A destruio do Estado atravs da reduo brutal das remuneraes dos trabalhadores da Funo Pblica

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A REDUO BRUTAL DAS REMUNERAES DA FUNO PBLICA COMO INSTRUMENTO PARA REDUZIR O ESTADO AO ESTADO MINIMO NEOLIBERAL E PARA PRIVATIZAR AS FUNES SOCIAIS

RESUMO DESTE ESTUDO Um dos meios, no o nico, que a troika estrangeira e o governo PSD/CDS esto a utilizar com o objectivo de reduzir o Estado ao Estado mnimo neoliberal, para assim transformar as suas funes sociais (sade, educao, segurana social, etc.) em reas de negcio lucrativas para os grupos econmicos privados a reduo brutal das remuneraes dos trabalhadores da Administrao Pblica, com o objectivo de os levar a aposentarem-se prematuramente ou a sair. Para justificar utilizam a mentira afirmando que as remuneraes no Sector Pblico so superiores s do sector privado. Como noticiou o Jornal de Noticias de 15.10.2011, e outros rgos de informao, Passos Coelho justificou o confisco do subsidio de frias e de Natal aos trabalhadores da Funo Pblica dizendo que em mdia os salrios na Funo Pblica so 10 a 15 por cento superior mdia nacional. No entanto, o 1 ministro esqueceu-se de dizer, como consta do Boletim de Emprego Pblico do Ministrio das Finanas que, em 2011, na Administrao Central, 55,7% dos trabalhadores tinham o ensino superior, enquanto a nvel do pas essa percentagem era apenas 18,6%. Portanto, comparaes com base em remuneraes mdias no so correctas, pois determinam concluses falsas. S a ignorncia ou a inteno deliberada de enganar a opinio pblica que pode levar a utiliz-las. As comparaes devem ser feitas entre remuneraes de profissionais com nveis de escolaridade e de qualificao semelhantes. E se as comparaes forem feitas entre as remuneraes de idnticas categorias profissionais conclui-se que, em 2005, as dos trabalhadores da Administrao Pblica j eram inferiores s do sector privado e que, entre 2005 e 2012, com o congelamento e corte de remuneraes no sector Pblico, e com o confisco do subsidio de frias e do Natal em 2012, o fosso entre a Administrao Pblica e o sector privado aumentou ainda mais. Para provar isso, vamos utilizar os resultados de um estudo mandado fazer pelo 1 governo de Scrates a uma multinacional de consultoria que, pelo facto das concluses no terem agradado o governo, foi metido na gaveta, como afirmou o anterior ministro das Finanas quando o confrontamos directamente na Assembleia da Repblica, durante o debate do OE, perguntando por que razo o governo tinha ocultado o referido estudo. Assim com base nos resultados do estudo mandado fazer multinacional Capgemini, pelo 1 governo de Scrates, conseguimos calcular as remuneraes para 27 categorias profissionais idnticas da Administrao Pblica e do sector privado em 2005 (quadro 1) que depois utilizamos para calcular as de 2012 (quadro 2) entrando com a variao de remuneraes verificada no perodo 2005-2012 (at a 2010, os dados so os do Banco de Portugal, e de 2011 e 2012 so previses com base em dados do Ministrio do Trabalho). E as concluses so as seguintes.
Em 2005, as remuneraes totais das chefias na Administrao Pblica (Director Geral a director de servio) variavam entre 44,9% e 68,1% das do sector privado; as do Tcnico Superior entre 57,1% e 95,1% das do sector privado; a do mdico correspondia a 83,2% do sector do privado; a do enfermeiro a 68,5%; a dos administrativos variava entre 62,5% e 57,8% das do sector privado; as remuneraes dos operrios na Administrao Pblica correspondiam entre 54,1% e 71,8% das do sector privado; e as restantes categorias profissionais (guarda vigilante, auxiliar de limpeza, telefonistas e motoristas), as remuneraes na Funo Pblica variavam entre 61,4% e 81,9% das do sector privado. E entre 2005 e 2012, com o congelamento e corte de remuneraes na Administrao Pblica, e com o confisco do subsidio de frias e de Natal aos trabalhadores da Funo Pblica, em 2012, o fosso remuneratrio entre o Sector Pblico e o Sector Privado ainda agravou-se mais. Assim, em 2012, as remuneraes das chefias na Administrao Pblica (directores geral, de servios) variavam j entre 33,6% e 52,8 das do sector privado; as do Tcnico Superior (juristas, economistas, engenheiros, arquitectos, etc.) entre 42,9% e 71,4% das do sector privado; a do mdico correspondia a 62,3% do sector do privado; as dos administrativos correspondiam entre 32,7% e 36,8% das do sector privado; as remuneraes dos operrios na Administrao Pblica correspondiam entre 38,9% e 88,8% s do sector privado; e as dos restantes profissionais, que na Administrao Pblica, conjuntamente com os operrios, pertencem actualmente carreira de Assistentes Operacionais (guarda vigilante, auxiliar de limpeza, telefonistas), as remuneraes na Funo Pblica variavam entre 51,7% e 80% das do sector privado. O fosso remuneratrio entre o sector pblico e o sector privado aumentou significativamente entre 2005 e 2012 com o congelamento, cortes e confiscos de remuneraes, nomeadamente em relao s categorias profissionais com maior responsabilidade e qualificao. Em termos reais, as remuneraes destes trabalhadores reduziram-se em 24,5% entre 2005 e 2012, o que determina que a Funo Pblica deixou de ser atractiva aos profissionais altamente qualificados. Fica assim claro que os trabalhadores da Funo Pblica no so uns privilegiados como o governo pretende fazer crer. evidente a inteno do governo ultraliberal de Passos Coelho de destruir, por esta via tambm, o Estado, reduzindo-o a um Estado mnimo, to de agrado dos Chicago e FMI boys, privatizando as funes sociais do Estado, e transformando-as em reas de negcios lucrativos para os grandes grupos econmicos privados. Como afirmou o presidente do Supremo Tribunal de Justia um governo que pe em causa direitos essenciais adquiridos dos trabalhadores pe em causa (rompe, afirmou ele) o contrato social em que assenta o funcionamento da sociedade e, consequentemente, direitos sacrossantos para os grupos econmicos, como o direito de propriedade. uma matria que merecia um debate nacional.
Eugnio Rosa Economista este e outros estudos disponveis em www.eugeniorosa.com

