Para una redefinicin situada de la democracia

Alejandro Auat

En un estimulante ensayo Guillermo ODonnell plantea la necesidad de incorporar a la teora de la democracia un estudio de las condiciones en las que sta se realiza en los pases del Este y del Sur, que hasta no hace mucho eran estudiados bajo el paradigma de las transiciones a la democracia. ODonnell seala con espritu crtico las carencias de una teora de la democracia que no incorpore el estudio de las condiciones histricas de surgimiento de los distintos tipos de casos. As tambin, no se debera omitir el examen de los usos lingsticos de los trminos como democracia, diversos aspectos de la teora del derecho y finalmente, el plano del estado como sistema legal y ciertos aspectos del contexto social general1. Este programa coincide en lneas generales con la preocupacin que anima desde hace dcadas a la filosofa latinoamericana respecto de la necesidad de asumir un enfoque situado en nuestro pensar. Precisamente desde esta preocupacin, entendemos que la mirada de ODonnell est situada en lo que l mismo llama el Noroeste del mundo, pases originarios -les llama- respecto de la democracia, desde donde intentar estudiar con ayuda de una sociologa poltica histricamente orientada a los pases del Este y del Sur (nuevamente, visualizados desde el Noroeste), para proponer una teora de la democracia comparada que incorpore los desfasajes de estos pases respecto de lo que l asume como la definicin real de democracia, en una clara autocontradiccin performativa respecto de la normatividad de su planteo descriptivista. No obstante ello, me propongo tomar el texto de ODonnell como interlocutor para dar algunos pasos en la realizacin de un programa de redefinicin situada de la democracia, que por el momento no consistirn ms que en el sealamiento de nuestras diferencias con el enfoque contextualista de ODonnell y de algunas lneas de futuras indagaciones que surgen de las perplejidades que nos provoca.

Doctor en Filosofa (UCSF,2000) y Licenciado en Filosofa (UNT,1986). Profesor de Filosofa Argentina y Latinoamericana (UNSE) y de Filosofa Social y Poltica (UCSE). Dirige un proyecto de investigacin sobre Condiciones de la democracia: un enfoque situado (CICyT-UNSE). Reside en Santiago del Estero. 1 ODONNELL Guillermo, Teora democrtica y poltica comparada en Disonancias. Crticas democrticas a la democracia, Prometeo Libros, Buenos Aires 2007, pp. 21-22.

