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A LUTA POR DIREITOS E A AFIRMAO DAS POLTICAS SOCIAIS NO BRASIL CONTEMPORNEO1

ALBA MARIA PINHO DE ste tema remete a um te pas que, nos ltimos 25/30 CARVALHO* desafio fundante: pensar anos, vivencia uma confluncia o Brasil contemporneo, contraditria de processos de RESUMO tendo como fio condutor a O artigo se prope a analisar a luta por redemocratizao e processos questo da luta por direitos direitos no Brasil contemporneo e sua de ajuste ao sistema do capital, sociais e sua materializao em materializao em polticas sociais. Para a que se redefine nos termos da polticas sociais. Assumir tal autora, estas se constituem em um espao chamada mundializao? desafio implica analisar o tecido privilegiado de ao poltica no redesenho Assim, vou delineando, do Estado, estabelecendo um vnculo entre com mais nitidez, o objeto de contraditrio dessa sociedade, em meio ao agravamento da conflitos, demandas por direitos e busca de minhas reflexes, condensadas questo social, encarnando, alternativas de emancipao. Questiona, neste artigo e ouso fazer um por um lado, novas formas ainda, as possibilidades do sistema do ajuste de foco analtico, forcapital incluir o excedente de mo-de-obra de dominao do capital na mulando o tema nos seguintes (as populaes suprfluas) e o potencial contemporaneidade e, por ou- emancipatrio das polticas sociais. termos: a luta por direitos e a tro, as lutas que revelam uma afirmao das polticas sociais ABSTRACT espcie de cultura da recusa, no Brasil contemporneo. sinalizando para um projeto de The article aims at evaluating the struggle for Isto posto, cabe (re)comeemancipao. colocar-se no rights in Brazil today and its materialization ar a reflexo, contextualizando olho do furaco, no esforo by adoption of social policies. The author a anlise ou, como se costuma consider them a special feature within the de compreender como as novas dizer, trabalhando, como pano political spectrum for redefining the State by configuraes do capital, em establishing links among conflicts, claims for de fundo, as configuraes suas atuais formas de domi- rights e alternate attempts at emancipation. deste novo momento do capinao, se expressam entre ns, The author, also, questions the possibilities talismo que estamos a viver. na condio de pas perifrico of a system moved by capital to absorb labor Desse modo, aqui esboo um da Amrica Latina, desen- unoccupied labor (superfluous population) mergulho reflexivo rpido volvendo processos de ajuste and the liberating potentiality of social e intenso como o so os mersubordinado nova ordem do policies. gulhos com um olhar pacapital. E, simultaneamente, * Doutora em Sociologia, professora da Universidade normico sobre o capitalismo entender, nessa civilizao do na contemporaneidade, tendo Federal do Cear. capital, as expresses de luta e clareza de um elemento que se resistncia. constitui numa chave analtica: existe uma distino De fato, nesses tempos contemporneos em entre a forma de funcionamento do capitalismo no que as formas de dominao do capital se redefinem, sculo XIX, at os anos 1970, e aquela em vigor nas gerando, como conseqncia, uma coletividade de duas ltimas dcadas do sculo XX, adentrando o despojados composta por aqueles para os quais foi XXI. Tm-se duas configuraes especficas da chaimpossibilitado o acesso aos chamados direitos eco- mada civilizao do capital, com distintos padres nmicos e sociais (direito ao trabalho, a um emprego; de acumulao3. Vejamos, em traos gerais, como se terra, moradia, educao, sade, ao lazer2) , a apresenta este momento do capitalismo. Estamos sob o signo da revoluo tecnocientfica questo que se nos pe como um desafio : quais as possibilidades e limites de incluso que se abrem com e do desenvolvimento das foras produtivas ciberna luta por direitos, encarnada em polticas sociais, nes- tico-informacionais. O capital redefine os mecanis-

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mos que comandam seu desempenho e seu modo de funcionamento. Ele utiliza mquinas cada vez mais seletivas, que tornam o trabalho humano redundante, explicitando o movimento da contradio central, assinalado por Marx, nos Grundrisse (1971), segundo o qual o trabalho morto (mquinas) substituiria o trabalho vivo (trabalho humano direto). Emaranhado numa crise de valorizao posta em movimento por essa contradio, o capital busca, na liquidez da esfera financeira, o espao privilegiado para a sua realizao, surrupiando recursos aplicveis no processo de produo. Com efeito, incorporando o avano cientfico e tecnolgico, o capital efetiva transformaes no padro de acumulao e nas suas formas de valorizao, viabilizando a acumulao rentista. um padro de acumulao que encarna a financeirizao da economia, enfatizando a perspectiva atual de acumular riqueza na esfera financeira, imprimindo o ritmo de valorizao do capital na esfera produtiva. Trata-se, na formulao de Chesnais (2003), da mundializao do capital, enquanto etapa avanada e especfica do movimento de sua internacionalizao, o que o autor designou por mundializao com dominncia financeira. Da, considerar-se a dominncia financeira estruturalmente articulada aos processos de reestruturao produtiva, sob a gide da micro-eletrnica e da revoluo das comunicaes. Antes de mais nada, importante ressaltar que essa mundializao regida por uma lgica essencialmente assimtrica e excludente, com expresses prprias nos diferentes territrios, sob a hierarquia do capital. Assim, no mesmo movimento, o capital insere determinados territrios, enquanto exclui outros, escalonando continentes e pases e, ainda, regies no interior de um mesmo pas. Nesta seletiva movimentao da contradio central e decorrente mundializao do capital, a pedra de toque a extraordinria mobilidade que o mesmo adquiriu nos circuitos virtuais, no mbito das novas conexes de tempo-espao. Desse modo, apresenta-se, na sua conformao atual, desterritorializado, sem amarras e sem limites. uma nova ordem do capital, gestando formas de dominao cada vez mais abstratas, impessoais e perversamente sutis. So formas de dominao social que se impem sobre todas as personas do capital capitalistas, detento-

