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A gesto escolar: Um campo minado...

Anlise das propostas de 11 municpios brasileiros*


Nora Krawczyk**

RESUMO: A tendncia atual das reformas educacionais, em curso nas ltimas dcadas, em vrios pases do mundo, inclusive no Brasil, tem na gesto da educao e da escola um de seus pilares de transformao. A posio hegemnica nessas reformas defende o incio de uma mudana radical na maneira de pensar e implementar a gesto dos sistemas educativos concentrada, principalmente, na instituio escolar e sua autonomia. Nesse sentido, uma das principais polticas educacionais no Brasil a descentralizao educativa e a descentralizao escolar. Esta ltima promove a autogesto institucional. Pesquisas sobre as reformas educacionais feitas em vrios pases indicam uma tendncia fragmentao do sistema educativo das polticas de gesto em curso, sustentadas pelos conceitos de autonomia, descentralizao, flexibilidade, individualizao, poder local etc. Nesse sentido, a construo de uma nova institucionalizao democrtica da escola no se perfila como desafio ao novo modelo de gesto educacional hegemnico. Pelo contrrio, o desafio desse novo modelo define-se como a construo de uma nova governabilidade entendida de forma instrumental e, portanto, como um contedo eminentemente normativo e pragmtico (Fiori 1995) no interior do sistema educativo e a contribuio da escola para a governabilidade de toda a sociedade. Este artigo prope-se analisar as propostas de poltica educacional em gesto escolar dos governos de 11 municpios de diferentes regies do

* Este artigo o resultado de um estudo realizado no Cenpec em novembro de 1997 e faz parte do Projeto Gesto e Polticas Pblicas, coordenado por Raquel Brunstain. ** Doutora em Educao. Faculdade de Educao, Unicamp. Professora no Programa de Estudos Ps-graduados em Educao: Histria, Poltica e Sociedade, Pontifcia Universidade Catlica PUC/SP.

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pas; e discutir a racionalidade dessas novas formas de organizao e gesto. A anlise das propostas de reforma da gesto escolar foi pautada pelo questionamento que fazem democracia, ao centralismo, qualidade do ensino e ao papel dos professores e dos outros atores educativos.

Palavras-chave: Reforma educativa, gesto escolar, governabilidade

Introduo

Desde o incio da dcada de 1980 o tema da gesto da escola e sua autonomia vem ganhando destaque merecido nos debates polticos e pedaggicos sobre a escola pblica. No quadro da luta pela construo de uma sociedade democrtica, uma das grandes vitrias das escolas no campo poltico-educativo foi a conquista da liberdade de ao e de deciso em relao aos rgos superiores da administrao e a maior participao da comunidade escolar nos espaos de poder da escola, por meio de instncias como os conselhos de escola. No decorrer da dcada de 1980 aprofundou-se o processo de democratizao poltica da sociedade brasileira e aumentou a presso para que o diretor revelasse sua face de educador, chegando-se a questionar a direo da escola por um s indivduo. Ao longo desse processo, foi ganhando fora a proposta de direo colegiada, formada por representantes de todos os membros envolvidos no processo educativo (Warde 1992). Mas o processo de reconstruo democrtica no foi o nico nem o primeiro momento em que o tema da gesto da escola foi ponto relevante no debate poltico-educacional. Em dcadas anteriores, durante a ditadura militar, quando a escola pblica era dominada, em quase todos os estados e municpios, por estruturas administrativas centralizadas e burocratizadas, ganhou fora a reivindicao dos educadores pela autonomia escolar vinculada necessidade de experimentar alternativas pedaggicas curriculares e didticas que diminussem os altos ndices de evaso e repetncia na escola primria e a deteriorao da qualidade da escola pblica em geral, sujeita a rituais, arcasmos e

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burocratismos das medidas administrativas. Nas dcadas de 1950 e 1960, ganhou espao a idia da autonomia escolar e da liberdade dos educadores para rebater a dominncia de aes administrativas e intervenes polticas com projetos alheios realidade escolar. Os argumentos que defendiam a necessidade de uma gesto escolar autnoma como condio para melhorar a qualidade do ensino supunham, segundo estudos realizados por Warde, a unidade escolar como o locus dessa melhoria: a unidade escolar que comporta as possibilidades de aperfeioamento qualitativo do ensino, porque nela que podem ser realizadas experincias pedaggicas alternativas (Warde 1992). Interrompidas essas iniciativas na dcada de 1970, os sistemas de ensino viveram o apogeu do processo de centralizao administrao tiva, apesar de protegidos pela Lei n 5.692/71, que propugnava a autonomia da escola e a descentralizao administrativa no mbito da educao, princpios j registrados na Lei no 4.024/61. A partir da dcada de 1980, como dissemos, a gesto escolar volta cena do debate poltico, mas agora no contexto de reforma do Estado, tendo como um dos pontos principais a descentralizao. Supunha-se, por razes distintas, que as formas descentralizadas de prestao de servios pblicos seriam mais democrticas, fortalecendo e consolidando a democracia. Ao mesmo tempo, elevariam os nveis reais de bem-estar da populao. As reformas do Estado nessa direo seriam, portanto, desejveis, pois viabilizariam a concretizao de idias progressistas como eqidade, justia social, reduo do clientelismo e aumento do controle social sobre o Estado. Nos ltimos 15 anos, a discusso educacional no continente latino-americano vem sofrendo deslocamentos importantes na direo do reforo educao bsica e, em especial, sua qualidade. As razes disso devem ser buscadas dentro da prpria evoluo dos sistemas de educao em nvel mundial, nas novas exigncias que o sistema produtivo impe ao setor educacional e na forma como a discusso desencadeada nos pases centrais, nos ltimos 20 anos, reflete-se nos perifricos. nesse contexto que, em meados da dcada de 1980, se apresentaram as novas tendncias relativas especialmente gesto escolar e s medidas para assegurar a qualidade do ensino. As tendncias atuais do debate educacional expressam de maneira bem clara a mudana do cenrio socioeconmico dos ltimos

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anos. Nesta ltima dcada do sculo a educao ganha centralidade por estar diretamente associada ao processo de reconverso e participao dos diferentes pases em uma economia em crescente globalizao. Nesse quadro, a primazia da qualidade do ensino passou a integrar a agenda dos polticos como meio para alcanar a competitividade da produo nacional no mercado mundial e o desenvolvimento de uma cidadania apta a operar no mundo globalizado. Essas novas preocupaes implicam, entre outras coisas, a proposta de rearticular o sistema educativo com os sistemas poltico e produtivo. A globalizao dos mercados e o desenvolvimento de novas tecnologias criaram a necessidade de dar um novo significado organizao escolar para que a escola seja eficiente e democrtica no processo de formao do novo cidado, o cidado da era globalizada. Dessa forma, a redefinio do papel do Estado na educao, sem suas funes dirigistas e centralizadoras, tem buscado, segundo o discurso poltico-educacional mais visvel, a criao de condies para que as prticas inovadoras no sejam impedidas ou condenadas ao fracasso pela burocratizao nem pela tendncia rotina do aparelho estatal, ao favorecimento da regulao distncia e ao incentivo autonomia e avaliao dos resultados. Uma vez redefinido o papel do Estado, as polticas educativas devem voltar-se para a gesto institucional responsvel a descentralizao , a profissionalizao e o desempenho dos educadores, o compromisso financeiro da sociedade com a educao, a capacidade e o esforo cientfico-tecnolgico e a cooperao regional e internacional. Segundo essa perspectiva, as mudanas propostas poderiam colocar o sistema pblico sob a presso da competio e encorajar sua reestruturao, diferenciao, flexibilizao e especializao. Essa soluo apresenta-se como mais democrtica do que a utilizao de recursos para promover a educao formal que, em virtude de sua ineficincia em termos de aprendizagem real, aprofunda as desigualdades. No interior do debate poltico-educacional, intelectuais e polticos crticos alertam para as inconsistncias e suposies do potencial democrtico das tendncias que o Estado tem demonstrado neste fim de sculo em relao educao e s conseqentes implicaes dessas tendncias nos modelos de gesto escolar em curso. Nesse sentido, a dcada de 1990, fase em que a lgica de mercado e seu carter de seletividade tendem a ser institucionalizados, omite uma realidade so-

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cial na qual a desigualdade est profundamente arraigada. Em contrapartida, gerou-se um debate sobre a necessidade de se firmar um acordo amplo entre os vrios setores sociais para que sejam efetuadas reformas estruturais nas instituies sociais e polticas. No caso da educao pblica, isso implica um novo modelo de gesto que tem como proposta reestruturar o sistema por intermdio da descentralizao financeira e administrativa, dar autonomia s instituies escolares e responsabiliz-las pelos resultados educativos. A inovao vem acompanhada de polticas voltadas para a compensao das desigualdades extremas. Esse embate se expressou, entre outros espaos, nos longos debates entre diversos setores e entidades da sociedade civil e em negociaes com o Congresso Nacional que antecederam promulo gao, em 1996, da Lei de Diretrizes e Bases, Lei n 9394/96 LDB. As mudanas propostas e definidas na legislao acompanham a tendncia hegemnica mundial anteriormente explicitada e destacam trs aspectos principais: descentralizao administrativa, participao da sociedade civil e autonomia crescente dos sistemas e das escolas pblicas.

