T.1.

ANTENCEDENTES HISTORICOS DEL MOVIMIENTO EUROPEO E HISTORIA DE LA INTEGRACIN Carlo Magno o el propio Napolen estaban ingidos por un pensamiento paneuropeo que ya se percibi en el propio imperio romano, lo que pasa que el imperio no conceba que mas haya de los dominios del imperio hubiera forma jurdica alguna. En el s.XIX se puso de moda entre autores y pensadores la promocin y fomento de la idea de Europa. Esta integracin en Espaa no se percibe de la misma manera, estbamos mas aislados de Europa. Pero se a de esperar al s.XX, y sobre todo a despus de la I.Guerra Mundial, con la Sociedad de Naciones como primer escaln que intenta promover una idea de una Europa unida que supere las fronteras nacionales. El fallo de la Sociedad de Naciones fallo puesto que se excluyo a Alemania. Despus de la II.Guerra Mundial: Churchill habla de unos Estados Unidos de Europa, pero no contena a Inglaterra. En 1948: se impone el plan Marshall, se crea la organizacin europea de cooperacin econmica, que se dirige al reparto del plan Marshall, este organismo luego se convierte en la OCDE (organizacin para la cooperacin y desarrollo econmico). En este ao se celebra el Congreso de la Haya, se propone la creacin de una Unin Europea. En 1949: se crea un organismo muy importante : el Consejo de Europa, con sede en Estrasburgo. Se crea en Londres (el tratado del Consejo de Europa). Tambin se crea la OTAN. En 1950: Robert Schumann, da un discurso el 9 de mayo en el que propone la creacin de una Comunidad econmica y poltica de Europa. En noviembre de este ao se firma el Convenio Europeo de Derechos Humanos, que es el instrumento jurdico del Consejo de Europa. En 1951: se crea la Comunidad Europea de Defensa. Que buscaba crear un ejercito europeo, para tener independencia frente a EE.UU. Falla poco despus porque Francia se retira. En mayo de este ao se crea el PRIMER TRATADO EUROPEO: TRATADO DE LA CECA O TRATADO DE PARIS (Comunidad economa del carbn y del acero), por una duracin de 50 aos, y en el que participaban 6 pases fundadores (BENELUX, Francia, Italia y Alemania), pona bajo una autoridad comn la produccin de acero y la extraccin del carbn. Esta alta autoridad poda imponer sanciones a los estados. Lo importante de este tratado es que incluye a Alemania, y el objeto de esta alta autoridad es porque el carbn y el acero anteriormente se haba dedicado a la produccin de armas y de este modo la alta autoridad controlaba para que queran estos materiales. En 1955: conferencia de Messina, se plantea la ampliacin a otros mbitos econmicos el tratado CECA. En 1957: el 25 de marzo se firma el TRATADO DE ROMA o TCEE (tratado de la comunidad econmica europea); y el Tratado de Euraton (de la energa atmica). Estos tratados amplan el espectro que cubra el TCECA, y se fija como objetivo una unin aduanera y la creacin de unas

instituciones comunes (Consejo, comisin, parlamento y tribunal de justicia); y la promocin del mercado interior, 4 libertades bsicas: trabajadores, capitales, servicios y mercancas. Se fija como objetivo una unin aduanera. Una unin aduanera tiene dos objetivos: a) armonizar todos los derechos de aduana que pagan los productos que quieren entrar en ese espacio aduanero; cada pas miembro renuncia a su poltica aduanera, consigue que no haya desviaciones de trafico comercial (quiere decir que en cualquier puerto comunitario pagan lo mismo por entrar en la unin europea los productos, y los derechos aduaneros recaudados se quedan/se afectan para el presupuesto comunitario). Se produce la desaparicin de las aduanas interiores entre los estados miembros. De tal forma que un bien que hubiese pagado el derecho de aduana se considera en libre transito comunitario.

La otra posibilidad es lo que se denomina una zona de libre cambio(propugnada por el Reino Unido y por los pases de su influencia: Portugal, Dinamarca, Grecia, irlanda, los pases nrdicos (Suecia, Noruega y Finlandia), se llamaba AELC, asociacin europea de libre cambio. En esta no hay derechos de aduana comunes y por lo tanto los estados miembros pueden mantener particulares relaciones comerciales favorecidas con pases del mbito de su influencia (en este caso para el Reino Unido es la Commonwealth).

La primera poltica comunitaria es la poltica comercial comn. La segunda poltica comunitaria hoy en da sigue siendo muy importante, es la poltica agrcola comn, se lleva la mitad del presupuesto comunitario. Esto se debe a la planificacin del autoavastecimiento. La PAC (poltica agrcola comn): se basa en el precio de intervencin, es decir, se crean respecto de determinados productos unos sistemas denominados OCM (organizacin comn de mercado). Este sistema se basa en que la comisin europea establece unos precios de intervencin, segn los cuales cuando el precio de un producto desciende por debajo de un determinado nivel la comisin compra ese producto al precio de intervencin a travs del organismo de intervencin nacional. Se toma un elemento bsico, que es el precio mundial. El otro referente es el precio de mercado europeo. Tenemos tres precios: el precio mundial, el de intervencin, y el precio mundial. Normalmente el precio mundial es el mas bajo de los tres, el precio europeo es mas alto que el mundial. El precio de intervencin es un punto intermedio. Siempre esta por encima del precio mundial. El precio de intervencin se pone para que el agricultor tenga garantizado un precio mnimo al que se le va a pagar y que no se desincentiven. Este esquema se complementa hacia el exterior con lo que se llama: Restituciones a la Exportacin. Conforme a las cuales al productor agrario se le paga la diferencia que hay entre

el precio de intervencin y el precio mundial, para que venda su producto en un mercado de materias primas internacional. Respecto a los productos de terceros pases, el derecho de aduana en frontera comunitaria, siempre sube el precio mundial hasta el precio de intervencin como mnimo. Es el complemento econmico que recibe el productor que exporta al mercado mundial y que no vende en Europa. Al que mas interesa es a la comisin europea, puesto que si ellos compran el producto les cuesta el almacenaje y de esta forma si lo exporta no existe dicho excedente. Este sistema como produce desviaciones la propia comisin ha introducido elementos de correccin que son por un lado instrumentos arancelarios, que es un derecho de aduana, que se disminuyen para determinados pases y productos que se pactan por la comisin europea en el marco de la organizacin mundial del comercio; y por otro cuantitativo (cuotas de produccin, cantidad a partir de la cual ya no se va a comprar para evitar el fraude, la contraparte de la cuota es la sancin o multa). Una mercanca de libre transitoes aquella que a satisfecho en frontera comunitaria los correspondientes derechos de aduana y los tramites aduaneros, y a partir de ese momento se considera libre transito y puede circular hacia cualquier pas europeo sin traba alguna. Lo que se busca es el autoavastecimiento en situaciones hipotticas de crisis. En estos primeros tratados fundacionales no se pone de manifiesto ninguna de las polticas que despus se han ido desarrollando a partir de los aos 80 (defensa de los consumidores, proteccin del medio ambiente, poltica cultura, poltica de inmigracin...) En estos tratados se plasma el sistema institucional bsico que se haba esbozado en la CECA, y que se mantiene en vigor hasta hoy en da con el tratado de Lisboa: la comisin europea, el consejo, el parlamento europeo y el tribunal de justicia. Hay que esperar hasta abril de 1965 para que se fusionen las instituciones de la CECA y de la CEE;Tratado de Fusin. En 1987, con Acta nica Europea; se propone como objetivo el logro del mercado interior europeo o tambin llamado Mercado nico. En el cual se superase lasmedidas de efecto equivalente (MEE),que equivalan a trabas comparables a los derechos de aduana y a las restricciones cuantitativas (es el otro mtodo de restringir el acceso al mercado, tambin llamado cuota, y se basa en la imposicin de una cantidad mxima de importacin o exportacin). Las medidas de efecto equivalente mas relevantes y que mas se han utilizado en la comunidad econmica europea (ahora unin europea) tienen que ver con la proteccin del consumidor, del medio ambiente, proteccin de supuestos intereses generales, sociales; incluso la moral entre otros. Prctica: ley de la cerveza alemana

Tratado de Maastricht. (TUE) Entra en vigor el 7 de febrero de 1992. En primer lugar consolida en nico texto todos los textos precedentes, armonizando y renumerando, y utilizando por primera vez letras en vez de nmeros. Se fraguo en 2 conferencias intergubernamentales: las CIG, en las cuales, Espaa ya adquiri protagonismo. El TUE, se estructura alrededor de tres pilares: a)el pilar comunitario, introduce la ciudadana de la unin, el pasaporte comunitario, introduce signos de identidad para el ciudadano europeo. El enfasis de este pilar aparece en la UEM, unin econmica y monetaria, a travs del cual se establecen dos lineas de trabajo que culminaran en el . La primera lnea: se basa en un sistema de bancos centrales, que desembocara en el BCE. La segunda: son los criterios de convergencia, tambin se denominancriterios de Maastricht, son: ningn estado poda superar para entrar en la moneda nica el 60% sobre PIB de deuda pblica, el 3% de dficit sobre PIB, el tercer criterio era referente a la inflacin (son tres criterios). Fijaba el calendario del (1 de enero de 2001). Introduce los fondos de cohesin, que sustituyeron a los instrumentos previos como el FEDER (fondos de desarrollo), los fondos de cohesin hacen referencia al PIB per capita, de manera que se podian y se pueden recibir por los estados que no alcancen el 90% de la media comunitaria. Se reparten en Europa por poblacin, ; b)el pilar de la poltica exterior y seguridad comn (PESC), es el punto mas dbil de la cooperacin comunitaria, porque la UE sigue teniendo a nivel internacional 27 voces, una por pas, y solo en algunas cuestiones relacionadas con las polticas comunitarizadas la unin tiene una nica voz, por ejemplo ante la organizacin Mundial del Comercio, donde la comisin europea representa a Europa para los temas comerciales. A efectos de seguridad, se creo el Eurocorpx, que es un cuerpo de ejercito nico con base en Estrasburgo y que est compuesto por 70.000 efectivos, no tiene efectividad solo es a modo de prueba. Tiene que ver con el armamento nuclear, porque en Europa, Francia y el Reino Unido, poseen submarinos nucleares que no quieren poner bajo una autoridad europea. Se crean un representante a travs de la PESC, el alto representante, que a sido durante 10 aos, Javier Solana. ; c) cooperacin en asuntos de justicia e interior (CAJI), se basa en 2 cuestiones: la orden judicial europea, por la cual una orden de bsqueda europea es valida para todos los pases de la unin. Los policas nacionales, pueden entrar hasta 20 km, dentro del territorio de otro estado actuando como autoridad.

Tratado de Amsterdam (1997): consolida los mtodos de trabajo introducidos por Maastricht. Es interesante porque empieza a sentar las bases de lo que ser la ampliacin al este de la UE, a travs de lo que se denominan los criterios de Copenague que fijaban 32 captulos (o sectores), que haba que negociar con cada pas candidato para que pudiese asumir el estatus de miembro; los mas relevantes son las ayudas de estado.

Tratado de Niza (2001) es el tratado de la ampliacin crea, lo que se denomina la ponderacin de voto en el consejo, aun vigente. Conforme al cual en relacin con su poblacin se le otorga a cada pas un numero de votos. Alemania tiene 29 votos en el consejo, y con estas negociaciones espaolas Espaa consigui 27 votos y tenemos la mitad de la poblacin. La mayora se consigue de un total de 345 votos, la mayora tenia que ser de 255. Niza introduce un segundo criterio:el numero de estados que han de votar en favor de una decisin, como mnimo el 55% de los estados, es decir, sobre los 27 actuales, 14 tienen que votar a favor. Se establece una minora de bloqueo, numero de estados mnimo que hacen falta para bloquear una situacin, 4 estados miembros con el 5% al menos de la poblacin de la unin, pueden bloquear. La poblacin europea son de 500 millones, el 5% es de 25 millones, aunque un pas tenga ese numero de habitantes no puede bloquear porque necesitan ser 4 pases, con esto se busca que los pases grandes no puedan bloquear por si solos sino que necesiten aliarse 4 al menos, este criterio aumenta el poder tcito de decisin de los pases pequeos.

Proyecto de constitucin europea(2004): aunque fracaso, sienta los precedentes de lo que despus de forma mas sutil se aceptar en Lisboa. La constitucin europea recoga un pueblo europeo, una capacidad presupuestaria y una unidad institucional que hizo afirmar que Europa se converta en un estado federal, algo que no era aceptable especialmente en Francia, pas muy centralista, tampoco lo aceptaba Inglaterra. En Espaa se aprob.

Tratado de Lisboa (2007): es el tratado en vigor y crea y fusiona el acervo comunitario, consiste en que toda la legislacin vigente en la unin europea, todos los mtodos de funcionamiento, todo el sistema de reparto de competencias entre las instituciones y los estados miembros, y toda la jurisprudencia del tribunal de justicia de la unin europea, que concreta las polticas y los derechos fundamentales en la unin; todo esto tiene que ser aceptado explicitamente en los tratados de adhesin por cada pas candidato antes de ser admitido como miembro de pleno derecho. Modifica el tratado de la unin europea, y el tratado de la CEE, y crea y fusiona todo en el tratado de funcionamiento de la unin europea (lo que esta vigente), se firmo el 13 de diciembre de 2007, y en Espaa se publica el 27 de noviembre de 2009 despus de ser aprobado en referndum consultivo con una participacin que no llego al 55%. Entrando en vigor el 1 de diciembre de 2009. Lleva a cabo una mejor delimitacin de las competencias que le corresponden a la unin europea y a los estados miembros. Con tres principios caractersticos: 1.Principio de atribucin: las instituciones de la unin solo pueden actuar dentro de los limites de las competencias que se atribuyen de forma explicita en los tratados por los estados miembros,

este principio contradice la teora del principio de las competencias implcitas, segn la cual la comisin europea poda interpretar los tratados de tal forma que para el logro de un objetivo comunitario siempre se poda otorgar la capacidad de actuacin utilizando una interpretacin extensiva (es un freno a la actuacin de la comisin) de este modo las competencias no atribuidas claramente a la comisin corresponden siempre a los estados ; 2.de subsidiariedad en los mbitos que no sean de la competencia exclusiva de la unin esta solo intervendr en caso de que y en la medida en que los objetivos de la accin no puedan ser alcanzados de manera suficiente por los estados miembros, ni a nivel central, regional o local. Debido a que la dimensin y los efectos perseguidos tengan dimensin comunitaria. ; 3. principio de proporcionalidad, el contenido y la forma de la accin europea no deben exceder de lo considere necesario para alcanzar los objetivos de los tratados. Este principio en gran parte se determinara en la practica por el Tribunal de Luxemburgo. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA El tratado de Lisboa en su art 19.3 establece que el tribunal de justicia se pronunciara sobre los siguientes puntos: *Los recursos interpuestos por los estados miembros, por una institucin o por personas fsicas o jurdicas. *Con carcter prejudicial a peticin de los rganos judiciales nacionales sobre la interpretacin del derecho de la unin o sobre la validez de los actos adoptados por las instituciones. *En los dems casos previstos en los tratados. Antes de Lisboa estaba excluida la jurisdiccin de Luxemburgo respecto de el espacio de libertad, seguridad y justicia. (La Euroorden). Tambin respecto de la cooperacin policial y judicial en materia penal, Lisboa se somete a Estrasburgo; respecto de asilo, inmigracin, visado y polticas relacionadas con la libre circulacin de personas, cualquier rgano judicial puede presentar una cuestin prejudicial a Luxemburgo, anteriormente solo los tribunales de ultima instancia tenan que acudir a Luxemburgo para determinar la proporcionalidad o validez de operaciones realizadas por la polica de un estado miembro, que afectasen a la libre circulacin de personas o de capitales (terrorismo). Ahora cualquier tribunal puede pedirlo. El Reino Unido, Polonia y Chequia han planteado un opting-out, clausula de exclusin de la jurisdiccin de Luxemburgo, respecto de la carta de derechos fundamentales de la UE. La PESC queda excluida de la jurisdiccin de Luxemburgo, aunque si se puede invocar al tribunal en el supuesto de que una competencia no quede clara, tambin se puede solicitar ante Luxemburgo la anulacin de decisiones del consejo que afecten a personas fsicas , congelacin de activos. Competencias de Luxemburgo: *Control de las violaciones del derecho de la UE, imputables a los estados miembros mediante elrecurso de incumplimiento.

*Control de legalidad de la actividad o inactividad de las instituciones de la UE que se ejercen a travs de dos tipos de recursos: recurso de anulacin y el recurso por omisin, y tambin la excepcin de ilegalidad. *La interpretacin del derecho de la UE, tiene exclusividad, a titulo prejudicial a gtraves de la cuestin prejudicial de interpretacin, del art 267 Tratado de Funcionamiento de la UE ( Lisboa). *el examen de validez de los actos de las instituciones comunitarias a travs de la cuestin prejudicial de la apreciacin de validez. *Declaracin de la responsabilidad extracontractual de la UE. *Los litigios entre la UE, y los funcionarios y agentes a su servicio. *El TJ, puede elaborar dictmenes sobre cuestiones relativas a convenios internacionales . Composicin del tribunal. El TJ tiene 27 jueces uno por estado y cuenta con 8 abogados generales, es una figura singular en el esquema comunitario, porque el abogado general se encarga de preparar las ponencias en aquellos casos de derecho comunitario que impliquen una cuestin novedosa. La ponencia gua a los jueces a la hora de dictar sentencia aunque no es vinculante. 5 se nombra por los 5 estados grandes (Espaa, Francia, Italia, Reino Unido y Alemania); luego 3 se nombran por rotacin entre el resto de los 22 pases. Polonia a conseguido que cuando se aumente el numero de abogados generales uno de ellos sea siempre polaco. El mandato de los jueces es por seis aos, renovable por periodos idnticos ilimitados, el mandato de los abogados generales es por 9 aos. El tribunal se renueva cada 3 aos en parte no se sabe que parte. La conclusiones del abogado general se publican adjuntas a la sentencia en la recopilacin de jurisprudencia del tribunal de Luxemburgo. Respecto a los abogados generales no se puede solicitar audiencia por las partes en el procedimiento pero esto a declarado el tribunal de justicia que no atenta al derecho a la defensa ni a la tutela judicial efectiva en el procedimiento judicial comunitario. La jurisdiccin de Luxemburgo se compone de 3 partes: el Tribunal de justicia propiamente, el TG, que es el Tribunal General, que se reserva para pleitos de funcionarios, y para cuestiones de competencia; y por ultimo esta la Gran Sala, que es de apelacin. La labor principal del Tribunal de Justicia,