Universidad Catlica de Temuco Facultad de Educacin Fundamentos de la Educacin Bsica

Resumen: Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia.

Estudiante: Claudia Cabreras Oliva Profesora: Mara Elena Mellado Ayudante: Consuelo Aravena Junio, 2012

Introduccin La Poltica que aqu se presenta, es el resultado del trabajo mancomunado del ltimo ao, de 22 instituciones pblicas (Ministerios y Servicios), desarrollado en el Grupo de Trabajo Interministerial de Infancia y Adolescencia, impulsado por el Comit de Ministros Social en 1999, coordinado tcnicamente por el Ministerio de Planificacin y Cooperacin. Para conseguir este resultado, se llevaron a cabo mltiples actividades, jornadas, talleres y reuniones, dentro de las cuales destacan cuatro seminarios que abarcaron como temticas principales: educacin, familia, comunidad y Estado, descentralizacin y participacin. Estos seminarios contaron con el apoyo de UNICEF y en ellos participaron representantes tanto del mbito pblico como privado. Adicionalmente, durante los meses de Septiembre y Octubre de 2000, se realiz un proceso de consulta en todas las regiones del pas en el que participaron representantes de instituciones pblicas, de la sociedad civil, y nios, nias y adolescentes. En las consultas regionales y en algunos casos provinciales se discutieron los contenidos de las bases para la elaboracin de la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, se recogieron propuestas de accin para ser incorporadas al Plan de Accin Integrado, y en cada regin se discutieron prioridades temticas para la dcada, todas ellas incorporadas como estrategias o acciones en el Plan de Accin Integrado 2001 2010. El diseo de la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, responde a una sentida aspiracin de los ms diversos actores de la sociedad chilena, desde la ratificacin por parte del Gobierno de Chile, el 14 de Agosto de 1990, de la Convencin sobre los Derechos del Nio, que en su carcter vinculante, ha sido incorporada como Ley de la Repblica. Nos referimos a las mltiples propuestas, en materia de infancia y adolescencia, surgidas de la reflexin y el trabajo del Grupo de Parlamentarios por la Infancia, de la Red de Municipios Chilenos Defensores de la Niez, de la vasta red de organizaciones de la sociedad civil preocupadas y ocupadas de la situacin de los nios, nias y adolescentes de nuestro pas y, por cierto, de todas y cada una de las instituciones

pblicas que desarrollan programas, servicios y beneficios a favor de la infancia y la adolescencia chilena. Todas las instancias anteriores con una ya larga experiencia de trabajo en este campo. La Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia contiene las orientaciones ticas, valricas y operativas, para disponer de un instrumento de planificacin efectivamente intersectorial, que permita instalar en la gestin pblica chilena una nueva forma de hacer poltica pblica, con una perspectiva de garantizar el pleno ejercicio de los derechos fundamentales del 33.6% de la poblacin de nuestro pas, 5.110.903 nios, nias y adolescentes. Esta nueva forma implica, no slo ponerse de acuerdo en cul ser la responsabilidad de cada uno de los actores pblicos involucrados, sino concordar y consensuar las orientaciones valricas que nos inspiran, disear en conjunto las acciones a desarrollar y definir compromisos compartidos que slo podrn cumplirse en la medida que trabajemos de forma interdependiente, garantizando eficiencia y eficacia en la proteccin integral de los derechos de los nios, nias y adolescentes de Chile. Nuestros nios, nias y adolescentes constituyen la base fundamental del capital humano de nuestro pas, y son la primera generacin que vivir en un mundo globalizado, en el que el conocimiento y el aprendizaje durante toda la vida han pasado a primer plano como condicin de competitividad.

