CONSEJO

DE ESTADO ADMINISTRATIVO (Subseccin B)

SALA DE LO CONTENCIOSO SECCIN TERCERA

Consejera Ponente: RUTH STELLA CORREA PALACIO

Bogot, D.C., cuatro (4) de junio de dos 1ni1 doce (2012) Radicacin nmero: 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

Actor: JAIME VARGAS Y OTROS Demandados: NACIONAL. Asunto: Accin de reparacin directa (apelacin) NACIN - MINISTERIO DE DEFENSA - IJOLICA

Decide senlencia

la Sala el recurso proferida

de apelacin

interpuesto dministrativo a las splicas

por las parles en cont ra de la del Ca<.uel, el ,1 de julio (le de la demanda, la cllal sen!

por el Tribunal

2002, mediante
modificada.

la cual tle accedi

1. ANTECEDENTES

PROCESALES

1. Las pretensiones

Nlcdi;lI1te escrito presentado de noviembre la accin Contencioso C]welles obran Vargas Trujillo, de

ante el Tribunal

I\dminist rat ivo del Caquct,

el 12

de 1998, por intermedio reparacin Administrativo, en llombre cErecta

de apode! ado judicial y el1 CjcrCil io de

C11

establecida Vargas

el artculo

8C> del (J)(ligo dc Vargas

Jme

y Rosa frenc Trujillo

propio Carlos,

y en representacin Jhon .lro, Nubia,

de su hija CarolJohlnlla \dliana i\lara, Jaimc formularon -

y Juan

J\1artha Cecilia Vargas demanda

Trujillo

llLenes obra -

en nombre

propio,

en cont ra de la N.l\CJ()N N;\CIONAL, a esa con el ohjeto entidad, dc l()s

1\t[\N ISTI ~IUO l) I'~ 1) I ~FI~NS/\ patrimonia]I1l'lltc sufridos

POLICrA
respollsable

de l]Ue se declarara dailos

perjuicios

C01ll0

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

consecuenCla

de las lesiones

padecidas

por el seor Juan

Carlos Vargas

'~'rujill(), por hechos ocurridos cuando prestaba el servicio militar obligatorio .

.i\ ttulo de indemnizacin cantidades:

se solicil() en la demanda el pago de la" sigllientes de perjuicios morales para Juan Cario, \';lt"gas a mil ,hia, a

(i) por concepto

Trujillo, Jaime Vargas y Rosa Irene Trujillo de Vargas el equivalente (1000) gramos oro para cad uno, y para Carol Johanna, Jhon J~iro, .i\driana Maria, Jaime

y MarLha Cecilia 'Vargas Trujillo

el clluivalrntc

clu.inientos (500) gramos oro para cada uno; (ii) J ~leCluivalente a 1 res mil (3.000) gramos de oro por concepto de perjuicios fisiolgicos en virtud de las lesiones sufridas y (i) los perjuicios materiales a que haya lugar a favor de Juan Carlos Vargas TrujiUo.

2. Fundamentos de hecho.

Los hechos de la demanda fueron en sntesis los siguientes:

i) Que el seor] uan Carlos Vargas TrujiUo~ el 5 ue diciembre de 19<J's fue vinculado como auxiliar bach.iller a la Polca Nacional con sede en FlorenciaCaquet.

) Que durante su petmanencia

en la institucin fue sometido a ndm fuertes, de arm.as de

como su participacin

en la banda de guerra y el accionamiento

fuego, lo que le produjo afectaciones en el odo, las cua1cs fueron determinadas por el examen de egreso de la institucin en el que se sc1al que padeca una patologa denominada hipocausia neurosensorial.

iii) Que las dolencias y secuelas causadas al selor .J uan Carlos Vargas Trujil10 han limitado su desempc10 laboral e impedido que disfrute de forma

placentera. de las difercntes etapas de su vida, y que de igual [orma su familia ha tenido que soportar y aliviar las lesiones sufridas por la veljnla.

Radicacin

No. 18001-23-31~OOO-1999-0265-01 (23.563)

3. La oposicin de la demandada

J:a entidad demandada

se opuso a los hecho~ y pretensiones

formuladas en su

contra. Adujo que la Institucin le brind al seor lo servicios de sanidad debido

y

J uall

Carlos Vargas Trujil1o, ot-orrinolaril1gol()~a

y

especialmente

el de

fOlloaudiologa, derecho

a las afectaciones

que se encontraron

en su odo Vargas se

el da clue se le practic

el examen de alta; que

J llan

encont.raba en tratamiento

mdico para luego ser remitido a la Divisin de si despus del tratamiento queda con secuelas,

Medicina Laboral y determinar as como la correspondiente 1989.

indemnizacin

en aplicacin del Decreto 09,1 de

4. La sentencia recurrida

I'J Tribunal a qllo acceJi a las splicas de la demanda, por considerar que de con formidad con las pruebas allegadas al proceso las lesiones sufridas por el set10r Juan Carlos Vargas Trujillo fueron producidas tniLitar obligatorio son ocasin del servicio
110

prest-ado, debido a que el I~stado

lom las medidas

necesarias para evitar la lesin sufrida, con lo cual [ali con el deher quc tClla de garantizar el reintegro del conscripto a la sociedad y a la familia en las su

mismas condiciones de salud en que ingres al servicio militar. Fundament decisin con las siguientes razones:

(i) Seal que se encuentra acreditado que el scfior Vargas Trujillo ingres en optimas condiciones disminucin a prestar el servicio militara obligatorio y egres con una del tmpano del 70;{1, lo que evidencia

acstica y una perforacin

c1ue la lesin ocurri con ocasin del servicio; precis, clue en atencin a las declaraciones allegadas al proceso est demostrado que la vctima fue sometida,

sin el cuidado y vigilancia adecuada, a ruidos fuertes como: i) la banda de guerra de dicha institucin que deba hacer presentaciones por solicitud de la

institucin, ) los polgonos realizados, y iii) el uso de pitos cuando le tocaba controlar el trnsito vehicular e111aciudad, ante la falta de semforos en sta.

