Gestin Pblica Y Medio Ambiente

Ing. Vanessa Vereau Ladd Julio-Agosto 2012

Presentacin : Estudios
Ingeniera Forestal de la UNALM Especialista en Agronegocios de la UNALM Magister en Gestin y anlisis de Polticas Pblicas. Universidad Carlos III de Madrid.

Estudios en derecho de la Energa; en Liderazgo; en Sistemas Integrados de Gestin (ISO 9000:2000, ISO 14001:1996, OHSAS 18001) ODA- Donaciones y prestamos del Japn

16/07/2012

Presentacin : Experiencia Laboral (1)

Jefa de la Unidad Operativa de Saneamiento Rural del Programa Agua Para Todos del Ministerio de Vivienda Construccin de Saneamiento. Coordinadora General del Programa Nacional de Agua y Saneamiento RuralPRONASAR. Banco Mundial Ministerio de Vivienda Construccin y Saneamiento. Vice Ministra de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales del Ministerio del Ambiente del Per. Vice Ministra de Agricultura del Per. Representante del Ministerio del Ambiente, del Ministerio de Agricultura y miembro del directorio de diversas entidades del Sector Pblico. Presidenta Ejecutiva del Instituto Nacional de Desarrollo, Presidenta del Comit de Coordinacin del Programa para la gestin ambiental y social de los impactos indirectos del corredor vial interocenico Sur (GEASInterocenica-CAF).

16/07/2012

Presentacin : Experiencia Laboral (2)

Participacin en el diseo y creacin de la Autoridad Nacional del Agua del Per. Miembro del Consejo Directivo del Consejo Nacional del Ambiente en Representacin de los Sectores Econmicos Secundarios y Terciarios. Punto focal Poltico del Per ante el Global Environmental Facility-GEF, la Convencin Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico; Convencin sobre la Desertificacin y Sequa; Convencin de la Diversidad Biolgica; Punto focal del Mecanismo de Desarrollo Limpio para el Per; convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestre CITES y la convencin sobre humedales, RAMSAR. Miembro de la Comisin Multisectorial de atencin y prevencin de desastres del PREVEN; Miembro del Consejo directivo de FONDEBOSQUES Representante ante las negociaciones comerciales con los Estados Unidos.

16/07/2012

Gestin Pblica
Se puede definir como Gestin Publica a las acciones de entidades pblicas y / o privadas que tienden al logro de fines, objetivos y metas, que se encuentran enmarcados por polticas gubernamentales y que dependen del gobierno central, regional o local.

Gestin en el Per
Administracin Publica en el Per.

Administracin Privada en el Per.

Diferencia entre Administracin Pblica y Privada

Pblica
Existe para servir los intereses generales de la sociedad. Burocrtica y se caracteriza por el papeleo, la influencia, ineficaz, lenta y tramitadora. Sus procesos estn expuestos al publico y son mas abiertos.

Privada
Sirve a los intereses de un individuo o grupo. Eficaz, independiente y gil.

La evaluacin del desempeo es medible mediante mtodos financieros, compensaciones y tienen tiempos establecidos.

Organizacin del Estado Peruano

Estado: es la organizacin poltica y jurdica de un pueblo en un determinado territorio y bajo un poder de mando segn la razn. Gobierno: conjunto de poderes pblicos a los que delega el ejercicio supremo de la soberana que reside en el pueblo.

Organizacin del Estado Peruano

La descentralizacin implica tres mbitos de Gobierno:
Gobierno Nacional (Tres Poderes y las OCAs) Gobiernos Regionales (mbito departamental y la Provincia Constitucional del Callao). Gobiernos Locales (Municipalidad), en cada provincia y distrito. A pesar de la reforma constitucional del ao 2002, a la fecha no existen regiones en el Per, tan solo tenemos gobiernos regionales cuya jurisdiccin es el departamento.
9

Poderes del Estado

Funciones de los Poderes del Estado

Poder Ejecutivo:
Promulga Leyes. Propone proyecto de leyes al Congreso. Propone modificaciones Constitucionales al Congreso

Poder Legislativo

Da leyes, interpreta, modifica o deroga las existentes Vela por el respeto de la Constitucin Aprueba los tratados Autoriza las salidas al exterior del pas del Presidente

Poder Judicial

Administra justicia. Fija el numero de vocales supremos

rganos Constitucionales Autnomos

J. N. E. mximo rgano electoral y fiscalizador de la legalidad de los procesos electorales y del ejercicio del sufragio. ONPE. organismo especializado en organizar y ejecutar los procesos electorales en el Per. RENIEC encargado de la identificacin y actos registrales de todos los peruanos residentes en el pas y en el extranjero. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL rgano de control de la constitucionalidad contra las leyes o actos del Estado que vayan en contra de la Constitucin. DEFENSORIA DEL PUEBLO defiende los derechos fundamentales de los ciudadanos, supervisa el cumplimiento de los deberes de la administracin estatal, as como la eficiente prestacin de los servicios pblicos en todo el territorio nacional. CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA rgano de control pblico cuyo fin es supervisar la legalidad de la ejecucin del presupuesto del Estado. BANCO CENTRAL DE RESERVA Es el conductor de la poltica monetaria, cuya misin principal es preservar la estabilidad monetaria

Nacio nal

Gobierno Regional

Gobierno Local

Capacidades Fiscal, Administrativa, Poltica

Ciudadano

La descentralizacin
La descentralizacin es un proceso mediante el cual se transfiere facultades y competencias del Gobierno central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas. Implica una distribucin clara y precisa de las funciones entre los niveles de gobierno (nacional, regional y local) con el fin de determinar la responsabilidad administrativa y funcional en la provisin de los servicios, as como incentivar la rendicin de cuentas de los gobernantes La Descentralizacin tiene como finalidad el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. La Descentralizacin es una poltica democrtica, gradual, dinmica, e integral. permanente, irreversible,

Objetivos de la Descentralizacin
La descentralizacin tiene objetivos polticos, econmicos, administrativos, sociales y ambientales: OBJETIVOS A NIVEL POLITICO

Eficiencia del Estado, mediante la distribucin ordenada de las competencias pblicas, y la adecuada relacin entre los distintos niveles de gobierno y la administracin estatal. Representacin poltica y de intermediacin hacia los rganos de gobierno nacional, regional y local, constituidos por eleccin democrtica. Participacin y fiscalizacin de los ciudadanos en la gestin de los asuntos pblicos de cada regin y localidad. Institucionalizacin de slidos gobiernos regionales y locales.
OBJETIVOS A NIVEL ECONMICO:

Desarrollo econmico, autosostenido y de la competitividad de las diferentes regiones y localidades del pas, en base a su vocacin y especializacin productiva. Cobertura y abastecimiento de servicios sociales bsicos en todo el territorio nacional. Disposicin de la infraestructura econmica y social necesaria para promover la Inversin en las diferentes circunscripciones del pas. Redistribucin equitativa de los recursos del Estado y potenciacin del financiamiento regional y local.
15

Objetivos de la Descentralizacin
OBJETIVOS A NIVEL ADMINISTRATIVO:

Modernizacin y eficiencia de los procesos y sistemas de administracin que aseguren la adecuada provisin de los servicios pblicos. Simplificacin de trmites en las dependencias pblicas nacionales, regionales y locales. Asignacin de competencias que evite la innecesaria duplicidad de funciones y recursos, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los servicios.
OBJETIVOS A NIVEL SOCIAL:

Promover el desarrollo humano y mejorar condiciones de vida de la poblacin, reduciendo la pobreza. Asegurar una educacin y capacitacin orientadas a forjar un capital humano que permitan a competitividad nacional e internacional. Incorporar la participacin ciudadadana, incorporando la participacin de las comunidades campesinas y nativas, reconociendo la interculturalidad, y superando toda clase de exclusin y discriminacin.

