LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE 1991 EN COLOMBIA

DEFINICIN Una asamblea o congreso constituyente es un organismo colegiado que tiene como funcin redactar la nueva constitucin, dotado para ello de plenos poderes o poder constituyente al que deben someterse todas las instituciones pblicas. Se suele definir, por algunos textos de ciencias polticas y socialescomo la "reunin de personas, que simbolizan el pueblo ejerciendo su autoridad de mandatario, que tienen a su cargo ejercer la facultad de legislar, para editar una nueva ley fundamental y las nuevas lneas de la organizacin de un Estado, que modificarn los prototipos ya existentes". En este entendido, la asamblea constituyente se constituye en un mecanismo popular y democrtico, para la configuracin de un nuevo modelo de legislacin constitucional y de organizacin del Estado. Las Constituciones de 1832 y de 1843 establecieron que la reforma constitucional era facultad del congreso, mediante ACTO LEGISLATIVO, se mantuvo en 1853 y reapareci en la de 1886. Nuestra anterior Constitucin databa de 1886, durante su vigencia fue objeto de muchas reformas. Desde 1957 producto de un plebiscito, la posibilidad de cambiarla o modificarla estaba obstaculizada desde la misma Constitucin, pues se haba establecido que slo podra ser reformada por acto legislativo proveniente del Congreso, curiosamente el pueblo mismo, el constituyente primario, inducido por el bipartidismo haba aniquilado su posibilidad de reformar la Constitucin. Hasta 1990 se haban intentado varias reformas pero estas fueron detenidas por la Corte Suprema de Justicia , la cual declaraba la inconstitucionalidad de la respectiva convocatoria con el argumento de que la Constitucin slo poda ser reformada por el Congreso de la Repblica. En 1990 un movimiento estudiantil impulsado adems por fuerzas polticas que estaban en pos de la reforma institucional del Estado logra incluir una pregunta en las elecciones de corporaciones de 1990: "Con el fin de fortalecer la democracia participativa, vota por la convocatoria a una asamblea nacional constitucional con representacin de las fuerzas sociales, polticas y regionales de la nacin, integrada democrtica y popularmente, para reformar la Constitucin de Colombia?". Nuestra confianza en la capacidad del Derecho para cambiar el mundo tuvo reflejo en la respuesta, el 90% vot por el s. Se configur as un hecho poltico de gran importancia. Csar Gaviria gan las elecciones presidenciales de ese ao, antes de posesionarse realiza un acuerdo poltico con el partido conservador y con el M-19 ya desmovilizado, tendiente a determinar las condiciones de la convocatoria a la asamblea nacional constituyente.

Luego, el 26 de agosto de la misma anualidad expidi el Decreto 1926 en virtud del estado de sitio, mediante el cual se invit al pueblo a manifestar si estaba de acuerdo o no con la convocatoria a la Asamblea Nacional Constituyente, se orden a la Registradura contar los votos y se expuso el temario convenido en el acuerdo poltico. La Corte Suprema de Justicia revis en ejercicio de sus funciones la constitucionalidad de ese decreto y pese a que estableca un mecanismo de cambiar la Constitucin diverso al autorizado en la Carta de 1886 declar su constitucionalidad invocando la imposibilidad de poner lmites al poder constituyente primario. A finales de 1990 se realiza la consulta mencionada y simultneamente la eleccin de los miembros de la Asamblea Nacional Constituyente . Adems de los partidos tradicionales, liberal, que obtiene la mayora, y conservador, fuerzas polticas de diversa ndole logran incluir sus delegatarios, incluso los movimientos guerrilleros desmovilizados. Es as como en la Asamblea Nacional Constituyente alcanzaron a tener representacin minoras que tradicionalmente haban tenido una escasa o nula participacin: los indgenas, las mujeres, los grupos religiosos diversos al catolicismo, entre otros. HECHO HISTORICO La Asamblea Nacional Constituyente fue convocada para promulgar una nueva Constitucin Poltica de Colombia en 1991, en reemplazo de la centenaria Constitucin de 1886 Ces sus funciones el 4 de julio de 1991, tras promulgar la nueva constitucin en Bogot, considerado hecho histrico del cual se dice dividi o parti la historia del pas en dos, porque con ella se dieron grandes cambios trascendentales para el pas y sus asociados, como fue la adopcin del estado social de derecho, la separacin de poderes, la reafirmacin de los derechos humanos, en reemplazo de una importante parte del contenido de la centenaria Constitucin de 1886 que ces sus funciones el 4 de julio de 1991, tras promulgar la nueva constitucin en Bogot., que empez se instal el 5 de Julio de 1991. En diciembre de 1990, se realizaron las elecciones para escoger a los setenta miembros de la Asamblea Constitucional. Representantes de varios grupos polticos, indgenas, comunistas, liberales y conservadores, fueron elegidos. Incluso, ex guerrilleros como Antonio Navarro Wolf, miembros pertenecientes al EPL y al PRT, que se haban desmovilizado, junto al grupo indgena del Cauca, Quintn Lame, se unieron a la Asamblea.

