Romper el crculo perverso migracin-racismo-xenofobia Resulta triste por decir lo menos que en los inicios del tercer milenio

todava si gamos hablando de discriminacin, racismo y xenofobia, ms grave an es que la discrim inacin, el racismo y la xenofobia sean parte de la vivencia cotidiana de millones de seres humanos en el mundo actual. Las historias de esta realidad estn escritas en cuerpos de mujeres y hombres que ya sean refugiados, desplazados o emigrantes generalmente irregulares huyen de s ituaciones de violencia, discriminacin y exclusin y muchas veces se encuentran con la discriminacin, la xenofobia, el racismo y la exclusin en el ejercicio de sus d erechos en los pases en los que buscaban cambiar sus historias. Restan muchos desafos pendientes en el intento de romper el crculo perverso migrac in-racismo-xenofobia. Ciertamente el respeto de la diversidad y la promocin de relaciones intercultural es aparecen como una alternativa a la xenofobia y el racismo y a las diversas ma nifestaciones de discriminacin. Contamos con el marco referencial de la Declaracin y Programa de Accin de Durban f ruto de la Conferencia Mundial contra el Racismo, la Discriminacin Racial, la Xen ofobia y las formas conexas de Intolerancia. Es una tarea necesaria el realizar el seguimiento del cumplimiento de compromisos. Considero fundamental resaltar el rol de los centros educativos y los medios de comunicacin en la construccin de una cultura de los derechos humanos que valorice la diversidad en toda su riqueza y propicie espacios de convivencia con la difer encia y construccin de equidad. Es una tarea urgente el promover el mayor nmero de ratificaciones de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos humanos de todos los trabajadore s migratorios y sus familias, particularmente de los pases receptores de emigrant es. Estoy convencida que la labor esencial es reubicar la discusin de las polticas mig ratorias de los Estados en el marco de los derechos humanos. Parafraseando a Mrmo na recuperar el "derecho perdido" y exigir el cumplimiento por parte de los Esta dos de la proteccin universal de los derechos humanos a todo ser humano sin discr iminacin de ningn tipo en cualquier pas en que se encuentre. Este giro radical hacia una perspectiva de derechos humanos requiere sin duda de trabajo conjunto entre la sociedad civil y los Estados. Las universidades debera n jugar un rol fundamental en facilitar esos procesos. Resulta ms que nunca urgen te apuntalar procesos de integracin regional en Amrica Latina que marque un contra peso en las relaciones de poder inequitativas entre pases del norte y el sur hast a hoy vigentes en el orden internacional. Al mismo tiempo debemos fortalecer el trabajo organizativo que construya ciudadana, que consolide la nocin de sujetos de derechos, que aporte a la democratizacin y vigencia de los derechos humanos, que incida en polticas pblicas en los pases expulsores como receptores de emigrantes. Creo que los derechos humanos se encarnan en la cotidianidad cuando son conocido s, re-conocidos, exigidos, conquistados y reconquistados permanentemente. Finalm ente y dado que la discriminacin en sus diversas manifestaciones es lo contrario al reconocimiento, respeto y valoracin del otro u otra quisiera terminar citando a Octavio Paz quien nos plantea literalmente lo vital de esta relacin. "La vida no es de nadie, todos damos la vida-pan de sol para los otros, los otro s todos que nosotros somos-, soy otro cuando soy, los actos mos son ms mos si son t

