EQUIDAD DE GNERO Y CONSOLIDACIN DE LA PAZ De la Retrica a la Realidad: Buscando Caminos

Documento de Trabajo

Richard Strickland y Nata Duvvury Centro Internacional de Investigaciones sobre la Mujer (ICRW) Washington, DC

Preparado para el Taller sobre Equidad entre Gneros y Consolidacin de la Paz Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID) Ottawa, Canad

Agradecimientos Los autores reconocen con mucho agradecimiento el generoso aporte financiero y la valiosa contribucin de la Iniciativa de Programa de Consolidacin de la Paz y Reconstruccin del Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID), sin la cual esta publicacin no hubiese sido posible. Un especial agradecimiento a Pamela Scholey, Stephen Baranyi y a Eileen Alma del CIID por su constante inters, valiosas ideas y soporte. Gracias tambin a Colleen Duggan quien facilit la traduccin del estudio al castellano. Mary Balikungeri (Rwanda), Vesna Kesic (Croacia) y Enrique Gomariz (Costa Rica), consejeros de campo durante el curso del proyecto, quienes proporcionaron un importante feedback y constructivas sugerencias. El contenido final del documento y su relevancia en desarrollos recientes en reas bajo conflictos, resultaron de gran beneficio durante el Taller Internacional de dos das celebrado en Ottawa, en Noviembre del 2002, ya que estimularon discusiones y generaron percepciones criticas. A este Taller, organizado por el CIID, asistieron acadmicos, practicantes, activistas, formuladores de polticas de 13 pases, quienes fueron seleccionados por su experiencia en materia de anlisis de genero, desarrollo humano, seguridad y consolidacin de la paz. Tambin se recibieron feedback adicionales de parte de colegas de Washington, DC incluyendo Kathleen Barnett, Patricia Fagen, Caloline Moser, Hakon Nordang y Sally Yudelman. Los autores agradecen a Amanda R. por su incansable asistencia en investigacin y a Miriam Escobar por su suporte administrativo. Este documento refleja las contribuciones de todas estas personas y ms, pero es responsabilidad solemne de los autores por cualquier error u omisin.

ndice

Resumen I. II. III. Introduccin Realidades Convergentes: Gnero, Conflictos Armados, y Consolidacin de la Paz Cambios en el Contexto Internacional a partir de 1998 1998-2000: Antesala de la Resolucin 1325 2000-2002: La Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad y ms all IV. V. VI. Gnero, Derechos Humanos, y Consolidacin de la Paz Cuestiones Clave para Enfoques Renovadores Conclusiones

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Bibliografa Anexo

Resumen El presente trabajo es el resultado del anlisis de materiales recientes sobre el tema del gnero en el contexto de los conflictos y los procesos de reconstruccin posterior a los mismos. Se ha preparado como material de base para un taller internacional sobre la equidad de gnero y la consolidacin de la paz convocado por el Centro Internacional de Investigaciones sobre la Mujer (ICRW, por sus siglas en ingls) y el Centro Internacional de Investigaciones para el Desarrollo (CIID). Este trabajo ofrece un grupo de resultados importantes obtenidos a raz del estudio realizado, as como seala algunas reas que requieren mayor atencin en cuanto a la integracin de las consideraciones de gnero en las polticas y programas que se aplican una vez concluidos los conflictos armados. Tal como muestran algunos documentos recientes de Naciones Unidas sobre el tema, se aprecia que ha habido un avance en las ideas, polticas y programas internacionales referidos a la consolidacin de la paz y la reconstruccin despus de los conflictos desde una perspectiva de gnero. Los resultados que se ofrecen ms adelante muestran que ha habido un cambio positivo, aunque lento, tanto en la opinin internacional como en la comprensin sobre las repercusiones que tienen los conflictos para las mujeres as como la importancia de la participacin de las mismas en los procesos de consolidacin de la paz y de transformacin social despus de concluidos los conflictos. Sin embargo, la discriminacin de gnero an persiste y se manifiesta a travs de la exclusin poltica, marginalizacin econmica y violencia sexual durante y despus de los conflictos, lo cual viola los derechos humanos de la mujer y limita las potencialidades de desarrollo. Para realizar el estudio de los procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin pos conflictos desde una perspectiva de gnero, es necesario esclarecer el significado de algunos trminos: el Gnero, es un ordenamiento social y cultural que diferencia a hombres y mujeres, basado en un conjunto de normas y expectativas compartidas dentro de una sociedad determinada con respecto a las caractersticas, roles y comportamientos masculinos y femeninos apropiados; el Poder es un concepto fundamental para comprender mejor el de gnero. A pesar de las diferencias culturales, existe una desigualdad constante en cuanto a los roles que en base al poder juegan hombres y mujeres. Estas diferencias influyen negativamente sobre la capacidad de acceso y control de las mujeres sobre los recursos, protagonismo y participacin en los asuntos sociales y polticos, y las posibilidades de ejercer plenamente sus derechos humanos fundamentales. La Paz representa un equilibrio social estable donde las desavenencias se resuelven sin recurrir a la violencia o a la guerra. En las estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer se define la paz como la ausencia de guerra, violencia y hostilidades y la existencia de justicia social y econmica, igualdad, y dems derechos humanos y libertades fundamentales dentro la sociedad. La Consolidacin de la Paz contempla los esfuerzos de los actores locales en pos de crear y fortalecer instituciones polticas democrticas, fomentar un desarrollo sostenible encaminado a la reduccin de la pobreza, y propiciar relaciones sociales no violentas y de colaboracin. Los procesos y el marco normativo en que se sitan estos objetivos deben incorporar consideraciones de gnero para que en la consolidacin de la paz se reconozca y d participacin a la mujer 3

en calidad de socio pleno y en condiciones de igualdad con respecto a los hombres en la etapa pos conflicto. La Reconstruccin, estrechamente vinculada con la consolidacin de la paz, comprende acciones para revitalizar las instituciones y estructuras polticas, econmicas, y sociales una vez terminados los conflictos con el objetivo de proteger los derechos de todos los ciudadanos, desarrollar los recursos humanos necesarios, y propiciar proceso a largo plazo de integracin social. Las mujeres individualmente y colectivamente contribuyen a la consolidacin de la paz de diversas maneras; sin embargo, a menudo esto se pasa por alto por el carcter atpico de sus aportes, los cuales con frecuencia ocurren al margen del proceso formal de paz, y son vistos como parte de sus roles existentes como mujer. Los conflictos y sus secuelas afectan la vida de hombres y mujeres de formas distintas por lo que es vital abordar las normas de gnero que subyacen tras las experiencias de las mujeres e inciden sobres sus opciones para la accin. A pesar de que la experiencia de los conflictos matizada por la condicin de gnero pudiera sentar las bases para la actuacin creadora de las mujeres en favor de la paz, una paz sostenible requiere tambin la transformacin de las normas sociales referentes a la violencia, el gnero y el poder. Aunque las mujeres constituyen un sector poblacional que sufre severa y particularmente los efectos de los conflictos armados, la tendencia de presentar desproporcionadamente a las mujeres como vctimas perpeta opiniones errneas en cuanto a los aportes que ellas realizan tanto en la guerra como en la paz. Las mujeres no son nicamente vctimas pasivas, sino que en ocasiones desempean roles decisivos. Sealar a las mujeres como vctimas no solo niega las funciones importantes que han tenido en los conflictos armados y en etapas posteriores, sino que tambin socava cualquier papel que pudieran jugar en el futuro como participantes activas en los procesos de paz. Es por eso que la integracin de las consideraciones de gnero en las polticas internacionales de consolidacin de la paz tiene una gran importancia. Las polticas y programas internacionales sobre la consolidacin de la paz han evolucionado en aos recientes en cuanto a su atencin a las consideraciones de gnero. Desde mediados de la dcada de 1990 se ha adoptado un lenguaje que toma en cuenta las consideraciones de gnero, a partir de que se identificara a la mujer y los conflictos armados como un tema de especial atencin durante la Cuarta Conferencia Mundial sobre la Mujer celebrada en Beijing, en 1995. Con anterioridad a 2000, y en la medida en que los conflictos armados afectan cada vez ms a las poblaciones civiles, ya haba una conciencia creciente de que las experiencias y las respuestas a los conflictos armados eran diferentes entre los gneros. La preocupacin mundial y el activismo de las mujeres se han acrecentado a partir de hechos particulares como la violacin sexual de las mujeres durante los conflictos armados. Durante este periodo se ha tomado importantes decisiones en el terreno judicial mundial como la decisin sin precedente en 1998 de considerar la violacin y otros actos de abuso sexual como crmenes de lesa humanidad cuando se cometen en situaciones de guerra. Adems, importantes entidades internacionales como la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD), el Banco Mundial, la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), el Fondo de Desarrollo de Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM), y el Alto Comisionado de la 4

ONU para los Refugiados (UNHCR), as como muchas otras agencias donantes bilaterales (principalmente en Canad y Australia) han estado diseando directrices nuevas en las que se presta atencin a las consideraciones de gnero a la hora de dar respuesta a los conflictos. El ao 2000 marc un viraje en las polticas internacionales que bordan las cuestiones de gnero en los conflictos y en los procesos de consolidacin de la paz, como se puso de manifiesto con la aprobacin de la Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU acerca de la mujer, la paz y la seguridad. La Resolucin incluy aspectos contenidos en la Declaracin de Windhoek y en la Revisin cinco aos despus de la Plataforma para la Accin de Beijing acerca de la transversalizacin (mainstreaming) de la perspectiva de gnero, y cre un marco poltico que procura la equidad entre los gneros en los procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin. Otras iniciativas encaminadas a velar por los avances de la incorporacin de una perspectiva de gnero incluyen dos evaluaciones muy importantes realizadas en el seno de Naciones Unidas acerca de sus polticas, programas y resultados (la primera realizada por la Oficina del Secretario General y la otra por UNIFEM), as como otras iniciativas de evaluacin a nivel de pas llevadas a cabo por organizaciones no gubernamentales. Con algunas salvedades, se pueden notar algunos avances en la revisin de polticas y diseos de programas que responden a las necesidades especficas de la mujer durante los conflictos y las fases de reconstruccin. Muchas de estas iniciativas incluyen una perspectiva de gnero que reconoce y aborda, aunque en menor grado, los roles de gnero de los hombres as como de las mujeres. Dichos avances se han producido en el marco jurdico internacional, los procesos de paz, las operaciones humanitarias y de mantenimiento de la paz, las misiones de reconstruccin y rehabilitacin, y en los procesos de reinsercin social. A pesar de que el propsito de la transversalizacin (mainstreaming) de la perspectiva de gnero es erradicar la discriminacin basada en el gnero, los datos iniciales indican que muchas de las estructuras institucionales y operaciones de consolidacin de la paz y reconstruccin continan sin abordar an los roles de gnero y las relaciones de poder que yacen debajo de los problemas de discriminacin institucionalizada. Esta falta de progreso pone en duda la efectividad del enfoque general que se emplea actualmente para la transversalizacin de la perspectiva de gnero. Aunque aquellos que participan en las tareas de consolidacin de la paz reconocen cada vez ms la importancia de adoptar una perspectiva de gnero, existe an incertidumbre acerca de los mtodos a emplear para su incorporacin plena en el diseo de los programas y eliminar las prcticas y patrones discriminatorios que impiden a la mujer participar y sacar provecho de los procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin. A pesar de la puesta en prctica de enfoques que incorporan una perspectiva de gnero, una de las formas en que se perpeta la discriminacin es la subordinacin constante de los derechos humanos de la mujer producto de un peculiar desbalance de poder en las relaciones entre gneros. Los derechos humanos fueron un pilar importante en la elaboracin de la seccin la mujer y los conflictos armados contenida en la Plataforma de Accin de Beijing, y resaltados en el contenido de la Resolucin 1325. Tal como lo demuestran los actos de abusos sexuales en el contexto de los conflictos, gnero y 5

derechos humanos estn estrechamente ligados, por lo que es necesario crear un esquema de consolidacin de la paz y reconstruccin que elimine la discriminacin basada en el gnero y que se diseen programas conforme a dicho esquema. Las investigaciones y acciones acerca de los actos de violencia contra la mujer fuera del contexto de los conflictos armados ofrecen algunas enseanzas con respecto a la definicin de normas de gnero e identidad y la violacin de los derechos humanos. Dichas enseanzas podran contribuir a poner al descubierto la relacin entre masculinidad y violencia y la importancia que tienen los principios de gnero en la promocin de los derechos humanos. Podran tambin servir para buscar vas ms efectivas de promover los derechos humanos de las mujeres, ya sea mediante un enfoque de gnero restringido a los derechos de la mujer o un enfoque ms abarcador atendiendo a los derechos de todas las personas. Los esfuerzos por aplicar enfoques que incorporen una perspectiva de gnero en los procesos de consolidacin de la paz han tenido resultados insuficientes ya que no encaran los elementos de fondo que sustentan a las relaciones de gnero y la dinmica de poder. Aunque podra decirse que hoy da los procesos de consolidacin de la paz brindan mayor atencin a las consideraciones de gnero, todava no prestan suficiente atencin a la creacin de normas de gnero ni a los procesos mediante los cuales dichas normas podran modificarse para alcanzar relaciones de gnero ms equitativas. Dada la carencia de conocimientos que an existe, se deben realizar mayores anlisis para poder comprender la compleja interrelacin que existe entre la identidad de gnero, el poder, y la violencia; para crear mtodos de control y evaluacin que analicen y orienten la perspectiva de gnero en las iniciativas de consolidacin de la paz; para documentar las normas y procedimientos institucionales que influyen en la reinsercin econmica de las mujeres; y determinar las estrategias ms factibles para promover los derechos humanos de la mujer en las tareas de reconstruccin y prevencin de conflictos.

EQUIDAD ENTRE LOS GNEROS Y CONSOLIDACIN DE LA PAZ

De la Retrica a la Realidad: Buscando Caminos

I.

Introduccin

El campo de estudio que engloba los temas de consolidacin de la paz y las transformaciones posteriores en favor del desarrollo humano de las sociedades es un campo extenso y en continuo crecimiento. El estudio de los temas de gnero, los conflictos y la consolidacin de la paz, que sola ser una pequea parte especializada dentro de un campo de estudio ms amplio, est creciendo tan vertiginosamente que impone a los investigadores, especialistas de programas y encargados de formular polticas el gran reto de abordar un gran volumen de informacin que requiere atencin inmediata. En guerras recientes hemos visto cada vez con mayor frecuencia cmo las hostilidades afectan, e incluso hacen blanco de, las poblaciones civiles y las imgenes de sus consecuencias nos llegan con mayor rapidez y veracidad que nunca antes. Estas imgenes demuestran al mundo la violencia y la convulsin social que tan radicalmente afectan tanto a mujeres como a hombres. Tales imgenes, y las historias que les acompaan, tambin muestran claramente cmo las experiencias personales de la guerra estn determinadas por el gnero y cmo las estrategias para consolidar la paz deben partir de esa premisa. El presente trabajo es el resultado del anlisis de estudios recientes sobre el tema de gnero en el contexto de los conflictos y los procesos de reconstruccin posterior a los mismos. Adems, se ofrece un resumen de los importantes resultados obtenidos e indica algunos aspectos que deben seguirse analizando para integrar las consideraciones de

The authors wish to acknowledge the financial support and substantive contributions of the International Development Research Centre toward the preparation of this report. They also gratefully acknowledge Ms. Amanda Ritchie for her research assistance and Ms. Miriam Escobar for her administrative support.

gnero de manera ms efectiva en el contexto de las polticas y programas que caracterizan a las sociedades pos conflictos. Este anlisis parte de otros trabajos realizados sobre el tema de la mujer y los procesos de reconstruccin pos conflictos (por ejemplo Srensen 1998) e intenta valorar los avances realizados en el pensamiento internacional, la declaracin de polticas y los programas de desarrollo con respecto a la consolidacin de la paz y los procesos de reconstruccin vistos desde una perspectiva de gnero. Asimismo, se aprovecha la publicacin de dos trabajos amplios realizados por Naciones Unidas dedicados a estos temas (Naciones Unidas 2002, UNIFEM 2002) y se profundiza en dichos trabajos para promover un mayor debate sobre los aspectos fundamentales del vnculo entre gnero y los procesos de consolidacin de la paz. Los resultados obtenidos arrojan que ha habido un cambio positivo, aunque lento, tanto en la opinin internacional como en la comprensin sobre las consecuencias que tienen los conflictos para las mujeres as como la importancia de su participacin en los procesos de consolidacin de la paz y transformacin social una vez concluidos los conflictos. Existe un nmero cada vez mayor de declaraciones de polticas y directrices de programas desarrolladas por organizaciones multilaterales y bilaterales que incorporan el tema de la mujer y el gnero en la realizacin de sus actividades humanitarias y de desarrollo en zonas afectadas por las guerras. Esto pone de manifiesto el surgimiento de una voluntad poltica internacional que no exista anteriormente sobre estas cuestiones. No obstante, la discriminacin de gnero an persiste y puede verse a travs de la exclusin poltica, la marginalizacin econmica y la violencia sexual durante y despus de los conflictos, lo cual viola los derechos humanos de la mujer y limitan las potencialidades de desarrollo. El prximo reto a enfrentar ser fortalecer la voluntad poltica para lograr que las declaraciones internacionales no queden solo en la retrica y que las consideraciones de gnero se integren plenamente en los procesos de consolidacin de la paz. El presente trabajo servir de documento bsico para un taller internacional sobre equidad entre gneros y consolidacin de la paz que han convocado conjuntamente el Centro Internacional de Investigaciones sobre la Mujer (ICRW) y el Centro Internacional de 8

