Ete Chinois Essai 3 2011

Robert FOSSAERT
conomiste [macrosociologie]
(2011)
Lt chinois
ESSAI
3e essai dune srie de trois intitule : Les saisons du premier 21e sicle.
Un document produit en version numrique par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi Courriel : jean-marie_tremblay@uqac.ca Site web pdagogique : http ://www.uqac.ca/jmt-sociologue/ Dans le cadre de : "Les classiques des sciences sociales" Une bibliothque numrique fonde et dirige par Jean-Marie Tremblay, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi Site web : http ://classiques.uqac.ca/ Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web : http ://bibliotheque.uqac.ca/
Robert Fossaert, LT CHINOIS. Essai. (2011)
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Cette dition lectronique a t ralise par Jean-Marie Tremblay, bnvole, professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi partir de :
Robert Fossaert
LT CHINOIS. Essai.
Troisime essai dune srie de trois intituls : Les saisons du premier 21e sicle. France : Andresy, juillet 2011. Texte indit. Chicoutimi : Les Classiques des sciences sociales, 20 juillet 2011.
[Autorisation formelle accorde par lauteur, le 18 juillet 2011, de diffuser cet essai dans Les Classiques des sciences sociales.] Courriel : robert.fossaert@orange.fr
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dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2008 pour Macintosh. Mise en page sur papier format : LETTRE US), 8.5 x 11 dition numrique ralise le 20 juillet 2011 Chicoutimi, Ville de Saguenay, Qubec.
Robert Fossaert
conomiste [macrosociologie]
Lt chinois. Essai.
Troisime essai dune srie de trois intituls : Les saisons du premier 21e sicle.
France : Andresy, juillet 2011. Texte indit. Chicoutimi : Les Classiques des sciences sociales, 20 juillet 2011.
Troisime essai dune srie de trois intitule :
Les saisons du premier 21e sicle.
Premier essai : Lautomne amricain, janvier 2011. [URL.] Deuxime essai : Lhiver europen, janvier 2011. [URL.] Troisime essai : Lt chinois, juillet 2011.
Table des matires

Prambule. Les saisons du premier 21 sicle Carte de la Chine, 1999. Chapitre 1. (1) (2) (3) (4) Une Chine d'chelle mondiale se construit
Une Chine spectaculaire L'conomie socialiste de march Lharmonie sociale Les nouvelles luttes des nouvelles classes en Chine Un monde perturb par l'essor chinois
Chapitre 2. (5) (6) (7)
Les faades de l'immense Chine Plus loin, d'autres puissances, vues par la Chine Quand la Chine dpassera les tats-Unis Trois chantiers d'importance mondiale
Chapitre 3. (8) (9) (10) (11)
L'avenir du commerce international La crise (amricaine) de la finance mondiale Sortir de la crise, mais comment ? Les risques guerriers la recherche d'un Nouveau Monde
Chapitre 4. (12) (13) (14) (15)
Sur les tats d'chelle mondiale Les associations d'tats se multiplient Les firmes mondiales se rpandent plus encore Chine et tats-Unis dans le monde venir
Lt chinois. Essai.
PRAMBULE
La srie intitule : Les saisons du premier 21 sicle
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Le 21 sicle a dix ans. Son climat politique est de plus en plus mondialis, mais de faon ttonnante et parfois cahoteuse. Aucune perspective d'ensemble ne peut tre esquisse pour assembler, de faon crdible, toutes les prvisions que j'ai pu dtailler en plusieurs domaines. Nanmoins, trois essais peuvent tre tents pour embrasser cet ensemble du point de vue de chacune des puissances les plus enveloppantes ou les plus pntrantes. Aucun de ces trois essais ne peut tre inscrit dans un calendrier prvisionnel, car trop d'interactions sont l'uvre. Aucun, non plus, ne peut tre circonscrit dans une partie de l'espace mondial, car tous trois animent la mondialisation en cours, quoique de faon contradictoire et avec des vigueurs ingales et changeantes. La mtaphore la plus expressive pour caractriser chacune de ces perspectives partielles me parat tre le jeu fluctuant des saisons. * * * Vu des USA, le monde actuel entre en automne, aprs un bel t o la prdominance amricaine s'est affirme depuis leur participation de 1942-1945 la seconde
guerre mondiale. L'automne des tats-Unis qui semble s'annoncer fera l'objet du premier essai. Vu d'Europe, ce mme monde a connu, coup sur coup, deux brefs printemps au sortir du rude hiver que fut, ici, la seconde guerre mondiale en sa dure intgrale. Premier printemps, l'ouest, aprs la Libration de 1945 ; second printemps, l'est, suite l'effondrement du systme sovitique prfigur ds 1980. Aprs quoi l't n'a pu s'tablir dans des pays qui perdaient leurs colonies ou/et leurs illusions. Si bien qu'un hiver europen semble s'installer peu peu. Il fera l'objet du deuxime essai. Vues de Chine, enfin, l'Asie et quelques autres parties du monde semblent bnficier d'une cure de jouvence dont la dure et l'intensit sont sans prcdents. L'effet continental et mme mondial de cette revigorante transformation peut tre considr comme un t chinois, en attendant que l'Inde et d'autres pousses le compltent au point d'en faire un t asiatique ou d'un plus vaste empan. Pour le moment, nanmoins, le troisime essai est encore centrer sur cet t chinois. * * * Automne amricain, hiver europen, t chinois offriront trois visions d'un seul et mme monde, au cours des premires dcennies du 21 sicle. Trois climats, parfois secous de temptes guerrires, mais riches aussi d'espoirs, pour un monde o la misre recule plus vite que jamais
Carte de la Chine,
Source : Division gographique, Direction des Archives du Ministres des Affaires trangres, France, 1999.
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Lt chinois. Essai.
Chapitre 1
Une Chine dchelle mondiale se construit
Des rudits infiniment plus frus que moi m'ont appris le peu que je sais sur la Chine, cet immense pays-empire-civilisation dont j'ignorais presque tout. Longue serait la liste des Eberhard et des Fairbank, des Needham et des Balazs ou des Gernet qu'il me faudrait citer tout propos, mais je n'en ferai rien, car je ne m'aventurerai pas sur leurs terrains d'excellence, mme si un peu de leurs savoirs m'a pntr. Par ailleurs, je n'ai fait crdit aucun des Marco Polo (franais, europens ou amricains) qui ont dcrit, tout au long du 20 sicle, la Chine qu'ils dcouvraient, dont ils guettaient l'veil ou qu'ils semonaient au nom de la dmocratie librale, du pur maosme ou de quelque autre vraie doctrine. Je n'ai aucune leon recevoir d'eux, ni de leons leur donner et, moins encore, aucun des Chinois qui, d'aventure, liraient les pages suivantes. Mon propos est tout autre. Observateur mthodique et persvrant des structures mondiales dont le mouvement n'a cess de s'acclrer au long du 20 sicle, j'ai pu constater que cette transformation norme se prolonge, aujourd'hui, jusqu' prparer un renversement de l'ordre mondial qui s'tait consolid durant les trois derniers sicles. La prminence des tats-Unis, successeurs des imprialismes europens, est son tour menace par l'norme expansion de la Chine. Disant cela, je sais
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que je montre le soleil en plein midi, mais je n'entends pas m'en tenir d'aussi plates vidences. Je veux examiner ce que va devenir le puissant moteur capitaliste dans "l'conomie socialiste de march" que la Chine semble promouvoir. Ce que deviennent les luttes de classes (apparemment assagies par le mlange de dmocratie politique et de "scurit sociale" qui rgne dans les vieux pays capitalistes) lorsqu'elles sont canalises par une "harmonie sociale" impose, de faon plus ou moins harmonieuse, la Chine et aux pays d'Asie que son exemple entrane. Le tout dans un monde o l'exploitation des ressources naturelles semble fatiguer notre plante, cependant que l'armement nuclaire se rpand et que la croissance dmographique se ralentit, mais non en Chine o, aprs un coup de frein brutal, elle semble reprendre plus ou moins. Enfin, dans un monde o une prodigieuse floraison multimdiatique acclre et rvolutionne le mouvement des ides, en surclassant les voyages des hommes et les transports des marchandises. Si bien que tout change et vite dans notre monde l'chelle du milliardd'hommes : le poids de la Chine, l'ide qu'on peut s'en faire et sans doute aussi l'ide qu'elle se fait d'elle-mme, sous les regards d'tats-Unis inquiets autant qu'incertains, d'une Europe demi assoupie et d'autres rgions de taille "continentale" o des transformations bouleversantes s'oprent en ordre dispers. Aujourd'hui dans le Proche-Orient "arabe" ; hier et demain - en Asie centrale, comme en Amrique australe ; bientt, en Asie du nord-est et aux Indes ; et sans doute avant longtemps en maintes parties de l'Afrique. La singularit de la Chine n'est pas sa transformation trs rapide, ni mme l'ampleur extraordinaire de sa croissance conomique, mais bien qu'elle soit, en elle-mme, un pays de plus d'un milliardd'hommes, ce qui a de fortes chances de fixer l'chelle des puissances du prochain systme mondial.
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(1) Une Chine spectaculaire
Les journalistes, les essayistes et mme les spcialistes de diverses sciences sociales cherchent l'expression la plus exacte (ou la plus suggestive ?) pour dcrire ce qu'ils voient de la Chine. Est-elle travaille par une renaissance ou par quelque renouveau plus original encore ? Doit-on considrer qu'elle se rveille ou qu'une rnovation s'y opre, moins qu'il s'agisse d'une rsurgence, mais de quoi ? Deux raisons, diversement mles expliquent sans doute ces ttonnements : l'une est l'anciennet multimillnaire de l'histoire chinoise o tant de phases et de coupures se sont succd ; l'autre est la fulgurance des changements dont la Chine est le thtre. Pour ma part, j'inviterais plutt centrer la rflexion sur l'actualit chinoise, mais une actualit qui dure dj depuis une trentaine d'annes et qui fut prcde par un sicle de soubresauts puissants et parfois tonnants. Cette actualit est spectaculaire : la Chine se donne voir, elle tale volontiers ses performances et plus encore ses innovations, elle s'expose aux regards du monde entier, nonobstant son got de la discrtion et mme du secret qui perdure assurment. L'urbanisme qui ceint Pkin de cinq priphriques autoroutiers et fait jaillir en face du Bund de Shanghai une extension ultra-moderne, l'amricaine, pour y loger une foire internationale des plus novatrices 1 est plus qu'une dmarche exubrante, comme le furent celles de Londres, puis de Paris, clbrant leurs gloires industrielles et impriales lorsqu'elles inaugurrent, ds 1851 et 1855, la longue srie des foires "universelles". D'autant que, pour leur part, les plaines et montagnes chinoises sont sillonnes de rseaux ferrs, autoroutiers et ariens qui se densifient de plus en plus, de la cte Pacifique aux hauts plateaux tibtains comme des steppes mongoles aux confins birmans. Mailles par ces rseaux, les 22 provinces traditionnelles 2 et leurs vastes contours plus divers se centrent sur de puissantes villes multimillionnaires o Pkin, Shanghai et Canton sont rejoints par Wuhan et Chongqing, tandis que la liste des villes millionnaires s'allonge d'anne en anne.
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Hormis quelques pavillons nationaux qui n'ont pas fait les frais d'une modernit luxueuse. La 23 province, l'le de Hanan, a t leve ce niveau en 1988 seulement.
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C'est peut tre du ct de l'hydrographie que les novations sont les plus manifestes. Grce l'norme barrage des Trois Gorges qui domestique les hautes valles du fleuve Yangzi et aux nouveaux canaux qui se prparent pour joindre ce Yangzi au Fleuve Jaune, la desserte des plateaux et des plaines de tout le centre sera protge des pnuries comme des inondations. Au reste, la spectaculaire expansion transformatrice de la Chine se dploie de bien d'autres manires par de multiples novations technologiques qui se greffent sur des partenariats provisoires avec des industries trangres ou qui commencent sourdre des multiples entreprises naissant l'ombre des universits et des coles d'ingnieurs. Comme les tats-Unis au temps de leur Guerre de Scession, la Chine copie et imite, tandis que, de faon trs acclre, elle s'adapte et innove. Nul ne doute que durant les trois ou quatre prochaines dcennies (selon les branches d'industrie), elle aura rejoint ou dpass les entreprises les plus performantes d'Amrique, d'Europe et du Japon, hormis, peut-tre, quelques rares excroissances et novations du spatial, du nuclaire et de l'informatique, encore qu'aucun tat-major industriel, bancaire ou militaire d'Europe ou d'Amrique ne semble prt prendre ce pari. La Chine cache encore beaucoup de ses ruses et de bon nombre de ses dfaillances, mais elle affiche trop d'lans et de novations industrielles, scientifiques, universitaires, sanitaires et mme welfaristes 3 , pour qu'on puisse douter de sa progression future. Elle-mme n'en doute pas. Elle s'expose de plus en plus au tourisme virtuellement omniprsent, aux investigations des entreprises trangres et des milieux d'affaires, aux curiosits bancaires et financires et mme aux fouineurs journalistiques, d'autant qu'avec internet, les rseaux de contact, les blogs prolifrants et les hackers passe-partout se multiplient au sein de la population chinoise, avec un retard qui se rduit d'anne en anne. La Chine n'est pas une "socit ouverte" au sens pratique qu' ce terme en Amrique du nord, en Europe et, plus ou moins, en diverses autres rgions du monde actuel. Mais c'est assurment une socit dj plus qu'entrouverte et promise plus d'ouverture encore. On peut en juger en observant ce qu'est et autant qu'il se peut ce que devient le pouvoir politique ou plutt le contrle politique et moral, de cet immense pays. Pour bien apprcier le fonctionnement du pouvoir d'tat qui s'y exerce, il ne faut jamais perdre de vue l'tendue du pays et la densit de sa population : 9,6 millions de km et 1,35 milliard d'habitants dont 43% occupent les provinces ctires. En d'autres termes, une immensit aux rivages "surpeupls". Encore faut-il prciser qu'en Chine o les recensements de population sont effectus tous les dix ans (avec
J'emploie ce terme driv du welfare State, pour viter l'extrme ambigit de l'adjectif "social" dans ses applications surabondantes.
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des sondages locaux plus frquents), le systme d'tat-civil et les documents statistifiables des administrations sont loin d'avoir dj acquis, en tous lieux, un caractre mthodique et homogne, malgr les progrs des dernires dcennies. Chiffrer la population chinoise n'est plus un exercice hasardeux, mais ce n'est pas encore une routine bien rgle en toutes rgions. Le pic 1,5 milliard-d'hommes attendu vers 2030 et la dcrue massive de la population en ge de travailler qui pourrait avoir commenc une dcennie plus tt sont des hypothses assez souvent voques, mais bien des alas pourraient les modifier. L dessus rgne un pouvoir central trs concentr. Les duplications entre gouvernement et parti, comme entre assembles et conseils spcialises ou entre ministres et autres agences sont frquentes et ont t plusieurs fois modifies sous Mao Zedong, comme sous Deng Xiaoping. Elles dsaronnent bien des observateurs occidentaux qui ne peuvent transposer aisment les schmas auxquels les Montesquieu ou les Maddison et mme les Britanniques aux institutions plus chantournes ont habitu les citoyens des deux cts de l'Atlantique. Mais, prcisment, on est ici du ct du Pacifique, dans une socit hritire d'autres modles auxquels le communisme maoste et ses prolongements ont ajout du leur. Oublions la sparation des pouvoirs et ses raffinements (ainsi que leurs enjolivures devenues coutumires). Oublions aussi le poids des traditions et des annales dans toute la culture chinoise, afin de mettre en vidence les faons de gouverner forges depuis les rformes de Deng Xiaoping. Le pouvoir central ragenc depuis 1978 est exerc, principalement, par le comit permanent du bureau politique du parti communiste chinois. Les membres de ce comit dtiennent tous les postes clefs de la Rpublique populaire chinoise. Le principal d'entre eux est (1) le secrtaire gnral du parti (aujourd'hui Hu Jintao) qui est, la fois, prsident de la rpublique et prsident de la commission militaire centrale, tandis que les affaires de l'tat sont supervises par (2) le premier ministre (Wen Jiabao). Les sept autres membres du comit permanent du bureau politique servent soit comme (3) prsident de l'Assemble nationale, ou (4) prsident de la confrence consultative du peuple, soit avec rang de (5) vice-prsident de la rpublique, ou (6) de vice-premier ministre, soit enfin en prsidant l'une des commissions centrales juges essentielles ( savoir : (7) l'inspection disciplinaire, (8) la propagande et (9) les affaires politiques et lgislatives). Les numros que j'ai assigns ces personnalits rsultent de leur ordre de classement dans les documents publics, mais il n'est pas sr qu'ils expriment une sorte de hirarchie, d'autant que les invitables dbats internes de ce bureau politique, comme ceux des commissions, comits, ministres et assembles subalternes ne sont pas rendus publics. La pkinologie n'a pas encore rejoint la kremlinologie des
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annes Gorbatchev. L'essentiel est sans doute de retenir que les instances dominantes du parti forment une pyramide de collectifs qui se compliquent d'un tage l'autre du pouvoir central, sous l'autorit du comit permanent du bureau politique. Dans cette pyramide, trois particularits sont souligner : la nette sparation des hirarchies civiles et militaires 4 ; la dualit des assembles (Congrs national du peuple et Confrence consultative du peuple), sans qu'on puisse y voir une forme de bicamralisme 5 ; et la position subalterne de la vingtaine de ministres spcialiss. Mais le plus important est probablement la multiplication des dbats dans chaque instance : la direction devient de plus en plus collgiale, comme on pourra en juger plus avant. Les quatre niveaux d'administration subordonns au pouvoir central ne sont pas tout fait homognes, nonobstant la rfrence frquente aux cinq tages du pouvoir politique chinois. l'tage le plus proche du pouvoir central se rangent certes les 22 provinces historiques, dotes chacune d'un gouverneur. En outre quatre vastes "rgions autonomes" ont un statut quivalent (Tibet, Xinjiang, Mongolie intrieure et Ningxia) malgr leurs spcificits 6 . Etant donn leur poids intrinsque, quatre grandes villes ayant statut de "municipalits" sont rattaches directement au pouvoir central, ce qui amne les ranger au mme "tage" que les provinces. Les "municipalits" actuelles sont Pkin, Shanghai, Tianjin et Chongqing, mais il est probable que d'autres vastes agglomrations urbaines les rejoindront avant longtemps. Un tage plus bas se situe le niveau prfectoral qui contient essentiellement des villes-prfectures, diriges, sous l'autorit du gouverneur provincial. par un bureau d'administration. quoi s'ajoutent au Tibet et au Xinjiang, des prfectures diriges par un bureau de type propre et en Mongolie Intrieure des "ligues" de statut quivalent. On ne se rapproche vraiment des peuples administrer qu'en descendant vers les tages infrieurs : celui des districts (lui aussi riche de variantes), puis celui des "cantons" (ou xiang 7 ) et enfin celui des "bourgs" (ou zhen) qui incluent les multiples villages et les autres communauts rsidentielles : l vivent les masses populai-
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Le secrtaire gnral du parti est galement prsident de la commission militaire centrale, ce qui en fait le seul lien formel entre ces deux hirarchies. Une tentative de sparation nette entre les organes centraux du Parti et ceux de l'Etat a t rsorbe au cours des annes 1990, mais il en subsiste des traces comme celle-ci. Ethniques, langagires et "administratives" (elles ont un "gouvernement" propre). En France, les cantons sont de minuscules amas de population, par comparaisons avec les xiang chinois dont bon nombre sont plus peupls qu'un de nos gros dpartements.
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res de la Chine rurale, de l proviennent les flux massifs de l'exode qui a gonfl la Chine urbaine et nourri l'essor de l'conomie. Jiang Zemin qui fut le prdcesseur de Hu Jintao au poste de secrtaire gnral du parti (et, donc, le prsident de la Rpublique et de la Commission militaire centrale) avait affirm en 2002 que le parti communiste chinois dtenait dsormais une triple reprsentativit : celle des forces productives les plus avances, celle des orientations culturelles les plus avances et celle des intrts les plus fondamentaux du peuple. 8 Autrement dit, le parti des "masses ouvrires et paysannes", dj ouvert aux "travailleurs intellectuels", comme aux "cadres" des entreprises publiques pouvait dsormais accueillir des dirigeants d'entreprises prives. Ce thme n'a pas souvent t dvelopp par la suite, mais les assembles annuelles du Comit central et des autres institutions majeures du pouvoir central ne manquent pas d'afficher la riche diversification des participants. Des savoirs et des mentalits d'ingnieurs et d'intellectuels prdominent dsormais dans beaucoup d'instances du parti, aux tages suprieurs du pouvoir central, rgional ou spcialis. Sans qu'on puisse prjuger de son rle futur, la Confrence consultative du peuple 9 qui semble faire double emploi avec l'Assemble nationale populaire est peuttre promise un rle croissant. L'Assemble joue le rle du lgislateur, elle donne forme de lois aux dcisions prpares par les autres pouvoirs centraux et retenues par son Comit permanent sous le contrle du Conseil des Affaires de l'tat prsid par le Premier Ministre. La Confrence consultative du peuple est d'une autre nature ; elle assemble des spcialistes, des professeurs et d'autres experts et dtaille ses travaux dans ses neuf comits spcialiss dont la production se traduit en motions adresses l'Assemble nationale ou d'autres rouages du pouvoir central. Sa runion annuelle de 2011 en a recens plus de 5.700. Elles concernent l'application des lois dj votes ou certaines dfaillances de l'activit gouvernementale, notamment lorsqu'il y a gaspillage de ressources ou insuffisante attention la pollution environnementale. Deng Xiaoping a organis la relve des gnrations dans les cercles dirigeants chinois. Ainsi, de rares carts prs, les responsables principaux sont relays aprs dix ans d'exercice, dont souvent cinq annes en tant que subordonn immdiat de celui qu'ils vont finalement remplacer. Je dis "celui" car les femmes sont encore rarissimes dans ces cercles et j'insiste sur "finalement" du fait que l'chance n'est
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Voir l'excellente tude de Lon Vandermeersch sur "Le monde vu de Chine " (Hrodote, n 108 (1er trim. 2003). Elle ressemble quelque peu au Conseil conomique et Social de la rpublique franaise.
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gure douteuse. 10 Ainsi, en 2013, un autre quasi-sexagnaire succdera Hu Jintao. Ce sera vraisemblablement Xi Jinping, son actuel adjoint au secrtariat du parti, la prsidence de la Rpublique et la Commission militaire. Cette mthode qui canalise les rivalits dans les coulisses de carrires longues voile les tensions, mais ne les annule pas. De temps autre, des clats publics les font affleurer. Ainsi, en 2010, le Premier Ministre Wen Jiabao rendit un hommage appuy Hu Yaobang, dirigeant cart par Deng Xiaoping, en 1989, l'occasion des manifestations de la Place Tien An Men. Aujourd'hui encore, les propos de Hu et de Wen ont parfois des tonalits si diffrentes qu'on est enclin y dceler la persistance de courants ns d'anciens dbats. Les symptmes sont plus sensibles des niveaux infrieurs du pouvoir central et plus encore, l'chelle des divers pouvoirs rgionaux et locaux, mme s'ils sont entremls des crimes et dlits d'un caractre moins nettement politique (corruption, concussion, favoritisme etc.). Un rapport prsent lors de la runion annuelle de la Confrence Consultative du Peuple (fvrier 2011) souligne qu'outre le ministre des Chemins de Fer, le prsident de la China National Nuclear Corporation et plusieurs dirigeants provinciaux ont t vincs, 146.517 officials 11 ont fait l'objet de poursuites disciplinaires. Pour 5.373 d'entre eux, ces poursuites ont pris un tour pnal. Dtailler plus avant l'organisation et le fonctionnement du pouvoir d'tat dans la Chine actuelle serait un travail de bndictin. Les synthses prcises et jour sont rares et incompltes, car la situation change de plus en plus vite, mais par des assouplissements de porte ingale selon les domaines, d'autant que le got chinois pour les exprimentations partielles ou localises brouille le tableau en le nuanant. Ainsi par exemple les directives de la Commission centrale de la Propagande (du comit permanent du Bureau Politique) imposent tous les medias des orientations dfinies sur les problmes majeurs et des interdictions d'en traiter pour quelques questions juges dlicates ou inopportunes. Mais, en pratique les reportages et les commentaires sont de plus en plus libres (parfois au prix de quelques ruses) car la prolifration
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Jiang Zemin, ex-maire de Shanghai et ferme soutien de Deng Xiaoping, lors de la rpression des manifestants de la Place Tien An Men (1989) accda alors au secrtariat gnral du parti. En 1998, il rigidifia les normes de "relve des gnrations", mais quand vint, en 2003, son tour de s'effacer devant son exadjoint Hu Jintao, il garda nanmoins jusqu'en 2004 la prsidence de la Commission militaire centrale qui est l'un des trois bastions du pouvoir suprme. Savoir s'il s'accrochait au pouvoir ou s'il tenait seulement prolonger la surveillance de son dauphin fut alors une question trs discute, notamment par qui jugeait excessive la place tenue par le "groupe de Shanghai". Dirigeants et cadres de la fonction publique (au sens large de ce terme en Chine)
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des blogs et autres liaisons mdiatiques permet de contourner presque tous les obstacles, grce aux serveurs intrieurs ou internationaux qui sont, de fait, accessibles. Les censures officielles font, elles-mmes, l'objet de gloses et de commentaires inofficiels Certes, le rsultat n'est pas le mme pour les classes urbaines cultives et pour les masses paysannes les moins claires, mais c'est prcisment dans ces dernires comme dans les armes de migrants aspirs par les grands chantiers et l'industrie que se produisent des manifestations de moins en moins rares, voire des tensions plus aigues, lesquelles ne tardent pas tre connues, divulgues et commentes. La Chine bouge et l'tat multiplie les tentatives exprimentales pour calmer ces mouvements et les canaliser de faon utilisable. Les dbats internes les plus importants concernent sans doute le dosage des rpressions, des prcautions et des adaptations compatibles non point avec un statu quo immuable, mais avec des rformes bien trousses. En prdire le rythme et la porte serait une gageure, mais en douter serait une erreur majeure. Lorsqu'il dessine une vue d'ensemble de la restructuration politique et conomique dont la Chine a besoin 12 , le premier ministre Wen Jiabao n'avance que des suggestions trs gnrales, sauf lorsqu'il traite de la corruption qui est "la plus grande menace pour le pays". Autre faon de dire que le dveloppement capitaliste acclr stimule l'affairisme et la spculation. Mais qu'y faire ? Wen propose d'accroitre la transparence des affaires administratives, notamment en laissant les medias jouer pleinement leur rle d'information et en veillant ce que l'exercice du pouvoir soit bien visible. Il tient pour essentiels une distribution plus quilibre des revenus et un meilleur accs aux ressources ducatives et sanitaires. Toutes orientations mettre en uvre de faon ordonne, sous la direction du Parti Communiste. Les rformes politiques doivent garantir les restructurations conomiques 13 . On jugera de cette vision du Premier Ministre aprs avoir examin, autant qu'il se peut, la substance et le devenir de "l'conomie socialiste de march" 14 . La Chine bougera de plus en plus, non seulement du fait de la "relve des gnrations", mais plus encore en raison des problmes massifs qu'elle doit rsoudre sans oublier le monde extrieur qu'elle drange plus ou moins.
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Selon China Daily du 15 mars 2011. Le China Daily crit : Political reform provides a guarantee for eonomic restructuring. Formule avance par Deng Xiaoping.
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(2) L'conomie socialiste de march
Pour qui chercherait une analogie europenne, passer du pouvoir chinois l'conomie qui le supporte, c'est quitter le Vatican pour visiter l'Allemagne. En effet, la prminence du Secrtaire gnral du parti et du comit permanent du Bureau politique ressemble assez au primat du Pape et de la Curie romaine : les cardinaux qui dirigent les principaux appareils et comits de l'glise (catholique romaine) sont dsigns, un par un, par le seul Souverain Pontife (ou l'ont t par son prdcesseur) parmi des vques, eux-mmes choisis par la Curie, entre des prtres qui ont tous t introniss par un vque. On pourrait prolonger ce parallle pour tenir compte de la diversit provinciale (= diocsaine) de l'glise catholique romaine et de l'existence de ses "ordres" spcialiss, sans oublier les multiples tats dont relvent ses fidles, tous chelons qui influencent le Concile des cardinaux, quand le dcs du pape l'amne lire son successeur. Mais il ne faut pas pousser la comparaison bien loin, pour constater que le Vatican n'est pas comparable la Chine (quoi qu'en pense l'ONU) et que la Chine ne se soucie gure du Vatican. Il n'en va pas de mme pour l'Allemagne qui est un partenaire majeur de la Chine dans le prsent systme mondial et sans doute aussi dans son devenir sans que l'conomie sociale ou socialiste de march y soit pour beaucoup. Le parti socialdmocrate allemand s'est dtach de ses racines marxistes, lors du congrs de Bad Godesberg (1959), pour professer une Sozialmarktwirtschaft c'est--dire une "conomie sociale de march". Celle-ci dsigne le mariage d'un capitalisme vivace avec divers lments chers au parti allemand 15 , mais qui figurent aussi, en dosages varis, dans la panoplie de maints partis europens. L'"conomie socialiste de march" la chinoise fait suite une tentative de revigorer l'conomie en l'ouvrant des capitaux venus de la diaspora chinoise, via Hong Kong ou Singapour. Cette greffe a pris, d'autant que la dissolution des communes populaires a rendu l'agriculture aux
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"Cogestion" de certaines firmes; frquente puissance des syndicats dans l'industrie, les services et la fonction publique; variante riche du welfare State (congs, retraites, aides sanitaires et autres) ; politique conomique plutt "interventionniste" y compris en matire d'investissements et de financements, etc.
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soins directs des familles paysannes, librant ainsi des contingents de main-d'uvre en qute d'emplois plus rmunrateurs. Des "zones franches" autorises Shenzen et autres sites mridionaux ont particulirement bnfici de ces rformes. Elles ont t tendues dans les rgions ctires, tandis que des capitaux trangers, de plus en plus divers, venaient s'y investir. Ensuite, une reconversion progressive des lourdes usines nagure procures par l'URSS 16 , jointe la cration de banques ( examiner au prochain chapitre) et bientt accompagne d'une extension toutes les provinces des normes exprimentes sur les rivages et dans les deltas fluviaux ont permis l'essor conomique gnral que la Chine a connu jusqu'ici. L'exemple allemand n'a gure influenc Deng Xiaoping quand il a lanc, en 1992, la formule d'une "conomie socialiste de march" pour caractriser sa vise globale. Il a plutt parl d'un march intrieur chinois dvelopper largement et d'une pntration massive sur le march international. Mais l'lan pris de la sorte n'a pas tard pas faire de la Chine un paradis de l'investissement capitaliste, cependant que le pouvoir (central et, s'il se peut, provincial) s'est mis user de tous les moyens (qu'il avait dj ou qu'il a crs) pour contenir, orienter et rguler ce march, y compris au bnfice de la "population toute entire". En dtaillant cette marche vers la richesse et la puissance, on ne perdra pas de vue la question centrale qui est celle du mariage entre un capitalisme de plus en plus vigoureux et un tat hautement soucieux de garder et de renforcer son pouvoir. Mariage qui n'est pas une union, ni non plus un conflit permanent. C'est, en ralit, un embrouillamini de plus en plus complexe de luttes de classes trs fractionnes, mais de moins en moins secrtes ou mme discrtes. Les grands miroirs des lections dmocratiques n'existant pas (encore ?), les myriades de petits miroirs mdiatiques de la socit en laissent voir maints aspects, cependant que les dmarches des "milieux d'affaires" et des "agences du pouvoir" clairent plus ou moins les conflits, le tout sous les regards de mieux en mieux aviss de multiples observateurs trangers de toute sorte. La Chine se montre, tandis qu'elle poursuit sa construction. De fait, elle est devenue l'un des ateliers du monde, comme le Japon l'avait fait avant elle et comme la Core (du sud) l'a entrepris sa suite. L'affaire ne dpend donc pas de la dimension du pays qui prend son lan, ni non plus de la richesse et de la varit de ses ressources naturelles. Son ressort principal est chercher dans la qualit de sa force de travail, comme dans la souplesse adaptative des firmes et des appareils d'tat. En Chine, les dbouchs acquis sur le march mondial ont progressivement intress toutes les branches d'industrie, par incitation de firmes tran-
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Et abandonnes en 1960, tandis que s'accentuait le grand clivage entre Moscou et Pkin.
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gres avides de marchandises bas cot, mais aussi par initiatives bientt systmatiques d'entreprises chinoises relevant d'actionnaires privs ou issues de crations publiques. La Chine ultra-rurale de nagure n'est pas devenue une nouvelle Argentine. Ses paysans semi-jardiniers n'ont pas encore t entrans vers les grandes cultures enrichies d'engrais et de machines, d'autant que leurs menues parcelles tenues bail, loin de se laisser agrger en de vastes espaces, sont souvent captes par des administrations tournes vers d'immenses chantiers ou par des spculateurs engags dans l'norme essor de la construction. Certes, de grands travaux carteront les risques de scheresse ou d'inondation, tandis qu'une fraction des coliers mieux forms et mme des tudiants semble se tourner vers certaines activits rurales, certes la modeste extension rcente des forts et les efforts visant rduire les importations de produits laitiers enrichiront les campagnes, mais il faudra sans doute encore du temps avant que prennent forme et force de riches terroirs aux produits de haute qualit, hormis en quelques provinces prometteuses cet gard. Le Plan prvoit qu'en 2011-2015 les fonds destins au dveloppement technique de l'agriculture seront substantiellement augments. Nanmoins, on est, ici, dans un domaine o la rponse est moins vive que dans l'industrie, d'autant que les incertitudes quant aux baux et aux proprits foncires ne sont pas leves. J'y reviendrai plus avant. Les autres ressources naturelles requises par le dveloppement conomique sont assez abondantes en Chine, mais leur plein emploi ne va pas sans problmes. Le cas le plus grave est celui du charbon qui est disponible en abondance, car l'industrialisation charbonnire dont la Grande-Bretagne, la France et plusieurs autres pays europens, puis amricains ont jadis fait grand cas n'est plus salue avec respect. La houille est une source majeure de pollution atmosphrique et d'effet de serre, elle est beaucoup moins tolrable qu'au 19 sicle o l'Angleterre put nourrir sa marine par un rseau mondial de dpts charbonniers et inventa le smog en mariant ses fumes aux abondants brouillards locaux. Elle fut nanmoins envie et imite, tant que l'industrie se rpandit sans trop se densifier, aprs quoi le ptrole dtrna le charbon comme l'on sait. La Chine n'a gure de ptrole, elle en importe des quantits massives, elle s'assure grands frais des sources fiables par accords commerciaux long terme ou en poussant des oloducs vers les puits d'Asie centrale. Mais, tard venue, dans cette course o les comptiteurs sont nombreux, elle ne dispose pas comme les tats-Unis et quelques autres pays de "concessions" tablies de longue date dans le Golfe Persique ou en Afrique. On la querelle, donc, sur sa contribution "excessive" la pollution mondiale et sur les tensions qu'elle stimule sur le march ptrolier, mais vrai dire, elle ne se soucie gure de ces reproches formuls par des imprialistes qui, dit-elle, furent responsables de son retard l'allumage capitaliste. Au reste, la Chine multiplie ses recours aux nergies nouvelles, celles du nuclaire,
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comme celles des oliennes et elle devient l'un des principaux producteurs de panneaux solaires. Ce dernier exemple lui vaut la jalousie de firmes (et d'tats) qui n'ont pas su diligenter la recherche et l'exploitation des indispensables "terres rares", lesquelles sont galement ncessaires pour doter l'automobile de moteurs lectriques, comme pour maintes autres innovations. D'o de mchantes disputes sur le "rationnement" de ses exportations de mtaux "rares" tirs de ces "terres" que des firmes trangres, aujourd'hui gourmandes, ont longtemps ngligs car leur extraction et leur traitement taient jugs trop onreux, quand le ptrole tait abondant et bon march. Au fond de cet agacement rciproque, deux problmes s'entremlent : l'un tient au dcalage historique entre Chine et Occident qui se rduit grande vitesse, l'autre tient au fait que l'tat chinois stimule plus (et mieux ?) l'conomie que ses rivaux atlantiques. On dmlera plus loin ce trs dlicat problme. Quoi qu'il en soit, l'essor chinois devient foisonnant. Il dborde des artisanats traditionnels et des industries "classiques" pour pntrer de plus en plus profondment dans les zones d'innovation. Hier, le textile, l'habillement, la chaussure, le jouet et vingt autres branches d'activit ont t surclasses par les normes cargos--containers qui inondent le march mondial. Tandis que ce "rattrapage" se poursuit et s'tale, la Chine pntre d'autres domaines. D'abord par association avec des firmes apptes par les cots et les profits de style chinois, y compris des allgements fiscaux trs attractifs. L'automobile qui s'panouit sur le march chinois y transfre une part de ses ateliers, accompagne par le matriel ferroviaire et arien, l'quipement nuclaire, etc. L'lectronique et l'informatique ne sont pas de reste. Des participations chinoises se greffent sur des firmes trangres de grande notorit. Ou en rachtent des pans entiers comme chez IBM (dont l'ordinateur portable se signifie en Lenovo). Les gros navires corens de Daewoo, STX, etc., les trains rapides de l'allemand Siemens font de mme. Des innovations techniques majeures se dessinent en Chine, tels l'ordinateur le plus rapide, la voiture lectrique, etc. Des fuses ont t essayes, un vaisseau spatial et des submersibles pour explorer (et exploiter) les abysses ocanes s'y prparent. Ralisations ou promesses, l'information chinoise tale chaque jour de tels exploits, gages d'une volont de rejoindre le peloton de tte de la recherche-dveloppement, sinon d'une russite dj bien assure. Un programme long terme, affich en 2006 17 et visant les annes 2015-2020, nonce, en tout cas, une ambition durable et dote de moyens universitaires et financiers.
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Guidelines on National Medium- and Long-Term Program for Science and Technology Developpement.
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Ce foisonnement est le fait d'entreprises de toutes dimensions et d'origines varies. Les premires venues, de la gnration Shenzen, nourries par des capitaux diasporiques, taient souvent de modeste envergure, mais leur ensemble s'est anobli. On prte cet ex-village de pcheurs devenu une puissante ville industrielle l'ambition de se convertir en Silicon Valley la chinoise, mais ce rve (dont il est maints autres exemples) est en train de se concrtiser, au nord de Shanghai dans le delta du Yangzi. En effet Suzhou, parmi les capitaux imports d'Europe, des compagnies allemandes dveloppent, selon leur tradition propre, un mlange d'emplois et d'apprentissages o la haute technologie prdomine. D'ailleurs 84 des 500 plus riches entreprises recenses par la revue Fortune ont install dans les zones industrielles de cette ville 18 des filiales de Siemens, Philips ou Hitachi, etc. On commence mme y craindre que l'lan (et les bas cots) de divers pays du sud-est asiatique viennent inflchir l'essor local, si bien que la qualification de la main d'uvre a des vertus anti-concurrentielles fort apprcies du secteur priv capitaux diasporiques ou trangers. Il a fallu et il faudra encore maints ajustements technico-commerciaux pour que les filiales trangres installes en Chine et leurs concurrents chinois sachent viter maints "incidents de frontires" dans leurs activits marchandes. Danone ou Carre-
four n'ont pas toujours pu obtenir des tribunaux chinois rparation pour le non respect de leurs "brevets" ou de leurs habitudes, tandis que de nombreux titulaires de "marques" et autres "griffes" n'ont pu se protger des contrefaons que par des saisies douanires des produits exports, copis des leurs. L'OMC 19 s'emploie rgler les diffrends lorsque des tats y prennent part, mais l'chelle des firmes aucun recours direct n'est possible, sauf dans les zones et pour les matires o des "chambres de commerce" paritaires et d'assez bonne foi peuvent favoriser des "arrangements", ce que la tradition chinoise prfre aux conflits ouverts. Pour l'essentiel, il faut remonter aux ngociations qui ont permis la Chine d'adhrer l'OMC. Elle s'est alors engage favoriser l'essor des changes et se plier aux bons usages du commerce international. Mais quand ces usages lui paraissent par trop libraux et drangent ses vises de politique conomique ou quand leur respect implique le recours des mthodes et des institutions dont la Chine ne dispose pas ou gure, comment faire ? Ces questions, nullement thoriques, sont de trs grand poids lorsque la libralisation des "services juridiques" (et connexes) se heurte la trop rare disponibilit de professionnels chinois qualifis dans ces matires et elle devient "inacceptable" quand il s'agt de librer des "services financiers" par trop
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Ville jumele avec Venise, Nimgue, Riga et bien d'autres. Organisation Mondiale du Commerce, branche de l'ONU qui tend promouvoir le libre-change le plus vaste.
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contraires aux orientations montaires et budgtaires de la Chine. Il faut, alors, entreprendre des mises au point et mme des ngociations fondamentales entre tats ou au sein des organisations internationales spcialises pour rduire les conflits ou pour "arranger" les choses, en attendant mieux. On retrouvera videmment ces problmes. Mais il est aussi tout un domaine marchand o la Chine dcouvre peu peu les contraintes inluctables d'un march qui devient mondial. Les scandales alimentaires ou sanitaires qui se traitaient jadis l'chelle locale deviennent trs dangereux quand ils touchent des produits (de marque ou non) rpandus sur des marchs immenses et lointains. La seule faon commercialement efficace de les traiter est d'exercer une surveillance pralable aux exportations. La Chine l'a compris et elle vient de rendre publique une liste de 100 centres de contrle installs dans les provinces ainsi qu' l'chelle des prfectures et des villes importantes. Elle commence protger sa propre population en mme temps que les lointains importateurs. En avril 2011, par exemple, des viandes de porc 20 contenant un additif chimique trs dangereux ont d tre retires du march, de Xian Pkin, avec grande publicit et multiples condamnations. Des mesures analogues sont en prparation pour combattre les copies clandestines de multiples produits sanitaires ou de toilette, jusqu'au piratage des softwares et d'autres marchandises informatiques. Simultanment, la protection des "marques" proprement chinoises commence s'organiser dans un pays qui envisage de crer ses propres labels, pour mieux asseoir sa pntration du march mondial. Bref, la Chine n'en est plus tter prudemment les eaux littorales du Pacifique et de quelques mers adventices, elle s'apprte visiblement naviguer sur tous les ocans du march mondial o elle a dj tabli quelques points d'appui. Mais certains de ces appuis au grand large sont d'atteinte difficile, non pour des raisons techniques ou marchandes, mais par l'effet de blocages politiques. Quand la firme chinoise de tlcommunications Huawei 21 cherche vendre sur les marchs amricain ou europen des engins informatiques de sa fabrication, mais de quatrime gnration (4G) alors que le 3G est la norme avance sur ces marchs, on l'accuse de dranger
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De marque anglaise, mais conditionnes dans le Henan, par une filiale de Shuanghui, important fournisseur de supermarchs chinois, aux enseignes des plus diverses. Que le New York Times prsente comme la premire home-grown multinational corporation, c'est--dire le premier groupe d'origine proprement chinoise (home-grown) qui manifeste l'intention de jouer un rle mondial. en se dotant de filiales diverses pour lesquelles il a recrut des cadres chez Brtish Telecoms ou Ericsson (d'o son caractre multinational).
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la comptition mondiale et on la souponne aussi de faire courir des risques la scurit amricaine. Ces accusations reposent sur deux arguments : d'une part Huawei a t lie (repeatedly linked) l'Arme Populaire Chinoise, d'autre part, elle a bnfici de subventions publiques et (sans doute) aussi de capitaux fournis par un "fonds souverain" chinois 22 . ce compte-l, Boeing et diverses autres firmes multinationales d'origine amricaine pourraient (non sans raison) tre accuses de complicit avec le gouvernement amricainDes arguments du mme type sont avancs, aux tats-Unis et en divers pays europens, pour empcher l'achat ou la location long terme, par une compagnie chinoise, de quais et de matriel de levage et de stockage, dans des ports de grand trafic. Il a fallu les normes dficits publics de la Grce, pour que la Chine russisse faire du Pire l'une des ttes de pont de son trafic maritime avec l'Europe De moindre chelle, mais plus frquentes, des difficults analogues concernent les lignes et tapes ariennes, les oloducs et gazoducs, les entrepts, etc. Le commerce international n'est pas d'un libre-change exemplaire tous gards. La Chine veut accder au rang des nations industrielles avances. cette fin, elle commence guigner srieusement le secteur des services dont elle connat le poids dans les conomies les plus dveloppes. Mais elle n'ignore pas que des rformes substantielles seront oprer. Lui faudra-t-il stimuler les services des tlcommunications, des banques et des multiples "professions librales" 23 ? Et devrat-elle y favoriser l'accs de firmes trangres, dj plus expertes en ces matires ? Le tout au prix de novations lgislatives et rglementaires touchant des domaines aussi dlicats que la sant, la justice, l'information ou la proprit intellectuelle ? Le proche avenir permettra d'en juger Bref, les "services" qui touchent au cur politique et idologique de l'organisation sociale ne sont pas clairement cibls, mme si l'urbanisation qui en fournit le site et l'ducation de haut niveau qui en est la condition sine qua non sont rangs parmi les promotions qualitatives viser. Encore faudra-t-il modifier les rapports entre un tat chinois qui est bien muscl et une socit civile encore frle
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C'est--dire l'un des fonds (publics) o la Chine engrange les dollars tirs de ses excdents commerciaux : revoir lors de l'examen du renminbi (la monnaie chinoise). Ainsi nommes en France, ces activits sont dites professional dans les pays anglo-saxons. Elles requirent souvent une formation technique, juridique, mdicale ou autre, de haute qualit.
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(3) L'harmonie sociale
Le 12 Plan (2011-2015) souligne que l'dification d'une socit socialiste harmonieuse devra occuper "une position plus importante" dans le travail du Parti, dont la "tche principale" restera nanmoins le soutien du dveloppement conomique. Encore faut-il concrtiser ces deux vises, dans une socit qui s'extirpe laborieusement d'une grande misre, tout en talant, d'ores et dj, ses performances et ses exploits ? Comment avancer sur tous les terrains, "sous la direction claire du Parti", tout en prvenant (ou corrigeant ?) ses abus de pouvoir et les autres mfaits (mis-
conduct) auxquels ses responsables (officials) et leurs familles ou leurs aides