ambin de todos, para que pueda ser he de ser otro, salir de m, buscarme entre los otros, los otros que no son si yo no existo, los otros que me dan plena existenc ia". RACISMO Y MIGRACION El racismo es entendido como "toda teora que invoque una superioridad o inferiori dad intrnseca de grupos raciales o tnicos que d a unos el derecho de dominar o elim inar a los dems, presuntos inferiores..." Jos Almeida al tratar el racismo puntualiza: "Primero el racismo como discurso es una elaboracin ideolgica excluyente que manti ene su ncleo en la supuesta superioridad biolgica y cultural de una determinada "r aza". Segundo como tal, incide poderosamente en la construccin de la subjetividad individual y colectiva de una poblacin, proporcionando ante todo conceptos que p ropician la intolerancia entre grupos que exhiben diferencias fsicas. Tercero, co mo doctrina de exclusin social, no solo empuja un sistema clasificatorio que orga niza y jerarquiza a los grupos humanos desde una escala etnocntrica, sino que adems involucra un conjunto de "tcnicas" emotivas e inconscie ntes que tienen por fin negar el acceso a determinados espacios, bienes o servic ios a aquellos que son percibidos y sentidos como racialmente diferentes". As el racismo acta como referente de exclusin en el ejercicio de derechos de aquell as personas identificadas con cierto color y rasgos fsicos asociados a grupos que desde la cultura dominante son vistas como inferiores. El racismo parte fundame ntalmente de la negacin de la diversidad cultural. Mrmora nos plantea el reto de garantizar este derecho al afirmar: "El derecho del inmigrante a mantener sus diferencias culturales solo podr ser po sible cuando las sociedades receptoras renuncien a la ideologa de la asimilacin pu ra y simple de las comunidades extranjeras, para consentir la cohabitacin de comu nidades diferentes. Solo de esa manera la inmigracin dejar de ser vista como un peligro para la identi dad cultural para pasar a ser concebida como una posibilidad de enriquecimiento de esa cultura." No podemos dejar de resaltar que a contrapeso de actitudes discriminatorias, rac istas y xenofbicas, existen tambin experiencias de apertura, acercamiento, involuc ramiento que genera redes de solidaridad y espacios de intercambio, aprendizajes que construyen la interculturalidad. Ahora bien, la inequidad en la distribucin de la riqueza mundial en la relacin nor te- sur y al interior de los pases de la regin andina y Amrica Latina, hace que qui enes sufran la pobreza sean generalmente poblaciones pertenecientes a grupos tnic os indgenas, negros y mestizos no blanqueados. Las mujeres, nios, nias y jvenes pert enecientes a estos grupos sufren sin duda una discriminacin agravada. El racismo en el contexto de globalizacin y movilidad humana se manifiesta en los tiempos actuales con caractersticas especficas, "...esa actitud racista de rechaz o a la diferencia o miedo a "la otra" cultura no es sintomtica y universal, tiene u bicados a cierto tipo de seres humanos, casi siempre emigrantes de pases pobres; situacin que nos dice mucho sobre la persistencia de ciertos imaginarios sociales que contraponen una cultura progresista, modernizadora y universalista contra u na particularista y supuestamente primitiva". En este anlisis la ubicacin de ciertos rasgos fsicos vinculados a lo indgena, afro, mestizo, y su desvalorizacin, marcan la consolidacin del racismo y las violaciones de derechos humanos de esos "otros" "intrusos" que invaden y contaminan el espa cio de los pases del norte, o los pases ms ricos al interior de nuestra propia regin . Segn Wieviorka existiran al menos dos tipos de racismo, el racismo "excluyente" o diferenciador que ve como nica actitud frente al diferente la segregacin y hasta e l exterminio y el racismo "dominador" que apunta a la adaptacin del "extrao" en fo rma subordinada y funcional al inters del dominador". (11)

La concrecin de estos dos tipos de racismo, es claramente identificable en el mun do contemporneo, tanto con la presencia de grupos de extrema derecha que propugna n la exclusin y eliminacin de los inmigrantes que se encuentran en los territorios de sus pases, as como ese racismo ms velado que acepta la presencia del inmigrante , "el extrao", en tanto en cuanto se integra - lase se asimila y mimetiza - en la cultura dominante y aporta como mano de obra barata a la economa del pas. Frente al racismo excluyente, las violaciones de derechos humanos ms frecuentes d icen relacin con las detenciones ilegales, la tortura y otros tratos crueles, inh