LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO INDICE TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

TTULO II LA CARRERA ADMINISTRATIVA

TTULO III ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PERSONAL PARA LA CARRERA ADMINISTRATIVA

TTULO IV INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO II PROCESO DE SELECCIN PARA EL INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA

TTULO V DESARROLLO PROFESIONAL EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

TTULO VI CAPACITACIN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA CAPTULO I PROCESO DE CAPACITACIN

CAPTULO II LA ESCUELA NACIONAL DE ADMINISTRACIN PBLICA

TTULO VII EVALUACIN DEL DESEMPEO EN LA CARRERA CAPTULO I ASPECTOS CONCEPTUALES CAPTULO II PROCESO DE EVALUACIN DEL PERSONAL

TTULO VIII TERMINACIN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

TTULO IX SUBSISTEMA DE LA ALTA GERENCIA PBLICA

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

LEY DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO

TTULO I DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1. Objeto de la Ley La presente Ley tiene por objeto crear el ordenamiento legal para el funcionamiento de la carrera administrativa de los servidores pblicos en todas las entidades del Estado, conforme a lo previsto en el artculo 40 de la Constitucin Poltica del Estado y en la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Artculo 2. Definicin de Carrera Administrativa La carrera administrativa es el instrumento tcnico continuo de administracin de personal que tiene por objeto la incorporacin, la promocin de la profesionalizacin y la retencin del ncleo estratgico de servidores pblicos, en funcin a su desempeo, con el propsito de coadyuvar a la eficiencia, eficacia y probidad de la gestin de las entidades comprendidas en el Artculo III de la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Artculo 3. Criterios bsicos de la carrera administrativa Los procesos tcnicos de la carrera respetan los criterios de desempeo, igualdad de oportunidades y desarrollo continuo de los servidores: 3.1. 3.2. Por el desempeo, los ms aptos sern empleados, capacitados, promovidos, y retenidos en el servicio pblico. Por la igualdad de oportunidades, los procesos tcnicos de la carrera estn sujetos a reglas generales e impersonales previamente determinadas, sin discriminar a nadie, por motivos de raza, religin, idioma, apariencia fsica, condicin social, tendencia poltica o sexo. De esta manera el Reglamento establece mecanismos que garantizan el acceso equitativo de la mujer a la Carrera Administrativa y promueve polticas generales para la proteccin e integracin de minoras, y la inclusin de etnias, discapacitados, u otras causas reconocidas. Por el desarrollo continuo, el servidor de carrera, con el respaldo de la entidad, mejora sostenidamente sus aptitudes, actitudes y conocimientos

3.3.

requeridos por el servicio pblico, as como mantiene una continua iniciativa para el logro de los objetivos institucionales. Artculo 4. mbito de la carrera administrativa 4.1. El rgimen de la carrera administrativa comprende a los servidores pblicos incluidos en los grupos ocupacionales de Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y De Apoyo de la categora Servidor Pblico establecida en la Ley N 28175, en cualquiera de las entidades de la Administracin Pblica. 4.2. No estn comprendidos en la carrera administrativa, los funcionarios pblicos, los empleados de confianza, los servidores contratados temporalmente, ni los trabajadores de las Empresas del Estado, quienes se regulan por su respectivo rgimen jurdico. Artculo 5. Interpretacin de las normas de la carrera administrativa 5.1. Ninguna de las disposiciones de la carrera administrativa puede ser interpretada de manera que limite la competitividad entre los servidores pblicos, le desvincule de la demanda de servicios de la colectividad, dificulte la adaptacin a las transformaciones del entorno o favorezca la pasividad del personal en carrera. 5.2. Es nula toda norma administrativa, acto administrativo o pacto colectivo que contravenga o desnaturalice las reglas de los procesos tcnicos de la carrera administrativa establecidos en la presente ley y su reglamento. Artculo 6. Aplicacin a las carreras especiales Las normas de la presente Ley son aplicables como rgimen general a todos los servidores pblicos comprendidos en regmenes especiales de carrera administrativa creadas por Ley, salvo en los casos que contravengan disposiciones especficas propias de la estructura de dichas carreras.

TTULO II LA CARRERA ADMINISTRATIVA Artculo 7. Estructura de la carrera. 7.1. La Carrera administrativa se estructura en cuatro grupos ocupacionales y en diez niveles profesionales escalonados. 7.2. En cada nivel de carrera, el nmero de servidores pblicos no ser mayor al nmero existente en el nivel anterior. Artculo 8. Niveles profesionales de la carrera administrativa 8.1. El nivel profesional es cada uno de los escalones de la carrera administrativa en que ubica a los servidores pblicos, segn los factores de progresin evaluados y comprobados por la entidad. 8.2. A cada nivel profesional, le es inherente, un grupo de cargos compatibles con el nivel respectivo, previo concurso, una oferta de capacitacin adecuada para su progresin y niveles de responsabilidad diferenciadas. 8.3. El nivel se determina por la entidad, mediante la aprobacin de un concurso de mritos para un cargo vacante, conforme a las reglas de la presente ley. Artculo 9.- Grupos Ocupacionales. 9.1. El Grupo Ocupacional es cada uno de las clases de servidores pblicos sealados en la Ley No. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. El reglamento contiene las exigencias de calificacin para la admisin a los grupos y a los niveles profesionales. 9.2. El Grupo Ocupacional Directivo Superior comprende dos niveles de carrera y los Grupos Ejecutivo y Especialista, comprenden tres niveles cada uno. 9.3. El Grupo Ocupacional de Apoyo comprende dos niveles de carrera. Comprende a quienes desempean labores auxiliares de apoyo y/o complemento, aun cuando sean profesionales o tcnicos siempre que presten servicios en cargos correspondientes a este grupo. Artculo 10.- Cargos estructurales.10.1. El cargo estructural es el puesto de trabajo establecido oficialmente por la entidad en su documento de gestin institucional respectivo. 10.2. A travs del cargo, el servidor pblico desempea las funciones asignadas segn el diseo organizacional aprobado para la entidad.

10.3. La carrera administrativa no se hace por los cargos estructurales, ni su asignacin a ellos, significa su permanencia o pertenencia. Artculo 11.- Derechos individuales del personal en la carrera administrativa Los servidores pblicos en carrera administrativa, tienen los siguientes derechos individualmente: a) A la permanencia en el nivel profesional obtenido, ms no en determinado cargo estructural, hasta la conclusin de su relacin de empleo, segn las condiciones previstas en esta Ley. b) Hacer carrera con igualdad de oportunidades, sin discriminacin de ninguna ndole. c) Percibir las remuneraciones, beneficios y estmulos correspondientes por los servicios efectivamente realizados; as como hacer uso de los permisos, licencias, y al goce de vacaciones anuales, conforme al reglamento. d) Proteccin de reposicin en el nivel obtenido regularmente, contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso. e) A constituir sindicatos, a afiliarse, desafiliarse o a no afiliarse a ellos, cumpliendo con los requisitos que sealen las normas reglamentarias f) Gozar anualmente del descanso vacacional. g) Obtener los prstamos administrativos previstos en el ordenamiento. h) A impugnar, en la forma prevista en la presente Ley y sus reglamentos, las decisiones administrativas que afecten su desarrollo profesional, capacitacin y terminacin de la carrera. i) A recibir y conocer informacin oportuna y exacta, de la entidad sobre los aspectos que puedan concernir al desarrollo de su carrera. j) A la seguridad social de acuerdo a ley. k) A participar en los procesos de capacitacin para el ascenso y para el perfeccionamiento. l) A la defensa legal en procesos judiciales y en la investigacin policial en los procedimientos penales por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, an cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculacin con la respectiva Entidad. m) Los dems que le seale la Ley No. 28175, la presente ley, y sus normas de desarrollo.

No son de aplicacin a los servidores pblicos las normas legales que establezcan derechos en favor de los trabajadores del sector privado. Artculo 12.- Derechos colectivos del personal en la carrera administrativa Los servidores pblicos tienen los siguientes derechos colectivos: a) De libertad sindical, con arreglo a lo previsto por las normas correspondientes. b) A realizar la veedura de los procesos de ingreso, evaluacin y promocin dentro de la carrera administrativa, e impugnar las decisiones administrativas que transgredan la igualdad de oportunidades. c) A la proteccin de sus organizaciones gremiales, en ejercicio de la libertad sindical. d) A las facilidades necesarias para que sus representantes en funciones, las ejerzan de manera eficaz y rpida, sin que por ello se perjudique el funcionamiento ptimo de los servicios de la entidad. e) A la negociacin colectiva conforme a las reglas establecidas en el articulo siguiente. f) A la huelga, de conformidad con las normas que regulan el ejercicio de este derecho. Articulo 13.- Negociacin colectiva en el empleo publico. 13.1. La negociacin colectiva en el empleo pblico tendr por objeto exclusivamente la determinacin de las condiciones de empleo de los servidores pblicos susceptibles de ser atendidas con los recursos de la Entidad considerados en el Presupuesto Institucional de Apertura, aprobado por el Congreso de la Repblica para el respectivo perodo, sin afectar las metas institucionales. 13.2. No podrn ser objeto de pacto colectivo: a. Las polticas de Estado, sectoriales o institucionales; b. Las decisiones que limiten, afecten o restrinjan las potestades de direccin y control que sobre el empleo corresponden a la entidad; c. Las decisiones que afecten el ejercicio de los derechos ciudadanos, la calidad de los servicios prestados a la ciudadana, ni los procedimientos de formacin de actos y disposiciones administrativas. d. Las reglas de acceso, progresin, evaluacin, terminacin del empleo publico, estructura de la carrera, grupos ocupacionales o niveles establecidos por la presente Ley y sus reglamentos.

Artculo 14.- Requisitos para la negociacin colectiva de los servidores pblicos.La negociacin colectiva de los servidores pblicos regulada por el artculo anterior, deber cumplir con los siguientes requisitos: 1. El pliego de peticiones deber estar sustentado en un informe financiero que cuantifique sus demandas y sustente su viabilidad econmica en funcin de los ingresos proyectados y los compromisos de gastos contrados por la entidad para el periodo presupuestal. A estos efectos, la entidad deber suministrar a las organizaciones sindicales, con la debida anticipacin, la informacin necesaria para la elaboracin de dicho informe. 2. Los representantes de la entidad cautelarn que en el pacto colectivo se incluyan compromisos de resultados, metas cuantificables de gestin y otros aspectos exigibles a los servidores a favor de la calidad y eficiencia del servicio pblico. 3. La duracin anual del pacto colectivo en consideracin al periodo presupuestal establecido en el articulo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, salvo que exista informacin financiera que haga posible su pacto plurianual. 4. Previamente a la suscripcin del pacto colectivo, las entidades debern obtener un informe financiero y contable favorable emitido por una sociedad auditora de reconocido prestigio, sobre la viabilidad de los compromisos a asumir, segn su proyeccin de ingresos ordinarios y los compromisos de gastos existentes para el periodo. 5. En ningn caso las condiciones de empleo pactadas pueden ser de aplicacin a los funcionarios pblicos con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza o de direccin. Artculo 15.- Derecho de consulta de los servidores pblicos sobre el monto de la unidad de referencia para la determinacin de las remuneraciones del Sector Pblico Las organizaciones sindicales representativas de los servidores pblicos sern consultadas, con carcter previo, sobre el monto de la unidad de referencia para la determinacin de las remuneraciones del Sector Pblico. El Poder Ejecutivo establecer las reglas para la determinacin de las organizaciones sindicales a las que se efectuar la consulta, as como el procedimiento a que debe sujetarse sta.

Artculo 16.- Obligaciones del personal en la carrera administrativa Los servidores pblicos en carrera administrativa, tienen las siguientes obligaciones: a) Cumplir personal y diligentemente las metas y deberes que le impone el servicio, mejorando sostenidamente sus aptitudes y actitudes hacia el usuario y manteniendo una continua iniciativa en las labores. b) Cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica vigente y el rgimen constitucional que ella establece, las normas legales y las resoluciones judiciales firmes. c) Conocer el rgimen de dedicacin correspondiente a su labor, y respetar las prohibiciones y las incompatibilidades que le impone el servicio. d) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos y el personal a su cargo, asignndolos exclusivamente para el servicio oficial. e) Percibir en contraprestacin de su servicio slo la remuneracin aplicable en funcin de la Ley de la materia. Es prohibido antes, durante o posteriormente a su actuacin recibir ddivas, promesas, donativos, ventajas o retribuciones de terceros para realizar u omitir actos del servicio. f) No emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente. g) Actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y proporcionar con fidelidad y precisin la informacin requerida sobre su situacin personal o familiar. h) Guardar secreto y/o reserva de la informacin calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales, aun cuando hubieren cesado en el servicio. i) Actuar con imparcialidad, omitiendo participar o intervenir por si o por terceras personas, directa o indirectamente, en los contratos con su entidad en los que tenga inters el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad. j) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos. k) Conocer las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo. l) Observar una conducta digna y decorosa, compatible con la honorabilidad del servicio pblico. m) Observar un buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de trabajo. n) Informar a la autoridad superior o denunciar ante la autoridad correspondiente, los actos delictivos o irregularidades que conozca durante su relacin de empleo pblico.

o) Supeditar sus intereses particulares a las condiciones de trabajo y a las prioridades fijadas por la entidad. p) No practicar actividades poltico partidarias en su centro de trabajo y en cualquier entidad del Estado. q) No prestar servicios bajo cualquier modalidad a otra entidad pblica. r) Presentar declaracin jurada anual de bienes y rentas, as como al asumir y al cesar en el cargo, en los casos que corresponda, conforme a la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades. s) Participar, segn su cargo, en las instancias internas y externas donde se promueva la participacin de la ciudadana y se ejecuten procesos de rendicin de cuentas. t) Mantener una residencia que le permita concurrir fcilmente con normalidad y regularidad al lugar asignado para la prestacin de sus servicios. u) Obedecer las rdenes impartidas por los superiores jerrquicos de manera regular e informar por escrito, de alguna inconveniencia para el servicio o ilegalidad que apreciara en la orden a cumplir. v) Los dems que le seale la Ley No. 28175, la presente ley, y sus normas de desarrollo, as como las dems leyes del ordenamiento administrativo.

TTULO III ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PERSONAL PARA LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Artculo 17.- Sistema de Personal 17.1. Los procesos tcnicos de la carrera administrativa se articulan mediante el Sistema de Administracin de Personal, conformado por el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP), el Tribunal del Empleo Pblico y las Oficinas de Recursos Humanos de cada entidad de la Administracin Pblica. En la presente Ley se desarrollan las atribuciones correspondientes del COSEP y del Tribunal del Empleo Pblico respecto a la carrera administrativa. 17.2. El Sistema de Personal tiene a su cargo los siguientes procesos tcnicos respecto al personal de la carrera administrativa: Planeacin de Recursos Humanos, Ingreso, Desarrollo Profesional, Capacitacin, Evaluacin de Desempeo, y Terminacin de la carrera administrativa. El proceso de planeacin se desarrolla en la Ley de Gestin del Empleo Pblico. Artculo 18.- Atribuciones del COSEP Respecto de la carrera administrativa, el Consejo Superior del Empleo Pblico (COSEP) tiene las siguientes atribuciones, sin perjuicio de las atribuciones contenidas en la Ley de Gestin del Empleo Pblico: 18.1. Aprobar los reglamentos y directivas necesarios para la adecuada ejecucin de los procesos tcnicos de la carrera. 18.2 Asesorar a las entidades en el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin de los procesos tcnicos vinculados con la carrera administrativa. 18.3 Vigilar el proceso de transicin para la implantacin gradual de la Carrera Administrativa conforme a las normas de la presente Ley. 18.4 Coordinar con los niveles rectores de los dems sistemas administrativos las acciones necesarias para la aplicacin eficiente de la carrera administrativa. 18.5 Publicar anualmente un informe sobre el avance en la implementacin de la carrera administrativa en las entidades. 18.6 Organizar el sistema de informacin sobre la carrera administrativa que permita la formulacin de polticas, la evaluacin y el desarrollo de la carrera administrativa.

Artculo 19.- Atribuciones del Tribunal del Empleo Pblico 19.1 Respecto de la carrera administrativa, el Tribunal del Empleo Pblico conoce y resuelve los recursos de apelacin interpuestos contra los actos de las entidades de la Administracin Pblica en materia de los procesos tcnicos de ingreso, desarrollo profesional, capacitacin, y terminacin de la carrera administrativa, en el marco de la presente Ley. 19.2 Agotada la va administrativa, procede la demanda contencioso administrativa ante el Juez Especializado en lo Contencioso Administrativo conforme a lo dispuesto en la Ley N 27584. Para demandar, la entidad pblica requiere obtener previamente la declaracin de lesividad por parte del Ministro del Sector, el Presidente Regional, o el Alcalde Municipal, respectivamente, segn sea el nivel de gobierno.