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Um dos objectivos centrais das medidas ultraliberais da troika estrangeira e do governo PSD/CDS a reduo do Estado, transform-lo no Estado mnimo neoliberal, o que visa, por um ,lado, diminuir a capacidade do Estado para intervir, deixando assim o campo livre aos grupos econmicos para obterem sobrelucros sem qualquer controlo e, por outro lado, privatizar a maior parte das funes sociais do Estado (sade, educao, segurana social, etc.) para assim criar reas lucrativas de negcios para os grandes grupos privados. Um dos instrumentos utilizados pelo governo PSD/CDS para conseguir isso tambm a reduo brutal das remuneraes dos trabalhadores da Funo Pblica. E isto com objectivo, por um lado, de levar os melhores quadros, nomeadamente os mais qualificados, a abandon-la ou a pedirem a aposentao prematura e, por outro lado, de desincentivar a entrada de novos quadros qualificados na Funo Pblica, porque se tornou pouca atractiva. O novo programa ultraliberal do PSD, que acabou de ser apresentado, confirma esse objectivo. Para ocultar os seus propsitos o governo e os seus defensores nos media e em organismos oficiais (ex.: Banco de Portugal) tm procurado manipular a opinio pblica tentando fazer passar a mensagem que as remuneraes da Funo Pblica so muito superiores s do sector privado, e que os trabalhadores da Administrao Pblico so um grupo de privilegiados. Passos Coelho, para justificar o confisco do subsdio de frias e do Natal aos trabalhadores da Funo Pblica teve o descaramento de afirmar, como consta do Dirio de Noticias 15-10-2011 (http://www.jn.pt/PaginaInicial/Nacional/Interior.aspx?content_id=2059727), o seguinte: O primeiro-ministro justificou, este sbado, a eliminao dos subsdios de Natal e de frias apenas na Funo Pblica, at 2013, pelo facto da mdia salarial ser superior que se regista no sector privado. "A verdade que em mdia os salrios na Funo Pblica so 10 a 15 por cento superior mdia nacional", disse Pedro Passos Coelho, salientando, contudo, que o mesmo j no se passa nos "lugares cimeiros da administrao pblica". desonesto tanto intelectualmente como politicamente utilizar mdias de salrios como fez Passos Coelho porque os nveis de escolaridade e, consequentemente, de qualificao dos trabalhadores da Funo Pblica e do sector privado so muitos diferentes em Portugal como mostra o grfico 1 Grfico 1

