Etica y Politica

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA
Relaciones Industriales
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN
ESCUELA PROFESIONAL DE RELACIONES INDUSTRIALES
LA TICA EN LA ACTIVIDAD HUMANA: POLTICA Y GOBIERNO; ETICA EN LA POLTICA, TICA Y OFICIO POLTICO
Integrantes:
Ancco Machaca Ana Chacn Salas Juan David Len Paucar Cindy Zamora Rodrguez Ernesto Sarca Crdenas Nathaly
ETICA EN LA POLITICA
AREQUIPA PERU 2012
INTRODUCCION
El hombre es un ser libre, con capacidad de autodeterminacin, es decir, capaz de obrar luego de una libre eleccin. Esta eleccin se lleva a cabo como resultado de un conocimiento que define el carcter de una conducta, ya que est vinculado con una conciencia moral que aprueba o desaprueba un determinado acto. Tanto la moral, como el derecho y los usos sociales, forman parte de un todo mayor: la tica. Hablar de tica es hablar del bien y del mal. La tica no es una abstraccin, es el otro. Cada acto est obrando directa o indirectamente sobre una vida: "Nunca se roba algo, se le roba a alguien". La moral hace referencia a aquellas pautas interiorizadas por el individuo quien se las auto impone no como obligacin sino como necesidad, por el simple hecho de provenir o formar parte de "lo bueno". El derecho es el conjunto de normas emanadas por un rgano competente. Las mismas constituyen una prescripcin, o sea la imposicin de la voluntad de la autoridad normativa sobre la voluntad del sujeto o destinatario. Los usos sociales recogen comportamientos deseables y aprobados por una comunidad, es decir costumbres sociales. Son normas consuetudinarias
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA 1. ETICA Y POLITICA
El hombre, por naturaleza tiene la capacidad de perfeccionarse y de superarse da a da, por lo que tiende a alcanzar la plenitud. Para llegar a tan preciada meta como lo es la plenitud, es necesario vivir en sociedad; el ser humano necesita de los dems para construir un mundo o ambiente propicio en el cual alcanzar la plenitud, causa esencial de la felicidad. Es por ello que el hombre necesita de la sociedad poltica, pues nada es pleno si no se comparte, confronta y comunica a los dems, ya que el bien es expansivo, comunicativo: "De nada sirve la sabidura si no se la comunica mediante la educacin". El hombre se rene en sociedad para el logro de un bien comn a todos. El bien comn no es el bien individual, no es la suma de la porcin de felicidad de cada individuo integrante de una comunidad, pero tampoco es un bien que nada deba a las partes. Es la integracin sociolgica de todo lo que hay de virtud y riqueza en las vidas individuales, y que tiende a perfeccionar la vida y la libertad de persona de cada ser. No es utilidad solamente, sino fin bueno es s mismo, sujeto a la justicia y a la bondad. Es el fin ltimo de la vida social. La poltica es la ciencia social y prctica cuyo objeto es la bsqueda del bien comn de los integrantes de una comunidad. El bien comn no es slo la tarea del poder poltico sino tambin razn de ser de la autoridad poltica. Por lo tanto, es el bien comn el principio y fin tico de la poltica. Ser bueno todo aquello que beneficie, tienda, acreciente o promueva el bien comn. Ser malo todo aquello que tienda a perjudicarlo, disuadirlo, disminuirlo, etc. Es deber de todo estado democrtico promover el bien general. El prembulo de la Constitucin de la Nacin Argentina establece: "...con el objeto de constituir la unin, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de
la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad, y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino...". El bienestar general se logra por medio de una autntica justicia social cuya finalidad es obtener una ms justa distribucin de la riqueza entre todos los grupos sociales. Hace falta la presencia de un estado capaz de generar este equilibrio. Un estado que no elimine la responsabilidad de las personas, de las comunidades y de las organizaciones intermedias. Un estado que no convierta en dependientes a los ciudadanos y en pupilas a las comunidades y organizaciones intermedias. Un estado que no les quite sus obligaciones. Esa orientacin de la intervencin estatal ha sido nefasta para la sociedad civil, la ha hecho dbil. Pero tampoco sirve un estado ausente, que deje la suerte de sus habitantes al juego de la oferta y demanda. Ni un estado indiferente a los problemas sociales. El estado debe intervenir para asegurar el mnimo de bienestar para todos. Sin demagogias. En resumen, la naturaleza de un estado o de la sociedad poltica, es la bsqueda del bien comn. El estado se desnaturaliza, es decir pierde su esencia, cuando se corrompe. Corromper, entre otras acepciones posibles, es alterar la forma de alguna cosa; as el estado corrupto ya no tiende al bien comn sino que se desvirta transformndose al provecho de unos pocos. Segn Aristteles, definiendo las formas de gobierno, hay monarqua, aristocracia o democracia cuando el rey, una minora o una mayora gobiernan para el conjunto. Estas seran las formas naturales. En cambio hay tirana, oligarqua o demagogia cuando un tirano, una minora o una mayora gobiernan para s mismos. Estas seran las formas desnaturalizadas. Los factores que conducen a la desnaturalizacin del estado, a su proceder ticamente negativo, inmoral, ilegtimo e ilegal son principalmente: a) el economicismo, b) la tentacin del poder absoluto y c) la prdida de un orden poltico.
a) Este tipo de corrupcin se da siempre que el dinero ocupa un lugar preferencial en la escala de valores de una sociedad. Y lo cierto es que as parecen estar hoy las cosas en la mayora de los pases. Lo comn es que un funcionario viole sus deberes de lealtad al pueblo por alguna condicin econmica, es decir, porque hay dinero de por medio. Max Weber distingui entre los polticos que viven para la poltica y los que viven de la poltica. En el ltimo caso, la ambicin poltica deja de valer por s misma y se rebaja al nivel de un valor instrumental al servicio del enriquecimiento. A fines del siglo XIX, Leandro Alem sostena: "... el inters material ser para un pueblo de mercaderes, no para el nuestro...", "...no conviene materializar las sociedades, aflojando los resortes morales de su espritu...", "... Se nos quiere halagar con las promesas de engrandecimiento material. Yo prefiero, porque lo considero ms digno de una sociedad como de un individuo, vivir con menos lujo y con menos pompa, siempre que me dirija yo mismo. Prefiero una vida modesta, autnoma, a una vida esplendorosa sometida a tutelaje...". b) Todo poder tiende a corromper; el poder absoluto corrompe absolutamente. Alguien que carece de una sensibilidad moral excepcional, y que no es sino una persona ordinaria, comn y corriente, puede sucumbir frente a la tentacin extraordinaria que surge de las inmensas posibilidades del poder, a menos que se la limite y se la controle. Expresara Elpidio Gonzlez: "... El radicalismo es una fuerza principista. Para la Unin Cvica Radical los gobiernos son medios de servir al pas y no fines...". c) Bajo cualquier sistema poltico existe un orden poltico natural al cual la accin poltica debe sujetarse en aras de la estabilidad y el bienestar de la nacin. El orden poltico es la nica posibilidad de trabajar por el bien comn. Su contraparte, el desorden poltico, implica el desquicio general de las funciones sociales, de modo
que nadie trabaja en lo que le compete. Dira Dante: "Siempre la confusin de la persona es principio del mal de la ciudad". Podemos, lgicamente, reducir los tres factores de desnaturalizacin del estado, anteriormente mencionados, a un solo eje fundamental: la conducta. Segn el diccionario de la lengua espaola, conducta, entre otras acepciones, es la manera con que los hombres gobiernan su vida y rigen sus acciones. Como ya sabemos, el hombre es un ser libre, capaz de auto determinarse y que acta segn una eleccin. Tambin dijimos que la tica esta compuesta por la moral, el derecho y los convencionalismos sociales. Por lo tanto una conducta ser ticamente positiva siempre que el hombre encamine su vida conforme a las costumbres sociales y normas jurdicas vigentes, y cuyos principios morales, que por naturaleza indican qu es lo bueno, no queden slo en el campo de la abstraccin o el conocimiento, sino que los concrete mediante su observancia. En resumen, ser una conducta acorde a la tica aquella conducta virtuosa. La virtud es la disposicin constante del alma a conducirse de acuerdo al bien y a evitar rigurosamente el mal. Las virtudes que hacen tica a una conducta, y que son adems indispensables en un estado democrtico, son las siguientes:
Austeridad: consiste en llevar una vida modesta y de probada honradez.
Veracidad: virtud que nos conduce siempre a manifestar lo que creemos o pensamos.
Lealtad: nos obliga a ser fieles y rigurosos en el cumplimiento de los compromisos y obligaciones, en la correspondencia de afectos, etc.
Tolerancia: respeto y consideracin de las opiniones ajenas. No es aprobar el error, sino simplemente, la capacidad de convivir con lo diferente.
Espritu de Trabajo: Inclinacin a realizar con entusiasmo y eficacia los labores que se emprenden.
Perseverancia: firmeza en los propsitos o en la prosecucin de algo que se ha comenzado.
Caridad o Fraternidad: consiste en considerar a nuestros semejantes como hermanos. Es el amor al otro que se manifiesta mediante acciones de beneficencia y benevolencia.
Patriotismo:
vnculo
espiritual
que
nos
une
la
patria
incondicionalmente. Se manifiesta sirviendo con amor y abnegacin, alentando los ideales de la nacin, reverenciando sus glorias, amando su tradicin y respetando sus smbolos.
Abnegacin: es un sentimiento que nos mueve a dejar de lado nuestros propios afectos o intereses en servicio de la patria, para el bien de la comunidad en general, para el bien del otro.
Es fcilmente entendible entonces que los tres factores de desnaturalizacin del estado tienen su semilla o su fundamento en una conducta ticamente negativa: en el materialismo, en la mentira, la deslealtad, la intolerancia, el egosmo, en la carencia de patriotismo, etc. Vlida es la ocasin de mencionar, sin entrar en detalles, lo que la Unin Cvica Radical mantiene doctrinalmente como filosofa de conducta. El radicalismo cree que el fin no justifica los medios, y que los altos fines slo se alcanzan cuando los medios son adecuados a su altura. Colocase as los medios en el plano del deber constante e inmediato, y surge la filosofa realmente creadora de conducta, que es unidad e interaccin entre el esfuerzo moral-personal y el poltico o social que lo incluye. Esta filosofa radical de la conducta es la nica que podr reintegrar al hombre-espritu y salvar a la humanidad del posible desastre de los siglos.
Krause, filsofo de gran influencia sobre la doctrina radical, sostena que la ley moral lleva implcita la libertad y el orden, siendo su mxima de conducta ms difundida: "Haz el bien por el bien mismo". Plenitud, es una totalidad, integridad. Observaremos entonces como esta filosofa es el camino para alcanzar la plenitud del hombre, quien vive en sociedad para alcanzarla, configurndola al nivel de un bien comn, principio y fin de la existencia de la poltica. La historia de nuestro pas muestra como, buscando lo mejor para la concrecin de un mejor estilo de vida al servicio de la consecucin del bienestar comn, se han obtenido, en un proceso que comienza el siglo pasado y que an no termina, la emancipacin y la independencia, la democracia y la libertad. Pero an no hemos concluido, la igualdad y el federalismo verdadero son tareas pendientes. Nuestro partido se fundament sobre dos grandes bases. Una es considerar la poltica como una concepcin tica de la vida. La otra afirmar el federalismo como la forma institucional de la vida autnoma argentina, de la libertad ciudadana y de la soberana de la nacin. Nuestras luchas anteriores a veces nos han hecho suponer que somos el partido de la libertad y nada ms, si as fuera ya hubiramos agotado nuestra razn de existir... tenemos libertad en la Argentina, pero falta tanto, ...queremos concretar al mismo tiempo la libertad y la igualdad. Para concluir, me parece oportuno destacar que la prdida del camino tico de la poltica, no es ms que el reflejo de una sociedad que tambin lo ha perdido. Al fin y al cabo, los hombres de la poltica, forman parte de la sociedad a la cual representan y dirigen. Es increble cmo la indiferencia individualista ha llegado a atrofiar nuestros ms profundos sentimientos, cmo nos ha llevado el egocentrismo a disimular y a enceguecernos frente a aquellas personas que necesitan y suplican de una mano que las ayude, que les sirva de gua. Es tal la ausencia de solidaridad que se presenta, que hemos
llegado al extremo de la extranjera total, mientras, hermanos nuestros mueren frente a nuestros ojos. Es imposible pensar que en sociedades corruptas y desnaturalizadas, que no saben de donde vienen ni adonde van, que han olvidado su pasado y no tienen visin de futuro, en donde la hermandad es una palabra cada da ms en desuso ya que cada cual busca sobreponerse al prjimo en vez de mancomunadamente buscar lo mejor para todos, pueda surgir una minora dirigente inmune a tal peligrosa enfermedad como lo es la corrupcin, la extranjera y lo peor de todo, la indiferencia. Pero tambin es cierto que la clase dirigente, que en realidad no es "clase" sino minora, es la encargada de dirigir y de dar el ejemplo a la comunidad y que por lo tanto, tiene una mayor responsabilidad. Dirigir significa enderezar, llevar rectamente una cosa hacia un lugar sealado. Creo que los argentinos, ya hemos "tocado fondo", hemos sido fiel imitacin de la sociedad anteriormente descripta. Ahora hace falta un cambio rotundo de mentalidad ya que es lo nico que nos permitir "salir nuevamente a flote". Y todo indica que la tierra ya est lo suficientemente abonada para comenzar a sembrar ese cambio, para comenzar a sembrar futuro. Afortunadamente nuestro pas de a poco est madurando, est creciendo junto a la democracia, ha "aprehendido" su dolor y ha aprendido de l. El argentino ya no quiere limosnas ni favores, quiere trabajar; el argentino de hoy tiene sed de justicia, se ha fortalecido en la vida democrtica, exige respuestas de sus representantes, responde a la verdad y condena la inmoralidad. La falta de tica en todos los mbitos es un problema de fondo. Tenemos que tomar conciencia de que somos muchos, pero que conformamos uno solo, nuestro pas, nuestra Argentina. Tenemos que replantearnos quienes somos, a donde vamos y a donde queremos llegar. Sobre la experiencia del pasado, los valores de aquellos que forjaron la libertad y la democracia, deberemos empezar de nuevo, pero con los ojos puestos en el futuro.
UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA 2. ETICA PARA EL BUEN OFICIO POLITICO
"El idealismo asigna al poltico un papel preponderante en todos sus actos, sin este principio fundamental estamos en presencia de un sujeto que nos lleva a un fracaso seguro." H. Sirio. Fcilmente comprenderemos que la tica necesaria para este oficio es muy exigente. Los dilemas ticos que enfrenta el buen poltico son permanentes. En casi todas las decisiones importantes hay ms de un bien tico en juego y la informacin sobre los costos y beneficios de toda decisin nunca es suficientemente precisa (a veces ni si quiera est claro lo que conviene ya no al pas sino al poltico que decide). Desde luego siempre hay un lmite por debajo del cual las decisiones son ticamente reprobables, pero los contornos son borrosos (dnde termina la poltica industrial razonable y comienza la concesin a las empresas poderosas de privilegios que deteriorarn la institucionalidad propia del mercado eficiente?). En general, en contextos decisionales especficos, casi nunca se impone una sola solucin como la nica ticamente correcta. La grandeza de la poltica reside en que, una vez rechazadas las decisiones abiertamente contrarias a los intereses generales, hay que optar entre bienes pblicos igualmente valiosos. En estas decisiones se mezclan conocimiento, razn, sensibilidad, valores, clculos, azar... Es el momento egregio de la poltica que no puede ser sustituido por ningn manual o consultor. Es tambin el momento de la libertad y la vida en toda su plenitud. Son los momentos en que hacemos historia. Seguidamente nos vamos a permitir la audacia de establecer una serie de principios ticos que deben ser considerados en el oficio de buen poltico. Aunque esta exposicin no tiene en absoluto valor de conocimiento acadmico, tampoco es una mera ocurrencia. Adems de reflejar la reflexin sobre la propia experiencia, se apoya en algo ms objetivado: la conviccin de que los buenos polticos son los que mejoran constante y decididamente la gobernabilidad del pas, su sistema institucional en sentido amplio, al que consideran el mejor activo para lograr el desarrollo.Los buenos polticos son hombres y mujeres prcticos. Tras un discurso como ste tendern siempre a preguntar. Bueno, y qu puedo hacer yo para que la tica fortalezca el buen desempeo de mi oficio? Cmo adems son inteligentes y vivos, si se les ofrece un manual lo rechazarn, pero seguirn inquiriendo existen algunos principios
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o guas que me ayuden a ver mejor las exigencias de mi oficio y a cultivar el desarrollo personal necesario? El oficio de buen poltico no se aprende en una maestra. Las maestras ensean a gestionar y a administrar. Los buenos polticos siempre son lderes y emprendedores, hacen historia. Ellos no nacen, se hacen a s mismos por la determinacin de ponerse al frente y hacer una diferencia positiva. En el bien entendido que, como deca Peter Drucker, slo es lder el que tiene seguidores. Los buenos polticos se esfuerzan siempre, como los grandes artistas y todos los creadores. Nunca se puede decir ya domino plenamente el oficio, como nunca se puede decir, por ejemplo, que el violn o la guitarra ya no tienen secretos para m. Los buenos polticos mueren aprendiendo y para aprender practican permanentemente las disciplinas que les ayudan a dominar su oficio. Para ello necesitan guas o principios ticos y ah van unos cuantos: Subjetivamente se esfuerzan por el autoconocimiento y el autodominio. Sin ello es imposible la autenticidad, la integridad. Sin ello no se logra inspirar confianza ni se consigue la buena comunicacin. Comunicar no es hablar bien, ni siquiera expresar buenas cosas, sino conseguir la atencin y el respeto de las audiencias, lo que se hace imposible si la audiencia no percibe autenticidad en los mensajes, es decir, si no reconoce una coherencia bsica entre el mensaje y la trayectoria de vida. Conozco mis motivaciones y ambiciones ltimas? Tengo una medida adecuada de mis capacidades? Soy capaz de reconocer y resistir las peores tentaciones del poder? S encontrar los espacios de recogimiento en los que me pregunto permanentemente quin soy, qu pretendo, para qu estoy en este mundo? Conozco mis modelos mentales? Soy capaz de comprender los modelos mentales de mis interlocutores y adversarios sin dejar de ser fiel a mis propsitos? Soy capaz de resistir al oportunismo del cambio? Soy capaz de cambiar cuando resulta necesario? Los buenos polticos tienen un compromiso con la realidad que pretenden transformar. Buscan el conocimiento y la informacin necesarios no slo para operar en la realidad sino para transformarla. Para ello generan sistemas de informacin y de conocimiento, construyen equipos, establecen "sensores" y sistemas de alerta. Saben que no pueden saberlo todo, pero que es imperdonable cometer errores por no contar con la informacin necesaria y disponible. Pero el tipo de informacin y conocimiento que precisan es
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diferente de la informacin y el conocimiento que construye la ciencia y la tcnica. stos producen conocimiento codificado, fcilmente comunicable, dotado de gran valor objetivo en tanto no se halle falseado. Es loco ir contra el conocimiento cientficamente bien establecido. Por eso el buen poltico se rodea de asesores que estn al da y, por ejemplo, supera viejos esquemas ideolgicos e interioriza las lecciones aprendidas por la comunidad internacional en materia de desarrollo. El compromiso con la realidad es compatible y se refuerza con la firmeza de los valores y los principios, pero es incompatible con el apego dogmtico a esquemas ideolgicos periclitados. El buen poltico no desarma la ideologa para caer en el pragmatismo ms oportunista; contrariamente afirma valores y principios, desarrolla nuevos conceptos, imgenes y eslganes movilizadores y con todo ello adapta viejas y respetables ideologas a las nuevas realidades. El tipo de informacin y de conocimiento que precisa el buen poltico es muy diferente del conocimiento cientfico y experto: necesita conocer los desafos, las oportunidades y amenazas, los actores estratgicos, sus ambiciones y sus miedos, sus estrategias, necesita conocer muy bien los conflictos actuales y potenciales, los recursos y alianzas que puede movilizar, su consistencia y durabilidad... necesita, en definitiva, crear los sistemas de informacin y conocimiento precisos para formular y desarrollar buenas estrategias de cambio. Para ello tiene que desarrollar una capacidad de pensamiento sistmico y estratgico, de reflexin y de indagacin, tienen que ser capaces de comprender el sistema. El mero operador poltico conoce personas y hechos, gestiona conflictos y compra ambiciones, pero no tiene rumbo. Pone su conocimiento como mximo al servicio de las prximas elecciones. No sabra ponerlo al servicio de las prximas generaciones, porque no tiene visin, no tiene metas y propsitos de cambio. Su pasin por el poder se agota en s misma. Para l el poder no es instrumental para el desarrollo humano. El buen poltico ve y va ms all, es capaz de ver procesos lentos y graduales, sabe aminorar el ritmo frentico para prestar atencin no slo a lo evidente sino a lo sutil. Busca ms all de los errores individuales o la mala suerte para comprender los problemas importantes.
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Trata de descubrir las estructuras sistmicas que modelan los actos individuales y posibilitan los acontecimientos. Sabe que esas estructuras que se trata de cambiar no son exteriores pues son las propias instituciones en las que l opera y a las que pertenece. Sabe que lo fundamental es comprender cmo su posicin interacta con el sistema institucional real. Pero a medida que comprende mejor las estructuras que condicionan su conducta ve con ms claridad su poder para adoptar las polticas capaces de modificar las estructuras y las conductas. Sabe que todos formamos parte del sistema que se trata de reformar. Para l no hay nada externo y por eso comprende mejor que nadie la sabidura de la vieja expresin "hemos descubierto al enemigo: somos nosotros". Los buenos polticos se orientan siempre a elevar la gobernabilidad, la institucionalidad existente. Cuando los polticos hacen algo notable pero no lo dejan institucionalizado, la supervivencia del progreso logrado es problemtica. Suele desaparecer con su creador, que no habr sido un buen poltico al no lograr su institucionalizacin, al hacer depender de su persona el progreso, al no haber elevado la gobernabilidad. Dijo una vez un interlocutor annimo que "los nicos caudillos que valen son los que acaban hacindose prescindibles creando buenas instituciones". Esta frase expresa el concepto que Maquiavelo tena del buen Prncipe, que es el que fija en buenas instituciones el futuro progreso de la Repblica. Esta sabidura histrica se corresponde con resultados muy recientes y reveladores en el mbito de las relaciones entre gobernabilidad y desarrollo. En particular los trabajos de Kaufmann y su equipo desafan la creencia convencional de que la produccin de crecimiento acarrear inevitablemente mejoras en la gobernabilidad. Contrariamente, sus trabajos revelan que mientras existe una relacin causal y a largo plazo entre buena gobernabilidad y crecimiento duradero y de calidad, la causalidad no funciona en sentido inverso. Lo que ratifica que la gobernabilidad no es un bien de lujo, sino un bien pblico que es necesario cultivar en todos los estadios del desarrollo. El buen poltico sabe que la gobernabilidad exigida por el desarrollo humano es la gobernabilidad democrtica. Sabe tambin que la democracia es un sistema exigente que no debe confundirse con las meras aperturas electorales, las pseudo-democracias,
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semidemocrticas, las democracias delegativas u otras expresiones descriptivas de las formas ms o menos imperfectas de democracia de que disponemos en la regin. El buen poltico sabe que la democracia es un proceso complejo y de fin abierto, en el que se experimentan avances y retrocesos. Sabe que la calidad democrtica depende de un criterio fundamental: el grado de igualdad poltica efectiva que el sistema poltico permite. Sabe que la opcin democrtica no es slo una opcin de conveniencia que se justifica por las ventajas positivas que la democracia aporta; no es un demcrata por defecto; es demcrata tambin por una conviccin tica desde la que cree en la superioridad moral de la democracia sobre cualquier otro sistema poltico. Dicha conviccin es la afirmacin axiomtica de la igualdad humana intrnseca, de que el bien de todo ser humano, cualquiera que sea su condicin, es intrnsecamente igual al de cualquier otro. La igualdad poltica no es obviamente una constatacin emprica sino un juicio moral sobre el que se interioriza un imperativo categrico. Su formulacin ms conocida es la que en 1776 hicieron los autores de la Declaracin de Independencia Norteamericana: "Sostenemos como evidente estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables; que entre stos estn la vida, la libertad y la bsqueda de la felicidad". Esta afirmacin no es ni una manifestacin de cinismo no una descripcin de la realidad. Es sencillamente un juicio moral que afirma el deber moral de tratar a todas las personas como si poseyesen una igual pretensin a la vida, la libertad, la felicidad y otros bienes e intereses fundamentales. Significa igualmente que ninguna persona est tan definitivamente mejor cualificada que otras para gobernar como para dotar a cualquier de ellas de autoridad completa y final sobre el gobierno del Estado. Significa que los derechos de participacin poltica han de ser asignados por igual y que deben crearse las condiciones para que toda persona adulta pueda enjuiciar lo que sea mejor para sus propios intereses y para los intereses generales. Sabe que sin igualdad en la participacin poltica, sin una representacin poltica de calidad, sin inclusin poltica real y efectiva, la accin social de los gobiernos tender siempre a ser paternalista y clientelar.
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El nico gobierno que puede satisfacer plenamente las exigencias del estado social es aquel en el que participa todo el pueblo; que cualquier participacin, incluso en las ms nimias funciones pblicas, es til; que la participacin debe ser tan amplia en todas partes como permita el nivel general de mejoramiento de la comunidad; y que nada puede ser tan deseable en ltimo trmino como la admisin de todos a compartir el poder soberano del Estado. Pero dado que, en una comunidad que exceda el tamao de una pequea poblacin, todos no pueden participar personalmente sino en alguna porcin mnima de la accin pblica, el resultado es que el tipo ideal de un gobierno perfecto debe ser el representativo. El buen poltico dispone de una estrategia de desarrollo, que ve como parte de un proyecto nacional. Son este proyecto y estrategia lo que da sentido a sus decisiones particulares y le ayuda a movilizar los recursos y a construir las coaliciones necesarias para enfrentar los conflictos inherentes al cambio. El proyecto del buen poltico no es un plan irrealista, voluntarista, de esos que plantean y prometen resolver bajo su mandato todos los males patrios y que normalmente acaban en populismo, frustracin, desgobierno y divisin nacional. Desde el imperativo tico de conocer la realidad, el buen poltico sabe las constricciones con que cuenta, sus recursos y alianzas y propone slo aquellos cambios que con su liderazgo devienen viables y factibles. Sabe que son los xitos en los primeros pasos y conflictos los que le permitirn ampliar sus alianzas y seguir avanzando hacia objetivos ms ambiciosos. Sabe que por mal que estemos, nada hay que no sea empeorable, y se mueve tan decidida como cuidadosamente. Como buen demcrata sabe que no hay buen gobierno sin fuerte compromiso social. Que el imperativo moral de la igualdad poltica impone avanzar decididamente hacia la creacin de las condiciones que hacen que la igualdad y la libertad sean reales y efectivas. Que la democracia slo es una fachada para la gente que, vctima de la indigencia o la pobreza, no puede realizar su derecho a la igualdad en la participacin poltica y se ve forzada a renunciar o a transar con sus derechos polticos.
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Que en sociedades profundamente desiguales o hasta estructuralmente dualizadas como las nuestras o la democracia sirve para ir creando las condiciones econmicas y sociales de la igualdad poltica o la democracia se deteriora inevitablemente. Por ello mismo entiende el compromiso democrtico como inseparable e integrante del desarrollo humano. Sabe que no hay proyecto democrtico sin proyecto de desarrollo. Sabe que an est lejos el da de la verdadera democracia que ser cuando ningn/a latinoamericano/a, desde la libertad conquistada, deje de mirar a los ojos a cualquier otro. Pero se sabe al frente y responsable de un tramo significativo de este viaje. El buen poltico ha aprendido que los avances econmicos y sociales que no quedan institucionalizados en la cultura cvica y poltica democrtica (como los experimentados en tantos populismos y autoritarismos latinoamericanos) son una bomba del tiempo para el desarrollo humano sostenible del pas. La cultura del beneficio o caridad social a lo Evita Pern o de tantas otras primeras o segundas damas no produce ciudadanos sino clientes y asistidos. La ciudadana es una extensin de la cultura de los derechos que debe quedar fijada y garantizada en las instituciones del Estado social y democrtico de derecho. Si las mejoras sociales no se acompaan con esta institucionalidad, entonces slo hay un espejismo de desarrollo que propala malas culturas polticas que acabarn cobrando un alto precio a los pases en los que arraiguen. Los buenos polticos impulsan siempre la transparencia, combaten la opacidad en la que se envuelven siempre los malos polticos. Sin transparencia en el mbito pblico tiene poco sentido la participacin poltica y se hace muy difcil la rendicin de cuentas. La transparencia se mide por el grado que un sistema institucional permite a los ciudadanos o a las organizaciones interesadas acceder eficazmente a informacin relevante, confiable, suficiente y de calidad en el mbito econmico, social o poltico que resulte necesario para la defensa de sus intereses o para su participacin en la definicin de los intereses generales. Estos flujos de informacin no pueden ser asegurados por los mercados, en parte porque puede haber beneficios importantes derivados de la no revelacin. Por eso
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el rol de la poltica y del estado resulta crtico en este punto, aunque nada fcil pues tambin hay rentas polticas derivables. La orientacin a la transparencia no es slo una exigencia de la lucha contra la corrupcin. Es tambin una condicin para avanzar la calidad de la democracia y generar buena cultura poltica. Pero no basta slo con la transparencia en el mbito pblico. El buen poltico sabe que hoy la definicin y realizacin de los intereses generales no es ningn monopolio del gobierno, pues ste se ve obligado a decidir y actuar en redes de interdependencia con las empresas y, a veces, con algunas organizaciones sociales. Si estas relaciones no son transparentes, resulta muy alto el riesgo de extorsin de las empresas por los polticos, de captura del gobierno por las empresas, o de connivencias entre unos y otros contrarias a los intereses generales. Por eso el buen poltico sabe que la exigencia de transparencia, como imperativo de buena gobernabilidad, alcanza tanto al sector pblico como al privado as como a las relaciones entre ambos. Hoy la gobernanza gubernamental ya no es separable de la consideracin de la gobernanza empresarial cuando nos planteamos la construccin de una verdadera gobernanza democrtica. Y la letana de escndalos, encabezada por Enron y Worldcom, que ha recorrido el mundo pone de manifiesto las graves consecuencias en el mbito pblico de profundos defectos en la gobernanza corporativa. Por eso las polticas de transparencia deben incluir a los gobiernos y a las empresas. Los buenos polticos enfrentan constantemente el desafo de la captura del estado ya sea por grupos polticos, burocrticos, de negocios, financieros o sindicales privilegiados. No olvida la sabidura de Adam Smith quien advirtiera que "rara vez se vern juntarse los de una misma profesin u oficio, aunque sea con motivo de diversin o de otro accidente extraordinario, que no concluyan sus juntas y sus conversaciones en alguna combinacin o concierto contra el beneficio comn, convinindose en levantar los precios de sus artefactos o mercaderas".