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

j\greg que a la vctima tampoco se le prest un tratamiento

mdico adecuado Central

debido a que a pesar de las reiteradas solicitudes hechas por elllnspital

p.ara (Ille remitieran la historia clnica donde apareciera el tratamiento (]ue se le haba brihda.do, dicho documento nunca fue remitido, ni figuraba como mdico legal

usuario de sarudad, omisin que impidi recaudar el dictamen decretado de oficio para establecer si el tratamiento

mdico que se inici{) al

ac.tor culmin, si el miso fue oportuno, como 10 sefala el mdico legista.

adecuado e indicado para la lesin. tal

ii) En relacin con los perjuicios, slo reconoci la suma ele 250 gramos oro a favor del set10r Juan Carlos Vargas Trujillo y neg las dems pretensiones de la demanda, con fundamento en que la baja magnitud de la lesin no trascencii() a

los dems miembros del ncleo familiar pues sta no imposibilita a la vctima para valerse por si mismo; por otro lado, anot (Jue la capacidad laboral de la vctima slo se disminuy en un 9.35%, porcentaje que pasa desapercibido econmicamente,
y

Cjue /la le impide a la vctima ser una persona productiva

tal

como se infiere de la historia clnica allegada al proceso en la tlue consta Cjueel paciente consult los servicios de sanidad de la Polica por causas distintas a la
-".

lesin auditiva.

5. Lo que se pretende con la apelacin

La sentencia fue impugnada por ambas partes.

5.1. ] ,a parte demandante

solicit que se modificara la sentencia proferida por

el Tribunal a q"(), y en su lugar: i) se aumenfe la suma reconocida por perjuicio moral a favor del sellor Juan de indemnizacin Carlos Vargas Trujillo,
y se acceda

al

reconocimiento pedidos

por perjuicios

materia1cs y fisiolgicos de las dems

a favor de ste, y ii) se acceda al reconocimiento de la demanda

pretensiones

tal como se ha hecho en anteriores providellcias

por parte de esfa Corporacin.

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

Manifest

que del parentesco

acreditado

en el proceso

se puede inferir el

perjuicio que sufrieron los familiares de ste, y tlue en virtud de la magnitud del dalla y del dolor sufrido, se debe indemni7,~r a favor de .1 uan Carlos Vargas Trujillo, Jaime Vargas y Rosa Irene Trujillo con la suma de 50 ~ ti J\IV para cada uno, y para Jaime, :Martha Cecilia, Jhon Jairo, Nubia, \driana Caro! Johanna Vargas Trujillo 25 SMLMV, para cada uno. latia y

Por otro lado seal que el lucro cesante a favor de .J uan Carl()~. dehc liquidarse con base en el 9.35% de ilisnllnucin de la capacidad laboral y con el salario tnnimo para la fecha de los hechos y la viJa probable de la vctima. I ~tl el mismo sentido solicit de forma expresa el reconocimiento por concepto de 200 S fJ. fY
Ic:

de perjuicio fisiolgico, debido a que las lesiones recihida"

impiden un desarrollo normal de las actividades placenteras donde se utiliccn sonidos.

5.2. La parte demanJada

solicit que se rev()(lue la sentencia apelada.

Destac la existencia de un indicio que desvirta la responsabilidad consistente

declarada,

en que el seor Juan Carlos Vargas Trujillo traa la afectacin

auditiva al ingreso al servicio militar obligatorio, 10 cual se inere del hecho de tjue ningn otro bachiller que prest el servicio militar obligatorio junto con l se vio afectaJo por lesin similar, a pesar Je que todos cumplieron actividades iguales; agreg, (Iue las funciones tjue desarrollan los auxiliares son

bsicamente de participacin cn el
I1S0

comunitarias y es muy poco lo que se les ense'ia

de las armas adems que no se le Jota de las mismas.

6. Actuacin en segunda instancia

6.1. Dcllnnino

concedido en esta instancia para presentar alegatos hj7,o uso la quien reiter los arg1.1mentos de la apelacin y agreg llue mdico que presenta el actor la en fCftncdaC! ()

entiJad demandada,

de acuerdo con el diagnostico

trastorno fsico la padeca antes de ingresar al servicio militar obligatorio.

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

6.2. J ~l Ministerio Pblico en su concepto pidi clue se rcvollue la sentencia de primera instancia con fundamento en que no se determin la causa de la

lsin, como tampoco la relacin de causalidad entre el dai'io y su origen, pues si bien se demostr prestar el servicio que el bachiller entr en oplimas condiciones militar obligatorio, no sc estableci de salud a

lJUC la patologa

comprobada

aJ momento d<; su egreso hubiera sido gcnerada por

1""

ra70llCS

senaladas en la demanda; por ptra parte scilal, llue si eventualmetlte la responsabilidad indemnizacin de la endad demandada,

se ucclara la

slo deben scr reconocida

ti

por perjuicios morales dispuesta por el Tribunal

quo.

11.CONSIDERACIONES DE LA S LA 1. Competencia

La COl1Joracin es competente de "pelacin interpuesto

para conocer del asunto, en razn del recur"o con yocacill de

por las paHes, en un proceso

segunda instancia ante el Consejo de Estado, en los trminos del Decreto

s(n

de 1988, dado que la cuan tia de la Jemanda es de $39' 122.670, detcrm1ada por el valor de la mayor de las pretensiones correspondiente a la illdelllnizaci(')ll

por perjuicios fisiolgicos a favor del set10r Juan Carlos \ argas Trujillo, supera la exigida para el efecto por aquella normal.