TTULO IV INGRESO A LA CARRERA ADMINISTRATIVA CAPTULO I Disposiciones Generales

Artculo 20.- Ingreso a la carrera administrativa El ingreso a la carrera administrativa se produce por concurso pblico abierto en cualquiera de los siguientes supuestos: a. Cuando se produzca una plaza vacante en el nivel mas bajo de cada grupo ocupacional de la carrera administrativa. Al concurso puede postular tambin el personal de carrera del nivel inmediato inferior. b. Cuando por cualquier otra causa objetiva, hubiese sido infructuoso el concurso interno para cubrir alguna plaza vacante de nivel superior. Artculo 21.- Objetivo de proceso de ingreso El proceso de ingreso tiene por finalidad atraer al servicio pblico a los mejores recursos disponibles de acuerdo a las necesidades de las entidades, para pertenecer a la carrera de manera continua y ofrecer la oportunidad de competir a todos los interesados en participar en las funciones pblicas.

Artculo 22.- Requisitos para la convocatoria Para convocar a un proceso de ingreso a la carrera, las entidades deben contar con lo siguiente: a) Un puesto de trabajo vacante, incluido en el Cuadro de Asignacin de Personal CAP y en el Presupuesto Analtico de Personal aprobados debidamente. b) Identificacin de las funciones y responsabilidades del puesto vacante. c) Descripcin de las calificaciones requeridas para el puesto vacante. d) Descripcin de los criterios de puntuacin para calificar a los postulantes y el puntaje mnimo para ser admitido en el servicio. e) Determinacin de la remuneracin aplicable. f) Haber incluido la necesidad de cobertura del puesto en el Plan institucional. Artculo 23.- Condiciones generales para postular a la convocatoria Para poder participar en un proceso de ingreso a la carrera, la persona debe cumplir los siguientes requisitos: a) Poseer nacionalidad peruana y ser ciudadano en ejercicio. No obstante, en caso excepcional determinado motivadamente, la entidad podr permitir la postulacin de extranjeros en empleos que requieran conocimientos tecnolgicos o cientficos singulares, siempre que su condicin migratoria permita la funcin a desarrollar. La excepcin no es aplicable si las funciones del cargo participen directamente, en el ejercicio del poder pblico, o tenga por objeto salvaguardar los intereses del Estado. b) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o Ttulo profesional o tcnico exigido para el puesto. c) Haber cumplido dieciocho aos y no exceder de la edad de cese por lmite de edad. d) Carecer de antecedentes penales ni policiales, cuando sean incompatibles con la dignidad de la funcin del puesto vacante. e) No estar inhabilitado para el servicio pblico, por decisin administrativa firme o sentencia judicial con calidad de cosa juzgada. f) Tener salud compatible con el ejercicio eficiente de las funciones asignadas al puesto vacante. g) Firmar una declaracin jurada de adhesin a la Constitucin Poltica del Estado y al rgimen de Estado de Derecho que ella establece, as como el compromiso de colaborar en su restauracin en caso de su interrupcin. h) Demostrar aptitud satisfaciendo las pruebas y comprobaciones del proceso de seleccin respectivo.

Los requisitos previstos en los literales b, c, d, e, y f sern sustentados con una declaracin jurada presentada por el postulante al momento de inscribirse al Concurso. El ganador presenta la documentacin sustentatoria oficial de estas exigencias antes del nombramiento en la carrera administrativa. Artculo 24.- Declaraciones juradas de postulantes En todo proceso de seleccin, el postulante presenta con carcter de declaracin jurada informacin respecto a los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad que laboren en la entidad o en el Sector, las relaciones de empleo pblico que hubieren tenido con cualquier entidad pblica indicando la razn de su conclusin, y de sus principales intereses y actividades econmicas durante el ltimo ao. Artculo 25.- Legitimidad para impugnar vicios en procesos de seleccin.25.1 Todo ciudadano tiene legitimidad para interponer recurso de reconsideracin ante la autoridad que aprueba la Convocatoria, y, en su caso, apelacin ante el Tribunal de Empleo Pblico contra las convocatorias que transgredan las reglas esenciales del proceso de ingreso a la carrera establecidas en la presente ley. 25.2 Los postulantes dentro del proceso de seleccin tienen legitimidad para interponer recurso de reconsideracin ante la Comisin Permanente de Concursos, y, en su caso, apelacin ante el Tribunal del Empleo Pblico, contra la decisin final del proceso por contravencin al criterio de igualdad de oportunidades. 25.3 De apreciar algn vicio en el proceso, el Tribunal decidir sobre el fondo del asunto, sin reenviar el expediente a la entidad.

Artculo 26.- Nulidad por trasgresin de reglas de ingreso a la carrera 26.1 Conforme a lo dispuesto por el artculo 9 de la Ley Marco del Empleo Pblico, la inobservancia de las reglas de ingreso a la carrera vulnera el inters general e impide la existencia de una relacin vlida, en consecuencia cualquier declaracin o acto de la autoridad es nula de pleno derecho, y no genera compensacin alguna al ingresante. La mxima autoridad administrativa de la entidad, y, en su caso, el Tribunal del Empleo Pblico, son competentes para declarar la nulidad, dentro de los tres aos de incurrido el vicio. Sin embargo, las actuaciones administrativas realizadas por el servidor no podrn ser cuestionadas por esta circunstancia.

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Las autoridades que recluten, incorporen o contraten a personal y dispongan su remuneracin, vulnerando los procesos que comprenden la dotacin de personal y la normativa prevista en el presente Estatuto y disposiciones reglamentarias, podrn ser sujetos de responsabilidad civil por el dao econmico al Estado.

CAPTULO II Proceso de seleccin para el Ingreso a la Carrera Administrativa

Artculo 27.- Competencia 27.1. La conduccin del proceso de seleccin para el ingreso a la carrera es competencia de cada entidad, a travs de una Comisin Permanente, conformada por tres Directivos Superiores, preferentemente con especialidad en instrumentos de calificacin de personal, y reconocida objetividad. La Oficina de Recursos Humanos brinda el apoyo administrativo para la conduccin de dicho proceso. apoya la conduccin del proceso como instancia tcnica. 27.2. El COSEP tambin puede asumir la competencia para conducir un proceso de seleccin, previo convenio con la entidad respectiva. 27.3. Para la elaboracin y la aplicacin de los instrumentos de seleccin, las entidades pueden encomendar la gestin a universidades, o contratar a empresas autorizadas por el COSEP. Artculo 28.- Etapas del proceso de seleccin 28.1. El proceso de seleccin comprende la convocatoria y divulgacin, la aplicacin de los instrumentos de seleccin, el nombramiento y el perodo de prueba. 28.2. En caso de duda sobre cualquier aspecto del proceso de seleccin deber preferirse la solucin que mejor atienda la publicidad de proceso y la libre e igualitaria concurrencia de los postulantes. Artculo 29.- Convocatoria al proceso. 29.1. La Convocatoria contiene la informacin que ordena el proceso de seleccin y obliga por igual a la entidad como a los postulantes, Contiene la identificacin de la entidad, el nivel profesional correspondiente al puesto, los requisitos para su desempeo, el cronograma del proceso, los criterios de puntuacin, y el puntaje mnimo.

La informacin no podr ser cambiada una vez iniciada la inscripcin, salvo para corregir alguna trasgresin legal, o para adecuar el cronograma del proceso, divulgndolo a todos los interesados. 29.2. Las entidades adoptan las medidas para fomentar que las personas discapacitadas accedan al empleo pblico, en cualquiera de los grupos ocupacionales, debiendo darles preferencia en caso de igualdad a los puestos compatibles con dicha condicin. Los procesos selectivos contendrn las medidas necesarias para remover los obstculos que impidan o dificulten la plena participacin de estas personas en condiciones de igualdad. 29.3. En ningn caso, el proceso podr exigir o evaluar aspectos como raza, apariencia fsica, estatura, sexo, condicin social o econmica, o religin. Artculo 30.- Divulgacin del proceso 30.1 La convocatoria y sus modificaciones sern divulgadas utilizando, el diario oficial El Peruano, a travs de dos (2) avisos publicados en das diferentes, con la antelacin suficiente para la inscripcin de los postulantes. Para el efecto, el diario oficial El Peruano establece una seccin especial de Ofertas de empleo pblico. 30.2 En los municipios con menos de diez mil (10.000) habitantes, la difusin de la convocatoria podr hacerse bajo constancia notarial o de juez de paz, a travs de: a) Radio, en emisoras oficialmente autorizadas, al menos tres (3) veces diarias en horas hbiles durante dos (2) das. b) Televisin, a travs de canales oficialmente autorizados, al menos dos (2) veces en das distintos y en horarios de alta sintona. 30.3 En todos los casos, se incluir la informacin en el Portal Informtico de la entidad y del COSEP, con una anticipacin razonable que permita la postulacin de los interesados.

Artculo 31.- Instrumentos de seleccin 31.1 Los instrumentos de seleccin aplicables son adecuados con las exigencias previstas para el puesto vacante. Slo son aplicables como instrumentos de seleccin los siguientes: el anlisis de la informacin personal de los postulantes, la realizacin de pruebas escritas de conocimiento, la ejecucin de pruebas de aptitudes o capacidades para

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el puesto, la realizacin de simulaciones demostrativas de la posesin de habilidad para el puesto, pruebas psicomtricas relacionadas con la exploracin de rasgos de la personalidad o carcter, la superacin de pruebas mdicas y la entrevista personal. La valoracin de los resultados de estas pruebas se efectuar a travs de medios tcnicos, que respondan a criterios de objetividad, previsibilidad e imparcialidad. En todos los casos, la entrevista personal en el proceso de seleccin podr tener un valor mximo del diez por ciento (10%) dentro del puntaje definitivo y siempre que sea calificado por un rgano colegiado.

Artculo 32.- Nombramiento en la carrera administrativa Con base a los resultados del concurso, la entidad dispondr el nombramiento en el empleo pblico y en el nivel profesional correspondiente al cargo convocado, del postulante que hubiere alcanzado el puntaje mnimo en estricto orden descendiente para cubrir la vacante convocada. Artculo 33.- Perodo de prueba 33.1. Para que un servidor pblico reciba la proteccin del rgimen de carrera administrativa, debe pasar satisfactoriamente un perodo de prueba de seis (06) meses de servicio contados a partir de la fecha de vigencia del nombramiento. 33.2. Durante dicho perodo, la mxima autoridad de la entidad podr dar por concluida la relacin de empleo pblico, mediante resolucin motivada, si comprobare la no adaptacin del servidor a las exigencias o particularidades del servicio, o, si se acredita que en la postulacin se produjo algn fraude o acto anlogo. En ambos casos, se convoca a nuevo concurso. 33.3. Las entidades tambin podrn sustituir el perodo de prueba por la aprobacin de un curso especial de formacin para la labor con una duracin no menor de tres (03) meses a tiempo completo. La aprobacin del curso tiene el mismo efecto que la superacin del perodo de prueba. Artculo 34.- Induccin Es responsabilidad de cada jefe inmediato del ingresante, comunicarle la misin institucional, los objetivos, las polticas, las lneas de mando y las principales normas internas aplicables a su funcin, antes de la posesin del cargo.

Artculo 35.- Prohibicin de recomendaciones 35.1. Quedan prohibidas las Oficinas de Trmite Documentario de las entidades, dar trmite a cualquier tipo de solicitudes de empleo pblico fuera de las fechas indicadas en el cronograma de los concursos pblicos. 35.2. Es prohibido recibir recomendaciones de cualquier tipo en favor de algn postulante. Se considera desfavorable los intereses del postulante esta accin.

TTULO V DESARROLLO PROFESIONAL EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Artculo 36.- Desarrollo profesional en la carrera administrativa 36.1. Por el proceso de desarrollo profesional, los servidores pblicos, segn su desempeo, podrn ocupar las plazas vacantes de igual o mayor jerarqua, complejidad y responsabilidad, en cualquier dependencia de la Administracin Pblica. 36.2. El desarrollo profesional se expresa a travs de la progresin del servidor al nivel inmediato superior o el cambio de grupo ocupacional. Artculo 37.- La progresin en la carrera 37.1. La progresin en la carrera administrativa se hace por los niveles profesionales y podr seguir la trayectoria institucional o trayectoria interinstitucional, a eleccin del servidor. 37.2. La trayectoria institucional, comprende a la lnea de carrera vertical que corresponde a los niveles ascendentes de mayor complejidad y responsabilidad dentro de su entidad. La trayectoria interinstitucional, horizontal o lateral, comprende la progresin dentro del mismo nivel o uno mayor, equivalente o afn, en otra entidad. 37.3. Excepcionalmente, se podr cambiar a un servidor de un nivel a otro menor, cuando se supriman empleos, y no se le pueda ubicar en un puesto similar al que ocupaba, siempre que se cuente con la aceptacin del servidor. Artculo 38.- Proceso de concurso interno 38.1. La progresin en la carrera administrativa se realiza mediante concurso interno a las plazas distintas a las previstas en el artculo 19 inciso a) a las que puede postular cualquier servidor de carrera de las entidades pblicas, siempre que cumplan las condiciones generales para la

postulacin y adems los requisitos de la plaza vacante. En igualdad de puntaje, se preferir a quien posea mayor tiempo de servicios al Estado. 38.2. El proceso de concurso interno comprende las etapas de convocatoria y divulgacin, la aplicacin de instrumentos de seleccin, y el ascenso al cargo vacante, aplicando supletoriamente las reglas de los procesos de ingreso al servicio.

Artculo 39.- Convocatoria y divulgacin 39.1. La convocatoria contendr la informacin prevista para el proceso de seleccin para el ingreso a la carrera administrativa y ser difundida al interior de la entidad, mediante avisos colocados en lugares pblicos y, de existir, con la notificacin a la agremiacin de empleados de la institucin. 39.2. La convocatoria tambin ser difundida suficientemente a travs del COSEP, para que los servidores interesados de las dems entidades pblicas, puedan participar. Artculo 40.- Condiciones para la postulacin interna 40.1. Para adquirir el derecho a competir en cualquier proceso de seleccin interno, el servidor debe cumplir con el tiempo mnimo de permanencia en el nivel anterior, acreditar la capacitacin para el ascenso, haber sido evaluado como personal distinguido o de buen rendimiento en el perodo inmediato anterior, y no tener sanciones disciplinarias durante el ltimo ao anterior a la convocatoria. 40.2. Si no hubiere la pluralidad de postulantes hbiles en el nivel de carrera correspondiente al cargo, la convocatoria comprender tambin a los niveles siguientes sucesivamente. De no cubrirse las vacantes, se convoca la plaza a concurso pblico. Artculo 41.- Tiempo de permanencia mnimo 41.1 La permanencia de un servidor en un nivel de carrera por tiempo mayor al mnimo establecido para el ascenso da lugar a puntaje adicional en el concurso, pero no es acumulable para los siguientes niveles. 41.2 El COSEP establece el perodo de permanencia efectivo que debe cumplirse obligatoriamente en cada nivel de la carrera.

TTULO VI CAPACITACIN EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA

CAPITULO I Proceso de Capacitacin

Artculo 42.- Objetivo del proceso de capacitacin La capacitacin propende al mejoramiento tcnico, profesional y moral de los servidores de carrera, el progreso de sus potencialidades, destrezas y habilidades; su preparacin para el desempeo de funciones ms complejas, la actualizacin e incorporacin de nuevas tecnologas y la subsanacin de las deficiencias detectadas en la evaluacin, para el desarrollo de los servidores pblicos en vinculacin al logro de los objetivos de cada entidad. Artculo 43.- Clases de capacitacin Las actividades de capacitacin sern de tres tipos, en relacin con su funcin dentro de la carrera administrativa: a) La Capacitacin para el ascenso, que comprende aquellas actividades cuya aprobacin habilita para progresar en la carrera y posee carcter homogneo para todos los niveles segn los grupos ocupacionales. b) La Capacitacin de perfeccionamiento y actualizacin, que comprende aquellas actividades cuyo contenido mejora el desempeo del servidor en el nivel que ocupa y es obligatorio su cumplimiento dentro del plan de carrera. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal. c) La capacitacin voluntaria, que comprende aquellas actividades seguidas a iniciativa del servidor que siendo de inters para el servicio, no son obligatorias segn el nivel de carrera ni es habilitante para postular al ascenso. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal. Artculo 44.- Actividades excluidas de la capacitacin en la carrera No son considerados como capacitacin en la carrera administrativa, los estudios de educacin primaria o secundaria, la capacitacin voluntaria en materias no afines al servicio pblico, los cursos comprendidos en la curricula para la obtencin de algn Ttulo o grado acadmico, ni las actividades que solo exijan asistencia.