16

Objetivos de la Descentralizacin
OBJETIVOS A NIVEL AMBIENTAL: Ordenamiento territorial y del entorno ambiental, desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo. Gestin sostenible de los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental. Coordinacin y concertacin interinstitucional y participacin ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.

Clases de Competencias
Competencias exclusivas: Son aquellas cuyo ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitucin y la ley. Competencias compartidas: Son aquellas en las que intervienen dos o ms niveles de gobierno, que comparten fases sucesivas de los procesos implicados. La ley indica la funcin especfica y responsabilidad que corresponde a cada nivel.
Competencias delegables: Son aquellas que un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel, de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la ley, quedando el primero obligado a abstenerse de tomar decisiones sobre la materia o funcin delegada. La entidad que delega mantiene la titularidad de la competencia, y la entidad que la recibe ejerce la misma durante el perodo de la delegacin.
18

Competencias exclusivas
GOBIERNO CENTRAL Diseo de polticas nacionales GOBIERNO REGIONAL
(incluye LM y Callao)

GOBIERNO LOCAL Planificar y promover el desarrollo urbano y rural en su mbito, as como ejecutar los planes correspondientes. Aprobacin de la organizacin interna y su presupuesto conforme a ley.

Planificacin de la regin y ejecucin de los programas socioeconmicos correspondientes. Aprobacin de la organizacin interna y presupuesto institucional. Promocin de las inversiones pblicas de mbito regional. Promocin del desarrollo econmico regional con alianzas estratgicas. Aprobacin de expedientes tcnicos sobre acciones de demarcacin territorial en su jurisdiccin.

Atribuciones de alcance nacional: defensa, justicia, banca y seguros.

Tributacin y endeudamiento pblico nacional. Regulacin de los servicios pblicos de su responsabilidad.

Normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos.

Administracin y reglamentacin de los servicios pblicos locales. Aprobacin de los mecanismos y espacios de participacin, concertacin y fiscalizacin de la comunidad en la gestin municipal.
19

Competencias compartidas
GOBIERNO CENTRAL Ley orgnica del Poder Ejecutivo y leyes especficas de organizacin y funciones de los distintos sectores. GOBIERNO REGIONAL
(incluye LM y Callao)

GOBIERNO LOCAL Participacin en la gestin educativa y salud pblica. Cultura, turismo, recreacin y deportes. Mejoramiento de la calidad ambiental y preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales.

Educacin (no incluye universidades) y salud pblica. Promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito. Gestin sostenible de los RR.NN., mejoramiento de la calidad ambiental y preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas. Difusin y promocin de la cultura. Competitividad regional y promocin del empleo. Promocin de la participacin ciudadana y la concertacin.

Seguridad ciudadana. Conservacin de monumentos arqueolgicos e histricos.

Transporte colectivo y trnsito urbano. Vivienda y renovacin urbana. Atencin y administracin de programas sociales. Gestin de residuos slidos.
20

La descentralizacin: Aspectos a considerar

Las normas referidas a los servicios y bienes pblicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorera, contadura, crdito pblico, inversin pblica, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales slo pueden asumir endeudamiento pblico externo, emitir bonos y titulizar cuentas con el aval o garanta del Estado. Asimismo, se establecen reglas fiscales que incluyan reglas de endeudamiento y de lmites de aumento anual de gasto compatibles con las reglas de transparencia y prudencia fiscal para el gobierno nacional, con el objetivo de garantizar la sostenibilidad fiscal de la descentralizacin. El gobierno nacional no podr reconocer deudas contradas por los gobiernos subnacionales. El presupuesto anual de la Repblica es descentralizado y participativo. Se formula y aprueba conforme a la Constitucin y las normas presupuestarias vigentes, distinguiendo los tres niveles de gobierno. Los gobiernos regionales y locales aprueban su presupuesto de acuerdo a la Ley de Gestin Presupuestaria del Estado y dems normatividad correspondiente.

21

Financiamiento de las regiones

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

Asignaciones y transferencias especficas para su funcionamiento. Fondo de compensacin regional (FONCOR): provienen de recursos de proyectos de inversin de alcance regional y 30% de privatizaciones y concesiones. Recursos efectivamente recaudados Canon Tributos creados por ley: IGV, ISC, IR (50%). Convenio con SUNAT y Aduanas Incentivos al esfuerzo fiscal. Privatizaciones y concesiones. Crdito interno Crdito externo con aval del Estado Fondo Intergubernamental para la descentralizacin (FIDE): 30% de privatizaciones y concesiones. Tambin se utiliza para los gobiernos locales, Los proyectos tienen que ser de desarrollo compartido
22

Funciones de los Gobiernos Locales

Las funciones de los Gobiernos Locales son variadas y estn referidas cuando menos a la planificacin del desarrollo fsico de sus territorios y a la prestacin de servicios pblicos esenciales. Entre otras: Regulan el transporte colectivo, la circulacin y el trnsito Prestan los servicios pblicos de alumbrado y baja polica Elaboran las normas de zonificacin y urbanismo Promueven el desarrollo del turismo y conservacin de sus monumentos histricos Desarrollan proyectos de cultura , deporte y entretenimiento para sus vecinos

Mantenimiento de cementerios, mercados, comedores, etc.

Compentencias ambientales

Recursos Municipales
El financiamiento de los Gobiernos Locales proviene de diversas fuentes:

Pago de impuestos como el IGV, Impuesto a la Renta e ISC (que son recaudados por el Gobierno Central y financian programas como el Vaso de Leche y Programas de Lucha contra la Pobreza).
tasas (licencias, arbitrios) Impuestos municipales como el impuesto predial, alcabala, impuesto vehicular, impuesto al terreno sin construir, a los espectaculos, peajes, extraccin de materiales de construccin. Etc Las transferencias que el Gobierno Central realiza a los Gobiernos Locales como : El Foncomun El Canon (Minero, Canon Gasfero, entre otras). Donaciones y prstamos

Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)

El FONCOMUN representa el 25% de los recursos de los gobiernos locales. La asignacin del FONCOMUN se efecta en base a criterios redistributivos orientando los recursos a las zonas ms pobres, y priorizando la asignacin a las localidades rurales y urbano-marginales. Para ello se tiene en cuenta los siguientes factores:

Poblacin: Los distritos con mayor poblacin recibirn un mayor monto

Indicadores de pobreza: Los distritos que tengan los indicadores de tasa de mortalidad, tasa de analfabetismo en mayores de 15 aos y las Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBIs) 1 ms alta recibirn un mayor monto. Ruralidad: Los distritos que sean rurales recibirn un mayor monto. Monto mnimo: El monto asignado a cada distrito no puede ser inferior a 8 UITs ni a los montos asignados el mismo mes del ao anterior.

Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)

Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)

Son recursos pblicos que se asignan a las municipalidades para que cumplan con sus funciones y que provienen de tres fuentes:
Impuesto de Promocin Municipal (IPM): Se cobra como una sobretasa al IGV y se financia con el 2% sobre las operaciones de compra y venta de bienes y servicios que recauda el Gobierno Nacional a travs de la SUNAT. Representa el 94% del Foncomun. Impuesto al Rodaje: Se financia con el 8% sobre el precio ex-planta de combustibles (exceptuando al Gas Licuado de Petrleo y al Diesel 2) y lo recauda la SUNAT. Representa el 6% del Foncomun. Impuesto a las Embarcaciones de Recreo: Se obtiene de gravar con 5% al valor de compra de las embarcaciones y lo recauda la SUNAT. Representa el 0.13% del Foncomun.

