AO 13 N.

141 JUNIO de 2012

agroDATA AGROdata
El algodn peruano: produccin y comercio internacional
David Paredes Espejo

precios internacionales
Grfico 1. Evolucin de la superficie cosechada de algodn en el Per,
1950-2010.
300,000

En mayo del presente ao, mediante decreto supremo, el Poder Ejecutivo declar de inters nacional la cadena productiva de algodn, que tiene entre sus principales virtudes la capacidad de generacin de ingreso y empleo a lo largo de un proceso productivo que va desde el campo hasta los mercados internacionales. Sin embargo, la superficie cosechada (ver grfico 1) ha presentando una considerable reduccin en los ltimos decenios, muy lejos de la cifra pico alcanzada en 1963 (256,800 ha). Adems, se constata que las importaciones de fibra de algodn presentaron una tendencia creciente a lo largo de los ltimos aos, en su mayora provenientes de la India y EE.UU. (ver grficos 2 y 3). Las importaciones desde la India contaron incluso con el intento de aplicacin de una salvaguarda (restriccin) a la importacin de hilado, debido a su incidencia en el decrecimiento de la produccin local y el empleo del sector. Igualmente, existen denuncias de la presencia de dumping en las importaciones de materia prima proveniente de EE.UU. Como se recuerda, el TLC firmado con este pas durante el gobierno de Alan Garca permiti que aquel continuase subsidiando a su agricultura incluyendo el algodn, mientras que se impidi al Estado peruano hacer lo propio con la nuestra. La produccin de algodn en el Per experimenta actualmente una etapa delicada. En un reciente estudio del Ministerio de Agricultura1 sobre la cadena productiva del algodn, se plantea que el decrecimiento de su produccin es resultado de una prdida de competitividad de los productores algodoneros, y que la produccin local solo es capaz de abastecer el 19% del consumo nacional. Sin embargo, como se muestra en el artculo Eficiencia y rendimientos en la agricultura peruana, en esta misma edicin, el rendimiento del algodn en la ltima dcada ha sido mayor que en las dcadas anteriores; as que todo no es solo una cuestin de competitividad. Habra que observar tambin el contexto del mercado algodonero: competencia con la vestimenta que procede de China, con costos de produccin menores a escala mundial (lo que se evidencia en el creciente valor que toman las importaciones), adems de carencia de regulacin en el sector textil y comercial peruano. Notas
1 Algodn: cadena productiva. Boletn 2009-2010. Ministerio de Agricultura. Las cifras obtenidas en lo referente a las importaciones de fibra de algodn se refieren al algodn sin cardar ni peinar, cuya longitud de fibra superior no excede los 7/8 de pulgada, ni baja de 9/8 de pulgada. Partida arancelaria nmero 5201003000.

250,000

200,000

150,000

100,000

50,000

1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

Evolucin de la superficie cosechada de algodn en Per (ha), por decenios.

Fuente: Minag.

Grfico 2. Principales productores de algodn en el mundo en 2010

10 9 8 7 6 5 4 3 2 1
3.13 3 5.45 9.37

1.3

0.82

0.45

0.34

0.2

0.17

lia

UU

il

in

in

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di

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Au

rea de algodn en el mundo - 2010 (en millones de ha)

Uz

Fuente: Usda, Minag.

Grfico 3. Evolucin de las importaciones de fibra de algodn, 20082011

140 120 100 80 60 40 20 0

2008

2009

2010

Ar

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Importaciones de fibra de algodn. Valor FOB, en millones de dlares

Fuente: Sunat.

LA REVISTA AGRARIA / 141

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0.13

0.03

contenido contenido
4
Algodn-textil-confecciones: la cadena que se rompi

editorial
Da del campesino y la reforma agraria

Identidades indgenas: de indio a campesino, de campesino a indgena

10

Eficiencia y rendimientos en la agricultura peruana

13

Financiamiento agropecuario: la revolucin silenciosa

Publicacin del Centro Peruano de Estudios Sociales

Av. Salaverry 818, Jess Mara, Lima 11/ Per Telf. (511) 4336610 / Fax (511) 4331744 Email: agraria@cepes.org.pe Web: www.larevistaagraria.org

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La reforma agraria es irreversible. Esta fue una frase una y otra vez repetida por los portavoces del gobierno militar presidido por el general Juan Velasco Alvarado. Leda desde hoy, Da del Campesino, cuarenta y tres aos despus de que su gobierno diera la Ley de Reforma Agraria que liquid los latifundios del pas, nos recuerda que la historia est llena de ejemplos de transformaciones que en su momento parecieron definitivos, pero que el paso de los aos revel que, debajo de ellos, haba procesos y poderes capaces de revertirlos. En efecto, cuarenta y tres aos despus, nuevamente, en el campo peruano, ms precisamente, en la costa rural, reinan los latifundios. Alrededor de un tercio de las tierras ms ricas del Per estn hoy en manos de empresas que poseen ms de mil hectreas cada una. Cincuenta de ellas poseen en conjunto alrededor de un cuarto de milln de hectreas. Un solo grupo econmico controla 80 mil hectreas, un rea tres veces ms grande que el valle entero de Chancay-Huaral. Vaya que la reforma agraria s fue reversible! Por lo menos en lo que a concentracin sobre la propiedad se refiere. Pero la reforma agraria no fue solamente expropiacin de latifundios y redistribucin de tierras; tambin contribuy a desterrar aberraciones sociales caractersticas del rgimen de haciendas, como la persistencia de relaciones serviles, ms propias de sociedades feudales que de sociedades capitalistas modernas. La reforma agraria hizo, pues, una muy importante contribucin a la democratizacin de la sociedad rural. Es menester reconocer que esto fue posible gracias a lo masivo e intenso del movimiento campesino en los aos previos a la reforma, que debilitaron el poder de la clase terrateniente y cuestionaron el anacronismo de las relaciones sociales prevalecientes. Se critica mucho a la reforma agraria por los efectos negativos que tuvo para la produccin agraria. Sin embargo, como se muestra en esta edicin, no fue el desastre que muchos sostienen que hubo. Hay, s, una opinin compartida entre quienes se oponen a la reforma y quienes la apoyan, que reconoce que fue una deficiencia el que el gobierno militar no hubiese hecho los esfuerzos suficientes para capacitar a los nuevos dueos y garantizar un buen manejo de las empresas cooperativas que reemplazaron a las haciendas. Es claro que los problemas que surgieron por la carencia de una buena gestin fueron causa principal de que las cooperativas acabasen, a los pocos aos, parceladas y liquidadas por sus propios trabajadores-propietarios. Con motivo del Da del Campesino 24 de junio, varios gremios agrarios en los que predominan los pequeos agricultores han emitido y publicado en los diarios sus saludos a los campesinos del pas y han aprovechado para plantear sus reclamos, entre ellos ms crdito, promocin de la asociatividad, ms recursos para el Ministerio de Agricultura, apoyo a las cooperativas, etc. Estas demandas son, sin duda, justificadas y su satisfaccin es deseable y necesaria. Pero no hay referencia al proceso de concentracin de la propiedad de la tierra ni a la conformacin de nuevos latifundios. La reforma agraria fue posible gracias a un intenso movimiento campesino. Sin apoyo social, no ser fcil que las iniciativas parlamentarias dirigidas a ponerle fin al actual acaparamiento de tierras sean aprobadas. Los gremios deben reflexionar sobre los riesgos que para la pequea agricultura tiene un agro en el que las corporaciones latifundistas desempean, cada vez ms, un rol protagnico.