Artculo 45.- Capacitacin de perfeccionamiento 45.1 Cada entidad es responsable de ofrecer las actividades de capacitacin para el perfeccionamiento dentro de la carrera en materias vinculadas directamente al objeto institucional. La oferta de capacitacin incluye el uso adecuado de medios de adiestramientos tales como becas, licencias con o sin remuneracin, seminarios o cursos de corta duracin, matrculas, pasantas e intercambios de personal en el pas o en el exterior. 45.2 Los servidores de carrera pueden solicitar su ingreso a cualquiera de las distintas actividades de capacitacin que organice o auspicie cualquier entidad, en los mismos requisitos y condiciones previstos para su personal. Para el efecto, la oferta de capacitacin institucional ser puesta en conocimiento, con antelacin suficiente, de la Escuela Nacional de Administracin Pblica, para su difusin. Artculo 46.- Convenios de colaboracin institucionales Las entidades podrn celebrar convenios con instituciones educativas, centros de investigacin u otros organismos pblicos o privados que coadyuve a ampliar su oferta de capacitacin de perfeccionamiento. Artculo 47.- La capacitacin voluntaria Las entidades fomentan los esfuerzos capacitacin voluntaria mediante permisos, licencias y dems acciones de personal. Artculo 48.- Deber de colaborar con la capacitacin Los servidores de carrera incluidos en los niveles mximos de sus grupos ocupacionales, colaboran como instructores en las actividades de capacitacin. Esta labor ser considerada como mrito para el proceso de ascenso respectivo. Artculo 49.- Subsidiaridad de las actividades de capacitacin. El proceso tcnico de capacitacin debe aprovechar los esfuerzos de capacitacin existentes en el mercado educativo, en cuya virtud, la oferta de capacitacin de las entidades no comprende cursos comunes impartidos dentro de la circunscripcin por el Sector Privado.

Artculo 50.- Costo de la capacitacin 50.1 Para terceros, el costo de la inscripcin para una actividad capacitacin no puede ser mayor a los costos directos involucrados su prestacin. 50.2 Los recursos obtenidos por actividades de capacitacin constituyen fondo que se destina exclusivamente a financiar nuevas actividades capacitacin para los servidores. 50.3 La capacitacin constituye un objeto de gasto especfico en presupuesto institucional de las entidades.

de en un de el

Artculo 51.- Certificacin Para efectos de la carrera, la capacitacin se acredita mediante el certificado oficial presentado a la entidad dentro de los tres meses siguientes de aprobada la actividad de capacitacin. Artculo 52.- Rgimen de los becarios 52.1 El servidor pblico que haya obtenido una beca para realizar estudios de capacitacin, se le otorgaran las facilidades necesarias para su aprovechamiento. Si la beca es otorgada por la Administracin Pblica, asumir el compromiso de mantenerse en el servicio por un tiempo igual al doble del tiempo de estudios y transmitir el conocimiento adquirido al personal de carrera. 52.2 Si el servidor incumple con la obligacin contraa reembolsar la cantidad invertida, ms los intereses de tipo legal desde el momento en que fueron desembolsados los fondos y ser inelegible para el servicio pblico durante un ao. 52.3 La capacitacin obtenida por la cooperacin tcnica se rige por la ley de la materia.

CAPITULO II La Escuela Nacional de Administracin Pblica Artculo 53.- Creacin La Escuela Nacional de Administracin Pblica es el rgano desconcentrado del COSEP, y ente rector de las actividades de capacitacin del Sector Pblico, con la misin de apoyar la profesionalizacin del servidor pblico de carrera a travs de la formacin y capacitacin en conocimientos, habilidades y actitudes. Aprueba sus propios planes y programas, gozando de autonoma tcnica y operativa, pudiendo para el mejor cumplimiento de sus funciones

relacionarse directamente con cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, pblica o privada. Artculo 54.- Funciones de la Escuela Nacional de Administracin Pblica Son funciones esenciales de la Escuela Nacional de Administracin Pblica, las siguientes: a) Aprobar los criterios rectores para la formacin, capacitacin y actualizacin de conocimientos del personal de carrera a ser aplicados por las entidades pblicas. b) Aprobar el contenido de la capacitacin para el ascenso, con carcter general para todos los niveles de la carrera administrativa. c) Impartir los conocimientos comprendidos en la Capacitacin para el Ascenso as como capacitar en los aspectos especficos comunes a la gestin pblica. d) Articular tanto la demanda de capacitacin de las entidades pblicas, como la oferta brindada por los entes mismas entidades, con el objeto de maximizar la satisfaccin de la demanda de capacitacin. e) Fomentar la investigacin de los servidores pblicos sobre temas relacionados a la Administracin Pblica. f) Administra un premio anual por excelencia institucional a otorgarse a la entidad pblica que se haya distinguido por la innovacin de sus servicios que cuente con mayores reconocimientos de sus usuarios. Para el mejor cumplimiento de sus funciones, la Escuela Nacional de la Administracin Pblica celebra convenios de cooperacin con entidades educativas privadas, nacionales o extranjeras, tendiendo a la tercerizacion de sus actividades.

Artculo 55.- Coordinacin de actividades de capacitacin en el Sector Pblico. Todos los centros de estudios y rganos de capacitacin de todas las entidades comprendidos en el mbito de la Ley Marco de Empleo Pblico, coordinan obligatoriamente sus actividades con la Escuela, y adecuan la formulacin y ejecucin de su poltica y planes a sus disposiciones.

Artculo 56.- Organizacin La Escuela estar dirigida por un Directorio conformado por cinco miembros, designados por la Presidencia del Consejo de Ministros, a propuesta del COSEP, entre personalidades reconocidas pblicamente por su versacin en gestin pblica y actividades de capacitacin. TTULO VII EVALUACIN DEL DESEMPEO EN LA CARRERA CAPTULO I Aspectos Conceptuales

Artculo 57.- Proceso de evaluacin del desempeo 57.1. La evaluacin del desempeo es el proceso integral, sistemtico y continuo de apreciacin objetiva y demostrable del conjunto de actividades, aptitudes y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus metas que llevan a cabo obligatoriamente las entidades en la forma y condiciones que se sealan en la presente norma. 57.2. Toda evaluacin debe ser aplicada en funcin de factores mensurables, cuantificables y verificables. Artculo 58.- Objetivos de la evaluacin La calificacin obtenida de la evaluacin es determinante para la concesin de estmulos y premios a los servidores, para habilitar su participacin en concursos de ascenso, y la permanencia en el servicio. Artculo 59.- Notificacin de la calificacin La calificacin deber ser notificada al servidor evaluado. Quien se encuentre disconforme podr solicitar documentadamente la confirmacin de la calificacin adjudicada ante la Oficina de Recursos Humanos, quien definir la situacin de modo irrecurrible, salvo la calificacin como personal de rendimiento sujeto a observacin, en cuyo caso conocer exclusivamente el COSEP.

CAPTULO II Proceso de evaluacin del personal

Artculo 60.- Perodo de evaluacin 60.1 La evaluacin califica los doce meses de desempeo funcional comprendidos entre el 01 de agosto de un ao y el 31 de julio del ao siguiente. 60.2 El proceso de evaluacin deber iniciarse el 01 de agosto y terminarse a ms tardar el 30 de setiembre de cada ao. Artculo 61.- Categoras de calificacin 61.1 Todos los servidores, incluidos los contratados, deben ser calificados anualmente en tres categoras: i) Personal de rendimiento distinguido; ii) Personal de buen rendimiento; y, iii) Personal de rendimiento sujeto a observacin. 61.2 Los resultados sern exhibidos en la entidad para el conocimiento del personal y de los usuarios de los servicios de la entidad. Artculo 62.- Los factores individuales de evaluacin Los factores individuales de evaluacin sern: rendimiento y calidad del servicio, las condiciones personales, y la aptitud en cargos de supervisin y responsabilidad. Artculo 63.- El rendimiento y calidad del servicio El factor Rendimiento y calidad del servicio califica la cantidad de trabajo, la calidad de la labor realizada y la preocupacin por el usuario. Comprende la valoracin de los siguientes subfactores: a) El subfactor cantidad de trabajo evala el volumen, la rapidez y la oportunidad de la ejecucin del trabajo encomendado, orientndolo hacia el logro de las metas y objetivos de la organizacin y los resultados esperados. b) El subfactor calidad de la labor realizada evala las caractersticas de la labor cumplida, as como la ausencia de errores en el trabajo y la habilidad en su ejecucin. c) El subfactor preocupacin por el usuario evala en los servidores, su buen relacionamiento, respeto, y la satisfaccin del usuario externo o interno, segn sus funciones.

Artculo 64.- Las condiciones personales del evaluado El factor Condiciones Personales evala aquellas aptitudes de ndole social, personal y cultural, que inciden directamente en el cumplimiento de sus tareas. Comprende la valoracin de los siguientes subfactores: a) El subfactor conocimiento del trabajo que mide el grado de conocimiento que la persona tiene de la actividad que realiza, los conocimientos tericos, los estudios y cursos de formacin o especializacin relacionados con las funciones del cargo. b) El subfactor capacidad para realizar trabajos en grupo mide la facilidad de integracin del servidor en equipos de trabajo, as como la colaboracin eficaz que ste presta cuando se requiere que trabaje con grupos de personas. c) El subfactor relaciones interpersonales mide la capacidad de trato y de adaptacin del comportamiento del individuo con los diferentes individuos y grupos de trabajo con los que acta. Artculo 65.- Mritos y demritos del servidor 65.1 Para la evaluacin de las condiciones personales del servidor, la entidad valora los mritos y demritos obtenidos durante el perodo anual. 65.2 Los mritos son aquellos dirigidos a documentar cualquier accin del servidor que implique una conducta o desempeo que exceda los resultados habitualmente exigibles a un servidor diligente y sea ejemplo para los dems servidores. 65.3 Los demritos son aquellos dirigidos a documentar cualquier accin del servidor que implique una conducta o desempeo reprochable. La existencia de demritos durante el perodo impide ser calificado en la categora de personal distinguido. Artculo 66.- Aptitudes en cargos de supervisin y responsabilidad El factor Aptitudes en Cargos de Supervisin y Responsabilidad califica la idoneidad del servidor para acceder a niveles de mayor responsabilidad. Comprende la valoracin de los siguientes subfactores: a) El subfactor supervisin mide la capacidad del servidor a los efectos de orientar y controlar las tareas de aquellos que estn o puedan estar bajo sus rdenes. b) El subfactor iniciativa mide los impulsos personales del servidor a los efectos de proponer alternativas o soluciones a problemas o simplemente a las diferentes situaciones que pueden plantearse en la realizacin de sus tareas.

Artculo 67.- Factor grupal de evaluacin. Cuando se hubiera establecido oficialmente indicadores de gestin para la entidad y sus unidades orgnicas, la evaluacin de desempeo adems comprende como factor de evaluacin grupal la obtencin de las metas y objetivos convenidos para el mismo perodo. Artculo 68.- Escalafn Con el resultado de las calificaciones, las entidades elaboraran su escalafn ubicando a los servidores en orden decreciente conforme al puntaje alcanzado, dentro de cada nivel y grupo ocupacional. Artculo 69.- Premios al personal de rendimiento distinguido 69.1 Cada entidad prever las medidas de reconocimiento con que ser premiado el personal de rendimiento distinguido, conforme al Artculo 18 de la Ley No. 28175. Tales medidas comprendern: das libres remunerados, premio econmico extraordinario no remunerativo, becas de estudios, reconocimientos pblicos con participacin de los familiares del servidor, entre otros. 69.2. El COSEP administra un programa de becas concursables de asignacin anual cuyo objeto ser contribuir a financiar estudios de especializacin y de posttulo en instituciones de educacin superior estatal o reconocida por el Estado, de contenido compatible con la modernizacin del Estado que favorecer a los servidores de rendimiento distinguido de las entidades. Artculo 70.- Personal de rendimiento sujeto a observacin 70.1. El servidor evaluado en la categora de Personal de rendimiento sujeto a observacin es considerado como servidor de ineficiencia comprobada y es sujeto de evaluacin por el COSEP, dentro de un periodo no menor de treinta das. El COSEP realizar las pruebas de aptitud, conocimiento y psicolgicas necesarias en funcin de su cargo, y podr modificar la calificacin si considerara que no fuera objetiva y demostrable. La confirmacin de la evaluacin efectuada determina la terminacin de la carrera. 70.2. El servidor Directivo Superior calificado en la categora de personal de rendimiento sujeto a observacin da lugar a su regreso al nivel y grupo ocupacional anterior, si lo tuviere.

TTULO VIII TERMINACIN DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA

Artculo 71.- Terminacin de la carrera administrativa La terminacin de la carrera administrativa concluye el vnculo que une a la entidad con el servidor pblico, y conlleva la extincin de los derechos inherentes a ella. Se sujeta exclusivamente a las causales previstos en la presente Ley. Artculo 72.- Causales de terminacin La terminacin de la carrera administrativa ser constatada y declarada de oficio por resolucin administrativa motivada cuando se produzcan alguna de las siguientes causales: a) Fallecimiento del servidor. b) Aceptacin de renuncia. c) Limite de setenta aos de edad. d) Prdida de la nacionalidad. e) Incapacidad permanente fsica o mental. f) Ineficiencia comprobada conforme a lo previsto en el artculo 69. g) La sancin administrativa de destitucin previo proceso disciplinario, conforme a lo previsto en la ley de la materia. h) La sentencia judicial que conlleve la inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico. i) Por supresin del empleo. Las causales b), e), f), e i) se declaran previo el proceso sealado en cada caso por este Titulo. La causal g) se sujeta a las disposiciones de la Ley de Incompatibilidades y Responsabilidades

Artculo 73.- Renuncia 73.1 La renuncia ser presentada por escrito ante el jefe inmediato, quien deber decidir sobre ella dentro del plazo de treinta das naturales siguientes. La renuncia surte efectos desde que es notificada su aceptacin, o vencido el plazo para la decisin de la administracin. En tanto, el servidor queda sujeto al deber de continuar el servicio y hacer entrega del cargo a su reemplazante o superior inmediato. 73.2 La renuncia podr ser retenida por la autoridad solo cuando al momento de su presentacin el servidor estuviere sujeto a un procedimiento administrativo disciplinario. 73.3 Si el renunciante, hubiese calificado como personal de rendimiento distinguido durante los ltimos dos aos, podr participar en los concursos de ascenso que correspondieren al nivel ocupado al momento de su cese, si acredita los requisitos correspondientes, dentro de los doce meses siguientes a su renuncia. Artculo 74.- Cese por lmite de edad 74.1. El servidor pblico cesa automticamente por lmite de edad cuando alcance la edad los setenta (70) aos de edad. 74.2. Sin perjuicio de ello, si el cesante tuviere versacin para la capacitacin podr ser considerado para prestar servicios como instructor en actividades de capacitacin. Artculo 75.- Incapacidad permanente 75.1. En caso existir bases razonables sobre la permanente incapacidad fsica o mental del servidor para desempear los deberes de su puesto, la autoridad superior podr requerirle que se someta a examen mdico ante una Junta Medica designada por ESSALUD. El informe medico deber establecer la capacidad o incapacidad del servidor para el puesto asignado. 75.2. La negativa del servidor a someterse al examen mdico requerido podr servir de base a una presuncin de incapacidad. Artculo 76.- Supresin del empleo por reestructuracin o reorganizacin institucionales. 76.1 Cuando la entidad sea objeto de proceso de desactivacin, reestructuracin, fusin o de reorganizacin declarada por razones tcnicas o financieras, o al amparo de alguna norma expresa, suprima alguna dependencia orgnica, o suprima o transfiera alguna funcin, podr solicitar al COSEP autorizacin para suprimir puestos.

76.2

La supresin de puesto implica la eliminacin de la partida respectiva y la prohibicin de una posterior creacin del mismo puesto con igual o diferente remuneracin.

Artculo 77.- Procedimiento para autorizar la supresin del empleo 77.1. La solicitud deber ser sustentada con la nueva estructura institucional a implementarse, los informes tcnicos y financieros sobre la necesidad de reduccin de personal y la indicacin del nmero, grupo ocupacional y niveles de los empleos a ser afectados. El COSEP decidir lo pertinente en un plazo no mayor de siete das hbiles de recibida la informacin completa. 77.2. Aceptada la solicitud, dentro de los treinta das siguientes, el COSEP proceder a efectuar la evaluacin del personal comprendido en el grupo ocupacional y niveles afectados, y declarar a los servidores aptos para reubicacin. La evaluacin no incluir a quienes se encuentren con anterioridad a la solicitud, en goce de licencia por accidente, embarazo, por matrimonio as como a quienes estuvieren en condiciones de jubilarse dentro del perodo mximo de tres meses desde la fecha de la solicitud al COSEP. 77.3. Los servidores aptos para reubicacin gozarn de un mes de disponibilidad, durante el cual ninguno de sus derechos ser afectado. Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el caso que el servidor rehuse el ofrecimiento de ocupar un puesto, concluir su relacin de carrera administrativa por supresin del empleo y ser incorporado en la relacin nacional de elegibles para futuros concursos en las entidades por un plazo de seis meses si cumpliera el perfil respectivo. El Reglamento contemplara la indemnizacin correspondiente. Artculo 78.- Cese por inhabilitacin judicial 78.1. La inhabilitacin impuesta por la autoridad judicial conlleva el cese automtico en el servicio pblico, cualquiera sea el nivel, grupo ocupacional o entidad con la que mantenga la relacin de empleo pblico. 78.2. Toda condena penal que aplique la pena de inhabilitacin conforme al Artculo 36 del Cdigo Penal a un servidor pblico debe ser notificada por el Juez a la entidad en la cual presta servicios el condenado y adems al COSEP para su registro y seguimiento.