CANON
El canon puede ser minero, pesquero, hidroenergtico, petrolero, gasfero o forestal. El Canon es el porcentaje de impuesto a la renta que pagan las empresas que realizan actividades extractivas de ciertos recursos naturales y que se transfiere a los Gobiernos Locales y Regionales. Usualmente es el 50% del IR.

Distribucin del CANON

La distribucin del canon opera de la siguiente manera: 10% a la (s) municipalidades distritales donde se explota los recursos naturales.

25% a las municipalidades distritales y provinciales de la provincia donde se explota el recurso natural, incluyendo al distrito productor.
40% a las municipalidades del departamento donde se explotan los recursos naturales, incluyendo al distrito productor. 25% al gobierno regional (80% para el gobierno regional y 20% para las universidades)

Para que puede utilizarse el CANON?

Financiamiento de proyectos de inversin en infraestructura pblica. (Ej:
Colegios, puentes)

Financiamiento de proyectos de inversin productiva y desarrollo sostenible.

(asistencia tcnica en la mejora de la produccin agropecuaria, mecanismos y estrategias de comercializacin, formacin y desarrollo de competencias, innovacin tecnolgica de la crianza de ganado)

Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversin en servicios pblicos (salud, educacin, limpieza, agua, alcantarillado, mercados, parques y
jardines )

Financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de competencia de otros niveles de gobierno (un proyecto de inversin para la construccin de un camino de
impacto provincial, cofinanciado por el Gobierno Local)

Mantenimiento de infraestructura pblica (parchar y sealizar pistas, nivelar la

superficie de los caminos y trochas, pintar o reparar los techos de centros educativos y postas mdicas )

Para que puede utilizarse el CANON?

Elaboracin de perfiles de proyectos de inversin pblica (Para este fin se
podr utilizar hasta el 5% , estudios de preinversin que son: perfil, prefactibilidad, factibilidad y evaluacin ).

Convenios de inversin pblica local y regional con participacin del sector privado Supervisin del avance y calidad de obras pblicas Financiamiento de proyectos de infraestructura de servicios pblicos transferidos (infraestructura de servicios pblicos de agua potable, desage,
electrificacin, etc.; que son transferidos a las empresas municipales )

Compra de terrenos y maquinaria pesada (Siempre y cuando tales

adquisiciones estn dentro de un proyecto de inversin pblica )

Casos excepcionales (atencin de la poblacin afectada con desastres naturales

como heladas, inundaciones, sequas, terremotos)

Sistema Nacional de Inversin PblicaSNIP

La Inversin Pblica debe estar orientada a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz El SNIP es un sistema administrativo del Estado que a travs de un conjunto de principios, mtodos, procedimientos y normas tcnicas certifica la calidad de los Proyectos de Inversin Pblica (PIP).

Cules son los niveles de estudios de pre inversin?

Nivel de estudio exigido Perfil simplificado (para PIP menor) Perfil Prefactibilidad Factibilidad Monto de inversin estimada del PIP Igual o menor a S/.1200,000.00 Igual o menor a S/.6000,000.00 Mayor a S/.6000,000.00 y hasta S/.10000,000.00 Mayor a S/.10000,000.00

Fuente: Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

En cada uno de los niveles de estudios de preinversin se profundiza el anlisis e informacin que sirve de base para determinar la conveniencia de ejecutar o no un PIP, determinando los costos, beneficios e impactos que se lograrn en la calidad. El Expediente Tcnico es un estudio de inversin que busca determinar las caractersticas tcnicas del proyecto, es decir, preparar todos los requisitos necesarios para asegurar la adecuada ejecucin del proyecto.

Ejecucin del proyecto

Para garantizar un adecuado desarrollo del proyecto, las principales actividades que se deben realizar son:
Definicin de la modalidad de ejecucin.
Ejecucin Directa: Asignacin presupuestal, Personal tcnico administrativo, Equipos necesarios. Ejecucin Indirecta: Licitacin pblica, si el valor referencial es igual o superior a trescientos cuarenta (340) Unidades Impositivas Tributarias (UIT). Adjudicacin directa, si el valor referencial es inferior a trescientos cuarenta (340) UIT. Cuando el monto del valor referencial de una obra pblica sea igual o mayor a mil ciento noventa y dos (1,192) UIT, el organismo ejecutor debe contratar, obligatoriamente, la supervisin y control de obras.

Realizacin de los procesos de seleccin segn la modalidad de ejecucin del proyecto seleccionada. Determinacin y designacin del personal tcnico de obra: Residente o Inspector de Obra y Supervisor de Obra. Habilitacin del cuaderno de obra. Entrega de terreno. Ejecucin presupuestaria y financiera. Ejecucin fsica. Supervisin tcnica. Seguimiento fsico-financiero. Informe final de ejecucin del proyecto. Entrega del proyecto concluido.

El Acuerdo Nacional___0
El Acuerdo Nacional es el conjunto de polticas de Estado elaboradas y aprobadas sobre la base del dilogo y del consenso, luego de un proceso de talleres y consultas a nivel nacional, con el fin de definir un rumbo para el desarrollo sostenible del pas y afirmar su gobernabilidad democrtica.

Acuerdo Nacional - Polticas de Estado__1

Democracia y Estado de Derecho
1ra. Poltica de Estado: Fortalecimiento del Rgimen Democrtico y del Estado de Derecho 2da. Poltica de Estado: Democratizacin de la Vida Poltica y Fortalecimiento del Sistema de Partidos 3ra Poltica de Estado: Afirmacin de la Identidad Nacional 4ta Poltica de Estado. Institucionalizacin del Dilogo y la Concertacin 5ta Poltica de Estado: Gobierno en Funcin de Objetivos con Planeamiento Estratgico, Prospectiva Nacional y Procedimientos Transparentes 6ta Poltica de Estado: Poltica Exterior para la Paz, la Democracia, el Desarrollo y la Integracin 7ma Poltica de Estado: Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana 8va Poltica de Estado: Descentralizacin Poltica, Econmica y Administrativa para Propiciar el Desarrollo Integral, Armnico y Sostenido del Per 9na. Novena Poltica de Estado: Poltica de Seguridad Nacional

Acuerdo Nacional - Polticas de Estado__2

Equidad y Justicia Social 10ma Poltica de Estado: Reduccin de la Pobreza 11ra Poltica de Estado: Promocin de la Igualdad de Oportunidades sin Discriminacin integralmente. 12 Poltica de Estado: Acceso Universal a una Educacin Pblica Gratuita y de Calidad y Promocin y Defensa de la Cultura y del Deporte 13ra Poltica de Estado: Acceso Universal a los Servicios de Salud y a la Seguridad Social 14ta Poltica de Estado: Acceso al Empleo Pleno, Digno y Productivo 15ta Poltica de Estado: Promocin de la Seguridad Alimentaria y Nutricin. 16ta Poltica de Estado: Fortalecimiento de la Familia, Proteccin Y Promocin de la Niez, la Adolescencia y la Juventud

Acuerdo Nacional - Polticas de Estado__3

Competitividad del Pas 17ma Poltica de Estado: Afirmacin de la Economa Social de Mercado 18va Poltica de Estado: Bsqueda de la Competitividad, Productividad y Formalizacin de la Actividad Econmica 19na Poltica de Estado: Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental 20ma Poltica de Estado: Desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa 21ra Poltica de Estado: Desarrollo en Infraestructura y Vivienda 22da Poltica de Estado: Poltica de Comercio Exterior para la Ampliacin de Mercados con Reciprocidad 23ra Poltica de Estado: Poltica de Desarrollo Agrario y Rural 29na Poltica de Estado: Acceso a la Informacin, Libertad de Expresin y Libertad de Prensa 30 Poltica de Estado: Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad Nacional