Desarrollo La preocupacin del Estado por la infancia y la adolescencia es de larga data en Chile. Se ha ido variando progresivamente desde una visin preferentemente asistencia a una ms promocional y de inversin social que considera el desarrollo infantil como un componente fundamental y directamente asociado al desarrollo humano integral. Los programas, servicios y beneficios dirigidos a la infancia que se han llevado a cabo en nuestro pas han respondido, en general, a atender los problemas de la infancia o a los nios con problemas, lo que ha determinado que las instituciones y programas creados para implementar acciones a favor de la infancia y la adolescencia respondan a la lgica de ver a nio como objeto de atencin y proteccin y no como sujeto de derechos. Se ha perdido de vista al nio, nia y adolescente como sujeto portador de mltiples necesidades pero tambin de capacidades y potencialidades, como un ser integral y como tal, capaz segn su etapa de desarrollo, de participar y aportar en la solucin de sus problemas. El tema de la infancia ha sido relevado en la agenda pblica social a partir de 1990, teniendo como marco de referencia los compromisos asumidos por Chile en la Cumbre Mundial en favor de la Infancia en 1990, y a partir de la suscripcin de la Convencin sobre los Derechos de los Nios (CDN), ratificada por nuestro pas en ese mismo ao. En un estudio desarrollado por el Grupo de Trabajo Interministerial de Infancia y Adolescencia en 1999, en el marco del proceso de anlisis de las polticas sociales dirigidas a grupos prioritarios, se constat la existencia de 93 programas, proyectos, servicios y/o beneficios dirigidos especficamente a los nios, nias y adolescentes del pas, implementados por la administracin central del Estado. Desde el punto de vista de su cobertura, slo un 5,4% de la oferta catastrada es de carcter universal (dirigida a todos los nios, nias y adolescentes chilenos) y el 94,6% restante es de carcter selectivo, es decir, dirigida a grupos de nios, nias y adolescentes que presentan problemas especficos. Desde la perspectiva del objetivo final que persiguen los programas, proyectos, servicios y beneficios estudiados, 8,6% de ellos son asistenciales, 24,7% corresponde a una oferta asistencial con componentes de inversin social, 26,9% corresponden a

programas, proyectos, servicios o beneficios de inversin social con componentes asistenciales, y el 39,8% restante corresponde a una oferta propiamente de inversin social. Si la oferta estudiada se clasifica segn los mbitos del desarrollo que aborda y el tipo de gestin con el que se implementa, nos encontramos que el 38,7 de dicha oferta es sectorial, un 61,3% es multisectorial y no se registra ningn programa, proyecto, servicio o beneficio de carcter propiamente intersectorial. En general la oferta pblica, se orienta a lo que tradicionalmente ha sido la accin del Estado hacia los nios, nias y adolescentes, es decir hacia una oferta sectorial centrada en educacin, salud y justicia. La accin desplegada, no ha tenido explcitamente por norte una mirada integral a la infancia y no ha visualizado explcitamente la relacin con los derechos de la infancia ni con las necesidades de desarrollo de nios y nias. De la misma manera, en la oferta, aparece dbil la visualizacin y la intervencin sobre antiguos problemas que, cruzando lo sectorial, hoy se ponen de relieve a la luz de los Derechos de los Nios -abandono, trabajo y maltrato infantil - as como sobre los nuevos problemas que han surgido al calor de los cambios socioculturales en nuestro pas, como son la prostitucin y pornografa infantil, el atropello a la identidad cultural y la drogadiccin. Cabe sealar en materia de resultados, que esta oferta pblica ha sido capaz de mejorar sustancialmente la situacin de salud de los nios y nias, en relacin con los indicadores tradicionales de morbimortalidad y de saneamiento ambiental, tales como esperanza de vida, atencin profesional del parto, desnutricin, disponibilidad de agua potable y servicios higinicos, alcanzando niveles equivalentes a los que presentan los pases desarrollados. Tambin en esta rea, encontramos avances relevantes en lo relacionado con el desarrollo de acciones de promocin de la salud y prevencin de enfermedades, por ejemplo en la erradicacin de ciertas enfermedades, con programas tan exitosos como el de inmunizacin, que se dirige al 100% de la poblacin infantil. Sin embargo, se evidencian insuficiencias en relacin con la calidad y oportunidad de la atencin a la que se ven enfrentados los nios, nias y adolescentes, segn el sistema de salud al que

pertenecen (pblicos o privados). Adems, las insuficiencias se extienden en lo relativo al enfrentamiento de nuevas problemticas de la salud pblica y de enfermedades que requieren alta especializacin y tecnologa. En educacin se han logrado niveles de cobertura de casi el 100% en educacin bsica y en educacin media cercana al 87%, no as en la educacin parvularia en donde se estima una cobertura de 30% para 1998. Sin embargo, la principal insuficiencia sigue siendo la calidad de la educacin, lo que queda reflejado en los resultados obtenidos en los logros escolares, los cuales muestran importantes diferencias segn el nivel socioeconmico de los nios. La Convencin sobre los Derechos del Nio, principal instrumento de orientacin tica y poltica, es sealada frecuentemente como un referente pero no se aprecia su aplicacin prctica en la mayor parte de la oferta pblica estudiada.

