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DIREITO ADMINISTRATIVO

13 - PODERES E DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO


A ordem jurdica confere aos agentes pblicos certas prerrogativas para que estes, em nome do Estado, persigam a consecuo dos fins pblicos. Essas prerrogativas so outorgadas por lei. Essas prerrogativas consubstanciam os chamados poderes do administrador pblico. A lei impe ao administrador pblico alguns deveres: deveres administrativos.

DEVERES DO ADMINISTRADOR PBLICO


-poder-dever de agir; -dever de eficincia; -dever de probidade; -dever de prestar contas.

PODER-DEVER DE AGIR
Poder-dever de agir significa dizer que o poder administrativo, por ser conferido Administrao para o atingimento do fim pblico, representa um dever de agir. No Direito Privado o poder de agir uma mera faculdade, no Direito Administrativo uma imposio, um dever de agir para o agente pblico. -Os poderes administrativos so irrenunciveis, devendo ser obrigatoriamente exercidos pelos titulares; -A omisso do agente, diante de situaes que exigem sua atuao, caracteriza abuso de poder, que poder ensejar, at mesmo, responsabilidade civil da Administrao.

DEVER DE EFICINCIA
O dever de eficincia mostra-se presente na necessidade de tornar cada vez mais qualitativa a atividade administrativa, no intuito de se imprimir atuao do administrador pblico maior celeridade, perfeio, coordenao, tcnica, controle, etc.

DEVER DE PROBIDADE
O dever de probidade exige que o administrador pblico atue sempre em consonncia com os princpios da moralidade e honestidade administrativas. Os atos de improbidade administrativa importaro: -suspenso dos direitos polticos; -perda da funo pblica; -indisponibilidade dos bens; -ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.

DEVER DE PRESTAR CONSTAS


O dever de prestar contas decorrncia inafastvel da funo do administrador pblico, como gestor de bens e interesses alheios, da coletividade.

PODERES ADMINISTRATIVOS
o conjunto de prerrogativas de Direito Pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins. -Poder Vinculado -Poder Discricionrio -Poder Hierrquico -Poder Disciplinar -Poder Regulamentar -Poder de Polcia

Poder Vinculado
aquele de que dispe a Administrao para a prtica de atos administrativos em que mnima ou inexistente sua liberdade de atuao. Todos os atos administrativos so vinculados quanto: -a competncia; -a finalidade; -a forma. Contudo, os atos administrativos ditos vinculados tambm o so quanto: -ao motivo; -ao objeto.

Poder Discricionrio
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aquele conferido Administrao para a prtica de atos dessa natureza, ou seja, aquele em que a Administrao dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia da prtica do ato discricionrio, estabelecendo o motivo e escolhendo (dentro dos limites legais) seu contedo. A convenincia e a oportunidade formam o ncleo do poder discricionrio. Com base na teoria dos motivos determinantes , so tambm vinculados existncia e legitimidade dos motivos declarados como ensejadores de sua prtica, nos casos dos atos discricionrios motivados (aqueles em que foram declarados pela Administrao os motivos que levaram a sua prtica).

Limites aos Poder Discricionrio


A doutrina e a jurisprudncia modernas enfatizam a tendncia de limitao ao poder discricionrio da Administrao, a fim de possibilitar um maior controle judicial dos atos administrativos. Nesse aspecto, assumem relevncia os princpios da: -razoabilidade; -proporcionalidade. O princpio da razoabilidade tem por fim aferir a compatibilidade entre os meios e os fins de um ato administrativo, de modo a evitar restries desnecessrias, arbitrrias ou abusivas por parte da Administrao Pblica. O princpio da proporcionalidade exige que haja proporcionalidade entre os meios utilizados pelo administrador pblico e os fins que ele pretende alcanar.

Poder Hierrquico
A hierarquia caracteriza-se pela existncia de graus de subordinao entre os diversos rgos e agentes do Executivo. o poder hierrquico que permite Administrao estabelecer tais relaes, distribuindo as funes de seus rgos e agentes conforme o escalonamento hierrquico. Como resultado do poder hierrquico, a Administrao dotada da prerrogativa de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades de seus rgos e agentes no seu mbito interno.

Reviso hierrquica
a prerrogativa conferida ao superior para, de ofcio ou mediante provocao do interessado, apreciar todos os aspectos de um ato de seu subordinado, no intuito de mant-lo ou reform-lo.

Delegao
Significa atribuir ao subordinado competncia para a prtica de ato que originalmente pertencia ao superior hierrquico.

Avocao
Consiste no poder que possui o superior de chamar para si a execuo de atribuies cometidas a seus subordinados.

Poder Disciplinar
a faculdade que possui a Administrao de punir internamente as infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas sujeitas disciplina dos rgo e servios da Administrao. No confundir o poder disciplinar da Administrao com o poder punitivo do Estado. O poder punitivo do Estado no um poder de expresso interna, realizado pelo Poder Judicirio e diz respeito represso de crimes e contravenes tipificados nas leis penais.

