Prego: Uma Nova Modalidade de Licitao Introduo O prego um aperfeioamento do regime de licitaes para a Administrao Pblica Federal.

. Esta nova modalidade possibilita o incremento da competitividade e a ampliao das oportunidades de participao nas licitaes, contribuindo para o esforo de reduo de despesas de acordo com as metas de ajuste fiscal. O prego garante economias imediatas nas aquisies de bens e servios, em especial aquelas compreendidas nas despesas de custeio da mquina administrativa federal. Essa modalidade permite ainda maior agilidade nas aquisies, ao desburocratizar os procedimentos para a habilitao e o cumprimento da seqncia de etapas da licitao. O prego pode ser adotado para os mesmos tipos de compras e contrataes realizadas por meio das modalidades concorrncia, tomada de preos e convite. Podem ser adquiridos por meio de prego os bens e servios comuns, cujos padres de desempenho e qualidade sejam objetivamente definidos por edital, por meio de especificaes de uso corrente no mercado. Incluem-se nesta categoria as peas de reposio de equipamentos, mobilirio padronizado, combustveis e material de escritrio e servios, tais como limpeza, vigilncia, conservao, locao e manuteno de equipamentos, agenciamento de viagem, vale-refeio, bens e servios de informtica, transporte e seguro sade. Para participar do prego, os interessados devem encaminhar proposta escrita de preo para a Comisso de Licitao. As propostas de menor preo e as ofertas at 10% superiores so selecionadas. Desse modo, o prego comea com um valor respaldado na realidade do mercado, pois quem exagerar na proposta correr o risco de ficar fora da disputa. As regras do prego estabelecem algumas salvaguardas para assegurar patamares mnimos de competitividade. Assim, no caso de seleo de menos de trs ofertas aps a abertura dos lances escritos, ser permitida a participao dos autores das trs melhores, quaisquer que tenham sido os preos oferecidos. O prego permite ainda o uso das novas tecnologias eletrnicas para a sua realizao, reduzindo custos e facilitando a participao de maior nmero de competidores. Merece destaque o uso da internet como veculo para a divulgao dos avisos e editais do prego. A integrao do processo de compras governamentais a este ambiente tecnolgico possibilita maior transparncia, controle social e oportunidades de acesso s licitaes pblicas. O prego eletrnico ser institudo com base no SIASG, o sistema de compras e contrataes governamentais, que j funciona na internet e possui mais de 120 mil fornecedores cadastrados. As regras do prego tambm so inovadoras e simples. prevista inverso das fases de habilitao e classificao dos licitantes. A inverso permite que 1

seja examinada somente a documentao do participante que tenha apresentado a melhor proposta. O procedimento que vem sendo adotado nas concorrncias obriga ao prvio exame da documentao de habilitao apresentada por todos os participantes, acarretando desnecessria lentido na concluso da licitao. O aperfeioamento da legislao sobre licitaes, com o estabelecimento do Prego, ao prevista no Programa Reduo de Custos, integrante do Plano Plurianual 2000-2003. Este Programa vem implementando um conjunto articulado de medidas voltadas para a modernizao dos processos de compra e contratao, a introduo de controles gerenciais de custo e a aplicao de tecnologias da informtica nas licitaes. A reviso da legislao e das normas diretriz para a viabilizao das mudanas na rea de licitaes e o cumprimento das metas de reduo de custos do Programa. A idia simples e inovadora de estabelecer uma competio mais acirrada pelo menor preo em licitaes favorece a Administrao Pblica, os fornecedores e a sociedade, que tem como exercer maior controle sobre as contrataes realizadas. o mximo por menos

1. O que o Prego 81. O que o Prego Bens e Servios Comuns Bens e servios comuns so aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado. Trata-se, portanto, de bens e servios geralmente oferecidos por diversos fornecedores e facilmente comparveis entre si, de modo a permitir a deciso de compra com base no menor preo. A especificao de quais bens e servios se enquadram nessa tipificao objeto do Anexo II ao Decreto n. 3.555, de 8 de agosto de 2000, que regulamenta o prego (veja item 4: .Legislao do Prego.). Abrange 34 itens dentre os quais bens de consumo, bens permanentes, servios de apoio administrativo, de assinaturas, de assistncia, de atividades auxiliares e inmeros outros. A listagem publicada no pretendeu esgotar o conjunto de bens e servios que atendem aos requisitos da legislao, de forma que dever ainda ser expandida no futuro, com a incorporao de outros itens, mediante edio de Decreto. Um esclarecimento importante em relao classificao dos bens e servios comuns refere-se no-incluso dos equipamentos, programas e servios de informtica, exceto os de digitao e manuteno de equipamentos, por fora de normatizao em vigor que