Investigaciones para el Desarrollo (CIID). En las secciones siguientes se examinan algunos conceptos fundamentales, se analizan los cambios que se han producido en la poltica internacional, y se recomiendan algunas reas que an requieren mayor atencin. En la Seccin II se analiza el significado y aplicacin de algunos trminos necesarios en el estudio de los procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin desde una perspectiva de gnero. Adems, se aborda las experiencias dismiles por las que atraviesan hombres y mujeres durante y despus de los conflictos armados y sus implicaciones para el proceso de consolidacin de la paz. La Seccin III ofrece una sntesis de la evolucin de las polticas y programas internacionales aplicados en los procesos de consolidacin de la paz en lo que respecta a gnero. Esta tendencia muestra como el nfasis ha variado de mujeres a gnero en el contexto de asistencia para el desarrollo y de una mayor conciencia del vnculo que existe entre los derechos humanos y el desarrollo. En esta seccin se seala la aceptacin amplia que desde mediados de la dcada de 1990 ha cobrado un lenguaje que tiene presente las consideraciones de gnero, y el giro que se ha producido en las altas esferas internacionales a partir de la Resolucin 1235 del Consejo de Seguridad aprobada en octubre de 2000. Asimismo, se exponen brevemente los casos en que dicho giro ha estado seguido o no de acciones concretas. La Seccin IV se refiere a la falta de progresos en los resultados basados en consideraciones de gnero de los procesos de consolidacin de la paz a pesar de existir una retrica ms favorable en el mbito internacional. Las conclusiones alcanzadas sugieren que esto puede ser consecuencia de una vinculacin inadecuada de las iniciativas de consolidacin de la paz con las determinantes de gnero de los resultados. Esta falla requiere de una mayor articulacin y aplicacin de disposiciones de derechos humanos a la hora de disear programas de consolidacin de la paz y de reconstruccin. En la Seccin V se expresa que los esfuerzos por aplicar enfoques que tomen en cuenta las consideraciones de gnero en los procesos de consolidacin de la paz han obtenido resultados exiguos ya que no reconocen los preceptos subyacentes que definen las relaciones de gnero y la dinmica de las relaciones de poder. Se hace necesario aplicar enfoques nuevos transformadores en los procesos de consolidacin de la paz que modifiquen los roles tradicionales de gnero y propicien relaciones gnero ms 9

equitativas. Tales enfoques son necesarios para crear una estrategia de paz que requiere de transformaciones en las actitudes masculinas sobre las que descansan los conflictos y la violencia. De tener xito, dichas iniciativas propiciaran la equidad de gneros que carecen los enfoques actuales y contribuiran a evitar conflictos en el futuro. La Seccin VI cierra el trabajo con una lista de algunas lagunas que an existen y que requieren mayor estudio. II. Realidades Convergentes: Gnero, Conflictos Armados, y Consolidacin de la Paz Para entender los elementos de gnero de los conflictos, la consolidacin de la paz y de la etapa de reconstruccin es necesario esclarecer algunos trminos. Primeramente, el concepto de gnero, el cual se emplea frecuentemente como sinnimo del sexo de la persona o como una manera conveniente de referirse a las mujeres y sus inquietudes. Existe una literatura bastante amplia acerca del gnero como concepto y de los elementos inherentes a su anlisis. Para los propsitos de este trabajo, es importante entender el gnero como un ordenamiento social y cultural que diferencia a hombres y mujeres y que define la manera en que hombres y mujeres interactan entre s. El gnero est determinado por un conjunto de expectativas compartidas y normas dentro de una sociedad determinada con respecto a las caractersticas, roles y comportamientos masculinos y femeninos apropiados. El gnero y los roles conforme al gnero son especficos de cada cultura, aprendidos, sujetos a cambio con el paso del tiempo, e influidos por variables como la edad, la raza, clase social y etnicidad. La documentacin disponible sobre la mujer y la consolidacin de la paz confirma que el concepto de gnero se refiere a las relaciones sociales que emanan de procesos culturales, sociales, econmicos e histricos y los distintos roles desempeados por hombres y mujeres (Corrin 2000; ECA 1999). El concepto de Poder es un concepto fundamental para poder comprender mejor el de gnero. De hecho, el gnero ha sido concebido como la divisin sexual del poder, por lo que cualquier cambio significativo en el equilibrio de poder es muy probable que traiga 10

consigo cambios en las relaciones de gnero (Miller 2001). A pesar de las diferencias entre una cultura y otra, la desigualdad en cuanto a los roles que en base al poder desempean hombres y mujeres es un elemento comn; por ejemplo, en cuanto a la capacidad de acceder a los recursos productivos y a la capacidad para disponer de autoridad para la toma de decisiones. El desequilibrio de poder que caracteriza a las relaciones de gnero menoscaba la capacidad de acceso a los recursos y control de los mismos por parte de las mujeres, su protagonismo y participacin en los asuntos sociales y polticos, y las posibilidades de ejercer plenamente sus derechos humanos fundamentales. Todos estos son factores que contribuyen a la potenciacin y empoderamiento de las mujeres (ONU ECA 1999; Mazurana y McKay 1999; Meintjes, Pillay, y Turshen 2002). En su anlisis sobre la guerra y el gnero, Goldstein (2001) identifica tres conceptos vinculados estrechamente conforme a los resultados obtenidos a partir de un anlisis interdisciplinario: Gnero se refiere tanto a hombres como a mujeres, especialmente en el contexto de las guerras. Las guerras son un sistema extremadamente complejo en el que las interrelaciones a nivel estatal dependen de la dinmica que existe a niveles ms bajos, como el gnero. Las guerras constituyen un peligro latente en la experiencia humana que amenaza la vida cotidiana, especialmente en lo que se refiere a los roles de gnero. Para poder imaginar el futuro ms all del esquema de la guerra es necesario romper con el rechazo sicolgico de los traumas que ocasionan las guerras en las sociedades humanas. Afrontar la guerra de esta manera pudiera transformar las relaciones basadas en el gnero (Goldstein 2001: 403). l aboga por un mayor estudio del vnculo entre gnero, la guerra y las relaciones internacionales en reas como la paz democrtica, el nacionalismo, los conflictos tnicos, las normas internacionales, la interdependencia, las 11

organizaciones no gubernamentales, y las telecomunicaciones globales, y sugiere que tal estudio podra coadyuvar a una investigacin que sobrepase los marcos de los grupos feministas. De forma similar, Cynthia Enloe concluye su trabajo sobre la mujer y la militarizacin sealando que las decisiones sobre los procesos polticos internacionales entre las que se encuentran la negociacin de compensaciones por guerras, las tareas de la ONU para el mantenimiento de la paz, la imagen que crean de los soldados unos medios de comunicacin globalizados, o la negociacin por vas diplomticas para crear un tribunal permanente de crmenes de guerra tendrn implicaciones diferentes para hombres y mujeres en dependencia de qu se entienda por ser femenina. Al apuntar la relevancia de este tema ms all del anlisis poltico domstico, Enloe (2000: 300) escribe: La feminidad como concepto y la mujer como factor activo necesitan ser objeto de un escrutinio analtico si se desea comprender los procesos polticos internacionales. Es necesario igualmente definir algunos de los trminos asociados a la paz y a la consolidacin de la paz. Dos trminos que se emplean actualmente son los de paz negativa y paz positiva (Galtung 1996). La paz negativa se refiere a la mera ausencia de violencia, mientras que la paz positiva representa un equilibrio social estable en el que las disputas que surgen son resueltas sin recurrir a la violencia ni a la guerra, es decir, la paz como transformacin creativa del conflicto. El concepto de paz positiva puede compararse con la definicin abarcadora que aparece en las Estrategias de Nairobi orientadas hacia el futuro para el adelanto de la mujer que reza que la paz significa no solo la ausencia de guerra, violencia y hostilidades...sino tambin el disfrute de la justicia econmica y social, la igualdad y toda la gama de derechos humanos y libertades fundamentales dentro de la sociedad (Naciones Unidas 1993). Tal definicin de paz surgi de la percepcin que tienen las mujeres sobre sus vidas y sus roles de gnero en la medida que son afectadas por las situaciones de paz o de guerra. La frase consolidacin de la paz ha sido adoptada ampliamente desde que el Secretario General de Naciones Unidas la introdujera en la Agenda para la Paz (Naciones Unidas 12

1992). La consolidacin de la paz se asocia generalmente con la promocin de la paz positiva aunque su definicin exacta no est clara an. Inicialmente la consolidacin de la paz se defini como un proceso de trabajo sostenido y cooperativo para resolver el trasfondo de problemas econmicos, sociales, culturales y humanitarios y alcanzar una paz duradera. Sin embargo, las medidas que se ofrecen como elementos para la consolidacin de la paz se centran frecuentemente en el mediano y corto plazos. Estas medidas incluyen el desarme, la destruccin de armas, la repatriacin de refugiados, entrenamiento para las fuerzas de seguridad, observacin de elecciones y reformas institucionales. Por lo tanto, existen dos conceptos diferentes de consolidacin de la paz. El primero se circunscribe a la participacin a corto plazo de la comunidad internacional en torno a las medidas polticas y acciones desarrolladas principalmente por agentes externos. La segunda se refiere a los esfuerzos a largo plazo de los grupos autctonos en pos de un desarrollo econmico sostenible y la solucin duradera de los conflictos. De acuerdo con esta definicin la consolidacin de la paz requiere de acciones en las esferas poltica, econmica, humanitaria y social apoyadas en actores diversos junto al surgimiento de ONGs locales y una sociedad civil (Haugerudbraaten 1998). La estrecha relacin que existe entre consolidacin de la paz y desarrollo ha sido descrita como la reestructuracin de las relaciones en el seno de los conflictos para crear una situacin, sociedad o comunidad, en que los individuos puedan desarrollar y explotar al mximo sus capacidades de creatividad, servicio y disfrute. A menos que el desarrollo se realice de esta forma ninguna solucin podr conducir a una paz estable y duradera (Curle 1971: 174). Para Ball (2001) la consolidacin de la paz est formada por tres objetivos principales vinculados entre s: creacin y fortalecimiento de las instituciones polticas democrticas; promocin de un desarrollo sostenible encaminado a reducir la pobreza; y el fomento de relaciones sociales no violentas y de colaboracin. Los procesos econmicos, polticos y sociales asociados a estos objetivos as como el marco normativo en que se enmarcan deben incluir una perspectiva de gnero para que la labor de consolidacin de la paz reconozca e incluya a las mujeres como participantes activas 13

con iguales derechos que los hombres en las sociedades pos conflictos. Al mismo tiempo, es importante aplicar una perspectiva de gnero al propio proceso de consolidacin de la paz y en los individuos y organizaciones que participan del mismo. Al realzar las consideraciones de gnero en ese esquema, habr mayores posibilidades de que los resultados sean equitativos entre los gneros, lo cual a su vez constituye un elemento fundamental para alcanzar una paz duradera. Teniendo en cuenta que las consideraciones de gnero son un ingrediente esencial de la paz, los conflictos violentos y el desarrollo, es evidente que el anlisis de la consolidacin de la paz basada en consideraciones de gnero, cuando realmente toma en cuenta las particularidades de las relaciones de poder entre hombres y mujeres, es vital para la prevencin y reduccin de futuros conflictos violentos al tiempo que contribuye a la recuperacin una vez culminados los conflictos vigentes. El Marco Estratgico de la Iniciativa Canadiense para la Consolidacin de la Paz la define de la manera siguiente: La consolidacin de la paz consiste en fortalecer las posibilidades de instaurar una paz interna y reducir los riesgos de conflictos violentos. El objetivo supremo de la consolidacin de la paz es elevar la capacidad interna de una sociedad para enfrentar los conflictos sin recurrir a la violencia. En ltima instancia, la consolidacin de la paz busca fortalecer la seguridad humana, concepto este que comprende el gobierno democrtico, los derechos humanos, el imperio de la ley, el desarrollo sostenible, el acceso equitativo a los recursos y la proteccin del medio ambienteLa consolidacin de la paz puede abarcar tambin la prevencin y solucin de conflictos, as como diversas actividades pos conflicto. La consolidacin de la paz se enfoca en el contexto poltico y socio-econmico en lugar de los aspectos militares y humanitarios, e intenta resolver este desafo a travs de la bsqueda de los medios para institucionalizar la solucin pacfica de los conflictos (CIDA 2002). Para que la solucin pacfica de los conflictos sea efectiva debe institucionalizarse. Esto requiere un cambio radical de las normas culturales y las instituciones polticas para que 14

condenen cualquier accin discriminatoria tanto en tiempo de guerra como de paz. Debe existir un contexto institucional que soporte las estructuras normativas, legales, polticas, de seguridad, y econmicas consecuentes con una paz duradera y la seguridad humana. Si la consolidacin de la paz crea ese contexto institucional, entonces en la reconstruccin se podr disear medidas que permitan poner en prctica dicho contexto y den vida a otros objetivos ms amplios de la consolidacin de la paz. La reconstruccin implica la toma de acciones encaminadas a revitalizar las instituciones y estructuras polticas, econmicas y sociales una vez concluidos los conflictos. Igualmente presta atencin a la proteccin de los derechos de los ciudadanos, el desarrollo de los recursos humanos necesarios y al proceso a largo plazo de integracin social. A pesar de que algunos autores consideran la consolidacin de la paz y la reconstruccin como procesos que se desarrollan uno seguido del otro, en el presente trabajo los consideramos como un grupo de actividades simultneas que se refuerzan mutuamente y que se relacionan estrecha e integralmente de la misma manera en que los derechos humanos se imbrican con las tareas de desarrollo. No se puede realizar una sin la otra. Por lo tanto, es importante que todos los sectores de la sociedad que toman parte de una forma u otra en los conflictos estn representados durante las negociaciones e iniciativas que se emprendan para sentar las bases de la paz y la reconstruccin pos conflicto. Una vez sealadas las definiciones y vnculos entre los trminos asociados con el gnero, los conflictos y la consolidacin de la paz, podemos comenzar a delinear las vas en que estas interacciones se manifiestan. Existen muchos ejemplos de los aportes que las mujeres individual y colectivamente hacen a la consolidacin de la paz. Sin embargo, tales aportes son frecuentemente ignorados ya que se realizan por vas no convencionales y al margen de los procesos de paz formales, y por ser vistos como una mera extensin de sus roles de gnero presentes. A menudo las propias mujeres no ven sus actividades como parte de los esfuerzos por la consolidacin de la paz, ya que estas se desarrollan en reas que ya estn bajo a su responsabilidad tales como la proteccin propia y la de sus familias, y el acceso y prestacin de servicios sociales (International Alert 1999). Como ellas no tienen una plataforma poltica formal, las mujeres suelen inspirar credibilidad y 15

apoyo en sectores sociales amplios y promover su agenda a nivel de base (International Alert 1999, Manchanda 2001). Por consiguiente, muchos suelen subestimar y excluir los aportes que realizan las mujeres a los procesos de consolidacin de la paz. A los procesos de paz propiamente se les atribuyen actividades informales y actividades formales. Dentro de las actividades informales estn las marchas por la paz, dilogos entre grupos y la promocin de la tolerancia y el entendimiento interculturales. En las actividades formales se incluyen la solucin de los conflictos, negociaciones de paz, la reconciliacin, reconstruccin infraestructural, y los suministros de ayuda humanitaria. En las informales participan generalmente entidades de la ONU; instituciones nacionales, regionales y/o locales; y organizaciones de base. En las formales las actividades se llevan a cabo por lderes polticos, militares, organismos internacionales, regionales y/o subregionales, y una gran variedad de organizaciones gubernamentales y no gubernamentales. A pesar de que la participacin de la mujer en actividades informales es bien conocida, rara vez se les da participacin en las formales, lo cual demuestra el hecho de que casi nunca estn representadas entre los encargados de tomar decisiones ni entre los jefes militares (ONU 2002). Esto debe ser motivo de preocupacin ya que si las misiones de investigacin no realizan consultas con ellas ni se les da participacin en las negociaciones de paz los problemas que les afectan quedaran excluidos: Las estructuras polticas, las instituciones econmicas y los temas de seguridad que se negocian durante las conversaciones de paz no propiciarn una mayor equidad entre hombres y mujeres si no se toman en cuenta las consideraciones de gnero durante estos debates (ONU 2002: 53). Los conflictos armados y sus secuelas afectan a las mujeres de formas distintas que a los hombres. En la mayora de los conflictos, la divisin tradicional del entorno civil para las mujeres y el entorno pblico para los hombres se desmorona. Los hombres de las comunidades que son atacadas suelen abandonar los entornos pblicos para evitar ser reclutados, agredidos o tomados prisioneros (Bop 2002; El-Bushra 2000). En este vaco, las mujeres son cada vez ms las que se ocupan de lidiar con las instituciones existentes (desde los mercados a las oficinas de gobierno) y de asegurar el bienestar y la seguridad 16

familiar, e incluso desempear roles que tradicionalmente les estn asignados a los hombres (Bop 2002; El-Bushra 2000; Meintjes 2002; y otros). Las mujeres, consideradas como apolticas, logran tener mayor acceso a informacin y presionar a las autoridades para que brinden servicios que ayuden a reducir los efectos de los conflictos sobre la poblacin civil (Manchanda 2001). Igualmente, son capaces de suplir ciertos vacos y llevar a cabo iniciativas en el mbito comunitario en favor de la paz con diversos grupos tnicos y nacionales (Mladjenovic 2002; Manchanda 2001). Por otro lado, las mujeres como smbolos de la comunidad y/o grupos tnicos pueden ser objeto de continuos abusos sexuales. En este caso el entorno pblico se asemeja al entorno privado del hogar en el que con frecuencia las mujeres son objeto de violencia diariamente (Kelly 2000). Algunos hombres incapaces de proteger a sus mujeres reivindican su masculinidad debilitada atacando a las mujeres de la casa. En situaciones de conflictos armados, la violencia generalizada fuera del hogar se funde con la violencia familiar y conduce a ndices ms elevados de violencia domstica como se aprecia tanto en los escenarios de conflicto como de pos conflicto (Pillay 2002). Las medidas internacionales adoptadas recientemente que califican como crmenes de lesa humanidad los delitos basados en el gnero que se cometen en un escenario de guerra han empezado a abordar tambin los actos que se comenten en la esfera pblica, generalmente entre desconocidos. Asimismo, se ha expresado preocupacin a nivel internacional por el aumento aparente de la violencia domstica en las fases pos conflictos. Sin embargo, no se ha prestado la debida atencin a las formas en que la continuacin de la violencia en el hogar es exacerbada por circunstancias vinculadas a los propios conflictos ni a las dismiles maneras en que la violencia puede expresarse. Esta insuficiencia plantea la necesidad de nuevos estudios para determinar de qu manera las medidas contra la violencia aplicadas en la esfera pblica podran aplicarse a actos similares de violencia en la esfera privada. Hace falta tambin buscar respuestas efectivas contra la violencia domstica pos conflicto, sobre todo por las escasas opciones que existen como resultado de una infraestructura institucional debilitada.

