portugus moderno sin una incursin en esa original tradicin de misticismo popular tan profundamente arraigada en ese pas.

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tremadamente secularizadas, de s mismos. A las clases dirigentes de las sociedades europeas, dignas herederas de esa campaa de redefinicin del ltimo medio siglo, les suele resultar enormemente difcil afrontar las muestras contemporneas de unos odios como los que bulleron hasta aflorar en los Balcanes, que se crean atvicos. Los estadounidenses son conocidos por su tolerancia con la tendencia a reinventarse. Pero, como indican nuestras bromas nerviosas sobre los californianos y esa cultura que gener la expansin de los suburbios residenciales en la posguerra, intuimos que hacerlo realmente es mucho ms difcil y peligroso de lo que puede parecer en un primer momento. Si los estadounidenses tienen la obligacin de profundizar en los fundamentos alienados e hipcritamente puritanos del sueo de urbanizacin de la posguerra (y yo creo que s), parecera que los pensadores europeos deberan revisar las formas en que las creencias siguen modelando la vida cotidiana en el continente. Entiendo por creencias esas ideas cuyo poder de atraccin trasciende el conjunto de apologas puramente racionales que se pueden hacer en su nombre5. Este ejercicio debera revestir una importancia especial en Espaa y Portugal. Mientras que las lites de las grandes naciones del norte de Europa pasaron el siglo XIX y los primeros aos del XX desarrollando pedagogas sociales que gradualmente iban a apartar de la esfera pblica las ideas conscientes sobre la trascendencia divina, hubo importantes e influyentes sectores de las sociedades

5 Vale la pena sealar que uno de los pocos europeos que muestran abiertamente su preocupacin por lo que he llamado fro secularismo es el presidente cataln, Jordi Pujol. Por ejemplo, tras los acontecimientos del 11 de septiembre de 2001, se ha referido a cmo una Europa dominada por una cultura ldica corre peligro de desvincularse de las grandes empresas espirituales que le han dado sentido a un impulso motor durante el ltimo milenio. Naturalmente, no se muestra tan explcito sobre los efectos negativos que esa creencia ha generado a lo largo de la historia. Vase Pujol.

espaola y portuguesa que se aferraron tenazmente a unos discursos cvicos que asuman o requeran la presencia de esos sistemas de creencias suprarracionales (o, si se prefiere, subracionales). Los efectos violentos de esa penetracin nicamente parcial de la modernidad racional en la vida ibrica del siglo XIX y de principios del siglo XX han sido bien estudiados. Lo que no se ha analizado con tanta profundidad son los efectos persistentes de esa realidad en la prctica actual del hispanismo y en los discursos pblicos de las distintas comunidades nacionales que forman la pennsula Ibrica actual. El hispanismo como institucin, al igual que el estudio organizado de la mayora de los sistemas de literatura nacionales, se remonta a las ltimas dcadas del siglo XIX. No es casualidad que ste sea tambin el periodo que vio la gran consolidacin burocrtica en todo continente de numerosos Estados-nacin monolinges. Como han mostrado Resina, Fox y otros, la obra de los primeros fillogos espaoles, al igual que la de sus contemporneos en Alemania y otros lugares, estaba ntimamente unida a un esfuerzo por ofrecerle al Estado-nacin unos mitos, listos para su consumo, sobre su continuidad transtemporal y su inmutabilidad histrica. Esa voluntad de los intelectuales de asumir el papel de creadores y distribuidores de mitos para las clases polticas es lo que tan vivamente describe Julien Benda en su La trahison des clercs (1928). En resumen, la filologa que se empez a practicar en la Europa de finales del siglo XIX y principios del XX es un tpico ejemplo de la extendida tendencia, brevemente descrita anteriormente, a transmutar el impulso religioso o sacralizador en actividades que contribuyan a la formacin de la nacin. Si hay una notable diferencia en el caso ibrico est en el grado de travestismo ideolgico que fue necesario. El nivel relativamente bajo de secularizacin del espacio pblico en Espaa y Portugal hizo que los primeros fillogos no necesitasen disfrazar los fundamentos esen-

cialmente religiosos de su iniciativa supuestamente cientfica tanto como sus homlogos en espacios ms secularizados. El prototipo de ello es Menndez Pelayo, quien insert sin ningn pudor un catolicismo ortodoxo en su nuevo y manifiestamente moderno mtodo para crear la fbula de un ininterrumpido dominio castellano en la vida peninsular. De manera similar, Unamuno tendi a confundir su bsqueda a partir de 1897 de la trascendencia personal con un carcter supuestamente atemporal de la meseta castellana y sus habitantes6. Ese impulso, en aquella poca, de la lite centrada en Madrid a describir los aspectos supuestamente eternos de la cultura nacional provoc fuertes reacciones en las regiones perifricas de la Pennsula, especialmente en Catalua. A principios de la dcada de los setenta del siglo XIX, algunos pensadores como Pi i Margall o Almirall haban empezado a poner en pie una crtica radical al nacionalismo basado en la tradicin propio del centro castellano y tambin, implcitamente, a esos promotores del conservadurismo intelectual cataln (Balmes, Llorens i Barba y Mil y Fontanals) que tanto haban contribuido a su desarrollo. Buscaban, de hecho, desmontar los fundamentos historicistas de la nacin y sustituirlos por una poltica que se aproximase a esa nocin voluntarista de la comunidad nacional de Renan, que la vea como un plebiscito cotidiano. Sin embargo, en el mbito de la poltica electoral y de la creacin de instituciones culturales, estas ideas progresistas tuvieron una vida relativamente breve. A partir de 1888, los conservadores, dirigidos por un joven Prat de la Riba, estaban claramente en ascenso en el seno del catalanismo. A diferencia de sus compatriotas progresistas, los futuros dirigentes

de la Lliga no mostraban escrpulos a la hora de aprovechar las profundas reservas de pensamiento social de raz religiosa o relacionado con la religin propias de su pas. Sin el activismo y los escritos de figuras vinculadas a la religin, como Collel y Torras i Bages, habra sido inimaginable la hegemona en la cultura catalana que acab por alcanzar la Lliga. Por poner un ejemplo, mientras los acadmicos alaban, con razn, la produccin artstica y literaria de los poetas y artistas modernistas de la ltima dcada del siglo XIX, es mucho menos comn que nos refiramos a la importancia crucial que en esas mismas fechas tuvo el Cercle Artistic de Sant Lluc, cuyos ideales estticos (formulados casi en su totalidad por Torras) estuvieron, de forma mucho ms directa que los del modernismo, en el origen de lo que sera la cultura oficial del nacionalismo cataln durante las siguientes dcadas7.
Duelo de historicismos

Tal vez la gran clarividencia de Prat de la Riba como poltico fuese haber entendido que Catalua, en tanto que nacin sin Estado, necesitaba ante todo combatir al fuego con fuego y mostrarse agresiva en lo relativo a la creacin y mantenimiento de unas instituciones culturales propias. Si los medio hermanos e hijos generacionales de Menndez Pelayo (Menndez Pidal, Cosso, Castillejo, Ortega) fundaban instituciones dedicadas a promover la nocin de Castilla como motor eterno e incuestionable de la ontologa peninsular (Junta para la Ampliacin de Estudios, Residencia de Estudiantes, Centro de Estudios Histricos, la revista de filologa espaola, Espaa), Catalua necesitaba con urgencia descubrir y poner en circulacin un repertorio cultural compensatorio, sustentado en la creacin de instituciones pblicas duraderas. Y fue exactamente esto lo que Prat y sus colaboradores (Pijoan, DOrs,

6 Es interesante notar que, paradjicamente, Menndez Pelayo y Unamuno fueron unos de los ms importantes lectores y comentadores de literatura catalana que nunca haya producido la tradicin castellana.

Para mayor informacin acerca del Cercle Artstic de Sant Lluc, vase Castellanos.

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Puig i Cadalfalch y Rubi i Lluch, entre otros muchos) hicieron en la dcada de frentica actividad que sigui a su eleccin como presidente de la Diputacin de Barcelona, en abril de 1907. Pocos meses despus de su llegada a este cargo, Prat fund el Institut dEstudis Catalans, la Biblioteca de Catalunya y la Junta de Museus de Barcelona, entidades que, a su vez, pusieron en marcha las excavaciones arqueolgicas de Ampurias y encargaron la gramtica y la ortografa de Fabra y los estudios de Puig acerca de la originalidad del romnico cataln. Por tanto, no resulta exagerado hablar de un duelo de historicismos en el eje Madrid-Barcelona entre 1907 y 1923. Las lites culturales de ambas ciudades (que haban mostrado un desagrado generalizado hacia aquellas ideologas basadas en unas ideas de largo alcance sobre la democracia consensual) se dispusieron con fervor a darle a sus respectivas comunidades nacionales lo que Ninian Smart denomina artefactos culturales con carga religiosa (Religion, pgs. 20-21). O, dicho de otra forma, tanto los supuestamente liberales nacionalistas de Madrid como los dirigentes de la Lliga en Barcelona tenan una concepcin profundamente conservadora de la cultura, que favoreca la reproduccin en la esfera social de la lgica litrgica y eclesistica de la Iglesia. Para citar apenas unos pocos de los muchos ejemplos posibles, basta considerar las frecuentes invocaciones en lenguaje religioso al referirse a La nacionalitat catalana, de Prat de la Riba, o al Glosari, de Eugenio dOrs (Jard, pg. 338); o, ya en Madrid, la tendencia (que con tanto entusiasmo explot Ortega) a tratar a los intelectuales ms seguros de s mismos con esa servil admiracin que antes era patrimonio exclusivo de los curas de pueblo. Esta realidad se hace an ms patente al pensar en la destacada sacralidad implcita en las conferencias pronunciadas en los ateneos de ambas ciudades. Es evidente que stos eran considerados los nuevos templos sagrados de la cultura civil de la nacin.
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El xito del modelo cataln de insurgencia cultural, que supona una relacin fluida y de dependencia mutua con la Iglesia, tuvo un profundo efecto en el desarrollo de los movimientos de identidad nacional en el Pas Vasco y Galicia. Con anterioridad al ascenso de Prat y la Lliga, Sabino Arana haba propuesto una concepcin de la identidad nacional vasca explcitamente teocrtica, racista y, por tanto, necesariamente aisladora. Gracias al liderazgo de Engracio Aranzadi, entre otros, esa tendencia religiosa se mantuvo tras la muerte de Sabino en 1903. Aunque en los ltimos aos el establishment historiogrfico vasco parece muy contento de haberle relegado a la sombra, entre 1911 y 1921 el PNV temporalmente rebautizado como la Comunin Nacionalista Vasca (1916-1921) fue acaudillado por este sacerdote jesuita. Fue director de Euzkadi, autor del catecismo nacionalista La nacin vasca (1918) y proponente de negociaciones tcticas con Madrid, lo que aproxima su perfil al de Prat de la Riba en Catalua. Sin embargo, a diferencia de Prat, el padre Aranzadi no sinti la necesidad de cambiar o reconducir su visin profundamente religiosa de la esencia nacional a vehculos ms seculares. Tal y como evidencian estas palabras, escritas con ocasin del Domingo de Resurreccin de 1923, para l la fe religiosa y el nacionalismo eran lo mismo: Ha llegado el gran da. El da de la Resurreccin es nuestro. En l la patria se yergue gloriosa, pisando la tumba preparada en siglos de ceguera infinita. Se levanta vencedora, burlndose de la muerte, la nacin ms antigua de Europa, engalanada con los esplendores de una juventud eterna (citado en Los mitos). En Galicia, el mayor responsable de transformar o galeguismo de un grito de protesta confuso y an bastante sordo en un movimiento cultural ms o menos cohesionado fue Vicente Risco, al que se considera la cabeza de lo que se ha llamado con frecuencia el cenculo orensn (Salgado, pg. v) de las Irmandades de Fala. Fue capaz de hacerlo sobre todo por su profun-