estabelece a obrigatoriedade, nas contrataes de bens e servios de informtica e automao, da licitao de tipo .tcnica e preo. (Lei n. 8.248, de 23 de outubro de 1991 e Decreto n. 1.070, de 2 de maro de 1994). Tambm no podem ser licitados em prego a contratao de obras e servios de engenharia, as locaes imobilirias e as alienaes em geral. O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns em que a disputa pelo fornecimento feita em sesso pblica, por meio de propostas e lances, para classificao e habilitao do licitante com a proposta de menor preo. 9 1. O que o Prego Base Legal A Medida Provisria n. 2.026, de 4 de maio de 2000, instituiu o prego como nova modalidade de licitao. A reedio da Medida Provisria em 28 de julho de 2000, incorpora inmeros aperfeioamentos de redao destinados a melhor esclarecer aspectos do rito do prego. O Decreto n. 3.555/00 detalha os procedimentos previstos na Medida Provisria e especifica os bens e servios comuns. O prego vem se somar s demais modalidades previstas na Lei n. 8.666/93, que so a concorrncia, a tomada de preos, o convite, o concurso e o leilo. Diversamente destas modalidades, o prego pode ser aplicado a qualquer valor estimado de contratao, de forma que constitui alternativa a todas as modalidades. Outra peculiaridade que o prego admite como critrio de julgamento da proposta somente o menor preo. O prego foi institudo exclusivamente no mbito da Unio, ou seja, s pode ser aplicado na Administrao Pblica Federal, compreendidos os trs Poderes. Especificamente, alcana os mesmos rgos e entidades da Administrao Federal sujeitos incidncia da Lei n. 8.666/93: a administrao direta, as autarquias, as fundaes, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. No caso das agncias reguladoras, aquelas que no disponham de lei e regulamento prprio para compras e contrataes, podero adotar o prego na forma estabelecida pela Medida Provisria n. 2.026/00. A poltica do Governo Federal de adoo prioritria do prego nas suas aquisies, sempre que aplicvel. 2. Fase Preparatria 12 2. Fase Preparatria A fase preparatria, ou fase interna do prego compreende os atos requeridos para a abertura do processo licitatrio. Durante esta fase os trabalhos so realizados em mbito interno, com a participao do 3

dirigente responsvel por compras e contrataes, da unidade administrativa ou rea encarregada de servios gerais e da unidade ou rea da qual se origine a demanda pela licitao. Este dirigente denominado Autoridade Competente, na Medida Provisria que institui o prego. Autoridade Competente A Autoridade Competente, designada no Regimento do rgo ou entidade, o dirigente responsvel pela administrao das compras e contrataes. As atribuies regimentais da Autoridade Competente, de uma maneira geral, contemplam o seguinte: . determinar a abertura da licitao; . designar o pregoeiro e os componentes da equipe de apoio ao prego; . estabelecer os requisitos e critrios que regem a licitao e a execuo do contrato; . decidir os recursos contra atos do pregoeiro; . homologar a adjudicao do prego, determinando a celebrao do contrato. As atribuies da autoridade competente podem ser delegadas para servidor designado como Ordenador de Despesas ou como Agente de Compras, no intuito de agilizar decises e procedimentos. 13 2. Fase Preparatria Instaurao da Licitao
A) Justificativa, Termo de Referncia e Reserva Oramentria