res dos meios de produo, ou seja, das condies de trabalho, e trabalhadores, proprietrios da fora de trabalho, isto , das condies para o trabalho.4 uma fora que faz sentir seu poder, em toda a sociedade, definindo modos de vida ou formas de sociabilidade. Nas formulaes da Teoria Crtica Radical, definese tal dominao como sem sujeito. Acio Oliveira esclarece que se trata do poder de um metabolismo social que a todos aprisiona e no qual predomina um dos aspectos da mercadoria, o valor-de-troca. Para Oliveira, essa dominao sem sujeito manifesta-se por meio de prticas das pessoas, ou das classes sociais, e das estruturas organizadas e adequadas para dar vazo produo e realizao do valor. Classifica-a como a forma de dominao mais prfida da histria, a qual se dissemina como uma coero silenciosa, e de uma diviso social do trabalho que ope os seres humanos nos mais diversos nveis da hierarquia socioeconmica inerente ao modo de produzir da sociedade capitalista. Trata-se de uma dominao social abstrata que se materializa, sobretudo, na extrema vulnerabilidade do trabalho, expressa nas crescentes taxas de desemprego estrutural e no quadro de instabilidade e de insegurana social, em um contexto de precarizao do trabalho. Observa-se, a cada dia, mais e mais homens e mulheres sendo excludos do mundo do trabalho, caindo no desemprego, no subemprego, vivenciando processos de excluso e/ou de incluses precrias, degradantes, pondo em risco a vida e comprometendo sua prpria humanidade, na medida em que se destitui sua dignidade como pessoa humana. Nada menos que dois teros da populao planetria esto postos margem da reproduo do sistema do capital, vivendo abaixo da linha da misria ou prximo dela. So trabalhadores e trabalhadoras, incapazes de vender a sua fora de trabalho, constituindo-se em uma populao suprflua.5 E, adentrando os interstcios dessa dominao social buscando apropriar-me da mesma no plano do pensamento, como concreto pensado , constato que tal dominao torna mais visvel a crise endgena do prprio sistema do capital; crise que o acompanha desde sua gnese, passa pelo seu desenvolvimento at atingir as condies potenciais que podero lev-lo morte. Tal crise se manifesta na crescente substituio

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do trabalho vivo pelo trabalho morto, que resulta na crise de valorizao do capital, considerando o pressuposto fundante segundo o qual s o trabalho vivo produz valor. Nesta perspectiva, que Marx (1971) define o capital como a contradio em processo. Nos tempos atuais, sob os imperativos da microeletrnica e da automao, o capital tende, em ritmo vertiginoso, a apropriar-se do saber e do fazer dos trabalhadores, transferindo-os para as chamadas mquinas inteligentes; e estas se fazem, cada vez mais, imprescindveis no processo de acumulao. Assim, trabalhadores e trabalhadoras, destitudos do seu saber e do seu fazer, so submetidos mquina que os substitui e, s vezes, os elimina, expressando com clareza, a crise endgena do capital que, no dizer de Istvn Mszros, assume, na atualidade, dimenso de crise estrutural. A ao expansiva do capital torna a vida do ser humano redundante; agride recursos scio-ambientais, avanando predatoriamente sobre a natureza; gesta populaes suprfluas, enfim, pe em risco a prpria vida planetria. Logo, essa crise estrutural, em curso, se expressa nas esferas da economia, da poltica, da natureza, da cultura, espraiando-se, em escala mundial, com encarnaes especficas nos centros hegemnicos e nas regies perifricas do sistema do capital. Uma das dimenses centrais dessa crise a incapacidade, do sistema do capital, de incluir a coletividade dos despojados (trabalhadores precarizados), revelando-se os seus limites de resoluo, no mbito do capitalismo. Ou seja, o momento est a mostrar os limites intrnsecos acumulao capitalista; estes parecem mais claros, na medida em que se acirra e ganha mais visibilidade a contradio central do prprio sistema: a substituio do trabalho vivo pelo trabalho morto. a tendncia contraditria do capital que Marx, h quase 150 anos, pe em destaque ao afirmar: trata-se do homem de ferro contra o homem de carne e osso. A subsuno de seu trabalho ao capital a absoro de seu trabalho pelo capital , que est no cerne da produo capitalista, surge aqui como um fator tecnolgico (grifos meus). Nos ltimos 25 ou 30 anos, dentro dessa dinmica, o capitalismo se expande, excluindo grandes contingentes de trabalhadores. Reside a uma dife-

