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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres:

Abordajes sobre las violencias hacia las mujeres en Bogot

Marisol Dalmazzo Peillard


Compiladora AVP - Asociacin de Vivienda Red Mujer y Hbitat A.L.

Programa Ciudades seguras sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos, de ONU MUJERES - Red Mujer y Hbitat A.L.- AECID

Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres: Abordajes sobre las violencias hacia las mujeres en Bogot Es una publicacin de AVP - Asociacin de Vivienda Red Mujer y Hbitat A.L. Programa Ciudades seguras sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos.

Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de ONU MUJERES, ONU HABITAT y de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, AECID. Las opiniones expresadas por las/los autoras no comprometen el punto de vista del Programa Regional ni de las entidades que han apoyado esta publicacin. AVP, Asociacin de Vivienda Marisol Dalmazzo Pellard Compiladora Edicin: Miguel Serrano Lpez AVP Asociacin de Vivienda Diagonal 40 A No. 14-66 Tels. (571) 2872213 - (571) 2852970 Fax (571) 2883281 Bogot, Colombia

ISBN: 978-958Edicin: Bogot, marzo de 2011

Diagramacin e impresin: ARFO Editores e Impresores Ltda.


Cra. 15 No. 54-32 Tel.: 2175794 casaeditorial@etb.net.co

Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional de Colombia, Biblioteca del Senado y Biblioteca de la Universidad Nacional.

Contenido
Pg.

Prlogo ............................................................................................................. Presentacin ..................................................................................................... La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero Lisa Cristina Gmez Camargo ....................................................................... El continuo de las violencias: de lo cotidiano a la prctica poltica de las mujeres. Una mirada desde lo local Lucy Cardona .................................................................................................. Seguridad ciudadana, violencias de gnero y planeacin territorial en Bogot Marisol Dalmazzo ........................................................................................... Tratamiento meditico de la violencia contra las mujeres Cecilia Barraza ............................................................................................... Expresin de las violencias de gnero en Bogot desde la perspectiva de las masculinidades Javier Omar Ruiz A. ........................................................................................ Expresin en Bogot de las violencias de gnero en el conicto Carlos Enrique Mendoza Crdenas y ngela Yasmith Cern Lasprilla ........ Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin Lisa Cristina Gmez Camargo y Licet Cienfuegos Maldonado .....................

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Prlogo

La presente publicacin est basada en la investigacin, el conocimiento, la capacidad de propuesta, el anlisis y la experiencia de personas, colectivos e instituciones que, desde diversos ngulos y posiciones, han asumido como una responsabilidad ineludible aportar en la construccin de una vida libre de violencia. Esta publicacin permitir que lectoras y lectores visualicen la complejidad del entramado de factores que inciden en la vigencia de la violencia de gnero contra las mujeres y las posibilidades de impactar en ella para erradicarla. De la mano de la reexin, el anlisis y la narracin de las acciones y las estrategias que diferentes colectivos e instituciones han puesto en marcha para hacer de Bogot una ciudad libre de violencia de gnero, las autoras y autores de los artculos nos acercan a los elementos que sustenta esta violencia, las consecuencias que la violencia tiene sobre las mujeres que han sido sus vctimas, sobre las nias y los nios, sobre la seguridad de la ciudad, sobre las posibilidades de desarrollo y, por supuesto, sobre la vigencia y ejercicio de los derechos humanos. Haremos un recorrido sinttico por los artculos que conforman este documento, empezando por La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero. La lectura de este artculo nos ubica en la trayectoria que ha tenido el gobierno local de la ciudad de Bogot y que ha posibilitado el diseo de estrategias sostenibles en el mediano plazo. De otra parte, en este artculo podemos seguir la ruta que implica la institucionalizacin del enfoque de gnero en la poltica local, los esfuerzos que requiere y las limitaciones a enfrentar. El continuo de las violencias: de lo cotidiano a la prctica poltica de las mujeres. Una mirada desde lo local, es un artculo que sita de manera clara la violencia en el territorio, pero no nicamente en el territorio geogrco sino en la geografa del cuerpo como el espacio concreto en el que se ejerce la violencia. En este artculo, que es producto de la experiencia del Programa Ciudades Seguras para Todas y Todos, encontraremos metodologa, tcnicas y resultados del anlisis realizado por las mujeres que nos dota de las pistas necesarias para la actuacin desde lo gubernamental y desde lo comunitario en miras a la erradicacin de la violencia.

Prlogo

Seguridad ciudadana, violencias de gnero y planeacin territorial, es un artculo que pone en nuestras manos los elementos conceptuales sobre la necesidad de transversalizar el enfoque de gnero en la poltica territorial como un factor que potenciara el impacto en las intervenciones, particularmente desde la vinculacin de las violencias de gnero a las distintas aproximaciones de la seguridad ciudadana en Bogot. Este artculo no se reere a la poltica especca para la garanta de derechos de las mujeres, sino a la poltica general que no puede desarrollarse al margen de la visin de la equidad de gnero. Tratamiento meditico de la violencia contra las mujeres, nos acerca a otra dimensin que debe ser abordada en el marco de la violencia de gnero; en este artculo podremos conocer cmo tratan los medios la violencia contra las mujeres, el enfoque que se da a los hechos de violencia cuando llegan a la prensa, el tipo de informacin que se releva y las consecuencias en el imaginario y en la conducta social; tambin encontraremos evidencia de los avances de la prensa en el abordaje de esta problemtica y los puntos de reexin sobre el salto que podran dar los medios si incorporasen algunas pautas de accin tendientes a transformar los imaginarios sociales desde el posicionamiento por los derechos humanos. Otra arista esencial en el abordaje de la violencia de gnero contra las mujeres es el estudio y la reexin sobre la construccin de las masculinidades, la visualizacin de los efectos de la masculinidad hegemnica y las oportunidades que genera la construccin de las nuevas masculinidades. Este tema lo encontramos en el artculo Expresin de las violencias de gnero en Bogot, desde la perspectiva de las masculinidades. El artculo es producto de la experiencia del trabajo colectivo de mujeres y hombres en el marco de diversos proyectos y campaas por una vida libre de violencia. El artculo, adems, nos permite conocer cules son las realidades develadas que sustentan un tipo de masculinidad agresiva que se ve potenciada por el actual sistema. Si bien todos los artculos estn claramente enmarcados en el contexto y ponen de maniesto como parte esencial el conicto que vive el pas, es el artculo Expresin en Bogot de las violencias de gnero en el conicto, el que hace un anlisis directo sobre la problemtica: cmo el conicto se ve reejado en la violencia contra las mujeres en Bogot y, por lo tanto, en los altos niveles de violencia en la ciudad. Aqu encontraremos una clara narrativa sobre la movilidad humana por desplazamiento y las consecuencias diferenciadas en la vida de mujeres y hombres. El artculo hace adems un planteamiento sobre la normativa que an debe ser desarrollada en miras a la construccin de una ciudad libre de violencia. Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin, es un artculo que aporta en la comprensin de la violencia de gnero desde la presentacin de indicadores actualizados de la violencia contra las mujeres, tanto en el mbito privado como en el mbito pblico. Los datos aportados posibilitan tener un acercamiento a las reales dimensiones de esta problemtica y a la urgencia de profundizar la intervencin para detener el crecimiento de la violencia y disminuirla hasta

Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

su erradicacin. De otra parte, en este artculo encontramos datos sobre el femicidio y una explicacin sobre su ocurrencia e impunidad. Cada uno de los artculos que conforman esta publicacin, ya sea desde la experiencia de la intervencin, el anlisis y la reexin, la investigacin o la propuesta, nos muestra la necesidad de abordar la problemtica desde una visin convergente en la que los prejuicios sobre las causas de la violencia contra las mujeres, los estereotipos que como sociedad hemos creado para tolerarla y la indiferencia de su vigencia, sean superados por la comprensin de que un sistema patriarcal, que basa su vigencia en la explotacin y la exclusin, en el que las mujeres no somos vistas como seres con iguales derechos, la violencia no ser superada pues la mantendremos como un mecanismo para sostener el actual estado de cosas. La lectura de esta publicacin nos abre una puerta para tomar posicin frente a esta problemtica. Todas y todos tenemos algo que hacer para aportar en la transformacin de este continuo violento contra las mujeres, contra la vida. Tenemos la seguridad de que estos textos dejarn huella en cada lector y lectora y que su mirada, su reexin y su actitud frente al tema de la violencia basada en gnero ser diferente, comprometida y de un alto nivel de involucramiento. Invito a ustedes a hacer suyo este texto.

LUCA SALAMEA-PALACIOS
Representante de ONU MUJERES en Ecuador y Colombia Directora para la Regin Andina

Prlogo

Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Presentacin

El libro Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres: Abordajes sobre las violencias hacia las mujeres en Bogot es el resultado de una iniciativa surgida entre AVP como principal responsable de la implementacin en Colombia del Programa regional Ciudades sin Violencias hacia las Mujeres, de ONU MUJERES1, y el Programa Ciudades ms Seguras, de ONU HABITAT. Su objetivo principal es visibilizar distintas expresiones de la violencia en los mbitos privados y pblicos, que afectan la seguridad y la ciudadana de las mujeres en Bogot. El libro busca ampliar la comprensin de causas y consecuencias de dichas violencias, y tambin muestra estrategias y propuestas innovadoras para su tratamiento. La publicacin identica, adems, los logros y los desafos que enfrenta la seguridad ciudadana desde una perspectiva de gnero en relacin con los avances normativos y propuestas de polticas pblicas que vienen desarrollndose en Bogot. Todo esto es el resultado de una compilacin de artculos especializados, aportados por expertas y expertos en el tema que hacen parte de organizaciones y redes de mujeres y de instituciones pblicas Dos pretensiones atraviesan el conjunto de artculos: i) desvirtuar la idea de que las violencias hacia las mujeres se circunscriben al mbito privado, en lo que tradicionalmente se ha llamado violencia intrafamiliar, dado que esta denominacin tiende a invisibilizar las violencias hacia las mujeres y las nias y las reduce a un tema de relaciones de pareja al interior del hogar, y ii) reconocer que esta problemtica es central para las polticas de seguridad y convivencia ciudadana y para la planicacin territorial de las ciudades. El tema de las crecientes violencias y la percepcin de temor en el espacio urbano contemporneo es cada da ms relevante y es parte ineludible de las agendas de los gobiernos y agencias internacionales. Las violencias ejercidas hacia las mujeres son recono-

Programa Ciudades seguras sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos de ONU MUJERES - Red Mujer y Hbitat A.L.- AECID. El programa se ejecuta en las ciudades de Santiago (Chile), Rosario (Argentina), Lima (Per), Bogot (Colombia), San Salvador (El Salvador) y Ciudad de Guatemala. Es implementado en Bogot por AVP, referente en Colombia de la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina, en alianza con la Red Nacional de Mujeres de Colombia, REPEM y la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin de Bogot, D.C.

Presentacin

cidas en mbitos internacionales y nacionales como un problema multidimensional, con componentes sociales, econmicos, polticos y culturales, que limitan gravemente el uso y disfrute de la ciudad, por lo tanto su ciudadana. Se reconoce, adems, que sus races estn en una cultura patriarcal de poder. Sin embargo, las polticas pblicas hasta ahora existentes las siguen considerando como una problemtica que ocurre mayormente en el mbito privado y an son escasos los abordajes que la ponen en el espacio pblico. En buena hora esta publicacin refuerza la tesis segn la cual la violencia contra las mujeres tambin debe situarse en el espacio pblico. La reconoce como una expresin ms de un fenmeno que se da en el espacio privado y que tiene graves consecuencias en la limitacin de la autonoma y de los derechos ciudadanos de las mujeres. Por todo esto se debe enfatizar que, en su conjunto, la prevencin de las violencias contra mujeres y nias es un asunto crucial de la poltica pblica urbana en general, y un componente ineludible de la seguridad ciudadana. Con Ana Fal2 habra que decir que las polticas pblicas pueden contribuir a dar respuesta a la complejidad que encierra este fenmeno, lo cual implica avanzar en una interseccin de temas tales como el derecho a la ciudad, los derechos ciudadanos y los derechos de las mujeres a vivir y disfrutar las ciudades. La necesidad de avanzar en la comprensin, denicin y transformacin de las condiciones que impiden a las mujeres gozar del derecho a vivir y convivir en una ciudad segura, tanto en trminos objetivos como subjetivos, es el propsito del Programa Ciudades seguras sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos, de ONU MUJERES - Red Mujer y Hbitat A.L.- AECID. Reconocer esta especicidad tambin signica reconocer los efectos prcticos para las polticas de seguridad ciudadana, como lo ha planteado la propuesta holstica del Programa Ciudades ms seguras de ONU HABITAT. Dado que las violencias urbanas tienen distintas causales y distintos impactos segn se trata de vctimas hombres o vctimas mujeres, las polticas integrales deben identicar tales causas y efectos y, sobre todo, disear tratamientos diferenciados. Sin embargo, si bien existen estudios y anlisis tericos que avanzan en la comprensin de este entramado, an son incompletos los esfuerzos para enfrentar los retos que supone la prevencin de la violencia contra las mujeres. Entre esos retos estn los relacionados con la caracterizacin, tipicacin y medicin de las violencias hacia las mujeres en el espacio urbano (privado y pblico), la transformacin de la cultura patriarcal que la justica, la responsabilidad de las instituciones sobre su prevencin y los protocolos de atencin y sancin, y la puesta en marcha de polticas pblicas y planes de ordenamiento, que incluyan a los actores y actoras implicados y que sean capaces de entender la seguridad urbana como algo holstico que debe integrar la perspectiva de gnero, a n de ir generando las transformaciones polticas, culturales, econmicas, espaciales y sociales que se ajusten a dicha realidad. No queda duda de la importancia de algunos avances signicativos (Ley 1257, Plan de Igualdad de oportunidades para la equidad entre hombres y Mujeres del Distrito Capital, institucionalizacin de las reas de gnero, raticacin de la CEDAW, entre otros), pero tampoco puede haber discusin sobre las evidencias de la persistencia del problema.

Fal, Ana, en texto de presentacin del diplomado realizado por el Programas Ciudades seguras- CEUR 2009.

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Las cifras son dramticas: de acuerdo con el Centro de Estudios y Anlisis de Convivencia y Seguridad Ciudadana - CEASC de Bogot, con base en 6 categoras delictivas, para el ao 2008, 16.700 hombres y 20.836 mujeres fueron vctimas de actos de violencia tanto en el espacio pblico como privado, lo cual equivale a una victimizacin del 50.5% de mujeres frente a un 44.5% de hombres en las mismas categoras. Por otra parte, la impunidad sigue siendo dramticamente alta: en el 87% de los casos de lesiones personales y en el 89% correspondiente a violencia intrafamiliar, no se realizaron capturas ni se tomaron medidas de proteccin para las mujeres vctimas3. Y tambin en el fenmeno del desplazamiento por la violencia en otras reas de Colombia se presenta una afectacin creciente de las mujeres: segn los datos de CODHES, de los 4,9 millones de desplazados desde 1985 hasta el 2010, el 50% son mujeres, y el 74% lo conforman mujeres, nias y nios; as mismo, de 259.195 desplazados que llegaron a Bogot entre 1999 y septiembre de 2005, el 51% son mujeres. Las mujeres desplazadas estn sujetas en sus zonas de origen a condiciones de mayor vulnerabilidad frente a delitos de violencia y re-victimizacin, y en muchos casos al dominio de actores del conicto y bandas emergentes en los barrios perifricos de la ciudad donde intentan encontrar refugio. Adicionalmente, existen otras mltiples formas de violencia contra la mujer, tanto en los espacios pblicos como privados de la ciudad, que van desde las distancias en las escalas salariales, el uso de lenguajes sexistas, el manoseo o el rastrilleo en el transporte pblico, el acoso sexual o violacin en calles y parques, hasta las ms sutiles expresiones de violencia institucional. Lo anterior es agravado por la tendencia a la re-victimizacin de las mujeres que denuncian, lo que constituye un comportamiento frecuente de algunos funcionarios y funcionarias de las instituciones responsables de atender los casos. Todo esto constituye el teln de fondo de una ciudad que intenta ser viable dentro de la apuesta democrtica. Se trata de un tema complejo porque incorpora una gran cantidad de factores que deben ser abordados de forma integral para lograr que las mujeres y nias que viven en Bogot puedan disfrutar en la ciudad de espacios libres de violencia y seguros para ellas, tanto en la esfera pblica como en la privada. Es necesario, por lo tanto, que las polticas de seguridad ciudadana y convivencia de Bogot y el pas integren la perspectiva del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. El Derecho a la Ciudad que plantea ONU HABITAT4 debe dar respuesta a necesidades de ciudadanos y ciudadanas, desde sus particulares problemticas, de manera equitativa y desde un enfoque de derechos. Lo anterior exige que las crecientes violencias hacia las mujeres en los mbitos del hogar como en el espacio pblico sean abordadas como un tema central de la cultura y de exigibilidad de derechos en la planeacin, la coproduccin, el control, la rendicin de cuentas y el seguimiento de las polticas, programas, proyectos y acciones institucionales en materia de seguridad5.

Bez, C. y otras. La situacin de mujeres vctimas de violencias de gnero en el sistema penal acusatorio. Humanas y AECID, Bogot, 2008. 4 UN HABITAT, 2010. Bridging the Urban Divide: The Right to the City. Earthscan. London. 5 Programa regional Ciudades sin violencias hacia las mujeres, Ciudades seguras para todos y todas, Red Mujer y Hbitat AL.- UNIFEM- -AECID. ONU Hbitat- 2010. Bogot sin violencias hacia las mujeres. Un desafo posible. Cuaderno de gnero, Libro blanco de la seguridad y convivencia de Bogot, D.C.

Presentacin

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Ubicar dentro del panorama regional la situacin de Bogot en trminos de seguridad y gnero, presentar diferentes abordajes de la problemtica, conocer las experiencias y los avances logrados por quienes trabajan en el tema desde las organizaciones de mujeres y desde el nivel institucional, as como profundizar en elementos que son centrales en el logro de polticas slidas de seguridad y convivencia ciudadana con un enfoque de gnero, y plantear alternativas y desafos, son los propsitos centrales de esta propuesta editorial. En una frase, el sentido y el espritu del libro se condensa en la idea de que la seguridad humana, como fundamento de la convivencia social y de gnero, implica la construccin de ciudades en las que la violencia hacia las mujeres sea inaceptable. Los artculos que comprenden este libro son apenas un abrebocas a una problemtica de gran complejidad que es necesario profundizar. Agradecemos a las autoras y autores por sus valiosos aportes.

MARISOL DALMAZZO P.
Directora de proyectos AVP Red Mujer y Hbitat A.L.-Bogot. Programa Regional Ciudades sin Violencias hacia las Mujeres, Ciudades seguras para todos y todas - ONU MUJERES - AECID

ELKIN VELSQUEZ
Coordinador Programa Global Ciudades ms Seguras ONU HABITAT, Nairobi

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero


Lisa Cristina Gmez Camargo6

Introduccin
Las apuestas polticas y estratgicas frente a la institucionalizacin del gnero estn ligadas a los desarrollos de las polticas pblicas de igualdad de oportunidades y las movilizaciones de las organizaciones de mujeres que han logrado consolidarse en declaraciones y/o convenciones internacionales. Por ejemplo, en la primera Conferencia Mundial sobre la Condicin Jurdica y Social de la Mujer en 1975 se comienza a discutir la necesidad de establecer ocinas de la mujer o maquinarias al interior de los gobiernos que se encarguen del logro de la igualdad de oportunidades7. En la misma va, de acuerdo con los planteamientos de Astelarra, los procesos de poltica pblica en sus diferentes niveles, la igualdad de oportunidades, las acciones positivas, la transversalidad y la paridad, han estado ligados a las estrategias de institucionalizacin8. A partir del 2004 la ciudad de Bogot cuenta con un Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero (PIOEG) y se ubica como la primera ciudad colombiana que dene acciones armativas, entendidas como la adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer .estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato, de acuerdo con la Convencin para la Eliminacin de todas las formas de

Poltloga, Especialista en Proyectos de Desarrollo con Enfoque de Gnero, Candidata a Doctora en Estudios Polticos. Responsable del Derecho a una vida libre de violencias (Marzo 2008 - Abril 2010), Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, Secretara Distrital de Planeacin. 7 Valds, Teresa. La institucionalizacin / transversalizacin del gnero. Pg. 1. 8 Astelarra, Judith. Polticas de gnero en la Unin Europea y algunos apuntes sobre Amrica Latina. CEPAL. Serie Mujer y desarrollo, No. 57. 2004.

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero

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discriminacin contra las mujer, CEDAW, raticada por el Estado colombiano con la ley 051 de 1981. Este documento presenta brevemente una descripcin del concepto de institucin, para continuar planteando la institucionalizacin como estrategia de las polticas pblicas de igualdad y equidad de gnero. Sobre esta base, se analiza la institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y gnero en Bogot, y se presentan algunos de sus desarrollos frente al derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.

Algunas construcciones conceptuales frente a la categora Institucin


Las discusiones acadmicas y polticas frente a las instituciones en la ciudad vienen desarrollndose ampliamente. Para esbozar algunas de las ideas que comprenden las instituciones, comenzamos por entender que estas son denidas socialmente, se desarrollan en prcticas culturales en un tiempo y espacio determinado, en los que emergen y se consolidan modelos culturales y sociales de ser hombre y ser mujeres que han soportado la desigualdad y la discriminacin, la divisin sexual del trabajo y los mbitos diferenciados que privilegiaron el subvalorado espacio privado para las mujeres, excluyndolas del espacio pblico como el lugar poltico propio del ejercicio ciudadano, soporte del desconocimiento de las mujeres como actoras en el desarrollo. Para comprender qu son las instituciones es til partir de una primera distincin entre institucin formal e institucin informal9. Las instituciones formales son las reglas de juego normatizadas, es decir, normas escritas, constituciones, cdigos, reglas, leyes, manuales de procedimiento, entre otros. Pero por otro lado, existe tambin un conjunto de instituciones no formales mediadas por las convenciones colectivas, las cuales son el resultado de un proceso de aprendizaje que se traduce en una evolucin de las creencias o reglas de comportamiento de las personas, que se transforman una vez mujeres y hombres reconocen la utilidad o las restricciones que stas les brindaron en el pasado10. Las convenciones colectivas no estn aisladas de la bsqueda de reconocimiento, status, sociabilidad y poder, y se inscriben en redes permanentes de relaciones sociales continuas entre individuos y grupos. Por ello, pueden reproducir o transformar los sistemas de creencias, en los cuales las mujeres se inscriben de forma determinada por desigualdades histricas que las ubican en posicin de subordinacin y discriminacin.

North, Douglass. Instituciones, cambio institucional y desempeo econmico. Mxico D.F., Fondo de Cultura Econmica. 1993. Pgs. 14-15. 10 Rodrguez, scar. Revista Economa Institucional. Universidad Externado de Colombia. Volumen 3, Bogot, enero - junio de 2001.

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Las instituciones estn circunscritas a un conjunto de redes sociales, no surgen automticamente11. De esta forma, es necesario reconocer que las sociedades son jerarquizadas y estn expuestas a tensiones internas en una evolucin histrica que posibilita el desarrollo tico. Por otra parte, para explicar la institucionalizacin de prcticas sociales, Pierre Bordieu12 introduce el concepto de campo, entendido como espacio de anlisis de una realidad social en relacin a la posicin de poder y la estructura objetiva de las relaciones entre las posiciones ocupadas por los agentes o las instituciones que se encuentran en lucha en ese campo; con ello permite analticamente el estudio de los habitus de los agentes, las disposiciones que ellas y ellos han adquirido a travs de la interiorizacin de sus condiciones13, para proponer que las instituciones se desarrollan en un campo de poder, y que poseer un capital cultural y educativo provee condiciones para actuar y mantener o transformar las representaciones de la realidades y las prcticas de las personas desde las representaciones colectivas. En consonancia con lo anterior, las instituciones no son neutrales: han sido construidas en el tiempo y reejan patrones culturales y sociales, generan lazos de articulacin o expulsin de la ciudadana, en tanto insertan o no las demandas especcas de colectivos especcos. Las instituciones formales e informales son de lenta transformacin y estn atravesadas por el aprendizaje individual y colectivo, as como la movilizacin social en su ejercicio de demanda, control e incidencia en la accin pblica.

La institucionalidad de gnero: Cambios y aprendizaje institucional


La institucin formal de gnero se entiende como la creacin, formacin o consolidacin de una estructura o sistema conformado por disposiciones formales (jurdicas y administrativas) duraderas, que orientan la percepcin y las prcticas de la funcin pblica con el n de disminuir las brechas de inequidad en el acceso, distribucin y control de los recursos materiales e inmateriales de las mujeres. La institucionalizacin es un proceso, a travs del cual las demandas de las mujeres frente a la igualdad de gnero se incorporan en las rutinas y en las normas institucionales pblicas14, pero a su vez supone aspectos de carcter tcnico y poltico en los procesos de planeacin (datos desagregados por sexo, diagnstico de gnero,

Granovetter, 1994. Safa Barraza, Patricia. Revista. Universidad de Guadalajara. El concepto de habitus de Pierre Bourdieu y el estudio de las culturas populares en Mxico. En: http//:www.cencar.udg.mx 13 Bourdieu, Pierre. Campo intelectual y proyecto creador, en: AA.VV., Problemas del estructuralismo. Mxico, Siglo XXI, 1969. 14 Inchustegui, Teresa y Yamile, Ugalde, Observatorio ciudadano de polticas de niez, adolescencia y familias, A.C. Materiales y herramientas conceptuales para la transversalidad de gnero. Mxico D.F.: Observatorio Ciudadano de Polticas de Niez, Adolescencia y Familias, Instituto de Mujeres del Distrito Federal y Gobierno del Distrito Federal. 2004. Pg. 17. Citado en: Documento de trabajo, estrategia de institucionalizacin. Carlota Almciga, Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual.
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estrategias, participacin de las mujeres, evaluacin y monitoreo) y en la operacionalizacin rutinaria de las instituciones pblicas y los modelos de poltica, as como los recursos materiales y humanos necesarios para lograr la coordinacin e implementacin de acciones que posibiliten la igualdad de oportunidades. Estos procesos se convierten en un eje de la planicacin y del desarrollo, suponen no delegar los asuntos de las mujeres y de gnero a las reas sociales consideradas como marginales, y requieren intervenir en los sectores de la administracin pblica considerados estratgicos15. Requieren adems intervenciones sistemticas internas y externas para transformar la cultura organizacional, y posicionar los derechos de las mujeres en los procesos sociales y culturales de la ciudad, y el avance hacia la construccin de consensos y al uso de la cogestin para el desarrollo de los objetivos comunes16. Es decir, la institucionalidad de gnero va ms all de la formalidad de la funcin pblica; tiene que ver con valores o anti valores de la cultura institucional y su relacin con las polticas pblicas para las mujeres, en palabras de Nancy Fraser, implica adems institucionalizar nuevos discursos interpretativos de la realidad, en este caso, respecto a las causas y consecuencias de las violencias que enfrentan las mujeres17. La institucionalizacin es una estrategia para la consecucin de una gestin pblica que promueva en todas sus instancias el respeto a los derechos de las mujeres. Tiene como objeto modernizar y fortalecer la gestin pblica para atender los problemas y las necesidades de las mujeres y mejorar la capacidad de la ejecucin de las entidades distritales con el propsito de cumplir con las demandas especcas de las mujeres, las convenciones internacionales raticadas por el Estado colombiano y la poltica pblica para la garanta y el restablecimiento del ejercicio pleno de los derechos de las mujeres18. En conclusin, la institucionalizacin de la poltica pblica de gnero tanto en la gestin pblica como en la participacin de las ciudadanas, demanda cambios en la cultura institucional, requiere hacer explcitos los imaginarios implcitos en la experiencia poltica de las y los actores, y facilitar la crtica de lo que ellas/ellos explicitan trascendiendo las fases de la planeacin. Si bien existen valores e intereses pblicos, las creencias personales y colectivas son fundamentales en la resistencia a las transformaciones para la modernizacin institucional.

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Valds. Op. cit. Pgs. 4-5. Barrera Bassols, Dalia y Massolo, Alejandra (Comp.) El municipio un reto para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Mxico, D.F: Grupo Interdisciplinario sobre Mujer, Trabajo y Pobreza, A.C. Instituto Nacional de las Mujeres Alfonso Esparza Oteo. 2003. Pgs. 35-37. Citado en: Documento de trabajo, estrategia de institucionalizacin. Almciga, Carlota, Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual. 17 Buritic Cspedes, Marta. Documento de trabajo indito. Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, Secretara Distrital de Planeacin. 18 Ibid.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

La dinmica del campo y el habitus es un proceso de aprendizaje poltico. La institucionalizacin formal de ese proceso y sus resultados suponen cambios externos e internos formales e informales que solidican los fundamentos de la poltica de gnero trazada permitiendo cambios en la cultura institucional. La institucionalizacin no es un proceso cerrado: lo que est en juego son las creencias y valores dominantes a transformar. La institucionalizacin es entonces un espacio en el que se encuentran diferentes actores, y donde conuyen sus necesidades e intereses en un intento por transformar viejas prcticas e incluir el reconocimiento, garanta y restablecimiento de los derechos de las mujeres en el centro de poder, y de esta forma acceder a la agenda de gobierno. Por otra parte, la necesidad de incorporar la equidad de gnero en el plano institucional formal responde a una visin del desarrollo humano, al reconocimiento de los derechos de las mujeres y a las demandas del movimiento de mujeres en la ciudad. El reconocimiento de las mujeres implica entender que en la ciudad de Bogot las mujeres son ms de la mitad de los habitantes, y establecer diferencias en los intereses, derechos y capacidades que necesitan ser vistas particularmente, debido a que el reconocimiento de la diversidad y la diferencia en los procesos histricos ha signicado para las mujeres desigualdad por la jerarqua sexual. Las mujeres no son una poblacin: son ms de la mitad de la ciudad. Por lo anterior, la libertad positiva denida hoy para mujeres y hombres no puede deslindarse de la condicin econmica que permite el ejercicio de la libertad para la eleccin, por lo cual no es posible plantear la libertad fuera de la igualdad de oportunidades desde las diferentes concepciones del bienestar en un escenario democrtico en el que cada uno pueda perseguir el bien a partir de la eleccin y el respeto por el otro, lo cual signica el reconocimiento de las personas como un n en s mismo, por tanto autnomo, base para el ejercicio de la ciudadana19. Desde el enfoque de derechos y capacidades humanas el no incluir especca y sustancialmente a las mujeres hace incompleto el modelo para la realizacin de una vida plenamente humana.

La institucionalidad de gnero en Bogot, D. C.


La poltica pblica de mujer y gneros de la ciudad se ha institucionalizado progresivamente. En sus inicios (2004-2006), se cre una ocina asesora directa del Alcalde Mayor que formul la Poltica Pblica de Mujer y Gneros y el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero. En el ao 2006 se estableci

19 NUSBAUM, Martha C. y SEN, Amartya (compiladores). La calidad de vida. Fondo de Cultura Econmica, primera reimpresin en espaol, Mxico D. F., 1998.

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero

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la institucionalidad bsica para continuar su desarrollo con la modicacin a la estructura administrativa de la ciudad en el nivel distrital. En el proceso de denicin, implementacin y evaluacin de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros, se denieron como estrategias la institucionalizacin, la transversalizacin y la interlocucin corresponsable. Estos tres procesos interactan entre s para lograr la incorporacin del enfoque de gnero, el anlisis sistemtico de las necesidades e intereses de las mujeres en la ciudad a travs de espacios de representacin y participacin permanente, y la planicacin e implementacin de acciones en todos los niveles, es decir, de lo distrital a lo local, al interior de los sectores y en coordinacin intersectorial.

Territorios

Orientacin y direccionamiento en polticas, planes y proyectos

El acuerdo de modicacin (257 de 2006) deni el sector central y su conformacin en 12 sectores o secretaras: Gestin Pblica, Hacienda, Planeacin, Gobierno, Desarrollo Econmico, Ambiente, Hbitat, Integracin Social, Educacin, Salud, Cultura, Recreacin y Deporte, Movilidad. La institucionalidad de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros se instaur en la Secretara de Planeacin con una instancia de decisin de segundo nivel, la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, la cual cuenta con dos direcciones: la Direccin de Derechos, Desarrollo y Equidad de Gnero, cuyo propsito principal es dar lineamientos, orientaciones y realizar el seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero; y la Direccin de Diversidad Sexual, encargada de la Poltica Pblica LGBT (ver grco 1). El logro de la nueva institucionalidad no est exento de lgidas discusiones polticas frente a la ubicacin estratgica, teniendo claro, como se plante en la Conferencia de Nairobi, la necesidad de contar con mecanismos de gnero en los ms altos niveles de gobierno, con recursos adecuados para asesorar y dar seguimiento al impacto de las polticas en las mujeres20. Se inici por presentar una propuesta como sector, que por la ampliacin de la reforma no fue considerada; era necesario ubicarse entonces en el sector responsable misionalmente de pensar y disear el desarrollo de la ciudad, y de all la importancia de ubicar la instancia coordinadora en Planeacin Distrital.
20

VALDS, Teresa. Op. cit.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Grco 1. Localizacin de la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual en el organigrama del Distrito Capital de Bogot.
Secretara Distrital de Planeacin

Subsecretara de Planeacin Territorial

Subsecretara de Planeacin Socioeconmica

Subsecretara de Informacin y Estudios Estratgicos

Subsecretara de Planeacin de la Inversin

Subsecretara Jurdica

Subsecretara de Gestin Corporativa

Subsecretara de Mujer, Gnero y Diversidad Sexual

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot.

Direccin de Derechos, Desarrollo e Igualdad de oportunidades para la equidad de gnero

Direccin de Diversidad Sexual

Adicionalmente, se cre en una instancia de tercer nivel de decisin, la Gerencia de Mujer y Gneros en el Instituto de Participacin y Accin Comunal, entidad adscrita a la Secretara de Gobierno (ver grco 2), como la instancia implementadora del Plan de Igualdad en los territorios.
Grco 2. Localizacin de la Gerencia de Mujer y Gneros en el organigrama del Instituto Distrital de la participacin y la accin comunal Bogot D. C.

INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIN Y ACCIN COMUNAL

JUNTA DIRECTIVA

Direccin General
Ocina Asesora de Planeacin Ocina Asesora Comunicaciones Ocina Asesora de Jurdica Ocina de Control Interno

Secretara General

Subdireccin de Asuntos Comunales

Subdireccin de Fortalecimiento de la Organizacin Social


Gerencia de Mujer y Gneros Gerencia de Juventud

Subdireccin de Promocin de la Participacin


Gerencia de Proyectos Gerencia de Instancias y Mecanismos de Participacin

Gerencia de tnias

Gerencia Escuela de Participacin

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero

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La reforma anteriormente mencionada deni un Sistema Distrital de Coordinacin para el distrito con la creacin de comisiones intersectoriales que tienen por objeto garantizar la coordinacin para la implementacin de las polticas y estrategias distritales de carcter intersectorial. La Poltica Pblica de Mujer y Gneros se encuentra ubicada en la Comisin Intersectorial Poblacional, mesa de mujer y gneros. Para el logro de la articulacin intersectorial, el mecanismo denido para la consecucin de la institucionalizacin y la transversalizacin en los 12 sectores fue el de los Puntos Focales de Mujer y Gnero distritales; cada sector cuenta con una/ un profesional responsable de la interlocucin e incorporacin de las metas del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero al interior de los procesos y procedimientos internos, as como en los diferentes programas y proyectos a cargo del sector. En ese marco se constituy el Consejo Consultivo de Mujeres mediante decreto 403 de 2007, como expresin institucional de interlocucin21, denido como la instancia de coordinacin entre las organizaciones de mujeres del Distrito Capital y la Administracin Distrital, en el marco de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Este es un organismo de carcter tcnico y poltico, que representa las necesidades e intereses de las mujeres diversas que habitan la Capital22.

La institucionalidad local: la Poltica Pblica de Mujer y Gneros en el territorio


El distrito capital se encuentra dividido territorial y administrativamente en 20 localidades de acuerdo con del Decreto Ley 1421 de 1993. En este nivel, las 20 localidades cuentan con un Alcalde o Alcaldesa Local designado por el Alcalde/sa Mayor de una terna presentada por la Junta Administradora Local (JAL); estas juntas son conformadas por un nmero de ediles/edilesas de acuerdo a la extensin de la localidad, denidas por el decreto y nombradas por eleccin popular. Actualmente la ciudad cuenta con 10 Alcaldesas y 10 Alcaldes locales por denicin paritaria del Alcalde Mayor.

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Barreto Gamma, Juanita. Mujeres, gneros, subjetividades y democracia. Reexiones a partir de una experiencia en Bogot, D.C. Pg. 19. 22 Alcalda Mayor de Bogot. Decreto 403 de 2007. www.alcaldiabogota.gov.co/sisjur/normas/norma1. jps?i=26492

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Mapa 1. Bogot y sus localidades.

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot.

Las 20 localidades cuentan para la planeacin con los Fondos de Desarrollo Local (FDL), en donde los funcionarios y funcionarias dependen directamente de la administracin central (Secretara de Gobierno). Los Fondos tienen personera jurdica en la que la Alcaldesa o Alcalde Local son los ordenadores del gasto y asumen la representacin legal de los FDL por delegacin del Alcalde/sa Mayor. Es importante anotar que los recursos locales son recursos de inversin y sus nicos gastos de funcionamiento son el pago de ediles/sas y el mantenimiento de maquinaria, vehculos y bienes inmuebles. Desde los sectores centralizados las alcaldas locales cuentan con instancias territoriales, como Integracin Social, Educacin, Salud (Hospitales) y las Casas de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros, actualmente en 15 localidades: Ciudad Bolvar, Bosa, Kennedy, Engativ, Suba, Candelaria-Santaf, Sumapaz, Usaqun, Puente Aranda, Tunjuelito, San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Teusaquillo, Fontibn y Mrtires. Algunas localidades cuentan con un punto focal de mujer y gneros, el cual depende del Alcalde o Alcaldesa Local.

La Poltica Pblica de Mujer y Gneros en el Distrito Capital 2004-2010


En el ao 2004, despus de un proceso de incidencia de las organizaciones de mujeres de la ciudad con los candidatos a la Alcalda, el Alcalde Mayor Luis Eduardo Garzn cumpli su compromiso de crear la Instancia Rectora para la Poltica Pblica de Mujer y Gneros en el D.C. Esta instancia cont con recursos para el periodo 2004-2007 del en ese entonces Departamento Administrativo de Bienestar Social23
23 Con la reforma administrativa se convierte en el sector de integracin social Secretara de Integracin Social.

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero

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con 3.346.216.591 pesos y del proyecto PNUD Col 00043308 a cargo de la Secretara General en ese mismo periodo con 3.812.860.648 pesos, ascendiendo el monto total a 7.159.077.239 pesos; para la vigencia 2008 ese mismo proyecto tiene asignados 303.500.00024. Adems fueron nombradas 100% (20) mujeres en las Alcaldas Locales como accin armativa. El Plan de Desarrollo Distrital (PDD) Bogot Sin Indiferencia 2004-2008: En relacin con la Poltica Pblica de Mujer y Gneros, estableci en el Artculo 9 Numeral 6 de los Programas del Eje Social, el Programa Bogot con igualdad de oportunidades para las mujeres, entendido como la creacin de condiciones para asumir la equidad de gnero como un valor, mediante polticas pblicas para las mujeres y la incorporacin de una perspectiva de gnero en los planes y procesos de desarrollo del Distrito. As mismo el PDD plantea formular, poner en marcha y evaluar el Plan de Igualdad de Oportunidades para las mujeres en el Distrito Capital, y tambin denir polticas, estrategias, proyectos y mecanismos de accin institucional comunitario y organizacional que contribuyan a la realizacin plena de los derechos de las mujeres y a la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra las mujeres25. Con el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero 2004-2016 como instrumento para la Poltica Pblica de Mujer y Gneros, se propuso el objetivo de avanzar en el reconocimiento, garanta y restitucin de los derechos humanos de las mujeres diversas y para alcanzar la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero en la capital. El Plan de Desarrollo Bogot Positiva 2008-2012: Este plan recoge como metas de ciudad aumentar el ndice de Condiciones de Vida, reducir el ndice de Gini, aumentar el ndice de Desarrollo Humano, aumentar el ndice de Desarrollo Humano relativo al Gnero, aumentar en un 10% el nmero de denuncias por hechos de violencia de gnero, y aumentar en 10% la denuncia de violencia intrafamiliar y violencia sexual. La estructura del plan comprende 7 objetivos estructurantes: 3 de ellos son fundamentales para el logro de una justicia social (Ciudad de Derechos; Derecho a la Ciudad y Ciudad Global) y los otros 4 son participacin, descentralizacin, gestin pblica efectiva y transparente, y nanzas sostenibles. En el objetivo Ciudad de Derechos se encuentra el programa Bogot positiva con las mujeres y para la equidad de gnero, en el que se soporta la institucionalizacin de la poltica pblica. Se propone para ello el proyecto Casas de refugio de violencia intrafamiliar, cuya meta son 4 casas en operacin, 16 Casas de igualdad de oportunidades para la equidad de gnero y el proyecto Plan de igualdad de oportunidades para la equidad de gnero.
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Alcalda Mayor de Bogot. Instancia rectora para la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Informe de Empalme. Septiembre de 2007. Pgs. 10-14. Aproximadamente 4.2 millones de dlares. 25 Alcalda Mayor de Bogot. Instancia rectora para la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Informe de Empalme. Septiembre de 2007. Pg. 2.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Los recursos asignados en el PDD son:


2008 4.043 2009 4.200 2010 6.600 2011 6.200 2012 6.300 TOTAL 27.343

Fuente: Alcalda Mayor de Bogot. Valores en millones de pesos.