s'abandonnent (parfois) ? 24 Naturellement, "l'harmonie sociale" ne requiert pas qu'une ferme action anti-corruption. Elle suppose galement que la population puisse "critiquer et superviser le gouvernement", que les "affaires administratives" soient plus transparentes et que "les media informatifs 25 puissent jouer leur rle". Et enfin, bien videmment, que la distribution des revenus devienne plus juste et que les ressources ducatives et sanitaires soient rendues mieux accessibles. 26 Bref, pour juger de cette "harmonie", il faut prter une grande attention au confort de la population chinoise toute entire. Je l'ai dit d'entre de jeu, je ne suis nullement un spcialiste de la Chine, pays dont j'ignore la langue et dont je ne puis connatre que par des publications en langues europennes. Pourtant, faute de ssame miraculeux, je vais rechercher quelques lumires sur ce pays majeur, en usant, autant qu'il se pourra, des critres que m'ont procur les diverses sciences sociales que j'arpente depuis des dcennies. 27
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Notations extraites d'un appel du Premier Ministre Wen Jiabao (China Daily du 26 mars 2011). Parmi les autres indications de ce mme appel figurent notamment "une supervision plus stricte des cadres principaux (principal officials)", "une rduction de leurs voyages l'tranger (overseas trips)", "une rformes des rgles relatives aux voitures officielles (government cars)", etc.
News media non dtaills par l'appel prcit.

China Daily du 15 mars 2011 : "Wen emphasizes political reform". Les textes que j'ai publis depuis 1961 sont disponibles sur le site Les Classiques des sciences sociales. URL.
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Par chance, deux des principaux dirigeants chinois ont exerc ou exercent encore leurs trs remarquables talents dans des domaines dont j'ai quelque connaissance thorique autant que pratique, tels la statistique, la dmographie, l'conomie et la finance. Ils ont t, l'un puis l'autre, des opposants occasionnels aux errements de Mao Zedong, puis des collaborateurs slectionns par Deng Xiaoping. Tous deux se sont employs rendre la Chine mieux intelligible, tout en activant plusieurs des rformes majeures des quatre dernires dcennies. Tous deux sont des scientifiques de bon niveau : l'un en ingnierie lectrique, l'autre en gologie. Tous deux sont devenus membres du comit permanent du Bureau Politique, instance suprme du pouvoir politique. L'un est Zhu Rongji, planificateur vinc de 1958 1962, puis derechef de 1970 1975, mais qui fut remis en selle par Deng Xiaoping et devint, notamment, maire de Shanghai, avant d'accder au comit permanent, en 1993, comme vice premier ministre, puis premier ministre jusqu'en 2003. L'autre est Wen Jiabao, proche collaborateur de Zhu, auquel il succda comme vice-premier ministre en 1998 et comme premier ministre depuis 2003. Mais je me dispenserai de spcifier leurs mrites respectifs, car ils ont gnralement coopr et poursuivi les mmes vises. Sous leur houlette, la Chine a considrablement enrichi sa connaissance d'ellemme. En 2000, le recensement de population fut enfin de bonne qualit et des enqutes annuelles l'actualisent, dans l'intervalle des recensements dcennaux. En outre, un premier recensement conomique a t ralis, en 2004, puis renouvel en 2008, afin de retracer les activits des plus de cinq millions d'entreprises en activit dans le pays, ce qui permettra (enfin) de donner une assise solide la planification, tout en alimentant des comparaisons internationales de meilleure qualit, pour une Chine qui est dsormais mle aux activits de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), du Fonds Montaire International (FMI) et de multiples autres agences. L'immense Chine se montre de plus en plus et elle prend soin de dtailler son image toutes les chelles spatiales de son immense territoire. Les travaux qui ont abouti de la sorte ont d vaincre de nombreux obstacles qu'il est d'ailleurs difficile de hirarchiser, faute de suffisants dbats clarificateurs : tumultes de l're maoste et des redressements ultrieurs ; effets d'un freinage dmographique aujourd'hui allg ; consquences durables des mthodes (de fort ingale qualit) mises en uvre pour liminer ou revitaliser les lourdes usines abandonnes par l'URSS ; effets, en tches d'huile, de l'ouverture du pays aux capitaux trangers ; rle des banques commerciales chinoises dtaches de la banque centrale et des banques trangres peu peu admises, mais encore cantonnes ; porte des fonds d'investissement nourris par les rserves de change acquises sur le march mondial ; le tout assaisonn de multiples dcisions macro-conomiques (impts, subventions, prix plafonns ou non, crdits fort varis, etc.). Dtailler ces divers l-
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ments par priodes et par champs d'action reviendrait crire l'histoire de l'conomie chinoise pendant plus d'un demi-sicle. En fait, ce travail gigantesque est loin d'tre pleinement engag en Chine mme. Mais les recensements prcits et les tudes qui les commentent dessinent, enfin, un tableau significatif d'une conomie chinoise dont, d'ailleurs, les transformations structurelles se poursuivent dare dare. 28 Fin 2008, il y avait 7.100.000 "units enregistres" (legal units) actives dans les secteurs secondaire et tertiaire, 29 soit 1.900.000 de plus qu'au recensement conomique de 2004. Les entreprises relevant de capitaux trangers comptaient pour 2% dans ce total, quoi on peut ajouter 1,7% de firmes comptes part, parce que leurs capitaux provenaient de Hong Kong, Macao et Tawan. Pour le reste (soit 96,3%) les capitaux taient dits "domestiques", sans doute pour ne pas dire "nationaux". 30 En ralit, cette norme catgorie "domestique" mle des compagnies prives et des entreprises dpendant de l'tat, mais de faon trs variable : c'est en ce domaine que les squelles et les cicatrices des rformes d'poques diverses, ensuite "corriges" de diverses manires, sont bien visibles, mais difficiles interprter. En effet, les compagnies relevant de l'tat (dites state-owned) n'taient que 143.000 (soit un peu moins de 3% du total), alors qu' leurs cts deux autres catgories (dites collective-owned et share-holding coopratives) relevaient elles aussi de l'tat central, de provinces ou d'agences ministrielles ou autres et assemblaient plus de 5% du total. En entrant plus avant dans le dtail, la description statistique s'orne de souscatgories dont plusieurs ont une validit transitoire, soit qu'elles incluent des morceaux d'ex-entreprises gantes ( la sovitique) qui n'ont pas encore trouv repreneur, soit qu'elles assemblent des crations nouvelles, riches de perspectives, mais dont le pilotage est plus ou moins disput entre provinces et antennes ministrielles,
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Je ferai usage, notamment, d'une tude du coren Junyeop Lee, sur Les entreprises, proprit de l'Etat publie par l'OCDE Working Group on Privatisation and Corporate Governance of State Owned Assets (Occasional Paper du 26 janvier 2009). J'utiliserai galement les publications du Bureau National des Statistiques de Chine, notamment son bulletin en date du 25 dcembre 2009, qui a publi les rsultats globaux du recensement conomique de 2008. Pour plus de dtail voir le China Statistical Yearbook, dont la dernire dition est de 2009. En raison, videmment, des trois "portes d'entre" de capitaux diasporiques cites plus avant, mais sans doute aussi pour n'avoir pas distinguer les entreprises tibtaines, ougoures ou relevant d'autres "nationalits" insres dans la Chine.
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etc. Deux catgories, donc, qui sont en voie de nette rsorption statistique 31 , alors que deux autres catgories (baptises limited liability corporations ou share-holding
corporations) voient, pour leur part, leur effectif augmenter (dj 23% du total).
Ainsi, les entreprises domestiques, c'est--dire chinoises pourraient tre ranges ( la franaise) en compagnies publiques, mles de socits "d'conomie mixte" auxquelles s'ajouterait une norme collection d'autres entreprises qui sont des socits prives (domestic corporations) En effet, ces dernires taient un peu plus de 3.700.000 la fin de 2008, soit prs de 75% de l'effectif total des legal unities de l'conomie chinoise !! Mais il serait tout fait erron de surestimer l'importance relle de ce secteur "priv" car, en termes de chiffre d'affaires, d'emploi et de revenus distribus, ses contributions sont loin des 75% qui viennent d'tre nots. Sans entrer dans des dtails par trop fastidieux, je noterais simplement que dans une conomie chinoise en transformation ultra-rapide, (hormis son vaste secteur rural, examiner plus loin), le gros de l'emploi et des revenus provient des secteurs auxquels l'tat est diversement ml ; que cette diversit rsulte des dlicats transferts de responsabilit qui s'oprent, du pouvoir central vers les provinces (y compris les trs grandes villes) et vers les agences ministrielles prsentes "sur le terrain", non sans collaborations et conflits, cas par cas ; et qu'il s'agit l d'une transformation qui va s'acclrant, du fait de capitaux trangers plus abondants, d'une extraversion croissante des grandes socits chinoises et aussi d'une influence de mieux en mieux cible des acteurs principaux du pilotage macro-conomique. Wen le rpte dans ses diverses interventions : il faut clarifier les hirarchies et les responsabilits, sparer les directions d'entreprises des bureaucraties administratives, prciser, cas par cas, les missions du pouvoir politique, qu'il soit central, provincial ou autrement spcialis. Bref, il faut poursuivre et acclrer la mise en ordre qui est, d'ores et dj, en cours. Voici donc que le 12 Plan (2011-2015) va dbuter, en assignant au pays sept objectifs principaux qu'il faudra harmoniser s'il se peut. Je les numre sans trop lisser le langage officiel et en l'explicitant quand besoin est :
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ramener la croissance du PIB 7%, alors que le quinquennat qui vient de s'achever a ralis une moyenne annuelle de 11,2% et encore 9,6% au 1er trimestre 2011.
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Ce qui est, selon les cas, l'indice d'une rorganisation, voire d'une reconversion, ou bien l'effet d'une suppression totale ou partielle, encore en cours.
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(2) changer, cette fin, le modle de croissance, en amliorant la production industrielle en portant la population urbaine des 47,5% actuels 51,5%, [c'est--dire en mettant fin des millnaires de dominante rurale]. (3) travailler ferme dvelopper l'ducation, la recherche, la culture, le sport et la sant ; (4) travailler la protection de l'environnement, notamment par moindre recours aux combustibles fossiles et par meilleur emploi de l'eau. (5) amliorer le bien-tre du peuple tout entier, par la cration de 45 millions d'emplois supplmentaires (en cinq ans, videmment), mais surtout ; en accroissant de 7% par an, en moyenne, le revenu moyen des habitants des villes et des campagnes, tout en tendant considrablement le bnfice de l'assurance sociale (basic social insurance sche-
mes).
(6) approfondir la rforme conomique [dj en cours] et avancer prudemment vers une rforme politique qui [je cite le China Watch 32 ] "devra approfondir (expand) la dmocratie socialiste et amliorer (im-
prove) le systme lgal socialiste", le tout au prix d'une rforme des

prix, ainsi que des charges lies la protection de l'environnement. (7) renforcer les rformes gouvernementales, combattre l'excessive concentration du pouvoir et sauvegarder les droits dmocratiques et lgaux du peuple.
En condensant de la sorte un document journalistique qui, lui-mme, rsume en anglais des textes dont l'original chinois est considrablement plus dtaill, je ne puis prtendre aucune fidlit, ni prcision. Mais cela importe peu, tant l'esquisse d'un difficile virage oblig est manifeste : le 12 Plan chinois essaye d'tre celui du freinage et de la rorientation, opration risque pour ceux qui pilotent plus d'un milliard trois cents millions d'humains tals sur un immense territoire fort ingalement quip et encadr. Pourquoi ce freinage ? pourquoi cette inquitude ? pourquoi ces rformes annonces ? et vers quoi ont-elles chance de conduire ?
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Mensuel dit par le China Daily, offert aux lecteurs du New York Times (et de l'International Herald Tribune qui est son dition mondiale).
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La Chine vient de fter l'anne nouvelle, occasion d'un cong traditionnel de printemps, dont, cette anne, plusieurs centaines de millions de travailleurs, migrants ou dj installs en ville, ont profit, pour visiter les parents rests au pays et leur porter les cadeaux qui attestent de leur russite, l-bas, au loin. D'ailleurs, les Chinois voyagent de plus en plus : trains, automobiles et avions sont bonds vers des destinations mieux accessibles. Mme Tawan et divers sites diasporiques sont abordables. Le trafic arien est en plein boom. La vente d'automobiles s'enfle tellement que des conomistes craignent qu'une bulle clate de ce ct, tandis que les filiales des grandes marques mondiales se multiplient et qu' Pkin, on commence rationner les nouvelles immatriculations, tant il y a d'embouteillages. Bref, le ralentissement souhait tarde se produire, les profits affichs se gonflent, l'ventail des revenus s'ouvre de plus en plus. La presse souligne qu'il est temps de passer l'action pour faire de la Chine, d'ici cinq ans, une xiaokang, c'est--dire une socit modrment prospre, o le bien-tre sera plus communment rpandu. Hu Jintao et Wen Jiabao ne cessent de le rpter : un freinage est indispensable parce que les ingalits s'accroissent du fait d'un enrichissement massif et rapide, mais fort mal rparti. En termes cologiques, la Chine est pollue comme l'tait l'Angleterre du 19 sicle ; en termes conomiques, elle tale misre et richesse comme le firent les tats-Unis du 20 sicle. Les responsables politiques prnent l'harmonie sociale, mais la disharmonie potentielle ne cesse de s'accrotre. Alors, qu'y faire ? Les objectifs que j'ai numrots sont peu diserts en matire d'pargne et d'impt. Les deux premiers conduiront des baisses (relatives) d'impt, les deux suivants provoqueront un surcrot de dpenses, souvent budgtaires. Les n5 et 6, provoqueront des cots supplmentaires, mais ils ne prjugeront pas des rles respectifs des entreprises et des administrations, si bien que l'harmonie dmocratisante promise au n7 ne s'affermira que dans l'ventualit o de relles clarifications interviendraient en matire financire. Je parierais volontiers que, dans la ligne des Zhu Rongji et des Wen Jiabao, on prpare dj maints ajustements des frontires entre tat central, provinces, agences ministrielles et autres antennes spcialises 33 , comme des limites entre l'impt et le crdit, le tout avec ragencement de l'pargne (familiale ou non) et de son affectation. Mais il me semble que ceci s'talera sur plusieurs quinquennats, tant il y a de traditions, de mauvaises habitudes, de facilits et d'improvisations redresser. En fait, la Chine des premiers mois de 2011, largement abreuve de perspectives quinquennales est, tout la fois, arrose de multiples dcisions relatives l'duca33
Ainsi, les nouveaux cadres (officials) promus au cours des cinq prochaines annes devront recevoir un enseignement administratif spcialis, au cours de leur anne probatoire (China Daily du 13/4/2011).
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tion, la sant, la scurit, la cration d'emplois, etc., vaste fourre-tout imprcis de dpenses, aux cts desquelles se profilent des rformes fiscales d'chelle et d'chance trs variables. 34 La rforme financire gnrale que je crois pouvoir augurer n'est pas esquisse dans ce brouillard de mesures fragmentaires, mais elle me parat hautement probable, tant deviennent obsdantes les inquitudes provoques par des ingalits rapidement croissantes jusqu' la floraison de multiples millionnaires et milliardaires - mais aussi par les spculations et les crises locales, toutes ralits que la prolifration des medias informatiques rend plus visibles et durement commentes. Parmi les crises locales qui, parfois, s'enveniment au point de retenir une trs large attention, figurent maints drames ruraux, surtout dans les zones pri-urbaines. Un demi-sicle aprs les rformes libratrices de Deng Xiaoping qui rendirent aux familles paysannes la libre exploitation des terres 35 , l'extension des villes, les grands chantiers d'quipement et l'essor local des constructions industrielles et commerciales provoquent des difficults majeures. Pour l'essentiel, il s'agt de terres, jadis alloues aux paysans par des baux trs long terme (et cessibles leurs descendants) dont l'tat, la province ou telle autre antenne du pouvoir est nanmoins rest propritaire. Pour les paysans vincs, il n'est pas question d'une "expropriation pour cause d'utilit publique", ni d'une indemnisation lie la "valeur des terres", sous un contrle juridictionnel clairement agenc. Les paysans qui perdent "leur" terre (c'est--dire leur gagne-pain et leur habitat familial) sont, assez souvent relogs ailleurs et se voient offrir une aide "de survie". Quand la hte des chantiers ou la pousse des spculateurs (officiels ou non) exigent des dparts rapides, rien n'arrte ceux-ci, si ce n'est une rvolte populaire que les autorits locales traitent avec vigueur ou patience selon leurs inclinations propres, plus ou moins inflchies par les autorits de rang suprieur, sans oublier les ventuels pots-de-vin qui diligentent l'emprise nouvelle comme le "rtablissement de l'ordre". Les renforts que peuvent trouver les paysans mal traits ont quelque efficacit, quand des news
medias s'en mlent, ce qui est peu frquent ou quand une voie d'action juridique
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Aligner l'impt d par les firmes trangres, sur celui de leurs concurrentes chinoises, c'est--dire mettre fin un cadeau attractif. Imposer davantage tout ou partie des entreprises d'tat. Taxer des produits disputs, tels que les "terres rares". Rduire l'impt sur le revenu. Crer des allocations pour les octognaires. Permettre aux vieilles personnes de refuser d'aider leurs descendants. Reculer l'ge de la retraite. Majorer les crdits pour les soins sanitaires. Rformer par tapes les hpitaux publics. Etc., etc. Sans que les mthodes et les effets des distributions opres la suite de la dissolution des "communes agraires" aient t clairement analyss pour toutes les provinces.
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s'entr'ouvre. 36 Mais le droit n'est pas d'un grand secours, en la matire, d'autant que les autorits concernes peuvent ajuster leurs dcisions, s'il y a lieu. Les voies de recours juridictionnelles sont encore trs mal utilisables, tant la Chine est vaste, alors que le rseau des tribunaux est peu dtaill (hormis les squelles des coutumes villageoises mises mal depuis des dcennies) et que les juristes professionnels sont encore rarissimes (pour juger, plaider, conseiller, informer). Plus denses, les conflits urbains peuvent tre ports par des masses plus compactes et soutenus par des professionnels juristes ou non souvent mieux avertis. Mais leur traitement se heurte d'autres obstacles : souvent, en quittant le monde de la misre paysanne, on accde au monde de Dickens et de Villerm. Il faut aborder les sphres du commerce, des services et de la banque, pour atteindre la fraction de la socit o du droit peut commencer s'panouir. Mais, ce faisant, on accde aussi, aux tages o les considrations administratives, voire politiques, si ce n'est internationales, entrent bientt en ligne de compte. Monde o le contrat, la ngociation, "l'arrangement" psent souvent plus que les raideurs du droit et de ses procdures, sans parler des formes varies de spculation et de corruption qui peuvent se manifester aux divers tages. Quand un haut dirigeant de la Province du Guizhou 37 est condamn mort, pour avoir peru de 1993 2009 des pots-de-vin jugs normes (prs de 1,5 million de $) pour ses interventions en matire d'occupation des sols (land planning) et de promotion professionnelle, puis quand l'excution du condamn est diffre en raison de sa coopration avec les enquteurs et de la restitution de ses gains illgaux, et quand, enfin, cette dcision est publie en octobre 2011, je ne puis manquer de commenter cet chantillon du systme juridico-judiciaire chinois 38 : pourquoi une aussi longue enqute ? pourquoi de si tardives dcisions ? pourquoi en diffrer l'excution ? et pourquoi, comme en maintes autres affaires, la peine de mort reste-t-elle aussi frquemment utilise en Chine ? La rponse est videmment que la Chine-en-pleineconstruction, est loin d'avoir bti un droit et une justice dignes de ses multiples autres performances. Wu Bangguo, membre du Comit permanent du Congrs natio36
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Zhu Liuhua, directeur de la protection des terres arables au Ministre de la Terre et des Ressources, annonce qu'un cadastre informatique va tre expriment (enfin) Shanghai et dans trois provinces pour faciliter le contrle des parcelles concernes par des chantiers divers (construction et grands travaux) (China Daily du 18/4/2011). Huang Yao tait le prsident du Comit provincial de la Confrence Politique Consultative; il figurait donc au 3 ou 4 rang des dignitaires provinciaux. Information publie par le China Daily du 10 dcembre 2010, qui n'a rien d'exceptionnel dans la presse chinoise des annes rcentes.
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nal du Peuple 39 a dclar que la Chine "dispose maintenant d'un systme complet de lois, couvrant tous les domaines de la vie sociale, et assorti des rglements administratifs correspondant ces lois, y compris les rgles locales d'application (local sta-
tutes). 40 Il dit sans doute vrai, pour ce qui est des textes et codes dment crits
et "vots" 41 , encore que les bons connaisseurs du droit franais ou allemand pour ne rien dire du trs pteux droit amricain savent combien un "systme de lois" qui soit, comme le prtend Wu Bangguo, "scientifique, harmonieux et cohrent (consis-
tent)" relve de l'utopieMais surtout, quiconque observe la Chine en marche, telle

qu'elle mme se donne voir ne peut prendre Wu au srieux. En matire juridique et, plus encore, juridictionnelle, la Chine est loin d'tre en bon ordre de marche et son retard conduit l'observateur vers le cur de son potentiel de dsharmonie soD'autant que la mise en ordre, envisage jusqu'ici du ct de l'exercice du pouvoir et du dveloppement conomique, ne peut pas afficher de semblables progrs du ct du confort gnral du peuple. Certes la Chine est sortie du puits de misre o elle a sombr jusqu' la victoire maoste de 1949 pour y retomber trop souvent, d'un "grand bond" l'autre. Certes, elle a commenc reprendre souffle, aprs s'tre dbarrasse de la "bande des quatre" hritiers d'une "rvolution culturelle" qui lui a, un temps, fait perdre son lan. Certes, les rformes de l're Deng Xiaoping lui ont ouvert un sentier de croissance, riche d'espoirs. Certes, la Chine est aujourd'hui, fire de rsultats dont toute la socit tire un lgitime orgueil et dont une assez large partie de ses habitants rcolte quelque bnfice. Certes, le calme est revenu, la quotidiennet est moins hasardeuse, un minimum d"harmonie sociale" s'est rpandu, mais on voit maintenant mrir des aspirations nouvelles, non plus seulement
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ciale 42
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Son Comit ne doit pas tre confondu avec le Comit permanent du Bureau Politique du P.C. chinois qui est la vritable instance suprme de la Chine actuelle.
China Daily du 10 mars 2011.