A instaurao de procedimento licitatrio na modalidade prego darse- por ato da Autoridade Competente, que examinar e aprovar a minuta de Edital com seus anexos. O Edital produzido com o concurso de outros documentos previamente elaborados pela Unidade Administrativa ou rea que demanda a realizao da licitao e portanto, conhece detalhadamente os bens ou servios a serem adquiridos. exigida a prvia elaborao de Termo de Referncia, que instruir o processo visando a instaurao da licitao. De forma concomitante, podero ser elaboradas as planilhas de custo. Em seguida, verificada a disponibilidade de recursos oramentrios e providenciada a designao do pregoeiro e respectiva equipe. A instaurao da licitao instruda por um ou mais documentos que devero fundamentar a necessidade da compra ou contratao, especificar o seu objeto e a respectiva previso oramentria. Estes documentos comporo o Termo de Referncia, que formar processo administrativo cuja tramitao obedece linha hierrquica do rgo ou 4

entidade, at a sua concluso, com a apreciao e aprovao pelo dirigente responsvel pela realizao de licitaes. A documentao dever necessariamente contemplar os seguintes aspectos: .- Justificativa da necessidade da compra ou contratao; .- Termo de Referncia, definindo o objeto da contratao, de forma precisa e detalhada, a estrutura de custos, os preos praticados no mercado, a forma e prazo para entrega do bem ou realizao do servio contratado, bem como as condies de sua aceitao; .- Reserva no Oramento do rgo dos valores estimados para o contrato, com indicao da respectiva rubrica oramentria. 142. Fase Preparatria No caso da contratao de servios, indispensvel que o Termo de Referncia especifique os deveres do contratado e os mecanismos e procedimentos de fiscalizao do servio prestado, bem como as respectivas penalidades aplicveis.Por outro lado, a legislao determina expressamente que sejam evitadas especificaes excessivas, irrelevantes ou desnecessrias, que possam limitar a competio.
B) Edital

O Edital o documento de publicidade da licitao, sendo que seu contedo integra as disposies contratuais que sero acordadas entre a Administrao Pblica e o licitante vencedor. A elaborao do Edital se utiliza dos elementos levantados pela documentao preparada para a instruo do processo de instaurao da licitao. Assim, o Edital deve obrigatoriamente contemplar os seguintes itens: . objeto da contratao; . condies para participao na licitao; . procedimentos para credenciamento na sesso do prego; . requisitos de apresentao da proposta de preos e dos documentos de habilitao; . procedimentos para recebimento e abertura dos envelopes com as propostas; . critrios e procedimentos de julgamento das propostas; . requisitos de habilitao do licitante; . procedimentos e critrios para interposio de recursos e para aplicao de sanes administrativas. A apresentao da proposta de preos dever obedecer a especificaes tcnicas definidas em planilha que integrar o Edital. Assim, os licitantes apresentaro a sua proposta discriminada na forma de planilha de custo a ser obrigatoriamente preenchida. Por outro lado, o pregoeiro ter esta mesma planilha indicando os custos previamente orados pela Administrao Pblica, que servir de preo de referncia para a anlise de aceitabilidade das propostas, por ocasio do prego.15 5

2. Fase Preparatria O preo de referncia para a contratao informao fundamental para orientao do pregoeiro e equipe de apoio. Dessa forma, a planilha a ferramenta que assegura a consistncia e viabilidade tcnica das propostas. Devem acompanhar o Edital, na forma de anexos, os documentos que justificam a licitao e que especificam detalhadamente o bem ou servio a ser adquirido. Estes anexos so parte integrante do Edital e em geral compreendem os seguintes documentos: . Termo de Referncia; . Planilha de Custo; . Minuta de Contrato. O Edital no pode estipular exigncias inibidoras da ampla participao, quais sejam: . a exigncia de apresentao de garantias de proposta; . a fixao de taxa/preo de aquisio do Edital pelos licitantes, como condio para participao no certame; . a exigncia de pagamento de quaisquer outras taxas e emolumentos, exceto o custo de reproduo grfica do Edital. Eventualmente, poder ser exigido o pagamento pelo custo de utilizao de recursos de tecnologia da informao, tais como o acesso ao edital por meio de rede ou da internet.
C) Parecer Jurdico

Conforme dispe a legislao, exigido que o processo de instaurao da licitao seja acompanhado de parecer emitido pela Procuradoria ou rea de apoio jurdico do rgo ou entidade, por meio do qual verificada a legalidade do Edital da licitao.
D) Pregoeiro e Equipe de Apoio

A conduo do prego estar a cargo de servidor do rgo ou entidade promotora da licitao, que tenha sido designado pregoeiro. Como requisito para a funo, obrigatria a realizao de curso de capacitao especfico. 16 2. Fase Preparatria A Escola Nacional de Administrao Pblica . ENAP, oferece o treinamento de pregoeiros em sua programao de cursos. A designao do pregoeiro pode ser feita por simples Portaria ou Ato Administrativo interno do rgo ou entidade, subscrito pela Autoridade Competente. de responsabilidade do pregoeiro: 1 credenciar os interessados; .2 receber as propostas e os lances do prego; .3 analisar a sua aceitabilidade; .4 proceder classificao das propostas e lances;

