Resumen

El presente trabajo de investigacin titulado principales efectos de la reduccin del arancel del peru se elabor en base a estudios anteriores y a datos secundarios tomados de las series estadsticas y las distintas publicaciones de diarios, revistas, etc.

Veremos que en los ltimos aos la poltica arancelaria ha experimentado gran volatilidad y ello ha involucrado importantes efectos en los consumidores, en las empresas y en el estado. La economa peruana ahora est bastante abierta al exterior. No hay prohibiciones a la importacin ni a la exportacin, no hay restricciones al uso de moneda extranjera. Esta es una situacin distinta, si la comparamos con aos anteriores, sin embargo cabe siempre la posibilidad ,aunque sea remota, de que todo esto cambie y retornemos a pocas en materia de poltica econmica exterior. revertidas para luego, nuevamente

IMPACTO DE LA REDUCCIN DEL ARANCEL PERUANO EN EL PER Las tendencias histricas de los ltimos aos, sealan una tendencia mundial a la integracin comercial Esto representa una oportunidad inmensa para un pas como el Per, que cuenta con un mercado interno reducido. Por eso las negociaciones de tratados de libre comercio son tan importantes. Las que permiten realizar comercio con otras economas y tener la oportunidad de mercados para nuestras exportaciones .Pero adems, tambin la reforma arancelaria, que involucra toda esta apertura comercial es esencialmente importante, pues como se ha observado con la apertura a nuevos mercados las tasas arancelarias han sufrido una tendencia decreciente en los ltimos veinte aos En octubre del 2007 se hizo una importante reduccin arancelaria en el Per que permiti que el 70% de nuestras importaciones tengan un arancel de 0%, llevando el arancel promedio a 2.3%. Su sentido no parta de consideraciones de corto plazo, sino ms bien de objetivos a largo plazo. Con aranceles bajos, las empresas nacionales acceden a insumos y bienes de capital a menor costo, por ejemplo. Pero a su vez el estado deja de recaudar lo que normalmente obtena La liberacin de aranceles crea efectos serios porque involucra quitan parte d ela reduccin nacional. Pero ello probablemente es porque aun el pas no esta completamente preparado para enfrentar aun importante competencia con productos de mejor calidad y a precios mas bajos, el tema no es que el pas este cada vez mas expuesto a nuevos mercados y renan sus aranceles , al pertenecer a nuevos acuerdos y tratados comerciales, el punto critico es que aun no esta todas las condiciones que le permitan obtener beneficios en toda la magnitud , punto importante entonces es ir avanzando en ello .

Principales efectos El Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) va alistando la reduccin arancelaria de nuevos grupos de partidas correspondientes a insumos y bienes de capital y corrige aquellos aranceles que tienen un efecto de proteccin negativa con el objetivo de hacer ms competitiva a la industria nacional, Hay una serie de partidas arancelarias que va reduciendo con la apertura comercial y eso va a permitir posibilidades para el Per pero tambin a costa de algunos impactos en la economa peruana Aumento de las Importaciones Una reduccin de la produccin nacional Un aumento de la cantidad demandada Los Precio caen Se produce una reduccin en la recaudacin del gobierno central

1.- AUMENTO DE LAS IMPORTACIONES

En los ltimos tres aos una serie de modificaciones publicadas en el diario oficial del Per El Peruano relacionadas a la reduccin de listas arancelarias para distintos tipos de partidas, especialmente para aquellas relacionada con la produccin agrcola Modificacin de tasas de derechos arancelarios ad valorem CIF para un conjunto de subpartidas nacionales 301 subpartidas nacionales (jueves 19 de julio de 2007) entre estas se encuentran frutas, dulces ,galletas ,leche evaporada ,leche condensada , entre otros

Tasa de derechos arancelarios ad valrem CIF de 0% para las siguientes subpartidas .

Cuadro 1: granos cuyo arancel al 2007 paso a ser 0% Subpartida nacional 1001.10.90.00 1001.90.20.00 1101.00.00.00 Descripcin Trigo duro: Los dems Los dems trigos Harina de trigo o de morcajo (tranquilln

Derechos arancelarios para el trigo: 10.01 1001.10 1001.10.10.00 1001.10.90.00 Trigo y morcajo (tranquilln). - Trigo duro: - - Para siembra - - Los dems Valor 0% 0% 17% 2% N.A. N.A. 1% 0% KG

Gravmenes Vigentes Ad / Valorem Impuesto Selectivo al Consumo Impuesto General a las Ventas Impuesto de Promocin Municipal Derecho Especficos Derecho Antidumping Seguro Sobretasa Unidad de Medida:

En el caso del maz al 2005 estaba gravado con un arancel de 12% , pero en el 2007 se introdujo la reforma donde el arancel cobrado actualmente es de 0% como vemos en el cuadro 2 1005.10.00.00 - Para siembra - - Maz duro (Zea mays convar. vulgaris o Zea mays var. indurata):

Cuadro 2 Gravmenes Vigentes Ad / Valorem Valor 0%

Impuesto Selectivo al Consumo Impuesto General a las Ventas Impuesto de Promocin Municipal Derecho Especficos Derecho Antidumping Seguro Sobretasa Unidad de Medida:

0% 0% 0% N.A. N.A. 1.35% 0% KG

Con la reduccin de los aranceles se incrementaron las importaciones.(En el caso del maz ya se importa el 52% de lo que se consume en el pas) Como vemos la importacin de alimentos ha mantenido una tendencia creciente en los ltimos aos particularmente el trigo y la soya se ha incrementado aun mas con la reduccin de aranceles aplicados a estos. Por lo que los agricultores nacionales se ven obligados a bajar sus precios y asumir grandes prdidas. Sin embargo algunos economistas sealan que el contrapeso viene dado por el franco crecimiento de la economa peruana en casi todas las reas econmicas. Grafico 1 Importacion de principales alimentos (millones de US$)
700.0 600.0 500.0 400.0 300.0 200.0 100.0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 trigo maz sorgo soya arroz azcar lcteos carnes

2.- REDUCCIN DE PRODUCCIN DE GRANOS Y AUMENTO DE SU IMPORTACIN

Para los productores de maz la reduccin del arancel ha tenido efectos perjudiciales para su produccin sus compradores probablemente dejen de comprar ahora con maz mas barato , dado que el gobierno decreto como hemos visto la rebaja de aranceles a la importacin de 4,200 partidas, incluidas decenas de productos agrcolas de primera necesidad. Entre los principales cultivos nacionales que se vern afectados se encuentran el maz amarillo duro (usado para la alimentacin de las aves), la leche, azcar y el arroz. Es as que la importacin de granos se ha incrementado.

Grafico 2 IMPORTACION DE TRIGO: 1970-2007

400.0 350.0 300.0 250.0 200.0 150.0 100.0 50.0 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006

IMPORTACIO N DE TRIGO: 1970-2007

As mismo la produccin nacional ha experimentado perdidas por la reduccin de precios a la que se enfrentan los productores nacionales, los agricultores nacionales se ven obligados a bajar sus precios y ello involucra que probablemente reduzcan su produccin lo que a su vez lleva a una dependencia de la variacin internacional de precios. Ello a su vez involucra efectos sobre los principales productos , cuya produccin requiere este insumo como las galletas, pan, panteones y otros productos. Ello puede constituir una amenaza para uno de los sectores productivos ms sensibles de nuestro pas, debido a las precarias condiciones de los dos millones de agricultores a lo largo del pas.
Productor pequeo: Tenemos el caso de un productor pequeo que en

promedio tiene 5hectareas para producir trigo y en la que obtiene como rendimiento 8000kg de maz , cada kilo en el 2005 se venda a 0.70 cntimos

pero con la reduccin a 0% el arancel para el maz , los productores nacionales , redujeron su precio a 0,50 cntimos , ello involucro perdida de ingresos por sus ventas como vemos en la siguiente tabla Tabla 1. UN PEQUEO PRODUCTOR Maz importado Diferencia nacional (perdida) Numero de 5 hectreas Rendimiento 8000 8000 8000 por hectrea(KG) Precio 0,7 0,5 0,2 Ingresos S./ 5600 4000 1600 NIVEL NACIONAL Maz nacional importado Diferencia (perdida) 275000 8000 8000

0,7 1540000000

0,5 1100000000 440000000

3.-

EXCEDENTES PARA EL CONSUMIDOR :

Excedentes negativos Precio: La reduccin de arancel implica que los consumidores adquieran sus productos alimentos ms baratos. Sin embargo para el caso de los alimentos muchos de ellos aun mantienen su precio e incluso se han elevado, lo que puede implicar que la reduccin de aranceles en partidas arancelarias de alimentos no se traslada de inmediato a los consumidores. Entre las razones que se citan podemos mencionar a los oligopolios que hacen difcil el proceso. Como hemos visto en el punto anterior la reduccin de aranceles en los ltimos tres aos se ha dado especialmente en granos, el precio internacional de los alimentos importados soya, trigo y maz- se redujo cerca de 40%, pero los precios internos se mantienen, algunos economistas sostienen que los oligopolios no trasladaron la rebaja de los precios, y el gobierno, no informa a los consumidores sobre la evolucin de los precios externos para que estos no se dejen sorprender. Todo ello basado en el hecho de que los oligopolios importadores manejan gran parte del mercado y son los que muchas veces se quedan con la diferencia. La existencia de