FONTE: Boletim do emprego pblico Setembro 2011- DGAEP Ministrio das Finanas

Em 2011, na Administrao Central, 55,7% dos trabalhadores tinham o ensino superior, enquanto a nvel do pas essa percentagem era apenas 18,6%; e inversamente, na Administrao Pblica Central apenas 22,1% tinha o ensino bsico, enquanto a nvel de todo o pas essa percentagem atingia 61,5%. Basta ter presente isto para se saber que as comparaes como as feitas por Passos Coelho no so correctas e que as concluses tiradas so falsas. No entanto, como se v o governo no olha a meios para justificar os seus fins, que atacar os trabalhadores da Funo Pblica para assim reduzir o Estado, a fim de criar reas de negcios lucrativas para os grupos econmicos privados.
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EM 2005, AS REMUNERAES DAS PRINCIPAIS CATEGORIAS DE TRABALHADORES DA FUNO PBLICA J ERAM INFERIORES S DO SECTOR

Contrariamente mensagem que os sucessivos governos, e nomeadamente o actual, pretendem fazer passar junto da opinio pblica, as remuneraes na Administrao Pblica so inferiores s do Sector Privado, se a anlise for feita para idnticas categorias profissionais. Para provar isso, vamos utilizar um estudo mandado fazer em 2006, pelo 1 governo de Scrates, empresa de consultoria internacional Capgemini, uma das maiores empresas desta rea, com 115.000 trabalhadores e presente em 40 pases (do site desta multinacional - www.capgemini.com retiramos a seguinte informao sobre esta empresa que bastante esclarecedora : Introduction to Capgemini: global leader in consulting, technology, outsourcing, and local professional services Capgemini is headquartered in Paris, France and operates in 40 countries. We are, above all, a people companyaround 115,000 people in North America, Europe, South America and the Asia-Pacific ). Este estudo foi metido na gaveta porque as concluses a que chegou no eram as que o governo pretendia, como afirmou o ex-ministro Teixeira dos Santos quando o confrontamos, na Assembleia da Repblica, sobre as razes que levaram o governo a ocultar este estudo opinio pblica. Ele tambm contradiz as afirmaes recentes de Passos Coelho. As remuneraes que se apresentam no quadro foram calculados por ns respeitando os resultados obtidos pela Capgimini.
Quadro 1- Remuneraes mdias na Administrao Pblica e no sector privado (empresa mdia) -2005
REMUNERAES MDIAS - 2005 Total Compensation (*) Sector Administrao Pblica Privado
(empresa mdia)

CATEGORIAS PROFISSIONAIS

Percentagem que remunerao da Administrao Pblica representa em relao do Sector Privado em 2005 Administrao Pblica: Para um horrio de 35H/semana 44,9% 49,1% 55,7% 70,4% 58,6% 66,9% 68,1% 71,3% 95,1% 68,7% 69,0% 86,4% 83,8% 57,1% 115,0% 83,2% 68,5% 56,0% 52,5% 57,8% 68,4% 86,7% 54,1% 71,8% 81,9% 69,0% 86,5% Administrao Pblica: Para um horrio de 40H/semana 51,3% 56,0% 63,5% 80,2% 66,8% 76,3% 77,6% 81,2% 108,2% 78,3% 78,6% 98,4% 95,4% 65,0% 131,0% 94,8% 77,9% 63,5% 59,4% 65,5% 77,5% 98,1% 61,3% 81,2% 92,5% 77,8% 97,6%