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Saben que en los mercados y las democracias imperfectas todos los grupos de inters con acceso al gobierno tratan de atentar contra los intereses generales, propenden a la opacidad y ocultan sus intereses particulares bajo el velo de los intereses generales. En especial prestan atencin al dato crecientemente revelado por investigaciones empricas de la gravedad de la tendencia de algunas empresas y conglomerados empresariales incluidos los internacionales- a afectar ilcitamente la formacin de polticas, leyes y regulaciones estatales. De las crisis vividas en Asia, Rusia y Amrica Latina hemos aprendido que el sector financiero ha estado especialmente involucrado en la captura del estado con consecuencias muy negativas para la gobernabilidad general. Los datos existentes indican una correlacin fuerte entre el grado de solidez bancaria y el nivel de control de la corrupcin. Estos datos apuntan en el sentido de que una estrategia de fortalecimiento de la gobernabilidad no podra dejar de considerar el fortalecimiento de la gobernanza de las corporaciones privadas y en particular del sector financiero (Daniel Kaufman, ob.cit., P.17). El buen poltico sabe distinguir entre las instituciones del mercado y las empresas actualmente existentes. Sabe que a largo plazo el determinante fundamental del nmero, la calidad, productividad y competitividad de las empresas estriba en la calidad de las instituciones del mercado. Sabe tambin que necesita la colaboracin del sector empresarial existente o al menos de una parte significativa del mismo para impulsar una mejor institucionalidad del mercado y de las relaciones entre las empresas y el estado. Pero sabe que el gobierno ha de ser mucho ms favorecedor del desarrollo de los mercados que de los negocios. Salvar o fortalecer empresas sin asegurar su capacidad para sobrevivir o desarrollarse en entornos de mercados ms amplios y perfeccionados equivale a proteger campeones de mercados imperfectos y a bloquear en consecuencia y ms pronto que tarde el desarrollo. Sabe lo difcil que resultan estas decisiones y trata de desarrollarlas con transparencia y buscando las difciles alianzas con las que enfrentar los inevitables conflictos. Respeta la empresa y la riqueza obtenida a travs de ella, pero
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siempre que, tal como exiga Adam Smith, no se hayan obtenido violando "las reglas de juego limpias", es decir, siempre que se haya buscado el propio inters "por un camino justo y bien dirigido". Por eso, como Adam Smith tambin ense, sabe que defender la libre empresa es diferente de defender a los empresarios, pues stos, en ausencia de instituciones garantizadoras del "camino justo y bien dirigido" (principalmente la libre competencia y una poltica industrial coherente con ella) tendern a realizar su propio inters a costa del inters comn El buen poltico sabe adems que si no hay buenas reglas del juego y buen manejo de las relaciones entre el gobierno y las empresas, es la propia democracia la que se acaba poniendo en riesgo. El buen poltico sabe que no es el capitalismo sino su forma institucional especfica de economa de mercado lo que constituye una condicin favorecedora de la democracia. Pero no se le oculta que la estrecha relacin entre democracia y economa de mercado oculta una inevitable paradoja: si bien el desarrollo de las economas de mercado producen transformaciones econmicas y sociales que propenden a la democratizacin poltica, no es menos cierto que la economa de mercado al provocar una distribucin muy desigual de muchos recursos clave (riqueza, ingresos, status, prestigio, informacin, organizacin, educacin, informacin y conocimiento...) determina que unos ciudadanos tengan una influencia mayor que otros sobre las decisiones polticas. La consecuencia es que, de hecho, los ciudadanos no son iguales polticamente y, de este modo, la fundamentacin moral de la democracia, la igualdad poltica, se ve seriamente vulnerada. Los buenos polticos se orientan a la rendicin de cuentas y a la asuncin de responsabilidades. Saben que sin buenos sistemas de transparencia y responsabilidad el ejercicio del poder no puede superar los riesgos a que est continuamente sujeto. No cree que los polticos sean corruptos, pero sabe que todos comenzando por l mismo- somos corruptibles. Por eso aunque valora el discurso se esfuerza porque se traduzca en instituciones eficaces de rendicin de cuentas.
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Nuevamente sabe que las buenas instituciones son las que hacen que todo funcione correctamente cuando nos flaquea la tica. Que la tendencia del ser humano a acrecentar y abusar del poder corre paralela a la propensin a ocultar la informacin y silenciar la crtica, a exigir responsabilidades desde la oposicin y a boicotear su exigencia y produccin desde el gobierno. Pero el buen poltico sabe tambin que las instituciones de rendicin de cuentas interiorizadas en los procesos gubernamentales (controles ex ante del gasto, controles de gestin presupuestaria, evaluacin interna de desempeo personal y de resultados organizativos, controlaras, oficinas anticorrupcin...) resultan tan necesarias como insuficientes. La experiencia le demuestra y las investigaciones empricas ms actuales le confirman que sin mecanismos ms amplios de transparencia y responsabilidad externa a cargo de evaluadores externos independientes, los medios de comunicacin, los parlamentos, las fiscalas y los jueces penales, y hasta determinadas organizaciones sociales..., sin todo esto, los mecanismos internos de control y responsabilizaran no funcionan efectivamente. Especialmente en pases como los nuestros donde las estructuras administrativas son altamente imperfectas y vulnerables. Desde luego que el buen poltico conoce bien las imperfecciones que afectan a los medios de comunicacin y a las organizaciones sociales con funciones de supervisin, alerta, control y exigencia de responsabilidad. Pero, adems de tratar de superarlas garantizando mayor pluralismo, objetividad e independencia, comprende que el gran aprecio que la ciudadana muestra por estas instituciones se debe a la conviccin cvica profunda de que sin ellas la opacidad y los negociados polticos acabaran matando el nervio democrtico. El buen poltico se orienta a la construccin y desarrollo del estado de derecho. Sabe que Amrica Latina, por lo general, registra niveles muy limitados de Estado de Derecho. En cualquier caso no confunde a ste con la mera seguridad jurdica del estado de los derechos existentes. La desigualdad estructural que atraviesa la regin se expresa tambin en un acceso muy desigual, entre otros, a los derechos de propiedad eficazmente protegidos. Si confundimos el Estado de Derecho con la seguridad jurdica del status quo, muchos pases latinoamericanos seran campeones del Estado de Derecho. El entramado de privilegios econmicos y sociales expresados en la distribucin de la tierra, los
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beneficios fiscales a algunas empresas, los privilegios comerciales, los monopolios otorgados a algunas corporaciones profesionales, regmenes privilegiados de
determinados colectivos laborales... y un largo etctera, son restos de un sistema jurdico, procedente del tiempo colonial, en que el derecho se configuraba ms como un entramado de privilegios personales o corporativos que como un orden abstracto fundamentador de una ciudadana universal. Todos los buenos polticos experimentan la dificultad de ir desmontando esos entramados bloqueadores del desarrollo, que suelen hallarse amparados por leyes hechas muchas veces como solemos decir- con nombre y apellidos. Pero ningn buen poltico renuncia a este objetivo, pues sabe que la democracia y el desarrollo humano exigen el fortalecimiento progresivo del verdadero estado de derecho, es decir, el que garantiza derechos de ciudadana poltica, civil, econmica, social y cultural, con carcter universal, para el conjunto de la poblacin. Capta intuitivamente la idea expresada por Amartya Sen de que "la reforma legal y judicial es importante no slo para el desarrollo del estado de derecho sino tambin para el desarrollo en las esferas econmicas, poltica, civil, social y cultural, las cuales a su vez forman parte del concepto integral de desarrollo humano". Y coincide con la evidencia emprica, pues disponemos ya de anlisis economtricos que indican que existe una relacin causal y significativa entre el nivel de estado de derecho, por un lado, y la riqueza de las naciones, el grado de alfabetizacin y escolarizacin y la tasa de mortalidad infantil, por otro.Hoy sabemos tambin que el fenmeno de la captura del estado no se agota en el ejecutivo sino que incluye tambin al legislativo y al judicial. Por eso sabemos que los programas tradicionales de fortalecimiento institucional basados en formacin, cambio en las reglamentaciones, informatizacin, mejora de recursos presupuestarios, simplificacin de procedimientos, reduccin de dilaciones, gestin de la carga, visitas de estudios, etc., no producen avances sostenibles si no van acompaados de programas tendentes a reducir la captura del poder legislativo y judicial por los grupos de inters ms diversos. Por ejemplo, aunque la independencia del poder judicial con relacin al poder poltico contina siendo un tema mayor en muchos pases, en otros es superado por la necesidad de asegurar esta independencia frente al poder econmico nacional e internacional y en otros por asegurar
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la transparencia y responsabilizaran de unos jueces bastante independientes pero poco responsables y eficaces capturado res de rentas. Avanzar hacia la independencia, la transparencia, la responsabilizaran y la confiabilidad de los jueces, administradores y legisladores sigue siendo el tema clave de la construccin del Estado de Derecho. Pero la estrategia precisa para lograrlo debe plegarse perfectamente a las condiciones especficas de cada pas. En particular, es preciso conocer si el dficit de independencia procede de la subordinacin poltica, de la captura econmica o de cualquier otra fuente. Por ltimo, el buen poltico cultiva la sensibilidad tica, la simpata y la empata. Trata de no perder nunca la capacidad de ponerse en el lugar del otro e imaginar cmo siente y piensa. Sabe que el juicio tico es a la vez corazn y razn. Por ello combate permanentemente la apata, la alogia y la anestesia moral con la que tienden a contagiarnos tantos "triunfadores" al uso. Sabe que las gravsimas diferencias sociales que registramos propenden a inhibir la empata y a asignar valores diferentes a la vida humano en funcin del grupo de pertenencia. Al final ya no vemos a los pobres; los usamos pero no los sentimos nuestro prjimo. El buen poltico trata de no ser captado y anulado por los poderosos, pues no olvida las advertencia de Adam Smith: "la disposicin a admirar, y casi a adorar, al rico y al poderoso y a despreciar o al menos menospreciar a las personas pobres y de medios limitados, aun cuando sea necesaria para establecer y para mantener la distincin de jerarquas y el orden social, es a su vez la causa ms grande y universal de la corrupcin de nuestros sentimientos morales". Por eso el buen poltico no descuida los gestos de compasin y apoyo hacia las vctimas y los pobres, de respeto y consideracin hacia los honestos, los emprendedores, los esforzados, los innovadores, los solidarios... en definitiva hacia los hombres y mujeres que necesitamos asegurar para que la locura del neoliberalismo (con su sueo imposible de un consumo irrestricto e irresponsable de recursos no renovables, con la manipulacin meditica y el aturdimiento sensible que provoca, y con la subordinacin de los intereses del mundo a los hegemnicos de la PAX AMERICANA no
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impida el resurgir, el arraigo y la expansin incontenible de una gobernanza global multilateral y democrtica sobre la que pueda florecer el desarrollo humano sostenible.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA 3. EL PAPEL DE LA ETICA Y LA POLITICA EN EL SIGLO XXI
Basta reflexionar un poco y siempre encontraremos una culpa que hemos contrado de algn modo frente al gnero humano, aunque slo sea a causa de los privilegios de que gozamos, basada en la desigualdad de los hombres a causa de la cual otros tienen que sufrir tanto mayores privaciones para el beneficio personal, para, en el subterfugio de lo <<legal>>, no reprimamos la nocin de deber, entregndonos a caprichosas fantasas sobre lo meritorio. Reaparece a su lado el teatro de fantasmas y simulaciones, donde los desmentidos y la rapidez en exonerar de culpas y pecados se vuelve el pan de cada da. Reaparece el umbral perverso de la palabra oficial como un cielo protector, donde el silencio se vuelve cmplice, porque las instituciones _pblicas o privadas_ gastan ms dinero en propaganda que en cumplir sus fines. Poco hacen contra los poderes fcticos que pretenden la complicidad entre la clase poltica y el crimen organizado, jugando con uno u otro partido, convirtiendo la transicin democrtica en una farsa injusta. Me interesa resaltar en este ensayo la valoracin del clculo de las evaluaciones nacionales de la reputacin de corrupcin en los servicios pblicos a nivel nacional, que bien puede servirnos como punto de partida til para desarrollar una topografa de su incidencia. Sin embargo, la imagen que surge a partir del intento de calcular promedios nacionales se vuelve ms compleja cuando investigamos los antecedentes de regiones especficas, de industrias o de los intereses comerciales y burocrticos. () Finalmente, la rpida aceleracin de la participacin en la economa global ha dado una mayor importancia a la deteccin y lucha contra el soborno, practicado particularmente por las empresas occidentales en regiones del mundo menos desarrollado. Y es a partir de las constantes denuncias de corrupcin, donde la tica, disciplina que antes estaba reservada a la filosofa, se ha convertido en una demanda comn de nuestras sociedades. La demanda tica no slo se focaliza al gobierno, que como representante de la mayora es quien debe dar el ejemplo, sino tambin a toda la oposicin (que representa al resto de la sociedad). Hoy da est la moda es hablar de tica y su relacin con poltica, en especial con la clase poltica de nuestro pas. Abordamos el tema en el caf, con los amigos, con quien est a
