EL NACIMIENTO Y DESARROLLO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER En el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico

deba ser el ms adecuado para regir los destinos del joven Estado. Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad Estatal, este es el caso de pases como Brasil o Estados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos los recursos a travs de la capital de la Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas. Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chauvinismos exacerbados en los distintos

departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas es unitario, aunque solo de carcter provisional. La centralizacinpoltica se inicia a partir del Mariscal Ramn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional. Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante el 5contrato Dreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los constante conflictos con las oligarquas regionales ya que el guano

escase y los privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.

LA DESCENTRALIZACION 1.- Concepto.- La descentralizacin es un proceso de largo plazo y una forma democrtica de organizar nuestro pas. Con la descentralizacin las regiones podrn elegir su propio plan de desarrollo, priorizando sus necesidades.

La Descentralizacin para Luis Bustamante Belunde es la transferencia de competencias de decisin poltica desde la Capital Lima hacia las instancias Regionales y Locales. Esta transferencia va a tener dificultades a partir de obstculos ideolgicos ya que nuestro pas desde la colonia siempre fue altamente centralista, burocrticos porque todo el aparato administrativo no va a tener el agrado de transferir decisiones administrativas por razones de reduccin del poder y polticos porque el parlamento siempre a tomado decisiones a favor de Lima por motivos de comodidades citadinas; es decir, cuando un legislador de provincia trabaja en Lima, adquiere una mentalidad capitalina y dejan de importarles los asuntos de descentralizacin.

Otro concepto de descentralizacin es entendida como los cambios profundos en trminos de movilizacin de recursos, del diseo de competencias y atribuciones, del redimensionamiento y reingenierapblicas y de las relaciones entre los tres niveles de Gobierno (Gobierno Central, Regional y Local). Esta concepcin que tomo de referencia en el Texto referido al tema Descentralizacin que el Premier Carlos Ferrero incluy en su exposicinante el Congreso de la Repblica del Per tiene la finalidad de desconcentrar y transferir funciones desde el Ejecutivo a las Gobiernos Locales y Regionales mediante: 1) La transferencia de Funciones Polticas 2) La transferencia de Funciones Econmicas y 3) La transferencia de funciones administrativas. La transferencia de Funciones Polticas se refiere al mayor nivel de participacin de la ciudadana en la toma de decisiones en los espacios de desarrollo que se encuentran en las regiones y provincias del Per. Estos mecanismos de participacin van a permitir que las medidas que sean tomadas desde instancias regionales- locales sean independientes; es decir, la toma de decisionesse tomarn desde instancias ajenas a los espacios nacionales permitiendo as un proceso de autonoma por parte de ellas en relacin a la capital.

Finalmente la transferencia de funciones econmicas se refiere a las nuevas competencias presupuestarias que el Gobierno Nacional va a destinar a los Gobiernos Locales y Regionales mediante la transferencia en las Funciones Administrativas en reconocimiento de los agentes nacionales y territoriales. La descentralizacin busca hacer frente a los problemas -y sus consecuenciasgenerados por el centralismo, como por ejemplo:

Que ms de la mitad de la industria se encuentre en Lima Que uno de cada tres peruanos viva en Lima Que ms del 90% de los ingresos esta en manos del gobierno central Que ms del 80% de los gastos estn en manos del gobierno central.

La descentralizacin es, por eso, una oportunidad para un desarrollo ms justo. Por eso, la descentralizacin no es la realizacin de una o ms obras en los lugares apartados de nuestro pas, ni la satisfaccin inmediata de las demandas que hoy existen, tampoco la simple transferencia de recursos.

2.- Caractersticas importantes que tiene nuestro proceso de descentralizacin

La descentralizacin es integral porque abarca e interrelaciona a todo el territorio nacional e involucra a la actividad estatal y a la actividad privada en sus diversas modalidades.

Es participativa. No excluye a nadie. Por el contrario, el proceso requiere que individual o colectivamente participen la mayor cantidad de peruanos posible.

Es gradual. Es decir, a los gobiernos locales y regionales se les asignar competencias y transferencias de recursos del gobierno central en forma progresiva y ordenada. Es decir es un proceso que se inicia ahora, pero que tomara muchos aos.

Por lo tanto, es permanente y obligatoria. En otras palabras, es una poltica de Estado que deben poner en prctica por este y los futuros gobiernos.