Gesto escolar: O estado do debate


Hoje no difcil obter o consenso sobre a necessidade de transformar as estruturas e dinmicas da gesto das escolas para que elas recuperem a capacidade de transmitir uma cultura significativa e contribuam para recriar e desenvolver a capacidade de alcanar eficcia financeira e democratizao poltica. No entanto, entramos num terreno pantanoso quando tentamos discutir a necessidade de a escola recuperar sua autoridade cultural, sem a qual no ter fora suficiente para atender exigncia de contribuir para a formao dos agentes de uma economia marcada pela competitividade implacvel e de uma sociedade civil comprometida com a gesto democrtica de sua poltica. As polticas de descentralizao dominantes estimulam a reviso dos contedos escolares para adequ-los aos novos conhecimentos cientficos e tecnolgicos e mant-los sensveis aos problemas da sociedade contempornea. Vinculado a isso, prope-se tam-

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bm uma renovao metodolgica e o fortalecimento das relaes da escola com seu meio social imediato. Mas quando falamos de gesto da escola, no estamos pensando apenas em uma determinada organizao e na racionalizao do trabalho escolar para alcanar determinados resultados, ou seja, na produo institucional da escola (Paro 1997). Referimo-nos tambm a uma renovao dos dispositivos de controle que garantam nveis mais altos de governabilidade. Em outras palavras, estamos nos referindo s relaes de poder no interior do sistema educativo e da instituio escolar e ao carter regulador do Estado e da sociedade no mbito educacional. As expectativas oficiais em relao s mudanas da gesto do sistema e da instituio escolar, para o conjunto de estratgias de desenvolvimento e governabilidade social e educacional, evidenciam as relaes contidas na gesto escolar. Queremos chamar a ateno para o importante papel articulador da gesto escolar entre as metas e os delineamentos poltico-educacionais e sua concretizao na atividade escolar. Portanto, possvel pensar a gesto escolar como um espao privilegiado de encontro entre o Estado e a sociedade civil na escola. Assim, limitado compreender a gesto escolar apenas como responsvel pela realizao eficiente dos objetivos institucionais da escola. Sua decomposio em diferentes mbitos de atuao, o financeiro, o administrativo e o pedaggico, pode ser til do ponto de vista analtico, mas fragmenta o complexo processo dessa gesto. Corre-se o risco de no visualizar a influncia da gesto escolar nos diferentes aspectos que constituem o cotidiano da escola e a instituio em sua totalidade. H uma vasta literatura que discute a estreiteza da viso economicista da gesto escolar que a reduz a uma atividade administrativa. Das diferentes perspectivas de anlise, tenta-se resgatar a especificidade da instituio escolar e a necessidade de entender a gesto escolar com base em seus fins pedaggicos. No campo da pesquisa sobre a administrao escolar sendo administrao definida como a utilizao racional dos recursos para a realizao de determinados fins , destaca-se a necessidade de fazer penetrar os objetivos pedaggicos nas formas de alcan-los. No campo da sociologia da educao e das anlises do cotidiano escolar aparece, de forma cada vez mais clara, o carter primor-

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dial da trama organizativa da escola tradicionalmente localizada no mbito administrativo na gesto pedaggica e nas condies do trabalho docente (Ezpeleta 1992, Ball 1993). Ainda que a distncia entre toda norma e sua possibilidade de realizao seja previsvel, no devenir cotidiano da escola participam, tambm, prescries de diferentes ordens (no mnimo de origem administrativa, laboral e curricular) que operam simultaneamente (Ezpeleta 1992, p. 105). Em outras palavras, as escolas no so uma continuao natural da ordem normativa na prtica, mas realidades complexas organizadas em torno dessa ordem. Alm disso, a gesto escolar no se esgota no mbito da escola. Ela est estreitamente vinculada gesto do sistema educativo. A instituio escolar, atravs de sua prtica, traduz a norma que define uma modalidade poltico-institucional a ser adotada para o trabalho na escola. Essa norma que afeta a prtica escolar e, ao mesmo tempo, afetada por ela faz parte de uma definio poltico-educativa mais ampla de organizao e financiamento do sistema educativo. Essa perspectiva de anlise nos permite diferenciar, pelo menos, trs instncias na constituio da gesto escolar: a normativa, as relaes e prticas na escola e a gesto escolar concreta. Vimos que a posio hegemnica nas reformas educativas em curso nas ltimas dcadas, em vrias partes do mundo, inclusive no Brasil, defende o incio de uma mudana radical na maneira de pensar e implementar a gesto dos sistemas educativos concentrada, principalmente, na instituio escolar e sua autonomia. O discurso da reforma elege a escola como o espao central das polticas para melhorar a qualidade do ensino. A importncia outorgada escola faz referncia a uma identidade institucional como unidade de ensino e trabalho. Acredita-se que o estreito vnculo entre os objetivos escolares e a produtividade empresarial faz com que a escola se assemelhe empresa: os fatores do processo educativo so vistos como insumos, e a eficincia e as taxas de retorno, como critrios fundamentais de deciso. O processo educativo e a tarefa do professor submetem-se cada vez mais lgica de produo material e de competio do mercado (Mezomo 1997). O novo modelo de gesto escolar faz questo de propor a construo de instituies autnomas com capacidade de tomar decises,

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elaborar projetos institucionais vinculados s necessidades e aos interesses de sua comunidade, administrar de forma adequada os recursos materiais e escolher as estratgias que lhe permitam chegar aos resultados desejados e que, em seguida, sero avaliados pelas au1 toridades centrais. De fato, o dado mais intrincado da proposta a avaliao externa dos resultados por meio de testes, em vez dos mecanismos burocrticos do sistema, como o mecanismo de integrao e unidade do sistema educativo. A busca da autonomia escolar fundamentada em duas perspectivas distintas que expressam problemas diferentes que se pretende solucionar (Tiramonti 1997, Furln et al . 1992). A primeira delas recupera a racionalidade proveniente do liberalismo clssico e associa autonomia com liberdade. Ou seja, a gesto autnoma aquela que est isenta da interveno e do controle do poder poltico, sendo dirigida pela conscincia individual ou da instituio. A gesto escolar, entendida como sinnimo de administrao de uma organizao que persegue determinados fins, associa-se imediatamente imagem de uma empresa e evoca a figura do diretor, principalmente, como gestor do funcionamento da escola. A segunda uma perspectiva ecolgica cuja idia de autonomia se constri como sinnimo de auto-organizao, indissocivel da idia de dependncia ecolgica do meio ambiente. Nesse caso, convoca-se a participao coletiva dos diferentes atores educativos nos processos de planejamento e na avaliao do funcionamento da escola. A construo da identidade institucional de cada escola ser, ento, resultado da organizao autnoma do corpo burocrtico estreitamente vinculado aos interesses da comunidade. Por exemplo, ao discutir a influncia ou no do carter pblico ou privado das instituies de ensino na aprendizagem de alunos dos setores menos favorecidos economicamente, Tedesco afirma que o bom desempenho desses alunos no depende do carter das instituies, mas da dinmica delas. Ou seja, da maior ou menor identidade institucional, associada ao grau de autonomia dos estabelecimentos para definir os estilos de ao pedaggica (Tedesco 1998). 2 A tendncia atual das reformas educativas, que tm na gesto um de seus pilares, muda a natureza da escola como organizao. Uma srie de questes prprias do mbito da cultura passa a ser for-

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mulada e tratada com a mesma teoria e a mesma metodologia da economia de mercado. A preocupao com a identidade moral e cultural passa a ser substituda pelo imperativo da eficcia. Faz-se um tratamento desse conceito como integrante de um conjunto de questes neutras e tcnicas, em vez de vincul-lo a interesses concretos (Ball 1993). Essas reformulaes tornam-se ainda mais controvertidas quando se leva em conta que so produzidas sobre as bases de uma crise estrutural do sistema educativo. Nas ltimas dcadas, os sistemas educativos de vrios pases sofreram um excesso de burocratizao e rotinizao da prtica escolar e deixaram de responder s demandas sociais. Inversamente educao formal, os meios de comunicao de massa e as instituies de formao particulares ganham prestgio cada vez maior como portadores de contedos significativos para a socializao. possvel que a instituio escolar venha a ser uma empresa escolar e o sistema educativo, uma rede de escolas. Nesse caso, temos de estar cientes do processo de transformao da identidade institucional da escola que atinge tambm seu carter pblico e democrtico. Pesquisas sobre as reformas educacionais feitas em vrios pases indicam uma tendncia fragmentao do sistema educativo decorrente das polticas de gesto em curso, sustentadas pelos conceitos de autonomia, descentralizao, flexibilidade, individualizao, poder local etc. (Frigotto 1995, Pereyra et al. 1996). A construo de uma nova institucionalizao democrtica da escola no se perfila como desafio ao novo modelo hegemnico de gesto educacional. Pelo contrrio, seu desafio define-se como a construo de uma nova governabilidade entendida de forma instrumental e, portanto, com um contedo eminentemente normativo e pragmtico (Fiori 1995) , no interior do sistema educativo, e a contribuio da escola para a governabilidade de toda a sociedade. Os conceitos de governabilidade e reformas estruturais so definidos cada vez mais, como diz Fiori, de forma circular (1995). Ambos passaram a ser categorias estratgicas destinadas consolidao de uma nova forma de articulao, ancorada na demanda, entre o sistema educativo e os sistemas produtivo e poltico. A preocupao com a governabilidade e sua associao com modernizao e desenvolvimento econmico substituiu o otimismo

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desenvolvimentista dos anos 50, que acreditava na associao necessria e irreversvel do desenvolvimento econmico com a constru3 o democrtica dos pases em desenvolvimento. (...) a idia de desenvolvimento poltico deixa de ter um signo necessariamente positivo e o foco central das preocupaes prticas passa do problema da construo democrtica para o da estabilidade poltica ou, mais precisamente, da preser vao da ordem ou da gover nabilidade (Fiori 1995, p. 158). Sem dvida, o tema da gesto escolar no atual debate educativo no Brasil traz cena diferentes aspectos das velhas e das novas reivindicaes pela autonomia escolar. melhor supor um quadro de embate entre as diferentes concepes de educao.