do conocimiento de la literatura nacionalista publicada en Catalua, Castilla (haba sido alumno de Ortega en Madrid) y Portugal. Ya he analizado en otras ocasiones las tendencias mimticas de Risco, es decir, su predileccin a tomar prestados cuerpos enteros de doctrina tanto de la Lliga como de los grupos nacionalistas portugueses. Lo que tiene mayor pertinencia ahora es la forma en que su catolicismo reaccionario, que le llev a apoyar a Franco en 1936, influy en la obra en que estableci los cimientos de la pedagoga nacionalista, Teora do nacionalismo galego. En esta biblia ou evanxelio do galeguismo (A Nosa Terra, 15 de junio de 1920), publicada en la primavera de 1920, Risco hace un abundante uso de las metforas litrgicas, alaba el carlismo por suponer una noble defensa de lo local y declara que la parroquia es la piedra angular de la sociedad gallega. Durante las dos primeras dcadas del siglo XX, el nacionalismo cultural portugus, visto a travs del prisma de su principal institucin cultural, Renascena Portuguesa, tiene mucho en comn con los llamados movimientos perifricos de identidad en Espaa en el mismo periodo. En los ensayos de su principal idelogo, Teixeira de Pascoaes, vemos su mismo anticastellanismo visceral y tambin una profunda adhesin a la lgica trascendentalista del historicismo. Igualmente hace un uso libre de sus tropos e imgenes. Si hay una diferencia importante est en que a su profunda religiosidad se suma una fuerte dosis de anticlericalismo. Aunque a primera vista pueda parecer paradjica, esta postura tiene sentido en el contexto portugus. Desde los tiempos de Pombal ha habido entre los nacionalistas portugueses una fuerte tendencia a ver Roma, donde los jesuitas generalmente pro espaoles tenan gran influencia, como una seria amenaza a la integridad de la nacin. Esta antigua vena de pensamiento anticatlico se vio fortalecida por los acontecimientos de 1910, cuando un pequeo grupo de positivistas anticlericales radicados en Lisboa y

encabezados por Tefilo Braga consigui controlar la revolucin republicana. Esto dej a Pascoaes (un terrateniente) y a sus colegas de Renascena Portuguesa del norte del pas en una posicin difcil, pues aunque apoyaban las premisas jurdicas bsicas de la Repblica, no podan en modo alguno unirse al ataque de los positivistas a la totalidad de una tradicin que segua siendo el sustrato de su existencia cotidiana. Pascoaes respondi a este enigma creando una nueva fe nacionalista profundamente pantesta, en la que poetas y escritores pudiesen tener la funcin de liderazgo que antes haban ocupado los sacerdotes. De este modo, Pascoaes y sus compaeros no dejaron de comportarse como buenos republicanos, a la vez que ejercan su necesidad de practicar una devocin trascendental en el seno de una estructura social an bastante jerrquica.
El legado de las historias fundacionales

Tienen relacin con el hispanismo actual estas historias fundacionales del nacionalismo cultural a principios del siglo XX? S, la tienen, y mucha. Como resultado de la larga duracin de las dictaduras conservadoras en Espaa (1923-1931 y 1939-1975) y Portugal (1926-1974), esas formas de analizar la cultura nacional que estaban profundamente influidas por las creencias apenas consiguieron desarrollarse en un sentido que fuese ms igualitario e intelectualmente agnstico. De hecho, los regmenes de Franco y Salazar reconocieron rpidamente antes incluso que muchos de los intelectuales la compatibilidad esencial de sus objetivos polticos con estos mtodos de anlisis cultural, y no digamos ya con el habitus socialmente conservador y altamente jerrquico de la universidad, forjado a principios de siglo por esos emprendedores culturales nominalmente liberales. Por este motivo, se sigue cuestionando la complicidad de figuras como Ortega o Pascoaes con los regmenes dictatoriales de sus pases, aunque est claro que ninguno de ellos pretendi activa o conscien67

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temente apoyarlos polticamente. Sus legados como demcratas han quedado en entredicho de hecho porque la arquitectura de su concepcin de la cultura casaba perfectamente con la de quienes estaban en el poder, algo que pona en bandeja la cooptacin de sus imgenes pblicas. En el contexto espaol, podemos, pues, considerar que el proyecto filosfico de Menndez Pelayo, de una profunda religiosidad, abiertamente justificador del centralismo y con un habitus conservador en lo social, abarc un lapso temporal de un siglo (18801980), interrumpido slo por la Repblica. La influencia en la vida intelectual portuguesa de las ideas de los pedagogos de lo nacional del cambio de siglo tuvo una dilatacin temporal parecida, que se evidencia en el hecho de que, hasta mediados de los aos ochenta del siglo XX, figuras como Antnio Quadros, Antnio Braz Teixeira, Alfonso Botelho o Agostinho da Silva en el centro del establishment crtico portugus siguiesen haciendo apologas abiertas y apasionadas de diversas variantes de ese proyecto saudosista que fue la Renascena Portuguesa. De hecho, los discpulos actuales de Pascoaes y Leonardo Coimbra mantienen una revista cuidadosamente editada, Nova Renascena, dedicada a propagar esa rama profundamente mstica del nacionalismo portugus. Ms sorprendente an que la supervivencia en la Pennsula de este tipo de anlisis culturales de races religiosas puede parecernos su persistencia en la dispora, especialmente en Estados Unidos. A pesar de que la inmensa mayora de los hispanistas y lusitanistas que atravesaron el Atlntico a mediados del siglo XX tenan una orientacin poltica marcadamente progresista, fueron muy raras las ocasiones en que, cuando disearon departamentos de espaol y portugus en ese continente (algo que muchos de ellos tuvieron el privilegio de hacer), desafiaron seriamente los postulados extremadamente conservadores e implcitamente msticos del establishment de la filologa ibrica. La mayora
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prefirieron reproducir lealmente, tanto en trminos de contenido textual como de forma social, el ambiente acadmico que les haba influido en sus primeros aos. Lo que resulta an ms asombroso es el modo en que los numerosos catalanes, vascos y gallegos que haba entre ellos dejaron a un lado su identificacin con sus comunidades nacionales para convertirse en diligentes propagadores de la prolongada e ininterrumpida gesta castellana. Es cierto que en parte puede ser explicado por el hecho de que, extranjeros en un pas nuevo en el que pretendan sentar las bases de su seguridad material, no deseaban reinventar la rueda ideolgica, especialmente cuando no haba una clamorosa demanda por parte de sus alumnos de lecciones sobre las llamadas culturas perifricas de la Pennsula. Sin embargo, a principios de los sesenta, muchos de estos exiliados de la periferia haban alcanzado un alto nivel de seguridad profesional al otro lado del Atlntico. Por qu, entonces, en un periodo de grandes cataclismos en las universidades estadounidenses, no surgieron formas de anlisis cultural nuevas propias del pas? No se puede por menos que asumir que el confort que ofreca el vivir dentro de un habitus definido de un modo conservador y aliado al proyecto historicista de la supremaca castellana era superior a los posibles beneficios de hacer otra cosa. Lgicamente, la situacin de aquellos intelectuales que se haban vinculado ms estrechamente a las instituciones culturales nacionales de Galicia, Catalua y el Pas Vasco durante el primer cuarto del siglo XX fue muy diferente. Algunos, como Eugeni dOrs o Vicente Risco, simplemente abandonaron la causa durante los aos veinte y treinta. Sin embargo, aquellos emprendedores culturales que durante la Repblica permanecieron fieles a sus proyectos nacionalistas respectivos, especialmente en Catalua, vieron cmo la institucionalizacin de la cultura autctona alcanzaba alturas nunca vistas en ms de doscientos aos. Pero este intenso periodo de

establecimiento de instituciones fundamentadas en teoras sociales laicas, y con frecuencia profundamente anticlericales, fue muy breve. Las tcticas de construccin nacional de ese breve y luminoso periodo seran, en los oscuros aos del franquismo, la piedra de toque para un sector relativamente pequeo de la sociedad; pero a los ojos de otros muchos quedaron para siempre asociadas a unos tiempos de violencia y de disturbios sociales y a la destruccin de rituales muy queridos y, por tanto, desacreditadas eternamente como modelo para un futuro renacimiento de la nacin. A diferencia de la mayora de la izquierda catalanista, Jordi Pujol lo entendi instintivamente. Y mientras los progresistas, confiados en s mismos, se preparaban para una victoria que nunca llegara, l se ocup de elaborar la base filosfica de un catalanismo nuevo, y al mismo tiempo muy viejo, imbuido profunda y explcitamente de pensamiento religioso. Como dijo Jaume Lors, el discurs den Pujol es fonamenta en una inconfessada teologia de Catalunya, o, ms justament, en la projecci desquemes teolgics sobre la realitat de nostre pas (Lors, citado en Riera, pg. 22). Estn o no sus numerosos crticos dispuestos a reconocerlo, este catalanismo, forjado en los grupos scout y de jvenes cristianos de los aos cincuenta y sesenta y en cuyo seno se veneraban mucho ms los nombres y las ideas de Prat de la Riba y Torras i Bages que los de Companys e incluso Maci, es el que ha marcado la pauta social en Catalua en las dos ltimas dcadas. Tal y como ha escrito recientemente Ignasi Riera, la gran habilitat de Jordi Pujol s que ens ha fet jugar a tots en el seu terreny: loposici ha jugat tots el partits a camp contrari perqu Jordi Pujol els portava avantage i ell shavia afanyat a marcar, amb precisi tant els limits del terreny de joc com el temps histric objecte de cada debate (Riera, pg. 212). En el mbito artstico, literario y acadmico ha significado que las personas han debido referirse constantemente a esa lgica de la

nacin globalmente historicista e implcitamente religiosa establecida por Pujol, aunque slo fuese para refutarla. Una situacin que Albert Boadella, uno de los ms destacados crticos de Pujol, ha descrito con acidez como una omert cultural (Boadella, pg. 393), es decir, un cdigo de honor en la cultura cuya existencia paraliza, mediante la intimidacin y un debilitamiento progresivo, los impulsos crticos y creativos de la comunidad cultural. En el caso de los investigadores universitarios, y en particular de quienes estudian la gnesis histrica y literaria de la nacin catalana desde su interior, se ha traducido en una intensa presin implcita para apoyar y en ningn caso refutar la idea de que la trayectoria histrica de Catalua puede y debe ser considerada en gran medida como autnoma y no hbrida. Naturalmente, hay numerosas personas que han buscado resistirse a esta presin implcita, especialmente en estos aos de declive del pujolismo. Pero, digmoslo claramente, el ndice de herosmo autoanulatorio entre los acadmicos no suele ser mayor que entre los ciudadanos comunes. El hecho es que el habitus acadmico que se ha instituido en el ya autnomo sistema universitario cataln de los aos de Pujol est formado, tomando prestada la terminologa de EvenZohar, por un repertorio de opciones culturales (Even-Zohar, pg. 373) que predispone con fuerza a sus miembros a descubrir y divulgar las pruebas del fet diferencial antes que las de cualquier fet ibrico com. Aunque me he centrado en el caso de Catalua, se puede decir que las situaciones que existen en el Pas Vasco y Galicia son muy similares. En ambos lugares las instituciones pedaggicas han mostrado una clara tendencia a promover y recompensar aquellos estudios que descubren y/o redescubren pruebas de que sus sistemas culturales nacionales tienen un carcter en gran medida autnomo. Aunque hay algunas diferencias importantes con respecto al caso de Catalua. En el Pas
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Vasco, no lograr seguir la corriente puede ser castigado no ya con el ostracismo profesional o la imposibilidad de superar unas oposiciones, sino con deber vivir bajo una constante amenaza de muerte, tal y como nos demuestran con claridad meridiana las historias de personas como Fernando Savater, Mikel Azurmendi o Jon Juaristi. Como evidencian las cuatro victorias consecutivas de Fraga, las races del nacionalismo autctono son mucho menos profundas en Galicia que en Catalua o el Pas Vasco. Mientras que el dominio del PP ha provocado el ascenso de un rancio estilo de poltica neocaciquista (con su cdigo de honor propio y perfectamente real) en cuyo seno parte del clero ha tenido un papel destacado, una omert cultural nacionalista al estilo de la vigente en las otras dos comunidades autnomas histricas tiene una influencia mucho menor en el conjunto de la sociedad. Tal vez por esa razn puede ser encontrada en una forma particularmente pura en los escasos sectores sociales en que los nacionalistas tienen fuerte representacin. El primero de estos lugares es el sistema universitario y, dentro de l, en las facultades de Historia, Literatura y
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Ciencias Sociales. Aunque el nacionalismo del BNG se ubica nominalmente en el lado izquierdo del espectro poltico, su concepto operativo de nacionalismo deriva casi totalmente del historicismo de impulso religioso de principios del siglo XX. Evidentemente, no sera polticamente correcto referirse demasiado a Vicente Risco en el BNG de hoy; el artista republicano y progresista Castelao es una figura mucho ms atractiva. Sin embargo, las huellas de Risco se encuentran a lo largo de ese discurso que a Beiras le gusta repetir en su crculo de partidarios, cada vez ms reducido, aunque tambin ms virtuoso. En este punto, tal vez deba dejar claro que no veo ningn problema o peligro inherente a los nacionalismos historicistas o estructurados histricamente. De hecho, es comprensible que los nacionalistas sinceros de la llamada periferia deban responder a la tan agresiva y nunca satisfactoriamente desmantelada religin de la primaca castellana con modelos de identidad diseados para evocar el sentimiento de una unin comunal atemporal. Ir an ms lejos. Mientras que uno puede lamentar la violencia que una arquitectura discursiva de inspira-