Wu dtaille les sept corps principaux de lgislation : 38 lois pour l'application de la constitution; 33 lois pour les affaires civiles et commerciales; 78 lois pour les affaires administratives; 18 lois sociales; 60 lois conomiques; 10 lois de procdure; et 1 loi unique pour les affaires criminelles. Les spcialistes des diverses branches du droit jugeront de ces proportions, mais je ne puis leur garantir qu'il y a une correspondance terme terme avec le vocabulaire des codes dont ils font usage. Dans le China Daily du mme jour (10/3/2011), le prsident de la Cour Suprme du Peuple, Weng Shengjun s'engage, plus sobrement, amliorer le travail juridictionnel (to improve court work) afin d'assurer une application effective de la Constitution et des lois.
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dans quelques milieux intellectuels, mais dans des pans entiers de gnrations pour qui la rvolution, la guerre et les gloires et sauvageries du maosme sont d'un pass qui s'loigne.
(4) Les nouvelles luttes de nouvelles classes en Chine.
Pour avoir longuement tudi, d'un point de vue macrosociologique, les systmes de classes sociales qui fondent les socits, 43 en distinguant soigneusement les
statuts de classes qui rsultent du bti mme de la socit, des identits de classes
que diapre l'entrechoc des ides dans la mme socit, je suis enclin considrer la Chine d'aujourd'hui comme une socit tatique-socialiste encore en formation, dans
un systme mondial en transformation acclre que l'essor chinois influence grandement. La plus importante des classes-statut aujourd'hui encore en formation est celle que le parti communiste chinois essaye de valoriser, tout en la clarifiant, mais sans y tre dj arriv. En effet, cette classe, forme par et dans le parti lui-mme, a tard se distinguer de l'arme nouvelle qu'il assemblait pour rvolutionner la socit chinoise. Aprs sa victoire de 1949, le Parti Communiste de Chine (PCC) a pass trois dcennies agencer, vaille que vaille, son pouvoir, tout en essayant maladroitement d'difier une nouvelle forme de proprit. Il a certes russi vincer la proprit foncire traditionnelle et les quelques lots de capitalisme priv qui existaient encore de ci de l, mais, d'exprience en exprience, il n'y a pas entirement russi. Sa politique agricole a conduit une famine, sa politique industrielle (un temps assiste par l'URSS) a produit peu d'effets durablement utiles, si bien qu'aux marges d'une conomie atone et d'une arme malingre, les ruades successives de l're Mao n'ont laiss subsister qu'une petite bourgeoisie marchande, de maigres groupes de fonctionnaires et d'intellectuels et, l derrire, des brigandages varis. Quand l're Deng
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Les six volumes de La Socit (1977-83), notamment le tome 4 sur Les Classes, le tout complt par Le monde au 21 sicle (1991) et L'Avenir du socialisme (1996) dtaillent ma thorie macrosociologique. Ils sont consultables sur le site indiqu par la note 27supra.
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Xiao Ping a pu commencer, l'extrme fin des annes 1970, presque toute la Chine tait "reconstruire", c'est--dire revitaliser et ragencer. Aprs quoi, en quelques dcennies, la classe dominante a pu s'enraciner dans un PCC, matre d'un tat devenu propritaire d'normes moyens de production. Mais qui dit enracinement, ne dit pas maturation. Le PCC est encore un vaste chantier : d'abord dans ses rangs propres (au centre comme dans tout le pays) ; mais aussi dans les rangs de l'tat qu'il dirige tout en continuant d'difier son appareil ; et enfin, dans tous les dtours d'une conomie riche et puissante, dont la complexit socio-politique va croissant. Ladite complexit a des aspects secondaires ds l'immense paysannerie et l'enflure dsormais rapide de l'artisanat, de la boutique et des "services" ; mais son aspect principal rsulte de l'arrive, bientt massive, de capitaux extrieurs (diasporiques ou trangers) qui ne se sont pas coaguls en un pur secteur capitaliste priv (et souvent monopoliste) ; mais qui se sont entremls avec les diverses variantes de capitaux publics (= tatiques) chinois, lesquels commencent eux aussi prendre des formes monopolistes, en Chine mme ou en dbordant vers des pays trangers. Bref, cette complexit est sacrment complexeSi bien que, pour aider le lecteur s'y retrouver et comprendre ce que devient effectivement la Chine je vais devoir ralentir l'expos et srier les questions.
Premire question : qu'en est-il du Parti proprement dit (ou PCC) ?
Les
sources officielles chinoises (qui ont, en l'espce, une valeur statistique mal vrifiable) le montrent dpassant les 78 millions d'adhrents, en fin 2009, y compris, apparemment, les militaires affilis. Pour les organisations de jeunesse, les chiffres publis s'talent entre 70 et 100 millions, mais ils ne peuvent tre cumuls avec les prcdents, car les "pionniers" sont de tous ges et vivent pour la plupart en famille. Le parti proprement dit mobiliserait, en somme, quelque 6% de la population chinoise totale. Mais, mme s'il tait avr, ce chiffrage n'a pas grande signification. La domination politique exerce par le PCC rsulte, la fois, du contrle qu'il exerce sur toutes les branches de l'appareil d'tat, y compris les "forces de l'ordre" militaires, policires et pnitentiaires et du dispositif de contrle de toutes les hirarchies encadrant cet appareil, en toutes ses branches, rpressives ou non. De ce point de vue, plusieurs faits sont souligner : d'une part, le Secrtaire gnral du Parti cumule les trois principales positions de pouvoir (il dirige le parti, la commission militaire et le secrtariat permanent du bureau politique (BP) ; d'autre part, plusieurs des membres de ce secrtariat permanent exercent, aux cts du Secrtaire gnral des pouvoirs dcisifs, dont la direction du gouvernement, le pilotage des "affai-
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res politiques" et l'inspection disciplinaire du parti et de l'tat. 44 Il serait exagr de dire du PCC que c'est une force "en ordre de bataille", mais la classe dirigeante d'un vaste tat n'exerce pas son pouvoir de la sorte. Je l'ai montr, le secrtariat permanent du BP est la fine pointe d'une pyramide de pouvoirs qui dmultiplient sa puissance. D'o une erreur frquente qui est de l'imaginer tout puissant et matre d'un tat totalitaire. Il n'approche de cette position qu'au plus aigu des crises extrmes que d'ailleurs, il a souvent provoques lui-mme, comme le fit Mao Zedong en plusieurs occasions. Ces crises mettent toujours la domination politique en pril, Staline comme Mao en ont fait l'exprience, non sans d'atroces dommages pour les peuples qu'ils dirigeaient. Aujourd'hui encore, la Chine n'a pas fini de tirer au clair l'exprience du xiaxiang 45 qui mit fin la "grande rvolution culturelle proltarienne", par l'envoi forc de 17 millions de jeunes diplms urbains, vers des rgions rurales lointaines o ils travaillrent de 1968 1980. Elle n'a pas non plus fini d'liminer de son rgime pnitentiaire, les "camps de travail" (laoga) qui ont fait suite diverses rvoltes (tibtaines ou non). Enfin, elle est loin d'avoir rduit le recours la peine de mort, pour divers crimes et dlits. Bref, la domination n'est pas lgre, en Chine, mme si elle s'est allge au cours des deux dernires dcennies. En fait, la Chine relance par Deng Xsiaoping a raviv une tradition majeure : la plupart du temps, les empires chinois avaient t grs par une administration bien rgle, faite d'hommes choisis pour leurs vertus, leurs savoirs et leurs savoir-faire, et non parmi les hritiers des classes possdantes. Ce ct mandarinal de l'appareil d'tat a t nourri par Deng et ses successeurs, l'aide d'ingnieurs et autres tudiants bien forms. Sauf erreur de ma part, ces sortes de technocrates ne sont pas encore ligus en de puissants "corps", ressemblant nos 46 inspecteurs des Finances, conseillers d'tat et autres conseillers-matres de la Cour des comptes ; ils n'ont pas non plus t forms dans de rares moules litiques comme l'Ecole Nationale d'Administration ou l'Ecole Polytechnique. Mais il y a d'ores et dj des traces d'un tel no-mandarinat parmi les diplms des grandes acadmies et coles d'ingnieurs de Pkin ou de Shanghai, lesquels s'enrichissent volontiers de diplmes acquis dans les universits les plus renommes des tats-Unis, d'Angleterre et de quelques autres pays europens.
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Les fonctions numrotes (2) (7) et (9) lors de la prsentation, ci-avant, de ce "secrtariat permanent". Michel Bonnin - "Le mouvement d'envoi des jeunes instruits la campagne : Chine 1968-1980" Ed. de l'EHESS, Paris, 1988. Je vais prendre des exemples franais, mais ils sont transposables dans toutes les grandes puissances occidentales.
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La slection des dirigeants des "nouvelles gnrations" 47 est une affaire rgle par les instances du PCC. Mais les choix ne rsultent pas seulement des promesses et performances d'imptrants bien tris. Ils doivent videmment tenir compte d'autres facteurs pour assurer une reprsentation quilibre des diffrentes rgions du pays, des principaux secteurs de l'appareil d'tat (y compris l'arme) et des principales branches industrielles et financires de l'conomie, sans oublier le monde plus diffus des sciences, des arts, etc. tous les niveaux hirarchiques des appareils (politiques et autres), des procdures analogues sont l'uvre, sous la houlette de l'tage suprieur et sous un contrle vigilant des antennes homologues du PCC. Toutefois, mesure qu'on descend les degrs de ces hirarchies, les parasitages divers se multiplient, de faon ouverte ou occulte. De vieilles et solides socits secrtes dont la diaspora a t le conservatoire durant les spasmes rvolutionnaires - se ractivent. Des associations plus ou moins innocentes, comme des socits de gymnastique ou des clubs d'arts martiaux, se manifestent, ici ou l, tandis qu'ailleurs de savantes disciplines intellectuelles se font entendre. De la part des firmes - publiques, prives ou mixtes, mais aussi nationales ou trangres - des pressions s'exercent, spcialement dans les domaines de l'urbanisme et de la construction, comme l'occasion des grands chantiers industriels et autres. De l'argent peut circuler, le jeu, le sexe, la drogue et, parfois, des formes plus brutales de banditisme peuvent entrer en ligne de compte. La police veille, la justice intervient, la discipline du PCC est rigoureuse, mais la concussion sous toutes ses formes peut essayer de les distraire. Je sais fort bien qu'on pourrait en dire autant de maintes autres socits, diversement structures et je ne connais aucune organisation, internationale ou non, qui sache valuer pertinemment le cas de chaque tat quels que soient les mrites d'ONG telles que Transparency International, etc. Mais simplement, je tiens pour probable que l'auto-slection de la classe dirigeante chinoise n'est pas une opration bien pure et toujours exemplaire. C'est pourquoi les suggestions rformatrices formules, ce propos par Wen luimme et par de multiples articles de presse, durant l'active saison de prsentation du 12 Plan semblent loin de compte. Wen a dclar que "les gens ordinaires sont les mieux placs pour juger du travail gouvernemental" et qu'il faut "prter attention l'opinion publique pour apprendre comment la politique gouvernementale est mise en uvre la base (at grass-roots level)". Mais ce dialogue "avec le public", pour exploiter largement les "opportunits offertes par internet" a beau tre encourag, voire rclam de maints cts, il n'en est pas moins dpourvu de consquences prcises. Quand, par exemple, la province du Shanxi publie dans la presse rgionale les num47
Qui se succdent d'un quinquennat l'autre, selon un cursus honorum tal sur dix vingt ans.
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ros des tlphones mobiles et les adresses e-mail des 260 principaux responsables provinciaux, accroit-elle vraiment la supervision des lections en cours dans le Parti ou le contrle de ses activits courantes ? Quand l'cole du Parti, situe dans l'importante et riche ville de Suzhou (prov. du Jiangsu) accueille une cinquantaine de nouveaux lus de diverses localits de la province (nettement plus pauvre) du Jilin, pour leur faire visiter ses entreprises renommes et leur prsenter un cours sur le dveloppement conomique, et que son exemple est suivi, de diverses faons, dans maintes autres cits et rgions que la presse dtaille 48 , cette formation, sans doute utile, rend elle "plus slectif" et "plus ouvert" le choix des responsables dans le Parti ? Selon un membre du Comit central du PCC, Du Qinglin, il y aurait 32.000 noncommunistes occupant des postes de responsabilit divers chelons de l'tat, dont 19 dans les services du cabinet ministriel et de la Cour Suprme et 207 dans les institutions de 30 (sur 31) des provinces et municipalits de rang quivalent, ce qui implique que l'essentiel des 32.000 prcits seraient employs dans des rangs infrieurs. Ceci, pour un total de 807.000 membres pour les huit partis ayant survcu la victoire du PCC, en 1949. 49 Soit, au total et au regard des adhrents du PCC lui-mme, moins de 1%
Deuxime question : comment distinguer la classe dominante des classes possdant l'essentiel des moyens de production et d'change ? J'voque ces classes au pluriel, non pour attirer l'attention sur leur trs ingal saupoudrage rgional 50 , ni pour promener le lecteur sur l'escalier qui descend des "monopoles" jusqu'aux menus "ateliers" et autres boutiques et tals du commerce ou des "services", mais bien pour l'avertir que dans cet ensemble trs changeant, il n'est pas de limites stables et dment balises. Ici, le paysage ressemble mon pays natal, cette Flandre maritime o les frontires ne s'appuient sur aucun repre naturel, dans une vaste plaine littorale dont les flux et reflux de l'histoire ont sans cesse "rectifi" les limites entre les tats aujourd'hui dnomms France et Belgique (ou leurs antcdents). Dans la Chine actuelle, les "frontires" entre le public et le priv, comme entre le
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Les exemples cits ont t rapports par le China Daily, de dcembre 2010 fvrier 2011. Les chiffres, tous cits par Du, sont extraits du China Daily du 28 fvrier 2011. Sur lequel l'excellent Atlas de la Chine dirig par Thierry Sanjuan (Ed. Autrement, Paris, 2008) donne une clairante vue d'ensemble (pp. 40-41).
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chinois et l'tranger changent presque d'anne en anne, non sans de frquentes superpositions. Sous ces diaprures durables ou fugaces l'existence de multiples classes propritaires n'est pourtant pas douteuse. Une part essentielle de la rforme rclame par Wen Jiabao (et ses planificateurs), comme par Hu Jintao lui-mme, implique un trac attentif de la frontire franco-belge, pour dmler le pouvoir de la proprit, non pour les dresser l'une contre l'autre, mais pour responsabiliser plus clairement ceux qui les exercent. Du ct du pouvoir, ce qui est en cause, c'est l'ordre public et, s'il se peut, "l'harmonie sociale". Du ct de la proprit, il s'agit de produire plus et mieux, de rentabiliser davantage et, s'il se peut, de partager "plus justement" la valeur ainsi cre. Les firmes nes au dbut de l're Deng Xiaoping, prolongeaient Shenzen c'est--dire autour de Hong Kong - comme dans les autres "zones spciales" un succs dj bien tabli. Leur russite, en Chine mme, est passe de l'imitation la prolifration, mesure que les capitaux apports par la diaspora chinoise ont t renforcs par d'importants flux asiatiques, puis europens et amricains. Les usines qui ont pouss en Chine ont inond le march mondial de produits faciles fabriquer, tandis que des entreprises publiques, fondes par dcision des autorits chinoises (et plus tard issues de la rforme de l'industrie lourde " la sovitique") se sont engages dans des productions plus ambitieuses. Bientt si ambitieuses que des firmes multinationales (FMN) sont venues se joindre elles, pour s'installer sur le march chinois, bnficier de sa main-d'uvre bon march et y conqurir de nouveaux dbouchs. Des entreprises mixtes sont nes de la sorte, mariant diverses antennes de l'tat chinois des groupes "monopolistes" de rputation mondiale. La complexit s'est accrue par utilisation de capacits amricaines ou europennes d'ingnierie au service des grands travaux de plus en plus ambitieux dcids par des autorits chinoises (nationales ou provinciales), le barrage des Trois Gorges tant le cas le plus connu. Mais aussi par apprentissage ou/et imitation de fabrications plus raffines ce qui a, notamment fait de la Chine un important producteur d'ordinateurs, de matriel ferroviaire, routier, automobile, arien, etc. De grandes socits chinoises sont nes (comme industries ou comme antennes "administratives") pour l'quipement des ports, des armes, des laboratoires, des agences spatiales et autres, comme pour toffer un appareil bancaire et financier que l'on retrouvera plus loin. Tout ceci s'est tal sur les quatre dernires dcennies et se poursuit, souvent en s'acclrant. Mais, chemin faisant, le pouvoir chinois s'est employ, avec beaucoup de circonspection, "mettre en ordre" son conomie, sans jamais partir d'un programme ultra-dtaill. Le plus souvent, les changements ont t locaux, voire circonstanciels. Seules les russites avres ont t quelque peu gnralises, par un
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mlange d'initiatives o les ministres, les provinces et les grandes entreprises dj bien assises ont pris leur part. D'o l'embrouillamini que les auteurs du 12 Plan voudraient voir dmler. Qu'ils y russissent ou non, les classes qui remplissent la plupart des fonctions de la proprit dans la Chine actuelle, ne seront pas totalement clarifies pour autant. En effet, ce sont des classes de "patrons" qui s'talent depuis les dizaines de milliers de firmes prives c'est--dire sans capitaux publics de taille modeste, moyenne ou (parfois) massive et, plus encore, jusqu'aux classes abondantes de "cadres" (politiques ou/et technocratiques) dont les tuteurs relvent de l'tat central, d'une province (parfois associe sa voisine), d'une grande municipalit (de statut "provincial") ou d'une antenne ministrielle ad hoc (c'est--dire ayant mission de piloter un chantier, un projet ou une tche politiquement dlicate). Encore faut-il souligner que "patrons" et "cadres" ne sont pas toujours chinois : il est des firmes mixtes o des trangers participent aux "pouvoirs de la proprit" ; il en est d'autres (parfois cotes en bourse) o les trangers sont plutt des sleeping
partners, sauf pour ce qui est de la stratgie de la firme ; et il en est enfin d'autres
peu nombreuses, mais souvent puissantes o le "patronat" est pour l'essentiel tranger, mais o les "cadres" sont loin de l'tre tous. Vaste, mais sommaire tableau, auquel il faudrait ajouter deux sries de prcisions. L'une pour dtailler les ventuelles subtilits de la hirarchie complte d'encadrement, jusqu'au dernier des "contrematres". L'autre pour spcifier l'ampleur prsente et probable de la concentration du capital dans cet ensemble. Mais, ma connaissance, la documentation est encore rare sur la taille et la vigueur des "monopoles" chinois, sur leur pntration par les capitaux trangers ou diasporiques et sur leurs extraversions vers le vaste monde. Un Lenovo, fabricant et vendeur mondial d'ordinateurs (issu de la revente par Microsoft de son dpartement des ordinateurs personnels), est assez bien connu. En revanche, la gamme complte des FMN chinoises est encore courte (peut-tre), mais assurment en formation. Or c'est l que git une interrogation majeure pour le devenir du march mondial : d'ores et dj riche de FMN d'origines et d'objets trs varis, ce march est nanmoins pauvre en FMN o le pouvoir conomique du capital est fortement marqu par le pouvoir politique d'un tat. La Chine deviendra-t-elle la source principale d'une telle innovation dont il n'est jusqu'ici que peu d'exemples notoires, hormis l'Europe des premires dcennies aprs 1945. 51 Mais surtout le grand absent ci-avant est la question qui se situe au cur du capitalisme en toutes ses variantes et transitions, savoir celle du profit. On ne peut
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J'ai discut ailleurs de l'effacement du capitalisme d'tat en Europe, y compris ses rares survivances franaises et autres.
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l'aborder clairement qu'en abordant un domaine trs complexe et, depuis peu, trs mobile en Chine : le devenir des classes domines et exploites.
Troisime question, donc, qu'en est-il des classes exploites et domines ? Dans les socits bien dveloppes et relativement stables, la domination fait rfrence aux effets du pouvoir politique, tandis que l'exploitation renvoie aux diverses formes de la proprit des moyens de production et d'change, qu'elles soient capitalistes ou autres. Il n'y a que dans le capitalisme d'tat qu'un amalgame de ces deux fonctions sociales qui s'observait frquemment dans les socits prcapitalistes a refait surface. En Chine, l'embrouillamini du pouvoir et de la proprit est tel qu'il faut inverser la recherche, c'est--dire partir de la situation des classes domines et exploites dont le PCC a hrit, pour apercevoir ce qu'est et ce que devient la plus-value qui nourrit les flux du profit, de la rente et de l'impt. La Chine du grand essor conomique de l're Deng Xsiaoping, la Chine qui devient, alors, un paradis de l'investissement capitaliste, a hrit d'une misre paysanne multi-sculaire que les pripties de l're maoste n'ont pu rsorber, bien au contraire : en liminant l'essentiel des classes moins infortunes et en provoquant mme un regain ravageur de misre, l're Mao a faonn une Chine misreuse. L'lan capitaliste donn par Deng a d faire de cette misre, peu peu et partiellement rduite, la base premire sur laquelle le profit et la rente ont pu se rlaborer, cependant que l'impt a, un peu plus vite, repris quelque lan et nourri les initiatives spectaculaires de cette nouvelle poque. Deng a rapidement affermi ses initiatives politiques, en rendant la terre aux paysans, puis en offrant divers exutoires une main d'uvre tire des campagnes. Le niveau des revenus paysans et des salaires urbains a pu augmenter quelque peu, tandis que l'impt devenait plus substantiel. L'arrive de capitaux diasporiques, puis trangers, et l'largissement des dbouchs marchands, de par le monde, a prolong la lente et modeste hausse des salaires, avec des exceptions plus nettes en faveur des emplois qualifis et des "serviteurs de l'tat", tandis qu'en ville, comme aux marges marchandes des paysanneries, une petite reviviscence de l'artisanat et de la boutique largissait la gamme des revenus. Puis est venue, vers la fin du 20 sicle, une priode o les relations sociales se sont durcies : l'afflux tardif, mais massif, de "jeunes instruits", la concurrence des main-d'uvre abondantes de pays asiatiques plus stagnants que la Chine, les besoins stimuls par de nouveaux clairages mdiatiques, les premiers effets, mme, d'une dmographie freine, tout cela s'est ml en cocktails divers selon les rgions et selon les mouvements (de paysans ou de salaris) et s'est traduit par des rvoltes et
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des grves, mais surtout par des hausses de revenus. Aujourd'hui, les rgions ctires et autres zones mieux dveloppes, essayent d'aspirer plus de main-d'uvre et de meilleure qualit, les industries les mieux modernises et les plus techniciennes commencent rivaliser de zle et d'attrait, les laboratoires et institutions savantes ne sont pas de reste et s'efforcent d'attirer davantage de "talents" de l'outre-mer, une pnurie de managers qualifis se fait parfois sentir. C'est dans ce contexte qu'il faut interprter les appels de Wen et de ses planificateurs en vue d'une rforme plus rapide et mieux oriente. Les opinions publies par la presse et les commentaires de diverses institutions savantes commencent rclamer des rformes mieux cibles que les propositions officielles. Elles concernent moins les revenus des paysans, encore atones (sauf capture de "leurs" terres) d'autant qu'au march les prix sont orients la hausse ; mais elles prennent de la consistance, pour ce qui est des salaires. De ce ct-l, on parle de dbrider les syndicats (officiels), de rtablir le "droit de grve" (limin de la constitution en 1982), d'organiser priodiquement des ngociations collectives. la recherche de "l'harmonie sociale", les classes exploites et domines commencent se faire entendre plus nettement. Par exemple, une association non gouvernementale publie un China
Labour Bulletin, qui voque en termes prudents et modrs, les problmes que de
telles ngociations pourraient corriger ou prvenir. Ses suggestions sont reprises et discutes sur de nombreux blogs, tout comme leurs homologues d'autres origines. En 2012, c'est--dire au long d'une anne de relve 52 , il se pourrait que, selon l'intensit des tensions sociales, les hsitations du pouvoir viennent mler rpressions et concessions. Mais il est vraisemblable que de multiples rformes (et rformettes) locales et partielles serviront d'expriences pratiques, avant que d'ventuelles gnralisations soient dcides. Un regain de vigueur contre la spculation et la concussion pourrait envelopper des rformes "sociales" (ducation, sant, etc.) de porte rgionale ou spcialise, plutt que d'ambitieux progrs gnraux de la "scurit sociale". Les directions d'entreprises insuffisamment attentives aux conditions de travail et de vie de leurs salaris pourraient aussi offrir des cibles exemplaires. Et, dans les rgions (ou les branches d'industrie) les plus riches, des hausses salariales (parfois ngocies de faon dmonstrative) pourraient advenir avec quelque publicit. Bref, mon hypothse est qu'une sorte de tournant (pluriannuel autant que prudent) sera expriment. Cette hypothse repose sur une constatation : c'est qu'en Chine - pour de longues annes encore - l'exode rural est le rservoir principal de progrs ; que le PCC
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O les neuf membres du secrtariat du Bureau Politique devront (tous ?) avoir fait place leurs adjoints dj en fonction.
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en est gnralement conscient et qu'il centre ses efforts et ajustements sur l'utilisation progressive de cette rserve de main-d'uvre 53 . Aujourd'hui que cet exode a pris un grand lan, la question des dizaines de millions de migrants est devenue essentielle. Ces migrants sont des jeunes (plus que des familles) en transit entre le village et une embauche (plus ou moins durable) en ville, avec retour (en priode de fte ou en crise) vers le village, transit suivi, tt ou tard, par une installation plus durable dans des zones rendues plus accueillantes, notamment en logements et (de plus en plus) en coles. Cette question politique centrale est aussi une question conomique dcisive 54 , car les niveaux de salaires et autres revenus qui incitent quitter la campagne servent, en somme, de rgulateur pour toute la gamme des salaires ; servent, donc, de base pour l'apprciation des profits ; et servent, enfin, de comparateur international pour les investisseurs (de l'tranger, de la diaspora et, peu peu, de la Chine mme) qui cherchent o loger la croissance de leurs firmes industrielles (et des branches connexes). Evidemment, le schma que je viens de prsenter doit tre enrichi de boucles et de greffons multiples pour tenir compte du besoin (et du cot) d'une main-d'uvre mieux qualifie ; des effets fluctuants des prix agricoles (et des importations alimentaires) ; des opportunits diverses qu'offrent le commerce et la finance 55 ; et des besoins d'autre nature que le pouvoir doit rmunrer dans son appareil, arme comprise. Mais il n'en reste pas moins que, tant que le rservoir--migrants autorisera des dversements massifs de main-d'oeuvre, il sera le rgulateur premier des salaires et profits. L'impt qui opre en force sera le premier sortir de sa zone d'influence, ce qu'il a commenc de faire, avec vigueur, ds qu'il a pu arbitrer, sa guise, entre ses priorits et "l'harmonie sociale", si bien qu'il pourra (dj ? bientt ?) prter plus d'attention ladite "harmonie" dont l'amlioration sera assurment onreuse.
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Hormis le cas des minorits tibtaines, ougoures, mongoles et autres qui requirent des soins particuliers, discuter plus loin. Dans la France des "trente glorieuses" (1945-1975) l'essor conomique a t nourri par un dversement de paysans vers l'industrie (et, un peu moins, le "tertiaire"), industrie qui a foisonn dans la valle de la Seine, la Bretagne et autres rgions vises par l'"Amnagement du Territoire". Dans l'Angleterre industrielle, l'essor de la construction "pour les classes populaires" n'a commenc qu'aprs 1945, tandis qu'en France, le dveloppement massif des HLM (habitations loyer modr) n'a dcoll que vers 1960. Et mme le banditisme, en ses diverses variantes (prostitution, drogue et jeu compris).
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Il viendra un moment o d'une province l'autre, le rservoir jouera un rle moins dcisif, mais quand ? et sur combien d'annes ou de dcennies cette transition s'talera-t-elle ? Compte tenu des incertitudes de la conjoncture mondiale (notamment pour ce qui est des exportations chinoises), des incertitudes de la comptition des pays asiatiques (o existent d'autres rservoirs--migrants) et des alas, mal prvisibles de la dmographie chinoise, je n'aventurerai aucune hypothse ce propos. Tout au plus, considrerai-je, que la Chine a le temps de prendre un tournant vers une "harmonie sociale" moins rude que celle qui est aujourd'hui sienne. Je n'aventurerai non plus aucune hypothse sur ce que deviendront les vises du pouvoir en Chine durant cet ventuel tournant. Mais, faisant usage de conclusions que j'ai tablies par ailleurs, je tirerais seulement argument des enseignements de Max Weber et d'Antonio Gramsci qui, dment combins, dfinissent les plus sages leons que l'on puisse tirer des luttes de classes, aussi longtemps que la recette des socits sans classes n'aura pas t tablie et valide exprimentalement. Je pense en effet que, sur sa prsente lance, la Chine va devenir une socit aux classes de plus en plus contrastes et, donc, de plus en plus portes vers des affrontements majeurs et massifs, pouvant dvier de maintes faons. La gamme des possibles est largement ouverte. Si je l'interprte de faon optimiste, je puis esprer qu' l'exprience, les divers pouvoirs chinois et leurs opposants peu peu muscls, pourraient trouver le moyen de concrtiser "l'harmonie sociale" dont on leur parle tant, en btissant un meilleur quilibre dynamique entre le pouvoir virtuellement omnipotent d'aujourd'hui et la multitude des pouvoirs nouveaux, d'chelle variable, qui viendront enrichir la socit civile. Un cran plus loin dans l'optimisme, il me faut supposer que l'expansion chinoise aidera temprer la "mondialisation base de "multinationales" capitalistes qui se rpand prsentement, en lui mlant une dose d'intervention tatique mieux finalise ce sur quoi je reviendrai, dans le prochain chapitre - auquel cas mon "modle Weber-Gramsci mtinant Marx" prendra quelque lan l'chelle mondiale. En effet, il y a au cur du pouvoir politique, comme l'a fort bien compris Max Weber (1864-1920), "un monopole de la violence lgitime", c'est--dire une capacit de maintenir l'ordre dans la socit tout entire (en l'occurrence l'Empire allemand), en usant cette fin d'appareils bien diffrencis, pour corriger les diverses sortes de dsordre. Le mot cl de cette conception wberienne, c'est "lgitime". Weber a vcu dans un temps o la lgitimit impriale tait faite des traditions respectueuses de fortes hirarchies politiques et conomiques. Elle commenait peine s'enrichir des quelques points d'appui conquis par (ou accords ) des forces sociales organises ou naissantes, demi insres dans l'difice social. C'tait l'poque o le jeune parti social-dmocrate allemand et un syndicalisme assez puissant cristalli-
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saient une large part des classes domines et exploites, dans un empire encore peu dmocratis, mais dj dot d'institutions parlementaires non ngligeables. Une gnration plus tard, Antonio Gramsci (1891-1937), riche d'une exprience enrichie par la premire guerre mondiale (1914-18), par la rvolution bolcheviste et par la monte du fascisme en Italie, conoit plus clairement la lgitimit que la domination politique peut tablir et garder. Elle mrit lorsque la plupart des classes sont libres de s'organiser et d'affronter le pouvoir tabli, sans craindre une excessive violence de l'tat. Celui-ci doit ajuster ses dcisions certaines demandes des classes domines : quilibrage dlicat, travailler sans cesse et enrichir de concertations continuelles et d'agencements nouveaux, autant qu'il en est besoin pour qu'une large partie de la socit se fasse entendre. Au pouvoir de l'tat sur toute la socit civile, rpond le pouvoir de cette socit civile sur bien des aspects du fonctionnement tatique. Les variantes occidentales de cet quilibrage sont trs diverses et ce n'est point ici le lieu d'en discuter. 56 L'exploration de variantes chinoises (virtuelles ou potentielles) serait hautement souhaitable. Dire comment et quelle(s) chelle(s), les salaires et autres revenus sont ngocier priodiquement ; dire comment dbattre des impts et autres ponctions sur la richesse nationale pour financer les charges communes (mais lesquelles ?) ; dire quelles extensions nouvelles ces deux missions complmentaires doivent recevoir ; et, de fil en aiguille, dbattre de tout le tissu social ; telles devraient tre, dans toute leur gnralit les tches gnriques d'une socit planifiant son avenir autant que faire se peut, dans une conomie socialiste de march (tant que march il y aura), en affinant sans cesse "l'harmonie sociale". La Chine a des mots pour dire cela, en termes vagues et gnreux. Il lui reste inventer, patiemment, mthodiquement et exprimentalement, les voies et moyens de telles actions. en juger par ce que je crois avoir compris de son organisation politique prsente, de son lan conomique actuel et de son hritage culturel, je crains videmment que la Chine soit encore trs loin de compte. Mais je tire quelque rconfort de ses tentatives et ttonnements d'aujourd'hui, avant de dcouvrir (au prochain chapitre) en quoi son panouissement prudent, dans un systme mondial partout surplomb par les USA, pourrait contribuer au mme objectif.
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Voir La Socit, op. cit. (tomes 5 [URL] et 6 [URL]). [Dans Les Classiques des sciences sociales. JMT.]
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Lt chinois. Essai.
Chapitre 2
Un monde perturb par l'essor chinois
Pour tenter d'apercevoir le monde d'un point de vue chinois, il faut d'abord rorienter ses cartes mentales. Le lecteur europen ou amricain loge la Chine en Extrme-Orient, mais pour qui vit Pkin, l'orient se situe au del de l'Ocan Pacifique : en somme, New-York et les tats-Unis forment son extrme-orient. Quant au
Far West des films amricains qui ne sont plus inconnus en Chine, un pkinois ne peut
l'imaginer comme un "lointain Ouest", car son far west lui, s'il y pensait, se situerait du ct de la petite Europe. Le tour du monde centr sur la Chine auquel je vais convier le lecteur abandonnera donc la terminologie pseudo-gographique que l'Occident imprieux s'est forge. Un tel voyage panoramique est ncessaire tant la Chine d'chelle mondiale (qui se construit comme l'on sait) secoue toute la plante. Chemin faisant depuis les contours chinois jusqu'aux antipodes de cet immense pays, il faudra sans cesse essayer de comprendre ce qu'est la vision chinoise du monde ainsi travers. Comme tout empire assembl au cours d'une longue histoire, la Chine est composite. A son apoge territoriale, en 1759, la dynastie Qing contrlait un espace nettement plus vaste que l'actuelle Rpublique Populaire de Chine. Les principales diffrences se situent au nord du fleuve Amour (rgion annexe par la Russie tsariste) et en Mongolie dont les vastes confins Kalmouks et Kazaks se dtachrent vite de l'em-
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pire sino-mandchou. La zone la plus discute, aujourd'hui, est, l'ouest, celle du Tibet et de son voisinage. Elle comprend la "rgion autonome" du Tibet et une partie des provinces o le peuplement tibtain est substantiel (Gansu et Qinghai). Les Tibtains qui vivent dans ces provinces et cette "rgion autonome" seraient 5 6, voire 7 millions, selon des sources mal vrifiables. Les rvoltes n'ont pas t rares au cours des cinquante dernires annes, dans cette zone o le fodalisme des religieux lamaques se laisse mal rsorber par un tat chinois qui a limin le servage, mais n'a pas su sduire le peuple tibtain, nonobstant d'importantes modernisations des transports et de l'ducation, accompagnes d'un renforcement du tourisme (chinois et international) vers Lhassa. L'harmonie sociale a encore de grands progrs accomplir par ici. Dans la "rgion autonome" voisine, celle du Xinjiang qui est, pour l'essentiel, de peuplement ougour, les conflits russo-chinois qui partagrent le Turkestan entre les deux empires rivaux semblent dsormais apaiss, mais les troubles de plusieurs tats d'Asie centrale, issus de l'ex-URSS, pourraient les raviver. Toutefois les tats hritiers des deux empires de nagure y veillent, comme on en jugera en examinant la faade nord de l'immense Chine. En effet, pour scander ce vaste tour au del des frontires chinoises, je vais le prsenter, en passant d'une faade l'autre, dans le sens contraire celui des aiguilles d'une montre, en progressant du nord l'ouest, puis du sud l'est, ce qui permettra de multiplier les points de vue sur la Chine, tout en observant les regards de celle-ci sur ses nombreux voisins.
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(5) Les faades de l'immense Chine.
Au nord de la Chine, la Russie et les autres tats hritiers de l'URSS occupent tout le terrain, si l'on veut bien considrer que la Mongolie fut jusqu'au dbut des annes 1980, si "proche" de l'URSS qu'elle ne s'en distinguait gure. 57 Entre la Chine proprement dite et ses voisins du nord, la discontinuit est parfois naturelle du fait de l'immense dsert de Gobi mais souvent aussi politique. Ainsi, la frontire qui se confond avec le fleuve Amour spare une province chinoise (Heilongjiang) o vivent 60 millions de Chinois et un oblast peupl par 7 millions de Russes, la diffrence de densit s'tant accuse tout au long des 18 et 19 sicles. A partir des annes 1980, cette immense rgion tardivement apaise est devenue de plus en plus cooprative. Les changes se sont fortement accrus. L'oblast de l'Amour a concd des immigrants chinois prs de 2 millions d'hectares (en jachre ou dfricher). La Sibrie s'est largement ouverte au commerce chinois. Une alliance russo-chinoise a t fonde Shanghai en 2001, avec la participation du Kazakstan, du Kyrgyzstan, du Tadjikistan et de l'Ouzbekistan. Cette SCO (Shanghai
Cooperation Organisation) a t rejointe par plusieurs pays ayant statut d'observateur. Par ses runions annuelles, la SCO a facilit accords et travaux. En 2004, un trait russo-chinois apurant de vieilles querelles frontalires a amplifi son lan. La ligne ferroviaire qui relie le Xinjiang au reste de la Chine va tre prolonge jusqu'au Kazakstan, puis rejoindra le rseau russe. D'ores et dj une liaison ferroviaire fonctionne entre Shanghai et Anvers, via la Mongolie et la Russie. Un peu plus au sud, la Chine projette de crer une "nouvelle route de la soie" en reliant, par le rail, l'Asie Centrale la Turquie et en poussant une autoroute jusqu' la mer Caspienne. Peut-tre y a-t-il du rve entre certaines de ces connexions joignant la faade ouest de la Chine l'Europe dont elle est spare par de rudes chanes de montagnes. Mais il y aura assurment du ptrole dans les oloducs qui rattacheront la Sibrie orientale l'ocan Pacifique, la mer Caspienne au Kazakstan (dj reli au Xinjiang) et les
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Contrairement sa position, parfois minente, des sicles prcdents : mais ceci est une autre histoire.
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Iles Kouriles la rgion de Shanghai, le tout achevable vers 2012, sauf alas classiques des grands projets ptroliers internationaux. Quittant les faades nord et ouest pour celle du sud, on s'loigne de l'immense plateau tibtain, pour s'adosser dsormais aux normes massifs montagneux du Pamir et de l'Himalaya. Mais ces barrires naturelles, de beaucoup suprieures aux grandes murailles que Pkin entretint, des sicles durant pour arrter les envahisseurs venus des steppes mongoles et autres 58 ne forment pas pour autant une zonetampon pacifiante. Dans leurs replis, ces chanes montagneuses servent encore de conservatoire pour d'anciens conflits, tandis que les fleuves puissants auxquels elles donnent naissance sont les causes ou les prtextes de lointains conflits. Aprs 1945, la dissolution de l'Empire britannique des Indes a produit moins d'tats que sa formation n'en avait assembl, mais sans aboutir, jusqu' prsent, une situation bien stable. La Partition formelle de 1947 a faonn, au prix de vastes massacres et de migrations massives, deux tats principaux dont l'un au moins semble encore vulnrable. L'Inde parat la mieux assise, mais il faut l'observer de prs pour apercevoir ses faiblesses intrinsques. Elle a intgr dans sa vaste confdration tous les tats princiers indiens dont elle n'avait pas encore le contrle direct, sauf laisser survivre sur ses frontires nord le Npal et le Bhoutan 59 , mais elle n'a pas russi capter l'ensemble du Jammu et Cachemire (J&C). L, une guerre sans cesse renaissante l'oppose au Pakistan qui contrle le reste de cet ancien royaume. Guerre d'autant plus dangereuse qu'elle est borde de conflits adventices : d'un ct la Chine revendique un pan du J&C 60 (dit Aksai) ; d'un autre ct, ce J&C est bord par l'un des tats de l'Inde actuelle savoir, l'Himachal Pradesh o est hberg, depuis 1959, le "gouvernement en exil" du Tibet, prsid par un dala lama, propagandiste mondial d'une improbable libration de "son" peuple. 61 Le Pakistan form en 1947 comprenait deux parties. Vers l'ouest, la riche valle de l'Indus et un large morceau du Balouchistan montagneux formaient, d'Islamabad Karachi, un Pakistan occidental, frontalier du J&C tant disput. Vers l'est, l o le Brahmapoutre rejoint le delta du Gange, un Pakistan oriental non connect au prcdent tait cens faire partie de la mme entit politique. Mais ds 1971, la troisime
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Et dont les restes sont dsormais soigns comme une attraction touristique, visible mme par les astronautes. Aprs avoir annex, ds 1975, le petit Etat du Sikkim qui sparait les deux prcits. Selon la Mac Mahon Line dfinie par le trait anglo-chinois de Simla (1914). Le Dala Lama, chef religieux traditionnel, a dirig ce "gouvernement" jusqu'en 2011. La dsignation de son successeur fait problme.
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guerre entre l'Inde et le Pakistan s'est solde par la scission de ce dernier : le Pakistan oriental est devenu indpendant sous le nom de Bangla Desh. Depuis lors, l'Inde est virtuellement en paix avec ses deux voisins issus du Pakistan de 1947, mais c'est une paix fort trouble, l'ouest, par le cas du J&C et par de multiples attentats pakistanais ; l'est, par les pousses migratoires d'un Bangla Desh plus misreux que l'Inde. Il faut ajouter cela les turbulences politiques des tats (intrieurs), proprement indiens, des zones proches du Bhoutan jusqu'aux confins de la Birmanie, pour comprendre les vigilances de la Chine sur toute sa faade sud. D'autant que l'Inde et le Pakistan disposent d'armes nuclaires, dans des conditions que l'on retrouvera plus loin. Le Gange et le Brahmapoutre dversent leurs eaux au fond du Golfe du Bengale, o leurs crues majeures, suivies par des moussons tropicales, exposent le Bangla Desh de trs redoutables inondations quasiment annuelles. Tout le reste de la faade sud de la Chine est affect par d'autres problmes ds aux fleuves venus de l'Himalaya ou du Tibet, que ce soient l'Irrawaddy et le Salouen qui irriguent la Birmanie ; le Chao Praya qui dessert la Thalande ; le Mekong qui arrose le Laos et le Cambodge, avant de finir sa course au Vietnam ; ou le Hong Hai (Fleuve Rouge) qui achve sa course dans le Golfe du Tonkin. Tous fleuves qui traversent des tats trs peupls et sont trs sollicits par la pche, la navigation et mme l'habitat fluvial. A quoi s'ajoutent, dsormais, plusieurs dizaines de barrages et surtout de projets de grands barrages. Que ce soit du fait des tats-Unis qui ont "perdu" l'Egypte (au bnfice provisoire de l'URSS) pour avoir un temps gn le financement du barrage d'Assouan, ou de la Chine, glorieuse ralisatrice du barrage des Trois Gorges, il est probable que les dbats et les conflits politiques des toutes prochaines dcennies seront marqus, dans toute l'Asie du sud-est, par cette problmatique. D'ores et dj, le Prsident Hu Jintao a incit la province du Yunnan se considrer comme la "principale tte de pont" vers toute cette rgion quoi s'ajouteront, videmment, les tensions particulires lies aux richesses, voire aux conflits des cinq tats concerns : Myanmar (Birmanie) encore instable, hors sa valle centrale, mais riche d'un ptrole convoit ; Laos et Cambodge, dj en pleine dispute propos d'un barrage que le premier diligente, depuis l'amont, contre l'avis du second qui s'tale en aval ; Thalande en conflit avec le Cambodge sur une partie non dlimite de la frontire ; Vietnam, enfin, dont l'hostilit envers la Chine ne se dment pas 62 . Plus gnralement, la concurrence effective ou potentielle des bas salaires rgionaux (notamment au Vietnam et en Thalande) commence inqui62
En 1979, une guerre d'un mois a oppos les deux pays dans un contexte mouvant (rupture sino-russe et offensive vietnamienne au Cambodge pour dloger le rgime de Pol Pot).
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ter une Chine qui, en outre, veut renforcer son influence dans toute cette zone prolonge, par la pninsule longiligne o la Thalande jouxte la Malaisie jusqu' la dissidente Singapour. La Fdration de Malaisie est maints gards exemplaire. Les mirats qu'elle a assembls l'anglaise ne se sont pas gaills quand l'empire britannique en a perdu le contrle. Bien au contraire, leur fdration s'est enrichie de tout le nord de l'le de Borno 63 . Le peuplement malais s'est agrandi par un fort afflux de Chinois et d'Indiens, mais la coexistence des cultures et des religions a t plutt bien agence, tandis que l'exploitation des richesses forestires et minires a dbouch sur une industrialisation russie. La monarchie a galement fdr les mirs et sultans d'origine sans les dloger, mais en les encadrant par un rgime parlementaire et un gouvernement lectif de qualit passable. Les hautes tours de Kuala Lumpur ont fait oublier la "perte" de Singapour qui a fait scession en 1965 64 , mais qui n'en a pas moins continu d'tre activement ml l'conomie malaise, tout en devenant le port de toute l'Asie du sud-est et l'une des portes des capitaux en transit vers la Chine de Deng. Bien qu'au del de Singapour on soit dj loin de la Chine, force est de constater que la "prsence" de celle-ci se fait encore sentir dans tout l'archipel d'Indonsie, sinon dans tout celui des Philippines. Dans son admirable Carrefour Javanais 65 , Denys Lombard a montr comment les "compagnies des Indes" (la hollandaise et l'anglaise) ont emprunt, vers Java puis vers tout l'archipel aujourd'hui indonsien, des voies commerciales dj frayes par des marchands arabes, porteurs de l'islam, comme par des marchands indiens et chinois, ce qui a fait de l'Indonsie tout entire l'un des plus riches foyers de civilisation, toujours actif, malgr les spasmes guerriers et rvolutionnaires du 20 sicle. Il est vraisemblable que ces liens s'enrichiront durant les prochaines dcennies. En revanche, il est douteux qu'il en aille de mme avec les Philippines, ancienne colonie des USA, chasss par le Japon en 1942, et reconquise aprs 1945, avec l'aide chtive des Pays Bas, aprs quoi ils hritrent finalement d'un tat devenu indpendant et ombrageux, sinon pleinement autonome vis--vis des tats-Unis. Toujours est-il qu'ainsi l'on approche d'une Asie australe, faonne par l'empire britannique mais farouchement indpendante. Quelle que soit l'ampleur de leur commerce avec la Chine, tant la Nouvelle Zlande que l'immense
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Hormis le sultanat de Bruni, riche en ptrole Singapour partage, de fait, avec Hong Kong, le pilotage financier de presque toute l'Asie du sud. Denys Lombard Le Carrefour Javanais Essai d'histoire globale (Tome 1 Les limites de l'occidentalisation. Tome 2 Les rseaux asiatiques. Tome 3 L'hritage des royaumes concentriques). Ed. de l'cole des Hautes udes en Sciences Sociales, Paris, 1990.
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Australie refusent les immigrants chinois et grent leur tat et leur socit dans un style toujours britannique. leur voisinage, la petite Nouvelle Caldonie agit de semblable faon, mais " la franaise", c'est--dire la langue et la civilit prs. Finalement, pour la Chine elle-mme, la faade principale est celle de l'est, celle qui ouvre non point sur l'immense Pacifique, mais bien sur divers sacs de nuds hrits des guerres du 20 sicle. Il y a tout d'abord Tawan, cette ancienne Formose o les dbris de l'arme nationaliste de Tchang Kai Chek se rfugirent, aprs la victoire des communistes, en 1949. Les fuyards emportrent une lgitimit internationale, longuement protge par les tats-Unis et consacre par un sige permanent au Conseil de Scurit de l'ONU. Il fallut attendre 1971 pour que la Rpublique Populaire de Chine rcupre ce poste minent, mais les tats-Unis (guids par Kissinger, sous la prsidence de Nixon) n'accordrent cette concession, ncessaire pour prparer leur retrait du Vietnam, qu'en se bardant de prcautions : vis--vis de leur Congrs en promettant aide et assistance au rgime nationaliste qui survivait Tapeh ; et vis--vis de leur EnE Dfense 66 , en fournissant rgulirement l'arme tawanaise un substantiel armement moderne et sans doute aussi quelques renforts plus discrets. Pkin ne l'a jamais entendu de mme faon : Tawan est une province chinoise o les tats-Unis n'ont que faire. Mais, de 1971 nos jours, travers maintes pripties, Tawan, dsormais exclue de l'ONU, a gard son indpendance sous bouclier amricain. En 2005, les tats-Unis ont mme obtenu du Japon l'engagement d'intervenir jusque dans le dtroit de Formose, s'il fallait protger Tawan d'une attaque venue du continent. Cet apparent match nul est nanmoins dmenti par une patiente chane d'arrangements " la chinoise" qui sapent peu peu la tutelle amricaine. toute livraison massive d'armes amricaines Tawan, la Chine rpond par de bruyantes gesticulations militaires, mais l n'est pas l'essentiel. En fait, Tawan a contribu avec un peu de retard au flux des capitaux diasporiques qui ont nourri son lan, elle a trouv sur le continent non point des concurrents qui gneraient son propre essor conomique, mais bien des dbouchs massifs et, peu peu, de riches filiales. L'essor commercial a finalement dbouch sur l'tablissement de lignes maritimes et ariennes directes, dispensant du dtour par Hong Kong. L'essor financier s'y est adjoint quand des banques tawanaises ont t autorises ouvrir des agences dans diverses zones chinoises. Les changes familiaux entre Tawanais et les provinces continentales ont dbord vers de puissants courants commerciaux et touristiques dans les deux sens. Cependant, le climat politique s'est transform dans l'le de Ta66
Cet EnE ou tat-dans-l'tat a t analys dans le premier essai de la prsente srie : L'automne des tats-Unis. [Essai disponible dans Les Classiques des sciences sociales. JMT.]
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wan o une rpublique dmocratique mieux que prsentable a mri. Avec des majorits changeantes, les relations politiques avec le continent sont devenues plus courtoises et, de plus en plus, coopratives, cependant qu'en Chine mme, Tawan devient, plus encore que Hong Kong, un modle politique enviable par bien des cts. La formule "un tat, deux rgimes" qui s'applique pleinement Hong Kong commence visiblement tenter les Tawanais. Mais elle ne triomphera que du jour o les tatsUnis ne pourront plus s'y opposer, notamment si leur "fidle" alli japonais s'y rallie. Toujours sur la faade est, un autre sac de nuds s'est nou en Core et autour d'elle. Rduite l'essentiel l'affaire se prsente ainsi : la Core, ex-colonie japonaise, a t divise en 1945, puis aprs une guerre de 1950 1953 entre l'Amrique et la Chine, appuyes chacune par "sa" Core, cette division et ces alliances se sont peu prs figes. La Core du sud s'est presque mancipe, grce son remarquable essor conomique et une assez nette rforme politique, mais elle est toujours l'hte (de moins en moins accueillant) d'une arme amricaine. La Core du nord, durcie dans son rgime post-stalinien, a tent de faon trs aventureuse de s'affirmer. Vers 1997, l'volution des deux Core(s) a permis au sud d'amorcer une politique de rapprochement avec le nord, qui a produit de maigres rsultats, mais a suscit de fortes rticences des tats-Unis et, plus ou moins, du Japon. Le statu quo se maintiendrait au prix de quelques algarades mineures, si la Core du nord (quipe d'un mdiocre armement nuclaire) n'tait pas, priodiquement ravage par la famine et menace d'implosion ou si les deux Core(s) s'abstenaient de dramatiser, parfois coups de canon, des incidents mineurs, provoqus par l'une ou l'autre. 67 Sans accord entre la Chine et les tats-Unis ou, dfaut, sauf coopration nippo-chinoise appuye par la Russie 68 - la dangereuse situation prsente perdurera. La Chine qui pourrait, peut-tre, forcer un dnouement, semble ne pas y tenir, sans doute parce qu'elle craint la formation probable d'une Core unifie qui deviendrait comme un second Japon. Les tats-Unis tiennent garder leurs emprises rgionales (y compris pour tenir en laisse le Japon). Ce dernier est, prsentement, trop affaibli pour prendre une initiative. Tout le monde s'accorde donc pour faire fonctionner, de temps autre, une Commission des Six". 69 Entre la Chine et le Japon, on ne peut plus parler de sac de nuds, tant les rancunes restent profondes et faciles raviver (des deux cts), avec cette circonstance aggravante qu' tort ou (souvent) raison, les dirigeants chinois aperoivent
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Arraisonnement de bateau de pche dans des eaux contestes, incidents sur la "ligne d'armistice" de Pan Mun Jon, etc. C'est--dire les trois voisins rels de la pninsule corenne. Commission forme en 2003, l'initiative de la Chine et comprenant tous les Etats nomms dans le ci-avant. ???
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l'ombre des tats-Unis derrire les dirigeants japonais, si ce n'est leurs cts. Avant le 20 sicle, la Chine tenait le Japon pour ngligeable, sans bien juger de l're Meiji. Pourtant, ds 1901, le Japon s'associa l'incursion des puissances occidentales Pkin, visant parachever "l'ouverture" de la Chine et y tailler des marchs, voire des emprises coloniales. Le Japon rcidiva brutalement, partir de 1931, en capturant la Mandchourie 70 , puis en conqurant de trs larges pans de la rpublique nationaliste de Tchang Kai-chek, au prix de massacres, tel celui de Nankin (1937). Les rsistances disjointes et rivales des nationalistes et des communistes ne purent endiguer les pousses japonaises. Quand l'aviation nippone dtruisit la flotte amricaine de Pearl Harbor (Hawa, 1941), les tats-Unis rejoignirent la seconde guerre mondiale et tentrent de renforcer l'arme nationaliste, sans grand succs. En 1945, aprs la destruction nuclaire de Hiroshima et Nagasaki, le vent tourna. Le Japon capitula et subit une occupation militaire amricaine, plus tard convertie en une sorte d'alliance-tutelle qui dure encore, cependant qu'en Chine l're maoste commenait pleinement en 1949. Ds lors, dans un contexte bientt qualifi de guerre froide, la Chine communiste fit l'objet d'attaques amricaines qui s'enchanrent longuement. Le sige chinois l'ONU revint la rpublique nationaliste, replie Tawan. L'intervention amricaine dans la guerre de Core (1950-53) se dploya sous l'gide de l'ONU. L'aide militaire des tats-Unis la Core (du sud) et Tawan ne fut pas interrompue quand la ngociation sino-amricaine de 1971 restitua le sige onusien la Rpublique "continentale" qui vit galement reconnatre son statut de puissance nuclaire. Les tats-Unis, dlivrs des squelles de l'alliance russo-chinoise, mirent encore quelques annes avant de se dgager du Vietnam (1975), mais maintinrent leurs bases en Core (du sud) et leur aide militaire Tawan. Cette situation perdure, avec une complicit japonaise (parfois assagie, mais jamais annule), tandis que la Chine qui s'emploie sduire Tawan, comme l'on sait, salue chaque nouvelle livraison d'armes amricaines Tawan par une borde de dnonciations politiques et de contre-manuvres militaires (mais non ouvertement guerrires). Certes, le temps aidant, ces conflits larvs ont t coups par maintes claircies, mais aucune embellie profonde n'a pu tre acquise jusqu'ici. Les tats-Unis dont la
7 Flotte police tout le Pacifique "justifient" leurs "aides" persistantes par l'obli-
gation que le Snat (amricain) a impose (en 1971). 71 Jamais, ils n'ont envisag, Convertie en un Mandchoukouo semi-colonial, dont l'existence ft nanmoins "reconnue" par divers pays. Pour donner son accord au transfert la "Chine communiste", du sige de membre permanent au Conseil de Scurit de l'ONU, enlev "l'alli tawanais"
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jusqu'ici, de rnover les relations entre la Chine, la ou les Core(s), le Japon et euxmmes par une ngociation d'ensemble. Jamais, non plus, les tentatives rgionales o la Chine et la ou les Core(s) se sont impliques n'ont pu porter de fruits, faute d'inclure les tats-Unis (toujours prsents dans la coulisse et parfois assis la table de ngociations fragmentaires). Nanmoins, d'honntes relations de voisinage se manifestent parfois. Ainsi, en 2011, le Japon a reu, pour le Festival du Printemps, plus de 67.000 touristes chinois (soit 60% de plus qu'en 2010) tandis que, de son ct, la Chine n'a pas manqu d'offrir ce pays dsol par l'accident nuclaire de Fukushima, ses condolances et quelques secours. 72 La multiplication de telles relations semble souhaite, de part et d'autre, d'autant que les tensions potentielles entre Chine et Japon perdent de leur vigueur propre. En termes de comptition conomique, la Chine qui vient de dpasser le PIB global du Japon reste nanmoins l'un de ses meilleurs client et fournisseur. En termes culturels, il y a plus d'intimes parents entre ces deux pays qu'entre l'un d'eux et l'Europe ou les tats-Unis. En termes politiques, les profondes blessures chinoises des aux guerres japonaises commencent enfin se cicatriser. Mais la 7 Flotte, les bases amricaines, l'EnE Dfense 73 sont toujours actifs et vigilants (non sans contreparties chinoises que l'on retrouvera plus loin), si bien que la pacification profonde n'est pas en vue sur la faade est de la Chine Pour n'omettre aucun conflit potentiel "visible" au del de cette faade, il faudrait encore voquer le cas des Iles Kouriles, archipel que l'URSS a arrach au Japon en 1945. Comme aucun trait de paix russo-nippon n'a t sign, le statut de ces les n'est pas dfini en droit international. Mais leurs riches dpts ptroliers que plusieurs compagnies internationales, (associes ou courtisanes du russe Rosneft) sont intresses par cette ressource, pour laquelle la Chine s'est d'ores et dj porte cliente. Donc, il faut voir dans ce cas particulier un de ces accidents de l'histoire qui peut tre envenim par l'une ou l'autre des parties concernes, mais qui ne prsente pas de risque majeur et proche. Le dernier cas envisager est plus complexe, de par sa vaste porte. Il s'agt de quelques lots de la Mer Jaune borde par la Chine et par la pninsule corenne. Dans cette zone o la frontire a t vaguement trace par l'armistice de Pan Mun Jon, les deux Core(s) se disputent ces ilots aux abords trs poissonneux, ce qui a plusieurs fois donn lieu des querelles entre barques de pcheurs. Toutefois la Core du sud ayant dcid de construire sur deux de ces ilots, une agence scientifi-
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Tout en rarfiant ses importations des pcheries nippones. Voir sur le prsent site, l'essai intitule L'automne des tats-Unis o les EnE sortes "d'tat dans l'tat" - sont analyss.
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que maritime (a maritime science facility) peu dfinie 74 la Core du nord a manifest son opposition coups de canon et l'affaire s'est envenime pendant quelques jours, avant que la Chine et, plus ou moins, le Japon, y mettent le hol. L'affaire mriterait tout au plus une petite table ronde diplomatique, si elle ne faisait affleurer, ici, une immense question dbattue de multiples faons dans la Mer de Chine Mridionale (South China Sea), trs large bras de l'ocan Pacifique qui s'tend du dtroit de Malacca au dtroit de Formose, c'est--dire sur la principale route maritime reliant Singapour Hong Kong et Shanghai. Ici, il n'est plus question d'ilots et de poisson, mais d'un flux continu de ptroliers et de porte-conteneurs, mls d'autres cargos et de plus rares paquebots qui irriguent tout le grand sud-est de l'Asie. Dans cette immense zone, les conflits d'allure frontalire ont t et demeurent multiples et sont parfois envenims par des pousses de piraterie. De toutes les marines concernes par la police de ces trafics, la plus vigilante est, finalement, la 7 Flotte amricaine, mais la Chine qui n'a pas (encore) les moyens de rivaliser avec celle-ci n'en soutient pas moins plusieurs prtentions historiques sur des les et des espaces maritimes inclus dans d'autres pays 75 , selon des frontires non ou mal "reconnues" par les tats concerns. Outre les arguments de chacun des tats en cause, deux difficults durables nuisent la rsolution des conflits (actuels ou potentiels). 76 D'une part les tats-Unis n'ont jamais ratifi la Convention onusienne sur le Droit de la Mer (1982) que 160 pays (dont la Chine) ont dj sign. D'autre part, USA et Chine ont affirm, divers moments leurs "intrts vitaux" et leurs "droits souverains indisputables" sur les divers points litigieux (noncs par la note 75). On serait donc en prsence d'un casus belli n'tait la circonspection dont les deux rivaux font preuve lorsqu'un cas particulier devient inflammable. Mais ce statu quo implicite n'est blind d'aucune faon. N'importe quel incident semblable celui qu'ont dclench, en avril 2010, les deux Core(s) pourrait, en s'envenimant, conduire une mobilisation de solidarits et d'intrts contradictoires, dans les mers de Chine septentrionale ou mridionale, voire un affrontement direct des deux puissances principales. Les USA le savent, qui s'en tiennent l'usage de leur 7 Flotte partir de tous ses points d'appui. La Chine le sait, car elle est consciente de sa faiblesse relativement aux tats-Unis. Mais les
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Le China Daily du 5/4/2010 indique simplement qu'il s'agt d'observer et d'analyser le climat et d'autres phnomnes naturels. les Natuna (contrles par l'Indonsie), champs ptrolifres voisins ce certaines Philippines, une partie des les Spratly (Vietnam), certains champs ptrolifres du golfe de Thalande (entre ce pays et le Cambodge) Conflits qui s'enflent notamment lors de la dlivrance de permis d'exploitation ptrolire ou autre.
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rapports et, donc, les positions des deux puissances voluent vite. Par ici, l'automne amricain et l't chinois influenceront fortement le climat rgional. Sans doute pour de longues annes encore, la balance entre tats-Unis et Chine ne se dplacera pas trs brutalement, si bien que la Chine peut continuer de regarder le monde autour d'elle avec srnit. Aucune de ses faades ne donne vue sur de proches prils majeurs, ni sur des forces aujourd'hui trs menaantes.
(6) Plus loin, d'autres puissances vues par la Chine
Mais pour en juger d'un point de vue mondial, il faut assurment regarder, bien au del de ces faades, pour jauger les avenirs que les principales puissances asiatiques se prparent. Et plus loin encore, pour apprcier autant qu'il se peut le retentissement ventuel, jusqu'en Chine, de ce que l'Europe, l'Amrique latine et l'Afrique vont faire. Aprs quoi il sera temps d'en venir au principal problme chinois (et mondial) des toutes prochaines dcennies, savoir : le devenir du systme mondial quand les feuilles mortes de l'automne amricain se disperseront tous les vents. En principe, trois des puissances asiatiques dj voques devraient tre examines derechef : le Japon, l'Inde et la Russie. Mais le premier n'arrive pas se dptrer d'un systme politique o la fidlit de l'lectorat un parti libral-dmocrate est presque indfectible 77 , si bien que les victoires occasionnelles de majorits d'autres venues n'ont pu durer assez longtemps pour permettre une novation. L'une de ces majorits a triomph en 2009, mais avait peine commenc d'esquisser une rvision des "accords" liant le Japon aux tats-Unis qu'elle s'est fissure. La catastrophe de Fukushima lui a port le coup de grce, car il est probable que le Japon retombera pour quelques nouvelles annes dans sa vieille ornire. La Chine qui l'a dpass en termes d'conomie globale aura tout loisir de renforcer son avance
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Grce une paysannerie surprotge, des entreprises lies l'Etat par des marchs de travaux publics surabondants et juteux et la collusion traditionnelle des diverses factions de ce parti avec les grands groupes privs, le tout saupoudr d'-cts mafieux bien agencs.
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jusqu' rejoindre le niveau global des tats-Unis, sinon leur crasante force militaire avant qu'un Japon ragaillardi puisse derechef l'inquiter srieusement. Le cas de l'Inde est tout fait diffrent. Sans avoir surmont tous les prils que lui feront courir le Pakistan, le Bangla Desh et, en mineur, le Sri Lanka l'Inde a trouv un sentier de croissance o elle avance depuis deux dcennies dj. Elle a de fortes chances de prolonger cet lan industriel et informatique, si elle continue de corriger ses multiples faiblesses internes et d'arracher de nouveaux pans de sa vaste population une misre qui semble gale celle de la majorit chinoise, mais n'est pas traite avec autant d'audace. Par ailleurs, l'quilibre nuclaire que les tats-Unis ont favoris (ou tolr) entre l'Inde et le Pakistan pourrait carter le retour des conflits ouverts entre ces deux pays 78 , conflits pour le traitement desquels la Chine et la Russie (dite URSS, l'poque) furent mises contribution. Dtailler davantage ces tensions passes me semble inutile, tant les configurations asiatiques et mondiales se sont transformes depuis les annes 1970. Il m'apparat donc qu'il ne faut pas considrer les Indes comme la base vraisemblable de complications retentissant gravement jusqu'en Chine. Mais, je le dis ici, comme j'aurais pu le dire propos du Japon et pourrais le rpter propos de la Russie : l'avenir ne se laisse pas prdire. Quant la Russie, troisime puissance asiatique revisiter, aprs avoir voqu ci-avant les aspects sibriens et centre-asiatiques de ses rapports avec la Chine, il reste entrevoir, d'un point de vue chinois, ce que pourraient tre les rpercussions d'un ventuel resserrement des liens russo-europens. Cela requiert un examen plus gnral des relations entre la Chine et l'Union Europenne, sans oublier que les principales puissances europennes gardent chacune son image et sa politique propres aux yeux des Chinois, tandis que, pour sa part, la Russie est (modestement ?) incluse dans le groupe BRICS dont il sera question plus loin. Sous cet angle, on n'aperoit rien de comparable l'animosit sino-amricaine propos de Tawan. Les souvenirs de l'Europe imprieuse du 20 sicle ont t peu peu effacs par une pleine reconnaissance des droits souverains de la Rpublique Populaire de Chine dont la dernire tape a t le retour, dans l'orbite chinoise, de Hong Kong (1997) et de Macao (1999). L'Europe est devenue, pour la Chine, un march aussi important que celui des tats-Unis et peut tre plus ouvert, c'est--dire moins enclin des foucades protectionnistes. Au del du tout venant des changes, les investissements et les asso78
J'tendrais volontiers l'ensemble des Indes, les observations d'Amartya Sen, selon qui la coexistence de pouvoirs politiques concurrents a prserv la diversit culturelle, aux Indes et peut-tre dans toute l'Asie du sud-est; (Cf Amartya Sen L'Inde. Histoire, culture et identit. Ed. Odile Jacob, Paris, 2007).
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ciations intressant des compagnies chinoises sont de plus en plus frquents. Ils portent souvent sur des secteurs de haute technicit et s'accompagnent de transferts de technologie. Enfin, ils ne rpugnent pas aux cooprations avec des firmes dont l'tat chinois est propritaire, de faon directe ou non. L'Europe a, en effet, une longue habitude des socits nationalises ou publiques. Les interventions d'entreprises chinoises dpendant des fonds d'investissement dans lesquels la Chine place une partie de ses rserves de change ne drange aucun tat europen. Mme les prises bail d'quipements portuaires ou autres, sis en Europe, ne gnent pas celle-ci : le Portugal et surtout la Grce 79 en ont largement bnfici. La Chine n'a donc pas d'inquitudes du ct de l'Europe, quelles que soient les divergences ngocier laborieusement l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC) et la lenteur des progrs jusqu'ici raliss par elle au Fonds Montaire International (FMI). Elle fait mine, parfois, de regretter les insuffisances de la coordination intra-europenne, qui l'obligeraient ngocier sur le mme sujet, avec plusieurs tats distincts ayant des vues diffrentes. Mais outre que la Chine elle-mme n'est pas un chef d'uvre de cohrence centralise 80 , elle sait fort bien jouer des diffrences pour avancer ses propres intrts. La seule grande perturbation provient de la persistance de l'OTAN, lourd appareil 81 dirig de fait par les tatsUnis, dont l'Europe ne semble pas avoir envie de se dgager, quoique, par moments, certains des tats membres en voquent l'ventualit. Quand la Russie cherche se rapprocher de l'Union Europenne, elle bute sur le mme problme, mais elle accepterait, semble-t-il, de le rsoudre d'une faon qui aggraverait les rticences chinoises. En effet, en obtenant peut tre une attnuation des actions ou des projets otaniens qui lui dplaisent le plus 82 , elle pourrait finalement modifier la vue que la Chine prend depuis sa faade nord. Je ne doute pas que le haut tat-major des tats et alliances concerns par ces ventualits comme par d'autres hypothses de travail pour spcialistes du Kriegspiel les tudient avec leurs raffinements coutumiers, mais leurs plans sur la comte n'acquirent une relle importance que dans les
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Notamment pour ce qui concerne le port du Pire qui devient l'un des points d'appui du commerce chinois, en vertu d'accords grco-chinois conclu en 201011. Et, soit dit en passant, l'Association des Nations du Sud-Est Asiatique (ASEAN) avec laquelle la Chine coopre plus ou moins n'est pas non plus un chef d'uvre de coordination crative, hormis ses avantages marchands immdiats que l'on discutera plus loin Usant de moyens et visant des fins militaires (mais aussi, plus sournoisement) policires et d'espionnage. Par exemple en matire de "boucliers anti-missiles".
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priodes o des symptmes significatifs se manifestent sur le terrain. Nous n'entrons pas (encore ?) dans une telle priode. Donc la Chine a probablement tendance voir la Russie et l'Europe avec une certaine srnit. Plus enthousiaste est sa raction envers le tout nouveau groupe d'tats que la presse internationale dsigne dsormais par l'acronyme BRICS, groupe qui fait entendre un lointain cho d'un discours du prsident indonsien Soekarno, la Confrence de Bandung (1955). Toujours est-il que les quatre principaux pays dits "mergents" de l'conomie mondiale, le Brsil, la Russie, l'Inde et la Chine, plus tard rejoints par la South Africa (Afrique du sud) forment un groupement , notamment au sein du G20 o ces cinq pays sont entrs en 2009). Ils coordonnent leurs vises, par des runions annuelles chez l'un ou l'autre d'entre eux ou en marge des assembles qui les concernent le plus (FMI, G20 et OMC). Leur runion, sur l'le de Hanan, en avril 2011, rpondait une invitation du prsident Hu Jintao. La nouvelle prsidente du Brsil, Dilma Roussef a profit de cette occasion pour visiter la Chine, six jours durant. Ce n'tait pas une escapade touristique, car la Chine est le premier fournisseur et client du Brsil, y investit massivement et envisage d'y acqurir ou louer des terres mettre en valeur. Le patronat brsilien peste contre cet norme concurrent, tandis que certaines organisations rurales se mfient d'incursions juges gnantes pour les "paysans sans terre" qu'ils dfendent, mais la Chine rpond cela par des importations industrielles majeures et pas seulement par des achats d'nergie (gaz, ptrole, charbon) et de minerais, sans compter ses crdits et d'autres apports de capitaux. De fait, la Chine prend une part active au dveloppement de tout l'ensemble BRICS, notamment en soutenant les revendications montaires et financires communes (j'y reviendrai). Rien ne garantit aujourd'hui, la stabilit et la cohrence de ce groupement qui, pourtant, cherche s'organiser plus solidement mais sa force est ailleurs : tant que les tats-Unis et, un degr moindre, l'Europe freineront les initiatives financirement peu "orthodoxes" et politiquement mal "disciplinables" que pratiquent ou rclament ces pays mergents, leur groupe gardera sa raison d'tre. Au reste, la Chine s'active de tous cts. Pour dvelopper ses changes, dj importants, avec la Colombie, elle projette une voie ferre de la mer des Carabes l'ocan Pacifique, ce qui ne l'empche pas d'largir son commerce avec le Venezuela, bien au del des achats ptroliers. Mais elle n'accorde pas de traitement privilgi ce protg du Venezuela qu'est Cuba, pays qui titube entre une "impensable" rconciliation avec les tats-Unis et une "impossible" rforme conomique radicale. Sans multiplier les exemples cette chelle, je note nanmoins que, du petit Suriname l'immense Argentine, elle est prsente dans peu prs toute l'Amrique latine. Et que, quittant ces antipodes de la Chine, je constate galement que sa part dans le
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commerce extrieur du Canada a tripl an cours de la dernire dcennie et atteint prs de 12%. Ainsi, le Canada, pays de plus en plus industrialis, rejoint l'autre exdominion britannique qu'est l'Australie, grand fournisseur de minerais (de fer et autres) et de moutons, pour une Chine qui il tente mme de vendre de la viande de kangourou Toujours en zones australes, mais cette fois en Afrique, la Chine tend videmment ses changes avec la Rpublique sud-africaine et dborde bien au del de la Zambie o, l'poque maoste, elle avait dj aid l'tablissement du chemin de fer reliant l'Ocan Indien les mines de cuivre de ce pays enclav. De ses initiatives multiples, en Afrique orientale (et anglophone), comme en Afrique occidentale (et francophone) ou centrale (et, notamment, ptrolire et minire), tout le continent en bnficie, mais non sans risques. Ainsi vit-on la construction de milliers de logements en Algrie soulever l'ire des travailleurs locaux contre la main-d'uvre chinoise, moins onreuse, importe cette fin. En Libye o des entrepreneurs (franais et autres) sont exposs une rude concurrence chinoise, en matire de routes et de voies ferres, la Chine dcouvre l'un des prils du trafic international : les spasmes guerriers qui peuvent striliser de lourds investissements. Disposer de capitaux ne dispense pas de recourir ce garant ultime qu'est un tat solide et bien organis. En s'aventurant partout, la Chine commence rencontrer des zones o le dficit d'tat enveloppe les risques conomiques et financiers de faon telle qu'aucun tat lointain n'y peut rien, sauf pratiquer une ingrence no-coloniale. Les tats-Unis connaissent une telle situation dans maintes rgions du monde (et n'ont pas encore clairement compris pourquoi). Plus tard venue, dans des oprations qui sont (ou se veulent) dissemblables, la Chine dcouvre, son tour, que devenir une puissance mondiale n'est pas de tout repos.
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(7) Quand la Chine dpassera les tats-Unis
Une rapide revue des diverses rgions du monde actuel a permis de constater que, pour le moment, la Chine n'a pas grand chose craindre de ses voisinages, ni des rgions plus lointaines o elle se manifeste dsormais. Nanmoins l'cart des performances entre elle et les tats-Unis est si persistant qu'il faut se demander comment les relations entre ces deux pays vont voluer au cours des prochaines annes et dcennies. La trs vieille Chine et les trs jeunes tats-Unis ne se regardent pas (encore ?) comme des adversaires--tout-crin, mais aucun des deux ne prend l'autre pour un modle imiter, ni pour un comptiteur facile disqualifier. tout seigneur, tout honneur : que dire des avenirs que prparent les Amricains, par action ou par omission ? En effet, leurs omissions ne sont point rares. Un exemple majeur est celui de la guerre froide. Ils l'ont termine victorieusement, ils le savent, mais ils la poursuivent quand mme : en Europe, en prolongeant le dpeage de l'ex-URSS ; partout ailleurs, en entretenant fidlement leur rseau mondial de bases et de flottes, quitte risquer diverses aventures pour en rajeunir les raisons d'tre. Leurs incomprhensions ne sont pas rares, non plus, pour ce qui est de corriger les effets des incursions imprialistes auxquelles ils ont t mls, de Cuba aux Philippines, comme dans presque toute l'Amrique latine ; ou qu'ils ont renouveles dans une grande partie du monde "arabo-musulman" et en quelques rgions d'Afrique ; ou, enfin, pour achever les guerres qu'ils font perdurer en Afghanistan et mme au Pakistan. Ainsi les tats-Unis qui sont devenus, au cours du 20 sicle, les voisins immdiats d' peu prs tous les pays du monde, persvrent dans cette voie depuis le dbut du 21 sicle. Mais, en juger par leurs politiques conomiques, ils demeurent viscralement hostiles tout ce qui pourrait faire de l'tat le rgulateur du march. Leur conomie de guerre des annes 1940 est venue bout de la crise ouverte en 1929, mais ils n'ont eu de cesse que soient limines les normes fiscales, bancaires et boursires
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cres dans ces annes-l, ce qu'ils ont achev vers 1975. 83 D'o la crise bancaire et financire qui a clat en 2008 et qui n'est pas termine. 84 Par ailleurs, les guerres du Vietnam et d'Irak (prolonge jusqu'en Afghanistan) n'ont pas t finances par le budget amricain (ni par de suffisantes contributions des "allis), d'o l'norme dficit des tats-Unis et la faiblesse croissante de leur dollar. Les avenirs qui se prparent en Chine souffrent d'autres dficits. Ce vaste pays n'a pas t effleur par les rvolutions dmocratiques bourgeoises qui ont plus ou moins transform les Europes et les Amriques depuis le 18 sicle. En effet, la tardive tentative de Sun Yat Sen, vite embourbe sous Tchang KaI Chek, fut de mince effet, mme si on peut lui accorder quelque mrite dans l'lan ultrieur de Tawan. D'o le retard (ou les rticences) de la Chine en matire de droit, de partis, d'lections, etc. De mme, les hypothtiques bienfaits des immixtions imprialistes dont la Chine souffrit jusqu'au milieu du 20 sicle, n'ont gure t valus par ce pays qui en rcolte aujourd'hui la menue monnaie technique et scientifique. Mais surtout, la Chine qui connaissait de longue date les activits (internes ou dbordantes) du capital marchand et en jouait fort bien, de Hong Kong Tianjin, ne s'est pas pntre d'une connaissance intime du capitalisme industriel et financier. Aujourd'hui o, par la grce des rformes de l're Deng Xiao Ping, ce capitalisme fleurit en son sein, elle dcouvre ses vertus et ses mfaits, sans voir o conduit la mondialisation qu'il entrane. La Chine s'ouvre aux FMN 85 , elle commence en produire, elle aussi. Mais ses dirigeants n'ont pas une ide claire de la responsabilit de ces firmes dans la crise de 2008 (qui se prolonge). Plus gnralement, ils ne savent ce que produira, chez eux et autour de leurs investissements extrieurs, le couple tat-march, alors qu'ils misent sur la responsabilit et l'initiative de l'tat, tout en se rjouissant de l'lan donn par le march. Ainsi, sur la grand route de l'histoire, l'norme vhicule chinois va dpasser prochainement le surpuissant vhicule amricain. Quelles que soient les pripties des
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Je prends cette anne comme repre, car c'est cette date que le Trsor et la Rserve Fdrale se sont rallis aux innovations de la banque " l'anglaise" (et " la suisse" ou " la luxembourgeoise", etc.) pour lcher la bride la banque " l'amricaine". Voir Ma seconde crise mondiale, tude disponible sur le prsent site. Jy reviendrai plus loin, en examinant les litiges sino-amricains quant aux rles respectifs du dollar, du renminbi et des autres monnaies principales. Firmes dites Multinationales, qui sont, en fait, des groupes capitalistes plus ou moins polyvalents (commerce, banque, bourse et, bien sr, industrie et "services"), qui s'mancipent de leur(s) tat(s) d'origine, sauf les utiliser comme protecteurs en dernier recours.
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annes prochaines et les incertitudes mthodologiques des statistiques, ce "dpassement" (en termes de PIB global) ne sera un vnement que dans l'imaginaire des peuples, nourris par les motions mdiatiques. Mais nul ne sait ce que les dirigeants chinois et amricains feront alors. Les USA qui se laissrent galvaniser par un Spoutnik inopin ou par un Boeing dmolisseur du World Trade Center, pourraient tre la merci de nouvelles campagnes d'opinion. Mais, de fait, les consquences majeures ne se rvleront que peu peu, sur des terrains trs varis : par fin de guerres enlises ou par de nouvelles ruades guerrires ? par fermetures de bases l'tranger ? par le repli de telle ou telle flotte ocanique (ou par sa "coopration" avec des navires d'autres pavillons) ? par dformation des balances commerciales en telles ou telles rgions ? par anmie (lente ou galopante) du dollar ? ou par vingt autres surprenantes transformations touchant, par exemple, la circulation spatiale, la suprmatie informatique, etc. ? La seule certitude moyen terme est que les FMN les plus "amricaines" d'origine ou de style changeront d'allure ou d'appuis internationaux ; et que les EnE 86 amricains les plus extravertis souffriront le plus. Quant aux tats de l'ensemble tatsunien et aux multiples antennes internes du pouvoir fdral, l'affaire se jouera, en crises ou pas lents, par des spasmes politiques locaux plus que gnraux. Mais j'arrte l mes vaticinations, car maintes pripties pourront survenir, jusqu' inverser pour un temps le cours historique que je crois probable : il se pourrait, en effet, que par son propre raidissement ou par l'effet d'une Chine qui trbucherait, le pouvoir amricain reconquire une part plus ou moins substantielle du pouvoir qu'il aurait d'abord perdu. Il m'est plus difficile encore d'aventurer quelques hypothses sur "l'aprsdpassement" considr moyen terme, du point de vue de la Chine, car ce pays, hritier d'une longue histoire introvertie, devra pleinement inventer son avenir. De cette grande aventure, pour lui sans prcdent, comme du faisceau d'avenirs hypothtiques que les USA pourraient faire germer, je tirerais plutt quelques conclusions prudentes. La premire est que l'on assistera certainement une sorte de "guerre mondiale" des universits et autres institutions scientifiques, tant les savoirs de mieux en mieux assurs et, surtout, les novations majeures prendront de prix au milieu des incertitudes mondiales. Si telle est bien la perspective, on pourrait assister une comptition internationale des "mritocraties", tant chez les "tudiants" la recherche des foyers culturels les plus prometteurs, que chez les "accdants" au pouvoir au sens confucen-chinois du terme, comme au sens populistelectif " l'amricaine".
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Ces tats non tat, (Dfense, CIA, NASA, et autres antennes semi-autonomes du pouvoir fdral amricain) ont t prsentes dans l'essai n1 de la prsente srie sur L'automne amricain. [URL.]
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Pour passer de ce genre de rflexions superficielles, des considrations plus riches de sens (sinon d'espoirs), il me faut une nouvelle fois inviter le lecteur accepter un changement de l'chelle du raisonnement. Je viens de spculer sur les aspects globaux du devenir mondial, en priodes multi-dcennales (non bornes a priori). Pour ce qui va suivre au prochain chapitre, je vais centrer l'attention sur chacune des trois dimensions que je peux explorer plus avant, savoir les luttes futures du commerce international, les devenirs de la finance, et certains au moins des risques guerriers.
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Lt chinois. Essai.
Chapitre 3
Trois chantiers d'importance mondiale
Je vais aborder ci-aprs trois domaines directement concerns par l'essor chinois. Dans le premier, celui du commerce mondial en ses divers aspects, le dpassement des tats-Unis par la Chine est dj chose faite, en grande masse sinon en qualit. Dans le deuxime qui est financier plus que montaire, quoi qu'on en dise Washington, les tats-Unis sont la fois surpuissants et trs inquiets. Quant au troisime qui est celui des risques guerriers, il se centre prsentement sur les efforts de la Chine pour s'adapter la supriorit militaire amricaine, ce qui ouvre un domaine o les deux comptiteurs affichent des intentions pacifiques sinon pacifiantes.
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(8) L'avenir du commerce international
Quelles que soient les difficults statistiques d'une valuation comparative des rsultats commerciaux de deux pays 87 , les performances persistantes de la Chine et la perte d'lan des tats-Unis sont devenues si manifestes que, partout dans le monde, l'ide que les biens et services vendus par la premire excdent les ventes des seconds est en train de s'ancrer. court et moyen terme, cette situation semble devoir se prolonger, malgr d'ventuels alas. La vraie question est dsormais celle des perspectives moyen et long terme : les tats-Unis sont-ils durablement surclasss sur le march mondial ? Autrement dit : faut-il s'attendre des guerres commerciales entre ces deux puissances ? vrai dire, les guerres commerciales pleinement militaires semblent avoir disparu du monde actuel, si l'on excepte quelques regains de piraterie aux abords de la Somalie ou du dtroit de Malacca. La faiblesse de certains tats riverains et l'occasionnelle distraction des grandes puissances marchandes pourraient conduire, de ci de l, de nouveaux dsordres excdant la patience et les ressources des compagnies d'assurance maritime ou arienne. 88 Mais il est prsentement peu probable que ces menues puissances en viennent des conflits ouverts, tant les cots et les consquences de telles batailles excderaient vite leur intrt ventuel. En fait les rels conflits commerciaux qui sont nombreux et souvent lourds d'intrts multiples se rglent d'autre manire : non sur un champ de bataille, mais sur un "terrain de sport" juridico-financier.
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Ces difficults sont d'ordre douanier (normes, contrles et marges de fraude dissemblables), fiscal (barmes, ruses et mises en uvre) , financier (implications du crdit et problmes de "comparabilit" des monnaies dans la dure) et "physique" (pour les "volumes" que l'on essaie de chiffrer dans leur ralit matrielle, comme par "dduction" partir des valuations "en valeur"). Le travail (hroque ou " illre") des statisticiens qui doivent matriser toutes ces difficults, dans leurs empilements successifs, ne peut aboutir qu' un rsultat conventionnel, c'est--dire valid, faute de mieux, par des institutions internationales (OCDE, OMC, FMI, CNUCED, etc.). Et les capacits des gestionnaires d'oloducs et de gazoducs transfrontires.
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L'arbitre principal de ces matches sans cesse renouvels est l'OMC l'Organisation Mondiale du Commerce complte ou supple par divers organismes spcialiss : pour certains produits, tels les hydrocarbures, par des cartels ; pour d'autres changes, arbitrs par commun accord entre deux ou trois FMN 89 qui ne souhaitent pas taler leurs dsaccords la vue de tous les concurrents, ni de tous les tats concerns ; ou, enfin, pour l'ordinaire des transactions dans une rgion continentale, par un organisme rgional comme l'Union Europenne ou l'ASEAN 90 , etc. Les USA et la Chine sont devenus de grands utilisateurs de l'OMC, bien qu'il leur ait fallu beaucoup de temps avant de se retrouver dans cette organisation. L'anctre de l'OMC un Accord Gnral sur le Commerce et les Tarifs douaniers, tabli en 1947 et dnomm GATT 91 , fut refus par le Snat amricain, mais l'administration fdrale l'appliqua nanmoins en tant qu'arbitrage non comminatoire. La Chine qui tait partie prenante cet Accord fut entrane, ds 1949, dans les secousses et dchirements que l'on sait, si bien que c'est seulement partir de 1986 qu'elle s'effora de rintgrer un GATT qui, dans l'intervalle, avait t transform en OMC et o Tawan figurait toujours. De longues ngociations, coupes d'accords partiels, sont intervenues depuis lors et ont permis la Chine de jouer, plus ou moins, le jeu de l'OMC. Nanmoins, c'est seulement en 2011 qu'un accord "dfinitif" (incluant les cas de Hong Kong, Macao et Tawan) finit d'tre labor. Il recevra pleine application, si le consensus de tous les tats membres est confirm. J'ai dit "dfinitif", car dans une matire aussi fluide que le commerce international, rien ne peut rester longtemps inchang. En fait, la Chine participe pleinement aux travaux de l'OMC depuis les dernires annes du 20 sicle. Pendant les douze prochaines annes, la Chine conservera le droit d'appliquer un commerce d'tat exclusif pour des produits tels que les crales, le tabac, les combustibles et les minraux. Elle pourra maintenir "certaines restrictions" en matire de transport et de distribution des marchandises, moyennant promesse d'liminer ou d'assouplir bon nombre de ces restrictions au libre commerce, ds les trois prochaines annes. S'agissant de la protection des droits de proprit intellectuelle, la Chine appliquera dsormais la totalit des dispositions d'un accord spcial, dj ngoci ce propos. 92 Symtriquement, les autres tats membres de l'OMC auront, pendant ces mmes douze annes, le droit de prendre des mesures de sauvegarde, si des
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Firmes MultiNationales. Acronyme anglais de l'Association des Etats du Sud-Est Asiatique. General Agreement on Tariffs and Trade, d'o l'acronyme GATT. Il s'agt des brevets et marques, comme des services juridiques, financiers et autres.
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produits d'origine chinoise dsorganisaient le march au dtriment de leurs producteurs nationaux. Enfin, en matire de droits de douane, des garanties rciproques sont d'ores et dj dtailles, pour assurer sinon leur suppression du moins leur abaissement. Les dispositions que je viens de rsumer trs sommairement s'talent sur des dizaines de pages assorties de gloses et de rserves pour tout ou partie des pays concerns et pour des catgories de produits, si bien que l'on est ici en prsence non pas d'un trait graver dans le marbre, mais bien d'un compte rendu de championnat, pour des marches ouverts d'infinies revanches. Le directeur gnral de l'OMC le Franais Lamy souligne volontiers que les conditions imposes la Chine sont les plus dures de toutes celles qui ont t requises pour l'adhsion des "pays en voie de dveloppement". 93 Mais il ajoute que "cette pilule amre" est aussi "une assurance contre le protectionnisme", car l'entre l'OMC prolongera la baisse des tarifs douaniers chinois, lesquels sont tombs en moyenne de 15,3% 9,8% au cours de la dcennie prcdente. L'important est que la Chine, les tats-Unis, l'Union Europenne, le Japon et l'Inde, etc., acceptent de jouer le jeu du march mondial, selon les rgles d'une mme ligue, qui fournira des arbitres et produira des jugements autant que de besoin, c'est-dire cas par cas. Pour sa part, la Chine envisage de multiplier les dlgations commerciales en Europe et aux tats-Unis, notamment pour stimuler leur commerce d'exportation vers le march chinois qui va s'ouvrir de plus en plus. Mais, comme le Japon l'a montr pendant les premires dcennies de son essor, de telles dlgations sont plus vendeuses qu'acheteuses. Limiter et rduire la surpuissance commerciale de la Chine se jouera surtout d'autre manire : par le bti de rseaux commerciaux en Chine, par l'veil de besoins chinois " l'amricaine" et surtout par la ralisation, en Chine mme, d'investissements bien cibls tant sur les dbouchs locaux que sur d'indispensables importations amricaines (ou europennes, selon les commodits des investisseurs). Autrement dit, le jeu ne sera pas un pur match entre pays pris deux deux, mais ce sera aussi, de plus en plus souvent, un tournoi o les FMN trangres (et bientt) chinoises se mleront aux parties entre tats. Jeu qui sera de plus en plus ouvert et complexe... Ainsi par exemple, au printemps 2011, les tats-Unis emptrs dans une crise conomique qui les grignote depuis 2008 et promis une lection prsidentielle dlicate, en 2012, ont moins d'apptit pout le libre-change largi qui est leur antienne habituelle. Ils veulent stopper un cycle de ngociations qui dure depuis prs de dix
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Qualit que la Chine revendique encore, juste titre, mais aussi qualit que ne prennent pas en considration les Etats-Unis et les principaux pays europens, qui estiment tre les victimes d'une excessive concurrence chinoise
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ans, car cette rvision des normes commerciales dont l'OMC est gardienne serait trop libre-changiste pour leur got d'aujourd'huiIls se mlent fort peu la querelle des "terres rares" (que j'ai voque plus avant), car les critiques adresses une Chine qui en rationnerait les exportations sont sans prise sur un tat qui commence peine dresser sa lgislation minire. Mais les tats-Unis n'ont pas l'exclusivit de ce genre de contorsions. Ainsi, la Chine qui les poursuit ( l'OMC), par exemple pour protester contre leurs pnalits anti-dumping en matire de crevettes, sait galement s'abstenir en d'autres cas. Elle laisse deux de ses entreprises capitaux tatiques (Huawei et ZTE), spcialises dans les technologies informatiques de "quatrime gnration" (dites 4G) 94 se concurrencer sur des marchs o elles ont largement dvelopp leurs ventes (Amrique latine, Afrique et divers pays europens). Ce sont en fait des FMN dont les filiales sont dj dotes d'actionnaires non-chinois et qui recourent des crdits d'origines varies. Or, ces FMN se heurtent des obstacles majeurs aux tats-Unis, ce qui irrite la Chine qui, nanmoins, ne semble pas encline porter l'affaire devant l'OMC. Du coup, ces deux firmes rivales en viennent porter leurs litiges (de brevets et autres) devant des tribunaux europens. Autrement dit, les grands joueurs de matches internationaux aiment choisir leurs terrains de jeu, voire leurs comptiteurs Tandis que des FMN chinoises commencent d'apparatre sur le march mondial, la Chine est sollicite ou sollicitante de divers cts. Je prends des exemples tout frais, persuad qu'ils se multiplieront avant longtemps : Shell ngocie son entre dans la CNOOC 95 ; Alstom s'allie avec Shanghai Electric leader chinois des chaudires charbon ; la Chine surenchrit sur deux firmes europennes qui cherchent pntrer dans le capital de Draka, socit hollandaise de cables et fibres optiques. En 2010, sur 131 gros investissements chinois l'tranger, l'Asie a bien t le destinataire principal (46 cas), devant l'Europe (23) et l'Afrique (22), mais l'Australie suit d'assez prs (7) et l'Amrique du sud (3 cas) a toutes chances de voir sa part crotre l'avenir. 96 Depuis des annes dj, l'Union Europenne et la Chine sont nanmoins, le plus souvent, en termes de commerce global, le principal client et fournisseur l'une de l'autre. Donc, aussi intresses l'une que l'autre, par les efforts d'innovation industrielle et de renforcement des droits de "proprit intellectuelle" que le 12 Plan chinois (2011-2014) entend promouvoir. En 2010 dj,
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Les liaisons "4G" vhiculent plus rapidement des "paquets" plus massifs que ne le font les liaisons "3G" qui sont les normes actuellement les plus rpandues en Europe et aux tats-Unis. China National Offshore Oil Corporation. Donnes UNCTAD.
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la Chine avait enregistr plus de 12.000 brevets la WIPO de Genve 97 , rejoignant ainsi le Japon et la Core (sud) dans le groupe de tte pour l'Asie, mais encore trs loin derrire les tats-Unis dont les capacits innovatrices ont nanmoins faibli depuis 2008. L'OMC n'est donc pas le seul arbitre des "matches" commerciaux internationaux auxquels la Chine participe. des titres divers, l'Organisation Internationale du Travail et d'autres agences onusiennes ont connatre de problmes les concernant. Mais c'est l'ASEAN qui est devenu le principal terrain rgional o la Chine joue sa partie. Cette "Alliance des Nations du Sud Est Asiatique" a t prcde, sinon prpare, par une ligue mineure qui fut surtout un produit de la guerre froide, ligue o la Thalande, stimule par les tats-Unis, se joignit quatre voisins hostiles aux pousses communistes. C'est seulement en 1977, quand la Malaisie eut fait ratifier une dclaration de tonalit plus neutraliste que l'ASEAN put prendre son lan. 98 L'association couvre dsormais peu prs tout le sud-est asiatique et commence peser bon poids dans le commerce mondial. Un accord de libre-change sign avec la Chine en 2010 a fait de l'ASEAN un important partenaire commercial. Dans une rgion o la diaspora chinoise est largement rpandue, l'ASEAN fut et demeure un investisseur trs motiv par les rformes de Deng Xiaoping. Elle devient aussi, par plusieurs de ses pays membres, un comptiteur de la Chine auprs des investisseurs occidentaux la recherche des trs bas salaires. La Malaisie et l'Indonsie ont rejoint Singapour au rang des partenaires prfrs de la Chine, tandis que la Thalande est reste plus fidle au Japon et aux tats-Unis, et que le Vietnam s'affirme plutt comme un joueur solitaire. Mais, de match en match, les rapports voluent et les changes s'amplifient. Derrire cet lan commercial, une Banque Asiatique de Dveloppement, fonde en 1966, sur le modle de la Banque Mondiale et sous le contrle des tats-Unis 99 exerce une influence variable. La "crise asiatique" des annes 1997 et le ralentissement de l'conomie japonaise, depuis lors, ont tempr son influence qui sera peut tre relance par de grands projets ( venir), tels ceux du Grand Mekong. Depuis 2005, les droits de douane entre pays de l'ASEAN et entre celle-ci et la Chine ont t considrablement rduits. Le Japon et la Core se joignent ce mouvement, si bien que l'ensemble, dit ASEAN + 3, prfigure une organisation rgionale
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World Intellectual Property Organization, agence (onusienne) sise Genve,