2. Sobre las pruebas que habrn de valorarse cn el proceso

Valga selalar previamente, prucbas documentales

que el acervo prouatorio aportadas por las partes

slo esta conformado cn la demanda

por

y su

contestacin, el (/ quo.

y por la declaracin de J hOJ] Fredy 1 Jans Medina

rendida ante

1 En vigencia de Decreto 597 de 1988, la cuanta para que un proceso iniciado en ejercicio de la accin de reparacin directa en el ao de 1998 tuviera vocacin de segunda instancia ante esta Corporacin era de $18'850.000

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

3. El dao sufrido por los demandantes

3".1. Segn cerftcacin

.j"

del examen de. baja. elaborada por el mdico jefe ele de Polida del Caquet del 16 de ejjciembre ele 1996.
'Peifomll

sanidad del departamento

el set10r Juan Carlos Vargas TrujiJlo sufri una

NIT dem/Ja ms o

menos el 70%, de ms o menos 3 meses otalgia derec/;a le1Je sensa1l de (lfelj)O extralio JiI, y lIiilg1fl1O olra sintomal%ga"

(fl., 35 e.1); de igllal forma, segn certificacin del

acta regional de calificacin de invalidez del J Iuila de 7 de marzo de 20m (ns. 59-60 C. pruebas), se set1ala que el seor Vargas Trujillo sufri una incapacidad laboral del 9.35% en los trminos del decreto 1346 de
J

994. Los apartes ele la

certificacin del acta, relacionados con e.Jda1.o sufrido por la vctima son los siguientes:

"CJUfERIO DEFICl ~NCli\ DISCAPACIDAD MINUSVAL1\ TOTAL

PORCI~NTAJE(%) 5.4.
1.7 2.5 Conducla,

D)\l)O POR
Deterioro Binaural C;lobal cOl11unicacill, sifllacifl Social. I~c()n{Hnica, I~dad.

9.35"

3.2. I:st acreditado

el vnculo de parentesco

eXIstente entre el senor Juan as: Jaime V~lrgas y Rosa

Carlos Vargas Trujillo y los dems demandantes, Irene TrujiUo demostraron D. 5 c-1), Jaime, Martha Johanna demostraron

ser sus padres, (registro civil ele nacimiento ele aCJul Cecilia, Jhon Jairo, Nubia, i\driana Maria. Carol

ser sus hermanos (registros civiles de nacimiento, donde

ftguran como hijos de Jaime Vargas y Rosa Irene Trujillo, padrs eje la vtema, fls. 6-11 e.l).

La jurisprudencia parientes corporales

de esta Corporacin

ha inferido

el dao moral en los

hasta el 2 grado de consanguinidad graves, de tal manera que demostrada

del que ha sufrido lesiotles la calidad de padres, hijos,

hermanos, abuelos, se est frenle a un hecho indicador que permite in [erjr clue el dat10 causado a sus parientes en esos grados de consanguinidad, les causa

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

dolor

moral;

igual inferencia (ras) pennanel1tes.

se ha predicado
2

en relacin

con

cnyuges

compaeros

Se parte como primero que afecl0,

hecho

conocido,

clel parentesco

debidamente

acreditado

en el

y segundo

grados

de consanguinidad,

y de las reglas de la experiencia se Crelltl vnculos de uno de amOl y

nsetlan

ljUe entre los familiares lesin

ms cercanos

y que la prdida,

o enfermedad

de ellos causa grave el

II feC(lln

a los dems, lo que permite

inferir el dolor moral cIlle les produjo

daii.o sufrido por su pariente.

S. De la calidad de conscripto
5.1. Se acredit Polica en el expediente que el sei1.or Juan Carlos Vargas Trujil1n era As consta en el folio

\uxjJiar BachjJlcr del departamento

del Caquet.

de vida c]ue realiz el departamento

de Polica del Caguet

en la clue se anol(')

cllIe el "clIIxiar bachiller Vat;gas T17!lillojlfl1J1Carlos, el: /7 '65J. 764, 03- tolll'~~el1le 5 del 95) 08 /{J1idadmilitar DISMIL # 43; da 05-12 1995, ajJerllfra: en lafufrl.le

abre el preselltefo/;o de vida }Jor haber sido dn/I/ado a /Jrestar SIl Je17Jirio ililar ob/~~alo,io m tomo {/lfxi/iar de Polica bachiller en eJ/a Unidad"; en el mismo
const-ancia compaa de 9 de diciembre de auxiliares de 1996 elaborada DEC/\Q, por sent ido obra la

el Comandante

de la

Bachilleres

en la c]ue se seilala:

"El suscrito comandante compaila auxiliares bachilleres del DF(>\(~, hace constar cjue el seor Auxiliar Bachiller Vargas Trujillo JWIfl .Carlos, se encuentra prestando su senicio militar obligatorio en esta unidad policial, con CC Nro. 17.653764 de rlorencia Calluet. Lo anterior para conocimiento del seor Teniente Coronel Director del [Jospital Central, y dems fines pertinentes" ([l. 10 c.l).

2 " ... Es pertinente aclarar que en las acciones de reparacin directa la legitimacin en la causa por activa la tiene todo aquel que alega la condicin de damnificado con el hecho que se imputa al demandado, la cual no deriva de su calidad de heredero, y es la condicin de damnificado la que se debe acreditar en el curso del proceso para tener derecho a la indemnizacin que se reclama. Asunto distinto es que en los eventos de mayor gravedad, como los daos que se generan con la muerte, las lesiones corporales graves, o la privacin injusta de la libertad, la jurisprudencia ha inferido el dolor moral, en relacin con los parientes de grado ms prximo a la victima. En alias trminos, no es la condicin de pariente de la victima la que da derecho a la indemnizacin por los perjuicios derivados del dao sufrido por sta; ese derecho se reconoce cuando se acredita la existencia del perjuicio que le ha causado al demandante el dao sufrido por la vctima directa; es slo que en los eventos de daos de mayor gravedad, que de la condicin de pariente ms prximo se infiere la existencia del dao, prueba indiciaria que puede ser desvrtuada con cualquier medio probatorio " Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso Administrativo,
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Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

5.2. I~l articulo 13 eJe la Ley 48 de 1993, mediante la cual se reglamente> el servicio de reclutamiento
y movilizacin, define claramente que existen varias

modalidades en la prestacin del servicio militar obliga(ot io: (i) como soldado regular, con un tiempo de servicio de 18 a 24 meses: (ii) como soldado 12 meses; y (iii) como <:()Idado

bachHler o auxiliar de polica, durante campesino, entre 12 a 18 meses.