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En 1999 el grupo de trabajo en lnea WomenWatch, el cual aborda los temas de la mujer y los conflictos armados (como uno de los temas fundamentales en preparacin para el perodo extraordinario de la Asamblea General de la ONU de revisin Beijing +5), enfatizaba que las prioridades y roles de las mujeres en los procesos de consolidacin de la paz no son los mismos que los de los hombres; aunque no exista un consenso claro sobre dichas diferencias (ONU CSW 2000). La mayora de las participantes coincidieron en que era difcil clasificar a la mujer como algo en particular, ya sea como activista por la paz, vctima, o combatiente. Algunas de las participantes opinaron que entre las virtudes especiales de las mujeres para la consolidacin de la paz est la de poseer una mayor capacidad de empata, por ser ellas mismas muchas veces vctimas de la discriminacin. Otras sugirieron que las mujeres tienen menos intereses creados en los sistemas polticos vigentes (quizs por su propia experiencia de exclusin y marginalizacin poltica) y por ende estn ms dispuestas a trabajar por la paz que a mantener un sistema poltico determinado. Por ser frecuentemente vctimas de los conflictos armados, las mujeres tambin sienten las consecuencias de estos en el seno de sus familias por lo que son ms dadas a trabajar por la paz, aunque algunos estiman que en ltima instancia esto pudiera contribuir a la perpetuacin del odio cuando se hayan cometido atrocidades. Existe una vasta cantidad de informacin acerca de las interconexiones entre los roles de hombres y mujeres en situaciones de conflictos armados y las cuestiones de identidad y potenciacin en el contexto poltico. Los datos disponibles sobre los casos de Ruanda, Mozambique, Palestina, y Sri Lanka ilustran como las mujeres pueden no solo ser vctimas sino tambin jugar un papel activo como soldados, informantes, mensajeras, simpatizantes y partidarias. Aunque la participacin activa de las mujeres en los conflictos fuera resultado de su libre voluntad, de la subyugacin de los hombres, o de la desesperacin ante la falta de otras opciones, la posibilidad de que las mujeres participen activamente en los mismos suscita muchos otros problemas relacionados con los roles de gnero e identidad. Los individuos constantemente procuran alcanzar un acomodo entre la primaca de la identidad de gnero y la afirmacin de otras identidades como la de tnia, clase, y religin. Por consiguiente, las mujeres envueltas en conflictos tnicos o 18

religiosos pueden reinterpretar la subyugacin de su identidad de gnero en trminos tnicos o religiosos. Por ejemplo, Biljana Plavsic, expresidenta serbobosnia, fue procesada por su papel en actividades de genocidio y crmenes de lesa humanidad durante la guerra de Bosnia en 1992, convencida en aquel momento de que sus acciones eran necesarias para la sobrevivencia y la auto defensa (vea www.un.org/icty/indictment/english/pla-ii000407e.htm). De forma similar, Pauline Nyiramasuhuko, exministra de Ruanda para asuntos de la familia y la mujer, ha sido acusada de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra (como la incitacin a la violacin sexual) por su responsabilidad en las atrocidades cometidas en Ruanda en 1994 (Landesman 2002). Ya que el cuerpo de la mujer es visto frecuentemente como un indicador tanto simblico como fsico de la identidad de la comunidad, el abuso sexual durante los conflictos especialmente cuando va acompaado deliberadamente del peligro de contagio del VIH puede verse como humillante para toda la comunidad, y hacer que muchos activistas justifiquen acciones violentas por parte de las mujeres. (Guhathakurta 2001; Sideris 2002). En las luchas democrticas, las mujeres pueden dejar a un lado la cuestin de gnero como un lujo sin relevancia en una situacin de extrema opresin basada en condiciones de clase o tnia. Por otro lado, en las luchas o conflictos motivados por una ideologa encaminada a erradicar la desigualdad y la opresin, la participacin activa de las mujeres es generalmente mayor, los roles de gnero se trastocan y se crean espacios para la redefinicin de las relaciones entre los gneros y de las polticas de gnero en la etapa pos conflicto (Bop 2002; Manchanda 2001).

Cuadro 1: El Salvador: La Desatencin a los Temas de la Mujer durante las Negociaciones de Paz A pesar de que las negociaciones de paz que tuvieron lugar en El Salvador a inicios de los 90 contaron con la participacin de altas oficiales femeninas del FMLN, los temas referidos a los derechos de las mujeres recibieron escasa atencin. Los acuerdos lograron poner fin al conflicto armado, pero no fueron capaces de solventar las desigualdades socioeconmicas, entre las que se encuentran las desigualdades entre gneros. Qu factores contribuyeron a que los temas de la mujer fueran relegados en el proceso de paz salvadoreo? A pesar de que el proceso de paz salvadoreo fue aplaudido tanto internacionalmente como por los lderes a ambos lados del conflicto, los defensores de los derechos de la mujer criticaron el proceso por ser excluyente y discriminatorio contra las mujeres. Emma Nslund (1999), en su estudio acerca de la discriminacin de gnero en el proceso de paz salvadoreo, seala ejemplos especficos en que las mujeres fueron ignoradas y discriminadas durante el proceso. Ella alega que los programas de crdito y asistencia tcnica creados por los acuerdos de paz, as como las medidas

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recomendadas para aliviar el costo social de los programas de ajuste estructural, no incluyen ni consideran las necesidades de las mujeres. Nslund y otros tambin han culpado al proceso de paz salvadoreo por discriminar a las mujeres durante el proceso de redistribucin de tierras, especialmente en sus fases iniciales. Luciak (2001) indica que ninguna de las pocas comandantes del FMLN que tomaron parte en las negociaciones de paz exigi formal y pblicamente que los temas de la mujer fueran incluidos en las conversaciones de paz. Moser y Clark (2001) sostienen que una de las razones por las que los temas de las ex combatientes no fueron abordados explcitamente en las negociaciones es que no exista un estimado oficial y preciso sobre el nmero de mujeres que luch en la guerra civil de El Salvador. Al no contar con pruebas slidas de los aportes realizados por las mujeres, le fue difcil a los defensores de los derechos de las mujeres exigir ms apoyo y consideracin de las necesidades de las ex combatientes. Las barreras ideolgicas, estructurales, legales, participativas y presupuestarias han sido consideradas tambin como factores que contribuyeron a la discriminacin de la mujer durante las negociaciones de paz (Nslund 1999). Por ejemplo, la conceptualizacin tradicional de los roles de gnero, los cuales asumen que los programas dirigidos a los cabezas de familia y a las familias beneficiaran inevitablemente a las mujeres, contribuy a la prevalencia de una terminologa de gnero neutral durante todo el proceso de paz. Las necesidades de tenencia de la tierra y crdito de las mujeres despus de la guerra quedaron a un lado por razones de escasez de tierra y de otras necesidades econmicas ms urgentes. Fuentes: Luciak 2001; Moser y Clark 2001a; Nslund 1999.

Es vital analizar el tema de las normas de gnero, especialmente cuando los lderes que toman parte en un conflicto determinado resaltan en particular ciertas caractersticas especficas de gnero, basados en una supuesta esencia comn compartida por todos los hombres o todas las mujeres (conocida como esencialismo en los trabajos feministas). La literatura disponible demuestra el grado en que las caractersticas esencialistas de feminidad y masculinidad son incorporadas en el discurso de la guerra para conseguir apoyo (Enloe, varios; Cockburn 1998, 1999). Dada la naturaleza de los conflictos en nuestros das, a menudo no existe una distincin clara entre el frente de batalla y el frente domstico. Es por eso que las consecuencias de la ideologa esencialista son an ms amplias y perniciosas, como puede observarse en los casos de depuracin tnica, abusos sexuales desenfrenados, y en los actos violentos cometidos directamente contra mujeres, nios(as) y ancianos. Lo que resulta igualmente perturbador es que los pacifistas tambin recurren al pensamiento esencialista sobre identidad femenina y masculina, pues a menudo se apoyan en el poder simblico de las madres y las viudas de guerra en la bsqueda de apoyo al dilogo entre diferentes bandos tnicos y nacionalistas. Esta estrategia favorece implcitamente un esquema polarizado en el que los hombres representan guerra y agresin; y las mujeres, paz y ternura.

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Esta polarizacin niega la diversidad de experiencias y opiniones entre hombres y mujeres como grupos, y reduce la validez de la perspectiva esencialista. Las iniciativas de paz que se apoyan en las estrategias esencialistas pueden encontrarse con que los smbolos utilizados por el movimiento pacifista (como el de madre y viuda) son tambin empleados con propsitos militaristas (Manchanda 2001). La perspectiva esencialista no logra explicar por qu las iniciativas de paz de las mujeres (tanto dentro como entre las comunidades) no se han diseminado ms ampliamente en regiones como Israel/Palestina, Sri Lanka, Cachemira, y el nordeste de la India donde existen conflictos civiles desde hace mucho tiempo. Tampoco ha podido explicar las interrelaciones complejas entre gnero, tnia, clase y/o identidades polticas. Para comprender tales patrones es necesario examinar ms de cerca aquellas iniciativas de paz que han sido exitosas o que recin se inician para identificar los mecanismos y procesos empleados para negociar tan complejas interrelaciones. An queda por analizar muchas cuestiones para poder identificar estrategias de paz sostenibles. Una de las cuestiones principales consiste en lograr un entendimiento ms preciso de las normas de violencia y de poder. Algunos trabajos de sicologa sobre la dinmica de la violencia sealan la importancia del tema de las identidades mltiples, el impacto del poder y su posible prdida, y las interrelaciones entre ellos (Moore, 1994). Por ejemplo, un individuo que se enfrente a la posible prdida de poder como miembro de un grupo religioso puede recurrir a afianzar su identidad como miembro de una clase determinada. Adems, si alguien es incapaz de expresar su identidad, como puede ser la identidad gnero, la violencia pudiera ser un medio tanto para solucionar el conflicto como para obtener poder (Connell 1995; Moore 1994). Por consiguiente, tanto hombres como mujeres pueden recurrir a la violencia por dichas razones. La documentacin sobre gnero y conflictos seala la creciente complejidad de las dinmicas de la identidad de gnero, el poder, la violencia y la paz. Hay quienes piensan que, luego de un perodo de conflicto, la identidad de los hombres puede salir ms daada, y que si durante la fase de reconstruccin no se consideran alternativas positivas de masculinidad, en lugar de la masculinidad esencialista, la reinstauracin de las normas y roles tradicionales de gnero es inevitable (Sideris 2002). 21

Aunque las experiencias de gnero que se viven en los conflictos armados puedan servir a las mujeres de partida para hallar soluciones nuevas en pos de consolidar la paz, hay que hacer un cuestionamiento profundo de las normas sociales sobre la violencia, el gnero y el poder para buscar alternativas transformadoras para una paz sostenible. Se debe hacer tambin un anlisis cuidadoso de los resultados diferenciados conforme al gnero de los procesos de paz, as como de las tendencias en cuanto a la inclusin de las consideraciones de gnero (a veces ausentes) de los sectores involucrados en las actividades de consolidacin de la paz. A continuacin se ofrecen, a manera de ilustracin, algunas preguntas de monitoreo feminista formuladas por Enloe (2002): Aquellos o aquellas que han sido combatientes, ya sean insurgentes o miembros del ejrcito estatal, tienen mayor influencia que el resto cuando se dirigen a cualquier funcionario o al pblico en general? Y, Dicha mayor influencia dispensa mayor crdito a cierto tipo de masculinidad y marginaliza a las mujeres, a pesar de su supuesta feminidad? Hasta qu punto quienes ostentan poder militar se convierten, a los ojos de todos, a quienes hay que recurrir para lograr influir en los asuntos pblicos? En qu medida determinados crculos oficiales, o el pblico en general, consideran que la seguridad (especialmente la seguridad nacional) equivale a una seguridad militarizada? En qu medida el nuevo presupuesto de determinado gobierno (con el asesoramiento internacional) asigna desproporcionadamente fondos pblicos a sus nacientes fuerzas de seguridad? Qu peso tiene la percepcin de las autoridades decisorias acerca del papel desempeado por las mujeres en la reciente guerra a la hora de definir el estatus de la mujer en el contexto pos conflicto? Cules de las organizaciones que desempean una funcin activa en la reconstruccin pos conflicto son las ms patriarcales? En qu rea desempean su autoridad y de qu recursos disponen para la reconstruccin de

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la sociedad? Quines experimentan en mayor medida una sensacin de inclusin y bienestar, perpetuada por las actividades de estas organizaciones? Existe un consenso general de que las necesidades y experiencias de las mujeres son diferentes a las de los hombres, tanto en un contexto de conflicto como posterior al mismo, y que tales diferencias reflejan las relaciones y los roles de gnero (Gardam y Jarvis 2001; Lindsey 2001b; Srensen 1998; ONU 2002; UNIFEM 2002). Existen tambin cada vez mayores pruebas de que el proceso de consolidacin de la paz es en s mismo una estructura de gnero, masculinizada, que refleja las masculinidades militarizadas propias de los conflictos que se estn resolviendo (Cockburn y Zarkov 2002; Jacobs, Jacobson, y Marchbank 2000; Skjelsbk y Smith 2001). Los trabajos existentes destacan que aunque las mujeres constituyen un sector afectado de manera particular y severa por los conflictos armados, la tendencia de presentar desproporcionadamente a las mujeres como vctimas perpeta supuestos errneos en cuanto a los aportes que ellas realizan tanto en la guerra como en la paz. Las mujeres no son nicamente vctimas pasivas, sino que en ocasiones desempean tambin roles decisivos. El considerar a las mujeres nicamente como vctimas e ignorar las funciones importantes que han tenido en los conflictos armados y en etapas posteriores, puede socavar cualquier papel que estas puedan jugar en el futuro como participantes activas en los procesos formales de paz. Con este consenso general en mente, la capacidad de las polticas internacionales de consolidacin de la paz de incorporar una perspectiva de gnero cobra mayor relevancia.

III.

Cambios en el Contexto Internacional a partir de 1998

El contexto internacional de las polticas de consolidacin de la paz, y de los programas en menor grado, ha evolucionado considerablemente desde mediados de la dcada de 1990. Esta evolucin refleja la naturaleza cambiante de las situaciones de conflicto y de las emergencias complejas que se suelen enfrentar, as como la manera en que los estados y las organizaciones internacionales continan redefiniendo los roles de distintos actores 23

que toman parte, o son afectados, por los conflictos. Esto coincide con dos giros importantes en el pensamiento actual que se relacionan directamente con el desarrollo internacional. El primero consiste en una mayor comprensin del significado y papel que tiene el gnero y las relaciones de gnero en el desarrollo, lo cual ha motivado la aceptacin amplia de un cambio de enfoque del concepto de mujeres en desarrollo al de gnero y desarrollo, y al concepto de empoderamiento que le acompaa. Esto le da mayor atencin a las relaciones de poder entre hombres y mujeres en todos los mbitos, desde los proyectos de desarrollo hasta el trabajo y el hogar. Adems, reconoce que a menudo las propias instituciones no representan los intereses de las mujeres adecuadamente y obstaculizan el progreso de la igualdad de gnero (Goetz 1997; Banco Mundial 2001). El segundo giro est relacionado con la comprensin global de la importancia prctica que tienen los derechos humanos en el desarrollo. La Conferencia Mundial sobre Derechos Humanos celebrada en 1993 sobresale como un momento decisivo en la articulacin de los esfuerzos de los estados y actores no estatales que contribuyen a un disfrute ms pleno de todos los derechos humanos. Durante la misma, se le brind especial atencin a la violencia contra la mujer como una violacin de sus derechos humanos, lo cual se reforz con los debates posteriores sostenidos en las conferencias mundiales del Cairo (sobre poblacin y desarrollo), y de Beijing (sobre la mujer). Esto ha contribuido a un entendimiento ms profundo de la relacin que existe entre gnero, poder, derechos humanos, seguridad, y desarrollo. (Otras acciones similares en curso exploran la vinculacin entre gnero, derechos humanos, empoderamiento, y el VIH/SIDA, la cual es especialmente incuestionable en escenarios de conflictos.) Comprender tal relacin multifactica, y definir un marco normativo para el diseo de polticas nacionales e internacionales, sigue siendo el punto de atencin de los esfuerzos dirigidos al diseo de un enfoque de desarrollo basado en los derechos (OHCHR 2002). Esto tiene un significado especial en la bsqueda de la equidad igualdad de gnero en la etapa pos conflicto.

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En base al contexto de elaboracin de polticas delineado anteriormente por Srensen (1998), se pueden distinguir dos perodos importantes del desarrollo de polticas desde entonces: el primero ira desde 1998 hasta octubre de 2000, cuando el Consejo de Seguridad de la ONU aprob la Resolucin 1325; y el segundo, desde octubre de 2000 al presente. En muchos sentidos el ao 2000 marc un cambio importante en la postura de la comunidad internacional en cuanto a los temas de la mujer y el gnero, y la relacin que estos guardan con la paz y la seguridad. En sintona con esta evolucin, una amplia gama de organizaciones no gubernamentales nacionales e internacionales han modificado sus programas y procedimientos al tiempo que ellas tambin ven la necesidad de abordar los vnculos entre gnero, derechos humanos y las tareas de desarrollo en los escenarios pos conflictos. Dichas organizaciones juegan un papel muy importante ya que frecuentemente asumen el liderazgo de los esfuerzos por hacer realidad tales polticas. Sin embargo, un anlisis ms pormenorizado de la presencia e impacto que estas organizaciones tienen sobre el terreno queda fuera del alcance de este trabajo. 1998-2000: Antesala de la Resolucin 1325 Las guerras modernas afectan cada vez ms a las poblaciones civiles y empaan la distincin, reconocida desde hace mucho tiempo, entre el frente de batalla y el frente domstico. Dado que en los conflictos modernos se considera como objetivo legtimo irrumpir en la esfera privada, la vida y el bienestar de los civiles en gran medida mujeres y nios(as) corren mayor peligro. En el ltimo siglo, el nmero de vctimas civiles ha ido en aumento: durante la primera guerra mundial representaron un 10 por ciento; en la segunda, se elev al 50 por ciento; y en los conflictos actuales alcanzan el 90 por ciento de las vctimas (Karam 2001). Adems, en la actualidad tanto los conflictos armados como el pnico que generan desgarran la vida cotidiana y las estructuras socioeconmicas sobre las que descansan los servicios de atencin y apoyo. Dada la responsabilidad tradicional de la mujer en muchas sociedades como sostn del quehacer diario y la comunidad, el impacto de los conflictos armados est muy determinado por el gnero (Cockburn 2001b). El incremento de la tendencia a hacer blanco de los civiles, junto al doble papel que frecuentemente tiene la mujer como vctima y partcipe, ha 25

motivado una mayor conciencia de que las experiencias y respuestas a los conflictos estn determinadas por el gnero. Al mismo tiempo, una mayor sensibilidad internacional sobre las transgresiones especficas cometidas contra las mujeres durante los conflictos, como el abuso sexual, ha llevado a una mayor conciencia global, y recrudecido el activismo de las mujeres contra la violencia y en favor de una representacin igualitaria en los procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin. El presente trabajo no pretende hacer un anlisis pormenorizado del contexto legal internacional y ni de los acontecimientos histricos relacionados con la mujer y los conflictos armados dentro el sistema de la ONU, lo cual otros han abordado muy bien (Gardam y Jarvis 2001; Mazurana y McKay 1999; Srensen 1998; ONU 2002). A continuacin ofrecemos los acontecimientos ms relevantes. En 1998, el derecho internacional por primera vez consagr la violacin y otros abusos sexuales como crmenes de lesa humanidad cuando se realizan como parte de un ataque constante y sistemtico contra las poblaciones civiles. En 1999, el Protocolo Opcional de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer fue aprobado por la Asamblea General de la ONU, el cual permita el envo de quejas, individuales o colectivas, al comit encargado de dar seguimiento a la implementacin de la Convencin, as como facilitaba la remisin de violaciones de derechos humanos sufridas por las mujeres por razones de gnero. A pesar de que tales medidas son un paso de avance en el reconocimiento y respuesta al impacto de los conflictos armados en las mujeres, el derecho internacional humanitario raramente refleja esto, a no ser en casos de violencia sexual (Gardam y Jarvis 2001). En su anlisis sobre los roles de gnero en los procesos de consolidacin de la paz pos conflicto, Srensen (1998) plante la necesidad de obtener mayor informacin especfica sobre gnero, y de multiplicar los estudios desde la perspectiva de gnero. En aquel momento, importantes instituciones internacionales como la Organizacin para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OECD) y el Banco Mundial comenzaban a crear directrices como parte de sus respuestas institucionales a los conflictos armados y a los retos asociados con las nuevas formas de violencia intraestatal y otros problemas 26

