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DiAlog INNERES

Justizpolitik in niEDERsACHsEn
sCHnEll, EffiziEnt unD bRgERnAH

Dialogpapier:JustizinNiedersachsen

1 GerechterZugangfrAllezuguterJustiz 2 Die Justiz in Niedersachsen ist leistungsfhig und leistungsbereit. Sie hat seit etlichen Jahren ein 3 steigendesArbeitspensumundArbeitsverdichtungenweitgehendklaglosgetragenundertragen.Dies 4 begrndet sich insbesondere durch das Selbstverstndnis der Justiz als Dritte Gewalt in unserem 5 Staat. Nach zehn Jahren CDU/FDPRegierung muss jedoch festgestellt werden, dass es so nicht 6 weitergehenkann. 7 DieSPDNiedersachsenwilldieseEntwicklungnichtakzeptieren.DierechtsprechendeGewaltistfr 8 unsunverzichtbaresElementundGrundpfeilerderrechtsstaatlichenOrdnung.InderArbeitderJustiz 9 verdichtet sich wie in keinem anderen Bereich die der Demokratie immanente Anforderung nach 10 Gerechtigkeit. 11 Die Justiz in Niedersachsen ist fr uns nicht ein Etatposten von Vielen mit untergeordneter 12 Bedeutung.WirsindunsderBedeutungderJustizbewusstundwerdendurchpolitischesHandelndie 13 GrundlagefreineguteQualittderJustizsicherstellen. 14 UnserBildderJustizistdasBildderDrittenGewaltimStaat,zuderalleBrgerinnenundBrger 15 Zugang haben, die sich offen und modern zeigt und die in angemessener Zeit zu fachlich hoch 16 qualifiziertenundgerechtenEntscheidungenfindet. 17 18 JustizinNiedersachsenschnell,effizientundbrgernah 19 Die Leistungsfhigkeit der Justiz zum Wohle der Brgerinnen und Brger ist sicherzustellen. Durch 20 den seit Jahren anhaltend hohen Druck auf die Bediensteten steigt jedoch die 21 Arbeitsunzufriedenheit, es leidet durch den anhaltenden Zeitdruck die Qualitt und damit letztlich 22 und entscheidend auch die Gerechtigkeit. Fr die Brgerinnen und Brger ist Zeit nicht nur Geld, 23 sondernTeildesihnenverfassungsrechtlichverbrgtenJustizgewhrungsanspruchs.Eskommteiner 24 Kapitulation des Rechtsstaats gleich, wenn Gerichte nicht mehr in der Lage sind, binnen 25 angemessenerZeitverbindlichRechtzusprechen. 26 DerZugangzuniederschsischenGerichtenerfordertdasBekenntniszueinerStrukturinderFlche. 27 Die niederschsische Gerichtsdichte ist im Bundesvergleich erfreulich hoch. Die fortschreitende 28 SpezialisierunginderRechtsprechung,dieErfordernisseeinesflexiblerenPersonaleinsatzesunddie 29 gestiegenen Sicherheitsanforderungen machen es erforderlich, dass Synergieeffekte strker als 30 bisheridentifiziertundgenutztwerden. 31 WirwollendenRechtsfriedeninunsererGesellschaftwahrenundvorallemsicherstellen,dassalle 32 Brgerinnen und Brger ihre Rechte unabhngig von ihrem Geldbeutel durchsetzen knnen. Wir 1

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33 werdenjedeVernderungimBereichderKostensehrgenaudaraufhinberprfen,dassderZugang 34 derBrgerinnenundBrgerzurRechtsprechungnichtverhindertwird. 35 Wir wenden uns gegen Privatisierungsbestrebungen in der Justiz. Die bertragung staatlicher 36 Aufgaben auf Dritte ist der falsche Weg er fhrt in eine ZweiKlassenJustiz: Einige, die es sich 37 leistenknnen,undandere,dieesnichtknnen.WirlehnendiesenWegab.Hinzukommt,dassdie 38 bessereWirtschaftlichkeitimRahmeneinerPrivatisierungnichtnachweisbarist. 39 Wirwollendaher: 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 ArbeitinderJustizgerechtbewerten 55 ZueinergerechtenJustizgehrtauch,dieArbeitsbelastungderinderJustizBeschftigtenumfassend 56 zuermittelnunddasnotwendigePersonalhierfrzurVerfgungzustellen.SeiteinigenJahrenfindet 57 die Berechnung der Belastung durch ein eigens fr die Justiz eingesetztes Personalbedarfssystem 58 (PEBBY) statt. Optimalerweise muss fr einen Arbeitsplatz ein Wert von 1,0 ermittelt werden. In 59 Niedersachsen haben wir jedoch seit etlichen Jahren deutlich darber hinausgehende Werte durch 60 fastalleJustizbereichefestzustellen. 61 Der Entwicklung des PEBBY zugrunde liegenden Berechnungssystems ist Niedersachsen nicht 62 beigetreten. Die Arbeit der niederschsischen Justiz konnte so nicht in die Berechnungsmethoden 63 einflieen. Die Schwchen der aktuellen PEBBYBerechnung werden fr Niedersachsen 64 insbesondereimmittlerenDienstdeutlich.TrotzhoherArbeitsbelastungliegenrechnerischPEBBY 65 Werte von unter 1,0 vor. Hier muss nachberechnet werden. Hinzu kommt ebenfalls besonders im 66 mittlerenDiensteinhoherAltersdurchschnitt,aufdengesondertreagiertwerdenmuss.