ANTECEDENTES Tres problemas centrales existan en Colombia en el momento en que sale a la luz pblica la nueva Carta: crecimiento del narcotrfico con los males que le eran anejos como un aumento de la violencia y de la corrupcin; la crisis poltica, derivada por una parte de un rgimen poltico restrictivo propiciado desde el Frente Nacional , expresado en precarias o casi nulas posibilidades de participacin poltica de otras fuerzas distintas a las del bipartidismo y por otra, derivada de una gran deslegitimacin de la poltica tradicional en tanto no representaba los intereses del conglomerado social y finalmente; una intensificacin del conflicto armado colombiano entre guerrillas de un lado y del otro Estado y grupos paramilitares, que empezaban a obtener gran fuerza. El recrudecimiento de la violencia poltica durante la dcada del ochenta haba propiciado la violacin y limitacin de los derechos humanos por parte de los grupos alzados en armas con su accionar y desde el propio Estado con la aplicacin de las llamadas prcticas de la guerra sucia y las medidas legales tomadas a partir de la figura del estado de sitio, que como recurso supuestamente excepcional para restablecer el orden pblico turbado, fue la regla general en Colombia durante gran parte del siglo XX. En el periodo presidencial que comprendi desde 1982 hasta 1986 y que estuvo gobernando el poltico conservador Belisario Betancur, buscaba para el pas era formar una serie de acuerdos de paz con los diversos grupos rebeldes armados de Colombia, en donde logro firmar acuerdos con las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC), el movimiento 19 de abril o ms conocido como (M-19) y el ejrcito popular de liberacin (EPL) estos se firmaron con el fin de cesar con la violencia, la guerra y el narcoterrorismo que estaballevando al pas a un colapso total. A raz de esto surgieron movimientos polticos como lo fue la (U.P) o unin patritica conformada por las fuerzas armadas revolucionarias de Colombia (FARC) que el cual es el grupo guerrillero ms antiguo de Colombia. Tambin se unieron a estos el partido comunista colombiano (PCC), dirigentes y lderes polticos de izquierda. Este movimiento tena una propuesta poltica legal, as dndole una nueva esperanza al pueblo colombiano de igualdad de derechos, de cese a la guerra interna, de una poltica transparente y democrtica. En este nuevo movimiento poltico las guerrillas (FARC), tras una reunin que se llev acabo en el ao 1984 en la Uribe meta, se comprometieron con el estado en un acuerdo sincero de paz y cese al fuego para as dedicarse a hacer poltica civilista y por el bien de la comunidad .En el siguiente ao se estabiliza la unin patritica como partido poltico legal de izquierda, creando una sensacin de esperanza en el pueblo colombiano, ya que este pasaba por malos momentos como la violencia interna que se vea en el pas y que naca desde la dcada de los 60, el narcoterrorismo que amedrentaba no solo a los polticos y dirigentes importantes si no que iba desde policas, civiles, y campesinos. Los mximos representantes de este narcoterrorismo fueron los capos: Gonzalo Rodrguez Gacha y el capo de capos Pablo Escobar Gaviria.