qui surveille l'application du trait international sur les brevets. Malgr une secousse de, en 1979, l'intervention vietnamienne qui limina le rgime de Pol Pot, au Cambodge. Qui en ont toutefois laiss au Japon la direction oprationnelle et aux Philippines le sige social.
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du commerce et une influence politique plus considrables. Par contre, la recherche d'un accord de libre change entre l'Union Europenne (UE) et l'ASEAN a t abandonne en 2009. Seules se poursuivent les ngociations entre l'UE et Singapour, accompagn de la Malaisie. La Thalande, l'Indonsie et le Vietnam sont renvoys plus tard. Ainsi, la Chine dont le 12 Plan (2011-2015) projette une grande rforme conomique, semble bien partie pour ce qui est de sa contribution au commerce mondial et probablement aussi pour son ouverture aux FMN de toutes provenances, comme pour l'dification leurs cts de FMN d'origine chinoise. Tout semble se passer comme si la Chine s'apprtait une expansion conomique moins grandiose qu'au cours des dcennies prcdentes, mais qui, en divers domaines, enregistrera des progrs plus qualitatifs que quantitatifs. La qualit vise intresse surtout l'industrie, la technique, le commerce, les savoir-faire de la main d'uvre, toutes orientations bonnes prendre, mais qui ont de fortes chances d'accentuer le dsquilibre de "l'conomie socialiste de march". Sa dimension "socialiste", dj imprcise le deviendra plus encore quand les prouesses capitalistes de la Chine se renforceront, y compris par la naissance de multiples FMN, sans contreparties suffisantes pour le bien tre de la population en gnral. Les profits et la consommation ostentatoire d'une courte minorit et les hausses de salaires (souvent encore modestes) d'une fraction plus qualifie de la main d'uvre ont de bonnes chances de s'amliorer, parfois considrablement. Mais qu'adviendra-t-il pour les immenses classes infrieures qui sont trs majoritaires dans la population de 1 milliard 338 millions de la mi-2010 100 et qui pourrait atteindre 1,476 milliard d'ici quinze ans, avant de redescendre vers 1,437 milliard la mi-2050. Il n'est pas douteux qu'une large partie de ce crot dmographique sera localis dans les villes et aura bnfici d'une meilleure formation, y compris dans les filires du secondaire et du suprieur. Beaucoup plus difficile est l'estimation prospective des gains qui seront raliss "pour tous" c'est--dire pour les classes populaires des villes et des campagnes, dans les rgions dj dynamiques, comme dans les rgions recules, voire arrires. Au tournant du 21 sicle, les normes des logements chinois 101 taient juges "adquates" pour 38% de l'habitat urbain, mais seulement pour 24% de l'habitat rural. L'effort accomplir pour rapprocher ces normes des standards europens ne pourrait tre accompli d'ici 2025 (ou mme 2050) qu'au prix
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Donne tire (comme les suivantes) du Population Reference Bureau, service fdral amricain qui fait bon usage des donnes dmographiques et autres, tires de toutes les agences de l'ONU. Nettement infrieures aux standards des HLM franaises et de leurs homologues europennes.
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d'normes efforts qui sont loin d'tre dj amorcs ou annoncs. Or les progrs qui rendraient dcente la vie des masses chinoises 102 , ne concernent pas que l'eau courante et le chauffage central, car maints autres aspects de l'existence sont considrer, tant pour l'alimentation et la sant, que pour l'cole et l'emploi, comme pour les loisirs, etc. Une part significative de ces progrs serait ralise, si des institutions chinoises ad hoc, consacraient autant de soins que le font les multiples agences tournes vers le march. Il leur faudrait comprendre et faire connatre le pourquoi et le comment des modifications radicales qui sont intervenues, au bnfice des classes populaires, en Europe, durant l'industrialisation capitaliste du 19 sicle et du premier 20 sicle. Sur cette mme lance, un examen attentif du grand capital amricain qui s'est coagul l'extrme fin du 19 sicle et qui s'est enfl derechef au bnfice de la seconde guerre mondiale (et de ses suites immdiates) permettrait de mettre en lumire les rapports entre les deux termes principaux de "l'conomie
socialiste de march". Laquelle n'a chance de se montrer socialiste que si l'organisation et l'expression directe des "classes populaires" russissent percer la crote paisse de la classe dominante actuelle, bien retranche dans son parti. Encore faudrait-il ne pas enfermer le double examen du devenir-capitaliste et du devenir-socialiste dans les limites o je viens de les tenir, car dans "l'conomie capi-
taliste de march" qui menace, prsentement, d'entraner la Chine, il est d'autres