Acuerdo Nacional - Polticas de Estado___4

Estado Eficiente ,Transparente y Descentralizado 24ta Poltica de Estado: Afirmacin de un Estado Eficiente y Transparente 25ta Poltica de Estado: Cautela de la Institucionalidad de las Fuerzas Armadas y su Servicio a la Democracia 26 ta Poltica de Estado: Promocin de la tica y la Transparencia y Erradicacin de la Corrupcin, el Lavado de Dinero, la Evasin Tributaria y el Contrabando en Todas sus Formas 27ma Poltica de Estado: Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas 28va Poltica de Estado: Plena Vigencia de la Constitucin y de los Derechos Humanos y Acceso a la Justicia e Independencia Judicial

Reglamento de Ley de Consulta Previa

1. Quienes deben ser consultados? 2. Sobre que temas deben ser consultados? 3. Cual es la finalidad de la consulta?, es decir para que se les consulta? 4. Quienes son los representantes? 5. Quienes los eligen y como los eligen? 6. Que es dialogo intercultural? 7. Quien tiene la decisin final? 8. Que pasa si no hay acuerdo? 9. Cuanto creen que cueste y cuanto tiempo creen que tome? 10. Que problemas se podran dar?

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Quines deben ser consultados? El o los pueblos indgenas u originarios.
Sobre qu tema debe realizarse la consulta?

respecto a las medidas legislativas o administrativas que les afecten directamente. Cul es la finalidad de la consulta? Para qu se consulta? La finalidad de la consulta es crear un acuerdo final entre los pueblos indgenas y el estado con respecto a la medida legislativa o ejecutiva que se va a tomar. Para que se desarrolle un dialogo intercultural que garantice su inclusin en los procesos de toma de decisin del Estado y la adopcin de medidas respetuosas de sus derechos colectivos.

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Cules son los principios que deben guiar los procesos de consulta? Los principios rectores del derecho a la consulta son los siguientes: Oportunidad. El proceso de consulta se realiza de forma previa a la medida legislativa
o administrativa a ser adoptada por las entidades estatales.

Interculturalidad. El proceso de consulta se desarrolla reconociendo, respetando y

adaptndose a las diferencias existentes entre las culturas y contribuyendo al reconocimiento y valor de cada una de ellas.

Buena fe. Las entidades estatales analizan y valoran la posicin de los pueblos
indgenas u originarios durante el proceso de consulta, en un clima de confianza, colaboracin y respeto mutuo. El Estado y los representantes de las instituciones y organizaciones de los pueblos indgenas u originarios tienen el deber de actuar de buena fe, estando prohibidos de todo proselitismo partidario y conductas antidemocrticas.

Flexibilidad. La consulta debe desarrollarse mediante procedimientos apropiados al tipo de medida legislativa o administrativa que se busca adoptar, as como tomando en cuenta las circunstancias y caractersticas especiales de los pueblos indgenas u originarios involucrados.

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Plazo razonable. El proceso de consulta se lleva a cabo considerando
plazos razonables que permitan a las instituciones u organizaciones representativas de los pueblos indgenas u originarios conocer, reflexionar y realizar propuestas concretas sobre la medida legislativa o administrativa objeto de consulta.

Ausencia de coaccin o condicionamiento. La participacin de los

pueblos indgenas u originarios en el proceso de consulta debe ser realizada sin coaccin o condicionamiento alguno.

Informacin oportuna. Los pueblos indgenas u originarios tienen derecho

a recibir por parte de las entidades estatales toda la informacin que sea necesaria para que puedan manifestar su punto de vista, debidamente informados, sobre la medida legislativa o administrativa a ser consultada. El Estado tiene la obligacin de brindar esta informacin desde el inicio del proceso de consulta y con la debida anticipacin.

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Cul es el plazo del proceso? Corresponde a las entidades promotoras brindar informacin al o los pueblos indgenas y a sus representantes desde el inicio del proceso de consulta. Sobre los motivos, implicancias, impactos y consecuencias de la medida legislativa o administrativa. La etapa de informacin dura entre treinta (30) das y sesenta (60) das calendario. Segn establezca la autoridad promotora.

Y la evaluacin interna debe completarse dentro de un plazo mximo de treinta (30) das calendario.
Nombramiento de representantes treinta (30) dias El plazo mximo del proceso de consulta para su desarrollo de las etapas de publicidad, informacin, evaluacin interna y dilogo es de ciento veinte (120) das calendario; contados a partir de la entrega de la propuesta de medida administrativa o legislativa hasta la firma del acta de consulta.

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Quines son los representantes y como son elegidos? Los representantes son una persona natural, miembro del pueblo indgena, que pudiera ser afectada directamente por la medida a consultar y que es elegido conforme los usos y costumbres tradicionales de dichos pueblos. Debiendo acreditarlos en el proceso de consulta ante la entidad promotora, alcanzando un documento formal de acreditacin.
El indicado documento debe estar formado por los responsables del nombramiento de los representantes segn corresponda.

El nmero de representantes designados debe considerar las necesidades del proceso, con enfoque de gnero y facilitando el dialogo intercultural orientado a la bsqueda de acuerdos. El o los pueblo indgenas, dentro de los treinta (30) das calendario de recibido el Plan de Consulta, deben designar a sus representantes, conforme lo regula el presente artculo.

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Quin toma la decisin final?
La decisin final sobre la aprobacin de la medida legislativa o administrativa corresponde a la entidad estatal competente.

Despus de haber sido informada y consultada, la comunidad involucrada sugiere y recomienda diferentes medidas al estado. La decisin final de este ltimo las considerar y decidir teniendo en cuenta los derechos colectivos de la comunidad.

Qu pasa si no hay acuerdo? En caso de que no se alcance un acuerdo, corresponde a las entidades estatales adoptar todas las medidas que resulten necesarias para garantizar los derechos colectivos de los pueblos () y los derechos a la vida, integridad y pleno desarrollo. A pesar de que la comunidad rechace la medida y an quede la posibilidad de que se realice, el estado debe priorizar los derechos colectivos y considerar la opinin popular en la decisin que queda escrita en el acta.

Reglamento de Ley de Consulta Previa

Qu problemas consideran que se pueden dar? Sociales. porque a mi no me consultan? Polticos. Los ligados a la representatividad Aquellos relacionados con la implementacin del proceso de consulta y del liderazgo del ente promotor. Financieros. Duracin Generacin de expectativas

Casos de Estudio

ANALISIS DE ARBOL DE OBJETIVOS

Domingo 9:00

Que es ambiente?
Es la conjugacin de elementos biolgicos, qumicos, fsicos y socioculturales, que interactan sobre cada organismo definiendo su vida; vale decir entonces, que es un todo integral, cuyos elementos se combinan interdependientemente

2012

Qu son los Recursos Naturales?

Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza, susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado, tales como:
a. Las aguas: superficiales y subterrneas; b. El suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor: agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin; c. La diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas que dan soporte a la vida; d. Los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares, geotrmicos y similares; e. La atmsfera y el espectro radioelctrico; f. Los minerales; g. Los dems considerados como tales. Ej: El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.

Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales 54 (Ley N 26821- Art. 3)

Qu dice la Constitucin peruana sobre los Recursos Naturales?

Artculo 66 Constitucin:
los recursos naturales renovables y no renovables, son patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento. Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal.