Gesto escolar: Anlise das propostas de 11 municpios brasileiros


Passemos agora anlise das propostas de gesto escolar implementadas por um conjunto de municpios como parte de uma reforma educacional mais ampla, discutindo a racionalidade dessas novas formas de organizao e gesto. Esta anlise foi pautada pelo questionamento que fazem democracia, ao centralismo, qualidade do ensino e ao papel dos professores e dos outros atores educativos. Com base nas propostas dos municpios no foi possvel inferir sua abrangncia nem as conseqncias nas escolas, mas sem dvida elas nos permitiram fazer um apanhado das tendncias polticoeducativas hoje em curso. Os municpios analisados foram: Icapu, Iguatu e Jcas no Cear, Jaboato dos Guararapes e Recife em Pernambuco, Itabuna na Bahia, Belo Horizonte em Minas Gerais, Resende no Rio de Janeiro, Porto Alegre e Iju no Rio Grande do Sul, e, finalmente, Cuiab, no estado de Mato Grosso. 4 Como vemos, os municpios variam muito entre si. H municpios muito pequenos, outros mdios e quatro capitais de estado. O custo por aluno e o desempenho dos sistemas educativos municipais tambm so bastante diferentes. As propostas em questo pertencem s prefeituras da gesto 93-96 e, dentre os municpios pesquisados, esto cinco administrados pelo mesmo partido poltico h duas gestes.

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A lgica, os princpios e os valores que subjazem s novas propostas de gesto escolar devem ser entendidos no cenrio de um novo desenho do papel do Estado, suas novas funes e responsabilidades. Por isso, o estudo pretendeu abranger dois aspectos das propostas: por um lado, a articulao entre governo municipal e instituio escolar dentro do sistema educativo; por outro, a organizao da instituio escolar.

Articulao entre governo municipal e instituio escolar


Para o estudo da articulao entre governo municipal e instituio escolar e da articulao no interior do sistema educativo foram identificados os objetivos da poltica educacional dos municpios, os princpios norteadores da gesto poltico-educativa dos governos municipais, as inovaes na estrutura administrativa dos rgos centrais de gesto educativa, as atribuies e responsabilidades da Secretaria de Educao Municipal e os canais de comunicao entre as instituies escolares.

Objetivos da poltica educacional dos municpios

Para compreender a proposta de gesto escolar elaborada pelos municpios citados importante prestar ateno tanto no que ela significa dentro da poltica educacional global do municpio quanto no seu contedo especfico. Para isso indicaremos alguns aspectos diretamente vinculados ao nosso objeto de estudo. Todas as prefeituras visitadas reconhecem as ms condies de trabalho dos professores, sejam acadmicas ou profissionais, e propem-se mudar a situao. Veremos mais adiante, no mbito das medidas poltico-educativas, como a situao dos docentes se relaciona com a gesto escolar. importante salientar que em quase todos os municpios estudados existe uma preocupao com a democratizao da gesto escolar. Porm, esta no est necessariamente ligada a objetivos como a descentralizao dos espaos de deciso, a eqidade do sistema

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educativo ou a definio de uma nova concepo de educao e cultura escolar. Os motivos so vrios. Ao longo do estudo das diferentes propostas de gesto escolar analisaremos a relao entre o contedo das propostas e outros objetivos da poltica educacional do municpio. Somente as prefeituras de Belo Horizonte, Cuiab, Porto Alegre, Recife e Itabuna tm como objetivo definir uma nova concepo de educao e de cultura escolar que enquadrem as medidas poltico-educativas. Nesse sentido, encontramos nesses municpios as diretrizes gerais e explicativas do conjunto de medidas poltico-educativas para o modelo de gesto escolar proposto. A Secretaria de Educao de Belo Horizonte pretendeu elaborar, atravs do Projeto Escola Plural , as diretrizes gerais da poltica para toda a rede municipal, definiu estratgias que introduziram uma nova concepo de educao voltada para a modificao da cultura escolar e para minimizar comportamentos institucionais que levem excluso das classes populares. De sua parte, a Secretaria de Educao de Cuiab teve como objetivo criar uma nova cultura escolar e organizacional, baseada nos princpios do modelo de Qualidade Total. Nessa nova cultura organizacional, o aluno o centro das atenes na escola, ou seja, a escola existe para que o aluno aprenda. Portanto, se o aluno no est aprendendo, certamente o problema est na escola, em seus processos, organizao e funcionamento. importante que todos os que trabalham na escola do vigia ao diretor saibam que o sucesso do aluno depende da escola e o sucesso da escola depende das propostas e dos projetos que ela identifica como necessrios para operacionalizar uma proposta pedaggica. No caso de Itabuna encontramos o projeto Zerando a repetncia , apresentado pela Secretaria de Educao como um projeto articulador da nova concepo educativa, que propunha, a partir de diferentes aes de capacitao profissional, do envolvimento da sociedade civil e dos programas educativos, eliminar o problema do fracasso escolar. Em Porto Alegre, o projeto Escola Cidad propunha a valorizao da escola como instituio pblica, democrtica, de direito universal e promotora de um ensino de qualidade. O projeto desenvolveu-se em trs linhas de atuao: a democratizao do acesso ao ensino, a democratizao da gesto e a democratizao do conhecimento. Em Recife, o

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projeto Pedagogia Instituinte convocou a comunidade escolar e a sociedade para o debate das prioridades e das aes educativas. Nessa rpida exposio dos quatro projetos, podemos observar que as propostas de gesto escolar desses municpios partem de pontos diferentes. As propostas de Belo Horizonte, Por to Alegre e Cuiab envolvem claramente uma importante mudana na cultura escolar. Em Belo Horizonte e Por to Alegre as propostas de educao enfatizam a necessidade de um projeto poltico-educativo para todo o sistema e identificam o contedo desse projeto como um espao privilegiado para se repensar a prtica pedaggica. Ou seja, as diretrizes gerais poltico-educativas do sistema educativo devem orientar os comportamentos institucionais e, portanto, a democratizao da gesto escolar. Em contrapartida, em Cuiab, o sucesso da educao e, portanto, da poltica educacional do governo parece estar sob a responsabilidade dos atores envolvidos no trabalho escolar e em sua capacidade de gerir adequadamente a instituio. Nesse caso, a gesto da escola o elo unificador do conjunto de medidas e de estratgias poltico-educativas, ao passo que no caso anterior a concepo poltico-educacional que d unidade ao conjunto de medidas e estratgias governamentais. O projeto de Itabuna bem menos ambicioso. Prope a discusso dos princpios e das prticas educativas a partir do sintoma mais significativo de seu fracasso, ou seja, a repetncia e a discusso das estratgias de soluo. Por ltimo, a nova concepo educacional do projeto de Recife est ancorada na possibilidade de uma construo coletiva com a sociedade das prioridades educacionais do municpio. A leitura dos objetivos da poltica educacional do perodo 199396, enunciados pelas respectivas administraes, permitiu-nos observar uma unanimidade no que se refere necessidade de investir esforos na universalizao do ensino fundamental, valorizar o magistrio e democratizar a gesto escolar. Esses objetivos so claramente privilegiados na nova LDB; eles fazem parte das diretrizes divulgadas pelo governo federal e contam com o consenso dos diferentes setores da sociedade. No entanto, o objetivo de eqidade no sistema educacional, citado por somente duas prefeituras da amostra, est quase ausente no discurso poltico consensual, que privilegia, apenas, a qualidade do ensino.

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Princpios norteadores da gesto poltico-educativa dos governos municipais

Chamamos de princpios norteadores da gesto poltico-educativa do governo municipal os aspectos que explcita ou implicitamente orientam a proposta de ao governamental. Com base na anlise do conjunto de depoimentos e do material publicado pelas prefeituras pudemos observar que o princpio de participao comum gesto dos municpios de Icapu, Iguatu, Porto Alegre, Recife, Itabuna, Jaguar e Iju. Mas o contedo bem diferente em cada um deles, embora no sejam necessariamente opostos. Em Porto Alegre, o princpio de participao referia-se a uma gesto voltada para a construo de espaos de aproximao entre a administrao e a comunidade, para que o governo conhecesse as necessidades da sociedade e, ao mesmo tempo, a sociedade pudesse intervir nas decises da administrao. A expresso maior desse esforo o projeto de oramento participativo e, no caso da gesto escolar, a identificao da autonomia institucional como o caminho mais adequado para polticas duradouras e mais prximas da comunidade. A administrao de Icapu esteve preocupada com a transparncia de sua gesto e, por isso, manteve um vnculo estreito com a populao, caracterizado pela constante divulgao das decises governamentais e o acompanhamento da comunidade. Existiam ainda fruns legais de participao, nos quais a comunidade se reunia quinzenalmente para debater a poltica e tomar decises relativas implementao de aes educativas no municpio. Alm disso, a populao de Icapu reservava um espao na gesto das escolas para um representante que no pertencesse comunidade escolar. As informaes e os depoimentos recolhidos no municpio de Iju deixam clara a participao sistemtica da Igreja Catlica e da Uniju Universidade do Noroeste do Rio Grande do Sul , junto com a Secretaria de Educao, na elaborao das diretrizes poltico-educacionais. A Uniju e a Secretaria de Educao foram responsveis pela capacitao dos professores, pela produo de materiais didticos para as escolas e pelos encontros sistemticos com a comunidade escolar para debater as propostas e o encaminhamento das mesmas.