rena considervel, em relao ao capitalismo at os anos 70 do sculo XX que, sob a gide da acumulao produtiva, desenvolveu-se na perspectiva de incluir uma massa de trabalhadores para explorao extensiva e intensiva do trabalho, efetivando a dominao social. Logo, uma das marcas dos tempos contemporneos a emergncia de um crescente contingente de trabalhadores suprfluos. Em verdade, afirmam-se como fenmeno de nossos dias a instabilidade e a insegurana no mundo do trabalho; ou seja, conforme interpretao de Oliveira (2006), aqueles que vivem para o trabalho e que dele obtm seus meios de vida esto expostos a ameaas permanentes de negao do valor-de-uso de sua fora de trabalho. Revelam-se trabalhadores inteis, desnecessrios e descartveis na tica do capital. So homens e mulheres que encarnam a metfora dos passageiros que perderam o trem da histria e ficaram vagando na plataforma com pouca bagagem, na contabilidade do capital. Na dinmica do capital, essa populao trabalhadora, suprflua, excluda, tambm, dos sistemas de proteo social, incorrendo, mesmo, em processos de desfiliao, na formulao de Robert Castel. Os sobrantes vo sofrendo o tormento cotidiano da ruptura dos laos sociais, a partir da sua excluso do direito ao trabalho, numa perversa conjuno das fragilidades da no-insero ou insero precria com as fragilidades relacionais. No entanto, essa excluso no pode ser vista como total e absoluta, pois a prpria lgica do capital, nas suas encarnaes, cria formas vis e degradantes de incluso, pondo em risco a vida e comprometendo a humanidade de homens e mulheres. So formas precrias de insero no chamado mundo da informalidade, no qual os limites entre o lcito e o ilcito so bastante fluidos; formas que podem se manifestar atravs da filantropia, materializada em aes e programas compensatrios, a mobilizar o novo exrcito do voluntariado. E, aglutinando tais formas, o capital seduz, para sua teia, via consumo, um amplo contingente populacional, que vive nas franjas da sociabilidade. o consumo metamorfoseado no nico meio de estar no mundo. o fio da navalha na tensa dialtica exclusesincluses, no qual mulheres e homens tentam equi-

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librar-se para no morrer ou, melhor dizendo, para sobreviver, consumindo e consumindo-se, conforme a lgica destrutiva do capital. So os sobrantes na condio de consumidores, na verdade, consumidos pela lgica do dinheiro (OLIVEIRA, 2006). Assim, um trao estrutural, atual, do capitalismo e sua dominao abstrata que a todos aprisiona o agravamento da questo social nos termos da crescente vulnerabilidade social daqueles que vivem para o trabalho. Tal vulnerabilidade, que circunscreve e atormenta o dia a dia da classe trabalhadora, se materializa no processo de destituio e desconstruo de direitos econmicos e sociais: direito ao trabalho, e, mais especificamente, a um emprego; direito ao acesso terra; direito moradia, educao, sade, ao lazer. Nesse contexto, no limite, homens e mulheres vm sendo despojados, no dizer de Hanna Arendt, do direito a ter direitos que, de forma inconteste, o mvel das lutas dos sujeitos sociais; sujeitos que exercem a cultura da recusa, a cultura da negao do modo de vida imposto pelo capital, gestando a cultura dos direitos, acenando para um novo modo de vida, novas sociabilidades, no interior de movimentos sociais de diferentes naturezas e formatos. justamente a cultura da recusa a essa sociabilidade do capital que mercantiliza, privatiza, dissocia e exclui que os movimentos expressam, na sua luta por direitos, e interpelam o Estado a conceber e instituir polticas sociais. Inegavelmente, lutar por direitos no Brasil contrapor-se a toda uma cultura da carncia, do clientelismo, do patrimonialismo, da dependncia que marca a vida brasileira. E mais, contrapor-se aos padres neoliberais das configuraes capitalistas contemporneas, que reeditam a cultura da benesse, do favor, envolvendo-a no humanitrio discurso da solidariedade, da compaixo, do dar de si a um outro que est abaixo, aqum, que incapaz de prover suas necessidades; enfim, o carente, destitudo de cidadania. Para podermos bem avaliar o significado sciopoltico-cultural da luta por direitos entre ns, na fecunda gestao da cultura dos direitos na vida brasileira, importante um resgate da nossa Histria poltica, marcada por tortuosos caminhos na direo dos direitos, em meio a confuses, ambigidades,