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nuestro lado mientras esperamos el camin, en la sobremesa, en el trayecto al trabajo, etctera. La clase poltica _al sentir del ciudadano_ est sospechada de corrupta, no porque todos roben, sino porque muestran una imagen de autores, cmplices, encubridores o, lo que es peor an, indiferentes. En este ocano, la corrupcin navega sobre el inconsciente colectivo, y si el modelo deseable estimula el xito econmico a cualquier costo, la corrupcin se convierte en un subproducto casi inevitable que refleja la epidemia de fin de siglo. Y es que ningn pas en el mundo es inmune a la corrupcin en la poltica. El problema abarca una amplia variedad de actos cometidos por lderes polticos antes, durante y despus de dejar el cargo. Este fenmeno incluye actos proscritos por las leyes nacionales e internacionales, as como actividades que no son ilegales, pero que tienen una influencia corruptora en el proceso poltico, como por ejemplo, cuando las compaas del sector privado acuden al cabildeo para obtener favores polticos. La corrupcin poltica como lo seala Meter Eigen, Presidente de Transparency International durante el lanzamiento del Informe Global de la Corrupcin 2004"socava las esperanzas de prosperidad y estabilidad a los pases en vas de desarrollo, y perjudica la economa mundial". Este informe constituye un llamado a la accin para traer integridad y confiabilidad a los gobiernos, para detener el soborno por parte de las compaas multinacionales, y para luchar contra el flujo de activos robados hacia cuentas secretas privadas en occidente, privando a millones de personas de asistencia mdica, educacin y perspectivas de un futuro sostenible. En este orden de ideas, si la tica incide en las decisiones correctas de la conducta humana, lo hace a travs de cnones o fundamentos morales, es decir, no seala lo que es bueno o malo hacer (moral) sino cundo lo es (tica). En realidad la tica es un juicio que se expone socialmente sobre las conductas de los seres humanos que componen la sociedad. La tica trata sobre los principios del deber hacer, mientras que la moral modela esa tica en costumbres, modos y maneras de hacer. Es decir: la moral es lo que se practica y la tica piensa cmo debe ser esa moral. Cuando hablamos de tica y lo engarzamos con la corrupcin
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_para el tema que nos ocupa_, el trmino sintetiza el principal malestar poltico generalizado. Malestar poltico, porque la exigencia de mayor "eticidad" est dirigida a la clase dirigente (polticos, empresarios, gremialistas, funcionarios) en el sentido de lite que conduce a los ciudadanos, le fija lmites, define reglas y controla su aplicacin. Aqu encontramos una situacin interesante, y es que en cualquier proceso social el observador puede distinguir un sistema mtico que expresa claramente todas las reglas y prohibiciones y un cdigo prctico que dice a los operadores cundo, cmo y por quin pueden hacerse ciertas cosas prohibidas por las reglas. Hoy como ciudadanos conscientes y responsables nos planteamos de manera crtica las relaciones entre la tica y la poltica. Estas pueden establecerse desde diversas concepciones de lo poltico y tambin de lo tico. Aqu opto por una metodologa quiz extraa: en lugar de acentuar las diferencias entre las diversas versiones contemporneas de la tica, quiero ensayar una forma de argumentacin que las relacione, si no necesariamente a todas, por lo menos s a algunas de las ms relevantes en la discusin actual. Esto nos permite caracterizar diversas formas de concebir la dimensin tica en relacin con la poltica deliberativa y la democracia participativa, para mostrar luego un modelo de argumentacin que, como se ha dicho, en lugar de excluir, convoque diversas concepciones de la moral en torno a la tarea de formacin de ciudadanos que haga posible democratizar la democracia. Lo que tiene de verdadero la frase: "el cambio empieza por uno mismo" tambin comprende una parte que no dice. La frase de hecho sugiere que "el cambio" hacia condiciones y estados mejores pasa primero por uno mismo. Esto no significa que el cambio personal slo sea suficiente para ese cambio que uno tambin necesita cambio social que tienda hacia el bien. Tratndose de la vida de una ciudad o de un pueblo, buscar el bien s exige de cambios personales, pues un pueblo honesto y justo existe, porque tiene personas honestas y justas-. Sin embargo, el enfoque en buscar cambios personales es insuficiente. Tambin se deben buscar los cambios de estructuras sociales (organismos sociales, instituciones privadas, etctera) y
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cambios de estructuras polticas (estructuras de poder, instituciones del Estado). Los cambios de estructuras sociales y polticas de hecho pueden completar o posibilitar el cambio social, y adems pueden promover y hasta cierto punto garantizar el desarrollo de la vida moral personal. Una estructura social (incluyendo factores econmicos y culturales) que no estimula, que no convalida (o aprueba), y que no garantiza con sus leyes el xito de la vida tica tanto personal, familiar, como social, lo que de hecho hace es desmoralizar el mayor anhelo del ser humano, vivir con una dignidad personal, e incluso ms all de la mera felicidad, vivir una vida feliz moralmente merecida. Cuando hablamos de la lucha contra la corrupcin, estamos obligados a referenciarlo junto a los valores ticos, para tratar de explicar el camino de vida que debe seguir la sociedad y las instituciones coexistentes, as como la forma en la que se posiciona con relacin a la sociedad actual, entendindola en un primer acercamiento, de la siguiente manera: La corrupcin es tentadora para mucha gente; es dinero fcil de ganar y presenta poco riesgo, donde el comportamiento moral es crtico _Saber qu est bien y qu est mal, el saber que lo que uno est haciendo no es slo importante para uno mismo, sino que lo es para toda la comunidad, para el pas de uno mismo_. Desde esta perspectiva, los valores ticos son importantes. La corrupcin est prohibida, como robar o asesinar, pero esto parece insuficiente, debido a que la gente contina practicando acciones ilegales. Para contrarrestar o al menos intentarlo-, debemos rescatar y explicar la importancia de los valores ticos en la lucha en contra de la corrupcin, argumentando que el comportamiento tico es el mejor camino para prevenir la corrupcin y promover la confianza social. Creo que entre todos los actos de corrupcin resalta la figura del clientelismo o amorralamiento poltico. Este fenmeno es en s mismo tan corrupto como cualquiera de los otros actos imaginables. Salvando las distancias, la figura/accin del amorralamiento -que es preocupante-, no es otra cosa que un acto mefistoflico. El personaje de Goethe (1808) entrega/vende su alma al diablo; nuestro personaje de la figura del amorralamiento entrega/vende su favor electoral, no a un partido poltico en exclusividad, sino a diferentes dirigentes polticos -y de distintos partidos- a travs de
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promesas mutuas (tu voto a cambio de algn favor) en un acto de naturaleza cognitivopoltica. Pero he aqu que en la propia metfora mefistoflica aparece la contradiccin que permitir diferenciar y calificar al episodio. As como respecto al Fausto de Goethe nadie ha intentado visualizar ni cuestionar las caractersticas diablicas del comprador. En el caso que nos ocupa, s es preciso que lo haga, ya que es lo que va a permitir registrar el carcter dialctico de la relacin corruptor/corrompido y entenderla con mejor criterio. Entiendo como la mejor forma de interpretar al amorralamiento, la necesidad de recurrir al mtodo dialctico, que es el que nos va a permitir encontrar y explicar la relacin indisoluble entre los miembros del par, no slo en la relacin individual perversa que estoy analizando, sino ya en la dimensin social-institucional, que es donde se inserta la misma. Es decir, el corruptor aprovecha una situacin particularmente desgraciada de alguien, para, de esa forma, corromperlo y no solamente convertirlo en un corrupto "pasivo", sino fundamentalmente para lograr quebrarlo en su totalidad como ser humano y permitirle justificar cualquier otro acto corrupto "activo", a la vez que lograr que sin mayores trabas de moral interior -culpas, en trminos psicoanalticos- adhiera en el futuro a otros actos deshonestos que se le propongan. En este caso el corruptor tiene un proyecto poltico que va ms all de la compra de un favor electoral circunstancial, est dirigido a romper el entramado de las relaciones sociales a partir prcticas egostasindividualistas y creando la desconfianza entre los amigos, vecinos, etc., que pierden fiabilidad en quien observan -o adjudican la comisin de actos semejantes a los actuadosy de quien comienzan a sospechar falta de fidelidad a la consigna poltica que los pueda convocar. El porqu de este proyecto poltico por parte del corruptor no es motivo de anlisis del presente escrito, simplemente dir que esta poltica de clientelismo o amorralamiento de los hombres y mujeres del pueblo llano, ya ha dado los frutos propuestos por sus artfices en nuestra Amrica: han logrado quebrar la posibilidad de ser protagonistas de su vida y del sentido que pretenden darle al cambio social que esperaban, a los latinoamericanos, en grandes y extensos espacios del continente. La corrupcin poltica no se da solamente en el escenario del clientelismo, tambin en nuestros pueblos aparece testimoniada por los reiterados casos de fraude electoral. Las
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elecciones son controladas -o, mejor dicho, supervisadas- por representantes de organismos internacionales. Pese a todo el fraude sigue existiendo bajo la forma del cambio de las boletas en las urnas, la prdida de urnas completas, el voto de los muertos, la no inclusin de electores opositores en los padrones electorales, etc. Esto ha llevado a que ya los pueblos no sientan en el acto eleccionario que ejecutan se estn sirviendo del mximo derecho ciudadano. Saben que van a ser estafados y tambin en este punto, el propiamente poltico se ha perdido la confianza. Esto, no deja de ser un panorama desolador. Cuando los pueblos y las personas dejan de confiar en el sistema democrtico, crece el sentimiento de impotencia frente a ste, y comienzan a florecer todos los sndromes asociados con la desesperanza. De esta manera el entramado social comienza a resquebrajarse y se llega a poner de moda el tristemente clebre "slvese quien pueda", frmula infeliz que se refiere a la prdida de la solidaridad social y su reemplazo por el reinado del egosmo individualista. a. La sociedad civil, el capital social y su lucha contra la corrupcin. Cuando una sociedad tica lucha contra la corrupcin, siempre enarbolar la bandera de lucha, porque cree firmemente que la relacin que guarda el individuo en sociedad y el Estado es la base de la confianza mutua. De esta forma, la democracia est basada en la confianza mutua y la corrupcin rompe con ella, al sentir general. Trae cosas negativas, crea sospecha, crea la idea de que los polticos slo trabajan para el bienestar propio; esto es un problema, porque nosotros necesitamos a los polticos para planear el futuro. No podemos aceptar la realidad actual, no podemos aceptar la corrupcin. Y es que la corrupcin se ha convertido en parte de un cuadro social complejo, destruyendo las redes sociales de confianza. Recordemos: la lucha contra la corrupcin no es slo una cuestin de dinero. Esta lucha es vital para conservar las democracias. Por eso, cuando se tratamos de combatir la corrupcin, debemos dar la mayor prioridad a las redes de informacin social. La informacin es fundamental. Hace algunos aos, por ejemplo, no entendamos qu cantidad de dinero estaba envuelta en diferentes actos de corrupcin. Hoy los medios informativos nos han
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acercado a ello y lo percibimos de una manera ms consciente. Algunos de los elementos para combatir la corrupcin son: una sociedad responsable y un sistema judicial independiente que pueda abolir la impunidad y aplicar la ley, que es la base de toda sociedad justa con un capital social activo. El capital social es una herramienta efectiva para combatir la corrupcin. De todas formas, cuando este capital social es negativo, a la gente no le importa mucho la lucha contra la corrupcin, en esta situacin los individuos actan como animales en el medio de la selva: ellos van a tratar de salvarse de la forma que puedan. Por esta razn, la tica es muy importante. Necesitamos reconstruir el modo espiritual de pensar acerca de la vida para poder contrastar los efectos de la corrupcin, que est caracterizada por la ambicin material y el egosmo. Cuando la corrupcin se vuelve algo normal no existen diferencias entre el Director de una paraestatal, de una compaa transnacional, o de un hombre comn que roba para enriquecerse a s mismo. Para proteger nuestras sociedades necesitamos una forma tica de pensamiento. Necesitamos convencer a las compaas de que es de su inters adquirir un rol ms participativo en el desarrollo social, por lo menos en tres niveles: la aplicacin de la ley, la conciencia tica, y la inclusin del sector privado en esta lucha. El capital social es fundamental en la lucha contra la corrupcin, porque cuando las personas confan entre ellas, usan esa energa para construir una sociedad mejor: Cuando esto pasa, las personas no estn aprovechando su poder para enriquecerse ellas mismas. Pero debemos estar alerta siempre, porque el capital puede ser ms y ms negativo. Por ejemplo, el secreto del modelo social Escandinavo es el alto nivel de consenso social, porque las personas sienten que el gobierno se ocupa de ellos y de esta forma hay un ambiente social de confianza. En el caso particular de Noruega, la gente se siente parte de una sociedad transparente; las personas ganan suficiente dinero para vivir, pagan impuestos y respetan las leyes por ms de cien aos. Todos saben que el contrato social est basado en el capital social. En mi opinin, estos hechos son la razn por la que no existe corrupcin en Noruega. Por esta razn, las empresas Noruegas estn menos
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expuestas a la corrupcin; stas son partes de una sociedad que rehsa a comportarse incorrectamente. Al hablar de la corrupcin, debemos enfocarnos tambin al fenmeno de la globalizacin y su influencia en el avance o freno de este mal social. La corrupcin en el tercer mundo es comn, pero ste es un fenmeno globalizado negativo. An en pases del primer mundo ocurren casos de corrupcin, con en Francia, un pas insignia del primer mundo. Este es un problema global. Cuando se presentan casos de corrupcin globalizada, existen algunos obstculos para poder confrontarla. Por un lado, hay muchas multinacionales involucradas en casos de corrupcin a lo largo de diferentes pases. Por el otro lado, para poder investigar y enjuiciar, estamos obligados a usar instrumentos y leyes nacionales. Como resultado de esto, existe una brecha entre el problema la demanda judicial- y cmo puede ser resuelto. Muchas veces aparece un caso de corrupcin internacional, el cual no puede ser adjudicado por cortes y leyes nacionales. No tenemos todava una respuesta global para la corrupcin; las respuestas son slo nacionales y regionales, por esta razn necesitamos trabajar ms en esta rea. Vayamos a una realidad reciente que espero nos sirva para ilustrar lo expresado. George W. Bush est siendo comparado cada vez ms con Ronald Reagan, ahora con su muerte. Es verdad que como Bush, Reagan lleg a Washington con un ambicioso plan para recortar impuestos a todo nivel y aumentar el gasto en la defensa nacional sin incrementar el gasto federal. Y Reagan, de hecho, alivian la carga impositiva de los norteamericanos y supervis un crecimiento masivo del gasto en la defensa nacional. Dada la reciente insistencia de Bush por implementar ms recortes de impuestos que seran procrecimiento combinada con un aumento del gasto en la defensa nacional para la guerra contra el terrorismo, la analoga es tentadora. Pero a estas alturas en su presidencia, el sombro rcord del gasto pblico de Bush cuando es comparado con aquel de Reagan, elimina esta tentacin. Mejor an, a la luz del gasto de Bush ahora sera ms apropiado compararlo con Jimmy Carter que con Ronald Reagan. Veamos los hechos. Siendo
