PROPUESTAS PARA AUMENTAR LA DISPONIBILIDAD FISCAL DEL GOBIERNO San Salvador, 13 de septiembre de 2011 Las propuestas que se presentan

a continuacin tienen como objetivo aumentar la disponibilidad de recursos financieros al Ministerio de Hacienda, para que el gobierno los destine hacia aquellas reas de polticas pblicas que tienen prioridad nacional, como la seguridad ciudadana. Las propuestas estn agrupadas en las siguientes dos reas:
PROPUESTAS DE AHORRO POR EL LADO DEL GASTO CORRIENTE PROPUESTAS PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

PROPUESTAS DE AHORRO POR EL LADO DEL GASTO CORRIENTE

1. Implementar una poltica de austeridad en el Presupuesto de la Nacin 2012, que implique un esfuerzo de ahorro del 1% del PIB, que equivale aproximadamente a US 200 millones. De esta manera, el coeficiente gasto corriente/PIB se reducir del 18% en 2010 al 17% en 2012. Se propone mantener el esfuerzo de disminuir este coeficiente para los siguientes dos aos. Establecer a partir de septiembre 2011, un techo en la contratacin de empleados en la Administracin Pblica. Este techo estar dado por el nmero de empleados pblicos al 31 de agosto de 2011, segn cifras del Instituto Salvadoreo del Seguro Social. Para ello, el gobierno asumir el compromiso de congelar las plazas pblicas y para cada empleado pblico que se retire, no deber sustituir la plaza. La excepcin ser nicamente en el rea prioritaria de seguridad ciudadana. En el rubro de compra de bienes y servicios se recomienda implementar una reduccin transversal en toda la Administracin Pblica de un 10%. Rubros como la publicidad, gastos de viaje, gasolina, compra de vehculos, entre otros, habrn de sufrir una importante disminucin. Focalizar los subsidios directamente hacia las familias de menores ingresos. Con ello ser posible liberar recursos para atender otras necesidades bsicas de la poblacin ms vulnerable. Congelar las transferencias a las municipalidades en 7% de los ingresos corrientes. En este punto es importante destacar que en los ltimos meses varias municipalidades han recibido aprobacin legislativa para aumentar los impuestos municipales. Disminuir los gastos corrientes asignados a la Presidencia de la Repblica
Cuadro No. 1 Impacto conservador de las medidas de ahorro por el lado del gasto corriente (Millones de US$) Ahorros por el lado del Gasto Reduccin del 10% el gasto pblico de consumo destinado a la adquisicin de bienes y servicios Focalizacin de los subsidios hacia las familias de menores ingresos Limitar FODES a Municipios al 7% de Ingresos Corrientes del Presupuesto Disminuir los gastos corrientes de la Presidencia de la Repblica Total
2012 2013 2014

2.

3.

4. 5.

6.

50.0 85.0 36.0 60.0 231.0

10.0

10.0

10.0

10.0

PROPUESTAS PARA INCREMENTAR LOS INGRESOS TRIBUTARIOS

1. Ampliar la base tributaria i. Aprobar una Ley del Rgimen Simplificado, para incorporar a las medianas y grandes empresas del sector informal en el financiamiento del desarrollo ii. Reducir los niveles de evasin de IVA y de ISR, a travs de procesos eficientes y modernos de fiscalizacin, utilizando las tecnologas de la informacin y comunicacin. Infraestructura para el desarrollo i. Concesionar a la brevedad posible la Concesin del Puerto de La Unin, con lo cual el gobierno percibir ingresos fiscales en concepto de la prima. ii. Agilizar la aprobacin de la Ley de Asocios Publico Privado, con lo cual el gobierno no tendr que destinar recursos a financiar la construccin de puertos, aeropuertos, carreteras, generacin de energa elctrica. De manera paralela, facilitar que estos proyectos sean financiados parcialmente con recursos de los Fondos de Pensiones. En consecuencia, el gobierno tendr recursos disponibles para invertir en atender necesidades de capital humano (educacin y salud), de infraestructura bsica (agua potable, saneamiento, electrificacin, caminos pavimentados, desechos slidos), as como en seguridad ciudadana. iii. Iniciar cuanto antes el diseo de un asocio pblico privado para la construccin de una crcel de mxima seguridad Venta de acciones de CORSAIN Plan de Reactivacin Econmica: COMPROMISO POR EL EMPLEO El sector empresarial est convencido que la solucin al problema de sostenibilidad fiscal del pas descansa en reactivar la economa y lograr que crezca a tasas altas durante un perodo prolongado. Establecer nuevos impuestos y/o modificar las tasas de los actuales tributos slo resolver aparentemente la problemtica, pero afectar las posibilidades de crecimiento econmico presentes y futuras. Slo incentivando las inversiones es posible generar empleos, mejorar los ingresos de las familias, y aumentar la recaudacin tributaria. En otras palabras, la viabilidad del pas pasa por recuperar la actividad productiva. Por ello, se incluye en este documento las propuestas presentadas por las gremiales socias de ANEP en el marco del COMPROMISO POR EL EMPLEO, las cuales consideran una inversin de ms de US $ 4,000 millones y la generacin de miles de empleos. De acuerdo con estimaciones propias conservadoras, en el caso que se implementen estas medidas, la economa podra crecer hasta un 2% adicional por ao. SECTOR CONTRUCCIN i. Aprobar e implementar una ley para la creacin de una ventanilla nica que resuelva en un tiempo mximo de 90 das los trmites relacionados con los permisos de construccin.