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Em Recife foi criado um evento anual, a Conferncia Municipal de Educao (Comude), que reunia representantes de escolas e movimentos populares, poder pblico e iniciativa privada. Esse evento foi o principal frum de participao organizada da populao. Houve tambm outros eventos e reunies regulares das lideranas de diferentes regies poltico-administrativas da cidade para promover o envolvimento da populao com a educao pblica. Em Cuiab, um dos princpios que orientaram a ao educativa daquela administrao foi a metodologia de gesto da Qualidade Total. Nesse contexto, ampliaram-se as funes e os espaos de deciso da escola. As metas educativas e as aes para alcan-las foram compromissos dos atores que atuam na escola. Esta passa a ser responsvel pelo que ocorre em seu espao, no podendo mais atribuir Secretaria a responsabilidade pelo fracasso de seus alunos e pelas dificuldades de administrar o prprio dia-a-dia. Aqui, o princpio de experincia de produo coletiva est intimamente vinculado ao princpio da participao. Pressupe-se que a criao de estruturas diretivas colegiadas, nas diferentes instncias do sistema educativo, permitam que os objetivos educacionais propostos pela administrao governamental sejam atingidos mais facilmente. Outro aspecto importante a se destacar entre os princpios norteadores das diferentes gestes poltico-educativas que o objetivo de Belo Horizonte, Porto Alegre e Cuiab de definir uma nova concepo de educao para o municpio ganha contedo, nos dois primeiros casos, no princpio de sensibilidade pela formao humana em sua totalidade e, em Cuiab, na filosofia da Qualidade Total. Tanto a proposta de Belo Horizonte quanto a de Porto Alegre esto voltadas para que a escola se sintonize com a pluralidade sociocultural dos alunos. Por isso defendem que a escola transcenda os limites dos contedos curriculares e desenvolva trabalhos interdisciplinares. Nesse sentido, o currculo no se constitui somente das oportunidades que a escola possa promover, mas tambm das vivncias que elas venham a oferecer ao educando para ampliar sua viso de mundo. A poltica educativa da Secretaria de Educao de Cuiab, baseada na filosofia da Qualidade Total, teve a inteno de mudar a escola e sua relao com os alunos, os pais e a comunidade. O princpio bsico de tal filosofia que a escola deve se organizar e se

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reestruturar para prestar servios de qualidade, pois os alunos so clientes que tm direito a uma escola e a um ensino de qualidade. Se a escola, em seu conjunto, no estiver consciente de seu papel e no se organizar, no ser a Secretaria que conseguir mudar sua maneira de agir, sua cultura. interessante observar nesta anlise que, nos municpios em que foi possvel identificar os princpios norteadores de suas gestes polti6 co-educativas, alguns buscaram uma aproximao entre administrao central e comunidade e entre escola e comunidade. Esses princpios foram identificados como participao, transparncia administrativa e consolidao dos rgos colegiados. Em contrapartida, somente em Belo Horizonte, Porto Alegre e Cuiab observamos que a ao governamental tambm esteve orientada para a mudana da cultura escolar.

Inovaes na gesto da Secretaria de Educao Municipal


Em todos os municpios, os entrevistados afirmaram que a mudana mais importante ocorrida nas respectivas secretarias de Educao referiram-se s funes da prpria Secretaria, ou seja, a relao dela com as escolas. Segundo os entrevistados, a Secretaria deixou de ser uma instituio encarregada de administrar as escolas e assumiu o propsito de criar condies e garantir apoio para que as escolas caminhem por seus prprios ps. A prefeitura de Cuiab foi um pouco alm e sintetizou a funo da Secretaria da Educao em duas palavras: acompanhar e apoiar; deslocando a responsabilidade pela qualidade de ensino instituio escolar. As diferentes equipes municipais fizeram referncia tambm ao investimento em uma poltica de articulao da escola com a Secretaria de Educao, em alguns casos, por meio de mecanismos informais de apoio e controle e, em outros, da criao de espaos formais de comunicao. A criao de organismos colegiados no interior da Secretaria de Educao para gerir e organizar o sistema municipal de educao assume diferentes formas em cada municpio. Em Belo Horizonte, h o Colegiado Superior da Secretaria Municipal de Educao. Icapu, Cuiab, Jucs, Iguatu, Porto Alegre, Jaboato e Iju constituram um Conselho Municipal de Educao. Em ambos os casos, as atribuies so as mesmas.

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Algumas inovaes na administrao da gesto educacional dos municpios aconteceram no interior dessas mesmas estruturas. O exemplo mais claro de reformulao de funes das estruturas j existentes aconteceu em Belo Horizonte, cujo Centro de Aperfeioamento dos Profissionais da Educao, antes responsvel pela formao dos professores, passou a assumir tambm o apoio tcnico-pedaggico s escolas para a elaborao e a implementao dos projetos pedaggicos. Em Recife, a Secretaria Municipal de Educao reorganizou suas equipes para reduzir os nveis hierrquicos e as instncias intermedirias entre a Secretaria e as escolas. Supervisores e coordenadores passaram a atuar sediados nas escolas e estiveram diretamente vinculados Secretaria. Em todos os municpios pesquisados, a descentralizao administrativa e pedaggica foi vista como um pr-requisito para o sucesso de vrios objetivos propostos pelos respectivos governos. Esta parece ser a expresso de uma gesto moderna, que procura racionalizar aes e torn-las eficientes, eficazes e de qualidade. Mas tambm comum em quase todos os municpios que so referncia neste estudo uma poltica de apoio tcnico s escolas especialmente capacitao de professores e de controle da prtica escolar pela elaborao de sistemas de avaliao das escolas , centralizada na Secretaria de Educao dos municpios. Os espaos de assistncia e controle escolar das secretarias de Educao dos municpios em questo apresentaram caractersticas bem diferentes, segundo suas prioridades. No caso de Cuiab, foi criado o Escritrio de Qualidade Total, que prestou assistncia tcnica s escolas na implantao da metodologia de gesto da Qualidade Total. No municpio de Jucs, a criao do agente pedaggico foi considerada uma das principais inovaes no mbito educativo. Esse agente foi definido como o elo viajante entre a Secretaria de Educao, as escolas, os professores e a comunidade. Suas funes estiveram vinculadas ao apoio profissional a professores, acompanhamento do desempenho dos alunos e orientao s escolas, distribuio de material didtico e aproximao da populao para que os pais fossem incentivados a mandar filhos para a escola e, se necessrio, ajud-los a resolver pequenos problemas que poderiam inibir as crianas de freqent-las. Segundo os entrevistados, o agente pedaggico tornou-se uma figura conhecida e muito querida da populao local e das escolas por seu trabalho na comunidade, com os professores e na escola em geral.

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No municpio de Iguatu foi criado o Ncleo de Ativao Pedaggica (Napi), formado por supervisores do municpio e diretores eleitos na rede estadual. Teve como finalidade acompanhar, dar assessoria pedaggica aos professores e avaliar as escolas pblicas do municpio. A unificao do trabalho dos supervisores municipais com as diretorias da rede estadual teve o propsito de integrar as duas redes e, com o tempo, constituir uma nica rede de ensino. O acompanhamento do comportamento da populao escolar foi feito por um sistema de informao recentemente criado. Esse sistema permitiu manter um registro mensal atualizado de matrculas, evases, transferncias e desempenho de cada escola. Um dos motivos da criao desse sistema de informao foi o Convnio de Municipalizao estabelecido entre o municpio de Iguatu e o governo do estado do Cear, que garantiu ao municpio o custo mensal/aluno de R$15,00, exigindo, em contrapartida, a aplicao de 30% da arrecadao municipal em educao e o controle rigoroso de freqncia e desempenho dos alunos. No municpio de Porto Alegre, a Secretaria de Educao reorganizou suas equipes em duas supervises: a Superviso de Educao, responsvel pela implementao de programas de formao, pela formao das equipes diretivas e pela promoo de debates sobre o papel da escola, e a Superviso Administrativa, responsvel pelas polticas vinculadas s condies de trabalho dos docentes e contratao de funcionrios para as escolas. Em Recife, foi observada a presena do Grupo Permanente nas unidades escolares. Esse grupo, formado pelo supervisor escolar e pelo orientador educacional das unidades escolares, participou do cotidiano da escola e organizou atividades de capacitao. Por estarem presentes no dia-a-dia da escola, os membros desse grupo funcionaram como coordenadores pedaggicos, auxiliando os diretores na organizao e implementao do Projeto Pedaggico. Encontramos municpios nos quais os recursos so repassados s escolas para que elas definam suas prioridades, como veremos adiante. Em outros, como os casos de Jucs e Itabuna, a prioridade oramentria das prefeituras elaborar estratgias para reter os alunos. No municpio de Itabuna ocorreram vrias aes para melhorar a aprendizagem dos alunos e diminuir a evaso. Entre as aes implementadas podemos indicar as classes de acelerao, cursos de frias, classes de reforo, distribuio de material escolar e transporte gratuito. Vale ainda menci-

