Connaitre La Police

Sous la direction de
Jean-Paul BRODEUR et Dominique MONJARDET (2003)
CONNATRE LA POLICE. Grands textes de la recherche anglo-saxonne.
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Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. (2003)
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partir de :
Sous la direction de Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet M. Brodeur tait criminologue, professeur agrg, cole de criminologie Universit de Montral. [1944-2010] CONNATRE LA POLICE. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Paris : Les Cahiers de la Scurit intrieure, Institut des Hautes tudes de la Scurit intrieure, 2003, 459 pp. Les Cahiers de la Scurit intrieure, revue trimestrielle de sciences sociales. Hors-Srie 2003. [Autorisation formelle accorde par lauteur le 21 septembre 2009 de diffuser la totalit de ses publications dans Les Classiques des sciences sociales.] Courriel : jean-paul.brodeur@umontreal.ca Polices de caractres utilise : Pour le texte: Times New Roman, 12 points. Pour les citations : Times New Roman, 12 points. Pour les notes de bas de page : Times New Roman, 12 points. dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2004 pour Macintosh. Mise en page sur papier format : LETTRE (US letter), 8.5 x 11) dition numrique ralise le 30 juin 2010 Chicoutimi, Ville de Saguenay, province de Qubec, Canada.
Sous la direction de
Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet

M. Brodeur est dcd [1944-2010] Il tait criminologue, professeur agrg, cole de criminologie Universit de Montral.
Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne.
Paris : Les Cahiers de la Scurit intrieure, Institut des Hautes tudes de la Scurit intrieure, 2003, 459 pp. Les Cahiers de la Scurit intrieure, revue trimestrielle de sciences sociales. Hors-Srie 2003.
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Table des matires

Quatrime de couverture Avant-propos Introduction. Connatre la police. Premire partie. Les Pionniers Les racines de l'thique policire M. William A. WESTLEY De la facult d'user de la force comme fondement du rle de la police M. Egon BITTNER Deuxime partie. Les grandes tudes de terrain Prsentation par Dominique Monjardet L'organisation sociale des arrestations M. Donald BLACK Prsentation par Fabien Jobard Violences policires. Rponses des questions-clefs M. Albert REISS Prsentation par Dominique Monjardet Comment devient-on policier ? M. John VAN MAANEN Prsentation par Jean-Paul Brodeur Les policiers sont-ils impartiaux ? M. Robert REINER
3e PARTIE Mise en cause des stratgies policires Prsentation par Dominique Monjardet L'exprience de Kansas City sur la patrouille prventive M. George L. KELLINC Prsentation par Dominique Monjardet Les vitres casses M. James Q. WILSON, George L. KELLING Prsentation par Jean-Paul Brodeur Amliorer les politiques de scurit. Une approche par les problmes M. Herman COLDSTEIN Prsentation par Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet L'impact de la police de proximit dans les quartiers. Une tude croise M. Wesley G. SKOGAN [4] 4e PARTIE Au-del de la patrouille Prsentation par Jean-Paul Brodeur Les enquteurs. Les types d'enqute M. James Q. WILSON Le jeu des Stups . L'organisation policire comme miroir social M. Peter K. MANNING RAND, le principal hrtique. Les conclusions de P. W. Greenwood sur l'enqute criminelle M. Duncan CHAPPELL, Robert CORDON, Rhonda MOORE La socit de scurit maximale M. Cary T. MARX Du panoptique Disney World . Permanence et volution de la discipline M. Clifford D. SHEARING, Philip C. STENNING
En guise de conclusion Bibliographie gnrale Index des sources bibliographiques
QUATRIME DE COUVERTURE
Retour la table des matires
Des textes de : William A WESTLEY Egon BITTNER Donald BLACK Albert REISS John VAN MAANEN
Robert REINER George L. KELLING James Q. WILSON, George L KELLING Herman GOLDSTEIN Wesley G. SKOGAN James Q. WILSON
Peter K. MANNING Duncan CHAPPELL, Robert GORDON, Rhonda MOORE Gary T. MARX Clifford D. SHEARING, Philip C. STENNING
Connatre la Police sous la direction de Jean-Paul BRODEUR et Dominique MONJARDET Les textes ici rassembls ne sont ni un chantillon reprsentatif, ni un palmars de la recherche anglo-saxonne. Ces deux intentions auraient t de quelque faon absurdes, et tout le moins impertinentes. Mais nous sommes assurs que l'ensemble ici runi permet qui en prendra connaissance la fois d'tre au fait des avances majeures de la recherche et d'tre honntement outill pour en suivre par lui-mme les dveloppements actuels.
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AVANT-PROPOS
Jean-Claude Karsenty
La sortie d'un numro hors-srie des Cahiers de la scurit intrieure aura tout lieu d'tonner le lecteur, habitu depuis plus de dix ans une parution trimestrielle de la revue sur une thmatique lie un aspect particulier de la scurit intrieure. Il n'y retrouvera donc pas cette approche thmatique o, formant le noeud de chaque numro, huit, dix articles dans la partie intitule dossier dressent un vaste panorama autour d'une question d'actualit, ni l'approche purement documentaire de la partie repres qui prsente tout aussi bien des recherches rcentes que des textes de rfrences ou encore un tat des lieux d'une question de scurit dans un pays tranger, ni enfin l'aspect purement informatif de la partie actualits qui permet une meilleure connaissance des auteurs et de leurs travaux. Aussi ce numro hors-srie rompra-t-il avec nos habitudes ditoriales mais la parution du cinquantime numro des Cahiers de la scurit intrieure nous a paru un vnement [6] suffisamment important pour souligner travers lui l'originalit et la qualit de cette revue. L'originalit certes puisqu'il n'existe pas en France, l'heure actuelle, de revue quivalente accordant ainsi tous les acteurs de la scurit un espace de dbat et un accs privilgi des recherches incontournables ou mme des recherches en cours valorisant des sujets peu connus. Sans oublier la qualit que
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la revue s'est au fil des annes constitue et qui est aujourd'hui reconnue par le CNRS, qui recommande aux chercheurs d'y publier. l'origine de ce projet, deux de nos plus fidles collaborateurs : Dominique Monjardet, prsident du comit scientifique de l'IHESI, et conseiller technique puis directeur de la recherche l'IHESI, de 1989 1994, dont l'ouvrage Ce que fait la police, sociologie de la force publique, publi en 1996, a constitu une tape importante dans la recherche franaise sur la police. Quant Jean-Paul Brodeur, chercheur au Centre international de criminologie compare Montral, prospecteur pour I'IHESI des travaux anglo-saxons ayant trait la scurit intrieure, il demeure un des tout premiers auteurs et des plus publis de la revue. Tous deux, depuis plusieurs annes dj (la premire bauche de ce numro hors-srie, doit-on l'avouer, remonte 1998), rflchissaient la meilleure manire de valoriser certains travaux anglo-saxons publis dans la rubrique Les Fondamentaux de la scurit des Cahiers. Le moment tait sans doute venu de mettre la porte du public franais tout un savoir sur la police qui s'est constitu dans les pays anglo-saxons et qui, aujourd'hui, en France, demeure encore insuffisamment connu. Le lecteur, qu'il soit simple tudiant ou chercheur patent, va disposer enfin de ce recueil de textes qui font autorit dans le domaine de la recherche policire et que les Anglo-Saxons nomment reader. [7] Dans leur introduction, D. Monjardet et J. P. Brodeur ne manqueront pas de vous convaincre du choix judicieux de leur slection mais je voulais ici dresser un rapide historique et profiter de l'occasion pour rendre hommage tous ceux qui ont contribu la richesse de cette revue. Un de mes prdcesseurs, Jean-Marc Erbs, rappelait ainsi la vocation la fois pluridisciplinaire, scientifique et pragmatique de la revue conue dans la perspective et avec la volont de contribuer aux volutions destines mieux comprendre les enjeux de la scurit, et de rpondre aux demandes de la socit . J'ajouterai que le choix de ce numro hors-srie, qui, s'il rencontre, comme je l'espre, votre intrt ne restera pas une initiative isole, est avant tout un hommage au savoir scientifique et sa contribution une meilleure connaissance de la police et l'efficacit de cette dernire.
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INTRODUCTION
par Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet
Si beaucoup aimeraient tre clbres, peu souhaitent vraiment tre connus. tre connu, c'est tre prvu, et c'est donc dj tre contrl. Les institutions et les groupes - par exemple, les professions - ne souhaitent pas tre connus et opposent une rsistance ceux qui veulent en savoir plus sur eux. La force de cette rsistance se mesure la volont de prserver le mythe qui, pour plusieurs professions, constitue le filtre de leur perception par le public. Plus le mythe est rentable, et plus l'opposition ce qu'il soit dmont sera systmatique, comme nous l'enseignent le droit, la profession mdicale ou les professionnels de l'information. La police n'est cet gard pas diffrente des autres professions ou des autres institutions, si ce n'est que sa mythologie est plus puissante que celle d'aucune autre profession, la militaire excepte. Ce qui distingue vritablement la police est que sa rsistance tre connue parat en grande partie lgitime et qu'elle est en [10] consquence protge par les institutions. La lgitimit du secret policier repose en partie sur un principe de mimtisme qui transforme en doublons les parties qui s'opposent dans un conflit. Si le milieu est prt au meurtre pour garder ses secrets, la police qui veut le pntrer ne saurait elle-mme lgitimement rvler ses astuces ; les secrets de la police ne sont d'ailleurs pas seulement lgitimes, mais ils ont aussi vu leur
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lgitimit sanctionne par la loi. Secret dfense , scurit nationale , secret de l'enqute ou protection des indicateurs , il ne manque pas de dispositions lgislatives pour protger la police d'un regard extrieur et pour entretenir son mythe. Secret dfense , scurit nationale , secret de l'enqute ou protection des indicateurs ... Pourtant, cette rsistance s'est considrablement affaisse dans le monde anglosaxon, o il existe maintenant une littrature de recherche sur la police qui est sans doute plus labore que celle qui porte sur aucune autre profession. Les textes runis dans ce recueil en tmoignent. D'o la question : pourquoi un savoir sur la police a-t-il commenc se constituer dans le monde anglo-saxon - aux tats-Unis d'abord, puis au Royaume-Uni - aprs 1950, la thse de William A. Westley 1 sur la violence policire tant l'oeuvre pionnire ? Nous tenterons de donner quelques pistes de rponse cette question.
La multiplicit des terrains

Le premier contraste entre la police d'Europe continentale - celle de la France tant cet gard exemplaire - et celle des pays anglo-saxons concerne la multiplicit des forces policires. Les pays d'Europe continentale sont polics par de grands corps nationaux, cette centralisation de la police s'tant produite des poques diverses (les polices municipales ont t unifies en 1941 sous le gouvernement de Vichy, pour la France). Mme dans les [11] campagnes, cependant, la structure de la police fut, l'origine, municipale ou vicinale dans les pays anglo-saxons et elle l'est demeure. On ne saurait exagrer cet gard le rle de repoussoir de la France napolonienne, prsente comme un tat policier par la propagande anglaise, quand la police britannique fut cre par Sir Robert Peel en 1829. Les Britanniques ne rpugnaient pas la centralisation de la police dans les
WESTLEY, 1950.
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terres conquises et l'imposrent en Irlande 2. Il leur semblait toutefois qu'elle tait inconciliable avec les liberts civiles dans le Royaume-Uni lui-mme. Cette croyance dans l'opposition entre l'exercice de la libert et la centralisation des appareils policiers est demeure jusqu' aujourd'hui trs vivace dans les pays de droit anglo-saxon, mme quand ils sont, comme le Qubec, francophones. On value maintenant le nombre des corps policiers amricains quelque 15 000. Ce nombre est en dcroissance par rapport au sicle dernier : il existait vers 1930 quelque 1400 corps policiers pour la seule ville de Chicago. La consquence pratique de cette prolifration pour la recherche sur la police est la multiplication des terrains possibles. S'il est suffisamment obstin pour frapper plusieurs portes, un chercheur finira presque toujours par trouver une force policire qui l'accueillera ou des policiers qui lui parleront 3. Cette ouverture pratique d'un appareil policier compltement dcentralis, sinon clat, a jou comme la premire des conditions de possibilit de la constitution d'un savoir sur la police. On remarquera a contrario que les grands corps centraliss comme le Federal Bureau of Investigation (FBI) et la Gendarmerie royale du Canada (GRC) ne se sont ouverts aux chercheurs que sous la contrainte lgale des commissions d'enqute. On va y revenir.
Tradition intellectuelle
La police moderne, on l'oublie trop souvent, a t invente en France sous Louis XIV, la fin du XVIIe sicle. Comme [12] Hlne L'Heuillet (2001) l'a rcemment rappel, il y eut sous lAncien rgime plusieurs thoriciens de la police, commencer par Nicolas Delamare, dont le trait fondateur devrait tre en partie rdit, avec un commentaire appropri. Pierre Legendre 4 a rvl tout l'intrt de cette rdition. L'officier de marchausse Guillaut est d'un intrt particulier, car il reprsente une tradition de policiers qui rflchissent par crit la rforme de la police 5. Il semble que cette tradition se soit perdue avec la fin de l'Ancien rgime, les grands policiers comme Fouch, Vidocq ou Lpine prfrant nous livrer leurs
2 3 4 5 PALMER, 1988. La recherche classique de Ker Muir (1977) a port sur 28 policiers. LEGENDRE, 1974, p. 265. GUILLAUT, [1749], 1974.
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mmoires, dont l'authenticit fait question. Cette littrature sans grand intrt scientifique, qui mle l'anecdote au rglement de comptes, continue de se reproduire de nos jours. La tradition thoricienne qui s'est dans une certaine mesure tarie en France a t reprise avec vigueur en Angleterre par les rformateurs de la police, comme P. Colquhoun 6, les frres Fielding et Chadwick 7. Il s'est donc tabli l des passerelles entre la thorie et la pratique de la police, dont la recherche sur la police est en partie issue. Deux phnomnes mritent cet gard d'tre soulignes : L'admission au sein de l'universit amricaine des grands rformateurs de la police, comme O.W. Wilson, qui tait la fois doyen mrite (dean emeritus) de l'cole de criminologie de l'Universit de Berkeley et surintendant de la police de Chicago 8. D'autres rformateurs, comme August Vollmer 9, publiaient leur trait sur la police avec la prface d'un universitaire prestigieux, comme James Q. Wilson. La cration de filiations entre des rformateurs policiers et des chercheurs de l'universit. Le cas le plus clbre est celui de la filiation entre Herman Goldstein et Egon Bittner. H. Goldstein fut un cadre de la police de Chicago sous O.W. Wilson. Il est devenu par la suite professeur d'universit et il est aujourd'hui l'auteur le plus cit dans les publications sur la police 10. E. Bittner, qui a dsign H. Goldstein comme son mentor, est un des sociologues de la police les plus influents. Son influence s'est aussi exerce par choc en retour sur H. Goldstein.
[13] Pour l'essentiel, ces phnomnes ont signifi que la recherche pntrait au sein des institutions policires, le chercheur tant lui-mme policier ou le mentor d'un chercheur. On trouve l'quivalent de ce phnomne en Angleterre avec John L
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COLQUHOUN, [1795], 1969. Voir cet gard le monumental travail de RADZINOWICZ, 1956. WILSON, 1950. VOLLMER, 1971. GOLDSTLIN, 1998.
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Alderson 11), qui a toutefois pay auprs de ses collgues le prix de son engagement pour les droits de l'homme.
Pouvoir judiciaire
Comment obtient-on accs aux organisations policires quand toutes les portes se sont refermes, quel que soit le nombre de celles o l'on a cogn, et quand on ne bnficie pas de la sollicitude d'un mentor qui fait lui-mme partie d'une force policire ? La rponse cette question est univoque : dans un contexte anglo-saxon, l'accs l'institution et l'information qu'elle renferme est fourni par des commissions d'enqute. La majorit des pays anglo-saxons dispose de lois d'accs l'information, que des chercheurs ou des journalistes peuvent utiliser pour se procurer des documents confidentiels, qui ne devraient pas l'tre. La plupart des documents de la police et des services de renseignement font toutefois partie des exceptions ces lgislations. Quand il arrive qu'un tel document soit dclassifi , il est amput de tant de passages que sa lecture est presque impossible. Il est donc ncessaire de possder le pouvoir judiciaire d'une commission d'enqute pour avoir accs ce type d'information. Ces commissions d'enqute sont de deux sortes. Certaines sont institues dans le feu de l'action politique pour enquter sur un scandale. Au Canada, les commissions Keable 12 et McDonald 13 furent cres pour enquter sur les services de renseignement ; il en fut ainsi aux tats-Unis pour les commissions Pike et Church, institues pour enquter sur les abus de pouvoir des services amricains de renseignement 14. Les nombreuses commissions d'enqute sur la corruption policire appartiennent galement cette catgorie 15. [14] ]D'autres commissions, les plus intressantes pour notre propos, ont t institues pour tudier un thme particulier. Ce thme pouvait tre trs large - le crime et la raction sociale -, comme ce fut le cas en 1967 pour The President's
11 12 13 14 15 ALDERSON, 1979. QUBEC, 1981 CANADA, 1981 a, 1981 b. JOHNSON, 1985. CITY OF NEW YORK, 1994.
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Commission on Law Enforcement and Administration of Justice 16. Quel que soit toutefois le type de commissions, celles-ci avaient les pouvoirs d'obtenir l'information relative leur mandat. Dans le cas des commissions thmatiques , les services policiers ne refusrent pas leur collaboration. Pour ce qui est des commissions enqutant sur des scandales, elles durent faire appel aux tribunaux pour remplir adquatement leur mandat et, la plupart du temps, y parvinrent. Le rle jou par ces commissions fut capital. La liste du personnel scientifique de la commission Katzenbach constitue l'annuaire de toute une gnration de chercheurs sur la justice pnale et la police. Le directeur de recherche de cette commission fut Alfred Blumstein. On compte parmi ses consultants : Gilbert Geis, Herman Goldstein, Joseph D. Lohman, Albert J. Reiss, Louis Radelet, James F. Short, Jerome H. Skolnick et Denis Szabo. Tous poursuivirent par la suite une importante carrire, qui dborda souvent les tudes sur la police mais qui y resta fidle. l'quipe de ses consultants, la commission Katzenbach ajouta un ensemble de conseillers (advisers) qui comprenait quarante policiers, parmi lesquels se trouvaient au moins cinq chefs de police. La commission commandita galement des tudes de terrain (field surveys), qui furent effectues par des universits (Michigan State et Berkeley). D'autres commissions succdrent la commission Katzenbach, certaines se reposant surtout sur des ressources de l'institution policire, comme la commission Petersen 17 et d'autres sur des comptences extrieures. La commission sur les dsordres civils 18, qui se pencha sur la violente rpression des manifestations engendres par l'opposition la guerre au Vietnam, et la commission sur les causes et la prvention de la violence 19 furent d'une importance particulire aux tatsUnis. La commission Church 20 joua, comme nous l'avons vu, un rle dterminant [15] pour briser la rsistance des services amricains de renseignement - FBI et CIA - un regard extrieur. Au Canada, les commissions Keable (1977-1981) et McDonald (1977-1981) donnrent une solide impulsion aux tudes sur les services de renseignement et la police politique. Pour l'essentiel, ces commissions ont jou
16 17 18 19 20 Commission Katzenbach, United States, 1967. UNITED STATES, 1973. Commission on Civil Disorders, 1968 ou commission Kerner. Commission on the Causes and Prevention of Violence, 1969 ou commission Eisenhower. US CONGRESS - SENATE, 1976.
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un rle irremplaable dans la gense de la recherche sur la police. Il est mme douteux que celle-ci et pris un tel essor sans elles.
Organismes donateurs
Il faut enfin mentionner le rle galement considrable jou par les organismes qui accordent des subventions. Leur contribution ne se limite pas donner des fonds aux chercheurs mais dvelopper des priorits de recherche dcapantes et orientes vers la rforme des services policiers. Le mouvement de la police de communaut (community policing) s'est en grande partie inspir de la collaboration entre le National Institute of Justice (NIJ) et la John F. Kennedy School of Government de l'universit Harvard. Ces organismes donateurs sont de deux sortes. Certains appartiennent au secteur priv. L'un des plus importants de ceux-ci est la Police Foundation, qui a t cre en 1970 sous l'gide de la fondation Ford. La Police Foundation a t l'origine de l'exprience sur la patrouille prventive qui s'est poursuivie Kansas City et qui constitue sans doute l'exprience la plus clbre sur le policing. D'autres organismes sont gouvernementaux. Aux tats-Unis la Law Enforcement Assistance Administration (LEAA) et, plus tard, le NIJ furent rattachs au ministre amricain de la Justice (le NIJ l'est toujours, alors que la LEAA a t abolie). Une recension des diffrents postes budgtaires du NIJ en dit long sur les priorits de la recherche amricaine sur la police et la justice pnale 21. Au Royaume-Uni, la Home Office Research Unit rattache au ministre de l'Intrieur a pris avec les annes une envergure considrable. Elle est maintenant partie prenante [16] ]dans le dveloppement d'un mode d'intervention policire instrument par le savoir (intelligence-led policing). Ces organismes ne sont certes pas au-dessus de tout reproche : leurs priorits commencent par tre alternatives et sont parfois rcupres par le conservatisme de l'institution mesure que l'organisme grandit. La LEAA a fait cet gard l'objet de nombreuses critiques. L'volution prsente du NIJ vers le dveloppement de technologies de contrle et d'intervention en situation d'urgence est proccupante.
21 BRODEUR, 2002.
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Il n'en reste pas moins que l'alliance entre le pouvoir judiciaire et les subventions gouvernementales et/ou prives s'est rvle dcisive pour l'engendrement d'un savoir sur la police, dans toutes ses dimensions. Le pouvoir judiciaire des commissions d'enqute a permis d'avoir accs aux documents et donnes de premire main, sans lesquels il n'est pas de recherche empirique possible. Les subventions des organismes ont permis le traitement adquat de ce matriau. Le caractre performant de cette alliance peut tre dmontr a contrario : l o elle n'est pas effective, la recherche sur l'institution policire et sur la justice pnale pitine.
L'automate lgal
Qu'y eut-il avant que ne se dveloppe un savoir sur la police inform par les sciences sociales ? On trouve pour l'essentiel un discours sur la police, qui ne s'efforce pas de la connatre mais qui ambitionne de prescrire ce qu'elle doit tre. Ce discours a pris trois formes diffrentes. La premire tient dans les traits thoriques sur la police. Le trait initial fut sans doute, on l'a dit, celui de N. Delamare, publi en France au XVIIe sicle. La difficult de cet ouvrage est qu'il entend le terme de police dans sa premire acception, selon laquelle police signifie gouvernement de la cit. Le trait de N. Delamare nous indique donc comment gouverner tout ce qui peut l'tre (en particulier toutes les cultures agricoles et leurs marchs). Progressivement, le terme s'est prcis pour dsigner [17] l'action d'un groupe d'acteurs particulier. Par dfinition, les traits ne se sont jamais affranchis de leur perspective normative. La seconde forme prise par le discours sur la police est fascine par la police scientifique et, en consquence, par la figure du dtective . Jrgen Thorwald 22 a fait l'histoire de toutes les incarnations du dtective, qui sont, pour l'essentiel, marques par les progrs de la police scientifique (le bertillonnage, la mdecine judiciaire, l'analyse chimique des indices matriels du crime). Le dtective, il faut le souligner, est d'abord un personnage de roman. Nous ne pouvons nous livrer ici une analyse de la fiction littraire sur la police. Celle-ci tranche avec la recherche
22 THORWALD, 1965.
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de trois faons. Elle privilgie dans sa gense au XIXe sicle l'enqute sur toutes les autres activits de la police, alors que la police judiciaire ne constitue qu'une partie limite de l'activit policire. Ensuite, elle exalte la figure du dtective priv au dtriment de la balourdise de la police publique, la figure emblmatique de cette condescendance tant celle de Sherlock Holmes (l'exception clbre cette tradition est celle du commissaire Maigret). Finalement, le roman policier n'a qu'un seul thme : le meurtre et la dcouverte de qui l'a perptr. Ce dernier trait a eu une influence capitale sur la perception de la police par le public : le policier est celui qui lutte contre le crime dans ses formes les plus graves. Toute la recherche sur la police s'efforce (en vain) de rompre cette connexion entre le travail de police et la lutte contre la criminalit, laquelle la police consacre moins du cinquime de son activit. Toute la recherche sur la police s'efforce (en vain) de rompre cette connexion entre le travail de police et la lutte contre la criminalit. Cette connexion a t au vrai raffermie par la composante la plus importante de la littrature normative sur la police. Mme s'ils comportent un aspect de prescription trs marqu, les travaux raliss par la profession juridique amricaine peuvent tre crdits d'avoir donn une premire impulsion la recherche sur la police 23. Ces travaux [18] sont postrieurs la thse initiatrice de W. A. Westley (1950), mais celle-ci ne fut publie qu'en 1971. Ils suscitrent donc un intrt thorique pour la police, qui n'existait pas avant ce point. Cet intrt fut d'autant plus grand que ces auteurs parlaient au nom de la puissante communaut juridique amricaine, soit The American Bar Association (ABA) et The American Bar Foundation (ABF). Ces travaux attirrent donc l'attention sur la ncessit de rflchir sur la police. Ils comportent nanmoins de profondes limites. La police n'y fut conue qu' travers ce qui parvenait de son action aux avocats de la pratique. Or, ce qui leur parvenait provenait essentiellement de leurs clients : ceux-ci se plaignaient d'avoir t l'objet d'abus de procdure de la part de la police. Mme lorsqu'ils ne se
23
HALL, 1947, 1953 ; LAFAVE, 1965 ; LAFAVE, RFMINGTON, 1969.
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plaignaient pas, leur avocat tait l'afft de tout ce qui pouvait tre prsent devant le tribunal comme un tel abus, afin de les faire acquitter. Dans cette perspective, le policier en vint tre conu comme un automate lgal, dont le programme devrait tre dtermin par les travaux des juristes. La ralit de l'action policire fut compltement limine par les juristes. En outre, comme les clients des avocats taient arrts pour des activits criminelles, l'approche juridique eut pour rsultat de renforcer, comme nous l'avons signal, le lien entre l'activit de police et la lutte contre la criminalit. Nanmoins, le bilan des juristes demeure positif. L'accent qu'ils ont mis sur l'obligation de moyens de la police demeure un acquis indpassable. D'autre part, ce sont des juristes comme J. Skolnick et K. Davis 24 qui devaient faire la dcouverte fondamentale et rgnratrice de la discrtionnarit policire. Il faut insister sur le fait que la perspective sociologique a commenc se dvelopper en mme temps que les tudes juridiques triomphaient, et de faon relativement parallle celles-ci. La thse de W.A. Westley, qui inaugure les tudes sociologiques a t rdige en 1950, bien qu'elle n'ait t publie qu'on 1971. Pendant ces vingt annes, la perspective juridique qui dominait le champ des tudes sur la police a progressivement t supplante par les travaux [19] empiriques issus des sciences humaines, auxquels ce recueil introduit.
24
SKOLNICK, 1966 ; DAVIS, 1969.
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Raisons d'un choix

Ainsi donc, ce sont les travaux plus directement inspirs par les sciences sociales (criminologie, sociologie, science politique, gestion) qui constituent l'essentiel du matriel ici prsent. Trois critres ont orient la slection opre.
Leur place sminale dans l'univers intellectuel anglo-saxon. On entend par l qu'il n'a plus t possible, ds lors que cette recherche a t effectue, d'ignorer ses rsultats. Le travail de W.A. Westley a considrablement tard tre publi et n'a peut-tre pas de ce fait bnfici de toute la reconnaissance mrite. Il n'en reste pas moins le premier travail de terrain systmatique sur un service de police, et ses dcouvertes ont considrablement influenc l'cole interactionniste de la dviance. De fait, W.A. Westley a t connu par le truchement d'un de ses compagnons de l'Universit de Chicago, H. S. Becker, dans Outsiders. Quinze ans plus tard, aprs l'exprience de Kansas City mene par la Police Foundation, il n'tait plus possible de continuer raisonner l'activit policire dans la ville comme si les patrouilles prventives, nez au vent , en taient ncessairement le mode oblig. Une dcennie plus tard, nouveau, un texte fait date : depuis Broken Windows , on sait que la relation entre dlinquance et sentiment d'inscurit est rciproque. Notons incidemment que la republication de la traduction franaise de ce texte permettra nombre de ceux qui le citent sans l'avoir lu d'en prendre connaissance et de vrifier qu'il ne s'agit nullement ni d'un appel frntique une rpression de tous les instants (sous le slogan tolrance zro ) ni d'une version amricaine sophistique du vieil adage qui vole un oeuf vole un boeuf , mais bien plutt d'un avertissement la police : ne pas se [20] soucier des incivilits, elle s'expose de srieux revers dans la lutte contre la dlinquance dclare.
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Une importance thorique dcisive. En avance, empiriquement, sur le vieux continent, les recherches amricaines le sont aussi lorsqu'il s'agit de comprendre sociologiquement l'institution policire, c'est--dire en identifiant et dlimitant sa place et ses fonctions dans les rapports sociaux. C'est ici Egon Bittner qui marque une avance dcisive, dans une laboration trs originale qui emprunte sans doute la thorie wbrienne de l'tat, mais amplement revisite par l'ethnomthodologie. Il serait cruel de rappeler en parallle les tentatives qui, la mme poque, essaient par le truchement d'Althusser de remettre jour les noncs canoniques d'Engels. un niveau intermdiaire, celui de l'intelligence des pratiques policires, la perce thorique est d'une autre nature. Depuis Albert Reiss et Donald Black, par exemple, il n'est plus possible de comprendre l'intervention policire comme pure instrumentalit. Sans doute, la police est sous l'autorit du politique ; sans doute, une culture professionnelle propre informe son action, mais celle-ci n'est jamais rductible ces seuls principes d'action : elle est toujours interaction avec un public, qu'il s'agisse de public en gnral ou des nombreux publics spcifiques (jeunes, minorits ethniques, trangers par exemple) eux-mmes partiellement dfinis par la nature propre de leurs rapports la police. C'est ainsi que l'analyse des pratiques policires a vu progressivement son objet s'tendre et se compliquer, en imposant la prise en compte simultane d'un nombre croissant d'acteurs : autorits directes (politique, hirarchique), indirecte (justice), clientles spcifiques (dlinquants, jeunes, minorits, etc.) public en gnral, sans oublier les fractionnements multiples d'un milieu professionnel policier lui-mme infiniment plus diversifi qu'il ne se donne voir. La notion de coproduction rendra compte, par la suite, de ces dveloppements du cadre d'observation et d'analyse. On pourrait souligner de manire analogue [21] l'importance thorique des textes de John Van Maanen, Robert Reiner, Herman Goldstein comme celui de Westley G. Skogan.
Ont enfin t slectionns quelques textes qui ne sont pas ncessairement des coups d'clat thoriques ou des avances empiriques majeures, mais qui balisent des sous-champs de recherche rests encore fort peu explors en
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France. C'est le cas des indications apportes par les brefs textes de James Q. Wilson, Peter K. Manning et Peter W. Greenwood sur le travail de police judiciaire.
On a enfin conclu cette slection par deux textes d'une autre veine. Gary T. Marx et Clifford D. Shearing, Philip C. Stenning dont on prsente ici des articles majeurs ont ceci de commun que, intresss tous trois initialement par la seule profession policire, laquelle ils ont consacr des travaux importants, ils ont trs vite largi leur champ de vision. Il y a sans doute encore beaucoup faire pour que les appareils policiers soient bien connus et compris mais il est vraisemblable que cette intention mme ne peut se raliser que dans son dpassement : en resituant l'objet policier dans une problmatique plus large de la scurit, laquelle ces deux textes introduisent. On n'insistera pas sur l'vidence : les textes ici rassembls ne sont ni un chantillon reprsentatif, ni un palmars de la recherche anglo-saxonne. Ces deux intentions auraient t de quelque faon absurdes, et tout le moins impertinentes. Mais nous sommes assurs que l'ensemble ici runi permet qui en prendra connaissance la fois d'tre au fait des avances majeures de la recherche et d'tre honntement outill pour en suivre par lui-mme les dveloppements actuels. On a conserv aux textes dj publis leur prsentation originelle dans la rubrique Fondamentaux de la scurit de la revue. Cela ne va pas sans redites. S'agissant d'un document de rfrence, qui ne sera pas ncessairement lu dans la continuit et d'un seul mouvement, il nous a sembl que cet inconvnient tait mince par rapport l'intrt de conserver a chacun de ces textes une prsentation substantielle *.
Outre les prsentations individuelles des textes de ce recueil, qui sont signes du nom d'un auteur, toutes les autres notes d'introduction, de conclusion ou de prsentation gnrale ont t labores conjointement par Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet. L'ordre dans lequel ces deux auteurs signent ces textes suit l'ordre alphabtique et n'est l'indication d'aucune prsance.
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Premire partie LES PIONNIERS

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LES PIONNIERS _________

De fondation, la recherche en sciences sociales s'intresse aux grandes institutions qui encadrent nos socits : l'cole, la famille, les glises, l'tat, la fonction publique, l'arme, etc. ont ainsi t tour tour, on le sait, des objets d'tude privilgis pour les pres fondateurs de la sociologie, suivis par des gnrations de chercheurs. La recherche sur la, ou les police(s), plus rcente sans doute, puisqu'on date les premires investigations empiriques des travaux de William A. Westley Chicago au dbut des annes cinquante, ne serait donc qu'un cas particulier, une application locale, d'un courant de recherche qui est au principe mme des sciences sociales, si ne s'taient fait jour, la rencontre de cet objet d'tudes, deux difficults particulires (ou particulirement accentues) : une rsistance dlibre au projet de connatre et une dimension (qui) rsiste de manire irrductible une objectivation thorique complte 25. La premire rsistance est d'ordre empirique. Habitue au secret, la police n'accepte pas aisment un regard extrieur : forme au soupon, elle le suspecte aisment d'intentions malveillantes ou critiques ; groupe professionnel spcialis, elle le juge a priori incomptent, et donc impertinent. Bref, pour les chercheurs, l' accs au terrain policier a toujours t malais. Cette difficult peut cependant [24] cder, soit, comme dans le cas anglo-saxon, que la multiplicit des corps de police indpendants permette toujours, mme grand-peine, d'en trouver un qui accepte d'entrouvrir ses portes, soit, comme dans le cas franais au dbut des annes quatre-vingt, que cet accs soit impos par le sommet de l'institution, et corresponde une volont politique d'ouverture et de connaissance.
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BRODEUR, 1984
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De ce fait, on dispose aujourd'hui, aprs quelques dcennies d'tudes de terrain dans les corps policiers les plus divers, d'un ensemble d'observations, d'analyses, de rsultats qui ont la proprit tout fait remarquable et rare dans les sciences sociales de converger troitement. Qu'elle soit apprhende par le travail du patrouilleur ou par celui du dtective , l'activit policire apparat tonnamment similaire Boston et Poitiers, Bruxelles et Newcastle, Amsterdam et Toronto ; elle se dcrit selon les mmes catgories, soulve les mmes questions aussi bien sur les modes d'organisation, les relations de commandement et de contrle, les modes et les contenus de formation, les valeurs et la culture professionnelles, etc. Par l, d'ailleurs, les chercheurs se sentent d'abord confirms dans la qualit et la pertinence de leurs observations, ds lors qu'elles sont rptes continment et quasi identiquement par des quipes totalement indpendantes, dans les sites les plus varis. On trouverait donc dans leurs propositions les fondements solides d'une sociologie de la police, si ne persistait l'tonnement. En effet, on ne peut mconnatre que tout semble opposer, au plan des structures et des relations avec les autorits publiques, une police nationale centralise en France, les polices municipales nord-amricaines ou une police britannique miette en cinquante-trois forces autonomes, et pour laquelle en outre le modle franais de police a explicitement servi de contre-exemple, voire de repoussoir. Qui se trompe : les politiques qui ont construit des appareils policiers intentionnellement trs diffrents, ou les chercheurs qui constatent des pratiques troitement similaires ? La question ne sera pas tranche ici, elle exigerait de trs longs dveloppements, mais parce qu'elle requiert un dtour oblig par une thorie de la police, elle claire l'importance des textes de W.A. Westley et de Egon Bittner. Les polices des villes nord-amricaines la fin des annes quarante jouissent gnralement, et plus encore dans les milieux acadmiques, d'une dtestable rputation de brutalit, violence, corruption et patronage politique. De surcrot, une poque o une bonne part des tats des tats-Unis mettent encore en oeuvre une sgrgation raciale lgale, le racisme est une composante quasi naturelle d'une police exclusivement blanche (et masculine). Il n'est ds lors pas surprenant que ces questions, et d'abord celle de la violence, aient t au coeur de la premire enqute de terrain mene dans un corps policier. Ce ne fut certes pas sans mal, et le
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chercheur prouva lui-mme pendant de longs mois la puissance d'un des mcanismes qu'il va mettre au jour : la mise l'cart, l'imposition du silence. Mais ces proprits spectaculaires, et minemment proccupantes, pas plus que ces pripties, n'ont dtourn le chercheur de son objet, et c'est par l que la recherche pionnire de W.A. Westley non seulement a eu en son temps un impact scientifique important, mais nous intresse encore aujourd'hui. Ce qui constitue en effet le travail de W.A. Westley comme fondement incontournable des tudes sur la police est la solidit et la constance de sa dmarche. En prsence de [25] comportements assurment dtestables, et objet personnellement, initialement, d'une hostilit affiche, il n'a pas vari de posture : comment et pourquoi ces hommes communs, parmi lesquels on trouve aussi bien l'idaliste motiv que l'ancien loubard de banlieue, en sont-ils venus l ? Comment se forge cette culture du retrait, du secret, de la forteresse assige ? Pourquoi en vient-on ne plus percevoir le reste du monde que comme environnement hostile, et la communaut qu'on est cens servir que comme menace permanente ? W.A. Westley a chapp au pige que lui tendait son objet, il ne s'est pas mis son tour le caractriser, il a identifi et interrog la domination, et les effets, au sein du monde policier, du processus de caractrisation. Et par l, il a jet les fondements d'une sociologie de la police, de toute sociologie de la police, en tant que celle-ci n'est pas apprhende dans sa seule spcificit d'agence spcialise, mais bien d'abord comme profession et comme organisation, susceptible donc d'tre l'objet de modes d'analyses communs toute organisation et toute profession. La dmarche est essentielle, et le maintien de cette posture est le mrite premier de W.A. Westley. Il a, par ailleurs, bnfici d'une conjoncture de la sociologie amricaine marque prcisment par des dveloppements importants dans ces disciplines. Les rfrences majeures de l'auteur sont d'une part Max Weber, et plus prcisment le Max Weber traduit par Parsons ou Gerth et Mills, c'est--dire le Max Weber qui pose les fondements de l'analyse des grandes bureaucraties, et d'autre part l'cole de Chicago. Son directeur de thse est J.D. Lohman, qui s'est intress de longue date aux rapports entre la police et les minorits Chicago, Hughes publie son grand ouvrage, Men and Their Work (1952), et les condisciples de W.A. Westley font au mme moment leurs thses, H. Becker sur les musiciens professionnels, N. Goldman sur les rapports entre la police et les jeunes dlinquants, D.C. Lortie sur les mdecins, etc. W.A. Westley va participer de ce
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mouvement, qui interroge notamment de faon privilgie les mcanismes de socialisation, et va lui apporter en retour des lments importants. On sait en effet que dans l'oeuvre la plus clbre qui va illustrer ce mouvement intellectuel et lui donner le label interactionniste, dans le Outsiders de H. Becker, les analyses de W.A. Westley sont explicitement reprises et leur importance pour l'analyse des professionnels de l'imposition des normes dment souligne. Les extraits qu'on en propose ici ne rendent pas justice l'ingniosit empirique de l'auteur, qui a, sur le terrain, su conjoindre observations intensives, entretiens approfondis et questionnaires quantifiables ; dans l'espace disponible, on a prfr mettre l'accent sur deux des principales dcouvertes de l'auteur. En premier lieu, la mise en vidence d'une logique d'action complexe, domine par le critre oprationnel et le souci de l'opportunit (la convenance), et qui rduit au statut de lgende pieuse le prsuppos bien pensant selon lequel c'est la Loi et la consigne hirarchique qui rgleraient l'action policire. S'ouvre ds lors toute la question des dterminants effectifs, et efficients, de cette action, et l'auteur est ainsi amen, si ce n'est contraint, dcrypter les mcanismes de socialisation professionnelle qui forgent la culture professionnelle policire, l'ensemble des normes collectives, le plus souvent discrtes, qui orientent concrtement une pratique beaucoup plus autonome qu'on ne le supposait. W.A. Westley s'attarde peu au constat de cette autonomie d'action, qui sera [26] tudie plus intensivement par d'autres, mais il jette les bases de l'analyse de la socialisation professionnelle, entre le travail initial de mise distance opr par l'cole, l'inculcation des normes collectives par les collgues et l'exprience de l'interface conflictuelle avec la population cliente. Ces catgories mmes vont demeurer comme fondements obligs de toute analyse de la profession policire. Ce n'est sans doute pas un hasard si un autre fondateur de la sociologie policire, E. Bittner, s'inscrit lui aussi dans la foule de M. Weber, en mme temps qu'il participe une aventure intellectuelle parallle celle des interactionnistes, ce qui deviendra avec H. Garfinkel l'ethno-mthodologie. M. Weber est celui qui a, de la faon la plus nette, caractris ltat par la dtention, ou tout le moins la revendication, d'un monopole de la violence lgitime et de sa mise en oeuvre dans l'espace intrieur. Les polices sont l'instrument privilgi de cette comptence et il est difficile d'en aborder l'examen sans y faire au moins rfrence, et donc sans interroger la conception weberienne de l'tat. Mais on n'en a pas fini avec M.
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Weber lorsqu'on lui a emprunt une formule et c'est tout autant la dmarche weberienne comprhensive que l'on croit pouvoir dceler au principe tant de l'cole interactionniste que de l'approche ethnomthodologique. Dans les deux cas, le primat accord l'observation de terrain, la recension et au dcryptage patients des interactions les plus menues et les plus triviales, la prise en compte respectueuse des perceptions et des motivations, procdent en dernier ressort d'une sociologie de l'action (par opposition la posture structuro-fonctionnaliste par exemple, et toutes les sociologies de la dnonciation). Sous cet clairage, E. Bittner apporte son tour une puissante contribution l'radication des mythologies qui foisonnent autour de la fonction policire. L encore, le point de dpart, qui est en mme temps le plus puissant levier de cette entreprise iconoclaste, est l'observation la plus simple, mais la plus systmatique, de l'activit policire concrte, relle. Que font les policiers ? Si on ne transforme pas immdiatement la question en interrogation sur les fins dernires, mais si on lui conserve son sens le plus empirique, et que l'on procde modestement au recensement des activits lmentaires quotidiennes d'un patrouilleur, d'une relve, d'un commissariat, le filet du chercheur va ramener un inventaire infini, le tableau des justement nomms faits divers du quartier, l'interminable litanie des incidents, accidents, vnements et autres pripties minuscules qui permettent la vie quotidienne urbaine de ne pas tre une routine intangible, un perptuel recommencement. La police dfinie par E. Bittner est ce qui se met en oeuvre au point de rencontre entre cette infinie varit, imprvisibilit, des vnements de la vie sociale urbaine et la ressource particulire dont cette agence est dote : la force, qui lui permet aussi bien de dgager la rue pour laisser place la limousine du maire que de matriser le dment, dissuader le violent ou rassurer l'inquiet. La dfinition de E. Bittner va s'imposer, faire cole et survivre - au moins jusqu' ce jour - de furieux assauts. E. Bittner en effet rpond aux deux difficults pointes par Jean-Paul Brodeur (1984). C'est sur la base d'observations de terrain approfondies et continues pendant quatorze mois dans les corps policiers de deux grandes villes des tats-Unis qu'il esquisse vigoureusement la premire tentative solide de [27] construction d'une thorie comprhensive de la fonction policire dans nos socits. Thorie comprhensive au sens o, rebours de tous les discours ou constructions intellectuelles qui prtendent dire la vrit de la police partir d'un
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postulat fonctionnel indmontrable, E. Bittner entend rendre compte de l'ensemble infiniment vari des tches, activits et pratiques observables. On trouvera multitude de thories de la police bases les unes sur la rpression de la contestation politique du pouvoir, les autres sur la rgulation de la circulation automobile, introduites par l'invitable tout se passe comme si et en dernire analyse... . Elles n'ont l'inconvnient que d'tre totalement incompatibles, chacune ne rendant compte que d'une catgorie de pratiques, slectionne pour les besoins de la cause et promue comme vrit ultime de l'objet tudi. La tentative de E. Bittner consiste prcisment essayer de prendre en compte, et de comprendre, aussi bien les unes que les autres, et leur coexistence qui ne s'analyse pas comme hirarchisation - tches nobles et significatives versus tches accessoires et secondaires -par un principe commun li une ressource spcifique. Il propose ainsi, de l'infinie et apparemment prjudiciable varit des activits policires, une raison commune, un principe d'homognit ; il suffit d'voquer le lancinant dbat sur les tches indues pour signaler que cette thorie ne vaque pas dans le seul ciel des ides, qu'elle peut avoir une pertinence pratique. On laisse au lecteur le soin de pntrer l'argumentation de E. Bittner et de juger de sa validit selon ses propres critres, il reste signaler que ce texte a reu un cho considrable. Publi pour la premire fois en 1970, il est reproduit depuis dans pratiquement tous les manuels, cours, readers qui traitent des choses policires. On sait qu'en Amrique du Nord, celles-ci font l'objet d'un enseignement universitaire et parfois de dbats publics approfondis. Par ailleurs, la thse de E. Bittner taye une conception de la police l'exact oppos d'un modle semi ou para-militaire. Elle a ainsi t adopte par tous ceux qui, dans le mouvement de rforme qui a saisi les polices nord-amricaines dans les annes soixante-dix, militaient dans ce sens : on en trouvera la marque dans bien des dispositifs de formation, encadrement, orientation, mis en place dans ce cadre. Enfin, elle a t galement critique et le dbat qu'elle nourrit n'est pas clos, d'autres textes ici-mme en feront tat et prsenteront des arguments diffrents. Mais sur tous ces critres, c'est une pice matresse de la pense anglo-saxonne sur la fonction policire qui est prsente dans ce recueil. Ce qui nous importe d'abord ici est de constater que les dmarches tout fait indpendantes de W.A. Westley et de E. Bittner ont contribu, chacune pour sa part, dlimiter pour longtemps les objets et les enjeux des investigations des
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sciences sociales appliques la police. L'espace de la recherche est ouvert par une double ngation : le travail de la police ne se rsume pas la lutte contre le crime, celle-ci ne constitue au contraire qu'une part trs modeste de ses activits. Les moyens d'action de la police, et parmi ceux-ci au premier chef la force coercitive, ne sont pas encadrs par la rgle de droit et le contrle hirarchique, trs largement ignors ou inoprants, mais bien plutt par des normes internes (professionnelles si on veut), elles-mmes engendres par des proccupations et intrts collectifs assez largement disjoints du mandat explicite confi la police. C'est dans le dchiffrement de ces deux ralits complexes que va se dployer pendant longtemps la recherche empirique sur la police.
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Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Premire partie. Les pionniers
Texte 1
Les racines de lthique policire
William A. Westley (1950)
Les policiers de Xville sont profondment marqus par l'hostilit qu'ils ressentent de la part du public leur gard. C'est une pression qu'ils s'efforcent constamment d'allger ou de dnier. Leur travail implique qu'ils soient en interaction constante avec le public - c'est une dimension omniprsente de leur exprience - et cela les rend particulirement sensibles aux accusations publiques. Ils s'appuient les uns sur les autres en qute de soutien moral, comme ils dpendent les uns des autres pour le soutien pratique. Face la pnibilit de cette exprience, ils opposent le rempart de l'appartenance au groupe, de la force impersonnelle. Mme si le public ne les appuie pas, leurs collgues les apprcient. Le public doit tre disqualifi et le groupe soutenu. Nous ne sommes que 140 contre 140 000 est un commentaire courant sur leur position, qui tmoigne de leurs sentiments d'allgeance contre un monde hostile. Ce sentiment est un puissant levier pour incorporer le policier au sein du groupe. [30] L'hostilit du public enferme le policier dans son statut symbolique. Elle implique une imposition collective de responsabilit, ou de culpabilit, par laquelle tous les membres de la police sont tenus pour responsables des actions de chacun.
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Par suite, chaque policier prouve que ses intrts personnels ont t - de gr ou de force - identifis ceux du groupe. Devant le tribunal de l'opinion publique, toute incrimination ou diffamation d'un membre de la force incrimine ou diffame tous les autres. Xville, le sentiment gnral sur la police est si ngatif que son portrait est orn de tous les vices et toute vertu ignore. Tel est le sentiment de la police lorsqu'elle se plaint si amrement du traitement dloyal que la presse locale lui accorde. Il est rsum dans ces dires d'un policier : Ds que vous mettez l'uniforme, vous avez deux strikes 26 contre vous . Presque en dpit d'eux-mmes, les policiers en viennent protger toute action de leurs camarades et ne plus voir en elles ce qui est mal. Tout tabassage devient juste, mme la gratte devient tolrable. Le policier est ainsi autoris enfreindre la loi, car celui qui tenterait de l'apprhender en subirait galement le contrecoup. Prjugs et strotypes se rencontrent chez les policiers et leur forgent un front commun contre la communaut. travers l'hostilit et par le strotype, la police devient un groupe social ferm, dans lequel l'action collective est oriente vers l'autoprotection et l'agressivit l'gard du monde extrieur. Ceci s'exprime par deux rgles : l'auto0protection est soutenue par la rgle du silence, l'imposition du secret. Le vhicule de l'agressivit est l'accent mis sur l'imposition du respect l'gard de la police.
Silence, secret et solidarit

Dans presque tout groupe social, le mouchard, le dnonciateur, celui qui parle, est frapp d'anathme. Dans la police, c'est un proscrit. On lui applique la plus puissante sanction dont un groupe dispose, on ne lui adresse plus la parole. Sanction efficace parce qu'elle prive l'infortun [31] d'une information vitale pour son travail et ncessaire son bien-tre, et parce qu'il est condamn travailler seul.
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Units de compte au jeu de base-ball, l'quivalent au football serait quelque chose comme l'quipe qui porte l'uniforme commence la partie avec un score de 2 0 en sa dfaveur (NDT).
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C'est la pnalit inflige pour une violation srieuse de la rgle du silence. C'est la pnalit qui frappe le fait d'avoir mis en pril les secrets du groupe. Secret et silence sont parmi les premires rgles inculques la recrue. Le secret au sein de la police sert de bouclier contre les attaques du monde extrieur, contre la publicit ngative de la presse qui entranerait la perte du respect envers la police, contre les critiques du public, dont les policiers pensent qu'ils souffrent dj trop, contre les dlinquants, avides de connatre les mouvements de la police, et contre la loi, dont les policiers s'mancipent trop souvent. Le secret exprime la loyaut, car il tmoigne de l'adhsion au groupe, et son respect porte en lui-mme un sentiment profond d'appartenance. Le secret est solidaire, car il exprime un front commun contre le monde extrieur et tmoigne du consensus tabli au moins sur cette ncessit. Secret et silence sont parmi les premires rgles inculques la recrue : Garde la bouche close, ne dnonce jamais un collgue, ne sois pas un mouchard a t corn ses oreilles, et c'est une des premires choses qu'elle apprend. Le secret ne s'applique pas aux russites - celles-ci doivent tre claironnes. Il s'applique aux erreurs, aux fautes, aux actions illgales, comme aux projets. Il couvre les mprises dans les arrestations, la violation des rgles de l'organisation, les actions illgales, les inconduites individuelles. Toutes choses importantes en ce qu'elles sont autant d'accrocs au revtement protecteur dont la police essaie de se couvrir vis--vis la socit. [...]
Les usages de la violence

Le propre de toute norme collective est la rgulation des conduites des membres du groupe qu'elle permet, ou qu'elle prescrit. Les rgles professionnelles peuvent
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tre [32] comprises en rapport avec les zones problmatiques de l'interaction sociale : elles servent contrler ou rguler l'action dans ces zones. Pour la police, l'action se borne essentiellement aux gens de la communaut. Elle est dtermine d'une part par la nature des pouvoirs de police, et d'autre part par les dcisions prises par les policiers quant la mise en oeuvre de ces pouvoirs. Les pouvoirs de police ont une double face : positive, qui inclut la coercition dans le pouvoir d'arrter, et d'user de violence pour oprer les arrestations, et ngative, qui consiste pour la police retirer la protection qu'elle doit chacun. Les privilges lgaux des policiers les investissent de la premire source de pouvoir, et prohibent la seconde. En fait, les deux sont mises en oeuvre. Bien que les policiers tiennent certains pouvoirs de la loi, ceux-ci sont utiliss pour leurs fins propres aussi bien que pour les ncessits du service. En tant que groupe social, les policiers tendent utiliser les pouvoirs qu'ils dtiennent pour atteindre leurs fins propres - dont nous avons indiqu qu'elles s'incarnaient essentiellement dans le secret, l'imposition du respect l'gard de la police et l'apprhension des dlinquants. Outre l'extension de leurs sources lgales de pouvoir, les policiers tendent aussi user de certaines sources illgales de pouvoir qui sont leur disposition. Et la principale de celles-ci est leur pouvoir de retirer leur protection. Dans cette voie, ils en sont venus considrer leur protection comme un service personnel, dont le bnfice est une rcompense pour ceux qui font allgeance, et le retrait une sanction pour ceux qui s'y refusent. Cette source de pouvoir est presque entirement consacre la promotion des fins propres de la police, quelles qu'elles soient, et rarement mise en oeuvre pour soutenir leurs fonctions lgales.
L'action policire
On peut reprsenter l'action policire comme un continuum qui va de l'abstention, ou du simple avertissement, [33] l'arrestation suivie d'un tabassage. Dans cet ventail, les actions peuvent tre lgalement fondes ou justifies. La dcision du policier individuel quant au type d'action mener dans une situation
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spcifique repose sur trois variables lies : l'application de la loi, l'imposition du respect pour la police, et l'apprhension du dlinquant (faire un crne 27). L'application de la loi, ceteris paribus, sera rserve aux actions utilisant les sources lgales de pouvoir, et s'tendra rarement au-del de l'arrestation. Les gens coupables de dlits -la majorit des contrevenants - seront gnralement traits avec respect et seront admonests plus souvent qu'apprhends. L'excs de vitesse, ou de boisson, le tapage public, ce genre de choses est rarement pris au srieux par la police. Ce n'est que lorsque l'une ou l'autre des autres variables est implique que l'application de la loi conduit des types d'action plus svres. Ainsi, quand un ivrogne insulte ou injurie un policier, spcialement en public, et que le policier interprte cette insulte comme une mise en cause de la police, comme allant l'encontre du respect public de la police, comme menaant sa dignit, l'ivrogne risque de se voir appliquer les modes d'action les plus svres l'arrestation, et trs probablement un traitement brutal. Jusqu'o le policier ira va dpendre 1) du degr de menace qu'il a ressenti, 2) de l'attitude habituelle du public envers la police dans cette ville, et 3) de la catgorie de la population dans laquelle il classe l'ivrogne en cause. Si le policier se sent srieusement menac, si l'attitude du public envers la police a t calme, et si le policier peroit l'ivrogne comme un dlinquant professionnel, ou s'il s'agit d'un Noir, il est vraisemblable que la prise en charge policire va tre brutale. Ceci ne veut pas dire qu'il n'y ait pas de bases lgitimes au recours la violence ; il y a beaucoup de situations dans lesquelles le policier peut avoir choisir ce type d'action, soit lorsque le dlinquant refuse d'tre apprhend, soit quand le policier est agress, ou lorsqu'il doit empcher la blessure d'un tiers, ou l'accomplissement d'un crime. Cependant, mme dans ces situations, il peut frquemment viter de blesser l'infracteur en le matrisant. D'ordinaire, [34] les policiers travaillent en binme, et de ce fait sont souvent dans une situation de deux contre un. En outre, il y a des diffrences individuelles dans la frquence avec laquelle le policier recourt la force, bases largement sur une propension individuelle, et sur la carrire antrieure. Quelques hommes semblent dcharger dans leur travail leurs peurs et leur agressivit. Certains sont si forts qu'ils ne rencontrent que rarement de rsistance dans le public, et lorsque cela arrive, ils
27 En amricain, a good pinch.
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peuvent aisment matriser le contrevenant. D'autres, plus fluets, semblant poser un dfi au contrevenant du seul fait de leur taille, rencontreront plus frquemment de la rsistance, et devront plus souvent manier la matraque pour surmonter celle-ci. Cependant, le quantum de force mis en oeuvre par les policiers, comme les situations dans lesquelles il y est recouru, ne peut tre expliqu uniquement par la ncessit professionnelle, et les propensions et ressources physiques personnelles. Il faut faire intervenir une dimension de prescription, en termes d'objectifs, dont il n'a pas jusqu'ici t tenu compte. Ceci, ds lors, donne l'occasion de tester notre hypothse selon laquelle le maintien du respect manifest l'gard de la police d'une part, et d'autre part l'apprhension du dlinquant, constituent les normes professionnelles majeures des policiers.
L'identification des normes dans la lgitimation de l'action

Bien que la prvalence d'attitudes similaires parmi une grande partie des policiers, et leur articulation logique avec les problmes du mtier, suggrent que ces attitudes traduisent des normes collectives, la dmonstration reste faire. Des expriences comparables peuvent gnrer des attitudes similaires sans que celles-ci aient des racines collectives. Cependant la lgitimation de l'action fournit une indication sur ces normes base collective. Ceci devient clair si on prend en compte le sens subjectif des normes pour les [35] hommes en question. loi, on fait l'hypothse 1) qu'une norme rgule l'action non seulement parce qu'elle implique des sanctions mais aussi parce qu'elle constitue pour l'acteur le choix moralement correct, 2) que toute norme importante doit fonctionner comme source d'autorit morale pour l'acteur, de telle sorte qu'il justifiera ses actions grce elle, 3) que plus l'action est extrme, plus il est probable qu'elle soit engage pour des fins (normativement dfinies) de plus grande importance, et 4) que plus l'action est sujette critique, plus son auteur se sentira tenu de la justifier. Sur la base de ces hypothses, il est possible d'identifier les normes majeures des policiers en les interrogeant sur la justification de certaines formes d'action
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extrmes. Le recours la violence est une de ces actions, puisqu'il est la fois extrme et sujet de fortes critiques de la part de la communaut. De ce fait, la faon dont les policiers justifient leur usage de la force devrait faire apparatre leurs normes majeures.
La lgitimation de la violence
On a demand soixante-quatorze policiers du service de Xville de rpondre la question suivante : Quand est-ce que vous jugez qu'un policier est justifi malmener quelqu'un (roughing a man up) ? . Leurs rponses taient essentiellement prescriptives en ce qu'elles visaient indiquer au chercheur le type de situations dans lesquelles ils auraient prconis le recours la force. Les situations dans lesquelles la force tait prescrite reprsentaient celles dans lesquelles les policiers jugeaient que son usage serait justifi ; aussi ces situations peuvent-elles tre considres comme les sources de lgitimation de la violence. Leurs rponses se recoupent frquemment, et il a donc t possible de les regrouper en grandes catgories, qui sont ainsi les descripteurs des normes sousjacentes. Comme nombre de rpondants ont donn plus d'une rponse, celles-ci ont t classes d'abord selon l'indication [36] premire (colonne premire rponse ), les autres rationalisations sont rsumes dans la colonne seconde rponse .
Interprtation
1. Le rsultat qui indique que 39 % donnent un comportement irrespectueux comme fondement de l'usage de la force soutient la thse selon laquelle le maintien du respect vis--vis de la police est une orientation essentielle des policiers.
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Tableau 1 LES FONDEMENTS DU RECOURS LA FORCE Premire rponse Raisons 1. Manque de respect envers la police 2. Seulement lorsqu'on ne peut l'viter 3. Pour obtenir de l'information 4. Pour faire une arrestation 5. l'gard d'un criminel endurci 6. Lorsque vous savez que l'individu est coupable 7. l'gard des dlinquants sexuels 8. Lgitime dfense 9. Lorsqu'on est sous pression Total Nb 27 17 14 68 5 2 2 0 0 74 % % 37 23 19 3 7 3 3 0 0 100 Seconde rponse Nb 2 0 3 9 3 1 4 4 1 20 Total Nb 29 17 17 12 8 3 6 4 1 94 % 39 23 23 11 4 8 5 1
2. Que 23% des rpondants lgitiment l'usage de la force pour obtenir une information conduisant l'lucidation d'un crime ou la condamnation d'un criminel soutient la thse selon laquelle l'apprhension du dlinquant est galement une orientation prioritaire des policiers. 3. Que 68% des hommes donnent comme premire rationalisation de l'usage de la force une justification illgale (rponses 1, 3, 5, 6), tandis que 8% seulement en donnent une base lgale, tend indiquer que les valeurs internes du groupe sont leurs yeux plus importantes que leur fonction l'gard de la loi. [37] 4. Le fait que 23% aient rpondu que la force devait tre vite autant que possible, tmoigne plus de la situation sociale dans laquelle le sondage a t effectu que des sentiments rels des rpondants. Au moment o les questionnaires taient passs, le chef de la police mettait en oeuvre un programme destin
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rduire le recours la force, sanctionnait les dviants, et le chercheur tait souponn d'agir de concert avec le chef. Dans ces conditions, la rponse la plus sre tait de condamner l'usage de la force. De ce fait, si certains des rpondants ont sans aucun doute manifest leurs vrais sentiments, le pourcentage de 23% en exagre vraisemblablement le nombre [...]. 5. La culpabilit apparente du sujet et son identification comme criminel endurci sont donnes comme fondement du recours la force dans 15 % des cas. Cela ne signifie pas que ce sont des facteurs motivants, mais bien plutt des conditions sous lesquelles le recours la force peut avoir lieu. Ceci exprime le sentiment de la part des rpondants que la force doit tre utilise avec prudence, puisqu'elle est susceptible de dclencher une plainte contre eux [...].
Les mcanismes du contrle social

Objectivement, les mcanismes d'intgration d'un nouveau membre d'un groupe social ou professionnel peuvent tre dcrits selon les termes relatifs quatre mcanismes ou processus principaux [...]. Nous les avons nomms efficacit (ou pertinence), raction catgorielle, systme de sanctions, et maintien de l'intgrit personnelle. En mettant en oeuvre ces quatre notions, nous tentons de comprendre de l'intrieur pourquoi un individu va intrioriser les rgles du nouveau groupe de telle sorte qu'il va se conformer volontairement, et presque inconsciemment, aux modes d'action de ce groupe. Tels qu'on les emploie, ces concepts ne s'appliquent qu' des groupements volontaires dont on peut concevoir qu'un individu soit dsireux [38] de devenir membre, et de russir dans l'emploi correspondant. C'est un individu ainsi dfini, prenant de son propre chef cet emploi, qui participe activement sa propre initiation. La question est de savoir comment il en vient dcider que les modes de comportement spcifiques du groupe sont les plus dsirables, et comment il se fait qu'il transfre son allgeance au nouveau groupe.
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La pertinence
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Un puissant facteur du contrle social des membres du groupe (de la Police) est le fait qu'ils rencontrent des problmes identiques. Par ce terme, nous dsignons la manire par laquelle le nouveau membre a quelque chance de rsoudre les situations problmatiques auxquelles il fait face de par son appartenance au nouveau groupe social ou professionnel. L'ide de base est que quelqu'un qui commence dans un nouveau mtier est la recherche des bonnes faons de procder ; dans le cours ordinaire de son activit, il va rencontrer des situations nouvelles et problmatiques, inhrentes cet emploi, et pour lesquelles il va devoir trouver un mode d'action. Dans la mesure o cette exprience au travail diffre de ses expriences antrieures, il lui manque le mode d'action prcis requis par ces nouvelles situations. Lorsque nous dsignons la pertinence comme une force contrlant le comportement du nouveau membre, nous nous rfrons au fait qu'il ne dtient pas la solution aux situations problmatiques qu'il rencontre, qu'il adoptera alors la ligne de moindre rsistance et suivra les prescriptions des anciens - les rgles du groupe. Dans le cas de la recrue policire, les situations dans lesquelles elle doit procder une arrestation requirent invitablement quelques rgles de l'art dcisionnelles ; la faon de s'y prendre avec des concitoyens rcalcitrants et agressifs, et nombre de problmes similaires, ne sont pas des choses que la recrue ordinairement matrise. Dans la plupart des cas, elle va demander conseil l'ancien, ou agira selon le [39] comportement des autres qu'elle aura ellemme observ. Ce que nous essayons donc de dire est qu'un puissant facteur du contrle social des membres du groupe est le fait qu'ils rencontrent des problmes identiques. De ce fait, il n'y a pas lieu de forcer le nouveau agir de telle ou telle faon. Il est plus que probable qu'il va de lui-mme trouver que la faon d'agir du groupe est pertinente et efficace. L'individu anxieux de bien faire dans son mtier
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L'auteur emploi le terme d'expediency, dont la traduction prcise en franais serait une priphrase : le caractre expdient (NDT).
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ou de progresser va de lui-mme absorber les ordonnances qu'il trouve sa disposition.
La raction catgorielle
Par ce terme, nous dsignons la situation dans laquelle l'individu se trouve luimme constitu en strotype social, et ralise qu'il partage une mme responsabilit avec tous ceux de son espce. Walter L. Lippman (1922), Georg Simmel (1950), et d'autres ont attir l'attention sur la tendance des gens dans la socit moderne se traiter l'un l'autre comme membres d'une catgorie. G. Simmel dans son Metropolis and the Mental Life indique qu'il s'agit l d'un corrlat ncessaire de l'urbanisation et de la multitude des contacts engendrs par la compacit sociale de la ville. cet gard, on veut insister sur le fait que l'individu qui fait l'objet d'un traitement catgoriel dcouvre qu'il est rendu responsable des actions des autres membres de sa catgorie, et qu'il en partage la rputation. Chez le policier, la raction catgorielle est trs forte. Xville, le service de police a une trs mauvaise rputation, comme dans la plupart des villes en Amrique, et il en rsulte que le niveau de tolrance du public l'gard de l'inconduite policire est trs bas. Ici, de faon trs relle, c'est le mauvais policier qui caractrise tout le service. S'il arrive qu'un citoyen observe un policier frappant un ivrogne (et cela arrive), immdiatement ce sont tous les policiers qui sont jugs brutaux. Le bon policier est vu comme une exception. Attention, on n'est pas ici en train d'tablir ou mme de suggrer que cette caractrisation des policiers est fausse ; nous n'avons pas prendre la [40] dfense de la police, notre propos est d'expliquer les effets de la catgorisation 29 sur le sujet. Le fondement initial et manifeste de la catgorisation du policier est son uniforme. Celui-ci le dsigne immdiatement et le distingue du reste de la population. En second lieu, il dtient un pouvoir - et apparat ainsi comme symbole disciplinaire. En troisime lieu, il endosse une mauvaise rputation.
29 L'auteur, emploie bien le terme categorization, on sait que par la suite, les interactionnistes forgeront le terme d'tiquetage (labelling). Au moment o W.A. Westley rdige ce texte, le terme n'est pas encore en usage. (NDT).
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Quatrimement, sa tche est de s'immiscer dans les affaires des gens, et d'interagir avec eux ; par l, il se distingue des autres figures en uniforme : le soldat, le facteur, le gardien. L'uniforme n'est qu'une des bases de la catgorisation mais son importance repose sur sa visibilit. Du fait de cette visibilit, le policier chappe rarement sa catgorie. Mme quand il n'est pas en service, les voisins sont informs de sa profession pour l'avoir vu rentrer chez lui en uniforme. Ils vont continuer le traiter selon sa catgorie, et se sentiront libres de le harceler avec leurs propres problmes, de l'inviter venir chez eux parler aux domestiques souponns de larcins, de l'accuser de ngligence quand la bicyclette du garon du voisin a t vole, de l'accuser de paresse quand ils le voient dans sa cour pendant ses jours de repos. Du fait de cette visibilit, [le port de l'uniforme] le policier chappe rarement sa catgorie. Du fait de sa grande visibilit, parce que son activit est excitante, parce qu'il est une figure menaante, parce qu'il est en contact constant avec le public, le policier est hautement conscient de sa catgorie. La catgorisation publique l'introduit de force dans le groupe. Elle le force identifier son destin avec celui du groupe. Les policiers racontent toujours cette histoire : comment le lendemain du jour o le policier X avait commis un meurtre, ils avaient tous t regards d'un sale oeil. En ce sens, chaque recrue fait tt ou tard l'exprience d'tre rendue responsable des actions de ses collgues : une base motionnelle puissante pour l'adhsion personnelle aux dcrets du groupe a t cre. [41]
Distribution de sanctions
Il s'agit l d'un sujet bien dvelopp dans la littrature et qui ne demande pas de grande discussion ici. Le principe gnral est que l'individu se meut au sein d'un systme organis, et aussi au sein d'un systme informel de rcompenses et de punitions qui guide sa conduite et structure progressivement ses attentes. On doit cependant dire un mot au sujet du novice dans cette affaire. Le dbutant, ignorant par dfinition des rgles de conduite, ne peut tre tenu pour responsable et ne peut
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tre puni au mme degr que celui qui est expriment. De ce fait, le novice qui viole la rgle n'est pas considr de la mme faon que la personne d'exprience qui commet une faute. Dans la police, le dbutant a le droit de commettre des erreurs, il y a une tolrance l'gard de ce rle. Le novice tout feu tout flamme qui fait trop bien son travail, et/ou qui sort d'un gang de jeunes durs, est rarement pris partie par les autres. On peut lui appliquer des sanctions lgres, on le conseillera, mais l'ide premire est de l'aider se sortir des difficults dans lesquelles il s'est mis. Et ceci dure tant qu'il joue son rle de recrue. Quand il sort de ce rle, il prend la responsabilit de ses actions, et sera sanctionn en consquence. Pour la police, une dimension cruciale dans ce domaine est la prservation de la rgle du silence. La recrue qui sort de l'cole se fait frquemment sur le comportement policier des ides qui ne sont pas en accord avec la dfinition dominante dans la pratique. Il se peut qu'elle fasse part de son trouble un des officiers. Cependant, si elle reste sa place, on la traitera en douceur ; un ancien lui passera un savon, mais elle ne sera pas catalogue comme un mouchard . Mais si elle manquait jouer le rle du bizuth , alors elle serait considre comme un cafard - et mme peut-tre un mouchard . On ne lui fera pas confiance et le traitement par le silence pourra lui tre appliqu. C'est une sanction de base dans la police. Ceux qui ne sont pas apprcis, les balances , dcouvrent qu'ils sont coups de toutes sources d'informations, que leurs partenaires ne bavardent pas avec eux, que les groupes font silence quand ils s'en [42] approchent. C'est une trs svre sanction dans la police. Pour deux raisons. D'abord, l'information sur ce qui se passe est essentielle pour sa propre protection et son succs. Le chef a peut-tre dcid de serrer la vis ; si vous n'en tes pas inform, il peut vous surprendre fumer pendant le service. Ensuite, une des rares sources de prestige pour le policier est de savoir ce qui se trame dans le monde du crime, et de disserter avec autorit sur ce sujet devant le public. Un ami peut lui demander si la police a arrt tel ou tel pickpocket. La capacit du policier dtailler l'affaire et ses dveloppements rcents est un des rares moyens par lesquels il peut obtenir quelque satisfaction de prestige dans ses rapports avec le public. tre priv de cette information est ainsi trs prouvant. Un second type de sanction qui est frquemment appliqu concurremment au premier est le refus de travailler avec l'individu vis. Ainsi, celui-ci va dcouvrir que ses partenaires demandent toujours travailler avec quelqu'un d'autre.
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Le maintien de l'intgrit personnelle

Il s'agit peut-tre du processus le plus subtil et le plus difficile dcrire. Empiriquement, il est presque impossible de le saisir ; de ce fait, on ne va le prsenter que comme une hypothse. L'ide gnrale est que l'individu va lutter pour conserver l'estime de soi, et que lorsqu'il fait son chemin d'un groupe un autre, il dcouvre que les modes de conduite auxquels il est tenu sont tels qu'ils ne lui offrent qu'une ide de lui-mme peu flatteuse. Ainsi, le policier issu d'une population en rvolte contre l'autorit, et qui condamne la brutalit et la corruption, dcouvre frquemment que s'il veut russir dans son job, il doit tre autoritaire, recourir la violence, et accepter les pots-de-vin. Au dbut, il se jugera mal d'agir de la sorte. Peut-tre mme qu'il refusera alors d'agir ainsi. Cependant, mesure qu'il progresse dans le travail, et que s'accrot la distance temporelle avec son exprience du groupe prcdent, et celle de monsieur tout le monde , le poids de celle-ci [43] s'affaiblit et il se trouve lui-mme de moins en moins capable de justifier son opposition ces nouveaux modes de conduite. Si le nouveau groupe dont il est membre est en conflit avec son environnement antrieur, et s'il est incit de ce fait s'opposer l'ancienne compagnie et dpendre de la nouvelle pour son auto-justification, la pression va augmenter. Au fur et mesure qu'il participe plus compltement au nouveau groupe, il commence adhrer d'abord aux valeurs de ce groupe qui ne sont pas en conflit avec celles qu'il adoptait prcdemment. Mais les valeurs ont toutes chances d'tre troitement interconnectes, et lorsqu'il en adopte certaines, il apparat qu'il compose avec les autres. Par l, il est possible que, pendant une priode, son travail le mette en conflit entre ses anciennes valeurs et ses nouvelles actions. Le conflit est dsagrable cependant, et ce dsagrment a toutes chances d'tre attribu aux anciennes valeurs. Puisque le conflit est pnible, il va entreprendre de le rsoudre. Il n'y a en gnral que deux solutions possibles : cesser d'agir comme il fait et donc quitter le nouveau groupe, ou abandonner les anciennes valeurs. Quelques hommes adoptent la premire solution, quelques autres - encore moins nombreux - demeurent dans cette situation de conflit, la plupart acceptent les nouvelles valeurs. Ce mcanisme particulier est important dans notre analyse car il constitue une pression, ou force, distincte des autres et qui doit - en un
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sens - tre additionne aux autres si nous voulons comprendre l'ampleur de l'intgration du nouveau membre dans certains groupes sociaux. Le point crucial dans le glissement de valeurs du policier est atteint quand il reconnat que lui-mme, comme policier, fait face une socit hostile. En ce qui concerne la police, il faut noter que peu de ses membres russissent atteindre la rsolution complte du conflit. La socit globale, avec ses valeurs opposes, est toujours prsente dans la vie des hommes, et quels que soient leurs efforts, ils sont incapables de l'oublier. Ceci leur laisse une culpabilit rsiduelle. Cependant un haut [44] degr d'intgration se ralise effectivement. Pour ce qui concerne le maintien de l'intgrit personnelle, le point crucial dans le glissement de valeurs du policier est atteint quand il reconnat que lui-mme, comme policier, fait face une socit hostile et qu'il se considre alors lui-mme comme en conflit avec cette socit. Une fois que cette ide a travers son esprit, il est prt abandonner les valeurs de la socit, car en acceptant l'ide que le mal rgne dans la socit environnante, il en vient aisment concevoir que les valeurs de cette socit galement sont mauvaises. Naturellement, la plupart des hommes culbutent les anciennes valeurs l'aide d'une rationalisation un peu diffrente, en disant que l'ancienne socit (dont ils proviennent) ne connat pas rellement ce dont elle parle, qu'elle ne sait pas rellement ce qui se passe. Mais ils l'assimilent clairement au mal, quand ils mettent en avant ces segments qu'ils peuvent le plus aisment dnoncer - l'homme d'affaires, l'entrepreneur de loisirs, les gens de la presse, les avocats, parmi lesquels ils peuvent sans difficult dtecter des preuves de corruption, puisque leur travail mme les met en contact avec ce type de preuves ; et de ce qu'ils savent, ils gnralisent, et s'en satisfont. Le mcanisme le plus saillant sous ce rapport est celui de la projection : ils soulignent que toutes sortes de gens acceptent des enveloppes pour leurs services, et de ce fait justifient le chantage aux amendes de circulation ; ils pointent que tout le monde se dbrouille pour faire son fric et que la plupart des gens se soucient peu de la faon dont ils y arrivent, et ainsi de suite. Le conflit avec le public entrane avec lui le conflit avec les valeurs affiches par le public - et ainsi le policier adopte les valeurs de la police.
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En rsum, l'initiation du policier novice se fait en trois phases d'expriences successives : l'cole de police, le contact et l'instruction de ses collgues plus anciens, et l'exprience des rapports avec le public. La premire phase sert le dtacher des schmas de sa vie antrieure, le prparer en accepter une nouvelle, et lui procure un ensemble de modes de comportements temporaires qu'il peut mettre en oeuvre jusqu' ce qu'il acquire une orientation plus approfondie. La seconde phase inclut [45] l'interaction avec les anciens et la communication, directe et indirecte, des secrets et coutumes de la police. La troisime phase voit la recrue endosser la responsabilit de ses actes et apprendre que le public est bien conforme ce que les anciens lui en avaient dit. Dans la troisime phase, le novice se trouve motionnellement impliqu dans la prservation des valeurs du groupe, parce qu'il en est venu reconnatre qu'elles soutiennent sa propre estime de soi. ce point, le novice est devenu un policier.
William A. WESTLEY
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Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Premire partie. Les pionniers
Texte 2
De la facult d'user de la force comme fondement du rle de la police
par Egon BITTNER (1970)
Nous avons dmontr plus haut que la recherche de la paix par des moyens pacifiques est un des traits culturels fondamentaux de la civilisation moderne. Par exemple, l'Empire romain, pendant une priode, a lui aussi eu pour objectif de rduire la guerre, mais la mthode choisie pour atteindre la Pax Romana tait, comme dit le pote, Debellare Superbas , c'est--dire de soumettre les arrogants par la force. Au contraire pour nous, on ne peut oeuvrer la diminution de la circulation de la violence que par des voies pacifiques. l'appui de cet argument, nous avons avanc l'ide que le principal objectif d'un systme labor de diplomatie internationale est d'viter la guerre et que les changements dans les formes de gouvernement du pays ont virtuellement limin toutes les formes de violence, en particulier en matire de justice. Autrement dit, la tendance gnrale n'est pas seulement d'ter tout fondement lgitime une violence d'attaque, mais aussi celle qui [48] se contente de rpondre une attaque. Naturellement, cela n'est pas totalement possible. Ou du moins cela ne l'a pas t jusqu' prsent. Du
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fait qu'il est impossible de dnier toute lgitimit cette force de rponse aux attaques, il faut qu'elle soit autorise dans des conditions bien dfinies. Notre socit reconnat la lgitimit de trois forces de rponse. Premirement, nous avons le droit de faire usage de la force pour nous dfendre. Mme si les lois sur l'autodfense ne sont pas trs claires, il apparat qu'un individu attaqu ne peut contre-attaquer qu'aprs avoir puis tous les autres moyens, y compris la fuite, et que la force de la contre-attaque ne doit pas excder ce qui est ncessaire pour mettre fin l'agression. Ces restrictions sont rellement applicables parce que les dommages subis en cas d'autodfense sont du ressort des tribunaux civils. Il devient donc ncessaire de se rfrer ces restrictions pour rfuter une accusation d'usage excessif et injustifi de la force mme en cas d'autodfense 30. Le droit de la police user de la force ne comprend essentiellement aucune restriction. La deuxime forme d'autorisation confre des personnes dment mandates le pouvoir de coercition sur des personnes nommment dsignes, Parmi les agents qui ces pouvoirs spcifiques sont confis, on compte le personnel des hpitaux psychiatriques et les gardiens de prison. Il faut noter que ces personnes font usage de la force sur ordre des tribunaux, mais ne peuvent user de cette force qu' l'encontre des personnes nominalement confies leur garde et en application d'une dcision de justice. Bien sr, comme quiconque, ils peuvent exercer leur droit l'autodfense. En insistant sur le caractre spcifique et limit du pouvoir des prrogatives du personnel pnitentiaire, notre intention n'est pas de nier que ces limitations sont bien souvent outrepasses en toute impunit. L'isolement des prisons et des institutions psychiatriques rend possibles ces transgressions ; mais le fait qu'elles existent n'te aucune validit notre dfinition. [49] La troisime faon de lgitimer l'usage de la force de rponse est d'instituer une force de police. Au contraire des cas d'autodfense et des limites imposes aux personnels pnitentiaires, le droit de la police user de la force ne comprend essentiellement aucune restriction. tant donn que le mot essentiellement est souvent utilis pour tourner autour du pot, nous allons expliciter ce que nous
30 Stanford Law Review, 1961, p. 566-609.
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entendons par l. Il existe trois limitations formelles la libert pour un policier d'user de la force, que nous devons admettre, mme si, virtuellement, elles n'ont aucune consquence pratique. Premirement, l'usage par la police d'une force pouvant entraner la mort est limit dans la plupart des juridictions. Bien que les pouvoirs d'un policier en cette matire excdent ceux d'un simple citoyen, ils sont nanmoins limits. Par exemple, dans certaines juridictions, les policiers ont le pouvoir de tirer pour empcher la fuite de personnes souponnes d'un crime, mais pas de personnes souponnes d'un dlit. Il est inutile de prciser qu'tant donn la difficult tablir la nature du forfait dans le feu de l'action, ces restrictions sont peu respectes 31. Deuximement, les policiers ne doivent faire usage de la force que dans l'exercice de leurs fonctions et non pour dfendre leurs propres intrts ou les intrts privs d'autres personnes. Cela est pure vidence, et nous le mentionnons pour que l'expos soit complet. Troisimement, et ce point est galement nonc pour rpondre toute objection, les policiers n'ont pas le droit d'user de la force avec mauvaise intention ou sans discernement. Ce sont ces trois restrictions et rien d'autre qui sont sousentendues dans le mot essentiellement . En dehors de ces restrictions, il n'existe aucune ligne directrice, aucun objectif dfini, aucune limitation qui rglemente ce que les policiers ont le droit et le devoir de faire. Il n'existe pas non plus de critres qui permettent d'apprcier si telle ou telle intervention tait ncessaire, ou adapte. Et enfin, il est trs rare que des actions de police, o il est fait usage de la force, soient l'objet d'un examen ou d'un jugement quelconque. En somme, le discours habituel sur l'usage lgal de la force par la police n'a pratiquement aucun sens, et il en est [50] de mme de celui sur l'usage du minimum de force, car personne ne sait ce que cela signifie. Le mot lgal ici revient dire
31 En droit coutumier, il semble qu'un agent de police ait le droit de commettre une erreur sur la nature du forfait de la victime, mais qu'une personne prive n'en ait pas le droit. Ainsi a t cre la notion de responsabilit de la personne prive qui arrte un suspect : elle ne pouvait lgitimement tuer si la victime n'avait pas commis de crime. Plusieurs affaires modernes ont tendu cette responsabilit l'agent de police en justifiant l'usage de la force pouvant entraner la mort uniquement dans les cas o la victime avait commis un crime, et bon nombre d'tats ont adapt des lois qui appliquent strictement cette responsabilit. Cependant, de nombreuses juridictions comme la Californie, ont des lois sur l'homicide qui permettent l'agent de police de faire usage de la force pouvant entraner la mort pour arrter une personne accuse d'un crime. Il est prcis que l'agent doit avoir de bonnes raisons de croire que la victime a commis un crime.
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que les policiers n'ont pas le droit de commettre des crimes, prcision vidente et inutile. En dehors de cela, les conditions dans lesquelles ils pourront et seront amens faire usage de la force ne sont pas du tout dfinies. Les seules directives que reoit un policier, c'est d'tre humain et circonspect, et de ne pas abandonner ce qu'il a entrepris sous prtexte que cela supposerait de recourir des mthodes coercitives. ce stade de l'expos, nous pouvons ajouter que tant que ce point n'aura pas t admis totalement et sans quivoque, le dbat sur la brutalit policire restera dans l'impasse et toute volont d'en finir avec elle restera impuissante. En fait, admettre qu'un policier fera usage de la force tout en refusant de dfinir ce que nous entendons par l (exception faite de quelques homlies moralisatrices), relve purement et simplement de la perversit. L'autorisation dont dispose la police d'user de la force est totalement diffrente de celle des gardiens de prison. Les pouvoirs de ceux-ci sont la consquence du fait qu'ils doivent faire respecter des ordres de justice, tandis qu'on peut dire que la facult qu'ont les policiers d'arrter les malfaiteurs est la consquence du fait qu'ils sont habilits faire usage de la force. Il est bien vident que, ni dans la police ni dans le public, on n'ignore totalement ce qui justifie l'usage de la force par les policiers. Nous avons plusieurs fois parl du droit qu'ont les policiers de faire usage de la force dans le cadre d'arrestations. Mais l'apparente clart de cet nonc peut entraner des contresens sur ses implications. L'autorisation qu'a la police d'user de la force n'est en aucun cas lie son devoir d'apprhender les malfaiteurs. Si tel tait le cas, on pourrait considrer cette autorisation comme une simple variante de celle des personnels pnitentiaires. Elle serait peut-tre un peu plus complique, mais essentiellement de mme nature. Mais l'autorisation dont dispose [51] la police d'user de la force est totalement diffrente de celle des gardiens de prison. Les pouvoirs de ceux-ci sont la consquence du fait qu'ils doivent faire respecter des ordres de justice, tandis qu'on peut dire que la facult qu'ont les policiers d'arrter les malfaiteurs est la consquence du fait qu'ils sont habilits faire usage de la force.
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De nombreux aspects surprenants du travail de la police prennent tout leur sens lorsqu'on cesse de le limiter faire respecter la loi et lutter contre la dlinquance pour l'largir une infinit d'autres fonctions. Il est beaucoup plus sens de dire que la police n'est rien d'autre qu'un mcanisme de distribution dans la socit d'une force justifie par une situation. Cette conception est prfrable pour trois raisons. Premirement, elle s'accorde mieux avec ce que le public attend rellement de la police (mme si elle est en contradiction avec l'opinion gnrale sur les fonctions de la police) ; deuximement, elle rend mieux compte de l'affectation relle des effectifs de la police et de ses autres ressources ; et troisimement, elle donne une unit toutes les sortes d'activits de la police. Nous allons discuter ces trois justifications dans les lignes qui suivent. Dans l'ventail des mthodes dont disposent les habitants des grandes villes amricaines pour rgler les problmes, il en est une, communment nomme appeler les flics . Cette pratique est extrmement rpandue. Mme si elle est plus frquente dans certaines couches de la socit, il est trs peu de gens qui n'y auraient pas recours dans des circonstances appropries. Voici quelques illustrations 32 de ce qu' appeler les flics veut dire. Deux hommes de patrouille sont appels une adresse situe dans un quartier la mode d'une grande ville. leur arrive, ils sont accueillis par la matresse de maison qui se plaint que la bonne l'a vole, et reoit des hommes chez elle. Elle veut qu'on fouille les affaires de la bonne et qu'on chasse le visiteur. Les policiers refusent la fouille en promettant de faire suivre la plainte au bureau des dtectives, mais acceptent de voir ce qu'ils peuvent faire pour le visiteur. Aprs avoir pntr dans la chambre de la bonne, ils obligent l'homme quitter les lieux, l'emmnent quelques [52] centaines de mtres plus loin, et le relchent en l'avertissant de ne jamais revenir. Dans une cit, une patrouille est appele par une infirmire de sant publique dans un appartement compltement dgrad, o vivent quatre jeunes enfants confis la garde d'une femme d'un certain ge. Celle-ci a, plusieurs reprises, refus de confier les enfants l'infirmire. Les policiers embarquent les enfants
32 Ces illustrations sont extraites de notes que j'ai collectes lors des quatorze mois que j'ai passs observer l'activit de terrain de la police dans deux grandes villes. L'une se trouve dans un tat des Montagnes Rocheuses, et l'autre sur la cte Ouest. Tous les autres cas illustrs plus loin dans ce texte proviennent galement de cette source.
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dans la voiture de patrouille pour les emmener au foyer pour enfants, malgr les protestations de la femme. Lors d'une patrouille, une quipe de dtectives reconnat un homme recherch par le shrif d'un comt voisin. Le suspect affirme qu'il se trouvait l'hpital au moment o le dlit a t commis et demande aux policiers d'oprer des vrifications par radio. Tandis qu'il continue clamer son innocence, on lui met les menottes et on l'emmne au poste. L, les dtectives apprennent que l'avis de recherche est annul. Avant de relcher leur prisonnier, ils lui expliquent qu'il se serait vit des problmes en les suivant de son plein gr. Dans un htel du centre ville, des policiers trouvent deux ambulanciers tentant de persuader un homme, visiblement trs malade, d'aller l'hpital. Aprs une discussion, ils aident les ambulanciers transporter le patient dans l'ambulance malgr ses protestations. Dans un quartier bourgeois, une patrouille trouve une voiture dmonte, des outils, une radio qui beugle et cinq jeunes gens qui boivent de la bire, juste devant une maison individuelle. Le propritaire se plaint que cela fait plusieurs jours que a dure, et que les jeunes gens refusent d'aller faire a ailleurs. Les policiers ordonnent aux jeunes de dcamper. L'un d'entre eux les insulte, ils l'embarquent dans la voiture de patrouille et l'emmnent au poste, il est relch aprs un svre sermon du sergent de garde. Dans l'appartement d'un couple en pleine scne de mnage, la femme, qui saigne du nez, dit aux policiers que son mari lui a vol son porte-monnaie contenant l'argent qu'elle a gagn. Les policiers disent au mari qu'ils vont l'embarquer ; sur quoi, il rend le porte-monnaie et les policiers s'en vont. [53] Ce que ces exemples illustrent, c'est que quelle que soit la nature de la tche accomplir, qu'il s'agisse de protger les gens contre les nuisances, de s'occuper de ceux qui ne peuvent pas le faire eux-mmes, de tenter de trouver le coupable d'un dlit, d'aider sauver une vie, de rgler une dispute violente, l'intervention de la police revient surtout faire usage de sa capacit et de son autorit imposer une solution un problme, malgr les rsistances, sur les lieux mmes o se pose le problme. Il ne fait aucun doute que cette caractristique du travail de la police est d'une extrme importance dans l'esprit de ceux qui sollicitent l'aide de la police, ou qui lui signalent un problme, que les personnes contre qui
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s'exerce l'action de la police l'ont galement en tte, et se comportent en consquence, et que toute intervention de la police est porteuse d'un message : il pourra, ou peut-tre, il devra tre fait usage de la force pour atteindre l'objectif souhait. Peu importe si les personnes qui sollicitent l'aide de la police sont de simples citoyens ou des membres du gouvernement, peu importe qu'il s'agisse de faire appliquer la loi ou non. Affirmer la position centrale dans le rle de la police de la facult d'user de la force, ne permet pas de conclure que ses activits ordinaires quotidiennes consistent rellement exercer cette facult. Il faut cependant souligner qu'affirmer la position centrale dans le rle de la police de la facult d'user de la force ne permet pas de conclure que ses activits ordinaires quotidiennes consistent rellement exercer cette facult. Bien que nous manquions d'informations ce sujet, il est trs probable que l'usage de la contrainte physique est rare pour tous les policiers et que nombreux sont ceux qui ne se trouvent jamais en situation d'y recourir. Ce qui importe, c'est que l'action de la police se dfinisse comme quelque chose quoi on ne puisse pas s'opposer et que si on s'y oppose tout de mme, il pourra tre fait usage de la force. C'est cela que l'existence de la police offre la socit. De la mme faon, la question que doit faire la police ? est [54] presque compltement identique celle-ci : Quel genre de situations appelle comme remde une coercition non ngociable ? 33.
33 Par coercition non ngociable, nous entendons que lorsqu'un policier en mission dcide que la force est ncessaire, alors, dans les limites de cette situation, personne ne peut lui en demander des comptes. Nous proposons cela non comme un rglement lgal mais comme une rgle pratique. La question lgale de savoir si les citoyens ont le droit de s'opposer la police est complique. Apparemment, il n'est pas lgitime de s'opposer la contrainte policire en cas d'urgence : Cf. KELSEN, 1961, p. 278-279 ; HART, 1961, p. 20-21. La doctrine de droit coutumier permet aux citoyens de s'opposer une arrestation illgale , Corpusjuris Secundum, Arrest n 13 613 ; l'encontre de cela, l'acte d'arrestation en uniforme rdig par un comit de la commission inter-tats sur la criminalit en 1939, prvoit, section 5, si une personne a des raisons de penser qu'elle est arrte par un officier de paix il est de son devoir de s'abstenir d'user de la force ou d'une arme pour rsister l'arrestation, qu'il y ait ou non une base lgale cette arrestation , Cf. WARNER, 1942, p. 315-347. l'heure actuelle, douze tats obissent des jurisprudences reconnaissant la validit de la doctrine de droit coutumier, au moins cinq ont adopt la rgle contenue dans l'acte d'arrestation en uniforme, et au moins six ont des jurisprudences ou des lois qui appliquent l'acte d'arrestation en uniforme. Que la tendance soit s'loigner du droit coutumier pour se rapprocher de l'acte d'arrestation en uniforme, c'est l'argument que dfendent Hochanadel Stege : HOCHANADEL, STEGE, 1966, p. 40-46. Je remercie 35
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Notre seconde justification, pour prfrer la dfinition du rle de la police que nous avons propose celle traditionnelle d'une organisation qui veille au respect de la loi, nous oblige examiner les activits relles de la police pour voir dans quelle mesure elles peuvent tre subsumes dans la conception que nous avons propose. Pour commencer, on peut noter que faire respecter la loi et lutter contre la criminalit appellent de toute vidence comme remde une coercition non ngociable. Selon des estimations srieuses, environ un tiers des effectifs disponibles de la police s'occupe rellement de la criminalit et des criminels. Il peut certes sembler qu'il s'agit l d'une proportion ridicule des ressources totales d'une organisation qui se consacre la lutte contre la criminalit. Mais si l'on considre toutes les autres activits quotidiennes de la police, par exemple rgler la circulation, contenir les foules, contrler la vente d'alcool dans les dbits de boisson, rgler les disputes entre citoyens, apporter les premiers secours, garder les crmonies officielles, il est peu probable qu'aucune n'occupe une part aussi importante des effectifs, restants. Cela n'est pas du tout surprenant si on prend pour base notre dfinition. tant donn qu'il y a de fortes chances pour qu'un dlinquant tente d'chapper la punition, et de s'opposer son arrestation, il est naturel que l'on confie d'abord la mission de s'occuper de lui une organisation capable de surmonter ces obstacles. Autrement dit, notre dfinition du rle de la police comme un mcanisme de distribution de remdes coercitifs non ngociables infre directement la priorit donne la lutte contre la criminalit. La dfinition inclut aussi d'autres types d'activits, un moindre niveau de priorit. Comme l'ide que la police est une organisation de lutte contre la criminalit n'a jamais t conteste jusqu' prsent, personne n'a pris la peine d'analyser les priorits restantes. Au contraire, la police a toujours d justifier des activits qui ne visent pas directement faire respecter la loi, soit en leur trouvant un lien avec l'application de la loi, [55] soit en qualifiant de gne cette demande du public. La dominance de cette conception, surtout dans l'esprit des policiers, a deux consquences pernicieuses. Premirement, elle cre une tendance considrer tous les problmes comme s'il s'agissait de dlits, et trop compter sur des mthodes quasi lgales pour les rgler. Le trs grand nombre d'arrestations sans intention d'engager des poursuites en est un exemple. Il ne s'agit pas d'erreurs de jugement sur l'applicabilit de la norme pnale, mais bien de recours dlibr ces mthodes
des 50 bureaux des procureurs gnraux des tats de l'aide qu'ils m'ont apporte dans ma recherche sur ce sujet.
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parce qu'aucune autre mthode plus approprie n'a t labore. Deuximement, l'ide que la lutte contre la criminalit est la seule activit srieuse, importante et ncessaire du travail de la police a des effets nuisibles sur le moral des policiers en uniforme qui passent le plus clair de leur temps s'occuper d'autres affaires. Personne, et surtout pas celui qui s'intresse son travail, n'aime tre oblig de faire tous les jours des choses qui sont dnigres par ses collgues. De plus, tenir ces tches en basse estime amne ngliger de dvelopper les aptitudes et les connaissances ncessaires pour les effectuer correctement et efficacement. Il reste dmontrer que la facult d'user de la force de coercition donne une unit thmatique toute l'activit de la police de la mme faon que la facult de gurir la maladie donne une unit tout ce qui est fait dans le domaine de la pratique mdicale. Si tout le monde est d'accord pour dire que l'action de la police comporte une norme varit d'activits, dont seulement une partie consiste faire respecter la loi, beaucoup pensent que cet tat de choses n'a pas besoin d'tre expliqu, mais d'tre chang. Smith, par exemple, prtendait que d'imposer la police des tches qui ne sont pas lies la lutte contre la criminalit diminue son efficacit et qu'il faut rduire le nombre grandissant de ces tches et renverser la tendance 34. En apparence, cette thorie n'est pas sans mrite, surtout si l'on considre que la plupart des activits qui ne consistent pas faire respecter la loi, supposent que l'on traite de problmes du domaine de la psychiatrie, de l'aide sociale, des relations humaines, de l'enseignement, etc. Chacun de ces domaines a ses propres spcialistes qui sont tous plus [56] comptents que la police. Il pourrait paratre prfrable de retirer des mains de la police toutes ces tches qui sont du domaine d'autres spcialistes et de les confier ceux qui ont comptence pour s'en occuper. Cela soulagerait la police de certaines des pressions qu'elle subit et cela aboutirait une meilleure qualit du service 35. Malheureusement, cette conception nglige un facteur important. S'il est vrai que les policiers viennent en aide aux malades et aux personnes en difficult parce que les mdecins et les travailleurs sociaux ne peuvent pas ou ne veulent pas intervenir l o on en a besoin, ce n'est pas la raison principale de l'intervention de
34 35 SMITH, 1960. Les auteurs de The Task Force Report notent que peu de choses ont t faites pour offrir au public des services pouvant se substituer l'intervention de la police, 1967.
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la police. En fait, ce sont souvent les mdecins ou les travailleurs sociaux qui appellent les flics . Car, un peu comme dans l'administration de la justice, la priphrie de la pratique mdicale, et de la pratique du travail social, dont les procdures sont rationnellement ordonnes, il persiste des circonstances qui exigent l'exercice de la contrainte. tant donn que ni les mdecins, ni les travailleurs sociaux ne sont quips, ni habilits user de la force pour atteindre l'objectif souhait, si la police refusait d'intervenir, rien n'empcherait plus certains problmes de tourner la catastrophe. Mais les activits de la police qui ne consistent pas faire respecter la loi n'entrent pas toutes dans le champ de comptence d'autres institutions. Beaucoup d'entre elles, si ce n'est la plupart, consistent traiter des situations o les gens semblent tout simplement incapables de mener leur barque eux-mmes. Il ne faut pas non plus admettre comme une vidence que ces situations appellent chaque fois l'usage de la force, ou sa menace. Il suffit qu'il y ait besoin d'une intervention immdiate et inconteste qui ne puisse cder aucune rsistance possible. Et l o le danger est grand, l'intervention apparatrait justifie, mme si, en termes statistiques, le risque rel est assez loign. Prenons, par exemple, la prsence de malades mentaux dans une communaut. Mme si on sait bien que la plupart d'entre eux vivent calmement et sans dranger personne, on les peroit comme une source potentielle de danger grave pour eux-mmes et pour les autres. Il n'est donc pas surprenant que la police soit [57] toujours prte intervenir la plus petite indication d'une possible urgence. De mme, bien que trs peu de scnes de mnage aient des consquences graves, le fait que la plupart des homicides aient lieu lors de disputes entre proches amne la police tre prte intervenir ds le dbut des problmes. En somme, le rle de la police est de traiter de toutes sortes de problmes humains lorsque, et dans la mesure o, leur solution ncessite, ou peut ncessiter, l'usage de la force, l'endroit et au moment o ils surgissent. C'est cela qui donne une homognit des activits aussi varies que de conduire le maire l'aroport, d'arrter un malfaiteur, de chasser un ivrogne d'un bar, de rgler la circulation, de contenir une foule, de s'occuper des enfants perdus, d'administrer les premiers soins et de sparer les poux qui se battent.
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Un stigmate est attach au travail de la police du fait qu'elle est en relation avec le mal, le crime, la perversit, le dsordre. Il n'est pas exagr de dire qu'il existe une unit thmatique dans cette liste incomplte des tches de la police. Peut-tre est-il vrai que, lorsqu'on assigne un policier la tche de conduire la voiture du maire, comme c'est souvent le cas, c'est pour montrer aux lecteurs l'effort d'conomie consenti par la municipalit. Mais notons que si l'on voulait s'assurer, autant que possible, que rien ne puisse entraver la libert de mouvement de M. le maire, il faudrait certainement installer sur le sige du conducteur quelqu'un qui soit habilit et qui ait la facult de surmonter les obstacles humains les plus imprvisibles. De mme, il n'est pas exagr de penser que si le sergent de garde au commissariat donne une glace un enfant perdu, c'est parce qu'il aime les enfants. Mais si cela ne suffisait pas empcher l'enfant de quitter les lieux avant que ses parents ne viennent le rcuprer, le sergent pourrait en venir d'autres moyens pour le garder l. Nous devons prsent tenter de relier entre elles les diverses parties de cette discussion, afin de montrer qu'elles apportent une solution aux principaux problmes de l'adaptation [58] de la fonction de la police la socit moderne, et de tirer certaines consquences constructives des dfinitions du rle de la police que nous avons proposes. Nous avons observ au dbut que la police semble couverte d'un opprobre qui, lui, ne semble pas diminuer bien que soient reconnues des amliorations dans sa pratique. Pour expliquer ce fait surprenant, nous avons not trois aspects importants, et apparemment indpendants des mthodes de travail utilises. Premirement, un stigmate est attach au travail de la police du fait qu'elle est en relation avec le mal, le crime, la perversit, le dsordre. Mme si cela n'est pas raisonn, il est frquent que ceux qui combattent les affreux finissent par faire horreur eux-mmes. Deuximement, comme la police doit agir rapidement et souvent par pure intuition, il manque ses interventions la sophistication morale que seul peut permettre un examen plus approfondi et plus scrupuleux. Ainsi, ses mthodes sont frustes en comparaison. Troisimement, il est communment admis que les crises qui ncessitent l'intervention de la police sont beaucoup plus frquentes dans les classes dfavorises que dans d'autres couches de la socit, et
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que donc, la discrimination est inhrente la surveillance policire c'est--dire que, toutes choses gales, certaines personnes ressentent plus le poids de la surveillance policire, simplement du fait de leur situation sociale. Dans la mesure o il est ressenti ainsi, le travail de la police a pour effet de diviser la socit. Ensuite, nous avons montr que pour comprendre comment la police en est arrive une situation si peu enviable, il faut considrer qu'une des tendances culturelles des cent cinquante dernires annes a t une constante aspiration la paix et la stabilit dans la vie quotidienne. Mme si l'on ne peut pas ne pas tre impressionn par le grand nombre de cas o cette aspiration a t frustre, il est possible de trouver la preuve d'efforts partiellement efficaces. Bien des aspects de la vie dans les grandes villes sont devenus beaucoup plus pacifiques qu'autrefois. De plus, dans le domaine de l'appareil d'tat, la distance entre ceux qui gouvernent et ceux qui sont gouverns s'est [59] accrue et l'cart a t combl par une communication symbolise par la bureaucratie. L o, autrefois, on obtenait l'obissance par la prsence physique et la puissance arme, c'est aujourd'hui la persuasion pacifique et l'obissance raisonne qui sont de mise. Nous avons trouv dans l'administration de la justice la dmonstration la plus forte de cette tendance la pacification dans les mthodes de gouvernement. L'interdiction de toute violence dans le processus de poursuites criminelles confies aux tribunaux a pour corollaire la lgalisation des procdures judiciaires. On abandonne ainsi des jugements premptoires et sibyllins pour une mthode o toutes les dcisions s'appuient sur des fondements totalement rationnels, et sur l'usage de normes lgales explicites. Parmi ces normes, les plus importantes sont celles qui limitent les pouvoirs des autorits et qui spcifient les droits de l'accus. La lgislation et la pacification de la procdure criminelle ont t obtenues en liminant de sa comptence les procds qui l'ont mise en action. Du fait que dans les premiers stades, lorsqu'il s'agit de former des soupons et de procder des arrestations, ni la force ni l'intuition ne peuvent tre entirement limines, on peut rester pur en n'en parlant pas. Pourtant, cette situation est paradoxale si l'on croit srieusement que la police est une organisation qui veille au respect des lois, au sens strict de la lgalit. Ds 1914, ce paradoxe a t reconnu invitable lors des dcisions d'un jugement qui a fait date, l'affaire Weeks contre les tats-Unis. Dans les annes suivantes, la Cour suprme des tats-Unis a mis un certain nombre de rglements concernant les mthodes de la police qui donnent l'impression que le pouvoir judiciaire exerce un contrle sur la
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police. Mais cette impression est fausse, car les rglements n'instituent pas de normes contraignantes pour le travail de la police, mais se contentent de stipuler que si la police se propose de mettre en [60] route la procdure criminelle, alors elle doit procder de certaines manires limites par la loi. Ces limitations sont donc conditionnelles, et de fait, elles dfinissent en quels termes un service est rendu et accept, et rien d'autre. En dehors de ces dispositions, les juges ne s'intressent pas directement au travail de la police, et ne remarqueront son illgalit, si illgalit il y a, que s'ils sont saisis par des citoyens cherchant obtenir rparation de torts subis. Le rle de la police se dfinit comme un mcanisme de distribution d'une force coercitive non ngociable, mis au service d'une comprhension intuitive des exigences d'une situation. Comme seule une petite part du travail de la police consiste faire respecter la loi, et comme les policiers traitent la plupart des problmes sans invoquer la loi, nous avons propos une dfinition plus vaste de son rle. Aprs avoir brivement examin les attentes du public, l'ventail des activits de la police, et le thme qui unifie toutes ces activits, nous avons suggr que le rle de la police se dfinit comme un mcanisme de distribution d'une force coercitive non ngociable, mis au service d'une comprhension intuitive des exigences d'une situation. Il n'est bien sr pas tonnant qu'une socit qui dsire tablir la paix par des moyens pacifiques et bannir toute forme de violence de son tissu de relations sociales, au moins en ce qui concerne sa politique et sa moralit officielles, se dote d'un corps d'officiers spcialement mandats, et que ce corps bnficie du monopole exclusif de l'usage de la force dans des circonstances o, par le manque de prvoyance, il n'existe pas d'alternative. Si l'on constate, avec tristesse, que l'abolition totale de la force est un idal impossible atteindre, la solution la plus proche de l'idal est de limiter celle-ci un mandat spcial et exclusif. Cependant, s'il est vrai que le mandat confi la police repose sur sa facult et sur son droit de faire usage de la force, autrement dit si c'est ce que l'existence de cette institution offre la socit, alors l'valuation de sa prestation doit tre centre l-dessus. S'il est exact que les policiers doivent tre jugs galement sur d'autres domaines de comptence, par exemple on peut dire que l'exercice de la force contre des suspects
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exige certaines connaissances sur la criminalit et le droit pnal, alors ce sont leurs mthodes en tant qu'agents de coercition de la socit qui se trouvent au centre du jugement d'ensemble. [61] La dfinition que nous avons propose du rle de la police induit un problme de morale difficile rsoudre : comment peut-on parvenir juger favorablement, ou mme accepter une activit qui, dans sa conception mme, s'oppose l'thique et la politique qui l'autorisent ? N'est-il pas presque invitable que ce mandat se dissimule derrire des circonlocutions ? tant donn que la solution de problmes de morale philosophique dpasse le cadre de cette analyse, nous poserons cette question d'une manire plus banale : dans quels termes une socit qui veut la paix peut-elle institutionnaliser l'exercice de la force ? Il semble que dans notre socit, deux rponses soient acceptables. L'une qualifie d'ennemis ceux contre qui s'exerce la force lgitime, et de guerre, la force coercitive exerce. On s'attend trouver, chez ceux qui mnent cette guerre des vertus militaires telles que courage, obissance et esprit de corps. L'entreprise dans son ensemble se justifie comme une mission sacrificielle et glorieuse o le devoir du combattant consiste ne pas se poser de questions . L'autre rponse fait appel une imagerie totalement diffrente. La force s'exerce sur des objectifs pratiques et leur ralisation est une affaire d'opportunit pratique. Elle ncessite prudence, conomie, et jugement, au cas par cas. L'entreprise dans son ensemble est conclue comme un mandat confi par le public, dont l'exercice est assign des individus qui sont personnellement responsables de leurs dcisions et de leurs actions. La moindre rflexion montre que ces deux schmas sont profondment incompatibles. Cependant, cela ne dcourage pas nos dpartements de la police de tenter de concilier l'inconciliable. Ainsi, nos policiers doivent rpondre des demandes de nature oppose et doivent faire preuve, dans leurs actions, la fois de prouesses militaires et de perspicacit professionnelle. Dans la suite de cet expos, nous allons analyser certains aspects bien connus de l'organisation et de la pratique de la police afin de dmontrer que, pour nos forces de police, suivre un modle quasi militaire revient crer les conditions de la dfaite. Cela aboutit seulement crer des obstacles au dveloppement d'un systme de [62] police professionnelle. Sur la base de cette analyse, nous tenterons de formuler les grandes lignes d'un modle de rle de la police dans la socit
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moderne qui soit en accord avec la pratique existante, mais qui contienne des sauvegardes contre la prolifration des aspects gnralement considrs comme dplorables du travail de la police. En d'autres termes, les suggestions proposes n'innoveront que dans le sens o elles accentuent une force dj existante et arrachent les barrires qui lui font obstacle.
Egon BITTNER
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Deuxime partie LES GRANDES TUDES DE TERRAIN