De igual forma, el Decreto

n.o 2048 de 1993, reglamentario

de dicha ley.

precepta en el artculo 8 que el servicio militar obligatorio podr pre<:(;l1. en e los distintos cueq)os armados que componen calidad de soldado reg"lar". la fuerza pblica; entre otra en

La Sala, en jurisprudencia precisar

que ahora se reitenr\ ha tenido ya la oportunidad que se encuetlt"ra vinculado

de

que el auxiliar bachiller

a la Polica

Nacional, tiene el carcter de conscriplo, as:

'( ... ) Para la Sala es claro (IUC la ley 4R de 1993, mcdiante la cual sc reglamcnt el servicio dc reclutamicnto y movilizacin dcfinc c1aramcntc (IlIe existen varias modalidades en la prestacin del sel"icio militar obligatorio: - como soldado como soldado - como soldado regular, con lIn tiempo de sel"icio de 18 a 4 mcses: bachiller o auxiliar de polica, durante 12 mcses; y campesino, enLre 12 a 1R meses (art. "13).

'1~I debcr constit ucional tlue sc cnuncia en relacin con los conscript os est contenido en los artculos 216 a 227 Captulo VII del Ttulo VU, cnones tille despus de referirse a la conformacin, finalidad )' reguJacj('JI1 de la Fuerza Pblica como cuerpo no delibcrante, prev Cjue todos los colombianos estn obligados a tomar las armas cuando las necesidade~ pblicas lo exijan, para defender la indepcndencia nacional y las instituciones patrias y defiere a la ley la determinacin de las condiciones tlUC en todo tjempo eximen del set"icio militar y las prerrogativas para la prestacin del mismo. La ley 48 de 1993121 reglament el Servicio de Reclutamiento )' Movilizacin, y sei'ia ' como finalidad y funciones, l; plancacln, dircccin, organizacin y control sobre la definicin de la situacin militar de los colombianos y la integracin a la sociedad en su conjunto en defensa dc la soberana nacional, entre otros (atts. 4 y 9); estableci, de una parte, la obligacin de todo varn colombiano de dermir su situacin rnilitar a partir

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 15 de octubre de 2008, M.P. Ruth Stella Correa Palacio. exp. 18.060. Sobre este tema consultar tambin las sentencias de 25 de febrero de 2009 M.P. Myriam Guerrero de Escobar, exp 15.793 y de 22 de julio de 2009, exp 17.515 M.P. Ramiro Saavedra Becerra.

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

de la fecha el) gue cumpla su mayora de edad, C inscribirse para derinir (al situacin, den t1'Odel lapso del aiio anterior en (Iue Ilegucn a la misma (arl s. 10 y 14), y, de otra, las modalidades para atender la obJigacitm de prestacin elel servicio militar obligatorio; as: C0l110 soldado reguhtr: de IRa 2,1 fllCSCS, soldado bachiller, de 12 meses, auxiliar de polica bachiJlcr. 12 meses, " de soldado campesino, de 12 hasta 18 meses (art. 13).

De conformidad

con lo expuesto, en el proceso se tiene acreditado tIlle el de los !leclH)S, tena la

seor Juan Carlos Vargas TrujilJo, para el momento calidad de conscripto,

toda vp~ que segn las pruebas resei'iadas, ostentaha el

e11

grado de auxiliar bachiller, esto es, una de las Illodalidades conformidad obligat orio.

las cuales de

con el artculo 8 la Ley 48 de 1993. se presta el set"Yicio militar

6. El hecho causante del dao

Segn la demanda el dailo sufrido por el seDar Juan Carlos Vargas es te es la afectacin al sentido del odo, se produjo durante el tiempo en tlue prest el servicio militar obligatorio, como producto de los fuertes sonidos a los tlue fue expuesto, sin las medidas de proteccin pertinentes.

6.1. J ':n primer lugar, se encuentra acreditado que el seor Juan Carlos Vargas Trujillo ingres a prestar el servicio militar obliga.torio en calidad de allxiliar bachiller el 5 de diciembre de 1995 en optimas condiciones de salud )' que en el examen de baja de 25 de noviembre perforacin de 1996, se diagnostic que suJ ri una

en el tmpano derecho de ms o menos el 70%. Dail.o (lue acaeci del servJCIO militar obligatorio. De ello dan Cllellt~1las

durante la prestacin siguientes pruebas:

- 1n[orl11e de departamento el
2()

la direccin

de reclutamiento

y control

de reserva

del

de Pol1ca de Caquet, sobre el primer examen mdico reali7,~\do

de abril de J 995 a Juan Carlos Vargas Trujillo en el cJue sc anot tille e11 cuenta la "aptitud jJsialjfrim" se cncont raha apto para prestar el

teniendo

servicio militar obligatorio

([l. 20 e.l); as mismo obra el informe del segundo

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

examen mdico de ingreso realizado el 5 de diciembre de 1995 en el que se reitero que se encontraba apto (fl. 20 c.l).

- Acta de exmenes especiales de 24 de enero de 1996, reali7:ado por la Polica Nacional al sel.or Juan Carlos Vargas en la que se diagnostic t]lIe los odos a

(i7:quierdo y derecho) estaban en c;ondiciones normales en lo correspondiente "Ag. /luditit)o, COIl.Aud. JJxt. Tmpallo"(fl. 15 c.l).

- Examen especial de baja de 25. de noviembre ele 1996, realizado por la Polica Nacional al setlor Juan Carlos Vargas Trujillo, en el que se se'ial l]lle presenta una perforacin c. pruebas). en el tmpano del odo derecho de ms o menos el 700
o

(n. I

- Cerl iftcacin del mdico

jefe de sanidad del departamento

de Polica de (3. 1) Y

Ca<]uet, de 16 de diciembre de 1996, YlI referida en esta providencia conforme a la cual el dao tena una antigedad de ms o menos 3 meses.