4.- Formas de descentralizacin del Estado La descentralizacin, en suma, se puede considerar como un proceso social de transferencia de competencias desde la administracin central a las administraciones intermedias y locales y puede adoptar diversas formas:

Descentralizacin horizontal. Es la que dispersa el poder entre instituciones del mismo nivel, como por ejemplo las decisiones sobre el gasto de un ministerio que puede distribuirse entre varios.

Descentralizacin vertical. A diferencia de la anterior, permite que algunos poderes del gobierno central se deleguen hacia niveles de administracin inferiores (locales o territoriales) y puede adquirir las formas ya referidas de desconcentracin, delegacin, devolucin y privatizacin.

Descentralizacin administrativa. Supone el traslado de competencias de la administracin central del estado a nuevas personas jurdicas de derecho pblico, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas, stas se encuentran sujetas a las rdenes de aquel y no gozan de personalidad jurdica propia. El objetivo de este tipo de descentralizacin es lograr una gestin administrativa ms gil y efectiva.

Descentralizacin poltica. En ella los poderes, competencias y funciones administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un rgano con una base territorial determinada (regin, territorio, localidad, comuna, etctera), una cierta autonoma para crear su propio derecho y un origen democrtico dimanado de un proceso electoral.

Descentralizacin funcional. Consiste en el reconocimiento al rgano correspondiente de competencias especficas o delimitadas slo a un sector de actividad; es decir, el Estado asigna una funcin tcnica o de servicios a una entidad gestora que dispone de personalidad jurdica y patrimonio propio. Un ejemplo puede ser una empresa pblica.

Descentralizacin territorial. Entraa el traspaso de poder decisorio a rganos cuyo mbito de actividad o jurisdiccin lo constituye un territorio o una localidad.

Descentralizacin mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar paso a una descentralizacin poltica con una base territorial, como es el caso de los gobiernos territoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede con una empresa estatal en una provincia.

Descentralizacin fiscal. significa alcanzar un equilibrio entre los niveles impositivos, los gastos, las transferencias de los gobiernos centrales y los reglamentos impuestos sobre un gobierno local determinado.

5.- Importancia de la Descentralizacin en el Per

El proceso de descentralizacin en el largo plazo busca que el Per:

Territorialmente est mejor organizado Que tenga una poblacin distribuida armnicamente y no sper concentrada en Lima y otras ciudades como Arequipa y Trujillo

Que sea un pas econmica y socialmente ms justo y equitativo Que tenga un mejor manejo del medio ambiente Que est polticamente institucionalizado

6.- Oportunidades que nos ofrece la descentralizacin en el terreno econmico

Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la solucin de la crisis econmica: Porque contribuyen desde las regiones mediante la planificacin participativa con los actores econmicos locales- a la creacin de nuevas estrategias y nuevas poltica sectoriales y generales que contribuyan al desarrollo. Porque desde el manejo de nuevas estrategias de informacin y educacin contribuyen a desarrollo de capacidades locales en el terreno de la produccin y la gestin. Porque desde las regiones alimentan un cambio de poltica econmica hacia una que promueva la creacin de empleo, llevando al gobierno central a revisar las exoneraciones tributarias y negociar mejores condiciones para el pago de la deuda externa. Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad econmica porque resuelven en los espacios regionales mediante un mejor y mas eficiente uso de sus recursos- la presin sobre el gobierno central para aumentar su dotacin de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional. Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la estabilidad y el crecimiento porque generan un clima de estabilidad social que atrae la inversin privada.

7.- Oportunidades que ofrece la descentralizacin en el terreno poltico La eleccin de gobiernos regionales pueden contribuir a la gobernabilidad democrtica porque canalizan e la actividad de una emergente clase poltica regional que actualmente se expresa por fuera del sistema de partidos.

 gestin ms concertadora, ms participativa, ms cercana a la sociedad. Los nuevos gobiernos regionales pueden canalizar al interior de la regin conflictos sociales que antes se dirigan al gobierno central.

8.- Peligros que puede originar la descentralizacin en el terreno econmico

Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis econmica por un manejo econmico irresponsable.

Porque crean nuevos impuestos que castigan a la produccin o se prestan recursos que luego no pueden pagar. Este es un argumento invalido pues la nueva legislacin no les otorga facultades tributarias o de endeudamiento.

Porque hacen crecer la burocracia local, contribuyendo al dficit fiscal.

Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis econmica porque presionan sobre el gobierno central para aumentar su dotacin de recursos por fuera de las posibilidades del fisco nacional.