umanos y degradantes, la persecucin, las ejecuciones extrajudiciales y hasta el g enocidio. Con relacin al racismo dominador las violaciones de derechos humanos ms frecuentes particularmente en el caso de inmigrantes irregulares se manifiestan en, restricciones y violaciones al derecho al trabajo, la seguridad social, la e ducacin, la vivienda, la salud, la diversidad cultural, la reunificacin familiar y la falta de acceso a la justicia, pues su condicin "clandestina" amordaza la pos ibilidad de exigir los derechos por temor a ser expulsados. Precisamente el ser irregular, "sin papeles" coloca a inmigrantes en condiciones de extrema vulnerab ilidad respecto de sus derechos. Es en gran medida la clandestinidad forzada que asume la que los ratifica como no-ciudadanos. Hay que sealar que la condicin de i rregular del inmigrante propicia condiciones de trabajo violatorias de los ms ele mentales derechos laborales, que resultan funcionales a la economa de los pases re ceptores que logran una ventaja competitiva frente otras economas por la utilizac in de mano de obra barata que disminuye los costos de produccin. A pesar de todos los avances que constatamos en las ltimas dcadas en materia de re conocimiento normativo de los derechos humanos a nivel internacional y el amplio consenso que se ha generado alrededor de su universalidad e integralidad , ente ndiendo estas caracterstica en el sentido que plantea Helio Gallardo "los derecho s humanos deben ser universales e integrales (incluyen a todos y comprometen a l a economa, la poltica y la cultura)", existe un abismo creciente entre los comprom isos que asumen los Estados en materia de derechos humanos en el mbito internacio nal y sus polticas econmicas, sociales y sin duda migratorias. Los Estados en ejercicio de su soberana tienen la potestad de regular el ingreso y salida de personas de su territorio, no obstante, tales regulaciones, no debera n atentar a la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que en su Art. 13 recono ce que "Toda persona tiene derecho a circular libremente y a elegir su residenci a en el territorio de un Estado" Tal como seala Mrmona "Quizs el derecho a la libre movilidad sea considerado el ms u tpico en las actuales circunstancias en las que viven las naciones del mundo; es probable que su planteo irrite tanto a los que no dejan salir como aquellos que no dejan entrar a las personas a travs de sus fronteras; pero es innegable que es te "derecho perdido" es algo que resta recuperar a la humanidad, si su proceso d e desarrollo incluye un respeto autntico por las libertades individuales." Cabe resaltar adicionalmente que la tendencia restrictiva en las polticas migrato rias no consigue sino fortalecer las alternativas ilegales que se enriquecen a c osta del trfico de personas, colocando en mayor vulnerabilidad a los potenciales inmigrantes que pueden sufrir formas de esclavitud, prostitucin forzada, esclavit ud sexual, especialmente en el caso de mujeres, nios y nias y que adicionalmente s on criminalizados por los Estados de origen, de trnsito y receptores. LA INTERCULTURALIDAD COMO EJE DEL DESARROLLO Y LA INTEGRACION La cultura es el meollo de la cuestin. Para que el desarrollo sostenible se haga realidad no basta cualquier desarrollo cientfico ni educativo de las personas y d e los pueblos. La viabilidad de todo ello depende de las culturas, pues ni el de sarrollo, ni la ciencia, ni la tecnologa e incluso, la educacin se producen en el vaco4. Con carcter general la experiencia internacional muestra el papel clave de la cultura en cualquier proyecto de desarrollo. Las mismas ideas y proyectos pue den fructificar en un lugar y ser estriles en otro. Amrica Latina sabe de cuntos mo delos y recetas de desarrollo, impecables sobre el papel, se han estrellado cont