6.2. J ,os bachilleres del Departamento

de Polica de Caquet fueron sometidos

a ndos propios de la banda de guerra y del trnsito con ocasin de las labores a que fueron destinados.
1 Janos

En tal sentido obra el testimonio del setlOf Jh011 Fredy

Medina, quien prest el servicio militar junIO al seor Juan Carlos

Vargas Trujillo:

"De pronto lo que manejbamos de ruidos fuertes seria lo de la banda de guerra y lo de un suvicio que prestbamos de trnsito y tramporle en la ciudad, en ese tiempo no haba semforos entonces nos tocaba con pitos, abara tambin creo que se maneja con pitos en algunas partes. F,ntralllOS en diciembre 8 del 95 Y terminamos en noviembre 25 creo yo, del 96, como auxiliares bachilleres. La instmccin que nos dieron fue en trnsito r t r~lIlSport:e,nos dieron instruccin en banda de guerra. en armas pero muy poco, solamente para el manejo de armas 3H largo e hicimos polgonos con esas armas. tambin nos dieron instruccin en galil pero no hicimos polgonos con ese tipo de armas, tambin nos dierun instruccin en primeros auxilios. l~n relacin con el manejo de armas mencionadas nosotros hicimos polgonos con mlUlciones plsticas, respecto del 38 largo y slo fuc ulla vez, se hizo cn la polica, se adecu un palio. Ni para el poligono, ni pata la banda de guerra nos dieron elementos para el control del ruido, ni tampoco cuando hacamos labores de trnsito ..... PREGUNTANDO: Dganos tlue instrull1ento tocaha

12

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

'nan Carlos Vargas en la banua de ;uerra ue la polica? CONTI':ST(\ no me acuerdo si era la trompeta () el rcdoblante. l'REC; UNT1\ N no: I)gano<; con (lll frecuencia se hadan ensayos con la banda de guerra y las rrescntacione<; de la misma? CONTEST: los ensayos eran diarios ponluc ncceslthamos practicar, no tenamos conocimiento en la banda de guerra y nccestlbal110s prcticas, y las presentaciones con una frecuencia de 3 o cuatro das. cuanuo haba presentaciones en escuelas, colegios, eventos ah l1li<;lno dentro ue la polica en actos. PREGUNTJ\NDO: diga con (Iu regularidad prestaban ustedcs servicios de direccin de Lrnslo? CONTEST: lodos 10<; Ja<; excepto el domingo. PREGUNT\NDO: cuntenos si .Iuan Carl\)<; Vargas manifest durante el servi<;io Inditar mo1cstia en su audici()11, tanto en las jornadas de descanso como cu;1l1do desempeilaba las funciones propias del servicio? CONTESTO: yo me acuerdo tIue Juan Carlos si prcsentaba continuos dolores de cabeza, mo1cstias, rechazaba de pronto la handa de guerra, no era muy bueno y tambin la recha7.aba precisamente porque argumentaba tlue tena molestia en el oJo. PREGUNTANDO: /Wlll Carlos Vargas a yuin manifestaba esas molestias a su audiCIn y si las dio a conocer a los mandos (Iue pl,(lan pre<;tarle los sen'ieios mdiCOS adecuado<;? CONTEST: en la polida hay clue seguir el conducto regular. entonces cuando bamos a rrestar algn serYcio l o cuakIuiera de !losot ros clue tuviramos alguna dolencia debamos manifestarlo al comandante inmediato de nosotros clue era el agente GalinJez ... y luego lo remitan allNSPONJ\J. llue era la parte mdica, ah mismo en la polica .... l fue all NSPONi\L varias vcces pero la atencin creo que era solamente con el mdico gelleral, no tengo conocimiento si le mandaron drogas o le hicieron algn tratamicnto" (fls. 4 47 c. pruebas).

6.3. I':t Jal10 que padece Juan Carlo's Vargas es producto soruJos
J

de cxpmlcloll

fuertes, segn da cuenta el informe de fonoaudiologia por la [onoaudiloga Beatriz 1Ierenia Sa.nn

de enero de 1':scobar
C(111

998, elaborado

registro # 329, quien en relacin con la patologa Jel se'lorJuan Carlos Vargas y las causas de la misma, set1al:

l~l paciente presente una patologa denominada: hipoacu<;ia Ncurosensorial clue se caracteriza por una afectacin interna del odo con disminucin de la audicin a nivel de tonos agudos.

J lace referencia a Itaumatismo sonoro cuando se ocasiona por la cxpo~icif] a sonidos [uert-es que deterioran progresIvamente el odo humano (fl. 20 c.pruebas).

7. La responsabilidad de la entidad demandada

En relacin con la responsabilid(lJ encuentren

,....,1 .. ,,'.;,,: ................

patrimonial del L':stado frente a llUlCIlCS se

prestando

el servicio militar obligatorio, ha cOllsiderado la Sala que

. .,
c1hl"lrtfHl

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

aplica frente

a qUlenes voluntariamente

ejercen

funciolles

Je alto nesgo

relacionadas con la uefensa y seguriJaJ Jel EstaJo como los militare", agentes de polica o Jetectives riesgos inherentes que corresponde hs personas, del DAS4, porque el sometimiento de aqullo" a los

a la actividad militar no se realiza de manera \'(Jluntllria. "ino al cumplimiento

!OJ

Je los Jeberes que la Constitucic')ll impone a

"derivados de

pri/lcipios jtflldamenlaleJ de Jol,dal7'dl1d.) 17!Litmid"d

soal'E, para "defender fa indepet~dena /lacionaly las illstilmi(JlleJ !)/ll,lJ ''',

Por eso, desde tiempo atrs la jurisprudencia persona ingresa al servicio militar obligorio e1ebe dejar el servicio en condiciones

ha considerado

que cuando

Ulla

en buenas condiciolles Je "alud

c;c..

similares?, criterio a 1artir del cual

estalllcci la obligacin de reparacin a cargo de la entiJaJ demandaJa, a los daos cuya causa est yinculaJa con la prestacin del servicio,

frente

L\tendiendo a las condiciones ha aplicado responsabilidad. Je daoo en la solucin

concretas en las que se produjo el hecho, la Sala de los casos, los distintos regmenes de

J\s, ha decidido la responsabilidad cuanuo el dao se produjo

del I~stado bajo el rgimen como consecuencia del

especial

rompimiento

de la igualdad frente a las cargas pblicas8;

el de falla prohada

4 Ha dicho la Sala que "los daos sufridos por quienes ejercen funciones de alto riesgo relacionadas con la defensa y seguridad del Estado como los militares y los agentes de policia, deben ser soportados por dichos funcionarios cuando tales daos son consecuencia de los riesgos inherentes a la misma actividad y slo habr lugar a la reparacin, por va de lI accin de reparacin directa, cuando dichos daos se hayan producido por falla del servicio". Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 26 de mayo de 2010 exp 19900 M.P. Ruth Stella Correa Palacio,

Sentencia de la Corte Constitucional T-250 del 30 de junio de.1993. Articulo 216 de la Constitucin Poltica.