negaes e paradoxos. Em verdade, quando se fala de direitos, no Brasil, tem-se, de sada, uma dificuldade muito grande de entender precisamente do que se trata, porque partimos de um legado extraordinariamente problemtico, uma vez que o cidado brasileiro aprendeu a pensar os direitos sociais dentro de uma matriz sustentada por dois vetores, com profundas razes em nossa cultura poltica: - os direitos da tradio getulista, numa tica corporativa, tutelar, profundamente distinta da tradio igualitria e universalista da modernidade; - a confuso persistente entre direito-e-ajuda ou direito-e-proteo aos pobres e carentes, concebendo-se direitos nos termos da gesto filantrpica da pobreza. E uma outra varivel na tradio brasileira dos direitos a perspectiva seletiva, dos direitos trabalhistas, cuja cobertura, historicamente, restringe-se a trabalhadores do mercado formal, em um contexto no qual dois teros da populao ativa vive na informalidade. Este paradoxo deixa um amplo e crescente segmento de trabalhadores margem no Brasil legal, portanto, inexistente do ponto de vista das regras formais de cidadania, corporificadas nos direitos do trabalho e da previdncia. um submundo inteiramente encoberto pela teia intrincada da filantropia. Da o significado transformador da afirmao, hoje, dos direitos scio-assistenciais, direitos reclamados nas redefinies da Assistncia Social, rompendo com a subordinao e a dependncia das benesses, como reino da carncia, o avesso do Direito. Uma outra clivagem histrica na cultura poltica brasileira a proeminncia dos direitos polticos sobre os direitos sociais, com grandes dificuldades de reconhecimento e concretizao dos direitos sociais como direitos. De fato, quando estes no so tratados como tais, chega-se a ter uma sociedade excludente que se caracteriza, no apenas pela pobreza, mas, sobretudo, pela impossibilidade de efetivao de direitos fundamentais universais. Na Constituio Brasileira de 1988, a chamada constituio cidad que se incorporou, tardiamente, em nosso pas, a concepo universalista de direitos sociais. Esta Constituio, encarnando as lutas democrticas, outorga uma importncia substancial aos direitos humanos fundamentais, convertendo todos

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os direitos consagrados na Declarao Universal dos Direitos Humanos em direitos legais, constituindo, assim, a referncia fundadora de uma modernidade democrtica. Em seu prembulo, a Constituio estabelece o Estado Democrtico de Direito, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia. o Estado Democrtico reconhecendo direitos no mbito da ordem do capital. E, ainda no mesmo prembulo, essa Carta propugna o direito inalienvel da propriedade privada. fato inconteste a ampliao do Estado na relao com a sociedade civil, mobilizada em suas lutas por direitos, inclusive, direitos sociais de interpelar o prprio Estado. Assim, o artigo 6 da Constituio Federal estabelece como direitos sociais: educao, sade, trabalho, moradia, lazer, segurana, previdncia social, proteo maternidade e infncia e, finalmente, a assistncia aos desamparados. Assim, os direitos fundamentais pelo menos formalmente se converteram no ncleo bsico do ordenamento constitucional brasileiro. Desse modo, conseguimos incorporar no texto constitucional a perspectiva universalista de direitos sociais. E, o que essa incluso da perspectiva universalista de direitos sociais, no texto constitucional, significa como conquista democrtica? O que ela representa, como perspectiva de embates, na civilizao excludente do capital, em tempos contemporneos? Esta questo implica uma reflexo sobre a prpria natureza dos direitos sociais, enfocando a sua especificidade como mvel de lutas em busca de projetos emancipatrios. Ora, no sistema do capital que hoje funciona gestando uma coletividade de despojados, imersos em um quadro de crescente vulnerabilidade social, os direitos sociais revelam dilemas, talvez os mais cruciais. Em primeiro lugar, so direitos que tendem a realizar a equalizao de situaes sociais desiguais. Logo, na ordem do capital com sociedades estruturalmente desiguais sobremodo as que apresentam profundas desigualdades sociais como o Brasil os direitos sociais so condio essencial para a realizao da liberdade; ou seja, se constituem numa condio para a democracia. Os direitos sociais convertem-se

em um imperativo tico que suscita a dvida sobre as possibilidades de uma sociedade justa e igualitria, no sistema do capital. esta uma velha questo que coloca em xeque padres de sociabilidade entre ns e que, hoje, ganha uma especial urgncia, diante da convergncia de uma longa histria de desigualdades, com novas clivagens, face aos processos de mundializao do capital e ajuste subordinado nova ordem do mercado, com a eroso e desmonte de direitos. Uma segunda peculiaridade que so direitos que interpelam o Estado, exigindo deste uma efetiva atuao, no sentido de garantir meios e recursos para o seu pleno exerccio, como demanda da cidadania. Tais direitos pressupem ser dever do Estado garantilos, atravs de polticas e programas de ao governamentais. Assim, os direitos sociais tm, na sua origem, a permanente disputa entre o poder estatal que detm o governo e o poder popular, nas suas formas de presso e organizao. A luta pela igualdade de condies de vida digna no alcanada apenas pelas leis, mas, pela implementao de polticas pblicas. impossvel pensar direitos da infncia e da adolescncia; das mulheres; dos negros; das populaes indgenas; direito da diversidade sexual; direitos sobre a terra e direito ao trabalho sem transformar conquistas legais, bandeiras de luta e proposies em polticas pblicas, regidas por princpios de direitos e sustentadas pela ao dos sujeitos coletivos, protagonizados em movimentos organizativos, com perfis prprios. Em terceiro lugar, os direitos sociais se constituem em espaos possveis de construo de uma nova cultura poltica, nos embates em busca do atendimento de demandas concretas, no mbito da vida cotidiana, que consubstanciam conflitos sociais. Em verdade, a busca dos direitos sociais se situa como uma instncia de lutas coletivas. Assim, personagens que viviam submersos em processos de discriminao, encobertos nas teias da filantropia, organizamse, transformando-se em sujeitos de direito, que se pronunciam sobre os parmetros de eqidade nas questes que lhes dizem respeito; posicionam-se, ativamente, sobre as regras da vida em sociedade; regras da convivncia pblica, demarcando a medida do justo e do injusto. E mais: as lutas por direitos sociais implicam ampliao de espaos pblicos para o exerccio da autonomia.