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comparado en el mismo momento de la primera administracin de Reagan, Bush no es slo un gastador mayor sino un gran gastador en s. Ajustado a la inflacin, el gasto total bajo la administracin de Bush ha aumentado un 14 por ciento, mientras que debajo de Reagan aument slo un 7 por ciento. Pero ms indicativo an del problema que Bush tiene es el significante aumento en el gasto discrecional durante su administracin. El gasto discrecional representa fondos para programas que el Congreso tiene que asignar en una base anual y es este tipo de gasto sobre el cual el presidente tiene ms influencia. Es verdad que una gran porcin de este gasto discrecional va hacia la defensa nacional. Bush ha llevado acabo durante su administracin un incremento de 21 por ciento en el gasto para la defensa nacionalcasi igual que Reagan. Sin embargo, la mayor diferencia entre estos dos hombres es el gasto discrecional no atribuido a la defensa nacional. Mientras que Reagan fue capaz de reducir los gastos discrecionales no relacionados con la defensa nacional por un 14 por ciento, Bush ha llevado a cabo un aumento de estos en un 18 por cientouna diferencia del 32 por ciento entre los dos presidentes. La tabla presentada aqu abajo compara los niveles entre Reagan y Bush del gasto no relacionado con la defensa nacional. El Presidente Reagan consigui disminuir el gasto en muchas categoras. Al contrario, Bush no solo ha fallado en igualar a Reagan en la reduccin del gasto sino que adems ha aumentado el gasto a todo nively en muchas ocasiones este ha llegado a niveles exorbitantes. Como se ha indicado, ambos hombres buscarony consiguieron en el Congreso aumentos substanciales en el gasto para la defensa nacional. Y, mientras que proveer para la defensa nacional es una responsabilidad definida del gobierno federal, muchos gastos discrecionales no relacionados con la defensa nacional no lo son. Gastar dinero en sistemas armados avanzados para combatir el terrorismo es ms importante que financiar el Fondo Nacional para las Artes o la Corporacin para la Difusin Pblica. Es el fracaso de Bush en limitar el gasto gubernamental en estas actividades de dudosa constitucionalidad lo que no permite que l iguale los logros de Reagan. Por supuesto, se puede argumentar que es injusto culpar excesivamente a Bush por el gasto excesivo dado el hecho que el
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Congreso es el que controla las riendas de la cartera. Un estudio reciente demuestra que tres de los mayores cinco gastos excesivos federales ocurrieron durante los ltimos cinco aos de un Congreso controlado por los Republicanos (los otros dos ocurrieron durante la Segunda Guerra Mundial). De esta manera, el Presidente Bush parece haber heredado un Congreso con establecidas credenciales de tendencia gastadora. Sin embargo, esta excusa es debilitada por el hecho de que Bush no ha vetado ni una sola ley de gasto durante sus tres aos de presidencia. De hecho, l ha accedido a firmar toda legislacin que ha pasado por su escritorio, incluyendo una inflada ley agrcola y una intrusa ley de educacin. Por el contrario, el President Reagan vet 22 leyes que aumentaban el gasto pblico durante sus primeros tres aos como presidente. Bush ha sido beneficiado con un Congreso con una distribucin partidaria considerablemente ms favorable. Aunque los Republicanos controlaban el Senado durante la primera administracin de Reagan, los Demcratas dominaban el Congresopor un margen de 100 puestos en un momento. Bush, al contrario, ha disfrutado del lujo de tener un Congreso y un Senado controlado por el partido Republicano (con la excepcin de una prdida de control por cinco meses en el Senado cuando el Senador Republicano Jim Jeffords sali del partido). Mientras Reagan era suficientemente exitoso en domar un Congreso dudoso y muchas veces hostil, Bush ha demostrado una falta de conviccin en calmar los deseos de gastar de un relativamente favorable Congreso. Mientras que el Presidente Bush esta obviamente al tanto de los beneficios y la necesidad de reducir los impuestos como una manera de estimular el crecimiento econmico, el gobierno contina expandindose, los programas burocrticos florecen, y la discusin de eliminar en su totalidad departamentos gubernamentales es un recuerdo distante. Bush no es ningn Reagan. Y, a pesar de que el partido que se autoproclama como el del gobierno limitado controla la Casa Blanca y el Congreso, continua movindose ms y ms lejos del gobierno limitado. Hemos visto una continua y larga lista de fracasos administrativos en grandes empresas, tales como Enron, WorldCom, Credit Lyonnais, Parmalat; en importantes medios de comunicacin como el New York Times, USA Today y la BBC; en organismos de gobierno, como la CIA, MI6, FBI, el Departamento de Defensa y el programa de la ONU de petrleo
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por comida en Irak, adems de escndalo tras escndalo de corrupcin en el gobierno de Francia y en Mxico, para no perdernos de vista. Como resultado de ello, se han multiplicado las conferencias y los foros para discutir mejores programas de responsabilidad y supervisin, tanto en el gobierno como en la empresa privada. En casi todos los casos se consiguieron varias de las condiciones siguientes:
Inadecuada comunicacin a todos los miembros de la organizacin sobre normas ticas y de comportamiento.
Excesiva dependencia en la cadena de mando como va para el flujo de la informacin.
Falta de la directiva y de los altos ejecutivos en instrumentar tajantes medidas correctivas al notarse las fallas. Adems, en todas partes hay la tendencia a tapar las malas noticias.
Las fallas en las empresas privadas son muy difciles de tapar a largo plazo porque la presin de la competencia tarde o temprano revela el mal rendimiento. Pero, entretanto, ejecutivos incompetentes o corruptos pueden ponerle la mano a millones de dlares de los accionistas al reducir el valor de sus inversiones. Por muy malos que sean los escndalos empresariales, el mercado impone un cambio de comportamiento o la compaa va a la quiebra. El problema ms grave est en los organismos gubernamentales, porque al ser monopolios, sus fracasos no se hacen aparentes y un mal rendimiento puede perdurar por dcadas. Muy pocos programas del gobierno estn sujetos a anlisis rigurosos de costo y beneficio o a la evaluacin constante de la efectividad de sus administradores. Los jefes de organismos gubernamentales tienen mayor dificultad en despedir o relegar a cargos inferiores al personal que no rinde. En la mayora de los pases la supervisin del Congreso sobre el trabajo de los diferentes ministerios y departamentos es irregular, inconsistente y con trasfondo poltico. Por ejemplo, la reaccin del Congreso de EEUU al escndalo de la prisin en Irak es un buen ejemplo de ello. Aunque el Congreso y los medios tenan la informacin sobre abusos cometidos desde hace meses, no fue sino hasta que se publicaron las fotografas que
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explot el escndalo. Y como era de esperarse, muchos congresistas reaccionaron exigiendo la cabeza del ministro de Defensa Rumsfeld antes de que se supieran todos los detalles. As es la poltica. La vieja Unin Sovitica es el ms claro ejemplo de fracaso administrativo. La informacin era manipulada, lo mismo que los incentivos, lo cual adems de la supresin de malas noticias haca que los lderes polticos se aferraran a la falsa ilusin que la economa sovitica era tres veces ms grande. Se trata del mejor ejemplo sobre cmo no gobernar. Aquellos gerentes que no dan instrucciones claras y precisas a sus subordinados son responsables de los fracasos. Al mismo tiempo, es imposible saber lo que cada uno de los subordinados est haciendo todo el tiempo. Por lo tanto, es indispensable la creacin de mltiples fuentes de informacin y que los altos ejecutivos se preocupen en mantener el flujo de la informacin acerca de las operaciones bajo su responsabilidad. En resumidas cuentas, los humanos se equivocan y las organizaciones exitosas estn diseadas para detectar esas equivocaciones e instrumentar soluciones. La alta gerencia no puede ser culpada de las equivocaciones de sus subordinados, pero s son responsables de desarrollar sistemas adecuados de informacin para corregir a tiempo los errores cometidos. a. Actualmente los estados enfrentan retos muy exigentes que posiblemente se agudizarn en el futuro previsible. Esto es particularmente cierto en Amrica Latina, donde los esfuerzos por salir de un siglo de reveses exigen innovaciones radicales en las polticas que lleguen a establecer nuevas trayectorias en la historia, tales como avanzar hacia la integracin multiestatal. A fin de que los estados intervengan en tales actividades, debe mejorarse radicalmente la consideracin de opciones de polticas forjadoras de condiciones futuras. Esto requiere, entre otros, de profesionalismo en el arte de gobernar en el sentido de una profunda reflexin poltica sobre las decisiones crticas como base para las opciones nacionales. El mejoramiento del profesionalismo en el arte de gobernar es apenas una de las mltiples reformas que se necesitan urgentemente en Amrica Latina, aparte de aquellas que implican mejores formas de cristalizar la voluntad poltica democrtica, el desarrollo de nuevos cuadros de funcionarios pblicos, medidas
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para librarse de la corrupcin endmica, el avance hacia la integracin multiestatal ya mencionado y muchas ms. No obstante, el profesionalismo en el arte de gobernar es de especial importancia por cuanto constituye la base primordial para decidir sobre otras reformas estatales necesarias. As, junto con otros elementos esenciales, tales como una dirigencia ilustrada, la mejora del profesionalismo en el arte de gobernar constituye una dimensin fundamental para la reforma del estado en Amrica Latina. El concepto de profesionalismo que subyace en el enfoque propuesto implica la capacidad de construir puentes entre el conocimiento abstracto y los hechos concretos. El profesionalismo entraa una sntesis entre la teora y la prctica, con nfasis en la transformacin de la ciencia y otras clases de conocimiento sistemtico en accin. A esta esencia que define al profesionalismo en el arte de gobernar deben aadirse cuatro caractersticas secundarias: un cdigo de tica profesional; una actitud de "inters clnico" y de "impasibilidad" en medio de la irracionalidad emocional y la feroz lucha por el poder; una buena dosis de escepticismo, con una fuerte suspicacia por "lo obvio"' y el sentido comn que llega hasta la iconoclasia; y una bsqueda constante de creatividad. El cdigo de tica profesional debe versar sobre las cuestiones de para quin trabajar, cundo dejar hacer y dejar pasar, y cmo eludir conflictos de inters. Igualmente est el oneroso problema de cmo relacionarse con los valores, con posibles respuestas que van desde la "promocin" de los valores de quien quiera que uno acepte como "jueces de valores legtimos", al tiempo que ayudar a estos ltimos a mejorar su razonamiento de valores. El profesionalismo en el arte de gobernar requiere de impasibilidad en los asuntos altamente emotivos y no cimbrearse ante las luchas de poder, de otra manera el profesionalismo se corrompe. Esta es una dura exigencia, ms an en la cultura poltica de Amrica Latina, pero es esencial. Asimismo tenemos el requisito de escepticismo, primero en su forma ms simple de dudar frente a las soluciones "obvias" y el "sentido comn", yendo el profesionalismo en el arte de gobernar ms all de lo que est frente a los ojos, hacia las perspectivas contraintuitivas y de
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sentido no comn. En un sentido ms contundente, las facetas escpticas del profesionalismo en el arte de gobernar conducen a la iconoclasia, con disposicin a "hablar la verdad al poder", retornando as a la tica profesional. La bsqueda de la creatividad presenta algunos problemas. La creatividad es ms una cuestin de personalidad que de desarrollo de conocimientos. Sin embargo, la necesidad de desarrollar e inventar nuevas opciones de polticas debido a la naturaleza cambiante de muchos espacios y la naturaleza inadecuada de gran nmero de las alternativas ya provistas, especialmente en Amrica Latina, conjuntamente con el fracaso del "incrementalismo" en la mayora de los campos de accin, hacen de la creatividad algo indispensable. Por lo tanto, el profesionalismo en el arte de gobernar debe incluir por lo menos la bsqueda de la creatividad, en el sentido de procurar nuevas opciones de polticas y alentarlas, siendo ideales aquellos profesionales creativos. Tal nfasis desplaza gran parte de la planificacin convencional, ampliamente practicada en Amrica Latina, subordinndola a la necesidad de desarrollar nuevas opciones de polticas de envergadura, como las que se requieren urgentemente para emerger de una historia frustrante de decepciones y fracasos. No habr desarrollo humano sin buena poltica, podramos decir. La mala poltica no se corrige con la tica, sino con la buena poltica. Para qu sirve la tica? nos preguntamos. Ms all del ncleo tico compartido que todos necesitamos como ciudadanos, cada funcin social especfica plantea requerimientos ticos especficos. No es la misma tica la que necesitamos como polticos, empresarios, profesores, trabajadores, padres, religiosos, etctera. No bastan altos niveles ticos generales para producir buenos polticos. Para encontrar la tica especfica que requiere la buena poltica es necesario reconocer la poltica como un oficio, como una funcin socialmente necesaria, quizs la ms importante y difcil de todas. Es necesario salir del menosprecio idiota de la poltica (los griegos consideraban "idiota" al que se ausenta de los intereses de la ciudad, no se interesa y no participa en la polis) para repolitizar la sociedad, reencantarla y poder as