7 Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia del 25 de octubre de 1991, M P Carlos Betancur Jaramillo exp: 6465, entre otras.

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 10 de agosto de 2005, M.P. Maria Elena Giralda Gmez exp 16.205. En esta providencia la Sala al resolver la demanda instaurada con el fin de obtener la indemnizacin de los perjuicios causados por las lesiones sufridos por un soldado, quien en cumplimiento de la orden proferida por su superior jerrquico, de realizar un registro de rea en horas de la noche, al saltar un cao se cay y golpe contra una piedra, consider: "...Ia causacin de los daos material, moral y a la vida de relacin tienen sustento, en este proceso, en el actuar de la Administracin de sometimiento del soldado conscripto a una carga mayor a la que estaha obligado a soportar, cuando en el cumplimiento de la misin conferida a l por el Comandante del Escuadrn B de Contraguerrillas de registro del rea general del Municipio de Paz de Ariporo dentro del servicio y con ocasin de l, se tropez cayendo contra la maleza, lesionndose el ojo derecho".
8

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

cuando la irregularidad

adrninistratva produjo el dat'o y, el de riesgo cuando

ste proviene o de la realizacin de actividades peligrosas o de la utiLizacin de {~rtefactos que en su estructura consicJemdo producido sonpeligJ
OSOS9;

pero,

en todo caso, ha cuando se haya

(Jue el dai10 no ser imputable

al Estado

por culpa exclusiva de la vctima, por [ucr7a ma~'( r () por el hecho del nexo causal. l:n \)l"()\'idencia de 2

exclusivo de un tercero, por rompimiento d marzo de 2000, dijo la Sala,:

" ...demostrada la existencia de un dalla antijurdico causado a cluten presta el servicio militar, dmante el mismo y en desarrollo de actividades propias de l, puede concluirse clue aqul es imputable al Estado. En efecto, dado el carcter especial de esta sittulcin, por las circunstancias antes anotadas, es claro clue conesponde al Estado la proteccin de los obligados a prestar el scn'icio milit;lr y la asuncin de todos los riesgos que se creen como consecuencia de la reali7.acin de las diferentes tareas clue a ellos se asignen. No ser imputable al I~stado el dalla causado cuando ste haya ocurrido por fuer7.a mayor o por el becho exclusivo de un tercero o de la vctima, eventos cuya dcmostracin corresponc 1era'1a a parte d eman d a d a ,,111 .

7.2 Con fundamento

en lo anterior, es claro para la Sala (Iue el dallo causado en

al sCl'.orJuan Carlos Vargas es imputable a la entidad esl"alal demandada, razn de que se produjo

durante el tiempo en que prest el servicio militar

obligatorio y con ocasin de este, como quiera que: (i) se acredit el estauo de presanidad antes de ingresar al servicio milit~r obligatorio;
(ji) la entidad

demandada estableci al momento de egresar ele dicho servicio la cxistetlcia de la lesin al tmpano 'l'rujillo era expuesto
9

del odo derecho del conscripto; de [arma frecuente a ruidos

y (i) el seior Vargas fuertes tales como los

Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 28 de abril de 2005, M.P. Maria Elena Giralda Grnez exp. 15.445. en esta providencia dijo la Sala: "En el tema de la responsabilidad patrimonial del Estado la jurisprudencia ha aplicado varios ttulos jurdicos de imputacin en relacin a los conscriptos. Generalmente se acude al de daio especial cuando el "dao" tiene su causa en el rompimiento de la igualdad frente a las cargas pblicas. Sin embargo cuando la causa de los daos se origina en otro tipo de hechos, segn estos debe aplicarse el de falla probada cuando la irregularidad administrativa produjo el dao y el de riesgo cuando los conscriptos sufren daos con causa y por razn del servicio que provienen o de la realizacin de actividades peligrosas o de la utilizacin de artefactos que en su estructura son peligrosos ...Ha partido de la regulacin legal especial contemplada para la Fuerza Pblica y en especial para los conscriptos, y ha concluido que cuando las pruebas son indicadoras de que los hechos ocurrieron por el riesgo a que fueron expuestos los conscriptos no se requiere realizar valoracin subjetiva de conducta del demandado; que slo es necesario demostrar: el ejercicio por parte del Estado de una actividad de riesgo en desarrollo del servicio militar prestado -o por su destinacin o por su estructura-; el dao antijuridico; y el nexo de causalidad eficiente y determinante entre ese riesgo y el dao causado al conscripto; y que el demandado slo se exonera por causa extraa, es decir por el hecho exclusivo del tercero o de la victima y fuerza mayor".
10 Consejo de Estado, Seccin Tercera, sentencia de 2 de marzo de 2000, M.P. Alier Eduardo Hernndez Enrquez, Expediente 11.401.

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

producidos

por la "banda de ,R'len:{/" y por los pltos utili7.ados en la labor dc

polica ue trnsito.

Cabe anolar que, aun cuando no existe una prueba tcnica

(]UC

determine la

causa fctica del dalia sufriuo por Juan Carlos Vargas, s aparece acreditada con la prueba uocumental
y testimonial referidas, que lIe\'an imlcfectbIcmentc

a la conclusin de que el dao en la audicin se prouujo como consecuenCIa de la eXI)()sicin frecuente a fuertes sonidos a ljUe fue sometido el cO(lscripto en desarrollo obligatorio. de las actividades llue ejerca diariamente etl el servicio militar

8. Indemnizacin

de perjuicios

8.1. Perjuicios morales

La parte aclara condena

solicit en el recurso de apelacin

que se ltlLfelllentara la

por perjuicios moraics establecida por el a <-uoel1 el monto dc 50

SMI,I\1V, y adems que se condenara tambin a favor de los padres y hermanos dcllcsionado por el monto de 25 Si'. U ,l\lV.