cin religiosa ha difundido en el Pas Vasco y sentirse harto de la banal ineficacia que ha producido en Galicia, no se puede negar que en Catalua Jordi Pujol la ha usado con efectos importantes y duraderos. Y que, aunque haya creado en la prctica una forma de omert cultural, lo ha hecho con la complicidad activa y democrtica de la ciudadana. Quin puede decir qu hubiera sido de la cultura catalana si Pujol no hubiese estado tan religiosamente seguro de la necesidad de establecer y defender sus parmetros fundamentales? Y, de manera anloga, cmo criticar que ciertos sectores de la sociedad portuguesa, que an se sienten profundamente incmodos bajo el espectro del poder castellano, prefieran subrayar la singularidad histrica de Portugal proclamando ciertos mitos neosaudosistas de su omnipotencia? Al hacerlo se limitan a utilizar un mecanismo de copiado el establecimiento de un trminus mtico extrapeninsular que, como seala Antnio Jos Saraiva (pg. 85), les ha funcionado extraordinariamente bien como muleta existencial durante los siete siglos transcurridos desde su improbable victoria en Aljubarrota.
Un historicismo con cinco cabezas

Una vez dicho esto, nicamente es posible preguntarse cunto tiempo se puede esperar que este sistema de historicismos opuestos con cinco cabezas siga funcionando en el contexto, an escasamente puesto a prueba, de una Espaa democrtica y perteneciente a una Europa unida. El objetivo claro, aunque frecuentemente no explcito, de la mayora de los Gobiernos nacionales y supranacionales es lograr el mayor grado posible de cohesin entre sus partes constituyentes. Los nacionalismos historicistas, por el contrario, consideran su objetivo primordial garantizar el mximo grado posible de autonoma para sus poblaciones diferenciadas histricamente. Por tanto, tienden a mostrarse muy suspicaces, e incluso profundamente hostiles, hacia los proyectos de cooperacin con los

otros nacionalistas de su mismo contexto geogrfico. Cuando la autonoma total no es posible polticamente, participarn en este tipo de relaciones, aunque en general lo harn teniendo gran cuidado en asegurarse de que todo el mundo vea ese vnculo como algo provisional, como una simple operacin tctica diseada para maximizar la viabilidad a largo plazo de su territorio. Evidentemente, ste es el juego al que durante dos dcadas han jugado a la perfeccin el catalanismo conservador de Pujol y el nacionalismo vasco bajo el liderazgo de Ardanza, Arzalluz y ahora Ibarretxe. En muchos aspectos, esta actitud autosuficiente es un resultado colateral totalmente predecible de esa subestructura religiosa de los credos de identidad nacional. En tiempos de tensiones sociales, los creyentes regresan con notable fidelidad a aquellas certezas exclusivas que delimitan su sistema de creencias y que son intocables. Algunos crticos, como Vargas Llosa, han afirmado que, puesto que la democracia depende ante todo de la negociacin, uno de nuestros primeros objetivos en tanto que actores civiles debera ser eliminar gradualmente de nuestros discursos sociales esos vestigios de lgica religiosa. Aunque discrepo profundamente con Vargas Llosa acerca de la viabilidad y la deseabilidad a largo plazo de semejante proyecto de secularizacin del discurso pblico8, comparto la preocupacin subyacente relativa a la inestabilidad inherente a una poltica en la cual el discurso insensible y altamente inconsciente del poder centralista y los gambitos oportunistas de las comunidades nacionales legalmente subsidiarias son prcticamente los nicos cdigos de comunicacin intercultural. Que una situacin as desembo-

8 Al igual que muchos de quienes viven en la cultura anglosajona, o estn apasionados por ella, me parece que Vargas Llosa tiende a sobrestimar la importancia del individuo y a infravalorar los efectos amortiguadores positivos que las formas sociales de origen espiritual tienen sobre el bienestar de una sociedad.

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que en un callejn sin salida muy conflictivo y potencialmente violento, parece ser nicamente cuestin de tiempo. Qu cabe hacer? Recientemente, el PSOE, bajo la creciente influencia de Pascual Maragall y el PSC, ha propuesto transformar esos acuerdos vagamente descentralizadores de la Constitucin de 1978 en una federacin plenamente desarrollada en el seno de la cual quedara claramente definido el alcance legal tanto del Gobierno central como de los Gobiernos autnomos de constitucin asimtrica. Su plan no menciona abiertamente a Portugal, pero si recordamos la historia del federalismo espaol, especialmente los esfuerzos de Labra, Salmern, Pi i Margall, Ruiz Zorrilla y otros a finales del siglo XIX, podemos asumir que la cuestin de cmo integrar a Portugal en este nuevo acuerdo multipolar probablemente surgir ms pronto que tarde. Esta necesidad inevitable de hacer frente al aspecto portugus de la cuestin federalista parece an mayor si consideramos que la existencia de la UE ha llevado las inversiones espaolas en la economa de su vecino a niveles sin precedentes en la historia. Sin embargo, si los socialistas, o cualquier otra formacin poltica, quiere realmente poner en prctica un proyecto de este tipo, en primer lugar debe prestar atencin a la tarea de establecer las bases culturales necesarias. Si hay algo que ha quedado perfectamente claro en las casi dos dcadas transcurridas desde que las fecundas intuiciones de Benedict Anderson abriesen un nuevo campo de investigacin en la estructura discursiva de las identidades grupales, es que los movimientos nacionalistas tienen mayor xito cuando son precedidos y/o acompaados por proyectos de pedagoga social fuertes y bien orientados. Tal y como hemos visto, estas tcnicas fueron fundamentales en la creacin y mantenimiento de los diferentes credos nacionalistas que han dominado el discurso pblico en la Pennsula durante los ltimos 100 aos; resulta evidente entonces que cualquier concepcin de la
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unidad peninsular que sea pluralista y radicalmente nueva exigir un despliegue similar de recursos institucionales. Dado que es probable que estas propuestas generen una fuerte oposicin desde diferentes lugares, empezando por los nacionalistas castellanos esencialistas (que siguen teniendo una notable presencia tambin en el PSOE) y por los partidos historicistas en el poder en Catalua y el Pas Vasco, las actividades de planificacin cultural en este sector necesitarn, ante todo, suplantar en intensidad y capacidad de penetracin a las actividades de los nacionalistas puristas en el pasado. Esto se hace an ms evidente cuando se tiene en cuenta que la adopcin de ese punto de vista requiere una capacidad de abstraccin relativamente alta: pienso en el famoso dictum de Fitzgerald sobre la relacin entre la inteligencia y la capacidad para albergar contradicciones. Uno de los pocos pensadores que reconoce abiertamente la importancia de estos esfuerzos es el cientfico poltico cataln Ferran Requejo, quien se ha referido a la necesidad de promover activamente un incremento de la fecundacin cruzada panpeninsular en los mbitos lingstico y simblico (moneda, banderas, himnos nacionales, documentos legales). Pero la mayora de las medidas que propone no tienen como objetivo engendrar un futuro sistema intrapeninsular de acuerdos sino ms bien asegurar su integridad una vez que est creado jurdicamente.
Paniberismo cultural

De acuerdo con el supuesto optimista de que nuestra docencia y nuestros escritos an nos conceden una funcin residual en el modelado del discurso pblico, parecera que quienes estudiamos Espaa y Portugal tenemos un papel potencialmente valioso que desempear fomentando la hibridacin y esas actitudes panibricas que son el sine qua non de cualquier posible sistema federal o federalizador. Al ser los actores sociales los que mantenemos el contacto ms ntimo con esa materia prima de la historia de la que pro-

ceden los mythemas sociales y polticos, estamos en una posicin poco corriente que nos permite estimular y ofrecer las muestras presentes en los textos que den cuerpo a esas muchas versiones de la historia que subrayan el ecumenismo frente a la ortodoxia, la hibridacin frente a la pureza, la comunicacin fluida y respetuosa frente al enfrentamiento calculado. Pero para poder asumir esta funcin nueva y potencialmente til debemos en primer lugar reconocer, y despus superar, ciertas cuestiones estructurales como a los economistas les gusta llamarlas en el seno de la disciplina. Llegar a comprender el verdadero perfil del propio habitus profesional nunca es un proceso fcil. La victoria a gran escala de los ideales ilustrados en la vida estadounidense y europea occidental provoca que los profesores de universidad tengan una tendencia profundamente arraigada a describir sus trayectorias profesionales en trminos extremadamente individualistas, obviando o minimizando notablemente el hecho de que las instituciones acadmicas tienen formas muy eficaces, y en ocasiones notablemente draconianas, de forzar lo que Chomsky ha definido como los

lmites del pensamiento pensable (Chomsky, pg. 1). Aunque nos duela admitirlo, en ese sentido posiblemente no seamos un grupo tan diferente de esos paladines de los medios de comunicacin estadounidenses que con regularidad se autoalaban por su rebelde independencia informativa mientras ignoran alegremente el modo en que las autoridades polticas y los grandes conglomerados mediticos recortan constantemente los lmites del terreno de juego semntico simplemente ignorando o considerando fuera de la tendencia dominante aquellas historias susceptibles de reflexionar negativamente acerca de su hegemona social y econmica. El gran problema no reconocido de los estudios ibricos contemporneos, la fuerza que ha determinado los parmetros que definen la mayora de nuestras actividades intelectuales, es ese discurso sobre la supremaca cultural castellana esencialmente monista y de raz religiosa, cuya estructura cognitiva bsica ha sido, a su vez, reproducida en las llamadas naciones perifricas de la Pennsula. En un primer momento es lgico asumir que quienes estn mejor capacitados para reconocer este
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hecho y, a partir de ah, realizar un cambio fundamental en la forma en que la comunidad de acadmicos construye la trama de la historia cultural son quienes viven ms cerca de l: los profesores que trabajan en los departamentos universitarios de la Pennsula. Sin embargo, al reflexionar ms sobre ello vemos que puede no ser as. Ms arriba he propuesto que los europeos del norte, que se haban esforzado por redescribir sus sociedades como fros espacios seculares tras la Segunda Guerra Mundial, no tenan el ms mnimo inters en reconocer la existencia en los Balcanes de unos conflictos alimentados por la religin (por no hablar de implicarse activamente en su extincin). Psquicamente se parecan demasiado a los que tanto deseaban extirpar de su autoimagen colectiva. Esa tendencia llammosla aversin a las creencias es ms pronunciada si cabe entre los intelectuales que viven y trabajan en las naciones ibricas. No es difcil adivinar los motivos. Durante casi trescientos aos el smbolo ms egregio del relativo retraso ibrico con relacin al resto del mundo ms avanzado ha sido la superabundancia de religiosidad o de creencias en sus esferas acadmica y gubernamental. En este sentido, Espaa y Portugal realmente fueron diferentes a los dems pases de Europa, algo que a los dictadores que ambos pases tuvieron a mediados del siglo XX les gustaba recordar a sus poblaciones. Sin embargo, hubo un pequeo nmero de intelectuales ibricos del siglo XIX y los dos primeros tercios del XX que, gracias a su acceso a la literatura extranjera, fue consciente de una forma que ningn otro sector de la poblacin podra serlo de que las cosas no tenan necesariamente que ser as. Para la mayora de los pensadores ibricos euroalfabetizados, el resultado de esa situacin, que el gran ensayista portugus Eduardo Loureno ha denominado hbilmente emigrao mental (Loureno, pg. 97), fue un estado permanente de ansiedad y nerviosismo. En este sentido, las trayectorias biobibliogrficas de AnN 130 CLAVES DE RAZN PRCTICA
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tero de Quental en Portugal y de Miguel de Unamuno en Castilla son emblemticas. El sorprendente xito de las transiciones a la democracia espaola y portuguesa, en las que se desmontaron con asombrosa rapidez la mayora de sus tropos religiosos acerca de la identidad y la moralidad pblica, indujo un cambio en este aspecto que verdaderamente marc una poca. Los intelectuales espaoles de menos de cincuenta aos han disfrutado de una relacin con el pensamiento y la cultura transpirenaicos que apenas ha sido problemtica. Y se ven con una apariencia en todo punto tan secular como la de sus parientes del norte de Europa. Al haber sido los que finalmente, y desde su punto de vista definitivamente, han cerrado una herida que llevaba ms de dos siglos supurando, es lgico que no muestren mucho entusiasmo por reabrir el asunto del pensamiento de inspiracin religiosa en la vida pblica. Se preguntan por qu revisitar ese pasado anormal, cuando es evidente que han trascendido el conjunto de polaridades culturales, ideolgicas y polticas que lo hicieron posible.
Endogamia acadmica