JUNIO de 2012

Algodn-textil-confecciones: la cadena que se rompi

Beatriz Salazar

la industria textil y de confecciones ha ido reemplazando el algodn nacional con algodn importado subsidiado, siendo EE.UU. el proveedor del 99.2% del total. Indecopi ha decidido intervenir en este asunto a travs de su Comisin de Fiscalizacin de Dumping y Subsidios, y ha realizado un estudio4, en el cual encuentra que las importaciones de algodn al Per, entre 2006 y 2011, casi se duplicaron, al aumentar de de 37,990 a 66,550 toneladas. Este En 2005, el aumento en las importaciones coincidi entonces precon una reduccin de 68% a 40% en la parsidente, Alejanticipacin del algodn nacional en el merdro Toledo, refirincado peruano entre 2006 y 2011, mientras dose a la cadena algoque las importaciones aumentaron su pardn-textil-confecciones, afirticipacin de 27% a 60%. m: Si logramos el TLC con El estudio de Indecopi concluye que exisEE.UU... habr ms trabajo... desde ten indicios de una relacin de causalidad plantar el algodn, regarlo, cosechar entre el ingreso masivo de algodn estadoel algodn, despus convertirlo en hilo, unidense subsidiado y el deterioro en los despus en tela1. Siete aos ms tarde, la indicadores econmicos del sector algodorealidad es otra. Si bien la industria de connero nacional. Por ello, Indecopi inici un fecciones logr crecer entre 2006 y 20112, procedimiento de investigacin para deterla produccin de algodn nacional, en el minar la necesidad de imponer medidas commismo periodo, cay pensatorias ante las impor44%, desde 79 mil a 44 Grfico 1. Evolucin del nivel de empleo en sector algodonero (ndice 2006=100) taciones de algodn en fimil toneladas anuales, y 120 bra, originario de EE.UU. La la superficie sembrada decisin ya ha sido notifise redujo de 86 mil a 51 100 cada al gobierno de ese 100 97 mil hectreas. Esto ha pas, de acuerdo con las provocado que la cantinormas de la OMC. 80 77 dad de trabajadores en La crisis actual es conel sector algodonero nasecuencia directa de en60 cional haya cado 70% frentar a nuestro sector entre 2006 y 2010, segn algodonero debilitado 44 40 Indecopi (ver tambin por dcadas de abando30 Agrodata y el artculo no con la competencia 20 Eficiencia y rendimiendesleal del algodn importos en la agricultura petado subsidiado y otros 0 ruana, en esta edicin). productos sustitutos, 2006 2007 2008 2009 2010 Es cierto que en 2011 como los hilados que inhubo una leve recupegresan al Per a precios de Fuente: Minag. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI racin de las hectreas dumping. Mientras que cultivadas de algodn y la produccin; sin que lo contrario significara que el pas se los exportadores de prendas de algodn embargo, ello se debi a circunstancias ex- convierta en maquilero (Fuente Andina). cuentan con medidas de promocin estatal Pero cules son los factores que han que les facilitan la apertura de mercados y cepcionales en el mercado internacional que provocaron un alza en la cotizacin agravado la crisis de la produccin algo- gozan de regmenes tributarios y laborales del algodn a niveles rcord. Este ao, la donera nacional? La evidencia apunta al especiales, los productores algodoneros tendencia decreciente reapareci y se esti- rompimiento de esta cadena agroproducti- son afectados por un limitado acceso al crma que a finales de 2012 la produccin caer va, en desmedro de los agricultores, pues dito formal, la escasa inversin en tecnolo12%, hasta 38,500 toneladas, segn el Departamento de Agricultura de Estados Unidos. La efmera alza en los precios solo contribuy a agravar la situacin de los productores, que con la expectativa de que los precios seguiran subiendo, aumentaron sus reas cultivadas, para encontrarse luego con que los precios se haban desplomado. La situacin del sector algodonero es tan crtica que los empresarios textiles se han dado cuenta de que est en riesgo su propia viabilidad. Es as que Pedro Gamio, del Comit de Confecciones de ADEX, dice ahora que es necesario recuperar las 120 mil hectreas que se sembraban hace 15 o 20 aos3. Enrique Falcone, del Comit Textil de la SIN, tambin aboga por el resurgimiento de las fibras larga y extralarga del algodn, para no perder la presencia textil peruana en nichos especializados del mundo y ofrecer un paquete completo desde la fibra hasta la confeccin 100 % peruana, por-

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Grfico 2. Participacin de mercado de la fibra de algodn (en porcentaje) ga, el dominio de los granOtra medida esencial des compradores sobre para la recuperacin de 74% 80% los precios al pequeo la cadena es la inversin 68% productor y el debilitaen investigacin, que 60% 57% 56% miento de sus organizapermita reducir el perio54% 60% ciones representativas, do vegetativo del cultientre otros factores. Todo vo y el grosor de la fibra 43% 43% 40% 38% esto ha contribuido a que Tangis. Esto tendra 40% el agricultor decida reemque complementarse 27% 26% plazar este cultivo por con capacitacin y aseotros ms rentables. soramiento al productor, 20% Desde el Estado se espara la aplicacin de tn planteando medidas buenas prcticas agrcopara la recuperacin del las. En este sentido, es 0% sector, como la declaratouna buena noticia la 2006 2007 2008 2009 2010 2011 ria de inters nacional a reactivacin de la FunRama productiva nacional (RPN) Estados Unidos la cadena productiva del dacin para el Desarroalgodn, el uso de fonllo Algodonero (FunFuente: Minag, Sunat. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI dos pblicos para el pago deal). Entre las primeras de una contribucin a los productores al- Ante las crticas por el uso de fondos p- acciones de esta nueva etapa de Fundeal godoneros y el inicio de la mencionada in- blicos para el pago de estas contribucio- estar la implementacin de semilleros cervestigacin de oficio de Indecopi. Adems, nes, Len responde que esto debe ser en- tificados, en alianza con INIA. los ministerios de Comercio Exterior y de tendido como una compensacin ante la Como puede observarse, el reto de reAgricultura estn facilitando que los acto- inaccin del Estado para enfrentar la en- cuperar la produccin algodonera naciores de la cadena acuerden un autograva- trada de algodn subsidiado, la subvalua- nal es enorme, pero es un buen inicio que men a las importaciones de fibra, textiles y cin en las importaciones de hilados, la su- todos los actores involucrados estn de prendas de vestir, que permita crear un plantacin en la denominacin de origen acuerdo en que este esfuerzo es esencial, fondo para financiar la competitividad de del algodn y otros problemas cuya solu- pues sin algodn peruano est amenazala cadena algodonera. da la viabilidad de toda la cadena agrocin es competencia del Estado. La Asociacin Nacional de productiva algodn-textilesImportaciones originarias de Estados Unidos vs. produccin de la rama Productores de Algodn, confecciones y la subsistenproductiva nacional - RPN (en miles de toneladas) Anpal Per, tampoco se ha cia de ms de 20 mil familias 2006 2007 2008 2009 2010 2011 quedado cruzada de brazos. rurales5. 53 50 47 70 66 (Fuente de todos los cuaFederico Len, presidente de A. Importaciones de EE.UU. 32 dros y grficos: Informe 016Anpal, informa que han pro- B. Produccin de la RPN 79 79 62 36 25 44 2012/CFD, de Indecopi.) movido la exportacin de alA/B (%) 41% 67% 81% 131% 280% 150% godn Pima peruano, en asoFuente: Sunat, Minag. Elaboracin: ST- CFD/INDECOPI Notas ciacion con la empresa coo1 <http://www.elmundo.com.bo/>, 20 de setiemperativa Costach Ltda., el Minag, Agrobre de 2005. banco y una empresa privada especializa2 Segn el ndice de Fabricacin de Prendas de da, y el ao pasado se consigui exportar Vestir, CIIU 18, de PRODUCE, en diciembre de este producto a un precio de US$220 por Cules son los factores que han 2006 este ndice era de 132.9, y en diciembre de quintal de algodn fibra, con lo cual se agravado la crisis de la produccin 2011 fue de 174.6. 3 pudo pagar a los productores hasta S/.200 Pedro Gamio: el gobierno debe apoyar al alpor quintal rama. Esta exitosa exportacin algodonera nacional? La evidencia godn sin medidas proteccionistas. Gestin, 28 incentiv a que Actividad Pima, del gode mayo de 2012. apunta al rompimiento de esta ca- 4 Indecopi. Secretara Tcnica de la Comisin de bierno regional de Piura, subiera su precio al productor de S/.140 a S/. 194 por quintal. dena agroproductiva, en desmedro Fiscalizacin de Dumping y Subsidios. (2012). Anpal tambin particip activamente en de los agricultores, pues la industria Informe 016-2012/CFD, Evaluacin del inicio de oficio de un procedimiento de investigacin la negociacin del pago de contribuciones textil y de confecciones ha ido re- por la presunta existencia de subvenciones en las a los productores algodoneros, con un exportaciones al Per de algodn en fibra origimonto que flucta entre S/.15 y S/.22 por emplazando el algodn nacional con nario de EE.UU. 5 quintal rama. Sin embargo, aunque los Minag. Cadena productiva del algodn. <http:/ algodn importado subsidiado. /www.minag.gob.pe/portal/sector-agrario/agriacuerdos ya estn ratificados, estn supecola/cultivos-de-importancia-nacional/ ditados a que el Ministerio de Economa algod%C3%B3n/cadena-productiva>. disponga los fondos para concretar el pago.