domaines o la puissance marchande et industrielle du capitalisme est menace ou/et protge par ses excroissances financires des dernires dcennies, celles qui ont mri jusqu' la crise de 2008 et qui s'efforcent prsentement d'enrayer ou d'endiguer les rformes (hautement souhaitables) que quelques gouvernements occidentaux essaient de leur imposer. Pour une part importante, l'avenir de la Chine, comme celui des tats-Unis (et du systme mondial en son entier) se joue prsentement sur ce terrain massif et friable.
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En prenant pour repre les normes europennes d'aujourd'hui ou d'autres normes proprement chinoises et adaptes au devenir du 21 sicle.
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(9) La crise (amricaine) de la finance mondiale
En matire financire, les relations entre la Chine et les tats-Unis n'ont rien d'un match bien organis. Ils n'y a pas d'arbitre respect de part et d'autre, ni mme de rgles communment reconnues. Dans la presse occidentale, on titre parfois sur la "guerre des monnaies" comme si le dollar et le yuan 103 renouvelaient, en ce dbut du 21 sicle, un affrontement qui devrait s'envenimer bientt. Tel celui des annes 1930, entre le franc et le couple dollar + livre, au grand dam du deutschmark alors chancelant, puis du franc et de la livre qui dclinrent au dbut des annes 1940, le tout se concluant, Bretton Woods, en 1944, par la prparation d'un triomphe mondial du dollar aujourd'hui mis en pril. 104 Evidemment, les deux pays prpondrants du commerce mondial ne sont pas seuls concerns par les dbats, ngociations et conflits d'ordre financier qui s'enchevtrent, ces temps-ci, dans les paniers d'anguilles que sont les banques, les bourses, les assurances, les socits financires d'autres types, les autorits montaires et les agences tatiques (fiscales ou dpensires). J'arrte l cette liste qui pourrait tre longuement allonge et diversement subdivise, parce qu'elle ne veut strictement rien dire. D'un pays l'autre, et d'une priode l'autre, ces termes changent de porte. Pour projeter un peu de clart dans ce grouillement institutionnel et rglementaire o le fonctionnement de la monnaie, du crdit, de l'impt etc., s'entortille sur lui-mme, de faon souvent trs diffrente d'un pays l'autre, il faut prendre un norme recul : voir l'ensemble, pour comprendre les cas particuliers. L'ensemble, mais quel ensemble ? Il s'agt en fait du fonctionnement du systme mondial, considr en sa totalit, pour tout ce qui use d'une monnaie quelconque. Mais, dans cet norme massif, la chane combien montagneuse qui relie les deux puissances aujourd'hui prpondrantes peut tre retenue comme terrain explorer en priorit. En effet, l'avenir mondial des "choses montaires" se joue, pour une part
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La monnaie chinoise en gnral est dnomme renminbi, c'est--dire "monnaie du peuple". Cette monnaie a pour unit le yuan. Voir l'excellent Lords of Finance de Liaquat Ahamed, 2009.
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dcisive, entre la Chine et les tats-Unis. Quant srier les questions, en vue d'en tirer quelques leons, il faut se garder de tout classement a priori. Il convient de commencer en recensant les problmes qui apparaissent et rapparaissent le plus souvent dans les conflits entrelacs, pour avoir chance d'en tirer quelques lumires projetables sur les autres conflits plus diffus. Alors seulement, il sera possible de remplacer la vision d'un panier d'anguilles par le reprage de quelques voies praticables vers des avenirs parmi lesquels les tats pourront essayer d'orienter leurs politiques. La Chine offre un bon point de dpart, parce que son systme montaire et financier, hier encore embryonnaire, se dploie peu peu. suivre ses ractions et ses dmarches vis--vis d'tats-Unis qui surplombent toute la finance mondiale (comme ils patrouillent dans tous les ocans), on simplifie forcment maints problmes, ce qui est le but recherch. Donc, avant l're Deng Xiaoping, la Chine fonctionnait avec une banque unique, si l'on excepte les bribes d'archasmes divers et les commodits parfois frauduleuses ou secrtes offertes par Hong Kong et Singapour. Aprs 1979, la Banque Populaire de Chine (PBOC) s'est scinde en quatre morceaux. Trois furent spcialiss respectivement dans l'Agriculture, la Construction et l'Industrie & Commerce, tandis que la PBOC devenait une "banque centrale". Comme c'tait l'poque o il fallait assurer la survie de l'industrie lourde dlaisse par l'URSS et accompagner les premires pousses de l're nouvelle, ce systme bancaire fruste et lourd mit beaucoup de temps se stabiliser. Son invitable faillite fut souvent prophtise aux tats-Unis comme en Europe. Nanmoins, l'afflux de capitaux diasporiques et le puissant essor de l'conomie s'accompagnrent d'un dploiement de l'appareil bancaire qui fit place de nouvelles banques commerciales diversement spcialises (avec, parfois, des associs trangers), assorties de coopratives de crdit urbain ou rural et de socits de dfaisance. Ces dernires portrent toute la charge des industries la drive et cooprrent avec les autorits provinciales et les antennes ministrielles charges d'innovations diverses, pour organiser la vente, la transformation ou la suppression des vieilles usines, videmment avec l'aide de la PBOC, qui pilote tout le systme bancaire. En un quart de sicle, l'hritage du pass maoste et de "l'aide" sovitique fut pratiquement liquid, sans aucun effondrement bancaire et au prix de pousses sporadiques de chmage que l'expansion gnrale de l'conomie permit de rsorber. Pendant ce temps, de multiples banques trangres qui avaient ouvert des filiales Shenzen ou Shanghai reurent licence d'oprer tant en yuan, que dans la devise de leur pays d'origine, pour des catgories bien dfinies d'oprations. En 2000, elles portaient 20% des prts en devises trangres alors en cours, contre peine 1% des prts en yuan. Depuis lors, mesure qu'avanaient les ngociations qui allaient permettre la Chine de participer pleinement l'OMC, le rle des banques trangres s'est modrment accru. Il
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devrait prendre quelque ampleur au cours des dix prochaines annes, selon l'accord cit ci-avant. Nanmoins, la PBOC jouera, comme aujourd'hui, de ses divers outils 105 pour contenir l'expansion bancaire tant nationale qu'trangre. Emporte par l'lan de son commerce international et par les besoins de ses entreprises tatiques, mais diversifies - la Chine qui usait dj prudemment des bourses de Singapour et surtout de Hong Kong dcida, en 1990, que certaines bourses pouvaient tre cres sur son propre territoire. Elle s'engagea dans cette voie de faon circonspecte. Les crises qui avaient svi, tout au long des annes 1980, en Amrique latine, lui avaient fait apercevoir les dangers de la hot money, prils dont la crise (soi-disant) asiatique, d'aprs 1997, confirma la vigueur, renforant de la sorte sa prudence. Les deux termes que j'ai mis en relief mritent explication. La hot money dsigne, de faon poliment bancaire, les capitaux spculatifs qui voyagent de place en place (boursire), vers les placements locaux les plus rentables et qui refluent, vite fait, lorsque les rendements locaux sont ou paraissent menacs. Durant les annes 1980, le Mexique et surtout le Brsil (qui dut changer six fois de monnaie en huit ans) furent les plus touchs de tous les pays latino-amricains par un tel aller-retour. En fin de course, le FMI vint au secours des pays atteints, en leur offrant (= imposant) des refinancements plus stables, mais beaucoup plus onreux. Des ravages analogues se firent sentir en Thalande en 1997 et gagnrent plusieurs pays de l'est asiatique, y compris Tawan ;. Seule la Malaisie y chappa peu prs, grce aux prcautions qu'elle prit pour modrer les flux de hot money. Celle-ci svit partout o il y a des banques, mais ne devient ravageuse que dans les pays conomie exubrante o le systme bancaire est mal contrl. La Chine le sait bien, qui, en 2010 encore, dnonait le risque d'un afflux de hot money via Hong Kong et renforait ses prcautions rglementaires l-contre. Parmi les instruments dont la Chine fait usage pour financer ses investissements majeurs, sans recourir des crdits bancaires, ni des capitaux levs en bourse, figurent les "fonds souverains" o elle a log, au fil des ans, une fraction substantielle des rserves de change nes des excdents de sa balance des paiements courants. 106 Ces fonds ne sont nullement une invention chinoise, car plusieurs autres
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Notamment le capital minimum requis (selon le type d'activit et selon le statut de maison mre ou de filiale), le taux des rserves ( dposer la banque centrale) en proportion des dpts reus et les divers ratios prudentiels en fonction du poids des actifs immobiliers, des risques globaux et par client, et, enfin, des collectes en devises). Les "paiements courants" d'un pays rsultent du solde de ses changes internationaux et, le cas chant, des capitaux trangers qui sont apports pour tre convertis en yuan.
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pays, dont la Norvge et Abu Dhabi, riches de recettes ptrolires, ont cr, avant elle, de tels fonds, souvent importants. Les fonds chinois ne dtiennent que les deux tiers environ d'un total mondial qui est de l'ordre de 4000 milliards de dollars 107 . Au lieu de laisser, ces ressources "dormir dans les caves" de leur banque centrale, les pays riches de telles rserves peuvent les placer dans des entits ad hoc aux noms trs variables, que l'on assemble sous la rubrique des "fonds souverains", car ce sont des socits financires (fonds) appartenant un tat (souverain). Chaque fonds a une mission dfinie par l'tat qui le contrle. Ainsi, en Norvge, la mission du fonds est d'alimenter le service des retraites quand les rentes tires du ptrole de la mer du Nord cesseront d'alimenter le budget courant de l'tat. En Chine, comme souvent ailleurs, ces fonds se comportent comme des socits de capital investissement : ils placent leurs capitaux dans des entreprises (nouvelles ou en voie de rorganisation), ayant ou non d'autres associs chinois ou parfois mme trangers. Leur activit a occasionnellement dbord des frontires chinoises, quand du moins, l'tat du lieu n'y a pas mis obstacle. Les tats-Unis ne voient pas d'un bon il cette ventuelle immixtion (indirecte) de l'tat chinois dans des socits amricaines ou dans des FMN de cette origine. On a aperu, chemin faisant, divers exemples de refus par l'tat amricain de telles intrusions. La solution qui conviendrait le mieux aux USA serait de les tarir la source. Mais il faudrait, pour cela, une active complicit du gouvernement chinois, lequel est en fait le principal prteur un gouvernement amricain menac par le dficit abyssal de ses propres "paiements courants". Ce dficit vient de loin. Il est d pour l'essentiel aux dpenses publiques, non finances par les budgets publics : la riche Amrique rpugne aux impts supplmentaires requis par les nouveaux surcrots de dpenses. De ce fait, son dficit brut total, rapport au PIB, s'accrot considrablement en priode de guerre 108 . Ce fut massivement le cas, l'occasion de la WW2 et de la guerre du Vietnam, puis de faon moins nette, du fait des guerres proche-orientales, depuis le dbut du 21 sicle. Dficit commercial vis vis de la Chine, dpendance financire son gard, tel est le triste sort des tats-Unis, auquel ne rpondent que des solutions simplistes : du protectionnisme commercial et des "leons" de banque. Pour juger de leur simplisme, il faut se souvenir des conditions d'accs de la Chine l'OMC, voques plus avant, mais aussi prendre en considration les effets mondiaux du "dluge" de dollars produit par les tats-Unis, avant d'en venir aux "leons" de bonne bancarisation, examiner ensuite : Greenspan pour le dluge et
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Ou, pour le dire l'amricaine, quatre trillions de dollars. Ce fut le cas ds les guerres d'Indpendance, puis de Scession.
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Paulson pour les "leons". Naturellement, Greenspan n'est pas l'auteur unique, ni mme l'acteur principal du "dluge". De 1987 2006, il dirigea ce qui tient lieu de banque centrale aux tats-Unis : la Fed, c'est--dire la Banque Fdrale de Rserve, qui chapeaute les douze banques rgionales de rserve, lesquelles, leur tour, sont censes contrler les banques commerciales de leur ressort. Au cours des annes Greenspan, la dette intrieure des tats-Unis c'est--dire le volume global des crances financires de toute sorte s'est accru de faon massive, mais ingale. Je rsume ici l'ocan des donnes fournies par la Rserve Fdrale, en % (arrondis) par grand secteur : les crdits aux tats locaux et aux collectivits territoriales ont pratiquement doubl ; ils ont quadrupl pour l'tat fdral, mais seulement tripl pour les entreprises (non financires) ; ils ont quintupl pour l'habitat et les autres achats des mnages 109 ; et, enfin, ils ont septupl pour les entreprises financires, devenues, pour la plupart, de fervents adeptes du leverage, ce fameux effet de levier qui permet, en prenant appui sur un capital donn, de trouver en banque ou en pseudo-banque des crdits plusieurs fois suprieurs au capital de l'emprunteur. Il serait trop long de dtailler tout cela, aussi vais-je m'en tenir au ressort principal, celui des banques et des pseudo-banques (qu' Wall Street on appelle souvent les non-bank banks). Ces entreprises sont habilles de diverses faons. Ce sont des fonds de placement et autres socits d'investissement, des socits de capitalrisque (ou venture capital), des hedge funds, et vingt autres dsignations qu'utilisent celles qui rpugnent se dclarer banques et, subir de ce fait, les obligations et contrles (trs allgs, depuis Reagan) qui subsistaient encore. Autour de ces prteurs, grouille toute une faune de brokers, lesquels sont des courtiers et autres intermdiaires vers les firmes aptes prter ou vers les banques et bourses o l'on peut acheter (ou vendre) des titres de placement. Pour informer tout ce monde, des socits de notation jaugent priodiquement la valeur des titres et des crances offertes aux particuliers, comme aux compagnies d'assurance et aux socits financires de toute sorte. Dans cette jungle, quelques grandes banques qui ne sont pas toutes domicilies Wall Street, ni toutes d'origine amricaine, pilotent isolment ou en associations multiformes des ensembles riches de banques et de non-banks, de socits de brokerage, de socits de notation, etc. La ralit se dissimule vertueusement dans ces massifs touffus, mais la rentabilit y gonfle vers des niveaux auxquels le capital industriel ou marchand ne peut prtendre, sauf l'occasion des
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On est ici dans le paradis des cartes de crdit (revolving, c'est--dire renouvellement automatique, avec rglement mensuel sur facture) et des crdits hypothcaires enfls, parfois, au del du prix d'achat global du logement hypothqu, de faon " avoir de quoi l'quiper correctement"
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rarissimes introductions en bourse de start up 110 "gniales". Les bonus normes qui surmultiplient les salaires annuels des hauts dirigeants des FMN financires et les cadres "virtuoses" de leurs salles de march (c'est--dire les cadres de leurs bureaux d'achat/vente de titres), sont la fois, les tendards commerciaux de ces firmes multinationales et le pinacle de la spculation. Car, il ne faut pas en douter, ces normes excroissances des activits bancaires et boursires qui caractrisent le fonctionnement financier du capital ne peuvent se rentabiliser qu'en pompant une large part du profit industriel ou commercial, comme de la rente agricole, foncire et minire qu'elles peuvent capter (y compris dans l'exploitation ptrolire), sans oublier last but not least ce qu'elles peuvent aspirer de l'pargne des classes plus ou moins fortunes (dtentrices d'un quelconque patrimoine boursier) ou des classes populaires vivant de leurs salaires. A ce dernier titre, la dmonstration est devenue clatante quand il est apparu que des obligations
subprime s'effondraient chez leurs acqureurs, comme les maisons acquises par surendettement s'vanouissaient dans une imparable saisie parce que l'conomie relle se noyait dans le chmage. Le scandale des subprime est plus rvlateur que celui des saisies immobilires rendues massives par une conjoncture dfavorable, car il touche l'un des mcanismes centraux de la financiarisation du capitalisme et de la prolifration des non-banks. La banque qui a mri au bnfice de l'industrialisation capitaliste s'est organise 111 autour d'un ajustement simple : recueillir des dpts montaires et, pour l'essentiel, les prter des industriels et commerants, avec l'intervention ventuelle d'une banque centrale prte escompter les crances "matrialisant" ces crdits. Sur ce mcanisme de base, qui "transformait" les dpts en crdits, la finance "moderne" a surajout un tage supplmentaire, celui de la "titrisation". Il s'agt cette fois de transformer les crdits bancaires en titres vendables : on les empile en masses diverses, par exemple selon l'activit de leurs destinataires ou, plus souvent, selon leur rendement probable (taux d'intrt, risque de dfaillance), et aussi selon la monnaie dans laquelle ils sont libells. ces "produits directs" la titrisation peut ajouter des "produits drivs" pour affiner les crdits ainsi assembls, afin de les rendre plus rentables ou "plus srs" (assurance, garantie de change, promesse de rachat, etc.). Reste saucissonner les masses diverses ainsi composes, pour les vendre par tranches au guichet des banques, dans les boutiques des brokers ou par le canal de tous autres intermdiaires : par exemple, les vendeurs d'automobi110 111
Start up dsigne, l'amricaine, une socit naissante.