Las proposiciones de ODonnell El texto referido va amojonando la reflexin mediante una serie de proposiciones, veintiuna en total, que resumen sus planteos. Bsicamente, ODonnell establece que la democracia es el resultado de una apuesta institucionalizada que tiene como fundamento y nexo entre sus distintas dimensiones a la concepcin del ser humano como agente. Parte de una definicin de democracia poltica centrada en la realizacin de elecciones limpias que suponen la existencia de ciertas libertades concomitantes, cuyo contenido o lmites es indecidible de antemano. Esta indecidibilidad de libertades como las de expresin, asociacin e informacin abre la consideracin de las condiciones objetivas legales y sociales- que hacen posible o no el ejercicio efectivo de las mismas para que se pueda hablar del ciudadano poltico como agente. Son indecidibles de antemano puesto que cada situacin histrica genera diversas interpretaciones acerca del alcance o relevancia de cada una de ellas. ODonnell afirma que la presuncin de agencia, esto es, la atribucin de autonoma, responsabilidad y razonabilidad del individuo, fue el resultado de un largo y complicado proceso histrico de construccin legal y prepoltica del individuo como portador de derechos subjetivos, que luego se ampliar casi naturalmente a la esfera poltica. Seala como hitos tericos de ese proceso histrico-conceptual a algunos sofistas, Cicern y los estoicos; la elaboracin jurdica emprendida por la Iglesia Catlica y las universidades medievales, el nominalismo de Guillermo de Ockam, la influyente formulacin de los escolsticos espaoles del siglo XVI, luego Grocio, Pufendorf y otros tericos del derecho natural, en una rpida ennumeracin que toma acrticamente de un estudio de Michel Villey sobre la formacin del espritu jurdico moderno2. De Villey tambien toma, aunque con valoracin inversa, la idea de que esta larga elaboracin filosfico-jurdica contradice otra concepcin del derecho que se remonta a Aristteles y Santo Toms de Aquino y que en su visin organicista de la sociedad sigue siendo influyente en varias culturas que no pertenecen al cuadrante noroccidental3. El agente portador de derechos subjetivos, nos dice el politlogo argentino radicado en Estados Unidos4, ya estaba prefigurado en las teoras jurdicas que emergieron paulatinamente junto con el surgimiento y desarrollo del estado moderno y del
VILLEY Michel, La Formation de la Pense Juridique Moderne, Montchretien, Paris, 1968. ODONNELL, p. 53. 4 No es un dato menor el que ODonnell es titular de la Ctedra Helen Kellog de Gobierno de la Universidad de Notre Dame (USA), donde fue Director del Instituto Kellogg de Estudios Internacionales, segn informacin de la solapa del libro que comentamos.
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capitalismo, casi listo para que los grandes autores del liberalismo lo trasladaran al mbito poltico. ODonnell recuerda el esfuerzo de Max Weber en Economa y Sociedad por mostrar que la emergencia de lo que llam el derecho racional-formal (un verdadero depsito de derechos subjetivos) no puede atribuirse principalmente a las demandas o intereses de la burguesa, sino a los intereses corporativos de los profesionales jurdicos al servicio de sus empleadores: los gobernantes involucrados en la formacin de los estados, que pretendan mejorar sus finanzas y recaudacin tributaria as como someter a un control ms eficaz a la poblacin de sus territorios. Por eso, el proceso de construccin jurdica de la agencia individual se despleg en forma mutuamente dinamizadora con el surgimiento y desarrollo del capitalismo5. ODonnell concluye que sta es, en sntesis, la arquitectura jurdica e institucional del estado democrtico contemporneo: gobierno, rgimen y estado en funcin de y para individuos portadores de derechos subjetivos. Por supuesto, se lamenta ODonnell en una digresin comparativa, en la mayora de las restantes democracias, nuevas y viejas, del Este y del Sur, estos procesos fueron ms tardos, ocurrieron en secuencias diferentes (o simplemente no ocurrieron). Cuando estos pases importaron los sistemas legales fundados en concepciones universalistas de la agencia individual y sus consecuentes derechos subjetivos, prevaleca en sus sociedades las concepciones organicistas o tradicionales de la justicia y el derecho, generando la distincin