55

Principales Recursos Naturales

Ictiolgicos
Base para el desarrollo de la industria pesquera Aprox. US$ 2,000 millones en exportaciones FOB En 2008, despus de China (14,8MT) el Per es el 2do productor de pesca de captura marina y continental con 7,4 Mton seguido por Indonsia, Usa y Japn (FAO2010)

Suelos

Base para el desarrollo de la agricultura 25,5 millones ha. Para agricultura y ganadera

Agua

Base para el desarrollo de la hidroenerga Base para el desarrollo de la Agricultura 1% disponibilidad en la costa, 75% poblacin
Fuente de bienes y servicios ambientales 68 millones ha (FAO).; 12 millones ha. PP

Bosques

Minerales

Sustento de la actividad minera

Per
Algunas veces se dice, en consideracin al recurso natural ms aprovechable, que el Per es:

pas minero, pas forestal, pas pesquero, pas megabiodiverso, etc.

Esta discusin revela la variedad de recursos naturales del Per.

La Diversidad de Ecosistemas
En el pas se reconocen 11 ecorregiones y posee adems 84 de las 117 zonas de vida reconocidas en el mundo.

Cules son los tipos de necesidades ambientales?

Segn clasificacin de actividades de Naciones Unidas
1. Proteccin del aire y el clima 2. Gestin de las aguas residuales 3. Gestin de residuos 4. Proteccin de los suelos y las aguas subterrneas 5. Reduccin del ruido y las vibraciones 6. Proteccin de la biodiversidad y el paisaje 7. Proteccin contra las radiaciones 8. Investigacin y desarrollo 9. Otras actividades de proteccin del medio ambiente
Fuente: United Nations (2001) Classification of Environmental Protection Activities and Expenditure (CEPA 2000) with explanatory notes, ESA/STAT/AC.78/5

Problemas ambientales del Per

EROSION DE SUELOS
Costa y sierra: 60%. Selva: 42 %.

CONTAMINACION AIRE Industria, transporte y minera

VULNERABILIDAD Y PELIGROS

ESCASEZ Y CONTAMINACION DE AGUAS

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PERU

DEFORESTACION 9.5 millones de Ha Deforestado.

RESIDUOS SLIDOS

CRECIMIENTO URBANO NO PLANIFICADO

Valle Rmac: prdida 23 mil Ha rea agrcola entre 1950 y 1990.

PASIVOS ambientales mineros y otras actividades

Problemas ambientales actualmente en el Per

La contaminacin por evacuacin de aguas servidas al mar, los ros o lagunas. La psima disposicin de residuos slidos representa 11 mil toneladas de residuos slidos sin ningn tratamiento, que son arrojados en cualquier lugar. La contaminacin creciente del aire en nuestras principales ciudades debido a malas prcticas industriales y al uso de combustibles contaminantes por nuestro servicio de transporte pblico. La pequea minera aurfera informal es la ms contaminante, y sta se ha incrementado debido al alza del precio de la onza de oro que llegara a 1500 dlares. Se calcula que a la fecha existen ms 100 mil mineros informales. Existen ms de 1900 pasivos ambientales mineros a nivel nacional, de los cuales se consideran relevantes unos 820 y 40 son considerados de grave nivel de contaminacin. La tala indiscriminada de nuestros bosques, que en los ltimos 500 aos ha generado la prdida de 15 millones de hectreas de ellos. En la Amazona, slo en el siglo XX, la cifra llega a 10 millones de hectreas. Cada ao se talan 150 mil hectreas de bosques amaznicos.

Polticas Ambientales Evolucin Histrica

Disposicin 60s Control 70S Reciclaje 80S Prevencin 90S

Precaucin

Hasta la dcada de los 70s, los Estados y las empresas no consideraban la proteccin del ambiente en sus procesos de produccin y consumo.
Hoy los aspectos ambientales son, adems de condicin necesaria, un factor competitivo que puede otorgar a los pases y las empresa una ventaja en el mercado.

DESARROLLO SOSTENIBLE Y GESTION AMBIENTAL

Integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas, sociales y culturales, para contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per, promoviendo la institucionalidad de la gestin ambiental pblica y privada que facilite el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, la diversidad biolgica, la proteccin ambiental y el desarrollo de centros poblados y ciudades sostenibles, con el objetivo de mejorar la calidad de vida, preferentemente con nfasis en la poblacin ms vulnerable del pas
Polticas de Estado aprobadas por el Acuerdo Nacional y suscritas por la Presidencia de la repblica en julio 2002

MANDATO CONSTITUCIONAL
Toda

persona tiene derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de la vida (Art. 2, 22); Estado determina la poltica nacional del ambiente (Art. 67);

el el

Estado promueve el uso sostenible de sus recursos naturales (Art. 67);

el

Estado est obligado a promover la conservacin de la diversidad biolgica y de las reas naturales protegidas (Art. 68); y
Estado promueve el desarrollo sostenible de la Amazona con una legislacin adecuada (Art. 69).

el

Ley N 29158 Ley Orgnica del Poder Ejecutivo

Define las polticas nacionales como: los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales y estndares nacionales de obligatorio cumplimiento.

Art. 8 de la Ley General del Ambiente

POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE Conjunto de lineamientos, objetivos, estrategias, metas, programas e instrumentos de carcter pblico, que tiene como propsito definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno nacional, regional y local; del sector privado y de las sociedad civil en materia ambiental.

Art. 9 de la Ley General del Ambiente

OBJETO DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LAS PERSONAS, GARANTIZANDO LA EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS SALUDABLES, VIABLES, FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO; Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE DEL PAS, MEDIANTE LA PREVENCIN, PROTECCIN Y RECUPERACIN DEL AMBIENTE Y SUS COMPONENTES, LA CONSERVACIN Y EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES DE UNA MANERA RESPONSABLE Y CONGRUENTE CON EL RESPETO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LAS PERSONAS.

LNEAS TEMTICAS DE LA POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

1. 2. 3. 4. 5.

POLTICAS SOBRE GESTIN DE LOS RECURSOS NATURALES. POLTICAS SOBRE GESTIN DE LA CALIDAD AMBIENTAL. POLTICAS SOBRE ACUERDOS INTERNACIONALES, COMERCIO Y AMBIENTE. POLTICAS SOBRE CIUDADANA AMBIENTAL. POLTICAS SOBRE INSTITUCIONALIDAD AMBIENTAL

POLITICAS AMBIENTALES

EIA y PAMA

Normas de Calidad Ambiental (ECA y LMP)

Ordenamiento Territorial

Informacin Ambiental Participacin Ciudadana

SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL SNGA

Planes de Descontaminacin Pasivos Ambientales

Fiscalizacin y Sancin

Incentivos e Instrumentos Econmicos

Instrumentos financieros

Planes, Estrategias, Programas INSTRUMENTOS DE GESTION AMBIENTAL

Instrumentos de Gestin Ambiental Regional y Local

Ente rector
MINISTERIO DEL AMBIENTE
Ministerio del Ambiente
1.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

2.

3.

SENAMHI

Instituto geofsico del Per

Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas

4.

5.

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SINEIA) Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA) Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE) Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)

Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental- (SEIA)

Es un sistema nico y coordinado de identificacin, prevencin, supervisin, control y correccin anticipada de impactos ambientales negativos derivados de las acciones humanas expresadas por medio del proyecto de inversin. Este sistema cuenta con un proceso uniforme que comprende los requerimientos, etapas, y alcances de las evaluaciones del impacto ambiental de proyectos de inversin, adems establece los mecanismos que aseguren la participacin ciudadana en el proceso de evaluacin de impacto ambiental.