Ou plutt rorganise, partir d'activits bancaires plus anciennes, agences autour du capital marchand (et aventurier) ou de la gestion de fortunes dominante foncire.
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les ou les agents immobiliers, et tous autres vendeurs " crdit" de matriels, fournitures et marchandises. La publicit, l'habilit commerciale et la tromperie aidant, il n'est pas douteux que ces titres se vendent bien. D'o l'norme gonflement des pyramides de crdit. Jusqu' ce que tel ou tel pan de l'difice s'effondre. Ou jusqu'au moment o tout menace de s'crouler : mais je reviendrai plus loin sur ce "risque systmique", car il ne s'est pleinement rvl qu'aprs le "rgne" de Greenspan. Lequel en eut pourtant un avant got quand deux ou trois krachs encore limits l'obligrent motiver d'extrme urgence quelques grandes banques new-yorkaises pour chafauder les murailles branlantes. Ce qu'il russit faire en ouvrant plus larges encore les cluses de la Fed, pour les abreuver de dollars, autant qu'ils en rclamaient. En 2005 Grenspan cda la direction de la Fed Bernanke et, en 2006, Paulson devint secrtaire d'tat au Trsor,. Ces nominations effectues par Bush Jr qui allait bientt achever son second mandat prsidentiel ne furent pas aisment ratifies par le Snat : on entendait dj des craquements dans tout l'appareil financier amricain, mais Paulson (banquier venu de Goldman Sachs) et Bernanke (exuniversitaire, spcialiste de la crise des annes 1930) n'avaient, ni l'un ni l'autre, aucune rforme utile proposer. Quand la crise financire qui allait devenir mondiale et qui dure encore (en 2011) clata en 2007 et s'panouit en 2008, ils ne changrent gure leurs routines. Aprs l'effondrement de la banque Lehman, vieille rivale de Goldman, Paulson fit voter par le Congrs un norme programme de secours, dit TARP 112 , grce auquel plus de 700 milliards de dollars vinrent renflouer des banques et d'autres socits financires, au prix de quelques contraintes et contrles provisoires. La dette publique fit alors un bond suprieur celui que les guerres proche-orientales avaient entran au tout dbut du 21 sicle. plusieurs reprises, Paulson se rendit Pkin pour persuader la Chine d'ouvrir plus largement son march et de moderniser ses banques " l'amricaine". Il n'eut aucun succs. En matire commerciale, les ngociations se poursuivirent l'OMC, comme l'on sait. En matire financire, la Chine continua d'empiler les bons du trsor amricain, par conversion d'une partie de ses rserves de change. Prudemment, elle commena mme, partir de 2010, d'allger son stock de tels titres, tandis qu'elle acclrait quelque peu ses investissements en divers pays, y compris dans plusieurs FMN amricaines. En 2011, elle tait encore le premier crancier du Trsor
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Intitul Troubled Assets Relief Program (programme de secours pour les actifs (financiers) en pril).
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amricain 113 , devant le Japon, le Royaume Uni et bien d'autres pays. Dans les dbats provoqus par Paulson, la rponse fut toujours du mme type : nous grons notre conomie notre manire, sans artifice visant affaiblir le yuan ; pour revigorer le dollar, soignez votre conomie, en comblant votre norme dette. Formules que les deux parties dtaillrent l'aide de multiples arguments statistico-techniques et qu'ils envenimrent parfois par des remarques acerbes. Au moment o j'cris ceci, on en est toujours l, d'autant que les rformes ncessaires pour amliorer le pilotage mondial de l'conomie et de la finance avancent trs petits pas, malgr les belles promesses des principales puissances intresses, tats-Unis et Chine comprises.
(10) Sortir de la crise, mais comment ?
Les principales promesses sont venues du G20, le groupement des vingt principales puissances du monde actuel qui est dsormais superpos au G7/G8, de plus vieille souche. 114 Une ou deux fois par an, le G20 dlibre sur les rformes oprer au FMI et dans les grands centres financiers pour rendre l'appareil financier mondial plus efficace et plus sain. Mais, les rformes qu'il suggre (et qui sont assez souvent pertinentes) n'ont aucune valeur contraignante. Les tats restent matres dans leurs domaines respectifs, lesquels dbordent de leurs frontires, quand leurs banques et
non-banks poussent leurs agences et succursales (bancaires, boursires et financires d'autre farine) sur les territoires d'autres tats. Le G20 est mieux cout au FMI, depuis que diverses adjonctions et novations opres depuis 2008 ont commenc d'y rorganiser le pouvoir. Le temps n'est plus o la Belgique pesait plus lourd que le Brsil dans les dcisions du FMI exemple souvent cit, mais nullement isol.
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En avril 2011, elle dtenait prs de 900 milliards de bons du Trsor amricain, ou plus de 1200 milliards, si l'on fait masse de ces avoirs avec ceux de Hong Kong. Le G7 assemblait depuis 1975 les sept principaux pays industriels. Il devint G8 quand la Russie "libre du communisme" y fut adjointe, ce qui n'empcha pas le G7 de poursuivre ses propres runions annuelles. Ce qu'il continue de faire, nonobstant la cration du G20 en 2009.
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y regarder d'un peu plus prs, on peut en effet constater que les voix des "pays mergents", notamment ceux de l'ensemble BRICS et tout spcialement de la Chine y sont mieux entendues l'heure des votes dcisifs. En effet, le systme des "quotas" qui proportionne la voix de chaque tat sa quote-part dans le capital du FMI 115 , a pu, au prix de contorsions nouvelles, tre un tant soit peu adapt aux ralits prsentes. Pour atteindre ce rsultat, il a fallu rduire le poids des Belgique au bnfice des Brsil, je veux dire : rduire l'influence de l'Europe pour accrotre celle des "pays mergents". Les tats-Unis durent aussi lcher un peu de leur pouvoir minent, mais pas (encore) au point de perdre leur droit de veto sur celles des dcisions du Fonds qui les drangent. En effet, toutes les dcisions du FMI doivent recueillir 85% des voix, alors que les tats-Unis dtiennent encore 17% des "quotas". En outre, derrire le directeur gnral (jusqu'ici europen), ils dsignent toujours le n2 de l'organisation, en raison, disent-ils, de leur part prpondrante dans les crdits allous par le FMI. 116 Ainsi le dollar rgne en matre au FMI, mais sans doute plus pour trs longtemps. En effet, le capital financier, plus ou moins guid par Wall Street et ses allis du Royaume Uni et de maints autres pays (europens ou non) a t le principal responsable de la crise "systmique" 117 qui s'est gnralise en 2008. Depuis lors, il combat les rformes et les contrles que certains tats esquissent et que, dans sa majorit, le G20 soutiendrait assez volontiers. Pour s'en tenir l'essentiel, en ngligeant les variantes qui doivent s'adapter aux particularits institutionnelles de chaque pays, les rformes souhaitables se rsument en quelques orientations simples, mais dcisives. La finance doit tre soumise des normes prcises, des contrles stricts et des sanctions brutales quand elle s'carte des limites qui lui sont fixes lgalement, nonobstant la vlocit des outils informatiques dont ses acteurs et leurs clientles - font usage. Autrement dit les socits de bourse sont inclure dans le champ vis. L'opposition du capital financier de telles orientations, aussi dulcores soient-elles, ne prend plus, pour l'instant, la forme d'un refus frontal. Le Congrs amricain et d'autres parlements ont adopt des lois qui, tout en tant encore insuffisantes, seraient d'application "gnante". Elles sont donc combattues,
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Systme blind par des statuts de 1945, peu modifis lors de la monte en puissance du Japon, ni lors de l'enrichissement des tats ptroliers, et encore moins lorsque les dcolonisations enflrent l'effectif total du Fonds, Lesquels proviennent, le plus souvent de l'EnE Wall Street et non de la Rserve Fdrale, ni du budget amricain. "Systmique", parce qu'elle affecte tout le systme financier. Souvent l'usage de cette formule permet d'envelopper les responsabilits particulires de telles banques (ou non-banks) dans un pieux brouillard.
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mais de biais. grand renfort de lobbies et de lawyers, on s'attaque une partie des dispositions votes ou on travaille les rendre inapplicables. Le plus bel exemple vient, comme il se doit, de New York. l'heure o l'tat fdral se dbat avec le dficit que l'on sait, les commissions et sous-commissions du Congrs ou du Snat s'vertuent priver les autorits rgulatrices rcemment rnoves (dans une modeste mesure) des crdits budgtaires sans lesquels leurs contrles ne peuvent s'exercer, faute de contrleurs Ailleurs, en Angleterre notamment, on combat le dcoupage des grandes banques mle-tout, qui tente de sparer 118 les activits classiques (dpt/crdit) des fonctions jadis dvolues aux seules "banques d'affaires" (investissement et gestion de fortunes, etc.). Pour mettre en perspective les rflexions ci-avant, je vais me rfrer des opinions plus autorises que le mienne. Celle de Strauss-Kahn, Directeur gnral du FMI, de 2004 2011, tirant les conclusions d'un dbat tenu Shanghai, en octobre 2010 : "Il faut rendre le systme financier plus sr et plus stable et remettre les banques au service de l'conomie relle [c'est--dire non-financire] Nous savons que le risque systmique ne concerne pas que les banquesil affecte la stabilit et la rsilience du systme financier dans sa totalitLes politiques macro-conomiques et les instruments macro-prudentiels sont lier intrinsquement." 119 Celle, aussi, du G20, runi Washington en avril 2011, qui essaie d'avancer dans cette direction, en proposant que le FMI et la Banque Mondiale tiennent jour une batterie d'indices (dite MAP 120 ) permettant d'apprcier, pays par pays, si le dficit budgtaire ou la balance commerciale sont dsquilibrs d'une faon qui devient dangereuse non seulement pour le pays lui-mme, mais pour l'ensemble du systme mondial. Ce qui est une faon de dire que la dispute rcurrente entre la Chine et les tats-Unis est rduire de faon concerte. Mais ce n'est encore qu'un vu pieux : la rsorption du dficit amricain n'est pas encore engage par un tat capable de la mener bien ; la cotation d'un yuan abandonn aux jeux fluctuants du "march" n'est pas envisageable par le gouvernement chinois.
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Comme ce fut le cas, un peu partout, aprs la crise des annes 1930. Adepte d'une macrosociologie qui s'efforce d'embrasser les situations et les priodes tudier dans une vision embrassant, autant qu'il se peut, les apports de toutes les sciences sociales, je salue, comme une contribution prcieuse, les efforts ( plus courte emprise) qui tendent synthtiser toutes les donnes des sciences conomiques (d'o leur allure macro-conomique) et mme rassembler les contraintes et contrles souhaitables pour l'ensemble du systme financier dans une mme vise "macro-prudentielle". MAP est un Mutual Assessment Process identifiant les objectifs globaux atteindre et les politiques ncessaires ces fins.
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Aprs un long tri du panier de crabes qu'est le (petit) monde de la (grande) finance d'o il rsulte que la Chine et les tats-Unis ne sont pas prs de s'entendre sur les rformes oprer, il faut en venir, avant de conclure, une vision simplifie, mais claire, de la prospective financire telle qu'on semble en juger du ct amricain et telle qu'elle semble s'esquisser du ct chinois. Du ct amricain, on ne sait trop que faire. La dette publique devient obsdante, mais la chicane entre l'administration Obama qui demande que le plafond rglementaire de cette dette soit une nouvelle fois relev se heurte un refus persistant du Congrs qui fait mine de donner priorit des conomies budgtaires drastiques (visant, videmment, les dpenses "sociales" provoques par les rformes qu'Obama a fait voter (en matire sanitaire, notamment) du temps qu'il avait une majorit pour ce faire. Ce pitinement s'achvera bientt par un mdiocre compromis, mais il prlude aux lections prsidentielles de 2012 qui seront serres et vigoureuses. Geithner qui est le nouveau secrtaire au Trsor (depuis 2009) se dbat comme il peut dans un pays affaibli par les guerres non (ou mal) finances de l're Bush et ravag par la crise depuis 2007-08. Ancien collaborateur du cabinet Kissinger Associates, il n'est certainement pas dpourvu de ralisme et comme il a notamment servi l'ambassade amricaine de Tokyo et au FMI, il connat mieux que beaucoup de ses compatriotes ce qu'est le monde off shore. En 2003, il est devenu le prsident de la
Federal Reserve de New York, laquelle est la principale des douze FRB rgionales.
Dans cette fonction, il a particip l'largissement des cluses montaires, par quoi la crise financire a t "soigne". Hritant du TARP (aperu plus haut), il n'en a aucunement frein l'emploi, enfin il semble avoir t vigilant pour ce qui est du respect des contraintes lies l'emploi et au remboursement des avances de trsorerie. Prsentement, il peine mettre en uvre les rformes financires dcides par le Dodd-Frank Act 121 , parce que plusieurs des postes dcisifs pour leur application ne sont pas pourvus, par hostilit du Snat ou mme par dfaillance de la Maison Blanche. Cependant, l'inflation s'installe partout sur la plante, pour des raisons qui ne sont certes pas toutes imputables l'norme dette amricaine, mais parmi lesquelles les flux massifs de dollars jouent un rle certain et sans doute important. Les dernires statistiques du COFER (FMI) converties en dollars, montrent qu' la fin de l'anne 2010, sur un total suprieur 9 trillions $ dtenus hors leurs pays d'origine,
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Loi vote en 2010 qui est cense rnover les obligations des banques et des bourses, tout comme les contrles exercs sur elles (et, plus ou moins, sur les non-banks).
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34% sont des dettes 122 libelles en dollars amricains et 45% ne sont pas imputables, de source sre, une monnaie prcise. Les banques et non-banks qui grent 123 ces dettes-crances et les font circuler toutes fins utiles ne s'y trompent pas : le dollar est la principale monnaie dans le monde actuel et sa fragilit crot avec le temps. La Banque Mondiale institution onusienne traditionnellement fidle aux orientations amricaines prdit nanmoins qu'en 2025, le dollar ne sera plus la principale monnaie de rserve, et que, dans un monde multipolaire, il sera supplant par l'euro et le yuan. Cela pourrait se vrifier, si l'euro surmonte ses turbulences actuelles, si la Chine poursuit sur sa lance prsente et si aucun comptiteur majeur ne se prsentait, par exemple du ct d'un Japon restaurant sa pleine vigueur ou d'un Brsil ne perdant rien de son lan actuel. Mais rien de cela ne peut tre garanti. Les plans quinquennaux n'tant pas d'usage aux tats-Unis sauf l'chelle de certaines FMN, lesquelles ne disposent pas des outils tatiques permettant de grer plus ou moins bien les vises long terme l'avenir de la dette amricaine, du dollar, du commerce international des tats-Unis et des dpenses tatiques off shore des fins militaires ou autres est nimb dans une glorieuse incertitude, hardiment tempre par une "exceptionnelle" confiance dans la "destine manifeste" d'un pays "bni par Dieu". Cela ne suffit pas pour garantir que l'automne amricain 124 sera suivi par un nouveau printemps, plutt que par un rude hiver. Du ct chinois, la situation est diffrente. Le 12 Plan (2011-2015) est prcautionneux, mais difficile mettre en uvre. Le freinage de la croissance conomique est dlicat, aprs quatre dcennies de "surchauffe". La dpense publique est mieux encadre, mais le recours au crdit bancaire est lent se calmer. L'tat chinois craint la hot money dont il a pu observer les ravages durant la "crise asiatique" et dont il peroit la pression ses abords. Des capitaux spculatifs afflueraient via Hong Kong ou vers la bourse de Shanghai si diverses cluses n'en matrisaient le dbit. La plus importante d'entre elles mais aussi la plus fragile moyen terme concerne le jeune secteur boursier qui s'enflerait volontiers. Hong Kong avait une bourse assez active, qu'il a garde en rintgrant la Chine, en 1997. Shenzen, sa voisine, l'a imite peu aprs, mais avec des marges de manuvre trs rduites. Shanghai est entr dans ce jeu partir de 1990. Quelques pripties, chez l'un ou
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Ce sont, bien videmment, des crances, si on les considre du point de vue des dtenteurs des titres de dette. En les camouflant l'occasion, dans leurs "paradis", leurs "comptes numrots" et autres "bonnes manires". Voir l'essai prsent sous ce titre sur le prsent site. [URL Les Classiques des sciences sociales.]
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l'autre de ces marchs de titres 125 , ont t matrises sans drame. Une loi de 1998 "sur les valeurs mobilires" est venue rgir ce domaine qui continue nanmoins de se complexifier : non pas en important les formules utilises par les bourses occidentales, mais en essayant d'adapter certaines d'entre elles une finance " la chinoise" qui tient ses cluses. En 2002, la PBOC et la Commission de Rgulation des Marchs boursiers ont slectionn quelques "investisseurs institutionnels trangers qualifis" 126 dsormais autoriss oprer sur le march chinois des actions A. leur tour, les actions B des entreprises d'tat ont afflu vers la bourse de Shanghai, partir de 2004, tandis que la bourse de Shenzen s'ouvrait aux PME dont les actifs sont plus rduits. Les action A sont cotes en yuan. Les actions B qui ne peuvent couvrir qu'une fraction bien limite du capital de la socit concerne sont, quant elles, cessibles en devises trangres : en dollar amricain Shanghai et en dollar de Hong Kong la bourse de Shenzen. Mais ces repres ont fluctu et bougeront sans doute encore, tant que la Chine s'efforcera de maintenir de relles cluses entre ses marchs et le jeu habituel des bourses capitalistes. D'autant que 85 compagnies chinoises sont d'ores et dj (juin 2011) cotes dans de grandes bourses trangres, dont 45 pour le seul Nasdaq. Car l est le risque que prend une Chine dsireuse de garder le contrle global de son "conomie socialiste de march" : utiliser les pompes capitaux boursires chez elle, user des bourses trangres sa convenance et ne pas tre envahie par des capitaux trangers indiscrimins, ni inonde par des flots de hot money. Pari prilleux, le capitalisme tant ce qu'il est Moins prilleuse, la pression interne du crdit bancaire est, elle aussi, juge inquitante. Coup sur coup, la banque centrale vient de relever le ratio des rserves (proportionnelles aux dpts reus) consigner obligatoirement la banque centrale (PBOC), ce qui rduit d'autant la capacit de prt des banques commerciales Jusqu'au dbut 2010, ce ratio tait de 16% ; par tapes, il a t port 17,5% en novembre 2010 et, depuis lors, plusieurs marches de 0,5% ont t gravies, presque de semaine en semaine, mais rien ne garantit que leur taux se stabilisera aux 21,5% atteints en juin 2011. La PBOC se bat contre l'inflation et la spculation, qu'elles soient d'origine interne ou internationale, distinction qui n'a pas (encore ?) perdu sa signification, mais que l'OMC et le FMI comptent voir disparatre dans les cinq ans qui viennent. De leur ct, les rserves de change ne sont plus entirement bienvenues, car leur accroissement nourrit le crdit interne, sauf placement financier ou investissement productif l'tranger. Leur placement en bons du Trsor amricain est surveiller. Il serait rduit si cette monnaie semblait menace d'une prochaine
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Bien dtailles dans une note de Beijing Information (22/12/2010). Tels le japonais Nomura, ou les amricains Citigroup et Morgan Stanley International, etc.
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dvalorisation. Par contre, l'investissement dans l'conomie relle de divers pays serait bienvenu, mais il se heurte ici ou l et surtout aux tats-Unis et sur leurs terrains d'lection (les compagnies ptrolires, notamment) des obstacles divers, voire des vetos dclars. Les "fonds souverains" chinois ne manquent pas de moyens, ni de cibles, mais ils sont quand mme grer prudemment Les explorations prcdentes auraient d tre largement largies pour tenir compte des rpercussions, en Chine et donc aux tats-Unis, de quelques volutions dont les consquences seront lourdes pour ces deux pays et pour le systme montaire/financier mondial. Je pense notamment aux perspectives de l'euro, l'ventuelle reviviscence du Japon et de son yen, l'avenir d'une Russie encore titubante et aux promesses fort variables des divers pays du BRICS. Cet largissement de l'tude m'aurait assurment conduit approuver pleinement la conclusion d'une riche tude de Michel Aglietta sur les "Dsquilibres globaux et [la] transformation du systme montaire international" 127 , savoir que "l'volution vers un systme montaire polycentrique est en marche". Autrement dit, le primat du dollar amricain, jusqu'ici consolid, d'une priptie l'autre, va rejoindre le tombeau des ides hier reues et aujourd'hui mortes o gt dj le "consensus de Washington" de nagure. Je vais resserrer derechef l'attention sur le seul "match" Chine / tats-Unis, lequel, vrai dire, n'est un match que du point de vue amricain, car la Chine semble viser non point la suprmatie montaire, mais la poursuite de sa propre monte en puissance. C'est d'ailleurs l'une des conclusions (reprise par Franois Godement 128 ) d'un sminaire tenu au CICIR 129 en juin 2010, avec la participation de neuf experts chinois (de diverses universits et d'un professeur au Centre de Recherches Stratgiques de l'cole Centrale du Parti). De ce dossier qui mrite une lecture trs attentive, il rsulte notamment que le renminbi est sur une lance trs diffrente de celles qu'ont suivie les principales monnaies. La perspective est d'en faire, avant tout une monnaie pour les changes commerciaux. Puis, plus tard, de le rendre utilisable pour les investissements, les prts et les rserves (de change), mais seulement
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Publie dans le n de janvier-mars 2011 de la revue Confrontations Europe (pp. 7-9). Directeur de l'Asia Centre, Sciences Po, Paris et fellow at the European Council on Foreign Relations (ecfr). Les citations sont extraites de l'tude "Redbacks for Greenbacks ; the internationalisation of the renminbi" publie dans China Analysis, en novembre 2010. Je les ai traduites pour la commodit du lecteur francophone. China Institutes of Contemporary International Relations.
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avec les partenaires commerciaux de la rgion 130 et avec d'autres pays ayant une conomie sous contrle tatique (state-run economies), ce qui n'implique pas un modle comparable celui de la Chine, mais exclut assurment les pays pleinement ouvert au libre-change l'amricaine (et sans doute aussi l'europenne). 131 Ce "plus tard" s'ouvrirait peut tre avant 2020, mais s'tendrait "rgionalement" entre 2020 et 2030, aprs quoi, au cours de la dcennie suivante, le renminbi deviendrait utilisable pour toutes les transactions financires, galit avec le dollar et l'euro. En rsumant les conclusions trs nuances de Gaudement et des experts qu'il cite, j'ai assurment durci le trait. Mais il est clair que ces vises chinoises n'ont rien de sduisant pour les tats-Unis (et leurs plus fidles disciples) ; elles n'ont rien, non plus, d'un plan bien fix. Leur pivot central est que les questions montaires ne peuvent tre abandonnes aux vagabondages des marchs, le pouvoir politique doit avoir prise sur elles, ce qui me parat fort sage. L'un des participants au sminaire de juin 2010 Lin Limin estime pour sa part que "peaches and plums have no need
to speak, the world come to them by itself", autrement dit les rformes bnfiques
pour tous les partenaires parleront d'elles mmes. Et, pour bien faire comprendre le rle de l'tat, il paraphrase un adage de Clmenceau : "l'conomie est chose trop srieuse pour tre laisse aux seuls conomistes". J'en conviens volontiers. Mais rappelant le dire de Clmenceau lui-mme "la guerre est une affaire trop srieuse pour tre confie aux seuls militaires" - je pense aussi qu'il est temps de passer cet autre terrain de la rivalit sinoamricaine des prochaines dcennies
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Pas explicitement dfinie, mais le cas de l'ASEAN est voqu, non celui du Japon. Ce qui pourrait notamment concerner le Vietnam et peut-tre aussi la Core (N), l'Inde, l'Indonsie , la Malaisie, la Mongolie et la Russie.
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(11) Les risques guerriers
Les bonnes plumes journalistiques, essayistes ou universitaires ont dj tout crit l-dessus : une guerre mondiale entre les tats-Unis et la Chine est possible, probable, invitable (biffer les mentions inutiles). Un peu plus srieusement les tats-majors (militaires ou non) et tous les autres spcialistes du Kriegspiel dtaillent les contours et les pripties d'un conflit qu'ils craignent ou esprent. Cet ample flot se gonfle chaque nouvel indice de l'essor chinois ou du dclin des tatsUnis. Je n'entranerai pas le lecteur dans ce labyrinthe de confusions et de dlires, mme si l'on peut y trouver, de ci de l, quelques rflexions bien fondes en raison. Pour ma part, je m'en tiendrai aux faits acquis, aux prils rellement recensables et aux supputations reposant sur de solides assises thoriques ou exprimant des stratgies politiques respectables. Longue serait la liste des plaques multi-tatiques ou quasiment dpourvues d'tats utiles qui sont aujourd'hui victimes d'un prurit guerrier ou en sont mal guries aprs en avoir subi de rudes atteintes. Il faudrait, pour cela, promener le lecteur depuis les Balkans ou le Caucase jusqu'aux rivages de la Mer Caspienne, puis l'entraner vers l'Afrique centrale, lui faire visiter toutes les rgions ctires de la Mer Rouge et du Golfe Persique, l'emmener aussi en Amrique centrale et revenir par plusieurs des archipels et pninsules d'Asie australe. Long priple qui ne procurerait aucun clairage bien significatif sur ce que pourraient tre les rapports guerriers ou pacifiants de la Chine et des tats-Unis au cours des prochaines dcennies. Tout au plus disposerait-on d'une liste peu prs complte des abcs locaux que de grandes puissances antagonistes pourraient aisment envenimer, sans que rien ne garantisse que ces abcs seront encore purulents, ni aisment ractivables au milieu du sicle ou plus tard. La sagesse est de partir des zones, aujourd'hui sous tension, o les deux puissances principales du systme mondial (en gsine) sont impliques : dans l'espace Japon-Core(s) et dans l'ex-empire des Indes (britannique). La premire de ces zones n'a jamais t pacifie depuis la guerre de 1950-53 qui a fait clater une Core, peine mancipe de la colonisation japonaise. Le Nord a agac ses allis/protecteurs successifs, de Russie, puis de Chine, et n'a cess de s'aventurer, de
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provocations en lancers de missiles et essais nuclaites, d'une faon dont les USA tirent parti pour surveiller de prs toute la rgion. Le Sud s'est peu peu libr d'un gouvernement militaire et a t l'un des premiers tats asiatiques russir un brillant dcollage conomique ; mais la base amricaine qui le protge s'accroche obstinment son territoire. Les deux Core(s) sont spares par une ligne d'armistice au trac vague du ct des les voisines et qu'aucun trait n'a valide. Les tentatives de rapprochement inities par le Sud n'ont gure eu d'effet, nonobstant l'norme besoin d'aide (alimentaire, notamment) qui dsole le Nord. Pour calmer les tensions zonales, une confrence runissant ces deux tats, avec la Chine, la Russie, les tats-Unis et le Japon se tient de temps autre, mais sans succs. Tant la Chine que les tats-Unis (oprant seuls ou sous couvert du Japon) pourraient envenimer une nouvelle tension locale et mme la gnraliser si tel tait leur dessein stratgique. En annexe cette premire zone, il faut considrer le cas de Tawan qui n'est pas analogue celui de la Core. En effet, l'accord Nixon-Mao de 1974 132 n'a pas cart les USA de cette le nagure chinoise et les pressions amricaines ultrieures ont incit le Japon "protger" Tawan 133 , nonobstant sa constitution dmilitarise. Chacune des fournitures d'armes amricaines l'arme tawanaise a raviv une tension qui, nanmoins, s'est plutt rduite. L'essor chinois a offert au Japon et surtout aux Tawanais eux-mmes de solides raisons (commerciales, familiales et touristiques) de cooprer avec la Chine continentale. L'exemple de Hong Kong rintgrant la Rpublique Populaire de Chine sans rien perdre de ses particularits ni de sa quasi-autonomie politique a donn la formule "un pays, deux systmes" une valeur que les partis politiques tawanais considrent moins souvent comme un pige, mais plutt comme une promesse. Tawan n'est donc plus une poudrire aussi dangereuse que la Core. La seconde zone considrer est celle des Indes. Ici, les virevoltes ont t et demeurent nombreuses. La blessure cause par la partition de 1947 s'est irrmdiablement envenime autour d'un Cachemire que l'Inde et le Pakistan se disputent depuis lors, par un incessant mlange de guerres et de sournoiseries. Elle a contamin la Chine quand l'Inde a autoris, en 1959, l'installation d'un "gouvernement tibtain en exil" Dharamsala, dans l'tat hindou de l'Himachal Pradesh. Elle a menac
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En ralit, c'est plutt un accord Kissinger-Chou Enlai. Il a priv Tawan du sige (chinois) de membre permanent au Conseil de Scurit de l'ONU, mais a t suivi, au Congrs amricain, d'une loi promettant aide et protection Tawan. En patrouillant dans le dtroit de Formose, c'est--dire entre Tawan et le continent.
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de s'tendre plus encore quand la Chine a tent de rectifier ses frontires himalayennes, par l'annexion du Sikkim (1975). Mais sur ce dernier point, sept tentatives de rconciliation ont abouti un accord en 2005 : le Sikkim a rejoint l'Inde moyennant la reconnaissance par celle-ci de la souverainet chinoise sur le Tibet. l'autre bout du Pakistan, une route frontalire de 1600 km a t rendue carrossable par le travail conjoint des armes chinoise et pakistanaise. 134 Son terminus sur l'ocan Indien est le port pakistanais de Gawdar, en grande partie quip et financ par la Chine. Un oloduc la longera pour rejoindre le rseau qui se dessine, par ailleurs, entre la Caspienne et le Xin Jiang afin de scuriser les achats chinois de ptrole. Mais ce projet pharaonique irrite l'Inde (qui craint de perdre de son influence dans l'Ocan Indien 135 ) et, plus encore, les tats-Unis qui voient d'un mauvais il ces incursions dans un ocan que sa 5 Flotte est cense contrler. D'autant que, par ailleurs, le Pakistan est intimement ml aux pires complications d'une guerre d'Afghanistan dont les USA tentent de s'extraire sans perdre la face. Tuer Ben Laden (mai 2011) ne suffit pas pour cela, ni pour rsorber l'emprise des taliban dans les tribus pachtounes des deux cts de la frontire pakistano-afghane Au reste, la Chine qui a aussi des intrts dfendre en Afghanistan (notamment du fait de son investissement dans les mines de cuivre d'Aynak) n'entend pas camper sur une position hostile l'Inde. Depuis quelques annes, les rencontres entre Mammothan Singh, Premier Ministre Indien et son homologue chinois Wen Jia Bao ou avec le Prsident Hu Jintao lui-mme se sont multiplies. Elles ont produit plus de communiqus exaltant la coopration ( venir) que de projets dj concrets. Elles n'ont pas effleur les problmes qui pourraient s'envenimer dans le nord-est hindou, rgion o le Bangla Desh est fragilis par les crues 136 et les moussons, bord par le tumultueux Bengale indien et parfois harcel par des rvoltes se disant encore "maostes". Mais il reste toutefois que la participation de l'Inde et de la Chine aux efforts du BRICS, pour rformer le FMI et le systme financier mondial sont de bon augure. Les deux zones qui viennent d'tre voques sont riches en potentiels guerriers, mais elles offrent aussi des perspectives d-dramatisantes. Chacune de ces rgions a t marque par des guerres dont les squelles vives (ou parfois ravives) se sont enchanes depuis plus d'un demi-sicle sans provoquer une explosion chaque crise. Dans les deux cas, des concertations ont demi pacifi les antagonistes. Entre les
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Elle joint le port pakistanais de Gawdar au Xin Jiang chinois, travers valles et montagnes, en franchissant notamment un col plus de 4000 mtres D'autant que la Chine se rapproche aussi du Myanmar (Birmanie), autre dbouch plus direct sur cet ocan. Delta du Gange rejoint par le Brahmapoutre.
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deux Core(s), la Chine, le Japon et les tats-Unis ont aid teindre un feu que l'un ou l'autre de ces cinq tats avait d'abord allum. Du ct des Indes, la pacification, recherche par l'URSS de son vivant, a ensuite relev de dmarches souvent amricaines. En outre, les Core(s) et les divers tats issus des Indes britanniques ont manifest plus d'entrain pour l'accalmie que pour le combat, ce qui a inflchi les attitudes de leurs "allis" et "protecteurs". Enfin et peut tre surtout la maturation dans ces deux rgions d'armements nuclaires non ngligeables a transform les enjeux, y compris pour les super-puissances de chaque poque. Bref, l'apaisement rgional n'a pas produit de rsultats fermes et durables, mais il a permis ces deux rgions de dcouvrir peu peu les modalits d'une coexistence pacifiable. Ailleurs, la Chine pourrait un jour prochain ou lointain se trouver prise dans un ou plusieurs conflits locaux et se trouver, de ce fait, affronte l'inluctable prsence amricaine. En effet, son dveloppement conomique se nourrit de matires premires, de ressources nergtiques et d'importations industrielles, tandis que la consommation croissante de sa population l'incite des importations alimentaires d'appoint. En outre les courants migratoires qui rejoignent les China towns dj plantes de par le monde et les afflux vers la Chine, de travailleurs migrants de multiples origines 137 se joindront aux sites d'o ses importations proviennent, pour multiplier les tats avec lesquels elle devra coexister, en rsistant aux tentations de faire sentir sa force. De faon plus insidieuse, il se pourrait mme que son essor conomique fasse merger des FMN aux finances sournoises 138 et aux intrts massifs, lesquelles pourraient, comme leurs homologues amricaines, europennes ou autres tre parfois tentes d'agir selon des mthodes violentes et potentiellement bellignes. 139 De faon plus clatante, les pripties auxquelles l'Arabie soudite sera probablement soumise mesure que son trsor ptrolier se rsorbera pourront dboucher sur de trs dangereuses tensions internationales dont l'agitation de Ba-
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Le recensement de 2010 en a dnombr plus de 600.000. En mai 2011, Renren (le Facebook chinois) a t brillamment introduit la bourse de New-York. S'il se confirmait que le groupe de socits dont cette filiale relve est chapeaut par une compagnie, certes chinoise, mais loge aux les Caman, la manire d'une FMN amricaine aimant la discrtion, on pourrait se demander si la drive "mondialisante" des FMN chinoises va les entraner loin de "l'conomie socialiste de march" et de la tutelle politique de la Rpublique Populaire de Chine ? Maintes FMN amricaines (ou autres) ont occasionnellement servi de levier pour de rudes interventions l'tranger : le rle de ATT dans l'assassinat de Pinochet (Chili, 11 septembre 1973) est devenu emblmatique ce propos.
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hrein 140 faisant cho aux multiples rvoltes arabes de 2011 donne comme un avant got. La Chine pourrait en tre aussi affecte que les tats-Unis Une diffrence aujourd'hui essentielle, mais qui pourrait s'attnuer et mme s'effacer au fil des dcennies, tient au fait que les tats-Unis sont une puissance pleinement mondiale, dj installe partout dans le monde terrestre comme dans l'espace circum-terrestre et ne l'oublions pas dans les organisations internationales existantes 141 , alors que la Chine est une puissance qui dborde de son primtre historique et devient mondiale depuis quelques dcennies seulement. En examinant les dimensions stratgiques et militaires des politiques affiches (ou masques) par l'une et l'autre, il ne faut jamais perdre de vue cet norme cart que l'un s'efforce de renforcer, tandis que l'autre s'emploiera de plus en plus le rduire. De ce point de vue, la Chine joue la prudence, tout en affichant une orgueilleuse modestie. Il faut lire ses dclarations en se souvenant de L'Art de la Guerre de Sun Tzu, notamment de sa 14 thse : "Egalement instruit de ce que vous pourrez et de ce que vous ne pourrez pas, vous ne formerez aucune entreprise qui ne puisse tre mene bonne fin". Dans cette perspective, la lecture du rapport trs officiel , publi en mars 2011 sous le titre "China's National Defense en 2010" est des plus instructives. De ses dizaines de pages, j'extrais quelques passages intressants. Vue d'ensemble : au total, le monde (actuel) demeure pacifique et stable. Nanmoins la situation, en termes de scurit internationale devient plus complexe. La rgion Asie-Pacifique est stable, en gnral. Nanmoins le dveloppement pacifique des relations autour de dtroit de Formose est poursuivre, selon les intrts et les aspirations des compatriotes des deux rives. Par contre les forces "indpendantistes" de Tawan sont contenir, tout comme les forces sparatistes du Turkestan oriental [minorit Ougour] et des rgions peuplement tibrain, que le pseudogouvernement install en Inde essaie d'agiter. Plus gnralement : les armes nuclaires sont prohiber et dtruire, la responsabilit premire cet gard, tant celle des puissances qui en dtiennent les plus grands arsenaux. Suit une rapide revue de toutes les autres armes maitriser, qu'elles soient chimiques, biologiques ou spatiales ; viennent aussi le dminage humanitaire, la rpression du commerce illicite des armes lgres ; et, pour clairer le tout, la recherche d'une transparence militaire entre tats.
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Base de la 5 Flotte US et de la composante maritime de l'US Central Command. Sauf dans celles qu'ils jugent sans intrt ou qu'ils ngligent (ou boudent) de propos dlibr.
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Btir la confiance militaire entre tats est hautement souhaitable. Le rapport consacre quelques lignes logieuses aux consultations avec la Russie ou les tatsUnis, mais centre vite l'attention sur la scurit de la zone Asie-Pacifique. Il dit grand bien des accords de contrle des frontires sino-indiennes, comme des accords sur l'entretien de la confiance avec le Kazakstan, le Kirghizstan, la Russie et Tadjikistan. D'aussi bonnes intentions, nanmoins plus imprcises, sont exprimes quant la "scurit maritime", la coopration pour la scurit rgionale et aux changes de vues avec les autorits militaires d'autres rgions. Venant sa propre politique, la Chine la veut dfensive par nature. Il s'agit de rsister l'agression, d'assurer la scurit des terres chinoises, comme des eaux intrieures, des mers territoriales et de l'espace arien, y compris l'espace et le cyber-espace. ces fins, la modernisation de l'Arme Populaire de Libration (PLA) doit se manifester par un renforcement de l'arme, de la marine, de l'aviation et la "seconde artillerie", rubrique sous laquelle le rapport range les quipements offensifs et dfensifs les plus divers en souhaitant les rendre de plus en plus efficaces. [On sent, ici, une volont d'effacer les souvenirs des "paysans aux pieds nus" de l'poque maoste et d'avancer hardiment dans l'ge informatique et high-tech en tous ses aspects, logistique comprise]. Nanmoins la dpense des fins militaires est voque avec des chiffres prudents : la part du PIB consacre la dfense serait reste peu prs stable (relatively steady). Viennent ensuite des considrations dtailles sur le dploiement des forces armes, tant pour le gardiennage des frontires et des rivages qu' des fins plus varies (renforcer la police, participer des travaux de construction, secourir les zones accidentes, participer des oprations de l'ONU [exemples rares et rcents], patrouiller dans le golfe d'Aden, effectuer des exercices conjoints avec d'autres pays [idem]. Le partage des responsabilits entre l'tat central, ses agences spcialises et les provinces territoriales est galement voqu, ainsi que le rle de la rserve et de la milice, tandis que sont vaguement voques les mises jour des lois et rglements couvrant la dfense en tous ses aspects [hormis les "services secrets" nullement voqus]. Cet aperu trs sommaire serait incomplet si je ne soulignais pas l'aspect scientifique, technologique et industriel de la dfense sur lequel le rapport insiste fortement (comme s'il fallait le faire comprendre par des "ttes galonnes" peu ouvertes ces "nouveauts"]. Insistance avare de dtails, mais qui souligne nanmoins qu'un noyau d'industries tournes vers la dfense a t mis en place au cours du 11 Plan
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(2006-2010) et qu'il s'agit dsormais de veiller son dveloppement coordonn, en matire de R & D, d'armements sophistiqus et de consolidation des savoir faire. Pour valuer la signification prsente de ce rapport, il suffit, me semble-t-il, d'effleurer un seul exemple, mais des plus significatifs : celui de la marine chinoise. Certes, le temps n'est plus o les normes jonques de l'amiral Zeng He parcoururent une grande partie de l'Ocan Indien 142 , jusqu' dcouvrir les ctes orientales de l'Afrique, avant que l'Empereur mette fin ces entreprises onreuses et juges de porte mdiocre. 143 Aujourd'hui, la Chine regarde vers le monde entier et s'intresse dj d'assez prs l'Ocan Indien, mais sa flotte totale ne "pse" pas lourd. Son tonnage commercial total se gonfle rapidement, y compris par des achats aux vastes chantiers navals corens. Mais des fins militaires, elle ne possde qu'une trs faible fraction du tonnage amricain (de l'ordre de 5% semble-t-il) ; et moins encore en termes d'armes et d'armements transportables. Ce qui donne un certain sel aux protestations venues des tats-Unis, l'occasion de la rcente mise en service d'un vieux porte-avion russe, cd par l'Ukraine (qui en a hrit) une marine chinoise dont c'est le premier navire de cette classe ! Nanmoins, il est vrai que la Chine modernise mthodiquement la "politique dfensive" qui assure sa "scurit nationale", comme le rpte de diverses faons le rapport cit plus haut. Elle espre lancer ds 2015 un porte-avions de sa fabrication ; elle a inaugur lors d'une visite de Robert Gates 144 son nouvel avion "furtif", c'est--dire chappant aux radars ; elle espre achever avant la fin 2011 son systme propre de satellites, quivalent du GPS amricain ; elle ambitionne de dployer vers 2020 sa propre station spatiale. Des commentaires amricains saluent chacune de ces ralisations ou annonces, comme si elles taient porteuses de menaces certaines et proches. Ainsi de l'enqute rclame, en juin 2011, par Hilary Clinton 145 propos d'une effraction (hacking) dont a souffert Google et dont des services chinois sont souponns. Le Pentagone envisage mme d'assimiler les cyberattaques des "actes de guerre" pouvant donner lieu des rtorsions armes. Hier, les terroristes, aujourd'hui les hackers, d'autres suivront demain : les tats-Unis surpuissants se sentent victimes de tout ce qui leur dplat de par le monde.
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En sept expditions tales de 1405 1433. C'tait un temps o le Japon et d'autres royaumes d'Asie orientale fermaient leurs ports aux navires trangers ou les cantonnaient dans quelque cart insulaire. Ministre de la Dfense des Etats-Unis (janvier 2011). pouse de l'ex-prsident Clinton et nagure rivale d'Obama, pour l'lection prsidentielle de 2008, nomme Ministre des Affaires trangres par ce dernier.
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Kissinger qui est bon connaisseur du jeu chinois, interprte plus raisonnablement ces coups en termes de weiqi. 146 J'y reviendrai aprs avoir jet un coup d'il sur les forces amricaines dont la Chine pourrait se sentir menace. Pour mener bien cet exercice, il faudrait examiner de prs les quipements et les orientations de ceux des voisins de la Chine qui suivent les USA plus ou moins fidlement. Ainsi du Japon qui n'arrive pas se dbarrasser des bases amricaines installes Okinawa depuis la WW2, qui feint d'ignorer les armes nuclaires amricaines sjournant sur son territoire terrestre ou naval, et qui renforce rgulirement ses quipements, jusqu' possder un porte-avions des plus sophistiqus. 147 quoi la Chine rpond, prsentement, par des efforts renouvels pour sduire les entreprises de ces "allis" et pour les entraner vers d'autres cooprations est-asiatiques, leur appliquant, en somme, une variante de la politique qu'elle a mene avec succs du ct de Hong Kong, puis de Tawan. La Chine ne figure pas (encore ?) au premier rang des proccupations militaires amricaines. Seule la Septime Flotte est cense s'en occuper : son QG est Yokosuka (Japon) et ses forces se dploient dans le Pacifique Ouest et dans l'Ocan Indien 148 . Quant dtailler les forces mondiales des tats-Unis, ce serait un long et vain exercice. En effet leurs cinq branches militaires 149 sont dployes dans 135 pays o les USA disposent de bases militaires parfois normes et d'au moins 100 personnes. En 2010, les forces actives employaient prs de 1,5 millions d'hommes et femmes, les forces de rserve en comptaient peu prs autant et les forces paramilitaires prs de 0,5 million. Le tout pour un budget annuel de 685 milliards de dollars. Tous chiffres fournis par Military Bases. Com que je ne puis videmment pas vrifier, mais peu importe : les ordres de grandeur sont tels que l'omniprsence militaire mondiale des tats-Unis est chose certaine. D'o les vigilances exerces l'gard des pays non ou peu accueillants aux forces amricaines
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Weiqi est le nom chinois du jeu japonais que l'Occident a import sous le nom de go o les deux opposants progressent en posant un pion la fois sur la planche de jeu (ou go ban) pour une lente et patiente conqute de la majeure partie
du quadrillage imprim sur cette planche. Outre la Russie et l'Inde, un autre possesseur de porte-avions est la Thalande, assez fidle allie du Japon. Les autres flottes US sont la 2 (Atlantique), la 3 (Pacifique est), la 4 (Atlantique sud et Carabes), la 5 (mers Rouge et d'Oman + Golfe Persique), la 6 (Mditerrane). Aviation, Arme, Garde-ctes, Marine et "Marine Corps", ce dernier bien distinguer de la Navy ou Marine est une "infanterie de marine", dote en propre de ce qu'il faut d'avions et de navires pour fonctionner n'importe o comme corps expditionnaire.
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Pour supputer l'avenir des forces amricaines, de par le monde et spcialement l'gard de la Chine, il est au moins trois voies d'accs. L'une serait de pntrer dans l'immense fort des publications, occidentales ou non, qui mditent (ou vaticinent) sur ce sujet avec de l'animosit ou simplement de la crainte, mais rarement de la sinophilie. Pour extraire de cette jungle un article que je crois srieux et pertinent, je n'voquerai qu'un universitaire franais qui a travaill quelque temps la Rand
Corporation et se partage actuellement entre Sciences Po Paris et le ministre franais de la Dfense : savoir, Une gographie amricaine de la menace chinoise par Jean Loup Samaan (Hrodote, n 140, 1er trim. 2011). Ce texte vaut le dtour. La seconde voie serait d'tudier de fort prs les perspectives pour 2040 (prsentes une commission du Congrs amricain) lesquelles dessinent d'ambitieuses modernisations et de modestes rductions d'appareillages et d'effectifs. Mais, plus encore que la lnifiante doctrine chinoise pour le 12 Plan (2011-2015) que j'ai sommairement rsume ci-avant, ces textes (et leurs multiples affluents offerts aux commissions et sous-commissions du Snat et de la Chambre) ne nous apprendraient rien, car ils procdent d'une dialectique budgtaire et non d'une vision un tant soit peu stratgique. Circonstance aggravante, ils fourmillent un moment o les tatsUnis s'approchent volens nolens d'une priode de rvisions dchirantes. Si bien que la troisime voie emprunter est l'examen des prils rels et des hsitations laborieuses auxquels ce pays est aujourd'hui expos, de fait, par les mfaits de certaines de ses politiques passes, comme par les premiers effets majeurs des transformations mondiales en cours. Ses futures relations avec la Chine ne seront pas au cours de la prochaine dcennie le dterminant principal de ses actions et inactions. La novation Obama (tudie dans le premier essai de la prsente srie) pourrait ne pas conduire une rlection de ce prsident, drangeant, parfois maladroit et desservi par les rudes effets d'une crise conomico-financire mondiale que ses quipes ont mal dcele et par les catastrophes en chane que les guerres "bushiennes" (contre la drogue, le terrorisme, etc.) ont prpares. Mais qu'importe le prsident ! Sa rlection acclrerait peut tre (enfin ..) un traitement correct de ces immenses problmes, mais son viction n'aurait qu'un effet retardateur, le temps qu'une nouvelle Administration dcouvre le monde rel autour des tats-Unis et mesure assez bien les prils supplmentaires que pourraient produire ses EnE, aux premiers rangs desquels figurent Wall Street en guerre contre le nettoyage de l'appareil financier et Dfense, potentiellement en guerre contre l'absence de guerres Cette hypothse trs enveloppante est observer de plus prs. La valse des dirigeants militaires amricains montre qu'il y a problme du ct d'une Dfense pou-
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vantablement onreuse et incapable de produire les victoires que le peuple amricain a acquis l'habitude de considrer comme sa destine manifeste. Valse des dirigeants ? Les va-t-en guerre de l'quipe Rumsfeld-Wolfowitz et alii ont t virs par Bush lui-mme en 2004, mais c'est seulement en 2011-12 que Petraeus dirigera la CIA, en remplacement de Panetta lui-mme install la tte du ministre de la Dfense, tandis que le gnral Dempsey (arme) remplacera l'amiral Sullen la tte du
Joint Chiefs of Staff. 150 Les connaisseurs du haut personnel politique amricain
voient dans ces promotions convergentes la promesse d'un repli lent et en assez bon ordre hors le bourbier pakistano-afghan o les USA s'enlisent, ce qui n'augure pas de prochaines offensives sur d'autres fronts. Du ct de l'EnE Wall Street, la difficile mise en uvre des contrles demi rnovs par la loi Dodd-Frank (2010) et quelques procs esquisss contre la spculation financire qui alimenta la crise de 2007-2008 annoncent peut-tre un raffermissement de la politique intrieure amricaine. Au reste, cette double tendance rpond d'videntes volutions extrieures : d'une part les fidles amis, associs ou renforts contraints des tats-Unis se laissent de plus en plus difficilement entraner dans les croisades amricaines et rpugnent mme les co-financer ; d'autre part la Chine et les autres pays "mergents" ne sont pas seuls souhaiter (parfois vigoureusement) une rforme financire et budgtaire des tats-Unis. En effet, le dficit du budget et des paiements courants que les tats-Unis financent depuis des dcennies en jouant de la suprmatie mondiale de leur dollar devra tre attaqu de front, car l'afflux quotidien des 3 4 milliards de dollars requis pour le compenser devient chaque jour plus improbable. La Maison Blanche peine obtenir du Congrs un relvement de la dette fdrale autorise, si bien que le fonctionnement de la machine fdrale est expos des -coups. Les rticences croissantes des prteurs trangers dont le principal est la Chine, suivie du Japon vont tre transformes en reflux du dollar, comme monnaie mondiale prpondrante aisment manipulable par Washington. Hausse des impts aux tats-Unis, forte baisse de leurs dpenses militaires (ou autres), net flottement du dollar sur les marchs des changes, largissement du rle des DTS 151 ou cration d'autres liquidits par le FMI, etc : invitablement, une (ou plusieurs) transformations de ce genre devront intervenir dans les toutes prochaines annes. Quel qu'en soit l'habillage, chacune affichera un net recul international des tats-Unis.
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Comit des Chefs d'tat-major des cinq branches militaires. Ces Droits de Tirage Spciaux, crs en 1969, quand le Hollandais Witteveen dirigeait le FMI ont t rarfis ds que les Etats-Unis (et l'EnE Wall Street) en retrouvrent la force.
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Au total, les relations entre la Chine et les tats-Unis ne peuvent tre rcapitules en quelques formules simples, d'autant qu'elles se dploient dans un monde en transformation rapide dont je renvoie l'examen d'ensemble au prochain chapitre. considrer seulement le binme des superpuissances d'aujourd'hui, force est de constater que l'essor prodigieux de l'une n'est pas conditionn par la quasistagnation de l'autre, quoi qu'en pensent les autorits conomiques et politiques qui se plaisent accuser la monnaie, le budget ou l'tat chinois des rhumatismes dont souffre l'conomie amricaine, pour ne rien dire des revers militaires que la surpuissance amricaine subit au Moyen Orient. Les USA gardent l'espoir que leur supriorit militaire les abritera de tout revers majeur et continuent de plaider pour un dsarmement nuclaire gnral. Mais ils ne sont pas prts payer d'exemple, ni abandonner leur projet d'installation en Europe de boucliers anti-missiles qui irrite tant la Russie, ni davantage supprimer l'armement nuclaire semi-clandestin qu'ils entretiennent en Core et au Japon. L'tablissement d'changes militaires normaux avec la Chine ou, mieux encore, l'tablissement de liens stratgiques entre Chine et USA 152 demeurent des vux pieux pour les deux parties. Dans un dbat publi en 2008 153 Brzezinski [conseiller du prsident Carter en 1976-80] et Scowcroft [ensuite, conseiller des prsidents Bush (pre) et Ford] s'accordent pour constater que la Chine et les tats-Unis sont l'un et l'autre impitoyables (ruthless) dans la poursuite de leurs intrts propres. Kissinger qui a servi des titres divers sous dix prsidents, de Kennedy Obama est un peu plus nuanc, parce qu'il comprend mieux les contrastes diplomatiques entre ces deux pays 154 . Il souligne que la Chine, sortie d'un isolement trs dur, est devenue une puissance conomique dans un monde polaris par l'Occident. Sur cette lance prolongeant une histoire bi-millnaire, sa diplomatie s'apparente au weiqi (ou jeu de go) : elle entretisse les lments politiques, militaires et psychologiques au service de son dessein stratgique. Autrement dit, elle avance prudemment ses pions en diverses zones du
go-ban. Les diplomates amricains n'accordent pas la mme attention tout ce qui se
joue sur ce plateau. Ils ont coutume de briser les blocages par de nouvelles propositions, ce qui conduit de nouveaux contre-blocages lucider. Autrement dit, les Amricains jouent aux checs et cherchent le mat, alors que les Chinois visent occuper une large partie du go-ban, s'il se peut sans rupture, ni guerre ouverte.
152 153 154
China Daily, 16 fvrier et 17 mai 2011.