Para um horrio semanal 35H Director Geral Subdirector geral Director de servios Chefe de diviso Director Financeiro Director R. Humanos Director informtica Engenheiro SI-1-4 escales Arquitecto -Tcnico superior Arquivista/Documentalista Consultor jurdico Contabilista Economista Engenheiro II Inspector/Auditor superior Medico Enfermeiro Tcnico apoio s/licenciatura Assistente administrativo Assistente administ. Principal Electricista-Operrio principal Electricista -Operrio Mecnico -Operrio principal Mecnico -Operrio Guarda vigilante Auxiliar de limpeza Telefonista 4.215 3.539 3.118 2.665 3.118 3.118 3.118 2.678 2.043 2.606 2.607 2.171 2.044 1.893 2.563 2.706 1.759 1.128 770 861 876 736 876 736 598 556 618

Para um horrio semanal 40H 4.808 4.035 3.555 3.037 3.554 3.555 3.554 3.052 2.326 2.970 2.970 2.472 2.327 2.155 2.920 3.084 2.002 1.280 871 975 993 832 993 832 674 627 697

Para um horrio semanal 40H 9.377 7.209 5.597 3.785 5.323 4.659 4.580 3.756 2.149 3.792 3.781 2.512 2.439 3.316 2.229 3.252 2.570 2.015 1.467 1.489 1.281 848 1.620 1.025 729 806 714

Motorista ligeiros 645 728 1.050 61,4% 69,4% (*) Total Compensation: Obtm-se somando retribuio fixa, acrescida das diuturnidades, iseno de horrio de trabalho, subsidio de refeio, ajudas de custo e outras retribuies fixa, os outros benefcios quantificados (plano mdico, seguro de vida, plano de penses, carro, combustvel, telefone, e outros benefcios)

Em 2005, as remuneraes totais das chefias na Administrao Pblica (Director Geral a director de servio) variavam entre 44,9% e 68,1% das do sector privado; as de Tcnico Superior (juristas, economistas, engenheiro, arquitectos, etc.) entre 57,1% e 95,1% das do sector privado; a do
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mdico correspondia a 83,2% do sector do privado; a do enfermeiro a 68,5%; a do administrativos (os actuais assistentes tcnicos) na Administrao Pblica entre 62,5% e 57,8% das do sector privado; as remuneraes dos operrios na Administrao Pblica correspondiam entre 54,1% e 71,8% das do sector privado; e as restantes categorias profissionais, que na Administrao Pblica, conjuntamente com os operrios, esto actualmente na carreira de Assistentes Operacionais (guarda vigilante, auxiliar de limpeza, telefonistas e motoristas), as remuneraes na Funo Pblica variavam entre 61,4% e 81,9% das do sector privado. E mesmo que calculssemos as remuneraes na Administrao Pblica tendo como base um horrio semanal de 40 horas, e no de 35 horas como actualmente, as remuneraes na Administrao Pblica para a generalidade das categorias profissionais continuavam a ser bastante inferiores s dos sector privado: director geral: 51,3% da do sector privado; engenheiro: entre 65% e 81,2%; consultor jurdico: 78,6%; mdico: 94,8%; enfermeiro 77,9%; administrativo: 59,4%; operrio entre 61,3% 98,1% da do sector privado; auxiliar de limpeza; 77,8%; telefonista: 97,6%. E entre 2005 e 2012, com o congelamento e corte de remuneraes na Funo Pblica, e com o confisco do subsidio de frias e de Natal na Administrao Pblica em 2012, o fosso remuneratrio entre o Sector Pblico e o Sector Privado ainda agravou-se mais em prejuzo da Administrao Pblica
O FOSSO DAS REMUNERAES ENTRE O SECTOR PBLICO E O SECTOR PRIVADO AUMENTOU AINDA MAIS ENTRE 2005 E 2012