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Les grandes tudes de terrain _________

L'accent initial de ces enqutes va porter sur la relation entre police et public...
On l'a dj mentionn, le dveloppement des recherches sur la police a reu une impulsion dcisive des grandes commissions d'enqute prsidentielles qui suivirent la flambe des meutes urbaines du dbut des annes soixante. Celles-ci ont mis la police en accusation. Incomptence, brutalit, racisme sont souponns de servir de dtonateur : dans nombre de cas, c'est un incident entre police et population, dans un climat bien tabli de dfiance et d'hostilit rciproques, qui a prcipit l'meute. Consquemment, l'accent initial de ces enqutes va porter sur la relation entre police et public en gnral. Mais cet objet doit s'entendre au sens le plus concret et le plus empirique : il ne s'agit pas d'interroger l'opinion des uns sur les autres ou de tenter de saisir l'image de la police auprs de tel ou tel public, mais bien d'observer, par le menu, les innombrables interactions ou rencontres quotidiennes (encounters) qui tissent le rapport des policiers de terrain, des patrouilleurs, avec le public, ou plutt les publics, du quartier, du bloc, de la rue. Autrement dit, il s'agira moins de questionner que d'observer, et le premier outil de ces enqutes sera un gigantesque observatoire des pratiques policires : Albert Reiss mobilise trente-six [64] enquteurs qui se relaient pour assurer une prsence constante pendant sept semaines, vingt-quatre heures sur vingt-quatre, auprs des patrouilleurs dans huit
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quartiers diffrents des villes de Boston, Chicago et Washington. Ce sont ainsi 5713 encounters qui sont observs, dcortiqus, analyss, classs, et la base de donnes ainsi constitue sera d'ampleur suffisante pour dissuader la critique usuelle qui met en cause la reprsentativit des donnes d'enqute. Avec un tel appareillage, il est difficile de soutenir que les chercheurs, la suite d'un public hostile ou d'une presse partiale, feraient un sort abusif quelques cas exceptionnels, et le premier rsultat, et non le moindre, de ces travaux sera d'tablir la discussion des pratiques policires sur un socle empirique peu contest. Un trait essentiel va en merger et constituer le point de dpart dsormais oblig de toute analyse. Il est constitu de deux propositions apparemment contradictoires et cependant indissociables. La premire est le rsultat brut de l'observation : sur le terrain, en rponse l'appel, ou saisis par l'vnement, ou encore dcidant de leur propre chef, les patrouilleurs font preuve d'une grande libert d'action, disposent d'une autonomie pratique considrable. Au rebours de l'image discipline et hirarchique que projette l'uniforme quasi militaire et de la vulgate interne qui met en avant le caractre la fois purement ractif et troitement rglement de l'intervention, celle-ci va tre trs largement dtermine par les choix concrets que vont faire, en situation, les patrouilleurs eux-mmes, commencer d'ailleurs par le choix initial de voir tel ou tel fait ou de regarder ailleurs. C'est la dcouverte de la police discrtion, qui ouvre l'examen un ventail infini de pratiques, depuis l'exercice de l'arbitraire jusqu' la mise en oeuvre d'un ncessaire discernement. Mais, second temps de la recherche, comprendre comment est mise en oeuvre cette discrtionnarit pratique va conduire largir sans cesse le champ de l'investigation. L'autonomie d'action du policier sur le terrain ne s'entend nullement en effet comme indpendance absolue, gnrant des conduites alatoires et imprvisibles. Le policier ne fait pas ce qu'il veut, n'applique pas sa fantaisie, n'agit pas sa guise ; sa conduite est trs largement conditionne par toute une srie de dterminations identifiables ; niais ce qui caractrise le travail policier ce niveau, c'est prcisment l'ampleur et la complexit du rseau de dterminations interdpendantes qu'il faut mettre jour pour en comprendre l'effet, pour rendre compte des pratiques de terrain. La mtaphore qubcoise d'une socit tricote serre rend bien compte de ce maillage : pour comprendre telle ou telle conduite apparemment isole, il faut dtricoter tout l'ensemble.
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Le questionnement sur l'usage de la force dans le texte de A. Reiss, et plus encore celui sur le racisme dans celui de Donald Black, sont parmi les premires et les plus parfaites illustrations de cette double proposition. Ils tablissent tout d'abord, au-del de toute dngation, la ralit de la premire. Non seulement les policiers font face, comme l'avait soulign vigoureusement Egon Bittner, une infinie varit de situations, mais encore, ils apportent des rponses infiniment varies des situations de prime abord comparables. Mais cette proposition ellemme n'est valide que si la situation , ou rencontre, est apprhende de faon tout fait artificielle, comme un isolat instantan qui se caractriserait par ses seules proprits immdiatement observables : le [65] patrouilleur Smith face un ivrogne anonyme et tapageur. Autour de cette interaction lmentaire, la recherche sur le travail policier va avancer en dployant progressivement l'ensemble des dterminations qui sont l'oeuvre dans la conduite de l'un et de l'autre. L'ivrogne est bien connu du patrouilleur Smith, dont il est un client habituel, ou au contraire c'est un intrus sur le territoire de celui-ci. L'vnement est routinier dans l'espace et le temps ou insolite dans une de ces deux dimensions. Dans l'interaction elle-mme, il va manifester toute la dfrence requise l'gard de l'uniforme, ou lui manquer de respect. L'interaction se limite ces deux acteurs, ou un public sera interpell et ragira... Connaissance pralable, coordonnes de temps et de lieux, territoire balis ou non, attitude dfrente ou provocante, prise en compte d'un public font partie de la longue srie des catgories de l'vnement lui-mme qu'il faut introduire chaque fois pour dfinir un vnement singulier, qui n'a ainsi que les apparences de la banalit. En pratique, le policier, ou la patrouille, analyse l'vnement selon toute une srie de caractristiques ou proprits qui dfinissent sa signification policire et vont orienter sa conduite. Celle-ci, en outre et surtout, est fonction d'une autre srie de dterminations lies au policier intervenant : ses ressources cognitives (exprience, savoir-faire), sa position dans le groupe (patrouille, relve), son anciennet et ses projets de carrire, et de proche en proche - ou plus exactement par cercles concentriques - vont entrer en ligne de compte les lments formels et informels de l'organisation de travail dans laquelle il est insr : un trs complexe dispositif d'encadrement, contrle et sanctions (positives et ngatives), les stratgies permanentes du service et les priorits du moment, le groupe des pairs et l'ensemble des techniques de protection qu'il dploie contre les intrusions du public ou de la hirarchie, ses modes de rgulation internes, et tout ce qui, non pris en compte par ce qui prcde, sera assign une culture
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professionnelle spcifique, ultima ratio des conduites policires. La recherche sur telle ou telle catgorie de pratiques policires ou d'interfaces entre police et population va ainsi conduire, volens nolens, l'investigation de tous les aspects de la bote noire policire et au dploiement de tous les outils de l'analyse sociologique des organisations et des groupes professionnels. Comme va l'illustrer la synthse dtaille et incisive de Robert Reiner, l'interrogation sur le racisme dont les policiers font, ou non, preuve dans leurs interventions vis--vis des groupes ethniques minoritaires, est paradigmatique de cette complexit de l'investigation. Dans le cas du racisme, elle est redouble par l'objet mme de l'enqute. Ds lors qu'il n'est plus implicitement tolr, mais qu'il est condamn comme conduite dviante et sanctionnable, le racisme ne s'apprhende pas plus aisment que toute autre dlinquance. Une action policire qui, par hypothse, est susceptible d'tre contraignante, voire violente, ne fait pas ncessairement l'unanimit, et l'imputation de racisme est aussi un opportun argument de dfense. La complexit du dchiffrement des conduites policires est ainsi accentue et taye par une interrogation incessante sur la nature et la qualification des pratiques elles-mmes. C'est aussi en ce sens que s'entend la rsistance obstine au projet de connatre dont la police fait preuve et que l'on soulignait dans un bilan antrieur de la recherche 36. Non seulement le [66] corps policier (et les sommets tout autant que la base) tmoigne spontanment de quelques rticences l'investigation externe, et d'ordinaire la recherche n'y pntre que sur sommation imprative 37 mais en outre, le produit de leur activit, ses qualifications, chappent trs largement l'objectivation. La production policire ne se prte aisment ni la mesure quantitative ni l'apprciation qualitative, et tout essai d'valuation, par exemple des recours la force ou des manifestations de racisme, en est l'clatante illustration. Ce n'est donc que par un travail extrmement labor de dconstruction des observations et mesures empiriques qu'il est possible d'avancer des propositions raisonnes sur l'existence et l'ampleur de telle ou telle conduite conforme, ou
36 37 BRODEUR, 1984. Il faut toutefois souligner que, sauf exceptions (Westley, Punch), une fois le principe de la recherche impos un service initialement rticent, le chercheur est gnralement bien accueilli. Les policiers sont en effet prompts faire contre mauvaise fortune bon coeur et considrer qu'ils disposent l d'une occasion rare de faire savoir ce qu'il en est des ralits prosaques de leur travail quotidien.
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dviante, dans l'univers des actions policires. Une conclusion significative de la synthse de R. Reiner est que, si racisme il y a, ce n'est pas tant le fait de prdispositions idologiques initiales que celui d'une dformation professionnelle progressive. En d'autres termes : les policiers ne naissent pas racistes, ils le deviennent (et c'est ce que constatera aussi la seule enqute de quelque ampleur mene en France sur ce sujet 38). S'ouvre ainsi un pan important des travaux sur la police : l'investigation de la culture professionnelle. Il n'est pas inutile de souligner que la dcouverte de cet objet, de sa pertinence et de son importance, ne va pas de soi. On connat d'innombrables recherches sur les groupes professionnels les plus divers, des ouvriers boulangers aux avocats et des ingnieurs aux enseignants, qui ne portent pas une attention particulire une suppose culture propre ces groupes. Il apparat possible d'en dcrire la tche, d'en tudier les orientations et les volutions, sans mettre en scne ce deus ex machina, une culture spcifique, indispensable prendre en compte pour expliquer des conduites autrement incomprhensibles. Il y aurait donc, comme proprit spcifique du groupe policier, une culture propre et commune, et qui serait au principe de tout ce qui chappe aux dterminations plus simples de la routine, de la rgle, de l'efficacit, de l'intrt ou de la ncessit. Si culture il y a, elle s'acquiert, et il est raisonnable de supposer que cet apprentissage se fait par trois vecteurs. L'cole de police, en premier lieu, o la jeune recrue - trs largement ignorante des ralits de son futur mtier - s'en voit inculquer, sous un quasi monopole de la profession, les premiers rudiments. Par les pairs ensuite, les anciens qui vont montrer le mtier au nophyte, en l'assurant le plus souvent que tout ce qu'il croit avoir appris l'cole est de fort peu de pertinence ici et maintenant, dans la ralit de la police quotidienne. Dans la relation avec le public, enfin, qui constitue proprement parler l'exprience du mtier. La formation initiale a ainsi t l'objet d'une double attention, de la part des chercheurs qui y voyaient le point de dpart de la socialisation et donc de l'initiation cette culture professionnelle et des rformateurs de la police, qui comptaient sur la formation pour forger le policier nouveau. Les recherches de John Van Maanen, et l'observation intensive laquelle il a pu soumettre le dispositif de formation policier, confirment la premire intuition et, du mme coup, infirment la seconde. La formation a un rle de socialisation parce qu'elle vhicule, au niveau explicite,
38 WIEVIORKA, et al., 1992.
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[67] un ensemble de connaissances et de normes propres l'emploi auquel la recrue se prpare, mais aussi et surtout, parce que sous cette fonction formelle, elle inculque et impose les rgles informelles de fonctionnement du mme groupe : les comportements requis pour s'y faire accepter, et ceux qui gnreront un efficace rejet. Avant d'tre un outil de changement, l'cole est d'abord celui de la reproduction, l'identique, du groupe et de ses normes. L'illusion pdagogique, ici comme ailleurs, est de croire que cet appareil entirement contrl par le groupe professionnel lui-mme, et donc par ses anciens , est susceptible de produire quoi que ce soit qui puisse efficacement menacer, ou tout le moins rorienter, ses routines et procds tablis. De quelque faon, les grandes enqutes qui ont ainsi dfrich l'univers policier ont produit un constat pessimiste. Inities par des dysfonctionnements graves, elles ont dress un tableau infiniment plus complexe que ce qui tait suppos, y compris par les membres les plus clairs du management policier. L'investigation du fonctionnement policier est assurment passionnante et mobilise des ressources empruntes toutes les sciences sociales (psychologie, psychologie sociale, sociologie, ethnologie, criminologie, science politique, etc.), mais elle conduit plus aisment illustrer la complexit du social qu' baliser aisment les chemins de la rforme. Son rsultat le plus assur est peut-tre d'attester qu'un organisme aussi diversifi et entrelac est susceptible d'opposer une rsistance puissante toute tentative de changement. Et de fait, la rforme policire va se rvler infiniment plus laborieuse que ce que le simple mot d'ordre de professionnalisation, dont on attendait merveilles, va produire. la question initiale qui demandait en substance comment cela marche ? va se substituer un plus hsitant comment cela se dirige-t-il ? . Du mme coup d'ailleurs, va tre porte l'attention sur tous les aspects de la profession et de l'organisation policires qui ne se donnent pas voir, directement ou indirectement, dans l'observation du travail du patrouilleur. Sans doute celui-ci est en Amrique du Nord ce que le gardien de la paix est Paris et le hobby Londres : la vitrine de la police , ce qu'elle donne voir le plus aisment, et qui concerne le public le plus large. Mais la fonction policire est infiniment plus tendue que le seul law enforcement dans l'espace public. C'est encore aujourd'hui une des limites du savoir disponible sur les choses policires, beaucoup plus nourri sur la patrouille et la police en tenue que sur le travail d'enqute, de
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police judiciaire et de renseignement. La fonction policire a perdu un peu de son opacit pour ce qui concerne sa fonction de service public, rponse une demande sociale directe d'assistance, de protection et de secours ; elle est reste grandement opaque pour ce qui concerne ses actions plus directement rpressives et/ou intrusives.
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Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Deuxime partie. Les grandes tudes de terrain
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L'organisation sociale des arrestations Prsentation
par Dominique MONJARDET
Le thme mme de l'organisation sociale des arrestations est, en soi, un objet provocant...
Jusqu'au dbut des annes soixante, les recherches sur la police en Amrique du Nord sont le produit d'initiatives individuelles parses, doctorants qui, dans la ligne de l'cole de Chicago, procdent des monographies, quasi ethnologiques, de commissariats et de patrouilles, juristes curieux d'explorer l'amont du systme pnal ou administrateurs policiers soucieux d'largir et d'approfondir leur propre exprience et mus par le souci essentiellement pragmatique d'amliorer les techniques d'administration policire. Le dbut des sixties est marqu par des dsordres urbains spectaculaires, et plus gravement peut-tre, par une monte en flche des statistiques criminelles et pnitentiaires. De toute
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vidence, le systme pnal est en crise, police, justice et prisons dbordes, l'administration de la loi dfaillante. Une mise plat et une rflexion collective s'imposent, elles prendront la forme, selon une procdure commune outre-Atlantique, d'une commission prsidentielle (United States President's Commission on Law Enforcement and Administration of justice, dite commission Katzenbach) mise en place par le Prsident Johnson en 1965, et qui publiera ses travaux partir de 1967. [70] Au-del des investigations qu'elle commande, la commission Katzenbach est l'origine directe ou indirecte de multiples institutions publiques (Law enforcement assistance administration, National Institute of justice) et initiatives prives (Police Foundation) qui gnreront un considrable effort de recherche, fondamentale et applique, dans le domaine policier. Les fondements les plus assurs des sciences sociales appliques la police sont construits pendant cette priode. L'tude du professeur Donald Black prsente ici en est un des exemples les plus justement clbres. Le thme mme de l'organisation sociale des arrestations est, en soi, un objet provocant. Il ne manque encore, aux tats-Unis comme ailleurs, ni de policiers ni de juristes pour soutenir, au moins vis--vis des tiers, que l'arrestation (entendue ici comme la conduite contrainte au poste de police) procde mcaniquement d'une rencontre objective de faits incontestables et de prescriptions formelles non ambigus. Il n'y aurait l nul pouvoir d'apprciation, nulle prise en compte des circonstances, nulle autonomie des excutants, encore moins d'espace de discrtionnarit , bref rien qui relve d'une organisation sociale , c'est--dire socialement construite. La Loi, toute la loi, rien que la loi serait le seul critre pertinent et la littrature policire fourmille d'exemples o le commentaire minutieux du code de procdure pnale est prsent comme l'alpha et l'omga, oblig et exclusif, des pratiques quotidiennes. Certains, trop rares, sont mieux informs ou moins excessivement prudents. Par exemple, H. Souchon notant qu'en raison d'une ncessaire et indispensable slection, la police intgre dans son activit des facteurs de rgulation, tels que l'ordre des urgences dict par les circonstances, les capacits d'absorption des organes de justice et, quelquefois, les critres extrajuridiques d'apprciation propres
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l'idologie des agents du contrle social 39. On sait que le mme auteur, intress dans cette perspective par l'tude des pratiques policires d'admonestation, s'est vu rpondre par nombre de collgues qu'il tait exclu de les interroger sur une pratique non dfinie par le code. Bref, l'analyse de l'organisation sociale de telle ou telle pratique policire, ou plus simplement la sociologie du travail policier, ne va pas de soi ; elle est trop souvent perue, par le simple fait qu'elle pointe invitablement l'cart entre la norme gnrale et la conjoncture singulire, comme critique de principe, souvent malicieuse, et, dans tous les cas, menaante, ds lors que, dans cet cart, peut se loger une prsomption de choix, donc de responsabilit. Un des intrts majeurs de l'tude mene par D. Black est de dmontrer que le dchiffrement des facteurs sociaux qui rendent compte de l'arrestation ne met pas ipso facto sur la piste d'on ne sait quel arbitraire policier. L'alternative n'est pas entre, d'une part, une application aveugle de textes impratifs et, d'autre part, un libre arbitre incontrl. Il y a bien, entre les deux, une organisation sociale , c'est--dire la mise en jeu raisonnable si ce n'est explicitement raisonne de facteurs sociaux dont la mise jour n'est en rien scandaleuse. Qu'on en juge : ds lors qu'il est statistiquement dmontr que la trs grande majorit des situations susceptibles d'entraner une arrestation procde, non pas de l'initiative policire, mais de l'appel d'une victime ou d'un tmoin, il n'est gure surprenant que la position de celui-ci (par [70] exemple, la nature de ses liens avec l'auteur suppos) ou sa conduite (appel, ou non, la clmence de la police) joue un rle, paralllement la qualification proprement dite de l'acte, dans la suite qui sera donne son appel. D. Black va beaucoup plus loin lorsque, par exemple, il dmontre que, pour des dlits identiques, la proportion plus leve d'arrestations de Noirs, indice a priori d'une discrimination raciale, s'efface si on prend en compte le comportement plus ou moins respectueux du suspect l'gard de la police. comportement identiquement respectueux (ou irrespectueux), les probabilits d'arrestations redeviennent identiques quelle que soit la couleur de la peau. La question sans doute n'est que dcale, mais ce dcalage est tout fait essentiel, puisqu'il substitue une
39 Rapport sur l'application des lois pnales par les organes de police, in Actes du 18e Congrs franais de criminologie, Aix-en-Provence, 1979, p. 133.
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vraie question (celle de la relation d'autorit entre police et minorits) un faux problme (celui de pratiques explicitement racistes). Telle est sans doute la porte majeure de cette dmarche de recherche. Au-del de rsultats solides sur un objet dfini, et jusqu'alors parfaitement mconnu, ou recouvert de l'impntrable brouillard de la langue de bois, D. Black dmontre qu'il est possible de substituer l'imputation gratuite, la rumeur et la dngation systmatique, bref au dialogue de sourds, des connaissances raisonnables, partir desquelles peuvent s'engager dbats, explications et, le cas chant, rformes galement raisonnables. Il reste prciser pour le lecteur franais l'organisation sociale de cette recherche elle-mme. Partie d'un vaste programme de recherche dirig l'universit du Michigan par le professeur Albert J. Reiss Jr. et financ par la commission Katzenbach, elle repose sur une observation mene en 1966 dans huit services de police des villes de Boston, Chicago et Washington D.C. Trente-six enquteurs se sont relays pour observer l'activit de voie publique des rondes de patrouille (en tenue) de chacun de ces services pendant sept semaines, vingt-quatre heures sur vingt-quatre. Ont ainsi t relevs et dtaills 5713 incidents (ou interventions) de toutes natures dont l'analyse systmatique nourrit l'ensemble de l'ouvrage de D. Black. L'analyse des arrestations porte sur un sous-chantillon raisonn de 176 incidents, dont une moiti s'est effectivement conclue par une arrestation. Sont caractriss dans chaque cas l'initiateur de la rencontre, le comportement et les souhaits du plaignant, ses relations ventuelles avec l'auteur dsign, la nature des indices recueillis, la qualification suppose du dlit ou du crime, le comportement du suspect, son appartenance ethnique. Des tris statistiques simples permettent d'valuer le jeu combin de ces diffrents facteurs. D. Black entend exploiter ses rsultats au profit d'une thorie gnrale du droit. Le suivre sur ce terrain serait prsomptueux, on saisira plus srement sa contribution une thorie comprhensive de la police. On notera de ce point de vue, car l'auteur s'y attarde trop peu, qu'une des conclusions les plus certaines de son travail est de redistribuer, entre police et population, les responsabilits en matire d'application du droit pnal. Par l, ce texte, rdig en 1968, n'a rien perdu de son actualit.
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L'organisation sociale des arrestations
Donald BLACK (1968)
Cette tude prsente un ensemble de matriaux descriptifs sur ls conditions sociales dans lesquelles les policiers pratiquent les arrestations pendant leur travail quotidien. Elle reprsente une modeste contribution une littrature de plus en plus abondante sur les aspects empiriques du droit. De trs nombreux travaux sur la pratique du droit se sont concentrs sur le droit criminel, en gnral, et le domaine policier, en particulier 40, mais ce que ces tudes vont produire, au-del de la simple accumulation des faits, n'apparat pas encore clairement. Il est possible qu'elles suscitent des procdures de changement planifi qui modifieront le systme de la justice criminelle, tant au niveau des doctrines que de l'administration. Quoi qu'il en soit, pour le moment, l'objet de ces nombreuses tudes empiriques semble tre l'valuation, et on en attend des rformes. Quant celle-ci, elle vise un objectif diffrent : elle cherche apporter une [74] contribution la thorie sociologique du
40 Cf. SKOLNICK, 1965 ; BORDUA, REISS, 1967 ; SCHUR, 1968 ; MANNING, 1972.
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droit 41. C'est volontairement qu'elle n'accorde que peu d'attention aux valuations ou aux rformes de la police ; elle est volontairement neutre et/ou dpassionne dans son dveloppement. Elle examine la question des arrestations en vue de mettre en vidence des modles pertinents pour la comprhension du contrle de l'application de la loi tous les niveaux. L'analyse empirique cherche dterminer comment certaines circonstances influent sur la probabilit d'une arrestation. Les facteurs considrs sont la race du suspect, la gravit de l'acte prsum par rapport aux lois, les indices disponibles dans la situation donne, les choix du plaignant, la relation sociale entre le plaignant et le suspect, le degr de respect du suspect vis--vis de la police et la manire dont la police gre l'incident, soit en rponse la demande d'un citoyen, soit de sa propre initiative. Cette recherche tente de dterminer les principes gnraux selon lesquels les agents de police font usage - ou ne font pas usage - de leur pouvoir d'arrestation dans leurs activits de routine, et de mettre ainsi en vidence une partie de l'organisation sociale des arrestations 42. Afin de replacer les arrestations dans leur contexte, nous introduisons cette tude par une brve ethnographie du travail routinier de la police. Nous prsentons ensuite les rsultats, d'abord ceux concernant les rencontres des policiers avec le plaignant et le suspect, puis ceux concernant les rencontres des policiers avec le suspect seul. Nous terminons cette tude en formulant quelques hypothses sur le sens des rsultats empiriques au niveau d'une thorie gnrale du contrle de l'application de la loi, passant du point de vue de la sociologie de la police celui de la sociologie du droit.
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Il faut noter que l'approche utilise ici diffre radicalement de celle de l'amricain Philip Selznick, sociologue du droit influent, qui tente d'emprunter la voie du droit naturel . l'inverse, la prsente analyse est conforme l'orientation gnrale du positivisme, ou de la philosophie conventionnelle de la science. Dans le langage de Lon Fuller (1940), Selznick accepte d'tablir une confusion entre est et devrait : quant moi, je ne l'admets pas (cf SELZNICK, 1961, 1968, 1969). Dans ce chapitre, le concept large d' organisation sociale fait rfrence aux principes et mcanismes supra-individuels selon lesquels les vnements sociaux naissent, vivent, voluent, changent et disparaissent. En d'autres termes, l'organisation sociale fait rfrence la grammaire descriptive des vnements sociaux.
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Le travail policier de routine

En tant qu'objet d'tude, les arrestations peuvent tre assez peu reprsentatives du travail de routine policire. Trop souvent, pour le public en gnral, mais aussi pour les [75] juristes et mme pour beaucoup de policiers, routine signifie pratique du pouvoir d'arrestation . En fait, la ronde quotidienne d'un policier en patrouille - objet de cette tude - implique rarement une arrestation 43 ou mme un contact avec un suspect. L'observation, mme la plus rapide, d'une ronde policire dment la reprsentation fantaisiste des policiers envisags comme passant leur temps envoyer des citoyens en prison. La ronde quotidienne d'un policier en patrouille implique rarement une arrestation ou mme un contact avec un suspect. Les commissariats de police modernes sont quips pour rpondre aux appels des citoyens. La grande majorit des incidents que la police a grer ont pour origine des appels tlphoniques, la suite desquels le service de police envoie une voiture de patrouille rgler la situation. Les policiers sont donc susceptibles d'tre impliqus dans un large ventail de problmes sociaux, qu'ils n'ont pas choisi pour la plupart, et dont beaucoup ont peu - ou rien - voir avec l'application du droit criminel. Ils transportent des gens l'hpital, rdigent des constats d'accidents de voitures, interviennent en arbitres ou en mdiateurs dans ds conflits interpersonnels - voisins, couples, propritaires et locataires, commerants et clients. Ils enregistrent des dpositions sur des disparitions, rglent la circulation, contrlent les populations lors d'un incendie, prennent note des dpositions concernant des morsures de chiens, et identifient des vhicules abandonns. Ils procdent l'enlvement des objets dangereux dans les rues, et ramassent parfois un animal mort. La police n'aime pas ce genre de travail, mais elle le fait tous les jours. De tels incidents aboutissent rarement des arrestations et pourtant ils
43 Dans cette tude, l' arrestation fait seulement rfrence au transport d'un suspect au commissariat de police. Elle n'inclut pas la mise en place de mesures de contrainte ni les formalits d'enregistrement d'un suspect (cf. LA FAVE, 1965).
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constituent presque la moiti des incidents auxquels font face les policiers la suite d'un appel tlphonique 44. Les policiers consacrent aussi beaucoup de leur temps aux problmes de la jeunesse , type d'action qui est spcifiquement en rapport avec les perturbations provoques par la jeunesse dans la vie quotidienne des adultes - groupes bruyants de jeunes [76] un carrefour, jeux de ballons sur la chausse, effractions ou jeux dans des btiments abandonns ou des chantiers, jets de pierres. De mme, ces incidents aboutissent rarement des arrestations. En fait, quelques policiers considrent le travail de contrle de la jeunesse comme faisant partie de leur service, qu'ils effectuent au profit de groupes de voisins importuns. Il en est de mme des contraventions dresses pour des infractions au stationnement, o les policiers interviennent la suite d'une plainte du voisinage. Il faut ajouter que toutes ces corves ncessitent beaucoup de paperasserie peu intressante. Moins de la moiti des rencontres survenant la suite d'un appel tlphonique sont des affaires criminelles - actes criminels ou dlits, autres que dmls avec la jeunesse. Dans les incidents criminels, la situation se prsente, elle-mme, de telle faon que, dans la majorit des cas, elle exclut l'arrestation, puisque les suspects ont disparu au moment o les policiers arrivent sur place. Dans 77% des cas d'actes criminels et dans 51% des dlits, le seul protagoniste est le plaignant 45. Dans un trs petit nombre d'autres cas, la seule personne prsente est un informateur ou un passant. Quand aucun suspect ne peut tre apprhend sur place, le seul rsultat officiel de l'intervention est un rapport, document sur la base duquel les statistiques criminelles sont constitues et lment pralable partir duquel une ventuelle enqute plus approfondie peut tre entreprise par la police judiciaire 46. Seule la minorit des cas provoqus par l'appel des citoyens, et o le suspect est prsent quand la police arrive, convient l'tude de l'arrestation, et dans la plupart de ces cas, un plaignant est prsent. Ainsi, toute tude sur les arrestations de routine doit prendre en considration le rle du plaignant au mme titre que ceux du policier et du suspect 47.
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BLACK, 1968, p. 51-57 ; cf. galement CUMMING, EDELL, 1965. BLACK, 1970b, p. 737. Pour l'analyse de ces cas, cf. notre prcdente tude. En fait, dans l'tude conduite sur trois villes, de tous les cas de crimes traits par la police la suite d'une demande tlphonique d'un citoyen, seuls 3% impliquaient une rencontre de la police avec un seul suspect.
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Les policiers en ronde provoquent occasionnellement des rencontres de leur propre initiative. C'est le travail de la police proactive par opposition la police ractive qui intervient en rponse l'appel des citoyens et qui occupe la majeure partie des rondes de policiers 48. Au cours des horaires du soir (habituellement de seize heures minuit), [77] la charge de travail moyenne d'une voiture de patrouille est de six contacts 49 initis par un appel-radio (ractifs), et d'une rencontre proactive. Le nombre des rencontres ractives et proactives varie normment selon les horaires, les jours de la semaine, les quartiers et le nombre de voitures en service. Une nuit de week-end extrmement lourde peut compter, par exemple, jusqu' vingt appels par radio pour une seule voiture ; dans ces conditions, les policiers ne peuvent prendre l'initiative d'aucune rencontre proactive. Dans une autre zone, une autre heure, une voiture de patrouille peut ne pas recevoir un seul appel radio et les policiers peuvent prendre l'initiative de huit ou dix rencontres proactives dans la rue. Au cours de l'tude des trois villes 50, seuls 13% des incidents traits avaient t l'initiative directe des policiers sans la coopration des citoyens 51. La plupart des policiers et des citoyens continuent cependant considrer l'action proactive comme celle qui rsume le mieux la fonction policire. La plupart des actes criminels se produisent hors de la voie publique et doivent donc tre dtects par la population, mais mme ceux qui se produisent dans un lieu public visible chappent en gnral la vigilance des policiers.
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Les concepts ractif et proactif drivent de l'tude de l'action individuelle, l'un faisant rfrence l'action se produisant dans l'entourage, l'autre l'action issue d'un acteur (cf. MURRAY, 1951). L'auteur emploie uniformment le terme encounter pour dsigner la rencontre entre un ou des policiers et un ou des citoyens, l'initiative des premiers ou l'appel des seconds. On a parfois prfr la traduction littrale (rencontre) le terme contact (NDLT). Cf. mon tude prcdente. Une grande part du travail proactif des policiers concerne des ivrognes ou des perturbateurs de l'ordre. Cependant, dans ces cas-l, les arrestations interviennent habituellement lorsque les personnes interpelles ne cooprent pas, souvent aprs que les policiers ont pris l'initiative de la rencontre, en donnant un ordre tel que circulez , dgagez ou calmez-vous . L'arrestation est alors le rsultat de l'interaction, plus qu'une rponse simple et directe ce que le policier observe au dpart.
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La rencontre de type proactif est typiquement une confrontation entre l'tat et le citoyen. Un plaignant ne prend presque jamais part une rencontre de type proactif ; il ne le fait que si un policier dcouvre un incident mettant en cause une victime ou si un plaignant se manifeste la suite d'une rencontre entre un policier et un suspect. De plus, la catgorie des incidents que la police gre - son domaine de juridiction oprationnelle - est tout fait diffrente selon que ce sont les policiers ou les citoyens qui slectionnent les situations. Dans le travail ractif, les policiers sont au service des citoyens, une des consquences tant que les dsordres sociaux qu'ils contrlent ont souvent peu de rapports, ou aucun rapport, avec le droit criminel : dans ces cas de figure, une arrestation est [78] habituellement impossible et invraisemblable. Dans le travail proactif, le policier est davantage un gardien de l'ordre public et c'est lui qui choisit son champ de juridiction oprationnelle ; les seules limites en sont le droit et les attributions propres au service de police concern. Dans le travail proactif, une arrestation dpend donc de la manire de procder de chaque policier. Pourtant, la ralit du travail proactif comporte un aspect paradoxal. L'organisation du crime dans le temps et dans l'espace ne permet gnralement pas aux policiers en ronde libre d'effectuer des arrestations pour des actes juridiquement dfinis comme graves. La plupart des actes criminels se produisent hors de la voie publique et doivent donc tre dtects par la population, mais mme ceux qui se produisent dans un lieu public visible chappent en gnral la vigilance des policiers. Quand la police a vraiment une occasion de provoquer une rencontre, c'est, la plupart du temps, la faveur d'une infraction la circulation. C'est par ce type d'infractions que la majorit des rencontres proactives ont lieu, et la plupart des rencontres restantes surviennent par le biais des troubles de l'ordre public . En rsum, l o le rle de la police est le plus rigide et le plus agressif dans sa forme, la matire relve de la banalit la plus ordinaire, et ces incidents, banals sur le plan juridique, fournissent pratiquement tout le contingent des arrestations dans les oprations de police proactive. L'analyse des arrestations met sans doute en valeur l'importance juridique du travail quotidien des policiers. Pourtant, mme si les occasions d'arrestation sont peu frquentes dans le travail policier de routine, le recours une procdure criminelle, dans ces cas-l, justifie davantage de procdures juridiques formelles, procs et sanctions, controverses publiques et dbats contradictoires, que dans les
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autres mcanismes du systme juridique. Comme lieu majeur du contrle juridique, l'arrestation exige donc une tude empirique 52. Avant de poursuivre, il faut remarquer que, si les chercheurs ont observ un total de 5713 incidents, les donnes retenues pour cette analyse n'en reprsentent qu'un peu plus de 5%. Cette diffrence provient d'abord du [79] fait qu'il existe peu d'occasions d'arrestations dans les rondes ci-dessus mentionnes. Les rencontres lies la circulation ont galement t exclues, mme si, techniquement, toute infraction la circulation prsente une possibilit d'arrestation. D'autres cas ont galement t limins, car ils comportaient des lments pouvant dformer ou compliquer l'analyse. Font partie de cette catgorie les rencontres inities par les citoyens entrant dans un commissariat pour demander de l'aide (6% du total) ou sollicitant la police dans la rue (5%). Ces rencontres mettent en jeu des types de situations particuliers, faisant appel des rponses particulires. Pour les mmes raisons, les rencontres avec des citoyens de races ou de milieux sociaux divers n'ont pas, non plus, t prises en considration 53. Enfin, notre chantillon ne prend pas en compte les suspects de moins de dix-huit ans considrs, dans ce contexte prcis, comme jeunes - ni les suspects ayant un statut de cols blancs 54. Cette analyse ne prend donc en compte que les types d'arrestations intervenant lors de rencontres de la police avec des suspects adultes dont le statut est essentiellement celui d' ouvriers (cols bleus).
52 Les prcdentes enqutes sur le terrain n'ont pas tenu compte des schmas d'arrestations dans le travail quotidien de ronde des policiers en uniforme. L'accent a plutt t mis sur le travail des enquteurs en civil de la police des moeurs, de la police des jeunes et d'autres aspects plus marginaux du travail de la police (cf par exemple PILIAVIN, BRIAR, 1964 ; SKOLNICK, 1966 ; BITTNER, 1967 ; BLACK, REISS, 1970a ; LA FAVE, 1965, op. cit.). Plusieurs enqutes de terrain, mettant l'accent sur d'autres dimensions du travail de la police, sont aussi directement pertinentes (cf REISS, BLACK, 1967 ; TIFFANY et al., 1967 ; Yale Law journal, 1967a). Un certain nombre d'tudes ont t effectues partir des statistiques officielles sur les arrestations (cf. GOLDMAN, 1963 ; TERRY, 1967 ; WILSON, 1968 ; GREEN 1970). Pour une discussion plus approfondie, cf. GOLDSTEIN, 1960. Ainsi, les rencontres entre un plaignant et un suspect de races diffrentes sont exclues. Cependant, les rencontres entre un policier et un ou plusieurs citoyens de races diffrentes ont t prises en compte, mme si, dans notre tude, elles n'ont pas t analyses sparment. Les chercheurs sur les diffrents terrains ayant quelquefois des difficults valuer l'ge ou la classe sociale des citoyens, il leur a t conseill d'utiliser la catgorie indtermin , chaque fois qu'ils ressentaient un risque de mauvaise classification. Deux catgories sociales larges - les cols blancs (employs et cadres) et les cols bleus (ouvriers) - furent utilises.
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Plaignant et suspect
La rencontre des policiers avec un suspect et un plaignant forme un microcosme du systme juridique dans son ensemble. Dans ce microcosme, se trouvent reprsents l'tat, la menace contre l'ordre social, et la masse des citoyens. Les plaignants sont aux rencontres policires ce que les groupes d'intrt sont aux assembles dlibratives et les plaignants aux procs civils. Leur prsence introduit une diffrence considrable dans ces rencontres avec la police, en particulier si ces plaignants adoptent, dans le contexte, un rle de groupes de pression . Le paragraphe ci-aprs montre, entre autres, que le destin des suspects dpend presque autant des plaignants que des policiers eux-mmes. [80] Sur 176 rencontres avec un plaignant et un suspect, un peu plus d'un tiers concernait des actes supposs criminels ; les autres portaient sur des dlits ou incivilits d'importances diverses. La police, et cela n'est pas tonnant, procde plus souvent des arrestations lors d'actes criminels que lors de dlits, mais la diffrence n'est pas aussi importante qu'on aurait pu s'y attendre : elle a procd une arrestation dans 58% des cas de rencontres caractre suppos criminel, et dans 44% des cas de rencontres caractre dlictueux. La police libre donc, grosso modo, la moiti des personnes suspectes d'un acte criminel. Ce taux d'arrestations tonnamment bas mrite quelques explications 55.
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ce stade, il faut exposer brivement la stratgie utilise pour l'interprtation de cette analyse. L'approche est radicalement behaviouriste, ou, plus prcisment, supramotivationnelle , en ceci qu'elle cherche les conditions supra-individuelles, selon lesquelles la probabilit des arrestations varie. Il y a, implicitement, dans cette stratgie une conception de l'arrestation comme vnement social, plutt qu'vnement individuel. Ainsi, les processus mentaux de la police et des citoyens, enregistrs par nos observateurs, n'ont pas d'importance dans cette stratgie. Le seul objectif est de dlimiter les aspects du contexte social des arrestations qui expliquent la diversit des interventions lgales.
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Les indices
D'autres facteurs que les indices disponibles pour un policier sur le terrain interviennent dans les probabilits d'arrestation, car mme les indices concernant la possibilit d'un dlit, dans un contexte relativement simple, n'apportent pas de certitude concernant l'issue de la rencontre. Des deux formes principales d'indices, l'une est habituellement prsente lorsque la police rencontre un suspect en prsence d'un plaignant : ou bien la police arrive temps sur les lieux pour assister ellemme au dlit, ou bien un citoyen - gnralement le plaignant - porte tmoignage contre le suspect. Il y a rarement d'autres formes d'indices disponibles, tels qu'un indice physique, dans le voisinage ou sur la personne du suspect. D'autre part, les indices d'un vnement n'ont t totalement absents que dans trois des rencontres plaignant/suspect. Dans ces cas rares, la police a agi d'aprs ce qu'elle savait, par information radio, de la plainte d'origine et d'aprs ce qu'elle a appris du dlit par le plaignant lui-mme, mais elle n'a pas eu d'autres informations qui puissent apparatre comme un indice sur le lieu du dlit, lui permettant d'tablir un lien entre le suspect et le dlit. Dans la grande majorit des cas d'actes criminels, le meilleur indice dont dispose la police est le tmoignage des [81] citoyens, alors que, dans les situations de dlits, les policiers sont gnralement eux-mmes tmoins du dlit. Dans la lgislation amricaine sur les arrestations, les exigences en matire d'indices dans l'un et l'autre cas sont globalement quivalentes : en effet, les conditions d'arrestation pour des dlits sans indices formels sont plus rigoureuses que celles concernant les arrestations pour des actes criminels. En outre, dans la plupart des juridictions, la police doit gnralement tre tmoin du dlit ou recevoir une plainte ferme (sur l'honneur) d'un plaignant, avant de pouvoir arrter quelqu'un suspect de dlit, sur le terrain, alors que, dans le cas d'un acte criminel, il lui suffit de justifier d'une cause probable ou de prsomptions raisonnables lui permettant de croire la culpabilit d'un suspect. Ainsi, bien que les exigences de preuve soient habituellement plus rigoureuses dans les situations de dlit que dans celles de crime, le droit compense , en fait, la police, en lui accordant davantage de pouvoir pour procder des arrestations dans les situations d'actes criminels,
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quilibrant ainsi l'avantage que les suspects d'actes criminels, dans leur ensemble, pourraient avoir. La police n'utilise pas tous les pouvoirs lgaux dont pourtant elle dispose. Le tableau 1 montre que la police n'utilise pas tous les pouvoirs lgaux dont pourtant elle dispose. Les policiers n'arrtent qu' peine plus de la moiti des personnes suspectes de crime contre lesquelles des tmoignages sont disponibles sur le lieu mme de la rencontre, alors que la cause probable peut tre estime exister dans pratiquement chacun de ces incidents. De plus, pendant l'observation, la police a relch deux des six suspects qu'elle avait pu observer en train de commettre une action apparemment criminelle. Ces deux cas mritent d'tre nots, mme s'ils sont bass sur un chantillon trs faible par rapport aux autres. Dans des cas de dlits, le taux d'arrestations est d'environ deux tiers quand la police est ellemme tmoin du dlit, alors qu'il chute environ un tiers quand le seul indice disponible mane du tmoignage d'un citoyen. Un point de vue juridique fond sur les indices ne peut donc [82] pas expliquer, lui seul, les diffrences de taux dans les pratiques d'arrestations. D'autre part, l'indice n'est pas sans signification dans ces diffrences de taux. Dans aucun des trois cas o aucun indice n'tait disponible, la police n'a procd une arrestation, et le taux d'arrestations fut relativement rduit l o la position juridique de la police tait particulirement sensible - dlits sans autre indice que le tmoignage des citoyens.
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Tableau 1 Taux d'arrestations au cours des rencontres provoques par les citoyens selon les types de dlits et les indices majeurs (a) Dlit Indices Nombre total d'incidents 6 45 1 0 52 39 0 3 58 84 1 3 Taux d'arrestations (4) 56 (0) (0) 65 31 (0) (0) 66 44 (0) (0)
Crime
Tmoignage policier (b) Tmoignage citoyen Autre indice Pas d'indice Tmoignage policier (b) Tmoignage citoyen Autre indice Pas d'indice Tmoignage policier Tmoignage citoyen Autre indice Pas d'indice
Dlit
Tous dlits
(a) (b) (c)
En pourcentage. Les chiffres sont mentionns entre parenthses chaque fois que le nombre des incidents est statistiquement trop faible pour justifier la mention d'un taux d'arrestations. Cette catgorie inclut galement tous les cas o l'observation par la police d'un dlit suppos est conforte par d'autres types d'indices. Cette catgorie exclut 30 cas o l'observateur n'a pas t en mesure de prciser le caractre de l'indice. Le total est donc de 146 cas.
La prfrence des plaignants

Bien que les plaignants soient souvent prsents lorsque la police dcide de recourir au droit l'encontre de suspects fortement passibles d'tre arrts, ils ne sont pas ncessairement choqus de l'indulgence des policiers. En fait, dans 24% des cas de dlits et dans 21% des cas d'actes criminels, [83] le plaignant exprime
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la police une prfrence pour la clmence vis--vis du suspect 56. Il exprime une prfrence pour l'arrestation dans 34% des dlits et dans 48% des actes criminels. Dans le reste des cas, la prfrence du plaignant est indtermine ; son comportement extrieur est souvent passif, surtout dans les cas de dlits. Les pratiques d'arrestation refltent de faon prcise les prfrences des plaignants, qu'elles soient de l'ordre de la compassion ou de l'accusation. Les rsultats du tableau 2 indiquent que les pratiques d'arrestation, dans les cas d'actes criminels et de dlits, refltent de faon prcise les prfrences des plaignants, qu'elles soient de l'ordre de la compassion ou de l'accusation. Dans les trois quarts des cas d'actes criminels o le tmoignage d'un citoyen tablit un lien entre un suspect et l'acte criminel, une arrestation a lieu, arrestation pour laquelle le plaignant exprime lui-mme sa prfrence. Quand le plaignant exprime sa prfrence en dfaveur de l'arrestation, la police ne va contre son souhait que dans un dixime des cas. Quand les plaignants sont passifs ou ne manifestent aucune prfrence, la police ne procde une arrestation que dans un peu moins de deux tiers des cas o elle s'appuie sur un tmoignage visuel. Ainsi, quand les plaignants laissent la dcision de l'arrestation entirement entre les mains de la police, les policiers ne manifestent, dans aucun des cas, de rticence arrter une personne suspecte d'un acte criminel. Ils ne deviennent manifestement hsitants que lorsqu'un plaignant exerce une pression en faveur du suspect. Les rsultats en cas de dlit montrent, de la mme faon, un taux lev d'accord de la police avec la prfrence du plaignant et mettent galement en vidence l'importance du tmoignage, au moment de la confrontation, pour le destin du suspect. Dans les rencontres o le plaignant manifeste clairement sa prfrence pour l'arrestation et o la police est elle-mme tmoin de l'vnement, la probabilit d'arrestation est extrmement leve - 95% -, chiffre plus lev que pour les cas d'actes criminels dans lesquels [84] le seul tmoignage intervient (74%). Dans les
56 Dans de tels cas, la prfrence du (ou de la) plaignant(e) apparat clairement dans sa rponse une question pose par la police. Quand la police n'a pas sollicit l'opinion du plaignant, l'observateur classifie la prfrence du plaignant selon les indices disponibles vus ou entendus. Quelques plaignants expriment des demandes explicites la police ; d'autres semblent plus troubls et ne font aucune tentative pour influencer l'issue.
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cas impliquant le suspect d'un dlit, si le tmoignage principal est celui d'un citoyen, le pourcentage tombe 74%. D'autre part, mme lorsque la police est tmoin du dlit, le taux d'arrestations, dans les rencontres o le plaignant est en faveur de l'indulgence vis--vis de son adversaire, est de moins d'un cinquime. Globalement, la prfrence du plaignant a, au moment de l'vnement, une influence plus importante que le tmoignage, mme si ces deux facteurs agissent conjointement. Comme on peut s'y attendre, le tmoignage n'a d'influence importante que lorsque le plaignant n'exprime pas de prfrence claire sur la dcision que la police doit prendre : dans ces cas-l, le suspect a presque deux fois plus de chances d'tre arrt quand la police est elle-mme tmoin du dlit et non quand il s'agit du tmoignage d'un plaignant ou d'un citoyen. Cependant, comme il est mentionn ci-dessus, le plaignant exprime clairement sa prfrence dans la majorit des rencontres.
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Tableau 2 Taux d'arrestations dans des rencontres provoques par les citoyens selon les types d'actes criminels, les indices principaux et la prfrence du plaignant (a) Indice Prfrence du plaignant Actes criminels Tmoignage policier Arrestation Indcision Pas d'arrestation Arrestation Indcision Pas d'arrestation Arrestation Indcision Pas d'arrestation Dlits Tmoignage policier Arrestation Indcision Pas d'arrestation Arrestation Indcision Pas d'arrestation Arrestation Indcision Pas d'arrestation 21 23 11 10 15 11 31 38 22 95 52 8 70 27 9 87 42 14 2 4 0 23 11 11 25 15 11 (1) (3) (0) 74 64 9 72 67 9 Nombre total d'incidents Taux d'arrestations
Tmoignage du citoyen
Total des actes criminels (b)
Tmoignage du citoyen
Total des dlits (c)
(a) En pourcentage, les chiffres sont mentionns entre parenthses chaque fois que l'chantillon est trop faible pour avoir une signification statistique. (b) Exclus 1 cas d' autre indice et 7 cas o l'observateur n'a pas pu confirmer l'indice. (c) Exclus 3 cas d'absence d'indice et 23 cas o l'indice n'a pas pu tre confirm.
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[85]
La distance relationnelle
Quand la police se trouve engage dans une rencontre impliquant la fois un plaignant et un suspect, elle se trouve face un conflit non seulement sur le plan juridique, mais aussi sur le plan social - entre membres d'une mme famille, connaissances, voisins, amis, associs professionnels, ou trangers. Les donnes du tableau 3 montrent que, dans ces conflits, les pratiques d'arrestation varient selon [86] la nature des liens entre le plaignant et le suspect. La probabilit d'arrestation est la plus forte lorsque les protagonistes ont la relation la plus distante, c'est--dire lorsqu'ils ne se connaissent pas. Les cas d'actes criminels, en particulier, rvlent que l'arrestation devient d'autant plus probable que la distance relationnelle s'accrot. Dans des affaires impliquant des membres d'une mme famille, 45% des suspects sont arrts, 77%, le sont dans des affaires entre amis, voisins ou connaissances, et 88% (soit 7/8e) dans des affaires impliquant des gens ne se connaissant pas 57. Bien que la probabilit d'arrestation reste encore la plus leve dans les conflits entre personnes ne se connaissant pas, elle est la plus faible dans les cas impliquant des amis, des voisins ou des connaissances. Le tableau 3 montre galement l'incidence de la prfrence des plaignants dans plusieurs scnarios relationnels, mais le nombre de cas de chaque catgorie est trop faible pour permettre des comparaisons significatives.
57
Des rsultats comprenant moins de dix cas sont peu fiables. Quoi qu'il en soit, de tels rsultats sont mentionns occasionnellement lorsqu'ils sont conformes ceux obtenus sur des chantillons plus importants. En aucun cas, cependant, des gnralisations ne peuvent tre tires de ces rsultats statistiquement non significatifs.
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Tableau 3 Taux d'arrestations dans des rencontres provoques par des citoyens, lien relationnel entre le plaignant et le suspect et prfrence du plaignant (a) Lien entre le plaignant et le suspect Prfrence du plaignant Actes criminels Membres d'une mme famille Arrestation Indcision Pas d'arrestation Total Arrestation Indcision Pas d'arrestation Total Arrestation Indcision Pas d'arrestation Total Dlits Membres d'une mme famille Arrestation Indcision Pas d'arrestation Total Arrestation Indcision Pas d'arrestation Total Arrestation Indcision Pas d'arrestation Total 15 13 8 36 11 15 20 46 15 15 5 35 80 38 (0) 47 64 40 5 30 87 47 (0) 57 20 8 10 38 5 8 0 8 3 2 3 8 55 (6) 0 45 (4) (6) (0) (7) (3) (2) (2) (7) Nombre total d'incidents Taux d'arrestations
Amis, voisins connaissances
Personnes ne se connaissant pas
Amis, voisins connaissances
Personnes ne se connaissant pas
(a) En pourcentage, les chiffres sont mentionns entre parenthses chaque fois que l'chantillon est trop faible pour avoir une signification statistique.
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La race, le respect et le plaignant

Le tableau 4 fait ressortir que le pourcentage des arrestations de Noirs par la police est plus lev que celui des Blancs. Mais aucun indice disponible ne permet d'en dduire que la police exercerait une discrimination contre les Noirs. Cette diffrence de pourcentage semble plutt trouver son origine dans la frquence plus leve, chez les [87] suspects noirs, du manque de respect vis--vis de la police. En comparant le taux d'arrestations des suspects noirs et blancs, galement respectueux de la police, aucune diffrence n'apparat dans les probabilits d'arrestations (cf. tableau 5). Cependant, avant d'examiner ce dernier rsultat en dtail, il faut dterminer l'importance donne au respect.
TABLEAU 4 Taux d'arrestations dans des rencontres provoques par des citoyens selon le type de dlit et la race du suspect (a) Type de dlit Race du suspect Nombre total d'incidents 48 11 75 42 123 53 Taux d'arrestations 60 45 47 38 52 39
Actes criminels Dlits Tous dlits
Noir Blanc Noir Blanc Noir Blanc
(a) En pourcentage.
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Tableau 5 Taux d'arrestations dans des rencontres provoques par les citoyens selon la prfrence des plaignants, la race du suspect et le degr de respect du suspect (a) Race Degr de respect du suspect Nombre total d'incidents Taux d'arrestations
Prfrence du plaignant : arrestation Noir Blanc Noir et Blanc (b) Trs respectueux 2 Poli 19 Hostile 12 Trs respectueux 1 Poli 15 Hostile 4 Trs respectueux 3 Poli 34 Hostile 16 Prfrence du plaignant : indtermine Trs respectueux 2 Poli 18 Hostile 15 Trs respectueux 1 Poli 7 Hostile 3 Trs respectueux 3 Poli 25 Hostile 18 Prfrence du plaignant : pas d'arrestation Trs respectueux 3 Poli 13 Hostile 4 Trs respectueux 1 poli 6 Hostile 1 Trs respectueux 4 Poli 19 (2) 68 83 (1) (67) (2) (3) 68 75 (0) 33 93 (1) (2) (1) (1) 32 83 (0) 23 (1) (0) (1) (0) (0) 21
Noir Blanc Noir et Blanc (c)
Noir Blanc Noir et Blanc (d)
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Hostile
(1)
(a) En pourcentage, les chiffres sont mentionns entre parenthses chaque fois que l'chantillon est trop faible pour avoir une signification statistique. (b) Exclus 16 cas o le degr de respect du suspect n'a pu tre prcis. (c) Exclus 15 cas o le degr de respect du suspect n'a pu tre prcis. (d) Exclus 18 cas o le degr de respect du suspect n'a pu tre prcis. [88] Sur la totalit des cas de crimes et de dlits, le taux d'arrestations de suspects trs respectueux est de 40% (pour 10 cas). Pour des suspects se comportant poliment, il est en fait le mme, soit 42% (pour 71 cas), mais il est de 70% (pour 37 cas) pour les suspects hostiles et irrespectueux 58. Les suspects qui refusent de se plier l'autorit de la police jouent donc leur libert. Ce schma se retrouve dans les cas d'actes criminels et de dlits examins sparment, mais la faible taille des chantillons rsultant de la rpartition des informations par type de dlits ne permet pas d'effectuer une comparaison plus fine que celle des niveaux de respect, polis et irrespectueux . La proportion des arrestations pratiques par les policiers est de 40% dans les 25 cas d'actes criminels o les suspects ont t polis , compare 69% dans les 16 cas d'actes criminels o les suspects ont t irrespectueux . Dans les cas de dlits, les proportions correspondantes sont de 43% pour 46 cas et 71% sur 21 cas. De plus, dans l'ensemble des cas, la probabilit d'arrestation d'un suspect de dlit au comportement irrespectueux est plus grande que celle d'un suspect d'un acte criminel au comportement poli . En ce sens, la police fait davantage valoir son autorit qu'elle n'applique la loi. La prfrence du plaignant peut modifier, en partie, l'impact du degr de respect du suspect, mais, comme le montre le tableau 5, quand la prfrence du plaignant reste constante, le schma ne subit pas de modification. Quand le plaignant exprime sa prfrence pour l'arrestation, la police semble plus prompte y consentir lorsque le comportement du suspect est irrespectueux plutt que poli (mais cela ne concerne
58 Les observateurs ont class le degr de respect des suspects sur la base de tous les indices possibles manifests par leur comportement. Ils ont, sans aucun doute, fait parfois des erreurs de classification, certains suspects - en particulier ceux manquant de respect tant extrmement subtils dans leurs faons de s'exprimer. Certains, par exemple, taient excessivement respectueux, ce qui est une faon de ridiculiser la police. Dans la grande majorit des cas, cependant, les classifications rendent prcisment compte des comportements extrieurs auxquels les policiers ont t confronts. Bien entendu, les sentiments des suspects ne se sont pas ncessairement reflts dans ces comportements.
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qu'un petit nombre de cas). Le tableau 5 montre galement que lorsque le plaignant souhaite l'arrestation, et que le suspect est poli, la probabilit d'arrestation de celuici - qu'il soit blanc ou noir - est en pratique exactement la mme. Mais les suspects noirs sont plus souvent irrespectueux avec la police que ne le sont les suspects blancs, et ce facteur intervient dans l'accroissement disproportionn des arrestations de Noirs. De plus, il faut mentionner que lorsque la prfrence du plaignant n'est pas nette, le degr de respect du suspect [89] devient alors un facteur de dcision particulirement dterminant : dans ces cas-l, les policiers arrtent 83% des suspects irrespectueux, contre 32% des suspects polis. Cette diffrence est plus importante et plus significative que dans les cas o le plaignant exprime sa prfrence pour l'arrestation (75% et 68%, dont seulement 16 cas dans la catgorie des suspects irrespectueux). Il apparat trs clairement, en particulier, que lorsque les plaignants sont passifs, le destin des suspects dpend entirement d'eux-mmes. De plus, dans ce cas prcis, les Noirs ont, plus que les Blancs, tendance tre irrespectueux envers la police, un type de comportement qui, une fois encore, agit en leur dfaveur. Il apparat trs clairement, en particulier, que lorsque les plaignants sont passifs, le destin des suspects dpend entirement d'eux-mmes. La faiblesse de l'chantillon ne permet pas une analyse complte des rencontres o le plaignant prend position en faveur de son adversaire. Ces cas permettent seulement d'tablir qu'un suspect poli risque moins d'tre arrt dans ces conditions que lorsque le plaignant exprime sa prfrence pour l'arrestation - ou ne marque aucune prfrence. Bien que cela soit ngligeable sur le plan statistique, il est cependant intressant de noter galement le cas de quatre ou cinq suspects irrespectueux qui ont t relchs par la police dans ces circonstances, ce qui indique que les plaignants peuvent tre suffisamment persuasifs pour viter l'arrestation des suspects irrespectueux.
Des rencontres sans plaignants
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Les rencontres de la police avec des suspects isols constituent une minorit de cas, mais elles ont pourtant une signification particulire dans son travail. Quand il n'y a pas d'intervention d'un plaignant pour en modifier l'issue, la rencontre ne met en prsence que l'tat et l'accus. Ce genre de situation se produit frquemment, [90] lorsque les citoyens appellent la police, mais refusent d'authentifier eux-mmes les faits ou quand ils identifient eux-mmes les faits, mais ne parviennent pas les matrialiser au moment o la police arrive ; dans ces cas, la police prend l'affaire en main, gnralement dans des lieux publics, la manire des serviteurs de matres inconnus . Il est rare que la police dcouvre elle-mme un vnement criminel et intervienne, sans l'incitation d'un citoyen concern. Cette section traite sur des plans spars les rencontres provoques par des citoyens et celles provoques par la police. Cependant, l'analyse sans participation de citoyens contient moins de variables, puisque n'y figurent pas les prfrences des plaignants et les liens relationnels entre le plaignant et le suspect. tant donn que la police se trouve rarement confronte des personnes suspectes de crimes sans l'aide d'un tmoin plaignant, la gravit juridique de l'acte d'un suspect isol est donc pratiquement constante : presque toutes les rencontres provoques par la police sont du domaine des dlits. Enfin, dans la plupart de ces cas, les indices sur un vnement proviennent d'une dclaration d'un policier, tmoin d'une infraction ; et l'chantillon des cas restants, fonds sur d'autres types d'indices ou seulement sur de vagues suspicions, est trop faible pour permettre une analyse particulire. Cette analyse se limite donc aux consquences sur les taux d'arrestations de la race du suspect, de son degr de respect envers la police, et du type de mobilisation policire - c'est--dire si la rencontre a t provoque par les citoyens ou par la police.
La race, le respect et le suspect isol

Dans 67 cas, les policiers ont t tmoins d'un dlit aprs appel tlphonique d'un citoyen ; ils ont arrt un suspect dans 49% de ces cas. Dans 45 autres cas, la police a t tmoin d'un dlit et a provoqu elle-mme la rencontre avec le suspect ; dans ces cas, le taux d'arrestations a t lgrement plus lev, 62%. Ainsi, les policiers semblent un peu plus svres quand ils agissent de leur propre [91]
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initiative, et non l'incitation de citoyens. Lorsqu'un citoyen appelle la police mais vite de se trouver sur le lieu de l'vnement, les policiers semblent, jusqu' un certain point, calquer leur attitude sur l'apparente indiffrence du citoyen. Le tableau 6 montre les taux d'arrestations concernant les Noirs et les Blancs dans les rencontres provoques par les citoyens et la police, mais sans participation d'un plaignant. Dans les deux types de mobilisation, la frquence d'arrestations des Noirs est plus leve, mme si on remarque que dans les rencontres provoques par la police, la diffrence est statistiquement ngligeable, tant donn la taille de l'chantillon. Tableau 6 Taux d'arrestations dans les rencontres avec la police : dlits commis en prsence de la police et sans participation d'un plaignant selon le type de mobilisation et la race du suspect (a) Type de mobilisation Race Nombre total d'incidents 43 24 67 28 17 45 Taux d'arrestations 58 33 49 64 59 62
Mobilisation provoque par les citoyens Mobilisation provoque par les policier (a) En pourcentage.
Noir Blanc Total Noir Blanc Total
Le tableau 7 montre cependant que, comme dans les confrontations avec des plaignants, la diffrence entre races disparat lorsque le niveau de respect du suspect pour la police reste constant. Dans les confrontations provoques par les citoyens, les suspects noirs manifestent un irrespect disproportionn vis--vis de la police, et la police y rpond par un taux d'arrestations lev, 83%. Ils n'arrtent que 36% des suspects noirs qui restent polis, taux comparable celui des suspects blancs qui restent polis (29%, une diffrence d'un cas sur un chantillon de 14). En prenant en considration les deux races dans les rencontres provoques par les citoyens, on voit clairement que les conduites irrespectueuses des suspects envers la
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[92] police sont tout fait dterminantes lorsque la police a elle-mme t tmoin ; l'inverse, un comportement respectueux vis--vis de la police peut rtablir la position manifestement prilleuse d'un suspect. Dans les rencontres provoques par la police, les taux d'arrestations des Noirs polis et des Blancs polis sont, une fois encore, pratiquement identiques, mais aucune diffrence significative n'apparat entre la vulnrabilit des suspects polis et celle des suspects irrespectueux vis--vis de la police. Tableau 7 Taux d'arrestations dans les rencontres avec la police : dlits commis en prsence de la police et sans participation d'un plaignant selon le type de mobilisation, la race du suspect et le degr de dfrence du suspect (a) Race Degr de respect du suspect Nombre total d'incidents Taux d'arrestations
Confrontations provoques par les citoyens Noir Blanc Noir et Blanc (b) Trs respectueux Poli Hostile Trs respectueux Poli Hostile Trs respectueux Poli Hostile Trs respectueux Poli Hostile Trs respectueux Poli Hostile Trs respectueux Poli Hostile 5 14 18 3 14 5 8 28 23 2 13 10 1 10 6 3 23 16 (0) 36 83 (1) 29 (3) (1) 32 78 (1) 69 70 (0) 70 (3) (1) 70 62
Confrontations provoques par la police Noir Blanc Noir et Blanc (c)
(a) En pourcentage, les chiffres sont mentionns entre parenthses chaque fois que l'chantillon est trop faible pour avoir une signification statistique.
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(b) Exclus huit cas pour lesquels le degr de respect du suspect n'a pu tre prcis. (c) Exclus trois cas pour lesquels le degr de respect du suspect n'a pu tre prcis.
Il en ressort que ni la race ni le degr de respect du suspect ne peuvent permettre de prjuger des taux d'arrestations au cours des rencontres provoques par la police avec des personnes suspectes de dlits. L'quivalence [93] entre les taux d'arrestations de suspects irrespectueux ou polis constitue la diffrence majeure entre les rencontres provoques par la police et celles provoques par les citoyens. En fait, c'est l'anomalie la plus flagrante que manifestent les rsultats prsents dans cette analyse, bien qu'elle puisse disparatre si l'on a recours un chantillon plus important de rencontres provoques par la police.
Gnralisations
Les principaux rsultats de cette tude peuvent tre repris sous forme de gnralisations empiriques dfinissant une grille de comportements des policiers, lors des situations de routine o une arrestation semble probable. Mais les diffrents schmas d'arrestation peuvent galement mettre en lumire des principes plus larges, selon lesquels sont dfinies les procdures lgales, mobilises les ressources juridiques, et prises les dispositions 59. On peut donc, quand cela parat appropri, tirer de ces rsultats des dductions utilisables pour des propositions plus abstraites se situant au niveau de la thorie sociologique du droit. La plupart des situations d'arrestation se produisent l'initiative des citoyens plutt qu' celle des policiers.
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Ces trois points fonctionnels du contrle lgal - prescription, mobilisation et disposition correspondent, grosso modo, aux dimensions lgislative, excutive et judiciaire du gouvernement, bien qu'elles soient utiles l'analyse des sous-systmes du contrle lgal comme des systmes globaux. Par exemple, la police peut tre considre comme le principal sous-systme de mobilisation du systme de justice criminelle. Cependant, le sous-systme policier lui-mme peut galement tre considr comme un systme global, comprenant des sous-systmes prescriptifs, mobilisateurs et dcisionnels (cf. par comparaison, LASSWELL, 1956, p. 2).
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Mobilisation
La plupart des situations d'arrestation se produisent l'initiative des citoyens plutt qu' celle des policiers. En ce sens, le recours aux procdures criminelles est pratiqu dans des conditions assez similaires celles des systmes de droit priv, c'est--dire par le biais de procdures ractives - l'esprit d'initiative des citoyens plaignants soucieux de prserver leurs intrts propres (cf. notre prcdente analyse). Dans le droit criminel, comme dans d'autres domaines du droit public, mme si [94] l'tat est officiellement habilit prendre les mesures lgales de sa propre initiative, les cas traits rsultent, dans leur ensemble, des initiatives des citoyens. Une des consquences de ce processus est que la plupart des cas de criminalit passent par un filtre moral situ au sein de la population, avant mme que l'tat ne joue son rle de garant de la loi. Ainsi, une part importante de la responsabilit en matire d'application du droit criminel chappe la police elle-mme. De mme que les tribunaux dans le domaine du droit priv, la police est au service moral des citoyens. Une autre consquence de ce processus est que la fonction dissuasive de la procdure criminelle dpend, pour une grande part, de la volont des citoyens de recourir au droit criminel, de la mme faon que la fonction dissuasive du droit priv dpend essentiellement des plaignants 60. Les sanctions ne peuvent jouer leur rle dissuasif face aux comportements dlinquants si la loi, faute de procdures de mobilisation efficaces, reste lettre morte 61. En ce sens, tous les systmes juridiques reposent en grande partie sur l'action des personnes prives.
60
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La littrature contemporaine sur la dissuasion est essentiellement consacre aux capacits dissuasives des sanctions criminelles (cf. par exemple ANDENAES, 1966 ; mais voir galement JHERING, 1877). Roscoe Pound conclut que la nature contingente de la mobilisation lgale est l'un des obstacles majeurs l'application effective de la loi comme outil social rellement actif (1942 ; cf. aussi BOHANNAN, 1965 ; JONES, 1969, p. 21-26).
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Les plaignants
Les pratiques d'arrestations refltent de faon accentue les prfrences des plaignants, particulirement lorsque ceux-ci souhaitent la clmence. Les policiers sont donc l'instrument des plaignants de deux faons : ils interviennent dans les cas o les plaignants le souhaitent, et ils procdent de la faon que ceux-ci leur indiquent. Il est frquent que les travaux sur la police concluent l'ide qu'un groupe social a le genre de police qu'il dsire, comme si ce groupe social dfinissait le cadre des fonctions de la police par une sorte de procdure lgislative de facto 62. Mais cette perception est assez vague et gnrale, sinon compltement errone. En fait, la police agit au profit d'une masse atomise de plaignants bien davantage que pour une communaut organise. La majeure partie de la charge de travail des policiers consiste en contacts isols, au cas par cas, entre des policiers et des plaignants. En ce sens, la police sert un matre fantme au sein de la population, qui [95] est, la fois, partout et nulle part. Pour cette raison, la police est la cible, facile et nanmoins insaisissable, de critiques. Si le travail des policiers chappe au changement planifi, des volutions apparaissant dans les dsirs des citoyens atomiss qui les appellent et les orientent, leur comportement s'en trouve concrtement modifi, de faon insidieuse, - que ces modifications soit pertinentes ou non. Le fait que les policiers accdent aux demandes des plaignants confre au travail de la police un caractre tout fait dmocratique. Il n'en dcoule pas, pour autant, de critres de justice uniformes, car, dans la population, les critres moraux des plaignants varient sensiblement d'une personne l'autre. Cette connivence des policiers avec les plaignants agit videmment comme facteur de reproduction des moralits diverses qu'ils rencontrent dans l'ensemble de la population. Cette gnralisation ne peut s'appliquer aux oprations de police proactives, telles que le contrle des moeurs ou le harclement dans la rue, o l'intervention d'un plaignant est rare. Le harclement dans la rue est ici li l'attention slective et directe vis-62 Cf. par exemple SLATER, 1970, p. 49.
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vis de personnes qui sont, au mieux, marginalement susceptibles d'tre arrtes par exemple, un groupe de jeunes gens auquel la police donne l'ordre de circuler . Des actions policires proactives de ce type impliquent parfois une atteinte des sous-cultures morales particulires 63. Sur ce plan, nouveau, un systme de droit public n'est pas diffrent des systmes de droit priv 64. Tous deux sont organiss, de faon vidente ou occulte, pour donner la priorit aux demandes qui leur sont adresses par des citoyens trs divers. Quel que soit le prescripteur formel de la loi et quelle que soit la faon dont cette loi est applique, en pratique, la mise en action de la loi est le fait de multiples souverains 65. Les systmes de droit public sont particuliers en ceci que leur organisation formelle permet d'engager des procdures, et de les poursuivre, sans la caution de plaignants, mais la ralit des systmes de droit public, telle la police, dment cette apparence. En outre, les citoyens sapent en permanence l'uniformit de l'application de la loi, que ce soit dans le domaine du droit public ou dans celui du droit priv. Il peut mme se produire que [96] l'organisation dmocratique compromette systmatiquement l'uniformit d'application de la loi. La norme de l'universalisme prsente dans les systmes de droit public des socits avances est une norme impersonnelle : la police est cense appliquer la loi de manire impersonnelle. Mais en attribuant un rle important aux plaignants dans la dtermination de l'issue des confrontations, la police personnalise le droit criminel. Ce processus permet des personnes ayant des liens familiaux ou amicaux de mobiliser la police pour rgler leurs disputes, avec peu de risques qu'elle impose des critres ne tenant pas compte de ces liens. Cependant, en ce qui concerne des diffrends entre personnes trangres les unes aux autres, ce mme schma de prise en compte de la demande des plaignants peut, compte tenu de la diversit des attitudes morales, avoir pour consquence une forme d'application discriminatoire de la loi. Une procdure d'application de la loi
63 64 65 Cf. par exemple CLBERT 1963, p. 87-119 ; HAGAN, 1966 ; M. BROWN, 1969. Cf. PASHUKANIS, 1927. Ceci est galement vrai sur le plan historique. Les systmes lgaux ont gnralement fait du citoyen l'artisan sine qua non de la mobilisation pour le droit, except dans les cas o s'exerce une menace directe contre l'ordre politique. Un exemple en a t la procdure lgale de la Rome rpublicaine o, mme l'occasion de formes extrmes de violence personnelle, l'intervention d'un plaignant tait exige, avant que puissent tre imposes les sanctions du gouvernement (cf. LINTOTT, 1968). Une thorie du contrle lgal pourrait aborder le problme de la capacit et de la volont des gouvernements engager des procdures et sanctionner les personnes en situation d'infraction, lorsque les plaignants demandant justice font dfaut (cf. RANULF, 1938).
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qui ne tiendrait pas compte du degr d'intimit entre un plaignant et un suspect pourrait perturber l'quilibre particulier des relations sociales de proximit.
La clmence
Les policiers pratiquent la clmence au cours de leurs arrestations de routine : ils utilisent leur pouvoir d'arrestation beaucoup moins souvent que le droit crit, apparemment, ne le leur permettrait. La clmence juridique n'est cependant pas particulire la police. Dans d'autres secteurs du droit public 66, et surtout dans le domaine du droit priv 67, la procdure officielle pour rparer les torts est trs peu requise en comparaison du nombre d'illgalits dcouvertes. Les citoyens, comme les responsables du secteur public, manifestent une certaine rticence exercer leurs pouvoirs juridiques en rponse immdiate l'illgalit, et une sociologie du droit devrait se pencher sur la problmatique de l'engagement, ou du nonengagement, des procdures lgales.
Les indices, la preuve

La preuve joue un rle important au cours des arrestations. Plus l'indice est incontestable dans le cours de [97] l'vnement, plus l'arrestation est probable. Ainsi, lorsque les policiers sont eux-mmes tmoins d'une infraction, ils sont plus susceptibles d'arrter le suspect que s'ils n'ont entendu parler du cas que par une tierce personne. Mais ils provoquent rarement des rencontres avec des suspects sans qu'il n'y ait un indice : plus rares encore sont les arrestations qui ne soient fondes sur un indice, quel qu'il soit. L'importance des indices lors d'un vnement ne constitue assurment pas une avance majeure dans la connaissance : l'indice a un rle dans chaque procdure lgale. Mais c'est la dfinition de la preuve, et non pas le fait qu'elle puisse tre requise, qui diffre selon les systmes juridiques. Il faut aussi insister sur le fait que, mme lorsque les indices en dfaveur d'un suspect sont trs forts, il arrive
66 67 Cf. MILESKI, 1971. Cf. MACAULAY, 1963.
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souvent que la police ne poursuive pas son intervention jusqu' l'arrestation. La preuve semblerait donc un lment ncessaire, mais non suffisant, pour prjuger du recours ventuel la loi.
La gravit
La probabilit d'arrestation est plus leve dans des conjonctures juridiquement graves que dans des conjonctures d'importance relativement mineure. Ce rsultat n'est pas surprenant non plus, mais il a une signification thorique. Il signifie que la police inflige l'arrestation comme sanction , en rapport avec la gravit tablie d'un acte criminel - de la mme faon que les lgislateurs et les juges allouent les peines. La conception lgale de l'arrestation, selon laquelle elle est la suite logique de tout acte criminel, quel que soit le niveau de gravit juridique, est en contradiction flagrante avec cette pratique. En ce sens, l'arrestation reprsente la qualification lgale et le jugement de la part des policiers. Les pratiques d'arrestation devraient donc contribuer, de faon disproportionne, dissuader le crime, car celui qui commet un crime grave et qui est dcouvert, prend le risque d'une arrestation et d'une sanction plus svre. Ceci signifie galement que le taux plus lev d'arrestations peut aider compenser la probabilit plus faible de dcouverte de certains des actes criminels les plus srieux 68. [98]
Le degr des liens relationnels

Plus grande est la distance relationnelle entre le plaignant et le suspect, plus grande est la probabilit d'arrestation. Quand un plaignant requiert l'arrestation d'un suspect, la police a davantage tendance aller dans le sens de cette demande si les adversaires sont trangers l'un l'autre. L'arrestation est moins probable s'ils sont amis, voisins ou s'ils ont des relations, et elle est encore moins probable s'ils sont membres d'une mme famille. Les policiers rdigent galement les rapports criminels en tenant compte des mmes facteurs 69. La distance relationnelle semble
68 69 Cf. BLACK, 1970, op. cit, p. 735. cf. BLACK, 1970, op. cit., p. 740.
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tre le facteur le plus important, en cas de litige en matire de contrats 70 et dans d'autres problmes de droit priv 71. Il semblerait donc que, dans toutes les affaires juridiques, la distance relationnelle affecte la probabilit d'un procs. S'il en est ainsi, cela signifie que le droit a comparativement peu d'importance dans le maintien de l'ordre entre et parmi des personnes proches. La probabilit de l'arrestation s'accrot lorsque le suspect manque de respect envers la police. Il se peut, cependant, que les rsultats obtenus concernant la distance relationnelle dans les pratiques d'arrestations refltent simplement le fait que le contrle juridique agirait, le plus probablement, lorsque le contrle infra-lgal (prcdant le stade juridique) est inoprant 72. Plus la distance relationnelle est grande, moins il est probable que les mcanismes infra-lgaux du contrle social soient oprants, et plus il est probable, en consquence, qu'il faille avoir recours au droit. Ce principe semble utile pour comprendre la perce croissante du contrle juridique dans l'volution sociale 73. Les volutions historiques font apparatre une proportion de plus en plus forte d'trangers auxquels les lois permettent de vivre, tout la fois, ensemble et distincts. Le dveloppement du droit semble tmoigner d'une absence de communaut, et son importance s'accrot avec le relchement des relations communautaires 74.
70 71 MACAULAY, 1963, op. cit., p. 56. Au Japon, par exemple, les dissensions qui se produisent entre - plutt que dans - les communauts aboutissent le plus souvent des procs (KAWASHIMA, 1963, p. 45). Dans les Chinatowns amricains, les dsaccords survenant entre Chinois et non-Chinois aboutissent plus frquemment des procs que les dsaccords entre Chinois (GRACE, 1970). Cela est galement vrai des dissensions entre gitans et non-gitans, compares des dissensions entre gitans (CLBERT, 1963, op. cit, p. 90). De mme, au cours de la premire moiti du XIXe sicle, aux tats-Unis, les actes criminels commis entre Indiens taient gnralement laisss aux tribus (PROCHA, 1962, p. 188-212). Dans l'Angleterre du Moyen-ge, on observait le mme schma concernant la condition juridique des juifs : les rgles anglaises ordinaires s'appliquaient aux procdures lgales entre les juifs et le Roi et entre les juifs et les chrtiens, mais les diffrends entre juifs taient jugs par des tribunaux juifs et rgls selon la loi juive (POLLOCK, MAITLAND, 1989, vol. 1, p. 468-475). Cf. par exemple, POUND, 1942, p. 18-25 ; SCHWARTZ, 1954 ; Van der SPRENKEL, 1962 ; NADER, METZGER, 1963 ; NADER, 1964 ; COHEN, 1966 ; PEATTIE, 1968, p. 54-62. C'est ce niveau que Pound positionne son hypothse sur le rle prdominant du contrle sub-lgal (1942, op. cit, p. 33 ; cf. galement SELZNICK, 1963 ; FULLER, 1969). Cf. TNNIES, 1887, p. 202
72
73 74
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[99]
Manque de respect
La probabilit de l'arrestation s'accrot lorsque le suspect manque de respect envers la police. La mme tendance apparat quand on tudie le comportement des jeunes policiers 75, les rencontres entre policiers en patrouille et les jeunes 76 et le recours par la police la violence illgale 77. Mme les plaignants irrespectueux sont, d'une certaine faon, pnaliss par la police, en ce sens que leurs plaintes risquent d'tre moins facilement prises en considration 78. Dans la forme, le manque de respect au cours d'une rencontre avec la police se rapproche beaucoup du mpris dans une audience au tribunal. C'est une rbellion contre le systme en exercice. Cependant, contrairement aux juges, les policiers n'ont pas d'armes spcifiques, dans leur arsenal juridique, pour riposter face des citoyens qui refusent, au niveau verbal ou symbolique, de se soumettre leur autorit. Si l'volution du systme juridique se poursuit dans la voie d'une diffrenciation croissante, il se pourrait qu'apparaisse le dlit de mpris de la police . D'un point de vue purement comportemental, ce dlit existe dj dans les faits : la question reste de savoir s'il sera formalis dans le droit crit. Tous les systmes juridiques dfendent nergiquement et activement leur autorit. Mettre en question ou mettre en cause la lgitimit d'une procdure juridique revient susciter le recours au droit, la sanction - qu'elle soit lgre ou plus grave - quel que soit le problme mis en vidence dans une rencontre donne. Le droit semble frapper chaque fois que son intgrit est mise en cause par un acte de rvolte. Il semblerait donc utile, pour cette raison, de prendre en considration tout acte d'irrespect vis--vis de la police comme forme mineure de dsordre civil, moins de modifier les dfinitions des formes plus reconnues d'irrespect.
Discrimination
75 76 77 78 PILIAVIN, BRIAR, op. cit, 1964, p. 210. BIACK, REISS, 1970, p. 74-75. WESTLEY, 1953 : CHEVIGNY, 1969, p. 51-83 ; REISS, 1968a, p. 18. BLACK, 1970, op. cit., p. 742-744.
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Il n'existe aucune preuve dans cette analyse mettant en vidence le fait que la police exercerait une discrimination [100] fonde sur la race. Les policiers arrtent des Noirs trs frquemment, en comparaison avec d'autres races, mais la diffrence entre races semble rsulter essentiellement de la frquence avec laquelle les Noirs manifestent de l'irrespect vis--vis de la police 79. Ce rsultat est corrobor par les rsultats de plusieurs autres tudes fondes sur l'observation directe de la police 80. Il devrait attirer l'attention sur le fait que, d'une faon gnrale, un comportement inadquat ou illgal vis--vis de Noirs ne constitue pas, en soi, une preuve de discrimination raciale. Des rsultats valides sur les phnomnes de discrimination requirent une analyse comparative des comportements vis--vis de chaque race, lorsque d'autres variables que le seul degr de respect sont constantes. Aucune tude sur les opinions ou perceptions des citoyens 81 ou les statistiques officielles 82 ne peuvent prtendre satisfaire cette condition. En conclusion de cette section, il est important de noter que les rsultats concernant la discrimination raciale de la part de la police ne devraient pas suggrer, indirectement, que le droit ignore le rang social. Au contraire, les modles de comportement plus larges, sur la forme et le fond, en matire d'application de la loi semblent reflter et perptuer, chaque occasion, les systmes existants de stratification sociale. Que la sanction de l'arrestation soit rserve en premier lieu
79 Il faut aussi reconnatre que la discrimination peut tre dfinie en incluant tout traitement injuste de facto, sans tenir compte de ses causes (cf. MAYHEW, 1968, p. 59-60). Les rsultats de cette analyse montrent seulement que les Noirs sont traits diffremment, non pas parce qu'ils sont noirs, mais parce qu'ils ont d'autres types de comportements, tel l'irrespect vis--vis de la police, plus frquemment que les Blancs. Cependant, la question de savoir pourquoi les Noirs manifestent plus d'irrespect envers la police ne peut tre analyse partir des donnes de l'enqute. Il est seulement possible de faire l'hypothse, par exemple, qu'en anticipation de ractions policires dures, les Noirs peuvent se comporter avec irrespect, mettant ainsi en oeuvre un type de comportement qui confirme leurs apprhensions. En dpit du rsultat de non-discrimination auquel aboutit cette tude, les policiers observs ont montr par leurs attitudes de trs forts prjugs contre les Noirs (Cf. BLACK, REISS, 1967, p. 132-139 ; cf DEURSCHER, 1966). Cf. LA FAVE, 1965, op. cit. ; SKOLNICK, 1966, op. cit., p. 83-88 ; TIFFANY, MCINTYRE, ROTENBERG, 1967, op. cit. ; Yale Law Journal Ed. 1967, op. cit., p. 1645. Ces tudes font ressortir un manque de preuves de discrimination ou occultent la race comme variable analytiquement importante (mais cf. postface : 1980 la fin de cette tude). WERTHMAN, PILIAVIN, 1967. Par exemple GOLDMAN, 1963, op. cit., p. 45 ; WILSON, 1968, op. cit, p. 113 ; GREEN, 1970, op. cit., p. 481.
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des formes d'illgalit commises par des citoyens de milieux sociaux dfavoriss, tels que les Noirs, montre la tendance gnrale des pratiques juridiques.
Conclusion
Une des tentatives de cette tude a t de dplacer le dbat du terrain des rsultats empiriques et d'en lever le degr d'abstraction au niveau d'une thorie gnrale. ce niveau, les propositions ne tiennent pas compte des frontires ni des distinctions qui, habituellement, limitent et contraignent toute gnralisation sur le droit comme phnomne social. Les divers sous-systmes du droit - droit criminel, obligations, droit constitutionnel, droit de la [101] famille, droit de la proprit, procdures criminelles et droit administratif - sont supposs partager quelques aspects communs. Comme si cette hypothse paraissait trop timide , il existe galement une thorie gnrale du contrle juridique qui cherche mettre en vidence les processus communs plusieurs dimensions fonctionnelles du droit : prescription, mobilisation et mise en oeuvre, c'est--dire, respectivement, l'articulation d'une politique juridique, l'engagement des causes lgales par des organisations juridiques, et la rsolution pratique des dsaccords juridiques. Ce type de sociologie du droit partage avec la jurisprudence le mme caractre intgrateur de son objet : chacune agit en vue d'une comprhension universelle du droit. Pour l'une et l'autre, le pass contribue clairer le prsent, et d'autres systmes juridiques illustrent notre propre systme. la diffrence de la jurisprudence, cependant, la sociologie du droit laisse de ct les problmes de caractre normatif et, la diffrence de la sociologie du droit, la jurisprudence s'pargne l'preuve de la description concrte. Enfin, il faut faire tat de ce que cette analyse n'a pas abord. L'arrestation aurait pu tre tudie partir d'autres points de vue, chacun avec un vocabulaire adapt la forme de son discours. Par exemple, l'arrestation peut tre utilement apprhende comme une tape dans un processus labor, complexe, une chane de montage avec ses pices dtaches et son produit fini. Un autre point de vue pourrait considrer l'arrestation comme un vnement politique. Le moment et la manire selon lesquels le pouvoir d'arrestation est utilis sont trs significatifs de la nature d'un systme politique et de la qualit de la vie l'intrieur de ce systme.
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L'arrestation fait galement partie d'un travail, elle est l'un des rles accomplis par un fonctionnaire dans une bureaucratie. Le travail de la police peut tre considr tel qu'il merge d'une sous-culture avec les critres et les valeurs que les policiers partagent et mettent en pratique. Et chaque arrestation est intgre dans le fonctionnement de la bureaucratie policire, de sorte que les pratiques d'arrestation de chaque policier soient, un certain degr, sous la surveillance de ses [102] suprieurs comme de ses collgues. Dernier exemple, l'tude de l'arrestation pourrait informer sur - et profiter de - l'tude de l'interaction en face face . La rencontre policire prend forme dans le cadre d'un petit groupe avec sa morphologie et sa dynamique propres. Ainsi, ce qui se produit au cours d'une rencontre peut avoir moins de rapport avec un acte criminel et la rgle juridique, qu'avec les exigences de cette situation, tiquette sociale ou pressions exerces par la taille d'un groupe ou l'espace physique. L'arrestation peut tre le seul moyen disponible pour un policier cherchant rtablir l'ordre, et c'est pourtant, parfois, le moyen le plus sr de faire exploser une situation. Quelques espoirs peuvent tre attendus du dveloppement de la sociologie, quand un sujet tel que l'arrestation peut ouvrir des perspectives si diverses. Une grande diversit implique, cependant, que tout cadre thorique retenu ait une sorte de caractre arbitraire. Bien que les nombreux points de vue applicables l'tude des arrestations renvoient l'image de la complexit empirique de l'arrestation ellemme, son identit thorique reste prcaire et incertaine. loi, la sanction et la justice ; l, l'nergie, la coercition, l'attente, le travail, le critre, le geste. Chaque vision thorique de l'arrestation est invitablement incomplte.
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Postface
Dix annes se sont coules depuis la rdaction de cette tude ; pendant ce temps, les tudes sur la police se sont considrablement dveloppes. Globalement, les rsultats rcents semblent correspondre ceux qui sont exposs ci-dessus 83. Cependant, il apparat clairement qu'il y a dix ans l'un des points abords n'a pas t bien lucid : la discrimination raciale. la lumire de l'ensemble des tmoignages empiriques et des rcents dveloppements thoriques, les rsultats et rfrences de cette tude semblent maintenant insuffisants pour rpondre la question de savoir si la police exerce, ou [103] non, une discrimination contre les Noirs. Les preuves accumules ces dernires annes paraissent plutt manquer de cohrence, faisant ressortir un dsavantage au dtriment des Noirs dans certains cas, et non dans d'autres. Il a t montr, par exemple, que la police a davantage tendance donner des contraventions aux Noirs 84, arrter des Noirs dans des circonstances analyses ensuite comme ne justifiant pas de poursuites 85, utiliser des tactiques pnales et coercitives dans des conflits o des Noirs sont impliqus 86, et frapper et tuer des Noirs 87. Il faut galement noter que, lorsque certaines variables ne sont pas prises en compte (classe sociale, comportement du suspect, prfrences du plaignant), les Noirs (dans l'tude sur trois villes que nous avons ralise) sont plus susceptibles d'tre interrogs, recherchs, arrts et - s'ils sont eux-mmes victimes - auront probablement moins de chances de voir leurs plaintes officiellement prises en compte par la police 88. Il semblerait donc que les Noirs, au total, soient davantage l'objet de l'autorit de la police que de sa coopration. Nanmoins, comme il est
83 84 85 86 87 88
Pour un relev pertinent, cf. SHERMAN, 1980a. LUNDMAN, 1979, p. 164-166. HEPBURN, 1978. Cf. plus haut dans cette tude. KNOOHUIZEN, FAHEY, PALMER, 1972, p. 19-22 ; cf galement SHERMAN, 1980b, p. 95-96. BLACK, REISS, 1967, op. cit., p. 76, 81 ; FRIEDRICH, 1977, p. 300-303.
111
mentionn plus haut, nous manquons de preuves suffisantes pour faire ressortir ce type de diffrences 89. Face ces rsultats peu cohrents, il faut ajouter les rcentes volutions de la sociologie du droit montrant que la signification de la race, au regard de l'action policire, peut tre plus complexe que ce qu'on en comprenait il y a dix ans. Il semble improbable, en particulier, que les Noirs soient toujours traits de la mme faon - que ce soit ou non avec svrit - dans toutes les circonstances. Il semble plutt que la pertinence du facteur race ( la fois facteur ethnique et socioconomique) - ou de toute autre caractristique lie la situation sociale d'une personne - dpende des caractristiques de toutes les personnes impliques dans la situation juridique donne, y compris le plaignant, les tiers et l'ventuel malfaiteur 90. Si un malfaiteur est noir, la raction du policier lors de la rencontre est fonction de son appartenance raciale ainsi que de celle du plaignant comme de celle du policier. Par exemple, si le plaignant est galement noir, alors que les policiers sont blancs, l'arrestation est thoriquement moins probable que dans les cas o tous les [104] protagonistes sont blancs 91. Pour cette raison, le fait qu'aucun signe de discrimination l'encontre de suspects noirs n'ait t relev au cours de notre tude dans des cas impliquant des plaignants et des suspects de mme race ne devrait pas surprendre (dans la plupart des cas, les policiers taient blancs). Il est videmment surprenant, dans ces conditions, que les Noirs n'aient pas t traits moins svrement, schma qui pourrait bien apparatre si l'on excluait les cas o les policiers sont noirs et si l'on prenait en considration des dlits supposs trs comparables. Lorsqu'un Noir est souponn d'un dlit contre un Blanc (et que les policiers sont blancs), on pourrait s'attendre une plus grande svrit vis--vis du Noir, alors que lorsqu'un Blanc commet un dlit contre un Noir, l'attitude des policiers devrait tre moins svre 92. Malheureusement, aucune analyse des cas correspondant ce contexte - avec une orientation vers le haut ou vers le bas dans l'espace social - n'est actuellement disponible. Mais dans l'chantillon des trois villes, la pertinence ventuelle de la race du policier a t tudie et fait, entre autres, apparatre que les policiers noirs sont plus susceptibles que des policiers
89 90 91 92 Cf. dans cette tude, irrespect ; cf. galement LUNDMAN, 1974, p. 130, 133 ; LUNDMAN, SYKES et CLARK, 1978, p. 82 ; PASTOR, 1978, p. 379. Cf. BLACK, 1976 ; BAUMGARTNER, BLACK, 1981 ; cf Ch. 1 de cette tude. Cf. BLACK, 1976, op. cit p. 17. Cf. BLACK, 1976, op. cit. p. 21-24.
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blancs de procder des arrestations de Noirs et de dresser, la demande de plaignants noirs des procs-verbaux officiels 93. En rsum, il est devenu clair depuis ces dernires annes que la race est un facteur pertinent pour la comprhension des comportements de la police. Cette pertinence est cependant complexe et n'est pas simplement lie la question du degr plus lev de svrit vis--vis des Noirs.
Donald BLACK
93
FRIEDRICH, 1977, op.cit., p. 308-313.
113
[105]
Texte 4
Violences policires Rponses des questions-clefs Prsentation
par Fabien JOBARD
L'essentiel de la relation des policiers aux autres se situe hors de toute procdure...
L'tude de Donald Black (prsente dans ce mme ouvrage) est fondamentale en ce qu'elle illustre parfaitement la construction sociale du droit pnal, faonn par le sens policier de ce qui relve du juste et de l'injuste, du dsordre et de la quitude publique, du dcent et de l'outrancier. Elle montre bien la dimension politique de l'action quotidienne du policier : le policier arrte des dcisions, tranche des conflits, dit ce qui est juste, au cours des situations ordinaires auxquelles il est amen prendre part. Mais l'tude laisse de ct le volet qualitatif des interactions entre les policiers et les citoyens. Or, dans les interactions observes, les policiers n'engagent d'action que contre la moiti des suspects auprs desquels ils interviennent. On ignore alors ce qui est en jeu dans ce silence des procdures. C'est ce
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silence que Albert Reiss entreprend de lever. Collgue de D. Black, engag sur les mmes enqutes que ce dernier dans le cadre de la commission Katzenbach, il rend compte de l'ensemble des interactions que ne rapporte aucune procdure enregistre. On comprend comment cet article est le complment oblig de celui de D. Black. En dessinant [106] les changes qui se produisent avant la dcision d'interpeller, A. Reiss pose que l'essentiel de la relation des policiers aux autres se situe hors de toute procdure (qu'appelle ncessairement toute interpellation). L'ambition de la prsente tude est donc bien d'ordre phnomnologique, en ce qu'elle consiste dcrire ce qui se passe, plutt qu'elle ne cherche expliquer le rsultat de ce qui s'est produit. Portant sur ce qui est antrieur toute procdure, elle permet par ailleurs de rendre compte de tout ce qui chappe au contrle par l'institution judiciaire ou policire. Le champ de l'article rassemble ce qui se trouve la marge du travail formel des policiers et qui chappe l'enregistrement, la consignation et au contrle. Il faut donc dployer des moyens humains et matriels trs importants pour parvenir restituer les interactions dans leur ensemble. L'article porte de surcrot sur ce qui est rare : les contacts policiers-citoyens qui se passent mal. En effet, malgr la somme considrable des interactions releves par les quipes d'observation au cours de l'anne 1966 (N=14640) et le nombre de citoyens rencontrs que cela dut impliquer, il est peu frquent de constater des comportements irrguliers de la part des policiers, pour la raison mme, comme le suggrait D. Black, qu'il est peu frquent que les citoyens dveloppent des attitudes ngatives lors de leur contact avec les policiers. Dans 12% des interactions, les policiers ont des comportements humiliants, dprciatifs ou hostiles vis--vis des personnes qu'ils rencontrent 94. Cette proportion est faible, mais non ngligeable. Si les ouvrages de A. Reiss tirs des travaux de la commission Katzenbach ont dvelopp l'ide que la trs grande majorit des relations de la police avec le public se droulait bien, cet article montre combien cet optimisme doit rester mesur, lorsque l'on distingue les catgories de populations ou que
94 Cette donne est construite partir de REISS, 1971, p. 50. Pour une prsentation plus dtaille, on pourra se reporter JOBARD, 1999.
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l'on discerne les diffrentes circonstances des vnements. Il entreprend de voir ce qui se passe prcisment lorsque cela se passe mal, posant ainsi les bases d'une approche phnomnologique de la dviance policire. L'article de A. Reiss est le revers de celui de D. Black ; il prsente ce qui se passe au cours de ces interactions qui chappent aux procdures tudies par D. Black. Mais il est aussi, d'une certaine manire, le revers des propres travaux de A. Reiss, puisqu'il nous claire sur les situations que ses propres ouvrages nous disent rares. Il est ainsi la synthse d'une approche quantitative, qui montre la raret de ces phnomnes et d'une approche qualitative, qui dtaille ce qui se cache derrire eux, synthse permise par des moyens d'observation exceptionnels. L'article de A. Reiss oblige penser les dviances policires comme le reflet ncessaire, mais rare, des mmes dispositions et comptences qui structurent leur travail quotidien.
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[107]
Texte 4
Violences policires Rponses des questions-clefs
par Albert REISS (1968)
Depuis trois ans, on a vu dfiler devant les tribunaux et dans les rues une morne procession de citoyens aux crnes briss et aux corps meurtris, contre la plupart desquels aucune violence n'tait ncessaire pour procder leur interpellation. Bon nombre n'avaient rien fait qui mritait interpellation. Dans la plupart de ces cas, aucune plainte ne fut dpose. Si la victime portait plainte, celle-ci tait gnralement rejete. Les policiers se situent en ralit au-dessus des lois . Cet tat des lieux fut publi en 1903 et son auteur tait Frank Moss, ancien prfet de police de la ville de New York. Les accusations de violences et d'abus de pouvoir 95 l'gard des citoyens trouvent sans aucun doute un prcdent dans l'histoire amricaine ; mais jamais auparavant le thme des violences policires
95 Mistreatment.
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n'avait t d'une telle urgence sociale. Newark, Detroit, Watts, Harlem et, en fait, dans presque toutes les villes qui ont connu des dsordres publics, l'hostilit profonde entre la police et les habitants des [108] ghettos fut, rapporte la commission Kerner, un facteur fondamental de dclenchement des meutes . Que la police accepte ou refuse le terme de violence policire , l'opinion publique exige des rponses claires des questions claires. Quelle est l'ampleur des mauvais traitements infligs aux citoyens ? La tendance est-elle l'augmentation ? Pourquoi la police maltraite-t-elle les citoyens ? La police maltraite-t-elle plus les Noirs que les Blancs ? Afin de rpondre ces questions, trente-six personnes du Center of Research on Social Organization ont observ les contacts (encounters) entre les policiers et les citoyens dans les villes de Boston, Chicago et Washington D.C. Chaque jour, durant sept semaines de l't 1966, ces observateurs qui accompagnaient, avec l'autorisation de la hirarchie, les policiers dans leurs patrouilles en voiture, ont observ les procdures de verbalisation et d'interpellation dans des quartiers de forte dlinquance. [...]
Le sens de la violence
Ce que les citoyens entendent par violence policire couvre une gamme tendue de pratiques policires. Ces pratiques, contrairement ce que croient la plupart des militants des liberts publiques, ne sont pas de nouvelles mthodes destines aux Noirs des ghettos. Les policiers se sont toujours comports ainsi vis--vis de certains citoyens, en particulier ceux des plus basses classes sociales. Les pratiques les plus courantes sont les suivantes : * * * * * Emploi de vocabulaire injurieux et grossier. Ordre infond de circuler ou de rentrer chez soi. Contrle et interrogatoire sans raison apparente ou bien fouille abusive de personnes et de vhicules. Menaces d'emploi de la force en cas de non-respect des injonctions. Utilisation de la matraque pour pousser quelqu'un, ou du pistolet pour l'approcher.
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Emploi effectif de la force physique, usage de violence.
[109] Les citoyens et les policiers ne s'accordent pas toujours pour dfinir ce qu'est une pratique policire correcte. Ce qui est correct , ou ce qui est violent , cela doit tre soulign, relve plus d'une apprciation sur ce que quelqu'un a commis, que d'une description froide de ce que la police fait. Ce qui est important n'est pas l'acte en soi, mais la signification de cet acte aux yeux du citoyen. Ce que des citoyens dsignent par violence policire , est en fait le sentiment qu'ils n'ont pas t traits avec toute la dignit et les droits requis l'gard de tout citoyen en socit dmocratique. Tout acte qui dgrade leur statut, qui restreint leur libert, qui les importune ou les harcle, ou qui procde de la force physique est frquemment peru comme non ncessaire et injustifi. Le plus souvent, ils ont sans doute raison. [ ... ] Ce que les citoyens ressentent comme des violences policires, la plupart des policiers estiment qu'il s'agit d'actes ncessaires leur action. Ce que les citoyens ressentent comme des violences policires, la plupart des policiers estiment qu'il s'agit d'actes ncessaires leur action. Alors que ni les cadres policiers, ni les citoyens n'approuvent l'emploi de qualificatifs dgradants et de vocabulaire insultant, la hirarchie reste trs rticente l'gard des mthodes alternatives de police. Tandis que la plupart des citoyens considrent par exemple les contrles avec palpation ou les contrles suivis d'interrogatoires comme des harclements, les cadres policiers les peroivent purement et simplement comme des mesures de prvention offensive contre la dlinquance.
Force illgitime ou autodfense ?