Entscheidungen der Justiz in einem mglichst schnellen Zeitraum, der dennoch ausreichend RaumfrErmittlungenundgenaueArbeitlsst. Schadensersatzforderungen an das Land Niedersachsen aufgrund berlanger Verfahren minimieren. DieVerankerungder Justizin derFlchesichernundgleichzeitigSynergieeffekte nutzen.Dort, wo es sich anbietet, sind Zusammenlegungen von unterschiedlichen Gerichten an einem StandortzuJustizzentrenuntereinemDachzuprfen. BestrebungenzuVernderungenbeiderProzesskostenhilfeundderBeratungshilfe,welcheden Zugang sozial schwcherer Bevlkerungsschichten zur Justiz verhindern, eine Absage erteilen. DerKostendeckungsgradderJustizistflchendeckendzuermittelnundingeeignetenBereichen (wiez.B.Patentstreitigkeiten)zuerhhen. Die aktuellen Aufgaben in der Justiz belassen. Aufgabenbertragungen auf Notare oder eine PrivatisierungderGerichtsvollzieherlehnenwirab.

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67 IndiversenBereichenstellenwireinenotwendigeSpezialisierungfest.Hierzugehrenbeispielsweise 68 Verfahren im Bereich des Wirtschaftsstrafrechtes, der Korruptionsbekmpfung und der 69 Internetkriminalitt. Daher kommt Fortbildungen insgesamt ein immer hheres Gewicht zu, sie 70 sollendaherauchzurRegelimBereichdesRichtergesetzeswerden.Fortbildungsaktivittenmssen 71 beiderLeistungsbewertungfrBewerbungenumBefrderungsstellenbercksichtigtwerden.Damit 72 korrespondiertallerdingseinbreitesvorzuhaltendesFortbildungsangebot. 73 74 DieRBesoldungfrRichterinnenundRichtersowiefrdieStaatsanwltinnenundStaatsanwlteist 75 ein bewhrtes und zu erhaltendes Instrument. Wir setzen auf eine hohe Qualitt auch und 76 insbesonderefrdenNachwuchsimStaatsdienst. 77 Wirwollendaher: 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 SicherheitinderJustiz 97 Die Sicherheit an den niederschsischen Justizstandorten ist uns ein wichtiges Gut. Hierfr spielen 98 Einlasskontrollen eine wichtige Rolle. Ziel dieser Manahme ist es, einerseits Mitarbeiterinnen und 99 Mitarbeiter sowie Prozessbeteiligte und Besucherinnen bzw. Besucher so weit wie mglich vor 100 Angriffen zu schtzen sowie andererseits die ffentlichkeit der Verhandlungen und damit der

An dem Ziel festhalten, dass wir einen Wert von PEBBY 1,0 flchendeckend in der niederschsischenJustizerreichen. Eine Teilnahme Niedersachsens an der Nacherhebung im Jahr 2014 zur berprfung der ermitteltenPEBBYWertesicherstellen. ImVerbundmitanderenBundeslnderneinSystemderDynamisierungderPEBBYBerechnung entwickeln, damit neue technische Entwicklungen und die Zuweisung neuer Aufgaben Bercksichtigungfindenknnen. Die hohe und gute Qualitt der Justiz sichern und hierfr Nachwuchswerbeprogramme entwickeln.DieJuristenausbildunggehrtaufdenPrfstand.Elemente,diefrPraxiserfahrung sorgen,sindzustrken. Die Einrichtung einer niederschsischen Justizakademie prfen, damit der bisherige FlickenteppichfrFortbildungenzusammengefhrtwerdenkannundaufeinanderabgestimmte Fortbildungsmoduleentwickeltwerden. Eine berprfung des Richtergesetzes mit dem Ziel der Strkung der Richterrte und der Mitbestimmung. In diesem Zusammenhang muss auch die Frage geklrt werden, ob eine strkererichterlicheSelbstverwaltunginNiedersachsenmglichist. DieRBesoldungsstrukturbundesweiteinheitlichgestalten.