Reglamentos de proteccin ambiental

Reglamentos de Proteccin Ambiental(*) ECA

OPERACIONES ANTIGUAS

LMP

OPERACIONES NUEVAS AMPLIACION

EIA LMP ECA
Operaciones con riesgo significativo. En todos los sectores

PAMA
Con fase de monitoreo inicial,

DIA
Operaciones de bajo riesgo. En el Sector Hidrocarburos la figura equivalente es el EIAP

Ro/mar/lago

LMP = ECA = DAP = PAMA =

Lmite Mximo Permisible Estndar de Calidad Ambiental Diagnstico Ambiental Preliminar Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental

(*)

MINERA: D.S. 016-93-EM (01/05/93) HIDROCARBUROS: D.S. 046-93-EM (12/11/93) ELECTRICIDAD: D.S. 029-94-EM (08/06/94) INDUSTRIA: D.S. 019-97-ITINCI (01/10/97) PESQUERIA: D.S. 004-99-PE (28/03/99)

Sistema Nacional de Gestin Ambiental

Se encuentran comprendidos en el mbito del Sistema Nacional de Gestin Ambiental -SNGA las instituciones estatales, rganos y oficinas de los distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas a nivel nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el ambiente y los recursos naturales; as como por los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental, contando con la participacin del sector privado y la sociedad civil. Las funciones ambientales a cargo del gobierno nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales, se ejercen en forma coordinada, descentralizada y desconcentrada, con sujecin a la Poltica Nacional del Ambiente, al Plan Nacional de Accin Ambiental y a las normas, instrumentos y mandatos de carcter transectorial, que son de observancia obligatoria.

El Sistema Nacional de Informacin Ambiental - SINIA

constituye una red de integracin tecnolgica, institucional y humana que facilita la sistematizacin, acceso y distribucin de la informacin ambiental, as como el uso e intercambio de esta siendo soporte de los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental. En este sistema la poblacin en general accede a informacin sobre los diferentes componentes del ambiente tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos slidos, entre otros. La informacin est compuesta por indicadores ambientales, mapas temticos, documentos completos, informes sobre el estado del ambiente, legislacin ambiental entre otros. El SINIA se desarrolla con la finalidad de servir como herramienta de apoyo a la implementacin del Sistema Nacional de Gestin Ambiental. Es un instrumento de Gestin Ambiental sealado en la Ley N 28611 (Ley General del Ambiente) que promueve la consolidacin de la informacin ambiental de los distintos organismos pblicos y privados. En este sistema podemos encontrar: Indicadores Ambientales, Mapas Temticos; una biblioteca Ambiental, Informes sobre el estado del ambiente (Nacionales, regionales y locales); Normatividad Ambiental. Todo esto puede obtenerse desde la web de manera rpida.

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado

El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE, y en su calidad de autoridad tcniconormativa realiza su trabajo en coordinacin con gobiernos regionales, locales y propietarios de predios reconocidos como reas de conservacin privada. El Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el Estado SINANPE tiene como objetivo contribuir al desarrollo sostenible del Per, a travs de la conservacin de muestras representativas de la diversidad biolgica

REAS NATURALES PROTEGIDAS Nacionales (74) reas de Conservacin Regional (15) reas de Conservacin Privada (48) Total % de rea de ANP respecto de la superficie del Per

Miles de ha 19 559 626.46 2405 558.82 195 224.67 22 135 401.57 16.91*

QU ES LA GESTIN AMBIENTAL?
La gestin ambiental es un proceso permanente y continuo, constituido por el conjunto estructurado de principios, normas tcnicas, procesos y actividades, orientado a administrar los intereses, expectativas y recursos relacionados con los objetivos de la poltica ambiental y alcanzar as, una mejor calidad de vida y el desarrollo integral de la poblacin, el desarrollo de las actividades econmicas y la conservacin del patrimonio ambiental y natural del pas. La gestin ambiental se rige por los principios establecidos en la Ley General del Ambiente y en las leyes y otras normas sobre la materia.

Gestin Ambiental
La gestin ambiental es una herramienta que permite controlar las

acciones, que debe o debera minimizar o eliminar los impactos.

Gestin de Causa - Efecto

CAUSAS
Actividades Procesos EMPRESA

EFECTOS
Resultantes Potenciales

AMBIENTE

ACCIONES

IMPACTOS

NIVELES DE GESTIN AMBIENTAL

NIVELES
INTERNACIONAL: Convenios y Tratados firmados y ratificados. Reuniones de las Partes. GOBIERNO NACIONAL: Es el Gobierno Nacional quien dicta la Poltica Nacional ambiental. Todos los sectores nacionales tienen responsabilidades ambientales, la responsabilidad ambiental es transectorial. Un ejemplo de esto es la concertacin entre los sectores para definir Estandares de Calidad Ambiental (ECAs) y Lmites mximos permisibles (LMPs), entre otros instrumentos ambientales. Adems, La Ley de Bases de la Descentralizacin Ley N 27783, establece que el desarrollo integral, armnico y sostenible del pas, se da mediante la separacin de competencias y funciones y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacin. GOBIERNOS REGIONALES: Los Gobiernos Regionales ejercen sus funciones ambientales sobre la base de sus normas correspondientes, en concordancia con las polticas, normas y planes nacionales y sectoriales, en el marco de los principios que informan la gestin ambiental. GOBIERNOS LOCALES: Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. La municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental

Nivel Internacional
Principales Acuerdos internacionales en Materia ambiental
Convencin de Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin La Convencin de Naciones Unidas frente al Cambio Climtico y El Protocolo de Kyoto Convenio de Estocolmo -sobre contaminantes orgnicos persistentes Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Comunidad Andina de Naciones Agenda Ambiental 2006-2010 Protocolo de Cartagena-Bioseguridad movimiento transfronterizo de transgnicos Convencin relativa a los humedales de importancia Internacional especialmente como hbitat de aves acuticas: RAMSAR Biocomercio Las energas renovables CITES- Convencin sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora silvestres CPPS Comisin Permanente del Pacfico Sur Acuerdo sobre medio ambiente entre Canad y la Repblica del Per Acuerdo de Cooperacin Ambiental bajo el marco del tratado de libre comercio suscrito entre EEUU y el Per

Sistema Nacional de Gestin Ambiental (*)

Niveles Territoriales (Art. 16) Nacional Regional Local

I
Niveles Funcionales (Art. 15)

Consejo de Ministros

II

Ministerio del Ambiente

III

Grupos Tcnicos Nacionales y Estratgicos Ministerios, OPDs, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Sector Privado, Sociedad Civil

Sistemas Regionales de Gestin Ambiental

Sistemas Locales de Gestin Ambiental

IV

* Grfico que muestra la estructura bsica del SNGA. Ley n 28245

Gobiernos Regionales
Respecto a las Competencias Ambientales Exclusivas de los gobiernos regionales estn referidas a la planificacin del desarrollo, formulacin y aprobacin de planes de desarrollo regional, diseo y ejecucin de programas de cuencas, corredores econmicos y ciudades intermedias as como promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. Entre las Competencias Ambientales Compartidas, estn referidas a la promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y productivas en su mbito y nivel, correspondientes al medio ambiente y a la gestin sostenible de recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental, as como la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales, entre otros que la ley asigne. Los Gobiernos Regionales cuentan en su estructura, con una Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, as como establecen Sistemas Regionales de Gestin Ambiental. Las Comisiones Ambientales Regionales, CAR, son las instancias de gestin ambiental, de carcter multisectorial, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. El Gobierno Regional aprueba la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Regional CAR