entre el pas real y el pas legal, cuestin que ODonnell despacha en nota al pie diciendo que ese es otro complejo proceso histrico al cual slo puedo hacer breve alusin, dejando para historiadores y antroplogos del derecho el estudio de las fascinantes ambigedades derivadas de la adopcin de sistemas legales europeos y sus interrelaciones con los preexistentes, en pases coloniales y semicoloniales6. Perplejidades y observaciones Calificamos como estimulante al ensayo de ODonnell porque nos incitaba a considerar las condiciones supuestas por las definiciones de democracia, en especial las realistas y restringidas, a las que pretenda completar mediante una expansin que supusimos en concordancia con los enfoques situados. No pudimos evitar, sin embargo, hacer la
ODONNELL, p. 55. ODONNELL, p. 68. No obstante, se debe aclarar que ODonnell desarrolla ms este punto en otro artculo includo en el libro, siguiendo un esquema, a mi entender, ms fecundo, ya que seala las tradiciones democrtica, republicana y liberal como componentes que se combinaron de distinta manera en el marco de la organizacin poltico-teritorial del estado, segn las historias particulares de los diferentes pases.
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sntesis de sus proposiciones incluyendo nuestras propias expresiones de perplejidad. Intentaremos precisarlas ahora mediante algunas observaciones crticas. El enfoque de ODonnell pretende ofrecer mojones para contextualizar situaciones en funcin de una teora comparada de la democracia. No constituye de ninguna manera un enfoque situado de la democracia, al menos de manera explcita, ya que es imposible una mirada desde fuera de toda situacin. Entiendo por enfoque situado la asuncin consciente del punto de vista desde donde se lee la realidad y de sus opciones gnoseolgicas y axiolgicas7. Esto lleva a primer plano la explicitacin del sujeto que investiga y sus compromisos as como la del lugar hermenutico8 que privilegia su discurso como respuesta a una previa interpelacin de la realidad. Sin que pensemos en un determinismo geogrfico o social, ciertamente no se ve igual la democracia desde la Universidad de Santiago del Estero y su limitado sistema de ciencia y tcnica, que desde la Universidad de Notre Dame en Indiana y los recursos aportados por la Fundacin Kellog, as como las diversas experiencias polticas que interpelan a los respectivos investigadores. De ninguna manera quiero invalidar el discurso de ODonnell, pero s sealar las necesarias vinculaciones del lugar social con el lugar epistmico9. Una consecuencia de la no explicitacin de este lugar es el ocultamiento del posicionamiento poltico respecto del eje autonoma-dependencia en las relaciones internacionales10, y su difuminacin en lecturas de poltica comparada, que se limitan a poner a la par experiencias diversas como surgidas de un hongo autopropulsivo11. Si bien ODonnell reconoce que el proceso de construccin de la agencia individual no fue lineal ni pacfico, lo dice solamente al tener en cuenta la historia europea de luchas por la expansin de los derechos subjetivos, sin ninguna alusin a los procesos de colonizacin del tercer mundo que constituyen la contracara supuesta y necesaria del desarrollo del
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Cf. ROIG Arturo A., Teora y crtica del pensamiento latinoamericano, FCE, Mxico, 1981, pp. 9-17. 8 Cf. SCANNONE Juan Carlos, La irrupcin del pobre y la pregunta filosfica en Amrica Latina, en Scannone (comp.) Irrupcin del pobre y quehacer filosfico. Hacia una nueva racionalidad, ed. Bonum, Buenos Aires 1993, p. 135. 9 Cf. BOFF Clodovis, Teologa de lo poltico, ed. Sgueme, Salamanca, 1980, pp. 304-305 10 Cf. LRTORA MENDOZA Celina, Decisiones polticas y pensamiento situado, trabajo desarrollado en el Taller sobre Pensamiento situado en el marco del II Congreso Internacional Extraordinario de Filosofa, San Juan, 9-12 Julio de 2007. Indito. Agradezco a la autora la fotocopia del original. 11 Hongos que llegan de repente a la plena madurez es la manera como HOBBES se refiere a los hombres en el estado de naturaleza. Cf. De cive, cap. VIII: Let us return again to the state of nature, and consider men as if but even now sprung out of the earth, and suddainly (like Mushromes) come to full maturity without all kind of engagement to each other. 4

