Governo do Estado do Rio Grande do Norte Instituto de Desenvolvimento Econmico e Meio Ambiente

PROJETO DE ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO DA REGIO COSTEIRA DO RIO GRANDE DO NORTE ZEE/RN

SUBPROJETO DIRETIVA

RELATRIO II DIRETRIZES PARA A PROPOSTA DE ZEE RN/COSTEIRO

Elaborao: Jos Salim Coordenador do Subprojeto Ana Cludia Gomes de Melo - Consultora

Natal, junho de 2004

INTRODUO

O presente Relatrio tem por objetivo analisar fundamentos, mtodos, diretrizes e critrios para a elaborao da proposta tcnica de Zoneamento Ecolgico e Econmico da Zona Costeira do Rio Grande do Norte com base no diagnstico em fase de concluso pelo IDEMA. Em termos de metodologia indica-se a adotada pelo Ministrio do Meio Ambiente para o ZEE/Brasil. Para fundamentos, diretrizes, critrios e instrumentos, recomendase oo que estabelece o Decreto Federal n 4.297/02 o qual definiu os critrios para o ZEE/Brasil. No plano estadual, no h norma especfica, todavia importante observar o que dispem determinadas leis (Lei n 6950, de 20/08/96, do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, Lei n 7871, de 20-07-2000, do Zoneamento do Litoral Oriental e Lei n 6908, de 01/07/96, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos) e outros diplomas legais como decretos que criam APA e Parques. Este documento no definitivo nem esgota o tema, servindo mais como indicativo, uma base para iniciar o processo de discusso da forma como ser institudo, implementado e gerido o ZEE Costeiro do RN.

OBJETIVOS DO RELATRIO

Este Relatrio apresenta uma anlise dos conceitos, fundamentos, diretrizes, critrios e instrumentos que orientam o instituto do ZEE com base no que est definido e estabelecido na legislao e prtica no plano federal e estadual. Apresenta subsdios e sugestes para uma proposta de diretiva para o ZEE Costeiro do RN em funo dos trabalhos que esto sendo realizados pelo IDEMA.

1 CONCEITOS, FUNDAMENTOS E OBJETIVOS DO ZEE 1.1 Conceitos e Fundamentos O ZEE foi introduzido no pas no incio da dcada de 1990, inspirado na Carta Europia de Ordenao Territorial da dcada anterior (1983), pelo governo federal como metodologia de organizao territorial para a Amaznia Legal. No conceito adotado pelo rgo federal da poca, a SAE-PR - Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, o ZEE seria a expresso espacial das polticas econmica, social, cultural e ecolgica. Considerado ainda como um instrumento para racionalizar a ocupao e redirecionar as atividades, servindo de subsdio s estratgias e aes de planos regionais em busca do desenvolvimento sustentvel. Seria tambm instrumento poltico e tcnico de planejamento visando otimizar o uso do espao e as polticas pblicas. Instrumento tcnico para organizar informaes sobre o territrio necessrias ao planejamento da ocupao racional e do uso sustentvel dos recursos naturais. Instrumento poltico para aumentar a eficcia das decises polticas e da interveno pblica na gesto do territrio e criar canais de negociao entre as vrias esferas de governo e a sociedade civil (Ross, 2001). Nesse conceito, o ZEE foi tambm considerado instrumento de apoio Gesto Ambiental, definindo diretrizes e balizamentos para as atividades e intervenes no territrio e estabelecendo critrios e parmetros para as normas e prticas de licenciamento e fiscalizao dessas atividades e o monitoramento da qualidade ambiental. Decorreu da outro propsito do ZEE que seria o de auxiliar na definio e aplicao de polticas de uso e ocupao da terra e de re-ordenamento de espao fsico j ocupado. O ZEE seria, portanto, um instrumento dinmico, atualizado e atuante dentro da realidade local e presente na vida das comunidades residentes em sua jurisdio. Para cumprir esses propsitos, o ZEE necessitaria de um suporte poltico-administrativo provendo prestgio e recursos humanos, tecnolgicos e financeiros necessrios. Pelas suas preocupaes regionais e locais, tal suporte no poderia ficar restrito esfera Federal, mas descer at a Estadual e Municipal, guardando elas, todavia, estreita relao e cooperao entre si. Nesse sentido, foram incorporadas ao ZEE Fsico-Territorial as dimenses scio-econmicas e polticoinstitucionais (Ross, 2001).

1.2 Objetivos do ZEE Para orientar propsitos e dar foco a projetos de ZEE, os especialistas da poca propuseram objetivos gerais e especficos com destaque para os seguintes (Ross, 2001): a) Gerais: 1) Fornecer as bases tcnicas e cientficas para promoo do desenvolvimento econmico e social com conservao e preservao da natureza; 2) Definir diretrizes gerais e especficas para o ordenamento e re-ordenamento territorial com base nas potencialidades naturais, fragilidades dos sistemas ambientais, nas potencialidades humanas e fragilidades sociais/culturais; 3) Dar suporte para aplicao de polticas pblicas de base territorial voltadas para o desenvolvimento econmico-social de um lado e de outro conservar e preservar a natureza, no mbito federal, estadual e municipal; 4) Instrumentalizar os rgos de governo para estabelecer a soberania sobre seus territrios; 5) Orientar os investimentos da iniciativa privada no contexto de um desenvolvimento sustentado com responsabilidade social e ambiental; 6) Contribuir para elevar a conscincia de cidadania sociedade e desenvolver o senso de responsabilidade mtua entre os diferentes nveis sociais e o governo. b) Especficos

1) Elaborar um diagnstico ambiental integrado, envolvendo as relaes sociedadenatureza; 2) Definir unidades ou zonas de sistemas ambientais, a partir do processo de mapeamento sistemtico das componentes naturais, scio-econmicas e de base jurdicoinstitucional; 3) Definir as diretrizes preservacionistas, conservacionistas e de desenvolvimento econmico e social para cada sistema ambiental identificado; 4) Identificar e analisar problemas ambientais de forte impacto como processos erosivos, desmatamentos, garimpos, qualidade das guas, pesca e caa predatrias explorao irregular de recursos das florestas entre outros; 5) Identificar e analisar problemas sociais e econmicos vinculados s populaes que ocupam e habitam as terras dos diversos sistemas ambientais brasileiros;

6) Levantar e analisar legislao de interesse ambiental incidente objetivando verificar convergncias e divergncias face s caractersticas naturais e sociais e econmicas de cada sistema ambiental identificado. 7) Produzir e utilizar base de dados da natureza e da sociedade e trat-los em funo dos objetivos do ZEE; 8) Gerar produtos cartogrficos e informaes geo-referenciadas; 9) Valorizar a utilizao de dados e mapas pr-existentes corrigindo-os e ajustando-os em funo dos avanos cientficos e tecnolgicos; 10) Produzir um banco de dados no ambiente de SIG Sistema de Informaes Geogrficas com maior facilidade de acesso; 11) Disponibilizar as informaes na rede Internet e em outros meios de divulgao como cd-rom e publicao de relatrios.

1.3 Metodologia, Instrumentos, Produtos e Escalas de Trabalho Num determinado espao geogrfico podem ser identificados componentes da paisagem natural (montanhas, plancies, lagos, rios, praias, matas, clima etc), elementos da paisagem da ao humana (casas, plantaes, estradas, portos, barragens, fronteiras etc), recursos naturais (solo, gua, vegetao, minerais, sol, vento, mars), recursos gerados pelo homem (agricultura, indstria, usinas, parques, balnerios), atividades sociais e econmicas (meio urbano e rural, atividades sociais de educao, sade, esporte; atividades produtivas e comerciais) e relaes poltico-institucionais (divises territoriais, poderes constitudos, ordenamento legal, organizaes governamentais e no governamentais). Essas categorias de componentes resultam da interao do homem com o meio, da ocupao do espao, do uso que faz de seus recursos e das normas de conduta e convvio que estabelece. Assim o homem vai intervindo, ao longo do tempo, no espao natural e o transformando num espao novo bem distinto do original. Acontece que, por mais adequaes que faa, sempre vai precisar recorrer a elementos do espao natural como o substrato para construir, o solo para plantar, a gua para alimentar a vida, energia para produzir. O uso crescente dos recursos e a transformao contnua do espao natural podem limitar a capacidade do meio para suprir as necessidades do homem e dos outros seres vivos ali residentes.