En ese intento de bsqueda de la paz, empiezan a suceder hechos violentos como fueron los asesinatos de lderes polticos y adems candidatos presidenciales, entre ellos, Jaime Pardo Leal, asesinado en 1987, dirigente de la izquierda colombiana y de la Unin Patritica, quien como candidato presidencial en 1986 haba obtenido una cifra rcord de votos. El crecimiento de su popularidad y prestigio, as como sus denuncias sobre los nexos entre el poder poltico tradicional y el narcotrfico, lo convirtieron en una amenaza para los intereses de la oligarqua colombiana. En 1990, nuevamente los intereses del poder econmico, asesinaron a otro candidato presidencial: Bernardo Jaramillo Ossa, abanderado de la Unin Patritica (UP). Un joven sicario paramilitar llamado Andrs Arturo Gutirrez Maya lo esperaba y mientras estaban l y su esposa al frente de una farmacia dispar contra el candidato. La Unin Patritica ha sido una de las ms exitosas expresiones de unidad de la izquierda colombiana. Fue concebida como un eslabn para los procesos de conversaciones de paz, entre el gobierno y las guerrillas. A la UP se le impidi cumplir con su propsito: miles de sus militantes fueron asesinados, entre ellos 2 candidatos presidenciales y 11 congresistas. En 1989, cae asesinado por sicarios en la plaza de Soacha (Cundinamarca), el candidato del Partido Liberal, Luis Carlos Galn. Su firmeza ante las mafias polticas aliadas al narcotrfico, le cost la casi segura posibilidad de ser Presidente de Colombia. Galn era el favorito segn las encuestas. El 18 de agosto del 89 le dispararon cuando participaba en un mitin de campaa. En 1990, el ex movimiento guerrillero M19, competa por primera vez en elecciones por la presidencia de Colombia, su proyecto haba avanzado en popularidad y captacin de simpatas. Inclusive se avizoraba la posibilidad de una alianza entre el M19 y la muy golpeada Unin Patritica con la finalidad de avanzar en la construccin de una alternativa poltica en Colombia. Sin embargo, el sicariato arranc de nuevo con esa posibilidad. El abanderado presidencial de la organizacin, Carlos Pizarro, fue ametrallado dentro de un avin, a pesar de poseer escolta del DAS. En enero de 2010 se determin que funcionarios del DAS, entre ellos su ex director, eran partcipes del asesinato de Pizarro. Es decir, otro crimen de estado. Por otro lado en Colombia en los ltimos dos siglos, se haban llevado a cabo varias Asambleas Constituyentes, sin embargo, las que dieron origen tanto a la Constitucin de 1886 como a la que nos rige en la actualidad son las que reciben mayor atencin en la historia reciente de Colombia. HASTA AC GERMAN FREDDY

DESDE AC PROCESO DE REFORMA DE LA CONSTITUCION DE 1886 El Presidente Virgilio Barco propuso en 1988 iniciar un proceso para reformar totalmente la Constitucin de 1886, la cual durante su siglo de vida haba sufrido sucesivas reformas parciales; segn Barco, se requera de una reforma ms profunda para sentar las bases de un nuevo acuerdo poltico en el pas. La respuesta por parte de la oposicin fue totalmente constructiva, llevando al ex Presidente Misael Pastrana, jefe del Partido Conservador a firmar un acuerdo con Barco para emprender el camino de la reforma constitucional. Se inici a la vez un movimiento estudiantil universitario, llamado la Sptima papeleta el cual consigui que se contara extraoficialmente un voto extra en las elecciones parlamentarias de marzo de 1990, solicitando una consulta popular para la convocatoria a una Asamblea Constituyente. La Corte Suprema de Justicia aval el resultado de ms de 2 millones de votos, argumentando la incapacidad para limitar el poder del constituyente primario; de esta forma, junto a las elecciones presidenciales de mayo de 1990, se consult sobre la aprobacin de convocatoria a una Asamblea Nacional Constituyente, resultando aprobada por ms del 86% de los electores. Como consecuencia, se convoc a elecciones para el 9 de diciembre de 1990, para elegir los 70 delegatarios a la Asamblea; como una forma de sellar el proceso de paz que el gobierno adelantaba con diversos grupos armados ilegales, se aprob la inclusin de 4 constituyentes con voz pero sin voto en representacin suya (dos por el Ejrcito Popular de Liberacin EPL, uno por el Partido Revolucionario de los Trabajadores PRT y otro por el Movimiento Armado Quintn Lame. LA SEPTIMA PAPELETA La Sptima papeleta fue una propuesta surgida de un Movimiento Estudiantil integrado por estudiantes de varias universidades de Colombia ante las elecciones del 11 de marzo de 1990 de Colombia, en las que se elegan Senado, Cmara de Representantes, Asamblea Departamental, juntas administradoras locales (JAL), Concejo Municipal y Alcaldes (las elecciones para gobernador solo fueron a partir de la constitucin del 91). El movimiento Estudiantil propuso incluir un sptimo voto en que se solicitara una reforma constitucional mediante la convocatoria de Asamblea Constituyente aunque la papeleta no fue aceptada legalmente, s se cont de manera extraoficial y, finalmente, la Corte Suprema reconoci la voluntad popular mayoritaria, validando el voto. El movimiento de la sptima papeleta es por tanto el origen de la Constitucin de 1991.