L'essentiel du dbat sur la violence policire semble li l'emploi de la force physique par les policiers. Selon la loi, les policiers ont le droit de recourir la force, si elle est ncessaire pour procder une interpellation, maintenir la [110]
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tranquillit ou l'ordre public. Mais toute la question consiste dterminer quel est le niveau de force lgitime. Nous avons tent de rpondre en disposant les observateurs dans les voitures de police et dans les quartiers o les policiers patrouillaient. Nos trente-six observateurs, rpartis de manire homogne Boston, Chicago et Washington, taient tenus de reporter les dtails relatifs toutes les situations o la police avait recours la force. De manire tre assurs d'un grand nombre d'observations, nous avons choisi deux quartiers forte criminalit Boston et Chicago, et quatre Washington. Un quartier au moins tait essentiellement compos de Blancs, un autre essentiellement de Noirs. Nous avons tent, autant que possible, de slectionner des quartiers forte htrognit sociale. Cependant, compte tenu du taux de dlinquance exig, les personnes de faibles revenus se trouvaient en forte majorit dans les zones tudies. [...] Mme dans les tats o la loi limite l'usage des armes par les policiers, les types de force physique auxquels ils peuvent avoir recours ne sont pas clairement dfinis. Aucun type de force n'est catgoriquement interdit au policier, dans la mesure o il peut toujours lgalement faire usage de la force mortelle en cas d'autodfense. Ce droit la dfense de soi et d'autrui incite souvent le policier arguer de l'autodfense chaque fois qu'il emploie la force. Nous avons ainsi relev que de nombreux policiers, que les faits le justifient ou non, font systmatiquement suivre chaque constat d'emploi de la force par une accusation l'encontre du citoyen, au motif que celui-ci aurait agress le policier ou rsist l'interpellation. Nos observateurs ont galement not que certains policiers portaient des couteaux et des armes feu confisqus lors de fouilles ou de palpation. Ils les gardent sur eux afin de les laisser sur les lieux pour pouvoir invoquer un cas ventuel de lgitime dfense. Bien sr, tous les cas d'emploi de la force n'impliquent pas une violence injustifie 96. Chaque occurrence de violence rapporte par nos observateurs a t examine et estime ncessaire ou non ncessaire. Nous avons dlibrment exclu les cas qui n'impliquaient qu'une simple contrainte (par exemple : immobiliser quelqu'un par le [111] bras), mme lorsque le droit du policier agir de la sorte, dans bien des cas, pouvait tre contest. Afin de relever les situations dans
96 Soulign par l'auteur.
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lesquelles la force est injustifie , draisonnable ou excessive , nous n'avons retenu que les cas o un policier frappe un citoyen avec ses mains, ses poings, ses pieds, ou toute partie de son corps, ou lorsqu'il utilise pour cela une arme quelconque, comme une matraque ou un pistolet. Les cas o le policier a t tenu pour auteur de violence injustifie sont ceux o il aurait pu tre l'objet d'une condamnation sur une plainte et, comme tout autre citoyen, accus de coups et blessures, simples ou aggravs. Une agression physique sur un citoyen a t estime impropre ou injustifie seulement s'il a t fait usage de la force dans au moins un des cas suivants :
Si un policier a agress un citoyen et a ensuite omis de procder une interpellation. Tout emploi de la force exige interpellation. Si le citoyen interpell n'a pas oppos de rsistance verbale ou physique. La force n'est requise que si elle est ncessaire l'interpellation. Si le policier, mme s'il y eut rsistance de la part du citoyen, pouvait le contrler sans employer la force. Si un grand nombre de policiers taient prsents et pouvaient contribuer matriser le citoyen au poste de police, dans la cellule de garde vue ou dans les salles d'interrogatoire. Si un dlinquant a t menott, sans qu'il ait oppos de rsistance violente ou tent de fuir.
Si le citoyen a rsist l'interpellation, mais que les policiers ont continu employer la force, aprs qu'ils l'eurent matris.
Durant la priode de sept semaines, nous avons trouv trente-sept cas dans lesquels il a t fait un usage impropre de la violence sous le regard d'un tiers ! En tout, quarante-quatre citoyens ont t violents. Dans quinze de ces cas, personne ne fut arrt. Sur ces quinze cas, huit personnes n'avaient offert de rsistance ni verbale, ni physique, tandis que sept avaient rsist d'une manire ou d'une autre. [112] Il y a eu interpellation dans vingt-deux cas. Dans treize d'entre eux, la violence s'est produite au poste de police alors qu'au moins quatre autres policiers taient prsents. Dans deux cas, il n'y a eu aucune rsistance physique ou verbale l'interpellation, mais la force continuait s'exercer. Dans deux autres cas, la police
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a brutalis un dlinquant menott et assis. Et dans cinq situations, le dlinquant a en effet rsist l'interpellation, mais le policier a toujours fait usage de la force, mme aprs la matrise de l'individu. Quels degrs de force ont caractris ces quarante-quatre cas ? Naturellement, il y a des diffrences dans les degrs d'atteinte. Dans peu prs la moiti des cas, le citoyen n'a pas subi plus que quelques contusions ; dans trois cas, le degr de force fut si grand que le citoyen a d tre hospitalis. En dpit du fait que ces cas peuvent facilement tre retenus en vertu de leur aspect dramatique plutt que de leur reprsentativit, je voudrais en prsenter quelques-uns pour donner une ide de ce que les observateurs ont vu et rapport, et qui mrite la qualification d'usage injustifi de la force.
L'observation en patrouille
Dans les deux cas suivants, les citoyens n'ont oppos aucune rsistance physique ou verbale, et les deux policiers blancs n'ont procd aucune interpellation. C'est le seul moment o les observateurs ont vu les deux mmes policiers faire un usage impropre de la force plus d'une reprise. [...] Un vendredi de mi-juillet, un observateur devait suivre la patrouille de seize heures minuit. L'quipe retenue aprs slection alatoire est compose de deux policiers blancs, l'un ayant quatorze ans d'exprience dans le quartier, l'autre trois ans. L'observation s'engage plutt de manire routinire lorsque les policiers commencent parcourir le quartier. Le premier appel radio survient environ 17h30. L'appel concerne deux alcooliques dans un cimetire. En arrivant, [113] ils trouvent deux Blancs, cuvant leur alcool . Sans leur adresser la parole, le policier le plus ancien commence fouiller l'un des deux, dchire sa chemise et le frappe l'arcade sourcilire avec sa matraque. Le plus jeune, fouillant le second, lui retire son pantalon et dnude ses fesses. Puis les policiers poussent les deux personnes jusqu' la clture du cimetire et les obligent l'escalader, en se moquant de la tenue dbraille de l'alcoolique. Lorsque ceux-ci parviennent passer le muret, l'un des policiers crie : Je devrais vous foncer dessus, connards . L'autre policier fait
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remarquer l'observateur : Ces trous du cul ne reviendront pas ; juste une paire de petits alcooliques . Peu aprs tre retourns leur voiture, les policiers arrtent une femme qui avait tourn gauche malgr une interdiction. Elle est traite trs poliment, et le policier le plus jeune, qui rdige la contravention, fait ensuite ce commentaire l'observateur : Jolie femme . 19h30, ils sont requis par radio pour enquter sur un vhicule suspect. Aprs une rapide vrification, la voiture est dclare abandonne . Peu aprs une pause de trente minutes, le djeuner de 19h3O, les deux policiers reoivent l'ordre radio de se rendre sur les lieux d'un cambriolage. Arrivs un immeuble sordide, dans une impasse, ils font irruption dans une pice o un homme d'une quarantaine d'annes, manifestement ivre, prtend fermement que quelqu'un a pntr chez lui pour lui voler sa nourriture et son alcool. Il insiste sur le fait que non seulement ces biens lui ont t drobs, mais qu'il a galement t contraint de prter de l'argent ses voleurs pour qu'ils achtent de la bire. Le jeune policier, qui rdige le rapport, ne cesse de harceler l'individu, le tourmente et le tourne en drision, avec des questions telles que : Ton nom est bien Demi-cerveau (au lieu de Desmeaux) ? Est-ce que tu couches avec des ngres ? Qu'est-ce que tu as vot sur la question des obligations d'tat ? Tu es certain que tout a a t vol ? Tu es toujours puceau ? . L'homme rpond toutes ces questions avec l'apparente lgret et la jovialit des personnes ivres, tout en exprimant sa gratitude aux policiers lorsqu'ils le quittent. Le plus vieux policier fait cette remarque l'observateur : Ils sont marrants, non ? . [114] Rien de particulier ne se produit ensuite, mais lorsqu'ils traversent nouveau le quartier peu aprs dix heures, un couple de Blancs, la cinquantaine, les arrte. Comme ce sont selon toute apparence des citoyens honorablement connus dans le quartier, les policiers prennent note de leur plainte selon laquelle un Noir est en train de provoquer du dsordre dans la station de mtro d'o ils viennent. La femme dclare que le Noir en question l'a insulte. Le policier le plus vieux s'indigne : Qu'est-ce que peut bien faire un Noir ici ? Il devrait tre dans son quartier ( Franklin Road) . Sur ce, ils descendent dans la station et se saisissent du Noir en question. Sans l'interroger, ils le poussent dans une cabine tlphonique et commencent le
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frapper avec leurs poings et une lampe-torche. Ils le frappent lui aussi l'arcade sourcilire. Puis ils le tranent hors de la cabine et le maintiennent genoux. Celuici tente d'expliquer qu'il vient de sortir d'un hpital psychiatrique le jour mme et, implorant de ne plus tre frapp, il leur demande de le laisser retourner l'hpital. L'un des policiers dit : Tu ne noms apprcies pas, petit ngre ? Moi, j'aime bien frapper les ngres et leur dchirer les yeux . Ils le conduisent l'intrieur du vhicule de patrouille et dcident de le mettre dans un bus, soi-disant pour retourner l'hpital ; ils choisissent dlibrment le bus qui part dans l'autre direction. Juste avant de pntrer dans le bus, le Noir s'crie : Vous, les policiers, vous n'aimez rien autant que de flinguer les gens et leur casser la gueule . Le premier policier rplique : Magne-toi, sale ngre, ou je te tire dessus . En quittant les lieux, le policier le plus jeune fait ce commentaire : Il ne reviendra pas . Durant le reste de la soire, les deux policiers s'attachent reprer les alcooliques et harceler tous ceux qu'ils peuvent trouver. Ils achvent leur ronde par une adresse o, selon ce qu'on leur dit par appel-radio, un homme a tent de joindre la police. Personne ne rpond lorsqu'ils frappent la porte. Ils quittent donc les lieux. Le poste de police a longtemps t rput comme tant le lieu de pratiques policires douteuses. Les procdures coutumires aux salles d'interrogatoire ont t l'objet d'attaques, en particulier cause des mthodes habituelles [115] des policiers pour obtenir des aveux. Les lampes de bureaux et la torture physique taient les instruments des drames qui s'y droulaient. De telles pratiques n'ont peut-tre pas exist l'chelle de ce que la rumeur populaire rapporte. Quoi qu'il en soit, rarement les aveux de ces dernires annes, mme ceux des dlinquants, ont atteint une telle intensit dramatique. Mais rcemment, la salle d'interrogatoire a de nouveau t sous le feu des critiques pour son chec protger les droits constitutionnels de suspects souhaitant garder le silence 97 et bnficier d'une assistance juridique.
97
L'arrt Miranda de la Cour suprme des tats-Unis (1966), stipule que toute personne interroge par la police peut exiger de garder le silence. Ce droit ne peut lui tre refus (il lui en est mme fait lecture au moment de l'interpellation) et les paroles dites ne peuvent plus tre retenues contre elle. Voir ce sujet : Revue internationale de droit pnal, numros spciaux sur la preuve dans les procdures pnales, 63/1-2, 1992, notamment CAVISE, 1992, p. 169-181 (NDT).
124
Dans les coulisses du poste

Le poste de police, quoi qu'il en soit, est davantage qu'une srie de petites cellules servant de salles d'interrogatoire . On y trouve galement une cellule de garde vue. La plupart de ces cellules sont inaccessibles au public. Il n'est ds lors pas surprenant qu'un tiers des cas d'emploi injustifi de la force observs se soient produits l'intrieur du poste de police. Dans tous les postes, un certain nombre de policiers sont prsents et susceptibles de recourir ventuellement la force. Dans de nombreuses situations, il n'y a jamais moins de sept ou huit policiers prsents, dont la plupart ne font qu'attendre, et assister aux brutalits. La tradition, semble-t-il, n'exige une intervention des policiers que lorsqu'un collgue a besoin d'aide. Ils semblent galement intervenir ds lors qu'ils ont t personnellement agresss ou provoqus par les personnes en question. Diffrents endroits du poste de police peuvent tre le thtre d'un usage injustifi de la force. Le citoyen qui n'est pas cooprant pendant les procdures administratives peut tre bouscul, voir ses menottes torsades au moyen d'une matraque, avoir le pied cras, etc. Il est toutefois clair que les procdures d'enregistrement, par exemple, pourraient tre satisfaites sans aucune de ces mthodes de harclement. [116] Quelques-uns des cas de violence les plus graves prirent place dans la cellule de garde vue. Deux des trois cas observs ayant conduit une hospitalisation concernaient des personnes travailles au corps en cellule. Bien entendu, les gens qui se font arrter ne sont pas toujours coopratifs lorsqu'ils entrent en cellule, et la force peut paratre ncessaire pour les y conduire. Mais rarement le niveau de force employ semble justifi. Un soir, un de nos observateurs se trouve dans la cellule lorsque deux policiers entrent avec un Blanc. Le suspect a t menott et amen au poste parce qu'il a montr des signes de rbellion lors de son interpellation pour violation du code de la route. Apparemment, il a bu. Parvenu dans sa cellule, il commence uriner. En rponse, les policiers commencent le frapper. Ils lui sautent dessus, le mettent terre coups de poing, et lui frappent le crne contre le sol en bton. Il est emmen aux urgences hospitalires les plus proches.
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Parfois, les policiers peuvent tre impliqus dans des situations d'escalade de la violence. Employer correctement la force sur le lieu de l'interpellation semble inviter l'employer ensuite au poste, cette fois de manire impropre. Le cas suivant illustre bien comment une telle situation peut se dvelopper. Dans l'un des quartiers haut risque que nous avons voqu, peupl en majeure partie de Noirs, la police dut rpondre l'appel au secours d'un collgue. Il est difficile d'imaginer appel qui suscite rponse plus rapide : un grand nombre de voitures de police converge immdiatement vers le carrefour d'un quartier bond, o un bus a d tre arrt. Prs de ce bus, un policier blanc tient deux jeunes Noirs en joue avec son arme feu. Ce policier explique alors qu'il a rpondu l'appel du chauffeur de bus, qui se plaint que ces jeunes ont refus de payer leur billet et insult les passagers. Le policier raconte galement que les deux garons l'ont insult, et que l'un l'a frapp d'un crochet au visage pendant que l'autre a sorti un tournevis et s'est ru sur lui. C'est ce moment, poursuit-il, qu'il a sorti son arme. Les policiers mettent les menottes aux deux dlinquants et les conduisent au poste. En chemin, le conducteur de l'une des voitures remarque que son collgue, dans l'autre [117] vhicule, se bat avec le jeune qu'il transporte. Le premier policier s'arrte alors et entre dans l'autre voiture. L'observateur rapporte qu'il ne cesse de frapper le garon menott, jusqu' ce qu'il soit totalement matris. Le jeune ne cesse de rpter : Vous n'avez pas le droit de me frapper. Je m'en fous si vous me tuez . Une fois les dlinquants au poste, et bien qu'il n'y ait plus de rsistance de la part de ces deux garons, toujours menotts, les policiers commencent les frapper. L'un des deux hurlait : Vous ne pouvez pas me frapper comme a ! Je ne suis qu'un gosse, et je ne peux pas me dfendre . Plus tard, l'un des policiers fait ce commentaire l'observateur : Dans la rue, vous ne pouvez pas les frapper. Mais lorsque vous tes au poste, vous pouvez leur inculquer quelques notions de respect . Les cas de rsistance des dlinquants constituent peut-tre la situation la plus difficile pour juger de la lgitimit de la force employe. Une intervention que nous avons observe (une dispute conjugale dans une rsidence prive) est l'un de ces cas sur lesquels il peut y avoir de grandes diffrences d'apprciation. En arrivant sur les lieux, les policiers (un Blanc et un Noir) se trouvent face une femme qui leur
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dclare que son mari, alors dans le jardin derrire la maison, ivre, l'a battue. Elle demande aux policiers de l'enfermer . L'observateur rapporte que les policiers ont en fait retrouv le mari dans la maison. Il s'oppose leur tentative d'interpellation en s'appuyant au chambranle de la porte. Les deux policiers se saisissent de lui. Le Noir dit alors : On va avoir des problmes. Qu'on en finisse . Il se saisit du dlinquant et l'assomme d'un coup. Les deux policiers l'immobilisent, le menottent et l'emmnent au poste. Pendant qu'ils oprent, l'un des policiers remarque : Ces fils de pute veulent se battre : vous devez prendre le dessus tout de suite .
Un tableau incomplet ?
Le lecteur, de mme que la plupart des cadres policiers, peut tre sceptique sur le fait que des policiers ont fait [118] usage de la force en prsence d'observateurs extrieurs. En effet, un responsable du service policier, indign des cas d'usage abusif de la force que nous lui avions rapports, semblait surtout inquiet du fait que c'tait face des observateurs que les policiers avaient commis de tels actes, moins que d'un emploi injustifi de la force en tant que telle. Quand il nous demanda les noms de ceux qui avaient agi de la sorte, de manire pouvoir les mettre pied une demande que nous ne pouvions satisfaire, tenus comme nous l'tions de protger nos sources d'information - il remarqua : Tous ceux qui sont assez stupides pour se comporter comme cela devant des gens de l'extrieur mritent d'tre virs . Il y a eu et il y a toujours un certain nombre de raisons pour lesquelles nos observateurs ont pu surprendre de tels comportements. Nous avons t introduits dans les services avec le parfait accord de la direction centrale. Les policiers du rang qui s'intressaient ce que nous faisions pensaient simplement que nous menions une tude sur le comportement des citoyens leur gard. De nombreux policiers, vu leurs sentiments d'hostilit vis--vis du public en gnral, ne pouvaient alors imaginer que leurs comportements pouvaient faire galement l'objet d'attention. De plus, nos observateurs sont spcialement exercs gagner la confiance des policiers, exercice peu difficile, dans la mesure o la plupart d'entre
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eux expriment en fait de la sympathie l'gard de la condition des policiers, si ce n'est de leur comportement. Finalement, et c'est l un lment qu'on perd de vue trop facilement, les gens ne changent pas leur comportement aussi facilement qu'on le croit, simplement parce qu'ils sont observs. C'est d'autant plus vrai propos des situations dans lesquelles les personnes observes s'engagent profondment. Le policier n'en vient pas seulement faire confiance l'observateur dans des situations d'intervention, en le considrant mme comme une aide complmentaire, si ncessaire. Lorsqu'il se trouve impliqu dans un affrontement avec un citoyen, il oublie facilement la prsence de l'observateur. En grande partie parce que, dans de telles circonstances, il ne sait pas faire [119] autrement, le policier se comporte comme l'accoutume . Mais si l'on en reste l'ide que la plupart des policiers modifient leur comportement en prsence de personnes extrieures, alors on est oblig d'en venir l'inconfortable conclusion que nos cas ne reprsentent qu'un tableau euphmis des mauvais comportements qui se produisent en ralit. De manire gnrale, il semble que l'usage impropre de la force dans les rangs des policiers reste faible. La police a employ un niveau de force injustifi au cours de seulement 37 des 3826 rencontres analyses. Des 4604 citoyens blancs rencontrs par les policiers, 24 firent l'exprience d'un emploi excessif de la force un taux de 5,9 pour mille. Le mme taux appliqu aux Noirs est de 17 pour 5960, soit 2,8 pour mille. Ainsi, que l'on juge ces taux levs ou faibles, le fait est que le taux de violence illgitime employe contre l'ensemble des citoyens blancs en contact avec la police est le double de celui employ contre les citoyens noirs 98. Nanmoins, ces taux sont surtout fonction de la nature de la population que l'on retient. Nous avons rendu compte, jusqu' prsent, d'un simple taux relatif l'ensemble des citoyens rencontrs par la police. Mais la plupart d'entre eux ne sont pas des cibles prvisibles de violence. Beaucoup, notamment, appellent la police simplement pour se plaindre des actes commis contre eux ou leurs biens. Une population-cible plus pertinente rassemble les citoyens que la police souponne d'tre des dlinquants ; autrement dit, la population des suspects. Dans notre tude, celle-ci rassemble 643 suspects blancs, dont 27 ont pu faire l'exprience de violence illgitime. Cela donne un taux de 41,9 pour mille. Le taux
98 Soulign par l'auteur.
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comparable est de 751 suspects noirs, dont 17 furent objets de violence illgitime, soit un taux de 22,6 pour mille. Si l'on tient ces taux pour des estimations raisonnables de la force excessive employe contre les suspects, on ne peut plus remettre en cause le fait que, dans les grandes mtropoles, le comportement habituellement dsign sous le terme violence policire est loin d'tre rare. [...] [120]
Les victimes : dfiantes ou dviantes ?

Existe-t-il des caractristiques propres aux dlinquants ou leur comportement qui appellent une force excessive de la part des policiers ? Environ la moiti des personnes concernes faisaient preuve d'une dfiance manifeste l'encontre de l'autorit policire (39%) ou bien entreprenaient de rsister l'interpellation (9%). Dfiance manifeste vis--vis de l'autorit ne signifie pas dfiance vis--vis de toute autorit, mais de ce que le policier dfinit comme son 99 autorit personnelle. Or, celle-ci ne s'accorde pas toujours prcisment l'autorit officielle . En effet, dans 40 % des cas o le policier dit avoir t confront a une dfiance ouverte, il ne fut procd aucune interpellation (fait surprenant qui suppose que les policiers couvrent gnralement les cas d'usage illgitime de la force par une interpellation de bonne foi et une accusation de rbellion ou d'outrage). Mais il est tout aussi intressant de comprendre ce qu'un policier peroit 100 comme relevant d'une dfiance. Souvent, il se sent menac par un simple refus d'acquiescer son autorit personnelle. Un policier a par exemple frapp un dlinquant menott parce que celui-ci avait refus de s'asseoir lorsqu'on le lui avait demand. Une femme noire reut une claque vigoureuse pour avoir refus d'approcher la voiture de police et de dcliner son identit. Malgr l'importance que revt la menace faite son autorit, la plupart du temps le policier ne ragit pas avec violence lorsque l'autorit est effectivement menace. Le point important porte ici sur la capacit du policier maintenir son autorit en dpit de l'atteinte qui lui est faite. Je suppose que les policiers sont plus
99 100 Soulign par l'auteur. Soulign par l'auteur.
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enclins rpondre avec une force excessive lorsqu'ils peroivent une incertitude quant au statut des acteurs en prsence. Existe-t-il des caractristiques propres aux dlinquants ou leur comportement qui appellent une force excessive de la part des policiers ? De la mme manire, des lments prcis montrent que le harclement l'encontre des dviants joue un rle [121] certain dans le recours une force injustifie. Les incidents qui ont impliqu des personnes ivres ont constitu 27% des vnements donnant lieu un usage excessif de la force ; ce quoi on peut ajouter 5 % des vnements impliquant des homosexuels ou des usagers de drogues. Dans la mesure o les dviants restent gnralement des victimes silencieuses, pour ne pas exposer leur dviance, ils sont particulirement susceptibles d'tre victimes de violences policires. Il est clair, cependant, que la police fait face bon nombre de dviants sans pour autant employer la force. Dans ces cas-l, les policiers agissent de manire routinire. Ce qui est surprenant, ds lors, est que les dviants ne soient pas plus souvent maltraits. L'explication se trouve sans doute dans la nature de la relation qui les unit aux policiers. Beaucoup d'entre eux ont une certaine valeur aux yeux des policiers dans la mesure o ils servent d'indicateurs. Les maltraiter svrement reviendrait priver le renseignement policier dans son ensemble d'une ressource essentielle. D'un autre ct, les dviants sont facilement contrlables par le harclement. Nous avons clairement tabli que les mauvais traitements l'gard des citoyens existent. Sont-ils nanmoins en augmentation ? Les plaintes contr les policiers sont courantes, et les allgations selon lesquelles la police fait usage d'une force excessive sont frquentes. Il est vident que la violence physique commise par les policiers existe de nos jours. Mais il est tout aussi vident, si l'on se rapporte l'histoire urbaine (des tats-Unis), que la police a depuis longtemps maille partir avec une force physique excessive. Personne ne peut dire avec assurance si celle-ci est plus ou moins importante aujourd'hui qu'au dbut du sicle.
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Nous manquons de donnes nombreuses qui pourraient nous permettre de calculer des taux compars de mauvaise conduite policire diffrentes priodes de l'histoire amricaine. Ce n'est que depuis une date rcente que nous avons commenc enregistrer et compter les plaintes dposes contre la police. Et la recherche expose dans cet article reprsente la seule tentative d'valuation quantitative des ngligences policires, par une observation de l'action de la police envers les citoyens. [122]
Le manque de donnes
Il est de notorit publique que les responsables policiers sont peu enclins livrer les donnes qui nous permettraient d'tablir la nature et le volume des plaintes contre la police. Seul un petit nombre de dpartements de police ont commenc publier des rapports sur les plaintes dposes par les citoyens. Et ces rapports sont en fait trs pauvres en informations. Prenons l'exemple du rapport annuel, dit en 1966 par la police de la NouvelleOrlans. Il nous apprend qu'il y a eu deux cent huit cas de comportements dviants supposs contre lesquels des actions ont t engages . Il omet de nous prciser si des accusations ont pu tre portes sans tre pour autant recenses parmi ces cas-l. Ces deux cent huit cas sont-ils les seuls parvenus la connaissance de la hirarchie ? Ou bien ne s'agit-il que de ceux que le service a choisi d'examiner en tant qu' affaires disciplinaires ? Sur ces deux cent huit cas, le rapport nous informe qu'aucune action disciplinaire n'a t engage dans cent six cas. Onze cas ont dbouch sur quatorze renvois, cinquante-six cas ont dbouch sur soixantedouze suspensions, amendes ou retenues de salaire et trente-cinq cas ont conduit cinquante-deux mises en garde ou avertissements crits. Le silence du rapport quant aux motifs d'accusation retenus contre les policiers est significatif. On ne peut dire combien de ces accusations impliquaient un usage impropre de la force, combien impliquaient des insultes verbales ou des harclements, combien impliquaient des actes criminels ou dlictueux, etc. Dans de tels rapports, la posture dfensive de l'administration policire n'est que trop claire. Le rapport de 1966 du Dpartement de police de la ville de la Nouvelle-Orlans
131
nous renseigne sur les griefs de la police vis--vis des crimes et dlits commis par les citoyens de la Nouvelle-Orlans, mais il ne nous apporte rien sur les plaintes des citoyens vis--vis des mauvais comportements des policiers ! Nombre d'honntes gens pensent que l'usage impropre de la force par les agents de police est en dclin. [...] [122] Ils estiment galement que les interrogatoires du type troisime degr 101 et les aveux face colle au sol, le crne bloqu par une matraque, sont dsormais moins courants. Il ne parat pas irraliste, ds lors, de supposer que les pratiques policires qui dgradent le statut d'un citoyen ou qui le harclent et restreignent sa libert sont plus courantes que ne l'est l'usage de la violence physique. Mais il en a sans doute toujours t ainsi. La question reste ouverte de savoir si le sens de la justice du policier et son usage d'une force excessive ont chang. Les formes peuvent voluer, tandis que les pratiques restent les mmes. Dplacer la force excessive de la rue au poste de police, ou bien de la salle d'interrogatoire la cellule de garde vue, modifie le lieu, mais pas la pratique elle-mme. Notre ignorance de ce qui se droule prcisment entre les policiers et les citoyens pose un problme central au regard des conceptions contemporaines de la police. Comment peut-on rendre la police responsable devant la socit dans un rgime dmocratique et comment, dans le mme mouvement, ne pas lui ter tout moyen dans ses efforts en faveur de la loi et l'ordre ? Il n'existe pas de rponse simple ces questions. C'est peut-tre seulement travers la professionnalisation de la police que nous pourrons esprer rsoudre le problme des mauvaises pratiques policires. Les services de police sont des organisations qui emploient des gens ordinaires. Toutes ces organisations font face un certain nombre de problmes. Mais
101 Cette expression est propre aux polices amricaines, depuis les travaux de la commission Wickersham, en 1931, charge d'enquter sur les pratiques hors-la-loi de law enforcement et de l'ouvrage qui en fut tir, LAVINE, 1931. L'expression anglaise Third degree est un euphmisme propos au dbut du sicle par l'Association internationale des chefs de police. Il renvoie aux preuves physiques et psychologiques d'initiation l'oeuvre au sein des socits franc-maonnes amricaines et dsigne donc les mthodes impitoyables d'obtention des aveux dans les commissariats de police (NDT).
132
l'administrateur de la police est confront au problme du contrle des pratiques de ses agents que l'on ne rencontre pas dans la plupart des autres organisations. Le problme est que la police est en contact avec les citoyens au sein de l'espace public, l o la surveillance directe n'est pas possible. Si l'on met l'hypothse du cot insurmontable que reprsenterait un contrleur derrire chaque policier, toute la difficult pour le commissaire est de faire en sorte que ses policiers se comportent bien malgr [124] l'absence de tout contrle direct. Ce commissaire doit galement faire face au problme des comportements l'intrieur mme du poste de police. Historiquement, nous n'avons trouv qu'une mthode efficace qui puisse rpondre ces problmes : la professionnalisation des employs. C'est peut-tre seulement travers la professionnalisation de la police que nous pourrons esprer rsoudre le problme des mauvaises pratiques policires. Mais de peur de pousser croire que la professionnalisation liminera toutes les mauvaises conduites policires, nous devons rappeler que les problmes de fautes professionnelles se produisent galement rgulirement dans les secteurs juridiques et mdicaux.
Albert REISS
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Texte 5
Comment devient-on policier ? Prsentation
D'abord oubliez tout ce que vous avez appris l'cole de Police...
D'abord oubliez tout ce que vous avez appris l'Acadmie parce que la rue, c'est l o vous apprenez tre flic... un mot prs (celui d'Acadmie), il n'est sans doute pas de gardien de la paix dans sa premire affectation la sortie de l'cole de police qui n'ait entendu un de ses anciens lui tenir ce propos. Recueilli au dbut des annes soixante-dix par John Van Maanen auprs d'un patrouilleur appartenant la police d'une grande ville nord-amricaine, il tmoigne de l'universalit, dj note ici, de certains traits forts de la culture professionnelle policire, reprs de faon tonnamment identique dans l'ensemble du monde occidental. Universalit et permanence, le mme propos se tient aujourd'hui comme il se tenait il y a vingt ans, ou un demi-sicle, et ce sont deux raisons
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suffisantes, au-del des volutions non moins certaines, et des spcificits nationales, pour prter attention la recherche de John Van Maanen. Consacre la formation du policier (on sait que les corps policiers amricains pratiquent le recrutement unique et pourvoient aux emplois d'encadrement exclusivement par promotion interne, la formation initiale est [126] donc commune), elle met en vidence deux points essentiels. En premier lieu, la formation initiale n'est pas simplement l'acquisition de connaissances, de techniques et de savoir-faire, bref de contenus explicites, elle est tout autant occasion et processus de socialisation professionnelle, c'est--dire d'adhsion progressive l'ensemble des valeurs et normes collectives en vigueur dans le groupe de travail auquel le nouveau venu s'agrge. Ceci est vrai de tout groupe professionnel, mais prend une dimension particulirement pressante lorsque la profession partage la fois une exigence de solidarit interne forte, et une position d'extriorit comme disent les auteurs amricains - ou plus simplement une distance l'gard du non-professionnel. C'est pourquoi la culture professionnelle des policiers est dcrite comme beaucoup plus puissante que celle par exemple des enseignants ou des boulangers. Par l est cre la possibilit d'un cart entre les contenus explicites transmis en formation et les normes reconnues et lgitimes par le groupe. Le propos cit en exergue ne dit pas simplement : tu n'as rien appris l'cole parce qu'il n'y a d'apprentissage rel que sur le terrain, il dit prcisment : Oublie tout ce que tu as appris , ou plus crment : On t'a bourr le crne l'cole, la vrit du mtier, de la rue, c'est nous qui allons te l'enseigner . De ce constat, que J. Van Maanen taie par une remarquable enqute de terrain (prcisment), les consquences pdagogiques sont lourdes. Deux sont videntes. Tout d'abord une exigence de cohrence dans tous les aspects de la formation. Les histoires de guerre rapportes par J. Van Maanen contribuent au moins autant, et vraisemblablement beaucoup plus la formation que le contenu des cours, et le mode de vie lui-mme l'cole (discipline, services, vie collective) en apprend plus la jeune recrue sur l'administration qu'il va servir que les ptitions de principe de celle-ci. Bref l'acadmie (l'cole) est une institution totale au sens de E. Goffman, c'est--dire que son message sourd par tous les canaux, jusqu'aux plus
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humbles ou triviaux, et une cole qui ne se soucie pas ainsi d'tre une totalit pdagogique cohrente perd le contrle de ce qu'elle transmet. Ensuite, le passage de l'cole la pratique est crucial. Sans prparation, transition, accompagnement, il peut se traduire par un rejet complet de ce qui a t enseign, non seulement dans ses contenus explicites, mais plus encore dans ses valeurs. Il est, la rflexion, trange qu'une profession qui contrle ce point son dispositif de formation (tous les enseignants sont policiers) vhicule une telle mfiance vis--vis de ce mme dispositif, comme si celui-ci n'tait que concession accorde du bout des lvres la mode de la professionnalisation , sans porte pratique quant la promotion du corps dans son entier. Comme si un policier-enseignant tait perdu pour la police. Peut-tre approche-t-on ainsi d'un point crucial dans les institutions policires : la difficult pour une profession, dont nombre des outils et des pratiques sont ncessairement discrets, d'admettre dans le mme temps la transparence de ses normes internes de fonctionnement. Par l se dessine la porte du second point tabli par J. Van Maanen. Les policiers qu'il tudie vivent leur apprentissage comme une [127] adaptation rationnelle aux contraintes croises et contradictoires des exigences bureaucratiques de la hirarchie, de l'omniprsente surveillance du public, et des ralits de la rue . Comme si cet inextricable cheveau ne pouvait se dnouer que par le retrait, sur le mode lie low, hang loose and don't expect too much ... Ici nouveau J. Van Maanen indique deux directions. La premire est celle de l'quilibre conflictuel entre les pressions externes sur l'activit policire, qui la dterminent au premier chef, et l'autonomie pratique de l'excutant policier, seule recette possible pour chapper des exigences contradictoires. La seconde sous-tend la coda pour rformateurs qui clt son texte, crit un moment o plthore de mdecins se penchaient au chevet d'une police amricaine notoirement malade. Il n'y a pas de thrapeutique isole, la police est ce que la socit veut qu'elle soit, et les pratiques singulires des policiers ne sont qu'un mode d'adaptation des contraintes externes. Si on veut sortir du double langage, interne et externe, ce n'est pas tel dispositif de formation qu'il faut rformer, mais bien le mandat confi la police sur lequel il faut rflchir.
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Rtablir une cohrence entre le dispositif formel de formation et les normes informelles du groupe de travail passe par le rtablissement d'une cohrence un niveau suprieur, celui des missions et des moyens qui sont assigns la police. J. Van Maanen dcrit avec une trs grande finesse le processus de socialisation professionnelle du jeune policier, il montre plus encore la pertinence d'un vieux dicton qubcois : la police est une institution tricote serre , quel que soit le point d'entre, la maille dfile dtricote tout l'ouvrage.
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Texte 5
Comment devient-on policier ?
par John VAN MAANEN (1973)
Ces dernires annes, le problme de la police est devenu un des thmes de conversation les plus institutionnaliss dans notre socit. Que l'on considre la police comme amie ou ennemie, chacun a un ventail d' histoires de flics raconter son entourage. Si la plupart des histoires dramatisent des rencontres personnelles et dcrivent des situations spcifiques, il y a un point commun toutes ces histoires : la police y est presque toujours dcrite comme un groupe professionnel homogne trs diffrent de la plupart des autres groupes. Les strotypes professionnels sont videmment bien connus : les enseignants, les conducteurs de taxi, les vendeurs de voitures d'occasion, les dirigeants d'entreprise ont tous leurs caractristiques mythiques dans la culture populaire. Ce qui est intressant, cependant, dans le cas des policiers, c'est qu'ils reconnaissent eux-mmes ces diffrences. [130] Les policiers se peroivent en gnral comme ceux qui accomplissent le sale travail de la socit. Cette perception, comme telle, cre une distance entre
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la police et la population. Aujourd'hui, le policier de ronde se sent coup du courant culturel gnral et injustement stigmatis. En bref, quand il endosse son uniforme, il entre dans une sous-culture 102 distincte, rgie par des normes et valeurs conues pour grer la tension cre par son rle d' tranger dans la communaut 103. Les policiers se peroivent en gnral comme ceux qui accomplissent le sale travail de la socit. Qualifier la police comme trangre dans la communaut nous permet de mettre l'accent sur plusieurs points importants :
les dfinitions sociales propres aux personnes appartenant ce type de sous-culture (du type Tout le monde hait les flics ) ; les mthodes utilises par les personnes trangres pour grer la tension cre par leur position dans la socit (du type Protger toujours ses collgues ) ; la dlimitation prcise des types de conduites adoptes par la personne trangre (du type Garder un profil bas et viter les problmes ).
De plus, une telle perspective force le chercheur a plonger dans la sous-culture afin de voir clairement travers le regard de la personne tudie.
102
103
Le terme anglais subculture , traduit littralement par sous-culture , n'a aucune connotation pjorative. Il a t cr par les ethnologues pour dsigner, au sein de la culture globale d'une socit ou d'un peuple, les traits culturels prsents par un groupe social particulier. NdE). L'utilisation du terme d' tranger (outsider) dans ce contexte n'a pas pour intention de faire le portrait particulier du policier. Ce mot veut simplement connoter la conviction largement rpandue, y compris par les policiers eux-mmes, qu'ils sont, par ncessit, diffrents d'une certaine manire, et part du reste de la socit. Pour la plupart des observateurs de la police, l'isolationnisme, le secret, de fortes loyauts l'intrieur du groupe, des symboles sacrs, un langage commun et le sentiment d'tre tranger sont presque des aspects sous-culturels axiomatiques tayant un ensemble de connivences communes dans la police en gnral, qui gouvernent leurs relations entre eux et vis--vis des civils (BAYLEY, MENDELSOHN, 1969 ; Commission prsidentielle, 1967 ; SKOLNICK, 1966). Une telle perspective met en relief la ncessit de regarder le monde du point de vue de l' tranger - une perspective qui, idalement, est empathique (ni sympathique ni antipathique).
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Contexte
L'observation de la police dans des situations quotidiennes et naturelles est difficile, lente et souvent dangereuse. Elle est cependant imprative. Malheureusement, la majeure partie de la recherche actuelle est presque exclusivement fonde sur des donnes de type entretiens-questionnaires 104 sur des statistiques officielles 105 Sur les [131] travaux de la Commission prsidentielle sur l'application de la loi et l'administration de la justice, (President's Commission on Law Enforcement and the Administration of Justice, 1967) ou sur des tudes de comportement assez globalisantes 106. Les rares tudes d'observation effectues ont abord des aspects spcifiques des comportements de la police 107. Ces enqutes ne sont videmment pas sans intrt car, sans elles, nous n'aurions pu commencer enquter sur ce champ d'activit. La raret des recherches sur la police - en particulier avec une perspective extrieure - constitue un vide srieux dans notre connaissance d'une institution sociale d'importance critique 108. Ainsi, la faon dont on devient policier est une question qui a t nglige 109. Le peu d'informations actuellement en notre possession sur le processus de socialisation dans la police provient soit d'hypothses sur certaines valuations de la personnalit des policiers (par exemple, le dogmatisme, l'autoritarisme, le
104 105 106 107 Par exemple, BAYLEY, MENDELSOHN, 1969, op. cit. ; WILSON, 1968. WEBSTER, 1970. STERLING, 1972 ; MCNAMARA, 1967. SKOLNICK, 1966, Activits annexes ; REISS, 1971, Les contacts policierscitoyens ; BITTNER, 1967 ; CICOUREL, 1967, Les rencontres de la police avec des alcooliques des bas quartiers et des jeunes . Si l'on prend au srieux les rsultats des recherches considrant les sous-cultures sotriques, les chercheurs en sciences sociales intresss par le comportement de la police sont limits dans leur choix d'une stratgie mthodologique. Si nous voulons approfondir notre analyse dans ce qu'on appelle le problme de la police, les chercheurs doivent pntrer l'cran de fume officiel protgeant presque tous les dpartements de police et observer directement l'action sociale dans les situations sociales qui, en dernire analyse, dfinissent le travail de la police. Le travail d'observation approfondie de W.A. Westley dans un dpartement de police du centre ouest (1951) fait exception. Cependant, sa recherche fut consacre essentiellement la description des aspects sociaux les plus saillants de l'activit policire et s'est attache de faon seulement marginale l'tude du processus de socialisation au rle de la police.
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cynisme, l'alination, etc.), soit de photographies croises des attitudes des policiers vis--vis de leur audience. Pour utiliser une mtaphore dramaturgique, ces tudes se sont concentres sur la description des acteurs, la mise en scne et la reprsentation de la police sur scne . Peu d'attention a t porte sur la faon dont les acteurs, vus des coulisses, s'orientent vers leur rle particulier. Pour raliser une reprsentation, il faut videmment des sances de distribution des rles, des rptitions, des directeurs, des techniciens et une certaine forme de compensation fournie aux acteurs pour qu'ils assurent la continuit de leur performance. S'il est vrai que, dans une certaine mesure, la socialisation organisationnelle s'effectue toutes les tapes d'une carrire, ce paradigme se concentre exclusivement sur l'entre d'une recrue particulire dans l'organisation. C'est pendant cette priode d'entre que l'organisation, pense-t-on, peut tre la plus persuasive car la recrue a peu de directives pour orienter son comportement et peu, sinon aucun, soutien organisationnel son soi vulnrable et susceptible d'tre influenc. Cette opinion est taye par un grand nombre d'tudes indiquant qu'un apprentissage organisationnel prcoce est [132] un facteur dterminant de la pertinence organisationnelle des croyances, attitudes et comportements futurs du sujet 110. E.H. Schein (1971) suggra avec finesse que ce processus rsulte d'un contact psychologique liant les buts des recrues aux contraintes et objectifs de l'organisation. D'une certaine faon, ce contrat psychologique est en fait un modus vivendi entre la recrue et l'organisation, reprsentant les rsultats du processus de socialisation.
110
Van MAANEN, 1972 ; LORTIE 1968 ; BERLEW, HALL 1966 ; EVAN 1963 ; HUGUES 1958 ; DORNBUSH 1955.
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Mthode
L'analyse qui suit, quelque peu rsume, est base sur l'observation de policiers novices in situ. L'tude a t ralise Union City sur une priode de neuf mois 111. J'ai d'abord pass environ trois mois, comme membre part entire, dans l'une des classes de recrutement de la police d'Union City. la suite de cette priode de formation classique constituant l'initiation, mon rle de participant fut modifi. J'ai ensuite pass cinq mois (huit dix heures par jour, six jours par semaine) en tant que civil, rouler avec les patrouilles de ronde effectues par une recrue et son formateur, (Field Training Officer : FTO) 112, charg de lui inculquer le sens de la rue : j'tais observateur sur le sige arrire. Ds le dbut, mon rle de chercheur fut clair. Me dguiser en recrue de police aurait non seulement pos problme mais aurait galement soulev un certain nombre de questions thiques (notamment pendant les temps de formation sur le terrain de la priode de socialisation) 113. Les donnes conversationnelles prsentes ci-dessous sont issues pour l'essentiel des rencontres se produisant naturellement avec des personnes du secteur policier (recrues, professionnels expriments,
111 Union City est le pseudonyme d'une vaste zone mtropolitaine de plus d'un million d'habitants. Le dpartement de police emploie plus de 1 500 policiers en uniforme, dont les salaires sont plus levs que ceux de la moyenne nationale, et est organis de manire pyramidale classique (cf. VAN MAANEN, 1972, op. cit.). Base sur des entretiens avec le personnel policier d'un certain nombre de centraux diffrents et, plus important encore, sur l'tude critique de mes travaux par des policiers de divers centraux, la srie d'vnements participant la socialisation des recrues semble tre tonnamment similaire d'un central l'autre. Cf. sur cette correspondance structurelle entre les programmes de formation : AHERN, 1972 ; BERKELEY, 1969 ; NEIDERHOFFER, 1967. En franais, on utilise les termes de brigadier-formateur ou formateur . Le terme le plus utilis tant formateur , c'est celui que nous avons privilgi. (NDT). Si on ne peut affirmer catgoriquement que ma prsence a eu peu d'effet sur le comportement des sujets, j'ai senti que j'avais t compltement accept, comme un membre rgulier du groupe dans ma classe de l'cole de police et peu - ou pas - de comportements en ont t significativement modifis. La nature prolonge, personnelle et engage de mes expriences l'cole a eu un effet porteur inestimable quand je suis pass au stade rue de ma recherche. L'importance de l'observation continuelle et de la pleine participation comme aide pour minimiser les distorsions et les changements d'attitude des acteurs sociaux a t mise en vidence de faon frappante par un certain nombre de chercheurs (cf. WHYTE, 1943 ; BECKER, 1963 ; DALTON, 1964 ; GREER, 1964 ; SCHATZMAN, STRAUSS, 1973).
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administrateurs, pouses, amis, reporters, officiels de la justice, etc.). Bien que des entretiens formels aient t raliss avec certains, la masse des donnes exposes ici est issue de situations beaucoup moins structures. [133]
La formation d'un policier : un paradigme

Pour l'objet de notre tude, l'initiation d'une recrue dans son cadre organisationnel sera aborde comme si elle se passait en quatre tapes distinctes. Ces tapes, distinctes seulement du point de vue analytique, sont cependant des repres utiles dans la description du trajet parcouru par la recrue. Il s'agit des priodes suivantes : la pr-embauche, l'admission, le changement, les phases d'volution de la procdure de socialisation organisationnelle. Elles sont dfinies ici respectivement comme choix , introduction , rencontre et mtamorphose .
Pr-embauche : choix
Quel genre de jeune homme peut tre attir par - et slectionn pour - une carrire dans la police ? La littrature fait tat du fait que le travail policier semble attirer des Blancs, ayant l'esprit de famille, issus des classes laborieuses et intresss d'abord par la scurit et le salaire qu'offre cet emploi. Il est important de noter que le syndrome de personnalit autoritaire, qui avait t assez communment appliqu aux personnes choisissant des carrires dans la police, n'a pas t confirm par l'tude empirique. Les recherches disponibles confirment que les emplois dans la police sont perus, par les recrues, simplement comme des emplois parmi d'autres et considrs globalement dans les mmes termes. Si ma recherche apporte peu d'lments supplmentaires ce qui prcde, plusieurs prcisions conduisent une meilleure comprhension des procdures de choix. D'abord, les aspects de scurit et de salaire de la profession ont sans doute t surestims. travers les entretiens et l'exprience des recrues d'Union City, le
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thme du travail, assez significativement rcurrent, apparat comme un lment majeur dans le choix de cette profession. Pratiquement toutes les recrues ont fait allusion [134] l'occasion, fournie par une carrire policire, de jouer un rle peru comme ayant des consquences ou une importance pour la socit. Mme si la profondeur de ces motivations altruistes peut tre questionne, j'ai, pour ma part, le sentiment que ces ambitions leves de service la communaut sont un lment important dans la procdure de choix. Deuximement, les qualits extrieures et probablement aventureuses du travail de police (telles qu'elles sont refltes par la culture populaire) ont t perues, par les recrues, comme un des facteurs les plus importants parmi les lments prsidant au choix de ce travail. quelques exceptions prs, les policiers novices avaient occup plusieurs emplois depuis la fin du secondaire et taient particulirement aptes reconnatre les bnfices d'un travail non routinier. Troisimement, le facteur de filtre associ la slection de la police est un aspect dominant du processus de socialisation. Depuis la constitution du dossier de candidature la mairie jusqu' la communication tlphonique qui informe une recrue potentielle de son admission dans le service, l'aspirant-policier traverse une srie d'vnements qui contribuent lui imprimer le sentiment d'tre accept dans une organisation d'lite. Peut-tre que quelques-uns prennent avec lgret les premiers examens de qualification pour intgrer la police, mais il est peu probable que beaucoup progressent dans les preuves de slection - durant parfois six mois ou plus - sans s'engager srieusement dans la carrire policire. Les diffrentes preuves de slection, quand elles sont surmontes avec succs, accroissent donc l'autosatisfaction de la personne de mme qu'elles consolident son choix professionnel. Ainsi, ce stade prliminaire tend renforcer l'valuation que le nophyte se fait de la police : une organisation importante o travailler. Finalement, comme dans la plupart des organisations, le dpartement de police est dpeint sous le jour le plus favorable possible aux candidats qui doivent prter serment. Une recrue potentielle est traite de faon se sentir importante et estime par l'organisation. Puisque [135] presque tous les recrutements passent par l'intermdiaire de rseaux familiaux ou de proches impliquant des policiers et les futures recrues, l'individu reoit des encouragements personnaliss qui l'aident
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soutenir son intrt pendant la difficile priode de slection. Ainsi, des liens particuliers commencent attacher le policier potentiel l'organisation bien avant qu'il ne la rejoigne effectivement. En rsum, la plupart des policiers n'ont pas choisi leur carrire par hasard. En rsum, la plupart des policiers n'ont pas choisi leur carrire par hasard. Ils entrent dans la police avec un degr lev d'identification normative avec ce qu'ils peroivent comme les objectifs et valeurs de l'organisation. Union City, au moins, le dpartement de police fut capable d'attirer et de slectionner des hommes qui sont entrs dans l'organisation avec un rservoir d'attitudes positives vis--vis d'un travail dur et un fort niveau de soutien organisationnel. Nous allons voir maintenant ce qui arrive la recrue quand elle est initie son activit l'cole de police.
L'admission : introduction
En prtant serment au dpartement de police, la ville, l'tat, la nation, le jeune homme sent qu'il a enfin russi . Cependant, le dpartement de police, immdiatement et avec quelque duret, l'informe que, jusqu' ce qu'il ait termin sa priode probatoire, il peut tre ray des rles tout moment et sans pravis, explication ou appel. Il est peut-tre ironique qu'en l'espace de quelques minutes, la position d'une personne vis--vis de l'organisation puisse tre modifie de faon si extrme. Bien que quelques aspects de ce phnomne puissent tre reprs dans toutes les organisations, ce revirement, dans le contexte paramilitaire du monde policier, est particulirement rvlateur pour la recrue. Pour la plupart des recrues de la police de la ville, le premier contact rel avec la sous-culture policire intervient [136] l'cole. Entoure de quarante cinquante autres novices, la recrue est initie la discipline dure - et souvent arbitraire - de l'organisation. L'cole se caractrise par une obissance absolue aux rgles, un entranement physique rigoureux, des confrences ennuyeuses consacres aux divers aspects techniques de l'activit, et un souci ritualiste du dtail. Seuls ses
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compagnons de promotion aident la recrue dans sa lutte pour viter les punitions et lui apportent un drivatif pendant ses longues journes. Une recrue apprend vite qu'une minute de retard en classe, un mot dplac en cours, ou tre prise en train de marcher au lieu de courir, peuvent provoquer un avertissement ou une sanction cotant un jour supplmentaire de travail ou un long essai sur, par exemple, l'importance de garder une apparence impeccable . Portant l'uniforme qui distingue les novices des policiers rels , les recrues sont censes montrer une cohsion de groupe dans tous les aspects de la vie de l'cole. Les formateurs encouragent activement la solidarit par l'usage des rcompenses et punitions de groupe, diffrenciant les uniformes pour chaque classe, organisant des comptitions interclasses, et incitent les nouveaux venus - chaque occasion possible - tmoigner d'une unit. Comme on peut s'y attendre, une telle tactique fonctionne : on en a une preuve partielle, par les runions de classe de l'cole, largement suivies, qui se tiennent chaque anne. Pour la plupart des anciens policiers, leur exprience l'cole de police constitua, tout au long de leur carrire, une source d'identification. Il n'est pas exagr de dire que la conscience collective - Tous dans le mme bateau - qui se rvle quand les groupes sont conduits continment travers un ensemble d'expriences difficiles, tait aussi veille au dpartement de police d'Union City que dans d'autres institutions telles que les coles militaires, les fraternits ou les coles de mdecine 114. Le contenu formel de l'cole de formation insiste presque exclusivement sur les aspects les plus techniques du travail de police. Quelques confrenciers de l'extrieur sont invits l'cole (habituellement dans les dernires semaines de formation), mais la majorit du temps de [137] classe est assure par le personnel du dpartement de police qui dcrit les aspects les plus banals de l'activit. Pour une large part, l'cole peut formellement tre considre comme une sorte de rituel de passage didactique orient de faon instrumentale. Pour cette raison, feindre l'attention des confrences telles que l'organisation du bureau des services
114 videmment, une recrue n'est pas mme autorise porter une arme charge pendant la priode de cours de sa formation l'cole. Elle doit attendre le soir de son diplme avant d'tre autorise charger son arme. Pour la recrue, de telles pratiques sont humiliantes. Pourtant, les pratiques stigmatisant les recrues comme recrues ( c'est--dire uniformes diffrents, vieilles matraques usages, allocation de places de parking spciales, charpes spciales et plaques d'identit) taient des mthodes extrmement efficaces pour faire impression sur les dbutants, sur le fait qu'ils taient membres d'une classe particulire et qu'ils n'taient pas encore des policiers d'Union City.
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administratifs ou les rgles d'tat ou les rgles locales de la circulation est un devoir important pour les recrues. Cependant, l'cole offre galement aux recrues l'occasion de commencer apprendre ou, plus exactement, absorber la tradition qui caractrise le dpartement. La curiosit insatiable des novices, savoir ce qu'est rellement le travail policier, provoque littralement des heures d'histoires de guerre (galement appeles histoires de mer par quelques policiers) racontes volont par les instructeurs. Une des recrues, questionne sur ce qu'elle souhaitait apprendre l'cole rpondit : Je voudrais qu'ils m'apprennent tout sur ce qu'est le travail de policier. Je ne suis pas tellement intress par les confrenciers extrieurs ou les types qu'ils amnent d' en haut et qui n'ont pas t dans la rue depuis vingt ans. Ce que je veux, c'est quelqu'un notre niveau et qui nous dise vraiment comment nous devons nous dbrouiller dans la rue . En observant et en coutant attentivement les histoires de police et leur style, le novice est confront une histoire organisationnelle partielle qui dtaille certaines personnalits, des vnements passs, des lieux et des relations implicites que les recrues sont censes finalement connatre, et c'est en grande partie travers ces rcits de guerre que l'histoire de l'cole est transmise. Dans l'cole, une recrue se trouve face des instructeurs particuliers qui l'avertissent sur les criminels connus dans la rgion, les crimes sensationnels, les particularits socio-gographiques et la structure politique. Certaines personnalits charismatiques du dpartement sont dcrites en dtail. Des vnements passs - notamment la mort de policiers - sont remmors et soumis des analyses informelles. L'extrait suivant d'une confrence de droit criminel illustre quelques-unes de ces questions : Je suppose que vous avez entendu parler de [138] Lucky Baldwin ? Sinon, vous en entendrez srement parler quand vous descendrez dans la rue. L. Baldwin est le plus grand cambrioleur qui svit encore dans cette ville. Chaque type de ce dpartement, du policier de ronde au directeur, aimerait l'attraper et l'pingler. Nous l'avons coinc peu prs dix fois, mais il a un avocat pourri et du fric, alors il court toujours... Si un jour, j'avais une chance d'attraper le poisson, je le ferais ma manire avec mon trente-huit, et j'viterais la ville le prix d'un procs . Les lments en relation avec cette histoire concernent certaines classes de personnes, des lieux et lments qui font la ralit objective du travail du policier. Significativement, quand ces histoires de guerre sont relates, la discipline dans la
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classe des novices s'en trouve relche. Ils sont autoriss rire et changer avec les anciens des plaisanteries qui soulagent la tension. Une atmosphre gnrale de camaraderie est maintenue. Le plaisir presque lascif, accompagnant ces rpits informels dans la routine de l'cole, sert tablir la convivialit et la solidarit avec les policiers expriments dans ce qui est habituellement un environnement dur et dsagrable. Ces moments constituent, de toute vidence, le matriau dont les souvenirs seront constitus. En partageant, par procuration, les exploits de ses prdcesseurs, le nouvel arrivant construit au fur et mesure un langage commun et un ensemble d'intrts partags qui l'attacheront l'organisation. En dehors de la classe, les recrues passent de longues heures discuter des nuances et des implications des histoires de guerre, et les connivences collectives commencent se dvelopper. Par de telles expriences, la signification et la ralit motionnelle du travail policier commencent prendre forme pour l'lve. Dans un certain sens, en partageant, par procuration, les exploits de ses prdcesseurs, le nouvel arrivant construit au fur et mesure un langage commun et un ensemble d'intrts partags qui l'attacheront l'organisation jusqu' ce qu'il ait lui-mme une exprience policire communiquer. [139] Malgr ces ruptures importantes dans le formalisme, les premires perceptions des recrues sur la police sont clipses par le rle de soumission, souvent dgradant, qui leur est inflig l'cole. Des heures de classe longues et monotones suivre, l'ternel programme des examens affronter, des missions insignifiantes qui remplissent le reste du temps hors service, divers vnements humiliants sont des rituels institutionnaliss de la vie de l'cole (ainsi, chaque semaine, une classe bonnet d'ne (asshole) est slectionne et reoit un trophe reprsentant un gorille dguis en policier) et des punitions relativement dures sanctionnent les manquements aux rgles. Le nombre impressionnant de rgles rend trs improbable la possibilit pour une recrue de traverser le programme de formation sain et sauf. Le rapport de formation de la division, ci-aprs, illustre la nature arbitraire des redoutables avertissements distribus pendant la priode scolaire. Vous avez t observ en train d'avoir une conduite indigne d'un
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policier pendant un cours. Vous avez bill ouvertement - sans faire aucun effort pour minimiser ou cacher le fait - (ceci est arriv deux fois), vous avez t observ en train de regarder constamment par la fentre, et avez pass un certain temps les bras affals sur votre bureau. Vous prendrez contact avec le sergent Smith la division des communications pour trois heures supplmentaires de travail le 15 aot . Le principal rsultat d'une formation si contraignante est que la recrue apprend vite que c'est son groupe, plutt que les chefs, qui la soutiendra et que c'est lui, son tour, qu'elle devra soutenir. Par exemple, les nouveaux arrivs adoptent des tactiques de couverture pour protger le collgue en retard, mettent en place des techniques de copiage pour passer les examens et deviennent experts dans l'invention d'explications concertes ad hoc pour couvrir l'erreur d'un de leurs collgues. De plus, les longues heures, les nouveaux amis et les aspects brimants de l'cole servent dtacher le nouveau venu de ses anciennes attitudes et relations. En bref, l'cole fait impression sur le nouveau venu de sorte qu'il s'identifie un nouveau groupe - ses camarades policiers. Ce processus [140] n'est cependant pas complet, comme le montre l'exprience d'une recrue durant la dernire semaine de formation avant son arrive dans la rue . Une recrue a racont ceci ses camarades : La nuit dernire, alors que je rentrais chez moi aprs l'cole, je me suis arrt pour acheter de l'essence... Aussitt aprs avoir arrt le moteur, un mec vient en courant en frappant dans ses mains et en criant comme un fou qu'il avait t vol. J'tais assis dans la voiture avec mon arme sur moi et mon insigne, le regardant droit dans les yeux... Oh ! Je n'avais aucune ide de ce qu'il fallait faire ; alors, je lui ai dit d'appeler les flics et je me suis tir de l. Ce qui me frappe, c'est que je n'ai pas ralis que j'tais un flic jusqu' ce que je sois 2 km plus loin (c'est moi qui souligne). Comme dans d'autres systmes sociaux extrmement rglements, le novice apprend que les lois et rgles formelles sont appliques de faon illogique. La priode de formation l'Acadmie sert prparer les recrues changer leurs attentes initiales leves mais professionnellement irralistes. travers les mthodes dcrites ci-dessus, les novices commencent absorber l'thique de la
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profession et penser comme des policiers. Comme en faisait tat une recrue la fin de la priode scolaire de la formation : Il est sr qu'il y a plus dans ce travail que ce que je pensais d'abord. Ils attendent de nous que nous soyons des agents de la fourrire des chiens, des avocats, des conseillers conjugaux, des pompiers, des mdecins, des nourrices, des pilotes de voiture de course, et en outre que, l'occasion, on attrape un dlinquant. Il n'y a pas moyen de faire tout ce merdier. Ils sont cingls ! . Enfin, comme dans d'autres systmes sociaux extrmement rglements, le novice apprend que les lois et rgles formelles sont appliques de faon illogique. Ce qui, dans un cas, est sanctionn par un avertissement, est ignor dans un autre cas. Pour les recrues, les rgles de l'cole deviennent des prescriptions de conduite dont, formellement, elles doivent tenir compte mais qui, de manire informelle, ne sont pas appliques. Le nouveau venu [141] apprend que, quand le dpartement de police relve son comportement, c'est habituellement pour le sanctionner, jamais pour le rcompenser. La solution cette situation collective, c'est de garder un profil bas , et d'viter les problmes.
Le changement : la rencontre
Ce transfert d'influence d'une gnration l'autre explique dans une large mesure la remarquable stabilit des modles de comportement de la police. Aprs la priode de formation scolaire, le nouveau venu est initi la complexit de la rue par son formateur. C'est le plus souvent pendant cette priode de socialisation comme apprenti que se produit le choc de la ralit amenant la pleine conscience d'tre un policier. travers le regard de son formateur expriment, la recrue apprend les tenants et aboutissants du rle de la police. Elle apprend quels sont les comportements appropris qu'on attend d'un policier de ronde dans son environnement social. Ses autres instructeurs sont presque exclusivement les policiers de ronde qui travaillent avec elle sur la mme zone, dans la mme quipe et aux mmes horaires. Bien que son sergent puisse
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l'occasion lui proposer son aide pour lui indiquer comment se comporter dans la rue, le suprieur est plus souvent absent que prsent. Quand le sergent cherche le novice dans la rue, c'est en gnral pour savoir combien d'infractions au code de la route le gamin a relev, au hasard, au cours des rondes de la semaine, ou pour lui rappeler de garder sa casquette quand il sort de son vhicule. La politique du dpartement de police d'Union City est de charger le formateur de grer tous les problmes de la recrue. Cet aspect traditionnel du travail policier - hommes de ronde formant des hommes de ronde - assure la continuit d'une classe de policiers une autre, quel que soit le contenu de la formation scolaire. Ce [142] transfert d'influence d'une gnration l'autre explique dans une large mesure la remarquable stabilit des modles de comportement de la police. J'ai pu observer que l'arrive d'une recrue dans la division des patrouilles tait entoure de considration et d'un chaleureux accueil. Autant que peuvent en tmoigner les entretiens et mon exprience personnelle, il n'y a pas eu de brimades ou de rejets de recrues par les anciens. Dans tous les cas, les recrues ont t pleinement intgres au systme policier avec une tolrance bienveillante et beaucoup de conseils. Si quelqu'un pouvait ragir ngativement aux recrues pendant leurs premires courtes semaines de rondes, c'tait le sergent et non les policiers de ronde. Les gards fraternels manifests la recrue par les policiers expriments contrastaient normment avec les secs encouragements prodigus par l'cole. Le nouveau venu est rapidement propuls dans la rue avec les sages qui lui assurent que l'cole de police fut simplement une exprience que tous les policiers ont d supporter, et qu'elle a peu, sinon rien, voir avec le travail policier rel. Par consquent, les expriences de l'cole tiennent lieu, pour les recrues, de rites de passage symboliques leur permettant d'accder l'activit policire. Le fait que les policiers expriments confirment leur apprciation ngative de l'cole met en valeur les similarits prsumes entre les recrues et les anciens, et sert faciliter leur intgration dans la division. Comme l'a not un formateur pendant ma premire nuit de ronde : J'espre que l'Acadmie ne vous a pas ennuy. Un paquet de conneries, si je puis dire... Quand vous l'avez fait correctement, il vous reste trouver quoi a ressemble ici. Vous allez vite vous rendre compte que a n'a rien voir avec ce qu'ils vous racontent l'cole . Pendant les longues heures passes dans les rondes avec son formateur, la recrue est informe de ce qu'est la nature relle du travail de police. Pour le
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nophyte, les premires semaines de ronde constituent une priode extrmement prouvante. La recrue est lgrement inquite et cruellement mal prpare la routine et aux [143] imprvus du rel travail de police. Mme s'il connat quelque peu le code et quelques rudiments des procdures d'arrestation, le jeune policier de ronde est perplexe et certainement mal l'aise pour les mettre en application. Un jeune, aprs deux jours de ronde a, par exemple, racont ce qui suit ses collgues de l'cole : Nous tions sous le pont o se trouvent les crapules et nous avons clair une voiture qui avait l'air vide... Frank a mis les phares dessus et deux ttes se sont dresses. Il me dit de regarder ce qu'il fait et de ne pas ouvrir la bouche. Aussi je le suis jusqu' la voiture et je reste proximit en me sentant un peu bte. Frank leur envoie un paquet d'injures et dit au gars derrire le volant qu'il est arrt. Le mec sort de la voiture en pleurnichant et je m'approche de lui pour lui mettre les menottes. Frank Ramne-le la voiture et surveille-le jusqu' ce que je ramasse la drogue sur son copain ici . Alors je le ramne jusqu' la voiture, le colle sur la banquette arrire et je monte devant... Pendant que Frank remplit le rapport d'enqute sur l'autre type, le petit mec sur la banquette arrire enchane sur sa femme et ses gosses, que vous ne pourriez pas le croire. Je commence me sentir comme coupable de l'arrter.. Frank est en train de finir le rapport de l'autre et lui dit de circuler et que s'il le rencontre encore, il lui fera cracher toutes ses tripes. Puis, il revient la voiture et fait le mme numro avec l'autre. Une fois qu'ils sont partis, je dis Frank que je croyais qu'on allait arrter quelqu'un. Il a clat de rire et il m'a dit que c'tait la faon de procder ici . Pour une recrue, le monde semble nouveau, et de son point de vue, a l'est. Comme pour un visiteur d'un pays tranger, les vnements sont droutants et prsentent une myriade de difficults oprationnelles. D'abord, le grsillement de la radio de police transmet seulement des bruits parasites qui n'ont aucun sens ; les rues ressemblent un ddale au travers duquel seul un expert peut manoeuvrer ; l'usage des formulaires de rapport semble incohrent et confus ; la rencontre avec un public hostile le rend froid, svre et plein d'apprhension, etc. Pourtant, prs de lui, dans l'quipe de patrouille, il y a son partenaire, un ancien. [144] Le formateur devient alors la rponse presque tous les dilemmes qui surgissent. Il est courant chez une recrue de ne jamais faire un geste avant d'avoir demand l'avis de son formateur. En regardant, coutant et imitant, le policier nophyte apprend comment faire avec ses interlocuteurs - celui qui enfreint le code de la route, le hippie ,
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l'ivrogne, les chefs et le corps de la justice criminelle. Un ancien a remmor ses premires expriences de ronde comme suit : Dans ce travail, votre premier partenaire, c'est tout pour vous. Il vous dit comment vous en sortir.. comment marcher, comment rester sans bouger, comment parler, penser, quoi dire et quoi voir . La recrue apprend que pour se protger de ses propres fautes, elle doit protger les autres. C'est, de toute vidence, pendant cette priode de formation que le novice est le plus mme de modifier son comportement. Il est conscient et a rellement besoin de lignes de direction. Tout un folklore d'histoires, de mythes, de lgendes concernant le dpartement de police est transmis la recrue par ses collgues - et videmment par son formateur. travers ces anecdotes - ayant largement rapport avec des fautes ou des bavures faites par les policiers -, la recrue commence adopter les perspectives de ses collgues plus expriments. Elle devient consciente du fait que personne n'est parfait et, comme pour matrialiser ses expriences de l'cole, elle apprend que pour se protger de ses propres fautes, elle doit protger les autres. Une histoire qui m'a t raconte par un ancien de deux ans en tmoigne : Grayson sortait avec cette poupe qu'il emmenait danser depuis un certain temps dans les quartiers nord. C'tait une nuit qui avait l'air tranquille, alors nous avons quitt notre district jusqu' la maison de la fille. J'tais en train de surveiller la radio pendant que Grayson montait chez la fille. Croyez-le si vous le voulez, juste ce moment-l, un appel d'urgence... je commence klaxonner pour essayer de faire redescendre ce putain de Grayson ; il ne fait pas attention, mais les voisins commencent s'nerver sur le flic qui rveille les travailleurs [145] de cinq heures du matin. Un imbcile tlphone au commissariat et, trs vite aprs, Sparky et Jim se pointent pour voir ce qui se passe. Ils sont cool mais pas leur sergent, alors on fabrique une histoire insense sur la petite copine de Sparky qui vit l et qu'on klaxonne chaque fois qu'on passe. Moi et Grayson, on rapplique sur notre district et on se pointe sur notre appel d'urgence avec quarante-cinq minutes de retard. Personne n'a dcouvert ce qui s'tait pass, mais c'est sr que a n'tait pas loin . Une tape critique dans le processus d'apprentissage est celle de l'enrichissement du rpertoire d'expriences du nophyte. Ces vnements sont
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normalement interprts pour lui par le formateur et d'autres anciens, de sorte que le choc de la ralit - tre dans l'action - est absorb et dfini par les collgues de la recrue. Comme exemple assez typique, un novice, sous l'impulsion de son coquipier de ronde, dcouvrit qu'expliquer une action policire un civil incitait au manque de respect. Il expliqua ceci : Keith me rptait toujours d'tre fort, de ne pas m'aplatir et de ne jamais essayer d'expliquer la loi ou ce que nous faisions un civil. Je ne comprenais pas rellement ce qu'il voulait dire jusqu' ce que j'essaie d'expliquer un gamin pourquoi nous avions des lois sur la vitesse. Eh bien, plus j'essayais de lui parler de la scurit dam la circulation, plus il s'nervait. J'ai encore eu de la chance d'obtenir sa signature sur le Pv. Quand je suis revenu la voiture, Keith m'a expliqu o je m'tais tromp. On ne peut vraiment pas parler avec les gens ici, ils ne vous coutent pas pour essayer de rflchir . En gnral, les premiers mois dans la rue constituent une priode passionnante et enrichissante pour la recrue. Pour son formateur, c'est une priode d'valuation. Pendant que la recrue est occupe absorber beaucoup de nouvelles expriences, son quipier value ses ractions certaines situations. Le principal souci du formateur, outre son assistance la recrue dans la routine du travail de ronde, est la faon dont celle-ci va grer les demandes urgentes ou, comme disent les recrues dans leur langage, les galres (heavy calls), c'est--dire des [146] situations en cours, surveiller, ou celles o elle doit aider son collgue - mais des situations dont le policier expriment sait qu'elles peuvent tourner mal. La galre comporte tout ce que le policier ressent comme ce quoi il est prpar. Bref, une situation qui requiert l'intervention de la police. Ces appels sont attendus par les policiers de ronde la fois avec plaisir et angoisse, et la performance de la recrue dans de telles occasions donne, dans un sens trs rel, la mesure de l'homme. Un sergent d'Union City me dcrit ainsi ce type d'appel : C'est notre principale raison de faire ce travail. Quand quelqu'un commence dtruire, ou quand un fou a un fusil en main ou encore lorsqu'un imbcile essaie de frapper un flic. C'est le genre de situation o vous envisagez que vous pouvez avoir utiliser vos outils de travail. Bien sr, certains gars deviennent un peu tremblants quand ces incidents arrivent ; en fait, honntement, la plupart d'entre nous le sont. Mais vous savez au plus profond de vous-mme que c'est pour a que vous tes un flic, et non pour ranger des crayons dans un plumier. Il faut tre dur dans ce boulot, et des
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situations comme a rvlent les hommes parmi les enfants. Je sais que je n'ai jamais fait confiance mes partenaires jusqu' ce que je les aie vus en action dans un coup dur . Si ces appels sont relativement rares dans le quotidien, leur apparition est le moment d'un test de comportement pour la recrue. Pour passer , elle doit avoir des couilles . En se plaant en position de vulnrabilit et en paulant courageusement son formateur et/ou les autres policiers de ronde, la recrue dvoile sa tendance partager les risques du travail de la police. travers de tels vnements, un novice se fait rapidement une rputation dans le central de police, qui le suivra pour le reste de sa carrire. Le test sur la propension de la recrue partager les risques accompagnant le travail de la police est men continuellement, un autre niveau, dans le dpartement de police. Par exemple, plusieurs formateurs d'Union City taient clbres pour leurs techniques de formation. Un policier fit un rite de faire remplir sa recrue des contraventions en face du QG du Parti des Black Panthers. Un [147] autre tait clbre pour demander une recrue d'aller secouer certains bars problmes dans les quartiers les plus durs de la ville (c'est--dire faire des contrles d'identit, des fouilles au corps, et ventuellement de jeter des clients dehors la French Connection). Moins dramatique, mais nanmoins aussi important, les recrues sont testes sur leur rapidit sortir de la voiture, leur absence d'hsitation en s'approchant d'une personne suspecte ou leur disposition monter les premires dans une cage d'escalier obscure. Les comportements requis varient d'un vnement l'autre ; cependant, la rputation du novice dans le central de police dcoule directement de l'valuation post facto de l'vnement qui s'est produit : le suspect avait-il une arme ? Les policiers ont-ils d se battre avec le suspect ? Combien y avait-il d'autres policiers de ronde sur le lieu de l'vnement ?. Quelques formateurs provoquent ces vnements tendus , mais la plupart d'entre eux attendent tranquillement que la situation se prsente. Les dfinitions de l'attitude approprie subissent videmment des variations d'un policier de ronde un autre, mais un paramtre critique et commun est la disposition de la recrue se placer en situation prcaire pour assister un collgue policier. Dans le monde de la police, une telle attitude est absolument ncessaire. Quoique les donnes sur de tels vnements soient, naturellement, difficiles runir, il apparat que l'engagement dvoil par l'attitude vis--vis des collgues
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policiers impliqus dans ces vnements est une tape particulirement importante dans le processus de socialisation. En ce qui concerne la recrue, elle a fait l'exprience d'une preuve qui est la premire de nombreuses expriences partages qu'elle peut raconter d'autres policiers. Quant au formateur, il a pu voir son homme dans une situation de travail et le connat donc beaucoup mieux. Hormis cette preuve de soutien dont toutes les recrues font l'exprience, la premire arrestation est l'vnement important des premiers jours de ronde. Presque tous les policiers peuvent se souvenir de la personne, du lieu et des circonstances de leur premire arrestation. Un policier de ronde ayant cinq ans de mtier a racont ce qui suit : La [148] premire arrestation est vraiment un moment important. Je suppose que c'est parce que c'est ce pourquoi on est l... Dans mon cas, nous faisions des rondes depuis une quinzaine de jours mais nous n'avions pas fait grand-chose... Je pense que nous avions fait quelques petites prises 115, comme ramasser des gens bourrs ou quelques DWI'S (conducteurs en tat d'ivresse driving while intoxicated), mais mon collgue ne m'avait jamais laiss m'occuper de la partie arrestation. Une nuit, il m'a dit que si quelque chose arrivait, c'tait moi de m'en occuper. Croyez-moi, je n'oublierai jamais cette premire arrestation, mme si 'avait t seulement un paquet de merde qui venait d'tre jet d'une fentre... Je crois que je peux me souvenir de mes trois ou quatre premires arrestations, mais, aprs, elles commencent se confondre dans ma mmoire . Ce sont de telles circonstances qui dterminent le succs de la recrue dans le central de police. L'preuve du soutien et la premire arrestation sont, jusqu' un certain point, hors du contrle direct de la recrue. Le fait qu'elles aient lieu selon le jugement du formateur met en vidence le caractre mthodique du processus de socialisation. En effet, ces situations intenses dmontrent de manire vivante la recrue son nouveau statut et son rle dans le central de police. Aprs avoir surmont cette suite organise d'vnements, elle peut dire : Je suis un flic .
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Par petites prises , le policier faisait rfrence aux arrestations le plus souvent effectues par les policiers de ronde. Habituellement, il s'agit de petits dlits tels que l'brit. Les petits dlits mentionns dans cette citation, Stand-up et DWI'S , font respectivement rfrence l'tat d'brit en public et la conduite en tat d'brit.
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L'volution : mtamorphose
Cette partie fait largement rfrence ce que H.S. Becker et al. (1961) appelrent la perspective finale. L'intrt est donc port sur les ractions caractristiques que les recrues expriment finalement l'gard de leur cadre professionnel et organisationnel. nouveau, l'attention est concentre sur le point de vue que les initis sont amens prendre sur les coulisses du mtier. Comme cela a dj t soulign, une des motivations les plus importantes, dans la dcision de la recrue de devenir [149] policier, tait l'aspect aventureux ou romanesque qu'elle pensait caractristique de cette activit. Pourtant, le jeune policier apprend trs tt que le travail consiste d'abord accomplir un service de routine et des tches administratives - le gratte-papier dans sa voiture de patrouille. Cette observation semble bien tablie dans la littrature sur le sujet et mes propres observations la confirment 116. Un policier de ronde est d'abord quelqu'un qui reoit des ordres - un membre ractif d'une organisation de service . Par exemple, la plupart des policiers ont remarqu qu'ils n'avaient jamais ralis quel point ils seraient maris la radio jusqu' ce qu'ils aient travaill dans la rue pendant plusieurs mois. La plupart du temps, tre flic est la plus triste des professions de la terre... Ce que nous faisons est assez loign de ce que vous voyez dans Dragnet ou Adam. Mais ce que j'aime dans ce travail et je suppose que c'est pour a que je continue, c'est que vous ne savez jamais ce qui va se passer. D'autre part, il y a un aspect imprvisible de l'activit et il ne peut pas tre matris. En fait, ce sont les cts inattendus de l'activit de ronde qui procurent de la fiert aux policiers et qui les stimulent. Cet aspect imprvisible des rondes a trop souvent t sous-estim ou nglig par ceux qui ont tudi le comportement de la police. Qualifier le travail de la police comme routine bureaucratique et monotone,
116 Cf. WILSON 1968 ; WEBSTER, 1970 ; REISS, 1971.
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c'est bien sr ignorer l'omniprsence psychologique de la bonne prise potentielle. C'est prcisment l'opportunit d'exercer ce rle attendu de policier qui donne un sens l'identit professionnelle du policier de ronde. Sur le plan oprationnel, cela n'implique pas que les policiers de ronde soient toujours en alerte et travaillent dur pour faire une bonne prise . Cela veut dire plus simplement que l'inattendu est un des rares aspects du travail qui aide le policier de ronde maintenir sa propre image de quelqu'un charg d'un travail utile, passionnant et dangereux. D'une certaine manire, l'anticipation d'un [150] appel dangereux permet la cristallisation de son identit personnelle en tant que policier. Un policier d'Union City a fait un bref commentaire ce sujet. Il a expliqu ce qui suit : La plupart du temps, tre flic est la plus triste des professions de la terre... Ce que nous faisons est assez loign de ce que vous voyez dans Dragnet ou Adam. Mais ce que j'aime dans ce travail et je suppose que c'est pour a que je continue, c'est que vous ne savez jamais ce qui va se passer. Par exemple, moi et mon collgue, on va travailler un dimanche en premire ronde dans la partie nord et on s'attend ce que tout soit rellement tranquille et paisible ; alors, tout coup, c'est l'enfer qui commence... mme dans les nuits les plus calmes, habituellement quelque chose arrive . A.J. Reiss a bien peru la routine atypique qu'aiment les policiers de ronde. Aprs avoir tudi le tour de ronde (huit heures d'affile), il crit : Aucun tour de ronde n'est typique, except dans le sens que le tour modal ne comprend pas d'arrestation 117. On en vient au point o on sait que si on ne fait rien, on n'aura pas de problme. Une des ironies du travail policier est que les recrues furent attires par l'organisation largement dans la perspective d'un travail aventureux et passionnant. Dans la ralit, de telles activits sont peu nombreuses et peu frquentes. Quand la recrue a acquis les diverses aptitudes de routine - techniques et sociales l'apprentissage du district , l'acquisition d'un ensemble de pratiques de communication avec son partenaire, la connaissance de la manire et du moment o il faut remplir une myriade de formulaires, de rapports diffrents, il lui reste peu
117 REISS, 1971, op. cit., p. 19.
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apprendre sur son activit qui puisse tre transmis par le moyen de l'instruction formelle ou informelle. Comme W.A. Westley (1951) l'a fait remarquer, la recrue doit alors se caler et attendre, absorber la partie subjective du travail de police et laisser les expriences s'accumuler. La femme d'une recrue a mentionn ce caractre frustrant du travail de police en disant : Il me semble qu'tre policier doit tre trs dcourageant. Ils [151] passent tout leur temps apprendre aux hommes utiliser leur arme, leur bton de dfense et ensuite ils les font sortir pour leur faire faire des choses trs peu intressantes . On a dit que pour un nouveau venu, dans n'importe quelle activit, faire face la ralit motionnelle du travail est le problme le plus difficile rsoudre 118. Dans le travail de police, cela semble consister apprendre se contenter. Puisque la plupart du temps se passe dans des tches autres qu'un travail de police rel, il y a peu d'incitation la performance. En d'autres termes, le jeune policier de ronde dcouvre que la solution la plus satisfaisante dans le labyrinthe de la hirarchie et la paperasserie, dans la plthore de lois et rgles et dans le sale travail qui caractrisent son activit, c'est d'adopter la norme du groupe pour viter les problmes. Et le meilleur moyen de les viter, c'est de rduire l'ensemble des activits qu'il pratique. Un ancien policier de ronde d'Union City expliquait : Nous sommes constamment sous la pression du public pour expliquer pourquoi nous avons fait ceci ou n'avons pas fait cela. C'est presque comme si le public pensait que nous leur appartenons. On devient hypersensible aux critiques du public, on a mme peur de faire quoi que ce soit. En mme temps, les chefs ici ne donnent jamais une rponse claire et directe qui que ce soit sur les procdures et cela cre beaucoup de mcontentement. Toute la communication vient d'en haut. Mais essayez de poser une question, et a s'arrtera au premier niveau suprieur. On en vient au point o on sait que si on ne fait rien, on n'aura pas de problme . Dans le mme esprit, un autre vtran a dit les choses d'une faon plus brutale. Avec causticit, il a suggr ceci : La seule faon de survivre dans ce travail, c'est d'viter de vous casser le cul ... Si vous essayez d'en faire trop, vous tes sr d'avoir des problmes. Ou bien quelques limaces l'esprit civique vont se sentir outrages et vous allez terminer avec une plainte dans vos registres ; ou bien le Tout-Puissant du central de police va vous tomber dessus parce que vous avez enfreint une rgle et vous allez avoir votre retenue . Ces citations laissent penser
118 SCHEIN, 1963.
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[152] que la dception du policier de ronde a deux facettes. D'abord, quant aux relations de la police avec le public en gnral - et cet aspect a t bien trait par la littrature - et ensuite la dception l'gard du systme policier lui-mme. En bref, une recrue commence raliser ( travers les proverbes, l'exemple et sa propre exprience) que c'est la relation avec ses collgues policiers (en particulier ceux qui travaillent dans le mme secteur et dans la mme quipe - son groupe) qui est le meilleur garant de ses intrts et lui permet de poursuivre son travail. Sans leur soutien, il serait perdu 119.
Changer la police sans changer le rle de la police dans la socit est aussi futile que les travaux de Sisyphe.
En rsum, l'adaptation d'un nouveau venu dans les services de police suit la ligne de la moindre rsistance. En devenant semblable ses pairs dans sa manire de sentir et de ragir, la recrue vite la censure du dpartement, de son suprieur et, plus important, de ses collgues. De plus, puisque les rcompenses, dans cette activit, rsident essentiellement dans les situations inhabituelles qui font appel au travail de police rel , la solution situationnelle logique est, pour les policiers, d'organiser leurs activits de faon minimiser la probabilit d'tre sanctionn par leurs publics, quels qu'ils soient. La visibilit rduite du rle du policier de ronde
119 Par bien des aspects, les policiers de ronde reprsentent ce que E. Goffman (1959) appelle une quipe ( team ). Dans le discours de E. Goffman, une quipe est un groupe de personnes dont la coopration trs proche est requise si on doit maintenir une dfinition donne de la situation (1959 : 104). La dfinition situationnelle qui doit tre soutenue dans le groupe de ronde est que Tout va bien, pas de problme . La rgle tacite pour les policiers de ronde est de ne jamais attirer l'attention sur leurs activits. Une analyse que j'ai faite sur les rapports d'valuation hebdomadaires des formateurs illustre ce point de faon convaincante. Sur 300 rapports, un seul contenait une valuation - trs lgrement ngative. De faon uniforme, tous les rapports se caractrisaient par une apprciation leve de la recrue. Les sujets sur lesquels les formateurs choisissaient d'tablir leurs rapports taient strotyps, telles l'habilet de conduite de la recrue, sa personnalit agrable, la stabilit de sa vie la maison, etc. La grande majorit des rapports ne faisaient aucune rfrence aux types d'activits dans lesquelles les recrues taient engages. La question est simplement que, en aucun cas, un rapport class du formateur ne devait veiller l'attention du dpartement. Il devait tre clair qu'un tel comportement ne passe pas inaperu aux yeux de la recrue. Et de fait, elle apprend rapidement l'importance et la valeur de son quipe aussi bien que la dfinition adquate de la situation policire.
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vis--vis du dpartement permet une telle rponse. Ainsi, l'adaptation qui se rpand partout est rsume dans le conseil : Faites-vous petits, restez tranquilles et n'en attendez pas trop souvent entendu dans le dpartement d'Union City. Ce tableau gnral indiquerait que le commentaire suivant, qui m'a t donn par un vtran d'Union City, reprsente une analyse pntrante sur la faon de s'assurer une prennit dans le monde de la police : Il y a seulement deux choses que vous devez savoir ici. D'abord, oubliez tout ce que vous avez appris l'Acadmie parce que la rue, c'est l o vous apprenez tre un flic ; ensuite, tre le premier ne veut pas dire foutre la merde par ici. Rester tranquilles, c'est notre devise . La caractrisation du processus de socialisation de la recrue, expose ci-dessus, et de faon ncessairement trs [153] condense au regard d'un processus nettement plus complexe et interdpendant, cerne les contours les plus importants de ce que signifie devenir un policier . De plus, cette narration descriptive suggre que beaucoup des rcentes tentatives de modification ou de rforme du comportement de la police provoquent probablement des frustrations et des checs.
Un code pour les rformateurs