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Assim, no processo de democratizao brasileira, em curso a partir de meados dos anos 1970, com a chamada rearticulao da sociedade civil, os movimentos sociais, assumindo a sociabilidade democrtica, ampliam a poltica nas suas lutas pela afirmao e redefinio dos direitos; encarnam um sentido poltico emancipador: direitos sociais como via de libertao de mltiplas formas de excluso e discriminao. So lutas atravs das quais se vai estruturando uma linguagem pblica, que problematiza a questo social, sob a tica de uma ampliao da cidadania. Esse processo de alargamento da poltica, num movimento de elastecimento do Estado na sua relao com a sociedade civil Estado ampliado, na perspectiva gramsciana, de sociedade poltica mais sociedade civil confronta-se, a partir da dcada de 1990, com o processo de insero do Brasil na nova ordem do capital, configurando o que se convencionou chamar de ajuste estrutural, com a implementao de polticas neoliberais. E, nesse processo de ajustes, o mercado se converte na verdade da economia e em seu nico critrio de realidade, impondo a lgica da mercantilizao, em meio destituio da poltica. Assim, a vida dos brasileiros, nos ltimos 15 anos, gesta-se na confluncia desses dois processos estruturais bsicos que, contraditoriamente, se articulam. Tm-se, pois, em disputa, no interior do sistema do capital, dois projetos polticos, com perspectivas distintas e, at mesmo, com dimenses antagnicas, no tocante aos direitos e s polticas pblicas. Em minhas ltimas anlises e reflexes, debruando-me sobre o Brasil contemporneo, concebido, aqui, como concreto prensado, tenho tomado como chave analtica, para melhor compreend-lo, essa idia de confluncia contraditria entre democratizao e ajuste nova ordem do capital. Vera Telles (1999), ao se reportar a essa tessitura contraditria da sociedade brasileira, na contemporaneidade, diz tratar-se de um campo poltico construdo pela convergncia de vrias temporalidades: o pesado legado de um passado excludente; os movimentos sociais, as reivindicaes por direitos e as promessas de uma cidadania ampliada; a reestruturao produtiva e a redefinio do poder regulador do Estado em um mundo globalizado, o que projeta as

polticas sociais no centro da crise e da redefinio dos modos de regulao social. Com efeito, so distintos tempos que se misturam, num amlgama, revelado no esgaramento do tecido social, pela fora das violncias que tomam de assalto o cotidiano brasileiro. A confluncia desses dois processos da democratizao e do ajuste, a partir da dcada de 1990, constitui o tecido do Estado brasileiro, expressando-se em duas configuraes distintas: Estado democrtico, ampliado, na busca de encontros e pactos, reconhecendo o conflito como via democrtica por excelncia; Estado ajustador que se restringe, de uma forma seletiva, sob a gide do Mercado, com destituio/ anulao da poltica, ajustando-se nova ordem do capital, respaldado na dominncia do pensamento nico, a forjar um falso consenso, com a pretenso de fechar qualquer alternativa de outro caminho. Ao analisar-se o percurso da sociedade brasileira, entre 1990 e 2005, no mbito da mundializao do capital que se consubstancia no ciclo de ajuste da Amrica Latina, via Consenso de Washington, constata-se a dominncia do Estado ajustador, em meio a tenses de uma cultura poltica democrtica, em permanente (re)elaborao, e das conquistas da democratizao, inclusive, reconhecidas em Lei, presentes na prpria Constituio Federal de 1988. Nesse cenrio, a sociedade civil organizada nos espaos pblicos, na luta pela viabilizao de direitos da maioria trabalhadora no consegue alterar as configuraes do Estado como gerenciador do capital financeiro. Ou seja, as foras democrticas, nas suas mltiplas formas de organizao, no conseguem interferir, de forma decisiva, nos rumos da poltica econmica brasileira, que, disciplinadamente, segue a Agenda de Washington / Wall Street, sob o monitoramento das instituies financeiras multinacionais: FMI, BIRD, BID. Avanando na anlise, cabe-me delinear como se materializa, nesse contexto, o perfil do Estado ajustador. Ou melhor, como esse Estado se redesenha, ao encarnar a lgica seletiva da nova ordem do capital, em meio s conquistas democrticas e prpria cultura do direito? Que direcionamento o Estado brasileiro assume no cenrio da crise estrutural do capital, com uma crescente vulnerabilidade social de populaes sobrantes?