urgentes y complejos. Esta revisin normativa se produjo a raz de la conferencia de Beijing celebrada en 1995, donde el tema de la mujer y los conflictos armados se analiz con especial inters, y de la cuadragsima segunda sesin de la Comisin de la Condicin Jurdica y Social de la Mujer, la cual incluy el tema en sus debates. Durante diversas reuniones preparatorias de la ONU, desarrolladas en distintas partes del mundo como prembulo a la revisin cinco aos despus (2000) de la Plataforma para la Accin de Beijing, tambin se resalt el tema de las mujeres y los conflictos armados como objeto de anlisis a nivel regional. La OECD concibe la consolidacin de la paz como una combinacin de respuestas inmediatas y a largo plazo que se realizan antes, durante y despus de los conflictos y que descansan sobre los principios de respeto de los derechos humanos, procesos participativos, fortalecimiento de las instituciones pblicas y de los sistemas de seguridad y justicia. La organizacin ha instado a brindar especial atencin al tema de gnero en el marco de las actividades de ayuda humanitaria y de asistencia para el desarrollo en situaciones de conflictos armados. El Comit de Ayuda para el Desarrollo (CAD) de la OECD estableci en 1997 un grupo de directrices que resaltan el papel que juegan las agencias de ayuda en el suministro de recursos, y sugieren que esas actividades podran influir en la creacin de roles para hombres y mujeres y el establecimiento de redes nuevas de relaciones sociales. Las directrices instruyen que los programas de ayuda y rehabilitacin incluyan el anlisis de gnero como regla general para la conduccin de los mismos, con especial atencin a las necesidades especficas de las mujeres (particularmente las que estn solas a cargo de un hogar), y cuando sea posible, fomentar y apoyar las estrategias diferentes empleadas por hombres y mujeres para sobrevivir y hacer frente a sus necesidades (OECD 1997). El CAD de la OECD elabor un grupo de directrices similares en 1998 enfocadas especficamente en la igualdad de gnero y empoderamiento de la mujer para ser aplicadas en las labores de cooperacin para el desarrollo (no circunscritas a situaciones de conflicto armado exclusivamente). Estas directrices reconocen el creciente nmero de conflictos armados en que trabajan los miembros del CAD a travs de actividades de prevencin de conflictos, conciliacin, rehabilitacin y de reconstruccin. El CAD hace hincapi en la participacin tanto de 27

hombres como de mujeres como condicin necesaria de los procesos de consolidacin de la paz y desarrollo, e indica que sus miembros procuran los objetivos de igualdad de gnero y el empoderamiento de la mujer mediante actividades como: el apoyo a la participacin de las mujeres y de las organizaciones de mujeres en los procesos de toma de decisiones y solucin de conflictos; el fortalecimiento de los principios y normas internacionales de derechos humanos; la atencin prioritaria a procesos participativos que garanticen que las necesidades y experiencias de las mujeres y de los hombres se incluyan de manera integral en los procesos de reconstruccin (OECD 1998). Las normas complementarias adoptadas por el CAD de la OECD en 2001 sobre conflictos, paz, y cooperacin para el desarrollo reflejan un avance en la visin sobre el papel del gnero en las actividades internacionales de consolidacin de la paz. Al reconocer que las guerras mismas son actividades definidas por el gnero y que las mujeres pueden desempear distintos roles en ellas como mediadoras y conciliadoras, el CAD hace un llamado a que los procesos de consolidacin de la paz incluyan ms ampliamente las habilidades e iniciativas que las mujeres poseen para la colaboracin colectiva, y acciones comunitarias con diferentes sectores tnicos, religiosos, lingsticos y otros. Las entidades donantes continan revisando sus polticas referentes a la reduccin de conflictos con el propsito de incorporar la perspectiva de gnero, e identificar las reas de atencin especfica tanto para las mujeres como para los hombres (OECD 2001). En declaraciones de principios recientes hechas por el Grupo de los Ocho (G8 de pases industrializados) sobre la prevencin de conflictos se notan avances similares. Las Iniciativas de Miyazaki del G8 para la Prevencin de Conflictos adoptadas en 2000 se refieren a la relacin que existe entre conflicto y desarrollo, y reafirman la misin del G8 de brindar cooperacin econmica y de desarrollo para contribuir a la creacin de sociedades slidas que promuevan la inclusin y la participacin de todos los ciudadanos (G8HSG 2000). En 2001, el G8 reconoca adems el papel que juegan las mujeres no solo como vctimas en los conflictos, sino tambin en calidad de negociadoras, conciliadoras y asesoras, cuyos esfuerzos son de vital importancia para una 28

paz sostenible (G8FMM 2001). Los lderes del G8 han resaltado la importancia que tiene la participacin plena e igualitaria de la mujer en todas las fases de prevencin y solucin de conflictos; en la consolidacin de la paz; en los programas de desmovilizacin y reintegracin que contemplen las necesidades especficas de las excombatientes y sus familias; en la capacitacin con atencin a las consideraciones de gnero de todos los que toman parte en las operaciones de paz; en la inclusin de la mujer en puestos operativos a todos los niveles; y en la integracin de una perspectiva de gnero y participacin de la mujer en el desarrollo, diseo, implementacin, seguimiento y evaluacin de los programas de ayuda bilaterales y multilaterales. A pesar de que el mandato del Banco Mundial excluye estas consideraciones en muchos aspectos de sus actividades de mantenimiento y consolidacin de la paz, desarme y ayuda humanitaria, el Banco ha diseado una estrategia de participacin en las labores de reconstruccin pos conflictos (Banco Mundial 1997, 1998). El Banco Mundial define la mayora de los conflictos como situaciones de emergencia complejas de ndole poltica, manifiestamente violentas y que cambian vertiginosamente. Las actividades de ayuda del Banco han perseguido dos objetivos generales: facilitar la transicin de la guerra hacia la paz sostenible, y propiciar la reanudacin del desarrollo econmico y social (Kreimer et al. 1998). Por consiguiente, la reconstruccin pos conflicto requiere de intervenciones dirigidas a rehabilitar la infraestructura fsica y a revitalizar las instituciones econmicas, de gobierno y sociales. Tales intervenciones, especialmente las referidas a las instituciones, deben prestar atencin a las normas y relaciones de poder que inciden en su implementacin y funcionamiento. El Banco ha prestado atencin particular al papel de la mujer en la reconstruccin del capital social y ha alentado a tomar en cuenta las potencialidades de la mujer como lderes comunitarias que contribuyen al proceso de reconstruccin. Igualmente, ha realizado anlisis de las relaciones de poder desiguales que subyacen bajo las organizaciones sociales para garantizar que las mujeres no sean marginalizadas an ms como consecuencia de las actividades de ayuda y reconstruccin (por ejemplo, en lo que respecta a los derechos de propiedad de las mujeres en las reformas pos conflictos).

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Desde un punto de vista ms prctico, varias agencias de la ONU y entidades afiliadas han elaborado normas y principios que incorporan las consideraciones de gnero para sus operaciones en situaciones de conflictos armados, integradas generalmente en una iniciativa que engloba a todo el sistema de la ONU encaminada a incorporar la perspectiva de gnero en todas sus operaciones. Ya en 1991, el Alto Comisionado de la ONU para los Refugiados se haba dado a la tarea de crear un grupo de normas para la proteccin de las mujeres refugiadas con el propsito de garantizar su proteccin equitativa y las actividades de ayuda. Una evaluacin realizada ms recientemente de estas normas destaca los xitos que han tenido con respecto a: perfeccionamiento de las capacidades para establecer la condicin de refugiado desde una perspectiva de gnero; mayor empleo de las leyes nacionales para hacer cumplir y velar por los derechos humanos; mecanismos de inscripcin ms eficientes que facilitan la obtencin de documentos de identidad; elevacin de la matrcula de las nias en las escuelas; participacin directa de las mujeres en la distribucin de alimentos; medidas para organizar a las mujeres refugiadas e incluirlas en la administracin de los campamentos; mayor disponibilidad de servicios de salud reproductiva; hogares ms seguros y servicios de terapia y orientacin para las vctimas de traumas o violencia (Comisin sobre la Mujer 2002b). Aunque esta evaluacin llam la atencin sobre la necesidad de actualizar estas normas y de aplicarlas ms consecuentemente, se destac igualmente los logros alcanzados en lo que respecta a las actividades de proteccin y asistencia, y se indic que otros programas podran mejorarse a partir de una mayor comprensin e incorporacin de enfoques como este basados en una perspectiva de gnero. Por su parte la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) elabor un grupo de normas de gnero para empleo y capacitacin en pases en situaciones de conflictos armados con el propsito de ayudar a transversalizar (mainstreaming) determinadas cuestiones de gnero complejas en sus polticas y programas. Estas normas abordan las cuestiones particulares que surgen a raz de los conflictos y subrayan la necesidad de tomar en consideracin las dismiles maneras en que los hombres y las mujeres experimentan los conflictos, los efectos que estos tienen en las relaciones de gnero y las identidades, las limitaciones y oportunidades que ellos crean, y las consiguientes implicaciones para la 30

reintegracin, la reconstruccin y la consolidacin de la paz (OIT 1998). La OIT sent pautas al distinguir a la mujer no como beneficiarias nicamente sino tambin como agente activo y contribuyente al desarrollo socioeconmico, y al analizar como las implicaciones para los hombres afectan a las mujeres y las dinmicas de gnero en el hogar y la comunidad. La OIT continua profundizando el anlisis y expandiendo la aplicacin de estos principios a travs de su programa InFocus sobre Respuesta a las Crisis y Reconstruccin. Desde principios de la dcada de 1990, ningn anlisis realizado sobre el tema de la mujer y las consideraciones de gnero en el marco de los conflictos armados y la consolidacin de la paz podra obviar el trabajo realizado por el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). Bajo el ttulo de gobierno, paz y seguridad, la agencia ha trabajado estrechamente con las organizaciones locales para definir y proteger los derechos de las mujeres en las sociedades afectadas por conflictos armados con el objetivo de fortalecer su capacidad de liderazgo; procurar apoyo financiero y poltico; forjar alianzas entre ONGs, gobiernos, las instituciones del sistema de la ONU, y el sector privado; y apoyar proyectos pilotos que ponen a prueba nuevas iniciativas para lograr el empoderamiento de la mujer y la trasnversalidad de las consideraciones de gnero (mainstreaming). A lo largo de casi una dcada, la UNIFEM ha contribuido a documentar los efectos de los conflictos armados sobre la mujer, a elevar la proteccin y asistencia a la mujer, hacer presin en favor de que la perspectiva de gnero sea incluida en los procesos de paz, y a promover la justicia entre gneros en los escenarios pos conflictos. Dos ejemplos de como la UNIFEM y sus socios han logrado importantes avances en este campo son: la movilizacin y participacin de la mujer en la vida poltica pos conflicto en Timor Oriental (Cuadro 2), y la inclusin de las exigencias de las mujeres en los acuerdos de paz negociados en Burundi (Cuadro 3).

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Cuadro 2: Aumento de la Participacin de la Mujer en la Poltica: Experiencias del Caso de Timor Oriental En Timor Oriental, las mujeres desempearon un papel activo en el movimiento de liberacin de ese pas y han sido actores clave en la transicin hacia la independencia. Las mujeres timorenses representan el 27% de los escaos de la Asamblea Constituyente, la cual redact la nueva constitucin de la nacin en marzo de 2002. Esta nueva constitucin contiene artculos que consagran la igualdad de derechos entre el hombre y la mujer. De acuerdo con el Departamento de Estado norteamericano (2002), tres de los puestos ms altos del gabinete de la ETPA (Administracin Pblica de Timor Oriental) son ocupados por mujeres: el Ministerio de Justicia, el Ministerio de Finanzas, y la Secretara de la Comisin de Planificacin. Sin embargo, la lucha por la igualdad de derechos de la mujer y por la justicia de las vctimas femeninas de la guerra de Timor Oriental continua; y el por ciento de mujeres en el gobierno no se corresponde con el por ciento de mujeres en la poblacin. Qu factores contribuyeron al avance de los derechos de la mujer en Timor Oriental? Las organizaciones de mujeres timorenses tuvieron papeles cruciales durante y despus de la contienda independentista. Una vez alcanzada la independencia en 1999, las organizaciones de mujeres inmediatamente comenzaron a presionar por la inclusin de la mujer en el proceso de reconstruccin de la nacin y por la integracin plena de las demandas de las mujeres en la nueva constitucin. Diversas agrupaciones de mujeres como FOKUPERS y la Red de Mujeres Timorenses (REDE) abogaron por la aplicacin de iniciativas encaminadas a promover los derechos de la mujer, tales como la campaa de discriminacin positiva para establecer que un 30% de los miembros de la Asamblea Constituyente fueran mujeres. (La Asamblea Constituyente pas a ser el Parlamento Nacional cuando la nacin se independiz en mayo de 2002). A la larga, esta cifra fue rechazada, pero se logr que la representatividad de la mujer en la Asamblea se acercara bastante a dicha cifra. Posteriormente, diversos grupos de mujeres formaron el Comit Poltico de Mujeres de Timor Loro Sae el cual present una Carta de Derechos de la Mujer a la Asamblea en agosto de 2001. La Carta contiene diez artculos sobre los derechos de las mujeres y los nios(as) para ser incluidos en la constitucin (Boletn Lao Hamutuk 2001). En mayo de 2002, las acciones de las mujeres condujeron al nombramiento de una asesora sobre gnero del Primer Ministro. La asesora est a cargo de garantizar la transversalizacin (mainstreaming) de las consideraciones de gnero en las instituciones del gobierno. La asesora cuenta con una Oficina para la Promocin de la Igualdad dirigida al empoderamiento de la mujer tanto en el gobierno y la administracin pblica como en la sociedad civil en general. Los instrumentos internacionales sobre derechos humanos han aportado el marco jurdico requerido para el avance de los derechos de la mujer en Timor Oriental. En junio de 2000, el Primer Congreso de Mujeres Timorenses elabor una Plataforma de Accin para Timor Lorosae que contiene puntos clave tomados de la Plataforma de Accin de la Conferencia de Beijing en 1995 as como de otros acuerdos internacionales (REDE 2001). La Plataforma timorense seala un grupo de objetivos y principios para alcanzar la equidad de gnero en las esferas de gobierno y desarrollo. Las organizaciones internacionales y los defensores de los derechos de la mujer tambin brindaron un apoyo importante. Por ejemplo, la UNIFEM realiz una serie de talleres para preparar a las mujeres timorenses para su participacin en las elecciones de la Asamblea Constituyente en 2001. Los talleres capacitaron alrededor de 145 participantes en temas de principios democrticos de gobierno, derechos de la mujer, desarrollo de liderazgo, y el movimiento de independencia nacional (UNIFEM 2001). Inspiradas en las acciones de las organizaciones timorenses y su lucha por los derechos de la mujer, ms de 125 organizaciones de mujeres y activistas de todo el mundo firmaron una declaracin en mayo de 2002 que reclama la creacin de un tribunal internacional para enjuiciar a los responsables de cometer crmenes de guerra en base al gnero en Timor Oriental (ETAN 2002). En sentido general, las organizaciones internacionales y los defensores de los derechos de la mujer han contribuido a que el tema de la situacin de las mujeres timorenses sea una prioridad de los esfuerzos de paz y desarrollo internacionales, y han brindado un gran apoyo a las organizaciones femeninas timorenses. Fuentes: Red de Accin para Timor Oriental - ETAN (2002), Las Mujeres de todo el Mundo Abogan por un Tribunal Internacional para Timor Oriental, Comunicado de Prensa, 13 de mayo de 2002. Boletn de Lao Hamutuk (2001), Campaa en Apoyo a la Inclusin de los Derechos de la Mujer en la Constitucin, 2(5):2. REDE Feto Timor Lorosae (2001), Temas sobre la Mujer en Timor Oriental, Documento Informativo del Encuentro de Donantes, Canberra, junio de 2001, disponible en: www.geocities.com/etngoforum/wn.htm. UNIFEM (2001), Capacitacin para las Candidatas en las Primeras Elecciones de Timor Oriental, revisado el 3 de octubre de 2001, disponible en: www.unifem-eseasia.org/easttimor/ easttimor1.htm. Departamento de Estado de los EE.UU. (2002), Informe por Pases sobre Derechos Humanos 2001, Emitido por el Bur para la Democracia, Derechos Humanos y Trabajo, 4 de marzo de 2002.

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Cuadro 3: La Lucha de las Mujeres de Burundi por que se Atiendan sus Anhelos de Paz Luego de ser excluidas categricamente durante aos de las conversaciones oficiales de paz en Burundi, finalmente las mujeres alcanzaron el objetivo por el que luchaban: sumar sus voces al proceso de paz. A escasos meses de que se firmaran los Acuerdos de Paz de Arusha, un equipo de expertos de la ONU fue invitado por los negociadores de paz de Arusha y su principal mediador, Nelson Mandela, a participar de los debates sobre la integracin de las mujeres y sus derechos en el proceso de paz. Los expertos de la ONU dieron asesoramiento a los 19 partidos polticos en temas de gnero y la importancia de dar participacin a la mujer en los procesos de paz y desarrollo. Las recomendaciones ofrecidas por la ONU sirvieron de antesala a la Conferencia de Paz de las Mujeres de todos los Partidos de Burundi, que se desarroll paralelamente a las conversaciones por la paz, y a la que asistieron 50 delegadas designadas por los 19 partidos polticos. El propsito de la conferencia fue debatir las inquietudes de gnero dentro del proceso de paz y elaborar un grupo de recomendaciones que las participantes entregaran a sus contrapartes masculinos que tomaban parte en las conversaciones oficiales de paz. Las participantes emitieron una declaracin final en julio en la que anunciaban su apoyo a los Acuerdos de Paz de Arusha y su descontento por habrseles incluido en el proceso de paz tan tardamente. Las recomendaciones para la inclusin de los derechos de la mujer en el proceso de paz de Burundi incluan el establecimiento de mecanismos legales para eliminar la discriminacin de gnero y la impunidad de los crmenes de guerra basados en el gnero; la implantacin de cuotas que garantizasen que al menos un 30% de los puestos de gobierno fueran ocupados por mujeres; mayor proteccin para las mujeres y los(as) nios(as) refugiados(as); salvaguarda de los derechos de propiedad, sobre la tierra, y de herencias de las mujeres (UNIFEM 2000a). Las negociaciones oficiales de paz incorporaron la mayora de las recomendaciones hechas por las mujeres en el borrador final de los Acuerdos de Paz firmados en agosto de 2000. Los negociadores no incluyeron lo referente a la cuota de un 30% de mujeres en puestos del gobierno, aunque reconocieron la importancia de elevar la representacin femenina en el mismo. La Directora Ejecutiva de UNIFEM, Noeleen Heyzer, elogi los acuerdos de Arusha como uno de los ms avanzados en cuanto al reconocimiento de la importancia medular de los derechos de la mujer (UNIFEM 2000b). La eleccin de 16 mujeres a la Asamblea Provisional de Burundi en enero de 2002 constituye una muestra del xito alcanzado por las mujeres en su lucha por obtener un espacio en el proceso de paz. Los defensores de los derechos de las mujeres y los pacifistas sostienen que la ausencia de las mujeres en la mesa de negociaciones por la paz limita el desarrollo nacional y la recuperacin econmica y social. El proceso de reconstruccin de una sociedad que emerge de una guerra requiere del aporte tanto de hombres como de mujeres, destaca Heyzer (Zoll 2000). A pesar de que muchas opinan que an queda mucho por avanzar para alcanzar la igualdad de la mujer en Burundi, la inclusin de la mujer y sus opiniones son una seal halagea en la batalla de la nacin por la paz. Fuentes: UNIFEM (2000a), Mandela Conduce a las Mujeres al Proceso de Paz en Burundi, (Comunicado de Prensa, 21 de junio de 2000). UNIFEM (2000b), Consenso Alcanzado sobre el Papel Central de la Mujer para Hacer un Burundi Nuevo, (Comunicado de Prensa, 16 de agosto de 2000). Miriam Zoll (2000), Las Mujeres se Suman al Proceso de Paz en Burundi, (Revista Choices, PNUD, diciembre de 2000).