Ms informacin sobre la cadena Algodn-textil-confecciones en http://www.larevistaagraria.indo/LRA141/algodon

JUNIO de 2012

Identidades indgenas: de indio a campesino, de campesino a indgena

Ricardo Marapi Quines somos? De dnde venimos? Cada da, estas preguntas se vuelven relevantes para encontrar nuestra identidad. Y son reflexiones que no pasan por un da, ni por dos; pasan por todo un proceso de historia, expresa, sentidamente, Gladis Vila, lideresa indgena huancavelicana. Muchas personas se hacen estas preguntas en algn momento de sus vidas, y las consideran como reflexiones naturales. Sin embargo, para las poblaciones indgenas estas preguntas de orden filosfico son totalmente cruciales, ya que resumen y reflejan una serie de problemas estructurales que el Per arrastra desde hace siglos: la discriminacin y asimilacin cultural de los pueblos indgenas, y la incapacidad de construir un pas multicultural donde se pueda respetar y aprender de nuestras diferencias. En las prximas lneas conoceremos las reflexiones de diversos especialistas sobre el proceso histrico que las identidades indgenas han atravesado en las ltimas dcadas: Jos Ignacio Lpez Soria, filsofo y reconocido investigador en temas de interculturalidad; Jaime Urrutia Ceruti, antroplogo especialista en comunidades campesinas; y Gladis Vila Pihue, presidenta de la Organizacin Nacional de Mujeres Indgenas Andinas y Amaznicas del Per (Onamiap). Se trata de reflexiones necesarias y fundamentales para la actual coyuntura, donde los modelos econmicos extractivistas y las normas legales de reconocimiento de los derechos indgenas estn causando impacto en la forma de vida y en la propia redefinicin de identidades de los pueblos indgenas. El problema del indio desde la Colonia El Per, desde la Colonia, es perfectamente consciente de que el pas est compuesto por una diversidad de pueblos, grupos tnicos, culturas, lenguas y religiones. Y la prueba evidente de que eran conscientes de esa existencia era que intentaban eliminarlos: de lo que se trataba era de aplastar todas esas culturas. Es una conciencia sin consciencia; es decir, una conciencia cognoscitiva sin consciencia moral, reflexiona Lpez Soria. Esta herencia colonial se traslad a los primeros aos de la vida republicana, donde se empieza a construir una idea de Estado-Nacin, bajo una perspectiva homogeneizadora, pero desde un sentido diferente. Es decir, homogeneizacin no desde el sentido de que todos vamos a ser iguales, sino de que todos estamos en una articulaRed Muqui

cin, gobernados por el Estado-Nacin, donde no todos los peruanos son ciudadanos. Ms que homogeneizacin, es una articulacin vertical, de tal manera que hay una jerarqua. Una homogeneizacin que no alude a lo horizontal, porque la sociedad peruana nunca ha sido horizontal; siempre ha sido vertical y, de alguna manera, lo sigue siendo todava, afirma Lpez Soria. En la segunda dcada del siglo veinte empezaron los debates acerca del pro-

El problema del indio es un trmino peyorativo, porque es como decir que el problema no somos nosotros, sino que son los indios y cmo resolvemos este problema en el pas. Esto revela una tendencia a la inclusin, donde en el camino quedaban neutralizadas sus caractersticas como pueblos indgenas.

El convenio 169 de la OIT y la lucha por la reivindicacin de sus derechos a travs de la Ley de Consulta Previa han acentuado en los pueblos indgenas una reafirmacin de sus identidades .

blema del indio entre Jos Carlos Maritegui, Vctor Ral Haya de la Torre y otros intelectuales. Ya este trmino es evidentemente peyorativo, porque es como decir que el problema no somos nosotros, sino que son los indios y cmo resolvemos este problema en el pas. Esto revela una tendencia a la inclusin, donde en el camino quedaban neutralizadas sus caractersticas como pueblos indgenas y asuman la cultura occidental, analiza el filsofo. Para la lideresa indgena Gladis Vila, la palabra indio era una palabra despectiva y an lo sigue siendo. Ha sido utilizada para agredir a la otra persona, para discriminarla y humillarla, sobre todo en las comunidades campesinas donde existan las haciendas. Por ejemplo, si me dicen que soy un indio, respondera que no lo soy; pero
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Jos Ignacio Lpez Soria.

Gladis Vila Pihue.

Jaime Urrutia Ceruti.

s digo que soy indgena, por pertenecer a aquellas comunidades y ayllus que existieron antes de la historia del Per, reafirma la dirigente. La creacin de una identidad: el campesino El 24 de junio de 1969, el general Juan Velasco Alvarado promulg la Ley de Reforma Agraria mediante Decreto Ley 17716, donde tambin reemplaz el denominado Da del Indio creado por el presidente Augusto B. Legua en 1930 por el Da del Campesino. Cul fue el impacto en la redefinicin de las identidades indgenas? Una reivindicacin fundamental del gobierno militar de Velasco fue cambiar el trmino indio de connotacin absolutamente negativa por el de campesino en la documentacin oficial, eliminando un trmino despectivo que en el Per serva para justificar la jerarquizacin social, detalla el antroplogo Jaime Urrutia, quien describe adems que el trmino indio no era un elemento de identidad, sobre todo en la sierra del Per. Lpez Soria opina que Velasco recogi el legado del debate de los aos veinte. Maritegui predic una y otra vez que el problema del indio era un problema de carcter econmico. Y bajo esa perspectiva socialista, el trmino indio importa muy poco: lo que importa es si es proletario obrero o proletario campesino. Y la terminologa de Velasco recoge esa impronta que comenz en los aos
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veinte. Una nueva identidad con enfoque de clase, explica Lpez Soria. Una opinin similar tiene la lideresa indgena Gladis Vila. Hasta hoy en da nuestros padres, nuestros abuelos, piensan que ser campesino es haber dado un paso ms hacia adelante o haber logrado un derecho ms, afirma. En su momento, el trmino campesino fue muy valioso en el sentido del autorreconocimiento; pero hoy en da sentimos que el trmino es muy limitado porque est reducido a la tierra. Los pueblos indgenas aspiramos mucho ms all: al tema del territorio, plantea la lideresa.
El debate sobre el problema del indio entr a una nueva etapa cuando durante la dictadura de Velasco se instaur la identidad de campesino como complemento del proceso de reforma agraria.