La plupart des rformateurs de la police peroivent le comportement du policier de ronde comme un problme pour le dpartement de police ou la socit, et non pas le contraire. J'ai tent de redresser un petit peu cette distorsion en dcrivant le point de vue d'une recrue qui dbute. Ceci permet d'clairer l'intelligibilit des actions du nouveau venu qui cherche des solutions ses problmes particuliers. En bref, nous avons observ du point de vue de la recrue la nature du rseau qui s'tend au-dessus d'elle plutt que d'utiliser l'approche habituelle qui, jusqu'ici, regardait vers le bas cet tranger . Cette approche indique peut-tre le dilemme dans lequel notre police est vraiment prise au pige. Dans un sens trs terre--terre, cet article suggre jusqu'o on peut s'attendre ce que la police rsolve les problmes. Aussi bien forms, bien quips, que puissent le devenir les patrouilleurs, leur position normative et leur tche dans la socit resteront inchanges. De ce point de vue, la raction caractristique des policiers leur situation actuelle est tout fait rationnelle et fonctionnelle. De toute
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vidence, la sous-culture policire - comme celle des maons, des juristes ou des travailleurs sociaux - continuera probablement d'exister, mme dans les dpartements de police qui auront t les plus rforms. Changer la police sans changer le rle de la police dans la socit est aussi futile que les travaux de Sisyphe. L'objectif long terme devrait tre une redfinition structurelle du travail de la police et une dtermination des faons par lesquelles le [154] principe du contrle externe - si central pour le rgne de la loi - peut tre renforc. Bien sr, il faut trouver les moyens afin que la tche des policiers devienne plus supportable aussi bien pour lui que pour les citoyens en gnral. Le changement organisationnel peut favoriser ce processus en instaurant des programmes de formation qui rendent les relations d'apprentissage moins contraignantes. Cependant, il est peu probable qu'un changement significatif soit possible sans de profondes modifications dans la dfinition et l'organisation structurelle du travail de la police (et dans les valeurs que le soutien apport par de tels arrangements implique). Ainsi, les plans pour accrotre l'efficacit thrapeutique et oprationnelle des institutions policires par des techniques internes doivent tre valus en fonction de ce qui est fait maintenant et de ce qui pourrait tre fait - et, tant donn les caractristiques de l'institution policire telle qu'elle est dcrite ici, la diffrence est trs petite. Les pratiques actuelles de la police rpondent aux sollicitations d'un complexe plus grand et comme elles, refltent les valeurs et normes qui prvalent dans la socit. Le problme n'est pas : jusqu'o le policier peut-il tre professionnalis ? 120, mais plutt : jusqu' quel point le systme policier branle-t-il la rgle de la loi ? Jusqu' quel point le public est-il dsireux de changer l'image de combattant anticriminalit de la police ? Jusqu' quel point la bureaucratie policire permettra-telle le changement, et enfin, jusqu'o le systme policier, tel qu'il est structur
120
J'ai essay de suggrer dans cet article que l'intelligibilit des vnements sociaux requiert qu'ils soient vus dans un contexte d'une certaine dure dans le temps et l'espace. Sous ce rapport, il faut accorder aux acteurs sociaux une rationalit leurs attitudes. tant donn les impratifs situationnels auxquels sont confronts les policiers de ronde, est-il tonnant que notre police se rfugie derrire un cran de fume ou un voile pudique ( un rideau bleu en anglais) ? Peut-tre avons-nous atteint ce que Ronald D. Laing (1964) appelle la limite thorique des institutions . Selon R. D. Laing, cette position paradoxale se caractrise par un systme qui, vu d'une perspective collective, se comporte de faon irrationnelle et est cependant constitu par des membres dont le comportement quotidien est minemment rationnel.
162
maintenant, peut-il fonctionner sous un contrle strict du public ? Telles sont les questions majeures auxquelles la police se trouve confronte.
John VAN MAANEN
163
[155]
Texte 6
Les policiers sont-ils impartiaux ? Prsentation
par Jean-Paul Brodeur
La prsomption d'un racisme svissant au sein de la police suscite un dbat...
La prsomption d'un racisme svissant au sein de la police suscite un dbat qui n'est pas marqu par la srnit. Elle a fait l'objet de recherches de plus en plus nombreuses dans les divers pays occidentaux, qui ont abouti au constat suivant : les communauts nes de l'immigration font l'objet d'interventions plus frquentes et plus agressives de la part de la police. Ce constat se rvle d'autant plus vrai que les membres de ces communauts se dmarquent de la majorit des citoyens du pays qui les a accueillis par leurs traits physiques, comme la couleur de la peau. Les chercheurs sur le champ de la police se divisent sur l'explication qu'ils donnent de ce traitement diffrent. Pour les uns, le phnomne s'explique par une diffrence concomitante dans les taux d'infraction qui prvalent au sein de ces
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communauts : puisque les membres de celles-ci violent la loi proportionnellement plus frquemment, il est normal qu'ils fassent l'objet d'une rpression policire plus soutenue. Pour les autres, la diffrence dans le traitement ne s'expliquerait pas par la dlinquance des minorits [156] mais par la dlinquance de la police elle-mme, dont le comportement serait le produit de prjugs contre les minorits ethniques. L'importante contribution de Robert Reiner ce dbat est de deux ordres. R. Reiner nous offre d'abord une synthse encore valide des rsultats de la recherche sur le caractre quitable ou non du comportement de la police envers les minorits ethniques dans les pays anglo-saxons. L'intrt immdiat de son travail pour le lecteur franais est cependant d'un autre ordre : il rside dans son effort de clarification du contenu des concepts qui structurent le dbat et des relations qui les unissent. Le rsultat le plus dterminant de cet effort tient dans la rvlation de la complexit de la question du racisme policier, qui est habituellement occulte par le caractre frocement partisan de la controverse qu'elle provoque.
Distinctions
R. Reiner lucide la complexit de la question au moyen d'une srie de distinctions, dont la formulation lui fournit l'occasion d'noncer ses positions dans le dbat. Il faut d'abord distinguer entre les attitudes et leur traduction dans des pratiques policires effectives. Le prjug et la partialit appartiennent aux premires, alors que la diffrenciation et la discrimination ressortissent la seconde. Cette distinction entre disposition et passage l'acte est profondment tranche. Non seulement les attitudes ne se traduisent pas toujours dans la ralit, mais il est des pratiques qui ne sont pas impulses par des attitudes individuelles qui leur sont antrieures. Il arrive mme au contraire que l'on transite de la pratique la construction d'une attitude : une nouvelle recrue libre de prjugs les dveloppera par l'introjection progressive des pratiques discriminatoires de ses collgues. La distinction
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de R. Reiner comporte toutefois un angle mort car elle ne nous apprend pas si le parler raciste, qui svit l'tat endmique dans les corps policiers, relve de l'attitude ou de sa traduction dans le comportement. R. Reiner n'aborde pas explicitement cette question. Sa conception oprationnelle de la pratique - contrle d'identit, fouille, arrestation - nous engage penser qu'il classerait l'usage d'expressions racistes parmi les attitudes plutt que les pratiques. La distinction cruciale porte sur ce qui spare la diffrenciation de la discrimination. La diffrenciation est un traitement diffrentiel qui est suscit par la dlinquance plus affirme du comportement de ceux qui en font l'objet. La discrimination est un traitement diffrentiel qui provient d'autres facteurs que la dlinquance de ceux qui en sont la cible (des attitudes discriminatoires, l'imitation de pratiques inquitables, le conformisme aux attentes de la majorit). Tout l'enjeu du dbat sur le racisme policier tient dans une question : est-ce que les pratiques diffrentielles de la police sont aussi des pratiques discriminatoires ? R. Reiner distingue entre cinq formes de discrimination policire. Ces formes sont authentiquement distinctes et aucune d'entre elles ne peut tre rduite un autre des lments distingus. Nanmoins, on peut classer ces diverses espces de discrimination [157] en deux genres. Les formes de discrimination que R. Reiner identifie respectivement comme transmise, institutionnalise et catgorique sont le produit de facteurs qui peuvent tre qualifis d'antcdents (soit, dans le mme ordre, l'opinion publique, les politiques d'une institution, les attitudes discriminatoires). La discrimination interactionnelle et la discrimination statistique sont quant elles le rsultat de facteurs concomitants (l'interaction) ou qui peuvent l'tre (l'tablissement par exprience d'une corrlation statistique entre la perptration d'un crime et les membres d'une communaut ethnique). On peut par exemple imaginer qu'un policier ait t dnu de toute prvention quant au lien entre le crack et la communaut noire aux tats-Unis, lorsque cette nouvelle forme de la cocane fit son apparition sur le march. On peut galement penser que ce mme policier ait progressivement associ la consommation et le trafic de ce produit la communaut noire mesure qu'il en a constat les ravages, troitement circonscrits dans cette communaut.
166
Cette reclassification en deux genres provoque un ddoublement de la notion de discrimination. Celle qui est cause par des facteurs antcdents apparat comme de la discrimination confirme alors que celle qui obit une logique de la concomitance - plus particulirement la discrimination statistique - est de nature plus problmatique. Le rvrend Jesse Jackson a dj racont qu'entendant un bruit de pas se rapprocher rapidement derrire lui, il fut soulag de se retrouver devant un Blanc au lieu du Noir attendu, en se retournant brusquement pour faire face. On ne saurait souponner Jesse Jackson de discrimination raciale contre les membres de sa propre communaut ; son comportement - discriminatoire dans la mesure o il constituait l'esquisse d'un comportement de dfense contre un prdateur prsum noir - tait le rsultat d'une liaison probabiliste intuitive entre l'agression sur la voie publique et la dlinquance propre aux Noirs. Le profilage racial, qui associe certaines formes de dlinquance un profil ethnique dtermin, est maintenant au coeur du dbat sur la discrimination policire. La discrimination se ddouble donc en un mode confirm ( catgorique ) et un mode problmatique. Le mode confirm est son tour susceptible de ddoublement selon qu'il traduit des attitudes individuelles ou relevant de l'institution et de sa capacit d'imposer ses structures. Pour 1'essentiel, R. Reiner estime dans sa conclusion que la discrimination est le produit du pouvoir structurant de l'institution et de sa culture sur l'individu.
Dilemmes
Le risque de la finesse dans les distinctions est de dissoudre l'arte d'une question dans une casuistique de la complexit. Ce risque est pleinement assum par R. Reiner. Le dbat sur le racisme policier, avons-nous vu, dbouche sur une interrogation essentielle : est-ce que les pratiques diffrentielles de la police sont aussi des pratiques discriminatoires ? C'est un autre des mrites de R. Reiner que d'avoir montr la nature paradoxale de la rponse qui a t apporte cette question. Dans un article antrieur
167
au texte que nous prsentons, R. Reiner avait [158] crit que la quantit et la qualit des preuves sont telles qu'elles rendent fantaisiste tout doute sur l'existence de la discrimination 121. L'anne qui suivit la publication de ce mme texte, il devait ajouter qu'il tait impensable que l'approche (statistique) parvienne jamais tablir de faon concluante l'existence de la discrimination 122. Ce paradoxe est bien connu des chercheurs sur le racisme prsum des policiers. D'une part, la masse des rsultats de la recherche sur cette question ne peut qu'emporter la conviction que le phnomne existe en ralit et que sa remise en cause tient de la fantaisie ou de la mauvaise foi. D'autre part, on se heurte des difficults de mthode en apparence insurmontables quand on tente d'ordonner ces rsultats en conformit avec les exigences d'une dmonstration mathmatique contraignante. notre connaissance, la seule dmonstration irrfutable de l'existence du racisme dans un corps de police a t fournie par E.J. Escobar, dans un ouvrage qui ne relve pas de la statistique mais de l'histoire 123. Il ne faut toutefois pas dsesprer de dpasser le paradoxe que nous venons de dcrire. Il n'y a pas de raison de principe pour que nous en restions l, bien qu'il se trouve toutefois de puissantes raisons de fait. Celles-ci tiennent la rticence avre de plusieurs pays - notamment la France et le Canada - recueillir des statistiques qui diffrencient entre elles les grandes communauts ethniques habitant le territoire, sous le prtexte qu'un savoir discriminant est ncessairement un savoir discriminatoire. Au vrai, les pays ne se partagent pas tant entre ceux qui recueillent de telles donnes (par exemple, les tats-Unis et, de faon croissante, le RoyaumeUni) et ceux qui n'en recueillent pas. Le vrai clivage passe entre les pays qui recueillent officiellement ces donnes et qui les rendent publiques et ceux qui les recueillent officieusement - et mal - au profit des autorits policires et des officines gouvernementales. Est-il en effet possible de produire une statistique qui soit discriminante par rapport l'ethnicit sans tre discriminatoire et de rconcilier le besoin de savoir avec l'exigence d'tre quitable ?
121 122 123
REINER, 1989, p. 5-21, p. 8. REINER, 1993, p. 8. ESCOBAR, 1999.
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169
[159]
Texte 6
Les policiers sont-ils impartiaux ?
Robert REINER (2000) [1985]
Depuis que les premiers chercheurs ont dcouvert que la police exerait sur le mode de la routine le considrable pouvoir discrtionnaire dont elle dispose dans la manire dont elle fait respecter la loi, de trs nombreux travaux ont t consacrs aux formes et aux dterminants de ce problme 124. Toute la question est de savoir si discrtionnarit est ici synonyme de discrimination , en particulier envers les Noirs. Les policiers traitent-ils moins bien les suspects, les victimes ou leurs collgues lorsque ceux-ci sont des femmes, qu'ils sont issus de groupes minoritaires, ethniques et autres, et de groupes socialement dfavoriss ?
124
R. Reiner en donne quelques exemples essentiels : REINER, 1996.
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Race et travail policier

En ralit, le problme est beaucoup plus complexe et difficile rsoudre que ne le laisse croire la plupart des [160] polmiques. Contrairement ce que sousentend la plupart des critiques radicales du travail policier, le mode de diffrenciation sociale manifeste dans l'usage des pouvoirs policiers dont les jeunes, les classes sociales dfavorises et les Noirs souffrent indniablement plus que les autres ne suffit pas, en lui-mme, tablir qu'il y a discrimination. La critique radicale sous-entend que l'exercice diffrenci des pouvoirs de police au dtriment des personnes socialement dsavantages et relativement impuissantes rsulte d'une partialit, de strotypes et d'une amplification de la dviance manifeste de ces groupes 125. Les auteurs plus conservateurs affirment, quant eux, que de telles analyses ne sont rien d'autre que de viles calomnies l'encontre de la police. Pour ces derniers en effet, l'exercice diffrenci des pouvoirs de police ne traduirait pas une discrimination policire mais les variations des niveaux de dviance des diffrents groupes sociaux 126. Ainsi, les tudes de la culture policire qui rvlent l'existence d'attitudes hostiles envers les groupes minoritaires mettraient en vidence qu'elles sont un produit et non un dterminant du travail policier 127. Ces analyses contiennent toutes deux une part de vrit, qui cependant a t obscurcie par des polmiques acerbes o chacun des deux camps dfend sa position comme si elle tait exclusive de celle de l'autre. Il existe des interactions complexes entre la discrimination policire et les pressions criminognes diffrencies qui s'exercent sur les diffrents groupes sociaux 128. Avant d'examiner les faits, certains problmes de terminologie doivent tre rsolus. J'adopte les dfinitions suivantes :
125 126 127 128
Prjug : la croyance que la totalit ou la majorit des membres d'un groupe est dote de certains attributs ngatifs ; ce prsuppos se
CHAPMAN, 1968 ; CASHMORE, McLAUGHILIN, 1991. WILBANKS, 1987 ; SMITH, 1997 ; WADDINGTON, 1999, p. 49-50. WADDINGT0N, 1983 ; 1984 ; 1999, p. 118-119, op. cit. JEFFERSON, 1988, p. 521-539 ; 1993 ; REINER, 1989, p. 5-22 ; 1993 a.
171
manifeste lors des face--face avec des individus appartenant cette catgorie, qu'ils possdent rellement ces attributs ou non. Par exemple : Ces gens-l sont des animaux 129, et Tous les flics sont des salauds . Partialit : l'opinion selon laquelle certaines personnes mritent un traitement diffrentiel quelle que puisse tre leur conduite en telle ou telle occasion.
[161] Diffrenciation : un mode d'exercice des pouvoirs de police l'encontre de certaines catgories sociales non proportionnel leur reprsentation dans la population (par exemple, les taux d'arrestation disproportionns des jeunes hommes noirs). Discrimination : un mode d'exercice des pouvoirs de police qui aboutit la sur-reprsentation de certaines catgories en tant que cibles de l'action policire alors que les variables lgales pertinentes (surtout la typologie des infractions) restent constantes.
Les caractristiques attitudinales que sont le prjug et la partialit peuvent produire de la diffrenciation ou de la discrimination mais pas ncessairement. En effet, des contraintes lgales, thiques, organisationnelles ou situationnelles peuvent empcher prjug et partialit de se traduire en actes. De plus, diffrenciation ne signifie pas ncessairement discrimination. La diffrenciation peut rsulter de diffrences lgales pertinentes telles que des variations dans les types de criminalits de diffrents groupes. Les caractristiques attitudinales que sont le prjug et la partialit peuvent produire de la diffrenciation ou de la discrimination mais pas ncessairement. Mme dans les cas o il y a bel et bien discrimination, c'est--dire lorsque la police rserve effectivement un traitement diffrenci certaines personnes sans aucune justification lgale, cette discrimination n'est pas ncessairement le produit du prjug, de la partialit ou des dcisions unilatrales de la police. La discrimination peut prendre cinq formes distinctes. M. Banton 130 propose de
129 130 REINER, 1978, p. 80. BANTON, 1983.
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distinguer la discrimination catgorique de la discrimination statistique . La premire englobe tous les traitements odieux qu'on rserve aux membres d'un groupe pour l'unique raison qu'ils appartiennent une catgorie sociale en particulier et indpendamment de la pertinence de cette appartenance quant tel ou tel critre de performance criminelle . La seconde dcrit le traitement diffrenci rserv aux membres d'un groupe, indpendamment de [162] la conduite spcifique des individus, sur la base d'une croyance voulant qu'il soit disproportionnellement probable qu'ils possdent certaines caractristiques. Pour prendre un exemple vident : les agents de police contrlent de manire disproportionne, notamment, les jeunes cheveux longs ou les jeunes noirs de sexe masculin parce que les policiers croient qu'il est plus probable qu'ils obtiennent un rsultat en contrlant ce type de personnes plutt que d'autres 131. Cette croyance ne constitue en aucun cas un fondement lgalement valable de suspicion raisonnable , et ce type de pratique est mme explicitement interdit par le Code de conduite du PACE (Police and Criminal Evidence Act, 1984) concernant les pouvoirs de contrle et de fouille de la police 132. Mais on ne peut nier que, dans la pratique, cette croyance constitue un facteur de dcision de contrle et de fouille 133. Il s'agit ici d'un exemple de discrimination statistique et non catgorique l'encontre des Noirs en tant que tels. ces deux types de discrimination identifis par M. Banton nous en ajouterons trois autres. Le premier est la discrimination transmise , o la police joue le rle de courroie de transmission passive des prjugs de la communaut. Par exemple, les prjugs racistes des citoyens blancs peuvent inciter les victimes dcrire de manire disproportionne leurs assaillants comme tant noirs, et ainsi pousser la police se lancer la recherche de suspects noirs. Ce cas de figure trouve sa validation dans le fait que le mode d'identification du groupe ethnique des agresseurs par les victimes (lorsqu'il y a un contact quelconque entre victimes et agresseurs) recouvre en gros celui des arrestations 134.
131 132 133 134
NORRIS, et al., 1992, p. 207-224 ; FITZGERALD, 1999. BROWN, 1997, p. 20. BROWN, 1997, p. 22, op. cit. SMITH, 1997, p. 737-738.
173
Le deuxime est la discrimination interactionnelle , o le procd d'interaction (par exemple, l'insolence d'un suspect) produit un rsultat diffrenci qui est difficilement justifiable du point de vue lgal. Nombre d'tudes bases sur l'observation ont not que le mpris pour les flics constitue l'un des facteurs essentiels de dclenchement des pouvoirs policiers 135. Il existe de solides raisons de penser que les jeunes hommes noirs se comportent de manire plus ngative avec la police que les autres groupes 136 ; ils refltent [163] ainsi le prjug que les policiers ont depuis longtemps leur gard. Il est fort probable que les nombreux face--face entre policiers et jeunes noirs gnrent une spirale perverse d'hostilit qui aboutit l'arrestation de ces derniers 137. Le troisime est la discrimination institutionnalise , o des procdures et/ou des politiques organisationnelles conues comme universelles, c'est--dire conues pour s'appliquer galement tous ont, dans la pratique, des consquences discriminatoires cause du biais structurel qui caractrise les socits ingalitaires. Par exemple, le sanctuaire de la vie prive fait que certains actes (par exemple, boire de l'alcool) ne peuvent motiver une action policire que lorsqu'ils ont lieu dans des contextes publics comme les rues ou les bars, c'est--dire des lieux o les pauvres sont sur-reprsents 138. Le concept de discrimination institutionnelle a longtemps t controvers. Lord Scarman en a donn deux interprtations possibles dans son Rapport sur les dsordres de Brixton de 1981. La premire tait la discrimination officielle qui se produit sciemment, qui est une politique ; la seconde tait indirecte et involontaire : Les organismes publics et les individus peuvent adopter des pratiques involontairement discriminatoires 139. Scarman envisagea la premire dfinition et conclut qu'elle ne pouvait pas tre applique la Metropolitan Police de Londres. Mais il montra sans ambiguts que la police avait bel et bien t discriminatoire selon la seconde dfinition, c'est--dire par institution interpose.
135 136 137 138 139
WADDINGTON, 1999, p. 153-155, op. cit. WADDINGTON, BRADDOCK, 1991, p. 31-45 ; SKOCAN, 1994 ; BUCKE, 1996 ; 1997. BROWN, ELLIS, 1994 ; BROWN, 1994, p. 56, op. cit. STINCHCOMBE, 1963, p. 150-160. SCARMAN, 1981.
174
Le racisme institutionnel : manquement collectif d'une organisation fournir un service adquat et professionnel certaines personnes du fait de leur couleur, culture ou origine ethnique. C'est cette dernire interprtation qu'utilisent normalement la plupart des analyses sociologiques et c'est celle que j'ai moi-mme utilise plus haut. Le rapport Macpherson sur l'affaire Stephen Lawrence l'a galement adopte pour conclure que la Metropolitan Police avait effectivement t institutionnellement raciste dans ce sens. La dfinition que [164] W. Macpherson a donne du racisme institutionnel fait aujourd'hui autorit : Le manquement collectif d'une organisation fournir un service adquat et professionnel certaines personnes du fait de leur couleur, culture ou origine ethnique. Il peut tre constat ou dtect dans des procds, des attitudes et des comportements qui constituent de la discrimination s'exprimant au travers de prjugs, d'ignorance, d'irrflexion et de strotypes racistes involontaires qui dsavantagent les groupes ethniques minoritaires 140. On comprend bien ici qu'il s'agit de processus inconscients qui produisent le rsultat objectivement identifiable de discrimination par un organisme. Toutes ces formes de discrimination peuvent oprer soit au niveau suprieur de la prise de dcision, dans la haute hirarchie policire, soit au niveau de policiers de base prenant une dcision discrtionnaire dans la rue. Ces deux niveaux sont interdpendants. Par exemple, la discrimination par la base peut donner lieu l'enregistrement de taux de criminalit plus levs dans les zones forte population noire, ce qui pourra se traduire par des mesures de dploiement policier diffrencies qui, leur tour, donneront lieu l'enregistrement de taux de criminalit encore plus levs. Les rsultats de la recherche permettent de formuler les propositions suivantes : Indubitablement, la pratique policire est marque par un modle de diffrenciation. Les jeunes de sexe masculin, surtout s'ils sont noirs et/ou chmeurs ou conomiquement marginaux, sont plus soumis l'exercice des pouvoirs policiers que d'autres groupes. (Ils sont
140
MACPHERSON, 1999.
175
galement sur-reprsents en tant que victimes de violences criminelles) 141. L'exercice disproportionn des pouvoirs policiers l'encontre des jeunes Noirs conomiquement exclus peut en partie s'expliquer par les circonstances de leur vie, qui font que ces personnes sont plus souvent impliques dans certains dlits (principalement des dlits mineurs et marginaux) que d'autres groupes 142. Mais mme lorsqu'on prend ce facteur en compte, la recherche montre qu'il reste des discriminations [165] policires qui ne peuvent pas tre expliques en termes de diffrenciation des dlits. Une part de cette discrimination policire est transmise , interactionnelle ou institutionnalise , ce qui signifie que bien qu'elle n'ait aucun fondement lgal, elle ne rsulte pas non plus de partialits individuelles. Par exemple, si une personne soumise un contrle de police pour une infraction mineure qui, normalement, ne donnerait pas matire poursuite, choue au test de l'attitude (si elle n'est pas assez dfrente), elle pourra, le cas chant, faire l'objet d'une sanction ; mais alors qu'officiellement une infraction sera rprime, en ralit c'est le mpris pour les flics que le policier sanctionnera ainsi.
La recherche montre qu'il existe galement des discriminations statistique et catgorique . Bien que la discrimination statistique fasse fi des garde-fous lgaux concernant les fondements de la suspicion raisonnable , elle rsulte d'un souci d'augmenter l'efficacit du travail policier. Pour reprendre la terminologie de C. Shearing, il s'agit d'une dviance policire organisationnelle car elle est mise en oeuvre dans le but de promouvoir des objectifs organisationnels et non d'obtenir des gains personnels 143. La discrimination statistique constitue un bon exemple de ce que Sir Paul Condon appelait la corruption pour une noble cause . Quant la discrimination catgorique , c'est--dire la traduction de la partialit dans la pratique, elle est illicite tout point de vue. Bien qu'elle constitue probablement un facteur important, il est difficile de la mettre en vidence par l'analyse statistique ou l'observation 144.
141 142 143 144
FITZGERALD, HALE, 1996 ; BOWLING, 1999. SMITH, 1997, op. cit ; WADDINGTON, 1999, op. cit. SHEARING (dir.) 1981 a ; 1981 b, p. 2. REINER, 1993 a, op. cit.
176
Diffrenciation
Les recherches dcrites supra illustrent clairement la partialit et les prjugs de la police. Comme nous l'avons remarqu dans ce chapitre, la plupart de ces recherches [166] suggrent que ces attitudes ne rsultent pas de particularits pralablement prsentes dans la personnalit des individus policiers mais qu'elles refltent des prjugs socitaux plus larges qui sont accentus par le travail policier. Penchons-nous maintenant sur les recherches qui fondent les cinq propositions prcdentes. La police contrle, fouille, arrte, inculpe et fait usage de la force physique contre les jeunes Noirs les plus dshrits socialement de faon disproportionne tant donn leur poids dmographique. Dans le mme temps, les policiers sont en contact de manire disproportionne avec des membres de ce groupe en tant que victimes ou plaignants dans des affaires impliquant des violences 145. Les suspects jeunes, noirs et/ou des classes dfavorises ont une probabilit statistique plus grande d'tre arrts. Les recherches menes en Amrique du Nord, comme celles effectues dans de nombreux autres pays 146, soutiennent ces affirmations. Dans l'tude San Diego Field Interrogation, 100% des personnes contrles sont de sexe masculin, 66 % sont noirs ou mexicano-amricains et les deux tiers sont jeunes 147. Une tude des contrles policiers Dallas effectue en 1973 a conclu que les hommes jeunes et/ou noirs sont contrls plus que proportionnellement leur reprsentation dans la population en gnral et dans les statistiques d'arrestation 148. Les suspects jeunes, noirs et/ou des classes dfavorises ont une probabilit statistique plus grande d'tre arrts 149. D'aprs l'tude Black-Reiss, il est en effet plus probable que les suspects
145
146 147 148
POLICY STUDIES INSTITUTE, 1983, t. 1, p. 62-64, p.124-126 ; HOUGH, MAYHEW, 1983 ; JONES, MCLEAN, YOUNG, 1986 ; CRAWFORD, et al., 1990 ; SKOGAN, 1990 ; 1994, op.cit. BUCKE, 1997 ; PERCY, 1998 ; BOWLING, 1999, op. cit. LEE, 1981 ; CHAN, 1997. BOYDSTUN, 1975, p. 61. BOGOLMONY, 1976.
177
jeunes ou des classes infrieures soient traits sans mnagement 150. Tous les sujets de l'tude ayant subi un usage excessif de la force policire appartenaient aux classes dfavorises. Mais la mme tude a aussi montr qu'une moindre proportion des suspects noirs avait subi des violences physiques, en dpit du fait que, tant donn qu'il existait plus de probabilit que les Noirs soient suspects, les Noirs et les Blancs avaient la mme probabilit d'tre victimes de violences policires 151. Toutefois, les Noirs ont [167] une probabilit beaucoup plus grande d'tre tus par la police. Le taux de mortalit des Noirs rsultant de tirs policiers est environ neuf fois suprieur celui des Blancs et plus de la moiti des victimes de tirs policiers sont noires, bien que les Noirs ne constituent que 10% de la population des tatsUnis 152. Les rsultats concernant le sort rserv aux suspects aprs arrestation sont plus quivoques. En effet, plusieurs tudes portant sur des jeunes ne montrent pas qu'une plus grande proportion de suspects noirs ou issus de classes dfavorises est dfre au tribunal, mais d'autres recherches obtiennent un rsultat inverse 153. La recherche britannique va dans le mme sens 154. Le fait d'tre jeune, de sexe masculin, noir, chmeur et conomiquement dsavantag est associ avec une plus forte probabilit d'tre contrl, fouill, arrt, gard vue, inculp, de porter plainte contre la police (surtout pour agression) et d'chouer tablir les faits allgus dans les plaintes 155. Toutes les recherches, effectues aprs le milieu des annes soixante-dix, rvlent des taux diffrencis d'arrestation pour les jeunes, les personnes de sexe
149 BLACK, 1970 ; SYKES, CLARK, 1975, p. 584-600 ; LUNDMAN, et al., 1978 ; LUNDMAN, 1974, 1979, 1980 ; SHERMAN, 1980, p.69-99 ; SMITH, VISHER, 1981 ; SMITH, KLEIN, 1984. SHERMAN, 1980, op.cit., p. 82-83. REISS, 1968. TAKAGI, 1974 ; MEYER, 1980 ; FYFE, 1981 ; BINDER, SCHARF, 1982 ; GELLER, 1983 ; SHERMAN, 1983 ; DUNNE, 1991, p. 15, 17 ; SKOLNICK, FYFE, 1993 ; GELLER, TOCH, 1996. SHERMAN, 1980, op. cit., p. 80-83 ; WILBANKS, 1987. CHOONGH, 1997. BROGDEN, 1981, p. 44-52 ; TUCK, SOUTHGATE, 1981, p. 26-27 ; FIELD, SOUTHGATE, 1982, p. 50-53 ; WILLIS, 1983, p. 14 ; POLICY STUDIES INST., 1983, op. cit., t.1, p. 95-102, t.3, p. 96-97 ; SOUTHGATE, EKBLOM, 1984, p. 15-19 ; NORRIS, etal., 1992, op. cit. ; YOUNG, 1994 ; SKOGAN, 1990, 1994, op. cit ; CRAWFORD, et al., 1990, op. cit ; BROWN, 1997, op. cit., p. 19-27 ; BUCKE, 1997, op. cit. ; MIRRLEESBLACK, BUDD, 1997 ; MACPHERSON, 1999, op. cit. ; FITZGERALD, 1999, op. cit. ; YEO, BUDD, 2000 ; LIDSTONE, 1984, p. 454.
150 151 152
153 154 155
178
masculin, les Noirs et les gens conomiquement marginaux (jusqu'au milieu des annes soixante-dix, les recherches montrent sans quivoque que les Noirs avaient disproportionneIlement une probabilit moins grande d'tre arrts que les Blancs) 156. La premire tude dans ce sens, et l'une des plus systmatiques, a t l'analyse par le Home Office des statistiques de la Police mtropolitaine pour 1975 157. Cette tude a montr que les taux d'arrestation des Noirs taient plus levs que ceux des Blancs dans toutes les catgories d'infraction, mais surtout pour coups et blessures [assault], vols main arme [robbery], vols avec violence [other violent theft] et divers autres crimes graves [other indictable offences]. Les Asiatiques taient sous-reprsents dans toutes les catgories d'infraction sauf celle de coups et blessures 158. De plus, les jeunes de sexe masculin, chmeurs ou sans qualification, de classe ouvrire ont statistiquement une probabilit beaucoup plus grande d'tre placs en garde [168] vue aprs arrestation et avant inculpation, surtout s'ils sont noirs 159. Les jeunes de classe ouvrire 160 ou noirs 161 ont une probabilit moins grande d'tre admonests qu'inculps et jugs. Il est statistiquement plus probable que les Noirs dclarent avoir voulu porter plainte contre la police que les Blancs 162. Il est plus probable que les Noirs, surtout jeunes, et les Asiatiques plus gs portent plainte que les Blancs, et les probabilits sont en augmentation. Il est plus probable que les Noirs portent plainte pour des faits graves, en particulier pour coups et blessures 163. Prs d'un quart des plaintes pour brutalit est dpos par des Noirs ou des Asiatiques (qui constituent
156 157 158 LAMBERT, l970 ; LEA, YOUNG, 1984. STEVENS, WILLIS, 1979. MAWBY, BATTA, 1980 ; JEFFERSON, WALKER, 1992, 1993 ; JEFFERSON, WALKER, SENEVIRATNE, 1992 ; FITZGERALD, 1993 ; SMITH, 1997, op. cit. ; BUCKE, 1997, op. cit. ; FIELD, SOUTHGATE, 1982, op. cit., p.50-53 ; POLICY STUDIES INST., op. cit., 1983, t.1, p. 118-126, t.3, p. 88-91 ; CAIN, SADIGH, 1982 ; PAINTER, etal., 1989 ; BROWN, ELLIS, 1994 ; BROWN, 1997, op. cit., p. 5-56 ; PHILLIPS, BROWN, 1998. MORGAN, et al., 1990 ; REINER, LEIGH, 1992 ; CHOONGH, 1997, op. cit., p, 52-59 ; PHILLIPS, BROWN, 1998, op. cit. BENNETT, 1979 ; FISHER, MAWBY, 1982. LANDAU, 1981 ; LANDAU, NATHAN, 1983 ; FITZGERALD, 1993, op. cit. ; BROWN, 1997, op. cit., p. 66 ; PHILLIPS, BROWN, 1998, op. cit. TUCK, SOUTHGATE, 1981, op. cit., p. 38-39. TEVENS, WILLIS, 1981 ; MAGUIRE, CORBETT, 1989, 1991.
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6% de la population). Mais les sujets appartenant des minorits ethniques et ceux qui sont au chmage ou conomiquement marginaux ont moins de chance d'tablir les faits allgus dans leurs plaintes 164. Il existe une probabilit plus grande que les Noirs dclarent avoir eu connaissance de l'usage excessif de la force par la police parce qu'ils en ont personnellement fait l'exprience 165. Il n'est donc pas tonnant que les membres de minorits ethniques aient une opinion encore plus ngative du systme des plaintes que les Blancs 166. Globalement, les recherches montrent que les groupes sur lesquels les pouvoirs policiers s'appliquent de manire disproportionne sont ceux que nous avons qualifis de chasse garde policire lors de notre exploration de la culture flic supra. Mais il nous reste comprendre dans quelle mesure ce mode de diffrenciation manifeste dans le travail policier comporte de la discrimination c'est--dire l'usage des pouvoirs policiers non justifi par des facteurs lgaux pertinents - et ensuite de quel type de discrimination il s'agit.
Discrimination
Dans une large mesure, le modle de diffrenciation que nous avons dcrit jusqu'ici est explicable par les taux diffrencis d'infractions. Le degr de discrimination policire [169] n'est donc pas aussi lev qu'on pourrait le dduire d'une lecture superficielle de la distribution sociale des contrles, des arrestations et des autres formes de mise en oeuvre des pouvoirs de police. Toutefois, c'est lors des interventions policires de bas niveau, en particulier les contrles dans la rue, que cette dernire affirmation est la moins vraie. Une tude amricaine montre que les jeunes Noirs constituent une proportion beaucoup plus leve des suspects contrls qui s'avrent innocents que de ceux qui s'avrent coupables 167. Cette mme tude a montr que la probabilit que la police contrle des Noirs de sexe masculin tait disproportionne non seulement par
164 165 166 167 Box, RUSSELL, 1975 ; STEVENS, WILLIS, 1981, op. cit. ; Box, 1983, p. 82-91. POLICY STUDIES INST., 1983, t.1, p. 26-57, op. cit. BROWN, 1997, op. cit., p. 230. PILIAVIN, BRIAR, 1964, p. 212.
180
rapport leur poids dmographique aux tats-Unis mais aussi leur poids dans les statistiques d'arrestations 168. Les donnes britanniques ne reproduisent pas ce modle. Les contrles des Noirs et des Blancs produisent une proportion gale de rsultats , au sens o ils donnent lieu l'enregistrement d'une infraction ou des poursuites 169, mais il faut souligner que, sur l'ensemble des contrles, le taux de russites est trs faible (environ 10%) : la grande majorit des personnes contrles par la police n'a commis aucune infraction 170. De plus, aprs un contrle statistique de l'ge et de la classe sociale des sujets, les variations par groupe ethnique disparaissent 171. Nanmoins, comme il existe des variations considrables dans les modles rvls par diverses enqutes au niveau local, il est probable que certaines diffrences ethniques rsultent de discrimination. Il ne fait aucun doute que les Afro-antillais prsentent une probabilit statistique plus leve d'tre frquemment contrls ainsi que d'tre fouills lorsqu'ils sont contrls 172. Les tudes amricaines des modes d'arrestation montrent gnralement qu'une grande part, mais non la totalit, du taux d'arrestations disproportionn des Noirs, des jeunes et des membres des classes dfavorises, est explicable par des diffrences dans la gravit des infractions allgues (c'est--dire par un critre lgal pertinent) 173. En ce qui concerne les mauvais traitements physiques infligs aux suspects, et surtout le problme des tirs policiers, qui est le plus controvers, les rsultats de la recherche amricaine [170] ne permettent pas de trancher. En effet, alors que certaines tudes montrent que la plus grande part du taux disproportionn de tirs contre des Noirs est explicable par des variations dans les modes d'arrestation, la majorit des rsultats de la recherche suggre que les suspects noirs et membres des classes infrieures sont plus souvent victimes des forces de police que ne le laissent prvoir les arrestations ou d'autres diffrences lgales pertinentes 174.
168 169 170 171 172 173
BOGOLMONY, 1976, op. cit., p. 571. WILLIS, 1983, op. cit. ; POLICY STUDIES INST., 1983, t.1, op. cit., p. 116. FITZGERALD, 1999, op. cit. BROWN, 1997, op. cit. p. 19-27. BROWN, 1997, op. cit. ; BUCKE, 1997, op. cit. BLACK, REISS, 1970 ; BLACK, 1971 ; LUNDMAN, et al., 1978, op. cit. ; SMITH, VISHER, 1981, op. cit. ; WADDINGTON, 1999, op. cit., p. 49-50.
181
L'augmentation () de la criminalit des Noirs et [celle] de la prdisposition policire associer les Noirs la criminalit gnrent un cercle vicieux. Les recherches effectues en Grande-Bretagne suggrent elles aussi que le taux d'arrestations disproportionn des jeunes Noirs de sexe masculin rsulte, pour une part, d'une discrimination policire. Mais ce taux est galement explicable en partie par les taux diffrencis d'infractions, eux-mmes largement attribuables au profil de la population noire en terme d'ge et de pauvret conomique, telle que mesure par des indicateurs comme le chmage ou le taux de propritaires de leur habitation principale 175. Il est difficile de dterminer le poids compar de ces deux facteurs dans le rsultat final. Mais on peut montrer que la discrimination policire joue bien un rle en constatant que les infractions ayant donn lieu au plus grand nombre d'arrestations de Noirs sont celles qui laissent une grande place la perception slective des officiers de police : vols avec violences et suspicion lgitime , infractions pour lesquelles le taux d'arrestations des Noirs tait quatorze ou quinze fois suprieur celui des Blancs 176. L'tude de M. Cain et S. Sadigh 177 a galement montr une disproportion dans les poursuites intentes contre les Noirs pour des crimes sans victimes , pour lesquels les poursuites sont tributaires de l'initiative policire. Nanmoins, d'aprs plusieurs tudes 178, l'identification de la race des agresseurs par les victimes confirme que le taux disproportionn d'arrestations des Noirs reflte aussi bien la diversit de leur implication dans les dlits que les strotypes policiers (bien que les identifications faites par les victimes puissent elles-mmes, au moins [171] partiellement, rsulter de strotypes publics). Mais le diffrentiel des taux d'arrestations des Noirs et des Blancs est d'une telle amplitude qu'il n'est pas plausible de l'attribuer en totalit la discrimination policire, comme l'ont bien montr P. Stevens et C. Willis 179. Ces chercheurs ont en effet calcul qu'
174 175 MEYER, 1980, op. cit. ; SHERMAN, 1980, op. cit., p. 81 - 83 ; GELLER, 1983, op. cit. ; SKOLNICK, FYFE, 1993, op. cit. STEVENS, WILLIS, 1979, op. cit. ; POLICY STUDIES INST., 1983, op. cit., t.1, p. 121, 171-175, t.3, p. 96-97 ; FITZGERALD, 1993, op. cit. ; BROWN, 1997, op. cit, p.55-56 ; SMITH, 1997, op. cit., p. 737-739. STEVENS, WILLIS, 1979, op. cit. CAIN, SADIGH, 1982, op. cit. Par exemple : STEVENS, WILLIS, 1979, op. cit. ; SMITH, 1997, op. cit., p. 737-739. STEVENS, WIILIS, 1979, op. cit., p. 28-34.
176 177 178 179
182
supposer que les taux de criminalit des Blancs et des Noirs soient gaux et que le dsquilibre entre les taux d'arrestations des deux groupes soit d entirement des arrestations par erreur de Noirs, il faudrait que 76% de la totalit des arrestations de Noirs aient t effectues par erreur . Dans leur livre prcurseur de l'analyse raliste de gauche de la criminalit, J. Lea et J. Young 180 ont admis la validit des analyses du Home Office et du Policy Studies Institute (PSI). Ces auteurs ont expliqu le taux disproportionn d'arrestations des Noirs comme une consquence de deux processus se renforant mutuellement : L'augmentation (...) de la criminalit des Noirs et [ celle ] de la prdisposition policire associer les Noirs la criminalit gnrent un cercle vicieux 181. Cette analyse a valu J. Lea et J. Young une vritable avalanche de critiques. On les a accuss de capituler sous le poids de la logique raciste et de confrer une crdibilit sociologique au racisme policier 182. Mais dans ce torrent de vituprations, il ne s'est trouv personne pour tenter srieusement d'infirmer leurs arguments. Toute tentative d'explication du taux d'arrestation des Noirs qui ne se fondait pas exclusivement sur un racisme multiforme et ubiquitaire tait ravale au niveau de chipotage d'empiriste sur les statistiques policires de la criminalit 183. Mais cette caractrisation de la police dans son ensemble et du travail policier en gnral comme un tout anim d'un racisme sans nuance empchait toute analyse srieuse des dterminants et des modalits du changement des techniques de maintien de l'ordre ; de plus, un tel parti pris interdisait toute identification des dveloppements potentiellement positifs dans la pense et la stratgie policires. L'tat et son appareil de coercition, la police, taient mis dans le mme sac et considrs comme le reflet monolithique de la logique raciste du capital. [172] J. Lea et J. Young ont bti un solide argumentaire afin de contrer cette position. D'abord, durant les nombreuses annes o surgissaient des preuves manifestes de l'existence de prjugs rpandus dans les forces de police, les statistiques officielles (qui exagrent probablement l'implication des Noirs dans la
180 181 182 183 LEA, YOUNG, 1984, op. cit. LEA, YOUNG, 1984, op. cit., p. 167 ; LEA, 1986. GILROY, 1982, 1983 ; BRIDGES, 1983 a, 1983 b, SCRATON, 1985, 1987. GILROY, 1983, op.cit., p. 146.
183
criminalit) n'indiquaient pas une arrestation disproportionne des Noirs. Telle fut la conclusion sans quivoque de l'tude des statistiques de criminalit de Birmingham la fin des annes soixante mene par J. Lambert 184 ainsi que des tmoignages de policiers devant la commission d'enqute sur les relations raciales de la Chambre des Communes en 1971-1972. Mais en 1976-1977, lors de leur tmoignage devant la commission d'enqute parlementaire sur les relations raciales et l'immigration, les policiers affirmaient que les choses avaient chang et qu'il existait maintenant un taux disproportionn de criminalit des jeunes Noirs. Outre qu'il tait peu plausible que la modification du mode d'arrestation des Noirs durant les annes soixante-dix rsulte d'un changement soudain de la pense policire, J. Lea et J. Young ont galement soulign qu'il serait trange que les circonstances de vie des jeunes Noirs n'aient pas entran d'augmentation des infractions. Il est difficile de croire que la monte du chmage des Jeunes Noirs (...), une forte proportion de jeunes dans la communaut noire (...), la discrimination raciale et le dni d'opportunits lgitimes ne produisent pas une augmentation du taux rel des infractions 185. Tout ceci ne veut pas nier que les paniques morales sont souvent gnres par les pratiques policires, l'appareil judiciaire et les mdias, comme l'a montr Policing the Crisis avec son compte rendu dtaill de la faon dont la police, la justice et les mdias ont construit la psychose de la dpouille de 1972-1973 186. Reste qu'il fait peu de doute qu'au cours des annes soixante-dix, le phnomne de la dpouille (des attaques main arme de personnes inconnues du voleur ralises en pleine rue) s'tait rpandu et qu'il constituait un risque non ngligeable pour certaines catgories de personnes dans certaines zones (mais pas pour l'ensemble de la population). Il est peu probable que [173] la sur-reprsentation des Noirs dans les arrestations pour ce type de dlit rsultait exclusivement d'une politique dlibre ou de prjugs policiers 187. D'ailleurs, bien que les auteurs de Policing the Crisis insistent sur le fait que la panique morale de la dpouille
184 185 186 187
LAMBERT, 1970, op. cit. LEA, YOUNG, 1984, op. cit., p. 167-168. HALL, et al., 1978. WADDINGTON, 1986.
184
symbolisait la monte d'un autoritarisme tatique et socital, ils ne nient pas la ralit sous-jacente du phnomne 188. Le taux disproportionn d'arrestations des Noirs rsulte manifestement la fois du dnuement des Noirs, des strotypes policiers (...) et de l'interaction entre ces facteurs qui les amplifie tous les deux. Les statistiques policires refltent effectivement, du moins en partie, la ralit de la criminalit des Noirs, qui est ellemme lie aux structures de discrimination institutionnalise et directe de la vie conomique et sociale. Il est important de reconnatre ce fait car il souligne que les changements requis vont bien au-del de la simple correction des strotypes errons de la police ou de ses prjugs. Les recherches qui ont montr le plus systmatiquement l'existence d'une discrimination policire pure sont les deux tudes de S. Landau 189 sur le traitement administratif des dlinquants juvniles par la Metropolitan Police. La premire tude s'est penche sur les dcisions des OPJ de garde se devant soit d'inculper immdiatement les dlinquants soit de les envoyer comparatre au bureau des jeunes . Cette tude a rvl qu' variables lgales pertinentes - type d'infraction et casier judiciaire - constantes, les Noirs ont une probabilit plus grande d'tre inculps immdiatement que d'tre dfrs au bureau des jeunes 190. La discrimination est implicite dans rle essentiel jou par les informations et identifications fournies par les victimes et les tmoins dans la rsolution des affaires criminelles. La deuxime tude de S. Landau s'est ensuite penche sur les dcisions du bureau des jeunes mis dans l'alternative d'inculper ou d'admonester les personnes qui lui taient envoyes. Prsupposant que les dcisions prises par le policier l'tape prcdente avaient limin les pires dlinquants, S. Landau note qu'a priori on pouvait s'attendre ce que plus de personnes appartenant aux catgories traites plus svrement l'tape pralable reoivent une simple admonestation l'issue de leur comparution au bureau des jeunes. Mais, en ralit,
188 189 190 HALL, et al., 1978, op. cit., p. 390. LANDAU, 1981, op. cit ; LANDAU, NATHAN, 1983, op. cit. LANDAU, 1981, op. cit.
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pour les catgories d'infraction violences criminelles et troubles l'ordre [174] public , il s'est avr statistiquement plus probable que les Noirs se voient traits svrement aux deux tapes de ce processus administratif : il est moins probable que les Noirs soient dfrs au bureau des jeunes et moins probable qu'ils soient admonests lorsqu'ils comparaissent devant le bureau, nature d'infraction et casier judiciaire constants. Cette diffrence peut partiellement rsulter d'une moindre probabilit que les affaires impliquant des Noirs satisfassent aux pr-conditions lgales ncessaires au processus d'admonestation, savoir que le suspect reconnaisse sa culpabilit et que la victime consente ce qu'il ne soit qu'admonest. Mais, mme ainsi, il reste qu'une part de la diffrence constitue de la discrimination pure car elle est inexplicable par des facteurs lgaux 191. Les donnes concernant les plaintes appellent une conclusion similaire. Les diffrences constates entre les groupes ethniques et les classes sociales sont explicables en partie, mais pas en totalit, par des facteurs lgaux pertinents. D'aprs P. Stevens et C. Willis, les plaignants noirs ont de manire disproportionne des dmls avec la police au moment o ils dposent leur plainte 192. Une plus grande proportion de Noirs est en tat d'arrestation ou possde un casier judiciaire lors du dpt de la plainte. Il est plus probable que les policiers allguent que le suspect les a provoqus (qu'il les a attaqus ou qu'il y a eu un combat violent entre eux et le suspect) afin de se justifier dans le cas o des Noirs portent plainte pour violences policires. En d'autres termes, les Noirs (et d'autres groupes vulnrables comme les jeunes chmeurs de sexe masculin) ont statistiquement une probabilit plus grande de possder des caractristiques de non crdibilit qui rendent improbable l'tablissement des faits allgus dans leur plainte 193. La recherche montre sans quivoque qu'une part, mais non la totalit, de la diffrenciation sociale manifeste dans [175] l'exercice de la discrtionnarit de la police, est explicable par des facteurs lgaux pertinents tels que les types d'infraction. Mais l'autre partie de l'explication rside dans la discrimination par l'ge, la classe sociale et la race, qui englobe les discriminations transmise , interactionnelle , institutionnalise et statistique , sans oublier la pure discrimination catgorique .
191 192 193 LANDAU, NATHAN, 1983, op. cit. STEVENS, WILLIS, 1981, op. cit. Box, RUSSELL, 1975, op. cit.
186
Un exemple trs parlant de discrimination institutionnalise est l'assignation de ressources policires supplmentaires dans les zones forte criminalit socialement dfavorises. Discrimination transmise. La recherche rvle la diversit des manifestations de la discrimination transmise (o la police agit comme courroie de transmission de la discrimination publique). Elle est implicite dans le rle essentiel jou par les informations et identifications fournies par les victimes et les tmoins dans la rsolution des affaires criminelles. On peut la dtecter dans l'importance que les policiers attachent aux dclarations des victimes concernant la race de leurs agresseurs pour des dlits comme le vol main arme 194. La recherche amricaine a galement mis en vidence l'importance cruciale du souhait des plaignants en tant que dterminant des dcisions d'arrestation, aprs avoir contrl statistiquement des variables lgales telles que la gravit du dlit 195. Discrimination interactionnelle. De nombreux chercheurs ont soulign que le contexte et le procd de l'interaction (surtout le respect dont fait preuve le suspect, qui peut lui-mme dpendre de la conduite du policier) constituent ensemble un dterminant essentiel de la prise de dcision policire 196. La punition du mpris pour les flics ne constitue videmment pas une base lgale d'arrestation. Mais de nombreuses arrestations manifestement valables du point de vue lgal peuvent rsulter dans les faits de l'chec du suspect au test de l'attitude ; il s'attire ainsi des sanctions pour une infraction qui autrement n'aurait pas t rprime. Dans une large mesure, ce phnomne rsulte d'un impratif de la culture flic qui veut que le [176] policier apparaisse comme matre de la situation, surtout en public, et c'est pourquoi la prsence de spectateurs augmente la probabilit d'arrestation ou d'usage de la force 197. Discrimination institutionnalise. Un exemple trs parlant de discrimination institutionnalise est l'assignation de ressources policires supplmentaires ou l'utilisation de tactiques plus agressives dans les zones forte criminalit
194 195 196 197 SMITH, 1997, op. cit., p. 737-739. BLACK, REISS, 1970, op. cit., p.70-71 ; LUNDMAN, et al., 1978, op. cit., p. 84 ; SMITH, VISHER, 1981, op. cit., p. 173. WADDINGTON, 1999, op. cit., p. 153-155. SMITH, \/ISHER, 1981, op. cit., p. 172-173 ; WADDINGTON, 1999, op, cit., p. 154.
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socialement dfavorises. Il en rsultera une augmentation des probabilits que soient effectus des contrles, des fouilles, des arrestations, etc., sur les habitants de ces zones les plus mme d'attirer l'attention de la police, c'est--dire les jeunes de sexe masculin, noirs et/ou chmeurs 198. Autre exemple : l'usage gnralis d'indicateurs de risque de rcidive (qui constituent en eux-mmes un exemple de discrimination statistique ) dans les prises de dcision d'admonestation ou d'arrestation. Ces indicateurs, tels que la provenance d'une famille problmes et autres, produiront des dcisions discriminatoires mme si la bureaucratie policire les applique universellement 199. Enfin, les critiques adresses depuis longtemps la police pour son manque d'intrt dans les affaires d'attaques racistes sont dues en partie l'application irrflchie de prsupposs et de procdures normalises qui prsupposent que les dlits ont des motivations individuelles. Les procdures normales de l'institution policire peuvent indirectement jouer au dtriment des victimes issues de minorits ethniques 200. Nanmoins, comme l'a mis en vidence de faon dramatique l'affaire Stephen Lawrence, ce sont souvent les formes directes de discrimination qui empchent la police de traiter les crimes racistes avec tout le soin requis. L'enqute de Macpherson a mis en lumire de nombreux exemples d'incomptence et de ngligence, qu'elle a attribus dans une large mesure au racisme institutionnalis de la Metropolitan Police 201. Discrimination statistique. Plusieurs tudes en font la cause principale de la discrimination constate lors des contrles et fouilles, du fait des prsupposs strotyps de la police voulant qu'il y ait plus de probabilits que certains groupes (dont les jeunes Noirs de sexe masculin) commettent des dlits 202. Ceci ne constitue certainement [177] pas une base lgale acceptable de suspicion raisonnable . Les contrles bass sur la discrimination statistique sont une forme de corruption pour une noble cause . Ils surgissent d'un souci de rendre le travail policier plus
198 199 200 201 202 BLOM-COPPER, DRABBLE, 1982. LANDAU, NATHAN, 1983, op. cit., p. 143-145. HOME OFFICE, 1981 ; KLUG, 1982 ; GORDON, 1983, p. 48-59 ; SAULSBURY, BOWLING, 1991 ; BOWLING, 1999, op. cit ; BOWLING, PHILLIPS, 2000 a, 2000 b. MACPHERSON, 1999, op. cit. ; CATHCART, 1999. STEVENS, WILLIS, 1979, op. cit., p. 31-33 ; WILLIS, 1983, op. cit, p. 25 ; POLICY STUDIES INST., 1983, op. cit., t.4, p. 230-239 ; NORRIS, etal, op. cit. ; YOUNG, 1994, op. cit. ; FITZGERALD, 1999, op. cit.
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efficace, mme si cela peut s'avrer peu judicieux (en plus d'illgal) dans la mesure o les contrles et fouilles frquents de personnes innocentes accroissent l'hostilit envers la police chez les groupes qui y sont vulnrables et, en fin de compte, minent le travail policier. Discrimination catgorique. Il ne fait aucun doute qu'une bonne part de l'usage discriminatoire des pouvoirs de police reflte une partialit catgorique prsente dans la culture policire. Mais, en tant que facteur spcifique, il est difficile de la distinguer des autres lments qui forment le contexte des face--face. C'est pourquoi de nombreuses tudes du travail policier bases sur l'observation directe tendent souligner l'absence de discrimination pure, parce qu'il est impossible d'en justifier ou, tout le moins, d'en expliquer d'une faon ou d'une autre, la prsence par le procd et le contexte des face--face 203. En mme temps, les tudes procdant d'observations directes rvlent bel et bien une prvalence de prjugs qui ne se traduisent pas ncessairement dans la pratique policire 204. Il est pourtant vraisemblable que les prjugs surdterminent, eux aussi, le caractre conflictuel de nombreux face--face entre des policiers et des Noirs et gnrent la perception du mpris pour les flics qui dclenche certaines arrestations arbitraires. En outre, partialit et prjug sous-tendent l'chec de l'institution policire recruter et conserver dans ses rangs, du fait de leur exprience de lit discrimination mise en oeuvre par des policiers blancs, une proportion d'agents issus de minorits ethniques comparable au poids de ces dernires dans la population gnrale 205.
Femmes et travail policier

Le problme de la discrimination des femmes est, lui aussi, des plus pineux. La grande diffrence entre le dbat [178] propos de la discrimination raciale et celui concernant la discrimination l'encontre des femmes tient au fait que ces dernires sont disproportionnellement moins sujettes aux pouvoirs policiers, alors que l'une des questions raciales essentielles est que les Noirs sont
203 204 205 REINER, 1993, op. cit. BLACK, 1971, op.cit. ; HOLDAWAY, 1983 ; POLICY STUDIES INST., 1983, op. cit., t.4 ; WADDINGTON, 1999, op. cit. HOLDAWAY, 1991, t996 ; HOLDAWAY, BARRON, 1997.
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disproportionnellement plus sujets ces mmes pouvoirs. La proportion infime de suspects ou de dlinquants fminins toutes les tapes de la procdure constitue l'une de ces caractristiques les plus frappantes et les plus homognes 206. La culture flic traditionnelle considre que les conjugales [sont de] sales affaires , qu'elles sont improductives et qu'elles ne font pas partie du vrai travail de police. Mais ceci ne veut pas dire qu'il n'existe pas de discrimination policire l'gard des femmes. Il est fort plausible, comme l'ont suggr certains auteurs, que les policiers tendent considrer les femmes conformment l'imagerie conventionnelle qui les divise en pouses et en putains 207. L'une des consquences possibles de cette vision est que le faible taux de femmes considres comme suspectes par le systme policier formel masque un rseau complexe de discriminations. Il est possible que certaines femmes chappent la suspicion du fait qu'elles ne rentrent pas dans le cadre des strotypes des dlinquants probables envisag par les enquteurs chevaleresques 208. Mais il est aussi possible que d'autres femmes, par exemple les adolescentes au comportement sexuel prcoce ou dviant, ou bien les prostitues, aient affaire la police un seuil plus bas d'entre dans le systme parce qu'elles enfreignent les codes de comportements jugs acceptables par les policiers, ou encore parce que ces derniers font preuve de paternalisme et considrent qu'il faut les protger contre elles-mmes 209. Mais comme l'a conclu une tude : Les donnes empiriques (...) sur ce sujet sont lacunaires et les conclusions ncessairement spculatives 210. En revanche, les donnes sont beaucoup moins quivoques en ce qui concerne la discrimination policire l'encontre des femmes victimes de la criminalit. Bien que, depuis [179] toujours, une grande part du travail de la police consiste rpondre des appels pour violences conjugales, il est notoire que les policiers tendent traiter ces affaires sans avoir recours aux poursuites criminelles, y
206 207 208 209 210
HEIDENSOHN, 1996, 1997. BROGDEN, et al., 1988, p. 119-120 ; HEIDENSOHN, 1996, op. cit. MORRIS, 1987, p. 80-81 ; HEIDENSOHN, 1997, op. cit, p. 770-772. BROGDEN, et al., 1988, op. cit. ; DUNHILL, 1989. HEIDENSOHN, 1997, op. cit., p. 770.
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compris dans les cas o il existe des preuves d'agression caractrise 211. La culture flic traditionnelle considre que les conjugales [sont de] sales affaires , qu'elles sont improductives et qu'elles ne font pas partie du vrai travail de police 212. Cette question est devenue brlante dans les annes soixante-dix et les forces de police du monde entier s'efforcent depuis d'amliorer leur rponse aux violences conjugales, avec des rsultats discutables 213. Le traitement dnu de sensibilit, voire carrment hostile, que la police rserve aux victimes de viol constitue une proccupation supplmentaire, surtout aprs la tldiffusion, en 1982, du clbre documentaire de Roger Graef consacr la police de Thames Valley, dont l'un des pisodes montrait l'interrogatoire trs drangeant d'une victime de viol 214. Mme si la situation s'est considrablement amliore depuis 215, la faon dont la police traite les victimes de violences sexuelles reste problmatique 216. De plus en plus de recherches montrent clairement que les femmes policiers sont victimes de discrimination tant en ce qui concerne l'avancement dans la carrire que le harclement au travail. Jusque dans les annes quatre-vingt, la discrimination l'intrieur de la police tait ouverte et institutionnalise dans l'existence d'units administratives spares remplissant des fonctions radicalement diffrentes. Cette sparation rsultait de la forte rsistance initialement exprime, dans les premires dcennies du XXe sicle, l'intrieur (et l'extrieur) de la police contre l'embauche d'agents fminins 217. Depuis le passage de la Loi sur la discrimination sexuelle de 1975 (Sex Discrimination Act, 1975), les femmes sont formellement intgres dans les mmes units que leurs homologues masculins. Toutefois, de nombreuses tudes montrent que la discrimination n'a pas disparu 218. Les poursuites, trs mdiatises, intentes par l'ancienne commissaire-adjoint de Merseyside, Alison Halford, pour discrimination son encontre chaque fois
211 212 213 214 215 216 217 218 STANKO, 1984 ; EDWARDS, 1989, 1994 ; HANMER et al., 1989. RAINER, 1978, op. cit., p.177, p.214-215, p. 244-245 ; YOUNG 1991, p.315-316. SHEPTYCKI, 1991, 1993 ; DOBASH, DOBACH, 1992 ; SHERMAN, 1992 ; HOYLE, 1998. BBC 1, 18 Janv. 1982. BLAIR, 1985 ; TEMKIN, 1987, p. 158-162. HANMER, et al., 1989, op. cit. ; GREGORY, LEE, 1999. CARRIER, 1988. BRYANT et al., 1985 ; JONES, 1987 ; GRAEF, 1989 ; HEIDENSOHN, 1989, 1992, 1994, 1998 ; YOUNG, 1991, op. cit. ; FIELDING, FIELDING, 1992 ; WALKLATE, 1992, 1996 ; ANDERSON, et al., 1993 ; BROWN, et al 1993 ; FIELDING, 1994 ; MARTITN, 1996 ; BROWN, et al., 1999.
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qu'elle tentait d'obtenir de l'avancement ont jet une lumire crue sur ce problme 219. [180] Nombre de commentateurs arguent que l'ingalit des chances des femmes policiers en matire d'emploi et d'avancement constitue un problme grave, non seulement parce qu'elle est injuste mais aussi parce que l'embauche et la promotion de plus de femmes permettraient de diluer l'lment machiste prsent dans la culture policire, un machisme qui est considr comme un facteur important d'abus. L'argument selon lequel les femmes policiers font rellement leur travail diffremment de leurs homologues masculins est plausible, mais la recherche ne permet pas d'en confirmer la validit 220. Un problme supplmentaire de discrimination li au prcdent concerne le traitement rserv aux homosexuels des deux sexes, en tant que victimes, suspects ou collgues. Mme si, l encore, la situation s'est certainement amliore depuis vingt ans, partialit et discrimination n'ont pas disparu 221.
Conclusion
Le mode de discrimination et la topographie de la population propres la culture policire sont isomorphes. Ils sont interdpendants et insrs dans la structure plus large des dsavantages sociaux lis la race et la classe sociale 222. Mme s'il est parfois possible que la discrimination rsulte de prjugs pralablement prsents chez les policiers en tant qu'individus, les processus fondamentaux sont structurels. Mme si, au dpart, les nouvelles recrues n'ont pas spcialement de prjugs, les recherches suggrent que le travail de police les pousse en acqurir. De tout temps, la population jeune des rues a t le principal foyer d'attention du travail policier de maintien de l'ordre et d'application de la loi 223. Les
219 220 221 222 223 HALFORD, 1993. HEIDENSOHN, 1992, 1997, op. cit. ; WALKLATE, 1996, op. cit. BURKE, 1993 ; WALKLATE, 1996, op. cit., p. 201-202. BROGDEN, et al., 1988, op. cit. ; JEFFERSON, 1988, op. cit. ; REINER, 1993, op. cit. ; BOWLING, PHILLIPS, 2000 a, op. cit. LOADER, 1996 ; LEE, 1998.
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processus de dsavantage racial en matire de logement, d'emploi et d'ducation poussent les jeunes Noirs s'investir de faon disproportionne dans la culture de la rue. Pour des raisons que nous avons dj indiques, ces jeunes peuvent galement tre impliqus dans divers types spcifiques de criminalit de rue. Simultanment, il est possible que la police soit [181] soumise moins de contraintes et d'inhibitions lorsqu'elle traite avec des membres de minorits ethniques et des jeunes du sous-proltariat, du fait de l'impuissance sociale relative de ces groupes. En priode de crise conomique et de concurrence accrue pour l'emploi et les autres ressources, le groupe majoritaire (en particulier la classe ouvrire blanche) peut effectivement tirer bnfice de l'exercice disproportionn des pouvoirs policiers l'encontre des Noirs, car la stigmatisation des Noirs en tant que criminels, leur acquisition de casiers judiciaires, rduit leur comptitivit sur le march du travail 224. Toutes ces raisons font que les minorits ethniques conomiquement marginales, et en particulier leurs jeunes, sont enclines devenir la chasse garde de la police 225. Ces aspects structurels constituent le noyau central du conflit entre la police et la sous-classe qui constitue sa principale clientle 226. Mais ils sont exacerbs par des facteurs culturels tels que les prjugs policiers qui, lorsqu'ils se traduisent par des insultes et d'autres formes d'abus, peuvent introduire des tensions dans les interventions quotidiennes les plus bnignes. Enfin, une fois les conflits, devenus habituels, un cercle vicieux se met en place : les policiers et leur chasse garde sont dj chargs d'hostilit et de suspicion lorsqu'ils se rencontrent et ils interagissent de ce fait sur des modes qui ne font qu'exacerber les tensions. certaines priodes et en certains lieux, une grande part, voire la plupart, du travail de la police est un travail de service public, mais, depuis les annes soixante-dix, les exigences de la criminalit se sont faites plus pressantes. Globalement, ce chapitre s'est efforc de montrer que la premire mission de la police est le maintien de l'ordre dans l'urgence, mandat qu'on lui confie en tant que
224 225 226 JOHNSON, 1976, p.108. LEE, 1981, op. cit. CROWTHER, 2000 a, 2000 b.
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spcialiste (si ce n'est dtenteur du monopole) de l'usage lgitime de la violence au nom de l'tat. certaines priodes et en certains lieux, une grande part, voire la plupart, du travail de la police est un travail de service public, mais depuis les annes soixante-dix les exigences de la criminalit se sont faites plus pressantes. Certes, on constate une baisse de l'efficacit du travail policier, mais elle est due principalement aux pressions sur les taux de criminalit qu'exerce l'environnement socioculturel global. Les chercheurs qui tentent de mesurer l'efficacit de la police butent sur l'obstacle que constitue l'absence [182] d'indicateurs de performance adquats, mme dans le cas des enqutes criminelles et encore plus certainement en ce qui concerne les aspects plus gnraux du travail policier 227. Historiquement, les pouvoirs policiers se sont exercs surtout contre les marginaux sociaux et conomiques, en particulier issus de minorits ethniques, et ceci reste vrai aujourd'hui encore. La croissance numrique des groupes qui forment la chasse garde de la police, produite par la politique conomique et sociale du gouvernement depuis les annes quatre-vingt, constitue le principal facteur de sape de l'efficacit et de la lgitimit de la police, ainsi que l'explication de l'usage (ou plutt du msusage) manifestement discriminatoire de ses pouvoirs.
Robert REINER
227
BRODEUR, 1998 b.
194
[183]
Troisime partie LA MISE EN CAUSE DES STRATGIES POLICIRES

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[183]
La mise en cause des stratgies policires _________

Cette relativisation de la rgression du crime au sein de l'activit de police conduira aux deux variantes de la police de proximit...
L'exception du texte sur l'exprience de Kansas City, les trois autres textes retenus dans cette partie se rapportent en totalit ou en partie la police de communaut (community policing), qu'on dsigne en France comme police de proximit. Cette rforme de la police, dont les dbuts peuvent tre retracs au Royaume-Uni dans les annes immdiatement postrieures la fin de la seconde guerre mondiale, aura t la grande affaire de la fin du second millnaire. C'est aux tats-Unis que les rformes ont d'abord t effectues de la manire la plus systmatique. Le texte de Wesley Skogan dcrit les origines du mouvement de la police de communaut aux tats-Unis. En dpit du fait qu'il existe sur ce sujet une abondante production, la gense et l'implantation de la police de communaut aux tats-Unis continuent d'avoir leur part d'ombre. Dans ses aspects les plus connus, la police de communaut se caractrise par une double rupture : rupture avec l'objet traditionnel de l'activit de police et rupture avec ses stratgies d'intervention les plus courantes. L'objet traditionnel de l'activit policire est dfini par sa mission judiciaire d'application de la loi [184] (law enforcement) : comme la majeure partie des lois que doit faire respecter la police relve du Code pnal, il s'en suit que la rpression du crime constituerait le coeur de son mandat. Cette perspective lgaliste a commenc d'tre questionne par les travaux de Egon Bittner dont l'un des constats de base est la profonde diversit
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des situations au sein desquelles la police est somme d'intervenir : le seul trait commun ces situations est de constituer des problmes dont la rsolution est urgente. la suite des travaux de E. Bittner, on tentera de mesurer la part du temps de travail policier consacre lutter contre le crime, le rsultat le plus frquemment cit de ces tentatives de mesure tant 15% du temps de travail de la police. Cette relativisation de la rpression du crime au sein de l'activit de police conduira aux deux variantes de la police de communaut. Selon un premier courant, reprsent par le texte canonique de James Q. Wilson et George L. Kelling, il faut ajuster la conception des missions de la police la ralit des actions policires et reconnatre que le mandat de la police est plus large que l'application des lois. De faon plus prcise, J.Q. Wilson et G.L. Kelling proposeront d'intgrer au mandat de la police la lutte contre le dsordre et l'incivilit dont le rle dans la gense de l'inscurit est plus considrable que celui du crime. L'approche prconise par J.Q. Wilson et G. L. Kelling a longtemps t synonyme de la police de communaut. Depuis le drapage de la lutte contre l'incivilit vers une police de tolrance zro, G.L. Kelling a cess de voir dans cette lutte l'tendard de la police de communaut 228. La seconde des variantes de la police de communaut, dveloppe dans les travaux de Herman Goldstein, implique autant une mise distance de l'objet traditionnel de l'activit de police qu'une critique de ses stratgies d'intervention. Une brche trs large dans la stratgie essentielle de la police - la dissuasion des contrevenants par la visibilit policire - avait dj t faite par G. L. Kelling et ses collgues dans leurs clbres expriences sur les effets incertains de la patrouille motorise Kansas City. H. Goldstein donnera ces critiques une forme plus systmatique. D'abord, l'action policire est essentiellement ractive : non seulement elle s'exerce aprs qu'une infraction a t commise mais elle constitue du travail la pice, la rptition d'incidents similaires impulsant la rptition d'interventions identiques. tant donc relativement indiffrencie, l'action policire demeure ensuite insensible la diversit des situations qui la mobilisent. Finalement, l'action policire se caractrise par un productivisme statisticien davantage orient vers la satisfaction des impratifs internes de l'organisation que vers la satisfaction des besoins de scurit des citoyens. H. Goldstein a frapp la formule du syndrome de la primaut des moyens [de la police] sur ses fins [extrieures] pour pingler cette dernire carence. La solution qu'il propose - une
228 Voir SIMONETTI, 1999, p. 8-11 ; p. 14.
197
police axe sur la solution des problmes - vite en partie l'clatement stratgique qui pourrait rsulter de l'exigence d'inventer un nouveau mode d'opration qui corresponde la spcificit de chaque nouveau problme. Dans le cadre de la police axe sur la rsolution des problmes, un problme est dfini comme [185] une sommation d'incidents similaires d'intrt pour la police et qui ont potentiellement la mme source. Ce processus de reprage d'incidents similaires susceptibles de la mme explication est en lui-mme un embryon d'analyse, d'o la fameuse mthode SARA qui a t dveloppe par les mules de H. Goldstein. Les lettres de cet acronyme dsignent respectivement l'identification d'une Situation problmatique, l'Analyse de ses caractristiques, la dtermination de la Rponse y apporter et l'Apprciation (valuation) de cette rponse. Malgr ses mrites, cette mthode pose au moins deux problmes. En premier lieu, la dtermination de la rponse idoine peut effectivement conduire une dsintgration de l'unit d'action policire (tmoin, ce policier en tenue qui, chaussant ses bottes de citoyen, organisa des manifestations devant un htel de ville pour obtenir que les ordures d'un ghetto fussent ramasses). En second lieu, l'valuation du rsultat d'une action pose des difficults mthodologiques insurmontables ds qu'elle implique la collaboration entre divers partenaires. Il n'en reste pas moins que la police axe sur la rsolution des problmes sera le rsultat le plus durable des rformes entreprises. Dans des dclarations rcentes, H. Goldstein s'est dissoci du mouvement de la police de communaut - dont la signification s'est irrparablement dilue - pour revendiquer la spcificit de la police axe sur la rsolution de problmes 229. Ces aspects des rformes de la police sont bien documents. Ces changements reposent toutefois sur d'autres bases, moins connues. La srie canonique des fascicules sur la police de communaut publie en 1988 par le National Institute of Justice comporte une livraison qui nonce une opinion minoritaire sur la gense de cette rforme 230. Les auteurs allguent que la volont de prvenir les meutes raciales qui ont dvast les villes des tats-Unis depuis le milieu des annes soixante a eu une large influence dans l'laboration des rformes. l'instar de Wesley Skogan, cette observation juste peut en fait tre pousse plus loin.
229 230
BRODEUR, 1998 a, Tome II, p. 275-313, voir le Post-Scriptum, qui rapporte un passage de la correspondance entre H. GOLDSTEIN et J.-P. BR0DEUR. WILLIAMS, MURPHY, 1990. Cette publication est capitale pour comprendre le rle des relations raciales dans la gense de la police de communaut.
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Il faut d'abord bien voir que les corps policiers amricains, qui sont au nombre de plus de 15 000, relvent au premier chef du pouvoir municipal. Or, nulle part la politique n'est aussi prsente dans ses incarnations les plus intresses qu'au niveau municipal. Les grands centres urbains des tats-Unis comportant de trs larges minorits ayant droit de vote (par exemple, plus de 80 % des habitants de Washington appartiennent la minorit afro-amricaine), les politiciens municipaux en mal d'lection et les sous-cadres policiers en mal de promotion se sont rencontrs pour prconiser une police de conciliation en partenariat avec les communauts ethniques. il faut en outre rappeler que l'un des problmes les plus incontournables qui afflige les corps policiers amricains depuis leur cration au XIXe sicle est celui de la corruption : la police de New York, pour se rfrer la ville phare des tats-Unis, fait l'objet de scandales majeurs tous les vingt ans 231. On insistera toutefois sur le fait qu' la diffrence de la plupart des autres corps policiers, les corps [186] amricains osent affronter publiquement le problme de la corruption policire. La mesure la plus usite pour lutter contre la corruption est de congdier ou de rtrograder les policiers coupables de pratiques condamnables. D'o cet habitus organisationnel des corps policiers amricains de raliser une rforme en changeant le personnel de direction du service, quelle que soit la rforme effectuer : dans la premire anne de son mandat, le chef Bratton de la police de New York a remplac presque tous les cadres suprieurs du service et les deux tiers des commandants divisionnaires 232. La lecture des recherches les plus rcentes nous donne penser que le moteur du changement au sein de la police amricaine opre avant tout au niveau de la rforme de la haute administration des organisations. Il faut en consquence se demander dans quelle mesure une rforme qui procde du haut vers le bas produira des changements durables. Les indications que nous possdons cet gard ne sont pas ou peu encourageantes.
231 232
Comit Curran, 1912 ; Commission Seabury, 1932 ; The New York Police Survey, 1952 ; Commission Knapp, 1970 ; Commission Mollen, 1992. Voir SILVERMAN, 1999, p. 86. Le chef Bratton ne luttait pas contre la corruption mais voulait produire une baisse significative dans les taux de la criminalit rapporte New York. Il y est parvenu.
199
[187]
Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Troisime partie. La mise en cause des stratgies policires
Texte 7
L'exprience de Kansas City sur la patrouille prventive Prsentation
[Cette exprience] est la dmonstration concrte, in vivo, que l'activit policire pouvait tre l'objet d'investigations scientifiquement conduites...
Imaginons : un chef de circonscription de police urbaine, ou un directeur dpartemental, est pris d'un doute sur l'efficacit relle de la patrouille automobile ou pdestre, ou de l'ilotage, tant en ce qui concerne la dissuasion de la dlinquance que les effets sur le sentiment de scurit des citoyens. Il dcide d'en avoir le coeur net, s'assure le concours d'une quipe de chercheurs qualifis, et construit un dispositif, exprimental certes, mais en grandeur relle. Une partie de la ville, ou un district, est divise en trois zones. Dans la premire, rien n'est chang aux pratiques habituelles ; dans la
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seconde, rondes, patrouilles et lotage sont totalement supprims, la police n'intervient plus que sur appel ; dans la troisime enfin, rondes, patrouilles et lotiers sont plus que doubls. L'exprience dure une anne entire, pendant laquelle les observateurs extrieurs de l'quipe de recherche mesurent systmatiquement tous les indicateurs imaginables : statistiques des dlits, des accidents et des plaintes, mesure de l'activit et du budgettemps des personnels, [188] enqutes de victimation, observations de terrain, sondages d'opinion sur le sentiment d'inscurit, enqutes sur les comportements de protection des habitants, etc. Au bout d'un an, et de calculs sophistiqus sur l'ensemble de ces indicateurs, les conclusions tombent : il est impossible de relever des diffrences statistiquement significatives entre les trois zones exprimentales, ni la dlinquance ni le sentiment de scurit des citoyens n'ont sensiblement vari. Notre imagination assurment nous a emport : on imagine mal, prcisment, qu'un chef de service de la police nationale dispose de la libert de mener une exprience de cette ampleur, de l'envie de s'acoquiner avec une quipe de chercheurs et des moyens de la rmunrer, et d'un got du risque aussi prononc, l'exprience - aprs tout - pourrait mal tourner. On imagine par contre trs bien les ractions des personnels, et du public, sans doute peu disposs servir ainsi, des titres divers, de cobayes. Pourtant cette exprience a eu lieu, elle est justement clbre, tant par son dispositif et ses rsultats que par les polmiques que ceux-ci ont dclenches, et qui trente ans plus tard ne sont pas encore closes ; qui plus est, elle a engendr quantit d'autres expriences, sur le mme sujet aussi bien que sur d'autres aspects des tactiques et pratiques policires (techniques d'enqutes, usage des armes, patrouille pdestre, patrouille individuelle, etc.). Elle a eu lieu Kansas City, dans l'tat du Missouri, en 1972-1973, sous l'impulsion du chef de la police municipale et avec le concours scientifique de la Police Foundation, socit prive d'tudes et de conseil but non lucratif, cre par la Fondation Ford pour soutenir l'innovation et la modernisation dans les services de police. Le texte qui suit reprend
201
l'essentiel du rapport de synthse publi par la Police Foundation en 1974. (Le lecteur curieux, ou sceptique, pourra se rapporter au Technical Report publi par les mmes auteurs en 1975 et qui prsente l'intgralit de la dmarche et des donnes). Exprience controverse assurment. Parce que les rsultats sont surprenants, parce qu'il est ais d'en faire immdiatement une interprtation polmique, parce que malgr les infinies prcautions des auteurs, il est possible d'en tirer des conclusions absurdes, parce qu'enfin les enjeux sont lourds et d'idologie et d'implications concrtes, l'exprience n'a pas t accepte sans discussions : scrute sous tous ses angles, elle a rvl des faiblesses et des lacunes, comme aussi des rsultats indiscutables. On laisse au lecteur le soin d'explorer, avec le dernier paragraphe des auteurs, les premiers lments de cette polmique, il en imaginera facilement les prolongements. Tout bon reader , nord-amricain sur les sciences policires en fait longuement tat 233. L'essentiel n'est pourtant pas l. Ce qui est essentiel dans l'exprience mene Kansas City et par la suite dans la srie de travaux exemplaires mens en collaboration avec la Police Foundation par quelques services de police nord-amricains, c'est la dmonstration concrte, in vivo, que l'activit policire pouvait tre l'objet d'investigations scientifiquement conduites 234. ct de l'expertise interne, et discrte, des professionnels [189] confirms, ct de l'exprience individuelle empiriquement accumule et transmise, au-del des prcdents, des recettes et de l'intuition, il y a place pour l'exprience contrle et la mesure. De ce point de vue, ce sont moins les rsultats immdiats de l'exprience de Kansas City qui sont importants que la dmarche mise en oeuvre, le coup de force qu'elle reprsentait l'poque, et reprsente sans doute encore aujourd'hui : la dmonstration d'une objectivation possible des pratiques policires. C'est sans doute un des points de passage obligs d'une vraie professionnalisation.
233 234
Par ex. KLOCKARS, 1983. L'espace nous a manque pour reproduire la description de la mthodologie applique et les rsultats quantitatifs dtaills, prsents sous forme de tableaux.
202
[191]
Texte 7
L'exprience de Kansas City sur la patrouille prventive
par George L. KELLING (1974)
Ce rapport de synthse prsente les rsultats d'une exprience de police qui fait partie des quelques expriences sociales les plus intressantes tentes ce jour. Cette exprience fut unique en ce sens qu'aucune tude n'avait jamais t conduite auparavant pour dterminer, grce une valuation scientifique approfondie, l'intrt d'une patrouille de police agissant de faon visible . L'exprience dura un an ; elle eut pour but de tester l'efficacit de la stratgie traditionnelle de la police en matire de patrouilles de routine prventives et de chercher dterminer si les moyens habituellement affects aux patrouilles prventives du dpartement de police de Kansas City (Missouri) pouvaient sans risque s'orienter vers des stratgies diffrentes et peut-tre plus productives. [...]
203
[192]
Prface
Les stratgies des patrouilles de police ont toujours t fondes sur deux hypothses non dmontres mais largement acceptes : d'abord, que la prsence visible de la police prvient le crime en dissuadant les dlinquants potentiels ; ensuite, que la peur de la population face au crime est diminue par cette prsence visible. Ainsi, la patrouille de routine prventive fut conue la fois comme dissuasive et rassurante . Le dpartement de police de Kansas City, Missouri, conduisit, du 1er octobre 1972 au 30 septembre 1973, une exprience destine mesurer l'impact de la patrouille de routine sur la dlinquance et sur la peur de la population. Cette exprience, rendue possible grce au financement de la Police Foundation, utilisa une mthodologie qui mit en vidence avec prcision que la patrouille prventive traditionnelle n'avait pas d'impact significatif sur le niveau de criminalit ni sur le sentiment de scurit de la population. Trois modalits de patrouille de routine prventive furent utilises dans les zones exprimentales. Un premier quartier, appel ractif ne reut aucune patrouille prventive. Les agents arrivaient dans le quartier uniquement la demande des citoyens. Ceci eut pour effet de rduire substantiellement la visibilit de la police dans ce quartier. Dans le second quartier, appel proactif , la police augmenta de deux trois fois son niveau de visibilit habituel. Dans le troisime quartier, appel contrle , on maintint le niveau habituel de visibilit. L'analyse des informations runies ne montra aucune variation significative dans ces trois quartiers, quant au niveau de criminalit, aux attitudes des citoyens vis--vis des services de police, la peur des citoyens face la criminalit, au temps de rponse de la police ou la satisfaction des citoyens vis--vis de ce temps de rponse.
204
[193]
Que signifient ces rsultats ?

Il y a lieu d'tre trs prudent et d'viter de croire que l'exprience a montr plus qu'elle ne montra effectivement. Cette exprience n'a pas montr que la prsence visible de la police est sans incidence sur la criminalit dans des circonstances prcises. Mais elle montra que la patrouille de routine prventive mobile (voitures signalises) a peu de pouvoir dans la prvention de la criminalit ou la scurisation des citoyens. Ce serait une grave erreur d'affirmer que cette tude induit, d'une manire ou d'une autre, la ncessit de restreindre le nombre des policiers dans des juridictions spcifiques. L'tude montre quelque chose de bien diffrent, avec de profondes implications pour les administrateurs de la police. Elle a rvl que le temps non engag des policiers (60 % dans l'exprience) peut tre utilis des fins autres que des patrouilles de routine, sans aucune influence ngative sur la scurit publique. Nous pensons que cette exprience suggre, plutt que des patrouilles de routine prventives, que des stratgies de dploiement soient fondes sur une prvention de la criminalit et des objectifs spcifiques. Actuellement, le dpartement de police de Kansas City, par son Projet de Patrouille Interactive , tente d'amliorer ses services la population en utilisant ses moyens laisss libres par les patrouilles de routine pour mettre en place de nouveaux niveaux de coopration police/ population. En mme temps, nous nous acheminons vers un large programme destin dvelopper des systmes cibls de dploiement de patrouilles. Les rsultats de l'exprience de patrouille prventive dcrits dans ce rapport nous loignent dfinitivement d'une tradition prvalant dans le travail de police depuis cent cinquante ans. L'abandon des traditions fait natre un malaise, inhrent aux priodes de mutations. Pourtant, l'exprience a dmontr quelque chose qui devrait nous faire affronter ces grands changements d'une faon plus confiante. Le projet fut conu et excut par le personnel des patrouilles avec l'assistance technique des chercheurs. Il semble donc qu'avec une direction et une assistance
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[194] adquates, les dpartements de police urbaine ont les possibilits de mettre en place des expriences contrles russies, ncessaires au dveloppement d'alternatives viables au concept, devenu obsolte, de patrouille prventive.
Joseph D. Mc NAMARA Chef de la police Kansas City
[...]
Introduction et conclusions principales de l'exprience

Depuis la cration de la patrouille, au XIIIe sicle Hangchow, les patrouilles prventives effectues par un personnel en uniforme ont t une des fonctions de base de la police. Dans l'Amrique du XXe sicle, environ cinquante-deux milliards de dollars sont dpenss chaque anne, depuis le dbut des annes soixante-dix, pour l'entretien et les activits des patrouilles en uniforme, souvent magnifiquement quipes. Les policiers eux-mmes, l'ensemble de la population et les lus locaux ont toujours cru que la prsence - ou la prsence potentielle - des policiers pouvait considrablement inhiber l'activit criminelle. L'un des principaux porte-parole de la police sur ce point fut O. W. Wilson, ancien chef du dpartement de police de Chicago, minent thoricien acadmique des questions de police. La patrouille est un service indispensable qui joue un rle moteur dans l'accomplissement des fonctions de la police , dclara-t-il. C'est la seule forme d'activit de police qui tente directement de supprimer les occasions de commettre des dlits... . O.W. Wilson croyait qu'en crant une impression d'omniprsence de la police, les patrouilles pouvaient convaincre la plupart des dlinquants que les possibilits de succs de leurs dlits n'existaient pas.
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[195] C'est ce point de vue qui a prvalu jusqu' maintenant. Si la technologie moderne - cration de nouveaux modes de transport, surveillance et communication - a beaucoup amlior les outils des patrouilles, et si les stratgies des patrouilles se sont affines (calculs de probabilits sophistiqus et mthodes informatiques), le principe gnral est cependant rest le mme. L'enseignement, oral ou crit, des nouvelles recrues de la police, comme de toutes les prcdentes, reste que la patrouille est la colonne vertbrale du travail de la police. Rares furent ceux qui firent attention l'observation du chercheur Bruce Smith qui crivit que l'efficacit des patrouilles de police manquait scientifiquement de preuve . L'ensemble de la population, comme la police elle-mme, reste convaincu que la patrouille de routine prventive est un lment essentiel du travail de la police. Comme l'a fait remarquer l'Association internationale de gestion urbaine (International City Management Association), pour la plupart, la dissuasion par les patrouilles de police permanentes, allie l'attente d'un raction policire rapide la suite d'un appel, apparat importante dans le contrle de la criminalit . Ainsi, face la croissance en spirale des taux de criminalit, l'augmentation des patrouilles et un plus grand nombre de policiers dans la rue sont les solutions habituelles requises par les lus comme par les citoyens. L'hypothse est que la prsence accrue de la police est une ncessit vitale face l'activit criminelle accrue. Rcemment, les citoyens des banlieues perturbes ont eux-mmes fait appel des patrouilles de type civil. La mise en cause des ides tablies sur la valeur des patrouilles de police prventive tait extrmement rare jusqu' ces dernires annes. Et rares furent ceux qui firent attention l'observation du chercheur Bruce Smith qui crivit sur les patrouilles en 1930 et nota que leur efficacit manquait scientifiquement de preuve . partir de 1962, pourtant, les alternatives aux ides communment admises sur les patrouilles se multiplirent. [196] mesure que les plaintes devenaient beaucoup plus nombreuses, la conscience que nombre des dlits n'taient pas rapports devint plus large dans la population et dans le temps, les dpenses pour
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les activits de police s'accrurent substantiellement. De ce fait, les criminologues et d'autres commencrent mettre en cause la relation entre les patrouilles et les dlits. C'est de cette mise en cause qu'est issue toute une masse de littrature. Beaucoup de cette littrature est ncessairement exploratoire. Les premiers chercheurs furent confronts au problme des sources d'informations suffisantes et correctes et des mthodologies nouvelles pour les interprter. Les problmes furent considrables et le sont encore. Les premiers enquteurs rencontrrent un autre problme : la mfiance naturelle de la plupart des dpartements de police l'ide de crer les conditions exprimentales ncessaires permettant d'obtenir des rponses fiables sur le bienfond des patrouilles. Ayant pour mission de protger la socit des dlits, d'arrter les dlinquants et d'effectuer beaucoup d'autres tches telles que le contrle de la circulation, le secours d'urgence dans les accidents et dsastres, le contrle des rassemblements publics, les dpartements de police s'inquitrent de devoir interrompre leurs fonctions habituelles pour exprimenter de nouvelles stratgies et apporter leur concours aux travaux d'valuation. C'est dans ce contexte que le dpartement de police de Kansas City, Missouri, entreprit, en 1972, avec l'aide financire de la Police Foundation, la plus grande exprience jamais ralise pour analyser l'efficacit des patrouilles de routine prventives. Ds le dpart, l'quipe d'valuation du dpartement et de la Police Foundation dcida que le projet devrait tre aussi rigoureusement exprimental que possible et que, en utilisant les informations du dpartement de police de Kansas City, une base de donnes aussi large que possible, incluant des informations issues d'autres valuations extrieures, serait tablie. Ils dcidrent galement que l'exprience serait conduite la fois par des reprsentants du dpartement et de la Fondation pour assurer le maintien des conditions exprimentales. [197] Cet accord une fois tabli, le dpartement s'engagea conduire l'exprience pendant huit mois, sous condition que la dlinquance enregistre n'atteigne pas des limites inacceptables dans le cadre de l'exprience. Si aucun problme majeur n'intervenait, l'exprience pourrait tre prolonge de quatre mois. L'exprience est dcrite ci-aprs en dtail. Pour rsumer, elle consiste en variations des modalits de patrouille dans quinze zones de police. Ces zones furent
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alatoirement divises en trois groupes. Dans cinq zones ractives , les patrouilles de routine prventives furent limines et on demanda aux policiers de n'intervenir qu'en cas d'appel. Dans cinq rondes de contrle , les patrouilles de routine prventives furent maintenues leur niveau habituel. Dans les cinq dernires zones, dites proactives , les patrouilles de routine prventives ont t multiplies par deux ou trois par l'affectation de voitures de patrouilles supplmentaires et par la prsence frquente des vhicules affects aux zones ractives . Pour pouvoir faire des valuations, plusieurs hypothses furent imagines dont les cinq suivantes furent retenues :
les dlits tels qu'ils sont rvls par les enqutes de victimation et les plaintes ne varient pas selon les types de patrouilles ; la perception de la population sur le service de police selon le type de patrouille ; ne varie pas
la peur du citoyen, et son comportement issu de la peur, ne varient pas selon le type de patrouille ; le temps de rponse de la police et la satisfaction du citoyen, quant au temps de rponse, varient selon la zone exprimentale ; les accidents de la circulation augmentent dans les routines ractives .
L'exprience montra que les trois conditions des trois patrouilles exprimentales ne semblaient pas avoir sur les dlits, la ralisation des missions de service et les sentiments de scurit des citoyens, l'incidence que la [198] population et la police affirmaient souvent qu'elles avaient. Par exemple :
comme les enqutes de victimation le rvlrent, les conditions exprimentales n'eurent pas d'effet significatif sur les cambriolages, les vols de voitures et d'accessoires de voitures, les vols qualifis ou le vandalisme - dlits traditionnellement considrs comme dissuads par les patrouilles prventives ; en termes de pourcentage de dlits rapports la police, peu de diffrences et aucun lment d'apprciation de ces diffrences n'apparurent travers les conditions exprimentales ;
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en termes de dlits rapports au dpartement, un seul lment de diffrence apparut travers les conditions exprimentales et cet lment fut estim alatoire ; peu de diffrences significatives et aucun lment d'apprciation de ces diffrences n'apparurent travers les conditions exprimentales en termes d'attitudes des citoyens vis--vis des services de police ; dans l'ensemble, la peur des citoyens ne fut pas affecte par les conditions exprimentales ; peu de diffrences et aucun lment d'apprciation de ces diffrences n'apparurent travers les conditions exprimentales dans le nombre et les types de mesures de protection contre la criminalit utiliss par les citoyens ; les conditions exprimentales ne semblent pas avoir affect de faon significative le degr de satisfaction des citoyens envers la police li leurs contacts avec des agents ; les conditions exprimentales ne semblent pas avoir affect de faon significative le temps de rponse de la police ou la satisfaction des citoyens vis--vis du temps de rponse de la police ; malgr le peu d'valuations mesurant l'impact des conditions exprimentales sur les accidents de la circulation et les dommages, aucune diffrence significative n'est apparue ; environ 60 % du temps des policiers est disponible (libre pour rpondre des appels) ; ce temps ( disponible ) est partag peu prs par moiti entre des [199] activits non strictement policires et des activits policires de patrouilles mobiles ; en gnral, les policiers ne reoivent pas de dfinition uniforme des patrouilles de prvention ; on ne leur fournit pas davantage de mthodes objectives pour valuer leur efficacit ; si les policiers sont partags dans leurs valuations de l'efficacit des patrouilles de prvention, beaucoup attachent une grande importance aux patrouilles de prvention comme fonction de police en tant que telle.
Quelques-uns de ces rsultats posent question par rapport aux croyances traditionnelles. Certains d'entre eux font simplement ressortir le besoin aigu de recherches plus approfondies. Mais beaucoup rvlent ce que les agents de police pressentaient depuis longtemps - une grande disparit entre ce que nous attendons de la police, ce que nous croyons qu'elle fait et ce qu'elle peut et devrait faire.
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Les rondes de routine prventives et leur impact sur la criminalit et la population furent les premires questions abordes dans l'exprience. Mais un problme beaucoup plus vaste d'orientation en dcoula : les commissariats de police des villes peuvent-ils mettre cri place et maintenir des conditions exprimentales et, pour ce faire, peuvent-ils empiter sur le temps normalement dvolu aux rondes de routine prventives ? Ces deux questions reurent des rponses affirmatives et cet gard l'exprience des rondes de routine prventives ne reprsente que la premire tape essentielle d'une srie d'autres tapes vers la dfinition et la clarification des fonctions de la police dans la socit moderne. Une multitude d'autres problmes sur les patrouilles n'a pas t aborde : par exemple, les rondes mobiles de deux policiers, les quipes de police, les modles de police gnrale ou de police spcialise, ou d'autres expriences habituellement conduites dans les autres dpartements de police. Les rsultats de cette exprience n'tablissent pas que la police n'est pas importante dans la rsolution des problmes de criminalit ou que la prsence de la police dans certaines situations peut ne pas tre utile dans la rduction de la criminalit. Ils ne justifient pas automatiquement, [200] non plus, des rductions du niveau d'activit de la police. Ils ne conduisent pas penser que, puisque la majorit du temps de travail des policiers n'est pas directement en relation avec la criminalit, le temps pass pour des problmes de criminalit est d'importance rduite. Les rsultats n'indiquent pas non plus que les prestations de la police dans le service du public et le maintien de l'ordre portent ombrage au travail de la police en matire de criminalit. Mme si les conditions d'exprimentation de l'une des trois rondes ont rduit la visibilit de la police dans certains endroits, la disponibilit de la police dans ces endroits est reste identique. Les rsultats ne doivent donc pas tre interprts dans un sens suggrant que le retrait total de la police dans un endroit est une rponse la criminalit. La rduction des rondes de routine ne fut qu'une des trois conditions exprimentales examines, et ses implications doivent tre tudies avec soin. On peut arguer que, du fait de son tendue gographique et de sa densit de population relativement basse, Kansas City n'est pas reprsentative des zones urbaines les plus peuples des tats-Unis. Pourtant, beaucoup des problmes
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critiques et des situations affronts par Kansas City sont communs aux autres grandes villes. Par exemple, en termes de pourcentage d'agressions caractrises, Kansas City est au mme niveau que Dtroit et San Francisco. Les pourcentages de meurtres et d'homicides involontaires pour 100 000 personnes Kansas City sont similaires ceux de Los Angeles, Denver et Cincinnati. En termes de cambriolages, Kansas City est comparable Boston et Birmingham. De plus, la zone exprimentale elle-mme tait socio-conomiquement varie, et avait une densit de population bien plus leve que la moyenne de Kansas City, ce qui la rendait beaucoup plus reprsentative et apte aux comparaisons que ne l'aurait t Kansas City prise dans son ensemble. De sorte que les conclusions et implications de cette tude peuvent tre largement utilises. [201]
Description de l'exprience de patrouilles prventives

L'initiative de cette exprience est venue du dpartement de police de Kansas City en 1971. Le dpartement, en 1971, avait dj expriment plus de dix annes d'innovation et d'amlioration dans ses activits et conditions de travail, et avait acquis la rputation d'un des dpartements de police les plus avant-gardistes de la nation. Sous l'autorit du directeur Clarence M. Kelley, le dpartement avait atteint un haut degr de sophistication technologique, tait ouvert aux expriences et aux changements, et tait rempli de professionnels jeunes et ouverts aux progrs. Des projets court et long terme s'taient institutionnaliss, et les dbats constructifs sur les mthodes, procdures et approches de travail taient devenus courants. Ds 1972, ce dpartement d'environ 1300 agents de police, pour une ville un peu suprieure 500 000 habitants dans une agglomration de 1300 000 habitants, tait ouvert aux ides et recommandations nouvelles et jouissait de la confiance de la population qu'il servait. Dans ses dbats internes permanents sur le maintien de l'ordre, le dpartement tablit en octobre 1971 un groupe de travail (task force) compos d'une patrouille et d'inspecteurs dans chacune de ses trois divisions de patrouilleurs (Sud,
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Centre, Nord-Est) ainsi que dans sa division oprations spciales (hlicoptres, circulation, tactique, etc.). La dcision de constituer ces groupes de travail fut base sur la conviction que la capacit de prendre des dcisions d'organisation avec comptence existait tous les niveaux l'intrieur du dpartement et que si le changement institutionnel devait tre accept, ceux qui taient impliqus dans ce changement devaient pouvoir s'exprimer dans son organisation et sa mise en place. La tche de chaque groupe de travail tait de circonscrire les problmes critiques affronts par sa division et de proposer des mthodes pour attaquer ces problmes. C'est ce que firent ces quatre groupes de travail. Le groupe de travail de la division des patrouilles Sud identifia cinq types [202] de problmes o la vigilance de la police fut estime vitale : les cambriolages, la dlinquance juvnile, la peur des citoyens, l'information du public sur le rle de la police, et les relations police-population. Comme les autres groupes de travail, le groupe Sud fut ensuite confront la mise au point des recours stratgiques utilisables. L, il se heurta ce qui sembla d'abord une barrire infranchissable. Il tait vident que la concentration de la division des patrouilles Sud sur ces cinq questions empiterait considrablement sur le temps consacr aux patrouilles prventives. cette tape, se produisit un fait significatif. Des membres du groupe de travail Sud se demandrent si les patrouilles de routine prventives taient efficaces, ce que les policiers faisaient pendant ces patrouilles, et quel effet la vue de la police produisait sur le sentiment de scurit de la population. Malgr les ambiguts d'attitudes concernant ces patrouilles et leur efficacit, tous [les policiers] taient d'accord sur le fait qu'elles constituaient une fonction essentielle de la police. De ces discussions naquit le projet de conduire une exprience permettant d'valuer l'impact rel de ces patrouilles de routine prventives. La Police Foundation accepta de financer l'valuation de cette exprience. Comme il fallait s'y attendre, une vaste controverse se dveloppa autour de l'exprience, la question majeure tant de savoir si les bnfices long terme dpassaient les risques court terme. Le principal risque court terme peru tant la possibilit d'une forte
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augmentation de la criminalit dans les rondes ractives , quelques agents eurent le sentiment que cela aurait une incidence sur la vie et les biens des citoyens. Les policiers exprimant de telles hsitations n'taient pas diffrents de leurs collgues d'autres dpartements. Ils avaient tendance considrer la patrouille comme une des fonctions les plus importantes du maintien de l'ordre et, en termes de temps, ils avaient le sentiment que les patrouilles de prvention allaient de pair avec la police judiciaire et les [203] urgences. Certains admettaient que les patrouilles prventives taient probablement moins efficaces dans la prvention de la criminalit que dans le renforcement du sentiment de scurit des citoyens ; d'autres insistaient sur le fait que les activits des patrouilles prventives (rondes mobiles, lotage, contrle d'immeubles) taient instrumentales dans l'arrestation des dlinquants et dans la dissuasion, grce la visibilit associe de telles activits. Malgr les ambiguts d'attitudes concernant ces patrouilles et leur efficacit, tous taient d'accord sur le fait qu'elles constituaient une fonction essentielle de la police. Des vingt-quatre rondes effectues par la division des patrouilles Sud, neuf furent supprimes comme non justifies par rapport la conformation socioconomique de la ville ; Les quinze rondes restantes couvrirent les trente-deux miles 2 de la zone exprimentale comprenant un complexe commercial et rsidentiel, avec une population de 148375 rsidents depuis 1970, soit une densit de 4542 personnes par mile 2 (nettement plus importante que l'ensemble de Kansas City qui, en 1970, tait la quarante-cinquime ville de la nation avec seulement une densit de 1604 habitants par mile 2) 235. Sur le plan des races, les rondes couvrirent une population allant de 78% de Noirs 99% de Blancs. Une ronde pouvait couvrir des habitants au revenu familial moyen de 7 320 dollars - au plus bas - 15 964 dollars - au plus lev. Le pourcentage moyen de sjour en rsidence des habitants de la zone exprimentale tait de 6,6 10,9 ans. Les quinze rondes de la zone exprimentale furent enregistres sur ordinateur sur la base des informations suivantes : dlits, nombre d'appels, composition ethnique, revenu moyen et population (de passage ou rsidente), en cinq groupes de trois paramtres chacun. Dans chaque groupe, une ronde fut appele ractive une autre contrle , et l'autre proactive . Dans les cinq rondes ractives , il
235 1 mile = 1852 mtres et 1 mile 2 = prs de 3,5 km2.
214
n'y eut pas de patrouille prventive en tant que telle. Les vhicules de police affects ces rondes agirent seulement sur appel. Leur temps disponible , (quand ils ne rpondaient pas des appels prcis) fut employ des patrouilles de soutien aux rondes ractives , [204] ou des patrouilles adjacentes aux rondes proactives . Si la disponibilit de la police fut entirement maintenue, sa visibilit fut, elle, supprime (sauf quand les vhicules de police taient visibles par suite d'appels prcis). Dans les cinq rondes de contrle , le niveau habituel de patrouilles fut maintenu avec une voiture par ronde. Dans les cinq rondes proactives , le dpartement augmenta la visibilit des patrouilles de police de deux trois fois son niveau habituel par l'affectation de vhicules de police ces rondes et par la prsence d'units de rondes ractives adjacentes. Outre les restrictions assignes aux policiers dans les rondes ractives (rponses uniquement aux appels et patrouilles seulement autour du primtre de ronde ou dans la ronde adjacente proactive), aucune instruction spciale ne fut donne aux policiers dans la zone exprimentale. Les agents en rondes de contrle ou proactives devaient effectuer leurs patrouilles prventives comme ils l'auraient fait habituellement. Il faut cependant noter que la rpartition gographique des rondes vitait le regroupement des rondes ractives ou une distance inacceptable avec les rondes proactives. Un tel regroupement aurait pu ralentir le temps de rponse des rondes ractives. Il faut galement remarquer que la modification des patrouilles dans les rondes ractives et proactives s'appliqua seulement aux patrouilles de routine prventives. Les units spcialises, - telles que tactiques, hliportes et K9 -, continurent leurs activits habituelles mais un rythme en rapport avec le niveau d'activit mis en place l'anne prcdente. Ce niveau fut choisi pour viter que l'activit de ces units spcialises ne modifie les rsultats de l'exprience. Enfin, il faut noter que pour minimiser tout risque ventuel d l'limination des patrouilles de routine prventives dans les rondes ractives, les informations sur les taux de criminalit furent contrles chaque semaine. Il fut dcid que si on constatait une augmentation notable de la criminalit au cours d'une ronde ractive, l'exprience serait suspendue. Mais cela ne se produisit jamais.
215
[205] L'exprience de Kansas City commena le 19 juillet 1972. Les organisateurs, tant dans le dpartement qu' la Police Foundation, reconnurent ds la mi-aot que les conditions exprimentales n'taient pas respectes et que plusieurs problmes taient apparus. Le directeur Kelley suspendit l'exprience et veilla ce que ces problmes soient rectifis. Un des problmes tait les effectifs, qui, dans la division des patrouilles Sud, taient en chute dangereuse pour les buts de l'exprience. Pour corriger cet aspect, des policiers supplmentaires furent affects la division et un niveau d'effectifs convenable fut rtabli. Un second problme concernait des errements par rapport aux lignes directrices du projet. Des sessions de formation supplmentaires furent organises et on insista pour s'assurer de l'adhsion au cadre gnral et aux lignes directrices de l'exprience. Un troisime problme tait que les policiers affects aux rondes ractives s'y ennuyaient. Pour pallier cet ennui, les lignes directrices furent modifies pour augmenter le niveau d'activit des policiers dsigns aux rondes ractives, en les affectant partiellement des rondes proactives. Ces modifications mirent en vidence le fait que les policiers taient tout fait en mesure d'agir quand ncessaire, o que ce soit, ds qu'un incident tait observ. La rvision des lignes directrices du projet porta davantage l'accent sur l'adhsion l'esprit qu' la rgle. Le 1er octobre 1972, l'exprience reprit. Elle continua avec succs pendant douze mois et se termina le 30 septembre 1973. Des rsultats furent produits mesurant l'effet des conditions exprimentales sur cinq catgories de dlits traditionnellement considrs comme sensibles la dissuasion par les patrouilles prventives (cambriolages, vols de voitures, vols d'accessoires de voitures, vols qualifis et vandalisme) et sur cinq autres catgories (y compris viols, agressions et autres types de larcins). Les autres rsultats concernaient les effets des conditions exprimentales sur : les sentiments de scurit des citoyens et leur satisfaction envers les services de police ; le nombre et les types de mesures de protection contre la criminalit pris par les citoyens et commerants ; le temps de rponse de la police et la satisfaction des citoyens envers le temps de rponse ; [206] les accidents de la circulation, avec des blessures ou mortels ; et les accidents sans blessures. L'exprience donne aussi des informations concernant les activits de la police pendant les priodes de travail et les ractions des policiers vis--vis des patrouilles prventives.
216
Sources d'information
Pour mesurer les effets des conditions exprimentales sur la criminalit, on utilisa une tude de victimation, les dpts de plainte au dpartement, ses statistiques sur les arrestations et une tude sur les commerants. 50% des dlits n'taient pas rapports par les victimes, soit par ngligence, soit par gne, soit parce qu'ils taient considrs (ou ressentis) comme ne valant pas la peine d'tre rapports. Les tudes de victimation furent d'abord utilises par la Commission prsidentielle sur l'application de la loi et l'administration de la justice (President's Commission on Law Enforcement and Administration of Justice). Ces tudes rvlrent que 50% des dlits n'taient pas rapports par les victimes, soit par ngligence, soit par gne, soit parce qu'ils taient considrs (ou ressentis) comme ne valant pas la peine d'tre rapports. Mme si les tudes de victimation ont aussi leurs limites, elles peuvent tre un moyen important de mesure de la criminalit. C'est pourquoi une tude de victimation fut utilise dans l'exprience pour mesurer cette variable-cl. Pour mesurer l'impact des conditions exprimentales sur les ractions de la communaut et sa peur, des tudes furent conduites d'une part sur les foyers et commerces (en corrlation avec les tudes de victimation) et d'autre part sur les citoyens ayant eu des rapports directs avec la police. Les estimations sur la satisfaction des citoyens envers les services de la police furent aussi enregistres par les observateurs. [...]
217
[207]
Rsultats de l'exprience
Le rsultat essentiel de l'exprience de patrouilles prventives est que la rduction ou l'augmentation des patrouilles de routine prventives dans le champ d'exprimentation test n'a pas d'incidence sur la criminalit, la peur des citoyens, les ractions de la communaut vis--vis de la police et de la distribution de ses services, sur le temps de rponse de la police ou les accidents de la circulation. tant donn la grande quantit d'informations runies et leurs sources extrmement varies, l'vidence est probante. Des six cent quarante huit comparaisons effectues pour obtenir les treize rsultats majeurs ci-aprs, une signification statistique apparut seulement quarante fois par paire, soit dans environ six pour cent des rsultats totaux. Sur ces quarante fois, une diffrence plus importante apparut quinze fois dans les rondes ractives, dix-neuf fois dans les rondes de contrle et six fois dans les rondes proactives. Les rsultats de l'exprience sont prsents selon l'impact des variations dans les patrouilles de prvention exprimentales sur : la victimation de la communaut ; les crimes et dlits enregistrs par le dpartement ; les taux de plaintes la police ; les arrestations ; la peur des citoyens ; les mesures de protection utilises par les citoyens ; les mesures de protection utilises par les commerces ; les attitudes de la communaut vis--vis de la police et de ses services ; les attitudes des commerants vis--vis de la police et de ses services ; les attitudes des citoyens vis--vis de la police la suite de leurs contacts avec celle-ci ; l'valuation des rapports citoyen-police ; le temps de rponse de la police ; les incidents de la circulation. [...]
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[208]
Effets sur la criminalit, les plaintes et les arrestations