La UNIFEM jug un papel clave en el apoyo al dilogo mundial en el que participaron ONGs, acadmicos, y encargados de formular polticas que tuvo lugar en la etapa previa al histrico debate abierto del Consejo de Seguridad de la ONU sobre la mujer, la paz y la seguridad celebrado en octubre de 2000. Por ejemplo, la UNIFEM contribuy a documentar y a divulgar el hecho de que la tradicionalmente escasa representacin de la mujer en las tomas de decisiones abarca las estructuras organizativas de las propias 33

instituciones internacionales a cargo de supervisar los procesos de paz, donde hasta hace poco no haba ninguna mujer entre los representantes especiales y enviados de la ONU designados a pases y regiones en conflicto (Naraghi-Anderlini 2000). A raz de las actividades y los anlisis realizados por organizaciones como International Alert, ACORD (Agencia de Cooperacin e Investigaciones para el Desarrollo), la Womens International League for Peace and Freedom (Liga Internacional de Mujeres por la Paz y la Libertad), la Womens Commission for Refugee Women and Children (Comisin de Mujeres para Mujeres y Nios Refugiados), y otras; la UNIFEM y la Divisin de la ONU para el Adelanto de la Mujer sentaron las bases para la realizacin de debates sobre polticas en las ms altas esferas con el propsito de instar al sistema internacional a solucionar algunas deficiencias programticas claras, a pesar de existir un compromiso grande de trasnsversalizar (mainstreaming) las consideraciones de gnero y dada la persistente marginalizacin de la mujer en los procesos de consolidacin de la paz y reconstruccin (Naraghi-Anderlini 2000, 2001; International Alert varios; ACORD varios). La articulacin de las cuestiones de gnero en la consolidacin de la paz, y la importancia de una accin oficial en el terreno de las polticas y los programas alcanzaron un momento sealado en mayo de 2000. En ese mes, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU organiz un seminario sobre Incorporacin de una Perspectiva de Gnero en las Operaciones Multidimensionales de Apoyo a la Paz en Windhoek, Namibia. Al concluir el seminario, los asistentes declararon que: Para que las operaciones de apoyo a la paz sean efectivas, los principios de equidad de gnero deben estar presentes en cada misin, a todos los niveles, para garantizar la participacin de mujeres y hombres como socios en igualdad de condiciones y beneficiarios de todos los aspectos del proceso de paz desde el mantenimiento de la paz, la reconciliacin y la consolidacin de la paz, hasta alcanzar una estabilidad poltica en que hombres y mujeres desempean roles iguales en el desarrollo poltico y social de su pas (ONU 2000c). Esta conceptualizacin de las operaciones de paz vincul los papeles de gnero e identidades de la mujer a una perspectiva a largo plazo de los procesos de consolidacin de la paz y reconstruccin, distinta a lo que los tradicionalistas en el rea de 34

consolidacin de la paz haban defendido en el pasado. Del seminario tambin surgi el llamado Plan de Accin de Namibia, el cual ofrece un esquema de perfeccionamiento para las operaciones de apoyo a la paz en todas sus fases mediante la incorporacin de la perspectiva de gnero de principio a fin. Esto, junto a los debates sostenidos en la Sesin Especial de la Asamblea General de la ONU para la revisin despus de cinco aos desde la conferencia Beijing, ayud a preparar el terreno para que el Consejo de Seguridad de la ONU hiciera su anlisis sobre la mujer, la paz y la seguridad.

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2000-2002: La Resolucin 1325 del Consejo de Seguridad, y ms all A cinco aos de haberse lanzado la Plataforma para la Accin de Beijing en 1995, no se haba avanzado mucho todava en el cumplimiento de los puntos de referencia y los compromisos establecidos con respecto a la mujer y los conflictos armados. Durante el proceso de revisin Beijing +5, un grupo de ONGs participantes llam la atencin sobre algunas cuestiones como la persistente desatencin a los temas de educacin para la paz y la tolerancia, o de capacitacin para la solucin no violenta de los conflictos; la falta de trabajos investigativos y polticas para la prevencin de conflictos, la elaboracin de indicadores de gnero y programas pos conflictos, y los esfuerzos de las mujeres en la consolidacin de la paz; la incapacidad de resolver el problema de la proliferacin de armas ligeras y minas terrestres que afectan a mujeres y nios y nias desmedidamente; y el lenguaje oficial vacilante con respecto a las personas desplazadas internamente (Naraghi-Anderlini 2001). Adems, se sealaron los obstculos que an persisten en la participacin de las mujeres en las tomas de decisiones referentes a la paz, la seguridad y los conflictos y en el reconocimiento de los aportes que estas realizan ya sea por vas formales o informales. Estas crticas sirvieron para precisar mejor los temas que abordara el Consejo de Seguridad de la ONU en su debate abierto sobre mujer, paz y seguridad celebrado en octubre de 2000. Al drsele una atencin especial a los derechos humanos de la mujer en el seno de la ONU ese ao, y la creciente preocupacin por la situacin de la mujer en zonas afectadas por conflictos armados como en Kosovo, Afganistn, y Ruanda, esta sesin del Consejo de Seguridad evidenci un grado de inters poltico y popular sin precedente sobre estos temas. Gracias al liderazgo y apoyo de un grupo de gobiernos y los esfuerzos combinados de la ONU y grupos de ONGs, la sesin concluy con la aprobacin de la Resolucin 1325 (ver Anexo) la cual establece un nuevo marco de accin para todos los gobiernos y el sistema de Naciones Unidas en general: La Resolucin 1325 establece un marco poltico trascendental que concede al tema de la mujer y la perspectiva de gnero relevancia dentro de los procesos 36

de negociacin de paz, en el diseo de los campos de refugiados y las operaciones de mantenimiento de la paz, as como en las fases de reconstruccin de las sociedades desgarradas por las guerras. Hace de la lucha por la igualdad de gnero una cuestin a tener en cuenta en cada una de las acciones que emprenda el Consejo, desde la remocin de minas hasta las que tienen que ver con las elecciones y las reformas en el sector de seguridad (UNIFEM 2002). La Resolucin, que de hecho ya forma parte del derecho internacional, puntualiza cuatro reas relacionadas entre s que requieren la atencin de todas las partes (la ONU, actores no estatales, sociedad civil) que participen en las actividades de paz y seguridad: participacin de la mujer en los procesos de adopcin de decisiones y de paz; la incorporacin de la perspectiva de gnero y el adiestramiento en operaciones de mantenimiento de la paz; la proteccin de las mujeres; y la incorporacin de las cuestiones de gnero en todo el sistema informativo de la ONU en la implementacin de sus programas (Naraghi-Anderlini 2001). A dos aos de haberse adoptado la resolucin, un grupo de organizaciones como International Alert, UNIFEM y otras estn realizando esfuerzos por definir cuestiones clave sobre el tema y determinar los avances logrados con respecto al contenido de la resolucin, que les sirva de herramienta de presin para abogar por los temas de seguridad relacionados con la mujer y la consolidacin de la paz. Aunque es muy prematuro an juzgar toda la magnitud del impacto que ha tenido la Resolucin 1325, existen muchas evidencias e impresiones preliminares que podran servir para determinar los avances iniciales, identificar imprecisiones en la comprensin o aplicacin de su contenido, y sealar aquellas reas que requieren mayor estudio e mpetu. Existen dos informes detallados emitidos recientemente por la ONU que ofrecen un inventario inicial de este periodo, los cuales son una respuesta al llamado que se hace en la propia resolucin de realizar anlisis de las operaciones de paz en curso y de las experiencias de campo para orientar las polticas y programas futuros (ONU 2002; UNIFEM 2002). Existen tambin otros anlisis especficos por pases, los cuales por lo general toman las recomendaciones de la Plataforma para la Accin de Beijing como pautas y/o marco de referencia para los temas de gnero, realizados por un grupo de 37

ONGs y acadmicos que de manera similar tambin intentan documentar los posibles logros y poner al descubierto aquellas reas que an requieran atencin (ACORD varias; Corrin 2000, 2001; Lyth 2001;Womankind Worldwide 2002). Antes de entrar a analizar los logros e insuficiencias desde que se aprobara la Resolucin 1325, es importante establecer como la transversalizacin de gnero (gender mainstreaming) objetivo de las iniciativas asociadas a la Resolucin tantas veces mencionado es definida por la ONU y empleada en relacin con las nociones de gnero e identidades de gnero sealadas anteriormente. En 1997, el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC) defini el concepto de la tranversalizacin (mainstreaming) de la perspectiva de gnero como el proceso de valorar las implicaciones que tiene para los hombres y para las mujeres cualquier accin que se planifique, ya se trate de legislacin, polticas o programas, en todas las reas y en todos los niveles. Es una estrategia para conseguir que las preocupaciones y experiencias de las mujeres, al igual que las de los hombres, sean parte integrante en la elaboracin, puesta en marcha, control y evaluacin de las polticas y de los programas en todas las esferas polticas, econmicas y sociales, de manera que las mujeres y los hombres puedan beneficiarse de ellos igualmente y no se perpete la desigualdad. El objetivo final de la integracin es conseguir la igualdad de los gneros. (ONU 2002: 4). En el contexto de los escenarios de conflicto y pos conflicto, la transversalizacin del gnero descansa sobre el reconocimiento y el trabajo en respuesta a la diferencia de experiencias que los hombres y las mujeres tienen con respecto a los conflictos y la consolidacin de la paz. Por lo tanto, la transversalizacin de la perspectiva de gnero se relaciona directamente con los principios para la eliminacin de la discriminacin basada en el gnero. Sin embargo, muchas de las estructuras institucionales as como de las operaciones de consolidacin de la paz y reconstruccin no afrontan los roles de gnero y la dinmica de poder subyacentes que dan pie a la discriminacin institucionalizada de gnero. En muchos casos, gnero y perspectivas de gnero se han convertido en trminos para referirse a las mujeres y a las actuaciones especficas de las mujeres. Si bien la trasversalizacin de las perspectivas de gnero no reemplaza la necesidad de emprender 38

polticas y programas orientados y ceidos a la mujer, estos deben ser vistos como complemento y no como sustitutos. Existen criterios opuestos en cuanto al momento ms oportuno para intentar promover relaciones de gnero equitativas en condiciones pos conflictos. Algunos opinan que la ruptura que causan los conflictos en la cotidianeidad y en la vida de las comunidades, pudiera abrir nuevas posibilidades para las mujeres en la etapa pos conflicto. Sin embargo, otros advierten que tratar de abordar la equidad de gnero en medio de la inestabilidad que caracteriza a la etapa pos conflicto sera una tarea intil. Ya que muchos procesos de paz han manejado la cuestin de gnero superficialmente y limitado el alcance de sus programas a proyectos especficos seleccionados, resulta difcil poder asegurar si la incapacidad de alcanzar objetivos de equidad de gnero ms elevados se debe al momento escogido o a la falta de recursos para poder descubrir y modificar las normas y prcticas institucionales sobre las que descansan. Ms abajo continuaremos abordando este asunto. A pesar de estas salvedades, se ha observado un avance significativo hasta el punto que algunos sectores de los que participan en los procesos de consolidacin de la paz, en particular las principales agencias del sistema de la ONU, han emprendido esfuerzos por revisar sus polticas y redisear de sus programas de manera que respondan a las necesidades especficas de la mujer durante las etapas de conflicto y de reconstruccin, y cada vez ms incorporan una perspectiva de gnero que reconoce y, en ocasiones, aborda tanto los roles de los hombres como de las mujeres. Tomando como partida la evaluacin contenida en el Informe del Secretario General sobre la mujer, la paz y la seguridad (ONU 2002), esta tendencia se puede notar en las reas siguientes: El marco jurdico internacional: Se han producido notables avances en la creacin de un marco jurdico que responde a las experiencias de las mujeres y las nias durante los conflictos armados y sus secuelas, especialmente en lo que respecta al abuso sexual. Ya anteriormente nos referimos a la tipificacin de la violacin sexual como crimen de lesa humanidad. El derecho internacional ha 39

progresado tambin en el campo de las indemnizaciones para las vctimas de conflictos armados y amparo de los refugiados, as como de las mujeres y nias desplazadas internamente. Muchos de estos logros han sido posibles gracias a los aportes realizados por el movimiento en favor de los derechos humanos de la mujer desde la aprobacin de la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) en 1979, pasando por las conferencias internacionales sobre la mujer llevadas a cabo en la dcada de 1990, hasta el intenso activismo desplegado con respecto a la adopcin de la Resolucin 1325 (Gardam y Davis 2001). Sin embargo, an queda por ver cun efectivos sern los nuevos tribunales y dems mecanismos de justicia en la aplicacin de estas leyes y en someter ante la justicia a los transgresores. Procesos de Paz: En el lenguaje de la ONU, las actividades de consolidacin de la paz incluyen generalmente acciones temporales catalizadoras y mecanismos facilitadores. Como parte de estos esfuerzos, el Departamento de Asuntos Polticos de la ONU (DPA) se ha enfrascado en la educacin poltica de los representantes y lderes locales, y en el adiestramiento de observadores de derechos humanos, con inclusin de las mujeres en ambas actividades. Por medio de diferentes agencias como la UNIFEM, el DPA, y la Divisin para el Adelanto de la Mujer, la ONU ha promovido y apoyado activamente las actividades de las mujeres en los procesos de paz informales y formales en varios casos de conflictos concluidos recientemente, en favor de que las inquietudes de estas sean incluidas en las negociaciones de paz. Como ejemplo de esto tenemos la capacitacin de las mujeres en Kosovo sobre como participar activamente en el proceso de reestructuracin econmica e institucional de ese territorio, y la asistencia brindada a la Consulta Nacional de Mujeres Afganas, celebrada en Kabul en marzo de 2002, para incorporar a la mujer en el proceso de paz y reconstruccin a largo plazo. Operaciones de Mantenimiento de la Paz: Estas comprenden un amplio campo de actividades como la proteccin de los derechos humanos, funciones policiales, 40

la creacin de estructuras administrativas estatales, apoyo en la realizacin de elecciones, la repatriacin de refugiados, y la entrega de asistencia humanitaria, por lo que las operaciones de mantenimiento de la paz pueden repercutir en diversas cuestiones de gnero y al mismo tiempo servir de punto de partida para la posible incorporacin de las consideraciones de gnero en dichas acciones. Entre los avances realizados en esta rea est la inclusin de una perspectiva de gnero en los programas de capacitacin del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU para las fuerzas que aportan los pases contribuyentes y la elaboracin de un paquete de instruccin que se ofrece en el terreno sobre gnero y mantenimiento de la paz, dirigido tanto a efectivos civiles como militares y policiales. Este paquete de instruccin va dirigido a informar a los miembros de las fuerzas de mantenimiento de la paz sobre como la relacin entre los hombres y las mujeres as como sus roles y responsabilidades de gnero han sido alterados por las experiencias del conflicto; perfeccionar sus capacidades de reconocer las experiencias, necesidades y expectativas diferentes que tienen los hombres y mujeres de la localidad en cuestin; y elevar su sensibilidad personal en cuanto a las implicaciones de gnero que tienen sus acciones. De manera similar, los gobiernos de Canad y el Reino Unido lanzaron recientemente una iniciativa de entrenamiento sobre gnero para el personal militar y civil con el objetivo de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de apoyo a la paz, la cual sobresale por su amplia cobertura de temas y facilidad de acceso. Asimismo, la creacin de dos centros de gnero en dos grandes operaciones multidimensionales de mantenimiento de la paz, en Kosovo y en Timor Oriental en 1999, condujo a la creacin de asesores de gnero en 2002 en apoyo a los esfuerzos nacionales de autogobierno. Tambin se han nombrado asesores de gnero y especialistas en otras cuatro operaciones de mantenimiento de la paz diferentes, lo cual constituye una tendencia prometedora que merece atencin a largo plazo para determinar los efectos que pueda tener sobre la cuestin de gnero. Adems, se han diseado cdigos de conducta que establecen las normas de comportamiento que debe cumplir el personal de mantenimiento de