El filsofo Lpez Soria comparte la opinin sobre la limitacin del trmino campesino. Es una identidad muy limitada porque se vincula fundamentalmente a la tierra. Por ejemplo, los pueblos de la selva cultivan la tierra (adems, pescan, cazan y cultivan el bosque), pero no s si dichas comunidades se identifican a s mismas como campesinos. Es como si yo me identificara como profesor universitario. Yo soy profesor, pero eso no significa que necesariamente tenga que identificarme con mi fuente de trabajo. Tengo otras identidades que son diversas de mi fuente de trabajo, reflexiona Lpez Soria, quien opina que los elementos de carcter cultural son los que ms identifican a la persona. La reafirmacin de los pueblos indgenas En las ltimas dcadas, el mundo ha empezado a tomar conciencia sobre las condiciones de marginacin de los pueblos indgenas, y se han establecido una serie de iniciativas para el reconocimiento de sus derechos. En el mbito internacional se cre el Convenio 169 de la OIT, y recientemente se dio, en el mbito nacional, la promulgacin de la Ley de Consulta a los Pueblos Indgenas. Estas tendencias y normativas estn acentuando el debate sobre las identidades indgenas y sobre quines deben ser contemplados por tales normas. Yo creo que un elemento clave es el Convenio 169 de la OIT, que explicita los derechos de los grupos tribales. Esa ha sido la bandera usada para la reivindicacin por aquellos que

se vuelven a considerar como grupos indgenas, analiza el antroplogo Jaime Urrutia. Para la lideresa indgena Gladis Vila, el reciente proceso de elaboracin de la Ley de Consulta ha influido en su reafirmacin y bsqueda de identidad como pueblos indgenas. Pero, en el caso de las mujeres indgenas, cul es la identidad que reafirman primero: la de indgena o la de mujer? Yo me reafirmo primero como indgena y luego como mujer. Soy indgena por el tema del relacionamiento con el territorio donde estn inmersos nuestros roles y aportes como mujer. Pero tambin tiene que ver con un tema de pertenencia a un pueblo, porque para los pueblos indgenas el tema de la colectividad lo es todo. Por ejemplo, si yo no me reafirmo como pueblo indgena, tampoco podr reafirmarme como mujer y no tendra el vnculo con lo colectivo, explica la lideresa. En la actualidad, muchos peruanos estn de acuerdo con llamarse indgenas. Sin embargo, Lpez Soria advierte la herencia colonial del trmino. Han pasado de indios a campesinos y de all a indgenas. Pero estamos usando un trmino colonial, porque en Amrica no haba indgenas, sino diversos grupos humanos donde cada uno de ellos tena su nombre, y fueron los europeos quienes les pusieron el nombre de indgena. El trmino es inventado, como tambin lo occidental es inventado, en oposicin a oriente, manifiesta Lpez Soria. La importancia del territorio en la identidad En la actual redefinicin de las identidades indgenas, el tema del territorio ha cobrado crucial importancia. Para la presidenta de Onamiap, el ser indgena tiene un vnculo inmediato con el territorio, no solo con la tierra. Es un vnculo con los lagos, ros y montaas, donde estn nuestros apus y nuestra religiosidad. Los indgenas no tendramos sentido si nos reducen solo a la tierra o a la produccin agrcola Y dnde quedan mi religiosidad y mi cosmovisin? Seramos indgenas no completos, afirma, de manera categrica, la lideresa huancavelicana. Lpez Soria explica que los pueblos indgenas, por una serie de tradiciones, se sienten tambin posedos por su propio lugar. Cuando t le quitas la tierra, le quitas parte de s mismo. Estamos hablando de personas que estn mucho ms cercanas a la tierra, en el sentido de pachamama. No solamente una posesin para la produccin, sino adems una relacin con el territorio. No es como cuando a m me quitas una casa.

Yo digo: No importa, por aqu pasar una carretera y me darn un terreno en condiciones parecidas en otro sitio. Me quitan una posesin, pero mi alma no est pegada a ese pedazo de tierra. Sin embargo, si fuera campesino del mundo indgena s estara pegada, porque ah estaran mis dioses, probablemente, explica Lpez Soria. El redefinir sus identidades es una estrategia poltica de los indgenas, con la finalidad de alcanzar los derechos que las nuevas normatividades establecen? Para Urrutia, primero se debe partir de lo que significa identidad. La identidad es reconocerse como parte de un grupo que comparte un mismo discurso histrico y referentes simblicos de comportamientos, tradiciones y ritos. Las identidades son productos histricos. Por ejemplo, el grupo chopcca, en Huancavelica, es una identidad inventada hace unos veinte aos, pero ahora es asumida por toda la poblacin. Ms all de la construccin de identidad, lo ms importante es que el grupo empieza a interiorizarlo y lo termina aceptando, opina Urrutia. Lpez Soria afirma tambin que las identidades son, sobre todo, autoposedas. Las identidades son cambiantes y se enriquecen en la relacin con otros. No hay que ver al otro desde un sentido negativo, es decir, el otro como mi lmite, sino ms bien el otro como posibilidad de enriquecimiento de mi propia cultura, opina el filsofo. Los indgenas en el Per no han asumido la posicin de decir: Los nicos dueos de este territorio somos los indgenas porque somos los originarios y el resto que se vaya. Lo nico que dicen es: Que respeten nuestros derechos. Nosotros tambin queremos ser parte de esta colectividad y queremos serlo de manera ntegra y digna, explica Lpez Soria. El Per sigue siendo un pas con polticas discriminatorias y, en muchos casos, asimiladoras de los pueblos indgenas. A ello se suma la agudizacin del proceso homogeneizador de la globalizacin y la permanente imposicin de un modelo econmico extractivista que choca frontalmente contra las cosmovisiones alternativas de los pueblos indgenas. Ante la pronta aplicacin de la Ley de Consulta Previa, en el pas an debemos responder algunas preguntas cruciales, como por ejemplo: las comunidades campesinas deben ser consideradas como indgenas o no? Realizar una reflexin sobre el tema de las identidades indgenas es fundamental para un pas como el Per, que se hace llamar pluricultural.

Ricardo Marapi

LA REVISTA AGRARIA / 141

Alianza para la gobernanza responsable de la tierra

Pedro Castillo Castaeda

La tierra no es un asunto meramente econmico, sino principalmente poltico, social, ambiental. Siendo un bien escaso, es necesario reafirmar la centralidad de ella garantizando su distribucin equitativa. Es necesaria la generacin de una base estadstica de informacin sobre la tierra, que ayude a la formulacin de polticas inclusivas que versan sobre ella. Estas tres consideraciones fueron la materia analizada y debatida en el encuentro internacional Estrategia nacional de involucramiento (ENI) y diagnstico de la gobernanza de la tierra en el Per, organizado por la International Land Coalition (ILC), el Centro Peruano de Estudios Sociales (Cepes) y la Universidad de Berna (Unibe), y realizado en Lima, del 18 al 20 de junio. El evento reuni a ms de cuarenta personas de instituciones pblicas, organizaciones campesinas, gremiales, centros de investigacin, ONG y organizaciones intergubernamentales, con el objetivo de formular una ENI sobre la tierra, que influya en la formulacin o implementacin de polticas nacionales y leyes favorables a la pequea agriJUNIO de 2012

cultura y comunidades y poblaciones indgenas. Adicionalmente, los asistentes discutieron los nuevos retos que plantean las Directrices voluntarias sobre la gobernanza responsable de la tenencia de la tierra, la pesca y los bosques en el contexto de la seguridad alimentaria nacional documento recientemente aprobado por los Estados miembros de la FAO en el tema de la seguridad de los derechos a la tierra, as como los desafos que imponen el cambio climtico y las presiones comerciales sobre la tierra. Procesos como el acaparamiento de tierras en pocas manos por el que viene atravesando el pas, la promocin y fomento de industrias extractivas, as como los conflictos por el aprovechamiento de los recursos naturales, especialmente por el uso de la tierra, colocan a las personas que tienen a la tierra como fuente de vida en una situacin cada vez ms vulnerable. En el eplogo de la reunin internacional, los asistentes remarcaron su compromiso de identificar las lneas de accin efectivas para abordar un tema tan complejo como es la gobernabilidad responsable de la tierra.