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onar a iniciativa do Projeto Fundao Stio do Menor Trabalhador, cujo objetivo foi diminuir a evaso dos alunos, o qual contemplava, entre as estratgias, uma bolsa-auxlio para a famlia dos estudantes. Em Jucs, as principais medidas para reter os alunos foram o estabelecimento de um padro mnimo necessrio para o funcionamento das escolas e a implementao do programa de merenda escolar e transporte gratuito para professores e alunos. Estabeleceu-se tambm um sistema de premiao aos professores em cuja(s) classe(s) no houvesse nenhuma evaso de alunos durante todo o ano letivo. Em Jaboato a situao um pouco diferente. A Secretaria de Educao estabeleceu convnios com as escolas comunitrias de empresas, entidades religiosas, associaes comunitrias e com a rede particular de ensino. Foram 128 convnios que, segundo os depoimentos, permitiram ampliar o atendimento na escola fundamental. Em sntese, podemos observar que tanto as inovaes que encontramos no mbito das administraes centrais dos municpios quanto as atribuies e responsabilidades da gesto das mesmas seguem a delimitao da competncia das trs esferas administrativas da Federao estipuladas pela LDB e a tendncia evidenciada na Lei de mudar o perfil dessas instncias. Tambm fcil visualizar que em quase todas as experincias citadas os novos espaos institucionais de assistncia e controle escolar tm o propsito de mudar o perfil tradicional da inspeo escolar para um trabalho coletivo de formao e execuo das polticas educativas que tendam a melhorar a qualidade do ensino e o rendimento dos alunos. Outro elemento importante dessas experincias que o contedo das medidas de apoio e de controle institucional das prefeituras est atrelado s condies exigidas dos municpios para que tenham direito ao apoio financeiro estadual e federal. Essa situao se repete na definio das prioridades oramentrias dos municpios. Referimo-nos, especificamente, ao financiamento vinculado matrcula e ao aproveitamento do aluno do ensino fundamental. A esse respeito podemos citar o depoimento sincero de um dos prefeitos entrevistados quando diz que a poltica de universalizao do ensino sistematicamente abalada por restries oramentrias. E que as aes para criar convnios e, principalmente, para formular projetos de municipalizao que fossem contemplados com o apoio financeiro do

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Estado aliviaram um pouco a situao. Isso obrigou o controle da permanncia das crianas nas escolas por intermdio de um censo escolar quinzenal, para saber quantos alunos h na escola, o ndice de repetncia etc., j que a participao financeira do Estado est definida pelo nmero de alunos que freqenta a escola.

Relao entre as instituies escolares


S em 7 dos 11 municpios pesquisados existem mecanismos formais de articulao entre as escolas. No caso do municpio de Iguatu, a articulao foi conseqncia de uma iniciativa dos diretores eleitos. Para canalizar suas necessidades de organizar, discutir e socializar experincias, criaram uma Associao dos Diretores das Escolas Pblicas, entidade registrada em cartrio com estatuto e regimento regularizados e em plena atuao. A associao teve como objetivo ser um espao de discusso e avaliao das medidas tomadas pela Secretaria de Educao e de organizao de reivindicaes comuns a todas as escolas. Os demais municpios que registraram espaos de articulao formal entre as escolas foram iniciativas das secretarias de Educao, como em Porto Alegre e Recife, ou uma conseqncia da prpria estrutura organizativa do sistema educativo, como em Icapu e Belo Horizonte. Em Porto Alegre, as coordenaes de apoio ao ensino multidisciplinar e de ao institucional foram articuladas em grupos de trabalho dentro da prpria Secretaria, com o objetivo de reunir esforos para garantir uma unidade conceitual e metodolgica dos diversos programas de formao. As secretarias de Educao dos municpios de Iju e de Recife promoveram encontros entre os profissionais de vrias escolas professores, diretores e coordenadores para o intercmbio de experincias. Em Cuiab, as Oficinas Pedaggicas foram responsveis por essa articulao, promovendo reunies sistemticas entre diretores, supervisores e professores de uma ou vrias escolas para a elaborao do planejamento. Da resultaram os planos de desenvolvimento das escolas que foram submetidos ao debate e aprovao dos Conselhos Escolares Comunitrios. As redes de ensino de Icapu e Belo Horizonte foram organizadas por regies. As diferentes regionais, juntamente com o Conselho Municipal, foram espaos privilegiados de discusso da poltica educativa e suas estratgias.

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As informaes disponveis sobre a relao entre as instituies escolares nesses municpios no fornecem elementos suficientes para uma anlise das diferentes propostas. Contudo, possvel inferir que o desafio em questo s vezes para o governo, outras, para os prprios educadores definir estratgias que respeitem e incentivem a diversidade das escolas e, ao mesmo tempo, consolidem a unidade do sistema educativo. Nos casos de Iguatu e Cuiab, por exemplo, o papel da instituio escolar na consolidao da unidade do sistema educativo foi manter a ao coletiva interinstitucional. J em Porto Alegre, Icapu e Belo Horizonte, o papel da instituio escolar foi o de se articular com as diferentes esferas da gesto poltico-educacional e, desse modo, promover a consolidao da unidade do sistema educativo.

Organizao da instituio escolar


Para o estudo da organizao da escola foram analisadas as principais caractersticas da proposta e reas envolvidas na mudana da gesto escolar; quem eram os atores envolvidos na mudana, como se articulavam escola e comunidade; qual era o eixo das mudanas que estavam centradas na gesto escolar e quais as principais estratgias de implementao da proposta; as resistncias apresentadas pelos diferentes atores e os principais problemas identificados pelas administraes municipais.

Principais caractersticas da proposta de gesto escolar

O processo de mudana de gesto escolar est vinculado poltica mais ampla dos municpios de descentralizar a gesto educacional e, portanto, consolidar a autonomia cada vez maior da instituio escolar. Em todos os municpios estudados, o argumento das secretarias de Educao para essa mudana foi a necessidade de diminuir a burocratizao dos processos de deciso e aproximar as instituies escolares dos interesses da comunidade. Em ambos os casos, a tendncia melhorar a qualidade do ensino fundamental. Mas a descentralizao da gesto escolar apresenta-se com forma e contedo diferentes nos diversos municpios da amostra. Por um

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lado, existem reas distintas nas propostas de cada prefeitura e, por outro, as estratgias de gesto dessas reas tambm variam de acordo com o grau de autonomia pretendido para a instituio escolar. Em todos os municpios analisados, salvo Icapu e Resende, as secretrias de educao pretenderam descentralizar a gesto pedaggica e administrativa das escolas. Belo Horizonte, Cuiab, Iguatu e Porto Alegre propuseram tambm descentralizar a gesto financeira. Porto Alegre teve a proposta de gesto escolar mais complexa, pois atingiu todas as reas da escola. O material documentado e os depoimentos indicam que a mudana da gesto pedaggica das escolas envolveu, em algumas prefeituras, atribuies e responsabilidades de seus organismos colegiados de gesto na definio dos aspectos pedaggicos da prtica escolar. Mas sua expresso mais clara foi a exigncia de que as escolas elaborassem um projeto pedaggico prprio. Pudemos observar tambm que, na maioria das propostas, a elaborao de um projeto pedaggico significou definir as atividades e metodologias de ensino, estipular o oramento necessrio e a responsabilidade institucional pela execuo do projeto. No entanto, o alcance da descentralizao da gesto pedaggica da escola varia entre os municpios e est vinculado ao grau de autonomia escolar, tanto na rea pedaggica quanto na financeira. A proposta da Secretaria de Educao de Cuiab, por exemplo, teve como enunciado em suas diretrizes a autonomia escolar, mas uma anlise mais minuciosa nos permite observar suas caractersticas e a margem real de autonomia de suas escolas: o tema gerador que organizou os contedos de ensino foi definido pela Secretaria e os recursos financeiros que foram repassados s escolas estiveram vinculados aprovao dos projetos pela mesma Secretaria. No entanto, recai exclusivamente sobre a escola a responsabilidade pela execuo do projeto e pelo rendimento dos alunos. Dessa forma, o elemento que define a autonomia das escolas nas diretrizes da secretaria , de fato, a condio de gerir os recursos financeiros repassados diretamente para alcanar os objetivos previamente estabelecidos pelas autoridades competentes. Em outros casos, o grau de autonomia escolar bastante abrangente, incluindo-se a obrigatoriedade de definir um projeto pedaggico prprio, como em Porto Alegre, Belo Horizonte e Recife. Na proposta de Porto Alegre, as escolas possuam regimentos individualizados que lhes permitiam realizar experincias inditas e diferenciadas na rede; em

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Belo Horizonte, o repasse de recursos financeiros para a gesto direta das escolas e a elaborao de projetos de trabalho permitiram que cada escola delineasse seu prprio perfil de atuao. Como indicamos anteriormente, Porto Alegre o nico municpio que contemplou a descentralizao da gesto escolar nas reas curricular, financeira, administrativa e pedaggica. Trata-se de um projeto bastante complexo que supe um modo de organizao e trabalho coletivo que inicia com um diagnstico dos interesses da comunidade escolar e prossegue com a definio dos princpios de cada rea de conhecimento; a articulao entre ambos permite elaborar uma proposta pedaggica. Somente em Porto Alegre e Belo Horizonte a mudana de gesto pedaggica ultrapassa o mbito administrativo, incorporando uma determinada concepo de organizao do trabalho pedaggico escolar, articulada com uma proposta curricular para todo o sistema educativo. No caso de Belo Horizonte, essa articulao fica ainda mais clara na sua proposta de organizao do trabalho dos professores que veremos mais adiante. Em Recife, encontramos uma proposta menos pretensiosa, mas que envolveu a universidade no processo de consolidao da gesto escolar autnoma, no auxlio s escolas para a definio de um perfil prprio. Uma gesto pedaggica com ampla margem de autonomia, mas sem uma articulao clara com um projeto poltico-educativo para todo o sistema, pode deixar espaos institucionais desamparados e comportamentos no previstos de atuao da comunidade. Foi o caso do municpio de Iju, cuja autonomia de gesto pedaggica escolar foi exercida, de fato, pela Igreja local. Um exemplo ilustrativo foi a resposta das escolas proposta de que cada instituio definisse seus prprios temas geradores segundo as caractersticas e os interesses da comunidade escolar. O resultado foi surpreendente; todas as escolas escolheram como tema gerador a campanha de fraternidade da CNBB. Na maioria dos municpios citados encontramos mudanas da gesto escolar na rea administrativa, mas foram poucos os casos que registraram mudanas na rea financeira. Nos casos em que as escolas tiveram autonomia financeira Belo Horizonte, Cuiab, Iguatu e Porto Alegre , a prefeitura repassou os recursos financeiros estipulados por lei instituio escolar, e esta, por sua vez, foi responsvel pela gerncia do oramento e pelo xito ou fracasso do seu projeto pedaggico.

