Ciudadana y los limites de su plasticidad

Para poder determinar si es posible erradicar la ciudadana americana otorgada a los puertorriqueos nacidos en la Isla mediante una ley federal, corresponde contestar una serie de interrogantes. La primera sera definir lo que constituye el trmino ciudadana. Tambin habra que resolver si nuestra ciudadana encaja en alguna de estas definiciones y por ltimo habra que identificar qu significa o qu valor tiene la isla de Puerto Rico para los Estados Unidos. Segn el Blacks Law Dictionary, ciudadana se define como: A member of a free city or jural society, (civitas,) possessing all the rights and privileges which can be enjoyed by any person under its constitution and government, and subject to the corresponding duties. Tambin el Blacks Law Dictionary expone el trmino ciudadana como un derivado de la antigedad de la siguiente manera: It appears to have been used in the Roman government to designate a person who had the freedom of the city, and the right to exercise all political and civil privileges of the government. There was also, at Rome, a partial citizenship, including civil, but not political, rights. Complete citizenship embraced both. Thomasson v. State, 15 Ind. 451. Por lo tanto, desde tiempos antiguos han existido dos tipos de ciudadanas, una plena y una parcial, cuya diferencia estriba en que la parcial, tiene

derechos civiles pero no polticos. Adems define el concepto segn el sistema americano como: One who, under the constitution and laws of the United States, or of a particular state, and by virtue of birth or naturalization within the jurisdiction, is a member of the political community, owing allegiance and being entitled to the enjoyment of full civil rights. De esta manera, queda establecido que los criterios o requisitos que impone el sistema americano para la obtencin de la ciudadana son: que la persona nazca en dicho pas o pase por el proceso de naturalizacin, o sea que renuncie a su ciudadana previa y jure lealtad o fiedalidad a la bandera de los Estados Unidos. Sin embargo, esta definicin slo le reconoce a los

ciudadanos de un pas derechos civiles, ms no as los derechos polticos. Partiendo de estas definiciones podemos ir construyendo una definicin propia para nuestra ciudadana (o ciudadanas), ya que por lo visto el trmino no est encajonado dentro de una sla definicin, sino que ha sido utilizado arbitrariamente, a conveniencia de las autoridades ms poderosas. Segn data la historia de Puerto Rico, la Isla estuvo habitada por indgenas, con sus propios sistemas de organizacin, sus propias costumbres, religin, estructura social, etc., hasta el 1493, cuando los espaoles colonizaron o invadieron nuestras tierras. Prcticamente, a partir de ese

momento, la Isla perdi su autonoma para pasar a ser una posesin de la Corona Espaola. Luego de que los espaoles hicieron lo que les pareci con los indgenas, otorgaron la Isla como botn en la Guerra Hispanoamericana,

junto a las islas de Cuba y Filipinas a manos de los Estados Unidos. Por alguna razn, stas ltimas lograron su independencia del dominio norteamericano, ms no le toc la misma suerte a Puerto Rico. Una vez los americanos tuvieron plena posesin de la Isla, en el ao 1900, mediante la Ley Foraker les reconocieron a los puertorriqueos la ciudadana del propio pas donde nacieron. Art. 7. [Ciudadanos de Puerto Rico; creacin de un cuerpo poltico bajo el nombre de El Pueblo de Puerto Rico] Todos los habitantes que continen residiendo all, los cuales eran sbditos espaoles el da once de abril de mil ochocientos noventa y nueve, y a la sazn residan en Puerto Rico, y sus hijos con posterioridad nacidos all, sern tenidos por ciudadanos de Puerto Rico, y como tales con derecho a la proteccin de los Estados Unidos; excepto aquellos que hubiesen optado por conservar su fidelidad a la Corona de Espaa el da once de abril de mil novecientos, o antes, El Juez Asociado Fuster Berlingieri explica en el caso Ramrez de Ferrer v. Mari Bras, 144 D.P.R. 141 (1997) que esta decisin sobre cul ciudadana otorgarle a los puertorriqueos fue tema de debate en el Congreso, ya que La version original del proyecto de la ley presentado por el Senador Foraker el 9 de enero de 1900, tena una disposicin mediante la cual se le conceda la ciudadana de Estados Unidos a los habitantes de Puerto Rico. Finalmente resolvieron no conceder la ciudadana de Estados Unidos y en su lugar, reconocer la ciudadana de Puerto Rico. Por lo tanto, en ese momento

no

tuvieron

la

condecendencia

de

concedernos

la

ciudadana

norteamericana, sino que por lo pronto nos reconocieron la nuestra, la que por obvias razones habamos adquirido desde el nacimiento, como cualquier persona que nace en su pas. Sin embargo, diecisiete aos ms tarde, nos impusieron el privilegio de ser ciudadanos de Estados Unidos a travs de la Ley Jones. Art. 5. [Ciudadanos de los Estados Unidos] Todos los ciudadanos de Puerto Rico, se declaran por la presente ciudadanos de los Estados Unidos, y sern considerados y tenidos como tales; Disponindose, que cualquier persona de las descritas

anteriormente podr conservar su presente status poltico, haciendo una declaracin, bajo juramento, de su resolucin a ese efecto, dentro de seis meses de haber entrado en vigor esta Ley,

Esto quiere decir, que la ciudadana norteamericana fue implementada arbitrariamente, sin preguntarle a nadie, sin escuchar la opinin del pueblo. Amerita aclarar que esta nueva ciudadana fue rechazada por el Comisionado Residente en ese momento, Luis Muoz Rivera, y la Cmara de Delegados del Pueblo de Puerto Rico, porque crean en la posibilidad de poder lograr la independencia de Puerto Rico, segn lo hicieron las otras islas otorgadas bajo las mismas circunstancias y condiciones a los americanos. De plano, se puede apreciar una contradiccin en trminos de la definicin que los mismo americanos le otorgaron al concepto de ciudadana y lo que, segn ha quedado plasmado en la historia, hicieron con los puertorriqueos.

Se debe destacar que la Enmienda XIV de la Constitucin de los Estados Unidos define ciudadana como:

All persons born or naturalized in the United States, and subject to the jurisdiction thereof, are citizens of the United States and the State wherein they reside.

Ha quedado claro que la Constitucin no es muy abarcadora, pero las leyes estatales llenan las lagunas. La Constitucin autoriza al Congreso a crear

legislacin ms clara en la seccin 5 de la Enmienda XIV The Constitution authorizes the Congress to do create clarifying legislation in Section 5 of the 14th Amendment1; adems en U.S. Const. art. I, 8, cl. 4, se le concede al Congreso la libertad de crear ley con relacin a naturalizacin, donde inluye ciudadana.

Ahora bien, en 8 U.S.C. 1401 se llenan las lagunas que no fueron cubiertas por la Constitucin y define a los siguientes como ciudadanos de los Estados Unidos al nacer:

Anyone born inside the United States * Any Indian or Eskimo born in the United States, provided being a citizen of the U.S. does not impair the person's status as a citizen of the tribe

Any one born outside the United States, both of whose parents are citizens of the U.S., as long as one parent has lived in the U.S.
1

http://www.usconstitution.net/consttop_citi.html

Any one born outside the United States, if one parent is a citizen and lived in the U.S. for at least one year and the other parent is a U.S. national

Any one born in a U.S. possession, if one parent is a citizen and lived in the U.S. for at least one year

Any one found in the U.S. under the age of five, whose parentage cannot be determined, as long as proof of non-citizenship is not provided by age 21

Any one born outside the United States, if one parent is an alien and as long as the other parent is a citizen of the U.S. who lived in the U.S. for at least five years (with military and diplomatic service included in this time)

A final, historical condition: a person born before 5/24/1934 of an alien father and a U.S. citizen mother who has lived in the U.S.

No es sino en la seccion 8 USC 1402 que habla sobre Puerto Rico: 1402. Persons born in Puerto Rico on or after April 11, 1899 All persons born in Puerto Rico on or after April 11, 1899, and prior to January 13, 1941, subject to the jurisdiction of the United States, residing on January 13, 1941, in Puerto Rico or other territory over which the United States exercises rights of sovereignty and not citizens of the United States under any other Act, are declared to be citizens of the United States as of January 13, 1941. All persons born in Puerto Rico on or after January 13, 1941, and subject to the jurisdiction of the United States, are citizens of the United States at birth.

Un dato curioso y que refuerza la aseveracin de que la ciudadana es

arbitrariamente impuesta y utilizada de caso a caso y a conveniencia es el 8 USC 1403 sobre la Repblica de Panam:

1403. Persons born in the Canal Zone or Republic of Panama on or after February 26, 1904 (a) Any person born in the Canal Zone on or after February 26, 1904, and whether before or after the effective date of this chapter, whose father or mother or both at the time of the birth of such person was or is a citizen of the United States, is declared to be a citizen of the United States. (b) Any person born in the Republic of Panama on or after February 26, 1904, and whether before or after the effective date of this chapter, whose father or mother or both at the time of the birth of such person was or is a citizen of the United States employed by the Government of the United States or by the Panama Railroad Company, or its successor in title, is declared to be a citizen of the United States. Aqu se extiende la ciudadana norteamericana a personas que viven en una repblica independiente. Notamos cmo la palabra natural-born o citizen at birth no estan includas en este artculo. En el 2008 sali a la luz pblica que el senador por Arizona, John McCain se postul para presidente por el partido republicano, lo cual levant interrogantes, ya que l haba nacido en la zona del canal de Panam. El argumento era que no estaba cualificado para ser presidente de los Estados Unidos por no ser un natural-born citizen.

Claro que esa seccin fue escrita para un pequeo grupo de personas donde la seccin 1401 no aplicaba. En el caso de McCain el s es un natural-born

citizen bajo el 8 USC 1401(C): A person born outside of the United States and its outlying possessions of parents both of whom are citizens of the United States and one of whom has had a residence in the United States or one of its outlying possessions, prior to the birth of such person. No todos los americanos estaban de acuerdo con la ciudadana de McCain pero sin dictamen de una corte quizas tendriamos que asumir que s era un natural-born citizen. Aqu un extracto negando la ciudadana natural de McCain por Gabriel J Chin que lee como sigue: Abstract: Senator McCain was born in 1936 in the Canal Zone to U.S. citizen parents. The Canal Zone was territory controlled by the United States, but it was not incorporated into the Union. As requested by Senator McCain's campaign, distinguished constitutional lawyers Laurence Tribe and Theodore Olson examined the law and issued a detailed opinion offering two reasons that Senator McCain was a natural born citizen. Neither is sound under current law. The Tribe-Olson Opinion suggests that the Canal Zone, then under exclusive U.S. jurisdiction, may have been covered by the Fourteenth Amendment's grant of citizenship to "all persons born . . . in the United States." However, in the Insular Cases, the Supreme Court held that "unincorporated territories" were not part

of the United States for constitutional purposes. Accordingly, many decisions hold that persons born in unincorporated territories are not Fourteenth Amendment citizens. The Tribe-Olson Opinion also suggests that Senator McCain obtained citizenship by statute. However, the only statute in effect in 1936 did not cover the Canal Zone. Recognizing the gap, in 1937, Congress passed a citizenship law applicable only to the Canal Zone, granting Senator McCain citizenship, but eleven months too late for him to be a citizen at birth. Because Senator John McCain was not a citizen at birth, he is not a "natural born Citizen" and thus is not "eligible to the Office of President" under the Constitution.2

Vemos como se sigue extendiendo el trmino de ciudadana y cmo a cada ciudadano de dada region le podra aplicar diferente dependiendo su circunstancia de localidad, nacimiento, y progenitores.

Amerita sealar que en American Jurisprudence, 3C Am Jur 2d Aliens and Citizens 2233, explican que uno de los criterios para que una ciudadana sea revocada, es que el solicitante no cumpla con los requisitos estatutarios de juramentar la renuncia (de su antigua ciudadana) y la lealtad (a la nueva): Revocation of naturalization on the ground of illegal procurement may be based, inter alia, on evidence showing that --- the naturalized person failed to comply with the statutory requirements for taking the oath of renunciation and allegiance.
Gabriel J. Chin, Michigan Law Review First Impressions, Vol. 107, No. 1 (2008), http://papers.ssrn.com/sol3/papers.cfm?abstract-id=1157621#
2

En el caso de Puerto Rico fue un poco a la inversa. Los puertorriqueos tenan la ciudadana puertorriquea, luego los americanos decidieron cambiarla por la americana, pero todo aquel que quisiera, la poda rechazar, juramentando lo siguiente: "Yo, habiendo prestado juramento debidamente, declaro por la presente mi intencin de no ser ciudadano de los Estados Unidos segn se provee en la Ley del Congreso que confiere la ciudadana de los Estados Unidos a los ciudadanos de Puerto Rico y a ciertos nativos que residen permanentemente en dicha isla." Por supuesto, que esta decisin tendra sus consecuencias porque el que renunciara a la ciudadana americana, no podan ostentar un puesto como funcionario Art. 10. [Diligencias judiciales; ciudadana y juramento de los funcionarios] Todas las diligencias judiciales se harn a nombre de "Estados Unidos de Amrica, SS el Presidente de los Estados Unidos", y todas las acciones criminales o penales en los tribunales locales se instruirn a nombre y por autoridad de "El Pueblo de Puerto Rico"; y todos los funcionarios debern ser ciudadanos de los Estados Unidos, y, antes de entrar en el desempeo de sus respectivas funciones, prestarn juramento de sostener la Constitucin de los Estados Unidos y las leyes de Puerto Rico. Como si fuera poco, el que renunciara a la ciudadana impuesta, tambin renunciaba a su derecho de votar por su Gobernador

Art. 35. [Requisitos de electores] En las primeras elecciones que se celebren de acuerdo con esta Ley, los electores capacitados sern aquellos que tengan las condiciones de electores con arreglo a la ley actual. Despus de esas elecciones los electores debern ser ciudadanos de los Estados Unidos, que hayan cumplido veintin aos de edad, y tengan las dems condiciones que se prescribieren por la Asamblea Legislativa de Puerto Rico; Luego de esta breve explicacin de cmo los norteamericanos decidieron por nosotros cul ciudadana concedernos, corresponde evaluar cun importantes somos realmente para ellos.

Una vez nos concedieron la ciudadana, decidieron tambin concedernos la oportunidad de tener un sistema de gobierno por consentimiento y poder redactar nuestra propia Constitucin, segn establecieron en la Ley 600. Por supuesto, que tena que ser revisada por el gobierno federal antes de su vigencia para que no violara ninguna dispisicin de la Constitucin de los Estados Unidos.

Art. 3. Al ser adoptada la constitucin por el pueblo de Puerto Rico, el Presidente de los Estados Unidos queda autorizado para enviar tal constitucin al Congreso de los Estados Unidos, si l llega a la conclusin de que tal constitucin est de acuerdo con las disposiciones aplicables de esta Ley y de la Constitucin de los Estados Unidos.

Al ser aprobada por el Congreso, la constitucin entrar en vigor de acuerdo con sus trminos.

Por lo tanto, esa Constitucin que por autorizacin de los americanos pudo redactar el Pueblo de Puerto Rico, tendra efecto en la manera en que se regira el gobierno en trminos internos, ya que nuestras relaciones con la nacin americana se quedaran igual. Por otro lado, establecieron por

nosotros en la Ley de Relaciones Federales de Puerto Rico (1951), en su seccin nueve que en Puerto Rico no aplicarn las leyes federales localmente inaplicables. Con la aprobacin de esta disposicin, se nos concedi algn grado de autonoma sobre decisiones locales. Sin embargo existe la eterna lucha con respecto a la aplicacin de la pena de muerte en Puerto Rico y la doctrina de campo ocupado.

Por lo tanto, con respecto a nuestra situacin de catalogar nuestra relacin con los Estados Unidos, ellos decidieron que seramos un territorio con proteccin diplomtica, pero no estaramos incorporados a la nacin. Por tal razn, como bien explica un dicho popular pertenecemos a, pero no somos parte de O sea, muy convenientemente nos otorgaron el privilegio de ser ciudadanos, pero nuestra Isla no es parte de ellos. A pesar de esto, nuestros jvenes se tienen que enlistar en las fuerzas armadas, los americanos deciden y regulan nuestro comercio interno y externo.

Bsicamente somos tratados como un estado en ciertos aspectos y situaciones, y como un territorio en otros.

En la actualidad, la misma nacin americana le ha otorgado un status de nacionales a los residentes de la isla de American Samoa, en el cual les garantiza una entrada libre y no restringida a los Estados Unidos, pero no tienen la ciudadana norteamericana. Esto se puede adquirir mediante un

certificado de nacional, pero no ciudadano o non-citizen national status, (Section 341(b)(2) of the Immigration and Nationality Act (INA), 8 USC 1452(b) (2). Tambin pueden elegir un delegado que no vota en la camara de

representantes y enviar delegados a las convenciones nacionales democratas y republicanas. Por otro lado, por muchos aos ha existido la situacin entre Cuba y Estados Unidos, en cuyo caso han acordado otorgarle asilo poltico a los cubanos que tocan suelo americano o los que se ganan la lotera. Estas diferentes definiciones y aplicaciones a situaciones de la actualidad reflejan lo amplio y por otro lado ambiguo que resulta ser esta cuestin de la ciudadana. Este trmino ha sido utilizado discrecionalmente a travs de los tiempos y han existido otras vertientes en trminos de status que le otorgan privilegios muy similares a los que tienen los puetorriqueos nacidos en la Isla con respecto a personas nacidas en territorios que no son parte de los Estados Unidos. De manera que derogar esta ley que cataloga a los residentes de Puerto Rico como ciudadanos americanos podria ser un ejercicio que sea determinado por la conveniencia politica de Estados Unidos.

Si este fuera el caso, me parece que ya ha quedado demostrado que tenemos nuestro sistema de gobierno estructurado y tenemos la capacidad y los recursos naturales e intelectuales para desarrollarnos como una nacin. Por lo tanto si maana el Cogreso decide revocar la ley federal que nos otorga su ciudadana BIG DEAL!!