Le : 18/07/2012 Conseil dtat

N 343364 Publi au recueil Lebon 2me et 7me sous-sections runies

M. Edmond Honorat, prsident Mme Stphanie Gargoullaud, rapporteur Mme Batrice Bourgeois-Machureau, rapporteur public BALAT ; SCP GASCHIGNARD, avocat(s)

lecture du vendredi 22 juin 2012 REPUBLIQUE FRANCAISE AU NOM DU PEUPLE FRANCAIS

Vu le pourvoi sommaire et les mmoires complmentaires, enregistrs les 17 septembre 2010, 20 dcembre 2010 et 18 octobre 2011 au secrtariat du contentieux du Conseil dEtat, prsents pour la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS, dont le sige est au 40 rue Mainssieux Voiron (38511) ; la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS demande au Conseil dEtat : 1) dannuler larrt n 09LY00079 du 1er juillet 2010 par lequel la cour administrative dappel de Lyon a, sur la requte de M. Olivier A, dune part, annul le jugement n 0803248 du 12 novembre 2008 par lequel le tribunal administratif de Grenoble avait rejet sa demande tendant lannulation de la dlibration du 26 fvrier 2008 du bureau de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS ayant approuv le schma directeur daccessibilit du rseau de transports publics du Pays Voironnais, dautre part, annul cette dlibration ; 2) de mettre la charge de M. A le versement dune somme de 4 000 euros au titre de larticle L. 761-1 du code de justice administrative ;

Vu les autres pices du dossier ;

Vu la loi n 2005-102 du 11 fvrier 2005, notamment son article 45 ;

Vu le code des transports ;

Vu le code de justice administrative ;

Aprs avoir entendu en sance publique :

- le rapport de Mme Stphanie Gargoullaud, Matre des requtes en service extraordinaire,

- les observations de la SCP Gaschignard, avocat de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS,

- les conclusions de Mme Batrice Bourgeois-Machureau, Rapporteur public,

La parole ayant nouveau t donne SCP Gaschignard, avocat de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS ;

Considrant quaux termes de larticle 45 de la loi du 11 fvrier 2005 pour lgalit des droits et des chances, la participation et la citoyennet des personnes handicapes, alors applicable et dsormais partiellement codifi aux articles L. 1112-1 L. 1112-7 du code des transports : I -La chane du dplacement, qui comprend le cadre bti, la voirie, les amnagements des espaces publics, les systmes de transport et leur intermodalit, est organise pour permettre son accessibilit dans sa totalit aux personnes handicapes ou mobilit rduite. / Dans un dlai de dix ans compter de la date de publication de la prsente loi, les services de transport collectif devront tre accessibles aux personnes handicapes et mobilit rduite. / Les autorits comptentes pour lorganisation du transport public au sens de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 dorientation des transports intrieurs (...) laborent un schma directeur daccessibilit des services dont ils sont responsables, dans les trois ans compter de la publication de la prsente loi. / Ce schma fixe la programmation de la mise en accessibilit des services de transport, dans le respect du dlai dfini au deuxime alina, et dfinit les modalits de laccessibilit des

diffrents types de transport. / En cas dimpossibilit technique avre de mise en accessibilit de rseaux existants, des moyens de transport adapts aux besoins des personnes handicapes ou mobilit rduite doivent tre mis leur disposition. Ils sont organiss et financs par lautorit organisatrice de transport normalement comptente dans un dlai de trois ans. Le cot du transport de substitution pour les usagers handicaps ne doit pas tre suprieur au cot du transport public existant. / Les rseaux souterrains de transports ferroviaires et de transports guids existants ne sont pas soumis au dlai prvu au deuxime alina, condition dlaborer un schma directeur dans les conditions prvues au troisime alina et de mettre en place, dans un dlai de trois ans, des transports de substitution rpondant aux conditions prvues lalina prcdent (...) ;