O estresse descontrolado sobre o meio pode induzir mudanas profundas no espao reduzindo sua capacidade de atender demanda e tornando-o cada vez mais vulnervel degradao. Por outro lado, como j ocorreu no passado, se a espcie humana sucumbir a Terra continuar seu curso natural com outras. Decorre da a atitude inteligente e vital de se estabelecer um convvio equilibrado com a Natureza atravs de um uso racional do espao e seus recursos, onde o ZEE se coloca como instrumento eficaz no processo de planejamento e gesto ambiental. Desta feita, o ZEE de uma regio implica, no final, numa organizao do espao, no ordenamento das atividades humanas que nele acontecem e no estabelecimento de normas de conduta e convvio com a Natureza. Tarefa esta que implica no conhecimento desse relacionamento homem-meio o qual, por sua vez, demanda levantamento e anlise integrada das categorias de componentes comentadas. Os dados coletados e tratados vo ser apresentados em forma de relatrios e cartas temticas e, o mais importante, formar um banco de dados para apoiar o planejamento e a gesto ambiental. Diversos mtodos de coleta e anlise de dados so aplicados nos projetos de ZEE, de acordo com a natureza do estudo: levantamento de campo e interpretao de fotografias convencionais e imagens de sensores remotos para confeco de cartas geolgica, geogrfica, uso e ocupao do solo, biodiversidade do espao; estudos fsicos, qumicos e biolgicos de solo, gua, plantas e animais para conhecer a sade do meio e sua capacidade de atender demanda de nutrientes e fluxos de energia. Diagnsticos sociais, econmicos e poltico-

institucionais para se conhecer o nvel de estresse humano sobre o meio, demanda e grau de comprometimento dos recursos, nvel de escolaridade e de vida das comunidades, organizao da sociedade, polticas pblicas de ordenamento territorial, planejamento e gesto ambiental. Outro produto indispensvel um sistema de informao que permita acesso, distribuio e gesto integrada das diferentes bases de dados do ZEE, inclusive a geogrfica georeferenciada. Vale ressaltar que a utilidade de tal sistema est diretamente relacionada com sua atualidade. Assim deve ser concebido de maneira a ter a atualizao de suas bases de forma dinmica, praticamente rotineira.

O nvel de detalhe do conhecimento num projeto de ZEE depende da abrangncia do espao a ser zoneado, da diversidade e complexidade dos parmetros e variveis a ser levantadas, atividades scioeconmicas e poltico-institucionais presentes, demanda por recursos e, evidentemente, do propsito do estudo. Assim, para distintos objetivos de ZEE so recomendadas escalas adequadas de trabalho e produtos finais.

Tabela 1 Escalas recomendadas nos levantamentos de ZEE

ABRANGNCIA TERRITORIAL ZEE Regional/ZEE Brasil ZEE Estadual ZEE Municipal ZEE Distrital ZEE Local (adaptado de Ross, 2001). ESCALAS RECOMENDADAS 1: 1.000.000 1: 250.000 1: 100.000 1: 100.000 1: 50.000 1: 25.000 1: 10.000 1: 5.000 1: 5.000 1: 2.000

Uma viso do contexto de aes e produtos resultantes da aplicao de metodologias do ZEE est representada em dois esquemas. O primeiro enfatiza uma abordagem metodolgica por Unidades Territoriais Bsicas (UTB) e o sensoriamento remoto como indispensvel ferramenta de trabalho. O segundo destaca os temas ou as dimenses ambientais e seu inter-relacionamento.

Figura 1 - Fluxograma geral da metodologia do ZEE adotado pelo INPE

Figura 2 -FLUXO DAS ATIVIDADES E PRODUTOS DO ZEE -BRASIL

DIAGNSTICO DA NATUREZA

DIAGNSTICO DOS ASPECTOS SCIO-ECONMICOS

MAPA DAS UNIDADES VEGETAIS

MAPA DAS MACRO - ESTRUTURAS E FORMAES GEOLGICAS

DIAGNSTICO JURDICO INSTITUCIONAL

INTERAO COM A SOCIEDADE

MAPA DOS USOS DOMINANTES DA TERRA

MAPA DOS MACRO ECOSSISTEMAS

MAPA DAS MACRO UNIDADES GEOMORFOLGICAS

LEVANTAMENTOS E MACROANLISES DE ASPECTOS SCIO-ECONMICOS

MAPA DOS MACRO DOMNIOS CLIMTICOS

MAPA DAS MACRO UNIDADES DE SOLOS

MAPA DAS MACRO UNIDADES SCIO ECONMICAS DO BRASIL

LEVANTAMENTO E ANLISE DOS ASPECTOS LEGAIS AMBIENTAIS/ UNIDADES DE CONSERVAO

REUNIES PRVIAS PARA APRESENTAO E DISCUSSO DOS PROPSITOS DO ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONOMICO DO BRASIL

MAPA DOS MACRO SISTEMAS AMBIENTAIS NATURAIS DO BRASIL

MAPA DAS UNIDADES DE CONSERVAO DO BRASIL

MAPA DOS MACRO SISTEMAS SCIO-AMBIENTAIS E AS FRAGILIDADES POTENCIAIS

MAPA DO MACRO-ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO DO BRASIL

REUNIES TCNICO-CIENTFICAS COM AGENTES DA SOCIEDADE CIVIL ORGANIZADA, INSTITUIES PRIVADAS PBLICAS, FEDERAIS, ESTADUAIS E MUNICIPAIS

DIRETRIZES GERAIS DE ORDENAMENTO E REORDENAMENTO TERRITORIAL ATRAVS DAS AES DE POLTICAS PBLICAS PARA DESENVOLVIMENTO ECONMICO SOCIAL, E CONSERVAO/ PRESERVAO DA NATUREZA

Organizao: Jurandyr Luciano Sanches Ross Geografia - FFLCH - USP- Dezembro - 2000

3. DIRETRIZES DO GOVERNO FEDERAL PARA O ZEE O principal instrumento legal o Decreto 4.297, de 10 de Julho de 2002, estabelece os critrios para o Zoneamento Ecolgico-Econmico do Brasil. Todavia constitui tambm importante fonte de orientao normativa para os Estados e Municpios na elaborao de seus zoneamentos, uma vez que traa as diretrizes necessrias ao ZEE. Outros 3.2 - Pressupostos Os pressupostos so Tcnicos, Institucionais e Financeiros. 3.2.1 Pressupostos Tcnicos 1. Termo de Referncia detalhado 2. Equipe de coordenao composta por pessoal tcnico habilitado 3. Compatibilidade metodolgica com os princpios e critrios aprovados pela Comisso Coordenadora do Zonemanento Ecolgico-Econmico do Brasil; 4. Produtos gerados por meio de Informaes Geogrficas, compatveis com as normas e padres do Sistema Cartogrfico Nacional; 5. Normatizao tcnica com base nos referenciais da Associao Brasileira de Normas Tcnicas e da Comisso Nacional de Cartografia para produo e publicao de mapas e relatrios tcnicos 6. Compromisso de disponibilizar informaes necessrias execuo do ZEE 7. Projeto especfico de mobilizao social e envolvimento de grupos sociais interessados. 3.2.2 Pressupostos Institucionais 1. Arranjos institucionais destinados a assegurar a insero do ZEE em programa de gesto territorial, mediante a criao de comisso de coordenao estadual, de carter deliberativo e participativo, e de coordenao tcnica, com equipe multidisciplinar. 2. Base de informaes compartilhadas entre os diversos rgos da administrao pblica