.5 receber a documentao e proceder habilitao do ofertante classificado; .6 adjudicar o objeto do certame ao licitante vencedor; .7 conduzir os trabalhos da equipe de apoio. As atribuies do pregoeiro so executadas com o auxlio da equipe de apoio, que acompanha todo o desenvolvimento do prego. Os componentes da equipe so designados juntamente com o pregoeiro.A legislao determina que a equipe de apoio seja integrada por maioria de servidores ocupantes de cargo efetivo ou de emprego na Administrao Federal, preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do rgo ou entidade. Dessa forma, embora a funo de pregoeiro possa ser exercida por ocupante exclusivo de cargo em comisso, recomendvel que os integrantes da equipe de apoio tenham vinculao permanente com a Administrao Pblica, visando estimular a profissionalizao destas funes. No caso do Ministrio da Defesa, as funes de pregoeiro e de membro da equipe de apoio tambm podem ser exercidas por militares. tambm desejvel a participao na equipe de apoio, de servidores da rea ou unidade administrativa responsvel pela especificao dos produtos ou servios a serem licitados. O conhecimento especializado do objeto da licitao necessrio para o exame de aceitabilidade das propostas, face s especificaes contidas no Edital. 17 2. Fase Preparatria 3. Fase Externa 20 3. Fase Externa Convocao A convocao dos interessados dar-se- por meio da publicao de aviso, sendo este um extrato do contedo do Edital, destinado ampla divulgao junto aos interessados. As cpias do Edital e do aviso sero colocadas disposio de qualquer pessoa para consulta. A publicao do aviso obrigatria no Dirio Oficial da Unio e na internet. Os rgos e entidades integrantes do Sistema de Servios Gerais . SISG, obrigatoriamente divulgam os avisos e editais de licitaes no site comprasnet, localizado no endereo www.comprasnet.gov.br. A publicao ocorre de forma automtica, como procedimento operacional do Sistema Integrado de Administrao de Servios Gerais . SIASG, que a ferramenta de apoio informatizado s compras e contrataes no mbito do Poder Executivo Federal. Os demais rgos

e entidades da Administrao Federal devero providenciar publicao dos avisos na internet, em seus prprios sites.

A divulgao das licitaes no site denominado .contas pblicas., mantido pelo Tribunal de Contas da Unio, tambm obrigatria, conforme determinado pela Lei n. 9.755, de 16 de dezembro de 1998. Assim, sero publicados neste site os avisos, os resumos dos instrumentos de contrato e dos seus termos aditivos, bem como as comunicaes relativas aos contratos. Alm da publicao no Dirio Oficial, no caso dos preges com valores estimados acima de R$ 160 mil, at R$ 650 mil, o aviso dever ser publicado tambm em jornal de grande circulao no municpio onde tenha lugar o certame. No caso de bens ou servios em valores acima de R$ 650 mil, a publicao ser em jornal de grande circulao regional ou nacional. A fase externa do prego tem incio com a convocao dos interessados e deve necessariamente obedecer seqncia descrita a seguir. 21 3. Fase Externa Do aviso devem constar necessariamente os seguintes itens: . definio do objeto da licitao; . indicao do local, dias e horrios em que poder ser obtida a ntegra do Edital ou ser o mesmo lido pelos interessados e recebidas as propostas. O prazo para apresentao das propostas no poder ser inferior a 8 dias teis, contados a partir da publicao do aviso. importante cuidar para que a publicao s ocorra com o texto integral do Edital disponibilizado aos interessados. O prazo referido deve estar especificado no Edital. As propostas tero validade por 60 dias, a menos que outro prazo seja previsto no Edital. aconselhvel que a distribuio de cpias em papel do Edital seja realizada sempre mediante emisso de recibo. Este cuidado permite que eventuais retificaes ou esclarecimentos relativos ao Edital possam ser imediatamente comunicados aos interessados. A ntegra do edital ser disponibilizada tambm por meio da internet, para ser baixada pelos interessados. O site www.comprasnet.gov.br permite a oferta desse servio para os rgos e entidades integrantes do SISG. 22 3. Fase Externa Competio