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101 Rechtsprechung zu gewhrleisten. Auch hier gilt, dass wir private Sicherheitsunternehmen in den 102 Gerichtenablehnen. 103 Neben der Sicherheit an den Gerichten ist der barrierefreie Zugang ebenso flchendeckend zu 104 gewhrleisten. 105 Wirwollendaher: 106 107 108 109 110 111 112 ModernerJustizvollzugfrNiedersachsen 113 UnseroberstesZielistdieVerhinderungvonKriminalittdurchPrventionauseinemGussmitallen 114 Beteiligten.DerRufnachschrferenStrafenverhindertKriminalittnichtnachhaltig. 115 WirwollenaberaucheinenJustizvollzug,deraufBehandlungundResozialisierungsetzt,dennjeder 116 Inhaftierte und jede Inhaftierte soll grundstzlich irgendwann wieder einmal in Freiheit leben. 117 WhrendderInhaftierungmussesallerdingssichereStrukturenzumSchutzderBevlkerunggeben. 118 InsgesamterreichenwirjedochnurmiteinemintensivenResozialisierungsansatzdiegrtmgliche 119 Sicherheit fr die Bevlkerung. Dafr bentigen wir ein modernes Niederschsisches 120 Justizvollzugsgesetz. Wir schtzen bei dieser Arbeit die Untersttzung durch die ehrenamtlichen 121 Anstaltsbeirte. 122 Niedersachsen muss sich mit der Gestaltung der Sicherungsverwahrung auseinandersetzen. Die 123 BedingungenderSicherungsverwahrunghabensichdeutlichundentsprechenddenForderungendes 124 Bundesverfassungsgerichtes von denen des Strafvollzuges abzuheben und sollen sich soweit wie 125 mglichandieLebensverhltnisseauerhalbdesVollzugesannhern. 126 Die SPDNiedersachsen lehnt den Betrieb von Justizvollzugsanstalten in ffentlichprivater 127 Partnerschaftab.DerJustizvollzugisteinehoheitlicheAufgabeundgehrtinstaatlicheHnde.Durch 128 die Beschlsse der CDU/FDPRegierung zur JVA Bremervrde sehen wir uns mit einer langfristigen 129 vertraglichen Bindung (10 Jahre) bezglich des Betriebes konfrontiert. Der Vertrag ist intensiv auf 130 Ausstiegsmglichkeiten hin zu prfen. Wenn es kein finanziell zumutbares Ausstiegsszenario gibt, 131 werden wir sehr genau darauf achten, dass sich die JVA Bremervrde in das Vollzugsgefge in 132 Niedersachseneinfgt. 133 Mit dem Neubau der Anstalten in Oldenburg, Sehnde und Rosdorf sind ca. 1.100 Haftpltze neu 134 geschaffen. Die entsprechenden Beschlsse wurden noch durch die letzte SPDLandesregierung 135 getroffen.Jedochbleibtseitca.10JahrendieSanierungderlterenAnstaltenweitestgehendaufder 4

Ein umfassendes neuesSicherheitskonzeptinAbsprachemitallenBetroffenenentwickeln,das einerseits den Sicherheitsbedrfnissen Rechnung trgt, andererseits aber auch unseren VorstellungenvonoffenenGerichten. Den Justizwachtmeisterdienst attraktiv gestalten und ihn vermehrt ffnen fr Frauen und MenschenmitMigrationshintergrund.