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la paz en sus contactos con la poblacin local a la hora de enfrentar casos de explotacin, abuso y acoso sexual. A pesar de estos logros, existen informes frecuentes que dan cuenta de la insuficiencia de recursos para estas iniciativas (como las dependencias de gnero, asesores, y costos de operaciones) y los continuos problemas de desequilibrio en cuanto a la atencin a gnero por parte del personal de mantenimiento de la paz. Dada la amplitud de actividades que abarcan las operaciones de mantenimiento de la paz, sera til realizar una revisin cuidadosa de sus actividades y polticas para precisar las reas que requieren mayor atencin y estudio. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU publicar prximamente un grupo de directrices para la transversalizacin de las consideraciones de gnero en las tareas de mantenimiento de la paz en su Manual para las Operaciones Multidimensionales de Mantenimiento de la Paz que pudieran servir de punto de partida para realizar dicho estudio. Operaciones Humanitarias: Las operaciones humanitarias por naturaleza van dirigidas a los grupos vulnerables, los cuales son de los primeros en tomar en cuenta las necesidades de la mujer y de acceso a recursos. A pesar de que muchas de las actividades y servicios humanitarios incorporan consideraciones de gnero, la carencia de datos especficos y por separado sobre el tema pudiera hacer que tales actividades, sin proponrselo, coadyuven a acentuar o agravar los patrones de discriminacin de gnero existentes en determinada localidad. Hasta tanto no se aborde algunos de los aspectos fundamentales que inciden sobre los roles y la dinmica de gnero en otras esferas (como en los marcos jurdicos y en las operaciones de mantenimiento de la paz) las necesidades que se solucionan mediante la asistencia humanitaria continuarn perpetuando patrones discriminatorios. Reconstruccin y rehabilitacin: Existe un favoritismo de gnero latente que subyace bajo numerosas iniciativas de reconstruccin ya que por lo general los hombres gozan de mayor participacin en la vida pblica y ms acceso a los 42

recursos econmicos y a la educacin que las mujeres lo mismo antes, durante que despus de los conflictos. El reconocimiento y eliminacin de dicho favoritismo, y el basamento de las tareas de reconstruccin en los principios de los derechos humanos y la no discriminacin, podra evitar perpetuar la discriminacin y avanzar hacia una paz sostenible que incluya la participacin de las mujeres y las nias. En aos recientes, las operaciones de la ONU en Afganistn han demostrado la importancia de incluir una perspectiva de gnero y de prestar atencin a las necesidades de las mujeres desde la fase de conflicto hasta la reconstruccin, ya sea a travs de las polticas que rigen la prestacin de asistencia humanitaria en sentido general, u otras acciones especficas relacionadas con los servicios de salud y educacin. Igualmente, la OIT ha intentado perfeccionar las normas de gnero que rigen sus programas de empleo y capacitacin, al tiempo que la FAO trabaja en la bsqueda de datos para promover programas sensibles a las consideraciones de gnero y hacer a las mujeres copartcipes en los programas de seguridad alimentaria. A pesar de estos avances, los esfuerzos encaminados a la igualdad de gnero en los procesos de reconstruccin, los cuales continan enfocados en las mujeres y sus necesidades, aunque positivos en el corto plazo, no pueden cambiar adecuadamente las normas sociales subyacentes ni garantizar la incorporacin plena de los derechos de la mujer en las nuevas polticas e instituciones. Los programas dirigidos especficamente a las mujeres tienden a ser relegados y carentes de recursos, por lo que las necesidades econmicas y prioridades de las mujeres pasan a subordinarse a las de los hombres. Hace falta realizar ms estudios para abordar esas cuestiones de gnero subyacentes, particularmente en las reas de gobierno y reconstruccin econmica. Reinsercin: El proceso de reinsercin se asocia comnmente con el desarme y la desmovilizacin (a estos tres procesos se les llama frecuentemente DDR). Sin embargo, de los tres, solo la reinsercin ha recibido mayor atencin con respecto a las cuestiones de gnero (con excepcin de Farr 2002 y de Watteville 2002). Muchas de las actividades de reinsercin como la reunificacin familiar, 43

orientaciones de salud, recolocacin laboral, y formacin vocacional tienen gran importancia para las mujeres, e incluso van dirigidas a ellas. Sin embargo, los aspectos de gnero de estos programas no estn bien precisados. Por otro lado, muchos programas de reinsercin econmica tales como los programas integrados para ex combatientes, las iniciativas de reforma agraria, y los planes de obras pblicas, han excluido abiertamente a las mujeres y a las nias. Cuando las iniciativas de capacitacin han incluido a hombres y mujeres por igual, estas escasamente logran diferenciar entre las necesidades y experiencias distintas que unos y otras tienen de los conflictos, ni en cuanto la desigualdad de oportunidades en lo que a acceso a los recursos y al mercado se refiere. Adems, los programas de reinsercin y reasentamiento comnmente no han sido capaces de lidiar con la discriminacin de gnero concerniente a los derechos de propiedad ni con las costumbres que menoscaban los derechos de la mujer a la tierra y otros bienes. A pesar de existir una mayor conciencia de las distintas maneras en que las iniciativas de reinsercin afectan a las mujeres, se ha avanzado muy poco en comprender o modificar las normas y procedimientos institucionales que influyen en la reinsercin econmica de las mujeres desde que Srensen (1998) sealara la falta de participacin de las mujeres en los procesos de tomas de decisiones a nivel estatal que caracteriza a las estrategias de rehabilitacin econmica. Esta es un rea que merece ser ms investigada. La sinopsis ofrecida anteriormente, tomada del Informe del Secretario General (ONU 2002), indica que en los ltimos aos se han realizado notables cambios en las polticas y programas para dar mayor atencin a las necesidades e inquietudes de las mujeres. En algunos aspectos, las actividades de consolidacin de la paz en conflictos recientes se han beneficiado de las enseanzas extradas de misiones anteriores ya sea con respecto a la inclusin de las mujeres en los procesos electorales polticos, o a la participacin en foros de reconciliacin. Sin embargo, el informe emitido simultneamente por la UNIFEM como parte del seguimiento a la Resolucin 1325, da cuenta de las graves desigualdades y violaciones de derechos humanos de que las mujeres continan siendo objeto durante las guerras y la etapa de reconstruccin post conflictos, a pesar de los logros que se han 44

logrado. La propia Resolucin 1325 ha sido criticada como un documento de escasa aplicacin prctica a la hora de disear operaciones en el terreno y como un instrumento que perpeta la refundicin de los trminos de mujeres y gnero, a pesar de estar orientada a la transversalizacin de las consideraciones de gnero en el contexto de la consolidacin de la paz. Adems, en aos recientes se han documentado fracasos de consideracin en el intento de insertar las inquietudes de gnero en diversas iniciativas y reajustes de polticas, como se evidencia en el Informe de Brahimi (informe del grupo sobre las operaciones de paz de las Naciones Unidas) divulgado pocos meses antes de la adopcin de la Resolucin 1325. Dado que la lucha por alcanzar la igualdad de gnero y el disfrute pleno de la mujer de los beneficios de la paz ha tenido escasos avances, se impone realizar un cuestionamiento crtico del enfoque general para la transversalizacin de las consideraciones de gnero. A pesar de que existe una voluntad poltica internacional sin precedente por resolver las desigualdades basadas en el gnero en las sociedades pos conflicto, esta voluntad no se ha logrado materializar exitosamente en hechos concretos. En parte esto se debe ya sea a un reconocimiento desigual de estos temas (incluso el de gnero), o a discrepancias en cuanto a las prioridades en el plano nacional y subnacional de implementacin. No obstante, en un sentido ms elemental, aunque los involucrados en las operaciones de consolidacin de la paz reconocen cada vez ms la validez de adoptar una perspectiva de gnero, existen dudas en cuanto a los mtodos a usar para incorporar plenamente los aspectos de gnero en el diseo de los programas para eliminar las normas y procedimientos que continan impidiendo a la mujer participar y beneficiarse de los procesos de consolidacin de la paz y reconstruccin. Es necesario crea un modelo diferente que oriente a las actividades de consolidacin de la paz por nuevos caminos en aras de que los roles de gnero y las relaciones de poder sean componentes esenciales de los procesos de paz y, en ltima instancia, de la prevencin de conflictos.

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IV.

Gnero, Derechos Humanos, y Consolidacin de la Paz

El principal desafo de la misin es refutar la visin de que el gnero y los derechos humanos son problemas "blandos" que desvan recursos necesarios para las funciones "medulares" del mandato de la misin, como el establecimiento de un sistema judicial o una autoridad con poderes.
Sherrill Whittington Jefe, Unidad de Asuntos de Gnero, Administracin de Transicin de las Naciones Unidas para Timor Oriental (UNTAET) (Proyecto de Desafos para 2002)

En gran medida, la discusin anterior ha abordado, directa o indirectamente, el fenmeno de la discriminacin de gnero, que se manifiesta comnmente en todas las esferas de la vida pero que tiende a agudizarse durante los perodos de conflicto. La erosin o desplome total de las instituciones polticas y legales durante los conflictos armados as como su fragilidad durante el perodo de reconstruccin socavan los esfuerzos para proteger y fomentar los derechos humanos y el desarrollo de las libertades y capacidades humanas. La distribucin desigual del poder en el contexto de las relaciones de gnero tiene un efecto particularmente pernicioso para la mujer al subordinar sus intereses a las prioridades de la reconstruccin, establecidas mediante sistemas de tomas de decisiones que son reflejo de los intereses masculinos y controlados por hombres. Como sugiere el caso de Guatemala (Cuadro 4), tal subordinacin puede manifestarse an cuando, ostensiblemente, las medidas de consolidacin de la paz hayan incluido principios de igualdad de gnero.
Cuadro 4: Los Acuerdos de Paz Guatemaltecos: Desafos a la Implementacin de Disposiciones para la Igualdad entre los Gneros Comparados con los acuerdos de paz de El Salvador y Nicaragua, los tratados de paz de Guatemala, firmados en 1996, contienen ms disposiciones concernientes a los derechos de la mujer durante el perodo de reconstruccin posterior al conflicto, las cuales son reflejo de las estrategias empleadas por los grupos activistas de los derechos de la mujer como resultado de las lecciones adquiridas a partir de las experiencias de los otros pases. Basndose en estudios sobre gnero y movimientos democrticos en Centroamrica, Luciak (2001) opina que altas oficiales de la URNG (Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca) que obtuvieron amplio apoyo de organizaciones de derechos de la mujer tambin desempearon un papel clave en la inclusin de los derechos femeninos en los acuerdos de paz de Guatemala. Adems, la actuacin destacada de grupos indgenas-- y de organizaciones de derechos de las mujeres aborgenes-durante las conversaciones de paz de Guatemala aport un enfoque significativo sobre los derechos de la mujer. A pesar de que los acuerdos de paz de Guatemala encierran objetivos para una mayor igualdad de gnero, estas disposiciones no han sido totalmente implementadas. Segn una evaluacin realizada 5 aos despus de la firma de los tratados de paz, los mismos lograron poner fin al conflicto armado, pero muchas disposiciones de reformas sociales y econmicas --incluidas medidas en favor de los derechos de la mujer-- estn an por implementarse en su totalidad (Salvesen 2002). De manera general, se ha criticado los acuerdos de paz por ser excesivamente ambiciosos al plantearse el abordaje de temticas concernientes a la paz y el desarrollo en un plazo de cuatro aos imposible de cumplir

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(Salvesen 2002). Muchas de las disposiciones que abordan los derechos de la mujer durante el perodo de reconstruccin-- como el reconocimiento de las subvaloradas contribuciones sociales y econmicas femeninas, y el fomento de la participacin de la mujer en el desarrollo-- expresan una revaloracin amplia y progresista de los papeles de la mujer en la sociedad. De acuerdo con Luis Psara (2001), ex-asesor legal de la misin de las Naciones Unidas en Guatemala, los acuerdos fueron ms un producto intelectual que un compromiso poltico resultante de un conflicto armado. Otro impedimento a la materializacin de los objetivos de los acuerdos es el hecho de que el movimiento guerrillero de izquierda (URNG), que propuso muchas de las disposiciones, careca del apoyo mayoritario de la sociedad guatemalteca necesario para negociar disposiciones ms especficas y aplicables durante las conversaciones de paz (Luciak 2001). Adems, el hecho de que los tratados de paz no condicionaban la desmovilizacin de la URNG al cumplimiento de los mismos por parte del gobierno guatemalteco, priv a la URNG (tras su desmovilizacin) de medios para presionar al gobierno para que implementara las disposiciones (Salvesen 2002). La derrota del referendo de 1999 que habra permitido las reformas necesarias para la implementacin plena de los acuerdos de paz tambin puso en gran riesgo la implementacin de los mismos. Algunos atribuyen el fracaso del referendo al hecho de no haberse llevado a cabo antes y que no se aprovech la coyuntura poltica y la voluntad internacional favorables para promover nueva legislacin inmediatamente tras la firma de los acuerdos de paz tres aos antes (Salvesen 2002). Los acuerdos de paz guatemaltecos representan, en teora, un importante paso de avance para los derechos de las mujeres guatemaltecas. Solamente con apoyo y compromiso polticos a largo plazo se vern traducidas las disposiciones de igualdad de gnero en mejoras tangibles de la vida de la mujer. Fuentes: Luciak 2001; Psara 2001; Salvesen 2002.

Los derechos humanos constituyeron un pilar fundamental del tratamiento que se le confiri a la temtica de la mujer y los conflictos armados en la Plataforma para la Accin de Beijing. La importancia de reafirmar y fomentar los derechos humanos de las mujeres y nias en todas las fases del conflicto, y posteriormente al mismo, se ha subrayado en la Resolucin 1325 (prrafo 9), que se refiere a los Convenios de Ginebra, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), la Convencin sobre los Derechos del Nio, y otros documentos acerca de los derechos humanos. La consolidacin de la paz y los procesos de reconstruccin an no abordan adecuadamente normas de gnero esenciales ni las relaciones entre el hombre y la mujer, lo cual, a su vez, socava el respeto a los derechos humanos. El gnero y los derechos humanos estn integralmente relacionados y juntos deberan incorporarse al desarrollo de programas y estrategias de consolidacin de la paz alternativas basados en la igualdad de gnero. La violencia sexual que tiene lugar en el marco de los conflictos armados indica la relacin inmediata que se puede establecer entre los aspectos comunes del gnero y los conflictos armados con referencia a los derechos humanos. Es esencial que se considere cmo se podra aplicar un enfoque de derechos humanos a los procesos de consolidacin de la paz y 47

de reconstruccin para comprender y eliminar la discriminacin de gnero, as como sugerir medidas programticas consecuentes con un enfoque de gnero. En cuanto a los anlisis anteriores sobre los temas de identidad de gnero, poder, y violencia, un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos podra aportar los medios para refutar las nociones de mrito desigual, exigir una base equitativa para el otorgamiento de ciudadana a la mujer, e incrementar el papel activo de la misma. Aunque todos los tratados internacionales de derechos humanos son pertinentes al proceso de reconstruccin nacional, el carcter nico de la CEDAW radica en que trasciende la divisin tradicional entre derechos civiles y polticos y derechos econmicos, sociales y culturales para contribuir un enfoque de derechos que aborda tanto las causas como los efectos de la desigualdad de gnero (Huq 2000). La CEDAW reconoce los derechos de la mujer en las esferas pblica y privada, reafirma la importancia de la igualdad de oportunidades y de resultados, y establece los medios de identificar medidas correctivas basadas en las diferencias de sexo y gnero. La interpretacin y aplicacin de la CEDAW y dems instrumentos de derechos humanos depende del conocimiento que se tenga de sus principios y obligaciones en el mbito poltico nacional, y de los reclamos locales que hagan los grupos de ciudadanos, activistas, organizaciones sociales, y otros. En la medida que el enfoque de derechos humanos y su estipulacin acerca de la responsabilidad del estado otorgan facultades al individuo, dicho enfoque representa un medio importante para cambiar normas culturales y sociales discriminatorias de gnero esenciales para las iniciativas de transversalizacin de la perspectiva de gnero. Un enfoque del desarrollo basado en los derechos humanos es compatible con los objetivos de la consolidacin de la paz y la reconstruccin pues ambos deben tener en cuenta la amplia variedad de sectores y problemas asociados al desarrollo, incluidas las dimensiones sociales, polticas, econmicas, culturales y civiles. Asimismo, un enfoque basado en los derechos humanos promueve los objetivos de la igualdad de gnero al proporcionar un mecanismo que exige responsabilidades a toda la gama de actores pertinentes, y al respaldar estrategias de empoderamiento que garantizan a todas las personas (incluidas las mujeres) la facultad, las capacidades y la posibilidad de acceso necesarias para desempear un papel activo y 48

construir sus propios destinos. Los elementos centrales de un enfoque basado en los derechos humanos, en relacin directa con los objetivos de consolidacin de la paz y de mayor igualdad de gnero, son la participacin de todos las actores pertinentes en el desarrollo, la transparencia de los procesos de desarrollo nacional, y la adherencia a los principios de no discriminacin. Con respecto a los temas discutidos anteriormente, esto respaldara la inclusin de la mujer en actividades formales y e informales de apoyo a la paz, as como el incremento del reconocimiento de los derechos de la mujer en las esferas pblica y privada durante las negociaciones de paz y la reconstruccin. No existe una frmula nica para el xito de la aplicacin de un enfoque de derechos humanos. La mejor forma de adaptacin a la diversidad de escenarios y experiencias es desarrollar iniciativas a nivel local que permitan identificar y definir programas, polticas y problemas especficos concernientes a los derechos humanos (por ejemplo: las recomendaciones para las negociaciones de paz realizadas por grupos femeninos de Burundi, como se documenta en el sitio web de la UNIFEM). La amplia labor desplegada para la prevencin de la violencia contra la mujer en situaciones domsticas, fuera del contexto de los conflictos armados, ha fomentado la comprensin y la aplicacin de principios de derechos humanos a problemas asociados a las normas e identidades de gnero. En situaciones de violencia domstica, la identidad masculina puede dirigir el comportamiento violento contra la mujer en un esfuerzo para establecer o mantener la dinmica de la distribucin de poder en la unidad familiar. En tal situacin, la mujer es la otra parte. Sin embargo, durante un conflicto armado, el enemigo externo pasa a ser la otra parte y la identidad de la mujer puede pasar a integrar un compuesto de identidad familiar propia. Como resultado, surgen nuevas oportunidades para la ejecucin por parte de la mujer de roles no tradicionales tanto en la esfera pblica como en la privada, dando lugar a nuevas formas de empoderamiento y de desempeo social activo de las mujeres. No obstante, la bibliografa del tema recoge muchos casos en que las mujeres han sufrido un retroceso a su papel y expectativas de gnero diferenciadas anteriores, una vez que el conflicto armado ha culminado, y pasan a ser nuevamente la otra parte en el seno familiar. En este contexto, se puede emplear un enfoque de derechos humanos para definir patrones de discriminacin de gnero, rebatir las excusas destructivas para distinguir entre la identidad 49

propia y la otra parte, y posteriormente identificar y plantearse el abordaje de las normas sociales y culturales que conducen a la violacin de los derechos de la mujer. De manera similar, algunos estudios sobre la relacin entre masculinidad y violencia, y las vas para modificar las modalidades de masculinidad (definidas como las varias formas de identidad masculina en que diversas dinmicas de violencia se manifiestan) pueden ilustrar la relevancia de los derechos humanos en el tratamiento de las normas de gnero. Una estrategia para la paz requerira la inclusin de una estrategia de modificacin de modalidades de masculinidad que impugne la hegemona de las manifestaciones de masculinidad que recurren a la violencia, la confrontacin y la dominacin, reemplazndolas con patrones de masculinidad ms receptivos a la negociacin, la cooperacin y la igualdad (Conell 2001). En este contexto, una estrategia para la paz que considere el factor del gnero debe operar en diversas esferas de accin que incluyan el desarrollo individual, la vida privada, la vida comunitaria, las instituciones culturales, los centros de trabajo, y los mercados (de mano de obra, de capital y de productos) y debe estar integrada a una estrategia prctica de modificacin de las relaciones de gnero mediante la cual las prcticas de gnero de los hombres puedan conducir las relaciones de gnero en una direccin democrtica: Las relaciones de gnero democrticas son aquellas cuyas metas son la igualdad, la no violencia, y el respeto mutuo entre personas de gneros, sexualidades, etnias y generaciones diferentes (Cornell 2001). Tal estrategia, aplicable tanto a la estructura y al personal de las operaciones de consolidacin de la paz como al perodo posterior al conflicto, sera totalmente consecuente con un enfoque de los procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin basado en los principios de derechos humanos fundamentales. Dada la naturaleza de las inquietudes por la situacin de los derechos humanos en el contexto de los roles de gnero durante los perodos de consolidacin de la paz y de reconstruccin, es importante considerar cules secciones de las convenciones y tratados internacionales seran las ms relevantes. Esto podra en s mismo ser el tema de otra iniciativa de estudio exhaustivo que excede el mbito de este trabajo, pero, a corto plazo, un anlisis inicial de los factores que determinan la vida de las mujeres durante un conflicto y con posterioridad al mismo, indica problemas vinculados a los derechos econmicos y sociales, la participacin 50

poltica y la violencia basada en el gnero. Entre los instrumentos internacionales pertinentes se incluyen el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (CCPR), el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (CESCR), y la CEDAW. En estos documentos se debe prestar especial atencin a aquellas disposiciones que abordan los problemas del desempleo, la participacin poltica, el acceso a recursos (incluidos los derechos de propiedad), la salud, la educacin y la capacitacin, as como al precepto de no discriminacin, presente en todos ellos. Tambin se debera prestar especial atencin a los artculos de la CEDAW que abordan los derechos de las mujeres rurales ya que frecuentemente ellas sufren directamente las consecuencias de los conflictos y tienen que enfrentar grandes desafos durante el perodo de recuperacin asociados a la reinsercin social, la vivienda y al acceso a tierras. Las relaciones de propiedad y los derechos sobre la tierra podran ser de especial inters tambin, dada la amplia discriminacin (de jure o de facto) que obstaculiza el acceso a la tierra o su herencia, y tener una vivienda adecuada a la mujer (Meintjes, Pillay, y Turshen 2002). Recientemente, la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (OCNUDH) recomend estrategias especficas basadas en los derechos humanos y metas e indicadores concretos para la reduccin de la pobreza en general (OCNUDH 2002). Aunque no estn articulados mediante un enfoque de gnero especfico, estos lineamientos pudieran indicar formas de evaluar la problemtica de la igualdad de gnero durante la reconstruccin con respecto a derechos humanos tales como el acceso a alimentacin adecuada, servicios de salud pblica, educacin, empleo decoroso, vivienda, seguridad personal, justicia equitativa, y participacin poltica. Algo importante a sealar es el nfasis limitado que se ha de poner en los derechos de la mujer como grupo especfico, en contraste con un enfoque generalizador que subraye los derechos de todas las personas. Datos obtenidos de diferentes pases indican que cuando se hace de los derechos de la mujer un punto especfico de la agenda poltica de resolucin del conflicto, como en el caso de El Salvador, los avances obtenidos para la mujer o la equidad de gnero, tienden a ser menos duraderos. Por otra parte, cuando se aplica un enfoque abarcador de derechos humanos que garantiza iguales derechos a la mujer como parte del empeo nacional de rechazo a la discriminacin, como en el caso de Mozambique (Srensen 51