Otra razn para dudar de la capacidad de los intelectuales que residen en la pennsula Ibrica para actuar como motores de la reforma disciplinaria en el hispanismo es la tan discutida cuestin de la endogamia institucional. En Espaa y Portugal se suele ascender en el escalafn, desde un estudiante joven y vital hasta un profesor cargado de irona, en el mismo espacio fsico y humano. Aunque se puede defender el efecto relativamente positivo de este sistema sobre el mantenimiento de la vida personal y familiar de los acadmicos, es indudable que tiene efectos embrutecedores en el modelado de la docencia individual y de los programas de investigacin. Uno sabe desde muy pronto que agitar las aguas supone arriesgarse a ser expulsado del paraso acadmico y que las opciones de conseguir otra oportunidad en otro lugar son muy pocas. Esto

constituye un incentivo increblemente fuerte para mantener los lmites preestablecidos del pensamiento pensable. No estoy sugiriendo que estas presiones no formen parte de otros sistemas. Simplemente digo que la presin para que alguien se conforme aumenta exponencialmente cuando sus profesores de licenciatura, sus directores de tesis y el tribunal que le da su primera plaza como profesional son el mismo grupo de personas. En Estados Unidos, por ejemplo, se puede cambiar de programa de doctorado con relativa facilidad y, una vez en posesin del ttulo, prcticamente se le exige que busque trabajo en otras instituciones. Es evidente que en su nueva plaza el acadmico deber agradar a quienes tienen las llaves para el puesto permanente. Pero, en general, sus nuevos compaeros no tienen el mismo inters que pueda tener un director de tesis en garantizar la perpetuacin de una forma concreta de anlisis cultural centrado en un conjunto de artefactos culturales previamente definidos. Adems de asegurar un alto grado de conformidad en el seno de la institucin, la endogamia acadmica ibrica inhibe con fuerza el intercambio transversal de ideas entre las diferentes comunidades. Una cosa es hablar del otro peninsular en abstracto y otra muy distinta compartir el despacho, y de vez en cuando la comida, con l o ella. Es ms si, tal y como he propuesto la lgica historicista de una comunidad nacional en concreto tiene gran influencia en el habitus en que trabajan la mayora de los acadmicos ibricos, cul es el incentivo para emprender proyectos comparativos que puedan relativizar la fuerza e importancia del hecho diferencial en ese lugar? En el mejor de los casos, estas actividades sern vistas como una desviacin fantasiosa de la norma. En el peor, sern vistos como actos de deslealtad de facto al grupo. En este contexto, parecera que los acadmicos en el exterior, especialmente los que actuamos en el mundo anglosajn, pueden tener un importante papel haciendo

que la profesin avance siguiendo una lnea ms ecumnica y/o hibridatoria. Su capacidad potencial para ello no procede de que, a grandes rasgos, su visin sea superior, sino de los rpidos cambios que tienen lugar en su industria de la educacin superior. Como se ha mencionado antes, uno de los efectos ms asombrosos y notables de la historia del hispanismo es el alto grado de fidelidad que los acadmicos ibricos emigrados a Amrica han mantenido con respecto a las prcticas de anlisis cultural que conocieron durante su juventud en la Pennsula. Una de las cosas que ms han facilitado la gran implantacin de la cultura profesional ibrica ha sido el pobre estado de desarrollo del hispanismo en Amrica durante los aos en que tuvieron lugar las primeras migraciones intelectuales a gran escala (los aos treinta y cuarenta). Frente a ese vaco institucional, hicieron lo que hara la mayora de la gente en sus circunstancias: recrearon diligentemente el habitus acadmico que haban dejado atrs. Dnde deja todo esto al estudiante norteamericano que ha sufrido el flechazo de la cultura peninsular? Por la necesidad no reconocida de convertirse en una especie de faux castellano o portugus, no ya en el dominio de la lengua algo totalmente justificado y necesario, sino tambin por la internalizacin de la rgida taxonoma del mundo acadmico ibrico, que tiende a dividir la cultura en categoras disciplinarias claramente definidas y mutuamente excluyentes (historia, sociologa, filologa, ciencia poltica). Es ms, pronto descubre que aunque los nombres de muchos departamentos (por ejemplo, Estudios Hispnicos) sugieren una apertura a un amplio abanico de aproximaciones disciplinares y de tradiciones nacionales, hay una actividad que domina todas las dems: el anlisis filolgico de la literatura espaola, entendida como un conjunto de textos castellanos que mgicamente ha conseguido trascender una referencialidad limitada al momento histrico en que fueron elabora71

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dos. En resumen, la trasferencia a otros pases de esa visin de la cultura, desarrollada por los fillogos espaoles de principios y mediados del siglo, literaria y hecha a partir de unos atractivos anlisis por no mencionar su centralismo, dej a los acadmicos formados fuera de la Pennsula incapaces en general de reconocer, no digamos ya de analizar y comentar correctamente, la mayora de los conflictos y dilogos cardinales de la vida ibrica contempornea. Sin embargo, en los ltimos aos, ciertos factores han conspirado para hacer cada vez ms insostenible nuestra aquiescencia con este juego de turismo filolgico. El principal es el hecho de que muchos de nuestros alumnos ya no creen que, en s mismos y por s solos, los textos literarios cannicos sean los destilados primarios de una cultura nacional, o sea, la forma ms exacta, asequible e interesante de penetrar un sistema cultural extranjero. Plenamente conscientes del poder que, como consumidores, tienen en el cada vez ms mercantilista sistema de educacin superior de EE UU y Reino Unido, exigen que se les d una forma de alfabetizacin cultural con una base mucho ms amplia, que hunda sus races en un anlisis del cambio social y del conflicto basado en la historia y definido en sentido amplio. Aunque hay quien ha lamentado este cambio inducido por el mercado por considerarlo un ataque frontal a la soberana acadmica y una evasin del rigor, otros han aceptado tranquilamente el desafo de producir y/o facilitar esas nuevas historias culturales pluridisciplinares que necesita semejante enfoque. Entre estos ltimos destacan Helen Graham y Jo Labanyi, quienes, al igual que anteriormente Antonio Ramos Gascn, creen que la clase intelectual espaola no ha conseguido generar modelos de anlisis cultural realmente integrados y flexibles, algo que deja claro su excelente Spanish Cultural Studies: An Introduction. Ante esto, proponen un modelo de estudios culturales espa72

oles que se centre en lo que definen como la tarea de desempaquetar la problemtica relacin de Espaa con la modernidad. En este enfoque, inherentemente pluridisciplinar, aparece como implcita la necesidad de desarrollar formas de investigacin que presten mayor atencin al importante y en ocasiones preeminente papel de las instituciones mediadoras en la construccin de sistemas estticos y sociales de creencias. De este modo, no slo nos plantean el desafo de ampliar enormemente el abanico de lo que se consideran objetos pertinentes de estudio, sino que tambin incluyen en nuestro trabajo un grado mucho mayor de eso que Bourdieu ha denominado reflexin crtica (Bourdieu, pag. 7) acerca de nuestras motivaciones profesionales institucionalizadas. Las implicaciones de utilizar este enfoque para el estudio de los discursos de identidad nacional contemporneos deberan estar perfectamente claras. Si, como he propuesto, en la Pennsula Ibrica se mantienen unos conceptos de identidad nacional altamente estticos y esencialmente no dialogantes, es porque han sido apoyados, de una u otra forma, por actitudes y posturas institucionales profundamente arraigadas. En la medida en que desde la comunidad de acadmicos aceptamos estas construcciones acrticamente, contribuimos a su perpetuacin. Naturalmente, no hay ningn problema inherente al hecho de seguir las orientaciones que da el habitus profesional de uno. De hecho, muchas carreras profesionales de xito estn hechas precisamente de ese modo. Una vez dicho esto, resulta difcil para cualquiera que tenga un buen conocimiento de la historia contempornea de Espaa y Portugal no sentirse preocupado por el tono cada vez ms polarizado del debate actual sobre cul ser la siguiente etapa de la evolucin de la Pennsula en tanto que comunidad de naciones integrada. Aunque no cabe duda de que el modelo de estudios culturales antes descrito, que pone un gran nfasis en el anlisis de la construccin

institucional de las creencias y sus conflictos sociales concomitantes, no es la panacea, s parece ser un notable estmulo para revisar los hbitos acadmicos existentes. La crtica social progresista, que en el ltimo medio siglo ha adoptado en sus grandes rasgos una mayora de la lite intelectual europea (al menos a nivel consciente), ha tendido a considerar la necesidad de una identidad colectiva de origen trascendental como un aberrante vestigio que, con el tiempo, desaparecer. Sin embargo, cuando aplicamos a nuestro trabajo estas metodologas nuevas ms crticamente reflexivas podemos ver que esta opinin probablemente debera ser clasificada ms como un desideratum que como una realidad tangible. De manera similar, una investigacin rigurosa basada en los archivos, fundamento del estilo de estudios culturales propuesto por Labanyi y Graham, puede hacer evidente otro hecho notable: que la consolidacin de cada credo de identidad nacional autnomo u ortodoxo suele incluir un acto de olvido estratgico de aquellas propuestas nacionalistas ms interactivas y/o ecumnicas que llegaron a competir con l en los foros del pensamiento pblico. Aunque ser conscientes de esta tendencia no va a cambiar automticamente el perfil de los debates nacionalistas que tienen lugar hoy en la pennsula Ibrica, no cabe duda de que contribuir de manera importante a rebajar la credibilidad de las reivindicaciones esencialistas de algunos de sus principales actores. Y si aquellos proyectos pluralistas olvidados fuesen vueltos a contar de modo convincente y puestos en circulacin en la sociedad, tal vez llegasen a formar la base de una pedagoga multipolar de la vida ibrica, nueva y profundamente dialgica.
Conclusiones