Considrant que, par dlibration du 28 fvrier 2008, le bureau de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS a, en application des dispositions de larticle 45 de la loi du 11 fvrier 2005, approuv le schma directeur daccessibilit du rseau de transports publics du pays voironnais ; que si le tribunal administratif de Grenoble, par un jugement du 12 novembre 2008, a rejet le recours pour excs de pouvoir form par M. A contre cette dlibration, la cour administrative dappel de Lyon, sur appel de M. A, a annul ce jugement et prononc lannulation pour excs de pouvoir de la dlibration du 26 fvrier 2008, par un arrt du 1er juillet 2010 contre lequel la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS se pourvoit en cassation ; Considrant, en premier lieu, que la cour administrative dappel de Lyon, aprs avoir relev que M. A habite une commune membre de la communaut dagglomration et quil se prvalait de la qualit dusager du rseau de transport en cause, a jug que cette qualit confrait lintress un intrt pour agir lencontre de la dlibration attaque ; quen statuant ainsi, alors mme que M. A ne serait que susceptible duser de ce rseau de transport, la cour administrative dappel, qui na pas dnatur les critures de M. A et a suffisamment motiv sa dcision sur ce point, na pas commis derreur de droit ; Considrant, en second lieu, quen vertu de larticle 45 de la loi du 11 fvrier 2005, les services de transport collectifs, lexception des rseaux souterrains de transports ferroviaires et de transports guids, doivent tre rendus accessibles dans leur totalit aux personnes handicapes et mobilit rduite dans un dlai de dix ans compter du 12 fvrier 2005, sauf en cas dimpossibilit technique avre ; quune telle impossibilit doit tre apprcie au cas par cas, pour chaque ouvrage ou quipement en fonction de ses caractristiques propres, et ne saurait rsulter que dun obstacle de nature technique impossible surmonter ou qui ne pourrait tre surmont quau prix damnagements spciaux dun cot manifestement hors de proportion avec le cot habituellement support pour rendre accessible le type douvrage ou dquipement considr ; Considrant quil ressort des nonciations de larrt attaqu que le schma directeur daccessibilit adopt par le bureau de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS ne prvoyait, pour un motif tir des contraintes techniques et budgtaires de la collectivit, lamnagement dici lexpiration du dlai imparti par la loi que de 42,5 % des points darrts des lignes rgulires du rseau de transport considr, sans envisager damnagements pour 1030 points darrts, dont 380 sur des lignes rgulires,

outre une centaine dautres points darrts pour lesquels une impossibilit technique existerait ; que la cour administrative dappel, aprs avoir relev que la dlibration attaque admettait ainsi que plus de 1000 arrts, soit prs de 60 % des arrts du rseau, ne seraient pas rendus accessibles dans le dlai prvu par la loi, au motif que lamnagement de lensemble du rseau aurait un cot global trop lev pour la communaut dagglomration mais sans faire tat, pour les diffrents points darrts, dobstacles techniques impossibles surmonter, sauf procder des amnagements dun cot manifestement disproportionn, a pu, sans erreur de droit, en dduire que la dlibration attaque tait intervenue en mconnaissance des prescriptions rsultant de larticle 45 de la loi du 11 fvrier 2005 ; Considrant quil rsulte de ce qui prcde que la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS nest pas fonde demander lannulation de larrt attaqu ; Considrant que les dispositions de larticle L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle ce quune somme soit mise la charge de M. A, qui nest pas dans la prsente instance la partie perdante, au titre des frais exposs mais non compris dans les dpens ; quil ny a pas lieu, dans les circonstances de lespce, de mettre la charge de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS le versement M. A de la somme quil demande au mme titre ;

DECIDE: ------------Article 1er : Le pourvoi de la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS est rejet. Article 2 : Les conclusions prsentes par M. A sur le fondement de larticle L. 761-1 du code de justice administrative sont rejetes. Article 3 : La prsente dcision sera notifie la COMMUNAUTE DAGGLOMERATION DU PAYS VOIRONNAIS, M. Olivier A, la ministre des affaires sociales et de la sant, au ministre de lintrieur et la ministre de lcologie, du dveloppement durable et de lnergie.