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O cientista poltico Jos Luis Fiori (1997) apresenta uma formulao-sntese que bem define este Estado ajustador. Segundo ele, o Estado mudou de cara, mantendo a mesma alma. A meu ver, esta uma definio fecunda, na medida em que revela a dinmica de mudana na permanncia, instituda nos processos de redesenho que os idelogos do ajuste cunharam de reforma do Estado. Na verdade, o Estado Brasileiro, no mbito desses processos, encarna interesses fundamentais do capital, ajustando-se nova ordem. Para tanto, suas intervenes visam a atender, em primeiro plano, as exigncias das novas formas de valorizao do capital. Assim, para manter essa alma capitalista, o Estado mudou de cara. A rigor, a mudana de cara mudana de perfil, de dinmica de atuao, adaptando-se, funcionalmente, agenda do ajuste: desregulamentaodesnacionalizao-privatizao-privilgio da rentabilidade do capital financeiro. a reformatao do Estado para viabilizar os movimentos do capital face sua extraordinria mobilidade a exigir sua entrada e sada, sem controle, nos pases perifricos. Nesta perspectiva, o Estado brasileiro contemporneo ao contrrio do declarado no discurso oficial sobre o ajuste, notadamente nos anos de 1990 efetivamente intervencionista. Desse modo, nos ciclos do ajuste brasileiro, tem-se produzido um novo intervencionismo de Estado, em benefcio da acumulao rentista, transnacional, do capital. Neste sentido, exemplar o manejo da dvida interna e da dvida externa. Assim, o Estado brasileiro constitui-se, nos moldes latino-americanos, um Estado gerencial, a servio da valorizao do capital financeiro, aqui retomando a caracterizao de Lucio Oliver Costilla (2003). A rigor, esse Estado, por se movimentar numa economia fragmentada e no se sustentar em um sistema econmico nacional integrado, no consegue tirar uma contrapartida de tal privilgio na rentabilidade do capital financeiro, convertendo-se em mero gerenciador financeiro da mesma, com possibilidades, cada vez menores, de investimentos nacionais e de atuao no social. E, nesta linha reflexiva, chegamos a uma questo-chave: como esse Estado gerencial, a servio da valorizao do capital financeiro, se coloca face s in-

terpelaes dos direitos sociais em termos de polticas sociais? Como esse Estado, vinculado s exigncias e demandas do capital, trabalha a vulnerabilidade social que atormenta as populaes sobrantes, nesse Brasil to desigual, estruturalmente? Como esse Estado intervm no social, em termos de polticas pblicas? Apreciando a atuao do Estado ajustador brasileiro, ao longo de diferentes governos, constata-se um trao comum configurao de outros Estados-latinoamericanos: um Estado de baixa responsabilidade social; que se minimaliza no social, subordinando sua atuao s exigncias da rentabilidade do capital. Assim, a sua ao presidida por uma lgica contbilfinanceira, quase sempre como se o enfrentamento das questes sociais pudesse ser reduzido esfera de questes tcnicas, de custos do Estado. E, nesta transformao, o Estado se converte em uma espcie de refm do mercado e do clculo financeiro. Inegavelmente, em funo de cumprir risca a Agenda de Washington de pagamento da dvida, de supervit primrio, o Estado brasileiro se desmonta; e, dentro desse padro, limita as possibilidades de qualquer atuao no social em uma perspectiva mais ampla, com polticas estruturantes, de amplo espectro. o caso, por exemplo, no Governo Lula, do Programa Fome Zero que, no contexto da atual conduo do pas, fica encolhido, sem conseguir encarnar a sua inovadora proposta de priorizao do social, terminando por enveredar numa perspectiva meramente compensatria. No desenho das polticas pblicas, no ciclo de ajuste da Amrica Latina, destacam-se as experincias chilena e brasileira que atestam, cada uma sua maneira, um padro, caracterizado pela emergncia de polticas econmicas pragmticas, combinando ortodoxia fiscal e monetria, em nome da estabilidade econmica, com amplos programas e projetos sociais, que funcionam como mecanismos destinados aos mais pobres, dentre os pobres. De fato, no Brasil, o Estado vem assumindo polticas sociais compensatrias, buscando amortecer os efeitos sociais imediatos das polticas de ajuste, empreendidas nos ltimos anos. Tais polticas sociais so marcadas por uma perspectiva assistencialista, de curto prazo, sem a devida avaliao do seu foco de ao, restritas a situaes localizadas, voltadas

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a mitigar a misria, esta gestada nos processos de acirramento das desigualdades e ampliao da pobreza. Assim, esse Estado mantenedor dos processos de ajuste responsveis pela excluso de amplos e crescentes contingentes da populao brasileira o mesmo que compensa, pontualmente, os segmentos mais excludos e mais miserveis. Trata-se de uma insuficiente compensao, que se constitui, obviamente, em mecanismo de preservao de desigualdades, reforando formas precrias e perversas de incluso excludente de populaes, pela via da vulnerabilidade do trabalho, ante s formas novas de dominao do capital. O Estado ajustador, em um confronto explcito como o padro do Estado democrtico, isenta-se, progressivamente, do seu papel de garantidor de direitos, concretizando-se, assim, um encolhimento de suas responsabilidades sociais. Com efeito, um fenmenochave nessa nova ordem do capital a desconstruo dos direitos que assume, ento, uma dupla dimenso: a primeira a eroso real dos direitos. Nesse contexto, direitos do trabalho so destitudos e redefinidos; direitos sociais no conseguiram consolidar suas garantias; direitos historicamente conquistados so negados ou fragmentados, configurando-se, desse modo, o desmonte dos servios sociais. A outra dimenso a eroso da prpria noo de direitos e das referncias pelas quais os direitos podem ser formulados. o encolhimento do horizonte da legitimidade dos direitos. Vivencia-se a dificuldade ou a impossibilidade de serem formulados como demanda, experimentando-se, mesmo, um mal-estar na enunciao dos direitos. E, mais, na tica da valorizao do capital, muitas vezes so tratados como nus, contabilizados tal como aparece na expresso custo Brasil, por exemplo ou flexibilizados, na gramtica neoliberal dominante. No mundo do trabalho, vem se operando um esvaziamento da dimenso fundante do direito; ou seja, o direito deixa de ser uma prerrogativa de todos e se transforma em elemento indexado ao desempenho individual, como recompensa. o direito metamorfoseado em benefcio, objeto de retrica, capturado pela racionalidade do Mercado, que retira a alma do direito. E, nesta perspectiva, ocorre uma transferncia de responsabilidades sociais, tambm para a sociedade civil, fazendo ganhar espao fenmenos como a