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A anlise das propostas dos vrios municpios nos permite observar que, alm das caractersticas bsicas da gesto de recursos pblicos, o contedo e as conseqncias da autonomia financeira e administrativa das escolas esto diretamente vinculados poltica de alocao de recursos de cada municpio. Nesse sentido, encontramos algumas particularidades interessantes. Por exemplo, dentre os municpios que adotaram a poltica de repassar s escolas os recursos pblicos, eles estiveram, em geral, condicionados apresentao e aprovao de um projeto elaborado pela unidade escolar e prestao de contas do que j havia sido recebido. Dessa forma, a poltica de financiamento expressa-se como um sistema de premiao, no qual os recursos materiais financeiros de cada escola esto atrelados a seu desempenho. Uma situao diferente foi encontrada no municpio de Belo Horizonte, cuja poltica de distribuio de recursos pblicos privilegiou as escolas de regies e populao carentes; ou seja, a alocao de recursos foi diretamente proporcional ao grau de pobreza de cada regio e cada escola. A justificativa para essa poltica, que visou equilibrar financeiramente as escolas, esteve ancorada no reconhecimento por parte das autoridades de que as receitas das escolas variam muito de acordo com a renda familiar das crianas que as freqentam. Isso faz com que as escolas busquem novas fontes de recursos na comunidade, alm do auxlio fornecido pelas APMs. o caso dos convnios e de parcerias entre escolas e ONGs, organismos internacionais e organizaes comunitrias locais. Essas organizaes comunitrias tm como objetivo ajudar a arrecadar fundos e subvenes para atividades especficas que possam melhorar o oramento e os servios das escolas. A nova organizao escolar, a partir da descentralizao de sua gesto, foi acompanhada, na maioria dos casos, pela organizao coletiva do trabalho do professor. Por exemplo, no municpio de Jucs, a organizao coletiva do trabalho do professor previu um planejamento administrativo e pedaggico que envolveu diretor, professores, representantes de classes e agente pedaggico. A funo principal dessa equipe foi desenvolver o projeto pedaggico da escola. No caso de Belo Horizonte, a proposta de trabalho coletivo foi mais complexa. Respondeu a uma organizao por ciclos de ensino fundamental e mudana de organizao e funo de superviso, para uma gesto pedaggica colegiada na escola articulada com o sistema educativo. A superviso escolar ou coordenao pedaggica era com-

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posta pelo diretor ou vice-diretor, pelos supervisores e orientadores do turno e por um professor eleito por seus pares. Essa equipe foi responsvel pela coordenao dos trabalhos e pela articulao com as instncias da Secretaria de Educao e do Centro de Aperfeioamento dos Profissionais da Educao (Cape). Em Iguatu, o Ncleo de Ativao Pedaggica (Napi) foi responsvel pela organizao e pela articulao do trabalho coletivo dos educadores. Alm de prestar assessoria pedaggica, o Napi reuniu sistematicamente os professores para planejamento e avaliao conjunta do trabalho. Em Jucs, o planejamento administrativo e pedaggico foi realizado mensalmente por cada escola, pelo diretor, pelo agente pedaggico, por todos os professores e por representantes dos alunos de cada classe. Por ltimo, gostaramos de retomar a idia hoje consensual da necessidade de romper com o centralismo burocrtico e suas conseqncias, que caracterizou a gesto nas diferentes instncias de governo nos ltimos 30 anos aproximadamente. O processo tem sido bastante estudado e debatido no mbito acadmico e poltico. No entanto, a cultura antiburocratizante que nos ltimos anos vem ganhando espao nas diferentes instncias e reas de governo parece chegar, em alguns casos, s ltimas conseqncias. Foi o caso de Iju, cuja prefeitura decidiu no documentar a poltica educativa nem seus projetos por recear a burocratizao e a cristalizao da prtica pedaggica. Segundo os entrevistados, a documentao da prtica pedaggica poderia cristaliz-la e, portanto, impedir o debate e o desenvolvimento do processo de ensino/aprendizagem que deveria acompanhar as mudanas sociais e comunitrias. interessante destacar como o pnico da burocratizao pode gerar efeitos perversos como o que acabamos de citar: em nome da desburocratizao, nega-se a construo social e histrica da prtica educativa.

Atores envolvidos na gesto escolar

Em alguns dos municpios da amostra Icapu, Belo Horizonte, Cuiab, Porto Alegre e Jaboato , as estruturas diretivas das escolas foram afetadas pelo novo modelo de gesto, na busca da coletivizao das responsabilidades e da autonomia institucional. Isso significa que a responsabilidade da direo escolar nas mos de um ou dois profissionais diretor e vice-diretor agora comparti-

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lhada com a comunidade escolar por meio de um rgo dirigente cujos membros tm poderes idnticos. No entanto, essa estrutura colegiada de gesto escolar assume diferentes formas, atribuies e responsabilidades, e envolve diferentes atores em cada um dos municpios citados. No municpio de Icapu, a estrutura diretiva das escolas esteve organizada na forma de um conselho que interveio nos aspectos administrativos e pedaggicos e esteve constitudo por pais, professores, diretores, representantes de alunos e da comunidade. Em Belo Horizonte, cada escola teve uma coordenao pedaggica responsvel pela coordenao escolar e pelas articulaes necessrias com as equipes regionais, o Cape e a Secretaria da Educao. A Coordenao Pedaggica era composta por diretores, supervisores e orientadores de turno ou professores eleitos por seus pares. No caso de Jaboato, os depoimentos indicam que a proposta municipal de organizao escolar previu a existncia do Conselho Escolar, mas que este, em geral, s funcionava nos perodos de eleio de diretores. As escolas de Porto Alegre contavam, alm do Conselho Escolar com carter deliberativo, com uma equipe diretiva formada pelo diretor, pelo vice-diretor e pela coordenao pedaggica. Essa equipe articulava as aes da Secretaria com o Conselho. A equipe diretiva, como organismo mediador entre os segmentos da escola e entre o Conselho e a Secretaria de Educao, teve muita influncia nas decises do Conselho. A criao da equipe diretiva visou reforar a autonomia das respectivas escolas, atribuindo mais responsabilidades unidade e promovendo melhor articulao entre o setores pedaggico e administrativo. O cargo do diretor manteve-se em todos os casos, mas com estratgias de eleio e atribuies diferentes. Belo Horizonte, Cuiab, Iguatu, Porto Alegre, Itabuna, Jaboato e Iju adotaram como estratgia de democratizao da gesto a mudana do processo de escolha do diretor por sua eleio direta na comunidade escolar. Outros atores envolvidos na gesto escolar so professores e pais. Em alguns municpios participam tambm alunos e membros da comunidade. bastante comum hoje em dia falar-se da necessidade de participao dos pais na gesto da escola. Porm, os argumentos que sustentam essa necessidade so muito genricos e confusos. Nos municpios em que a direo da escola compartilhada com o Conselho de Escola, pretendeu-se, em geral, estimular a presena dos pais na gesto administrativa e pedaggica da instituio. Buscou-se

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tambm a participao dos pais como um mecanismo de fiscalizao do cumprimento do servio educativo. Por exemplo, em Iguatu promoveramse encontros com os pais das crianas para inform-los sobre os critrios de administrao da merenda escolar, de modo que eles pudessem avaliar a qualidade da merenda. interessante atentar para as dificuldades que os pais enfrentam para se envolver na gesto da escola. Os entrevistados do municpio de Belo Horizonte salientaram a dificuldade de participar, em particular, da gesto dos assuntos pedaggicos, porque no se reconhecem como interlocutores instrudos o suficiente para intervir nesse tipo de questes. No entanto, na maioria dos casos analisados, a participao dos pais fica clara quando se trata de acompanhar as atividades escolares dos filhos ou arrecadar fundos, e pelo interesse manifestado de conhecer o rendimento de seus filhos. Os argumentos sobre as dificuldades ou a falta de interesse dos pais em participar dos assuntos coletivos da escola, comumente usados por professores e diretores, so bastante temerrios e parecem revelar uma viso distorcida da comunidade. As pesquisas que nos ltimos anos tm procurado estudar esse tema tendem a desmentir que a comunidade no queira participar. E indicam que, alm dos fatores ligados s condies de trabalho e de vida da populao, h tambm uma resistncia da escola a essa participao. 7 Numa das pesquisas realizadas por Vtor Paro em escolas pblicas de primeiro grau nota-se que um dos aspectos mais importantes dessa resistncia o fato de que no existe quase nenhuma identidade da escola pblica com os problemas de sua comunidade. Segundo o autor, a crtica dos membros da comunidade s escolas analisadas que a reciprocidade de atuao pode ser sintetizada na pergunta: Se a escola no participa da comunidade, por que a comunidade vai participar da escola? (Paro 1997). Por sua parte, o argumento de que a comunidade escolar no participa porque tem baixa escolaridade e, portanto, no possui os conhecimentos tcnicos necessrios supe apenas o aspecto tcnico ou profissional da gesto escolar. Esse pressuposto, muito presente entre professores e pais, desconsidera a natureza poltica da participao da comunidade escolar como mecanismo de controle democrtico da atuao do Estado. A participao dos alunos na gesto da escola, ainda que citada em vrios municpios, no comentada em quase nenhum dos casos

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analisados, salvo em Porto Alegre, onde foi reconhecida como parte do processo de formao do educando. Esse um exemplo da importncia que a administrao central outorga s experincias escolares que enriqueam a vivncia dos alunos em sua proposta educativa. sabido que no existe instituio democrtica sem prticas e comportamentos democrticos; mas tambm no existem prticas e comportamentos democrticos sem relaes sociais democrticas. E a escola, em seu cotidiano, est permeada pelo autoritarismo de professores, diretor, alunos, funcionrios e pais. As relaes autoritrias sustentam-se em condicionantes ideolgicos que se expressam em determinadas concepes e crenas sobre a criana pobre, a escola, a comunidade, o ensino, a aprendizagem etc. Por isso, importante que se admitam, que se explicitem e se reconsiderem esses pressupostos para reformular as relaes no interior da instituio escolar. A democratizao das relaes intra-escolares um tema-chave da gesto escolar, pois, como demonstram vrios estudos sobre o currculo escolar (Sacristn e Pres Gmez 1994, Apple 1987), a escola educa tanto pela conduta que se expressa nas relaes cotidianas, que exigida tambm dos alunos, quanto pela via do contedo formal. Nesse sentido, a gesto escolar como espao de socializao e os valores que esto em jogo nesse processo vm ganhando cada vez mais ateno nos debates sobre poltica educativa e estratgias de desenvolvimento.