oligopolios se debe a la baja competitividad de estos mercados, pues cuando existen varios competidores se ven obligados a bajar sus precios cuando alguno de ellos lo hace. Esto es lo que perjudica a los consumidores y al Estado ya que vende un producto caro e ineficiente. Para el caso del trigo por ejemplo el gobierno a mediados del ao 2008 elimin los aranceles, pero la rebaja no se traslad a las panaderas y por lo tanto el pan sigui subiendo de precio. En el caso peruano, estudios recientes efectuados por la consultora Maximixe dan como resultado una gran concentracin empresarial en importantes sectores productivos llamados tambin mercados oligopolios para su medicin se toma el ndice Herfindal Hirschman que pondera la participacin de las empresas en un determinado mercado de bienes. El IHH establece una relacin de 0 a 1, siendo 0 la competencia perfecta entre muchas empresas y 1 el monopolio de una sola empresa. La metodologa del IHH dice que si este es menor a 0.18 los mercados estn poco o relativamente concentrados. Por encima de 0.18, tenemos mercados altamente concentrados, es decir, controlados en ms del 60 a 70% por 1, 2 o 3 empresas. Ello sucede en la mayora de los sectores de la tabla Tabla 2
ndice IHH 2001 2006 Cemento Hierro y acero Cerveza Harina de trigo Fideos Aceites comestibles Lcteos Trasporte areo Telefona fija 40.26 0,26 0.18 0,81 0,27 0,34 0,45 0,4 0,13 0,99 0,21 0,91 0,3 0,37 0,38 0,49 0,59 0,92 Empresa1 % de mercado Cementos Lima Aceros Arequipa Backus Alicorp Alicorp Alicorp Gloria Lan Per Telefnica 40% 38% 95% 45% 46% 60% 68% 75% 94% total Empresa2 % de mercado % de mercado Cementos 21% 61% Andino Siderperu 25% 63% AMBEV 5% 100% Molitalia 189% 234% Molitalia 20% 66% SAO 10% 70% Nestl 13% 81% TANS 19% 94% 3% 97% Telmex

Fuente:MAXIMIZE, Polticas de competencia en el Per

vemos entonces que todos los sectores de este cuadro tienen alta concentracin empresarial porque su IHH es superior a 0.18.particularmente si no centramos en le

caso de fideos y harina de trigo vemos que hay empresas que dominan sus sectores probablemente las mismas se aprovechan d ela situacin y se pueden comportar como monopolistas en el mercado estableciendo precios elevados . En los tres rubros alimenticios clave harina de trigo, fideos y aceites comestibles, Alicorp es el primer actor con 45, 46 y 60% de participacin en el mercado, respectivamente. Ello puede explicar el hecho de que mientras que los precios internacionales se reducen con la reduccin de aranceles los precios de los productos a los consumidores no se tramiten in mediatamente. Una situacin similar se ha dado en el caso del cemento, en que pese a la reduccin del arancel, el precio se ha mantenido. Aceite de Soya: El precio del Aceite, indispensable en la cocina a Enero del 2008 se venda a S/ 5.94 litro mientras se importaba a S/ 3.04 litro. A fines del 2008 los precios se elevan a los S/ 7.06 kilo . En el 2009 baja el precio del Aceite en promedio el 34%, sin embargo el precio de venta al pblico se mantiene cercanos a los S/6.00 kilo y las importaciones llegan a S/ 2.48 kilo. La utilidad se eleva sustancialmente al 140% Precio de pollo: Un producto muy demandado por las familias ha mantenido su precio en los ltimos aos e incluso se ha incrementado y es que uno de los insumos en su alimentacin es el maz que como hemos visto tuvo un reduccin en el costo de su importacin sin embargo como veremos en el siguiente cuadro su precio se ha venido incrementando as como el pollo.

Tabla 2 .Precio de aceite de soya

Fuente: centro de investigacin econmica (CIES)

Tabla 3 .Precio de pollo

Fuente: centro de investigacin econmica (CIES)

Excedentes positivos: La reduccin de precios en algunos sectores La reduccin de precios sin embargo si se ha reflejado en algunos sectores los de productos que en que en nuestro pas no se producen, principalmente bienes de capital y de lujo En vehculos: en el caso de vehculos importados la reduccin de aranceles si se ha reflejado en la reduccin del precio de los consumidores, actualmente se paga por la importacin de vehculos nuevos un arancel de 9% lo que se ha reflejado en un menor precio y en un aumento de su importacin El uso de automviles nuevos en nuestro pas implica, renovar progresivamente el parque automotor constituido por los antiguos vehculos que circulan por las vas de las distintas ciudades de nuestro pas, entre los que encontramos automviles particulares, vehculos de transporte pblico y vehculos de transporte de carga. Cuya incidencia ambiental est representada en la contribucin de contaminantes por tipo de combustible y la circularidad vehicular .Dicha reduccin de aranceles traera como consecuencia que el precio de los automviles nuevos importados se reduzca, contrarrestando as el uso de unidades usadas al pas.