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3. Proposta de divulgao da base de dados e dos resultados do ZEE 4. Compromisso de encaminhamento peridico dos resultados e produtos gerados Comisso Coordenadora do ZEE. 3.2.3 Pressupostos Financeiros So aqueles regidos pela legislao pertinente, tais como as leis de diretrizes oramentrias, leis oramentrias anuais, lei do Plano Plurianual, Lei 4.320/64, Lei de Responsabilidade Fiscal (Lei Complementar 101/00). 3.3 Contedo do ZEE O ZEE dividir o territrio em zonas, conforme a necessidade de proteo, conservao e recuperao dos recursos naturais e do desenvolvimento sustentvel, sendo que a definio de cada zona dever obedecer os seguintes requisitos mnimos: 1. Diagnstico dos recursos naturais, da scio-economia e do marco jurdicoinstitucional; 2. Informaes constantes do Sistema de Informaes Geogrficas; 3. Cenrios tendenciais e alternativos; 4. Diretrizes gerais e especficas, nos termos do art. 14 do Decreto 4.297/02. 3.3.1 Diagnstico de Recursos Naturais, Scio-Econmico e JurdicoInstitucional Esse diagnstico dever conter, no mnimo: 1. Unidades dos Sistemas Ambientais, definidas a partir da integrao entre os componentes da natureza; 2. Potencialidade Natural, definida pelos servios ambientais dos ecossistemas e pelos recursos naturais disponveis, incluindo, entre outros, a aptido agrcola, o potencial madeireiro e o potencial de produtos florestais no-madeireiros, que inclui o potencial para a explorao de produtos derivados da biodiversidade; 3. Fragilidade Natural Potencial, definida por indicadores de perda da biodiversidade, vulnerabilidade natural perda de solo, quantidade e qualidade dos recursos hdricos superficiais e subterrneos;

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4. Indicao de corredores ecolgicos; 5. Tendncias de ocupao e articulao regional, definidas em funo das tendncias de uso da terra, dos fluxos econmicos e populacionais, da localizao das infra-estruturas e circulao da informao; 6. Condies de vida da populao, definidas pelos indicadores de condies de vida, da situao da sade, educao, mercado de trabalho e saneamento bsico; 7. Incompatibilidades legais, definidas pela situao das reas legalmente protegidas e o tipo de ocupao que elas vm sofrendo; e 8. Areas institucionais, definidas pelo mapeamento das terras indgenas, unidades de conservao e reas de fronteira. 3.3.3 Contedo Mnimo para as Diretrizes do ZEE 1. Atividades adequadas a cada zona, de acordo com sua fragilidade ecolgica, capacidade de suporte ambiental e potencialidades; 2. Necessidades de proteo ambiental e conservao das guas, do solo, do subsolo, da fauna e flora e demais recursos naturais renovveis e norenovveis; 3. Definio de reas para unidades de conservao, de proteo integral e de uso sustentvel; 4. Critrios para orientar as atividades madeireira e no-madeireira, agrcola, pecuria, pesqueira e de piscicultura, de urbanizao, de industrializao, de minerao e de outras opes de uso dos recursos ambientais; 5. Medidas destinadas a promover de forma ordenada e integrada o desenvolvimento ecolgico e economicamente sustentvel do setor rural, com o objetivo de melhorar a convivncia entre a populao e os recursos ambientais, inclusive com a previso de diretrizes para implantao de infra-estrutura de fomento s atividades econmicas; 6. Medidas de controle e de ajustamento de planos de zoneamento de atividades econmicas e sociais resultantes da iniciativa dos municpios, visando a compatibilizar, no interesse da proteo ambiental, usos conflitantes em espaos municipais contguos e a integrar iniciativas regionais amplas e no restritas s cidades; e 7. Planos, programas e projetos dos governos federal, estadual e municipal, bem como suas respectivas fontes de recursos com vistas a viabilizar as atividades apontadas como adequadas a cada zona.
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3.3.4 Etapas de Trabalho

1. Planejamento do Projeto

Essa fase consiste em planejar a execuo dos trabalhos com vista ao Zoneamento Ecolgico e Econmico, de acordo com os objetivos pretendidos e os problemas a serem resolvidos. A partir do planejamento elabora-se um plano de ao e define-se a equipe de execuo e coordenao.

2. Diagnstico Ambiental

Os procedimentos de diagnstico devero contemplar levantamento, anlise e sistematizao de dados geogrficos, ambientais, scio-econmicos e do ordenamento institucional e legal. O diagnstico serve para orientar propostas de ordenamento

territorial, uso e ocupao do solo, explorao de recursos naturais e polticas de gesto ambiental.

3. Prognstico

Nesta fase discute-se sobre a possibilidade de o ZEE se tornar norma legal e/ou programtica. Alm de poder tornar-se lei, o ZEE deve traar diretrizes de ao para solucionar os problemas detectados na fase se diagnstico. Efetivamente o ZEE ter como produtos:

A normatizao legal sobre o uso e o disciplinamento do meio ambiente zoneado, com disposies gerais e especficas, a partir dos dados diagnosticados e das solues ambientais e econmicas propostas pela equipe multidisciplinar que atua no Projeto ZEE;

Banco de dados sobre as condies scio-econmica e ambiental da rea objeto do zoneamento, o qual servir de base para as aes e programas governamentais;

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Quadro geral das condies ambientais dos diversos sistemas ecolgicos existentes na rea zoneada, que aponte o cenrio ambiental da regio.

4 Implementao

Nesta fase ir se implementar a normatizao legal proposta para a disciplina e uso da rea objeto do zoneamento, com orientao jurdica e, principalmente, tcnica sobre como o territrio zoneado passar a ser utilizado, com base em todo o estudo realizado nas fases anteriores.

importante que projetos de educao ambiental sejam implementados para conscientizar a populao do novo disciplinamento da rea objeto do zoneamento, mxime a populao que vive nesta regio.

A informao a chave para a implementao do ZEE, destarte a criao de um sistema de informao de fcil acesso, em linguagem simples e direta, fundamental para o sucesso do ZEE. 4 DIRETRIZES PARA O ZEE DO RIO GRANDE DO NORTE 4.1 Legislao Estadual Pertinente H tempo que o Estado vem demonstrando sua preocupao para com a proteo da Natureza atravs de leis e decretos criando e regulamentando rgos e conselhos, estabelecendo diretrizes para o planejamento e gesto do meio ambiente, recursos florestais, recursos hdricos, zona costeira. Com relao a diretrizes para o ZEE, no existe, todavia, uma legislao especfica. No entanto, trs leis e quatro decretos so importantes para uma orientao geral: Lei n 7.871, de 20 de setembro de 2000, que dispe sobre o ZEE do Litoral Oriental; Lei N 6.950, de 20 de agosto de 1996, que dispe sobre o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro; Lei 6.908, de 01 de julho de 1996 que dispe sobre a Poltica

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Estadual de Recursos Hdricos. As principais referncias destas leis esto a seguir relatadas. 4.1.1 - Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro (Lei 6.950/96) Esta lei define Zona Costeira como o espao geogrfico de interao do ar, do mar e da terra, incluindo seus recursos naturais renovveis e no renovveis e as interpelaes do meio fsico com as atividades scio-econmicas, abrangendo uma faixa marinha de 06 (seis) milhas martimas, incluindo esturios, ilhas costeiras e parrachos, contadas sobre uma perpendicular a partir da Linha da Costa representada nas cartas do Ministrio da Marinha, at que novas dimenses sejam definidas e uma faixa terrestre composta pelos Municpios a seguir discriminados. A Zona Costeira, para fins do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, composta de 29 municpios, subdivididos em dois Setores Costeiros, conforme descreve o art.3: 1) Litoral Leste ou Oriental: compreende os municpios de Maxaranguape, Cear-Mirim, Extremoz, So Gonalo do Amarante, Macaba, Natal, Parnamirim, So Jos de Mipibu, Nsia Floresta, Senador Georgino Avelino, Ars, Tibau do Sul, Vila Flor, Goianinha, Canguaretama e Baa Formosa. 2) Litoral Norte ou Setentrional: compreende os municpios de Touros, Grossos, Areia Branca, Mossor, Carnabais, Serra do Mel, Macau, Pendncias, Alto do Rodrigues, Guamar, Galinhos, So Bento do Norte e Pedra Grande. Gerenciamento Costeiro o conjunto de atividades e procedimentos que, atravs de instrumentos especficos, permite a gesto dos recursos naturais da Zona Costeira, de forma integrada e participativa, objetivando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais, adequado s atividades humanas, a capacidade de suporte ambiental, isto , a manuteno da capacidade de regenerao dos recursos e funes naturais renovveis e ao no comprometimento das funes naturais inerentes aos recursos no renovveis.