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136 Strecke. Wichtige substanzerhaltende Manahmen werden nicht durchgefhrt, sodass eine Zwei 137 KlassenGesellschaft im Justizvollzug droht. Diese Entwicklung ist weder den Inhaftierten noch den 138 Bedienstetenzuzumuten. 139 DieSozialtherapieimJustizvollzugistdaswesentlicheElementbeiderBehandlungvonStrafttern. 140 Die angebotenen Pltze im Vollzug sind derzeit stark ausgelastet. Es bedarf daher einer intensiven 141 berprfung,wieeineausreichendeAnzahlanPltzenflchendeckendangebotenwerdenkann.Da 142 die Anzahl der psychisch Kranken und der Drogenabhngigen in den vergangenen Jahren im 143 Strafvollzug stetig angestiegen ist, muss mit einem stimmigen medizinischen und psychologischen 144 Konzeptgeantwortetwerden. 145 AuchimJugendvollzugisteineEntwicklungderZunahmevonpsychischenStrungenzubeobachten. 146 Viele Inhaftierte sind suchtabhngig, emotional instabil, weisen Persnlichkeitsstrungen oder 147 psychiatrische Krankheitsbilder auf, die in engem, oftmals urschlichen Zusammenhang mit ihren 148 Straftatenstehen.WirwerdendaheralleAnstrengungenunternehmen,umdiesenjungenMenschen 149 die erforderliche Therapie, eine Neuorientierung auerhalb von Subkulturen, soziales Lernen in 150 Gemeinschaft,eineberuflicheQualifizierungundletztlicheinstraffreies,selbstbestimmtesLebenzu 151 ermglichen. Wir sind davon berzeugt, dass diese Investition ein lohnender Beitrag fr unsere 152 gesamtgesellschaftlicheEntwicklungist. 153 Auch bundesrechtliche Vernderungen wirken auf den Justizvollzug ein. Der geplante 154 Warnschussarrest wird von uns als reiner Aktionismus abgelehnt. Ambulante Manahmen sind 155 weitaus besser dazu geeignet, Rckflle zu vermeiden. Den Einsatz der elektronischen Fufessel 156 werdenwirgenaudahingehendevaluieren,obertatschlichzurRckfallvermeidungbeigetragenhat 157 und

ob

die

Persnlichkeitsrechte

der

berwachten

gewahrt

wurden.

Zustzliche

158 AnwendungsbereichederFufesselbedrfeneinergenauenundkritischenberprfung. 159 Wirwollendaher: 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170

HaftvermeidungsprojektewieSchwitzenstattSitzenuntersttzen. EineigenstndigesGesetzfrdenJugendvollzugschaffen. DieselbststndigenSondervollzgeJugend,JungtterundFrauenvollzugerhalten. EinJugendarrestvollzugsgesetzentwickelnundverabschieden. Ein modernes Niederschsisches Gesetz ber den Vollzug der Sicherungsverwahrung, bei dem therapeutischeAnstzedenSchwerpunktbilden. Die Ablufe in der JVA Bremervrde genau evaluieren und auf die Wirtschaftlichkeit hin untersuchen.EinschnellstmglicherAusstiegausdemteilprivatisiertenBetriebistunserZiel. Eine landesweite berprfung der Baukrper sowie eine Klassifizierung der Anstalten nach Wirtschaftlichkeits und Nachhaltigkeitsgesichtspunkten vornehmen. Unser Ziel ist ein ErhaltungsmanagementfrdieJustizvollzugsanstalten.
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Pltze in der Sozialtherapie mglichst flchendeckend anbieten. Die drogentherapeutische Behandlung soll durch eine bessere Zusammenarbeit mit externen Trgern und qualifiziertem Fachpersonalintensiviertwerden.FrdenJustizvollzugisteinPsychiatriekonzeptzuentwickeln. WirsetzenunsfrdieSchaffungeinesBerufsbildesfrGefngnismedizinein. Eine berprfung, wie weit das pdagogische Konzept der Jugendhaftanstalt Hameln vor dem HintergrunddesgefordertenUmbausderWohngruppenunddasfreineintensivereBetreuung erforderlichePersonal,insbesondereSozialpdagogenundErzieher,angepasstwerdenmsste.

179 AmbulanterJustizsozialdienst(AJSD) 180 Der Ambulante Justizsozialdienst (AJSD) ist beim OLG Oldenburg angesiedelt und nimmt wichtige 181 FunktionenfrdieKriminalprvention,dieHaftvermeidungunddieResozialisierungderInhaftierten 182 wahr.ErbegleitetdieInhaftiertenaufihremWegindieFreiheitundbereitetsiebestmglichaufein 183 Leben nach dem Gefngnis und ohne weitere Straftaten vor. Wir wissen, dass dies fr die 184 VerhinderungvonRckflleninsbesonderewhrenddererstensechsMonateextremwichtigist.Es 185 darfgeradeindiesersensiblenPhasedesbergangeszukeinerleiVerlustanInformationenkommen. 186 Fr ein effizientes bergangsmanagement bentigen wir daher ein einheitliches Steuerungssystem 187 vonVollzugundAJSD. 188 Dem bergangsmanagement kommt die zentrale Rolle bei der Verhinderung von Rckfllen der 189 Inhaftiertenzu. 190 Wirwollendaher: 191 192 193 194 195 196 Mediationstrken 197 Die Mediation ist ein Erfolg sozialdemokratischer Justizpolitik. Nicht jede zivilrechtliche 198 Auseinandersetzung muss streitig vor Gericht entschieden werden. Die Vermittlung zwischen den 199 Streitparteien im auergerichtlichen Bereich wie auch die gerichtsinterne Mediation sind weiter zu 200 strken. Auch im Bereich von schwierigen kommunalen Planungen kann eine frhzeitige 201 auergerichtlicheetwaanwaltlicheMediationzielfhrendundbefriedendsein.Gleichwohlmuss 202 aberauchsichergestelltsein,dassjederBrgerundjedeBrgerinsicheineMediationleistenkann. 203 Wirwollendaher: 204 205