Poder Regulamentar
O denominado Poder Regulamentar decorre da competncia diretamente haurida da CF, por meio da qual conferida ao Poder Executivo a prerrogativa de editar atos normativos gerais e abstratos. a autorizao, ao Chefe do Poder Executivo, para a edio de decretos e regulamentos. Temos: -decreto ou regulamento de execuo; -decreto ou regulamento autnomo; -decreto ou regulamento autorizado.

Decretos de Execuo
Os decretos de execuo costumam ser definidos como regras gerais, abstratas e impessoais, editadas em funo de uma lei, concernentes atuao da Administrao, possibilitando a fiel execuo da lei a que se referem. A edio de decretos de execuo tem como pressuposto a edio de uma lei, que o ato primrio a ser regulamentado. O decreto de execuo deve restringir-se aos limites e ao contedo da lei, explicitando-o, detalhando seus dispositivos.

Decretos Autnomos
A partir da EC 32/2001, passou a existir autorizao expressa na CF para que o Presidente da Repblica disponha sobre a organizao e funcionamento da Administrao Federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos, e proceda extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos, diretamente mediante decreto. Os decretos previstos na EC 32/2001 so atos de efeitos internos, dispondo sobre a organizao e funcionamento da Administrao e a
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extino de cargos vagos, embora, diretamente, tenham reflexos para os administrados em geral. A competncia para a edio de decretos autnomos (CF artigo 84, IV) pode ser delegada a outras autoridades administrativas, como os Ministros de Estado. Notas: 1- No foi instaurada em nosso ordenamento jurdico um autorizao ampla e genrica para a edio de decretos autnomos. Somente existem duas hipteses de edio de decretos autnomos (delegveis para Ministros de Estado): -organizao e funcionamento da Administrao Federal, quando no implicar em aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; -extino de cargos ou funes pblicas, quando vagos.

Princpio da Reserva da Administrao


O princpio constitucional da reserva da Administrao impede a ingerncia normativa do Poder Legislativo em matrias sujeitas exclusiva competncia administrativa do Poder Executivo. No pode o Poder Legislativo desconstituir, por lei, atos de carter administrativo que tenham sido editados pelo Poder Executivo, no estrito desempenho de suas privativas atribuies institucionais.

Regulamento Autorizado
Regulamento autorizado (ou delegado) aquele que complementa disposies da lei em razo de expressa determinao, nela contida, para que o Poder Executivo assim o faa. O regulamento autorizado inova o Direito nas matrias em que a lei lhe confere essa atribuio. A jurisprudncia no Brasil no admite o regulamento autorizado para a disciplina de matrias reservadas lei. Se uma lei autorizar o Poder Executivo a disciplinar tais matrias ser inconstitucional por afrontar o princpio da separao dos poderes. No entanto, quando a autorizao do legislador diz respeito a matrias no reservadas lei, nossa doutrina, e o prprio Poder Judicirio tm admitido a utilizao do regulamento autorizado quando a lei, estabelecendo as condies, os limites e os contornos da matria a ser regulamentada, deixa ao Poder Executivo a fixao de normas tcnicas, como por exemplo: -regras relativas a registro de operaes no mercado de capitais; -estabelecimento de modelos de notas fiscais e outros documentos; -elaborao de lista com medicamentos sujeitos reteno de receita; -modelo de receiturio especial; -etc.

Poder de Polcia
Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos. Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e o gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.

Poder de polcia originrio


aquele exercido pelas pessoas polticas do Estado (U.E.DF.M), alcanando os atos administrativos provenientes de tais pessoas.

Poder de polcia delegado


aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado, integrantes da chamada Administrao Indireta.

Outorga do poder de polcia para o particular


A doutrina no admite a outorga do poder de polcia a pessoas da iniciativa privada, ainda que prestadores de servio ao Estado.

Licena
o ato administrativo vinculado e definitivo pelo qual a Administrao reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as condies para seu gozo. No pode ser negada quando o requerente satisfaa os requisitos legais para sua obteno.

Autorizao
o ato administrativo discricionrio em que predomina o interesse do particular.

Limites
A atuao da polcia administrativa s ser legtima se realizada nos estritos termos jurdicos, respeitados os direitos do cidado, as prerrogativas individuais e as liberdades pblicas asseguradas na CF e nas leis.

Atributos do Poder de Polcia


-Discricionariedade -Auto-executoriedade -Coercibilidade A discricionariedade no exerccio do poder de polcia significa que a Administrao, quanto aos atos e ele relacionados, regra geral, dispe de uma razovel liberdade de atuao, podendo valorar a oportunidade e convenincia de sua prtica, estabelecendo o motivo e escolher, dentro dos limites legais, seu contedo.
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A auto-executoriedade consiste na possibilidade que certos aos administrativos ensejam imediata e direta execuo pela prpria administrao, independentemente de ordem judicial. A coercibilidade possibilita que as medidas adotadas pela Administrao podem ser impostas coativamente ao administrado, isto , sua observncia obrigatria para o particular.

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