A etapa competitiva transcorre durante a sesso pblica do prego, que consiste em evento no qual so recebidas as propostas escritas e a documentao de habilitao, realizada a disputa por lances verbais e o seu julgamento e classificao, seguido da habilitao da melhor proposta e, finalmente, da proclamao de um vencedor. A etapa competitiva poder ser sucessivamente retomada no caso de descumprimento dos requisitos de habilitao, pelo vencedor. A sesso pblica ser realizada no dia, hora e local que tenham sido designados no Edital. O rito do prego poder ser apoiado com sistema informatizado de registro, clculo e seleo das propostas escritas e dos lances verbais, facilitando o trabalho do pregoeiro. Este sistema, que permite a projeo de telas com as propostas e lances apresentados durante o desenrolar do prego, est sendo desenvolvido pela Secretaria de Logstica e Tecnologia da Informao SLTI do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, em conformidade com as disposies da Medida Provisria n. 2.026/00. Em geral, a realizao do prego requer uma infra-estrutura fsica e de equipamentos com os seguintes itens: . auditrio com mesa ou bancada para o pregoeiro e equipe de apoio; . sistema de projeo com tela ou quadro-negro; . sistema de gravao. Embora no obrigatrio, recomendvel a gravao da sesso para maior segurana jurdica em relao aos atos praticados durante o prego. A seqncia de procedimentos descrita a seguir dever ser obrigatoriamente observada na etapa competitiva do prego. 23
a) Credenciamento

Os interessados devem comparecer no dia, hora e local previstos, diretamente ou por seus representantes legais, que devero se identificar e comprovar possurem os poderes exigidos para a formulao de propostas e participao no prego. As rotinas de credenciamento so executadas pela equipe de apoio, antes da abertura.
b) Recebimento dos Envelopes

Verificadas as credenciais de todos os presentes, declarada aberta a sesso pelo pregoeiro, que transcorrer de forma ininterrupta at o encerramento dos trabalhos. Uma breve preleo inicial poder ser proferida pelo pregoeiro, explicando as caractersticas do prego e chamando a ateno para as peculiaridades da nova modalidade de licitao. de suma importncia que quaisquer dvidas entre os participantes sejam plenamente 9

esclarecidas nesta etapa e que seja transmitida segurana e credibilidade, visando o bom andamento da sesso. So ento recebidas as propostas dos licitantes e respectiva documentao de habilitao, em dois invlucros separados, da seguinte forma: . envelope contendo a identificao da numerao do prego, do objeto e do preo oferecido; . envelope contendo a documentao de habilitao do interessado. Os envelopes devero conter indicao externa da numerao identificadora do prego, do nome da entidade promotora e do nome e nmero de CNPJ do participante. Importante inovao trazida pelos procedimentos do prego, a comprovao documental de atendimento aos requisitos da habilitao s ser verificada no caso da proposta vencedora. Isto simplifica o processo, evitando o exame demorado e trabalhoso de extensa documentao apresentada por todos os participantes.
c) Abertura das Propostas

ase Externa Imediatamente aps a sua entrega, os envelopes contendo as propostas de preo so abertos e rubricados pelo pregoeiro, equipe de apoio e participantes. Ser verificada a conformidade de cada proposta com os requisitos definidos no Edital. O no atendimento s especificaes de fornecimento exigidas pelo Edital implica na desclassificao do participante. Entretanto, erros de natureza formal que no alterem o valor total da proposta, podero ser corrigidos na sesso do prego e no devem acarretar a desclassificao do licitante. Nesse sentido, merece especial empenho nesta etapa, quando for o caso, a conferncia cuidadosa do preenchimento das planilhas de custo e, em particular, da exatido dos somatrios. O objetivo corrigir eventuais erros formais cometidos pelo licitante. Recomenda-se que, na hiptese de verificao de erro de operao aritmtica no preenchimento da planilha ou de outros erros de carter formal, seja o participante solicitado a providenciar a sua correo, antes de encerrada esta etapa do prego. No devem ser permitidas, entretanto, retificaes que impliquem em alterao do valor parcial ou total da proposta.
d) Classificao dos Licitantes de Melhor Oferta

O pregoeiro faz a leitura dos envelopes com o preo ofertado de cada participante, o qual ser registrado no sistema informatizado e projetado em tela, ou, alternativamente, ser anotado em quadronegro, assegurando perfeita visualizao e acompanhamento por todos os presentes.