Carla Caldern-Urquizo

Eficiencia y rendimientos en la agricultura peruana

Fernando Eguren

Son diversas las variables que indican la mayor o menor eficiencia de la produccin agraria; una de ellas es el rendimiento fsico por unidad de terreno, generalmente medido como kilogramos o toneladas por hectrea. El Ministerio de Agricultura dispone de la informacin que permite una aproximacin a esta variable. Asumimos que la informacin oficial es creble. Los rendimientos varan segn aos, regiones y tecnologas utilizadas, as como segn variedades de un mismo cultivo. Se sabe, por ejemplo, que el arroz tiene rendimientos ms altos en la costa que en la selva, y que diferentes variedades de papa tienen distintos rendimientos. Estas diferencias, que pueden ser muy importantes, sin embargo, no las consideramos aqu; lo que presentamos es una aproximacin muy gruesa y agregada, que ms que llevarnos a conclusiones, nos lleva a sugerir hiptesis para indagaciones ms precisas y en profundidad. Hemos seleccionado seis cultivos, de algn modo representativos de las distintas regiones: algodn (predominante en costa), arroz (costa y selva), maz amarillo duro (costa y selva), papa (sobre todo sierra, pero tambin costa), maz amilceo (sobre todo sierra), trigo y quinua (sierra). En conjunto, estos cultivos significaron ms de la tercera parte de las 3.3 millones de hectreas cosechadas en el ao 2010. La comparacin entre dcadas es interesante, pues nos ofrece una visin de largo plazo. Cada una de ellas posee algunas caractersticas particulares, que tienen relacin con los rendimientos: la presencia del fenmeno El Nio o

FEN (lo hubo en tres momentos: 1972, 1983 y 1997-1998); la reforma agraria y la fuerte intervencin estatal en la economa en la dcada de 1970; la crisis econmica y la violencia poltica en los aos de 1980; la recuperacin y el neoliberalismo en los noventa; y el crecimiento acelerado de la economa en la dcada del 2000. Una de las constataciones es que la reforma agraria no tuvo los efectos desastrosos en la produccin, que sus crticos sostienen. El desempeo de la agricultura en las dcadas anteriores a la reforma no fue especialmente destacado, y la reforma continu la tenue tendencia en la mejora

Una de las constataciones es que la reforma agraria no tuvo los efectos desastrosos en la produccin, que sus crticos sostienen. El desempeo de la agricultura en las dcadas anteriores a la reforma no fue especialmente destacado, y la reforma continu la tenue tendencia en la mejora de rendimientos.

de rendimientos. Una segunda constatacin es que el aumento en los rendimientos durante la ltima dcada fue importante y acompa el acelerado crecimiento econmico que el pas experiment. Algodn En el periodo considerado, el algodn pas de ser el principal cultivo de la costa, con un cuarto de milln de hectreas sembradas hacia mediados de la dcada de 1960, a menos de cuarenta mil en la actualidad. Antes de la reforma agraria los rendimientos del algodn eran, en promedio, bastante bajos; en la dcada de la reforma fueron ligeramente superiores.
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Aun despus de la parcelacin de las cooperativas algodoneras, los rendimientos en los ochenta fueron moderadamente mejores, aunque con un bajn importante el ao en que ocurri el FEN. Es recin en la segunda mitad de la ltima dcada que los rendimientos del algodn mejoraron significativamente, lo cual no deja de sorprender, dada la muy escasa investigacin de soporte y a pesar de que los precios no siempre han sido buenos. Arroz En la actualidad, el arroz es el cultivo ms importante por rea cosechada, con cerca de 400 mil hectreas. En general, los rendimientos del arroz fueron mejorando moderamente en las tres primeras dcadas consideradas (desde la dcada del cincuenta hasta la del setenta). Tampoco aqu la reforma agraria signific una reduccin de los rendimientos; ms bien, se ve un crecimiento importante desde mediados de los ochenta con una reduccin en el ao del FEN de 1983, y an ms notable en las dos dcadas siguientes, con una cierta estabilizacin en el ltimo quinquenio de la pasada dcada. Papa Segn el censo agropecuario de 1994, haba 600 mil productores de papa en el pas, la mayor parte en la sierra. Ms del 80% del rea dedicada a este tubrculo es pequea agricultura, con superficie menor a las 20 hectreas; actualmente es cultivado en cerca de 300 mil hectreas. La papa ha dado un notable salto en rendimientos, pues pas de un promedio de 5,495 kg/ha en la dcada de 1950 a 8,181 kg/ha en la de 1980, y a 12,411 kg/ha en la ltima dcada. Dado que es el principal cultivo comercial de la sierra, es un indicador de que hay un interesante dinamismo de la pequea agricultura en la regin.

Grfico 1. Rendimientos kg/ha

14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 0

1950 1960 1970 1980 1990 2000

Arroz

Algodn

Maz amarillo

Papa

Trigo

Maz amilceo

Quinua

Trigo El Per importa casi todo el trigo que es procesado industrialmente para la obtencin de harinas. A pesar de que se siembran cerca de 150 mil hectreas alrededor de un 50% ms que el ao en que se realiz el censo agropecuario, y casi todas en la sierra, la produccin nacional es pequea debido a los bajos rendimientos. El incremento de rendimientos ha sido modesto, y llega en los ltimos aos a apenas 1,400 kg/ha. Maz amilceo Este importante cultivo cubre aproximadamente 200 mil hectreas, sobre todo en la sierra. El rendimiento del maz amilceo estuvo estancado o tuvo un ligero incremento durante varias dcadas. Finalmente, en el ltimo decenio parece haber iniciado un incremento ms constante, aunque todava modesto.

Tabla 1. Rendimientos de diferentes cultivos. Kilogramos por hectrea. Promedios por dcadas Aos 1950-1959 1960-1969 1970-1979 1980-1989 1990-1999 2000-2010 Arroz 5,495 4,043 4,210 4,705 5,609 6,935 Algodn Maz amarillo duro 1,337 1,560 1,714 1,826 1,601 2,149 1,956 2,340 2,775 2,698 3,024 3,877 Papa 5,495 5,722 6,497 8,181 9,158 12,411 Trigo 951 957 889 1,133 1,210 1,346 Maz amilceo 920 962 985 1,067 1,081 1,231 Quinua 1,021 749 519 623 861 1,041

La quinua En los aos recientes, el consumo urbano y las exportaciones de quinua han aumentado. En el ltimo quinquenio, el rea cultivada se ha incrementado en cerca de 20%, alcanzando las 35 mil hectreas en 2010. Sin embargo, los rendimientos de este prometedor cultivo recin han recuperado los niveles de la dcada de 1950, a juzgar por la informacin del Minag. Esta breve y muy general revisin de las variaciones en los rendimientos de un grupo de cultivos permite afirmar que aunque todos ellos han experimentado un aumento, este ha sido ms notorio en aquellos que estn fuertemente asentados en la costa. Esto contrasta con los cultivos de la sierra, cuyo dinamismo es menor, salvo en el caso de la papa, que ha tenido una muy destacada evolucin. Qu factores han motivado este incremento? En un estudio realizado en 2005, Javier Iguiiz argumenta, razonablemente, que el impulso principal de esta transformacin lenta y generalizada del agro fue el aumento de la demanda interna y la urbanizacin1. Hubo una utilizacin ms amplia de semillas mejoradas y una mayor expansin de las reas bajo riego. Diferentes agentes pblicos, la cooperacin internacional y los propios productores contribuyeron a concretar varias estrategias favorables a estos cambios. Nota
Cambio tecnolgico en la agricultura peruana en las dcadas recientes: enfoques, resultados y elementos, en J. Iguiiz, J. Escobal, C.I. Degregori. Per. El problema agrario en debate. Sepia XI. Lima, 2006.
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Fuente: Direccin de Estudios y Estadsticas. Minag. Elaboracin propia.