Observem-se os dados do quadro 2, calculados com base nos de 2005 (qd.1), e entrando com a variao de remuneraes verificadas entre 2005 e 2012 no Sector Pblico e no sector privado.
Quadro 2- Remuneraes mdias na Administrao Pblica e no sector privado em 2012
REMUNERAES 2012 Total Compensation (*) CATEGORIAS PROFISSIONAIS Administrao Pblica (considerou-se corte remuneraes e confisco subsidio de frias e de Natal) Para um horrio semanal 35H Director Geral Subdirector geral Director de servios Chefe de diviso Director Financeiro Director R. Humanos Director informtica Engenheiro SI-1-4 escales Arquitecto-Tecnico superior Arquivista/Documentalista Consultor juridico Contabilista Economista Engenheiro II Inspector/Auditor superior Medico Enfermeiro Tcnico apoio s/licenciatura Assistente administrativo Assistente ad. Principal Electricista Operrio principal Electricista - Operrio Mecnico -Operrio principal Mecnico -Operrio Guarda vigilante Auxiliar de limpeza 3.746 3.149 2.777 2.376 2.777 2.777 2.776 2.388 1.826 2.324 2.325 1.939 1.827 1.693 2.286 2.412 1.575 1.145 784 875 891 750 891 750 630 587 Para um horrio semanal 40H 4.268 3.585 3.160 2.702 3.160 3.160 3.160 2.715 2.074 2.643 2.643 2.203 2.074 1.922 2.599 2.743 1.787 1.295 883 987 1.005 843 1.005 843 707 658 Sector Privado (empresa mdia) Horrio semanal 40H 11.158 8.579 6.660 4.504 6.335 5.545 5.450 4.470 2.558 4.512 4.499 2.989 2.902 3.946 2.652 3.870 3.058 2.398 1.746 1.772 1.525 1.009 1.927 1.219 868 Percentagem que remunerao da Administrao Pblica representa em relao do Sector Privado em 2012 Ad. Publica 35H/semana 33,6% 36,7% 41,7% 52,8% 43,8% 50,1% 50,9% 53,4% 71,4% 51,5% 51,7% 64,9% 62,9% 42,9% 86,2% 62,3% 37,4% 32,7% 50,1% 50,3% 49,2% 88,3% 38,9% 51,7% 67,7% Ad. Pblica: 40H/semana 38,3% 41,8% 47,4% 60,0% 49,9% 57,0% 58,0% 60,7% 81,1% 58,6% 58,8% 73,7% 71,5% 48,7% 98,0% 70,9% 42,3% 36,8% 56,5% 56,7% 55,3% 99,6% 43,7% 58,0%

75,8% Telefonista 651 731 959 67,9% 76,2% (*) Total Compensation: Obtm-se somando retribuio fixa, acrescida das diuturnidades, iseno de horrio de trabalho, subsidio de refeio, ajudas de custo e outras retribuies fixa os outros benefcios quantificados (plano mdico, seguro de vida, plano de penses, carro, combustvel, telefone, e outros) muito mais usuais no sector privado.