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Os objetivos do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro Compatibilizar-se-o com o disposto nas Legislaes Federais, Municipais e Estaduais, no que couber, e tm como finalidade precpua planejar e gerenciar, de forma integrada, descentralizada e participativa, a utilizao dos recursos naturais da Zona Costeira, atravs de instrumentos prprios, visando a melhoria da qualidade de vida das populaes locais e proteo dos ecossistemas costeiros em condies que assegurem a qualidade ambiental, a partir de um desenvolvimento sustentvel, atendidos os demais objetivos especficos:

1) Compatibilizao dos usos e atividades antrpicas garantia da qualidade ambiental atravs da harmonizao dos interesses sociais e econmicos de agentes externos ou locais, sem prejuzo da competncia municipal da mesma matria;

2) Controle do uso e ocupao do solo, e da explorao dos recursos naturais em toda a Zona Costeira, objetivando-se: a) a erradicao da explorao predatria dos recursos naturais renovveis e no renovveis; b) o impedimento da degradao e/ou descaracterizao dos ecossistemas costeiros; c) a reduo dos conflitos entre usos e atividades; e d) a otimizao dos processos produtivos das atividades econmicas, observandose as limitaes de ordem ambiental. 3) Definio de aes de proteo e recuperao das guas superficiais e subterrneas da Zona Costeira, visando a garantia de sua utilizao racional, bem como sua disponibilidade permanente, a partir da manuteno da qualidade de guas; 4) Preservao e conservao dos ecossistemas da Zona Costeira, ameaadas ou no de degradao; 5) Garantia de manuteno dos ecossistemas, assegurada atravs da avaliao da capacidade de suporte ambiental, considerando a necessidade de desenvolvimento scio-econmico da regio; 6) Promoo da fixao e do desenvolvimento das populaes locais atravs da regularizao fundiria, de procedimentos que possibilitem o acesso das
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mesmas explorao sustentada dos recursos naturais e de assessoria tcnica para a implantao de novas atividades econmicas ou para o aprimoramento das j desenvolvidas, observado-se as limitaes ambientais da regio; 7) Planejamento e gesto das atividades na Zona Costeira, de modo integrado, descentralizado e participativo; e 8) Promoo da educao ambiental, necessidade sustentabilidade do desenvolvimento scio-ambiental. imprescindvel

As metas do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro encontram-se no art.5 desta lei: a) Definir o Zoneamento Ecolgico-Econmico e as respectivas normas e diretrizes para cada Setor Costeiro; b) Desenvolver, de forma integrada com os rgos setoriais que atuam na regio, as aes governamentais na Zona Costeira; c) Implementar programas de monitoramento, visando a proteo, controle, fiscalizao e manejo dos recursos naturais nos Setores Costeiros; d) Implementar o Sistema de Informaes do Gerenciamento Costeiro; e) Implementar, em articulao com os municpios, os mecanismos de participao e consulta s comunidades, sobre os planos de ao e gesto de gerenciamento costeiro. Os instrumentos do Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro so o Zoneamento Ecolgico-Econmico, os Planos de Gesto, o Monitoramento, e o Sistema de Informaes. O Monitoramento o instrumento de avaliao e acompanhamento das modificaes relativas a ocupao do solo, ao uso das guas, ao exerccio das atividades scio-econmicas e culturais e ao equilbrio ambiental da Zona Costeira, sendo, portanto, fator de aprimoramento e atualizao do Zoneamento Ecolgico-Econmico e do SIGERCO, bem como, de subsdio aos Planos de Gesto. Podero elaborar seus respectivos Planos de Gesto, os municpios localizados na Zona Costeira, devendo, entretanto, adequ-los aos Planos Estaduais de

Gerenciamento Costeiro.

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Zoneamento Ecolgico-Econmico o instrumento bsico de planejamento que estabelece, aps discusso pblica de suas recomendaes tcnicas, as normas de uso e ocupao do solo e de manejo dos recursos naturais em zonas especficas, definidas a partir das anlises, de forma integrada, de suas caractersticas fsicas, biticas e scio-econmicas, visando assegurar as reas protegidas, as reservas de recursos e plos de desenvolvimento. A definio das atividades que dependero de licenciamento ambiental prvio, sem prejuzo das demais licenas exigveis, estar contida no Zoneamento Ecolgico-Econmico, que tambm regulamentar o licenciamento e a fiscalizao, sem prejuzo do disposto nas demais normas especficas federais, estaduais, municipais, bem como das exigncias feitas pelos rgos competentes. Toda e qualquer alterao nos projetos iniciais dos empreendimentos j licenciados, os sujeitar a novo processo de licenciamento, visando adequ-los s normas e diretrizes estabelecidas para a unidade de uso onde estejam localizados. Os prazos e normas de adequao para os projetos, empreendimentos e atividades anteriormente existente, sero estabelecidos pelo Zoneamento Ecolgico-Econmico. Os empreendimentos e atividades que no permitem adequao podero ser desativados ou relocalizados segundo critrios e prazos definidos no Zoneamento supracitado, gerando-se a obrigao de recuperao da rea degradada. Segundo dispe o art.18, o Zoneamento Ecolgico-Econmico e os Planos de Gesto, sero elaborados em articulao com os municpios e compatibilizaro suas disposies com os Planos Diretores e demais instrumentos legais municipais. Plano de Gesto o conjunto de programas e projetos setoriais integrados e compatibilizados com as diretrizes estabelecidas no Zoneamento Ecolgico-Econmico, contendo as medidas necessrias gesto do territrio. No ser permitida a urbanizao ou qualquer forma de utilizao do solo na Zona Costeira que impea ou dificulte o acesso s praias. So reas de preservao, os ecossistemas frgeis que compem a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica, tais como: as dunas, com ou sem cobertura vegetal; as restingas; os manguezais; os brejos e reas midas; e, as matas ciliares. As atividades potencialmente degradadoras a serem desenvolvidas nessas reas, devero ser, obrigatoriamente, objeto de licenciamento ambiental pelo rgo estadual competente, cabendo, quando for o caso, o Estudo de Impacto Ambiental. O licenciamento das atividades ser realizado com base nas normas e critrios estabelecidos no Zoneamento EcolgicoEconmico, sem prejuzos das demais normas especficas federais, estaduais e municipais.

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4.1.2 ZEE do Litoral Oriental do Rio Grande do Norte (Lei 7871/2000) A Lei 7.871, de 20 de julho de 2000, estabelece as diretrizes de ordenamento territorial do Litoral Oriental, segundo a Lei 6.950/96, que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro. O Zoneamento Ecolgico-Econmico do Litoral Oriental tem como objetivo orientar a implantao das atividades scio-econmicas e as condies de ocupao do solo da Regio, sendo definido de acordo com as caractersticas e limitaes fsico-ambientais e expresso na setorizao do espao geogrfico, de forma a garantir a sustentabilidade da Zona Costeira. As diretrizes do referido Zoneamento so: a) Diviso territorial do Litoral Oriental em zonas, em funo de suas caractersticas, limitaes ao uso e demandas scio-econmicas; b) Indicao de atividades compatveis com as caractersticas e limitaes fsicoambientais de cada zona; c) Indicao de reas que devam ser objeto de pesquisa, com vistas implantao de unidades de conservao, recuperao de reas degradadas, em funo das condies de fragilidade e importncia ambiental, como tambm dos valores histricos, culturais, arqueolgicos e paisagsticos. No art.3, encontram-se dispostas definies para fins desta Lei: rea de Preservao: rea na qual as caractersticas do meio fsico restringem o uso e ocupao, visando proteo, manuteno e recuperao dos aspectos paisagsticos, histricos, arqueolgicos e cientficos. rea de Relevante Interesse Ecolgico: reas com caractersticas extraordinrias ou que abriguem exemplos raros da biota regional, exigindo cuidados especiais de proteo por parte do poder pblico. Arrecifes ou Recifes: rochedo ou srie de rochedos situados prximo costa ou a ela diretamente ligados, submersos ou pequena altura do nvel do mar. Conservao: compreende a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a melhoria do ambiente natural, para que possa produzir o maior benefcio, em bases sustentveis s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer s necessidades e aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral.Duna: montes de areias