1998), los beneficios son ms duraderos. Asimismo, algunos estudios casusticos han indicado que la atencin de las inquietudes relacionadas con los derechos humanos, como simiente para las transformaciones posteriores al conflicto, debe ocurrir previamente a la reconstruccin cuando la mujer an maniobra y acta en el marco de nuevas relaciones de poder (Meintjes, Pillay y Turshen 2002). De lo contrario, las presiones pos conflicto en favor del status quo anterior pudieran ceir los planes de reconstruccin dentro de los moldes de las normas de gnero prevalecientes anteriormente, lo cual eliminara la oportunidad de transformar la sociedad mediante el uso de los derechos humanos para fomentar la igualdad de gnero. Este amplio tema amerita estudios adicionales considerables. V. Problemas Clave para los Enfoques Renovadores

Una rpida ojeada de la bibliografa y la prctica de las operaciones de consolidacin de la paz pudiera dar la impresin de que el tema del gnero posee en la actualidad mayor relevancia en el desarrollo de polticas y programas que la que tena hasta hace unos aos. Los trminos gnero, igualdad de gnero, perspectivas de gnero, y enfoques de gnero aparecen con frecuencia sin precedente en documentos y discusiones internacionales concernientes a las operaciones de paz y los programas pos conflictos. Esto puede interpretarse como una buena seal, en la medida en que este campo va incorporando el conocimiento y la comprensin aportada por los estudios y anlisis acadmicos que investigan las cuestiones de gnero y las formas en que las relaciones de gnero amoldan los procesos polticos, econmicos y sociales que se operan en el seno de las actividades de consolidacin de la paz y de recuperacin pos conflicto. No obstante, los trabajos acadmicos indican claramente que la identificacin y transformacin de normas ampliamente difundidas subyacentes en las identidades de gnero, y las relaciones entre hombres y mujeres es una premisa necesaria para la modificacin del desequilibrio de poder que da lugar a actitudes y prcticas discriminatorias que colocan a la mujer en posicin de desventaja y la despojan de sus derechos humanos. Por lo tanto, como primer paso hacia la igualdad de gnero en sociedades pos conflicto, las iniciativas de consolidacin de la paz y de reconstruccin deben evitar el afianzamiento de nocivos 52

estereotipos sexuales y de gnero. Tradicionalmente, aquellos que participan de la planificacin e implementacin del proceso de consolidacin de la paz han operado desde una posicin de neutralidad respecto al gnero, cuyas intervenciones especficas poseen lmites de tiempo definidos y objetivos discretos, como el cese de las hostilidades o la apertura de canales de comunicacin. Los programas que adoptan un enfoque de gnero neutral logran dichos objetivos, pero al no reconocer las necesidades de gnero especficas de los individuos socavan su propia eficacia. Por ejemplo, hasta hace pocos aos, muchos elementos de la reforma del sector de seguridad que abarca la polica, el ejrcito y las instituciones judiciales se haban implementado sin atender a las consideraciones de gnero, contribuyendo as a un contexto pos conflicto en el que los temas de la seguridad y los derechos humanos de la mujer no se incluan en la agenda de trabajo para el sector de seguridad, a pesar de la existencia de pruebas que demuestran un incremento de la vulnerabilidad basada en el gnero (por ejemplo, el aumento de la incidencia de violencia domstica). El efecto nocivo de la neutralidad de gnero del Acuerdo de Marco General para la Paz en Bosnia y Herzegovina (conocido como los acuerdos de Daytona) constituye un ejemplo aleccionador para los arquitectos de futuros acuerdos de paz (Rees 2002). A partir de una mayor conciencia de las repercusiones de la guerra para la mujer, muchos programas han buscado enfoques de gnero que respondan a las diferentes necesidades y limitaciones de los individuos de acuerdo a su gnero y sexualidad. El objeto de atencin de tales programas ha sido la mujer en los contextos de conflicto y la etapa posterior al mismo, con el objetivo de responder a necesidades especficas que incluyen la salud y problemas de salud reproductiva (con frecuencia vinculados a violencia de gnero ocurrida durante el conflicto), traumas sico-sociales, y la carencia de bienes que aseguren el sustento. Se afirma que el diseo de muchas de las polticas y programas apoyados por las Naciones Unidas y otras organizaciones enfrascadas en la consolidacin de la paz es consecuente con un enfoque de gnero. La creciente incidencia de la violencia de gnero contra la mujer durante y despus de los conflictos ha sido un factor que muy ostensiblemente ha contribuido al reclamo de perspectivas de gnero y de su transversalizacin por parte de los que se ocupan de la consolidacin de la paz en el mbito global. En la actualidad, la retrica internacional con respecto a las operaciones de consolidacin de la paz hace cada vez ms referencia 53

reiterada a inquietudes concernientes especficamente a la mujer y a la importancia de los enfoques de gnero para la planificacin de intervenciones humanitarias e iniciativas de consolidacin de la paz, aunque con demasiada frecuencia el nfasis se pone solamente en la mujer y se deja de prestar adecuada atencin al lugar que tiene el hombre en la ecuacin del gnero. Las constantes muestras de discriminacin de gnero en los escenarios de conflicto y pos conflicto, y ocasionalmente incluso dentro de la propia estructura de las operaciones de paz, a pesar del mencionado incremento de la atencin al problema del gnero, sugieren que las iniciativas de consolidacin de la paz y las actividades de reconstruccin as como los actores que las desempean no acaban de agarrar el problema por la raz. A menudo, los enfoques de gnero no prestan atencin a los problemas contextuales ms amplios que aumentan el riesgo de la marginalizacin de la mujer durante la consolidacin de la paz y la reconstruccin posterior al conflicto. Las acciones que se emprenden en tales circunstancias pueden en ocasiones exacerbar la marginalizacin de la mujer en los procesos polticos, sociales y econmicos y socavar su bienestar y calidad de vida. Aunque los involucrados en los procesos de consolidacin de la paz expresen mayor reconocimiento y apreciacin por los nuevos espacios (polticos, sociales y econmicos) abiertos en los contextos de conflicto y pos conflicto que facilitan nuevos roles y oportunidades para la mujer, esos espacios abiertos tienden a ser de naturaleza inestable y a menudo se cierran al cesar la conmocin del conflicto. Esto sugiere que, a pesar de que quizs los procesos de consolidacin de la paz presten mayor atencin a las consideraciones de gnero, estos no prestan adecuada atencin al desarrollo de normas de gnero ni a los procesos que permitan modificarlas para lograr relaciones de gnero ms equitativas. El problema de las cuotas de participacin de la mujer (por ejemplo, en las instituciones polticas o en actividades especficas de las operaciones de paz) es un ejemplo que viene al caso. Aunque la asignacin de cuotas pudiera conducir a una mayor representatividad de la mujer y sacar a la luz un problema oculto, eso no garantiza la eliminacin de los prejuicios acerca de las capacidades y aptitudes de la mujer en tales contextos, ni la divisin del poder ni la distribucin de responsabilidades en las instituciones en cuestin. De igual manera, la reinstauracin de un sistema de justicia sin tomar en consideracin la diferenciacin de gnero de las necesidades de justicia y reconciliacin 54

dejar sin resolver muchos problemas y reforzar normas y prcticas discriminatorias subyacentes. La discrepancia entre el empeo internacional por lograr la transversalizacin de la perspectiva de gnero y la equidad por un lado, y los resultados obtenidos de los esfuerzos por la igualdad de gnero por el otro, puede atribuirse a las tres es de Inercia, Implementacin, e Institucionalizacin (Stiehm 2001). Para lograr la igualdad de gnero es necesario, en primer lugar, superar la inercia caracterstica de la mayora de las instituciones. Las polticas y directrices actuales, tanto de las Naciones Unidas como de quizs todos los rganos de la comunidad internacional involucrados en la consolidacin de la paz, reconocen el profundo impacto que tienen las misiones multidimensionales de mantenimiento de la paz sobre la mujer y dan apoyo oficial a la transversalizacin de la perspectiva de gnero y a la participacin femenina en las operaciones de mantenimiento de la paz. En tal sentido, el sistema de la ONU y muchas de sus organizaciones asociadas estn superando la inercia institucional. Sin embargo, la implementacin, en trminos de dedicar energa y recursos a la elaboracin de polticas (y de llevar dichas polticas a acciones concretas), est resultando ser un proceso mucho ms lento. En parte, esto es reflejo de que el empeo internacional por la equidad y la transversalizacin de la perspectiva de gnero durante los procesos de consolidacin de la paz es un fenmeno relativamente reciente cuyas vas de ejecucin son an objeto de anlisis. Stiehm (2001) consider el taller de Windhoek acerca de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en operaciones multidimensionales de apoyo a la paz celebrado en 2000 como un buen paso inicial hacia la definicin de los problemas pertinentes y de planes de ejecucin viables. Por ltimo, una vez implementadas, dichas polticas deben institucionalizarse y hacerse costumbre. Esto se vincula a la modificacin de los prejuicios mencionados anteriormente, incluidos aquellos que modelan y definen las polticas y prcticas institucionales. La experiencia de Bosnia y Herzegovina ha mostrado claramente que, si los principios y prcticas de las resoluciones y polticas han de institucionalizarse, sus buenas intenciones deben ir a la par de la capacitacin del personal civil y militar de mantenimiento de la paz, la implementacin sobre el terreno, y una evaluacin rigurosa de su eficacia (Rees 2002). Como seala Stiehn, la institucionalizacin tendr lugar, en su mayor parte, en el futuro. 55

De esta manera, el reto actual consiste en determinar cmo institucionalizar la visin contempornea de las relaciones de gnero y su dinmica de poder de forma que contribuya a un enfoque normativo que fomente la igualdad de gnero en los procesos de consolidacin de la paz y el avance hacia la prevencin de conflictos. Los enfoques de gnero, por los que aboga Srensen (1998) en la conclusin de su anlisis, han sido definidos y puestos en prctica con mayor frecuencia por diversos actores involucrados en la consolidacin de la paz, y estn claramente consagrados en la Resolucin 1325. Las operaciones humanitarias vinculadas con la alimentacin, la vivienda, la seguridad personal, los programas de justicia contra los delitos de gnero, y las iniciativas para la generacin de ingresos, son solo algunos ejemplos de cmo las inquietudes de la mujer han sido abordadas en procesos de consolidacin de la paz y de reconstruccin recientes. No obstante, tales enfoques de gnero a menudo no han sido capaces de abordar los problemas contextuales subyacentes que determinan las experiencias de la mujer y sus oportunidades de empoderamiento en los escenarios de conflicto y de transicin pos conflicto. Dichos enfoques tambin conllevan el riesgo de marginalizar a la mujer en programas especiales fuera del contexto (y los recursos) de los programas corrientes y los ministerios gubernamentales convencionales. Aunque esta pudiera ser una estrategia provisional til para proteger los derechos de la mujer a participar y tener acceso a recursos en situaciones donde las agencias y programas convencionales excluyen a la mujer, es necesario que tales estrategias vayan acompaadas de un enfoque de transversalizacin de la perspectiva de gnero para transformar las instituciones convencionales de manera que los hombres y mujeres, nios y nias, tengan de manera equitativa y complementaria el derecho a participar, as como acceso a recursos y la habilidad para controlarlos (Comisin de la Mujer 2001 b: 29). Por lo tanto, es necesario hacer un llamado por el empleo de enfoques transformadores que, partiendo de la perspectiva de gnero, permitan alterar de forma esencial la balanza de poder en las relaciones de gnero a medida que avanza la reconstruccin pos conflicto. Tales enfoques tienen como meta modificar los roles de gnero y crear relaciones ms equitativas. Los mismos toman como base lo que Cynthia Cockburn denomina como un aprecio por la diferencia para demostrar cmo las mujeres y los hombres pueden tener posiciones, 56

experiencias, necesidades, capacidad fsica y habilidades diferentes y cmo estas diferencias se manifiestan de manera diversa en diferentes culturas. Este aprecio por la diferenciao sea esta conciencia de gnero-- tambin permite poner al descubierto cmo las relaciones de gnero definen instituciones como la familia, el ejrcito, el estado; cmo se interconectan con las relaciones de clase y etnia; y permite apreciar cmo el poder, la opresin y la explotacin se manifiestan en el seno de dichas relaciones, y a travs de las mismasTambin nos urge a efectuar cambios transformadores (Cockburn 1999: 19-20). Esto se ha de reconocer tanto dentro de las estructuras institucionales de las operaciones de mantenimiento y consolidacin de la paz como de las instituciones polticas, econmicas y culturales de las sociedades enfrascadas en la reconstruccin. Se necesitan enfoques transformadores para poder crear una estrategia de paz que incluya la manera de modificar masculinidades vigentes dada la relacin que estas tienen con las dinmicas del conflicto y la violencia. Como se seal anteriormente, esto ayudara a reemplazar masculinidades que acentan la violencia, la confrontacin y la dominacin, por patrones de masculinidad ms receptivos a la negociacin, la cooperacin y la igualdad (Connell 2001). En tal sentido, la consolidacin sostenible de la paz puede entenderse como un proceso abarcador de reconstruccin social que implica la transformacin de instituciones, ideologas, identidades, valores y relaciones sociales. Para comprender la dinmica de la consolidacin de la paz como proceso social, Cock (2001) ha sugerido la valoracin de procedimientos tales como: la creacin de identidades sociales nuevas, incluidas las concepciones desmilitarizadas de la ciudadana; la construccin de nuevas relaciones de gnero que se opongan al vnculo existente entre masculinidad y militarismo; el funcionamiento de instituciones (tanto de la sociedad civil como del estado) a nivel local, nacional y regional, que permitan las personas resolver pacficamente sus demandas y conflictos, y fomenten la reconciliacin, la cooperacin, la tolerancia, la seguridad, el respeto de los derechos humanos, y la cohesin social; un cambio de los distintos significados sociales atribuidos a las armas ligeras; 57

acciones que intenten fomentar ideologas y valores sociales alternativos mediante la enseanza de una cultura de paz por parte de la iglesia, los sindicatos obreros, las instituciones educativas, y otras asociaciones formales e informales; y

el empoderamiento de la sociedad civil para que participe en los debates acerca de la defensa y la seguridad.

Para que las operaciones de consolidacin de la paz puedan favorecer el sostenimiento de tal transformacin de las relaciones sociales y de gnero, es imperativo que el personal y las organizaciones involucradas comprendan el papel que juegan el gnero, la identidad, y el poder, y que en consecuencia ajusten sus propias actividades en ese sentido. Esta representa un rea de intensa preocupacin actual que ha ameritado la toma de medidas provisorias por parte de varias entidades de la comunidad internacional empeada en la consolidacin de la paz. La evaluacin de los efectos de tales medidas constituye un importante tema de estudio an por realizarse. Aunque la informacin es escasa y las circunstancias varan de un escenario a otro, han empezado a surgir algunas impresiones de carcter instructivo, como indica Mazurana (2002: 43): [L]as operaciones de mantenimiento de la paz en las que han tomado parte un mayor nmero de civiles que de militares, as como en aquellas cuya misin incluye objetivos slidos de monitoreo de la situacin de los derechos humanos, por lo general han contado con una mayor cantidad de personal femenino (35-37 por ciento), y han tenido resultados ms exitosos Por exitoso, en este contexto, se entiende la medida en que la operacin cumple con su misin, contribuye a la solucin pacfica de disputas externas, fomenta la enseanza sobre el tema de los derechos, apoya la habilitacin del desarrollo de la sociedad civil y empodera la comunidad local de manera que pueda reconstruir sus vidas y la sociedad. Aunque la proporcin de sexos y la capacitacin de gnero de las fuerzas de mantenimiento de la paz son slo elementos parciales de un fenmeno ms abarcador, parece ser que aquellas operaciones que dan mayor peso a consideraciones de gnero en sus procedimientos 58

propios y composicin pueden incrementar las probabilidades de xito de la implementacin de cambios transformadores durante la reconstruccin, como lo ejemplifican la misin de mantenimiento de la paz en Namibia de 1989-90 (Olsson 2001), y los sucesos actuales en Timor Oriental. Consecuentemente, esto indica la gran importancia que tienen las estrategias que garantizan la representacin y participacin equitativas de la mujer en las estructuras de gobierno y de toma de decisiones en pases emergentes de conflictos. Aunque la existencia de un mayor nmero de mujeres en cargos pblicos no es, en s mismo, equivalente a una poltica pblica de gnero equitativa, es posible utilizar indicadores relacionados (por ejemplo, la proporcin de hombres y mujeres designados para cargos pblicos, elegidos como miembros de organismos pblicos, que ejercen el sufragio) para desarrollar y valorar estrategias de apoyo a la revitalizacin poltica de un pas con relacin al derecho de la mujer a participar plena y equitativamente en la conduccin de los asuntos pblicos. Tales cambios en las estructuras de liderazgo nacionales y sub-nacionales han sido el objetivo de los programas de desarrollo de capacidades polticas y de capacitacin en derechos humanos en Timor Oriental, Afganistn, Ruanda, y otros lugares, y constituyen un componente importante de un enfoque transformador de la consolidacin de la paz con una perspectiva de gnero. En algunos aspectos, la distincin entre los enfoques que incluyen una perspectiva de gnero y los enfoques transformadores puede verse como la diferencia entre el plano vertical y el horizontal. El cambio de polticas-- asentadas en la Resolucin 1325-- que se ha producido mayormente en el seno de los organismos oficiales de la comunidad internacional enfrascada en la consolidacin de la paz, pudiera ser percibido como un intento exitoso de desarrollar herramientas conceptuales y programticas desde la cima hasta la base de la estructura organizativa burocrtica. Tal cambio es un mensaje consecuente cuyo contenido se acuerda en los niveles ms altos y de ah es transmitido al personal ubicado en cada plano de la actividad de consolidacin de la paz, en quienes recae la responsabilidad de interpretar el mensaje y actuar en consecuencia, o sea, emplear una perspectiva de gnero en la evaluacin de problemas que se presenten, as como en el diseo de programas y acciones para la solucin de los mismos. Este cambio de poltica no siempre ha estado acompaado de un 59