Rsultat 1 : Victimation
L'tude de victimation n'a trouv de diffrence statistiquement significative dans les dlits dans aucune des comparaisons effectues sur les rondes ractives, de contrle et proactives. On pourrait s'attendre un tel rsultat pour des catgories telles que le viol, l'homicide ou l'agression simple et l'agression caractrise. D'abord, ces actes de criminalit sont typiquement impulsifs et ont gnralement lieu entre des personnes qui se connaissent. De plus, ils ont le plus souvent lieu l'intrieur d'un immeuble, hors de la vue des policiers effectuant des patrouilles de routine prventives. Il est peu probable que ces dlits spontans et sans tmoin visuel puissent tre affects par les variations de niveau des patrouilles prventives. Cependant, en raison des croyances traditionnelles sur les patrouilles, il est surprenant que des diffrences statistiquement significatives ne soient pas apparues dans des dlits tels que cambriolages de commerces, vols d'autos et vols qualifis. 236 [...]
Rsultat 2 : les statistiques de la dlinquance
Ces donnes ont montr une seule diffrence statistiquement significative parmi les cinquante-et-une comparaisons effectues entre rondes ractives, de contrle et productives.
236 Pour d'videntes raisons d'encombrement, les tableaux originaux illustrant ces rsultats n'ont t ici reproduits que lorsqu'ils font apparatre des diffrences statistiquement significatives et interprtables. Cette remarque vaut pour l'nonc de tous les autres rsultats. (NDLR).
219
Seule la catgorie des autres dlits sexuels fit apparatre une signification statistique. Cette catgorie, diffrente du viol, inclut des dlits tels que voies de fait et exhibitionnisme. Cependant, comme ces catgories ne sont pas traditionnellement considres comme sensibles l'influence des patrouilles de routine prventives, il semble probable que cette signification statistique soit due au hasard. [209]
Rsultat 3 : taux de dpts des plaintes
Les dlits que les citoyens et commerants affirmrent avoir rapports la police ont montr des diffrences statistiquement significatives entre les rondes ractives, de contrle et proactives dans seulement cinq des quarante-huit comparaisons, et ces diffrences n'ont pas fait ressortir de schma consistant. Sur les cinq lments ayant une signification statistique, trois concernaient le vandalisme et deux le cambriolage de rsidences. Mais l o ressortit une signification statistique, aucun schma consistant n'apparut. On observa deux fois un changement en hausse dans les rondes de contrle, deux fois dans les rondes proactives, une fois dans les rondes ractives. tant donn le nombre restreint de rsultats statistiquement significatifs et leur manque d'orientation claire, on en conclut que les taux de plaintes par les commerants et les citoyens ne furent pas affects par les changements exprimentaux des niveaux de patrouilles.
Rsultat 4 : nombre d'arrestations
Les arrestations effectues par la police ne montrrent pas de diffrences statistiquement significatives dans les vingt-sept comparaisons faites entre les rondes ractives, de contrle et proactives. Les arrestations furent comptabilises pour seize catgories de dlits. Cependant, dans sept catgories - agressions simples, vols de porte-monnaie, homicides, cambriolages (non rsidentiels), vols de voitures, vols d'accessoires de
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voitures, vols de bicyclettes - le nombre des arrestations fut trop petit pour permettre une analyse statistique, ou l'chantillon pr-exprimental des arrestations trop imprcis pour faire apparatre une signification statistique. Cependant, sur la base des comparaisons rendues possibles, la conclusion est que les taux d'arrestations ne furent pas affects de faon significative par les changements de niveau des patrouilles. [210]
Effets sur les attitudes de la communaut

Peur de la criminalit
L'exprience mesura les attitudes de la communaut vis--vis de nombreux aspects de la criminalit et des performances de la police, pour dterminer si les niveaux variables des patrouilles de routine prventives - ractives, de contrle et proactives - avaient un effet significatif sur ces attitudes. Les prcdents enquteurs, dont Roger Parks et Michael Meltz, ont montr que les citoyens peuvent reconnatre, ou du moins ressentir, les changements de niveau ou les innovations dans l'activit de police. Les tudes sur la communaut et les commerces (community and commercial surveys) qui ont fourni des informations sur la victimation (premire partie de cette tude), ont ainsi permis d'valuer les attitudes des citoyens et de la police avant et aprs l'exprience. La premire attitude value fut la pour des citoyens face la criminalit. Cette valuation utilisa : une srie de questions, destines dterminer les niveaux de la peur ; une srie de questions sur les mesures de protection et de scurit prises par les citoyens ; des questions sur les mesures de protection et de scurit utilises par les commerants sur leur lieu de travail.
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Rsultat 5 : peur de la criminalit chez les citoyens
Chez les citoyens, la peur de la criminalit ne fut pas affecte de faon significative par les changements de niveau des rondes de routine prventives. L'tude sur la communaut a fourni des estimations des citoyens sur la scurit de leur environnement et leurs perceptions de la criminalit violente. On demanda ensuite aux [211] citoyens quelle tait, pour eux, la probabilit qu'ils soient impliqus dans divers types de dlits, y compris vols qualifis, agressions, viols, cambriolages, et vols de voitures. Sur les soixante comparaisons effectues entre les zones exprimentales, une signification statistique apparut seulement dans cinq cas. Trois d'entre eux concernaient la probabilit d'tre victime d'un viol, un la probabilit du vol qualifi, et un la probabilit d'agression. Le changement du niveau de peur fut plus lev pour quatre cas dans les rondes ractives et pour un cas dans les rondes proactives. Cependant, lorsqu'une signification statistique apparat, les schmas ne sont pas consistants. Par exemple, c'est dans l'chantillon redoublant que l'on trouve tous les cas dans lesquels les changements dans les rondes ractives sont significativement plus levs que dans les autres rondes. Cependant, ces rsultats ne sont pas confirms par l'chantillon nouveau . C'est dans la zone contrle o les patrouilles n'avaient pas t modifies qu'on enregistra le changement le plus lev dans l'chantillon nouveau , mais ce changement n'est pas confirm dans l'chantillon redoublant . Les rsultats conduisent donc la conclusion que la peur des citoyens n'est pas affecte par les diffrences dans les niveaux des patrouilles de routine prventives. [...]
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Effets de bascule
Un des problmes majeurs dans une exprience de ce type est la thorie de l'effet de bascule, ou thorie du dplacement : si la criminalit baisse dans une zone o la prsence de la police est augmente, elle risque d'augmenter dans d'autres zones habituellement contigus. Cela signifierait que l'effet de l'exprience dans la zone exprimentale serait rduit par les contre-effets dans les autres zones. Pour contrler cela, diffrentes corrlations entre les rondes contigus furent calcules et analyses. Mis part les vols de voitures, aucune modification notable ne fut releve dans les corrlations des niveaux de criminalit. Ces rsultats, combins ceux donns par les chiffres [212] mensuels effectifs de la criminalit, tendent indiquer que, en gnral, il n'y a pas eu d'effet de bascule.
Rsultat 6 : mesures de protection (citoyens)
Les mesures de protection et de scurit prises par les citoyens contre la possibilit d'tre impliqus dans un dlit ne furent pas significativement affectes par les variations de niveau des patrouilles de routine prventives. Les questions poses aux citoyens (community survey) sur ce point concernaient l'installation de moyens de protection tels que barreaux, alarmes, serrures, clairages, possession de divers types d'armes ou de chiens, ou adoption de certaines actions de prvention telles que rester l'intrieur. Quatre-vingt-quatre comparaisons furent effectues entre les zones exprimentales, faisant ressortir onze fois une signification statistique. La signification est apparue le plus souvent (six fois) dans les rondes o les patrouilles prventives n'avaient pas chang, c'est--dire dans les rondes de contrle. Le changement dans les rondes ractives a fait ressortir une signification statistique trois fois, et dans les rondes proactives, deux fois. Il n'y a apparemment pas d'explication au fait que l'utilisation des mesures de protection a, semble-t-il, augment dans les zones de contrle. Pour la majeure
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partie, les rsultats ne sont pas consistants et interviennent dans l'chantillon nouveau ou dans l'chantillon redoublant , mais jamais de faon uniforme dans les deux. Ainsi, selon cette valuation de la mise en oeuvre de mesures de protection et de scurit, les conditions exprimentales de la patrouille de prvention n'ont pas affect la peur des citoyens de faon significative. [...]
Rsultat 7 : mesures de protection des socits
Les mesures de protection et de scurit prises par les commerces dans la zone exprimentale pour protger les bureaux et autres lieux d'affaires ne montrent pas de [213] diffrences significatives selon les changements de niveau des patrouilles de routine prventives. Dans l' tude commerciale (commercial survey), il fut demand aux commerants s'ils avaient install des systmes d'alarme ou des matriels pour renforcer leur protection tels que des barreaux l'extrieur des fentres, s'ils avaient engag des gardiens ou utilis des chiens de garde ou des hommes arms dans leurs locaux. Vingt-et-une comparaisons furent effectues et une signification statistique apparut une fois (changement dans les rondes de contrle plus lev, compar aux rondes ractives). Cependant, comme cette enqute fut ralise par tlphone, quelques problmes apparurent avec les rsultats. Pour rsumer, quelques hommes d'affaires furent rticents parler des mesures de protection par tlphone et des personnes inconnues. Ceci est discut plus amplement dans le rapport technique. La conclusion reste, cependant, que les variations dans les patrouilles de prvention ont, semble-t-il, peu d'effet sur la peur, comme le prouvent les mesures de protection prises par les tablissements commerciaux.
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Attitudes des citoyens vis--vis de la police

Outre l'enqute sur la peur des citoyens face la criminalit et aux dlinquants, l'exprience de patrouilles prventives s'est penche sur les attitudes des citoyens vis--vis de la police. Les habitants de la zone exprimentale furent questionns, par exemple, sur le besoin de davantage de policiers, sur les variations des patrouilles, la rputation de la police et son efficacit, sur le traitement des citoyens par la police et leur satisfaction envers les services de la police. Les attitudes des commerants face la police furent tudies au cours de l'exprience de patrouilles prventives pour toutes sortes de raisons. L'une tait simplement que les attitudes des commerants ont rarement t tudies par le pass, mme si ces personnes sont souvent affectes par la criminalit de faon plus grave pour leur survie que [214] ne le sont gnralement d'autres citoyens. Ce n'est pas seulement le confort personnel et la scurit des commerants qui peuvent tre mis en cause mais leur capacit mme conserver leur affaire. En mme temps, ils ont souvent une influence dans leur communaut de sorte que l'valuation de leurs attitudes est souvent capitale pour le dveloppement des nouveaux programmes de police. C'est pourquoi ils furent soumis aux mmes questions sur l'efficacit de la police, le traitement des citoyens, etc. Si l'tude de telles attitudes est intressante pour la collecte des impressions d'un chantillon reprsentatif de la communaut, la plupart des citoyens et commerants interviews n'avaient probablement pas eu de contact effectif rcent avec des policiers. Une autre partie de l'exprimentation des patrouilles prventives s'appliqua donc dterminer les ractions des citoyens lors de leurs rencontres effectives avec des policiers. Pour dterminer ces ractions, il fut demand la fois aux citoyens eux-mmes, aux policiers avec qui ils avaient eu des contacts et aux observateurs spcialement forms, de dresser des rapports sur cette rencontre. Les citoyens furent interviews trs rapidement aprs. Des questionnaires spars furent utiliss, selon que la rencontre avait t provoque par le citoyen ou par le policier. Finalement, une quatrime mthode de mesure fut utilise pour dterminer les attitudes des citoyens. Dans une enqute appele transactions police-citoyens (police-citizen transactions), les observateurs spcialement forms se penchrent
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sur les rsultats des interactions police-citoyens selon l'affectation du policier concern une patrouille (ractive, de contrle ou proactive). Les rsultats suivants traitent des attitudes du citoyen face la police, du commerant face la police, des rencontres police-citoyens provoques par les citoyens (appels) ou par la police (arrestations dans la circulation, apprhension d'un suspect, etc.) et enfin des transactions police-citoyens.
Rsultat 8 : attitudes du citoyen face la police
Les attitudes du citoyen vis--vis de la police ne furent pas affectes de faon vritablement significative par les [214] diffrents changements de niveau dans les patrouilles prventives. Un grand nombre de questions dans l'tude sur la communaut taient destines mesurer les attitudes du citoyen vis--vis de la police. Il en rsulta un nombre de comparaisons plus important que dans d'autres cas et davantage de tmoignages statistiquement significatifs. Cent onze comparaisons furent tablies dont seize d'entre elles prsentrent une signification statistique. Les aspects prsentant des diffrences significatives portaient sur le besoin de davantage de policiers dans la ville, la rputation des policiers, le respect des citoyens pour la police, l'efficacit de la police, le harclement et les changements parmi les policiers du voisinage. Parmi les seize tmoignages significatifs, le changement fut plus lev dans les rondes ractives (cinq fois), dans les rondes de contrle (dix fois) et dans les rondes proactives (une fois), ce qui ne fit ressortir aucun schma consistant statistiquement significatif ; il y avait peu de corrlation entre le niveau des patrouilles et les attitudes du citoyen.
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Rsultat 9 : attitudes des commerants vis--vis de la police
Les attitudes des commerants vis--vis de la police ne furent pas affectes de faon significative par les changements de niveau des patrouilles de routine prventives. Comme les citoyens dans l'tude sur la communaut, les commerants furent questionns sur leurs attitudes vis--vis de la police. Quelques questions furent semblables celles poses dans l'tude sur la communaut, d'autres furent slectionnes plus spcialement en rapport avec les intrts des commerants. En tout, quarante-huit comparaisons furent conduites pour mesurer les diffrences dans les attitudes des commerants. Aucune diffrence statistiquement significative n'apparut ou ne fut mme sensible. Il ressort clairement que les variations dans les niveaux de patrouilles prventives n'ont eu aucun effet sur les attitudes des commerants. [216]
Rsultat 10 : les rencontres police-citoyens
Les attitudes du citoyen vis--vis des policiers rencontrs soit l'initiative du citoyen, soit celle du policier, n'ont pas t affectes de faon significative par les changements dam le niveau des patrouilles. Les attitudes du citoyen furent mesures la fois par des questions poses aux citoyens eux-mmes et par les remarques des observateurs. Citoyens et observateurs furent questionns de la mme faon sur le temps de rponse, les caractristiques de la rencontre, l'abord et l'attitude des policiers lors de la rencontre, et sur la satisfaction des citoyens. Lors des rencontres provoques par la police, les observateurs ont aussi enregistr des choses qui n'auraient probablement pas t notes par les citoyens, jusqu'au nombre de policiers et de voitures prsents.
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Tenant compte la fois des rencontres provoques par les citoyens et de celles provoques par les policiers, soixante-trois comparaisons furent ralises et aucune diffrence statistiquement significative n'est apparue.
Rsultat 11 : interactions police-citoyens
Le comportement des policiers vis--vis des citoyens n'a pas t significativement modifi par l'affectation des policiers des rondes ractives, de contrle ou proactives. Le rsultat, ici, est distinct du prcdent en ce sens que l'attention est porte sur l'interaction police-citoyen en termes d'affectation des rondes de police et non de localisation du contact (beaucoup de contacts de la police avec les citoyens ont lieu hors des rondes de police). Les informations ont t enregistres par les observateurs accompagnant les policiers dans leurs rondes mobiles. En tout, dix-huit comparaisons ont t ralises entre les zones exprimentales et aucune diffrence statistiquement significative n'a t trouve. [217]
Autres effets
Rsultats exprimentaux concernant le temps de rponse de la police
Le temps que les policiers prennent pour rpondre l'appel d'un citoyen est habituellement considr comme une mesure importante de l'efficacit des patrouilles. Le principe gnral est que plus le temps de rponse est rduit, plus la police fait son travail efficacement. Mais il est difficile de dterminer comment mesurer le temps de rponse, tant donn les nombreux segments possibles engags. Par exemple, le cycle du temps de rponse s'achve-t-il complt quand le premier policier arrive sur les lieux du dlit ? Ou quand les derniers des policiers envoys atteignent les lieux ? Ou quand le premier policier contacte la personne qui a appel ? Pour les impratifs de l'exprience, le temps de rponse a t dfini comme le laps de temps qui s'coule
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entre le moment de rception de l'appel par l'agent central et le moment o l'quipe de police entre en contact avec le citoyen concern. En mesurant la satisfaction des citoyens concernant le temps de rponse, l'ensemble des moments requis fut considr, en commenant par le contact du citoyen avec l'oprateur de police au standard. Le temps de rponse fut tudi pour voir si les conditions exprimentales avaient quelque effet sur le temps mis par la police pour rpondre l'appel des citoyens. Avant le commencement de l'exprience, l'hypothse tait que les conditions exprimentales affecteraient le temps de rponse, particulirement dans les rondes proactives. On croyait que, comme davantage de policiers taient affects aux rondes proactives, le temps de rponse serait rduit de faon significative dans ces rondes.
Rsultat 12 : temps de rponse
La dure du temps de rponse de la police aux appels ne fut pas affecte de faon significative par les variations de niveau des patrouilles de routine prventives. [218] Pour obtenir ce rsultat, des informations furent runies sur des points tels que la distance des vhicules de police par rapport au lieu de l'incident, le temps moyen entre le dbut de l'appel et sa rception, le temps moyen depuis la rception de l'appel jusqu' l'arrive sur les lieux, et l'estimation des observateurs sur la vitesse des voitures de patrouille. Les estimations des citoyens sur le temps et la satisfaction furent aussi mesures. Pour le temps de rponse, un total de quarante-deux comparaisons furent effectues entre les conditions des diffrentes patrouilles. Une signification statistique apparut une fois seulement : dans le nombre des policiers prsents sur les lieux de l'incident dans les rondes ractives. Alors que les variations de niveau des patrouilles n'affectrent pas le temps de rponse de la police, les rsultats de Kansas City montrrent que davantage de recherches taient ncessaires. Il apparat que le temps de rponse n'est pas seulement le rsultat de la vitesse et de la distance, il reflte aussi l'attitude des
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policiers engags et, probablement, d'autres variables non prises en compte dans cette tude.
Rsultats exprimentaux concernant les accidents de la circulation

La visibilit de la police dans les patrouilles de routine prventives a-t-elle un effet sur les accidents de la circulation ? Une hypothse courante est qu'elle en a un, en effet, et que la rduction des patrouilles, par exemple, sera suivie par une augmentation des accidents de la circulation. L'exprience sur les patrouilles prventives a donc inclus une tude de ce rapport prsum. Il faut cependant considrer le rsultat dans cette zone avec beaucoup de prudence, car les schmas de la circulation n'ont jou aucun rle dans la slection des rondes exprimentales. Il est possible (et mme probable, tant donn la zone considre) que les schmas de circulation dans la zone exprimentale ne sont pas reprsentatifs et ne devraient donc pas donner des rsultats fiables. De plus, les rsultats ont seulement tenu compte des accidents dclars [219] au dpartement par les citoyens et n'ont pas pris en compte les accidents non dclars.
Rsultat 13 : accidents de la Circulation
Les variations dans le niveau des patrouilles de routine prventives n'ont pas eu d'effet significatif sur les accidents de la circulation. Un total de six comparaisons ont t effectues dans cette zone : aucune signification statistique n'est apparue.
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Rsum et conclusion : rsultats exprimentaux

Il apparat absolument vident que l'augmentation ou la diminution des patrouilles de routine prventives sur l'chantillon test dans cette exprience n'a aucune incidence sur la criminalit, la peur des citoyens, les attitudes de la communaut vis--vis de la police... Des six cent quarante-huit comparaisons entreprises pour les rsultats majeurs de l'exprience sur les patrouilles prventives, une signification statistique est apparue quarante fois, ce qui reprsente 6% du total. Sur ces quarante rsultats, un changement apparat quinze fois dans les rondes ractives, dix-neuf fois dans les rondes contrles et six fois dans les rondes proactives. tant donn la grande quantit d'informations runies et les sources extrmement diverses utilises, il apparat absolument vident que l'augmentation ou la diminution des patrouilles de routine prventives sur l'chantillon test dans cette exprience n'a aucune incidence sur la criminalit, la peur des citoyens, les attitudes de la communaut vis--vis de la police lors de l'intervention des services de police, ni sur le temps de rponse ou les accidents de la circulation. [220]
Utilisation par la police de son temps professionnellement disponible

Les patrouilles de routine prventives ayant lieu pendant les priodes disponibles (temps de disponibilit destin rpondre aux demandes d'intervention), il fut estim important de dterminer de quelle faon les policiers utilisaient ce temps. Une enqute fut conduite par les observateurs pour mesurer l'utilisation de ce temps disponible et valuer les effets des conditions exprimentales sur la rpartition de ce temps parmi les policiers. L'enqute classifia
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les activits de ce temps disponible en trois catgories : sdentaire , mobile et contact avec des collgues . Chaque catgorie fut divise en deux autres : en rapport avec la police et sans rapport avec la police . Sur une priode de dix semaines (1230 heures d'observation), environ 60% du temps apparut disponible . Ce chiffre fut pratiquement le mme quelle qu'ait t la zone exprimentale considre. Les patrouilles de police affectes aux rondes ractives passaient davantage de leur temps disponible (22,1%) dans des activits mobiles et sdentaires sans rapport avec la police (manger, se reposer, regarder les filles, appels tlphoniques personnels, conduire pour se distraire, faire de la moto pour le plaisir) compares leurs collgues des patrouilles proactives (16,6%) Cf. tableau 1. Examines au plan individuel, les observations montrrent nouveau que, non influencs par les conditions exprimentales, les policiers utilisrent approximativement le mme pourcentage de leur temps disponible des activits sans rapport avec des activits de police (25,5%) qu' des activits en rapport avec la police (23,5%). Le tableau 1 montre que les policiers n'ont pas pass leur temps pourchasser les dlits. Six types d'activits en priode disponible furent notes et classifies par les observateurs :
sdentaire en rapport avec la police (rdaction de rapports, attente de la relve, surveillance, renfort pour la circulation, etc.) ;
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Tableau 1 Utilisation du temps disponible par les policiers Groupe Utilisation du temps disponible % du temps disponible 22,67 29,49 27,15 20,69 23,39 22,91 23,69 30,01 24,71 23,07 26,81 25,41 23,54 25,47 26,01 24,98 % total du temps 14,11 18,36 16,91 12,89 13,88 13,60 14,07 17,82 14,66 13,69 15,90 15,06 14,20 15,36 15,69 15,06
Ractif
- En rapport avec la police mobile - Sans rapport avec la police - Sdentaire et contacts avec collgues - Divers - En rapport avec la police mobile - Sans rapport avec la police - Sdentaire et contacts avec collgues - Divers - En rapport avec la police mobile - Sans rapport avec la police - Sdentaire et contacts avec collgues - Divers - En rapport avec la police mobile - Sans rapport avec la police - Sdentaire et contacts avec collgues - Divers
Contrle
Proactif
Tous les policiers
sdentaire sans rapport avec la police (repas, repos, lecture, regarder les filles, appels tlphoniques, visites, sommeil, regarder des films ou des vnements sportifs, etc.) ; mobile en rapport avec la police (recherche de voitures suspectes, de gens, de voitures voles, dlits de la circulation, formation de nouveaux agents de patrouille, surveillance de btiments et rsidences, etc.) ; mobile mais sans rapport avec la police (conduite automobile pour passer l'ennui, regarder les filles, promenades personnel-les, etc.) ;
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contacts avec des collgues, en rapport avec la police (change d'informations sur les suspects, discussions sur des cas, mthodes d'actions, etc.) ;
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contact avec des collgues, sans rapport avec la police (conversations gnrales sur la chasse, les voitures, le sexe, les vacances, plaisanteries, etc.) ; annexe (allers et venues entre commissariats, tribunal, garage, mcanicien, etc.).
Attitudes des policiers vis--vis des patrouilles

Le premier objectif de l'exprience de patrouilles prventives tant de mesurer l'efficacit des patrouilles de routine comme stratgie dissuasive, l'exprience dbuta avec la mise en question de la thorie traditionnelle de ce qu'tait l'activit de police. Comme d'autres dpartements dans le pays, le dpartement de police de Kansas City s'efforce d'atteindre ses objectifs (rduction et prvention de la criminalit, fourniture des services demands par le public, maintien des sentiments de scurit des citoyens, etc.) en grande partie par l'intermdiaire des activits de patrouille et en recourant largement aux patrouilles de routine prventives. Nombre de policiers engags dans les premires tapes de l'exprience des patrouilles prventives ragirent, comme on pouvait s'y attendre, face la rduction des patrouilles de routine : pour eux, cette rduction serait rapidement suivie d'une recrudescence de la criminalit et de la peur des citoyens. La raction d'autres policiers hors du champ de l'exprience fut identique. Il apparut donc que, dans le cadre de l'tude, une valuation des attitudes des policiers vis--vis des patrouilles et de l'exprience apporterait une information intressante et trs utile. Pour runir l'information, un questionnaire fut labor et distribu tous les policiers affects aux quinze zones de la division exprimentale (le pourcentage de [223] rponses fut de 90%). De plus, on utilisa galement des interviews de policiers et d'observateurs, une enqute par questionnaire sur le dveloppement des ressources humaines (organis par la Police Foundation et le dpartement), et des discussions avec le personnel de formation de l'Acadmie de police.
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Les discussions avec les officiels de l'Acadmie et les policiers de Kansas City conduisirent la conclusion que la tradition de la patrouille prventive avait t transmise aux nouveaux agents d'une faon trs informelle. Le premier contact d'un policier de Kansas City avec le concept de patrouille intervient l'Acadmie o les orateurs invits, venant de diffrentes units du dpartement, incorporent le concept de patrouille de routine dans leurs exposs chaque fois que c'est utile, ce qui, en soi, incite penser que la patrouille de routine prventive est considre comme une mthode essentielle pour arrter les dlinquants et pour la prvention de la criminalit. Cependant, aucune dmarche formelle n'est tente pour fournir aux nouvelles recrues une mthode d'valuation sur l'utilit des activits des patrouilles individuelles. Les policiers de Kansas City font leurs premires expriences sur le terrain sous le contrle des agents de formation dont l'influence sur les recrues est videmment significative. Pendant que les recrues font leur exprience, les agents de formation renforcent leurs perceptions sur l'efficacit des patrouilles de routine prventives par une myriade de techniques informelles. Cette procdure ne parvient pourtant pas fournir aux recrues une mthode pour valuer l'utilit des activits des patrouilles individuelles. Les recrues se trouvent donc dans une position ou elles doivent dterminer par elles-mmes la valeur des patrouilles de routine prventives, aprs avoir t influences par les tches et responsabilits dj rencontres sur le terrain, telles qu'elles ont t interprtes par leurs formateurs. La formation informelle donne aux recrues accentue, semble-t-il, le dveloppement d'une approche systmatiquement non systmatique de la patrouille. Aucune mthode alternative n'est propose, de sorte que la seule [224] option des officiers rside dans le choix d'une localisation de la patrouille (dans des limites bien prcises) plus que dans celui d'une mthode. L'ambigut de cette approche donne lieu, parmi les sergents qui supervisent comme parmi les policiers, diverses opinions sur les patrouilles.
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Une source d'informations utilise pour dterminer l'importance accorde par les policiers la fonction des patrouilles fut le questionnaire sur le Dveloppement des Ressources Humaines (Human Resources Development) qui demanda, entre autres, quel tait, en pourcentage et en termes d'importance, la fonction de la patrouille dans le dpartement, et combien de temps le dpartement devait accorder cette fonction. Les trois quarts des agents questionns dans la division des patrouilles Sud confirmrent, mais d'une faon plus que modre, que la patrouille de routine tait la fonction la plus importante du dpartement tandis que, en mme temps, la plupart des policiers affirmaient que la patrouille, de mme que l'enqute policire et l'intervention d'urgence, tait l'activit la plus importante laquelle le dpartement devait consacrer son temps.
Tableau 2 La patrouille est la fonction la plus importante du dpartement de police Rponse des policiers Approuve beaucoup Approuve modrment Approuve un peu Dsapprouve un peu Dsapprouve modrment Dsapprouve beaucoup Sans rponse % 42,2% 32,8% 1,7% 5,0% 0,6% 1,1% 16,7%
Total des rponses = 178. Rponse des policiers de la patrouille de la division Sud.
Mais des interviews approfondies avec dix-huit policiers et les six observateurs rvlrent deux orientations distinctes concernant les patrouilles et une ambivalence sur la valeur des patrouilles. D'un ct, beaucoup des [225] policiers interviews pensaient que les patrouilles taient moins efficaces dans la prvention de la criminalit que dans le renforcement des sentiments de scurit des citoyens (une des raisons possibles cela pourrait tre le fait que peu de policiers en patrouille interviennent dans des dlits en cours, et donc les bonnes arrestations - celles
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qui entranent l'lucidation de dlits - sont rarement effectues dans le cours des patrouilles de routine). D'un autre ct, beaucoup de policiers avaient tendance penser que des patrouilles prventives telles que des contrles de voitures, de pitons et d'immeubles taient instrumentales dans l'apprhension de dlinquants et dans la dissuasion, mme si des arrestations rsultant de ces contrles taient rares (Albert Reiss cite une tude de police de New Orleans montrant que seulement 15,5% des contrles sur 40375 pitons entranent des arrestations alors qu'une tude entreprise en 1972-1973 par les groupes de travail Sud de Kansas City montre que pour 1002 personnes contrles, on obtint un pourcentage d'arrestations de 6,1%). La majorit des policiers interviews dclarrent que la seule faon d'augmenter l'efficacit dissuasive des patrouilles consisterait utiliser davantage de vhicules de police banaliss, c'est--dire d'voluer vers moins de visibilit. Un autre changement souvent privilgi tait un moins grand nombre de policiers en uniforme et davantage en civil. Les personnes interroges semblaient penser que l'uniforme de police tait trs utile comme moyen symbolique pour l'obtention d'une raction immdiate l'autorit dans des situations o le respect de l'autorit tait le moyen le plus rapide de rtablir l'ordre. Mais ils mentionnrent le dsavantage vident de l'uniforme qui permet aux dlinquants de reconnatre la prsence de la police immdiatement. Le consensus gnral parmi les personnes interroges fut que les policiers devraient tre autoriss conduire non seulement des voitures banalises du dpartement (avec des phares et des radios doubles) mais aussi leurs propres vhicules personnels ou des voitures semblables celles conduites par des civils. [226]
Observation des auteurs et conclusions

La motivation initiale de l'exprience de patrouilles prventives de Kansas City tait le problme des ressources en temps et en personnel. L'quipe de travail de la patrouille Sud, en commenant ses dlibrations, s'inquita du fait que toute tentative srieuse de grer les problmes prioritaires risquait d'tre handicape par la ncessit de maintenir le niveau tabli des patrouilles de routine. Ainsi, outre
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l'examen des effets de diverses stratgies dans les patrouilles sur des lments comme la criminalit, la peur et la satisfaction des citoyens, le temps de rponse l'exprience ajouta galement la question de savoir si une rpartition adquate du temps pouvait favoriser le dveloppement, l'examen et l'valuation de nouvelles approches de la patrouille. Ds les premires phases de l'exprience, les analystes formulrent des hypothses bases sur certaines questions. Une des questions essentielles tait que la police, mcanisme institutionnalis de contrle social, est fortement limite dans sa capacit prvenir la criminalit et apprhender les dlinquants aprs leur action. Les raisons de ces limitations sont nombreuses et complexes. Mais elles comprennent la nature mme du problme de la criminalit, les limites qu'une socit dmocratique impose sa police, le nombre limit de moyens d'action pour la prvention de la criminalit et les complexits l'intrieur du systme de justice criminelle dans son ensemble. Face ces limitations, beaucoup ont suggr avec raison que nous devions maintenant commencer remettre en question nos attentes concernant le rle de la police dans la socit. En raison des implications programmatiques des rsultats de cette exprience, plusieurs commentaires prudents sont proposs. Lors de l'exprience, un certain nombre de rsultats furent publis ds le dbut, reproduits ensuite, et firent l'objet d'ditoriaux dans beaucoup de journaux importants. Un magazine hebdomadaire publia un rapport rsum et [227] nigmatique de l'exprience, suggrant qu'il avait mis en lumire l'inutilit des patrouilles. Ceci fut ensuite repris par une chane tlvise avec davantage de publicit. La raction du public ces commentaires fut malheureuse, mais prvisible. Loin des enjeux de cette exprience, et pourtant trs sensibiliss ces problmes, quelques-uns virent l'tude comme une justification la limitation ou la rduction du niveau de l'activit de police. Beaucoup y virent une justification pour les voitures deux policiers. D'autres, craignant quelques-unes des conclusions dcrites plus haut, refusrent simplement l'tude. De telles ractions sont malheureuses. La possibilit que la police soit effectivement davantage en mesure de grer les problmes de criminalit, par une collaboration plus troite et systmatique avec les communauts, peut donner lieu
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une augmentation plutt qu' une diminution du nombre des policiers. Avec une orientation et une stratgie diffrentes, une augmentation du nombre des policiers pourrait accrotre les chances de prvenir la criminalit. Ceux qui ont tir des rsultats prliminaires des conclusions allant dans le sens de la rduction du personnel policier ont suppos que si les stratgies de prvention habituellement utilises n'taient pas efficaces, aucune stratgie ne le serait. Nous ne pensons pas que ce soit le cas et une telle supposition n'est pas confirme par cette tude. La police effectue un service vital pour la socit et sa prsence est donc d'une importance relle et symbolique pour les citoyens. Cette tude n'apporte pas automatiquement non plus des conclusions en matire de programmes tels que travail en quipe (team-policing), modles gnralistes-spcialistes , recrutement de minorits , professionnalisation de la police , ou programmes de relations avec la communaut (ces termes recouvrant un large ventail de programmes). Quelques travaux rcents tentent de dfinir la nature exacte de ces programmes, mais la plupart de ces dfinitions restent ambigus, et certaines choquantes . Ces programmes tentent de rpondre certaines questions particulires en matire de maintien de l'ordre, y compris la relation police-citoyens, la nature fragmente du [228] travail de la police, l'incapacit d'assurer le contrle ncessaire des policiers, l'incapacit de coordonner les activits de policiers dans un grand nombre de domaines, l'incapacit de transmettre l'information de manire adquate de policier policier, de ronde ronde, de garde garde, et le caractre archaque, et quasi militaire de l'organisation de la structure. Ces questions existent, mais n'ont pas t l'objet de cette tude. Le propos de cette tude n'est pas de rsoudre ou mme de tenter d'aborder beaucoup de ces problmes qui sont videmment interdpendants et centraux pour la capacit de la police faire face la criminalit. L'exprience a plutt dmontr que les ressources en temps et en hommes existent bien dans les dpartements de police pour tenter de trouver des solutions ces problmes. La prochaine tape sera donc d'utiliser ce temps et ces rsultats dans le dveloppement de nouvelles approches des patrouilles et de l'activit de police. George L. KELLING
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Les vitres casses Prsentation
L'intrt majeur de cet article est dans la mise plat d'un dbat essentiel sur les priorits policires et plus encore sur les missions lgitimes de la police...
L'article publi en 1982, Broken Windows a connu un succs foudroyant : reproduit dans d'innombrables readers , constamment cit, comment et discut, il est vraisemblablement le texte le plus clbre consacr aux questions de scurit dans les villes amricaines. il n'est pas exagr de penser qu'il a contribu modifier les termes du dbat public sur les causes et les remdes de la violence urbaine. Comme toujours dans ce cas, il n'en est souvent retenu que la thse la plus spectaculaire, savoir le retournement de la causalit suppose entre dlinquance et sentiment d'inscurit. On connat les termes initiaux de ce dbat. Pour les uns, le dveloppement d'un sentiment d'inscurit est la consquence vidente, et
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d'ailleurs rationnelle, de la croissance continue de la dlinquance, atteste par tous les indicateurs chiffrs. D'autres s'appuient sur des donnes tout aussi incontestables (par exemple la corrlation ngative entre victimation et sentiment d'inscurit) pour mettre en doute cette relation et attribuer au sentiment [230] d'inscurit des causes beaucoup plus gnrales (crise conomique, emploi, modernisation acclre, mobilit urbaine, etc.). On sait galement, aprs de nombreuses polmiques, que les deux points de vue ne s'excluent pas. L'volution des politiques publiques en tmoigne, qui a vu l'intgration progressive et continue des mesures scuritaires dans ce qui est devenu une politique de la ville. Au regard de ce dbat, l'apport de James Q. Wilson et George L. Kelling est d'abord d'avoir dmontr la rciprocit de la relation entre dlinquance et inscurit, en mettant jour la dynamique par laquelle le sentiment d'inscurit lui-mme ouvre la voie la dlinquance. Comme toujours lorsqu'il y a progrs dans la comprhension des phnomnes sociaux, c'est par l'introduction d'un troisime terme dans la relation que celle-ci s'claire. Ce troisime terme, c'est la fentre brise , c'est--dire les premiers signes indiquant que la dgradation d'un espace n'est plus rpare et sanctionne par ses propres habitants, que les contrles sociaux communautaires s'effritent et que l'ordre conventionnel se dlite. S'engrne alors, si rien n'est fait, une spirale du dclin : les habitants qui en ont la possibilit quittent le quartier. Comme ce sont, par dfinition, ceux qui disposent encore de quelques ressources, il ne reste que les dmunis. Or, ces derniers sont plus incapables encore de s'opposer au dlabrement qui s'acclre et ouvre ces poches d'ombre, dpourvues de tout contrle social, dans lesquelles la dlinquance peut se dployer loisir. Les remdes proposs par les auteurs sont d'abord techniques et, ce titre, ils sont dcevants. L'efficacit de la substitution de la patrouille pdestre aux rondes automobiles a t dmontre par une de ces tudes exprimentales en vraie grandeur auxquelles la Police Foundation nous a accoutums. On doutera que ce soit suffisant et, de ce ct de l'Atlantique, on est encore peu dispos admettre certaines prconisations des auteurs, comme l'abandon radical des quartiers jugs dfinitivement perdus ou le
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paiement direct par les habitants de policiers venant, hors service, effectuer dans leur quartier des heures supplmentaires. Mais l'intrt majeur de l'article de J. Q. Wilson et G. L. Kelling n'est pas l. Il est dans la mise plat d'un dbat essentiel sur les priorits policires et plus encore sur les missions lgitimes de la police. C'est sans doute prendre rebrousse-poil l'ensemble du corps policier que de mettre en question la priorit absolue qu'il accorde la lutte contre le crime, mais c'est d'abord lui rappeler son histoire. En effet, ce n'est, dans le cas amricain tout au moins, que trs rcemment - pour contrer la concurrence des agences prives de dtectives - que la police s'est empare de cette mission et en a fait sa raison d'tre, de plus en plus exclusive. Et les auteurs ne sont pas loin de penser que, ce faisant, la police a lch ta proie pour l'ombre, ne s'attaquant plus qu'aux consquences en dlaissant le traitement des causes : On a oubli ce lien, si vident aux yeux des gnrations prcdentes, qui existe entre le maintien de l'ordre et la prvention du crime . Il faut comprendre ici le maintien de l'ordre au sens anglo-saxon ; il ne s'agit pas du tout du rtablissement de l'ordre , au sens de contrle - et le cas chant [231] rpression - des manifestations collectives par des units spcialises de la force publique. Il s'agit de l'ordre quotidien, celui qui est assur par les mcanismes d'auto-contrle que toute collectivit met en oeuvre en son sein et dont le point d'application essentiel est le contrle des usages de l'espace public. Ce fut la mission originelle des polices urbaines en Amrique du Nord que de soutenir et de renforcer ces mcanismes informels et c'est ce rle qu'elles n'assureraient plus. Les auteurs ne prnent pas le retour un suppos ge d'or d'une police communautaire en symbiose avec les normes et valeurs dominantes de la collectivit qu'elle sert. D'autant moins qu'ils soulignent les dangers de cette symbiose, lorsque les critres de l'ordre local font trop bon march de la loi. Mais en transposant leurs concepts, on retrouvera entre le law enforcement, l'order maintenance et le crime solving, les termes d'un dbat sur les missions policires, leur hirarchie et les instances qui il appartient de les dfinir. Un dbat auquel il serait douteux que les polices europennes chappent.
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Les vitres casses
par James Q. WILSON George L. KELLING (1982)
C'est au milieu des annes soixante-dix que l'tat du New Jersey donna le coup d'envoi d'un Plan scurit et propret ayant pour but d'amliorer la qualit de la vie de quartier dans vingt-huit communes. cette fin, l'tat attribua des subventions aux municipalits, afin de les aider retirer les policiers de leur voiture de patrouille pour les affecter des rondes pied. Le gouverneur et les responsables de l'tat taient enthousiastes l'ide d'utiliser de tels moyens pour rduire la criminalit, mais de nombreux responsables de la police taient sceptiques. leurs yeux, cette mthode rduisait la mobilit de la police, qui ne pouvait plus aussi bien rpondre aux appels des gens et affaiblissait le contrle de la salle de commandement sur les policiers. De nombreux policiers s'opposaient galement ce plan, qui les obligeait rester dehors par des nuits froides ou pluvieuses et qui rduisait leurs chances de faire une bonne prise . Quant aux universitaires spcialiss dans [234] l'tude de la police, ils doutaient que ce systme ait un quelconque effet sur les taux de criminalit ; ils estimaient dans leur grande majorit que la mesure ne dpassait pas
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le stade d'une simple concession l'opinion publique. Cependant, puisqu'il s'agissait de l'argent de l'tat, les autorits locales se dirent disposes jouer le jeu. Cinq ans aprs le lancement du plan, la Police Foundation 237 Washington en publia une valuation. Sa conclusion, base sur l'analyse d'une exprience organise Newark, ne surprit presque personne : les patrouilles pied n'avaient pas rduit les taux de criminalit. Pourtant, les habitants des quartiers o se droulaient les rondes semblaient avoir un sentiment de scurit plus dvelopp qu'ailleurs, inclinaient penser que la criminalit avait diminu et paraissaient prendre moins de mesures de protection (par exemple en fermant la porte clef lorsqu'ils taient chez eux). De plus, les habitants des secteurs touchs par les rondes avaient une meilleure opinion de la police que les rsidants d'autres zones. Les policiers euxmmes avaient un meilleur moral, retiraient une plus grande satisfaction de leur travail et faisaient preuve d'une attitude plus favorable envers les habitants du quartier que les agents affects des patrouilles motorises. lire ces rsultats, on pourrait croire que les sceptiques taient dans le vrai que la patrouille pdestre n'a aucun effet sur la criminalit et qu'elle donne seulement au citoyen l'illusion qu'il est mieux protg. Pour autant, les habitants de Newark n'avaient pas t mystifis. Ils s'taient rendu compte que la prsence de policiers pied rendait leur quartier effectivement plus sr.
Ordre public, dlinquance et comportements dviants

Comment un quartier peut-il tre plus sr quand le taux de criminalit n'a pas diminu - ou mme a augment ? Trouver la rponse cette question implique avant tout de [235] comprendre quelle est la raison majeure des peurs ressenties dans les lieux publics. Assurment, nombreux sont les citoyens dont la principale crainte est la dlinquance, particulirement celle qui implique une agression violente et soudaine de la part d'un tranger. Ce risque est tout fait rel, Newark comme dans d'autres grandes villes. Cependant, on a tendance oublier un autre type de peur : celle d'tre drang par des individus au comportement dviant. Il ne
237 Organisme de recherche indpendant, soutenu notamment par la Fondation Ford.
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s'agit pas forcment ici de personnes violentes, ni de dlinquants, mais plutt d'individus louches, la conduite imprvisible : mendiants, ivrognes, drogus, adolescents turbulents, prostitues, dsoeuvrs de tout poil, handicaps mentaux, etc. On a tendance oublier un autre type de peur : celle d'tre drang par des individus au comportement dviant : mendiants, ivrognes, drogus... L'apport des patrouilles pied fut d'lever autant qu'il tait possible le niveau de l'ordre public dans les secteurs concerns. Bien que ces quartiers fussent majoritairement noirs et les policiers blancs pour la plupart, la fonction policire de maintien de l'ordre fut mene bien la satisfaction gnrale. L'un des deux auteurs de cet article (G.L. Kelling) a pass de nombreuses heures dambuler en compagnie des hommes de ronde de Newark, afin de comprendre quelle tait leur dfinition de l'ordre et ce qu'ils faisaient pour le faire respecter. L'une de ces rondes s'avra extrmement rvlatrice : elle se droulait dans une zone active mais dlabre du centre de Newark, comprenant de nombreux btiments abandonns, des commerces marginaux (plusieurs boutiques allant jusqu' mettre bien en vue dans leur vitrine des couteaux et des rasoirs lame), un grand magasin et surtout une gare et de nombreux arrts de bus. La scurit de ce quartier tait importante non seulement pour ceux qui vivaient et travaillaient dans le quartier, mais aussi pour ceux qui avaient le traverser sur le chemin de la maison, du supermarch ou de l'usine. [236] Les passants taient des Noirs dans leur grande majorit. Quant au policier de patrouille, c'tait un Blanc. Pour lui, les personnes rencontres se divisaient en deux catgories : les habitus et les trangers . Les habitus comprenaient la fois les braves gens et quelques ivrognes et autres marginaux tranant systmatiquement dans le secteur, mais qui savaient rester leur place . Les trangers taient... des trangers, quoi... , et on les considrait, sinon avec apprhension, du moins avec suspicion. Le policier (nous l'appellerons Kelly) connaissait les habitus et ceux-ci le connaissaient galement. Sa tche, selon lui, consistait surveiller les trangers, tout en s'assurant que les habitus peu recommandables observaient un certain nombre de rgles tacites. Les ivrognes et
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drogus pouvaient s'asseoir sous les porches, mais non s'y tendre. Il tait possible de boire dans les rues adjacentes, mais pas au carrefour principal. Les bouteilles ne devaient pas sortir des sacs en papier. Il tait formellement interdit d'aborder et d'ennuyer quiconque attendait l'arrt de bus. Si une dispute clatait entre un client et un commerant, on partait du principe que le patron avait raison, surtout si le client tait un tranger. Au cas o un tranger tranait dans la rue, Kelly lui demandait s'il avait une source de revenus fixe et ce qui motivait sa prsence. Si ses rponses ne semblaient pas satisfaisantes, Kelly lui intimait l'ordre de dgager. Ceux qui ne respectaient pas les rgles informelles, et plus spcialement ceux qui drangeaient les gens attendant le bus, se faisaient arrter pour vagabondage. Ces rgles taient dfinies et appliques en collaboration avec les habitus qui se trouvaient dans la rue. D'autres quartiers pouvaient avoir des rgles diffrentes, mais tout le monde comprenait que c'taient celles-ci qui s'appliquaient dans ce quartier-l. Si quelqu'un s'avisait de les violer, non seulement les habitus appelaient Kelly la rescousse, mais ils ridiculisaient aussi le perturbateur. Les mesures prises par Kelly taient parfois la pure application de la loi. D'autres fois, elles taient informelles, sortaient du strict cadre lgal et visaient maintenir l'ordre public au niveau jug idoine par les habitants du quartier. [237] Qu'une seule vitre brise le reste et c'est un signal qu'en casser d'autres sera sans consquence. Nous entendons dj les commentaires des sceptiques endurcis : certes, un rondier exerc peut faire rgner l'ordre, mais cette sorte d'ordre a peu de choses voir avec la vritable source de peur urbaine qu'est la violence criminelle. L'affirmation est exacte dans une certaine mesure ; cependant, il faut bien garder l'esprit deux notions. La premire est que l'observateur extrieur ne dispose pas d'lments suffisants pour dcider si l'angoisse aujourd'hui endmique dans les grandes villes dpend de la vritable criminalit ou du simple sentiment que la rue n'est pas sre, qu'elle est le lieu de rencontres dplaisantes ou inquitantes. Les habitants de Newark, en juger par leur attitude et leurs dclarations, semblent tenir normment l'ordre public et se sentent soulags, rassurs, lorsque la police les aide assurer la scurit dans les rues.
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En second lieu, la rgle gnrale veut qu'au niveau urbain, le dsordre et la dlinquance soient intimement lis en une sorte d'enchanement logique. De fait, les psychosociologues comme les policiers s'accordent dire que, dans le cas o une vitre brise n'est pas remplace, toutes les autres vitres connatront bientt le mme sort. La chose se vrifie aussi bien dans les beaux quartiers que dans les quartiers dfavoriss. Certes, les dprdations n'interviendront pas forcment partout sur une large chelle : certains secteurs comptent des briseurs de vitres dtermins, d'autres abritent des personnes qui apprcient les vitres... Mais qu'une seule vitre brise le reste et c'est un signal qu'en casser d'autres sera sans consquence.
La thorie de la vitre casse

En 1969, Philip Zimbardo, psychologue l'universit de Stanford, a fait une communication sur certaines expriences visant tester la thorie de la vitre casse . son [238] initiative, deux voitures dnues de plaques d'immatriculation avaient t places dans la rue, capot relev, l'une dans le Bronx, l'autre Palo Alto, quartier hupp de Californie. La voiture du Bronx fut attaque par des vandales dans les dix minutes qui suivirent. Les premires personnes a arriver furent une famille, qui emporta le radiateur et la batterie. En vingt-quatre heures, presque tous les lments de valeur avaient disparu. Commena alors une destruction aveugle vitres fracasses, morceaux de carrosserie arrachs, garnitures ventres, etc. Les enfants se mirent utiliser la voiture comme terrain de jeu. La majorit des vandales adultes taient des Blancs bien habills, apparemment trs commeil-faut . Quant au vhicule abandonn Palo Alto, personne ne le toucha pendant une semaine. Zimbardo se mit alors le dfoncer coups de masse et, bientt, des passants furent de la partie. En quelques heures, la voiture se trouva retourne et entirement dtruite. L aussi, les vandales se rvlrent tre des Blancs parfaitement respectables. L'objet laiss l'abandon est une proie idale pour qui cherche se distraire ou voler le bien d'autrui. Il tentera jusqu' celui qui ne s'imaginerait pas ordinairement faire de telles choses et considre qu'il respecte la loi. En raison de la nature de la vie sociale dans le Bronx - son anonymat, la frquence des voitures abandonnes et des bris ou vols d'objets de toute sorte, l'ide que tout le monde
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s'en fiche -, le vandalisme s'y dclenche beaucoup plus rapidement qu' Palo Alto, endroit chic o les habitants pensent que chacun se proccupe de son bien et qu'un comportement agressif peut coter cher. Mais, ds que sont franchies les limites sociales - sens du respect mutuel, obligations de la vie en socit - et qu'un premier signe affirme personne ne s'en proccupe , la porte est ouverte aux actes de vandalisme, ceci quel que soit l'endroit. notre sens, les comportements d'abandon mnent galement l'effondrement des contrles sociaux. Un quartier stable o des familles se proccupent de l'tat de leur maison, font attention aux enfants des autres et rejettent fermement les intrus, peut se transformer en quelques annes (et mme quelques mois) en une jungle [239] terrifiante, inhospitalire. Qu'un bien soit abandonn, qu'on laisse pousser la mauvaise herbe ou briser une vitre... et les adultes cessent bientt de rprimander les enfants turbulents. Les enfants s'enhardissent et deviennent encore plus turbulents. Les familles quittent l'endroit et sont remplaces par des personnes sans attaches. Les adolescents se rassemblent devant la boutique du coin et refusent de partir quand le propritaire le leur demande. Des bagarres surviennent. Les ordures s'accumulent. Des gens mettent boire en face de l'picerie. ce stade, on ne constatera pas forcment d'actes de dlinquance grave ou d'agressions violentes contre des personnes trangres au quartier. Cependant, de nombreux habitants auront le sentiment que la dlinquance - tout particulirement les actes de violence - connat une augmentation, et modifieront leur comportement en consquence : ils sortiront plus rarement et, lorsqu'ils seront l'extrieur, resteront l'cart des autres, se dplaant l'oeil aux aguets, le visage ferm, d'un pas press, appliquant le credo du ne nous en mlons pas . Pour certains habitants, cette atomisation sera sans importance puisque le quartier, au lieu d'tre un chez soi , n'est que l'endroit o l'on vit . Mais pour d'autres, ceux dont la vie trouve sa satisfaction et son sens dans l'attachement au lieu plutt que dans les liens avec l'extrieur, la notion de quartier aura disparu (sauf travers quelques visites rendues des amis de confiance). Une telle zone est minemment vulnrable l'invasion par la dlinquance. En effet, bien que cette dernire n'y soit pas invitable, elle est plus susceptible d'y
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survenir qu'en des lieux o les comportements sociaux sont rgulables par le biais de contrles informels.
La peur dans les villes

Chez la personne sans dfense, la perspective d'une confrontation avec un jeune dur ou un mendiant ivrogne peut dclencher une peur aussi intense que l'ide de rencontrer un vritable malfaiteur. Parmi ceux qui ont souvent des difficults dmnager pour chapper de telles situations, on compte le troisime ge. Les enqutes dmontrent que les personnes ges sont [240] moins susceptibles d'tre victimes d'actes de dlinquance que ne le sont les jeunes et quelques-uns ont voulu y voir la preuve que la fameuse peur du dlinquant exprime par le troisime ge est exagre. les en croire, on ne devrait prendre aucune mesure particulire pour protger cette classe d'ge et il suffirait de dialoguer avec eux afin de leur ter leurs craintes... En fait, cet argument passe ct du problme rel. Chez la personne sans dfense, la perspective d'une confrontation avec un jeune dur ou un mendiant ivrogne peut dclencher une peur aussi intense que l'ide de rencontrer un vritable malfaiteur. Pour qui ne peut se dfendre, les deux types de confrontation sont souvent impossibles distinguer. De plus, le taux plus faible d'agressions sur les personnes ges se justifie par les mesures d'isolement que celles-ci ont prises afin de minimiser les risques. Si les hommes jeunes font plus frquemment l'objet d'agressions que les vieilles dames, ce n'est pas parce qu'ils forment une cible plus facile ou plus lucrative, mais parce qu'ils sortent plus souvent dans la rue. Les personnes ges ne sont pas les seules tablir le lien entre dsordre et angoisse. Susan Estrich, de la facult de droit de Harvard, a rcemment rassembl une srie impressionnante d'tudes portant sur le thme de la peur urbaine. L'une d'elles, mene Portland, dans l'Oregon, indique que les trois quarts des adultes interviews changeront de trottoir la seule vue d'un groupe de jeunes. Selon une autre, conduite Baltimore, la moiti des interviews traversent la rue pour viter
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un jeune l'air bizarre. Lorsqu'on a demand aux rsidants d'un grand ensemble quel tait l'endroit le plus dangereux, ceux-ci ont cit un lieu o les jeunes se rassemblaient pour boire un coup et jouer de la musique, bien qu'aucun acte de dlinquance n'y ait jamais t commis. Dans les cits de Boston, la peur la plus vive a t exprime par des habitants [241] de btiments o le chahut et l'impolitesse - et non la dlinquance - sont monnaie courante. On comprend mieux, ds lors, la signification de ces manifestations, par ailleurs sans danger, que sont les graffitis du mtro. Pour reprendre les termes de Nathan Glazer, la prolifration de graffitis, mme lorsque ceux-ci n'ont aucun caractre d'obscnit, met le passager face au fait que l'environnement qu'il doit subir durant une heure ou plus est incontrl et incontrlable et que n'importe qui peut se l'approprier pour se livrer toutes les dprdations et tous les mfaits qui lui passent par la tte . Lorsqu'on a demand aux rsidants d'un grand ensemble quel tait l'endroit le plus dangereux, ceux-ci ont cit un lieu o les jeunes se rassemblaient pour boire un coup et jouer de la musique, bien qu'aucun acte de dlinquance n'y ait jamais t commis. Parce qu'ils ont peur, les gens s'vitent, affaiblissant ainsi les contrles sociaux. Parfois, ils appellent la police. Arrivent alors des voitures de patrouille, une arrestation est opre de temps autre, mais le crime persiste. Les gens vont se plaindre au chef de la police, mais celui-ci explique que son service manque d'effectifs et que la justice ne punit pas les petits dlinquants. Aux yeux des habitants, les policiers semblent inefficaces, ou pire, ngligents. Quant aux policiers, ils considrent les habitants comme des animaux , qui mritent de vivre en compagnie d'autres animaux . Le citoyen n'appellera bientt plus la police, parce qu' elle ne fait rien . Ce que nous pouvons appeler le processus de dcadence urbaine existe depuis des sicles dans toutes les villes. Cependant, le phnomne qui survient aujourd'hui se distingue du pass et cela de deux faons. Tout d'abord, dans la priode qui a prcd la seconde guerre mondiale, les urbains pouvaient rarement se soustraire aux problmes du quartier : manque d'argent, difficults de transports
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et attaches familiales ou religieuses. Lorsqu'il y avait migration, celle-ci intervenait gnralement le long des [242] axes de transport en commun. De nos jours, la mobilit est devenue aise pour tous, mis part les plus dfavoriss ou ceux qui restent bloqus dans une zone dtermine en raison du racisme. En second lieu, la police de l'poque participait au processus de restauration de l'autorit en agissant, parfois avec violence, au nom de la collectivit. On secouait les jeunes durs, effectuait des arrestations sur de simples prsomptions ou pour des motifs comme le vagabondage, tout en chassant les prostitues et les petits malfaiteurs. Les droits constitutionnels taient l'apanage des gens honntes.
Du maintien de l'ordre la lutte contre la criminalit

Cette forme de maintien de l'ordre n'tait ni une chose aberrante, ni le fruit d'excs ponctuels, puisque la fonction originelle de la police amricaine tait essentiellement dfinie comme celle d'un veilleur de nui : faire respecter l'ordre face des menaces telles qu'incendies, animaux sauvages ou comportements contraires aux bonnes moeurs. La lutte contre le crime tait alors considre comme l'affaire, non de la police, mais des citoyens. On est pass, dans le domaine des rles dvolus la police, du maintien de l'ordre la lutte contre le crime. Cette volution a commenc avec la mise en place d'enquteurs privs (parmi lesquels figuraient de nombreux criminels reconvertis), rmunrs la prime, qui travaillaient pour des personnes ou groupes de personnes ayant subi un dommage. Ces enquteurs se fondirent finalement dans les services de police municipaux, qui se mirent les salarier ; en mme temps, la responsabilit des poursuites l'encontre des malfaiteurs passa des mains du citoyen spoli celles du ministre public. Il est utile de noter qu'en beaucoup d'endroits des tats-Unis, ce processus n'a connu son aboutissement qu'au dbut du vingtime sicle. [243] Dans les annes soixante, tandis que les meutes urbaines faisaient rage et posaient de graves problmes, les sociologues s'intressrent soudain au rle de maintien de l'ordre que pouvait jouer la police. Ils suggrrent alors certains moyens pour assurer plus efficacement cette fonction - non pas pour rendre les rues
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plus sres, mais pour rduire l'incidence de la violence collective. L'ide de maintien de l'ordre est devenue, dans une certaine mesure, synonyme de qualit de vie de quartier. Lorsque la vague de dlinquance qui avait dferl dans les annes soixante se prolongea dans les annes soixante-dix, l'attention se porta sur le rle de la police en tant qu'instrument de lutte contre le crime. Les tudes menes sur la police cessrent de s'intresser sa fonction de maintien de l'ordre pour s'efforcer, au contraire, de proposer et de tester les moyens par lesquels elle pouvait rsoudre plus d'affaires criminelles et effectuer plus d'arrestations. Les sociologues imaginaient que si l'on parvenait de tels rsultats, les craintes des citoyens diminueraient. [Le citoyen] exprime galement par l la sagesse populaire, qui veut que la dlinquance grave prospre sur l'impuissance matriser les comportements dviants. On progressa beaucoup durant cette transition. Les chefs de la police, ainsi que les experts, mirent l'accent sur la fonction de lutte contre le crime, dans leurs orientations, dans l'allocation des ressources budgtaires et la rpartition des personnels. la suite de ces changements, il est possible que la police soit en effet devenue plus efficace contre le crime (tout en restant, sans doute, consciente de ses responsabilits vis--vis de l'ordre public). Cependant, on a oubli ce lien, si vident aux yeux des gnrations prcdentes, qui existe entre maintien de l'ordre et prvention de la criminalit. Ce lien est du mme ordre que l'effet vitres casses . Un citoyen qui a peur de l'ivrogne et de son odeur, qui s'effraie la vue d'un adolescent tapageur et craint le mendiant importun, ne se contente pas d'exprimer son [244] dgot face des comportements inconvenants ; il exprime galement par l la sagesse populaire, somme toute exacte, qui veut que la dlinquance grave prospre sur l'impuissance matriser les comportements dviants. Dans ses effets, le mendiant laiss luimme est comparable la premire vitre casse : c'est ainsi que les agresseurs et autres voleurs, qu'ils soient occasionnels ou professionnels, sont persuads qu'ils rduisent les chances d'tre pris, ou simplement identifis, en oprant dans des rues o les victimes potentielles sont d'avance intimides par une ambiance prexistante. Puisque le voisinage ne sait pas empcher qu'un mendiant ennuie le passant, le
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voleur a toutes les raisons de croire que personne n'ira appeler la police pour identifier un agresseur potentiel, ou que nul ne s'interposera en cas d'agression effective.
Les vertus de la patrouille pdestre

Certains responsables de la police admettent le bien-fond de ce processus, mais rtorquent que les policiers motoriss sont tout aussi efficaces que ceux qui patrouillent pied. Nous n'en sommes pas si srs. En thorie, les premiers comme les seconds peuvent se livrer la mme surveillance et parler avec autant de gens. Pourtant, la ralit des contacts entre les citoyens et la police est profondment altre par l'automobile. En effet, le policier pied ne peut viter les gens de la rue. Si on l'approche, son uniforme et sa personnalit reprsentent ses seules ressources pour dominer le cours des vnements. Et, il ne peut jamais savoir ce qui va survenir : demande de renseignements, appel l'aide, dnonciation irrite, remarque ironique, galimatias incomprhensible, geste menaant, etc. En revanche, il est probable qu'en voiture, le policier se contentera de baisser la vitre pour s'entretenir avec les gens de la rue. La porte et la vitre sont une barrire pour la personne qui s'approche. Certains [245] policiers vont en profiter, peut-tre inconsciemment, pour manifester en voiture un comportement diffrent de celui qu'ils auraient pied. Nous avons constat ce phnomne de nombreuses reprises : la voiture de police s'arrte un carrefour o est rassembl un groupe d'adolescents. La vitre descend, l'agent dvisage les jeunes. Ils le dvisagent en retour. L'agent s'adresse l'un d'eux : Viens, par ici . Le garon s'approche, l'allure dcontracte, faisant ainsi sentir ses amis que l'autorit ne l'impressionne pas. Comment tu t'appelles ? - Chuck. - Chuck comment ? - Chuck Jones. - Qu'est-ce que tu fais l, Chuck ? - Rien. - Qui est ton contrleur judiciaire (parole officer) ? - J'en ai pas. T'es sr de a ? - Ouais. - Marche l'ombre, Chuckie . Pendant ce temps, les autres garons rigolent en changeant des commentaires entre eux, probablement aux dpens du policier. Celui-ci les fixe plus durement. Il ne peut connatre avec certitude la teneur de leurs propos, pas plus qu'il ne peut s'en mler, dmontrer son sens de la rpartie et donc prouver qu'on n'a pas le droit de se foutre de sa
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gueule . Dans l'histoire, l'agent n'a quasiment rien appris. Quant aux garons, ils ont dcid une fois pour toutes que le policier est une force trangre que l'on petit mpriser et mme narguer. L'exprience nous montre que la plupart des gens apprcient le fait de parler un policier. De tels changes donnent un sentiment d'importance, fournissent le point de dpart de petits potins et permettent de faire part de sujets de proccupation (ce faisant, on y trouve l'impression d'avoir fait quelque chose ). On approche plus facilement une personne circulant pied, on lui parle plus volontiers que si elle se trouve en voiture. En outre, il est plus ais de garder l'anonymat en prenant part un policier. Imaginons que vous vouliez fournir un tuyau du genre X vole des sacs main, Y m'a propos une tl vole... . Il est probable que la personne en question vit proximit. Faire le chemin jusqu'au vhicule de police et se pencher la fentre, c'est signaler la cantonade que vous tes un donneur . L'essence mme du rle de la police dans le maintien de l'ordre rside dans le renforcement des mcanismes [246] d'auto-contrle de la collectivit. moins d'engager des moyens normes, la police ne peut fournir de substitut ce mode de contrle informel. D'un autre ct, pour renforcer ces dfenses naturelles, la police doit s'adapter elles. Nous atteignons l le coeur du problme. L'activit de la police doit-elle tre largement conditionne par les normes des quartiers o elle opre, plutt que par les lois de l'tat ? Durant les deux dernires dcennies, le passage d'un rle de maintien de l'ordre un rle d'application de la loi s'est traduit, la suite des plaintes des mdias, par la mise en place de restrictions juridiques, imposes par des dcisions de justice et des dcisions politiques. Il en est rsult que les fonctions de maintien de l'ordre sont aujourd'hui gouvernes par des rgles originellement destines contrler les relations de la police avec les criminels. Il s'agit l d'un dveloppement entirement nouveau. Durant des sicles, la fonction de surveillance de la police a t essentiellement value, non sur la base du respect des procdures applicables, mais sur l'efficacit atteindre un objectif donn. Cet objectif tait l'ordre, terme intrinsquement ambigu, mais tat minemment reconnaissable pour les membres d'une collectivit. Les moyens employs pour faire rgner l'ordre taient les mmes que ceux qu'aurait employs un quartier donn si ses habitants s'taient avrs suffisamment dtermins et courageux. Identifier et apprhender les criminels,
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l'inverse, tait un moyen et non une fin en soi ; la dcision de justice tait le rsultat attendu de ce mode de maintien de l'ordre. Mme si les diffrents tats amricains se distinguaient par des rglementations plus ou moins rigoureuses, la police tait a priori suppose respecter celles-ci. On tenait toujours pour acquis que le processus menant l'arrestation du dlinquant impliquait le respect des droits individuels et il tait inacceptable qu'un policier viole ceux-ci, car alors il se serait comport en juge et en jury, rles qui n'taient pas de son ressort. Le degr de culpabilit ou d'innocence devait tre dtermin l'aune de normes universelles, suivant les procdures spcialement dsignes cet effet. Aucun juge, ni jury ne voient habituellement comparatre des personnes impliques dans une discussion quant au [247] niveau d'ordre souhaitable dans un quartier. Ceci est vrai non seulement parce que la plupart des cas de ce type sont traits informellement sur les lieux, mais aussi parce qu'il n'existe aucune norme universelle pour apaiser un tel diffrend. Un juge ne saura donc en un tel cas tre plus juste ou plus efficace qu'un policier. Jusqu' rcemment, dans de nombreux tats - et c'est encore le cas dans quelques rgions - la police pouvait effectuer des arrestations pour des motifs du genre individu suspect , vagabondage ou ivresse sur la voie publique - toutes accusations dnues de signification lgale solide. Or, si de telles charges existent, ce n'est pas que la socit donne mission aux tribunaux de rprimer le vagabondage ou l'ivrognerie, mais bien qu'elle veuille fournir aux policiers des outils juridiques leur permettant d'expulser les indsirables de tel ou tel quartier, lorsque tous les efforts informels pour faire rgner l'ordre ont chou. Si l'on s'en tient, pour qualifier les activits de police, la dfinition d'application de rgles universelles dans des situations spcifiques , on en vient se demander ce qui dfinit un indsirable et pourquoi on devrait criminaliser le vagabondage ou l'ivrognerie. Un louable dsir de justice nous conduit nous demander s'il est juste de permettre que la police dloge les personnes indsirables sur la seule base de normes vagues ou locales. Sous l'effet d'un utilitarisme croissant, nous nous demandons si un comportement qui ne blesse quiconque doit tre considr comme illgal. De nombreux observateurs sont rticents l'ide que l'on laisse librement les policiers remplir les fonctions que souhaitent leur voir jouer toutes les communauts locales. Dcriminaliser les comportements dviants qui ne font
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de mal personne - et donc supprimer la dernire sanction dont disposent encore les policiers pour faire rgner l'ordre - serait, notre avis, une erreur. Arrter un ivrogne ou un vagabond qui n'a bless personne en particulier peut paratre injuste (et l'est dans un sens), mais rester les bras croiss devant une bande d'ivrognes ou une centaine de vagabonds peut mener la destruction de tout un quartier. Telle rgle, qui semble sense dans un cas particulier, n'a plus aucun sens [248] si elle devient universelle et applicable tous les cas. On oublierait, ce faisant, le lien qui existe entre la premire vitre casse et les suivantes. Les problmes que pose la prsence d'ivrognes ou de malades mentaux pourraient certes tre traits par des organismes autres que la police, mais dans la plupart des villes les choses ne se passent pas ainsi.
Police et communauts locales

On peut s'accorder sur le fait que tel comportement rend certains individus plus indsirables que d'autres. Mais comment s'assurer que la distinction entre ce qui est dsirable et ce qui ne l'est pas ne se fait pas sur la base de l'ge, la couleur de peau, l'origine ethnique ou mme d'innocentes manies ? Comment garantir que la police ne deviendra pas l'instrument de prjugs locaux ? Nous n'avons aucune rponse satisfaisante fournir cette question cruciale - et nous ne sommes pas mme certains qu'une telle rponse existe. Le seul garde-fou en ce domaine est l'espoir que la slection, la formation et le contrle des policiers leur inculquent une ide claire des limites de l'autorit discrtionnaire qu'ils possdent. Limites que l'on peut grosso modo dcrire ainsi : la police existe pour rguler les comportements, non pour assurer la puret raciale ou ethnique d'un secteur. Prenons le cas de l'un des plus gros ensembles d'habitat social du pays, le Robert Taylor Holmes Chicago qui abrite 20000 personnes, toutes de race noire, et s'tend sur 4 km 2 le long de South State Street. Peu aprs la construction de la cit, en 1962, les relations entre les habitants et les policiers se dgradrent gravement. Les premiers trouvaient que la police tait insensible et brutale ; les seconds se plaignaient d'tre l'objet d'agressions injustifies. Certains policiers de
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Chicago se souviennent encore de l'poque o ils avaient peur de se rendre Holmes. Aujourd'hui, l'atmosphre a chang. Les relations police-citoyen se sont amliores. Il n'y a pas si longtemps, un jeune s'est enfui avec un porte-monnaie vol. Plusieurs [249] jeunes qui avaient vu le voleur sont alls d'eux-mmes livrer ses nom et adresse la police, ceci au vu et au su de leurs amis et voisins. Des problmes persistent malgr tout, notamment la prsence de bandes de jeunes terrorisant les rsidants, qui recrutent leurs membres dans la cit. Les gens attendent de la police qu'elle agisse et la police est fermement dcide le faire. On s'est habitu penser la loi en des termes essentiellement individualistes. La loi dfinit mes droits, punit son comportement et est applique par ce policier cause de cette menace. Mais que faire ? Les policiers peuvent videmment arrter un membre de la bande lorsque celui-ci enfreint la loi, mais la bande peut agir, recruter et se runir sans enfreindre la loi, De plus, seule une part infime des dlits commis par une telle bande pourra se solder par une arrestation - d'o le fait que, si l'arrestation est le seul moyen dont dispose la police, les craintes des habitants ne connatront pas d'apaisement. Les forces de l'ordre se sentiront impuissantes et les habitants croiront de nouveau que la police ne fait rien . L'action qui est entreprise par la police consiste en fait chasser les membres avrs de bandes hors de la cit. Pour reprendre les termes d'un agent, nous les mettons dehors grands coups de pied aux fesses . Les rsidants de Holmes en sont parfaitement conscients et approuvent la chose. L'alliance tacite entre citoyens et police est renforce par la conviction des policiers que les flics et les voyous sont les deux pouvoirs concurrents dans le secteur et que ce ne sont pas les voyous qui vont gagner. Toutes ces choses sont difficilement conciliables avec des notions telles que procdure lgale et juste traitement du prvenu . Comment la police peut-elle renforcer les mcanismes de contrle informels au sein d'une collectivit donne, afin de rduire le sentiment d'inscurit dans les lieux frquents par le public ?
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Faire respecter la loi n'est pas une rponse en soi. Une bande peut parfaitement affaiblir, ou mme dtruire, un [250] quartier par sa seule attitude menaante sans enfreindre la loi pour autant. S'il est difficile de rflchir de tels sujets, ce n'est pas seulement parce que leurs implications thiques et lgales sont complexes ; c'est aussi parce que l'on s'est habitu penser la loi en des termes essentiellement individualistes. La loi dfinit mes droits, punit son comportement et est applique par ce policier cause de cette menace. raisonner de cette manire, nous tenons pour acquis que ce qui est bon pour l'individu est bon pour la socit ; et que ce qui n'a pas d'importance quand cela arrive une seule personne, n'importe pas plus lorsque cela arrive plusieurs. On peut admettre ces affirmations dans la majorit des cas. Mais dans les cas o un comportement tolrable pour un individu ne l'est plus pour le groupe, la raction des autres - peur, retrait, fuite - peut rendre les choses bien pires pour tout le monde, commencer par celui qui s'tait d'abord dclar indiffrent. Les habitants des petites communes se disent plus souvent satisfaits de leur police que ceux de quartiers similaires au sein des grandes villes, peut-tre en raison de leur plus grande sensibilit aux besoins collectifs - et non individuels. Elinor Ostrom et ses collgues de l'universit de l'Indiana ont compar la perception qu'avaient des services de police deux villes pauvres, majoritairement noires, de l'Illinois (Phoenix et East Chicago Heights) et celle de trois arrondissements de niveau comparable, entirement noirs, dans la ville de Chicago. Le taux de victimation et la qualit des relations entre la police et la collectivit taient peu prs identiques. Mais les habitants vivant en villages taient beaucoup plus enclins que les rsidants de Chicago affirmer qu'ils ne restaient pas chez eux par peur des agressions, dire que la police avait le droit d'entreprendre toutes les actions ncessaires la rsolution des problmes et admettre que la police rpond aux besoins du citoyen moyen . On peut penser que les habitants et la police des petites communauts se considrent engags dans un effort concert pour maintenir un certain niveau de vie sociale, [251] tandis que ceux de la grande ville se voient comme de simples demandeurs/fournisseurs de services spcifiques sur des bases individuelles.
Police communautaire
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ou scurit prive
Dans ces conditions, comment un responsable de la police doit-il dployer ses trop maigres effectifs ? Premire rponse : personne ne le sait avec certitude et l'attitude la plus prudente consisterait tenter de nouvelles variations sur l'exprience de Newark afin de dterminer plus prcisment ce qui peut fonctionner dans quel type de secteur. La seconde rponse prend elle aussi la forme d'une esquive : de nombreux aspects du maintien de l'ordre peuvent certainement tre mieux traits avec une intervention minimale de la police. Un centre commercial trs actif et une banlieue calme et bien entretenue peuvent pratiquement se passer de toute prsence policire ostensible. Dans les deux cas, le ratio gens respectables/gens louches est habituellement si lev que le contrle social s'exerce de lui-mme. L'action des habitants, sans implication policire substantielle, peut galement se rvler suffisante dans les zones menaces par des lments perturbateurs. Que les adolescents qui aiment traner tel endroit rencontrent des adultes voulant eux aussi faire usage des lieux et il y a fort parier que les deux groupes s'accorderont sur une srie de modalits (combien de personnes peuvent s'y rassembler ? quelle heure ? et comment ?). Lorsqu'aucun point de convergence n'est possible, les rondes d'habitants peuvent reprsenter une riposte suffisante. Il y a, en effet, aux tats-Unis, deux traditions d'implication des communauts locales dans le processus de maintien de l'ordre. La premire, celle des gardiens de la communaut , remonte au dbut de la colonisation du Nouveau monde. Jusqu'au XIXe sicle, les patrouilles destines [252] veiller au bon ordre des communauts locales taient composes, non de policiers, mais de volontaires. Ceux-ci ne s'arrogeaient gnralement pas le droit d'appliquer la loi ; ils ne punissaient personne et ne faisaient aucun usage de la force. Leur simple prsence dissuadait le dsordre, ou alertait la communaut sur les dsordres impossibles empcher. On compte aujourd'hui aux tats-Unis des centaines d'exemples de ce type. Le plus connu est sans aucun doute celui des Guardian Angels, ce groupe de jeunes gens sans armes, portant des tee-shirts et des brets distinctifs, qui s'est fait connatre du grand public en patrouillant dans les couloirs du mtro de New York et prtend aujourd'hui compter des mules dans
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plus de trente villes amricaines. Nous ne possdons malheureusement que peu de donnes sur l'impact qu'ont de tels groupes sur la dlinquance. Il est cependant indniable que les habitants trouvent leur prsence rassurante et que ces jeunes contribuent ainsi maintenir un sentiment d'ordre et de respect des autres. La seconde tradition est celle de l'autodfense. Trs peu rpandue dans les communes de l'Est du pays, on la trouvait essentiellement dans ces villes-frontire des nouveaux territoires qui chappaient toute juridiction. On a dnombr jusqu' trois cent cinquante de ces groupes de miliciens . Leur caractristique essentielle tait que leurs membres s'arrogeaient le droit d'appliquer la loi et faisaient office de juge, de jury, et parfois mme de bourreau. De nos jours, de par sa raret, le mouvement d'autodfense est considr comme suspect, malgr la crainte que les vieilles villes ne deviennent de nouvelles frontires urbaines 238. Mais dans certaines communes, les groupes de surveillance n'ont pas t loin de franchir les limites. Un cas ambigu, rapport par le Wall Street Journal, mettait en cause une patrouille prive dans le quartier de Silver Lake Belleville, dans le New Jersey. L'un de ses responsables dclara aux journalistes : Nous recherchons les trangers. Si un groupe d'adolescents extrieurs au quartier y pntre, nous leur demandons ce qu'ils ont faire l. S'ils disent se rendre chez Madame Untel, trs bien, nous les laissons passer. Mais on les suit alors pour s'assurer qu'ils vont bien voir cette Madame Untel . [253] Bien que l'action des citoyens soit importante, la police reste l'lment cl du processus du maintien de l'ordre. D'une part, de nombreuses communauts, l'instar du Robert Taylor Holmes, ne peuvent assurer cette fonction elles-mmes. D'autre part, aucun citoyen, mme dans un quartier organis, ne peut ressentir le sentiment de responsabilit que confre le port d'un insigne. De nombreux psychologues ont tudi les raisons pour lesquelles on ne se porte pas au secours d'une personne agresse. Les raisons mises jour ne relvent pas de l'apathie ou de l'gosme , mais au contraire de l'absence de raison crdible assignant une responsabilit l'individu. Paradoxalement, il est plus facile de se soustraire ses responsabilits au milieu d'un groupe. Dans la rue et les lieux publics, il y aura probablement de nombreuses personnes autour de vous, ce qui rduit les chances pour qu'une personne seule intervienne en tant que mandataire de la collectivit.
238 Le terme de frontire fait ici rfrence la zone de non-droit qu'tait l'Ouest sauvage amricain.
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l'inverse, l'uniforme du policier le singularise comme une personne qui doit accepter cette responsabilit si on le lui demande.
Grer des ressources limites

Pourtant, la police amricaine perd des hommes au lieu d'en recruter. Plusieurs villes ont subi des coupes sombres dans le nombre de policiers disponibles et il est probable que ces rductions d'effectifs ne s'inverseront pas dans un avenir proche. En consquence, chaque service doit tre trs prudent dans les affectations de policiers. Certains quartiers sont si dmoraliss, si frapps par le crime que la patrouille pdestre y reste sans effet ; avec des ressources rduites, ce que la police peut faire de mieux est de rpondre aux appels de personnes rclamant une intervention. D'autres secteurs sont si stables, l'inverse, que toute patrouille pied s'y rvle inutile. Le point dcisif consiste identifier les quartiers sur le point de basculer, ceux o l'ordre public est en voie de dtrioration, mais peut encore tre rtabli. Les rues sont frquentes, mais les gens y ont peur. Les vitres risquent tout instant d'tre brises, [254] et il faut les rparer rapidement si l'on veut viter qu'elles ne subissent toutes le mme sort. La plupart des services de police ne dtiennent pas les moyens indispensables pour identifier systmatiquement ces secteurs et y affecter des policiers. Les affectations sont gnralement fonction des taux de criminalit. Elles peuvent galement dpendre du taux d'appel des habitants. Pour rpartir rationnellement les patrouilles, le service concern doit tudier ses secteurs et dcider, sur la base d'informations de premire main, quel endroit un policier supplmentaire fera la diffrence, en contribuant au sentiment de scurit. Ce qui importe par-dessus tout, c'est de revenir la notion si longtemps dlaisse d'une police qui doit protger la communaut autant que les individus. Dans plusieurs grands ensembles amricains, on tente aujourd'hui de faire face aux effectifs limits de la police. Les associations de propritaires engagent des
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policiers pour patrouiller dans leurs immeubles en dehors de leurs heures de service. Le cot de telles oprations n'est pas trs lev, le policier apprcie cette source de revenus complmentaire et les rsidants se sentent plus en sret. Prendre des dispositions de ce type est sans doute plus efficace qu'engager des vigiles privs. L'exprience de Newark nous aide comprendre pourquoi. Par sa prsence, un agent de scurit priv peut dissuader le crime ou les comportements agressifs. Il peut galement se porter au secours des personnes qui appellent l'aide. Mais il se peut qu'il n'intervienne pas, c'est--dire qu'il ne contrle ni ne chasse ceux qui dfient les rgles de la communaut. Le fait d'tre un policier - un vrai flic semble donner la confiance, le sens du devoir et l'aura d'autorit ncessaires dans l'accomplissement de cette tche difficile. On peut galement encourager les policiers se rendre sur leur lieu de patrouille en empruntant les transports publics pour que, une fois dans le bus ou dans la rame de mtro, ils fassent appliquer les rgles sur le tabac, l'alcool et les comportements gnrateurs de dsordre. Nul besoin [255] d'aller au-del d'une simple expulsion (l'infraction, aprs tout, ne relve pas de celles qui intressent les enquteurs ou les juges). Faire respecter les rgles dans les bus - action mene certes au hasard, mais sans faiblesse - pourrait peut-tre aboutir au niveau de civilit que nous tenons pour acquis dans les avions. L'exigence la plus importante reste de considrer comme vital le fait de maintenir l'ordre dans les situations prcaires. La police n'ignore pas qu'il s'agit l de l'une de ses fonctions et est justement convaincue que celle-ci ne doit pas empiter sur ses rles d'enqute et de rponse aux appels des gens. Pourtant, l'inquitude du public l'gard des violences criminelles graves a peut-tre encourag la police supposer qu'elle serait exclusivement juge sur sa capacit combattre le crime. Tant que cette attitude perdurera, les responsables administratifs de la police continueront de concentrer les personnels dans les zones de forte criminalit (mme si celles-ci ne sont pas les plus vulnrables l'invasion criminelle) et axer leur formation sur les rgles lgales et la manire d'apprhender les criminels (et non sur la gestion de la rue). Ils s'associeront avec toujours autant de hte aux campagnes visant dcriminaliser les comportements rputs non dangereux . Ce qui importe par-dessus tout, c'est de revenir la notion si longtemps dlaisse d'une police qui doit protger la communaut autant que les individus. Les
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chiffres et les tudes dont nous disposons sur la dlinquance ne mesurent que les prjudices individuels, non les dommages subis par les communauts. Tout comme les mdecins reconnaissent aujourd'hui la primaut de la prvention de la maladie sur son traitement, la police - et plus gnralement chacun d'entre nous - devrait reconnatre l'importance de prserver des quartiers sans vitres casses.
James Q. WILSON George L. KELLING
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Texte 9
Amliorer les politiques de scurit. Une approche par les problmes. Prsentation
par Jean-Paul BRODEUR
Cette police d'exprience [ou d'expertise] semble bien tre la direction dans laquelle s'orientent les services policiers la pointe des rformes...
Les travaux de H. Goldstein appartiennent ce qu'on pourrait appeler une sociologie rformatrice de la police, par opposition une sociologie vocation purement notique. Ils ont non seulement exerc une grande influence sur la rforme de la police amricaine au dbut des annes quatrevingt, mais ils ont impuls le dveloppement de deux modles distincts d'action policire, soit la police dite communautaire (community policing) fonde sur la notion de partenariat avec la collectivit, et la police oriente vers la rsolution de problmes (problem-oriented policing),
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fonde sur l'utilisation de la recherche. Dans un article trs cit de 1987, Herman Goldstein tentera de fusionner ces deux modles sous l'appellation partage de police communautaire , qui semblait alors un meilleur label pour promouvoir l'acceptation et l'application d'une rforme de la police. H. Goldstein devait toutefois reconnatre, par la suite, que cette [258] fusion avait t mal inspire et que les deux modles taient en ralit profondment diffrents 239. Nous avons choisi de prsenter en traduction J'article de 1979, qui tablit la spcificit du modle orient vers la rsolution de problmes, plutt que celui de 1987, qui assimile tort ce dernier modle la police communautaire parce que cette dernire avait alors le vent en poupe auprs des tats-majors policiers. Le texte s'ouvre sur l'un des leitmotivs de l'oeuvre de H. Goldstein, soit le syndrome de la prsance des moyens sur les fins, dont seraient victimes les corps policiers. On aurait tort d'interprter cette critique la lumire de la distinction courante en France entre l'obligation de moyen et l'obligation de rsultat. Une telle interprtation conduirait la conclusion errone que H. Goldstein veut rtablir la priorit de l'obligation de rsultat sur l'obligation de moyen. Tel n'est pas le sens de sa critique. De faon moins normative, H. Goldstein distingue entre deux types de problmes qu'une force policire doit affronter, soit des problmes internes comme la qualit des ressources dont dispose l'organisation, et qui sont pour la plupart de nature administrative et les problmes extrieurs l'organisation et qui sont constitus par la myriade de situations problmatiques conduisant les citoyens rclamer l'intervention de la police. H. Goldstein soutient d'abord que la rsolution des problmes internes de la police laquelle les administrations policires consacrent la plus grande partie de leurs efforts, ne forme qu'un objectif secondaire par rapport l'objectif premier de rsoudre les problmes prouvs par les citoyens l'extrieur de l'organisation policire. C'est au regard de cette dtermination de priorit que l'objectif driv de rsolution des problmes administratifs de la police
239 Cf. BRODEUR, 1997, p. 171-184. Dans une note (p. 179), nous citons un passage d'une lettre que nous remes d'H. Goldstein et dans laquelle il confirmait le rsultat d'une analyse qui nous amena conclure que les deux modles taient pleinement distincts et qu'il n'tait pas opportun, tant au niveau de la thorie qu' celui de la pratique, de les confondre.
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sera subordonn au titre de moyen la finalit externe de rpondre aux problmes de la collectivit, qui ne constitue rien de moins que la substance mme de l'activit policire. On voit, par cet accent mis sur la rsolution des problmes de la collectivit, l'affinit profonde entre la police communautaire et la police oriente vers la rsolution de problmes. Cette proximit indniable au niveau des fins de l'activit policire ne doit cependant pas nous aveugler sur la diffrence profonde entre les moyens mobiliss pour rsoudre les problmes de la collectivit. La police communautaire s'en remet en effet un partenariat assez flou avec la collectivit, selon lequel la scurit serait coproduite par la police et le corps des citoyens.
Une stratgie
Bien qu'il estime leurs rsultats imparfaits, H. Goldstein se fera fort, quant lui, sur des tentatives policires antrieures, d'analyser l'aide de l'instrument informatique les tendances de la criminalit rapporte et il laborera une stratgie ambitieuse de rsolution des problmes reposant sur la poursuite de recherches sur des terrains [259] locaux. L'espace nous manque pour en rendre compte en dtail mais nous en identifierons cependant les principaux traits. Cette stratgie est d'abord explicite et consiste dans une squence ordonne d'oprations (l'identification des problmes, la recherche systmatique de leurs caractristiques, la planification d'une rponse adapte, la mise en oeuvre de mesures labores et l'valuation de leurs rsultats). Ensuite, cette stratgie dborde l'application des lois pnales, qui n'est dfinie que comme l'un des moyens pouvant tre mis en oeuvre par la police pour rsoudre les problmes de la collectivit. Ce dpassement est particulirement manifeste deux gards. Par rapport l'identification des problmes, H. Goldstein recommande explicitement de ne pas effectuer leur dcoupage en appliquant les catgories du droit pnal. Dans l'un des passages les plus clairants du texte, il nous montre quel point une mme tiquette pnale (l'incendie criminel, en anglais arson) peut recouvrir des problmes de nature profondment diffrente. Pour ce qui est des mesures prises pour rsoudre ou attnuer les problmes identifis par la recherche, il
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propose de dvelopper des rponses alternatives la simple mise l'cart pnale des contrevenants (soit leur arrestation, suivie d'une ventuelle condamnation). Dans la section finale du texte, H. Goldstein dcrit tout un ventail de mesures alternatives susceptibles d'apporter une solution durable aux problmes identifis et en prvenir le retour. Tout ne va pas sans difficults pour ce type de police. La plus manifeste tient dans le dveloppement de critres nous permettant de dterminer sans trop d'incertitude quand la solution d'un problme relve du mandat de la police - par exempte, pour un problme d'inscurit - et quand elle excde sa sphre d'intervention, mme lorsque celle-ci est conue de manire largie. Cette difficult est explicitement reconnue dans les textes subsquents de H. Goldstein. Ces textes nous fournissent galement la dfinition formelle d'un problme : il s'agit d'un regroupement d'incidents similaires la lumire de la recherche et dont la rptition est susceptible d'tre conjure par un mme train de mesures dont les effets seraient potentiellement dfinitifs - l'objectif essentiel de cette stratgie est d'viter la rptition indfinie des mmes interventions ponctuelles sur un problme qui perdure. Ces prcisions ne lvent toutefois pas toutes les difficults, qui font l'objet d'un examen approfondi dans l'oeuvre de H. Goldstein et de ses collgues. Malgr ces difficults, le modle propos par H. Goldstein conserve un intrt indniable. Cette police de rsolution de problmes, que nous prfrons dnommer police d'expertise cause du rle dterminant qu'elle attribue la recherche applique, semble bien tre la direction dans laquelle s'orientent les services policiers la pointe des rformes. Pour la France, ce modle nous semble plus fcond que celui de la police communautaire - ou police de proximit - dans la mesure o les pouvoirs publics veulent maintenant conclure des contrats locaux de scurit. Or, l'tablissement de ces contrats prsuppose la production mthodique d'un diagnostic rigoureux et prcisment inform des problmes qu'on s'engage par la suite rsoudre. H. Goldstein a beaucoup nous apprendre sur la manire pratique d'effectuer ces diagnostics.
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Texte 9
Amliorer les politiques de scurit. Une approche par les problmes.
par Herman GOLDSTEIN (1979)
La police est particulirement sensible une problmatique de la prminence des moyens sur les fins , elle prfre insister sur ses efforts d'amlioration en termes d'organisation, de faons de faire, plutt que sur les rsultats pratiques de son activit. Le mouvement de professionnalisation du champ policier n'a fait que durcir cet tat de choses par une concentration sur le personnel, le management et l'organisation des services. De plus en plus de gens s'interrogent sur l'affirmation gnralement partage selon laquelle l'amlioration de la gestion interne doit permettre la police de traiter plus efficacement des problmes qu'elle a connatre. Si celle-ci veut accrotre le retour de ses investissements et aspire affermir son statut professionnel, elle doit plus directement se proccuper du rsultat de son action. [262] Pour ce faire, il faut mettre en place un ensemble plus systmatique d'examen et de traitement des problmes que le public s'attend voir rsoudre. Cela
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implique d'identifier ces problmes prcisment, de travailler sur chacun d'entre eux, de faire le point sur la manire dont la police y rpond quotidiennement, d'valuer l'adquation de cette rponse et des moyens qui y sont employs, de s'engager dans une large exploration de solutions alternatives, d'valuer leurs mrites respectifs pour finalement en choisir une. Les amliorations en matire de personnel, d'organisation et de management demeurent importantes mais elles doivent se faire - et se feront d'ailleurs d'autant mieux - dans un tat d'esprit domin par la proccupation des rsultats obtenus in fine. Des voyageurs sur la ligne de bus Bagnall-Greenfields se sont plaints de ce que les chauffeurs avaient l'habitude de passer toute vitesse les arrts, devant des files allant jusqu' trente personnes, avec un sourire et un geste de salutation . Il leur fut rpondu qu' il tait impossible pour les chauffeurs de tenir leurs horaires s'ils devaient s'arrter chaque arrt 240. Toute bureaucratie court le risque de tellement se proccuper de la conduite de son organisation et de ses mthodes qu'elle finit par perdre de vue les buts premiers pour lesquels elle a t cre. La police est tout particulirement sujette ce phnomne. L'une des innovations les plus en vogue en matire de police renvoie l'usage de policiers en civil que l'on utilise aux fins de piger les dlinquants dans les zones fort taux de criminalit. Lors d'une rcente confrence prononce devant des cadres policiers sur les dernires innovations, l'orateur a rendu compte d'une exprience de six semaines mettant en oeuvre des policiers en civil servant d'appt (decoy) dans une opration de lutte contre le vol la tire. D'aprs lui, l'un des apports majeurs de l'opration avait t d'amliorer l'image publique du service de police concern. Apparemment, le public avait t sduit par le ct malin et attrayant du projet, et tout particulirement par les dmonstrations largement publicises des artistes en maquillage chargs de grimer ces grands gaillards d'agents [263] de la force publique. Toujours d'aprs le confrencier, l'opration avait galement contribu amliorer le moral des fonctionnaires de l'unit. Ceux-ci trouvaient la mission excitante et motivante, y trouvant un drivatif
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Anecdote tire d'un journal anglais des Midlands, cit dans RYAN, 1977, p. 140.
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bienvenu l'ennuyeuse routine qui caractrise si bien le travail policier quotidien, ainsi que des ressources propres retremper leur esprit de corps. Toutefois, les rsultats en terme de rduction des vols furent bien moins probants. La mthodologie utilise et les problmes de mesure n'ont apparemment pas permis aux responsables du projet de parvenir la moindre conclusion avre. Il fut cependant tabli que, sur les deux cent seize personnes arrtes pour vol durant la priode d'exprimentation, plus de la moiti n'auraient pas commis de dlit si elles n'avaient pas t tentes par les policiers camoufls, et ce de l'aveu mme des policiers impliqus. Si l'impact global du projet demeure donc incertain, il est sr que l'exprimentation a provoqu une augmentation des vols de l'ordre de 100 % sur les seize semaines que dura l'exprience. Le rappel de cet pisode (d'autres du mme type ont connu plus de succs) permet de souligner quel point il existe un dsquilibre dans le champ policier entre les intrts organisationnels ou procduraux et le souci de rsultat des politiques de scurit. On peut supposer, bien entendu, que les deux sont lis, que les amliorations du management interne devraient accrotre la capacit des forces de l'ordre atteindre les objectifs pour lesquels elles ont t cres. Pourtant, la relation n'est pas si claire et directe et fait de plus en plus l'objet d'interrogations. Peut-tre le meilleur exemple de ces interrogations est-il celui du dlai de rponse. D'normes ressources ont t investies dans la dernire dcennie en personnel, vhicules, quipements de communication et en nouvelles procdures, seule fin d'accrotre la clrit des interventions policires. En mme temps, on accorda bien moins d'attention ce que font les agents pour grer la multiplicit des problmes qu'ils ont traiter lorsqu'ils arrivent sur les lieux de l'appel. Dsormais, ironiquement, c'est la valeur mme d'une rponse rapide qui fait l'objet d'interrogations 241. [264] Dans cet article, on s'attache dcrire le syndrome de la prminence des moyens sur les fins dans les politiques policires et on explore des pistes
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Une rcente tude mene Kansas City dbouche sur la conclusion selon laquelle la rponse plus ou moins diligente aux appels n'a qu'un effet ngligeable sur la capacit de la police lutter contre le crime, essentiellement parce que le temps que mettent les citoyens appeler la police rend insignifiant le temps gagn ensuite.
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permettant de centrer plus l'attention sur les rsultats, c'est--dire sur les effets que les efforts de la police ont sur les problmes qu'elle est suppose rsoudre.
La problmatique de la prminence des moyens sur les fins

Jusqu' la fin des annes soixante, les efforts pour amliorer la police aux tatsUnis se sont concentrs presque exclusivement sur le management interne : rationaliser l'organisation, augmenter les qualifications du personnel, moderniser l'quipement et tablir des procdures opratoires calques sur le management des entreprises. Tous les analystes de la police qui ont compt depuis le dbut du sicle - Leonhard F. Fuld (1909), Raymond B. Fosdick (1915), August Vollmer (1936), Bruce Smith (1940) et O.W. Wilson (1950) - ont soulign le besoin d'amliorer l'organisation et le management. En fait, l'accent mis sur cet aspect tait si fort que l'ide d'une politique de scurit professionnelle renvoyait d'abord la mise en oeuvre des concepts modernes du management dans la conduite des affaires policires. La forte augmentation des demandes adresses la police la fin des annes soixante (sous le coup de l'augmentation de la criminalit, des manifestations pour les droits civiques et de la contestation politique) conduisit plusieurs valuations nationales de l'tat des politiques en matire de police 242. Dans les rsultats publis, on trouve quelques critiques du modle professionnel de l'organisation policire, principalement du fait de son caractre impersonnel et de son chec rpondre de lgitimes demandes de la population 243. Plusieurs recommandations furent faites afin [265] d'introduire un plus grand souci des facteurs humains, mais la majeure partie de celles qui mergrent des valuations dmontraient la persistance de la croyance selon laquelle l'amlioration de la police devait passer par l'amlioration de l'organisation. De plus hauts critres de recrutement, un niveau d'ducation
242 Voir Prsident's Commission on Law Enforcement and Administration of justice, 1967 ; National Advisory Commission on Civil Disorders, 1968 ; National Commission on the Causes and Prevention of Violence, 1969 ; President's Commission on Campus Unrest, 1970 ; National Advisory Commission on Criminal Justice Standards and Goals, 1973. Par exemple, National Advisory Commission on Civil Disorders, Report, p. 158.
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secondaire pour les personnels de police, la facilitation des changements d'affectation, la formation permanente et la mobilit gographique comptaient parmi les mesures proposes. Le modle managrial en matire de police ne fit alors que gagner en influence et en tendue. L'accent mis sur les buts secondaires, dont l'amlioration de l'organisation, continue aujourd'hui encore faire autorit. On le voit l'analyse des intrts manifests par les administrateurs de la police, dans les critres pris en compte pour le recrutement des chefs de police et la promotion des subordonns, dans les thmes abords par les priodiques et les textes d'origine policire, dans le contenu des rcents programmes de formation et enfin dans l'angle d'attaque gnralement privilgi par les grands programmes de recherche. Il fut un temps o ces orientations taient appropries. Lorsque A. Vollmer, B. Smith et O.W. Wilson formulrent leurs prescriptions, l'tat de la grande majorit des polices tait chaotique : le personnel tait inorganis, pauvrement quip, pauvrement entran, inefficace, peu responsable et bien souvent corrompu. La premire des priorits tait de remettre de l'ordre dans la maison police. dfaut, les incessantes crises produites par une organisation incontrle auraient t extrmement coteuses. Sans un niveau minimum d'ordre et de responsabilit, un service ne peut tre rform, quel que soit par ailleurs le dsir de l'encadrement de s'occuper de questions plus substantielles. Ce qui est troublant, c'est que les administrateurs des services qui russirent dvelopper un haut niveau d'efficacit oprationnelle ne se proccuprent pas pour autant du produit de leurs efforts en termes de rsultats - du point de vue de l'impact effectif que leurs organisations remodeles pouvaient avoir sur les problmes grer. La police semble avoir atteint un stade o le plus haut des objectifs auquel elle aspire soit la comptence administrative. [266] Et, quelques rares exceptions prs, elle marque une rticence dpasser ce stade pour se proccuper plus avant des fins poursuivies. Cela dit, de fortes pressions nes de nouveaux dveloppements pourraient bien la forcer dans cette voie. Le cot croissant des services de police et la crise financire qui frappe la plupart des administrations municipales expliquent la rticence croissante des lus augmenter encore les crdits de la police sans une meilleure assurance de ce que
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l'investissement aura un impact sur les problmes de scurit. Celles des municipalits qui sont d'ores et dj contraintes de rduire leurs budgets doivent faire des choix svres en fonction de l'impact attendu des coupes budgtaires dans tel ou tel secteur des services rendus au public.
La politique de scurit n'a pas encore pris toute la mesure des demandes manant du consommateur. Au fur et mesure que les citoyens exigeront des amliorations, cellesci se mesureront de plus en plus en termes de rsultats.
Rsultats de la recherche
De rcentes recherches ont mis en cause la valeur de deux aspects majeurs de l'activit policire, les patrouilles prventives et les enqutes conduites par les inspecteurs 244. Certains responsables policiers ont contest ces rsultats 245 ; d'autres attendent leur confirmation par une ritration des enqutes 246. Mais ceux qui en admettent la valeur ont commenc chercher des solutions alternatives, conscients qu'ils sont de la ncessit de mesurer l'efficacit d'une nouvelle rponse avant de s'engager plus avant.
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KELLING et al., 1974 ; GREENWOOD et al., 1976. Pour un exemple de contestation de l'tude sur Kansas City par un responsable de la police, cf. DAVIS, KNOWLES, 1975, p.22-27. Pour une revue des analyses de la Rand sur les inspecteurs, Voir GATES, KNOWLES, 1976, p. 20. Pour un aperu de la position de l'Association internationale des chefs de police sur les rsultats de la recherche Kansas City, voir : IACP position paper on the Kansas City Preventive Patrol Experiment , 1975, p. 16. Le National Institute for Law Enforcement and Criminal Justice sponsorise une rplique de l'exprimentation de Kansas City et soutient d'autres recherches sur l'enqute criminelle. Voir National Institute for Law Enforcement and Criminal Justice, 1977, p. 12.
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Un croissant souci du consommateur

La politique de scurit n'a pas encore pris toute la mesure des demandes manant du consommateur. Au fur [267] et mesure que les citoyens exigeront des amliorations, celles-ci se mesureront de plus en plus en termes de rsultats. Ceux qui se proccupent par exemple des femmes battues ne se proccupent pas plus que cela de savoir si le service qui rpond aux appels dpche un ou deux agents en voiture, si le dlai de rponse est long ou bref ou si les agents ont reu une ducation secondaire. Leur souci se rsume savoir ce que fait la police pour les femmes battues.
L'efficacit problmatique des services les mieux grs

Un grand nombre de polices ont mis en oeuvre la plupart, sinon toutes les recommandations destines renforcer leur organisation et bnficient de ce fait d'une rputation nationale pour leur comptence, leur bon niveau de recrutement et de formation des personnels et leur utilisation des moyens technologiques modernes dans la conduite de leurs oprations. Cependant, leurs administrs continuent apparemment connatre les mmes problmes que ceux qui ne bnficient pas d'une police aussi avance 247.
Une rsistance croissante au changement organisationnel

Les amliorations qui sont au principe du changement organisationnel se heurtent invariablement la rsistance des policiers du rang. Les syndicats les plus forts et les plus militants se sont opposs aux responsables de la hirarchie dans
247 Il est vrai qu'il est difficile de faire des comparaisons. Pour un rcent exemple d'un examen par la presse d'une police locale bnficiant d'une bonne rputation en terme de management, Cf. The Los Angeles Police Department : How Good Is It ? , 1977.
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d'pres et longs combats pour rsister au changement 248. Parce que les risques de grogne et de rsistance active sont forts, on doit s'attendre ce que les initiateurs du changement soient de plus en plus pousss faire la preuve de ce que les rsultats de leurs efforts en valent effectivement la peine. Face cette tendance gnrale, les approches qui ne sont pas centres sur le souci de l'organisation et du personnel [268] prennent plus de relief. Bien que disperss et plutt modestes, un certain nombre de projets et de programmes de formation mens dans les annes rcentes se sont focaliss sur un problme auquel le public tait particulirement attach, comme par exemple les abus sur mineurs, les violences sexuelles, les incendies criminels ou l'alcool au volant 249. Ces projets et ces programmes, de par leur nature mme, subordonnent les priorits habituelles de la rforme policire, les questions de personnel, de management et d'quipement, un souci centr sur un problme spcifique et les moyens policiers d'y rpondre. On trouve les premires traces d'un soutien ce type d'efforts dans les projets spcifiquement consacrs la lutte contre le crime financs par la Law Enforcement Assistance Administration 250. Les communauts tout entires, et pas seulement la police, furent encourages porter leur attention sur un problme criminel spcifique et mettre en oeuvre tout ce qui pouvait tre utile sa rduction. Le large mouvement visant prendre mieux en charge la question des diffrends familiaux constitue certainement un exemple paradigmatique d'une rforme de grande ampleur qui s'est donn comme principal objectif l'amlioration du service rendu. Les demandes de changement en matire d'organisation, de personnel et de formation des hommes se sont l limites ce qui pouvait directement servir le but fix. Ces efforts disperss sont-ils le signe avant-coureur d'une transformation venir ? Constituent-ils une tape d'un dveloppement naturel dans la fastidieuse recherche des moyens d'amliorer les pratiques policires ? Ou bien sont-ils tout
248 249 Boston (Massachusetts) et Troy (New York) sont deux exemples de villes dans lesquelles les syndicats de police se sont rcemment opposs tout changement impos par le haut. On peut trouver la trace de ces programmes dans les annonces de formations frquemment publies dans le Police Chief, le Criminal Law Reporter, le Law Enforcement News et le Crime and Control Digest et au travers de l'activit du National Criminal Justice Reference Center. Par exemple, National Institute of Law Enforcement and Criminal Justice, Law Enforcement Assistance Administration, 1972, p. VI-XIII. Pour une discussion du concept, voir WORMELI, KOLODNEY, 1972, p. 54-65.
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simplement, comme pour les programmes de lutte contre les abus sur mineurs et les violences sexuelles, le fruit d'un soudain dblocage de financements conscutif un mouvement de proccupation du public ? Quelle qu'en soit l'origine, ces projets dont la caractristique est de subordonner les considrations administratives l'amlioration de l'efficacit du travail policier dans le traitement d'un problme spcifique, ont le mrite de faire souffler un vent de renouveau. [269]
Quel est le produit attendu des politiques d'ordre public ?