Hemos empezado refiriendo a cmo un grupo de intelectuales de finales del siglo XIX y principios del XX, hoy en gran medida olvidados, promovi desde sus respectivos proyectos literarios y periodsticos una visin multi-

nacional, y sin embargo profundamente integrada, de la vida cultural y poltica ibrica. Puesto que la mayora eran catalanes y se hicieron adultos durante el ascenso de la Lliga, en general simpatizaban con ese concepto historicista e implcitamente religioso de nacin que proponan Prat de la Riba y la Lliga. No obstante, al mismo tiempo eran claramente conscientes de los lmites inherentes a este modelo terico, especialmente de su tendencia a cerrarse sobre s mismo e impedir de hecho la creacin de formas duraderas de convivencia con otros pueblos peninsulares. Fue esta conciencia lo que les llev a intentar establecer una tercera va que combinase la certeza ontolgica del historicismo con la fexibilidad dialgica del federalismo de Pi i Margall. Nacida entre dos fuegos, esa iniciativa no lleg a prosperar. Y poco despus la hoguera castellana, afirmando ser apenas una inofensiva chispa en peligro de ser apagada, se lanz a una gran conflagracin que consumira agresivamente a todos los otros nacionalistas que se cruzaron en su camino. La Constitucin de 1978 (y los regmenes preautonmicos y autonmicos que surgieron de ella) reconoci sin ambigedades la diferencia de origen histrico de Catalua, Galicia y el Pas Vasco. Pero, al mismo tiempo, no plante claramente la naturaleza del rgimen por el que estas culturas-nacin se relacionaran con Castilla y entre s. Durante 20 aos, a casi todos los implicados les ha parecido correcto este acuerdo. Pero ahora el aparato poltico del Gobierno central, que se niega a reconocer el alto grado de congruencia entre sus deseos y las prerrogativas trascendentalistas de una cultura-nacin engendrada histricamente llamada Castilla, ha insinuado que los nacionalistas ya haban llegado tan lejos como se les poda permitir. Es ms, ha aprovechado la mnima ocasin para demostrar que tiene el derecho, ratificado por la historia, de tomar esa decisin, que es bsicamente punitiva. En esta coyuntura tan delicada, slo poCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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demos esperar que nuestro esfuerzo por problematizar estas viejas cuestiones de manera constructiva pueda contribuir de algn modo a que los proponentes actuales de una tercera va, arraigada en el dilogo y en la larga y rica historia de hibridez intrapeninsular, alcancen un mayor xito que el logrado hace casi un siglo por Casas-Carb, Ribera i Rovira, Maragall y otros. n
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Thomas Harrington es profesor de Estudios de Cultura Ibrica en el Trinity College, Hartford (EEUU). 73

SOCIOLOGA

POR QU SON NECESARIAS LAS POLTICAS FAMILIARES?

LLUS FLAQUER

i desde un punto de vista econmico la funcin primordial de las familias es producir hijos, no cabe duda de que el fantstico incremento de su productividad a lo largo del ltimo siglo ha comportado transformaciones substanciales en su estructura y en su dinmica. Empleando datos de la ONU para sus ms de 180 pases miembros, se puede demostrar empricamente que existe una elevada correlacin positiva entre el ndice coyuntural de fecundidad (nmero de hijos por mujer) y la tasa de mortalidad infantil (hijos que mueren durante su primer ao de vida). Esta relacin lineal directa entre mortalidad infantil y fecundidad sugiere que uno de los principales factores que facilit la reduccin de la natalidad fue la mejora de las condiciones higinicas y sanitarias, que a su vez posibilit la supervivencia de un nmero mayor de nios recin nacidos e hizo disparar la esperanza de vida. Para poner un solo ejemplo, los datos disponibles nos indican que hoy en Afganistn la fecundidad es de 6,9 hijos por mujer, la mortalidad infantil del 164,7 y la esperanza de vida de 42,5 aos, mientras que en Espaa estos mismos indicadores son de 1,16 hijos por mujer, del 5,7 y de 78,1 aos, respectivamente. Fue el mejor rendimiento de las familias como unidades reproductivas lo que aconsej la planificacin familiar, permiti el trabajo extradomstico de las mujeres, impuls la emancipacin femenina e hizo tambalear los cimientos del patriarcado (Lamo de Espinosa, 1995). Al
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propio tiempo, estos cambios desencadenaron un cmulo de innovaciones en cadena que, aparejadas con otros elementos de los procesos de modernizacin, nos han conducido a la situacin actual.
La transformacin de la familia

Para poder comprender los objetivos y los instrumentos de las polticas familiares de hoy es importante repasar algunas de estas transformaciones. El descenso de la natalidad abre la va para que pueda cambiar la significacin de los hijos y se empiece a valorar ms su calidad que su cantidad. Segn los economistas de la familia, desde el punto de vista de la unidad familiar, los hijos han pasado de ser bienes de produccin, y por tanto de ser conceptuados como inversiones, a ser bienes de consumo y a ser conceptuados como gasto. En las sociedades premodernas, con un escaso desarrollo de los sistemas de previsin social, tener hijos representaba una garanta en la perpetuacin del linaje y el aseguramiento de una vejez tranquila. En cambio, en nuestra sociedad, la satisfaccin que obtenemos de la infancia es bsicamente psicolgica, en la medida en que los hijos se han convertido en bienes de consumo. Sin embargo, ello incrementa su coste. Si los hijos son como bienes de consumo y les aplicamos el principio de la disminucin de la utilidad marginal, el coste estimado de un segundo o tercer hijo es mayor que los beneficios que esperamos sacar de ellos (Cabrillo, 1999).

Una de las razones del incremento de su coste es que representan una carga a corto plazo sin que podamos sacar de ellos ningn rendimiento a largo plazo, ya que al llegar la hora de la jubilacin tendremos que confiar para nuestro sustento ms en el sistema pblico de pensiones que en la ayuda que puedan proporcionarnos nuestros hijos. En la familia nuclear los flujos suelen ir de arriba abajo y no al revs. Que para los padres los hijos representen un gasto no quita que la mayora de los progenitores, en la medida de sus capacidades, se empeen en invertir en ellos los mayores recursos posibles para potenciar su capital humano, hoy sobre todo en forma de educacin. Pero esta lgica todava refuerza ms el elemento cualitativo con respecto al cuantitativo. Pero el principal factor del aumento del coste de los hijos es el crecimiento de las oportunidades laborales de las mujeres. La mejora de sus credenciales educativas eleva las probabilidades de que encuentren un buen empleo, con lo cual su retirada parcial o temporal del mercado de trabajo para tener hijos representa una prdida mayor para ellas y para sus familias. As, las bajas tasas de fecundidad en el mundo occidental se explican en gran parte por la innegable mejora de las oportunidades femeninas en el mercado de trabajo (Cabrillo, 1999). Ahora bien, todos estos anlisis tienen sentido desde el punto de vista de los actores familiares padres y madres que toman las decisiones para tener

hijos. Pero si en lugar de adoptar una ptica individual proyectamos sobre el asunto una mirada colectiva, es obvio que las cosas cambian radicalmente. El coste que los hijos representan para los padres puede suponer un gasto para ellos, compensado por la satisfaccin psicolgica que deriva de l, pero sin duda constituye una inversin para la colectividad. Los pases ms ricos y dinmicos son aquellos que consagran ms recursos a capital humano, tanto a nivel pblico como privado. As, el crecimiento de los costes de la infancia conduce hacia la necesidad de socializar una parte de esos costes, de tal manera que los padres con hijos a cargo puedan recibir una ayuda de la colectividad en forma de prestaciones y servicios. De otro modo, el crecimiento de los costes de los hijos nos podra llevar a una disminucin de la fecundidad, que pondra en peligro el futuro de nuestras sociedades. Denominamos polticas familiares estas medidas de apoyo a las personas con hijos a cargo. No obstante, debemos tener en cuenta que el desarrollo histrico de las polticas familiares en los diversos Estados de bienestar occidentales ha presentado unas trayectorias bastante diferentes e irregulares. Ya se ha dicho que uno de los factores ms importantes en el incremento de los costes de tener hijos es el crecimiento de las oportunidades laborales de las mujeres. As, pues, no resulta nada extrao que una de las variables en el nacimiento y la consolidacin de las polticas familiares haya sido la particiCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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pacin femenina en el mercado laboral, que todava hoy es muy desigual en cada uno de los pases europeos. De hecho, los expertos en el anlisis comparativo de los sistemas de bienestar distinguen determinadas galaxias de pases en funcin de ciertas caractersticas de las polticas sociales y de la estructuracin de sus parmetros fundamentales, constelaciones que, segn los autores, reciben diversas denominaciones: regmenes de bienestar (EspingAndersen, 1990) o familias de naciones (Castles, ed., 1993). As, la configuracin actual de los Estados de bienestar depende de factores tan heterogneos como el grado de modernizacin econmica y social, la estructura del mercado de trabajo, la distribucin de la renta, el sistema de estratificacin social, determinados valores y tradiciones culturales, sin olvidar la influencia de las trayectorias histricas pasadas, que, de alguna manera, limitan las opciones del presente. Igualmente, la prominencia que tienen las polticas familiares en los diversos modelos de bienestar es muy variable, del mismo modo que lo son las coaliciones de fuerzas polticas que les dieron apoyo, as como el complejo de legitimaciones invocado en su proceso de gestacin. El resultado es que hoy aparece en la Unin Europea un conjunto abigarrado de sistemas de proteccin social, de diferentes pautas y valores familiares, y de medidas de ayuda a las personas con hijos a cargo. Sin embargo, esta gran variedad no obsta para que los retos a que se enfrentan los Gobiernos de
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los pases europeos sean cada vez ms parecidos. Ms adelante tratar de concretar alguno de esos desafos, que, a mi juicio, representan las justificaciones ms slidas de la necesidad de desarrollar polticas familiares. Si bien la Unin Europea no dispone de competencias especficas en materia de polticas familiares, en los ltimos decenios la Comisin ha ido emanando directivas que tienen una incuestionable influencia en la vida familiar. Ha sido sobre todo a travs de las polticas de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres en el mercado de trabajo como se han ido produciendo actuaciones que estn conduciendo a una cierta homologacin de las medidas de conciliacin entre la vida laboral y familiar. Es muy posible que el reciente cambio de paradigma en la lucha a favor de la igualdad de oportunidades en trminos de gnero (gender mainstreaming) nos lleve hacia una intervencin mayor en el campo de la familia (Behning y Serrano Pascual, eds., 2001). Por otra parte, la creacin en 1989 del Observatorio Europeo de las Polticas Familiares Nacionales (hoy Observatorio Europeo sobre la Situacin Social, la Demografa y la Familia), dependiente de la Direccin General sobre Ocupacin y Asuntos Sociales, ha contribuido sin duda a una circulacin mucho mayor de la informacin sobre esos temas, a un intercambio de experiencias y resultados de polticas y a una toma de conciencia creciente de su importancia como mnimo entre las

clases polticas y funcionariales europeas. A pesar de la diversidad de situaciones y necesidades sociales de las familias europeas, como deca antes, los retos son comunes. Como quedar claro a continuacin, resulta un grave error creer que estas problemticas son menores o secundarias y que, por tanto, deberan ocupar tambin un lugar subordinado en las agendas polticas. Al contrario, pese al proceso de individualizacin en marcha en nuestras sociedades, la familia contina siendo hoy, no tan slo una agencia muy importante de cohesin social, sino tambin de reproduccin de la estructura social y, por consiguiente, de las pautas de desigualdad. As, pues, cualquier intervencin que incida en alguna de estas importantes funciones puede tener unos efectos bastante considerables en el proceso de estructuracin social. En mi opinin, hay al menos tres temas que afectan a los ciudadanos de los pases ms avanzados y que requieren una intervencin decidida en la realidad familiar por parte de los Gobiernos. Se trata de los siguientes: a) los efectos de la reduccin de la fecundidad; b) los riesgos asociados con la pobreza infantil, y c) el avance hacia la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres.
El descenso de la fecundidad y el envejemiento de la poblacin