Articulao escola comunidade

Um dos atores envolvidos na gesto escolar a comunidade, por intermdio de seus membros e das instituies pblicas ou privadas da sociedade. O Conselho de Escola um rgo institucionalizado de participao da comunidade escolar na gesto da escola. Somente em Icapu a comunidade no-escolar tambm participou da gesto das instituies escolares. Entretanto, existem outras formas de articular as comunidades escolar e no-escolar com a instituio escolar e a poltica educacional do municpio. Em vrios municpios Icapu, Jucs, Iguatu, Recife, Resende, Itabuna, Jaboato , a comunidade esteve articulada com a Secretaria de Educao ou com a unidade escolar, por meio de convnios ou parcerias com empresas e organismos no-governamentais para ajudar a

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obter recursos financeiros para as escolas. Alm disso, como os recursos institucionais so insuficientes em grande parte dos municpios, as escolas costumam solicitar a colaborao financeira da comunidade por intermdio da caixa escolar e promover atividades para a arrecadao de fundos como bingos, festas etc. Tambm pudemos observar que, na maioria dos municpios, a comunidade escolar e outros setores da sociedade participaram de alguma maneira da poltica educativa global, ainda que com significados bastante diferentes. Nos municpios de Icapu e Recife, a articulao entre a poltica educacional e a comunidade foi expressa pelo direito da populao de ser informada das aes educativas e, por sua vez, de controlar a gesto governamental. Em Icapu, a comunidade esteve presente no Conselho Municipal atravs de seus representantes. Mas tambm os conselhos comunitrios e as associaes de moradores participaram de forma sistemtica da gesto das escolas, enviando seus representantes aos conselhos escolar e municipal e promovendo, dessa forma, a integrao entre escola e comunidade. A prefeitura de Recife implementou um programa de regionalizao do planejamento educacional e promoveu as Conferncias Municipais de Educao (Comudes), para que a comunidade participasse da formulao das diretrizes bsicas do Plano Municipal de Educao. Prevista na Lei Orgnica Municipal, a Comude realizava-se uma vez por ano com a participao de pais, alunos, professores, administradores, funcionrios, representantes dos poderes pblicos e da iniciativa privada. O municpio foi dividido em seis regies poltico-administrativas, cujas comunidades e lideranas locais se reuniam regularmente para definir as propostas que seriam encaminhadas s Comudes e eleger os delegados regionais que formariam o grupo gestor do oramento municipal. Aps a realizao da primeira Comude, foram constitudos trs grupos de trabalho, o GT Profissionalizao do Magistrio, o GT Financiamento da Educao e o GT Gesto Democrtica, que acompanharam a implementao das resolues tomadas na conferncia. No municpio de Iju a situao foi diferente. A comunidade local esteve representada pelas instituies sociais de maior presena para a populao, tanto na definio da poltica educacional como no prprio cotidiano das escolas. Algumas instituies desenvolveram trabalhos de assessoria, como a Universidade de Iju, cuja presena se destaca h

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mais de dez anos na elaborao e na gesto da poltica educativa do municpio. A Federao das Associaes de Municpios do Rio Grande do Sul (Famurs) e a Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (Undime/RS) so instituies que desenvolvem projetos de assessoria na rea da educao e congregam vrios municpios nessa ao. Ao mesmo tempo, vrias associaes comunitrias utilizaram o espao fsico das escolas para promover atividades, convertendo-as num ponto de encontro das pessoas do bairro. Algumas administraes municipais de Jucs, Itabuna, Icapu e Recife convocaram a mobilizao da populao e de professores para garantir a freqncia e a permanncia das crianas na escola, como parte das estratgias administrativas para consolidar a universalizao do ensino. Em Recife existiu tambm uma Comisso Regional de Educao que reuniu membros do Movimento Popular e da Comunidade Escolar para discutir temas relacionados educao em cada bairro. Encontramos uma situao particular em Porto Alegre, onde o envolvimento da comunidade na formulao da poltica educativa do municpio encontrou canais institucionais. A prpria concepo de Oramento Participativo exigiu a participao organizada da comunidade. Um exemplo ilustrativo da fora e da legitimidade da participao da comunidade escolar na gesto institucional foi o processo de constituio de ciclos numa das escolas da cidade. Os pais e alunos dessa escola eram favorveis implantao da proposta e os professores, contrrios. O consenso entre pais e professores resultou de um prolongado processo de discusso coletiva e s ento a organizao curricular em ciclos foi implementada.

Principal eixo e estratgia da implementao da proposta de gesto escolar

Nas propostas poltico-educacionais de todos os municpios estudados, a consolidao de uma gesto escolar democrtica, em alguns casos, e autnoma, em outros, esteve vinculada melhoria da qualidade do ensino. Mas a relao aparece, em vrias situaes, bastante difusa. Uma maneira de tentar compreender o contedo dessa relao buscar o eixo principal das estratgias de mudana da gesto escolar e os pressupostos que o fundamentam.

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Como vimos, em alguns municpios a proposta de uma gesto escolar democrtica fundamentou-se na possibilidade de viabilizar a formao de mecanismos institucionais que permitissem a participao popular e o gerenciamento coletivo do poder pblico. Isso vale tanto para a gesto do sistema educativo quanto para a da escola. A proposta pedaggica identificada como de Qualidade Total, posta em prtica em Cuiab, contemplou entre seus princpios um modelo de gesto escolar autnoma que concebeu a escola como instituio prestadora de servios que precisa organizar-se para oferecer um servio de qualidade. Os alunos so os clientes que tm direito escola e ao ensino de qualidade. H municpios em que a gesto escolar esteve atrelada ao propsito de universalizar o ensino e aumentar o tempo de permanncia das crianas na escola. Foram os casos de Jucs e Iguatu, onde pressupunha-se que a participao e a mobilizao de pais e professores na escola ajudasse a conscientizar os pais da importncia da escola. H outros casos em que a capacitao de professores vai alm de uma estratgia. Essa capacitao , em suas diferentes formas, a base de sustentao de uma gesto autnoma das instituies escolares; ao mesmo tempo, a qualidade da autonomia escolar possibilita os caminhos necessrios para ter professores bem formados. Um claro exemplo a prefeitura de Recife que elaborou mecanismos bem diversificados de apoio aos professores, contemplando processos coletivos entre os docentes, processos institucionais de trabalho cuja unidade a escola e processos de orientao com professores mais experientes. Essas estratgias cruzam os novos espaos de gesto escolar. Em Belo Horizonte, o eixo das mudanas propostas para a gesto escolar foi a constituio de uma nova cultura escolar, baseada nos princpios da Escola Plural, que privilegiou a mudana dos comportamentos institucionais, como vimos nos objetivos da poltica educacional dos municpios. Em Itabuna, a poltica educativa do municpio esteve formulada no Projeto Zerando a repetncia. Procurou-se entender o fracasso escolar e a repetncia como um fracasso da instituio escolar e no do aluno. As medidas poltico-educativas da administrao refletiram vrias frentes de trabalho nessa direo, entre elas mudanas na gesto escolar.

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Nos pontos anteriores arrolamos as principais caractersticas das propostas de mudana da gesto escolar. No entanto, possvel indicar no conjunto das aes a estratgia que, por seu tratamento, aparece como prioritria na implementao da nova poltica de gesto escolar. Nos objetivos da poltica educacional nos municpios encontramos uma preocupao de capacitar os profissionais da escola. A mudana na maneira de pensar e agir dos professores vista como imprescindvel para viabilizar uma gesto escolar mais democrtica e autnoma. Para analisar o perfil dessas mudanas de comportamento, necessitaramos fazer um estudo aprofundado dos processos de capacitao dos professores e da prtica escolar cotidiana. 8 Mas possvel inferir, das informaes obtidas, que o perfil das mudanas desejadas no comportamento dos professores difere muito segundo as propostas de gesto escolar em jogo. Talvez o caso mais claro seja o de Cuiab, que traou em suas diretrizes o perfil dos profissionais que participaram ativamente de uma organizao escolar flexvel, gil e autnoma. Nesse contexto, ainda que a administrao municipal reconhecesse a importncia do trabalho com os profissionais da escola, considerava indispensvel uma mudana na atitude do diretor, que lhe permitisse liderar o processo de mudana institucional e gerir uma escola flexvel, gil e autnoma. A preocupao da administrao de Recife foi bastante original. Considerando imprescindvel para o xito de uma gesto democrtica o bom funcionamento dos conselhos escolares, elaborou uma estratgia de capacitao permanente dos conselheiros das escolas, sob a responsabilidade da Secretaria de Educao. Os entrevistados destacaram o resultado positivo mais evidente dessa estratgia: das 156 escolas municipais, 107 possuem conselhos escolares atuantes. Icapu estabeleceu em seu plano de ao o aperfeioamento dos processos de democratizao por meio da efetivao das vrias instncias de participao da comunidade escolar na conduo da poltica educativa do municpio. So elas: o Conselho Municipal de Educao, o Conselho de Diretores e Professores Coordenadores das Escolas e o Conselho Escolar. A importncia que a prefeitura de Porto Alegre outorgou gesto poltica compartilhada com os vrios setores sociais j apareceu em vrios momentos da anlise; isso representou no s uma das principais estratgias de democratizao da gesto escolar, mas tambm da administrao do municpio em sua totalidade.