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Olmos: el negocio redondo de las asociaciones pblico-privadas

Jaime Escobedo

Olmos es el mejor ejemplo de la desnaturalizacin de las asociaciones pblico-privadas. La asociacin pblico-privada (APP) es una herramienta para asegurar por parte del sector privado la prestacin de servicios pblicos o la implementacin y operacin de infraestructura pblica con alta rentabilidad social. Esta figura tiene aproximadamente cuatro aos de vigencia. Fue incorporada en el Decreto Legislativo 1012, uno de los 99 decretos legislativos aprobados durante el gobierno de Alan Garca, en junio de 2008, para asegurar la implementacin del TLC con EE.UU. La APP es un tipo de concesin que se caracteriza por la contribucin que realiza el Estado en el servicio u obra de infraestructura pblica, debido a que la rentabilidad financiera del negocio no resultara suficiente para utilizar el esquema clsico de concesiones. Esta contribucin del Estado puede adoptar distintas formas: cesiones de terrenos o maquinarias, compromisos de compra de los productos, etc. Formalmente, a travs de este tipo de concesin el Estado busca obtener los mayores beneficios para la ciudadana, mediante el menor monto de subsidio estatal posible y con la posibilidad de distribuir los riesgos con el sector privado. Sin embargo, hay ejemplos concretos de APP donde el inversionista privado asume de manera inslita un riesgo cero. Veamos el caso de Olmos. Para comenzar, este tipo de concesin se puede implementar slo si, en trminos de costobeneficio, es ms beneficiosa la participacin privada que la estatal. Pues bien, los datos evidencian que, en lugar de una APP, la provisin directa del Estado de las obras de riego de Olmos, bajo la modalidad de obra pblica, hubiera redundado en mayores beneficios para la sociedad. nicamente por la venta de tierras del proyecto, el Estado hubiera obtenido un ingreso mnimo de US$161.5 millones. Si a ello se suman los US$22.6 millones anuales que se espera obtener por el uso del agua en las 38 mil hectreas del proyecto, la recuperacin de la inversin, estimada en

Foto internet

La experiencia del proyecto Olmos es una alerta frente a la figura de las asociaciones pblicoprivadas. El gran beneficiado ha sido H2Olmos del cuestionado grupo Odebrecht.

US$222 millones, no debera ser un problema. Sin embargo, la decisin del Estado fue concesionar las obras de riego a favor de H2Olmos, integrante del grupo Odebrecht, con lo cual ser esta empresa la que obtendr el 85% de los ingresos de la subasta de tierras y el total de ganancias por el uso del agua durante 23 aos.

Los datos evidencian que, en lugar de una APP, la provisin directa del Estado de las obras de riego de Olmos, bajo la modalidad de obra pblica, hubiera redundado en mayores beneficios para la sociedad.

Sumado a este hecho se encuentra el riesgo cero que asume H2Olmos por la concesin del proyecto. Para tener una idea de lo que hablamos, la obligacin de la empresa de trasladar al Gobierno Regional de Lambayeque (GRL), aproximadamente, US$2.5 millones anuales, en calidad de regalas por la prestacin del servicio de riego en el valle Viejo de Olmos, solo tendr esa calidad (de obligacin) mientras los campesinos y agricultores cumplan oportunamente con el pago. De no ser as, por un plazo de seis meses de servicio, H2Olmos se liberar de la obligacin y, a partir de entonces, el GRL deber asumir ntegramente ese pasivo. Por eso, la experiencia del proyecto Olmos es un primer llamado de alerta frente a esta figura de las asociaciones pblico-privadas, donde las empresas concesionarias no arriesgan nada, sino que, por el contrario, ganan por encima de la rentabilidad esperada. A todas luces, se trata, para ellas, de un negocio redondo.
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Durante muchos aos se ha discutido, en la poltica pblica, cmo incrementar el financiamiento del sector agropecuario. Una constante de dichas discusiones ha sido el papel que debe cumplir el Estado Javier Alvarado en la ampliacin del financiamiento. En ese contexto, en 2001, el gobierno cre Agrobanco con el objeto de llenar un va- los crditos. La contribucin de Agroban- das abre, a nuestro juicio, lugar para exaco en el financiamiento rural, que las ins- co an es pequea, pues en 2011 era res- minar con nuevas perspectivas el rol del tituciones financieras privadas no haban ponsable solo del 5.4% de los crditos agro- Estado y el de las instituciones financieras privadas en el financiamiento rural, partipodido llenar luego de la liquidacin del pecuarios. En trminos de nmero de prestatarios, cularmente el referido a las actividades Banco Agrario en 1991. Sin embargo, en la ltima dcada, particularmente entre las entidades ms importantes para los pro- agropecuarias. En cuanto al papel que le 2006 y 2011, las colocaciones de las insti- ductores agropecuarios son las cajas rura- compete al Estado, una primera reflexin tuciones financieras privadas en el sector les, seguidas de las cajas municipales. En es que debe mejorar las condiciones que agropecuario han mostrado un dinamis- 2011, las primeras tenan el 35.4% de los han permitido el crecimiento del financiamo notable que ha cambiado de manera prestatarios a entidades privadas, cifra miento rural con la incorporacin de medefinitiva el panorama que exista en el mayor a la de 2001, donde era del 16%. Las dianos y pequeos agricultores. Sin duda, mantener la estabilidad y el crecifinanciamiento del sector. miento econmico y promover la reEntre 2001 y 2011, las colocacioGrfico1. Evolucin del crdito al sector agropecuario duccin de costos de transaccin nes del sector privado pasaron de (2001-2011) 6,000 son tareas donde el Estado debe seS/.1,400 millones a ms de S/.4,500 2001 2006 2011 guir teniendo un rol muy activo. millones (ver grfico 1). Ms impor5,000 Una carencia que subsiste es que tante an es que el nmero de presel financiamiento que se est otortatarios agropecuarios del sector 4,000 gando es bsicamente de corto plaprivado aument a un ritmo mucho 3,000 zo, para capital de trabajo. En tal mayor, pasando de 20,632 en 2001 a sentido, resulta importante promo234,363 en 2011 (ver grfico 2). En 2,000 ver la generacin de instrumentos o ese mismo lapso, el crdito promeproductos financieros que permitan dio privado agropecuario pas de 1,000 acelerar la capitalizacin y el camS/.67,947 a S/.19,395, lo que sugiere 0 bio tecnolgico en los pequeos y que no solo se han incorporado Bancos Financieras Cajas Cajas EDPYME Agrobanco Total rurales municipales medianos productores. El Estado como clientes de las instituciones cuenta con instituciones como Cofinancieras privadas ms de 200 mil Grfico 2. Evolucin del nmero de prestatarios fide o Agrobanco, que pueden reproductores agropecuarios, sino agropecuarios a entidades privadas (2001-2011) sultar importantes; por ejemplo, con que seran principalmente pequeos 250,000 lneas de fondeo que incentiven a y medianos. En efecto, el menor 2001 2006 2011 las instituciones financieras privamonto de crdito individual est ge200,000 das a crear productos financieros de neralmente asociado a un menor tamediano y largo plazo, o directamenmao o una capitalizacin de los pro150,000 te, con productos financieros destiductores. nados a la capitalizacin y el camCabe sealar que dentro de las 100,000 bio tcnico en las zonas donde la instituciones financieras privadas, presencia de las instituciones finanlos bancos son los ms importantes 50,000 cieras privadas es inexistente. en trminos de montos prestados. En 2011 representaban el 70% de los Nota 0 crditos privados al sector agrope1 Bancos Financieras Cajas Cajas rurales EDPYME Total La comparacin de las cifras del nmemunicipales cuario y el 66% de los crditos totaro de prestatarios agropecuarios de entiFuente: Elaborado con base en datos de la Supertintendencia de Banca y Seguros. les al sector (incluido Agrobanco) dades privadas con las cifras de Agrobanco no es posible, dado que esta insti(ver grfico 1). No obstante, es preciso resaltar que en 2001 esa cifra llegaba cajas municipales, en cambio, pasaron de tucin no posee informacin sobre el nmero de al 86% de los crditos. Esto muestra un tener el 56.8% de los prestatarios en 2001, prestatarios, sino sobre el nmero de clientes. Este notable crecimiento de las colocaciones de a contar con el 31.1%. En 2011, los bancos ltimo nmero tiende a ser mayor que el nmero de deudores, en tanto incluye a los prestatarios otras instituciones financieras, dentro de tenan el 14.1% de los prestatarios de cr- que dentro de un ao ya han cancelado sus crdi1 las cuales destacan las cajas municipales, ditos agropecuarios a entidades privadas . tos y no figuran como deudores. Si se asumiera La dinmica mostrada por el crecimiento que el nmero de clientes es igual al nmero de que en 2011 representaron el 15.1% de los prstamos privados y el 14.3% de los cr- de las colocaciones y la incorporacin de deudores, encontraramos que Agrobanco tenditos totales al sector, una cifra mayor a la nuevos prestatarios como sujetos de cr- dra el 17.5% de los deudores de crditos agropede 2001, donde tuvieron solo el 4.4% de dito por parte de las instituciones priva- cuarios.
Nmero de prestatarios
Millones de soles