Gobiernos Locales
Entre las Competencias Ambientales Exclusivas de las municipalidades, establecidas en la Ley de bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, estn: planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin y ejecutar los planes correspondientes; normar la zonificacin, urbanismo, acondicionamiento territorial y asentamientos humanos; formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su comunidad; dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes. As mismo, las Competencias Ambientales Compartidas de las municipalidades, establecidas en la Ley de Bases de la Descentralizacin - Ley N 27783, son entre otros, la preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas locales, de defensa y proteccin del ambiente y la gestin de residuos slidos. Las municipalidades provinciales tienen la competencia especifica de planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial en el nivel provincial; promover permanentemente la coordinacin estratgica de los planes integrales de desarrollo distrital, y emitir las normas tcnicas generales en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente, desarrollo y economa local, participacin vecinal y servicios sociales locales. Los Gobiernos Locales provinciales y distritales deben implementar el Sistema Local de Gestin Ambiental, sobre la base de los rganos que desempean diversas funciones ambientales que atraviesan el Gobierno Local y con la participacin de la sociedad civil. La municipalidades, tambin crean sus propios Sistemas Locales de Gestin Ambiental Las Comisiones Ambientales Municipales CAM, son las instancias de gestin ambiental creadas por las municipalidades provinciales y distritales, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental municipal. Promueven el dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico, privado y la sociedad civil. Articulan sus polticas ambientales con las Comisiones Ambientales Regionales y el MINAM. Mediante ordenanza municipal los gobiernos locales provinciales y distritales, aprueban la creacin, el mbito, la composicin y las funciones de la Comisin Ambiental Municipal CAM

Relacin entre autoridades con competencias ambientales

MINISTERIOS REGULADORES MINISTERIOS NO REGULADORES AUTORIDADES TRANSECTORIALES AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS

ENERGA Y MINAS PRODUCCIN MINCETUR AGRICULTURA MINAG : AGUA / RR . EE . EDUCACIN INTERIOR JUSTICIA DEFENSA DIGESA / SALUD : AGUA DICAPI : AGUAS MARTIMAS - ROS NAVEGABLES VIVIENDA : AMBIENTE URBANO Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente GOBIERNO REGIONAL

Ministerio del Ambiente y OEFA

VIVIENDA , CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES SALUD

GOBIERNOS LOCALES Provincial Distrital

FISCALIZADORES OSINERG SUNASS OSITRAN

Instrumentos Transectoriales y Descentralizados

Elaboracin de Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles (LMP)

Poltica Nacional del Ambiente Agenda Ambiental Nacional

Ordenamiento Territorial Ambiental - ZEE Evaluacin de Impacto Ambiental Rgimen Comn de Fiscalizacin y Control Ambiental Emergencias Ambientales Planes de Descontaminacin y Pasivos Ambientales Participacin Ciudadana Instrumentos de Conservacin

MINISTERIOS REGULADORES

MINISTERIOS NO REGULADORES

AUTORIDADES TRANSECTORIALES

AUTORIDADES DESCENTRALIZADAS

ENERGA Y MINAS PRODUCCIN MINCETUR AGRICULTURA VIVIENDA , CONSTRUCCIN Y SANEAMIENTO TRANSPORTES Y COMUNICACIONES SALUD MINAG : AGUA / RR . EE . EDUCACIN INTERIOR JUSTICIA DEFENSA DIGESA / SALUD : AGUA DICAPI : AGUAS MARTIMAS - ROS NAVEGABLES VIVIENDA : AMBIENTE URBANO GOBIERNO REGIONAL Gerencia de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente

Ministerio del Ambiente y OEFA

GOBIERNOS LOCALES Provincial Distrital

FISCALIZADORES OEFOSINERG OSITRAN SUNASS

Desarrollo Sostenible
Es aqul desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.

Crecimiento Econmico

Proteccin Ambiental Gobernabilidad y Democracia

Equidad Social

LAZOS SINERGTICOS ECOLOGA ECONOMA

ECOLOGIA
DESARROLLO SOSTENIBLE

ECONOMIA

ASPECTO SOCIAL

ECOLOGIA

ECONOMIA

SUSTENTABILIDAD

Ecologa Economa
+

Es la ciencia natural que estudia las relaciones entre organismos y su entorno fsico en el planeta tierra.

Es la ciencia social de la produccin y la distribucin de la riqueza.

ECONEGOCIOS
Es una actividad humana que genera un rendimiento econmico y ambiental positivo. Es el punto de encuentro entre las actividades de los empresarios tradicionales y los ambientalistas en el marco de una economa de mercado.

 Los eco-negocios pueden ser: basados en bio-diversidad (ej. homeopata, etnobotnica), en tecnologas limpias (ej., manejo de residuos, eficiencia energtica), en innovadores (ej., clulas fotovoltaicas, energas renovables), desarrollo sostenible (ej, productos forestales no maderables, eco-turismo). En cada sector econmico existe un potencial de eco-negocios que puede ser descubierto mediante los usos creativos de eco-instrumentos, antes mencionados.,

Proyecto ganador Programa Lideres 2008

Elaboracin de Ladrillos ecolgicos a partir de plsticos reciclados y cartones

Bionegocios

son actividades econmicas basadas en el uso sostenible de la diversidad biolgica y los diferentes ecosistemas que la integran

 Qu ms debemos saber?

Qu sucede en el Per?
La zona de la costa donde se ubica el 70 por ciento de su poblacin slo dispone del 1,7 por ciento del recurso hdrico El Per tiene 28 de los 34 climas identificados en el mundo

Un gran porcentaje de la poblacin se dedica a labores altamente vulnerables al Cambio Climtico, como es la agricultura y pesca.

Se conoce tambin que

El 72 por ciento de los glaciares tropicales del mundo se encuentran en el Per y en proceso de derretimiento

El 51 por ciento de la poblacin vive en condiciones de pobreza y se ubica principalmente en las zonas alto andinas zonas muy vulnerables a los impactos del Cambio Climtico.

26% de la poblacin del Per se asienta en la Selva 97.7% de la disponibilidad hdrica

70% de la poblacin del Per se asienta en la costa (Zonas ridas) 1.8% de la disponibilidad hdrica

Cuntos somos?
7 mil millones en el 2011 y seguir aumentando, estimndose para 2050 entre 8 y 11,2 mil millones de seres humanos en el planeta . Los pases en desarrollo, fuertes demandantes de alimentos, estn creciendo a una tasa que duplica la de los pases desarrollados. Se van a necesitar cada vez ms recursos para atender la demanda. Los pases latinoamericanos dependen desarrollo y futuro econmico. de su biodiversidad para su

La gente debera ser consciente de sus responsabilidades locales y globales para el medio ambiente.
Estamos observando el deterioro de nuestro medio ambiente, ya que hay muchas industrias que propagan la contaminacin, hacindose cada ves mas difcil, encontrar un lugar libre de esta.

el EFECTO INVERNADERO,

el CALENTAMIENTO GLOBAL

y el CAMBIO CLIMTICO

Radiacin solar e infra roja reflejada por la superficie terrestre

Efecto Invernadero
Sol

Radiacin Infra roja es retenida por los GEI y retiene calor

GE I

Aumento de los Gases de Efecto Invernadero

Calentamiento Global

Cambio Climtico

El Cambio Climtico
El Cambio Climtico es un fenmeno que ha surgido como consecuencia del calentamiento global de la Tierra. Es un desequilibrio del clima cuyo origen es atribuido directa o indirectamente a actividades humanas que generan gases de efecto invernadero.
Inundaciones en Ecuador Febrero 2008
California Octubre 2007

La industrializacin y expansin econmica de los actuales pases desarrollados ha requerido grandes cantidades de combustibles fsiles, como petrleo, carbn y gas natural.