America and the World, conversations on the future of Foreign Policy, Basic Books, 2008 L'ouvrage majeur de Kissinger est On China (2011).
101
Mais on constatera au prochain chapitre que la transformation du systme mondial qui est, d'ores et dj, en cours ne peut se rduire un jeu deux joueurs (ou deux quipes) contrairement ce que Kissinger semble penser.
102
Lt chinois. Essai.
Chapitre 4
la recherche d'un Nouveau Monde
La prpondrance des tats-Unis dans le monde actuel ne semble tre mise en doute par aucun tat. Mais cette vrit de 2011 s'accompagne trop souvent de l'ide que l'essor de la Chine conduira inluctablement un duopole sino-amricain, dbouchant probablement sur une guerre mondiale, froide ou chaude. Beaucoup d'Amricains, y compris parmi les mieux avertis des affaires mondiales, semblent craindre (ou esprer) une telle volution. Les Chinois qui pensent de mme sont nettement moins nombreux, mais il est impossible de juger si cet cart est d un contrle politique svre ou la moindre curiosit d'un pays qui s'veille au monde extrieur depuis deux gnrations seulement. mon sens, ce contraste n'a pas grande importance, car il prolonge les violences du 20 sicle, mais n'anticipe gure sur les normes changements qui s'esquissent d'ores et dj et qui feront du 21 sicle le cadre d'une histoire neuve, de par le bti d'un Nouveau Monde. En effet, l'aventure multiforme que l'Europe a vcue du 15 au 19 sicle, en dcouvrant peu peu un lointain Nouveau Monde fort diffrent de son monde propre 155 est en train de se renouveler, mais l'chelle de la plante
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Et diffrent, plus encore, du Monde Antique chant par ses cultures savantes.
103
entire. L'impuissance d'tats-Unis surpuissants mais dsorients, l'aboulie d'une Europe riche et pacifie et l'enivrant essor d'une Chine martyrise deux long sicles durant, mais devenue dynamique comme jamais, laissent apercevoir certains des traits nouveaux du systme mondial qui est en gsine. Mais il reste assembler ces lments, supputer leur enrichissement probable et imaginer certaines des voies nouvelles qui pourraient tre ouvertes par des forces sociales naissantes ou ravives. Le tout en veillant raison garder, c'est--dire en vitant de prendre l'espr pour le probable.
(12) Brve recherche sur les tats d'chelle mondiale
L'actuel systme mondial est de dimension plantaire. Longtemps ses prdcesseurs ont t des mondes nettement plus courts. La nouvelle chelle a t construite par plusieurs pays europens partir du 15 sicle. Auparavant, les mondes les plus vastes avaient t faonns par des armes, des marchands et des plerins, quips de montures ou de navires dans le rayon d'action desquels des empires ont parfois pu durer. Les premires constructions "modernes" ont eu mme allure dans leurs dbuts. Les "grandes dcouvertes" des navigateurs portugais, espagnols, italiens, hollandais, anglais et autres ont crois, combattu ou relay des caravaniers arabes et des marins indiens ou malais. S'ils ont tard rencontrer des Chinois, c'est, on le sait, parce que leur empereur a jug que les incursions chez de lointains barbares taient sans intrt. Les multiples souverains europens ont valu tout autrement les produits et les esclaves achets ou pills par leurs marins. L'exploration du lointain est devenue la grande affaire de marchands-aventuriers dont certains se sont parfois rigs en souverains d'tats dploys autour de leurs ports d'attache. 156 En peu de sicles, les compagnies formes par ces marchands, par leurs bailleurs de fonds ou par les matres d'tats dj bien assis, se sont quipes de navires plus vastes et mieux arms. Venant en renfort de terres dj trs productives et d'artisanats presque aussi diversifis que ceux de l'immense Chine, les richesses tires de
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Ils ont ainsi renouvel l'aventure des Vikings et des Vargues, conqurants ou btisseurs de principauts jusqu'en Sicile ou vers Byzance.
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toutes les "Indes" et de tous les "Soudans" et autres "Congos" ont nourri des tats puissants (et combatifs). Puis les innovations d'industries de plus en plus capitalistes ont libr les flottes marchandes de la servitude des vents. Mieux que tout autre tat europen, l'Angleterre (matresse d'un "Royaume Uni de Grande-Bretagne et d'Irlande") a su utiliser sa marine 157 pour s'affirmer comme puissance mondiale prpondrante, de la fin du 18 au dbut du 20 sicle. La mondialisation, la faon du 19 sicle, a adjoint aux empires coloniaux, aux rseaux commerciaux et aux industries mes par la vapeur, des nouveauts majeures, telles le chemin de fer, le tlgraphe et une banque de type nouveau. Ainsi ont t dmultiplis les liens qui sous-tendent une puissance d'chelle mondiale. Sur cette lance, le 20 sicle a ajout beaucoup du sien, mais il est inutile de dtailler ses nouveauts : tout vivant d'aujourd'hui sait en quoi le monde a chang d'outils, de machines et de "services" depuis l'poque de ses grands-parents. Peuttre faut-il insister quelque peu sur les changements de nature plus thre qui ont accompagn cette machinerie nouvelle. Avec l'auto et l'avion sont venus la commune dcouverte des trangers et le foisonnement des produits exotiques. La tlphonie, avec ou sans fil, a vite entran le cortge multiforme des medias omniprsents, puis le fourmillement des relations htroclites que ces medias peuvent supporter. De ce fait, les limites spatiales qui encadraient les humains ont souvent disparu, y compris, de nombreux titres, les frontires politiques entre les tats. Aujourd'hui, les appareils conomiques, idologiques ou politiques de toute sorte peuvent aisment se faire connatre et s'activer dans le monde entier 158 . S'ils sont conomiques, ils forment le menu fretin quasiment omniprsent du capital marchand, mais ils n'ont alors qu'un poids modeste et un court rayon d'action. moins qu'ils ne relvent de firmes commerciales, industrielles ou financires puissamment agences dans plusieurs pays o ils entremlent souvent ces divers types d'activit : ce sont alors des FMN, des firmes multinationales. Les appareils idologiques d'aujourd'hui sont d'une plus grande diversit. Ce ne sont pas seulement des glises, des partis ou des syndicats, mais aussi des associations aux vises infiniment diversifies. Les liens qu'ils entretiennent d'un pays l'autre sont, eux aussi, des plus varis. Leur cho peut tre considrable, mais leur porte qui, nagure, tait rarement internationale le devient de plus en plus, mais spasmodiquement, quand le zle de menus groupes, relays par les medias les plus modernes les fait entrer en rsonance aves
157 158
Bientt appuye par un rseau mondial d'escales charbonnires pour alimenter ses machines vapeur. Le tome 3 de La Socit qui est reproduit sur le prsent site, dtaille ma thorie des Appareils. [URL. Livre disponible dans Les Classiques des sciences sociales. JMT.]
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d'autres groupes, parfois trs pars. Pour que la dure leur soit acquise, il faut que des tats s'en mlent, soit pour soutenir et propulser les activits (rvolutionnaires, religieuses, caritatives et autres), soit pour en organiser simplement l'exercice normal. A contrario, les tats qui interdisent ou entravent divers types d'action idologique s'exposent parfois la rprobation d'autres tats, mais sont de plus en plus exposs aux contournements que les susdits medias permettent. Quant aux appareils politiques, pour juger de leur porte internationale, il faut toujours s'interroger sur le fonctionnement des tats entre eux, que leur action soit guerrire, pacifique, propagandiste ou diplomatique, etc. Ladite action change d'chelle quand elle s'exerce par le canal des grandes institutions internationales qui ont pris forme, pour l'essentiel, vers la fin du 19 sicle ( l'instar de la Croix Rouge), se sont multiplies au sortir de la WW1 159 , avec la Socit des Nations et sont devenues lgion aprs la
WW2, sous l'gide de l'ONU et de bien d'autres faons, par exemple en tant que groupements rgionaux-continentaux d'tats (ainsi de l'ASEAN souvent cite plus haut) ou en tant que banques, elles aussi rgionales-continentales, dmultipliant les interventions de la Banque Mondiale d'chelle onusienne. Et ainsi de suite, les appareils politiques d'chelle mondiale s'entremlent souvent avec des appareils idologiques de mme chelle, ce qui leur permet de se dguiser en associations. Il faut avoir en vue tout ce fouillis institutionnel et toute la poussire des activits multi-mdiatiques inities par des micro-groupes ou des individus, pour juger clairement de ce qu'est aujourd'hui l'chelle mondiale des activits sociales, c'est-dire pour s'orienter utilement parmi les mondialisations du ceci ou du cela qui jaillissent et s'talent de toutes parts. En effet, il est impossible de s'en tenir aux seuls tats, dment constitus comme tels et pleinement "reconnus" les uns par les autres, selon des critres que l'ONU a clarifis. Et il est galement impossible d'embrasser d'un seul regard tout le reste, tout l'immense reste, tant son ampleur s'accrot d'anne en anne, une vitesse prodigieuse. La seule solution est de pratiquer une sorte de macrosociologie chirurgicale, c'est--dire de couper dans le vif, pour reprer autant que possible ce qui fait problme et pour poser ainsi un diagnostic autorisant une intervention qui ait chance d'tre pertinente. On m'aura compris : le diagnostic et l'intervention ici voqus sont d'ordre politique et d'chelle aussi mondiale que possible. C'est pourquoi, j'ai entam le questionnement en cours, en partant des deux tats qui sont, aujourd'hui, d'une chelle manifestement mondiale, non pour centrer la recherche sur l'ventuel duopole Chine/tats-Unis, mais pour juger, en premier lieu, de ce qui fonde leur chelle mondiale, afin de pouvoir apprcier le cas d'autres
159
Je rappelle que WW dsigne une guerre mondiale.
106
tats (isols ou groups) qui seraient en passe d'atteindre cette mme chelle ou qui tendraient leurs forces pour se hisser ce niveau. La force militaire des tats-Unis est tout--fait suprieure celle de la Chine, en stock d'armes et d'armements, comme en saupoudrage mondial de bases ariennes ou navales, elles-mmes appuyes par l'incessante vigile des satellites. Mais cette ingalit majeure n'est pas dirimante, car la population totale de l'immense Chine est dix fois suprieure celle des USA. Les rgimes chinois qui se sont succd depuis le dbut du 20 sicle ont montr la capacit d'une population misreuse (sinon celle des tats-majors) survivre combativement aux pires catastrophes. quoi s'est ajout, depuis le dbut de l're Deng Xiaoping, une monte en puissance de l'conomie chinoise qui lui a permis d'galer (en volume, mais non en qualit) la performance commerciale mondiale de l'conomie amricaine. Les tats-Unis et le reste du monde s'attendent un prolongement de cette performance qui dbordera plus ou moins de l'excellence commerciale vers l'affinement technologique et la modernisation militaire en tous leurs aspects. Seul le temps pourra valider cette vue. Par contre, la comparaison des mrites respectifs des politiques amricaines et chinoises conduit, aujourd'hui encore, des valuations souvent trs favorables aux tats-Unis. Mais les promesses industrielles, scientifiques et universitaires qui se multiplient en Chine rendent douteuse la prennit de ces valuations, d'autant que les symptmes de fatigue conomique, financire et militaire se multiplient aux tats-Unis. Bref, aucun "match nul" ne peut tre constat, aujourd'hui, entre les deux principales puissances mondiales, car tout bouge chez elles et surtout entre elles. De leur comptition, jusqu'ici non ou peu conflictuelle, aucun critre de validit tout fait gnrale ne peut tre dgag, pour jauger les autres tats (ou groupes d'tats) aspirant demeurer ou devenir des puissances d'chelle mondiale. L'Europe serait la plus srieuse des prtendantes ce titre, si elle existait vraiment. Mais l'Union Europenne (UE) qui grandit depuis 1958 n'a pas acquis cette qualit. Non point parce que ses bas flancs balkaniques font dsordre, ni parce qu'elle est incapable de fixer sa doctrine quant l'adhsion ventuelle de la Turquie ou la nature exacte de ses relations avec le pourtour mditerranen ou avec les vastes squelles de ses excroissances coloniales de jadis. Mais bien, parce qu'elle ne peut offrir aucune rponse prcise et praticable aux questions majeures qu'elle aurait traiter si son unit oprationnelle tait chose faite. Est-elle apte dissuader, y compris par voie nuclaire, d'autres puissances d'chelle mondiale (ou d'autres candidates ce rang) ? Peut-elle, cette fin, s'manciper de l'emprise otanienne des tats-Unis, tout en s'quipant autant que de besoin ? Saura-t-elle btir une relation stratgique globale avec la Russie que ce soit ou non sur un mode coopratif ? Pour-
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ra-t-elle surmonter les squelles d'animosits anciennes qui la travaillent encore, en excluant l'Angleterre ou en l'europanisant pour de bon ? Saura-t-elle amener la France et l'Allemagne dcouvrir les bnfices d'une pleine coopration et fournir, de ce fait, un modle pour tous les tats europens ? Pourra-t-elle faire voluer les rapports entre tous les tats d'une Europe rellement unifie vers des institutions politiques bien quilibres l'chelle de l'Union, mais demeurant souples et varies l'chelle de chacun des tats ainsi unis (comme l'chelle des districts internes dont chacun de ces tats est compos) ? La maturation europenne qui vient d'tre suggre pourrait s'accomplir de diverses faons. Le principal obstacle est l'existence de l'OTAN, outil majeur de la tutelle exerce par les tats-Unis. Vient, en second rang, la prdominance de la finance amricaine sur les appareils bancaires des principaux pays europens. Puis, en troisime rang, mlant le militaire et le financier (avec quelques excroissances policires ou autres), les "liens spciaux" entre la Grande-Bretagne et les tats-Unis. l'inverse, le principal levier pour dbloquer la maturation europenne ne peut tre qu'une relle coopration germano-franaise, cristallisant les attitudes des autres tats europens. Vues de 2011, ces perspectives sont non pas illusoires, mais bien inatteignables court-moyen terme. Mais l'avenir durera longtemps et une bonne utilisation des potentialits qu'apporte dj la Chine 160 pourrait modifier la donne si elles se prolongeaient harmonieusement. D'autant que les freinages amricains pourraient vite perdre de leur efficacit. Un rebond de la crise financire mondiale conduirait le couple franco-allemand des rformes bancaires et boursires plus exigeantes que celles auxquelles l'EnE Wall Street tarde se rsigner, alors que puissance mondiale de plein exercice qu'au terme de longues annes. Mais il est sr qu'aucun de ses tats membres ne pourra dsormais se hisser, en solitaire, cette chelle, pas mme la petite France vieillissante, ni l'Allemagne un peu plus grosse, mais en net recul dmographique. Le seul cas rserver me parat tre celui de la Grande-Bretagne qui mrite un dtour, plus thorique que pratique : j'y viendrai plus loin. D'autres tats pouvant ventuellement acqurir une chelle mondiale ou, en tout cas, y prtendre un jour peut-tre mriront en d'autres parties du monde. Tel
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l'Angleterre semble s'y prparer 161 . Bref, l'Europe ne deviendra peut-tre une
Dont l'Union Europenne est, prsentement, le principal partenaire commercial, grce, notamment, l'Allemagne. La puissance financire europenne est aussi affaiblie par le Luxembourg, ce pays sans monnaie propre, mais densment peupl de banques de toutes origines et dont l'habile Premier ministre, Juncker, prside l'Eurogroupe (financier) de l'UE.
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est le cas du Japon dont une ascension fulgurante a plac l'conomie au second rang mondial, derrire les tats-Unis. Mais son lan s'est perdu et la Chine l'a dpass avant de surclasser les tats-Unis (en PIB global). En effet le Japon souffre depuis deux dcennies dj d'une anmie politique qui inhibe son conomie et que des accidents naturels ont aggrave. 162 Le parti libral-dmocrate se maintient au pouvoir par surprotection d'une paysannerie et par connivence intime avec les grands groupes industriels. De vastes travaux publics parfois inutiles compltent ce systme en mobilisant une large partie de l'pargne populaire. De rares pousses rformatrices s'ensablent dans le petit monde clos des grandes affaires et de la haute administration qui a russi jusqu' prsent bloquer les initiatives parlementaires qui le drangeraient. Couronnant le tout, la tutelle diplomatique et militaire des tats-Unis jamais dmentie depuis 1945 affermit ce systme. Le Japon est devenu une puissance commerciale de notorit mondiale tout en demeurant un nain politique sur la scne internationale. Il ne pourrait devenir une vritable puissance tatique d'chelle mondiale qu'en se dbarrassant de son corset politique interne et en se librant de la laisse internationale tenue par les tats-Unis. L'affaiblissement probable de ces derniers lui en ouvrira la possibilit au cours des prochaines dcennies, l'assouplissement de ses institutions politiques fera ventuellement le reste, pour autant que le vieillissement de sa population le permette. Mais la porte internationale de ces hypothtiques mutations dpendra aussi, dans une large mesure d'une volution favorable des relations du Japon avec la Russie et surtout avec la Chine. Quant la Russie, il faudra assurment beaucoup de temps pour qu'elle retrouve une vritable puissance l'chelle mondiale, non point en reconstruisant celle qu'elle a dtenue au sicle pass, mais bien en se construisant neuf, opration qu'elle peine esquisser depuis les annes 1990. L'norme arsenal nuclaire et militaire dont elle a hrit, la ressource ptrolire qu'elle exploite mieux que jadis et quelques progrs productifs (plus agricoles qu'industriels) lui offrent une base de dpart assez substantielle. Mais sa population qui dcline et son territoire qui se racornit par l'mancipation des ex-rpubliques sovitiques d'Asie centrale et par les dsordres rcurrents des rgions causasiennes inhibent plus ou moins sa remise en forme. Il est vraisemblable qu'un rapprochement avec l'Union Europenne ou avec la Chine favoriserait sa reprise d'lan. A fortiori, une coopration bien agence avec ces deux puissances (ingales en fait et en devenir) pourrait, terme, se rvler fort utile. Mais ce sont l des spculations de porte incertaine. La Russie se cherche, son avenir se jouera principalement chez elle et par elle-mme. Si elle ne se dynamise pas assez rapidement, le temps de l'aprs-ptrole pourrait lui tre pnible.
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Sisme qui a dtruit le port de Kobe en 1995 et tsunami qui a provoqu la catastrophe nuclaire de Fukushima en 2011.
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Longtemps neutraliste, l'Inde a tard se mler activement aux affaires d'chelle mondiale. Elle a certes commerc avec l'Europe, mais avec mfiance. Elle s'est quipe d'avions russes avant d'acheter des avions de chasse de fabrication anglaise. Les USA ont tard envisager une sorte de partenariat stratgique avec l'Inde, ce qu'ils ont fait aprs avoir accept contre-cur de laisser le Pakistan officialiser son (modeste) armement nuclaire. Le Japon est venu commercer avec elle et la Chine l'a suivi avec retard. Tous positionnements qui ont occup plusieurs dcennies aprs la partition de 1947, longue priode o l'Inde a, par deux fois, guerroy contre le Pakistan, sans qu'aucune paix stable s'tablisse entre eux. Au Cachemire plus qu'ailleurs des foyers de luttes actives ou sournoises se rveillent de temps autre : l'Inde n'a pas pu pacifier ses frontires comme elle l'a finalement fait vis--vis du Sri Lanka (Ceylan) ou sur ses confins chinois. Pendant ces dcennies tumultueuses, elle a nanmoins russi calmer les peuples aux langues et aux religions fort varies dont elle se compose, au prix d'une multiplication de ses tats internes. Elle a aussi fini par donner un rel lan ses industries, malgr la misre de ses paysanneries traditionalistes. Elle a mme russi conqurir une position mondiale minente dans la fourniture de services informatiques bien diversifis. Bref, elle pourrait devenir prochainement une puissance d'chelle mondiale, malgr ses faiblesses internes persistantes. Mais ce rsultat dpendra principalement de ses relations avec la Chine et les tats-Unis : une entente trop troite avec Pkin mobiliserait sans doute une contre-offensive amricaine multiforme, un refus de cooprer braquerait contre elle une Chine qui va s'activer dans toute l'Asie du sud, un ajustement entre ces deux lignes d'action pourrait tre d'autant plus dlicat que les capacits pertubatrices du Pakistan sont loin d'tre teintes. Avec un lan plus soutenu que celui de l'Inde, le Brsil semble promis lui aussi un bel avenir. En tout cas le contraste avec la "dcennie perdue" des annes 1980 et avec le Mexique qui a subi, lui aussi, cette crise financire, mais ne s'en est pas encore remis, est tel que, dans sa rgion latino-amricaine comme l'chelle mondiale, le Brsil d'aujourd'hui figure en trs bonne place parmi les "pays mergents" du BRICS. 163 Certes, sa population est six fois plus faible que celle de l'Inde, mais son environnement immdiat est plus confortable : le Brsil a une frontire commune avec chacun des pays d'Amrique australe (sauf le Chili et l'Equateur), mais l'espagnol pratiqu par toute cette rgion et le portugais propre au Brsil sont des langues
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Groupement encore informel des pays (Brsil, Russie, Inde, Chine et South Africa) qui s'affirment au G20 et tentent de renforcer leur position dans les principales institutions internationales, telle l'Inde qui brigue un sige au Conseil de Scurit de l'ONU ou le Brsil qui prsidera dsormais la FAO (branche de l'ONU s'occupant de la production alimentaire).
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trs proches. D'autre part, la population brsilienne qui est presque aussi jeune que celle de l'Inde est dj beaucoup mieux forme que celle-ci 164 et elle crot de faon plus modre (+ 10% d'ici 2050, contre + 50% en Inde). Avec une croissance plus soutenue, dans une conomie plus diversifie, le PIB par tte brsilien est de 3,5 fois suprieur l'indien. En outre, le Brsil est en passe de devenir le premier producteur agricole mondial ds la prochaine dcennie, tandis que son essor industriel se diversifie de mieux en mieux, et que son quipement territorial ne cesse de s'amliorer. Priv d'ennemis sa mesure (hormis l'Argentine avec laquelle les rivalits de nagure sont peu prs apaises), le Brsil est, de fait, la locomotive du souscontinent et il pse de plus en plus lourd dans les institutions bancaires et politiques inter-amricaines. Comme il a remis assez bon ordre dans son arme et sa police (longtemps corrompues par une variante locale du caudillisme et par une infodation aux services tatsuniens), il s'est plus qu' demi mancip de la tutelle nordamricaine et il n'a videmment rien craindre de la Chine dont le commerce s'accroit ici comme partout. Nanmoins, rien n'est encore acquis : le Brsil est une puissance d'chelle mondiale en germe (ou en devenir) mais il lui faudra encore plusieurs dcennies pour faire mrir ses potentialits. Sa russite dpendra pour une part dcisive de son environnement rgional, s'il continue de l'entraner sans le gner. Ailleurs dans le monde actuel, il est sans doute d'autres tats qui s'emploient monter en puissance. Plusieurs d'entre eux y arriveront peut tre, mais autant il est facile d'apercevoir ds prsent les cas les plus prometteurs, autant il est difficile de prjuger de leur avenir, dans un systme mondial qui va se transformer globalement sans programme prtabli : beaucoup se sentent appels, mais il y aura peu d'lus dans leur courte liste. En Amrique latine, l'Argentine qui s'tait panouie provisoirement (quand la WW1 lui offrit un large march et la libra de puissants concurrents) pourrait y figurer, tout comme le Mexique, ragaillardi par sa nationalisation du ptrole en 1938 et par les souplesses que la WW2 lui offrit pour un temps. Mais ces deux cas suggrent a contrario que la prminence tatsunienne peut tre inhibitrice. 165 En Asie de l'est, la runion des Core(s), si elle devenait possible, pourrait donner naissance un nouveau "tigre", plus puissant que ceux qui se sont affirms de Singapour Tawan. Plus au sud, le Vietnam qui a fort vaillamment conduit ses guerres d'indpendance, a chou dans son projet de r-agglutiner l'ex-Indochine franaise et de l'tendre vers la Thalande et peut tre la Malaisie, car la Chine a mis bon ordre cette
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Chez les 15-24 ans, au Brsil, l'illettrisme frappe 15% des hommes et 2% des femmes, contre 20% et 35% en Inde. Ici, comme au Japon ou en Europe, aprs 1945.
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ambition qui la gnait. 166 Elle pourrait renatre dans un autre contexte. De mme que l'ombrageux Pakistan pourrait, lui aussi, finaliser plus clairement ses ambitions. Mais, toujours en Asie, c'est dans sa lointaine partie occidentale que l'invitable bouleversement qui prparera ou accompagnera l'asschement des richesses ptrolires du Golfe Persique psera lourd sur les destines de plusieurs tats rgionaux. Non point ceux qui ont investi une partie de la rente ptrolire en somptuosits touristico-mercantiles, mais bien les btisseurs locaux d'tats aspirant renouveler des exploits " la prussienne" : sera-ce le cas de la Turquie ou de l'Iran s'ils retrouvaient l'ancien lan de l'Ottoman ou du Perse ? ou bien celui d'un Irak, voire d'une Egypte enfin dsembourbs ? Toujours est-il que l'Afrique voisine qui atteindra les deux milliards d'habitants vers 2050 ne restera pas, jamais, une terre de petits chefs locaux associs et asservis des entreprises (plus commerciales qu'tatiques) exploitant ses richesses minires et ses rservoirs de main-d'uvre juvnile. Mais savoir qui dploiera - et comment ? les chances de multiplier ou/et d'tendre les "nations arc-en-ciel" la Mandela, les agrgats encore htroclites ( la keniane ou la nigeriane) et les plus menus germes parsems de Dakar Djibouti, comme du Caire au Cap, le savoir, dis-je, est l'une des nigmes majeures du 21 sicle, alors qu'il est d'ores et dj certain que l'Afrique surpeuple, mais peu et mal laboure, dj dote d'lites intellectuelles assez nombreuses, mais trop souvent migres vers des climats plus confortables, sera ncessairement le thtre de novations bouleversantes.
(13) Les associations d'tats se multiplient