Como he tratado de mostrar ms arriba, la disminucin del nmero de hijos por mujer es un fenmeno enormemente positivo. Histricamente, estu-

vo asociado con la liberacin de un sinnmero de recursos que pudieron ser destinados a la mejora las sociedades afectadas, sin contar con el fin del sufrimiento de los padres, que vean desaparecer algunos de sus hijos en su tierna infancia. Al mismo tiempo, este proceso ha hecho crecer en gran medida las expectativas de las mujeres, las cuales en los pases ms avanzados, por primera vez en la historia de las sociedades humanas, tienen la posibilidad de proyectar su vida en todos los mbitos de actividad. Pero estas transformaciones han tenido un impacto diferencial en diversas partes del planeta. En las experiencias que se nos presentan en un mundo cada vez ms globalizado podemos discernir dos escenarios extremos opuestos. Por una parte, hay pases del Tercer Mundo confrontados a una expansin demogrfica incontrolada que los empobrece y les impide acceder a un desarrollo sostenido. Por otra, encontramos nuestras sociedades posindustriales con unas tasas de fecundidad por debajo del nivel de reemplazo de las generaciones, donde la demanda de mano de obra debe cubrirse a menudo con cerebros y brazos procedentes de otras partes del mundo. Una posible tentacin sera pensar que el problema de la baja natalidad de las sociedades occidentales se puede resolver fcilmente a base de aceptar el crecimiento de los contingentes migratorios. Pero esta solucin es insatisfactoria si tenemos en cuenta que para compensar la falta de nacimientos seran precisos unos efectivos forneos
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que nuestras sociedades podran apenas absorber de cara a la integracin cultural de los recin llegados. Conviene, pues, trabajar en ambas direcciones y admitir unas cuotas razonables de inmigrantes, al tiempo que se potencian las polticas de apoyo a las familias para mejorar los niveles de fecundidad. Eso es lo que hace la mayora de las sociedades occidentales y tambin es lo que deberan hacer los pases del sur de Europa, donde las tasas de fecundidad resultan anmalamente bajas. Uno de los efectos imprevistos de esta situacin es el envejecimiento de la poblacin. Este fenmeno obedece no tanto al aumento de la longevidad humana en los pases ms avanzados como sobre todo a su baja fecundidad. A partir de unos ciertos niveles, el envejecimiento puede convertirse en una lacra considerando el esfuerzo creciente que tendrn que realizar los activos para hacerse cargo de la poblacin anciana. Ello podra poner claramente en peligro nuestros sistemas de previsin social. Espaa es uno de los pases que se acercan ms rpidamente hacia este escollo. Segn los estudios de la Divisin de la Poblacin de las Naciones Unidas, Japn es actualmente la nacin con una poblacin ms envejecida (con una edad media de 41 aos), seguida por Italia, Suiza, Alemania y Suecia, con edades medias de 40 aos cada una. Pero las proyecciones indican que en 2050 Espaa ser el pas con poblacin ms envejecida del mundo (con una edad media de 55 aos). Italia, Eslovenia y Austria, con edades medias de 54 aos cada uno, tambin tendrn poblaciones en que predominar la gente de ms de cincuenta aos. De hecho, en Alemania, Grecia, Italia y Japn ya hay al menos 1,5 personas de ms de sesenta aos por cada nio, y se espera que hacia 2050 Espaa e Italia tengan cuatro personas mayores por cada nio (United Nations, 2001). Obviamente, como sucede con todas las proyecciones, ello slo pasa76

r si se mantienen las tendencias actuales, que dependen en gran parte del hecho de que Espaa es uno de los pases de la OCDE que menos recursos destina a dar apoyo a las unidades familiares en forma de prestaciones y servicios.
La lucha contra la pobreza infantil

La segunda justificacin de la existencia de las polticas familiares es la lucha contra la pobreza infantil. Se trata de un fenmeno que ninguna sociedad avanzada puede tolerar, mxime porque comporta una grave falta de oportunidades y augura exclusin social en el futuro (Oliver, ed., 2001). No es tan slo un asunto relativo al bienestar de las poblaciones afectadas sino tambin de eficiencia productiva, de asignacin correcta de todos los recursos disponibles de una colectividad determinada. Una sociedad regida por el principio de igualdad de oportunidades, orientada hacia la produccin del conocimiento y preocupada por cuestiones de equidad no se puede permitir el lujo de tener altas tasas de pobreza infantil. Uno de los factores que se encuentra asociado con la proliferacin de la pobreza infantil es el coste creciente de los hijos. Como ya hemos visto antes, las expectativas de gasto generadas por un hijo son cada vez ms elevadas. Por tanto, aquellas familias que tienen un nmero de hijos superior a la media pueden hallarse en una situacin de riesgo de indigencia. Una segunda causa del aumento de la pobreza infantil es la disminucin de los recursos destinados a las familias con hijos a cargo ante el incremento del gasto social asociado con el envejecimiento progresivo de la poblacin. De esta manera, nos encontramos con la paradoja de que, como un pez que se muerde la cola, esta respuesta puede provocar todava un mayor envejecimiento a travs de la reduccin de la fecundidad si no va acompaada de otras medi-

das de apoyo a las parejas jvenes. En todo caso, s que puede causar un empobrecimiento relativo de los sectores ms jvenes de la sociedad en la medida en que los recursos que se destinaron en los ltimos decenios a mejorar la situacin de la tercera edad carecen hoy de una contrapartida correspondiente a favor de las familias con hijos a cargo, los nios y los jvenes. El ltimo factor que ocasiona la depauperacin de algunas unidades domsticas es la aceptacin como norma de la familia con dobles ingresos. Por ms que en principio esta evolucin beneficia a la mayora de los hogares en que marido y mujer estn integrados en el mercado de trabajo, deja en una situacin de relativa precariedad aquellos hogares que tienen un solo sustentador. Si sumamos a esta tendencia el crecimiento de las familias monoparentales, sobre todo a causa del incremento de las rupturas matrimoniales pero tambin de las madres solteras sin pareja, el resultado es que proliferan las situaciones de riesgo asociadas con un bajo nivel de ingresos. Las cosas todava se complican ms si tenemos en cuenta que una proporcin muy elevada de las familias monoparentales con menores a cargo estn encabezadas por mujeres y que en todos los pases de la OCDE la diferencia entre los salarios masculinos y femeninos puede ser substancial en detrimento de los segundos. A ello hay que aadir el frecuente impago de las pensiones de alimentos por parte de los progenitores no residentes, hombres en una abrumadora mayora. Todas estas circunstancias contribuyen a situar las familias monoparentales en las franjas bajas de ingresos o al menos a llevarlas a situaciones de un relativo desclasamiento. Por supuesto, equiparar sin ambages la monoparentalidad con la pobreza infantil sera exagerado, y ms en Espaa, donde el divorcio es fenmeno selectivo cuya intensidad afecta diferencialmen-

te, sobre todo, a las clases medias y altas; pero lo cierto es que en algunos pases, como el Reino Unido, el censo de las madres solas con hijos a cargo se corresponde bastante bien con la radiografa de la pobreza femenina e infantil (Flaquer, 2000a). La erradicacin de la pobreza infantil, a menudo asociada con riesgos de exclusin social, constituye un imperativo ineludible de una sociedad democrtica y progresista. Los resultados de los estudios sociolgicos indican que existe una probabilidad muy grande de que las personas que fueron pobres en su infancia lo sean tambin en su edad adulta. Una parte muy importante de la pobreza de nuestro pas es de tipo estructural, o sea, no condicionada por los ciclos econmicos; y resulta bastante frecuente que las bolsas de exclusin se nutran de los hijos indigentes de la generacin anterior. Un solo dato puede ilustrar la gravedad del problema: se calcula que en Catalua hay unos 105.000 menores de 16 aos pobres, lo cual representa el 11% de la poblacin infantil catalana (Oliver, ed., 2001). En las sociedades basadas en el conocimiento, la pobreza de los nios supone adems un derroche de potenciales recursos y, como tal, debe ser considerada no tan slo como una lacra social, sino tambin econmica. Por desgracia, la falta de estmulos cognitivos en las etapas crticas de la formacin de la personalidad, no puede ser compensada por la educacin formal posterior y puede tener efectos deletreos irreversibles. Fenmenos como la desestructuracin familiar, la reduccin del rendimiento escolar, las bajas cualificaciones educativas y profesionales, la expulsin del mercado de trabajo o la delincuencia juvenil se hallan a menudo asociados con la depauperacin familiar. Si reconocemos, pues, que la pobreza infantil genera un gasto permanente en polticas de combate
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contra la exclusin social, no sera ms econmico dedicar directamente estos recursos a medidas de apoyo a las familias, que podran evitar de antemano la generacin y la reproduccin de estos males?
La igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres

La tercera legitimacin de las polticas familiares es la lid en pro de un mundo en que hombres y mujeres puedan ser ciudadanos de pleno derecho, no tan slo desde un punto de vista formal, sino real y efectivo. Las polticas de igualdad de oportunidades en trminos de gnero desplegadas en los ltimos aos en los mbitos de la educacin y del mercado laboral han dado buenos resultados y conseguido xitos considerables en el campo de la emancipacin femenina. No obstante, este tipo de medidas estn encontrando hoy unos lmites que frenan su avance, adems de producir algunos efectos perversos. No resulta admisible que aquellas mujeres que quieren ser competitivas y desean forjarse una carrera profesional deban retardar a menudo su maternidad o hasta renunciar a ella. Es ste un dilema que no se plantea en el caso de los hombres. Por descontado, esta situacin es indeseable desde el punto de vista de los padres que aspiran a formar una familia y tener hijos, pero lo es tambin desde una perspectiva colectiva, porque, tal como he mostrado ms arriba, la reduccin de la fecundidad produce unos resultados que nos perjudican a todos. Es preciso formular una nueva estrategia que nos permita lograr la cuadratura del crculo a base de compatibilizar el trabajo remunerado de las mujeres con el mantenimiento de unos niveles de fecundidad aceptables. De hecho, el aumento de los costes de oportunidad de la maternidad al disponer las madres de un trabajo bien retribuido exige de alguna manera la socializacin de una
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parte de las cargas de la infancia. Resulta cada vez ms quimrico pretender lograr una igualdad real de oportunidades entre hombres y mujeres a base de impulsar la integracin femenina en el mercado de trabajo, pero dejando el resto tal como est. No tan slo son precisas reformas que faciliten un acceso paritario de hombres y mujeres en la esfera pblica sino que tambin es necesaria una reestructuracin de la vida privada que comporte un reparto ms equitativo de las cargas familiares y de las responsabilidades domsticas. A mi entender, el logro de este objetivo es de una envergadura tal que requiere la contribucin de una voluntad colectiva ms que individual. Las exhortaciones a los hombres para que participen ms activamente en las tareas del hogar pueden resultar vanas si no van acompaadas de una decidida determinacin poltica que d testimonio de un compromiso pblico no tan slo con palabras, sino con hechos. Dicho de otro modo: si queremos hacer compatibles unas elevadas tasas de participacin femenina en el mercado de trabajo, en lnea con los objetivos estratgicos fijados en la Cumbre de Lisboa de primavera de 2000 y refrendados en la de Barcelona de 2002, con unos niveles deseables de fecundidad ser preciso proponer unas intervenciones ms activas que las presentes. Uno de los factores que podra hacer avanzar las condiciones de igualdad entre los sexos es la externalizacin al sector econmico formal de una parte de los servicios domsticos y de cuidados a las personas dependientes que antes eran prestados en el hogar por parte de las mujeres. Este proceso ya est teniendo lugar de manera espontnea a travs del trasvase al mercado de muchas actividades tradicionales de preparacin de los alimentos y de atencin a los nios o a las personas enfermas o invlidas. Pero esta

evolucin origina al mismo tiempo problemas de equidad, puesto que tan slo las familias con niveles de renta medios o altos se pueden permitir la contratacin de personal domstico o el uso de servicios externos a precios de mercado. Si queremos impulsar una elevada participacin femenina en el mercado laboral, es necesario prever la provisin de plazas pblicas de guardera y la creacin de servicios de atencin a domicilio con un coste que no resulte disuasorio para impedir trabajar a las mujeres con bajas cualificaciones profesionales. Adems, el establecimiento de estos servicios pblicos tendra el efecto aadido de suponer el crecimiento de la oferta de empleo, que en gran parte beneficiara al colectivo femenino (Esping-Andersen, 1999). Hasta ahora he estado dilucidando los objetivos que se proponen las polticas familiares: la mejora de la fecundidad, que supondra un freno al envejecimiento de la poblacin; la erradicacin de la pobreza infantil, asociada con la exclusin social; y el avance hacia una sociedad ms equitativa en trminos de gnero. Al filo de mis comentarios han aparecido ya algunos de los instrumentos necesarios para conseguir dichos objetivos. De todas formas, ahora conviene exponer estos instrumentos de forma ms sistemtica, concretando las medidas de intervencin que se estn poniendo en prctica en diversos pases. Son bsicamente tres: a) las prestaciones monetarias o ayudas directas a las familias; b) los servicios de atencin a las familias; y c) la gestin del tiempo.
Las prestaciones monetarias para hijos a cargo