Mettre plus directement l'accent sur les objectifs premiers d'un service de police ncessite d'en dresser la liste plus clairement. Ce n'est pas l chose aise, tant donn l'accumulation de tches diverses et mal dfinies dont on attend que la police s'occupe. Les choses se compliquent d'autant si l'on considre que beaucoup de gens croient que le travail de la police, avant toute chose, consiste faire respecter la loi : rguler les conduites par l'application de la loi criminelle en vigueur dans la juridiction. Un analyste de la police a rcemment dclar : On ne dit pas la police : Voici un problme. Traitez-le . On dit : Voici un code dtaill. Appliquez-le 251. En ralit, l'activit policire renvoie d'abord la prise en charge de problmes 252. vrai dire, l'application du code criminel n'est qu'un des nombreux moyens dont use la police pour remplir ses missions 253. L'accent mis sur l'application de la loi n'est donc rien d'autre qu'un signe de la proccupation constante pour les moyens. De nombreux efforts ont t faits dans les annes rcentes pour tenter de dfinir les fonctions de la police, par l'inventaire d'un vaste spectre de responsabilits, la
251 252 ALLEN, 1976, p. 97. Egon Bittner est trs proche de ce point de vue lorsqu'il dcrit le fonctionnement policier comme l'application immdiate de solutions un champ infini de problmes. Cf. BITTNER, 1974, p. 30. James Q. Wilson fait de mme lorsqu'il dcrit le travail policier comme gestion de situations. Cf. WILSON, 1968, p. 31. Je dveloppe ce point dans un travail prcdent. Cf GOLDSTEIN, 1977, p. 30, p. 34-35.
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catgorisation de nombreux aspects du travail et l'identification de certaines caractristiques communes toutes les tches 254. Cette entreprise prendra toute sa valeur par le recentrage de son attention sur les fins dernires du travail policier, mais le fait qu'elle soit en cours ne doit pas retarder une rflexion sur les questions substantielles. Il suffit pour notre propos de reconnatre que le travail policier implique de s'attaquer de nombreux problmes comportementaux et sociaux pouvant se poser dans une communaut et que le but de ce travail consiste justement traiter ces problmes. Par problmes, j'entends le champ extraordinairement vaste des situations pnibles qui poussent les citoyens se tourner vers la police, comme le vol la tire, les cambriolages, les femmes battues, le vandalisme, les excs de vitesse, les enfants [270] fugueurs, les accidents, les actes de terrorisme et mme la peur. Ces problmes et bien d'autres encore de mme nature sont l'essence du travail policier. Ils sont les raisons pour lesquelles nous avons besoin de services de police. Nombre de problmes que la police a connatre sont ceux que l'on n'a pas pu rsoudre par d'autres moyens. Ce type de problmes peut aisment tre distingu de ceux qui occupent frquemment la hirarchie policire, comme le manque d'effectifs, un commandement ou une formation inadapts, la difficult des relations avec les syndicats. Encore diffrents sont les problmes invoqus le plus souvent par les hommes du rang, comme le manque d'quipement adapt, les frustrations nes des contraintes de la procdure criminelle ou la duret des conditions de travail. Enfin, les avocats d'une rforme de la police ont encore leurs propres problmes, comme la question de la multiplicit des services, le manque d'ouverture des recrutements et l'absence de contrle efficace des pratiques policires. Nombre de problmes que la police a connatre sont ceux que l'on n'a pas pu rsoudre par d'autres moyens. Ils sont les problmes rsiduels d'une socit. Il s'en suit que s'attendre ce que la police les rsolve et les limine est illusoire. Il est plus raliste de chercher en rduire le volume, de prvenir leur rptition, de soulager les souffrances et d'en minimiser les effets secondaires.
254 Dans mon livre de 1977, je prsente un bref rsum de ces tudes. Ibid, p. 26-28.
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Dvelopper l'ensemble du processus

Traiter des problmes de fond de la police ncessite que l'on mette au point des mthodes d'investigation plus systmatiques. Pour commencer, identifier en termes prcis les problmes que les citoyens s'attendent voir traiter. Puis, chaque problme doit tre examin dans le [271] plus grand dtail. Que savons-nous de ce problme ? A-t-il fait l'objet de recherches ? Si oui, avec quels rsultats ? Que devrions-nous savoir de plus ? Quelles autorits et quelles ressources sont mobilisables pour en traiter ? Que fait habituellement la police pour y rpondre ? Dans l'ensemble des solutions disponibles, quelle serait la rponse la plus approprie ? Quels facteurs doivent tre dterminants dans le choix d'autres alternatives ? Si une nouvelle rponse est adopte, comment allons-nous en valuer l'efficacit ? Et finalement, si c'est le cas, quels sont les changements qu'il est ncessaire de mettre en oeuvre dans l'organisation policire pour obtenir un surcrot d'efficacit ? Ce type d'investigation n'est pas tranger l'institution policire. De nombreuses polices locales mnent de rigoureuses tudes sur des problmes administratifs et oprationnels. Il arrive qu'un service de police mne une enqute fort dtaille pour dterminer les mrites compars de l'adoption de tel ou tel type d'uniforme. Il arrive galement que soient monts des plans d'emploi de type militaire pour grer des vnements d'envergure ncessitant un grand nombre d'agents 255. Il reste que peu d'analyses systmatiques ont t ce jour consacres aux problmes comportementaux et sociaux spcifiquement rencontrs dans le travail policier quotidien. C'est un peu comme une industrie du secteur priv qui tudierait la cadence de sa chane d'assemblage, la productivit de ses employs et la nature de son programme de relation clientle mais ne se soucierait pas de la qualit du produit fabriqu. Peut-tre le domaine dans lequel les services de police ont t le plus loin dans le souci d'analyser les rsultats de leur action est-il celui du crime. La police tudie gnralement l'information sur le crime pour identifier des modles de
255 Pour une description mise jour du concept de prvision et de recherche tel qu'il a volu dans les services de police, Cf. WILSON, McLAREN, 1977, p. 157-181.
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comportement, dans le but de permettre ses agents d'apprhender des types spcifiques de criminels ou dans l'optique de mettre en place des stratgies propres prvenir la ritration de dlits de mme nature. Grce l'usage de l'ordinateur, certaines polices ont dvelopp des programmes sophistiqus pour l'analyse des crimes enregistrs 256. Malheureusement, ces analyses sont gnralement exploites des fins extrmement [272] limites - comme d'apprhender un voleur professionnel de voitures ou de dissuader un monte-en-l'air bien connu - plutt qu' servir de base pour repenser l'ensemble de la rponse policire au problme du vol de voiture ou des monte-en-l'air. Pourtant, le recours l'analyse de donnes informatiques, donnes dsormais familires la police, pour la mise en place de plans d'action oprationnels, est fort utile dans le cadre de recherches et de prvisions de vaste envergure. L'importance d'une dfinition prcise des problmes devient manifeste au regard de cette tendance bien ancre user de catgories excessivement larges pour dcrire le travail policier. Le plus significatif des efforts d'amlioration de la rponse policire fond sur une approche axe sur les problmes est sans doute le concept de crime spcifique initi en Californie en 1971 257 et dvelopp ensuite avec des fonds de la LFAA dans tout le pays. Ce concept faisait partie intgrante du programme anticrirne lanc dans huit villes en janvier 1972 et destin obtenir une rduction du crime dans cinq domaines : meurtre, viol, agression, vol avec coups et blessures et cambriolage 258. Cette initiative aurait pu fournir une excellente opportunit de dvelopper et de tester le concept. Malheureusement, ce programme hautement politique tait pens pour donner des rsultats rapides et spectaculaires : 5% de rduction du crime dans chacune des catgories en deux ans et 20% sur cinq ans. Ces buts pour le moins irralistes et nafs et l'accent mis sur la quantification des rsultats hypothqurent lourdement l'ensemble du projet ds le dpart. Le projet une fois abandonn, le concept de crime spcifique semble galement avoir perdu
256 257 258 Par exemple, voir National Institute of Law Enforcement and Criminal Justice, 1976, p. 19-38. Pour une brve description, voir ROCKWELL, 1972, p. 38. Pour une description du programme, voir CHELIMSKY, 1976, p. 19-38.
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du terrain. Pourtant, l'valuation nationale du programme semble bien avoir montr que, malgr des pressions varies, des progrs furent faits dans le sens d'une approche communautaire des cinq types de crimes viss. Le processus de prvision, de mise en oeuvre et d'valuation du crime adopt dans ces huit villes comportait nombre d'lments que l'on voudrait voir inclure dans une approche centre sur les problmes 259. [273]
Dfinir avec plus de prcision la spcificit des problmes

L'importance d'une dfinition prcise des problmes devient manifeste au regard de cette tendance bien ancre user de catgories excessivement larges pour dcrire le travail policier. S'attaquer aux problmes de la police arm de catgories aussi gnrales que crime ou dsordre , dlinquance , ou mme violence ne mne pas loin. Et mme si l'on se rfre aux subdivisions du travail policier dfinies par le code criminel, comme le vol avec coups et blessures, le cambriolage ou le vol simple, cela reste inadquat pour plusieurs raisons. D'abord, ces qualifications masquent frquemment diffrentes catgories de conduites. Par exemple, les vnements classifis sous la rubrique incendie volontaire peuvent concerner les actes de vandalisme d'adolescents, d'individus souffrant de troubles psychologiques graves, de criminels organiss cherchant lintimidation, des actions visant faire disparatre des preuves ou toucher une prime d'assurance. Chacun de ces types d'incendie pose un problme spcifique radicalement diffrent la police. Le fait qu'un problme soit un problme pour la police n'a donc rien voir avec son caractre criminel.
259
Ibid., p. 145-150 ; p. 418-421.
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Ensuite, si la police dpend troitement des catgories d'atteintes criminelles pour dfinir les problmes qui la concernent, on aurait tort de croire que telle ou telle forme de comportement non tiquet comme criminel ne la concerne pas. Que l'on songe aux propositions pour dcriminaliser la prostitution, le jeu, l'usage de stupfiants, le vagabondage et l'ivresse sur la voie publique. L'argument, rabch encore et encore, est que la dcriminalisation de tels actes permettrait de rduire l'ampleur et la complexit des fonctions de la police, laissant ainsi aux personnels le loisir de travailler de plus graves questions et de se dbarrasser de quelques tares nes de ces problmes, comme la corruption. Mais la dcriminalisation ne dcharge pas la [274] police de sa responsabilit. Le public s'attend ce que les ivrognes soient ramasss, ne serait-ce que parce qu'il trouve leur prsence dans la rue embtante ou parce qu'il estime que le gouvernement a pour mission de prendre en charge ceux qui n'en sont pas capables. Le public veut que l'on empche les prostitues de racoler ouvertement dans les rues, car cette conduite offense l'innocent promeneur, bloque le trafic des pitons et des voitures et contribue dtriorer l'image d'un quartier. Le fait qu'un problme soit un problme pour la police n'a donc rien voir avec son caractre criminel. Enfin, recourir aux catgories juridiques pour dcrire les problmes policiers sous-entend que le rle de la police se limite arrter et poursuivre les contrevenants. En fait, le travail policier est bien plus large, s'tendant, par exemple dans le cas du cambriolage, demander aux citoyens de bien verrouiller leurs locaux, d'viter tout ce qui pourrait attirer l'attention des voleurs, conseiller les victimes pour viter que cela ne se reproduise dans le futur, rcuprer les biens vols pour les restituer. Jusqu' il y a peu, le rle de la police en matire de viol se limitait devoir rpondre avec clrit aux appels, dterminer si rellement un viol avait eu lieu (selon les dfinitions lgales) et tenter d'identifier et d'apprhender le violeur. Le rle de la police s'est aujourd'hui radicalement transform : elle doit apprendre aux femmes viter l'agression, scuriser les lieux o le risque est important, s'occuper du spectre entier des violences sexuelles non initialement incluses dans la dfinition relativement troite du viol et, peut-tre par-dessus tout, apporter soin et soutien aux victimes afin de minimiser les dommages corporels et psychiques de telles agressions. La police n'est plus seulement concerne par la violence sexuelle parce qu'elle doit poursuivre et arrter les agresseurs, mais aussi parce que la violence
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sexuelle est un problme de socit sur lequel les forces de l'ordre, autant que d'autres acteurs sociaux, peuvent influer. Il semble souhaitable, tout au moins dans les premires tapes d'une dmarche fonde sur la rsolution des problmes, de s'attacher une analyse la plus fine possible des [275] dits problmes. Au-del de la distinction de diffrentes formes de comportement et de motivation apparentes, comme nous l'avons illustr plus haut pour l'incendie, il est utile de s'arrter galement au lieu et au moment, aux types de personnes impliques et aux types de victimes. Diffrentes combinaisons de ces variables peuvent rvler des problmes de natures varies, posant des questions htrognes et appelant des rponses diffrencies 260. Par exemple, de nombreux services de police sparent d'ores et dj le problme du vol la tire avec usage de la force des autres formes de conduites gnralement regroupes sous l'appellation de vol avec coups et blessures. Mais peut-tre faudrait-il aller encore plus loin en isolant, par exemple, le phnomne des adolescents qui, la tombe de la nuit, volent l'arrach le sac des vieilles dames attendant leur bus en plein centre ville. De la mme faon, il peut tre utile d'isoler les attaques main arme des piceries ouvertes toute la nuit et tenues par une personne seule ; ou bien le vol de vhicules par une bande hautement organise qui en fait le commerce d'tat tats ; ou bien encore le problme pos par les adolescents qui se rassemblent devant les fast food tous les soirs et troublent la tranquillit des clients, du personnel et du voisinage. Finalement, des problmes de mme nature appelant des rponses identiques doivent tre regroups, mais il n'est pas possible de les considrer comme similaires tant qu'on ne les a pas analyss. Dans l'tude d'un problme donn, on pourrait penser, par exemple, que le souci premier du citoyen est la peur de l'agression, mais la peur n'est pas seulement lie aux dlits effectivement commis. Aussi la police a-t-elle connatre deux problmes diffrents : grer le mieux possible les dlits lorsqu'ils sont commis et rpondre au sentiment d'inscurit. Chacune de ces questions appelle une rponse diffrente.
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Pour un excellent exemple de ce qu'il serait souhaitable de faire, voir la typologie du vandalisme dveloppe par le sociologue britannique Stanley Cohen, cit dans WILLIAMS, 1976, p. 1-2. Un autre excellent exemple d'un effort pour analyser dans le dtail un problme policier - l'hrone - se trouve dans MOORE, 1977, p. 83.
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L'importance de srier les problmes trouve une illustration forte dans la rcente exprience de la police de New York pour traiter mieux des diffrends familiaux. Un programme exprimental, ayant recours aux techniques de la mdiation, fut mis en place avec le soutien trs net de la population. Cependant, en appliquant les techniques de la [276] mdiation, la police ne parvint apparemment pas identifier suffisamment les cas dans lesquels les femmes taient priodiquement soumises des violences physiques. Il en dcoula un procs, dans lequel les plaignants reprochrent la police de ne pas appliquer la loi, laquelle stipule que les forces de l'ordre doivent agir dans tous les cas qu'ils ont connatre. Dans sa rponse, la police de New York admit que ses agents ne devaient pas chercher rconcilier les parties dans les cas o un crime aurait t commis 261. Au-del, le procs eut des effets de plus grande porte. Le fait que la police ait fait l'objet de critiques en ce qui concerne son incapacit poursuivre assez svrement les cas les plus srieux de violence domestique a fait perdre de sa lgitimit - New York et ailleurs - aux solutions alternatives l'arrestation dans les cas moins graves, quand bien mme ces alternatives apparaissent encore comme des rponses plus intelligentes. L'un des apports majeurs d'une perspective qui spare analytiquement les diffrents lments du travail policier est d'avoir fait merger des problmes qui traditionnellement, n'avaient pas suscit une grande attention... L'un des apports majeurs d'une perspective qui spare analytiquement les diffrents lments du travail policier est d'avoir fait merger des problmes qui, traditionnellement, n'avaient pas suscit une grande attention bien qu'ils le mritassent. Le problme apparemment bnin du bruit, par exemple, disparat gnralement au sein de la masse des atteintes regroupes sous les dnominations de plaintes , divers , incidents non criminels ou troubles . Les policiers, tout autant que les citoyens non affects, auraient naturellement tendance
261 Voir Bruno versus Codd, 90misc.m2nd 1047, 396 NY S 2nd 974 (1977) pour le procs contre la police de New York pour cause de non-protection des femmes battues. Le 26 juin 1978, la ville accepta un compromis avec les plaignants stipulant que la police devait procder l'arrestation chaque fois qu'il y avait de bonnes raisons de croire qu'un mari avait commis un crime contre sa femme ou avait contrevenu un ordre de mise sous protection permanent ou temporaire . Voir Consent Decree, Bruno Against McGuire, New York State Supreme Court, index #21946/76.
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ranger le bruit au dernier rang des problmes proccupants. Pourtant, le nombre de plaintes pour bruit dans de nombreuses communauts est important. En fait, le bruit est sans doute l'une des nuisances les plus communes dont les citoyens se plaignent auprs de la police 262. Mme si certaines de ces plaintes peuvent tre insignifiantes ou draisonnables, la plupart sont srieusement [277] motives et justifies : le sommeil est gch, les emplois du temps bouleverss, les problmes mentaux et motionnels sont aggravs. Des appartements peuvent devenir inhabitables. La femme ge vivant seule, dont la vie a t rendue plus que difficile par des voisins irrespectueux, a du mal admettre que ces intrusions quotidiennes dans sa vie soient moins graves que d'autres formes d'intrusion. Pour cette personne, et pour beaucoup d'autres places dans le mme cas, une meilleure police veut dire galement une police qui lutte plus efficacement contre les problmes de bruit dus aux voisins.
Analyser le problme
Sans l'habitude d'une approche diffrentielle des lments composant le travail policier, il est extrmement difficile de rassembler mme la plus lmentaire des informations propos d'un problme spcifique. Il faut d'abord tablir l'ampleur et les formes varies que peut prendre le dit problme. Pour ce faire, on est naturellement tent de se tourner vers les rapports de police. Toutefois, pour plusieurs raisons, ces rapports ne peuvent nous donner qu'une image limite : la catgorisation des incidents y est trs gnrale, certains problmes y sont prsents de manire lie, les administrs ont des pratiques changeantes en matire de plainte et, enfin, les procdures de consignation crite sont telles que la valeur de ces rapports est sujette caution. Il reste que, si on les utilise avec prcaution, certaines des informations contenues dans les fichiers de police peuvent tre utiles. Les services de la police collectent et stockent de manire routinire une infinit de donnes, mme si celle-ci ne les utilise pas elle-mme pour valuer l'efficacit de ses rponses. Qui plus est, lorsque l'information
262 Lors d'un rcent week-end de trois jours Madison (Wisconsin), la police a reu plus de 1000 appels, parmi lesquels 118 concernaient des ftes et d'autres types de nuisances lies au bruit. Voir Wisconsin State Journal, 1er juin 1978.
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souhaite n'existe pas, il est toujours possible de la collecter rapidement, tout au moins dans les polices bien gres, tant donn le haut degr de centralisation du contrle des oprations sur le terrain. [278] Comment faire pour mettre au jour la nature des rponses policires ? Les administrateurs et leurs collaborateurs ne sont pas une bonne source. Tout naturellement, ils sont habits du dsir de fournir une rponse avantageuse pour l'institution, quant sa conformit aux dispositions lgales et aux attentes formelles du public et des autres agences qui peuvent avoir une responsabilit dans la gestion du problme. Et mme si cela ne colore pas leurs rponses, les administrateurs sont souvent tellement loigns des oprations de terrain, la fois dans l'espace et le temps, qu'ils prouveraient la plus grande difficult dcrire les procdures utilises avec justesse. L'enqute, par consquent, doit se focaliser sur le niveau oprationnel. Mais s'en tenir interviewer les policiers du rang risque de ne pas tre plus productif. Nos propres travaux sur le champ policier nous ont appris dceler l'existence de variations parfois considrables dans la manire dont les policiers rpondent chacun aux mmes situations. Toutefois la haute valeur accorde l'uniformit, l'adhsion des standards communs et la pression des pairs ont pour effet d'empcher les policiers de discuter franchement des manires dont ils rpondent la multiplicit des problmes qu'ils ont connatre - tout particulirement si l'enqute est initie par une entit extrieure l'institution. Mais on ne peut pour autant abandonner aussi vite la piste, dans la mesure o les pratiques individuelles des agents de l'ordre et la quantit de savoirs pratiques qu'ils acquirent, pris ensemble, constituent une trs riche ressource bien trop souvent nglige par ceuxl mmes qui se proccupent de l'amlioration des services rendus par la police. Travailler srieusement sur les problmes qui se posent la police ncessite d'observer les policiers du rang pendant une certaine priode de temps. Cela implique de les accompagner dans leur travail quotidien et de cultiver avec eux le type de relations qui les amne parler sans rserve des manires dont ils se dbrouillent de certains aspects spcifiques de leur activit. Les diffrences dans les rponses que l'on obtient alors, mme en ce qui concerne les questions les plus bnignes, peuvent se rvler significatives 263. [279] l'occasion de la fugue d'un
263 Voir par exemple le compte rendu dtaill du fonctionnement de la police Minneapolis, dans LIVERMORE, 1971, p. 649-729. Parmi les travaux portant sur la description des
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enfant, un policier peut s'en tenir recueillir les faits essentiels. Un autre, se sentant autant investi de la responsabilit de calmer la peur des parents que de la mission de trouver l'enfant et de prendre en charge les intrts de celui-ci peut tenter de soulager l'angoisse des parents en donnant des informations sur les fugues d'enfants et sur ce quoi ils peuvent s'attendre. Du point de vue de l'usager - en l'espce, les parents - le deuxime type de rponse est bien suprieur au premier. Dans le cas d'affaires plus compliques, la ncessit d'improviser a pouss nombre de policiers dvelopper ce qui semble tre des manires inhabituelles mais efficaces de traiter de problmes spcifiques. Beaucoup de policiers dveloppent une comprhension exceptionnelle des problmes qui leur sont le plus souvent soumis, apprenant tablir des distinctions entre diffrentes classes du mme problme par une familiarisation avec les facteurs complexes et souvent multiples qui les accompagnent. Ils dveloppent ainsi une connaissance pratique de ce qui, selon telles ou telles circonstances, sera le plus efficace. Aprs une valuation soigneuse, ces manires de rpondre pourraient avec profit tre adaptes comme rgle commune par tout un service. Si le savoir pratique des hommes de terrain tait plus facilement disponible, il serait du plus grand profit pour ceux qui ont en charge de rdiger la lgislation sur le crime. Nombre des difficults rencontres dans les rcents changements de la lgislation relative aux abus sexuels, l'ivresse publique ou au volant et aux enfants battus auraient pu tre vites si l'on avait pris la peine de s'enqurir de l'expertise de la police. Nombre des difficults rencontres dans les rcents changements de la lgislation relative aux abus sexuels, l'ivresse publique ou au volant et aux enfants battus auraient pu tre vites si l'on avait pris la peine de s'enqurir de l'expertise de la police. En guise d'exemple, si un service de police se dcidait s'attaquer au problme du bruit, il faudrait poser les questions suivantes : quelle est l'ampleur du problme telle qu'elle se reflte dans le nombre de plaintes reu ? Qui sont [280] les responsables viss par les plaintes : l'industrie, la circulation, les regroupements de personnes sur la voie publique ou les voisins ? Comment les plaintes lies au bruit
manires de faire htrognes de policiers confronts des situations identiques, voir WILSON, 1968, 1971 ; REISS, 1971 ; SKOLNICK, 1966 ; BITINER, 1970.
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se rpartissent-elles entre habitations individuelles et ensembles collectifs ? Avec quelle frquence la police est-elle sollicite sur le mme site ? Dans quelle proportion d'autres formes d'infractions, comme les bagarres, sont-elles attribuables la question du bruit ? Quelle est la responsabilit d'un propritaire ou d'un grant d'immeuble dans le niveau de plaintes pour bruits ? Que fait la police, en l'tat actuel des choses, pour rsoudre la question du bruit ? Dans quelle mesure les manires de faire de la police en ces matires ont-elles t penses et formalises ? Quel est le pouvoir de la police en ces matires ? Peut-elle directement intervenir ou doit-elle s'appuyer sur une autorit problmatique, menaant par exemple d'arrestation pour mauvaise conduite ou pour refus d'obissance aux reprsentants de l'ordre, au cas o les parties en prsence refusent de faire cesser le bruit ? Qu'estce qui est efficace dans les pratiques policires et qu'est-ce qui ne l'est pas ? Est-ce qu'il y a des policiers qui ont la rputation de mieux grer ce type de plaintes ? Si c'est le cas, pourquoi ? Est-ce que des facteurs autres que ceux lis l'institution policire influencent la frquence des dpts de plainte ? Est-ce que les plaintes des personnes rsidant en immeubles collectifs sont lies aux caractristiques de ces constructions ? Et quelle influence, si jamais elle en a une, l'efficacit relative de la police grer ces questions peut-elle avoir sur la bonne volont des citoyens cooprer sur d'autres problmes, comme les comportements criminels, traditionnellement entendus comme plus graves ! On sait une infinit de choses sur les problmes qui se posent la police grce des travaux extrieurs l'institution, manant de criminologues, de sociologues, de psychologues et de psychiatres. Toutefois, comme cela a t soulign maintes reprises, relativement peu de ces rsultats ont influenc les politiques menes et les dcisions prises sur le terrain par les praticiens 264. Il faut bien l'admettre, la qualit de ces travaux est gnralement pauvre. Le praticien trouve souvent bien difficile de tirer de la recherche une utilit [281] pratique pour son travail. Plus dterminant encore, ces recherches n'ont aucun intrt pour le praticien pour la bonne raison qu'elles n'ont pas t ralises dans le but de rpondre des problmes spcifiques de manire systmatique. Si la police tait contrainte d'examiner dans le dtail les problmes qu'elle a grer, elle prendrait vite l'habitude d'examiner la littrature. S'ils taient convaincus de l'intrt
264 Voir par exemple le commentaire de Marvin Wolfgang dans une discussion organise par le Congrs sur les aides fdrales la recherche en justice criminelle, rapporte dans le US HOUSE Committee on the Judiciary, 1977. M. Wolfgang dclare que la recherche en criminologie et en justice criminelle a eu peu d'impact sur la justice et sur les dcisionnaires les plus importants.
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pratique des rsultats de la recherche, les administrateurs en useraient de manire plus systmatique, fondes, leurs critiques pourraient leur tour contribuer amliorer la qualit et l'utilit des recherches venir.
Rechercher les alternatives possibles

Aprs que l'information sur un problme donn a t examine, il faut entamer une recherche sans a priori et sans tabous pour trouver des rponses alternatives qui pourraient contribuer amliorer ce qui se fait usuellement. Une telle recherche diffrerait des efforts prcdents pour plusieurs raisons : le problme lui-mme aurait t mieux dfini et compris ; l'attachement aux manires de faire traditionnelles (comme de se focaliser d'abord sur l'identification et la poursuite des dlinquants) momentanment laiss de ct ; enfin le spectre de la recherche serait plus tendu, allant bien au-del du potentiel prsent ou futur de la seule police. Mais la prudence est ici de rigueur. Il est frquent que ceux qui en appellent une amlioration du systme de justice criminelle (par le dsinvestissement de certains domaines d'action), tout comme ceux qui recherchent l'amlioration du travail des services de police recommandent tout simplement de dlguer le problme en question d'autres services de l'tat ou au secteur priv. De telles recommandations impliquent clairement que tel ou tel service de sant ou de travail social, par exemple, est mieux quip pour prendre en charge le problme. Cela dit, l'exprience des dcennies prcdentes prouve que [282] c'est rarement le cas 265. Se dbarrasser simplement du problme, sans s'assurer que des prcautions suffisantes ont t prises pour sa prise en charge, ne mne rien. Dans de nombreuses juridictions, la police a fait un louable effort pour trouver des alternatives au systme de justice criminelle en s'adressant de nombreux services sociaux, de sant et autres agences gouvernementales. En crant ainsi un lien entre les services fournis par l'ensemble des agences en charge du contrle social, ces polices ont fait un pas de gant vers l'amlioration de la qualit de leurs rponses. Mais cela peut devenir dangereux si la dlgation devient une fin en soi,
265 Pour une discussion plus pousse de ce point, voir American Bar Association, 1973, p. 41-42.
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dans la mesure o tous ceux qui en prconisent l'usage et la police en gnral ne se proccupent pas des consquences de cette pratique. Si la dlgation ne permet pas d'amliorer la scurit des citoyens, on n'y gagnera rien. Cela pourrait mme faire empirer les choses : les attentes que l'on suscite sans les combler peuvent tre cause de plus grandes frustrations. Le problme de dpart peut de ce fait tre aggrav et l'amertume qui en rsulte quant aux services du gouvernement nourrir des tensions croissantes dans les zones urbaines. La recherche d'alternatives ne doit bien entendu pas dmarrer de zro. Les efforts de prvention du crime de certains services de police et les expriences alternatives au systme de justice criminelle ou de dlgation devraient faire l'objet d'une valuation de leur impact dans des domaines spcifiques ; les initiatives potentiellement les plus efficaces pourraient alors tre dveloppes et promues 266. Pour chaque problme, il faudrait envisager plusieurs alternatives possibles.
Changements de configuration physique et technique

Est-il possible de rduire ou d'liminer le problme par un changement de configuration physique ou technique ? Certains parlent propos de ce type d'initiative de rductions des opportunits ou de durcissement des cibles . Des efforts approfondis ont t faits pour rduire, [283] par l'amnagement urbain, les facteurs qui contribuent la sollicitation des forces de l'ordre 267. De meilleurs systmes de fermeture pour les maisons et les voitures, l'exigence de faire l'appoint lorsque l'on prend un ticket de bus 268 et l'envoi direct par courrier des chques de l'aide sociale aux banques des bnficiaires sont parmi des exemples d'efforts rcents pour contrler le crime de manire alternative. Pourtant, la police demeure la seule tre tenue responsable pour les consquences collectives nfastes de politiques mal menes.
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Plusieurs de ces programmes sont rsums dans AARONSON et al, 1977. Le travail essentiel en la matire est celui de NEWMAN, 1977. Pour une analyse des effets de ce changement, voir GRINDLE, 1973, p. 315-320.
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Quels autres efforts de modification de l'environnement physique et technique sont ncessaires pour agir sur un problme donn ? Ces changements doivent-ils tre obligatoires ou rester volontaires ? Quelles incitations peuvent aider leur mise en oeuvre ?
Changements dans la fourniture de services par l'tat

Peut-on rendre moins lourd un problme au moyen de changements dans d'autres services de l'tat ? Certains des problmes les plus insignifiants, bien qu'ennuyeux, sont directement imputables aux politiques mises en oeuvre par d'autres agences tatiques : l'amoncellement des ordures d aux dlais de ramassage, de mauvaises conditions de logement du fait du laxisme en matire de respect des rgles lgales, la perturbation de la circulation par des enfants ne disposant pas d'aires de jeu appropries, l'ouverture des bouches d'incendie les chaudes nuits d't parce que les piscines existantes sont fermes. Depuis longtemps, les services de police se sont attachs faire remonter l'information sur ces phnomnes aux services tatiques concerns. Mais bien peu de polices peuvent se flatter de voir le rsultat de leurs demandes de changement de politiques qui pourraient liminer la rcurrence de tels problmes. Pourtant, la police demeure la seule y tre directement confronte et tre tenue responsable pour les consquences collectives nfastes de politiques mal menes.
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Faire passer une information juste

Ce que nombre de gens veulent, c'est une information laquelle ils puissent faire confiance 269. Le locataire mis la porte par son propritaire pour dfaut de
269 Dans l'une des rcentes tudes parmi toutes celles, de plus en plus nombreuses, consacres tudier quoi la police passe son temps, on rapporte que sur 18012 appels reus par la police d'un district de 24000 habitants, sur une priode de quatre mois, 59,98 % taient des demandes de renseignement. La police a rpondu 65 % des appels en fournissant des renseignements au tlphone. Voir LILLY, 1978, p. 56.
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paiement de loyer veut savoir quels sont ses droits sur ses biens. Le propritaire d'une voiture dont les plaques d'immatriculation sont perdues ou voles veut savoir comment il doit faire sa dclaration, comment il va les remplacer et si, dans l'attente, il peut tout de mme conduire sa voiture. La personne qui suspecte ses voisins de maltraiter leur enfant veut savoir si elle est fonde les dnoncer la police. Et la personne qui reoit une srie de coups de tlphone obscnes veut savoir ce qu'il est possible de faire. Mme si les citoyens ne posent pas de questions spcifiques, la meilleure chose que puisse faire la police de nombreuses demandes d'aide est de fournir une information prcise et concise.
Dvelopper de nouvelles comptences chez les policiers

La meilleure chose que l'on puisse faire pour amliorer le traitement de certains problmes consiste offrir aux policiers de nouvelles formes de formation spcialises. Cela peut s'illustrer par de nombreuses innovations rcentes. Par exemple, le composant majeur des projets de lutte contre les diffrends familiaux lancs dans tout le pays consiste former les policiers faire baisser la tension dans des conflits familiaux forte charge motionnelle. La formation aux premiers soins se diversifie, conformment l'usage accru des produits paramdicaux. L'une des tches dsagrables que doit grer la police est d'annoncer aux familles la mort d'un des leurs. Bien souvent, la police se dbrouille fort mai de cette mission. En 1976, un film fut ralis spcialement pour montrer comment il fallait s'y prendre 270. Reste savoir, malgr tous ces rcents dveloppements, si chaque problme donn correspond une formation spcialise qui permettrait d'amliorer sa gestion. [285]
Nouvelles formes d'autorit

La police a-t-elle besoin d'une forme particulire, limite, d'autorit dont elle ne dispose pas ce jour ? Si la rponse la plus intelligente un problme, comme par exemple dans le cas d'un individu causant du grabuge dans un bar, est d'ordonner
270 Death Notification (New York, Harper and Row, 1976).
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ladite personne de quitter les lieux, alors, la police doit-elle tre autorise donner un tel ordre ou doit-elle obligatoirement procder l'arrestation de la personne pour rtablir le calme ? La mme question se pose propos d'un mari spar de sa femme qui retourne au domicile conjugal ou pour le groupe d'adolescents harcelant les passants un coin de rue. La police est sollicite pour rgler des conflits quotidiens de cet ordre, mais son autorit dans ces cas ne va pas de soi tant que le comportement incrimin ne constitue pas une atteinte la loi. Et mme dans ce cas, il peut ne pas tre souhaitable de poursuivre le dlinquant. Un autre cas de figure trouve un exemple dans le cas d'une personne ivre qui n'est pas suffisamment saoule pour justifier son placement en cellule de dgrisement mais qui, selon toute apparence, a l'intention de prendre le volant. Le policier devrait-il disposer de l'autorit lui permettant d'empcher cette personne de conduire par la confiscation provisoire des cls ou, en dernier recours, pourra-t-il la placer en cellule ? Ou bien encore, l'agent doit-il attendre que l'ivrogne s'installe au volant et dmarre pour procder son arrestation ? Une autorit spcifique et limite devrait permettre au policier de traiter plus directement et intelligemment d'un certain nombre de situations comparables.
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Dvelopper de nouvelles ressources au sein de la communaut

L'analyse d'un problme peut dboucher sur le constat qu'une autre agence gouvernementale devrait apporter un soutien. Cependant, les problmes rentrent rarement exactement dans le champ de comptence d'une agence [286] donne. Il se peut aussi que ladite agence ne soit pas consciente du problme ou bien, tout en en tant consciente, qu'elle ne dispose pas des ressources permettant d'en traiter. Dans de tels cas, tant donn que la socit civile a peu de chance de se proccuper du problme, la police reste entirement responsable, moins qu'elle ne prenne elle-mme l'initiative de pousser les autres s'en proccuper, jouant ainsi en quelque sorte le rle de mdiateur social. Une part non ngligeable du travail policier consiste en des confrontations avec des individus souffrant de troubles mentaux. Dans les cas les plus dlicats, lorsqu'un individu est susceptible de causer du tort lui-mme ou aux autres, la police est gnralement fonde demander un internement d'urgence. Mais beaucoup d'autres cas, dans lesquels l'hospitalisation ne se justifie pas, requirent cependant une grande attention : le nombre de ces situations augmente rapidement au fur et mesure que le systme de sant s'est mis traiter ce type de patients en milieu ouvert. Si la conduite de ces individus cre des problmes aux autres citoyens ou excde la tolrance de la communaut, doit-on les renvoyer dans une institution spcialise, alors mme que tout est fait pour leur apprendre s'accommoder des rgles du monde qui les entoure ? Dans cette optique de leur apprendre vivre en socit, ne vaudrait-il pas mieux qu'ils fussent arrts si leur conduite constitue un dlit ? Comment la police peut-elle distinguer entre ceux qui n'ont jamais reu d'assistance et qui, par consquent, devraient tre adresss un centre mdical, et ceux qui sont soigns en milieu ouvert ? Une institution devraitelle se charger d'tablir pour ces personnes une organisation du type des services d'intervention de crise tel qu'il en existe maintenant dans plusieurs villes avec des units spcialement organises pour rpondre ce genre de besoins ? Ces units d'intervention de crise font partie des innovations rcentes pour grer un certain nombre de problmes longtemps ngligs : les centres de dgrisement pour ceux
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qui ont trop bu, des structures d'abri et de conseil pour les fugueurs, les foyers pour femmes battues et les [287] services d'aide aux victimes d'abus sexuel. Des programmes sont dsormais mis en place pour rpondre mieux aux conflits entre personnes, autre problme longtemps nglig. Sous des dnominations variables, ces programmes mettent en place des lieux de mdiation para-judiciaires dont la vocation est d'tre peu coteux, facilement accessibles et adapts aux besoins spcifiques de leur lieu d'implantation. Le Law Enforcement Assistance Administration (LEAA, agence technique du ministre fdral de la Justice) 271 a rcemment financ trois programmes exprimentaux de cette nature sur les centres de justice de voisinage (neighborhood Justice centers). C'est la police qui doit approvisionner ces centres en cas traiter. Ainsi donc, la mise en place de services parallles et en relation la police est dsormais une pratique bien tablie et l'on peut s'attendre ce que l'approche par les problmes, dfendue ici, conduise leur dveloppement et leur diversification.
Un contrle accru
Peut-on amliorer la gestion des problmes par un resserrement des dispositions lgales ? Lorsque la facilit d'accs aux locaux privs est un facteur de criminalit, les codes municipaux relatifs la construction devraient-ils faire l'objet d'une rvision visant obtenir l'amlioration des systmes de verrouillage ? Pour lutter contre le bruit, devrait-on imposer des normes plus exigeantes la construction ? L'occurrence du vol l'talage est en partie fonction du nombre de personnes employes au magasin, de la manire dont les marchandises sont exposes et de l'usage des diffrents moyens de protection contre le vol. Peut-on s'attendre ce que la police combatte le vol l'talage sans se proccuper le moins du monde des techniques de vente de tel ou tel commerant ou bien ne faut-il pas souhaiter que des directives soient imposes tous afin d'obtenir un standard minimum de scurit avant de se tourner vers la police ?
[288]
271 La LEAA a t abolie en 1982 (NDLR).
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Un recours accru aux arrts municipaux

Les conduites qui tombent sous le coup des rglements municipaux sont-elles traites de manire plus laxiste que si elles relevaient de la loi ? De nombreuses petites communauts ont recours aux tribunaux locaux pour le plus grand nombre possible de comportements illgaux. Cela ncessite, bien entendu, que les dites communauts disposent d'un arsenal de rgles, gnralement calques sur les dispositions lgales au niveau de l'tat. De nombreux facteurs plaident en faveur d'un tel fonctionnement pour certains actes de dlinquance : ces rglements sont moins formels que les lois ; la dtention physique n'est pas ncessaire ; il est possible de statuer sur un cas sans passage devant le tribunal ; le juge a tout loisir de slectionner une peine parmi de nombreuses alternatives ; le dlinquant vite une mention sur son casier judiciaire. Certaines juridictions ont dsormais recours un systme de privation des droits civils pour sanctionner les personnes trouves en possession de marijuana, bien que le statut lgal de la chose soit douteux dans les tats o ce type d'infraction est considr comme un crime justiciable d'amende svre, voire d'emprisonnement.
Le dcoupage du territoire en zones

Nombre de conflits que gre la police rsultent de la confrontation d'intrts antagonistes quant l'usage d'un trottoir, d'une rue, d'un parc, d'un voisinage. Des conflits plus graves fonds sur l'usage du sol ont t dans le pass rsolus par le recours au zonage, un concept dsormais reconnu. Rcemment, le zonage a t utilis par plusieurs communauts urbaines pour limiter les sex shops et les cinmas pornographiques dans une aire donne. Au moins une ville a expriment l'approche oppose, crant une zone de loisirs pour adultes, dans l'espoir de limiter l'extension d'un certain type d'tablissement et pour faciliter le contrle des consommateurs. Il faudra de [289] nombreuses autres exprimentations avant qu'un jugement assur puisse tre formul sur la valeur du zonage appliqu de telles situations.
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Mettre en oeuvre le processus

Une mthode complte permettant de mettre pleinement en oeuvre un processus de traitement des problmes qui se posent la police ncessiterait bien plus que les trois tapes explores ici : la dfinition du problme, l'investigation et la recherche de solutions alternatives. On s'est focalis ici sur ces trois tapes dans la mesure o leur description constitue sans doute la meilleure manire de faire sentir quel point une approche par les problmes peut tre fertile l'amlioration des services de police. De nombreuses tapes intermdiaires sont ncessaires pour complter le processus : des mthodes pour valuer l'efficacit des rponses mises en oeuvre, des procdures de slection parmi les alternatives disponibles, des moyens permettant d'impliquer les citoyens dans le processus, des procdures permettant d'obtenir l'approbation des lus municipaux dont la police dpend formellement, des mthodes d'obtention de crdits supplmentaires lorsque c'est ncessaire, des ajustements dans l'organisation et le personnel des services en charge des innovations et des mthodes d'valuation de l'efficacit de ces changements. Comment une police peut-elle oprer sa conversion une approche oriente vers les problmes ? Idalement, l'initiative doit venir de la hirarchie. Une dcision isole visant lancer un programme unique ou un mmorandum annonant une manire unique de grer l'organisation ne suffisent pas. Le concept dfendu ici vise quelque chose de bien plus large. Il renvoie une manire de penser la police et ses fonctions qui, long terme, devrait se retrouver dans tous les actes de la hirarchie policire : dans les relations avec le personnel, dans les priorits qu'elle se donne, dans ce sur quoi elle insiste lorsqu'elle s'adresse aux citoyens, dans le choix des programmes de formation et [290] dans les questions abordes avec les lgislateurs aux niveaux local et de l'tat. Une fois introduite, cette orientation devrait toucher son tour les subordonns, filtrer lentement travers le reste de l'organisation et atteindre d'autres administrateurs et d'autres agences. Le succs d'un chef de police dpendra lourdement et tout particulirement de sa gestion du personnel, dans la mesure o une analyse systmatique des problmes
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substantiels ncessite de dvelopper une capacit interne l'organisation propre collecter et analyser les donnes et valuer l'efficacit des oprations menes. Les planificateurs de la police (employs dsormais en grand nombre) devront dpasser leur habituelle proccupation pour les manires de faire au profit de ce qui pourrait tre appel la recherche de produits . Le chef de police qui concentre son attention sur la substance de son travail devrait pouvoir compter sur le soutien de ses homologues dans le secteur. Les universits offrant des programmes spciaux pour les personnels de la police devraient jouer un rle leader grce au choix des cours qu'elles offrent. Dans un mtier o l'on marque une telle dfrence pour l'ducation suprieure, si les enseignants renforcent l'impression que les matires purement administratives sont les plus importantes, il est clair que les policiers ne chercheront pas s'intresser autre chose. De la mme faon, la LEAA et ses antennes au niveau des tats et au niveau local, ainsi que d'autres organisations pouvant distribuer des fonds publics ont l'opportunit unique d'attirer l'attention des hommes de terrain sur l'importance de prendre en considration les questions substantielles. La manire dont ces organisations distribuent leurs fonds constitue un message fort l'attention de la police quant ce qu'il est bon de faire.
Effet sur l'organisation

Dans le contexte de la rorganisation des priorits de la police, les efforts d'amlioration du personnel, du management et des procdures doivent tre poursuivis. [291] Ceux qui se sont fortement engags dans la voie d'une rnovation de la police par une meilleure qualit de l'administration et de l'organisation risquent d'tre mal l'aise face un mouvement subordonnant leurs intrts une proccupation plus large pour les fins de l'action. Pourtant, une approche par les problmes peut contribuer grandement et de plusieurs manires la ralisation de leurs ambitions.
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Le concept de gnraliste-spcialiste a permis de nombreux services de police d'amliorer l'efficacit de leur personnel. L'approche que nous dfendons exige de la police qu'elle prenne plus d'initiatives dans la rsolution des problmes au lieu de se rsigner les grer au mieux. Elle doit reposer sur le recours l'expertise policire. Elle demande ce que la police soit un partenaire plus actif vis--vis des autres agences de contrle social. Ces changements, qui devraient redorer le blason de la police aux yeux de la communaut, devraient galement permettre l'amlioration de l'environnement de travail au sein des services. En effet, cet environnement souffre beaucoup de ce que la police a tendance assumer la responsabilit de problmes que d'autres n'ont pu ou ne veulent pas rsoudre. son tour, un meilleur environnement de travail accrot la qualit potentielle du recrutement, permet d'viter le dpart des meilleurs et aide la mise en oeuvre de ncessaires changements organisationnels. Parce qu'il s'agit d'une approche pratique et concrte, l'approche par les problmes est sduisante la fois pour la police et les citoyens. Au contraire, les propositions les plus communes d'amlioration des oprations policires ne suscitent pas la mme sympathie, tant donn qu'elles ne produisent pas de rsultats immdiats et spcifiquement identifiables. L'approche par les problmes, plus attractive, est un moyen idal de parvenir des changements de long terme plus rapidement et plus efficacement. L'laboration de rgles administratives, par exemple, a connu la faveur des administrateurs parce qu'elle tait pense comme un moyen d'encadrer les marges de [292] manoeuvre de la police, dans l'espoir d'amliorer la prise de dcision. Pourtant, plusieurs chefs de police considrent cette rglementation administrative comme une ide absurde. En revanche, les mmes sont souvent enthousiastes si on les invite explorer la question du vol de voiture ou du vandalisme. Et, dans le cadre de ce type de rflexion, il est possible de dmontrer la valeur d'une telle approche dans la rponse pratique au vol et au vandalisme. Si on l'approche d'un point de vue pratique, l'laboration de rgles administratives a plus de chances d'tre mene avec succs. Des changements longtemps rclams de la structure des services de police et de leurs manires de faire ont pu tre raliss grce la concentration de l'attention
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sur un problme singulier : les conflits domestiques, d'abord New York et maintenant ailleurs, ont t l'occasion d'introduire le concept de gnralistespcialiste , concept qui a permis de nombreux services de police d'amliorer l'efficacit de leur personnel. Le problme du contrle de la drogue et la forte mobilit des revendeurs ont pouss les services de police, dans de nombreuses zones urbaines, constituer des units spcialises, ralisant ainsi l'un des objectifs de ceux qui rclamaient un renforcement des services. L'intrt rcent pour le viol a dbouch sur un renforcement des programmes de soutien aux victimes. Il est probable qu'aucun de ces changements n'aurait pu tre obtenu s'ils n'avaient pas t abords au moyen d'une approche oriente vers les problmes. Le fait que l'approche par les problmes ne soit pas perue comme une menace pour la hirarchie policire et le systme de valeurs dominant au sein de l'institution constitue sans doute un important facteur de sa russite. De l dcoule que les hommes du rang ne s'opposent pas aux changements ainsi produits. Les programmes traditionnels d'amlioration de l'institution policire - que l'on retrouve sous les vocables d'efforts pour le changement , la modernisation ou la rforme de la police, ou d'effort pour atteindre des standards minimums requirent de la part des policiers qu'ils reconnaissent leurs propres dficiences. Il est probable que les hommes du [293] rang apporteront plus facilement leur soutien une innovation qui se prsente sous la forme d'une nouvelle rponse un vieux problme ; un problme avec lequel ils se battent depuis des annes et qu'ils souhaiteraient voir grer plus efficacement. Il se pourrait que l'approche par les problmes soit en dfinitive la meilleure manire de raliser les objectifs que, depuis de longues annes, les rformes de la police se sont donns. Herman GOLDSTEIN
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[295] Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Troisime partie. La mise en cause des stratgies policires
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L'impact de la police de proximit dans les quartiers. Une tude croise. Prsentation
par Jean-Paul BRODEUR et Dominique MONJARDET
La question du bien-fond d'une police de proximit a amen davantage d'exagrations que de preuves solides...
Seul de son espce, le texte de Wesley G. Skogan a t intentionnellement rdig pour un public europen. Il s'agit en effet de la communication prsente par l'auteur au colloque international organis Paris en 1992 par l'IHESI. De ce fait, ce texte dj publi par Les Cahiers de la scurit intrieure dans les Actes de ce colloque ne requiert pas de prsentation particulire. On notera cependant quel point il reste d'actualit. Sans doute depuis sa rdaction une tendance gnrale la baisse de la criminalit s'est fait jour dans les grandes villes nord-amricaines et le bilan des expriences de police communautaire peut maintenant revendiquer
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un succs correspondant dans la lutte contre la criminalit. Cette conjoncture facilite assurment la tche des promoteurs de la police communautaire. On ne saurait cependant s'y tromper : la nature des liens prcis entre politiques policires et quantum de la dlinquance reste [296] trs largement indtermine. Cette inversion de conjoncture a cependant le mrite de permettre de porter attention ce qui est rellement constitutif des politiques de police communautaire : le rapprochement entre police et communaut. Plonasme sans doute mais fixer l'attention sur les variations de la statistique du crime, l'vidence s'tait quelque peu obscurcie. Ce chapitre tudie un aspect important de la police de proximit : son impact sur la population des quartiers. La notion de police de proximit n'est pas rigoureusement dfinie. Il s'agit moins d'un projet tactique spcifique que d'un appel la refonte des processus de dcision, et la cration de nouvelles cultures au sein des services de police. C'est une stratgie organisationnelle qui redfinit leurs objectifs 272. La police de proximit repose en gnral sur une dcentralisation organisationnelle, et une rorientation des patrouilles visant faciliter une communication entre la police et le public. Elle suppose une police engage faire face un large ventail de difficults, et prte rpondre aux demandes des usagers, une fois les problmes locaux identifis et les priorits fixes. Cela suppose galement que la police s'engage aider les quartiers rsoudre par euxmmes les problmes de criminalit, par le biais d'organisations communautaires et de programmes de lutte contre le crime. Ces principes sous-tendent un ventail de programmes de police. Sous la rubrique police de proximit , les services de police amricains ouvrent des antennes de quartier, conduisent des tudes visant identifier les problmes locaux, organisent des runions et des sminaires de lutte contre le crime, publient des bulletins d'information, soutiennent la cration de groupes de surveillance (neighborhood watch groups), mettent sur pied des comits consultatifs pour informer les chefs de service, organisent des activits pour tes jeunes, conduisent des projets ducatifs et des campagnes mdiatiques sur les drogues, patrouillent cheval et bicyclette, et
272 GOLDSTEIN, 1990 ; MOORE, 1992.
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travaillent en collaboration avec les services municipaux pour faire respecter les dispositions relatives la sant et la scurit. Ces programmes sont-ils mme de rpondre aux attentes de leurs partisans ? La rponse n'est pas vidente, dans la mesure o l'on a effectu jusqu'ici relativement peu d'valuations systmatiques des programmes de police de proximit. La question du bien-fond d'une police de proximit a amen davantage d'exagrations que de preuves solides, et on a pu voir l'oeuvre, derrire un grand nombre de revendications appelant de nouvelles formes de pratiques policires, une grande part d' effets de manche . Beaucoup de chercheurs affichent un scepticisme professionnel face aux demandes de police de proximit, tout en y tant gnralement favorables. Dans un collectif sur l'activit policire dirig par Jack Greene et Stephen Mastrofski (1988), plusieurs chapitres soulignaient le manque d'arguments solides quant aux effets des activits policires en gnral, et de la police de proximit en particulier. L'article de Jack Greene et Ralf Taylor (1988) s'attaquait aux thories communautaires implicites, qui soustendent l'hypothse selon laquelle la police peut intervenir dans la protection des quartiers en ayant recours [297] des pratiques comme la patrouille pied ; l'article de David Bayley (1988) adoptait une position critique l'gard de la rsurgence du traditionnel maintien de l'ordre policier prconis par cette hypothse. Ce chapitre propose plusieurs valuations de police de proximit, et en dresse un bilan partiel. La plupart des valuations ont permis de confronter l'impact des programmes de police de proximit aux effets de programmes nettement rpressifs (intensive enforcement programs), ainsi qu' ceux des dispositifs policiers classiques , mis en oeuvre dans des secteurstmoins. Depuis le milieu des annes quatre-vingt, ces programmes de scurit publique (enforcement) se sont spcialement attachs la lutte contre la drogue. Les valuations de police de proximit tudies ici enregistrent des succs significatifs, mais illustrent le fait qu'on ne peut tablir, de faon probante, la capacit de la police de proximit rduire le taux de criminalit. Par ailleurs, elles soulignent les nombreuses difficults lies sa mise en oeuvre.
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[299]
Texte 10
L'impact de la police de proximit dans les quartiers. Une tude croise.
par Wesley G. SKOGAN (1992)
Le concept de police communautaire - qui remonte aux annes soixante-dix - a donn lieu, aux tats-Unis, de multiples programmes d'action. Cet article value les expriences menes dans six villes amricaines. La police communautaire contribue une rduction du dsordre social et des dgradations matrielles. Toutefois ses effets sont contraris par l'insuffisante adaptation organisationnelle et culturelle de la police. Actuellement, un important dbat sur le rle de la police dans la socit s'est instaur aux tats-Unis. Il est tonnant de constater qu'il se produit plus d'innovations et de changements dans l'activit policire en Amrique que dans les autres fonctions de gouvernement, particulirement l'chelon municipal. C'est une priode passionnante car beaucoup de ces changements s'effectuent sans une ide [300] trs claire ni de la direction dans laquelle ils sont mens, ni du succs qu'ils
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auront. Bien qu'apparaissant sous des formes multiples et varies, cette grande vague d'innovations est souvent dsigne par les termes de police communautaire (community policing). L'intrt manifest pour la police communautaire ne se limite pas aux tatsUnis ; des projets similaires se mettent en place en Grande-Bretagne, en Allemagne, en Belgique, en Hollande, au Canada, en Australie et dans bien d'autres pays. Je centrerai ici mon observation sur les innovations rcemment intervenues dans l'action policire aux tats-Unis. Je dbattrai de la dfinition de la police communautaire et des argumentations sur lesquelles elle se fonde. J'tudierai galement les raisons expliquant l'apparition de la police communautaire et examinerai son efficacit. Je conclurai par des commentaires critiques sur l'avenir de la police communautaire ainsi que par quelques recommandations.
Le concept de police communautaire

La police communautaire n'est pas un concept clair : loin de se limiter tre un plan tactique spcifique, il implique la rforme des processus de prise de dcision et l'mergence de nouvelles cultures au sein des services de police. C'est une stratgie organisationnelle qui redfinit les buts de l'action policire afin d'orienter le dveloppement futur des services 273. En Amrique du Nord, ces buts sont appels noncs de mission (mission statements) ; et partout dans le pays, les services sont en train de rcrire leurs noncs de mission afin de se conformer aux nouvelles valeurs qui doivent gouverner l'action de la police et sa relation avec son environnement. Selon moi, la police communautaire obit aux principes gnraux suivants :
la police communautaire est fonde sur la dcentralisation organisationnelle et une rorientation des activits [301] de patrouille afin de faciliter une communication double sens entre la police et le public ;
273
MOORE, 1992.
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la police communautaire suppose une orientation vers une action policire largement concentre et axe sur la rsolution des problmes ; la police communautaire oblige les policiers (lorsqu'ils dfinissent les problmes locaux et leurs ordres de priorit) tre attentifs aux demandes des citoyens ; la police communautaire implique d'aider les quartiers rsoudre par eux-mmes les problmes de dlinquance, grce des organisations de proximit et des programmes de prvention du crime.
Ces principes sous-tendent un large ventail de programmes. Sous la rubrique de police communautaire, les administrations policires amricaines ouvrent actuellement de petits commissariats annexes de quartier, mnent des tudes pour identifier les problmes locaux, organisent des runions et des sminaires sur la prvention du crime, publient des bulletins d'information, aident la formation de groupes de surveillance de quartier, mettent en place des comits consultatifs pour informer les policiers, organisent des activits pour les jeunes, mnent bien des projets ducatifs et des campagnes contre la drogue dans les mdias, patrouillent cheval et collaborent avec les autres services municipaux pour maintenir en vigueur les rglements de sant et de scurit.
La police communautaire dans les cites amricaines

La police communautaire est fonde sur la dcentralisation organisationnelle et une rorientation des activits de patrouille afin de faciliter la communication entre la police et le public. Le modle de police communautaire est plus en accord avec la faon dont les services fonctionnent en ralit. Il implique la dlgation formelle... La police n'est pas indpendante du reste de la socit. Les grandes organisations ont appris que la dcentralisation [302] est souvent ncessaire pour
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permettre une plus grande flexibilit dans la prise de dcision, l o le contact avec les usagers et les problmes s'tablit effectivement. Les services amricains de police taient traditionnellement organiss sur l'hypothse que les politiques et leur mise en oeuvre taient fixes au sommet et se diffusaient en aval sous forme de lois et rglements. Le rle de l'encadrement tait de veiller ce que ces lois et rglements soient appliqus. Bien entendu, ce schma d'organisation ne refltait nullement la ralit de l'activit policire : la prise de dcision oprationnelle est hautement discrtionnaire et la plus grande part du travail policier se fait hors du contrle de la hirarchie. Le modle de police communautaire est plus en accord avec la faon dont les services fonctionnent en ralit. Il implique la dlgation formelle, aux policiers agissant au niveau du quartier, de l'autorit dcisionnaire dont ils ont besoin pour agir efficacement. Les policiers de terrain sont supposs travailler de faon plus autonome pour analyser les situations, rsoudre les problmes et duquer le public. On leur demande de dcouvrir et de dterminer leurs propres objectifs, d'organiser eux-mmes leurs horaires de travail. La dcentralisation facilite l'mergence de solutions locales aux problmes locaux et dissuade de l'application automatique des politiques de l'autorit centrale. La patrouille est aussi rorganise de faon permettre aux citoyens d'entrer en contact avec la police, dans des conditions neutres et non angoissantes qui les encouragent jeter les bases d'une confiance mutuelle et changer des informations. L'objectif central de ces programmes est une amlioration des relations entre la police et la communaut locale. Chicago, l'volution vers une police communautaire est en passe de conduire une rduction du nombre des circonscriptions administratives dont la ville se compose, une baisse drastique de la bureaucratie dans les tats-majors, [303] au dmantlement d'un certain nombre d'units spciales et la rorganisation du service de police autour de petites quipes de ronde qui s'auto-administrent. Les policiers pratiquant la police communautaire assistent des runions et partagent quelques tasses de caf avec les commerants. La police communautaire implique une orientation vers une action policire largement concentre et axe sur les problmes rsoudre. Une action policire oriente vers les problmes rsoudre est une petite rvolution en soi. Cela signifie une rupture avec le ddain dont tmoignait depuis longtemps la police amricaine l'gard des tches qui n'taient pas ses yeux un
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vrai travail de police . Cela reprsente un changement qui tranche avec l'orientation que les services amricains de police ont professe depuis les annes vingt : la lutte contre le crime. Ladoption de cette attitude tait utile cette poque, mais les services de police paient aujourd'hui le fait de n'avoir conserv aucun lien troit avec la communaut qu'ils servent. Une action policire centre sur la rsolution des problmes encourage les policiers chercher des solutions originales ou s'adresser des organismes, publics ou privs, mme d'apporter une aide. De manire plus significative, cette dmarche souligne combien il est important de comprendre les situations qui gnrent les recours la police, d'identifier leurs causes profondes et concevoir des tactiques pour y remdier. Ceci implique la formation des agents de police aux mthodes d'identification et d'analyse des problmes. Le travail de la police consiste traditionnellement rpondre en chane des vnements isols, alors que la rsolution des problmes appelle la reconnaissance des types d'incidents pour mieux pouvoir en identifier les causes et suggrer une manire de les traiter. Les services de police peuvent faciliter cela en analysant, l'aide de l'ordinateur, les points chauds qui concentrent les grandes masses de plaintes et d'appels la police 274. L'action policire axe sur les problmes reconnat aussi que les solutions ces types d'incidents peuvent impliquer d'autres organismes et peuvent revtir un caractre non [304] policier (ce qui aurait t jadis, dans les services traditionnels, une cause suffisante pour ignorer ces problmes). Ce type d'approches, axes sur les problmes, est maintenant courant dans beaucoup de villes, notamment Tampa, Tulsa, Atlanta, San Diego et Philadelphie. Une section ultrieure du prsent article dcrit un programme d'action policire Baltimore, qui a valu l'impact de la dmarche rsolution des problmes dans des quartiers blanc et afro-amricain. Les rsidants ne sont pas srs qu'ils peuvent compter sur la police pour qu'elle les aide traiter ces problmes. Il en rsulte que la police est tonnamment peu au courant de leurs inquitudes.
274
SHERMAN, 1992a.
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La police communautaire oblige les policiers (lorsqu'ils dfinissent les problmes locaux et leurs stratgies pour les rsoudre) tre attentifs aux priorits des citoyens. Une police communautaire efficace ncessite une rceptivit l'apport des citoyens, la fois quant aux besoins de la communaut et quant aux capacits de rponse de la police. Elle doit prendre srieusement en compte la dfinition par le public de ses propres problmes. C'est une des raisons pour lesquelles la police communautaire est une stratgie organisationnelle et non une srie de programmes spcifiques. Ses pratiques doivent varier considrablement d'un lieu un autre pour apporter une rponse particulire des situations et des circonstances locales et spcifiques. tre plus l'coute de la communaut peut mener un ramnagement de l'ordre des priorits de la police. Je sais d'exprience que les agents de police impliqus dans la police communautaire apprennent rapidement que beaucoup de personnes sont profondment proccupes par des problmes qui leur taient invisibles auparavant. Les gens sont souvent obnubils par les situations oppressantes ou provoquant la peur, plutt que par des incidents juridiquement dfinis. Ils sont souvent plus proccups par le dsordre social et la dcadence matrielle de leur voisinage [305] que par les crimes graves . Les rsidants ne sont pas srs qu'ils peuvent (ou mme doivent) compter sur la police pour qu'elle les aide traiter ces problmes. De ce fait, leurs proccupations ne vont pas se manifester par des plaintes ou des appels la police. Il en rsulte que la police est tonnamment peu au courant de leurs inquitudes. Les mains courantes attestent que les agents de police ont la plupart du temps faire des citoyens en dtresse qui viennent d'tre victimes d'une agression, ou des suspects et des fauteurs de troubles. En consquence, la police communautaire requiert que les services de police dveloppent de nouveaux canaux pour s'informer des problmes de quartier. Ces canaux, bien qu'tant l'initiative de la police, ne doivent pas apparatre comme une menace mais au contraire comme une aide pour les intresss. On verra plus loin les efforts faits dans plusieurs villes pour rassembler au moyen de questionnaires des informations sur les priorits qui intressent le public.
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Un corollaire important cette orientation est que les policiers ont besoin de trouver des moyens d'valuer eux-mmes leur degr d'aptitude rpondre aux proccupations exprimes par le public. La satisfaction de l'usager est un critre pour valuer la qualit de l'action de la police. Certains services de police tablissent actuellement des questionnaires destins tre utiliss en continu pour l'valuation de leurs programmes. La plupart prvoient de les adresser par la poste, procd peu coteux, ceux qui ont appel pour rclamer du secours. D'autres (comme dans la ville de New York) mettent au point une campagne d'entretiens tlphoniques avec les habitants afin d'valuer la visibilit et la qualit des services de la police.
La police communautaire implique d'aider les quartiers rsoudre par euxmmes les problmes de crime, au moyen d'organisations de voisinage et de programmes de prvention du crime. L'ide selon laquelle la police et le public sont coproducteurs de scurit est antrieure l'engouement actuel pour la police communautaire. En fait, le mouvement communautaire de prvention du crime des annes soixante-dix [306] fut un prcurseur important de la police communautaire. Il dfendait l'ide que le crime n'tait pas seulement l'affaire de la police. Les policiers ont t prompts avaliser la proposition selon laquelle ils ne pouvaient pas rsoudre les problmes de criminalit sans le soutien et l'assistance du voisinage (ce qui permettait aussi de partager les critiques souleves par la hausse des taux de dlinquance). Ils dcouvrent aujourd'hui qu'on attend qu'ils soient le catalyseur de cet effort. On fait appel eux pour prendre la tte de la mobilisation des particuliers et des associations pour la prvention du crime. Ces efforts comprennent la surveillance des quartiers, les patrouilles de citoyens et les programmes de sensibilisation prnant la protection des cibles domestiques et le signalement rapide du crime, L'une des stratgies de prvention les plus connues aux tats-Unis, le programme DARE (Drug Abuse Resistance Education, formation la rsistance l'abus de drogue), mane de la police de Los Angeles et a t adopte partout dans le pays. Quelle que soit son efficacit relle, la popularit de DARE a jou un rle important pour inciter les services de police lancer des programmes d'ducation communautaire.
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Les origines de la police communautaire

Chaque fois qu'il faut dterminer les orientations politiques des services de police et choisir leurs administrateurs, les politiciens des grandes villes sont trs attentifs la faon dont leur action sera perue par les minorits raciales et ethniques. Pourquoi en est-on arriv l ? Qu'y a-t-il derrire cette explosion d'innovations ? Un certain nombre de facteurs sont la base de ces innovations et expliquent leur expansion sous la forme de police communautaire. Certaines innovations sont propres l'action policire mais, comme pour beaucoup d'autres innovations sociales, la police communautaire ne s'est pas construite dans le vide. Des changements concomitants sont apparus dans la socit, qui soutiennent son dveloppement et sa diffusion. Le facteur structurel qui est le plus important pour l'acceptation de la police communautaire est politique. En [307] effet, les coalitions des groupes ayant eu frquemment des relations conflictuelles avec la police, notamment les Afroamricains et les Hispanophones, sont une force politique puissante dans plusieurs villes amricaines. Leurs leaders politiques ont intrt contenir les abus de la police et promouvoir un style d'action policire qui soit au service de leurs lecteurs, plutt que de les traiter comme l'objectif de politiques rpressives. Les leaders politiques de tous les groupes ethniques ont galement un intrt commun : prvenir le genre de violence collective qui a clat aprs le passage tabac tlvis d'un Afro-amricain (Rodney King) Los Angeles en 1991. Depuis le milieu des annes soixante, les meutes dans les villes amricaines ont souvent clat la suite de conflits entre des Afro-amricains et la police. Les tudes sur les meutes des annes soixante, conduites par une commission prsidentielle, ont montr que la moiti de ces meutes avait pour point de dpart des abus policiers et que les tensions entre la police et les Afro-amricains taient vives dans les mois ayant prcd chaque meute urbaine. Ce modle perdure, comme le montrent les meutes durant les annes quatre-vingt Los Angeles, Miami et autres villes.
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Chaque fois qu'il faut dterminer les orientations politiques des services de police et choisir leurs administrateurs, les politiciens des grandes villes sont trs attentifs la faon dont leur action sera perue par les minorits raciales et ethniques. Le discours sur la police communautaire est bien reu dans ce contexte politique. Il est trs important de noter qu'une orientation vers la police communautaire est aussi une faon, pour les cadres ambitieux de la police, de faire avancer leur carrire. Les villes la recherche de chefs de police ouverts au progrs, innovateurs et sensibles aux tensions raciales, considrent [308] la police communautaire comme une rfrence intressante. La liste des responsables rcemment nomms, ayant acquis leurs galons comme officiers suprieurs chargs de programmes de police communautaire, est longue. Un lment essentiel dans la slection du nouveau chef de la police de New York City a t son engagement continuer l'action de police communautaire mise en place par son prdcesseur. Celui-ci avait dj t choisi pour le poste parce qu'il voulait introduire la police communautaire New York. Les officiers de police ayant l'ambition d'accder des responsabilits leves dans d'autres villes seraient bien inspirs de s'impliquer dans des projets de police communautaire. L'intrt pour la police communautaire a aussi t renforc par l'apparition, la tte des principaux services de police, d'administrateurs dots d'une formation spcialise et de relativement bonne qualit. Bards de leurs diplmes universitaires en administration, droit, recherche oprationnelle et autres sciences sociales, ils sont ouverts la libralisation et au dveloppement, dans les organismes publics, d'une nouvelle attitude tourne vers l'usager. Ces administrateurs ont t marqus par deux dcennies de recherche sur l'action policire qui ont mis en lumire les limites d'une police organise de faon traditionnelle. Cette recherche a mis en doute l'efficacit des patrouilles de routine, de la rponse rapide la plupart des plaintes par tlphone, des pratiques d'enqute des dtectives, mais galement l'efficacit des descentes de police sur les marchs en plein air o se vend de la drogue et de la faon dont la police traite les cas de violence domestique. L'efficacit des alternatives aux pratiques traditionnelles reste prouver ; mais les faiblesses de celles-ci ont t mises nu et la confiance des praticiens comme des observateurs extrieurs dans ces pratiques policires traditionnelles a t branle. L'intrt pour la recherche et le maintien de la tranquillit raciale a t raviv par le degr d'inquitude nouvellement atteint concernant l'efficacit de la police.
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Les taux de criminalit aux tats-Unis ont continu s'lever, en mme temps que la crise fiscale que subissent les villes amricaines [309] empchait d'augmenter le nombre de policiers. Il est clair que la police aura travailler dans le cadre des contraintes financires existantes et qu'il n'y aura plus d'embauche de policiers pour exercer une action policire traditionnelle. Le concept de police communautaire s'est propag durant les annes quatre-vingt du fait de la publicit agressive faite par des agences fdrales et des laboratoires d'ides de Washington. L'ide de police communautaire a fait surface vers la fin des annes soixantedix, mme si sa popularisation n'a t effective que vers le milieu des annes quatre-vingt. Les crits des thoriciens de l'action policire tels qu'Albert Reiss (1971), Herman Goldstein (1979), John Alderson ainsi que James Q. Wilson et George Kelling (1982) ont jet les prmices de son mergence. Les premiers projets innovateurs, comme celui de San Diego 275, qui ont encourag la dmarche d'identification des problmes et leur rsolution par les lotiers, ont ouvert la voie tout la fois la police communautaire et l'ide que les expriences devaient tre systmatiquement values. Des quipes de police de proximit furent institues dans plusieurs villes amricaines la suite des meutes de la fin des annes soixante, souvent l'aide de subventions fdrales exceptionnelles, Ces quipes taient censes restaurer des relations civiles entre la police et les communauts minoritaires mais elles ont toutes t dissoutes vers la fin de la dcennie. Le concept de police communautaire s'est propag durant les annes quatrevingt du fait de la publicit agressive faite par des agences fdrales et des laboratoires d'ides de Washington. Leurs cibles ne sont pas seulement les chefs de la police. Elles visent galement les managers professionnels qui dirigent la plupart des villes amricaines. Ces laboratoires ides ont fond leur capacit lever des fonds sur la prsomption qu'ils sont mme de promouvoir efficacement la police communautaire. Les villes sont incites partager ces ides dans la mesure o elles doivent constituer des dossiers de sollicitation de crdits pour s'assurer des
275
BODYSTUN, SHERRY, 1975.
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subventions fdrales. Ces dernires [310] requirent classiquement un examen des programmes similaires d'autres villes. La diffusion du modle de police communautaire travers le pays a t soutenue par le dveloppement national de rseaux de personnel d'administration, en relation les uns avec les autres, dcideurs de la politique du gouvernement, consultants, planificateurs professionnels et thoriciens de la police. Ils communiquent entre eux par des confrences, des revues, des rapports de recherche et des bulletins professionnels. C'est ainsi, par exemple, que, durant l't 1992, une confrence traitant du programme de la police communautaire Portland, Oregon, a attir cinq cent cinquante responsables de l'administration de la police afin d'changer leurs points de vue sur la police communautaire avec d'autres services qui exprimentaient d'autres formes d'action policire. Les fonctionnaires de police font de frquentes visites aux autres villes. L'une des premires actions entreprises par le nouveau chef de la police, choisi pour instaurer la police communautaire Saint Petersburg, Floride, a t d'envoyer ses cadres suprieurs faire le tour des polices innovatrices, afin qu'ils puissent observer de prs les nouvelles formes de l'action policire. L'impact de tous ces facteurs est facilit par l'extrme dcentralisation des polices amricaines. La varit des problmes, des ressources, des directions et des facteurs qui sont l'oeuvre dans les municipalits amricaines donne une chance toute innovation de rencontrer un cho. Il y a aux tats-Unis approximativement 16000 services de police de plein exercice (prs de 130 ont un effectif de plus de 500 policiers, 850 autres en ont entre 100 et 500, et prs de 25% des services restants comptent au moins 25 policiers). Ils ne sont pas troitement allis ; en fait, leurs administrateurs adhrent des organisations professionnelles concurrentes, telles que le Police Executive Research Forum (PERF), la Police Foundation, l'International Association of Police (IACP), National Organization of Black Law Enforcement Officials (NOBLE). Chacune d'elles a une liste de priorits qu'elle souhaite promouvoir. Ceci contraste avec le contrle troit exerc sur l'activit policire par des groupes restreints [311] d'administrateurs lis par les mmes faons de penser, dans des systmes plus centraliss, dont la Grande-Bretagne. Par-del ces facteurs, des changements de grande amplitude dans l'organisation socitale ont galement facilit le dveloppement de la police communautaire. Parmi ces changements, il faut retenir la tendance gnrale la dcentralisation des
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grandes organisations en units plus petites, plus souples et plus rapides ragir ainsi que le mouvement de privatisation des prestations des services au public, associ une confiance grandissante dans les mcanismes du march. La technologie est une autre force puissante qui provoque un changement dans toutes sortes d'organisations. Mme l'action policire - traditionnellement une des fonctions les moins consommatrices de capital - est touche. L'analyse informatique des donnes criminelles d'une zone criminelle peut mettre en vidence des points chauds permettant de rationaliser les efforts. Les valuations de la police communautaire font ressortir les difficults rencontres dans sa mise en place effective. Nous sommes galement l'ore d'une rvolution dans les communications mobiles qui pourrait remplacer la liaison par tlphone des voitures de la police. Dans certaines villes, la technologie est en passe d'tre utilise pour relier directement les agents de patrouille aux rsidants de l'lot, par des lignes de tlphone spciales et des rpondeurs tlphoniques. New Haven, Connecticut, les policiers du quartier portent des systmes lectroniques d'appel par tlphone qui permettent aux rsidants du district dont ils ont la charge de les contacter directement par des messages, alors qu'ils sont sur le terrain. Lorsqu'un plus grand nombre de citoyens et de policiers disposeront de matriels portables de communication, l'instantanit de leur communication augmentera. Dans la mesure o la capacit des citoyens de communiquer directement avec les agents de police augmentera, la capacit de contrle des quartiers gnraux diminuera. [312]
La police communautaire fonctionne-t-elle ?

La police communautaire peut-elle satisfaire les espoirs mis en elle par ses adeptes ? La rponse cette question n'est pas vidente pour une multitude de raisons. Il y a eu relativement peu d'valuations systmatiques des programmes de police communautaire et certains d'entre eux ont t entachs des difficults
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inhrentes aux problmes de mise en oeuvre. D'autres actions de police communautaire n'ont pas t values et certains des buts de la police communautaire - changer les cultures des services notamment - sont dlicats et difficiles valuer. La prsente section dcrit plusieurs grandes valuations de police communautaire et rsume certains de leurs rsultats. La plupart des valuations comparaient l'impact des programmes de la police communautaire celui des modes traditionnels d'action policire. Depuis le milieu des annes quatrevingt, l'action policire a t concentre sur les questions de drogue. Les valuations de la police communautaire font tat de quelques russites significatives mais indiquent galement que la capacit de cette police rduire de faon notable le taux de criminalit reste encore prouver. Elles font aussi ressortir les difficults rencontres dans la mise en place effective de la police communautaire. Dans chaque cas, les programmes dcrits ci-dessous ont t valus grce un dispositif de recherche systmatique. Chaque programme a t mis en oeuvre dans une rgion diffrente ; une rgion quivalente, o aucun programme de police communautaire n'tait entrepris, servant chaque fois de contrle . Des enqutes auprs des rsidants de la zone d'tude et de ceux de la zone tmoin furent effectues avant le dbut des programmes et, de nouveau, dix mois aprs leur commencement. Chaque fois, les entretiens ont t mens avec 400 500 rsidants des zones concernes. Une multitude de donnes a t recueillie et la mise en place effective du programme a t contrle dans toutes les villes. Dans un cas (Birmingham, Alabama) ce modle de recherche choua. La zone de [313] contrle fut sujette une vague de violences aveugles et de tirs peu aprs le dbut de l'valuation. telle enseigne que la pression de la population obligea l'ouverture d'un petit poste de police dans la zone pour servir de quartier gnral oprationnel une nouvelle quipe policire. Dans certaines autres villes, les valuations ont montr que les programmes de police communautaire n'avaient t mis en place que partiellement, rduisant d'autant nos attentes concernant leur impact.
Baltimore, Maryland
Deux versions de la police communautaire ont t testes Baltimore. Chacune a t mise en place dans deux zones de la ville, dans des quartiers blanc et Afro-
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amricain aux niveaux de revenu et aux qualits d'habitat comparables. Des patrouilles y taient assignes pour effectuer des rondes pied totalisant prs de vingt-cinq heures par semaine. Ces patrouilles ont choisi leurs propres itinraires, portant leur attention sur les centres et rues commerantes trs passantes et les lieux connus pour tre des lieux problmes. Elles conversaient frquemment avec les rsidants, les commerants et autres passants. Dans l'une des zones, les policiers ont mis l'accent sur l'application de la loi et le maintien de l'ordre ; ils passrent beaucoup de leur temps disperser des jeunes rassembls aux coins des rues et l'afft de trafics de drogue et autres infractions la loi. Le policier qui a dirig la plupart des patrouilles pied dans l'autre zone s'est plus attach au dialogue avec les rsidants et les commerants. L'enqute, effectue aprs une anne, montrait que prs de 15% des rsidants de chaque zone se rappelaient avoir vu un policier pied dans la rue au cours de la semaine prcdente ; le chiffre comparer avec la zone tmoin atteignait seulement 2% parmi les rsidants de cette zone. Dans deux autres zones, des policiers mdiateurs ont t chargs de collaborer avec les rsidants du quartier pour rsoudre des problmes locaux. Ils ont patrouill pied, assist des runions d'habitants et pass une [314] bonne partie de leur temps s'entretenir avec les commerants et les rsidants des difficults rencontres localement. Ils ont mis au point un questionnaire qui valuait ce que les rsidants pensaient tre les problmes les plus graves dans la zone, ce qui tait en cause, et ce qui pourrait tre fait pour les rsoudre. Les policiers devaient consigner, dans un rapport remis leurs suprieurs, la faon dont ils ont ragi chaque problme. Le policier affect l'une des zones tait agressif dans son approche des trafiquants de drogue ventuels. Il a dispers des groupes tranant dans la rue et dress plusieurs procs-verbaux de contravention au code de la route. Il passa le plus clair de son temps dans les secteurs commerciaux anims du quartier. Dans l'autre zone cible, le policier passa plus de temps en runions avec des rsidants de la zone, s'attachant rsoudre les problmes des jeunes, dirigeant une campagne de nettoyage du quartier et organisant un programme de surveillance de blocs d'immeubles. Il entrana galement dans ces efforts d'autres offices municipaux. Il fit enlever les paves de voitures abandonnes, monder les arbres et condamner des immeubles vides. Il collabora aussi troitement, mais de faon discrte, avec les units du service de police charges de la circulation, des affaires de moeurs et de la rpression des stupfiants. Les enqutes, au terme de la priode d'valuation, ont
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montr que 64 % et 75 % des rsidants des deux zones se sont rappels des policiers venant leur domicile et jusqu' 33 % estimaient que le policier avait mis l'accent sur le service local, patrouillant pied au cours de la semaine coule 276.
Oakland, Californie
Deux programmes d'action policire ont t valus Oakland, tous deux tendant rduire les niveaux de trafic de drogue et de dlinquance ainsi que le sentiment d'inscurit qui s'y rattache. Chaque programme a t mis en oeuvre dans sa propre zone cible et tous deux ont t appliqus ensemble dans une tierce zone. Une unit [315] spcialise dans l'application de la loi anti-drogue a utilis des oprations de police traditionnelle dans ses quartiers-cibles. Ils procdaient en civil des arrestations aprs simulation de transactions (buy-bust) et utilisrent des indicateurs pour acheter la drogue et identifier les distributeurs. Ils ont aussi mont une opration grand spectacle pour arrter et fouiller des automobiles et men des interrogatoires sur le terrain de groupes d'hommes chaque fois qu'ils se rassemblaient sur la voie publique. L'quipe fut extrmement active, procda un grand nombre d'arrestations et apprhenda normment de trafiquants de drogue importants dans la zone-cible. Ce programme d'action policire traditionnelle a t confront un programme de visites domicile. Tant dans la zone exprimentale de la police communautaire que dans les autres zones-cibles associes, des agents ont fait du porte--porte. Leur mission tait d'informer les rsidants des quartiers-cibles des nouveaux efforts du service portant sur la rpression de la drogue, de leur distribuer des livrets d'information sur les programmes de rpression de la drogue et du crime et de mener un entretien avec eux pour savoir ce qu'ils pensaient des problmes du quartier. Leur objectif tait donc d'tablir des contacts qui pouvaient conduire des informations utiles, mettre en garde le voisinage propos des problmes de drogue et peut-tre dissuader d'ventuels dlinquants par leur simple prsence. Ces entretiens sur le pas de la porte ont t conduits auprs de 60 % environ des mnages dans les zones-cibles, ce qui reprsente un pourcentage lev. Prs de la moiti de ceux qui ont t interrogs ont dclar que les stupfiants taient un
276 PATE, ANNAN, 1989.
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problme majeur dans leur voisinage. (Dans beaucoup d'endroits, ce type d'activit est maintenant connu sous le terme de patrouille dirige parce que les agents, effectuant ce type de patrouille pied ont des tches spcifiques accomplir). Contrairement au programme d'application de la loi, il s'est cependant avr difficile de soutenir l'intrt des policiers d'Oakland pour ces visites domicile. Elles jouissaient de peu de soutien de la part du chef de district, qui croyait peu en leur efficacit. Un agent nergique observa que beaucoup d'entretiens avaient t [316] organiss mais qu'il n'y avait eu aucun suivi pour la rsolution des problmes. Aucune des actions policires prvues pour rsoudre les difficults n'a jamais t mene bien et aucune exploitation des informations rassembles par ces entretiens n'a t faite 277.
Birmingham, Alabama
Trois programmes ont t valus Birmingham. Comme Oakland, une unit spciale a t constitue pour rprimer le trafic en plein air de stupfiants, notamment de dilaudid et de cocane. L'quipe porta ses efforts surtout sur les oprations incognito. Les agents effecturent une srie d'achats de drogue aux dealers dans la rue, secrtement enregistrs en vido, puis retournrent la zonecible pour procder aux arrestations sur mandat. Les policiers se firent galement passer pour des revendeurs, enregistrant en vido leurs ventes de stupfiants des trangers venus en voiture faire leurs achats de drogue dans la zone-cible. Ils firent pourtant trs attention ce que leur action s'accomplisse dans l'absolu respect de la lgalit pour assurer ces oprations les plus grandes chances de succs lors de leur instruction. Dix policiers furent engags dans ce programme pour une priode de six mois, mais, bien qu'ayant procd de nombreuses arrestations, il tait peu probable que leurs efforts fussent trs apparents dans les enqutes sur cette communaut. Dans une autre zone, les policiers taient chargs de faire des visites domicile pour placer des brochures relatives la prvention du crime et du trafic de drogue et pour interviewer les rsidants de la zone. Ils mirent au point un questionnaire pour recueillir les informations des rsidants sur les problmes du crime dans le
277 UCHIDA, FORST, ANNAN, 1990 ; 1992.
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quartier et les lieux du trafic de stupfiants. Ils ont, par la suite, ralis des entretiens avec 60% des habitants des logements occups dans leur zone-cible. Quoiqu'ils eussent ralis un grand nombre d'entretiens, aucun effort ne fut fait pour donner une suite aux informations qui avaient t rassembles. Ils devaient s'attacher rsoudre en quipe les problmes [317] apparus travers les informations rassembles, mais certaines circonstances ont remis en cause le programme. Une augmentation du nombre d'appels urbains s'est en effet produite l'poque des vacances de Nol, qui dgarnit les postes. Presss de faire face la dtrioration du service qui en rsulta, les agents qui taient prvus pour effectuer le programme de la police communautaire ont t raffects aux patrouilles traditionnelles pour rpondre aux appels du 911 (l'quivalent du 17 en France). Le troisime programme de Birmingham a t tabli dans la zone de contrle d'valuation aprs que onze personnes eurent t abattues juste aprs le dbut du projet de recherche. Pour satisfaire la population locale, un commissariat de police annexe a t ouvert avec la prsence effective vingt-quatre heures sur vingt-quatre de huit policiers. Ils ont grandement contribu la prsence visible de la police dans le quartier. L'quipe du commissariat annexe a aid au nettoyage du grand ensemble de logements sociaux qui domine la zone. Dans des entretiens de suivi, 72 % des rsidants pensaient que le commissariat annexe tait efficace pour la rduction de la criminalit lie la drogue 278.
Madison, Wisconsin
Madison a tent d'introduire une dimension visant considrer le citoyen comme client dans les prestations policires en restructurant le service de police et la faon dont il tait dirig. Il avait dbut comme un service traditionnel, hirarchiquement organis. Pour rformer l'organisation, une structure novatrice de direction fut mise en place, qui mettait l'accent sur le travail d'quipe, la participation des employs la prise de dcision et sur un contrle collectif par les pairs. Les policiers ont t amens travailler en quipe l'identification des problmes et leur rsolution, le rle des cadres tant de travailler pour ces quipes, en leur assurant l'assistance externe et les ressources dont elles avaient
278 UCHIDA, FORST, ANNAN, 1990 ; 1992, op. cit.
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besoin pour mener bien leurs plans. Un commissariat annexe dcentralis fut [318] ouvert, pour exprimenter ces orientations, dans un district qui couvrait un sixime de la ville. L'quipe travaillait en horaires variables et avait pris la responsabilit d'organiser son propre emploi du temps. Ces policiers mirent au point un plan pour une action policire valeur ajoute qui prconisait de consacrer plus de temps aux appels et aux contacts de suivi avec les victimes. Ils rpondaient la plupart des appels originaires de cette zone et ont essay de les analyser afin d'identifier les problmes de cette population. L'impact du travail de cette quipe sur le public a t valu par des enqutes menes avant et aprs le programme, la fois dans la zone-cible et dans le reste de la ville. Aprs deux ans de fonctionnement, prs de 70% des rsidants de la zonecible taient au courant de l'existence du commissariat de police annexe. Compares au reste de la ville, les enqutes ont montr une amlioration modeste de la perception de la police par les rsidants de la zone-cible. La qualit perue des rencontres dont la police prenait l'initiative s'amliorait dans le district particulier et plus spcialement la perception des policiers comme susceptibles d'apporter une aide. Il y eut galement une lgre amlioration dans la visibilit de la police, sans doute grce au programme, et davantage de rsidants de la zone exprimentale ont dclar penser que les policiers concentraient leur attention sur la prvention du crime et sur les problmes importants de la population. Les rsidants de la zonecible tmoignaient d'une baisse des problmes du quartier alors que ceux habitant ailleurs estimaient que ces problmes avaient empir. La plupart des effets du programme semblent tre internes au service. Des entretiens avec tous les policiers de la ville ont t conduits trois priodes successives au cours des deux ans de l'exprimentation. Ils ont rvl que, comparativement ceux affects ailleurs, les policiers du district exprimental se voyaient travailler comme une quipe, que leurs efforts taient encourags par leurs suprieurs et par le service et que le service tait vraiment en passe de se rformer lui-mme. Ils taient davantage satisfaits dans leur travail et plus fortement attachs [319] l'organisation. Ils taient plus enclins considrer les rsidants comme clients , avaient une foi plus ferme dans les principes qui s'attachent rsoudre les problmes du quartier comme ceux de la police communautaire et sentaient qu'ils avaient une meilleure relation avec la population. De plus, les registres du service notent que les actions disciplinaires, l'absentisme, les retards et les congs
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de maladie ont plus baiss dans la zone d'exprimentation 279. Ces changements sont conformes au rsum, fait par M.A. Wycoff 280, des rsultats des tudes sur les policiers assigns la police communautaire. Il a t galement constat que, par rapport aux autres, ces policiers pensent que leur travail est plus important, plus intressant, plus gratifiant et moins frustrant. Ils estiment qu'ils ont plus d'indpendance et qu'ils matrisent mieux leurs fonctions ; ce qui constitue des dterminants importants dans la satisfaction au travail. Enfin, ils ont tendance percevoir le public de faon plus amne et plus confiante.
Houston, Texas
Trois programmes ont t valus Houston. Le premier tait un commissariat annexe de quartier. L'quipe du programme s'est tablie dans un petit immeuble commercial disposant d'un grand parking. Le bureau offrait un lieu de runion entre la population et les policiers. Ceux-ci y consignaient des rapports sur les crimes, changeaient des informations avec le public et certaines runions avec la population s'y tenaient. Les policiers affects au commissariat taient librs des patrouilles de routine pour la plus grande partie de leur temps de service. Le bureau tait leur base oprationnelle pour faire connaissance avec les rsidants du quartier et les commerants, identifiant les problmes locaux et aidant les rsoudre, cherchant les voies et moyens pour fournir un meilleur service la zone et dveloppant des programmes pour rapprocher la police et la population l'une de l'autre. L'quipe dveloppa rapidement des programmes qui dbordaient sur le voisinage immdiat du quartier, comprenant une srie de grandes [320] runions de la population dans une glise des environs. Les policiers du commissariat organisrent des patrouilles spciales dans les points chauds de la zone et tenaient rgulirement des runions avec les directeurs des coles locales. Les glises et les clubs civiques furent invits choisir parmi leurs membres des personnes pour accompagner les policiers dans leurs patrouilles motorises dans le quartier. Enfin, cinq reprises pendant la priode d'valuation, l'quipe du commissariat distribua prs de cinq cent cinquante bulletins d'information travers le quartier. Ces
279 280 WYCOFF, SKOCAN, 1986. WYCOFF, 1988.
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bulletins annonaient les programmes du commissariat et autres manifestations de la communaut et comprenaient des articles traitant de la prvention du crime. Le commissariat fournissait un test direct pour valuer divers aspects de la police communautaire. Il attribuait aux policiers qui s'y consacraient une grande marge d'autonomie dans leur organisation et de souplesse dans la rpartition de leurs propres temps et efforts. Cela entrana le dveloppement de programmes tourns vers la population dont il n'avait jamais t question dans la police de Houston ; et ces policiers inventrent une foule de nouveaux moyens et canaux, par lesquels citoyens et policiers pouvaient se rencontrer, changer ides et informations et discuter de leurs priorits. Les enqutes menes au terme de l'valuation ont montr que 65% des rsidants de la zone connaissaient le commissariat annexe 281. La Community Organizing Response Team (CORT) a essay de crer une organisation locale de prvention du crime dans un quartier o il n'en existait aucune. L'objectif immdiat de cette quipe tait d'identifier un groupe de rsidants qui voudraient collaborer rgulirement avec elle pour dfinir les problmes du quartier et aider les rsoudre. Son objectif long terme tait de crer une organisation permanente, qui resterait active aprs le dpart de CORT. Pour tester leur concept, ils ont d'abord essay de se familiariser avec les problmes de la zone. Pour ce faire, CORT a conduit sa propre enqute de porte--porte dans le quartier. Ses membres ont interrog prs de trois cents rsidants sur les problmes susceptibles de retenir l'attention de la police et pour savoir s'ils taient [321] volontaires pour accueillir des runions chez eux. L'enqute leur a appris normment sur la nature des problmes de la rgion et a mis en vidence la volont des rsidants de tenir de telles runions. Ils organisrent alors des runions restreintes pour se prsenter eux-mmes aux rsidants de la zone. Treize runions de quartier furent tenues avec chaque fois vingt soixante personnes. ces runions, les membres du CORT identifirent un groupe de leaders qui se sont rgulirement runis avec leur chef pour discuter des problmes de la communaut et imaginer des solutions engageant la fois et la police et les rsidants. Le groupe a enfin organis des lections, a form des comits et la fin de la priode d'valuation, il tait compos de soixante membres officiels. Durant la priode d'valuation, des bulletins d'information spciaux furent adresss par la poste tous les mois tous les rsidants ayant t touchs par l'enqute ou qui avaient pris part
281 WYCOFF, SKOGAN, 1986, op. cit. ; SKOGAN, 1990.
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une activit. Le programme de CORT a test la capacit des services de police apporter aide et assistance dans le dveloppement d'organisations de soutien mutuel au sein de la population. Le programme de visites domicile Houston tait prvu pour familiariser les policiers de patrouille aux rsidants de leurs zones et par consquent leurs problmes. Les policiers de l'une des zones-cibles furent librs d'une partie de leurs obligations de patrouille de routine. Ce temps tait consacr la visite des foyers tablis dans la zone. En rgle gnrale, les policiers affects ce programme se rendaient en visite dans un immeuble collectif ou un groupe de pavillons, se prsentaient quiconque leur rpondait, expliquant l'objet de la visite et s'informaient des problmes du quartier. Ils consignaient les informations recueillies sur une petite carte de contact-citoyen en mme temps que le nom et l'adresse de la personne rencontre. Les policiers laissaient leur carte professionnelle, signalant qu'en cas d'autres problmes, ils devaient tre directement contacts. Un registre de ces visites tait tenu au commissariat de police du district, pour guider les contacts ultrieurs. Ce registre servait galement de fichier pour adresser par la poste un bulletin [322] d'information taill sur mesure pour la zone, qui tait distribu chaque mois ceux avec qui un contact avait t pris. Pendant les dix mois du programme, les policiers de l'quipe se sont entretenus avec prs de 14 % des rsidants adultes de la zone. D'autres visites ont aussi t faites des tablissements commerciaux de la zone et, aprs dix mois, prs de 45% des commerants avaient t contacts. 60% environ des personnes ayant accord un entretien avaient quelque chose dplorer. Les crimes habituels taient les plus frquemment cits, mais prs d'un quart des rsidants ont voqu un problme s'apparentant au dsordre, comme des disputes entre voisins, des problmes d'environnement, des voitures abandonnes et des actes de vandalisme. Les policiers entreprirent plusieurs actions pour rpondre aux problmes identifis l'occasion de ces visites 282.
Newark, New Jersey
282
SKOGAN, 1990.
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Deux programmes ont t valus Newark. Dans l'une des zones, la police a tent de rprimer le crime et le dsordre sur la voie publique en utilisant des procds traditionnels d'application intensive de la loi. Ses agents excutrent des balayages de rues extensifs dans le but de rduire le vagabondage et l'ivresse en public, la vente de drogue, les vols l'arrach et les harclements par des groupes d'hommes se rassemblant rgulirement dans les rues commerantes des quartiers rsidentiels. Ces groupes qui se formaient taient disperss par des mises en garde de la police et des arrestations faites sur une large chelle. Des policiers en patrouille pdestre sillonnaient les zones le soir ; ils se familiarisaient ainsi avec les problmes locaux, nouant des relations avec les commerants, dispersant des attroupements et infligeant des procs-verbaux pour stationnement interdit aux automobilistes en infraction. Des efforts particuliers taient faits pour appliquer les rglementations de la circulation automobile dans la zone, par l'emploi de radars et en arrtant frquemment des voitures pour faire des alcootests. Des barrages itinrants [323] taient tablis pour contrler les papiers des conducteurs, rcuprer des vhicules vols, arrter les conducteurs n'ayant pas rgl leurs contraventions et, enfin, procder des arrestations sur mandat. Ils ont galement tent de mettre de l'ordre dans les parcs et les terrains vagues, ainsi que d'assurer de meilleurs services urbains. Ce programme mettait l'preuve la capacit de la police raffirmer son autorit dfaillante, contrler les rues de Newark et rprimer toutes formes de dsordre supposes pouvant conduire des crimes graves. Dans une autre zone de Newark, la police mit en place diffrents projets de la police communautaire. La zone test tait situe dans la partie de Newark la plus haute densit de population et de crime et qui tait la plus frquente. L'valuation mesurait la capacit d'un programme d'intervention ambitieux et polyvalent rduire le crime et la peur qui lui est lie dans une zone extrmement difficile. La police a ouvert un commissariat annexe qui consignait les procs-verbaux de crimes, dispensait des informations sur la prvention du crime, rassemblait les plaintes concernant les services urbains pour en rfrer aux autres offices municipaux et rpondait aux questions. Des groupes locaux tenaient des runions le soir dans les locaux du commissariat annexe et prs de trois cents personnes utilisaient le commissariat annexe chaque mois. la fin de la priode d'valuation, 90% des rsidents de la zone connaissaient l'existence du commissariat annexe. Comme Houston, la police fit aussi des
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visites domicile dans la zone. Les policiers se rendaient dans les foyers et remplissaient de brefs questionnaires concernant les problmes du quartier, Les quipes ont galement dispens des informations sur la prvention du crime, ont inform les rsidants sur les programmes de surveillance d'immeuble et faisaient connatre le commissariat annexe. Au cours de l'valuation, les policiers ont interrog les rsidants de 50% des foyers de la zone. Dans les enqutes d'valuation, 40% des rsidants de la zone se sont rappels avoir t interviews. Le sergent dirigeant l'quipe revoyait les questionnaires et soit son quipe traitait les problmes identifis par les rsidants, soit elle les transmettait [324] l'unit spciale pour l'application de la loi, pour attribution. L'quipe a aussi organis un programme de nettoyage du quartier et distribu un bulletin d'information de la police : 43% des rsidants de la zone se souvenaient d'en avoir reu un exemplaire. Comme dans la zone d'application de la loi, une unit spciale prenait pour cible le dsordre sur la voie publique 283.
Conc1usions des valuations