Financiamiento agropecuario: la revolucin silenciosa

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En los ltimos aos, han aumentado en el Cusco los pequeos restaurantes con sensibilidad gastronmica. Un interesante ejemplo son los varios restaurantes1 especializados en cuyes al horno, en el poblado de Tipn, a una media hora de la ciudad. La creciente demanda de los restaurantes ha llevado a numerosos campesinos a dedicarse a la crianza de este roedor, como actividad complementaria a la agricultura. Un grupo de estudiantes de distintas disciplinas de la Pontificia Universidad Catlica del Per, apoyados por el Cepes, hizo un estudio2 sobre la emergente produccin cuyera en Cusco y cmo este fenmeno incluye a los criadores de cuyes que hoy en da han optado por especializarse en esta actividad. Segn fuentes consultadas3, la demanda anual4 de cuyes vivos para carne llegara, en el Cusco, a fines de este ao, a ms de 1.5 millones de animales, con una tasa anual de crecimiento promedio proyectada de 3% (periodo 2008-2015). La demanda tambin muestra un comportamiento estacional relacionado con el calendario de festividades religiosas y sociales, con picos que corresponden a los meses de mayo y junio, alcanzando el 11.6% y 10.7% de la demanda anual, respectivamente. Debe destacarse un segundo punto: la participacin protagnica de las mujeres en esta actividad productiva, que se refleja en la contribucin econmica familiar5 y en las decisiones del hogar. Esta participacin les otorga mayor autonoma, empoderamiento y valoracin social. Muchos proyectos de crianza comercial de cuyes son implementados por gobiernos locales y las ONG6, pues se trata de un alimento de corto ciclo biolgico y rpido desarrollo. Segn el estudio al que hacemos referencia, la agricultura, que era la actividad econmica principal, pas a ser complementaria y sustituida por la crianza tecnificada de cuyes con fines comerciales. Esta actividad no tard en adquirir un interesante potencial econmico, logrando los productores una ganancia de S/.11.5 en promedio, por cuy, debido a los bajos costos7 y a los precios competitivos en el mercado del Cusco, en donde
Proyecto Mercados Campesinos Promoviendo la seguridad y soberana alimentaria en los mercados locales

complemento de la economa campesina Kandy Mondragn

hay una gran demanda por su carne. En el Cusco, el precio de venta promedio de un vientre es S/.21.70; el de un gazapo (cuy lactante), S/.15; el de un reproductor, S/.27; y S/.21para saca. Sin embargo, pese a los avances no se consigue satisfacer la alta demanda, pues los productores locales solo pueden abastecer el 45% de la demanda total en la regin, mientras que el restante 55% corresponde a productores extrarregionales de Arequipa, Moquegua y Apurmac, segn explican representantes de las ONG entrevistadas para el estudio. Otra caracterstica llamativa de la cadena productiva del cuy es que las asociaciones8 canalizan el 43% de toda su produccin nicamente al gran intermediario mayorista, La Casa del Cuy, principal empresa cusquea que realiza el proceso de beneficiado (cuy desprovisto de pelaje y vsceras) y que luego vende a los restaurantes y hoteles de la turstica ciudad imperial. La produccin restante, el 57%, es distribuida por los mayoristas, los mercados distritales, las ferias semanales, la venta directa al pblico y otros restaurantes. El boom gastronmico actualmente es una oportunidad para los pequeos productores. Este fenmeno existe en el Cusco y se expresa en una mayor oferta de platos a base de cuy en las cartas de los restaurantes cusqueos ms reconocidos. Las ferias gastronmicas distritales y regionales son cada vez ms comunes, y las asociaciones de criadores de cuyes estn incursionando en este mbito, ofreciendo sus platos ms representativos, como el cuy al horno y el chiri uchu (aj fro), reconociendo a estos espacios como un lugar decisivo para incrementar sus ingresos. El estudio concluye que se debe seguir fomentando el desarrollo de una crianza tecnificada de cuyes. Pero tambin plantea que se debe otorgar un valor agregado por ejemplo, el proceso de beneficiado y que se haga una incursin ms directa en la gastronoma a fin de obtener mayores ingresos9 con la venta de los platos. Para ello se necesita la instalacin de un camal, as como una entidad que certifique la calidad y sanidad del proceso de beneficiado. Esto implica que las asociaciones reciban un mayor apoyo tcnico (capacitacin) y econmico (capital) que les permita la apertura de un negocio propio. Se trata de un gran reto y de una novedosa oportunidad de desarrollo local. Notas
Se estima una tasa de crecimiento anual de restaurantes de 16.59%, con una demanda de 191,764 cuyes vivos para el presente ao en Tipn (estudio de mercado de World Vision). 2 El estudio se realiz en 2012 en las provincias de Cusco, Urubamba, Calca y Quispicanchis, en el marco del proyecto de responsabilidad social universitaria Comunidades de Aprendizaje. 3 Estudio del mercado actual y potencial del cuy y sus derivados crnicos, por World Vision. 4 Tomando la demanda estimada en restaurantes y hoteles, el distrito de Tipn, otros canales en la ciudad y la demanda regional. 5 Las mujeres de las zonas en estudio (Urubamba, Calca, Quispicanchis y Cusco), se dedicaban de manera exclusiva a labores domsticas, pero ahora participan directamente en la crianza de cuyes. 6 Varios proyectos implementados por World Vision, las ONG Arariwa y Bartolom de las Casas, y la Iniciativa Interocenica Sur (ISUR). 7 Costo de produccin promedio por cuy: S/.9.5 (Fuente: Programa de Apoyo a la Micro y Pequea Empresa en Per, Apomype). 8 En Cusco, una asociacin en promedio est conformada entre 8 a 15 socios, con 2 a 3 galpones cada miembro, con un aproximado de 251 cuyes por galpn. 9 En Tipn, el precio del plato a base de cuy flucta entre S/.25 y S/.35; y en los restaurantes lujosos, entre S/.40 y S/.50.
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La crianza de cuyes:

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publicacionespublicacionespublicacionespublicacionespublicacionespubli
Estudio de mercado para la qunoa y la kiwicha en Francia. Agencia Peruana de Cooperacin Internacional Comunidad Europea. Per: Consorcio ASECAL, S.L. y Mercurio Consultores, S.L., 2007. Este informe muestra las oportunidades que tienen la qunoa y la kiwicha en el mercado francs. Tambin se presentan las fortalezas y debilidades de las importaciones de estos productos, las amenazas que debe enfrentar el sector productor de la qunoa y la kiwicha, que pueden reemplazar a alimentos muy consumidos, como el arroz. El informe aborda asimismo las pautas de certificacin de los productores y la asociacin con distribuidores para asegurar la oferta y demanda de estos productos en el mercado internacional (en este caso, el francs). Puede descargarse de <http://www.mincetur.gob.pe/ Comercio/ueperu/licitacion/pdfs/Informes/49.pdf>. Reflexiones y lecciones sobre la toma de decisiones ante grandes proyectos minero-energticos en el Per: el caso de la hidroelctrica de Inambari en la Amazona peruana. Rez-Luna, Ernesto F. y Juan Luis Dammert Bello. Lima: Sociedad Peruana de Derecho Ambiental, 2012. En este documento se analiza la historia del debate alrededor del proyecto Inambari, desde la perspectiva de tres lentes integrados: los valores relacionados con la promocin del proyecto y la resistencia que este gener; los procedimientos y marcos institucionales que intervinieron en el proceso, y el ejercicio del poder por parte de los diferentes actores involucrados para obtener un resultado favorable a sus intereses. El texto puede descargarse de <http://www.spda.org.pe/verpublicacion.php?id=202>. Matriz energtica en el Per y energas renovables. V. Eficiencia energtica: polticas pblicas y acciones pendientes en el Per. Roman Aguirre, Julio Csar y Vctor Arroyo Chalco. Lima: Fundacin Friedrich Ebert (FES), 2012. Documento que intenta contribuir a clarificar el debate sobre la eficiencia energtica a nivel de polticas pblicas y acciones ciudadanas en el Per. Junto con el documento publicado simultneamente, denominado Hidroelctricas y conflictos sociales: recomendaciones para una mejor gestin ambiental, de Cesar Gamboa y Vanessa Cueto, la publicacin busca aportar al debate sobre el desarrollo energtico nacional y los conflictos socio-ambientales locales. Puede descargarse de <http:/ /www.fes.org.pe/energia5.pdf>.