A pesar de que se han realizado avances en materia de ajustar la legislacin nacional a los preceptos, principios y contenidos de la CDN, an se puede observar, que sobre todo en relacin con la legislacin de Menores, falta mucho por transformar, poniendo como centro los derechos del nio. Es necesario sealar tambin, que los instrumentos de planificacin, vigentes hasta el ao 2000, que existen en materia de infancia (Plan Nacional de la Infancia y Adolescencia y Planes Regionales) han sido importantes para poner el tema de la infancia y adolescencia en la agenda pblica social, tanto central como regional y local, sin embargo no han tenido el impacto esperado en la modificacin o ajuste de importantes polticas y programas sociales, en la perspectiva de los derechos de la infancia. Los programas, proyectos, servicios y beneficios que se ofrecen y se llevan a cabo, responden a lgicas internas de cada sector ms que a una mirada integrada de prioridades y nfasis; cada institucin hace lo que cree ser mejor para los nios y nias en el sector que est ubicado, perdindose muchas veces la potencialidad de eficiencia y eficacia de los resultados que se alcanzan a travs del fomento de la sinergia que implica la intersectorialidad de las acciones.

Es en este marco que el Gobierno de Chile ha considerado fundamental contar con una poltica especialmente dirigida a los nios, nias y adolescentes (todos los chilenos y chilenas menores de 18 aos de edad), entendiendo por nio a toda persona menor de 12 aos y por adolescente aquel que se encuentra entre los 12 y los 18 aos de edad. Una poltica que recoja y oriente la aplicacin de los principios consagrados y los derechos reconocidos en la CDN. La Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia, pone nfasis en considerar a los nios, nias y adolescentes segn sus atributos y sus derechos frente al Estado, la familia y la sociedad, y no en sus carencias. Enfatiza que ser nio, nia o adolescente, no es ser menos adulto, ya que la niez y la adolescencia no son slo etapas de preparacin para la vida adulta, sino que tienen el mismo valor que cualquier otra etapa de desarrollo de la vida. La Poltica pretende ser un marco orientador y ordenador de todas y cada una de las acciones que el gobierno realice a favor de la infancia y la adolescencia, de manera de reconocer las necesidades bsicas de los nios como derechos y de establecerlas responsabilidades que tiene la sociedad en su conjunto para que sean respetados. As, esta Poltica cumplir una funcin orientadora y articuladora del conjunto de acciones que los actores gubernamentales emprenden y emprendern a favor de la infancia y la adolescencia. Tiene adems un carcter estratgico pues por una parte, ofrece un marco de referencia que otorga sentido y coherencia a dichas acciones y, por otra, busca incidir en las acciones especficas que vayan teniendo lugar en los distintos sectores, instituciones y niveles de la administracin del Estado. Su operacionalizacin se produce a travs de la implementacin del Plan de Accin Integrado 2001 2010, el que considera en sus estrategias de accin todas las orientaciones y contenidos que establece la Poltica. Se trata de una Poltica estructurada sobre la base de los derechos fundamentales de la infancia y la adolescencia que, al mismo tiempo, reconoce las particularidades, necesidades de desarrollo y potencialidades de los nios, nias y adolescentes en sus distintas etapas de desarrollo, y el contexto econmico, social, cultural y geogrfico donde ellos se desenvuelven y desarrollan.

La Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia reconoce como DERECHOS GENERALES de todos los nios, nias y adolescentes que vivan en Chile, los siguientes: 1. Derecho intrnseco a la vida. 2. Derecho desde que nace a un nombre, a adquirir una nacionalidad y a preservar su identidad. 3. Derecho del nio, en la medida de lo posible, a conocer a sus padres y a ser cuidado por ellos, y a preservar las relaciones familiares de conformidad con la ley, sin injerencias ilcitas. 4. Derecho de todo nio a un nivel de vida adecuado para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral y social. 5. Derecho a beneficiarse de la seguridad social, incluso del seguro social. 6. Derecho del nio al disfrute del ms alto nivel posible de salud y a servicios para el tratamiento de las enfermedades y la rehabilitacin de la salud. 9. Derecho a ser protegido contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual, mientras el nio se encuentre bajo la custodia de los padres, de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo. 10. Derecho a ser protegido contra el uso ilcito de los estupefacientes y sustancias sicotrpicas enumeradas en los tratados internacionales pertinentes, y para impedir que se utilice a nios en la produccin y el trfico ilcitos de esas sustancias. 11. Derecho a estar protegido contra la explotacin econmica y contra el desempeo de cualquier trabajo que pueda ser peligroso o entorpecer su educacin, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo fsico, mental, espiritual, moral o social. 12. Derecho del nio a la libertad de pensamiento, de conciencia y de religin.