Las emisiones adicionales y permanencia en la atmsfera de gases de efecto invernadero - a lo largo de ms de 200 aos - han generado el fenmeno del calentamiento global, y en consecuencia, el cambio climtico al nivel de todo el planeta.

Gases de Efecto Invernadero ms abundantes

GEI
Dixido de carbono

Algunas actividades que lo producen

Quemado de Petrleo, Carbn, Gas, Lea y dems combustibles Deforestacin y/o cambio de uso de la tierra

CO2
Metano

CH4
Oxido Nitroso

Produccin de combustibles, Pozos de petrleo y de Gas Natural, Cultivos de arroz, Ganadera, Rellenos Sanitarios

N2O

Emisiones del transporte, produccin y uso de fertilizantes y agroqumicos

Bonos de Carbono
Los bonos de carbono son un componente clave de los esfuerzos nacionales e internacionales para mitigar el incremento de las concentraciones de gases del efecto invernadero (GEI). Segn la revista noruega Point Carbon El Per solo ha recibido el 0,07% de bonos de carbono del mundo pese a ser el sexto pas ms atractivo para recibirlos. Experiencia en Hidroelctrica de Poechos Una de las experiencias mas resaltantes en este tema lo obtuvo el Instituto Trabajo y Familia de la ex Primera Dama de la Nacin Pilar Nores, en su desarrollo de cocinas mejoradas en las zonas alto andinas y la reforestacin de ms de un milln de rboles de Agrorural periodo 2008-2011.

Per: altamente vulnerable a los peligros de origen climtico

Agricultura, pesquera, ganadera, vulnerables por ser que son actividades que dependen del clima. Dependencia de fuentes hidroelctricas (80%) que son vulnerables al Cambio Climtico. Poblacin peruana vive en condiciones de pobreza, y en pobreza extrema. Muchos viven en zonas de riesgo. Limitados recursos financieros, tcnicos, humanos y tecnolgicos para apoyo a la ADAPTACION. Fenmenos climticos extremos seran mas frecuentes: El Nio, heladas, inundaciones... Institucionalidad dbil.

1982

1987

1997

2003

2005

Prdida de recursos hdricos de alta montaa: Glaciar Yanamarey

80

80

En la Agricultura
59

60

6 cultivos son los que reportan mayor superficie perdida por eventos climticos.
41 38 30 24

* 000 HaHa *11000

40

Papa y maz amilceo son los cultivos que ms perdieron.

Papa, maz amilceo, pltano, mad, arroz, cebada grano
13 12 11 11 10 6 5 5 4 4 4 3 2 2 1 1 1 1 1 1 0

20

Maz amilceo

Frijol Castilla

Caa alcohol

Mad

Pltano

Papa

Oca

Quinua

Haba grano

Marigold

Papaya

Cacao

Cebada grano

Frijol g. seco

Caa de azucar

Otros pastos

Esprrago

Cebada forrajera

Avena forrajera

Arveja grano

400 350 300

Algodn

Millones de soles

250 200

Los que ms han perdido: Regin norte : Cajamarca Regin centro : Huanuco Regin sur : Puno Regin oriental: San Martn
208 157 166 120 62 37 44 32 21 61 77 47 5 36 167 149 124

366 315

155 104 73 28 42

150 100 50 0

Junn

San Martn

Cajamarca

Tumbes

Ucayali

Zapallo
Madre de Dios

Arroz

Lima

Ica

Alfalfa

Pasco

Tacna

Lambayeque

Huancavelica

Moquegua

Hunuco

Apurmac

Cusco

Puno

Piura

La Libertad

Amazonas

Ancash

Arequipa

Ayacucho

Loreto

Maca

Trigo

Yuca

En la salud
Incremento de T, aumenta la tasa de reproduccin y longevidad de vectores. Proliferacin favorable con inundaciones (malaria) y en agua limpia (dengue). Ampla su distribucin geogrfica y surgen nuevos vectores (UTA) .

Que son los transgnicos?

Transgnicos son seres vivos a los que se les ha insertado uno o ms genes tomados de otra especie, el cual le confiere una cualidad que no tena (y que muy difcilmente podra haber adquirido por mejora gentica convencional -cruce y seleccin). Que son los productos transgenicos? Son aquellos en cuya elaboracin se han utilizado insumos procedentes de organismos transgnicos.

Biotecnologa Moderna o TRANSGENESIS: Transferencia de genes de una especie a otra muy diferentes para conferirle una (o ms) caractersticas de inters. Antigedad: 25 aos a la fecha.

Desastres Naturales
Son las enormes prdidas materiales ocasionadas por eventos o fenmenos naturales como: los terremotos, inundaciones, deslizamientos de tierra y otros. Desastres naturales en los ltimos aos: Terremoto y Tsunami en Japn 8.9: (11 Mar 2011) Terremoto del ocano ndico de 2004 (26 de diciembre de 2004) Terremoto Devastador Haiti ( 12 de enero de 2010) Terremoto De Pisco (Agosto 2007)

Fenmeno del Nio

El fenmeno "El Nio" est definido como la presencia de aguas anormalmente clidas en la costa occidental de Sudamrica, por un perodo mayor a cuatro meses consecutivos, produciendo alteraciones oceanogrficas, meteorolgicas y biolgicas.

PRINCIPALES PROBLEMAS AMBIENTALES DE TACNA

Contaminacin de aguas por la actividad minera

PLOMO

ANTIMONIO

CADMIO

ALUMINIO

ASRNICO

RESIDUOS QUMICOS DE MINERAS

Fuente de contaminacin en las cuencas de los ros Caplina, Uchusuma y Maure

2 cuenca del ro Uchusuma (Tarata y Palca) 4 cuenca del ro Caplina (Pachitea)

8 Vertimientos de aguas residuales domsticas

2 cuenca del ro Marue (Tarata)

Otras fuente de contaminacin

17 pasivos ambientales mineros 6 botaderos informales de residuos

Palca Pachia

Palca Pachi Ancomarca Vilavilani Caplina Atapasca

Otras fuente de contaminacin

Cuenca ro Caplina

Cuenca del ro Uchusuma

Fuente de contaminacin se debe que lo nevados Achacollo, Huancune y Frayle escurren al ro Caplina de manera difusa sedimentos contenidos en azufre, cobre y otros metales.

La fuente de contaminacin difusa es el pastoreo extensivo de ganado ovino, vacuno, alpacas en los bofedales y riveras del ro Uchusuma, donde se alimentan abrevan y defecan.

Otras fuente de contaminacin

Cuenca ro Maure

Cuenca del ro Uchusuma

Fuente de contaminacin difusa son las borateras de origen volcnico existentes en la quebrada Putina.

Se identific tambin 06 resos de aguas residuales en las cuenca baja del ro Caplina, como objeto de riego de cultivos.

Contaminacin del aire en Tacna

BOTADERO MUNICIPAL
Generacin de residuos slidos diarios : 250 T de BASURA

Generacin de residuos slidos no orgnicos diarios : 110 T

De esta cantidad slo se aprovecha el 3% generando ganancias mensuales de 6 mil 600 dlares.

El 4 de setiembre del 2011 se declar viable el proyecto: Mejora de Sistema del Manejo de los residuos Slidos en la ciudad de Tacna. 21 millones 901 mil 292 nuevos soles de presupuesto para este proyecto.

Lo que genera un grave problema de contaminacin ambiental para el cual se debe buscar una solucin inmediata

El otro 97% restante se queman en el botadero municipal

Muchas gracias Vanessa Vereau VvereauL@gmail.com