Artculo 79.- Resolucin La resolucin que pone trmino a la carrera deber pronunciarse adems sobre todos los derechos econmicos que correspondieren al servidor.

TTULO IX SUBSISTEMA DE LA ALTA GERENCIA PBLICA

Artculo 80.- Concepto 80.1. El Subsistema de la Alta Gerencia Pblica consiste en el conjunto de procesos dirigidos a organizar la asignacin de personal de carrera administrativa a los cargos comprendidos en el tercer nivel jerrquico dentro del Poder Ejecutivo. 80.2. Son cargos sujetos a este Subsistema: - En los Ministerios: los cargos de Director Nacional, General o denominaciones anlogas. - En los Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos y similares, los cargos ubicados jerrquicamente despus de la mxima autoridad administrativa de la entidad, tales como Director General, Gerente General, o denominaciones anlogas. Artculo 81.- Caractersticas de la Alta Gerencia Pblica 81.1. La Alta Gerencia Pblica responde por el logro de los objetivos y metas asignados en el perodo de su gestin, conforme al ordenamiento, los planes y programas de sus entidades y los convenios de gestin suscritos. 81.2. El conocimiento de herramientas gerenciales, el liderazgo e integridad son criterios bsicos para su seleccin y evaluacin. Artculo 82.- Competencia para su seleccin 82.1 Los cargos de la Alta Gerencia Pblica sern provistos mediante Concurso conducido y regulado por un Consejo de Alta Gerencia Pblica dentro del COSEP, conformado por tres personas designadas por el Presidente de la Repblica con refrendo del Presidente del Consejo de Ministros, entre personalidades independientes y de reconocida versacin en asuntos pblicos. 82.2 Compete a este Consejo, a propuesta de la entidad, aprobar los perfiles profesionales para estos cargos, y proponer al Titular de la entidad una terna de candidatos aptos para ocupar estos cargos.

Artculo 83.- Seleccin de los Altos Gerentes Pblicos. 83.1 Para la seleccin de los Altos Gerentes Pblicos, el Consejo convoca a un proceso de seleccin en el que podrn participar todos los servidores de carrera ubicado en el Grupo Ocupacional Directivo Superior de cualquiera de las entidades. 83.2 Para fomentar una mayor competencia, el Consejo podr decidir motivadamente que tambin pueden postular cualquier profesional independiente que cumpla las condiciones generales para el puesto. Artculo 84.- Designacin de los Altos Gerentes Pblicos 84.1 El Consejo entrega al titular de cada entidad, una relacin de tres candidatos seleccionados, acompaada de toda la informacin relevante para su apreciacin. 84.2 Dentro del plazo de cinco (05) das, el Titular de la entidad nombra a uno de los candidatos propuestos por el Consejo o declara desierto el proceso por una sola vez. En este caso, el Consejo realiza un nuevo proceso de seleccin y designara directamente al ganador. 84.3 La designacin tendr una duracin de dos aos, a cuyo termino, el servidor retorna al nivel y entidad de origen. Artculo 85.- Aplicacin supletoria En lo no expresamente previsto en este Ttulo, el Subsistema de Alta Gerencia Pblica se regula supletoriamente por las normas referidas a la carrera administrativa aprobadas en la presente ley.

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS Y TRANSITORIAS

Primera.- Reglamentacin de la presente Ley Mediante Decreto Supremo, dentro de los noventa (90) das calendario de instalado el COSEP, la Presidencia del Consejo de Ministro aprobar el Reglamento de la presente Ley. Segunda.- Carreras especiales Para los efectos del rgimen del empleo pblico, se reconocen como carreras pblicas especiales a las siguientes: - Carrera de magistrados. - Carrera diplomtica. - Carrera magisterial. - Carrera de docentes universitarios. - Carrera de los profesionales de la salud. - Carrera del personal militar. - Carrera del personal policial. Tercera.- Proceso de implementacin de la carrera pblica Autorcese al COSEP para dictar todas las disposiciones necesarias que debern cumplir todas las entidades para incorporar a su personal al rgimen de la carrera administrativa prevista en la presente Ley. En particular son objeto de disposiciones especficas las siguientes acciones de personal: 1) Formulacin de Cuadros de asignacin de personal y Presupuestos analticos de personal de las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Pblico. Para su implementacin ser de aplicacin el artculo 77 de la presente ley. 2) La calificacin de los servidores con vnculo permanente, bajo cualquier rgimen laboral, con cualquiera de las entidades del Estado a la nueva carrera administrativa creada por la presente ley. Cuarta.- Incorporacin a la carrera administrativa EL COSEP, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, dictan las normas reglamentarias necesarias para el trnsito ordenado de los

empleados pblicos a la carrera administrativa creada por esta Ley. Dicho proceso contempla los siguientes aspectos: 1) El personal permanente bajo el rgimen de la carrera administrativa y bajo el rgimen laboral privado de todas las entidades sujetas al mbito de la Ley Marco del Empleo Pblico, queda incluido automticamente a las normas de la carrera administrativa creada por esta Ley. 2) El personal contratado a plazo determinado en cualquiera de los regmenes laborales previstos legalmente, queda incorporados automticamente en el rgimen de contratacin temporal establecido en el artculo 13 de la Ley de Gestin del Empleo Pblico. 3) Las entidades debern proceder a la incorporacin de su personal comprendido en el numeral 1 dentro de los grupos ocupacionales aprobados hasta diciembre del ao 2004. Solo a partir de la calificacin indicada, las entidades podrn incorporar nuevo personal. Quinta.- Cobertura presupuestal de la incorporacin a la carrera La implementacin de todas las normas que se dicten de conformidad con lo establecido en la Disposicin anterior, destinadas a la incorporacin de personal a la carrera administrativa, estn condicionadas a la disponibilidad presupuestal de la Entidad correspondiente. Sexta.- Postulacin de los contratistas de servicios no personales Quienes bajo relacin de servicios no personales, desempean actividades en puestos que corresponden ser realizados por servidores de carrera, podr postular a las plazas que se convoquen en la entidad, con una bonificacin proporcional al periodo prestados. Stima.- Vigencia de los procesos tcnicos de la carrera administrativa A partir de la vigencia de la presente ley, todas las entidades deben cumplir los procesos tcnicos de la carrera administrativa previstos en la presente ley, a excepcin de los Ttulos VII y IX, que sern aplicables, segn disponga el COSEP, en funcin del avance de la incorporacin del personal para la carrera administrativa. Octava.- Perodo de transicin Los procesos sealados en las disposiciones anteriores no podrn exceder de julio de 2006.

Novena.- Profesionalizacin de la carrera El actual personal permanente de las entidades que cumplan labores de apoyo o actividades complementarias ser incorporado en el Grupo Ocupacional de Apoyo previsto en la presente Ley, quedando sujeto a los procesos tcnicos de planeacin, desarrollo profesional, capacitacin, evaluacin de desempeo en la carrera, y terminacin de la carrera. A partir de su incorporacin, queda cerrado el ingreso de personal en este grupo ocupacional para satisfacer actividades complementarias o de apoyo que no constituyan directamente su finalidad institucional ni participen directamente en algn sistema administrativo, tales como protocolo, mantenimiento, seguridad, limpieza, vigilancia, procesamiento de datos, mensajera, etc. Las necesidades de estos servicios sern satisfechas, en adelante mediante la tercerizacin o intermediacin laboral. Las plazas que vayan quedando vacantes por algunas de las causales contempladas en la presente Ley, sern suprimidas o, transformadas, si fuera posible presupuestalmente, en plazas de otros niveles de carrera. Dcima.- Reincorporacin documental de la Escuela Nacional de Administracin Pblica Como sucesora de la Escuela Superior de Administracin Pblica, declrese de inters pblico, la reincorporacin de su acervo documental y bibliogrfico a la Escuela Nacional de Administracin Pblica.

DISPOSICION MODIFICATORIA nica.- Modificaciones a la Ley No. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico.Modifquese el artculo 28 de la Ley No. 28175, Ley Marco del Empleo Pblico, el cual queda redactado de la siguiente manera: Artculo 28.- Creacin.Crease el Tribunal del Empleo Pblico como rgano del Consejo Superior del Empleo Pblico que conocer en ltima instancia administrativa los recursos interpuestos contra actos referidos al acceso, desarrollo profesional, capacitacin, salida, actos sancionatorios, y remuneraciones en el empleo pblico.

El Tribunal del Empleo Pblico es independiente en el ejercicio de sus funciones".

DISPOSICIONES DEROGATORIAS

Primera.- Derogaciones expresas A partir de la vigencia de la presente Ley quedan derogadas expresamente las siguientes normas: Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil. Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Ley N 24241. Ley N 24041. Ley N 27674. Decreto Ley N 22867. Decreto Ley No. 17297 y el Decreto Supremo. No. 064-2003-PCM. Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento inicial del Decreto Legislativo No. 276, Ley de bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico. Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa. Decreto Supremo N 001-77-PM-INAP, Normas sobre Procesos Tcnicos de Personal. Decreto Supremo N 057-86-PCM. Decreto Supremo N 022-90-PCM. Decreto Supremo N 017-96-PCM. Decreto Supremo N 052-98-PCM. Decreto Supremo N 089-2003-PCM. R. J. N 052-80-INAP-DNP, que aprueba las Normas del Sistema de Personal. Las Normas Tcnicas de Control Interno N 400-02, 400-03, 400-04, 700-03 y 700-09 aprobadas por la Resolucin de Contralora N 072-98-CG y sus modificatorias.

Segunda.- Derogacin genrica Por la vigencia de la presente ley, quedan derogadas todas las disposiciones legales y administrativas referidas al rgimen de la Carrera Administrativa preexistente a la aprobada por la Ley N 28175, en particular aquellas que contienen preceptos incompatibles con los procesos tcnicos mrito, igualdad de oportunidades y desarrollo continuo de capacidades y aptitudes.

EXPOSICIN DE MOTIVOS LEY DE CARRERA ADMINISTRATIVA DEL SERVIDOR PBLICO

I.

JUSTIFICACIN DEL ANTEPROYECTO Por mandato constitucional, el personal al servicio de las entidades pblicas debe ser regulado a travs de un rgimen de carrera administrativa, sin embargo, de manera inconstitucional se ha venido manteniendo diversos regimenes legales, y extrajurdicos para regular la relacin de empleo pblico. Coyunturalmente, el presente anteproyecto se inscribe dentro del proceso iniciado de reinstitucionalizacin y reforma de la Administracin Pblica referido a sus recursos humanos a partir de la dacin de la Ley Marco del Empleo Pblico, Ley N 28175. En efecto, esta norma dispuso en su Segunda Disposicin Transitoria, Complementaria y Final que en el plazo de ciento veinte das de su publicacin, el Poder Ejecutivo debera presentar al Poder Ejecutivo, entre otras, la Ley de la carrera del servidor pblico.

II.

FUENTES INFORMATIVAS PARA PRESENTE ANTEPROYECTO

LA

PREPARACIN

DEL

Para el desarrollo del presente anteproyecto hemos acudido a dos fuentes primarias de informacin: los antecedentes normativos nacionales y las fuentes del derecho comparado. Las fuentes normativas nacionales se han concentrado en el anlisis de las bondades y deficiencias de los dos regimenes legales integrales que el siglo pasado rigieron la carrera pblica. Nos estamos refiriendo por un lado a la Ley N 11377, Estatuto y Escalafn del Servicio Civil y al Decreto Supremo N 522, Reglamento del Estatuto y Escalafn del Servicio Civil; y, por el otro, al Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico y sus reglamentos aprobados en su oportunidad a travs del Decreto Supremo N 018-85-PCM, Reglamento inicial del Decreto Legislativo No. 276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y el Decreto Supremo N 005-90-PCM, Reglamento de la Carrera Administrativa.

En cada caso hemos valorado su contenido, identificado los aspectos que constituyen la tradicin administrativa nacional en materia de carrera pblica, y tambin valorado sus imperfecciones y rigideces, que llevaron a la huida del rgimen administrativo de la carrera pblica, en bsqueda de soluciones ms flexibles y desde una perspectiva laboralista. Tambin hemos podido acceder a algunos anteproyectos que fueron preparados los ltimos aos en la propia Presidencia del Consejo de Ministros, por diversos consultores y especialistas. Es importante rescatar la ausencia de informacin confiable a nivel de Gobierno acerca de la composicin, caractersticas y prospeccin del potencial humano comprendido en la actual carrera administrativa, lo cual limita una profundizacin emprica de nuestro anlisis. Por otro lado, tambin hemos acudido a la identificacin, revisin y anlisis de fuentes comparadas existentes sobre la materia. En este sentido hemos procedido a valorar las siguientes normas: Estatuto de Servicio Civil de Costa Rica y su Reglamento. Ley de Carrera Administrativa de Colombia (Ley N 443 de 1998). Ley de Personal del Servicio Pblico de Puerto Rico (Ley N 5 de 1975). Ley del Estatuto del Funcionario Pblico de Bolivia (Ley N 2027 de 1999). Ley del Servicio Pblico de Carrera de la Administracin Pblica del Distrito Federal de Mxico (junio 2000). Ley del Estatuto de la Funcin Pblica de Venezuela (2002). Ley Orgnica del Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificacin y Homologacin de las Remuneraciones del Servicio Pblico (Ecuador, 2003). Proyecto de Ley del Estatuto Bsico de la Funcin Pblica de Espaa (1999). Estatuto del Servicio Civil de Chile (Ley N 19882) y su reforma a travs de la Ley No. 19.882 (Nuevo trato). Ley Marco de Rgimen del Empleo Pblico de Argentina (Ley N 25164). Ley del Servicio Profesional de Carrera de la Administracin Pblica de Mxico (2003).

Adems de estas fuentes normativas, hemos valorado diversos estudios elaborados por instituciones como el CLAD, de la cual somos miembros afiliados, y de diversos organismos internacionales de diagnostico sobre la materia en la regin (Por ejemplo: BID y Banco Mundial) y la Ley Modelo de Establecimiento de Normas de Conductas para el correcto,

honorable y adecuado desempeo de los funcionarios pblicos (propuesta por la OEA y de autora del Doctor Parejo Alfonso de Espaa)

III.