Se inicia la consolidacin del Programa Justicia de Gnero en la Secretara Distrital de Gobierno con el objetivo estructurante Derecho a la Ciudad, realizando acciones en el sistema distrital de justicia y con la creacin de la primera casa refugio para mujeres vctimas de violencia al interior de la familia. El Concejo de Bogot mediante Acuerdo 421 de 2009 orden a la ciudad disear e implementar un Sistema Distrital de Proteccin a mujeres vctimas de violencias, que actualmente se encuentra en etapa de diseo. Con este mecanismo se pretende avanzar en la garanta del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias, a partir de dos elementos centrales: 1) ubicar la violencia contra las mujeres como una problemtica de seguridad pblica; 2) construir y adoptar un marco referencial de actuacin que garantice el reconocimiento de la violencia contra las mujeres por razn de gnero por parte de los sectores responsables de la atencin, proteccin y prevencin de la violencia, y por ltimo garantizar actuaciones diferenciales con enfoque de gnero que restablezcan los derechos de las mujeres vctimas de violencia en Bogot. Adicionalmente, el 4 de mayo de 2010 mediante decreto 166, el Alcalde Mayor de Bogot adopt la Poltica Pblica de Mujeres y Equidad de Gnero en el Distrito Capital, como herramienta jurdica que institucionaliza la poltica en la ciudad, un avance y expresin de la voluntad para seguir en el proceso por una ciudad de derechos para las mujeres.

El Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero 2004-2016


Para garantizar el desarrollo de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros, la ciudad estableci un Plan de Igualdad de Oportunidades a 12 aos que corresponde a 3 periodos de gobierno de la Alcalda Mayor con metas a corto, mediano y largo plazo. En la actualidad se desarrolla la segunda fase, mediano plazo. El Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero (PIOEG) fue formulado a partir de una propuesta poltica de modelo de desarrollo humano para la ciudad de Bogot, entendido como un compromiso contra la pobreza y la exclusin, y como propuesta tica que apoya la solidaridad, la igualdad de oportunidades, el ejercicio efectivo de los derechos y el respeto a las diferencias, para construir una ciudad

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero

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incluyente y democrtica26. El diseo y elaboracin de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros fue una construccin colectiva (marzo 2004agosto 2005) con la participacin de las organizaciones de mujeres, acompaado de un trabajo interinstitucional, de debate pblico, y de intercambio con diversos grupos, organizaciones y redes de mujeres del Distrito Capital27. El enfoque del PIOEG parte de la categora gnero y de los derechos humanos de las mujeres y se desarrolla a partir de seis (6) derechos: 1) El derecho a una vida libre de violencias; 2) el derecho a una participacin, representacin y empoderamiento de las mujeres; 3) la educacin con equidad; 4) la salud plena; 5) la generacin de oportunidades e ingresos para las mujeres, y 6) una cultura y comunicacin libre de sexismos. Estos derechos se concretan en 120 acciones armativas, razn por la cual se deni priorizar 40 acciones por periodos de gobierno desde las estrategias de transversalizacin e institucionalizacin. De esa forma, para el periodo 2004-2008 se avanz en la realizacin de 40 de las 120 acciones armativas en los 6 derechos, as como en la territorializacin, la transversalizacin y la institucionalizacin de la poltica pblica; esta ltima se concretiza tal como se evidencia en la descripcin de la nueva estructura administrativa de la ciudad.

El derecho a una vida libre de violencias


La Administracin del Distrito Capital ha asumido un compromiso frente a la prevencin, sancin y erradicacin de las violencias de gnero, violencias contra las mujeres. El Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero prioriz el derecho a una vida libre de violencias a travs de 13 de 120 acciones armativas para incorporarlas en las polticas, planes, programas y proyectos del Distrito Capital. Se entiende la violencia contra las mujeres, de acuerdo a la denicin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Castigar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (Belem Do Par, 1994) como cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Incluye la violencia fsica, sexual o psicolgica: Que tenga lugar dentro de la familia o unidad domstica o en cualquier otra relacin interpersonal, ya sea que el agresor comparta o haya compartido el mismo
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Plan de Desarrollo 2004-2008. Bogot Sin Indiferencia. Se realizaron 9 encuentros de la Mesa Diversa de Mujeres, se recogieron aportes de mujeres pertenecientes a sesenta y siete (67) organizaciones sociales; doce talleres en los que participaron 365 personas provenientes de diversas localidades, organizaciones y entidades (95% mujeres y 5% hombres) y nueve talleres de socializacin con la participacin de 167 personas (82% mujeres y 18% hombres) pertenecientes a entidades distritales, organizaciones sociales y sector acadmico. Durante el mes de agosto del ao 2005 se realizaron encuentros con integrantes de las entidades distritales. Tomado de: Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero. Pg. 7.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

domicilio que la mujer, y que comprende, entre otros, violacin, maltrato y abuso sexual; que tenga lugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier persona y que comprende, entre otros, violacin, abuso sexual, tortura, trata de personas, prostitucin forzada, secuestro y acoso sexual en el lugar de trabajo, as como en instituciones educativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar, y que sea perpetrada o tolerada por el Estado o sus agentes, donde quiera que ocurra28. El derecho a una vida libre de violencias en el periodo 2004-2008 prioriz 7 acciones armativas, las cuales seguirn siendo marco de accin de la actual administracin con el reto de poner en marcha 5 nuevas acciones para el actual periodo. Los logros ms signicativos para el periodo 2008-2010 pueden sintetizarse as29: Transversalizacin: El derecho a una vida libre de violencias es transversal a los dems derechos priorizados en el PIOEG y reeja las mltiples discriminaciones en la vida de las mujeres. Los logros y avances obtenidos en desarrollo de este derecho han sido producto del trabajo conjunto de las instituciones que aportan al cumplimiento de la PPMYG, de las organizaciones de mujeres que visibilizan el problema y de la mayor conciencia de la ciudadana en general frente a la violencia contra las mujeres como un intolerable social. Visibilizacin de las violencias de las que son objeto las mujeres en condicin de desplazamiento forzado: La Atencin integral a la poblacin desplazada es una prioridad distrital. Este compromiso es importante para la PPMYG ya que desde la Corte Constitucional mediante el Auto 092 de 2008 Proteccin de los derechos fundamentales de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado por causa del conicto armado, se ratica la necesidad expuesta por las mujeres vctimas del conicto armado de recibir una atencin diferencial en consideracin a las afectaciones de ste sobre sus cuerpos, sumado a la persecucin de la que son vctimas las mujeres que asumen el liderazgo de sus organizaciones por la restitucin de sus derechos. La articulacin interinstitucional la realiza la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual - SMGYDS, en el Consejo Distrital de Atencin a Poblacin Desplazada mediante el cual se busca dar lineamientos, coordinar y articular acciones para que se restablezcan y garanticen los derechos de las mujeres vctimas del desplazamiento forzado. Tambin se promueve con servidores y servidoras pblicas de las Unidades de Atencin Integral a Poblacin Desplazada UAO, la incorporacin en los servicios que prestan estas unidades de la atencin con enfoque diferencial de gnero. Teniendo en cuenta este marco, se constituy un espacio de incidencia y seguimiento para el cumplimiento del Auto 092 de 2008 con la participacin de organizaciones de mujeres en situacin de desplazamiento y ONG que trabajan por los

28 Alcalda Mayor de Bogot. Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero 2004-2016. Pg. 14. 29 Informe Poltica Pblica de Mujer y Gneros.

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derechos de las mujeres, como un aporte a la generacin de escenarios de interlocucin, en que se realiz un proceso de difusin del Auto de seguimiento con servidoras y servidores de la Gerencia de Mujer y Gnero, las referentes de Gnero de los 16 Hospitales y 6 talleres con mujeres en situacin de desplazamiento en las localidades de Teusaquillo, Bosa, San Cristbal, Rafael Uribe Uribe, Kennedy y Ciudad Bolvar con la participacin total de 76 mujeres en situacin de desplazamiento. As mismo, se est consolidando un escenario institucional con la Secretara Distrital de Gobierno que busca la conformacin de un espacio interinstitucional que d cumplimiento al Auto en tres sectores priorizados: Gobierno, Educacin y Salud, con la secretara tcnica de la SMGYDS. La importancia en trminos del restablecimiento de los derechos de las mujeres es un avance hacia la justicia restaurativa para esta poblacin. En el proceso de los ltimos cinco meses se conform la sub-mesa interinstitucional para la implementacin del Auto 092 de 2008 con la participacin de las Secretaras Distritales de Gobierno, Salud, Integracin Social, Educacin y el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, con la secretara tcnica a cargo de la Subsecretara de Mujer, Gnero y Diversidad Sexual. En el marco del Auto 092 de 2008 se constituy el comit local interinstitucional de Puente Aranda con el objetivo de denir y validar la ruta de atencin local a mujeres en situacin de desplazamiento vctimas de violencia al interior de la familia y violencia sexual, con la participacin de la Alcalda Local, la Comisara de Familia, el Centro de Atencin Integral a Vctimas de Violencia Intrafamiliar -CAIVIF, el Centro de Atencin Integral de Vctimas de la Delincuencia -CAIVD y la Unidad de Atencin y Orientacin a la poblacin en situacin de desplazamiento -UAO, la personera local, el hospital y la Direccin de Derechos, Desarrollo e Igualdad de Oportunidades. Adicionalmente y en aras de promover la exigibilidad de los derechos de las mujeres, se avanz en la difusin y socializacin de los autos 092 y 237 de 2008 (sobre incumplimiento rdenes impartidas en el Auto 092 de 2008 para proteger los derechos fundamentales de las mujeres en desarrollo de la sentencia T-025) con mujeres de las cinco localidades con mayor recepcin de poblacin en situacin de desplazamiento, como son Bosa, Ciudad Bolvar, Suba, Kennedy y Usme. Con el apoyo de ONU MUJERES, se realiz un balance de la puesta en marcha de la Poltica Pblica de Atencin complementaria a Poblacin en Situacin de Desplazamiento en el Distrito Capital y una propuesta de plan de accin para articular esta poltica con la PPMYG, con el n de incorporar acciones armativas que contribuya a garantizar los derechos de las mujeres en situacin de desplazamiento en Bogot, D.C. Al respecto se destaca la necesidad de articular acciones entre estas polticas mediante la incorporacin de presupuestos sensibles al gnero que permitan desarrollar acciones armativas para la atencin a las mujeres en condicin de desplazamiento; tambin se requiere recoger informacin por sexo que posibilite la identicacin de intereses y necesidades de las mujeres en condicin de desplazamiento en todos los

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

sectores y los diferentes niveles de atencin, as como el establecimiento de indicadores de gnero que contribuyan a la implementacin de los programas denidos en los Autos de la Corte Constitucional. De otra parte, se resalta la necesidad de articular acciones en el nivel local, teniendo en cuenta para ello las distintas estrategias que se emplean en las dos polticas como son las Casas de Igualdad de Oportunidades y las UAO (SDP a: 2008). Trata de mujeres: Otra afectacin particular de las violencias de gnero es la trata de mujeres y la explotacin sexual (SDP b: 2009). En este sentido se identicaron los impactos de la problemtica y la respuesta institucional a la misma, evidencindose la precariedad de las polticas pblicas de atencin y la necesidad de seguir trabajando en la precisin de la tipicacin del delito que permita identicar los casos y llevarlos a la judicializacin para garantizar el acceso de las mujeres vctimas de este delito a la justicia. Esta problemtica se evidenci a travs de talleres con la participacin de entidades que conuyen en las Redes del Buen Trato y con la Fiscala General de la Nacin para generar rutas orientadoras. En Bogot, existe una mesa distrital contra la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes. Al interior de la misma se acord abordar la problemtica de trata de personas con enfoque de gnero. Adicionalmente, el Instituto Distrital de Turismo de la Secretara Distrital de Desarrollo Econmico, a travs del diseo del Plan de seguridad turstica, incorpor en el diagnstico de seguridad, las violencias contra las mujeres y en el plan de trabajo acciones en contra de la explotacin sexual comercial de nias, nios y adolescentes y trata de mujeres en el marco de la responsabilidad social empresarial del sector. Acciones de prevencin y promocin de los derechos de las mujeres: Sensibilizacin a la ciudadana bogotana sobre la violencia contra las mujeres como intolerable social y posicionamiento del 25 de noviembre como Da Internacional de la No Violencia contra las Mujeres, mediante la realizacin, entre otros, de conversatorios, cine foros, conferencias, movilizaciones y actos simblicos, que a travs de las CIO, lograron la movilizacin de organizaciones de mujeres de las 20 localidades del distrito y de mujeres de la ciudad durante 16 das de activismo. A diciembre de 2008, se llevaron a cabo 102 eventos de sensibilizacin con la participacin de 7.477 personas y en promedio se adelantaron 5.1 eventos por localidad. Realizacin del seminario internacional Ciudades Seguras Sin Violencias contra las mujeres, ciudades seguras para todas y todos, en coordinacin con la red mujer y hbitat, AVP y CIASE y en el marco del proyecto regional en el que participa la ciudad. Evento acadmico y poltico que aport en el debate de las violencias contra las mujeres en el espacio urbano a partir de la presentacin de las cifras en la ciudad Bogot, los impactos de la violencia en la vida de las mujeres con la participacin de expertas como Ana Fal, Directora Regional UNIFEM, Martha Romn (Espaa), Carmenza Saldias (Colombia) y la particin de las experiencias de las organizaciones de mujeres de la localidad de Suba (Bogot), la ciudad de Rosario (Argentina) y Santiago de Chile.

La institucionalizacin de la poltica pblica de mujer y equidad de gnero

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Utilizacin de herramientas pedaggicas para sensibilizar y prevenir las violencias mediante la divulgacin de la oferta institucional existente en el Distrito para atender a las vctimas de violencia (Secretara Distrital de Integracin Social), distribucin de la Gua Distrital de Atencin a las Violencias de Gnero, de la Gua periodstica para el cubrimiento de casos de violencia de gnero y de la cartilla pedaggica Construccin de indicadores de violencia de gnero (IDPAC a travs de las CIO). En coordinacin con el programa ciudades sin violencia contra las mujeres, ciudades seguras para todas y todos (Red Mujer y Hbitat Amrica Latina - Asociacin de Vivienda Popular AVP en alianza con la red nacional de mujeres - Corporacin para la Investigacin y Accin Social CIASE, La Red de Educacin Popular entre Mujeres REPEM y la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin) el 25 de noviembre se realiz la lectura y rma de los maniestos en contra de la violencia hacia las mujeres por parte de los varones de los diferentes colectivos de masculinidades, quienes a travs de ste rechazan cualquier forma de violencia contra las mujeres; as mismo el consejo consultivo de mujeres declara la violencia de gnero como un inaceptable social y la importancia de la hermandad entre mujeres; nalmente la administracin distrital se compromete a avanzar en la eliminacin de las violencias contra las mujeres y nias, con la participacin de aproximadamente 250 personas. Desde la campaa Sin mi puo y con mi letra promovida por la Red nacional de mujeres, 15.000 varones declaran su rechazo en contra de las violencias contra las mujeres; con la marcha nacional Todas y todos a la mesa las mujeres se movilizan en contra de toda forma de violencia en el conicto armado y la importancia del acuerdo humanitario. En el marco de la campaa de la Semana del buen trato se apoy la concertacin e implementacin de la campaa En este bus, no queremos esa mano cuyo propsito estuvo dirigido a declarar como inaceptable social el acoso sexual en el transporte pblico. Sensibilizacin, capacitacin y formacin en enfoque de gnero: Coordinacin, direccionamiento y seguimiento del diplomado de formacin en Polticas pblicas de atencin diferenciada y de gnero a la poblacin desplazada con funcionarias y funcionarios pblicos responsables de la atencin en las Unidades de Atencin y Orientacin -UAO en alianza con la Corporacin para la Investigacin y Accin Social y Econmica CIASE, quien lo implementa, el Ayuntamiento de Barcelona (cooperante) con el apoyo de la Secretara Distrital de Gobierno (convocatoria y permisos a funcionarias y funcionarios). El diplomado se realiza en cuatro mdulos virtuales, con 4 sesiones presnciales de 8 horas y participan 22 funcionarios y funcionarias de las Unidades de Atencin y Orientacin -UAO, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar la Regional Bogot y la Secretara Distrital de Salud. Se han realizado 3 sesiones presenciales en cumplimiento de los tres mdulos desarrollados por CIASE y revisados por la Sub-

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secretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual. El diplomado desarroll temticas relacionadas con introduccin al manejo de la plataforma de educacin virtual Moodle, desplazamiento forzado y crisis humanitaria en Colombia, derechos humanos de las mujeres, el enfoque diferencial y de gnero y el desplazamiento forzado y las polticas pblicas de atencin en los entes territoriales Se realiz un taller de sensibilizacin a 14 funcionarias y funcionarios del D.C. con nfasis en el derecho a una vida libre de violencias, desarrollado el 15 de octubre en las instalaciones del Departamento Administrativo del Servicio Civil. Incorporacin del enfoque de gnero en instancias intersectoriales, sistemas de informacin y anlisis sobre la seguridad en la ciudad: La Secretara Distrital de Gobierno (Centro de Estudios y Anlisis para la Convivencia y la Seguridad CEACS), responsable de la creacin del Sistema Unicado de Informacin de Violencias en Bogot, incorpor 12 indicadores que permiten visibilizar la violencia de gnero y posicionar la violencia contra las mujeres en la agenda pblica de seguridad en la ciudad. As mismo ha incluido el enfoque de gnero y la violencia contra las mujeres en el diseo conceptual y metodolgico y variables del Sistema Unicado en cuanto a: Cifras desagregadas tanto para la vctima como para el agresor por sexo, edad, discapacidad, lesbiana, gays, bisexual o transgenerista, desplazamiento forzado, reinsertada/o, fuerza pblica; tipo de violencia: fsica, sexual, psicolgica, econmica o patrimonial; lugar de ocurrencia: espacio pblico o privado; fecha y hora de ocurrencia; antecedentes de violencia, frecuencia. De igual manera, el CEACS realiz la caracterizacin del delito de violencia intrafamiliar violencia contra las mujeres de acuerdo con las cifras de denuncia reportadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Adems se avanz en la recoleccin de informacin cualitativa sobre los imaginarios que sustentan la violencia contra las mujeres a travs de visitas y trabajo de campo llevado a cabo en las Casas de Igualdad de Oportunidades. As mismo, el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana realiz un sondeo de percepcin de las violencias contra las mujeres referido a los tipos y reacciones de las mujeres vctimas de violencia, la violencia simblica en el espacio pblico y la responsabilidad social frente a las violencias contra las mujeres. El sondeo se convirti en un insumo para la primera edicin del boletn de informacin comparativa 2007-2008, sobre hurto, homicidio, lesiones interpersonales, femicidio, violencia de pareja, violencia sexual y maltrato infantil. El boletn se realiz conjuntamente entre la Direccin de Derechos, Desarrollo e Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero y el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana. La Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual, Direccin de Derechos, Desarrollo e Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero, concluy la investigacin cualitativa sobre la atencin integral a mujeres vctimas de violencia en el Distrito Capital, bajo la modalidad de estudio de caso en la localidad de Usme, con

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la metodologa investigacin-accin participativa, tanto en el territorio urbano como rural. Esta investigacin cuenta con: una revisin del marco legislativo internacional, nacional y distrital, un breve desarrollo conceptual y la sistematizacin del trabajo de campo realizado con cuatro grupos focales. En el plan de accin del Consejo Distrital de Atencin a Vctimas de la Violencia Intrafamiliar, la Violencia y la Explotacin Sexual, se incorpor la revisin de las rutas y protocolos de atencin a mujeres vctimas, en el marco de la Ley 1257 del 4 de diciembre de 2008 (por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres...), se elabor un proyecto de acuerdo para modicar el Acuerdo 152 de 2005 por el cual se modica el Acuerdo 12 de 1998 y se adoptan medidas para la atencin integral a vctimas de violencia intrafamiliar y violencia y explotacin sexual, en el que se incorpor la violencia contra las mujeres por razn de gnero y la violencia por prejuicio. Rutas, protocolos y lineamientos: Presentacin de la ruta de atencin a mujeres, nias y adolescentes ante el Consejo Distrital de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Violencia y Explotacin Sexual, la cual fue impresa en plegables por parte de la Secretara Distrital de Integracin Social, en donde se incorpor la violencia contra las mujeres por razn de gnero y los derechos de las vctimas mujeres en caso de delitos sexuales de acuerdo con la Ley 1257 de 2008. Igualmente se ha realizado, en articulacin con la Secretara Distrital de Salud, la revisin del protocolo de abordaje integral de la violencia sexual desde el sector salud, con el n de entregar observaciones y recomendaciones desde la perspectiva de gnero al sector de tal manera que se logre formular una nueva versin que incorpore la ley 1257. Resignicacin de lugares inseguros para las mujeres: El proyecto Ciudades seguras sin violencia contra las mujeres, ciudades seguras para todas y todos se realiza en alianza con la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin y ha sido designado en Latinoamrica como buena prctica y en Bogot D.C. es implementado desde el 2007. En una labor de sistematizacin de la informacin recogida desde 2007, se georreferenciaron 106 lugares identicados como inseguros por las mujeres de 11 localidades: en la localidad de Santa Fe (5), Kennedy (23), Engativ (18), Suba (11), Barrios Unidos (6), Teusaquillo (1), Candelaria (4), Rafael Uribe Uribe (14), Ciudad Bolvar (13), Bosa (7) y Mrtires (4). Mapear los lugares identicados permite hacer visibles las violencias objetivas y subjetivas, miedos y temores de las mujeres y se convierte en una herramienta para la intervencin integral en las zonas crticas de la ciudad y en los territorios de la gestin social integral con enfoque de derechos humanos, de gnero y territorial. Como un material de trabajo fueron realizados y difundidos folletos por localidad, que contienen no solamente los lugares identicados como inseguros sino tam-

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bin la ruta segura, es decir sealando los lugares a donde pueden acudir las mujeres vctimas de violencias.
Mapa 2. Georreferenciacin de lugares inseguros para las mujeres en Bogot.

Fuente: Subsecretara de Mujer y Gneros y diversidad sexual, Secretara de Planeacin del Distrito.

Algunos desafos
A continuacin se presentan algunos desafos para el logro de la igualdad de oportunidades para las mujeres en Bogot. Las alianzas estratgicas con el sector econmico y acadmico se presentan como uno de los retos en tanto la funcin social del capital y de la construccin de conocimiento deben contribuir a la restitucin de derechos de las mujeres y al ejercicio de su ciudadana.

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Incidir en los presupuestos distritales y locales, en tanto se evidencia que las voluntades polticas de los sectores pierden coherencia cuando las acciones a desarrollar requieren recursos de sus programas y proyectos. Fortalecer los procesos organizativos y de control social y poltico de las mujeres de Bogot es un reto permanente para avanzar en la generacin de capacidades y masa crtica en la ciudad, porque los cambios se suscitan solo ante fuertes presiones. Es fundamental realizar una evaluacin de impacto del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero que fortalezca nuevos procesos despus de casi seis aos de implementacin. Y por ltimo, en lgica propuesta por Moser frente a la institucionalidad y la transversalidad para el logro de la igualdad de oportunidades y la equidad de gnero, la poltica pblica de Bogot se ha movido en la doble estrategia de las acciones armativas y la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas y proyectos a partir de la gestin por la incorporacin de la violencia contra las mujeres en la agenda pblica de la ciudad. Uno de los retos ms importantes es posicionar la seguridad de las mujeres en todos los mbitos como un requisito para la seguridad pblica. De esta forma la Administracin Distrital deber proveer activos, capital y recursos tangibles e intangibles a las mujeres para vivir libres de temor y amenazas, as como brindar las oportunidades para romper los crculos de violencia. La incorporacin de la violencia contra las mujeres en la agenda pblica de la ciudad y la garanta del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias es un reto para la ciudad. Requiere entender la seguridad ms all del hecho de estar seguros y seguras en cuanto a la vida, libertad y propiedad30. Signica, desde el concepto de seguridad humana, el ejercicio de tres libertades; libertad frente al miedo, libertad frente a las privaciones y libertad para actuar en nombre propio. Es necesario que la ciudad se pregunte cmo incorporar los derechos de las mujeres al desarrollo como nica posibilidad para avanzar en la construccin de una ciudad incluyente y democrtica. Partiendo del hecho fctico de que es necesario, el tiempo nos dar la ltima palabra.

BIBLIOGRAFA
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Estos tres derechos enunciados como fundamentales por la teora liberal y sustento del Estado de Derecho, fueron obtenidos por las mujeres en la historia de manera progresiva y mucho tiempo despus que los varones; las brechas de tiempo varan segn cada pas.

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El continuo de las violencias: de lo cotidiano a la prctica poltica de las mujeres. Una mirada desde lo local31
Lucy Cardona Lastra32

El presente artculo est basado en la experiencia socio territorial que el Programa Regional Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todos ejecuta en Bogot en las localidades de Suba, Usaqun, Kennedy y Engativ. Su objetivo es presentar las reexiones de las lideresas locales, quienes desde lo cotidiano identicaron un continuo de violencias que uye desde lo privado hacia lo pblico a travs de sus cuerpos, sus casas y el espacio pblico, impactando negativamente su derecho a la ciudad y una vida libre de violencias. El documento se desarrollar en dos secciones. En la primera parte se describir brevemente el contexto en el que el Programa Regional Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todos desarrolla la experiencia socio territorial y una explicacin sucinta sobre sus soportes tericos en relacin con el continuo privado-pblico de las violencias.

31 En el caso de Bogot D.C (Distrito Capital) lo local se reere a las localidades (20 en total), unidades administrativas en que se ha subdividido la ciudad. Cada una de ellas cuenta con un alcalde local (nombrado por el Alcalde Mayor), encargado de las funciones administrativas, y una Junta Administradora Local conformada por ediles, elegidos por votacin popular, quienes tiene como primordial funcin el manejo de los recursos locales asignados por la Alcalda Mayor. Las localidades tienen una autonoma relativa frente a la Alcalda Mayor, pues si bien se encargan de prestar servicios a la comunidad y promover el desarrollo local a travs de los planes de desarrollo local, no tienen capacidad de crear impuestos, no tienen poder legislativo alguno y son subsidiarias de las polticas y programas municipales. La Alcalda Mayor de Bogot est dividida en doce secretaras (Planeacin; Integracin Social; Gestin Pblica; Hacienda; Desarrollo Econmico, Industria y Turismo; Salud; Cultura, Recreacin y Deportes; Movilidad; Gobierno, Seguridad y Conciencia; Educacin; Ambiente; y Hbitat). y cada una de ellas tiene representacin en las 20 localidades con instituciones que ejecutan las polticas del Distrito Capital (nivel municipal). 32 Con la colaboracin de Laura Cadavid y Sol Suleydy Gaitn.

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En la segunda seccin se desarrollarn las reexiones acerca del continuo privado-pblico de las violencias hacia las mujeres desde una mirada terico-prctica, recogida del proceso realizado con mujeres lideresas en las cuatro localidades. As mismo se expondr la agenda de incidencia poltica que elaboraron las lideresas de las cuatro localidades con el objetivo de repercutir en las polticas pblicas de la ciudad, en las acciones de las instituciones pblicas locales y municipales y en aquellos actores privados con incidencia en el tema de las violencias hacia las mujeres. Se busca as fortalecer los esfuerzos para hacer de la violencia hacia las mujeres en Bogot un inaceptable social.

Contexto: Lnea estratgica para el desarrollo de la experiencia socio territorial


El desarrollo del presente artculo se enmarca en una de las seis lneas estratgicas que el Programa Regional Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todos ejecuta en las ciudades latinoamericanas donde este se viene implementando33, denominada experiencias territoriales participativas34. Dichas lneas buscan, a travs de iniciativas innovadoras, promover ciudades ms seguras para las mujeres, promoviendo el ejercicio del derecho a una vida libre de violencias en los mbitos privado y pblico a travs del fortalecimiento de la ciudadana activa de las mujeres. En Bogot la experiencia socio-territorial se centr en ampliar las capacidades de participacin e incidencia poltica de las mujeres lderes barriales de las localidades de Usaqun, Kennedy, Suba y Engativ para avanzar en el mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia a partir de la proteccin y promocin del derecho de las mujeres a una ciudad segura y libre de violencias35. Hoy se cuenta en las cuatro localidades con una base social de mujeres, jvenes y poblacin LBT organizadas en grupos locales en torno al tema de Ciudades seguras sin violencia para las mujeres, quienes realizaron geo-referenciacin de las violencias hacia las mujeres en el espacio pblico, geografa de las violencias al interior del ho-

33 El Programa se desarrolla, a nivel regional, en las ciudades de Rosario en Argentina, Santiago de Chile, Lima en Per, Recife en Brasil, San Salvador en El Salvador, Ciudad de Guatemala y Bogot en Colombia. Es ejecutado por el Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer - Unifem (actualmente ONU MUJERES) y cuenta con el apoyo de la Agencia espaola de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo - Aecid. La implementacin en las ciudades est a cargo de la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina. 34 Las lneas estratgicas que a nivel Regional implementa el Programa son: produccin de conocimiento e innovacin; sensibilizacin y capacitacin de actores; experiencias territoriales participativas; fortalecimiento de redes para la incidencia poltica; asistencia tcnica y formacin especializada. 35 En Bogot, el programa lo implementa la AVP, en alianza privilegiada con la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara de Planeacin Distrital de Bogot, y en asocio con la Red Nacional de Mujeres y la Red de Educacin Popular entre Mujeres REPEM.

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gar, identicacin y priorizacin de sitios inseguros en sus localidades y un diagnstico de las violencias desde su percepcin. Con tales insumos se dise una agenda de incidencia poltica por localidad, con acciones y propuestas para los gobiernos locales y de la ciudad de Bogot que promovieran el respeto y la promocin del ejercicio del derecho de las mujeres a una ciudad segura y libre de violencias. El presente artculo dar cuenta de las reexiones surgidas en torno al continuo de las violencias privado-pblico y de sus propuestas para hacer de las violencias en Bogot un inaceptable social.

El continuo privado-pblico de las violencias hacia las mujeres: eje articulador del programa en Bogot
El tema de las crecientes violencias y la percepcin de temor en el espacio urbano contemporneo es cada da ms visible y relevante, convirtindose en parte ineludible de las agendas de los gobiernos y agencias internacionales. En este contexto, las violencias ejercidas hacia las mujeres han venido siendo reconocidas en mbitos internacionales y nacionales como un problema que abarca muchos rdenes de la vida social, econmica, poltica y cultural y que tiene sus races en la cultura patriarcal de poder. En ese sentido, visibilizar la relacin de las violencias contra las mujeres dentro del hogar con aquellas en el espacio pblico es uno de los asuntos prioritarios para el Programa Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todos. Se busca con ello reconocer que las violencias en el espacio pblico son expresin de las violencias del mbito privado y que todas ellas en su conjunto limitan seriamente la autonoma y los derechos ciudadanos de las mujeres. Su prevencin y atencin deben ser por ello un asunto prioritario de poltica pblica y un tema ineludible en el marco de la seguridad ciudadana. Las violencias hacia las mujeres en lo pblico son un fenmeno en aumento que deja huellas que avasallan los cuerpos de las mujeres, casi nunca son denunciadas, no se encuentran bien tipicadas como delito, ni son sancionadas debidamente. En sentido anlogo, la violencia en el mbito privado sigue desconociendo en gran medida a las mujeres como vctimas, y se contina catalogando un gran nmero de casos como crmenes pasionales que tienen un alto grado de tolerancia social y en los que generalmente se culpabiliza a las vctimas36. La violencia ejercida hacia las mujeres, tanto en el mbito privado como en el pblico, es adems manifestacin de un fenmeno mayor: el de las violencias que se

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Fal, Ana 2009. Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos. Ediciones LOM. Santiago de Chile. Pg. 21.

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ejercen sobre las mujeres por el solo hecho de ser mujeres. Se trata del ejercicio de dominacin de un sexo sobre el otro, resultado de histricas relaciones desiguales de poder. Tal ejercicio de dominacin se ejerce tambin hacia otros sujetos discriminados, como los negros/as, indgenas, homosexuales y lesbianas entre otros37. El Programa, al dar relevancia al continuo de las violencias hacia las mujeres, reconoce los mbitos privado y pblico como dimensiones polticas donde se debe propiciar el debate pblico (valga la redundancia) involucrando tanto a los actores del Estado como a la sociedad civil organizada y la comunidad en general. Se apuesta as por un cambio en las histricas relaciones desiguales de poder que engendran las formas de violencia contra las mujeres a travs de la accin poltica de diferentes agentes sociales de la ciudad con incidencia en: i) los marcos locales y municipales de poltica pblica; ii) los actores institucionales vinculados al tema de la seguridad y prevencin de la violencia; iii) las percepciones colectivas alrededor del tema de las violencias hacia las mujeres, y iv) la participacin activa y capacidad de actuacin en el escenario pblico de los grupos de mujeres de base.

La experiencia socio-territorial sobre el continuo de las violencias hacia las mujeres


A continuacin se describirn las reexiones a que llegaron las mujeres participantes del programa Ciudades Seguras para las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todos en relacin con las violencias de gnero que se ejercen de los hombres hacia las mujeres en lo privado y lo pblico, y su expresin como un continuo desde la cotidianidad de sus hogares hasta sus vivencias en el espacio pblico38. Fueron 8 meses de talleres basados en una metodologa participativa que permitieron la identicacin de las violencias desde la experiencia de las mujeres, sus diferentes manifestaciones, y la denicin de la propuesta de una agenda con acciones de incidencia concretas. Tres argumentos guan la descripcin del proceso adelantado por El Programa en Bogot: (i) lo local como lo cotidiano, desde donde las mujeres hacen su aproximacin a lo poltico; (ii) la percepcin por las mujeres del continuo de las violencias (privado-pblico); (iii) las propuestas polticas para hacer de Bogot un territorio seguro y libre de violencias hacia las mujeres.

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Idem. Pg. 29. Participaron en el programa aproximadamente 80 mujeres pertenecientes a organizaciones de base de las localidades de Suba, Usaqun, Engativa y Kennedy.

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Lo local como lo cotidiano, desde donde las mujeres hacen su aproximacin a lo poltico para la construccin de territorios seguros y libres de violencia
En el marco del debilitamiento de los Estados Nacin, lo local es en la actualidad caldo de cultivo para la construccin de la democracia39. Es all donde se desarrolla el entramando de lo cotidiano a partir de mltiples expresiones comunitarias, cvicas, polticas, sociales y econmicas. En relacin con el tema de violencias de gnero hacia las mujeres, el mbito local es un escenario privilegiado en donde se puede garantizar y proteger el derecho a una vida libre de violencias en lo pblico y en lo privado. Es as como el trabajo en los escenarios locales implica no slo una mayor y detallada proteccin y fortalecimiento del ejercicio de los derechos de los ciudadanos y ciudadanas; tambin conlleva el fortalecimiento de una ciudadana construida desde abajo que visibilice, valore y ponga en la esfera pblica los mltiples intereses de una ciudadana diferenciada cuyo desarrollo ha sido desigual y excluyente40. Lo local es determinante en la medida en que es el escenario bsico de participacin ciudadana; desde all se incide parcialmente en el desarrollo y transformacin de los entornos inmediatos (los barrios y las localidades), abriendo la puerta de la participacin poltica a los habitantes de la ciudad. Lo local, sin embargo, no es siempre accesible a pesar de lo cercano y cotidiano. La participacin local est plagada de dicultades burocrticas, tcnicas y logsticas que impiden un real involucramiento de las mujeres en los escenarios locales de participacin y decisin. De hecho, el carcter ms tradicional de lo local induce a la naturalizacin de la ubicacin de las mujeres dentro la familia, o en la comunidad reproduciendo sus roles familiares (a cargo del cuidado de nios y nias, personas de la tercera edad o en la distribucin de la comida, por ejemplo). Como resultado, se las excluye de participar en otros temas importantes en funcin del goce y derecho a la ciudad como el uso del espacio pblico, la administracin y precisin de los espacios de decisin, la denicin de esquemas de seguridad y sistemas de informacin entre otros. La ausencia de las mujeres en tales espacios promueve la invisibilizacin y pasividad ante la violencia hacia ellas, problema que carece de doliente en la mayora de los espacios de concertacin y decisin poltica. Como se explicar en detalle ms adelante, segn la experiencia de los grupos de trabajo de mujeres de las localidades de Bogot, en el escenario cotidiano de lo local, es comn la naturalizacin de distintas formas de violencia hacia las mujeres tanto dentro de la familia (gritos, patadas, golpes y pellizcos por ejemplo) como en el espacio pblico (manoseo, palabras ofensivas, acoso o persecucin entre otros).
39 Vase, entre otros, estudios en los que ha participado la Red Mujer y Hbitat, la Unin Internacional de Autoridades Locales (IULA), Red de Merco Ciudades, Federacin de Mujeres Municipales. 40 Vargas, Virginia. Texto presentado en el VI Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social, Caracas, 2006.

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La conjuncin de las vivencias de las mujeres y las posibilidades en trminos de participacin y empoderamiento local brindadas por la divisin administrativa de Bogot en localidades, es la base de las estrategias de incidencia del Programa para fortalecer el goce pleno de las mujeres al derecho a una vida libre de violencias. El Programa enfoc su trabajo local-territorial con base en dos argumentos: primero, que la vida cotidiana de las mujer se desarrolla en relacin con un espacio (territorio) concreto. Segundo, que en el paulatino proceso de descentralizacin y desconcentracin de la ciudad de Bogot, lo local, como espacio de participacin e incidencia de los diferentes grupos sociales en el desarrollo de la ciudad, guarda un alto potencial que puede ser explotado en funcin de la promocin de los derechos de las mujeres. Por lo anterior, el Programa busc el empoderamiento de las mujeres ampliando sus capacidades en dos reas centrales: (i) la identicacin de las violencias de que son sujetas en el espacio privado y pblico; (ii) el conocimiento de las herramientas, normas, instancias y actores (as) de las que se pueden valer para argumentar y avanzar mediante alianzas y en articulacin con la administracin local, en cambios culturales, transformaciones en el territorio e incidencia en polticas pblicas. De las veinte (20) localidades en que se divide administrativamente Bogot, se escogieron cuatro (Usaqun, Suba, Engativ y Kennedy) que cumplieron los siguientes criterios denidos para llevar a cabo la experiencia socio territorial: Existencia de Casas de Igualdad de Oportunidades para las mujeres41. Autoridades locales comprometidas con el tema42. Existencia de Punto Focal de Gnero en la Alcalda Local43. Organizaciones de mujeres reconocidas. Altos ndices de violencia hacia las mujeres reportadas por las instituciones receptoras. Las caractersticas generales de las localidades donde se desarroll la experiencia socioterritorial se encuentran sintetizadas en el cuadro No. 1.