filantropia empresarial e o voluntariado. Assim, emergem na vida brasileira novas formas de regulao social, ancoradas na trade EstadoMercado-Sociedade. No mbito dessas novas formas regulatrias, o Estado coloca-se apenas na condio de partcipe, mais precisamente um, dentre outros atores, abdicando de seu dever de garantir direitos sociais de cidadania, tal como definido na Constituio Federal de 1988, em resposta aos embates operados no mbito da sociedade civil. Tais formas regulatrias, difusas entre Estado, Mercado e Sociedade, revelamse incapazes de responder gravidade da chamada questo social, no Brasil do ajuste. A questo-chave : como a sociedade civil, especialmente os atores coletivos, urdidos nas lutas pela democratizao, relaciona-se com esse Estado ajustador? Como se materializa, no Estado brasileiro contemporneo, a contradio entre a ampliao e a destituio da poltica? Como vem se dando a confluncia entre Estado ajustador e Estado democrtico, no cenrio brasileiro dos ltimos quinze anos? Eis uma via instigante de investigao. preciso atentar para o fato de que esse Estado ajustador, nas suas restries da poltica, movimentase em meio a tenses, no confronto com os processos de democratizao e suas conquistas. Evelina Dagnino (2003), em sua anlise da poltica no Brasil contemporneo, sustenta que uma especificidade brasileira que o processo de ajustes neoliberais defronta-se com um projeto poltico democratizante, amadurecido desde o perodo da resistncia ao regime militar, fundado na ampliao da cidadania e na participao da sociedade civil. E, assim, o projeto neoliberal encontra, no Brasil, um contendor relativamente consolidado, embora evidentemente no-hegemnico, capaz de construir um campo de disputa. Com efeito, o projeto de democratizao, embora no-hegemnico, nesses ltimos quinze anos, tem determinados rebatimentos na reorganizao do Estado brasileiro, configurando um relativo peso poltico. A avaliao desse peso do projeto de democratizao, nas redefinies do Estado, implica um balano do legado democrtico na vida brasileira recente. Nesta direo, Maria Clia Paoli e Vera da Silva Telles, destacam duas conquistas que encarnam um processo de transformao em curso:

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 a criao de um espao pblico informal, descontnuo, plural, no qual se elaborou e se difundiu uma conscincia do direito a ter direito. Segundo Paoli e Telles, esse espao pblico conforma os termos de uma experincia indita na histria brasileira, em que a cidadania buscada como luta e conquista, e a reivindicao de direitos interpela a sociedade, como exigncias de uma negociao possvel, aberta ao reconhecimento dos interesses e das razes que do plausibilidade s aspiraes por um trabalho digno, por uma vida decente, por uma sociedade justa; a constituio de polticas culturais, postas em prtica com mais ou menos clareza e em maior ou menor extenso pelos movimentos sociais, ressignificando noes, padres e valores e instituindo o conflito, como via democrtica por excelncia. Essas polticas culturais democratizantes subvertem hierarquias simblicas, institudas na cultura poltica dominante, constituindo um lugar de cidado para atores coletivos da cena poltica de democratizao moradores pobres, famlias sem teto, trabalhadores sem terra, mulheres, negros, ndios, minorias discriminadas que estavam fixados em lugares subalternizados, entre uma trama densa de discriminaes e excluses (PAOLI e TELLES, 2000: 103-148). De fato, tais polticas viabilizam a constituio de identidades das chamadas minorias culturais e tnicas, garantindo o alcance do poder da fala e da expresso pblica para estas minorias silenciadas e tornadas invisveis pela cultura poltica dominante. Na cena pblica brasileira, os movimentos sociais, em sua diversidade, criam e difundem teias de sentidos e significados, impondo questes negadas e reprimidas ao longo da histria; constituem, no cotidiano, a gramtica democrtica, quando intervm em debates polticos; tentam dar novos significados s interpretaes culturais dominantes ou desafiam prticas polticas estabelecidas. inegvel que as polticas culturais emancipatrias, dos movimentos sociais, se cruzam com prticas polticas autoritrias,