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depositados pela ao do vento dominante, podendo ser mveis ou fixas, desnudas ou cobertas por vegetao. Faixa de monitoramento especial: faixa onde qualquer empreendimento dever requerer licena ambiental ao rgo competente. Falsia: compartimentos de relevo em forma de paredes verticais na linha de costa, construda nas seqncias sedimentares do Barreiras. Manguezal: ecossistema costeiro presente em reas estuarinas, sujeito ao regime das mars, que apresenta vegetao arbrea, arbustiva e herbcea (mangue) em substrato iodoso. Sua extenso vai desde o limite inferior da baixa-mar at a zona terrestre acima da influncia das mars. Manejo: o ato de intervir sobre o meio natural, com base em conhecimentos tradicionais, cientficos e tcnicos, com o propsito de promover e garantir a conservao da natureza. Mata Ciliar: floresta estreita marginal dos rios, riachos e lagoas. Mata Atlntica: floresta pereniflia de encosta dunosa, que ocupa vertentes, encostas voltadas para o mar e cujo relevo serve de anteparo aos ventos do Atlntico, distribuda no Litoral Oriental do Estado, do Municpio de Baa Formosa at o Municpio de Rio do Fogo. Orla Litornea: faixa de transio entre o domnio martimo e o domnio terrestre, excepcionalmente atingida pelas mars mais altas. Paisagem: conjunto de formas naturais e artificiais caractersticas de uma rea, que exprime as heranas representativas das diversas formas de relaes entre o homem e a natureza, ocorridos em um perodo histrico. Plano de Manejo: instrumento bsico de planejamento de uma unidade de conservao, a partir da anlise dos recursos naturais existentes e dos fatores antrpicos, estabelecendo o zoneamento da rea e os programas de manejo contendo as diretrizes e atividades necessrias gesto da unidade. Preservao: as prticas de conservao da natureza com o propsito de proteger os ecossistemas de qualquer alterao causada por interferncia humana. Praia: rea coberta e descoberta periodicamente pelas guas, acrescida da faixa subseqente de material detrfico, tal como areia, cascalho, seixos e pedregulhos, at o limite onde se inicie a vegetao natural, ou em sua ausncia, onde comece um outro ecossistema. Pontal: lngua de areia e seixos de baixa altura, disposta de modo paralelo, oblquo ou mesmo perpendicular costa e que se prolonga, algumas vezes
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sobre as guas, em forma de banco. No primeiro caso, pode ser considerado uma restinga. Recuperao de rea Degradada: restituio de um ecossistema ou uma populao silvestre a uma condio no-degradada, que pode ser diferente de sua condio original. Salvamento Arqueolgico: identificao e resgate das potencialidades de stios arqueolgicos, prospeco sistmica para libertao da rea. Stio Arqueolgico: toda ocorrncia com marcas da presena humana produzida por populao extinta produtora de stios e ncleos urbanos histricos. Unidade de Conservao: espao territorial e seus componentes, com caractersticas naturais relevantes, legalmente institudo pelo Poder Pblico para proteo da natureza, com objetivos e limites definidos sob regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo. Vegetao Nativa: um tipo de vegetao natural de determinada regio, que existe ou se situa no seu lugar de origem. Para efeito desta Lei, o Litoral Oriental composto pelo seguintes Municpios: Rio do Fogo, Maxaranguape, Cear Mirim, Extremoz, So Gonalo do Amarante, Macaba, Natal, Paranamirim, So Jos de Mipibu, Nsia Floresta, Senador Georgino Avelino, Ars, Tibau do Sul, Vila Flor, Goianinha, Canguaretama e Baa Formosa, e est divido em Zona Interior Costeira (ZIC) e Zona Especial Costeira (ZEC). A Zona Especial Costeira (ZEC) compreende as unidades ambientais legalmente protegidas e aquelas que, por suas caractersticas fsicas, restringem o uso e a ocupao do solo, bem como dos espaos urbanizados e de expanso. A Zona Especial Costeira (ZEC) subdivide-se em reas de Preservao (APs) e reas Urbanizadas e de Expanso Urbana (AUEs), conforme discriminao abaixo: Consideram-se reas de Preservao (APs), as unidades ambientais abaixo relacionadas: a) Manguezal em toda a sua extenso; b) Mata Atlntica;

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c) Mata Ciliar. Faixa mnima de preservao de 50 (cinqenta) metros, a partir do leito mais sazonal, medida horizontalmente. d) Arrecifes e pontais; e) Falsias. Faixa de monitoramento especial, com 100 (cem) metros, medidos horizontalmente, a partir do sop da falsias em direo ao continente, sendo passvel de uso e ocupao, exceto nas reas de vegetao nativa, dunas vegetadas, terrenos onde as condies geolgicas no aconselhem edificaes e nos primeiros 33 (trinta e trs) metros da referida faixa. f) Nascentes dos corpos dgua de superfcie, lagoas e demais mananciais; g) Dunas, com cobertura vegetal. Faixa de preservao de 500m (quinhentos metros) a partir do afloramento dos stios arqueolgicos identificados e os que vierem a ser identificados e cadastrados. h) Dunas sem cobertura vegetal, julgadas de importncia ambiental pelo rgo competente, tendo por base estudos tcnicos; i) Praias; j) Stios arqueolgicos; k) Recifes de corais e de arenito. So consideradas reas Urbanizadas e de Expanso Urbana (AUEs), os ncleos urbanos localizados na Zona Especial Costeira (ZEC) e demais sedes municipais localizadas na Zona Interior Costeira (ZIC), delimitadas ou no por legislao municipal. Nas reas Urbanizadas e de Expanso Urbana (AUEs), so permitidos todos os usos e atividades compatveis com as potencialidades e limitaes ambientais das reas, devendo cada municpio definir e controlar o uso e ocupao dos espaos territoriais atravs do estabelecimento de instrumentos normativos, dentre os quais os Planos Diretores. Os instrumentos a que se refere o pargrafo anterior devem observar, alm do disposto nesta Lei e na Lei n 6.950/96, que institui o Plano Estadual de Gerenciamento Costeiro, as seguintes diretrizes: Expanso urbana conduzida pela instalao ou ampliao da infra-estrutura e adequao s caractersticas fsico-ambientais, respeitando-se os limites das reas de Preservao;

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Conservao, recuperao e ampliao das reas verdes e demais reas de interesse pblico; Conservao e preservao do patrimnio natural, paisagstico e histricocultural e stios arqueolgicos; Proteo, manuteno e recuperao dos recursos hdricos; Tratamento adequado e monitoramento constante da coleta, transporte e deposio final dos resduos slidos, lquidos e gasosos, em especial os dos servios de sade; Definio de reas disponveis para explorao dos recursos minerais; Identificao das reas degradadas e de mecanismos para sua recuperao; Definio de instrumentos de controle, fiscalizao, licenciamento monitoramento;

Institucionalizao de canais de participao da sociedade democrticos e representativos.

As

reas

de

Preservao

(APs)

anteriormente

descritas

destinam-se,

prioritariamente, criao de unidades de conservao e, neste caso, os usos permitidos so estabelecidos em seus respectivos planos de manejo, observadas as normas ambientais aplicveis. Todas as atividades nessas reas desenvolvidas,

dependem, obrigatoriamente, do licenciamento (Licena Prvia, de Instalao e de Operao) do rgo ambiental pertinente (federal, estadual ou municipal), sem prejuzo das demais licenas exigveis. As reas degradadas localizadas nas reas de Preservao (APs) devem ser recuperadas, conforme o estabelecido nos planos de manejo citados.

Nas reas de Preservao, no que diz respeito s atividades a serem desenvolvidas, deve-se priorizar o estudo e a pesquisa cientfica, programas de educao ambiental, recreao e lazer contemplativo e a pesca artesanal. O art.13 delimita uma faixa costeira terrestre, na Zona Especial Costeira (ZEC), considerada de relevante interesse ecolgico, turstico e paisagstico. As construes a

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serem executadas em reas urbanizadas ou de expanso urbana, localizadas nessa faixa cujo municpio no dispe de Plano Diretor, devem obedecer aos seguintes critrios estabelecidos nos incisos do art.14. Os projetos de interveno urbanstica nas praias, margens de lagoas, rios e riachos, dependem de autorizao ou licenciamento prvio dos rgos competentes.