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Nesta etapa realizada a classificao das propostas cujos licitantes podero participar da etapa de apresentao de lances verbais. A participao s permitida para aqueles ofertantes cujas propostas por escrito apresentem valor situado dentro de um intervalo entre o menor preo oferecido e os demais. O objetivo estimular os participantes a apresentarem propostas compatveis com a realidade do mercado, punindo a tentativa de inflacionar preos. Assim, o pregoeiro anunciar a proposta por escrito de menor preo e em seguida aquelas cujos preos se situem dentro do intervalo de 10% acima da primeira. Somente estes ofertantes podero fazer lances verbais adicionalmente s propostas escritas que tenham apresentado. No caso de utilizao do sistema informatizado, a seleo das propostas feita automaticamente pelo sistema. No caso das ofertas por escrito selecionadas para efeito de apresentao de lance verbal no perfazerem pelo menos 3 ofertantes, so selecionados os autores das melhores propostas subseqentes, at completar o mximo de 3, quaisquer que sejam os preos oferecidos. No h impedimento a que a disputa por meio de lances verbais venha a ocorrer com menos de 3 participantes, quando o nmero de presentes sesso for inferior a esse limite.
e) Lances Verbais

Nesta etapa, franqueada a formulao dos lances verbais, que necessariamente devem contemplar preos de valor decrescente em relao proposta por escrito de menor valor. O pregoeiro convidar o participante selecionado que tenha apresentado a proposta selecionada de maior valor, para dar incio apresentao de lances verbais. Os lances sero formulados obedecendo seqncia do maior para o menor preo escrito selecionado. Este cuidado importante, sobretudo para assegurar a boa ordem dos trabalhos, nos casos em que se verifique grande nmero de participantes. Sempre que um licitante desistir de apresentar lance, ao ser convidado pelo pregoeiro, ser excludo da disputa verbal. Importante aspecto a ser observado em relao a esta etapa, a criao de um ambiente propcio avaliao cuidadosa com vistas formulao de lances pelos participantes. Assim, altamente recomendvel que, quando solicitado, seja concedido tempo para o atendimento a eventuais necessidades de avaliao e de consulta empresa pelo seu representante, por meio de telefone ou outros meios disponveis. Esta flexibilidade na conduo dos trabalhos favorece a construo de ambiente de competitividade saudvel, evitando a apresentao de lances em valores inviveis para o ofertante ou, por outro lado, a perda de oportunidades de reduo de preos que dependam de deliberao direta entre o 11

representante e sua empresa.A ausncia de lance verbal no impede a continuao da sesso para a etapa de julgamento e classificao, que nesse caso examinar as ofertas escritas.
f) Julgamento e Classificao Final

Esgotada a apresentao de lances verbais, o pregoeiro passa ao julgamento da proposta de menor preo. A modalidade prego prev a aplicao to somente da licitao de tipo menor preo, que define como vencedor o licitante que apresente a proposta mais vantajosa para a Administrao Pblica. O pregoeiro proceder classificao do ltimo lance apresentado por cada licitante, conforme ordenao crescente de preo. No caso de participante que no tenha apresentado lance verbal, classificada a proposta por escrito apresentada inicialmente. Da mesma forma, na hiptese de no haver apresentao de lance verbal pelos participantes, o pregoeiro classificar as propostas por escrito. Realizada a classificao das propostas, a de menor valor ser ento examinada em relao a sua aceitabilidade. Este exame compreende a verificao da compatibilidade da proposta com o preo estimado pela Administrao Pblica na elaborao do Edital. O pregoeiro poder negociar diretamente com o licitante, visando obter redues adicionais de preo. No h obrigao de aceitar proposta cujo valor seja excessivo em relao estimativa de preo previamente elaborada pela Administrao. O exame de aceitabilidade tambm considera a compatibilidade da proposta com os requisitos definidos no edital, relativamente a: . prazos de fornecimento; . especificaes tcnicas; . parmetros de desempenho e de qualidade. 3. Fase Externa Habilitao A fase de habilitao tem lugar depois de classificadas as propostas e realizado seu julgamento, identificada aquela de menor preo. Somente ento ter incio a habilitao, de forma que o procedimento do prego prev a inverso entre as fases de julgamento e de habilitao, diferenciando-se das demais modalidades de licitao previstas na Lei n. 8.666/93. Sendo assim, a habilitao ocorre depois do julgamento da proposta de menor preo ofertada. Outra peculiaridade do prego que os procedimentos de habilitao s so realizados para o licitante que tenha apresentado a proposta de menor preo. Estas inovaes simplificam os procedimentos e dispensam a trabalhosa e demorada habilitao de todos os contendores, antes da confrontao entre suas 12

propostas. A fase de habilitao compreende as etapas e situaes descritas a seguir.