ra la realidad de sus pases. La experiencia internacional confirma que para que las alianzas, pactos, conveni os bilaterales a multilaterales sean slidos, fecundos y duraderos, deben tener co mo sustrato y fundamento el conocimiento mutuo, los valores compartidos, la tole rancia y el respeto entre las varias sociedades civiles. Lo que los pueblos quie ran, teman o esperen, en definitiva, la cultura aparentemente ausente en los act uales debates y procesos de integracin, es condicin necesaria para que los proceso s se desarrollen a se estanquen. Como deca Nstor G. Canclini: "La heterogeneidad cultural no es un obstculo, sino un dato bsico a tener en cuenta en cualquier programa de desarrollo e integracin... muchas ramas de la economa latinoamericana no pueden desarrollarse sin la partici pacin de los 30 millones de indgenas que viven en la regin, con territorios diferen ciados, lenguas propias y hbitos de trabajo y de consumo particulares". No se trata, de aadir la cultura a los procesos de integracin comercial o poltica, sino de considerar la cultura, las varias culturas y subculturas, como el fundam ento sobre el cual pueden fructificar los planes. Substrato o humus, pero tambin componente explcito de los acuerdos. Conviene clarificar el sentido de esta afirm acin a quienes han colocado la economa en el centro de esa escena social y poltica y que slo ven el lado econmico de los actuales procesos de integracin. El debate ti ene que orientarse a mostrar que la preocupacin por la cultura en el desarrollo y la integracin nada tiene que ver con cualquier forma de culturismo romntico, ni c on la defensa atemporal de las culturas populares o de un indigenismo anacrnico. El debate tiene que manifestar en positivo: - que la modernizacin de las estructuras y del funcionamiento de la economa y del Estado reconocen y respetan todas las culturas: 'Nadie innova al margen de sus t radiciones", seala el citado documento de la Cepal; - que la modernizacin pasa por la integracin en espacios transnacionales y que el dilogo, la cooperacin y la interaccin respetuosa entre culturas es una condicin indi spensable para la eficacia de la integracin inclusive en el terreno econmico; - que la multiculturidad no es un dato esttico, sino que existe una permanente ac cin de una cultura sobre otras; - que la globalidad hace necesario fomentar activamente la interculturalidad, en tendiendo por tal el confrontar las varias culturas y subculturas nacionales ent re s y de todas ellas con las culturas dominantes a nivel mundial; - que este dilogo podr ir madurando, tras muchos cruces e injertos espontneos, en u n nuevo paradigma de civilizacin en Amrica Latina en el marco global. En sntesis: la agenda de la regin se resume en la finalidad del desarrollo sustent able y este apunta a la bsqueda de una civilizacin latinoamericana emergente en el contexto de la globalidad y ambos aspectos son la nica razn de ser de todos y cad a uno de los procesos y rganos de integracin. La cultura es, pues, ms que un campo especfico de accin, "el medio biolgico" desde e l cual se enfrentan juntos los desafos comunes. Este es el sentido profundo del s ealamiento de los ministros en la ltima Remecab, al indicar que la cultura debe se r el eje vertebrado de todos los programas y de toda la accin del Convenio LA POLITICA DE INTEGRACION DE LOS INMIGRANTES Y LA COOPERACION PARA EL DESARROLL O Para la resolucin de los problemas de los inmigrantes es necesario dar prioridad al trato social de los mismos y no policial y administrativo Con una> polticas de stinadas a la integracin de los mismos centros de una sociedad plural y no tender a la exclusin o aceptacin solo parcial. Es necesario ir a la raz de los problemas que melvas la sal ida de los emigrantes de sus pases de origen. Bsicamente, los inmigrantes huyen de la pobreza y miseria , siendo atrados por la monopolizacin del desarrollo por el Norte. Por ese motivo es necesario el replanteamiento dc las reacciones entre el Norte el Sur, el Prim er y el Tercer Mundo hacia una ni ayer igualdad y reparto de las riquezas. En es te sentido, el suministro eficaz. de una Ayuda para el Desarrollo en los pases de

l Sur es uno de los instrumentos, no el nico para luchar por un mundo ms justo e i gualitario.