4.1.3 Poltica Estadual de Estadual de Recursos Hdricos (Lei 6908/96) A Lei 6.908, de 01 de julho de 1996, alm de regulamentar a Poltica Estadual de Recursos Hdricos, institui o Sistema Integrado de Gesto de Recursos Hdricos SIGERH. Em seu art.1, encontram-se elencados os objetivos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos: planejar, desenvolver e gerenciar, de forma integrada,

descentralizada e participativa, o uso mltiplo, controle, conservao, proteo e preservao dos recursos hdricos; e assegurar que a gua possa ser controlada e utilizada em padres de quantidade e qualidade satisfatrios por seus usurios atuais e pelas geraes futuras. Os princpios fundamentais da Poltica esto dispostos no art.2: O aproveitamento dos recursos hdricos tem como prioridade o abastecimento humano; A unidade bsica de planejamento para a gesto dos recursos hdricos a bacia hidrogrfica; A distribuio da gua no territrio do Rio Grande do Norte obedecer sempre a critrios sociais, econmicos e ambientais; O planejamento, o desenvolvimento e a gesto da utilizao dos recursos hdricos do Estado do Rio Grande do Norte sero sempre concordantes com o desenvolvimento sustentvel; A gua um bem econmico e deve ser valorada em todos os seus usos concorrentes; A outorga do direito de uso da gua um instrumento essencial para o gerenciamento dos recursos hdricos. As diretrizes gerais da Poltica Estadual de Recursos Hdricos encontram-se no art.3 e so: a maximizao dos benefcios econmicos e sociais, resultantes do aproveitamento mltiplo e/ou integrado dos recursos hdricos do seu territrio; a proteo de suas bacias hidrogrficas contra aes que possam comprometer seu uso

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atual e futuro; o desenvolvimento de programas permanentes de conservao e proteo das guas subterrneas, contra a poluio e a explorao excessiva ou no controlada; a articulao inter-governamental com o Governo Federal, Estados vizinhos e os Municpios, para a compatibilizao de planos de uso e preservao dos recursos hdricos.

O Plano Estadual de Recursos Hdricos, o Fundo Estadual de Recursos Hdricos, a outorga do direito de uso dos recursos hdricos e o licenciamento de obras hdricas, a cobrana pelo uso da gua, so instrumentos da Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Compete ao Estado elaborar e manter atualizado o Plano Estadual de Recursos Hdricos em consonncia com os princpios e diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, e assegurar recursos financeiros e mecanismos institucionais a fim de garantir, dentre outras coisas, a utilizao racional das guas superficiais e subterrneas; o aproveitamento mltiplo dos recursos hdricos e o rateio dos custos das respectivas obras entre os usurios; a proteo das guas contra aes que possam comprometer seu uso atual e futuro; a defesa contra secas, inundaes e outros eventos crticos que possam oferecer risco vida e segurana pblicas e prejuzos econmicos e sociais. O Plano de Recursos Hdricos, conforme disposto no art.6, ser aprovado por Lei e ser revisto e atualizado a cada quatro anos. Ele ser, ainda, inserido no Plano Plurianual de Desenvolvimento do Estado, de forma a assegurar a integrao setorial em seus aspectos sociais, econmicos e ambientais. A partir dessa Lei 6.908/96, fica criado o Fundo Estadual de Recursos Hdricos FUNERH. Dependero de prvio licenciamento das obras e da outorga do direito de uso da gua pelo rgo competente, a implantao, ampliao e alterao de projeto de qualquer empreendimento que demande a utilizao de recursos hdricos, superficiais e/ou subterrneos, bem como a execuo de obras e servios que alterem, em quantidade e/ou qualidade, o seu regime.

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O art.19 institui o Sistema Integrado de Gesto dos Recursos Hdricos SIGERH para a conduo da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, e elenca sua estrutura organizacional, que compreende, dentre outros o Conselho Estadual de Recursos Hdricos CONERH, cuja competncia encontra-se no art.21, sendo aqui expostas algumas delas: arbitrar, em grau de recurso, os conflitos existentes entre bacias hidrogrficas, ou entre usurios de gua, e estabelecer critrios gerais para cobrana pelo uso dos recursos hdricos. 4.2 - Decretos Estaduais Entre os decretos estaduais, merecem anlise na diretiva para o ZEE/Costeiro aqueles que criaram reas de Proteo Ambiental (APA) e instituram normas de manejos ambientais. 4.2.1 Decreto n 12.620/95 O Decreto n 12.620, de 17 de maio de 1995, cria rea de Proteo Ambiental (APA) Genipabu, nos Municpios de Extremoz e Natal, delimitao geogrfica no art. 3. O objetivo da criao dessa APA o de ordenar o uso, proteger e preservar os ecossistemas de praias, mata atlntica, manguezal, lagoas, rios e demais recursos hdricos, dunas e espcies vegetais e animais. 4.2.2 - Decreto n 14.369/99 O Decreto n 14.360, de 22 de maro de 1999, cria a rea de Proteo Ambiental (APA) Bonfim/Guarara nos Municpios de Nsia Floresta, So Jos do Mipibu, Senador Georgino Avelino, Goianinha, Ares e Tibau do Sul, com delimitao geogrfica especificada no art.3 deste Decreto. A finalidade da APA ordenar o uso, proteger e preservar os ecossistemas dunar, Mata Atlntica e manguezal; lagoas, rios e demais recursos hdricos; espcies vegetais e animais.

O Plano de Manejo ser executado considerando as diretrizes do Macro-zoneamento e dever conter o diagnstico, zoneamento e normas especficas quanto uso e ocupao da rea.

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4.2.3 - Decreto n 13.500/97 O Decreto n 13.500, de 05 de setembro de 1997, aprova o Regulamento dos Parques Estaduais como bens do Estado do Rio Grande do Norte, estabelecidos pelo Governo Estadual, destinados ao uso comum do povo, sendo submetidos condio de inalienabilidade e indisponibilidade, no seu todo ou em parte, ficando vedado qualquer empreendimento pblico ou privado, bem como atividade, que venha a alterar ou comprometer os objetivos de sua instituio. Os Parques Estaduais integraro o Sistema Estadual de Unidades de Conservao (SEUC), devendo dispor de uma estrutura que compreenda

administrao, pessoal, material e servios. Caber ao rgo ambiental, executor da poltica estadual de controle e preservao do meio ambiente, administra-los. O art. 8 define os Planos de Manejo como instrumentos que, utilizando tcnicas de planejamento ecolgico, determinam o zoneamento dos Parques Estaduais, caracterizando cada uma de suas zonas, e propondo o seu desenvolvimento fsico, de acordo com as suas finalidades.

Conforme o caso, os Planos de Manejo podero conter a seguintes zonas, enumeradas no art. 9: Zona Intangvel - aquela em que a primitividade da natureza permanece intacta, no se tolerando quaisquer alteraes humanas, funcionando como matriz de repovoamento de outras zonas, onde j so permitidas atividades humanas regulamentadas; dedicando-se proteo integral de ecossistemas, aos recursos genticos e ao monitoramento ambiental, tendo como objetivo bsico do manejo a garantia da preservao do ambiente natural; Zona Primitiva - aquela onde ocorre mnima interveno humana, contendo espcies da flora e da fauna ou fenmenos naturais de grande valor cientfico, situando-se entre a Zona Intangvel e a Zona de Uso Extensivo; tendo como objetivo do manejo a preservao do ambiente natural;

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 Zona de Uso Extensivo - aquela constituda em sua maior parte de reas naturais, podendo apresentar alguma alterao humana; caracterizandose como Zona de Transio entre a Zona Primitiva e a Zona de Uso Intensivo e tendo como objetivo do manejo a manuteno do ambiente natural com mnima interferncia humana, apesar de oferecer acesso e facilidade ao pblico, para fins educativos e recreativos; Zona de Uso Intensivo - aquela constituda por reas naturais ou alteradas pelo homem, cujo ambiente mantido o mais prximo possvel do natural, podendo conter: centro de visitantes, museus, mostrurios da flora e da fauna, bem como, outras facilidades e servios; tendo como objetivo do manejo facilitar a recreao e a educao ambiental, em harmonia com o meio; Zona Histrico-Cultural - aquela onde so encontradas manifestaes histricas e culturais, ou arqueolgicas, que sero preservadas, estudadas, restauradas e interpretadas para o pblico, servindo pesquisa,

educao e ao uso cientfico; tendo como objetivo do manejo proteger stios histricos ou arqueolgicos; Zona

de

Recuperao

aquela

que

contm

reas

consideravelmente alteradas pelo homem, sendo considerada Zona Provisria e, uma vez restaurada, dever incorporar-se novamente a uma das zonas permanentes, removendo-se as espcies exticas introduzidas, de modo que a restaurao se processe naturalmente; tendo como objetivo do manejo, deter a degradao dos recursos naturais ou restaurar a rea; Zona de Uso Especial - aquela que contm reas necessrias administrao, manuteno e servios dos Parques, abrangendo habitaes, escritrios, oficinas e outros, localizando-se, sempre que possvel, na periferia dos Parques; tendo como objetivo do manejo minimizar o impacto da implantao das

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estruturas e os efeitos da realizao de obras no ambiente natural ou cultural dos Parques; Zona de Proteo Ambiental - aquela que contm as reas circunvizinhas dos Parques, pertencentes ao Estado ou no, a serem definidas previamente nos respectivos Planos de Manejo, e cuja destinao fica sujeita fiscalizao do rgo ambiental Estadual.