a) Abertura dos Documentos

Depois de encerrada a etapa de competio entre propostas de preo, o pregoeiro proceder abertura do envelope contendo a documentao de habilitao do licitante que tiver apresentado a melhor proposta julgada. Ou seja, aquela de menor preo, considerada aceitvel. Ser examinada to somente a documentao do vencedor da etapa competitiva entre preos. O exame constar de verificao da documentao relativa a: 3. Fase Externa . habilitao jurdica; . qualificao tcnica; . qualificao econmico-financeira; . regularidade fiscal; e . conformidade com as disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor de idade. A habilitao jurdica e a qualificao tcnica e econmico financeira obedecero aos critrios estabelecidos no Edital. A regularidade fiscal dever ser verificada em relao Fazenda Nacional, a Seguridade Social e o FGTS. Os fornecedores regularmente cadastrados no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores - SICAF, esto dispensados de apresentar os documentos de habilitao jurdica, de qualificao econmico-financeira e de regularidade fiscal. Neste caso, o pregoeiro proceder consulta ao SICAF, que contm registros relativos a estas exigncias de habilitao. O licitante em processo de habilitao que tenha consigo documentao mais atualizada poder apresent-la ao pregoeiro na prpria sesso. recomendvel a disponibilizao de terminal de consulta no ambiente do prego, como forma de agilizar e conferir a devida transparncia aos procedimentos de habilitao. Quando realizada, a consulta ao SICAF dever obrigatoriamente ser dada ao conhecimento de todos os participantes presentes, da mesma forma que a documentao em papel. A habilitao depende ainda do cumprimento das disposies constitucionais relativas ao trabalho do menor. A Lei n. 9.854, de 27 de outubro de 1999, obriga observncia, pelos fornecedores do Governo, da proibio do trabalho noturno ou insalubre a menores de 18 anos e de qualquer trabalho a menores de 16 anos, salvo na condio de aprendiz, a partir dos 14 anos. A lei em questo se refere ao inciso XXXIII do art. 7 da 13

Constituio Federal. O regulamento do prego acolhe esta determinao legal, sendo que a sua verificao dar-se- pela apresentao de declarao, subscrita pelo licitante, de que cumpre plenamente a referida disposio constitucional. A prestao de declarao falsa sujeita o participante a sanes previstas na legislao (veja item .Sanes.). Depois de adjudicada a licitao ao vencedor, a documentao relativa habilitao poder ser devolvida aos demais participantes, ao final da sesso do prego.
b) Inabilitao

O exame da documentao ou a consulta ao SICAF podem resultar na impossibilidade de habilitao do licitante que tenha apresentado a melhor proposta de preo. Neste caso, devero ser examinados em seguida, os documentos de habilitao do segundo colocado, conforme a classificao e assim sucessivamente, at que um licitante atenda s exigncias de habilitao. Indicao do Vencedor Ser declarado vencedor do prego o licitante que tiver apresentado a proposta classificada de menor preo e que subsequentemente tenha sido habilitado. Qualquer participante pode recorrer, assim que for declarado o vencedor. No ocorrendo imediata manifestao acompanhada da explicitao dos motivos, ser configurada a precluso do direito de recurso. A licitao poder ento ser adjudicada ao vencedor, pelo pregoeiro.
a) Recurso