Las prestaciones econmicas, denominadas tambin transferencias monetarias, ayudas directas a las familias o simplemente subsidios familiares, constituyen uno de los instrumentos de poltica familiar que fueron desarrollados primero desde un pun-

to de vista histrico. A las prestaciones monetarias deben aadirse las desgravaciones fiscales o ayudas indirectas, que tienen una finalidad parecida pero que conviene tratar aparte ya que sus caractersticas son tcnicamente diferentes. En relacin con estos instrumentos se plantean diversos problemas. En primer lugar, qu debemos entender por hijo a cargo? En segundo lugar, cul es la cobertura de las prestaciones? Y, en tercer lugar, cul debe ser la coordinacin entre las prestaciones monetarias directas y las desgravaciones fiscales? Aunque las legislaciones de los diversos pases europeos varan al respecto, una tendencia que se est consolidando es la equiparacin de los hijos a cargo con los menores de edad. Ello no es bice para que en muchos pases haya, en la prctica, un nmero sustancial y creciente de hijos dependientes que son mayores de edad; tal vez este dato aconsejara revisar los programas de las prestaciones familiares en funcin de dicha evolucin. La segunda cuestin a considerar es si las prestaciones deberan ser pagadas tan slo a aquellas familias con menores recursos econmicos o bien ser destinadas a la totalidad de las familias con hijos a cargo. Dicho de otro modo, deberan otorgarse las prestaciones con comprobacin de recursos o bien universales? A pesar de que este debate permanece abierto, la tendencia mayoritaria europea parece inclinarse a favor de la universalidad de las prestaciones por diversas razones. La mejor manera de llegar a todas las familias con hijos a cargo bajo el umbral de la pobreza es incluir su censo completo, por ms que ello suponga destinar tambin dinero a las familias ms ricas. A veces, los indicadores que permiten discriminar entre las familias ricas y pobres pueden resultar engaosos, y su instrumentacin requiere un gasto burocrtico que puede ahorrarse y ser destinado el fruCLAVES DE RAZN PRCTICA N 130
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to de dicho ahorro a las familias en forma de prestaciones. El ltimo problema a que me he referido es la compatibilizacin entre las ayudas monetarias y fiscales. Es ste un tema delicado porque podra pasar, tal como sucede en Espaa, que unas y otras medidas obedeciesen a criterios distintos y estuvieran descoordinadas. En efecto, segn la legislacin espaola, las prestaciones para hijos a cargo dependen de la Seguridad Social y estn destinadas a las familias ms pobres, mientras que las desgravaciones fiscales benefician a las familias con rentas medias y altas. Atendiendo a esta consideracin, lo que resulta difcil de justificar, desde el punto de vista de la equidad que debera presidir siempre toda poltica social, es que las ventajas fiscales supongan unas ayudas ms generosas que los derivadas de las transferencias monetarias directas. Esta redistribucin regresiva en beneficio de las familias ms prsperas resulta inslita en el campo de la poltica social y adems contradice los objetivos declarados de las polticas familiares.
Los servicios a las familias

La oferta de servicios pblicos para las familias se encuentra asociada con la segunda generacin de polticas familiares, que arranca de la incorporacin masiva de las mujeres al mercado de trabajo. Este tipo de programas forma parte de lo que se ha venido en llamar medidas de conciliacin entre la vida laboral y familiar. La novedad de este planteamiento es que se basa en la oferta a las familias de servicios o programas diseados a travs de polticas pblicas que les permitan compaginar el trabajo extradomstico con las responsabilidades en el interior del hogar, en especial las que derivan del cuidado de los nios y/o de otras personas dependientes. Por otra parte, esta lnea de medidas se inscribe dentro del movimiento hacia la externalizacin al sector
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econmico formal de servicios que antes eran prestados tpicamente dentro del hogar por parte de las amas de casa. Las medidas de conciliacin entre el trabajo remunerado y la familia incorporan un conjunto de novedades respecto de la situacin anterior. En primer lugar, en contraste con las transferencias monetarias, que suelen tener un carcter universal y nico para todas las familias, los programas de conciliacin son diversos e implican una oferta variada, como quien dice a la carta, en funcin de las caractersticas y las necesidades de las familias. Brindan un abanico de posibilidades a las diferentes unidades familiares para que stas hagan el uso de ellas que estimen ms conveniente. La idea es, pues, que la oferta se ajuste a la demanda, aunque en los pases ms avanzados algunos servicios para las familias se conceptan como derechos universales de ciudadana. Por tanto, corresponde a las propias familias disear las estrategias de conciliacin que mejor se ajusten a sus intereses. En este punto no hay ruptura con el pasado. La innovacin consiste en un enriquecimiento de la oferta de recursos, a base de medidas de carcter pblico, con el fin de que las estrategias privadas de conciliacin, histricamente a cargo de las mujeres, puedan diversificarse a partir de la ampliacin de la panoplia de medios disponibles. El segundo cambio es que, en principio, estas medidas de conciliacin estn destinadas a las familias y no a las mujeres. Ello no obsta para que las principales beneficiarias de la provisin de servicios a las familias sean las mujeres, en especial las de condicin ms modesta y las madres que trabajan fuera del hogar. Los pases que tienen unas tasas de actividad econmica femenina ms elevadas son precisamente aquellos que ms han fomentado la extensin de los servicios pblicos de atencin a las familias. No dispongo aqu de espacio

para detallar las modalidades y las caractersticas de estos servicios de cuidados a las familias. Tan slo quisiera resaltar que normalmente las mayores necesidades de los hogares se sitan en los dos extremos del ciclo vital y que, por tanto, los servicios ms ofertados son los de asistencia a la primera infancia, bsicamente guarderas, parvularios y centros de educacin preescolar, y los de atencin y cuidados a las personas mayores, enfermas o dependientes. Huelga decir que algunos de esos servicios son prestados en el propio domicilio mientras que otros son administrados en centros o instituciones externos al hogar. Igualmente, aunque en conjunto se trata de servicios sociales, unos forman parte del sistema educativo y otros del sistema sanitario. Es por ello por lo que se precisa de una accin transversal para que la oferta de dichos servicios est coordinada al mximo por las administraciones y resulte amigable para las familias.
La gestin del tiempo

Esta modalidad de polticas familiares es la de fecha ms reciente. En cierta manera, tambin se puede encuadrar dentro de las medidas de conciliacin; pero en vez de hacer hincapi en la oferta de servicios a las familias, se basa en la gestin del tiempo como uno de los recursos ms valiosos de las personas con responsabilidades familiares. En este caso se procura, a travs de medidas pblicas, incrementar la disponibilidad de tiempo por su parte, as como optimizar su uso. Quisiera sealar tres lneas principales de actuacin en la gestin del tiempo: el fomento de la flexibilidad de los horarios de trabajo, la mejora del sistema de permisos y excedencias parentales, y una mayor coordinacin de los horarios laborales con los de los centros escolares, comerciales y administrativos. En caso de que una familia

en que marido y mujer trabajen fuera del hogar y necesite ampliar su dedicacin a las labores de cuidados ante determinadas circunstancias relacionadas con el nacimiento de un hijo o con la atencin a una persona enferma o dependiente, tiene dos posibilidades: o bien la reduccin de la jornada laboral o bien el uso de un permiso o excedencia por parte de la persona cuidadora. En principio, estas adaptaciones laborales se pueden hacer a partir de negociaciones o bien privadas de las personas implicadas con los empresarios o bien colectivas, con la intervencin de los sindicatos y de los poderes pblicos. Parece que la regulacin de estas materias a travs de la legislacin laboral tiene la ventaja de establecer unos derechos mnimos que hayan de ser respetados por ley, y as se hace en la mayora de pases europeos. Algunos, como Holanda, han fomentado el trabajo a tiempo parcial a base de aprobar contratos con todas las garantas de proteccin social y sin que resulten discriminatorios para los que se acogen a esta modalidad de empleo. Otros, como Francia, Alemania o los pases nrdicos, han instituido programas de excedencias parentales retribuidas para el cuidado de los nios pequeos. No podemos tampoco olvidar las posibilidades que brinda para la conciliacin el trabajo a domicilio o a distancia, propiciado por la difusin de las nuevas tecnologas de la informacin. Sin embargo, uno de los inconvenientes de estas medidas o programas es que quienes suelen hacer ms uso de ellos son las mujeres, lo cual puede reforzar la divisin sexual del trabajo de cariz tradicional y patriarcal en el hogar. Por ltimo, cabe tener presente la importancia que tiene de cara a la gestin del tiempo una mejor coordinacin de los horarios de trabajo con los de las oficinas de las administraciones, los de los centros escolares y los de los establecimien79

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tos comerciales y bancarios, adems de los de los transportes pblicos. A menudo, los horarios de estos diversos sectores obedecen a lgicas e intereses distintos, en todo caso diferentes de los de las propias familias, y sera deseable que se produjera una mejor armonizacin entre ellos en beneficio de las personas con responsabilidades familiares. En todo caso, son las mismas familias las que debieran decidir cul es la parte de los servicios prestados tradicionalmente en el interior del hogar que quieren externalizar y cules son las estrategias de conciliacin entre la vida laboral y familiar que ms les convienen. Teniendo en cuenta que hasta hace poco las mujeres haban asumido muchas de estas responsabilidades, es obvio que sus preferencias tendrn un gran peso en este proceso. En este sentido, un actor clave en el desarrollo de las polticas familiares es el movimiento feminista. Pero, al mismo tiempo, convendra impulsar un debate colectivo en el que todos los agentes implicados (padres y madres, empresarios, sindicatos, Gobierno, etctera) tengan la oportunidad de expresar sus puntos de vista. Si pensamos que es deseable un compromiso mayor de los varones en el trabajo familiar, su participacin puede resultar inestimable. Sin un debate pblico previo sobre los objetivos a alcanzar, los proyectos de reforma podran quedar en agua de borrajas al estar faltos de la necesaria legitimidad social. Pese a todo, no hay que llamarse a engao y creer que las polticas familiares puedan ser una panacea. Su eficacia ser bastante restringida en tanto otros aspectos del rgimen de bienestar sigan obedeciendo a principios familiaristas. Segn los expertos en el estudio comparativo de las polticas sociales, se llaman familiaristas aquellos Estados que adjudican a los hogares un papel preponderante en la provisin del bie80

nestar. Espaa e Italia son dos de los pases que ms descuellan en dicha constelacin familiarista. Como hemos visto antes, son tambin los que tienen una menor fecundidad y cuya tendencia hacia el envejecimiento es mayor. Voy a poner tan slo un ejemplo que pueda ilustrar las limitaciones de la poltica familiar en un rgimen familiarista como el nuestro. Mientras que el acceso de los jvenes al mercado de trabajo y a la vivienda sea obstaculizado por unas estructuras mantenidas por medio de polticas contrarias a su emancipacin, se ver coartada la formacin de nuevas familias sin que sirvan de mucho las medidas de apoyo ms activas. En el caso de la vivienda, la situacin es realmente escandalosa1. A pesar de que Espaa presenta una de las tasas de vivienda en propiedad ms altas de Europa, superior al 80%, nuestros gobernantes se empean en seguir fomentando dicha modalidad a travs de desgravaciones fiscales en vez de promover la vivienda social de alquiler o simplemente reactivar el mercado de alquiler privado, como sucede en otros pases. Ello, unido a una falta de servicios para las familias, conduce a un anquilosamiento residencial, a un apiamiento de la parentela y, por ende, a una falta de movilidad laboral. No parece que ste sea el mejor modo de agilizar la emancipacin de los jveves y lograr el crecimiento de la ocupacin. n

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Cerca del 35% de los ciudadanos no puede adquirir un piso. El precio de la vivienda nueva es un 50% ms cara que hace cuatro aos y se ha producido una cada en la construccin de la viviendas de proteccin oficial, que ha pasado del 40% en 1996 al 5% en la actualidad. Los precios en el mercado libre han crecido ocho veces ms que los salarios y cinco veces ms que la renta de las familias, que ya destinan casi la mitad de sus ingresos a financiar la compra de su vivienda, pese a que los tipos de inters son los ms bajos de la historia (C. Galindo y R. Muoz, La vivienda inalcanzable, El Pas, pg. 50, domingo 24 de marzo de 2002).