cambio en las acciones emprendidas como respuesta las realidades de gnero en el terreno, y tal pasividad puede atribuirse a las normas institucionales prevalecientes entre los actores mismos de la consolidacin de la paz o en el seno de las comunidades en que estos trabajan. A este nivel, se requieren enfoques transformadores como los sugeridos anteriormente, que permitan que las instrucciones verticales echen races y prosperen en el plano horizontal de la comunidad o de la agencia implementadora. Tal poltica debe fructificar a esos niveles, y esto slo puede ocurrir cuando la dinmica de las relaciones de gnero se corresponde con el lenguaje de igualdad de gnero que encierra dicha la poltica. Lejos de ignorar la problemtica del gnero, aquellos enfrascados en el mantenimiento y consolidacin de la paz deben reconocer que los conflictos armados afectan a todos los sectores de la sociedad, a veces de diferentes maneras, y que todos los sectores sociales tienen tambin una funcin que desempear para ayudar a poner fin a la violencia y sentar las bases de una paz sostenible (Guhenno 2002). Tal es la esencia de la transversalizacin de la perspectiva de gnero en los procesos de mantenimiento de la paz, si se aplica correctamente. La capacidad transformadora de la transversalizacin de la perspectiva de gnero radica en sus procesos tanto de carcter tcnico como poltico que requieren de cambios en las culturas organizativas y modos de pensar, as como en los objetivos, estructuras, y asignaciones de recursos de las organizaciones no-gubernamentales, gobiernos y agencias internacionales: La transversalizacin de la perspectiva de gnero requiere de cambios a diferentes niveles en el seno de estas instituciones con respecto a la conformacin de sus agendas de trabajo, desarrollo de polticas, planificacin, implementacin y evaluacin. Asimismo, las herramientas para su implementacin comprenden el empleo de nuevos mtodos presupuestarios y de seleccin del personal, programas de capacitacin, procedimientos de polticas, y directrices (Kardam 1997: 1-2). Los programas de capacitacin de gnero para el personal de mantenimiento de la paz (por ejemplo, el curso de capacitacin por Internet sobre el mantenimiento de la paz con una perspectiva de gnero del DFID, Departamento para el Desarrollo Internacional, del Reino Unido, y el MAECI, Ministerio de Asuntos Exteriores y Comercio Internacional, de Canad) y la inclusin de asesores de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz, como en el caso de Timor Oriental, son esferas en las que recientemente se han dado pasos positivos. 60

El gnero es un elemento fundamental de los conflictos armados y de la paz. El anlisis de las cuestiones de gnero puede desempear un papel de gran importancia para profundizar la comprensin de cmo lograr el xito del mantenimiento de la paz. Mediante las transformaciones que logra dilucidar, contribuye a la adquisicin de conocimientos y habilidades necesarias para la prevencin de diferendos violentos en el futuro. Es por eso que las problemticas de gnero y la igualdad de gnero no deben ser descartadas en los esfuerzos por el mantenimiento de la paz. Cynthia Enloe rechaza la inquietante presuncin de que el gnero sea intelectualmente insustancial y afirma que aceptar con seriedad la magnitud total de la nocin de gnero implica exponer a la luz las culturas, estructuras, y silencios inherentes a las actividades de mantenimiento de la paz. Ella nos lanza el reto de despojar al gnero de su tranquilizadora mscara pblica de pueril insustancialidad y mostrar lo que verdaderamente debera ser: una herramienta conceptual que nos haga ver aquello que preferiramos ignorar (Enloe 2001: 112-113). Las violaciones de los derechos humanos de la mujer destacan la estructura de relaciones desiguales en la base de los conflictos armados e indican la necesidad de comprender que la paz est vinculada a la problemtica ms amplia de las relaciones no equitativas entre el hombre y la mujer en todas las esferas de la vida. Es importante ir ms all de los enfoques de gnero y hallar las vas para modificar los roles de gnero y crear relaciones de gnero ms equitativas, no slo para asistir en la resolucin de los conflictos sino tambin para hallar medios de evitar el enfrentamiento armado y la violencia. La interrelacin entre la paz y las relaciones de gnero es esencial para la conceptualizacin holstica de la paz que incorpora aspectos de justicia social y econmica, la igualdad, y los derechos humanos como se cita al inicio de este trabajo. De acuerdo con este razonamiento, Manchanda (2001: 28) plantea: Comprender el vnculo entre la mujer y la paz es entender la experiencia por parte de la mujer de la militarizacin y la violencia poltica en trminos de violencia cultural, econmica y fsica. Desempoderada en tiempos de paz, durante el conflicto, cuando las armas deciden los resultados, la mujer se halla en desventaja an mayor y con 61

menos posibilidades de reafirmar sus derechos y los de sus hijos a aquello que les corresponde. La guerra amplifica las desigualdades de gnero previamente existentes en tiempos de paz. La poltica de paz es de vital importancia para todos aquellos involucrados en relaciones de poder desiguales. La paz no se concibe como una reinstauracin del status quo. Por el contrario, una paz justa implica la modificacin del status quo de las relaciones de gnero.

VI.

Conclusiones

La bibliografa actual acerca de las operaciones de consolidacin de la paz y la reconstruccin demuestra el creciente reconocimiento de que las experiencias de hombres y mujeres con respecto a la guerra, la consolidacin de la paz, y la reconstruccin no son las mismas. Aunque pueda parecer que este reconocimiento se expresa ms en la retrica que en hechos, y sea ms evidente en el trabajo de determinada agencia o contexto, este importante cambio en el discurso general influye sobre las expectativas, redefine los marcos de accin aceptables, y crea nuevas oportunidades para definir intereses y estructuras favorables que promuevan la continuidad de los cambios. Al afectar las percepciones y normas vigentes, esta nueva visin, as como la voluntad internacional que representa, pudiera representar a largo plazo un cambio real para la integracin del gnero en los procesos de consolidacin de la paz. Este trabajo y los debates vinculados al mismo han contribuido a identificar algunas de las lagunas en el conocimiento acerca de las dinmicas de gnero y las relaciones de poder en el contexto de la consolidacin de la paz y la reconstruccin, las cuales se interponen en la implementacin de nuevas prcticas que pudieran reflejar la voluntad internacional. Estas se corresponden y enriquecen los hallazgos de los dos informes de la ONU publicados recientemente en respuesta a la Resolucin 1325 (Naciones Unidas 2002; UNIFEM 2002). Otros temas prometedores para estudios posteriores incluyen:

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Comprender mejor la construccin, manipulacin, y transformacin de las identidades de gnero en la medida que se vinculan a la violencia y la paz. Determinar el contexto normativo que rige las percepciones de la violencia de gnero en las esferas pblica y privada, as como las opciones de enmienda pertinentes. Documentar los factores facilitadores necesarios en apoyo a iniciativas de paz sostenibles de las mujeres. Identificar las estructuras y mecanismos requeridos para fomentar y ampliar la participacin poltica de la mujer en las sociedades pos conflicto. Definir y valorar indicadores de gnero pertinentes a emplear en los programas y servicios para la fase pos conflicto, incluida una contabilidad ms precisa de sus costos desde una perspectiva de gnero.

Monitorear desde una perspectiva de gnero diversas operaciones de mantenimiento de la paz, con la gua del Manual para las Operaciones Multidimensionales de Mantenimiento de la Paz que publicar prximamente el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de la ONU.

Determinar y evaluar programas de reconstruccin y rehabilitacin en base a un enfoque de gnero, en lugar de responder a las necesidades de la mujer como grupo especfico, a partir de estudios multidisciplinarios comparativos de sucesos y polticas desde el inicio de los procesos de paz hasta -- y durante -- el perodo de transicin.

Documentar las prcticas institucionales y normas que afectan la reintegracin econmica de la mujer, y explorar opciones para incrementar la participacin de la mujer en la toma de decisiones econmicas a nivel estatal (por ejemplo, el anlisis de gnero de las operaciones de mantenimiento de la paz y procesos presupuestarios nacionales).

Explorar el efecto potencial de la combinacin de los instrumentos de derechos humanos con el anlisis de gnero para ajustar el contenido e implementacin de los programas de consolidacin de la paz y reconstruccin (por ejemplo, las respuestas a cuestiones concernientes a propiedades y tierras).

Determinar las experiencias adquiridas durante los procesos de reconstruccin en determinado pas con relacin al relativo nfasis puesto en los derechos de la mujer

63

como grupo especfico, en contraste con un enfoque general que abarque los derechos de todos los ciudadanos. Tales lagunas en el conocimiento se pueden resolver mediante nuevos estudios que incluyan evaluaciones de programas, anlisis de polticas, y estudios casusticos de lugares especficos que puedan contribuir directamente a los esfuerzos de los activistas locales enfrascados en la definicin y sostenimiento de iniciativas de mantenimiento de la paz equitativas. Los resultados de tales estudios se podran aplicar en la articulacin de polticas ms acabadas as como en la modificacin de los diseos de programas para romper con visiones esquematizadas relativas a la transversalizacin de la perspectiva de gnero y se favorezca un cambio transformador en los contextos de conflicto y posteriores al mismo que reconozca y se beneficie del pleno potencial de todos los ciudadanos.

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Naciones Unidas

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Distr. general 31 de octubre de 2000 Espaol Original: ingls

Consejo de Seguridad

Resolucin 1325 (2000)

Aprobada por el Consejo de Seguridad en su sesin 4213, celebrada el 31 de octubre de 2000
El Consejo de Seguridad, Recordando sus resoluciones 1261 (1999), de 25 de agosto de 1999, 1265 (1999), de 17 de septiembre de 1999, 1296 (2000), de 19 de abril de 2000, y 1314 (2000), de 11 de agosto de 2000, as como las declaraciones pertinentes de su Presidente, y recordando tambin la declaracin formulada a la prensa por su Presidente con motivo del Da de las Naciones Unidas de los Derechos de la Mujer y la Paz Internacional (Da Internacional de la Mujer), el 8 de marzo de 2000 (SC/6816), Recordando tambin los compromisos enunciados en la Declaracin y la Plataforma de Accin de Beijing (A/52/231), as como los contenidos en el documento final del vigsimo tercer perodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General titulado La mujer en el ao 2000: igualdad entre los gneros, desarrollo y paz para el siglo XXI (A/S23/10/Rev.1), especialmente los relativos a la mujer y los conflictos armados, Teniendo presentes los propsitos y principios de la Carta de las Naciones Unidas y la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad, en virtud de la Carta, de mantener la paz y la seguridad internacionales, Expresando preocupacin por el hecho de que los civiles, y particularmente las mujeres y los nios, constituyen la inmensa mayora de los que se ven perjudicados por los conflictos armados, incluso en calidad de refugiados y personas desplazadas internamente, y cada vez ms sufren los ataques de los combatientes y otros elementos armados, y reconociendo los efectos que ello tiene para la paz y la reconciliacin duraderas, Reafirmando el importante papel que desempean las mujeres en la prevencin y solucin de los conflictos y en la consolidacin de la paz, y subrayando la importancia de que participen en pie de igualdad e intervengan plenamente en todas las iniciativas encaminadas al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad, y la necesidad de aumentar su participacin en los procesos de adopcin de decisiones en materia de prevencin y solucin de conflictos,

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Reafirmando tambin la necesidad de aplicar plenamente las disposiciones del derecho internacional humanitario y del relativo a los derechos humanos que protejan los derechos de las mujeres y las nias durante los conflictos y despus de ellos, Recalcando la necesidad de que todas las partes velen por que en los programas de remocin de minas e informacin sobre el peligro de las minas se tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, Reconociendo la urgente necesidad de incorporar una perspectiva de gnero en las operaciones de mantenimiento de la paz y, a ese respecto, tomando nota de la Declaracin de Windhoek y el Plan de Accin de Namibia sobre la incorporacin de una perspectiva de gnero en las operaciones multidimensionales de apoyo a la paz (S/2000/693), Reconociendo tambin la importancia de la recomendacin, contenida en la declaracin hecha a la prensa por su Presidente el 8 de marzo de 2000, de que se imparta a todo el personal de mantenimiento de la paz adiestramiento especializado sobre la proteccin, las necesidades especiales y los derechos humanos de las mujeres y los nios en las situaciones de conflicto, Reconociendo que la comprensin de los efectos de los conflictos armados en las mujeres y las nias, unos mecanismos institucionales eficaces para garantizar su proteccin y la plena participacin en el proceso de paz pueden contribuir considerablemente al mantenimiento y el fomento de la paz y la seguridad internacionales, Tomando nota de la necesidad de consolidar los datos acerca del efecto de los conflictos armados sobre las mujeres y las nias, Insta a los Estados Miembros a velar por que aumente la representacin 1. de la mujer en todos los niveles de adopcin de decisiones de las instituciones y mecanismos nacionales, regionales e internacionales para la prevencin, la gestin y la solucin de conflictos; 2. Alienta al Secretario General a que ejecute su plan de accin estratgico (A/49/587) en el que se pide un aumento de la participacin de la mujer en los niveles de adopcin de decisiones en la solucin de conflictos y los procesos de paz; Insta al Secretario General a que nombre a ms mujeres representantes 3. especiales y enviadas especiales para realizar misiones de buenos oficios en su nombre y, a ese respecto, pide a los Estados Miembros que presenten al Secretario General candidatas para que se las incluya en una lista centralizada que se actualice peridicamente; Insta tambin al Secretario General a que trate de ampliar el papel y la 4. aportacin de las mujeres en las operaciones de las Naciones Unidas sobre el terreno, y especialmente entre los observadores militares, la polica civil y el personal dedicado a los derechos humanos y a tareas humanitarias; Expresa su voluntad de incorporar una perspectiva de gnero en las 5. operaciones de mantenimiento de la paz, e insta al Secretario General a que vele por que, cuando proceda, las operaciones sobre el terreno incluyan un componente de gnero; Pide al Secretario General que proporcione a los Estados Miembros di6. rectrices y material de adiestramiento sobre la proteccin, los derechos y las necesidades especiales de las mujeres, as como sobre la importancia de la participacin de

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las mujeres en la adopcin de todas las medidas de mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz, invita a los Estados Miembros a que incorporen esos elementos, as como el adiestramiento con miras a la concienciacin respecto del VIH/SIDA, en sus programas nacionales de capacitacin de personal militar y de polica civil como preparacin para su despliegue, y pide adems al Secretario General que vele por que el personal de las operaciones de mantenimiento de la paz reciba un adiestramiento anlogo; Insta a los Estados Miembros a que aumenten su apoyo financiero, tcni7. co y logstico voluntario a las actividades de adiestramiento destinadas a crear sensibilidad sobre las cuestiones de gnero, incluidas las que llevan a cabo los fondos y programas pertinentes, entre otros el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, as como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados y otros rganos pertinentes; Pide a todos los que participen en la negociacin y aplicacin de acuer8. dos de paz que adopten una perspectiva de gnero, en que se tengan en cuenta y se incluyan, entre otras cosas: a) Las necesidades especiales de las mujeres y las nias durante la repatriacin y el reasentamiento, as como para la rehabilitacin, la reintegracin y la reconstruccin despus de los conflictos; b) Medidas para apoyar las iniciativas de paz de las mujeres locales y los procesos autctonos de solucin de conflictos y para hacer participar a las mujeres en todos los mecanismos de aplicacin de los acuerdos de paz; c) Medidas que garanticen la proteccin y el respeto de los derechos humanos de las mujeres y las nias, particularmente en lo relativo a la constitucin, el sistema electoral, la polica y el sistema judicial; Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten plena9. mente el derecho internacional aplicable a los derechos y a la proteccin de las mujeres y nias, especialmente en tanto que civiles, en particular las obligaciones correspondientes en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales de 1977, la Convencin sobre los Refugiados de 1951 y su Protocolo de 1967, la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 y su Protocolo Facultativo de 1999 y la Convencin de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Nio de 1989 y sus dos Protocolos Facultativos de 25 de mayo de 2000, y a que tengan presentes las disposiciones pertinentes del Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional; 10. Insta a todas las partes en un conflicto armado a que adopten medidas especiales para proteger a las mujeres y las nias de la violencia por razn de gnero, particularmente la violacin y otras formas de abusos sexuales, y todas las dems formas de violencia en situaciones de conflicto armado; 11. Subraya la responsabilidad de todos los Estados de poner fin a la impunidad y de enjuiciar a los culpables de genocidio, crmenes de lesa humanidad y crmenes de guerra, especialmente los relacionados con la violencia sexual y de otro tipo contra las mujeres y las nias y, a este respecto, destaca la necesidad de excluir esos crmenes, siempre que sea viable, de las disposiciones de amnista;

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12. Exhorta a todas las partes en un conflicto armado a que respeten el carcter civil y humanitario de los campamentos y asentamientos de refugiados y a que tengan en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, incluso en el diseo de los campamentos y asentamientos, y recuerda sus resoluciones 1208 (1998), de 19 de noviembre de 1998, y 1296 (2000), de 19 de abril de 2000; 13. Alienta a todos los que participen en la planificacin para el desarme, la desmovilizacin y la reintegracin a que tengan presentes las necesidades distintas de los excombatientes segn sean del gnero femenino o masculino y tengan en cuenta las necesidades de sus familiares a cargo; 14. Reafirma que, cada vez que se adopten medidas en virtud del Artculo 41 de la Carta de las Naciones Unidas, est dispuesto a tener presente el efecto que podran tener sobre la poblacin civil, teniendo en cuenta las necesidades especiales de las mujeres y las nias, a fin de considerar la posibilidad de hacer las excepciones humanitarias del caso; 15. Expresa su disposicin a velar por que en las misiones del Consejo de Seguridad se tengan en cuenta las consideraciones de gnero y los derechos de la mujer, incluso celebrando consultas con los grupos locales e internacionales de mujeres; 16. Invita al Secretario General a hacer un estudio sobre los efectos de los conflictos armados en las mujeres y las nias, el papel de las mujeres en la consolidacin de la paz y las dimensiones de gnero de los procesos de paz y la solucin de conflictos, y le invita tambin a presentar un informe al Consejo de Seguridad sobre los resultados de ese estudio y a poner stos a disposicin de todos los Estados Miembros de las Naciones Unidas; 17. Pide al Secretario General que, segn proceda, indique en sus informes al Consejo de Seguridad los progresos realizados en la incorporacin de las cuestiones de gnero en todas las misiones de mantenimiento de la paz y todos los dems aspectos relacionados con las mujeres y las nias; 18. Decide seguir ocupndose activamente de la cuestin.

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