A apresentao de recurso no se conclui durante a sesso do prego. Existindo inteno de interpor recurso, o licitante dever manifest-la ao pregoeiro, de viva voz, imediatamente aps a declarao do vencedor. A manifestao necessariamente explicitar motivao consistente, que ser liminarmente avaliada pelo pregoeiro, o qual decidir pela sua aceitao ou no. Admitido o recurso, o licitante dispe do prazo de 3 dias para apresentao do recurso, por escrito, que ser disponibilizado a todos os participantes em dia, horrio e local previamente comunicados, durante a sesso do prego. Os demais licitantes podero apresentar contra-razes em at 3 dias, contados a partir do trmino do prazo do recorrente. assegurado aos licitantes vista imediata dos autos do prego, com a finalidade de subsidiar a preparao de recursos e de contra-razes. A deciso sobre recurso ser instruda por parecer do pregoeiro e homologada pela Autoridade Competente responsvel pela licitao. O acolhimento do recurso implica to

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somente na invalidao daqueles atos que no sejam passveis de aproveitamento. Adjudicao e Homologao A adjudicao do licitante vencedor ser realizada pelo pregoeiro, ao final da sesso do prego, sempre que no houver manifestao dos participantes no sentido de apresentar recurso. Se houver reduo no valor da proposta escrita inicialmente apresentada, o licitante vencedor ser solicitado a apresentar nova proposta escrita referente ao valor fechado, inclusive com a adequao da respectiva planilha de custo. Este compromisso, inclusive com determinao de prazo e local para encaminhamento do envelope, dever estar registrado na ata do prego. Ocorrendo a interposio de recurso, a adjudicao ou o acatamento do recurso ser realizado pela Autoridade Competente, depois de transcorridos os prazos devidos e decididos os recursos. A homologao da licitao de responsabilidade da Autoridade Competente e s pode ser realizada depois de decididos os recursos e confirmada a regularidade de todos os procedimentos adotados. Aps a homologao, o adjudicatrio ser convocado a assinar o contrato no prazo definido no Edital. Nas hipteses de no-comparecimento do adjudicatrio no prazo estipulado ou de perda dos requisitos de manuteno da habilitao, at a data da assinatura do contrato, ser retomado o processo licitatrio, com a convocao do licitante que tenha apresentado a segunda melhor oferta classificada, obedecidos os procedimentos de habilitao referidos no item .Habilitao.. A retomada poder sempre se repetir, at a efetiva celebrao do contrato com o adjudicatrio, observada a aplicao das penalidades previstas em lei.

Registro em Ata e Documentao A sesso do prego se encerra com a leitura e conseqente assinatura da ata por todos os licitantes presentes, pelo pregoeiro e respectiva equipe de apoio. Conforme definido na legislao e detalhado em regulamento, os atos essenciais do prego devem estar documentados e integrar o respectivo processo, compreendendo obrigatoriamente os seguintes itens, sem prejuzo de outros: . Justificativa da contratao;

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. Termo de Referncia, contendo descrio detalhada do objeto, oramento estimativo de custos e cronograma fsico-financeiro de desembolso, se for o caso; . Planilhas de Custo;3. Fase Externa . garantia de Reserva Oramentria, com a indicao das respectivas rubricas; . autorizao de abertura da licitao; . designao do pregoeiro e equipe de apoio; . parecer jurdico; . Edital e respectivos anexos, quando for o caso; . minuta do termo do contrato ou instrumento equivalente, conforme o caso; . originais das propostas escritas, da documentao de habilitao analisada e dos documentos que a instruram; . ata da sesso do prego, contendo sem prejuzo de outros, o registro dos licitantes credenciados, das propostas escritas e verbais apresentadas, na ordem de classificao, da anlise da documentao exigida para habilitao, e dos recursos interpostos; e . comprovantes da publicao do aviso do Edital, do resultado da licitao, do extrato do contrato e dos demais atos relativos publicidade do certame, conforme o caso. Sanes A legislao prev sanes ao licitante que no mantiver a proposta que tenha sido objeto da adjudicao, bem assim quele que tenha se habilitao mediante firmatura de declarao falsa ou fraude fiscal. As sanes se aplicam tambm s situaes nas quais se verifique o descumprimento do contrato ou fraude na sua execuo. A Autoridade Competente poder decidir, observada a devida gradao da penalidade, pela proibio ao licitante de contratar com a Unio, por at 5 anos, enquanto perdurarem os motivos que determinaram a punio ou at a reabilitao do licitante. As penalidades so obrigatoriamente registradas no SICAF e implicam no descredenciamento do fornecedor por igual perodo. Alm da penalidade mencionada, o Edital poder prever a aplicao de multas pelo descumprimento das clusulas contratuais.

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