4.2.4 Decreto 15.476/01

Este Decreto cria a APA dos Recifes de Corais dos municpios de Maxaranguape, Rio do Fogo e Touros. Em seu art. 1 declara rea de proteo ambiental a regio marinha que abrange a faixa costeira dos referidos municpios, declarando em seu pargrafo nico a finalidade desta medida: proteger a biodiversidade, controlar a prtica do ecoturismo, desenvolver nos nativos e visitantes a conscincia ecolgica e conservacionista, incentivar a pesca artesanal ecologicamente correta e a realizao de pesquisas.

No art. 3 restringe a APA para os usos de pesca artesanal com linha e anzol, visitao aos bancos de corais, ecoturismo submarino para observao da fauna e pesquisa cientfica para estudos de ambientes marinhos.

No art. 11 estabelece que Zoneamento e o Plano de Manejo da APA identificaro as reas e respectivos usos e definiro as condies de utilizao e ocupao dessas reas, na forma disposta no Decreto.

4.3 Diretrizes e Objetivos do ZEE/RN

Com base nas indicaes da legislao discutida, o ZEE/RN deve orientar-se para atender os seguintes objetivos:

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Subsidiar a elaborao de programas e projetos, propor alternativas ao governo estadual, de modo a compatibilizar a atividade econmica com a preservao ambiental;

Apresentar alternativas ao desenvolvimento social, ambientalmente sustentvel, atravs do diagnstico do potencial natural existente, em explorao ou no; Identificar as polticas estaduais de desenvolvimento do meio ambiente,

comparando suas afinidades e incongruncias; Orientar sobre as melhores formas de divulgao das informaes processadas no ZEE; Identificar oportunidade de uso dos recursos naturais, estabelecendo os parmetros necessrios de explorao e os impactos positivos e negativos; Identificar e analisar, inclusive propondo solues, para as reas degradadas ou em processo de degradao ambiental pelo seu uso inadequado; Identificar e analisar problemas sociais e econmicos vinculados s populaes que ocupam os diversos sistemas ambientais estaduais; Propor as diretrizes legais e programticas de carter preservacionista de desenvolvimento econmico e social para cada sistema ambiental identificado e, quando for o caso, de aes voltadas mitigao ou correo de impactos ambientais danosos, porventura ocorridos; Criar um banco de dados, em linguagem universal, de amplo acesso e facilidade de uso, com as informaes primrias e secundrias utilizadas pelos projetos.

5 PROJETO DE ZEE DA REGIO COSTEIRA DO RN

Numa parceria do IDEMA, SAPE e SEBRAE, foi celebrado convnio com a FUNPEC para a realizao do ZEE da Regio Costeira do RN. Para o cumprimento do objeto e propsito do convnio esto sendo executados 11 subprojetos abordando distintos aspectos das bacias, da carcinicultura e scio-economia da regio costeira.

Conforme se pode constatar dos Objetivos do convnio e respectivos projetos executivos, o trabalho est orientado para a atividade de carcinicultura e por tal razo

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se concentra nas bacias estuarinas do Litoral Oriental e do Litoral Setentrional do Estado, havendo, todavia, estudos pontuais na plancie costeira e guas interiores.

5.1 - Objetivos a) Geral Realizar um diagnstico ambiental e zoneamento ecolgico-econmico da regio costeira do Estado para subsidiar a implantao do Plano de Desenvolvimento Sustentado da Carcinicultura, atravs do correto manejo e o crescimento ordenado desta importante atividade produtiva.

b) Especficos

Mapear e analisar as caractersticas do meio fsico e bitico de cada esturio e respectiva rea de influncia;

Elaborar cartas de potencialidades, uso e ocupao do solo, identificar e analisar seus conflitos atuais e emergentes; Determinar parmetros hidroqumicos, hidrodinmicos, de qualidade e sanidade dos meios de cultivo da carcinicultura; Mapear os empreendimento de carcinicultura existentes, avaliar a capacidade de suporte dos meios de cultivo e destacar reas de conservao e potencialmente habilitadas para esta atividade.

Elaborar

diagnstico

scio-econmico

para

conhecer

os

impactos

da

carcinicultura na economia e nvel social das comunidades locais e as demandas e expectativas geradas nos distintos setores da sociedade (administrao pblica, comrcio, servios, indstria, cincia, tecnologia). Elaborar o zoneamento dos meios de cultivo, destacando as reas de conservao, potencialmente habilitadas para carcinicultura e conflitantes no uso dos recursos naturais.

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Avaliar normas, procedimentos e aes de licenciamento ambiental e formular propostas para simplificar a gesto e agilizar o atendimento das demandas. Levantar e informatizar o acervo de dados e informaes e facilitar seu acesso e distribuio atravs de rede. Descentralizar a gesto ambiental incentivando e orientando a implantao de rgo ambiental nas Prefeituras municipais. Elaborar a proposta de regulamentao e gesto do ZEE da Regio Costeira.

5.2 Etapas a Percorrer na Diretiva do ZEERN/Costeiro

Planejamento do Projeto Diagnstico Ambiental Prognstico Implantao

5.2.1 Planejamento do Projeto de ZEE

Essa fase j foi vencida com a elaborao do projeto, celebrao do convnio e desenvolvimento de um plano de ao atravs dos subprojetos em execuo (Tab. 2).

5.2.2 Diagnstico Ambiental e Scio-Econmico

Esta etapa est em desenvolvimento pela realizao dos subprojetos e respectivos levantamentos, medies e diagnsticos (Tabelas 2 e 3).

5.2.3 Prognstico

Esta fase vir em seguida concluso da anterior e, juntamente com a prxima, constitui o objeto da discusso deste Relatrio. Est em anlise a melhor orientao

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que se poder dar para a proposio de uma diretiva para o ZEE/Costeiro estabelecida num modelo de gesto e regulamentada por norma especfica.

Importante retornar ao fato j destacado de que o ZEE/Costeiro est direcionado para a Carcinicultura, fator limitante do objetivo primordial do ZEE que o de proporcionar uma abordagem global do meio ambiente, analisando seus componentes, fatores, recursos, oportunidades produtivas e limitaes para o desenvolvimento scioeconmico sustentado do territrio zoneado. Em outros termos significar restrio para se ter um acervo e banco de dados mais completo dos sistemas ecolgicos e produtivos da regio costeira do Estado, conforme recomendam a norma e boa prtica.

5.2.4 Implementao

Como j ressaltado, a proposta de zoneamento depender de definies da etapa anterior sobre a orientao que ter o ZEE/Costeiro. Todavia, qualquer que seja, antes de ser transformada em norma e instrumento de gesto, dever ser discutida e validada pela a comunidade do territrio zoneado.

6 CONCLUSES E SUGESTES

O Projeto de Zoneamento Ecolgico e Econmico da Regio Costeira do Estado do Rio Grande do Norte encontra-se na fase de diagnstico ambiental, sendo ainda necessrio vencer as duas fases restantes (Prognstico e Implementao), consoante a metodologia recomendada e descrita neste documento.