LOS MODELOS DE ORGANIZACIN DEL SERVICIO CIVIL En la doctrina administrativista y el derecho comparado existen dos modelos para organizar la relacin entre los servidores pblicos permanentes al servicio del Estado y las entidades pblicas: el modelo de estructura cerrada y el modelo de estructura abierta, que representan a su turno dos tcnicas y filosofas distintas1. El primer modelo, tiene como fundamento considerar, que la relacin de trabajo en la administracin pblica es una actividad aparte por s misma, por lo que requiere tenga requisitos especficos, y se le dote de un estatuto legal privativo, conformado por derechos y deberes, entre los que destacan el derecho a la estabilidad, a la promocin o ascenso. En este modelo, todo quien se relaciona laboralmente con la administracin de manera permanente y subordinada, hace carrera administrativa, de modo que quien ingresa a la Administracin Pblica lo hace para toda la vida. Conforme a los estudios realizados, este modelo presenta como ventajas ms importantes: i) Propiciar en todo el personal a servicio del Estado una vocacin de servicio hacia el cumplimiento de la labor encomendada. El servicio civil tiende a favorecer la promocin social y superacin acadmica de quienes no tuvieron la oportunidad de capacitarse por s mismos. La posibilidad de hacer carrera pblica, como un plan de vida, motiva a todo el personal a superarse en las labores encomendadas.

ii)

iii)

Sin embargo, este modelo tambin posee una serie de inconvenientes que podemos sintetizar a continuacin: (i) La complicacin del sistema de administracin de recursos humanos ya que debe realizar actividades de planificacin y de gestin de recursos humanos (formulacin de documentos tcnicos de gestin: CAP, PAP, etc. para todo el personal de la administracin pblica); (ii) Los sobrecostos que implica la realizacin de procesos tcnicos de personal y de inversin en todo el
PATRON FAURA, Pedro; y otros; Derecho Administrativo y Administracin Pblica en el Per, p. 194 y ss.
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personal al servicio de la organizacin administrativa) y, (iii) La tendencia a la burocratizacin ya que la estructura cerrada, y el sentido de estabilidad que ella implica, propicia en los funcionarios ausencia de competitividad, aislacionismo respecto del pblico usuario, y surgimiento del sentimiento de corporativismo. El segundo modelo es el denominado de la estructura abierta de la organizacin del servicio pblico que no diferencia entre ella y la relacin laboral comn, por lo que la Administracin capta, administra y dispone del personal del mismo modo que cualquier empleador privado. Como se puede apreciar, en este sistema est ausente la nocin de carrera administrativa, sin embargo tiene como ventajas indudables las siguientes: (i) La simplicidad de la administracin de personal; (ii) La flexibilidad de la relacin laboral, bajo los mismos criterios existente para la relacin laboral privada y, (iii) La movilidad del personal, de modo que el personal puede ser captado y transferido del sector privado y pblico, solamente a travs del consenso entre las partes. Teniendo en cuenta la decisin constituyente a favor de la carrera pblica y que una ley regule su ingreso, derechos, deberes y responsabilidades, hemos mantenido el modelo de estructura cerrada de la carrera administrativa, siguiendo la tradicin jurdica esencial del pas. Sin embargo, le hemos introducido reglas de publicidad y flexibilidad, en el ingreso y salida del personal, as como diferenciado entre lo que seran los cargos de la carrera administrativa intermedia y baja, de la alta gerencia pblica, que estamos seguros evitarn las rigideces que provocaron la dcada pasada la huida del rgimen de carrera pblica. En este mismo sentido, la propuesta se orienta conforme nos recomienda la Nueva Gerencia Pblica2- la profesionalizacin de lo que denomina la alta burocracia y del ncleo estratgico de la gestin gubernamental, hacia los cuales deben dirigirse los esfuerzos de la poltica de retencin en que consiste la carrera administrativa, y la inversin econmica consiguiente (capacitacin, induccin, retribuciones, y dems estmulos). De este modo, las actividades gubernamentales no estratgicas o complementarias, podrn ser tercerizadas, con lo cual se evita sustraer del mercado laboral a personas que no desempeen actividades trascendentes para la gestin pblica, e introducir el valor eficacia en estas actividades. En este sentido, el proceso de profesionalizacin fundado en la nocin de carrera pblica, se orientara a fortalecer el poder de los cuadros que integran el ncleo estratgico del estado, y que constituyen
Vase el documento denominado Una Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, preparado por el Centro Latinoamericano de Administracin para el Desarrollo CLAD (1998).
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histricamente, las carreras que representan la reserva de calificacin inherente al quehacer del poder pblico. Particularmente estarn incorporadas a la carrera pblica quienes participan en el planeamiento, formulacin, ejecucin y fiscalizacin de las polticas pblicas y en la defensa del Estado, entre otras que representan los intereses permanentes del Estado. De este modo, el modelo de administracin cerrada no aparece de manera rgida sino matizada con algunos caracteres de la estructura abierta. IV. EL DERECHO AL ACCESO IGUALITARIO AL EMPLEO PBLICO COMO EJE DE LA REFORMA Para la elaboracin del presente proyecto hemos considerado el carcter fundamental que ostenta el derecho al acceso igualitario al empleo pblico de todos los ciudadanos, como parte de la participacin en los asuntos pblicos. En efecto, ya el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, adoptado por la Asamblea General de las Naciones Unidas mediante Resolucin 2200 A (XXI) del 16 de diciembre de 1966, y aprobado por el Per el 28 de marzo de 1978 a travs del Decreto Ley 22128, contemplo este derecho, del modo siguiente: Artculo 25 Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. Tambin se encuentra reconocido en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la cual fue suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos de San Jos de Costa Rica, el 22 de noviembre de 1969, aprobada por el Per mediante Decreto Ley N 22231 de fecha 11 de julio de 1978, en los siguientes trminos: Artculo 23.- Derechos polticos. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y oportunidades: c) De tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. o La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se refiere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin,

capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Conforme a estos documentos internacionales, los ciudadanos peruanos tenemos los siguientes derechos y el estado, el deber de respetar y encausar: o Un Derecho al tratamiento igualitario en el acceso a la funcin pblica, de modo que es indispensable que los procedimientos de seleccin e incorporacin cumplan con los siguientes estndares para asegurar la vigencia de este derecho: i) Publicidad; ii) Libre concurrencia; iii) Transparencia; iv) Especializacin e imparcialidad de los rganos seleccionadores; v) Confiabilidad y validez de los instrumentos de medicin de la seleccin; vi) Seleccin en base al mrito y capacidad. o Un derecho de permanencia en la funcin pblica en condiciones de igualdad con los requisitos que sealan las leyes, de modo que exista previsin legal expresa para fijar las causas de cese de la funcin pblica, la facultad de contestar, los actos de poder (de creacin de normas o de aplicaciones de ellas) que impidan o menoscaben las condiciones de igualdad en el acceso, permanencia y ejercicio de la funcin pblica. o Un derecho de participacin democrtica en la funcin pblica (ejercicio) Conforme a su naturaleza, este derecho fundamental conlleva un determinado perfil para la carrera administrativa, que este anteproyecto respeta: los deberes positivos de las entidades de organizar las vas necesarias para dar cabida al derecho. (lnea de carrera administrativa, procesos transparentes de seleccin de personal, prohibicin de discriminar arbitrariamente en los procesos de seleccin, etc.), la limitacin a la discrecionalidad para elegir a quienes han de ocupar cargos pblicos o funciones en la Administracin y la discrecionalidad para organizar el marco legal de los procesos de seleccin de funcionarios y empleados pblicos (requisitos, condiciones de elegibilidad, exigencias para las inscripciones, etc.), proscribir las prcticas, actos administrativos o convencionales que atentan contra el derecho de acceso igualitario a los cargos pblicos por consistir en privilegios o actos discriminatorios, las causales de separacin son establecidos de manera inequvoca,

V. CONTENIDO DEL ANTEPROYECTO El presente anteproyecto cuenta con la siguiente estructura: Ttulo I: Disposiciones Generales Ttulo II: La Carrera Administrativa Ttulo III: Organizacin del Sistema de Personal para la carrera administrativa Ttulo IV: Ingreso a la Carrera Administrativa Captulo I: Disposiciones Generales Captulo II: Proceso de Seleccin para el Ingreso a la Carrera Administrativa Ttulo V: Desarrollo Profesional en la Carrera Administrativa Ttulo VI: Capacitacin en la carrera administrativa Capitulo I: Proceso de capacitacin Capitulo II: La Escuela Nacional de Administracin Pblica Ttulo VII: Evaluacin del Desempeo en la Carrera Captulo I: Aspectos conceptuales. Captulo II: Proceso de evaluacin del personal Ttulo VIII: Terminacin de la Carrera Administrativa Ttulo IX: Subsistema de la Alta Gerencia Pblica Disposiciones Complementarias y Transitorias

V.

EL TTULO I: LAS DISPOSICIONES GENERALES El Ttulo I est dedicado a las disposiciones fundamentales que caracterizan las acciones y los procesos tcnicos dentro de la carrera administrativa, con el objeto de crear el ordenamiento legal para el funcionamiento de la carrera de los servidores pblicos de todas las entidades del Estado conforme a lo previsto en el artculo 40 de la

Constitucin Poltica del Estado y en la Ley N 28175, Ley Marco del Empleo Pblico. Por el artculo 2 se define a la carrera administrativa como el instrumento tcnico continuo de administracin de personal que tiene por objeto promover la profesionalizacin y la retencin del ncleo estratgico de servidores pblicos, en funcin a su desempeo con el propsito de propiciar la eficiencia, eficacia y probidad en todas las entidades pblicas. El mbito de la carrera administrativa es el mismo que la Ley Marco del Empleo Pblico, esto es, Poder Legislativo, Poder Ejecutivo, Poder Judicial, Gobiernos Regionales y Locales, y organismos constitucionales autnomos. El artculo 3 institucionaliza los criterios bsicos de la carrera administrativa, sealando que todos los procesos tcnicos deben respetan los criterios de desempeo, igualdad de oportunidades y desarrollo continuo de los servidores. Por el criterio de desempeo, los ms aptos sern empleados, capacitados, promovidos, y retenidos en el servicio pblico. Por el criterio de igualdad de oportunidades, todos los procesos tcnicos de la carrera estn sujetos a reglas generales e impersonales previamente determinadas, sin discriminar a nadie, por motivos como raza, religin, apariencia fsica, condicin social, tendencia poltica o sexo. Se establece asimismo la accin afirmativa del Estado a fin de garantizar el acceso equitativo de la mujer a la Carrera Pblica y promover polticas para la proteccin e integracin de minoras, y la inclusin de etnias, discapacitados, u otras causas reconocidas, siempre que sean generales y fijadas previamente en normas abstractas e impersonales. Por el desarrollo continuo, el servidor de carrera, con el respaldo de la entidad a travs de sus acciones de fomento, esta sujeto al deber de mejorar sostenidamente sus aptitudes, actitudes y conocimientos requeridos por el servicio pblico, as como debe mantener una continua iniciativa para el logro de los objetivos institucionales. El artculo 4 est referido al mbito de la carrera administrativa, estableciendo que hacen carrera quienes desempean cargos correspondientes a los niveles dentro de los grupos ocupacionales de Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo de la categora

Servidor Pblico establecida en la Ley N 28175, en cualquiera de las entidades de la Administracin Pblica. De otro lado, se excluyen expresamente de las normas de la carrera administrativa a los funcionarios pblicos, los empleados de confianza, los servidores contratados temporalmente, ni los trabajadores de las Empresas del Estado. Por su parte, el artculo 5 incluye una clusula interpretativa para la administracin y el personal de carrera en el sentido que el establecimiento de la carrera no supone auspiciar ningn comportamiento y actitud que limite la competitividad entre los servidores pblicos, les desvincule de la demanda de servicios de la colectividad, propicien dificultar la adaptacin a las transformaciones del entorno o, en general, de cualquier modo favorezca la pasividad del personal en carrera. Con el fin de asegurar el principio de legalidad en materia de carrera administrativa se incluye la sancin de nulidad para cualquier de cualquier norma administrativa, acto de autoridad administrativa o pacto colectivo que contravengan directamente o desnaturalicen las reglas establecidas para los procesos tcnicos de ingreso, capacitacin, progresin, capacitacin, y terminacin de la carrera administrativa. Finalmente, el Artculo 6 establece el carcter de norma general, en vez de meramente subsidiario, de esta Ley para las carreras administrativas especiales vigentes (Ejemplo: Magistrados, profesores, diplomticos, policas, etc.). Es importante tener en cuenta, que a partir del propio texto constitucional se aprecia, que se ha aceptado la coexistencia de varios regmenes de carrera, paralelos a la Carrera Administrativa o del Servicio Civil Ordinario que prev el artculo 40. En efecto, tenemos por ejemplo, el rgimen de la carrera docente (Artculo 15), carrera judicial (Artculo 146), del Ministerio Pblico (Artculo 158), carrera policial y militar (Artculo 174). A estas carreras especializadas se han sumado otras ms con base legal, como son las de diplomticos, mdicos, profesores universitarios, entre otras.

VI.

EL TTULO SEGUNDO: LA CARRERA ADMINISTRATIVA El Ttulo Segundo del anteproyecto est referido a la institucin de la Carrera Administrativa como eje de la poltica de recursos humanos de la Administracin Pblica, regulando su estructura (Artculo 7), los niveles profesionales (Artculo 8), grupos ocupacionales (Artculo 9),

cargos estructurales (Artculo 10), los derechos, individuales y colectivos, del personal en carrera y sus obligaciones. Los artculos 7 y 8 del anteproyecto, establecen que la Carrera Administrativa nacional est estructurada por cuatro grupos ocupacionales (Directivo Superior, Ejecutivo, Especialista y de Apoyo), y al interior de cada uno de estos por varios niveles profesionales escalonados que permite la ubicacin y clasificacin de todos los servidores pblicos. El articulo 7.2. reinstala una importante regla incluida en el Decreto Ley N 13777, por la cual se conserva permanentemente la estructura piramidal de la carrera administrativa. Conforme a esta regla, las entidades deben observar que conforme se asciende en los niveles, el nmero de personal sea menor al del nivel inferior, para evitar la acumulacin de personal en niveles superiores, desequilibrando la cadena de mando y obediencia en la administracin. Esta ha sido una de las distorsiones mas frecuentes durante la vigencia del Decreto Ley N 276, cuando para mejorar remuneraciones o realizar favorecimientos se reclasificaba personal hacia arriba constantemente, dejando vacos en los niveles inferiores de la carrera. El articulo 8 esta dedicado a la regulacin bsica de los niveles profesionales de carrera, entendindoles como cada uno de los escalones de la carrera administrativa en que se ubican a los servidores pblicos, segn los factores de progresaron comprobados por la entidad. Por ello, a cada nivel de carrera les son inherentes: un conjunto de cargos compatibles el nivel, a lo cuales pueden potencialmente acceder previo existencia de vacantes y concurso- as como una oferta de capacitacin adecuada para su progresin, y responsabilidades diferenciadas segn el cargo que se ocupe. La norma tambin precisa que el nivel de carrera se alcanza no por solo cumplimiento de los requisitos previstos para cada caso, sino mediante la postulacin a los cargos y la declaracin de la adjudicacin de la plaza por la entidad. Por ello, es que aun si algn servidor tenga las calificaciones para un nivel superior, pero prestan servicios en uno inferior, o no ha concursado a las plazas superiores, se le considerara en el nivel de la plaza que ocupe. El artculo 9, regula la categora de los grupos ocupacionales, caracterizndolos como las clases de servidores pblicos existentes en la Administracin Pblica. Al efecto, se establece que el Grupo Ocupacional Directivo Superior comprende dos niveles de carrera y los Grupos Ejecutivo y Especialista, comprende tres niveles cada uno. En

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cuanto al Grupo Ocupacional de Apoyo se prev tambin que comprenda dos niveles de carrera, y se precisa que califica el personal en este grupo en funcin de las tareas que realizan y no de las calificaciones personales que pudieran poseer, en cuya virtud, aun cuando sean profesionales o tcnicos, sern calificables dentro del Grupo de Apoyo siempre que presten servicio en cargos correspondientes a este grupo. Es importante que con el objetivo de profundizar la profesionalizacin de la funcin publica, por aplicacin de la octava disposicin complementaria del anteproyecto, las plazas de este grupo ocupacional sern diferenciadas en dos: a) Las plazas del Grupo Ocupacional de Apoyo que continuaran dentro del nuevo rgimen legal (Personal vinculado a las actividades del giro de la entidad y aquellos que participen en algunos de los sistemas administrativos, tales como tesorera, contabilidad, logstica, archivo, etc.); y, b) Las plazas del Grupo Ocupacional de Apoyo que sern reconvertidas o suprimidas cuando se produzca la vacante natural (cualquier causal de termino de la carrera) y que se declara cerradas a futuro. En este ultimo caso, se encuentran todas las dems plazas ajenas al giro de la entidad y a sus sistemas administrativos de apoyo, que el proyecto ejemplifica, a travs de la mencin a las tareas de protocolo, mantenimiento, seguridad, limpieza, vigilancia, procesamiento de datos, mensajera. El objetivo fundamental de esta reforma es que se excluya de la carrera administrativa a las tareas no estratgicas para la gestin de gobierno, y, cuando sean efectivamente necesarias, se las provean del sector privado bajo rgimen legal de servicios no personales, o servicios de empresas privadas. De este modo, el Estado libera recursos comprometidos en la poltica de retencin de estas tareas perifricas y los pueda concentrar en el personal permanente estratgico y esencial para los fines de las entidades. Es importante anotar que esta reforma no implicara directa ni indirectamente, separacin de personal de carrera con estas funciones, ya que la supresin operara cuando se produzca alguna de las causales para el trmino de la carrera (renuncia, despido, fallecimiento, etc.).