Le tableau 1 reprsente un rsum de certaines des conclusions des valuations mentionnes ici. Chaque projet avait un certain nombre d'objectifs, reprsents par des mesures de rsultats incluses dans les enqutes d'valuation des rsidants du quartier. Ce rsum se focalise sur un sous-ensemble de quatre rsultats et en ignore beaucoup d'autres. La crainte du crime a t mesure par des questions sur l'inquitude ou le souci propos des personnes et des biens dans le voisinage immdiat. Il a t rendu compte de l'impact sur le dsordre par des questions au sujet du vagabondage, de l'ivresse sur la voie publique, de la mendicit, du harclement sur la voie publique, de l'cole buissonnire et des bandes organises. Ces dsordres n'impliquaient pas tous une activit illgale mais taient troitement lis la peur du crime et au dclin du quartier. Parmi les questions, celles concernant la peur et le dsordre tmoignaient du degr de crainte des rsidants vis-vis de leur environnement.
283
BAYLEY, SKOLNICK, 1986 ; SKOGAN, 1990, op. cit.
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La prdominance de la victimation a t mesure par des questions sur les expriences des personnes interroges en matire de cambriolage, vol qualifi et agression. Ces mesures fournissaient une meilleure estimation de l'tendue du crime que les statistiques officielles, surtout lorsque ce sont les programmes de la police qui sont valus. La russite des policiers tait mesure par des questions sur la qualit de leurs prestations dans des tches particulires et surtout pour savoir s'ils avaient t corrects, secourables et courtois.
326
[325] Tableau 1 Aperu sommaire des conclusions d'valuation de la police communautaire Peur du crime Dsordre Victima Service de tion la police Disponibil it des stupfiants
Oakland Application de la loi Visites domicile Application de la loi et visites domicile Application de la loi Visites domicile Commissariat Annexe Patrouille pied Mdiateur Commissariat Annexe Houston Visite domicile Commissariat Annexe Organisant Application de la loi lotage multiple Baisse Baisse Baisse Baisse Baisse Baisse Baisse Hausse Hausse Hausse OK Hausse N.m N.m N.m N.m N.m Baisse Baisse Baisse Birmingham Baisse Baisse Baltimore Baisse Baisse Hausse OK Hausse Hausse Baisse OK Hausse Baisse Baisse Baisse
Madison Hausse
Newark Baisse
Note : hausse et baisse dsignent des effets significatifs d'un programme ; OK signifie que des effets ngatifs ventuels d'un programme ont t vits ; N. m. signifie qu'il n'y a pas eu de mesure de rsultat pour l'valuation concerne. L'absence de mention indique qu'il n'y a aucun effet significatif de programme.
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[326] La disponibilit des stupfiants a fait l'objet de questions sur l'tendue du trafic de drogue dans leur quartier (les questions concernant ce point ne faisaient pas partie des valuations de Houston et de Newark). Except Birmingham, les effets de chaque programme taient attests par les changements intervenus dans des priodes situes avant et aprs ces mesures dans les zones-cibles compars aux temps de service dans les zones-contrle ; et ce, au moyen d'une analyse statistique variables multiples qui prenait en compte d'autres facteurs. Les apprciations concernant Birmingham sont fondes sur les changements avant/aprs dans ce qui fut appel la zone des trois programmes, aprs l'installation en urgence d'un programme dans la zone prvue pour servir de zone tmoin. Dans le tableau 1, la mention hausse dsigne une augmentation statistiquement significative d'une consquence qui tait probablement due au programme. La mention baisse dsigne une rduction statistiquement significative d'une consquence probablement due au programme. La mention OK pour des tmoignages d'action policire signifie que les mesures de rsultats n'ont pas t affectes par les programmes d'application de la loi qui auraient pu effectivement lever la tension entre la police et la population. Dans ce cas, ce fut une consquence positive. La vue d'ensemble offerte par le tableau 1 est mitige. Il y a eu des effets significatifs de programme dans trente-et-une comparaisons sur soixante-cinq. Il est clair que ces programmes ont eu un effet rel sur les attitudes l'gard de la qualit du service policier. Presque tous ont amlior l'opinion qu'on en avait, ou, dans le cas des programmes d'application muscle de la loi, n'ont pas dtrior cette opinion. Les programmes d'application de la loi n'ont pas atteint leurs buts contrairement ceux de la police communautaire. Ils n'ont russi que dans six cas sur quatorze ; alors que les programmes de la police communautaire ont t couronns de succs dans vingt-cinq cas sur cinquante-et-un. Il est bien entendu que ce simple dcompte ne prend pas en considration l'htrognit des programmes quant [327] la qualit de leur mise en oeuvre. Dans une analyse statistique qui intgre une mesure de l'tendue d'application, j'estime que l'impact suppos de ces programmes s'lve considrablement.
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Autres valuations
Plusieurs valuations de la police communautaire ne sont pas contenues dans le tableau 1. Ce sont des tudes auxquelles j'ai t ml et pour lesquelles j'ai personnellement tudi les donnes. D'autres valuations, utilisant des enqutes sur chantillon de populations-cibles pour valuer la visibilit et l'efficacit de la police communautaire, ont trouv des rsultats positifs. Les effets positifs des visites domicile ont t partiellement reproduits Londres et Birmingham. La baisse des niveaux de peur dans ces deux villes anglaises n'a pas t significative, mais les chantillons concerns taient petits 284. Une tude, dans le comt de Baltimore, de l'impact d'un programme comportant des visites domicile (dans sept zones), des efforts de la police pour prvenir le crime (sept zones) et quelques actions policires axes sur des problmes (dix zones), a aussi trouv une modeste rduction des niveaux du sentiment d'inscurit entre deux vagues d'entretiens. Toutefois, il n'y avait pas de groupes de contrle pouvant servir de repres ces changements 285. Des relations de rduction substantielle des niveaux de peur ont t rapportes dans une srie d'valuations mthodologiquement moins rigoureuses de patrouilles pied Flint, Michigan 286. Ces valuations ont t handicapes par la taille rduite des chantillons et l'absence de zones de contrle. Cependant, l'une de leurs forces est qu'elles comportent divers chantillons de contributeurs, s'chelonnant des petits patrons jusqu'au clerg. L'exprience d'une quipe policire de Cincinnati a conclu que les rsidants d'une zone servie par une quipe policire dcentralise de quartier avaient des sentiments plus positifs l'endroit de la police, taient moins enclins se dclarer [328] effrays par le crime et se dire vigilants quand ils sortaient la nuit tombe. Les patrouilles pied de l'quipe taient trs visibles et autant les particuliers que les professionnels du quartier taient plus disposs faire connaissance avec les
284 285 286
BENNET, 1989. CORDNER, 1986. TROJANOWICZ, 1983 ; 1986.
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policiers chargs de leur zone. Les taux de victimation taient inchangs, mais les policiers faisaient tat d'une augmentation des vols qualifis et des cambriolages 287. Le projet de Hartford de prvention du crime a examin l'impact d'un ensemble complexe de traitements qui comprenaient un petit remodelage matriel des flux de circulation, un soutien aux organisations de proximit pour traiter les problmes de dlinquance et l'tablissement d'une quipe policire locale de quartier dans une zone-cible. Le programme fut valu sur une priode de quatre ans. Le reste du programme a t implant avec succs, mais les composants policiers de l'ensemble ont perdu de leur valeur aprs les deux premires annes. Une srie d'enqutes a laiss entendre que les problmes de vol qualifi, tels qu'ils taient ressentis, et les perceptions du risque de victimation, avaient baiss dans la zone traite, relativement aux zones de contrle ; et que les efforts spontans de dfense des rsidants de la communaut avaient augment. Toutefois, d'autres mesures du sentiment d'inscurit n'ont montr aucun changement notable parvenu diffrencier, en l'espce, la zone du programme 288. Un projet d'organisation de la communaut Minneapolis se concentrait sur l'impact d'un programme extensif d'organisation de la communaut dans les quartiers de Minneapolis. Intgrant la composante un policier prs de chez vous (cop on the block), dans la moiti des zones de traitement, un policier de patrouille avait t dsign pour assister les organisateurs dans leurs efforts. Cependant, des enchevtrements bureaucratiques ont rendu difficile l'application de cet lment du programme et ce ne fut pas une surprise pour les valuateurs que ces zones ne se fussent pas distingues des autres zones traites, en termes de niveaux de participation ou de mesures de rsultats 289. L'exprience de l'quipe d'action policire de quartier de Champaigne a tudi l'impact de cette stratgie sur un quartier largement peupl de Noirs. L'quipe travailla de [329] manire dcentralise avec une structure participative de gestion. Elle tait parfaitement rompue la planification et l'analyse criminelle, la prvention du crime et aux relations humaines. Elle fit un grand usage de la patrouille pied. Les rsultats de l'intervention ont t valus par de vastes enqutes sous forme de coordonnes o zone de programme et zone de contrle
287 288 289 CLARREN, SCHWARTZ, 1976 ; SCHWARTZ, CLARREN, 1977. FOWLER, MANGIONE, 1986. PATE, McPHERSON, SILLOWAY, 1987.
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taient en abscisse et en ordonne, et ce, sur vingt mois. Compars la zone de contrle, les rsidants de la zone de programme, la conclusion du projet, craignaient moins le crime et pensaient que la police leur fournissait un meilleur service et traitait les gens de manire plus professionnelle. Ils auraient aussi t plus enclins avoir appel la police pour un secours individuel et avoir t satisfaits du rsultat. Le programme n'avait pas d'impact sur le taux de la criminalit, mais le taux d'lucidation dans la communaut-cible s'est lev 290. Enfin, le projet de patrouille pied de Newark tondait la rduction du crime sur la voie publique par adjonction de patrouilles pied dans quatre zones du projet o il n'y en avait eu aucune, liminant les patrouilles pied de quatre zones o elles avaient t mises en place et maintenant les patrouilles pied dj existantes dans quatre autres zones. Les niveaux de peur et les perceptions des problmes de crime ont baiss dans les zones o une patrouille pied avait t adjointe, en mme temps que la reconnaissance des policiers sur la voie publique et la satisfaction du service de la police taient en hausse. Les niveaux de victimation n'avaient pas t modifis 291.
Enjeux et problmes de la police communautaire

Mise en oeuvre
Le premier problme auquel la police communautaire a eu faire face est illustr par les valuations dcrites ci-dessus. [330] Les problmes de mise en oeuvre ont t une plaie pour ces projets pourtant troitement contrls. Ceux-ci ont chou pour au moins trois raisons : devant l'afflux des appels, certains ont t abandonns afin de revenir aux niveaux d'activit habituels ; d'autres ont t mis en cause par les cadres intermdiaires mcontents de perdre leur autorit au profit de leurs subalternes ; enfin, d'autres n'ont pas t poursuivis faute de parvenir changer la culture organisationnelle des dpartements de police.
290 291 NARDULLI, 1980. PATE, 1986.
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De nombreux dpartements de police sont aujourd'hui dirigs par les milliers de citoyens qui appellent la police, et non par leurs responsables. Les programmes de police communautaire qui veulent russir ne peuvent, tout particulirement, ignorer le problme du 911. Depuis que les appels destination des dpartements de police des grandes villes sont monts en flche au milieu des annes soixante-dix, l'engagement pris par la police de rpondre ces appels aussi vite que possible a absorb les ressources de nombreux dpartements. Rsultat : de nombreux dpartements de police sont aujourd'hui dirigs par les milliers de citoyens qui appellent la police, et non par leurs responsables. Dans la zone de Birmingham, l'obligation de rpondre rapidement aux appels des particuliers, alors que le district manquait de personnel, a conduit l'abandon des parties du programme qui devaient tre consacres la rsolution des problmes. Le chef de district, responsable de l'application du programme, a t dplac pour avoir laiss des appels sans rponse du fait de son implication dans l'exprience de police communautaire. peu prs la mme poque, le travail de proximit effectu au niveau de la ville de Houston a t interrompu : la police tait accuse d'avoir laiss se dtriorer son service d'urgence - ceci tant d, selon les critiques, au fait que les policiers taient dchargs de cette tche afin de pouvoir mettre en oeuvre le programme. Le programme a eu des opposants trs influents parmi les lieutenants et les cadres intermdiaires ; rapidement, le chef de la police a t remerci et, aujourd'hui, il ne reste pas grand-chose de son programme. [331] Ayant tir les leons de cette exprience, le plan de Chicago pour une police communautaire comprend une valuation prcise des effectifs ncessaires pour assurer la continuit des services d'urgence et prvoit le traitement des autres demandes d'intervention par tlphone ou par courrier. La ville de New York a, quant elle, cr une petite unit de police communautaire autonome. Elle a profit de la crise politique provoque par la criminalit dans cette ville pour obtenir des subventions supplmentaires de l'tat de New York. Dans les deux cas, les chefs de la police s'efforcent d'viter les problmes rencontrs Houston et Birmingham, qu'ils connaissent bien. Dans d'autres villes, les actions de police communautaire se sont heurtes aux schmas traditionnels de lutte contre la criminalit des dpartements de police.
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Oakland, les policiers dsigns pour ce programme n'ont dmontr qu'un faible enthousiasme pour le travail de proximit. Si quelques-uns, parmi les plus consciencieux, se sont acquitts de la tche la plus facile contrler - les visites domicile et les entretiens -, ils n'ont rien fait pour assurer le suivi des informations recueillies. Leur suprieur immdiat a rabaiss leur effort au rang de travail d'assistante sociale et n'a rien fait pour que le programme conu au sommet soit effectivement mis en oeuvre sur le terrain. Frustr de voir ses efforts si peu soutenus, un policier charg de visiter la population a t jusqu' quitter son emploi. Baltimore, les policiers retirs de leurs tches habituelles pour remplacer les membres de l'quipe d'lotage en cong n'ont manifest aucun enthousiasme pour leur mission. L'un des mdiateurs de la police a prfr dresser des contraventions plutt que faire des entretiens ou de participer des runions.
Efficacit
La police communautaire continue tre suspecte de n'tre qu'une opration russie de relations publiques. Les valuations mentionnes plus haut indiquent aussi que les partisans de la police communautaire doivent apporter de meilleures rponses la question Estce que [332] a marche ? . Comme on l'a dj dit, la rponse est nuance. Jusqu' prsent, l'enseignement le plus solide des valuations est que la police communautaire amliore l'enracinement de l'activit policire dans la population. C'est sans aucun doute un point positif, notamment dans les quartiers noirs et hispaniques o beaucoup de ces projets ont pris place. Cependant, la police communautaire continue tre suspecte de n'tre qu'une opration russie de relations publiques : en effet, la dmonstration que la criminalit a t rduite est rarement faite. Comme on l'a dit plus haut, les valuations indiquent que l'enracinement de l'action policire s'est amlior dans treize cas sur quinze alors que le nombre de victimes n'a significativement baiss que dans trois cas. Je n'ai connaissance d'aucune valuation de police communautaire qui montre une rduction du niveau de criminalit conventionnelle. De surcrot, si davantage de
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projets avaient mis en vidence une telle rduction, les critiques auraient pu alors suggrer l'hypothse d'un dplacement plus que d'une vritable prvention de la criminalit, puisque, en effet, aucune des valuations n'a prvu de mesurer cette hypothse. Pour tre complet, il faut ajouter que la mesure prcise du nombre de victimes est trs difficile. Les questionnaires d'valuation n'ont pu rserver suffisamment d'espace ce point. Il est tabli que les enqutes sous-valuent certaines formes de criminalit (comme la violence domestique) et que, pour d'autres (trafic de stupfiants, vandalisme forain), leur utilit est marginale. Les taux de criminalit locale sont trs dpendants du nombre de victimes multiples et rptes, un indicateur que les enqutes mesurent mal. A cet gard, le fait que plusieurs valuations indiquent une baisse significative du sentiment d'inscurit ou de l'tendue des problmes de criminalit locale, pourrait tre la preuve que ces interventions ont aussi une influence sur la criminalit. [333]
L'impartialit de la police
Les actions de police communautaire risquent, par ailleurs, de devenir un enjeu politique. L'valuation du cas de Houston a montr que la faon dont les programmes taient mens favorisait les intrts des propritaires immobiliers et des notables locaux. Le commissariat local s'est appuy sur les associations bien tablies localement pour enrler les gens dans ses programmes. Ce sont elles qui choisissaient les personnes accompagnant les ilotiers ou assistant aux runions du responsable du district. Ce sont encore elles qui ont facilit l'organisation des runions de quartier au cours desquelles des personnalits, comme le chef de la police, venaient parler aux habitants. Cette approche a bien fonctionn pour les membres de ces associations. En revanche, les habitants des quartiers les moins favoriss n'ont pas t informs de ces programmes et n'y ont pas particip. L'quipe d'organisation locale a tenu plusieurs petites runions afin d'identifier les leaders locaux et dmarrer le processus ; pratiquement toutes eurent lieu dans les zones o les Blancs, propritaires de leur pavillon, taient majoritaires. Les
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locataires, principalement Noirs, des immeubles collectifs ont t rapidement identifis comme tant la source des problmes locaux et ont t la cible prioritaire des activits des policiers. Tout ceci est apparu dans le bilan que nous avons effectu : dans les deux cas, les effets positifs des programmes ont t limits aux Blancs et ceux qui taient propritaires de leur maison. Les causes de ce phnomne sont subtiles mais importantes. Travaillant en toute libert, les policiers ont, dans les deux zones, concentr leurs efforts sur les quartiers o ils taient bien accueillis. Il est ais pour les policiers de centrer la police communautaire sur l'assistance aux personnes avec lesquelles ils ont des affinits et celles qui partagent leurs vues. L'quipe d'organisation a pu tenir des runions seulement l o on voulait bien accueillir ses membres. Ceux-ci, agissant en dehors de l'antenne de quartier, se sont aperus [334] que travailler par l'intermdiaire de groupes tablis localement facilitait leur mission de mobilisation rapide de soutiens au sein de la communaut. Ceci suggre qu'une action policire qui s'appuie sur la concertation est difficile l o la population est fragmente en races, classes et modes de vie diffrents. Si, au lieu de rechercher des intrts communs dans cette diversit, la police travaille principalement avec des individus de son choix, elle ne sera plus neutre. Il est ais pour les policiers de centrer la police communautaire sur l'assistance aux personnes avec lesquelles ils ont des affinits et celles qui partagent leurs vues. Les priorits locales qu'ils signalent alors seront celles d'une partie de la communaut, et non de la communaut tout entire. Ceux qui critiquent la police communautaire craignent qu'elle favorise une connivence entre citoyens et policiers telle que le comportement de ceux-ci ne serait plus rgi par leur devoir de rserve, leur professionnalisme et le strict respect de la loi. Pour agir impartialement et suivant la Constitution, pour protger les droits des minorits, la police doit parfois agir contre-courant de l'opinion majoritaire. Ainsi que le note Stephen Mastrofsky 292, la police communautaire doit organiser un processus qui donne aux policiers une autonomie suffisante pour faire le bien sans accrotre leur propension faire le mal.
292
MASTROFSKY, 1988, p. 65.
335
Le respect de la loi
Faire de la police communautaire tout en respectant la loi est un enjeu majeur. La police communautaire met l'accent sur la collaboration avec les rsidants des quartiers comme moyen pratique de rsolution des problmes locaux et confie cette tche de simples policiers. Ceux-ci jouiront d'une grande marge de libert et les rgles pour rsoudre les problmes seront toujours ambigus. Souvent, ils ne seront pas contraints par des statuts juridiques et peuvent se retrouver libres d'agir selon leurs prjugs ou strotypes. Tout cela va l'encontre des pratiques de police traditionnelles. [335] Au fil du temps, la police amricaine a restreint son rle en abandonnant progressivement nombre de ses fonctions traditionnelles de maintien de l'ordre et mme de service, ceci afin de limiter les risques d'illgalit. Entre les annes cinquante et les annes soixante-dix, les dpartements de police se sont soumis des rgles encore plus contraignantes afin d'viter la corruption (voir ci-dessous) et d'instituer un comportement impartial dcourageant la discrimination ouverte, la brutalit et la violence. Comme on l'a soulign plus haut, cela s'est souvent fait en raction des pressions politiques locales dans l'intention d'viter des conflits. de multiples gards, ce type de professionnalisme a eu des rsultats trs positifs. Ainsi, le recours aux armes feu, de la part des policiers ou contre eux, a chut au cours des deux dernires dcennies, mme dans le contexte de violence de la guerre contre la drogue et compte tenu des calibres sans cesse croissant des armes en circulation dans les rues. L'adoption d'un mode d'action lgaliste et neutre, l'observation stricte et bureaucratique des rglements restent une bonne mthode pour viter les ennuis dans la plupart des dpartements de police.
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L'absence de corruption
La corruption est un problme endmique dans les dpartements de police. La police communautaire ne facilite en aucune faon son contrle. Certains des problmes organisationnels auxquels la police communautaire doit faire face rsultent des dispositions qui ont t prises pour lutter contre la corruption. La faon dont cette question sera traite n'est pas claire. Les partisans de la police communautaire plaident pour la stabilit des affectations et des quipes de ronde. Selon eux, les policiers doivent tre affects une zone donne pour une longue priode, ce qui leur permet de connatre les problmes qui s'y posent, d'identifier les fauteurs de troubles et de nouer des relations avec les habitants et les associations locales. Toujours selon eux, ces policiers [336] doivent tre en mesure de traiter le plus grand nombre possible des appels - urgents ou non urgents - que le dpartement de police reoit en provenance de leur zone d'intervention. Le problme est que les changements d'affectation sont devenus une mthode de lutte contre la corruption. Les policiers sont muts de poste en poste afin d'viter qu'ils n'aient le temps de se lier avec de possibles corrupteurs (notamment ceux qui violent la rglementation sur l'alcool, ceux qui tentent d'chapper aux lois sur l'environnement et aux rglements fonciers, ceux qui cherchent une protection pour leurs activits de jeux ou de proxntisme). Aujourd'hui, [pour] les agents de police communautaire tre politique c'est--dire chercher reprsenter les intrts de la communaut est devenu une qualit. Les rformateurs de la police, dtermins contrler la corruption et professionnaliser compltement les dpartements de police ont cherch aussi supprimer tout lien entre les policiers et les politiciens. Par exemple, quand O.W. Wilson est arriv en 1961 la tte du dpartement de police de Chicago, qui tait alors corrompu, il s'est rendu compte que les districts de police avaient t dcoups de faon que leurs limites correspondent celles du conseil municipal. De la sorte,
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chaque circonscription avait sa propre police. Ce dcoupage permettait aux politiciens de contrler la promotion et l'affectation des policiers, de fixer leurs objectifs et de partager les produits des accords que la police corrompue passait avec toutes sortes de trafiquants. O.W. Wilson entreprit immdiatement la refonte des districts de police de manire ce qu'ils englobent plusieurs circonscriptions lectorales. Ainsi, des politiciens rivaux devaient partager un mme district de police. La direction des activits oprationnelles fut centralise afin de restaurer un contrle sur le comportement des policiers. La police devint progressivement plus autonome pour le recrutement et la promotion de son personnel. Aujourd'hui, les agents de police communautaire sont la recherche d'attaches locales. Pour eux, tre politique [337] - c'est--dire chercher reprsenter les intrts de la communaut - est devenu une qualit. Les policiers sont encourags reprer des leaders locaux, s'allier aux porte-parole de la communaut, reprsenter les intrts locaux. Dans les socits dmocratiques, c'est ce que les politiciens font aussi. Justifier que les reprsentants du peuple soient tenus l'cart du processus de dcision et de dfinition des priorits devient alors difficile. Lorsqu'on a gagn une lection, on peut juste titre prtendre avoir le droit d'exprimer les intrts de la communaut l o se dfinissent les politiques publiques. Car c'est ainsi que les choix entre des intrts concurrents sont lgitims par les Amricains.
Conclusion
Ceux qui critiquent la police communautaire ont vite fait de prtendre qu'elle se rsume en ralit de la rhtorique. Il est sans doute exact que la police communautaire comporte une part de rhtorique puisque - ainsi que je l'ai expliqu au dpart - il s'agit d'une stratgie organisationnelle destine redfinir les buts de l'action policire et offrir une nouvelle vision des objectifs des dpartements de police. La rhtorique est utilise car elle est un des instruments du leadership. La police communautaire fait aussi appel la rhtorique parce que les dpartements de police ne fonctionnent pas dans le vide. Ils dpendent des communauts qu'ils servent pour leur financement. la diffrence des organisations prives, ils doivent avoir le soutien des lus et de la population quelles que soient leurs orientations. La
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rhtorique de la police communautaire informe la population des objectifs pour lesquels on lui demande de payer. Maintenant, la police communautaire est-elle plus que de la rhtorique ? J'ai montr plus haut que la police communautaire se dveloppe de faon heurte. Les exemples d'exprimentations qui ont chou et de grandes villes o le concept mme s'est dissous sont nombreux. D'un autre [338] ct, de nombreuses valuations ont dmontr qu'il existe une population qui dsire qu'on s'intresse elle, qui a beaucoup dire la police et qui est heureuse d'en avoir la possibilit. Quand les gens voient davantage de policiers marcher dans les rues ou travailler en dehors des commissariats, ils ont moins peur ; l o les policiers ont dvelopp une coopration troite avec les associations locales et favoris l'aide mutuelle, on a assist un dclin du dsordre social et des dgradations matrielles.
Wesley G. SKOGAN
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Quatrime partie AU-DEL DE LA PATROUILLE

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Au-del de la patrouille _________

Cette dernire partie porte sur les territoires moins perceptibles de l'activit de police...
Les textes qui prcdent portent sur la partie la plus visible du continent policier, savoir la police en tenue. Cette dernire partie porte sur les territoires moins perceptibles de l'activit de police : l'enqute (James Q. Wilson et Peter W. Greenwood) et la surveillance policires (Gary Marx et Clifford D. Shearing et Philip C. Stenning). L'enqute policire est le parent pauvre de la sociologie de la police. Plus radicalement, elle est le trou noir des travaux sur la police de quelque nature qu'ils soient. Une infime minorit de ces ouvrages porte sur l'enqute ellemme, les auteurs de la bibliographie ayant rpertori tous les titres d'ouvrages sur la police qui ont une incidence sur l'enqute, quelque limite que soit cette incidence. La somme des travaux empiriques postrieurs 1982 n'est pas davantage impressionnante. Les crits sur la police dessinent la figure d'un chiasme : la tenue est l'objet d'un examen critique instrument par la mthode des sciences alors que l'enqute fait l'objet d'une hagiographie littraire, mdiatique et auto-biographique tous azimuts. Comment expliquer cette pnurie des travaux scientifiques ? La place de l'enqute dans la symbolique de [340] la police est structure par une ambivalence de fond. tant moins visible que la tenue, l'enqute n'occupe pas une place privilgie dans la symbolique publique de la police. Les contacts des enquteurs avec le public sont limits et la police judiciaire ne constitue par elle-mme que
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rarement un enjeu majeur dans le dbat politicien sur la police. Par exemple, les grandes rformes actuelles de la police portent bien davantage sur la tenue que sur l'enqute : tmoin, la police de proximit. Ce que cde l'enqute au niveau de la symbolique publique de l'ordre, elle le regagne par son statut exalt au sein d'une mythologie occulte de la police, telle que celle-ci est labore par la fiction mdiatique et amplifie par la rumeur publique. Il faut en effet insister sur le fait que le caractre disparate qui affecte les actions de la tenue est beaucoup moins marqu pour l'enqute. Si l'on peut plausiblement maintenir que seule une partie du travail de la tenue est consacre la lutte contre le crime - pensons aux efforts que requiert le contrle de la circulation automobile - il semble beaucoup plus difficile de soutenir pareille affirmation au regard de l'enqute. Dans la mesure o le lien entre l'action policire et la lutte contre la criminalit est conu comme indissoluble dans les reprsentations populaires, c'est l'enqute qui ralise le type idal de la police et qui constitue le rceptacle de toutes les formes de l'expertise policire. L'attitude des autorits politiques par rapport aux critiques dont font l'objet les diverses composantes de l'appareil policier est rvlatrice du prjug favorable dont bnficie la police judiciaire. Les pouvoirs publics dfendent partout la police quand elle commet un impair ou une bavure. Toutefois, leur disposition lcher de manire ultime du lest dans leur soutien la police est plus affirme dans le cas des policiers en tenue - en particulier des escouades de maintien de l'ordre et contraste avec leur obstination nier l'vidence ou user d'expdients comme les diverses variantes du secret dfense quand la police judiciaire est mise en cause. On fait cet gard systmatiquement l'impasse sur l'chec le plus persistant de l'appareil policier - l'effondrement des taux d'lucidation des actes de petite et de moyenne dlinquance parce qu'il a t en grande partie suscit par le dbordement de la police judiciaire par la dlinquance 293. Les raisons spcifiques de l'immunit de l'enqute l'apprciation des chercheurs se trouvent toutefois ailleurs que dans ces remarques gnrales peignant l'horizon sur lequel celle-ci se profile. D'abord, plus un groupe est puissant, et moins il est accessible un regard provenant de l'extrieur. Or, il ne fait aucun doute que la police judiciaire habite les tages suprieurs de l'difice policier, tant par la formation de ses membres, leur prestige et leur proximit des organes assurant de faon spcifique la sret de l'tat. Des organisations telles que la
293 Voir cet gard les remarques de Philippe Robert : ROBERT, 1999.
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Direction de la scurit du territoire (DST), la Police judiciaire (PJ), le Federal Bureau of Investigation (FBI) ou au Canada, le Service canadien de renseignement de scurit (SCRS) sont essentiellement constitues d'agents et d'enquteurs oprant en civil et leurs oprations restent largement dans l'ombre. En outre, l'investissement indiscutable de la police judiciaire dans la lutte contre le grand banditisme, le crime organis et la criminalit politiquement motive (le terrorisme) justifie le secret qui enveloppe les renseignements qu'elle possde [341] et ses modes d'oprations. Il ne justifie toutefois pas que les enquteurs jouissent d'une aussi grande immunit l'gard du respect des prceptes de la dontologie policire, dont l'application aux policiers en tenue est beaucoup plus vigoureuse 294. Il ne justifie pas non plus que la police judiciaire soit largement protge contre une apprciation scientifique du rsultat de ses oprations. La grande enqute mene par P.W. Greenwood et ses collaborateurs 295 a produit dans le monde de la police judiciaire le mme branlement que les expriences conduites Kansas City pour la tenue. La conclusion gnrale de l'tude avait en effet de quoi choquer : l'efficacit des services d'enqute criminelle ne serait pas diminue si la moiti des nergies qu'on consacre celle-ci tait limine ou recycle vers des tches plus productives. L'autre conclusion majeure de l'tude, savoir que la cause premire de la rsolution d'une affaire tait l'information sur l'identit de l'infracteur immdiatement fournie par la victime ou un tmoin direct du crime aux premiers intervenants policiers (les patrouilleurs en tenue) a t confirme par les autres grandes enqutes empiriques. 296 Elle continue de l'tre dans les travaux que l'un de nous effectue sur l'enqute de police au Canada. Les travaux de P.W. Greenwood et de ses collgues ont consist valuer le succs de l'enqute criminelle, celle-ci tant conue en conformit avec l'intuition comme un processus de dtection de l'identit d'un suspect. l'poque o P.W. Greenwood effectuait ses travaux, J.Q. Wilson balisait conceptuellement le terrain de l'enqute dans un ouvrage qui mrite d'tre mieux connu - The Investigators - et dont nous reproduisons un court passage. L'objet principal des travaux de J.Q.
294 Ayant moi-mme fait partie pendant plus de quatre ans de l'organisme charg d'appliquer la dontologie la Sret du Qubec, j'ai pu constater que moins de 5 % de nos enqutes mettaient en cause des enquteurs de la S.Q.. GREENWOOD, CHAIKEN, PETERSILIA, PRUSOFF, 1975. Aussi publi sous la forme d'un livre : GREENWOOD, PETERSILIA, CHAIKEN, 1977. Voir en particulier ERICSON, 1981.
295 296
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Wilson dans cet ouvrage est le travail des enquteurs dans le domaine de la lutte contre les stupfiants. En construisant thoriquement cet objet, J.Q. Wilson fut conduit produire une typologie indpasse des modes d'enqute. (i) l'enqute de dtection ou de dcouverte de l'identit du suspect (investigation) s'ajoutent trois autres modalits, soient (ii) la constitution de la preuve pour le tribunal laquelle se rduit le travail de l'enqute quand le suspect a t pris en flagrant dlit ou a dj t arrt par la police en tenue dans d'autres circonstances, (iii) la surveillance de personnes susceptibles de commettre des crimes ou de lieux o des crimes sont frquemment commis et (iv) un processus d'instigation (instigation) du crime, que J. Q. Wilson a soin de distinguer du pigeage (entrapment) tout en admettant que le pigeage est le risque coutumier l'instigation. Pour l'essentiel, l'instigation consiste fournir un contrevenant l'occasion de commettre un crime qu'il a l'intention de commettre et qu'il commet de toutes faons frquemment, en s'efforant de runir les conditions d'une arrestation en flagrant dlit. On pense videmment ici aux oprations d'achats contrls de stupfiants, o le policier assume le rle d'un acheteur. Le pigeage consiste pousser une personne commettre un crime qu'elle n'a jamais eu l'intention de commettre. ces modes d'enqute, dont la caractristique commune est de se dployer sur le terrain, s'ajoute le renseignement. J. Q. Wilson soutient [342] que le travail de renseignement peut s'effectuer sans que l'officier de renseignement quitte jamais son bureau. Cette remarque correspond vraisemblablement la pratique policire, mais il est douteux que cette pratique soit optimale. J.Q. Wilson remarquera d'ailleurs cet gard que la conduite de ces enqutes de fauteuil introduit un clivage nfaste entre l'enqute de terrain et le renseignement. Toutes ces modalits de l'enqute ont fait l'objet de recherches qui ne sont pas nombreuses mais qui ont t conduites de manire systmatique. L'instigation a t scrute par tous les chercheurs qui se sont penchs sur la lutte contre le trafic de stupfiant, comme Peter Manning 297, ou sur l'utilisation des agents de police infiltrs 298 ou des indicateurs de police 299. Ce sont toutefois les tudes sur la surveillance qui semblent promises au plus grand dveloppement car elles se situent au croisement de la production de la scurit publique et de la scurit prive. Le
297 298 299 MANNING, 1980. MARX, 1988. BRODEUR, Undercover Policing in Canada : Wanting What is Wrong , Crime, Law and Social Change, n 18, p. 105-136.
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propre de ces travaux est de dpasser la prise en compte de la seule action du surveillant pour concevoir la surveillance comme le trait d'une socit ou comme le prdicat d'un type d'environnement. Nous reproduisons dans cette partie du recueil des textes de G. Marx et de C.D. Shearing et P.C. Stenning. Le premier identifie au moyen de six traits ce qu'il dsigne comme une socit de scurit maximale . Quant C.D. Shearing et P.C. Stenning, qui se sont distingus par leurs travaux sur la scurit prive, ils nous prsentent le parc thmatique de Disneyworld Orlando en Floride comme la ralisation dans un environnement priv du Panopticon de Bentham qui a fait l'objet des clbres analyses de Michel Foucault dans Surveiller et Punir 300. C.D. Shearing et P.C. Stenning ont dvelopp l'important concept d'enchssement (embeddedness) pour conduire leur dmonstration 301. Pour ce qui est des travaux de G. Marx autant que pour ceux de C.D. Shearing, le moyen terme qui opre la transition partir du surveillant vers la surveillance comme paradigme social ou environnemental est la technologie. On peut prvoir que les tudes sur la technologie de surveillance et de contrle formeront l'horizon oblig des tudes sur l'enqute criminelle entendue dans toutes ses modalits. En effet, non seulement les dispositifs technologiques supplantent-ils le travail des personnes dans l'exercice de la surveillance, mais c'est toute l'expertise sur laquelle repose en partie le travail de police judiciaire qui, des banques informatises de donnes aux nouvelles techniques d'identification judiciaire comme la prise des empreintes laisses par l'ADN, est de faon croissante instrumente par la technologie.
300 301
FOUCAULT, 1975. Malheureusement ce concept est traduit par des termes comme ancr dans une architecture dans le texte reproduit et la notion exacte d'enchssement n'y apparat pas comme telle.
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[343]
Connatre la police. Grands textes de la recherche anglo-saxonne. Quatrime partie. Au-del de la patrouille
L'enqute policire Prsentation

des textes 11, 12 et 13.
par Jean-Paul BRODEUR
La moiti des efforts dploys par les enquteurs sont relativement vains...
Comme nous venons de l'affirmer, la sociologie de la police est avant tout une sociologie de la police en tenue. Les travaux sur la police constituent donc une sociologie du plus grand nombre des fonctionnaires policiers. C'est aussi une sociologie du personnel policier le plus visible, le moins puissant et, par consquent, de celui qui dispose d'une moindre capacit se soustraire au regard extrieur du chercheur. Malheureusement, lorsque l'on utilise l'expression sociologie de la police, on oublie gnralement de prvenir le lecteur qu'on ne fait pas vritablement une sociologie de l'ensemble de l'appareil mais seulement une sociologie d'une partie de celui-ci, mme si c'est la plus grande. Il y va dans cette imprcision plus que de la rigueur terminologique. En effet, on a l'habitude de lire que la police ne consacre au mieux que 15% de son temps la lutte contre la criminalit (dans le meilleur des cas, cette
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proportion monte 30 %). Si cette statistique est rapporte l'ensemble de la police, o le poids de la tenue est beaucoup plus significatif que celui de la police judiciaire, elle demeure vraie, mme si elle est approximative. Il n'en reste pas moins que cette statistique est fausse si on la rapporte au travail des enquteurs : quels que soient les rats de ses oprations, la police judiciaire [344] consacre en intention la presque totalit de son temps lutter contre la criminalit. C'est en outre l'image de cette police judiciaire qui a t largement mdiatise et qui a convaincu de faon dfinitive l'opinion publique que l'appareil policier tait avant tout un anti-crime. La minceur de cette partie de notre recueil reflte adquatement le dsquilibre qui existe entre la somme des recherches sur le personnel en tenue et celles qui portent sur le personnel enquteur en civil. Quel que soit le manque d'tendue des travaux que nous reproduisons, il nous importait de dsigner la lacune, tout en instruisant le lecteur. Les trois textes runis sont en effet exemplaires. La distinction tablie par James Q. Wilson entre l'investigation, qui est une enqute intervenant aprs la perptration d'un crime, et l'instigation, qui met en place les conditions qui en facilitent la commission, est au coeur de la lutte contre le trafic de la drogue. Peter K. Manning, dans un texte dcisif, nous apprendra cet gard que le monde des trafiquants de drogue et celui des escouades anti-drogue sont structurs de la mme manire. Il importe de souligner que le propos de P. Manning n'est pas de dmontrer que les policiers se comportent comme des trafiquants de drogue et de jeter l'opprobre sur les activits des units qui luttent contre le trafic des narcotiques. Son propos est essentiellement analytique et ritre un constat souvent fait dans la sociologie des conflits et que nous avons nous-mmes fait au tout dbut de notre introduction gnrale ce recueil de textes. Ce constat est le suivant : un principe gnral de mimtisme opre tant au plan stratgique que tactique entre les oprations de deux parties en conflit. Par exemple, une escalade dans la violence de la part de l'une de ces parties entrane gnralement un accroissement correspondant de la violence utilise par l'autre partie. Ce principe opre galement de faon vidente au niveau du secret : les units de police qui luttent contre des organisations criminelles cloisonnes ont elles-mmes tendance respecter des impratifs de
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cloisonnement. La raison ultime de ce principe de mimtisme tient dans la nature mme de l'action rpressive. Une des caractristiques les plus gnrales de l'action de la justice pnale est qu'elle s'autorise faire ce qui fait l'objet d'une prohibition formelle l'intention de la socit civile. L'exemple paradigmatique de ce trait de la justice pnale est constitu par la peine de mort, perue (de moins en moins) comme un chtiment lgitime quand elle est inflige par l'tat, alors que son application par un membre de la socit civile constitue dans tous les cas un meurtre. J.P. Brodeur (1981) a construit la manire de P. Manning un tableau qui reproduit un ensemble d'homologies structurales entre l'action rpressive de la police et l'action dlinquante. Il est toutefois une composante du tableau de P. Manning qui fait directement rfrence des actions policires qui sont le doublon d'activits criminelles qui se produisent dans le monde des trafiquants de drogue : c'est lorsque P. Manning affirme que les agents des units anti-drogue se livrent des braquages de rue et s'emparent des marchandises et de l'argent des revendeurs de drogue. Cette affirmation n'est pas de nature spculative : de nombreuses commissions d'enqute ont rvl l'tendue de cette pratique dans les corps policiers des tats-Unis. La dernire d'entre elles est la commission Mollen (City of New York, 1994), qui prsente une description dtaille de braquages policiers (street rip offs ). Nous avons enfin reproduit les principales conclusions de la recherche la plus iconoclaste [345] et la plus controverse qui ait t faite sur l'enqute criminelle. Il s'agit de celle de Peter W. Greenwood et de ses collaborateurs, dans la version rsume labore par Duncan Chappell. La premire conclusion du travail de P. Greenwood est qu'on ne produirait aucun effet perceptible sur l'efficacit de la lutte contre la criminalit si l'on supprimait la moiti de ce que font les enquteurs. On s'imagine qu'un tel pav fit des vagues dans la mare de la police judiciaire. Comme nous l'avons constat dans l'introduction gnrale de cette partie, les recherches postrieures celle de P. Greenwood confirment la plupart de ses observations, bien qu'elles se retiennent d'affirmer de manire tranche que la moiti des efforts dploys par les enquteurs sont relativement vains. Il faut toutefois rappeler que ces recherches ne sont pas nombreuses. Le traumatisme suscit
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par les conclusions de Greenwood a t tel qu'il a dissuad les services de police judiciaire de se prter une valuation externe de leurs oprations. Il est douteux que cette rsistance l'valuation soit le meilleur moyen d'amliorer la performance des services d'enqute.
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Texte 11
Les enquteurs Les types d'enqute
James Q. WILSON (1978)
Il y a plusieurs sortes d'activits d'enqute, selon la somme d'informations que l'on possde sur un crime (ou, dans les affaires de sret de l'tat, sur le statut d'un sujet ou d'une organisation) et selon le degr de contrle que l'on peut exercer sur le(s) suspect(s). On peut distinguer quatre cas de figure. Dans le premier cas, un suspect a t apprhend (ou un sujet est sous le contrle de la police) et l'information possde sur le comportement de cette personne est adquate. Dans le cas d'un criminel de droit commun, l'information est suffisante pour procder son arrestation ; s'il s'agit d'un informateur ou d'un espion, l'enquteur possde des renseignements adquats et srs sur la conduite du sujet. Dans les affaires criminelles de cette sorte, il n'y a pas de problme d'investigation mais seulement une question d'intenter des poursuites ou de grer l'affaire. Nous ne ferons plus rfrence ce genre de situation.
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[348] Dans le second cas de figure, on possde une information sre sur la perptration d'un crime, mais le suspect n'a pas t identifi ou, s'il l'a t, il n'a pas t apprhend. Par exemple, une banque a t braque mais les policiers ne savent pas qui est l'auteur du crime ou, s'ils le savent, ils ne peuvent le localiser. C'est l un problme classique de dtection : trouver une information sre qui permettra l'identification et l'arrestation du contrevenant. Dans un troisime cas de figure, un suspect ou un sujet peuvent tre connus ou mme faire l'objet d'une surveillance ou d'un contrle continus, sans que l'on ne possde de renseignements srs sur leur comportement pass, sur leurs relations prsentes ou leurs intentions futures. Cela peut se produire, par exemple, lorsqu'un petit trafiquant est identifi qui n'a d'autre intrt pour la police que d'tre un instrument pour l'identification d'autres personnes encore inconnues qui l'approvisionnent ou sont ses clients. On doit distinguer ce cas de figure du prcdent en notant que les enquteurs ne ragissent pas au fait qu'un crime a t commis mais qu'ils esprent procder la dcouverte d'un crime pouvant impliquer un individu qu'ils ont cibl et ses acolytes. De telles enqutes peuvent requrir la filature d'un suspect ou sa mise sous surveillance lectronique ; ou bien encore, elles peuvent requrir des efforts pour inciter un suspect perptrer un crime pendant qu'il est sous observation. L se trouve un cas de figure intressant et distinctif, que nous dsignerons comme le problme de l'instigation ; les policiers qui font ce travail seront dsigns comme des agents instigateurs, par opposition aux agents investigateurs. (Le terme instigateur ne doit pas prter malentendu. Je ne veux pas dire que les agents d'instigation pratiquent le pigeage (entrapment) en induisant une personne commettre un crime qu'elle n'aurait autrement pas commis, bien que cela puisse se produire si les instigateurs abusent de leurs pouvoirs. Instigateur est un terme juridiquement neutre dnotant un officier de police qui, en assumant le rle d'un criminel, fournit l'occasion de commettre un crime une personne consentante, prte commettre ce crime et cherchant l'occasion de le faire.). [349] Un dernier cas de figure implique la fois l'absence de suspect(s) et d'informations adquates. Nanmoins, on a des raisons variant d'une intuition aux tuyaux d'informateurs non prouvs et aux implications d'autres rapports d'enqute pour supputer que quelque chose se passe ou qu'une situation mrite qu'on la suive. On entreprend alors une enqute exploratoire en procdant l'analyse des
351
informations disponibles pour tablir des connexions inaperues entre des sujets connus, en examinant au hasard certains lieux ou certaines situations, ou en pressurant des informateurs pour recueillir des indices sur de nouvelles activits. Ce genre d'activit appartient au travail de renseignement, dont la plus grande partie mais non la totalit - peut tre effectue par des gens qui ne quittent jamais leur bureau et qui ne sont habituellement pas perus du tout comme des enquteurs. En effet [...], le manque d'engagement actif des spcialistes du renseignement dans la dtection ou l'instigation - en bref, leur absence du terrain - dresse de formidables barrires l'tablissement de communications efficaces avec les dtectives et les investigateurs. Avec le rsultat qu'on les ignore, mme quand ils possdent des renseignements utiles, et qu'ils ignorent eux-mmes quel type de renseignement pourrait tre utile. ( Le renseignement dsigne pour nous une occupation ou un rle, mais non un type d'affaire. Au FBI, le renseignement signifie un travail d'investigation portant sur des personnes, des organisations ou des nations qui menacent la paix et la scurit des tats-Unis. Le travail de renseignement peut de cette faon tre accompli par les dtectives, les agents, d'instigation ou par des spcialistes de ce genre de travail.).
James Q. MILSON
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[351]
Texte 12
Le jeu des Stups .
L'organisation policire comme miroir social
Peter K. MANNING (1980)
Strictement parlant, l'environnement de travail o opre l'organisation policire n'est pas arbitraire. Celle-ci donne en fait l'impression d'avoir t forme en fonction de l'environnement dlinquant qu'elle a pour mandat de surveiller. Plusieurs autres commentateurs sont galement parvenus cette conclusion aprs observation d'autres types d'organisations 302. Cependant, mon argument diffre du leur puisque, au lieu d'adopter la mme perspective objectiviste, je propose plutt d'explorer la faon dont les perceptions de cet environnement influent sur l'organisation des services policiers tudis. Ces services d'application de la loi se sont principalement dvelopps sous l'effet non pas d'une connaissance empirique de la distribution des drogues, des
302 TERREBERRY, 1968 ; VON BERTALANFFLY, 1968 ; THOMPSON, 1967 ; LAWRENCE, LORSCH, 1969 ; TIFFT. 1975.
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activits de leurs usagers, des routines de consommation, etc., mais bien d'aprs une certaine reprsentation du problme, une impression de son [352] importance et de sa nature, ainsi qu'une reprsentation spcifique du monde des dealers et des consommateurs. Pour mieux comprendre comment ces reprsentations policires sont en grande partie fondes sur la structure du monde de la vente/consommation de drogue, prenons pour exemple un certain nombre d'analogies entre cette dernire et l'organisation du contrle policier. Sous cet angle, le monde du contrle apparat comme le miroir du monde contrler, et nous nous trouvons en prsence de deux structures pyramidales correspondantes. Voyons quelques paliers dont l'isomorphisme est vident :
Les revendeurs de psychotropes doivent tre productifs. Toutes sortes de contraintes les entranent faire des ventes, garder le secret et se protger contre les intrusions. Ils utilisent donc un mode d'change personnalis, fond sur la confiance rciproque. Les policiers sont galement tenus un certain niveau de productivit, de secret et de scurit - et ils fonctionnent aussi d'aprs un modle personnalis, autant dans leurs relations avec leurs informateurs que dans leur manire d'valuer leur russite. Les dealers fonctionnent d'aprs un modle de succs propre aux entreprises industrielles, organisent leur commerce l'aide d'hommes de confiance avec qui ils sont lis par la famille, la race ou l'ethnie, ou par des ententes mutuelles, dans une structure hirarchique vaguement pyramidale. Les agents de police travaillent galement comme des entrepreneurs, et envient souvent le dealer pour son succs, sa libert d'action et son ingniosit. Ils ont entirement confiance en leurs partenaires, mais beaucoup moins dans le reste de la pyramide administrative policire. En gnral, les pairs avec qui ils travaillent leur ressemblent en ge, sexe, provenance ethnique et antcdents socio-culturels. Dans le monde de la vente/ consommation de drogue rgnent le mensonge, la duplicit, la fraude, l'extorsion, la trahison, les menaces et la violence. Les revendeurs tendent leur commerce par la mfiance et leur talent juger
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de la capacit des autres. Tout ceci domine galement du ct des agents de police. [353] Les montants d'argent pays aux employs et aux informateurs, ainsi que le prix des psychotropes, sont bass sur des ncessits financires mais galement sur la confiance entre les acteurs et la nature de leurs relations personnelles. D'habitude, tous ces montants sont tablis par ngociation et ne sont pas fixs l'avance. Le policier qui travaille avec des informateurs suit la mme mthode. Le prix pay pour services rendus est toujours le rsultat d'une ngociation et dpend de l'valuation faite par le policier de la qualit des services, du caractre de l'informateur, de sa relation avec lui et de son comportement pass. Comme le niveau de confiance est extrmement bas et que le revendeur de drogue ne dispose pas de la protection du droit lors de ses changes avec ses clients et les autres revendeurs, la violence et la dprdation sont monnaie courante. Ainsi, la convoitise, de mme que le dsir de se venger et de punir sont communs chez les dealers. Ces sentiments sont aussi trs rpandus chez les membres d'units antidrogue. L'agent de police envie et hait le dealer, la fois ; il ressent un dgot moral pour ses actions, surtout si elles impliquent des consommateurs qu'il juge tre encore des enfants, et pour la faon dont le dealer se moque des lois et de leurs contraintes - qui sont la raison d'tre du policier. L'agent dsire se venger pour toutes les fois o le dealer a russi se tirer d'affaire et a vit d'tre arrt, a t relch sous caution, a t innocent, a plaid coupable des accusations moindres, a continu de vendre alors qu'il tait en attente de procs, etc. Bien que l'aspect commercial de la vente de drogues soit fond sur une rationalit comptable, le travail requis est sporadique, avec des priodes d'activit intense et d'autres o il y a peu faire. Les produits sont consomms quotidiennement, sept jours par semaine, cinquante-deux semaines par anne, chaque anne, sans cong de Nol ni vacances. Celui qui s'engage dans ces activits doit tre prt travailler absolument n'importe quand, de jour et de nuit, et de faon imprvisible. L'agent de police, pour sa part, suit [354] peu prs le mme type d'horaire. Son travail
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est galement sporadique, avec beaucoup de temps pass attendre les appels tlphoniques l'avertissant qu'une vente se tiendra bientt un endroit ou un autre, que certaines personnes se rencontreront telle ou telle heure ; il attend aussi souvent que des sommes d'argent soient approuves, que des quipements deviennent disponibles, etc. Par la suite, le travail implique des demandes d'nergie soudaines, durant plusieurs jours d'activit intense. Malgr le fait que l'horaire des units anti-drogue ne semble pas se plier directement des informations quelconques au sujet des activits de trafic dans la ville, il n'en reste pas moins que la flexibilit requise et les variations extrmes dans le travail ncessaire ressemblent normment ce qu'on peut observer dans le monde de la revente. Le client consommateur de drogues peut facilement tre retourn par les policiers et utilis titre d'informateur ou d'agent double. De la mme faon, l'informateur de police peut tre manipul par le dealer - et les mmes moyens seront utiliss : extorsion, menace, rcompenses, promesses de protection, d'immunit ou de passe-droits futurs. En fait, la population des consommateurs ressemble trangement la population civile au milieu de conflits arms : ils ne peuvent qu'endurer les abus des parties en guerre mais ont rarement accs aux fruits de leurs victoires . La formalisation et la routine semblent associes aux niveaux plus levs d'une structure de distribution de drogues illicites. En gnral, plus le revendeur accrot l'envergure de sa structure commerciale, plus il tend adopter une rationalit comptable conventionnelle 303. Le mme phnomne se dessine du ct policier : plus les activits de contrle sont rigoureuses, planifies et systmatiques, plus leurs cibles sont d'importance dans la hirarchie de la vente/consommation ; inversement, les activits ciblant les petits dealers tendent tre impromptues, spontanes, immdiates. Dans les deux pyramides existe une tension entre la ncessit d'tre prudent et l'encouragement prendre [355] des risques. L'audace et la prudence sont toutes deux rcompenses, cependant il est impossible de survivre en tant toujours prudent, ou en prenant trop de risques.
303
MOORE, 1977.
356
* Dans le monde de la drogue, les bnfices lis au succs dpassent le simple accs de l'hrone de qualit suprieure pour le dealer qui consomme luimme. Selon W. McAuliffe et R. A. Gordon 304, il existe galement des bnfices symboliques lis la rputation, au prestige et au respect des autres dealers, que les auteurs dcoupent en plusieurs facettes. De toute vidence, la mme chose existe du ct policier o, dans la mesure o leurs activits sont connues, les agents qui font un gros coup de filet ou qui dmantlent un rseau important voient leur prestige personnel augmenter normment, quelles que soient les circonstances de leur succs. Le prestige des policiers est donc intimement li celui des dealers qu'ils arrtent 305.
Il serait intressant de vrifier jusqu' quel point ces analogies entre le march de la drogue et les units anti-drogue, ou entre une population et un organisme visant son contrle, existent galement pour d'autres types d'organismes et d'autres types de populations. Ce qui semble certain, pour l'instant, c'est qu'avec le temps une interaction complexe s'installe entre la conception de l'environnement prsente dans l'organisme de contrle et les caractristiques empiriquement observables de l'environnement qui doit tre contrl. On a soutenu ailleurs 306 qu'il y avait d'autres caractristiques des marchs illicites qui ne pouvaient tre attribues aux marchs lgaux ou licites et aux actions des agences de contrle. Voici quelques-unes des plus importantes parmi ces caractristiques. Les ngociants illicites sont incapables d'exercer une influence sur les dcisions des instances rgulatrices autrement qu' travers la corruption car ils n'ont pas accs aux modes d'exercice d'une influence politique lgitime sur les lgislateurs, les juges, les commissions et les agences rgulatrices et ainsi de suite ; dans un march illicite, les ngociants sont incapables de participer la circulation du personnel
304 305
306
McAULIFFE, GORDON, 1974. Il semblerait que cet axiome s'applique de manire gnrale dans le monde interlope o les flics font la chasse aux voleurs ( cops and robbers world). Plus grand est le criminel et plus celui qui le capture devient clbre, comme l'ont montr le cas de figure de Billy the Kid et Pat Garrett et celui de John Dillinger et J. Edgar Hoover. MANNING, REDLINGER, 1977.
357
[356] Tableau 1 Analogies entre le monde de la vente/consommation et celui de l'application des lois Rseaux de trafiquants Contraintes poussant la vente et la productivit. Souci pour le secret et la scurit. changes fonds sur les relations personnelles ; confiance centrale au travail. Modle entrepreneurial du succs. Loyaut de type fodal entre les membres de l'organisation ; application des rgles de type punitif. Structure organisationnelle pyramidale, hirarchie plate, base trs populeuse d'acteurs exposs au plus grand risque. Mfiance/confiance, tromperie, dformation des faits et duplicit dominent les relations interpersonnelles. Organisations anti-drogues Contraintes poussant la vente et la production de causes, de mandats et d'arrestations. Souci pour le secret et la scurit. changes fonds sur les relations personnelles ; confiance centrale au travail. Modle entrepreneurial du succs. Loyaut de type fodal entre les membres de l'organisation ; application des rgles de type punitif. Structure pyramidale qui varie selon les units ; hirarchie plate, base trs populeuse d'acteurs exposs au plus grand risque. Mfiance/confiance, tromperie, dformation des faits et duplicit dominent les relations interpersonnelles. Relations formalises entre les units organisationnelles. Indemnisation de l'informateur base sur sa relation avec le policier et sur l'affaire en cours ; prix ngocis mais dans un cadre fix par le march, par les sergents et par les politiques internes. La violence, la convoitise, l'ambivalence et le dsir de vengeance sont des motions courantes au sein de
Prix ngocis, bass sur la relation entre le vendeur et le client.
La violence, la convoitise, l'ambivalence et le dsir de vengeance sont des motions courantes.
358
Rseaux de trafiquants
Organisations anti-drogues l'organisation et entre les organisations.
Les braquages de rue pour s'emparer du stock de drogue et de l'argent des dealers sont frquents ; la loi ne leur apporte aucune protection contre ces agressions.
Les braquages de rue pour s'emparer du stock de drogue et de l'argent des dealers se produisent avec une certaine frquence ; la loi est un instrument de protection puissant pour les agents et rend possible leurs actions de reprsailles. Les exigences du travail sont irrgulires, imprvisibles, impliquent souvent des activits nocturnes. Le travail est trop difficile et la clientle doit tre contrle par manipulation. Clientle susceptible d'tre retourne par l' ennemi Indigne de la confiance qu'on doit lui faire par ncessit ; perue comme sournoise et fourbe, comme les revendeurs. Prestige li la rputation des cibles, l'importance des arrestations et saisies passes, et une connaissance approfondie du monde de la drogue.
Les exigences du travail sont irrgulires, imprvisibles, impliquent souvent des activits nocturnes. Le travail est trop difficile et doit tre rduit par manipulation de la clientle. Clientle susceptible d'tre retourne par l' ennemi . Indigne de la confiance qu'on doit lui faire par ncessit ; perue comme sournoise et fourbe, comme les agents de contrle. Le prestige mane des associs et des pairs ; li la qualit de la clientle, aux quantits de drogue vendues ( le poids ), au style de vie et une connaissance approfondie du monde de la drogue. La cration de routines et la rationalisation des pratiques est une des bases du succs de l'entreprise. La prudence et l'audace sont toutes deux essentielles au succs. En gnral, un travail d'hommes jeunes, domin par les intrts ; soucis et style de vie d'hommes jeunes, la fois au travail et dans les loisirs.
La cration de routines et la rationalisation des pratiques est une des bases du succs de l'entreprise. La prudence et l'audace sont toutes deux essentielles au succs. En gnral, un travail d'hommes jeunes, domin par les intrts ; soucis et style de vie d'hommes jeunes, la fois au travail et dans les loisirs.
359
[357] entre les agences de contrle et les fournisseurs de biens (illgaux), alors que cette circulation du personnel entre les ngociants du march et ses agences rgulatrices est possible au sein d'un march licite ; dans les marchs lgitimes, les fins de la rgulation sont de protger la qualit des produits, de maintenir les normes et de surveiller la production, alors que, dans le cas des marchs illgaux, l'objectif des instances rgulatrices (par exemple, la police, NdT) est de supprimer ou d'radiquer le march lui-mme, de rduire la qualit du produit et d'anantir la capacit productrice de l'industrie. En consquence, les fins poursuivies par la rgulation, les modalits de la mise en march et du processus de distribution et le chevauchement entre les deux mondes du contrle et des affaires sont des composantes qui interagissent les unes avec les autres. Les explications fournies par plusieurs thoriciens des organisations, comme James D. Thompson par exemple, semblent valides - mais pour des raisons diffrentes de celles qu'ils avancent. Leur argument voudrait que, quand une organisation fait face un environnement objectivement fluide, son fonctionnement et celui de ses employs requirent une flexibilit accrue pour faire face aux imprvus 307. J.D. Thompson et plusieurs autres ont conclu que dans ces conditions, on doit s'attendre l'mergence de rgles ambigus, non crites, visant donner le plus de discrtion possible aux acteurs individuels. Nous pourrions donc dduire de ceci qu'une organisation comme une unit anti-drogue, qui fait face un environnement imprvisible, en transformation constante, o les contraintes et les obligations fluctuent normment, se caractrisera invitablement par un ensemble
307 On doit oprer dans un climat d'incertitude pour une multitude de raisons : par exemple, un agent doit s'en remettre de l'information fournie par quelqu'un d'autre ; mme si l' information est exacte en gnral (X trafique de l'hrone), elle peut tre inexacte au regard des circonstances (lorsqu'on obtient un mandat de perquisition pour effectuer un raid, X n'est pas en possession de la drogue) ; on peut chouer saisir la moindre substance, ou saisir des substances qui ne sont pas des produits contrls, ou qui peuvent tre en quantit insuffisante pour autoriser des poursuites ; d'autres agents peuvent s'approprier une affaire (l'information pouvant alors n'tre pas partage entre les escouades ni mme avec ses partenaires ; elle est rarement partage avec les autres units que ce soit au palier local, celui de l'tat ou au palier fdral) ; les informateurs peuvent tre incapables de livrer la marchandise qu'ils ont promise (une vente de drogue, des noms, des introductions dans le milieu et ainsi de suite) ; les informateurs mentent, etc. L'information, souvent fournie par le public, peut tre ou bien fausse, invrifiable ou reposer sur une intuition ( educated guess ) ou encore, de faon plus importante, peut tre impropre son utilisation devant un tribunal, savoir ne pas se rvler une information pertinente pour la cour c'est--dire qui apparatra crdible aux yeux du Ministre public et ceux des membres d'un jury et des juges et qui, enfin, entranera une condamnation. Cf. STINCHCOMBE, 1959.
360
de rgles tacites, ambivalentes et flexibles. Cette combinaison d'un environnement dfini comme ambigu avec des rgles de conduite internes flexibles et adaptatives ainsi que des critres de russite flous et changeants, ne peut que mener l'incertitude d'acteurs qui restent la poursuite de bnfices concrets 308. D'autres thoriciens ont suggr que les acteurs qui font face un haut niveau d'incertitude dans leur recherche de succs, de productivit ou d'efficacit, adopteront un certain nombre de suppositions claires (educated [358] guesses) 309, de stratgies 310 et de points de repres gnralement efficaces en pratique (rules of thumb) 311. Par ailleurs, ces adaptations, ou modes de fonctionnement (working bases) 312, qui permettent de s'accommoder de l'incertitude et de l'ambigut, risquent de diffrer quelque peu des noncs publics concernant la mission et les objectifs de l'organisation. Une rupture assez claire se dessinera donc entre le discours public, officiel, et les rgles concrtes du fonctionnement quotidien. Cette rupture, souvent observe dans le contexte de la lutte contre le trafic de stupfiants, serait donc simplement le rsultat d'une indispensable adaptation des agents de contrle l'imprvisibilit de l'environnement o ils doivent voluer 313. Cet enchanement de consquences, caractristique des organisations, n'a jusqu'ici jamais t li de quelconques proprits objectives du monde extrieur. La majeure partie de la recherche sur le sujet a consist valuer subjectivement la faon dont les administrateurs approchent le problme de l'incertitude dans le processus dcisionnel 314 ou tablir des classifications taxonomiques des diffrents styles d'organisation 315. En fait, la structure organisationnelle observe pourrait aussi bien tre le rsultat de la manire dont l'environnement a t dfini par les cadres 316, d'une srie chronologique de dcisions fondes sur une valuation subjective des tendances du march, de stratgies politiques visant augmenter le
308 309 310 311 312 313 314 315 316 Roy, 1953 ; SKOLNICK, 1966, p. 180. WILDAWSKY, 1974. BARTH, 1966 ; GOFFMAN, 1967 ; SILVERMAN, 1971 ; CROZIER, 1964. SUDNOW, 1965 ; GARFINKE, BITTNER, 1967. MANNING, REDLINGER, 1978. SENATE TESTIMONY, 1975, p. 16, p.46-55 ; SKOLNICK, 1966 ; HELLMAN, 1975. Par exemple, certains textes dans RUBENSTEIN, HABERSTROH, 1966, p. 591-684. LAWRENCE, LORSCH, 1969. CHILD, 1972.
361
budget d'un dpartement ou d'une unit, ou d'une tentative rflchie d'innover, d'amliorer, d'voluer et de se dvelopper, sans gard aux pressions de l'environnement 317. Mon argument sur la structuration des activits de police s'loigne clairement de la perspective de J.D. Thompson et ne suppose aucunement que l'environnement et l'incertitude qui le dfinissent soient des choses relles, manifestes, auxquelles les policiers s'emploient rpondre directement. Pourtant, il ne faudrait pas conclure, l'extrme oppos, qu'aucune source concrte d'incertitude ne peut tre identifie au sein de l'organisation, ou qu'aucune analyse statistique ne pourrait dmontrer que le travail de policier est effectivement, rellement, imprvisible, fluide, fait de variations extrmes d'activit, plein de surprises et de [359] consquences fortuites. En tablissant les analogies et parallles qui prcdent, mon intention tait plutt de dmontrer que la manire dont l'environnement est peru par le policier et la manire dont on peut l'approcher analytiquement sont parfaitement compatibles 318. En fait, il y a interaction entre certaines caractristiques limitatives relles de l'environnement et le processus de construction sociale visant le dfinir et agir sur lui. Cette interaction est la source du contexte bien spcifique dans lequel voluent les policiers, o un ensemble de pratiques apparaissent comme raisonnables, lgitimes, et semblent donner des rsultats satisfaisants pour ceux qui les emploient 319.
Commentaire
Il est vident que les diffrentes formes de rationalit administrative employes par les dcideurs contribuent limiter l'ampleur de l'incertitude caractristique du travail policier. Pourtant, l'ambigut et la flexibilit de cette rationalit, qui visent mieux faire face l'imprvisibilit perue de l'environnement, ont pour effet d'introduire leur tour une bonne mesure de glissement (looseness) aussi bien l'intrieur des units qu'entre elles, et entre elles et les diffrents segments de l'environnement (les consommateurs, les dealers, les autres organisations, le
317 318 319 CAMPANIS, 1970. LEACH, 1965, ix-xv, p. 1-17. B0URDIEU, 1977.
362
gouvernement local, les cours, les procureurs). Comme si l'environnement peru et reproduit en pratique, de pair avec les changements constants dans les priorits organisationnelles et politiques, devenait le miroir d'un monde de la vente/consommation jamais tudi empiriquement mais toujours prsum, projet ; d'o le maintien d'une correspondance approximative, o les glissements sont inluctables. De plus, ces glissements ont tendance s'tendre, s'amplifier sous l'effet des processus, galement fluides, d'identification d'objectifs, de priorits, de stratgies et de rsultats. Ceci, en combinaison avec les proprits structurelles de l'activit [360] policire, ne reprsente qu'une partie d'un tout beaucoup plus large, o se combinent les multiples facettes du problme de l'valuation du jeu de rgulation et de contrle auquel participent les units antidrogue.
Peter K. MANNING
363
[361]
Texte 13
RAND, le principal hrtique
Les conclusions de Greenwood sur l'enqute criminelle
par Duncan CHAPPELL, Robert GORDON et Rhonda MOORE (1982)
En 1975, la Socit RAND publiait un rapport en trois volumes sur le processus d'enqute criminelle aux tats-Unis 320. Plus que toute autre recherche, excepte peut-tre l'exprience mene auprs des patrouilles de police de Kansas City (Kansas City Patrol Experiment) par la Police Foundation 321, ce rapport a suscit le plus de commentaires, la plus grande polmique et le dbat le plus vif au sujet de questions policires. L'tude RAND visait quatre grands objectifs : Dcrire, l'chelle nationale, la structure et les mthodes actuelles d'enqute.
320 321
GREENWOOD et al., 1975. KELLING et al., 1974.
364
[362]
valuer dans quelle mesure les enqutes policires contribuent aux objectifs en matire de justice pnale. Dterminer l'efficacit des nouvelles techniques et des nouveaux mcanismes destins amliorer les rsultats des enqutes.
Dterminer dans quelle mesure l'efficacit des enqutes est lie aux diffrences de structure, d'affectation du personnel, de procdures, etc. 322.
L'tude RAND s'est limite aux enqutes policires relatives des actes criminels graves, tels les homicides, les viols, les voies de fait, les vols qualifis, les cambriolages et les vols simples. L'quipe de chercheurs bnficiait des conseils et de l'assistance d'un groupe d'minents policiers. Les donnes sur lesquelles se fondait l'tude provenaient des rponses un questionnaire qui avait t envoy environ trois cents services de police aux tats-Unis, comptant cent cinquante employs ou plus ou desservant une population suprieure cent mille habitants. Au total, cent cinquante-trois services ont rpondu au questionnaire et, la lumire des rponses obtenues, vingt-cinq d'entre eux ont t retenus pour participer une tude plus approfondie effectue au moyen de diverses techniques, dont des entrevues et l'observation des enquteurs au travail. L'tude a permis de tirer douze grandes conclusions :
Les diffrences touchant la formation dans le domaine de l'enqute, l'affectation du personnel, la charge de travail et les mthodes employes semblent n'avoir aucun effet sur les taux de criminalit, d'arrestation et de rglement des affaires. Le mode d'opration des enquteurs de police (travail en quipe, spcialistes d'une part et gnralistes de l'autre, agents de patrouille - enquteurs) ne peut tre li aux variations des taux de criminalit, d'arrestation et rglement des affaires. Bien plus de la moiti des crimes graves signals ne reoivent qu'une attention superficielle de la part des enquteurs.
GREENWOOD, et al., 1975, 3, p. v.
322
365
Un enquteur passe le plus clair de son temps tudier des rapports, tayer des dossiers et tenter de rejoindre et d'interroger des victimes dans des affaires qui, l'exprience le montre, ne seront pas rsolues. Dans celles qui le sont (c'est--dire lorsqu'un suspect est identifi), l'enquteur passe davantage de temps [363] remplir les formalits qui s'ensuivent qu'il ne lui en faut pour dcouvrir le coupable. Les renseignements que fournit la victime au policier qui se rend sur les lieux du crime constituent l'unique facteur dterminant de l'issue de l'affaire. Si la victime ne fournit aucun renseignement identifiant prcisment le coupable ce moment-l, il ne sera gnralement pas identifi par la suite. Les affaires qui finissent par tre rsolues, mais dans lesquelles le coupable n'avait pas t identifi dans le premier rapport de police, le sont pour la plupart la suite d'oprations policires courantes. La majorit des services de police recueille plus d'lments de preuve matrielle qu'ils ne peuvent en examiner de faon approprie. Notre analyse rvle que plus que certaines autres mesures, le fait d'affecter davantage de ressources l'examen des lments de preuve peut permettre d'identifier un plus grand nombre de coupables. Les empreintes suffisent rarement assurer l'identification d'un suspect. Les enquteurs de peu de services de police tayent constamment et soigneusement les principaux lments de preuve qui devraient raisonnablement permettre au procureur d'obtenir une condamnation relativement aux principaux chefs d'accusation. Il se peut que le fait que la police n'a pas toujours bien tay les affaires ait contribu l'augmentation du nombre d'abandons de cause et l'affaiblissement de la position des procureurs dans les ngociations de plaidoyers. En gnral, les victimes de crime tiennent savoir officiellement si la police a rsolu le crime commis contre elles et tre informes de l'volution de l'affaire aprs l'arrestation du coupable. Les units spcialises dans le domaine de l'enqute possdent un potentiel considrable leur permettant de relever le taux d'arrestation relativement
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certains crimes difficiles rsoudre, la condition qu'elles s'attachent aux activits pour lesquelles elles disposent [364] de comptences uniques. Toutefois, dans les faits, ces forces sont souvent affectes d'autres tche 323.
Se fondant sur ces conclusions, les auteurs de l'tude RAND ont fait observer que : L'efficacit des enqutes criminelles ne s'en trouverait pas diminue outre mesure si on mettait un terme la moiti des efforts dploys ou si on les consacrait des affaires susceptibles de produire de meilleurs rsultats. Le reste suffirait pour les affaires courantes, soit celles qui sont actuellement le plus souvent rsolues, et pour les formalits qui suivent une arrestation effectue par des agents de patrouille 324. L'efficacit des enqutes criminelles ne s'en trouverait pas diminue outre mesure si on mettait un terme la moiti des efforts dploys. L'tude RANI) a propos neuf rformes prcises :
Rduire les enqutes complmentaires, sauf dans les cas des crimes les plus graves. Placer sous les ordres des commandants des oprations locales, les enquteurs gnralistes qui s'occuperaient alors des indices vidents dans les affaires courantes. Crer un service charg d'enquter sur les crimes graves. Confier les enqutes sur les crimes graves des quipes troitement supervises plutt qu' des enquteurs travaillant seuls. Accrotre les ressources affectes l'examen des lments de preuve. Recourir davantage des ordinateurs qu' des enquteurs. Faire un usage slectif et judicieux des units spcialises.
323 324
GREENWOOD, et al., 1975, n 1, p, vi-ix. GREENWOOD, et al., 1975, op. cit., n 1, p. x.
367
Placer sous l'autorit des procureurs les enqutes qui font suite aux arrestations. Instaurer des programmes destins bien faire sentir aux citoyens le rle capital qu'ils ont jou dans le rglement de crimes.
[365] [Mme si elle est sujette controverse] l'tude RAND a eu le mrite de lancer le dbat sur la place publique... Le rapport RAND, le document le plus complet jamais publi sur l'enqute criminelle, est un ouvrage essentiel pour quiconque s'intresse cet aspect du travail policier. Il a suscit une raction dfavorable chez certains administrateurs de services de police. Ainsi, l'Association internationale des chefs de police (International Association of Chiefs of Police) a publi, dans sa revue Police Chief, un long article de D.F. Gates et L. Knowles (1976) dans lequel taient rfutes point par point les conclusions du rapport RANI). Reconnaissant qu'il y avait certainement place de l'amlioration dans le processus d'enqute criminelle , D.F. Gates et L. Knowles soutenaient que l'tude RAND s'appuyait trop sur des renseignements recueillis auprs de quelques services de police seulement et tirait des conclusions que les donnes ne confortaient pas. Plus particulirement, dclaraient les auteurs de l'article, Il semble que la conclusion de la socit RAND, selon laquelle on pourrait mettre un terme la moiti des efforts dploys sans pour autant rduire l'efficacit de l'enqute criminelle, ne soit rien moins que l'opinion non fonde de chercheurs qui ne comprennent pas suffisamment l'enqute policire 325. Dans un autre numro de la revue Police Chief, les chercheurs de la socit RAND 326 se sont reports leur rapport o ils reconnaissaient les lacunes des donnes qu'ils ont utilises : Vu la nature mme des recherches en sciences sociales... il faut analyser des donnes prsentant des lacunes de ce genre et en tirer les meilleures conclusions possibles. Lorsque... des donnes analogues sont recueillies auprs de plusieurs services situs dans diverses parties du pays et
325 326 GATES, KNOWLES, 1976, p. 2 (traduction). GREENWOOD, et al., 1976.
368
ayant des structures et des faons de procder diffrentes, ces donnes permettent une interprtation plus gnrale 327. Ceux qui le dsirent pourront prendre connaissance, dans un mme volume, du dbat dtaill sur la mthode de recherche utilise et les critiques formules cet gard, [366] ainsi que de tous les autres aspects de l'change de vues entre la socit RAND d'une part et D.F. Gates et L. Knowles de l'autre 328. Il suffit de faire observer ici que la controverse subsiste autour des conclusions de l'tude RAND et que nombreux sont ceux qui mettent en doute les rsultats et les recommandations de l'tude. Quoi qu'il en soit, l'tude RAND a eu le mrite de lancer le dbat sur la place publique... 329 D'ailleurs, il semble certain que des doutes existaient, avant la publication de l'tude RAND, chez des policiers de tout grade et de toute exprience au sujet de l'efficience et de l'efficacit des bureaux d'enqute. En outre, comme le dclaraient les auteurs de l'tude RAND, des rsultats de recherches menes ultrieurement corroboraient un grand nombre de leurs conclusions... 330. P. W. Greenwood, R. H. Ward de mme que B. Greenberg et al. 331, ont montr que les statistiques sur les affaires classes ne sont gnralement pas fiables ; H. H. Isaacs, P. W. Greenwood et F. Feeney et al. 332, ont constat que relativement peu de vols qualifis et de cambriolages donnent lieu des arrestations et que la plupart de celles qui sont effectues sont attribuables des agents de patrouille ; P.W. Greenwoo et B. Greenberg et al. 333, ont montr que la quantit d'efforts dploys ne semble pas influer sur la possibilit de rsoudre les vols qualifis et les cambriolages et enfin, H.H. Isaacs, J. F. Folk, R.H. Ward, B. Parker, J. Peterson, F. Feeney et al. 334 ainsi que d'autres chercheurs ont montr que les enquteurs ne se servent que dans une trs faible mesure des lments de preuve que l'on ne trouve pas d'emble sur les lieux du crime, telles les empreintes digitales.
327 328 329 330 331 332 333 334 GREENWOOD), et al., 1976, op. cit.. National Institute of Law Enforcement and Criminal justice, 1977. ANDERSON, 1978, p. 8. GREENWOOD et al., 1975, n 3, p. 41-45. GREENWOOD, 1970 ; WARD, 1971 a, 1971 b ; GREENBERG, et al., 1972. ISAACS, 1967 ; GREENWOOD, 1970 ; FEENEY et al., 1973. GREENWOOD, 1970 ; GREENBERG et at., 1972. ISAACS, 1967 ; FOLK, 1971 ; WARD, 1971 a, 1971 b ; PARKER, PETERSON, 1972, FEENEY et al., 1973.
369
Inspirs par ces conclusions entre autres, certains administrateurs de services de police avaient dj commenc mettre l'essai de nouvelles mthodes d'enqute criminelle. Avant la publication de l'tude RAND, les services de police de Rochester dans l'tat de New York 335 et du comt de Multnomah dans l'Oregon 336 s'taient mis appliquer des mcanismes officiels de filtrage des enqutes complmentaires. En 1972, l'Institut de recherche Stanford (Stanford Research Institute, SRI) avait labor des mcanismes de ce genre concernant les enqutes sur les cambriolages 337. Grce des cotes de pondration mathmatiques tablies [368] par ordinateur pour les diffrents lments d'information (facteurs de rsolution), la formule du SRI indiquait les cambriolages les plus susceptibles d'tre rsolus (voir le tableau 1). En 1975, le SRI a mis au point une formule semblable pour les vols qualifis 338, illustre au tableau 2. Bien que la plupart des services de police aient adopt des mcanismes non officiels de filtrage analogues ceux du SRI, les mcanismes officiels ont permis aux administrateurs de procder un filtrage plus rapide et plus sr des affaires. Le Police Executive Research Forum (PERF) a par la suite mis l'essai la formule de filtrage des cambriolages labore par le SRI, dans vingt-six services de police 339, et a constat qu'elle avait permis de prvoir avec exactitude l'issue de 85% des 12 001 affaires tudies. On en a donc conclu : Que ce sont les caractristiques des cambriolages et non les enqutes complmentaires, qui dterminent dans l'ensemble la russite ou l'chec de ces enqutes. Cela signifie galement que les administrateurs des services de police peuvent choisir, parmi l'avalanche de rapports sur ce genre de crime, les affaires les plus susceptibles d'tre rsolues. Le filtrage leur offre un moyen reconnu de rendre leurs enquteurs plus productifs ou, en d'autres termes, de moins gaspiller des ressources policires de plus en plus rares. Les administrateurs peuvent donc, contrler la rpartition des enqutes sur les cambriolages et instaurer un certain ordre dans un domaine, celui des enqutes policires, o les tentatives de gestion ont toujours t l'exception plutt que la rgle 340.
335 336 337 338 339 340 BLOCH, WEIDMAN, 1975 ; BLOCH, BELL, 1976. BRAND, KOROLOFF, 1976. GREENBERG, et al., 1972. GREENBERG, et al., 1975. ECK, 1979. ECK, 1979, op. cit, p. 3-4, traduction.
370
[367]
Tableau 1 Institut de Recherche Stanford formule de filtrage des enqutes sur les cambriolages lments d'information Priode coule (approximativement) Moins d'1 heure De 1 12 heures De 12 24 heures Plus de 24 heures Rapports de tmoins Rapport tabli sur les lieux du crime Empreintes utilisables Information concernant le suspect, description ou nom Description du vhicule Autres lments Source : GREENBERG et al., 1972. Faon de procder : Si certains de ces lments d'information figurent dans le rapport de police et si leur valeur pondre est gale au moins 10, poursuivre l'enqute. Si la valeur pondre est infrieure 10, interrompre l'enqute. 5 1 0,3 0 7 1 7 9 0,1 0 Facteur de pondration
371
[367] Tableau 2 Institut de Recherche Stanford formule de filtrage des enqutes sur les vols qualifis Facteur de pondration 10 10 10 10 10
lments d'information Suspect identifi Suspect connu Suspect dj vu Technicien de l'identit Endroits frquents par le suspect Mode de dplacement du suspect pied Vhicule (autre qu'une automobile) Automobile Couleur de l'automobile Description de l'automobile Numro d'immatriculation Preuves matrielles Chaque article Utilisation d'une arme Enregistrement du vhicule Possibilit d'obtenir des renseignements Vhicule vol Renseignements utiles fournis Vhicule enregistr au nom du suspect Source : CREENBERG et al., 1975.
0 0,8 1,5 1,5 2,3 3,8
1,3 1,8
1,1 2,3 3,4 4,6
Faon de procder : Encercler les facteurs de pondration selon les renseignements fournis dans le rapport de police. Si leur somme est d'au moins 10, poursuivre l'affaire, sinon l'interrompre.
372
[368 (suite]) Par ailleurs, des services de police ont mis l'essai, outre des mcanismes de filtrage, de nouvelles mthodes de rpartition du personnel d'enqute. Le service de police de Rochester (New York) a divis son bureau d'enqute en quipes qu'il a affectes des secteurs gographiques prcis 341. Une quipe comptait environ trente agents de patrouille, de quatre sept enquteurs, un lieutenant et des sergents de patrouille. Une valuation de cette exprience a rvl que :
les quipes ont procd des arrestations dans un pourcentage plus lev d'affaires, classes au dpart comme cambriolages, vols qualifis et vols simples, que le personnel non constitu en quipes.
[369] les quipes ont lucid plus de cambriolages, de vols qualifis et de vols simples que le personnel non constitu en quipes. les quipes ont effectu des arrestations sur les lieux du crime dans un plus grand pourcentage de cas que le personnel non constitu en quipes. les arrestations faites par les quipes relativement des cambriolages, des vols qualifis et des vols simples taient moins susceptibles de donner lieu des poursuites judiciaires que celles qu'a effectues le personnel non constitu en quipes. les rapports d'enqute prliminaire portant sur des cambriolages, des vols qualifis et des vols simples et rdigs par des agents de patrouille travaillant en quipes ne contenaient pas davantage de renseignements que ceux des policiers qui ne faisaient pas partie d'quipes. les enqutes complmentaires menes par les quipes sur les cambriolages, les vols qualifis et les vols simples ont donn lieu un pourcentage plus lev d'arrestations que celles qu'a effectues le personnel non constitu en quipes. les poursuites judiciaires dcoulant des arrestations effectues au cours des enqutes complmentaires menes par les quipes sur les cambriolages, les
BLOCH, ULBERG, 1974 ; BLOCH, BELL, 1976.
341
373
vols qualifis et les vols simples ont t aussi nombreuses que celles qui ont fait suite aux enqutes du personnel non constitu en quipes. les agents de patrouille en quipes ont fait preuve d'une collaboration beaucoup plus grande avec les enquteurs travaillant galement en quipes qu'avec les enquteurs travaillant seuls 342. les valuateurs ont conclu qu'un service de police peut accrotre son taux d'arrestations et de rglement des crimes, en affectant les enquteurs des quipes de policiers. Toutefois, cette valuation montre que les services qui adoptent la formule de Rochester, titre exprimental ou permanent, doivent valuer soigneusement leur propre exprience... Les services qui dcident d'appliquer une formule de ce genre devront fournir l'appui voulu aux innovations [370] d'ordre administratif que proposeront les chefs d'quipe. Ils doivent en outre tre constamment prts faire face aux problmes de ces quipes, et notamment de leurs chefs qui auront une part importante dans leur succs 343 .
Il convient de noter que cette conclusion va en quelque sorte l'encontre d'une des principales conclusions de l'tude RAND, selon laquelle la structure que les services de police donnent leur personnel n'influe aucunement sur l'issue des enqutes criminelles. Les rsultats de l'exprience de Rochester offrent une vue plus optimiste de l'effet que les techniques modernes de gestion peuvent avoir sur l'aboutissement des enqutes criminelles. Cela a entran des expriences plus pousses sur la gestion et l'organisation des enqutes criminelles, de mme qu'une remise en question des conclusions du rapport RAND. Duncan CHAPPELL, Robert GORDON, Rhonda MOORE
342 343
BLOCH, BELL, 1976, p. 8-11. BLOCH, BELL, 1976, p. 11-12.
374
[371]
Texte 14
La socit de scurit maximale
par Gary T. MARX (1988)
Je ne crois pas que le genre de socit que je dcris arrivera, mais je crois que quelque chose qui lui ressemble pourrait arriver. Gary T Marx
Nous vivons () l'poque des miracles et (des) merveilles C'est un appel longue distance La manire dont la camra nous suit au ralenti. Nous vivons l'poque des lasers dans la jungle, des lasers quelque part dans la jungle Signaux staccato d'information permanente Nous vivons () l'poque de miracle et (de) merveille. Paul Simon (The Boy in the Bubble)
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La mort de la dmocratie ne sera probablement pas due un assassinat par embuscade. Ce sera plutt une extinction lente (due ) l'apathie, l'indiffrence et le manque de (nourriture). Robert Maynard Hutchins
Buck ROGERS et Dick TRACY sont arrivs au systme de la justice criminelle. Lors d'une confrence rcente l'Universit de Montral sur la technologie et la justice criminelle, on a prsent des informations concernant l'ventail des technologies de dfense de l're spatiale qui sont maintenant prtes l'usage commercial. Des entrepreneurs de milieux conomique, politique ou universitaire, pour justifier cet usage, [372] se rfrent des valeurs communes : la justice, l'quit, la prvention gnrale ou spciale, la dissipation de la peur, ainsi qu'une plus grande efficacit et de meilleurs rsultats. Mais les roses poussent toujours entoures d'pines. l'intrieur de ces observations, je dois soulever des questions concernant l'volution actuelle dans le domaine technologique du contrle social. Je me rfre mes rcents travaux sur la police secrte, computer matching and profiling et la surveillance du travail 344. J'cris aussi bien en tant que scientifique qu'en tant que critique social. En tant que scientifique, j'identifie et je dsigne les courants de la socit. En tant que critique social, je prdis l'avenir dans le cas o les courants actuels se confirmeraient. Aprs sa visite en Union sovitique en 1919, le journaliste amricain, Lincoln Steffens, a remarqu : J'ai vu l'avenir et a marche . Dans quelle mesure cette prophtie serait-elle valable dans les domaines de la technologie et de la justice criminelle ? Mme sans tre assez clairvoyant pour nourrir un pessimisme absolu, je ne pourrais pas partager l'optimisme de L. Steffens, particulirement en ce qui concerne la vie prive et la libert de l'individu.
344 Certains thmes de cet expos sont dvelopps davantage dans MARX, REICHMANN, 1986a, 1986b ; 1988).
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Petit petit, nous acceptons les changements technologiques d'aspect bnin (electronics beepers, biometric identification, computer data bases), la surveillance par vido, la pharmacologie, les gardiens-robots. Et ce faisant, o allons-nous en tant que socit ? Quel monde se prsentera nous en l'an 2000 ou 2050 ? En ce qui concerne la libert, la vie prive, la dignit et l'autonomie de l'individu, aurons-nous envie de lguer ce monde nos enfants et nos petits-enfants ? 345 Aux tats-Unis, nous ftons les deux cents ans de la Constitution, un document qui a servi tendre la libert. Malheureusement, le bicentenaire d'un autre document important, mais qui sert rduire la libert, passe pratiquement inaperu : la publication du Panoptique ou La Maison de l'Inspection, de Jeremy Bentham. [373]
La prison idale selon Bentham