Los nuevos gobiernos regionales pueden contribuir a la crisis econmica porque generan climas de inestabilidad social que ahuyentan la inversin privada.

9.- Peligros que puede originar la descentralizacin en el terreno poltico

contribuir a la inestabilidad poltica porque pueden hacer ms evidente la falta de respaldo popular al Gobierno y al partido de Gobierno.

conflictos sociales regionales que ellos mismos no puede atender.

conflictos sociales contra el gobierno central al exacerbar y conducir hacia el centro demandas sociales que no pueden ser atendidas. Como obtener informacin sobre el proceso de descentralizacin

Cualquier persona puede obtener informacin sobre el proceso de descentralizacin en:

Concertacin CONADES ed Per

www.congreso.gob.pe La Ley de Bases de la Descentralizacin respecto de la estructura del gobierno nacional y de los gobiernos regionales

Establece:

La estructura del gobierno se organiza en tres niveles, que son:

o o o

Es importante sealar que el proceso de descentralizacin no es igual a regionalizacin. Como se puede deducir, una nueva organizacin del pas y del Estado peruano tambin involucra a los gobiernos locales o municipalidades.

La nueva estructura del estado esta conformada por los gobiernos locales o municipales, los gobiernos regionales y el gobierno central.

Los Gobiernos Municipales, o gobiernos Locales, en coordinacin con el Gobierno regional, son los que estn en las provincias y los distritos y se encargan de trabajar por el desarrollo de las comunidades que los conforman.

La Ley de Bases de la Descentralizacin tambin define las normas que se seguirn para la descentralizacin administrativa, econmica, productiva, financiera, tributaria y fiscal.

8. P: Que leyes norman el proceso de Descentralizacin?

Son las siguientes: Ley de Reforma Constitucional del Captulo 16 del Ttulo 4 sobre descentralizacin. Ley N 27680 Ley de Elecciones Regionales. Ley N 27683 Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N 27783 Ley de Demarcacin y Organizacin Territorial. Ley N 27795 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N 27867

2. P: Es importante que las regiones tengan una clara

demarcacin territorial? R: Es muy importante, porque as podemos evitar conflictos, aprovechar ms los recursos y poner especial atencin a nuestros procesos polticos, econmicos, sociales y ambientales. Adems, significa la oportunidad de organizar nuestro territorio de manera ms eficiente. (Ley Orgnica de Demarcacin y Ordenamiento Territorial 1/4.1)

Cuntas regiones existen en nuestro pas

En el Per existirn, a partir del primero de enero del 2003, 25 regiones. Estas corresponden a los 24 departamentos y a la Provincia Constitucional del Callao. (190 Constitucin)

Quin decide la modificacin del territorio, para crear una nueva regin

Para crear una nueva regin la propuesta debe ser aprobada mediante Referndum por las poblaciones involucradas. Las provincias y distritos de una regin a formarse pueden tambin cambiar de circunscripcin regional en el mismo Referndum.

Si en el referndum se aprueba el cambio, el Congreso de la Repblica lo refrenda con una Ley.

Los Gobiernos RegionalesCmo estarn organizados los gobiernos regionales?

Los gobiernos regionales contarn con tres instancias.

Una ser la instancia ejecutiva integrada por un presidente y un vicepresidente.

La segunda instancia es el Consejo Regional, que tendr funciones legislativas y de fiscalizacin.

La tercera es el Consejo de Coordinacin Regional que es un rgano de consulta y coordinacin con las municipalidades y representantes de de la Sociedad Civil.

Eleccin de las autoridades regionales

La eleccin es por sufragio directo. La eleccin del presidente, vicepresidente y del Consejo Regional es por lista. Ganar aquella que obtenga la mayora simple de los votos. Quienes encabecen la lista ganadora asumirn los cargos de presidente y vicepresidente.