Llus Flaquer es profesor en la Universidad Autnoma de Barcelona y autor de El destino de la familia, La estrella menguante del padre y Las polticas familiares en una perspectiva comparada.
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CASA

DE

CITAS

FRANCO FERRAROTTI
De F. Ferrarotti , profesor de Sociologa en la Universidad de la Sapienza en Roma, se han traducido al castellano ya unos cuantos libros (El pensamiento sociolgico de Comte a Horkheimer, La historia y lo cotidiano, y Una fe sin dogmas, todos en la editorial Pennsula), y sera oportuno aumentar esta lista con ttulos como Mass media e societ di massa (1992), Homo sentiens (1995) o el ms reciente La perfezione del nulla (1997). Con la temtica de este ltimo enlaza el actual ensayo Leer, leerse (Pennsula, 2002), del que selecciono algunas sentencias, aguzadas y sugerentes. Por sus tesis esta apologa apasionada de la lectura y los libros est en la misma lnea crtica que el de Sven Birkerts Elega a Gutenberg (Alianza 1999) y el de Raffaele Simeone, La tercera fase (Taurus, 2000). Pero el estilo de Ferrarotti, punzante, directo y personal, presta una singular claridad a sus crticas de largo alcance y nos invita a repensarlas, con su carga polmica, y compartirlas o tal vez disentir de ellas. Con fervor intelectual, en cualquier caso. En esta seleccin las frases adoptan un perfil aforstico ms marcado que en las pginas que las albergan y explican. Deseara, en fin, que incitaran a releerlas en su contexto inicial.
Seleccin de Carlos Garca Gual

El Homo sentiens puede ser considerado el sucesor, pero tambin el sucedneo y el sustituto del Homo sapiens, de ascendencia socrtica: privado de memoria (para eso est el ordenador), vive en el instante, no piensa ni sabe ni mucho menos proyecta, pero vibra y siente en funcin de un gran desarrollo de la esfera instintiva corporal, plantendose como modelo de una nueva oralidad preverbal, hombre sin historia, Homo posthistoricus.
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Cmo? Colocndose en el denominador comn ms bajo, compresible para todos, y por tanto igualar, achaflanar, allanar. Al trmino de este proceso, el pblico de la televisin ha dejado de ser un agregado humano reactivo; ha sido masificado como una melaza gelatinosa.
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Wide Web e Internet y con los mass media, que transmiten en tiempo real y elaboran datos a grandes distancias, borrando el espacio y los husos horarios, la soledad se transform en un bien casi intangible. El silencio, en una gracia imposible.
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Est creciendo el analfabetismo de los alfabetizados, la gran oleada, imparable segn parece, de los analfabetos de retorno y los aficionados a Internet, los idiots savant que todo lo saben, que estn informados en tiempo real de todo, pero que no entienden nada, fagocitados por la propia riqueza de datos no asimilados ni asimilables, aturdidos por la velocidad medusea de las imgenes. La lectura lenta de antes se considera un vicio absurdo y, por tanto, imperdonable, en el mejor caso un lujo inaceptable en el mundo de la utilidad inmediata, un derroche moralmente deplorable, una irresponsabilidad civil insoportable. Ni siquiera los profesores universitarios, degradados a funcionarios, permanecen dos horas al da en la biblioteca. Tienen otras cosas en la cabeza. Reuniones de organizacin; consejos de facultad y de departamento; los sindicales. La televisin vive bajo el signo de una condena cruel: debe seducir a su pblico.
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La televisin es en primer lugar un ojo que documenta, muestra imgenes sobre las que razonar. La imagen es sinttica y no tiene nada que ver con el discurso analtico, cartesiano, del papel impreso. Puesto que es sinttica, la imagen trabaja sobre la emotividad del espectador, da protagonismo a la reaccin emotiva sobre el razonamiento deductivo. Es pattico esperar conceptos de la televisin. La televisin borra la historia. Aplasta a sus espectadores contra el presente. Los aplana. No tiene odo para el antecedente. Quema los puentes hacia el pasado. No puede proyectar nada porque promete ya, aqu y ahora, todo posible futuro. Es local y global al mismo tiempo. Est en todas partes y en ningn lugar. Noticias y recortes, fragmentos de datos, mensajes, anuncios publicitarios, crditos, msicas y sintonas; todo un arsenal de imgenes y ruidos variadamente organizados que nos siguen, tanto en casa como en los ascensores, en los vestbulos y en los baos que se precien, y parece intil, ms que difcil, escapar a ellos. Con la llegada de la electrnica y la comunicacin electrnicamente asistida, con la World

Estar aplastados en el presente equivale, en definitiva, a quedar anulados como sujetos pensantes. La cuestin planteada por los nuevos medios de comunicacin de masas va ms all de sus trminos tecnolgicos. Hace manifiesto el corte radical que se establece entre civilizacin de la escritura y de la literatura y la poca dominada por la lgica de lo audiovisual y la imagen. Al contrario de lo que parecen pensar todava muchos directivos de televisin, sobre todo de formacin humanista, la televisin no obedece a la lgica de la escritura, sino a la del audiovisual. Es un contenedor voracsimo. Lstima que le falten los contenidos. Los que hay se reducen a fondos de almacn. .... Triunfan, faute de mieux, contenidos a partir de impulsos elementales de raro primitivismo y bajeza, caracterizados por la violencia de grand guignol y los asuntos de alcoba, segn mdulos narrativos toscos que son tan evidentes que no precisan de traduccin lingstica.

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... Del profesor analfabeto, al cual hace aos Guido Calogero y Luigi Volpicelli llamaban, sin ambages, el asno
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catedrtico. Evidentemente, no se trata de un tipo puro. Es un analfabeto alfabetizado. Es decir: un ilustre modelo de la incontable panda de los analfabetos de vuelta en altas cuotas, de esos que, sin pizarra luminosa y privados de su ordenador, no tienen nada que decir. En estas condiciones, la escuela alimenta el odio o, peor, la indiferencia hacia el libro, inspira sutilmente el desprecio por l como objeto arcaico, carente del aura de la alta tecnologa, primitivo.
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La mejor noticia en los ltimos tiempos llega de Inglaterra. El primer ministro laborista Tony Blair ha eliminado los ordenadores de las escuelas inglesas, sobre todo en los primeros cursos. En Italia, por el contrario, en un intento desesperado y equivocado de modernizacin, se quieren introducir. En Inglaterra se vuelve a estudiar la tabla pitagrica, se retoma la antigua tradicin de aprender de memoria fragmentos enteros de prosa y poesa, se descubre de nuevo el placer de la lectura, su inabarcable fecundidad como instrumento de desarrollo. Con todo, a los amantes de los libros les recomiendo el oficio de traductor. Es ms arduo de lo que suele pensarse. En compensacin, est mal pagado. No se corre el riesgo de ser corrompidos por enriquecimientos rpidos. Pero es muy valioso para aprender idiomas, saborear el texto y capturar, por as decirlo, el cansado proceso de faire le livre, construir el libro desde dentro. Traducir me salv del hambre en los ltimos aos de guerra y en los de la primera posguerra. Para disfrutar realmente de un libro, para asimilarlo y hacerlo sangre de la propia sangre, hay que colaborar en su construccin. No conozco atajo ms bello para este fin que la traduccin. Uno se convierte en coautor, como las madres que alquilan el tero a las parejas infecundas. Traducir comporta leer en profundidad, ir ms all de la corteza del texto. El buen traductor, si el texto es valioso, no puede tardar en reconocer la lucha del escritor con la lengua. El verdadero escritor se distingue radicalmente del mero escribiente porque advierte los lmites de la lengua que le ha tocado en suerte al nacer en un pas y en una cultura determinada....

la lengua. Por esta razn, no se pueden dar verdaderos escritores que sean conservadores. Pueden ser conservadores e incluso reaccionarios en la vida, en las elecciones polticas explcitas, en sus principios y su ideologa, pero, si son verdaderos escritores, slo pueden ser revolucionarios.... Los escritores pueden ser filonazis, como Cline, o fascistas, como Drieu La Rochelle, e incluso sustentadores y propagandistas del fascismo en el poder, como Ezra Pound. Sus contenidos polticos son irrelevantes, su lengua es revolucionaria...
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audiovisuales y artilugios tcnicos es una ilusin que tendr como nico resultado insoslayable una reduccin del erario a expensas de los contribuyentes y en beneficio de los seores del ter.
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El lector, desde este punto de vista, es el coinventor de los nuevos significados. Lector y traductor tienden la mano al escritor. Lo reconocen como su compaero. Parten juntos el pan de los nuevos significados. Qu es leer, entonces? Se puede hablar del placer de leer? No se debera hablar del esfuerzo de leer? Cultura significa en primer lugar conciencia, y por tanto capacidad de valoracin global de las situaciones humanas especficas, histricamente determinadas.... Es la expresin del retorno crtico sobre s mismos de que parecen disponer los seres humanos a diferencia de los animales no humanos. La aportacin de la escuela es fundamental. Pero la escuela no parece capaz de estimular y dejar descubrir a sus alumnos el gozo de la lectura. Devolver el estudio a su significado original de studium, es decir, amor, pasin, aventura. Por qu? Porque la escuela ha caido en manos de reaccionarios incapaces de comprender su funcin esencial de estmulo.

El medio electrnico apabulla inevitablemente al oyente y al espectador en el presente, no le permite el beneficio de la perspectiva, lo vuelve esclavo o, quiz, rehn de lo inmediato. El libro, en este sentido, degradado hoy a bien de consumo mostrenco tanto si se encuentra en las grandes, augustas libreras de los centros urbanos como bien alineado en los estantes junto a frascos de cosmticos y carne en lata, es an un elemento esencial de documentacin y reflexin, permite e incluso exige el retorno crtico sobre s, sobre lo que ya se conoce o se cree conocer, las nociones aprendidas pero por actualizar, sobre los juicios por revisar para evitar que se transformen en prejuicios. Las palabras no son las cosas, sino que las cosas estn detrs de las palabras, y las palabras decisivas, para todo un destino, son las palabras de la madre, la lengua materna hasta en los movimientos, en los meandros y los eructos prenatales. Todas las dems lenguas son las lenguas y las palabras del exilio. Cofres abandonados en caminos polvorientos o en los pasillos oscuros de las casas y de la historia, los libros son los guardianes discretos, silenciosos, de las palabras. Por ello vuelvo todos los aos al griego, al latn, al hebreo, a las lenguas de los padres y las madres, a las que el sentido comn, equivocndose de forma tosca y masoquista, llama lenguas muertas, que son en cambio las raices vivas de sus descendientes lingsticas de hoy. Los hombres del libro saben que todo lo que es profundo ama la mscara y que lo aparentemente muerto est ms vivo que lo vivo. S que morir con un libro en la mano.

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No sorprende que los clsicos sean odiados tan profundamente. Fueron estudiados, presentados e interpretados por una escuela que hizo de ellos potros de tortura e interminables ocasiones de tedio. La escuela no tuvo tiempo, por lo que a m se refiere, de matar mi gusto por el descubrimiento personal, la posibilidad de saborear el libro como un fruto prohibido y no como un deber impuesto. La escuela sigue siendo el lugar privilegiado, la institucin de la socializacin primaria por excelencia, despus de la familia o incluso junto con la familia. Pero imaginar que se puede renovar la escuela sencillamente dotndola de medios

El traductor es el cmplice de confianza del escritor en esta tarea de subversin de

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Carlos Garca Gual es escritor y crtico literario. Autor de La Antigedad novelada y Apologa de la novela histrica
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