Precisa la Sala yue en consideracin vctima, los tratamientos

la intensidad de la lesin padecida por la ) con fundamento en los en ot ras

a los que fue sometido, reconocidas

1110ntos de las indemnizaciones oportunidades indemnizacin

11,

por es la Corpo.racin Carlos

se reconocer

al seor Juan

Vargas Trujil10 una

equivalente a 30 salarios mnimos legales mensualcs vigentes; a

sus padres Jaime Vargas y Rosa Irene Trujillo 15 salarios mnimos mensuales vigentes para cada LlllO y a sus hemlanos Carol Johana, Jhotl Jairo, Nubia,

11 Ver sentencia de 8 de junio de 2011 exp. 20.248 c.P. Ruth Slella Correa Palncio y sentencia de 29 de enero de 2009, Exp. 17.376 c.P. Ruth Stella Correa Palacio. en la que se han reconocidos perjuicios morales en montos proporcionales derivado de lesiones que equivalen n una perdida de capacidad labond inferior al 10%, Y en las que adems se pondera los tralamientos y padecimientos a que ha sido sometida la vctimCl.

16

Radicacin No. 18001-23-31000-1999-0265-01 (23.563)

Adrialla

Maria, J;me

y i\lartha

Cccilia Vargas

Trujjllo,

el elluivalell!e

a lO

salarios mnimos

mensuales

vigentes,

para cada uno.

8.2. Perjuicios materiales

8.2.1. Dao Emergente

De conformidad

con

el artculo

1614 del Cdigo

Civil el dailo

emergen!e

cons is t e en la "pldida miJma de los elemelltos jJatritllollialeJ.

Jido 111eneJ/ero

IOJ deJetll!Jo/rOJ

1m

!J{!WIII

1m

e1I el /lfllTO

JeOIl necfJmioJ

JI el adl/enill1;enlo

de pmil'O ",

en ot ra"

palabras

aquellos

egresos

(Iue haya tenido que realizar el demandante del Estado,

y que son
C"

consecuencia responsable

directa

y cierta de la conducta reclamado

que en cste caso,

el

del dai'o antijurdico

en la demanda.

La parte actora a quin corresponda dicho concluir Trujillo, realizar reduccin perjuicio, no alleg al proceso

la carga de demostrar las pruebas

la configuracin

de

que perl1lit ieran a la ~ala

que, como

consecuencia

de las lesiones

del se1'1or Juan Carlos Vargas con hayan su propio sufrido

lUI

les correspondi algn tipo

a los demandantes, o egreso. o que

paf ril11onio, deterioro,

de gasto

o merma

del mismo por la prdida

de los aet vos que lo componcn, formulada.

razn por la cual la Sala negar la pretensin

8.2.2. Luero eesante

Est acreditado seor Juan derecho por

que al momento Vargas

de sufrir la prdida

de su capacidad

laboral, el que tendra

Carlos

era una persona

en edad productiva legal vigente.

lo menos

igual al salario

minimo

- $566.700 sociales.

-,

incrementado tanto, se tendr

en un 25% correspondiente en cuenta como

a las prestaciolles

Por lo a

base de JiguiJacin

el salario que equivale

$708.375

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

Aplicada se obtiene

esa suma al porcentaje como

de incapacidad

determinado,

esto es el 9.35.'jo,

suma base para la liquidacin

del lucro cc~allte la suma de

$66.233.

Perodo retirado prolJable,

a indemnizar: del servicio

comprende

aquel desde cuando

J uall

Cado

\ argas fue

- 30 de noviembre

de 1996 ((l. 9 c.l) - y por la vida para esa fecha contaba con 20

esto es por 55.87 atlaS, por cuanto se const.ata en su 'registro

aos, segn referencia.

{

civil de nacimiento,

al cual ya se hizo

J jquidacin:

- indemnizacin

debida o consolidada.

J ,a indemnizacin

consolidada

se calcular con base en la si~iente

frmula:

s= Ha
Donde:

(1 +-

ir - 1
1

S= J ':s la indemnizacin a obtener. Ra = I,',sla renta o ingreso me! sual tIlle equivale a $66.233 i= Inters puro o tcnico: 0.004867 n= Nmero de meses tIue comprende el perodo inJel1lnizable: JesJe la fecha en que sali de la prestacin del servicio tnilitar ( 1 de Jic de 1996) hasta la fecha de la sentencia, esl0 es, 187 meses.

(1 +- 0.004867) 0.004867 S= $20'129.332,60

- Indemnizacin (~ue abarca resultado futura. desde

s= $66.233

187

la fecha

de la sentencia

hasta

la viJa

probable,

esto es,

de 483.44 meses

s = Ra

(1

1)" - 1 i(l +- i)"

-j

s = $66.233

(1+-0.004867)~8J.44
() nrMRr; 7 (1 nnLiRr; 7,
IRq 1

Radicacin

No. 18001-23-31-000-1999-0265-01

(23.563)

s= $12'307.103,49 Total lucro cesante en favor del lesionado Juan Carlos Vargas 'l'rujillo:

$20'129.332,60+ $12'307.103,49.=$32'436.436,09

8.3. Dao a la Salud

8.3.1 1':n la demanda

se soliCit el reCOnOClll1lento de perjUICIOSfisiolgicos, a

favor del seor Juan Carlos Vargas Trujillo por la suma de JOOO gramo,; oro.

La Sala ha considerado fsicas, las personas

que en tratndose de lesiones que producen alteraciones tienen derecho al reconocimiento de una indemnizacin

adicional a la que se reconoce por el dao moral, categora ele perjuicio clue ha sido denominada por la jurisprudencia de la Sala. como dailo a la salud12.

La lesin sufrida por el seor Juan Carlos Vargas Trujillo en el tmpano de su odo derecho, pone en evidencia el dailo a la salud C]L1eadece, por tanto y con p fundamento Corporacin en los montos de las indemnizaciones
13

reconocidas

por esta del

en otras oportunidades

y en atencin

a las particularidades

caso por tratarse de la perforacin Sala estima la indemnizacin

del 70% del timpano derecho de la vctima, la

por da10 a ]a salud en favor del setlor Juan Ca dos

Vargas Trujillo en 30 SMLMV salarios mnimos legales mensuales vigentes.