Normas legales Normas legales Normas legales Normas legales

Economa y Finanzas Por DD.SS. 090-2012-EF y 091-2012-EF (15 jun.) autorizan transferencias de partidas en el presupuesto del sector pblico para el ao fiscal 2012, para financiar la ejecucin de proyectos de inversin pblica en la infraestructura de riego. Agricultura Por R.M. 0187-2012-AG (30 may.) declaran concluido el proceso de efectivizacin de la transferencia en materia agraria de diversas funciones especficas a los Gobiernos Regionales de Lima, Cusco y de la Provincia Constitucional del Callao. A travs del D.S. 006-2012-AG (1 jun.) se aprueba el Reglamento General de la Ley General de Semillas. Por D.S. 007-2012-AG (3 jun.) modifican el reglamento para la venta de terrenos en el mbito de los Proyectos Especiales Hidroenergticos y/o de Irrigacin, Leyes 27887 y 28041. La R.Jef. 223-2012-ANA (6 jun.) renueva la prrroga de reserva de agua otorgada a favor de Minera Chinalco Per S.A. mediante R.Jef. 276-2010-ANA. A travs de la R.M. 0204-2012-AG (13 jun.) se constituye un grupo tcnico para el planeamiento, seguimiento y evaluacin de la campaa agrcola 2012-2013. Desarrollo e Inclusin Social Por D.S. 007-2012-MIDIS (31 may.) se extingue el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social. El D.S. 008-2012-MIDIS (31 may.) crea el Programa Nacional de Alimentacin Escolar Qali Warma. Ambiente Por R.M. 135-2012-MINAM (5 jun.) se reconoce el rea de conservacin privada Taypipia, ubicada en el departamento de Puno. Mediante la R.M. 141-2012-MINAM (9 jun.) se establece la zona reservada Laguna de Huacachina, ubicada en el departamento de Ica. Otros La R.Jef. 243-2012-ANA (15 jun.) prorroga la reserva de recursos hdricos a favor del Proyecto Especial de Irrigacin e Hidroenergtico Olmos Tinajones, del Gobierno Regional de Lambayeque. El Gobierno Regional de San Martn, por Ordenanza 008-2009-GRSM/CR (15 jun.), declara de necesidad e inters regional la implementacin del ordenamiento territorial de la regin San Martn y aprueba la constitucin de la Comisin Tcnica Regional de Ordenamiento Territorial.

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JUNIO de 2012

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El Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (Pronaa) es una institucin que se cre en la dcada de los noventa para atender, de manera temporal, a la poblacin ms afectada por la violencia y la crisis econmica que sufri el pas. Sin embargo, su permanencia se prolong y, con ella, aparecieron serios cuestionamientos respecto a la focalizacin de los beneficiarios, la calidad de los alimentos, la distribucin y el mal manejo de la institucin, debido a evidentes casos de corrupcin. Ante tal escenario, no sorprende que la desnutricin crnica infantil y la anemia en el mbito nacional cuyo combate es objetivo principal del Pronaa persistan en un 15% y 30%, respectivamente1. Hace unas semanas, el Ministerio de la Inclusin y Desarrollo Social (Midis) tom la decisin poltica de desactivar el Pronaa y proponer un nuevo programa, Qali Warma2 (Nio Vigoroso), con un esquema ms local y participativo por parte de la comunidad, y que entrar en funcionamiento el ao 2013. Una de las principales observaciones al Pronaa es que no ha focalizado bien a sus beneficiarios, lo cual se refleja en la baja cobertura (poblacin necesitada, pero no atendida) y en la filtracin (poblacin que no necesita, pero que accede)3. Ante ello, Qali Warma propone como beneficiarios a los nios de educacin primaria; es decir, apunta a alumnos de los colegios. Al respecto, el economista Enrique Vsquez Huamn4, especialista en polticas contra la pobreza, advierte que se debe revisar en detalle la lista de los beneficiarios, pues existe una tendencia a inflar el nmero de estudiantes con el objetivo de que lleguen ms ingresos a los centros educativos. El Pronaa tambin se encarga de la compra de alimentos para ser distribuidos en los desayunos escolares, las papillas y los programas de complementacin alimentaria. Como se sabe, el Pronaa es el segundo comprador de alimentos, despus de los gobiernos locales, pero lamentablemente sus compras solo beneficiaban a unas pocas empresas distribuidoras5. Con el nuevo esquema de Qali Warma se plantea que los recursos (presupuesto) ahora sean transferidos a los Comits Alimentarios, conformados por maestros y padres, quienes se encargarn de comprar, preparar y distribuir los alimentos. Las compras de alimentos debern hacerse a pequeos productores de la localidad de tal manera que contribuyan a di-

Los desafos del Nio Vigoroso (Qali Warma)

Iris Camacho
Ricardo Marapi

namizar las economas locales, para que, al mismo tiempo, los beneficiarios consuman alimentos de alto contenido nutricional que sean producidos en su misma zona. Al respecto, Vsquez opina que introducir productos de la zona es una buena iniciativa, pues este nuevo criterio permitir que los beneficiarios tengan mayor disposicin de aceptar los alimentos, lo cual no suceda con los que otorgaba el Pronaa. Sin embargo, qu garantiza que los recursos de Qali Warma siempre considerarn el aspecto nutricional y no otros intereses? Otra de las crticas al Pronaa era que los alimentos que reciban los beneficiarios carecan de los nutrientes necesarios y eran de poca calidad. Qali Warma plantea que el rol de fiscalizacin lo tengan las asociaciones de padres de familia, las conocidas Apafa, ya que el Midis prepublicar los mens. En teora, esto permitir a los padres exigir que se entregue el men que se indica por da. Sin embargo, tendrn la capacidad para monitorear que los alimentos contengan las cantidades de caloras, protenas, minerales, etc., que los mismos objetivos del programa establecen? Si bien desactivar el Pronaa es una decisin acertada, el nuevo programa, Qali Warma, an plantea incertidumbres sobre su funcionamiento. Tampoco se han deta-

llado cules sern los filtros de control que se aplicarn para no repetir las ineficiencias y los casos de corrupcin del Pronaa. La creacin de Qali Warma tambin plantea retos, ya que los programas sociales se han caracterizado por cumplir solamente un rol asistencialista, dejando de lado la creacin de capacidades en la poblacin. Qali Warma y otros programas deben llegar a quien verdaderamente lo necesita, evitando la filtracin. Y para lograr sus objetivos, se deben establecer alianzas estratgicas, con el Instituto Nacional de Salud y el Centro Nacional de Alimentacin y Nutricin. Trabajando de manera integral y transparente, Qali Warma podra realizar un trabajo articulado y exitoso. Notas
INEI: Endes 2011. 2 Creado mediante D.S 008-2012-MIDIS. 3 Mediante el Informe 560-2011-CG/PSC-EE, la Contralora General de la Repblica realiz un examen al Pronaa y determin que en el Callao se repartieron desayunos escolares a instituciones educativas que no estaban en la lista de beneficiarios. Esto origin en 2009 una filtracin del 86% de las instituciones educativas admitidas. 4 Vsquez Huamn, Enrique. El Comercio, viernes 15 de junio de 2012. 5 Denuncia de la Unidad de Investigacin del diario El Comercio. Las empresas caseritas del Pronaa, 16 de noviembre de 2011.
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LA REVISTA AGRARIA / 141