DenAmbulantenJustizsozialdienstalseigeneEinheitdemJustizministeriumunterstellen. EinegemeinsameStrategievonJustizsozialdienstundBewhrungshilfeentwickeln,freieTrger sindindieseStrategiemiteinzubeziehen. Eineberprfung,inwieweitdiePrsenzdesAJSDinderFlcheverstrktwerdenkann.

Eine regelmige Evaluierung der Mediation, um Verbesserungsmglichkeiten frhzeitig zu erkennenundumzusetzen.


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UnsaufBundesebenefrdieEinfhrungeinerMediationskostenhilfeeinsetzen.

208 BetreuunginNiedersachsen 209 In den vergangenen Jahren sind die Kosten fr Betreuungen stark angestiegen. Gleichwohl werden 210 wir die Thematik Betreuung nicht unter reinen Kostengesichtspunkten diskutieren. Wir stehen fr 211 eine qualitativ hochwertige Betreuung und die Achtung der Menschenwrde der Betreuten. 212 Einfachere Betreuungen knnen von Ehrenamtlichen bernommen werden. Mittelschwere und 213 arbeitsintensive Betreuungen vor allem in der Anfangszeit mssen von hauptamtlichen Krften 214 professionellwahrgenommenwerden.DiedafrnotwendigenRahmenbedingungensindzuschaffen. 215 Wirwollendaher: 216 217 218 219 220 221 222 223 Informationsfreiheitsgesetz 224 ZueinemgerechtenZugangzurJustizgehrenPartizipation undBrgernhe.Miteinemmodernen 225 Informationsfreiheitsgesetz gewhren wir den Brgerinnen und Brgern endlich Einsicht in ihre 226 Akten.TransparenteVerfahrensollendieBrgerinnenundBrgeraufdemWegzurLsungsfindung 227 mitnehmen. 228 Wir wollen daher ein modernes Informationsfreiheitsgesetz fr Niedersachsen entwickeln und 229 beschlieen. 230 231 Strafrechtmodernausgestalten 232 Obwohl das Strafrecht Bundesrecht ist, beeinflusst es gleichwohl die Arbeit der niederschsischen 233 Justiz in starken Ma. Niedersachsen muss sich daher ber den Bundesrat Gehr verschaffen und 234 sichaufdiesemWegindieWeiterentwicklungdesStrafrechtseinbringen. 235 Der TterOpferAusgleich kann in vielen schwierigen Fllen einer Straftat zu einer Befriedung und 236 Wiedergutmachung zwischen Tter und Opfer fhren. Nicht selten fhrt ein erfolgreicher Tter 237 OpferAusgleich dazu, dass das Opfer dadurch den Strafprozess insgesamt als gerecht bewertet. 238 InsgesamtbedarfauchderOpferschutzeinerregelmigenberprfungaufVerbesserungenfrdie 239 Opfer von Straftaten. Der Strafprozess darf nicht dazu fhren, dass Opfer erneut eine starke

Die eingefhrten Behrdenbetreuer wieder auf den Prfstand stellen. Im Rahmen einer Evaluierung der Arbeit der Behrdenbetreuer muss sich zeigen, ob diese in das System der ehrenamtlichenundhauptamtlichenBetreuerpassen. Die Gewinnung von Ehrenamtlichen zur bernahme einer Betreuung ber den familiren Bereichhinausintensivieren. Eineberprfung,obdieVergtungderBerufsbetreuernochangemessenausgestaltetist.

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240 psychischeBelastungaushaltenmssen.UnterWahrungderGrundstzefrdenStrafprozessbedarf 241 esErleichterungenfrdieOpfer. 242 243 Wirwollendaher: 244 245 246 247 248 Hannover,04.06.2012

EineAusweitungdesTterOpferAusgleichsaufweiteregeeigneteDelikteanstreben. Den Opferschutz dahingehend strken, dass der Zeugenschutz verbessert und die Aufklrung berfinanzielleundsozialeHilfsmglichkeitenintensiviertwird.