] ~n mrito de lo expuesto, Administrativo, Seccin

el Consejo de Estado, administrando

Sala de lo Contencioso de la

Tercera,

justicia en nombre

Repblica y por autoridad de la ley,

Al respecto consultar la sentencia proferida por la Sala Plena de la Seccin Tercera el 14 de septiembre 2011, exp 19031, M.P. Enrique Gil Botero.

12

13 En otras sentencias, como la proferida el 4 de octubre de 2007, MP. Enrique Gil Botero, exp., (15567), la Corporacin reconoci una indemnizacin equivalente de 200 salarios minimos legales mensuales vigentes a una persona que sufri una herida tal que le implic una prdida del 60% de su capacidad laboral. Al respecto, se pueden consultar tambin las sentencias de 17 de agosto de 2007, exp. 30114, MP Ramiro Saavedra Becerra; de 4 de diciembre de 2007 exp. 17918, M.P. Enrique Gil Botero; dacio que el presente asunto la lesin sufrida ocasion una prdida del 70% del timpano del oido derecho de la vctima lo que le implic una perdida del 935% de su capacidad laboral, la Sala estima proporcional a la magnitud del dao y a la jurisprudencia de la Corporacin el monto reconocido en el presente asunto

Radicacin No. 18001-23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

FALLA: MODIFCASE
la scntencia recurrida, esto es, la proferida por el Tri! lUllal

J\dminisb;alivo del Caguet, cl4 de julio dc 2002, y en su lugar se dispone:

PRIMERO: DECLRASE patrimonialmente MINISTERIO

rcsponsable

a la NACIN-

DE DEFENSA- POLICA NACIONAL de los perjuicios

ocasionados a los setlotes J llal1 Carlos Vargas Trujillo, Jaime Vargas, Rosa Ir(,l1e Trujil1o, y a Carol Johana,
J11011

Jairo, Nubia, J\driana Maria, Jaime y l'dartlJa

Cecilia Vargas Trujillo, con ocasin de la lesin que se le caus al seiior Juan Carlos Vargas obligatorio. TrujiJlo, mientras se encontraha prcstando sClyiclo militar

SEGUNDO. NACIN-

Como

consecucnCla

de lo anlerior,

SE CONDENA

~l

la
a

MINISTERIO

DE DEFENSA-

POLICA NACIONAL,

pagar indemnizacin

de perjuicios as:

(i) En favor del seor Juan Carlos Vargas Trujil1o: a) la suma de TREI NT/\ (30) salarios Intuimos mensuales vigentes por perjuicios moralcs; b) TIU '~I T/\ N (30) salarios mnimos legales mensuales vigentes por dai10 a hl salud; y c) la suma de TREINTA Y DOS MILLONES CUJ\TROCfENTOS TREfNT/\
y

SEIS I\1JL CUATHOCIENTOS CENTAVOS

TREINTA y SEIS PESOS CON NUE\ 1':

($32'436.436,09), a ttulo de lucro cesanle.

() Para. J aime Vargas y Rosa Irene Trujillo la suma de QUINCE

pata Glda uno por concepto de perjuicios morales.

(15) Sl\lI ,1\1\1

(i) Para Carol Johana, Jhon Jairo, Nu1Jia, J\driana Cecilia Vargas Trujillo, la suma de DfE!. perjuicios morales.

Maria, Jailllc y I\lartha por

cOllccplO

(lO) SMLI\'lV

de

TERCERO: Niganse las dems pretensiones de la demanda.

20

Radicacin No. 18001~23-31-000-1999-0265-01 (23.563)

CUARTO:

La NACIN-MINISTERIO

DE

DEFENSA-POLICA

NACIONAL ciar cumpljmiento

a lo dispuesto en este fallo, en los trminos

indicados en los articulo::, 176 y 177 dd C.CA.

QUI NTO. Para el cumplimieflto destino a las partes, con

de esta sentencia del art.

cxpJanse

coplas con eJe

las precisiones

115 del Cdigo

Procedimiento
"',

Civil y con ohservancia

dc Jo preceptuado

ell el art. 37 del

Decreto 359 dc 22 de febrero de 1995. J ,as copi{ls destinadas a la parte actora sern entregadas al apoderado judicial que ha venido actuando.

SEXTO: Ejecutor1ada
tribuflll de origen.

esta providcncia,

DEVULV \SJ~ el expediente

al

CPIESE,NOTIFQU~S/MPLASE

y :VULV

ASE

/ ..
/

~~

DANILO ROJAS BETANCOURTH

Presidente

\
STELLA CONTO DIAZ DEL CASTILLO RUTII STELLA CORREA PALACIO

162
DOCTOR: RUTH STELLA CORREA PALACIO

EDICTO

.LA SUSCRITA SECRETARIA DE LA SECCION TERCERA DEL CONSEJO DE ESTADO, NOTIFICA A LAS PARTES LA SENTENCIA DICTADA EN EL SIGUIENTE NEGOCIO:

EXPEDIENTE: DEMANDANTE: DEMANDADO:

180012331000199900265 (23563) JAIME VARGAS Y OTROS

01

NATURALEZA: FECHA DE LA SENTENCIA:

MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL POLlCIA NACIONAL y OTRO ACCiN DE REPARACiN DIRECTA CUATRO (4) de JUNIO de DOS MIL DOCE (2012)

EL PRESENTE EDICTO SE FIJA EN LUGAR PUBLICO DE LA SECRETARIA DE LA SECCION POR EL TRMINO DE TRES (3) OlAS, COMPRENDIDOS ENTRE LAS 8 a.m. DEL 14/06/2012 Y LAS 5 p.m. DEL 19/06/2012, HORA EN QUE SE DESFIJA. DE CONFORMIDAD CON EL ARTICULO 331 DEL C. de P.C., EL TERMINO DE EJECUTORIA DE ESTA PROVIDENCIA CORRE ENTRE 20/06/2012 HASTA EL 22/06/2012.

LA SECRETARIA,

~v
DREA PREZ