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reinventar y reformar la poltica, es decir, superar las malas polticas que hoy bloquean el desarrollo e ir instalando las buenas polticas que el desarrollo humano requiere. Hay que redescubrir el oficio de la poltica en la lnea iniciada por los grandes pensadores republicanos que tanto insistieron en las "virtudes pblicas" conectadas pero distintas de las virtudes privadas. En todo caso, hay que tener presente que el oficio requerido para hacer la mala poltica es muy diferente al oficio requerido para la buena poltica. Las ticas de uno y otro tambin han de ser muy diferentes. Qu hace el mal poltico? Niega y desconoce la realidad, la falsea, presenta falsas imgenes que producen falsas ilusiones, temores y esperanzas, manipula son los vendedores acrticos del Consenso de Washington, los que proclamaron ya somos una democracia, una economa del mercado, un estado social, una administracin por resultados. Estos polticos son grandes conservadores del estatus quo cultural, poltico, econmico y tico. Producen desarrollo aprovechando una coyuntura positiva de orden internacional; pero se trata de un desarrollo voltil y de pobre calidad distributiva. No transforman los patrones de gobernabilidad: son hbiles operadores de partidos caudillistas, fragmentados y de baja institucionalizacin; se saben manejar en las alcantarillas del financiamiento poltico, manejan las redes clientelares electorales, asignan los empleos pblicos en una administracin patrimonializada, gestionan mayoras parlamentarias ocasionales y transan con los votos de los legisladores, intermedian con el sector privado la produccin de leyes y reglamentos, las adjudicaciones en licitaciones pblicas o en las privatizaciones, negocian la concesin de beneficios y exenciones. Cuando este tipo de oficio prevalece en la poltica, asistimos a la mala gobernabilidad que bloquea el desarrollo. Es este tipo de poltica la que
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justamente merece el repudio cvico y el desprestigio hoy generalizado de la poltica. Pero represe que para hacer bien todo esto hace falta una tica: la que se corresponde con las instituciones informales en las que opera hbilmente el mal poltico. En efecto, el mal poltico para cumplir bien con su oficio ha de ser confiable. Ha de cumplir sus contratos. Ha de ser hombre de palabra. Y ha de ser capaz de hacerse respetar cuando los otros no cumplan la suya. Ha de ser respetable, respetado y temido por todos aquellos con los que contrata en la opacidad de las instituciones informales. Obviamente, este mal poltico puede ser una buena persona, un buen padre, marido, amigo, socio, incluso crear fundaciones y ctedras para la tica poltica. En el mejor de los casos aportar a la sociedad estabilidad poltica, cohesin con desigualdad, pero ser incapaz de producir las transformaciones que requiere la conquista de la verdadera democracia y el desarrollo humano. Qu es lo que hacen los buenos polticos que en parte tenemos y que masivamente necesitamos? Primeramente son grandes patriotas, pero patriotas que no slo aman al pas que fue y es, sino tambin al que puede y debe ser. No se engaan ni engaan con la realidad, pero no renuncian a un ideal, tienen un proyecto, una estrategia, forman equipos y tratan de proyectar su accin en el tiempo creando partidos institucionalizados. En segundo lugar, desarrollan el buen juicio poltico tan diferente del juicio cientfico o experto. Captan las anomalas, las amenazas y oportunidades; soportan la presin, crean sistemas de informacin, proponen metas crebles y movilizadoras, crean conceptos e imgenes, superan bloqueos que previamente parecan insuperables, gestionan conflictos, negocian, construyen coaliciones, saben lo que en cada momento corresponde hacer y en base a ello renuncian a involucrarse en muchas cosas importantes pero inoportunas. Para hacer todo esto tienen que contar o pactar con quienes manejan la mala poltica, pero lo hacen ponindolos al servicio de la transformacin de la propia poltica y no dejndose atrapar en su lgica conservadora. Transformando al pas, no slo lo hacen crecer, sino que dejan mejores instituciones, mejores prcticas polticas, mejores valores, actitudes y
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capacidades. Transformando la poltica se transforman a s mismos y a la sociedad. O es que alguien cree que podremos alguna vez ser desarrollados y seguir siendo como somos?. Una prctica positiva del ejercicio del poder en lo esbozado, comienza por una condicin de ser pensante. Este ser nuestro referente. Es decir, la poltica debe saber pensar. Debe saber pensar en serio, mucho, y debe sobre todo pensar "el bien". Debe pensar "el bien" y adems debe pensarse a s misma. Pero una poltica que se dice pensante de suyo es insuficiente. La poltica no slo debe pensar "algo" (tomar medidas econmicas, educativas). La poltica debe pensar en ese "algo" dentro de un horizonte tico razonable. Una poltica sin una comprensin y una visin tica es un mal negocio para cualquier sociedad. Un pensamiento tico que no se plasma en la vida cotidiana tampoco basta. La vida tica no solo se piensa sino tambin y fundamentalmente "se vive". Los conceptos ticos son comprendidos ms plenamente en la experiencia. Es practicando la virtud de la justicia como llega uno a ser una persona justa, como dice Aristteles, y es muy probable que sea una persona justa quien ms comprenda la virtud de la justicia, como piensa Scrates. Pero tampoco basta que la poltica piense. Todos debemos pensar. Los empresarios deben pensar. Deben pensar en el capital. Pero deben pensarlo dentro de una perspectiva tica (lo correcto). La religin debe pensar en la salvacin del alma. Pero debe pensarla dentro de una perspectiva tica (la libertad). En el juego entre religin y poltica, se puede dar una especie de usura mutua. La poltica puede escoger a la religin ms influyente, catlica, como un ingrediente de su proyecto nacional para utilizarla como un elemento de cohesin y reduccin de la conflictividad ideolgica y social. La religin, por su parte, tambin puede aliarse al poder poltico y utilizarlo como un vehculo de accin para la conservacin de sus principios morales, evitando as enfrentar los desafos de la exigencia de maduracin de su propia conciencia moral. Esta utilizacin mutua entre poltica y religin es de lo ms negativa cuando se debe a la carencia total de un discurso que apele a una razn tica crtica. En fin, esto sucede
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cuando ni la religin, ni la poltica piensan desde una comprensin propia de s misma y una perspectiva tica general razonable. Fcilmente comprenderemos que la tica necesaria para este oficio es muy exigente. Los dilemas ticos que enfrenta el buen poltico son permanentes. En casi todas las decisiones importantes hay ms de un bien tico en juego y la informacin sobre los costes y beneficios de toda decisin nunca es suficientemente precisa (a veces ni si quiera est claro lo que conviene ya no al pas sino al poltico que decide). Desde luego siempre hay un lmite por debajo del cual las decisiones son ticamente reprobables, pero los contornos son borrosos (dnde termina la poltica industrial razonable y comienza la concesin a las empresas poderosas de privilegios que deteriorarn la institucionalidad propia del mercado eficiente?). En general, en contextos decisorios especficos, casi nunca se impone una sola solucin como la nica ticamente correcta. La grandeza de la poltica reside en que, una vez rechazadas las decisiones abiertamente contrarias a los intereses generales, hay que optar entre bienes pblicos igualmente valiosos. En estas decisiones se mezclan conocimiento, razn, sensibilidad, valores, clculos, azar. Es el momento egregio de la poltica que no puede ser sustituido por ningn manual o consultor. El oficio de buen poltico no se aprende en una maestra. Las maestras ensean a gestionar y a administrar. Los buenos polticos siempre son lderes y emprendedores, hacen historia. No nacen, se hacen a s mismos por la determinacin de ponerse al frente y hacer una diferencia positiva. Los buenos polticos se esfuerzan siempre, como los grandes artistas y todos los creadores. Nunca dirn domino plenamente el oficio. Los buenos polticos mueren aprendiendo y para aprender practican permanentemente las disciplinas que les ayudan a dominar su oficio. Para ello necesitan guas o principios ticos y ah va el primero. Los buenos polticos se esfuerzan siempre en el autoconocimiento y el autodominio. Sin ello es imposible la autenticidad, la integridad. Sin ello no se logra inspirar confianza ni se consigue la buena comunicacin. Comunicar no es hablar bien, ni siquiera expresar buenas cosas, sino conseguir la atencin y el
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respeto de las audiencias, lo que se hace imposible si la audiencia no percibe autenticidad en los mensajes, es decir, si no reconoce una coherencia bsica entre el mensaje y la trayectoria de vida: Conozco mis motivaciones y ambiciones ltimas? Tengo una medida adecuada de mis capacidades? Soy capaz de reconocer y resistir las peores tentaciones del poder? S encontrar los espacios de recogimiento en los que me pregunto permanentemente quin soy, qu pretendo, para qu estoy en este mundo? Conozco mis modelos mentales? Soy capaz de comprender los modelos mentales de mis interlocutores y adversarios sin dejar de ser fiel a mis propsitos? Soy capaz de resistir al oportunismo del cambio? Soy capaz de cambiar cuando resulta necesario?. b. El ejercicio del poder en la construccin del entorno tico. Mucho se ha hablado y escrito sobre corrupcin e impunidad desde una lectura jurdica, poltica y psicosocial, pero sto no puede alejarnos de echar un vistazo a lo que dice la filosofa poltica respecto al tema de la corrupcin, es decir, los estudios de filosofa de la prctica, que tratan -para el tema que nos ocupa- de aquellas cuestiones que ya estn -de acuerdo al cariz que toman las cosas del manejo poltico- pasadas de moda, como son la tica y la moral; a las que debe agregrsele -ltimamente- la filosofa no en el sentido dado irnicamente por Marx (1847) para su anlisis de los valores, sino en el sentido de que los valores no econmicos y no transables que han dejado de valer. Por ejemplo, el principio tico de utilidad propuesto por John Stuart Mill (1863) de que "... las acciones son justas en la medida que tienden a fomentar la felicidad", parece ser un principio que mantiene toda su vigencia, aunque con una pequea particularidad que lo convierte en inmoral. Ahora se lo entiende como la felicidad de los gobernantes y de los que los rodean polticamente. Este principio original fue la regla de oro para ms de un estadista latinoamericano, hasta no hace ms de medio siglo; sin embargo, el mismo hoy se ha tornado en uso comn en su segunda acepcin, lo cual lo hace caer en un estado perverso, a travs de acciones corruptas que
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apuntan a la satisfaccin de necesidades personales y no a felicidad del pueblo que le ha sido encargado de gobernar. La democracia es la propia sociedad justa en funcionamiento, podramos decir de manera general. Ante esta afirmacin, el lector se encuentra frente a un enunciado que pretende ser ticamente neutral, pero que del mismo modo en que guarda celosamente la neutralidad del cientfico, tampoco dice algo en concreto acerca de las caractersticas de la democracia. Me atrevo a considerar a este tipo de afirmacin como del tipo aspticamente cientficas. En el tema de la corrupcin prefiero utilizar el lenguaje de la tica y considerar, como lo hace el pueblo llano que no tiene veleidades cientficas, encuadrarlo en la categora de malo. Este ltimo juicio me ubica en una posicin -y no precisamente intermedia- entre los estudiosos de la ciencia poltica que afirman la necesidad de la investigacin "libre de valores", es decir objetiva, con respecto a aqullos otros que niegan tal posibilidad. Particularmente estimo que en el campo de la investigacin poltica es muy difcil, por no decir imposible, estar por afuera o por encima de "los valores" o de los juicios morales, salvo que el investigador pretenda ser solamente un descriptor de hechos, pero an as me queda la duda de porqu se dedic a describir sobre unos hechos y no lo hizo sobre otros, dentro del gran espectro de fenmenos polticos que estn a su alcance. Me parece que esto se debe precisamente a que hay una inclinacin por favorecer o rechazar cierto y determinado estado de cosas, que son aquellas que lo inquietan, aunque se reserve para s -por una cuestin de asepsia cientfica- la emisin de juicios valorativos. Es, por tal razn, que prefiero ir de frente y confesar pblicamente que los temas de la corrupcin y la impunidad con que sta se asocia, me atraen, debido a que los considero perversos y que atentan contra la salud pblica. Vale la pena traer a colacin un annimo que deambula por ah, y que dice as: "Las nias buenas van al Cielo. Las malas a todas partes". O como la frase clebre de Csar Coll Carabias cuando fue presidente de Guadalajara: "Las personas decentes y con moral no tienen por qu estar fuera de su casa despus de las diez de la noche".
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En todo empleado publico, como ser humano, existe una conciencia, una justificacin de sus decisiones, una identidad y una responsabilidad y para conseguir que dichas decisiones tengan la mxima integridad moral surgen los cdigos, como instrumentos de reforzamiento de la conducta y conciencia colectiva, como reflexin en voz alta para ayudar en la decisin. La respuesta no puede ser universal y permanente: por el contrario, es individual y contingente; y fruto, en ltima instancia, del ejercicio de la virtud Aristotlica de la prudencia, o capacidad de conectar los principios generales a la realidad concreta. A efecto de facilitar dicha labor de eleccin surgen los denominados cdigos de conducta, donde deben destacarse los siguientes puntos de inters general: 1) El servicio pblico es un patrimonio pblico que exige que los empleados le deban lealtad a la Constitucin, las leyes y los principios ticos, por encima de la ganancia personal. 2) Los empleados no deben poseer intereses financieros que estn en conflicto con el desempeo concienzudo de sus deberes. 3) Los empleados no deben participar en transacciones financieras utilizando informacin del gobierno que no es pblica, ni permitir el uso impropio de dicha informacin para beneficio de ningn inters particular. 4) Salvo cuando se produzcan las excepciones razonables que los reglamentos disponen, un empleado no debe solicitar ni aceptar regalo alguno, ni ningn otro articulo de valor monetario de ninguna persona o entidad que busque una accin oficial, hacer negocios o llevar a cabo actividades reguladas por la agencia del empleado; o cuyos intereses puedan ser afectados sustancialmente por el desempeo o no desempeo de los deberes del empleado. 5) Los empleados deben llevar a cabo sus deberes empendose por hacer un esfuerzo honesto.