HASTA AC FREDDY SANCHEZ

DESDE ACA PRESIDENTES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE

lvaro Gmez Hurtado: Movimiento de Salvacin Nacional Antonio Navarro Wolff: Alianza Democrtica M-19 Horacio Serpa Uribe: Partido Liberal Colombiano

Luego de cinco meses de deliberaciones la Asamblea entreg la redaccin final de la nueva Constitucin Poltica, que fue firmada por todos los Delegatarios Constituyentes el 4 de julio de 1991.

CONFORMACIN DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE 70 miembros y 3 delegatarios con voz (dos del EPL y uno del PRT)4 4 Mujeres: Abella Carranza Garcs Herrn de Esquibel Coronado Lloreda de Constituyentes

Aida Mara Mara Montoya por partido

Yolanda Mercedes Teresa Helena poltico:

Composicin

Partido Alianza Movimiento Partido Conservadores Movimiento Movimiento Unin

Liberal Democrtica M-19 de Salvacin Nacional Social Conservador Independientes Indigenista Evanglico Patritica

25 19 11 5 4 2 2 2

La Asamblea Nacional Constituyente (ANC) se instala el 5 de febrero de 1991 y sesiona hasta el 4 de julio del mismo ao; se conformaron 5 comisiones, sesionaron en comisiones desde la instalacin hasta el 15 de mayo, luego el trabajo se realizo solo en plenarias

COMISIONES Y CONSTITUYENTE

TEMAS

TRATADOS

EN

LA

ASAMBLEA

NACIONAL

Al establecer su reglamento y organizacin, la Asamblea Constituyente se distribuy en las siguientes comisiones permanentes:

Comisin Primera: principios, derechos y reforma constitucional. Comisin Segunda: autonoma regional. Comisin Tercera: reformas al Gobierno y al Congreso. Comisin Cuarta: administracin de justicia y Ministerio Pblico. Comisin Quinta: temas econmicos, sociales y ecolgicos.

HASTA AC HERIKA

DESDE ACA

INSTITUCIONES CREADAS POR LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE 1) Se crea la Fiscala General de la Nacin como rgano acusador dentro del poder judicial. 2) Se crea la Corte Constitucional como organismo independiente de la Corte Suprema de Justicia, a los fines de tratar temas constitucionales. 3) Se instituye la accin de tutela como un mecanismo rpido para que los ciudadanos puedan hacer valer sus derechos fundamentales.

Los logros y desaciertos de la constitucin de 1991 y sus 22 aos

La Constitucin de 1991ha permitido la construccin de un sistema democrtico, marcado por la convivencia y seguridad ciudadana, la descentralizacin, el ordenamiento territorial, la autonoma regional, el desarrollo y fortalecimiento institucional y las relaciones polticas entre la Nacin y las entidades territoriales. La constitucin de 1991 trajo consigo un nuevo reto para el pas en materia de relaciones exteriores, donde a partir de su entrada en vigencia se orient hacia la integracin de la regin latinoamericana y del Caribe, as lo considera el analista y asesor de la Comisin Asesora del Congreso de la Repblica, Luis Fernando Estrada, quien adems dijo que despus de 20 aos Colombia tiene una proyeccin global. La constitucin del 91 al 2011, se logr direccionar a Colombia hacia las relaciones internacionales, no solo en el mbito poltico, sino basados en el mbito comercial y de desarrollo. Fortaleci la justicia.

Trascendental

en

la

salud

Establecer la salud como un derecho fundamental fue uno de los grandes pasos que se dio con la creacin de la constitucin. Sin embargo, tras 20 aos de la Carta Magna, la administracin del servicio de la salud est de nuevo en crisis. El director de la Academia Nacional de Medicina, Gustavo Malagn, sostiene que el gran acierto fue sentar las bases para que la salud fuera considerada un derecho fundamental bajo los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad.