Los derechos del personal en carrera administrativa son abordados en los artculos 11 y 12, como de derechos individuales y colectivos, respectivamente. En el artculo 11, se consignan como derechos individuales aplicables al personal de la carrera fundamentalmente, los siguientes: i) A la permanencia en la carrera, ms no a los cargos funcionales, hasta la

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conclusin de su relacin de empleo, segn las condiciones previstas en esta Ley; ii) A hacer carrera con igualdad de oportunidades, sin discriminacin de ninguna ndole; iii) A percibir las remuneraciones, beneficios y estmulos correspondientes por los servicios efectivamente realizados; as como hacer uso de los permisos y licencias, conforme a ley; iv) A la proteccin adecuada contra el cese arbitrario, con observancia de las garantas constitucionales del debido proceso; v) a constituir sindicatos, a afiliarse, desafiliarse o a no afiliarse a ellos, cumpliendo con los requisitos que sealen las normas reglamentarias, vi) A gozar anualmente del descanso vacacional; vii) A obtener los prstamos administrativos previstos en el ordenamiento; viii) a impugnar, en la forma prevista en la presente Ley y sus reglamentos, las decisiones administrativas que afecten su promocin, evaluacin, y promocin; ix) a recibir y conocer informacin oportuna y exacta, de la entidad sobre los aspectos que puedan concernir al desarrollo de su carrera; x) a la seguridad social de acuerdo a ley; xi) A participar en los procesos de capacitacin para el ascenso y para el perfeccionamiento; xii) a la defensa legal en procesos judiciales y en la investigacin policial en los procedimientos penales por omisiones, actos o decisiones adoptadas o ejecutadas en el ejercicio regular de sus funciones, inclusive como consecuencia de encargos, an cuando al momento de iniciarse el proceso hubiese terminado la vinculacin con la respectiva. Finalmente, esta norma concluye con la declaracin eminentemente prctica de que no resultan de aplicacin a los servidores pblicos, las normas legales que establezcan derechos en favor de los trabajadores del sector privado, con la finalidad de evitar el traslado irreflexivo de categoras ajenas al derecho pblico, que por origen y finalidad, estn previsto para relaciones patrimoniales privadas. El articulo 12 establece los derechos colectivos del personal de la carrera administrativa, en cumplimiento de lo previsto en la Constitucin Poltica del Estado y los convenios internacionales suscritos por el Per, sealando como tales: i) a la libertad sindical, con arreglo a lo previsto por las normas correspondientes, ii) a realizar la veedura de los procesos de ingreso, evaluacin y promocin dentro de la carrera administrativa, e impugnar las decisiones administrativas que transgredan la igualdad de oportunidades, iii)a la proteccin de sus organizaciones gremiales, en ejercicio de la libertad sindical, iv) a las facilidades necesarias para que sus representantes en funciones, las ejerzan de manera eficaz y rpida, sin que por ello se perjudique el funcionamiento ptimo de los servicios de la entidad, v) a la negociacin colectiva conforme a las reglas establecidas en el artculo siguiente, y vi) a la huelga, de conformidad con las normas que regulan el ejercicio de este derecho.

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Por su parte el artculo 13, determina lo que puede ser objeto de negociacin colectiva, estableciendo que tendr por objeto exclusivamente la determinacin de las condiciones de empleo de los servidores pblicos susceptibles de ser atendidas con los recursos de la Entidad considerados en el Presupuesto Institucional de Apertura, aprobado por el Congreso de la Repblica para el respectivo perodo, sin afectar las metas institucionales.

El mismo artculo limita el objeto del pacto colectivo, el cual no podr incluir: las polticas de Estado, sectoriales o institucionales; las decisiones que limiten, afecten o restrinjan las potestades de direccin y control que sobre el empleo corresponden a la entidad; las decisiones que afecten el ejercicio de los derechos ciudadanos, la calidad de los servicios prestados a la ciudadana, ni los procedimientos de formacin de actos y disposiciones administrativas y las reglas de acceso, progresin, evaluacin, terminacin del empleo publico, estructura de la carrera, grupos ocupacionales o niveles establecidos por la presente Ley y sus reglamentos. 1. El artculo 14 establece exigencias del procedimiento de negociacin colectiva, tales como que el Pliego deber estar sustentado en un informe financiero fidedigno sobre la cuantificacin de sus demandas, y que sustente su viabilidad econmica en funcin de los ingresos proyectados y los compromisos de gastos contrados por la entidad para el periodo presupuestal, debiendo la entidad suministrar a las organizaciones sindicales la informacin necesaria para la elaboracin de dicho informe, con la debida anticipacin. Asimismo, se establece que: los representantes de la entidad cautelarn que en el pacto colectivo se incluyan compromisos de resultados, metas cuantificables de gestin y otros aspectos exigibles a los servidores a favor de la calidad y eficiencia del servicio pblico; la duracin del pacto colectivo ser anual en consideracin al periodo presupuestal establecido en el articulo 77 de la Constitucin Poltica del Estado, salvo que exista informacin financiera que haga posible su pacto plurianual; previamente a la suscripcin del pacto colectivo, las entidades debern obtener un informe financiero contable favorable emitido por una sociedad auditora de reconocido prestigio sobre la viabilidad de los compromisos a asumirse segn su proyeccin de ingresos ordinarios y los compromisos de gastos existentes para el periodo.

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Finalmente se establece que en ningn caso las condiciones de empleo pactadas pueden ser de aplicacin a los funcionarios pblicos con poder de decisin y los que desempean cargos de confianza. De conformidad con lo establecido en el artculo 13 slo pueden ser objeto de negociacin colectiva las condiciones de empleo de los servidores pblicos, mas no las remuneraciones, sin embargo se establece en el artculo 15 que las organizaciones sindicales representativas de los servidores pblicos sern consultadas, con carcter previo, sobre el monto de la unidad de referencia para la determinacin de las remuneraciones del Sector Pblico, debiendo el Poder Ejecutivo establecer las reglas para la determinacin de las organizaciones sindicales a las que se efectuar la consulta, as como el procedimiento a que debe sujetarse sta. Por otro lado, el artculo 16 del anteproyecto, establece las obligaciones funcionales exigibles al personal en carrera. En tal virtud, los servidores administrativos debern cumplir personal y diligentemente las metas y deberes que le impone el cargo asignado, mejorando sostenidamente sus aptitudes y actitudes hacia el usuario y manteniendo una continua iniciativa en las labores; cumplir y hacer cumplir la Constitucin Poltica vigente y al rgimen constitucional que ella establece, las normas legales y las resoluciones judiciales firmes; conocer el rgimen de dedicacin correspondiente a su labor, y respetar las prohibiciones y las incompatibilidades que le impone el servicio; salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos y el personal a su cargo, asignndolos exclusivamente para el servicio oficial; percibir en contraprestacin de su servicio slo la remuneracin aplicable en funcin de la Ley de la materia, no emitir opinin ni brindar declaraciones en nombre de la entidad, salvo autorizacin expresa del superior jerrquico competente sobre la materia respecto de la cual se le dio autorizacin; actuar con transparencia en el ejercicio de su funcin y proporcionar con fidelidad y precisin la informacin requerida sobre su situacin personal o familiar. Guardar secreto y/o reserva de la informacin calificada como tal por las normas sobre la materia y sobre aquellas que afecten derechos fundamentales, aun cuando hubieren cesado en el servicio, entre otras.

VII.

EL TTULO TERCERO: LA ORGANIZACIN DEL SISTEMA DE PERSONAL PARA LA CARRERA ADMINISTRATIVA El Ttulo Tercero del proyecto est concebido para regular aquellos aspectos del Sistema Administrativo de Personal especficos e indispensables para el funcionamiento armnico y homogneo en todas

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las entidades confortantes de la Administracin Pblica. Por ello, no agota las competencias y atribuciones de los confortantes del Sistema, que debern recogerse en la Ley de Gestin del Empleo Pblico. Conforme al diseo propuesto, se reconoce la existencia del Sistema Nacional de Personal, conformado por la suma de instituciones, reglas y procedimientos para la conduccin, aplicacin y evaluacin de los procesos tcnicos de la carrera administrativa en todas las entidades pblicas. El rol rector del Sistema corresponde al COSEP (Artculo 18), a quien corresponder, entre otras funciones, aprobar los reglamentos y directivas necesarios para la adecuada ejecucin de los procesos tcnicos de la carrera; asesorar a las entidades en el planeamiento, la ejecucin y la evaluacin de los procesos tcnicos vinculados con la carrera administrativa; vigilar el proceso de transicin para la implantacin gradual de la Carrera Administrativa conforme a las normas de la presente Ley; coordinar con los niveles rectores de los dems sistemas administrativos las acciones necesarias para la aplicacin eficiente de la carrera administrativa; publicar anualmente un informe sobre el avance en la implementacin de la carrera administrativa en las entidades, y organizar el sistema de informacin sobre la carrera administrativa que permita la formulacin de polticas, la evaluacin y el desarrollo de la carrera administrativa. Las instancias de ejecucin de los procesos tcnicos de la carrera administrativa correspondern a la Oficina de Personal de cada institucin, conforme a lo que prevea la Ley de Gestin del Empleo Pblico. Finalmente, el Tribunal del Empleo Pblico (Artculo 19), constituye la instancia administrativa destinada a dirigir los conflictos que se susciten entre las entidades y sus servidores. Por tanto, le compete conocer y resolver los recursos administrativos interpuestos contra los actos de las entidades de la Administracin Pblica en materia de los procesos tcnicos de: i) Ingreso; ii) Desarrollo profesional; iii) Capacitacin; y, de iv) Terminacin de la carrera administrativa. Los reclamos por evaluacin del desempeo en la carrera administrativa, en la medida que implica una apreciacin de la autoridad sobre el desempeo funcional, son materia de reclamacin exclusivamente ante el COSEP, y no susceptibles de recurso administrativo ante el Tribunal. Es importante destacar, que para reforzar la autoridad de este Tribunal, como ltima instancia administrativa y propiciar la oportunidad y celeridad de las decisiones en materia de recursos humanos, se prev

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que las entidades slo puedan acudir al proceso contencioso administrativo, previa declaracin de lesividad proveniente del Ministro del Sector, el Presidente Regional, o el Alcalde Municipal, segn sea el nivel de gobierno. Finalmente, el Ttulo establece que las acciones de personal se concretan a travs de seis procesos tcnicos: - Proceso Tcnico de Planeacin de Recursos Humanos (regulado en la Ley de Gestin del Empleo Pblico). - Proceso tcnico de Ingreso a la Carrera Administrativa. - Proceso Tcnico de Desarrollo Profesional. - Proceso Tcnico de Capacitacin. - Proceso Tcnico de Evaluacin de Desempeo. - Proceso Tcnico de Terminacin de la Carrera Administrativa.

VIII.

EL TTULO CUARTO: ADMINISTRATIVA

EL

INGRESO

LA

CARRERA

Las normas referidas al ingreso a la Carrera Administrativa han sido agrupadas en dos Captulos, referidos a las disposiciones generales, o normas sustantivas del ingreso del personal al servicio pblico, y a las normas procesales o adjetivas que deben ser cumplidas para el acceso al servicio pblico tanto por las entidades como por los postulantes. Conforme al artculo 21, el proceso de ingreso tiene por finalidad atraer al servicio pblico a los mejores recursos disponibles en la colectividad de acuerdo a las necesidades de las entidades, para pertenecer a la carrera de manera continua y ofrecer la oportunidad de competir a todos los interesados en participar en las funciones pblicas. El artculo 20 est dedicado a precisar cuando procede la accin de ingreso a la carrera administrativa, previndola en dos supuestos distintos: a) Cuando se produzca una plaza vacante en el nivel mas bajo de cada grupo ocupacional de la carrera administrativa. Esto es cuando la entidad cuente con una plaza vacante para cualquier cargo que pueda ser ocupado por el ltimo nivel de cada uno de los grupos ocupacionales. b) Tratndose de cualquier otra plaza vacante, si habiendo realizado el concurso interno, no pudiera haber sido cubierto (Ejemplo: Insuficiencia de postulantes, o si ningn postulante obtiene el puntaje mnimo).

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Los artculos 22 y 23 contienen dos disposiciones complementarias que conjuntamente deben revisarse para estimar la legalidad del inicio del proceso de seleccin. Por una parte el artculo 22 comprende los requisitos impuestos a todas las entidades para poder convocar a un proceso de seleccin externo, entendindolos como condiciones para su validez jurdica y presupuestal. Por otro lado, el artculo 23, contiene los requisitos subjetivos que deben reunir todos los ciudadanos que deseen ingresar al servicio pblico, en cualquier entidad. Conforme al artculo 22, las entidades deben cumplir con los siguientes requisitos para proceder a realizar una convocatoria externa vlida: a) Contar con un puesto de trabajo vacante, incluido en el Cuadro de Asignacin de Personal (CAP) y en el Presupuesto Analtico de Personal aprobados debidamente; b) la Identificacin de las funciones y responsabilidades del puesto vacante, que se entiende pueden estar en el Manual de Funciones o en el Reglamento de Organizacin y Funciones, segn el caso; c) La descripcin de las calificaciones requeridas para el puesto vacante, con la finalidad de apreciar su congruencia con las exigencias a los postulantes; d) La descripcin de los criterios de puntuacin para calificar a los postulantes y el puntaje mnimo para ser admitido en el servicio; e) La determinacin de la remuneracin aplicable, segn el rgimen legal previsto para la entidad; y, f) Haber incluido la necesidad de cobertura del puesto en el Plan institucional de recursos humanos. Por otro lado, el acceso a los cargos pblicos requiere como exigencias comunes a todos los interesados, las siguientes: i) Nacionalidad peruana y ciudadana en ejercicio. No obstante, la entidad podr exceptuar esta exigencia cuando se traten de cubrir plazas vacantes que requieren conocimientos tecnolgicos o cientficos singulares, siempre que se cumplan dos condiciones: a) Que la condicin migratoria permita la funcin a desarrollar; y, b) Que el puesto implique participar, directa o indirectamente, en el ejercicio del poder pblico o se trate de funciones que tienen por objeto la salvaguardia de los intereses del Estado. ii) Haber aprobado la educacin bsica y poseer el nivel educacional o Ttulo profesional o tcnico exigido para el puesto. iii) Contar con dieciocho aos y no exceder de setenta aos que es la edad de cese obligatorio por lmite de edad. iv) Carecer de antecedentes penales ni policiales, cuando la calidad del puesto vacante haga indispensable esta condicin (por ejemplo, si requiere evidenciar conducta intachable, o alguna circunstancia anloga).

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v) No estar inhabilitado para el servicio pblico, por decisin administrativa firme o sentencia judicial con calidad de cosa juzgada. vi) Tener salud compatible con el ejercicio eficiente de las tareas asignadas al puesto vacante. vii) Firmar una declaracin jurada de adhesin al rgimen democrtico que establece la Constitucin Poltica del Estado, y compromiso de colaborar en su restauracin en caso de su interrupcin. viii) Demostrar aptitud satisfaciendo las pruebas y comprobaciones del proceso de seleccin respectivo. Para mayor facilidad de los postores, algunos requisitos sern superados al momento de la postulacin con declaraciones juradas, deben ser acreditados solamente por el postulante ganador mediante la documentacin sustentatoria oficial (antecedentes penales, certificados mdicos, ttulos profesionales, etc.) antes de la suscripcin del nombramiento en la carrera administrativa. Como un mecanismos de prevencin de conflictos de intereses, el artculo 24 prev adicionalmente que el postulante debe prestar declaracin jurada adicional respecto a la siguiente informacin: i) los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad que laboren en la entidad o en el Sector; ii) las relaciones de empleo pblico que hubieren tenido con cualquier entidad pblica indicando la razn de su conclusin, y iii) sus principales intereses y actividades econmicas durante el ltimo ao. Los artculos 24 y 25 del anteproyecto estn orientados al control administrativo de la legalidad del ingreso al servicio pblico. El rgimen de revisin de los procesos de seleccin se estructura en dos partes: En caso de trasgresin en las reglas esenciales de la convocatoria, se reconoce legitimidad a todo ciudadano para poder interponer recurso de reconsideracin ante la Comisin de Procesos y, en su caso, revisin ante el Tribunal del Empleo Publico. En caso de trasgresin al criterio de igualdad al interior del proceso de seleccin (entendido como correctamente convocado) la legitimidad corresponde a los postulantes, quienes podrn presentar los recursos de reconsideracin y de revisin correspondiente y, siguiendo un criterio uniforme en materia administrativa, solo ser impugnable el acto final del procedimiento y no los actos de tramites.