Como j visto, os estudos esto direcionados para a carcinicultura e concentrados nos esturios, ficando um vazio nas plancies costeiras e nas reas laterais s bacias estuarianas. Por outro lado, difere ou mesmo contrasta o espao de ambos os Litorais, Oriental e Setentrional, em termos clima e paisagem natural, recursos ocupao humana e economia. No Oriental, domina o clima quente mido da mata atlntica, rios

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e lagoas perenes, alta concentrao populacional e economia centrada na monocultura da cana de acar e no turismo. No Setentrional, predomina o clima quente e seco do serto semi-rido, rios temporrios, maiores vazios demogrficos, economia centrada no sal, petrleo e fruticultura.

Por tais caractersticas e foco dos estudos, o ZEE/Costeiro dever apoiar-se nas bacias flvio-estuarinas como unidades geo-ambientais de trabalho, estando, inclusive, adequada a escala de detalhe empregada nos levantamentos (1/10.000). No entanto, podero ser realizados estudos complementares, numa ampliao do projeto atual, para que o ZEE/Costeiro abranja e contemple todo o territrio e aspectos do Litoral. Neste sentido, ser interessante saber o que j se dispe de levantamentos e estudos, utilizveis em abrangncia e qualidade dos dados, nos rgos ambientais no Estado.

Assim, este Relatrio sugere que:

3) O Prognstico realize um ZEE tendo o Bacia Estuarina como unidade geo-ambiental, considere as peculiaridades de cada uma delas e tambm sua capacidade de suporte para a atividade de carcinicultura. 4) Seja realizada uma anlise da abrangncia e avaliao de custo de estudos complementares para ampliao do projeto do ZEE/Costeiro. 5) Levantar, avaliar e classificar o acervo de dados ambientais disponveis e aplicveis em outros rgos (IBAMA, SAPE, SERHID) para subsidiar a anlise e avaliao referida no item anterior.

Natal, 21 de junho de 2004

Jos Salim Coordenador

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ANEXOS Tabela 2 Levantamentos, Diagnsticos e Estudos para o ZEE/Costeiro do RN SUBPROJETO 1 2 FINALIDADE

Levantar, classificar e documentar os empreendimentos DIAGNSTICO DOS EMPREENDIMENTOS DA de carcinicultura existentes no litoral do Estado para servir CARCINICULTURA NO LITORAL DO RIO de suporte ao desenvolvimento dos estudos programados GRANDE DO NORTE do Zoneamento Ecolgico Econmico dos esturios. Levantamento das condies do pescado em gua MONITORAMENTO DO PESCADO NOS estuarinas potiguares no que diz respeito presena de PRINCIPAIS ESTURIOS DO RN metais pesados (chumbo, nquel, cobre, cromo, estanho e cdmio).
MAPEAMENTO, CARACTERIZAO E DETERMINAO DE POTENCIALIDADES DE Diagnosticar as potencialidades das reas estuarinas e USO DO SOLO PARA OS ESTURIOS DE compatibilizar o uso dos recursos com a qualidade GUARARAS, POTENG E CEAR-MIRIM (RN) ambiental. EM ESCALA 1:10.000

Conceber um sistema de gesto da informao para o

MODELO DE GESTO E SISTEMA DE Zoneamento Ecolgico Econmico de forma a manter o INFORMAO DO ZEE OU SISTEMA ZEE atualizado em sua base de dados e dinmico no INTEGRADO DE GESTO AMBIENTAL (SIGA) monitoramento ambiental e na oferta de informaes a

ESTUDO BATIMTRICO SEDIMENTOLGICO DOS ESTURIOS BRAO DE MAR DO RN

MAPAS TEMTICOS DO USO E OCUPAO DO SOLO E DAS UNIDADES GEOAMBIENTAIS DE CADA UM DOS TRS (3) ESTURIOS (GALINHOSGUAMR, PIRANHAS-ASSU E APODI), NA ESCALA DE 1:10.000 E BASEADO EM IMAGENS IKONOS DE 2000 A 2002

seus usurios. Mapear os esturios / braos de mar do Estado do Rio Grande do Norte (RN), atravs da coleta sistemtica de dados batimtricos e de sedimentos de fundo, para dar suporte ao Zoneamento Ecolgico-Econmico do RN. anlise e caracterizao das formas de uso e ocupao e dos recursos ambientais (geomorfologia, geologia, solos e cobertura vegetal) dos esturios, buscando identificar os usos em operao, bem como identificar as reas de risco e impacto ambiental decorrentes do processo de ocupao, com vistas definio de proposta de zoneamento ecolgico-econmico

Avaliar os impactos (positivos e negativos) decorrentes das AVALIAO DA SITUAO SCIO- atividades econmicas desenvolvidas ao longo da costa potiguar ECONMICA-AMBIENTAL DOS ESTURIOS para subsidiar o zoneamento ecolgico-econmico e os planos de desenvolvimento sustentvel para os seis esturios DO RIO GRANDE DO NORTE potiguares. Quantificar e qualificar a situao econmica e social das atividades econmicas nos esturios. CARACTERIZAO DA ATIVIDADE Fornecer subsdios para o ordenamento, regulamentao PESQUEIRA ARTESANAL DO ESTADO DO RIO e desenvolvimento sustentvel da maricultura e pesca na GRANDE DO NORTE regio litornea do Estado do Rio Grande do Norte. CARACTERIZAO FSICA, FSICO-QUMICA caracterizar os esturios quanto aos seus aspectos fsicos, E QUMICA DOS ESTURIOS DE APODI, fsico-qumicos e qumicos na gua; gerao de CONCHAS, CAVALOS, AU, GUAMAR, informaes de variveis ambientais. GALINHOS, CEAR-MIRIM, POTENGI, PAPEBA E GUARARA.

9 10

11

Investigao geofsica, geolgica e hidrogeolgica da subMTODOS GEOFSICOS, GEOLGICOS E superfcie de uma rea localizada no Litoral norte do HIDROGEOLGICOS APLICADOS ZEE Estado do Rio Grande do Norte, plancie costeira de So Bento do Norte. Estabelecer os critrios tcnicos, scio-econmicos e DIRETIVA PARA O ZONEAMENTO ambientais e a base legal da norma que regular os limites ECOLGICO ECONMICO DO LITORAL e condies de acesso e explorao urbana e econmica DO RN. dos ecossistemas litorneos do Estado.

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Tabela 3 Diagnsticos para Requisitos do ZEE/Costeiro do RN DIAGNSTICOS SUBPROJETOS

Mapas Temticos do Uso e Ocupao do Solo e das Unidades Geoambientais de cada um dos trs (3) Esturios (Galinhos-Guamr, Piranhas-Assu e Apodi), na Escala de 1:10.000 e Baseado em Imagens Ikonos 2200 a 2002

POTENCIALIDADES E USO E OCUPAO DO Mapeamento, Caracterizao e Determinao de Potencialidades de Uso SOLO NAS BACIAS ESTUARINAS
do Solo Para os Esturios de Guararas, Poteng e Cear-Mirim (RN) em Escala 1:10.000 DIAGNSTICO DOS EMPREENDIMENTOS DA CARCINICULTURA NO LITORAL DO RIO GRANDE DO NORTE ESTUDO BATIMTRICO E SEDIMENTOLGICO DOS ESTURIOS BRAO DE MAR DO RN Caracterizao fsica, fsico-qumica e qumica dos esturios de Apodi, Conchas, Cavalos, Au, Guamar, Galinhos, Cear-Mirim, Potengi,

QUALIDADE AMBIENTAL, DO SOLO E DE GUAS ESTUARINAS E SUBTERNEAS

Papeba e Guarara. MTODOS GEOFSICOS, GEOLGICOS E HIDRO-GEOLGICOS APLICADOS ZEE/COSTEIRO DO RN MONITORAMENTO DO PESCADO NOS PRINCIPAIS ESTURIOS DO RIO GRANDE DO NORTE

AVALIAO DA SITUAO SCIO-ECONMICA-AMBIENTAL DOS ESTURIOS DO RIO GRANDE DO NORTE

SCIO-ECONMICO

Caracterizao da atividade pesqueira artesanal do Estado do Rio Grande do Norte DIRETIVA PARA O ZONEAMENTO ECOLGICO ECONMICO DO LITORAL DO RN.

SISTEMA DE INFORMAO E GESTO DO ZEE

MODELO DE GESTO E SISTEMA DE INFORMAO DO ZEE OU SISTEMA INTEGRADO DE GESTO AMBIENTAL (SIGA)

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