excludentes, hierarquizadas, arraigadas no imaginrio social brasileiro, constituindo, assim, os termos de uma disputa simblica de valores e padres. A rigor, as polticas culturais democratizantes desestabilizam a cultura poltica dominante, efetivando um desalojamento desta, fazendo-a enfrentar outras culturas e outras polticas (PAOLI e TELLES, 2000). Examinando-se, assim, a dinmica da sociedade, visualiza-se um patrimnio democrtico que consubstancia uma forma emancipatria a se confrontar com foras neoconservadoras de mercantilizao da vida social e de seus valores neoliberais, numa revoluo cotidiana. A isto acrescentamos um outro aspecto de peso, que vem possibilitando o confronto com a lgica de financeirizao do Estado ajustador: so as conquistas legais que viabilizam, no plano jurdico-institucional, um avano na construo da cidadania nos (incertos) caminhos do Brasil atual. Neste campo, a referncia maior, j aqui destacada, a Constituio Federal de 1988, que incorpora uma agenda universalista de direitos e proteo social, traduzindo uma exigncia de participao na gesto da coisa pblica, acenando com as possibilidades de construo partilhada e negociada de uma legalidade capaz de conciliar democracia e cidadania. E, a partir da constituio cidad, tm-se, como conquista da luta de determinados movimentos sociais, leis especficas que apontam para um novo padro de proteo social e de carter mais universalista e igualitrio: SUS / ECA / LOAS / Estatuto da cidade / Estatuto do idoso / legislao de proteo dos direitos das mulheres, com reformas no Cdigo Penal e no Cdigo Civil. Ressalte-se, ainda, que, por fora das lutas do Movimento Negro, encontra-se no Congresso, para votao, o Estatuto da igualdade racial, consubstanciando uma subverso de hierarquias simblicas, na tradicional cultura poltica brasileira. Este legado democrtico criao de espao pblico; desestabilizao da cultura poltica dominante; aparato legal de proteo social possibilita condies objetivas e condies subjetivas para que atores coletivos da sociedade civil, encarnados em movimentos sociais plurais, com diversidade considervel de formatos, exeram a poltica pela via do conflito, lutando pela materializao de direitos em polticas pblicas.

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Assim, em meio ao desmonte seletivo do Estado ajustador, no social, tem sido possvel e vivel lutar por polticas sociais mais amplas, orientadas por direitos de cidadania, com potencial de incluso social. Em verdade, a instaurao da contraditoriedade na cena pblica brasileira, repercutindo na reorganizao do Estado Contemporneo. Nessa tessitura do Estado brasileiro, o sistema de proteo social vivencia uma paradoxal situao de implantao, do ponto de vista jurdico-institucional, de reformas amplas, sob a tica da cidadania, em concomitncia com a estagnao dos programas sociais e com uma grave deteriorao das redes pblicas de servios, em curso nos processos desencadeados pelo Estado ajustador. o caso do SUS, confrontando-se, continuamente, com o desmonte da sade pblica, impondo a luta intransigente pela universalizao do acesso a servios de sade de qualidade; a questo da LOAS face (re)atualizao do assistencialismo, numa multiplicidade de programas residuais, ampliando o movimento pela implantao do SUAS, na viabilizao da Assistncia Social como poltica pblica de cidadania; a situao do ECA, continuamente desrespeitado pelas estruturas institucionais e pelos poderes institudos, alimentando uma cultura de discriminao, colocando a exigncia poltica de um enfrentamento, sem trgua, pelo reconhecimento da condio de cidadania para crianas e adolescente atingidos pelas violncias da excluso. Enfim, so lutas que se (re)colocam, permanentemente, reatualizando-se nos formatos e nas estratgias, para fazerem valer a lgica do Estado democrtico, no enfrentamento com a lgica do Estado ajustador, na perspectiva da viabilizao de direitos atravs de polticas pblicas. No Brasil, as polticas sociais constituem um espao privilegiado de atuao poltica no (re)desenho do Estado, estabelecendo o vnculo necessrio entre conflitos / demandas por direitos e busca de alternativas de emancipao. Sob esse prisma, os movimentos sociais pela definio e implementao de polticas pblicas, com suas mltiplas expresses, articulando novas e tradicionais estratgias, constituem-se vias abertas, no confronto com a lgica do capital mundializado. E a reside a questo central a nos provocar: num olhar crtico e reflexivo sobre o rico percurso dos movimentos

sociais no Brasil contemporneo, em que medida alguns desses movimentos tm colocado em xeque a lgica do capital e suas formas de dominao? E mais: considerando a impossibilidade do sistema do capital incluir as populaes suprfluas, que horizontes a luta por direitos abre para essa coletividade de despojados? Nesta civilizao do capital, essencialmente excludente, qual o potencial emancipatrio das polticas sociais?

NOTAS
1 Este trabalho foi apresentado no Ciclo de Debates dos Programas de Ps-Graduao da Universidade Federal do Rio Grande do Norte, realizado na cidade de Natal-RN, em Junho de 2006. 2 OLIVEIRA, Acio, 2006. 3 CARVALHO e GUERRA, 2006. 4 OLIVEIRA, Acio, 2006. 5 No dizer de Alba Carvalho e Eliana Guerra, so trabalhadores no fio da navalha da lgica do capital, tentando um frgil equilbrio, na tenso entre excluses e incluses precrias.

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