Em primeiro lugar, vamos explicar como actualizamos as remuneraes de 2005 para 2012. Segundo o Banco de Portugal, as remuneraes mdias no sector privado aumentaram, entre
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2005 e 2010, em 16,8%.Considerando um aumento de 1% em 2011 e 2012 obtm-se para o perodo 2005-2012 uma subida das remuneraes no sector privado de cerca de 19%. E foi este o valor que utilizamos para actualizar as remuneraes do sector privado para 2012. Em relao ao sector pblico consideramos as variaes anuais constantes das respectivas portarias (2006 e 2007, um aumento de 1,5% em cada ano; em 2008 de 2,1%; em 2009, ano de eleies, de 2,9%, em 2010, congelamento total, em 2011, um corte mdio nas remuneraes superiores a 1500 de 5%; e em 2012, o confisco de um subsidio nas remuneraes entre 600 e 1100 (o que d uma reduo de 7% em mdia), e do subsidio de frias e de Natal nas remuneraes superiores a 1100 (reduo no rendimento anual que ronda os 14%). Os resultados obtidos constam do quadro 2, e embora possam se considerados como indicativos (daqui fao um desafio ao governo para que pea Capgemini, para actualizar o estudo que fez em 2006, utilizando a mesma metodologia pois alguns dados obtidos para 2012 so dramticos e exigem confirmao; seria aconselhvel que os sindicatos fizessem estudos comparativos das remuneraes entre o sector privado e pblico para desmontar as mentiras do governo); repetindo, os resultados obtidos para 2012, por um lado, revelam um fosso remuneratrio grande entre o sector publico e o sector privado e, por outro lado, desmentem as afirmaes do governo, e nomeadamente de Passos Coelho, de que as remuneraes na Administrao Pblica so superiores s dos sector privado. Assim, em 2012 (quadro 2), as remuneraes mdias das chefias na Administrao Pblica (Director Geral a director de servio) variavam entre 33,6% e 52,8 das do sector privado; as de Tcnico Superior (juristas, economistas, engenheiro, arquitectos, etc.) entre 42,9% e 71,4% das do sector privado; a do mdico correspondia a 62,3% do sector do privado; a dos administrativos (os actuais assistentes tcnicos) na Administrao Pblica entre 32,7% e 36,8% das do sector privado; as remuneraes dos operrios na Administrao Pblica correspondiam entre 38,9% e 88,8% das do sector privado; e as restantes profissionais, que na Administrao Pblica, com os operrios, pertencem actualmente carreira de Assistentes Operacionais (guarda vigilante, auxiliar de limpeza, telefonistas e motoristas), as remuneraes na Funo Pblica variavam entre 51,7% e 80% das do sector privado. E mesmo que calculssemos as remuneraes na Administrao Pblica tendo como base um horrio semanal de 40 horas, e no de 35 horas, as remuneraes na Administrao Pblica para a generalidade das categorias profissionais continuavam a ser bastante inferiores s dos sector privado (director geral: 38,3% da do sector privado; engenheiro: entre 48,7% e 60,7%; consultor jurdico: 58,9%; mdico: 70,9%; trabalhador administrativo: 36,8%; operrio entre 43,7% 99,6% da do sector privado; auxiliar de limpeza; 75,6%; telefonista: 76,2% da do sector privado). Portanto, contrariamente ideia que o governo pretende fazer passar junto da opinio os trabalhadores da Funo Pblica no so privelegiados. No perodo 2005 e 2012, as remuneraes nominais, portanto sem o efeito da inflao, sofreram uma forte reduo que tanto maior quanto mais elevada a a qualificao e a responsabilidade (categoria profissional) do trabalhador. E entre 2005 e 2012, de acordo com o INE e com as previses do governo sobre a taxa de inflao em 2012 (3,2%), os preos aumentam em 16%, o que determina que, relativamente aos trabalhadores mais qualificados e com maior responsabilidade, a reduo do poder de compra das suas remuneraes, entre 2005 e 2012, atinja 25,4%. Se juntarmos a isto, primeiro, a destruio das carreiras dos trabalhadores da Funo Pblica e, depois, o seu congelamento; a destruio do vinculo pblico que acabou com as condies que garantiam independncia da Administrao Pblica e o tratamento igual todos os cidados; as alteraes continuas no Estatuto da Aposentao, que criaram uma forte e continuada insegurana nos trabalhadores; o arbtrio das chefias agora legalizado pela Lei 12A/2008; etc.; fcil de concluir que o objectivo do governo PSD/CDS tornar a Administrao Pblica pouco atractiva para os trabalhadores mais qualificados, levar os que existem na Funo Pblica a se aposentarem prematuramente ou a abandon-la; por outras palavras, o objectivo claro do governo PSD/CDS, com o apoio da troika estrangeira, destruir o Estado, reduzi-lo ao Estado mnimo neoliberal, a fim de privatizar um parte do Estado, nomeadamente as suas funes sociais, e transform-las em reas de negcios lucrativas para os grupos econmicos privados. A confirmar que esta tentativa de destruio do Estado, atravs do ataque aos direitos dos trabalhadores, ainda no terminou est a convocatria feita pelo Secretrio de Estado da Administrao Pblica, logo depois do acordo UGT/patres/governo, enviada aos sindicatos da Frente Comum para uma reunio no dia 17.2.2012, com a seguinte ordem de trabalhos: (1) Sistema de Avaliao de Desempenho; (2) Reviso de Carreira; (3) Regime de Contrato de Trabalho em Funes Pblicas; (4) Mobilidade geogrfica. evidente que o governo pretende agora alterar estas matrias visando agravar ainda mais as condies de vida e de trabalho dos trabalhadores da Funo Pblica. Como afirmou o presidente do Supremo Tribunal de Justia, um governo que destri os direitos adquiridos e essenciais dos trabalhadores, rompe o contrato social em que assenta a existncia da sociedade, e pe em causa tambm os direitos adquiridos dos exploradores e dos grupos econmicos, nomeadamente o sacrossanto direito de propriedade. Eugnio Rosa, edr2@netcabo.pt, 2.2.2012 uma questo que deve merecer uma reflexo sria.
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