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6) Sin autorizacin, los empleados no deben hacer compromisos ni promesas de ningn tipo dando a entender que comprometen al Gobierno. 7) Los empleados no deben usar un cargo pblico para ganancia particular. 8) Los empleados deben actuar imparcialmente y no dar tratamiento preferencial a ninguna organizacin privada o individuo alguno. 9) Los empleados deben proteger y conservar la propiedad federal, y no deben usarla para actividades que no sean las autorizadas. 10) Los empleados no deben llevar a cabo trabajos o actividades fuera de su empleo, incluso buscar o negociar empleos que estn en conflicto con sus deberes y responsabilidades gubernamentales. 11) Los empleados deben denunciar a las autoridades correspondientes cualquier despilfarro, fraude, abuso y corrupcin. 12) Los empleados deben cumplir de buena fe sus obligaciones financieras justas, especialmente las que la ley les impone, como impuestos federales, estatales o locales. 13) Los empleados deben cumplir todas las leyes y reglamentos que ofrecen igualdad de oportunidades a todos los ciudadanos estadounidenses, sea cual fuere su raza, color, religin, sexo, origen nacional, edad o discapacidad, y 14) Los empleados deben esforzarse por evitar cualquier accin que den la apariencia de que estn violando las leyes o las normas de tica que se estipulan en esta orden. En paralelo, debemos atender la dinmica organizacional y de esta forma considerar los efectos de la estructura, de los procesos y del personal; redondeada de esta forma el proceso estaremos en condiciones de garantizar la eficiencia y la eficacia en la funcin publica, complementada por la garanta de la
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transparencia publica. Tal parece ser un efecto de calculo, por que bien podramos definir T= -D+R+SA+CO+RC; es decir, transparencia es igual a menor discrecionalidad, mayor responsabilidad, mayor simplificacin administrativa, mayor cumplimiento de objetivos y mayor rendicin de cuentas, donde la calidad en el trabajo debe ser producto de un intenso proceso formativo y de lealtad en la organizaciones y para tal efecto la tarea de formacin y desarrollo debe ser amplio en las instituciones de forma que el empleado se mantenga en un proceso formativo permanente y as constituir un sistema real de profesionalismo por que cada puesto debe tener su propio esquema de formacin curricular. Son los tiempos actuales en que se hace necesario el reforzamiento de los valores: Ser honesto, ntegro e imparcial son virtudes bsicas para el ejercicio del poder, pero hoy se necesita que los hombres pblicos sepan manejarse en supuestos de complejidad creciente y que sepan interpretar las responsabilidades que llevan aparejadas los constantes y acelerados cambios sociales y polticos. Hoy ms que nunca, se hace necesaria una mayor sensibilidad hacia los derechos humanos, un mayor respeto a las minoras y una mayor operatividad del concepto de la dignidad de la persona. c. La urgencia de una nueva tica para la Poltica del Siglo XXI. d. Debemos considerar a la tica como mero sistema normativo? Reverenciemos y experimentemos lo dicho. Hoy da coexistimos con dos sistemas normativos: uno que se supone que se aplica y que las lites alaban de la boca para afuera (normas mticas) y otro muy distinto que es el que se aplica en la realidad (cdigo prctico). Los ciudadanos, funcionarios pblicos o no, que actan amparados por el cdigo prctico saben que estn violando las normas mticas y, por lo tanto, deben actuar discretamente. Quienes actan de acuerdo a las normas mticas se encuadran en la tica principista (o de la intencin) mientras los que orientan su conducta en funcin de los cdigos prcticos adoptan la tica
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utilitarista (o de la responsabilidad). La primera ensea que los actos son buenos o malos segn la intencin, ms all de los resultados y la nica cosa buena es la buena voluntad, mientras la tica utilitarista, dice que el resultado es lo ms importante sin detenerse en consideraciones valorativas. En nuestras actuales sociedades la "tica del deber" entra en crisis frente al advenimiento de la "tica utilitarista" para dar origen al "posmoralismo light". Por ello es muy peligroso para la sociedad que desde posiciones de poder se proponga transformar las normas mticas en reglas prcticas. La organizacin del sistema judicial de cada pas tiene mucha vinculacin con la distancia entre los sistemas mticos y los cdigos prcticos. As en el modelo anglosajn las reglas se crean de acuerdo con las costumbres de la comunidad, y cuando los ciudadanos juzgan las violaciones, se produce un acercamiento muy estrecho entre normas mticas y reglas prcticas. En este modelo no se promulga la ley que no puede ser cumplida. En cambio, en nuestro modelo judicial, el estudio de la ley implica el conocimiento de su historia, una interpretacin gramatical, un anlisis lgico, su armona con otras normas, pero cuando los jueces actan, no se toma en cuenta la forma en que la sociedad utiliza esas reglas. Existe un importante ingrediente cultural que debilita al Estado: la lejana de ley donde el estado comienza a debilitarse al no poder hacer efectivo lo que exige a travs de sus leyes. En nuestra poca hay una ideologa no explicitada que se esconde detrs de la supuesta objetividad de las leyes del mercado. Su resultado es el miedo que se transforma, en muchas oportunidades, en cinismo y que se describe como la doble moral de la cultura que no oculta los ensueos revolucionarios, no por miedo, sino por vergenza. La vergenza de haber SIDA y el dolor de ya no ser. La vergenza del eunuco que se siente castrado por una economa de mercado que lo ha degradado de ciudadano a consumidor, de consumidor a contribuyente. No quiero caer en esa degradacin de ser un consumidor de
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neutralidad y tampoco llegar a ser un contribuyente de la misma. Es por eso que utilizar de lo que se acostumbra en textos serios y donde escriben colegas cientficamente rigurosos, a llamar a tales procesos vergonzantes que agobian a nuestra regin latinoamericana y el caribe, con todos los adjetivos calificativos1 desdeosos y agraviantes a los actos de corrupcin e impunidad que estn lastimando y desgarrando los pueblos. Es cierto, me anticipo a las crticas que van a llegar, acerca que me involucro demasiado afectivamente con el objeto de estudio. Y tendrn razn, pero no encuentro otra forma que llamar a las cosas que no sea por su nombre, que hasta hoy son palabras, sumadas a algunos hechos confusos y difusos de rebelda, pero que llegar la hora en que truene el escarmiento y los culpables de tanta infamia tendrn que pagar con la crcel y en efectivo lo que nos han estado robando. Si bien es cierto los principios de la tica poltica estn sujetos a los vaivenes de la historia social, econmica y poltica de cada pueblo en particular, y al respecto, no pueden establecerse tales principios como verdades nicas y valederas para todos los sistemas polticos en cualquier tiempo y lugar, entiendo que se puede rescatar un principio que en la actualidad puede ser utilizado como un universal categrico, cuando se trata de estos temas. Es el que marc John Locke (1698) cuando escribi hace ms de tres siglos: "Quienquiera que tenga el poder legislativo o supremo de cualquier comunidad est obligado a gobernar cindose a las leyes vigentes, promulgadas y conocidas y no por medio de decretos extemporneos... y todo esto debe estar dirigido nicamente a los fines de la paz, la seguridad y el bien pblico". Esta pequea oferta de salubridad gubernamental no es exclusivamente deontolgica, en el sentido de adscribir a lo que ya est escrito en el Derecho Positivo, sino que tambin es teleolgica, en cuanto apunta al fin de la moralidad del quehacer poltico. El propio Locke agregaba, ms adelante, que "El fin del gobierno es el bien de la humanidad". Con esta afirmacin ya se est
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saliendo del mbito restringido de una Nacin/Estado, para entrar en el campo de lo universal; entiendo que esta sentencia de Locke, leda en el hoy, ms que nunca, debe ser tenida en cuenta cuando se est frente a acciones polticas que apuntan a la destruccin ecolgica, como as tambin a la de la propia humanidad que ocupa un lugar en el amplio nicho ecolgico que nos cobija a todos por igual. Al hablar de tica poltica o de filosofa de la prctica, necesariamente incursionamos por los caminos de la axiologa: el valor, los valores, llevan consigo una suerte de exigencia, de imperativo categrico que apunta al centro de lo que est bien y de lo que est mal. No siempre, ni hay necesariedad de que as sea, el orden de lo estrictamente legal -ledo desde el Derecho Positivo- tiene porqu coincidir con lo que moralmente es juzgado como correcto o incorrecto. Legalmente no est mal, pero moralmente tampoco est bien, y as lo ha entendido el pueblo -cuya representacin ha sido asumida por el periodismo- que, en su momento ha condenado tal situacin injuriante para el sentido republicano. En el caso de la corrupcin nos encontramos no solamente frente a un tema tan antiguo que existe desde la poca de la institucionalizacin del poder, sino que creo prudente enfocarlo desde el punto de vista de Max Weber (1929), cuando habla de la tica de la responsabilidad. No he de dedicar espacio a lo que se podra llamar la lgica poltica en cuanto hace a las decisiones que el estadista debe tomar frente a estos resultados que podamos ofrecer. En todo caso nos interesa hacer una contribucin intelectual sobre cuanto las ciencias sociales pueden hacer en favor de la accin moralmente responsable en el mbito poltico. Como ya lo he comentado, si bien es cierto desde el positivismo se ha pretendido por largo tiempo hacer aparecer a la ciencia -y particularmente la del quehacer social- como ticamente exenta de valores, sin embargo no solamente discrepo en general de ese enfoque disociador, sino que en este caso especial de la
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corrupcin, lo rechazo con mayor nfasis, debido al alto contenido de enfermedad que genera sobre la salud social que el mismo implica. Si bien es cierto siempre en ciencias sociales se trabaja con significados de la realidad que deben ser interpretados, y que tal interpretacin necesariamente se hace desde algn lugar, desde algn discurso en el que el intrprete se ubica con sus particulares y especiales caractersticas. Estas pueden ser el sistema de valores, las particularidades socio histricas, las representaciones sociales e individuales que lo atraviesan, etctera, por lo cual entiendo que pese a mis propsitos por hacer buena letra no se me escapa que voy a plasmar las interpretaciones con mi particular ptica subjetiva de valorar un hecho social como la corrupcin, que desde ya considero no saludable para la trama social de una comunidad. 4. CONSTRUYENDO CONSENSOS TICOS EN LA ADMINISTRACIN PBLICA. Debe renunciar el presidente de la repblica si los funcionarios del gobierno no hacen bien su trabajo?. La mayora pensar que no. Sin embargo, cundo debe responsabilizarse a los altos ejecutivos y directores de una empresa por las malas acciones de sus subordinados?. Hoy da la mayor parte de las administraciones pblicas son hoy en da capaces de controlar ciertos aspectos de su entorno, con frecuencia crean y manipulan su propia clientela, tienen aliados y enemigos, pactan con los grupos de inters, se atreven en ocasiones a desarrollar presiones polticas sobre gobernantes y legisladores, mantienen accesos privilegiados a la prensa e incluso sus propios periodistas a sueldo, etctera. Los distintos sectores sociales cuentan con ellas de una forma u otra, y todo el mundo tiene expectativas compartidas respecto de sus modos de comportamiento, ms o menos establecidos (y no slo jurdicamente regulados); de suerte que la perspectiva de su eventual reforma o ausencia de reforma, moviliza un gran volumen de intereses: internos (de la organizacin) y externos (propios de su clientela). Por otra parte, esas grandes organizaciones pblicas <<institucionalizadas>> tienden por su propia naturaleza a sufrir una cierta inercia, conservadurismo y rigidez, apareciendo con frecuencia como lentas y
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rutinarias, y por ello mismo, como necesitadas de reforma y a la vez- difcilmente reformables. Se dira que con los anteriores argumentos se est incurriendo en una cierta reificacin de esas administraciones para el bienestar. Nada ms lejos de nuestro propsito, ya que, pese a su indudable proceso de institucionalizacin, estn dirigidas por polticos y servidas por funcionarios que en su actuacin responden a propsitos definidos e identificables. Es notorio que los altos cargos de nombramiento poltico no siempre se sienten cmodos con sus subordinados profesionales, no tanto por suponerlos polticamente desleales (esto es, afines a un partido diferente del que est en el Gobierno, o en casos de coalicin, a aquel al que pertenece el <<alto cargo>>), sino ms bien por suponerlos vinculados a unas tradiciones de la casa que pueden ir desde meros modos de actuar, pasando por intereses profesionales de los propios funcionarios, hasta intereses de las <<clientelas>> del ramo de que se trate, que pueden dificultar la gestin del alto cargo o el logro de los objetivos propuestos. Hay que tener en cuenta que si el papel desempeado por los altos funcionarios ha consistido alguna vez en la mera ejecucin instrumental de las medidas decididas por los polticos, no sucede as en las extremadamente complejas administraciones actuales. Pensemos, por ejemplo, en que difcilmente tales medidas pueden ser decididas en todos sus detalles tcnicos por los rganos polticos que dirigen las administraciones pblicas, ni siquiera con la eventual asistencia de sus cuerpos de asesores, constituidos por personas que no precisan tener la condicin de funcionarios de carrera, y s la confianza profesional y poltica del alto cargo de que se trate, de suerte que el propio diseo e instrumentacin de las medidas o polticas, implica normalmente una cuota ms o menos grande de discrecionalidad encomendada a los funcionarios, que stos ejercen en su condicin de expertos. De hecho, y cuando los objetivos polticamente fijados son muy generales o relativamente poco concretos, la colaboracin y asistencia de los funcionarios profesionales, incluso en la seleccin y fijacin de las polticas, resulta imprescindible. Si a esto se aade que con frecuencia los objetivos de la accin pblica no pueden modificarse de un da para otro, y que buena parte de las medidas requieren perodos de tiempo relativamente largos para su ejecucin, no es de extraar que a veces los polticos
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nombrados para un cargo tengan una sensacin de impotencia frente a un mbito de actuacin en el que todo puede parecer decidido y, ms an, en el que todo parece estar en manos de los funcionarios de <<la casa>>. Para una civilizacin que deposita su confianza en el conocimiento de estas reglas, es desalentador darse cuenta que stas no son ms que letra muerta y que es necesario aprender un conjunto de principios y prcticas totalmente diferentes para obtener resultados deseables. Y es que frente a un caso de corrupcin nos exaltamos y exigimos el castigo previsto por las normas mticas, sin advertir que para reducir la distancia que existe con los cdigos prcticos hay que encontrar las razones y las claves de estos ltimos o, llegado el caso, quitar el carcter clandestino de los cdigos prcticos y aceptarlos abiertamente como parte del sistema mtico. Es importante que al funcionario pblico se lo investigue, y an castigue si corresponde, cuando tiene el poder. Por ejemplo, en Argentina, el gobierno que llega al poder indaga al que se fue. Este hbito encuentra su antecedente en una figura del antiguo derecho espaol, el juicio de residencia, el cual sera conveniente instaurar en Mxico nuevamente: cuando un Virrey finalizaba su mandato se le investigaba y poda ser encarcelado. Resulta imperativo que nuestras instituciones democrticas mejoren su funcionamiento a travs del control y la participacin ciudadana. En tal sentido, es importante tomar como ejemplo la democracia de los Estados Unidos en los casos Watergate y Lockheed. Pero tambin es importante no perder de vista cmo se desarroll la historia del sistema poltico norteamericano: en su nacimiento independiente, los Estados Unidos eran un pas econmicamente subdesarrollado en relacin con Inglaterra. Su prioridad, sin embargo, fue establecer una Constitucin y cumplirla. Si bien esta no fue una decisin eminentemente econmica, la seguridad institucional resultante gener el clima dentro del cual se generara el desarrollo econmico. Estos ejemplos sirven a Latinoamrica en tanto y en cuanto no se pierda de vista las particularidades histricas, sociales, polticas y econmicas de nuestros pases. Dejando de lado la tentacin de transpolar automticamente experiencias de otros pases en el control y combate a la corrupcin, es preferible intentar el dilogo de saberes y culturas, que ocurre cuando un pueblo jerarquiza al desarrollo econmico por sobre otros
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intereses, acude a cualquier medio para lograrlo perdiendo credibilidad frente a aquellos otros pases que podran contribuir con su capital a su desarrollo. En una sociedad donde todo el mundo se preocupa excesivamente por el bienestar econmico inmediato, nadie piensa en el conjunto ni en el largo plazo, de esta manera se obtiene como resultado lo que nadie desea: el fracaso econmico de la sociedad como un todo, y es que la reputacin de las instituciones republicanas depende no slo de la aplicacin objetiva de las leyes, sino de la conducta de los funcionarios y empleados pblicos. Esta debe sustentarse en forma permanente en los principios ticos y morales en los que se basa la vocacin de servicio para salvaguardar y evitar contrariar el inters pblico cuya proteccin, promocin y defensa les ha sido asignado. No se trata de la proteccin en forma exclusiva del erario pblico, sino fundamentalmente de la confianza pblica, de la seriedad y rectitud en el ejercicio o la realizacin de acciones en el marco de los deberes y responsabilidades del estado. Debe hacerse realidad el aforismo de Hegel: El Estado es la realidad de la idea moral. No basta con que el funcionario pblico cumpla con la ley, es necesario que d cuenta a la sociedad de sus actos, an en el caso de que esta no lo exija. Adems del concepto de legalidad, hoy se impone un neologismo: accountability, como nota esencial en el ejercicio de la funcin publica. La idea de imparcialidad en la gestin de los asuntos pblicos implica, no slo la apoliticidad de las decisiones administrativas, sino tambin se sustenta en la idea del imperativo moral en sentido kantiano. Ya lo dijo Montesquieu: "La democracia se convierte en el peor de los regmenes si carece de lo que es probablemente su requisito bsico: la virtud". "No solamente se debe tratar de que los hombres sean buenos, sino de evitar que sean malos. Pero hoy es necesario ir ms all: el funcionario pblico es un agente moral, en virtud de que ejerce una actividad de manera permanente adscrita a rganos cuya finalidad es satisfacer las necesidades pblicas. Este desempeo implica aspectos vocacionales, dominio de tcnicas, desarrollo de conocimientos y formacin de actitudes, todas en funcin del servicio pblico definido por el bien comn". La preocupacin contempornea por la cuestin tica no debe considerarse como meramente filosfica. El vaco tico en los gobiernos o en sus funcionarios se refleja en sus decisiones, en las polticas pblicas.