2.

3. 4.

SECTOR AGROPECUARIO i. ii. Rehabilitar tierras ociosas: aprobar Ley de Arrendamiento de Tierras Aprobar la Ley de Biotecnologa

iii.

Establecer un sistema integral de almacenamiento y logstica para la produccin de granos bsicos que considere el manejo de la fase de almacenamiento a travs de novedosos mecanismos de financiamiento y administracin. Incrementar y promover la inversin en infraestructura de riego y drenaje, la proteccin de cuencas, acuferos y suelos en mayor riesgo, y la rehabilitacin total de los distritos de riego, con asocio pblico-privados Facilitar la ejecucin de programas para integrar cadenas productivas en todos los niveles de produccin agrcola y agroindustrial, de acuerdo a las potencialidades y caractersticas agroecolgicas, en especial, granos bsicos para garantizar sostenibilidad alimentaria

iv.

v.

SECTOR TEXTIL i. Modernizar el marco legal de las Zonas Francas para mantener la competitividad frente a principales competidores regionales y de Asia, y que otorgue seguridad jurdica a los inversionistas en el mediano y largo plazo Institucionalidad clara, reglas predecibles y ambiente estable Polticas laborales ajustadas a demandas del mercado internacional Garantizar la seguridad ciudadana Mayor facilitacin del comercio y procedimientos aduaneros ms certeros y expeditos A mediano plazo, trabajar en una agenda de competitividad para abordar temas transversales que afectan a la industria salvadorea: energa, desarrollo recurso humano, interconexin en servicios de transporte, comunicacin, acceso a servicios bsicos.

ii. iii. iv. v. vi.

SECTOR TURISMO i. ii. Establecer el turismo como PROYECTO DE NACIN Crear el Consejo de Turismo, liderado por el Presidente de la Repblica, y conformado por representantes pblicos y privados, para desarrollar el pas como destino turstico internacional, principalmente vacacional y de convenciones. Se concibe el Consejo de Turismo como una instancia de coordinacin y comunicacin entre el sector pblico y el sector empresarial, sin crear burocracia, en el cual debern participar Ministros y Presidentes de entidades autnomas con responsabilidades que afectan/benefician la actividad turstica. iii. La agenda que deber ejecutar el Consejo de Turismo en los prximos 10 aos, debe abordar aspectos como los siguientes: planificar conjuntamente los polos de desarrollo turstico, educacin turstica, seguridad ciudadana, nuevos marcos legales flexibles y mejoramiento de los existentes para atraer inversiones, entre otros. Resolver la problemtica de la seguridad ciudadana, principalmente para las regiones de desarrollo turstico, al mismo tiempo que se establece una estrategia para mejorar internacionalmente la imagen pas, ejecutado por una entidad especializada. Por la situacin de urgencia, se requiere accin inmediata.

iv.

Cuadro No.2 Impacto conservador de las medidas propuestas para incrementar los ingresos (Millones de US$) Tipo de Ingresos Rgimen Simplificado
1/ 2/ 3/

2012 11.0 22.00 17.00 30.0 15.0

5/

2013 15.0 22.00 17.00 -

2014 20.0 22.00 17.00 -

Reduccin de la evasin del IVA

Reduccin de la evasin del Impuesto Sobre la Renta de empresas Ingreso por concesin en concepto de prima del Puerto La Unin Venta de acciones de CORSAIN
4/

Incremento anual de Ingresos Tributarios por Crecimiento Econmico

188.1 283.1

199.3 253.3

255.2 314.2

Total de incrementos en los ingresos por las alternativas presentadas

1/ Elaboracin propia con base al Anteproyecto de Ley del Rgimen Tributario Simplificado, con la incorporacin de un estimado de 20,000 establecimientos informales en la primera etapa. 2/ y 3/ Elaboracin propia con base a informacin de FUNDE. Estimaciones de una reduccin gradual del 5% anual del nivel total estimado de evasin de IVA y de Renta. 4/ Estimado en base a informacin de instituciones autnomas portuarias. 5/ Estimacin propia basada en una elasticidad de los ingresos tributarios con respecto al PIB de 1.241706; es decir, por cada punto porcentual que el PIB Nominal aumente, los ingresos tributarios aumentaran en 1.241706% (FUNDE, Seguridad Fiscal en El Salvador: Medidas para fortalecer la Tributacin).

Cuadro No.3 Cuadro resumen de ingresos fiscales adicionales por medidas de ahorro y de incremento de ingresos (Millones de US$) Concepto Ahorro por el lado del gasto Incrementos por el lado de los ingresos Total de aumento de la disponibilidad fiscal 2012 231.0 283.1 514.1 2013 10.0 253.3 263.3 2014 10.0 314.2 324.2