Dos aos despus de la creacin de estos principios naci la Ley 100, estigmatizada por aquellos que le atribuyen la crisis financiera del sistema a las EPS, que surgieron amparadas bajo esta norma. Pluritnica y multicultural Uno de los puntos ms sobresalientes de la constitucin fue el reconocimiento del carcter pluritnico y multicultural de la nacin. As, fue necesario el diseo y la adopcin de nuevos marcos jurdicos para superar la discriminacin y la histrica exclusin a la que se haban visto sometidos importantes grupos, como es el caso de los afrodescendientes, por slo citar un ejemplo. En el marco de la conmemoracin de la constitucin poltica de 1991, un grupo de analistas coment sobre los alcances y los desatinos de la `Carta Magna`. Adems, dejaron en claro todos esos aspectos que se destacan a la hora de hacer ese anlisis serio sobre lo que redactaron los constituyentes hace ya 22 aos. Otro de los avances de la constitucin fue que le permiti al Banco de la Repblica un mejor manejo macroeconmico, y a pesar de que no lo hizo de manera traumtica, logr bajar la inflacin y mantenerla controlada. Nadie quisiera volver atrs. El ejercicio de la tutela retorn la voz al ciudadano inerme y le reconoci garantas; la universalizacin de salud y educacin bsica ha tenido, pese a sus problemas, un avance extraordinario; el rgimen econmico se actualiz, sustrayndoles a los gobiernos la capacidad de generar distorsiones casi siempre inflacionarias. Estos son algunos de muchos logros. Por otra parte, la descentralizacin hasta ahora comienza a profundizarse, con la Ley de ordenamiento territorial, habiendo permanecido por dos dcadas en manos de clanes politiqueros mientras los ciudadanos, en gran medida, observan o padecen, pero no se involucran en su desarrollo. Con recursos inesperados y sin experiencia en su manejo, muchas regiones han observado como sube el valor que se paga por votos comprados y no han faltado mandatarios y autoridades locales atrapadas en el medio de las fuerzas en conflicto. Nadie sabe hasta donde el narcotrfico influy antes y durante el proceso constituyente, pero los resultados en la guerra que vino despus no son los deseables. No son atribuibles a Colombia sus causas, ms s la desestabilizacin que ha generado en nuestras costumbres e Instituciones. El conflicto que hoy el Estado comienza a reconocer est impactado por l y en algn momento sus consecuencias han puesto a los colombianos a escoger entre barbarie y civilizacin. No era entonces tan grave el problema como para merecer tratamiento excepcional en nuestra carta?, En el periodo de mayor amenaza y peligro para nuestras Instituciones, resultaba pertinente quitar tantas facultades al ejecutivo? Ha servido para algo la reforma de la poltica, si evaluamos los Congresos anteriores al actual?

Ha dicho certeramente el ex Presidente Gaviria que si la Constitucin de 1886 fue la de las Instituciones, la de 1991 ha sido la de la gente. En un pas que ha generado ms de una decena de reformas constitucionales y otros tantos conflictos civiles desde 1810, algunas cosas debemos tener pendientes de resolver. Existen lecciones evidentes, como que ningn pas puede permanecer 200 aos en permanente conflicto sin que diagnostique una crisis de autoridad del Estado y no de exceso de ella. El proceso de construccin de la Nacin tiene que ver tambin con la consolidacin, respeto y acatamiento de la autoridad legtima. Si los hechos anteceden a las normas estamos demorados en observarnos al espejo y reconocernos, para seguir adelante. Veinte aos despus debemos sentirnos orgullosos de nuestra Constitucin pero tambin preocupados porque violencia y corrupcin no cesan. En esta circunstancia el Estado debe fortalecerse ms que debilitarse y las necesarias reformas tomar como referencia ms a Cundinamarca que a Dinamarca.
HASTA AC LEYDY

MUCHACHOS POR FAVOR COMPLEMENTEN CADA UNO SU PARTE, HAY QUE COMPLEMENTAR, POR EJEMPLO LEYDI LAS INSTITUCIONES CREADAS EN LA ASAMBLEA Y LA FUNCION DE CADA UNA. YO LE COLOQUE SOLO TRES Y FALTAN. CUANDO COMPLEMENTEN POR FAVOR REENVIEN Y SI QUIEREN HAGAMOS UNA DIAPOSITIVAS.

FINALMENTE PROYECTAMOS UN VIDEO QUE BAJE POR YUTUBE, EN DONDE CONMEMORAN LOS 21 AOS DE LA CONSTITUCION DEL 91, Y LOS DIFERENTES PERSONANES E INCLUSIVE ACTORES DE LA ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE HACEN UN BALANCE POSITIVO SOBRE LA MISMA.