4.- IMPACTO FISCAL: REDUCCIN EN LA RECAUDACION DEL GOBIERNO

CENTRAL

La desgravacin arancelaria tiene tambin un impacto fiscal que se deriva de la reduccin arancelaria y de las posibles transferencias a los sectores afectados negativamente. Esta menor recaudacin y mayor gasto pblico podran ser financiados con una reduccin del gasto en otras reas o con impuestos adicionales para preservar la meta de dficit fiscal. Los efectos dependern de la fuente de financiamiento de los mismos. En la medida que los impuestos adicionales escogidos sean ineficientes, stos tendran un impacto negativo, mientras que si la reduccin de gasto pblico se realiza en inversin tambin tendra un impacto negativo sobre el crecimiento.

Grafico 4 Ingresos arancelarios y prdidas (en millones de US$ y en%) REFERENCIA:

Recaudacin con rebaja

Perdida

de aranceles

Recaudacin total sin rebaja de aranceles

Ingresos arancelarios y perdidas 2007

Total de ingreso que hubiera obtenido: 1146

Perdida: 444 recaudacion : 702

Ingresos arancelarios y perdidas 2008

Total de ingreso que hubiera obtenido: 1662

Recaudacion : 653 Perdida: 1009

Ingresos arancelarios y perdidas 2009

Total de ingreso que hubiera obtenido: 753

Perdida: 257 Recauda cion: 496

En octubre del 2007 fue el entonces ministro de Economa, Luis Carranza, quien decret una importante reduccin de impuestos a la importacin (aranceles As, segn las cifras reportadas por la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat) en el ao 2008 la prdida ascendi a mil millones de dlares (S/. 3 mil millones). en ese ao la Sunat pudo recaudar US$ 1,662 millones; sin embargo, la rebaja en ese impuesto solo le permiti recibir US$ 653 millones. Grafico 5

Var . % real
6 0.0 4 0.0 2 0.0 0.0 -2 0.0 -4 0.0 -6 0.0 -8 0.0 -10 0.0 E05 M M J S

Grfico N 6 Recaudacin Derechos de Importacin Segn Cuode

( Cre ci mi en to % -Pro me di o M vi l ( 6) )

N E06 M

N E07 M M

N E0 8 M M

N E0 9 M M

N E10 M M JL

Bs. Consumo Mat.Primas y Pr od.Intermedios Bs. Capital y Mat. De Const.

Tabla 4 Per 2006-2009: Importaciones, ingresos arancelarios y perdidas(en US$ millones y en %) 2006 1.Importaciones 2.Recaudacion arancelaria Sunat 3.Tasa de recaudacion(2/1) 4.Recaudacion sin rebaja de aranceles(tasa de 5.8%) 5.Perdida(2-4) 6. Recaudacion arancelaria(%PBI)
Fuente: SUNAT,BCRP ,diarios el comercio . elaboracin propia

2007

2008

2009

14866 19599 28439 21011 869 5.8% 869 0 702 3.6% 1146 -444 653 2.3% 1662 -1009 496 2.4% 753 -257

0.94% 0.65% 0.50% 0.39%

Otros efectos de la reduccin los subsectores metalmecnica y manufacturero se vern afectados con el ingreso de productos a menores precios. Adems, muchos productos elaborados vienen ya sin aranceles, algunos de los insumos utilizados en su elaboracin an mantendrn la barrera arancelaria. Justificacin de la reduccin: Las rebajas tuvieron la siguiente justificacin: como la inflacin est aumentando, tanto a nivel externo como interno, haba que abaratar los precios de todas las importaciones (incluidos los alimentos). As, el arancel efectivo pas de 5.4 a 1.8% del 2006 al 2009. o Esta rebaja fue unilateral, pues no fue negociada con ninguno de nuestros socios comerciales. o La rebaja tambin fue inconsulta, pues los gremios empresariales nacionales, sobre todo los que producen para el mercado interno o las rebajas se dieron cuando, de un lado, las importaciones venan aumentando fuerte, como parte del crecimiento econmico generalizado. O sea que no necesitaban de estmulo alguno. As, en el 2006, antes de la rebaja arancelaria, la tasa de recaudacin fue 5.8% pero disminuye en el 2007, 2008 y

2009 por la rebaja. La cuestin es, entonces, estimar cunto se ha dejado de recaudar, lo que se obtiene calculando cules hubieran sido los ingresos del 2007, 2008 y 2009 con la tasa del 5.8%.