Je crois que l'image dveloppe par J. Bentham, il y a presque deux cents ans, importe beaucoup l'poque actuelle. Dans son livre, J. Bentham propose un plan pour la prison idale : inspection permanente des prisonniers et des gardiens ; cellules construites avec des barreaux (plutt qu'avec des portes opaques) autour d'une tour centrale de surveillance. Ses ides ont inspir la construction des prisons de scurit maximale qui, aujourd'hui, se distinguent par leur scurit primtrique, leurs murs pais avec des tours de garde, leurs spots, et une surveillance de haut niveau lectronique. Les individus sont classs et tiquets selon des examens gnraux trs approfondis et selon des mesures de prdiction. Les dossiers jouent un rle important. Le contrle dpend mme de l'environnement physique (par exemple mobilier construit dans les murs) et de l'environnement physiologique (tranquillisants). Les prisonniers rie peuvent changer de secteur que lorsqu'ils sont accompagns de gardiens ou lorsqu'ils ont obtenu un laissez-passer. Il y a de nombreux postes de vrification. La surveillance par vido est omniprsente. Les
345 Dans une rserve naturelle en Nouvelle-Zlande, mon fils a vu une pancarte qui visait beaucoup plus loin que la conservation ou l'cologie : Le vrai cologiste sait qu'il n'a pas reu le monde comme cadeau de ses parents ; il l'a emprunt ses enfants .
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prisonniers peuvent tre surveills sous la douche et dans les toilettes. On compte les prisonniers et on les fouille de manire systmatique. Il est important de se demander si l'volution rcente de la technologie, de la culture et de l'organisation sociale ne nous pousse pas a devenir une socit de scurit maximale. Les conditions extrmes d'une prison de scurit maximale peuvent nous aider comprendre la socit en gnral. Beaucoup de moyens de contrle qui se retrouvent dans les prisons et dans les systmes de justice criminelle se rpandent maintenant dans la socit. Les techniques et l'thos qui, autrefois, ne s'appliquaient qu' des suspects ou des prisonniers s'appliquent aujourd'hui dans les circonstances les plus bnignes. Il est important de se demander si l'volution rcente de la technologie, de la culture et de l'organisation [374] sociale ne nous pousse pas devenir une socit de scurit maximale. Au fur et mesure o l'thos de la prison se diffuse davantage dans la socit en gnral, le besoin de prisons vritables pourrait s'amoindrir. La socit devient l'alternative fonctionnelle la prison. C'est videmment ce que souhaite depuis longtemps le mouvement de rforme pour la correction par la communaut. Mais ce mouvement n'avait pas prvu que la population gnrale deviendrait, en un sens, prisonnire au mme titre que les condamns par voie judiciaire. La tendance en Amrique du Nord, et peut-tre dans d'autres dmocraties industrielles, est de s'approcher plutt que de s'loigner de la socit de scurit maximale. La scientifisation du travail de la police 346 offre, en mme temps, des mthodes nouvelles et les moyens de lgitimer le pouvoir de la police. C'est la fois un instrument et une idologie. Nous nous trouvons face un dfi intellectuel majeur pour comprendre comment et quel point les socits dmocratiques traditionnelles sont la merci de la destruction de la libert par des moyens techniques d'apparence non violente. Dans la socit de scurit maximale, il n'y a pas de distinction entre public et priv : nous sommes sous observation permanente.
346 ERICSON, SHEARING, 1985.
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Je ne prends pas en considration ici les tats policiers traditionnels, ni de gauche ni de droite, puisqu'une telle analyse n'apporterait rien de neuf. D'ailleurs, l'histoire de leurs systmes de rpression indique qu'ils sont maintenus par une technologie plutt primaire, quoique cela soit videmment en train de changer l'heure actuelle. Dans la socit de scurit maximale, il n'y a pas de distinction entre public et priv : nous sommes sous observation permanente, tout est transcrit dans un dossier dfinitif, et beaucoup de ce que nous disons, faisons et mme pensons est connu et enregistr par d'autres que nous ne connaissons pas, que nous le voulions ou non, et mme que nous le sachions ou non. On peut grouper et analyser des informations recueillies partir de rgions, d'organismes et [375] d'poques chronologiques trs loigns les uns des autres. Le contrle prventif est imprgn d'un systme o les informateurs, les dossiers et la classification prdominent. En mme temps qu'elle pntre comme un laser, la surveillance absorbe comme une ponge. On regroupe et on tend la socit en gnral la surveillance intensive qui, normalement, ne s'applique qu' l'investigation des suspects criminels, aux cas d'espionnage ou des prisonniers. Les lments du soi sont remodels de manire subtile en forme d'objets commerciaux et distribus malgr eux des experts 347. L'individu connat moins, contrle moins sa propre personne et doit se contenter d'un rle plus passif face des spcialistes qui manipulent les leviers de la machine 348. travers un processus abstrait, distant, dpersonnalis, automatique, bureaucratique et, en grande partie, invisible et incomprhensible, la machine cre des informations et peut galement provoquer des actions 349.
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Jean-Paul Brodeur, 1984 note que : Le soi est devenu objectivit et l'tre intrieur a t expuls par la technologie de l'information . Voir comme exemple la discussion d'Egon Bittner (1983) sur le rle de la technologie dans la socit contemporaine. Une telle action peut tre immdiate lorsque, par exemple, une trouvaille d'ordinateur provoque une annulation de prestations sociales et gnre une lettre d'ordinateur qui prvient le coupable de ce fait ; ou bien lorsqu'un guichet automatique refuse de rendre une carte s'il y a erreur rpte du code.
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La technologie devient de plus en plus pntrante, intrusive et prcise 350. Comme Stan Cohen l'a observ, nous pouvons imaginer le rseau de recueil d'informations comme un filet de pche dont les mailles se sont resserres et renforces. Au monopole de l'tat sur les moyens de violence se rajoute maintenant un monopole sur les moyens de recueillir et d'analyser les informations - qui pourrait mme rendre le premier surann. Le contrle se symbolise plutt par la manipulation que par la coercition, par les computer chips que par les barreaux de prison, par des ficelles invisibles manies de loin que par des menottes ou des camisoles de force. Paradoxalement, on voit fusionner les formes centralises et dcentralises. D'aprs M. Foucault 351, le contrle ne s'exerce pas de loin comme le pouvoir monarchique ; il s'exprime plutt l'intrieur mme des relations et des milieux sociaux contrler. Tel un stimulateur cardiaque, on l'implante au coeur du contexte rgler (manier/grer). La socit de scurit maximale comprend six sous-socits apparentes : une socit programme ; une socit de fichiers ; une socit actuarielle ou prdictive ; une socit poreuse ; une socit d'autosurveillance ; une socit souponneuse.
[376]
Prenons en considration ces six lments majeurs.
Socit programme
350 Prenons par exemple le changement dans l'identification des prises de sang. Auparavant, il n'tait possible d'exclure un suspect que si l'on pouvait dmontrer que les types de sang ne correspondaient pas. Maintenant, l'analyse par l'ADN rend possible une identification positive. Ceci rduit la possibilit d'une conviction errone et augmente le nombre de condamnations des coupables, mais, en mme temps, peut amener un triage du grand public. FOUCAULT, 1977.
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Dans une socit programme, les choix se limitent et se dterminent grce l'environnement physique et social. Le but est de programmer l'limination des problmes. Pour y arriver, soit on durcit davantage la cible (target hardening), soit on affaiblit le suspect (target weakening), ou on l'limine tout fait. Pourquoi se fatiguer avec la tche coteuse de trouver les infractions et les coupables si on peut les prvenir ? 352 On conoit le systme juridique criminel comme un anachronisme qui sert achever les blesss la suite d'une bataille. Les cas les plus vidents sont ceux qui concernent le corps : on utilise la psychochirurgie pour les violents, la castration chirurgicale ou chimique pour les dlinquants sexuels, on coupe les mains des pickpockets, et on donne du trexan, driv de la morphine, aux consommateurs d'hrone ou de l'antabuse aux alcooliques 353, des tranquillisants aux malades mentaux et du Dpo-Provra dans les hpitaux pour changer les taux hormonaux. Dans un autre secteur, on perfectionne les serrures et les chambres fortes des banques ou on transforme l'architecture en construisant des rez-de-chausse sans fentre. On installe des barrires anti-agression (verre ou plexi qui rsiste aux balles) qui empchent les cambrioleurs de sauter par-dessus les comptoirs. En prenant des mesures plus radicales, on limine le cambriolage en supprimant le cash , on volue vers les transactions de vente au dtail sans argent liquide grce aux cartes de crdit (ou maintenant de dbit ). Les rgulateurs mcaniques qui limitent la vitesse des camions et des bus et les systmes d'antivol incorpors [377] pour les automobiles constituent d'autres exemples. Il existe un appareil incorpor au contact qui dtecte les intoxiqus au volant par analyse d'haleine 354. Une technique qui se rpand consiste bloquer les appels tlphoniques pour restreindre le type d'appel par certains usagers et partir de certains appareils (par exemple, l'interrupteur peut tre programm pour bloquer les appels longue distance ou les numros les plus utiliss comme la mto).
352 L'ide de la prvention par le moyen de I'orchestration de l'environnement physique existe de longue date (par exemple, l'histoire des verrous ou des marques indlbiles sur la proprit ou les personnes). Ce qu'il y a de nouveau, ce sont l'chelle de l'entreprise, les ressources qui lui sont disponibles, et sa priorit en tant qu'objectif. En mme temps, l'attention prte la garde des gardiens augmente. Voir SHEARING, STENNING, 1984, pour l'exemple de la manipulation de l'environnement Disney World en Floride. Le premier empche l'ivresse et le deuxime fait vomir. Pour contourner ceci, on conserve de l'air propre dans un ballon, on fait dmarrer la voiture avant de boire, ou on fait dmarrer la voiture par un camarade qui n'est pas saoul.
353 354
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Dans le cas o il est matriellement impossible ou trop coteux de prvenir l'infraction, on peut programmer le systme pour empcher le criminel de jouir des fruits de son crime. On documente l'vnement, on pige celui qui est en infraction/le coupable ou, tout au moins, on l'identifie. Voici quelques exemples : les paquets ou ampoules de teinture rouge qui explosent pour tacher l'argent cambriol d'une banque, les emballages de scurit pour comestibles qui sautent si quelqu'un les trafique, une super-colle qui colle littralement sur place ceux qui entrent sans autorisation et toute une gamme d'appareils (biometric access identification) bass sur la voix, les empreintes, la photo, les signatures ou la frappe la machine crire.
Socit de fichiers
On connat dj beaucoup de faits concernant la socit de fichiers. Les archives sur ordinateur, ainsi que ce que Kenneth Laudon 355 appelle notre image de donnes , sont la base du fonctionnement de la socit. Il est possible que la Sude reprsente le prototype de la socit de fichiers avec son identificateur universel et plus de cent banques de donnes gouvernementales pour chaque adulte. Les compagnies de carte de crdit, les lignes ariennes, les htels et les agences de location de voitures enregistrent nos dpenses ainsi que les lieux et la dure de nos dplacements. Les dossiers de sant sont mis de plus en plus sur ordinateur : plus de neuf Amricains sur dix ont des polices d'assurance individuelle ou de groupe. Mme les pharmaciens ont commenc constituer des fichiers sur les mdicaments consomms par chaque patient et [378] sur son profil de sant. Les oprations bancaires individuelles se font de plus en plus par des guichets lectroniques et par autorisation lectronique de chques et de cartes de crdit. Le transfert lectronique est devenu une opration de base des banques. Les oprations sans cash (transfert lectronique de fonds sur place) reprsentent un pourcentage croissant de toutes les ventes. L'importance et l'tendue des banques de donnes de la justice criminelle, comme le Centre national de justice criminelle du FBI, continuent de crotre 356.
355
LAUDON, 1986.
382
En dehors du fait que la quantit d'informations disponible a augment, le phnomne de l'ordinateur a transform la nature de la surveillance de manire qualitative. Avant l'arrive de l'ordinateur, les bureaucrates vrifiaient les fichiers surtout pour des erreurs, des contradictions ou des informations qui manquaient. Mais avec l'ordinateur, la surveillance est devenue routinire, largie, approfondie. Des bribes parpilles d'information qui, dans le pass, ne menaaient pas la vie prive et l'anonymat de l'individu, peuvent maintenant tre groupes. Les mmoires organisationnelles s'tendent travers le temps et l'espace. Les observations prennent une qualit de texture, de dimension toffe. Plutt que de viser l'individu sparment un moment prcis dans le temps et selon des donnes dmographiques statiques comme une date de naissance, la surveillance comprend des analyses transactionnelles de plus en plus complexes, qui font les corrlations entre gens et vnements (par exemple, la synchronisation d'appels tlphoniques, de dplacements, de versements bancaires). Il existe l'heure actuelle une nouvelle industrie prospre, base d'ordinateurs, qui vend les renseignements emprunts ( charognards de donnes ) de sources telles que les permis de conduire, les listes d'immatriculation de vhicules, les extraits de naissance, les certificats de mariage et dcs, les titres de proprit, les annuaires tlphoniques et les fichiers de recensement 357. De plus en plus, on complte les profils partir de renseignements tirs de plusieurs sources et ensuite on les groupe. Il devient impossible d'chapper son pass et on court le risque de stigmatisation dfinitive. Alexandre Soljenitsyne [379] a remarqu : Au cours de sa vie, chaque homme remplit un certain nombre de formulaires pour les registres et chaque formulaire contient un certain nombre de questions... il y a ainsi des centaines de petits fils qui se diffusent de chaque homme, en tout des millions de fils... Ils ne sont pas visibles, ils ne sont pas tangibles... mais chaque homme est constamment conscient de leur existence... Et pour chaque homme qui est conscient
356
357
Aux tats-Unis, un Comit de Conseil (fdral) a approuv une expansion de ce systme qui permettrait aux agences charges de l'application de la loi d'changer des informations sur les individus suspects qui n'ont pas t inculps ou jugs. Une simple vrification de nom suffirait pour savoir si d'autres agences avaient demand des renseignements sur la mme personne. Une proposition pour relier le Centre national d'information criminelle aux banques de donnes du secteur priv a t, cependant, rejete (cette fois-ci). MARX, REICHMAN, 1984.
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,jamais de ses propres fils invisibles, il est normal de cultiver un certain respect envers les gens qui manipulent les registres .
Socit actuarielle
troitement lie l'ordinateur, on trouve la socit actuarielle ou prdictive o les dcisions nous concernent non pas en tant qu'individus part unique ou selon notre conduite actuelle, mais en tant que membres d'une catgorie statistique avec une probabilit donne d'agir d'une manire prvisible dans l'avenir. Depuis la dernire dcennie, dans le domaine de la justice criminelle, la prvision par ordinateur du risque ainsi que d'autres formes de prdiction similaires sont devenues trs rpandues. Les domaines en expansion de l'intelligence artificielle et du rseau d'experts sont pour cela essentiels. Depuis la dernire dcennie, dans le domaine de la justice criminelle, la prvision par ordinateur du risque ainsi que d'autres formes de prdiction similaires sont devenues trs rpandues. On classifie les dtenus et on dtermine la mise en libert surveille ou en libert sur parole au moyen de systmes complexes. En outre, l'utilisation de profils prdictifs pour permettre aux gens d'entrer ou de sortir des systmes (et pour dterminer comment on les traite l'intrieur d'un systme) s'tend un nombre croissant de domaines - prts bancaires, crdits au consommateur, assurance, emploi, soins mdicaux, accs aux coles et aux universits.
[380]
Socit d'autosurveillance
Dans une socit d'autosurveillance, les surveills se chargent de manire active de leur surveillance, quoiqu'ils ne le fassent pas toujours volontairement ou en
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connaissance de cause. C'est le summum du contrle social dcentralis, se conformant la tendance gnraliser le contrle. On attend de manire gnrale une fonction de scurit de tous les rles (que l'on surveille les autres ou soi-mme) et non pas uniquement de ceux qui sont dsigns officiellement comme agents de contrle. Nous devenons, un degr sans prcdent, les conspirateurs de notre propre surveillance. Souvent, la surveillance s'active automatiquement. Nous devenons, un degr sans prcdent, les conspirateurs de notre propre surveillance - que ce soit une condition de travail, un dplacement en avion, des prestations sociales, des courses au centre commercial, des achats de consommation, ou des appels tlphoniques. Nous semblons de plus en plus prts, voire impatients de proposer des informations personnelles et de nous soumettre des auto-investigations grce aux avantages que nous imaginons en tirer 358. Des rseaux de surveillance peuvent se dclencher directement lorsque quelqu'un marche, parle au tlphone, allume la tl, passe avec un article tiquet magntiquement (que ce soit un livre de bibliothque ou un article de consommation) par un point de surveillance, et lorsqu'on entre ou sort d'un lieu contrl. Les systmes de dtection de voix et de langage qui enregistrent ou envoient un message lorsque certaines paroles apparaissent, les rcepteurs de poche
358 videmment, dans certaines situations, les gens ne se conforment volontairement que de manire trs superficielle, quoi qu'en disent les autorits qui cherchent rendre lgitime ce genre de procdure. La distinction entre la contrainte et la coopration volontaire parat de plus en plus floue. il est possible que la publicit influence les gens, les convainquant qu'il leur faut des choses nuisibles ou destructives. Parfois, les gens fournissent des donnes ou se soumettent aux dtecteurs de mensonge ou d'autres tests volontairement uniquement parce qu'ils craignent de perdre leurs primes de scurit sociale ou leur job. Par exemple, un porte-parole d'IBM a not propos de leur politique de tester les candidats pour la drogue : C'est au candidat de dcider - on ne le force pas de s'y soumettre - mais il faut le faire si l'on veut tre pris en considration pour le job (Denver Post, le 7 fvrier 1985). Dans le mme style, les panneaux l'entre des btiments du gouvernement des tats-Unis annoncent que ceux qui entrent acceptent que leurs sacs et leurs paquets soient fouills. Les panneaux existent pour des raisons lgales, mais leur logique laisse dsirer puisque ceux qui sont sujets l'inspection entrent dans le btiment par ncessit. On pourrait crire une tude intressante sur les exigences croissantes de rapports obligatoires au gouvernement, en commenant par les impts et les lois concernant la conscription militaire.
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(station message detail recording), la surveillance par vido, les cartes de contrle d'accs, la surveillance par ordinateur et les contrles pour la drogue, sont quelques exemples supplmentaires. Lorsque le Prsident des tats-Unis, ainsi que les membres de son cabinet, fournissent volontairement des chantillons d'urine comme preuve d'absence de drogue, ils fournissent en mme temps l'un des exemples les plus bizarres et les plus [381] surralistes de la dcennie de la surveillance par participation 359. Notons aussi le cas du politicien qui a lanc son adversaire le dfi d'un examen d'urine pour prouver qu'il ne se droguait pas. Il existe aussi toute une gamme de kits de surveillance domicile. Actuellement, on est en train d'essayer des mini-cartes de poche qui pourront mettre en mmoire jusqu' huit cents pages d'information. Il existe de plus en plus des lignes directes (hot lines) Pour signaler, propos des autres ou de soi-mme, une gamme importante de comportements problmes (drogue, suicide, tats dpressifs, crime). Les tlphones de voiture, de jardin, de salle de bains, les relais d'appels et les enregistreurs de messages facilitent encore la tche. Il faut aussi mentionner les formes intermdiaires de communication subliminaire. Sans aller jusqu'au Manehurian, Candidate, exemple extrme de la science-fiction, nous trouvons dans la vie quotidienne de la musique dans les grands magasins qui contient des messages cachs qui disent Ne volez pas , On gagne tre honnte . Nous avons des programmations d'ordinateur destines tre transmises par terminal de vido qui peuvent projeter des messages-flash comme Mon monde est paisible . Mais sans pour autant que le sachent les auditeurs/spectateurs/receveurs, le message peut aussi bien tre. Si vous les aimez, achetez-leur des cadeaux chers , Travaillez plus vite ou Votez oui . Nous sommes au seuil d'une subtile autoprogrammation. Lis l'autosurveillance se trouvent les mass-media . Il est peu pratique et coteux pour l'tat de surveiller tout le monde constamment. Il est bien plus efficace de capter l'attention du public par un stimulant qui transmet les messages directs et indirects sur la conduite correcte tenir, accompagns de contes moraux sur le sort de ceux qui s'cartent du (droit) chemin 360.
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Ce n'est pas le genre de fuite ( lerk ) que les agents du gouvernement fournissent traditionnellement.
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Socit poreuse
Dans la socit poreuse, nos sentiments et nos penses, ainsi que nos actions, sont rendus visibles. Dans la socit poreuse, les fuites d'information se dchanent. Les barrires [382] et les frontires - de distance, d'obscurit, de temps, les murs, les fentres et mme la peau -, toutes fondamentales notre conception de la discrtion, de la libert et de l'individualit, s'effondrent 361. La surveillance peut se faire de loin, sans visibilit et sans coter cher. Elle devient de plus en plus intensive, tendue et catgorique. Comme dans la dcouverte de l'atonie ou de l'inconscient, de nouvelles techniques de contrle dterrent des bribes de ralit qui, auparavant, restaient caches ou ne divulguaient pas d'indices d'information. Les gens sont, dans un sens, retourns l'envers et ce qui, auparavant, tait invisible ou sans importance devient visible et important. Cela peut comprendre des appareils de dtection de l're spatiale qui analysent la chaleur, la lumire, la pression, le mouvement, l'odeur, les processus chimiques ou physiologiques pour donner un sens aux manations physiques. Ceci s'ajoute au sens attribu aux caractristiques et aux comportements individuels visibles lorsqu'on les juge par rapport un profil prdictif sur des donnes collectives. Lorsqu'on fusionne le pan-optique et le pan-auditif, le pan-sensoriel et toute une panoplie d'appareils panoramiques, on obtient un dossier trs comprhensible. Prenons l'exemple des indicateurs multiples qui se trouvent dans les systmes de scurit des chanes de boutiques ouvertes vingt-quatre heures sur vingt-quatre. Les dits integrated management security systems qui existent maintenant proposent des informations audiovisuelles et digitales sur le comportement des employs et des acheteurs 362. Pour les participants au Behavior Sean (une exprience de recherche
360 Rule (1983) note que les mass-media et la surveillance des masses font partie d'une plus vaste mobilisation de la population, l'intrieur de laquelle on intensifie les liens directs entre les institutions centrales et les citoyens. Les techniques utilises ici constituent la nouvelle surveillance . Cette partie est tire de MARX, 1986. Voir aussi LANDREVILLE, 1987 ; BALL, HUFF, LILLY ( paratre). Par exemple, l'information peut tre enregistre partir d'inscriptions de caisse enregistreuse, de voix, de mouvement, de personnes marchant sur un tapis arm d'un dtecteur. Les systmes d'alarme et les enregistrements audio et/ou visuels peuvent tre programms pour rpondre un grand nombre de mcanismes de dclenchement.
361 362
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en marketing), ce qu'ils regardent la tl est mis en corrlation avec les fiches de leurs achats de consommateur. On essaie mme de relier les beepers lectroniques qui servent dans les maisons d'arrt avec les analyses d'haleine et les systmes vidos. Autant que les ouvriers ou les pices qui servent la production la chane, les donnes de la surveillance sont devenues talonnes - que ce soit dans les dossiers d'ordinateur, dans les bandes magntiques ou vido, ou dans les signatures biomtriques. L'information se [383] convertit en forme digitale, facile transporter, reproduire et transfrer. La socit poreuse est bien illustre dans la chanson Every Breath You Take, un tube rcent du clbre groupe de rock Police. Elle est plutt une chanson d'amour qu'une chanson contestataire, mais elle saisit bien les lments de la nouvelle surveillance - comme dans les vers suivants :
Chaque fois que tu respires (analyseur d'haleine) chaque fois que tu bouges (dtecteur de mouvement) chaque lien que tu romps (polygraphe) chaque pas que tu fais (manille lectronique) chaque journe (surveillance continue) chaque mot que tu dis (micros clandestins) chaque nuit que tu restes (amplificateur de lumire) chaque serment que tu romps (analyse de stress vocal) chaque sourire que tu feins (analyse d'ondes du cerveau) chaque fois que tu rclames (appariement par ordinateur).
Si l'auteur de cette chanson l'avait crite quelques armes plus tard, il aurait ajout : Chaque fois que tu vas aux toilettes , Chaque clin d'oeil que tu fais , Chaque prise de sang qu'on te fait , Chaque fois qu'on te coupe les cheveux , pour inclure les tests de drogue par analyse d'urine, de cheveux et d'onde du cerveau 363.
363 Une technique prtend pouvoir dtecter de la drogue par l'analyse d'une mche de cheveux ; une autre prtend dterminer, parmi six types de drogue, lequel et dans quelle
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Socit souponneuse
L'essentiel de la socit souponneuse est illustr dans un change verbal du roman Gorky Park. Linspecteur de police demande au personnage principal qui il souponne d'avoir vol ses patins glace. Il rpond : Tout le monde . L'inspecteur rplique : Moi aussi . Dans la mise en oeuvre du cauchemar kafkaen, la socit moderne, elle aussi, souponne de plus en plus tout le monde, tout le temps. La camra, le magntophone, la carte d'identit, le dtecteur de mtal, la feuille d'impts obligatoire qui doit tre remplie mme si l'on n'a pas de revenus et, bien sr, l'ordinateur ont tout le monde leur porte comme cibles pour la [384] surveillance. Pour paraphraser une observation clbre : La suspicion, comme la pluie, tombe aussi bien sur les innocents que les coupables . La supposition napolonienne que tout le monde est coupable jusqu' ce qu'il soit prouv innocent, s'tend bien au-del de la justice criminelle et des pays francophones. La technologie bon march facilite la mfiance catgorique en permettant une surveillance continue et comprhensive ainsi qu'une vision sceptique de la science. On peut rfuter une affirmation empirique, mais on ne peut pas la prouver. Dans un film de Woody Allen (The Front) propos de l're de Joseph MacCarthy aux tatsUnis, il y a un dialogue clbre. Un investigateur dit, propos d'un personnage : Il n'y a pas de preuve qu'il soit communiste, mais par contre il n'y en a pas non plus qu'il ne le soit pas . Ce qui est vrai aujourd'hui ne l'est pas ncessairement demain. Ainsi un polygraphe, un test pour la drogue ou le SIDA est peut-tre valable au moment o on l'utilise mais pas forcment deux mois plus tard. La socit moderne, elle aussi, souponne de plus en plus tout le monde, tout le temps.
quantit se trouve dans le systme/corps de quelqu'un, en analysant le mouvement des yeux. On peut utiliser la technique radio immunoassay pour extraire le rsidu de drogue d'une mche de cheveux. Comme les anneaux dans un tronc d'arbre, la distance de la racine donne aussi une preuve de temps. Comme l'a expliqu un partisan enthousiaste, ce qu'il y a de merveilleux dans la technique, c'est qu'on ne peut pas la diluer, il y a autant d'chantillons qu'on veut et, contrairement au spcimen d'urine, elle nhumilie pas le suspect .
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Le leitmotiv qui se trouve dans tout ce qui a t dit ci-dessus est celui de la prvention des infractions. Les technologies qui dpassent les barrires qui traditionnellement obligeaient la police attendre qu'une infraction soit commise avant d'intervenir et les technologies prdictives renforcent ce travail 364. Plutt que de ragir ce qui nous est servi, les stratgies d'anticipation cherchent rduire le risque et l'incertitude. L'organisation bureaucratique et le management moderne conforme l'ide de la rationalit essaient de rendre le contrle plus prvisible, sr et efficace. On laisse le moins possible au hasard. Le contrle s'tend un nombre croissant d'lments de l'environnement. l'image ouvertement hostile du contrle social o les autorits se distinguent par leurs uniformes et leurs actes de coercition, se rajoute une image plus voile, plus manipulatrice. [385]
La bonne nouvelle et la mauvaise nouvelle

Lorsque je suggre un parallle entre la scurit maximale de la prison et la socit contemporaine, je le fais mtaphoriquement 365. Celle-l reprsente un type idal par rapport auquel nous jugeons la proximit ou la distance d'une socit donne ou d'une mthode donne. Certaines socits s'en approchent plus que d'autres et les tablissements varient beaucoup dans leur capacit crer de telles conditions. Il y a bien sr un pas de gant de la socit contemporaine jusqu' la cage - en fer - d'un avenir totalitaire. Je ne suis pas pessimiste tout prix. Mais il est important de voir le tableau en entier et de voir dans les changements de la justice criminelle le dbut d'un ensemble de transformations qui pourraient bien modifier nos institutions et nos valeurs de base.
364 365 Voir par exemple STINCHCOMBE, 1963, sur le rle des barrires spatiales pour maintenir l'intimit (vie prive). Le bloc de soins intensifs dans un hpital fournit une image similaire. Sur un plan plus gnral, selon Erving Goffman (1961), la socit devient une institution tout entire . Se servir d'une mtaphore rallonge peut tre un moyen utile de communiquer la prsence de problmes sociaux latents.
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On n'a pas besoin de se demander o se trouvent les racines de la motivation de la dviance. Un systme social bas sur un conformisme provoqu par des moyens techniques externes sera probablement trs instable. Je ne suggre pas que toutes les nouvelles soient mauvaises et je ne suis pas prt admettre que B. Brecht avait raison de dire que la personne qui sourit est celle qui n'a pas encore entendu la mauvaise nouvelle . Le sujet est fascinant grce ses implications contradictoires et grce au fait que les valeurs sont en conflit. Il est possible que l'orchestration sociale prvienne la victimisation et que les dpenses de ressources pour les agents de contrle aprs coup ne soient pas ncessaires. Ceci pourrait canaliser aussi bien la conduite des agents de contrle que celle de ceux qu'ils surveillent. Elle peut augmenter la responsabilit parmi les deux groupes avec un fichier et une identification de chaque acteur. Cependant, la libert d'innover, de manire positive autant [386] que de manire ngative, est rduite. La socit pourra devenir moins humaine et plus mcanique. Les gens sont dj socialiss au point d'accepter le conformisme comme tant lgitime. On n'a pas besoin de se demander o se trouvent les racines de la motivation de la dviance. Un systme social bas sur un conformisme provoqu par des moyens techniques externes sera probablement trs instable. La socit de fichiers peut tendre les mmoires d'organisations de manire positive en identifiant les magasins avant reu des produits en bote contamins, en rduisant la fraude dans la scurit sociale, en empchant les conducteurs irresponsables d'emprunter la route, en empchant les auteurs de dtournement de fonds d'tre employs de banque ou en adaptant mieux les services aux besoins. Mais cela veut aussi dire qu'on ne peut jamais chapper son pass, mme si on a dj pay sa dette la socit. Par crainte de le voir apparatre dans un dossier, certains pourraient viter des conseils psychiatriques alors qu'ils en auraient besoin. Ils pourraient ne pas contester de mauvaises conditions de logement ou de travail par crainte de se retrouver dans une banque de donnes. Prendre des risques, innover se ferait moins. L'impression subjective d'tre surveill serait en hausse alors que le sentiment de la libert serait en baisse.
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Dans beaucoup de cas, les dcisions prises l'aide de la science actuarielle prsentent une plus grande probabilit d'tre justes. C'est une stratgie de base de la socit de parier sur les grands nombres. Cela peut liminer la discrimination flagrante base sur des facteurs ouvertement racistes ou sexistes. Mais en matire de justice, de sant ou d'emploi, a peut coter cher l'individu statistiquement atypique. Les dcisions prises partir des critres de groupe peuvent tre en conflit avec nos notions de justice et d'quit (due process) et avec le droit d'tre jug en tant qu'individu. Ce qui est rationnel pour le collectif ou la collectivit pourrait tre injuste, voire faux, dans un cas individuel. Les dcisions pourraient se faire non pas partir d'un individu entier et d'un jugement humain, mais automatiquement partir d'images de donnes impersonnelles et dsincarnes, grce un systme expert (expert system). [387] La socit poreuse se base sur des principes foncirement dmocratiques de visibilit : pour obliger les individus et les organisations tre responsables, il nous faut de la franchise et de la documentation. En cachant les choses, on peut produire et protger des actes infmes et des erreurs. La notion franaise de la transparence concernant l'information qui se trouve dans les banques personnelles de donnes ainsi que l'Acte de Libre Usage d'Information (The Freedom of Information Act) aux tats-Unis indiquent que l'on est conscient de ce problme. C'est aussi la raison d'tre des paper trails 366 et d'une gamme d'appareils de surveillance pour contrler les contrleurs. Mais les techniques contemporaines de surveillance peuvent tre fort intrusives et indiscrtes et peuvent nuire la vie prive, la libert, la dignit. On peut concevoir l'autosurveillance comme la forme la plus volue du contrle social puisqu'elle est volontaire. Grce sa nature dcentralise, elle est probablement aussi la moins chre. Cependant, si l'on ne trouve pas la socit juste, elle peut tre considre comme l'ultime dgradation, tandis que les individus manipuls creusent leurs propres tombes. La compulsion sous-jacente est camoufle et l'on cre une fausse conscience. Ceux qui observent la fragilit de la socit dmocratique ont signal depuis longtemps l'importance d'une vigilance et d'une mfiance saines l'gard de ceux qui rgnent. tre sceptique et ne pas se fier
366 Parmi celles-ci se trouvent les systmes pour situer le personnel et les vhicules (cloches vaches pour flics). La surveillance audio et/ou visuelle de police booking areas, la communication par tlphone et par radio, les tests pour la drogue et les polygraphes en sont d'autres exemples.
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aux apparences du monde sont des ingrdients de sagesse et de progrs scientifique. Mais, pousse trop loin, la suspicion dtruit la communaut et la confiance de base des rapports humains constructifs. Le manager de l'ex-champion du monde de boxe des poids lourds, Sonny Liston, a remarqu : Il a beaucoup de bonnes qualits. Ce sont ses mauvaises qualits qui sont moins bonnes . C'est galement le cas ici pour les nouvelles technologies. Ce sont aussi leurs mauvaises qualits qui ne sont pas si bonnes . Le fait qu'il existe un ct positif ne mrite pas un optimisme effrn. Les avantages court terme sont en gnral plus vidents que les cots long terme. D'autre part, les forces idologiques et conomiques qui prconisent le changement technique [388] sont gnralement plus puissantes que celles qui soutiennent la prudence et la contrainte 367. Nous nous trouvons l'aube (ou, vu d'une autre perspective, au crpuscule) d'une re nouvelle de techno-contrle. La technologie ne va pas disparatre. Mais, sans quitter le ballon des yeux, il nous faut aussi surveiller de prs le terrain entier. Il faut nous rendre compte que ce qui fait pousser l'arbre isol peut tre nocif la longue pour la fort tout entire. Il faut que nous soyons aussi conscients des dangers que nous le sommes des avantages et nous devons maintenir l'quilibre appropri entre les moyens et les fins. Notre capacit d'agir ainsi se voit augmente travers une analyse critique des suppositions qui entourent la technologie.
Techno-erreurs (sophismes)
Ce qui vient d'tre dit cherche prsenter un cadre assez vaste pour aborder ces changements. C'est une macro-perspective faite pour sensibiliser. Je voudrais maintenant formuler quelques remarques plus spcifiques destines guider la politique dans des contextes particuliers. Nous gravitons vers une socit de scurit maximale avec un certain nombre de suppositions, soit empiriques, soit axiologiques, que je trouve fausses. Avant
367 Il est intressant de noter que les criminologues, qui sont les premiers proposer des changements dans d'autres domaines adoptent, en gnral, une position plus conservatrice lorsqu'il s'agit de ces problmes critiques.
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d'accepter d'office des innovations techniques, il est important d'examiner les suppositions sur lesquelles elles s'appuient, qu'elles soient axiologiques ou empiriques. Examinons-les.
L'illusion du repas gratuit ou des soins dentaires sans douleur, autrement dit le fait de croire des solutions sans cots. Toute dpense de ressources prcieuses comprend d'avance des occasions perdues. Tout format, toute structure canalise et exclut la fois. Un bon profil d'ordinateur peut, par exemple, augmenter le nombre d'arrestations parmi les moins comptents mais, par contre, peut, pour les dlinquants avertis qui connaissent le systme, les aider viter la dtection.
[389] l'illusion du repas gratuit s'ajoute l'erreur de la quantification (qui dtermine les cots et les avantages en termes de choses faciles mesurer). Ceci se rduit souvent l'argent. Aux tats-Unis, le rle dominant des conomistes, par rapport aux philosophes ou aux spcialistes des sciences sociales, joue beaucoup dans ce problme. Pour l'illustrer, je prends l'exemple de quelqu'un pour qui la valeur de la peine capitale se base sur les cots respectifs de l'excution du condamn et de son maintien en vie. Selon une tude rcente aux tats-Unis, la premire solution serait moins coteuse. Lerreur du court-terme comprend la tendance ne voir que la priode actuelle. Nous sommes conscients de ce problme lorsqu'il s'agit de l'exploitation de la nature mais il est tout aussi rel dans les pratiques sociales. Il est surtout probable dans les socits pragmatiques avec des politiques lectorales qui insistent sur la mobilit sociale de l'individu. L'erreur de redisposer les transats sur le Titanic plutt que de guetter les icebergs. Elle peut provenir d'une erreur sur le problme rsoudre ou d'une mauvaise analyse des causes. Cela peut vouloir dire que l'on opte pour le traitement des symptmes plutt que pour la recherche des causes. Des rparations techniques (amliorations dans le hardware de scurit ou la manire psychologique d'aborder les problmes) ne reprsentent souvent
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que des bouche-trous. On doit les renforcer en prtant attention aux causes plus profondes et l'image complte. La fausse ide que les moyens ne dterminent jamais les fins. Pour quelqu'un qui a un marteau la main, le monde ressemble un clou. Le fait de pouvoir faire quelque chose cre souvent la ncessit de le faire, sans prendre en considration les consquences indsirables et non voulues. Selon un Deputy Superintendent de la Police de l'tat de New York : Si nous disposons de la technologie pourquoi ne pas nous en servir ? 368. Le prsident Truman est rput avoir dit quelque chose de semblable concernant la bombe atomique. Il y a des commissariats de police qui ont trouv que les [390] ordinateurs aident beaucoup percevoir le montant des contraventions et des infractions de la route. C'est un travail relativement propre et qui cre des statistiques de succs assez impressionnantes. Il peut en rsulter que l'on renforce alors l'application de la loi en ce qui concerne le code de la route aux dpens des objectifs traditionnels de la police. Les problmes doivent dclencher des recherches de solutions, et non pas l'inverse.
La fausse ide de pouvoir contenir ou viter l'escalade (ou la fausse ide que la technologie restera toujours la solution plutt que de devenir le problme). Contrairement la leon du Dr Frankenstein, cette ide consiste croire que nous pouvons contrler la technologie, plutt que l'inverse. Lorsqu'il s'agit de vendre l'ide au public, les moyens puissants et potentiellement menaants sont dploys dans des conditions trs limites, ou uniquement contre les dlits les plus graves. Mais les tactiques qui s'appliquent d'abord aux animaux pourraient s'appliquer ensuite aux prisonniers, puis aux gens qui dpendent de la scurit sociale et aux enfants, et enfin au grand public. Pour quelqu'un qui a un marteau en main, le monde ressemble un clou. Le fait de pouvoir faire quelque chose cre souvent la ncessit de le faire, sans prendre en
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Il s'agit ici d'tendre la surveillance par ordinateur mentionne dans la note 13.
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considration les consquences indsirables et non voulues. La fausse ide que les dpenses croissantes et la technologie plus puissante vont continuer donner un rendement de manire linaire. Ou, comme une affiche pour enfant nous le reprsente en montrant un bateau rempli d'hippopotames qui coule : Plus n'est pas toujours mieux . Contrairement notre tradition d'dification, c'est peut-tre le cas quand il s'agit d'information 369. Il est possible qu'on souffre de surabondance d'informations et, comme avec les mdicaments, il peut y voir des effets de seuil 370.
[391] La fausse ide de la victoire dfinitive. L'ide d'une lutte contre le crime o il y a une victoire dfinitive ignore le rle de l'intervention humaine dans une conomie de march libre avec une protection des droits civiques. Il n'existe pas de solution trouve par un groupe de gens intelligents qui ne puisse tre contourne par un autre groupe tout aussi intelligent, sinon par des moyens techniques, tout au moins par des moyens traditionnels de corruption et de compromission les agents du contrle social. Cela comprend aussi les changes d'avantages de toutes les solutions. Des dialectiques parallles apparaissent quand de nouvelles formes de contrle de la dviance gnrent des efforts nouveaux de la part des contrleurs ou des violateurs pour les neutraliser. Ainsi, le systme d'antivol de voitures par blocage de la direction a cd rapidement devant un outil qui contourne cette astuce, tandis que le polygraphe et le test pour la dtection de la drogue sont devenus du domaine public. La fausse ide du dispositif de scurit positif 100% fail-safe). Il s'agit ici de la croyance selon laquelle les machines ne font pas d'erreurs et ne peuvent pas tre dupes 371. Or, on peut mettre en cause leur sret, leur
MlCHAEL, 1984. Par exemple, les lasers ainsi que d'autres techniques pour rcolter les empreintes digitales pourraient la longue atteindre un taux de succs plus lev, mais accompagn d'une plus grande dpense de ressources et d'une enqute sur les innocents dont les empreintes se trouveront parmi celles des coupables. La source des limitations peut varier. Le computer matching peut trouver des corrlations valables mais ne peut pas tre plus juste que les donnes d'origine qu'il a rcoltes et qui
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validit. On sait que le polygraphe, le voice print et les tests de dtection de drogue sont loin d'tre parfaits. Et, mis part un effort conscient pour djouer une technologie, ce qui russit bien en laboratoire contrl peut chouer dans un monde rel dsordonn. Ainsi les ondes d'un beeper lectronique se trouvent bloques par l'eau dans une baignoire ou matelas d'eau, le mtal dans un papier peint de mylar ou dans une caravane, sans parler des problmes de pannes de courant ou de tlphone. La fausse ide d'un environnement passif, sans raction, ce qui est en relation avec les consquences inattendues. Il faut voir les innovations comme des variables nouvelles dans des circonstances dynamiques. Il existe un principe social Heisenberg qui, avec le temps, rduit l'effet de beaucoup de solutions. Des contrles nouveaux lancent un dfi et occasionnent d'autres infractions.
[392] La fausse ide de la neutralit technique. Les notions gares d'une neutralit technique peuvent masquer les aspects politiques, sociaux et thiques. La rponse de George Orwell une telle affirmation : La jungle aussi est neutre s'applique ici. La technologie se dveloppe et s'applique dans un contexte social qui n'est ni neutre ni gal. Dans certains cas (si l'on cite J.-P. Sartre l'envers), ce serait l'illusion des mains propres . Mme s'il existe un loignement de l'agent de l'action dclenche par un processus automatique, il y a quand mme une responsabilit morale. Elle a t tout simplement masque et rendue diffuse. Nous sommes tous victimes de la situation o un petit bureaucrate nous rpond : Mais selon l'ordinateur.... Il reste indiffrent au rle des agents humains qui
peuvent tre dj dpasses ou contenir des erreurs au dpart. Les donnes qu'il utilise sont souvent assez brutes et sorties de leur contexte. Des analyses chimiques qui peuvent identifier correctement les drogues se trouvant dans le corps de quelqu'un ne peuvent pas expliquer comment elles y sont arrives. Ainsi, le THC peut se trouver dans le sang parce que la personne a fum de la marijuana ou tout simplement parce qu'elle a t en contact avec d'autres qui en fumaient. Une telle analyse n'indique pas non plus si la drogue a t utilise durant le travail ou en dehors. On peut galement obtenir des rsultats faussement positifs provenant de mdicaments sous ordonnance. Il s'agit ici de deux problmes part. Le premier concerne les questions de fiabilit, de validit, et d'une fausse impression de certitude. Les techniques sont loin d'tre aussi puissantes que prtendent leurs dfenseurs. Mais si elles l'taient ? Dans ce cas, est-ce que l'on pourrait justifier leur emploi sans discrimination ? Comment serait la vie dans une socit o l'on pourrait toujours savoir ce que pense quelqu'un, s'il dit la vrit, o il est all et ce qu'il faisait ?
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dterminent les rgles et qui runissent les donnes et les fournissent l'ordinateur. Cet loignement mcanique, cet obscurcissement rendent plus faciles des actions inhumaines et compliquent les efforts pour contrler les contrleurs. La fausse ide que l'on puisse dlguer les dcisions une machine sans avis humain sur l'action recommande. Les programmations d'ordinateur sont hors contexte et dans beaucoup de cas ne peuvent pas s'adresser la complexit de la ralit comme le peut un tre humain. C'est spcialement le cas dans les circonstances atypiques ou attnuantes. Dans le jargon de l'ordinateur, il faut que human interface in the loop. L'exemple le plus vident est l'image de science-fiction d'une guerre provoque automatiquement par une erreur provenant des dtecteurs lectroniques. La fausse ide que si l'on arrive patiner sur une fine couche de glace, il est normal de le faire. Il ne suffit pas de dmontrer qu'une tactique peut obtenir des rsultats sans consquences dsastreuses. Il faut aussi examiner la probabilit et le cot des checs catastrophiques. La fausse ide de supposer que si un ou une critique met en question les moyens, il ou elle doit aussi s'opposer la fin. L'inverse est une fausse ide [393] rconfortante : si l'on a de bonnes intentions, on aura de bons rsultats. Ou bien, si les rsultats sont mauvais, c'est excusable. La premire ide est une tactique classique de calomnie : ceux qui s'opposent aux moyens non contrls et fortement indiscrets approuveraient l'abus de drogues, la subversion ou le vol contre lesquels on dirige ces tactiques. la fois sur le plan stratgique et le plan humanitaire, les critiques doivent reconnatre l'engagement moral qui motive souvent les champions de la surveillance. Il est parfois possible de suggrer une alternative. Et sinon, il faut faire remarquer que les moyens de gurir sont parfois pires que la maladie. Les moyens, autant que les fins, ont une composante morale. Une socit incapable de distinguer entre le crime et la justice criminelle court la catastrophe.
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La fausse ide que seuls les coupables doivent craindre la technologie intrusive (ou si l'on n'a pas fait de mal, on n'a rien cacher). Cette notion ignore un principe fondamental de la socit occidentale : les moyens, autant que les fins, ont une composante morale. Une socit incapable de distinguer entre le crime et la justice criminelle court la catastrophe.
propos de guillotines et de criminologues

Thomas Edison a exprim l'espoir que ce que la main de l'homme cre, la tte de l'homme le contrle . Cependant, mme si l'on rejette les fausses ides cidessus, il faut se rendre compte que les changements voqus ne sont pas des cas isols. Ils ont lieu petit petit et, en apparence, pour des raisons bnignes. Pris part et dans un but prcis, ils peuvent paratre socialement souhaitables. Mais lorsqu'on les observe dans leur totalit [394] travers des dcennies, ils introduisent une socit tout fait autre. On doit tenir compte de leur impact accumul. Si les dmocraties industrielles de l'Ouest doivent cder un jour au totalitarisme, cela adviendra non pas par cataclysme mais par accroissement. Dans son roman It Can't Happen Here, Sinclair Lewis prtend que le changement viendrait sous le masque de la tradition, avec l'rosion progressive des liberts. La participation volontaire, les raisons d'tre bienfaisantes et les changements de langage et de dfinitions culturelles en obscurciraient les aspects ngatifs. On dit que si l'on laisse tomber une grenouille dans de l'eau trs chaude, elle sautera hors de l'eau tout de suite. Mais qu'est-ce qui arrive lorsqu'on la met dans de l'eau froide que l'on fait chauffer tout doucement ? Dans beaucoup de secteurs d'affaires internes du pays, nous sommes loin de la socit dcrite par G. Orwell 372. Mais le fait de juger le degr de libert selon des normes traditionnelles peut donner une vision trop troite et un optimisme non justifi.
372 Aux tats-Unis, par exemple, les soutiens sociaux traditionnels censs travailler contre le totalitarisme sont puissants : un peuple instruit vou aux idaux dmocratiques, une gamme de chanes indpendantes de communication de masse, une surabondance d'organismes de volontaires et les liberts civiles protges par la Constitution (MARX, 1984, 1986a).
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S'inspirant d'expriences europennes rcentes, l'tat de G. Orwell contenait la fois des formes de contrle social violentes et non violentes ( une botte crasant un visage humain et Big Brother qui surveille). En liant ces phnomnes, G. Orwell ne proposait qu'un modle, parmi plusieurs, de contrle totalitaire. Dans la socit contemporaine, les formes violentes et non violentes de contrle ont t spares et ces dernires sont en augmentation. Depuis quatre dcennies, des formes de contrle plus subtiles, en apparence moins coercitives, ont merg. Le fait qu'elles existent dans des socits toujours aussi dmocratiques, o l'tat se sert moins de la violence, peut nous aveugler en ce qui concerne leurs risques potentiels. Les menaces la vie prive, la libert ne doivent pas tre associes uniquement l'tat et l'emploi de la force. Elles peuvent faire leur apparition au service de fins bnignes aussi bien que de fins totalitaires. A. Huxley, avec sa technocratie d'apparence bnigne, est sans doute un meilleur guide de l'avenir que G. Orwell. L'absence d'oppression physique est une condition ncessaire mais non pas suffisante de la libert. Le fait qu'il [395] existe des formes de contrle plus subtiles l'intrieur des tats dmocratiques ne veut pas dire qu'il faut relcher notre vigilance. Mme si nous n'y sommes pas encore, nous nous approchons d'une socit de scurit maximale au lieu de nous en loigner. G. Orwell n'avait pas prvu la possibilit d'une socit avec des empitements importants sur la vie prive, la libert, l'autonomie, mme dans un environnement relativement non violent, quip de formules dmocratiques et de remparts contre le totalitarisme. La premire tche d'une socit dsireuse de sauvegarder la libert et la vie prive consiste veiller l'abus de coercition de la part de l'tat et des particuliers. La seconde est de veiller contre les formes plus subtiles de contrle secret et manipulateur. Vu la nature subtile, indirecte, invisible, diffuse, trompeuse, et enveloppe de justifications bnignes de ce dernier, la seconde tche est videmment la plus difficile. Il y a une histoire apocryphe au sujet de trois criminologues condamns la guillotine. Le bourreau place la tte du premier sur le billot et il coupe la corde, mais le couperet ne tombe pas. On prend le phnomne pour un acte de Dieu et on libre le prisonnier. On amne le deuxime criminologue et la mme chose se
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produit. Lorsqu'on amne le troisime au billot, il lve la tte et il dit : Attendez une minute. Je crois que je peux vous rparer a . J'espre que dans nos nobles efforts de nous servir de la technologie pour rparer le systme de justice criminelle, nous ne serons pas victimes de l'autodestruction ou de la destruction sociale. Gary T. MARX
401
[397]
Texte 15
Du panoptique Disney World
Permanence et volution de la discipline
par Clifford D. SHEARING et Philip C. STENNING (1984) (traduction franaise 1987)
Un dbat intressant est apparu rcemment dans les crits sur les sanctions pnales propos de leur volution dans les systmes de justice criminelle : reprsente-t-elle un accroissement de la discipline - au sens o Michel Foucault emploie ce terme - ou bien un affaiblissement de celle-ci ? Dans un article dterminant publi en 1979, S. Cohen 373 argue du fait que les pratiques modernes de sanction pnale apportent la preuve d'une dissmination du contrle social , contrle social dont l'emprise sur la communaut serait grandissante. Il avance cependant que cette dissmination du contrle social serait principalement la continuation d'un plan d'ensemble tabli au XIXe sicle (p.359) dcrit par M. Foucault 374 plan dans lequel le chtiment corporel (chtiment
373 374
COHEN, 1979. FOUCAULT, 1975.
402
[398] corporel proprement dit et torture du corps) aurait t remplac par l'incarcration (fonde sur l'exercice d'une discipline de l'me). Dans une critique incisive de la thse de S. Cohen, A. Bottoms 375 a rcemment cherch dmontrer (avec succs selon nous) qu'autant la conclusion de S. Cohen sur l'extension moderne des sanctions pnales tait recevable (cette extension tant une expression signifiante du contrle social), autant en revanche, sa conclusion selon laquelle ces dveloppements constitueraient une extension du chtiment disciplinaire ne le serait pas. A. Bottoms avance en effet que les dveloppements significatifs les plus rcents de la pratique pnale (usage accru de l'amende, accroissement des prestations communautaires et recours moderne la compensation et la relation des faits) ne sont pas de nature essentiellement disciplinaire. Poursuivant ce raisonnement, A. Bottoms fait ressortir le fait que ces nouveaux modes de sanction omettent l'lment ducation de l'me (soul training), qui est la marque premire de la peine disciplinaire d'incarcration. Il continue en mditant sur le fait que cette mise l'cart du chtiment disciplinaire l'intrieur du systme de justice criminelle a t rendue possible et a t encourage par le fait que des mesures efficaces et prventives de contrle social avaient t prises l'intrieur de la socit tout entire, en dehors du systme de justice criminelle. Ce dernier systme, continue-t-il, tant de plus en plus considr comme le dernier ressort du contrle social, en consquence, des sanctions juridiques sont de plus en plus recherches, de prfrence des sanctions disciplinaires d'incarcration 376. Jusque-l, l'argument de A. Bottoms est en plein accord avec des arguments similaires que nous avions dvelopps quant aux implications, pour le contrle social, de l'accroissement moderne de la scurit prive et des systmes privs de contrle 377. Ceux-ci, avions-nous soutenu, sont de caractre plus prventif que punitif, s'appuient largement sur des stratgies de contrle de la discipline, et n'ont recours au systme public de justice criminelle (orient vers la sanction [399] en dernier ressort uniquement) que lorsque leurs propres stratgies ont chou et n'ont pu atteindre les objectifs fixs.
375 376 377
BOTTOMS, 1983, p. 166. BOTTOMS, 1983, op. cit., p. 187-188, p. 191, p. 195. SHEARING, STENNING, 1983.
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A. Bottoms va cependant plus loin en objectant que nous aussi, avons eu tort d'affirmer que la caractristique de tels systmes de contrle priv serait d'tre disciplinaires au sens utilis par M. Foucault ; ceci, crit-il, parce qu'il manquerait ces systmes l'ingrdient essentiel de la discipline que sont les mcanismes d'apprentissage sur le corps et l'me des individus 378. Le travail de Th. Mathieson 379 sur les tendances actuelles l'affaiblissement de l'individualisation comme cible du contrle social, au profit d'un renforcement d'une surveillance de gens de toutes catgories ( changement d'une discipline ouverte vers une discipline cache ) a t critiqu par A. Bottoms 380 pour les mmes raisons. Dans les deux cas, il avance que l'extension mme de la surveillance, sans tre accompagne d'une ducation individuelle de l'esprit , ne constitue pas une discipline au sens que M. Foucault a donn ce terme. Le postulat explicite de A. Bottoms est que la caractristique des systmes non pnaux modernes du contrle social n'est pas le disciplinaire , car la discipline implique ncessairement une ducation individuelle de l'esprit . Nous allons, pour notre part, chercher dmontrer que le concept de discipline , tel que l'entend M. Foucault, est beaucoup plus large que cela et est apte dcrire bon nombre de formes modernes de contrle social qui ne semblent pas, au premier abord, inclure l'lment d'ducation individuelle de l'esprit. Plus particulirement, nous allons nous attacher dmontrer que l'identification de la discipline avec l'ducation individuelle de l'esprit reflte un manque de discernement quant l'aspect gnrique du concept de discipline chez M. Foucault, et son aspect plus spcifiquement historique : le contexte du chtiment carcral. Aprs avoir dvelopp cet argument, on examinera en conclusion un exemple populaire de contrle social moderne non carcral qui, croyons-nous, donne une indication importante sur la direction vers laquelle se dirige rellement le dispositif de contrle social de la socit 381.
[400]
378 379 380 381
BOTTOMS, 1983, op. cit., p. 182. MATHIESON, 1980 ; 1983, p. 130. BOTTOMS, 1983, op. cit., p. 181-182. COHEN, 1979, op. cit., p. 339.
404
Discipline et sanction carcrale

Au coeur de la thse de M. Foucault dans Surveiller et Punir, il y a cette affirmation que la surveillance comme forme gnrique de pouvoir doit tre distingue des stratgies particulires travers lesquelles elle s'exprime un moment donn : La discipline ne peut s'identifier ni avec une institution, ni avec un appareil ; elle est un type de pouvoir, une modalit pour l'exercer, comportant tout un ensemble d'instruments, de techniques, de procds, de niveaux d'application, de cibles, elle est une "physique " ou une "anatomie " du pouvoir, une technologie 382. Cette distinction entre surveillance, comme forme du pouvoir, et ses applications particulires, est importante car elle laisse place une possibilit d'volution de la surveillance travers une srie d'applications concrtes diffrencies. Cette distinction tant faite, il devient vident que la sanction carcrale, comme pour le Panoptique de Bentham, devrait tre considre comme un modle de surveillance recherchant la soumission travers une ducation individuelle de l'esprit . Ce n'est cependant qu'une des applications possibles, mme si c'est celle qui a particulirement retenu l'attention de M. Foucault. Quelles sont alors les caractristiques essentielles de la surveillance comme concept gnrique ? Il ne fait aucun doute que l'ducation, de quelque nature qu'elle soit, soit un objectif, mme si elle n'est pas un lment explicite de la discipline . En fait, l'origine mme du mot (du latin disciplina : instruction, enseignement) le confirme. La nature d'un tel enseignement, cependant, et la manire dont il est donn, varie selon le contexte dans lequel cette discipline opre. Nous dvelopperons ceci plus loin. Pour M. Foucault, il y a une autre caractristique essentielle de la discipline : le type de pouvoir enfoui et dispers dans et travers les micro-relations qui constituent la socit. Contrairement ce qui se passe au sein d'un pouvoir monarchique, qui s'exprime travers la peur et la torture, la discipline ne se situe pas en dehors et au-dessus des relations sociales qu'elle contrle, mais elle en est partie prenante. En tant qu'elle fait partie du tissu social,
382 FOUCAULT, 1975, op. cit., p. 217.
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elle est [401] la fois partout et nulle part parce qu'elle n'a pas de lieu de prdilection. La discipline a faire jouer les relations de pouvoir non pas audessus, mais dans le tissu mme de la multiplicit, de la manire la plus discrte qui se puisse... 383. C'est cette caractristique qui dfinit le Panoptique comme un modle disciplinaire : (Le Panoptique est un) dispositif important car il automatise et dsindividualise le pouvoir. Celui-ci a son principe moins dans une personne que dans une certaine distribution concerte des corps, des surfaces, des lumires, des regards ; dans un appareillage dont les mcanismes internes produisent le rapport dans lequel les individus sont pris. Les crmonies, les rituels, les marques par lesquels le plus-de-pouvoir est manifest chez le souverain sont inutiles, Il y a une machinerie qui assure la dissymtrie, le dsquilibre, la diffrence. Peu importe par consquent, qui exerce le pouvoir. Un individu quelconque, presque pris au hasard, peut faire fonctionner la machine 384. La nature cache et enfouie de la surveillance la rend particulirement efficace comme mode de contrle prventif, puisqu'elle devient, c'est son fondement mme, partie des relations humaines surveiller. M, Foucault l'illustre dans son propos sur la discipline du travail : La discipline d'atelier, tout en demeurant une manire de faire respecter les rglements et les autorits, d'empcher les vols ou la dissipation, tend faire crotre les aptitudes, les vitesses, les rendements, et donc les profits ; elle moralise toujours les conduites mais de plus en plus elle finalise les comportements, et fait entrer les corps dans une machinerie, les forces dans une conomie 385. C'est prcisment cause de ce caractre enfoui de la discipline que sa nature varie selon le contexte dans lequel elle est applique, et c'est pour cette raison que lorsqu'elle est applique dans le contexte du chtiment carcral, un de ses lments distinctifs est celui de l'ducation individuelle de l'me (soul training) : c'est parce que le contexte du chtiment carcral, l'oppos par exemple de celui de l'usine, de l'hpital ou de l'atelier, est essentiellement [402] moral plutt que d'abord
383 384 385 FOUCAULT, 1975, op. cit, p. 222. FOUCAULT, 1975, op. cit., p. 203. FOUCAULT, 1975, op. cit., p. 212.
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instrumental. C'est peut-tre parce que M. Foucault a en tout premier lieu t concern par la naissance de la prison dans Surveiller et Punir que les lments de la surveillance carcrale en sont venus tre considrs prioritairement comme les fondements mmes de la discipline. Nous allons cependant tenter de dmontrer que les lments disciplinaires sont significativement diffrents lorsqu'ils sont appliqus dans un contexte plus instrumental que moral.
Surveillance instrumentale et discipline morale

Les trois modles de contrle que M. Foucault identifie possdent tous une part de fondement moral qui les dfinit comme systmes de justice . Les trois modles de contrle que M. Foucault identifie (monarchique, juridique et carcral), bien que fondamentalement diffrents en termes disciplinaires, possdent tous une part de fondement moral qui les dfinit comme systmes de justice . M. Foucault, dans son analyse de ces types de contrle, a tendance considrer ce caractre comme allant de soi puisque commun aux trois modles. En consquence, si l'on travaille selon le schma de M. Foucault en tudiant le contrle contemporain, bien que l'attention soit attire sur la surveillance, la question de savoir si la base morale du contrle social est en mutation aura tendance ne pas tre prise en compte. C'est vident dans le travail de tous les participants la polmique que nous avons voque. Cependant, si le contrle contemporain, tel qu'il apparat principalement dans le secteur priv doit tre compris, c'est prcisment cette question (comme le suggre la citation supra relative au contrle disciplinaire dans les lieux de travail) qui a besoin d'tre aborde. Ce qui [403] diffrencie le contrle priv de la justice criminelle traditionnelle, ce n'est pas tant
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son caractre disciplinaire, qu'il partage avec le contrle carcral, mais le dfi qu'il lance la base morale du processus de maintien de l'ordre 386. Dans ces systmes de justice criminelle, l'ordre est fondamentalement un phnomne moral et son maintien un processus moral. En consquence, l'ordre social et sa mise en application tendent tre dfinis en termes absolus : un ordre propre exprimant la justice naturelle . La proposition premire qui dcide du maintien de l'ordre, c'est l'expression d'une communaut d'individus moralement justes. Ainsi, le processus criminel s'intresse-t-il la justice et l'injustice des actes ainsi qu' la bont et la mchancet des individus. Il dfinit les limites de l'ordre moral en stigmatisant certains actes et certaines personnes 387. Ses mthodes sont l'opprobre ( indignation ), le chtiment et la rdemption. Chacun des modles de sanction que M. Foucault a identifis reprsente un ensemble diffrent de stratgies pour y parvenir. Chaque aspect du processus criminel est structur et model par la morale : sa base absolue. l'intrieur, la discipline est une technique de pouvoir utilise pour atteindre un but moral. Il n'y a pas de meilleure illustration de ceci que le fait que le rgime carcral vise l'esprit, le centre moral de l'tre humain, sa transformation morale. Il n'est pas surprenant, de ce fait, que l'ducation soit le sceau mme de la discipline carcrale. Dans le contrle priv , l'ordre est peru sur une base instrumentale beaucoup plus que morale. Par contre, le contrle priv , par un contraste saisissant, rejette toute conception morale de l'ordre et des processus de contrle. Les cadres chargs de la scurit prive , par exemple, rejettent non seulement comme Q. Wilson 388 la possibilit actuelle de rforme morale, mais encore l'ide mme de rforme morale en tant que base d'un contrle. Dans le contrle priv , l'ordre est peru sur une base instrumentale beaucoup plus que morale. L'ordre n'est que l'ensemble des conditions favorisant le mieux l'accomplissement des objectifs [404] fondamentaux
386 387 388
SHEARING, STENNING, 1983, op. cit. DURKHEIM, 1964. WILSON, 1975.
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de la communaut . Dans le domaine des affaires, par exemple, l'ordre recherch sera celui qui permettra le mieux de rentabiliser le profit. Gnrant une dfinition diffrente de l'ordre, par rapport celui de la justice criminelle, les promoteurs des systmes de contrle priv soulignent le fait que pour eux, le vol n'est pas une catgorie morale et en consquence ne mrite pas ou n'a pas besoin d'une rponse morale. Au sein des contrles privs le langage instrumental des profits et des pertes remplace le langage moral de la justice criminelle. Ce n'est pas simplement une question de terminologie (des termes diffrents pour des ralits identiques) mais c'est une vritable reconstitution du monde social. Les pertes ne font pas seulement rfrence au vol mais incluent, entre autres choses, le cot du contrle du vol. Cette redfinition a des implications importantes sur la faon dont le contrle s'exerce, et de ce fait, sur l'ordre lui-mme. Par exemple, le vol ne fera pas l'objet d'un contrle si le cot de celui-ci doit se rvler plus lev que celui de la perte initiale. Lorsque la rhtorique morale fait son apparition dans le contrle priv, elle le fait non sur des principes qui guideraient le processus de maintien de l'ordre (ainsi que cela arrive dans les dcisions de justice) mais simplement comme stratgie de contrle. Par exemple, une confrence sur la moralit peut tre donne aux employs, non parce que le contrle est conu en termes moraux mais parce que le but est de crer des attitudes favorables au profit. Dans un tel contexte, l'ducation comme lment de la discipline n'a pas besoin d'tre individualise ni de viser particulirement l'me. En fait, du point de vue de l'volution de la discipline, la consquence la plus importante du glissement vers cet objectif instrumental a peuttre t le passage de l'objectif d'une transformation individuelle, au contrle des opportunits qui permettent des infractions l'ordre tabli. En consquence, dans le contrle priv, c'est la prvention travers la rduction des possibilits de dsordre qui constitue le foyer d'attention primordial 389. L'essentiel de l'enjeu du contrle concerne moins les contrevenants traditionnels qu'une nouvelle classe de dlinquants : ceux qui ouvrent la porte au dsordre. Pour prendre l'exemple [405] des banques, ce sera bien moins l'employ-voleur qui sera le point de mire du systme de contrle mais, bien plus, le bavard qui, ngligeant de fermer son tiroir, permet que le vol se produise. Cette transformation, en matire de discipline, de la pousse vers la prvention, a des implications importantes dans d'autres secteurs du
389 SHEARING, STENNING, 1982.
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contrle disciplinaire. La plus visible est le changement qui s'opre dans la nature mme de la surveillance, l'attention glissant de l'individu moralement coupable vers des catgories d'individus qui crent des possibilits de dsordre 390. En consquence, dans le contrle priv, c'est la prvention travers la rduction des possibilits de dsordre qui constitue le foyer d'attention primordial. Que ces possibilits de dsordre crent un besoin de surveillance massif, cela n'limine pas pour autant la surveillance ponctuelle. Ses objectifs changeant cependant, ce n'est plus l'ducation de l'esprit (soul training) en tant que telle qui est prpondrante mais plutt la mise au point d'une machine (dans laquelle l'oprateur humain ne constitue qu'un lment). Alors qu'un tel examen en profondeur peut, encore pour cette raison, se focaliser sur les individus, il peut tout aussi bien servir viser les dficiences du systme, par exemple, tant dans la bureaucratie qui contrle la surveillance actuelle que celle de la surveillance rtrospective, travers la prolifration de paperasses qu'elle produit 391. En rsum, l'mergence d'un objectif explicitement instrumental dans le contrle a chang la nature du pouvoir disciplinaire tout en renforant en profondeur ses aspects cachs. De ce fait, la surveillance, en changeant la fois d'objectif et d'intention s'est retrouve de plus en plus noye dans d'autres structures et fonctions. Par exemple, la surveillance qu'Oscar Newman 392 cherche mettre au point dans l'espace dfendable appartient autant la structure de l'environnement physique qu'aux relations sociales qu'il facilite. Finalement, nous pouvons observer qu'un objectif instrumental implique une varit d'ordres, chacun refltant le fait que diffrentes communauts ont diffrents objectifs. [406] De ce fait, au sein des systmes de contrle privs, il n'existe pas une seule, mais maintes conceptions de l'ordre ; non pas un ordre social mais un nombre important d'ordres diffrents adapts aux communauts.
390 391 392
MATHIESON, 1983, op, cit. RULE et. al., 1983. NEWMAN, 1972.
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La discipline prive non carcrale

En cherchant dfinir le modle carcral et en explicitant sa relation au contrle disciplinaire, M. Foucault a ralis que, n'importe quel moment, les mcanismes actuels du contrle au grand complet rfutaient les influences aussi bien des formes existantes que des formes en dveloppement 393. C'est pourquoi, afin d'identifier la nature et la direction de ces formes nouvelles, il s'est tourn vers les ides et les projets de rformateurs importants. De l, son utilisation du panoptique et l'volution rcente des prisons telles que celles de Walnut Street comme exemples de formes disciplinaires s'exprimant dans des stratgies carcrales. Cette approche suggre qu'en cherchant comprendre les formes actuelles du contrle, nous devions diriger notre attention vers des stratgies utilises dans des zones relativement loignes de l'influence du modle carcral. Comme le contrle dans le secteur public a t domin tout au long du sicle dernier par l'ducation de l'esprit inspire du modle carcral, il y a de grandes chances pour que nous dcouvrions que les stratgies de contrle dans ces zones soient le reflet d'un mlange de ces deux formes, l'ancienne et la nouvelle, de telle sorte que, bien qu'il soit possible d'identifier les initiatives disciplinaires, nous n'y trouverons sans doute pas d'exemples de contrle contemporain dissimul. Le contraire, en revanche, a de grandes chances d'tre vrai en ce qui concerne les systmes de contrle privs qui, parce qu'ils se sont effacs tout au long du XIXe sicle et de la premire moiti du XXe, sont dsormais compltement vides de toute rfrence carcrale 394. Leurs manifestations contemporaines, cependant, font prcisment apparatre ces traits dissimuls qui caractrisent le contrle disciplinaire 395. [407] Recherchant alors un exemple de discipline contemporaine, nous allons nous tourner vers le contrle du secteur priv.
393 394 395
FOUCAULT, 1975, op. cit., p. 130. SPITZER, SCULL, 1977 ; SHEARING, STENNING, 1981, p. 83. SHEARING, STENNING, 1982, op. cit., p. 101.
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Disney World : un exemple de discipline instrumentale

Comme la discussion l'a montr jusque-l, les recherches sur la scurit prive ont dj confirm le dveloppement d'une forme moderne de discipline hors des limites de la morale de la justice criminelle, et commenc rvler quelques-uns de ses caractres distinctifs. Afin de mieux cerner la notion de discipline instrumentale, nous allons l'opposer celle de discipline morale par la redfinition des quivalences issues de l'analyse du Panoptique, pour mieux mettre en lumire la nature des changements qui sont intervenus dans le dveloppement de cette discipline. Dans la mesure o l'identification de l'ordre au profit fournit l'exemple le plus explicite de l'ordre instrumental, l'ordre tabli en est l'quivalent adquat en ce qui concerne le modle carcral. Du fait que les caractristiques du contrle constitu sont amplement dveloppes dans les parcs d'attraction exploits par les productions Disney et comme ces parcs sont largement connus (directement par des visites ou indirectement par la diffusion travers les mdias ou la publicit de Disney), Disney World Orlando en Floride fournit un exemple appropri opposer au Panoptique. Afin d'viter de longues descriptions des dispositifs de scurit, nous prendrons nos exemples dans le contrle des visiteurs, contrle rencontr par tout visiteur Disney World. Les traits essentiels du systme de contrle de Disney sont apparents ds que le visiteur entre dans le pare. Ds l'arrive, en voiture, on est accueilli par une arme de jeunes gens souriants qui, l'aide de repres clairement visibles vous dirigent vers une place de parking, vous rappellent de fermer votre voiture clef et de vous souvenir de son emplacement, puis vous orientent vers le train roues caoutchoutes qui vous emmnera loin du parking. [408] Pendant que vous montez dans le train, on vous rappelle que vous devez vous souvenir de l'endroit o vous tes gar ainsi que du nom de la range (par exemple Donald Duck !). Lorsque vous tes install dans le train, on vous engage vous protger de tout heurt en restant l'intrieur du wagon et faire de mme pour les enfants dont vous avez la charge. Avant de descendre, on vous explique comment vous diriger pour aller vers le quai
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du monorail et o attendre le train lors de votre retour. chaque passage d'un lieu un autre, on vous souhaite une bonne journe et l'on vous invite bien vous amuser Disney World (a commence lorsque vous arrivez en voiture et que des panneaux de signalisation vous enjoignent de rgler la frquence de votre poste de radio sur la longueur d'ondes de la chane Disney). Lorsque vous vous dirigez vers le quai du monorail, les indications qui vous ont t donnes sont renforces par des barrires physiques (ce qui vous empche de prendre la mauvaise direction), des marques sur le sol, des panneaux de signalisation ; d'autres employs souriants de Disney, identiques aux prcdents, vous disent ce message : Disney World est un lieu d'amusement cr pour le confort et pour le plaisir . En arrivant sur le quai du monorail, vous tes accueilli par des prposs enthousiastes qui rpartissent rapidement et efficacement la foule des visiteurs vers les enclos conus pour accueillir autant de personnes qu'un compartiment de monorail peut en contenir. En ventilant les visiteurs parmi ces diffrents enclos, les prposs s'assurent de ne pas sparer les groupes qui visitent ensemble Disney World. L'accs au bord du quai est protg par une grille qui ne s'ouvre que lorsque le monorail est entr en gare et que les passagers sont descendus de l'autre ct du quai. S'il y a plus d'une ou deux minutes d'attente avant l'arrive du monorail, on vous informe des causes du retard et de l'endroit o se trouve la prochaine rame. Une fois mont et les portes automatiques du monorail fermes, on vous souhaite la bienvenue bord, on vous enjoint de rester assis et pour votre propre scurit de vous tenir loign des fentres ouvertes. Le monorail fait un circuit vers l'un des deux lieux d'attraction de Disney [409] (I'Epcot Center ou le Royaume magique), circuit durant lequel une voix dsincarne vous prsente brivement les plaisirs du monde o vous allez entrer et les mthodes de transport dont vous pourrez disposer pour vous rendre d'un lieu d'attraction un autre. Lorsqu' son arrive le monorail ralentit, on vous dit comment sortir ds que les portes automatiques se seront ouvertes et comment vous rendre de la gare l'entre des grilles ; on vous rappelle de prendre vos objets personnels et de prendre soin de vous et des enfants dont vous avez la charge en descendant. Ces injonctions sont ritres de manires varies au fur et mesure que vous avancez vers les portes. Il est vident, d'aprs cette description, que les productions Disney peuvent prendre en charge des foules immenses de visiteurs dans un ordre impeccable, toute possibilit de trouble tant prvue et prvenue. Les occasions de dsordre sont
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rduites par des instructions constantes, des barrires physiques limitant considrablement les choix possibles, et par la surveillance effectue par des employs omniprsents qui dtectent et empchent le moindre cart. Les moyens de transport qui vhiculent les visiteurs entre les diffrents lieux sont des composantes importantes du systme de barrires physiques : travers Disney World, les moyens de transport sont utiliss comme barrires. C'est particulirement vident dans Epcot Center, la plus rcente des attractions de Disney, o certains des objets exposs ne sont accessibles que par l'intermdiaire des moyens de transport qui prennent automatiquement soin de votre scurit ds qu'ils se mettent en marche. Les occasions de dsordre sont rduites par des instructions constantes, des barrires physiques limitant considrablement les choix possibles, et par la surveillance effectue par des employs omniprsents qui dtectent et empchent le moindre cart. Les stratgies de contrle sont ancres la fois dans les caractres environnants et dans les rapports de structure. [410] Dans les deux cas, les structures de contrle et les activits ont d'autres fonctions mises en lumire, alors que la fonction de contrle reste dans l'ombre. Quoi qu'il en soit, le contrle est infiltr partout. Par exemple, chaque pice d'eau, fontaine ou parterre sert la fois d'objet esthtique et d'cran pour les visiteurs ou d'indicateur vers d'autres lieux. De la mme faon, chaque employ des productions Disney, bien que visible et en tout premier lieu engag pour d'autres fonctions, est aussi engag pour maintenir l'ordre. Cette multiplicit des fonctions est relle, et pas seulement apparente : on cre la beaut, on assure la scurit, les employs sont l pour rendre service. Ainsi, la fonction de contrle est ancre dans la charpente o sa prsence passe inaperue, mais o ses effets restent trs prsents. Une consquence critique de ce processus de contrle ancr dans d'autres structures, c'est qu'il cre un consensus. Il devient effectif avec l'accord et la coopration de ceux qui sont contrls de telle sorte que les contrls deviennent, ainsi que M. Foucault l'a montr, la source de leur propre contrle. Ainsi par exemple, la rpartition qui maintient ensemble les familles pourvoit l'unit du groupe tout en s'assurant que les parents pourront surveiller leurs enfants. En recherchant une dfinition de l'ordre dans Disney World qui peut tre prsente avec conviction comme participant de l'intrt des visiteurs, le maintien de l'ordre
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est conu comme une activit volontaire permettant une contrainte rduite au maximum. Ainsi les visiteurs adultes se soumettent-ils volontairement tout un ensemble de dispositifs conus pour augmenter l'afflux de consommateurs dans Disney World, comme d'tre parqus sur le quai du monorail, afin de prserver la scurit des enfants. De plus, faire cela, c'est se montrer reconnaissant du souci manifest par les productions Disney l'gard des familles ; de ce fait, elles lgitiment leur autorit, non seulement dans cette situation mais galement dans toutes les autres. Ainsi, bien que le profit soit finalement l'origine de l'ordre que les productions Disney cherchent maintenir, cet ordre est consolid par sa conjonction avec d'autres objectifs qui encouragent la soumission volontaire des visiteurs la politique de profit de Disney. Cette approche [411] du profit qui recherche une concordance entre les intrts de l'entreprise et ceux des individus (qu'ils soient employs ou visiteurs) s'tend au-del de la fonction de contrle et reflte une philosophie des affaires qui s'applique toutes les oprations des grandes firmes 396. Cette barrire coercitive du systme de contrle de Disney est rarement trs loigne de la surface et merge ds qu'apparat un choix incompatible avec l'ordre fix par Disney. Il y a d'abord les barrires physiques qui, par force, empchent certaines activits, puis les employs qui dtectent toute infraction l'ordre tabli. Cela est bien illustr par un incident arriv lors d'une visite de C.D. Shearing et de sa fille, au cours de laquelle celle-ci se fit une ampoule au talon. Afin d'viter le frottement, elle retira ses chaussures et continua pieds nus. Ils n'avaient pas fait plus de dix mtres qu'ils furent abords par un employ de la scurit, de belle prestance, habill en officier de police des Bahamas, au casque colonial et aux gants blancs, en harmonie avec le thme du lieu dans lequel il oprait (si bien que tout d'abord il apparut plus comme un figurant que comme un agent de la scurit). Il les informa que pour la scurit des visiteurs , il n'tait pas permis de marcher pieds nus. Inform de la situation, il rtorqua que leur scurit et la manire de l'assurer taient du ressort de Disney tant qu'ils seraient sur les proprits de Disney et que s'ils ne s'y conformaient pas, ils seraient reconduits la porte par ses soins. En apprenant qu'elle se priverait des plaisirs de Disney World si elle ne se conformait pas aux instructions du garde, la fille Shearing dcida qu'elle prfrait se blesser davantage et rester Disney...
396 PETERS, WATERMAN, 1982.
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Comme le dmontre cet exemple, l'origine du pouvoir des productions Disney repose la fois sur la coercition physique qu'on peut tre amen y exercer et sur leurs capacits induire une coopration, en privant les visiteurs d'un bien qu'ils apprcient. L'efficacit du pouvoir que le contrle d'un lieu d'amusement gnre est parfaitement mise en valeur par les incroyables files d'attente de visiteurs qui patientent quelquefois pendant des heures pour pouvoir entrer. Ces queues ne rappellent pas seulement la connaissance [412] gnrale que faire la queue est un passe-temps essentiellement anglais (si Disney World est un indicateur, alors la patience des Amricains lui est au moins gale, sinon suprieure !), mais elles mettent en vidence jusqu' quel point les personnes peuvent accepter d'tre considrablement malmenes quand elles savent que c'est pour leur bien. Non seulement l'origine de cette perception de l'image de Disney que le visiteur apporte avec lui reste positive mais le fait de faire la queue renforce paradoxalement cette mme image. Dans beaucoup de lieux, les files d'attente sont formes de telle sorte qu'elles rapprochent le visiteur de l'entre en plusieurs points, lui offrant ainsi une vue de l'amusement venir, tout en l'encourageant, en lui laissant pressentir que son attente sera bientt rcompense. La participation du visiteur l'organisation de l'ordre Disney World va au-del des exemples vidents de contrle que nous avons dj mentionns. Un autre des aspects importants de l'ordre des productions Disney est sa tendance conforter une image particulire de Disney World et des industriels amricains qui en sponsorisent les manifestations (General Electric, Kodak Foods, etc.). On prend grand soin de s'assurer que chaque trait de Disney World donne une image positive de l'Amricain spcialement en ce qui concerne l'utilisation de sa technologie et la confiance qu'on a en elle. Les visiteurs sont, par exemple, soumis un flux incessant de recommandations fournies par des employs-robots forme humaine et des voix enregistres (l'utilisation de messages enregistrs et de robots permet de contrler efficacement le contenu et le ton des recommandations donnes) qui transmettent le message voulu. Disney World agit comme un aimant gant, attirant des millions d'Amricains et de visiteurs d'autres pays qui paient pour apprendre les merveilles du capitalisme amricain. Les visiteurs sont encourags participer la fabrication de l'image Disney alors mme qu'ils se trouvent dans Disney World, pour la remporter avec eux de telle sorte qu'ils puissent la transmettre leur famille et leurs amis. Une faon de
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procder se trouve dans les stations-image indiques par des panneaux de signalisation que l'on trouve partout Disney World et qui donnent des indications sur [413] les endroits filmer (avec des camras que l'on peut emprunter sans frais) pour les diapositives et les albums-photos faire de retour la maison . Chaque station fournit des vues qui excluent tout ce qui n'est pas agrable la vue (comme des poubelles) ; ceci afin de s'assurer que les images emportes de Disney World par le visiteur reflteront fidlement l'ordre-Disney. Une technique apparente est la prsence de personnages de Disney dambulant dans le complexe afin de fournir des occasions de faire des photos avec les enfants. Ces personnages ne parlent apparemment jamais aux visiteurs et la principale raison en est que leur image mdiatique ne doit pas tre ternie. Ainsi que nous l'avons laiss entendre tout au long, l'ducation est l'un des traits les plus subtils du systme de contrle de Disney. Ce n'est cependant pas l'ducation de l'esprit rdemptrice du projet carcral mais un flux de recommandations incessantes et de dfinition de l'ordre adress chaque visiteur. Contrairement l'ducation carcrale, ces messages n'ont aucun besoin d'une connaissance spcifique de l'individu. Ils sont au contraire valables pour tout un chacun. Les messages sont cependant souvent fournis une seule personne ou un petit groupe d'amis ou de parents. Par exemple, dans certains des nouveaux lieux, les moyens de transport qui vous emmnent vous font tourner et retourner afin que votre regard se dirige exactement l o il faut. De mme, chaque sige est pourvu de haut-parleurs individuels qui s'adressent directement vous, vous procurant une sensation sduisante d'intimit tout en communiquant un message uniforme chacun. En rsum, dans Disney World le contrle est dissimul, prventif, subtil, demandeur de coopration, apparemment non coercitif et sensuel, En rsum, dans Disney World le contrle est dissimul, prventif, subtil, demandeur de coopration, apparemment non coercitif et sensuel. Il vise toutes les catgories sociales et ne demande pas de connaissance particulire de l'individu. Il s'appuie sur une surveillance pntrante. Son ordre [414] est instrumental et dtermin par les intrts des productions Disney plus que par la morale et par des
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valeurs absolues. Comme chaque individu qui a visit Disney World le sait, c'est extraordinairement efficace...
Conclusion
Alors que cette nouvelle discipline instrumentale devient cette anne une force dominante de contrle social, elle est aussi diffrente du cauchemar totalitaire dcrit par Orwell (1984) que du rgime carcral. La surveillance est partout en profondeur mais elle est l'oppos du contrle flagrant de l'tat orwellien : son origine n'est pas gouvernementale et son mode d'action n'est pas Big Brother. L'ordre de la discipline instrumentale n'est pas l'ordre unique d'un tat central, ce sont des ordres diffus et spars dfinis par des autorits prives responsables des domaines quasi-fodaux de Disney World, des tats sur lesquels s'exerce un condominium, des complexes commerciaux et assimils. Dans la discipline contemporaine, le contrle est aussi fin que G. Orwell l'avait imagin mais ses traits sont bien diffrents. Les auspices de cette anne (1984) ne nous conduisent paradoxalement pas l'Utopie inspire du socialisme de G. Orwell en ce qui concerne le contrle contemporain, mais au modle inspir du capitalisme conu par Aldous Huxley dans Le Meilleur des mondes, dans lequel il dcrit un contrle fond sur un consensus et qui ressemble tonnamment au contrle de la discipline de Disney World ainsi qu' d'autres contrles dans de grandes firmes (corporate control). Dans le monde imaginaire d'A. Huxley, les individus sduits par les plaisirs que leur offre le soma sont conduits une certaine conformit aux normes tablies, contrairement la contrainte par la menace de Big Brother, tout comme les individus sont aujourd'hui conduits se conformer aux normes partir du moment prcis o ils se laissent sduire par les plaisirs de la consommation que leur offre le pouvoir des entreprises (corporate power). [415] Les contrastes entre la justice fonde sur la morale et le contrle instrumental, la sanction carcrale et le contrle des corps, le Panoptique et Disney World ainsi que les visions de G. Orwell et d'A. Huxlev ont t succinctement capts dans les observations de la romancire Beryl Bainbridge 397 dans sa relation
397 BAINBRIDGE, 1984.
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du voyage qu'elle a rcemment effectu sur les traces du clbre J.B. Priestley en Grande-Bretagne 398. Elle remarque que, pendant ses voyages en 1933, le centre des cits et des villes qu'il a visites tait marqu soit par une glise soit par un lieu d'administration gouvernementale (dmontrant ainsi la collusion existant entre l'glise et l'tat dans la production de l'ordre qui caractrise les rgimes fonds sur la morale). Lors de son voyage plus rcent sur les mmes lieux, elle fut frappe par un changement de taille survenu au centre des villes. Ils n'taient plus caractriss par des glises ou des mairies mais par des centres commerciaux, prsentant trs souvent des toitures vitrifies en forme de vote rappelant les cathdrales ; ils avaient remplac glise et mairie, la fois travers leur architecture impressionnante et le calme qu'ils crent quelquefois, lui sembla-t-il. Elle remarqua que l'adoration dont ces cathdrales d'un type nouveau faisaient l'objet n'tait pas celle d'un ordre moral absolu mais quelque chose de plus terre--terre : les individus adoraient la consommation , et travers elle, ajouterons-nous, les autorits prives, l'ordre et le pouvoir des entreprises que cette adoration rend possible.
Clifford D. SHEARING, Philip C. STENNING
398
PRIESLEY, 1934.
419
[417]
EN GUISE DE CONCLUSION
par Jean-Paul Brodeur et Dominique Monjardet
Certains des textes reproduits dans cette collection conservent aujourd'hui l'actualit la plus grande...
Certains des textes reproduits dans cette collection, comme celui de Herman Goldstein, conservent aujourd'hui l'actualit la plus grande. H. Goldstein demeure l'auteur le plus cit parmi les thoriciens de la police. Nanmoins, la conjoncture des tudes sur la police a volu depuis que nombre des textes runis ici ont t publis. Nous allons brivement prsenter les principales volutions du champ. Nous avons divis celles-ci en trois : 1) les recherches qui portent sur la police dans un sens troit ; 2) celles qui largissent ce concept pour en faire un mode de gouvernance ; 3) celles qui esquissent la forme des recherches futures.
420
Les recherches sur la police

Les recherches sur la police se partagent en diverses tendances. Nous ne ferons que mentionner la premire de ces tendances qui s'inscrit dans la foule des travaux de Clifford D. Shearing et de Philip C. Stenning sur la scurit prive. Les travaux sur la scurit prive constituent, l'heure prsente, l'un des chantiers de travail sur la [418] police les plus actifs 399. En France, c'est Frdric Ocqueteau qui a poursuivi les travaux les plus systmatiques dans ce domaine et qui continue de le faire 400. Une seconde tendance comprend des recherches scientifiques qui portent sur des aspects trs varis de l'activit de police, comme l'usage de la force, la militarisation de la police dans le contrle des foules et le maintien de l'ordre 401, l'utilisation des technologies les plus rcentes (l'ordinateur) 402, l'enqute judiciaire et le renseignement criminel 403 et, enfin, des recherches de plus en plus nombreuses sur l'thique policire. Le caractre commun ces recherches est d'tre davantage impulses par une motivation scientifique que par une volont de rformer la police. Ce sont des recherches qui portent sur la police et qui n'ont pas t commandites par elle. Par leur grande diversit d'objets et d'approches, ces recherches manifestent avant tout que la police est devenue un objet de recherche parmi d'autres et que les tudes policires constituent une science normale au sens de Thomas Kuhn. Cette normalisation des recherches sur la police signifie que celle-ci n'est plus perue comme un objet sale de la recherche dans le monde anglo-saxon. Dans une certaine mesure, les services de renseignement politique se seraient vu octroyer ce statut d'objet sale. Quoi qu'il en soit de cette question, les tudes sur la haute police demeurent encore dans un tat de sousdveloppement. Avec les attentats du 11 septembre 2001, cette situation pourrait changer.
399 400 401 402 403
JOHNSTON, 1992, 1999 ; ]ONES, NEWBURN, 1998. OCQUETEAU, 2002. KRASKA, 2001. MANNING, 1988. GILL, 2001.
421
Il existe une dernire tendance dans les recherches sur la police, o se retrouve un faisceau de travaux. Il s'agit de ces recherches dont le nombre est croissant et dont le but est de produire une valuation des prestations de la police 404. Ces recherches obissent un double impratif. Elles cherchent d'abord vrifier dans quelle mesure les rformes de la police produisent les rsultats attendus. Il faut noter cet gard que l'obligation d'valuer de manire rigoureuse les effets de l'action policire constitue une pice matresse de ces rformes (community policing et problem solving policing). Ensuite, les nouveaux programmes d'intervention policire sont fortement subventionns par le Trsor amricain, le prsident Clinton ayant fait voter de nombreuses lois cet gard. Pour les autorits politiques qui distribuent les subventions, il importe de savoir si les fonds attribus sont affects aux activits les plus productives, d'o le dveloppement de la recherche d'valuation. [419]
Police et gouvernance
La seconde volution repose sur un largissement de la notion de police, redfinie comme policing. Cette dernire notion rfre toutes les activits de police - de production de la scurit et de l'ordre - quels que soient leurs agents (public, priv ou hybride). Dans ce cas de figure, le policing est moins considr en lui-mme que dans son rapport avec des concepts plus amplifiants. On peut cet gard distinguer trois de ces concepts intgrateurs. Le premier de ceux-ci est le concept de gestion du risque, initialement issu pour la recherche anglophone des travaux de l'Allemand Ulrich Beck 405. En France, Robert Castel a dj fait paratre au dbut des annes quatre-vingt un ouvrage annonciateur sur la gestion des risques. Ce sont les Canadiens Richard Ericson et Kevin Haggerty qui ont explicitement effectu la jonction entre le policing et la gestion des risques. L'tablissement de cette jonction les a conduits redfinir le
404 405
SHERMAN et al., 1996 ; BRODEUR, 1998 ; SKOGAN, HARTNETT, 1997 ; SKOGAN, 1994 ; OCQUETEAU, FERRET, 1998. BECK, 2001.
422
policier public comme producteur du savoir sur J'valuation des risques, entre autres domaines 406. Le second de ces concepts, initialement labor par Michel Foucault dans Surveiller et punir, est celui de surveillance. Ce concept est maintenant dvelopp dans son rapport avec la police par un nombre considrable de chercheurs. Un premier groupe de ces chercheurs se penche sur les diverses modalits de la technologie de surveillance, les modalits optiques, comme la tlvision en circuit ferm (CCTV) 407, ayant supplant les modalits auditives (l'coute lectronique). En Allemagne, un chercheur comme Detlef Nogala s'est rvl un pionnier dans l'tude des technologies de surveillance 408. Gary T. Marx, dont l'un des textes est reproduit dans ce recueil, a consacr de trs nombreux articles ce qu'il appelle la socit de scurit maximale. Le dernier concept-cl, dont le pouvoir fdrateur est sans doute le plus grand, est celui de gouvernance (ou, dans certains contextes, de gouvernementalit). Comme les prcdents, ces concepts ont t beaucoup influencs par les travaux de M. Foucault, tels qu'ils ont t interprts dans le monde anglo-saxon. Les thoriciens de la surveillance, pour prendre un exemple, tendent formuler leurs conclusions dans les termes d'une redfinition de la gouvernance comme contrle distance. Autre exemple : dans la nouvelle structure du policing qu'ils proposent et selon laquelle des commanditaires de scurit reoivent les offres [420] de services d'un ensemble de fournisseurs (providers) appartenant au secteur public ou au secteur priv, parmi lesquelles ils retiennent les plus intressantes, David Bayley et Clifford D. Shearing (2001) nous proposent en ralit un nouveau modle de gouvernance. En effet, l'instance dispensatrice de scurit participe en cela de faon essentielle la gouvernance. L'ouvrage rcemment publi par D. Garland constitue une synthse, certains gards monumentale, de l'intgration au sein d'un nouveau modle de gouvernance de toutes les composantes de la justice pnale 409.
406 407 408 409
ERICSON, HAGGERTY, 1997. NORRIS, ARMSTRONG, 1998 ; 1999. NOGALA, 1996. GARLAND, 2001.
423
Quelques lignes du futur

Jusqu'aux attentats du 11 septembre 2001, le phnomne dterminant dans le monde anglo-saxon et, en particulier, aux tats-Unis fut la chute certains gards vertigineuse de la statistique des crimes rapports la police. Cette chute tait d'autant plus impressionnante qu'elle affectait la criminalit violente et, surtout, le contentieux exemplaire de l'homicide coupable. Dans la dcennie 1990-2000 : le nombre de meurtres chuta de 66% New York et de 70% Boston. Notons qu'en dpit de ce succs incontestable, les taux de criminalit violente demeurent trs levs aux tats-Unis par rapport ce qu'ils taient il y a trente ans 410. Insistons en outre sur le fait que la forte dcroissance des taux officiels de la criminalit ne s'est pas traduite par une baisse concomitante des taux d'incarcration, qui ont continu progresser de faon exponentielle. En dpit de ces rserves, le phnomne de la chute de la criminalit officiellement rapporte la police a produit des effets importants sur l'appareil policier.
Le manque d'explication : les thoriciens de la justice pnale et, en particulier, les experts en tiologie du crime ont t pris compltement de court pour fournir une explication de la chute de la criminalit, tant ils taient habitus tenter d'expliquer la croissance perptuelle du crime. Il n'existe cette date aucune explication satisfaisante de ce phnomne, ni aucun amalgame de facteurs qui ait une valeur explicative satisfaisante. La police au crneau : les criminologues tant en panne d'explication, les policiers sont monts au crneau pour [421] revendiquer d'avoir t l'instrument de cette victoire 411. La force de la revendication policire vint de ce qu'elle s'accordait parfaitement avec le sens commun, tel qu'il est continment programm par les mdias (autant l'information que la fiction). En dpit de toutes les mdisances des sociologues de la police sur le peu de
Les chiffres disponibles l'automne 2002 laissent entendre que le mouvement de baisse continue de la dlinquance depuis les annes 1990 aurait pris fin en 2002. BRATT0N, 1998 ; SILVERMAN, 1999.
410 411
424
temps consacr par la police la rpression du crime (entre 15 et 30% de ses oprations), un certain public a toujours vu dans la police le principal producteur de scurit. Comme la baisse notable de la criminalit a concid avec des rformes trs largement mdiatises de la police community policing et problem solving policing -, il parut d'autant plus vident que les rcents succs dans la lutte contre la criminalit ne pouvaient avoir d'autre source que l'action policire. Le rsultat durable de cette conjoncture fut une remythologisation de la police, qui remit en cause plus de cinquante ans de recherche sur l'action policire. Comme la baisse notable de la criminalit a concid avec des rformes trs largement mdiatises de la police il parut d'autant plus vident que les rcents succs dans la lutte contre la criminalit ne pouvaient avoir d'autre source que l'action policire. Cette conjoncture fut une remythologisation de la police, qui remit en cause plus de cinquante ans de recherche sur l'action policire. L'abandon de la thorie des causes profondes : la signification ultime de la remythologisation de la police tint dans une victoire de la surface sur la profondeur . On ne lutte pas contre le crime en amliorant les conditions conomiques et sociales (comme l'avoua navement Lionel Jospin), mais en redployant la police sur la surface du territoire. Cette revalorisation de l'intervention de surface fut conforte par son succs auprs de l'opinion publique et celui des experts de ce que D. Garland 412 a appel avec justesse les criminologies du contrle , soit la prvention situationnelle 413, la prvention environnementale 414, la thorie des points chauds (hot spots) et le mapping gographico-statistique la faon Compstat.
[422]
412 413 414
GARLAND, 2001, op. cit., p. 182. CLARKE, 1992. NEWMAN, 1972.
425
Le malentendu de la tolrance zro : dans la mesure o elle se retrouve intgre au policing, la notion de tolrance zro fait l'objet d'un grave malentendu. Il ne fait pas de doute que, dans leur article pionnier intitul Broken Windows ( vitres casses , reproduit dans cet ouvrage), J. Q. Wilson et G. L. Kelling avancent l'argument que la lutte contre l'incivilit est la voie royale de la lutte contre le crime car elle permet le rtablissement des contrles informels (la famille, les voisins, l'cole) qui sont le meilleur rempart contre la dviance. Dans le contexte de ce premier article, il n'existe effectivement aucune tolrance pour l'incivilit. Ce qu'on a cependant compltement refoul, c'est que dans sa version initiale, la stratgie vitres casses rclamait que la lutte contre l'incivilit ft mene par des moyens alternatifs la rpression pnale. Or, plusieurs grandes villes amricaines (en particulier New York, sous l'administration Giuliani-Bratton) ont mis au point des stratgies de police intensive qui ont entran une pnalisation de l'incivilit. G.L. Kelling a dnonc cette pnalisation de l'incivilit, dsignant la redfinition rpressive de la tolrance zro comme l'enfant btard de la stratgie des vitres casses 415. Assimiler le community policing (ainsi que la police de proximit) une police agressive de tolrance zro relve de la mystification la plus complte.
Telle tait donc la situation jusqu'aux attentats rcents du 11 septembre 2001. Il est videmment prmatur de tenter de dresser un premier bilan de ces attentats, dont les consquences seront de toutes les faons majeures. On peut ds maintenant faire tat de consquences qui s'annoncent dj :
Remise en cause du community policing : cette remise en cause sera la consquence du fait que les programmes de community policing sont fortement subventionns par l'tat fdral amricain. Si celui-ci devait revoir ses politiques d'investissement dans le community policing en faveur de subventions accrues la lutte contre le terrorisme, il est alors prvisible que les tats de la fdration et les villes ne pourraient continuer
KEELING, COLE, 1997 ; SIMONETTI, 1999 ; BRODEUR, 2000, p.190-191 ; ROCH, 2002.
415
426
maintenir seuls ces programmes. Plusieurs dclarations publiques laissent prsager un rexamen des politiques de subvention du community policing. [423] Militarisation de la police : en ralit, ce mouvement vers la militarisation de la police a commenc bien avant les attentats de septembre 2001 et tait lanc depuis plusieurs annes avec la guerre contre la drogue 416. Dans un article rsonance prophtique, le colonel Dunlap a argu ds 1999 qu'il serait presque impossible de rsister aux pressions pour militariser la police et pour rclamer l'intervention des militaires dans le champ de la scurit intrieure, s'il se produisait des attentats terroristes majeurs sur le territoire des tats-Unis 417. Or, le pire s'est produit le 11 septembre 2001. Mme si elle n'tait que partielle, la militarisation de la police serait difficilement conciliable avec le community policing dans la mesure o celle-ci repose davantage sur la coercition que sur la communication. Redploiement de la haute police : tant le FBI que la CIA sont maintenant l'objet de critiques acerbes pour avoir nglig de donner suite des informations qui auraient peut-tre pu les amener prvenir les attentats de septembre (ce genre de critique ne manque jamais d'tre fait aprs les crises de cette envergure). Quoi qu'il en soit de sa lgitimit, cette critique conduira un quadrillage beaucoup plus serr du territoire amricain par les services de renseignement. Le gouvernement amricain a dj rsolu de dgager le FBI de certaines de ses missions de lutte contre le grand banditisme pour augmenter son investissement dans la prvention et la rpression du terrorisme.
Ces pronostics sont faits sous toutes rserves. Une chose nanmoins est certaine : les polices des tats-Unis ne seront plus les mmes, la crainte d'attentats terroristes utilisant des armes de destruction massive s'tant installe de faon durable dans l'opinion publique amricaine et dans la conscience de ses dirigeants, maintenant empreints, il faut le reconnatre, d'un certain pessimisme (par exemple, on croit invitable que des attentats-suicides la Hamas se produisent en soi
416 417 KRASKA, 2001, op. cit. DUNLAP, [1999], 2001 ; BRODEUR, 2002.
427
amricain ; on affirme aussi qu'il est fatal que des armes nuclaires ou contamines par des dchets nuclaires (dirty bomb) soient utilises dans un attentat terroriste cette croyance tait dj prsente en 1998) 418. Dans la mesure o la police amricaine exerce une influence prpondrante sur les polices anglo-saxonnes, on peut envisager que ces dernires se transformeront galement d'une faon qu'il est l'heure prsente difficile d'valuer. [424] L'exemple de New York reste cependant particulirement utile pour illustrer en quoi ce qui se dploie aux tats-Unis, tant en matire de police que de recherche sur la police, est d'intrt pour le lecteur franais. Sous trois aspects. En premier lieu au regard de la mconnaissance commune. Lorsque le mythe new-yorkais vole en clats sous l'action de la recherche, trois vidences apparaissent :
Ce n'est pas la seule police qui est responsable du miracle . C'est certes le NYPD, mais doublement encadr et soutenu par la municipalit (et les fonds de l'tat et du fdral), et la socit elle-mme, par l'intermdiaire par exemple des business improvement developments (BID) qui se sont multiplis pour encadrer la participation des milieux d'affaires. La part qui revient la police ne s'est pas conquise spontanment en lui laissant la bride sur le cou, et en l'quipant guichet ouvert. Elle rsulte d'un double mouvement : un accroissement sensible des moyens, certes, mais tout autant une remise au travail svre. Les performances du NYPD ne se comprennent que sous ce double mouvement de mise en tension, et d'accountability. Enfin, la politique du maire Rudolf Giuliani et du prfet de police William Bratton a galement comport une ouverture tous azimuts du fonctionnement quotidien des services, que ce soit sous forme de dbats, polmiques, ouverture la presse, commissions d'enqute, et... libre accs offert aux chercheurs. Il y a certes eu forte mdiatisation des succs
418
Cf. BRODEUR, 2002, op. cit, p. 186.
428
obtenus, elle a t constamment accompagne et servie par une norme transparence 419.
On pourrait modliser cette aventure : le constat de dysfonctionnements majeurs (inefficacit, corruption, brutalit) a produit une ouverture force, suivie d'une mise en dbat gnralise, avec son versant critique, certes, mais tout autant contributif, donnant lieu un chantier continu et trs divers d'exprimentations sur l'ensemble du continent. Il en est sorti une myriade de nouveaux modles, apparemment efficaces, quoique divers : les exemples contrasts de New York, Chicago ou San Diego montrent l'envi l'inexistence d'une one best way. En contre-exemple, les secteurs de l'activit policire, et notamment le renseignement, qui n'ont pas connu ces [425] remises en cause n'ont pas manifest l'occasion des vnements du 11 septembre, une efficacit toute preuve. La recherche est perue [en Amrique du Nord] comme une condition ncessaire de l'efficacit [policire]. Au regard de ce modle, le champ des tudes policires en France est encore largement sous-dvelopp. Sans doute, l'offre de recherche s'est assez nettement dveloppe. On a assist la cration successive de l'Institut des hautes tudes de la scurit intrieure (IHESI), du Centre d'tudes en sciences sociales de la dfense (C2SD), du centre de prospective de la gendarmerie, tandis que progressivement d'autres instances de recherche (aux ministres de l'quipement, de la justice, de la Ville, de l'ducation nationale, etc.) inscrivaient les questions de scurit leur agenda. Il s'en faut encore de beaucoup que les moyens de recherche engags, comme les ouvertures de terrain et la valorisation des rsultats puissent souffrir la comparaison avec le monde anglo-saxon. Un dispositif particulier comme l'valuation illustre trs bien cet cart. Il n'est pas de programme mis en oeuvre par une police en Amrique du Nord qui ne s'accompagne d'un dispositif d'valuation indpendant et public. Ces deux proprits sont encore loin d'tre imites ici o les valuations, lorsqu'il y en a, sont encore le plus souvent le fait des
419
Cf. SILVERMAN, 2002, p. 171-188.
429
inspections internes aux administrations concernes, et leurs rsultats gards secrets. Il est de plus en plus patent que ces prudences sont dysfonctionnelles et interdisent - au lieu de stimuler - la mise jour des problmes et leur solution. Elles perdurent par inertie, sans doute, et tout autant par inexprience et pusillanimit, se renforant l'une l'autre. Alors qu'on est nouveau port supposer que, dans le champ de la scurit, le bon exemple vient d'Amrique, peut-tre entendra-t-on une des leons qu'en apporte le vent : la recherche y est assurment perue comme une condition ncessaire de l'efficacit.
430
[427]
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The Atlantic Monthly, 1982 1re publication, Les Cahiers de la scurit intrieure n 15, La violence l'cole , p. 163-180, 1er trimestre 1994. Fin du texte

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HALL, 1947, 1953 ; LAFAVE, 1965 ; LAFAVE, RFMINGTON, 1969.

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SKOLNICK, 1966 ; DAVIS, 1969.

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LES PIONNIERS _________

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Silence, secret et solidarit

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L'identification des normes dans la lgitimation de l'action

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