13. Derecho a la proteccin de la ley contra injerencias arbitrarias o ilegales en su vida privada, su familia, su domicilio o su correspondencia, ni de ataques ilegales a su honra o a su reputacin. 14. Derecho del nio a expresar su opinin libremente en todos los asuntos que afectan, tenindose debidamente en cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 15. Derecho del nio a la libertad de expresin; ese derecho incluir la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de todo tipo, sin consideracin de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o impresas, en forma artstica o por cualquier otro medio elegido por el nio. 16. Derecho del nio a participar plenamente en la vida cultural y artstica. 17. Derecho del nio a la libertad de asociacin y a la libertad de celebrar reuniones pacficas. 18. Derecho del nio y de sus padres a salir de cualquier pas, incluidos el propio y de entrar en su propio pas para los efectos de la reunin de la familia. As mismo, la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia reconoce como DERECHOS ESPECIALES de los nios, nias y adolescentes que vivan en Chile, los siguientes: 1. Derecho del nio que est separado de uno o de ambos padres a mantener relaciones personales y contacto directo con ambos padres de modo regular. 2. Todo nio cuyos padres residan en Estados diferentes tendr derecho a mantener peridicamente, salvo en circunstancias excepcionales, relaciones personales y contactos directos con ambos padres. 3. Los nios cuyos padres trabajan tengan derecho a beneficiarse de los servicios e instalaciones de guarda de nios para los que renan las condiciones requeridas. 4. Derecho a la proteccin y asistencia especiales del Estado, de los nios temporal o permanentemente privados de su medio familiar, o cuyo superior inters exija que no permanezcan en ese medio.

5. Derecho del nio con discapacidad a recibir cuidados especiales. 6. Derecho del nio que ha sido internado en un establecimiento por las autoridades competentes para los fines de atencin, proteccin o tratamiento de su salud fsica o mental a un examen peridico del tratamiento a que est sometido y de todas las dems circunstancias propias de su internacin. 7. Derecho del nio indgena o el que pertenece a minoras tnicas, religiosas o lingsticas, a tener su propia vida cultural, a profesar y practicar su propia religin, o a emplear su propio idioma, en comn con los dems miembros de su grupo. 8. Todo nio privado de su libertad tendr derecho a mantener contacto con su familia por medio de correspondencia y de visitas, salvo en circunstancias excepcionales. 9. Todo nio privado de libertad tendr derecho a un pronto acceso a la

asistencia jurdica y otra asistencia adecuada, as como derecho a impugnar la legalidad de la privacin de su libertad ante un tribunal u otra autoridad competente, independiente e imparcial y a una pronta decisin sobre dicha accin. 10. Derecho de todo nio de quien se alegue que ha infringido las leyes penales o a quien se acuse o declare culpable de haber infringido esas leyes a ser tratado de manera acorde con el fomento de su sentido de la dignidad y el valor, que fortalezca e respeto del nio por los derechos humanos y las libertades fundamentales de terceros y en la que se tengan en cuenta la edad de nio y la importancia de promover la reintegracin del nio y de que ste asuma una funcin constructiva en la sociedad. Por ltimo, se estima necesario crear un Comit Consultivo Ampliado, de interlocucin directa con y asesor del Consejo de Ministros(as), de manera de incorporar la opinin, sugerencias y propuestas de otros actores sociales claves para el xito de la Poltica de Infancia y Adolescencia. Este Comit Consultivo Ampliado estara integrado por representantes de:

El Congreso Nacional. El Poder Judicial. La Contralora General de la Repblica.

La Asociacin de Consejeros Regionales. La Asociacin Chilena de Municipalidades. La Fundacin Nacional de Superacin de la Pobreza. Las Redes de Organizaciones No Gubernamentales de Infancia y Adolescencia. La Asociacin de Centros de Padres y Apoderados. La Federacin de Estudiantes Secundarios y/o Parlamento Juvenil. El Fondo de la Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF).

Todo el trabajo desarrollado por las reas sealadas y las instancias de coordinacin y articulacin reseadas, deber permitir poner en operacin un sistema integrado de seguimiento, monitoreo y evaluacin de las intervenciones pblicas en materia de infancia y adolescencia, de manera de orientar el proceso de toma de decisiones. Adicionalmente, este sistema proveer de los contenidos necesarios para entregar informes peridicos al Presidente de la repblica y una cuenta pblica, tambin peridica, a la ciudadana de los avances y dificultades en la implementacin de la Poltica Nacional a favor de la Infancia y la Adolescencia y su Plan de Accin Integrado 2001 2010.

Bibliografa
Organizacin Internacional de Educacin: Poltica a favor de la infancia y la adolescencia: 2001 2010. Extrado el 29 de junio de 2012 de http://www.oei.es/quipu/chile/politica_infancia.pdf