Les divers exemples qui viennent d'tre voqus ont un commun dfaut : ils impliquent que la vigueur actuelle des deux tats dj "les plus mondiaux" servira d'talon pour juger des performances futures des aspirants d'aujourd'hui. On peut corriger quelque peu cette perspective implicite en rappelant d'autres modles qui furent jadis efficaces et qui pourraient le redevenir, c'est--dire en inventoriant les types d'associations tatiques qui prolifrent dj et en explorant hypothtiquement quelques nouvelles pistes.
166
Voir On China de Kissinger, pp 340 sq.
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propos du Proche et Moyen-Orient o semblent progresser quelques modernisations d'tats dj substantiels (Turquie, Iran, etc.), j'ai voqu l'ventuelle volution " la prussienne" de certains d'entre eux. Cela revenait projeter sur cette rgion un modle souvent rpt en Europe, pour agglutiner des provinces d'chelle varie sous une dynastie habilement brutale. La Prusse fdrant l'Allemagne du 19 sicle, n'a fait qu'adapter ce traitement qui, dj, avait donn forme l'Espagne, l'Angleterre et la France. L'Italie s'y est elle aussi rsigne. A la fin du 20 sicle, la Serbie aurait volontiers appliqu cette mme recette, mais l'Europe-des-tats et les imprieux tats-Unis n'en voulaient plus. Il y eut d'autres modles europens, appliqus plus courte chelle, mais qui pourraient ventuellement s'adapter ailleurs, commencer par le Proche et MoyenOrient. Le premier exemple vient des Pays Bas plus que d'Italie : c'est celui des alliances de cits qui se sont dployes de la Baltique la Manche, l'enseigne de la Hanse, puis des provinces flamande et batave. Un autre exemple, plus riche en paysans qu'en marchands et artisans a mari ville et campagne en cantons aptes l'alliance avec leurs semblables, dans les Alpes suisses ou autrichiennes. Les tats assembleurs de grandes et fortes seigneuries ont longtemps pein pour annexer ces petits ensembles tenaces dont il reste des traces encore bien vives, de la Belgique aux pays scandinaves ou la Suisse. D'autre chelle et d'autre substance, les petits tats moyen-orientaux d'aujourd'hui, tels le Liban, Bahrein et divers mirats arabes pourraient peut tre s'associer sans perdre toute leur singularit, si l'anmie ptrolire rgionale est bien prvue et tt traite. A contrario, on peut soutenir que beaucoup des micro-tats, plus ou moins indpendants et souvent insulaires et tropicaux, seront exposs de fortes pressions sur l'une de leur deux richesses spcifiques. Non point du ct de leur tourisme qui a toutes chances de se dvelopper dans un monde enrichi et vieillissant, si du moins les alas climatiques ne les ravagent pas. Mais bien pour tout ce qui rsulte de leurs mfaits "paradisiaques", c'est--dire fiscaux et bancaires, sans oublier leurs autres trafics ventuels. Un bref dtour par les Iles Camans suffit pour en juger. Ce minuscule archipel des Carabes, peupl d' peine 45.000 habitants rguliers, est cens grer dans ses banques et non-banks plus de 2 ou 3 trillions de dollars. Ce pays, trs couru par la haute administration britannique, est ce que la France appellerait un TOM (territoire d'outre-mer), c'est--dire un confetti survivant l'ancien empire. Ses services financiers sont essentiellement postaux : ils offrent une domiciliation sous un climat fiscal des plus doux et, pour ce qui est des travaux proprement bancaires, des communications bien agences avec les bureaux de Wall Street (et autres lieux) o se traitent les affaires srieuses. En 2009, les mesures quelque peu vertueuses prpares par l'OCDE et ratifies par le tout nouveau G20, ont mis en
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pril la sant budgtaire de cet archipel o l'essentiel des petits impts locaux est form d'une taxe par employ des banques locales : la finance cargait sa voilure, mais la "flotte" locale a peu perdu de son "tonnage". Bien videmment, quand l'un ou l'autre des rebonds de la crise financire de 2008-2009 finira par imposer une relle domestication des appareils financiers de tous pavillons, les Camans et leurs mules souffriront. Mais rduits la pche et au tourisme, ces carts ne perdront pas toute leur valeur paradisiaque et le systme mondial se portera mieux Cette rflexion camanesque incite rflchir sur la situation mondiale de l'exempire britannique. Je pourrais d'abord souligner les commodits offertes par les dbris de cet ex-empire, comme par les squelles de l'unification du Royaume Uni qui l'a longtemps pilot. Ce serait l'occasion d'numrer la longue liste des semi-paradis fiscaux qui courent de l'le de Man aux anglo-normandes, puis Gibraltar et de Belize aux Seychelles 167 , avant de s'embrouiller dans les distinctions entre ce qui relve directement de l'actuel Royaume-Uni et ce qui, procdant de l'ex-empire, a pris le statut d'un ex-dominion indpendant ou s'inscrit dans quelque autre boucle juridicopolitique de l'univers forg par l'Angleterre. L'occasion, galement, de soupeser les commodits stratgiques offertes aux tats-Unis, par exemple par la location (bien connue) des Bermudes ou par celle (plus discrte) de la base de Diego Garcia d'o les Indes sont bonne porte 168 . Ce serait, en outre, s'obliger de charitables comparaisons avec d'autres ex-empires dont le franais qui n'est pas, sous toutes latitudes, un chef d'uvre de vertu. Le temps aidant, ces poussires d'empire balayes sous le vaste tapis d'une diplomatie courtoise, finiront par perdre de leur rle ou mme de leur existence semi-autonome. En revanche, le trait qui m'apparat comme le plus durable et, peut-tre le plus exemplaire de l'hritage imprial britannique se manifeste d'autre faon, par l'panouissement d'tats qui sont devenus pleinement indpendants, mais qui tirent nanmoins quelque bnfice de leur commune histoire et peut-tre aussi de leur appartenance un Commonwealth qui n'est pas purement crmoniel. Je pense, ici, l'Australie et la Nouvelle Zlande, comme au Canada, mais aussi des pays plus complexes, comme l'Union Sud Africaine, le Kenya ou le Nigeria. Ces cousins mancips de la vieille Angleterre partagent nanmoins, avec elle, une langue et une culture assez communes, des tudes suprieures souvent connectes et de multiples entreprises aux capitaux mls. Dans l'Afrique orientale et australe, c'est--dire dans sa zone anglophone, presque tous les tats mrissent dans un contexte plus britannique que n'est franais le contexte, en Afrique francophone, des rgions occidentale et quatoriale. Pour ne rien dire des traces laisses
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Voir notamment http://www.paradisfiscaux20.com. Ou par les deux bases ariennes conserves Chypre, nonobstant l'inclusion de cette le dans l'Union europenne.
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par la Belgique dans "son" immense Congo-Zare et des marques lgres rappelant la longue prsence du Portugal en Angola ou au Mozambique, rgions que la dcolonisation a vide de leurs cadres portugais, surtout au bnfice du Brsil. J'ai dj soulign que l'immense Afrique trs peuple deviendra l'un des ressorts de la novation mondiale en ce 21 sicle : c'est pourquoi ses lans culturels pseront beaucoup dans le Nouveau Monde venir. Encore faut-il ne pas prter aux unions et associations d'tats, aujourd'hui observables, d'gales chances de prennit. Les craquelures de plusieurs des alliances politico-militaires forges par les tats-Unis depuis 1945, ne vont pas se dvelopper aussi vite que celles qui firent disparatre le Pacte de Bagdad quatre ans aprs sa naissance (1954-58). Mais il est vident que l'OTAN qu'il a fallu dguiser en coali-
tion of the willings (2002) pour les expditions bushiennes et o chaque nouvelle
initiative amricaine voit se multiplier les caveats 169 n'annoncent pas une longue prennit pour cette vieille alliance. Celle que les tats-Unis ont impose au Japon et sur laquelle s'est plus ou moins greff le sort des bases en Core du sud mais non les fournitures d'armes Tawan semble moins fragile, simplement parce qu'elle associe deux tats seulement. Partout, l'envie de combattre s'vapore, faute d'ennemi menaant ou crdible, ce qui n'est pas une situation ternisable. Pour le reste, plutt que de passer en revue les autres alliances militaires amricaines lesquelles talent leurs bases dans presque toutes les rgions du monde et de tenter d'valuer la solidit de chacun des 135 Sofas 170 sur lesquels ces bases reposent, mieux vaut passer du militaire, souvent promis un reflux, aux associations nettement plus solides, durables et mme expansives qui tissent entre de multiples tats des liens commerciaux ou/et financiers, envelopps de diplomatie. L'OTAN, l'Union Europenne, l'ONU et ses agences multiformes, les associations "rgionales continentales" telle l'ASEAN dj rencontre et les Banques rgionales inter-tatiques qui imitent la Banque Mondiale ou qui prolifrent l'ombre de l'Union Europenne 171 sont autant de variantes des associations inter-tatiques qui se sont panouies depuis 1945. Les prcdents qu'on peut leur trouver, avant 1914, taient pour l'essentiel issus de traits desservis par de maigres secrtariats. Les
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Rserves d'un tat membre qui demande que l'on fasse attention (cave canem) aux rserves (militaires, budgtaires ou autres) qu'il a formules. Ces Statute of Armed Forces dfinissent les conditions d'activit des bases amricaines dans chacun des pays concerns, ainsi que la position des personnels employs par ces bases. Voir L'automne amricain sur le prsent site. [URL. Livre disponible dans Les Classiques des sciences sociales. JMT.] Telles la Banque Europenne d'investissement ou la Banque Europenne pour la Reconstruction et le Dveloppement.
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entits d'aprs 1945 ont dploy de vastes services, souvent disperss chez plusieurs des tats co-signataires. Ils ont de la sorte prfigur ou imit la nouvelle catgorie de puissances d'chelle mondiale qui a germ non plus sur une base tatique, mais sur un terreau pleinement capitaliste, savoir les FMN.
(14) Les firmes mondiales se rpandent plus encore
La porte internationale de ces firmes a longtemps t tenue pour mercantile et, donc, juge mineure, mme l'poque o, par exemple, les bourses et les ambassades des grandes puissances industrielles d'Europe se souciaient dj des compagnies ferroviaires ou maritimes qui exportaient et exploitaient jusqu'en Russie ou aux Indes les capitaux et les productions nationales. Mais la production industrielle a chang d'chelle, la gamme de ses produits s'est diversifie et enrichie de services multiformes, si bien que la banque qui avait d'abord suivi ce train, s'est mise l'encadrer et le structurer sa manire. De ce fait, les tats sont dsormais aux prises avec tout un grouillement de compagnies industrielles et financires, elles-mmes agrges en groupes de taille variable. Je continuerai de dsigner ces groupes sous le sigle FMN, mme s'ils assemblent des firmes qui ne sont "multinationales" que d'apparence, ds que leur ampleur et leur dispersion les rend pleinement "internationales" et "apatrides", quels que soient les tats (d'origine ou non) dont elles cherchent l'appui en cas de difficults et dont elles appliquent les lois (fiscales et autres) avec une prudente modration. On se gardera de considrer ces FMN, comme de pures manations d'un capitalisme priv, mme si elles sont nes sur cette lance. Quand, en 1932, au plus fort de la crise mondiale - la prcdente- Berle et Means publiaient leur livre novateur - The Mo-
dern Corporation and Private Property 172 - qui montrait comment le pouvoir dans
les grandes compagnies avait gliss des actionnaires-propritaires vers des mana-
gers (cadres dirigeants) techniquement qualifis, mais porteurs de peu d'actions. Ils
analysaient les premires tapes d'un processus qui s'est poursuivi d'au moins deux
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Ouvrage qui mettait en perspective une transformation majeure des grandes firmes, amorce depuis le tout dbut du 20 sicle.
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faons. D'une part, les banques ont acclr ce mouvement qui tait aux actionnaires la direction de "leurs" affaires et ont diversifi les apports de fonds aux firmes gantes, tout en aidant celles-ci btir de complexes architectures de filiales et sous-filiales, agences de faon blinder le pouvoir de l'quipe dirigeante. D'autre part, les tats se sont parfois ingr dans des FMN, soit en les crant de toutes pices, soit (horresco referens) en "nationalisant" des groupes dj existants, soit, enfin, en volant au secours de FMN en crise, comme on a pu le constater depuis 2007. Ainsi, contrairement une illusion qu'entretiennent d'occasionnelles campagnes contre les "fonds souverains" arabes, chinois ou norvgien, les capitaux d'origine tatique dont se nourrissent certaines FMN sont d'origine varie. Ils relvent non seulement d'entreprises "nationalises", comme la France et d'autres pays europens en possdent encore, mais de budgets tatiques, comme le savent tous les connaisseurs des combats homriques entre Airbus et Boeing. Donc, pour analyser clairement les rapports souvent complexes et parfois fluctuants que les tats et les FMN entretiennent, sans les rduire des schmas simplistes, il faut oprer de faon trs circonspecte. Si on les rapporte aux novations technico-scientifiques qui ont permis le dveloppement de ces firmes, on constate que les tats ont t dbords en divers domaines (chimie, pharmacie, cinma, automobile, etc.), mais que la progressive conqute de l'espace est ce qui les a rendu impuissants. Auparavant, des traits suffisaient pour agencer l'expansion internationale du rail et mme de la poste, et la plupart des dbordements industriels se sont accommods des normes ainsi tablies. Mais avec l'aviation, puis la tlphonie sans fil et leurs suites multiples, un immense domaine fort mal "tatisable" s'est dploy. Aucun douanier ne peut contrler les satellites, aucun censeur ne peut bloquer la source les missions "tl-numriques" de toute sorte, car les tats ont assist, complices ou ignorants, un dluge d'inventions qui, en se combinant, les ont dpossds d'un pouvoir qu'ils croyaient souverain. Souvenez vous en ! IBM se rend clbre par des "machines crire" de plus en plus perfectionnes. Microsoft marie ces engins avec de bonnes vieilles calculatrices et de nouveaux raffinements des appareils tlphoniques, le tout se miniaturisant grand renfort de menus transistors. Vers 1955, chacun des "ordinateurs" ainsi agencs occupe une vaste pice dment climatise. Leur miniaturisation progresse vive allure, leur capacit de "mmoire" fait de mme, leur assemblage capte peu prs tout : le son, la photo, l'impression, la tlphonie, la radio, la tlvision et mille autres "applications", drives de multiples vieilleries ou cres neuf. Le rsultat est la machine superpuissante qui sige sur votre bureau ou se repose dans votre poche. Elle est dj "dmode" tant la comptition des firmes cratives et des bricoleurs inventifs qu'elles recrutent s'acclre, au bnfice d'extravagantes spculations
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financires. Peu peu, les industries, commerces et banques "s'informatisent". Ceux des tats qui comprennent peu prs ce qui se passe adoptent les nouveaux engins, des fins bureaucratiques ou militaires, mais ils tardent dcouvrir que leurs capacits d'action sur les industries informatiques et sur l'utilisation de leurs produits sont nulles ou ngligeables. Ils croient souvent que leur impuissance tient aux us et coutumes d'tats-Unis ultra-libraux o l'entreprise est pratiquement souveraine. Ils dcouvrent, d'anne en anne, que les FMN luttent parfois entre elles, avec plus de brutalit que les tats, mme si leurs armes technico-financires oprent sur des champs de bataille mal "lisibles". 173 Ils tardent dcouvrir quel point les utilisations "scurises" de tous les ordinateurs (y compris ceux dont se servent leurs services les plus "secrets") sont vulnrables, malgr la multiplication des remparts qui les dfendent. 174 L'inventivit de hackers souvent juvniles (et l'obstination des diverses cooprations organises entre hackers) dbordent leurs dfenses. Du coup, les tats en viennent jouer de ruses informatiques pour s'informer ou se dispenser de guerroyer. 175 Un tat peut certes couper les lignes tlphoniques internationales qui abordent son territoire, il peut aussi tenter de limiter l'utilisation des antennes paraboliques qui permettent de recevoir des missions retransmises par satellites, il pourra mme venir un temps o la destruction des "mchants" satellites arrosant un territoire deviendra possible. 176 Sans attendre ce moment, il peut spcialiser certains de ses services dans la "guerre lectronique" pour la djouer ou en user. ces ttonnements, les tats les plus puissants auront peut tre la sagesse de prfrer une sorte d'agence internationale comparable l'AIEA 177 , pour surveiller et contenir les dbordements informatiques. Mais, en tout tat de cause, l'espace extra-plantaire et son utilisation depuis la Terre chapperont durablement aux souverainets tatiques.
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Dcrypter les "guerres" entre Google et la Chine est un jeu d'enfants, par comparaison avec les guerres de Google contre Microsoft ou Facebook et autres FMN rentires ou innovatrices. Une confrence des spcialistes de la scurit informatique, assemble Singapour en juin 2011 a clbr la cration de "cls numriques" ultrascurises : elles sont loges dans des centrales triple protection, installes dans cette ville comme Zurich et San Jos (Californie). Histoire suivre On prte Isral et/ou aux tats-Unis, les dsordres qui ont arrt, vers 2010, la monte en puissance de racteurs nuclaires iraniens enrichissant de l'uranium des fins militaires. Si se concrtisent les rves de "guerre des toiles" que Reagan a caresss, pour la plus grande joie d'une partie de l'EnE Dfense Agence Internationale de l'Energie Atomique.
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Or j'insiste sur cet exemple, non point pour sa valeur intrinsque, mais pour sa signification gnralisable. La perte de pouvoir des tats devient tout fait vidente lorsqu'on considre l'usage de l'espace extra-terrestre, mais cette caractristique du monde actuel vaut aussi au ras du sol. La taille prise par les FMN les plus amples les mancipe du contrle tatique, ds lors qu'elles sont solidement accroches des ressources indispensables. Tel est le cas des groupes ptroliers, tant l'usage mondial de l'auto, de l'avion et du navire les met hors de porte des entraves tatiques. Il peut y avoir coopration ou complicit entre une FMN "ptrolire" et un tat dj puissant, mais il ne pourrait y avoir un plein contrle politique des firmes de ce type, que si elles taient soumises l'action coordonne de suffisamment d'tats, ce qui n'est gure d'atteinte facile. L'exprience de l'AIEA le dmontre. Certes, l'exemple du ptrole peut tre jug exceptionnel, mais il suffit de bien observer le cas des multiples FMN qui exploitent d'autres ressources naturelles ou industrielles ou mme des rseaux internationaux de relations commerciales ou d'entreprises productives, pour vrifier qu' des degrs divers, mais jamais nuls et souvent trs levs, elles naviguent assez librement dans l'espace terrestre du libre-change. Minerais, denres alimentaires, produits d'usage commun ou marchandises trs "dsirables", les exemples foisonnent et se multiplient. De toutes les agences onusiennes la plus clairante cet gard n'est certes pas la triste Organisation Mondiale du Commerce, car cette OMC peine se dptrer des traditions commerciales (et politiques) qui bloquent la gnralisation du libre-change dont elle est le chantre. Ni la FAO, autre agence de l'ONU 178 , ni aucun des tats aussi puissants soient-ils, (sauf pour ce qui s'opre sur leur territoire propre). Mais c'est plutt de la Confrence des Nations Unies pour le Commerce et le Dveloppement (CNUCED 179 ) que viennent quelques lumires, car ses rapports annuels sont clairants. Bref, les relations entre tats (isols ou groups) et FMN se jouent de puissances puissances. Certes, toutes les FMN ne sont pas d'chelle mondiale, pas plus que ne le sont tous les tats Certes galement, ces deux catgories de puissances d'chelle mondiale ne disposent pas des mmes capacits, encore qu'il n'y ait pas entre elles, de diffrences absolues 180 .
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Cette Food and Agriculture Organization ne fait pas le poids, face la quinzaine de FMN exportatrices de l'agrobusiness (telles Bunge, Cargill, Louis Dreyfus, etc.). Dont le sigle anglais est UNCTAD. Qui invoquerait le fait que les armes sont choses tatiques, s'interrogera sur les aspects militaires de l'exploitation ptrolire au Nigeria ou des exploitations minires au Congo (spcialement au Kivu). Qui jugerait que lever l'impt est un privilge tatique, s'interrogera sur le fonctionnement financier des
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Les agglutinations d'tats et la prolifration des FMN ne sont que deux aspects des grandes transformations que va subir le systme mondial. Deux aspects aujourd'hui majeurs, mais que d'autres "transformateurs" pourraient rejoindre, car ils mrissent dj. Je laisserai de ct les calamits naturelles de porte catastrophique qui sont prophtises de temps autre et parfois envisages avec prudence par des scientifiques de bon aloi. Il y a eu et il y aura des sismes, parfois suivis de tsunamis, mais la consolidation des plaques tectoniques de notre crote terrestre n'est pas (encore ?) concevable, si bien qu'aucun que faire ? ne peut s'en inquiter, sauf bien dvelopper la physique du globe et toutes les autres sciences de la matire. Cette rflexion ne vaut pas pour le prcautionneux travail de prvention des risques connus, travail dont la ngligence a connu, en 2011, un regain d'actualit du ct de Fukushima. Une gestion ultra-svre des activits nuclaires, une rpression froce du laxisme industriel ou immobilier dans toutes les zones ctires, insulaires, montagneuses pour lesquelles on connat les prcautions prendre est partout de bonne politique. Mais les risques prendront une porte mondiale si les modifications climatiques des aux productions et consommations aujourd'hui en cours ne font pas l'objet de prcautions tendues et rquilibres, selon des normes bien dfinies et dment appliques. Formule dont la trop grande gnralit s'efface si on l'applique, par exemple, aux problmes de la relve du ptrole par d'autres formes d'nergie. Pour autant on ne quitte pas le domaine du dj-connu o les dficits et dfaillances soulignent la responsabilit d'tats plus attentifs au confort de leur population propre qu' la gestion de leur quote-part des responsabilits plantaires. Bref, on est ici dans le domaine des politiques connues dont l'extension internationale et la modernisation permanente sont insuffisamment prises en comptes par tous les tats et toutes les FMN d'chelle mondiale. Domaine o les besoins d'adaptation structurelle sont eux-mmes connus des mouvements cologistes, sinon de toutes les forces politiques agissantes. Au del de ces domaines dj explors, la grande novation du 21 sicle est commence. Elle tient pour partie aux milliards d'humains supplmentaires que la plante devra encore porter, quoique la croissance de sa population se soit srieusement ralentie ds avant la fin du 20 sicle. Mais elle tient aussi aux changements qualitatifs qui transforment cette population et aux modifications go-politiques qui en dplacent l'impact. Le nombre, la qualit et la localisation : telles sont les trois caractristiques embrasser d'un mme regard pour comprendre ce que devient la FMN, en tudiant notamment leurs mcanismes de prix internes, leurs "ngociations commerciales" avec les Etats locaux ou en observant les jeux (intra- et circa-) FMN grant au mieux la fiscalit rclame par le ou les Etats que chaque FMN prend pour domicile(s) officiel(s).
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population mondiale et pour supputer les tensions nouvelles ou renforces qu'elle fera subir un systme mondial dj bouscul par les transformations des tats et des FMN. Donc, si l'on en croit les estimations prvisionnelles d'excellente qualit fournies par l'ONU 181 , la population mondiale dpassera les 7 milliards en 2011 et s'enrichira de 3 milliards supplmentaires d'ici la fin du 21 sicle. Pour moi qui suis n en 1927, cela signifie un quasi-quadruplement de mon vivant. Mais cette norme croissance ne rsulte plus principalement de l'afflux des naissances, mme si, en assouplissant quelque peu sa politique de l'enfant unique, la Chine a accru sa contribution depuis deux dcennies. Presque partout, le gain annuel est d pour une part croissante l'allongement de la vie humaine, c'est--dire un net vieillissement de la population. Le Japon a t le premier pays affichant cette tendance sitt aprs sa dfaite de 1945, mme si le reflux de ses troupes et de ses fonctionnaires, chasss de Mandchourie, de Chine et du sud-est asiatique, a d'abord masqu ce changement. Aujourd'hui, le Japon est un pays vieilli, c'est--dire charg de vieux. La mme volution s'est dessine de Tawan la Core et s'esquisse en Europe ; Ici, le cas le plus manifeste de recul dmographique est celui de l'Allemagne (dment runifie), alors qu' l'inverse la France qui vieillit, elle aussi enregistre encore une progression totale, par l'effet d'une assez forte natalit, de pour une bonne part l'apport d'immigrs. l'chelle mondiale, la croissance est globalement nette, par les effets conjoints d'une natalit ralentie et d'un vieillissement de plus en plus net en maintes rgions ; Mais souvent, la dure moyenne de vie tait encore si brve que ce vieillissement "ne se voit gure". Car, n'oublions pas ce point, une population o la dure de vie moyenne s'allonge peut tre encore une population jeune, quant son ge moyen. Nombre et qualit de la population, j'ai effleur ces deux caractristiques de la dmographie mondiale, mais il faut encore prter attention la troisime caractristique qui est, de loin, la plus importante mondialement. savoir, la localisation go-politique de cette population. J'ai dj eu l'occasion de souligner quel point la France devient petite dans le monde actuel et c'est en pensant corriger cet affaiblissement, tout en cooprant un meilleur ajustement plantaire des ressources humaines que j'ai crit jadis, en collaboration avec Michel Louis Lvy un ouvrage intitul Cent millions de Franais contre le chmage. 182 l'chelle mondiale, il faut s'attendre un net renforcement des courants migratoires et une possible augmentation des flux de rfugis ce qui modifiera en certaines rgions, les effets locaux du crot dmographique. Il faut comprendre aussi que la transformation de la
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UNFPA (United Nations Population Fund). Ed. Stock, 1992.
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pyramide des ges dans chaque tat (ou dans chaque Union ou Association d'tats) aura localement des consquences majeures en ce qui concerne la scolarisation, la demande d'emplois et la vie de travail (dans sa dure, comme dans sa rpartition intra- et inter-annuelle). Les consquences dborderont sur les problmes de "scurit sociale", de retraites et de dpendance, dans les pays dj assez riches pour avoir organis ces domaines, comme dans ceux qu'un mlange d'enrichissement et de turbulences sociales incitera se doter de tels systmes. De proche en proche, tous les aspects de la vie seront affects dans des socits o la coexistence de quatre gnrations deviendra la norme et o celle de cinq gnrations ne sera plus exceptionnelle. Bien des lans transformateurs qui s'exprimentent dj dans les socits les plus riches (ou les moins engonces dans des traditions archaques) se dploieront, ici ou l et souvent, ici et l en matire de famille, de scolarit, de sexualit, de mobilit sociale, etc. Qui plus est, les hauts lieux de la croissance dmographique, tels l'Amrique australe, une partie de l'Asie et surtout l'Afrique entire seront, plus que toutes les autres rgions, travaills par ces changements auxquels ils ajouteront du leur, parce que leur probable dveloppement agricole et industriel sera stimul par les besoins du monde entier. Bref un Nouveau Monde va se former, en crise ou par glissements, sans qu'on puisse prjuger de ce qui importera le plus parmi les facteurs sommairement analyss dans le prsent chapitre. Je ne risquerai aucune prvision, ni mme aucune hypothse cet gard, car l'avenir ne se laisse pas cartographier. Mais je prendrai lan sur les interrogations et supputations multiples que j'ai pu avancer quant aux deux principales puissances mondiales d'aujourd'hui, pour essayer d'entrevoir ce quoi elles tendent, l'une et l'autre (et, le cas chant, l'une contre l'autre).
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(15) Chine et tats-Unis dans le monde venir
Vu de l't 2011, le cas chinois n'est pas douteux. L'conomie va tre ralentie, l'tat s'y emploie. Ceux qui doutent qu'une conomie puisse se gouverner par dcret annoncent donc qu'une bulle va exploser : au choix, par surendettement des provinces ou par lourdeur des programmes de grands travaux. 183 D'autres s'attendent des pousses syndicales qui s'ajouteront aux multiples rvoltes de paysans chasss de leurs champs par les btisseurs. ces symptmes non dpourvus de sens (mais quelle sera leur porte concrte ?), on ajoute souvent l'exemple du Japon qui, lui aussi, aprs tre devenu en 1968 la seconde puissance conomique du monde "vgte" comme l'on sait. D'autres encore, prvoient des troubles plus essentiels, que ce soit par l'effet de pousses (maladroites ?) pour assouplir le pouvoir chinois par "plus de dmocratie" ou par les retombes, vers la Chine, des actuels dsordres financiers de l'conomie mondiale. Tous ces pronostics sont considrer ( l'chelle de quelques annes), en se souvenant, de surcrot, du rle minent des tats-Unis dans toutes les organisations internationales nes depuis 1945. Bref, le temps des galopades chinoises devrait bientt s'achever. Ou, en tout cas, se ralentir. Les observateurs plus attentifs aux relations entre tats qu'aux changes conomiques modrent les espoirs qu'a la Chine d'accrotre son influence dans son voisinage asiatique. Son poids vis--vis de "sa" province tawanaise continuera sans doute de crotre jusqu' faire de cette grande le la troisime application 184 du principe cher Deng Hsiao-Ping : "un pays, deux systmes". Mais nul ne caresse encore, ma connaissance, l'ide d'une extension (plus tardive) de ce principe au cas tibtain. Par contre, l'espoir d'apaiser les querelles entre les deux Cores continue d'tre port de divers cts, sans qu'aucun avant-projet de runification soit envisag : calmer les incidents et aider la Core du nord gurir ses fivres serait jug comme un
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Notamment pour tablir les trois "canalisations" (tages d'est en ouest) qui vont dverser de l'eau du YangZe vers le Fleuve Jaune, afin d'irriguer le nord assch. Aprs Hong Kong et Macao.
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progrs dj manifeste. D'autres progrs sont attendus dans le fonctionnement (et, donc, l'influence) de l'ASEAN, cette association d'tats qui boitille vers un librechange plus large et mieux quilibr, entre des pays que la misre rend souvent concurrents, quand il s'agt d'attirer les investisseurs trangers en qute de bas salaires. Mais ces mmes pays ont d'autres divergences. Par exemple, ils se mfient de la Chine, l'instar du Vietnam ou de la Thalande (eux-mmes rivaux). L'Indonsie serait classer de mme, mais son immensit insulaire l'loigne de certaines des querelles rgionales. Toujours court et moyen terme, c'est sans doute du ct des trois autres grands pays d'Asie que la Chine portera ses efforts, aussi coopratifs que possible. Du ct du Japon, la tche sera rude, mais elle dpendra pour beaucoup d'une ventuelle reviviscence de ce pays, jointe un assouplissement de ses rapports avec Washington. L'affaire sera peut tre plus manoeuvrable du ct de l'Inde, car deux "voisins", plus que milliardaires en habitants, tous deux dots d'un armement nuclaire, mais nettement spars par les montagnes et les glaciers de l'Himalaya pourraient apprendre cooprer de mieux en mieux sans trop se menacer l'un l'autre, par exemple en aidant l'Inde obtenir au Conseil de Scurit de l'ONU le sige permanent qu'elle guigne. Ici, le point faible sera, pour longtemps encore, le Pakistan, lequel continuera d'tre impliqu dans l'volution tumultueuse de l'Asie centrale. Mais si, d'aventure, la Chine et la Russie 185 , russissaient marier l'lan de l'une avec le ptrole de l'autre, sans troubles rcurrents, l'Asie centrale tout entire pourrait tre sagement encadre et stimule, entre Inde, Russie et Chine. Illusion irniste diront les ralistes ! En effet, une telle perspective n'est pas grande ouverte aujourd'hui, mais demain ? ou plus tard ? Changeons de point de vue : que va-t-il se passer du ct des tats-Unis ? Certes, la Chine obsde ce pays, mais les USA ont bien d'autres urgences traiter : on ne sait en quel ordre, ni de quelle faon cette situation voluera, alors embrassons toutes les urgences amricaines d'un mme regard. Le plafond de la dette fdrale est dplacer, mais en fait c'est le budget fdral qui est rajuster : quand et comment ? Les troupes engages en Afghanistan sont rapatrier, mais, vrai dire, c'est toute l'action militaire du Proche et Moyen-Orient l'Asie centrale qui est rviser, sinon annuler La tenue du dollar est mdiocre, mais c'est l'ensemble du systme montaire international qui est remis en chantier, sans que la seule "sagesse des marchs" puisse rgler la question. Plusieurs institutions internationales majeures (FMI, G20, OMC notamment) font problme, mais aucune solution unilatrale
185
Leurs mfiances rciproques n'ont pas t rduites au temps de Staline et Mao et ils n'ont plus de liens un tant soit peu "communistes" entre eux.
124
n'est jouable, alors que faire ? 186 Enfin, les temps de l'aprs-ptrole se rapprochent et les tats-Unis sont le pays le plus expos, de par son mode de vie. Savoir quelles innovations industrielles, quelles initiatives politiques, quels spasmes et quelles ruades rsulteront de ce paquet d'urgences, persistantes et entremles, au cours des prochaines annes, voire de toute la prochaine dcennie, est une question d'intrt mondial. Pendant ce temps, la Chine et plusieurs autres puissances moins affectes que les USA poursuivront plus ou moins leur chemin. La Chine, le Japon et la Core qui fournissent 70% de la production asiatique et 20% de la production mondiale trouveront peut-tre le moyen d'adosser l'ASEAN des accords de scurit rgionale incluant les Indes et la Russie ? Sur cette lance, la zone de libre-change Asie-Pacifique (APEC) dont les tatsUnis se font parfois l'avocat verra peut-tre le jour ? Non sans rivalits croises, la question des flottes amricaines rgissant l'Ocan Pacifique et mme l'Ocan Indien sera ouverte. Si la Chine sait abandonner sa vieille conception impriale des "mers de Chine" et rallier d'autres puissances des ajustements du droit maritime international, les chicanes frontalires pourraient tre limines (ou rarfies), depuis les Iles Kouriles jusqu'aux confins iraniens ; Ds lors, l'organisation rgionale-continentale de l'Asie pourrait progresser, sans que les tats-Unis y trouvent trop redire ou puissent la gner. Ailleurs, de par le monde, l'involontaire asthnie amricaine laissera la Chine des capacits de manuvre dont elle ne pourra sans doute pas abuser, mais qu'elle utilisera la mesure de ses moyens. Pour soigner, l'occasion, les intrts des autres pays du BRICS, notamment du Brsil, avec l'espoir qu'il coalisera une bonne partie de l'Amrique australe ; et peut-tre aussi ceux de l'Union Sud-Africaine, si c'est un bon angle d'attaque pour participer pleinement au sicle de l'Afrique que sera sans doute le 21 sicle. Plus dlicate sera la recherche de liens plus-quemarchands avec une Europe qui est Unie mais demeure acphale, au moins pour quelque temps encore. C'est donc avec la Grande-Bretagne ou/et la France ou/et l'Allemagne que la Chine devrait, pour cela, nouer des liens dbordant du commerce : de judicieuses rformes du FMI, du G20 et/ou de l'ONU pourraient favoriser de telles fins.
186
Derrire ces interrogations, c'est toute l'organisation du crdit, de la banque et des non banks qui est "menace" de rformes massives. Continuer de les diffrer, c'est provoquer une ou des rpliques de la crise de 2007-2008, laquelle n'est pas "en voie d'achvement".
125
Handicape par sa dette, son dollar, sa guerre qui tourne mal et sans doute aussi par les incertitudes d'une campagne prsidentielle qui pourrait modifier l'orientation politique du pays, comme les lections de 2010 l'ont dj prfigur, les tats-Unis mettront un moment reprendre l'initiative dans les affaires mondiales. D'autant que la NASA n'a plus de projet spatial finanable et mobilisateur ; que l'arme qui va sortir du bourbier afghanistano-pakistanais, n'offrira pas d'esprances aux industries, aprs le succs mdiocre des drones tlcommands depuis les Rocheuses ; que les ventes d'armes dclasses vont peser lourd, comme aprs toute campagne. Bref, les guerres lointaines ne seront plus de mode pour quelque temps. A quoi s'ajoutent les pripties douteuses du "cyberespace" : qui y gagnera et quoi ? les renifleurs de Wikileaks, les espions toujours l'afft ou les marchands d'outils qui largissent le march des hackers ? Non, la guerre n'est plus ce qu'elle tait.Le redeviendra-t-elle ? Ne va-t-elle pas se dplacer vers d'tranges terrains nouveaux, comme si les enjeux d'avenir taient de conqurir le maximum d'tudiants et de scientifiques venant de tous pays ? de piloter de solides alliances interuniversitaires 187 ? de favoriser, mme, les changes technologico-scientifiques de haut niveau ? L'Acadmie chinoise des Sciences sociales a publi en octobre 2010 un rapport 188 sur la comptivit de la Chine (compare celle des autres membres du G20) qui juge svrement des performances nationales. Par exemple, les rsultats chinois pour l'ducation suprieure, n'atteignent que 10 % des rsultats europens, tandis qu'en matire scientifique et technologique, ils se situent peine au tiers des performances tatsuniennes (avec 61 institutions de haut niveau, contre 329 aux tats-Unis). De ce portrait peu flatteur, l'Acadmie tire des conclusions bien chinoises : il faudra accomplir de grands efforts pour accrotre les capacits nationales, mais on y arrivera ! Ds 2020, on figurera parmi les cinq premiers du G20 et vers 2050, on aura fait de la Chine la nation la plus puissante du monde ! J'ai simplifi les conclusions de ce rapport, mais ne les ai point dformes. J'ajoute que, si la Chine mobilise au service des savoirs scientifiques et technologiques, une conjonction d'efforts gale celle dont elle a fait preuve, depuis les annes 1980, en ce qui concerne les grands travaux et les investissements industriels, les "prvisions" de cette Acadmie sont tout fait crdibles. En tout cas, on peut s'attendre ce que les dirigeants du G20 les prennent au srieux. Fut-ce pour les combattre (ou, mieux, les galer).
187 188
Comme celle d'Oxford et de Tsinghua (l'universit chinoise dj centenaire et pourvoyeuse de hauts cadres politiques).
China Daily, 26/10/2010.
126
Anticipant sur ce genre de comptition, Anne-Marie Slaughter 189 pense dsormais que la domination mondiale des tats-Unis faiblit et qu'il est temps de s'adapter un nouveau monde 190 : il faudra, dit-elle, "investir moins dans nos forces armes et plus dans notre diplomatie et notre dveloppement, moins dans le protectionnisme et plus dans la comptitivit, moins dans la parade (strutting) sur la scne mondiale et plus dans une vie conforme nos valeurs". Excellent jugement et admirable conseil. La grande question qui va se poser n'est pas tant celle d'une "victoire" ventuelle des tats-Unis sur la Chine ou l'inverse ni celle des chances d'un pacifisme dmilitaris, que celle de la porte prsente et future de la dissuasion nuclaire. En effet, dans le monde actuel, il y a dj tant de puissances dotes d'un armement nuclaire qu'il soit arsenal ou "bombinette" que "la guerre comme politique poursuivie par d'autres moyens" 191 est potentiellement suicidaire pour l'tat qui s'y engage. Les cas de l'Allemagne et du Japon, crass par la WW2, sont un ple prcdent de ce qui pourrait advenir si la Chine et les tats-Unis s'engageaient ou se laissaient entraner dans un conflit militaire mobilisant la plnitude de leurs forces. D'o ces prudences qui pourraient devenir la sagesse du 21 sicle : contenir les guerres des menues puissances et des tats quasi-inexistants 192 dans un primtre aussi rduit que possible ; contraindre les tats aberrants ou dsorganiss 193 une retenue, garantie autant que posible par les pressions des voisins et des grandes puissances rgionales-continentales ; conduire les tats plus substantiels autant de ngociations, tables rondes et confrences diplomatiques internationales qu'il en faudra pour rduire les vrais dommages qu'ils subissent tout en rodant leur agressivit ; et, enfin, convenir entre trs grandes puissances d'un G20 adapt au devenir mondial par associations d'tats en Unions cohrentes, par rforme du systme onusien ou par toute autre condensation et valorisation de la collectivit des dites puissances.
189
190 191 192 193
l'poque o elle dirigeait le bureau de planification du State Department, j'ai discut sa conception du droit international dans L'automne des tatsUnis, texte publi sur le prsent site. [URL.] Je la traduis d'un article publi par un mensuel chinois et repris par l'International Herald Tribune en juin 2011. Lesquels se caractrisent par une "monte aux extrmes" selon Clausewitz. Tels la Somalie, le Congo-Zare ou mme l'Afghanistan de Tels la Core du nord ou le Pakistan de 2011.
2011.
127
Je viens d'esquisser un programme trs dense et d'allure immensment nave, comme si l'histoire mondiale du prsent sicle pouvait contraster aussi fortement avec l'histoire brillante, cruelle et tourmente des sicles prcdents. Ceci rsulte du fait que j'ai regard notre monde contre-histoire, en partant de ce qui est si nouveau et si rcent que, souvent, on ne le voit pas et qu'on n'en soupse pas les consquences probables. Nous vivons dsormais dans un monde 7 et bientt 9 ou 10 milliards d'habitants. Les nourrir, les vtir, les loger requerra une mise en exploitation intense de la plante, au del des savoir faire dj acquis. Dans un monde o prs de 200 tats, du gant au minuscule, sont fort ingalement quips pour encadrer ce peuplement, pour en satisfaire les besoins les plus vitaux et pour favoriser sa rpartition la plus efficace sur la surface utile de notre plante. Mais aussi dans un monde o des adaptations fulgurantes ( la chinoise, la brsilienne, etc.) hissent le niveau de vie et d'exigence d'une part croissante de cette population, vers des besoins tels que les ressources plantaires seront extraordinairement sollicites, comme si le niveau de vie nord-amricain ou ouest-europen devait devenir bref dlai la norme mondiale, ce qui ne sera pas possible de sitt. Il faut donc s'attendre de grands efforts pour rajuster les niveaux et les formes de vie vers une moindre utilisation des ressources naturelles de la Terre, donc vers un plus large panouissement des autres besoins qui, dj, s'inventent. 194 Ce qui ajoutera l'norme potentiel de conflits que le crot dmographique et la surexploitation des ressources naturelles sous-tendent d'ores et dj, un potentiel plus norme encore de conflits nouveaux lis aux changements des lieux et des styles de vie, comme aux transformations des emplois et des loisirs, sans oublier l'volution acclre des murs et des coutumes, ces hauts lieux des traditions et des usages immmoriaux. Aucun miracle ne viendra dissiper ces normes potentiels de conflits intertatiques, de comptitions entre FMN, de luttes de classes de plus en plus diversifies, sans compter l'infinie multitude des batailles d'chelle plus modeste. Aucune brume mdiatique ne pourra les masquer, bien au contraire. Circonstance aggravante, ces conflits mriront dans des pays sur-mdiatiss, au milieu d'armes riche d'engins sans cesse moderniss et au service desquels des sournoiseries nouvelles viendront enrichir des capacits d'attaque plus lointaines encore que les drones et les satellites d'aujourd'hui. Aucune bipolarit mondiale n'a une chance de s'tablir solidement et durablement sur un tel monde-en-devenir, tant le couple dsquilibr mais changeant que la Chine et les tats-Unis pourraient former sera taraud par quelques tats larrons qui s'lancent ou s'lanceront pour leur propre compte. Brzezinski n'est pas seul conseiller aux tats-Unis de "coming to terms with China". 195
194 195
Sports, arts, lettres, culture, tourisme, jeux, loisirs, etc ad infinitum. C'est--dire de "s'entendre avec la Chine". IHT, 3 janvier 2011.
128
Kissinger qui n'est pas un boute-feu, mais bien un diplomate aimant les victoires plus que les dfaites, dnonce les tenants amricains d'une nouvelle politique de "containment" 196 de la Chine, mais il souligne galement les erreurs des tenants chinois d'un reflux et mme d'un "containment" des tats-Unis. 197 Le nouveau monde qui se faonne tumultueusement ne sera pas gouvernable par une super-puissance, ni par un condominium sino-amricain, ni mme par un collge plus vaste de puissances rgionales-continentales. Mais, faute d'tre ainsi "gouvernable" il pourrait devenir "coordonnable par un tel collge. Le bti d'un nouvel ordre mondial devra survivre aux spasmes et aux crises qui le traverseront inluctablement. Il devra s'inventer par tapes souvent dlicates. Il devra inluctablement partir de l'existant qui est un systme onusien dj bien rong par l'usure, mais il devra le rviser pice pice, l'instar des rformes dj amorces du ct du G20. Les ttonnements montaires et financiers que le FMI essaie de rsoudre pourraient marquer une autre tape, mieux que les vaines recherches d'un grand bond en avant vers le libre-change mondial auquel l'OMC consacre de vains efforts. L'arrive d'un Brsilien la tte de la FAO (2011) pourrait annoncer des progrs notoires, rappelant ceux que l'installation d'un Mexicain la tte de l'OCDE (2006) a fait accomplir cette institution, afin qu'elle oublie le Plan Marshall et dcouvre le vaste monde non-occidental. Et ainsi de suite, en sachant que bien d'autres institutions onusiennes sont mettre sur de nouveaux rails, tandis que d'autres excroissances diverses de cette mme ONU et de ses satellites-alibis seront tout bonnement supprimer. Faute de pouvoir se surclasser l'un l'autre, les tats-Unis et la Chine pourraient entrer combativement, mais sans guerre extrme dans une coopration sans cesse refaonne. Kissinger dirait : en une srie de partie d'checs. La Chine prfrerait une srie interminable de jeux de go. 198 Autour des deux puissances majeures, on verrait certainement le Japon et l'Europe s'brouer plus ou moins pour briser l'attelage amricain ; le Brsil et le Mexique (rejoints, peut-tre par le Canada et l'Argentine) exprimer la diversit des deux Amriques ; l'Inde et l'Indonsie apparatre en compagnie des deux ou trois autres puissances asiatiques que l'histoire rgionale-continentale aura propulses l'avant-scne ; la Russie tre encore prsente ; le tout, bien sr, avec l'adjonction des quelques puissances qui mergeront de
196 197 198
Politique du temps de la guerre froide o le "containment" du communisme se traduisait par un encerclement de l'URSS, aussi asphyxiant que possible. Voir le chap. 18 et l'pilogue de son On China. Le go (en chinois : weiqi) joue un grand rle dans les plus de 500 pages du On China de Henry Kissinger. Il en illustre mme la page 24. Ce livre immodeste, mais trs substantiel, mrite une lecture approfondie.
129
l'Afrique. Ainsi se constituerait peu peu un Conseil de Scurit de style nouveau o la suprmatie archaque des "membres permanents", arms d'un "droit de veto", ferait place des modes de votation majoritaire, mais aux majorits gradues selon la gravit des dcisions prendre et le site de leurs impacts.
De longs dbats srieux pourraient faire converger vers cette instance suprme les problmes d'chelle mondiale non matrisable de plus bas chelons du Nouveau Monde. Avec tout ce qu'il faudrait de prparations adventices, une sorte de souverainet internationale pourrait s'difier peu peu. Pour quoi faire ? Pour refonder un droit international adoss ce qu'il faudra d'appareillages policiers, judiciaires et pnitentiaires (prts par les tats ou constitus l'chelle rgionale-continentale), pour lui donner corps, sans oublier de combattre le gchis para-judiciaire qui allonge les prises de dcision et en alourdit le cot. Pour affirmer, en certains domaines, la soumission des FMN des normes d'chelle tatique, rgionale-continentales ou mondiale, selon la nature de leurs activits (mdiatiques, industrielles, financires, etc.) et de leurs obligations (douanires, fiscales, statistiques, spcifiques). Pour asseoir de mme, les droits et devoirs des tats les uns envers les autres, dans les domaines dmographiques, sanitaires, alimentaires, etc. Pour missionner, dans ce cadre, les Agences internationales (FMI, OMC, FAO, OIT, etc.). Pour revigorer ou crer les agences ayant garantir la scurit du nuclaire civil et le refoulement progressif du nuclaire militaire ; surveiller l'application des normes climatiques, hydrographiques, minires et autres requises pour l'assainissement de la plante. Pour harmoniser ou mme crer les standards internationaux aujourd'hui bricols par des FMN en matire informatique, spatiale ou autre, selon les novations industrielles et scientifiques faire valoir, sans cder l'illusion que de nouvelles FMN suffiront la tche. Pour aider, enfin, la contagion internationale de "normes de la bonne gouvernance" substitues progresssivement aux vagues "valeurs dmocratiques" 199 , en prenant modle sur des performances bien tablies : celles de la Norvge plutt que celles des tats-Unis, etc. La dite contagion n'acquerrait une signification prcise et vrifiable que si elle tait nourrie par de solides rseaux d'agences (scolaires, universitaires, scientifiques, etc) ; que si elle tait applique selon une multiplication dment contrle des postes de direction confis aux femmes et des participations relevant des diverses classes d'ge ; que si elle tait garantie par la varit des origines geo-culturelles des agents de toutes les agences internationales ou rgionales-continentales. Grce une telle architecture, il deviendrait enfin possible d'oprer fut-ce par force d'utiles curetages des paradis fiscaux et bancai-
199
Aujourd'hui chantes par des gouvernements de fort ingale qualit.
130
res, des confettis d'empires, des havres d'illgalit, des pavillons de complaisance et des autres abcs mafieux ou malsains.. Les propos que je viens de formuler seraient incomprhensibles pour qui ne verrait pas que le nouveau systme mondial qui commence se profiler mettra des sicles, plutt que des dcennies, se btir. Rappelons-nous pourtant que les grandes novations rvolutionnaires du 18 sicle ont mri un tel rythme. Que la rvolution franaise de 1789 n'est "arrive jusqu'au village" qu'un sicle plus tard. Que les guerres amricaines d'Indpendance (1775-1812) et de Scession n'ont produit leurs pleins fruits qu'au 20 sicle, etc. Les lointains hritiers de Marx, aujourd'hui partags entre une Sozialmarktwirt-
schaft l'allemande et un "socialisme de march" la chinoise en sont encore cheminer pniblement (avec l'aide de Keynes, de Galbraith, mais aussi de Zhu Rongji) vers un endiguement du capitalisme de march qui permette de l'utiliser sans subir ses ravages, ni l'anmier par trop. Et vers une domestication des FMN qui les rende pleinement utiles. Ils y arriveront d'autant mieux que le nouveau systme mondial en gestation pourra tre dploy sur plusieurs niveaux go-politiques, afin que puissent s'exercer, plusieurs vitesses, des politiques bien ajustes.
Et rappelons-nous aussi que l'avenir n'est crit nulle part, que "l'empire du chaos" (Joxe) dont notre temps essaie de s'extirper, pourrait basculer vers un chaos d'chelle mondiale, si "la monte aux extrmes" se dployait en un feu d'artifice nuclaire. L'important est de ne rien perdre de vue dans la quotidiennet, mais aussi de bien viser, dans l'ventail des avenirs, vers des cibles raisonnables. De faire en sorte que l'automne amricain ne dbouche pas sur un mchant hiver, que l'hiver
europen ne dure pas trop longtemps et que l't chinois devienne bnfique pour le
monde entier.
131
Ce sera possible si la pyramide des tats qui va se construire inclue, en son sein, une pyramide de contre-pouvoirs quilibrant les pouvoirs tablis, par le jeu de plaintes, de contrles, d'lections adapts chaque tage et l'lasticit des us et coutumes des occupants, de tous niveaux. 200 Afin que chacun puisse "s'indigner" utilement, comme le souhaite Stphane Hessel.
Andresy, 18 juillet 2011
* * *
200
Au lecteur qui m'aura suivi jusqu'ici, j'aimerais offrir une lecture plus distrayante, mais nanmoins pertinente pour qui veut comprendre ce que devient la Chine. Il s'agit des "polars" de Qiu Xiaolong, (dits aux USA chez Hodder Headline et en France chez Liana Lvi). Qiu lui fera dcouvrir, tape par tape, la vie quotidienne Shangha, depuis la "rvolution culturelle" maoste jusqu' nos jours. L'auteur est une sorte de Simenon profondment chinois, qui nourrit ses romans de multiples rfrences littraires de haute poque. Un disciple de Gramsci lui appliquerait volontiers les remarques logieuses que celui-ci formula sur Eugne Sue, pour rfuter les critiques simplistes de Marx sur Les Mystres de Paris. A bon entendeur, salut !

Ete Chinois Essai 3 2011

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Robert FOSSAERT

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Politique d'utilisation de la bibliothque des Classiques

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Polices de caractres utilise : Comic Sans 10 points.

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Troisime essai dune srie de trois intitule :

Les saisons du premier 21e sicle.

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Table des matires

Chapitre 2. (5) (6) (7)

Chapitre 3. (8) (9) (10) (11)

Chapitre 4. (12) (13) (14) (15)

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(1) Une Chine spectaculaire

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(2) L'conomie socialiste de march

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(3) L'harmonie sociale

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conduct) auxquels ses responsables (officials) et leurs familles ou leurs aides

News media non dtaills par l'appel prcit.

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prove) le systme lgal socialiste", le tout au prix d'une rforme des

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tent)" relve de l'utopieMais surtout, quiconque observe la Chine en marche, telle

China Daily du 10 mars 2011.

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(4) Les nouvelles luttes de nouvelles classes en Chine.

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Premire question : qu'en est-il du Parti proprement dit (ou PCC) ?

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