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Son espacios de encuentro, promotores del liderazgo y empoderamiento de las mujeres en la realizacin de los seis derechos del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital y la operacionalizacin de la Poltica Pblica de Mujer y Gneros. Tomado de: www.participacionbogota.gov.co 07/09/2010 42 Se reere a instituciones sensibles al tema de gnero y a las violencias basadas en el gnero, como por ejemplo alcaldas locales, hospitales, subsecretara de integracin social, comisaras de familia, centros zonales de Bienestar Familiar en cada localidad. 43 Son referentes de las alcaldas locales para transversalizar en cada uno de los programas de la localidad la perspectiva de gnero, con el propsito de hacer seguimiento al Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero.

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Mapa 1. Ubicacin de las localidades intervenidas en Bogot a travs del Programa.

Fuente: Programa regional ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos.

Cuadro 1. Caractersticas de las localidades intervenidas por el Programa.

USAQUN

Antiguo centro histrico y paso obligado para salir y entrar al Distrito Capital. Contempla nueve (9) Unidades de Planeacin Zonal (UPZ)44 con una poblacin de 441 mil habitantes, 55,5% mujeres, siendo predominantemente de estraticacin socioeconmica media y alta. Es receptora de poblacin en situacin de desplazamiento; evidencia consumo de sustancias psicoactivas, pandillismo, abuso sexual y maltrato intrafamiliar. En el 2004, conforme al Plan de Igualdad de Oportunidades, junto con las localidades de Suba, San Cristbal, Ciudad Bolvar y Engativ, registr el mayor nmero de demandas atendidas por violencia intrafamiliar (VIF). En el 2002, por cada 100.000 habitantes, mostr una tasa de 714 denuncias por VIF, superior a la tasa promedio del Distrito (544,7 denuncias), y una tasa de 15,9 denuncias por delitos sexuales, superior a la tasa promedio distrital (13,4%). Conformada por 12 UPZ con una poblacin de 780.267 habitantes, y presencia de todos los estratos socioeconmicos, adems de grupos indgenas, comunidades afrocolombianas y comunidades campesinas que habitan en la zona rural. Es receptora de poblacin en situacin de desplazamiento. Registra los ms altos ndices de violencia hacia las mujeres. Segn el Plan de Igualdad de Oportunidades, arroja las ms altas cifras de demandas de violencias en Comisaras de Familia con respecto a las dems localidades de la ciudad. En el 2005, se reportaron 14.654 casos de violencia, el mayor ndice en Bogot. Durante el primer trimestre de 2006 se reportaron 103 casos al Comit Local de Atencin a Vctimas de Violencia Intrafamiliar, Abuso y Explotacin Sexual de la localidad. Goza de una vital participacin de diferentes organizaciones sociales, siendo muy alta la participacin de mujeres en organizaciones comunitarias protectoras de los derechos de la niez, de los adultos mayores y del medio ambiente aunque escasa la vinculacin a procesos dirigidos a la proteccin de sus derechos como mujeres.
(Contina...)

SUBA

44 Son aquellas zonas urbanas ms pequeas que una localidad pero de mayor tamao que un barrio. Su funcin principal es servir como sectores para planicar el desarrollo urbano en el nivel zonal que son usadas como herramienta de planeacin para el desarrollo de las normas urbansticas en el nivel de detalle que requiere Bogot, debido a las grandes diferencias que existen entre unos sectores y otros. Tomado de: http://actualidad. vivareal.com.co. 07/09/2010

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(Continuacin...)

ENGATIV


KENNEDY

Cuenta con 9 UPZ y una poblacin de 796.518 habitantes, 53.19% mujeres. La poblacin es en su mayora de estraticacin socioeconmica media/baja. Es una localidad receptora de poblacin en situacin de desplazamiento. Referente a la situacin de violencia que enfrentan las mujeres, segn el Departamento Administrativo de Bienestar Social, en el 2004 junto con las localidades de Suba, San Cristbal y Ciudad Bolvar, registr el mayor numero de demandas por VIF. En el 2007 ocup el cuarto lugar en casos de asesinato de mujeres, contando con 9 homicidios. Frente a esta realidad, han surgido diversas organizaciones sociales de mujeres en defensa del derecho a una Vida Libre de Violencias. Circunscribe 12 UPZ con una poblacin de 938.387 habitantes, 53,2% son mujeres. El 53% de sus habitantes est por debajo de la lnea de pobreza y el 13,33% se encuentra en situacin de indigencia (el tercer porcentaje ms alto entre las localidades de la ciudad). Es la segunda localidad receptora de poblacin en situacin de desplazamiento. En trminos de seguridad de las mujeres, en el 2007 junto con las localidades de Mrtires, Engativ y Ciudad Bolvar concentr el 46.4% del total de las muertes del sexo femenino por homicidio en Bogot, registrando el mayor nmero de homicidios de mujeres con un total de 19 casos. De acuerdo al Departamento Administrativo de Bienestar Social, en el 2004 con las localidades de Suba, San Cristbal, Ciudad Bolvar y Engativ, present el mayor nmero de demandas por violencia sexual. Frente a esta situacin, organizaciones de mujeres se han venido consolidando, registrndose una alta movilizacin y generacin de espacios de alianzas en reivindicacin de los derechos de las mujeres.

La propuesta de intervencin en las localidades fue diseada a tres aos, partiendo de la experiencia piloto en la localidad de Suba, con fases de desarrollo sucesivas e interrelacionadas a travs de un trabajo de fortalecimiento de mujeres lderes mediante la conformacin de grupos locales45 con el objeto de ampliar sus capacidades para la participacin local y poltica. Esta intervencin comprende: Procesos pedaggicos de formacin sobre el derecho a la ciudad y a una Vida libre de violencias. Geografa de las violencias en el cuerpo y georeferenciacin de los sitios inseguros en los espacios pblicos, acompaados de recorridos de reconocimiento para la formulacin de propuestas de transformaciones urbansticas y culturales. Formulacin de diagnsticos locales sobre las violencias de gnero. Construccin participativa de agendas de incidencia poltica. Acompaamiento a la participacin en espacios de incidencia y fortalecimiento de alianzas entre actores locales.

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Como parte del proceso pedaggico de formacin para la incidencia poltica, se conformaron cuatro grupos locales de ciudades seguras para las mujeres de aproximadamente 20 participantes lideresas en cada localidad intervenida, como abanderadas en lo local para la defensa del derecho de las mujeres a una vida libre de violencias.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Acciones localizadas para la resignicacin y transformacin urbanstica de espacios pblicos inseguros para las mujeres. Como resultado de lo anterior, las lideresas de los grupos locales han contado con herramientas conceptales y polticas que les han permitido el acercamiento, gestin y negociacin con instancias de participacin ciudadana como los comits de atencin a vctimas de violencia, comits operativos de mujer y gneros, consejos-red del buen trato, y con instancias de administracin local como las juntas administradoras locales, consejos de gobierno, consejos de seguridad, para hacer de las localidades territorios seguros para las mujeres.

El continuo de las violencias desde la percepcin de las mujeres: geografa de las violencias en sus cuerpos y georeferenciacin de los sitios inseguros en los espacios pblicos
Comprender desde una mirada amplia y diferencial el concepto de las violencias de gnero hacia las mujeres en los espacios privados y pblicos, como ya se dijo, fue un aspecto relevante del Programa. Con los grupos locales de las mujeres de Usaqun, Kennedy, Engativ y Suba se trabaj mediante tres ejercicios ldico pedaggicos, en la identicacin del continuo privado-pblico de las violencias, relacionando tres dimensiones que estn ntimamente vinculadas con ellas: el cuerpo, el hogar y el espacio pblico. El primer ejercicio, denominado Geografa de las violencias en el cuerpo de las mujeres, consisti en la representacin del cuerpo de una mujer para identicar en l las partes del cuerpo que les han sido violentadas, lugar donde ocurri la violencia, tipos de violencia, agresor, y afectaciones en sus vidas cotidianas. Este ejercicio parti de concebir el cuerpo como territorio en el que se circunscriben estigmas de los hechos pasados (), desfallecimientos, el cuerpo como supercie de inscripcin de sucesos, lugar de disociacin del yo () volumen en perpetuo derrumbamiento46. El cuerpo reconocido como expresin de dolores, emociones, sentimientos, agravios, maltratos y violaciones ocurridas en lo privado, la comunidad y el espacio pblico, tal como las mujeres lo sealaron y de lo que da cuenta el Cuadro No. 2: Expresiones de las violencias en el cuerpo de las mujeres.

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Foucault, Michel, Nietzsche, la genealoga y la historia, en Microfsica del poder. Ediciones La Piqueta, Madrid. 1979. Pgs. 14 y 15. Tomado de Maria Ins Garca Canal Espacio y diferenciacin de gnero. Hacia la conguracin de heterotopas de placer. Revista En otras palabras, N. 5. Bogot. 1998.

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La relacin entre el cuerpo, lo privado y lo pblico, que es compleja y multidimensional, qued reejada en el trabajo realizado por las mujeres. De manera consensuada se jaron parmetros bsicos en relacin a dichos conceptos en aras de la realizacin del ejercicio. El cuerpo fue entendido como un primer territorio propio, de identidad, autonoma y respeto, que les permiti reconstruir sus vivencias y experiencias de vida. La identicacin de las violencias hizo del cuerpo un elemento claramente visible. Aunque sabemos que lo privado no se limita a lo domstico, en aras del ejercicio pedaggico y ldico se deni como la vida domstica y la vida cotidiana que se desarrolla al interior de la casa. sta ltima, a su vez, fue entendida como expresin de la unidad en la que se desarrolla el mbito ms privado de la vida de las mujeres. Lo pblico, nalmente, se concibi como aquellas esferas donde las mujeres tienen un papel fuera de sus casas realizando cualquier actividad (trabajar, caminar por las calles, usar parques de recreacin, asistir a los escenarios de participacin y representacin poltica por ejemplo) en el mundo pblico, entendido ste como el lugar denido por un uso comn, donde se establecen relaciones con otros actores sociales, se tratan los asuntos de inters colectivo, y donde se supone que hay igualdad en el ejercicio de los derechos y expresin de la libre ciudadana a la luz de un Estado garante de ella. La interrelacin entre cuerpo, espacio privado y espacio pblico, permiti la identicacin de las violencias y su continuo entre lo privado-pblico. Fue el cuerpo el eje articulador entre lo privado, lo pblico y las violencias de las que son objeto. En l se evidenciaron sus efectos independientemente de la localizacin especca de los actos de violencia. Las mujeres, que no estn circunscritas a un solo espacio sino que transitan en su vida cotidiana entre diferentes escenarios en la ciudad (la casa, la calle, el transporte pblico, sitios de trabajo, de educacin, comercio, servicios de salud, espacios de participacin), encontraron en su cuerpo un registro de los actos de violencia de que son vctimas, anudando alrededor de ellas sus experiencias privadas y pblicas. Para la identicacin de las violencias, las mujeres ubicaron detalladamente en cada parte del cuerpo las agresiones vividas, relacionadas con los sitios en que ocurrieron las violencias. De esta manera, el cuerpo, que es concebido como una unidad, se fraccion propiciando un anlisis esquemtico de las violencias hacia las mujeres y sus expresiones en el cuerpo de la mujer. A continuacin (cuadro nmero 2) se expondrn brevemente los resultados de los grupos de trabajo. La informacin se presenta tal cual fue consignada por las mujeres en los talleres.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Cuadro 2. Expresiones de las violencias en el cuerpo de la mujer.


Parte del cuerpo violentada Lugar donde ocurri la violencia Casa, trabajo, universidad, espacios de participacin, instituciones educativas, iglesias, calle, transporte pblico. Casa, transporte pblico, calle. Calle, casa, instituciones educativas y de trabajo. Afectaciones en su cotidianidad Psicolgicas: angustia, ansiedad, agotamiento, desesperanza, frustracin, derrota, negacin del hecho, miedo, temor, culpa, histeria, dependencia, auto represin, resignacin,

Tipos de la violencia Sicolgica: chantaje, amenaza, menosprecio. Fsica: golpes Verbal: insultos

Agresor Compaero o cnyuge, hermanos, pap, novio, jefe, compaeros de estudio, maestros, hombres extraos. Compaero o cnyuge, hombres desconocidos. Compaero o cnyuge, novio, pap, padrastro, hermanos, jefe, compaeros de trabajo y de estudio.

Cabeza

Cabello

Fsica: mechoneada, manoseo Fsica: cachetada, golpes

Cara

Boca

Calle, sitio de recreacin.

Sexual: manoseo, acoso y abuso sexual, Fsica: golpes Sicolgica y simblica: palabras obscenas, piropos mordaces, insultos, gritos. Fsica: pellizcos, zarandeos, jalonadas, torceduras, golpes Fsica: golpes, empujones Fsica: patadas, golpes, tirones, quemaduras, ataduras, cortadas Sexual: manoseo Fsica: golpes, pellizcos, mordeduras Sexual: manoseo, miradas lascivas, acoso Psicolgica: menosprecio Sexual: violaciones, manoseo, contagio de infecciones de transmisin sexual Fsicas: patadas y golpes

Odos

Casa, instituciones educativas.

Hombros y brazos

Casa, calle, transporte pblico, instituciones educativas. Casa. Casa, calle, transporte pblico, instituciones educativas. Calle, casa, instituciones educativas y de trabajo, transporte pblico. Casa, calle.

Espalda Manos, piernas y pies

Senos

Vagina

Vientre tero

Casa.

Glteos

Calle, transporte pblico.

Fsica: manoseo, agarre

De empoderamiento: dbil autoestima y autoCompaero o cnyuge, noma, miedo a la novio, amigos, compaedenuncia, encierro, ros de trabajo y de estuaceptacin de la dio, hombres extraos. violencia como una situacin "normal", Compaero o cnyuge, incredulidad en Padre, Compaeros las instituciones, de estudio y maestros, desconocimiento de Hombres extraos. los derechos y del Compaero o cnyuge, funcionamiento de novio, padre, padrastro, la institucionalidad. hermanos, hijos, amigos, hombres extraos. Culturales: refuerza actitudes Compaero o cnyuge. de subordinacin, compaero o cnyuge, concepcin del maestros, hombres amor desde el extraos. dolor, entrega total y sacricio. Compaero o cnyuge, De salud: novio, maestros, jefes, fracturas, moretocompaeros de estudio nes, hematomas, y trabajo, hombres dolores de cabeza, extraos. dolores en el Compaero o cnyuge, cuerpo, gastritis, novio, padre, padrasespasmos muscutro, hombres extraos, lares, tortcolis, amigos. abortos, trastorno del sistema nervioCompaero o cnyuge, so, trastorno del novio, padre, padrastro, sistema digestivo, hermanos. insomnio, parlisis, Novio, hijos, amigos, trauma, estrs, dehombres desconocidos. presin profunda.

Fuente: Programa regional ciudades sin violencia hacia las mujeres, ciudades seguras para todas y todos.

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Identificacin de las violencias en el cuerpo de las mujeres: Localidades de Suba, Usaqun, Engativ y Kennedy

Del ejercicio realizado se destacan las siguientes reexiones: La violencia fsica fue identicada en mayor proporcin, siendo la cabeza, cabello, cara, boca, hombros y brazos, espalda, manos, piernas y pie, senos, vientretero y glteos los lugares del cuerpo objeto de la agresin. Le siguen la violencia sicolgica-emocional, que fue identicada en la cara y odos fundamentalmente. Por ltimo, la violencia sexual fue expresada primordialmente en las manos, las piernas, los pies, los senos y la vagina. De acuerdo con los resultados obtenidos, la violencia fsica es la ms registrada por las mujeres: es la ms visible en el cuerpo, es la que tiene mayor reconocimiento social y sobre la que se concentran los procesos de atencin institucional. Le sigue la violencia sicolgica, que tiene poca identicacin social e institucional. Por ltimo, aparece la violencia sexual. No hubo referencias de violencia econmica ni institucional, cuyos actos violentos, al parecer, no son reconocidos an por las mujeres como formas de violencia. En relacin con los casos de violencia sexual, las mujeres manifestaron su temor a la denuncia que podra llevar a la estigmatizacin y al rechazo social47. Esta situacin se ve agravada por la desconanza y escepticismo hacia el sistema judicial. En general los procesos no son atendidos oportunamente, son de difcil prueba y los casos que llegan a sentencia son mnimos. Adicionalmente, los altos costos del seguimiento jurdico inducen normalmente al desistimiento de las acciones emprendidas.

47 Tanto la violencia sicolgica como la sexual exigen la identicacin de prueba fsica, que en la mayora de los casos no est presente y por ello es de difcil medio probatorio.

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Los glteos prevalecieron como la parte del cuerpo que es mayormente agredida en el espacio pblico. Durante el ejercicio las mujeres identicaron directamente la agresin en los glteos con la calle y el transporte pblico, considerndola adems una violencia constante. Si bien es cierto que tambin se da en la casa, no se expres el fenmeno en igual magnitud. As mismo, el vientre-tero y la espalda no aparecen como lugares de violencia en espacios pblicos con excepcin de los casos de violacin que tienen un muy alto impacto en la percepcin de violencia. En trminos generales, se puede pensar que el vientre-tero no es una parte del cuerpo propio de la esfera de lo pblico, donde es an un tab; de all el gran impacto social que an acarrean las violaciones en espacios pblicos. No es as en lo privado, donde el hombre se siente dueo del vientre de la mujer y se mantiene una latente aceptacin social en ello. La duplicidad de signicado de las partes del cuerpo se evidencia tambin en la espalda. Mientras que en el espacio pblico carece de especial atractivo sexual y no es lugar de agresin, en el mbito privado es muy comn pues all se esconden de la luz pblica actos de violencia. Es de resaltar cmo la mayora de las partes violentadas del cuerpo de las mujeres estn relacionadas con el sexo (vagina, senos, tero); otras con aquellas partes que tradicionalmente son distintivo de la feminidad en el marco del sistema patriarcal (el pelo, la boca, los glteos, cara). Es all donde las mujeres en el sistema patriarcal muestran su feminidad. La violencia, de esta manera, atenta contra las formas en que las mujeres intentan expresar su gnero. Otras partes parecen ser genricas (espalda, brazos), pero son aquellas donde se expresa la violencia fsica fundamentalmente y parece atentar no contra el hecho de ser mujer sino contra su integridad fsica. Desde la perspectiva del continuo, es importante pensar en las partes del cuerpo visibles y las no visibles. La cara es lugar predilecto para dejar una seal que se quiere sea vista; demuestra poder hacia la mujer y los dems enviando seales en los mbitos colectivos. Puede ser tambin, sin embargo, prueba de la violencia y objeto de sancin. La espalda y brazos son los lugares predilectos donde no se quiere que la violencia sea vista; no se involucra a la colectividad y se envan mensajes slo a la mujer agredida. De all la relevancia de la atencin de la violencia psicolgicaemocional que no deja huella fsica evidente y, por ello, no encuentra correlato en el mbito pblico (en su sentido colectivo e institucional), que permita su adecuada y oportuna prevencin, atencin o sancin. El ejercicio nos permite tambin ver la relacin entre cuerpo y violencia de distintas maneras con relacin a sus efectos. La relacin puede ser directa cuando, por ejemplo, la mujer es agredida. La violencia se percibe normalmente con dolor y deja evidencias fsicas. All una parte del cuerpo es abiertamente violentada. Tambin puede ser simblica. Las palabras obscenas (como aquellas que hacen referencia al deseo de una parte del cuerpo de la mujer) o el uso de cdigos culturales

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que generan malestar emocional mediante smbolos, hechos y gestos son un buen ejemplo. En tales casos, por lo general, la vctima es hecha culpable, inhibida y dejada en estado de impotencia frente a la agresin. La transferencia de la responsabilidad del agresor a ella trae as cambios en el comportamiento de las vctimas, quienes llegan inclusive a limitar el ejercicio de sus derechos para no suscitar tales hechos de violencia. Por ltimo, puede tambin ser sintomtica, cuando se somatizan en tensin o dolor los hechos de violencia. Es comn encontrar que a las mujeres les duele el estmago, les da gastritis, o sufren de dolores de cabeza debido al temor y miedo de ser violentadas por sus parejas o miembros de la comunidad en su vida diaria: por llegar tarde a la casa, no preparar la comida a tiempo, no estar dispuestas a tener relaciones sexuales o por denunciar actos de violencia. El segundo ejercicio llamado Georreferenciacin de las violencias hacia las mujeres en el espacio pblico, se llev a cabo mediante el levantamiento del plano de la localidad, donde se identicaron segn las mujeres, sitios considerados inseguros para ellas, tipos de violencia, agresores y afectaciones en sus vidas. El ejercicio tuvo como referente el espacio pblico expresado en el barrio o en la comunidad, donde las mujeres luchan diariamente para preservar la vida propia y la de los dems. Son los espacios ms prximos a su cotidianidad, ligados a los contextos y espacios pblicos, donde se generan sus exclusiones y resistencias, y desde donde surge su capacidad de propuesta y cambio48. De acuerdo con las mujeres vinculadas al proceso adelantado por el Programa, son los humedales, canales de aguas, caos, rondas de ros y quebradas, parques, lotes baldos, calles cerradas, ciclo rutas, vas frreas, puentes peatonales y vehiculares, alrededores de colegios, centros comerciales y plazas de mercado, y el sistema de transporte pblico, los lugares de mayor percepcin de violencia hacia las mujeres. Identicaron con una muy alta percepcin de inseguridad las rondas de humedales, canales de aguas, caos, rondas de ros y quebradas. All ocurren violaciones, exhibicionismo, hurtos, expendio y consumo de sustancias psicoactivas y asesinatos, debido a la poca iluminacin del rea y el escaso uso que se le da a este espacio pblico. Como resultado, es un espacio donde no transitan las mujeres y que est vetado para su ejercicio del derecho a la movilidad, a la recreacin y a la educacin. Los parques y puentes peatonales y vehiculares tambin fueron sealados como lugares inseguros para las mujeres debido a la presencia de expendedores y consumidores de sustancias psicoactivas. La continua realizacin de eventos deportivos en los que se consume alcohol y el poco mantenimiento que reciben, sumado al hecho de que culturalmente se supone que estos espacios pblicos no son propios de ellas, hace de las pocas zonas verdes de las localidades espacios inseguros para las mujeres.

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Vargas, Virginia. Texto presentado en el VI Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social, Caracas, 2006.

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Los sectores de alta presencia de bares, comercio e instituciones educativas se identicaron como las reas de mayor presencia de manoseo, palabras ofensivas, exhibicionismo, asaltos sexuales, hurtos y asesinato. El alto consumo de alcohol en bares, tiendas y alrededor de plazas de mercado, y las continuas rias que all se presentan, son factores que inciden negativamente en la percepcin de seguridad de las mujeres. Tambin la invasin del espacio pblico por vendedores ambulantes, estacionarios, vehculos y basuras, que obstaculizan la visin y el movimiento. De igual forma, el sistema de transporte masivo Transmilenio y las rutas de buses urbanos son lugares donde se presentan continuos robos y manoseos, situacin, esta ltima, que no es percibida como una forma de violencia y a lo que no se presta atencin desde las instituciones pblicas. Los paraderos y rutas alimentadoras del sistema se caracterizan por su poca iluminacin, soledad y escasa seguridad. Las rutas de los buses urbanos, por su parte, son consideradas inseguras por la soledad de los buses, por un diseo interior que obstaculiza la visin e impide el movimiento y la ausencia de responsabilidad de los conductores en relacin con los hechos de violencia que all ocurren: asaltos sexuales, robos y atracos. Por ltimo, los lotes baldos y potreros fueron sealados como lugares de mayor ocurrencia de exhibicionismo, violaciones sexuales y asesinato, pues no cuentan con el debido encerramiento que exige la ley, no tienen seguridad alguna y su mantenimiento es nulo. (Cuadro No. 3)
Cuadro 3. Georreferenciacin de sitios inseguros para las mujeres en el espacio pblico.
Sitios inseguros Canales de agua y caos. Potreros sin cerramiento. Ciclo rutas. Rondas de ros, humedales y quebradas. Paraderos de transporte pblico. Vas frreas. Alrededores de colegios. Parques. Alrededores de centros comerciales. Puentes vehiculares y peatonales. Calles y callejones. Alrededores de plazas de mercado. Tipos de violencia hacia las mujeres Violaciones, robos, manoseo, asesinato. Violaciones, abuso sexual, palabras morbosas, acoso sexual, asesinato. Manoseo, palabras morbosas, robo y atraco, abuso sexual, violaciones, atropellamientos. Violaciones, atraco, exhibicionismo, asesinato. Violaciones, raponeo, atraco. Violaciones, abuso sexual, atraco y robo, manoseo, palabras morbosas, asesinato. Violaciones, robos, atracos, raponeo, insultos, palabras morbosas, exhibicionismo, manoseo, acoso sexual. Palabras morbosas, violaciones, atraco, robo. Asalto, atraco, insultos, induccin a la prostitucin. Atraco, robo, violaciones, manoseo, exhibicionismo, persecucin, insultos, induccin a la prostitucin, asesinato. Induccin a la prostitucin, abuso sexual, violaciones, manoseo, atraco, acoso sexual, asesinato. Robo, atraco, induccin a la prostitucin, violaciones, explotacin laboral, atropellamientos, insultos.

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Mapa 2. Georreferenciacin realizada por las mujeres con identicacin de lugares inseguros.

Fuente: Documentos del Programa. De izquierda a derecha: localidades de Kennedy, Engativ, Suba y Usaqun.

El tercer ejercicio llamado Expresiones de las violencias en la vida cotidiana de las mujeres, se realiz mediante el dibujo de dos planos. Uno que correspondi a la casa con las distintas partes que la constituyen (alcobas, comedor, sala, baos, cocina, patio de ropas, etc.), identicando en cada una de ellas los tipos de violencias que enfrentan por su condicin de mujer. Algunos de los resultados del ejercicio fueron: La cabecera del comedor: simboliza poder del patriarca mientras la mujer sirve y atiende a los comensales. La cocina: aparente espacio de poder femenino, pero cuando es usurpado por el hombre la mujer recoge el reguero. El bao: lugar compartido por todos los del hogar para la limpieza y desechos; sin embargo su aseo y mantenimiento est a cargo de las mujeres. La sala: lugar de la casa con mayor espacio debido a su funcin social, mayormente utilizado por los hombres y donde las mujeres son por lo general las que atienden. La cocina, el bao y el patio de ropas, lugares de mayor permanencia de las mujeres, comnmente son los espacios ms pequeos de las casas. En el segundo plano se ubicaron diversos escenarios reconocidos como del espacio pblico: parques, humedales, sistema de transporte, rondas de ros, instituciones educativas, etc. Una vez terminados los dos planos con sus respectivas partes y en ellos identicadas las violencias de gnero, las mujeres establecieron conexiones entre ambos escenarios, hacindose evidentes los roles y las situaciones que ellas enfrentan respecto de las violencias machistas.

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Ningn espacio qued por fuera del anlisis correlacional que las mujeres de las localidades hicieron de la georreferenciacin de las violencias entre el espacio pblico y el espacio privado. Es as como identicaron las relaciones de poder, de subordinacin y de discriminacin expresadas en violencias de gnero en el uso y disfrute de ambos espacios, teniendo como referente su condicin de mujer. (Cuadro No. 4)
Cuadro 4. Expresiones de las violencias en la vida cotidiana de las mujeres.
Relacin Escenario pblico Humedal Parque, biblioteca, transporte pblico, bar Humedal y calles Transporte pblico Espacio de participacin Trabajo en escenario pblico Escenario domstico Alcoba, cama Sala, comedor Bao Patio de ropas Casa y cocina

Expresin de violencia Control, manoseo, acoso sexual, violacin. Control, vigilancia, sancin, violacin. Control, subordinacin, intimidacin. Sobrecarga y maltrato. Desconocimiento, utilizacin, imposibilidad para toma de decisiones.

Trabajo en escenario domstico Explotacin, no reconocimiento.

Expresiones de la violencia en la vida cotidiana de las mujeres


Entre la sala y el parque, las mujeres identicaron como relacin el control que se ejerce sobre ellas en la medida en que su funcin es servir, atender y cuidar a los dems, sin poder disfrutar de su derecho a la recreacin y al ocio. El bar, la calle y la sala de la casa, que tienen estrecha relacin con el consumo de licor, msica y esta por los hombres fueron sealados como lugares vedados para las mujeres. Cuando el hombre hace presencia all son sometidas, algunas veces, a manoseos, maltratos, insultos, agravios e incluso violaciones (control, vigilancia y sancin). Los humedales fueron relacionados con el bao de la casa; las mujeres manifestaron su incomodidad con el uso del humedal y el bao, por ser lugares donde la particular percepcin o necesidades de las mujeres son desconocidas por los hombres en la casa y por los colectivos sociales e instituciones pblicas en lo pblico. As mismo ligaron las calles con el bao de la casa, pues en ellos las mujeres se sienten intimidadas y controladas, en la medida que se les asignan tiempos de permanencia para su uso y disfrute; los utilizan ms como lugares de paso y no para quedarse o circularlos con la misma libertad y goce que lo hacen ellos. No se conciben como dueas de dichos espacios.

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Entre el transporte pblico y el patio de ropas, ellas expresan maltrato, incomodidad y sobrecarga, en tanto que en ambos continuamente deben cargar, acumular y organizar, a costa de su tiempo, salud y descanso. Las mujeres tambin articularon los espacios de participacin y la toma de decisiones al interior del hogar, donde tienen fuerte presencia en la realizacin de tareas y responsabilidades. Se les ha hecho creer que en la casa tienen el poder, son las reinas del hogar, y que en los espacios de participacin es fundamental la presencia de las mujeres. Sin embargo, en los procesos y escenarios de toma de decisiones sus opiniones no son tenidas en cuenta o deben acomodarse a las de los hombres. De igual manera, en los espacios de participacin, instituciones pblicas y empresas, son relegadas a cargos de poco poder de decisin. El trabajo de las mujeres, tanto en los escenarios pblicos como en los domsticos, tiende an a ser invisibilizado, en opinin de las mujeres. No se reconoce ni social ni econmicamente el trabajo que realizan a favor de otros y otras (cuidado de nias y nios, personas de la tercera edad, enfermos) y estn en condiciones de inferioridad en el mercado laboral pues no reciben salarios equitativos en contraste con los hombres. Finalmente, las mujeres expresaron su descontento con el hecho de que comnmente les son asignadas funciones en condiciones de inferioridad con relacin a las de los hombres, pues a pesar de poseer capacidades profesionales similares, se sigue creyendo culturalmente que se encuentran en desventaja por ser miradas ms en su rol de madre (que implica ausencia, retardos, o permisos), que en su calidad de mujer plenamente capacitada para ejercer su cargo en condiciones paritarias. Como producto de los tres ejercicios: geografa de las violencias en el cuerpo, georreferenciacin de las violencias en el espacio pblico, y expresiones de la violencia en el cotidiano de las mujeres, se suscitaron las siguientes reexiones en los grupos de trabajo49: No importa en qu espacio se encuentren las mujeres, las violencias se dan por su condicin genrica de ser mujer. Todo espacio pblico/privado se construye y vive a partir de relaciones de poder. Estn concebidos desde los imaginarios y estereotipos que frente a los roles de gnero se han congurado desde el patriarcado, y que afectan negativamente a las mujeres para su pleno ejercicio como ciudadanas sujetas de derechos. Los espacios pensados, concebidos y destinados para las mujeres cada vez son ms residuales; cada lugar est marcado por la diferencia. El territorio fue dividido, fragmentado, atribuido conforme a los estereotipos de gnero. El espacio asignado a la mujer (casa/hogar) la releg a un tipo de vida: la familiar, siendo el principal foco de inseguridad.
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Los grupos de trabajo lo conformaron mujeres diversas econmica, social y culturalmente, con presencia de mujeres afrodescendientes, en condiciones de desplazamiento, en situacin de discapacidad y diversidad cognitiva, de la tercera edad, juventud, lesbianas, transgeneristas y bisexuales, entre otras.

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El espacio de lo pblico y lo privado, en trminos de violencia hacia las mujeres, presenta una conexin debido a que los espacios pblicos en la prctica funcionan con relaciones de poder donde, como en lo privado, el hombre ejerce un poder desigual que atenta contra los derechos de las mujeres. Los conceptos de espacio pblico y privado deben revaluarse en funcin de encontrar solucin a los problemas de inseguridad para las mujeres. En tal sentido la atencin a las mujeres vctimas de violencias de gnero tanto en los escenarios pblicos como privados es un deber de responsabilidad poltica y pblica del Estado. Agenda de las mujeres para hacer de Bogot un territorio seguro y libre de violencias hacia las mujeres Como resultado del proceso de diagnstico y reexin anteriormente comentado, se categorizaron en cinco grupos los tipos de violencias de gnero (Cuadro No. 5).
Cuadro 5. Tipos de violencia, manifestaciones en las mujeres, y causas.
TIPO DE VIOLENCIA MANIFESTACIONES CAUSAS

Violencia fsica

Violencia psicolgica, verbal y simblica

Violencia sexual

Violencia institucional

Asesinato, atraco, robo, asalto, ra- Fsicas poneo, inmovilizacin, estrangula- Deciencia en la prestacin del servicio pblico de sealizacin, mantenimiento, adecuacin, alumbrado, aseo mientos, golpes, patadas, empujones, y vigilancia de calles, ciclo rutas, vas frreas, parques, mechoneadas, cachetadas, zarandeos, humedales, quebradas, canales de aguas, puentes peatotorceduras, persecucin, forcejeos, nales y paraderos de transporte pblico. abortos provocados por golpes, pisones, quemaduras, coscorrones, puos. Abandono, deterioro y falta de cerramiento de lotes. Consumo de alcohol y drogas en parques, humedales y Piropos ofensivos, insultos, gritos, calles. amenazas, comentarios y chistes Inadecuacin de instalaciones pblicas para la recepcin sexistas, irrespeto, humillaciones, adecuada de denuncias. coaccin, manipulacin, descalica Diseo de viviendas que propician hacinamiento. cin, indiferencia, sarcasmo, desco Ausencia de espacios pblicos incluyentes para mujeres nocimiento, posesin, engao, disen condicin de discapacidad y tercera edad. criminacin, falta de reconocimiento, intimidacin, estereotipacin. Culturales Manoseo, violacin, miradas lasci- Los estereotipos sexuales de poder y roles tradicionales asignados a las mujeres. vas, induccin a la prostitucin, abuso sexual, incesto, violacin conyugal, Representacin de las mujeres como objeto sexual. exhibicionismo, induccin al aborto, Persistencia de roles tradicionales en el sistema educativo. presin a la procreacin, roces, utili- Re-victimizacin de las mujeres afectadas por la violencia en el entorno familiar y social. zacin del cuerpo de la mujer como botn de guerra y ajuste de cuentas Aceptacin de la cultura del dolo y falta de denuncia. Imaginario de parques y espacio pblico como espacio entre pandillas. no propio para las mujeres. Negligencia, atencin inadecuada, re Enfermedades y afectaciones a la salud propias de las victimizacin, estigmatizacin, informujeres consideradas socialmente no importantes. macin inadecuada, desconocimiento La violencia como mtodo social de resolucin de conde derechos, desinters, irrespeto, falictos. ta de escucha.
(Contina...)

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(Continuacin...)

Violencia econmica

No reconocimiento de la economa del cuidado, detrimento y prdida del patrimonio, despojo y daos de bienes, menores ingresos, ocios no calicados y desvalorados por su condicin de mujer, explotacin, triple jornada, inasistencia alimentaria, falta de oportunidades laborales, falta de garantas laborales, exibilizacin de horarios, mltiples barreras para asumir cargos de poder, acoso laboral, labores comunitarias no remuneradas, falta de oportunidades para acceder a educacin tcnica y/o profesional para el trabajo calicado, discriminacin laboral, falta de oportunidades para acceder a crditos.

Polticas o de no empoderamiento de las mujeres Funcionarios (as) poco sensibles a las violencias de gnero. Desconocimiento de la ley integral de no violencia hacia las mujeres, Ley 1257 del 2008. Desconocimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de Gnero. Falta de atencin integral e impunidad para las mujeres vctimas de los diferentes tipos de violencia. Poca articulacin institucional y rutas de atencin inecientes. Poca participacin de mujeres con conciencia de gnero en las instancias de poder. Desconocimiento de las mujeres de sus derechos y las formas de hacerlos respetar. No se incluye de manera clara la perspectiva de gnero en las polticas pblicas. Inoperancia e impunidad de la justicia frente a las violencias de gnero.

Con esta herramienta las mujeres lideresas de los grupos locales de Suba, Usaqun, Kennedy y Engativ y en el marco del derecho a una vida libre de violencias, formularon la Agenda Interlocal Poltica: Bogot Segura y Libre de Violencias hacia las Mujeres. Esta agenda fue concebida como un instrumento poltico, base para la concertacin de las mujeres con las instituciones pblicas y privadas que intervienen a nivel de la localidad y en el Distrito Capital, con el n de incidir en las polticas de seguridad y convivencia para hacer de Bogot un territorio seguro y libre de violencias y donde la violencia hacia las mujeres sea un inaceptable social. Las demandas de las mujeres fueron: Territorio seguro y libre de violencias hacia las mujeres o Mantenimiento, sealizacin, adecuacin, alumbrado, aseo y vigilancia de calles, humedales, quebradas, canales de aguas, vas frreas, parques, ciclo rutas, puentes, paraderos y zonas de rumba y/o comercio. o Dar cumplimiento a las sanciones contempladas en el Cdigo Nacional de Polica para las contravenciones de: satisfaccin de necesidades y consumo de alcohol en espacio pblico, no encerramiento y mantenimiento de lotes, e inadecuado tratamiento de escombros y material de reciclaje. o Apoyo y seguimiento al proyecto de Acuerdo para la construccin de baos pblicos en el Distrito Capital. o Construir y/o adecuar mobiliarios pblicos incluyentes y seguros que garanticen su uso y disfrute. o Disear y construir espacios de recreacin activa y pasiva en la ciudad con equipamientos propios para las necesidades e intereses de las mujeres.

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o Garantizar el mejoramiento del servicio pblico de transporte, mediante el aumento del parque automotor y frecuencia de rutas; estandarizacin del mobiliario, y reubicacin y seguridad de paraderos. o Incorporar en sistemas de informacin y recoleccin de estadsticas de violencia en Bogot, las violencias de gnero en el espacio pblico. o Dar cumplimiento a la normatividad referente a salubridad, aseo, vigilancia y seguridad en el espacio pblico para las plazas de mercado. o Promover una poltica que regule las diversas formas de tenencia de vivienda (propiedad, arriendo, comodato, etc.) que garantice a las mujeres el derecho a una vida libre de violencias. o Crear programas de acceso a vivienda para mujeres vctimas de violencias de gnero o en circunstancias de vulnerabilidad. o Emprender campaas distritales que propendan la desnaturalizacin de la violencia de gnero en el mbito privado para la promocin de hogares seguros para las mujeres. Trabajo en condiciones de igualdad y dignidad, libre de violencias hacia las mujeres o Vinculacin laboral de mujeres vctimas de violencia, conforme a la Ley 1257/08. o Crear y/o fortalecer oportunidades de empleo, crdito, empresa comunitaria y proyectos productivos para mujeres, especialmente vctimas de violencia de gnero. o Incorporar en las EPS y ARP50 la perspectiva de gnero sobre condiciones laborales que ponen en riesgo la seguridad de las mujeres. o Apoyar iniciativas que permitan la regulacin del reconocimiento al aporte de las mujeres a la economa del cuidado. o Reconocimiento del trabajo comunitario de las lideresas a travs de su profesionalizacin. o Implementar alternativas laborales y de generacin de ingresos para mujeres en situacin de prostitucin. Salud plena y sin violencias hacia las mujeres o Promover el desarrollo de programas de investigacin, sensibilizacin, formacin e implementacin del concepto de salud plena para las mujeres, de acuerdo a sus diversidades, en el sistema nacional de salud.

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Se reeren a Entidades Prestadoras de Salud y Atencin de Riesgos Profesionales.

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o Dar cumplimiento por las entidades prestadoras de salud a la sentencia C-355/06 que despenaliza parcialmente la interrupcin voluntaria del embarazo. o Impulsar en entidades de salud e instituciones educativas, campaas de sensibilizacin sobre la importancia de la responsabilidad masculina en la regulacin de la fecundidad y la paternidad responsable. o Aumentar campaas masivas a nivel local y distrital, de sensibilizacin sobre salud sexual y reproductiva. Educacin, cultura y comunicacin libre de sexismo y violencias hacia las mujeres o Adelantar en el Distrito Capital campaas de sensibilizacin sobre el respeto a la diversidad para la prevencin de la discriminacin de gnero, tnico racial y de orientacin sexual. o Incorporar en los proyectos educativos institucionales, PEI, contenidos y estrategias no sexistas. o Divulgar a travs de medios de comunicacin locales y distritales, leyes, decretos, planes y convenciones internacionales sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. o Agenciar una norma legislativa que regule y sancione el sexismo por parte de medios de comunicacin. o Dar cumplimiento a la sentencia C-804/06 de la Corte Constitucional y al Acuerdo 381/09 del Concejo de Bogot que ordena la utilizacin del lenguaje incluyente. Organizacin y empoderamiento de las mujeres por el derecho a una vida libre de violencias o Modicar el Acuerdo 013 del Concejo de Bogot que permita la participacin de las mujeres en los espacios ciudadanos para la planeacin participativa. o Hacer extensiva la Ley de Cuotas en espacios de participacin ciudadana51. o Ajustar los horarios de la participacin ciudadana a los horarios cotidianos de las mujeres.
51

La Ley de Cuotas N. 581 de 2000 se expidi en desarrollo de los artculos 13, 40 y 43 de la Constitucin Poltica que garantizan derechos fundamentales a las mujeres. Es una ley estatutaria que busca crear mecanismos para que las autoridades, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, le otorguen a las mujeres la adecuada y efectiva participacin a que tienen derecho en todos los niveles de las ramas y dems rganos del poder pblico. Las leyes de cuotas pertenecen a las denominadas leyes de accin positiva y se sustentan en el reconocimiento de la existencia de diversas formas de discriminacin y en la voluntad de superarlas. Es un esfuerzo para hacer efectiva la igualdad, puesto que la conquista formal de un derecho no es suciente para que ste se realice y, por consiguiente, son necesarias intervenciones que reparen la desigualdad. Plegable informativo de la Ley 581 www.presidencia.gov.co 07/09/2010

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o Garantizar la participacin y toma de decisiones de mujeres representantes de organizaciones, en espacios de interlocucin interinstitucional y toma de decisiones locales y distritales. o Priorizar en los planes operativos anuales de inversin, POAI, asignaciones presupuestales para proyectos y procesos organizativos de las mujeres. o Promover la movilizacin y rechazo de la sociedad civil frente a actos de violencia contra las mujeres. o Generar y/o fortalecer espacios de encuentro, reexin y concertacin entre las organizaciones de mujeres del Distrito Capital para el fortalecimiento de alianzas y agendas comunes. o Formar a las mujeres en la dinmica de la participacin ciudadana para su plena incidencia poltica. o Incluir en los procesos de formacin para la participacin ciudadana, el enfoque de derechos y de gnero. o Acompaar a las organizaciones de mujeres para promover su fortalecimiento y formalizacin. o Potenciar econmicamente a las mujeres para que puedan contar con los recursos necesarios que demanda la participacin ciudadana. Garanta de derechos y prestacin de servicios en entidades pblicas para mujeres vctimas de violencia o Implementacin de la Ley Integral de las Violencias, Ley 1257/0852. o Creacin de Casas Refugio Integrales con atencin integral para mujeres victimas de violencia. o Mejoramiento de las instituciones en la atencin de las violencias de gnero, con nfasis en parmetros de calidad, seguridad y oportunidad. o Crear guarderas para el cuidado y custodia de los nios y las nias por el tiempo que requieren las mujeres victimas de violencia para presentar su denuncia. o Revisin y adecuacin de los protocolos, rutas de atencin y medidas de proteccin de las violencias de gnero contra las mujeres.

52 La Ley 1257 de 2008, por la cual se dictan normas de sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres, se reforman los cdigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se dictan otras disposiciones. Esta ley fue aprobada por el Congreso de la Repblica el 4 de diciembre de 2008, y presenta avances sustanciales en el tratamiento de la violencia de gnero hacia las mujeres, tanto en escenarios pblicos como privados. Es resultado de un proceso de interlocucin y alianza del Movimiento de Mujeres y la Bancada de Mujeres del Congreso iniciado formalmente en el 2006 con la instalacin de una Mesa por la Ley del Derecho a una Vida Libre de Violencias.

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o Adelantar estudios locales y distritales que visibilicen la problemtica de explotacin y turismo sexual y sus secuelas socioculturales en la vida de las mujeres para proponer programas de restablecimiento de derechos a las vctimas de estas. o Sensibilizacin y formacin de la Polica en el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias para la creacin de protocolos en atencin primaria de las violencias de gnero. o Formacin para fortalecer la prctica policial en prevencin, atencin, proteccin, sancin y eliminacin de las violencias de gnero, incluidas aquellas por transfobia, homofobia y feminicidio. o Promover el reconocimiento y respeto del derecho de las mujeres en situacin de prostitucin a una vida libre de violencias. o Crear y/o fortalecer programas de prevencin, deteccin y seguimiento de casos de violencia hacia mujeres y nias. o Implementar en el Distrito Capital tratamiento reeducativo y teraputico para hombres agresores.

Reflexiones finales
La violencia desde el cotidiano de las mujeres es un tema del que se disponen pocos datos y en el que hay que seguir ahondando. Las violencias en el mbito pblico siguen siendo sistemticamente invisibilizadas, con excepcin de los casos de violaciones, los cuales sin embargo y debido a los procesos judiciales y sociales que conllevan, no culminan en efectivas sanciones o reparaciones de las vctimas. En el mbito privado, a pesar de que se verican pequeos avances en relacin con la prevencin, atencin y sancin de las violencias hacia las mujeres, se ha enfatizado la violencia intrafamiliar como eje de las acciones de poltica pblica y sensibilizacin de la sociedad en general. Sin embargo, y como lo evidencia la informacin recogida por las mujeres de las localidades, en general las violencias en el espacio privado no se tienden a asumir an como un problema de responsabilidad pblica. Las disposiciones legales que atienden el problema entendindolo como VIF los asumen como un problema de carcter individual que se debe resolver por la va de la conciliacin y no como un delito y una violacin a los derechos humanos de mujeres. El que su tratamiento est orientado a la conciliacin como la forma privilegiada de afrontar el fenmeno, abre la puerta de la impunidad y a la victimizacin al enfrentar a la mujer con su agresor en condiciones tericamente iguales frente a la ley. En la prctica, el contexto sociocultural, econmico -y an el institucional- genera un escenario de terrible inequidad. El Programa ha buscado en este sentido aportar elementos a la discusin tratando el tema de las violencias hacia las mujeres de forma integral y visibilizando las

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distintas formas de violencias en el espacio pblico y privado (ms all de la mirada de la violencia llamada intrafamiliar). An es necesario, sin embargo, que las polticas pblicas tengan en cuenta la dimensin subjetiva de las mujeres (en lo pblico y privado) y propicien mecanismo de participacin e incidencia en la interpretacin de las violencias. La experiencia territorial tambin dej resultados importantes en las mujeres y organizaciones locales. Se ampli para ellas el concepto de lo privado, ms all de lo relacionado con sus actividades domsticas. Las mujeres entraron en su intimidad y desde all analizaron el tema de las violencias, superando la inhibicin para expresar en libertad sus sentimientos y percepciones. Lograron as expresar sentimientos y opiniones respecto a hechos concretos del da a da que previamente al trabajo realizado en los talleres nunca se haban considerado como actos de violencia. As mismo, reconocieron la desigualdad en el uso y disfrute de los espacios pblicos y privados, identicando temor, desasosiego y encerramiento en relacin con el mbito privado, y control, vigilancia, intimidacin y sancin social en los espacios pblicos, sensaciones todas que minan su libertad y autonoma como mujeres. En el espacio privado, las mujeres identicaron un muy fuerte deber ser respecto a los otros y otras; en el espacio pblico, donde se supone que no deberan estar, se evidenci ms bien un vaco que les impide apropiarse realmente del espacio en su condicin de mujer. Se pone en duda la usual aceptacin de que el espacio pblico es dominado por los hombres mientras el espacio privado por las mujeres: el trabajo realizado con las mujeres seala cmo en los dos mbitos predominan relaciones de poder desiguales que tienen como correlato la asignacin de espacios residuales y delegacin de poder parciales para las mujeres, mientras se fortalece la dominacin por parte de los varones. Aunque es necesario precisar mucho ms las causas y medios de accin de las violencias con el n de visibilizarlas y romper con los procesos histricos que las han naturalizado en el sistema socio-cultural, un punto de inicio fundamental es la proteccin, promocin y revitalizacin del derecho de las mujeres a disfrutar el espacio pblico sin miedo, base del ejercicio y pleno goce de sus derechos. Para el Programa, las percepciones de inseguridad basadas en la experiencia cotidiana de las mujeres son un dato emprico de inmensa riqueza, que debe ser tenido en cuenta en la formulacin y ejecucin de las polticas de seguridad de la ciudad de Bogot. Las mujeres son sujetas activas de la sociedad y tienen informacin (con base en sus experiencias) que deben ser tenidas en cuenta para la formulacin de las polticas pblicas. Las mujeres deben ser observadas como sujetas con capacidad de accin y no slo como objetos pasivos de la violencia. Es por ello que como resultado del proceso de reconocimiento surgieron en ellas reexiones en torno a posibles nuevas formas de apropiacin y de vivir y sentir el entorno que habitan, que se materializaron en propuestas de incidencia en las polticas pblicas locales y municipales que buscan hacer realidad su derecho a vivir en una ciudad segura y libre de violencias, en paz, y sin miedo. El fortalecimiento de la participacin de las mujeres lideresas en los

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escenarios locales y el fortalecimiento de su capacidad de decisin local y municipal en el marco de la descentralizacin de Bogot, es an una necesidad en busca del logro de este objetivo. Propiciar y fortalecer un enfoque desde abajo que amplique los impactos desde arriba, es an un reto del Programa. Nuevas formas de transgredir la divisin tradicional de pblico y privado por parte de las instituciones del Estado y la sociedad civil es el desafo y compromiso a construir en los aos venideros. BIBLIOGRAFA
Bogot sin violencia hacia las mujeres: Un desafo posible, ONU- Hbitat, Programa Ciudades Sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todas. Alcalda Mayor de Bogot, enero de 2010 Condiciones de Seguridad en Bogot 2006. Vivir en Bogot. Veedura Distrital, Edicin No. 23, Mayo de 2007. DANE, Censo 2005. En: www.dane.gov.co Encuesta Nacional de Demografa y Salud, 2005. Bogot: Ministerio de Proteccin SocialProfamilia, 2006. Plan de Igualdad de oportunidades para la equidad de gnero entre hombres y mujeres en el Distrito Capital. Bogot: Alcalda Mayor-Ocina Mujer y Gneros, 2006. Fal, Ana. Ciudadana y espacio pblico: un anlisis desde el gnero. En Pobreza urbana y perfeccionamiento. Buenos Aires. 1997. Fal, Ana 2009. Mujeres en la ciudad. De violencias y derechos. Ediciones LOM. Santiago de Chile. Foucault, Michel. Nietzsche, la genealoga y la historia, en Microfsica del poder. Ediciones La Piqueta, Madrid. 1979. Tomado de Maria Ins Garca Canal Espacio y diferenciacin de gnero. Hacia la Conguracin de heterotopas de placer. Revista En otras palabras, N. 5. Bogot Colombia. 1998. Garca Canal, Mara Ins. Espacio y diferenciacin de gnero. Hacia la conguracin de heterotopas de placer. Revista En otras palabras, N. 5. Bogot Colombia. 1998. Vargas, Virginia. Texto presentado en el VI Foro de Autoridades Locales para la Inclusin Social, Caracas, 2006 http://actualidad.vivareal.com.co. www.participacionbogota.gov.co www.presidencia.gov.co

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Seguridad ciudadana, violencias de gnero y planeacin territorial en Bogot


Marisol Dalmazzo Peillard

Presentacin
El presente artculo presenta una reexin desarrollada desde dos fuentes principales: El Programa Regional Ciudades Sin Violencias Hacia Las Mujeres de ONU MUJERES53 y el documento Gnero en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot de la Secretara Distrital de Planeacin54, respecto a la incorporacin de la mirada de gnero en la planeacin territorial, particularmente desde la vinculacin de las violencias de gnero a las distintas aproximaciones de la seguridad ciudadana en Bogot D.C. en el territorio.

53 El Programa se desarrolla, a nivel regional, en las ciudades de Rosario en Argentina, Santiago de Chile, Lima en Per, Recife en Brasil, San Salvador en El Salvador, Ciudad de Guatemala y Bogot en Colombia. Es ejecutado por el Fondo de Naciones Unidas para el Desarrollo de la Mujer - Unifem (actualmente ONU MUJERES) y cuenta con el apoyo de la Agencia espaola de la Cooperacin Internacional para el Desarrollo AECID. La implementacin en las ciudades est a cargo de la Red Mujer y Hbitat de Amrica Latina. 54 El documento Gnero en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot, es el resultado de un estudio realizado por Marisol Dalmazzo y Liliana Rainero como consultoras de la Subsecretara Mujer y Gnero y Diversidad Sexual de la Secretara de Planeacin Distrital, con el apoyo de AECID, en el marco del proceso de revisin del Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot (POT). Convocado en el ao 2009 por el actual Alcalde de Bogot Distrito Capital, con base en las disposiciones legales y normativas de la ciudad. Los lineamientos principales de la revisin se basan en la necesidad de incorporar a ciudadanos y ciudadanas a la planeacin de la ciudad buscando establecer procesos de construccin social del territorio con el propsito de garantizar la construccin colectiva de la ciudad En este contexto, la Subsecretara Mujer y Gnero y Diversidad Sexual de la Secretara de Planeacin Distrital, asume el reto de incorporar el enfoque de gnero a la revisin del POT, apoyada en la institucionalizacin de la poltica de gnero en el Distrito, en el Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero (2004-2016) del Distrito Capital, en el compromiso expresado con la equidad de gnero en el actual Plan de Desarrollo y en los acuerdos producto de convenios internacionales a favor de la equidad de gnero.

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El abordaje del gnero y la seguridad ciudadana en la planeacin territorial es un tema poco incursionado en Amrica Latina, dado que los tcnicos continan con la tendencia de planear el territorio desde una mira neutra, que esconde tras de s una concepcin androcntrica del desarrollo. El enfoque de gnero resulta esencial para tener en cuenta las distintas realidades y maneras de usar y percibir la ciudad por parte de los colectivos poblacionales segn las distintas categoras de sexo, edad, condicin de pobreza, o discapacidad, etnia o raza u orientacin sexual. La Ley 388 de 1997 dene al respecto los alcances de la planeacin territorial en Colombia y seala:
El ordenamiento del territorio municipal y distrital se har tomando en consideracin las relaciones intermunicipales, metropolitanas y regionales; deber atender las condiciones de diversidad tnica y cultural, reconociendo el pluralismo y el respeto a la diferencia; Incorporar instrumentos para transformacin territorial, buscando optimizar la utilizacin de los recursos naturales y humanos para el logro de condiciones de vida dignas para la poblacin actual y las generaciones futuras.

En consecuencia si no se reconocen las especicidades de hombres y mujeres que habitan el territorio en sus distintas categoras sociales, no se puede pensar un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que tenga como objetivo la calidad de vida de la ciudadana. Como se ha sealado, este artculo se centra particularmente en el tema de las violencias de gnero, la seguridad ciudadana y las apuestas resultantes para este tema de la consultora mencionada.

Transformaciones urbanas
Amrica Latina y el Caribe es la regin ms urbanizada del mundo en desarrollo, con el 77% de su poblacin viviendo en ciudades. (Informe 2008-09 UN HABITAT), demandando vivienda, servicios pblicos, equipamientos, derechos humanos y seguridad ciudadana. Algunas explicaciones a esta dinmica social estn relacionadas con las fuertes migraciones internas y externas por la bsqueda de mejores oportunidades, la modicacin continua de los patrones de produccin, distribucin y consumo dentro de las nuevas dinmicas de la globalizacin, las crisis econmicas y los conictos internos. En las ciudades se concentra hoy en da: la economa del mundo, los intercambios nancieros, las industrias, los hospitales, las universidades, las telecomunicaciones, los centros de poder poltico y cultural, conjunto de factores que las personas
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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

identican como generadores de oportunidades y smbolos de progreso y calidad de vida. No obstante, con la intensicacin del modelo neoliberal y la globalizacin, enfrentamos la paradoja de fenmenos de polarizacin espacial, econmica y social, en los que coexisten formas extremas de atrasos y de modernidad, con las mayores brechas de desigualdad del mundo (CEPAL), marginalidad de amplios sectores e incremento de las violencias. Las polticas de ajuste llevadas a cabo en la regin, orientadas a la reestructuracin macroeconmica unidas a procesos de privatizaciones y descentralizacin, le han otorgado un nuevo rol a los municipios como agentes de promocin del desarrollo econmico y social en su territorio. El municipio pasa a ser el impulsor del desarrollo econmico local, buscando una mayor eciencia en la inversin de los recursos pblicos y facilitando la inversin privada con el objeto de posicionar la ciudad de forma competitiva en el contexto latinoamericano. Surgen as nuevos marcos de consenso y de legitimidad poltica, nacionales e internacionales, que se traducen, en el mbito espacial-territorial, en el desarrollo de nuevos instrumentos de planicacin, los cuales buscan generar apoyo a travs de un discurso de participacin y consenso social, identicacin colectiva de las prioridades estratgicas para la realizacin de obras pblicas. (Fal, 2000)

Violencias en las ciudades y el enfoque de prevencin y atencin


La falta o deciencia en la planicacin ha tenido como resultado la extensin de los conglomerados urbanos hacia las reas rurales y zonas de proteccin ambiental, propiciando la concentracin de riqueza, expulsando a los pobres hacia la periferia, lo que ha signicado la creacin de asentamientos urbanos en precarias condiciones de habitabilidad y salubridad, y una marcada segregacin territorial, social y de gnero, que promueve la desintegracin social, exclusin, fragmentacin, deterioro ambiental, la persistencia de inequidades y el incremento de la inseguridad urbana. Bogot, a pesar de los esfuerzos de los ltimos gobiernos, no escapa a esta caracterizacin. (Dalmazzo-Rainero, 2009). Segn diversos anlisis de organismos internacionales como el PNUD (2006), ONU HABITAT (2007), UNIFEM (2006), los niveles de violencia en Amrica Latina se estn incrementado considerablemente por el cada vez ms acelerado y no controlado crecimiento urbano, con sus secuelas de hacinamiento en las viviendas, pobreza y marginalizacin, y en general una modalidad de desarrollo urbano que trae aparejadas la fragmentacin y segregacin material y simblica de la ciudad. Segn Remedi (2000), la modicacin sustancial del espacio social es la ms notoria e impactante, ya que ha dado lugar a ciudades fracturadas en zonas de distintas

Seguridad ciudadana, violencias de gnero y planeacin territorial en Bogot

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clases sociales o culturas ha levantado muros (reales y mentales) infranqueables que impiden no solo encontrarse, sino incluso verse, imaginarse y pensarse como pares, vecinos, conciudadanos (Segovia). Continuando con Segovia, lo anterior, nos ubica dentro de una realidad en la que nos sentimos inseguros e inseguras frente a nuestra integridad y frente a nuestros derechos ciudadanos. Situacin que lleva a abordar y replantear los conceptos y las polticas de seguridad ciudadana, en funcin de la posibilidad de hombres y mujeres de habitar y convivir en las ciudades a partir de una perspectiva de convivencia. La preocupacin por la seguridad ciudadana y su manera de enfocarla, presente hoy en da en las agendas de los gobiernos de las ciudades, ha estado caracterizada por concebir la seguridad ciudadana como la seguridad del Estado, y principalmente orientada hacia un enfoque punitivo contra hechos denominados delictivos vinculados a robos, lesiones personales y homicidios, con tendencias a propiciar la privatizacin de la vida social, desestimando las estrategias preventivas orientadas al fortalecimiento del tejido social de la ciudad. En este contexto la violencia de gnero, es decir la que se ejerce hacia las mujeres por el solo hecho de serlo, no es debidamente considerada como un asunto de derechos. Ausencia que limita la ciudadana de un sector determinante en la sociedad, como son las mujeres.

La seguridad ciudadana y las violencias de gnero


La seguridad ciudadana debemos entenderla como un bien pblico, que minimiza las amenazas de violencia en la poblacin y permite la convivencia segura y pacca, por lo tanto como una funcin del Estado orientada a garantizar un derecho humano y ciudadano en igualdad de condiciones para toda la poblacin. Derecho que tiene que ver con la libertad para ejercer la ciudadana sin miedos. La seguridad ciudadana es adems un componente de la seguridad humana. La seguridad humana se dene como: ausencia de temor y ausencia de carencias y es caracterizada como la seguridad frente a amenazas crnicas, tales como el hambre, la enfermedad y la represin, al igual que la proteccin contra interrupciones sbitas y dainas en los patrones de la vida diaria, sean stas en los hogares, en el trabajo o en las comunidades (PNUD, 1994). Las cuatro caractersticas bsicas de la seguridad humana denidas por PNUD son: ser universales, interdependientes en sus componentes, centradas en las personas y mejor garantizadas mediante prevencin. La seguridad humana, por lo tanto, representa las garantas para que la gente pueda ejercer esas opciones con seguridad y libertad, y que pueda tener conanza en que las oportunidades que tiene hoy no se perdern maana. En trminos de seguridad humana, la exclusin social, frente a las oportunidades, expresa formas de necesidad material y debilidad social relacionadas no slo con la pobreza y la destitucin en trminos econmicos, sino tambin con vnculos

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

familiares y sociales, vivienda, servicios de apoyo y de integracin social, educacin y formacin, desempleo temporal y marginalizacin social55. En este sentido, el incremento de las violencias en las ciudades tiene relacin con la existencia de un nmero creciente de actores sociales que quieren ser partcipes en el acceso a los benecios de la ciudad en contraposicin a las inequidades y una segregacin social cada vez mayores en el territorio. La seguridad, por su parte, como arma Franz V., es un derecho humano y debe ser transversal a las polticas sociales y urbanas y estar orientada a la prevencin y el control, en partes iguales. Comprender el concepto de seguridad humana desde una perspectiva de gnero, es esencial para mejorar la seguridad de las mujeres de manera integral y con equidad. Las polticas y estrategias impulsadas por las autoridades desconocen las violencias ejercidas y percibidas contra las mujeres como un componente primordial de la inseguridad ciudadana. La violencia contra las mujeres en la casa y en el espacio pblico, es multifactica y multidimensional, tiene caractersticas distintas a los dems hechos delincuenciales y est vinculada a la cultura patriarcal y las relaciones de conicto y poder inequitativas entre los gneros, y tambin al desconocimiento de los derechos por parte de las mismas mujeres, las que invisibilizan o minimizan las violencias de pareja y las agresiones sexuales en contra de ellas, dando como resultado un bajo nivel de denuncias. (Fal). Las situaciones de orden sexual no son reconocidas como delitos y no son visibles a la poblacin en general, y subestimadas o no tenidas sucientemente en cuenta por funcionarios policiales o de justicia. Inclusive, las entidades especializadas en violencia intrafamiliar minimizan causas y efectos, y, promueven arreglos entre vctima y victimario por medio de la conciliacin, mtodo que en numerosos casos no resuelve el problema de base y por el contrario, lo agrava. (Dalmazzo-Rainero, 2009). Debemos considerar, as mismo, la incidencia que las deciencias en la planicacin de la ciudad y el mantenimiento urbano barrial tiene en la percepcin de inseguridad en las ciudades y particularmente en las mujeres, asunto relevado por distintos autores y por las experiencias territoriales con organizaciones de mujeres en la construccin de mapas de inseguridad en la ciudad. La segregacin en el uso del espacio pblico, su deciente mantenimiento, la insuciencia de iluminacin en las calles y puentes peatonales, especialmente en lugares apartados y solitarios, las deciencias del transporte pblico y de equipamientos sociales y la desconanza en las instituciones por no atender y dar soluciones a las demandas y necesidades de todas y todos, afecta de manera distinta a hombres y mujeres. Lo anterior exige articular en las polticas pblicas tres dimensiones que deben ser miradas de manera complementaria: el espacio pblico, la seguridad ciudadana y las violencias de gnero. (Georgina Vargas).

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Informe Sobre Los Indicadores de Gnero de Exclusin Social, Marco Italiano (2003).

Seguridad ciudadana, violencias de gnero y planeacin territorial en Bogot

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En consecuencia, la seguridad ciudadana es un asunto pblico, de responsabilidad del Estado y de los gobiernos locales, que rene cada vez ms actores. Conlleva cambiar el nfasis desde la defensa del orden pblico hacia el enfoque de derechos, como mirada integral de las condiciones para ser y hacer de las personas en la sociedad. Como seala Massolo (2007), el municipio es el lugar donde se pueden plantear polticas situacionales de prevencin social56 y polticas de prevencin policial. La ausencia del enfoque de gnero en el diseo y gestin de las polticas de seguridad urbana, constituye una fuente de impunidad y reproduccin de las violencias de las que son vctimas las mujeres, tanto en el espacio pblico como en el privado. De acuerdo con Fal, para poder abordar estos nuevos y complejos problemas urbanos, es necesario analizar las ciudades no slo desde la forma urbana, lo econmico y social, sino tambin desde la gobernabilidad y la construccin de ciudadanas en el marco de estos fenmenos globales, entendiendo que hay un entramado de fuerzas que operan y se expresan en el territorio de las ciudades. En este contexto, debemos entender que el derecho a la ciudad, para toda la poblacin que en ella habita, es un derecho universal y que, por lo tanto, hacerlo realidad es una atribucin de los gobiernos locales, a travs de polticas pblicas y urbanas que orienten la organizacin del territorio. (Fal, 2000).

Dimensiones de la seguridad ciudadana desde un enfoque de gnero


El enfoque de seguridad urbana como la libertad de los ciudadanos y ciudadanas, tiene dos dimensiones: una objetiva que es la victimizacin y otra subjetiva que es la sensacin o percepcin de inseguridad por medio del temor, la angustia y el miedo. La percepcin de inseguridad en la ciudad es ms alta para las mujeres en todo el mundo y se debe tanto a factores culturales relacionados con la socializacin diferenciada de hombres y mujeres respecto al espacio pblico, y en mayor medida a hechos reales motivados por las violencias de gnero que se dan de manera sostenida y continua en el espacio privado y pblico: en la vivienda, en el barrio, en el mbito pblico de la ciudad, en las instituciones.

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La prevencin situacional tiene como objetivo principal reducir las oportunidades para la comisin de los delitos y abarca un abanico de iniciativas, las cuales incluyen aquellas dirigidas a la poblacin en general, la focalizacin en puntos crticos, la vigilancia formal e informal y la mejora del diseo urbano. Comprende iniciativas dirigidas a los grupos sociales en riesgo de cometer delitos, que se centran en el diseo especco de medidas basadas en la prediccin del riesgo. Adems, incorpora medidas para disuadir a eventuales delincuentes, que se relacionan con sistemas de seguridad privados, sistemas de circuitos cerrados de cmaras e instalacin de luminarias. Se fundamenta en el anlisis estratgico de un territorio o distrito dado, con vistas a identicar y registrar tanto las oportunidades favorables a la comisin de delitos, como los individuos y situaciones que presentan riesgo (Chalom, 2001 y Dammert, 2005, citados en Massolo, 2007).

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

La percepcin de inseguridad La percepcin de inseguridad es ms alta para las mujeres que para los hombres. Para el caso de Bogot: 61% de mujeres y 55% de hombres perciben la ciudad como insegura. Esta realidad es compartida por otras ciudades, por ej. Medelln, donde las cifras corresponden el 73% de mujeres y 57.4% de hombres57. Estas diferencias entre mujeres y varones se reiteran en distintas ciudades latinoamericanas como Rosario, donde la percepcin de las mujeres en el 2002 era del 86.6% y de los hombres de un 81%, o en la ciudad de Talca en Chile, el 74.8% de las mujeres se sentan inseguras en comparacin con el 51.3% de los hombres58. La dimensin real objetiva hace referencia a las violencias urbanas que se han denominado delitos y que se registran en el espacio pblico, y donde se puede identicar claramente una vctima y un agresor, por ejemplo: los robos, hurtos, homicidios, violaciones, maltratos de pareja, acoso sexual, atracos, etc. La dimensin subjetiva, por su parte, hace especial nfasis en el temor de las mujeres por la violacin, el abuso sexual, la transgresin de su territorio ms ntimo, el cuerpo. Es decir, el temor de las mujeres a la violacin de su cuerpo acta como un dispositivo cultural que invade los otros temores a ser agredidas, y est basado en los cdigos culturales de los contextos donde analicemos la percepcin de inseguridad de las mujeres. Por tal razn, el temor y la sensacin de inseguridad son pautas que se trasmiten por la socializacin por medio de las instituciones: familia, escuela, iglesia y estado, utilizando los medios de la cultura y la poltica. Algunas consideraciones sealadas en distintos estudios explican las razones que justican la mayor percepcin de inseguridad de las mujeres y evidencian la importancia de considerar est dimensin en la seguridad ciudadana: 1. La percepcin de las mujeres, se trata de una percepcin que en gran medida tiene un origen en el estatus de subordinacin histrica que han conocido las mujeres y las relaciones desiguales entre ambos sexos59. Aqu no solo se hace referencia a los procesos de socializacin donde lo femenino es lo dbil y vulnerable y lo masculino es lo fuerte en el mbito simblico; tambin se debe considerar la dimensin social y poltica, donde an las mujeres no gozan plenamente de sus derechos. Prueba de ello es que la violencia de la que son objeto las mujeres en el mbito privado no haba sido considerada como violacin a los derechos humanos en los aos noventa60.

Universidad de Antioquia. Encuesta de percepcin de inseguridad en Medelln. Medelln. 2008. Fuente: Indicadores urbanos de gnero. Instrumentos para la gobernabilidad urbana-2002. Ciscsa- Red Mujer y Hbitat-Unifem. 59 Ibidem. 60 La violencia contra las mujeres es: cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que causa muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Art. 1 - Convencin interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer - Belm do Par, 1994).
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2. La sensacin de inseguridad en las mujeres est vinculada con la alta proporcin de violencias en la esfera privada el hogar condicionando su relacin con el espacio pblico. Aunque las mujeres en ocasiones se sienten ms seguras en el hogar, las cifras nos evidencian que son las violencias en los espacios privados las que ms afectan a las mujeres. 3. El temor asociado a las violencias contra las mujeres, especialmente las violaciones, abusos sexuales, agresiones personales constituyen la sombra que invade todos los otros temores. Y condiciona la relacin con los dems, e inuye en la movilidad/inmovilidad y apropiacin del espacio pblico. 4. El temor que las mujeres experimentan no surge espontneamente, es producto de un proceso de socializacin de un orden de gnero donde su cuerpo es objeto de vulnerabilidad por las violencias que sobre l se ejercen, por lo tanto, se aprende y se reproduce por medio de la crianza y de los hechos reales. 5. El temor de las mujeres se puede manifestar en acciones o actitudes que toman por precaucin en la apropiacin del espacio pblico. Por ejemplo: las mujeres crean rutas alternas para movilizarse por la ciudad, hacia los lugares de trabajo, de estudio y hacia su casa, para evadir el peligro. Como arma Fal, en el caso de las mujeres, la percepcin de la inseguridad urbana limita sus posibilidades: ellas cambian recorridos, modican rutinas, dejan de hacer actividades, en general aquellas que tienen que ver con la recreacin, el hacer poltica. Controlan y son mucho ms controladas en cuanto a sus movimientos en la ciudad, los horarios y medios en los que se desplazan, y esto no es otra cosa que un obstculo para su libertad y autonoma. En muchas ocasiones estas rutas o pautas de comportamiento estn interiorizadas y son difciles de reconocer, se pueden considerar como expresin espacial del patriarcado porque las mujeres han estado histricamente desprovistas de derechos, y todava les cuesta reconocerse en igualdad de condiciones, en este caso respecto al derecho a la movilidad y disfrute del espacio pblico. Por su parte Rainero, en Herramientas para la promocin de ciudades seguras desde la perspectiva de gnero establece una serie de factores que contribuyen a la falta de reconocimiento y a la invisibilizacin de la violencia hacia las mujeres: La culpabilidad y responsabilidad adjudicada a las mujeres por las conductas agresivas de las que son objeto. La responsabilidad de la violencia recae en las mujeres, en lo que hicieron o dejaron de hacer, y no en el victimario. El desconocimiento de las experiencias de violencia cotidiana vividas por las mujeres en las ciudades. El desconocimiento se vincula, fundamentalmente, a una concepcin de violencia centrada solamente en las agresiones fsicas con consecuencias en el cuerpo de las vctimas. La relativizacin del dao y las consecuencias en la vida de las mujeres. Este mecanismo se vincula con el anterior, ya que el desconocimiento de algunas formas de violencia implica, a su vez, la invisibilizacin o subestimacin y sus consecuencias en la cotidianeidad y proyectos de vida de las mujeres.

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La patologizacin de la violencia. La consideracin de la violencia como un fenmeno individual y psicopatolgico, calica al agresor como un enfermo, obturando la visin de la violencia hacia las mujeres como un fenmeno cultural. La focalizacin y asociacin de la violencia con ciertos grupos sociales. Los estereotipos sociales que asocian la violencia hacia las mujeres solamente en referencia a algunos grupos sociales (sectores pobres, mujeres jvenes, trabajadoras sexuales). La percepcin de inseguridad ciudadana, est tambin motivada por la segregacin y la exclusin en el uso de los espacios pblicos: desconanzas entre unos y otros, estigmatizacin, etc. La gestin del suelo ha estimulado la separacin entre ricos y pobres, a pesar de que diversos estudios arman que la interaccin socio econmica tiene efectos positivos hacia la inclusin, la democracia y la seguridad ciudadana. La segregacin tiene una expresin clara en la espacialidad: dnde viven unos y otros, cul es el acceso a servicios y equipamientos, qu niveles de integracin en los usos de la ciudad existen. Lo paradjico, como lo sealan Segovia & Dascal61 (2000), es que en el contexto de la construccin social de la inseguridad y las nuevas violencias en las ciudades, hay un abandono del espacio pblico, retraimiento a espacios protegidos, lo cual fortalece la inseguridad. La percepcin de inseguridad y el abandono de los espacios pblicos funcionan como un proceso circular y acumulativo. Se pierden los espacios de interaccin social, los lugares donde se construye el sentido de pertenencia colectivo, aumenta la inseguridad. Se consolidan lo que Susan Rotker denomin muy bien las ciudadanas del miedo, ms que los derechos ciudadanos. Miedos de los pobres a ser siempre sospechados, miedos de los que tienen y de los que no. Las calles, las plazas, los lugares de recreacin pierden la vitalidad urbana potenciadora de las inter-relaciones, de la socializacin, del tejido social y del ejercicio de ciudadanas. Esta transformacin y abandono de los espacios pblicos de las ciudades, afecta en particular a las mujeres que viven la percepcin del temor y los miedos, manifestaciones subjetivas que tienen que ver con la cultura del ser mujer. La dimensin objetiva: violencias contra las mujeres en Bogot y seguridad ciudadana Bogot es receptora de poblaciones del resto del pas con distintos rasgos culturales y costumbres, y de poblaciones expulsadas del campo por la falta de oportunidades y por la violencia producto del conicto interno. En este contexto, la violencia contra las mujeres tiene mltiples causas, fundamentalmente arraigadas en una sociedad patriarcal donde la violencia hacia las mismas por el solo hecho de ser mujeres

61 Segovia, Olga & Dascal, Guillermo (ed.). Espacio pblico, participacin y ciudadana. Ediciones SUR, Santiago, Chile. 2000.

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es la mxima expresin de discriminacin. Los distintos tipos de violencias hacia las mujeres ejercidas por varones conocidos o desconocidos, en el mbito del hogar y en el espacio pblico, (abuso sexual, violaciones, agresiones fsicas y sicolgicas, homicidios, mujeres como botn de guerra), son exacerbadas por el conicto y tienen connotaciones y consecuencias distintas a las violencias ejercidas contra los varones, lo que amerita polticas pblicas especcas. Los datos objetivos y tambin la percepcin de inseguridad impactan en la vida de las mujeres limitando su autonoma, la apropiacin de la ciudad y en consecuencia las oportunidades de desarrollo personal y el ejercicio de su ciudadana. Tanto con los datos aportados por la Secretara de Gobierno y otras entidades encargadas de registrar la violencia en la ciudad, como desde los diagnsticos participativos realizados en localidades de la ciudad con amplia participacin de mujeres, se puede armar que las mujeres son mayormente afectadas por hechos de violencias que los varones, a pesar de los bajos niveles de denuncia estimados. No obstante, las mujeres son vctimas en mayor medida por violencias de pareja, violencia sexual y violencia interpersonal y los hombres por violencia interpersonal y homicidios. A su vez los victimarios son en su mayora hombres de la misma familia o desconocidos. Es necesario, no obstante, tener en cuenta que la denominacin de violencia Intrafamiliar, para sealar las violencias al interior del hogar, invisibiliza las violencias de pareja y la violencia sexual, ejercidas contra las mujeres en el espacio privado como pblico, lo que se traduce en polticas erradas con nfasis en la conciliacin entre agresor y vctima en vez de polticas que promuevan la proteccin y la restitucin de derechos. Reducir las violencias contra las mujeres a la violencia domstica oculta el carcter pblico y poltico del problema. Esta constatacin respecto a las diferencias del tipo de violencias que afectan a las mujeres y a los hombres, permite a su vez visualizar la necesidad de polticas, estrategias y programas especcos que den atencin a las causas culturales, espaciales y polticas que las motivan. En hurtos y robos, si bien los hombres son ms afectados en trminos absolutos que las mujeres, las diferencias entre los sexos en trminos de das y franjas horarias de afectacin resultan interesantes para caracterizar la situacin de inseguridad de las mujeres bogotanas, relacionada con las condiciones bajo las cuales adelantan sus actividades cotidianas y que mereceran el establecimiento de medidas diferenciales. Los lugares donde se presentan las violencias hacia las mujeres son la casa y la calle, como un continuo, y aunque la vivienda sigue teniendo un mayor peso en este tipo de hechos, los distintos tipos de violencias que afrontan las mujeres en la ciudad requieren ser medidos, tipicados y atendidos. En los diagnsticos de las mujeres lderes de organizaciones barriales de Bogot, se ratica que las condiciones de diseo, mantenimiento y uso del espacio pblico y del trasporte es determinante para la mayor o menor percepcin de inseguridad en la ciudad.

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Cifras de las violencias de gnero


Para identicar las diferentes violencias de que son sujetos en la ciudad hombres y mujeres, es necesario contar con cifras desagregadas por sexo de vctimas y victimarios y una categorizacin de las mismas, abarcando los espacios privados y pblicos donde ocurren y geo-referenciando los mismos. A diferencia de la mayora de los sistemas de informacin disponibles en las ciudades latinoamericanas, que no hacen una desagregacin adecuada por sexo. Cabe destacar, la ciudad de Bogot donde las ltimas administraciones de la ciudad han hecho un valioso esfuerzo por desagregar por sexo y geo-referenciar las violencias a travs del SUIVD62. Algunos de los resultados del estudio del SUIVD, expresados en el cuadro siguiente, nos ilustran sobre los altos niveles de violencias hacia las mujeres en la ciudad y la identicacin de distintos tipos de violencias por gnero, lo que permite acercarse a visualizar a su vez distintas estrategias de atencin de las mismas. Es necesario aclarar que se trata de datos de victimizacin y que no dan cuenta de la totalidad de la realidad. Sabemos que la violencia de gnero en un alto porcentaje no es denunciada, tal como es reconocido en el mismo estudio63. Asimismo no expresan violencias tales como agresiones no tipicadas (manoseos, rastrilleos, ofensas verbales), en la va pblica, parques, plazas y en el transporte pblico, entre otros.
VICTIMIZACIN POR SEXO BOGOT, 2008
Delitos Homidicio Lesiones comunes Hurto a personas Violencia infantil Violencia de pareja Dictamen sexolgico TOTAL Hombres 1.342 5.416 6.204 1.404 1.725 609 16.700 % 91,60 73,44 68,90 46,91 13,53 15,43 44,49 Mujeres 123 1.959 2.801 1.589 11.027 3.337 20.836 % 8,40 26,56 31,10 53,09 86,47 84,57 55,51 Total 1.465 7.375 9.005 2.993 12.752 3.946 37.536 % Lugar

3,90 E.Pblico-Hogar 19,65 E.Pblico-Hogar 23,99 Esp. Pblico 7,97 E.Pblico-Hogar 33,97 Hogar 10,51 E.Pblico-Hogar 100,00

Fuente: Elaboracin propia (M. Dalmazzo), sobre informacin recopilada por CEAASC, Bogot.

Sistema Unicado de Informacin de Violencia y Delincuencia. Actualmente denominado CEASCC, Centro de Estudio y Anlisis de la Seguridad y la Convivencia Ciudadana de Bogot. 63 Existe sub-registro de todos los delitos cometidos contra las mujeres, excepto el homicidio. La no denuncia es particularmente alarmante en el caso del abuso sexual y la violencia intrafamiliar, donde se encuentra que las mujeres callan debido a diferentes factores como: naturalizacin del hecho, dependencia econmica del agresor, la falta de informacin sobre dnde denunciar, la distancia entre el lugar de los hechos y el sitio de denuncia y la falta de recursos econmicos (Secretara de Gobierno, 2007).

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Violencias por razones de gnero: La suma total de victimizacin de las mujeres en un ao (2008) en Bogot es ms alta que la de los hombres (20.836 casos de mujeres y 16.700 casos hombres). Del total de delitos registrados en un ao el 65% son delitos contra las mujeres, nias y nios. La violencia sexual contra nias, el maltrato a las mujeres por parte de su pareja y el maltrato por parte de otros familiares son los hechos de ms alta recurrencia (54%). Violencias delincuenciales: Los varones registran a su vez mayores impactos en las violencias delincuenciales: hurtos y atracos, y homicidios, con 7.800 casos comparados con los 2.900 casos que victimizan a mujeres. No obstante es importante sealar que el estudio del SUIVD ya citado identica que las mujeres son vctimas de robos en mayor proporcin que los hombres en los das de semana de lunes a jueves y en los horarios de salida del trabajo, y los hombres los nes de semana. Estos datos expresan tambin un uso diferencial del espacio y el tiempo de unos y otras respecto a la ciudad, y tienen relacin con los roles femeninos y masculinos establecidos ya analizados. Requiere por lo tanto de actuaciones policiales con enfoque de gnero, tratamientos disuasivos e intervenciones en el espacio pblico que disminuyan situaciones de riesgo. Como conclusin debemos resaltar que la violencia de gnero en las ciudades impacta la vida de las mujeres en su libertad para apropiarse de la ciudad, que les genera limitaciones de acceso a la inclusin laboral, la salud, la educacin y la recreacin entre otros. Fal (2008) seala que existen nudos crticos en el tratamiento de las violencia urbana y la violencia de gnero: La preocupacin estatal y social se centra en algunas violencias, especcamente los delitos contra la propiedad. Identicacin de la violencia como un evento aislado, descontextualizado. Los agresores y las vctimas son considerados en su accionar individual, por lo tanto se desarrollan polticas represivas para unos y asistencialistas para las otras. La violencia contra las mujeres, las minoras tnicas, sexuales, pasan a un segundo plano y no son abordadas por las agendas de seguridad de los gobiernos ni de la sociedad. Existe la tendencia a invisibilizar las violencias contra las mujeres o a minimizar su importancia. En contraposicin, la seguridad ciudadana, como parte de la seguridad humana, debe dar garanta de proteccin y justicia a toda la poblacin de una ciudad, identicando y teniendo en cuenta las distintas necesidades con base en los distintos tipos de violencias que se ejercen contra hombres y mujeres en la ciudad. No resulta adecuado ni comprensible que la prevencin y atencin de la percepcin y hechos de violen-

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cias contra las mujeres no est incorporada en las polticas y estrategias de seguridad ciudadana y en los planes territoriales que concretan en el territorio su organizacin espacial.

El gnero en la planeacin territorial de Bogot, D.C.


A continuacin se citan las principales consideraciones y recomendaciones realizadas por las consultoras, en el documento Gnero en el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogot ya citado, en relacin al tema seguridad ciudadana y violencias de gnero. De acuerdo a autoras, la revisin del POT, desde el enfoque de gnero, busca identicar los impactos diferenciados de la planeacin territorial en hombres y mujeres con el objeto de disminuir condiciones de desigualdad, aportar propuestas para el desarrollo de una regin capital ms equitativa, incluyente y sostenible, con base en un modelo de ciudad benecioso para el conjunto de la ciudadana. Es una oportunidad para debatir estrategias a largo plazo, identicar vacos y plantear nuevas preguntas en relacin a cmo viven ciudadanos y ciudadanas sus interrelaciones cotidianas en el territorio. Apostar a la sostenibilidad ambiental, a la descentralizacin y la distribucin equitativa de servicios en el espacio; a disminuir los tiempos de desplazamientos de la gente; garantizar la seguridad ciudadana de manera incluyente, facilita las condiciones de vida de las mujeres y al mismo tiempo aporta a un modelo de ciudad que benecia a todos. Es necesario, por lo tanto, mirar integralmente la ciudad y sumar visiones. Los cambios demogrcos, de composicin de los hogares, las nuevas modalidades de trabajo y las prcticas sociales, la visibilizacin, registro y atencin de las violencias hacia las mujeres, requieren pensar las polticas de seguridad ciudadana, vivienda, de salud, de movilidad y espacio pblico, desde un enfoque que contemple la diversidad de la poblacin y poder evaluar cul es el modelo de ciudad que permite responder de manera ms eciente a la gente real que vive en ella. En este sentido la apuesta est dirigida a un modelo de ciudad con equidad social y de gnero que responda a las demandas actuales de la ciudadana, al mismo tiempo que es necesario que el gobierno local lidere acciones que permitan cambios culturales en los vnculos entre varones y mujeres y una redistribucin de roles entre los mismos. Esto demanda enfoques innovativos en la gestin de la ciudad. El enfoque de gnero no signica hablar slo de igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres en abstracto, implica tener en cuenta los diversos colectivos que componen la poblacin, que usan y perciben la ciudad de forma diferente segn su insercin social, capacidades fsicas, edades, grupos etreos, diversidad sexual, etnias, personas en condiciones de pobreza, y que tienen patrones de movilidad diversa y distintas demandas de accesibilidad en el territorio. Hablar de la poblacin de la ciudad, implica reconocer estos factores que la cruzan, ya que si no se reconocen las especi-

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cidades de esos colectivos no se puede pensar un Plan de Ordenamiento Territorial (POT) que tenga como objetivo la calidad de vida de la ciudadana. Continuando con Dalmazzo-Rainero (2009), la relacin de las mujeres con el espacio pblico aparece mediada por distintos factores, el recurso tiempo, la seguridad para transitar y permanecer en los espacios, y las condicionantes sociales y culturales que le asignan o inhiben determinados comportamientos. Asimismo, a estas mediaciones que responden a su condicin de gnero es necesario sumar condicionantes compartidas por otros colectivos sociales como la edad, o discapacidades fsicas. El equipamiento y mobiliario urbano de los espacios pblicos es un factor que estimula o inhibe determinadas prcticas en dicho espacio. Espacios sin infraestructura generan espacios deshabitados; por otra parte espacios con ciertos equipamientos, como por ejemplo, vegetacin, asientos, juegos, senderos peatonales, instalaciones deportivas, resueltos con calidad esttica y funcional estimulan el trnsito y permanencia, y facilitan las interacciones entre las personas. Sin embargo, se ha observado que la lgica del equipamiento o mobiliario urbano descuida las demandas de la diversidad de poblacin que potencialmente los utiliza y responde a patrones genricos. (Ejemplo de esto son las instalaciones para deportes masculinos priorizadas sobre otras infraestructuras posibles). Como seala Boll (2008), las mujeres deben negociar da a da la apropiacin del espacio pblico particularmente por la inseguridad que les representa. Si bien las personas deben tener la libertad de poder transitar la trama urbana a cualquier hora del da y de la noche, factores como la falta de alumbrado y las dicultades en la accesibilidad pueden hacer que un espacio pblico resulte poco placentero, poco atractivo y poco seguro para una parte de las personas, sobre todo para las mujeres. Segn Garca (1996), el modelo espacial urbano actual responde a las exigencias de las economas industriales, basadas an en una divisin tradicional de los roles entre los dos sexos y en una estructura familiar tradicional. Por tal motivo, predomina la atencin al vehculo privado, la concepcin del transporte pblico para permitir el trayecto de la vivienda al trabajo, la segregacin de usos del espacio, los desarrollos de vivienda dispersos y sin cohesin social y la prdida, en denitiva, de los valores tradicionales de la ciudad como espacio colectivo rico y diverso en posibilidades de intercambio social. Un sealamiento importante de la autora citada es que la perspectiva de gnero permite incorporar factores claves a los anlisis y polticas urbansticas: Una visin integral de los problemas y necesidades que incluye la vivienda, los equipamientos, los transportes, etc., como parte de un todo para garantizar una adecuada calidad de vida. Una concepcin dirigida a la mejora cualitativa y localizada en los barrios donde se desarrolla la vida cotidiana. Una aceptacin y respeto de las diferencias entre las personas. Las mujeres parten de reconocer que no son un grupo uniforme y homogneo, por eso se trata de
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dotar de igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos, cualquiera que sea su sexo, raza o condicin social. Un planteamiento de los cambios y evoluciones que se estn produciendo en las relaciones sociales y la necesidad de considerar sus repercusiones a nivel espacial. (Garcia, 1996). La ciudad se piensa habitada, a lo sumo, por sectores sociales, las categoras utilizadas para referirse a la poblacin, aparentemente neutrales, excluyen no solamente a las mujeres, sino tambin a determinadas edades, jvenes, mayores, las diferencias tnicas, los nuevos arreglos familiares producto de la transformacin en la composicin de los hogares. Por ejemplo, segn el Informe sobre ciudades de UN Hbitat (2006), de una muestra de 160 ciudades que fueron incluidas en el relevamiento, aproximadamente el 20% de los hogares estaban encabezados por mujeres. En pases de la regin, uno de cada tres hogares est encabezado por mujeres. La poblacin no es homognea y plantea a la ciudad demandas heterogneas. El concepto gnero ha posibilitado cuestionar, justamente, esta visin parcializada de la realidad, y esto se relaciona tambin con la eciencia en el uso de los recursos pblicos. Permite tambin focalizar las inversiones y los recursos de manera ms equitativa y ms eciente. Es decir, disear las polticas habitacionales, la distribucin de servicios y equipamientos, la movilidad, los espacios pblicos, atendiendo a las demandas y las nuevas prcticas sociales que se incorporan en el tiempo. Si se desconocen los requerimientos que tienen los ciudadanos y ciudadanas, tampoco es posible dar respuesta eciente a las demandas a travs de polticas pblicas, programas y proyectos. El concepto gnero aporta, entonces, a visualizar la sociedad como es, compleja, heterognea y, por lo tanto, a innovar en las respuestas dando cuenta de los cambios y transformaciones sociales. (Rainero 2008). La seguridad ciudadana en el POT Con base en las revisiones realizadas se pudo constatar que el documento POT no cuenta con un objetivo especco que describa los alcances del concepto de seguridad ciudadana. No obstante, la referencia a la seguridad ciudadana se encontr implcitamente considerada dentro de a) los propsitos de los objetivos 2 y 5 para El Ordenamiento Territorial del Distrito Capital en Perspectiva Regional, b) como parte de los Programas Prioritarios (artculo 61), especcamente como un subprograma articulado al Programa de Mejoramiento del ndice de Seguridad Humana y c) en el artculo 46, como uno de los planes maestros prioritarios a ser elaborado, como instrumento de su implementacin a nivel de los usos de suelo. En este sentido, es en el plan maestro correspondiente elaborado con posterioridad al Decreto 190 de 2004, donde se dene el alcance conceptual, y el desarrollo de objetivos, estrategias, planes, proyectos y metas.

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En los objetivos 2 y 5 del POT sealados, la seguridad ciudadana, junto a la seguridad humana y la sostenibilidad econmica y ambiental de largo plazo, se menciona como un logro del establecimiento de un modelo abierto de ordenamiento territorial. A su vez se reconoce que en el modelo de ciudad regin diversicada, el desarrollo y el crecimiento econmico dependen en gran medida del mejoramiento en los ndices de seguridad ciudadana y de seguridad humana de la poblacin presente y futura de Bogot y de la adecuada distribucin de la presin migratoria en el espacio regional. Es decir se considera la seguridad ciudadana y a la seguridad humana como un medio para el desarrollo econmico. El Plan tiene como propsito consolidar a travs de los equipamientos un modelo territorial desconcentrado en la Ciudad-Regin, que articulado con las dems estrategias denidas por las polticas de seguridad y convivencia, permita reducir en el Distrito los riesgos contra la vida, la integridad personal, el patrimonio de las personas y la seguridad del Estado, en aras de garantizar las condiciones de desarrollo y convivencia a travs del fortalecimiento de los procesos de cultura ciudadana, coordinacin interinstitucional y corresponsabilidad. El objetivo se cumplir a travs de la determinacin de la oferta de equipamientos destinados a la prestacin de esos servicios a fortalecer la construccin y consolidacin de la estructura urbana, con base en la adecuacin de la oferta de equipamientos en relacin con (i) la localizacin de la demanda, (ii) los dcit existentes, y (iii) la mejor distribucin en funcin de la estrategia de ordenamiento del Distrito Capital y en el marco de una adecuada integracin con la regin. Recomendaciones para incorporar el gnero en relacin con la seguridad ciudadana, el espacio pblico y la movilidad en el POT El POT debe reejar el compromiso de Bogot DC con la equidad de gnero, mediante la incorporacin de un objetivo especco en el Plan, que permita el desarrollo del mismo en las estrategias, polticas, programas, planes y proyectos. Este compromiso se desprende del Plan de Igualdad de Oportunidades para la equidad de gnero 2004-2016, la institucionalizacin de la poltica pblica Mujer y Gneros, los Planes de Desarrollo 2004-2008 y 2008-2012 y las Convenciones internacionales (CEDAW), raticada por Colombia. Asimismo el Plan de Accin para la Igualdad de Gnero (GEAP) de Naciones Unidas (UN Hbitat)64 promueve que gobiernos, ciudades y autoridades locales cumplan los compromisos relacionados con la igualdad de gnero en la urbanizacin sustentable a los nes de aportar a los objetivos del milenio. Entre stos, promueve invertir en infraestructura para reducir las cargas de tiempo de mujeres y nias; eliminar las inequidades de gnero en cuanto a empleo,

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(Millennium Project 2005). Taking Action: achieving gender equality and empowering women. UNDG. New York. Pgs. 33-35, and Box 1.1 p. 29.

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disminuyendo el trabajo informal de las mujeres, acercar las brechas de gnero salariales y reducir la segregacin ocupacional; incrementar la participacin de mujeres en los parlamentos nacionales y los gobiernos locales; y combatir la violencia en contra de las nias y mujeres. Propuesta de objetivo: Consolidar la seguridad humana y ciudadana desde un enfoque poblacional diferencial por gnero, como base de los procesos de actuacin sobre el territorio de la Ciudad-Regin. El Distrito promover la equidad social y el principio de igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y los grupos poblacionales segn sexo, condicin etrea, tnica, capacidades diferentes, desplazamiento y diversidad sexual mediante las actuaciones que permitan prevenir las amenazas sbitas y crnicas que las afectan. De igual manera, establecer mecanismos de actuacin que contribuyan ecientemente al disfrute y aprovechamiento de los bienes y servicios poniendo atencin especial sobre los sectores de poblacin expuesta a situaciones de vulnerabilidad social y de gnero en los diferentes componentes de las estructuras Ecolgica distrital, funcional y de servicios y socioeconmica y espacial del Distrito Capital. El Sistema de Informacin: En el Sistema de Informacin para la Regin que establece el POT, debe estructurarse y denirse de manera obligatoria la desagregacin de datos por sexo, y el anlisis con enfoque de gnero de la informacin estadstica, que luego debe sustentar la denicin de polticas pblicas. Asimismo, implica reformular algunas de las categoras de anlisis utilizadas para recabar dicha informacin, y que justican los diagnsticos en los que debieran basarse las polticas, programas y proyectos, como son la Encuesta de Calidad de Vida, Bogot Cmo Vamos, estudios sectoriales especcos que sustentan el POT y planes maestros. Esto se relaciona tambin con la eciencia y el uso de los recursos pblicos, porque si no conocemos las diferencias, los requerimientos especcos que tienen los ciudadanos y ciudadanas, tampoco es posible dar respuesta a esas demandas. El concepto gnero aporta entonces a visualizar la sociedad como es, compleja, heterognea, y por lo tanto innovar en las respuestas dando cuenta de los cambios y transformaciones sociales. Permite a su vez focalizar las inversiones y los recursos ms equitativamente y ms ecientemente. Planicar desde un enfoque de gnero es un acto de justicia y de racionalidad. Implica tambin desarrollar indicadores de impacto de gnero acorde con los compromisos de promover la igualdad de oportunidades. Entre otras cosas, un sistema de informacin debiera dar cuenta de lo siguiente: Accesibilidad fsica: distancia en tiempos y caractersticas de los recorridos para el acceso a las distintas actividades urbanas. Merece especial atencin: la distancia a los lugares de trabajo de las mujeres medidos en costos y tiempos de traslado.

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Accesibilidad a redes de Infraestructura instalada: redes existentes, agua, energa elctrica, desages cloacales, recoleccin de residuos, otros. Oferta de servicios: Cuidado infantil, transporte pblico, educacin, salud, recreacin. Medidos en cantidad y calidad. Costos con relacin a la renta de los hogares y de los hogares monoparentales con mujeres a cargo y con hijos dependientes. Seguridad urbana: delitos, agresiones fsicas, desagregadas por edad y sexo, espacios identicados como de alto riesgo, tiempos de permanencia en los espacios pblicos, horarios en que transitan. Caractersticas ambientales, detectando las fuentes de contaminacin y su vinculacin con la vida domstica de las mujeres. Seguridad ciudadana: Agregar al documento POT una poltica de seguridad ciudadana con enfoque de gnero y a su vez denir un programa de inversin prioritaria que apoye el ajuste y ejecucin del Plan Maestro de Seguridad en lo referente a formacin de funcionarios de polica en violencias de gnero y dena campaas anuales de sensibilizacin y cultura ciudadana en contra de las violencias hacia las mujeres en el espacio privado y el espacio pblico. Una poltica de seguridad ciudadana debe contemplar la identicacin y el tratamiento a las distintas violencias hacia las mujeres (violencias de gnero) en el espacio privado y en el espacio pblico, incluyendo las violencias contra otros colectivos gays, transexuales, grupos tnicos, etc. con un enfoque integral que contemplen la prevencin, atencin, sancin y reparacin. El tratamiento a las distintas violencias hacia las mujeres (violencias de gnero) en el espacio privado y en el espacio pblico, debe quedar incorporado de manera expresa en las estrategias, los objetivos y las polticas de seguridad ciudadana del POT, de manera especca, con un enfoque integral que contemplen la prevencin, atencin, sancin y reparacin. En el Plan Maestro de Seguridad y Convivencia es necesario diferenciar las violencias de gnero de la violencia intrafamiliar en concordancia con la Ley 1257 de 2008. Es necesario tener en cuenta que la Ley 1257 del 4 de Diciembre de 2008. determina nuevas condiciones para la atencin de las violencias de gnero diferencindolas de la violencia intrafamiliar: Tiene por objeto la adopcin de normas que permitan garantizar para todas las mujeres una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado, el ejercicio de los derechos reconocidos en el ordenamiento jurdico interno e internacional, el acceso a los procedimientos administrativos y judiciales para su proteccin y atencin, y la adopcin de las polticas pblicas necesarias para su realizacin y otorga a las mujeres el derecho a decidir voluntariamente si puede ser confrontada con el agresor en cualquiera de los espacios de atencin y en los procedimientos administrativos, judiciales o de otro tipo. Lo cual modica sustancialmente la lgica de tratamiento de las violencias de gnero, disposicin legal que debe implementarse en el actual sistema de justicia y sus equipamientos.

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Las violencias de gnero deben ser abordadas con polticas y estrategias diferentes a las polticas de convivencia y resolucin pacca de conictos planteadas en el Plan Maestro, orientadas a la conciliacin, ya que estas corresponden a hechos punibles, que requieren un enfoque diferente, en tanto las mujeres violentadas deben ser sujetas del reconocimiento y la restitucin de sus derechos y la proteccin frente al agresor. Complejizar los enfoques y deniciones sobre la seguridad ciudadana incorporando y tipicando como delitos las distintas violencias hacia las mujeres en el espacio privado y pblico. Superando concepciones tradicionales sobre las mujeres como grupo vulnerable o minusvlido, receptoras de polticas asistenciales. Lo anterior implica desarrollar polticas, estrategias y programas orientados a la sensibilizacin y capacitacin de los operadores de justicia, y funcionarios/as responsables del diseo e implementacin de polticas pblicas, junto con el apoyo a campaas anuales, que impulsen la transformacin cultural de las relaciones entre varones y mujeres. De acuerdo a la Ley 1257, es necesario implementar programas de formacin a funcionarios/as y agentes de la polica nacional, metropolitana y comunitaria en violencias de gnero y nuevos protocolos de atencin y proteccin, como tambin a agentes de salud y sector judicial y todos aquellos que intervienen en las rutas de prevencin, atencin y sancin de las violencias. Perfeccionamiento constante de un sistema de informacin del distrito que promueva el registro y recoleccin de datos desagregados por sexo, que permita georeferenciar lugares donde ocurren hechos de violencia hacia las mujeres, horarios, edades de las vctimas, situacin social, etc., como tambin de los agresores. Es necesario profundizar en estudios especcos que permitan identicar, tipicar y sistematizar las causales vinculadas a las condiciones fsicas y sociales de calles, avenidas y espacios pblicos que potencian o predisponen a las agresiones e incrementan o minimizan la percepcin de inseguridad, (ciclovas, humedales, puentes peatonales, calles y parques, zonas con disposicin de escombros, lotes baldos, transporte pblico, entre otros). Se recomienda la construccin de indicadores especcos para el seguimiento y monitoreo de la evolucin y resultados de las acciones de prevencin de las violencias de gnero y acceso a la justicia de las mujeres. Articular el Plan Maestro de seguridad con las estructuras del Plan de Ordenamiento, y especcamente la red de centralidades y el Hbitat, como asimismo con otros planes maestros, como los de espacio pblico, bienestar social y movilidad a los nes de integrar las acciones tendientes a promover una ciudad ms segura. Por ejemplo: Profundizar el anlisis sobre la inseguridad en los transportes pblicos, y en todos sus componentes, identicando unidades, paradas, lugares de espera, recorridos, horarios. Fortalecer los espacios de informacin y denuncias para casos de violencias contra las mujeres en el transporte y el espacio pblico, instalando mobiliario urbano

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informativo de rutas de atencin y ventanillas especializadas en los terminales y paraderos de Trasmilenio, y Sistema integrado de transporte. Al respecto la Agenda de las mujeres del Grupo Focal para Ciudades Seguras de Suba y la Agenda Distrital de Mujeres enfatiza en una serie de recomendaciones concernientes a la prevencin de las violencias en el espacio pblico: a) Aplicacin de normas de cerramiento de lotes privados y pblicos. b) Humedales habilitados para el uso pblico mediante administraciones ecientes, que garanticen su iluminacin, mantenimiento, debida vigilancia por la polica ecolgica y comunitaria y su uso recreativo y educativo apto para las mujeres, nios, nias, personas mayores y discapacitadas. c) Paraderos Seguros para las mujeres nios y nias, iluminados, sealizados y vigilados por la polica comunitaria. d) Dotar a la Defensora del Espacio Pblico de herramientas para la construccin de espacios pblicos respetuosos de las diferencias de gnero. e) Propiciar campaas de sensibilizacin de las violencias contra las mujeres en el espacio pblico y en el transporte urbano del Distrito y la regin. Un anlisis inicial de la inseguridad desde una perspectiva territorial y de gnero, debe identicar las interacciones propias de cada territorio entre factores determinantes del delito: socioeconmicos, culturales, institucionales y del entorno fsico y urbano, incluyendo geo-referenciacin de la violencia e inseguridad desagregada por sexo por localidades, para priorizar la inversin pblica. Construir un mapa de actores (pblicos, privados y sociales). Cada actor tiene una percepcin y un papel a jugar en la produccin de seguridad. Se trata de sensibilizar sobre la co-responsabilidad en la seguridad y la co-produccin de seguridad en un mbito geogrco especco. Segn los enunciados del Plan Maestro de Seguridad: La poltica pblica de seguridad ciudadana con nfasis territorial debe reforzar la articulacin entre fuerza pblica y la accin civil en el mbito local. Se busca reforzar la relacin entre el gobierno local (diversos sectores), la polica y los organismos de seguridad, con una participacin decisiva de los alcaldes locales. Pero tambin se debe permitir la participacin de actores del sector judicial y de actores sociales clave (organizaciones sociales, juntas de accin comunal, empresarios, etc.). En este planteamiento, las mujeres deben ser actoras privilegiadas en la denicin de las actuaciones de seguridad a nivel de las localidades. Las polticas de prevencin y disuasin e inteligencia contenidas en el Artculo 13, del Plan Maestro tienen un enfoque adecuado; no obstante es necesario identicar e incluir especcamente el empoderamiento y capacitacin en derechos y violencias de gnero de mujeres lderes locales, con el objeto de construir una red de apoyo con asesora tcnico-legal que articule y potencie el trabajo de las jurisgeneristas, los consultorios jurdicos y populares, la Defensora del Pueblo y las Comisaras de Familia a n de garantizar el acceso a la justicia en condiciones de equidad para las mujeres vctimas y para la promocin de comportamientos no violentos hacia las mujeres en las localidades, en concordancia con la nueva Ley integral contra la violencia hacia las mujeres. (Ley 1257 del 4 de Diciembre de 2008).

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Las polticas de seguridad ciudadana con enfoque de gnero, deben expresarse en el territorio de la ciudad en equipamientos especcos distribuidos de acuerdo a una demanda claramente determinada con base en indicadores cuantitativos y cualitativos diferenciados. Los equipamientos denominados Centros de Convivencia debern contar con condiciones de diseo espacial adecuado para asegurar una atencin que considere las necesidades de privacidad de las mujeres y nias que denuncian y con un personal capacitado en violencias de gnero. Es necesario integrar las Casas Refugio para mujeres violentadas y las Casas de Igualdad de Oportunidades como equipamientos bsicos para la prevencin y el tratamiento de las violencias de gnero. Se recomienda otorgar a las Casas de Igualdad de Oportunidades una funcin primordial en la prevencin y en la orientacin del tratamiento de las violencias contra las mujeres en las localidades. Recomendaciones a las polticas de espacio pblico: La distribucin equitativa de los espacios pblicos en el territorio y especcamente plazas y parques en sus distintas escalas, que se destinan a usos sociales propios de la vida urbana, tales como el esparcimiento, eventos colectivos, actividades culturales, es una primera condicin necesaria. Sin embargo, esta condicin no es suciente, en tanto intervienen otras dimensiones que condicionan el uso del espacio pblico, quines y cmo lo usan (dimensiones sociales, culturales, polticas, econmicas, de seguridad). En este sentido, la relacin de las mujeres con el espacio pblico aparece mediada por distintos factores, el recurso tiempo, la seguridad para transitar y permanecer en los espacios, y las condicionantes sociales y culturales que le asignan o inhiben determinados comportamientos. Asimismo, a estas mediaciones que responden a su condicin de gnero es necesario sumar condicionantes compartidas por otros colectivos sociales como la edad o discapacidades fsicas. La poltica sobre recuperacin y manejo del espacio pblico debe incorporar, especcamente, un nuevo principio que reera a la seguridad de los espacios pblicos, en cuanto a: Garantizar a travs de la planicacin y el diseo de los espacios pblicos, la seguridad de las personas, en lo concerniente a la prevencin de accidentes y la prevencin contra posibles delitos y violencias. Se propone incluir, explcitamente, el enfoque de gnero en el diseo y metodologa de gestin del espacio pblico. Es importante, adems, resaltar la funcin de los urbanizadores como principales generadores de espacio pblico, con base en la norma que determina cesiones pblicas obligatorias (tipo A). Las cesiones pblicas deben ser reguladas con el n de que haya una exigibilidad a los urbanizadores respecto al diseo de los espacios de cesin construidos y libres, que permita garantizar que estos cubran las necesidades de recreacin, esparcimiento y equipamientos de los colectivos sociales desde un enfoque de gnero, teniendo en cuenta la diversidad social, generacional y de sexo y, en particular, las necesidades especcas de las mujeres, en
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relacin con: servicios comunales para personas dependientes, espacios recreativos diferenciados de zonas deportivas, dotacin de mobiliario urbano que tenga en cuenta el diseo de peatonales sin obstculos, per garantir la seguretat, o complir els criteris que garanteixen la segure- que cumplan con criterios que garanticen la seguridad tat i facilitar el pas de cotxets, carrets de la compra, cadires de rodes, cros- como iluminacin, visibilidad, sealizacin y faciliten el paso de cochecitos, carros de la compra, sillas de ruedas y otros elementos que utilizan las personas con alguna discapacidad, de acuerdo a necesidades de cada localidad o Unidades de Planeacin Zonal. Esto implica, en primer lugar, revisar las metodologas desarrolladas por las entidades distritales hasta el presente, para garantizar que sus contenidos incluyan las demandas diferenciadas por gnero a las que se ha venido haciendo mencin en este documento. Para esto se recomiendan estudios especcos que aporten datos sobre el uso del espacio pblico por parte de las mujeres y distintos colectivos sociales. Un aspecto importante para el cambio cultural que permita la valoracin de los aportes de las mujeres a la sociedad es promover procesos de recuperacin de la historia colectiva de la construccin de los barrios e incluir mujeres en calles, plazas y monumentos. El Programa Anual de actividades culturales, recreativas y deportivas en espacios transversales y singulares de la ciudad y regin, es potencialmente apto para trabajar, desde un enfoque de gnero, actividades de apropiacin del espacio pblico por parte de las mujeres, tendientes a resignicar lugares pblicos, remover estereotipos de gnero en el uso del espacio pblico y promover cambios culturales que transformen las relaciones sociales y de gnero basadas en la discriminacin y la violencia. Es recomendable establecer, por lo menos, dos actividades culturales al ao para la promocin de la igualdad de oportunidades para la equidad entre hombres y mujeres. Respecto a la Poltica de Calidad y cubrimiento del Espacio Pblico: la ampliacin y complementacin de andenes y mobiliario del espacio pblico requiere, a su vez, de la denicin especca de mobiliarios urbanos no contemplados tradicionalmente en los espacios pblicos que incorporen facilidades para el traslado de coches de nios(as), carros de mercado, personas con paquetes, personas con sillas de ruedas y caminadores y el concepto de seguridad (prevencin de delito) siguiendo los criterios de iluminacin, visibilidad, sealizacin, etc.65. La accesibilidad constituye una dimensin esencial del derecho a la ciudad. Implica ausencia de obstculos: fsicos (barreras arquitectnicas, viales o topogrcas), econmicos (traducidos en costos de traslado), sociales y culturales (espacios excluyentes de grupos o personas por su condicin social, edad, gnero, identidad tnica, sexual, etc.). Es necesario, por lo tanto, complementar los manuales de espacio pblico incluyente para las mujeres, las nias y los nios que incorporen pautas de diseo y

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Op.Cit. Rainero, L; Rodigou, M; Prez, S. 2005.

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criterios sealados en los subsistemas vial arterial y de transporte, cartillas de andenes y mobiliarios de espacio pblico. El Programa de construccin de un Subsistema Transversal de Espacio Pblico, cuyos componentes son: ciclo rutas, senderos para bicicletas, alamedas, puntos de encuentro, parques viales, nodos viales, pasos peatonales, nodos ambientales y alamedas perimetrales. Debe contemplar la integracin de los humedales y reas recuperadas de proteccin ambiental, evitando su deterioro y ocupacin indebida mediante una administracin eciente que permita vincularlos a un sistema de utilizacin recreativa y pedaggica, en el que las organizaciones locales de mujeres integradas a las redes de gestin social del espacio pblico puedan jugar un papel primordial. Permitiendo a su vez generar el aprovechamiento econmico de estos espacios a favor de mujeres desempleadas. Instrumentos de Evaluacin, Control y Seguimiento del Plan Maestro: Los indicadores de gestin deben contemplar la evaluacin de la satisfaccin e impacto en la poblacin beneciaria, segn sector social, gnero u otros colectivos sociales, de las acciones realizadas en el espacio pblico. No obstante, el desarrollo de indicadores que expresen la inclusin de gnero en el espacio pblico tiene un alcance ms complejo que un ndice solamente cuantitativo, medido en metros lineales o reas de parques. Es necesario, por lo tanto, realizar un estudio base que d cuenta de las limitaciones actuales que tiene la poblacin por razones de gnero, edad, condicin social, discapacidad u opcin sexual para el uso incluyente del espacio pblico, en relacin con la funcin, la escala, la accesibilidad, la localizacin y la cantidad y con esta base determinar nuevas metas para la provisin, el diseo y el mantenimiento del espacio pblico. Recomendaciones a las polticas de movilidad: Se recomienda incorporar un artculo especco que garantice la movilidad segura de las mujeres y la accesibilidad a los distintos servicios urbanos reduciendo los costos de tiempo y econmicos. Asimismo, la inseguridad, como ya lo hemos explicitado tiene consecuencias en la vida de las mujeres que se traduce en restricciones a su movilidad, la cual debe ser entendida como un problema social y no personal, y debe ser tenida en cuenta en los distintos componentes de la movilidad. El artculo 11 promueve un modelo de gestin de la movilidad participativo. Sera recomendable incluyera mecanismos que garantizara la participacin de organizaciones de mujeres para incorporar demandas y propuestas especcas al modelo de movilidad derivadas de sus experiencias y vivencias de la ciudad. Estrategias. Para el transporte no motorizado (art 37), la implementacin de redes peatonales y la optimizacin de las ciclo-rutas y el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de los entornos, es sin duda una estrategia que aporta a la movilidad de las mujeres en tanto son en su mayora mujeres quienes se desplazan peatonalmente.
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Proyectos, Coherente con la estrategia de promover el transporte no motorizado, se recomienda en lo referente a Proyectos (art.28) construccin de redes peatonales y optimizacin de la red de ciclo rutas, especial atencin a la conectividad entre los servicios de apoyo para el cuidado de personas dependientes, centros de salud y educacin en condiciones seguras. Asimismo y atendiendo a lo expresado en el mencionado artculo respecto a estudiar en detalle aspectos vinculados a capacidad, densidad, niveles de servicio y dispositivos de control, pero tambin condiciones de la poblacin usuaria respecto de su vulnerabilidad, percepcin de amenazas, exigencias tcnicas para personas con movilidad reducida, y toda otra circunstancia que pueda inuir en su uso, se recomienda tener en cuenta la seguridad de las mujeres y prevencin de los riesgos a los que se ven expuestas, contemplando los principios de visibilidad, mantenimiento del entorno, servicios de vigilancia y atencin en casos de agresiones o violencias. Se recomienda considerar en los proyectos pilotos estudios especcos que d cuenta de la percepcin de inseguridad de las mujeres y los factores asociados a la misma para incorporar los resultados al diseo de las redes peatonales y ciclo-rutas. Las auditoras de seguridad vial deben considerar la percepcin de las mujeres en relacin a la funcionalidad y seguridad de las redes peatonales y ciclorutas. El art. 21 establece la realizacin de estudios tcnicos y de detalle para las distintas vas. Se recomienda especial atencin a las vas locales para denir los recorridos y paradas interbarriales que corresponden a demandas de viajes de corta distancia para acceder a distintos servicios, que no son necesariamente casa/trabajo. En relacin al sistema de indicadores de impacto de la gestin distrital peatonal, y monitoreo permanentemente, se recomienda incorporar especcamente la seguridad de mujeres y nias como parte de los derechos en relacin a la movilidad. El punto (f) establece apoyar organizaciones no gubernamentales y desarrollar mecanismos de conanciacin de sus investigaciones y proyectos y asegurar mecanismos de interlocucin efectivos y permanentes con tales organizaciones, se recomienda apoyar estudios especcos sobre la movilidad de las mujeres en la ciudad y apoyar especcamente a organizaciones de mujeres para desarrollar las mismas. Respecto a los intercambiadores modales (art. 40) se propone estudiar la posibilidad de localizar en los mismos, servicios especiales de apoyo que se denan en cada caso, como por ej. cuidados de nios/as, como asimismo servicios de informacin complementarios de atencin a la violencia de gnero.

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Estn bien escritas?

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Ecuador, 2008. Saavedra, Mara del Rosario. Enfoque de gnero en la planeacin de la recuperacin postsismo en Bogot. Proyecto PNUD COL/54254. Bogot. 2008. Segovia, Olga; Dascal, Guillermo (editores). Espacio pblico, participacin y ciudadana. Coleccin Estudios Sociales. Santiago de Chile : Ediciones SUR, 2000 1 ed. Obtenido desde: http://www.sitiosur.cl/r.php?id=71. [Consultado en: 26-10-2010] Turner, Jeff; Grieco, Margaret. (2005); El Gnero y los Protocolos de Grupos de Usuarios: La necesidad de nuevas prcticas de Planicacin del Transporte, en: Urbanismo y gnero. Una visin necesaria para todos. Diputacin de Barcelona. Espaa. Pg. 222. Universidad Nacional de Colombia. Segregacin socioeconmica en el espacio urbano de Bogot D.C. Alcalda Mayor de Bogot D.C. 2007. Universidad de Antioquia. Encuesta de percepcin de inseguridad. Medelln. 2008. Vanderschueren, Franz. Gua para la prevencin local hacia polticas de cohesin social y seguridad ciudadana. ONU-HABITAT, Universidad Alberto Hurtado. 2008

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Cecilia Barraza M.66

El presente documento busca realizar una aproximacin al tratamiento que los medios de comunicacin en Colombia, en particular la prensa, da a la violencia contra las mujeres. El planteamiento central se fundamenta en el hecho de reconocer que ha habido avance por parte de los medios en asumir la existencia de la violencia como un problema social pero que estos avances pueden ser mayores si se incorporan intencionalmente unas pautas de accin tendientes a transformar los imaginarios sociales desde una postura sedimentada en la vigencia de los derechos humanos para hombres y mujeres. Han transcurrido 15 aos desde que en el marco de la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, realizada en Viena en 1993, se reconociera que los derechos de las mujeres son tambin derechos humanos. La Declaracin y Programa de Accin de Viena estableci que los derechos humanos de la mujer y de la nia son parte inalienable, integrante e indivisible de los derechos humanos universales, y que la violencia y todas las formas de acoso y explotacin sexual, inclusive las derivadas de prejuicios culturales y del comercio internacional, son incompatibles con la dignidad y la vala de la persona humana y deben ser eliminadas. El derecho de las mujeres a vivir una vida libre de violencia ha sido protegido de manera especca por tratados y convenciones internacionales, en especial por el artculo 367 de la Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, la Convencin de Belm do Par de 1994 y, de manera general, por la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Protocolo de San

Directora de Humanas Colombia. El artculo 3 de la Convencin de Belm do Par seala: Toda mujer tiene derecho a una vida libre de violencia, tanto en el mbito pblico como en el privado.
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Salvador, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, la Convencin para la eliminacin de la discriminacin contra la mujer, CEDAW, la Declaracin sobre la eliminacin de la violencia contra la mujer y el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Las violencias contra las mujeres se constituyen en la ms masiva y extendida forma de violacin de los derechos humanos de las mujeres y en el smbolo ms evidente de la desigualdad entre hombres y mujeres en nuestra sociedad. Dicha violencia puede comprenderse como una forma de violencia cultural en la medida que hace referencia a aquellos aspectos explcitos y simblicos de la cultura que reproducen una cultura patriarcal fundamentada en la supremaca de los hombres sobre las mujeres. Si hacemos referencia a aquellos aspectos simblicos de la cultura, como son las formas no materiales por ejemplo, el lenguaje y la comunicacin, los medios de comunicacin juegan un papel importante en las representaciones ideolgicas de la violencia. Obviamente que no son los nicos, pero s por el lugar que ocupan socialmente pueden llegar a ser determinantes en el cambio cultural o en la mantencin de estereotipos y construcciones sociales ancladas en tradiciones y costumbres violatorias de derechos humanos. La violencia cultural no es neutra, a travs de ella se construyen hbitos, resistencias, solidaridades, valores, apoyos, rechazos, consentimientos. Por ello, en estos ltimos 20 aos se ha trabajado hacia los medios y con los medios para que avancen en propuestas que incorporen en el marco de la responsabilidad social el tratamiento que dan a la violencia contra las mujeres. En el marco de la IV Conferencia Mundial de la Mujer realizada en Beijing en 1995, se aprob un plan de accin de 12 ejes, uno de ellos se centra en la mujer y los medios de difusin. En este eje se plantean dos objetivos estratgicos. El primero busca aumentar el acceso de la mujer y su participacin en la expresin de sus ideas y la adopcin de decisiones en los medios de difusin y por conducto de ellos, as como en las nuevas tecnologas de comunicacin, y el segundo, fomentar una imagen equilibrada y no estereotipada de la mujer en los medios de difusin. En este ltimo objetivo se sealan medidas concretas que han de adoptar los medios y organizaciones de publicidad, entre ellas se mencionan las de elaborar, en la medida en que ello no atente contra la libertad de expresin, directrices profesionales y cdigos de conducta y otras formas de autorregulacin para fomentar la presentacin de imgenes no estereotipadas de la mujer y directrices profesionales y cdigos de conducta respecto de los materiales de contenido violento, degradante o pornogrco sobre la mujer en los medios de informacin, incluso en la publicidad; as como introducir una perspectiva de gnero en todas las cuestiones de inters para las comunidades, los consumidores y la sociedad civil; y aumentar la participacin de la mujer en la adopcin de decisiones en los medios de informacin en todos los niveles. Ha transcurrido ms de una dcada en Amrica latina de la aplicacin de normativas especcas para sancionar la violencia contra las mujeres y de esfuerzos gubernamentales en adelantar polticas pblicas a nivel local y nacional para la prevencin
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y erradicacin de la misma, as como de esfuerzos del movimiento de mujeres en denuncias y acciones de cabildeo para incidir en dichas polticas y leyes y en asesora y prestacin de servicios a mujeres vctimas. En materia de violencia intrafamiliar en Colombia nos encontramos con el incremento continuo de las estadsticas, que demuestran cmo las mujeres colombianas son vctimas en los espacios familiares y en sus relaciones de pareja, de la agresin fsica y sicolgica permanente. Las cifras ms actualizadas y conables son las reportadas por el Informe FORENSIS 2008 elaborado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; que reporta en violencia intrafamiliar las siguientes cifras68: en 2008 se atendieron 89.803 casos, de los cuales 58.533 corresponden a violencia entre pareja y, de estos, 52.180 casos corresponden a mujeres maltratadas por su pareja hombre, lo que constituye un porcentaje de mujeres vctimas de 89%. Durante el ao 2008 se realizaron 21.202 informes periciales sexolgicos, 4.3% casos ms que en el 2007, aumento que podra ser proporcional con el incremento en la denuncia. Del total de casos, el 75% correspondi a abuso sexual y el 15% a asalto sexual. El mayor porcentaje de dictmenes sexolgicos (84%) corresponde a mujeres, siendo las nias de 10 a 14 aos las ms afectadas. Por cada nio, se atienden 4.2 nias y por cada persona adulta se atienden 5.8 nias. El 62% de las agresiones ocurre en la vivienda de la vctima y los agresores son en mayor proporcin conocidos de la vctima. En Colombia cada da se practican 58 exmenes sexolgicos. En el Informe Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conicto armado en Colombia elaborado por la Relatora sobre Derechos de las Mujeres de la CIDH, como resultado de una visita realizada a Colombia en 2005, se seala que la violencia fsica, psicolgica y sexual ejercida por los actores del conicto armado sobre las mujeres tiene por objeto el lesionar, aterrorizar y debilitar al enemigo para avanzar en el control de territorios y recursos econmicos. Sin embargo, estos actos no slo tienen como objetivo el deshumanizar a las vctimas como mujeres. Estas agresiones sirven adicionalmente como una estrategia para humillar, aterrorizar y lesionar al enemigo69. La Corporacin Humanas realiz un anlisis de 276 casos70, en los que se report que al menos una mujer fue vctima de algn tipo de violencia sexual en el marco del conicto armado. En este anlisis se encontraron las siguientes conductas de violencia sexual ejercida contra las mujeres: violacin (65.9%), desnudez forzada (4.3%), esclavitud sexual (4.3%) y mutilacin sexual (4.3%), imposicin de cdigos de conducta (2,9%), acoso sexual (2,5%), hostigamiento sexual (2,5%), intento de violacin (2,5%), aborto forzado (2.2%), anticoncepcin forzada (2.2%), manoLas cifras fueron tomadas del Informe Forensis 2008. En www.medicinalegal.gov.co OEA/Ser. L/V/II. Doc. 67, 18 de octubre 2006. Las mujeres frente a la violencia y la discriminacin derivadas del conicto armado en Colombia elaborado por la Relatora sobre Derechos de las Mujeres de la CIDH. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. 70 La tabla Casos de violencia sexual en Colombia 1992-2008 puede consultarse en la pgina de la Corporacin Humanas: www.humanas.org.co/violenciasexual.html.
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seo (2.2%), prostitucin infantil (1,4%), prostitucin forzada (1,1%), unin forzada (1,1%), control de relaciones afectivas (0,4%) y sin establecer conducta especca (6,9%) Con respecto a la responsabilidad de los actores armados se encontr que el 57% de los casos son adjudicados a paramilitares, 22% a las fuerzas armadas, 13% a la guerrilla, 4% a militares y paramilitares y sobre el 5% se desconoce qu actor armado fue el autor. Al analizar esta informacin, la Corporacin Humanas estableci que estas conductas de violencia sexual ocurrieron en cuatro tipos de contextos: de ataque, de control territorial, de privacin de la libertad y de intralas. Con respecto a las nalidades se estableci que la violencia sexual se ha usado para dominar, regular, callar, obtener informacin, castigar, expropiar, exterminar, recompensar y cohesionar a las vctimas o sus allegados.

Los tratamientos de los medios a las violencias y desigualdades de las mujeres


Desde febrero de 2007 se desarrolla el Observatorio de Humanas: las mujeres en los medios. (www.humanas.org.co). Este Observatorio es una herramienta de seguimiento al tratamiento que los medios de comunicacin impresa le dan a las mujeres. Los temas a los que le hace seguimiento son violencias contra las mujeres, democracia y participacin, derechos sexuales y reproductivos, derechos econmicos, sociales y culturales, conicto armado y migracin71. La base de datos del Observatorio est construida para permitir el anlisis de las piezas periodsticas desde tres grandes aspectos con estructura; contenido y tratamiento de derechos humanos. El perodo analizado para este informe corresponde a un ao, entre el 1 de septiembre de 2008 y el 31 de agosto de 2009. En este ao se registraron 1.712 noticias sobre violencias correspondientes al 29% de la informacin que registra el Observatorio. Las noticias sobre violencia contra las mujeres que se reportaron se han agrupado en los subtemas de violencia fsica, violencia sexual, violencia patrimonial, acoso, asesinato, trata de personas, todo tipo de violencia (la noticia se reere a ms de un tipo de violencia) y otros como (abandono, secuestro, desapariciones).

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Los medios a los que el Observatorio de Humanas Las Mujeres en Los Medios hace seguimiento son: Peridicos de circulacin nacional: El Tiempo, El Espectador, El Espacio, El Nuevo Siglo. Revistas de circulacin nacional: Semana, Cambio, Cromos. Peridicos de circulacin regional: El Universal, El Heraldo, El Pas, El Colombiano, La Libertad, Vanguardia Liberal, La Opinin, El Mundo, La Tarde, El Diario del Sur, El Diario del Huila y Qhubo (Cali). (Los diarios Qhubo de Cali, Diario del Huila, Diario del Sur, El Universal de Cartagena son monitoreados desde el 1 de junio de 2009).

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Como se observa en la siguiente grca, el mayor registro corresponde a violencia sexual (33%), seguido de asesinatos a mujeres (27%) y noticias sobre todo tipo de violencias (20%), estos ltimos corresponden mayoritariamente a reportajes que analizan en general la problemtica.

Los medios que ms cubren estas noticias son: La Libertad, con el 16% de las publicaciones registradas, y El Heraldo y El Tiempo con un 11% respectivamente.

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Con respecto a los gneros periodsticos72 utilizados en el cubrimiento de noticias sobre violencia contra mujeres en el perodo de anlisis, se destaca la noticia ocupando un 55% y el breve con un 26%. Es de sealar, que en el perodo analizado no se reporta la utilizacin de gneros periodsticos como el anlisis ni la entrevista, gneros que permiten profundizar en la problemtica y transmitir informacin general. Esto justamente muestra que el rol que juegan los medios es mayoritariamente de informacin de hechos de violencia, y no de informacin para la prevencin y sancin de este delito.

Desde el Observatorio se hace seguimiento al sujeto central de la noticia, analizando si la noticia se enfoca en mujeres, en hombres, en mujeres y hombres a la vez, en instituciones, en la poblacin en general o si el sujeto central no se especica en la pieza. En el perodo en estudio se observ que mayoritariamente el sujeto central es femenino (43%), le sigue el masculino con (30%) y las instituciones con (13%).

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Gneros periodsticos utilizados en las noticias monitoreadas: Nota breve: relato corto de la totalidad de un hecho. Informe especial: se dene por dos criterios: exclusividad y extensin. Noticia: el/la periodista presenta los hechos sin interpretaciones. Reportaje: engloba todos los gneros periodsticos. Anlisis: intenta explicar el porqu de los hechos de manera objetiva. Crnica: es la descripcin cronolgica de los hechos. Editorial: la posicin del medio frente a un tema. Entrevista: dialogo entre el periodista y el personaje que hace noticia o aporta informacin. Opinin: texto libre que no necesariamente se adecua a la opinin del medio.

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Con respecto a las fuentes utilizadas en las noticias que se reeren a violencia contra mujeres en el perodo se observ que en un 41% se consulta a hombres, en un 37% a mujeres y en un 21% a instituciones. En lo que tiene que ver con el tratamiento de las noticias de violencia contra las mujeres desde un enfoque de derechos humanos, slo el 15% hace mencin explcita de algn derecho que ha sido vulnerado. En trminos cualitativos y tomando en cuenta principios periodsticos como la claridad y la contextualizacin de las noticias y elementos como las fuentes y la longitud de las noticias, as como el anlisis de las fotografas y grcas expuestas, se observa que las noticias se centran en los hechos acontecidos, sin dar una mayor contextualizacin de la problemtica de la violencia, en trminos de la cifra y la magnitud, como problema social. Lo que hace aparecer la noticia como hechos aislados. Tampoco se informa del desarrollo de los hechos en trminos de la respuesta estatal dada a la vctima ni del proceso del victimario. La forma en que se presenta la informacin, en la mayora de los casos, carece de un enfoque de derechos, reproduce estereotipos y mitos sobre la violencia. Las noticias buscan explicaciones a esa violencia reiteradamente en los celos y en el abuso del alcohol, sin reexionar en las condiciones de desigualdad que caracterizan las relaciones entre hombres y mujeres y en la gravedad de la violencia que en algunos casos termina en asesinato. No hay una comprensin de que frente a la violencia no hay motivos que la justiquen. En muchos casos no existe un respeto hacia la privacidad de la vctima, se publican fotos, datos de la vctima u otros detalles como el de la ubicacin del hogar. En estos casos la prensa revictimiza a la mujer.

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En otros casos se relaciona el tema de la violencia contra las mujeres con el maltrato infantil, lo que no permite una compresin adecuada de ninguna de las dos problemticas y le resta importacin a la vulneracin de derechos de las mujeres.

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Reflexiones finales
En la erradicacin de la violencia contra las mujeres los medios de comunicacin tienen el enorme desafo de contribuir a cambiar las concepciones culturales y los prejuicios arraigados en la sociedad que justican y perpetan la violencia sexual contra las mujeres. Una poderosa herramienta en este sentido es la capacidad que tienen los medios de comunicacin de formar y liderar la opinin pblica, en este caso, para formar una sociedad que no justique sino que rechace la violencia. En este proceso de cambio de patrones y concepciones culturales mediante la formacin de opinin, los medios de comunicacin tienen el desafo de informar sobre los hechos de violencia, de resaltar el carcter de delito que tiene esta violencia, su gravedad y las consecuencias que sta tiene para la mujer y su entorno. Es de suma importancia que al difundir informacin sobre hechos de violencia sta no se justique y no se busquen motivos que expliquen su ocurrencia. Al igual que los operadores judiciales y quienes toman decisiones polticas, aquellos que tienen en sus manos liderar la opinin pblica tambin tienen el desafo de reconocer a las vctimas de violencia como titulares plenos de los derechos a la integridad, la dignidad y la seguridad personal. Dado que estos derechos pueden ser vulnerados o puestos en peligro con la publicacin de noticias, informes, reportajes, fotos o entrevistas, los medios de comunicacin tienen el reto de imponerse ellos mismos la proteccin de los derechos de las vctimas como un requisito para la difusin de informacin sobre violencia sexual contra las mujeres. La violencia contra las mujeres es un asunto de derechos humanos, desde ese lugar los medios de comunicacin tienen una responsabilidad social por coadyuvar a la prevencin, sancin y eliminacin. No obstante, son un actor ms y por tanto la responsabilidad de los medios no es nica. Sin embargo, cada vez que los medios relatan un episodio de agresin o de asesinato de una mujer en manos de un hombre, de la forma en que se realice ese relato depender si ms mujeres denuncian o guardan silencio. Cada vez que los medios se centran en la vctima y en el agresor, en su historia y no en la dimensin de la problemtica, menos mujeres se atrevern a romper el silencio. Cada vez que se presenta un asesinato como un crimen pasional y el agresor no es visto como un delincuente, las estadsticas mundiales de que cada 6 das una mujer muere en manos de su pareja seguirn vigentes. Si los medios se centran en los programas que se desarrollan, en las polticas pblicas que se adelantan, en los hogares de acogida para las vctimas, si se citan fuentes dedignas y se abre el foco de la noticia, seguramente los medios habrn contribuido sin duda a enfrentar un problema social desde una perspectiva de derechos y poco a poco, con el concurso de polticas pblicas adecuadas, la violencia contra las mujeres disminuir.

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Javier Omar Ruiz A.73

El ejercicio del trabajo del Colectivo Hombres y Masculinidades tanto en la capital como en otras ciudades del pas, realizado con hombres y mujeres a travs de eventos acadmicos, talleres y especialmente de la Campaa del Lazo Blanco de No Violencia a las Mujeres que el Colectivo y ACNUR han impulsado en Bogot desde 2005, ha develado seis realidades: La violencia de gnero contra las mujeres sigue instalada en el imaginario social, haciendo parte de los paradigmas de construccin de gnero de los hombres. No parece haber diferencias signicativas entre hombres jvenes y adultos, a la hora de recurrir a la violencia de gnero en todas sus variantes, como un mecanismo de relacin con las mujeres. Las mujeres jvenes maniestan mayores prcticas de reaccin a la violencia de gnero que las adultas cercanas, pero lo hacen sin canales organizativos y sobre todo, movindose contradictoriamente entre los escenarios pblicos y privados (domsticos). Las lgicas de violencia vienen permeando tambin las relaciones entre las mujeres jvenes (escolarizadas, de las que el Colectivo ha tenido mayor conocimiento). La violencia de gnero es un modus operandi del sistema patriarcal de gnero que si bien se materializa mayoritariamente en las prcticas de los hombres, no es exclusivo de stos ni es unidireccional hombres-mujeres. Las construcciones territoriales de una ciudad, se alimentan de las lgicas de este sistema y en ellas las mujeres (y otras variantes del gnero como la poblacin trans, por ejemplo), estn en clara desventaja respecto a los hombres.
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Colectivo Hombres y Masculinidades.

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El trabajo que ya se viene realizando con hombres, muestra su necesidad y su trascendencia. Veamos en detalle cada una de estas realidades. La violencia contra las mujeres en el imaginario de los hombres Sobre este aspecto las experiencias de vida de muchas mujeres y muchos hombres, as como las estadsticas nacionales, hablan de un continuo cultural que est ligado estrechamente a las maneras como los hombres se socializan en la hombra. De hecho desde la infancia, mandatos como el ltimo que llegue es una nia, perlan el derrotero que el hombre debe seguir en su proceso de construccin identitaria, en la cual las mujeres son lo ltimo. La adjudicacin de este lugar social real y simblico, ya favorece de entrada que el primero (el hombre), entienda las relaciones con las mujeres en trminos de desigualdad / ventajas/desventajas. En la mecnica de la socializacin patriarcal de los hombres, incluso cuando otro llega de ltimo en una dinmica ldica, se hace merecedor no slo de la comparacin humillante para un hombre (es o parece una nena), sino muy frecuentemente de golpes (chichada) que los dems se sienten con autoridad de brindarle. Entonces jugando-jugando, el aprendizaje que se va instalando es que la violencia es el vehculo de relacin entre los hombres y de stos para con las mujeres o con quienes se le parecen (los homosexuales a quienes indefectiblemente se les asocia a mujeres), en cuanto ella opera como dispositivo para fundar las subjetividades tanto de hombres como de mujeres. Esto quiere decir que tambin las mujeres se socializan en esta lgica pero desde su lugar asignado, y que sus mandatos son para la sumisin, dependencia, resignacin, el silencio (callada es ms bonita), y hasta para el maltrato (si me pega es que me quiere). Mandatos de contraparte para que puedan ser posibles los de los hombres. Ciertamente el sistema patriarcal de gnero sabe articular las partes para hacer funcional su dinmica: camina en la vida cotidiana tanto con los pies de los hombres como de las mujeres, aunque no en la misma direccin ni con la misma intensidad. Los hombres tienen el timn. Ahora bien, si la condicin de hombre ya determina manejo de poder, ello no es suciente puesto que adems de ser detentado, el poder tiene que ser defendido (de los otros hombres y claro est, de las mujeres), para ser merecido. De esta defensa depende la hombra, de lo contrario sta queda en entredicho, por ello si ha de emplearse la violencia, se la emplea en sus diversas variantes (desde la fsica, sicolgica y moral, hasta lo que Luis Bonino llama micromachismos). En este punto es importante decir que la violencia de gnero contra las mujeres, entre otras razones, tambin tiene una explicacin en el miedo: no hay nada por lo que

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un hombre se sienta ms amenazado que por lo femenino Perder hombra es ser asimilado al campo de lo femenino. En el imaginario de los hombres la masculinidad se dene en contrava de las identidades de las mujeres: Ser hombre es no ser mujer! Por eso el ltimo que llegue es una nia. As queda cerrado el circuito que sigue la construccin de las subjetividades masculinas de los hombres en el sistema patriarcal. Se entiende de todo lo dicho, que la violencia sea el estabilizador que el establecimiento de gnero tiene a mano para regular los movimientos irregulares que puedan presentarse en el sistema. Hombres adultos y jvenes, ms parecidos que diferentes En un estudio que el autor realiz en el 2008 para la Subsecretara Mujer, Gneros y Diversidad Sexual / Secretara Distrital de Planeacin, denominada Los jvenes no saben qu hombres ser. Nuevas masculinidades y su relacin con el efectivo ejercicio de los derechos de las mujeres en Bogot, se encontr que las mujeres jvenes no se estaban encontrando con hombres jvenes signicativamente distintos a los adultos en cuanto a sus construcciones de gnero. En las indagaciones para el estudio, las jvenes, si bien reconocieron que era posible hallar en los chicos muchos cambios en las estticas, en el cuidado del cuerpo, en el trato entre amigos respecto a los adultos, en cuanto a las relaciones con las mujeres, a la aceptacin y respeto a sus derechos, sealaban que mantenan importantes comunes denominadores con las prcticas y actitudes de stos. Las opiniones de los jvenes a su vez, no se distanciaron mucho de esta percepcin. Esto quiere decir que respecto a la violencia de gnero contra las mujeres, las jvenes siguen encontrndose en riesgo. Algunas de ellas indicaron haber sido golpeadas por el novio (por defender su hombra), o que los jvenes les restaban importancia a sus opiniones o las haban ridiculizado por el hecho de ser mujeres. En varios hombres jvenes por su parte, frases como las siguientes ilustran de qu manera el peso de los paradigmas patriarcales de gnero sigue teniendo presencia en las nuevas generaciones. Al preguntarles por su posicin frente a los derechos de las mujeres, estas fueron algunas de las opiniones: los derechos de las mujeres son los mismos de los hombres, pero aceptarlos es otra cosa, son los mismos derechos, pero hay sus lmites, ella es libre de hacer con su cuerpo lo que quiera, pero la aprobacin es otra, tolerar los derechos es duro. Aparte de este estudio, en los distintos colegios en los que el Colectivo Hombres y Masculinidades ha realizado labores, ha encontrado en lneas generales la misma situacin, observable en las dinmicas de las relaciones en los patios, los salones, y reconocible en los calicativos, en los gestos, en los comentarios de grupo. Esto no quiere desconocer que igual hay muy buenas seales de cambio tambin en muchos jvenes. Es posible encontrar que tienen inters en prcticas y actitudes de respeto a las mujeres y a sus derechos. De ah la sintona que la Campaa
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del Lazo Blanco de No Violencia a las Mujeres ha tenido entre los jvenes, muchos de los cuales se han formado como promotores y han venido realizando acciones de rplica y movilizacin (por ejemplo para los 25 de noviembre, Da de la No Violencia a las Mujeres), y avanzan en ejercicios de transformacin personales, familiares y relacionales. Pero todava muchos de los hijos de tigre, salen pintados Las jvenes van por otra ruta y por la misma En el estudio anteriormente sealado fue tambin posible encontrar que las mujeres jvenes maniestan tener mayor inters en sus derechos y en reivindicarlos que sus madres y mujeres adultas cercanas. Este punto de partida aparece prometedor, pero en la prctica se bifurca en direcciones opuestas: Las jvenes reconocen que pueden hacer ejercicio de sus derechos en el colegio, en la calle, pero no en la casa. Fuera del hogar los reclaman, los exigen, y en el mejor de los casos se los toman, pero en casa los derechos quedan sujetos a la autoridad del padre y/o la madre, especialmente los referidos a la libre determinacin de la personalidad y a los derechos sexuales. Esto quiere decir que en el terreno de lo privado, las jvenes se encuentran en similar situacin que las mujeres adultas (a quienes por cierto las chicas caracterizan con los paradigmas ms clsicos del patriarcado), compartiendo las circunstancias materiales y/o simblicas de violencias de gnero. Ahora bien, respecto a la militancia reivindicativa del movimiento social de mujeres y del movimiento feminista, las jvenes no reconocen puntos de encuentro y por lo mismo, no ven en ello un canal organizativo que pueda dar soporte al ejercicio de sus derechos tanto en el mbito pblico como en el privado. Esto quiere decir que las jvenes no han buscado o no han encontrado para movilizarse hacia la plena reivindicacin de sus derechos, conectores (sociales, polticos, afectivos), con las demandas polticas que vienen haciendo las organizaciones de mujeres (adultas). Entonces las mujeres jvenes, pudiera decirse, se encuentran en una situacin de orfandad social: de un lado, no estn encontrando en los hombres jvenes reales compaeros para el efectivo ejercicio de sus derechos, y de otro, no se ven involucradas activamente desde su especicidad en el movimiento reivindicativo de las mujeres. La violencia es un comn denominador La violencia no es un recurso exclusivo de los hombres. En manos de stos toma un cariz ms destructivo y depredador, es cierto, e incluso hay quienes por esta impronta, casi identican violencia a lgica de la masculinidad. No faltan razones histricas y sociales, pero hay que abrir el espectro del anlisis.

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Cuando se trabaja en los colegios distritales, las inquietudes del cuerpo docente se vienen incrementando respecto al alto grado de agresividad (llammosla as por lo pronto), de las mujeres para con algunos hombres y sobre todo de las mujeres entre s. Frente a ello hay desconcierto y, en no pocos casos, acusaciones de que todo es culpa de la liberacin de las mujeres y opiniones por el estilo. Lo importante de sealar en este campo son dos cosas: que las mujeres no estn exentas de ser agresivas y violentas por ser mujeres (no estn por fuera de la gida del patriarcado), y que adems de ello ahora, las jvenes colegiales encuentran que operar en la lgica masculina (algunos podran decir que operar desde su propia lgica masculina igualmente patriarcal), las posiciona y empodera en su entorno inmediato, en el que por cierto debern jugarse con muchas situaciones de riesgo y/o de juegos de poder. El poder o lo que se considere de l, es la clave. El referente que tienen para estar en el mundo y sobrevivir en l es el que ofrece el patriarcado como sistema de gnero y el capitalismo como sistema socioeconmico. De entrada stos denen un orden social cimentado en la violencia de la desigualdad econmica, poltica, de gnero, y como alternativa de escape de este circuito, ofrecen el dispositivo de que si se quiere salir adelante hay que guerrear la vida. En este guerrear puede valer todo y la violencia en sus distintas formas es un recurso disponible. Es el referente del que se apropian tambin los hombres. No es de extraar entonces que mujeres jvenes, que no encuentran en el horizonte (organizaciones de mujeres, por ejemplo), otras posibilidades de gestionar los conictos con sus pares o de canalizar la lucha por sus derechos, tramiten puntualmente estas situaciones a travs de la agresividad y la violencia. Los territorios de las ciudades se construyen en clave masculina No es difcil constatar que las lgicas territoriales de una ciudad como Bogot, estn inscritas en la manera como el orden patriarcal (y habra que agregar capitalista, del que se retroalimenta), pauta las relaciones entre los gneros y el modo como segn el caso, stos hacen uso de los territorios y les dan sentido. Pudiera decirse entonces que Bogot opera desde la lgica masculina (patriarcal), y que en ella son los hombres quienes se reconocen (ms) funcionales a su dinmica y se sienten ms cmodos en ella. Las mujeres asumen la ciudad desde la vivencia del riesgo, del temor, circulando por circuitos tangenciales porque no son las protagonistas del devenir urbano. De hecho, en las distintas acciones que ha adelantado el Colectivo con mujeres, ha sido posible reconocer la dimensin de esta manera de operar la ciudad, cuando generalmente se narran desde situaciones de vctimas: experiencias propias o ajenas de violacin en lugares oscuros y lotes baldos, manoseo en el transporte pblico, piropos degradantes, comentarios humillantes por el uso de determinada ropa, mayor riesgo de cada en los buses, burlas o insultos cuando manejan vehculo, trato indebi-

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do cuando deben tramitar una denuncia por violacin, y as muchas otras experiencias en las que las mujeres ms que disfrutar la ciudad, la padecen. Si esto pasa es porque las cosas estn establecidas de una manera que no las tiene en cuenta en sus intereses y necesidades, ya que preferentemente estn hechas a la medida de los paradigmas masculinos. Estos pueden visibilizarse no slo en los ordenamientos institucionales y administrativos, en las lgicas polticas, en las distribuciones presupuestales, en las convocatorias laborales, en los nfasis de los planes de desarrollo, en las instalaciones urbanas, en las concepciones de lo que es seguridad, sino tambin en situaciones tan del comn como en la manera de atender los partos en los hospitales pblicos, de valorar el servicio domstico, de disear la altura de las barras de soporte en el Trasmilenio, o de que en sitios como bares y restaurantes no hayan baos exclusivos para las mujeres. En este marco amerita agregar la situacin de mayor desventaja en la que se encuentran los hombres transgeneristas y transexuales a mujeres, para quienes la ciudad slo les ha dejado la posibilidad de la prostitucin (en las zonas rojas o de tolerancia de la ciudad) y el trato discriminatorio permanente, cuando no el asesinato por su condicin. Este es el perl de una ciudad hecha para los hombres, ya que los hombres son de la calle y las mujeres de la casa. Trabajar con los hombres es ganancia tambin para el movimiento de las mujeres Desde 1996 el Colectivo Hombres y Masculinidades viene trabajando con el propsito tanto de abrir espacios personales y sociales de transformacin para los hombres, como de posicionar en los debates acadmicos y pblicos la absoluta pertinencia y necesidad de incorporar en las polticas una perspectiva relacional de gnero que permita trabajar programas de deconstruccin del patriarcado tambin con los hombres. A la fecha se puede sealar que el camino ha quedado abierto para el tema y que cada vez ms el trabajo con hombres se consolida en donde se ha ido desarrollando organizativamente, y que en muchos casos se viene conectando muy activamente con las reivindicaciones de las mujeres y del movimiento feminista. No es casual que una articulacin haya sido y siga siendo la lucha por la no violencia a las mujeres a travs de investigaciones, foros, campaas, movilizaciones pblicas y pronunciamientos. Esto quiere decir que las mujeres han entrado a ser interlocutoras del proceso de los hombres, compaeras de ruta en muchos casos, y tambin vigilantes de las maneras como se van desarrollando las cosas respecto a la conquista de espacios para el pleno y ecaz ejercicio de sus derechos. Entonces las mujeres hoy en da pueden encontrar numerosas experiencias prometedoras para sus propias reivindicaciones y para la construccin de una sociedad de mujeres y hombres equitativa y justa.

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Una resea de estas experiencias, para que hagan parte de los referentes para construir espacios conjuntos de trabajo, son: En Bogot Las acciones que ha adelantado el Colectivo (existen otras desde la academia y otros grupos de trabajo, pero sern objeto de anlisis en otro momento), son las siguientes: Encuentro Distrital de Hombres en el 2000, que congreg a unos 100 hombres y 100 mujeres durante dos das, alrededor de ponencias y talleres vivenciales. Diplomado Gnero y Masculinidades, llevado a cabo en el 2008 entre el Colectivo y Cenfor, en el cual participaron hombres y mujeres. En el ao 2001 el Colectivo haba participado en un Diplomado de Gnero organizado por el Instituto Pensar / U. Javeriana. Encuentro Nacional de Masculinidades, realizado en diciembre 2009 bajo el nombre: Compromiso con la equidad de gnero, evento organizado por el Colectivo, la Fundacin Cedavida, Fundacin Procrear y Opcin Colombia. Participacin en el Equipo Multifuncional / Mesa Violencia Sexual y de Gnero, espacio de las entidades de Naciones Unidas, del Estado y organizaciones de gnero. Participacin en la Mesa Ciudades sin Violencia hacia las Mujeres, Ciudades Seguras para Todas y Todos, durante 2009. El Colectivo (Ivn Garca), es punto focal para Colombia de la Red Mundial MenEngage, que impulsa involucrar a hombres, jvenes y nios en el logro de la equidad de gnero. La Red realiz en marzo 2009 un foro que dio lugar a la Declaracin de Ro como plataforma de accin para comprometer a los hombres con polticas de no violencia a las mujeres, entre otras. Campaa del Lazo Blanco de No Violencia a las Mujeres, adelantada desde 2005 con el auspicio de ACNUR y el acompaamiento de varias entidades. Desde all se ha adelantado el programa Promotora Juvenil que ha llegado a miles de jvenes, docentes y padres, madres de familia. La Campaa Lazo Blanco ha tenido hermanamiento con campaas como Alerta Roja-Violeta Vive (Ocina Mujer y Gnero Alcalda Mayor), Ciudades Seguras (Red Nacional de Mujeres) y otras. La experiencia de la Promotora gener posibilidades como la del Grupo Jvenes por Nuevas Masculinidades, que participa en los programas de la Casa de Igualdad para las Mujeres de la localidad Rafael Uribe, en la Mesa de Mujer y Gnero, y en la Mesa de Diversidad Sexual de esta localidad. Otros grupos generados en este proceso son el Colectivo ntrax de arte urbano, que especialmente en la localidad de Bosa hace trabajo alrededor de grafti, la Banda de rock Piel de Lobo, con canciones que denuncian el maltrato a las mujeres, y que trabaja en varias oportunidades acompaando al Grupo Vibranza en sus montajes escnicos sobre la violencia entre hombres y de stos contra las mujeres.

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Publicacin (Diakona- Accin Ecumnica Sueca, Bogot, 2009), de un texto para el trabajo de las masculinidades, que contiene tres manuales, uno conceptual, el de facilitadores y de participantes, y del que son autores Ivn Garca y Javier O. Ruiz. Hay all un captulo para trabajar las relaciones de poder y otro el tema de las violencias. En la capital otro grupo que de manera independiente ha ido adelantando acciones entre los hombres, es el generado alrededor del trabajo que Casitas Bblicas realiza en el barrio Diana Turbay, de la localidad Rafael Uribe. En otras ciudades Es importante informar que el movimiento de las mujeres de Colombia cuenta tambin con experiencias de hombres en otras partes del pas. Algunas de ellas son: Colectivo Nuevas Masculinidades (Bucaramanga), Machos Afectivos (Manizales y otras ciudades), Colectivo de Hombres (Arauca), Taller Abierto (Cali), Colectivo Pelaos (Cartagena), Movimiento de Hombres (Medelln, en donde tambin se ha adelantado la Campaa del Lazo Blanco y en el 2009, trabajo conjunto con la campaa Ni con un Ptalo de una Rosa), grupos de hombres de la Iglesia Menonita del Eje Cafetero (Ibagu, Armenia y Pereira), Grupo Nuevas Masculinidades/Diversidad Humana (Barrancabermeja), Grupo Impulsor de Nuevas Identidades Masculinas (Suroeste antioqueo), Grupo de Hombres (Ccuta). Todas estas experiencias quieren decir que las esperanzas para lograr equidad y justicia de gnero en la lnea de los derechos de las mujeres, puede ser cada vez mayor. Es la esperanza de eliminar las violencias de gnero y de que las nias, las jvenes y las adultas puedan encontrar en sus pares hombres, cmplices de un mundo mejor, un mundo profundamente humano. Entonces las ciudades sern territorios para la vida plena, para la dignidad, para la realizacin de los derechos humanos en toda su amplitud. Entonces la violencia ya no estar en la perspectiva identitaria de los hombres, tampoco de las mujeres.

BIBLIOGRAFA
BONINO, Luis. Micromachismos. http://www.luisbonino.com/pdf/Los%20 Micromachismos %202004.pdf GARCA, Carlos Ivn, RUIZ, Javier Omar. Masculinidades, hombres y cambios. Diakona/ Accin Ecumnica Sueca. Edicin preliminar, Bogot, 2009. HUERTAS, Romn A.; RUIZ, Javier O.; FELICIANI, Stefano. De machos a hombres: violencia de gnero y desplazamiento forzado. Promotora Juvenil Campaa Lazo Blanco. ACNUR, Colectivo Hombres y Masculinidades, AECID. Bogot, 2009. RUIZ, Javier Omar. Los jvenes no saben qu hombres ser! Nuevas masculinidades y su relacin con el efectivo ejercicio de los derechos de las mujeres en Bogot. Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual / Secretara Distrital de Planenacin, Alcalda Mayor. Informe tcnico, enero 2009.

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Carlos Enrique Mendoza Crdenas ngela Yasmith Cern Lasprilla

Las dicultades para acceder a la justicia y a la injusticia social, son dos de las particularidades con las que podra describirse el conicto colombiano y la violencia de gnero que lo caracteriza. Los obstculos que enfrentan las mujeres vctimas para acceder a la ley 975 son de diverso orden. Los de tipo estructural conexos con las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres han excluido sistemticamente a las mujeres de la posibilidad de lograr justicia para ellas. La falta de conanza en las instituciones estatales es otro de los aspectos que tienen una raz estructural sustentada en un Estado construido sobre la base de las relaciones clientelistas. La penetracin del paramilitarismo y el narcotrco en todas las esferas sociales ha reforzado, en algunos casos, las redes clientelistas y, en otros, las ha recongurado. (Mesa de Trabajo Mujer y Conicto Armado VII informe. Pg. 72). La desproteccin, las dicultades de todo orden para acceder a la justicia y la generalizada injusticia social en la que se encuentran las vctimas, llev a La Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz -IMP, a interponer una tutela ante el Tribunal Contencioso Administrativo de Cundinamarca, que orden como producto de esa accin la creacin de un programa de proteccin a vctimas y testigos de la ley de justicia y paz. El Decreto 3570 de 2007 cre dicho programa de proteccin, el cual estableci como principios los factores diferenciales y orden capacitacin en cuestiones de gnero a las unidades de polica judicial que deban conocer las amenazas contra las vctimas. La Corte Constitucional estableci en la sentencia T-496 de 2008 que el decreto 3570 de 2007 no incorporaba mnimos bsicos de proteccin, entre otras razones porque omita incorporar mecanismos diferenciales por la condicin de gnero, que deba ser objeto de reconocimiento y tratamiento especial en el programa de proteccin. (Chaparro, 2009. Pg. 90).

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Para entender cmo se dan en Bogot las expresiones de las violencias de gnero en el conicto se hace necesario distinguir y combinar dos niveles de anlisis. Uno que hace referencia a la seguridad ciudadana, bajo el supuesto de que esta considera la violencia generada a partir de las relaciones interpersonales; su objetivo principal es la garanta de la tolerancia y la convivencia en el marco de los derechos que le asisten a la ciudadana. El segundo se reere a la seguridad pblica, que busca defender el orden pblico estatal frente a un enemigo interno, a travs de tres instituciones nacionales como garantes de la seguridad: la polica, la administracin de justicia y el sistema penitenciario. (Carrin y Torres, 2007. Pg. 159). El presente artculo tratar sobre la importancia de considerar las relaciones existentes entre el ordenamiento territorial y la ecacia o inecacia de las polticas sociales, segn se valore la variable espacial en su diseo e implementacin. Nos ocuparemos del decreto 3570 de 2007 y la sentencia T-496 de 2008, en razn de que algunas de sus fallas obedecen a un diseo e implementacin que no considera los Planes de Ordenamiento Territorial (POT), ni los equipamientos existentes en los diferentes municipios. Partiendo de ese planteamiento general, que obedece al mbito de la seguridad pblica, abordaremos la seguridad ciudadana apoyados en algunos testimonios recogidos por IMP, que nos permiten mirar cmo se expresa la violencia de gnero en la ciudad, cuando las mujeres vctimas del conicto se ven obligadas por el programa de Seguridad y Proteccin a desplazarse a Bogot.

Acceso a la justicia y ordenamiento territorial en el conflicto.


El Estado Colombiano no fue el resultado del desarrollo de una secular unidad nacional, sino que primero fue una creacin jurdica, esto es, fue antes un Estado que una nacin. Adems en Colombia hay ms territorio que Estado. En efecto, como anota Fernando Gonzlez, Colombia existe como tierra alindada, ms o menos aceptada por el resto del mundo como repblica, pero no hay la nacionalidad Colombiana. (Correa, 1996. Pg. 13) La anterior armacin nos sirve para entender por qu la Constituyente del 91 no logr colmar la necesidad de una ley orgnica de ordenamiento territorial. Desde su nacimiento como Estado se ha privilegiado por parte de los individuos destacados la propiedad del suelo y su condicin de mercanca sobre la identidad nacional y la urgencia de denir un modelo de Estado que permita superar el conicto armado colombiano, que tiene relacin directa con la monopolizacin de la propiedad de la tierra y con la pobreza. Podemos armar sin temor a equivocarnos que el principal impedimento para resolver el conicto armado colombiano es la disputa por la tierra. Los grupos paramilitares han usurpado alrededor de dos millones de hectreas, las tierras abandonadas y apropiadas por mtodos violentos suman 5.500.000 hectreas, mientras las tierras incautadas en la lucha contra el crimen apenas 789.835 hectreas,

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las tierras entregadas a los desplazados 15.000 hectreas74. Es decir solo el 0.2% de todas las tierras involucradas en este ltimo periodo del conicto ha sido devuelta a sus legtimos dueos. El crecimiento y la expansin de las FARC y el ELN se orientan en gran medida a controlar corredores y zonas de valor estratgico para la guerra. Se nanciaron recurriendo al secuestro, extorsin de empresas nacionales y extranjeras, y apropindose de excedentes de la economa del narcotrco, esto ltimo sobre todo las FARC (Zuluaga, 2009. Pg. 72). La expansin paramilitar est asociada de hecho al cambio de modelo de desarrollo rural. Mega-proyectos agroindustriales (palma, cacao, frutales, entre otros), agroforestales, energticos y viales resultan favorecidos por el desplazamiento de la poblacin y el consecuente abandono de tierras, la desproteccin estatal de las tierras de comunidades indgenas y afrodescendientes. En las zonas rurales en las que se desarrollan algunos de estos proyectos, el modelo de seguridad prevaleciente es la pacicacin paramilitar. (Zuluaga, 2009. Pg. 81). Si el conicto colombiano se ha desarrollado bsicamente en las zonas rurales, y adicionalmente ha sido marginal al concepto poltico de nuestra organizacin social, podramos decir que, estando la propiedad de la tierra y el dominio territorial en el centro del conicto, hablar de ordenamiento territorial75 implica reconocer que tanto el conicto como la ley orgnica de ordenamiento territorial (LOOT) son procesos eminentemente polticos que requieren ser vinculados entre s para desarrollar cualquiera de los tres modelos de Estado que propone la constitucin del 91 en su ttulo XI De la organizacin territorial. Siguiendo a Jaime Vidal Perdomo, la Constitucin del 91 abre la posibilidad de optar por un modelo de Estado Federalista, Centralista o Regional, como resultado de la imposibilidad de un acuerdo sobre el tema territorial en la Constituyente del mismo ao76. Sin embargo, en medio del conicto y en ausencia de una LOOT, tanto el pas como sus ciudades conservan su propia dinmica, haciendo caso omiso al mandato constitucional, en el que lo social es el elemento esencial, y centrando su objetivo en los principios del mercado, que limitan el diseo e implementacin de polticas sociales para que abarquen y coordinen los entes territoriales vigentes, como la ley

Revista Semana de diciembre 7 de 2009, p. 36. Carta Europea de ordenamiento territorial La expresin espacial de las polticas econmicas, sociales, culturales y ecolgicas de la sociedad, es a la vez una disciplina cientca, una tcnica administrativa y una poltica concebida como un enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es un desarrollo equilibrado de las regiones y la organizacin fsica del espacio segn un concepto rector. Objetivos del OT: El desarrollo socioeconmico equilibrado de las regiones. La mejora de la calidad de vida. La gestin responsable de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente. La utilizacin racional del territorio. 76 Desde el ao 91 a lo largo de las legislaturas, todos los proyectos de LOOT han fracasado.
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975 de la que nos ocuparemos ms adelante, y la ley 388 de 1997 que reglamenta los planes de ordenamiento territorial. La ley 388 de modicacin de Reforma Urbana es una ley de uso del suelo, cuyo espritu en esencia es: tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario .Como no existe una ley orgnica de ordenamiento territorial, su carcter es municipalista, y uno de sus soportes los planes parciales como instrumento para gestionar grandes extensiones de suelo urbano con capacidad de lograr economas de escala dentro del mercado inmobiliario. En ausencia de una verdadera poltica pblica de vivienda tanto nacional como municipal, es el mercado y no el Estado quien la decide; de igual forma sucede con respecto a la ubicacin, el nmero y tamao de los equipamientos, incluyendo los que tienen que ver con el acceso a la justicia (sedes judiciales, albergues para desplazados, etc.) Hay que decir tambin que, ni antes ni despus de la ley 388 exista un vnculo entre la gestin municipal, la descentralizacin y el conicto armado, siendo estos dos ltimos procesos eminentemente polticos que comprometen la estructura y la accin del Estado (Velzquez, Gonzlez y otros, 2009. Pg. 181), y dado que tampoco existe una LOOT, es muy difcil que una ley como la 975 ,el decreto y la tutela que de ella se derivan tengan en cuenta la variable espacial en su diseo e implementacin.

Gnero-conflicto y ordenamiento territorial


El territorio es el mbito en el que tienen lugar las relaciones entre los individuos de una sociedad. Est conformado por las relaciones econmicas, sociales, polticas y culturales; en l se dan las exclusiones, as como la distribucin de roles y los arreglos de gnero77, pero ante todo es el contorno donde se construye la identidad de los actores colectivos y donde dialogan las diferentes formas de esa identidad, y el ordenamiento territorial es la expresin espacial de esos mltiples vnculos. En un pas en conicto como el nuestro, la monopolizacin de la propiedad de la tierra rural, que se ha dado por todos los mtodos, ha dejado algo ms de cuatro millones de desplazados. Ms que la expresin de territoriedades, su resultado es la ruptura del tejido social; en el escenario urbano el mercado y la productividad han minimizado la expresin territorial. Desde nuestra perspectiva, las expresiones violentas del conicto armado tienen tambin una consecuencia agresiva en las diferentes formas y orgenes de la construccin de identidad. Es desde ah que queremos enmarcar las relaciones entre gnero y ordenamiento territorial en lo que resta de este artculo.

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Entendemos este trmino empleado por Mara Emma Wills arreglos de genero como la posibilidad de cambio pacco dentro de ciertos limites, sobre todo culturales.

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Manuel Castells propone una distincin entre tres formas y orgenes de la construccin de identidad. (Castells, vol. II, 1999. Pg. 30) Identidad legitimadora: introducida por las instituciones dominantes de la sociedad para extender y racionalizar su dominacin frente a los actores sociales. En la historia reciente de Colombia tambin se ha padecido el uso permanente de la intimidacin y accin violenta por parte de grupos subversivos y paramilitares en usufructo de su poder territorial y bajo sus propsitos de acumular poder poltico y econmico. Esta accin ha estado orientada a, en una primera instancia, cooptar el estado y, posteriormente, participar directamente en una reconguracin cooptada del estado en el nivel regional y local, a la luz de sus propios intereses, a espaldas de una decisin colectiva y en contra del bienestar general.(Garay, 2008. Pg. 36). Identidad de resistencia: generada por aquellos actores que se encuentran en posiciones/condiciones devaluadas o estigmatizadas por la lgica de la dominacin, por lo que construyen trincheras de resistencia y supervivencia basndose en principios diferentes u opuestos a los que impregnan las instituciones de la sociedad. Es claro que hacen parte de este tipo de construccin de identidad todos los ciudadanos colombianos que no ostentan posicin de hegemona en medio del conicto, siendo tal vez el caso de los pueblos indgenas el ms explcito. Los planes de vida son una estrategia de supervivencia por la que los pueblos indgenas han optado para mantenerse como culturas diferenciadas en el contexto de la sociedad nacional. El trmino nace despus de la declaracin de la nacin pluritnica y multicultural, enmarcada en la constitucin poltica de 1991. (Asociacin de Cabildos Indgenas de Inza, Tierradentro, Juan Tama.). Identidad proyecto: Cuando los actores sociales, basndose en los materiales culturales de que disponen, construyen una nueva identidad que redene su posicin en la sociedad y, al hacerlo, buscan la transformacin de toda la estructura social. Es el caso, por ejemplo, de las feministas. Sublevndose contra esos estereotipos, las feministas y sus aliadas acadmicas cuestionan la comprensin de poltica, razn y esfera pblica que haba animado las revoluciones democrticas, pues estas deniciones y las prcticas a ellas asociadas haban cumplido el papel de regular, excluir y discriminar muchas voces y actores colectivos que se haban visto relegados a un afuera de los centros de poder y de la recin imaginada comunidad de ciudadanos con derechos plenos (Wills, 2007; Fraser 1997). Para mujeres, nios, diferencias sexuales, afrodescendientes, etnias, el quedar afuera implic a su vez el ser considerados menos capaces que el varn heterosexual, casado, propietario, letrado, capaz de pagar impuestos y de alistarse en el ejrcito (Wills,2009. Pg. 51).

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No es objeto de este artculo el anlisis de la forma como se han ido acumulando a lo largo del conicto las tensiones entre un modelo de Estado impuesto por actores armados y una sociedad civil que no encuentra caminos para fortalecerse en democracia. Sin embargo, han sido las mujeres quienes desde la mirada de gnero han hecho visible la exclusin cultural y econmica de la que tambin han sido objeto a lo largo de nuestra historia, y que se ha visto agudizada por el conicto armado. Entendemos que bajo el concepto de gnero estn todas las diferencias sexuales, mujeres, hombres y los diversos arreglos de gnero que se dan en la sociedad contempornea, y como feminismo una identidad cuyo proyecto es poner n a la dominacin masculina mediante la redenicin de la identidad de la mujer. Dentro de la diversidad del movimiento feminista distinguimos dos grandes tendencias que se expresan territorialmente de forma distinta. Una, de lite, se adapta a las condiciones y culturas urbanas, aporta desde la academia y en algunos casos desde la poltica a la resolucin del conicto y la reparacin de las vctimas, pero tambin en algunas de sus movimientos excluye simultneamente a los hombres y cuenta con la transformacin de las masculinidades que trae consigo la dinmica urbana. La otra tendencia, que en palabras de Castells es el feminismo prctico, est conformado por los movimientos populares de mujeres que han sido desplazadas de su entorno rural, que reclaman sus desaparecidos, que lideran la recuperacin de sus tierras, que pelean el derecho a una vivienda digna, que se abren un espacio en sus municipios as no tengan una conciencia clara de oponerse al patriarcado, pero que lo combaten y lo sufren en su cotidianidad. La expansin de actores armados, relacionados directamente con la evolucin del problema agrario en Colombia, ha generado una comunidad poltica de lucha armada que asume imaginarios que justican la violencia como medio supuestamente legtimo para acceder al poder. As, guerrillas y paramilitares se erigen como dos casos de accin colectiva violenta orientadas (sic) polticamente, que se insertan en estructuras espaciales que generan condiciones de violencia (Gonzlez, Bolvar, y Vsquez, 2003. Pg. 44). Esa, que es entre otras la expresin del modelo dominante de gnero masculino que se impone en las zonas rurales donde se vive la guerra, no solo es la reaccin contra el feminismo defendiendo con mtodos violentos la hegemona del patriarcado78, sino que adems es el origen de feminicidio79 que padecen las mujeres del sector rural colombiano.

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El patriarcado es una estructura bsica de todas las sociedades contemporneas. Se caracteriza por la autoridad, impuesta desde las instituciones, de los hombres sobre las mujeres y sus hijos en la unidad familiar. Para que se ejerza esa autoridad el patriarcado debe dominar toda la organizacin de la sociedad, de la produccin y el consumo a la poltica, el derecho y la cultura. Las relaciones interpersonales y, por tanto, la personalidad, estn tambin marcadas por la dominacin y la violencia que se originan en la cultura y en las instituciones del patriarcado. Manuel Castells. 79 El feminicidio es el genocidio contra las mujeres y sucede cuando las condiciones histricas generan prcticas sociales que permiten atentados contra la integridad, la salud, las libertades y la vida de las mujeres (Massolo, 2007. Pg. 135). Sobre el feminicidio en Colombia ver el documento justicia desigual? UNIFEM, 2009.

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Entre julio de 2006 y junio de 2007, la Comisin Colombiana de Juristas CCJ- ha registrado que por lo menos 127 mujeres han muerto o desaparecido a causa de la violencia sociopoltica, es decir, una mujer cada tres das; de ellas 98 fueron asesinadas o desaparecidas por fuera de combate: en la calle, en su casa o en el lugar de trabajo (VII informe Mesa de trabajo Mujer y Conicto Armado, 2007. Pg. 11 ). Segn la consultora para los Derechos Humanos y el desplazamiento-Codhes-, el nmero de personas desplazadas forzadamente por causas del conicto armado interno en el pas durante los ltimos veinte aos (1985-2006) asciende a 3.832.527, de las cuales por lo menos el 66% son mujeres, nias y nios (VII informe Mesa de trabajo Mujer y Conicto Armado, 2007. Pg. 31).

Mujeres enfrentan el miedo y exigen sus derechos


Como qued dicho, la seguridad pblica y la seguridad ciudadana son dos dimensiones que conuyen cuando hablamos de la expresin en Bogot de las violencias de gnero en el conicto. A la primera corresponden las angustias y a la segunda los miedos; las dos hacen parte de lo que llevan consigo las mujeres vctimas del conicto que llegan a la capital en busca de proteccin. Los miedos por ser georreferenciables tienen una dimensin espacial que dejan al descubierto las fronteras y fracturas internas de la ciudad; y, a una escala micro, la fractura y las micro-fronteras al interior de los barrios (Oviedo, Rodrguez, Rodrguez. 2008. Pg. 4) ; caminar sola, exposicin al robo, al asalto, no encontrar el barrio donde se vive, no tener locomocin directa hasta la casa, ser detenida, atravesar descampados y la discriminacin, son, entre otros, miedos80 que tanto las mujeres que viven en la ciudad como las desplazadas sienten, y que podran desaparecer con Planes de Ordenamiento Territorial que consideraran y defendieran el derecho a la ciudad de todas y todos. La angustia, al contrario, es una espera dolorosa frente a un peligro an ms temible que no se identica claramente. Es un sentimiento global de inseguridad. Siendo las angustias emociones difusas, sin objeto denido, no se las puede georreferenciar (Oviedo, Rodrguez, Rodrguez. 2008. Pg. 4). El miedo a la dictadura, el miedo a la guerra, a la desubicacin, a la desproteccin, a la soledad, miedo a que le suceda algo a los hijos e hijas, miedo a la exclusin de la salud, la vivienda, a la educacin, tambin hacen parte de la construccin simblica de las mujeres desplazadas, y su solucin pasa por el mbito jurdico como veremos ms adelante, pero tambin por las polticas pblicas que contemplen el espacio fsico de las ciudades como un

80 Delumeau (2002:10), quien seala que el miedo tiene un objeto preciso, al cual [el sujeto] se puede enfrentar porque est bien identicado (Oviedo, Rodrguez, Rodrguez. 2008. Pg. 4).

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espacio de liberacin y proteccin, y en ltima instancia est relacionado con el ordenamiento territorial vigente que no permite la creacin y apropiacin de espacios por parte de los grupos sociales, y se relaciona tambin con la estructura general y la forma, administracin, recursos, competencias, y planeacin del Estado. El modelo vigente de ordenamiento territorial se centra en la transferencia de recursos scales del gobierno central a las entidades territoriales, pero no existe un verdadero arreglo poltico-administrativo para que el Estado pueda articular los intereses de la poblacin, las instituciones y el territorio. Retomando a Castells, podramos decir que la identidad para la resistencia ha conducido a la sociedad civil Colombiana a construir formas de resistencia colectiva contra los efectos del conicto y la desarticulacin de un Estado que disea y programa polticas pblicas que en la prctica son de difcil acceso, por las razones que se han expuesto a lo largo de este artculo.

La alianza IMP: una forma de resistencia colectiva


La Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz - IMP es una institucin defensora de los derechos humanos, con perspectiva de gnero y enfoque de mujer; tiene como uno de sus objetivos aportar a la reduccin de la afectacin del conicto armado en las mujeres e incidir desde una perspectiva de gnero en las polticas pblicas, para lo cual ha retomado como marco internacional la Resolucin 1325 del 31 de octubre del 2000 emitida por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que ofrece un contexto de trabajo til para desarrollar y mejorar las polticas y programas sobre las cuestiones de mujer, desarrollo, paz y seguridad. Desde esta ptica, la Alianza IMP se dio a la tarea de acompaar y hacer la labor de representacin jurdica de vctimas del conicto armado en el contexto de la Ley 975 de Justicia y Paz, accin que llev a un proceso de organizacin frente a una logstica y unos procedimientos que se iniciaban y que pretendan cumplir con las obligaciones impuestas por una Justicia Transicional dada por esta Ley. En este contexto, la Alianza IMP se vio avocada a una situacin desbordante en la medida que las vctimas tuvieran efectivo acceso a sus derechos a la verdad, la justicia y la reparacin; pero al mismo tiempo se fueron evidenciando las amenazas y hostigamientos de las vctimas que ya una vez fueron vctimas. Esto nos mostraba crudamente un proceso de justicia y paz en medio de un conicto persistente y degradado, donde las garantas de no repeticin son dbiles. En este escenario, es notorio que millares de vctimas no acudan a la justicia por varias razones, pero la ms sentida es porque temen a las represalias que puedan sufrir por exigir sus derechos. Y quienes han tomada la decisin de denunciar, asumen una misin imposible, puesto que algunas se ven enfrentadas a situaciones de amenazas y hostigamientos, y otras han sido asesinadas, como le ocurri a Yolanda Izquierdo Berro en la ciudad de Montera en el ao 2007, lder campesina que reclamaba por ella
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y 700 familias ms que haban sido despojadas de sus tierras por grupos paramilitares. Estas acciones se haban denunciado ante la Fiscala General de la Nacin. De igual manera sucedi con la lder sindical Carmen Cecilia Santana Romaa en la regin de Urab-Antioquia, quien haba tomado la decisin de presentar ante la Unidad de Justicia y Paz el caso por el asesinato de su esposo en 1995. En este contexto, en el que las vctimas sobrevivientes pasan a ser vctimas directas, dndose una segunda victimizacin, y en el que quienes ms enfrentan esta situacin son mujeres, la Alianza IMP en Equipo Nacional vio la necesidad de iniciar todas las actividades a su alcance para encender alarmas sociales e institucionales que pusieran freno a estos hechos de manera denitiva, y exigir un Plan de Proteccin y Seguridad para las vctimas del conicto armado. Por esto, el da internacional de los derechos humanos de las mujeres el 8 de marzo del ao 2007, 5 mil mujeres marchamos en silencio y de manera solemne a lo largo de la calle 45 con 21, hasta la Plaza de la Paz en Barranquilla, en lo que dimos en llamar Cadena de Resistencia contra la Revictimizacin. Ms adelante, el 28 de marzo, la Alianza IMP present al gobierno Nacional y a la Ocina de la Alta Comisionada de Las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, una Declaracin de Exigibilidad para implementar de manera urgente, un Plan de Proteccin de Seguridad para la Vctimas del Conicto armado, y de manera especial, para quienes se encuentren exigiendo sus derechos en el marco de la ley de Justicia y Paz. Por su parte, la Federacin de Trabajadores Estatales de Suecia-ST, en un gesto magnco de solidaridad, present ante el Ministerio del Interior ms de 5 mil rmas que fueron recogidas en Suecia, en franco apoyo a la necesidad de proteccin de las vctimas en Colombia, e igualmente contamos siempre con el apoyo de la Embajada de Suecia y la Agencia de Cooperacin Internacional para el Desarrollo- ASDI. Finalmente, y ante la carencia de repuestas del gobierno, la Alianza IMP interpuso accin de tutela ante el tribunal de lo Contencioso Administrativo de Cundinamarca, con el propsito de conjurar de inmediato los graves problemas de seguridad, amenazas, hostigamientos y asesinatos registrados contra las vctimas que venan adelantando procesos de reclamacin de sus derechos. El fallo, favorable, fue emitido el 13 de Agosto de 2007. Das despus, el pronunciamiento del Tribunal fue apelado por el gobierno, y en una decisin inaudita e incomprensible, el Consejo de Estado rechaz la decisin favorable del Tribunal, por considerarla improcedente. Finalmente, y acudiendo al recurso de insistencia ante la Corte Constitucional, se logr el estudio y anlisis del alto tribunal, que ratic el concepto favorable que habamos obtenido del Tribunal de lo Contencioso Administrativo de Cundinamarca, mediante la Sentencia T-496 de 2008, quedando obligado el gobierno a brindar plenas garantas y total proteccin a las vctimas y testigos de la ley de Justicia y Paz.

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La Corte Constitucional ratica que una de las mayores barreras de las mujeres para acceso a la justicia es la falta de proteccin y garantas para su seguridad y la de sus testigos; por eso, la tutela ya en rma traera consecuencias muy importantes para las vctimas, puesto que se le exige al gobierno una revisin integral a los programas de proteccin de vctimas y testigos, para lo cual se tendr en cuenta las obligaciones constitucionales e internacionales del Estado sobre proteccin de la mujer contra todo tipo de violencia, as como el enfoque de gnero. De otra parte, el gobierno, a travs del Ministerio del Interior y de la Justicia, se vio en la obligacin de expedir el decreto 3570 de 2007. Decreto, valga la anotacin, que dista an mucho para cumplir con el preciso contenido del fallo de la Corte y que no constituye un adelanto de signicacin, tendr que ser revisado tarde o temprano, porque estamos seguras de que la dura realidad tambin le ir mostrando al gobierno que la ley de Justicia y Paz cojea sin la presencia de las vctimas, y que la justicia transicional que se ha propuesto se deteriora sin remedio si en su desarrollo no se alcanzan los nes esenciales de Justicia, Verdad, Reparacin y garantas de no repeticin. Cuando en el ao 2007 la Alianza IMP present al gobierno la exigencia de un plan de proteccin y seguridad, lo hizo desde el punto de vista del derecho fundamental a la vida y el derecho a la seguridad personal en conexidad con el derecho a la justicia, teniendo claro que se requiere plenas garantas de la persona afectada y las allegadas, y por supuesto la exigencia de una inclusin real de un enfoque de gnero en relacin con la mujeres vctimas. Igualmente se demandaba a las instancias regionales, especcamente la del Caribe, por ser la ms afectada en el tema de rearme o no desmovilizacin de grupos paramilitares, as como la presencia de grupos guerrilleros, pero al mismo tiempo por ser una de las zonas donde haba mayor nmero de vctimas que reclamaban sus derechos en el marco de la Ley 975. De entrada, esta peticin demandaba centralizar la responsabilidad de la seguridad y la proteccin en una sola entidad Estatal que la coordinara, y aunque se hicieron intentos de un trabajo regional, siempre la decisin estaba a nivel nacional. Sin embargo, atendiendo al trabajo de incidencia de la Alianza IMP en los Planes de Desarrollo se logr incluir como estrategia la creacin de Centros de Atencin a Vctimas en el departamento del Cesar y en el Distrito Capital, los cuales estn en proceso de implementacin. Somos conscientes de que en aplicacin del derecho constitucional de reunirnos y manifestarnos pblica y paccamente, el hacerlo en Barranquilla fue un ejemplo de fortaleza de las mujeres vctimas por exorcizar el dolor y el miedo ante la situacin de inseguridad y desproteccin por parte del Estado a la hora de reclamar sus derechos como vctimas; pero al mismo tiempo, hizo surgir una accin poltica que coloc a las mujeres en una situacin de ciudadanas, y aunque la marcha no cambi la situacin de inseguridad y desproteccin, s hizo visible el hecho de que las mujeres compartiramos el mismo sentimiento de angustia, miedo e incertidumbre ante la exigencia del derecho a la verdad, la justicia y la reparacin en medio del conicto armado, lo que gener sentimiento de conanza y de apoyo entre nosotras mismas.

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Desde la expedicin de la Sentencia T 496 de mayo de 2008 a la fecha, la Alianza IMP cuenta con 56 mujeres entre vctimas y lderes con medidas de proteccin, a pesar de que varias han sido presionadas para que desistan de sus casos ante Justicia y Paz. La experiencia de la Alianza IMP cuando recibe una amenaza a nivel local no es la mejor, pues se debe proceder a colocar una denuncia ante la polica, mientras a la persona amenazada le hacen evaluacin de riesgo y se determinan las medidas a seguir; sin la denuncia no se puede implementar la asistencia inicial81, ni medidas de proteccin. El primer obstculo que encuentra la persona que recibi la amenaza es conar en la polica para presentar su denuncia, y quienes lo hacen sealan que les toman datos y dicen que harn rondas policiales por el sector donde viven, pero casi siempre este proceso no se da y es cuando tenemos que hacer acciones de presin ante el Ministerio del Interior o la Fiscala General de la Nacin segn sea el caso de vctima, lder o testigo, para que la polica acte en rondas o con la designacin del plan padrino82. Pero quienes desafortunadamente han tenido que tomar medidas de proteccin de reubicacin temporal o denitiva para proteger su vida, se ven enfrentadas casi siempre a llegar a una ciudad como Bogot. Ellas, las victimas, aunque algunas estn acompaadas por la Alianza IMP, se ven enfrentadas a un cambio muy fuerte de modo de vida y por eso terminan deniendo a Bogot como una ciudad fra, con mucho trnsito e imposibilidad de moverme sola, en esta ciudad me siento como invlida, tengo que salir acompaada porque me da miedo a que me roben, a perderme y sobre todo que nadie confa, si uno pregunta una direccin creen que uno los va a robar, es una ciudad como sin espritu. Desde IMP, somos conscientes de que la seguridad es un estado psicolgico, relacionado tanto con los hechos como con las percepciones. Por eso hacemos un trabajo interdisciplinario para contribuir a que las personas se sientan en menor riesgo y puedan vivir su vida en condiciones de mayor libertad; sin embargo, no podemos asistir a las 54 familias que llegan a diario a la ciudad de Bogot, por lo que esta situacin tiene que ser una responsabilidad del gobierno local. Pero para las mujeres que han tenido que llegar a Bogot solas, sin organizacin ni parientes que las acompaen, la situacin es mucho ms complicada; una de ellas recuerda que lleg al terminal y no encontr informacin de qu hacer y a dnde acudir, y solo encontr opciones en el caso de ser desplazada, pero como ella haba salido asustada de su casa por amenazas no se reconoca como desplazada, as que no poda acceder a ninguno de los servicios que le ofrecan, y slo ms adelante entendi que era desplazada y que tena derechos.

81 La asistencia inicial se da cuando el riesgo lo amerite, lo dene el comandante de la polica y consiste en un apoyo de alimentacin, aseo, asistencia mdica y hospedaje. 82 Plan padrino: se asigna a un polica para que est pendiente de la persona amenazada; l debe pasar revista a diario. La persona protegida deber comunicarse con l todo el tiempo e informarle de sus desplazamientos.

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Otra mujer lleg a Bogot sin cdula y no poda hacer ningn trmite porque estaba indocumentada, as que se dispuso a ir a la registradura, pero primero deba colocar una denuncia y dice ella que se vio en el dilema de decir mentiras, porque la cdula no haba sido hurtada ni perdida, estaba en otro lugar: hacer trmites es muy difcil, tuve que preguntar qu hacer y uno asustado pierde todo su nivel de autonoma, me tenan que repetir las instrucciones varias veces y la gente no tiene paciencia. Pero ella seala que an ms difcil es buscar un cuarto donde vivir y con una nia; no tena un lugar en donde dejar la pequea, no tena una amiga o vecina que la apoyara, mucho menos un jardn infantil para dejarla, y no existen albergues para las mujeres vctimas del conicto armado, as que lo que haca era viajar con ella por toda la ciudad, intentando resolver el tema de la cdula, hasta obtener por n una contrasea con la cual poda empezar a reclamar sus derechos: primero ir a la scala, segundo buscar un espacio donde dejar su hija, y tercero poder abrir una cuenta bancaria para que sus familiares le pudieran enviar dinero. De las tres slo pudo hacer una, la denuncia a la scala. Otras mujeres que ya conocen cmo es Bogot, aunque cuentan con el apoyo de IMP, deciden no trasladarse por el nivel de riesgo que tiene aunque sea una recomendacin del Ministerio del Interior. Una de ellas dice que preere vivir en zozobra, bajo el miedo, porque ya la guerra le descomplet su familia, y preere morir siendo campesina, junto a su nca y su familia, que morir en una ciudad triste y sola. Hay mujeres que se han acoplado al ritmo de vida en Bogot, toman trasmilenio, tienen un trabajo, una atencin psicolgica, una organizacin que las respalda, pero sienten que ya no disponen de ms tiempo para luchar por sus derechos porque el Estado no responde a sus demandas. Por ejemplo una de las mujeres dice: yo s que este proceso no va para ninguna parte, yo sigo porque ya empec, pero la justicia no va a llegar, ni la verdad ni nada, eso yo lo s. A veces quisiera dejar todo tirado y desaparecerme ms bien, cada vez es peor y cuando parece que algo va a mejorar, nada. Vea: ya me han encontrado dos veces, a la tercera seguro me matan (Mujer 3, IMP)83.

Bogot: un atomizador de la violencia contra las mujeres


Como bien anota Francisco Galn Bermdez, surgen nuevas formas para ejercer la violencia contra las mujeres en Colombia que es cada vez ms urbana, ms irregular, ms de construccin de bandas y redes que se alquilan al mejor postor, que no obedecen a la acostumbrada lgica de conformacin de ejrcitos regulares.

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Documento interno de IMP elaborado por Andrea Liliana Guana, psicloga Alianza IMP, con los aportes de Claudia Marcela Pez, Abogada Alianza IMP. Septiembre de 2009. Impactos psicolgicos que producen en las mujeres las situaciones de riesgo o amenaza contra la vida, la libertad, la integridad y la seguridad.

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Siendo Bogot un punto de conuencia tanto de vctimas como de victimarios, las mujeres, que son el 23% del total de personas que llegan directamente a la capital desplazadas por causa de la violencia, se ven amenazadas no slo por la escala de una ciudad que les es desconocida, sino porque existe una alta posibilidad de encontrarse con su victimario en las calles del barrio marginal que recibe a unos y otros. Mientras el reinsertado cuenta con un programa que lo mimetiza en la ciudad facilitando la construccin de bandas y redes, las mujeres desplazadas temen denunciar su condicin y se ven sometidas a un nuevo tipo de desplazamiento inter local. En este contexto la principal dicultad que surge para delinear una poltica pblica que incluya la variable espacial es la produccin de informacin estadstica. Los datos de localizacin de reinsertados no son de conocimiento pblico argumentando problemas de seguridad, y por lo que queda dicho los de mujeres desplazadas no pueden profundizarse. Bosa, Ciudad Bolvar y Suba son las localidades mayores receptoras de desplazados, y las menores receptoras son Antonio Nario, Barrios Unidos, Sumapaz y Teusaquillo, segn el boletn de la consultora para los derechos humanos y el desplazamiento (CODHES) 2006. Ahora bien: de dnde surge la armacin de que Bogot es un atomizador de la violencia contra las mujeres? Una poltica pblica no es solamente la ley ni su presupuesto, requiere de la expresin espacial de las decisiones para que estas puedan ser valoradas en sus resultados. Segn el diccionario de Mara Moliner atomizar es dividir algo en partes muy pequeas, y ese justamente es el nal de la ruta de atencin que siguen los desplazados, incluidas las mujeres, cuando llegan a Bogot. Existen en el terminal de transporte terrestre y en las personeras locales las unidades de atencin y orientacin al desplazado; ah se recibe una declaracin ante un funcionario ya sea de la personera, de la defensora del pueblo o la procuradura, que la enva a la Secretara de Gobierno para su valoracin; la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional valora la declaracin para emitir un resultado en el trmino de 20 das hbiles que lo incluye o no en el sistema de informacin (SIPPOD); la Secretara de Gobierno hace entrega de un bono por $150.000 que puede hacerse efectivo en un supermercado de cadena. Si no tiene familiares en la ciudad se enva a un alberge de la Cruz Roja por un lapso de tres meses mientras encuentra en lugar donde vivir. Lo que sigue es difcil establecerlo; a juzgar por los hechos, la dispersin (atomizacin) es el nico camino que se conoce. Es importante que la ciudad de Bogot vea a la vctima como persona, se reconozcan sus derechos y no tratarla como un objeto; es importante que existan espacios donde ellas conozcan sus derechos y los puedan reclamar. Es necesario que a nivel de las localidades se tenga un espacio donde puedan estar todas las instancias de reclamacin de derechos de las vctimas, como son: polica, accin social, scala, medicina legal, Ministerio del Interior, defensora del pueblo, atencin psicojurdica, donde la vctima no tenga que pasear toda la ciudad para hacer una denuncia; que tengan la posibilidad de tener un sitio de refugio y una ayuda humanitaria inmediata y a la vez

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pueda dejar a su hijo e hija en un sitio seguro. Es importante que la vctima tenga la posibilidad de hacer vnculos con organizaciones sociales y/o de mujeres para que tengan la posibilidad de agrupacin y articulacin a procesos sociales.

Observaciones finales
La relacin entre polticas pblicas y ordenamiento territorial ha sido una de las lneas de investigacin menos exploradas en nuestro medio; esto se debe en parte a la poca importancia que se le ha dado a la urgente necesidad de una Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial y su vnculo con la ley 388 de modicacin a la reforma urbana. Siendo esta una ltima ley municipalista diseada e implementada sobre el principio tanto mercado como sea posible y tanto Estado como sea necesario, ha llevado a las autoridades Municipales a centrar los POT en la productividad urbana, en contrava del espritu de la Constitucin poltica donde lo social es el elemento esencial para todas las actividades del Estado, incluyendo desde luego lo territorial. Una de las preocupaciones ciudadanas en los Consejos Territoriales de Planeacin-CTP que se ocupan por estos das de la revisin de los Planes de Ordenamiento Territorial es encontrar una articulacin entre las instituciones, los intereses reales de la poblacin y el territorio; pero, paradjicamente, el carcter altamente tcnico de la ley y su aplicacin son el principal impedimento para que la visin desde los derechos humanos sea su complemento. De otra parte el diseo e implementacin de polticas pblicas no considera la variable espacial, porque la desarticulacin entre las instituciones del Estado impide reconocer la heterogeneidad y las capacidades diferenciales de nuestros entes territoriales en trminos de vas, equipamientos, e instituciones como lo seala la experiencia relatada por la Alianza Iniciativa de Mujeres Colombianas por la Paz- IMP en su testimonio. Por ltimo, queremos nalizar este artculo justicando el ejercicio de reunir el trabajo de algunos investigadores y acadmicos con la experiencia cotidiana de una organizacin de mujeres, como una primera intencin de reunir varias formas de conocimiento que permitan la construccin de una cultura del territorio.

BIBLIOGRAFA
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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

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Expresin en Bogot de las violencias de gnero en el conflicto

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Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin


Lisa Cristina Gmez Camargo84 Licet Cienfuegos Maldonado85

Introduccin
La violencia contra las mujeres es una violacin a los derechos humanos, una limitante para el desarrollo que constituye un ataque material y simblico que afecta la libertad, dignidad, seguridad, intimidad e integralidad de las mujeres86; es una manifestacin de la forma, posicin y condicin que histrica, cultural y socialmente han ocupado las mujeres, cmo se valora a las mujeres y los hombres en el espacio pblico y privado, y a su vez de las formas como se relacionan unas y otros, de los roles y las expectativas, condicin social y posicin de poder que se crean alrededor de estos, en razn de la identidad de gnero. Las causas de las violencias contra las mujeres se evidencian en las estructuras cognitivas que justican las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres generando formas de expresin de las violencias cada vez ms sutiles, y simblicas pero no por ello menos graves, que afectan de manera directa a mujeres y nias y la manera como se conciben y se proyectan en el mundo de hoy. En este contexto, surge la imperiosa necesidad de identicar y avanzar en la comprensin de las violencias ocurridas en Bogot contra las mujeres, entendiendo

84 Politloga, especialista en proyectos de desarrollo con enfoque de gnero. Candidata a Doctora en Estudios Polticos de la Universidad Externado de Colombia. Responsable del derecho a una vida libre de violencias de la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin. 85 Psicloga, Candidata a Magster en Investigacin Psicosocial de la Universidad de los Andes. Consultora del Centro de Estudios y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana de la Secretara Distrital de Gobierno. 86 Velsquez, Susana. Violencias cotidianas, violencia de gnero. Escuchar, comprender, ayudar. Buenos Aires: Paids, 2003.

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que esta es una ciudad capital con ms de siete millones de habitantes87, el 52.7% mujeres y el 47.3% hombres, con un perl demogrco de 26% de poblacin entre 0-14 aos, 68% de 15 a 64 aos, y de 64 y ms aos el 6%, con tan slo 4.090 hectreas de suelo urbanizable para su expansin88. Para el 2008, el 55.8% de las denuncias por delitos en Bogot sucedieron contra las mujeres. Las mujeres son principalmente vctimas de delitos en las relaciones afectivas, as como delitos contra sus cuerpos y sexualidad. Los delitos de homicidio, hurto y lesiones personales que ocurren en la ciudad y son considerados de alto impacto, tienen contextos diferenciados para las mujeres por razn de los roles de gnero, las construcciones sociales y la apropiacin del espacio pblico, as como por la supuesta vulnerabilidad social de las mujeres. Este artculo desarrolla, a partir de las cifras de violencia registradas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, un anlisis de las violencias contra las mujeres tanto en el espacio pblico como el privado. Demuestra el trnsito de las violencias contra las mujeres del espacio privado hacia el espacio pblico y la necesidad de incorporar un anlisis de gnero en las polticas de seguridad. Es un lugar comn manifestar que los registros de violencia contra las mujeres aumentan porque las mujeres denuncian ms. No existe ninguna base analtica que permita tal conclusin. Lo datos de violencia contra los hombres permaneceran relativamente estables; sin embargo se evidencia la efectividad de la seguridad frente a los delitos que afectan la vida de los hombres, mientras que los que afectan la vida de las mujeres aumentan signicativamente. En primer lugar se encuentra un anlisis de las cifras de violencias ocurridas al interior de la familia en el que se evidencian las violencias basadas en el gnero, en un comparativo del primer semestre de los aos 2007-2008-2009 con estadsticas del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses que permite un primer panorama de los delitos que ms afectan la vida de las mujeres y las nias. La informacin estadstica se complementa en el segundo numeral con informacin cuantitativa registrada por las Casas de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero89 y con informacin cualitativa compilada a travs de entrevistas y reuniones con los equipos psicosociales de las mismas que fueron visitadas. En tercer lugar, un anlisis desde el enfoque de gnero de los delitos ocurridos en Bogot contra las mujeres 2007 y 2008 teniendo en cuenta variables como espacios de ocurrencia pblico y privado, horas, motivo y tipo de arma por delito, anlisis que se contrasta con los resultados del sondeo de opinin realizado en Bogot acerca de
87 88

http://www.sdp.gov.co:8443/www/formula_contador.php Secretara Distrital de Planeacin. Proyecciones de poblacin e indicadores demogrcos de Bogot. Abril de 2009. En: http://www.sdp.gov.co/www/resources/separata_proyecciones_poblacion[1].pdf 89 Las Casas de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero, son un espacio fsico y simblico de encuentro entre mujeres de las localidades de la ciudad, intercambio de experiencias, saberes y aprendizajes colectivos y para la construccin y posicionamiento de liderazgos de las mujeres, adems se realiza asesora jurdica y orientacin psicosocial; con enfoque de derechos y de gnero.

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las violencias contra las mujeres en el espacio pblico. Este sondeo fue una accin conjunta entre la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual y el CEACSC, aplicado por una empresa consultora. Y por ltimo, algunas conclusiones que pretenden aportar al anlisis y evaluacin de las polticas de seguridad en Bogot desde el enfoque de gnero. Este documento surge en el marco de las acciones realizadas conjuntamente entre la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual de la Secretara Distrital de Planeacin y el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana (CEASC) de la Secretara Distrital de Gobierno, en cumplimiento del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en Bogot 2004-2016. 1. Violencias contra las mujeres en el espacio privado: violencia intrafamiliar, un comparativo 2007-2008-2009 A partir del seguimiento realizado por el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana CEACSC, a los reportes estadsticos de violencia al interior de la familia que presentan las entidades encargadas de la atencin a vctimas, se han logrado identicar y visibilizar las violencias contra las mujeres ocurridas en el espacio privado. Adems permiti caracterizar estas violencias en los ltimos tres aos, encontrando que la violencia contra las mujeres por sus parejas, es ms frecuente en el espacio familiar que el maltrato infantil y el maltrato al adulto/a mayor, hallazgo fundamental para evidenciar quines son las vctimas, a quienes hay que proteger y el ejercicio de la ciudadana que se encuentra en riesgo.
Grco 1. Tipos de violencia intrafamiliar. Comparativo primer semestre 2007-2008-2009.

2008, Maltrato de pareja, 6674 2007, Maltrato de pareja, 6458

2009, Maltrato de pareja, 8566

2007, Maltrato infantil, 1755 2009, Maltrato infantil, 1804 2008, Maltrato infantil, 1534

2007 2008 2009 2009, Maltrato a ancianos, 147 2008, Maltrato a ancianos, 183 2007, Maltrato a ancianos, 137

Fuente: SIAVAC-Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculos: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

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En el primer semestre del ao 2007 se registraron 1.755 casos de violencia infantil, y para el mismo periodo en 2008 y 2009 se presentaron 1.534 y 1.804 respectivamente. En relacin con estos registros se observa que entre el 51% y el 53% de las vctimas de maltrato infantil son nias; sin embargo los nios entre los 0 y 9 aos de edad son violentados con ms frecuencia que las nias, y a partir de los 10 aos la violencia infantil contra las nias se incrementa.
Tabla 1. Violencia infantil segn sexo y edad - Enero-junio 2007-2008-2009.
Edad 00 - 04 05 - 09 10 - 14 15 - 17 Sin dato Total 2007 Nias 146 201 285 273 0 905 Nios 201 258 254 136 1 850 Nias 112 172 269 259 2 814 2008 Nios 144 223 209 143 1 720 Nias 146 159 330 302 0 937 2009 Nios 165 227 306 169 0 867

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

Se observa que en relacin al total de casos, la mayor frecuencia se encuentra en nias de 10 a 14 aos de edad. Esta tendencia se observa en los 3 aos comparados. Esta diferencia a partir de los 10 aos, obedece a la consolidacin de la socializacin de los roles de gnero, que diferencian a nios y nias y la forma como se espera socialmente se comporte cada una-uno en el mbito familiar.
Tabla 2. Violencia infantil segn escenario - Enero-junio 2007-2008-2009. Escenario Vivienda Calles Centros educativos Parque Otro lugar pblico Sin informacin Total 2007 Nias 742 110 11 2 19 21 905 Nios 693 95 8 3 20 31 850 Nias 466 117 7 2 10 212 814 2008 Nios 400 102 6 3 12 197 720 Nias 703 148 15 6 13 52 937 2009 Nios 629 155 22 4 18 39 867

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

En cuanto al mbito en el que ocurren las violencias, se observa que la vivienda es el lugar ms frecuente tanto para nias como nios; sin embargo a partir del 2008 se evidencia un incremento de eventos violentos en el espacio pblico (calles, vas, entre otros), pasando de 249 reportes en el 2007 a 344 en el 2009. El incremento en la denuncia de la violencia en estos espacios puede estar asociado al efecto de la sensibilizacin y los programas de prevencin implementados por las entidades responsables. No obstante, la violencia contra nios, nias y adolescentes tambin se presenta en el marco de las relaciones de pareja, situacin que ha venido incrementndose en los ltimos aos.
Tabla 3. Violencia de pareja en menores de edad. Comparativo 2007-2008-2009.
Edad 10 - 14 15 - 19 Total 2007 Nias 6 132 138 Nios 0 2 2 Nias 5 149 154 2008 Nios 1 4 5 Nias 15 196 211 2009 Nios 2 9 11

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

Al revisar las cifras de violencia de pareja en menores de edad, se observa que entre el 95% y el 98% de las vctimas son nias entre los 15 y 17 aos. En la explicacin de estas violencias existen dos hiptesis. En primer lugar est la reproduccin de la violencia por imitacin y observacin de la relacin de padre y madre; la segunda hiptesis plantea que existen menores de edad que mantienen una relacin de pareja con hombres mayores que ellas, lo cual incrementa por un lado la inequidad dadas las diferencias generacionales, y por otra parte la desigualdad de poder entre mujeres y hombres, forma en la que se han concebido las relaciones de pareja en nuestro contexto. Del total de casos de violencia de pareja reportados en el primer semestre de 2007-2008 y 2009, entre el 84% y 88% de las vctimas son mujeres. Una explicacin para los altos niveles de violencia de pareja en el rango entres los 20 a 34 aos es lo que representa para las mujeres esta etapa en el desarrollo del proyecto de vida y las implicaciones que este puede tener en las dinmicas propias de la vida familiar y de pareja. Adicionalmente se ha observado que la ex pareja (ex esposo, ex novio, ex amante) ha aumentado como agresor en las violencias denunciadas por las mujeres.

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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Grca 2. Violencia de pareja segn edad. Comparativo primer semestre 2007-2008-2009.

2500 2000 1500 1000 500 0


18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 463 336 291 2.056 1.867 1.397 1350 1590 1.550 1.516 1.221 1150 1.078 893 857 654 573 555

2007 2009

2008

377 267 293 141 196 160 50 76 63

50 a 54

55 a 59

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

Tabla 4. Violencia de pareja segn escenario del hecho. Comparativo primer semestre 2007-2008-2009
Escenario Vivienda Calles /Va pblica Bares, tabernas Veh. pblico/particular Otro lugar pblico Sin informacin Total 2007 Mujeres 4.374 1.169 48 29 102 11 5.733 Hombres 494 192 5 5 26 3 725 4.397 1.124 33 42 139 76 5.811 2008 Mujeres Hombres 589 216 5 7 34 12 863 4.874 1.855 62 64 182 181 7.218 2009 Mujeres Hombres 818 417 18 13 27 55 1.348

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

En la tabla No. 4 se observa que la violencia de pareja en la vivienda se mantiene en los tres periodos analizados, sin embargo el incremento en las denuncias por estos mismos hechos en el espacio pblico tiene un aumento considerable. Este dato conrma el planteamiento de Virginia Vargas (2008) en relacin al desplazamiento de la violencia contra las mujeres de lo privado a lo pblico. Violencia sexual El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses tiene la funcin de realizar los dictmenes mdico-legales en los casos de delito sexual, para apoyar el proceso de denuncia. Comparando el primer semestre de los aos 2007-2008-2009,

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encontramos que entre el 82% y 83% del total de vctimas de delitos sexuales en Bogot eran menores de edad. En el primer semestre de 2007 el 82.09% de los menores de edad vctimas de delitos sexuales fueron nias. Para el mismo periodo del 2008, las nias vctimas representan un 81.80%, y en el 2009 se registr un 82.03%.
Tabla 5. Dictmenes sexolgicos en menores de edad-Bogot: Comparativo primer semestre 2007.
Edad 00 04 05 09 10 14 15 17 Total 2007 Nias 259 423 565 224 1.471 Nios 63 145 91 22 321 Nias 205 367 463 246 1.281 2008 Nios 73 105 86 21 285 Nias 248 397 578 224 1.447 2009 Nios 78 129 86 24 317

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

En el reporte de casos de nios y nias, la diferencia segn el gnero se observa en relacin a la edad, as: en las nias aumenta con la edad el riesgo de delito sexual, presentando en el rango entre los 10-14 aos el mayor nmero de casos; en los nios, con el aumento de edad disminuye el riesgo de delito sexual.
Tabla 6. Dictmenes sexolgicos segn sexo y edad. Enero-Junio 2007-2008-2009.
Edad 18 a 19 20 a 24 25 a 29 30 a 34 35 a 39 40 a 44 45 a 49 50 a 54 55 a 59 60 + Total 2007 Mujeres 104 117 55 39 16 16 4 3 3 1 358 Hombres 7 4 4 3 1 2 1 1 0 1 24 Mujeres 85 104 62 29 21 10 2 1 2 1 317 2008 Hombres 5 8 8 2 1 1 0 1 0 1 27 Mujeres 83 110 68 35 24 14 6 1 2 3 346 1 25 2 2 2 1 2009 Hombres 5 9 3

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana-Secretara Distrital de Gobierno.

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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Las personas de los 18 aos en adelante representan entre el 18% y el 17% de los casos de delitos sexuales reportados. De estos casos (380 Aprox.), entre 92% y el 93% de las vctimas son mujeres, y entre el 53% y 58% son mujeres entre los 18 y 24 aos de edad.
Tabla 7. Dictmenes sexolgicos segn posible agresor y sexo: miembro de la familia. Enero- junio 2007-2008-2009
Agresor Padrastro Padre To (a) Primo (a) Abuelo (a) Otros familiares Hermano (a) Cuado (a) Esposo / compaero Total 2007 Mujeres 182 172 123 59 39 67 40 12 25 719 0 147 Hombres 20 38 25 26 6 13 19 173 112 67 46 53 38 23 16 26 554 2008 Mujeres Hombres 11 25 19 19 4 5 13 2 0 98 170 161 91 69 34 41 37 11 21 635 122 2009 Mujeres Hombres 13 26 25 29 6 14 9

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Entre el 36% y el 40% de los agresores sexuales son miembros de la familia, y tal como se observa en la tabla No. 7, el padrastro, el padre y el to son los agresores ms frecuentes de las mujeres, situacin que est asociada a la violencia basada en el gnero, es decir a las desigualdades por el hecho de ser mujer que conguran las relaciones familiares. Entre el 27% y el 30% de los agresores sexuales no son miembros de la familia, siendo principalmente los conocidos, amigos y vecinos; y entre el 25% y el 28% de los agresores sexuales son desconocidos.

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Tabla No 8. Dictmenes sexolgicos segn sexo y escenario del hecho. Enero- junio 2007-2008-2009.
Escenario Vivienda Calles/Va pblica Centro educativo Hotel/motel Bosque Parque Veh. pblico/particular Bar Otro lugar pblico Sin informacin Total 2007 Mujeres 1.316 214 34 29 22 19 31 10 47 107 1.829 22 21 344 Hombres 250 34 10 0 2 5 745 262 22 20 16 17 17 6 42 451 1.598 7 101 311 1 7 2008 Mujeres Hombres 142 44 9 1.138 227 32 28 24 17 26 12 53 236 1.793 2009 Mujeres Hombres 194 29 29 1 1 5 4 1 11 67 342

Fuente: SIAVAC - Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses. Clculo: Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Entre el 62% y el 72% de las agresiones sexuales ocurren en la vivienda, esto conrma el dato anterior acerca de los principales agresores son personas cercanas a la vctima por lo tanto ocurre en espacios privados. 2. Violencia contra las mujeres: caractersticas y particularidades en las localidades de Bogot A partir del anlisis de las violencias al interior de la familia con base en las estadsticas del Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, presentadas anteriormente, se hizo necesario profundizar en las diferentes formas de expresin de las violencias as como las particularidades de cada localidad y cmo estas pueden proyectarse en las violencias contra las mujeres. Por lo anterior se realizaron visitas a cinco Casas de Igualdad de Oportunidades - CIOEG, que cubren en total 10 localidades de Bogot: Suba, Usaqun, Kennedy, Bosa, Usme, Teusaquillo, Chapinero, Barrios Unidos, Fontibn y Engativ; y se entrevistaron a coordinadoras y equipos de atencin psicosocial. Para el anlisis de la informacin cualitativa asociada a las violencias contra las mujeres en Bogot se tomaron tres categoras: 1. Principal motivo de consulta de las mujeres que visitan las CIOEG. 2. Factores asociados a las violencias contra las mujeres en las localidades. 3. Imaginarios culturales expresados por las mujeres que acuden a las CIOEG.

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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Entre los principales motivos de consulta de las mujeres que acuden a las Casas de Igualdad de Oportunidades encontramos la violencia econmica, como forma de control psicolgico que se ejerce principalmente al poner en riesgo la alimentacin de los hijos e hijas. As es como las mujeres acuden por inasistencia alimentaria en busca de asesora jurdica, sin embargo en la mayora de los casos se detectan conexos a este motivo de consulta otros tipos de violencia (fsica, psicolgica, sexual, emocional). En segundo lugar entre los motivos de consulta aparece la violencia de pareja, en sus diferentes formas de expresin: fsica, sexual, psicolgica, emocional. Tambin encontramos el divorcio y la liquidacin de bienes, que se constituye en una forma para presionar y mantener el control de los hombres sobre las mujeres y las inequidades an cuando el vnculo desaparece. Esta situacin se puede contrastar con las estadsticas, en las que aumenta como agresor la ex-pareja. La segunda categora de anlisis permite identicar algunas particularidades de las mujeres que consultan por violencias en la ciudad. Esta se presenta brevemente a continuacin: mujeres que ms consultan estn entre los 21 a 40 aos. Las Entre el 23% y el 45% de las mujeres que consultan las Casas de Igualdad de Oportunidades terminaron la secundaria. Entre el 23% y el 25% de las mujeres que consultan en Chapinero, Teusaquillo, Barrios Unidos y Kennedy, tienen algn estudio universitario. de los principales agresores de las mujeres es la pareja actual (esposoUno compaero-novio), con una presencia entre el 10% y el 70% de los casos. Entre el 28% y el 52% de los agresores son ex pareja de la mujer (ex novio, ex esposo, ex compaero). En tercer lugar, con el apoyo de los equipos de atencin psicosocial de las Casas de Igualdad de Oportunidades se identicaron algunos imaginarios culturales que dan cuenta de las formas de naturalizacin de las diferencias asociadas al gnero que se hacen visibles en las actitudes y comportamientos de hombres y mujeres. Se detectaron imaginarios asociados a la explicacin de la violencia del hombre contra la mujer en las relaciones de pareja: Cuando el hombre aporta econmicamente tiene derecho a una retribucin sexual. Qu hago yo sin un hombre a mi lado? Si el hombre maltrata a la mujer, es porque ella hace algo que a l no le gusta. Tambin se detectaron imaginarios asociados a la posibilidad de las mujeres de terminar la relacin de pareja:

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Si encuentro a mi mujer con otro hombre lo mato. Aceptar y tolerar la violencia porque no se tienen condiciones econmicas para romper la relacin de pareja. Y en tercer lugar, se evidenciaron las formas como se conciben las mujeres en cuanto a los roles que desempean en el espacio privado y con referencia a la relacin con el hombre: Uno trabaja todo el tiempo en funcin de los otros y se olvida de s misma. Si el hombre les da todo, para qu quieren trabajar las mujeres?. Las labores del hogar no son reconocidas socialmente como un trabajo. 3. Violencias objetivas y delitos contra las mujeres en Bogot 2007-2008 Este captulo tiene como objetivo analizar en los tres delitos homicidio, hurto y lesiones personales, delitos considerados de alto impacto social, las afectaciones especcas contra las mujeres, as como hacer visible la necesidad de revisar las polticas de seguridad de la ciudad de Bogot entendiendo que la seguridad para mujeres y hombres es diferencial en razn a las construcciones sociales, econmicas, culturales y polticas que limitan el ejercicio de la ciudadana y contienen la autonoma de las mujeres en la apropiacin de la ciudad. Para el ao 2007 Bogot registr 43 025 denuncias por algn delito (homicidio, hurto, lesiones personales, violencia fsica de pareja, maltrato infantil, violencia sexual), que corresponde al 54,06% mujeres y 40,69 hombres.
Tabla No. 9. Violencias y delitos de alto impacto desagregado por sexo. Bogot 2007.
Tipo de violencia Homicidio Hurto Lesiones personales Violencia fsica de pareja Maltrato infantil Violencia sexual Total Mujeres 129 3.171 2.922 11.585 1.821 3.633 23.261 % 9.21 26.23 34.39 87.91 51.46 84.08 54.06 Hombres 1.271 6.660 5.574 1.594 1.718 688 17.505 % 90.72 55.09 65.61 12.09 48.54 15,92 40.69 2.259 5,25 Sin dato 1 2.258 % 0,07 18,68 Total 1.401 12.089 8.496 13.179 3.539 4.321 43.025

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Como muestra la Tabla 9, los delitos contra las mujeres se concentran en aquellos ocurridos en las relaciones familiares y afectivas que se soportan en relaciones

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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desiguales de poder entre mujeres y hombres y por la distancia generacional, as como delitos que tienen como objetivo vulnerar el cuerpo de las mujeres y de las nias, es decir, los mayores porcentajes se encuentran en la violencia fsica de pareja, el 87.9% de vctimas son mujeres, y en el maltrato infantil el 51.46% son nias. En cuanto a la violencia sexual, el 84% de las vctimas de violencia sexual son mujeres y nias. En homicidio, hurto y lesiones personales, se encuentra un total de 19.727 casos, donde el 31.5% (6.222) de las vctimas son mujeres, y 68.46% (13.505) de las vctimas son hombres.
Tabla No. 10. Violencias y delitos de alto impacto desagregado por sexo. Bogot 2008.
Tipo de violencia Homicidio Hurto Lesiones personales Violencia fsica de pareja Maltrato infantil Violencia sexual Total Mujeres 123 2.810 1.958 14.396 1.691 3.616 24.594 % 8.40 25.48 26.56 85.90 53.13 84.66 55.80 Hombres 1.341 6.222 5.414 2.363 1.492 655 17.487 % 91.54 56.42 73.44 14.10 46.87 15.34 39.67 1.997 4.53 Sin dato 1 1.996 % 0.07 18.10 Total 1.465 11.028 7.372 16.759 3.183 4.271 44.078

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretaria de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Para el ao 2008 hubo un aumento en los delitos denunciados de 1.053 casos, es decir en el 2008 se denunciaron 44.078 delitos, que corresponde a 55,8% de mujeres vctimas y 39,6% hombres. Sin embargo, es conveniente precisar que el delito que ocurre con mayor frecuencia contra las mujeres es la violencia fsica de pareja, mientras que el delito con mayor frecuencia contra los hombres es el homicidio. Siendo la violencia fsica de pareja el delito ms frecuente contra las mujeres, observamos que en el 2008 se increment en 2.811 casos; sin embargo al revisar el delito que afecta en mayor medida a los hombres, como es el homicidio, en el 2008 el incremento se dio en 90 casos. Con relacin a los datos anteriores, podramos armar que para el 2008 en Bogot ocurrieron 68 casos diarios de violencia contra las mujeres. En materia de femicidios (homicidios contra las mujeres, por el hecho de serlo), se reportaron 129 y 123 vctimas para los aos 2007 y 2008 respectivamente, esta cifra corresponde aproximadamente al 9% de los homicidios ocurridos en Bogot en un ao. Adems, se observa que de los 252 homicidios a mujeres durante 2007 y 2008, diez ocurrieron por violencia de pareja.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Hurto a mujeres
Tabla No. 11. Hurto hacia las mujeres y tipo de arma. Comparativo Bogot 2007-2008.
Comparativo 2007-2008. Hurto hacia las mujeres y tipo de arma Mujeres 2007 Arma blanca Arma de fuego Contundentes Escopolamina No reportado Sin empleo de armas Total 313 419 649 45 6 1.739 3.171 % 9.87 13.21 20.47 1.42 0.19 54.84 100 Mujeres 2008 621 427 529 43 4 1.186 2.810 % 22.10 15.20 18.83 1.53 0.14 42.21 100 Variacin 12.23 1.98 1.64 0.11 0.05 12.63 11,28

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Del 2007 al 2008 disminuy en un 11,28% el hurto contra las mujeres en Bogot. Sin embargo las proporciones son muy altas en el delito sin empleo de armas, que para el primer ao era del 54% y para el segundo ao contina en unos niveles del 42%. La variacin de un ao a otro se incrementa en el empleo de armas blancas con un aumento del 12% y en el empleo de armas de fuego con un 2%.
Tabla No. 12. Hurto hacia las mujeres por lugar de ocurrencia. Comparativo Bogot 2007-2008.
Lugar de ocurrencia Vivienda Trabajo y estudio Salud y cuidado Transporte Lugares de uso pblico Sin informacin 2007 Masculino 766 395 23 947 4.396 133 % 57.1 50.4 33.3 63.9 54.2 44.8 Femenino 523 174 23 328 2.009 114 % 39.0 22.2 33.3 22.1 24.8 38.4 No R 53 214 23 208 1.710 50 Total 1.342 783 69 1.483 8.115 297 Masculino 514 262 15 779 4.542 110 % 55.2 50.4 34.1 60.0 56.7 50.2 2008** Femenino 381 123 20 369 1.837 80 % 40.9 23.7 45.5 28.4 22.9 36,5 No R 37 135 9 151 1.635 29 Total 932 520 44 1.299 8.014 219

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Al examinar el hurto por sexo y lugar de ocurrencia en la ciudad, se encuentra que el sitio en el que sucede con mayor frecuencia este delito en trminos absolutos son lugares de uso pblico con una proporcionalidad del 25% y 23%, seguido del transporte pblico. Estos lugares son a su vez los que ms afectan a los hombres. Sin

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embargo, al comparar ao a ao se observa que el delito de hurto aumenta para las mujeres en el transporte, mientras disminuye en ese lugar para los hombres. La proporcin de mujeres vctimas de hurto en el lugar de vivienda es muy alta llegando al 40%; este espacio es altamente inseguro para las mujeres puesto que 2 de cada 5 son vctimas. Por otro lado, en los lugares de salud y cuidado (clnicas, drogueras y farmacias) el delito afecta ms a las mujeres. Esta situacin puede estar asociada a que son las mujeres, por los roles sociales, quienes se dedican a la atencin y al acompaamiento de las y los enfermos.
Grca 3. Hurto a mujeres por hora y da 2008.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Al examinar las horas de ocurrencia del hurto contra las mujeres en la ciudad se encuentra que para el 2008 entre las 12:00 m y las 9:00 p.m. se increment el nmero de casos. Eso puede asociarse a los eventos ocurridos en la vivienda o va pblica, dado que representan el 38.9% y 24 .7% respectivamente. Se resalta el da martes con la duplicacin de casos de 7:00 a.m. a 8:00 a.m. y de 7:00 p.m. a 9:00 p.m. Por lo anterior, las polticas de seguridad para las mujeres deben ser implementadas con mayor fuerza en las horas del medio da a la noche, cuando las mujeres estn laborando o realizando acciones asociadas al cuidado. Lesiones a mujeres Como se puede observar en la tabla 1 y 2, al igual que en el delito de hurto, en la ciudad las lesiones personales disminuyeron tanto para mujeres como para hombres.
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A pesar de la disminucin en el total de casos, el tipo de arma utilizado presenta variaciones entre 2007 y 2008. El arma de fuego se increment en un 2.69%, elementos explosivos y txicos aumentaron en un 1%. Sin embargo llama la atencin que las lesiones contundentes representan entre el 73.8% y el 81.6 %
Tabla 13. Lesiones personales por sexo y tipo de arma 2007-2008.
Tipo de arma Masculino A/blanca A/fuego Artefacto incendiario Contundentes Explosivo Txicas Otros Total arma 2.186 822 0 2.477 12 45 32 5.574 % 25,7 9,7 0,0 29,2 0,1 0,5 0,4 65,6 2007 Femenino 371 105 0 2.386 6 13 41 2.922 % 4,4 1,2 0,0 28,1 0,1 0,2 0,5 34,4 Total 2.557 927 0 4.863 18 58 73 8.496 Masculino 2.627 1.013 0 1.649 34 74 17 5.414 % 35,6 13,7 0,0 22,4 0,5 1,0 0,2 73,4 2008 Femenino 335 123 0 1.445 12 20 23 1.958 % 4,5 1,7 0,0 19,6 0,2 0,3 0,3 26,6 Total 2.962 1.136 0 3.094 46 94 40 7.372

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Diariamente 6 mujeres deben ser dictaminadas por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses a causa de lesiones con un objeto contundente.
Tabla No. 14. Lesiones personales por mvil del hecho 2007-2008.
Mvil Masculino Ria intrafamiliar Problemas pasionales Maltrato TOTAL 50 51 132 233 % 9,2 9,4 24,3 42,9 2007 Femenino 76 64 170 310 % 14,0 11,8 31,3 57,1 Total 126 115 302 543 Masculino 101 89 82 272 % 14,0 12,4 11,4 37,8 2008 Femenino 139 162 147 448 % 19,3 22,5 20,4 62,2 Total 240 251 229 720

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Las lesiones interpersonales por violencia en la familia, contra las mujeres por sus parejas o ex parejas aumentaron del 57.1% en el 2007 al 62.2% en el 2008; mientras que para los hombres disminuyeron del 42.9% al 37.8%. En las lesiones personales segn mvil del hecho contra las mujeres, llama la atencin el incremento en ria intrafamiliar, problemas pasionales y maltrato, por cuanto son categoras asociadas directamente a la violencia por razn del gnero.

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La ria intrafamiliar tuvo un incremento del 4,5%. Aqu es importante tener en cuenta que estas mujeres pueden ser menores de edad y la violencia puede darse en el marco de las relaciones paterno liales, con otros familiares, y de las relaciones de pareja y /o ex pareja. Por su parte los llamados problemas pasionales presentan la variacin ms importante con un 10,7%. Sumado a que esta categora invisibiliza la violencia contra las mujeres por razn del gnero al incorporarla como una lesin, y especialmente para los problemas pasionales su denicin justica la violencia contra las mujeres en el marco de la relacin de pareja.
Tabla 15. Lesiones personales por mvil del hecho 2007-2008.
Mvil Masculino Venganza En procedimiento Por hurtar Rias Atraco Otro No reportado Terrorismo TOTAL 164 229 43 1.458 660 107 2.680 0 5.341 % 2,1 2,9 0,5 18,3 8,3 1,3 33,7 0,0 67,2 2007 Femenino 18 7 5 354 75 42 2.110 1 2.612 % 0,2 0,1 0,1 4,5 0,9 0,5 26,5 0,0 32,8 Total 182 236 48 1.812 735 149 4.790 1 7.953 Masculino 167 279 50 3.305 937 251 153 0 5.142 % 2,5 4,2 0,8 49,7 14,1 3,8 2,3 0,0 77,3 2008 Femenino 34 7 4 1.124 103 145 93 0 1.510 % 0,5 0,1 0,1 16,9 1,5 2,2 1,4 0,0 22,7 Total 201 286 54 4.429 1040 396 246 0 6.652

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Entre los otros hechos (terrorismo, venganza, en procedimiento, por hurtar, rias, atraco, otro, no reportado), sobresalen las rias en general que aumentan del 12% al 57% en una ciudad en la que las lesiones interpersonales disminuyen en un 8%. Las lesiones categorizadas como rias aumentan en un 300% los reportes de mujeres vctimas de lesiones, teniendo en cuenta tambin que se puede estar realizando un deciente registro de los hechos. Dado que la comparacin se hace en dos aos en los que disminuye la violencia en la ciudad, se puede encontrar una hiptesis explicativa diferente a la que maniesta que la violencia contra las mujeres ha aumentado porque ahora denuncian ms y por el contrario estaramos frente a un escenario en el que la violencia contra las mujeres no ha disminuido. Lo que existe es una mayor reconocimiento en los reportes de la informacin por delitos en la ciudad.

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Violencias basadas en gnero y ciudadana de las mujeres

Grca 4. Lesiones personales a mujeres por mvil del hecho 2007-2008.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretaria de Mujer, Gneros y Diversidad SexualSecretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Acercndonos al espacio privado, las lesiones personales por ria y violencia en la familia o por la pareja o ex parejas contra las mujeres creci a nivel del 61,2%, lo que nos muestra una deciencia en la clasicacin al no tomarse en cuenta las razones del hecho, el espacio de ocurrencia y el posible agresor; por eso muchas veces no es posible dar cuenta de la violencia de pareja que ocurre en otros lugares diferentes al espacio privado.
Tabla No. 16. Lesiones personales a mujeres por lugar de ocurrencia.
Lesiones interpersonales hacia las mujeres por lugar de ocurrencia Lugar Vivienda Trabajo y estudio Salud y cuidado Transporte Lugares de uso pblico Sin informacin Mujeres 2007 934 195 9 55 1.713 1.16 % 64.45 45.99 47.36 27.77 27.02 24.24 Mujeres 2008 579 141 7 30 1.184 17 % 61.26 40.75 38.88 18.63 20.20 39.53 Variacin 3.19 5.24 8.48 9.14 6.82 15.29

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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De cada 5 vctimas de lesiones en la vivienda 3 son mujeres, igualmente en el lugar de trabajo o estudio 2 de cada 5 son mujeres y una de cada 5 personas en los lugares de uso pblico. Aunque predominan las lesiones en la vivienda, se han visibilizado por parte de las mujeres las violencias que ocurren en el espacio pblico al acceder a los servicios de atencin mdica legal.
Grca 5. Lesiones personales a mujeres por hora y da 2008.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

En el 2008, al observar las lesiones por da y hora, se encuentra que el domingo hay una duplicacin de casos de lesiones a mujeres en horas de la madrugada desde las 12.00 a.m. hasta las 4:00 a.m. Despus de las 5:00 p.m. se incrementa todos los das de la semana, siendo el sbado y domingo los das de mayor ocurrencia del delito entre las 10.00 p.m y las 12.00 a.m.

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Grco 6. Comparativo Hurto Lesiones personales a mujeres por da de la semana 2008.

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretaria de Mujer, Gneros y Diversidad SexualSecretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Para lograr una mayor claridad entre el hurto y las lesiones a las mujeres por cada da de la semana, estas dos variables nos dan una mayor explicacin a la comprensin de la violencia contra las mujeres en su forma.
Tabla 17. Comparativo Hurto Lesiones Personales contra las mujeres por da de la semana 2008.
Delito Hurto Porcentaje Lesiones Porcentaje Lunes 397 14.13 242 12.35 Martes 456 16.23 244 12.46 Mircoles 462 16.44 242 12.36 Jueves 401 14.27 247 12.62 Viernes 498 17.72 237 12.1 Sbado 399 14.2 331 16.91 Domingo 197 7.01 415 21.2 Total 2.810 100 1.958 100

Fuente: Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses y CIC - Polica Metropolitana de Bogot. Clculo elaborado por la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual- Secretara Distrital de Planeacin y Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

El hurto a las mujeres sucede en mayor proporcin entre los das lunes y jueves con el 61%, y el da de menor ocurrencia es el da domingo. En contraste, las lesiones contra las mujeres aumentan gravemente los das sbado y domingo (38%) llegando este ltimo da a un nivel del 21.2%. El da de mayor agresin para las mujeres por lesiones es el da domingo, da socialmente considerado como el del descanso o el de estar en familia.

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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Violencia contra las mujeres en el espacio pblico: sondeo de percepcin En el marco de las acciones armativas del Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero, concertadas entre la Subsecretara de Mujer, Gneros y Diversidad Sexual y el Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana, se dise y aplic un sondeo en la ciudad de Bogot cuyo propsito era caracterizar las experiencias de violencia basada en el gnero contra las mujeres, en el ltimo ao en la ciudad de Bogot, para establecer una lnea de base de las acciones de violencia fsica, sexual, psicolgica contra las mujeres por razones de gnero en la ciudad. Esta fue una encuesta de opinin aplicada a 1.300 mujeres de los 14 aos en adelante, en 19 localidades, residentes de los estratos 1, 2, 3 y 4. De las mujeres encuestadas el 60.3% tienen entre 18 y 35 aos. (Ver anexo 1- Ficha tcnica).
Grca 7. Mujeres encuestadas segn edad.
35 30 25 20 15 9,15 10 5 0 14 a 17 18 a 25 26 a 35 36 a 50 50 aos y ms 21,15 31,77 28,54

9,38

Fuente: Encuesta de Opinin / 2009. Elaborado por Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

A la pregunta: En los ltimos doce meses, ha sido vctima de violencia fsica, sexual, psicolgica y discriminacin? el 69% de las mujeres respondieron que han sido vctimas de estas violencias, siendo la violencia psicolgica la que reporta una mayor frecuencia. El 68, 73% de las mujeres encuestadas armaron no haber reaccionado por miedo. El 74,94% no denunci el hecho versus un 24,7% que s denunci.

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Grca No. 8. Mujeres que reconocen haber sido vctimas de violencia.

No 31% S 69%

Fuente: Encuesta de Opinin / 2009. Elaborado por Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Este dato evidencia que si bien las mujeres empiezan a reconocer las formas en las que son violentadas y la vulneracin de sus derechos, an no se avanza en la visibilizacin de estas debido a que no hay una denuncia. Si comparamos el reporte del Instituto Nacional de Medicina Legal por violencia de pareja con el porcentaje de mujeres que han sido vctimas y no denuncian estos eventos, estamos ante una situacin de un subregistro por encima del 50% aproximadamente.
Grca No. 9. Porcentaje de mujeres vctimas de una violencia que denunci.

Fuente: Encuesta de Opinin / 2009. Elaborado por Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

Ante la pregunta Si usted conoce de un caso de violencia contra la mujer, qu hace? El 44,15% le aconseja denunciar, 27,31% la acompaa a denunciar, el 21,85%

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la escucha, 6,69% nada porque eso es problema de ella. El contraste del 71,46% que considera la denuncia como la alternativa ante un hecho de violencia y el 74,94% que no denunci conrma que tener claro el acceso no garantiza que nalmente se ponga en conocimiento de las autoridades competentes para la sancin del agresor. Esta respuesta de la mujer puede estar asociada a la percepcin que tienen de la ecacia en los mecanismos de judicializacin y penalizacin del operador de justicia. Adems del temor que produce que en muchas ocasiones la respuesta institucional es la conciliacin, una violacin a la ley 1257 de 2008. Pese a que el 96,3% de las mujeres consideran que no hay justicacin para que una mujer sea agredida por sus parejas, el 61,4% arm haber sido vctima de alguna violencia y la toler, mientras que el 37,22% no la toler y el 1,74% no responde. Es decir, aunque las mujeres evidencian conocimiento frente a su derecho a una vida libre de violencias, el trnsito hacia la exigibilidad y/o la prctica de la reivindicacin de la ciudadana y la equidad an no se incorporan del todo en las respuestas sociales y de las mujeres ante esta situacin en el espacio pblico y privado.
Grca No. 10. Mujeres vctimas de alguna violencia y la toler.

Fuente: Encuesta de Opinin / 2009. Elaborado por Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

A la pregunta En Bogot, usted se ha sentido agredida con miradas, gestos, piropos vulgares, roces o toques sin consentimiento?, se encontr que el 67,62% por miradas, el 59,31% se ha sentido agredida con gestos, el 74,31% por piropos vulgares, el 49% por roces o toques sin consentimiento. Las mujeres identican situaciones de violencia simblica y las reconocen como una forma de agresin. Sin embargo no se cuenta con datos estadsticos por denuncia debido a que slo hasta nales del 2008 con la ley 1257, el acoso sexual se tipica como un delito.

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Ley 1257 de 2008 Artculo 3. Concepto de dao contra la mujer. Para interpretar esta ley, se establecen las siguientes deniciones de dao: a) dao psicolgico: consecuencia proveniente de la accin u omisin destinada a degradar o controlar las acciones, comportamientos, creencias y decisiones de otras personas, por medio de intimidacin, manipulacin, amenaza, directa o indirecta, humillacin, aislamiento o cualquier otra conducta que implique un perjuicio en la salud psicolgica, la autodeterminacin o el desarrollo personal. b) dao o sufrimiento fsico: riesgo o disminucin de la integridad corporal de una persona. c) dao o sufrimiento sexual: consecuencias que provienen de la accin consistente en obligar a una persona a mantener contacto sexualizado, fsico o verbal, o a participar en otras interacciones sexuales mediante el uso de fuerza, intimidacin, coercin, chantaje, soborno, manipulacin, amenaza o cualquier otro mecanismo que anule o limite la voluntad personal. Igualmente, se considerara dao o sufrimiento sexual el hecho de que la persona agresora obligue a la agredida a realizar alguno de estos actos con terceras personas. d) dao patrimonial: prdida, transformacin, sustraccin, destruccin, retencin o distraccin de objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o econmicos destinados a satisfacer las necesidades de la mujer. En la medida en la que se incrementa la sancin social hacia la violencia fsica contra las mujeres, en los espacios de interaccin hay una fuerte tendencia hacia la violencia sicolgica y simblica que cumple con el mismo propsito de discriminacin, subordinacin y subvaloracin de las mujeres en razn del gnero. El control econmico es una violencia difcil de identicar incluso por las mujeres vctimas, adems con frecuencia esta surge en el contexto de otras violencias. El 14% de las mujeres encuestadas considera que sus gastos han sido limitados o controlados por el hecho de ser mujer, al contrastar este porcentaje con los rangos de edad, se observa que esta situacin se da tambin entre mujeres mayores de 18 aos. Adicionalmente, las mujeres encuestadas arman que las decisiones econmicas en las relaciones de pareja son tomadas en un 53,23% de forma concertada.

Violencias contra las mujeres en Bogot: espacios y formas de expresin

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Grca No. 11. Mujeres a las que se les ha limitado o controlado el gasto por el hecho de ser mujer.

Fuente: Encuesta de Opinin / 2009. Elaborado por Centro de Estudio y Anlisis en Convivencia y Seguridad Ciudadana- Secretara Distrital de Gobierno.

En conclusin, la violencia contra las mujeres es un fenmeno ligado a relaciones de poder en desventaja de ellas, que responde a desigualdades en lo poltico, social, econmico y cultural y, por tanto, requiere acciones holsticas de poltica pblica a partir del reconocimiento de las mujeres en la planeacin de la ciudad, de su presencia, sus necesidades e intereses, tanto en el mbito pblico como privado, que permitan pasar del reconocimiento de los derechos a la exigibilidad de los mismos. Por lo anterior, es responsabilidad de la Administracin Distrital avanzar en la disminucin de estas violencias a travs de las entidades y organismos competentes posibilitando en la ciudad de Bogot D.C., un escenario que potencie las capacidades de las mujeres para el ejercicio y disfrute de una vida plenamente humana. Bogot D.C. avanza en la constitucin de una ciudad que rechaza y ve como un inaceptable social cualquier forma de violencia contra las mujeres y las nias.

Consideraciones finales
la ciudad de Bogot, los delitos contra las mujeres se concentran en aqueEn llos ocurridos en las relaciones familiares y afectivas, delitos que tienen como objetivo vulnerar el cuerpo de las mujeres y de las nias. delitos considerados de alto impacto social por la poltica de seguridad Los ciudadana, homicidio, hurto y lesiones personales, y en los que la administracin distrital no solo ha centrado sus esfuerzos sino que ha sido exitosa en trminos de reduccin de denuncias, son polticas de seguridad que impactan positivamente en la vida de los hombres, sin afectar las necesidades de las mujeres.

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ocurrencia de los delitos de homicidio, hurto y lesiones personales, tiene La particularidades para las mujeres que debern ser abordadas por las y los responsables de poltica pblica en la garanta por el derecho de las mujeres a una vida libre de violencias. observar los diferentes tipos de violencia al interior de la Familia, se eviAl dencian altos niveles de violencia de pareja, principalmente contra las mujeres, situacin que se explica al considerarla como violencia basada en el gnero-VBG-. Los mayores datos por denuncia de violencia al interior de la familia son las violencias contra las mujeres por sus parejas o ex parejas. la violencia infantil (contra los nios y las nias) al interior de la familia En se evidencian diferencias por sexo y edad, lo cual se observa en el mayor nmero de nias violentadas entre los 10 y los 14 aos, la etapa en que se hace ms visible la socializacin de los roles de gnero. reproduccin de los patrones violentos contra las mujeres en el marco de La las relaciones familiares, se transere a las dinmicas relacionales juveniles. bien predomina la violencia en el espacio privado, el comparativo permite Si observar el incremento de denuncias de las violencias en el espacio pblico. edad de mayor productividad de las mujeres coincide con aquella en la La que son ms violentadas, esto se asocia al momento en que la mujer enfrenta nuevos roles laborales y profesionales que entran en conicto con la postura tradicional de las relaciones de pareja y paterno-liales, donde se requieren espacios de negociacin para asumir nuevas posturas. cuanto a la violencia sexual contra las mujeres, se inscribe como control En del cuerpo al concebirlo como territorio propiedad de la pareja (e incluso en casos de ex parejas); y surge en el espacio de otras violencias sistemticas, como medio de control. violencia sexual se constituye en un tipo de violencia que involucra todas La las formas de expresin violenta, en el que se hace explcita la violencia de gnero, la naturalizacin, la invisibilizacin y las forma de control. observa que la violencia contra la mujer por parte de la ex pareja se ha Se incrementado en la denuncia, lo cual nos da cuenta del control y el ejercicio del poder en las relaciones entre hombres y mujeres (VBG). violencia econmica (inasistencia alimentaria, control y manejo de recurLa sos) se constituye en una de las formas de violencia que ms se invisibilizan en el espacio familiar, y en general contra las mujeres. identican coincidencias en las localidades con el mayor nmero de casos, Se vctimas o asesoras. Esto se ha asociado con la presencia de procesos de formacin e informacin acerca de las violencias y los derechos; o mayor capacidad de atencin. En consecuencia de manera preliminar podemos decir que las campaas de sensibilizacin y prevencin secundaria tienen un efecto positivo.

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Persisten deciencias en la clasicacin de los datos, al no tomarse en cuenta las razones del hecho, el espacio de ocurrencia y el posible agresor, especialmente en lo referente a femicidio. violencia contra las mujeres es una problemtica estructural, producto de La la cultura que legitima comportamientos y que al cuestionarlos se generan serias resistencias porque implica una reexin interna y un cuestionamiento a las propias formas de ser y estar en el mundo. Pese a los compromisos de los Estados, las demandas del movimiento de mujeres y feministas y los avances en el reconocimiento y garanta de los derechos de las mujeres, an no es suciente, puesto que es necesaria la transformacin de las concepciones y los imaginarios culturales que mantienen la desigualdad, exclusin y discriminacin en detrimento del ejercicio pleno de la ciudadana de las mujeres.

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