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O municpio de Jucs escolheu como principal estratgia de mudana da gesto escolar, bem como para os outros propsitos de sua poltica educativa, identificar as carncias institucionais e definir o que foi chamado de mnimo necessrio nas escolas. A partir da, definiram-se as aes imprescindveis para responder a tais necessidades.

Consideraes finais
Chegado este momento, talvez sejamos tentados a perguntar: que modelo de gesto escolar deve ser adotado? Essa pergunta no tem resposta a priori , tampouco uma resposta que possa ser qualificada como certa ou errada. Isso porque no existem modelos de gesto certos ou errados, mas apenas proposies que revelam racionalidades, perspectivas, contextos, experincias e interesses distintos. Entre as reformas analisadas registrou-se, em muitos casos, a tendncia de remeter a democratizao da gesto escolar ao discurso poltico, ao passo que o alvo da proposta a modernizao como estratgia para aumentar a eficincia institucional e, portanto, a orientao das regulamentaes e da ao poltica. Isso significa que nem sempre as propostas de modernizao da educao levam em conta sua democratizao. Todas as propostas enfatizaram a necessidade de constituir instituies autnomas com capacidade de tomar decises prprias, organizar tarefas em torno dos projetos institucionais, administrar de maneira adequada os recursos econmicos e selecionar os procedimentos que lhes permitiro obter os resultados desejados, a serem avaliados pelas autoridades. A administrao central reserva-se a atribuio de definir os espaos em que as escolas vo atuar de acordo com os prprios critrios, a capacitao para esse novo processo de gesto e o controle do mesmo. Os anos 90 nos colocam novamente diante de alegaes sobre a necessidade da autonomia escolar como condio para melhorar a qualidade do ensino. Contudo, diferentemente do ocorrido nos anos 50, tais alegaes no correspondem necessariamente reivindicao dos educadores vinculada a pr fim no arcasmo e no burocratismo das admi-

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nistraes centrais , mas redistribuio de responsabilidades entre os vrios rgos do sistema educativo e a instituio escolar, colocando a escola no centro de todas as polticas. At aqui, vimos como as atribuies da gesto escolar esto divididas entre governo e escola. E vimos tambm como esse novo modelo de gesto, que pretende manter o sistema educativo articulado unicamente por mecanismos de controle, tende, na realidade, a acarretar polticas de fragmentao do sistema educativo pelo deslocamento das responsabilidades entre os diferentes rgos do sistema, a individualizao institucional e o abandono da instituio escolar a seu prprio destino. Por isso, diante do novo modelo de gesto escolar e das novas formas de controle do Estado, a diversidade das propostas estudadas nos alerta para a necessidade de uma poltica de gesto escolar voltada para a consolidao de um sistema educativo articulado entre as proposies da poltica educativa e sua concretizao na atividade escolar. S assim ser possvel aproximar as intenes democratizantes enunciadas das prticas poltico-educativas. Nesse campo podemos salientar alguns aspectos fundamentais que devem ser levados em conta pela poltica de consolidao de uma gesto escolar democrtica. Em primeiro lugar, ainda no mbito normativo, algumas das principais definies polticas para a democratizao da escola so: o contedo das metas e os delineamentos propostos pelos rgos centrais a poltica educativa; as estratgias para lidar e superar a heterogeneidade das condies institucionais e sociais do conjunto das escolas do sistema; a distribuio das responsabilidades educacionais e dos espaos de poder de deciso e as expectativas implcitas no conceito de autonomia.

Em segundo lugar, j no mbito do cotidiano escolar, as propostas de gesto escolar devem admitir que a organizao escolar marcada por uma pluralidade de orientaes e prticas que dificilmente se esgotam nas disposies formais/legais. Isso permitiria propor um modelo de gesto que reconhea e, ao mesmo tempo, contemple um processo de criao e recriao a que ela se submeter em sua existncia emprica.

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Nesse sentido, tambm possvel perceber nas propostas analisadas duas tendncias bsicas de compreenso da escola como organizao que tm importantes implicaes na construo de uma concepo democrtica de gesto escolar. Uma das tendncias conceber a organizao e a gesto escolar com base em modelos transladados de mbitos como o da empresa privada e passar a ver a escola gerida como tal. Assim, com argumentos reducionistas e simplificadores, a gesto escolar passa a ser sobretudo administrao, porm, no muito escolar, sendo apresentada como apoltica, porque faz parte da tecnologia moderna e racional. Por outro lado, possvel encontrar propostas de gesto escolar que atingem a anlise da organizao do trabalho no interior da escola, ou seja, o processo de ensino-aprendizagem. Dessa forma, as questes pedaggicas passam a fazer parte da gesto escolar e as questes administrativas so pensadas em relao a elas, e no o inverso. Diz uma conhecida estudiosa do cotidiano escolar:

a trama organizativa da escola essa trama pouco visvel e pouco questionada como natural um componente essencial da gesto pedaggica. Ainda que tradicionalmente localizada no campo administrativo, no pode ser pensada como uma forma independente de seu contedo, posto que a estruturao e a conformao institucionais das escolas constituem o primeiro condicionante do trabalho educativo. Naquilo que ainda se pensa como dimenso estritamente administrativa h comprometidas opes cuja natureza, para o fazer docente, adquire a forma de decises tcnico-pedaggicas. (Ezpeleta 1992)

Sem dvida, a gesto escolar uma pea fundamental do processo de transformao educativa. Constitui um espao de interao com os alunos e o local onde se constroem as condies objetivas e subjetivas do trabalho docente ainda que sob as mltiplas determinaes do sistema educacional e da prpria sociedade. As reformas educacionais aqui analisadas apresentam uma forte tendncia de mudana da organizao institucional do sistema educativo por meio do fortalecimento e da autonomia da escola. Mas o propsito de tornar o sistema educativo menos burocrtico e mais dinmico deve vir acompanhado de uma poltica educativa de articulao e unidade do sis-

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tema educativo, para no provocar sua fragmentao e, assim, legitimar os mecanismos de diferenciao e segmentao institucional. Com base nessas reflexes podemos afirmar que, ao pensar a gesto escolar, estamos necessariamente erguendo uma ponte entre a gesto poltica, a administrativa e a pedaggica. Ou seja, a gesto escolar no comea nem termina nos estabelecimentos escolares, tanto que no se trata de unidades auto-suficientes para promover uma educao de qualidade com eqidade.

Notas

1. Os principais delineamentos do novo modelo de gesto na Amrica Latina so analisados em Tiramonti 1997. 2. Encontramos reflexes no mesmo sentido em Melo 1993. 3. Em Fiori 1995 encontramos uma interessante anlise desse processo e dos diferentes significados que o conceito de governabilidade foi ganhando na teoria poltica. No momento do estudo, Belo Horizonte, Itabuna, Icapu e Porto Alegre eram administrados pelo PT; Cuiab, Resende e Iju, pelo PDT; Jucs e Iguatu, pelo PSDB; Jaboato dos Guarapes, pelo PSB; Recife pelo PMDB e Juaguar, pela coalizo PMDB-PTB. Os objetivos da poltica educacional de cada um dos municpios foram levantados nos relatrios de estudos de casos. Isso no significa que o municpio no possa ter outros objetivos dos quais no temos informao.

4.

5.

6. Em todos os municpios, com exceo de Resende, foi possvel extrair do conjunto do material disponvel os princpios norteadores da gesto. 7. Veja-se a respeito, por exemplo, Avancine 1990, Malta Campos 1983, Campos 1985, Paro 1997. 8. Ver Cenpec Formao em Servio: Guia de apoio s aes do Secretrio de Educao, 1997.

The School Management: A mined field... Analysis of the Proposals from 11 Brazilian cities.

ABSTRACT:The current tendency of the educational reforms, underway during the last decades, in several countries all over the world, has the education and school management as one of their

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pillars of transformation. The hegemonic position of this reforms defends the beginning of a radical change in the way the management of educational systems are thought of and implemented. Thus, one of the main educational policies in Brazil is the decentralization of both the educational system and the school. The latter promotes the institutional self-management. Researches on educational reforms conducted in several countries indicate a tendency of fragmentation of the educational system as a result of the management policies being applied, sustained by the concepts of autonomy, decentralization, flexibility, individualization, local power, etc. Thus, the construction of a new democratic institutionalization of the school is not taken as a challenge to the new hegemonic model of educational management. On the contrary, the challenge for this new model is defined as the construction of a new way of governing instrumentally understood and, therefore, seen as having eminently normative and pragmatic contents (Fiori, 1995) within the educational system and the school contribution for the way of governing of society as a whole.This article intends to analyze the educational policy proposals for school management set forth by government of 11 cities from different areas of Brazil; and to discuss the rationality of these new forms of organization and management. The analysis of proposals involving the school management reforms has been guided by the questions they arise about democracy, centralism, teaching quality and the role of teachers and other agents taking part in the educational process.

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