El nmero de representantes al Consejo Regional de la lista ganadora se determina por cifra repartidora o con la mitad ms uno

del nmero total representantes. Los dems representantes se determinan por cifra repartidora. Un Consejo Regional contar con un mnimo de siete miembros y un mximo de 25; asimismo, en su conformacin por lo menos debe haber un representante de cada provincia. (Nota: no se ha establecido cmo se conformar el Consejo de

Coordinacin Regional) Los Gobiernos Locales o Municipales P: Qu es el gobierno Local? R: El gobierno local, o municipalidad, es la forma bsica de organizacin de nuestro pas y la manera directa en la que los vecinos participamos en temas relacionados a nuestra comunidad. Ir a las preguntas P: Qu relacin que existe entre gobierno local y gobierno regional? R: El gobierno local funciona a travs de los municipios, tanto provinciales como distritales, los cuales se encargan de gestionar el desarrollo de las comunidades, de manera coordinada con el gobierno regional, realizando las tareas propias de su localidad. Gobierno Central, gobierno regional y gobiernos locales son autnomos, es decir que pueden no estar de acuerdo sobre algn tema, pero lo que se debe buscar es que se llegue a un consenso y trabajen en conjunto. P: Por qu son importantes los gobiernos locales? R: Los gobiernos locales o municipales son importantes porque permiten que nosotros, como miembros de la comunidad, nos acerquemos ms a nuestras autoridades, participemos en las decisiones de nuestra localidad, y podamos saber como se estn invirtiendo los recursos para pedirle cuentas a nuestras autoridades. Por esto es muy importante que elijamos responsablemente a nuestras autoridades. P: Para qu han sido creados los gobiernos locales? R: Para representar nuestros intereses como vecinos, para resolver los problemas de la localidad, fomentar nuestro bienestar a travs

de la prestacin de servicios pblicos y trabajar para lograr el desarrollo de nuestras localidades. P: Cules son las autoridades municipales? R: Las autoridades municipales son El Concejo municipal y el alcalde. El Concejo municipal est integrado por el alcalde y los regidores, y se dedica a dar normas y a vigilar el buen uso del dinero y los recursos de la municipalidad. P: Cmo y por cunto tiempo son elegidas mis autoridades locales? R: Las autoridades municipales y regionales son elegidas democrticamente por periodos de 4 aos. Durante este tiempo sern ellos quienes velen por los intereses y resuelvan los problemas de tu localidad. Por esto es muy importante que elijas de manera responsable a tu alcalde y autoridades. P: Qu es lo que les corresponde hacer a los gobiernos locales? R: Les corresponde organizar el funcionamiento adecuado de la comunidad, supervisando y ejecutando labores relacionadas con el servicio pblico, tales como limpieza, trnsito, salubridad, cultura, seguridad ciudadana, registros civiles, deporte, entre otros. Tambin se encargan de velar por el crecimiento ordenado de los centros poblados o ciudades y de la conservacin y proteccin del medio ambiente. P: Con qu dinero cuentan los gobiernos locales para ejercer sus funciones? R: Cuentan con bienes y rentas propios, producto del aporte de la comunidad a travs del pago de arbitrios, contribuciones, licencias, entre otros. Tambin, en algunos casos, recibe recursos del gobierno central, para ejecutar funciones y servicios especficos en beneficio de la comunidad. Presupuestos Participativos P: Que son los Presupuestos Participativos? R: Los Presupuestos Participativos permiten acercar el gobierno local (la municipalidad) a la ciudadana, haciendo al ciudadano y

ciudadana ms consciente de la ciudad que habita. A travs de la participacin directa. Esto es, ciudadana con capacidad y derechos para pensar, proponer, decidir y actuar. As, la poblacin percibe la dinmica de su ciudad, siempre a partir de su entorno ms inmediato.

Presupuesto Participativo La idea bsica de este proceso es la manifestacin de que adems de individuos con nuestros propios deseos y creencias, vivimos junto a otras personas y, en consecuencia, nuestros barrios, como los entornos ms inmediatos de nuestras vidas cotidianas, estn entrelazados ntimamente con el resto de la ciudad, de la que se forma parte como un componente ms. Cules son los principios de los Procesos Participativos?

nadie,

e "repartir" el dinero entre ciudadanos y ciudadanas. Se trata de un mtodo que prioriza, para lo ms importante. Cmo sabemos que se debe priorizar? La poblacin deber organizarse para que sus demandas sean escuchadas y atendidas. Se debe saber dialogar, conversar, y llegar a acuerdos sobre las obras ms importantes para toda nuestra comunidad. Cmo tener acceso a la elaboracin de los Presupuestos Participativos? Ante todo debemos informarnos sobre cundo las autoridades van a realizar los cabildos abiertos y asambleas para que la poblacin de su opinin sobre las prioridades en las necesidades de la comunidad. Es importante tambin estar organizado para que nuestra voz sea ms fuerte, y ante todo saber que debemos dialogar con las personas que no piensan de la misma forma que nosotros para llegar a acuerdos, pues es con acuerdos que se logran avances.