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Ocurre cuando ellos eligen pensando en los beneficios de los grupos de inters, no en la poblacin. La falta de tica no es una cuestin declarativa, sino que se manifiesta por una desviacin de recursos pblicos que es injusta y aumenta la desigualdad en la sociedad civil. Siguiendo las enseanzas de Max Weber: "El dilema consiste en que no hay tica en el mundo que pueda sustraerse al hecho que, para lograr fines buenos, deba recurrirse a medios moralmente dudosos". En este tenor, resulta importante resaltar que la insuficiencia de recursos pblicos para atender todos los deseos y expectativas confiados por la sociedad al Estado en la bsqueda de eficiencia, nace atendiendo a la substitucin del Estado gestor por el Estado orientador de las actividades vinculadas a concretizar el inters general; fruto del principio de subsidiariedad, la regulacin representa la disciplina jurdica de actividad econmica privada en segmentos relevantes para el desarrollo social. Con este enfoque, la democracia se puede interpretar como un mtodo para llegar a decisiones pblicas, adoptadas por polticos sometidos al control y al escrutinio de la sociedad, lo que impide que la capacidad de coaccin del Estado sea excesiva, donde la delegacin del poder de decisin del ciudadano al poltico ha de realizarse libremente, con informacin y debate pblico de los asuntos a decidir, de forma que las polticas concuerden con los deseos mayoritarios. Por tanto, control, informacin y debate forman parte esencial del mtodo democrtico de decisin, insistindose desde todas las posiciones ideolgicas, en la necesidad de llevar a cabo cambios ms o menos profundos en las administraciones pblicas, de suerte que los ciudadanos reciban mejores servicios y vean bien utilizados sus impuestos y que los gobernantes puedan encontrar en ellas el instrumento para llevar a cabo sus programas. La razn de tal situacin radica en que actualmente hay ms necesidades y demandas de actuacin pblica que nunca, y a la vez ms dificultades para intervenir derivadas de la complejidad que ha llegado a adquirir la tarea de administrar. La precaucin a la doble moral debe prevalecer, el nfasis en la transparencia se debe reforzar y esto solo lo obtendremos con los documentos producto de los pactos institucionales, que originan refuerzos a la moralidad, transparencia y lealtad institucional. Debe existir un compromiso serio de parte de los gobiernos para implementar una
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convencin nacional para combatir y prevenir la corrupcin, tomando en consideracin el documento elaborado por la Organizacin de las Naciones Unidas, especialmente las medidas para luchar contra el flujo de activos robados por lites corruptas hacia las cuentas bancarias en el extranjeros. En este sentido, debe enfatizarse el compromiso entre las instituciones financieras nacionales e internacionales y los gobiernos, para comprometerse, con voluntad poltica en su lucha contra la corrupcin. Para asegurar de que esta voluntad sea posible, debe insistirse en la realizacin de monitoreos adecuados por parte de la sociedad civil respecto al buen gobierno, con base en los siguientes estndares implementados por Transparency International: 1. Las donaciones a partidos polticos, candidatos y funcionarios electos no deben ser un medio para obtener favores personales o polticos. Los partidos y los candidatos deben practicar la transparencia. Los gobiernos deben implementar una adecuada legislacin sobre el conflicto de intereses. 2. Los partidos polticos, candidatos y polticos deben dar a conocer sus recursos, ingresos y gastos a un organismo independiente. Esta informacin debe ser presentada anualmente, y tambin antes y despus de las elecciones. 3. Las organizaciones pblicas de control deben supervisar efectivamente la observancia de las leyes y las medidas regulatorias. Para cumplir este objetivo, deben estar dotados de recursos necesarios, facultades, independencia y poderes para investigar. Junto a cortes independientes, deben asegurar que los delincuentes sean responsabilizados y debidamente sancionados. 4. Se debe prestar especial atencin a los beneficios del financiamiento estatal de los partidos y candidatos y al estmulo de la participacin de los ciudadanos a travs de pequeas donaciones y cuotas sociales. Tambin se debe prestar atencin en limitar los apoyos de corporaciones y del extranjero, as como a las donaciones individuales muy abultadas. 5. Los candidatos y partidos deben tener un acceso equitativo a los medios de comunicacin. Se deben establecer, aplicar y mantener criterios para alcanzar una cobertura meditica equilibrada e integridad de los medios. Estos deben jugar un
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papel independiente y crtico, tanto durante las elecciones como en el proceso poltico ms amplio. 6. La sociedad civil debe participar activamente en promover la legislacin adecuada en el terreno del financiamiento poltico y en el control de las finanzas pblicas y su impacto sobre la representacin poltica 5. ETICA Y GOBIERNO ES POSIBLE GOBERNAR CON ETICA Y POLITICA EN PERU? Esta interrogante es quiz la ms controversial y difcil de responder en el terreno abrupto y accidentado de la poltica; cuyos protagonistas ms influyentes en la ciencia poltica siguen siendo indudablemente Nicols MAQUIAVELO e Immanuel KANT. El primero por sostener que en poltica no podra caber la tica y la moral, de ah su famoso principio: El fin justifica los medios, principio que fue usado por gobernantes no para defender la supremaca del Estado, como deca y justificaba sus preceptos Nicols MAQUIAVELO, sino para irrogar el poder para el usufructo del inters del grupo que se quiere servir del poder y perpetuar en ella, como ha sucedido con Fujimori y viene sucediendo actualmente con Chvez, para citar como algunos ejemplos. El segundo (Immanuel KANT) por sostener que toda iniciativa poltica debe estar precedida primigeniamente por preceptos ticos y morales, que construyan y fortalezcan al Estado. Para tener una idea ms didctica acerca de los preceptos de estos eminentes filsofos influyentes en la prctica de la ciencia poltica daremos algunas pinceladas para conocerlos mejor y qu es lo que en verdad defienden. Segn DEUTSCH, Hulton, Nicols MAQUIAVELO (1469-1527), fue historiador, filsofo, poltico y escritor italiano, cuyos escritos sobre habilidad poltica, amoral pero influyente, convirtieron su nombre en un sinnimo de astucia y duplicidad. Su obra cumbre y ms conocida, El Prncipe, describe las argucias y los mtodos inmorales empleados por los
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gobernantes para obtener y conservar el poder. A travs de esta famosa obra es reconocido como el padre de la ciencia poltica, por la mayora de los hombres de la intelectualidad humana. Durante toda su carrera y la supremaca de su filosofa de la poltica de Maquiavelo estaba orientado por crear y defender un Estado capaz de rechazar ataques extranjeros y afianzar su soberana, como poder real del Estado. Sus escritos tratan sobre los principios en los que se basa un Estado de este tipo y los medios para reforzarlos y mantenerlos. En su obra ms famosa, El prncipe (escrita en 1513 y publicada en 1532), describe el mtodo por el cual un gobernante puede adquirir y mantener el poder poltico. Por referencia de DEUTSCH, Hulton, Immanuel KANT (1724-1804), ha sido un filsofo alemn, considerado por muchos como el pensador ms influyente de la era moderna. Este filsofo alemn del siglo XVIII, explor las posibilidades de que la razn pueda regir el mundo de la experiencia. En sus crticas a la ciencia, moral y arte, Kant intent extraer normas universales a las que, segn l, toda persona racional debera suscribirse. En su obra cumbre: Crtica de la razn pura (1781) Kant sostena que las personas no pueden comprender la naturaleza de las cosas en el Universo, pero pueden estar racionalmente seguros de que lo experimentan por s mismos. En la Metafsica de las costumbres (1797) Kant describi su sistema tico, basado en la idea de que la razn es la autoridad ltima de la moral. Afirmaba que los actos de cualquier clase han de ser emprendidos desde un sentido del deber que dicte la razn, y que ningn acto realizado por conveniencia o slo por obediencia a la ley o costumbre puede considerarse como moral. Las ideas ticas de Kant son el resultado lgico de su creencia en la libertad fundamental del individuo, como manifest en su Crtica de la razn prctica (1788).
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Escribi acerca de muchas otras disciplinas, entre ellas la ciencia poltica. De ah resulta como su obra ms importante La Paz Perpetua. As. su pensamiento poltico qued patente en La paz perpetua (1795), ensayo en el que abogaba por el establecimiento de una federacin mundial de estados republicanos. Bien, ahora que conocemos los preceptos defendidos por estos hombres de la ciencia poltica, podemos aterrizar mejor en terreno firme de la poltica que viene implementado nuestro flamante presidente regional Abog. Mauricio Rodriguez Rodriguez. Para ello nos hacemos las siguientes interrogantes: Por qu se quiere repetir la historia en relacin al conflicto de gobernabilidad entre el legislativo y el ejecutivo? (Es decir, entre el Consejo Regional y la Presidencia); Por qu se quiere repetir la historia en relacin al nombramiento de funcionarios (Gerentes regionales y otros) a dedo y no por meritocracia?; Por qu se quiere repetir la historia en relacin a la percepcin de honorarios al cargo de presidente regional? En funcin solamente a estas tres interrogantes analizaremos si esta gestin de gobierno del Proyecto Poltico Aymaras Quechuas Unidos e Integrados (AQU), quiere gobernar el Gobierno Regional de Puno, con tica poltica o sin tica poltica. En relacin a la primera interrogante Por qu se quiere repetir la historia en relacin al conflicto de gobernabilidad entre el legislativo y el ejecutivo? (Es decir, entre el Concejo Regional y la Presidencia), sobre este particular podemos sealar lo siguiente: Haciendo un anlisis comparativo en relacin al grado de conocimiento y experiencia de los integrantes de los consejeros regionales de la gestin anterior con la actual, podemos sealar que en esta gestin se percibe mejor perfil que podra en mejor medida contribuir con la gobernabilidad y el desarrollo de la regin de Puno, pero si embargo en poltica no necesariamente el mayor grado de conocimiento y experiencia de los representantes de un rgano de gobierno, en este caso del Consejo Regional garantizan La Paz en un gobierno. Esto ha sido demostrado en el primer Consejo Regional auto convocado y con asistencia de todos los consejeros regionales (En esta oportunidad no vamos a evaluar la
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legalidad o ilegalidad de este acto, que es un campo jurdico; sino vamos a evaluar el aspecto poltico que significa lo actuado como equilibrio de poderes).
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA CONCLUSIONES Queremos concluir diciendo:
Primero: Diversos factores impiden el desarrollo de los problemas ya antes mencionados, pueden ser la ignorancia del pueblo peruano, la pobreza, la desconfianza creada por los delincuentes que se esconden tras un saco y una corbata, la ausencia de autonoma, y muchos otros factores. Segundo: Muchas veces como miembros de una sociedad fundada paradjicamente en la palabra democracia escuchamos el dicho En los problemas, hermanos, pero eso ni parece ser cierto en un Pas rebosante y envidiado por la inmensa majestuosidad y riqueza de sus Recursos Naturales. Todos los ciudadanos comunes que no pertenecen a la elite peruana, hemos podido apreciar en un espacio rodante de no mas de 1.30 m por 2:30 m el hecho de hacerse como criollamente se dice los locos al ver a una anciana o a un discapacitado, luchando por no caerse, cuando el energmeno y arcaico cobrador y conductor no hacen absolutamente nada, para que algn pasajero pueda ceder el asiento. Esto lleva a mi pregunta Si no tenemos conciencia social en una chatarra rodante de 1:30 m por 2:30 m, que elegantemente se hace llamar Servicio de transporte publico Entonces como rayos se supone que vamos a tener conciencia social en un espacio de 1,285,216 km2 que cuenta con mas de 26,950,838 de habitantes. Tercero: A diario escuchamos en los diversos medios de comunicacin, innumerables problemas que aquejan da a da nuestro pas, uno de los problemas mas comunes es el de las minas. Aqu se contrastan dos grandes puntos de vista: El del hombre rico que quiere hacerse ms rico y la del hombre pobre que va a hacerse mas pobre. Si bien es cierto las minas como el caso mas reciente Conga y Xstrata Tintaya traen desarrollo, progreso, trabajo, economa y traen ayuda a las comunidades pobres pero esto es algo que parecen no entender los campesinos lideres que demostrando una enorme grandilocuencia logran convencer a todo un pueblo que muchas veces por su ignorancia, siguen como corderos a un hombre que es igual que ellos y que habla bonito.
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Cuarto: Este problemas es uno de los tantos que se oyen da a da, pues no por nada actualmente nuestro querido pas cuenta con mas 230 conflictos sociales pendientes no haciendo nada por resolverse. Quinto: Es necesario que cada corazn pintado de rojo y blanco tome conciencia, acerca de todo lo que sucede en nuestro hermoso pas. Ya que si somos unidos como realmente creemos que somos, cada problema ocurrido debera de tener nuestro conocimiento, nuestra solidaridad y nuestro apoyo. Siendo totalmente reflexivos e imparciales. El futuro del Per somos nosotros.
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA 1. ETICA Y POLITICA

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Austeridad: consiste en llevar una vida modesta y de probada honradez.

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Perseverancia: firmeza en los propsitos o en la prosecucin de algo que se ha comenzado.

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Excesiva dependencia en la cadena de mando como va para el flujo de la informacin.

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UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUSTIN DE AREQUIPA CONCLUSIONES Queremos concluir diciendo: