Manual Minero Preparado Por SCG

MANUAL INFORMATIVO
sobre
MINERA EN EL PER
Programa Piloto de Difusin
Material de trabajo no defnitivo
I
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Diseo y Diagramacin: Once Varas Comunicaciones
Fuente:
Mining Kit Information for Aboriginal Communities por Natural Resources
Canada, Indian and Northern Affairs Canada, The Prospector and Developers
Association of Canada, The Mining Association of Canada y The Canadian
Aboriginal Minerals Association.
Traducido, adaptado y reproducido por Social Capital Group con permiso
de Minister of Public Work and Government Services Canada, cortesia de
Natural Resources Canada (2007)
Equipo de Trabajo Social Capital Group:
Alan Dabbs, Carol Harrison y ngela Ruiz.
I
CONTENIDO
EXPLORACIN
MINERA
DESARROLLO
DE MINAS
OPERACIN
MINERA
CIERRE
DE MINAS
NDICE
1- INTRODUCCIN
2- EXPLORACION MINERA
2.1 Visin general
Qu es la exploracin minera?
Cules son las actividades de la exploracin minera?
Quines son los principales participantes de la exploracin minera?
Cmo puede participar la poblacin local durante la exploracin minera?
2.2. Aspectos legales
Cuales son las condiciones para la exploracin minera?
Qu normas son aplicables a las actividades mineras de exploracin?
Cmo se clasifcan las actividades de exploracin?
Qu requisitos y permisos son necesarios?
2.3. Impacto ambiental y social
Cules son los Impactos Ambientales Potenciales?
Cules son los Impactos Sociales Potenciales?
Cules son las Oportunidades de Participacin para la Poblacin Local?
2.4. Empleo local y otras oportunidades econmicas
Cules son las oportunidades de empleo?
Qu otras oportunidades econmicas existen?
2.5 Experiencias comunitarias: Actividades de prospeccin en territorios de la
comunidad de Los Naranjos
3- DESARROLLO DE MINAS
3.1. Visin general
Qu es el desarrollo de minas?
Cules son las actividades del desarrollo de minas?
Quines son los principales participantes en el desarrollo de minas?
Cmo puede la poblacin local involucrarse en la etapa de desarrollo de minas?
Qu normas son aplicables al desarrollo de una mina?
Qu permisos son necesarios?
Cules son los impactos ambientales potenciales?
Qu estudios ambientales se requieren?
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pag.8 pag.30 pag.52 pag.76
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Qu monitoreo ambiental es requerido?
Cules son los impactos sociales potenciales?
Cules son las oportunidades de participacin de las comunidades?
Qu Otras Oportunidades Econmicas Existen?
3.5. Experiencias comunitarias: estudio de impacto ambiental del proyecto Cerro Corona
4- OPERACIN MINERA
4.1. Visin general
Qu es la operacin minera?
Cules son las actividades de la operacin minera?
Quines son los principales participantes de la operacin minera?
Cmo puede la poblacin local involucrarse en la operacin minera?
Cuales son las condiciones para la operacin minera?
Qu normas son aplicables a las operaciones mineras?
Cules son los impactos ambientales potenciales?
Qu informes y monitoreo se requiere?
Qu oportunidades de capacitacin prctica existen?
Qu otras oportunidades de empleo existen?
4.5. Experiencias comunitarias: la mesa de dilogo de la mina Tintaya
5- CIERRE DE MINAS
5.1. Visin general
Qu es el cierre de minas?
Qu es un Plan de Cierre y Rehabilitacin de Minas?
Cules son las actividades del cierre de minas?
Quines son los principales participantes en el cierre de minas?
Cmo puede la poblacin local involucrarse en el cierre de minas?
Responsabilidad y Garanta de Cierre
Qu normas son aplicables al cierre de minas?
Cules son impactos ambientales potenciales?
Qu monitoreo ambiental es requerido?
Qu son los pasivos ambientales mineros o minas abandonadas?
5.4.Empleo local y otras oportunidades econmicas
Qu otras oportunidades econmicas hay disponibles?
5.4. Experiencias comunitarias: cierre de Mina Polaris en Canad
Glosario
Lista de Abreviaturas y Acrnimos
Referencias
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Luego del xito del Manual Informativo desarrollado para las

comunidades aborgenes de Canad, Mining Information Kit for
Aboriginal Communities
1
, la Embajada Canadiense en el Per
promovi y fnanci la traduccin y adaptacin a la realidad
peruana de dicho Manual. Los socios originales del Manual
Canadiense incluyeron a: Natural Resources Canada, Indian
and Northern Affairs Canada, Prospectors and Developers
Association of Canada, The Mining Association of Canada y
Canadian Aboriginal Minerals Association. En el Per Social
Capital Group recibi el encargo de dirigir y llevar a cabo el
proyecto.
El objetivo del Manual es contribuir a conocer y entender
mejor las actividades mineras y el ciclo de la minera,
buscando generar mayores oportunidades para que
la poblacin local se involucre y participe de ella. Este
Manual Informativo est diseado para ser utilizado como
una herramienta complementaria a los instrumentos
que ya existen y como un documento vivo. Su discusin
y comentarios son bienvenidos y ayudarn a enriquecer
futuras ediciones.
Social Capital Group recibi numerosos aportes para la
redaccin de un primer boceto as como del documento fnal.
El Equipo del Proyecto desea agradecer a las empresas mineras,
organizaciones de la sociedad civil e instituciones del Estado
que colaboraron con nosotros en esta tarea.
PRESENTACIN
1 Versin original en ingls disponible en http://www.nrcan.gc.ca/ms/abor-auto/mine-kit_e.htm
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Bienvenidos al Manual Informativo sobre Minera.
La minera es la actividad productiva que extrae de la tierra minerales valiosos que luego
sern procesados para darles distintos usos. En el Per, es una actividad que ha formado
parte de nuestra historia desde pocas precolombinas y se inicia siglos antes de la llegada
de los espaoles. El oro, la plata y el cobre fueron trabajados por las culturas pre-incas
mostrando un alto nivel de desarrollo de la orfebrera. Posteriormente, durante el imperio
incaico la explotacin de los metales fue ms intensa y fueron utilizadas aleaciones de cobre
y estao (bronce) y de oro, plata y cobre. La importancia de los metales para los antiguos
peruanos no fue econmica sino mas bien religiosa y social, el oro, por ejemplo, estaba
relacionado con el culto solar y era reservado para adornar los templos y a la poblacin
considerada noble diferencindola de los dems.
En la actualidad el Per es uno de los grandes productores de metales en el mundo:
est entre los cuatro principales productores mundiales de cobre, plomo, zinc y estao
y es el primer pas productor de plata y el quinto de oro.
La exportacin de minerales durante el ao 2006 alcanz la cifra de US$14 ,715.7
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millones que representan el 62% de las exportaciones totales del pas. Como podemos
ver la minera es una actividad econmica importante en nuestro pas
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.
Produccin de los Principales Metales - 2006
Cobre 1,048,897 toneladas
Zinc 1,201,794 toneladas
Plomo 313,325 toneladas
Oro 203,268,616 gramos
Plata 3,470,725 kilogramos
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
Qu objetivo tiene el Manual Informativo sobre Minera?
El Manual busca promover el conocimiento del ciclo minero entre las poblaciones
cercanas a las operaciones y otros actores, para fomentar su participacin activa e
informada en las distintas etapas del desarrollo de un proyecto minero.
1INTRODUCCIN
2 Fuente: Ministerio de Energa y Minas
3 Durante el ao 2007 se ha distribuido entre las regiones S/. 4, 254, 379 millones por concepto del canon generado en el ao 2006.
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A quin esta dirigido?
Est dirigido a lderes y miembros de la comunidad, as como a pequeos empresarios,
estudiantes, profesores, autoridades, funcionarios y a la ciudadana en general
interesada en conocer ms sobre las actividades mineras.
Qu informacin encontrar en el Manual?
Su estructura ha sido pensada para explicar el ciclo de la minera
4
desde la evaluacin de
prospectos y la exploracin pasando por las operaciones mineras hasta el cierre de minas
y la rehabilitacin. Contiene cuatro mdulos que coinciden con las principales etapas del ciclo
minero. Estos son: Exploracin Minera, Desarrollo de Minas, Operacin Minera y Cierre de Minas.
Los Mdulos funcionan en conjunto, pero tambin pueden ser utilizados
individualmente. Hay cierta informacin que se repite en todos los mdulos, esto
permite que puedan ser utilizados por separado. Adems, hay un glosario de trminos
al fnal de esta publicacin, que da defniciones de palabras o trminos utilizados a lo
largo del texto.
Dentro de cada uno de los mdulos, hay cinco temas principales. stos son:
Visin General: explica el propsito, las actividades principales y los participantes
clave durante cada etapa del ciclo de la minera.
Aspectos Legales: identifca los requerimientos legales generales, leyes, licencias
y permisos que aplican durante cada etapa del ciclo de la minera.
Impacto Ambiental y Social: identifca los impactos potenciales en las personas
y el medio ambiente durante cada etapa del ciclo minero. Incluye ideas para
el monitoreo o vigilancia, para reducir los impactos (mitigacin) y para la
participacin de la comunidad.
Empleo para la Comunidad y Otras Oportunidades Econmicas: identifca las
distintas oportunidades econmicas y de negocios que pueden estar disponibles
para las poblaciones locales como resultado de la actividad minera. Esta seccin
tambin presenta ideas de cmo estas comunidades pueden desarrollar sus
capacidades (conocimiento, habilidad, oportunidad).
Experiencias Comunitarias: cita ejemplos de estrategias y casos de comunidades
locales que han enfrentado con xito el desafo que implica el desarrollo de
recursos minerales cerca a ellas.
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4 El Manual informativo se refere a las actividades de la mediana y gran minera, no incluye a la pequea minera ni a la minera
artesanal.
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EXPLORACIN

MINERA
Visin General
Aspectos Legales
Impacto Ambiental y Social
Empleo Local y Otras Oportunidades Econmicas
Experiencias Comunitarias: Actividades de Prospeccin
en Territorios de la Comunidad de Los Naranjos
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2.1 VISIN GENERAL
Esta seccin explica la etapa de la exploracin minera, identifca las principales
actividades y participantes, y enumera las oportunidades que tiene la poblacin
local para involucrarse durante esta fase del ciclo minero.
Qu es la Exploracin Minera?
La exploracin minera es la primera etapa del ciclo minero y consiste en la bsqueda de
yacimientos minerales. Toda mina nueva empieza como un proyecto de exploracin; sin
embargo, la mayora de los proyectos de exploracin no llegarn a convertirse en minas.
El objetivo de la exploracin es encontrar una nueva fuente de minerales o yacimiento
que pueda ser desarrollado.
Se pueden realizar actividades de exploracin en diversos lugares, como en zonas
nuevas donde no se ha encontrado mineral antes (exploracin preliminar o inicial);
o en terrenos cercanos a una operacin minera para buscar yacimientos adicionales,
inclusive se puede explorar dentro de una mina en explotacin para expandir el
yacimiento mineral y alargar as la vida de la mina.
ndice de xito
El ndice de xito es extremadamente bajo en la exploracin preliminar. Los prospectos
minerales o indicios descubiertos en la exploracin inicial necesitan ser examinados
y solo algunos avanzarn al siguiente nivel. De los prospectos que llegan a la etapa
intermedia son pocos los que vale la pena llevar a una exploracin avanzada y aun
menos los que prosperarn hacia el desarrollo de una mina. Se ha calculado que de cada
10,000 indicios minerales descubiertos menos de 1 llega a convertirse en una mina.
Plazos
La exploracin es un proceso muy lento. Pueden pasar entre 7 y 10 aos desde que
se descubre un indicio mineral prometedor hasta que se inicia la produccin de una
nueva mina. En algunos casos toma aun ms tiempo, dependiendo de una serie de
factores, incluyendo los precios internacionales de los minerales o la disposicin de
los inversionistas para dar dinero que permita explorar ms a fondo durante varios
aos. En esta etapa una concesin minera
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puede cambiar de dueo muchas veces
y ser explorada sin xito por distintas compaas.
5 Ver ms adelante en Aspectos Legales la explicacin de Concesin minera.
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Cules son las Actividades de Exploracin Minera?
Cateo y Prospeccin
La prospeccin y el cateo son procesos inciales que sirven para localizar una zona
donde se presume puede haber un yacimiento mineral.
El cateo utiliza labores mineras simples. Puede tomar muchas formas, como por
ejemplo una persona caminando a travs de un campo con una picota o picsa para
recoger muestras, o con una batea en el caso de la minera aurfera aluvial o tal vez una
persona observando el terreno en bsqueda de fallas geolgicas en la superfcie.
La prospeccin al igual que el cateo busca determinar posibles reas de
mineralizacin pero con la ayuda de la ciencia y tcnicas ms complejas. Se usan
indicadores qumicos y fsicos como fotos reas y datos satelitales. Si hay indicios
de mineral, las actividades de exploracin avanzan a un programa de trabajo
ms detallado con uso de equipos porttiles para tomar una mayor cantidad de
muestras que luego se analizarn en un laboratorio.
Tambin se usan mapas geolgicos para ubicar las mejores reas para la bsqueda
de minerales que pueda llevar al descubrimiento de una mina. El mapeo puede
reducir considerablemente el tiempo de bsqueda.
Estas actividades no signifcan que una mina vaya a desarrollarse, sino, ms bien,
que hay gente buscando minerales.
Ambas actividades mineras no requieren
permiso o autorizacin. El cateo y la prospeccin
son libres en el territorio nacional, con las
siguientes excepciones
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:
reas donde existen concesiones mineras de
terceros, reas de no admisin de denuncios, o
en terrenos cercados o cultivados, salvo que se
cuente con permiso del titular o propietario
Zonas urbanas o de expansin urbana, zonas
reservadas para la defensa nacional, zonas
arqueolgicas o sobre bienes de uso pblico, salvo
autorizacin previa de la autoridad competente
6 Artculo 2 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D.S 014-92-EM
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El cateo y la prospeccin son altamente competitivas y por eso son actividades
muy reservadas hasta que el explorador considera que hay indicios sufcientes
para solicitar una concesin minera.
Exploracin detallada
Basndose en los resultados de las
actividades de cateo y prospeccin,
la compaa decidir si desea
continuar con una exploracin ms
detallada. Antes de realizar trabajos
mas profundos hay que obtener del
Estado el derecho a explorar y explotar
el mineral de un rea, este derecho
se otorga a travs de una concesin
minera. La solicitud ante el organismo
del Estado competente se denomina
petitorio minero.
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Realizado el petitorio
y una vez que se obtiene el titulo de
concesin minera, se iniciarn los estudios mas detallados propios de la exploracin.
La ley
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defne a la exploracin como la actividad que busca demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores de los yacimientos minerales.
En otras palabras, la exploracin viene a ser la etapa donde se evala un yacimiento y
sus caractersticas, para determinar si su explotacin es posible desde el punto de vista
econmico.
Muchos yacimientos minerales no estn expuestos a la superfcie y para verifcar si hay
minerales presentes es necesario ver debajo del suelo, esto se hace utilizando tcnicas
avanzadas, como mediciones geofsicas y programas de perforacin diamantina. Para
que las mediciones sean exactas, se crea un mapa reticulado en el suelo, marcado por
delgadas trochas abiertas si es en bosque o por una larga lnea de piquetes si es en
campo abierto. Una vez que el reticulado se ha realizado, pueden ser transportados
instrumentos geofsicos para realizar un trabajo ms preciso, incluyendo trincheras
o canales. En esta etapa, la poblacin de los alrededores podra notar una creciente
actividad en el suelo.
Muestreo y Perforacin
Durante la prospeccin inicial se toman pequeas muestras de rocas con presencia
mineral. Si el resultado de la prospeccin indica que podra existir un yacimiento, la
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7 Previamente el interesado deber acercarse a la Direccin de Catastro Minero del INGEMMET para consultar el plano catastral
minero y conocer si el rea se encuentra disponible para ser concesionada y no se superpone con un rea Natural Protegida.
8 Artculo 8, Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera, D.S 014-92-EM
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compaa exploradora debe entonces cavar o perforar para conseguir mayores muestras
de esa roca y calcular la extensin y forma del yacimiento mineral. La perforacin
diamantina es un mtodo que se utiliza para cortar la roca, descendiendo cientos de
metros y extrayendo muestras de mineral llamadas testigos. Tpicamente, un
programa de perforacin puede costar varias veces ms que el total de dinero gastado
en la exploracin hasta ese momento. El costo es por metro y vara dependiendo
de la ubicacin de la actividad y la disponibilidad de contratistas que hagan las
perforaciones. Las muestras son luego enviadas a un laboratorio para ser analizadas,
conocer la ley de los minerales y calcular el valor del yacimiento.
Evaluacin Preliminar de Yacimientos
La etapa de evaluacin es el periodo durante y despus del
programa de campo en que las muestras e informacin
de medicin son revisadas cuidadosamente para ver si el
trabajo que se ha realizado es sufcientemente alentador
como para continuar con actividades ms detalladas y
programas mas grandes y costosos de exploracin que
eventualmente llevarn al desarrollo de una mina.
El diseo preliminar y etapa de ingeniera del desarrollo de
mina se realiza en esta fase a travs de un estudio de pre-
factibilidad, esta evaluacin busca verifcar el potencial de
un proyecto antes de invertir ms dinero en l.
Quines son los Principales Participantes de la
Exploracin Minera?
Gobierno
El Ministerio de Energa y Minas es el encargado de regular las actividades mineras
del pas, ejerce esta funcin a travs del Vice Ministerio de Minas y sus respectivas
Direcciones Generales y ofcinas; la Direccin General de Minera, la Direccin General
de Asuntos Ambientales Mineros y la Ofcina de Gestin Social.
En las regiones son las Direcciones Regionales de Minera DREM- los rganos
encargados de atender aspectos relacionados con minera.
La fiscalizacin de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad e
higiene minera estn a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa
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y Minera OSINERGMIN.
El Instituto Nacional de Recursos Naturales-
INRENA- tambin tiene participacin en esta
etapa, emitiendo opinin para proyectos de
exploracin con impactos moderados a mayores
que se ubican en zonas consideradas como reas
Naturales Protegidas.
El Instituto Geolgico Minero y Metalrgico-
INGEMMET est a cargo de sistematizar la
informacin georeferenciada mediante el Catastro
Minero Nacional, as como del otorgamiento de
concesiones y la administracin y distribucin del
Derecho de Vigencia y penalidades.
Prospectores
Los prospectores son generalmente las primeras personas en buscar minerales en
un rea nueva, pueden trabajar solos o en pequeos grupos, por su cuenta o para
una compaa de exploracin. Los prospectores buscan yacimientos minerales
con valor econmico para ser explorados posteriormente.
Compaas Pequeas de Exploracin
Las compaas pequeas de exploracin, tambin llamadas compaas de exploracin
junior, son empresas organizadas para realizar exploraciones con presupuestos
bajos, su personal esta conformado mayoritariamente por gelogos. A menudo estas
compaas no tienen el presupuesto ni la organizacin necesaria para operar una
mina. Tienden a enfocarse exclusivamente en la exploracin, buscando yacimientos
minerales que puedan convertirse en minas. Por lo general, cuando encuentran un
yacimiento que tiene potencial para ser explorado con presupuesto mayor, buscan
una compaa minera grande para que invierta en el proyecto y asuma la gerencia y
operacin de este. En algunos casos, la compaa que descubri el yacimiento puede
convertirse en socio o vender sus acciones a una compaa ms grande.
Compaas Mineras Grandes
Las compaas mineras grandes, tambin llamadas compaas mineras senior, son
las que operan una o ms minas. Tienen muchos empleados con experiencia en un
amplio rango de actividades relacionadas a la minera. Estas compaas mineras
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conducen programas de exploracin en su propia mina buscando mas reservas de
minerales que prolonguen la vida de esta.
Contratistas / Proveedores de Servicios
Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales y
especializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite contratar a
terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y benefcio con el
requisito que debern estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Es necesario
contar con mecanismos de coordinacin entre la
empresa minera y los contratistas para aspectos como
control de calidad, cumplimiento de obligaciones
legales -dentro de ellas las ambientales y laborales,
aplicacin de cdigos de conducta corporativos y
polticas sobre responsabilidad social entre otros.
Tambin brindan servicios a los titulares mineros
los denominados services, para trabajos temporales,
complementarios o especializados. Estos a diferencia
de los contratistas mineros no requieren estar
inscritos en el Ministerio de Energa y Minas.
Los principales contratistas y services son:
Compaas Perforadoras
Las compaas perforadoras generalmente trabajan como contratistas para las
compaas de exploracin minera y proveen servicios de perforacin.
Proveedores
Las empresas proveedoras son muy importantes para las compaas de
exploracin. Proveen materiales y servicios bsicos, usualmente desde las
comunidades ms cercanas. Tambin pueden montar campamentos y dar otros
servicios como colocar estacas y excavar zanjas.
Servicios de Helicptero
En muchos lugares remotos donde no existen caminos se necesitan helicpteros.
stos son utilizados para transportar personas, provisiones y equipos de perforacin
hasta las zonas donde se realiza la exploracin.
Compaas de Geofsica
Las empresas de exploracin y operadores mineros contratan a estas compaas
Hechos & Cifras
Existen oportunidades para que las
comunidades locales presten servicios
a la exploracin minera. Se necesitan
contratistas durante la exploracin,
incluyendo prospectores, excavadores,
proveedores de alimentos, proveedores
de equipos y obreros para la
construccin de los campamentos.
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para buscar yacimientos de mineral. Esto
se lleva a cabo midiendo las propiedades
electromagnticas que tienen las rocas y
minerales a diferentes profundidades. La
informacin proporcionada por la geofsica es
una herramienta muy til para la exploracin
y su interpretacin es realizada por
profesionales especializados en esta materia.
Servicios Geolgicos
Los servicios geolgicos incluyen
mapeo, estudio de la corteza terrestre
y recoleccin de muestras de roca de la
superfcie. Las muestras y mapas
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ayudan
en la ubicacin de yacimientos.
Proveedores de alimentos
Tambin llamados proveedores de catering. Dan servicios de alimentacin y
limpieza a un campamento de exploracin o a una mina.
Negocios Locales
Los negocios locales proveen a las compaas de los bienes y servicios que
necesitan para llevar a cabo sus actividades de exploracin, los ms usuales son
alojamiento, vigilancia, agua y abarrotes, combustible entre otros.
Inversionistas y Financieras
Las compaas pequeas de exploracin para llevar a cabo su trabajo necesitan
captar inversiones y fnanciamiento. Este fnanciamiento puede venir de distintas
fuentes como la banca nacional e internacional o inversionistas privados.
Cmo puede participar la poblacin local durante la
exploracin minera?
A pesar que durante la exploracin las posibilidades de benefcios y oportunidades
para la poblacin local no son tan signifcativas como en las siguientes etapas del
ciclo de la minera, los proyectos de exploracin minera son una buena ocasin para
que las comunidades conozcan acerca de los impactos y oportunidades que trae
consigo la actividad minera.
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6 INGEMMET sistematiza la informacin geolgica nacional.
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Los proyectos de exploracin varan en alcance. Algunos consisten simplemente en
recolectar muestras de roca, mientras otros incluyen establecer un campamento, quizs
usar un helicptero y construir una o ms plataformas de perforacin, otros proyectos
involucran cavar trincheras o un mapeo detallado. Mas adelante explicaremos como
clasifca la ley peruana las actividades de exploracin en funcin a su intensidad y el
rea afectada. En todo caso, cualquiera que sea el alcance del proyecto, es importante
que la poblacin local involucrada tenga un dilogo abierto con la empresa
responsable. El gobierno alienta a las compaas de exploracin a dialogar con los
pobladores antes de empezar a trabajar en el terreno, lo establece as la ley (D.S N
042-2003-EM) indicando que para solicitar una concesin minera y junto con el
petitorio, la compaa debe adjuntar una declaracin jurada donde se compromete
entre otras actividades, a mantener un dialogo continuo con la poblacin local y sus
representantes, informndolos sobre sus actividades mineras.
Los prospectores y compaas de exploracin saben que estas conversaciones
iniciales con los pobladores son positivas para todos.
Un acercamiento desde el inicio de actividades permite tanto a la poblacin local
como a la compaa aprender, la compaa puede explicar en qu consiste el
proyecto, dnde se ubica, y quin estar haciendo el trabajo. Los miembros de la
comunidad pueden hacer preguntas o expresar sus preocupaciones, adems con
su detallado conocimiento acerca del terreno, los pobladores pueden recomendar
buenos lugares para instalar un campamento y sealar qu otros se deben evitar,
como lugares donde hay restos arqueolgicos o de inters cultural.
Cuando se establece contacto desde el inicio, la comunidad puede conocer
ms acerca de las necesidades de la compaa. Quizs sta pueda necesitar un
proveedor de comida o trabajadores que los puedan ayudar con las actividades
de exploracin. Conocer estas necesidades ayudar a la comunidad a identifcar
y responder a potenciales oportunidades econmicas, de empleo y de negocios,
tambin ayuda a identifcar las necesidades de capacitacin.
2.2 ASPECTOS LEGALES
En esta seccin se identifcan los principales permisos y condiciones necesarias
para realizar actividades de exploracin minera as como las leyes y regulaciones
ambientales ms relevantes aplicables a esta etapa. La minera es una actividad
regulada desde dcadas atrs, sin embargo es a partir de los aos 90 que el Estado
ha venido dictando una serie de dispositivos para normar aspectos ambientales y
as prevenir y controlar posibles efectos negativos sobre el ambiente y las personas.
ll
Cules son las condiciones para la exploracin minera?
Como ya se ha mencionado, para realizar actividades de exploracin o explotacin minera
hay que contar primero con una concesin. Para explicar qu es una concesin hay que
sealar que nuestra Constitucin establece que los recursos naturales son patrimonio
de la nacin y que por lo tanto es el Estado quien fja las condiciones para que estos
recursos sean aprovechados y otorgados a los particulares. Su administracin se hace a
travs del sistema de concesiones, la concesin da derecho a su titular de aprovechar el
recurso natural concedido, bajo ciertas condiciones que establece la ley.
La concesin minera
En el caso de los recursos minerales, es necesario contar con una concesin minera
para acceder a su exploracin y explotacin. La concesin minera es un acto
administrativo por el cual el Estado autoriza a un particular o al propio Estado a
explorar y explotar los recursos minerales que se encuentran ubicados en el subsuelo
del rea que comprende la concesin, esto convierte al titular de la concesin en
propietario de los minerales que logre extraer. La concesin no otorga la propiedad
sobre el terreno superfcial.
El tener una concesin obliga a trabajarla e invertir para identifcar yacimientos
y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por hectrea (derecho de
vigencia) y cumplir con la legislacin ambiental vigente, entre otras obligaciones.
Las concesiones mineras son irrevocables y por tiempo indefnido, siempre y
cuando el titular cumpla con lo que le exigen las leyes vigentes.
Suelo/terreno
S
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Qu normas son aplicables a las actividades
mineras de exploracin?
A continuacin se proporciona una lista de las normas ms importantes que rigen
las actividades de exploracin:
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, D.S N 014-92-EM
Reglamento de Procedimientos Mineros, D.S N 018-92-EM
Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin Minera, D.S N 038-98-EM
Reglamento de consulta y participacin ciudadana en el procedimiento de
aprobacin de los estudios ambientales en el sector energa y minas, Resolucin
Ministerial N 596-2002-EM/DM (actualmente en revisin por el Ministerio de
Energa y Minas)
Establece compromiso previo como requisito para el desarrollo de actividades
mineras y normas complementarias, D.S N 042-2003-EM
Modifcacin del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploracin
Minera; D.S N 014-2007-EM
Gua Ambiental para las actividades de Exploracin de Yacimientos Minerales en el
Per, Ministerio de Energa y Minas
Transfere competencias de fscalizacin y supervisin de las actividades mineras a
Osinerg, Ley N 28964
Reglamento de Supervisin de las actividades Energticas y Mineras; Resolucin de
Consejo Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS-CD
Cmo se clasifcan las actividades de exploracin?
El Reglamento Ambiental para Actividades de Exploracin las clasifca en 3
categoras segn la intensidad de las actividades y el rea afectada:
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Categora
Actividades que no causan alteracin en la
superfcie, o si lo hacen es de forma muy leve, incluye
estudios geolgicos, geofsicos, levantamientos
topogrfcos y recoleccin de pequeas cantidades
de muestras de rocas y minerales de superfcie,
utiliza instrumentos o aparatos que pueden ser
transportados sin ocasionar mayor modifcacin
en el terreno que la generada por el uso comn de
la poblacin que se dedica a actividades ajenas a la
exploracin minera

Actividades que originan vertimientos y desechos
que pueden impactar negativamente el ambiente
de la zona. En cuanto al rea afectada es la
necesaria para construir hasta 20 plataformas de
perforacin, incluyendo los accesos entre ellas y
las instalaciones auxiliares, siempre que no supere
en total las 10 hectreas. Tambin comprende
actividades de exploracin con construccin de
tneles que no excedan 50 metros de longitud.

Actividades de exploracin ms complejas que las
de Categora B. El rea afectada es la requerida para
construir ms de 20 plataformas de perforacin,
esta rea debe superar las 10 hectreas
incluyendo los accesos entre plataformas y las
instalaciones auxiliares. Tambin se considera en
esta categora las actividades de exploracin que
incluyan construccin de tneles con ms de 50
metros de longitud.
Categora A
No requiere
Categora B
Certifcado de
Viabilidad
Ambiental
Categora C
Evaluacin
Ambiental
Autorizacin Riesgos o Efectos sobre el ambiente
Qu requisitos y permisos son necesarios?
Luego de obtener la concesin minera, para iniciar actividades de exploracin es ne-
cesario contar con una serie de permisos y autorizaciones.
A continuacin se proporciona un listado de algunos de los principales requisitos y
permisos:
Acuerdo Previo con el propietario del terreno superfcial
La concesin minera no otorga la propiedad sobre el terreno superfcial donde
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IB
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se encuentra, esto obliga a la compaa exploradora a contar con un permiso del
propietario en caso que el terreno donde va a desarrollar sus actividades no le
pertenezca
10
.
Certifcado de Viabilidad Ambiental
Para las actividades de exploracin clasifcadas como Categora B, se debe presentar
una Declaracin Jurada, sujeta a control posterior, con una descripcin detallada
del rea, un cronograma de actividades, la descripcin de los procedimientos y
sistemas de control ambiental, un plan de recuperacin de impactos, un cuadro de
distancias a los poblados cercanos y un plan de relacionamiento con la poblacin
cercana. Luego que la compaa presenta
la Declaracin Jurada, la autoridad emite el
Certifcado de Viabilidad Ambiental.
Evaluacin Ambiental
Para actividades de exploracin clasifcadas
como Categora C, se requiere presentar
una Evaluacin Ambiental, esta contiene
informacin detallada sobre el rea del
proyecto, las actividades a realizar, los efectos
previsibles de las actividades de exploracin
y las acciones para controlar y reducir dichos
efectos. En determinados casos tambin se
debe presentar un Plan de Cierre como anexo
de la Evaluacin Ambiental.
Opinin Favorable del INRENA
Es necesaria para actividades de exploracin clasifcadas como Categora B C
ubicadas en un rea Natural Protegida.
Autorizacin de uso de agua
Si se va a emplear agua de ros, lagunas y otros cuerpos de agua para las actividades de
exploracin se debe contar con el permiso correspondiente. Lo concede la Administracin
Tcnica de Distrito de Riego (ATDR) del lugar donde se va a realizar la exploracin.
10 De no haber un acuerdo previo la ley autoriza al titular a iniciar un procedimiento de servidumbre minera, sin embargo en la prctica
estos procedimientos son casi inexistentes ya que generalmente se negocian acuerdos entre la empresa y los propietarios del terreno
superfcial. Base legal: Ley N 26505 y Decreto Supremo N 017-96-AG
Il
Hechos & Cifras
La Asociacin de Exploradores y
Explotadores Mineros de Canad
(PDAC) ha producido un manual
electrnico llamado Excelencia
Ambiental en Exploracin (E3, por su
nombre en ingls). En l se muestran
muchos ejemplos de cmo las
compaas de exploracin trabajan
para reducir los impactos ambientales
de las actividades de exploracin.
Autorizaciones para almacenamiento y transporte de hidrocarburos
Las otorga la Direccin General de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN) y Direccin Regional correspon-
diente -DREM.
2.3 IMPACTO AMBIENTAL Y SOCIAL
Esta seccin identifca los posibles efectos o impactos ambientales y sociales
durante la etapa de exploracin minera. Incluye ideas para monitorear y reducir
los impactos (mitigacin) y para la participacin de la comunidad.
Los efectos que sobre el ambiente tienen las actividades de exploracin varan.
Usualmente durante la exploracin inicial los impactos tienden a ser leves. La ley
seala que la compaa que realiza la exploracin es responsable por las emisiones,
vertimientos y disposicin de desechos al ambiente que originen sus actividades.
Las acciones de previsin y control que se
deben realizar son las que estn sealadas en
los planes de mitigacin y recuperacin de
impactos o en la Evaluacin Ambiental, segn
corresponda a la categora. Cualquier efecto
daino al ambiente debe ser rehabilitado
usando las mejores prcticas disponibles,
del mismo modo las reas afectadas deben
recuperarse inmediatamente despus de
terminado su uso, incluyendo las carreteras
de acceso. Se puede excluir los caminos,
carreteras u otras facilidades que sean de
inters para el explorador o para la poblacin,
siempre que lo soliciten al titular y asuman la
responsabilidad ambiental sobre estas vas de
acceso o facilidades.
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II
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La siguiente tabla muestra los impactos ambientales potenciales en la etapa de
exploracin y las correspondientes medidas de mitigacin.
Los impactos sociales en la etapa de exploracin no suelen ser signifcativos y tienden
a ser en su mayora positivos si consideramos la posible generacin de empleos
temporales y las oportunidades de negocios para la poblacin local. Sin embargo,
en aos recientes se han generado en nuestro pas algunos confictos graves entre
poblaciones locales y compaas realizando actividades de exploracin, porque
algunas comunidades se han opuesto al desarrollo de actividades extractivas por
considerarlas contrarias a sus intereses y potencialmente contaminadoras.
Aunque la situacin es compleja, existen caminos para prevenir y solucionar estos
confictos y permitir el desarrollo de la minera en armona con las poblaciones
locales. El dialogo temprano y permanente entre empresas, Estado y las poblaciones
locales ayudar a una adecuada planifcacin para minimizar los impactos
negativos y maximizar los posibles benefcios. Conocer acerca de estos impactos
permitir a las comunidades entender y anticipar los efectos de la exploracin.
El siguiente cuadro muestra los posibles tipos de impacto social durante la etapa
de exploracin:
Tipo
Construccin de campamen-
tos, caminos, plataformas y pro-
gramas de perforacin.

Lodos de perforacin y aguas
residuales.
Incremento de slidos totales
en suspensin por erosin.

Residuos slidos/ residuos
domsticos
Aguas servidas
Derrames de hidrocarburos
Uso de Terrenos/
Movimiento
de tierras
Rehabilitacin de terrenos a su relieve
original: relleno, nivelacin.
Programas de revegetacin.
Calidad y cantidad
del agua
Reducir impactos a travs de un buen pla-
neamiento de actividades de perforacin
para prevenir la contaminacin de aguas
o cambios en la cantidad.
Nivelacin de suelos adecuada para
prevenir erosin.
Calidad del suelo
Construccin de silo, relleno sanitario.
Construccin de canchas de oxidacin
para tratar suelos con hidrocarburos, re-
vestimiento con geomembrana.
Planeamiento adecuado para el almace-
namiento, transporte y disposicin fnal de
aceites usados y residuos peligrosos.
Mitigacin Actividad / Impactos
Impactos ambientales potenciales en la etapa de exploracin
II
Tipo
La poblacin puede recibir ingresos por concep-
to de alquiler de tierras. Sin embargo, los usuarios
pueden perder acceso a actividades agrcolas,
pastos y otras actividades durante la etapa de
exploracin y potencialmente despus si las ac-
tividades de remediacin no devuelven adecua-
damente la productividad a las tierras.
Algunas poblaciones locales pueden obtener
benefcios abasteciendo a un proyecto de ex-
ploracin con algn tipo de servicio. Sin em-
bargo, hay que cuidar que no se perciba favo-
ritismo hacia algunos miembros o grupos de la
poblacin en particular.
Una parte de la poblacin local tendr la opor-
tunidad de recibir ingresos adicionales. Sin
embargo, el empleo a veces solo benefcia a un
pequeo grupo de la poblacin y puede crear
tensin dentro y entre las familias ya que no to-
dos podrn recibir este benefcio.
Aunque las actividades de exploracin pueden
crear la oportunidad de que la poblacin local
conozca nuevas ideas, tecnologas y estndares,
tambin pueden traer graves problemas sociales
y culturales.
La inversin social puede signifcar para la po-
blacin local oportunidades de desarrollo que
normalmente no estaran a su alcance sin ayuda
externa. Sin embargo, es importante asegurar que
este apoyo cree benefcios colectivos y no depen-
dencia hacia el proyecto o fricciones entre grupos
locales.
El libre fujo de informacin veraz y oportuno res-
pecto a los potenciales impactos relacionados a la
exploracin, pueden ayudar a maximizar benefcios
y minimizar impactos negativos. Por el contrario, la
falta de un libre fujo de informacin puede crear
confusin o favorecer a grupos reducidos a expen-
sas de otros.
Uso de tierras.
Se puede requerir uso de tie-
rras para construir platafor-
mas de perforacin, caminos
de acceso, almacenamiento y
campamentos.
Compras locales.
Incluso los proyectos de ex-
ploracin pequeos y sen-
cillos pueden requerir una
variedad de productos y ser-
vicios que pueden ser encon-
trados localmente.
Empleo
Con el avance de las activi-
dades de exploracin au-
mentan las oportunidades
de contratar trabajadores
locales.
Conducta de los trabajadores
La llegada de personas aje-
nas a la comunidad y el in-
cremento de los ingresos de
la poblacin local, pueden
crear cambios en las cos-
tumbres locales.
Inversin social
A menudo las empresas apo-
yan proyectos o iniciativas
locales de desarrollo. Este
apoyo se consolida cuando
las actividades mineras pro-
gresan.
Comunicacin y consulta
Informacin respecto a las
actividades de exploracin no
es uniforme, proviene de indi-
viduos y grupos diferentes.
Asegurar que en los acuerdos para el uso
de tierras se incluyan todos los impactos
potenciales, para asegurar que los be-
nefcios (dinero recibido por el alquiler)
sean mayores que los potenciales im-
pactos negativos.
Asegurar que la compaa defna clara-
mente que tipo de bienes y servicios se-
rn requeridos, para evitar malos enten-
didos con la poblacin. Adicionalmente,
asegurar que la compaa establezca
procedimientos claros y transparentes
para adquirir o contratar esos bienes y
servicios.
Asegurar que la compaa implemente
procedimientos de contratacin, claros
y transparentes, y en la medida de lo
posible haga esfuerzos para contratar
un mayor nmero de trabajadores a
travs de sistemas de rotacin.
Asegurar que la compaa haya com-
prendido claramente los riesgos ligados
a una mala conducta de sus trabajado-
res e implemente controles adecuados,
incluyendo un cdigo de conducta
para los trabajadores y sanciones por
su incumplimiento.
Asegurar que las decisiones respecto
a potenciales inversiones sociales sean
tomadas con la participacin de todos
los grupos involucrados, en la eva-
luacin y priorizacin de alternativas
buscando que la ayuda sea sostenible,
es decir que no dependa del proyecto
para su funcionamiento.
Asegurar canales adecuados de comu-
nicacin para que todos tengan opor-
tunidad de acceder a informacin sobre
el proyecto, y que las decisiones sean
tomadas con la participacin de toda o
la mayor parte de la poblacin afectada.
Igualmente, asegurar que se establez-
can mecanismos para resolver poten-
ciales confictos entre la poblacin y la
compaa.
Accin de Gestin y Mitigacin Impactos Positivos y Negativos
Impactos sociales potenciales en la etapa de exploracin
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I1
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Cules son las Oportunidades de Participacin para
la Poblacin Local?
El principal aporte de la comunidad durante la exploracin inicial es usualmente a
travs de comunicacin directa con la compaa que lleva a cabo el proyecto.
El gobierno promueve que las compaas exploradoras se comuniquen con los po-
bladores antes de entrar al terreno, como hemos sealado anteriormente para solici-
tar una concesin minera, la compaa debe adjuntar una declaracin jurada donde
se compromete, entre otras actividades, a mantener un dialogo continuo con la po-
blacin local y sus representantes, informndolos sobre sus actividades.
ste es el momento para que las comunidades hagan preguntas, expresen sus
preocupaciones y conozcan acerca del proceso de exploracin. Estos contactos
iniciales pueden servir para alertar a las comunidades sobre los retos y oportunidades
que se presentarn en el futuro y son la ocasin para hacer preguntas, tales como:
Queremos involucrarnos en negocios relacionados con la minera?
Cules son las oportunidades de empleo o negocios?
Cules son los impactos negativos potenciales y cmo deben ser minimizados?
Contar con las respuestas a estas preguntas ayudar a preparar a la comunidad en
caso que un proyecto de exploracin lleve a una inversin mayor.
I
Para las exploraciones clasifcadas como Categora C, la comunidad tiene tambin
la oportunidad de participar antes del inicio del proyecto a travs de observaciones
o comentarios al Estudio Ambiental, que deber ser remitido al Gobierno Regional
y Distrital correspondiente para revisin de todos los interesados. El titular minero
debe dar aviso de esto mediante publicaciones en los diarios.
La compaa a cargo del proyecto y la poblacin local deben concertar reuniones
frecuentes durante la actividad de exploracin para asegurarse que las nuevas
oportunidades y preocupaciones sean tratadas conforme vayan surgiendo.
Adicionalmente, la compaa debera coordinar una reunin de seguimiento luego
que el trabajo de campo termin y se pasa a la etapa de anlisis de los resultados
(lo que puede tomar varios meses) para dar a conocer a la comunidad sus prximas
acciones y sobre si se desarrollar o no la mina.
2.4 EMPLEO LOCAL Y OTRAS OPORTUNIDADES ECONMICAS
Esta seccin identifca las oportunidades de empleo y otras oportunidades
econmicas para las poblaciones locales durante la exploracin. Tambin presenta
ideas sobre cmo las comunidades pueden mejorar su preparacin para participar
en las actividades de exploracin minera.
Cules son las Oportunidades de Empleo?
Las oportunidades de empleo durante proyectos de exploracin generalmente son
limitadas y de corto plazo, pueden durar desde pocas semanas hasta algunos meses.
Estas oportunidades son a menudo
atractivas para la poblacin
local porque permiten obtener
experiencia til y perfeccionar
habilidades que pueden ser
aplicables a otros sectores
econmicos. La duracin de los
trabajos depende de si el proyecto
de exploracin es exitoso o no. Los
proyectos usualmente contratan a
especialistas gelogos, geofsicos,
perforistas y pilotos para llevar
a cabo el trabajo de exploracin.
Convertirse en especialista
requiere un ttulo universitario
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o capacitacin prctica. Sin
embargo, los proyectos tambin
pueden necesitar personal menos
especializado como asistentes de
campo, personal de campamento,
prospectores, y muestreadores. Los
proyectos de exploracin pueden
requerir trabajo ambiental de lnea
de base, este trabajo tambin da
oportunidad para que las personas
del lugar ayuden con los estudios de
la fora y fauna. Las compaas deben
capacitar al personal contratado de
la poblacin local
11
, para cerciorarse
que estn debidamente seguros y
equipados para hacer el trabajo.
Las conversaciones iniciales con la compaa permitirn a la comunidad enterarse
sobre los trabajos disponibles. La poblacin local podra ayudar a la compaa,
habilitando un lugar de reunin para entrevistas y publicacin de ofertas de trabajo
para la comunidad, o haciendo un inventario de las habilidades y educacin de sus
miembros.
Qu otras Oportunidades Econmicas Existen?
Durante la etapa de exploracin inicial, las oportunidades que tiene la poblacin
local de hacer negocios, tambin son limitadas. Sin embargo, cada comunidad es
nica y tendr posibilidades distintas para aprovechar las potenciales oportunidades
econmicas.
Los tipos de negocios y oportunidades de empleo generados por la exploracin in-
cluyen:
Excavacin de trincheras y zanjas con equipos pesados
Servicios de revegetacin
Instalacin de campamentos / personal de campamento
Alimentacin, alojamiento
Proveedores
Alquiler de equipos/vehculos y combustible
Transporte y servicios de carga
11 Artculo 59 Reglamento de Seguridad e Higiene Minera, Decreto Supremo N046-2001-EM
Il
Usualmente, las compaas pequeas de exploracin slo emplean a tiempo
completo a personal especializado, generalmente gelogos. Cuando se trata de
organizar un programa de campo, subcontratan servicios de transporte, alimentacin
o construccin. Si en las poblaciones cercanas se cuenta con alguno de estos
servicios, entonces tienen oportunidad de obtener un contrato.
Los proyectos de exploracin habitualmente trabajan con plazos y presupuestos
limitados. Durante las conversaciones con las poblaciones vecinas al proyecto, la
compaa de exploracin describir su plan y plazos. Por lo general no hay sufciente
tiempo para que las comunidades desarrollen negocios para ayudar a la compaa
exploradora; sin embargo, la comunidad puede pedir a la compaa que la mantenga
informada de sus futuras expectativas de exploracin para poder prepararse para
posibles oportunidades econmicas en el futuro.
2.5 EXPERIENCIAS COMUNITARIAS:
ACTIVIDADES DE PROSPECCIN EN TERRITORIOS DE LA
COMUNIDAD DE LOS NARANJOS
En el ao 2004, la empresa minera australiana WMC program realizar un Plan
de Prospeccin minera en el subsuelo de la comunidad nativa aguaruna de Los
Naranjos .
La comunidad nativa aguaruna de Los Naranjos es una comunidad aislada y de difcil
acceso, ubicada en la selva alta del norte del Per cerca del lmite con Ecuador. Tiene
una poblacin aproximada de 500 personas. Es una comunidad tradicional, que
habla el idioma aguaruna y utiliza muy
poco el dinero, adems, esta comunidad
se encuentra en el lmite occidental del
territorio aguaruna, y tiene un concepto
territorial muy marcado. En 1998 tuvieron
fuertes enfrentamientos con colonos
de la zona por confictos de uso de
tierras. Desde entonces, los pobladores
de esta comunidad se haban aislado,
distancindose de los espacios no
indgenas ya que teman represalias por
estos enfrentamientos.
Dada la complejidad de la situacin
social, la empresa WMC planifc
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cuidadosamente sus actividades en la zona, especialmente la forma de establecer
una relacin con la comunidad Los Naranjos que haga posible las actividades de
exploracin.
Antes de ir a la zona, WMC contact a la comunidad para solicitar ser recibidos
como invitados. La comunidad, reunida en asamblea, tom la decisin de invitar a la
empresa para iniciar un dilogo y buscar un acuerdo.
La primera reunin entre la empresa y la comunidad en pleno se realiz en idioma
aguaruna y se tocaron los siguientes puntos:
Las actividades del proceso de exploracin minera
La poltica ambiental y de relaciones comunitarias de la empresa
El cronograma de actividades
El tipo de participacin y benefcios que la comunidad poda esperar del proyecto
Para facilitar la comunicacin con toda la comunidad, se utilizaron grandes grfcos
con texto en idioma aguaruna y fotos para ilustrar las actividades; adems se entreg
a los comuneros copias en idioma aguaruna de la poltica ambiental y de relaciones
comunitarias de la empresa.
Al da siguiente la comunidad realiz otra asamblea con la empresa, permitiendo el
desarrollo del proyecto de prospeccin minera dentro de sus territorios.
Antes de entrar a campo, la empresa
y la comunidad se reunieron para
anunciar ofcialmente el inicio de
actividades y presentar al personal
del equipo tcnico y social. Todo
el personal del proyecto fue
capacitado e informado sobre las
normas culturales y de conducta
que deban cumplir para asegurar
un trato adecuado a los miembros
de la comunidad y con el personal
nativo a ser contratado por el
proyecto. Adems, se realiz
capacit a todos los trabajadores
sobre aspectos de manejo
ambiental.
IB
El trabajo de prospeccin se
realiz sin mayores demoras ni
confictos; en gran parte debido
a la forma en que se desarroll
desde el inicio la relacin con
la comunidad, respetando
los canales y autoridades
tradicionales y los sistemas
internos de toma de decisin.
Los principales benefcios para
la comunidad de Los Naranjos
se produjeron a travs de las
polticas de contratacin local de
WMC. La comunidad particip
activamente en la asignacin de
los puestos de trabajo para los comuneros.
Adems, WMC brind apoyo concreto a la comunidad en aspectos institucionales,
de educacin, y emergencias mdicas. Estos benefcios fueron determinados
conjuntamente en asambleas comunales.
Como la mayora de las actividades de exploracin, esta prospeccin no identifc
una presencia de minerales sufciente como para seguir adelante con el proyecto en
ese momento.
La compaa regres a Los Naranjos para informar sobre los resultados de la
prospeccin y sobre la suspensin de sus actividades en la zona. La comunidad, por
su parte, declar su disponibilidad para aceptar en el futuro otras actividades de
exploracin en sus territorios.
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3
DESARROLLO
DE MINAS
Visin General
Aspectos Legales
Experiencias Comunitarias: Estudio de Proyecto
Ambiental del Cerro Corona
Il
3.1 VISIN GENERAL
Esta seccin explica la etapa de desarrollo o construccin de una mina, identifca las
principales actividades y participantes y enumera las oportunidades de la poblacin
local para involucrarse durante esta fase del ciclo minero.
Qu es el Desarrollo de Minas?
El desarrollo de una mina es la segunda etapa del ciclo de la minera y es cuando empieza
propiamente la actividad minera. El objetivo de esta etapa es determinar si un yacimiento
puede ser explotado benefciosamente para la compaa minera, y si es as, construir
una mina. Forman parte de esta fase el estudio de factibilidad, el Estudio de Impacto
Ambiental, la obtencin de permisos y todas las actividades que se realizan para hacer
posible la explotacin del mineral contenido en un yacimiento.
Las principales actividades del desarrollo de minas incluyen:
Desarrollar el plan e infraestructura de mina
Evaluar los impactos fnancieros, socio-econmicos y ambientales
Obtener permisos y licencias
Llevar a cabo la evaluacin del proyecto y tomar una decisin de produccin
Construir la mina y sus instalaciones listas para iniciar las operaciones
Plazos
El desarrollo de una mina puede tomar entre 5 y 10 aos, dependiendo de su
ubicacin, tamao y complejidad (incluyendo necesidad y disponibilidad de
infraestructura) y de las normas y procesos que determine la ley.
Costos
El costo de desarrollar una mina depende del:
Tipo de mina (tajo abierto o subterrnea)
Tamao de la mina (cuanto ms grande el yacimiento, ms alto el costo)
Trabajo y tiempo requerido para recolectar informacin, completar los estudios
ambientales y la tramitacin de permisos
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II
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Cules son las Actividades del Desarrollo de Minas?
Si la prospeccin y cateo llevan a resultados positivos, el proyecto pasa a la exploracin
detallada, luego a la evaluacin del yacimiento y planeamiento de la mina. Durante
esta etapa, la compaa minera determina con precisin si el yacimiento mineral vale
la pena (es viable) y si una mina puede ser desarrollada. Es en esta etapa tambin que
la compaa minera preparar el diseo de la mina. Una vez terminada la evaluacin
y el planeamiento y cuando se haya tomado una decisin acerca de la construccin
de la mina, pueden empezar a construirla.
Las actividades de desarrollo de mina incluyen:
Evaluacin Ambiental
El EIA es la evaluacin ambiental especfca para un proyecto, donde se analizan
sus posibles efectos directos e indirectos sobre la poblacin, la fauna, la fora, el
suelo, el aire, el agua y el paisaje, entre otros aspectos. Busca identifcar y evaluar
los potenciales efectos ambientales de un proyecto antes que este sea ejecutado. El
objetivo de un EIA es prevenir o reducir cualquier efecto negativo en el ambiente.
Forma parte tambin de este documento el estudio de impacto social, que analiza
las posibles consecuencias que el desarrollo minero tendra sobre las personas y mas
especfcamente sobre la poblacin cercana a la mina, evaluando cmo el proyecto
podra alterar su forma y medios de vida, sus relaciones y cultura.
Todas las empresas antes de iniciar la etapa de explotacin estn obligadas a
presentar un EIA que debe ser preparado por
una empresa consultora registrada ante el
Ministerio de Energa y Minas. El documento ser
evaluado por la autoridad tomando en cuenta la
opinin de la poblacin y las observaciones de
otras autoridades como es el caso de INRENA,
organismo que tiene la posibilidad de emitir
opinin tcnica
12
. Finalmente, la autoridad
aprueba o desaprueba el EIA segn lo que se
concluya de la evaluacin realizada y de los
aportes de terceros.
La aprobacin del EIA no es solo un requisito
para poder iniciar la etapa de explotacin de
una mina, sino tambin un documento que
contiene obligaciones para la compaa minera
Hechos & Cifras
Estudio de Impacto Ambiental (EIA)
Presentados a la DGAAM de la Gran y
Mediana Minera (al 31 de diciembre
del 2006):
Presentados 506
Aprobados 332
Desaprobados 89
En Evaluacin 78
Otros 6
Fuente: Ministerio de Energa y Minas
12 Decreto Supremo N 056-97-PCM y Decreto Supremo No 061-97-PCM.
II
Cun grande es el yacimiento?
De qu ley son los minerales?
Qu se extraer?
Cmo ser extrado (mina a tajo abierto/superfcial o subterrnea)?
Qu equipos sern utilizados para extraerlo?
Cul es la mejor manera de extraer los minerales?
Habr una fundicin?
Qu caminos, pistas de aterrizaje, campamentos y
construcciones se necesitarn?
Cules son las necesidades de suministro de agua?
Cules son los requerimientos de calidad de descarga?
Cmo se puede desechar los residuos de manera segura?
Cules son los aspectos principales de los estudios ambientales
y sociales?
Cmo pueden los planes tratar estos temas?
Cules son los mejores enfoques para la rehabilitacin y cierre?
Cuntos trabajadores se requieren?
Qu tipos y cantidad de equipos y provisiones se requieren
durante las operaciones?
Cules son los costos anuales de la operacin?
Cules son los costos de planear, disear, obtener permisos y
construir las instalaciones?
Cules son los costos de un prstamo de dinero
para construir y operar la mina?
Cul es el costo anual y las ganancias por ao?
Cul es la ganancia o prdida esperada?
Determinacin del
recurso geolgico
Planeamiento de la mina
Diseo de planta de
procesamiento y prueba
Planeamiento de
infraestructura
Planeamiento de manejo
de aguas y residuos
Planeamiento ambiental
y socioeconmico
Plan de cierre
Clculo de costos
operativos
Costos de capital
Anlisis fnanciero
Estudios de factibilidad:
a cargo del proyecto. Estas obligaciones o compromisos aplicables a cada proyecto,
complementan lo dispuesto por las leyes ambientales y son igualmente exigibles y
objeto de fscalizacin.
Estudios de Factibilidad
Los estudios de factibilidad son una serie de estudios de planeamiento y reportes de
evaluacin de la informacin geolgica, de ingeniera, econmica, social, legal y del sitio
donde se encuentra el yacimiento. El propsito de los estudios de factibilidad es evaluar
todos los aspectos del proyecto, revisar los planes, identifcar riesgos, hacer clculos de costos
ms exactos, y decidir si un yacimiento mineral puede ser explotado de manera rentable.
Usualmente, los estudios de factibilidad tratan los siguientes aspectos:
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Permisos
Para iniciar las actividades de desarrollo de una mina y conforme estas actividades
aumentan y se intensifcan, se requiere de diversos permisos, en el numeral 2.2
Aspectos Legales se detallan las principales autorizaciones y permisos necesarios
en esta etapa.
Adquisicin de tierras y reasentamiento
En el Per, el proceso de adquisicin de tierras es una de las actividades ms
importantes de la etapa de desarrollo de una mina. En el pasado, los procesos
de adquisicin de tierras para minera han causado impactos negativos en las
poblaciones. Por esto, en los ltimos aos, se ha hecho el esfuerzo para desarrollar
nuevas prcticas, basadas en estndares internacionales, que aseguren que la compra
de tierras pueda generar benefcios para la poblacin involucrada. Uno de los retos
ms importantes en este proceso es regularizar la titulacin de los terrenos, tanto los
requeridos para el desarrollo de la mina como los nuevos terrenos necesarios para
el reasentamiento.
Es importante que las compaas
mineras evalen junto con las
poblaciones afectadas los impactos
que la compra de tierras puede
causar en sus bienes, fuentes de
ingreso y redes sociales; trabajando
directamente con cada uno de los
hogares afectados, especialmente
con las familias vulnerables. De
esta manera se asegura que la
compensacin a cambio de sus
tierras considere todos los impactos
mencionados y permita adems que
la poblacin se benefcie del proceso.
Esto puede incluir la planifcacin de
un proceso de reasentamiento, que
proporcione tierras de reemplazo,
apoye iniciativas de desarrollo
y busque mantener las redes sociales luego del traslado. Un enfoque global del
proceso de reasentamiento puede incluir tambin la necesidad de invertir en las
comunidades que recibirn a las poblaciones reasentadas, o en las comunidades
que pierden una parte signifcativa de su poblacin a causa del reasentamiento.
I
Estos aspectos se incluyen dentro de un Plan de Accin para el Reasentamiento, que
asegura que todos los impactos del proceso estn siendo tratados antes de iniciar la
construccin de la mina. El Plan de Accin adems defne cual es la poblacin que
recibir los benefcios del reasentamiento y establece un punto de corte para prevenir
que personas forneas se muden a la zona con la intencin de recibir los mismos
benefcios que las familias realmente afectadas.
Plan de Cierre de Minas
Un paso importante en el planeamiento de una mina es el Plan de Cierre y de
Rehabilitacin. Este plan es un informe detallado acerca de cmo la mina ser
limpiada y restaurada una vez que se completen las operaciones mineras. Todas las
empresas que planeen entrar en etapa de operacin estn obligadas a presentar
un plan de cierre que se debe entregar a la autoridad en el plazo mximo de un
ao una vez presentado el respectivo
Estudio de Impacto Ambiental. El
impacto directo del cierre de todas
las reas de un sitio minero debe
ser evaluado y planifcado desde
la fase de ingeniera detallada del
proyecto. Esto incluye el retiro de
estructuras, cmo manejar relaves
y roca residual, cmo deshacerse
de qumicos e hidrocarburos, cmo
asegurar la estabilidad de los taludes,
cmo clausurar pozos y bocaminas y
cmo reforestar el terreno, entre otras
acciones.
Negociacin de Acuerdos
Aun cuando no es necesario un acuerdo legal, este es un excelente momento para
que la compaa minera y la poblacin local desarrollen una buena relacin.
La mejor forma de lograr una relacin positiva y duradera es a travs de acuerdos
escritos o actas donde se traten temas de inters tanto para la poblacin como para
la compaa minera.
Para que los acuerdos sean exitosos, deben realizarse con la participacin de todas
las partes interesadas y de la forma ms transparente posible.
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Hechos & Cifras
Lo ms importante en el proceso
de planeamiento es la seguridad y
consideracin hacia los trabajadores
y el entorno local. Un plan de cierre
y rehabilitacin muestra cmo una
compaa rehabilitar el sitio de la
mina una vez que el mineral se haya
agotado y la mina cierre.
IB
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Contratos de Venta
Durante los estudios de factibilidad,
se hacen clculos acerca de las
ventas del(los) mineral(es) que se
van a extraer. Sin embargo, se debe
negociar los trminos y condiciones
defnitivos antes del anlisis fnal
de factibilidad. Este es el papel de
un contrato de ventas.
Transporte
Otro aspecto muy importante es
establecer un medio de transporte
adecuado para hacer llegar el producto al cliente. Esto puede requerir el uso de
puertos, barcos, mineroductos o carreteras para transporte terrestre.
Financiamiento del Proyecto
Una vez que se conoce el costo fnal, la compaa minera necesita asegurar el
fnanciamiento del proyecto. El estudio de factibilidad fnal se utiliza para demostrar la
viabilidad de un proyecto y para ayudar a asegurar la inversin ya que las compaas
pueden necesitar pedir un prstamo. Algunas compaas mineras grandes pueden
autofnanciarse.
Decisin de Inversin por la Compaa Minera
La decisin fnal de inversin de construir o no la mina se toma cuando el estudio
fnal de factibilidad est terminado, el fnanciamiento del proyecto est asegurado
y los permisos estn otorgados. La Junta Directiva de la compaa minera decidir si
seguir adelante y construir la mina o no hacerlo.
Aun cuando es difcil de imaginar, debido a la cantidad de trabajo, dinero y tiempo
que han sido invertidos para llegar a este punto, la decisin podra ser NO seguir con
el proyecto por incertidumbre en el mercado. Esto signifca que todos los acuerdos
negociados hasta este punto son acuerdos condicionales que dependen de la
decisin fnal de la compaa sobre seguir o no adelante.
Il
Construccin
La construccin se refere al desarrollo de la instalacin minera completa, incluyendo la
mina, la planta procesadora y toda la infraestructura necesaria para la operacin.
Esta etapa requiere la mayor parte del dinero y otorga la mayora de los trabajos. Una
compaa no inicia una construccin hasta que los detalles de todos los permisos y
requerimientos legales hayan sido confrmados. Las actividades comunes durante la
etapa de construccin incluyen:
Preparacin del sitio
Limpieza y preparacin inicial para la extraccin (por ejemplo retiro de recubrimiento)
Construccin de campamentos
Construccin de instalaciones de procesamiento y de la mina (por ejemplo molinos,
ofcinas, etc.)
Construccin de caminos y pistas de aterrizaje
Instalacin de lneas de transmisin elctrica
Programas de capacitacin para el personal
Instalacin de equipos de monitoreo y proteccin ambiental
Quines son los Principales Participantes en el
Desarrollo de Minas?
Tambin llamadas compaas de exploracin junior, Usualmente, las
compaas pequeas de exploracin no estn directamente involucradas
en el desarrollo de la mina. No cuentan con los recursos, ni humanos ni
econmicos, para desarrollar una mina. Por lo general, cuando encuentran
un yacimiento que vale la pena, buscan una compaa minera grande para
que invierta en la propiedad y asuma la gerencia del proyecto. En algunos
casos, la compaa de exploracin que encontr el yacimiento puede con-
vertirse en socio o vender sus acciones a una compaa ms grande.
Tambin llamadas compaas mineras senior. Las compaas mineras
grandes son los principales participantes en el desarrollo de minas. Son
gerentes y operadores y estn involucrados en todas las actividades, des-
de exploracin hasta cierre, pasando por construccin y operaciones.
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Compaas Consultoras
Las compaas consultoras pueden ser contratadas por la compaa minera para
ayudarla con los estudios de factibilidad, diseo detallado, actividades de manejo
de construccin y proyectos.
Proveedores de Equipos
Los proveedores de equipos fabrican y venden equipos a la compaa minera y a
menudo dan servicio de mantenimiento.
Gobierno
El gobierno a travs del Ministerio de Energa y Minas, es el encargado de regular las
actividades mineras del pas, es quien pone las reglas, maneja los procesos y emite los
permisos requeridos para desarrollar una mina. Ejerce esta funcin a travs del Vice
Ministerio de Minas y sus respectivas Direcciones Generales; la Direccin General de
Minera, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros, as como la Ofcina de
Gestin Social.
En las regiones son las Direcciones
Regionales de Minera DREM- los
rganos encargados de atender aspectos
relacionados con minera.
La fiscalizacin de los compromisos
ambientales y aspectos de seguridad
e higiene minera est a cargo del
Organismo Supervisor de la Inversin
en Energa y Minera -OSINERGMIN.
Instituciones Financieras
Una vez que un proyecto llega a la etapa
de desarrollo, dependiendo del tamao
del yacimiento mineral y de la eventual
mina, el costo de proceder al desarrollo y
produccin es muy alto comparado con
la etapa de exploracin inicial. La mayora
de compaas mineras consiguen estos
fondos a travs de asociaciones en
IB
participacin, o mediante una combinacin de
inversionistas individuales e institucionales a
travs de los mercados fnancieros y tomando
dinero prestado de los bancos.
Contratistas / Proveedores
de Servicios
Los contratistas mineros son personas o
empresas que dan servicios integrales y
especializados a la compaa titular de la
actividad minera. La ley permite contratar
a terceros para actividades de exploracin,
desarrollo, explotacin y benefcio con el
requisito que debern estar registrados en
el Ministerio de Energa y Minas. Es necesario
contar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los contratistas
para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones legales -dentro
de ellas, las laborales-, aplicacin de cdigos de conducta corporativos y polticas sobre
responsabilidad social entre otros.
Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados services,
para trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a diferencia
de los contratistas mineros no requieren estar inscritos en el Ministerio de
Energa y Minas.
Durante esta etapa muchas de las empresa contratistas son compaas
constructoras que se encargan de construir los caminos, la planta procesadora y la
infraestructura necesaria para que una operacin minera empiece su produccin.
Proporcionan trabajadores expertos, equipo pesado mvil, herramientas y
provisiones. Las compaas constructoras y otros contratistas usualmente proveen
empleos a los trabajadores locales, lo que en ocasiones puede llevar a empleo
permanente en la mina.
Poblacin Local
La etapa de desarrollo de mina ofrece a la poblacin local la mejor oportunidad
para involucrarse. El proceso de evaluacin ambiental y social y todas las consultas
requeridas para determinar si el proyecto puede convertirse en una mina son
momentos oportunos para que la comunidad y la compaa minera identifquen
oportunidades de benefcio para las comunidades.
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Cmo Puede la Poblacin Local Involucrarse en la etapa del
Desarrollo de Minas?
En esta etapa los procesos de participacin de la poblacin se dan tpicamente a travs
de los mecanismos de Consulta Previa y Audiencias Publicas. Mediante la Consulta Previa
las autoridades informan a la poblacin sobre sus derechos y deberes ciudadanos, la
legislacin ambiental aplicable y las
nuevas tecnologas a desarrollar en los
proyectos, con este fn son organizados
talleres en el lugar donde se tiene
planifcado desarrollar el proyecto.
Las Audiencias Publicas son el
mecanismo para exponer a la ciudadana
el contenido de un Estudio de Impacto
Ambiental -EIA y los alcances de un
proyecto. Los participantes o interesados
pueden hacer observaciones, propuestas
o sugerencias durante la Audiencia o
dentro de los treinta das siguientes a la
fecha de su realizacin.
Durante las consultas se plantean temas y preocupaciones, e identifcan potenciales
impactos, de esta forma las poblaciones locales proveen aportes y retroalimentacin a
un proyecto propuesto.
Adicionalmente a la Consulta Previa y Audiencia Pblica que exige la ley, la gama de
consultas comunitarias puede incluir:
Reuniones pblicas
Cabildos abiertos
Asambleas Comunales
Talleres
Entrevistas
Discusiones en grupo
Encuestas
Las consultas tienen por objeto permitir que las poblaciones locales se informen
sobre los impactos potenciales y las medidas de manejo propuestas por la empresa
y colaboren con opiniones y sugerencias. Segn la legislacin peruana, la consulta
no implica la posibilidad legal de vetar el desarrollo de un proyecto minero.
1l
Puede asistir a las consultas cualquier persona potencialmente afectada por el desarrollo
de la mina, o que tenga inters en el proyecto, incluyendo a los representantes de:
Gobiernos locales y regionales
Organizaciones locales o comunitarias
Junta de usuarios de agua
Miembros de la comunidad
Organizaciones no gubernamentales (ONG)
Medios de comunicacin
Como parte del proceso de consulta, se pueden programar visitas al sitio para ver el
terreno donde se propone desarrollar la mina. La poblacin local tambin da sus aportes
durante el proceso de desarrollo de la mina
revisando la descripcin del proyecto, brindando
su conocimiento tradicional, y desarrollando
acuerdos de participacin o generacin de
benefcios con la compaa minera.
Debido a debilidades mostradas en la prctica
por los procesos de participacin ciudadana,
el Ministerio de Energa y Minas se encuentra
en proceso de revisin del marco legal
correspondiente.
En esta seccin se identifcan los principales permisos y condiciones necesarias para el
desarrollo de una mina as como las leyes y regulaciones ambientales ms relevantes
aplicables a esta etapa. La minera es una actividad regulada desde dcadas atrs, sin
embargo es a partir de los aos 90 que el Estado ha venido dictando una serie de
dispositivos para normar sus aspectos ambientales, para prevenir y controlar posibles
efectos negativos sobre el ambiente y las personas.
Qu normas son aplicables al desarrollo de una mina?
Hay un gran nmero de normas especfcas que rigen las actividades mineras; entre
las principales podemos citar:
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, D.S N014-92-EM
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Reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minero metalrgica,
D.S N 016-93-EM
Niveles mximos permisibles para efuentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM
Niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas, Resolucin
Ministerial N 315-96-EM/VMM
Establecen casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y
Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica
del INRENA, D.S N 056-97-PCM
Reglamento de seguridad e higiene minera, D.S N 046-2001-EM
Ministerial N 596-2002-EM/DM; (actualmente en revisin por el Ministerio de
Energa y Minas)
Transfere competencias de fscalizacin y supervisin de las actividades mineras
a Osinerg, Ley N 28964
Reglamento de Supervisin de las actividades Energticas y Mineras; Resolucin de
Consejo Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS-CD
El Estado a travs de sus distintas ofcinas y organismos concede los permisos,
licencias y autorizaciones necesarias para las actividades de desarrollo de una mina.
Entre los ms importantes podemos citar:
Aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental: aprueba la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros del MINEM, establece condiciones pre-existentes
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del rea (lnea base) y las
medidas de prevencin y control
para desarrollar un proyecto
protegiendo el ambiente.
Aprobacin del Plan de Cierre:
aprueba la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros
del MINEM, contiene las medidas
para el cierre ambientalmente
responsable de una mina y su
rehabilitacin.
Licencia de uso de aguas: la concede
la Intendencia de Recursos
Hdricos del INRENA, autoriza el
uso indefnido de aguas.
Autorizacin de obras hidrulicas: la concede la Intendencia de Recursos Hdricos
del INRENA, autoriza la ejecucin de obras hidrulicas.
Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de aguas residuales
industriales, aguas residuales domesticas y para el tratamiento de agua potable:
las concede la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA), autoriza el
tratamiento y la descarga de aguas.
Certifcado de inexistencia de restos arqueolgicos: lo emite el Instituto Nacional de Cultura,
certifca que no hay resto arqueolgicos que puedan ser daados por el proyecto.
Autorizacin semestral de explosivos: lo otorga la Direccin General de Control
de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil
(DICSCAMEC), autoriza el uso de explosivos.
Almacenamiento y transporte de hidrocarburos: lo otorga la Direccin General
de Hidrocarburos, el Organismo Superior de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN) y la Direccin Regional correspondiente (DREM), autoriza el
transporte y almacenamiento de combustibles.
Manejo de sustancias radiactivas: lo otorga el Instituto Peruano de Energa Nuclear
(IPEN); autoriza el uso de aparatos o fuentes de radiacin.
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Esta seccin identifca los impactos ambientales y sociales que una comunidad
puede experimentar durante el desarrollo de la mina. Incluye tipos de monitoreo,
medidas de mitigacin y oportunidades para la participacin de la comunidad.
El desarrollo de cada mina es nico y afectar el medio ambiente de diferente manera.
Los especialistas pueden reducir estos impactos mediante el uso de tecnologas
modernas, una buena planifcacin y un riguroso monitoreo de impacto.
El Estudio de Impacto Ambiental (EIA) evala cmo la mina afectar el ambiente
durante las operaciones mineras y el cierre de la mina y determinar las acciones a
tomar para evitar y atenuar estos impactos. El siguiente cuadro muestra los posibles
impactos ambientales durante la etapa del desarrollo de una mina.
Construccin de caminos de acceso y
lneas de transmisin elctrica; Acceso no
controlado al sitio de la mina. Edifcacin
de construcciones, talleres, planta
procesadora y campamento permanente.
Muestreo a granel y programas de
perforacin extensiva.
Almacenamiento de combustible y
qumicos.
Polvo de los caminos y actividades mineras.
Impactos en la cantidad de agua sub-
terrnea y superfcial.
Qumicos en descarga de agua, lodo
o tierra entrando a fuentes de agua;
erosin.
Patrones migratorios afectados por
la presencia de humanos, ruido de
aeronaves,
ruido de explosiones.
Tipo
Impactos ambientales potenciales en la etapa de desarrollo
Plan para reducir la perturbacin de la tierra
debido a caminos. Instalar portones de seguridad.
Usar informacin de la comunidad para el
diseo y distribucin de construcciones. Reducir
el uso del terreno. Planeamiento detallado para
minimizar las actividades de perturbacin
de suelos. Estndares de almacenamiento de
combustible. Planes de derrame. Programas de
manejo de combustible.
Riegos para reducir la emisin de polvo.
Identifcacin de fuentes de agua alternativas.
Inversin en infraestructura para el manejo
del agua .
Tratamiento de aguas; Controlar el drena-
je. Asegurar que se cumpla con los Lmites
Mximos Permisibles para efuentes.
Usar trabajo ambiental de lnea de base para
comprender el comportamiento de la vida
silvestre en el rea. Instruir a los empleados y
contratistas para entender sus responsabilida-
des con la vida silvestre.
Uso de tierras
Calidad de aire
Cantidad de
agua
Calidad de
agua
Flora y Fauna
Actividad/Impactos Mitigacin
1
Otros impactos ambientales y medidas de mitigacin,
dependiendo de dnde se ubique la mina, pueden incluir:
Impactos Potenciales:
Prdida de sitios arqueolgicos y patrimonio cultural
Impacto en el uso tradicional y no tradicional de la tierra
Impacto en fujo y calidad de agua
Impactos en el aire
Impactos en la fora y fauna
Impactos en el suelo
Mitigacin:
Proteccin del terreno e identifcacin de sitios arqueolgicos y patrimonio cultural
Proteccin de la vida silvestre terrestre y acutica
Monitoreo y control de calidad y cantidad de agua
Monitoreo y control de calidad de aire
Qu Estudios Ambientales se Requieren?
Los estudios de lnea de base se requieren para completar una Evaluacin de
Impacto Ambiental. Estos estudios incluyen el desarrollo de una descripcin
detallada de aspectos ambientales y sociales de la zona donde se ejecutar el
proyecto. Los ejemplos de estudios que pueden ser realizados incluyen:
Arqueolgicos
Socioeconmico
Uso de tierras
Calidad de aire
Calidad de agua
Hidrologa de agua superfcial y subterrnea
Hidrogeologa
Vegetacin
Ruido
Vida silvestre
Suelos
Drenaje cido
Conocimiento tradicional
Terreno
Qu Monitoreo Ambiental es requerido?
El propsito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en comparacin
con las condiciones previas al inicio de las actividades mineras, determinadas por medio
del estudio de lnea de base. Tambin tiene el objetivo de informar oportunamente a
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La poblacin afectada puede recibir
ingresos por la venta de tierras. Adems,
las familias reasentadas pueden recibir
compensaciones que deberan asegurar
un futuro mejor. Sin embargo, los usuarios
pueden perder acceso a actividades
agrcolas u otras hasta el cierre de la
mina o aun despus, si la remediacin
no devuelve adecuadamente la
productividad a las tierras. Asimismo,
un tratamiento inadecuado del proceso
de reasentamiento puede generar
impactos negativos signifcativos para
las familias afectadas.
Algunas poblaciones locales pueden
obtener benefcios brindando algn
tipo de servicios. Sin embargo, hay que
cuidar que no se perciba favoritismo
por parte del proyecto hacia algunos
miembros o grupos de la poblacin
en particular. Otro impacto negativo es
el incremento de precios de bienes y
servicios por una mayor demanda.
Tipo
Impactos sociales potenciales en la etapa de desarrollo de minas
Asegurar que en los acuerdos
para el uso de tierras se incluyan
todos los potenciales impactos a
largo plazo. Asegurar que todos
los impactos asociados con
potenciales reasentamientos sean
identifcados y que se desarrollen
medidas para su adecuado
manejo, con la participacin de la
poblacin afectada, la compaa y
el Estado.
Asegurar que la compaa defna
claramente que tipos de bienes
y servicios sern requeridos, para
evitar malos entendidos con
la poblacin. Adicionalmente,
asegurar que la compaa
establezca procedimientos claros
y transparentes para adquirir o
contratar esos bienes y servicios. Al
avanzar el proyecto, la compaa
puede adems implementar
medidas para ayudar a las empresas
locales a ser ms competitivas.
Uso de tierras
Se puede requerir tierras
para plataformas de
perforacin, caminos de
acceso, almacenamiento
y campamentos. En esta
etapa generalmente
se adquieren los
terrenos para toda
la infraestructura del
proyecto; y pueden
implementarse procesos
de reasentamiento.
Compras locales
Durante la etapa
de desarrollo las
oportunidades de
contratar servicios
y comprar bienes
localmente crecen
signifcativamente.
Impactos Postivos y Negativos
Acciones de Manejo
la autoridad sobre el desempeo ambiental de la compaa minera, en cumplimiento
de las leyes vigentes. El monitoreo ambiental permite advertir con tiempo acerca de
los impactos negativos para que se puedan tomar medidas correctivas rpidamente.
Durante el desarrollo de una mina, las autoridades y las compaas mineras monitorean:
Agua residual, efuentes
Calidad de aire
Calidad de agua
Cules son los Potenciales Impactos Sociales?
Mientras que el desarrollo de una mina puede traer oportunidades de empleo y
negocio a la poblacin local, tambin puede crear confictos y cambios no deseados
en las comunidades. Ver el siguiente cuadro de impactos sociales potenciales.
1l
Tipo
Acciones de Manejo
Empleo
Aumentan las
oportunidades de
contratar trabajadores
locales. A pesar de que
la construccin puede
durar solo un ao
o dos, requiere ms
trabajadores que la
etapa de operacin.
Conducta de los
trabajadores
La llegada de gente
ajena a la zona y
el incremento de
los ingresos de la
poblacin local, pueden
crear cambios en las
costumbres locales.
Inversin social
A menudo las
empresas apoyan
proyectos o iniciativas
locales de desarrollo.
Este apoyo se
consolida cuando las
actividades mineras
progresan.
Comunicacin y
consulta
Informacin respecto
a las actividades de
desarrollo de la mina,
proviene de individuos
y grupos diferentes.
Parte de la poblacin local tendr
oportunidad de recibir ingresos
adicionales. Sin embargo, el empleo
a veces solo benefcia a un pequeo
grupo de la poblacin y puede crear
tensin dentro y entre las familias ya
que no todos recibirn ese benefcio.
Adems, el sobreempleo local durante
la etapa de desarrollo puede tener
impactos negativos debido a la
migracin masiva y al abandono de las
actividades tradicionales por empleos
de corta duracin en la construccin
de la mina.
Aunque las actividades de desarrollo
pueden crear la oportunidad de que la
poblacin local conozca nuevas ideas,
tecnologas y estndares de trabajo,
tambin pueden traer graves proble-
mas sociales.
La inversin social puede signifcar
para la poblacin local oportunidades
para su desarrollo que normalmente
no estaran a su alcance sin apoyo ex-
terno. Sin embargo, es importante ase-
gurar que este apoyo cree benefcios
colectivos y no fricciones entre grupos
locales debido a percepciones de fa-
voritismo hacia individuos o grupos
particulares.
El libre fujo de informacin veraz res-
pecto a las actividades de desarrollo
de la mina y los impactos relacionados,
pueden ayudar a maximizar benefcios
y a minimizar impactos negativos. Por
el contrario, la falta de un libre fujo de
informacin puede crear confusin o
favorecer a grupos reducidos a expen-
sas de otros.
Asegurar que la compaa
implemente procedimientos
de contratacin claros y
transparentes, y haga esfuerzos
para contratar un mayor
nmero de trabajadores a
travs de sistemas de rotacin.
Es importante que la compaa
establezca requerimientos
claros y estandarizados para
sus contratistas. Adems, las
compaas pueden implementar
programas de capacitacin para
ayudar a los trabajadores locales
a conseguir mejores puestos de
trabajo.
Asegurar que la compaa haya
entendido claramente los ries-
gos ligados a una mala conducta
de sus trabajadores e implemen-
te controles adecuados, inclu-
yendo un cdigo de conducta
para los trabajadores y las co-
rrespondientes sanciones por su
incumplimiento.
Asegurar que las decisiones
respecto a potenciales inver-
siones sociales sean tomadas
con la participacin de todos
los grupos de inters, siguien-
do un adecuado proceso para
evaluar y priorizar alternativas
sostenibles.
Asegurar canales adecuados de
comunicacin para que todos
tengan oportunidades de ac-
ceder a la informacin sobre el
proyecto, y que las decisiones
sean tomadas con la participa-
cin de la poblacin afectada.
Igualmente, asegurar que se
establezcan mecanismos para
resolver confictos potenciales
entre la poblacin y la compa-
a minera.
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Cules son las Oportunidades de Participacin de
las Comunidades?
Durante el desarrollo de minas, el aporte signifcativo de la comunidad
es crucial. Este es el momento, antes que un proyecto empiece a operar,
para que las comunidades pongan sus temas sobre la mesa y digan
lo que piensan. En otras palabras, aqu es cuando las comunidades
pueden lograr un completo entendimiento del proyecto, asegurarse
que la compaa entiende los impactos potenciales desde su
perspectiva y conocimiento, y plantear temas de inters comunitario. De este modo,
una evaluacin ambiental puede tratar defciencias de informacin e incorporar los
cambios necesarios en el planeamiento de minas.
Los procesos de consulta estn diseados para incorporar los aportes de las poblaciones
locales y promover el intercambio de informacin. Para aprovechar al mximo las
consultas, las comunidades pueden prepararse por anticipado, haciendo lo siguiente:
Identifcar los impactos potenciales que deben ser considerados en el desarrollo
del proyecto.
Realizar un inventario de habilidades de los pobladores interesados en trabajar
en la mina.
Realizar un inventario de sus recursos.
Identifcar las oportunidades de negocio y capacidad de la comunidad.
Iniciar capacitaciones.
Identifcar las necesidades de servicios y mano de obra del proyecto.
Establecer canales y procedimientos de comunicacin para consultas actuales y
permanentes (por ejemplo identifcar contactos clave).
Adicionalmente, elaborar y tener listos planes de desarrollo y mejoramiento de la
infraestructura de la comunidad ser valioso para la comunidad a lo largo del proceso
de desarrollo de la mina.
3.4 EMPLEO LOCAL Y OTRAS OPORTUNIDADES ECONMICAS
Cules son las Oportunidades de Empleo?
Las comunidades pueden experimentar aumentos signifcativos en el empleo
durante el desarrollo de una mina. Una amplia variedad de trabajos estn disponibles
durante esta etapa, desde puestos no califcados hasta profesionales. La compaa
1B
minera y sus contratistas son los principales empleadores.
Las actividades mineras reconocen la importancia y benefcios de contratar a la
poblacin local, y la legislacin minera vigente tambin promueve la contratacin
de trabajadores locales (Decreto Supremo N 042-2003-EM).
Durante el desarrollo de una mina, las oportunidades de empleo son usualmente el benefcio
ms signifcativo para la poblacin local. A medida que la mina empieza a desarrollarse, el
porcentaje de trabajadores locales contratados puede incrementarse signifcativamente. A
continuacin una lista de los trabajos ms usuales durante la etapa de desarrollo minero:
Perforadores
Mineros
Expertos en explosivos
Mecnicos para equipo pesado
Soldadores
Gasfteros
Carpinteros
Investigadores
Expertos Ambientales
Gelogos
Ingenieros
Supervisores
Expertos en seguridad y personal de
seguridad
Capacitadores
Contadores
Asistentes tcnicos
Administradores
Asistentes Administrativos
Gerentes y ejecutivos
Laboratoristas
Especialistas en recursos humanos
Relacionistas Pblicos
Abogados
Socilogos
Antroplogos
Choferes de camin
Qu Otras Oportunidades Econmicas Existen?
Durante el desarrollo de una mina las poblaciones locales pueden conocer las
oportunidades econmicas que sta actividad proporciona. Los principales benefcios
vienen del aumento de empleos y oportunidades de negocios
principalmente relacionados a la construccin de la mina.
Las comunidades deben prepararse para participar y hacerse estas
importantes preguntas:
Qu negocios estn disponibles actualmente?
Qu negocios se necesitan?
Cules son las capacidades de la comunidad?
Hay buenos socios disponibles para negocios conjuntos?
Qu habilidades se necesitan?
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B
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Mientras busca las respuestas a estas preguntas, la comunidad tambin debera
hablar con la compaa minera para asegurarse de tomar las decisiones correctas
y requeridas. La comunidad puede celebrar acuerdos con la compaa minera para
potenciar las oportunidades de negocios.
La siguiente lista identifca algunas de las oportunidades de negocios disponibles
para la poblacin local:
Servicios de alimentacin y campamentos
Servicios de construccin
Servicios de reciclaje
Provisin de bienes
Mantenimiento de carreteras
Transporte
3.5 EXPERIENCIAS COMUNITARIAS: ESTUDIO DE
IMPACTO AMBIENTAL DEL PROYECTO CERRO CORONA
En el ao 2003, la empresa Minera Gold Fields S.A program realizar un Estudio de
Impacto Ambiental (EIA), para el desarrollo del proyecto Cerro Corona, en el distrito
de Hualgayoc, Cajamarca.

Hualgayoc es un distrito histricamente minero, con vestigios de actividades
mineras desde tiempos precoloniales. Como resultado de estas actividades, hoy en
da existe una gran cantidad de pasivos ambientales a lo largo de la cuenca Tingo-
Maygasbamba, que causaban preocupacin en la poblacin local.
La empresa asumi el reto de desarrollar el proyecto cumpliendo con los nuevos
estndares nacionales y adems con estndares internacionales de la minera
moderna, buscando la participacin informada de la poblacin de la zona desde el
inicio de sus actividades.
La empresa identifc la necesidad de incluir en el EIA no slo el rea inmediata
al proyecto sino tambin a localidades ms lejanas a lo largo de la cuenca.
Estas localidades tenan inters en participar y en ser informadas, debido a su
preocupacin por el efecto que la minera antigua haba tenido en el medio ambiente,
principalmente en el agua.
Se defni un rea de infuencia directa, compuesta por las localidades afectadas
por la compra de tierras para el proyecto, y un rea de infuencia indirecta, donde
l
se incluyeron las localidades de la cuenca y la ciudad de Bambamarca.
Para cada rea se aplic herramientas diferentes, segn los temas clave en cada una.
Por ejemplo, en el rea de infuencia directa se realiz un censo y se hizo un mapeo
de todas las fuentes de agua, caminos e infraestructura.
La poblacin local particip en el estudio desde el inicio, no slo a travs de las
rondas de talleres de consulta sino trabajando directamente en el estudio como
guas locales y empadronadores. Las comunidades tambin participaron del diseo
de los programas de manejo, como compras locales, inversin social y empleo.
Las rondas de consulta se planifcaron junto con el Ministerio de Energa y Minas.
La primera ronda se implement antes del inicio del trabajo de campo, para lograr
un consenso e incorporar recomendaciones de la poblacin. Posteriormente se
realizaron dos rondas ms, una durante la elaboracin del EIA y otra luego de su
entrega al Ministerio de Energa y Minas.
Adicionalmente se implement una ofcina de atencin e informacin o casa abierta
en Hualgayoc, para transmitir informacin sobre el proyecto y el EIA, y para recoger
sugerencias y opiniones de los pobladores.
Un tema clave durante la
consulta fue informar sobre los
nuevos estndares de la minera
a nivel nacional e internacional,
y sobre las regulaciones que
deben respetar las empresas
mineras para evitar impactos
ambientales y sociales
negativos.
La Audiencia Pblica del EIA se
realiz en la ciudad de Hualgayoc.
La asistencia fue masiva y la
participacin muy alta. Los
asistentes demostraron una
actitud positiva, en parte debido
al alto nivel de informacin que
tenan sobre el proyecto, el EIA y los nuevos estndares y regulaciones de la minera,
as como por su participacin en el diseo de las medidas de manejo de los potenciales
impactos ambientales y sociales.
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4
OPERACIN
MINERA
Visin General
Aspectos Legales
Experiencias Comunitarias:
La Mesa de Dilogo de la Mina Tintaya
I
4.1 VISIN GENERAL
Esta seccin explica el propsito de una operacin minera, identifca las principales
actividades y participantes, y enumera las oportunidades que tiene la poblacin
local para involucrarse durante esta etapa.
Qu es la Operacin Minera?
La operacin minera es la tercera etapa del ciclo minero y consiste en la explotacin
de un yacimiento mineral que benefcie a la sociedad, a los grupos de inters y a
los accionistas de la empresa minera. Una mina est en operaciones cuando se est
excavando tierra y/o roca del suelo y la planta procesadora est obteniendo un
producto que se puede comercializar.
Existen dos tipos de minas: subterrneas y de tajo abierto.
Una operacin minera tiene cuatro reas de trabajo principales: reas de excavacin
o extraccin, planta procesadora, almacn de desechos y servicios de apoyo. Las
zonas de excavacin o extraccin son los lugares de donde se extrae la tierra y las
rocas que contienen el mineral. La planta procesadora separa la roca que contiene el
material con valor comercial (mineral) de la roca sin valor que la rodea (roca residual).
El procesamiento del mineral se realiza en varias etapas (por ejemplo concentrador o
molino, planta de lavado etc.) y utiliza diferentes procesos, dependiendo del mineral
que se est extrayendo. Algunas operaciones mineras no tienen una planta de
procesamiento en el sitio as que el material extrado es enviado a otro lugar para ser
procesado. Las instalaciones de almacenamiento de desechos incluyen zonas para la
roca residual o desmonte y para el material eliminado de las plantas concentradoras
llamado relave.
En algunas operaciones el procesamiento de minerales se realiza por el sistema
conocido como lixiviacin. El mineral extrado se apila en rumas colocadas sobre
reas de terreno protegidas y es regado con agua conteniendo reactivos qumicos
diluidos (como cianuro para minas de oro o cido sulfrico para minas de cobre).
Los lquidos que resultan y que acarrean los metales, son enviados a plantas de
extraccin donde usando corriente elctrica se extrae el metal diluido para formar
planchas de metal.
Los servicios de apoyo a una operacin minera pueden incluir talleres de reparacin,
laboratorios para analizar la calidad del mineral extrado, campamentos, almacenes
y ofcinas.
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Un elemento clave para cada operacin es
determinar los porcentajes de extraccin y
procesamiento que asegurarn que todos
los costos sern cubiertos con las ventas del
producto. Estos porcentajes son evaluados
durante los estudios de factibilidad antes que
la mina empiece a operar, y son calculados para
lograr el ms alto nivel de efciencia (necesitan
coincidir con la inversin de capital, el tamao
del yacimiento y el tiempo de vida de la mina).
Producir demasiado y muy rpido podra
aumentar los costos y afectar las ganancias;
producir muy poco y muy lento podra afectar la
economa de la mina debido a ventas reducidas.
La mina y el proceso deben ser diseados y
construidos para lograr el balance correcto.
Plazos
Usualmente, la etapa de produccin es la que tiene mayor duracin, la vida
operativa de una mina puede ser tan corta como algunos aos o tan larga como
varias dcadas. Los ingresos totales deben recuperar al menos los gastos de
exploracin y construccin o desarrollo de la mina. Los principales factores que
afectan el tiempo operativo de una mina son:
Precio internacional de los minerales (demanda, competencia y precios para el
producto en el mercado mundial)
Costos y produccin
Calidad ( ley) y cantidad de mineral del yacimiento que es rentable extraer
Tamao y forma del yacimiento que ser minado
Mtodos de extraccin, equipos y costos asociados
Profundidad de la extraccin subterrnea requerida
Condiciones del suelo y capacidad para realizar una minera segura y
Ubicacin de la mina
Generalmente, ante precios ms altos de los metales, se extraer el mineral de
una roca de menor ley. Sin embargo, cuando el precio del metal es bajo, slo se
puede utilizar una roca que contenga metales de mayor ley. Un yacimiento puede
ampliarse o reducirse segn cambian los precios y costos.
Costos
La minera emplea mano de obra, capital, energa y otros insumos; durante las
operaciones mineras, la mano de obra es usualmente lo ms costoso. Electricidad,
combustible y otros bienes (equipos pesados, brocas de taladro, repuestos, etc.) son el
siguiente gran gasto.
La ubicacin de una mina tiene un gran impacto tanto en los costos de construccin
como en los costos operativos. Si la mina est ubicada en una zona remota, como en
la mayora de casos en Per, probablemente el operador minero tenga que construir
un camino para llevar provisiones y sacar el mineral o concentrado, y una planta
elctrica para generar electricidad. Por ello otro costo importante para la mayora de
minas, es el de transporte para trasladar a los trabajadores hacia y desde la mina.
Cules son las Actividades de la Operacin Minera?
Contratacin
Cuando una mina empieza a operar, necesita contratar tanto trabajadores
permanentes como contratistas. Algunas compaas tienen acuerdos para trabajar
directamente con la poblacin local en la bsqueda y contratacin de personal del
lugar. Usualmente las compaas preferen contratar localmente, donde la gente vive
ya que los candidatos locales tienen la ventaja de estar cerca de la mina y conocer el
terreno, la geografa y el clima.
Capacitacin
Todos los trabajadores nuevos deben recibir capacitacin
antes de empezar el trabajo. Este entrenamiento ayuda a los
empleados a conocer la operacin, y aun ms importante, a
que desempeen su trabajo bajo las medidas de seguridad
necesarias
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. El entrenamiento puede realizarse de diversas
formas, las compaas se pueden asociar con la poblacin
local, gobiernos, y otras organizaciones para proveer
entrenamiento en las comunidades. Otras compaas
podrn asociarse con institutos y colegios locales para dar
entrenamiento tcnico.
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Puesta en Marcha
La puesta en marcha involucra analizar si una instalacin, proceso o equipo est funcionando
adecuadamente y conforme a su diseo. Todos los equipos de minera y procesamiento
deben ser puestos en marcha y probados antes de empezar la produccin.
Produccin
Durante la produccin, la roca es extrada para recuperar el mineral. Extraer y procesar
el mineral cuesta dinero, por lo que, para ser efcientes se trata de extraer la mayor
cantidad de mineral dejando la menor cantidad de desecho posible.
Cuando empieza una operacin, debe extraerse una gran cantidad de desecho
para llegar al mineral, en las minas subterrneas esto se llama desarrollo de pre-
produccin y en las minas de tajo abierto se llama desbroce. Esta etapa temprana
de la minera puede durar desde unos das hasta ms de un ao, dependiendo de
cunto desecho haya y cun rpido se pueda retirar.
Una vez que se ha removido sufciente desecho, la mina puede enviar mineral a la
planta procesadora y la planta empieza a procesar el mineral. En este momento, se
dice que la mina est en produccin.
Durante la produccin, todava es necesario excavar desechos para seguir
descubriendo ms mineral. El desarrollo y/o desbroce van de la mano con la
produccin y son cruciales para mantenerla.
Mejores condiciones de mercado pueden permitir
vender ms producto del planeado y/o hacerlo a
un precio ms alto de lo esperado. Cuando esto
ocurre, la compaa minera trata de aumentar
su produccin. Algunas veces una operacin
minera puede aumentar su produccin por un
corto periodo de tiempo, utilizando sus equipos
y trabajadores, pero la nica forma de lograr un
aumento permanente es expandiendo la mina.
Expansin de la Mina
Durante la etapa de operaciones, se contina ex-
plorando al interior de la mina para confrmar el
yacimiento y saber si existen reservas adicionales
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para extender la vida til de la mina. Algunas minas pueden
experimentar una fase de expansin si se encuentra ms mi-
neral cerca, o si un aumento en los precios del metal incre-
menta la cantidad de yacimientos atractivos. La expansin de
una mina puede incluir:
Ampliar la mina existente
Habilitar ms zonas mineras
Comprar ms equipos y contratar a ms gente
Expandir la planta procesadora para procesar ms mineral
Modifcar la planta procesadora para que procese ms rpido y
Realizar ms trabajos de exploracin para tratar de encontrar ms mineral
Quines son los Principales Participantes en una Operacin Minera?
Tambin llamadas compaas de exploracin junior. Aunque hay excepciones, cuando
un proyecto entra a la etapa de produccin las compaas pequeas de exploracin
usualmente venden casi todas sus acciones a una compaa minera grande. La
compaa minera grande se convierte en la duea nica o accionista mayoritaria y
utiliza su experiencia para operar y manejar la nueva mina.
Tambin llamadas compaas mineras senior. Las compaas mineras grandes
tienen el papel central en la industria minera. Ellas buscan el fnanciamiento, planean,
desarrollan, operan y manejan las minas. Tambin venden el mineral. La mayora
de las compaas mineras han estado en el negocio por dcadas y tienen varias
operaciones mineras alrededor del mundo. La minera genera mucho dinero, pero
tambin se requiere de una gran cantidad de dinero para empezar y operar una mina.
Las compaas mineras grandes, con capital y experiencia sufciente, usualmente son
las nicas con la capacidad de emprender un proyecto minero y posteriormente
operar una mina.
Empresas Consultoras
Las empresas consultoras aportan conocimientos especializados y capacidad a las
operaciones mineras. Una operacin minera podra requerir asistencia en reas tales
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como mecnica de roca y suelos, seguridad, ingeniera, salud ocupacional, relaciones
laborales, ciencia ambiental, relaciones comunitarias y otros.
Proveedores de Equipos y Fabricantes
Los proveedores de equipos tienen conocimientos y experiencia en la maquinaria
que proveen. Durante las operaciones, los proveedores de equipos ayudarn a
ensamblar y poner en marcha los equipos, entrenar al personal, informar acerca de
mantenimiento preventivo y dar soporte tcnico permanente. En una mina grande,
puede ser necesario instalar un taller para asegurarse que los equipos estn siendo
mantenidos apropiadamente.
Gobierno
El Ministerio de Energa y Minas es el encargado
de regular las actividades mineras del pas, ejerce
esta funcin a travs del Vice Ministerio de
Minas y sus respectivas Direcciones Generales; la
Direccin General de Minera, la Direccin General
de Asuntos Ambientales Mineros y la Ofcina de
Gestin Social.
En las regiones son las Direcciones Regionales
de Minera DREM los rganos encargados de
atender aspectos relacionados con minera.
La fscalizacin de los compromisos ambientales y aspectos de seguridad e higiene
minera est a cargo del Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
(OSINERGMIN).
Inspectores de varios sectores del gobierno como el Ministerio del Trabajo,
OSINERGMIN y SUNAT conducen inspecciones regulares para asegurarse que
los operadores estn cumpliendo con las leyes correspondientes, incluyendo las
condiciones y requerimientos especfcos del proyecto.
Contratistas/Proveedores de Servicios
Los contratistas mineros son personas o empresas que dan servicios integrales y
especializados a la compaa titular de la actividad minera. La ley permite contratar
a terceros para actividades de exploracin, desarrollo, explotacin y benefcio con
el requisito que debern estar registrados en el Ministerio de Energa y Minas. Es
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necesario contar con mecanismos de coordinacin entre la empresa minera y los
contratistas para aspectos como control de calidad, cumplimiento de obligaciones
legales -dentro de ellas, las laborales-, aplicacin de cdigos de conducta corporativos
y polticas sobre responsabilidad social entre otros.
Tambin brindan servicios a los titulares mineros los denominados services, para
trabajos temporales, complementarios o especializados. Estos a diferencia de los
contratistas mineros no requieren estar inscritos en el Ministerio de Energa y Minas.
Los ejemplos de actividades realizadas por contratistas y services incluyen servicios
de helicpteros y aviones, explosivos, minado, construccin de vas, plantas de
tratamiento y otras instalaciones, seguridad del sitio, servicios de alimentacin y
campamento, especialistas ambientales, diseo grfco y publicaciones etc.
Instituciones Financieras
Debido a los altos costos de la actividad minera, es frecuente que las empresas requieran del
sistema fnanciero para poder operar; banca local e internacional, compaas inversionistas,
organismos multilaterales, corredores de bolsa de valores entre otros, se enfocan en
las necesidades fnancieras de las compaas mineras. Una variedad de instituciones
participan otorgando prstamos, manejando efectivo e inversin de participacin,
realizando compra y venta de acciones, coordinando fusiones y adquisiciones.
Universidades
Las universidades preparan a sus alumnos en los campos
de geologa; ingeniera, negocios, ciencias naturales y
sociales, comunicaciones, as como en investigacin;
comercio, ingeniera tecnolgica, computacin, y
administracin, todas reas que la operacin de una
mina necesita.
Asociaciones de la Industria
Muchas de las compaas mineras forman parte de
asociaciones gremiales con el objetivo de abordar temas
de inters grupal y tener una posicin comn frente al
gobierno y la ciudadana. En el Per esta institucin es
la Sociedad Nacional de Minera, Petrleo y Energa,
que representa a las actividades de exploracin y
explotacin de la gran y mediana minera del pas.
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Clientes
El cliente es, en ltima instancia, el participante
ms importante de la industria. Existen clientes
inmediatos y fnales. Los clientes inmediatos
incluyen fundiciones, refneras, molinos y
muchos tipos de fbricas e instituciones
comerciales con las que las compaas
mineras negocian. Los clientes fnales son
los consumidores minoristas de todos los
productos que contienen minerales.
Los clientes son muchos y variados,
dependiendo del mineral que se est
extrayendo y vendiendo. Los metales base como cobre y zinc son utilizados para una
variedad de productos de la vida diaria, los metales preciosos tales como el oro y la
plata se utilizan para joyera y componentes electrnicos. El carbn es una fuente de
combustible y energa, y minerales industriales tales como talco y potasio se utilizan
para elaborar una variedad de productos que incluyen fertilizantes, cemento, talco
para bebs, etc.
Cmo puede la poblacin local involucrarse
en la Operacin Minera?
La poblacin local puede participar a lo largo del ciclo minero a travs de empleo,
actividades comerciales y vigilancia. La forma y cantidad de participacin comunitaria
dependen de muchos factores, incluyendo los acuerdos que puedan haberse
realizado con la empresa.
Los representantes de las compaas deben visitar a las poblaciones locales para
informarlos sobre la operacin. Tambin pueden publicar los avances del proyecto en
boletines y peridicos locales, es recomendable llevar a cabo visitas a las poblaciones
locales, reunirse con lderes sindicales de la localidad, promover capacitacin para las
comunidades y reunirse con autoridades y representantes de las poblaciones locales.
Otras actividades incluyen visitas a los colegios locales para difundir los benefcios
de la minera, alentar a los estudiantes a continuar sus estudios y hacer nfasis en
los tipos de trabajo disponibles en la industria minera as como en la capacitacin
requerida para estos. Son aconsejables las visitas a las comunidades para entender
mejor los estilos de vida de la poblacin y los trabajadores.
Bl
Esta seccin identifca los requisitos necesarios para la explotacin minera. Tambin
contiene una lista de las principales leyes aplicables, permisos, licencias y otros
instrumentos que una mina necesita para operar. El Estado dicta normas para
asegurarse que las actividades mineras se realizan respetando el ambiente y bajo
medidas de seguridad apropiadas. Las empresas deben cumplir con estas normas.
Cules son las condiciones para la operacin minera?
Como se explic en el primer mdulo para poder realizar actividades de exploracin
o explotacin minera hay que tener una concesin. Para entender qu es una
concesin hay que sealar que nuestra Constitucin establece que los recursos
naturales son patrimonio de la nacin y que por lo tanto es el Estado quien fja
las condiciones para que estos recursos sean aprovechados y otorgados a los
particulares, su administracin se hace a travs del sistema de concesiones. La
concesin da derecho a su titular de aprovechar el recurso natural concedido, bajo
ciertas condiciones que establece la ley.
La concesin minera
En el caso de los recursos minerales, es
necesario contar con una concesin
minera para acceder a su exploracin y
explotacin. La concesin minera es un
acto administrativo por el cual el Estado
autoriza a un particular o al propio
Estado a explorar y explotar los recursos
minerales que se encuentran ubicados
en el subsuelo del rea que comprende
la concesin, esto convierte al titular
de la concesin en propietario de los
minerales que logre extraer. La concesin
no otorga la propiedad sobre el terreno
superfcial. El tener una concesin trae
una serie de obligaciones como trabajarla e invertir para identifcar yacimientos
y producir minerales, pagar una suma de dinero anual por hectrea (derecho de
vigencia) o cumplir con la legislacin ambiental vigente. Las concesiones mineras
son irrevocables y por tiempo indefnido, siempre y cuando el titular cumpla con las
obligaciones que las leyes le exigen.
Suelo/terreno
S
u
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elo
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BI
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La concesin de benefcio
Las actividades de explotacin generalmente van
acompaadas por procesos de concentracin que sirven
para extraer la parte valiosa de los minerales y hacer ms
fcil su comercializacin. Para realizar estos procesos
tambin es necesario contar con una concesin que en este
caso es de benefcio.
La concesin de benefcio da a su titular el derecho a
concentrar los minerales extraidos, as como tambin a
fundir, purifcar o refnar metales usando procesos fsicos,
qumicos o ambos. Para obtener la concesin de benefcio
se debe contar previamente con un Estudio de Impacto
Ambiental aprobado, derecho de uso de agua para la operacin, autorizacin para el
vertimiento de aguas residuales industriales y propiedad del terreno o autorizacin
del propietario del terreno para la construccin de la planta donde se realizaran las
actividades de concentracin.
Qu normas son aplicables a las operaciones
mineras?
Hay un gran nmero de normas especfcas que rigen las actividades mineras y
establecen las condiciones de operacin; entre las principales podemos citar:
Texto nico Ordenado (TUO) de la Ley General de Minera, D.S N014-92-EM
Reglamento para la proteccin ambiental en la actividad minerometalrgica,
D.S N 016-93-EM
Niveles mximos permisibles para efuentes lquidos para las actividades minero
metalrgicas, Resolucin Ministerial N 011-96-EM/VMM
Niveles mximos permisibles de elementos y compuestos presentes en emisiones
gaseosas provenientes de las unidades minero-metalrgicas, Resolucin
Ministerial N 315-96-EM/VMM
Establecen casos en que aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental y
BI
Programas de Adecuacin de Manejo Ambiental requerirn la opinin tcnica
del INRENA, D.S n 056-97-PCM
Reglamento de seguridad e higiene minera, D.S N 046-2001-EM
Ministerial N 596-2002-EM/DM; (actualmente en revisin por el MINEM)
Reglamento de Supervisin de las actividades Energticas y Mineras; Resolucin
de Consejo Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS-CD
R.D 280-2007-EM/AAM Gua para la evaluacin de impactos en la calidad del aire
por actividades minero metalrgicas
R.D 281-2007-EM/AAM Gua para la evaluacin de impactos en la calidad de las
aguas superfciales por actividades minero metalrgicas
El Estado a travs de sus distintas ofcinas y organismos
concede los permisos, licencias y autorizaciones
necesarias para las operaciones mineras.
La siguiente lista muestra algunos de los principales
permisos y autorizaciones necesarios para realizar
actividades de explotacin minera:
Aprobacin de Estudio de Impacto Ambiental,
aprueba la Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros del MINEM, establece
condiciones existentes del rea (lnea base) y las
medidas de prevencin y control para desarrollar
un proyecto protegiendo el ambiente.
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Autorizacin de inicio de las actividades de explotacin, concede la Direccin de
Promocin y Desarrollo Minero del MINEM, informa a la autoridad quien autoriza
el inicio de actividades.
Licencia de uso de aguas, concede la Intendencia de Recursos Hdricos del INRENA,
autoriza el uso de aguas indefnido.
Autorizacin de obras hidrulicas, concede la Intendencia de Recursos Hdricos
del INRENA, autoriza ejecucin de obras hidrulicas.
Autorizaciones sanitarias para el tratamiento y descarga de aguas residuales
industriales, aguas residuales domesticas y para el tratamiento de agua potable;
concede la Direccin General de Salud Ambiental, DIGESA, autoriza tratamiento
y descarga de aguas.
Certifcado inexistencia de restos arqueolgicos, emite el Instituto Nacional de
Cultura, certifca que no hay restos arqueolgicos que puedan ser daados por
el proyecto.
Certifcado de operacin minera, certifca la Direccin General de Minera, autoriza
el uso de explosivos.
Autorizacin semestral de explosivos; otorga la Direccin General de Control de
Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municin y Explosivos de Uso Civil,
DICSCAMEC, autoriza el uso de explosivos.
Almacenamiento y transporte de hidrocarburos,
otorga la Direccin General de Hidrocarburos, el
Organismo Superior de la Inversin en Energa
y Minera, OSINERGMIN y Direccin Regional
correspondiente, DREM, autoriza transporte y
almacenamiento de combustibles.
Manejo de sustancias radiactivas, otorga el
Instituto Peruano de Energa Nuclear, IPEN, autoriza
el uso de aparatos o fuentes de radiacin.
B
Esta seccin identifca los potenciales impactos ambientales y sociales que la
poblacin local puede experimentar durante la operacin minera. Incluye ideas
para monitorear, reducir el impacto (mitigacin) y para la participacin de la
poblacin local.
Cules son los Impactos
Ambientales Potenciales?
Como en cada una de las etapas del la mi-
nera, el objetivo durante las operaciones es
reducir al mnimo los impactos ambientales
al agua, aire, suelo, fora y fauna y las perso-
nas. Los impactos potenciales son bien co-
nocidos y pueden ser reducidos de manera
efectiva mediante el uso de la tecnologa.
Los impactos ambientales que pueden re-
querir de medidas de mitigacin son:
Impactos Potenciales:
Prdida de sitios arqueolgicos y patrimonio cultural
Impacto en el uso tradicional y no tradicional de la tierra
Impacto en fujo y calidad de agua
Impactos en el aire
Impactos en la fora y fauna
Impactos en el suelo
Mitigacin
Proteccin de la tierra e identifcacin de sitios arqueolgicos y patrimonio cultural
Proteccin de la vida silvestre terrestre y acutica
Monitoreo y control de calidad y cantidad de agua
Monitoreo y control de calidad de aire
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Qu Informes y Monitoreo Ambiental se Requiere?
El propsito del monitoreo es medir y evaluar los impactos ambientales en
comparacin con las condiciones previas al inicio de la operacin minera, y que
son determinadas mediante el estudio de lnea de base. Tambin tiene por objeto
La siguiente tabla muestra los posibles impactos ambientales que pueden ocurrir
durante la operacin minera y las correspondientes medidas de mitigacin.
Perturbacin del terreno por ac-
tividades mineras excavacio-
nes en la mina, almacenamiento
de desmonte. Relaves y canchas
de relave.
Generacin de polvo en los ca-
minos y por actividad minera.
Emisiones de vehculos y por
generacin de electricidad en
el sitio.
Disminucin en la cantidad de
agua subterrnea y superfcial.
Qumicos en descarga de agua,
lodo o tierra entrando a fuentes
de agua; erosin.
Patrones migratorios y hbitat
afectados por la presencia hu-
mana y ruido de explosiones.
Tipo
Impactos ambientales potenciales en la etapa de operacin
Reducir impactos a travs de
un buen planeamiento inclu-
yendo sugerencias de la co-
munidad. Criterios tcnicos es-
trictos para ubicar, construir y
operar las canchas de relaves.
Riegos para reducir la emisin
de polvo. Asegurar que se
cumplan con los Lmites Mxi-
mos Permisibles para emisio-
nes. Monitoreo constante de
emisiones para prevenir efec-
tos nocivos en la salud, vege-
tacin y calidad de aire.
Identifcacin de fuentes de
agua alternativas. Inversin en
infraestructura de manejo de
agua.
Tratamiento de aguas; Contro-
lar el drenaje. Asegurar que se
cumpla con los Lmites Mxi-
mos Permisibles para efuen-
tes Establecer un plan de ma-
nejo de aguas, entrenar a los
empleados y contratistas para
el cumplimiento de este plan.
Observar el comportamiento
de la fauna y modifcar las ope-
raciones segn necesidades.
Evitar ciertas actividades duran-
te la migracin y en zonas iden-
tifcadas como hbitat crtico.
Uso de terrenos
Calidad de Aire
Cantidad de agua
Calidad de Agua
Vida Silvestre
Impacto
Mitigacin
Bl
informar oportunamente a la autoridad sobre el desempeo ambiental del operador
minero, en cumplimiento de las leyes vigentes. Las propias compaas mineras y
las autoridades monitorean continuamente una operacin, es en el EIA donde se
establecen los programas de monitoreo, as como la gestin ambiental de una mina.
El operador minero propone los puntos de control, as como el nmero necesario
de estaciones de monitoreo, estos monitoreos se deben realizar utilizando los
mtodos de muestreo y anlisis aprobados por el Ministerio de Energa y Minas y
que se encuentran detallados en los Protocolos de Monitoreo de Calidad de Aire y
de Calidad de Agua respectivamente. Si se encuentran cambios perjudiciales para
el ambiente, la compaa debe responder a ellos y prevenir cualquier dao a largo
plazo. Las compaas deben contar con un auditor ambiental que debe identifcar
problemas actuales y futuros, desarrollar planes de rehabilitacin, defnir metas para
mejorarlo y hacer un seguimiento de los programas ambientales. Algunos cambios
son percibidos inmediatamente a travs del monitoreo (por ejemplo muestras de
agua) y en otros toma ms tiempo determinar tendencias e impactos (por ejemplo
monitoreo de vida silvestre).
Durante las operaciones, las autoridades y las compaas mineras monitorean:
Agua residual, efuentes
Calidad de aire
Calidad de agua
Calidad de suelo
Posibilidades para cierres progresivos
Los representantes de las poblaciones locales pueden intervenir en programas
de monitoreo participativo, tambin, aunque no es muy frecuente, la comunidad
u organizaciones de la sociedad civil pueden formar comits de monitoreo
independientes para la vigilancia ambiental, asegurando que las compaas
cumplan con los requerimientos legales y comprobando que las autoridades estn
haciendo su trabajo. Los resultados del monitoreo deben ser difundidos a toda la
poblacin interesada.
Los requerimientos de informes para minas en operacin incluyen:
Calidad y cantidad de agua, trimestral, semestral o anual dependiendo del
volumen de efuentes
Calidad de aire, trimestralmente
Informes socio-econmicos anuales y
Declaracin anual consolidada
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La minera trae consigo riesgos y oportunidades para las poblaciones locales. Al
identifcarlos, las comunidades pueden trabajar para reducir los impactos negativos y
al mismo tiempo aprovechar al mximo los benefcios que trae el desarrollo minero.
La siguiente tabla identifca algunos de los potenciales impactos sociales y las
posibles respuestas a estos impactos.
Impactos sociales potenciales en la etapa de operacin
Tipo
Acciones de Manejo
Uso de tierras
Una expansin del
proyecto durante la
etapa de operaciones
puede generar
requerimientos
adicionales de tierra
Compras locales
Durante la etapa
de operaciones,
la demanda de
productos y servicios
locales es ms
estable.
La poblacin afectada
puede recibir ingresos por la
venta de tierras. Adems, las
familias reasentadas tendrn
la oportunidad de recibir
compensaciones que deberan
asegurar un futuro mejor. Sin
embargo, los usuarios pueden
perder acceso a actividades
agrcolas, pastos y otras hasta
el cierre de la mina o aun
despus, si la rehabilitacin
no cumple su objetivo de
devolver la productividad a las
tierras. Asimismo, un manejo
inadecuado del reasentamiento
puede generar impactos
negativos signifcativos para las
familias afectadas.
Algunas poblaciones locales
pueden obtener beneficios
brindando algn tipo de
servicios. Sin embargo, hay
que tener cuidado de que
no se perciba favoritismo
por parte del proyecto hacia
algunos miembros o grupos
de la poblacin en particular.
Asegurar que en los acuerdos
para el uso de tierras se in-
cluyan todos los potenciales
impactos a largo plazo. Ase-
gurar que todos los impactos
asociados con potenciales
reasentamientos sean identi-
fcados y que se desarrollen
medidas de manejo y com-
pensacin, con la participa-
cin de la poblacin afectada,
la compaa y el Estado.
defna claramente que
tipos de bienes y servicios
sern requeridos, y otras
especifcaciones que eviten
malos entendidos con la
poblacin. Adicionalmente,
asegurar que la compaa
establezca procedimientos
claros y transparentes
para adquirir o contratar
esos bienes y servicios. La
compaa puede adems
implementar medidas para
ayudar a las empresas y
negocios locales a ser ms
competitivas.
BB
Parte de la poblacin local
tendr oportunidad de recibir
ingresos adicionales. Sin em-
bargo, el empleo a veces solo
benefcia a un pequeo grupo
de la poblacin y puede crear
tensin dentro y entre las fami-
lias ya que no todos recibirn
ese benefcio.
Aunque las actividades de ope-
racin pueden crear la oportu-
nidad de que la poblacin local
conozca nuevas ideas, tecno-
logas y estndares de trabajo,
tambin pueden traer serios
problemas sociales.
La inversin social puede sig-
nifcar para la poblacin local
oportunidades de desarrollo que
normalmente no estaran a su al-
cance sin apoyo externo. Sin em-
bargo, es importante asegurar
que este apoyo cree benefcios
colectivos y no fricciones entre
grupos locales debido a percep-
ciones de favoritismo hacia indi-
viduos o grupos particulares.
El libre fujo de informacin veraz
respecto a los impactos relacio-
nados a la operacin puede ayu-
dar a maximizar benefcios y mi-
nimizar impactos negativos. Por
el contrario, la falta de un libre
fujo de informacin puede crear
confusin o favorecer a grupos
reducidos a expensas de otros.
Tipo
Asegurar que la compaa imple-
mente procedimientos de con-
tratacin claros y transparentes,
Para los empleos no califcados se
puede mantener un sistema de
rotacin que aumente las opor-
tunidades de trabajo de la pobla-
cin local. Adems, las compaas
pueden implementar programas
de capacitacin para ayudar a los
trabajadores locales a conseguir
mejores puestos de trabajo.
haya entendido claramente
los riesgos ligados a una mala
conducta de sus trabajadores
e implemente controles ade-
cuados, incluyendo un cdigo
de conducta para los trabaja-
dores y sanciones por su in-
cumplimiento.
respecto a potenciales inversio-
nes sociales sean tomadas con
la participacin de todos los
grupos afectados, evaluando y
priorizando alternativas. Buscar
que las inversiones sociales im-
plementadas por la compaa
sean sostenibles y puedan fun-
cionar independientemente de
la presencia de la mina.
Asegurar canales de comuni-
cacin que den oportunidad
a todos los grupos de inters
de acceder a la informacin
sobre el proyecto, y que las
decisiones sean tomadas con
la participacin de la pobla-
cin afectada. Igualmente,
asegurar que se establezca
mecanismos para resolver
confictos potenciales entre
la poblacin y la empresa
minera. Implementar meca-
nismos participativos de mo-
nitoreo de las actividades del
proyecto.
Empleo
En esta etapa hay una me-
nor cantidad de puestos
de trabajo locales que en
la etapa de desarrollo, pero
estos puestos tienden a
ser permanentes.
Conducta de los
trabajadores
La llegada de personas
ajenas a la comunidad y el
incremento de los ingre-
sos de la poblacin local
pueden crear cambios en
las costumbres locales.
Inversin social
A menudo las empre-
sas apoyan proyectos
o iniciativas locales de
desarrollo. Este apoyo se
consolida cuando la ope-
racin minera progresa.
Comunicacin y
consulta
Informacin con respecto
a las actividades de la ope-
racin, proviene de indivi-
duos y grupos diferentes.
Acciones de Manejo
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4.4 EMPLEO LOCAL Y OTRAS
OPORTUNIDADES ECONMICAS
Esta seccin identifca las oportunidades de empleo y otras oportunidades
econmicas disponibles para las poblaciones locales durante la etapa de explotacin.
Contiene informacin acerca de tipos de empleos, sueldos y oportunidades de
capacitacin. Tambin presenta una lista de acciones que una comunidad puede
realizar para aumentar sus oportunidades y benefcios econmicos.
Cules son las Oportunidades
de Empleo?
Durante las operaciones mineras, las oportunidades de
empleo y entrenamiento usualmente son el benefcio
ms signifcativo para la poblacin local. Hace mucho
tiempo que las operaciones mineras peruanas
reconocieron la importancia de contratar y capacitar a
la poblacin local, la legislacin minera vigente tambin
promueve la contratacin de trabajadores locales
14
.
Las carreras en la industria minera son muy diversas.
A continuacin los tipos de trabajo de una tpica
operacin minera:
Perforadores
Mineros
Expertos en explosivos
Mecnicos para equipo pesado
Soldadores
Gasfteros
Carpinteros
Investigadores
Expertos Ambientales
Gelogos
Ingenieros
Supervisores
Expertos en seguridad y personal de
seguridad
Capacitadores
Expertos en computacin
Contadores
Asistentes tcnicos
Administradores
Asistentes Administrativos
Gerentes y ejecutivos
Laboratoristas
Especialistas en recursos humanos
Relacionistas Pblicos
Abogados
Socilogos
Antroplogos
Especialistas en marketing
Enfermeras
Chferes de camin
Fotgrafos
14 Decreto Supremo N 042-2003-EM
ll
Hechos & Cifras
La minera da empleo directo a 95,000
personas, esa cifra aumenta a 380,000
cuando evaluamos el empleo indirecto
y a 1,2 millones si consideramos a
quienes dependen econmicamente
de esta actividad.
Fuente Ministerio de Energa y Minas,
Ministerio de Economa y Finanzas,
Ministerio de Trabajo y Previsin
Social, SUNAT
Las compaas tienen estndares defnidos para la contratacin de trabajadores.
Realizan entrevistas y se aseguran de que los potenciales empleados pasen los
chequeos mdicos y de seguridad preliminares. A travs de la relacin establecida
con la compaa, las autoridades y lderes locales
pueden ayudar a los empleados potenciales a
conocer mas detalles del proceso de entrevistas.
El entrenamiento otorgar a la poblacin local
los benefcios de habilidades a largo plazo
y contribuir al desarrollo sostenible de la
comunidad.
Salarios
En el Per la minera es una de las actividades
industriales que mejor paga a sus empleados y
obreros, por ejemplo los salarios en la minera
son 7.5 veces ms altos que en la agricultura.
Qu Oportunidades de Capacitacin Prctica Existen?
Existen diversas oportunidades de capacitacin para trabajadores mineros, sobre
todo durante las operaciones. Todos los empleados nuevos reciben un entrenamiento
de orientacin que usualmente incluye una introduccin a la misin y visin de la
compaa, prcticas de seguridad, normas de comportamiento e informacin acerca
de las instalaciones y los servicios de la operacin.
Algunos puestos requieren entrenamiento especfco. A fn de que el trabajo sea
realizado de forma segura y apropiada, se capacita a los trabajadores en el uso de
equipos, procedimientos y la importancia del proceso total
15
.
En ocasiones las compaas mineras crean iniciativas especiales para los empleados.
Como ejemplos podemos citar: programas de alfabetizacin, completar la educacin
secundaria, programas comerciales bsicos, estudios universitarios, capacitacin en
la comunidad, talleres de formacin de equipos, capacitacin en habilidades para la
vida y programas de gestin de desarrollo.
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Qu Otras Oportunidades
de Empleo Existen?
La operacin minera puede ayudar a desarrollar
capacidades para el futuro en capacitacin,
empleo, apoyo para negocios y becas. Los
principales benefcios directos que trae
una operacin minera, vienen del aumento
de empleos, oportunidades de negocio e
infraestructura comunitaria.
Las oportunidades para los negocios locales
que prestaron servicio durante la etapa de
exploracin se vuelven ms substanciales y de largo plazo durante la operacin
minera. Durante el desarrollo de minas, las oportunidades de negocio tienden a
durar uno a tres aos, mientras que durante las operaciones, los contratos pueden
ser de cinco o ms aos con posibilidad de ser renovados.
Tal como en las etapas de desarrollo minero, las comunidades deben prepararse
para participar y hacerse estas importantes preguntas:
Qu negocios estn disponibles actualmente?
Qu negocios se necesitan?
Cules son las capacidades de la comunidad?
Hay buenos socios disponibles para negocios conjuntos?
Qu habilidades se necesitan?
Mientras busca las respuestas a estas preguntas, la comunidad tambin debera
hablar con la compaa minera para asegurarse de tomar las decisiones correctas
y requeridas. La comunidad puede celebrar acuerdos con la compaa minera para
estimular las oportunidades de negocios.
La siguiente lista identifca algunas de las oportunidades de negocios disponibles
para la poblacin local:
Servicios de alimentacin y campamentos
Servicios de construccin
Servicios de reciclaje
Provisin de bienes
Mantenimiento de carreteras
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Aprovechar al Mximo las Oportunidades Econmicas
La poblacin local puede tener un papel activo en el aumento del tipo y cantidad de
oportunidades econmicas accesibles a ellas mediante:
La contratacin de un profesional encargado de gestionar un proyecto con la
fnalidad de obtener el mximo benefcio de ste
El desarrollo de negocios propios y capacitacin
Ser creativos e imaginativos durante la negociacin de cualquier acuerdo
Empezar las conversaciones acerca del desarrollo de alianzas con los desarrolla-
dores de la mina lo ms pronto posible
Hacer un inventario de los recursos de la comunidad
Hablar con las poblaciones de otras zonas y
Tener visin de largo plazo (cuestiones de cierre, capacitacin, planeamiento es-
tratgico de recursos)
LA MESA DE DILOGO DE LA MINA TINTAYA
La mina Tintaya se ubica a 14 kilmetros de distancia de la ciudad de Yauri, capital
de la provincia de Espinar de la regin del Cusco, aproximadamente a 4,100 metros
sobre el nivel del mar.
Las primeras actividades en lo que hoy se
conoce como la mina Tintaya datan de 1917
cuando las exploraciones en la zona de una
empresa americana determinaron la existencia
de un importante yacimiento de cobre. A lo
largo del siglo pasado la mina fue explotada
por el Estado y a partir de 1994, como
consecuencia del proceso de privatizaciones,
su explotacin fue transferida al sector privado,
encontrndose actualmente a cargo de la
empresa minera Xstrata Copper.
Mientras el Estado explotaba la mina, condujo
un proceso de expropiacin de tierras a las
comunidades vecinas que fue observado
por los comuneros, estos consideraron que
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el monto pagado no fue sufciente y
que no se tomaron en cuenta todos los
impactos. Posteriormente, ya estando
la mina en manos del sector privado,
y para concretar planes de expansin
de operaciones, se realiz una compra
masiva de tierra que no cumpli con las
expectativas de algunos pobladores. A
travs de los aos estos hechos sumados
a las preocupaciones ambientales crearon
un creciente descontento entre las
comunidades aledaas a la mina Tintaya.
Desde el ao 2000, este malestar se hizo
evidente y con el apoyo de organizaciones
locales y ONG nacionales e internacionales
se realiz un anlisis de los problemas
relacionados a los procesos de compra-venta de tierras. Fueron identifcadas una
serie de preocupaciones de los comuneros, como la prdida de tierras comunales
sin considerar las condiciones necesarias para mantener sus medios de subsistencia,
valorizacin de las tierras a montos insufcientes, incumplimiento de compromisos,
temas de derechos humanos, entre otros.
A pedido de las comunidades locales y por intermedio de Oxfam Amrica, se acudi
al Ombudsman de la minera de Oxfam Australia. La primera reunin se realiz
el 10 de diciembre del 2001 donde participaron representantes de BHP Billiton
Base Metals Tintaya S.A, empresa que explotaba la mina Tintaya en ese entonces,
CONACAMI, CORECAMI-Cusco, Oxfam Amrica, CooperAccin y la Municipalidad de
Espinar. En esta reunin se acord iniciar un proceso de dilogo entre la empresa y
las cinco comunidades ubicadas cerca de la mina: Tintaya Marquiri, Huancan Bajo,
Alto Huancan, Alto Huarca, Huano Huano.
Es as como nace la Mesa de Dialogo de la Mina Tintaya, que empez a funcionar
en febrero del 2002, con la participacin de representantes de las comunidades y
la empresa. Adems participaron CooperAccin, Oxfam Amrica, CONACAMI y su
coordinadora regional en Cuzco, asesorando a las comunidades, y la Municipalidad
Provincial de Espinar.
Se establecieron cuatro comisiones para resolver problemas especfcos de tierras,
derechos humanos, medio ambiente y desarrollo sostenible. Despus de casi tres aos
de negociaciones, el 21 de diciembre del 2004 comunidades y empresa frmaron un
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convenio, en el que la empresa se comprometi a entregar a las comunidades tierras
por una extensin correspondiente a la que fue expropiada por el Estado y adquirida
por BHP Billiton, y un porcentaje variable de tierras adicionales, dependiendo de la
calidad de stas.
Entre otros acuerdos importantes podemos mencionar la realizacin de monitoreos
ambientales conjuntos entre la empresa y las comunidades segn los estndares
establecidos por la propia Mesa de Dilogo, la creacin de un Fondo de Desarrollo
Comunitario con el aporte de la empresa y la decisin de que las futuras actividades
de explotacin o ampliacin de la mina necesitarn el consentimiento previo de las
comunidades afectadas.
Hay que sealar que en la Mesa de Dialogo no intervino el Estado y que las partes
llegaron a los acuerdos basados en el dialogo y negociaciones voluntarias.
Actualmente la Mesa de Dialogo se encuentra en la fase de implementacin de
acuerdos y aunque no es un camino fcil ni garantiza la solucin de todos los
confictos en la zona, s signifca un gran avance en los procesos democrticos de
dialogo entre empresas mineras y comunidades y sienta las bases en nuestro pas
para la coexistencia armoniosa entre operaciones mineras y comunidades.
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5
CIERRE DE
MINAS
Visin General
Aspectos Legales
Experiencias Comunitarias:
Cierre de Mina Polaros en Canad
ll
5.1 VISIN GENERAL
Esta seccin defne el cierre de minas y describe las razones por las que todas las
minas cerrarn eventualmente. Tambin explica por qu es necesario el cierre y
contar con un plan de rehabilitacin. Las principales actividades y participantes son
identifcados, as como las oportunidades de participacin para la poblacin local.
Qu es el Cierre de minas?
El cierre de minas es la ltima etapa del ciclo minero. Debido a la naturaleza de los
yacimientos minerales como recursos naturales no renovables, todos tienen una
vida fnita. Mientras que algunos yacimientos son muy grandes y pueden generar
50 aos de vida o ms a una mina, otros yacimientos generarn una vida de solo
algunos aos. Todas las minas tienen una cosa en comn no importa cunto duren,
siempre cerrarn. La minera hace un uso temporal del suelo.
Hoy en da, el cierre de minas es defnido como la ordenada, segura y ambientalmente
responsable conversin de una mina operativa a un estado cerrado.
Las minas cierran por distintas razones, pero las ms comunes son:
Agotamiento del recurso mineral y
Bajo precio del metal o materia prima, lo que hace que no sea rentable operar
la mina
Aunque el cierre de minas sea la ltima etapa del ciclo minero, su planeamiento
debe empezar desde etapas muy tempranas en el desarrollo de la mina.
El cierre de minas usualmente es uno de los temas ms discutidos entre las autoridades,
empresas mineras y la ciudadana. Las poblaciones locales se preocupan por lo que
se dejar atrs. Todos los grupos de inters quieren asegurarse que no haya sitios
contaminados, llamados tambin pasivos.
Plazos
El tiempo necesario para el cierre de una mina depende de muchos factores,
incluyendo el tamao y complejidad de la operacin, los avances que se han
realizado con los cierres progresivos, los efectos que la mina ha tenido en el
medio ambiente y el mandato de la ley. La participacin de la ciudadana tambin
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puede ser un factor, ya que alguno de los temas podra causar preocupacin en la
poblacin y esto alargar los plazos.
Tpicamente toma entre 2 a 10 aos cerrar una mina.
Si se requiere monitoreo o tratamiento a largo plazo, puede tomar dcadas antes
que se considere terminado el cierre.
Qu es un Plan de Cierre y Rehabilitacin de Minas?
Un plan de cierre y rehabilitacin de minas, es un instrumento de gestin ambiental
donde se establecen acciones que la compaa minera ejecutar para cerrar la
mina de manera ambientalmente correcta y las medidas de rehabilitacin que
se llevarn a cabo para que el lugar alcance caractersticas compatibles con un
ambiente saludable, seguro y adecuado para el desarrollo de la vida.
Aspectos generales del cierre de minas
estn contenidos en el Estudio de
Impacto Ambiental-EIA que se prepara
durante la evaluacin y planeamiento
de un proyecto, sin embargo, el plan
de cierre explicado en esta seccin
es un documento independiente que
contiene todas las acciones tcnicas y
legales necesarias para lograr objetivos
ambientales y sociales especfcos
una vez que termina el minado. Un
plan de cierre y rehabilitacin se hace
especfcamente para cada mina y
debe ser revisado al menos cada cinco
aos para modifcar los cronogramas,
inversiones u otros elementos del plan
que puedan haber variado; el operador
minero o la autoridad pueden solicitar la
revisin del plan cuando hayan cambios
en las condiciones legales, tcnicas o de
la operacin que afecten las actividades de cierre o su presupuesto.
Cuando una mina esta cerca de terminar su etapa productiva la versin mas reciente
del plan de cierre aprobado es la que guiar el proceso de cierre fnal, este compren-
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de a las labores o instalaciones que no hayan sido cerradas durante la vida de la
mina. Las actividades de cierre y recuperacin involucran decisiones acerca de qu
hacer con cada componente de la mina que fue planeado y colocado en la etapa de
desarrollo, incluyendo, pero sin limitarse a:
Construcciones y otras estructuras
Caminos y pistas de aterrizaje
Canchas de relave
Manejo de roca residual, canteras y tajos abiertos
Zonas e instalaciones para almacenamiento de petrleo y qumicos
Ductos y lneas de transmisin elctrica
Zonas e instalaciones de desage y desecho de residuos
Sistemas de drenaje de minas
Labores mineras
Bocaminas y Socavones (tneles)
Calidad de agua del sitio, incluyendo fujos de agua que salen del sitio
Reciclaje de materiales y
Reforestacin del sitio
Un plan de cierre de mina debe tambin:
Indicar cmo se llevar a cabo la recuperacin progresiva del sitio durante la vida
de la operacin
Proporcionar los costos directos e indirectos del cierre y recuperacin de la mina y
constituir una garanta anual por su cumplimiento
Contar con un plan de cierre temporal de la mina
Desarrollar un plan para el monitoreo de post-cierre; y
Asegurarse que el sitio sea dejado en condiciones que requieran poco o ningn
cuidado y mantenimiento a largo plazo
Se permite que algunas instalaciones puedan ser entregadas a las comunidades
vecinas, si stas lo solicitan y se hacen responsables por su mantenimiento y eventual
cierre.
Un plan cierre de mina debe ser fexible y adaptarse a nuevas tcnicas y mtodos
para la proteccin del medio ambiente y la reduccin de riesgos ambientales. Otro
elemento importante en un plan de cierre es la comunicacin y consulta entre
gobierno, compaas y poblacin local; una buena comunicacin entre los grupos
de inters llevar a encontrar y poner en prctica las mejores soluciones.
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Cules son las Actividades de Cierre de Minas?
Cese de Operaciones
Durante la vida de la mina, se realizan cierres progresivos de instalaciones o labores que
ya no son necesarias. Esto tambin puede ocasionar que la empresa deba ir reduciendo
el personal de acuerdo a sus requerimientos. Cuando toda la produccin ha parado,
poco a poco el nmero de trabajadores sigue disminuyendo hasta que se llega al cierre
total. Se mantiene una pequea fuerza de trabajo a fn de parar el equipo de forma
defnitiva. El plan de cierre de mina indicar qu tipo de habilidades se necesitan para
cerrar y desmantelar los equipos.
Dos aos antes de terminar actividades de forma
defnitiva el operador minero debe informar
sobre el cierre de la mina a las autoridades, a
los municipios correspondientes, as como al
presidente de la comunidad de la zona donde
se realizarn las actividades de cierre.
Desmantelamiento
El desmantelamiento sigue al cierre de la mina.
Pequeos equipos ponen fuera de servicio
(desarman) las instalaciones y equipos de
minera y procesamiento. Este trabajo puede
ser realizado por un contratista. La puesta fuera de servicio incluye:
Drenaje de fuidos hidrulicos y aceites de los equipos mviles
Drenaje ductos
Retiro y recuperacin de equipos y partes que pueden comercializarse
Limpieza y recuperacin de construcciones
Recuperacin de materiales del almacn, herramientas y consumibles (aceites,
grasa, etc.) y
Desechar apropiadamente todo residuo
Rehabilitacin
Las acciones de rehabilitacin se realizan en las zonas utilizadas o afectadas por las
actividades mineras y estn orientadas a recuperar un ambiente saludable y apto
para el desarrollo de la vida y la conservacin del paisaje.
Bl
La rehabilitacin es el proceso de restaurar el
suelo afectado cuando acaban las actividades
mineras, dejndolo lo ms similar posible a
como estaba antes de la mina. El proceso de
recuperacin puede ocurrir ya sea durante la
vida de la mina (rehabilitacin progresiva) o
despus que la mina ha cerrado.
De acuerdo a la ley vigente todas las operaciones
mineras deben rehabilitarse, esto involucra una
serie de actividades tales como volver a dar
forma al terreno, restaurar la tierra vegetal y
plantar pastos nativos, rboles o cubierta vegetal.
La recuperacin se lleva a cabo de acuerdo al
plan de cierre y rehabilitacin aprobado por la
autoridad correspondiente.
Post-Cierre
Algunas minas requieren cuidados a largo plazo y mantenimiento despus del cierre
fnal. Los ejemplos de esto incluyen sitios donde:
Hay drenaje cido que necesita ser tratado
La estabilidad fsica de los taludes requieren monitoreo y mantenimiento
peridico y
Es necesario monitorear las medidas de remediacin
Por ello, luego del cierre de la mina y por un periodo de cinco aos el operador
minero debe seguir desarrollando las medidas de tratamiento o monitoreo
ambiental sealadas en el plan de cierre. Las medidas que deban realizarse despus
de este periodo sern pagadas con dinero de la garanta y ejecutadas por el Estado
directamente o a travs de terceros.
Una vez que el operador ha cumplido con todas las obligaciones del plan de cierre
y se haya efectuado el pago por las medidas que se deba continuar implementando
durante el post cierre, la autoridad emite un Certifcado de Cierre Final, este da
constancia del cumplimiento total y adecuado de los deberes y obligaciones a cargo
del operador minero en esta etapa de cierre y lo faculta a pedir el saldo o remanente
de la garanta si lo hubiera.
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Quines son los Principales Participantes
en el Cierre de minas?
Compaas Mineras
Una vez que terminan las actividades, la compaa minera es responsable del
cierre total y recuperacin ambientalmente apropiada de la operacin minera,
debe poner en ejecucin el plan de cierre, implementar las actividades de puesta
fuera de servicio, monitorear las actividades de cierre y entregar una garanta por
el cumplimiento del plan.
Gobierno
El Ministerio de Energa y Minas es el organismo
rector del sector energa y minas. Sus actos,
regulaciones, polticas y programas deben
asegurar que la compaa minera establezca
objetivos de cierre apropiados y especficos
para la mina. La fiscalizacin de los avances
y compromisos ambientales para cierre
est a cargo del Organismo Supervisor de la
Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN).
Otras instituciones del Estado participan
tambin en la evaluacin de los planes de
cierre, la Direccin General de Salud Ambiental
DIGESA y el Instituto Nacional de Recursos
Naturales INRENA, reciben una copia de los
planes para dar su opinin.
Si la compaa no puede cerrar la mina
apropiadamente, el gobierno usar la garanta
entregada.
Poblacin Local
Dado que la poblacin local est involucrada a lo largo del ciclo minero y que
se ver afectada por el cierre de la mina, debe estar familiarizada con el plan de
cierre y recuperacin de la mina y participar a travs de consultas en el proceso de
elaboracin. Se espera que las compaas y la autoridad mantengan y promuevan
un dilogo abierto y transparente con las poblaciones locales y los distintos grupos
de intereses.
BI
Otros
Las compaas consultoras, proveedores de servicios y organizaciones no
gubernamentales- ONG, tambin pueden tener un papel en el cierre de minas.
Cmo puede la poblacin local involucrarse en el
Cierre de minas?
El cierre de minas es una parte natural del ciclo minero. Si bien es inevitable, puede
ser un periodo difcil para las poblaciones ubicadas cerca de las operaciones que
estn cerrando.
Las poblaciones locales pueden anticipar y enfrentar los posibles impactos del
cierre de minas mediante un buen planeamiento anticipado, comunicndose
con la compaa minera, entendiendo el proceso y dando aportes. Para que
la ciudadana tome conocimiento de los planes de cierre las empresas deben
entregar una copia del plan al gobierno regional, a los municipios provinciales y
distritales y al presidente de la comunidad de la zona donde se ejecutar el plan,
adems debern publicar avisos en los peridicos y en la radio indicando donde
podr ser revisado el documento completo. Durante el plazo establecido para la
participacin ciudadana cualquier persona puede tener acceso a los planes de
cierre y si lo cree conveniente realizar observaciones o recomendaciones.
En esta etapa se busca desarrollar estrategias que minimicen los impactos
negativos del cierre, obtener ayuda financiera si fuera posible, e identificar las
oportunidades de negocios alternativos y empleo o reconversin laboral. Aun
durante la etapa de cierre de mina,
se puede obtener un beneficio para
las poblaciones locales en forma
de empleos en la rehabilitacin,
mantenimiento a largo plazo y
monitoreo ambiental. Tambin se
puede identificar la creacin de
trabajos alternativos y actividades
econmicas posteriores al cierre.
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Esta seccin identifica las principales normas aplicables a la etapa del cierre
y a los pasivos ambientales mineros, explica tambin aspectos relativos a la
responsabilidad legal del titular minero.
Responsabilidad y Garanta de Cierre
El operador minero es responsable por el cierre adecuado y la rehabilitacin
de la mina, todas las empresas que estn en etapa de operacin, la inicien o
reinicien estn obligadas a presentar un plan de cierre. En cumplimiento de
la ley, las empresas en operaciones presentaron sus planes de cierre durante
el ao 2006, para el caso de
las nuevas operaciones tienen
hasta un ao para entregar el
plan a las autoridades una vez
presentado el respectivo Estudio
de Impacto Ambiental. El plan
ser evaluado, pasar por una
etapa de participacin ciudadana
y finalmente se aprobar por la
autoridad correspondiente si
cumple con los requisitos que
ordena la ley. Las empresas no
podrn desarrollar actividades
mientras no cuenten con un plan
de cierre.
El costo del cierre y las actividades
de rehabilitacin est a cargo
del operador minero y debe
ser pagado por este y no por
el Estado, por ello una vez aprobado el plan y para asegurar el cumplimiento
de sus obligaciones, la ley establece que el titular minero debe constituir una
garanta financiera para cubrir el costo del cierre de la mina, incluyendo posibles
actividades a largo plazo y la evaluacin y seguimiento luego del cierre (post-
cierre). Esta garanta puede tener diferentes formas como dinero en efectivo,
fideicomisos, bienes muebles o inmuebles o cartas fianzas.
B
Qu Normas son Aplicables al Cierre de Minas?
A continuacin un listado de las principales normas aplicables al cierre de minas y a
los pasivos ambientales mineros:
Ley que regula el Cierre de Minas, Ley 28090
Ley que regula los Pasivos Ambientales, Ley 28271
Reglamento para el Cierre de Minas, D.S 033-2005 EM
Reglamento de Pasivos Ambientales de la Actividad Minera, D.S N 059-2005-EM
Crea el Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes de Cierre de Minas;
D.S N 016-2005-EM
Establecen Rgimen para el Registro de Entidades Autorizadas a Elaborar Planes
de Cierre de Minas, D.S N 039-2005-EM
Reglamento de Supervisin de las actividades Energticas y Mineras; Resolucin
de Consejo Directivo de OSINERGMIN N 324-2007-OS-CD
Reglamento para evaluar y aceptar el Fideicomiso sobre Inversin Forestal, en
garanta del cumplimiento del Plan de Cierre de Minas, Resolucin Ministerial.
N515-2006-MINEM DM
Gua para la Elaboracin de Planes de Cierre
de Minas, Direccin General de Asuntos
Ambientales Mineros, 2006
Esta seccin identifica los potenciales impactos
ambientales y sociales que la poblacin local
puede experimentar durante el cierre de una
mina. Incluye ideas para monitoreo, mitigacin y
participacin de la comunidad.
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Qu Monitoreo Ambiental es Requerido?
Programas de Monitoreo
Un programa de monitoreo sirve para evaluar la efectividad de las medidas de
recuperacin y mitigacin despus del cierre de mina y para identifcar las acciones
correctiva donde sean necesarias. La compaa minera desarrollar un programa
de monitoreo ambiental para cumplir con las leyes vigentes. Este programa de
monitoreo aplica para todos los aspectos de la vida de la mina.
Los monitoreos ambientales deben hacerse siguiendo lo establecido en los
Protocolos de Monitoreo de Calidad de Aire y de Calidad de Agua que indican los
procedimientos a seguir para tomar muestras y analizarlas, tambin se debe cumplir
con los Niveles Mximos Permisibles para emisiones y efuentes con el objetivo de
proteger la salud, la calidad de aire y la calidad de cuerpos acuticos.
Los programas de monitoreo guan las modifcaciones en el programa de manejo
ambiental durante la vida de la mina, el cierre y post-cierre y evalan:
Los operadores intentan limitar los impactos ambientales negativos a lo largo
de la operacin minera a travs de las buenas prcticas ambientales, las medidas
de control y mitigacin, el cierre progresivo y el cierre fnal de minas. Adems, los
avances signifcativos en cuanto a tecnologa de recuperacin han reducido muchos
impactos negativos. Los principales impactos ambientales potenciales en esta etapa,
se detallan en el siguiente cuadro.
Estabilidad fsica a largo plazo
de las pilas de desmonte. Esta-
bilidad fsica de taludes.
Potencial drenaje cido de la
mina. Estabilidad qumica de
los relaves.
Tipo
Impactos ambientales potenciales al cierre
Inspecciones peridicas hasta
que la estabilidad esta ase-
gurada. Vigilancia y manteni-
miento peridico.
Diseo del proyecto para re-
ducir el riesgo de drenaje ci-
do. Tratamiento del agua. En-
capsulamiento de los relaves.
Uso del terreno
Calidad del agua
Actividad
Mitigacin
Bl
La exactitud de la evaluacin ambiental
Cualquier impacto ambiental no previsto y
La efectividad de las medidas de mitigacin
La duracin de la etapa de monitoreo establecida en el plan de cierre es revisada
y confrmada cada cinco aos a lo largo de las operaciones y depende de los
impactos y riesgos potenciales al medio ambiente. Si el sitio necesita cuidado y
mantenimiento a largo plazo, la compaa minera responsable del sitio asumir
la solucin de cualquier problema ambiental que surja luego del cierre. Una vez
terminada la etapa posterior al cierre, llamada post-cierre, que se extiende por 5
aos, y si aun son necesarias actividades de monitoreo o tratamiento estas sern
fnanciadas con fondos de la garanta entregada por la empresa para asegurar el
cumplimiento de las actividades establecidas en el plan de cierre y sern ejecutadas
por el Estado.
Informes y Fiscalizacin
Ambiental
Las inspecciones y fscalizacin
ambiental durante la vida de una
mina as como en la etapa del cierre
se realizan, principalmente, a travs
de programas anuales de fscalizacin
y exmenes especiales, estas
actividades de control estn a cargo
de OSINERGMIN a partir de enero del
2007. Para la elaboracin del programa
anual de fscalizacin la autoridad toma
en cuenta las propuestas del titular, adems del cumplimiento de las obligaciones
y compromisos ambientales. Durante la ejecucin del plan de cierre se deben
constatar la conformidad de las medidas ejecutadas y el grado de avances segn
el plan aprobado: el titular minero debe presentar informes semestrales donde se
de cuenta del avance de las labores de rehabilitacin y se den detalles respecto a la
ejecucin de las medidas comprometidas para el semestre siguiente.
El cierre de mina tiene un impacto potencial de larga duracin en una comunidad,
el ms inminente es la prdida de trabajo en la mina y de los ingresos usados para
solventar el crecimiento de una comunidad. Tambin tiene un impacto directo e
indirecto en el empleo local, negocios y la venta de productos y servicios. Estos
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cambios econmicos pueden tener serios efectos sociales. El siguiente cuadro resume
los principales impactos sociales durante la etapa de cierre de una mina.
Impactos sociales potenciales del cierre de minas
Frecuentemente, la etapa de cierre
volver utilizables para la poblacin
local algunos de los terrenos del
proyecto. Sin embargo, la falta de
planifcacin del cierre o la falta
de comprensin de la poblacin
local sobre las medidas de manejo
puede hacer que stas no cumplan
efcazmente su funcin de proteger a
la poblacin local.
Las habilidades desarrolladas durante
la etapa de operacin pueden
brindar nuevas oportunidades de
negocio. Sin embargo, existe el riesgo
de una reduccin signifcativa en los
negocios e ingresos.
Las capacidades desarrolladas por
los trabajadores locales durante la
operacin pueden brindarles nuevas
oportunidades de empleo en otras
compaas. Sin embargo, existe
el riesgo de que los trabajadores
locales no puedan encontrar otras
fuentes de ingreso que reemplacen
el empleo en la mina.
Idealmente, los proyectos que
hayan cumplido sus objetivos se
cerrarn exitosamente, y los que
estn generando buenos resultados
encontrarn otras fuentes de
fnanciamiento. Sin embargo, existe
la posibilidad de que muchos
proyectos no puedan continuar sin
el apoyo de la mina.
La poblacin puede estar
bien informada y preparada
para planifcar su futuro sin el
proyecto minero. Sin embargo, si
la informacin sobre las medidas
de cierre no es correctamente
transmitida, existe el riesgo de
que no se logre un buen cierre
del proyecto, generando impactos
negativos en la poblacin local.
Tipo
Asegurar que los planes de cierre
se desarrollen en consulta con la
poblacin local y que consideren
el contexto social para la
planifcacin de medidas efcaces
de mitigacin. Asegurar que las
restricciones de uso de algunos
terrenos sean informadas
claramente a la poblacin.
Asegurar en lo posible la
implementacin de medidas
que aumenten la competitividad
de las empresas locales para
que estn preparadas para los
impactos del cierre de la mina.
implemente programas de
reconversin laboral para sus
trabajadores, especialmente
para los trabajadores locales.
respecto a potenciales
inversiones sociales sean tomadas
pensando en la sostenibilidad
del proyecto. Implementar un
proceso de traspaso progresivo
de proyectos.
Asegurar la implementacin
de un buen proceso de
comunicacin y consulta
sobre la etapa de cierre, con
la participacin activa de la
poblacin local.
Uso de tierras
Algunos terrenos pueden
quedar disponibles para
su uso original, otros para
un uso ms restringido
y otros pueden quedar
totalmente restringidos
de ser usados por la
poblacin local.
Compras locales
La etapa de cierre
signifca la fnalizacin
de las compras locales
de bienes y servicios.
Empleo
La et apa de ci er re
signifca generalmente
el trmino de la con-
tratacin de trabaja-
dores locales.
Inversin social
La etapa de cierre
signifca el trmino del
apoyo de la empresa
a los proyectos e
iniciativas locales de
desarrollo.
Comunicacin y
consulta
Informacin respecto a
las actividades de cierre
debe ser transmitida a
la poblacin local.
Acciones de Manejo
BB
Un cuidadoso planeamiento desde el inicio de las operaciones ayudar a las
comunidades a prepararse para el cierre. Las comunidades deben hacer planes para
el cierre desde el da que la mina comienza a operar, no solo en un sentido fsico sino
tambin socioeconmico.
La poblacin local puede trabajar mano a mano con la
compaa para reducir los impactos negativos del cierre de
la mina a travs de las siguientes acciones:
Desarrollar la capacidad de la comunidad para manejar las
oportunidades e impactos.
Proporcionar capacitacin y desarrollo de habilidades
para la reconversin laboral de los trabajadores de la
empresa y de las comunidades.
Desarrollar industrias alternativas y secundarias, que
permitan el desarrollo sostenible de las comunidades que
dependen de la empresa minera.
Este proceso de planeamiento debera empezar lo antes
posible, idealmente durante la etapa de desarrollo de la mina.
Qu son los Pasivos Ambientales Mineros o
Minas Abandonadas?
En el pasado no se contaba con los avances tecnolgicos de la actualidad ni con leyes
ambientales, esto gener que se dejaran operaciones mineras sin tomar medidas
para evitar consecuencias dainas para el ambiente. Estas minas hoy se encuentran
abandonadas o inactivas creando un riesgo permanente y potencial para la salud de
la poblacin, el ambiente y la propiedad; a esto se califca como Pasivos Ambientales
Mineros (PAM).
Si no se encuentra al propietario de una mina o no puede pagar por la recuperacin,
a esa mina se le denomina hurfana o abandonada.
A lo largo de la historia, muchas minas han sido abandonadas en todo el Per,
afortunadamente esto ya no debe ocurrir mas, ya que las regulaciones actuales se
aseguran que los propietarios de una mina se hagan responsables de su recuperacin.
Los titulares mineros son responsables por los pasivos ambientales que generen o que
estn ubicados en una propiedad que hubieran adquirido y tienen la obligacin de
presentar un Plan de Cierre de Pasivos Ambientales y ejecutarlo en el plazo de tres aos
despus de su aprobacin, excepcionalmente si los pasivos ambientales fueran muy
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BB
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grandes este plazo puede ampliarse hasta cinco
aos. El Estado solo se har cargo de los pasivos
ambientales en los lugares donde no se haya
identifcado a un propietario.
Los pasivos ambientales mineros tienen serias
consecuencias econmicas as como para la salud
de la poblacin y los ecosistemas, es por esto
que el Ministerio de Energa y Minas cumpliendo
con la Ley de Pasivos Ambientales Mineros ha
actualizado el inventario de pasivos ambientales,
determinando cuantos se encuentran en estado
de abandono y cuales necesitan ser atendidos
prioritariamente, el aspecto fnanciero esta a
cargo del Fondo Nacional del Ambiente (FONAM)
que tiene la responsabilidad de gestionar actividades para la remediacin de Pasivos
Ambientales Mineros con fondos del sector privado minero, del Ministerio de Energa
y Minas, y de otras fuentes como la cooperacin internacional.
5.4 EMPLEO LOCAL Y OTRAS
OPORTUNIDADES ECONMICAS
Esta seccin identifca las oportunidades econmicas y de empleo existentes para la
poblacin local durante el cierre de una mina. Tambin contiene informacin acerca
de oportunidades de reconversin laboral.
Cules son las Oportunidades Econmicas?
Durante el cierre de una mina los empleos disponibles son reducidos. El trabajo
que involucra el cierre proporciona oportunidades para negocios especializados y
empleo que a menudo puede ser aplicado en otras minas.
Los principales trabajos para esta etapa son:
Obreros califcados para desmontar los equipos
Operadores de equipos y mecnicos para completar el trabajo de traslado de
tierra necesario para la rehabilitacin
Inspectores responsables en vigilancia para inspeccionar y apoyar en la toma
de muestras y fscalizacin y
Personal de seguridad y primeros auxilios
Bl
Los contratistas son los principales empleadores para estas actividades. Normalmente
se hacen arreglos para contratar a personal califcado local para actividades de
desmantelamiento y rehabilitacin. Un menor nmero de empleados puede ser
mantenido para supervisar estas actividades.
Se puede proporcionar un entrenamiento en monitoreo ambiental para permitir a la
poblacin local formar parte de la evaluacin del sitio.
Tambin se puede proporcionar entrenamiento en el rea de participacin
comunitaria para asegurar que los planes y actividades de rehabilitacin vayan de
acuerdo con los intereses de los miembros de la comunidad.
Qu otras Oportunidades Econmicas hay disponibles?
Las oportunidades econmicas generadas por el cierre de minas son menores que
aquellas asociadas a las etapas de desarrollo y operacin. Adems, para el momento del
cierre de minas, es muy probable que la poblacin local haya adquirido mucha experiencia
ofreciendo servicios. Las comunidades necesitan hacer uso de la innovacin y creatividad
para poder aprovechar las limitadas oportunidades econmicas del cierre de minas.
Las oportunidades de negocio relacionadas con el cierre de minas y para la etapa
posterior al cierre incluyen:
Rehabilitacin del sitio
Plantar rboles
Establecer sistemas de drenaje
Posible tratamiento permanente de las aguas
Desmontar lneas de transmisin
Seguridad continua del sitio
Transporte (experiencia como choferes)
Turismo (hospedaje o guas)
Servicios de alimentacin (restaurantes, etc.)
Construccin
Lugares de ventas (bodegas)
Las habilidades requeridas para estos trabajos se
adquieren ampliamente durante el desarrollo y
operacin de la mina.
El cierre de la mina puede y debe preverse, la
poblacin local por su parte debe estar preparada
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BI
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para el cierre diversifcando su economa y desarrollando nuevas actividades aos
antes que la mina cierre, la compaa minera debe prestar su apoyo en la planifcacin
y promocin de estas actividades. Ya sea que la futura base de la economa sea el
turismo, manufactura, agricultura o cualquier otra actividad, es esencial realizar un
planeamiento y un uso ptimo de las habilidades de la comunidad.
CIERRE DE MINA POLARIS EN CANAD
En el Per, los pasivos ambientales de la antigua minera son la demostracin de la
importancia de un buen proceso de cierre de mina, que se implemente en forma
planifcada y progresiva desde la etapa de diseo del proyecto minero.
Uno de los aspectos ms positivos de la nueva legislacin minera en el Per es
el Reglamento para el Cierre de Minas, promulgado en el ao 2005, junto con
la Gua de Elaboracin de Planes de Cierre de Minas, publicada por la Direccin
General de Asuntos Ambientales Mineros en el 2006. Esta Gua busca ayudar
a los proyectos mineros, tanto los que ya estn en operacin como las nuevas
minas, a elaborar sus planes de cierre adecuadamente y entregarlos al MINEM a
tiempo.
Como la legislacin de cierre de minas en el Per es relativamente nueva, es difcil encontrar
casos ilustrativos de como puede participar la poblacin local de las actividades de
cierre. Por eso, presentamos el caso de la Mina Polaris de Canad, donde se implement
un exitoso proceso participativo de cierre, que se convirti en un smbolo de la minera
moderna en Canad.
Antecedentes
Polaris era una mina de zinc y plomo
localizada en el rtico canadiense, en
Nunavut. La comunidad ms cercana
es Resolute Bay, situada a 100 Km. al
sudeste. La mayora de la poblacin
estaba compuesta por aborgenes Inuit o
esquimales.
Luego de 21 aos de operacin, la
produccin se detuvo en el ao 2002
debido al agotamiento del mineral.
BI
Para el cierre de sus operaciones, Polaris
implement un Programa de Cierre y
Rehabilitacin de 2 aos de duracin, que se
complet en el 2004.
Participacin Local
Una vez concluida la produccin comercial de la
mina en el 2002, se desarroll un gran programa
de cierre que se concluy en el 2004. Despus de
un proceso amplio de consulta, las autoridades
federales de Canad y la poblacin de Nunavut
aprobaron el programa propuesto por Polaris.
Representantes de Polaris viajaron a las comunidades para presentar detalladamente
sus planes de cierre y medidas de manejo ambiental y social y para recoger sugerencias
y opiniones de toda la poblacin. Como parte de la consulta se realiz una visita al sitio
de la mina. Las sugerencias e informacin que la poblacin transmiti a Polaris se usaron
para disear medidas especfcas de manejo, principalmente medidas de remediacin
de suelos adecuadas al uso histrico y futuro de los terrenos rehabilitados.
Otro grupo de inters importante durante la consulta del programa de cierre fue la Junta
de Agua de Nunavut, que asign a un coordinador para participar activamente durante la
implementacin del programa de cierre, realizar visitas permanentes al sitio y mantener
a la poblacin informada sobre el avance de las actividades de rehabilitacin.
Oportunidades para la Poblacin Local
Para asegurar que las localidades cercanas al proyecto participaran de los benefcios
econmicos generados por el trabajo en las actividades de cierre, se subcontrat a
una empresa comunal Inuit para proveer operadores de equipo pesado, mecnicos
y obreros en general.
Los residentes locales fueron adems contratados y capacitados para ayudar con
trabajo de rehabilitacin, como guas y asesores del proceso.
Luego del cierre, los residentes locales han colaborado en el monitoreo ambiental del
sitio. Asimismo, han sido contratados por otras compaas mineras como operadores
y mecnicos, y para monitorear y guiar otras actividades de rehabilitacin.
Mayor informacin disponible en www.teckcominco.com.
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B1
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Accionista. Aquel que posee acciones (certifcados que representan unidades de
posesin) de valores en una corporacin.
rea Natural Protegida. Son espacios continentales y/o marinos del territorio nacional,
reconocidos, establecidos y protegidos legalmente por el Estado como tales, debido a
su importancia para la conservacin de la diversidad biolgica y otros valores de inters
cultural, paisajstico y cientfco, as como por su contribucin al desarrollo sostenible
del pas.
Concesin Minera. Es un acto administrativo por el cual el Estado otorga a su titular el
derecho a la exploracin y explotacin de los recursos minerales que se encuentran en un
rea defnida.
Derecho de vigencia. Pago que deben hacer al Estado quienes soliciten un denuncio o
petitorio para una concesin minera. El pago es anual y se calcula por hectrea solicitada
o concedida, es requisito para conservar el derecho a la concesin o petitorio. El dinero
recaudado por concepto de Derecho de Vigencia se distribuye entre los gobiernos
regionales y locales.
Desecho. Cualquier sustancia que no tiene valor ni utilidad.
Emisiones. Cualquier descarga hecha al aire proveniente de una fuente fja natural o
artifcial. Toda descarga al aire de contaminantes.
Grupos de Inters. Cualquier grupo que tenga un inters (participacin) en un
proyecto.
Infraestructura. Las instalaciones bsicas, equipos, caminos e instalaciones necesarias
para que un sistema, como una mina, funcione.
Ley de mineral. Se refere a la concentracin del mineral presente en las rocas de un
yacimiento.
Lixiviacin. Proceso mediante el cual se provoca la disolucin de un elemento desde el
mineral que lo contiene para ser recuperado despus mediante electrlisis
Monitorear. Vigilar de cerca, supervisar.
Muestreo a granel. Remover roca mineralizada en grandes cantidades (a menudo
involucra cientos de toneladas) para realizar pruebas de procesamiento mineral.
GLOSARIO
B
Rehabilitar. Proceso utilizado para reparar los efectos (impactos) de la minera en el
medio ambiente.
Relaves. Material de desecho producto de procesos mineros y concentracin de minerales,
luego de que se ha extrado la mayor parte de los minerales valiosos.
Roca residual. Roca estril o mineralizada de grado demasiado bajo para ser procesada
de manera rentable.
Vertimientos. Cualquier descarga lquida hecha a un cuerpo de agua. Toda descarga
lquida con contenido de materiales contaminantes.
Viabilidad. El anlisis que determina si una mina recuperar la inversin realizada y si
traer benefcios econmicos.
Yacimiento. Son depsitos o acumulaciones de especies con contenido valioso que
han sido formadas sobre la tierra durante millones de aos, bajo condiciones especiales.
Concentracin de una o mas sustancias valiosas cuyas caractersticas y lmites econmicos
han sido determinados
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LISTA DE ABREVIATURAS Y ACRONIMOS
DGAAM, Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros
DGH, Direccin General de Hidrocarburos,
DICSCAMEC, Direccin General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas,
Municin y Explosivos de Uso Civil
DREM, Direccin Regional de Energa y Minas
D.S Decreto Supremo
EIA, Estudio de Impacto Ambiental
FONAM, Fondo Nacional del Ambiente
IRH, Intendencia de Recursos Hdricos
INC, Instituto Nacional de Cultura
INGEMMET, Instituto Geolgico Minero y Metalrgico
INRENA, Instituto Nacional de Recursos Naturales
IPEN, Instituto Peruano de Energa Nuclear
MINEM, Ministerio de Energa y Minas
OSINERGMIN, Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera
Bl
Banco Mundial
www.bancomundial.org
Comisin para la Promocin de las Exportaciones (PROMPEX)
www.prompex.gob.pe
Consejo Nacional de Descentralizacin
www.cnd.gob.pe
Corporacin Financiera Internacional
Poltica y Normas de Desempeo sobre Sostenibilidad Social y Ambiental
www.ifc.org/spanish
Defensora de Pueblo
www.defensoria.gob.pe
Direccin General de Saneamiento Ambiental del Ministerio de Salud (DIGESA)
www.digesa.sld.pe
Gua de Relaciones Comunitarias del Ministerio de Energa y Minas
www.minem.gob.pe
Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET)
www.ingemmet.gob.pe
Instituto Nacional de Recursos Naturales (INRENA)
www.inrena.gob.pe
Ministerio de Energa y Minas
www.minem.gob.pe
Ministerio Economa y Finanzas
www.mef.gob.pe
Sociedad Nacional de Minera y Petrleo
www.snmpe.org.pe
Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minas
www.osinerg.gob.pe
Oxfam Amrica
www.oxfamamerica.org/es
REFERENCIAS
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