capitalismo occidental moderno12. Segn ha mostrado Boaventura de Sousa Santos siguiendo a Braudel y Wallerstein, el sistema mundial con su lgica de desarrollo global debe convertirse en la unidad de anlisis para comprender las manifestaciones locales, desde que en 1492, las interacciones transnacionales modificaron completamente el paradigma de construccin econmico-poltico de las sociedades13. La naturalizacin del estado como sede exclusiva de lo poltico, y la naturalizacin del derecho moderno como derecho estatal, excluyeron mltiples y diversas formas de organizacin poltica y de normativizacin de las relaciones, convirtindolas en fenmenos distorsionantes explicativos de la debilidad o el subdesarrollo de las sociedades perifricas en el sistema mundial. No es casual, pues, que ODonnell se limite a constatar las disonancias de una democracia entendida desde el modelo noroccidental, pese a su reiterada intencin de asumir un enfoque realista y no prescriptivo. Nuestras democracias del Sur no suenan igual que las del Norte. Creo que ODonnell queda atrapado asimismo en una lectura lineal y simplista de la historia conceptual y de las instituciones. An desde el punto de vista noroccidental, hace tiempo que se viene sealando la necesidad de atender a los aspectos relegados por una historia oficial dependiente de la autocomprension de un sujeto moderno autofundado y dominante14. En el crepsculo de los conceptos modernos, autores como Richard Morse y Giacomo Marramao nos invitan adoptar una ptica de largo perodo15, en la que hablamos de siglos, no de aos16, para retomar el momento en que las tradiciones poltico-jurdicas de Occidente comenzaban a diferenciarse en dos modelos surgidos de una misma matriz: la opcin ibrica y la eleccin inglesa17. No para repetir nostlgicamente frmulas de otras pocas, sino para entender las condiciones constitutivas de conceptos como soberana, estado, derechos o democracia, lo que nos permitira una reconstruccin crtica y situada de los mismos.
Cf. DUSSEL Enrique, Hacia una filosofa poltica crtica, ed. Descle de Brouwer, Bilbao, 2001, pp. 387ss. 13 SANTOS Boaventura de Sousa, Crtica de la razn indolente. Contra el desperdicio de la experiencia, Vol. I, ed. Descle de Brouwer, Bilbao, 2003, pp. 192-198. 14 Cf. MORSE Richard, El espejo de Prspero. Un estudio de la dialctica del nuevo mundo, Siglo XXI editores, Mxico, 1982. 15 MARRAMAO Giacomo, Pasaje a Occidente. Filosofa y Globalizacin, Katz editores, Buenos Aires, 2006, p. 120. 16 MORSE, p. 220. 17 Cf. AUAT Alejandro, La soberana en Vitoria. Claves transmodernas para un principio cuestionado, ponencia en II Jornadas Internacionales De Iustitia et Iure en el siglo de oro, Universidad de Navarra-UCA, Buenos Aires 27-29 de Junio de 2007. Publicado en este mismo nmero. 5
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En ese sentido, creo que cambiara sustancialmente la comprensin y la valoracin de conceptos e instituciones que se fueron adoptando en la historia latinoamericana, vistos desde nosotros y no desde su comparacin con los mismos conceptos e instituciones tal como se dieron en la experiencia europea. El mismo ODonnell nos invitaba a tener en cuenta los usos lingsticos diferentes del mismo objeto. As, por ejemplo, la comprensin de los derechos subjetivos de los amerindios tal como los defiende Bartolom de las Casas frente a Gins de Seplveda, es fruto de una construccin terico-prctica que abarca al menos a cinco generaciones de discpulos de Francisco de Vitoria, en lo que vino a llamarse Escuela de Salamanca, y que no se contrapone a lo que Villey llama la concepcin objetivista del derecho y la justicia de Toms de Aquino, sino que puede interpretarse como una redefinicin antropocntrica del derecho natural, en vistas de una nueva situacin histrica pero dentro del horizonte de comprensin inaugurado por el mismo Toms, frente al horizonte cosmocntrico de Aristteles18. En este punto, la dependencia de ODonnell respecto de Villey es claramente empobrecedora de su visin. La formulacin del carcter pblico, democrtico e inalienable de la soberana y de la jurisdiccin, que Las Casas defiende al criticar obsesivamente el rgimen patrimonilaista de las encomiendas19, y que Surez sistematizar luego en tratados de filosofa poltica, estudiados no slo en las universidades americanas sino en las del centro de Europa, constituyen hitos conceptuales de una comprensin de la democracia no individualista ni contractualista en el sentido que le darn mucho despus Hobbes y Locke, y que an aguarda el estudio desprejuiciado y autnomo de historiadores y filsofos latinoamericanos. Por ltimo, quiero preguntarme a la luz de lo dicho, si no debiramos revisar la dicotoma entre visin orgnica y visin instrumental de la sociedad. Desde la visin dominante de la historia poltica, nos hemos acostumbrado a asociar a la primera con los regmenes totalitarios, autoritarios e incluso populistas, mientras que la segunda sera la visin propia de los regmenes democrticos y liberales. En ese sentido las plantea Luigi Ferrajoli, el principal impulsor del garantismo como filosofa poltica de una democracia constitucional o sustancial. Al respecto, me limitar a sealar aqu la posibilidad de comprender lo social, lo poltico y lo jurdico incluyendo las instituciones respectivas, como mediaciones de lo humano y no como meros instrumentos: la mediacin es una
Cf. AUAT Alejandro, Soberana y Comunicacin. El poder en el pensamiento de Francisco de Vitoria, ediciones UCSF, Santa F, 2005, pp. 101-111. 19 Cf. PEREZ-LUO Antonio E., La polmica sobre el Nuevo Mundo. Los clsicos espaoles de la Filosofa del Derecho, ed. Trotta, Madrid, 1992, p. 132. 6
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realidad-medio que me pone en contacto actual con otra realidad-fin de la cual es anticipacin y modo particular de constitucin, mientras que el instrumento no trasciende su carcter de medio til que puede abandonarse una vez que se logra el fin20. Si entendemos la visin orgnica restringiendo su sentido al sealamiento del carcter de mediaciones de las instituciones histrico-culturales que nos constituyen como sujetos reales y no abstractos, creo que la comprensin de la democracia podra desligarse de su contingente vinculacin tanto con las categoras tericas del liberalismo como con las experiencias de la historia moderna europea y su contracara oculta de colonialismo. Tal vez as, podamos comenzar a redefinir la democracia desde un enfoque situado.-

Cf. AUAT Alejandro, Crtica de las razones filosficas del garantismo, ponencia en el II Congreso Internaiconal Extraordinario de Filosofa, San Juan, 9-12 de Julio de 2007. Indito. 7

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