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Es importante anotar, que con el objeto de abreviar la decisin final de la administracin sobre la controversia, solo cabe reconsideracin ante la autoridad que aprueba la convocatoria, y apelacin ante el Tribunal del Empleo Publico. Con ese mismo objeto, se establece que el Tribunal del Empleo, en todos los casos debe resolver el tema de fondo (declarar ganador del proceso) y no retrotraer etapas y efectuar reenvos a la administracin. Del mismo modo, el artculo 26, se refiere a la consecuencia jurdica de la trasgresin a las reglas del proceso, calificando como nulos los ingresos producidos con transgresin a las reglas del proceso. Dicha consecuencia jurdica acarrea tambin, la inexistencia de compensacin alguna al beneficiante indebido. Sin embargo, las actuaciones administrativas realizadas por el servidor no podrn ser cuestionadas por esta circunstancia, asumiendo la tesis de los funcionarios de hecho. El Captulo Segundo de este Ttulo, est dedicado a las reglas procedimentales que conforman el proceso de seleccin para el Ingreso a la Carrera Administrativa. En el artculo 27 radica la competencia de los procesos de seleccin en una Comisin Permanente de proce6os de personal conformada por tres miembros. La idea es que el proceso sea conducido por personal con responsabilidad pblica por sus actos y no por terceros bajo una mera relacin contractual, dado que constituye un deber del Estado proteger el derecho fundamental de acceso a los cargos pblicos de todos los postulantes. Ello no obsta, para que de manera complementaria, puedan acudirse a servicios de terceros, para la elaboracin y la aplicacin de los instrumentos de seleccin. En este caso, las entidades pueden celebrar convenios de colaboracin con otras entidades, o contratar servicios con terceros, siempre que sean empresas debidamente autorizadas por el COSEP. El diseo estndar del proceso de seleccin para el ingreso de personal se encuentra en el artculo 28 del anteproyecto. Conforme a este artculo, todo proceso de seleccin externo se descompone en cuatro fases sucesivas y preclusivas: la convocatoria y divulgacin, la aplicacin de los instrumentos de seleccin, el nombramiento y el perodo de prueba. La Convocatoria ordena el proceso de seleccin y obliga por igual a la entidad como a los postulantes, por lo que su contenido indispensable debe reflejar la identificacin de la entidad, las caractersticas del puesto,

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los requisitos para su desempeo, el cronograma del proceso, los criterios de puntuacin, el puntaje mnimo. Para darle mayor previsibilidad al proceso, se establece que la informacin no podr ser cambiada una vez iniciada la inscripcin, salvo para subsanar alguna trasgresin legal incurrida, o para adecuar el cronograma del proceso, segn las necesidades derivadas de la realidad. En ambos casos, es deber de la entidad, divulgar los cambios a todos los interesados. Es importante anotar, que ningn proceso de seleccin podr exigir informacin o considerar como factor de competencia, aspectos discriminatorios, tales como raza, apariencia fsica, estatura, sexo, condicin social o econmica, o religin. Por el contrario, s quedan autorizadas las entidades a adoptar las medidas para fomentar que las personas discapacitadas accedan al empleo pblico, en cualquiera de los grupos ocupacionales, debiendo darles preferencia en caso de igualdad a los puestos compatibles con dicha condicin. La divulgacin del proceso es la fase en la que la administracin propicia el mximo conocimiento de los potenciales interesados para atraer su inters al proceso, y poder reclutar los mejores elementos disponibles en el mercado laboral. Para el efecto, el medio oficial ser el Diario Oficial El Peruano, en una seccin especial que se abrir al efecto, denominada Ofertas de Empleo Publico. Excepcionalmente, los Municipios de menos de 10,000 habitantes, podrn optar por difundir la oferta por medio de la radio o la televisin locales, en ambos casos con fe notarial o del juez de paz. En todos los casos, se incluir la informacin en el Portal Informtico de la entidad y del COSEP, con una anticipacin razonable que permita la postulacin de los interesados.

El artculo 31 busca limitar la discrecionalidad de las entidades en la identificacin de las pruebas e instrumentos de seleccin aplicables para la captacin de personal, de modo que sea previsibles y homogneas para todo el Sector Pblico. Por ello, se prev un listado taxativo de pruebas aplicables (el anlisis de la informacin personal de los postulantes, la realizacin de pruebas escritas de conocimiento, la ejecucin de pruebas de aptitudes o capacidades para el puesto, la realizacin de simulaciones demostrativas de la posesin de habilidad para el puesto, pruebas psicometras relacionadas con la exploracin de rasgos de la personalidad o carcter, la superacin de pruebas mdicas y la entrevista personal), para su aplicacin, se prev la regla de congruencia, de modo que su eleccin y caractersticas dependern de

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las exigencias particulares de la plaza vacante convocada, y para su ponderacin, se exige los criterios de objetividad e imparcialidad. En la misma lnea de otorgar previsibilidad a la evaluacin de los postulantes, se incluyen algunas normas limitativas de la discrecionalidad para valorar el resultado de la entrevista personal en el proceso de seleccin, sealando que slo podr tener un valor mximo del diez por ciento (10%) dentro del puntaje definitivo y siempre que sea calificado por un rgano colegiado. El artculo 32 del anteproyecto, est referido al nombramiento formal que corresponder a quien supere satisfactoriamente las pruebas de seleccin aplicadas, y adems alcance el puntaje mnimo incluido en las Bases. El ingreso del servidor se completa en el periodo de prueba (Art. 33), que con un mximo de seis meses, pueda establecer la entidad, en funcin de la complejidad del cargo o la alta especialidad de sus funciones. Es importante anotar, que durante dicho periodo la administracin no podr deshacerse del vnculo surgido con el servidor en periodo de prueba, sino solo por dos causas que hay que motivarlas suficientemente: i) Si se comprobare la no adaptacin del servidor a las exigencias o particularidades del servicio; y, ii) Si se acredita que en la postulacin se produjo algn fraude o acto anlogo por parte del postulante. La restriccin de la conclusin del vnculo durante este periodo de prueba radica en la confianza legtima generada en el servidor incorporado de ameritar la plaza concursada. Finalmente, el artculo autoriza a las entidades a sustituir el periodo de prueba, con el mismo efecto, por la aprobacin necesaria de un curso especial de formacin con una duracin de tres meses a dedicacin exclusiva o inmersin total. Para facilitar la comprensin de la actividad institucional, se hace radicar en cada jefe inmediato la obligacin de inducir al ingresante a la entidad pblica (Art. 34). Ha dicho efecto, le debe comunicar la misin institucional, los objetivos, las polticas, las lneas de mando, y las principales normas internas aplicables a su funcin, Por ltimo, el artculo 35 prohbe a las Oficinas de Trmite Documentario dar trmite a cualquier solicitud de empleo pblico fuera de las fechas del cronograma del proceso, con el objeto de evitar las presiones (grupales o individuales para la obtencin de cargos pblicos en cualquier poca), o tener listas de elegibles de manera informal. En igual sentido, la norma estima como una forma importante de combatir la prctica de las recomendaciones, la de hacer recaer en el candidato recomendado las consecuencias de estas acciones indebidas.

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IX.

EL TTULO QUINTO: EL DESARROLLO PROFESIONAL EN LA CARRERA ADMINISTRATIVA Por el proceso de desarrollo profesional, o progresin en la carrera los servidores pblicos, segn su desempeo, podrn ocupar las plazas vacantes de igual o mayor jerarqua, complejidad y responsabilidad, en cualquier dependencia de la Administracin Pblica. Este desarrollo se concreta en el cambio de nivel al inmediato superior o en el cambio de grupo ocupacional, pero se realiza a travs de la obtencin de una plaza vacante. El servidor puede elegir que su desarrollo profesional en la carrera siga una de dos vas: a) La trayectoria institucional o vertical, que se realiza en las plazas vacantes al interior de cada entidad (progresin tradicional). b) La trayectoria interinstitucional, horizontal o lateral, que se realiza en las plazas vacantes de otras entidades de la Administracin. Indudablemente esta alternativa abre al servidor mayores oportunidades de progresin, competencia, obtencin de nuevas experiencias y probablemente mejoramiento de ambiente laboral y de condiciones de trabajo, Excepcionalmente, el anteproyecto contempla que se pueda retroceder en el nivel al servidor, cuando se eliminen puestos, siempre que se cuente con la aceptacin del servidor. El artculo 37 est dedicado al tema del proceso de concurso interno para la obtencin de la progresin en la carrera administrativa. Como queda establecida la posibilidad de la trayectoria interinstitucional de la progresin, se permite que a los concursos internos no slo participen los servidores de la entidad, sino de cualquier otra entidad, siempre que cumplan con las condiciones generales de la postulacin y posea el perfil requerido por la entidad. Las condiciones bsicas que habilitan a la postulacin son las siguientes: i) Contar con el tiempo de permanencia mnimo exigido para cada nivel; ii) Acreditar la capacitacin para el ascenso (cursos exigidos por el COSEP para superar cada nivel); iii) Haber sido evaluado como personal distinguido o de buen rendimiento en el periodo inmediato anterior; y, iv) No tener sanciones disciplinarias durante el ao anterior a la convocatoria.

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Dadas las exigencias para las condiciones de acceso a la progresin, se prev que la entidad pueda autorizar la postulacin del personal de los niveles inmediatos no inferiores al de la vacante, con la finalidad de superar alguna eventual falta de pluralidad de postulantes. La entidad proceder as sucesivamente, hasta cuando determine posible (en funcin de la complejidad del cargo), y, en su defecto, optara por la convocatoria a un concurso pblico. Dicho proceso interno (entendido como interno para los servidores pblicos en carrera) comprende las etapas de convocatoria y divulgacin, la aplicacin de instrumentos de seleccin, y el ascenso al cargo vacante. La convocatoria debe contener la informacin prevista para los procesos de seleccin para el ingreso a la carrera administrativa y ser difundida al interior de la entidad, mediante avisos colocados en lugares pblicos, con la notificacin a la agremiacin de empleados de la institucin, y adems difundida suficientemente a travs del COSEP.

X.

EL TTULO SEXTO: ADMINISTRATIVA

LA

CAPACITACIN

EN

LA

CARRERA

El Ttulo dedicado al proceso tcnico de capacitacin ha sido desdoblado en dos captulos: las normas sobre el proceso de capacitacin mismo y las normas sobre la Escuela Nacional de Capacitacin. Conforme al artculo 42, la capacitacin propende al mejoramiento tcnico, profesional y moral de los servidores de carrera, el progreso de sus potencialidades, destrezas y habilidades; su preparacin para el desempeo de funciones ms complejas, la actualizacin e incorporacin de nuevas tecnologas y la subsanacin de las deficiencias detectadas en la evaluacin, para el desarrollo de los servidores pblicos en vinculacin al logro de los objetivos de cada entidad. Con una finalidad instrumental de ordenamiento de los contenidos de la capacitacin, el anteproyecto ha clasificado las actividades de capacitacin en tres tipos, segn su funcin dentro de la carrera: - La Capacitacin para el ascenso, que comprende aquellas actividades cuya aprobacin habilita para poder postular a los concursos para progresar en la carrera y posee carcter homogneo para todos los niveles segn los grupos ocupacionales. (Por ejemplo, aprobar cursos de liderazgo, administracin por objetivos o tcnicas gerenciales modernas para los niveles de Directivo Superior).

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La Capacitacin de perfeccionamiento y actualizacin, que comprende aquellas actividades cuyo contenido mejora el desempeo del servidor en el cargo que ocupa y es obligatorio su cumplimiento dentro del plan de carrera. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal. La capacitacin voluntaria, que comprende aquellas actividades seguidas a iniciativa del servidor que siendo de inters para el servicio, no son obligatorias segn el nivel de carrera ni es habilitante para postular al ascenso. Su aprobacin constituye un mrito en la evaluacin de personal, y la administracin solo tiene el deber de facilitarla con permisos, licencias, y similares.

Tambin se ha considerado en el artculo 44 incluir algunas actividades educativas que no sern computables para la capacitacin en la carrera administrativa. Tales son las siguientes: - Los estudios de educacin primaria o secundaria, dado que se exige para el ingreso al servicio contar como mnimo con secundaria completa. - La capacitacin voluntaria en materias no afines al servicio pblico, dado que no sern de aprovechamiento o utilidad en la carrera administrativa. - Los cursos comprendidos en la currcula para la obtencin de algn Ttulo o grado acadmico, dado que la valoracin de estos cursos se har integralmente, con la obtencin del ttulo profesional y no por cursos fragmentados. - Las actividades que slo exijan asistencia, puesto que carecen de la exigencia necesaria. La capacitacin para el perfeccionamiento, conforme establece el artculo 45, es aquella que mejora la capacidad del servidor en el cargo que ocupa, por lo que es obligatorio brindarla por cada entidad en aquello que haga la especialidad institucional. Con el objeto de maximizar la utilidad de los esfuerzos de capacitacin de las entidades, se ha previsto que cualquier servidor de carrera puede solicitar su ingreso a cualquiera de las distintas actividades de capacitacin que organicen o auspicien las entidades, en los mismos requisitos y condiciones previstos para su personal. El artculo 49 est dirigido ha limitar la intervencin administrativa del Estado en la actividad educativa laboral, de modo de respetar la regla constitucional de la subsidiariedad de la actividad publica. Por esta regla, la oferta de capacitacin de las entidades debe aprovechar los esfuerzos

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de capacitacin existentes en el mercado educativo, no puede comprender cursos comunes impartidos dentro de la circunscripcin por el Sector Privado. El artculo 50 tiende a evitar una de las distorsiones mayores de las actividades de capacitacin, que consiste en convertirse en una forma de generar recursos directamente recaudados, y desnaturalizar sus objetivos y metas, e incluso cambiar su cliente interno que es el servidor, hacia clientes externos ajenos al servicio. Por ello, se propone establecer que el costo de la inscripcin para una actividad de capacitacin no puede ser mayor a los costos directos involucrados en su prestacin, y que los recursos obtenidos por actividades de capacitacin constituyen un fondo que se destina exclusivamente a financiar nuevas actividades de capacitacin y, en ningn caso, sern aplicados en gastos corrientes de la entidad.

El Capitulo segundo del anteproyecto est dedicado a la regulacin de la Escuela Nacional de Administracin como rgano del COSEP y ente rector de las actividades de capacitacin del Sector Pblico, con la misin de apoyar la profesionalizacin del servidor pblico de carrera a travs de la formacin y capacitacin en conocimientos, habilidades y actitudes. Para propiciar un mejor cumplimiento de sus funciones se prev dotar a la Escuela, de autonoma tcnica y operativa, para aprobar sus programas y planes, as como para poderse relacionar directamente con cualquier persona natural o jurdica, nacional o extranjera, publica o privada. El artculo 53 de la propuesta, le asigna a la Escuela Nacional de Administracin las siguientes funciones: 1. Aprobar los criterios rectores para la formacin, capacitacin y actualizacin de conocimiento del personal de carrera que debern ser ejecutados por las entidades pblicas. 2. Aprobar los contenidos de la capacitacin para el ascenso, con carcter general para todos los niveles de la carrera administrativa. 3. Impartir los conocimientos comprendidos en la Capacitacin para el Ascenso as como capacitar en los aspectos especficos comunes a la gestin pblica. 4. Articular tanto la demanda de capacitacin de las entidades pblicas, como la oferta brindada por los entes de las mismas entidades, con el objeto de maximizar la satisfaccin de la demanda de capacitacin.

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5. Fomentar la investigacin de los servidores pblicos sobre temas relacionados a la Administracin Pblica. 6. Administra un premio anual por excelencia institucional a otorgarse a la entidad pblica que se haya distinguido por la innovacin de sus servicios que cuente con mayores reconocimientos de sus usuarios. 7. Celebrar convenios de cooperacin con entidades educativas privadas o del exterior orientados al cumplimiento de su misin. Se establece asimismo, que para el mejor desempeo de sus funciones, la Escuela Nacional de la Administracin Pblica celebra convenios de cooperacin con entidades educativas privadas, nacionales o extranjeras, tendiendo a la tercerizacion de sus actividades. XI. El TTULO VII: Evaluacin del desempeo en la Carrera.-

Las disposiciones referidas a la Evaluacin de Desempeo han sido distribuidos en dos Captulos referidos, a los Aspectos conceptuales de la evaluacin, y al proceso mismo de evaluacin. El Capitulo I esta referido a todos aquellos fundamentales que hacen la naturaleza de la evaluacin de desempeo en la carrera administrativa, tales como la conceptualizacin de este proceso tcnico, los objetivos de la evaluacin, y la forma en que participa el evaluado. La norma ha evitado regular el procedimiento mismo de evaluacin, atendiendo a la diversidad de dimensiones y formas organizacionales que puedan emplearse, limitndose a establecer que deber tratarse de evaluaciones objetivas y los factores a aplicarse sean medibles y cuantificables. El artculo 57, establece que la evaluacin del desempeo constituye un proceso integral, sistemtico y continuo de apreciacin valorativa del conjunto de actividades, aptitudes y rendimiento del servidor en cumplimiento de sus metas que llevan a cabo obligatoriamente las entidades en la forma y condiciones que se sealan en la presente norma. Respecto a la finalidad de este proceso, el artculo 58 destaca que el resultado de esta calificacin peridica tiene una triple finalidad: permitir el otorgamiento de beneficios y estmulos, y premios a los servidores; habilitar su participacin en concursos de ascenso, en la medida que sea calificado como personal de rendimiento distinguido o de buen rendimiento, y para la permanencia en el servicio, en la medida que su rendimiento sea satisfactorio para el servicio publico. La ltima norma de este capitulo, esta dirigida a regular la participacin del evaluado en este proceso, estableciendo el deber de la autoridad evaluadora de notificar al interesado el resultado de esta accin de personal, y,

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reconociendo el derecho de este de solicitar documentadamente la confirmacin de la calificacin adjudicada por la autoridad, ante la Oficina de recurso Humanos. La decisin de esta instancia se considera irrecurrible administrativamente, con el objeto de evitar proliferacin de recursos administrativos por la calificacin, que es simplemente la apreciacin que la autoridad se forma del desempeo de un subordinado. Claro esta que, esta regla se flexibiliza a favor del servidor, cuando la calificacin es desfavorable (personal sujeto a observacin), donde interviene el COSEP

El Capitulo II, esta referido al Proceso de evaluacin del personal, habiendo regulado el periodo sujeto a evaluacin, los factores de evaluacin, los meritos y demritos, los resultados de la evaluacin.

El artculo 60 ha previsto la regla de la anualidad del periodo evaluado, de modo que el proceso de evaluacin en todas las entidades debe iniciarse el 01 de agosto y concluir el 30 de setiembre de cada ao. Las fechas han sido escogidas, tratando de evitar su realizacin en fechas festivas o conmemorativas (Ej. Fin de ao o fiestas patrias) que puedan darle subjetividad a la calificacin.

El articulo 61 esta reservado para el establecimiento de las tres calificaciones posibles que pueden obtener los servidores luego del proceso de evaluacin anual. Al efecto, se considera que segn los resultados de la evaluacin, los servidores deben ser calificados en una de tres categoras: i) ii) iii) Personal de rendimiento distinguido; Personal de buen rendimiento; y, Personal de rendimiento sujeto a observacin.

Conforme al artculo 69, el personal de rendimiento distinguido deber recibir medidas de reconocimiento o premio, tales como: das libres remunerados, asignaciones econmicas extraordinarias, becas de estudios, reconocimiento pblico con participacin de los familiares del servidor, y participacin en un programa de becas concursables de asignacin anual que administrara el COSEP. Por su parte, el personal con rendimiento sujeto a observacin, quedara imposibilitado de participar en cualquier proceso de progresin en la carrera, en tanto no supere esta calificacin. En el caso, del servidor Directivo Superior, la calificacin como personal de rendimiento sujeto a observacin da lugar a su regreso al nivel y grupo ocupacional anterior, si lo tuviere.

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El personal calificado como personal con rendimiento sujeto a observacin, ser considerado de ineficiencia comprobada por lo que debe pasar a evaluacin por el COSEP. Este organismo tcnico proceder a realizar pruebas de aptitud, conocimiento y psicolgicas que sean menester para determinar si modifica la calificacin efectuada por la entidad, o, en su defecto, la confirma. La modificacin podr ser dispuesta solo si no fuera objetiva y demostrable por la entidad. En caso de confirmar el criterio, la carrera administrativa concluir para este servidor.

La evaluacin que este anteproyecto propone es integral, incluyendo la apreciacin del rendimiento individual del servidor, como del colectivo al cual pertenece. Con el objeto de evitar el vicio frecuente en nuestras organizaciones- de tener un importante nmero de personal bien calificado en lo individual, pero con exiguo rendimiento en lo institucional (Ej. Obtencin de objetivos institucionales o descrdito publico). Sin embargo, tambin se es conciente que una evaluacin de desempeo grupal requiere tambin de indicadores confiables, medibles y verificables, que no existen actualmente para todas las entidades. Por ello se ha optado por la regulacin embrionaria de la evaluacin grupal (Art. 67) sealando solamente que ser aplicable cuando se hayan establecido oficialmente indicadores de gestin para la entidad y sus unidades orgnicas debe incluirse la obtencin de metas y objetivos como parmetro de medicin. Por otro lado, se propone estandarizar los factores de evaluacin individuales, con el objeto de evitar diferencias de trato injustificables desde el punto de vista del servicio publico. Por ello, los artculos 63 al 66 se dedican a estos factores y su contenido esencial en cada caso. As tenemos, tres factores de evaluacin: i) Rendimiento y calidad del servicio; ii) Condiciones personales del evaluado; y, iii) Aptitudes en cargos de supervisin y responsabilidad. El artculo 65 tambin establece que la evaluacin debe ponderar los meritos y demritos incurridos por el servidor durante el periodo. Particularmente se seala que existencia de demritos, impide al servidor ser calificado como de rendimiento distinguido durante el periodo. Finalmente, el artculo 68 indica a las entidades, que con el resultado general de la calificacin obtenida, organizara su escalafn anual, ordenndolos en orden decreciente en cada nivel de carrera. De este modo, se podr apreciar el rendimiento de cada servidor incluido en cada nivel.

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XII.

El TTULO VIII: La Terminacin de la Carrera Administrativa

Por la terminacin de la carrera administrativa concluye el vnculo que une a la entidad con el servidor pblico, y conlleva la extincin de los derechos inherentes a ella. Las causales nicas son las previstas en la presente ley. Las nicas causales que dar trmino a la carrera administrativa son las siguientes:

Fallecimiento del servidor. Aceptacin de renuncia. Limite de setenta aos de edad. Prdida de la nacionalidad. Incapacidad permanente fsica o mental. Ineficiencia comprobada conforme a lo previsto en el artculo 69. La sancin administrativa de destitucin previo proceso disciplinario, conforme a lo previsto en la ley de la materia. La sentencia judicial que conlleve la inhabilitacin para el ejercicio de cargo pblico. Por supresin del empleo.

El artculo 73 aborda el tema de la renuncia al servicio por parte del servidor pblico. La propuesta indica que la renuncia debe ser presentada por escrito ante el jefe inmediato, quien deber decidir sobre ella dentro del plazo de treinta das naturales siguientes. Vencido el plazo para la decisin de la administracin o, con la notificacin de su aceptacin, se entiende por concluido el vnculo con la entidad. Mientras ello no sucede, el servidor continuo sujeto al deber de continuar el servicio y, una vez aceptada la renuncia, a hacer entrega del cargo a su reemplazante o superior inmediato. La nica situacin en la cual la administracin no puede dar trmite a la renuncia, y por ende, no procede como solicitud individual, si al momento de su presentacin el servidor estuviere sujeto a un procedimiento administrativo disciplinario. En este ultimo caso, la decisin quedara pendiente de la decisin firme que recaiga en el procedimiento disciplinario. Por ultimo, con el objeto de evitar la perdida definitiva de personal valioso, se permite que si el renunciante hubiese calificado como personal de rendimiento distinguido durante los ltimos dos aos, podr participar en los concursos de ascenso que correspondieren al nivel ocupado al momento de su cese, si acredita los requisitos correspondientes, dentro de los doce meses siguientes a su renuncia. Con ello, se abre una poltica de retencin de personal valioso para el servicio pblico.
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El artculo 74 regula el cese obligatorio del servicio por lmite de edad, indicando que legado a los 70 aos de edad, el servidor debe cesar automticamente en el servicio. La norma se complementa con la previsin de permitir la actividad temporal de capacitacin de estas personas, si el cesante tuviere versacin para la docencia. El artculo 75 se refiere a la terminacin de la carrera por incapacidad fsica o mental permanente para el puesto. La propuesta es que en caso existir bases razonables sobre la permanente incapacidad fsica o mental del servidor para desempear los deberes de su puesto, la autoridad superior podr requerirle que se someta a examen mdico ante una Junta Medica designada por ESSALUD. Dicha Junta Medica deber evacuar un informe sobre la capacidad o incapacidad del servidor para el puesto asignado. El articulo 76 contiene una causal de terminacin de la carrera por causales organizacionales, como por ejemplo, la reestructuracin, la reorganizacin institucionales o cualquier circunstancia anloga. La propuesta es que cuando una entidad ingrese a un proceso de desactivacin (total), reestructuracin (causal estructural), fusin (absorcin de una entidad por otra) o de reorganizacin (causal organizacional y funcional), o cualquier circunstancia anloga que le lleve a suprimir alguna dependencia orgnica, o suprima o transfiera alguna funcin, pueda solicitar al COSEP autorizacin para suprimir plazas. Para el efecto, el COSEP contara con un plazo no mayor de siete das hbiles para resolver. Con la autorizacin de la supresin de plazas, la entidad da por termina la carrera de quienes la ocupen, elimina la partida respectiva y queda prohibida de una posterior creacin del mismo puesto con igual o diferente remuneracin. El procedimiento ha sido contemplado en el articulo 77, el cual indica que la solicitud de autorizacin para dar por concluida la carrera de servidores, debe sustentarse en:_ i) La nueva estructura institucional a implementarse; ii) Los informes tcnicos y financieros sobre la necesidad de reduccin de personal; y, iii) La indicacin del nmero, grupo ocupacional y niveles de los empleos a ser afectados. Aceptada la solicitud, dentro de los treinta das siguientes, el COSEP y no la entidad- proceder a efectuar la evaluacin del personal comprendido en el grupo ocupacional y niveles afectados, y declarar, en principio a quienes no califique como servidores aptos para reubicacin. Con esta calificacin, estos servidores gozaran de tres meses de disponibilidad, durante el cual ninguno de

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sus derechos ser afectado. Vencido el trmino de la disponibilidad, sin que haya sido reubicado, o en el caso que el servidor rehse el ofrecimiento de ocupar un puesto, concluir su relacin de carrera administrativa por supresin del empleo y ser incorporado en la relacin nacional de elegibles para futuros concursos en las entidades por un plazo de seis meses si cumpliera el perfil respectivo. Tambin se regula la causal de trmino de la carrera por inhabilitacin judicial, estableciendo que la inhabilitacin impuesta por la autoridad judicial conlleva el cese automtico en el servicio pblico, cualquiera sea el nivel, grupo ocupacional o entidad con la que mantenga la relacin de empleo pblico. Para efectos de garantizar su operatividad, se establece el deber del juez penal de notificar de la sentencia que conlleve esta inhabilitacin, a la entidad en la cual presta servicios el condenado y adems al COSEP para su registro y seguimiento.

XIII. El Titulo IX: El Subsistema De La Alta Gerencia Pblica Una de las novedades que propone el proyecto es la creacin de un subsistema al interior del Sistema de Personal- de la Alta gerencia Pblica dirigido a organizar la seleccin e incorporacin de personal para los cargos del tercer nivel jerrquico del Poder Ejecutivo. Este Subsistema propone que no sean los titulares de los Ministerios y de los organismos pblicos descentralizados, los que designen en base a la confianza (subjetivismos que muchas veces trasciende favoritismo) peridicamente a quienes ocupen los cargos del tercer nivel de sus instituciones, tales como Directores Nacionales, Directores Generales, Gerentes Generales, etc. , sino que sean seleccionados en funcin de su merito y capacidad por una instancia tcnica, apoltica y especializada del mismo Poder Ejecutivo. Con ello se busca introducir una mejora a la gestin pblica teniendo en cuenta que en este nivel es donde, en la generalidad de los casos, se adoptan las mayores decisiones institucionales. La finalidad de esta reforma se puede sintetizar en las siguientes ventajas: i) ii) Afianzar el concepto de merito para estos niveles que son el verdadero liderazgo institucional en el poder Ejecutivo. Darle continuidad y estabilidad a las polticas y procesos a estos niveles, dado que sern designados por periodos fijos. Conforme a l articulo 81, la designacin tendr una duracin de dos aos, renovables por el Titular de la entidad, en funcin de sus evaluaciones sobre el logro de resultados.

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iii) iv) v) vi)

vii)

Fortalecer la capacidad gerencial publica para dirigirla hacia objetivos y metas. Estandarizar y profesionalizar la designacin de personas en este nivel de cargos. Promover la competencia profesional para acceder a estos cargos de responsabilidad directiva Dar oportunidad de mayor promocin a los Directivos Superiores de todas las entidades, que podrn participar en estos procesos de seleccin. Incorporar a la carrera, profesionales competentes del sector privado en cargos de liderazgo, si renen los requisitos para el efecto.

En este sentido, el artculo 80 de la propuesta, instituye el Subsistema de la Alta Gerencia Pblica consiste en el conjunto de procesos dirigidos a organizar la asignacin de personal de carrera administrativa a los cargos de tercer nivel jerrquico dentro del Poder Ejecutivo. Para el efecto, se consideran que son cargos sujetos a este Subsistema: En los Ministerios: los cargos de Director Nacional, General o denominaciones anlogas. En los Organismos Pblicos Descentralizados, proyectos y similares, los cargos ubicados jerrquicamente despus de la mxima autoridad administrativa de la entidad, tales como Director General, Gerente General, o denominaciones anlogas.

El articulo 81 de la propuesta, nos indica que los altos gerentes pblicos responden no tanto de las formas y procesos, sino por el logro de los objetivos y metas asignados en el perodo de su gestin, conforme al ordenamiento, los planes y programas de sus entidades y los convenios de gestin suscritos. Por ello, se exige que sean elementos bsicos para su seleccin y evaluacin, el conocimiento de herramientas gerenciales, el liderazgo e integridad.

Por su parte, el artculo 82 propone que estos cargos sean provistos tambin por un Concurso conducido y regulado por un Consejo de Alta Gerencia Pblica dentro del COSEP, conformado por tres personas designadas por el Presidente de la Repblica entre personalidades independientes y de reconocida versacin en asuntos pblicos. Ser este Comit el encargado de aprobar los perfiles profesionales para estos cargos, conducir el concurso y finalmente, proponer al Titular de la entidad una terna de candidatos aptos para ocupar estos cargos.

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El proceso de seleccin ha sido regulado esencialmente en el articulo 82, indicando que ser un concurso abierto a cualquier ciudadano que cubra las calificaciones, pero que tambin puedan participar todos los servidores de carrera dentro del grupo ocupacional Directivo Superior de cualquiera de las entidades, con lo cual se propone actividad su progresin en la carrera.

Finalmente, el artculo 84 establece que obtenidos los resultados del proceso, el Consejo entrega al titular de cada entidad, una relacin de tres candidatos seleccionados, acompaada de toda la informacin relevante para su apreciacin. A partir de esta relacin, el Titular proceder a elegir a quien considere adecuado para el cargo, o en caso de considerar a todos inadecuados, declarar desierto el proceso por una sola vez. Producido el nuevo concurso, el COSEP elige y directamente designa entre los tres candidatos propuestos.

XIV. Las Disposiciones Complementarias y Transitorias La primera disposicin complementaria indica la competencia reglamentaria de esta ley, atribuyndosela a la Presidencia del Consejo de Ministros. La segunda disposicin complementaria indica cuales son las carreras administrativas especiales que subsisten y a las cuales esta nueva norma da un marco general de regulacin. En tal sentido, quedan reconocidas como carreras especiales dentro de la administracin pblica, las siguientes Carrera de magistrados, Carrera diplomtica, Carrera magisterial, Carrera de docentes universitarios, Carrera de los profesionales de la salud, Carrera del personal militar, y la Carrera del personal policial. La tercera disposicin complementaria encarga a la COSEP la aprobacin de las disposiciones administrativas necesarias para que las entidades incorporarse al rgimen de la carrera administrativa prevista en la presente Ley. En particular sern objeto de su regulacin especfica la Formulacin de Cuadros de asignacin de personal y Presupuestos analticos de personal de las entidades comprendidas en la Ley Marco del Empleo Pblico, La calificacin de los servidores con vnculo permanente, bajo cualquier rgimen laboral, con cualquiera de las entidades del Estado a la nueva carrera administrativa creada por la presente ley, la revisin y adecuacin, por norma reglamentaria, de los regmenes especiales de carreras administrativas, sin significar la prdida o variacin de las condiciones especiales de labor justificadas en las particularidades de dichas carreras. La Cuarta Disposicin Complementaria atribuye al COSEP, en coordinacin con el Ministerio de Economa y Finanzas, la competencia para aprobar las

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normas para el trnsito ordenado de los empleados pblicos a la carrera administrativa creada por esta Ley. En este proceso se prev diferenciar la situacin del personal permanente bajo el rgimen de la carrera administrativa y bajo el rgimen laboral, el personal contratado a plazo determinado en cualquiera de los regmenes laborales previstos legalmente. Para el proceso de incorporacin se contempla el plazo mximo de diciembre del ao 2004, quedando impedido de captar personal nuevo en tanto no cumplan con la incorporacin. Finalmente, la norma contempla que las acciones de personal debern ser cubiertas financieramente con el presupuesto aprobado para la respectiva entidad. La quinta disposicin complementaria establece que la implementacin de todas las normas que se dicten de conformidad con lo establecido en la Disposicin anterior, destinadas a la incorporacin de personal a la carrera administrativa, estn condicionadas a la disponibilidad presupuestal de la Entidad correspondiente. Para el caso de los servicios no personales, la sexta disposicin complementaria contempla que si desempean actividades en puestos que corresponden ser realizados por servidores de carrera, podr postular a las plazas que se convoquen en la entidad, con una bonificacin proporcional al periodo prestado. La stima disposicin complementaria establece la vigencia inmediata de las reglas concernientes a los procesos tcnicos de ingreso, desarrollo profesional, capacitacin, y terminacin de la carrera. De este modo, las entidades deben cumplir con las normas de esta ley, de manera unitaria, a partir de su vigencia. Salvo lo referido a evaluacin de desempeo y el subsistema de Alta Gerencia Publica, que debern ser implementados cuando todas las entidades hayan incorporado y calificado a su personal. La octava disposicin establece que todo el proceso de calificacin del personal debe concluir antes de julio de 2006. La novena disposicin complementaria, establece que las entidades publicas que a la fecha posean documentacin de la anterior escuela Superior de la Administracin Publica, deben proceder a su reincorporar a la nueva Escuela Nacional de Administracin Pblica, en su calidad de sucesora. Finalmente, la propuesta contiene dos disposiciones derogatorias. La primera dirigida a derogar expresamente toda la normativa identificada que regulaba la carrera administrativa, y la segunda, para la derogacin genrica de cualesquier norma concurrente a la carrera administrativa, en particular aquella

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que contengan preceptos incompatibles con los criterios tcnicos mrito, igualdad de oportunidades y desarrollo continuo de capacidades y aptitudes.

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